У Х В А Л А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
13 жовтня 2021 року м. Ужгород

Слідчий суддя Ужгородського міськрайонного суду Закарпатської області ОСОБА_1 , за участю секретаря судового засідання ОСОБА_2 , прокурора ОСОБА_3 , слідчого ОСОБА_4 , підозрюваного ОСОБА_5 , захисників підозрюваного - адвоката ОСОБА_6 , адвоката ОСОБА_7 , розглянувши у відкритому судовому засіданні клопотання заступника начальника відділу розслідування злочинів у сфері господарської та службової діяльності СУ ГУНП в Закарпатській області капітана поліції ОСОБА_4 , погоджене прокурором Закарпатської обласної прокуратури ОСОБА_3 , про відсторонення ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянина України, українця, уродженця с. Великі Лази, Ужгородський район, Закарпатська область, що проживає за адресою: АДРЕСА_1 , підозрюваного у вчиненні кримінального правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 368 КК України, у кримінальному провадженні № 0000224, відомості про яке 26.08.2021 року внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань, від посади головного спеціаліста відділу земельних відносин та житлово-комунального господарства Баранинської сільської ради та від виконання обовязків секретаря у засіданнях постійної комісії з питань земельної політики, комунального господарства та планування соціально-економічного розвитку Баранинської сільської ради,
В С Т А Н О В И В:
До слідчого судді Ужгородського міськрайонного суду Закарпатської області надійшло клопотання заступника начальника відділу розслідування злочинів у сфері господарської та службової діяльності СУ ГУНП в Закарпатській області ОСОБА_4 , погоджене прокурором Закарпатської обласної прокуратури ОСОБА_3 , про відсторонення підозрюваного від посади в рамках кримінального провадження № 0000224, відомості про яке 26.08.2021 року внесено до Єдиного реєстру досудових розслідувань, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 368 КК України.
З внесеного клопотання та доданих до нього матеріалів вбачається, що досудовим розслідуванням встановлено, що ОСОБА_5 , перебуваючи на посаді головного спеціаліста відділу земельних відносин та житлово-комунального господарства Баранинської ОТГ, будучи обраним депутатом Баранинської сільської ради, Ужгородського району, Закарпатської області та являючись секретарем постійної комісії з питань земельної політики, комунального господарства та планування соціально-економічного розвитку Баранинської ОТГ, 04 жовтня 2021 року вчинив умисний, корупційний злочин.

Слідчий зазначає, що громадянка ОСОБА_8 з метою виготовлення документів на земельну ділянку за кадастровим номером №:13:015:0132, яка розташована на території Баранинської ОТГ, в липні місяці 2021 року звернулася до секретаря постійної комісії з питань земельної політики, комунального господарства та планування соціально-економічного розвитку Баранинської ОТГ ОСОБА_5 .

В ході розмови ОСОБА_5 з ОСОБА_8 , останній вирішив використати дану ситуацію у власних корисливих цілях, з метою особистого протиправного збагачення ОСОБА_9 вимогу передачі йому неправомірної вигоди в сумі 3000 доларів США, за що він, будучи секретарем постійної комісії з питань земельної політики, комунального господарства та планування соціально-економічного розвитку Баранинської ОТГ, забезпечить збір документів на земельну ділянку та забезпечить позитивне голосування членів постійної комісії з питань земельної політики, комунального господарства та планування соціально-економічного розвитку Баранинської ОТГ та в подальшому депутатів Баранинської сільської ради щодо затвердження проекту землеустрою та надання земельної ділянки за кадастровим номером №:13:015:0132 у власність із цільовим призначенням для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) за адресою с. Великі Лази, мкрн. «Новий», Ужгородського району, Закарпатської області.

Під час зустрічі, яка відбулася 04 жовтня 2021 року близько 15 год. 35 хв. неподалік будинку АДРЕСА_1 , ОСОБА_5 запропонував ОСОБА_8 , пройти на територію дворосподарства за місцем свого проживання за адресою АДРЕСА_1 , де одержав від останньої раніше обумовлену суму неправомірної вигоди в розмірі 3000 доларів США, що згідно з офіційним курсом Національного банку України станом на 04.10.2021 становить 79830 гривень.

Слідчий вказує, що предмет незаконної винагороди був захований в одному із приміщень будинку за адресою АДРЕСА_1 , в якому проживає ОСОБА_5 .

04.10. 2021 року ОСОБА_5 затримано в порядку ст. 208 КПК України, за адресою: АДРЕСА_1 , о 15 год. 37 хв.

05.10.2021 року ОСОБА_5 повідомлено про підозру у вчиненні ним кримінального правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 368 КК України.

Слідчий зазначає, що обґрунтованість підозри ОСОБА_5 у інкримінованому йому злочині підтверджується заявою ОСОБА_8 про вчинення ОСОБА_5 вказаного злочину, показами свідка ОСОБА_8 , протоколом огляду місця події, під час якого вилучено предмет неправомірної вигоди, протоколом затримання ОСОБА_5 , іншими матеріалами кримінального провадження.
Вказані докази, на думку слідчого, є вагомими та дають обґрунтовані підстави для підозри ОСОБА_5 у вчиненні інкримінованого йому кримінального правопорушення.
Слідчий вказує, що ОСОБА_5 працює відповідно до розпорядження Баранинського сільського голови від 01.03.2021 №26-к, на посаді головного спеціаліста відділу земельних відносин та житлово-комунального господарства Баранинської сільської ради та відповідно до рішення І-ї сесії VIII- скликання від 27.11.2020 обраний на посаду депутата VIII- скликання Баранинської сільської ради, а також відповідно до рішення І-ї сесії VIII- скликання від 04.12.2020 входить до складу постійної комісії з питань земельної політики, комунального господарства та планування соціально-економічного розвитку Баранинської сільської ради. У кримінальному провадженні на даний час ще не встановлені всі та не допитані як свідки працівники Баранинської сільської ради та члени постійної комісії з питань земельної політики, комунального господарства та планування соціально-економічного розвитку Баранинської сільської, працівники відділу земельних відносин та житлово-комунального господарства Баранинської сільської ради, а тому сторона обвинувачення, враховуючи службове становище відповідно до займаної посади підозрюваного, не виключає можливості вчинення ним безпосередньо чи за посередництва інших осіб з метою уникнення кримінальної відповідальності спроб незаконного впливу на вказаних осіб, заявника ОСОБА_8 та інших учасників кримінального провадження, а також спроб знищення, спотворення чи підроблення документів, що можуть мати доказове значення. Не виключена можливість, що ОСОБА_5 може і в подальшому вчиняти корупційні злочини пов`язані із вимаганням та одержанням від громадян неправомірної вигоди.
За твердженням слідчого, потреби досудового розслідування щодо повного, всебічного і неупередженого досудового розслідування та прийняття законних і справедливих процесуальних рішень, виправдовують такий ступінь втручання у права та законні інтереси підозрюваного як застосування заходу забезпечення кримінального провадження відсторонення ОСОБА_5 від посади, який є обґрунтовано необхідним та в повній мірі відповідає меті його застосування і завданням кримінального провадження. Незастосування такого заходу забезпечення досудового розслідування як відсторонення ОСОБА_5 від посади, враховуючи наявні ризики його неналежної процесуальної поведінки та виконання процесуальних обов`язків, на думку слідчого, може негативно вплинути на виконання завдання досудового розслідування щодо швидкого, повного та неупередженого розслідування та судового розгляду.
Враховуючи наведене, слідчий просить відсторонити підозрюваного ОСОБА_5 , підозрюваного у вчиненні кримінального правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 368 КК України, від посади головного спеціаліста відділу земельних відносин та житлово-комунального господарства Баранинської сільської ради та від виконання обовязків секретаря у засіданнях постійної комісії з питань земельної політики, комунального господарства та планування соціально-економічного розвитку Баранинської сільської ради, строком на 2 місяці.
Прокурор та слідчий у судовому засіданні клопотання про відсторонення від посади підтримали та просили задовольнити, посилаючись на обставини, викладені у клопотанні та додані до нього матеріали кримінального провадження.
Захисник підозрюваного адвокат ОСОБА_6 у судовому засіданні заперечив проти задоволення клопотанняз підстав, наведених в письмових запереченнях, просив відмовити в задоволенні клопотання. Зазначивши, що ОСОБА_5 перебуває в щорічній черговій відпустці, починаючи з 08.10.2021 по 04.11.2021, а отже задоволення клопотання не досягне жодних заходів запобігання кримінально-процесуального характеру по своїй суті, проте може стати підставою для звільнення ОСОБА_5 з основного місця роботи. Даний захід забезпечення кримінального провадження не виправдовує такий ступінь втручання у права і свободи особи, про який ідеться в клопотанні.

Захисник підозрюваного адвокат ОСОБА_7 у судовому засіданні підтримав думку адвоката ОСОБА_6 . Поставив під сумнів можливість відсторонення від обох посад, повідомив, що усі документи на робочому місці вилучені, а кабінет опечатаний.

Підозрюваний ОСОБА_5 у судовому засіданні підтримав позицію своїх захисників та просив відмовити в задоволенні клопотання.

Дослідивши клопотання та додані до нього матеріали, заслухавши доводи прокурора та слідчого, підозрюваного та його захисників, слідчий суддя дійшов наступного висновку.
Як встановлено слідчим суддею у судовому засіданні, слідчим відділом СУ ГУНП в Закарпатській області здійснюється досудове розслідування у кримінальному провадженні № 00000224, відомості про яке 26.08.2021 внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.3 ст. 368 КК України.
04.10. 2021 року ОСОБА_5 затримано в порядку ст. 208 КПК України, за адресою: с. Великі Лази, по вулиці Вознесенській, неподалік будинку №43, о 15 год. 37 хв. 05.10.2021 року ОСОБА_5 повідомлено про підозру у вчиненні ним кримінального правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 368 КК України.

Відповідно до абз. 1 ч. 5 ст. 65-1 Закону України «Про запобігання корупції» від 14.10.2014 року № 1700-VII особа, якій повідомлено про підозру у вчиненні нею кримінального правопорушення у сфері службової діяльності, підлягає відстороненню від виконання повноважень на посаді в порядку, визначеному законом.

У відповідності до ч. 1 ст. 154 КПК України відсторонення від посади може бути здійснено щодо особи, яка підозрюється або обвинувачується у вчиненні злочину. Відсторонення від посади здійснюється на підставі рішення слідчого судді під час досудового розслідування чи суду під час судового провадження на строк не більше двох місяців.

Відповідно до ч.2 ст.157 КПК України при вирішенні питання про відсторонення від посади слідчий суддя, суд зобов`язаний врахувати такі обставини: 1) правову підставу для відсторонення від посади; 2)достатність доказів, які вказують на вчинення особою кримінального правопорушення; 3) наслідки відсторонення від посади для інших осіб.
Слідчим суддею встановлено, що ОСОБА_5 перебуває на посаді головного спеціаліста відділу земельних відносин та житлово комунального господарства Баранинської сільської ради.
Відсторонення від посади є одним із заходів забезпечення кримінального провадження, який застосовується на підставі ухвали слідчого судді або суду. Застосування такого заходу допускається, якщо слідчий, прокурор доведе, що: 1) існує обґрунтована підозра щодо вчинення кримінального правопорушення такого ступеня тяжкості, що може бути підставою для відсторонення від посади; 2) потреби досудового розслідування виправдовують такий ступінь втручання у права і свободи особи, про який ідеться у клопотанні слідчого, прокурора; 3) може бути виконане завдання, для виконання якого слідчий, прокурор звертаються із клопотанням.
Відсторонення від посади можна визначити як тимчасове, вимушене недопущення особи, яка перебуває у певних службових відносинах з органами державної влади та місцевого самоврядування, підприємствами, установами чи організаціями, до виконання своїх функціональних обов`язків з підстав і в порядку, передбачених КПК.
Згідно з положеннями ч.1 ст.157 КПК України слідчий суддя, суд відмовляє у задоволенні клопотання про відсторонення від посади, якщо слідчий, прокурор не доведе наявність достатніх підстав вважати, що такий захід необхідний для припинення кримінального правопорушення, припинення або запобігання протиправній поведінці підозрюваного чи обвинуваченого, який, перебуваючи на посаді, може знищити чи підробити речі і документи, які мають значення для досудового розслідування, незаконними засобами впливати на свідків та інших учасників кримінального провадження або протиправно перешкоджати кримінальному провадженню іншим чином.
Відповідно до положень ст.12 КК України злочин, у вчиненні якого підозрюється ОСОБА_5 , належить до тяжких злочинів. Крім того, злочин передбачений ст. 368 КК України є корупційним, особі повідомлено про підозру у вчиненні нею злочину у сфері службової діяльності.
Під час розгляду клопотання з поданих суду документів встановлено, що існують ризики того, що, перебуваючи на вказаній посаді, ОСОБА_5 , використовуючи своє службове становище, може перешкоджати кримінальному провадженню шляхом впливу на свідків, продовження злочинної діяльності із використанням свого службового становища та є необхідним для запобігання протиправній поведінці підозрюваного.

Враховуючи те, що існують підстави вважати, що перебування підозрюваного на посаді сприяло вчиненню ним кримінального правопорушення, та те, що використання підозрюваним службового становища здатне негативно вплинути на процес розслідування та встановлення істини у справі, підозрюваний може незаконно впливати на свідків з метою уникнення відповідальності за скоєне, перешкоджати кримінальному провадженню іншим чином, слідчий суддя приходить до висновку про часткове задоволення клопотання.

При цьому відсторонення від посади має тимчасовий характер, тому не тягне за собою звільнення особи з займаної посади та не порушує конституційне право особи на працю.

На думку слідчого судді, тимчасове відсторонення підозрюваного ОСОБА_5 від посади головного спеціаліста відділу земельних відносин та житлово-комунального господарства Баранинської сільської ради на даному етапі досудового розслідування є необхідним для встановлення істини у кримінальному провадженні, і застосовується з метою запобігти спробам останнього протиправно перешкоджати кримінальному провадженню. Завдання кримінального провадження виправдовують такий ступінь втручання у права і свободи підозрюваного з метою уникнення вищевказаних ризиків. Заперечення захисників підозрюваного у цій частині слідчий суддя вважає такими, що не підтверджуються поданими документами та не можуть бути взяті до уваги.

Що стосується прохання слідчого відсторонити ОСОБА_5 від виконання обов`язків секретаря у засіданнях постійної комісії з питань земельної політики, комунального господарства та планування соціально-економічного розвитку Баранинської сільської ради, слідчий суддя зазначає наступне.

За приписами ст. 2 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» посадовою особою місцевого самоврядування є особа, яка працює в органах місцевого самоврядування, має відповідні посадові повноваження щодо здійснення організаційно-розпорядчих та консультативно-дорадчих функцій і отримує заробітну плату за рахунок місцевого бюджету.
Ст.3 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» передбачено, що посадами в органах місцевого самоврядування є: виборні посади, на які особи обираються на місцевих виборах; виборні посади, на які особи обираються або затверджуються відповідною радою; посади, на які особи призначаються сільським, селищним, міським головою, головою районної, районної у місті, обласної ради на конкурсній основі чи за іншою процедурою, передбаченою законодавством України.
Відповідно до ч. 1 ст. 47 Закону України «Про місцеве самоврядування» постійні комісії ради є органами ради, що обираються з числа її депутатів, для вивчення, попереднього розгляду і підготовки питань, які належать до її відання, здійснення контролю за виконанням рішень ради, її виконавчого комітету. Згідно з ч. 2 ст. 47 Закону України «Про місцеве самоврядування» постійні комісії обираються радою на строк її повноважень у складі голови і членів комісії. Всі інші питання структури комісії вирішуються відповідною комісією. За ч. 3. ст. 47 Закону України «Про місцеве самоврядування» постійні комісії попередньо розглядають кандидатури осіб, які пропонуються для обрання, затвердження, призначення або погодження відповідною радою, готують висновки з цих питань.
Секретар постійної комісії обирається із членів комісії на її першому організаційному засіданні більшістю голосів від загального складу комісії за пропозицією голови комісії.

З огляду на це, слідчий суддя приходить до висновку, що клопотання в частині відсторонення ОСОБА_5 від виконання обов`язків секретаря у засіданнях постійної комісії з питань земельної політики, комунального господарства та планування соціально-економічного розвитку Баранинської сільської ради не відповідає вимогам КПК, якими передбачено право суду відсторонити від посади, а не від виконання обов`язків, також те, що виконання певних обов`язків залежить від перебування на посаді, а тому в цій частині клопотання слід відмовити.

Керуючись ст. ст. 131, 132, 154-157, 309 КПК України, слідчий суддя,

П О С Т А Н О В И В:

Клопотання заступника начальника відділу розслідування злочинів у сфері господарської та службової діяльності СУ ГУНП в Закарпатській області капітана поліції ОСОБА_4 , погоджене прокурором Закарпатської обласної прокуратури ОСОБА_3 , про відсторонення ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянина України, українця, уродженця с. Великі Лази, Ужгородський район, Закарпатська область, що проживає за адресою: АДРЕСА_1 , підозрюваного у вчиненні кримінального правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 368 КК України, у кримінальному провадженні № 0000224, відомості про яке 26.08.2021 року внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань, від посади головного спеціаліста відділу земельних відносин та житлово-комунального господарства Баранинської сільської ради та від виконання обов"язків секретаря у засіданнях постійної комісії з питань земельної політики, комунального господарства та планування соціально-економічного розвитку Баранинської сільської ради - задовольнити частково.
Відсторонити ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , від посади головного спеціаліста відділу земельних відносин та житлово-комунального господарства Баранинської сільської ради до 29 листопада 2021 року, включно.
Ухвала підлягає негайному виконанню після її оголошення.
Ухвала може бути оскаржена до Закарпатського апеляційного суду протягом п`яти днів з дня її проголошення.
Повний текст ухвали виготовлено 18 жовтня 2021 року.
Слідчий суддя Ужгородського міськрайонного суду
Закарпатської області ОСОБА_1