Справа № 991/853/19
Провадження1-кс/991/1246/19
У Х В А Л А

23 жовтня 2019 року м.Київ

Слідча суддя Вищого антикорупційного суду ОСОБА_1 , розглянувши матеріали скарги ОСОБА_2 , на бездіяльність детективів Національного антикорупційного бюро України (НАБУ) щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань (ЄРДР),

ВСТАНОВИЛА

16 жовтня 2019 року до Вищого антикорупційного суду надійшла скарга ОСОБА_2 , на бездіяльність детективів Національного антикорупційного бюро України (НАБУ) щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР.

Скаржник просить зобов`язати НАБУ припинити корупційні зловживання у сфері безоплатної вторинної правової допомоги (БВПД), та повідомити потерпілому [скаржнику] про реєстрацію заяви 08.10.2019 в ЄРДР.

Скаржник у скарзі зазначає, що 08.10.2019 року він повідомив на сайті НАБУ про масштабну корупцію у сфері безоплатної вторинної правової допомоги, яка завдає шкоди затриманим і державі. Скаржник зазначає, що він сам став жертвою безпідставного затримання та ненадання своєчасної та якісної [допомоги] відповідно до стандартів безоплатної вторинної правової допомоги. Скаржник зазначає, що є змова директорів центрів [БВПД] та адвокатів, а також зазначає, що стандарти БВПД були порушені, зокрема, адвокатами Повхом, Кондратішиною та Крамаренко. Скаржник зазначає, що Координаційний центр з надання правової допомоги при Міністерстві юстиції України приховує ці зловживання. Просить відшкодувати йому шкоду, завдану бездіяльністю, у розмірі 30 тисяч гривень.

Оскільки до скарги не було додано жодних матеріалів, слідча суддя розглянула матеріали скарги.

Порядок оскарження рішень, дій, бездіяльності слідчого або прокурора під час досудового розслідування регламентовано главою 26 Кримінального процесуального кодексу України (КПК України), параграфом 1, ст. 303-308 КПК України.

Слідча суддя повинна встановити, чи скарга відповідає вимогам процесуального закону. Для цього необхідно встановити, чи 1) скарга була подана особою, що має право подавати скаргу, 2) скарга підлягає розгляду у Вищому антикорупційному суді (підсудна цьому суду), 3) подана в строк, передбачений ч. 1 ст. 304 КПК України, а також 4) оскаржується рішення, дія чи бездіяльність слідчого, яка підлягає оскарженню (тобто, належить до зазначених у ч. 1 ст. 303 КПК України).

Чи скарга була подана особою, що має право подавати скаргу

Оскільки скарга подається на бездіяльність слідчого, суд повинен для розгляду цього питання встановити не тільки факт бездіяльності слідчого, а також якої процесуальної дії така скарга стосується (тобто, стосовно чого слідчий не вчинив дій, які слідчий був зобов`язаний вчинити відповідно до процесуального закону). Це необхідно для, зокрема, визначення підстав для задоволення скарги, або ж повернення скарги чи відмови у відкритті провадження.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 303 КПК України заявник, потерпілий, його представник чи законний представник, підозрюваний, його захисник чи законний представник, володілець тимчасово вилученого майна може оскаржити на досудовому провадженні бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у, зокрема, нездійсненні процесуальних дій, які він зобов`язаний вчинити у визначений КПК України строк.

Скаржник заявляє у скарзі, що він надсилав на до НАБУ заяву про корупційні зловживання через сайт. Втім, у матеріалах справи відсутнє будь-яке підтвердження надсилання такої заяви скаржником. Чинний КПК передбачає внесення до ЄРДР інформації на підставі заяв та повідомлень про кримінальне правопорушення, а не будь-яких заяв, що надходять до органів досудового розслідування. Це означає, що відомості мають бути внесені до ЄРДР в порядку статті 214 КПК України лише у випадку, якщо зі звернення особи вбачається, що вона у своїй заяві зазначила про вчинення кримінального правопорушення. Якщо заява чи повідомлення не містить відомостей про кримінальне правопорушення, така заява може бути розглянута в іншому порядку, наприклад, передбаченому Законом України «Про звернення громадян».

Таким чином, слідча суддя не може розглянути скаргу по суті, оскільки відсутні докази факту подання скаржником заяви про кримінальне правопорушення до Національного антикорупційного бюро.

Чи скарга підлягає розгляду у Вищому антикорупційному суді (підсудна цьому суду)

Відповідно до вимог ст. 306 КПК України, скарги на рішення, дії чи бездіяльність під час досудового розслідування в кримінальних провадженнях щодо злочинів, віднесених до підсудності Вищого антикорупційного суду розглядаються слідчим суддею Вищого антикорупційного суду згідно з правилами судового розгляду, передбаченими статтями 318-380 цього Кодексу. Скарга має бути розглянута не пізніше сімдесяти двох годин з моменту її надходження.

Відповідно до положень ст. 331 Кримінального процесуального кодексу України Вищому антикорупційному суду підсудні кримінальні провадження стосовно корупційних злочинів, передбачених в примітці статті 45 Кримінального кодексу України, статтями 2062, 209, 211, 3661 Кримінального кодексу України, якщо наявна хоча б одна з умов, передбачених пунктами 1-3 частини п`ятої статті 216 Кримінального процесуального кодексу України. Примітка статті 45 КК України деталізує перелік антикорупційних злочинів, до яких входять злочини, передбачені статтями 191, 262, 308, 312, 313, 320, 357, 410, у випадку їх вчинення шляхом зловживання службовим становищем, а також злочини, передбачені статтями 210, 354, 364, 3641, 3652, 368 - 3692 КК України. Пункти 1-3 частини п`ятої статті 216 КПК України встановлюють вимоги до спеціального суб`єкта кримінального правопорушення.

Скаржник подав скаргу на бездіяльність слідчих, уповноважених осіб НАБУ, оскільки вони не здійснили відповідне процесуальне реагування на його заяву про вчинення злочину. Разом з тим, скаржник у заяві зазначає, що злочин було вчинено директорами центрів БВПД та адвоката (зокрема, конкретними особами), а також, як вбачається зі скарги, посадовими особами Координаційного центру Міністерства юстиції України. Такі особи не є спеціальними суб`єктами відповідно до п. 1-3 ч. 5 ст. 216 КПК України. Оскільки така заява стосується можливого вчинення кримінальних правопорушень, суб`єктний склад яких не підсудний Вищому антикорупційному суду, слідча суддя приходить до висновку, що така скарга не підлягає розгляду у Вищому антикорупційному суді.

Скарга повертається, якщо, зокрема, скарга не підлягає розгляду у цьому суді (п. 2 ч. 2 ст. 304 КПК України).

Інші питання слідчою суддею не вирішуються, оскільки встановлено підстави для повернення скарги за непідсудністю.

Керуючись ст. ст. 331, 216, 303, 304, 306 КПК України, слідча суддя

ПОСТАНОВИЛА

Повернути скаргу ОСОБА_2 , на бездіяльність детективів Національного антикорупційного бюро України (НАБУ) щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань (ЄРДР).

Копію ухвали невідкладно надіслати особі, яка подала скаргу, разом із скаргою та усіма доданими до неї матеріалами.

Ухвала може бути оскаржена до Апеляційної палати Вищого антикорупційного суду протягом п`яти днів з дня отримання її копії.

Слідча суддяОСОБА_1