У Х В А Л А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
31.08.2021 Справа №607/15228/21
провадження № 1-кс/607/5073/2021

Слідчий суддя Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області ОСОБА_1 , при секретарі ОСОБА_2 , за участі прокурора ОСОБА_3 , захисника ОСОБА_4 , підозрюваного ОСОБА_5 , розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду у м. Тернопіль клопотання старшого слідчого Третього слідчого відділу /з дислокацією в м. Тернополі/ Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у місті Львові, ОСОБА_6 , погоджене з прокурором відділу Тернопільської обласної прокуратури ОСОБА_3 , в рамках кримінального провадження, внесеного до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 0000156 від 20 серпня 2021 року за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 368 КК України, про відсторонення від посади ОСОБА_5 , який підозрюється у вчиненні кримінального правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 368 КК України,

встановив:

слідчий за погодженням з прокурором звернувся до слідчого судді з вказаним клопотанням, у якому просив відсторонити підозрюваного ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , від посади головного інспектора відділу запобігання надзвичайним ситуаціям Тернопільського районного управління ГУ ДСНС України в Тернопільській області на строк 2 місяці.

Клопотання мотивоване тим, що згідно з наказом ГУ ДСНС у Тернопільській області від 21 травня 2021 року № 54 ОСОБА_5 призначено на посаду головного інспектора відділу запобігання надзвичайним ситуаціям Тернопільського районного управління Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Тернопільській області /надалі головного інспектора відділу запобігання надзвичайним ситуаціям Тернопільського районного управління ГУ ДСНС України в Тернопільській області/.

Будучи службовою особою, ОСОБА_5 здійснює функції представника влади, тобто постійно /на підставі наказу про призначення на посаду/ обіймає посаду у державному органі, яка надає йому право в межах своєї компетенції приймати рішення щодо вчинення юридично значущих дій, що тягнуть за собою настання правових наслідків у вигляді утворення, зміни та припинення прав та обов`язків у фізичних та юридичних осіб, тобто здійснював правозастосовні функції, являючись таким чином, відповідно до ч. 1 ст. 2 Закону України «Про державний захист працівників суду і правоохоронних органів» працівником правоохоронного органу.

Відповідно до п.п. 43, 60 Положення про порядок проходження служби цивільного захисту особами рядового і начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11 липня 2013 року № 593 висновок про прийняття на службу підписується керівником /начальником органу чи підрозділу цивільного захисту, на службу до якого оформляється кандидат, керівником підрозділу з питань роботи з персоналом /кадрами/ та особою, яка проводила соціально-правовий відбір кандидата. Призначення осіб рядового і начальницького складу на посади та переміщення їх по службі здійснюється на підставі клопотань прямих начальників, погоджених із старшими прямими начальниками, рапортів осіб рядового і начальницького складу з урахуванням кадрового резерву для призначення на вищі посади, рішень атестаційних комісій та стану здоров`я осіб рядового і начальницького складу.

Відповідно до посадової інструкції, затвердженої начальником Тернопільського районного управління ГУ ДСНС України у Тернопільській області 15 червня 2021 року, з якою того ж дня під підпис ознайомлений ОСОБА_5 , на головного інспектора відділу запобігання надзвичайним ситуаціям Тернопільського районного управління ГУ ДСНС України у Тернопільській області покладаються наступні завдання та обов`язки:

*здійснює державний нагляд /контроль/ за додержанням і виконанням вимог законодавства у сферах пожежної та техногенної безпеки та цивільного захисту місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування та суб`єктами господарювання на територіях Бережанської, Нараївської та Саранчуківської територіальних громад Тернопільського району /п.2.1/;

*складає акти перевірок, видає приписи про усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, а в разі встановлення порушень, що створюють загрозу життю та здоров`ю людей, подає пропозиції для звернення до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення до повного усунення порушень вимог законодавства роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць тощо /п. 2.16/;

*застосовує адміністративні санкції за порушення вимог законодавства у сфері цивільного захисту, пожежної та техногенної безпеки /п. 2.21/.

Відповідно до п.п. «и» п. 1 ч. 1 ст. З Закону України «Про запобігання корупції» посадові та службові особи Державної служби України з надзвичайних ситуацій є суб`єктом відповідальним за корупційні правопорушення.

Відповідно до ст. 22. Закону України «Про запобігання корупції» посадовим та службовим особам Державної служби України з надзвичайних ситуацій забороняється використовувати свої службові повноваження або своє становище та пов`язані з цим можливості з метою одержання неправомірної вигоди для себе чи інших осіб, у тому числі використовувати будь-яке державне чи комунальне майно або кошти в приватних інтересах.

Згідно із ст. 23 Закону України «Про запобігання корупції» посадовим та службовим особам Державної служби України з надзвичайних ситуацій забороняється безпосередньо або через інших осіб вимагати, просити, одержувати подарунки для себе чи близьких їм осіб від юридичних або фізичних осіб у зв`язку із здійсненням такими особами діяльності, пов`язаної із виконанням функцій держави.

Відповідно до ст. 24 Закону України «Про запобігання корупції» особа, уповноважена на виконання функцій держави, у разі надходження пропозиції щодо неправомірної вигоди або подарунка, незважаючи на приватні інтереси, зобов`язана невідкладно вжити заходів щодо: відмови від пропозиції; за можливості ідентифікувати особу, яка зробила пропозицію; залучити свідків, якщо це можливо, у тому числі з числа співробітників; письмово повідомити про пропозицію безпосереднього керівника /за наявності/ або керівника відповідного органу, підприємства, установи, організації, спеціально уповноважених суб`єктів у сфері протидії корупції.

Водночас, ОСОБА_7 , перебуваючи на посаді головного інспектора відділу запобігання надзвичайним ситуаціям Тернопільського районного управління ГУ ДСНС України у Тернопільській області, являючись працівником правоохоронного органу, та відповідно до п. 1 примітки до ст. 364, ч. 3 ст. 18 КК України, службовою особою та представником влади, незважаючи на свою обізнаність з вимогами вищевказаних нормативно-правових актів, будучи попередженим про обмеження, передбачені Законом України «Про запобігання корупції», які спрямовані на запобігання корупційним правопорушенням, незважаючи на обов`язок неухильно дотримуватися вищезазначених норм, усвідомлюючи суспільно - небезпечні наслідки і бажаючи їх настання, з метою протиправного особистого збагачення, використав свої службові повноваження у злочинних цілях за наступних обставин.

Так, у липні 2021 ОСОБА_8 дізнався від свого знайомого ОСОБА_9 про наявність вакансії в 2 Державному пожежно-рятувальному загоні ГУ ДСНС України у Тернопільській області та отримав контактний номер телефону особи, яка зі слів останнього займалася кадровими питаннями даного підрозділу - головного інспектора відділу запобігання надзвичайним ситуаціям Тернопільського районного управління ГУ ДСНС України в Тернопільській області ОСОБА_5 .

02 серпня 2021 року ОСОБА_8 зателефонував до ОСОБА_5 на його контактний номер телефону НОМЕР_1 та домовився про зустріч з метою консультації та роз`яснення вимог чинного законодавства щодо працевлаштування в ГУ ДСНС України у Тернопільській області.

Того ж дня, під час зустрічі, яка відбулася біля приміщення ГУ ДСНС України у Тернопільській області, ОСОБА_5 повідомив ОСОБА_8 про необхідність подати документи до відділу кадрів ГУ ДСНС України у Тернопільській області, після чого відбудеться постановка останнього на посадовий резерв і у випадку наявності вакансії він, ОСОБА_10 , повідомить ОСОБА_8 подальший порядок дій.

06 серпня 2021 року ОСОБА_8 , виконуючи вказівки ОСОБА_5 , прибув до кадрового підрозділу ГУ ДСНС України у Тернопільській області та подав необхідний перелік документів для взяття його на облік.

Надалі, 18 серпня 2021 року, о 1232 год., ОСОБА_5 надіслав на месенджер «Вайбер», прив`язаний до особистого номеру мобільного телефону ОСОБА_8 , повідомлення, у якому зазначив про наявність в нього інформації про працевлаштування ОСОБА_8 та необхідність особистої зустрічі.

Тоді ж, у ОСОБА_5 виник злочинний умисел, спрямований на особисте збагачення, шляхом одержання неправомірної вигоди для себе та інших, невстановлених на даний час, службових осіб ГУ ДСНС України в Тернопільській області за працевлаштування ОСОБА_8 в одному з структурних підрозділів ГУ ДСНС України в Тернопільській області.

У зв`язку з цим, ОСОБА_5 з метою реалізації злочинного умислу, спрямованого на особисте збагачення, всупереч інтересам служби, переслідуючи корисливий мотив, 19 серпня 2021 року приблизно о 1630 год. в ході зустрічі, яка відбулася на території с. Котів Тернопільського району, повідомив ОСОБА_8 про можливість працевлаштування останнього в одному з структурних підрозділів ГУ ДСНС України у Тернопільській області та подальше переведення його до 2 Державного пожежно-рятувального загону ГУ ДСНС України у Тернопільській області. Окрім того, ОСОБА_5 висловив ОСОБА_8 вимогу про надання йому неправомірної вигоди в розмірі 2 000 доларів США. Зі слів ОСОБА_11 , прийняття ОСОБА_8 до органів ГУ ДСНС України в Тернопільській області буде залежати не тільки від нього, а й від інших службових осіб даного органу, у зв`язку з чим обумовлена сума грошових коштів призначена не тільки для нього, а буде розподілена між іншими працівниками правоохоронного органу.

Однак, у разі ненадання ОСОБА_5 грошових коштів у розмірі 2 000 доларів США, останній зазначив про те, що ГУ ДСНС України у Тернопільській області не прийме рішення про працевлаштування ОСОБА_8 .

ОСОБА_8 , усвідомлюючи, що у разі невиконання протиправних вимог ОСОБА_5 , для нього настануть негативні наслідки у вигляді відмови у працевлаштуванні, не бажаючи їх настання, погодився на вказані вимоги ОСОБА_5 .

Однак, розуміючи незаконність зазначених вимог та усвідомлюючи, що надання неправомірної вигоди є кримінально-караним діянням, бажаючи викрити незаконні дії службових осіб ГУ ДСНС України у Тернопільській області, ОСОБА_5 звернувся з відповідною заявою до правоохоронних органів та почав діяти під їхнім контролем, з метою викриття злочинної діяльності останніх.

Падалі, 26 серпня 2021 року ОСОБА_8 , згідно попередньої домовленості з ОСОБА_12 , прибув до 2 Державного пожежно-рятувального загону ГУ ДСНС України у Тернопільській області за адресою: Тернопільська обл., м. Бережани, площа Незалежності, 1.

Під час вказаної зустрічі, ОСОБА_5 , перебуваючи в своєму службовому кабінеті, запевнив ОСОБА_8 про можливість працевлаштування останнього в одному з структурних підрозділів ГУ ДСНС України в Тернопільській області, існування домовленості /погодження/ з іншими службовими особами ГУ ДСНС України в Тернопільській області та необхідність надання для них неправомірної вигоди вже в розмірі 2400 доларів. При цьому, з метою конспірації своєї злочинної діяльності, ОСОБА_5 не озвучив розмір неправомірної вигоди, а рукописним способом написав цифру «2400» на аркуші паперу формату А4, який передав ОСОБА_8 на ознайомлення.

Наступного дня, 27 серпня 2021 року, приблизно о 16 год., ОСОБА_5 , переслідуючи злочинний умисел, спрямований на особисте збагачення, всупереч інтересам служби, переслідуючи корисливий мотив, на території м. Бережани, перебуваючи в автомобілі марки «Опель», за попередньою змовою з невстановленими на даний час службовими особами ГУ ДСНС України в Тернопільській області, отримав від ОСОБА_8 грошові кошти у розмірі 2400 доларів США /за офіційним курсом гривні до іноземної валюти, встановленим НБУ станом на 28 липня 2021 року становить 64 320 грн./, котрі особисто помістив до правої кишені кітеля /форменна куртка ДСНС України з службовими шевронами/ за працевлаштування ОСОБА_8 в структурному підрозділі ГУ ДСНС України в Тернопільській області та подальше переведення до 2 Державного пожежно-рятувального загону ГУ ДСНС України у Тернопільській області.

Після одержання зазначеної неправомірної вигоди злочинна діяльність ОСОБА_5 , який діяв спільно з невстановленими на даний час службовими особами ГУ ДСНС України в Тернопільській області, була припинена працівниками правоохоронних органів.

Слідчий зазначає, що інкриміноване підозрюваному ОСОБА_5 кримінально-каране діяння вчинено ним безпосередньо на займаній посаді головного інспектора відділу запобігання надзвичайним ситуаціям Тернопільського районного управління ГУ ДСНС України в Тернопільській області, із використанням свого службового становища, що унеможливлює виконання ним своїх обов`язків на час кримінального провадження, оскільки, продовжуючи перебувати на вказаній посаді, підозрюваний зможе незаконними засобами впливати на свідків - ОСОБА_8 , своїх колег по роботі - працівників ГУ ДСНС України в Тернопільській області, а також інших можливих співучасників вчинення кримінального правопорушення. Перебування ОСОБА_5 на вказаній посаді безпосередньо сприяло вчиненню ним кримінального корупційного правопорушення, а його мотив дає підстави вважати, що перебуваючи на цій посаді, останній зможе продовжити свою злочинну діяльність, вказує слідчий.

Прокурор в судовому засіданні клопотання підтримав з підстав, викладених в ньому, та просить клопотання задовольнити. Додав, що на даний момент ще не встановлені усі фігуранти вказаного кримінального провадження. Слідство володіє інформацією, згідно якої злочин, щодо якого оголошено підозру ОСОБА_5 , було вчинено у співучасті із тими працівниками ДСНС України в Тернопільській області, які відповідають за працевлаштування у службі. До ОСОБА_5 застосовано запобіжний захід у виді тримання під вартою та визначено заставу із покладенням обов`язків, серед яких заборона спілкуватись з працівниками ГУ ДСНС у Тернопільській області.

Захисник ОСОБА_4 , позицію якого розділив його підзахисний ОСОБА_5 , заперечив проти задоволення клопотання. Просив відсторонити ОСОБА_5 від посади на один місяць. Водночас зіслався на необґрунтованість підозри. Також зауважив, що до посадових обов`язків ОСОБА_5 не входить вирішення питання працевлаштування осіб до підрозділів ДСНС у Тернопільській області. ОСОБА_8 є провокатором. Та обставина, що на підозрюваного покладено обов`язок не спілкуватись із співробітниками ГУ ДСНС у Тернопільській області, ставить під сумів доцільність відсторонення його від посади. У разі вжиття таких заходів, суттєво погіршиться майновий стан ОСОБА_5 .

Заслухавши пояснення, розглянувши клопотання та дослідивши додані до нього документи, слідчий суддя приходить до наступного висновку:
як вбачається із витягу з наказу /по особовому складу/ № 54 від 21 травня 2021 року про кадрові питання, ОСОБА_5 призначено та вирішено вважати таким, що приступив до виконання обов`язків з 01 червня 2021 року за посадою головного інспектора відділу запобігання надзвичайним ситуаціям Тернопільського районного управління ГУ ДСНС України в Тернопільській області.

Третім слідчим відділом /з дислокацією в м. Тернополі/ Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у місті Львові проводиться досудове розслідування кримінального провадження № 0000156 від 20 серпня 2021 року за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 368 КК України.
В його рамках, 28 серпня 2021 року о 1310 год. ОСОБА_5 повідомлено про підозру у одержанні неправомірної вигоди службовою особою для себе за вчинення ним в інтересах того, хто дає неправомірну вигоду, будь-якої дії з використанням наданого йому службового становища, вчинене за попередньою змовою групою осіб, поєднаним в вимаганням неправомірної вигоди, тобто у вчиненні кримінального правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 368 КК України.
29 серпня 2021 року ОСОБА_5 обрано запобіжний захід у виді тримання під вартою із визначенням застави та обов`язків, як діятимуть у випадку її внесення /ухвала слідчого судді Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 29 серпня 2021 року у справі № 607/15176/21/.

Таку заставу було внесено.

Відповідно до ч. 5. ст. 65 Закону України «Про запобігання корупції» особа, якій повідомлено про підозру у вчиненні нею злочину у сфері службової діяльності, підлягає відстороненню від виконання повноважень на посаді в порядку, визначеному законом.

Таким законом є КПК України.

Відсторонення від посади є заходом забезпечення кримінального провадження, покликаним досягти його дієвості /ч. 1, п. 4 ч. 2 ст. 131 КПК України/.

Згідно із ч.ч. 1, 2 ст. 154 КПК України, відсторонення від посади може бути здійснено щодо особи, яка підозрюється або обвинувачується у вчиненні злочину. Відсторонення від посади здійснюється на підставі рішення слідчого судді під час досудового розслідування чи суду під час судового провадження на строк не більше двох місяців.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 157 КПК України, слідчий суддя відмовляє у задоволенні клопотання про відсторонення від посади, якщо слідчий, прокурор не доведе наявність достатніх підстав вважати, що такий захід необхідний для припинення кримінального правопорушення, припинення або запобігання протиправній поведінці підозрюваного чи обвинуваченого, який, перебуваючи на посаді, може знищити чи підробити речі і документи, які мають значення для досудового розслідування, незаконними засобами впливати на свідків та інших учасників кримінального провадження або протиправно перешкоджати кримінальному провадженню іншим чином. При вирішенні питання про відсторонення від посади слідчий суддя, суд зобов`язаний врахувати такі обставини: правову підставу для відсторонення від посади; достатність доказів, які вказують на вчинення особою кримінального правопорушення; наслідки відсторонення від посади для інших осіб.

На думку слідчого судді, на даний час в кримінальному провадженні є достатньо доказів, які вказують на вчинення ОСОБА_5 кримінального правопорушення, за яким йому повідомлено про підозру, а саме: заява про вчинення злочину від 20 серпня 2021 року; показання свідка від 25, 26, 28 серпня 2021 року; протокол обшуку від 27 серпня 2021 року, протокол затримання особи, підозрюваної у вчиненні злочину, від 27 серпня 2021 року.

Згідно підозри таке кримінальне правопорушення, було вчинено ОСОБА_5 із використанням свого службового становища.

Подальше перебування ОСОБА_5 на посаді дасть йому можливість впливати на свідків, інших учасників кримінального провадження, які із великою імовірністю можуть бути його співробітниками, а також інших можливих співучасників вчинення кримінального правопорушення, в тому числі з метою випрацювати спільну позицію для того, аби уникнути відповідальності за скоєне.

Можливість вчиняти вказані неправомірні дії не нівелюється наявністю обов`язків, визначених в ухвалі про обрання запобіжного заходу. Більше того, наявність таких обов`язків, зокрема заборона спілкуватись з працівниками ГУ ДСНС у Тернопільській області, може істотно ускладнити, або навіть унеможливити виконання своїх посадових обов`язків ОСОБА_5 .

Посилання слідчого та прокурора на можливість продовження неправомірної діяльності ОСОБА_5 до уваги не беру, адже вони не доводяться долученими доказами.

Усі вказані вище обставини, в тому числі з процитованими нормами закону, дають правові підстави для відсторонення ОСОБА_5 від займаної посади, строком на 2 місяці, але не довше закінчення строку досудового розслідування.

Негативних наслідків такого відсторонення ОСОБА_5 для інших осіб не встановлено.

Погіршення майнового стану підозрюваного, якого він зазнає внаслідок відсторонення від роботи, на чому наголошує сторона захисту, є вимушеною мірою та пропорційним заходом, застосування якого необхідно для належного досудового розслідування, а також уникнення його можливої неправомірної поведінки.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 132, 154, 155, 156, 157, 309, 372 КПК України, слідчий суддя,

постановила:
клопотання слідчого задовольнити.
Відсторонити ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , від посади головного інспектора відділу запобігання надзвичайним ситуаціям Тернопільського районного управління ГУ ДСНС України в Тернопільській області.
Строк дії ухвали до 28 жовтня 2021 року включно.
Копію ухвали вручити присутнім учасникам та направити слідчому третього слідчого відділу /з дислокацією в м. Тернополі/ Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у місті Львові, ОСОБА_6 , ГУ ДСНС України в Тернопільській області для виконання.
Ухвала підлягає негайному виконанню.
Ухвала може бути оскаржена безпосередньо до Тернопільського апеляційного суду протягом п`яти днів з дня її проголошення.
Слідчий суддя ОСОБА_1