Провадження № 1-кс/243/2753/2019
Справа № 243/9203/19
УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
14 серпня 2019 року
Слідчий суддя Слов`янського
міськрайонного суду
Донецької області ОСОБА_1 ,
за участю
секретаря судового засідання ОСОБА_2 ,
прокурора Слов`янської
місцевої прокуратури ОСОБА_3 ,
представника скаржника
адвоката ОСОБА_4

розглянувши у судовому засіданні в залі судових засідань Слов`янського міськрайонного суду Донецької області (Донецька область, м. Слов`янськ, вул. Добровольського, 2) скаргу ОСОБА_5 на бездіяльність службових осіб Слов`янського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Донецькій області яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань, -
ВСТАНОВИВ:
Скаржник звернулася до суду з вказаною скаргою, на обґрунтування заявлених вимог зазначивши, що 01 липня 2019 року вона звернулася до Слов`янського ВП ГУ НП в Донецькій області із заявою про притягнення ОСОБА_6 до кримінальної відповідальності.

У відповідь на її звернення 12 серпня 2019 року на її адресу надійшла відповідь, що її заява від 01 липня 2019 року була зареєстрована до ЖЄО за № 20925 та в ході перевірки виявити місцезнаходження ОСОБА_6 та опитати його не виявилося можливим, тому її заява була розглянута в порядку ЗУ «Про звернення громадян».

Вважає, що відомості, які викладені в її заяві від 01 липня 2019 року не були перевірені належним чином, досудове розслідування проведено не було, тому просить суд постановити рішення яким зобов`язати уповноважену особу Слов`янського ВП ГУ НП в Донецькій області внести відомості за її заявою про кримінальне правопорушення до ЄРДР, провести розслідування та притягнути до кримінальної відповідальності ОСОБА_6 .

До судового засідання скаржниця ОСОБА_5 не заявилася, заяв та клопотань від неї не надходило.

У судовому засіданні представник скаржниці, адвокат ОСОБА_4 , яка діє на підставі ордеру серії ДН № 10311 від 13 серпня 2019 року, доводи скарги підтримала та наполягала на її задоволенні, оскільки вона вважає, що заява ОСОБА_5 повинна бути розглянута не в порядку Закону України «Про звернення громадян», а відомості викладені в ній повинні бути внесені до ЄРДР та слідчий має розпочати досудове розслідування.

Прокурор ОСОБА_7 у судовому засіданні заперечував проти задоволення скарги, вказав, що заява ОСОБА_5 була подана у порядку Закону України «Про звернення громадян», зареєстрована у журналі ЄО Слов`янського ВП та заявниці була надана відповідь у встановлені строки, просив відмовити у задоволенні скарги.

Дослідивши надані сторонами матеріали, слідчий суддя вважає, що скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що 01липня 2019 року заявник звернулася до Слов`янського ВП ГУ НП в Донецькій області із заявою про вчинення кримінального правопорушення, в якій повідомила про факт ухилення ОСОБА_6 від сплати аліментів на утримання дитини за рішенням Слов`янського міськрайонного суду від 17 березня 2008 року.
16 липня 2019 року т.в.о. начальника Слов`янського ВП ГУНП в Донецькій області на адресу заявниці ОСОБА_5 було направлено листа № 7433/303/01-19, з якого вбачається, що в ході перевірки виявити місцезнаходження ОСОБА_6 та опитати його не виявилося можливим, тому її звернення було розглянуто в порядку Закону України «Про звернення громадян».
Главою 26 КПК визначено порядок оскарження рішень, дій чи бездіяльності під час досудового розслідування. Частиною 1ст. 303 КПК передбачено, які рішення, дії чи бездіяльність слідчого або прокурора підлягають оскарженню під час досудового провадження та ким (заявником, потерпілим, підозрюваним, володільцем майна тощо) такі рішення, дії або бездіяльність можуть бути оскаржені.
Згідно з ч. 2ст. 307 КПК України, ухвала слідчого судді за результатами розгляду скарги на рішення, дії чи бездіяльність під час досудового розслідування може бути про:
1) скасування рішення слідчого чи прокурора;
2) зобов`язання припинити дію;
3) зобов`язання вчинити певну дію;
4) відмову у задоволенні скарги.
Таким чином, слідчий суддя не вирішує питання про «проведення розслідування» та «притягнення до кримінальної відповідальності», а відповідно до ст. 307 КПК України скасовує рішення, або зобов`яує припинити чи вчинити певну дію.
У зв`язку з викладеним вимоги ОСОБА_5 про проведення розслідування та притягнення до кримінальної відповідальності ОСОБА_6 - не підлягають задоволенню.

Відповідно до ст. 303 КПК України на досудовому провадженні може бути оскаржена бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань - заявником, потерпілим, їх представником.

Згідно ст. 214 КПК України слідчий, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати розслідування. Здійснення досудового розслідування до внесення відомостей до реєстру або без такого внесення не допускається і тягне за собою відповідальність, встановлену законом. Слідчий, прокурор, інша службова особа, уповноважена на прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення, зобов`язані прийняти та зареєструвати таку заяву чи повідомлення. Відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається.

Порядок формування та ведення Єдиного реєстру досудових розслідувань (далі - Реєстр), а також надання відомостей з нього визначає Положення про порядок ведення Єдиного реєстру досудових розслідувань, затверджене наказом Генерального прокурора України № 139 від 06.04.2016 р. (із змінами та доповненнями) (Далі Положення).

Згідно вказаного вище Положення реєстраторами Реєстру є прокурори; слідчі органів прокуратури, внутрішніх справ/поліції, безпеки, органів, що здійснюють контроль за додержанням податкового законодавства, та органів державного бюро розслідувань (з моменту створення) (п. 8 розділу 1).

Внесення відомостей до реєстру здійснюється з дотриманням таких строків (про): заяву, повідомлення про вчинені кримінальні правопорушення - у термін, визначений ч. 1 ст. 214 КПК України ( п. 1 глави 3 розділу І).

Відповідно до преамбули Закону України "Про звернення громадян" він регулює питання практичної реалізації громадянами України наданого їм Конституцією України права вносити в органи державної влади, об`єднання громадян відповідно до їх статуту пропозиції про поліпшення їх діяльності, викривати недоліки в роботі, оскаржувати дії посадових осіб, державних і громадських органів. Закон забезпечує громадянам України можливості для участі в управлінні державними і громадськими справами, для впливу на поліпшення роботи органів державної влади і місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, для відстоювання своїх прав і законних інтересів та відновлення їх у разі порушення.

Водночас, якщо особа звертається із певним документом до органів, відповідальних за реалізацію завдань кримінального провадження, пов`язаних із вчиненням, на її думку, кримінального правопорушення, то таке звернення недопустимо розцінювати як таке, в якому реалізується право особи на внесення пропозицій стосовно вдосконалення роботи органів досудового розслідування, викриття недоліків у їх роботі або як прояв участі у державних справах. Також неправильно (з цих же міркувань) розглядати заяви, які, на думку уповноважених суб`єктів органів досудового розслідування, містять відомості про кримінальне правопорушення, за правилами ст. 214 КПК, а які таких відомостей не містять, - за правилами Закону України "Про звернення громадян", оскільки така ознака не може використовуватись як розмежувальна для цих двох видів звернень.

З наведених підстав обґрунтованою є практика слідчих суддів, які визнають протиправною бездіяльність слідчих та прокурорів із невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР, якщо заява, яка, на думку особи, що її подала, містила відомості про кримінальне правопорушення, однак була розглянута в порядку Закону України "Про звернення громадян"( Лист ВССУ № 9-49/0/4-17 від 12 січня 2017 року Узагальнення про практику розгляду скарг на рішення, дії чи бездіяльність органів досудового розслідування»).

За встановлених обставин слідує, що розгляд заяви скаржниці ОСОБА_5 в порядку ЗУ «Про звернення громадян» є безпідставним та розцінюється слідчим суддею як ухилення від свого прямого обов`язку перевірки заявленого повідомлення у порядку, передбаченому чинним КПК України.

З наданих суду матеріалів вбачається, що повідомлення про кримінальне правопорушення ОСОБА_5 від 01 липня 2019 р. в установлений законом строк не було внесено до ЄРДР, а тому, скарга підлягає частковому задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 214, 303, 309, 376 КПК України, -
УХВАЛИВ:

Скаргу ОСОБА_5 на бездіяльність службових осіб Слов`янського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Донецькій області яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань задовольнити частково.
Зобов`язати уповноважену особу Слов`янського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Донецькій області внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань, відомості про кримінальне правопорушення, які викладені в заяві ОСОБА_5 від 01 липня 2019 року.
В іншій частині скарги відмовити.

Ухвала оскарженню не підлягає.
Ухвалу складено у нарадчій кімнаті у єдиному екземплярі.
Повний текст ухвали оголошено 19 серпня 2019 року.

Слідчий суддя
Слов`янського міськрайонного суду
Донецької області ОСОБА_1