Провадження № 1-кс/947/1089/20
УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
06.02.2020 року

Слідчий суддя Київського районного суду міста Одеси ОСОБА_1 , за участю секретаря судового засідання ОСОБА_2 за участю прокурора ОСОБА_3 , підозрюваної ОСОБА_4 та її захисників адвокатів ОСОБА_5 та ОСОБА_6 , розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Одесі клопотання старшого слідчого відділу розслідування особливо тяжких злочинів СУ ГУНП в Одеській області ОСОБА_7 , погоджене прокурором відділу прокуратури Одеської області ОСОБА_3 про продовження строку відсторонення ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , від посади директора державного вищого навчального закладу «Одеський коледж економіки, права та готельно-ресторанного бізнесу» в рамках кримінального провадження 0006428 від 04.12.2019 року за ознаками кримінальних правопорушень, передбачених ч.2 ст.270, ч.2 ст.367 КК України

ВСТАНОВИВ:

В провадження слідчого судді Київського районного суду м. Одеси надійшло клопотання слідчого про продовження строку відсторонення від посади ОСОБА_4 , в рамках кримінального провадження №0006428 від 04.12.2019 року.

Як вбачається з поданого клопотання, наказом Міністерства зовнішніх економічних зав`язків і торгівлі України від 24.04.1992 № 10 утворено державний вищий навчальний заклад «Одеський коледж економіки, права та готельно-ресторанного бізнесу», розташований за адресою: м. Одеса, вул. Троїцька, 25.

Наказом Міністерства освіти і науки України від 09.03.2016 № 89-К, ОСОБА_4 призначено на посаду директора ДВНЗ «Одеський коледж економіки, права та готельно-ресторанного бізнесу» з 10.03.2016 строком на 5 років.

Між ОСОБА_4 та Міністерством освіти і науки України 10.03.2016 укладено контракт № І-121 як особливу форму трудового договору, на підставі якого виникли трудові відносини між Міністерством та ОСОБА_4 як директором ДВНЗ «Одеський коледж економіки, права та готельно-ресторанного бізнесу».

Згідно зазначеного контракту до прав та обов`язків директора ДВНЗ «Одеський коледж економіки, права та готельно-ресторанного бізнесу» ОСОБА_4 входить, зокрема: розпорядження майном та коштами у межах та спосіб, що передбачені цим контрактом, статутом вищого навчального закладу та законодавством; прийняття на роботу та звільнення з роботи працівників вищого навчального закладу, визначення їх функціональних обов`язків, застосування до них заходів заохочення та стягнення; перевірка якості роботи працівників вищого навчального закладу та організація навчального процесу; делегування відповідно до статуту вищого навчального закладу частини своїх повноважень своїм заступникам та керівникам структурних підрозділів; вирішення питань фінансово-господарської діяльності вищого навчального закладу, затвердження його структури та штатного розпису; організація навчального процесу відповідно до стандартів вищої освіти; забезпечення стабільного фінансово-економічного становища вищого навчального закладу та ефективного використання майна, закріпленого за вищим навчальним закладом (переданого йому), дотримання вимог законодавства під час надання у користування іншим особам зазначеного майна; забезпечення виконання вищим навчальним закладом вимог органів державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, а також вимог МОН; вжиття заходів до вдосконалення управління вищим навчальним закладом, зміцнення фінансово-господарської, трудової дисципліни.

Відповідно до п. 4.4. статуту ДВНЗ «Одеський коледж економіки, права та готельно-ресторанного бізнесу», затвердженого наказом Міністерства освіти та науки, молоді та спорту України від 12.06.2013 за № 683 директор коледжу ОСОБА_4 : самостійно вирішує в межах законодавства та відповідно до статуту питання провадження діяльності коледжу, формує його структуру та штатний розпис, несе відповідальність за результати його роботи; видає в межах своїх повноважень наказів та розпоряджень, обов`язкових для виконання всіма працівниками коледжу і структурними підрозділами коледжу, а також особами, які навчаються; представляє коледж в органах державної влади, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах та організаціях; є розпорядником майна і коштів коледжу; призначає на посаду та звільняє з посади заступників директора, керівників структурних підрозділів коледжу, інших працівників в установленому законодавством порядку; здійснює розподіл обов`язків між заступниками директора, визначає службові обов`язки працівників коледжу, затверджує їх посадові інструкції; забезпечує створення безпечних та нешкідливих умов для навчання і праці в коледжі.

Приморським районним відділом Одеського міського управління ГУ ДСНС України в Одеській області 27.06.2014 проведено планову перевірку додержання (виконання) вимог законодавства у сферах пожежної і техногенної безпеки, цивільного захисту ДВНЗ «Одеський коледж економіки, права та готельно-ресторанного бізнесу». За результатами перевірки 27.06.2014 складено акт № 450 про грубі порушення законодавства про пожежну безпеку, а саме перевіркою встановлено, що: приміщення коледжу не обладнано автоматичною пожежною сигналізацією; не проведено вивід сигналу від приймально-контрольного приладу автоматичної пожежної сигналізації на пульт центрального цілодобового радіомоніторінгового спостереження; приміщення коледжу не обладнано системою оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей; двері в приміщенні електрощитової не встановлені з вогнестійкості ЕІ60 годин; не демонтоване горюче облицювання на шляхах евакуації; не проведено технічне обслуговування вогнегасників, термін придатності яких вийшов; не заведено журнал обліку вогнегасників; лінії живлення до побутових кондиціонерів не забезпечено автономним пристроєм електричного захисту незалежно від наявності захисту на загальній лінії; не проведено ремонт системи внутрішнього протипожежного водогону; пожежні крани не доукомплектовані пожежним рукавом однакового з ним діаметра та стволом, а також важелем для полегшення відкриття вентиля; не проведено виміру опору ізоляції електромережі та електроустановок; персонал не забезпечено засобами захисту органів дихання згідно норм належності.

У зв`язку з виявленими порушеннями Приморським районним відділом Одеського міського управління ГУ ДСНС України в Одеській області керівництву ДВНЗ «Одеський коледж економіки, права та готельно-ресторанного бізнесу» винесено припис від 27.06.2014 № 471 про усунення порушень вимог законодавства у сферах пожежної, техногенної безпеки, цивільного захисту, з метою усунення зазначених порушень.

Згідно ст.55 Кодексу цивільного захисту України, діяльність із забезпечення пожежної безпеки є складовою виробничої та іншої діяльності посадових осіб і працівників підприємств, установ та організацій.

Забезпечення пожежної безпеки суб`єкта господарювання покладається на власників та керівників таких суб`єктів господарювання.

Згідно п.п.3, 4, 5 розділу І Правил пожежної безпеки для навчальних закладів та установ системи освіти України, затверджених Наказом Міністерства освіти та науки України від 15.08.2016 № 974 забезпечення пожежної безпеки в організаціях, на підприємствах системи освіти України здійснюється згідно з Правилами пожежної безпеки.

Пожежна безпека в закладах та установах забезпечується шляхом проведення організаційних і практичних заходів та використання технічних засобів, спрямованих на запобігання пожежам, забезпечення безпеки учасників навчально-виховного процесу, зниження можливих майнових втрат і зменшення негативних екологічних наслідків у разі їх виникнення, створення умов для успішного гасіння пожеж.

Забезпечення пожежної безпеки в закладах та установах покладається на їх власників або уповноважені ними органи, керівників (ректори, директори, начальники, завідувачі) (далі - керівники навчальних закладів та установ), керівників структурних підрозділів (факультети, кафедри, лабораторії, навчальні кабінети, цехи, склади, бібліотеки, архіви, майстерні тощо) відповідно до законодавства.

Відповідно до Розділу II Правил пожежної безпеки в Україні, затверджених Наказом Міністерства внутрішніх справ України 30.12.2014 за № 1417 діяльність із забезпечення пожежної безпеки є складовою виробничої та іншої діяльності посадових осіб і працівників підприємств та об`єктів.

Не зважаючи на це, директор ДВНЗ «Одеський коледж економіки, права та готельно-ресторанного бізнесу» ОСОБА_4 , будучі службовою особою та керівником коледжу, знаючи про наявні порушення правил пожежної безпеки при експлуатації приміщення коледжу за адресою: м. Одеса, вул. Троїцька, 25, які перелічені у вище наведеному акті № 450 від 27.06.2014, в період з 10.03.2016 по 04.12.2019 включно, неналежно виконуючи свої службові обов`язки через несумлінне ставлення до них, не вжила належних та вичерпаних заходів, які вона могла вчинити відповідно до наявних повноважень, фінансових і виробничих можливостей, для фактичного усунення та/чи вжиття відповідних заходів власником будівлі та засновником навчального закладу на виконання припису ГУ ДСНС України в Одеській області від 27.06.2014 № 471 та допустила експлуатацію приміщень коледжу у порушення ст. 55 Кодексу цивільного захисту України, п. 4 розділу І, п. п. 1, 4, 9 розділу ІІ, п.п. 8, 11, 14, 17 розділу ІІІ п.п. 8, 9, 16 розділу VI Правил пожежної безпеки для навчальних закладів та установ системи освіти України, затверджених Наказом Міністерства освіти та науки України від 15.08.2016 № 974 та п.п. 1, 2, 3, 15, 16, 17, 20 Розділу ІІ, п.п. 2.2 Розділу ІІІ Правил пожежної безпеки в Україні, затверджених Наказом Міністерства внутрішніх справ України 30.12.2014 за № 1417.

Як наслідок не усунутих наведених порушень правил пожежної безпеки та неналежного виконання ОСОБА_4 своїх службових обов`язків через несумлінне ставлення до них, 04.12.2019 приблизно о 09:50 у приміщенні будівлі ДВНЗ «Одеський коледж економіки, права та готельно-ресторанного бізнесу» за адресою: м. Одеса, вул. Троїцька, 25, при виникненні на 3 поверсі пожежі, вона не була своєчасно погашена відповідними засобами гасіння через їх відсутність, відбулось її швидке розповсюдження через недемонтоване горюче облицювання на шляхах евакуації, не були своєчасно сповіщені про виникнення пожежі засобами системи оповіщення про пожежу через її відсутність присутні у приміщені коледжу особи, що призвело до загибелі ОСОБА_8 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , ОСОБА_9 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , ОСОБА_10 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , ОСОБА_11 , 1976 р.н. та восьми невстановлених осіб, а також пошкодження 5-ти поверхової будівлі залишковою вартістю 4 151 000 грн., знищення майна коледжу, майна інших фізичних та юридичних осіб, загальна вартість якого, станом на 04.12.2019, складає розмір, який більше ніж у 250 разів перевищує неоподатковуваний мінімум доходів громадян, та є тяжким наслідком.

Необхідність в застосуванні вказаного заходу забезпечення кримінального провадження стороною обвинувачення обумовлюється тими обставинами, що займаючи посаду директора навчального закладу має можливість перешкоджати кримінальному провадженню, впливаючи на свідків та потерпілих, які є підлеглими підозрюваної. Також, на посаді керівника коледжу підозрювана із метою уникнення покарання моє можливість знищити, спотворити чи підробити речі і документи, які мають суттєве значення для досудового розслідування.

В судовому засіданні прокурор клопотання про відсторонення підозрюваної від посади підтримав у повному обсязі.

Захисник заперечували проти клопотання сторони обвинувачення, зазначивши, що з обґрунтуванням підозри та підставами звернення стороною обвинувачення з таким клопотанням вони не погоджується, однак щодо продовження відсторонення від посади не заперечують, так як у зв`язку зі станом здоров`я підозрювана не має можливості виконувати свої посадові обов`язки. Крім того, захисники зазначили, що підозрювана не знала та не могла знати про порушення пожарної безпеки, які були виявлені до того, як ОСОБА_4 стала директором навчального закладу. Остання жодних можливостей припинити роботу коледжу не мала. Підозрювана відповідно до своїх повноважень здійснила всі дії щодо дотримання вимог пожежної безпеки та ризики на які посилається слідчий значно зменшились. Підозрювана підтримала правову позицію своїх захисників. Дослідивши клопотання та долучені в його обґрунтування матеріали, заслухавши думку учасників судового засідання, слідчий суддя приходить до наступного переконання. Згідно ч.ч. 1, 2 ст. 154 КПК України, відсторонення від посади може бути здійснено щодо особи, яка підозрюється або обвинувачується у вчиненні злочину середньої тяжкості, тяжкого чи особливо тяжкого злочину, і незалежно від тяжкості злочину - щодо особи, яка є службовою особою правоохоронного органу. Відсторонення від посади здійснюється на підставі рішення слідчого судді під час досудового розслідування чи суду під час судового провадження на строк не більше двох місяців. Строк відсторонення від посади може бути продовжено відповідно до вимог статті 158 цього Кодексу. Згідно ч.1 ст.157 КПК України, слідчий суддя, суд відмовляє у задоволенні клопотання про відсторонення від посади, якщо слідчий, прокурор не доведе наявність достатніх підстав вважати, що такий захід необхідний для припинення кримінального правопорушення, припинення або запобігання протиправній поведінці підозрюваного чи обвинуваченого, який, перебуваючи на посаді, може знищити чи підробити речі і документи, які мають значення для досудового розслідування, незаконними засобами впливати на свідків та інших учасників кримінального провадження або протиправно перешкоджати кримінальному провадженню іншим чином. Згідно ч. 5 ст. 65 Закону України «Про запобігання корупції», особа, якій повідомлено про підозру у вчиненні нею злочину у сфері службової діяльності, підлягає відстороненню від виконання повноважень на посаді в порядку, визначеному законом. Як вбачається з матеріалів клопотання, 09.12.2019 року ОСОБА_4 повідомлено про підозру у вчинені кримінального правопорушення, передбаченого ч.2 ст.367 КК України. 11.12.2019 року слідчим суддею Київського районного суду м. Одеси відносно ОСОБА_4 обрано запобіжний захід у вигляді цілодобового домашнього арешту. Згідно п. 32 рішення Європейського суду з прав людини у справі «Фокс, Кембелл і Гартлі проти Сполученого Королівства» від 30.08.1990 року, термін «обґрунтована підозра» означає, що існують факти або інформація, які можуть переконати об`єктивного спостерігача в тому, що особа, про яку йдеться, могли вчинити правопорушення. Дослідивши долучені до клопотання матеріали, слідчий суддя приходить до переконання про обґрунтованість підозри у вчиненні ОСОБА_4 кримінального правопорушення, передбаченого ч.2 ст.367 КК України. З урахуванням викладеного, враховуючи, що ОСОБА_4 обґрунтовано підозрюється у вчиненні тяжкого злочину, передбаченого ч.2 ст.367 КК України, слідчий суддя приходить до переконання про наявність правових підстав для застосування заходу забезпечення кримінального провадження у вигляді відсторонення від посади. Слідчий суддя вважає доведеним в судовому засіданні, з огляду на обґрунтованість підозри у вчиненні ОСОБА_4 інкримінованого їй кримінального правопорушення, що займаючи посаду директора навчального закладу має можливість перешкоджати кримінальному провадженню, впливаючи на свідків та потерпілих, які є підлеглими підозрюваної. Також, на посаді керівника коледжу підозрювана із метою уникнення покарання моє можливість знищити, спотворити чи підробити речі і документи, які мають суттєве значення для досудового розслідування. Беручи до уваги обґрунтованість підозри у вчиненні підозрюваною кримінального правопорушення, передбаченого ч.2 ст.367 КК України, враховуючи кваліфікуючі ознаки даного діяння, які ставляться у вину підозрюваній, зокрема зайняття останньою відповідального становища, слідчий суддя приходить до переконання про наявність ризиків, а саме може негативно впливати на хід досудового розслідування та судового розгляду шляхом знищення або підроблення документів і речей, які мають значення для досудового розслідування.

На підставі викладеного, слідчий суддя приходить до переконання, що клопотання сторони обвинувачення є обґрунтованим, належним чином вмотивованим та таким, яке відповідає вимогам Кримінального процесуального кодексу України, а тому з огляду на наявність правових підстав для продовження дії заходу забезпечення кримінального провадження у вигляді відсторонення підозрюваної ОСОБА_4 від займаної посади, таке клопотання підлягає задоволенню. Таким чином, керуючись ст.ст.131, 132, 154-157, 309, 376, 395, слідчий суддя,

ПОСТАНОВИВ:

Клопотання старшого слідчого відділу розслідування особливо тяжких злочинів СУ ГУНП в Одеській області ОСОБА_7 , погоджене прокурором відділу прокуратури Одеської області ОСОБА_3 про продовження строку відсторонення ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , від посади директора державного вищого навчального закладу «Одеський коледж економіки, права та готельно-ресторанного бізнесу» в рамках кримінального провадження 0006428 від 04.12.2019 року за ознаками кримінальних правопорушень, передбачених ч.2 ст.270, ч.2 ст.367 КК України задовольнити.

Продовжити строк відсторонення підозрюваної ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , від посади директора державного вищого навчального закладу «Одеський коледж економіки, права та готельно-ресторанного бізнесу» до 06.04.2020 року, в межах строку досудового розслідування.
Ухвала слідчого судді підлягає негайному виконанню після її проголошення.

Виконання ухвали покласти на старшого слідчого відділу розслідування особливо тяжких злочинів СУ ГУНП в Одеській області ОСОБА_7 .

Контроль за виконанням ухвали покласти на прокурора відділу прокуратури Одеської області ОСОБА_3 .

Ухвала слідчого судді підлягає оскарженню в установленому порядку.

Слідчий суддя ОСОБА_1