ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Справа № 384/311/17
Провадження № 1-кс/384/41/2017
Слідчий суддя
Вільшанського районного суду
Кіровоградської області ОСОБА_1 ,
з участю секретаря судового засідання ОСОБА_2 , прокурора Вільшанського відділу Новоукраїнської місцевої прокуратури ОСОБА_3 , Т.в.о. начальника Вільшанського ВП Голованівського ВП ГУНП в Кіровоградській області ОСОБА_4 , особи, яка подала скаргу ОСОБА_5 , розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі суду в смт. Вільшанка скаргу ОСОБА_5 на бездіяльність Вільшанського ВП Голованівського ВП ГУНП в Кіровоградській області щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань,
ОСОБА_5 звернувся до суду із скаргою на бездіяльність Вільшанського ВП Голованівського ВП ГУНП в Кіровоградській області щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань. В обґрунтування скарги зазначає, що 22 квітня 2017 року ним було подано заяву-повідомлення до Вільшанського відділення Голованівського відділу поліції ГУНП в Кіровоградській області про вчинення дій, що містять ознаки злочину, передбаченого ч.2 ст. 191 КК України. Зазначена заява була прийнята від нього та зареєстрована за №392, що підтверджується наданим йому талоном-повідомленням. Подана ним заява стосувалася того, що він неодноразово спостерігав та повідомляв правоохоронні органи, як з території току ПСП ім. Димитрова за допомогою різної техніки вивозилося майно, на яке накладено арешт, зокрема врожай 2015 та 2016 років, насіння, сільськогосподарська техніка та інше. Зазначає, що вказані дії відбуваються і на сьогодні, оскільки на територію току, яка охороняється невідомими особами за дорученням ОСОБА_6 , постійно заїжджають та виїжджають вантажівки, що може свідчити про вивезення в невідомому напрямку арештованого майна. Всі ці події вчиняються відкрито, щодня за вказівками ОСОБА_6 , який вважає себе директором ПСП ім. Димитрова. В своїй заяві він просив прийняти та зареєструвати заяву про вчинення кримінального правопорушення в ЄРДР, розшукати та вилучити рухоме майно, на яке накладено арешт та внесено до Державного реєстру обтяжень рухомого майна (витяг №50277584) з подальшим його переміщенням для зберігання до Вільшанського відділення Голованівського відділу поліції ГУНП в Кіровоградській області, та встановити винну особу у вчиненні кримінального правопорушення. Зазначає, що після прийняття від нього заяви-повідомлення, органом досудового слідства не вчинялося жодних дій, спрямованих на внесення наданих ним відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань та здійснення досудового слідства.
Натомість, у відповідь на повідомлення про злочин, Вільшанським ВП Голованівського ВП ГУНП в Кіровоградській області йому було надіслано лист №1711/133-2017 від 03.05.2017 р., який він отримав 08.05.2017 р., зі змісту якого вбачається, що відомості про вчинення кримінального правопорушення, викладені в його заяві-повідомленні, не внесено до ЄРДР, а перевірено в порядку Закону України «Про звернення громадян».
У зв`язку з наведеним, просить зобов`язати Вільшанське відділення Голованівського відділу поліції ГУ НП в Кіровоградській області відповідно до вимог ст. 214 КПК України внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відповідні дані за його заявою від 22.04.2017 р., та розпочати досудове розслідування.
Скаржник ОСОБА_5 в судовому засіданні повністю підтримав викладені у скарзі вимоги, просив зобов`язати Вільшанське відділення Голованівського відділу поліції ГУ НП в Кіровоградській області відповідно до вимог ст. 214 КПК України внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відповідні дані за його заявою від 22.04.2017 р., та розпочати досудове розслідування.
Прокурор Вільшанського відділу Новоукраїнської місцевої прокуратури ОСОБА_7 та т.в.о. начальника Вільшанського ВП Голованівського ВП ГУНП в Кіровоградській області ОСОБА_4 в судовому засіданні заперечували щодо задоволення скарги. Заслухавши в судовому засіданні особу, яка подала скаргу, дослідивши витребувані з Вільшанського ВП Голованівського ВП ГУНП в Кіровоградській області матеріали щодо розгляду заяви про кримінальне правопорушення, поданої ОСОБА_5 , слідчий суддя вважає, що скарга підлягає задоволенню з таких підстав. Відповідно до п.1 ч.1 ст. 303 КПК України на досудовому провадженні можуть бути оскаржені бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесені відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення. Згідно зі ст. 304 КПК України, скарги на рішення, дії чи бездіяльність слідчого чи прокурора, передбачені частиною першою статті 303 КПК України, можуть бути подані особою протягом десяти днів з моменту прийняття рішення, вчинення дії або бездіяльності. За змістом статей 55 та 60 КПК України звернутися із заявою або повідомленням про кримінальне правопорушення до органу державної влади, уповноваженого розпочати досудове розслідування має право потерпілий або заявник. Згідно з п.4 ч.5 ст.214 КПК України до ЄРДР вносяться відомості, зокрема, про короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлених з іншого джерела. Як вбачається з долученої до скарги заяви про вчинення кримінального правопорушення, ОСОБА_5 звернувся до Вільшанського ВП Голованівського ВП ГУНП в Кіровоградській області із заявою про вчинення кримінального правопорушення 22 квітня 2017 року (а.п. 5-7), що підтверджується відповідним талоном-повідомленням № 106 від 22.04.2017 року (а.п. 4). Вказані матеріали були зареєстровані в журналі обліку заяв і повідомлень про вчинені кримінальні правопорушення та інші події Вільшанського ВП 22 квітня 2017 року за № 392. В подальшому вказана заява скаржника була розглянута ДОП СППП Вільшанського відділення поліції Голованівського відділу поліції ГУНП в Кіровоградській області старшим лейтенантом поліції ОСОБА_8 та згідно висновку від 29 квітня 2017 року за результатами проведеної перевірки за вищевказаною заявою ОСОБА_5 не виявлено ознак кримінального правопорушення. Поряд з цим у висновку вказано, що опитати громадянина ОСОБА_6 не представилося можливим, оскільки він перебуває в м. Знам"янка.
Згідно з листом від 03.05.2017 року №1711/133-2017 т.в.о. начальника Вільшанського ВП Голованівського ВП ГУНП в Кіровоградській області ОСОБА_4 за результатами розгляду заяви ОСОБА_5 ознак вчинення кримінального правопорушення не виявлено. Поряд з цим листі зазначено, що перевірка проведена на підставі положень Закону України «Про звернення громадян» (а.с.8).
Поряд з цим, у матеріалах перевірки заяви ОСОБА_5 , серед іншого, знаходяться:
- заява ОСОБА_5 від 22.04.2017 року про вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ч.2 ст. 191 КК України;
- копія витягу № 50277584 від 08.09.2016 року про реєстрацію в Державному реєстрі обтяжень рухомого майна на підставі ухвали Добровеличківського районного суду Кіровоградської області від 18.08.2016 року про арешт майна;
Відповідно до протоколу передання майна на яке накладено арешт, 01 вересня 2016 року в с. Добре начальник Добровеличківського відділу Новоукраїнської місцевої прокуратури Кіровоградської області радник юстиції ОСОБА_9 передав ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , майно та цінності, які арештовані ухвалою слідчого судді Добровеличківського районного суду від 18 серпня 2016 року, належні ПСП ім. Димитрова, що знаходяться в с. Добре Вільшанського району Кіровоградської області та заборонено відчуження належного майна та цінностей, зокрема врожаю 2015 та 2016 років, насіння, сільськогосподарської техніки та іншого, належного майна ПСП ім. Димитрова.
У зв"язку із зазначеним ОСОБА_5 роз"яснено, що у разі невиконання ухвали слідчого судді, тобто відчуження вищезазначеного майна, він може бути притягнутий до кримінальної відповідальності за ст. 382 КПК України. У вказаному протоколі наявні підписи ОСОБА_5 , якому передано на зберігання арештоване майно.
Згідно з інформацією Вільшанського ВП Голованівського ВП ГУНП в Кіровоградській області існує ряд кримінальних проваджень, зареєстрованих протягом 2016 - 2017 р.р. за зверненнями ОСОБА_10 та Кірова О.І., пов"язаних із зміною власників ПСП ім. Димитрова.
Відповідно до вимог ч. 1 ст. 214 КПК України слідчий, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати розслідування. Зазначена норма КПК України не надає слідчому або прокурору права, до внесення відомостей про вчинене кримінальне правопорушення до ЄРДР, самостійно робити будь-які висновки, зокрема щодо відсутності підстав для внесення відомостей до ЄРДР, тим більше якщо в заяві (повідомленні) про кримінальне правопорушення наведені необхідні відомості, які підлягають внесенню до ЄРДР. Більш того, згідно з вимогами ч.4 ст. 214 КПК України слідчий, прокурор, інша службова особа, уповноважена на прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення, зобов`язані прийняти та зареєструвати таку заяву чи повідомлення. Відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається. Таким чином, слідчий суддя вважає за необхідне зауважити, що згаданий обов`язок слідчого або прокурора не вимагає оцінки цими суб`єктами такої заяви (повідомлення) на предмет наявності ознак складу злочину для того, щоб вчинити процесуальну дію, яка полягає у внесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР. Окрім КПК України, нормативні засади, пов`язані із вчиненням зазначеної процесуальної дії, регламентовані Положенням про порядок ведення ЄРДР, затвердженим наказом Генеральної прокуратури України від 06.04.2016 №139, прийнятим на виконання вимог КПК. Таким чином, з огляду на чіткий обов`язок внесення слідчим чи прокурором відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР із встановленням обмеженого процесуального строку для його виконання, за наявності лише загальних вимог до заяв чи повідомлення про кримінальне правопорушення, у переважній більшості випадків у разі встановлення факту звернення із заявою та констатації факту невнесення відомостей про кримінальне правопорушення в межах регламентованого ст. 214 КПК 24-годинного строку слідчі судді постановляють ухвали про задоволення скарг на бездіяльність слідчого чи прокурора. Бездіяльність слідчого та прокурора може виявлятись не лише у невчиненні дій, які передбачають внесення відомостей до ЄРДР, а й у відмові у їх вчиненні. У зв`язку з наведеним, слідчий суддя вважає за необхідне зазначити, що з метою належного дотримання процесуальних вимог щодо розгляду скарг на бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, органам досудового розслідування необхідно зважати на те, що згадані вимоги не передбачають здійснення оцінки обґрунтованості заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, а передбачають лише обов`язок уповноважених органів здійснити фіксацію наданих особою відомостей про кримінальне правопорушення, які вона надає усвідомлено для реалізації відповідними органами завдань кримінального провадження. Викладені у заяві ОСОБА_5 обставини мають бути предметом перевірки, у тому числі і щодо самого існування таких обставин, яка повинна здійснюватись у встановленому законом порядку після внесення відповідних відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань. Невнесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань, після отримання заяви ОСОБА_5 від 22.04.2017 року, суперечить вимогам ч.1 та ч.4 ст. 214 КПК України. З огляду на вимоги ст. 214 КПК України, службова особа Вільшанського ВП Голованівського ВП ГУНП в Кіровоградській області, уповноважена на вчинення відповідних дій, повинна внести до ЄРДР відомості про кримінальне правопорушення, викладені в заяві ОСОБА_5 від 22.04.2017 року та перевірити їх у встановленому кримінальним процесуальним законом України порядку. Перевірка такої заяви повинна проводитися вже в рамках відкритого кримінального провадження, внесеного до ЄРДР. Лише потім, у разі, якщо посадова особа дійде висновку, що у викладеній ситуації немає ознак складу кримінального правопорушення, вона може винести постанову про закриття кримінального провадження відповідно до ст. 284 КПК України. При цьому слідчий суддя звертає увагу, що при подачі заяви або повідомлення про кримінальне правопорушення, згідно положень ст. 214 КПК України, потерпілий або заявник не повинні доказувати наявність складу та/або події кримінального правопорушення. Зазначений обов`язок, згідно зі ст. 92 КПК України, покладається виключно на слідчого та прокурора, і лише у встановлених кримінальним процесуальним кодексом України випадках, покладається на потерпілого. До того ж, порядок звернення із заявою, повідомленням про вчинене кримінальне правопорушення до органу державної влади, уповноваженого розпочати досудове розслідування, передбачений кримінальним процесуальним законом України, не поширюється на порядок розгляду заяв і скарг громадян, встановлений Законом України «Про звернення громадян». Таким чином, заява ОСОБА_5 від 22.04.2017 року про вчинення кримінального правопорушення не повинна розглядатися відповідно до положень Закону України «Про звернення громадян», а потребує перевірки відповідно до положень глави 19 КПК України.
Більш того, у повідомленні начальника СВ Вільшанського ВП Голованівського ВП ГУНП в Кіровоградській області майора поліції ОСОБА_11 , адресованого в.о. начальнику Вільшанського ВП Голованівського ВП ГУНП в Кіровоградській області підполковнику поліції ОСОБА_4 , що знаходиться у матеріалах перевірки №304 від 22 квітня 2017 року, зазначено, що у зв"язку з відсутністю даних, які б вказували на наявність кримінального правопорушення та неможливістю у зв"язку з цим внесення відповідної інформації до Єдиного реєстру досудових розслідувань, направляємо на Вашу адресу матеріали, зареєстровані в Журналі єдиного обліку заяв і повідомлень про вчинені кримінальні правопорушення та інші події Вільшанського відділення поліції Голованівського відділу поліції ГУ національної поліції України в Кіровоградській області за №392 від 22.04.2017 року для їх розгляду згідно Закону України "Про звернення громадян" та "Положення про порядок роботи із зверненнями громадян і організації їх особистого прийому в системі Міністерства внутрішніх справ України", затвердженою наказом МВС України від 10.10.2004 року №1177, або ж в порядку, визначеному Розділом IV Кодексу України про адміністративні правопорушення, кримінального правопорушення, їх необхідно невідкладно спрямувати до територіального органу досудового розслідування під юрисдикцією якого знаходиться місце вчинення кримінального правопорушення для подальшого внесення відповідних відомостей до ЄРДР та початку досудового розслідування.
Враховуючи те, що відповідно до вимог ч. 4 ст. 214 КПК України, відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається, а тому бездіяльність відповідних посадових осіб Вільшанського ВП Голованівського ВП ГУНП в Кіровоградській області, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення, викладених у заяві ОСОБА_5 від 22.04.2017 року до ЄРДР, дозволяє слідчому судді зробити висновок про невиконання слідчим вказаного вище органу Національної поліції вимог ст. 214 КПК України та обґрунтованість скарги, з якою ОСОБА_5 звернувся до суду. За таких обставин, слідчий суддя вважає необхідним задовольнити вимоги особи, яка подала скаргу та зобов`язати відповідну посадову особу Вільшанського ВП Голованівського ВП ГУ НП в Кіровоградській області вчинити певну дію, а саме внести відповідні відомості до ЄРДР на підставі повідомлення ОСОБА_5 від 22.04.2017 року про вчинене кримінальне правопорушення, та розпочати досудове розслідування. На підставі викладеного, керуючись п.1 ч.1 ст.303, ст.ст.304-307, 369-372 КПК України, слідчий суддя,
п о с т а н о в и в:
Скаргу ОСОБА_5 на бездіяльність службових осіб Вільшанського ВП Голованівського ВП ГУНП в Кіровоградській області щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань, задовольнити. Зобов`язати службових осіб Вільшанського відділення поліції Голованівського відділу поліції ГУНП в Кіровоградській області, повноважних на вчинення відповідних дій, внести відомості про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань на підставі заяви ОСОБА_5 від 22 квітня 2017 року та розпочати досудове розслідування. Ухвала оскарженню не підлягає.
Слідчий суддя ОСОБА_1