Ленінський районний суд м.Харкова
Дело №1-319/11
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ИМЕНЕМ УКРАИНЫ
21 ноября 2011 года Ленинский районный суд гор. Харькова в составе:
председательствующего -судьи ОСОБА_1
при секретаре ОСОБА_2
с участием прокурора ОСОБА_3
адвокатов ОСОБА_4 , ОСОБА_5
рассмотрев в открытом судебном заседании в гор. Харькове уголовное дело по обвинению ОСОБА_6 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уроженца пос.Бишкинь Лебединского района Сумской области, гражданина Украины, украинца, с высшим образованием, работающего, женатого, проживающего по адресу: АДРЕСА_1 , ранее не судимого,
в совершении преступления, предусмотренного, ч.2 ст. 191 УК Украины;
ОСОБА_6 обвиняется в том, что работая в должности начальника (директора) частного предприятия Областное объединение сельского коммунального хозяйства "Облселькоммунхоз", в период 2007-2009 годов, имея предоставленные ему полномочия по распределению государственных бюджетных средств по государственным программам по оказанию коммунальных услуг для сельского населения, незаконно растратил часть предоставленных ему в распределение государственных бюджетных средств при следующих обстоятельствах.
ООСКГ "Обпселькоммунхоз", расположен г. Харьков, АДРЕСА_2 , имеет виды деятельности по КВЭД: управление предприятиями; сдача в аренду собственной недвижимости, строительство магистральных трубопроводов, линий связи и энергообеспечения; строительство местных трубопроводов, линий связи и энергообеспечения; посредничество в торговле древесиной и строительными материалами: газопроводные работы.
Для осуществления операций, связанных с бюджетными средствами ООСКГ «Облселькоммунхоз» в Главном управлении Государственного казначейства в Харьковской области открыто 2 регистрационные счета.
Объединение создано с целью развития материально-технической базы, разработки и реализации экономических и социальных программ.
ООСКГ "Облселькоммухоз' Финансировался по следующим бюджетным программам:
*КПКВ 2801130 «Подготовка, переподготовка и повышение квалификации рабочих кадров агропромышленного комплекса», общий фонд;
*КПКВ 280130 «Реформирование и развитие коммунального коммунального хозяйства в сельской местности",общий фонд.
Относительно фактического исполнения смет установлено, что к ООСКГ "Облселькоммунхоз" поступило средств по общему фонду на сумму 4138998,91 грн., в том числе: за 2007 год - 864500,00 грн., за 2008 год 1634500 грн, за 2009 год в сумме 1639998,91 грн. Согласно паспорта бюджетной программы НОМЕР_1 , цель бюджетной программы является финансовая поддержка коммунального хозяйства в сельской местности.
Впрочем ООСКГ "Облсельшммунхоз" в нарушение требований действующего законодательства и согласованных органами власти расчетов, которые являются основанием для получения бюджетных средств, использовал полученные из бюджета деньги для приобретения основных средств, проведение ремонтов и прочего, для частных структур предпринимательской деятельности.
Ревизией использования бюджетных средств в пределах выделенных ассигнований и по назначениям, определенным в смете, а также соблюдения соответствующих порядков использования бюджетных средств установлено, что в 2007 году использовано бюджетных средств в общей сумме 880000,00 грн.. в 2008 году использовано бюджетных средств в общей сумме 1630000,00 грн., за 2009 год использовано бюджетных средств в общей сумме 1639998,91 грн.
Указанные суммы использовано ООСКГ "Облселькоммунхоз" на финансирование ремонтных
работ и приобретения товарно - материальных ценностей, с последующей передачей их по районным предприятиям с которыми ООСКГ "Облселькоммунхоз" заключал соответствующие соглашения сотрудничестве в 2007 году и которые с 2008 года согласно протоколу от 28.03.2008 года № 1 добровольно вошли в состав ООСКГ "Облсепькоммунхоз",
Согласно первичных документов ООСКГ "Обпселькоммунхоз" было приобретено и переда-с бесплатно ТМЦ и перечислены денежные средства на общую сумму 4129998,91 грн., в том: в 2007 году - 860000,00 грн., в 2008 году -1630000,00 грн., в 2009 г. в сумме 1639998,91 грн.
ООСКГ "Облселькоммунхоз" за подписью директора предприятия ОСОБА_6 заключил
соглашение о сотрудничестве договаривающихся сторон с ООО "Агрострой" Краснокутского района
договор № 10 от 01.01.2007. .
В соглашении указано, что для проведения единой политики развития коммунальной службы в сельской местности области ООО "Агрострой" добровольно входит в состав объединения «Облселькоммунхоз», при этом предметом его деятельности является:
*Коммунальное обслуживание физических и юридических лиц в сельской местности;
*Ремонт жилья, сетей водопроводной системы, канализации, теплоснабжения и других инженерная
сетей в сельской местности;
*Другие виды деятельности, не запрещенные действующим законодательством Украины, по
заказам населения, предприятий и организаций;
*Самостоятельно ведет бухгалтерский и статистический учет, представляет ежеквартально
бухгалтерский отчет и необходимые формы отчетности хозяйственной деятельности
*Обеспечивает целевое и своевременное использование средств из Государственного бюджета
*Для обеспечения деятельности в соответствии с Уставом Облсепькоммунхоза предприятие
обязуется вносить (перечислять) на расчетный счет Облселькоммунхоза средства на содержание
работников управления, исходя из финансовых возможностей.
Оплату осуществлять за счет поступлений от хозяйственной деятельности.
Согласно указанного соглашения с ООО «Агрострой» обязанностями ООСКГ "Облсепькоммунхоз" являются:
*Обеспечение выполнения решений органов государственной власти относительно
производственно-хозяйственной деятельности предприятий;
*Изучение состояния и помощь в разработке перспектив по выполнению работ и оказанию услуг в
населенных пунктах района;
*Организация подготовки и переподготовки кадров массовых профессий необходимых предприятию;
*Правовая защита прав и интересов предприятий в государственных и судебных органах;
*Проведение анализа экономики и оказания помощи в сохранении финансовых и материальных
ценностей предприятий;
*Оказывать помощь в составлении перспективных планов, квартальных и годовых отчетов, а также
бухгалтерских балансов предприятий по общепринятым правилам и введении новых стандартов.
*Разработка и обеспечение мероприятий по повышению производительности труда, снижению
себестоимости работ и услуг на основе внедрения достижений науки и техники, опыта передовых
коллективов районных предприятий и объединений "Укрселькоммунхоза";
- Внедрение новых форм, методов и структур управления, нормирования и стимулирования труда в условиях рыночных отношений;
*Оказание помощи и применения нормативов цен и тарифов, определения стоимости работ и услуг.
*Предоставление полной информации о порядке согласования и принятия сметной документации.
*Обеспечение предприятий информацией согласно отчетности юридической и нормативной
*Оказание помощи в разработке учредительных документов при изменении формы собственности
*Предоставление методической информации и помощи по вопросам охраны труда, техники
безопасности и создание безопасных и не вредных условий труда на предприятии;
*Определение рынка сбыта и оказания помощи в реализации продукции собственного производства
в области и за ее пределами;
*Оказание практической помощи в финансировании и решении вопросов по обеспечению
выполнения работ, по техническому обслуживанию, эксплуатации и ремонта систем социальной
инфраструктуры в сельской местности, согласно составленных соглашений между предприятиями,
сельскими и поселковыми Советами и руководством негосударственных сельхозпредприятий района;
*Оказание помощи и обеспечение своевременного и обоснованного снятия с учета и списания с
баланса предприятий физически изношенных и устаревших основных фондов;
*Предоставление информации и практической помощи по вопросам составления смет под
исполняющие объемы работ, оплату труда и прочее в условиях рыночных отношений, рассматривать
другие вопросы предвидении Уставами предприятий и Облселькоммунхоз.
Согласно условиям соглашения Облселькоммунхоз не вмешивается в производственную деятельность и не несет ответственности за обязательства по деятельности предприятия. Согласно протоколу № 1 от 28.03.2008 года заседания учредителей объединения ООСКГ "Облселькоммунхоз", работников аппарата и представителей районных формирований сельского коммунального хозяйства, при данном заседании рассмотрены итоги работы за 2007 год и вопросы производственно - финансовой деятельности на 2008 год. Также, на основании п.7 Устава ООСКГ "Облселькоммунхоз", протоколов предприятий о добровольном входе в состав ООСКГ "Облселькоммунхоз", утвержден в качестве ассоциированного члена ООО "Агрострой" Краснокутского района Харьковской области.
Таким образом, ООСКГ "Облселькоммунхоз" формально осуществлял расходы бюджетных средств на приобретение товарно-материальных ценностей (ТМЦ), различных работ и услуг для обеспечения выполнения решений органов государственной власти на условиях, определенных вышеуказанным соглашением о сотрудничестве договаривающихся сторон и согласно протоколу от 28.03.2008 года № 1.
- баллонного оборудования (ГБО) стоимостью 3500,0 грн. и запасные части к указанному автомобиля
на сумму 9422,0 грн.
Полученные по доверенности серии НБИ № 806329 от 06.10.2008 ООО "Агрострой" от ООСКГ блселькоммунхоз" в октябре 2008 года по собственному распоряжению начальника (директоса редприятия ОСОБА_6 указаны два ковша для экскаваторов общей стоимостью 6474.63 грн-не оприходованы по бухгалтерскому учету предприятия и при этом используются по назначению
По сути, бюджетные средства были использованы для обеспечения хозяйственной деятельности частной структуры, а не сельского коммунального хозяйства, чем нарушены требоваияш п.8 ст.7 Бюджетного кодекса Украины и п. 3 Порядка ... от 06.05.2005 № 325 и что привело к невыполнению цели, определенной в паспорте бюджетной программы КПК 2801300 "Реформирование и развитие коммунального хозяйства в сельской местности".
Таким образом, в интересах частных лиц действиями начальника (директора) ООСКГ "Облселькоммунхоз" ОСОБА_6 путем злоупотребления служебным положением совершено нецелевое использование бюджетных денежных средств, путем приобретения и последующей безвозмездной передачи основных средств и ТМЦ субъектам хозяйствования частной формы собственности и проведению работ на объектах частной собственности.
ОСОБА_6 виновным себя в предъявленном ему обвинении не признал, подтвердил ранее данные показания в качестве свидетеля.
Будучи допрошенным в судебном заседании ОСОБА_7 подтвердил показания по делу данные в качестве свидетеля указывая, что в должности начальника ООСКГ «Облселькоммунхоз» он работает с 04.01.1985 года. В круг основных функциональных обязанностей входит руководств: организацией, ведения финансово-хозяйственной деятельности предприятия, контроль за работой подчиненных. С момента создания ООСКГ «Облселькомунхоз» относился к колхозно-кооперативной форме собственности, но, примерно, в 2000 году форма собственности была изменена на частную, при этом направление деятельности не поменялось. Изменение формы собственности предприятия состоялась по Указу Президента Украины № 398, когда прекратили колхозы и совхозы свое существование. Процесс распределения бюджетных денежных средств проходил таким образ,а именно в начале года собираются 17 руководителей предприятий с которыми подписаны договоры сотрудничестве, являющихся членами совета, и распределяют между собой бюджетные средства запланированные на текущий год. После этого, каждый в объемах их финансирования, в некоторых случаях по согласованию с местными органами исполнительной власти, использует данные средства. При выполнении различного рода ремонтных работ составляются соответствующие документы: которые подписываются тремя сторонами - представителями органов местного самоуправления, исполнителями работ и ОСОБА_6 .
Решение о приобретении того или иного оборудования за бюджетные средства им принимались на основании устных просьб руководителей районных администраций и советов, руководителей предприятий, которым в дальнейшем передавались ТМЦ, для обеспечения выполнения работ по водоснабжению, водоотведению и тепло, ремонту жилищного фонда благоустройству территорий посевов и других работ по заказам местных органов власти и населения
При принятии решений он руководствовался паспортами бюджетных программ на соответствующий календарный год, в которых одним из направлений использования бюджетных средств является «укрепление производственно-технического потенциала обслуживающих предприятий сельской коммунальной службы (реконструкция, техническое переоснащение, обновление оборудования, ремонт, восстановление рабочего состояния, обслуживание и эксплуатация водопроводно-канализационных и тепловых сетей и сооружений) », утвержденными соответствующими приказами МинАПК и Минфин в соответствии с п.5 абз.1 постановления Кабине-Министров Украины от 06.05.2005 г. № 325.
Использования бюджетных денежных средств на закупку и дальнейшую передачу ТМЦ им не с кем не согласовывалось, решение принимал лично, руководствовался указанным выше паспортами и постановлением Кабинета Министров Украины.
Таким образом, показаниями ОСОБА_6 :, предоставленными при допросах в качестве свидетеля по делу, полностью подтверждается факт личного ним принятия незаконных решений о распределении доли выделенных на реализацию программ бюджетных средств не на выполнение этих программ, а на удовлетворение собственных желаний владельцев и руководителей предприятий частной формы собственности. Решение о незаконном распределении бюджетных средств в интересах предприятий частной собственности обвиняемым ОСОБА_6 принималось без согласования с любыми другими должностными лицами, что указывает на злоупотребление ОСОБА_6 своими служебными полномочиями при совершении указанных преступных действий
по незаконному распределению части вверенных ему в распоряжение бюджетных средств. Показаниями ОСОБА_6 как свидетеля по делу фактически подтверждается его виновность в
совершении преступления.
Таким образом, ОСОБА_6 этими фактически своими показаниями признал себя виновным по делу в совершении преступления по предъявленного ему обвинения.
(т.З, л.д.1-3, 7-9, 10-11)
Однако виновность ОСОБА_6 подтверждается собранными по делу доказательствами в их совокупности, а именно :
- Приказом № 49-к «Укрсилькомунгоспу» от 05 июля 1993 года, которым ОСОБА_6 назначено на
должность начальника ООСКГ «Облселькоммунхоз».
(т.2, л.д.145, 146,148)
- Положениями Устава областного объединения сельского коммунального хозяйства «Облселькоммунхоз». утвержденного собранием учредителей от 04.12.2007р. Пунктом 2.1 Устава указано, что объединение действует на основании настоящего устава, Гражданского и Хозяйственного кодексов Украины и другого действующего в Украине законодательства.
Пунктом 4.1 Устава определено, что объединение создано в целях развития материально-технической базы, разработки и реализации экономических и социальных программ.
Разделом 6.2 Устава определены функции, которые выполняют объединение, в частности п.6.2.7 определено, что объединение предоставляет в установленном действующим законодательством порядке материальную и финансовую помощь организациям и лицам, работающим в рамках задач Объединения.
Согласно п. 8.9 Устава, начальник объединения осуществляет руководство оперативной и хозяйственной деятельностью руководящего аппарата, ... утверждает положения, инструкции, подписывает финансовые документы, отчетные и другие документы, выдает доверенности, без доверенности действует от имени Объединения, представляет его интересы в всех органах государственной власти, министерствах, ведомствах, учреждениях, организациях, отечественных и иностранных предприятиях, в фирмах, издает приказы, распоряжения в соответствии с трудовым законодательством и заключенными контрактами ..., заключает хозяйственные договоры, ... отвечает за использование средств от совместной деятельности Объединенных единения.
- Положениями Устава областного объединения сельского коммунального хозяйства
«Облселькоммунхоз». утвержденного собранием учредителей от 12.12.2006р., который из
вышеупомянутых вопросов фактически аналогичный по содержанию.
- Выводами акта плановой выездной ревизии законности получения и использования бюджетных
средств Областным объединением сельского коммунального хозяйства «Облселькоммунхоз» № 07-
20/03 от 16.03.2020 года, проведенной контрольно-ревизионным управлением в Харьковской области
Главного контрольно-ревизионного Управления Украины.
Ревизию проведено в период с 14.12.2009 г. по 10.03.2010 г. в соответствии с утвержденной программой ревизии и рабочего плана с ведома начальника ООСКГ "Облселькоммунхоз" ОСОБА_6 и главного бухгалтера ОСОБА_12 .
Для проведения встречных сверок с 28.12.2009 г. по 11.02.2010 г. ревизия останавливалась, о чем ООСКГ "Облселькоммунхоз" сообщено письмом от 24.12.2009 г. № 07-21/9643.
В ходе ревизии, кроме документов ООСКГ "Облселькоммунхоз" были использованы документы, полученные путем запросов в следующих юридических и физических лиц:
*Главное управление статистики в г. Киеве (запрос письмом от 03.02.2010 № 07-21/635 и ответ от
*Государственное управление охраны окружающей природной среды в Харьковской области
(запросы от 15.01.2010 № 07-21/157 и от 09.02.2010 № 07-21/790, ответа от 19.01.2010 № 05-03-117 и от 11.02.2010 № 05-03-триста семьдесят шестой Приложении 2 к акту);
*Главное управление агропромышленного развития Харьковской облгосадминистрации (запрос
письмом от 20.01.2010 № 07-21/279 и ответ от 20.01.2010 № 15-29-12 в Приложении 3 к акту);
*Главное управление Государственного казначейства Украины в Харьковской области (запрос от
20.01.2010 № № 07-21/280 и 08.02.2010 № 07-22/729, ответ от 10.02.2010 № 04-14/43-1098 и запрос от
15.02 .2010 № 07-21/936, ответ от 17.02.2010 № 04-14/55-1348 в Приложении 4 к акту);
*Инспекция государственного технического надзора в Харьковской области (запрос письмом от
01.03.2010 № 07-21/1246 и ответ от 02.03.2010 № 65 в Приложении 5 к акту).
*Общество с ограниченной ответственностью производственно - коммерческое предприятие
"Азовенергомаш" (запрос от 11.01.2010 № 07-21/48 и ответ без листа но с ксерокопиями документов в
Приложении 6 к акту);
*Общество с ограниченной ответственностью компания "КМЗ - Капитал" (запрос от 20.01.2010 № 07-
21/574 и ответ от 09.02.2010 № 130 в приложении 7 к акту);
*Открытое акционерное общество "Карловский механический завод" (запрос письмом от 10.02.2010
№ 07-21/809 и ответ от 22.02.2010 № 89 в Приложении 8 к акту);
*Харьковский филиал общества с ограниченной ответственностью "Вояджер" (запрос письмом от
30.01.2010 № 07-21/57,3, ответ не поступала в Приложении 9 к акту);
В ходе ревизии ООСКГ "Облселькоммунхоз" было осуществлено 23 встречные сверки.
Ревизией установлено:
Должностными лицами ООСКГ "Облселькоммунхоз", которым было предоставлено право распоряжаться счетами и подписывать расчетные документы за весь период, который подлежал ревизии, были:
- С правом первой подписи:
начальник ООСКГ "Облселькоммунхоз" - ОСОБА_6 (приказ "Укрсилькомунгоспа" от 05.07.1993 № 46-к) - за весь период, который подлежал ревизии;
- С правом второй подписи:
главный бухгалтер ООСКГ "Облселькоммунхоз" - ОСОБА_12 (приказ от 20.06.1998 № 27-к)-за весь период, который подлежал ревизии.
ООСКГ "Облселькоммунхоз" финансировался по следующим бюджетным программам:
*КПКВ 2801130 "Подготовка, переподготовка и повышение квалификации рабочих кадров
агропромышленного комплекса", общий фонд (далее - КПКВ 2801130);
*КПКВ 2801300 "Реформирование и развитие коммунального хозяйства в сельской местности",
общий фонд (далее - КПКВ 2801300).
ООСКГ "Облселькоммунхоз" в нарушение требований действующего законодательства и согласованных органами власти расчетов, которые являются основанием для получения бюджетных средств, использовал полученные из бюджета деньги для приобретения основных средств, проведение ремонтов и прочего, для частных структур предпринимательской деятельности.
ООСКГ "Облселькоммунхоз" за подписью директора предприятия ОСОБА_6 заключил соглашение о сотрудничестве договаривающихся сторон с ООО "Агрострой" Краснокутского района, договор № 10 от 01.01.2007.
Полученные по доверенности серии НБИ № 806329 от 06.10.2008 ООО "Агрострой" от ООСКГ Облселькоммунхоз" в октябре 2008 года по собственному распоряжению директора предприятия ОСОБА_6 указаны два ковша для экскаваторов общей стоимостью 6474,63 грн. не оприходованы по бухгалтерскому учету предприятия и при этом используются по назначению. Бюджетные средства были использованы для обеспечения хозяйственной деятельности частной структуры, а не сельского коммунального хозяйства, чем нарушены требования п.8 ст.7 Бюджетного кодекса Украины и п. 3 Порядка ... от 06.05.2005 № 325 и что привело к невыполнению цели, определенной в паспорте бюджетной программы КПК 2801300 "Реформирование и развитие коммунального хозяйства в сельской местности".
Выводами указанного акта ревизии КРУ в Харьковской области полностью подтверждается вина ОСОБА_6 о незаконности распоряжения им путем злоупотребления служебным положением долей вверенных ему в распоряжение бюджетных средств.
- Заключением судебно-экономической экспертизы №48 от 24.12.2010 Научно-исследовательского
экспертно-криминалистического центра при ГУ МВД Украины в Харьковской области, для которых
полностью подтверждены установленные и изложенные в Акте плановой выездной ревизии
законности получения и использования бюджетных средств Областным объединением сельского
коммунального хозяйства «Облселькоммунхоз» № 07-20/03 от 16.03.2020 года, проведенной
контрольно-ревизионным управлением в Харьковской области Главного контрольно-ревизионного
Таким образом, экспертным исследованием полностью подтверждено наличие в действиях ОСОБА_6 признаков состава преступления по незаконной растрате государственных бюджетных средств, вверенных ему в распоряжение.
- Показаниями свидетеля ОСОБА_12 , главного бухгалтера ООСКГ «Облселькоммунхоз»,
данными на досудебном следствии и оглашенными в судебном заседании, которая показала, что в
1998 году перешла работать бухгалтером в Государственное Кооперативное управление сельского
хозяйства (тогда оно так называлось, а теперь называется Областное объединение сельского
коммунального хозяйства «Облселькоммунхоз». Затем начался процесс изменения формы
собственности районных подразделений «Облселькоммунхоз», которые стали все частными
фирмами. Предприятие «Облселькоммунхоз» также изменило форму своей собственности из
государственного в частное (не на коммунальное), хотя как занимались вопросами предоставления
коммунальных услуг в Харьковской области, так и остались этим заниматься. Переформировали
предприятие «Облселькоммунхоз» в частную форму собственности примерно в 2000 году.
Учредителями предприятия стали 15 районов области, а уже в 2007 году по инициативе нашего директора, ОСОБА_6 , и ОСОБА_13 , главного инженера предприятия, был изменен устав предприятия, в которое внесли соучредителями самого ОСОБА_6 и ОСОБА_13 (Его личная фирма) и еще другие какие-то частные фирмы. На период до начала 2007 года на предприятии уже был директор ОСОБА_6 , ведущий инженер ОСОБА_14 , и главным бухгалтером сама ОСОБА_15 , начальник отдела сметно-договорной документации ОСОБА_16 (Умер в 2008 году), главный инженер ОСОБА_13 .
Обязанности служебные, как главного бухгалтера, ее известны, и должностные обязанности были определены документом под названием «Обязанности», подписанные директором ОСОБА_6 сразу при поступлении ее на работу. Когда сократили должность экономиста, который занимался работой с казначейством, то эти обязанности перешли на нее. Обрабатывала все документы по поводу платежей. Распоряжаться кому что платить решала не она, это решал лично директор ОСОБА_6 . Денежные средства на районы области на коммунальные услуги сохранялись на двух казначейских счетах. На расчетные счета предприятия «Облселькоммунхоз» деньги не перечисляли и не имели права перечислять, работали как транзитора - перечислялись деньги с казначейских счетов по районам области по программам.
При этом ссылаясь на то, что лично никаких денежных средств она от казначейства не получала и ими не распоряжалась, только оформляла необходимые для казначейства документы, а их возил в казначейство лично директор ОСОБА_6 .
По акту ревизии КРУ неправильность распределения бюджетных денежных средств по районам Харьковской области по частным предприятиям она возражения не высказывала, поскольку к этому никакого отношения не имела.
Показаниями свидетеля ОСОБА_17 также полностью подтверждается то, что директор ООСКГ «Облселькоммунхоз» ОСОБА_6 , единолично имел полномочия по распределению начисленных на казначейские счета предприятия бюджетные денежные средства, фактически так и осуществлялось лично ОСОБА_6 , в том числе в части незаконного распределения-растраты
«Агрострой». Основным видом деятельности предприятия является ремонт и восстановление объектов коммунальной и государственной собственности, а именно ремонт систем водоснабжения, канализации, чердаков и другое аналогичное. В 2003 году по письменному ходатайству районной администрации совета ООО «Агрострой» был включен в состав учредителей ООСКГ «Облселькоммунхоз». Оплата за ремонт предприятию проводилась ООСКГ «Облселькоммунхоз» и частично местными органами самоуправления.
Подтвердил, что в течение 2007-2009 годов ООО «Агрострой» получило товарно-материальные ценности от разных продавцов, за которые было заплачено ООСКГ «Облселькоммунхоз», на общую сумму около 170 тыс. грн.
Получение указанных ТМЦ проводилось следующим путем: он лично выписывал на своего работника или на себя лично доверенность на получение ТМЦ, а директор ООСКГ «Облселькоммунхоз» ОСОБА_6 выписывал свою аналогичную доверенность на указанное лицо лично на получение товара от продавца. После чего указанный в доверенности работник ООО «Агрострой» или сам ОСОБА_18 лично получали ТМЦ у продавца, и доставляли полученное в ООО «Агрострой» и принимались на учет баланса предприятия.
Также подтвердил, что в период 2007-2009 годов ООО «Агрострой» провело ремонт собственной базы с расходованием средств на сумму около 9000 грн.. А также капитальный ремонт собственного экскаватора на сумму около 15 тыс. грн. При этом оплата за указанные ремонтные работы помещения и экскаватора была проведена от ООСКГ «Облселькоммунхоз».
Относительно обстоятельств проведения ревизии КРУ в Харьковской области о деятельности ООСКГ «Облселькоммунхоз» пояснил, что при проведении ревизии инспекторами КРУ было проведено взаимосверки руководимого им ООО «Агрострой» по общению с ООСКГ «Облселькоммунхоз». Инспекторами КРУ был предъявлен акт руководимого им предприятия. Согласен с выводами акта КРУ относительно управляемого им предприятия.
Такого нарушения в Справке встречной сверки ООО «Агрострой» не было указано, так как все эти средства были использованы для укрепления материально-технической базы предприятия, предоставляющего коммунальные услуги населению в сельской местности. Для предоставления таких средств была фактическая необходимость для принадлежности осуществления работ по предоставлению коммунальных услуг.
На вопрос о том, что проведенной встречной сверкой своевременности получения, полноты и правильности оприходования материальных ценностей, которые поступали от ООСКГ "Облселькоммунхоз" установлено, что в октябре 2008 года ООО "Агрострой" по доверенности серии НБИ № 806329 от 06.10.2008 получено от ООСКГ "Облселькоммунхоз" два ковша общей стоимосы: 6474,63 грн., и данные ковшы не оприходованы по бухгалтерскому учету, ояснил, что указанное
оборудование не было оприходовано, как отдельный объект, а были включены в общую стоимость экскаватора, как запасные части, так как экскаватор без ковша работать не может.
Аудиторская проверка согласилась с выводом КРУ только по тем основаниям, что ковши экскаватора не в одном экземпляре.
Кроме этого свидетелем ОСОБА_18 указано, что ООО «Агрострой» осуществляло в период 2007-2009 годов и в 2010 году предпринимательскую деятельность кроме выполнения работ по плану на улучшение коммунальных услуг, то есть без использования бюджетных средств, но в незначительном объеме. В частности осуществляли ремонтно-строительные работы из потребностей сельских советов, школ, частных лиц, при проведении которых использовалось оборудование (технически-строительное и автотранспорт, приобретенное за уплатой от ООСКГ «Облселькоммунхоз» за счет бюджета), которое указано в акту КРУ.
(т.1, л.д. 146-148, т.З, л.д.39-45)
Виновность обвиняемого в совершении указанных преступных действий подтверждается также положениями и требованиями законов и подзаконных нормативных актов, а именно:
- Требованиями «Порядка использования средств государственного бюджета, направляемых
для реформирования и развития коммунального хозяйства в сельской местности», утвержденного
Постановлением Кабинета Министров Украины № 325 от 06 мая 2005 года, с изменениями,
внесенными Постановлением К М № 1294 (1294-2005 - п) от 27.12.2005, № 243 (243-2006-п) от
02.03.2006, № 876 (876-2006-п) от 24.06.2006, № 262 (262-2007-п) от 21.02.2007.
Согласно п.1 Порядка, этот Порядок определяет механизм использования средств, предусмотренных в госбюджете по бюджетной программе "Реформирование и развитие коммунального хозяйства в сельской местности".
Пунктом 3 Порядка указано, что расходы бюджетных средств осуществляются только по объектам, переданным в коммунальную собственность.
Пунктом 4 Порядка определено, что средства государственного бюджета используются согласно плану путем оплаты выполненных предприятиями и организациями, входящими в состав Облселькоммунхоз, работ (оказанных услуг) на основании договоров о закупке товаров, работ, услуг и актов о выполнении работ (оказании услуг).
Согласно п. 6 Порядка финансовая отчетность об использовании средств государственного бюджета составляется и подается в установленном порядке.
Требованиями «Порядка использования средств государственного бюджета, направляемых для реформирования и развития коммунального хозяйства в сельской местности», полностью подтверждается наличие прямых нарушений указанных требований в действиях обвиняемого ОСОБА_6 путем незаконной растраты предоставленных ему под управление бюджетных средств в пользу частного предприятия ООО «Агрострой».
- Требованиями Закона Украины «О Государственном бюджете Украины на 2007 год»
(Ведомости Верховной Рады Украины (ВВР), 2007, № 7-8, ст.66), согласно статье 64 которого органы
Государственного казначейства Украины осуществляют: учет обязательств распорядителей
бюджетных средств в порядке, определенном Государственным казначейством Украины, и отражают
их в отчетности об исполнении Государственного бюджета Украины и местных бюджетов.
Распорядители бюджетных средств берут бюджетные обязательства и осуществляют соответствующие расходы по общему фонду бюджета только в пределах бюджетных ассигнований, установленных сметами, учитывая необходимость выполнения бюджетных обязательств прошлых лет, взятых на учет в органах Государственного казначейства Украины, и в случае их соответствия бюджетным паспортам.
Распорядители бюджетных средств берут обязательства по специальному фонду бюджета исключительно в пределах соответствующих фактических поступлений в специальный фонд бюджета.
Обязательства, взятые распорядителями бюджетных средств без соответствующих бюджетных ассигнований, не считаются бюджетными обязательствами и не подлежат оплате за счет бюджетных средств. Принятие таких обязательств является бюджетным правонарушением.
Аналогичные по содержанию требования и положения также изложены в Законе Украины «О Государственном бюджете Украины на 2008 год» и в Законе Украины «О Государственном бюджете Украины на 2009 год», чем подтверждается наличие в действиях обвиняемого по делу ОСОБА_6 несоблюдение требований указанных бюджетных законов Украины и нарушение этих законов.
- Требованиями Закона Украины «О закупке товаров, работ и услуг за государственные средства» (Ведомости Верховной Рады Украины (ВВР), 2000, № 20, ст. 148) Закон утратил силу Закона № 150-VI (150-17) от 20.03.2008, ВВР, 2008, № 18, ст. 198 с введением в действие «Положения о закупке товаров, работ и услуг за государственные средства», утвержденного Постановлением КМ № 921 (921-2008-п) от 17.10.2008\
Статьей 1 раздела об общих положениях Закона определено, что распорядители государственных средств - органы государственной власти, органы власти Автономной Республики Крым, органы местного самоуправления, иные органы, учреждения, организации, определенные Конституцией Украины (254к/96-ВР) и законодательством Украины, а также предприятия, учреждения или организации, созданные в установленном порядке органами государственной власти, органами власти и уполномоченные на получение государственных средств, принятие по ним обязательств и осуществление платежей.
Государственная закупка - приобретение заказчиком товаров, работ и услуг за государственные средства в порядке, установленном настоящим Законом, при этом осуществление закупки одним заказчиком в интересах другого запрещается, кроме случаев осуществления закупки товаров на принципах межведомственной координации.
Государственные средства - средства Государственного бюджета Украины, бюджета Автономной Республики Крым и местных бюджетов, государственные кредитные ресурсы, а также средства Национального банка Украины, государственных целевых фондов, Пенсионного фонда Украины, фондов социального страхования, средства общеобязательного государственного социального страхования, средства страхования на случай безработицы, средства общеобязательного государственного социального страхования в связи с временной потерей трудоспособности и расходами, обусловленными рождением и погребением, средства, предусмотренные Законом Украины "Об общеобязательном государственном социальном страховании от несчастного случая на производстве и профессионального заболевания, повлекших потерю трудоспособности "(1105-14), гуманитарная помощь в денежной форме, средства Аграрного фонда, Государственного и местных фондов энергосбережения, средства учреждений или организаций, созданных в установленном порядке органами государственной власти, органами власти Автономной Республики Крым или органами местного самоуправления, средства предприятий , которые направляются на приобретение товаров, работ и услуг.
Пунктом 6 статьи 2 Закона определено, что предприятия осуществляют закупку товаров, работ и услуг за счет средств Государственного бюджета Украины, бюджета Автономной Республики Крым и местных бюджетов на общих основаниях в порядке, определенном настоящим Законом.
Статьей 2-1 Закона определены принципы государственных закупок, согласно которым государственные закупки осуществляются на основе следующих принципов: максимальная экономия и эффективность; добросовестная конкуренция среди участников; открытость и прозрачность на всех стадиях государственных закупок; недискриминация участников; объективная и беспристрастная оценка тендерных предложений; предотвращения проявлений коррупции.
Статьей 3 Закона определено, что государственный надзор, контроль и координация в сфере закупок осуществляются Верховной Радой Украины, Кабинетом Министров Украины, специально уполномоченным центральным органом исполнительной власти по вопросам координации закупок товаров, работ и услуг, Счетной палатой, Государственной контрольно-ревизионной службой Украины, Государственным казначейством Украины, специально уполномоченным центральным органом исполнительной власти в области статистики согласно Закону Украины "О государственной статистике" (2614-12), правоохранительными органами в пределах компетенции, определенной Конституцией Украины (254к/96-ВР). законами Украины и настоящим Законом.
Положениями указанного Закона подтверждается вина обвиняемого ОСОБА_6 в совершении преступления по незаконной растрате государственных бюджетных средств, а также подтверждается правомерность действий Пенсионного Фонда Украины по проведению проверки по указанному вопросу.
-положениями Бюджетного Кодекса Украины, согласно статье 7 которого бюджетная система Украины основывается на таких принципах: п.8) принцип целевого использования бюджетных средств - бюджетные средства используются только на цели, определенные бюджетными назначениями; п. 11) принцип ответственности участников бюджетного процесса - каждый участник бюджетного процесса несет ответственность за свои действия или бездействие на каждой стадии бюджетного процесса.
Указанными требованиями Бюджетного Кодекса Украины также полностью подтверждается вина ОСОБА_6 в незаконной растрате государственных бюджетных средств.
Тем самым, полностью подтверждается обязанность обвиняемого ОСОБА_6 в том. что он имел возможность и был обязан установить наиболее экономичные возможности использования бюджетных средств, использовать бюджетные средства по их целевому назначению.
Такие возможности и обязанности, предусмотренные указанными законами, их невыполнение подтверждает умышленность преступных действий обвиняемого.
Таким образом, деяние, которое вменено ОСОБА_6 , действительно имело место, оно содержит состав преступления, предусмотренный ч.2 ст. 191 УК Украины, и он виновен вето совершении.
Однако, в судебном заседании адвокат ОСОБА_5 ходатайствует о применении к нему Закона Украины от 08 июля 2011г. «Об амнистии», против чего ОСОБА_6 не возражает.
Обсудив его ходатайство, выслушав мнение участников судебного разбирательства и заключение прокурора, суд считает, что оно подлежит удовлетворению последующим основаниям.
Деяние, предусмотренное ч.2 ст.191 УК Украины, которое вменено ОСОБА_6 , в силу ст.12 УК Украины классифицируется как преступление средней тяжести.
ОСОБА_6 имеет преклонный возраст в 73 года (родился 29.06.1937 года), ранее не судим, женат, несовершеннолетних детей нет, содержит жену, пенсионер по достижению возраста, признан пожизненно Ветераном Труда Украины с предоставлением соответствующего удостоверения, трудовую деятельность начал с 10.09.1955 по должности электрослесаря, утвержденным Министром аграрной политики Украины Решением коллегии Министерства аграрной политики Украины от
09.10.2009 года № 329-2 награжден трудовым отличием «Знак Почета», по месту работы и
жительства характеризуется в целом положительно, без замечаний, с многочисленными грамотами.
Кроме того, ОСОБА_6 в связи с возрастом имеет существенное ухудшение состояния своего здоровья, которое является критическим. (т.З. л.д.144-164)
Согласно ст.6 ЗУ от 08 июля 2011г. «Об амнистии» подлежат освобождению от уголовной ответственности лица, которые подпадают под действие ст.1 этого Закона, уголовные дела в отношении которых находятся в производстве суда и не рассмотрены, о преступлениях, совершенных до дня вступления его в силу.
В соответствии со ст.1 этого Закона освобождаются от наказания в виде лишения свободы и от других наказаний, не связанных с лишением свободы лица, осужденные за умышленные преступления, которые не являются тяжкими или особо тяжкими согласно ст.12 УК Украины.
К числу таких лиц согласно п. «г» ст.1 Закона относятся лица, т.е. мужчины, которые на день вступления в силу настоящего Закона достигли 60-летнего возраста, уголовные дела в отношении которых не рассмотрены судами, по преступлениям, которые совершены до вступления этого Закона в силу.
В соответствии с п.4 ч.1 ст. 6 УК Украины уголовное дело не может быть возбуждено, а возбужденное дело подлежит прекращению вследствие акта амнистии, если он устраняет применение наказания за совершенное деяние, а также ввиду помилования отдельных лиц.
Таким образом, суд приходит к выводу, что он может быть освобожден от уголовной ответственности. Препятствий для применения к нему акта об амнистии не имеется.
Действие Закона «Об амнистии» в соответствии со ст.12 распространяется на лиц, совершивших преступления до дня вступления его в силу включительно, т.е. по состоянию на 08 июля 2011 г.
ОСОБА_6 обвиняется в совершении до вступления Закона в силу преступления, предусмотренного ч.2 ст.191 УК Украины, которое относится к преступлению средней тяжести.
Он ранее не судим, амнистия ранее к нему не применялась, ст. 7 Закона не содержит запрета на применение амнистии по ч.2 ст.191 УК Украины.
При таких обстоятельствах ОСОБА_6 подпадает под действие п. «г» ст.1, ст.6 указанного Закона, в связи с чем, он подлежит освобождению от уголовной ответственности, а уголовное дело в отношении него - прекращению на основании п.4 ч,1 ст.6 УПК Украины.
Судебные издержки, связанные с проведением экспертизы № 48 от 24.12.2010 г. в сумме 3047 грн. 22 коп. (т.З л.д.110) подлежат взысканию с ОСОБА_6 в пользу НИЭКЦ при УМВД Украины в Харьковской области.
Меру пресечения в отношении ОСОБА_6 в виде подписки о невыезде - отменить.
На основании изложенного, руководствуясь ст.273,296 УПК Украины, п.4 ч.1 ст.6 УПК Украины, п. «г» ст.1,6 Закона Украины от 08 июля 2011 г. «Об амнистии» суд, -
Ходатайство ОСОБА_6 о применении к нему Закона Украины от 08 июля 2011 г. «Об амнистии» - удовлетворить.
Применить к ОСОБА_6 п. «г» ст.1 ст.6 Закона Украины «Об амнистии» от 08 июля 2011 г. и освободить его от уголовной ответственности.
На основании п.4 ч.1 ст.6 УПК Украины уголовное дело в отношении ОСОБА_6 по ч.2 ст.191 УК Украины - прекратить.
Меру пресечения в отношении ОСОБА_6 в виде подписки о невыезде - отменить.
Взыскать с ОСОБА_6 судебные издержки, связанные с проведением экспертизы № 48 от
24.12.2010 г. в сумме 3047 грн. 22 коп. (т.З л.д. 110) подлежат взыскать в пользу НИЭКЦ при УМВД
Украины в Харьковской области.
Постановление может быть обжаловано в течении семи суток со дня его вынесения в апелляционный суд Харьковской области через Ленинский районный суд г. Харькова.
Судья -