Cправа № 127/3010/20
Провадження № 1-кс/127/1476/20
У Х В А Л А
Іменем України
07 лютого 2020 року м. Вінниця

Вінницький міський суд Вінницької області в складі:
слідчого судді: ОСОБА_1 ,
секретар судового засідання: ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні клопотання слідчого СВ Вінницького відділу поліції Головного управління Національної поліції у Вінницькій області старшого лейтенанта поліції ОСОБА_3 про продовження строку досудового розслідування по кримінальному провадженні №0004456, внесеного до Єдиного реєстру досудових розслідувань 09.11.2018, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ст. 356 КК України,-

ВСТАНОВИВ:

Слідчий СВ Вінницького відділу поліції Головного управління Національної поліції у Вінницькій області старший лейтенант поліції ОСОБА_3 звернувся до суду з клопотанням погодженим з прокурором ОСОБА_4 про продовження строку досудового розслідування у кримінальному провадженні №0004456, внесеному до Єдиного реєстру досудових розслідувань 09.11.2018, за ознаками кримінальних правопорушень, передбачених ст. 356 КК України до 3 (трьох) місяців, тобто до 09.05.2020. Клопотання мотивовано тим, що досудовим розслідуванням установлено, що на початку липня 2018 року до начальника МКП «УК «Територія Комфорту» ОСОБА_5 в центрі надання адміністративних послуг за адресою: м. Вінниця, просп. Космонавтів, 23, та за адресою: м. Вінниця, вул. 600-річчя, 10, де розміщене офісне приміщення МКП «УК «Територія Комфорту»», зверталися люди, які мали із собою паспорт громадянина Україна та які повідомляли, що мають бажання прийняти участь у громадських слуханням в липні 2018 року щодо можливості будівництва житлового комплексу з вбудовано-прибудованими громадськими приміщеннями за адресою: м. Вінниця, просп. Юності, 16, однак такі люди не мали можливості прибути на ці слухання. Відповідно, ОСОБА_5 , будучи наділеною відповідними повноваженнями, завіряла довіреності одних осіб на представництво інтересів іншими, згідно їх паспортних даних. Зокрема, з будинку АДРЕСА_1 , де уповноваженою особою від будинку є ОСОБА_6 , та мешканців неподалік розташованих будинків, прийшла значна кількість жителів, які виявили намір, щоб їх інтереси на громадських слуханням представляла ОСОБА_6 . Фактів допущення порушень процедури завіряння довіреностей та скарг від довірителів з даного приводу не зафіксовано.

В подальшому, 10.07.2018 року в приміщенні Технічно-промислового коледжу Вінницького національного аграрного університету за адресою: м. Вінниця, проспект Юності, 8, відбувались громадські слухання щодо можливості будівництва житлового комплексу з вбудовано-прибудованими громадськими приміщеннями за адресою: просп. Юності, 16, замовником документації виступає ТОВ «Комфірмат».

В день слухання, перед їх початком, заступником начальника відділу адміністрування системи якості Виконавчого комітету Вінницької міської ради департаменту правової політики та якості ОСОБА_7 , спільно із ОСОБА_8 заступником директора, начальником відділу адміністрування системи якості департаменту правової політики та якості та ОСОБА_9 головним спеціалістом відділу адміністрування системи якості, проводилась реєстрація учасників громадських слухань членів територіальної громади з числа мешканців прилеглих будинків, що межують із територією майбутньої забудови. Такими учасниками були люди, що досягли повноліття, які мали при собі паспорт із відміткою реєстрації проживання чи свідоцтво про право власності на нерухоме мано за адресою прилеглих будинків. В процесі реєстрації підходили люди, які показували свій паспорт, або ж надавали оригінал складеної належним чином довіреності про право брати участь та голосувати у громадських слуханнях. Про факт проживання/реєстрації осіб, які надавали довіреності про право брати участь та голосувати у громадських слуханнях засвідчував підпис уповноваженої особи ЖЕК №6 та відповідний відтиск печатки. Паспортні дані особи, яка представляла інтереси осіб за довіреністю також перевірялись. З числа таких довіреностей на представництво інтересів, були довіреності на ОСОБА_6 від 105 мешканців на право брати участь та голосувати від їх імені у громадських слуханнях.

За результатами проведення вказаних громадських слухань складений протокол, який підписаний головуючою - ОСОБА_9 , ОСОБА_7 , ОСОБА_6 та представником замовника документації ОСОБА_10 .

Відповідно протоколу громадських слухань, за результатами проведення слухань була прийнята резолюція (за яку проголосували 129 осіб + 105 за дорученням, проти 0, утримались 0, не брали участь в голосуванні - 26), якою рекомендовано погодження можливості будівництва житлового комплексу з вбудовано-прибудованими громадськими приміщеннями за адресою: м. Вінниця, проспект Юності, буд. 16.

Згідно з ст. 22 «Положення про громадські слухання в м. Вінниця», затвердженого Рішенням ВМР № 395 від 30.09.2016 р. зі змінами, простою більшістю з числа присутніх ухвалюються відповідні рекомендації.

Про проведення слухань було відповідне оголошення у встановлений положенням строк до дати слухань, також, відповідне оголошення було розміщене на офіційному сайті ВМР, на дошках оголошень прилеглих будинків розміщувались відповідні повідомлення.

Також, в ході проведення вищезазначених громадських слухань, було зачитано списки осіб, які були проти погодження можливості будівництва житлового комплексу з паркінгом та вбудовано-прибудованими громадськими приміщеннями за адресою: м. Вінниця, проспект Юності, буд. 16.

Однак, відповідно ст. ст. 16, 17 «Положення про громадські слухання в м. Вінниця», затвердженого Рішенням ВМР № 395 від 30.09.2016р., члени громади, які беруть участь у слуханнях, реєструються до початку у списку учасників громадських слухань. Незареєстровані члени громади беруть участь у слуханнях з правом дорадчого голосу. Дорадчий голос це право члена громади брати участь в громадських слуханнях без можливості голосувати при прийнятті рішень.

Відповідно, за незрозумілих причин, люди, які були проти прийняття відповідного рішення на слуханнях, не прийшли самі та не уповноважили належним чином інших осіб на прийняття участі у цих слуханнях.

З урахуванням того, що відповідно ст. 356 КК України, самоправством є самовільне, всупереч установленому законом порядку, вчинення будь-яких дій, тобто здійснення особою свого дійсного або удаваного права чи вчинення інших дій всупереч встановленому порядку і без законних повноважень, а в даній ситуації мали місце процесуально врегульовані громадські слухання, які проводились з урахуванням вимог чинного законодавства, керуючись ст. 110, п. 2 ч. 1 ст. 284 КПК України, 24.10.2019 слідчим винесено постанову про закриття кримінального провадження.

06.11.2019 прокурором Вінницької місцевої прокуратури винесено постанову про скасування постанови про закриття кримінального провадження, оскільки постанова слідчого про закриття кримінального провадження винесена необґрунтовано, досудове розслідування проведено поверхнево та неповно, рішення прийнято передчасно.

19.11.2019 ухвалою слідчого судді Вінницького міського суду (справа 127/31135/19) продовжено строк досудового розслідування у кримінальному провадженні № 0004456 на 3 місяці, тобто до 09.02.2020.

Як зазначає слідчий, на даний час, у вказаному кримінальному провадженні не проведено необхідних слідчих дій, спрямованих на всебічне, повне і неупереджене дослідження всіх обставин кримінального провадження, та закінчити досудове розслідування в передбачений строк, а саме до 09.02.2020, не представляється можливим, оскільки необхідно отримати ще ряд доказів, які можуть бути використані у подальшому під час судового розгляду, та перевірити вже отримані докази.

Зокрема, в рамках даного кримінального провадження необхідно отримати матеріали доручення, що перебуває на виконанні в оперативному підрозділі Вишенського ВП Вінницького ВП ГУНП у Вінницькій області, а також в разі необхідності провести додаткові слідчі та процесуальні дії, що потребують додаткового часу.

Проведення вищевказаних процесуальних та слідчих дій має важливе значення для повного, об`єктивного та неупередженого досудового розслідування даного кримінального провадження, отримання належних та допустимих доказів, а також прийняття законного та обґрунтованого рішення.
З урахуванням наведеного, а також враховуючи, що вищевказані дії не могли бути здійснені та завершені раніше з об`єктивних причин, беручи до уваги ступінь тяжкості та характер вчиненого злочину і те, що строк досудового розслідування кримінального провадження №0004456 закінчується 09.02.2020, а для повного і неупередженого розслідування потрібно не менше трьох місяців слідчий звернувся до суду з даним клопотанням.
Слідчий в судове засідання не з`явився, однак 07.02.2020 подав до суду заяву про розгляд справи у його відсутність у якій також зазначив про те, що вказане клопотання він підтримує в повному обсязі та просить його задовольнити.
Відповідно до частини четвертої статті 107 КПК України фіксування за допомогою технічних засобів кримінального провадження під час розгляду питань слідчим суддею, крім вирішення питання про проведення негласних слідчих (розшукових) дій, та в суді під час судового провадження є обов`язковим. У разі неприбуття в судове засідання всіх осіб, які беруть участь у судовому провадженні, чи в разі, якщо відповідно до положень цього Кодексу судове провадження здійснюється судом за відсутності осіб, фіксування за допомогою технічних засобів кримінального провадження в суді не здійснюється.

Враховуючи те, що слідчий в судове засідання не з`явився, слідчий суддя вважає за можливим розглянути дане клопотання без застосування технічних засобів фіксування.
Слідчий суддя, дослідивши вказане клопотання, дійшов висновку, що клопотання підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що в провадженні СВ ВВП ГУНП у Вінницькій області перебуває кримінальне провадження відомості по якому були внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань за №0004456 від 09.11.2018, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ст. 356 КК України.
Відповідно до абзацу другого частини першої статті 219 КПК України строк досудового розслідування з моменту внесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань до дня повідомлення особі про підозру становить: 1) шість місяців - у кримінальному провадженні щодо кримінального проступку; 2) дванадцять місяців - у кримінальному провадженні щодо злочину невеликої або середньої тяжкості; 3) вісімнадцять місяців - у кримінальному провадженні щодо тяжкого або особливо тяжкого злочину.
Як вбачається із витягу з Єдиного реєстру досудових розслідувань №0004456, правова кваліфікація даного кримінального правопорушення визначена за ст. 356 КК України.

Санкція статті 356 КК України передбачає покарання у виді штрафу до п`ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або виправними роботами на строк до двох років, або арештом на строк до трьох місяців.
Таким чином, даний злочин відноситься до категорії злочинів невеликої тяжкості, оскільки відповідно до частини другої статті 12 КК України злочином невеликої тяжкості є злочин, за який передбачене покарання у виді позбавлення волі на строк не більше двох років, або інше, більш м`яке покарання за винятком основного покарання у виді штрафу в розмірі понад три тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.
З матеріалів доданих до клопотання вбачається, що відомості по кримінальному провадженні №0004456 були внесенні до Єдиного реєстру досудових розслідувань 09.11.2018.
19.11.2019 ухвалою слідчого судді Вінницького міського суду (справа 127/31135/19) продовжено строк досудового розслідування у кримінальному провадженні № 0004456 на 3 місяці, тобто до 09.02.2020.

Відповідно до частини першої статті 295-1 КПК України продовження строку досудового розслідування кримінального правопорушення, у випадку, визначеному пунктом 1 частини третьої статті 294 цього Кодексу, здійснюється за клопотанням слідчого або прокурора, який здійснює нагляд за додержанням законів під час проведення цього досудового розслідування.
Згідно з частиною першою статті 294 КПК України якщо досудове розслідування злочину або кримінального проступку до моменту повідомлення особі про підозру неможливо закінчити у строк, зазначений в абзаці другому частини першої статті 219 цього Кодексу, вказаний строк може бути неодноразово продовжений слідчим суддею за клопотанням прокурора або слідчого, погодженого з прокурором, на строк, встановлений пунктами 1-3 частини другої статті 219 цього Кодексу.

Відповідно до частини другої статті 219 КПК України строк досудового розслідування може бути продовжений у порядку, передбаченому параграфом 4 глави 24 цього Кодексу. При цьому загальний строк досудового розслідування не може перевищувати: 1) двох місяців із дня повідомлення особі про підозру у вчиненні кримінального проступку; 2) шести місяців із дня повідомлення особі про підозру у вчиненні злочину невеликої або середньої тяжкості; 3) дванадцяти місяців із дня повідомлення особі про підозру у вчиненні тяжкого або особливо тяжкого злочину.

Наведене свідчить про те, що строк досудового розслідування по даному кримінальному провадженні може бути продовжений до шести місяців.
З поданого клопотання та доданих матеріалів слідує, що на даний час завершити досудове розслідування не представляється можливим, у зв`язку з тим, що необхідно провести ряд слідчих дій, а саме: необхідно отримати матеріали доручення, що перебуває на виконанні в оперативному підрозділі Вишенського ВП Вінницького ВП ГУНП у Вінницькій області, а також в разі необхідності провести додаткові слідчі та процесуальні дії, що потребують додаткового часу.
Вищевказані слідчі дії є необхідними для повного, всебічного та об`єктивного розслідування кримінального правопорушення, отримання належних та допустимих доказів, а також прийняття законного та обґрунтованого рішення.

В той же час, у клопотанні не зазначено, які слідчі дії будо проведено впродовж всього періоду досудового розслідування, та відповідно суд позбавлений можливості встановити, який найкоротший строк необхідний для завершення досудового розслідування.

З огляду на викладене, враховуючи ступінь тяжкості та складності злочину, слідчий суддя вважає за доцільне клопотання задовольнити частково та продовжити строк досудового розслідування по кримінальному провадженні №0004456 на один місяць, тобто до 09.03.2020.

На підставі наведеного, керуючись ст. 294, 295-1 КПК України, слідчий суддя,-

УХВАЛИВ:

Клопотання слідчого задовольнити частково.
Продовжити строк досудового розслідування по кримінальному провадженні №0004456, внесеному до Єдиного реєстру досудових розслідувань 09.11.2018, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого статтею 356 КК України, на 1 (один) місяць, тобто до 09 березня 2020 року.

Ухвала слідчого судді є остаточною та оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя