08.04.2020 Провадження № 1-кс/331/705/2020
ЄУН 331/1852/19
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08 квітня 2020 року м. Запоріжжя

Слідчий суддя Жовтневого районного суду м. Запоріжжя ОСОБА_1 , при секретарі ОСОБА_2 , за участі слідчого СВ Олександрівського ВП Дніпровського ВП ГУНП в Запорізькій області ОСОБА_3 розглянувши її клопотання погоджене з прокурором Запорізької місцевої прокуратури №1 ОСОБА_4 про продовження строку досудового розслідування у кримінальному провадженні № 0000060 від «09» квітня 2019 року, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ст. 366 ч. 1 КК України,

В С Т А Н О В И В:

Слідчий звернувся до слідчого судді з клопотанням про продовження строку досудового розслідування у кримінальному провадженні № 0000060 від «09» квітня 2019 року, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ст. 366 ч. 1 КК України.

В обґрунтування поданого клопотання зазначено, що 22.05.2018 року, комунальним підприємством «Наше місто» Запорізької міської ради було оголошено процедуру закупівлі відкриті торги № UA-2018-05-22-000749-b на закупівлю «Послуги з доглядання за будинками (вул. Фортечна, буд.№1)», № UA-2018-05~22-000817-b на закупівлю «Послуги з доглядання за будинками (житловий будинок: м. Запоріжжя, вул. Запорізька буд. №1)», № UA-2018-05-22-000855-b на закупівлю «Послуги з доглядання за будинками (житловий будинок: м. Запоріжжя, пр. Ювілейний буд. №30)» та висунуто ряд вимог до учасників процедури закупівлі та переможця торгів, у тендерній документації по даній процедурі закупівлі.

Відповідно до вимог даної тендерної документації та вимог ст. 17 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовником торгів - КП «Наше місто» однією із вимог до учасників торгів було передбачено надання їй довідки довільної форми, яка засвідчує, що учасник протягом останніх трьох років не притягувався до відповідальності за порушення у вигляді вчинення антиконкурентних узгоджених дій, які стосуються спотворення результатів торгів.

До 28 серпня 2018 року ТОВ «Хортицький Автошляхрембуд» () надало свою тендерну цінову пропозицію по даній процедурі закупівлі, а також на виконання вимог тендерної документації надало ряд документів, що вимагались замовником торгів в тендерній документації по даній процедурі закупівлі, в тому числі довідку довільної форми № 370 від 10.08.2018 року, яка засвідчувала, що учасник протягом останніх трьох років не притягувався до відповідальності за порушення п. 4 ч. 2 ст. 6, п. 1 ст. 50 ЗУ «Про захист економічної конкуренції» у вигляді вчинення антиконкурентних узгоджених дій, які стосуються спотворення результатів торгів (тендерів).

Після закінчення терміну подання пропозицій, тендерним комітетом була здійснена перевірка повноти наданих учасниками документів та обрано переможцем ТОВ «Хортицький Автошляхрембуд» на підставі надання найнижчої цінової пропозиції. Після обрання ТОВ «Хортицький Автошляхрембуд» переможцем вищевказаного тендеру, 11.09.2018 року технічним директором КП «Наше місто» ОСОБА_5 , було укладено договір № 238/2018/09/т «Про надання послуг з доглядання за житловим будинком» с директором ТОВ «Хортицький Автошляхрембуд» ОСОБА_6

06.08.2018 року, комунальним підприємством «Наше місто» Запорізької міської ради було оголошено процедуру закупівлі - відкриті торги № UA-2018-08-06-002109- b на закупівлю «Послуги з доглядання за будинками (житловий будинок № 27 по вул. Запорізького козацтва)» та висунуто ряд вимог до учасників процедури закупівлі та переможця торгів, у тендерній документації по даній процедурі закупівлі. Відповідно до вимог даної тендерної документації та вимог ст. 17 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовником торгів - КП «Наше місто» однією із вимог до учасників торгів було передбачено надання їй довідки довільної форми, яка засвідчує, що учасник протягом останніх трьох років не притягувався до відповідальності за порушення у вигляді вчинення антиконкурентних узгоджених дій, які стосуються спотворення результатів торгів.

До 28 серпня 2018 року ТОВ «Хортицький Автошляхрембуд» надало свою тендерну цінову пропозицію по даній процедурі закупівлі, а також на виконання вимог тендерної документації надало ряд документів, що вимагались замовником торгів в тендерній документації по даній процедурі закупівлі, в тому числі довідку довільної форми № 370 від 10.08.2018 року, яка засвідчувала, що учасник протягом останніх трьох років не притягувався до відповідальності за порушення п. 4 ч. 2 ст. 6, п. 1 ст. 50 ЗУ «Про захист економічної конкуренції» у вигляді вчинення антиконкурентних узгоджених дій, які стосуються спотворення результатів торгів (тендерів).

Після закінчення терміну подання пропозицій, тендерним комітетом була здійснена перевірка повноти наданих учасниками документів та обрано переможцем ТОВ «Хортицький Автошляхрембуд» на підставі надання найнижчої цінової пропозиції. Після обрання ТОВ «Хортицький Автошляхрембуд» переможцем вищевказаного тендеру, 11.09.2018 року технічним директором КП «Наше місто» ОСОБА_5 , було укладено договір № 238/2018/09/т «Про надання послуг з доглядання за житловим будинком» с директором ТОВ «Хортицький Автошляхрембуд» ОСОБА_6

06.08.2018 року, комунальним підприємством «Наше місто» Запорізької міської ради було оголошено процедуру закупівлі - відкриті торги № UA-2018-08-06-002067-b на закупівлю «Послуги з доглядання за будинками (житловий будинок №9/12 по вул. Бородинська/Ладозька)», а також № UA-2018-08-06-002119- b на закупівлю «Послуги з доглядання за будинками (житловий будинок :м. Запоріжжя, вул. Товариська, буд. №43)» та висунуто ряд вимог до учасників процедури закупівлі та переможця торгів, у тендерній документації по даній процедурі закупівлі. Відповідно до вимог даної тендерної документації та вимог ст. 17 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовником торгів - КГІ «Наше місто» однією із вимог до учасників торгів було передбачено надання їй довідки довільної форми, яка засвідчує, що учасник протягом останніх трьох років не притягувався до відповідальності за порушення у вигляді вчинення антиконкурентних узгоджених дій, які стосуються спотворення результатів торгів.

До 28 серпня 2018 року ТОВ «Хортицький Автошляхрембуд» надало свою тендерну цінову пропозицію по вказаним процедурам закупівлі, а також на виконання вимог тендерної документації надало ряд документів, що вимагались замовником торгів в тендерній документації по даній процедурі закупівлі, в тому числі довідку довільної форми № 370 від 10.08.2018 року, яка засвідчувала, що учасник протягом останніх трьох років не притягувався до відповідальності за порушення п. 4 ч. 2 ст. 6, п. 1 ст. 50 ЗУ «Про захист економічної конкуренції» у вигляді вчинення антиконкурентних узгоджених дій, які стосуються спотворення результатів торгів (тендерів).

Після закінчення терміну подання пропозицій, тендерним комітетом була здійснена перевірка повноти наданих учасниками документів та обрано переможцем ТОВ «Хортицький Автошляхрембуд» на підставі надання найнижчої цінової пропозиції. Після обрання ТОВ «Хортицький Автошляхрембуд» переможцем вищевказаних тендерів, 11.09.2018 року технічним директором КП «Наше місто» ОСОБА_5 , було укладено договір № 236/2018/09/т «Про надання послуг з доглядання за житловим будинком №9/12 по вул. Бородинська/Ладозька)» та 07.09.2018 року договір № 237/2018/09/т «Про надання послуг з доглядання за житловим будинком (житловий будинок: м. Запоріжжя, вул. Товариська, буд. №43)» с директором ТОВ «Хортицький Автошляхрембуд» ОСОБА_6 .

Анологічно ТОВ «Хортицький Автошляхрембуд» приймав участь, отримував перемогу та укладав договори у торгах № UA-2018-08-01-001145-b, № UA-2018-08- 01-000501- b, № UA-2018-08-0 l-000332-b, № UA-2018-08-27-000319- b які проводило КП «Наше місто» та надавав довідки № 370 від 10.08.2018, № 416 від 04.08.2018 та № 245 від 05.06.2018 які засвідчували, що учасник протягом останніх трьох років не притягувався до відповідальності за порушення п. 4 ч. 2 ст. 6, п. 1 ст. 50 ЗУ «Про захист економічної конкуренції» у вигляді вчинення антиконкурентних узгоджених дій, які стосуються спотворення результатів торгів (тендерів).

Згідно п. 4 ч. 1 ст. 17 ЗУ «Про публічні закупівлі», замовник приймає рішення про відмову учаснику в участі у процедурі закупівлі та зобов`язаний відхилити тендерну пропозицію учасника в разі, якщо суб`єкт господарювання (учасник) протягом останніх трьох років притягувався до відповідальності за порушення, передбачене пунктом 4 частини другої статті 6, пунктом 1 статті 50 Закону України "Про захист економічної конкуренції", у вигляді вчинення антиконкурентних узгоджених дій, що стосуються спотворення результатів торгів (тендерів).

Відповідно до рішення адміністративної колегії Запорізького обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України від 15.11.2017, № 38-рш, визнано дії ТОВ «Хортицький Автошляхрембуд» порушенням законодавства про захист економічної конкуренції передбаченого п. 1 ст. 50, п. 4 ч. 2 ст. 6 ЗУ «Про захист економічної конкуренції», у вигляді анти конкурентних узгоджених дій, що стосуються спотворення результатів торгів, проведених у у квітні - червні 2016 року районною адміністрацією Запорізької міської ради по Хортицькому району та накладено штраф у розмірі 68 000 грн.

Під час проведення тимчасового доступу в КП «Наше місто», 07.05.2019 представником вказаного підприємства ОСОБА_7 не надано документи ТОВ «Хортицький Автошляхрембуд» після перемоги у наступних закупівлях № UA-2018- 05-22-000749-b, № UA-2018-05-22-000817-b, № UA-2018-05-22-000855-b, № UA-2018- 08-06-002109-b, № UA-2018-08-06-002119-b, № UA-2018-08-01-001145-b, № UA-2018- 08-01-000501-b, № UA-2018-08-01-000332-b, № UA-2018-08-27-000319-b, довідки №416 від 04.08.2018 та №245 від 05.06.2018, без надання пояснень щодо фактичного місцезнаходження зазначених документів.

Строк досудового розслідування в зазначеному кримінальному провадженні закінчується 09 квітня 2020 року, однак завершити досудове розслідування до закінчення вказаного строку не представляється можливим, оскільки у кримінальному провадженні необхідно виконати слідчі (розшукові) дії направлені на встановлення істини та в подальшому складання проекту підозри, а саме:

-Складання клопотання про тимчасовий доступ до речей і документів у володінні електронного майданчика «SmartTender.biz.», назва суб`єкта господарювання ТОВ «СмартТендер» юридична адреса: м. Київ вул. Петра Радченка,27 оф. 102, з метою вилученні усієї інформації з метою підтвердження завантаження тендерної документації ТОВ «Хортицький автошляхрембуд» котрі завідомо внесли недостовірні відомості до тендерної документації у процедурах закупівель, підписавши особистим електронним цифровим підписом та завірених копії договорів надання послуг фізичній або юридичній особі про номер у мережі (анкетні дані, місце проживання фізичної або юридичної особи), перелік МАС-адрес пристроїв які знаходилася в мережі-інтернет.

-Направлення листа-перевірки до Антимонопольного комітету України Запорізького обласного територіального відділення, щодо дотримання ТОВ «Хортицький автошляхрембуд» Антимонопольного законодавства, у сфері проведення тендерної закупівлі.

Вказані слідчі дії не є вичерпаними у проведенні досудового розслідування, тому у ході можливе виникне проведення і інших слідчих дій, зважаючи на складність досудового розслідування.

Досудове розслідування проводиться стабільно та невідкладно з дня внесення відомостей до ЄРДР. Крім того, слідство вважає, що по даному факту злочину на даний час не може закритись на підставі ст. 284 КПК України, оскільки це може вплинути на репутацію органів досудового розслідування та викликати непорозуміння між сторонами кримінального провадження.

Згідно абз. 2 ч. 1 ст. 219 КПК України термін досудового розслідування з моменту внесення відомостей про кримінальне правопорушення в ЄРДР до дня повідомлення особи про підозру складає: 1) шість місяців - в кримінальному провадженні по кримінальному проступку; 2) дванадцять місяців - в кримінальному провадженні по злочинах невеликої або середньої тяжкості; 3) вісімнадцять місяців - в кримінальному провадженні по тяжкого або особливо тяжкого злочину. Досудове розслідування має бути закінчене: 1) впродовж одного місяця з дня повідомлення особі про підозру в здійсненні кримінального проступку; 2) впродовж двох місяців з дня повідомлення особі про підозру в скоєнні злочину (абз. З ч. 1 ст. 219 КГІК України), а загальний термін не може перевищувати: 1) двох місяців з дня повідомлення особі про підозру в здійсненні кримінального проступку; 2) шести місяців з дня повідомлення особі про підозру в скоєнні злочину невеликої або середньої тяжкості; 3) дванадцяти місяців з дня повідомлення особі про підозру тяжкого злочину.

Відповідно до ч. 1 ст. 294 КПК України містить дозвіл на неодноразове продовження терміну досудового розслідування злочину або кримінального проступку до моменту повідомлення особи про підозру якщо його неможливо закінчити в строк, вказаний в абз. 2 ч. 1 ст. 219 КГІК України.

Кримінальне провадження по якому проводиться досудове розслідування віднесено до категорії середньої тяжкості, тобто злочин за який передбачене покарання у виді позбавлення волі на строк не більше п`яти років, відповідно до ст. 12 КК України, тому згідно до ст. 219 КПК України строки досудового розслідування становлять 12 місяців.

На підставі викладеного, беручи до уваги, що для виконання зазначених слідчих дій необхідно продовжити строки досудового розслідування, а також те, що вищевказане кримінальне провадження має особливу складність просить суд продовжити строк досудового розслідування у кримінальному провадженні, внесеному до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 0000060 за ч. 1 ст. 366 КК України від «09» квітня 2019 року до шести місяців, тобто до 09 жовтня 2020 року.

Враховуючи заяву слідчого Олександрівського ВП ДВП ГУНП в Запорізькій області ОСОБА_3 , слідчий суддя на підставі ст. 107 КПК України, вирішив провести судове засідання без фіксування технічними засобами.

В судовому засіданні слідчий ОСОБА_3 підтримала клопотання та просила його задовольнити.

Вислухавши позицію слідчого, вивчивши доводи, якими обґрунтовується клопотання, дослідивши матеріали, надані на їх підтвердження, слідчий суддя дійшов наступного.

Статтею 219 КПК України визначено, що строк досудового розслідування обчислюється з моменту внесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань до дня звернення до суду з обвинувальним актом, клопотанням про застосування примусових заходів медичного або виховного характеру, клопотанням про звільнення особи від кримінальної відповідальності або до дня ухвалення рішення про закриття кримінального провадження.

Строк досудового розслідування з моменту внесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань до дня повідомлення особі про підозру становить:

1) шість місяців - у кримінальному провадженні щодо кримінального проступку;

2) дванадцять місяців - у кримінальному провадженні щодо злочину невеликої або середньої тяжкості;

3) вісімнадцять місяців - у кримінальному провадженні щодо тяжкого або особливо тяжкого злочину.

Досудове розслідування повинно бути закінчено:

1) протягом одного місяця з дня повідомлення особі про підозру у вчиненні кримінального проступку;

2) протягом двох місяців з дня повідомлення особі про підозру у вчиненні злочину.

Частина 2 ст. 219 КПК України передбачає, що строк досудового розслідування може бути продовжений у порядку, передбаченому параграфом 4 глави 24 цього Кодексу.

Згідно з положеннями ч. ч. 1-2 ст. 295-1 КПК України у випадках, передбачених статтею 294 цього Кодексу, продовження строку досудового розслідування здійснюється на підставі ухвали слідчого судді, постановленої за відповідним клопотанням прокурора або слідчого.

В судовому засіданні встановлено, що в провадженні СВ Олександрівського ВП ДВП ГУНП в Запорізькій області перебуває кримінальне провадження № 0000060 від «09» квітня 2019 року, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ст. 366 ч. 1 КК України.

У судовому засіданні слідчий ОСОБА_3 зазначила, що по справі було проведено ряд слідчих дій, що підтверджується матеріалами кримінального провадження, дослідженими у судовому засіданні. На даний час у кримінальному провадженні необхідно виконати слідчі (розшукові) дії направлені на встановлення істини та в подальшому складання проекту підозри, а саме:

- звернутися до суду з клопотанням про тимчасовий доступ до речей і документів у володінні електронного майданчика «SmartTender.biz.», назва суб`єкта господарювання ТОВ «СмартТендер» юридична адреса: м. Київ вул. Петра Радченка,27 оф. 102, з метою вилученні усієї інформації з метою підтвердження завантаження тендерної документації ТОВ «Хортицький автошляхрембуд» котрі завідомо внесли недостовірні відомості до тендерної документації у процедурах закупівель, підписавши особистим електронним цифровим підписом та завірених копії договорів надання послуг фізичній або юридичній особі про номер у мережі (анкетні дані, місце проживання фізичної або юридичної особи), перелік МАС-адрес пристроїв які знаходилася в мережі-інтернет.

- Направити лист-перевірки до Антимонопольного комітету України Запорізького обласного територіального відділення, щодо дотримання ТОВ «Хортицький автошляхрембуд» Антимонопольного законодавства, у сфері проведення тендерної закупівлі.

З урахуванням вищевикладеного слідчий суддя приходить до висновку, що клопотанням слідчого Олександрівського ВП ДВП ГУНП в Запорізькій області ОСОБА_3 про продовження строку досудового розслідування у кримінальному провадженні № 0000060 від «09» квітня 2019 року, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ст. 366 ч. 1 КК України. підлягає задоволенню та вважає, що для завершення досудового розслідування даного кримінального провадження достатнім є додатковий строк терміном шість місяців.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 219, 294, 303 КПК України, -

У Х В А Л И В:

Клопотання слідчого Олександрівського ВП ДВП ГУНП в Запорізькій області ОСОБА_3 про продовження строку досудового розслідування у кримінальному провадженні № 0000060 від «09» квітня 2019 року, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ст. 366 ч. 1 КК України, задовольнити.

Продовжити строк досудового розслідування у кримінальному провадженні № 0000060 від «09» квітня 2019 року, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ст. 366 ч. 1 КК України на шість місяців, тобто до 09 жовтня 2020 року включно.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя: ОСОБА_1