Справа № 460/655/19
Провадження №1-кс/460/154/19
УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11.02.2019 рокум.Яворів

Слідчий суддя Яворівського районного суду Львівської області ОСОБА_1 , з участю секретаря судового засідання ОСОБА_2 , розглянувши клопотання заступника начальника СВ Яворівського ВП ГУНП у Львівській області майора поліції ОСОБА_3 про призначення економічної експертизи в кримінальному провадженню, внесеному до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 0000018 від 31.05.2018, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст.366 КК України,

в с т а н о в и в :

Заступник начальника слідчий СВ Яворівського ВП ГУНП у Львівській області звернувся з клопотанням до слідчого судді Яворівського районного суду Львівської області про призначення економічної експертизи. В обґрунтування клопотання зазначає, що слідчим відділенням Яворівського ВП ГУ НП у Львівської області проводиться досудове розслідування по матеріалах кримінального провадження, відомості про яке внесено 31 травня 2018 року до Єдиного реєстру досудових розслідувань за №0000018, за ознаками кримінального правопорушення передбаченого ч.1 ст. 366 КК України. Відповідно до отриманого Городоцькою місцевою прокуратурою листа № 19-17/4651 від 19.07.2018 про погодження термінів проведення контрольного заходу, який долучено до матеріалів провадження, в період з 20.08.2018 по 10.09.2018 Західним офісом Держаудитслужби погоджено проведення позапланової ревізії окремих питань фінансово-господарської діяльності Немирівської селищної ради, в частині дотримання вимог чинного законодавства при нарахуванні та виплаті заробітної плати та преміальних виплат голові Немирівської селищної ради за період з 01.12.2017 по даний час. Враховуючи викладене, слідчим за погодженням з прокурором до Яворівського районного суду Львівської області було скеровано відповідне клопотання, однак 19.07.2018 слідчим суддею відмовлено у задоволенні поданого клопотання з підстав відсутності у суду повноважень на призначення такої ревізії. В ході досудового розслідування по даному кримінальному провадженні, 28.07.2018 слідчим в даному кримінальному провадженні складено постанову про залучення спеціаліста Західного офісу Держаудитслужби, з метою з`ясування (перевірки) дотримання вимог чинного законодавства при нарахуванні та виплаті заробітної плати та преміальних виплат голові Немирівської селищної ради за період з 01.12.2017 по 30.06.2018, яку було скеровано начальнику Західного офісу Держаудитслужби, що за адресою: м. Львів, вул. Костюшка, 8. 28.09.2018 в СВ Яворівського ВП ГУ НП у Львівській області надійшла довідка Західного офісу Держаудитслужби про перевірку в якості спеціаліста в частині дотримання законодавства при нарахуванні та виплаті заробітної плати та преміальних виплат голові Немирівської селищної ради Яворівського району за період з 01.12.2017 по 30.06.2018, згідно із якою встановлено, що рішенням X сесії VII скликання від 27.06.2017 № 228 селищному голові ОСОБА_4 встановлено щомісячно з червня місяця 2017 року надбавку за вислугу соків в розмірі 30% від посадового окладу з урахуванням доплати за ранг, премію в розмірі 350% від посадового окладу, надбавку за високі досягнення у праці в розмірі 50% посадового окладу з урахуванням надбавки за ранг та надбавки за вислугу років. До перевірки також надано протокол поіменного голосування XIV сесії Немирівської селищної ради VII скликання від 14.12.2017, підписаний секретарем ОСОБА_5 , селищним головою ОСОБА_6 та завірений печаткою, за даними якого встановлено, що на сесії відповідно до порядку денного (п.7) розглядалось питання Про умови оплати праці селищного голови смт. Немирів, клітинці рішення прийнято проставлено відмітку «V». Згідно із зазначеною інформацією у протоколі поіменного голосування від 14.12.2017 на пленарному засіданні XIV сесії Немирівської селищної ради VII скликання приймав участь селищний голова ОСОБА_7 та 9 депутатів (із обраних 14 депутатів), з яких: голосувало «За» - 7, голосувало «Проти» - 1, голосувало «Утримався» -1, селищний голова ОСОБА_7 - не голосував. Виходячи із наведеного, та керуючись ч. 2 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», п. 2.9.3. Регламенту за рахунок недостатньої кількості голосів - замість 8 «За» (більшість депутатів від загального складу ради) проголосовано 7 «За», рішення відхиляється чи повертається на доопрацювання (п.2.9.5 Регламенту). Протокол поіменного голосування XIV сесії Немирівської селищної ради VII скликання від 14.12.2017 підписаний селищним головою ОСОБА_6 та секретарем А. Рис. завірений печаткою. У вказаному протоколі зазначено, що «Про умови оплати праці селищного голови смт. Немирів рішення прийнято (у клітинці проставлено відмітку «V»). Також, надано рішення XIV сесії VII скликання Немирівської селищної ради від 14.12.2017 № 339 «Про умови оплати праці селищного голови смт. Немирів» підписане селищним головою ОСОБА_6 , відповідно до якого йому встановлено щомісячно з січня місяця на 2018 рік надбавку за вислугу років в розмірі 30% від посадового окладу з урахуванням доплати за ранг, премію в розмірі 350% від посадового окладу, надбавку за високі досягнення у праці в розмірі 50% посадового окладу з урахуванням надбавки за ранг та надбавки за вислугу років. Пунктом 2 Рішення XIV сесії VII скликання від 14.12.2017 №339 передбачено виплатити матеріальну допомогу на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань в розмірі середньомісячної заробітної плати а також премію до Дня місцевого самоврядування, державних свят та ювілейних дат. Як слідує з вищенаведеного, додаткова заробітна плата та інші заохочувальні та компенсаційні виплати селищному голові складають окреме питання в частині оплати праці, проте головою Немирівської селищної ради ОСОБА_6 підписано протокол XIV сесії Немирівської селищної ради VII скликання від 14.12.2017 та Рішення XIV сесії VII скликання від 14.12.2017 №339 всупереч вимогам ч. 2 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», пунктів 2.9.3, 2.9.5 Регламенту. Відповідно до п. 10 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними у судовому порядку. Відповідно до наданої для перевірки картки-довідки ОСОБА_7 протягом періоду з грудня 2017 року по червень 2018 року бухгалтерією Немирівської селищної ради голові селищної ради ОСОБА_7 нараховано заробітної плати на загальну суму 167535,68 грн., зокрема: у грудні 2017 року - 36 291,5 грн., у січні-червні 2018 року - 131 244,1 8 гривень. За період з грудня 2017 року по червень 2018 року, відповідно до даних картки-довідки, голові Немирівської селищної ради ОСОБА_7 нараховано додаткову заробітну плати на загальну суму 116736,13 грн., з яких: надбавки на загальну суму 18289,13 грн. (у грудні 2017 року - 2931,5 грн., у січні - червні 2018 року - 15354,63 грн.) та премії на загальну суму 98447,0 грн., зокрема: у грудні 2017 року - 27497,0 грн. (в т.ч. одноразового характеру до року - 12097,0 грн.), у січні-червні 2018 року - 70950,0 гривень. Затвердженою рішенням X сесії V скликання від 26.06.2012 №363 посадовою інструкцією головного бухгалтера Немирівської селищної ради Яворівського району Львівської області (на посаді перебуває ОСОБА_8 ) (п. 1.3) передбачено забезпечення організації бухгалтерського обліку селищної ради і контролю за раціональним, ефективним використанням матеріальних та фінансових ресурсів, збереження комунальної власності; (п.2.3.) планує та розробляє селищний бюджет, поточні плани асигнувань на утримання установ селищної ради, складає кошторис витрат, розраховує та організовує їх фінансування, готує бюджетну пропозицію на наступний рік; (п. 2.6) здійснення аналізу фінансово-господарської діяльності з метою виявлення резервів, запобігання втратам; (п. 2.7) здійснення підготовки проектів розпоряджень селищного голови, рішень селищної ради та виконавчого комітету щодо складання та виконання бюджету. Виходячи з наведеного щодо законності оплати праці голови Немирівської селищної ради за період перевірки, у межах наданих документів та наявних норм законодавства, висновок зробити неможливо. З огляду на окреслені положення законодавства, беручи до уваги необхідність визначення підставності та правомірності нарахування та виплати заробітної плати селищному голові смт. Немирів Яворівського району Львівської області ОСОБА_7 в період з 01.12.2017 по 30.06.2018, шляхом проведення економічної експертизи, для виконання якої необхідні спеціальні знання, а також враховуючи те, що отримані відомості матимуть важливе значення для прийняття об`єктивного рішення згідно чинного законодавства, тому просить призначит економічну експертизу.
Дослідивши матеріали клопотання про призначення економічної експертизи, слідчий суддя встановив наступне.
Слідчим відділенням Яворівського ВП ГУ НП у Львівської області проводиться досудове розслідування по матеріалах кримінального провадження, відомості про яке внесено 31 травня 2018 року до Єдиного реєстру досудових розслідувань за №0000018, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 366 КК України.
Згідно з довідки Західного офісу Держаудитслужби про перевірку в якості спеціаліста в частині дотримання законодавства при нарахуванні та виплаті заробітної плати та преміальних виплат голові Немирівської селищної ради Яворівського району за період з 01.12.2017 по 30.06.2018 вбачається, що за період перевірки, у межах наданих документів та наявних норм законодавства висновок щодо законності оплати праці голови Немирівської селищної ради зробити неможливо.
Згідно вимог ст. 242 КПК України експертиза проводиться експертною установою, експертом або експертами, за дорученням слідчого судді чи суду, наданим за клопотанням сторони кримінального провадження або, якщо для з`ясування обставин, що мають значення для кримінального провадження, необхідні спеціальні знання.
Відповідно до ч. 1 ст.243 КПК України експерт залучається за наявності підстав для проведення експертизи за дорученням слідчого судді чи суду, наданим за клопотанням сторони кримінального провадження.
Зважаючи на те, що для визначення підставності та правомірності нарахування та виплати заробітної плати селищному голові смт. Немирів Яворівського району Львівської області ОСОБА_7 в період часу з 01.12.2017 по 30.06.2018 необхідні спеціальні знання, а також враховуючи те, що отримані відомості матимуть важливе значення для прийняття об`єктивного рішення в кримінальному провадженні, слідчий суддя вважає за необхідне клопотання слідчого задовольнити та призначити економічну експертизу.
Керуючись ст. ст. 242, 244 КПК України, слідчий суддя,

у х в а л и в:

Клопотання слідчого СВ Яворівського ВП ГУНП у Львівській області ОСОБА_3 про призначення економічної експертизи задовольнити.
Призначити в кримінальному провадженні, відомості щодо якого внесено до Єдиного реєстру досудових розслідувань 0000018 від 31.05.2018, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст.366 КК України, економічну експертизу на вирішення якої поставити наступні питання:
- Чи підтверджується документально підставність та правомірність нарахування та виплати заробітної плати та інших виплат селищному голові смт. Немирів Яворівського району Львівської області ОСОБА_7 в період з 01.12.2017 по 30.06.2018?
- Якщо ні, то в чому полягає безпідставність та неправомірність нарахування та виплати заробітної плати та інших виплат селищному голові смт. Немирів Яворівського району Львівської області ОСОБА_7 у вищевказаний період та які норми законодавства, при цьому, порушено?
- На підставі якого рішення сесії Немирівської селищної ради (№ 228 від 27.06.2017 чи №339 від 14.12.2017) здійснювалось нарахування та виплати заробітної плати та інших виплат селищному голові смт. Немирів Яворівського району Львівської області ОСОБА_7 в період з 01.12.2017 по 30.06.2018?
- Якщо нарахування та виплати заробітної плати та інших виплат селищному голові смт. Немирів Яворівського району Львівської області ОСОБА_7 в період з 01.12.2017 по 30.06.2018 здійснювалася на підставі рішення XIV сесії VII скликання № 228 від 27.06.2017, то чи підтверджується документально підставність та правомірність таких виплат?
- Якщо нарахування та виплати заробітної плати та інших виплат селищному голові смт. Немирів Яворівського району Львівської області ОСОБА_7 в період з 01.12.2017 по 30.06.2018 здійснювалася на підставі рішення XIV сесії VII скликання №339 від 14.12.2017, то чи підтверджується документально підставність та правомірність таких виплат?
Проведення експертизи доручити експертам Львівського науково-дослідного інституту судових експертиз.
Попередити експертів, які безпосередньо проводитимуть судово-цитологічну експертизу про кримінальну відповідальність, передбачену ст.ст.384, 385 Кримінального кодексу України.
Ухвала оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя ОСОБА_1