1Справа № 335/196/21 1-кс/335/5482/2021
УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
01 листопада 2021 року м. Запоріжжя

Слідчий суддя Орджонікідзевського районного суду міста Запоріжжя ОСОБА_1 , за участю секретаря судового засідання ОСОБА_2 , розглянувши клопотання старшого слідчого в ОВС СУ ГУНП в Запорізькій області ОСОБА_3 , погоджене прокурором відділу Запорізької обласної прокуратури ОСОБА_4 , про продовження строку досудового розслідування у кримінальному провадженні, внесеному до ЄРДР за № 0000095 від 13.05.2020, за ознаками кримінального правопорушення, передбачених ч. 2 ст. 364 КК України, -

ВСТАНОВИВ:

Слідчий ОСОБА_3 , за погодженням з прокурором ОСОБА_4 , звернулась до слідчого судді з вищевказаним клопотанням, у якому просить продовжити строк досудового розслідування у кримінальному провадженні, внесеному до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 0000095 від 13.05.2020, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 364 КК України, на 6 місяців, тобто до 13.05.2022.
В обґрунтування клопотання зазначено, що слідчим управлінням ГУНП в Запорізькій області здійснюється досудове розслідування по кримінальному провадженню, зареєстрованому в Єдиному реєстрі досудових розслідувань під № 0000095 від 13.05.2020, за ознаками кримінального правопорушення, передбачених ч. 2 ст. 364 КК України.
Органом досудового розслідування встановлено, що посадові особи Кирилівської селищної ради з метою одержання неправомірної вигоди для себе та інших фізичних і юридичних осіб, використовуючи своє службове становище всупереч інтересам служби, упродовж 2016-2020 років прийняли незаконні рішення щодо продажу, надання в оренду та у власність земельних ділянок прибережних захисних смуг Азовського моря та його лиманів, що спричинило тяжкі наслідки.
Так, опрацюванням інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно з`ясовано, що TOB «ЗАТ «Автомир» () належить на праві власності земельні ділянки з кадастровими номерами :11:001:0374 (адреса: смт. Кирилівка, вул. Коса Федотова, 228), :11:001:0597 (адреса: вул. Коса Федотова), :11:001:0203 (адреса: вул. Коса Федотова, 230). Цільове призначення земельних ділянок для будівництва та обслуговування об`єктів рекреаційного призначення.
Зазначені земельні ділянки відчужені на підставі договорів купівлі-продажу від 27.10.2017 № 2818 :11:001:0203), від 03.05.2018 № 1054 :11:001:0374), від 22.01.2019 № 4 :11:001:0597), укладених між Кирилівською селищною радою та ТОВ «ЗАТ «Автомир».
В ході вивчення даних Публічної кадастрової карти України з`ясовано, що вищезазначені земельні ділянки знаходяться в пляжній зоні на відстані менше метрів від урізу води Азовського моря та Молочного лиману, та відносяться до земель водного фонду. Вказане свідчить про порушення вимог ст.ст. 58, 59, 60, 62 Земельного кодексу України та ст.ст. 4, 88, 90 Водного кодексу України під час їх продажу.
Окрім цього, вбачається, що вартість продажу вказаних земельних ділянок значно нижча від ринкової вартості за аналогічні земельні ділянки, що розташовані на узбережжі Азовського моря (смт. Кирилівка).
Відповідно до ст. 21 Закону України «Про оцінку земель» технічна документація з бонітування ґрунтів, економічної оцінки земель, нормативної грошової оцінки земельних ділянок, а також звіти з експертної грошової оцінки земельних ділянок державної та комунальної власності у разі їх продажу підлягають державній експертизі відповідно до закону.
Статтею 20 Закону України «Про оцінку земель» розробники технічної документації з бонітування ґрунтів, економічної оцінки земель та нормативної грошової оцінки земельних ділянок, а також звітів про проведення експертної грошової оцінки земельних ділянок зобов`язані безоплатно передавати копії матеріалів у Державний фонд документації із землеустрою.
Відповідно до листа Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області від 11.02.2020 № 10-8-0.9-788/2-20 інформація щодо проходження державної експертизи та рецензування звітів про експертну грошову оцінку земельних ділянок з кадастровими номерами :11:001:0374, :11:001:0597, :11:001:0203 у відділі в Якимівському районі ГУ Держгеокадастру в області, відсутня.
В єдиній базі даних звітів про оцінку (http://www.spfu.gov.ua/) звіти про проведення експертної грошової оцінки земельних ділянок з кадастровими номерами :11:001:0374, :11:001:0597, :11:001:0203, також відсутні.
У зв`язку із чим, орган досудового розслідування, доходить до висновку, що посадові особи Кирилівської селищної ради без зміни цільового призначення земельних ділянок, без проведення обов`язкової державної експертизи, здійснили відчуження земельних ділянок комунальної форми власності за заниженими цінами.
Аналогічним чином відчужено Кирилівською селищною радою право власності на інші земельні ділянки водного фонду, в тому числі площею 0,6843 га (кадастровий номер :01:004:0147) та площею 0,4998 га (кадастровий номер :10:003:0460) на аукціоні, який відбувся 10.08.2018.
Упродовж 2016-2020 років Кирилівською селищною радою продано велику кількість земельних ділянок водного фонду, які розташовані на узбережжі Азовського моря (смт. Кирилівка), у тому числі без проведення аукціону.
Порядок отримання земельних ділянок у власність та користування визначений Главами 19 та 20 Земельного кодексу України, главою 12 Земельного кодексу України визначено склад земель водного зонду, порядок їх надання в оренду та у власність, а також встановлені чіткі обмеження щодо їх використання та забудови, однак всупереч положень ст.ст. 18-20, 58, 59, 60, 62,116,118,123, 124, 127 Земельного кодексу України, ст.ст. 88, 90 Водного кодексу України, ст. 9 Закону України «Про державну експертизу землевпорядної документації» та ст. 21 Закону України «Про оцінку земель», Кирилівською селищною радою упродовж 2016-2020 років прийнято ряд незаконних рішень щодо продажу, надання в оренду та у власність земельних ділянок, внаслідок чого із комунальної власності вибули земельні ділянки значної площі, які розташовані в межах прибережної захисної смуги Азовського моря та лиманів, що свідчить про те, що в діях посадових осіб Кирилівської селищної ради вбачаються ознаки кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 364 КК України.
У кримінальному провадженні проведено значну кількість слідчих та і процесуальних дій: в порядку ст. 93 КПК України направлені запити та відповіді долучені до матеріалів кримінального провадження, проведені тимчасові доступи до речей і документів, призначено судову експертизу з питань землеустрою.
Станом на 13.10.2021 по кримінальному провадженню триває проведення судової експертизи з питань землеустрою, без висновку якої прийняти остаточне рішення у кримінальному провадженні не є можливим.
Строк досудового розслідування у кримінальному провадженні № 0000095 закінчується 13.11.2021, однак, завершити досудове розслідування до вказаного строку не є можливим, оскільки необхідно долучити до матеріалів кримінального провадження висновок судової експертизи з питань землеустрою; провести інші слідчі (розшукові) та негласні слідчі (розшукові) дії, необхідність у проведенні яких виникне під час досудового розслідування у вказаному кримінальному провадженні.
Зазначені слідчі та процесуальні дії не було проведено раніше, оскільки під час розслідування проведена значна кількість слідчих (розшукових) дій, за результатами яких виникла потреба у проведенні додаткових та нових слідчих розшукових дій.
З огляду на викладене, враховуючи, що встановлений строк досудового розслідування закінчується 13.11.2021, а для виконання необхідних слідчих та процесуальних дій потрібен строк не менше шести місяців, слідчий звернулась до слідчого судді із вказаним клопотанням.
Слідчий у судове засідання не з`явилась, надала заяву у якій просила розглянути вказане клопотання за її відсутності, на задоволенні клопотання наполягає.
Розглянувши дане клопотання та додані до нього матеріали, слідчий суддя встановив наступне.
У провадженні СУ ГУНП в Запорізькій області перебуває кримінальне провадження, зареєстроване в Єдиному реєстрі досудових розслідувань 13.05.2020 за № 0000095, за ознаками кримінального правопорушення, передбачених ч. 2 ст. 364 КК України. Повідомлення про підозру у даному кримінальному провадженні жодній особі не оголошувалось.
Відповідно до ст. 2 КПК України, завданнями кримінального провадження є захист особи, суспільства та держави від кримінальних правопорушень, охорона прав, свобод та законних інтересів учасників кримінального провадження, а також забезпечення швидкого, повного та неупередженого розслідування і судового розгляду з тим, щоб кожний, хто вчинив кримінальне правопорушення, був притягнутий до відповідальності в міру своєї вини, жоден невинуватий не був обвинувачений або засуджений, жодна особа не була піддана необґрунтованому процесуальному примусу і щоб до кожного учасника кримінального провадження була застосована належна правова процедура.
Відповідно до п. 2 ч. 2 ст. 219 КПК України, строк досудового розслідування з моменту внесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань до дня повідомлення особі про підозру становить 18 місяців - у кримінальному провадженні щодо тяжкого злочину.
У кримінальному провадженні № 0000095 відомості про кримінальне правопорушення внесені до ЄРДР 13.05.2020, досудове розслідування у вказаному кримінальному провадженні здійснюється за ознаками злочину, передбаченого ч. 2 ст. 364 КК України, який відповідно до ст. 12 КК України, є тяжким злочином; жодній особі у вказаному кримінальному провадженні не повідомлено про підозру, у зв`язку із чим строк досудового розслідування, за загальним правилом, спливає 13.11.2021.
Згідно з ч. 1 ст. 294 КПК України, якщо досудове розслідування злочину до моменту повідомлення особі про підозру неможливо закінчити у строк, зазначений у частині другій статті 219 цього Кодексу, вказаний строк може бути продовжений неодноразово слідчим суддею за клопотанням прокурора або слідчого, погодженого з прокурором, на строк, встановлений пунктами 2 і 3 ч. 4 ст. 219 цього Кодексу.
Відповідно до ч. 5 ст. 294 КПК України, клопотання про продовження строку досудового розслідування подається не пізніше п`яти днів до спливу строку досудового розслідування, встановленого ст. 219 цього Кодексу.
Згідно частини 1 статті 295-1 КПК України у випадках, передбачених статтею 294 цього Кодексу, продовження строку досудового розслідування здійснюється на підставі ухвали слідчого судді, постановленої за відповідним клопотанням прокурора або слідчого.
Враховуючи, що матеріалами клопотання підтверджується наявність доказів для встановлення події кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 364 КК України, також слідчим у клопотанні наведені обґрунтовані обставини, які перешкоджають проведенню всіх слідчих (розшукових) та процесуальних дій до завершення досудового розслідування, а саме до 13.11.2021 року з об`єктивних причин, доведено необхідність проведення ряду слідчих дій, з врахуванням складності кримінального провадження, обсягу проведених слідчих дій, строк досудового розслідування у кримінальному провадженні № 0000095 від 13.05.2020, слід продовжити на 6 місяців, тобто до 13.05.2022 включно.
Керуючись ст.ст.219, 294, 295-1, 372, 376 КПК України,

ПОСТАНОВИВ:

Клопотання слідчого про продовження строку досудового розслідування задовольнити.

Продовжити строк досудового розслідування у кримінальному провадженні, внесеному до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 0000095 від 13.05.2020, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 364 КК України на 6 (шість) місяців, тобто до 13.05.2022 включно.

Ухвала слідчого судді оскарженню не підлягає та набирає законної сили з моменту її оголошення, заперечення проти неї можуть бути подані під час підготовчого провадження в суді.

Слідчий суддя ОСОБА_1