Справа № 991/301/21
Провадження 1-кс/991/311/21
ВИЩИЙ АНТИКОРУПЦІЙНИЙ СУД
У Х В А Л А

20 січня 2021 року м. Київ

Слідчий суддя Вищого антикорупційного суду ОСОБА_1 , розглянувши скаргу адвоката ОСОБА_2 , подану в інтересах Товариства з обмеженою відповідальністю «Транс Лайн Груп», на бездіяльність Національного антикорупційного бюро України, що полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань,

ВСТАНОВИВ:

1.18 січня 2021 року на адресу Вищого антикорупційного суду надійшла скарга адвоката ОСОБА_2 , подана в інтересах ТОВ «Транс Лайн Груп», на бездіяльність Національного антикорупційного бюро України, що полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

2.Скарга обґрунтована тим, що 05 січня 2021 року ТОВ «Транс Лайн Груп» звернулося засобами поштового зв`язку до Національного антикорупційного бюро України із заявою про вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ч. 5 ст. 191 КК України. У заяві містилися такі вимоги: прийняти та розглянути вказану заяву про вчинення кримінального правопорушення в порядку статті 214 КПК України; внести відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань про вчинення керівництвом Служб автомобільних доріг в Чернігівській, Рівненській, Львівській областях та Державного агентства автомобільних доріг України у змові з членами Антимонопольного комітету України кримінального правопорушення, передбаченого ч. 5 ст. 191 КК України; протягом 24 годин з моменту внесення таких відомостей направити витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань за адресою: 01011, м. Київ, вул. Рибальська, 22, під`їзд 13.

3.Згідно з протоколом автоматичного визначення слідчого судді від 18 січня 2021 року справа передана на розгляд слідчому судді ОСОБА_1 . Слідчий суддя відкрив провадження по цій справі та призначив її розгляд на 20 січня 2021 року о 12 годині 00 хвилин в приміщенні Вищого антикорупційного суду.

4.Учасники судового розгляду надали такі пояснення:

4.1.Представник заявника доводи скарги підтримала, просила її задовольнити. Додатково пояснила, що відповіді НАБ України на заяву про вчинення кримінального правопорушення від 04 січня 2021 року так і не отримали станом на 20 січня 2021 року.Адвокатка також зазначила, що на переконання заявника, предметом злочину є сума грошових коштів у розмірі 70 млн грн, якими заволоділи недобросовісні підрядники.

4.2.Національним антикорупційним бюро України не було забезпечено явку представника на судове засідання незважаючи на належне повідомлення про дату та час його проведення.

5.Дослідивши обставини, що викладені в скарзі та доданих до неї матеріалах, поясненнях представника заявника, що надані в судовому засіданні, слідчий суддя приходить до таких висновків:

5.1.Оцінка скарги на бездіяльність щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення в Єдиний реєстр досудових розслідувань на предмет обґрунтованості передбачає вивчення: 1) наявності правової підстави для виникнення обов`язку вчинити певні дії (у даному випадку внести відомості до ЄРДР); 2) наявності встановленого законом строку вчинення певної дії; 3) встановлення факту невиконання цього обов`язку у встановлений законом строк.

5.2.В ході судового розгляду встановлено, що 05 січня 2021 року ТОВ «Транс Лайн Груп» звернулося засобами поштового зв`язку до Національного антикорупційного бюро України із заявою про вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ч. 5 ст. 191 КК України.

5.3.Вказана заява ґрунтується на тому, що у сфері публічних закупівель існує злочинна змова посадових осіб Служб автомобільних доріг в Чернігівській, Рівненській, Львівській областях, керівництва Державного агентства автомобільних доріг України, членів Антимонопольного комітету України та суб`єктів господарювання, метою якої є заволодіння державними коштами в особливо великих розмірах. Заявник зазначає, що злочин полягає у проведенні закупівель з порушенням законодавчо встановлених вимог, навмисному застосуванні до учасників закупівель дискримінаційних вимог, спрямованих на укладення договорів з конкретними постачальниками, вартість послуг яких є очевидно завищеною. Обґрунтовує кримінально-правову кваліфікацію дій вищевказаних осіб із посиланням на висновки Державної аудиторської служби України, рішення Постійно діючої адміністративної колегії з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель. Вважає, що встановлення керівництвом Служб автомобільних доріг в Чернігівській, Рівненській, Львівській областях, Державного агентства автомобільних доріг України очевидно протиправних вимог про наявність свідоцтва про випробування фарби у відповідності до стандарту EN 1436 у сукупності із обранням переможцем закупівлі учасника, пропозиція якого не відповідала вимогам тендерної документації та ігноруванням вищевказаних порушень членами Антимонопольного комітету України свідчить про наявність в діях вищевказаних осіб складу кримінального правопорушення, передбаченого ч. 5 ст. 191 КК України.

5.4.Пунктом 2 глави 1 розділу II Положення про Єдиний реєстр досудових розслідувань, порядок його формування та ведення (затверджено Наказом Генерального прокурора від 30.06.2020 № 298) встановлено таке: «Відомості про кримінальне правопорушення, викладені у заяві, повідомленні чи виявлені з іншого джерела, повинні відповідати вимогам пункту 4 частини п`ятої статті 214 КПК України, зокрема мати короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення.» Аналізуючи вказане вище можна констатувати, що в заяві про вчинення кримінального правопорушення наявний короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, а також попередня правова кваліфікація кримінального правопорушення з зазначенням статті (частини статті) закону України про кримінальну відповідальність, тому її можна вважати належною правовою підставою для вжиття органом досудового розслідування дій, передбачених ст. 214 КПК України.

5.5.Інформація з офіційного сайту АТ «Укрпошта» про рух поштового відправлення за номером 247 свідчить про те, що поштове відправлення із заявою про вчинення кримінального правопорушення та додатками до неї було отримано органом досудового розслідування 11 січня 2021 року. Відтак, передбачений кримінальним процесуальним законом строк на внесення відомостей до ЄРДР, а також строк на надання заявнику витягу з ЄРДР пропущений, що свідчить про наявність факту протиправної бездіяльності органу досудового розслідування.

5.6.Слід звернути увагу на те, що формулювання положень статей 214 та 303 КПК України однозначно вказують на необхідність задоволення скарги на бездіяльність у формі невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань, оскільки встановлені обставини, що викладені вище у тексті ухвали. Окрім того, пунктом 5 Рішення Конституційного Суду України від 17 червня 2020 року № 4-р(II)/2020 передбачено, що звертаючись до уповноважених державних органів із заявою, повідомленням про вчинення кримінального правопорушення, особа очікувано перебуває в межах належної правової процедури, забезпечення якої є одним із завдань кримінального провадження (стаття 2 Кодексу). Відтак, слідчий суддя не вправі оцінювати факти, що викладені в тексті заяви на предмет їх доведеності та встановлювати наявність події кримінального правопорушення, оскільки це свідчитиме про перебирання повноважень органу досудового розслідування.

6.Таким чином, оцінюючи доводи скарги та матеріали, що додані до неї, можна прийти до висновку про наявність підстав надати ТОВ «Транс Лайн Груп» можливість ініціювати початок кримінального провадження та, відповідно, необхідність часткового задоволення вимог скарги.

На підставі вищенаведеного, керуючись приписами ч. 1 ст. 214, п. 1 ч. 1 ст. 303 КПК України слідчий суддя

ПОСТАНОВИВ:

1. Скаргу адвоката ОСОБА_2 , подану в інтересах Товариства з обмеженою відповідальністю «Транс Лайн Груп», на бездіяльність Національного антикорупційного бюро України, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань задовольнити частково.

2. Зобов`язати уповноважену особу Національного антикорупційного бюро України внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості за заявою адвоката ОСОБА_2 , подану в інтересах Товариства з обмеженою відповідальністю «Транс Лайн Груп» про вчинення кримінального правопорушення, яка зареєстрована в Національному антикорупційному бюро України 11 січня 2021 року за вх. № 142/21-00ЮО, розпочати досудове розслідування про що проінформувати заявника шляхом надання витягу з Єдиного реєстру досудових розслідувань.

3. Положення ч. 3 ст. 307 КПК України щодо заборони оскарження ухвали слідчого судді за результатами розгляду скарги на бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви, повідомлення про кримінальне правопорушення, визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним), згідно з Рішенням Конституційного Суду № 4-р(II)/2020 від 17.06.2020 року.

Слідчий суддя ОСОБА_1