УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
13 грудня 2021 року м. Запоріжжя
Слідчий суддя Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя ОСОБА_1 , за участю секретар судового засідання ОСОБА_2 , розглянувши в приміщенні суду в м. Запоріжжі скаргу члена ОСББ «Дунай 14» ОСОБА_3 на бездіяльність Відділу поліції № 1 Запорізького районного управління поліції ГУНП в Запорізькій області, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань,
До Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя надійшла скарга члена ОСББ «Дунай 14» ОСОБА_3 на бездіяльність Відділу поліції № 1 ЗРУП ГУНП в Запорізькій області, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань (далі ЄРДР) за заявою від 13.10.2021 року.
Скарга мотивована тим, що 09.10.2021 року мешканці будинку АДРЕСА_1 по лінії «102» викликали слідчо-оперативну групу ВП № 1 ЗРУП ГУНП в Запорізькій області у зв`язку із вчиненням ОСОБА_4 кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 197-1 КК України, а саме, під виглядом благоустрою прилеглої до будинку території і облаштування паркувального майданчика навпроти 4-го під`їзду самовільно зайняв земельну ділянку площею близько 300 кв.м., огородив її парканом та за грошовий внесок надає право користування нею обраним ним особам як стоянкою для автомобілів, чим порушує права як членів територіальної громади м. Запоріжжя та мешканців будинку АДРЕСА_1 щодо проходу та спільного використання прибудинкової території.
Після прибуття на місце скоєння кримінального правопорушення слідчий ВП № 1 ЗРУП ГУНП в Запорізькій області ОСОБА_5 склала протокол огляду місця поді/ї та повідомила, що мешканцям будинку необхідно звернутися до ВП № 1 ЗРУП ГУНП в Запорізькій області з заявою про вчинення кримінального правопорушення.
Повідомлення про вчинення ОСОБА_4 кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 197-1 КК України було підписано мешканцями будинку АДРЕСА_1 та заявником, як співвласником будинку АДРЕСА_1 та 13.10.2021 року відправлено рекомендованим листом до ВП № 1 ЗРУП ГКП в Запорізькій області для внесення відомостей до ЄРДР.
Контактною особою був вказаний голова ОСББ «Дунай 14» ОСОБА_6 .
Згідно даних «Укрпошти» лист з повідомленням про вчинення кримінального правопорушення був отриманий ВП № 1 ЗРУП ГУНП в Запорізькій області 19.10.2021 року.
Проте від ВП № 1 ЗРУП ГУНП в Запорізькій області ні заявник, ні голова ОСББ «Дунай 14» ОСОБА_6 не отримали жодної інформації щодо результатів розгляду повідомлення про вчинення кримінального правопорушення, тому 01.11.2021 року адвокат ОСББ «Дунай 14» ОСОБА_7 надіслав запит до ВП № 1 ЗРУП ГУНП в Запорізькій області, щоб вони надали інформацію щодо результатів розгляду повідомлення про вчинення кримінального правопорушення та надати копію витягу з ЄРДР.
18.11.2021 року заявник особисто отримала відповідь від 11.11.2021 року на адвокатський запит за підписом заступника начальника ВП № 1 ЗРУП ГУНП в Запорізькій області ОСОБА_8 , в якому зазначено, що «Відомості до ЄРДР не вносились, прийнято рішення згідно Закону України «Про звернення громадян» № 6566 від 15.10.2021 року.».
Зазначені обставини на думку заявника не відповідають дійсності, так як, вбачається, що рішення було прийнято до того як було отримано повідомлення про вчинення кримінального правопорушення. Перевірка не проводилась, свідки не опитувались.
Саме повідомлення про вчинення кримінального правопорушення за формою і змістом повністю відповідало документам такої категорії і містило дійсну та достатню інформацію про вчинення кримінального правопорушення. Крім того, як вже зазначалось 09.10.2021 року слідчим ОСОБА_5 було складено протокол огляду місця події та здійснювалась фотофіксація, а тому на думку заявника це було достатньою підставою для виконання слідчим вимог ст. 214 КПК України та внесення відповідних відомостей до ЄРДР.
Повідомлення про вчинення кримінального правопорушення від 13.10.2021 року містило достатньо інформації щодо обставин правопорушення, яке має ознаки та склад кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 197-1 КК України. Вже під час досудового розслідування встановлюється розмір завданої шкоди і якщо він менший ніж передбачений КК України, тоді кримінальне провадження закривається з підстав передбачених ст. 284 КПК України.
Таким чином, працівниками поліції було допущено бездіяльність, що полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР.
У зв`язку з цим, заявник просить слідчого суддю зобов`язати уповноважених осіб ВП № 1 ЗРУП ГУНП в Запорізькій області внести відомості до ЄРДР про кримінальне правопорушення, що викладене в повідомленні про вчинене кримінальне правопорушення, яке було підписано мешканцями будинку АДРЕСА_1 та отримано ВП № 1 ЗРУП ГУНП в Запорізькій області 19.10.2021 року.
Заявниця в судове засідання не з`явився.
Представник заявника адвокат ОСОБА_7 надав суду заяву про розгляд скарги за його відсутності та відсутності заявника. Скаргу підтримує та просить її задовольнити.
ВП № 1 ЗРУП ГУНП в Запорізькій області про день, час та місце розгляду скарги повідомлено належним чином, однак явку свого представника у судове засідання не забезпечило, письмових заяви чи клопотань не надало.
Відповідно до вимог ч. 2 ст. 306 КПК України, скарги на рішення, дії чи бездіяльність під час досудового розслідування розглядаються не пізніше сімдесяти двох годин з моменту надходження відповідної скарги, крім скарг на рішення про закриття кримінального провадження, які розглядаються не пізніше пяти днів з моменту надходження скарги.
Згідно з вимогами ч. 3 ст. 306 КПК України, розгляд скарг на рішення, дії чи бездіяльність під час досудового розслідування здійснюється за обов`язкової участі особи, яка подала скаргу, чи її захисника, представника та слідчого чи прокурора, рішення, дії чи бездіяльність яких оскаржується. Відсутність слідчого чи прокурора не є перешкодою для розгляду скарги.
У зв`язку з неявкою усіх учасників фіксування судового засідання технічними засобами, відповідно до вимог ч. 4 ст. 107 КПК України, не здійснювалось.
Враховуючи викладене, скарга розглядається у відсутність заявника, її представника та повноважного представника ВП № 1 ЗРУП ГУНП в Запорізькій області.
Дослідивши матеріали скарги, слідчий суддя прийшов до наступного висновку.
Відповідно до ст. 303 КПК України, на досудовому провадженні можуть бути оскаржені бездіяльність слідчого, дізнавача, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення - заявником, потерпілим, його представником чи законним представником, підозрюваним, його захисником чи законним представником.
Як вбачається з матеріалів за скаргою, 13.10.2021 року мешканцями будинку АДРЕСА_1 на адресу ВП № 1 ЗРУП ГУНП в Запорізькій області рекомендованим листом направлено повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення, відповідно до якого, посилаючись на вимоги ст.ст. 214, 216 КПК України просили внести відомості щодо вчиненого кримінального правопорушення за ч. 1 ст. 197-1 КК України до ЄРДР та розпочати досудове розслідування. Направити копію витягу з ЄРДР.
05.11.2021 року, представник ОСББ «Дунай 14» ОСОБА_7 , який діє на підставі договору про надання правової допомоги від 11.10.2021 року, звернувся до ВП № 1 ЗРУП ГУНП в Запорізькій області із запитом, згідно якого, посилаючись на вимоги ст.ст. 20, 24 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» просив надати інформацію результату розгляду повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення від мешканців будинку АДРЕСА_1 від 13.0.2021 року та надати йому копію витягу з ЄРДР.
Однак, вбачається, що мешканцями будинку АДРЕСА_1 повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення було датовано від 13.10.2021 року.
Таким чином, слідчим суддею встановлено, що до теперішнього часу відомості за повідомлення мешканців будинку АДРЕСА_1 від 13.10.2021 року до ЄРДР уповноваженою особою не внесені.
За змістом ч.ч. 1, 4 ст. 214 КПК України, бездіяльність слідчого, дізнавача, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР, означає невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР впродовж 24 годин після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.
Слідчий, прокурор, інша службова особа, уповноважена на прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальне правопорушення, зобов`язані прийняти та зареєструвати таку заяву чи повідомлення. Відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається.
Системний аналіз положень ст.ст. 214, 303 КПК України свідчить про те, що предметом судового контролю слідчого судді може бути лише бездіяльність слідчого, дізнавача чи прокурора щодо невнесення відомостей до ЄРДР після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, тобто саме заява чи повідомлення про кримінальне правопорушення є передумовою для внесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР та для початку досудового розслідування в кримінальному провадженні. При цьому, закон наділяє цих осіб не правом, а покладає на них обов`язок прийняти, зареєструвати заяву про вчинення кримінального правопорушення. Правом проведення будь-яких перевірок з метою визначення наявності чи відсутності підстав для внесення відповідних відомостей в ЄРДР, як і правом вибору, які саме заяви та повідомлення реєструвати, які з них вносити до ЄРДР, зазначені особи не наділені.
Вказані вимоги кримінального процесуального закону встановлені законодавцем на загальнодержавному рівні, є імперативними, тобто обов`язковими для виконання.
Таким чином, невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР не пізніше 24 годин після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, є суттєвим порушенням вимог закону і свідчить про протиправну бездіяльність органу ВП.
Відповідно до ст. 22 КПК України, кримінальне провадження здійснюється на основі змагальності, що передбачає самостійне обстоювання стороною обвинувачення і стороною захисту їхніх правових позицій, прав, свобод і законних інтересів засобами, передбаченими цим Кодексом. Сторони кримінального провадження мають рівні права на збирання та подання до суду речей, документів, інших доказів, клопотань, скарг, а також на реалізацію інших процесуальних прав, передбачених цим Кодексом.
Статтею 3 Конституції України передбачено, що людина, її життя і здоров`я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю. Права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов`язком держави.
Відповідно до статті 8 Конституції України, в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Згідно з яким Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй. Норми Конституції України є нормами прямої дії. Звернення до суду для захисту конституційних прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується.
Статтею 21 Конституції України передбачено, що усі люди є вільні і рівні у своїй гідності та правах. Права і свободи людини є невідчужуваними та непорушними.
Статтю 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод передбачено, що кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.
Стаття 17 цієї Конвенції говорить про те, що жодне з положень цієї Конвенції не може тлумачитись як таке, що надає будь-якій державі, групі чи особі право займатися будь-якою діяльністю або вчиняти будь-яку дію, спрямовану на скасування будь-яких прав і свобод, визнаних цією Конвенцією, або на їх обмеження в більшому обсязі, ніж це передбачено в Конвенції.
Відповідно до статті 7 Загальної декларації прав людини всі люди рівні перед законом і мають право, без будь-якої різниці, на рівний їх захист законом. Всі люди мають право на рівний захист від якої б то не було дискримінації, що порушує цю Декларацію, і від якого б то не було підбурювання до такої дискримінації.
Статтею 8 цієї Декларації передбачено, що кожна людина має право на ефективне поновлення в правах компетентними національними судами в разі порушення її основних прав, наданих їй конституцією або законом.
Відповідно до п. 18 ст. 3 КПК України, до повноважень слідчого судді належить здійснення у порядку, передбаченому КПК України судового контролю за дотриманням прав, свобод та інтересів осіб у кримінальному провадженні.
Оцінивши обставини даної справи, слідчий суддя вважає встановленим, що після отримання повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення від 13.10.2021 року, в якому мешканці будинку АДРЕСА_1 прямо вказували на вчинення кримінального правопорушення, просили внести відповідні відомості до ЄРДР, працівниками ВП № 1 ЗРУП ГУНП в Запорізькій області в порушення вимог ст. 214 КПК України не внесено відповідні відомості до ЄРДР та не розпочато досудове розслідування за їх повідомленням, допущено тим самими бездіяльність, яка, на думку слідчого судді, є протиправною.
Щодо посилання ВП № 1 ЗРУП ГУНП в Запорізькій області на Закон України «Про звернення громадян» під час розгляду повідомлення мешканців будинку АДРЕСА_1 слідчий суддя зазначає наступне.
Відповідно до п. 3 розділу 3 Порядку ведення єдиного обліку в органах (підрозділах) поліції заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення та інші події, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 08.02.2019 року № 100, заяви і повідомлення про інші події, що надійшли до чергової служби центрального органу управління поліцією, головних управлінь Національної поліції та їх територіальних (відокремлених) підрозділів (управлінь, відділів, відділень) поліції, у яких немає відомостей, що вказують на вчинення кримінального правопорушення, уповноважена службова особа після реєстрації в ІТС ІПНП (журналі ЄО) невідкладно, але не пізніше 24 годин передає керівнику відповідного органу (підрозділу) поліції або особі, яка виконує його обов`язки, для розгляду та прийняття рішення згідно із Законом України «Про звернення громадян» або КУпАП.
Відповідно до розділу ІV Порядку розгляду звернень та організації проведення особистого прийому громадян в органах та підрозділах Національної поліції України, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 15.11.2017 року № 930, керівники органів (підрозділів) поліції та їх заступники під час розгляду звернень громадян вивчають суть порушених у них питань, у разі потреби вимагають у виконавців матеріали попередніх перевірок за цими зверненнями, направляють працівників органів (підрозділів) поліції на місця для перевірки викладених у зверненнях фактів та вживають інших заходів для об`єктивного вирішення порушених авторами звернень питань.
Звернення вважаються вирішеними, якщо розглянуто всі порушені в них питання, ужито необхідних заходів і заявникам надано ґрунтовні та вичерпні відповіді. Звернення розглядаються і вирішуються в термін не більше одного місяця від дня їх надходження, а ті, що не потребують додаткового вивчення, невідкладно, але не пізніше п`ятнадцяти днів від дня їх отримання.
Рішення про відмову в задоволенні вимог, викладених у зверненні, доводиться до відома громадянина в письмовій формі з посиланням на Закон України «Про звернення громадян» і викладенням мотивів відмови, а також із роз`ясненням порядку оскарження прийнятого рішення. При цьому зазначають заходи, вжиті органом чи підрозділом поліції в межах його компетенції для захисту конституційних прав громадян.
Як вбачається з повідомлення, направленого на адресу адвоката ОСОБА_9 , ВП № ЗРУП ГУНП в Запорізькій області вищезазначені дії здійснені не були, що свідчить про формальний підхід до розгляду повідомлення мешканців будинку АДРЕСА_1 .
З огляду на зазначене вище, слідчий суддя приходить до висновку, що скарга члена ОСББ «Дунай 14» ОСОБА_3 підлягає задоволенню.
Враховуючи викладене, керуючись ст.ст. 303, 306, 307, 309 КПК України, слідчий суддя,
УХВАЛИВ:
Скаргу члена ОСББ «Дунай 14» ОСОБА_3 на бездіяльність Відділу поліції № 1 Запорізького районного управління поліції ГУНП в Запорізькій області, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань - задовольнити.
Зобов`язати Відділ поліції № 1 Запорізького районного управління поліції ГУНП в Запорізькій області внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості про кримінальне правопорушення за повідомлення мешканців будинку АДРЕСА_1 від 13.10.2021 року.
Ухвала слідчого судді є обов`язковою для виконання. У разі невиконання без поважних причин ухвали слідчого судді службові особи несуть відповідальність, установлену Законом.
Ухвала слідчого судді може бути оскаржена до Запорізького апеляційного суду протягом п`яти днів з дня її оголошення.
Слідчий суддя ОСОБА_1