У Х В А Л А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
20.10.2020 Справа №607/17245/20

Слідчий суддя Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області ОСОБА_1 , з участю секретаря судового засідання ОСОБА_2 , прокурора ОСОБА_3 , слідчого ОСОБА_4 , представника володільця майна, - адвоката ОСОБА_5 у м. Тернополі в залі суду у відкритому судовому засіданні, розглянувши клопотання старшої слідчої в ОВС СУ ГУНП в Тернопільській області ОСОБА_4 , погоджене в.о. начальника відділу Тернопільської обласної прокуратури ОСОБА_6 в кримінальному провадженні №0000105, про арешт майна,-

встановив:
До суду надійшло клопотання старшої слідчої в ОВС СУ ГУНП в Тернопільській області ОСОБА_4 , погоджене в.о. начальника відділу Тернопільської обласної прокуратури ОСОБА_6 , в кримінальному провадженні №0000105, про накладення арешту на земельну ділянку, із кадастровим номером :02:001:0382, площею 10 га, яка знаходиться в межах населеного пункту с. Петриків Тернопільського району Тернопільської області, комунальної форми власності, розпорядником якої є Петриківська сільська рада, а користувачем - установа Тернопільської обласної ради «Петриківський обласний комунальний дитячий будинок-інтернат», шляхом заборони вчинення будь-яких дій стосовно неї, у тому числі відчуження, розпорядження та поділу, внесення відповідних даних до Державного земельного кадастру, відмовити.

У поданому клопотанні зазначено наступне: «Слідчим управлінням ГУНП в Тернопільській області здійснюється досудове розслідування у кримінальному провадженні №0000105 від 05.05.2020, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 364 КК України.

В ході досудового розслідування встановлено, що рішенням сесії Петриківської сільської ради від 12.03.2020 №2255 «Про вилучення земель та впорядкування обліку земель» землі сільськогосподарського призначення площею 10 га вартістю 12,8 млн.грн. вилучено із земель колгоспу «Поділля» (5 га), Агрофірми колгосп «Поділля» (5 га) та обліковано як ненадані у власність, чи користування землі комунальної форми власності.

Вказані земельні ділянки з 1968 року та 1990 року перебувають у користуванні установи Тернопільської обласної ради «Петриківський обласний комунальний дитячий будинок-інтернат» (с. Петриків Тернопільського району) та використовуються для організації трудової реабілітації та забезпечення вихованців основними продуктами харчування власного виробництва тощо.

Як слідує із матеріалів кримінального провадження, в установі Тернопільської обласної ради «Петриківський обласний комунальний дитячий будинок-інтернат» перебуває 88 осіб з інвалідністю, у тому числі 10 дітей та 30 переміщених осіб з тимчасово окупованих територій, які за станом здоров`я потребують стороннього догляду, побутового обслуговування, медичної допомоги, освітніх послуг та комплексу реабілітаційних заходів.

З огляду на викладене, вищезазначене рішення органу місцевого самоврядування прийнято всупереч вимог ст. 149 Земельного кодексу України, без згоди фактичного землекористувача, чим завдано шкоди установі, яка надає соціальні послуги дітям вразливих категорій.

Окрім того, вказане рішення суперечить вимогам абз.2 ч.3 ст. 5 Закону України «Про охорону дитинства» в частині забезпечення місцевими органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування мережі дитячих закладів соціального захисту, зміцнення їх матеріально-технічної бази.

Таким чином, у діях службових осіб Петриківської сільської ради вбачаються ознаки кримінального правопорушення, передбаченого ч.2 ст.364 КК України, а саме зловживання владою або службовим становищем, що спричинило тяжкі наслідки.

В ході досудового розслідування стало відомо про те, що протоколом №1 загальних зборів членів колгоспу « ІНФОРМАЦІЯ_1 » від 15.01.1969 надано згоду на вилучення 5 га земель Петриківському дитбудинку інвалідів для прищеплення дітям навиків в сільськогосподарському виробництві і забезпечення їх продуктами, а протоколом №4 зборів уповноважених агрофірми-колгоспу « ІНФОРМАЦІЯ_1 » від 25.10.1990 надано згоду на вилучення Петриківському дитячому будинку-інтернату 5 га землі на постійне користування для потреб інтернату. Надалі, виконком Тернопільської районної ради народних депутатів 05.11.1990 із врахуванням згоди зборів уповноважених представників агрофірми-колгоспу « ІНФОРМАЦІЯ_1 » погоджено проект відводу орної землі Петриківському дитячому будинку-інтернату в постійне користування площею 5 га. Також, рішенням виконавчого комітету Тернопільської обласної ради народних депутатів №264 від 29.11.1990 затверджено проект відведення земель, згідно якого Петриківському дитячому будинку-інтернату для ведення підсобного господарства в Тернопільському районі за рахунок земель агрофірми-колгоспу «Поділля» відведено земельну ділянку площею 5 га.

Таким чином, установа Тернопільської обласної ради «Петриківський обласний комунальний дитячий будинок-інтернат» з 1990 р. використовує вищезазначені дві земельні ділянки площею по 5 га кожна, які знаходяться одна біля одної і розміщені в межах населеного пункту с. Петриків Тернопільського району. Вказані земельні ділянки використовуються будинком-інтернатом по теперішній час виключно для сільськогосподарських цілей та задоволення потреб дітей. Вказане підтверджується даними статистичної відомості (форми 6-ЗЕМ), згідно яких станом на 01.01.2016 за Петриківським обласним комунальним дитячим будинком-інтернатом обліковується 14,35 га земель сільськогосподарського призначення, з яких 10 га це вищезазначені сільськогосподарські угіддя рілля.

Окрім цього, встановлено, що у 2005 році директор установи Тернопільської обласної ради «Петриківський обласний комунальний дитячий будинок-інтернат» звертався в Петриківську сільську раду про надання дозволу на виготовлення Державного акту на право постійного користування земельною ділянкою, площею 10 га, за результатами розгляду якого Петриківська сільська рада прийняла рішення від 18.06.2004 №259 про надання зазначеного дозволу.

Однак, вказаний Державний акт на право постійного користування земельною ділянкою площею 10 га не був виготовлений у зв`язку із відсутністю коштів, про що свідчать неодноразові звернення директора будинку-інтернату до Тернопільської обласної ради про потребу у зазначених коштах.

В подальшому, 19.04.2018 рішенням Петриківської сільської ради №1078 установі Тернопільської обласної ради «Петриківський обласний комунальний дитячий будинок-інтернат» було надано дозвіл на розроблення технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель, площею 10 га. На виконання вказаного рішення було виготовлено технічну документацію, яка разом із заявою була подана директором будинку-інтернату на затвердження сесією Петриківської сільської ради. Однак, рішенням сесії від 21.12.2019 №2045 установі Тернопільської обласної ради «Петриківський обласний комунальний дитячий будинок-інтернат» із невстановлених причин було відмовлено у затвердженні технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель.

Не зважаючи на це, 17.03.2020 директор установи Тернопільської обласної ради «Петриківський обласний комунальний дитячий будинок-інтернат» листом повторно звернувся для погодження технічної документації із землеустрою, на що Тернопільська обласна рада погодила оформлення вказаної виготовленої технічної документацію, після чого вона була подана директором будинку-інтернату ТОВ «СМП Геодезія» для подальшої розробки і знаходиться там на опрацювання по теперішній час, що свідчить про намір будинку-інтернату на виготовлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку, площею 10 га.

Беручи до уваги наведене, встановлено що установою Тернопільської обласної ради «Петриківський обласний комунальний дитячий будинок-інтернат» неодноразово вживались заходи щодо виготовлення технічної документації на земельну ділянку площею 10 га, яка перебуває у його користуванні, що підтверджується матеріалами кримінального провадження, в тому числі актом перевірки дотримання вимог земельного законодавства ГУ Держгеокадастру у Тернопільській області.

Незважаючи на вищевикладене, рішенням сесії Петриківської сільської ради від 12.03.2020 №2255 «Про вилучення земель та впорядкування обліку земель» землі сільськогосподарського призначення площею 10 га вартістю 12,8 млн.грн. вилучено із земель колгоспу «Поділля» (5 га), Агрофірми колгосп «Поділля» (5 га) та обліковано як ненадані у власність, чи користування землі комунальної форми власності.

Вказане рішення, як наслідок може призвести до припинення будь-яких прав установи Тернопільської обласної ради «Петриківський обласний комунальний дитячий будинок-інтернат» щодо подальшого користування земельною ділянкою, площею 10 га, що знаходиться в межах населеного пункту с.Петриків Тернопільського району, що негативно відобразиться на діяльності будинку-інтернату, а також якості та умовах проживання підопічних дітей та надання їм соціальних послуг.

Крім того, відповідно до акту перевірки дотримання вимог земельного законодавства за об`єктом земельної ділянки №483ДК/438 АП/09/01/30 від 26.06.2020, проведеної ГУ Держгеокадастру у Тернопільській області, рішення Петриківської сільської ради від 12.03.2020 №2255 «Про вилучення земель та впорядкування обліку земель» прийнято з порушенням ст.ст. 125, 126, 140, 203 Земельного кодексу України.

За наслідками цієї перевірки Петриківські сільській раді внесено клопотання №483-ХК/0025/КВ/06/01/-20 від 26.06.2020, яке на даний час не розглянуто.

Також, необхідно зазначити, що за інформацією Департаменту архітектури, містобудування, житлово-комунального господарства та енергозбереження Тернопільської обласної державної адміністрації №01-09/441 від 23.06.2020, відповідно до містобудівної документації для арештованої земельної ділянки передбачено використання для житлової садибної забудови.

Отже, використання земельної ділянки відповідно Генерального плану забудови села може призвести до поділу земельної ділянки та перетворення речового доказу в кримінальному провадженні.

Статтею 170 КПК України передбачено, що арештом майна є тимчасове, до скасування у встановленому цим Кодексом порядку, позбавлення за ухвалою слідчого судді або суду права на відчуження, розпорядження та/або користування майном, щодо якого існує сукупність підстав чи розумних підозр вважати, що воно є доказом злочину, підлягає спеціальній конфіскації у підозрюваного, обвинуваченого, засудженого, третіх осіб, конфіскації у юридичної особи, для забезпечення цивільного позову, стягнення з юридичної особи отриманої неправомірної вигоди, можливої конфіскації майна. Арешт майна скасовується у встановленому КПК України порядку.

Завданням арешту майна є запобігання можливості його приховування, пошкодження, псування, знищення, перетворення, відчуження. Слідчий, прокурор повинні вжити необхідних заходів з метою виявлення та розшуку майна, на яке може бути накладено арешт у кримінальному провадженні.

Відповідно до ч. 2 ст. 170 КПК України арешт майна допускається з метою забезпечення: збереження речових доказів, спеціальної конфіскації, конфіскації майна, як виду покарання або заходу кримінально-правового характеру щодо юридичної особи, відшкодування шкоди, завданої внаслідок кримінального правопорушення чи стягнення із юридичної особи отриманої неправомірної вигоди.

Згідно ч.3 ст. 170 КПК України, у випадку, передбаченому п. 1 ч. 2 цієї статті, арешт накладається на майно будь-якої фізичної або юридичної особи за наявності достатніх підстав вважати, що воно відповідає критеріям, зазначеним у ст. 98 КПК України.

Ч. 11 ст. 170 КПК України передбачає, що заборона або обмеження користування, розпорядження майном можуть бути застосовані лише у разі, коли існують обставини, які підтверджують, що їх незастосування призведе до приховування, пошкодження, псування, зникнення, втрати, знищення, використання, перетворення, пересування, передачі майна.

Враховуючи викладене, у матеріалах кримінального провадження вбачається наявність достатніх підстав вважати, що службові особи Петриківської сільської ради, зловживаючи службовим становищем, прийняли рішення від 12.03.2020 №2255 «Про вилучення земель та впорядкування обліку земель», яким земельну ділянку, площею 10 га, обліковано як ненадану у власність чи користування землю комунальної форми власності, чим порушили вимоги ст. 149 Земельного кодексу України, а також абз. 2 ч. 3 ст. 5 Закону України «Про охорону дитинства», що завдало шкоди установі, яка надає соціальні послуги дітям вразливих категорій.

Слід зауважити, що ухвалою слідчого судді Тернопільського міськрайонного суду ОСОБА_7 від 29.05.2020 у справі № 607/8811/20 (провадження 1-кс/607/3992/2020) накладено арешт на вилучену земельну ділянку шляхом заборони відчуження та розпорядження вказаним майном. При цьому ухвалою Тернопільського апеляційного суду від 26.06.2020 у справі №607/8811/20 зазначену ухвалу про накладення арешту на земельну ділянку залишено без зміни.

Також, ухвалою слідчого судді Тернопільського міськрайонного суду ОСОБА_1 від 27.07.2020 ЄУН-607/11983/20 було відмовлено у задоволенні клопотання Петриківського сільського голови про скасування арешту на вказану земельну ділянку.

В подальшому, 02.06.2020 проведена державна реєстрація арештованої земельної ділянки, площею 10 га, яка знаходиться в межах населеного пункту с. Петриків Тернопільського району у Державному земельному кадастрі та ділянці присвоєно кадастровий номер :02:001:0382.

За інформацією головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області від 23.06.2020 №10-19-0.61-3810/2-20 площа, конфігурація, місце розташування сформованої земельної ділянки відповідає зазначеній на план-схемі до акту перевірки дотримання вимог земельного законодавства за об`єктом земельної ділянки №1171ДК/1240/АП/09/01-19 від 09.12.2019, на підставі якого накладався арешт ухвалою суду від 19.05.2020 у справі №607/8811/20.

Таким чином, на даний час виникла необхідність у накладенні арешту на земельну ділянку, із кадастровим номером :02:001:0382, площею 10 га, яка знаходиться в межах населеного пункту с. Петриків Тернопільського району Тернопільської області, комунальної форми власності, розпорядником якої є Петриківська сільська рада, а користувачем - установа Тернопільської обласної ради «Петриківський обласний комунальний дитячий будинок-інтернат», оскільки вказана земельна ділянка може бути використана як доказ у кримінальному провадженні, а подальші дії службових осіб Петриківської сільської ради можуть призвести до її незаконного відчуження.

Окрім цього, у відповідності ч.2 ст.172 КПК України, прошу розглянути дане клопотання без повідомлення та участі представників Петриківської сільської ради, з метою забезпечення арешту земельної ділянки та унеможливлення її відчуження до моменту прийняття рішення за результатами розгляду даного клопотання, оскільки останні є зацікавленою стороною у кримінальному провадженні та у разі їх повідомлення про розгляд клопотання, матимуть змогу здійснити дії з метою відчуження чи оформлення права власності на вказану земельну ділянку до прийняття рішення слідчим суддею.

Беручи до уваги наведене, з метою забезпечення цілісності речового доказу у даному кримінальному провадженні та у зв`язку із тим, що незастосування заходів щодо заборони розпорядження та відчуження з боку інших осіб даною земельною ділянкою може призвести до вчинення дій щодо її незаконної передачі, а також невжиття такого заходу негативно впливатиме на дослідження усіх обставин вчинення даного кримінального правопорушення, повноту та всебічність розслідування кримінального провадження».

Із змісту клопотання вбачається, що слідчий вважає за доцільне проводити розгляд клопотання на підставі ч. 2 ст. 172 КПК України, без повідомлення та участі представників Петриківської сільської ради, з метою забезпечення арешту земельної ділянки та унеможливлення її відчуження до моменту прийняття рішення за результатами розгляду даного клопотання, оскільки останні є зацікавленою стороною у кримінальному провадженні та у разі їх повідомлення про розгляд клопотання, матимуть змогу здійснити дії з метою відчуження чи оформлення права власності на вказану земельну ділянку до прийняття рішення слідчим суддею, однак слідчий суддя критично оцінює дані доводи оскільки, арешт на дану земельну ділянку накладений відповідно ухвали слідчого судді Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області ОСОБА_7 від 29.05.2020 ЄУН 607/8811/20, відповідно володілець та користувач даної земельної ділянки не мають змоги її відчужити, тому для повного та всебічного розгляду було викликано представників володільця майна.

В судовому засіданні прокурор ОСОБА_3 пояснив, що клопотання підтримує в повному обсязі посилаючись на зазначені у ньому мотиви.

Слідча ОСОБА_4 , пояснила, що підтримує доводи прокурора, зазначивши, що вказана земельна ділянка є речовим доказом у кримінальному провадженні.

Представник володільця майна, - адвокат ОСОБА_5 пояснив, що дане клопотання є необґрунтованим та безпідставним, тому не підлягає до задоволення.

Ознайомившись з клопотанням та матеріалами долученими до нього, заслухавши доводи сторін, слідчий суддя приходить до наступних висновків.

На підставі статей 8, 129 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права; Суддя, здійснюючи правосуддя є незалежним та керується верховенством права; Основними засадами судочинства є рівність усіх учасників судового процесу перед законом і судом, змагальність сторін та свобода в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Статтею 170 КПК України передбачено, що арештом майна є тимчасове, до скасування у встановленому цим Кодексом порядку, позбавлення за ухвалою слідчого судді або суду права на відчуження, розпорядження та/або користування майном, щодо якого існує сукупність підстав чи розумних підозр вважати, що воно є доказом злочину, підлягає спеціальній конфіскації у підозрюваного, обвинуваченого, засудженого, третіх осіб, конфіскації у юридичної особи, для забезпечення цивільного позову, стягнення з юридичної особи отриманої неправомірної вигоди, можливої конфіскації майна. Арешт майна скасовується у встановленому КПК України порядку.

Відповідно до ст. 131 КПК України арешт майна є одним із заходів забезпечення кримінального провадження, який застосовується з метою досягнення дієвості цього провадження.

Згідно до вимог ч.3 ст. 132 КПК України застосування заходів забезпечення кримінального провадження не допускається, якщо слідчий, дізнавач, прокурор не доведе, що:

1) існує обґрунтована підозра щодо вчинення кримінального правопорушення такого ступеня тяжкості, що може бути підставою для застосування заходів забезпечення кримінального провадження;

2) потреби досудового розслідування виправдовують такий ступінь втручання у права і свободи особи, про який ідеться в клопотанні слідчого, дізнавача, прокурора;

3) може бути виконане завдання, для виконання якого слідчий, дізнавач, прокурор звертається із клопотанням.

Завданням арешту майна є запобігання можливості його приховування, пошкодження, псування, знищення, перетворення, відчуження.

Слідчий суддя звертає увагу на те, що ухвалою слідчого судді Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області ОСОБА_7 від 29.05.2020 ЄУН - 607/8811/20 накладено арешт на вилучену земельну ділянку площею 10 га, яка знаходиться в межах населеного пункту с. Петриків Тернопільського району Тернопільської області, комунальної форми власності, розпорядником якої є Петриківська сільська рада, а користувачем - установа Тернопільської обласної ради «Петриківський обласний комунальний дитячий будинок-інтернат», шляхом заборони відчуження та розпорядження вказаним майном. Ухвалою Тернопільського апеляційного суду від 26.06.2020 ЄУН- №607/8811/20 зазначену ухвалу про накладення арешту на земельну ділянку залишено без зміни.

Крім цього ухвалою слідчого судді Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області ОСОБА_1 від 27.07.2020 ЄУН-607/11983/20 було відмовлено у задоволенні клопотання Петриківського сільського голови про скасування арешту на вказану земельну ділянку.

Тобто на даний час вказана земельна ділянка перебуває під дією заходу забезпечення у виді арешту майна шляхом заборони відчуження та розпорядження вказаним майном.

Зазначені у клопотанні обставини про те, що 02.06.2020 проведена державна реєстрація арештованої земельної ділянки, площею 10 га, яка знаходиться в межах населеного пункту с. Петриків Тернопільського району у Державному земельному кадастрі та ділянці присвоєно кадастровий номер :02:001:0382, на думку суду не є належною та достатньою підставою для повторного накладення арешту на той самий об`єкт, оскільки не доведено, що таким чином може бути виконане завдання, для виконання якого слідчий звертається із клопотанням.

В контексті гарантій передбачених статтями 8, 129 Конституції України, які є нормами прямої дії і мають вищу юридичну силу, слідчий суддя вважає, що повторне накладення арешту на той самий об`єкт а саме земельну ділянку площею 10 га, яка знаходиться в межах населеного пункту с. Петриків Тернопільського району Тернопільської області, комунальної форми власності, розпорядником якої є Петриківська сільська рада, а користувачем - установа Тернопільської обласної ради «Петриківський обласний комунальний дитячий будинок-інтернат», суперечитиме принципу правової визначеності та не забезпечуватиме досягнення завдання арешту майна, як заходу забезпечення кримінального провадження.

Крім цього у прохальній частині клопотання слідчої зазначено, що арешт необхідно накласти серед іншого із забороною поділу, внесення відповідних даних до Державного земельного кадастру, однак відповідно до статтею 170 173 КПК України арешт майна може бути накладено лише шляхом заборони користування, володіння та розпорядження майном.

Частино 1 статті 173 КПК України встановлено, що слідчий суддя, відмовляє у задоволенні клопотання про арешт майна, якщо особа, що його подала, не доведе необхідність такого арешту.

Проаналізувавши наведене у сукупності вважаю, що стороною обвинувачення не доведено необхідності накладення арешту на земельну ділянку, із кадастровим номером :02:001:0382, площею 10 га, яка знаходиться в межах населеного пункту с. Петриків Тернопільського району Тернопільської області, комунальної форми власності, розпорядником якої є Петриківська сільська рада, а користувачем - установа Тернопільської обласної ради «Петриківський обласний комунальний дитячий будинок-інтернат».

Керуючись статтями 8, 41, 62, 64, 129 Конституції України, главою 17 «Арешт майна» КПК України, слідчий суддя, -

постановив:
У клопотанні старшої слідчої в ОВС СУ ГУНП в Тернопільській області ОСОБА_4 , погоджене в.о. начальника відділу Тернопільської обласної прокуратури ОСОБА_6 в кримінальному провадженні №0000105, про накладення арешту на земельну ділянку, із кадастровим номером :02:001:0382, площею 10 га, яка знаходиться в межах населеного пункту с. Петриків Тернопільського району Тернопільської області, комунальної форми власності, розпорядником якої є Петриківська сільська рада, а користувачем - установа Тернопільської обласної ради «Петриківський обласний комунальний дитячий будинок-інтернат», шляхом заборони вчинення будь-яких дій стосовно неї, у тому числі відчуження, розпорядження та поділу, внесення відповідних даних до Державного земельного кадастру, відмовити.

Копію ухвали негайно вручити учасникам.

Відповідно до ч.1 ст.174 КПК України особи, які не були присутні при розгляді питання про арешт майна, мають право заявити клопотання про скасування арешту майна повністю або частково. Таке клопотання під час досудового розслідування розглядається слідчим суддею.

Апеляційна скарга на ухвалу слідчого судді може бути подана безпосередньо до Тернопільського апеляційного суду протягом п`яти днів з дня її оголошення, а особою, яка не була присутньою при оголошенні ухвали протягом п`яти днів з дня отримання копії ухвали.

Слідчий суддя Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області ОСОБА_1