Справа № 202/8290/19
Провадження № 1-кс/202/3572/2020
УХВАЛА
Іменем України
01 червня 2020 року м. Дніпро

Слідчий суддя Індустріального районного суду м. Дніпропетровська ОСОБА_1 ,
за участю секретаря судового засідання ОСОБА_2 ,
представників заявника ОСОБА_3 , ОСОБА_4 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпрі скаргу Дніпровської міської ради на бездіяльність слідчого СУ ГУНП в Дніпропетровської області у кримінальному провадженні № 0001281 від 06.03.2013 року,

ВСТАНОВИВ:

Дніпровська міська рада звернулася до суду зі скаргою на бездіяльність слідчого СУ ГУНП в Дніпропетровської області у кримінальному провадженні № 0001281 від 06.03.2013 року.

Обґрунтовуючи подану скаргу, заявник вказує, що 17.02.2020 року Дніпровська міська рада подала клопотання до ГУНП в Дніпропетровській області про заборону КП «Муніципальна варта» Дніпровської міської ради допускати будь-яких осіб на земельні ділянки з кадастровими номерами :02:422:126, :02:422:127, які знаходяться за адресою: м. Дніпро, вул. Князя Володимира Великого, 13 Б.

Станом на день подачі скарги Дніпровська міська рада не отримала постанову слідчого.

Дане клопотання обґрунтувано тим, що СУ ГУНП в Дніпропетровській області здійснює досудове розслідування у кримінальному провадженні № 00001281 від 06.03.2013 року за ознаками кримінальних правопорушень, передбачених ч. 3 ст. 197-1, ч. 1 ст. 356, ч. 4 ст. 358, ст. 356, ч. 1 ст. 190, ч. 3 ст. 190, ч. 4 ст. 190, ч. 1 ст. 194, ч. 1 ст. 185, ч. 3 ст. 185, ч. 5 ст. 191 КК України. Постановою слідчого СУ ГУНП в Дніпропетровській області ОСОБА_5 про визнання речовими доказами від 25.04.2019 року недобудований будинок, розташований за адресою: АДРЕСА_1 , що розташований на земельній ділянці площею 0,1402 га, кадастровий номер :02:422:0127, та на земельній ділянці площею 0,0267 га, кадастровий номер :02:422:0126, а також земельні ділянки з кадастровими номерами :02:422:0126 та :02:422:0127 визнані речовими доказами у кримінальному провадженні № 0001281.

Ухвалою слідчого судді Індустріального районного суду м. Дніпропетровська від 07.05.2019 року клопотання слідчого СУ ГУНП в Дніпропетровській області ОСОБА_5 , погоджене прокурором відділу прокуратури Дніпропетровської області ОСОБА_6 , про арешт майна в рамках кримінального провадження № 0001281 задоволено.

Накладено арешт, а саме тимчасово позбавлено права відчуження, розпорядження та користування недобудованим будинком, розташованим за адресою: АДРЕСА_1 , що розташований на земельній ділянці площею 0,1402 га, кадастровий номер :02:422:127 та на земельній ділянці площею 0,0267 га, кадастровий номер :02:422:126 (реєстраційний норм нерухомого майна 101); земельною ділянкою з кадастровим номером :02:422:126, земельною ділянкою з кадастровим номером :02:422:127, з забороною укладання попередніх договорів купівлі-продажу та проведення будь-яких будівельних робіт на вказаному об`єкті нерухомого майна та земельних ділянках.

Постановою слідчого СУ ГУНП в Дніпропетровській області ОСОБА_5 від 20.05.2019 року передано квартирний (багатоквартирний) житловий будинок за адресою: АДРЕСА_1 , (колишня АДРЕСА_2 , АДРЕСА_2 , АДРЕСА_3 ), загальною площею 13 198,30 кв. м, що розташований на земельній ділянці площею 0,1402 га, кадастровий номер :02:422:0127, та на земельній ділянці площею 0,0267 га, кадастровий номер :02:422:0126, а також земельні ділянки з кадастровими номерами :02:422:0126 та :02:422:0127 на відповідальне зберігання КП «Муніципальна варта» Дніпровської міської ради.

21.05.2019 року між слідчим СУ ГУНП в Дніпропетровській області ОСОБА_5 та директором КП «Муніципальна варта» Дніпровської міської ради ОСОБА_7 було підписано акт прийому-передачі майна, відповідно до якого було передано: квартирний (багатоквартирний) житловий будинок за адресою: АДРЕСА_1 (колишня вул. Плеханова, 15 к, АДРЕСА_4 ), загальною площею 13 198,30 кв.м.; підйомно-вантажний механізм без зазначення типу та моделі встановлений на підлозі 15-го поверху; демонтований на окремі частини металевих труб бетонопровід, розташований по периметру 15-го поверху зі спуском на нижні поверхи; металеву арматуру на 3 поверсі; металеву стрічку на 3 поверсі; пінобетонні блоки та уламки пінобетонних блоків після демонтажу конструкцій; обладнання для рубки арматури (гільйотина); будівельні ліса з фасадного боку будинку встановлені на висоту до 13-го поверху; побутове тимчасове приміщення (вагончик) охоронця; побутове тимчасове приміщення (вагончик) переодягальня будівельників; побутове тимчасове приміщення (вагончик) для зберігання інвентарю зачинене на навісний замок; тимчасове приміщення туалету; земельну ділянку з кадастровим номером :02:422:0126; земельну ділянку з кадастровим номером :02:422:0127.

Ухвалою Дніпровського апеляційного суду від 12.09.2019 року ухвалу слідчого судді Індустріального районного суду м. Дніпропетровська від 07.05.2019 року про накладення арешту на майно у кримінальному провадженні № 0001281 від 06.03.2013 за ознаками кримінальних правопорушень, передбачених ч. 4 ст. 358, ч. 3 ст. 190, ч. 3 ст. 185, ч. 1 ст. 190, ч. 2 ст. 194, ч. 1 ст. 190, ч. 3 ст. 197-1, ст. 356, ч. 4 ст. 197-1, ч. 1 ст. 185, ч. 1 ст. 358, ч. 1 ст. 197-1, ч. 4 ст. 190, ч. 5 ст. 191 КК України скасовано та постановлено нову, якою клопотання слідчого СУ ГУНП в Дніпропетровській області ОСОБА_5 , погоджене прокурором відділу прокуратури Дніпропетровської області ОСОБА_6 , про арешт майна задоволено частково. Накладено арешт, а саме позбавлено права відчуження недобудованого будинку, розташованого за адресою: АДРЕСА_1 , що розташований на земельній ділянці площею 0,1402 га, кадастровий номер :02:422:0127 та на земельній ділянці площею 0,0267 га, кадастровий номер :02:422:0126 (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 101); земельної ділянки з кадастровим номером :02:422:0126; земельної ділянки з кадастровим номером :02:422:0127.

Ухвалою слідчого судді Індустріального районного суду м. Дніпропетровська від 23.12.2019 року зобов`язано слідчих, які здійснюють досудове розслідування у кримінальному провадженні № 0001281, а також прокурорів, які є процесуальними керівниками у кримінальному провадженні № 0001281, забезпечити безперешкодний доступ ОСОБА_8 або уповноваженій ним на це в установленому порядку особі до будинку, що розташований за адресою: АДРЕСА_5 (до 15.10.2014 року - АДРЕСА_2 , після 21.09.2017 року - АДРЕСА_6 ), який збудований на земельній ділянці з кадастровим номером :02:422:0113, а зараз земельна ділянка має номери: :02:422:0126, :02:422:0127.

23.01.2020 року прокурором відділу прокуратури Дніпропетровської області ОСОБА_6 у межах кримінального провадження № 0001281 від 06.03.2013 року за ознаками злочинів, передбачених ч. 4 ст. 358, ч. 3 ст. 190, ч. 3 ст. 185 , ч. 1 ст. 190, ч. 2 ст. 194, ч. 3 ст. 197-1, ст. 356, ч. 4 ст. 197-1, ч. 1 ст. 185, ч. 1 ст. 358, ч. 1 ст. 197-1, ч. 4 ст. 190, ч. 5 ст. 191 КК України, винесено постанову про забезпечення виконання ухвали слідчого судді, якою постановив: посадовим особам КП «Муніципальна варта» Дніпровської міської ради забезпечити безперешкодний доступ ОСОБА_8 або уповноваженій ним на це в установленому порядку особі до будинку, що розташований за адресою: АДРЕСА_5 (до 15.10.2014 року - АДРЕСА_2 , після 21.09.2017 року - АДРЕСА_6 ), який збудований на земельній ділянці з кадастровим номером :02:422:0113, а зараз земельна ділянка має номери: :02:422.0126, :02:422:0127.

Недобудований будинок, до якого прокурором забезпечено безперешкодний доступ постановою, є речовим доказом та перебуває на відповідальному зберіганні у КП «Муніципальна варта» Дніпровської міської ради.

Зберігання речових доказів полягає у вжитті заходів для забезпечення належного зберігання у вилучених об`єктах ознак і якостей, які визначають їх значення як речових доказів у кримінальних справах і які є на них, а також зберігання самих речових доказів, ознак і якостей з метою можливості їх подальшого цільового використання.

Отже, недобудований будинок продовжує бути речовим доказом, даний об`єкт не повернутий з відповідального зберігання, але при цьому прокурором винесена постанова про забезпечення доступу ОСОБА_8 та невизначеному колу осіб до речового доказу.

При цьому необхідно зазначити, що у кримінальному провадженні № 0000770 від 02.06.2017 за ознаками кримінальних правопорушень, передбачених ч. 4 ст. 190, ч. 4 ст. 358 КК України, 20.06.2018 року ОСОБА_8 повідомлено, що він підозрюється у вчиненні кримінального правопорушення, передбаченого ч. 4 ст. 358 КК України, а саме що ОСОБА_8 , діючи умисно, з метою відчуження квартир АДРЕСА_7 , АДРЕСА_8 використав завідомо підроблену довідку, яка посвідчує неіснуючий факт реєстрації ОСОБА_8 та факт відсутності реєстрації інших осіб у квартирах АДРЕСА_7 , АДРЕСА_9 у вказаному будинку. ОСОБА_8 у рамках кримінального провадження № 0000770 оголошено у розшук.

З наведеного виходить, що постановою прокурор ОСОБА_6 23.01.2020 року зобов`язав КП «Муніципальна варта» Дніпровської міської ради забезпечити доступ до будинку особі, яка вчиняла шахрайські дії щодо продажу та іншого відчуження квартир у цьому недобудованому будинку.

Також постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 27.09.2017 року, що прийнята в адміністративній справі № 804/3987/17 за адміністративним позовом Дніпровської міської ради до Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції у Дніпропетровській області, управління державного архітектурно-будівельного контролю Дніпровської міської ради, треті особи: ЖБК-88 «Металург», ДОДГО «Правозахисна спілка «Допоможемо дітям», ОСОБА_9 , ОСОБА_8 , ОСОБА_10 та за участю Прокуратури Дніпропетровської області, про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії, встановлено наступне: «Враховуючи встановлення судом факту відсутності передбачених законодавством дозвільних документів на об`єкт незавершеного будівництва, розташованого за адресою: м. Дніпро, вул. Князя Володимира Великого (Плеханова), в районі буд. 15к, суд приходить до висновку, що таке будівництво є самочинним.»

Постановою Верховного Суду від 24.04.2019 року постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 27.09.2017 року залишено в силі.

Кримінальне провадження № 0001281, в рамках якого винесено оскаржувану постанову, внесено в ЄРДР за ознаками злочину, в тому числі, передбаченого статтею 197-1 КК України, «Самовільне зайняття земельної ділянки та самовільне будівництво».

Як вже зазначено, будинок, розташований за адресою: АДРЕСА_5 , є самовільним будівництвом, що встановлено вказаним рішенням суду. Органам досудового розслідування відомо, що саме ОСОБА_8 здійснив це самочинне будівництво, що не заперечується останнім та також встановлено рішенням суду.

З урахуванням таких обставин, прокурор у кримінальному провадженні щодо розслідування злочину стосовно самовільного будівництва зобов`язує зберігача речового доказу - самовільно збудованого будинку, допустити до нього особу, яка сама і здійснила таке незаконне будівництво.

Також, окрім ОСОБА_8 , оскаржуваною постановою прокурор зобов`язав надати доступ уповноваженим ОСОБА_8 на це особам, тобто невизначеному колу осіб, до речового доказу. Такі дії прокурора не відповідають вимогам кримінального процесуального законодавства України щодо схоронності речового доказу.

Крім того, що ухвалою слідчого судді Бабушкінського районного суду м. Дніпропетровська від 22.03.2019 року накладено арешт шляхом заборони відчуження та розпорядження на майно, а саме квартирний (багатократний) житловий будинок, розташований за адресою: АДРЕСА_1 , загальною площею 13 198,30 кв.м, що постановою слідчого СВ Шевченківського ВП Дніпровського ВП ГУНП в Дніпропетровській області ОСОБА_11 визнано речовим доказом та передано під акт прийому передачі уповноваженій особі КП «Муніципальна варта» ДМР з метою подальшого зберігання.

26.04.2019 року між слідчим СВ Шевченківського ВП Дніпровського ВП ГУНП в Дніпропетровській області ОСОБА_11 та директором КП «Муніципальна варта» ДМР було підписано акт прийому-передачі на відповідальне зберігання квартирний (багатократний) житловий будинок, розташований за адресою: АДРЕСА_1 , загальною площею 13 198,30 кв.м.

Тобто будинок перебуває на відповідальну зберіганні КП «Муніципальна варта» Дніпровської міської ради також в рамках іншого кримінального провадження.

Дніпровська міська рада відповідно до ст. 1 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» є представницьким органом місцевого самоврядування.

Органи місцевого самоврядування, які одночасно здійснюють владні управлінські функції на основі законодавства у земельних правовідносинах виступають як представницькі органи суб`єкта власності - народу України, територіальної громади, як власника землі щодо права розпорядження, притаманного власнику. Статтями 13, 14, 140, 142, 143 Конституції України та ст. ст. 80, 84, 123, 124, 127, 128 Земельного кодексу України врегульовано порядок розпорядження землею.

Недобудований будинок, розташований за адресою: м. Дніпро, вул. Князя Володимира Великого, 13 Б, до якого постановою прокурора відділу прокуратури Дніпропетровської області ОСОБА_6 надано безперешкодний доступ ОСОБА_8 або уповноваженій ним на це в установленому порядку особі, знаходиться на земельних ділянках з кадастровими номерами: :02:422:0126, :02:422:0127.

Дані земельні ділянки знаходяться у комунальній власності та є речовими доказами в рамках кримінального провадження № 0001281.

Отже, надаючи безперешкодний доступ ОСОБА_8 до недобудованого будинку, розташованого за адресою: АДРЕСА_1 , прокурор надав доступ до земельних ділянок Дніпровської міської ради.

У зв`язку з викладеним, заявник просив зобов`язати слідчого СУ ГУНП в Дніпропетровській області, який здійснює досудове розслідування у кримінальному провадженні № 0001281 від 06.03.2013 року заборонити КП «Муніципальна варта» Дніпровської міської ради допускати будь-яких осіб на земельні ділянки з кадастровими номерами :02:422:0126, :02:422:0127, які знаходяться за адресою: м. Дніпро, вул. Князя Володимира Великого, 13 Б.

В судовому засіданні представники заявника скаргу підтримали та наполягали на її задоволенні.

Слідчий у судове засідання не з`явився, про час та місце розгляду скарги повідомлений належним чином, про причини неявки не повідомив.
Заслухавши учасників судового процесу, дослідивши матеріали скарги, приходжу до висновку, що скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

В судовому засіданні встановлено, що в провадженні СУ ГУНП в Дніпропетровській області перебувають матеріали кримінального провадження № 0001281 від 06.03.2013 року за ознаками кримінальних правопорушень, передбачених ч. ч. 1, 3 ст. 185, ч. ч. 1, 3, 4 ст. 190, ч. 5 ст. 191, ч. 2 ст. 194, ч. ч. 1, 3, 4 ст. 197-1, ст. 356, ч. ч. 1, 4 ст. 358 КК України.

17.02.2020 року Дніпровська міська рада подала клопотання до ГУНП в Дніпропетровській області про заборону КП «Муніципальна варта» Дніпровської міської ради допускати будь-яких осіб на земельні ділянки з кадастровими номерами :02:422:126, :02:422:127, які знаходяться за адресою: м. Дніпро, вул. Князя Володимира Великого, 13 Б. Станом на день подачі скарги Дніпровська міська рада не отримала постанову слідчого.

Відповідно до статті 220 КПК України клопотання сторони захисту, потерпілого і його представника чи законного представника, представника юридичної особи, щодо якої здійснюється провадження, про виконання будь-яких процесуальних дій та у випадках, установлених цим Кодексом, іншої особи, права чи законні інтереси якої обмежуються під час досудового розслідування, або її представника слідчий, прокурор зобов`язані розглянути в строк не більше трьох днів з моменту подання і задовольнити їх за наявності відповідних підстав. Про результати розгляду клопотання повідомляється особа, яка заявила клопотання. Про повну або часткову відмову в задоволенні клопотання виноситься вмотивована постанова, копія якої вручається особі, яка заявила клопотання, а у разі неможливості вручення з об`єктивних причин - надсилається їй.

Пунктом 1 частини 1 статті 303 КПК України встановлено, що на досудовому провадженні можуть бути оскаржені рішення, дії чи бездіяльність слідчого або прокурора, зокрема, у нездійсненні інших процесуальних дій, які він зобов`язаний вчинити у визначений цим Кодексом строк, - заявником, потерпілим, його представником чи законним представником, підозрюваним, його захисником чи законним представником, представником юридичної особи, щодо якої здійснюється провадження, володільцем тимчасово вилученого майна, іншою особою, права чи законні інтереси якої обмежуються під час досудового розслідування.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з п. 18 ч. 1 ст. 3 КПК України слідчий суддя - суддя суду першої інстанції, до повноважень якого належить здійснення у порядку, передбаченому цим Кодексом, судового контролю за дотриманням прав, свобод та інтересів осіб у кримінальному провадженні, та у випадку, передбаченому статтею 247 цього Кодексу, - голова чи за його визначенням інший суддя відповідного апеляційного суду.

Відповідно до ч. 3 ст. 28 КПК України слідчий суддя, суд у кримінальному провадженні вирішують лише ті питання, що винесені на їх розгляд сторонами та віднесені до їх повноважень цим Кодексом.

Відповідно до ч.ч. 1, 5 ст. 40 КПК України слідчий несе відповідальність за законність та своєчасність здійснення процесуальних дій та він, здійснюючи свої повноваження відповідно до вимог цього Кодексу, є самостійним у своїй процесуальній діяльності, втручання в яку осіб, що не мають на те законних повноважень, забороняється.

З системного аналізу перелічених норм випливає, що повноваження слідчого судді на стадії досудового розслідування визначені виключно нормами Кримінального процесуального кодексу України та чітко ним регламентовані. Чинним кримінально-процесуальним законодавством слідчий суддя не наділений повноваженнями надавати конкретні вказівки (зобов`язання) слідчому щодо проведення конкретних слідчих дій, адже слідчій є самостійним у своїй процесуальній діяльність, а слідчий суддя наділений лише правом судового контролю та оцінки зібраних слідством доказів на етапі досудового розслідування, однак він не може переймати на себе функції слідства та зобов`язувати слідчого задовольняти заявлені йому клопотання (п. 18 ч. 1 ст. 3, ч. 3 ст. 22 КПК України).

Крім того, необхідно зазначити, що відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 303 КПК України на досудовому провадженні до слідчого судді може бути оскаржена бездіяльність слідчого, яка полягає у нездійсненні процесуальних дій, які він зобов`язаний вчинити у визначений цим Кодексом строк, тобто, як встановлено в судовому засіданні, заявник звернувся до слідчого з клопотанням в порядку ст. 220 КПК України, проте даних щодо розгляду вказаного клопотання у визначений КПК України триденний строк не встановлено, у зв`язку з чим слідчий суддя мав би право зобов`язати слідчого розглянути вказане клопотання, проте дана скарга не містить такої вимоги, тому, враховуючи принцип диспозитивності, скарга Дніпровської міської ради на бездіяльність слідчого СУ ГУНП в Дніпропетровської області у кримінальному провадженні № 0001281 від 06.03.2013 рокузадоволенню не підлягає.

Керуючись ст. ст. 303, 306, 376 КПК України, -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні скарги Дніпровської міської ради на бездіяльність слідчого СУ ГУНП в Дніпропетровської області у кримінальному провадженні № 0001281 від 06.03.2013 року відмовити.
Ухвала оскарженню не підлягає.
Слідчий суддя ОСОБА_1