Провадження № 1-кс/243/3446/2019
УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
02 жовтня 2019 року
Слідчий суддя Слов`янського
міськрайонного суду
Донецької області ОСОБА_1 ,
за участю
секретаря судового засідання ОСОБА_2 ,
представника скаржників ОСОБА_3 ,
скаржників ОСОБА_4 ,
ОСОБА_5 ,
ОСОБА_6

розглянувши у судовому засіданні в залі судових засідань Слов`янського міськрайонного суду Донецької області (Донецька область, м. Слов`янськ, вул. Добровольського, 2) скаргу Членів ревізійної комісії Об`єднання співвласників багатоквартирного будинку «Локомотив» м. Слов`янськ ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 на невнесення Слов`янським відділом поліції Головного управління Національної поліції в Донецькій області відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань, -
ВСТАНОВИВ:
Скаржники звернулися до суду з вказаною скаргою, на обґрунтування заявлених вимог зазначивши, що 11 вересня 2019 року вони звернулися до Слов`янського ВП ГУ НП в Донецькій області із заявою про вчинення кримінального правопорушення, в якій повідомили про вчинення керівником ОСББ ОСОБА_7 кримінального правопорушення, передбаченого ст. 191 КК України, а саме: в 2005 році власники квартир житлових будинків АДРЕСА_1 та АДРЕСА_2 створили ОСББ «Локомотив». Статут об`єднання затверджено загальними зборами співвласників багатоквартирних будинків АДРЕСА_1 та АДРЕСА_2 та зареєстрований рішенням виконкому Слов`янської міської ради № 492 від 221.08.2005 року. В порушення умов статуту ОСОБА_7 16 травня 2019 року уклав цивільно правовий договір № 2 з ОСОБА_8 на виконання ремонтних робіт без погодження з правлінням та визначив витрати на виконання цих робіт в розмірі 25 000, 00 грн., тобто на всю накопичену Об`єднанням суму та видав ОСОБА_8 . Ознайомившись з цивільно правовим договором № 2 від 16 травня 21019 року та видатковим касовим ордером від 23 травня 20196 року очевидно, що підписи на цих документах виконані різними особами та має факт підробки документів.

Однак, відомості за вказаною заявою про вчинення кримінального правопорушення до ЄРДР внесені не були, 25 вересня 2019 року начальник Слов`янського ВП ГУНП в Донецькій області надав відповідь на заяву в порядку ЗУ «Про звернення громадян».

За наведених обставин просить суд постановити рішення яким зобов`язати уповноважену особу Слов`янського ВП ГУ НП в Донецькій області внести відомості за їх заявою про кримінальне правопорушення до ЄРДР та розпочати досудове розслідування.

У судовому засіданні заявники ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 доводи скарги підтримали та наполягали на її задоволенні.

Представник заявників, адвокат ОСОБА_3 , яка діє на підставі ордеру серії ДН 105108 від 01 жовтня 2019 року, у судовому засіданні скаргу просила задовольнити, оскільки вважає, що заява від 11 вересня 2019 року повинна бути розглянута не в порядку Закону України «Про звернення громадян», а відомості викладені в ній повинні бути внесені до ЄРДР та слідчий має розпочати досудове розслідування

Прокурор та слідчий були належним чином повідомлені про дату час та місце розгляду скарги, до судового засідання не з`явилися, їх неявка не перешкоджає розгляду скарги .

Дослідивши матеріали скарги, слідчий суддя вважає, що вона підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Главою 26 КПК визначено порядок оскарження рішень, дій чи бездіяльності під час досудового розслідування. Частиною 1 ст. 303 КПК передбачено, які рішення, дії чи бездіяльність слідчого або прокурора підлягають оскарженню під час досудового провадження та ким (заявником, потерпілим, підозрюваним, володільцем майна тощо) такі рішення, дії або бездіяльність можуть бути оскаржені.

Згідно з ч. 2 ст. 307 КПК України, ухвала слідчого судді за результатами розгляду скарги на рішення, дії чи бездіяльність під час досудового розслідування може бути про:

1) скасування рішення слідчого чи прокурора;

2) зобов`язання припинити дію;

3) зобов`язання вчинити певну дію;

4) відмову у задоволенні скарги.

Таким чином, слідчий суддя не «забов`язує провести розслідування», а відповідно до ст. 307 КПК України скасовує рішення, або зобов`язує припинити чи вчинити певну дію.

У зв`язку з викладеним вимоги скаржників про забов`язання провести розслідування - не підлягають задоволенню.

Розглядаючи питання про невнесення відомостей до ЄРДР, слідчий суддя виходить з наступного.

Судом встановлено, що 11 вересня 2019 року скаржники звернулися до Слов`янського ВП ГУ НП в Донецькій області із заявою про вчинення кримінального правопорушення, в якій повідомили про вчинення керівником ОСББ ОСОБА_7 кримінального правопорушення, передбаченого ст. 191 КК України.

25 вересня 2019 року начальником Слов`янського ВП ГУ НП в Донецькій області було надано відповідь № Кол-30/303/01-2019 від 25 вересня 2019 року, з якого вбачається, що повідомлення заявників від 11 вересня 2019 року було внесено до Журналу єдиного обліку заяв та повідомлень за № 29881, та у зв`язку з відсутністю в матеріалах перевірки за вказаним фактом ознак кримінального правопорушення, воно було розглянуто в порядку ЗУ «Про звернення громадян».

Відповідно до ст. 303 КПК України на досудовому провадженні може бути оскаржена бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань - заявником, потерпілим, їх представником.

Згідно ст. 214 КПК України слідчий, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати розслідування. Здійснення досудового розслідування до внесення відомостей до реєстру або без такого внесення не допускається і тягне за собою відповідальність, встановлену законом. Слідчий, прокурор, інша службова особа, уповноважена на прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення, зобов`язані прийняти та зареєструвати таку заяву чи повідомлення. Відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається.

Порядок формування та ведення Єдиного реєстру досудових розслідувань (далі - Реєстр), а також надання відомостей з нього визначає Положення про порядок ведення Єдиного реєстру досудових розслідувань, затверджене наказом Генерального прокурора України № 139 від 06.04.2016 р. (із змінами та доповненнями) (Далі Положення).

Згідно вказаного вище Положення реєстраторами Реєстру є прокурори; слідчі органів прокуратури, внутрішніх справ/поліції, безпеки, органів, що здійснюють контроль за додержанням податкового законодавства, та органів державного бюро розслідувань (з моменту створення) (п. 8 розділу 1).

Внесення відомостей до реєстру здійснюється з дотриманням таких строків (про): заяву, повідомлення про вчинені кримінальні правопорушення - у термін, визначений ч. 1 ст. 214 КПК України ( п. 1 глави 3 розділу І).

Відповідно до преамбули Закону України "Про звернення громадян" він регулює питання практичної реалізації громадянами України наданого їм Конституцією України права вносити в органи державної влади, об`єднання громадян відповідно до їх статуту пропозиції про поліпшення їх діяльності, викривати недоліки в роботі, оскаржувати дії посадових осіб, державних і громадських органів. Закон забезпечує громадянам України можливості для участі в управлінні державними і громадськими справами, для впливу на поліпшення роботи органів державної влади і місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, для відстоювання своїх прав і законних інтересів та відновлення їх у разі порушення.

Водночас, якщо особа звертається із певним документом до органів, відповідальних за реалізацію завдань кримінального провадження, пов`язаних із вчиненням, на її думку, кримінального правопорушення, то таке звернення недопустимо розцінювати як таке, в якому реалізується право особи на внесення пропозицій стосовно вдосконалення роботи органів досудового розслідування, викриття недоліків у їх роботі або як прояв участі у державних справах. Також неправильно (з цих же міркувань) розглядати заяви, які, на думку уповноважених суб`єктів органів досудового розслідування, містять відомості про кримінальне правопорушення, за правилами ст. 214 КПК, а які таких відомостей не містять, - за правилами Закону України "Про звернення громадян", оскільки така ознака не може використовуватись як розмежувальна для цих двох видів звернень.

З наведених підстав обґрунтованою є практика слідчих суддів, які визнають протиправною бездіяльність слідчих та прокурорів із невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР, якщо заява, яка, на думку особи, що її подала, містила відомості про кримінальне правопорушення, однак була розглянута в порядку Закону України "Про звернення громадян"( Лист ВССУ № 9-49/0/4-17 від 12 січня 2017 року Узагальнення про практику розгляду скарг на рішення, дії чи бездіяльність органів досудового розслідування»).

За встановлених обставин слідує, що розгляд заяви скаржників членів ревізійної комісії ОСББ «Локомотив» ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 в порядку ЗУ «Про звернення громадян» є безпідставним та розцінюється слідчим суддею як ухилення від свого прямого обов`язку перевірки заявленого повідомлення у порядку, передбаченому чинним КПК України.

З наданих суду матеріалів вбачається, що повідомлення про кримінальне правопорушення членами ревізійної комісії ОСББ «Локомотив» ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 від 11 вересня 2019 р. в установлений законом строк не було внесено до ЄРДР, а тому, скарга підлягає задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 214, 303, 309, 376 КПК України, -

УХВАЛИВ:

Скаргу Членів ревізійної комісії Об`єднання співвласників багатоквартирного будинку «Локомотив» м. Слов`янськ ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 на невнесення Слов`янським відділом поліції Головного управління Національної поліції в Донецькій області відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань задовольнити частково.
Зобов`язати уповноважену особу Слов`янського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Донецькій області внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань, відомості за заявою члена ревізійної комісії Об`єднання співвласників багатоквартирного будинку «Локомотив» м. Слов`янськ ОСОБА_4 від 11 вересня 2019 року за фактом заволодіння коштами ОСББ «Локомотив».
Ухвала оскарженню не підлягає.
Ухвалу складено у нарадчій кімнаті у єдиному екземплярі.
Повний текст ухвали оголошено 07 жовтня 2019 року.

Слідчий суддя
Слов`янського міськрайонного суду
Донецької області ОСОБА_1