Справа № 538/1170/22
Провадження № 1-кс/538/70/22
У Х В А Л А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
02 вересня 2022 року м. Лохвиця

Слідчий суддя Лохвицького районного суду Полтавської області ОСОБА_1 , за участю секретаря судового засідання ОСОБА_2 , представника заявника директора Лохвицької районної філії Полтавського обласного центру зайнятості ОСОБА_3 - ОСОБА_4 , т.в.о. начальника ВП № 2 Миргородського РВП ГУНП в Полтавській області ОСОБА_5 , начальника СД ВП № 2 Миргородського РВП ГУНП в Полтавській області ОСОБА_6 , розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Лохвиця скаргу директора Лохвицької районної філії Полтавського обласного центру зайнятості ОСОБА_3 на бездіяльність відділення поліції № 2 Миргородського РВП ГУНП в Полтавській області,
в с т а н о в и в :

31.08.2022 року до Лохвицького районного суду надійшла письмова скарга директора Лохвицької районної філії Полтавського обласного центру зайнятості ОСОБА_3 на бездіяльність відділення поліції № 2 Миргородського РВП ГУНП в Полтавській області. Вказана скарга мотивована тим, що 27 липня 2022 року до ВП № 2 Миргородського РВП ГУНП в Полтавській області, подано заяву про вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ст. 190 КК України. Заяву було зареєстровано за вх. № 1501 від 27.07.2022. В заяві повідомлялось, що застрахована особа ОСОБА_7 перебувала у трудових (цивільно-правових) відносинах з ТОВ «АПАДАРІЯ», у період перебування на обліку у Лохвицькій районній філії Полтавського обласного центру зайнятості. ОСОБА_7 перебувала на обліку у Лохвицькій районній філії Полтавського ОЦЗ з 26.04.2019 по 31.07.2019. Допомога по безробіттю ОСОБА_7 призначена та виплачена за період з 03.05.2019 по 21.07.2019. За результатами обміну даними з ПФУ (ДПА) виявлено, що у період перебування безробітної на обліку у службі зайнятості, ОСОБА_7 перебувала у трудових відносинах з ТОВ «АПАДАРІЯ» та отримала дохід. В порядку розслідування страхового випадку, роботодавцем надано копію Наказу (розпорядження) «Про прийняття на роботу» № 59 від 07.06.2019. Відповідно до даного наказу ОСОБА_7 була прийнята на роботу у ТОВ «АПАДАРІЯ» з 10.06.2019 формувальником тіста, з окладом (тарифною ставкою) 4400,00 грн. З даним наказом ОСОБА_7 була ознайомлена під підпис 10.06.2019. Також, ОСОБА_7 достовірно знаючи вимоги ЗУ «Про зайнятість населення». ЗУ «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття», щодо обов`язків безробітного та застрахованої особи, шляхом обману, заволоділа коштами (допомога по безробіттю), ціленаправлено приховавши факт своєї зайнятості, тобто відомості, які мають суттєве значення для перебування останньої на обліку в центрі зайнятості та отримання допомоги по безробіттю. В результаті цього вона шляхом обману отримала допомогу по безробггтю за період з 10.06.2019 по 31.07.2019 в сумі 7563 грн. 41 коп., чим порушила п.2 ст. 36 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття». Отримана допомога ОСОБА_7 в зв`язку з ненаданням безробітним відомостей про обставини, що вплинули на умови виплати матеріального забезпечення та надання соціальних послуг, підлягає поверненню. Незаконне отриманням допомоги по безробіттю завдає шкоди інтересам держави. Своїми умисними діями, а саме замовчуванням юридично значимої інформації. ОСОБА_7 порушила вимоги ст. 44 Закону України "Про зайнятість населення". В своїй заяві до ВП № 2 Миргородського РВП ГУНП в Полтавській області ОСОБА_3 просила «Внести відомості про кримінальне правопорушення проступку, передбаченого ст. 190 Кримінального кодексу України за своєю заявою, до Єдиного реєстру досудових розслідувань; Почати досудове розслідування щодо викладених в заяві фактів; притягти до кримінальної відповідальності ОСОБА_7 за вчинення кримінального правопорушення - проступку, передбаченого ст. 190 Кримінального кодексу України; Визнати потерпілою стороною Лохвицьку районну філію Полтавського обласного центру зайнятості в собі провідного юрисконсульта». 29.08.2022 із ВП № 2 Миргородського РВП ГУНП в Полтавській області отримано листа № 4316/115/130/03-22 від 25.08.2022, про те, що вищевказану заяву розглянуто і в зв`язку з тим, що ознаки кримінального проступку відсутні, за матеріалами кримінального провадження, а під час розгляду матеріалів ЄО № 2292 від 27.07.2022, які надійшли, нових фактів обставин, які б мали доказове значення щодо вчинення кримінального проступку ОСОБА_7 не встановлено, заяву списано до справи Відділення поліції № 2 Миргородського РВП ГУНП в Полтавській області. Хоча, зазначала, що попередньо, Лохвицькою районною філією Полтавського ОЦЗ, заяви до поліції не подавалися і потерпілою стороною у данному кримінальному провадженн філія не виступала. Даних про те, що зазначена заява внесена до ЄРДР всупереч положенням ст. 214 КПК України заявницею не отримано.
Вважала, що така бездіяльність сектору дізнання ВП № 2 Миргородського РВП ГУНП в Полтавській області суперечить вимогам ст. 214 КПК та призвела до того, що по заяві не почато досудове розслідування, чим порушені її процесуальні права як заявника, передбачені КПК України. З огляду на зазначене просила зобов`язати ВП № 2 Миргородського РВП ГУНП в Полтавській області невідкладно внести відомості про вчинення кримінального проступку, які мають ознаки кримінального правопорушення - проступку, передбаченого ст.190 КК України, до ЄРДР на підставі своєї заяви та розпочати за цією заявою досудове розслідування.
В судовому засіданні представник заявника ОСОБА_4 пояснив обставини викладені в скарзі, вимоги підтримав, просив задовольнити. Додатково пояснив, що обмін з даними з ПФУ (ДПА) відбувся наприкінці 2019 року, тоді і стало відомо про неправомірне часткове отримання ОСОБА_7 допомоги по безробіттю, лист про необхідність повернення коштів їй надсилали, відповіді та пояснень від неї не отримували, до суду з позовом не зверталися.
Начальник СД ВП № 2 Миргородського РВП ГУНП в Полтавській області ОСОБА_6 в судовому засіданні пояснив, що дійсно 27.07.2022 р. надійшла заява від директора Лохвицької РФ Полтавського обласного центру зайнятості ОСОБА_3 , яка була зареєстрована в ЖЕО № 2292 27.07.2022., до якої було додано заяву ОСОБА_7 про надання статусу безробітної, акт щодо розслідування страхового випадку, наказ про прийняття на роботу та довіреність. В ході розгляду вказаної заяви, було з`ясовано, що раніше за повідомленням о/у Лохвицького ВП Шиша був встановлений факт перебування ОСОБА_7 на обліку в центрі зайнятості, працевлаштува-ння під час цього та отримання нею неправомірно допомоги по безробіттю, були внесені відповідні відомості про ЄРДР, про що свідчить витяг з ЄРДР. Проте під час досудового розслідування не було встановлено ознак кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 190 КК України, а вбачалися ознаки цивільно-правових відносин. Тому кримінальне провадження було закрите на підставі п. 2 ч. 1 ст. 284 КПК України, була винесена відповідна постанова 28.10.2020 р., копія якої було направлено, зокрема, прокурору. Вказана постанова про закриття кримінального провадження скасована не була. Тому і заяву від 27.07.2022 р. було розглянуто як звернення, і відповідно не вносилися дані до ЄРДР в порядку ст. 214 КПК України. Додатково також зазначив, що на даний час, навіть як би і були встановлені ознаки кримінального правопорушення - проступку, то особа підлягала б звільненню від кримінальної відповідальності за закінченням строків давності.
Т.в.о. начальника ВП № 2 Миргородського РВП ГУНП в Полтавській області ОСОБА_8 підтримав позицію ОСОБА_6 .

Слідчий суддя, розглянувши скаргу, вислухавши учасників справи та дослідивши надані ними документи, дійшов такого висновку.
Слідчим суддею встановлено, що 27 липня 2022 року директором Лохвицької районної філії Полтавського обласного центру зайнятості ОСОБА_3 до ВП № 2 Миргородського РВП ГУНП в Полтавській області подано заяву про вчинення ОСОБА_7 , ІНФОРМАЦІЯ_1 кримінального правопорушення, передбаченого ст. 190 КК України. Заяву було зареєстровано за вх. № 1501 від 27.07.2022. В заяві зазначено, що ОСОБА_7 у період перебування на обліку у Лохвицькій районній філії Полтавського обласного центру зайнятості з 26.04.2019 по 31.07.2019р. перебувала з 10.06.2019 у трудових (цивільно-правових) відносинах з ТОВ «АПАДАРІЯ» , але отримала призначену їй за період з 03.05.2019 по 21.07.2019 допомогу по безробіттю, при цьому про працевлаштування центр зайнятості вона не повідомила. Директор Лохвицької районної філії Полтавського обласного центру зайнятості ОСОБА_3 просила, зокрема, внести відомості про кримінальне правопорушення проступку, передбаченого ст. 190 КК України за її заявою до Єдиного реєстру досудових розслідувань; та притягти до кримінальної відповідальності ОСОБА_7 за вчинення кримінального правопорушення - проступку, передбаченого ст. 190 Кримінального кодексу України.
29.08.2022 ВП № 2 Миргородського РВП ГУНП в Полтавській області листом № 4316/115/130/03-22 від 25.08.2022 повідомило директора Лохвицької районної філії Полтавського обласного центру зайнятості ОСОБА_3 , зокрема і, про те, що за фактом викладеним у її заяві СД Лохвицького ВП ГУНП в Полтавські області були внесені матеріали кримінального провадження за № 0000064 до ЄРДР за ознаками кримінального проступку, передбаченого ч. 1 ст. 190 КК України, та про те, що 28.10.2020 р. на підставі п. 2 ч. 1 ст. 248 КК України вказане кримінальне провадження було закрите; при цьому під час розгляду матеріалів, які надійшли із Лохвицької філії Полтавського обласного центру зайнятості 27.07.2022 р. нових фактів та обставин, які б мали доказове значення щодо вчинення кримінального проступку ОСОБА_7 не встановлено.
Як вбачається з витягу з Єдиного реєстру досудових розслідувань від 01.09.2020 р. було зареєстровано провадження № 0000064 за матеріалами правоохоронних та контролюючих державних органів про виявлення фактів вчинення чи підготовки до вчинення кримінальних правопорушень за ч. 1 ст. 190 КК України, в якому викладені такі обставини, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення: «…надійшла інформація щодо ОСОБА_7 …, яка перебуваючи на обліку у Лохвицький районній філії Полтавського обласного центру зайнятості як безробітня, перебувала у трудових відносинах з ТОВ «АПАДАРІЯ» і в період 26.04.2019 по 31.07.2019 отримувала допомогу по безробіттю .
Постановою від 28.10.2020 р. начальник СД Лохвицького ВП ГУНП в Полтавській області ОСОБА_6 кримінальне провадження № 0000064 закрив на підставі п. 2 ч. 1 ст. 284 КПК України у зв`язку з встановленням відсутності складу кримінального проступку, передбаченого ст. 190 КК України.
Згідно п. 1 ч. 1 ст. 303 КПК України на досудовому провадженні можуть бути оскаржені, зокрема, бездіяльність слідчого, дізнавача, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.
Згідно з ч. 1 ст. 304 КПК України скарги на рішення, дії чи бездіяльність слідчого, дізнавача чи прокурора, передбачені частиною першою статті 303 цього Кодексу, можуть бути подані особою протягом десяти днів з моменту прийняття рішення, вчинення дії або бездіяльності.
Статтею 307 КПК України визначено, що за результатами розгляду скарг на рішення, дії чи бездіяльність слідчого, дізнавача чи прокурора постановляється ухвала згідно з правилами цього Кодексу. Ухвала слідчого судді за результатами розгляду скарги на рішення, дії чи бездіяльність під час досудового розслідування може бути про:
1) скасування рішення слідчого, дізнавача чи прокурора;
1-1) скасування повідомлення про підозру;
2) зобов`язання припинити дію;
3) зобов`язання вчинити певну дію;
4) відмову у задоволенні скарги.

Слідчий суддя вважає, що оскільки по факту обставин, викладених в заяві від 27.07.2022 р. вже було порушене кримінальне провадження № 0000064 від 01.09.2020р., в 2020 р. проводилося досудове розслідування, за результатами його проведення у вказаному кримінальному провадженні було прийнято процесуальне рішення (постанова про закриття кримінального провадження), яке не оскаржувалося і не було скасовано, та враховуючи, що будь яких нових фактів, які б вказували на наявність ознак кримінального проступку в діях ОСОБА_7 , заявником в заяві від 27.07.2022 р. не зазначено, підстави для повторного внесення таких даних до ЄРДР у ВП № 2 Миргородського РВП ГУНП в Полтавській області були відсутні.
А відтак факту бездіяльності ВП № 2 Миргородського РВП ГУНП в Полтавській області слідчим суддею не встановлено.
Приймаючи таке рішення слідчий суддя також враховує, що заявнику ВП № 2 Миргородського РВП ГУНП в Полтавській області була направлена відповідна відповідь 25.08.2022 р.
Враховуючи викладене, слідчий суддя вважає, що скарга директора Лохвицької районної філії Полтавського обласного центру зайнятості ОСОБА_3 є необгрунтованою, і у її задоволенні слід відмовити.
Керуючись ст. ст. 303, 304, 307 КПК України,

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні скарги директора Лохвицької районної філії Полтавського обласного центру зайнятості ОСОБА_3 на бездіяльність відділення поліції № 2 Миргородського РВП ГУНП в Полтавській області відмовити.
Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку безпосередньо до Полтавського апеляційного суду протягом п`яти днів з дня її оголошення.

Слідчий суддя Лохвицького
районного суду ОСОБА_1