Справа №718/172/18
Провадження №1-кп/718/13/18
В И Р О К
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
21.03.2018 року Кіцманський районний суд Чернівецької області у складі: головуючої судді ОСОБА_1

секретаря ОСОБА_2

за участю: прокурора ОСОБА_3

адвоката ОСОБА_4

розглянувши у відкритому судовому засіданні у заді суду м. Кіцмань кримінальне провадження №0000686 по обвинуваченню

ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженки та жительки АДРЕСА_1 , українки, громадянки України, працюючої начальником Управління праці та соціального захисту населення Кіцманської РДА Чернівецької області, раніше не судимої, -

у вчиненні злочину передбаченого ч. 2 ст. 367 КК України, -

ВСТАНОВИВ:
Відповідно до розпоряджень Кіцманської РДА Чернівецької області №60-ОС від 31.08.2011 року ОСОБА_6 призначена з 01.09.2011 року на посаду начальника управління праці та соціального захисту населення райдержадміністрації та №63-ОС від 01.09.2011 року ОСОБА_7 , надано право першого підпису банківських та розпорядчих документів в управлінні праці та соціального захисту населення райдержадміністрації.

ОСОБА_6 , перебуваючи на посаді начальника управління праці та соціального захисту населення Кіцманської РДА, відповідно до Положення про УПСЗН Кіцманської РДА, що затверджено розпорядженням голови районної державної адміністрації 26.09.2007 року під №790, керується у своїй діяльності Конституцією та законами України, указами Президента України і остановами Верховної ради України, актами Кабінету міністрів України, наказами Мінпраці, розпорядженнями голови райдержадміністрації, рішеннями районної ради, а також вказаним Положенням.

Крім вказаного, відповідно до п. 8 Положення начальник управління, яким являється ОСОБА_6 , виконує наступні обов`язки: здійснює керівництво діяльністю управління, несе персональну відповідальність за виконання покладених на управління завдань, визначає ступінь відповідальності своїх заступників, керівників структурних підрозділів управління; подає на затвердження голови райдержадміністрації кошторис та штатний розпис управління; затверджує структуру управління, положення про його структурні підрозділи і функціональні обов`язки працівників управління; розпоряджається коштами у межах затвердженого кошторису управління; призначає на посади та звільняє з посад працівників управління; видає у межах своєї компетенції накази, організовує і контролює їх виконання.

29.01.2013 року між Публічним акціонерним товариством по газопостачанню та газифікації «Чернівцігаз» в особі тимчасово виконуючого обов`язки голови правління ОСОБА_8 та Управлінням праці та соціального захисту населення Кіцманської РДА в особі начальника управління - ОСОБА_9 , відповідно до Бюджетного кодексу України, Закону України Про державний бюджет на 2013 рік», постанов Кабінету міністрів України №256 від 04.03.2002 року «Про затвердження Порядку фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення за рахунок субвенції з державного бюджету», №20 від 11.01.2005 року «Про затвердження порядку перерахування деяких субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на надання пільг, субсидій та компенсацій», Порядку проведення розрахунків за природний газ, теплопостачання і електроенергію, затвердженого наказом Міністерства палива та енергетики України, Національної акціонерної компанії «Нафтогаз України», Державного казначейства України від 03.02.2009 року за №55/57/43, було укладено Договір №05/26 про фінансування пільг та субсидій населенню на оплату природного газу.

Предметом даного договору є фінансування житлових субсидій на оплату природного газу населенню, а також фінансування пільг, визначених законодавством категоріям осіб.

Згідно з умовами цього договору Постачальник здійснює постачання газу населенню, а Платник здійснює фінансування пільг та субсидій, пов`язаних із споживання газу населенням відповідно до обсягів субсидій, затверджених місцевими бюджетами на поточний рік, отриманої субвенції з Державного бюджету та пропорційно фактичній заборгованості перед Постачальником.

Договір набирає чинності з моменту його укладання, поширює свою дію на відносини сторін, що склалися з 01 січня 2013 року та діє до 31 грудня 2013 року, а в частині відшкодування пільг та субсидій - до їх повного здійснення. В разі, якщо за 10 днів до закінчення дії договору жодна із сторін не подасть особисто, або рекомендованим листом іншій стороні письмову заяву про його припинення, цей договір щорічно продовжується з 01 січня відповідно до наступного року до 31 грудня відповідно наступного року, а відшкодування пільг та субсидій здійснюється відповідно до чинного законодавства України, що регламентує їх відшкодування у відповідному році.

Рішенням Національної комісії з регулювання ринків енергетики і комунальних послуг від 28 травня 2015 року №1641, у зв`язку з анулюванням ліцензії, виданої ПАТ «Чернівцігаз» на здійснення господарської діяльності з постачання природного газу, для побутових споживачів, що проживають в Чернівецькій області, гарантованим постачальником газу з 01 липня 2015 року призначено підприємство ТОВ «Чернівцігаз Збут».

Тобто, оплата вартості послуг з газопостачання починаючи з 01 липня 2015 року повинна здійснюватись на поточні рахунки нового постачальника природного газу ТОВ «Чернівцігаз Збут».

13.08.2015 року між Управлінням праці та соціального захисту населення Кіцманської РДА, в особі начальника ОСОБА_9 було укладено Договір на відшкодування втрат, повязаних з наданням пільг та житлових субсидій населенню на постачання природного газу від 13 серпня 2015 року №64 із новим постачальником природного газу ТОВ «Чернівцігаз Збут» в особі його директора ОСОБА_10 .

Предметом цього Договору є фінансування пільг і субсидій по сплаті за природний газ громадянам - споживачам природного газу за рахунок коштів отриманої субсидії з Державного бюджету місцевим бюджетам згідно пункту 2 статті 102 Бюджетного кодексу України.

Згідно з пунктом 7.1 Договору від 13 серпня 2015 року №64 він набирає чинності з моменту його укладання, поширює свою дію на відносини сторін, що склалися з 01 липня 2015 року та діє до 31 грудня 2015 року, а в частині відшкодування пільг та субсидій до їх повного здійснення.

Відповідно до абзацу 4 пункту 7 Порядку перерахування деяких субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам на надання пільг, субсидій та компенсацій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11 січня 2005 року №20 та пунктів 1.2, 1.3 Порядку проведення взаєморозрахунків за природний газ, теплопостачання і електроенергію, затвердженого наказом Міністерства енергетики та вугільної промисловості України та Міністерства фінансів України від 03 серпня 2015 року №493/688, розрахунки проводяться за згодою сторін на підставі Актів звіряння за нарахованими пільгами, субсидіями та компенсаціями населенню або договорів, що визначають обсяг щомісячного споживання ресурсів і Спільного протокольного рішення про організацію взаєморозрахунків. Схеми гозрахунків узгоджують відповідні департаменти фінансів спільно з постачальниками та/або транспортувальниками ресурсів та контролюють заповідні органи Державної казначейської служби.

Щомісячно Управлінням складалися акти звіряння розрахунків за надані населенню субсидії по природному газу за формою №3 - субсидія, затвердженої наказом Мінпраці України від 28 березня 2003 року №83, із зазначенням вартості фактично спожитого газу в межах норм, обсягів фінансування та наявної заборгованості на звітні дати.

Вказані акти звіряння підписувалися Платником, зокрема начальником

Управління ОСОБА_11 та головним бухгалтером ОСОБА_12 , а також Постачальниками газу - від ПАТ «Чернівцігаз» головою правління ОСОБА_8 та головним бухгалтером ОСОБА_13 , від ТОВ «Черінвцігаз Збут» директором ОСОБА_10 та головним бухгалтером ОСОБА_14 .

Акти звіряння реєструвалися в УДКС України у Кіцманському районі та подавалися до фінансового управління Кіцманської РДА, яке проводило нейтралізовану оплату за комунальні послуги із відповідними організаціями, на підставі вказаних актів.

В свою чергу розрахунки за спожитий газ здійснювались на підставі Спільних протокольних рішень про організацію взаєморозрахунків за природний газ та теплопостачання за рахунок коштів загального фонду Державного бюджету України, підписаних Головним управлінням Державної казначейської служби України у Чернівецькій області, Департаментом фінансів Чернівецької ОДА, ПАТ «Чернівцігаз» та ТОВ «Чернівцігаз Збут», Національної акціонерної компанії «Нафтогаз України». Сторонами Спільного протокольного рішення погоджено перелік підприємств (установ, грганізацій), що беруть участь у проведенні взаєморозрахунку, в тому числі Управлінням.

Відповідно до Спільних протокольних рішень Державна казначейська служба України перераховує кошти загального фонду Державного бюджету України Головному управлінню Державної казначейської служби України в Чернівецькій області, яке зараховує одержані кошти на рахунок Департаменту фінансів Чернівецької ОДА. Департамент фінансів Чернівецької ОДА перераховує кошти за пільги і субсидії ПАТ «Чернівцігаз», а потім кошти нараховуються на рахунок НАК «Нафтогаз України».

З 20.11.2015 року відповідно до Спільних протокольних рішень, окрім вказаної процедури здійснення перерахунку, Департамент фінансів Чернівецької ОДА перераховував кошти за пільги і субсидії ТОВ «Чернівцігаз Збут», яке в свою чергу здійснювало перерахування коштів ПАТ «Чернівцігаз» за транспортування природного газу.

ОСОБА_6 , перебуваючи на посаді начальника управління праці та соціального захисту населення Кіцманської РДА, в період часу з 01.10.2015 року по 30.04.2016 року, неналежно виконуючи свої службові обов`язки, через несумлінне ставлення до них, що виразилось в злочинній недбалості, достовірно знаючи про те, що з 01.07.2015 року ПАТ «Чернівцігаз» вже не здійснює постачання газу населенню відповідно Договору про фінансування пільг та субсидій населенню на оплату газу від 29 січня 2013 року №05/06, так як нею було особисто підписано договір №64 від 13.08.2015 року із ТОВ «Чернівцігаз Збут» на відшкодування витрат, пов`язаних із наданням пільг та житлових субсидій населенню на постачання природного газу, який був зареєстрований в книзі реєстрації договорів під №22, не довівши належним чином відомості про зміну організації постачальника природного газу підлеглим працівникам для врахування в подальшій роботі, в порушення своїх посадових обов`язків, підписала Акти звіряння розрахунків за надані населенню субсидії по природньому газу №18-09 від 22.10.2015 рпоку, №18-10 від 18.11.2015 року, №18-12 від 21.01.2016 року, №18-01 від 19.02.2016 року, №18-02 від 17.03.2015 року та №18-03 від 21.04.2016 року між Управлінням та ПАТ «Чернівцігаз» про суми заборгованостей за постачання природного газу, яке Підприємством у вказаний період не здійснювалось.

В подальшому, вказані Акти звіряння були подані до Управління державної казначейської служби України в Кіцманському районі для реєстрації та надання до фінансового управління Кіцманської районної державної адміністрації для здійснення централізованих оплат за електроенергію та природний газ, відповідно до порядку визначеного Спільними протокольними рішеннями.

В той же час, начальник відділу бухгалтерського обліку, звітності та господарських питань УПСЗН Кіцманської РДА ОСОБА_12 відповідно до вище перелічених Актів звіряння підписаних із ПАТ «Чернівцігаз», керуючись Інструкцією про безготівкові розрахунки в Україні в національній валюті, яка затверджена постановою Національного банку України під №22 від 21.01.2004 року (з поточними змінами), достовірно знаючи, що платіжне доручення це розрахунковий документ, що містить письмове доручення платника обслуговуючому банку про списання зі свого рахунку зазначеної суми коштів та її перерахування на рахунок отримувача, сформував платіжні доручення №1959 від 23.12.2015 року, №391 від 29.03.2016 року, №392 від 29.03.2016 року, №393 від 29.03.2016 року, №549 від 28.04.2016 року про здійснення перерахування коштів на казначейський рахунок ПАТ «Чернівцігаз» за надані послуги з газопостачання, які підписавши самостійно та надавши для підпису начальнику управління ОСОБА_7 , того ж дня подав до Управління Державної казначейської служби України в Кіцманському районі для здійснення списання бюджетних коштів з казначейського рахунку УПСЗН Кіцманської РДА.

Таким чином, ОСОБА_6 , будучи службовою особою структурного підрозділу органу виконавчої влади, наділеною адміністративно-господарськими та організаційно-розпорядчими функціями, неналежно виконуючи свої службові обов`язки через несумлінне ставлення до них, що виразилось в злочинній недбалості, в порушення Бюджетного кодексу України, законів України про Державний бюджет, постанов Кабінету міністрів України №2256 від 04.03.2002 року «Про затвердження Порядку фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення за рахунок субвенції з державного бюджету», №20 від 11.01.2005 року «Про затвердження порядку перерахування деяких субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на надання пільг, субсидій та компенсацій», Порядку проведення розрахунків за природний газ, теплопостачання і електроенергію, затвердженого наказом Міністерства палива та енергетики України, Національної акціонерної компанії «Нафтогаз України», Державного казначейства України від 03.02.2009 року за №55/57/43, Положення про Управління праці та соціального захисту населення Кіцманської районної державної адміністрації, що затверджено розпорядженням голови районної державної адміністрації 26.09.2007 року за №790 в період часу з 01.10.2015 року по 30.04.2016 року, шляхом підписання Актів звіряння розрахунків за надані населенню субсидії по природному газу та платіжних доручень про здійснення перерахунку бюджетних коштів за послуги газопостачання, допустила неправомірне перерахування ПАТ «Чернівцігаз» бюджетних коштів за спожитий природний газ громадянами, які отримували субсидію, чим спричинила загальному фонду державного бюджету матеріальної шкоди в сумі 2315857 гривень 02 коп., що підтверджується висновком судово-економічної експертизи №527-А від 21.07.2017 року.

Таким чином, ОСОБА_6 обвинувачується у вчиненні кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 367 КК України, а саме - службова недбалість, тобто неналежне виконання службовою собою своїх службових обов`язків через несумлінне ставлення до них, що заподіяло тяжкі наслідки державним інтересам.

Будучи допитаною в судовому засіданні обвинувачена ОСОБА_5 свою вину визнала у повному обсязі, у вчиненому щиро розкаялася та просила суд звільнити її від покарання на підставі Закону України «Про амністію у 2016 році» від 22.12.2016 року, який набрав чинності 07 вересня 2017 року.

Захисник ОСОБА_4 підтримав клопотання заявлене ОСОБА_5 про звільнення її від покарання на підставі Закону України «Про амністію у 2016 році» від 22.12.2016 року, який набрав чинності 07 вересня 2017 року, посилаючись на те, що вона підпадає під дію статті 1 пунктів «в» та «є» Закону, оскільки на день набрання чинності цим Законом вона мала на утриманні неповнолітню доньку ОСОБА_15 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , батьківських прав відносно неї не позбавлена, а також маму, ОСОБА_16 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , яка досягла віку більше ніж 70 років, а саме 82 роки.

Прокурор ОСОБА_17 в судовому засіданні не заперечували щодо задоволення клопотання обвинуваченої ОСОБА_5 та її захисника ОСОБА_4 про звільнення її від покарання на підставі Закону України «Про амністію у 2016 році» від 22.12.2016 року, який набрав чинності 07 вересня 2017 року так як вона дійсно є особою, яка підпадає під дію статті 1 пунктів «в» та «є» Закону, оскільки ОСОБА_5 обвинувачується у вчиненні злочину, який, відповідно до ст. 12 КК України є злочином середньої тяжкості, яка на момент вчинення злочину мала на утриманні неповнолітню доньку, ОСОБА_15 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , батьківських прав відносно неї не позбавлена, а також маму похилого віку, ОСОБА_16 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , яка досягла віку 82 роки.

Учасники судового провадження в судовому засіданні не оспорювала обставин у даному кримінальному провадженні.

Відповідно до ч.3 ст.349 КПК України суд має право, якщо проти цього не заперечують учасники судового провадження, визнати недоцільним дослідження доказів щодо обставин, які ніким не оспорюються.

Враховуючи, що фактичні обставини скоєного злочину, доведеність вини підсудної та кваліфікація її дій, учасниками процесу не оспорюється, при цьому, ці особи правильно розуміють зміст цих обставин, немає сумнівів у добровільності їх позицій, їм роз`яснено про позбавлення їх права оскаржити ці обставини в апеляційному порядку, суд знаходить недоцільним дослідження інших доказів і приходить до висновку, що пред`явлені ОСОБА_5 обвинувачення за ч.2 ст. 367 КК України знайшли своє підтвердження в судовому засіданні в повному обсязі, а тому суд визнає ОСОБА_5 винною у вчиненні кримінального правопорушення передбаченого ч. 2 ст. 367 КК України - службова недбалість, тобто неналежне виконання службовою собою своїх службових обов`язків через несумлінне ставлення до них, що спричинило тяжкі наслідки державним інтересам.

Стаття 50 КК України наголошує на тому, що покарання має на меті не тільки кару, а й виправлення засуджених, а також запобігання вчиненню ними нових злочинів.

Визначаючи вид та міру покарання обвинуваченій ОСОБА_5 , суд враховує, що вчинене нею кримінальне правопорушення, передбачене ч.2 ст.367 КК України, відповідно до ст. 12 КК України є злочином середньої тяжкості.

Пом`якшуючими вину обвинуваченої ОСОБА_5 обставинами встановленими в судовому засіданні згідно ст.66 КК України є щире каяття, активне сприяння розкриттю злочину.

Обтяжуючих вину ОСОБА_5 обставин згідно ст.67 КК України судом не встановлено.

В судовому засіданні встановлено, що ОСОБА_5 раніше до кримінальної відповідальності не притягувалася (т.4 а.с. 53-54), виключно позитивно характеризується за місцем роботи та проживання (т.4 а.с. 55, 61), на обліку в лікарів нарколога та психіатра не перебуває (т.4 а.с. 56-57), також суд бере до уваги обставини, що пом`якшують покарання винної, а саме щире каяття, активне сприяння розкриттю злочину та відсутність обставини, що обтяжують покарання обвинуваченої ОСОБА_5 .

Враховуючи вище викладене, суд визнає обвинувачену ОСОБА_5 винною у вчиненні злочину передбаченого ст. 367 ч.2 КК України, та вважає що необхідним і достатнім для її виправлення та запобіганню вчинення нових злочинів буде призначення мінімального основного покарання з позбавленням права обіймати посади, пов`язані з виконанням організаційно-розпорядчих та адміністративно-господарських функцій, строком на два роки без застосування штрафу.

Крім того, суд, заслухавши думку учасників процесу, вважає, що клопотання обвинуваченої ОСОБА_5 слід задовольнити, так як вона є особою, на яку поширюється дія Закону України «Про амністію у 2016 році» та підлягає звільненню від відбування покарання на підставі ст. 1 п. «в» та п. «є» вказаного Закону.

Як вбачається з статті 85 КК України, на підставі закону України про амністію або акта про помилування засуджений може бути повністю або частково звільнений від основного і додаткового покарання.

07 вересня 2017 року вступив в силу Закон України «Про амністію у 2016 році».

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про застосування амністії в Україні» амністія є повне або часткове звільнення від відбування покарання осіб, визнаних винними у вчиненні злочину, або кримінальні справи стосовно яких розглянуті судами, але вироки стосовно цих осіб не набрали законної сили. Амністія оголошується законом про амністію, який приймається відповідно до положеньКонституції України, Кримінального кодексу України та цього Закону.

За змістом ст. 10 Закону України «Про амністію у 2016 році» його виконання покладається на суди, зокрема питання про застосування амністії суд вирішує за ініціативою прокурора, органу або установи виконання покарань, а також за ініціативою обвинуваченого, підсудного чи засудженого, їх захисників чи законних представників.

Відповідно до п.«в» та п. «є» ст.1 Закону України «Про амністію у 2016 році» звільняються від відбування покарання зокрема особи, визнані винними у вчиненні умисного злочину, який не є тяжким або особливо тяжким, відповідно до ст. 12 КК України, яких на день набрання чинності цим Законом не позбавлено батьківських прав, які на день набрання чинності цим Законом мають дітей, яким не виповнилося 18 років, дітей-інвалідів та/або повнолітніх сина, дочку, визнаних інвалідами та які на день набрання чинності цим Законом мають одного чи обох батьків, які досягли 70-річного віку або визнані інвалідами першої групи, за умови, що в цих батьків немає інших працездатних дітей.

Згідно ст. 15 Закону України «Про амністію у 2016 році» особи, на яких поширюється дія цього Закону, можуть бути звільнені від відбування основного і додаткового покарання, призначеного судом, крім конфіскації майна, у частині вироку, що не була виконана на день набрання чинності цим Законом.

Обставини передбачені ст. 4 Закону України «Про застосування амністії в Україні», ст.9 Закону України «Про амністію у 2016 році», які б виключали можливість застосування амністії до ОСОБА_5 судом не встановлені.

Керуючись ст.ст. 368, 370, 395 КПК України України, суд,

У Х В А Л И В:
Визнати ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , винною у вчиненні злочину передбаченого ч.2 ст. 367 КК України і призначити їй покарання у виді двох років позбавлення волі з позбавленням права обіймати посади, пов`язані з виконанням організаційно-розпорядчих та адміністративно-господарських функцій, строком на два роки без застосування штрафу.

Звільнити ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , від відбування основного та додаткового покарання призначеного вироком суду на підставі статті 1 пунктів «в» та «є» Закону України «Про амністію у 2016 році» від 22.12.2016 року, який набрав чинності 07 вересня 2017 року.

Стягнути з ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , судові витрати за проведення експертиз в сумі 2273 гривень 95 коп. на користь держави.

Речові доказ по справі, а саме документи, які зберігаються при матеріалах кримінального провадження залишити при матеріалах даного кримінального провадження.

На вирок може бути подана апеляція протягом 30 діб з моменту його проголошення до апеляційного суду Чернівецької області через Кіцманський районний суд.

Суддя ОСОБА_1