Справа № 288/467/20
Провадження № 1-кс/288/113/20
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 квітня 2020 року . смт. Попільня

Слідчий суддя Попільнянського районного суду Житомирської області ОСОБА_1 , за участю секретаря судових засідань ОСОБА_2 , представника особи, яка подала скаргу ОСОБА_3 , розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в смт. Попільня Житомирської області скаргу голови громадської ради при виконавчому комітеті Попільнянської селищної ради Житомирської області ОСОБА_4 на бездіяльність Попільнянського ВП Коростишівського ВП ГУ НП в Житомирській області,

ВСТАНОВИВ:
До Попільнянського районного суду Житомирської області надійшла скарга голови громадської ради при виконавчому комітеті Попільнянської селищної ради Житомирської області ОСОБА_4 на бездіяльність Попільнянського ВП Коростишівського ВП ГУ НП в Житомирській області.
На обґрунтування скарги голова громадської ради при виконавчому комітеті Попільнянської селищної ради Житомирської області ОСОБА_4 вказує, що 25 березня 2020 року, селищний голова смт. Попільня, Попільнянського району Житомирської області ОСОБА_5 , скликав виконавчий комітет Попільнянської селищної ради, чим самим порушив запровадженні в нашій державі карантинні заходи безпеки, спрямовані на забезпечення поширення коронавірусної хвороби (COVID-19) на території України.
На даному виконавчому комітеті було прийнято ряд «Невідкладних» рішень, а саме: № 33 Про затвердження умов продажу будинку культури за адресою: АДРЕСА_1 , № 36 Про внесення змін до рішення виконавчого комітету ради від 15.11.2019 № 108 «Про створення архітектурно - містобудівної ради при виконавчому комітеті Попільнянської селищної ради та затвердження Положення про неї», № 34 Впорядкувати адресну нумерацію об`єктів забудови, № 32 «Про затвердження умов продажу Громадського будинку, Поліклініки за адресою: АДРЕСА_2 », тощо.
Прийняті рішення виконавчим комітетом Попільнянської селищної ради, як видно не були надзвичайно важливими для життєдіяльності об`єднаної Попільнянської територіальної громади, для того, щоби збирати в одному невеликому приміщенні таку кількість людей, без дотримання відповідних санітарних та протиепідемічних заходів, не забезпечивши їх засобами індивідуального захисту, зокрема респіраторами або захисними масками, засобами дезінфекції рук.
Селищний голова ОСОБА_5 своїми безвідповідальними діями наразив на небезпеку людей, членів виконавчого комітету а це 24 людини, голови та старости сільських рад та запрошені представники інших організацій об`єднаної Попільнянської територіальної громади та знехтував підписаним Президент України 17 березня 2020 р. Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на забезпечення додаткових соціальних та економічних гарантій у зв`язку з поширенням коронавірусної хвороби (COVID-19)» 44. Розділ V "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" (Відомості Верховної Ради України, 1997 р., № 24, ст. 170 із наступними змінами) доповнити пунктом 11-1 такого змісту: "11-1. Установити, що в період карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України коронавірусної хвороби (COVID-19), а саме:
1) пленарні засідання місцевих рад, засідання виконавчих комітетів сільських, селищних, міських рад, постійних депутатських комісій можуть проводитися в режимі відеоконференції або аудіоконференції (дистанційне засідання), крім питань, що потребують таємного голосування;
2) у разі відсутності у регламенті ради, виконавчого комітету ради, положенні про постійні комісії порядку проведення дистанційних засідань, такий порядок визначається сільським, селищним, міським головою, а у випадках, передбачених цим Законом, особою, яка виконує ці повноваження чи головує на засіданні колегіального органу, до внесення змін у відповідний регламент чи положення;

3) порядок проведення дистанційних засідань повинен забезпечувати: можливість реалізації прав депутатів місцевих рад, членів виконавчого комітету ради; ідентифікацію особи, яка бере участь у засіданні колегіального органу; встановлення та фіксацію результатів голосування щодо кожного питання;
4) до порядку денного дистанційних засідань можуть включатися виключно питання невідкладного внесення змін до місцевого бюджету, інші питання щодо невідкладних робіт з ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій або якнайшвидшої ліквідації особливо тяжких надзвичайних ситуацій, спричинених спалахами, епідеміями та пандеміями, чи реалізації повноважень, пов`язаних з такими обставинами, процедурні питання;
5) рішення про дистанційне засідання доводиться до відома депутатів, членів виконавчого комітету і населення не пізніш як за 24 години до його початку із зазначенням порядку денного та порядку відкритого доступу до трансляції дистанційного засідання місцевої ради. Рішення про дистанційне засідання розміщується на офіційному веб-сайті ради з одночасним направленням цієї інформації та проектів актів із супровідними документами на офіційну електронну адресу кожного члена колегіального органу. Запис дистанційного засідання є невід`ємною частиною протоколу засідання».
Селищний голова ОСОБА_5 будучи керівником органу місцевого самоврядування та достатньо обізнаним, що в державі введено безпрецедентні заходи безпеки які спрямовані на забезпечення не поширення коронавірусної хвороби (COVID-19) на всій території України та світу, але нехтуючи цими заходами безпеки та запобіганню поширенню хвороби, незважаючи на законодавчі акти, він скликає 25.03.2020 р. виконавчий комітет Попільнянської селищної ради, збирає в одній кімнаті велику кількість людей, а це члени виконавчого комітету, тобто 24 людини та запрошені представники інших організацій об`єднаної Попільнянської територіальної громади, чим самим наражає їх всіх на значну небезпеку, зараження коронавірусною хворобою.
Своїми безвідповідальними діями, селищний голова ОСОБА_5 наразив велику кількість людей на небезпеку їхньому здоров`ю.
Відповідно до вищенаведеного в діях селищного голови ОСОБА_5 вбачається склад злочину, передбаченого статтею 325 Кримінального кодексу України (далі КК України), порушення правил та норм, встановлених з метою запобігання епідемічним та іншим інфекційним хворобам, а також масовим неінфекційним захворюванням (отруєнням) і боротьби з ними, якщо такі дії спричинили або завідомо могли спричинити поширення цих захворювань. Покарання: штраф від 17000 до 51000 грн. або арешт на строк до шести місяців, або обмеженням волі на строк до трьох років, або позбавленням волі на той самий строк.
15 квітня 2020 року нею подано до Попільнянського РВ Національної поліції України в Житомирській області заяву, про вчинення селищним головою ОСОБА_5 злочину (копія заяви з відміткою про отримання долучається), проте жодних дій, спрямованих на внесення наданих Заявником відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань та здійснення досудового слідства даним органом досудового слідства станом на сьогодні не вчинялося.
Однак Попільнянським відділенням поліції, всупереч статті 214 КПК України, було допущено бездіяльність.
Скаржник вважає, що відомості, викладені нею в заяві повинні були негайно, але не пізніше 24 год. після подання заяви вноситись до ЄРДР.
В поданій до суду скарзі голова громадської ради при виконавчому комітеті Попільнянської селищної ради Житомирської області ОСОБА_4 , просить зобов`язати Попільнянського ВП Коростишівського ВП ГУ НП в Житомирській області невідкладно зареєструвати подану заяву Громадської ради при виконавчому комітеті Попільнянської селищної ради Житомирської області, про вчинення злочину селищним головою смт. Попільня, Попільнянського району Житомирської області ОСОБА_5 , внести її до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати за цією заявою про вчинення злочину, досудове розслідування у формі досудового слідства за вчинення дій, які мають ознаки складу злочину, за статтею 325 Кримінального Кодексу України.
Слідчий та прокурор в судове засідання не з`явилися, їх неявка, відповідно до частини третьої статті 306 КПК України, не є перешкодою для розгляду справи.
Представник голови громадської ради при виконавчому комітеті Попільнянської селищної ради Житомирської області в судовому засіданні свої заявлені вимоги підтримав в повному обсязі та просив їх задовольнити.
Слідчий суддя, вислухавши представника особи, яка подала скаргу, вивчивши та дослідивши скаргу та додані до неї матеріали, оцінивши докази окремо та в сукупності, приходить до наступного висновку.
Як вбачається з поданої скарги та доданих до неї матеріалів, 14 квітня 2020 року голова громадської ради при виконавчому комітеті Попільнянської селищної ради Житомирської області ОСОБА_4 звернулася до Попільнянського ВП Коростишівського ВП ГУ НП у Житомирській

області із заявою (повідомленням) про вчинення щодо неї злочину, який підпадає під ознаки кримінального правопорушення передбаченого статтею 325 КК України.
Дана заява 15 квітня 2020 року отримана Попільнянським ВП Коростишівського ВП ГУ НП в Житомирській області та зареєстрована в інформаційно технологічній системі «Інформаційний портал Національної поліції України» за № 1214.
Відповідно до рапорту старшого інспектора - чергового Попільнянського ВП Коростишівського ВП ГУ НП в Житомирській області ОСОБА_6 від 15 квітня 2020 року, отримано заяву та зареєстровано ЄО за № 1214 від 15 квітня 2020 року як інша подія.
Подана заява містила короткий виклад обставин, про те, що 25 березня 2020 року, селищний голова смт. Попільня, Попільнянського району Житомирської області ОСОБА_5 , скликав виконавчий комітет Попільнянської селищної ради, чим самим порушив запровадженні в нашій державі карантинні заходи безпеки, спрямовані на забезпечення поширення коронавірусної хвороби (COVID-19) на території України.
На виконавчому комітеті було прийнято ряд «Невідкладних» рішень, а саме: № 33 Про затвердження умов продажу будинку культури за адресою: АДРЕСА_1 , № 36 Про внесення змін до рішення виконавчого комітету ради від 15.11.2019 № 108 «Про створення архітектурно - містобудівної ради при виконавчому комітеті Попільнянської селищної ради та затвердження Положення про неї», тощо.
Селищний голова ОСОБА_5 своїми безвідповідальними діями наразив велику кількість людей, членів виконавчого комітету, а це 24 людини та запрошених представників інших організацій Попільнянської селищної ради на небезпеку їхньому здоров`ю.
17 березня 2020 року Президент України підписав Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на забезпечення додаткових соціальних та економічних гарантій у зв`язку з поширенням коронавірусної хвороби (COVID-19)» 44. Розділ V "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" (Відомості Верховної Ради України, 1997 р., № 24, ст. 170 із наступними змінами) доповнити пунктом 11-1 такого змісту: "11-1. Установити, що в період карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України коронавірусної хвороби (COVID-19), а саме:
1) пленарні засідання місцевих рад, засідання виконавчих комітетів сільських, селищних, міських рад, постійних депутатських комісій можуть проводитися в режимі відеоконференції або аудіоконференції (дистанційне засідання), крім питань, що потребують таємного голосування;
2) у разі відсутності у регламенті ради, виконавчого комітету ради, положенні про постійні комісії порядку проведення дистанційних засідань, такий порядок визначається сільським, селищним, міським головою, а у випадках, передбачених цим Законом, особою, яка виконує ці повноваження чи головує на засіданні колегіального органу, до внесення змін у відповідний регламент чи положення;
3) порядок проведення дистанційних засідань повинен забезпечувати: можливість реалізації прав депутатів місцевих рад, членів виконавчого комітету ради; ідентифікацію особи, яка бере участь у засіданні колегіального органу; встановлення та фіксацію результатів голосування щодо кожного питання;
4) до порядку денного дистанційних засідань можуть включатися виключно питання невідкладного внесення змін до місцевого бюджету, інші питання щодо невідкладних робіт з ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій або якнайшвидшої ліквідації особливо тяжких надзвичайних ситуацій, спричинених спалахами, епідеміями та пандеміями, чи реалізації повноважень, пов`язаних з такими обставинами, процедурні питання;
5) рішення про дистанційне засідання доводиться до відома депутатів, членів виконавчого комітету і населення не пізніш як за 24 години до його початку із зазначенням порядку денного та порядку відкритого доступу до трансляції дистанційного засідання місцевої ради. Рішення про дистанційне засідання розміщується на офіційному веб-сайті ради з одночасним направленням цієї інформації та проектів актів із супровідними документами на офіційну електронну адресу кожного члена колегіального органу. Запис дистанційного засідання є невід`ємною частиною протоколу засідання».
Селищний голова ОСОБА_5 будучи керівником органу місцевого самоврядування та достатньо обізнаним, що в державі введено безпрецедентні заходи безпеки які спрямовані на забезпечення не поширення коронавірусної хвороби (COVID-19) на всій території України та світу, але нехтуючи цими заходами безпеки та запобіганню поширенню хвороби, незважаючи на законодавчі акти, він скликав 25 березня 2020 року виконавчий комітет Попільнянської селищної ради, збирає в одній кімнаті велику кількість людей, тим самим наражає їх всіх на значну небезпеку, зараження коронавірусною хворобою та її поширення на території Попільнянського району Житомирської області.

Враховуючи вищевикладене, голова громадської ради при виконавчому комітеті Попільнянської селищної ради Житомирської області ОСОБА_4 вважає, що керівником органу місцевого самоврядування, селищним головою Попільнянської селищної ради ОСОБА_5 порушено Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на забезпечення додаткових соціальних та економічних гарантій у зв`язку з поширенням коронавірусної хвороби (COVID-19)» та своїми діями вчинив суспільно небезпечне діяння, що містить склад злочину, передбаченого статтею 325 КК України.
Однак відомості про нього до ЄРДР внесено не було, згідно наданих Попільнянським ВП матеріалів зареєстрованої в ІТС ІПНП (журналі ЄО) Попільнянського ВП Коростишівського ВП ГУ НП в Житомирській області 15 квітня 2020 року за № 1214, рішення за заявою не прийнято.
Таким чином, в порушення вимог статті 214 КПК України, слідчим відомості відповідно до заяви про вчинення кримінального правопорушення невідкладно не пізніше 24 годин не внесено до Єдиного реєстру досудових розслідувань та не розпочато розслідування.

Бездіяльність, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань (далі: ЄРДР) у визначений КПК України строк, є видом бездіяльності, оскарження якої допускається відповідно до пункту 1 частини 1 статті 303 КПК.
Статтею 214 КПК України закріплено обов`язок слідчого, прокурора невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, внести відповідні відомості до ЄРДР та розпочати розслідування. Відповідно до частини 4 статті 214 КПК України слідчий, прокурор, інша службова особа, уповноважена на прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення, зобов`язані прийняти та зареєструвати таку заяву чи повідомлення. Відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається.
Обов`язок слідчого або прокурора внесення заяви (повідомлення) до ЄРДР не вимагає оцінки цими суб`єктами такої заяви (повідомлення) на предмет наявності ознак складу злочину для того, щоб вчинити процесуальну дію, яка полягає у внесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР, однак подана заява має містити виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення.
Згідно узагальнення Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ «Про практику розгляду скарг на рішення, дії чи бездіяльність органів досудового розслідування чи прокурора під час досудового розслідування» (лист від 12.01.2017 № 9-49/0/4-17), під час розгляду скарг на бездіяльність, яка полягає у невнесенні відомостей до ЄРДР, слідчим суддям необхідно враховувати, що КПК дійсно передбачає внесення до ЄРДР відомостей на підставі заяв та повідомлень про кримінальне правопорушення, а не будь-яких заяв, які надходять до органів досудового розслідування при здійсненні ними своїх повноважень. Разом з тим слід враховувати, що на цьому етапі розвитку правових відносин щодо ймовірного вчинення діяння, відповідальність за яке встановлена КК, не достатньо об`єктивних даних навіть для попередньої констатації наявності або відсутності ознак складу злочину. Саме тому апелювати на цьому етапі до положень статті 2 КК, яка визначає підставу кримінальної відповідальності, недоцільно.
Згідно з п.1.2 розділу ІІ Положення про порядок ведення Єдиного реєстру досудових розслідувань, затвердженого наказом Генерального прокурора України від 06.04.2016року №139, відомості про кримінальне правопорушення, викладені у заяві, повідомленні чи виявлені з іншого джерела, повинні відповідати вимогам пункту 4 частини 5 статті 214 КПК України, зокрема, мати короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення.
Аналіз положень частини 5 статті 214 КПК України, яка зазначає зміст відомостей, що вносяться до ЄРДР, дає можливість дійти висновку про те, що особа, яка звернулась з відповідною заявою, зобов`язана викласти в ній обставини таким чином, щоб орган, до якого надійшла така заява, мав можливість переконатись в тому, що дійсно було вчинено кримінальне правопорушення і вчинено саме кримінальне правопорушення, а не лише таке існує в уяві особи, яка звернулась з повідомленням.
Якщо зі звернення особи вбачається, що вона порушує перед органом досудового розслідування питання про вчинення кримінального правопорушення, ініціюючи здійснення ним дій, визначених КПК України, то навіть за умови, що результати аналізу наведених особою відомостей свідчать про відсутність ознак складу злочину, такі відомості мають бути внесені до ЄРДР.
Пунктом 3.1. «Положення про порядок ведення Єдиного реєстру досудових розслідувань», затвердженого Наказом Генеральної прокуратури України 06 квітня 2016 року № 139 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 05 травня 2016 року за № 680/28810, унесення відомостей до Реєстру здійснюється з дотриманням строків, визначених КПК України та цим Положенням, а саме про заяву, повідомлення про вчинені кримінальні правопорушення - у термін, визначений частиною першою статті 214 КПК України.

Зазначені вище обставини свідчать, що скарга голови громадської ради при виконавчому комітеті Попільнянської селищної ради Житомирської області ОСОБА_4 , підлягає задоволенню.
Керуючись статтями 214, 303, 304, 306, 307 КПК України, слідчий суддя, -

ПОСТАНОВИВ:
Скаргу голови громадської ради при виконавчому комітеті Попільнянської селищної ради Житомирської області ОСОБА_4 на бездіяльність Попільнянського ВП Коростишівського ВП ГУ НП в Житомирській області - задовольнити.
Зобов`язати слідчого Попільнянського ВП Коростишівського ВП ГУ НП в Житомирській області відповідно до вимог статті 214 КПК України внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості за заявою голови громадської ради при виконавчому комітеті Попільнянської селищної ради Житомирської області ОСОБА_4 від 14 квітня 2020 року, зареєстрованої в ІТС ІПНП (журналі ЄО) Попільнянського ВП Коростишівського ВП ГУ НП в Житомирській області 15 квітня 2020 року за № 1214, та розпочати досудове розслідування.
Ухвалу для виконання направити до СВ Попільнянського ВП Коростишівського ВП ГУ НП в Житомирській області.
Копію ухвали для відома направити прокурору Коростишівської місцевої прокуратури.
Ухвала оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя Попільнянського

районного суду ОСОБА_1