Провадження №1-кс/369/4117/19
УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05.11.2019 м. Київ

Києво-Святошинський районний суд Київської області в складі: головуючого судді ОСОБА_1 , при секретарі ОСОБА_2 , за участю представника Вишневої міської ради Києво-Святошинського району Київської області ОСОБА_3 , розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі суду м. Києва, скаргу Вишневої міської ради Києво-Святошинського району Київської області на постанову старшого слідчого СВ Києво-Святошинського ВП ГУ НП у Київській області капітана поліції ОСОБА_4 про закриття кримінального провадження від 26.09. 2019 року, за матеріалами кримінального провадження № 0000253 від 27.04. 2017 року, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 364 КК України , -
ВСТАНОВИВ:
До слідчого судді надійшла скарга Вишневої міської ради Києво-Святошинського району Київської області, на постанову про закриття кримінального провадження, яка прийнята 26.09. 2019 року, старшим слідчим СВ Києво-Святошинського ВП ГУ НП у Київській області ОСОБА_5 за матеріалами кримінального провадження №0000253 від 27.04. 2017 року, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 364 КК України.
Вимоги скарги мотивововані тим, що слідчим відділом Києво-Святошинського ВП ГУ МВС України в Київській області проводилося досудове розслідування у кримінальному провадженні №0000253, відомості про яке внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань 27.04.2017 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.2 ст. 364 Кримінального кодексу України.
Досудовим розслідуванням встановлено, що 28.10.2015 прокуратурою Київської області внесено відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань за №0000253 від 27.04.2017, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 364 КК України.
Так, службові особи управління Держземагенства у Києво- Святошинському районі, зловживаючи своїми службовими обов`язками, умисно, з метою одержання неправомірної вигоди для інших фізичних осіб, використовуючи службове становище всупереч інтересам служби здійснили державну реєстрацію земельної ділянки, внесли завідомо неправдиві відомості до Поземельної книги, що спричинило тяжкі наслідки державним інтересам у вигляді незаконного вибуття земельної ділянки площею 10,2516 газ кадастровим номером :01:009:0007, що у 250 і більше разів перевищує неоподаткований мінімум доходів громадян.
23.04.2019 року прокуратурою Київської області підслідність вказаного кримінального провадження визначено за Києво-Святошинським відділом поліції.
Відкриваючи кримінальне провадження, органи досудового розслідування зазначили, що службовими особами управління Держземагенства у Києво- Святошинському районі, зловживаючи своїми службовими обов`язками, умисно, з метою одержання неправомірної вигоди для інших фізичних осіб, використовуючи службове становище всупереч інтересам служби здійснили державну реєстрацію земельної ділянки, внесли завідомо неправдиві відомості до Поземельної книги, що спричинило тяжкі наслідки державним інтересам у вигляді незаконного вибуття земельної ділянки площею 10,2516 га, що у 250 і більше разів перевищує неоподаткований мінімум доходів громадян.
26.09.2019 р. прийнявши відповідну постанову, Старший слідчий слідчого відділу Києво-Святошинського ВП ГУ НП в Київській області прийшов до висновку про відсутність складу кримінальних правопорушення на підставі п. 2 ч. 1 ст. 284 КК України.
Разом з тим, слідчий під час закриття кримінального провадження за № 0000253 фактично встановлює відсутність події кримінального правопорушення, проте закриває кримінальне провадження за іншої підстави - у зв`язку з відсутністю в діянні складу кримінального правопорушення. Вказане протиріччя є суттєвим, та таким що тягне за собою скасування постанови слідчого про закриття кримінального провадження.

Повідомлення про закриття кримінального провадження та Постанову про закриття кримінального провадження Вишневою міською радою Києво- Святошинського району Київської області було отримано 09.10.2019 року про що міститься відмітка на штампі вхідної документації.
Таким чином, строк на оскарження вищевказаного рішення слідчого пропущено з незалежних від Вишневої міської ради причин.
На підставі вищевикладеного просили суд поновити строк на оскарження постанову Старшого слідчого слідчого відділу Києво-Святошинського ВП ГУ НП в Київській області капітана поліції ОСОБА_4 про закриття кримінального провадження № 0000253.
Скасувати постанову Старшого слідчого слідчого відділу Києво- Святошинського ВП ГУ НП в Київській області капітана поліції ОСОБА_4 про закриття кримінального провадження №0000253 на підставі п. 2 ч. 1 ст. 284 КПК України, у зв`язку з відсутністю в діянні складу кримінальних правопорушень, передбачених ч. 2 ст. 364 КК України, прийняту 26.09.2019.
У судовому засіданні представник Вишневої міської ради Києво-Святошинського району Київської області ОСОБА_3 скаргу підтримала повністю, пояснив, що в дійсності відсутня подія кримінального правопорушення, а слідчим прийнято рішення про закриття кримінального провадження посилаючись на викладені в ній факти та обставини, просив задовольнити.
Старший слідчий СВ Києво-Святошинського ВП ГУ НП у Київській області капітан поліції ОСОБА_4 до судового засідання не з`явилася, про місце, дату та час судового засідання повідомлена належним чином, про причини не явки не повідомила. Відтак, слідчий суддя розглядає скаргу у відсутність слідчого на підставі ч. 3 ст. 306 КПК України.
Вислухавши позицію представника представника Вишневої міської ради Києво-Святошинського району Київської області ОСОБА_3 , дослідивши матеріали скарги, дослідивши в нарадчій кімнаті матеріали кримінального провадження №0000253 слідчий суддя дійшов висновку про відмову у задоволенні скарги, виходячи з такого.
Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 303 КПК України на досудовому провадженні може бути оскаржені рішення слідчого про закриття кримінального провадження - заявником, потерпілим, його представником чи законним представником.
Під час розгляду скарги слідчим суддею встановлено, що Києво-Святошинським ВП ГУ НП України здійснювалося досудове розслідування у кримінальному провадженні за №0000253, відомості про яке внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань 27.04.2017 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 364 Кримінального кодексу України.
Пунктом 2.1.6. Положення про органи досудового розслідування Міністерства внутрішніх справ України, затвердженого Наказом МВС України «Про організацію діяльності органів досудового розслідування Міністерства внутрішніх справ України» від 09.08.2012 року № 686 визначено, що основним завданням слідчого відділу, серед інших, є обґрунтоване прийняття рішень про зупинення досудового розслідування або закриття кримінального провадження.
Згідно з ч. 2 ст. 9 КПК України прокурор, керівник органу досудового розслідування, слідчий зобов`язанні всебічно, повно і неупереджено дослідити усі обставини кримінального провадження. Лише за такої умови можливе виконання завдань кримінального судочинства. Усебічність дослідження обставин кримінального провадження означає, по-перше, висунення і дослідження всіх можливих версій щодо характеру події, що має ознаки кримінального правопорушення, винуватість особи; а по-друге, однаково ретельне встановлення і перевірку як обставин, що викривають, так і тих, що виправдовують особу. Повнота дослідження кримінального провадження означає встановлення всього кола фактичних обставин, що можуть суттєво вплинути на рішення у кримінальному провадженні; використання такої сукупності доказів, яка обґрунтовує зроблені висновки як такі, що не залишають місця сумнівам.
Постанова про закриття кримінального провадження має бути мотивованою, її зміст повинен відповідати фактичним обставинам, встановленим матеріалами справи, зокрема, в ній мають бути викладені всі підстави, які виключають провадження у справі і обумовлюють її закриття, що є однією із гарантій забезпечення прав і законних інтересів учасників кримінального провадження.
Закриття кримінального провадження - це закінчення досудового розслідування, яке відбувається в силу наявності обставин, що виключають кримінальне провадження або за наявності підстав для звільнення особи від кримінальної відповідальності. Подальше розслідування, після закриття кримінального провадження, є неможливим до того часу, коли постанова про закриття кримінального провадження не буде скасована в установленому КПК порядку.
Прийняття рішення про закриття кримінального провадження можливе лише після дослідження всіх обставин кримінального провадження та безпосереднього дослідження і оцінки слідчим, прокурором показань, речей і документів, які стосуються цього провадження, у їх сукупності.
Так, закриваючи кримінальне провадження, слідчим було дотримано вимог закону щодо всебічного, повного і неупередженого дослідження усіх обставин кримінального провадження.
Судом було досліджено постанову старшого слідчого СВ Києво-Святошинського ВП ГУ НП в Київській області капітана поліції ОСОБА_4 про закриття кримінального провадження від 26.09. 2019 року та безпосередньо матеріали кримінального провадження № 0000253 від 27.04.2017 року, відповідно до яких встановлено наступне.
У провадженні СВ Києво-Святошинського ВП ГУ НП в Київській області перебувало кримінальне провадження №0000253 від 27.04.2017, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 364 КК України.
Досудовим розслідуванням встановлено, що 28.10.2015 прокуратурою Київської області внесено відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань за №0000253 від 27.04.2017, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 364 КК України.
Так, згідно фабули кримінального провадження, досудове слідство вважало, що службові особи управління Держземагенства у Києво- Святошинському районі, зловживаючи своїми службовими обов`язками, умисно, з метою одержання неправомірної вигоди для інших фізичних осіб, використовуючи службове становище всупереч інтересам служби здійснили державну реєстрацію земельної ділянки, внесли завідомо неправдиві відомості до Поземельної книги, що спричинило тяжкі наслідки державним інтересам у вигляді незаконного вибуття земельної ділянки площею 10,2516 га з кадастровим номером :01:009:0007, що у 250 і більше разів перевищує неоподаткований мінімум доходів громадян.
23.04.2019 року прокуратурою Київської області підслідність вказаного кримінального провадження визначено за Києво-Святошинським відділом поліції.
Досудовим розслідуванням встановлено, що рішенням XV сесії V скликання Вишневої міської ради від 22.03.2007 погоджено місце розташування та надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в довгострокове користування на умовах оренди ТОВ «ЄВРО 2000» для житлової та громадської забудови по вул. Святошинській у м. Вишневе площею 10,2516 га (рілля) з земель міської ради.
Рішення XV сесії V скликання Вишневої міської ради від 29.05.2007 затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки терміном на 25 років ТОВ «ЄВРО 2000» для житлової та громадської забудови. Вказані рішення були підписані колишнім Вишнівським міським головою ОСОБА_6 .
В подальшому, 21.06. 2007 року між Вишневою міською радою та ТОВ «Євро 2000» укладено договір оренди земельної ділянки в м. Вишневе по вул. Святошинській площею 10,2516 га.
Відповідно інформації Софіївсько-Борщагівської сільської ради від 2312.2016 року № 1309, земельна ділянка із кадастровим номером :01:009:0007, яка розташована в м. Вишневе вул. Святошинська та Машинобудівників, не належить до земель с. Софіївська Борщагівка Києво- Святошинського району Київської області.
Відповідно до пункту 1 Положення про Державний фонд документації із землеустрою, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 листопада 2004 року № 1553 державний фонд документації із землеустрою формується на основі збирання, обробки, обліку матеріалів, отриманих у результаті проведення землеустрою незалежно від місця розташування земельних ділянок та форми власності на них, для використання їх органами державної влади та органами місцевого самоврядування, а також підприємствами, установами, організаціями і громадянами. Пунктами 6 та 8 Положення визначено, що місцевий фонд створюється, формується і ведеться районним (міським) відділом управлінням) земельних ресурсівДержземагентства та призначений для обліку та зберігання документації із землеустрою, проведеного на місцевому рівні.
Для формування - місцевих фондів територіальні органи Держземагентства забезпечують організацію надходження документації із землеустрою, її облік та зберігання, надання інформації щодо наявності документації із землеустрою.
Таким чином, зберігання проектів із землеустрою щодо відведення земельної ділянки покладено на територіальні органи Держземагентства (на даний час Держгеокадастр), яким, у зазначеному випадку, є Управління Держгеокадастру у Києво-Святошинському районі Київської області. Відсутність проекту із землеустрою в Управлінні Держгеокадастру у Києво- Святошинському районі, враховуючи неодноразові злочинні напади на це управління та знищення низки документів, що є загальновідомою інформацією, не може сама по собі свідчити про те, що проект із землеустрою щодо відведення земельної ділянки ТОВ «Євро 2000» не виготовлявся.
Стаття 1 Закону України «Про землеустрій» містить визначення поняття «цільове призначення земельної ділянки», згідно з яким це є її використання за призначенням, визначеним на підставі документації із землеустрою у встановленому законодавством порядку.
Згідно із ч. 3 ст. 124 ЗК України (в редакції на час виникнення правовідносин) передача в оренду земельних ділянок громадянам і юридичним особам із зміною їх цільового призначення та із земель запасу під забудову здійснюється за проектами відведення в порядку, встановленому статтями 118, 123 цього Кодексу, що і було здійснено в цьому випадку.
Крім того, згідно ст. 19 Закону України «Про планування і забудову територій», який діяв станом на час прийняття спірного рішення ради, на території населеного пункту відповідною радою встановлюється режим забудови та іншого використання земель, визначених для містобудівних потреб. Режим забудови та іншого використання земель, визначених для містобудівних потреб, встановлюється у генеральних планах населених пунктів або місцевих правил забудови. Режим забудови та іншого використання земель, визначених для містобудівних потреб, враховується при розроблені землевпорядної документації.
Відповідно до ст. 12 вказаного Закону потреби в територіях для забудови та іншого використання визначаються Генеральним планом населеного пункту.
Відповідно п. 11 постанови Пленуму Верховного Суду України від 18 грудня 2009 року № 14 «Про судове рішення у цивільній справі» вбачається, оскільки правом на звернення до суду за захистом наділена особа в разі порушення, невизнання або оспорювання саме її прав, свобод чи інтересів, а також у разі звернення до суду органів та осіб, яким надано право захищати права, свободи та інтереси інших осіб або державні та суспільні інтереси (частини перша, друга статті З ЩІК), то суд повинен встановити, чи були порушені, невизнані або оспорені права, свободи чи інтереси цих осіб, а якщо були, то вказати, чи є залучений у справі відповідач відповідальним за це.
Відповідно інформації з державного реєстру речових прав на нерухоме майно встановлено, що договір оренди земельної ділянки від 21.06.2007 укладений між ТОВ «Євро 2000» та Вишневою міською радою внесено до реєстру 02.04.2015 року (номер запису про право власності 9275246).
Таким чином, за результатами розслідування вказаного кримінального провадження відсутні будь-які докази того, що службові особи управління Держземагенства у Києво-Святошинському районі, умисно, з метою одержання неправомірної вигоди для інших фізичних осіб, використовуючи службове становище всупереч інтересам служби здійснили державну реєстрацію земельної ділянки, внесли завідомо неправдиві відомості до поземельної книги, що спричинило тяжкі наслідки державним інтересам увигляді незаконного вибуття земельної ділянки площею 10,2516 га з кадастровим номером :01:009:0007, що у 250 і більше разів перевищує неоподаткований мінімум доходів громадян.
Згідно чинного законодавства досудове розслідування здійснюється в розумні строки.
Аналізуючи вищевикладене та зібрані матеріали кримінального провадження в сукупності встановлено, що в діях посадових осіб Держземагенства у Києво-Святошинському районі відсутній склад кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 364 КК України, оскільки земельна ділянка не вибула з комунальної власності, збитки нікому не спричинені. Відносини, які склались між ТОВ «Євро 2000» носять цивільно-правовий характер, а спори, які виникали внаслідок вказаних правовідносин підлягають вирішенню в судовому порядку.
Тому на підставі вищевказаного старший слідчий СВ Києво-Святошинського ВП ГУ НП у Київській області капітан поліції ОСОБА_4 постановив кримінальне провадження, внесене до Єдиного реєстру досудових розслідувань за №0000253 від 27.04.2017, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 364 КК України закрити у зв`язку з відсутністю складу кримінального правопорушення ш підставі п. 2 ч. 1 ст. 284 КПК України.
Викладені слідчим фактичні обставини в оскаржуваній постанові відповідають в повній мірі та підтверджуються матеріалами кримінального провадження №0000253 від 27.04.2017 року.
Судом було досліджено матеріали кримінального провадження за №0000253 від 26.09.2019, та встановлено наступне.
Згідно відповіді Держгеокадастру у Київській області, яка надана Національній поліції України Головного управління національної поліції в Київській області за вих. № 253-3 ки від 22.05. 2017 року вбачається, що за інформацією Міськрайонного управління в Києво-Святошинському районі та м.Ірпені Головного управління Держгеокадастру у Київській області (лист №567/424-17-0,19 від 26.05.2017) згідно Національної кадастрової системи, земельна ділянка з кадастровим номером :01:009:0007 зареєстрована до 2013 року, має площу 10,2516 га, цільове призначення - для житлової та громадської забудови, перебуває у комунальній власності Вишневої міської ради Києво-Святошинського району Київської області та в оренді ТОВ «Євро 2000».
Відомості про дану земельну ділянку було перенесено до Державного земельного кадастру з Державного реєстру земель у порядку, передбаченому п.4 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про Державний земельний кадастр».
За результатами здійсненого пошуку, у тому числі - за матеріалами інвентаризації архіву Управління, проведеної за дорученням Прем`єр- міністра України від 11.10.2011 року №48661/1/1-11 та за наказом Держкомзему від 14.10.2011 №576 (зі змінами внесеними наказом Держкомзему від 18.10.2011 №578), документація із землеустрою на дану земельну ділянку, в архіві Управління, не виявлена.
Як вбачається з відповіді Головного управління Держгеокадастру у Київській області, яка надана слідчим управлінням Національної поліції в Київській області від 30.08. 2010 року за № 10-10-0.222-13444/2-18 на 30.08. 2018 №24/30-2184, що інформацією Міськрайонного управління Держгеокадастру у Києво- Святошинському районі та місті Ірпені Головного управління Держгеокадастру у Київській області (лист від 30.08.2018 №2197/424-18) відповідно до даних Державного земельного кадастру земельна ділянка з кадастровим номером :01:009:0007 площею 10,2516 га, цільове призначення для житлової та громадської забудови, перебуває у комунальній власності Вишневої міської ради Києво-Святошинського району Київської області та в оренді ТОВ «Євро 2000». Відомості про дану земельну було перенесено до Державного земельного кадастру з Державного реєстру земель у порядку, передбаченому Прикінцевими та перехідними положеннями Закону України «Про Державний земельний кадастр». За результатами здійсненого пошуку, у тому числі за матеріалами інвентаризації архіву Управління, проведеної за дорученням Прем`єр-міністра України від 11.10.2011 №48661/1/1-11 та за наказом Держкомзему від 14.10.11 (зі змінами, внесеними наказом Держкомзему від 18.10.2011 №578), документація із землеустрою на дану земельну ділянку в архіві Відділу у Києво- Святошинському районі не виявлена.
Аналізуючи вищевикладене в постанові та зібрані матеріали кримінального провадження в сукупності встановлено, що в діях посадових осіб Держземагенства у Києво-Святошинському районі, відсутній склад кримінального правопорушення, оскільки земельна ділянка не вибула з комунальної власності, збитки у зв`язку з цим нікому не спричинені. Відносини, які склались між ТОВ «Євро 2000» та Вишневою міською радою носять цивільно-правовий та адміністративно-правовий характер, а спори, які виникають внаслідок вказаних правовідносин повинні вирішуватись в судовому порядку, тому кримінальне провадження закрито обґрунтовано за відсутністю у встановлених діяннях посадових осіб діянь кримінальних правопорушень, передбачених ч. 2 ст. 364 КК України.
Слідчий прийняв рішення про закриття кримінального провадження не передчасно, дослідивши всі обставини справи, виконав всі необхідні дії для розслідування кримінального правопорушення, тому у задоволенні скарги на постанову про закриття кримінального провадження слід відмовити. Доводи представника Вишневої міської ради Києво-Святошинського району Київської області про відсутність події кримінального правопорушення суд не приймає до уваги, оскільки в ході досудового розслідування були встановлені факти порушень законодавства в частині порядку землевідведення, які за своєю сутністю не утворюють склад об`єктивної сторони кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 364 КК України.

З урахуванням наведеного, слідчий суддя дійшов висновку про відмову у задоволенні скарги.
Керуючись ст. 303, 305-307, 309, 220 КПК України, слідчий суддя,
УХВАЛИВ:
У задоволенні скарги Вишневої міської ради Києво-Святошинського району Київської області на постанову старшого слідчого СВ Києво-Святошинського ВП ГУ НП у Київській області капітана поліції ОСОБА_4 про закриття кримінального провадження від 26.09. 2019 року, за матеріалами кримінального провадження № 0000253 від 27.04. 2017 року, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 364 КК України - відмовити.
Ухвала може бути оскаржена до Київського апеляційного суду протягом 5 днів з дня її оголошення.

Повний текст ухвали суду виготовлено 08 листопада 2019 року.

Слідчий суддя ОСОБА_1