Провадження № 1-кс/686/5038/22
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 червня 2022 року м. Хмельницький

Слідчий суддя Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області ОСОБА_1 , з участю секретаря судового засідання ОСОБА_2 , розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Хмельницькому клопотання старшого слідчого відділення розслідування злочинів в сфері господарської та службової діяльності СВ Хмельницького РУП ГУНП в Хмельницькій області ОСОБА_3 , погодженого з прокурором, про тимчасовий доступ до речей та документів, у кримінальному провадженні № 0003039 від 25 червня 2019 року, за ознаками вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 367 КК України,

ВСТАНОВИВ:

08.06.2022 року старший слідчий відділення розслідування злочинів в сфері господарської та службової діяльності СВ Хмельницького РУП ГУНП в Хмельницькій області ОСОБА_3 звернулася до слідчого судді Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області з клопотанням, погодженим прокурором Окружної прокуратури міста Хмельницького ОСОБА_4 , про тимчасовий доступ до речей та документів, які перебувають у володінні ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_1 ).

В обґрунтування даного клопотання слідча зазначає, що відповідно до звіту Рахункової палати про результати аудиту ефективності використання бюджетних коштів на будівництво, реконструкцію, капітальний та поточний ремонт автомобільних доріг загального користування державного значення ІНФОРМАЦІЯ_2 , Хмельницької та Закарпатської областей посадові особи ІНФОРМАЦІЯ_1 , внаслідок неналежного виконання своїх службових обов`язків використали кошти державного бюджету з порушення вимог законодавства, чим завдали шкоди державним інтересам. Сума збитку встановлюється.

Кримінальне провадження 0003039 зареєстроване в Єдиному реєстрі досудових розслідувань 25.06.2019 за попередньою правовою кваліфікацією, передбаченою ч. 1 ст. 367 КК України.

Під час досудового розслідування проаналізовано звіт про результати аудиту ефективності використання бюджетних коштів на будівництво, реконструкцію, капітальний та поточний ремонт автомобільних доріг загального користування державного значення Дніпропетровської, Хмельницької та Закарпатської областей, затверджений рішенням ІНФОРМАЦІЯ_3 від 09.04.2019 №8-4.

Відповідно до вказаного звіту за результатами відкритих торгів між ІНФОРМАЦІЯ_4 та ПП « ОСОБА_5 » укладено договір від 20.06.2017 № 28 на виконання робіт з капітального ремонту мосту через р. Мукша на км 275+208 Н-03 на суму 11499,99 тис. гривень. У період, що підлягав аудиту за об`єктом капітального ремонту мосту через р. Мукша на км 275+208 автомобільної дороги державного значення Н-03 ІНФОРМАЦІЯ_4 використано всього 4908,21 тис. грн (2017 рік)57, що становить 42,3 відс. запланованих видатків.

Аудитом встановлено, що вартість виконаних будівельних робіт, зазначена у довідці (ф. КБ-3) за грудень, відображена з недотриманням вимог Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668, та не відповідає вартості, зазначеній в актах виконаних робіт (ф. КБ-2в).

Так, наприклад у довідці про вартість виконаних будівельних робіт та витрат (КБ-3) за грудень 2017 року за розділом штучні споруди вартість виконаних робіт становить 1625,3 тис. грн, а в акті № 12 за аналогічним розділом 1160,6 тис. гривень. Фактично з кінця 2017 року на об`єкті припинено виконання робіт.

Відповідно до переліку об`єктів будівництва, реконструкції, капітального та поточного середнього ремонту автомобільних доріг загального користування державного значення обсяг фінансування (на 2018 рік) на зазначеному об`єкті передбачався в сумі 8264,4 тис. грн, однак заплановані кошти на ремонт об`єкта протягом 2018 року ІНФОРМАЦІЯ_4 не надходили.

У зв`язку з тим, що ремонт на об`єкті незавершений та роботи у 2018 році не проводились, наявний дорожній одяг має дефекти, пошкодження та руйнування. Вказане свідчить, що в подальшому за необхідності коригування проекту буде збільшуватися вартість матеріально-технічних ресурсів, а також вартість робіт, що може призвести до збитків державного бюджету.

За результатами відкритих торгів між ІНФОРМАЦІЯ_4 та ТОВ ІНФОРМАЦІЯ_5 укладено договір від 15.03.2018 № 24 на виконання робіт з капітального ремонту влаштування додаткової смуги на підйом від км 269+600 до км 275+100 Н-03 на суму 186981,21 тис. гривень.

У травні 2018 року, майже через два місяці після укладення договору від 15.03.2018 № 24, Комісією в складі представників ІНФОРМАЦІЯ_4 , підрядника і проектної організації проведено обстеження ділянки км 269+600 км 275+100 автомобільної дороги державного значення (Н-03), яким встановлено відхилення фактичного стану дороги від її стану на час проектування та прийнято рішення про необхідність виконання додаткових обсягів робіт, не передбачених робочим проектом.

За результатами проведеної переговорної процедури між ІНФОРМАЦІЯ_4 та ТОВ ІНФОРМАЦІЯ_5 укладено договір від 26.12.2018 № 260 на виконання додаткових робіт з капітального ремонту влаштування додаткової смуги на підйом від км 269+600 до км 275+100 Н-03 на суму 13951,8 тис. гривень.

Фактично, у зв`язку із недостатнім рівнем виділених фінансових ресурсів, додаткові роботи у 2018 році за зміненими проектними рішеннями виконані на загальну суму 6846,96 тис. гривень.

При цьому в порушення вимог пунктів 11 та 16 Порядку затвердження проектів будівництва і проведення їх експертизи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.05.2011 № 560 (далі Порядок № 560), проект на повторну експертизу ІНФОРМАЦІЯ_4 у зв`язку із зміною проектних рішень не подавався.

Аудитом встановлено, що вартість окремих виконаних робіт за договором завищена на 73,9 тис. грн відносно вартості, включеної у договірній ціні за договором від 26.12.2018 № 260.

Крім того, ТОВ ІНФОРМАЦІЯ_5 на об`єкті влаштовано на безоплатній основі частину бар`єрного огородження типу ІНФОРМАЦІЯ_6 . Вказане підтверджується відсутністю на час аудиту відповідного акта виконаних робіт на влаштування зазначеного огородження.

За результатами відкритих торгів між ІНФОРМАЦІЯ_4 та ТОВ ІНФОРМАЦІЯ_7 укладено договір від 02.10.2017 № 130 на поточний середній ремонт автомобільної дороги місцевого значення О231402 Об`їзна м. Старокостянтинів (окремими ділянками) км 0+000-км 2+000 на суму 8620,40 тис. гривень.

За вказаним об`єктом ІНФОРМАЦІЯ_4 оплачено ТОВ ІНФОРМАЦІЯ_7 62 8440,72 тис. грн (у т. ч. в 2017 році 7942,98 тис. грн, у 2018 році 497,74 тис. грн) за виконання будівельних робіт.

Слід вказати, що окремі роботи на об`єкті виконувалися до укладання договору від 02.10.2017 № 130, що підтверджується актом відходу матеріалу від 04.09.2017, згідно з яким виконувалися роботи з холодного фрезерування асфальтобетонного покриття глибиною 5 см на початку вересня 2017 року.

Під час огляду об`єкта встановлено, що фактично ширина узбіччя на ділянці (км 0+200) становить 0,75 метра за запроектованої 1,0 метр.

Аудитом встановлено, що в акті виконаних робіт за червень 2018 року (від 10.07.2018 № 1) вартість робіт із улаштування горизонтальних дорожніх розміток 1.1, 1.5 на суму 3,3 тис. грн та 1,7 тис. грн відповідно, завищена відносно передбаченої вартості у договірній ціні до за договором від 02.10.2017 № 130.

Так, у договірній ціні вартість одиниці на влаштування горизонтальної дорожньої розмітки 1.1 фарбою маркірувальною становить 7 тис. грн, на влаштування горизонтальної дорожньої розмітки 1.5 фарбою маркірувальною 2,1 тис. грн, натомість в актах виконаних робіт 10,3 тис. грн та 3,8 тис. грн відповідно.

Оглядом об`єкта встановлено руйнацію дороги, при тому що роботи з ремонту ділянки виконувались у 2017 році.

В порушення вимог пункту 6.3.7 договору від 02.10.2017 № 130, ІНФОРМАЦІЯ_4 не повідомляла та не запрошувала генерального підрядника для складання акта та визначення строків усунення виявлених недоліків (дефектів) за об`єктом, у зв`язку з чим генеральним підрядником роботи з усунення руйнації дороги не розпочинались.

На переконання слідчої, бездіяльність керівництва ІНФОРМАЦІЯ_4 на здійснення поточного середнього ремонту на ділянці км 0+000 км 2+000 об`їзної м. Старокостянтинів автодороги Н-03 може мати ознаки службової недбалості, відповідальність за яку передбачена статтею 367 Кримінального кодексу України.

У зв`язку з тим, що ремонт мосту через р. Случ, що розташований на автомобільній дорозі Н-03 км 138+150 в м. Старокостянтинів, не закінчено, рух автомобільного транспорту в основному здійснюється в обхід м. Старокостянтинів об`їзною дорогою (11,2 км), стан якої (9,2 км) вкрай незадовільний. Все це та відсутність іншої дороги створює проблеми з безпечного руху на цій ділянці дороги, оскільки рух транспорту дуже щільний та аварійність підвищена. Така непродуктивна політика щодо ремонту окремої ділянки дороги є причиною зростання напруги у суспільстві.

Так, під час проведення досудового розслідування у вказаному кримінальному провадженні, 16.11.2021 винесено постанову про призначення комплексної судової будівельно-технічної та економічної експертизи, виконання якої доручено експертам ІНФОРМАЦІЯ_8 .

При цьому, під час проведення вище зазначеної експертизи, експертом заявлено клопотання про надання додаткових матеріалів, необхідних для проведення експертизи, а саме:

Проектно-кошторисну документацію (графічну частину) на поточний середній ремонт автомобiльної дороги місцевого значення O231402 об`їзна м. Старокостянтинів (окремими ділянками) км 0+000- км 2+000 або її завірену копію в повному обсязі;

Виробничу документацію на виконання будівельних робіт із поточного середнього ремонту автомобільної дороги місцевого значення 0231402 об`їзна м. Старокостянтинів (окремими ділянками) км 0+000- км 2+000: відомості списання матеріалів, журнали виконання робіт, журнал авторського нагляду, акти огляду прихованих робіт, акти випробувань, товарно-транспортні накладні, виконавчі схеми або їх завірені копії в повному обсязі;

Електронні версії актів виконаних робіт (ф.№КБ-2в) на виконання будівельних робіт «із поточного середнього ремонту автомобільної дороги місцевого значення 0231402 об`їзна м. Старокостянтинів (окремими ділянками) км 0+000- км 2+000» (у форматі програмного комплексу АВК-5: *.IMP або *.BDP);

Проектно-кошторисну документацію (графічну та текстову частину) на капітальний ремонт мосту через р. Мукша на км 275+208 державного значення Н-03 Житомир Чернівці автомобільної або її завірену копію в повному обсязі;

Виробничу документацію на виконання будівельних робіт із капітального ремонту мосту через р. Мукша на автомобільної дороги державного значення Н-03 Житомир Чернівці: KM 275+208 вiдомостi списання матеріалів, журнали виконання робіт, журнал авторського нагляду, акти огляду прихованих робіт, акти випробувань, товарно-транспортні накладні, виконавчі схеми або їх завірені копії в повному обсязі;

Електронні версії актів виконаних робіт (ф.№КБ-2в) на виконання будівельних робіт із «капітального ремонту мосту через р. Мукша на км 275+208 автомобільної дороги державного значення H-03 Житомир Чернівці» (у форматі програмного комплексу ABK-5: 0- км дення +100 *.IMP або *BDP);

Проектно-кошторисну документацію (графічну та текстову частину) на капітальний ремонт автомобільноi дороги державного значення влаштування додаткової смуги на підйом на дiлянцi км 269+600 км 275+100 автомобiльної дороги Н-03 Житомир Чернівці або її завірену копію в повному обсязі;

Договір підряду на капітальний ремонт автомобільної дороги державного значення влаштування додаткової смуги на підйом на ділянці км 269+600 - км 275+100 автомобiльної дороги Н-03 Житомир - Чернівці або його завірену копію в повному обсязі;

Виробничу документацію на виконання будівельних робіт із капітального ремонту автомобільноi дороги державного значення влаштування додаткової смуги на підйом на ділянці км 269+600 - км 275+100 автомобiльноi дороги Н-03 Житомир - Чернівці: відомості списання матерiалiв, журнали виконання робіт, журнал авторського нагляду, акти огляду прихованих робіт, акти випробувань,

товарно-транспортні накладні, виконавчі схеми або їх завірені копії в повному обсязі;

Електронні версії актів виконаних робіт (ф.№КБ-2в) на виконання будівельних робіт із «капітального ремонту автомобiльної дороги державного значення влаштування додаткової смуги на підйом на ділянці км 269+600 км 275+100 автомобільної дороги Н-03 Житомиp Чернівці» (у форматі програмного комплексу АВК-5: *.IMP або *.BDP);

Іншу проектну, технічну та виконавчу документацію, яка може мати значення для проведення досліджень по призначеній експертизі.

Договір від 15.03.2018 № 24 на виконання робіт з капітального ремонту влаштування додаткової смуги на підйом від км 269+600 до км 275+100 Н-03 та додаткові угоди до договору (при їх наявності);

Договір від 26.12.2018 № 260 на виконання додаткових робіт з капітального ремонту влаштування додаткової смуги на підйом від км 269+600 до км 275+100 Н-03 та додаткові угоди до договору (при їх наявності);

Регістри аналітичного та синтетичного обліку (в тому числі відомості, журнали-ордери) в розрізі відповідних балансових рахунків щодо відображення операцій по капітальному ремонту мосту через р. Мукша на км 275+208 Н-03 згiдно з договором № 28 від 20.06.2017, по капітальному ремонту влаштування додаткової смуги на підйом від км 269+600 до км 275+100 Н-03 згідно договору № 24 від 15.03.2018 та згідно договору № 260 від 26.12.2018;

Інші облікові та звітні документи, що необхідні для вирішення питання.

Слідчою у клопотанні зазначено, що для завершення проведення експертизи та підтвердження та спростування порушень, які зазначені в звіті Рахункової палати про результати аудиту ефективності використання бюджетних коштів на будівництво, реконструкцію, капітальний та поточний ремонт автомобільних доріг загального користування державного значення Дніпропетровської, Хмельницької та Закарпатської областей, у слідства виникла необхідність в отриманні тимчасового доступу до вищезазначених документів з можливістю вилучення їх належним чином завірених копій.

Слідча в судове засідання не з`явилася, проте в клопотанні міститься заява слідчого про проведення розгляду даного клопотання без її участі, та зазначено, що клопотання підтримує в повному обсязі.

Також, слідчий просить проводити розгляд клопотання за відсутності сторони, у володінні якої знаходяться документи з причин негайної потреби у їх отриманні та реальній загрозі зміни або знищення документів, які мають істотне значення для подальшого досудового розслідування.

Відповідно до ч.ч. 1, 4 ст. 107 КПК України рішення про фіксацію процесуальної дії за допомогою технічних засобів під час досудового розслідування приймає особа, яка проводить відповідну процесуальну дію. За клопотанням учасників процесуальної дії застосування технічних засобів фіксування є обов`язковим. Фіксування за допомогою технічних засобів кримінального провадження під час розгляду питань слідчим суддею, крім вирішення питання про проведення негласних слідчих (розшукових) дій, та в суді під час судового провадження є обов`язковим. У разі неприбуття в судове засідання всіх осіб, які беруть участь у судовому провадженні, чи в разі, якщо відповідно до положень цього Кодексу судове провадження здійснюється судом за відсутності осіб, фіксування за допомогою технічних засобів кримінального провадження в суді не здійснюється.

За таких обставин слідчий суддя вважає за можливе, розглядати клопотання без участі слідчого.

Дослідивши клопотання та долучені до нього матеріали, слідчий суддя дійшов висновку про те, що клопотання підлягає задоволенню з таких підстав.

Слідчий навів підстави, передбачені ч.2, 5 ст.163 КПК України, зокрема, що документи, доступ до яких він просить надати, в сукупності з іншими речами та документами кримінального провадження, мають суттєве значення для встановлення важливих обставин у кримінальному провадженні та можуть бути використані як доказ в кримінальному провадженні.

Стосовно зазначення у клопотанні слідчого формулювання «іншу проектну, технічну та виконавчу документацію, яка може мати значення для проведення досліджень по призначеній експертизі» та «інші облікові та звітні документи, що необхідні для вирішення питання», слідчий суддя вважає, що таке формулювання через відсутність конкретизації до яких саме документів, просить надати тимчасовий доступ слідчий, дає підстави для неоднозначного, широкого тлумачення документів, які мають значення для кримінального провадження, що може призвести до надмірного втручання у права особи та/або їх порушення.

Враховуючи викладене, з метою забезпечення швидкого, повного та неупередженого розслідування, є всі підстави для надання дозволу на тимчасовий доступ до документів, в зв`язку з чим клопотання слідчого підлягає частковому задоволенню, оскільки іншими способами довести обставини, які передбачається довести за допомогою цих документів, неможливо.

Керуючись ст.ст.163, 164 КПК України, слідчий суддя,
ПОСТАНОВИВ:

Клопотання старшого слідчого відділення розслідування злочинів в сфері господарської та службової діяльності СВ Хмельницького РУП ГУНП в Хмельницькій області ОСОБА_3 . задовольнити частково.
Надати дозвіл слідчим групи слідчих у кримінальному провадженні № 0003039 від 25 червня 2019 року на тимчасовий доступ до документів, з можливістю отримання належним чином завірених копій, які перебувають у володінні ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_1 ), а саме до:

- Проектно-кошторисної документації (графічну частину) на поточний середній ремонт автомобiльної дороги місцевого значення O231402 об`їзна м. Старокостянтинів (окремими ділянками) км 0+000- км 2+000;

- Виробничої документації на виконання будівельних робіт із поточного середнього ремонту автомобільної дороги місцевого значення 0231402 об`їзна м. Старокостянтинів (окремими ділянками) км 0+000- км 2+000: відомості списання матеріалів, журнали виконання робіт, журнал авторського нагляду, акти огляду прихованих робіт, акти випробувань, товарно-транспортні накладні, виконавчі схеми;

- Електронних версій актів виконаних робіт (ф.№КБ-2в) на виконання будівельних робіт «із поточного середнього ремонту автомобільної дороги місцевого значення 0231402 об`їзна м. Старокостянтинів (окремими ділянками) км 0+000- км 2+000» (у форматі програмного комплексу АВК-5: *.IMP або *.BDP);

- Проектно-кошторисної документації (графічну та текстову частину) на капітальний ремонт мосту через р. Мукша на км 275+208 державного значення Н-03 Житомир Чернівці автомобільної;

- Виробничої документації на виконання будівельних робіт із капітального ремонту мосту через р. Мукша на автомобільної дороги державного значення Н-03 Житомир Чернівці: KM 275+208 вiдомостi списання матеріалів, журнали виконання робіт, журнал авторського нагляду, акти огляду прихованих робіт, акти випробувань, товарно-транспортні накладні, виконавчі схеми;

- Електронних версій актів виконаних робіт (ф.№КБ-2в) на виконання будівельних робіт із «капітального ремонту мосту через р. Мукша на км 275+208 автомобільної дороги державного значення H-03 Житомир Чернівці» (у форматі програмного комплексу ABK-5: 0- км дення +100 *.IMP або *BDP);

- Проектно-кошторисної документації (графічну та текстову частину) на капітальний ремонт автомобільноi дороги державного значення влаштування додаткової смуги на підйом на дiлянцi км 269+600 км 275+100 автомобiльної дороги Н-03 Житомир Чернівці;

- Договору підряду на капітальний ремонт автомобільної дороги державного значення влаштування додаткової смуги на підйом на ділянці км 269+600 - км 275+100 автомобiльної дороги Н-03 Житомир - Чернівці;

- Виробничої документації на виконання будівельних робіт із капітального ремонту автомобільноi дороги державного значення влаштування додаткової смуги на підйом на ділянці км 269+600 - км 275+100 автомобiльноi дороги Н-03 Житомир - Чернівці: відомості списання матерiалiв, журнали виконання робіт, журнал авторського нагляду, акти огляду прихованих робіт, акти випробувань, товарно-транспортні накладні, виконавчі схеми;

- Електронних версій актів виконаних робіт (ф.№КБ-2в) на виконання будівельних робіт із «капітального ремонту автомобiльної дороги державного значення влаштування додаткової смуги на підйом на ділянці км 269+600 км 275+100 автомобільної дороги Н-03 Житомиp Чернівці» (у форматі програмного комплексу АВК-5: *.IMP або *.BDP);

- Договору від 15.03.2018 № 24 на виконання робіт з капітального ремонту влаштування додаткової смуги на підйом від км 269+600 до км 275+100 Н-03 та додаткові угоди до договору;

- Договору від 26.12.2018 № 260 на виконання додаткових робіт з капітального ремонту влаштування додаткової смуги на підйом від км 269+600 до км 275+100 Н-03 та додаткові угоди до договору;

- Регістри аналітичного та синтетичного обліку (в тому числі відомості, журнали-ордери) в розрізі відповідних балансових рахунків щодо відображення операцій по капітальному ремонту мосту через р. Мукша на км 275+208 Н-03 згiдно договору № 28 від 20.06.2017, по капітальному ремонту влаштування додаткової смуги на підйом від км 269+600 до км 275+100 Н-03 згідно договору № 24 від 15.03.2018 та згідно договору № 260 від 26.12.2018;

Службовим особам ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_1 ) забезпечити тимчасовий доступ до вищезазначених документів та надати можливість отримати їх копії.
Ухвала діє по 05 липня 2022 року.
Відповідно до ст.166 КПК України у разі невиконання ухвали про тимчасовий доступ до речей і документів слідчий суддя, суд за клопотанням сторони кримінального провадження, якій надано право на доступ до речей і документів на підставі ухвали, має право постановити ухвалу про дозвіл на проведення обшуку згідно з положеннями цього Кодексу з метою відшукання та вилучення зазначених речей і документів.
Ухвала оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя