Справа № 165/527/22
Провадження № 1-кс/165/203/22
НОВОВОЛИНСЬКИЙ МІСЬКИЙ СУД ВОЛИНСЬКОЇ ОБЛАСТІ
УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
23 лютого 2022 року м. Нововолинськ

Слідчий суддя Нововолинського міського суду Волинської області ОСОБА_1 , за участю секретаря ОСОБА_2 , розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Нововолинську клопотання старшого слідчого СВ ВП №1 (м. Нововолинськ) Володимир-Волинського РВП ГУНП у Волинській області ОСОБА_3 , яке погоджене прокурором Нововолинського відділу Володимир-Волинської окружної прокуратури ОСОБА_4 , про надання тимчасового доступу до речей і документів у кримінальному провадженні №0000084 від 05.02.2022 за ч.2 ст.191 КК України,-
встановив:

До суду надійшло клопотання старшого слідчого СВ ВП №1 (м. Нововолинськ) Володимир-Волинського РВП ГУНП у Волинській області ОСОБА_3 про надання тимчасового доступу до речей і документів.
В обґрунтування свого клопотання слідчий посилається на те, що слідчим відділенням ВП №1 (м.Нововолинськ) Володимир-Волинського РВП ГУНП у Волинській області здійснюється досудове розслідування у кримінальному провадженні №0000084 від 05.02.2022 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.2 ст.191 КК України, з матеріалів якого встановлено, що в період часу з 01.01.2018 по 30.06.2021 в м.Нововолинську, службові особи ІНФОРМАЦІЯ_1 , діючи без попередньої змови між собою, під час проведення розрахунків за надані послуги, придбання продукції та виконання окремих видів робіт, зловживаючи своїм службовим становищем, допустили розтрату бюджетних коштів, чим спричинили ІНФОРМАЦІЯ_1 майнової шкоди, сума якої встановлюється.
Підставою для внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань стали матеріали ІНФОРМАЦІЯ_2 про виявлення ряду фінансових порушень законодавства під час проведення ревізії фінансово-господарської діяльності ІНФОРМАЦІЯ_1 на загальну суму 1645,10 тис. грн, в тому числі порушень, що призвели до втрат на загальну суму 1643,57 тис. грн, а саме:
Зокрема, в порушенням вимог п.2 ч.5 ст.41 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-УІП (далі - Закон № 922-УІП), а також п.2 ч.4 ст. 36 цього ж Закону (в редакції чинній на дату укладання договорів у 2018 та 2019 роках), ч. 2 ст.632 Цивільного кодексу України від 16.01.2003 № 435-ІУ (далі - ЦКУ), Управлінням освіти необгрунтовано внесено зміни до договорів на закупівлю продуктів та газу природного, що призвело до їх закупівлі за завищеними цінами, внаслідок чого Управлінню освіти завдано матеріальної шкоди (збитків) на загальну суму 622,37 тис.гривень.
В ході виконання умов договорів про закупівлю № 21-27.1ВТ від 12.01.2021, № 21-27.2ВТ від 12.01.2021 та № 21-27.3ВТ від 25.01.2021, укладених з ФОП ОСОБА_5 на закупівлю м`яса свинини, філе курячого та риби свіжомороженої до кожного з них вносилися зміни в частині підвищення ціни за одиницю товару на 10 відсотків шляхом укладання додаткових угод 02 від 27.04.2021 та №03 від 30.08.2021. При цьому, жодною із сторін укладеного договору не доведено факту настання обставин, що дають право на зміну істотних умов договору відповідно до вимог п.2 ч.5 ст.41 Закону № 922-VIII, а саме пропорційність такого збільшення ціни рівню коливанню ціни товару на ринку. Внаслідок недотриманням пропорційності рівня коливання середніх цін на аналогічну продукцію на ринку, підвищення ціни проведено у порядку, не передбаченому законом, що призвело до оплати товару, поставленого на виконання умов договору №21-27.1ВТ від 12.01.2021, за завищеною договірною ціною на загальну суму 54,83 тис.грн, за завищеною договірною ціною на виконання умов договору № 21-27.3ВТ від 25.01.2021 на загальну суму 37,69 тис.грн, за завищеною договірною ціною на виконання умов договору № 21-27.2ВТ від 12.01.2021 на загальну суму 6,5 тис.гривень.
Аналогічно, при не доведенні жодною із сторін укладеного договору факту настання обставин, що дають право на зміну істотних умов договору відповідно до вимог ч.2 п. 4 ст.36 Закону № 922 (в редакції, чинній на дату укладання договору), сторонами укладено додаткові угоди до договорів №02ВТ та №04ВТ від 01.02.2018, укладених з ФОП ОСОБА_6 на постачання м`яса та риби свіжомороженої, в частині підвищення ціни на 10 відсотків з порушенням вимог ч. 2 ст. 632 ЦКУ. Необгрунтоване підвищення ціни призвело до оплати цього товару за вартістю, завищеною на 219,42 тис.грн та на 54,5 тис.грн відповідно. Необгрунтоване підвищення ціни допущено також при укладанні додаткових угод до договорів № 01ВТ № №02ВТ та № ОЗВТ від 15.03.2019, укладених з ФОП ОСОБА_7 на постачання м`яса, філе курячого та риби свіжомороженої, що стало причиною закупівлі м`яса за завищеними цінами, на загальну суму 130, 16 тис.грн, філе курячого - за цінами, завищеними на загальну суму 60, 60 тис.грн, риби свіжомороженої - за цінами, завищеними на загальну суму 55,66 тис.гривень.
Крім того, Управлінням освіти укладено додаткові угоди до договору №310/21 від 29.01.2021 укладеного з ТзОВ « ІНФОРМАЦІЯ_3 » щодо підвищення ціни за одиницю товару в обсягах, що перевищують розмір коливання середньозважених цін, що призвело до закупівлі природного газу за завищеними цінами, внаслідок чого Управлінню освіти завдано збитків на загальну суму 3,01 тис.гривень.
Внаслідок прийняття до оплати актів виконаних будівельних робіт ф. КБ-2в, складених з порушенням вимог п. 5.2.2, п. 6.3.2 ДСТУ-Н Б Д. 1.1- 3:2013 «Настанова щодо визначення загальновиробничих і адміністративних витрат та прибутку у вартості будівництва» (зі змінами), затверджену наказом Мінрегіонбуду України 27.08.2013 № 405, п. 6.3.1 ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва», затвердженого наказом ІНФОРМАЦІЯ_4 від 05.07.2013 № 293 здійснено оплату завищеної вартості ремонтно-будівельних робіт на загальну суму 81,14 тис. грн, чим завдано матеріальної шкоди (збитків) Управлінню освіти на зазначену суму.
Зокрема, внаслідок включення ПП « ОСОБА_8 » недостовірних даних до актів приймання виконаних будівельних робіт ф. КБ-2в, при проведенні капітального ремонту фасаду ІНФОРМАЦІЯ_5 -ІП ст. № 2 за договором будівельного підряду від 23.10.2019 № 10/ОЗВТ та капітального ремонту актового залу ІНФОРМАЦІЯ_6 за договором від 15.06.2018 № 01/21 ІНФОРМАЦІЯ_7 проведено оплату завищеної вартості цих робіт на 9,19 тис. грн та 57,75 тис. грн відповідно.
Крім того, ФОП ОСОБА_9 при виконанні підрядних робіт з капітального ремонту спортзалу ІНФОРМАЦІЯ_8 ст. № 5 по договору від 19.07.2019 № 07/12 та з капітального ремонту басейну ЗДО № 9 по договору від 05.04.2019 № 04/01, включено недостовірні дані до актів ф. КБ-2в, внаслідок чого ІНФОРМАЦІЯ_7 проведено оплату завищеної вартості цих робіт на суму 12,71 тис. гривень.
Завищення вартості ремонтно-будівельних робіт на об`єктах закладів освіти, призвело до завищення вартості послуг з технічного нагляду за виконанням цих робіт, сплачених Управлінням освіти ФОП ОСОБА_10 , на суму 1,49 тис. гривень.
В порушення п.5.13 Положення про оренду майна комунальної власності територіальної громади міста Нововолинськ, затвердженого рішенням ІНФОРМАЦІЯ_9 від 22.05.2015 № 45/15 та ч. 1 ст. 26, ч. 3 ст. 51 Бюджетного кодексу України від 08.07.2010 за рахунок бюджетних асигнувань загального фонду проведені видатки на оплату комунальних послуг (електроенергія, теплопостачання, водопостачання) спожитих орендарями, а саме Волинським обласним благодійним фондом " ІНФОРМАЦІЯ_10 " на суму 71,68 тис. грн та КП « ІНФОРМАЦІЯ_11 » - 9,98 тис. грн без відображення їх у складі кредиторської заборгованості по розрахунках із вказаним юридичними особами, чим завдано матеріальної шкоди (збитків) Управлінню освіти на загальну суму 81,66 тис. гривень.
В порушення п.5.14 Положення №45/15, ст.270.1.1 Податкового кодексу України від 02.12.2010 №2755-УІ, ч.1 ст.26, ч.3 ст.51 Бюджетного кодексу України та умов укладених договорів про оренду Управлінням освіти сплачено земельного податку за земельні ділянки, на яких розташовані передані в оренду приміщення, на загальну суму 49,12 тис. грн, не забезпечивши при цьому відшкодування цих витрат орендарями, чим завдано матеріальної шкоди (збитків) Управління освіти на зазначену суму.
В порушення ч.1 ст. 73 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.1997 № 280/97-ВР Управлінням освіти у жовтні-грудні 2020 року оплачено КП « ІНФОРМАЦІЯ_12 » за теплову енергію за завищеним тарифом на загальну суму 512,87 тис. грн, чим завдано матеріальної шкоди (збитків) Управлінню освіти на зазначену суму.
В порушення п. 6 Порядку обслуговування внутрішньобудинкових систем теплопостачання, водопостачання, водовідведення та постачання гарячої води, затвердженого наказом ІНФОРМАЦІЯ_4 від 15.08.2018 № 219, Управлінням освіти проведено оплату завищеної вартості послуг з обслуговування внутрішньобудинкової системи центрального опалення наданих КП « ІНФОРМАЦІЯ_12 » на суму 9,29 тис.грн, чим завдано матеріальної шкоди (збитків) Управлінню освіти на зазначену суму.
В порушення п.64 Інструкції про порядок обчислення заробітної плати працівників освіти, затвердженої наказом ІНФОРМАЦІЯ_13 від 15.04.1993 № 102 надмірно нараховано заробітної плати за невідпрацьований час на загальну суму 35,07 тис.грн, і як наслідок, зайво нараховано та сплачено єдиний соціальний внесок на суму 7,59 тис.грн, чим завдано, матеріальної шкоди (збитків) Управлінню освіти на загальну суму 42,66 тис.гривень.
В порушення вимог п. 2 Порядку виплати надбавок за вислугу років педагогічним та науково-педагогічним працівникам навчальних закладів і установ освіти, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України 31.01.2001 № 78 внаслідок невірного визначення стажу педагогічної роботи відповідно до записів у трудовій книжці, зайво виплачено надбавки за вислугу років на загальну суму 19,10 тис.грн, і як наслідок, зайво нараховано та сплачено єдиний соціальний внесок на суму 4,21 тис.грн, чим завдано матеріальної шкоди (збитків) Управлінню освіти на загальну суму 23,31 тис. гривень.
В порушення вимог підпункту «б» п.4 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2002 № 1298 «Про оплату праці працівників на основі Єдиної тарифної сітки розрядів і коефіцієнтів з оплати праці працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери», підпункту 4 п.5 наказу ІНФОРМАЦІЯ_14 від 26.09.2005 № 557 «Про впорядкування умов оплати праці та затвердження схем тарифних розрядів працівників навчальних закладів, установ освіти та наукових установ», вчителю англійської мови ІНФОРМАЦІЯ_15 ОСОБА_11 в липні 2018 року зайво нараховано матеріальну допомогу на оздоровлення в сумі 4,26 тис.грн, і як наслідок, зайво нараховано та сплачено єдиний соціальний внесок на суму 0,94 тис.грн, чим завдано матеріальної шкоди (збитків) Управлінню освіти на загальну суму 5,20 тис.гривень.
В порушення вимог п.1 ч.4 ст.19 Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування» від 23.09.1999 № 1105-XIV завищено розмір нарахованої допомоги з тимчасової непрацездатності на 0,76 тис. грн. та зайво нараховано та сплачено ЄСВ в сумі 0,17 тис. грн, чим завдано матеріальної шкоди (збитків) Управлінню освіти на загальну суму 0,93 тис.гривень.
В порушення вимог абз.2 ч. 2 ст. 7 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування» від 08.07.2010 № 2464-УІ внаслідок включення до бази нарахування ЄСВ компенсацій за невикористану відпустку, нараховану звільненим працівникам за період, у якому у них відсутні виплати за відпрацьований час, зайво сплачено єдиного соціального внеску в загальній сумі 17,37 тис. грн, чим завдано матеріальної шкоди (збитків) Управлінню освіти на зазначену суму.
В порушенням ч. 2 ст. 56 Бюджетного кодексу України, п. 22 Порядку № 228, п. 2.4 Порядку бухгалтерського обліку окремих активів та зобов`язань бюджетних установ, затвердженого наказом ІНФОРМАЦІЯ_16 від 02.04.2014 № 372 сума відшкодованих збитків не спрямовано до бюджету, а зарахована на реєстраційний рахунок Управління і використано на здійснення поточних видатків по оплаті продуктів харчування для закладів дошкільної освіти, що призвело до недоотримання місцевим бюджетом 142,48 тис. гривень.
В порушення ч. 1 ст. 9 Закону № 996, п. 2.1 Положення про документальне забезпечення записів у бухгалтерському обліку, затвердженого наказом ІНФОРМАЦІЯ_16 від 24.05.1995 № 88 безпідставно завищено кількість молока для приготування молочних каш, що призвело до надмірного його списання на суму 9,56 тис.гривень.
В порушення Переліку лікарських засобів та виробів медичного призначення у медичному кабінеті ІНФОРМАЦІЯ_17 , затвердженого спільним наказом МОЗ та МОН України від 30.08.2005 № 432/496 та Примірного переліку медичних виробів, лікарських засобів та інших матеріалів, які повинні бути у складі медичної укладки для надання медичної допомоги у медичному пункті закладів загальної середньої освіти, затвердженого наказом ІНФОРМАЦІЯ_18 від 06.04.2021 № 637 здійснено придбання медикаментів на загальну суму 7,02 тис.грн, чим завдано матеріальної шкоди (збитків) Управлінню освіти на зазначену суму.
В порушення вимог Положення № 45/15 внаслідок не оплати КП « ІНФОРМАЦІЯ_11 » за оренду самовільно зайнятого приміщення, Управлінням освіти недоотримано коштів в сумі 6,71 тис.гривень.
Крім того, під час проведення досудового розслідування встановлено, що у провадженні слідчих СВ Нововолинського ВП Володимир-Волинського ВП ГУ НП у Волинській області перебувало кримінальне провадження №0000108 від 11.12.2019 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.1 ст.367 КК України про те, що посадові особи ІНФОРМАЦІЯ_1 у період часу з 05.02.2018 по 26.10.2018 внаслідок службової недбалості, тобто внаслідок неналежного виконання своїх службових обов`язків через несумлінне ставлення до них, всупереч вимог ст. 36 Закону України "Про публічні закупівлі", зокрема за відсутності документального підтвердження коливання ціни на ринку товару в сторону збільшення, уклали додаткові угоди до договору №03ВТ від 01.02.2018 про закупівлю товару "філе куряче", що призвело до безпідставного збільшення вартості товару на 260112,9 грн. та завдало істотної шкоди державним інтересам на вказану суму. Окрім того, посадові особи ІНФОРМАЦІЯ_1 у період часу з 16.04.2018 по 21.05.2018 внаслідок службової недбалості, тобто внаслідок неналежного виконання своїх службових обов`язків через несумлінне ставлення до них, всупереч вимог ст. 36 Закону України "Про публічні закупівлі", зокрема за відсутності документального підтвердження коливання ціни на ринку товару в сторону збільшення, уклали додаткові угоди до договору №07ВТ від 20.02.2018 про закупівлю товару "сир твердий жирністю 50%" та "сир кисломолочний жирністю від 9% до 18%", що призвело до безпідставного збільшення вартості товару на 124258 грн. та завдало істотної шкоди державним інтересам на вказану суму.
Під час проведення досудового розслідування у вказаному кримінальному провадженні проведено ряд слідчих дій, зокрема проведено допити посадових осіб ІНФОРМАЦІЯ_1 та постачальників продуктів харчування ФОП « ОСОБА_6 » та ПП « ОСОБА_12 », свідчення яких, а також проведення інших слідчих та процесуальних дій в кримінальному провадженні №0000084 можуть мати важливе доказове значення для прийняття остаточного процесуального рішення.
На підставі проведеного досудового розслідування у кримінальному провадженні №0000108, відомості про яке внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань 11.12.2019, не було встановлено особи, яка скоїла даний злочин, тому вказане кримінальне провадження було закрито 04.12.2020 на підставі п.2 ч.1 ст.284 КПК України у зв`язку із відсутністю складу злочину та яке на даний час знаходиться в ІНФОРМАЦІЯ_19 .
Слідчий вказує, що з метою встановлення істини у кримінальному провадженні та зважаючи на характер і обставини розслідуваного правопорушення та наявні в матеріалах провадження дані, свідчать про неможливість іншими способами здобути докази, окрім як за допомогою отримання тимчасового доступу до документів кримінального провадження №0000108, відомості про яке внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань 11.12.2019, які перебувають у володінні ІНФОРМАЦІЯ_19 .
У судове засідання слідчий не з`явився, у клопотанні просить проводити розгляд справи за його відсутності у зв`язку з запровадженням карантину, клопотання підтримав, просив його задоволити з підстав, викладених у ньому.

Дослідивши матеріали клопотання, беручи до уваги вищевикладене та враховуючи, що у матеріалах кримінального провадження вбачається наявність достатніх підстав вважати, що вказані документи мають суттєве значення для встановлення важливих обставин у кримінальному провадженні, вважаю за необхідне клопотання задоволити.

Керуючись ст.ст.40, 131, 132, 159-164, 172-173 КПК України, слідчий суддя,-

ухвалив:

Надати старшому слідчому СВ ВП №1 (м.Нововолинськ) Володимир-Волинського РВП ГУ НП у Волинській області ОСОБА_3 , слідчому СВ ВП №1 (м.Нововолинськ) Володимир-Волинського РВП ГУ НП у Волинській області ОСОБА_13 - дозвіл на тимчасовий доступ до матеріалів кримінального провадження №0000108, відомості про яке внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань 11.12.2019 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.1 ст.367 КК України, яке знаходиться в ІНФОРМАЦІЯ_20 , за юридичною адресою: АДРЕСА_1 , з можливістю їх подальшого вилучення (виїмки) та виготовленням копій для використання в рамках кримінального провадження №0000084 від 05.02.2022.

Строк дії ухвали суду не може перевищувати двох місяців з дня її постановлення.

В разі невиконання ухвали про тимчасовий доступ до речей і документів слідчий суддя, за клопотанням сторони кримінального провадження, якій надано право на доступ до речей і документів на підставі ухвали, має право постановити ухвалу про дозвіл на проведення обшуку, відповідно до ст.166 КПК України.

Ухвала в апеляційному порядку оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя підпис ОСОБА_1