УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
30 листопада 2021 року м. Вінниця

Слідчий суддя Вінницького міського суду Вінницької області ОСОБА_1 , за участю секретаря судового засідання ОСОБА_2 , скаржника ОСОБА_3 , прокурора відділу Вінницької обласної прокуратури ОСОБА_4 , розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Вінниці скаргу голови Громадської організації «Агрономічне без корупції. Громадський контроль» ОСОБА_3 на бездіяльність Вінницької обласної прокуратури щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань за її заявою від 13 вересня 2021 року,-

ВСТАНОВИВ:

Голова Громадської організації «Агрономічне без корупції. Громадський контроль» ОСОБА_3 звернулася до слідчого судді Вінницького міського суду Вінницької області зі скаргою, в порядку ст. 303 КПК України, на бездіяльність Вінницької обласної прокуратури щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань за її заявою від 13 вересня 2021 року. В обгрунтування доводів скарги ОСОБА_3 зазначила, що 13 вересня 2021 року вона, як голова Громадської організації «Агрономічне без корупції. Громадський контроль», звернулася до Вінницької обласної прокуратури із заявою про вчинення кримінальних правопорушень, передбачених ч. 3 ст. 191, ч. 1 ст. 362, ч. 3 ст. 368, ч. 3 ст. 382 КК України, службовими особами ГУ Держгеокадастру у Вінницькій області, а також за участю працівників правоохоронних органів.
Вінницькою обласною прокуратурою не були виконані вимоги ст. 214 КПК України та надано формальну відписку лист від 16 вересня 2021 року за №31-695-21, згідно з яким підстав для внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань не вбачається, оскільки у заяві відсутні фактичні дані, які дійсно свідчать про ознаки злочину в діях зазначених у зверненні осіб.
Не погодившись із вищезазначеним листом, ГО «Агрономічне без корупції. Громадський контроль» у відповідності до вимог ст. 60 КПК України повторно звернулась до Вінницької обласної прокуратури про внесення відомостей про вчинення кримінальних правопоршень до Єдиного реєстру досудових розслідувань. 08 листопада 2021 року громадською організацією було отримано лист №08/2-695-4 від 01 листопада 2021 року, в якому Вінницька обласна прокуратура повідомила, що на попередню їх заяву було надано вже відповідь. Скаржник вважає, що Вінницькою обласною прокуратурою порушено імперативну норму ст. 214 КПК Ураїни та через бездіяльність прокурора Вінницької обласної прокуратури не було внесено відповідних відомостей до ЄРДР та досудове розслідування не розпочалось. В заяві про кримінальні правопорушення від 13 вересня 2021 року зазначалися обставини вчинення злочинів, а саме, що не встановлені особи за участю посадових осіб Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області, Державних кадастрових реєстраторів, під «кришуванням» посадових осіб правоохоронних органів Вінничини (працівників прокуратури, працівників поліції, працівників СБУ у Вінницькій області, а також і окремих суддів) вчинили кримінальні правопорушення з метою заволодіння земельними ділянками, тим самим заподіяли значної майнової шкоди Агрономічній сільській територіальній громаді. Окрім того, згідно з ухвалою Вінницького окружного адміністративного суду від 03 квітня 2018 року у справі за №128/2833/17 було задоволено заяву про забезпечення позову та накладено арешт, а це означає, що заборонено вчиняти будь-які юридичні дії відносно землі, на що увагу не було звернуто та в порушення закону (обов`язковість ухвали суду - ч. 2 ст. 382 КК України) має наслідки кримінальної відповідальності за службовими особами, які несанкціоновано вносять в ДЗК зміни. Також на даний час проводиться ряд розслідувань кримінальних проваджень пов`язаних з незаконними діями посадових осіб ГУ Держгеокадастру у Вінницькій області з приводу розпорядження землями Агрономічної сільської територіальної громади. Враховуючи викладене, скаржник просить зобов`язати службову особу, уповноважену на прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення Вінницької обласної прокуратури, внести відомості про вчинення кримінальних правопорушень, передбачених ч. 3 ст. 191, ч. 1 ст. 362, ч. 3 ст. 368, ч. 3 ст. 382 КК України, посадовими особами ГУ Держгеокадастру у Вінницькій області до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати досудове розслідування.
В судовому засіданні представник скаржника ОСОБА_3 , пославшись на вищезазначені обставини, скаргу підтримала та просила вимоги скарги задоволити.

Прокурор відділу Вінницької обласної прокуратури ОСОБА_4 заперечував проти задоволення скарги, пославшись на те, що в даному випадку вбачаються цивільно-правові відносини, ознаки злочину відсутні, тому відомості про кримінальні правопорушення за заявою голови ГО «Агрономічне без корупції. Громадський контроль» ОСОБА_3 від 13 вересня 2021 року до ЄРДР не внесені. Крім того, зазначив, що скаржником пропущений десятиденний строк звернення до суду з даною скаргою, який передбачений ч. 1 ст. 304 КПК України.

Заслухавши пояснення скаржника ОСОБА_3 , прокурора відділу Вінницької обласної прокуратури ОСОБА_4 , дослідивши матеріали скарги, слідчий суддя дійшов наступного висновку.

Забезпечення права на оскарження процесуальних рішень, дій чи бездіяльності слідчого, прокурора є однією із загальних засад кримінального провадження. Відповідно до ст. 24 КПК України це право гарантується кожному.

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 303 КПК України на досудовому провадженні можуть бути оскаржені такі рішення, дії чи бездіяльність слідчого або прокурора як бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.
Відповідно до ч. 1 ст. 11 КК України злочином є передбачене КК України суспільно небезпечне вчинене діяння (дія або бездіяльність), вчинене суб`єктом злочину.

Системний аналіз положень ст.ст. 214, 303 КПК України свідчить про те, що предметом судового контролю слідчого судді може бути лише бездіяльність слідчого чи прокурора щодо невнесення відомостей до ЄРДР після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, тобто саме заява чи повідомлення про кримінальне правопорушення є передумовою для внесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР та для початку досудового розслідування в кримінальному провадженні, однак вказана заява чи повідомлення повинні містити достатні дані про наявність ознак кримінально-караного діяння.

Вищий спеціалізований суд України з розгляду цивільних і кримінальних справ в інформаційному листі від 09.11.2012 року роз`яснив, що відповідно до вимог ч. 1 ст. 214 КПК бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань означає невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань впродовж 24 годин після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення і саме в цьому контексті слід оцінювати доводи заявників в разі оскарження бездіяльності прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Крім того, у відповідності до узагальнення про практику розгляду скарг на рішення, дії чи бездіяльність органів досудового розслідування чи прокурора під час досудового розслідування від 12.01.2017 № 9-49/0/4-17 зазначається, що на відміну від процесуального порядку реагування на заяви та повідомлення про злочин, який було встановлено в КПК 1960 року, згаданий обов`язок слідчого або прокурора не вимагає оцінки цими суб`єктами такої заяви (повідомлення) на предмет наявності ознак складу злочину для того, щоб вчинити процесуальну дію, яка полягає у внесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР. Наведене підтверджується імперативними положеннями ч. 4 ст. 214 КПК, згідно з якою відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається.
В судовому засіданні встановлено, що 13 вересня 2021 року Громадська організація «Агрономічне без корупції. Громадський контроль» в особі її голови ОСОБА_3 звернулася до Вінницької обласної прокуратури із заявою про вчинення службовими особами ГУ Держгеокадастру у Вінницькій області, за участю працівників правоохоронних органів та окремих суддів кримінальних правопорушень, передбачених ч. 3 ст. 191, ч. 1 ст. 362, ч. 3 ст. 368, ч. 3 ст. 382 КК України, які заволоділи земельними ділянками, тим самим заподіяли значної майнової шкоди Агрономічній сільській територіальній громаді.
Як зазначено в листі Вінницької обласної прокуратури від 16 вересня 2021 року за №31-695-21, підстав для внесення відомостей за заявою Громадської організації «Агрономічне без корупції. Громадський контроль» в особі її голови ОСОБА_3 від 13 вересня 2021 року до Єдиного реєстру досудових розслідувань не вбачається, оскільки у заяві відсутні фактичні дані, які дійсно свідчать про ознаки злочину в діях зазначених у зверненні осіб.
Не погодившись із вищезазначеним листом, Громадська організація «Агрономічне без корупції. Громадський контроль» у відповідності до вимог ст. 60 КПК України повторно звернулась до Вінницької обласної прокуратури про внесення відомостей про вчинення кримінальних правопоршень до Єдиного реєстру досудових розслідувань.
08 листопада 2021 року громадською організацією було отримано лист №08/2-695-4 від 01 листопада 2021 року, в якому Вінницька обласна прокуратура повідомляла, що на попередню їх заяву було надано вже відповідь, а тому скаржник вважає, що десятиденний строк звернення до суду з даною скаргою, який передбачений ч. 1 ст. 304 КПК України, ними не пропущений. Твердження скаржника є переконливими, оскільки, як вбачається із копії конверту, лист Вінницької обласної прокуратури №08/2-695-4 від 01 листопада 2021 року був відправлений 04 листопада 2021 року, а скаржник до суду зі скаргою звернувся 10 листопада 2021 року.
За змістом ч. 1 ст. 214 КПК України, прокурор, слідчий у строк, що не перевищує 24 годин після подання заяви про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до ЄРДР та розпочати розслідування.

Відповідно до ч. 4 ст. 214 КПК України, слідчий, прокурор, інша службова особа, уповноважена на прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення, зобов`язані прийняти та зареєструвати таку заяву чи повідомлення. Відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається.

Згідно з положеннями ч. 2 зазначеної статті досудове розслідування розпочинається з моменту внесення відомостей до ЄРДР.

За змістом ч. 1 ст. 25 КПК України, прокурор, слідчий зобов`язані в межах своєї компетенції розпочати досудове розслідування в разі надходження заяви (повідомлення) про вчинення кримінального правопорушення, а також вжити всіх передбачених законом заходів для встановлення події кримінального правопорушення та особи, яка його вчинила.
Вищий спеціалізований суд України з розгляду цивільних і кримінальних справ в листі від 12.01.2017 №9-49/0/4-17 зазначив, що якщо зі звернення особи вбачається, що вона порушує перед органом досудового розслідування питання про вчинення кримінального правопорушення, ініціюючи здійснення ним дій, визначених КПК України, то навіть за умови, що результати аналізу наведених особою відомостей свідчать про відсутність ознак складу злочину, такі відомості мають бути внесені до ЄРДР з подальшим закриттям кримінального провадження відповідно до ст. 284 КПК України.
Слідчий суддя вважає, що факти, викладені в заяві голови Громадської організації «Агрогомічне без корупції. Громадський контроль» ОСОБА_3 від 13 вересня 2021 року можуть бути перевірені лише шляхом здійснення досудового розслідування після внесення відповідних відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Дана обставина зобов`язувала посадову особу Вінницької обласної прокуратури, у відповідності до ст. 214 КПК України, внести передбачені законом відомості до ЄРДР та розпочати досудове розслідування.

Отже, вимоги скаржника щодо внесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань за її заявою від 13 вересня 2021 року слід задоволити, оскільки вони є законними та обгрунтованими.

Що стосується вимог щодо зобов`язання службової особи Вінницької обласної прокуратури внести відомості до ЄРДР про вчинення кримінальних правопорушень за конкретними статтями: ч. 3 ст. 191, ч. 1 ст. 362, ч. 3 ст. 368, ч. 3 ст. 382 КК України, то в цій частині вимог слід відмовити з наступних підстав.

Згідно з наказом Генерального прокурора «Про затвердження Положення про Єдиний реєстр досудових розслідувань, порядок його формування та ведення» від 30.06.2020 №298, внесення відомостей здійснюється шляхом занесення реєстратором інформації до Реєстру, зокрема, виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлених з іншого джерела; попередню правову кваліфікацію кримінального правопорушення із зазначенням статті (частини статті) закону України про кримінальну відповідальність.
Отже, внесення до ЄРДР відомостей про суть кримінального правопорушення та попередню кваліфікацію покладено на реєстратора, а не на слідчого суддю.
Згідно з вищезазначеним наказом Генерального прокурора право доступу до відомостей, внесених до Реєстру, мають: держатель - у повному обсязі з урахуванням повноважень, якими наділені прокурори та керівники підрозділів Офісу Генерального прокурора; Директор Національного бюро, перший заступник Директора Національного бюро, керівник Головного підрозділу детективів, керівник Підрозділу детективів, керівник Управління внутрішнього контролю, керівник відділу детективів Національного бюро - у межах повноважень, визначених статтею 17 Закону України "Про Національне антикорупційне бюро України"; прокурори та керівники регіональних (обласних), місцевих (окружних), спеціалізованих прокуратур - у межах кримінальних правопорушень, щодо яких слідчими піднаглядних їм органів проводиться досудове розслідування; керівники органів прокуратури, досудового розслідування, дізнання (за винятком посадових осіб, зазначених в абзаці третьому цього пункту), а також слідчі та дізнавачі (уповноважені особи інших підрозділів) органів поліції, безпеки, органів, що здійснюють контроль за додержанням податкового законодавства, Державного бюро розслідувань, детективи Національного бюро - у межах кримінальних правопорушень, щодо яких цими органами проводиться досудове розслідування та здійснюється контроль за додержанням вимог кримінального процесуального законодавства; Користувачі - у межах наданих адміністратором прав доступу для отримання інформації про розпочаті досудові розслідування та прийняті під час досудового розслідування рішення, забезпечення ведення спеціальних обліків, проведення аналізу результатів діяльності правоохоронних органів.

Отже, слідчий суддя не входить до переліку вищезазначених осіб і не уповноважений вносити будь-яку інформацію до ЄРДР, предметом судового контролю слідчого судді може бути лише бездіяльність слідчого чи прокурора щодо невнесення відомостей до ЄРДР після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.

Зі змісту ст. 307 КПК України вбачається, що за результатами розгляду скарги на рішення, дії чи бездіяльність під час досудового розслідування слідчий суддя може винести ухвалу про: скасування рішення слідчого чи прокурора; зобов`язання припинити дію; зобов`язання вчинити певну дію; відмову в задоволенні скарги.

Враховуючи викладене, керуючись ст. ст. 7, 9, 11, 25, 26, 214, 303, 304, 306, 307, 309 КПК України, слідчий суддя, -

У Х В А Л И В:
Скаргу голови Громадської організації «Агрономічне без корупції. Громадський контроль» ОСОБА_3 задоволити частково.
Зобов`язати уповноважену особу Вінницької обласної прокуратури у відповідності до ст. 214 КПК України внести відомості, викладені у заяві голови Громадської організації «Агрономічне без корупції. Громадський контроль» ОСОБА_3 від 13 вересня 2021 року про вчинення кримінального правопорушення, до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати розслідування.
В іншій частині вимог відмовити.
На ухвалу може бути подана апеляційна скарга до Вінницького апеляційного суду протягом п`яти днів з дня її оголошення.

Слідчий суддя: