Справа № 145/426/19
Провадження №1-кс/145/197/2019
УХВАЛА

"28" березня 2019 р. Тиврівський районний суд Вінницької області

в складі: слідчого судді ОСОБА_1 ,

за участю секретаря ОСОБА_2 ,
скаржника ОСОБА_3 ,
розглянувши скаргу ОСОБА_3 на бездіяльність слідчого, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР, -
встановив:
ОСОБА_3 звернулася до суду із скаргою на бездіяльність ГУНП у Вінницькій області, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви про кримінальне правопорушення.
В обґрунтування доводів скарги скаржник посилається на те, що в провадженні Гніванського відділення поліції ГУНП у Вінницькій області вже як понад рік знаходиться кримінальне провадження № 0000017 за її заявою від 18.01.2018 р. про грубе порушення законодавства про працю згідно ч.2 ст.172 КК України. Справа досі не розслідувалась, не дивлячись на наявність відповідного рішення Тиврівського районного суду від 24.07.2018 р., що вступило в законну силу по справі №145/259/18 про поновлення її на роботі та незаконності дій її роботодавця, про що вона особисто сповістила начальника Гніванського ВП та передала йому відповідні копії рішення суду.

За цей час помінялось декілька слідчих і їй не відомо, хто саме зараз веде дану справу.

Більше того, не маючи можливості ознайомитись із матеріалами справи № 0000017, через постійні відмовки слідчих та керівника Гніванського ВП була змушена звернутись до суду.

Результатом звернення стала ухвала Жмеринського міськрайонного суду по справі №145/275/18, згідно якої, слідчого СВ Гніванського ВП ОСОБА_4 було зобов`язано ознайомити її з матеріалами справи №0000017, що не виконано і досі.

Вона неодноразово в мирному порядку намагалась ознайомитись із справою, однак доступу до неї так і не отримала. Так, на початку 2019 року звернулась в Гніванське відділення поліції із наміром ознайомитись із матеріалами справи, про що зроблений відповідний запис в книзі реєстрації відвідувачів.

Однак, в черговий раз їй було відмовлено в доступі до матеріалів справи, посилаючись на відсутність відповідного слідчого.

Умисні дії слідчого СВ Гніванського ВП Жмеринської ВП ГУНП у Вінницькій області ОСОБА_4 , що пов`язані з невиконанням службовою особою постанови суду, містять ознаки злочину, передбаченого ст. 382 КК України, оскільки досі жодних дій щодо ознайомлення її з матеріалами провадження він не здійснив..

Крім того, як їй пояснили в прокуратурі, розслідування кримінального провадження №0000017 з надання останніх вказівок серпнем місяцем 2018 року було «заморожене». Жодна вказівка прокурора виконана ОСОБА_4 не була, чим ОСОБА_4 перевищив свої повноваження, зупинивши фактично розслідування по справі, що в свою чергу призвело для подальших порушень роботодавцем її прав. І зазначили, що так як вони не мають належних повноважень всі питання щодо притягнення до відповідальності винних посадових осіб поліції їй прийдеться вирішувати виключно через слідчого суддю. А такі вчинки кваліфікуються, як вчинення дій, які явно виходять за межі наданих прав, чи повноважень службової особи, оскільки її правам та інтересам вже заподіяно істотної шкоди (ст. 365 КК України).

Через що вона була змушена звернутись до поліції Вінницької області, де залишила заяву про злочин, а саме вчинення слідчим СВ Гніванського ВП Жмеринської ВП ГУНАГІ у Вінницькій області ОСОБА_4 дій, які мають ознаки злочину, передбаченого ст.365 та ст.382 КК України, яку прийняв інспектор УКЗ ГУНП у Вінницькій області ОСОБА_5 за реєстраційним номером № 256 від 07.03.2019 р.

Однак, станом на момент подачі скарги, всупереч положенням ст. 214 КПК України відомостей щодо внесення заяви до ЄРДР так і не отримала.

Просить зобов`язати ГУНП у Вінницькій області внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості за її заявою від 07.03.2019 року та розпочати досудове розслідування.

В судовому засіданні заявник ОСОБА_3 скаргу підтримала, просить її задовольнити в повному обсязі з підстав, викладених у скарзі.

Представник ГУНП у Вінницькій області двічі ( 22.03.2019 року та 28.03.2019 року) в судове засідання не з`явився, хоча ГУНП у Вінницькій області про час і місце розгляду скарги було повідомлено в установлено законом порядку, електронною поштою. Причин неявки суду не повідомлено.

Відповідно до ч.ч.2, 3 ст. 306 КПК України скарги на рішення, дії чи бездіяльність під час досудового розслідування розглядаються не пізніше сімдесяти двох годин з моменту надходження відповідної скарги, крім скарг на рішення про закриття кримінального провадження, які розглядаються не пізніше п`яти днів з моменту надходження скарги.
Розгляд скарг на рішення, дії чи бездіяльність під час досудового розслідування здійснюється за обов`язкової участі особи, яка подала скаргу, чи її захисника, представника та слідчого чи прокурора, рішення, дії чи бездіяльність яких оскаржується . Відсутність слідчого чи прокурора не є перешкодою для розгляду скарги.
Слідчий суддя, вислухавши скаржника, дослідивши матеріали скарги, вважає, що скарга підлягає до часткового задоволення з наступних підстав. З досліджених матеріалів скарги щодо невнесення відомостей до ЄРДР вбачається, що 07.03.2019 року за №256 до ГУНП у Вінницькій області надійшла заява ОСОБА_3 , в якій вона просила відповідно до статті 214 КПК України прийняти її заяву та протягом 24 годин зареєструвати до Єдиного реєстру досудових розслідувань і розпочати розслідування кримінального правопорушення за фактом невиконання слідчим СВ Гніванського відділення поліції ГУНП у Вінницькій області ОСОБА_4 ухвали Жмеринського районного суду від 18.10.2018 р. по справі №145/275/18 провадження №1-кс/130/689/2018р. та блокування розслідування КП №0000017, про що повідомити її письмово.

В провадженні СВ Гніванського відділення поліції ГУНП у Вінницькій області знаходиться кримінальне провадження № 0000017 за її заявою від 18.01.2018 р. про грубе порушення законодавства про працю згідно ч.2 ст.172 КК України. Справа досі не розслідувалась не дивлячись на наявність відповідного рішення Тиврівського районного суду від 24.07.2018 р., що вступило в законну силу по справі №145/259/18 про поновлення її на роботі та незаконності дій її роботодавця. Про що вона особисто сповістила начальника Гніванського ВП та передала йому відповідні копії рішення суду.

Не маючи можливості ознайомитись із матеріалами справи № 0000017, через постійні відмовки слідчих та керівника Гніванського ВП була змушена звернутись до суду.

Результатом звернення стала ухвала Жмеринського міськрайонного суду по справі №145/275/18, згідно якої, слідчого СВ Гніванського ВП ОСОБА_4 було зобов`язано ознайомити її з матеріалами справи №0000017, що не виконано і досі.

Вона неодноразово в мирному порядку намагалась ознайомитись із справою, однак доступу до неї так і не отримала. Так, на початку 2019 року звернулась в Гніванське відділення поліції із наміром ознайомитись із матеріалами справи, про що зроблений відповідний запис в книзі реєстрації відвідувачів.

Однак, в черговий раз їй було відмовлено в доступі до матеріалів справи, посилаючись на відсутність відповідного слідчого.

Крім того, як їй пояснили в прокуратурі, розслідування кримінального провадження №0000017 з надання останніх вказівок серпнем місяцем 2018 року було «заморожене». Жодна вказівка прокурора виконана ОСОБА_4 не була, чим ОСОБА_4 перевищив свої повноваження, зупинивши фактично розслідування по справі, що в свою чергу призвело для подальших порушень роботодавцем її прав. Вказані дії спричинили їй істотної шкоди.

Вважає, що в діях ОСОБА_4 містяться ознаки злочинів, передбачені ст. 365 КК України та ст. 382 КК України.

Факт отримання даної заяви ГУНП у Вінницькій області 07.03.2019 року стверджується копією даної заяви з відміткою про її реєстрацію інспектором УКЗ ГУНП у Вінницькій області ОСОБА_5 за № 256, листом Гніванського ВП Жмеринського ВП ГУНП у Вінницькій області від 25.03.2019 року, згідно якого, за зверненням ОСОБА_3 від 04.03.2019 року керівником органу досудового розслідування було встановлено, що ознаки кримінального правопорушення відсутні.

Ухвала слідчого судді від 20.03.2019 року та нагадування про необхідність надання суду матеріалів за заявою ОСОБА_3 від 07.03.2019 року ГУНП у Вінницькій області проігноровано.

Разом з тим, з матеріалів скарги вбачається, що ухвалою слідчого судді Жмеринського міськрайонного суду від 18.10.2018 року слідчого СВ Гніванського ВП Жмеринського ВП ГУНП у Вінницькій області ОСОБА_4 зобов`язано ознайомити потерпілу ОСОБА_3 з матеріалами кримінального провадження, внесеного до ЄРДР за №0000017 від 19.01.2018 року в порядку, встановленому положенням ст. 221 КПК України.

Проте, до даного часу зазначена ухвала слідчого судді не виконана. Доказів на спростування даних обставин суду не надано. Причин невиконання ухвали слідчого судді не наведено.

Умисне невиконання вироку, рішення, ухвали, постанови суду, що набрали законної сили, або перешкоджання їх виконанню утворює склад злочину, передбаченого ч.1 ст. 382 КК України.
Ті самі дії, вчинені службовою особою є складом злочину, передбаченого ч.2 ст. 382 КК України, а дії, передбачені частиною першою або другою цієї статті, вчинені службовою особою, яка займає відповідальне чи особливо відповідальне становище, або якщо вони заподіяли істотну шкоду охоронюваним законом правам і свободам громадян утворюють склад злочину, передбаченого ч.3 ст. 382 КК України.

Тобто, заявник у заяві від 07.03.2019 року описала обставини, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ст. 382 КК України .
Відповідно до ч.1 ст. 214 КПК України слідчий, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань. Слідчий, який здійснюватиме досудове розслідування, визначається керівником органу досудового розслідування.
На зазначене також звертав увагу ВСС України в п. п.1 п.2 листа від 09.11.2012 № 1640/0/4-12 "Про деякі питання порядку оскарження рішень, дій чи бездіяльності під час досудового розслідування".
Крім того, у відповідності до Узагальнення про практику розгляду скарг на рішення, дії чи бездіяльність органів досудового розслідування чи прокурора під час досудового розслідування від 12.01.2017 № 9-49/0/4-17 зазначається, що на відміну від процесуального порядку реагування на заяви та повідомлення про злочин, який було встановлено в КПК 1960 року, згаданий обов`язок слідчого або прокурора не вимагає оцінки цими суб`єктами такої заяви (повідомлення) на предмет наявності ознак складу злочину для того, щоб вчинити процесуальну дію, яка полягає у внесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР. Наведене підтверджується імперативними положеннями ст. 214 КПК, згідно з якою відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається.
Проте, до даного часу відомості за даною заявою до Єдиного реєстру досудових розслідувань не внесено.
Суд находить, що ГУНП України у Вінницькій області, у складі якого є слідче управління, мало б забезпечити внесення відомостей про кримінальні правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань за заявою заявника від 07.03.2019 р., вчинити процесуальні дії для прийняття рішення про те є чи ні склад відповідного кримінального правопорушення в діях відповідної особи, що можливо лише за наслідком проведення досудового розслідування та допустимі лише після внесення заяви до ЄРДР.
Слід також зазначити, що чинним кримінально - процесуальним законодавством не передбачене подання заяви про вчинення кримінального правопорушення до відповідного слідчого чи прокурора за територіальною ознакою.
Крім того, відповідно до ст. 218 КПК України досудове розслідування здійснюється слідчим того органу досудового розслідування, під юрисдикцією якого знаходиться місце вчинення кримінального правопорушення.
Якщо слідчому із заяви, повідомлення або інших джерел стало відомо про обставини, які можуть свідчити про кримінальне правопорушення, розслідування якого не віднесене до його компетенції, він проводить розслідування доти, доки прокурор не визначить іншу підслідність.
Спори про підслідність вирішує керівник органу прокуратури вищого рівня.
Разом з тим, злочинний характер дій службової особи при перевищенні влади або службових повноважень ( ст. 365 КК України) виражається у тому, що службова особа вчиняє те чи інше діяння по службі, яке не входить до її компетенції. Перевищення влади або службових повноважень не може проявлятися у бездіяльності. Його об`єктивну сторону характеризує лише вчинення службовою особою дії.
Перевищення влади проявляється в діях службової особи, яка маючи владні повноваження стосовно підлеглих або більш широкого кола осіб, під час виконання своїх владних чи організаційно-розпорядчих функцій виходять за межі цих повноважень.
Перевищення службових повноважень - це дії службової особи, яка не має владних функцій і виходить під час виконання своїх адміністративно-господарських функцій за межі своїх повноважень, або дії службової особи, яка має владні повноваження, але у конкретному випадку перевищує не їх, а інші свої повноваження, або перевищує свої владні повноваження стосовно осіб, які не входять до числа підлеглих.
Судова практика виходить з того, що як перевищення влади або службових повноважень кваліфікуються: а) вчинення дій, які є компетенцією вищої службової особи даного відомства чи службової особи іншого відомства; б) вчинення дій одноособове, тоді як вони могли бути здійснені лише колегіальне; в) вчинення дій, які дозволяються тільки в особливих випадках, з особливого дозволу і з особливим порядком проведення. - за відсутності цих умов; г) вчинення дій, які ніхто не має права виконувати або дозволяти.
Таким чином, слідчий судді не вбачає підстав для задоволення скарги ОСОБА_3 в частині внесення в ЄРДР відомостей за ст. 365 КК України.
Враховуючи викладене, керуючись ст. ст. 7, 214, 306, 307, 309, 395 КПК України,

ухвалив:
Скаргу задовольнити частково.
Зобов`язати ГУНП у Вінницькій області внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості, що містяться в заяві ОСОБА_3 від 07.03.2019 року за ознаками кримінальних правопорушень, передбаченого ст. 382 КК України .
Ухвала оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя ОСОБА_1