Справа № 525/1247/20
Провадження № 1-кс/525/222/2020
У Х В А Л А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20.10.2020 cелище Велика Багачка
Слідчий суддя Великобагачанського районного суду Полтавської області - ОСОБА_1 ,
секретар судового засідання ОСОБА_2 ,
з участю скаржника ОСОБА_3 ,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в режимі відеоконференції в залі суду в селищі Велика Багачка Полтавської області скаргу голови громадської організації «Сільський дозор» ОСОБА_3 на бездіяльність органу досудового розслідування Великобагачанського ВП Миргородського ВП ГУНП в Полтавській області, яка полягає у невнесенні відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань,
в с т а н о в и в:
07.10.2020 на адресу Великобагачанського районного суду Полтавської області надійшла засобами поштового зв`язку скарга ОСОБА_3 , голови громадської організації «Сільський дозор» на бездіяльність органу досудового розслідування Великобагачанського ВП Миргородського ВП ГУНП в Полтавській області, яка полягає у невнесенні відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань.
Як вбачається зі змісту скарги, 27.07.2020 громадська організація «Сільський дозор» за вихідним номером 42 від 27.07.2020 звернулася до Президента України щодо самоусунення голови Великобагачанської селищної ради ОСОБА_4 від виконання протокольних рішень комісії Полтавської обласної державної адміністрації від 09.08.2017 по завершенню будівництва та вводу в експлуатацію Меморіалу-Скорботи голодомору в с. Семенівка, Великобагачанського району, Полтавської області.
Згідно змісту скарги, Офісом Президента України заява громадської організації «Сільський дозор» від 27.07.2020 за №42 була направлена до Великобагачанського ВП Миргородського ВП ГУНП в Полтавській області про кримінальне правопорушення вчинене посадовою особою селищним головою Великобагачанської селищної ради Полтавської області ОСОБА_4 кримінальних правопорушень передбачених ст. 356, ч. 1 ст. 364 КК України.
02.10.2020 з Великобагачанського ВП Миргородського ВП ГУНП в Полтавській області скаржник отримав лист, який датований 25.09.2020 (дата відправлення поштою на відбитку штемпелю 29.09.2020) у якому зазначається про відмову у внесенні відомостей до ЄРДР у зв`язку з тим, що не було встановлено ознак кримінального правопорушення.
Посилаючись на бездіяльність органу досудового розслідування щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР, з посиланням на норми ст.ст. 214, 303, 304 КПК України, скаржник просив суд зобов`язати відповідальну особу Великобагачанського ВП Миргородського ВП ГУНП в Полтавській області внести відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати досудове розслідування відносно селищного голови Великобагачанської селищної ради Полтавської області ОСОБА_4 , про що повідомити скаржника та вручити копію Витягу з ЄРДР. Одночасно після внесення відомостей до ЄРДР, залучити скаржника до кримінального провадження в якості потерпілого та видати пам`ятку про процесуальні права та обов`язки, оскільки дії винної особи завдали істотної шкоди його охоронюваним законом правам та правам Семенівської територіальної громади.
Ухвалою слідчого судді від 07.10.2020 відкрито провадження за скаргою голови громадської організації «Сільський дозор» ОСОБА_3 на бездіяльність посадової особи органу досудового розслідування, пов`язану з невнесенням відомостей до ЄРДР про вчинення кримінального правопорушення, розгляд скарги призначено на 09.10.2020. Витребувано з Великобагачанського ВП матеріали перевірки за заявою ОСОБА_5 щодо факту самоусунення голови Великобагачанської селищної ради, Великобагачанського району, Полтавської області від завершення будівництва та вводу в експлуатацію Меморіалу-Скорботи голодомору в с. Семенівка, Великобагачанського району, Полтавської області.
Крім того, ухвалою, слідчого судді від 07.10.2020 задоволено клопотання скаржника ОСОБА_3 про його участь в судовому засіданні в режимі відеоконференції.
У судовому засіданні 09.10.2020 по справі було оголошено перерву до 19.10.2020, для витребування додаткових доказів.
У судовому засіданні скаржник ОСОБА_3 , скаргу підтримав в повному обсязі, суду пояснив, що він звернувся з заявою до Президента України, а Президент, в свою чергу переадресував подану ним заяву до Великобагачанського ВП, для порушення кримінального провадження, а посадові особи Великобагачанського ВП безпідставно та неправомірно не внесли відомості до ЄРДР, як того вимагає чинне законодавство України.
Представник Великобагачанського ВП Миргородського ВП ГУНП в Полтавській області та прокурор в судове засідання не з`явилися, про місце, дату та час судового розгляду були повідомлені належним чином, що підтверджується матеріалами справи. Відповідно до положень ч. 3 ст. 306 КПК України їх неявка не перешкоджає розгляду скарги по суті.
Заслухавши пояснення заявника, дослідивши матеріали скарги та матеріали перевірки, які надійшли згідно запиту суду, суд прийшов до висновку, що відсутні підстави для задоволення скарги ОСОБА_3 виходячи з наступного.
Відповідно до п.1 ч. 1 ст. 303 КПК України, на досудовому провадженні можуть бути оскаржені такі рішення, дії чи бездіяльність слідчого, дізнавача або прокурора, а саме: бездіяльність слідчого, дізнавача або прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення. Правом на оскарження наділений, зокрема заявник та потерпілий, чи їх представник.
Судом встановлено, що 27.07.2020 голова громадської організації «Сільський дозор» ОСОБА_3 звернувся до Президента України ОСОБА_6 з заявою, відповідно до Закону України «Про звернення громадян» щодо завершення будівництва та вводу в експлуатацію Меморіалу-Скорботи голодомору в с. Семенівка, Великобагачанського району, Полтавської області. У заяві від 27.07.2020 за вих. №42 ОСОБА_3 , як голова громадської організації «Сільський дозор» просив Президента України вжити заходів щодо бездіяльності Полтавської ОДА, яка самоусунулася від виконання розпорядження Першого заступника Голови Адміністрації Президента України ОСОБА_7 від 08.08.2017 №04-01-01/2700 по прийнятих протокольних рішеннях комісії Полтавської ОДА, якими були покладені на Великобагачанську селищну раду та Великобагачанську районну державну адміністрацію обов`язки щодо завершення та вводу в експлуатацію Меморіалу-Скорботи голодомору.
У заяві №42 від 27.07.2020 ОСОБА_3 посилається на те, що Полтавська ОДА не виконала рішень Полтавської ОДА по завершенню будівництва та вводу в експлуатацію Меморіалу-Скорботи голодомору в с. Семенівка, Великобагачанського району, Полтавської області, а Великобагачанська районна державна адміністрація та Великобагачанська селищна рада самоусуваються від виконання своїх повноважень, не вживають ніяких заходів, все роблять на шкоду суспільству, відносно будівництва Меморіалу-Скорботи голодомору.
З матеріалів перевірки заяви голови громадської організації «Сільський дозор» ОСОБА_3 №42 від 27.07.2020, що були надані на запит суду Великобагачанським ВП Миргородського ВП ГУНП в Полтавській області, вбачається, що заява №42 від 27.07.2020 була зареєстрована Офісом Президента України 28.07.2020 за вх.. №439/39117-01.
Секретаріатом Кабінету Міністрів України копія листа Офісу Президента України від 26.08.2020 №04-01/1904 була направлена Полтавській обласній державній адміністрації, МКІП, Мінрегіону, МВС, Українському інституту національної пам`яті.
До Великобагачанського ВП Миргородського ВП ГУНП в Полтавській області заява голови громадської організації «Сільський дозор» ОСОБА_3 надійшла зі Слідчого управління ГУНП в Полтавській області 17.09.2020, відповідно до вимог Порядку ведення єдиного обліку в органах (підрозділах) поліції заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення та інші події, затвердженого наказом МВС України від 08.02.2019 №100, для проведення перевірки.
Як вбачається з досліджених в судовому засіданні матеріалів, наданих суду, заяву голови громадської організації «Сільський дозор» ОСОБА_3 №42 від 27.07.2020 Великобагачанським ВП Миргородського ВП ГУНП в Полтавській області за фактом самоусунення Великобагачанської селищної ради та Великобагачанської районної державної адміністрації щодо відновлення та передачі Меморіалу-Скорботи голодомору та їх утримання, що знаходиться в с. Семенівка, Великобагачанського району, Полтавської області зареєстровано Великобагачанським ВП Миргородського ВП ГУНП в Полтавській області в Інформаційному порталі Національної поліції України за №2457 від 10.09.2020, проведено перевірку, в ході якої ознак кримінального правопорушення встановлено не було, тому відомості не були внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань. У відповідності до ЗУ «Про звернення громадян» матеріали перевірки скеровані до справи Великобагачанського ВП.
Як вбачається зі змісту заяви №42 від 27.07.2020 голови громадської організації «Сільський дозор» ОСОБА_3 адресованої на ім`я Президента України, останній звертався до Президента України ОСОБА_6 з заявою в порядку ЗУ «Про звернення громадян» про що останній зазначає безпосередньо у заяві, він скаржився на бездіяльність Полтавської ОДА, яка самоусунулася від виконання розпорядження Першого заступника Голови Адміністрації Президента України ОСОБА_7 від 08.08.2017 №04-01-01/2700 по прийнятих протокольних рішеннях комісії Полтавської ОДА, якими були покладені на Великобагачанську селищну раду та Великобагачанську районну державну адміністрацію обов`язки щодо завершення та вводу в експлуатацію Меморіалу-Скорботи голодомору.

У скарзі, що надійшла до слідчого судді, голова громадської організації «Сільський дозор» ОСОБА_3 оскаржує бездіяльність органу досудового розслідування Великобагачанського ВП Миргородського ВП ГУНП в Полтавській області, яка полягає у невнесенні відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань по факту вчинення головою Великобагачанської селищної ради ОСОБА_4 кримінальних правопорушень передбачених ст. 356, ч. 1 ст. 364 КК України, оскільки він самоусунувся від виконання протокольних рішень комісії Полтавської обласної державної адміністрації від 09.08.2017 по завершенню будівництва та вводу в експлуатацію Меморіалу-Скорботи голодомору в с. Семенівка, Великобагачанського району, Полтавської області.

Положеннями частини першої статті 9 КПК України на керівника органу досудового розслідування покладений обов`язок неухильно додержуватись вимог Кримінального процесуального кодексу.

Відповідно до частини першої та другої статті 214 КПК України слідчий, дізнавач, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань. Досудове розслідування розпочинається з моменту внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Положенням про Єдиний реєстр досудових розслідувань, порядок його формування та ведення, яке затверджено наказом Генеральної прокуратури України від 30.06.2020 №298 передбачено, що до реєстру вносяться відомості про кримінальне правопорушення, викладені у заяві, повідомленні чи виявлені з іншого джерела, повинні відповідати вимогам пункту 4 частини п`ятої статті 214 КПК України, зокрема містити короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення.

Отже, кримінально-процесуальне законодавство передбачає внесення до ЄРДР інформації на підставі заяв та повідомлень про кримінальне правопорушення, але не будь-яких заяв, які надходять до органів досудового розслідування при здійсненні ними своїх повноважень, а лише тих, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення.

Підставами вважати заяву чи повідомлення саме про вчинення злочину є наявність в таких заявах або повідомленнях об`єктивних даних, які дійсно свідчать про ознаки злочину, що підтверджують реальність конкретної події злочину (час, місце, спосіб та інші обставини вчинення злочину).

Якщо у заявах чи повідомленнях таких даних немає, вони не можуть вважатися такими, які мають бути обов`язково внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань і щодо них не повинно проводитися досудове розслідування.

Разом з тим, Порядок ведення єдиного обліку в органах (підрозділах) поліції заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення та інші події, затверджений наказом МВС України від 08.02.2019 № 100 (далі Порядок) встановлює додаткові, порівняно з КПК процедури, які стосуються руху заяви чи повідомлення про злочин в органах внутрішніх справ.

Відповідно до пункту 3 розділу 3 Порядку, заяви і повідомлення про інші події, що надійшли до чергової служби центрального органу управління поліцією, головних управлінь Національної поліції та їх територіальних (відокремлених) підрозділів (управлінь, відділів, відділень) поліції, у яких немає відомостей, що вказують на вчинення кримінального правопорушення, уповноважена службова особа після реєстрації в ІТС ІПНП (журналі ЄО) невідкладно, але не пізніше 24 годин передає керівнику відповідного органу (підрозділу) поліції або особі, яка виконує його обов`язки, для розгляду та прийняття рішення згідно із Законом України «Про звернення громадян» або Кодексом України про адміністративні правопорушення.

Керівник головного управління Національної поліції та його територіального (відокремленого) підрозділу (управління, відділу, відділення) поліції або особа, яка виконує його обов`язки, у разі встановлення в отриманій(ому) від уповноваженої службової особи заяві (повідомленні) відомостей, що можуть свідчити про кримінальне правопорушення, невідкладно повертає її (його) до чергової служби для передавання до органу досудового розслідування для внесення відповідних відомостей до ЄРДР.

Враховуючи, передбачені пунктом 3 розділу 3 Порядку повноваження начальника органу досудового розслідування, приходжу до висновку про те, що надання заявнику начальником Великобагачанського ВП Миргородського ВП ГУНП в Полтавській області гр.. ОСОБА_3 відповіді про відмову у реєстрації відомостей його заяви у ЄРДР на підставі Закону України «Про звернення громадян» є правомірним, так як заява ОСОБА_3 , голови громадської організації «Сільський дозор», за вихідним номером 42 від 27.07.2020 адресована на ім`я Президента України не відповідає вимогам ст. 214 КПК України та не містить відомостей про вчинення кримінального правопорушення головою Великобагачанської селищної ради ОСОБА_4 .

Таким чином, у задоволенні скарги голови громадської організації «Сільський дозор» ОСОБА_3 на бездіяльність органу досудового розслідування Великобагачанського ВП Миргородського ВП ГУНП в Полтавській області, яка полягає у невнесенні відомостей до ЄРДР, необхідно відмовити.

Керуючись ст.ст. 303-307, 309, 369, 372 КПК України,

п о с т а н о в и в:

У задоволенні скарги голови громадської організації «Сільський дозор» ОСОБА_3 на бездіяльність органу досудового розслідування Великобагачанського ВП Миргородського ВП ГУНП в Полтавській області, яка полягає у невнесенні відомостей до ЄРДР відмовити.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя ОСОБА_1