Справа № 487/7383/19
Провадження № 1-кс/487/7186/20
УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15.12.2020 року м. Миколаїв
Слідчий суддя Заводського районного суду м. Миколаєва ОСОБА_1 , за участю секретаря ОСОБА_2 , розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі суду Заводського району м. Миколаєва клопотання слідчого Другого слідчого відділу Слідчого управління Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у місті Миколаєві, ОСОБА_3 про продовження строку досудового розслідування кримінального провадження №0000468 від 20.06.2019 за ознаками кримінальних правопорушень, передбачених ч. 2 ст. 364, ч. 1 ст. 366 КК України, -

ВСТАНОВИВ:
Слідчий Другого слідчого відділу Слідчого управління Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у місті Миколаєві, ОСОБА_3 за погодженням з прокурором відділу прокуратури Миколаївської обласної прокуратури ОСОБА_4 звернувся з клопотанням, в якому просив продовжити строк досудового розслідування кримінального провадження №0000468 від 20.06.2019 за ознаками кримінальних правопорушень, передбачених ч. 2 ст. 364, ч. 1 ст. 366 КК України, на шість місяців.

В обґрунтування клопотання слідчий зазначив, що Слідчим управлінням Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у місті Миколаєві, проводиться досудове розслідування у кримінальному провадженні №0000468 від 20.06.2019 за ознаками кримінальних правопорушень, передбачених ч. 2 ст. 364, ч. 1 ст. 366 КК України.

Досудовим розслідуванням встановлено, що 21.12.2018 на XXIV позачерговій сесії Миколаївської обласної ради сьомого скликання прийнято рішення № 28 "Про обласний бюджет Миколаївської області на 2019 рік", відповідно до якого прийнято обласний бюджет Миколаївської області на 2019 рік. З прийняттям даного рішення також було затверджено загальні суми субвенцій з обласного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію мікропроектів місцевого розвитку, на розвиток спортивної інфраструктури, на здійснення заходів щодо соціально-економічного розвитку об`єднаних територіальних громад.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 75 Бюджетного кодексу України, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, місцеві державні адміністрації, виконавчі органи місцевих рад складають прогнози місцевих бюджетів та проекти місцевих бюджетів.

Згідно ч. 2 ст. 101 згаданого кодексу Верховна Рада Автономної Республіки Крим та місцеві ради можуть передбачати у відповідних бюджетах такі види міжбюджетних трансфертів: субвенції на утримання об`єктів спільного користування чи ліквідацію негативних наслідків діяльності об`єктів спільного користування; субвенції на виконання інвестиційних проектів, у тому числі на будівництво або реконструкцію об`єктів спільного користування; дотації та інші субвенції.

Крім цього, ч. 2 ст. 61 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що районні та обласні ради затверджують районні та обласні бюджети, які формуються з коштів державного бюджету для їх відповідного розподілу між територіальними громадами або для виконання спільних проектів та з коштів, залучених на договірних засадах з місцевих бюджетів для реалізації спільних соціально-економічних та культурних програм, контролюють їх виконання.

Так згідно з додатком 3 «Розподіл видатків обласного бюджету на 2019 рік» до зазначеного рішення Миколаївської обласної ради від 21 грудня 2018 року № 28 «Про обласний бюджет Миколаївської області на 2019 рік» за головними розпорядниками коштів обласного бюджету було закріплено бюджеті асигнування, які не були розподілені, а саме:

-за управлінням молоді і спорту Миколаївської обласної державної адміністрації закріплено суму у розмірі 50 мільйонів гривень на субвенції з місцевого бюджету (далі - субвенції з обласного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію проекту з нового будівництва, модернізації, реконструкції та капітального ремонту спортивних споруд та будівництва нових спортивно-оздоровчих комплексів у Миколаївській області);

-за департаментом економічного розвитку та регіональної політики Миколаївської обласної державної адміністрації закріплено у розмірі 61 мільйонів гривень на субвенції з місцевого бюджету (далі - субвенції з обласного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію мікропроектів місцевого розвитку та субвенції з обласного бюджету місцевим бюджетам на здійснення заходів щодо соціально-економічного розвитку об`єднаних територіальних громад Миколаївської області).

Надалі Миколаївською обласною радою затверджено ряд порядків з визначеним механізмом відбору проектів з метою подальшого розподілу зазначених субвенцій головними розпорядниками:

1.Відповідно до Порядку використання субвенції з обласного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію проекту з нового будівництва, модернізації, реконструкції та капітального ремонту спортивних споруд та будівництва нових спортивно-оздоровчих комплексів у Миколаївській області, затвердженого рішенням Миколаївської обласної ради № 11 від 21.12.2018, головному розпоряднику (управлінню молоді і спорту) здійснювати розподіл наданих субвенцій за погодженням із постійною комісією обласної ради з питань регіонального розвитку, планування, бюджету, фінансів та інвестицій.

2.Згідно ст. 2 Порядку відбору, надання та умов використання коштів субвенції з обласного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію мікропроектів місцевого розвитку, затвердженого рішенням Миколаївської обласної ради № 7 від 12.04.2018 - для проведення відбору мікропроектів обласна державна адміністрація створює конкурсну Комісію з відбору мікропроектів місцевого розвитку, що можуть реалізовуватися за рахунок субвенції з обласного бюджету, до складу якої входять представники структурних підрозділів. До складу Комісії можуть також залучатися представники територіальних відділень центральних органів виконавчої влади та громадських організацій (за узгодженням).Склад Комісії затверджується розпорядженням голови облдержадміністрації.

Згідно ст. 10 даного Порядку за підсумками конкурсного відбору обсяги коштів субвенції з обласного бюджету, які спрямовуються до відповідних місцевих бюджетів на реалізацію мікропроектів місцевого розвитку, що пройшли конкурсний відбір, погоджуються з постійною комісією обласної ради з питань регіонального розвитку, планування, бюджету, фінансів та інвестицій.

Разом з тим, як вбачається зі ст. 5 Порядку надання субвенції з обласного бюджету місцевим бюджетам на здійснення заходів щодо соціально-економічного розвитку об`єднаних територіальних громад Миколаївської області, затвердженого рішенням Миколаївської обласної ради № 6 від 12.04.2018, облдержадміністрація оголошує конкурс з відбору проектів, що фінансуватимуться за рахунок субвенції з обласного бюджету місцевим бюджетам. Оголошення про конкурс та строки прийняття документів розміщується на офіційному веб-сайті облдержадміністрації.

Відповідно до п. 6 даного Порядку для розгляду проектів об`єднаних територіальних громад Миколаївської області розпорядженням голови облдержадміністрації створюється Комісія з відбору проектів, що фінансуватимуться за рахунок субвенції з обласного бюджету місцевим бюджетам на здійснення заходів щодо соціально-економічного розвитку об`єднаних територіальних громад Миколаївської області.

В подальшому згаданими структурними підрозділами облдержадміністрації відповідно до вказаних порядків здійснено розподіли обсягу згаданих субвенцій наступними сумами: управлінням молоді та спорту надано список проектів, серед яких пропонувалось розподілити згадані закріплені за ним субвенції на загальну суму 50 мільйонів гривень; департаментом економічного розвитку надано список проектів, серед яких пропонувалось розподілити згадані закріплені за ним субвенції на загальну суму 35 560 499 гривень з закріплених за ними 61 мільйону гривень.

Надалі, а саме, 25.04.2019 Миколаївською облдержадміністрацією на адресу Миколаївської обласної ради за вихідним номером 815/09-05-30/6-19 направлено лист, який надійшов того ж числа та зареєстровано за вхідним номером 695-03-05-19.

Відповідно до вказаного листа облдержадміністрація ініціювала перед Миколаївською обласною радою питання щодо скликання сесії та розгляду на ній ряду запропонованих облдержадміністрацією питань, серед яких: «Про внесення змін до обласного бюджету Миколаївської області на 2019 рік».

В подальшому, а саме, 10.05.2019 до Миколаївської обласної ради фактично надійшов проект рішення «Про внесення змін до обласного бюджету Миколаївської області на 2019 рік» з додатками, який в подальшому надано для ознайомлення депутатам обласної ради та розпорядча частина якого, в свою чергу, складалась з 12 пунктів, а 7 пункт складався з 10 підпунктів.

Між тим, 14.05.2019 структурними підрозділами Миколаївської облдержадміністрації (управлінням молоді та спорту і департаментом економічного розвитку), з урахуванням наданих пропозицій органами місцевого самоврядування та місцевими органами виконавчої влади і за результатами проведення згаданих конкурсних відборів, підготовлено ряд розподілів обсягу субвенцій, які направлено для погодження на ім`я голови постійної комісії з питань регіонального розвитку, планування, бюджету, фінансів та інвестицій Миколаївської обласної ради ОСОБА_5 , наступними супровідними листами, а саме: щодо розподілу обсягу субвенції з обласного бюджету місцевим бюджетам на розвиток спортивної інфраструктури (за вихідним номером 904/32-05-30/6-19); щодо розподілу обсягу субвенції з обласного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію мікропроектів місцевого розвитку (за вихідним номером 903/16-05-30/6-19); щодо розподілу обсягу субвенції з обласного бюджету місцевим бюджетам на здійснення заходів щодо соціально-економічного розвитку об`єднаних територіальних громад Миколаївської області(за вихідним номером 902/16-05-30/6-19).

Вказані листи з додатками надійшли до Миколаївської обласної ради 15.05.2019 і відповідно до п. п. п. 6.5.2. Інструкції з діловодства у Миколаївській обласній раді, затвердженої Розпорядженням голови обласної ради від 27 червня 2018 року № 116-р, були передані на розгляд голові Миколаївської обласної ради ОСОБА_6 .

Отримавши зазначені документи та ознайомившись з ними, ОСОБА_6 залишила дані документи у себе, до загального відділу Миколаївської обласної ради їх не повернула та подальший рух останнім не надала.

Надалі, а саме, 16.05.2019, під час розгляду на XXVI позачерговій сесії Миколаївської обласної ради сьомого скликання у будівлі, розташованої за адресою: м. Миколаїв, вул. Адмірільська, 22, питання за порядковим номером 22, а саме: проекту рішення «Про внесення змін до обласного бюджету Миколаївської області на 2019 рік» в період часу з 13 години 52 хвилини до 14 години 34 хвилини, ОСОБА_6 під час обговорення згаданого проекту рішення висказала прохання щодо підтримання згаданих розподілів обсягу субвенцій, а саме: щодо розподілу обсягу субвенції з обласного бюджету місцевим бюджетам на розвиток спортивної інфраструктури, щодо розподілу обсягу субвенції з обласного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію мікропроектів місцевого розвитку, щодо розподілу обсягу субвенції з обласного бюджету місцевим бюджетам на здійснення заходів щодо соціально-економічного розвитку об`єднаних територіальних громад Миколаївської області.

Разом з тим, як передбачає ч. 1 ст. 2 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» депутат сільської, селищної, міської, районної у місті, районної, обласної ради є представником інтересів територіальної громади села, селища, міста чи їх громад, який відповідно до Конституції України і закону про місцеві вибори обирається на основі загального, рівного, прямого виборчого права шляхом таємного голосування на строк, встановлений Конституцією України.

Зміст ст. 19 вказаного Закону зазначає, що депутат місцевої ради має право вносити на розгляд ради та її органів пропозиції з питань, пов`язаних з його депутатською діяльністю.

Втім, відповідно до ст. 1.4. Регламенту, регламент Миколаївської обласної ради - це нормативно-правовий акт, який регулює порядок роботи обласної ради, її засідань, формування та діяльність постійних комісій, президії ради, посадових осіб ради, депутатських фракцій (груп), процедуру прийняття рішень, а також здійснення функцій, які випливають із повноважень обласної ради та її органів і встановлені Конституцією України, Законами України "Про місцеве самоврядування в Україні", "Про статус депутатів місцевих рад" та іншими законами.

Крім цього, зі змісту ч. 2 статті 1.1. Регламенту вбачається, що до складу обласної ради входять 64 рівних за своїми правами депутати обласної ради, які обрані виборцями Миколаївської області від політичних партій відповідно до Закону України "Про місцеві вибори" на основі загального, рівного і прямого виборчого права шляхом таємного голосування.

У ч. 4 ст. 2.3.5. Регламенту згадується, що на засіданнях профільної постійної комісії обласної ради, президії та на пленарному засіданні обласної ради інформує визначений доповідач (як правило, - керівник відповідного органу, який виступає розробником проекту), на засіданнях інших постійних комісій під час розгляду питань порядку денного може інформувати інша посадова особа розробника проекту.

Як зазначено у ч. 2 статті 2.6.3. Регламенту - рішення обласної ради з будь-якого питання приймається на пленарному засіданні ради після його обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні".

Одночасно з вказаним, ч. 1 ст. 2.5.1. Регламенту визначено, що після закінчення обговорення питання головуючий на сесії оголошує про початок голосування. На голосування виносяться усі пропозиції, зауваження та доповнення, що надійшли від депутатів обласної ради під час обговорення відповідного питання.

Між тим, відповідно до ч. 3 ст. 2.5.1. Регламенту, на голосування спочатку ставиться проект рішення у редакції, внесеній відповідним суб`єктом подання, а потім - усі зміни, доповнення до нього згідно з черговістю надходження пропозицій.

Згідно ч. 1 ст. 2.6.1. Регламенту, розгляд пропозицій, доповнень і зауважень до проекту рішення обласної ради проводиться після прийняття обласною радою внесеного проекту рішення за основу.

Як передбачає ч. 2 ст. 2.5.1, голосування по проекту рішення може проводитися в цілому за все рішення або за окремими його пунктами та розділами, а потім в цілому.

Таким чином відповідно до ч. 3 ст. 2.5.1. згаданого Регламенту, дані питання щодо включення до проекту рішення «Про внесення змін до обласного бюджету Миколаївської області на 2019 рік» згаданих розподілів обсягу субвенцій ОСОБА_6 окремо на голосування не ставилися і таким чином депутатами не голосували, а внаслідок чого згадані розподіли не могли бути включеними до проекту рішення.

Надалі, вказаний проект рішення «Про внесення змін до обласного бюджету Миколаївської області на 2019 рік» тричі ставився ОСОБА_6 на голосування після чого прийнятий більшістю голосів (34 з 64).

В подальшому, у невстановлений час та не установленому місці у ОСОБА_6 виник злочинний умисел щодо включення до прийнятого рішення «Про внесення змін до обласного бюджету Миколаївської області на 2019 рік» трьох питань, а саме: щодо розподілу обсягу субвенції з обласного бюджету місцевим бюджетам на розвиток спортивної інфраструктури; щодо розподілу обсягу субвенції з обласного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію мікропроектів місцевого розвитку;щодо розподілу обсягу субвенції з обласного бюджету місцевим бюджетам на здійснення заходів щодо соціально-економічного розвитку об`єднаних територіальних громад Миколаївської області.

Таким чином, ОСОБА_6 , достовірно володіючи інформацією про факт невключення згаданих розподілів обсягу субвенцій до згаданого рішення сесії, а також усвідомлюючи відсутність фактичних підстав для їх включення до останнього, підготувала лист на ім`я першого заступника голови Миколаївської обласної державної адміністрації ОСОБА_7 , у якому зазначає, що за результатами обговорення відповідного питання на пленарному засіданні обласної ради до проекту рішення «Про внесення змін до обласного бюджету Миколаївської області на 2019 рік» включено наступні розподіли, а саме: субвенції з обласного бюджету місцевим бюджетам на розвиток спортивної інфраструктури; субвенції з обласного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію мікропроектів місцевого розвитку, які пройшли конкурсний відбір;субвенції з обласного бюджету місцевим бюджетам на здійснення заходів щодо соціально-економічного розвитку об`єднаних територіальних громад Миколаївської області, таким чином умисно вводячи в оману службових осіб облдержадміністрації.

Крім цього, посилаючись на статтю 2.6.2. Регламенту Миколаївської обласної ради ОСОБА_6 просила у згаданому листі ОСОБА_7 надати доручення стосовно доопрацювання текстового варіанту прийнятого обласною радою рішення № 22 «Про внесення змін до обласного бюджету Миколаївської області на 2019 рік», при цьому додаючи до даного листа витяг із стенограми XXVI позачергової сесії Миколаївської обласної ради сьомого скликання від 16.05.2019.

Так, відповідно до ст. 2.6.2. Регламенту, доопрацювання проекту рішення обласної ради з тих чи інших питань порядку денного пленарного засідання здійснює розробник проекту спільно з виконавчим апаратом обласної ради з урахуванням пропозицій, зауважень, доповнень, які надійшли під час обговорення питань порядку денного.

На підставі згаданого листа, підписаного ОСОБА_6 , службовими особами облдержадміністрації доопрацьовано текстовий варіант прийнятого обласною радою рішення «Про внесення змін до обласного бюджету Миколаївської області на 2019 рік», у результаті чого у зміст тексту рішення внесені неправдиві дані наступного змісту, а саме:

«7.11. Затвердити розподіл обсягу іншої субвенції з місцевого бюджету (КТПКВКМБ 1119770) (субвенція з обласного бюджету місцевим бюджетам на розвиток спортивної інфраструктури) на суму 46 700 000 гривень (додаток 12).

7.12. Затвердити розподіл обсягу іншої субвенції з місцевого бюджету КТПКВКМБ 2719770) (субвенція з обласного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію мікропроектів місцевого розвитку) на суму 15 560 499 гривень (додаток 13).»

7.13. Затвердити розподіл обсягу іншої субвенції з місцевого бюджету (КТПКВКМБ 2719770) (субвенція з обласного бюджету місцевим бюджетам на здійснення заходів щодо соціально-економічного розвитку об`єднаних територіальних громад Миколаївської області) на суму 20 000 000 гривень (додаток 14).»

Надалі, а саме 21.05.2019 за вихідним номером 935/17-05-30/6-19 Миколаївською обласною державною адміністрацією направлено на адресу Миколаївської обласної ради доопрацьоване рішення № 22 «Про внесення змін до обласного бюджету Миколаївської області на 2019 рік» від 16.05.2019, яке містило недостовірні дані про затвердження розподілів обсягу інших субвенцій з обласного бюджету місцевим бюджетам на наступні програми:

-на розвиток спортивної інфраструктурина суму 46 700 000 гривень(КТПКВКМБ 1119770);

-на реалізацію мікропроектів місцевого розвиткуна суму 15 560 499 гривень(КТПКВКМБ 2719770);

-на здійснення заходів щодо соціально-економічного розвитку об`єднаних територіальних громад Миколаївської областіна суму 20 000 000 гривень(КТПКВКМБ 2719770).

В подальшому при отриманні даного офіційного документу, а саме: рішення № 22 «Про внесення змін до обласного бюджету Миколаївської області на 2019 рік» від 16.05.2019, ОСОБА_6 розуміючи, що питання (про розподіли обсягу вищезгаданих субвенцій на сесії від 16.05.2019) про включення до проекту згаданого рішення не приймались, до проекту згаданого рішення їх не включено, і таким чином у згадане рішення сесії внесені неправдиві дані у вигляді трьох підпунктів 7.11, 7.12, 713, навмисно, всупереч інтересам служби, розуміючи протиправний характер своїх дій, підписала згадане рішення сесії, після чого віддала його для оприлюднення. Надалі зазначене рішення опубліковано на офіційному веб-сайті Миколаївської обласної ради.

Зазначені протиправні дії голови Миколаївської обласної ради ОСОБА_6 стали наслідком того, що згадані вище обсяги субвенцій направлено до місцевих бюджетів на загальну суму 82 мільйони 260 тисяч 499 гривень.

У клопотанні слідчий посилається на те, що на даний час в рамках кримінального провадження необхідно встановити та допитати в якості свідків депутатів, які перебували на XXVI позачерговій сесії Миколаївської обласної ради сьомого скликання; допитати як свідка ОСОБА_6 щодо голосування за вказані підпункти рішення; допитати як свідків членів постійної комісії з питань регіонального розвитку, планування, бюджету, фінансів та інвестицій Миколаївської обласної ради з питань щодо винесення вказаних підпунктів на голосування та безпосереднього голосування за них; виконати інші слідчі дії, необхідність в яких виникне під час проведення досудового розслідування.

В судовому засіданні слідчий не був присутнім, надав до суду заяву про розгляд клопотання за його відсутності.

Дослідивши матеріали клопотання, слідчий суддя приходить до наступного.

Згідно з ч. 7 ст. 217 КПК України днем початку досудового розслідування у провадженні, виділеному в окреме провадження, є день, коли було розпочато розслідування, з якого виділено окремі матеріали, а у провадженні, в якому об`єднані матеріали кількох досудових розслідувань, - день початку розслідування того провадження, яке розпочалося раніше.

Відповідно до ч. 1 ст. 219 КПК України строк досудового розслідування обчислюється з моменту внесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань до дня звернення до суду з обвинувальним актом, клопотанням про застосування примусових заходів медичного або виховного характеру, клопотанням про звільнення особи від кримінальної відповідальності або до дня ухвалення рішення про закриття кримінального провадження.

Згідно з ч. 2 ст. 219 КПК України строк досудового розслідування з моменту внесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань до дня повідомлення особі про підозру становить:

1) дванадцять місяців - у кримінальному провадженні щодо нетяжкого злочину;

2) вісімнадцять місяців - у кримінальному провадженні щодо тяжкого або особливо тяжкого злочину.

Частиною 4 ст. 219 КПК України визначено, що строк досудового розслідування може бути продовжений у порядку, передбаченому параграфом 4 глави 24 цього Кодексу. При цьому загальний строк досудового розслідування не може перевищувати:

1) одного місяця з дня повідомлення особі про підозру у вчиненні кримінального проступку у випадках, передбачених пунктами 1 і 2 частини третьої цієї статті;

2) шести місяців із дня повідомлення особі про підозру у вчиненні нетяжкого злочину;

3) дванадцяти місяців із дня повідомлення особі про підозру у вчиненні тяжкого або особливо тяжкого злочину.

Якщо досудове розслідування злочину до моменту повідомлення особі про підозру неможливо закінчити у строк, зазначений у частині другій статті 219 цього Кодексу, вказаний строк може бути продовжений неодноразово слідчим суддею за клопотанням прокурора або слідчого, погодженого з прокурором, на строк, встановлений пунктами 2 і 3 частини четвертої статті 219 цього Кодексу (ч. 1 ст. 294 КПК України).

Відповідно до ч.ч. 1. 2 ст. 295-1 КПК України у випадках, передбачених статтею 294 цього Кодексу, продовження строку досудового розслідування здійснюється на підставі ухвали слідчого судді, постановленої за відповідним клопотанням прокурора або слідчого.

У клопотанні про продовження строку досудового розслідування до повідомлення особі про підозру зазначаються:

1) найменування (номер) кримінального провадження;

2) всі слідчі (розшукові) та інші процесуальні дії, проведені під час кримінального провадження;

3) обставини, що перешкоджали здійснити інші необхідні процесуальні дії раніше;

4) строк, необхідний для проведення або завершення процесуальних дій;

5) інші відомості, що обґрунтовують необхідність продовження строку досудового розслідування.

Слідчий суддя зобов`язаний розглянути клопотання про продовження строку досудового розслідування протягом трьох днів з дня його одержання, але в будь-якому разі до спливу строку досудового розслідування, за участю слідчого або прокурора, а також підозрюваного та його захисника, у разі розгляду клопотання про продовження строку досудового розслідування після повідомлення особі про підозру. Слідчий суддя відмовляє у задоволенні клопотання про продовження строку досудового розслідування до повідомлення особі про підозру у разі його протиправності та необґрунтованості (ч.ч. 3, 4 ст. 295-1 КПК України).
Встановлено, що Слідчим управлінням Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у місті Миколаєві, проводиться досудове розслідування у кримінальному провадженні №0000468 від 20.06.2019 за ознаками кримінальних правопорушень, передбачених ч. 2 ст. 364, ч. 1 ст. 366 КК України.

Досудовим розслідуванням встановлено, що 21.12.2018 на XXIV позачерговій сесії Миколаївської обласної ради сьомого скликання прийнято рішення № 28 "Про обласний бюджет Миколаївської області на 2019 рік", відповідно до якого прийнято обласний бюджет Миколаївської області на 2019 рік. З прийняттям даного рішення також було затверджено загальні суми субвенцій з обласного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію мікропроектів місцевого розвитку, на розвиток спортивної інфраструктури, на здійснення заходів щодо соціально-економічного розвитку об`єднаних територіальних громад.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 75 Бюджетного кодексу України, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, місцеві державні адміністрації, виконавчі органи місцевих рад складають прогнози місцевих бюджетів та проекти місцевих бюджетів.

Згідно ч. 2 ст. 101 згаданого кодексу Верховна Рада Автономної Республіки Крим та місцеві ради можуть передбачати у відповідних бюджетах такі види міжбюджетних трансфертів: субвенції на утримання об`єктів спільного користування чи ліквідацію негативних наслідків діяльності об`єктів спільного користування; субвенції на виконання інвестиційних проектів, у тому числі на будівництво або реконструкцію об`єктів спільного користування; дотації та інші субвенції.

Крім цього, ч. 2 ст. 61 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що районні та обласні ради затверджують районні та обласні бюджети, які формуються з коштів державного бюджету для їх відповідного розподілу між територіальними громадами або для виконання спільних проектів та з коштів, залучених на договірних засадах з місцевих бюджетів для реалізації спільних соціально-економічних та культурних програм, контролюють їх виконання.

Так згідно з додатком 3 «Розподіл видатків обласного бюджету на 2019 рік» до зазначеного рішення Миколаївської обласної ради від 21 грудня 2018 року № 28 «Про обласний бюджет Миколаївської області на 2019 рік» за головними розпорядниками коштів обласного бюджету було закріплено бюджеті асигнування, які не були розподілені, а саме:

-за управлінням молоді і спорту Миколаївської обласної державної адміністрації закріплено суму у розмірі 50 мільйонів гривень на субвенції з місцевого бюджету (далі - субвенції з обласного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію проекту з нового будівництва, модернізації, реконструкції та капітального ремонту спортивних споруд та будівництва нових спортивно-оздоровчих комплексів у Миколаївській області);

-за департаментом економічного розвитку та регіональної політики Миколаївської обласної державної адміністрації закріплено у розмірі 61 мільйонів гривень на субвенції з місцевого бюджету (далі - субвенції з обласного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію мікропроектів місцевого розвитку та субвенції з обласного бюджету місцевим бюджетам на здійснення заходів щодо соціально-економічного розвитку об`єднаних територіальних громад Миколаївської області).

Надалі Миколаївською обласною радою затверджено ряд порядків з визначеним механізмом відбору проектів з метою подальшого розподілу зазначених субвенцій головними розпорядниками:

1.Відповідно до Порядку використання субвенції з обласного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію проекту з нового будівництва, модернізації, реконструкції та капітального ремонту спортивних споруд та будівництва нових спортивно-оздоровчих комплексів у Миколаївській області, затвердженого рішенням Миколаївської обласної ради № 11 від 21.12.2018, головному розпоряднику (управлінню молоді і спорту) здійснювати розподіл наданих субвенцій за погодженням із постійною комісією обласної ради з питань регіонального розвитку, планування, бюджету, фінансів та інвестицій.

2.Згідно ст. 2 Порядку відбору, надання та умов використання коштів субвенції з обласного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію мікропроектів місцевого розвитку, затвердженого рішенням Миколаївської обласної ради № 7 від 12.04.2018 - для проведення відбору мікропроектів обласна державна адміністрація створює конкурсну Комісію з відбору мікропроектів місцевого розвитку, що можуть реалізовуватися за рахунок субвенції з обласного бюджету, до складу якої входять представники структурних підрозділів. До складу Комісії можуть також залучатися представники територіальних відділень центральних органів виконавчої влади та громадських організацій (за узгодженням).Склад Комісії затверджується розпорядженням голови облдержадміністрації.

Згідно ст. 10 даного Порядку за підсумками конкурсного відбору обсяги коштів субвенції з обласного бюджету, які спрямовуються до відповідних місцевих бюджетів на реалізацію мікропроектів місцевого розвитку, що пройшли конкурсний відбір, погоджуються з постійною комісією обласної ради з питань регіонального розвитку, планування, бюджету, фінансів та інвестицій.

Разом з тим, як вбачається зі ст. 5 Порядку надання субвенції з обласного бюджету місцевим бюджетам на здійснення заходів щодо соціально-економічного розвитку об`єднаних територіальних громад Миколаївської області, затвердженого рішенням Миколаївської обласної ради № 6 від 12.04.2018, облдержадміністрація оголошує конкурс з відбору проектів, що фінансуватимуться за рахунок субвенції з обласного бюджету місцевим бюджетам. Оголошення про конкурс та строки прийняття документів розміщується на офіційному веб-сайті облдержадміністрації.

Відповідно до п. 6 даного Порядку для розгляду проектів об`єднаних територіальних громад Миколаївської області розпорядженням голови облдержадміністрації створюється Комісія з відбору проектів, що фінансуватимуться за рахунок субвенції з обласного бюджету місцевим бюджетам на здійснення заходів щодо соціально-економічного розвитку об`єднаних територіальних громад Миколаївської області.

В подальшому згаданими структурними підрозділами облдержадміністрації відповідно до вказаних порядків здійснено розподіли обсягу згаданих субвенцій наступними сумами: управлінням молоді та спорту надано список проектів, серед яких пропонувалось розподілити згадані закріплені за ним субвенції на загальну суму 50 мільйонів гривень; департаментом економічного розвитку надано список проектів, серед яких пропонувалось розподілити згадані закріплені за ним субвенції на загальну суму 35 560 499 гривень з закріплених за ними 61 мільйону гривень.

Надалі, а саме, 25.04.2019 Миколаївською облдержадміністрацією на адресу Миколаївської обласної ради за вихідним номером 815/09-05-30/6-19 направлено лист, який надійшов того ж числа та зареєстровано за вхідним номером 695-03-05-19.

Відповідно до вказаного листа облдержадміністрація ініціювала перед Миколаївською обласною радою питання щодо скликання сесії та розгляду на ній ряду запропонованих облдержадміністрацією питань, серед яких: «Про внесення змін до обласного бюджету Миколаївської області на 2019 рік».

В подальшому, а саме, 10.05.2019 до Миколаївської обласної ради фактично надійшов проект рішення «Про внесення змін до обласного бюджету Миколаївської області на 2019 рік» з додатками, який в подальшому надано для ознайомлення депутатам обласної ради та розпорядча частина якого, в свою чергу, складалась з 12 пунктів, а 7 пункт складався з 10 підпунктів.

Між тим, 14.05.2019 структурними підрозділами Миколаївської облдержадміністрації (управлінням молоді та спорту і департаментом економічного розвитку), з урахуванням наданих пропозицій органами місцевого самоврядування та місцевими органами виконавчої влади і за результатами проведення згаданих конкурсних відборів, підготовлено ряд розподілів обсягу субвенцій, які направлено для погодження на ім`я голови постійної комісії з питань регіонального розвитку, планування, бюджету, фінансів та інвестицій Миколаївської обласної ради ОСОБА_5 , наступними супровідними листами, а саме: щодо розподілу обсягу субвенції з обласного бюджету місцевим бюджетам на розвиток спортивної інфраструктури (за вихідним номером 904/32-05-30/6-19); щодо розподілу обсягу субвенції з обласного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію мікропроектів місцевого розвитку (за вихідним номером 903/16-05-30/6-19); щодо розподілу обсягу субвенції з обласного бюджету місцевим бюджетам на здійснення заходів щодо соціально-економічного розвитку об`єднаних територіальних громад Миколаївської області(за вихідним номером 902/16-05-30/6-19).

Вказані листи з додатками надійшли до Миколаївської обласної ради 15.05.2019 і відповідно до п. п. п. 6.5.2. Інструкції з діловодства у Миколаївській обласній раді, затвердженої Розпорядженням голови обласної ради від 27 червня 2018 року № 116-р, були передані на розгляд голові Миколаївської обласної ради ОСОБА_6 .

Отримавши зазначені документи та ознайомившись з ними, ОСОБА_6 залишила дані документи у себе, до загального відділу Миколаївської обласної ради їх не повернула та подальший рух останнім не надала.

Надалі, а саме, 16.05.2019, під час розгляду на XXVI позачерговій сесії Миколаївської обласної ради сьомого скликання у будівлі, розташованої за адресою: м. Миколаїв, вул. Адмірільська, 22, питання за порядковим номером 22, а саме: проекту рішення «Про внесення змін до обласного бюджету Миколаївської області на 2019 рік» в період часу з 13 години 52 хвилини до 14 години 34 хвилини, ОСОБА_6 під час обговорення згаданого проекту рішення висказала прохання щодо підтримання згаданих розподілів обсягу субвенцій, а саме: щодо розподілу обсягу субвенції з обласного бюджету місцевим бюджетам на розвиток спортивної інфраструктури, щодо розподілу обсягу субвенції з обласного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію мікропроектів місцевого розвитку, щодо розподілу обсягу субвенції з обласного бюджету місцевим бюджетам на здійснення заходів щодо соціально-економічного розвитку об`єднаних територіальних громад Миколаївської області.

Разом з тим, як передбачає ч. 1 ст. 2 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» депутат сільської, селищної, міської, районної у місті, районної, обласної ради є представником інтересів територіальної громади села, селища, міста чи їх громад, який відповідно до Конституції України і закону про місцеві вибори обирається на основі загального, рівного, прямого виборчого права шляхом таємного голосування на строк, встановлений Конституцією України.

Зміст ст. 19 вказаного Закону зазначає, що депутат місцевої ради має право вносити на розгляд ради та її органів пропозиції з питань, пов`язаних з його депутатською діяльністю.

Втім, відповідно до ст. 1.4. Регламенту, регламент Миколаївської обласної ради - це нормативно-правовий акт, який регулює порядок роботи обласної ради, її засідань, формування та діяльність постійних комісій, президії ради, посадових осіб ради, депутатських фракцій (груп), процедуру прийняття рішень, а також здійснення функцій, які випливають із повноважень обласної ради та її органів і встановлені Конституцією України, Законами України "Про місцеве самоврядування в Україні", "Про статус депутатів місцевих рад" та іншими законами.

Крім цього, зі змісту ч. 2 статті 1.1. Регламенту вбачається, що до складу обласної ради входять 64 рівних за своїми правами депутати обласної ради, які обрані виборцями Миколаївської області від політичних партій відповідно до Закону України "Про місцеві вибори" на основі загального, рівного і прямого виборчого права шляхом таємного голосування.

У ч. 4 ст. 2.3.5. Регламенту згадується, що на засіданнях профільної постійної комісії обласної ради, президії та на пленарному засіданні обласної ради інформує визначений доповідач (як правило, - керівник відповідного органу, який виступає розробником проекту), на засіданнях інших постійних комісій під час розгляду питань порядку денного може інформувати інша посадова особа розробника проекту.

Як зазначено у ч. 2 статті 2.6.3. Регламенту - рішення обласної ради з будь-якого питання приймається на пленарному засіданні ради після його обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні".

Одночасно з вказаним, ч. 1 ст. 2.5.1. Регламенту визначено, що після закінчення обговорення питання головуючий на сесії оголошує про початок голосування. На голосування виносяться усі пропозиції, зауваження та доповнення, що надійшли від депутатів обласної ради під час обговорення відповідного питання.

Між тим, відповідно до ч. 3 ст. 2.5.1. Регламенту, на голосування спочатку ставиться проект рішення у редакції, внесеній відповідним суб`єктом подання, а потім - усі зміни, доповнення до нього згідно з черговістю надходження пропозицій.

Згідно ч. 1 ст. 2.6.1. Регламенту, розгляд пропозицій, доповнень і зауважень до проекту рішення обласної ради проводиться після прийняття обласною радою внесеного проекту рішення за основу.

Як передбачає ч. 2 ст. 2.5.1, голосування по проекту рішення може проводитися в цілому за все рішення або за окремими його пунктами та розділами, а потім в цілому.

Таким чином відповідно до ч. 3 ст. 2.5.1. згаданого Регламенту, дані питання щодо включення до проекту рішення «Про внесення змін до обласного бюджету Миколаївської області на 2019 рік» згаданих розподілів обсягу субвенцій ОСОБА_6 окремо на голосування не ставилися і таким чином депутатами не голосували, а внаслідок чого згадані розподіли не могли бути включеними до проекту рішення.

Надалі, вказаний проект рішення «Про внесення змін до обласного бюджету Миколаївської області на 2019 рік» тричі ставився ОСОБА_6 на голосування після чого прийнятий більшістю голосів (34 з 64).

В подальшому, у невстановлений час та не установленому місці у ОСОБА_6 виник злочинний умисел щодо включення до прийнятого рішення «Про внесення змін до обласного бюджету Миколаївської області на 2019 рік» трьох питань, а саме: щодо розподілу обсягу субвенції з обласного бюджету місцевим бюджетам на розвиток спортивної інфраструктури; щодо розподілу обсягу субвенції з обласного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію мікропроектів місцевого розвитку;щодо розподілу обсягу субвенції з обласного бюджету місцевим бюджетам на здійснення заходів щодо соціально-економічного розвитку об`єднаних територіальних громад Миколаївської області.

Таким чином, ОСОБА_6 , достовірно володіючи інформацією про факт невключення згаданих розподілів обсягу субвенцій до згаданого рішення сесії, а також усвідомлюючи відсутність фактичних підстав для їх включення до останнього, підготувала лист на ім`я першого заступника голови Миколаївської обласної державної адміністрації ОСОБА_7 , у якому зазначає, що за результатами обговорення відповідного питання на пленарному засіданні обласної ради до проекту рішення «Про внесення змін до обласного бюджету Миколаївської області на 2019 рік» включено наступні розподіли, а саме: субвенції з обласного бюджету місцевим бюджетам на розвиток спортивної інфраструктури; субвенції з обласного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію мікропроектів місцевого розвитку, які пройшли конкурсний відбір;субвенції з обласного бюджету місцевим бюджетам на здійснення заходів щодо соціально-економічного розвитку об`єднаних територіальних громад Миколаївської області, таким чином умисно вводячи в оману службових осіб облдержадміністрації.

Крім цього, посилаючись на статтю 2.6.2. Регламенту Миколаївської обласної ради ОСОБА_6 просила у згаданому листі ОСОБА_7 надати доручення стосовно доопрацювання текстового варіанту прийнятого обласною радою рішення № 22 «Про внесення змін до обласного бюджету Миколаївської області на 2019 рік», при цьому додаючи до даного листа витяг із стенограми XXVI позачергової сесії Миколаївської обласної ради сьомого скликання від 16.05.2019.

Так, відповідно до ст. 2.6.2. Регламенту, доопрацювання проекту рішення обласної ради з тих чи інших питань порядку денного пленарного засідання здійснює розробник проекту спільно з виконавчим апаратом обласної ради з урахуванням пропозицій, зауважень, доповнень, які надійшли під час обговорення питань порядку денного.

На підставі згаданого листа, підписаного ОСОБА_6 , службовими особами облдержадміністрації доопрацьовано текстовий варіант прийнятого обласною радою рішення «Про внесення змін до обласного бюджету Миколаївської області на 2019 рік», у результаті чого у зміст тексту рішення внесені неправдиві дані наступного змісту, а саме:

«7.11. Затвердити розподіл обсягу іншої субвенції з місцевого бюджету (КТПКВКМБ 1119770) (субвенція з обласного бюджету місцевим бюджетам на розвиток спортивної інфраструктури) на суму 46 700 000 гривень (додаток 12).

7.12. Затвердити розподіл обсягу іншої субвенції з місцевого бюджету КТПКВКМБ 2719770) (субвенція з обласного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію мікропроектів місцевого розвитку) на суму 15 560 499 гривень (додаток 13).»

7.13. Затвердити розподіл обсягу іншої субвенції з місцевого бюджету (КТПКВКМБ 2719770) (субвенція з обласного бюджету місцевим бюджетам на здійснення заходів щодо соціально-економічного розвитку об`єднаних територіальних громад Миколаївської області) на суму 20 000 000 гривень (додаток 14).»

Надалі, а саме 21.05.2019 за вихідним номером 935/17-05-30/6-19 Миколаївською обласною державною адміністрацією направлено на адресу Миколаївської обласної ради доопрацьоване рішення № 22 «Про внесення змін до обласного бюджету Миколаївської області на 2019 рік» від 16.05.2019, яке містило недостовірні дані про затвердження розподілів обсягу інших субвенцій з обласного бюджету місцевим бюджетам на наступні програми:

-на розвиток спортивної інфраструктурина суму 46 700 000 гривень(КТПКВКМБ 1119770);

-на реалізацію мікропроектів місцевого розвиткуна суму 15 560 499 гривень(КТПКВКМБ 2719770);

-на здійснення заходів щодо соціально-економічного розвитку об`єднаних територіальних громад Миколаївської областіна суму 20 000 000 гривень(КТПКВКМБ 2719770).

В подальшому при отриманні даного офіційного документу, а саме: рішення № 22 «Про внесення змін до обласного бюджету Миколаївської області на 2019 рік» від 16.05.2019, ОСОБА_6 розуміючи, що питання (про розподіли обсягу вищезгаданих субвенцій на сесії від 16.05.2019) про включення до проекту згаданого рішення не приймались, до проекту згаданого рішення їх не включено, і таким чином у згадане рішення сесії внесені неправдиві дані у вигляді трьох підпунктів 7.11, 7.12, 713, навмисно, всупереч інтересам служби, розуміючи протиправний характер своїх дій, підписала згадане рішення сесії, після чого віддала його для оприлюднення. Надалі зазначене рішення опубліковано на офіційному веб-сайті Миколаївської обласної ради.

Зазначені протиправні дії голови Миколаївської обласної ради ОСОБА_6 стали наслідком того, що згадані вище обсяги субвенцій направлено до місцевих бюджетів на загальну суму 82 мільйони 260 тисяч 499 гривень.

27.04.2020 прокуратурою Миколаївської області винесено постанову, відповідно до якої кримінальне провадження за №000032 від 27.04.2020 об`єднано з кримінальним провадженням за №0000468 від 20.06.2019р.

В ході досудового розслідування було проведено ряд слідчих дій, проте, для повного, об`єктивного та всебічного розслідування кримінального провадження необхідно виконати наступне: встановити та допитати в якості свідків депутатів, які перебували на XXVI позачерговій сесії Миколаївської обласної ради сьомого скликання; допитати як свідка ОСОБА_6 щодо голосування за вказані підпункти рішення; допитати як свідків членів постійної комісії з питань регіонального розвитку, планування, бюджету, фінансів та інвестицій Миколаївської обласної ради з питань щодо винесення вказаних підпунктів на голосування та безпосереднього голосування за них; виконати інші слідчі дії, необхідність в яких виникне під час проведення досудового розслідування.

Відповідно до ст. 12 КК України кримінальне правопорушення, передбачене ч. 2 ст. 364 КК України, є особливо тяжким злочином.

Встановлений ст.ст. 217, 219 КПК України вісімнадцятимісячний строк досудового розслідування у кримінальному провадженні №0000468 закінчується 20.12.2020.

Проте, провести зазначенні вище слідчі та процесуальні дії у строк, який залишився не можливо з об`єктивних причин, враховуючи тривалість та обсяг слідчий дій, складність кримінального провадження, слідчий суддя приходить до висновку, що клопотання слідчого є обґрунтованим та таким, що підлягає задоволенню.

Продовження строку досудового розслідування у кримінальному провадженні сприятиме досягненню виконання завдань кримінального провадження, визначених ст. 2 КПК України та виконанню вимог ст. 9 КПК.
Керуючись ст.ст. 219, 294, 295, 295-1, 376 КПК України,-
УХВАЛИВ:
Клопотання слідчого Другого слідчого відділу Слідчого управління Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у місті Миколаєві, ОСОБА_3 про продовження строку досудового розслідування кримінального провадження №0000468 від 20.06.2019 за ознаками кримінальних правопорушень, передбачених ч. 2 ст. 364, ч. 1 ст. 366 КК України задовольнити.

Продовжити строк досудового розслідування кримінального провадження №0000468 від 20.06.2019 за ознаками кримінальних правопорушень, передбачених ч. 2 ст. 364, ч. 1 ст. 366 КК України, до шести місяців, до 20.06.2021 року.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя ОСОБА_1