Справа 688/1285/22
№ 1-кс/688/960/22
Ухвала
Іменем України

14 червня 2022 року м. Шепетівка

Слідчий суддя Шепетівського міськрайонного суду Хмельницької області ОСОБА_1 з участю секретаря судових засідань ОСОБА_2 , прокурора ОСОБА_3 , скаржника ОСОБА_4 , розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду у м. Шепетівці Хмельницької області скаргу ОСОБА_4 на бездіяльність слідчого СВ Шепетівського РУП ГУНП в Хмельницькій області щодо невнесення до Єдиного державного реєстру досудових розслідувань відомостей про кримінальне правопорушення за її заявою від 14 травня 2022 року,

встановив:

02 червня 2022 року ОСОБА_4 звернулася до слідчого судді Шепетівського міськрайонного суду Хмельницької області скаргою, в порядку ст.303 КПК України, на бездіяльність слідчого СВ Шепетівського РУП ГУНП в Хмельницькій області щодо невнесення до Єдиного державного реєстру досудових розслідувань відомостей про кримінальне правопорушення за заявою від 14 травня 2022 року. В обґрунтування скарги посилається на те, що працівниками поліції у встановлений строк не розглянуто її заяву про вчинення органами місцевого самоврядування злочинів, передбачених ст.ст. 161, 162, 191 КК України, прояв дискримінації по відношенню до громадян України під час оголошення воєнного стану в країні, порушення ст.35 Конституції України, тобто не виконано приписи ч.1 ст.214 КПК України, що призвело до невнесення відомостей до ЄРДР за її заявою від 14 травня 2022 року. Вважає таку бездіяльність слідчого СВ Шепетівського РУП ГУНП в Хмельницькій області такою, що не відповідає вимогам кримінального процесуального законодавства, тобто протиправною. Просить зобов`язати слідчого СВ Шепетівського РУП ГУНП в Хмельницькій області внести відомості в ЄРДР на підставі заяви від 14 травня 2022 року про кримінальні правопорушення, передбачені ст.ст.161, 162, 191 КК України.

Скаржник ОСОБА_4 в судовому засіданні надала додаткові пояснення до скарги, які просила врахувати, скаргу підтримала в повному обсязі.

Прокурор Окружної прокуратури м. Хмельницького ОСОБА_3 в судовому засіданні не заперечував щодо внесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Представник Шепетівського РУП ГУНП в Хмельницькій області, будучи належним чином повідомленим про час, місце і дату розгляду скарги, в судове засідання не з`явився.

Вислухавши доводи скаржника, думку прокурора, дослідивши матеріали скарги, слідчий суддя дійшов висновку, що скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ст. 303 КПК України на досудовому провадженні може бути оскаржена бездіяльність слідчого, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви про кримінальне правопорушення.

Судом встановлено, що 14 травня 2022 року ОСОБА_4 звернулася із заявою до Шепетівського РУП ГУНП в Хмельницькій області за фактом вчинення злочинів, передбачених ст.ст. 161, 162, 191 КК України, прояву дискримінації по відношенню до громадян України під час оголошення воєнного стану в країні, порушення ст.35 Конституції України. Однак, відомості по даним фактам до Єдиного реєстру досудових розслідувань внесені не були.
В ході розгляду скарги ОСОБА_4 надала додаткові пояснення до скарги, в яких зазначила, що 07 травня 2022 року о 18 годині 00 хвилин біля приміщення Свято-Михайлівського кафедрального собору відбулися збори громади Шепетівка щодо вирішення питання про перехід парафії до Православної Церкви України. Сотні шепетівчан прийшли висловити свою волю. Попри блокування Собору, яке місцеві активісти влаштували зранку, ще перед зборами, примішення храму зайняли прибічники московського патріархату, збирали підписи проти переходу до ПЦУ. Під час зборів на адресу громадян лунали гасла з проявами дискримінації, порушувались Конституційні права громадян на вільне волевиявлення та релігійне віросповідання громадян. Вказала, що зазначені дії містятьознаки кримінальних правопорушень, передбачених ст.ст.161, 162, 191 КК України.
На момент розгляду скарги працівниками Шепетівського РУП ГУНП в Хмельницькій області відомості щодо вчинення кримінального правопорушення за заявою ОСОБА_4 від 14 травня 2022 року до Єдиного реєстру досудових розслідувань також не внесені.
Відповідно до ст.2 КПК України - завданнями кримінального провадження є захист особи, суспільства та держави від кримінальних правопорушень, охорона прав, свобод та законних інтересів учасників кримінального провадження, а також забезпечення швидкого, повного та неупередженого розслідування і судового розгляду з тим, щоб кожний, хто вчинив кримінальне правопорушення, був притягнутий до відповідальності в міру своєї вини, жоден невинуватий не був обвинувачений або засуджений, жодна особа не була піддана необґрунтованому процесуальному примусу і щоб до кожного учасника кримінального провадження була застосована належна правова процедура.

Частиною 1 ст.214 КПК України визначено, що слідчий, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати розслідування. Слідчий, який здійснюватиме досудове розслідування, визначається керівником органу досудового розслідування.

Частиною 4 цієї статті передбачено, що слідчий, прокурор, інша службова особа, уповноважена на прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення, зобов`язані прийняти та зареєструвати таку заяву чи повідомлення. Відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається.

Відповідно до п.п. 4, 5 ч.5 ст.214 КПК України та підпункту 1 розділу 2 Положення про порядок ведення Єдиного реєстру досудових розслідувань, затвердженого наказом Генерального прокурора України № 139 від 06 квітня 2016 року, до Єдиного реєстру досудових розслідувань вносяться відомості про короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлених з іншого джерела, його попередню правову кваліфікацію із зазначенням статті (частин статті) закону України про кримінальну відповідальність.

Системний аналіз зазначених правових норм свідчить про те, що слугувати підставою внесення до ЄРДР та початку досудового розслідування можуть не будь-які заяви, повідомлення про кримінальне правопорушення, а лише ті, у яких зазначені фактичні обставини, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення.

Такий висновок слугує гарантією кожній особі від необґрунтованого обвинувачення та процесуального примусу.

Слід також зазначити, що відповідно до п.2 ст.214 КПК України досудове розслідування розпочинається з моменту внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань.
Слідчим суддею встановлено, що заява ОСОБА_4 про вчинення кримінальних правопорушень від 14 травня 2022 року отримана уповноваженою особою Шепетівського РУП ГУНП в Хмельницькій області в той же день та зареєстрована в інформаційно-телекомунікаційній системі «Інформаційний портал НПУ» (журнал єдиного обліку) за №3390.
Вказана обставина зобов`язувала уповноважених осіб Шепетівського РУП ГУНП в Хмельницькій області внести до ЄРДР відповідні відомості не пізніше 15 травня 2022 року.
Однак, викладені у заяві від 14 травня 2022 року відомості до ЄРДР не внесені.
Прийм аючи до уваги, що із скаргою до суду звернулась особа, якій надано відповідне право, викладені заявником обставини свідчать про протиправну бездіяльність уповноваженої особи Шепетівського РУП ГУ НП в Хмельницькій області, скарга підлягає задоволенню.
Скаржник у скарзі вказала на те, що зазначені в заяві від 14 травня 2022 року дії підлягають кваліфікації за ст.ст.161, 162, 191 КК України.

Однак, відповідно до п.29 рішення Європейського суду з прав людини в справі Павлюлінець проти України (Заява № 70767/01) від 6 вересня 2005 року право на порушення кримінальної справи проти третьої особи як таке не гарантується Конвенцією (Kubiszyn v. Poland, ухвала від 21 вересня 1999 року, заява N 37437/97).

Відповідно до ст.214 КПК України відомості про особу та попередню кваліфікацію її дій вносяться до ЄРДР слідчим або прокурором. Отже, скаржнику не належить право на реєстрацію повідомлення про злочин за бажаною ним кваліфікацією дій особи за диспозицією КК України, оскільки право на кримінально-правове переслідування конкретної третьої особи із обраною самостійно кваліфікацією скаржнику не гарантується положеннями Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод людини. Кримінально-правова кваліфікація обставин вчинення злочину особою є підставою для оголошення про підозру і здійснюється виключно в порядку ст.22 КПК України.

Виходячи з наведеного, внесенню відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР підлягають лише відомості за фактом вчинення кримінальних правопорушень, без зазначення правової кваліфікації, оскільки право визначати кваліфікацію кримінального правопорушення, відповідно до ст.214 КПК України, належить слідчому або прокурору.

Керуючись ст.ст. 303, 306-307, 309 КПК України, слідчий суддя

ухвалив:
Скаргу задовольнити частково.

Зобов`язати уповноважену особу Шепетівського РУП ГУНП в Хмельницькій областізабезпечити внесення до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомостей про кримінальне правопорушення за заявою ОСОБА_4 від 14 травня 2022 року, в частині вчинення невідомими особами неправомірних дій на території Свято-Михайлівського собору в м. Шепетівці 07 травня 2022 року, протягом 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати досудове розслідування.
В решті скарги відмовити.
Ухвала може бути оскаржена безпосередньо до Хмельницького апеляційного суду протягом п`яти днів з дня її оголошення.

Повний текст ухвали виготовлено 14 червня 2022 року.

Слідчий суддя: