УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
11 листопада 2021 року м. Вінниця

Слідчий суддя Вінницького міського суду Вінницької області ОСОБА_1 , за участю секретаря судового засідання ОСОБА_2 , розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Вінниці скаргу ОСОБА_3 на бездіяльність Вінницького районного управління поліції ГУНП у Вінницькій області щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань за його заявою від 18 жовтня 2021 року, невручення витягу з ЄРДР та пам`ятки про права та обов"язки потерпілого, -
ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_3 звернувся до Вінницького міського суду Вінницької області зі скаргою, в порядку ст. 303 КПК України, на бездіяльність Вінницького районного управління поліції ГУНП у Вінницькій області щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань за його заявою від 18 жовтня 2021 року, невручення витягу з ЄРДР та пам`ятки про права та обов"язки потерпілого. В обгрунтування доводів скарги ОСОБА_3 зазначив, що оскаржується бездіяльність дільничного інспектора поліції Вінницького РУП ГУНП у Вінницькій області ОСОБА_4 , яка полягає у порушенні норм ст.ст. 55, 214 КПК України щодо негайного внесення відомостей до ЄРДР після отримання заяви про кримінальне правопорушення, передбачене ч. 4 ст. 190 КК України. Так, 18 жовтня 2021 року ним особисто подано заяву до Вінницького районного управління поліції про вчинення кримінального правопорушення за відповідною правовою кваліфікацією. 19 жовтня 2021 року йому зателефонував дільничний інспектор поліції ОСОБА_4 та повідомив, що відомості про кримінальне правопорушення до ЄРДР за його заявою не внесені і що він розглядає його заяву в порядку Закону України «Про звернення громадян», що є порушенням вимог ст. 214 КПК України. Скаржник ОСОБА_3 просить визнати бездіяльність дільничного інспектора поліції Вінницького районного управління поліції ГУНП у Вінницькій області ОСОБА_4 щодо розгляду його заяви від 18.10.2021; зобов`язати посадову особу СВ Вінницького районного управління поліції ГУНП у Вінницькій області виконати вимоги ст. 214 КПК України та внести відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань за його заявою від 18 жовтня 2021 року про вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ч. 4 ст. 190 КК України; вручити витяг з ЄРДР та пам`ятку про права та обов`язки потерпілого.
В судове засідання скаржник ОСОБА_3 не з`явився, суду надав заяву, в якій просив розглянути скаргу у його відсутність у зв`язку із поданням всіх належних документів та доказів, наявністю інвалідності, складнощами зі станом здоров`я та карантинними обмеженнями, встановленими постановами Кабінету Міністрів України.

Представник Вінницького районного управління поліції ГУНП у Вінницькій області у судове засідання не з`явився, про дату, час та місце розгляду скарги повідомлявся належним чином, відповідно до ч. 3 ст. 306 КПК України, його відсутність не є перешкодою для розгляду скарги.

Дослідивши матеріали скарги, слідчий суддя дійшов наступного висновку.

Відповідно до ст. 2 КПК України завданнями кримінального провадження є захист особи, суспільства та держави від кримінальних правопорушень, охорона прав, свобод та законних інтересів учасників кримінального провадження, а також забезпечення швидкого, повного та неупередженого розслідування і судового розгляду з тим, щоб кожний, хто вчинив кримінальне правопорушення, був притягнутий до відповідальності в міру своєї вини, жоден невинуватий не був обвинувачений або засуджений, жодна особа не була піддана необґрунтованому процесуальному примусу і щоб до кожного учасника кримінального провадження була застосована належна правова процедура.

Забезпечення права на оскарження процесуальних рішень, дій чи бездіяльності слідчого, прокурора є однією із загальних засад кримінального провадження. Відповідно до ст. 24 КПК України це право гарантується кожному.

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 303 КПК України на досудовому провадженні можуть бути оскаржені такі рішення, дії чи бездіяльність слідчого або прокурора як бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.
Відповідно до ч. 1 ст. 11 КК України злочином є передбачене КК України суспільно небезпечне вчинене діяння (дія або бездіяльність), вчинене суб`єктом злочину.

Системний аналіз положень ст.ст. 214, 303 КПК України свідчить про те, що предметом судового контролю слідчого судді може бути лише бездіяльність слідчого чи прокурора щодо невнесення відомостей до ЄРДР після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, тобто саме заява чи повідомлення про кримінальне правопорушення є передумовою для внесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР та для початку досудового розслідування в кримінальному провадженні, однак вказана заява чи повідомлення повинні містити достатні дані про наявність ознак кримінально-караного діяння.

Вищий спеціалізований суд України з розгляду цивільних і кримінальних справ в інформаційному листі від 09.11.2012 роз`яснив, що відповідно до вимог ч. 1 ст. 214 КПК бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань означає невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань впродовж 24 годин після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення і саме в цьому контексті слід оцінювати доводи заявників в разі оскарження бездіяльності прокурора, слідчого, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Крім того, у відповідності до узагальнення про практику розгляду скарг на рішення, дії чи бездіяльність органів досудового розслідування чи прокурора під час досудового розслідування від 12.01.2017 № 9-49/0/4-17 зазначається, що на відміну від процесуального порядку реагування на заяви та повідомлення про злочин, який було встановлено в КПК 1960 року, згаданий обов`язок слідчого або прокурора не вимагає оцінки цими суб`єктами такої заяви (повідомлення) на предмет наявності ознак складу злочину для того, щоб вчинити процесуальну дію, яка полягає у внесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР. Наведене підтверджується імперативними положеннями ч. 4 ст. 214 КПК, згідно з якою відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається.
В судовому засіданні встановлено, що 18 жовтня 2021 року ОСОБА_3 звернувся до Вінницького районного управління поліції ГУНП у Вінницькій області із заявою про злочин, в якій зазначив, що злочин вчинений ОСОБА_5 , який у складі організованої групи шахрайським шляхом через платформу «OLX» реалізовував ноутбуки з фальсифікацією параметрів та електронних складових. Такими діями була нанесена йому та його сім`ї матеріальна та моральна шкода: позбавлення права на звичайний образ життя, порушення його стану здоров`я та членів його родини.

За змістом ч. 1 ст. 214 КПК України, прокурор, слідчий у строк, що не перевищує 24 годин після подання заяви про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до ЄРДР та розпочати розслідування.

Відповідно до ч. 4 ст. 214 КПК України, слідчий, прокурор, інша службова особа, уповноважена на прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення, зобов`язані прийняти та зареєструвати таку заяву чи повідомлення. Відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається.

Згідно з положеннями ч. 2 зазначеної статті досудове розслідування розпочинається з моменту внесення відомостей до ЄРДР.

Однак, як вбачається із копії супровідного листа за підписом заступника начальника поліції ОСОБА_6 за №25055/200/2021 від 21.10.2021, звернення ОСОБА_3 щодо можливого вчинення правопорушення при замовленні товару через платформу «OLX» та з інших питань, яке зареєстровано в інформаційно-телекомунікаційній системі «Інформаційний портал Національної поліції України» від 18.10.2021 за №21791 направлено за територіальністю до відділу поліції №2 Вінницького РУП ГУНП у Вінницькій області, так як отримання замовлення здійснювалось у відділенні «Нової пошти» №16 за адресою: м. Вінниця, вул. Коцюбинського, 70, що є територією обслуговування відділу поліції №2 Вінницького РУП ГУНП у Вінницькій області.

Згідно доводів скарги, які органом досудового розслідування на час розгляду скарги в належний спосіб не спростовані, відомості про кримінальне правопорушення за заявою ОСОБА_3 від 18 жовтня 2021 року до ЄРДР уповноваженою особою Вінницького районного управління поліції ГУНП у Вінницькій області не внесені.

За змістом ч. 1 ст. 25 КПК України, прокурор, слідчий зобов`язані в межах своєї компетенції розпочати досудове розслідування в разі надходження заяви (повідомлення) про вчинення кримінального правопорушення, а також вжити всіх передбачених законом заходів для встановлення події кримінального правопорушення та особи, яка його вчинила.
Вищий спеціалізований суд України з розгляду цивільних і кримінальних справ в листі від 12.01.2017 №9-49/0/4-17 зазначив, що якщо зі звернення особи вбачається, що вона порушує перед органом досудового розслідування питання про вчинення кримінального правопорушення, ініціюючи здійснення ним дій, визначених КПК України, то навіть за умови, що результати аналізу наведених особою відомостей свідчать про відсутність ознак складу злочину, такі відомості мають бути внесені до ЄРДР з подальшим закриттям кримінального провадження відповідно до ст. 284 КПК України.
Слідчий суддя вважає, що факти, викладені в заяві ОСОБА_3 від 18.10.2021 можуть бути перевірені лише шляхом здійснення досудового розслідування після внесення відповідних відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Дана обставина зобов`язувала посадову особу Вінницького РУП ГУНП у Вінницькій області, у відповідності до ст. 214 КПК України, внести передбачені законом відомості до ЄРДР та розпочати досудове розслідування.

Отже, вимоги скаржника щодо внесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань за його заявою слід задоволити, оскільки вони є законними та обгрунтованими.

Що стосується вимоги скаржника визнати бездіяльність дільничного інспектора поліції Вінницького районного управління поліції ГУНП у Вінницькій області ОСОБА_4 щодо розгляду заяви від 18.10.2021, то зазначена вимога не є предметом оскарження, оскільки не передбачена ст. 303 КПК України.

У задоволенні вимог скаржника ОСОБА_3 щодо зобов`язання посадової особи СВ Вінницького районного управління поліції ГУНП у Вінницькій області після внесення відомостей до ЄРДР вручити йому витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань та пам`ятку про процесуальні права та обов`язки потерпілого слід відмовити з наступних підстав.

Так, згідно з п. 5 ч. 1 ст. 3 КПК України, досудове розслідування - стадія кримінального провадження, яка починається з моменту внесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань і закінчується закриттям кримінального провадження або направленням до суду обвинувального акта, клопотання про застосування примусових заходів медичного або виховного характеру, клопотання про звільнення особи від кримінальної відповідальності.

За змістом ч. 2 ст. 214 КПК України досудове розслідування розпочинається з моменту внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Оскільки відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань про кримінальне правопорушення за заявою скаржника ще не внесені, досудове розслідування ще не розпочато, а витяг з ЄРДР, згідно із законом, надається через 24 години з моменту внесення відомостей до ЄРДР, то вимога скаржника про зобов"язання уповноваженої особи Вінницького РУП ГУНП у Вінницькій області вручити йому витяг з ЄРДР є передчасною.

Згідно з ч.ч. 1, 2, 3 ст. 55 КПК України потерпілим у кримінальному провадженні може бути фізична особа, якій кримінальним правопорушенням завдано моральної, фізичної або майнової шкоди, а також юридична особа, якій кримінальним правопорушенням завдано майнової шкоди. Права і обов`язки потерпілого виникають в особи з моменту подання заяви про вчинення щодо неї кримінального правопорушення або заяви про залучення її до провадження як потерпілого. Потерпілому вручається пам`ятка про процесуальні права та обов`язки особою, яка прийняла заяву про вчинення кримінального правопорушення. Потерпілим є також особа, яка не є заявником, але якій кримінальним правопорушенням завдана шкода і у зв`язку з цим вона після початку кримінального провадження подала заяву про залучення її до провадження як потерпілого.

Проте, ч. 5 ст. 55 КПК України визначає, що за наявності очевидних та достатніх підстав вважати, що заява, повідомлення про кримінальне правопорушення або заява про залучення до провадження як потерпілого подана особою, якій не завдано шкоди, зазначеної у частині першій цієї статті, слідчий або прокурор виносить вмотивовану постанову про відмову у визнанні потерпілим, яка може бути оскаржена слідчому судді.

Отже, набуття статусу потерпілого відбувається згідно з правилами визначеними у ч. 5 ст. 55 КПК України і супроводжується оцінкою слідчого чи прокурора щодо обставин наявності чи відсутності підстав залучення особи до кримінального провадження в якості потерпілого.

Рішення прокурора, слідчого про відмову у визнанні потерпілим, згідно з п. 5 ч. 1 ст. 303 КПК України, оскаржується слідчому судді особою, якій відмовлено у визнанні потерпілою.

Таким чином, вимога скаржника, у відповідності до ч. 2 ст. 55 КПК України, вручити йому пам`ятку про процесуальні права та обов`язки потерпілого, є передчасною, тому у її задоволенні слід відмовити.

Зі змісту ст. 307 КПК України вбачається, що за результатами розгляду скарги на рішення, дії чи бездіяльність під час досудового розслідування слідчий суддя може винести ухвалу про: скасування рішення слідчого чи прокурора; зобов`язання припинити дію; зобов`язання вчинити певну дію; відмову в задоволенні скарги.

Враховуючи викладене, керуючись ст. ст. 7, 9, 11, 25, 26, 214, 303, 306, 307, 309 КПК України, слідчий суддя, -

У Х В А Л И В:
Скаргу ОСОБА_3 задоволити частково.

Зобов`язати уповноважену особу Вінницького районного управління поліції ГУНП у Вінницькій області у відповідності до ст. 214 КПК України внести відомості, викладені у заяві ОСОБА_3 від 18 жовтня 2021 року про кримінальне правопорушення, до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати розслідування.
В іншій частині вимог відмовити.
На ухвалу може бути подана апеляційна скарга до Вінницького апеляційного суду протягом п`яти днів з дня її оголошення.

Слідчий суддя: