Справа № 442/5592/16-к
Провадження №1-кс/442/923/2016
У Х В А Л А
Іменем України
"25" серпня 2016 р. м. Дрогобич

Слідчий суддя Дрогобицького міськрайонного суду Львівської області ОСОБА_1 при секретарі ОСОБА_2 , розглянувши клопотання прокурора Трускавецького відділу Дрогобицької місцевої прокуратури, юриста 2 класу ОСОБА_3 , про надання дозволу на проведення перевірки у кримінальному провадженні,-

В С Т А Н О В И В :

Прокурор Трускавецького відділу Дрогобицької місцевої прокуратури, юрист 2 класу ОСОБА_3 звернувся до суду в рамках кримінального провадження №0000080 внесеного до Єдиного реєстру досудових розслідувань 15.07.2016 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.2 ст. 367 КК України, з клопотанням, в якому просить дати згоду на проведення працівниками Державної інспекції сільського господарства у Львівській області позапланової перевірки додержання вимог земельного законодавства посадовими особами Дрогобицької міської ради при наданні в оренду, а в подальшому у власність підприємцю ОСОБА_4 земельної ділянки площею 0,0574 га, яка знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 для будівництва і обслуговування магазину-кафе, встановивши наступний перелік питань, необхідних для вирішення:

-порядок та підстави надання вказаної земельної ділянки підприємцю ОСОБА_4 в користування на умовах оренди терміном 3 роки, чи додержано при прийнятті вказаного рішення вимоги земельного законодавства, які встановлено порушення, ким допущено порушення;

-відповідність технічної документації земельної ділянки, яка підлягає продажу у власність підприємцю ОСОБА_4 для будівництва і обслуговування магазину-кафе вимогам земельного законодавства, які норми чинного законодавства порушено, ким допущено вказані порушення;

-порядок та підстави продажу вказаної земельної ділянки підприємцю ОСОБА_4 у власність, яким документом підтверджено право власності, які норми чинного законодавства порушено, ким допущено вказані порушення;

-чи дотримано вимоги земельного законодавства чинного на час прийняття ухвали Дрогобицької міської ради № 237 від 06.10.2003 про продаж земельної ділянки ОСОБА_4 у власність поза конкурсними засадами;

-вирішення інших питань, які мають значення для кримінального провадження.

В обґрунтування клопотання, прокурор покликається на те, що ухвалою №159 від 28.03.2003р. Дрогобицької міської ради затверджено підприємцю ОСОБА_4 матеріали по виготовленню проекту відведення земельної ділянки на розі АДРЕСА_1 площею 574 кв.м. з наданням їх в користування на умовах оренди терміном на 3 роки для будівництва та обслуговування магазину-кафе. Згідно технічної документації вказана земельна ділянка є вільною від забудови. В подальшому ухвалою №237 від 06.10.2003 Дрогобицької міської ради підприємцю ОСОБА_4 продано у власність вищевказану земельну ділянку, у зв`язку з чим 04.02.2004 між Дрогобицькою міською радою та ОСОБА_4 укладено договір купівлі-продажу земельної ділянки по АДРЕСА_1 загальною площею 0,0574 га. Таким чином, посадовими особами Дрогобицької міської ради в порушення вимог ст.ст.127, 128 ЗК України у жовтні 2003 року відчужено ОСОБА_4 земельну ділянку по АДРЕСА_1 експертною вартістю 18924 грн. вільну від забудови поза конкурсними засадами, тобто вчинено службову недбалість, яка полягає у неналежному виконанні своїх службових обов`язків через несумлінне ставлення до них, що спричинило тяжкі наслідки.

Для всебічного, повного та об`єктивного розслідування кримінального провадження виникла необхідність у встановленні дотримання посадовими особами Дрогобицької міської ради вимог земельного законодавства при відчуженні (продажу) підприємцю ОСОБА_4 земельної ділянки площею 0,0574 га, яка знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 для будівництва і обслуговування магазину-кафе поза конкурсними засадами.

Порядок та підстави проведення перевірок врегульовані Законом України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності». Згідно норм даного закону Державна інспекція сільського господарства здійснює контролюючі функції шляхом проведення планових та позапланових заходів.
Відповідно ч.4 ст.6 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» строк здійснення позапланового заходу не може перевищувати десяти робочих днів, якщо інше не передбачено законом.
Згідно ч.2 Положення про Державну інспекцію сільського господарства України, затвердженого Указом Президента України від 13.04.2011 №459/2011, Державна інспекція сільського господарства України у своїй діяльності керується Конституцією та Законами України, актами Президента України та Кабінету Міністрів України, наказами Міністерства аграрної політики та продовольства України (Мінагрополітики України), іншими актами законодавства України, дорученнями Президента України та Міністра.
Відповідно до вимог п.п. 15 п. 4 положення «Про Державну інспекцію сільського господарства України», затвердженого Указом Президента України № 459/2011 від 13.04.2011 р., Держсільгоспінспекція розраховує розмір шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання їх не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву без спеціального дозволу, та вживає заходів до її відшкодування в установленому законодавством порядку, методика визначення якої затверджена Постановою КМУ від 25.07.2007 року № 963.
Відповідно до додатку до Постанови КМУ «Питання запровадження обмежень на проведення перевірок державними інспекціями та іншими контролюючими органами» від 13 серпня 2014 року № 408, однієї із держаних інспекцій, якій надається дозвіл Кабінету Міністрів України на проведення перевірок підприємств, установ, організацій, фізичних осіб підприємців є Державна інспекція сільського господарства України.
Відповідно до п.3 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо податкової реформи», у 2015 та 2016 роках перевірки підприємств, установ та організацій, фізичних осіб - підприємців з обсягом доходу до 20 мільйонів гривень за попередній календарний рік контролюючими органами здійснюються виключно з дозволу Кабінету Міністрів України, за заявкою субєкта господарювання щодо його перевірки, згідно з рішенням суду або згідно з вимогами Кримінального процесуального кодексу України.
Згідно із п. 2 ч. 1 Постанови КМУ «Про питання запровадження обмеження на проведення перевірок державними інспекціями та іншими контролюючими органами» №408 від 13.08.2014 року, надання дозволу на проведення перевірок підприємств, установ, організацій, фізичних осіб - підприємців не потребується у разі, коли такі перевірки проводяться за рішенням суду, на вимогу службових осіб у випадках, передбачених Кримінальним процесуальним кодексом України.
Відповідно до ч.2 ст.93 КПК України сторона обвинувачення здійснює збирання доказів шляхом проведення слідчих (розшукових) дій та негласних слідчих (розшукових) дій, витребування та отримання від органів державної влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій, службових та фізичних осіб речей, документів, відомостей, висновків експертів, висновків ревізій та актів перевірок, проведення інших процесуальних дій, передбачених цим Кодексом.

Відповідно до ст.9 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» державний контроль за використанням та охороною земель, дотриманням вимог законодавства України про охорону земель і моніторинг ґрунтів здійснюються шляхом, зокрема, проведення перевірок.

Згідно зі ст.10 цього ж Закону державні інспектори у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель мають право: безперешкодно обстежувати в установленому законодавством порядку земельні ділянки, що перебувають у власності та користуванні юридичних і фізичних осіб, перевіряти документи щодо використання та охорони земель; складати акти перевірок чи протоколи про адміністративні правопорушення у сфері використання та охорони земель і дотримання вимог законодавства про охорону земель, тощо.

Таким чином, матеріали перевірки Державної інспекції сільського господарства України у сукупності з іншими матеріалами кримінального провадження, мають суттєве значення для встановлення важливих обставин у кримінальному провадженні, а саме за допомогою цих матеріалів можливо встановити факт використання земельної ділянки відповідно до цільового призначення, дотримання вимог земельного законодавства з питань передачі земель у власність та надання у користування, зміни цільового призначення, в тому просить клопотання задоволити.
Необхідність надання дозволу Державній інспекції сільського господарства Українипрокурор пов`язує з розслідуванням кримінального провадження №0000080 внесеного до Єдиного реєстру досудових розслідувань 15.07.2016 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.2 ст. 367 КК України.

Дослідивши матеріали, подані до клопотання, приходжу до наступного висновку.

Враховуючи, що будь-яким іншим способом встановити факти наявності або відсутності

в діях ОСОБА_4 ознак кримінального правопорушення неможливо, а відтак виникла необхідність провести позапланову перевірку працівниками Державної інспекції сільського господарства у Львівській області.

Відповідно до ч.2 ст.107 КПК України рішення про фіксацію процесуальної дії за допомогою технічних засобів під час досудового розслідування, в тому числі під час розгляду питань слідчим суддею, приймає особа, яка проводить відповідну процесуальну дію. Клопотань учасників процесуальної дії про застосування технічних засобів фіксування не поступило, а тому фіксування клопотання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.
Заслухавши думку прокурора, оглянувши та перевіривши надані матеріали клопотання, дослідивши докази по даних матеріалах вважаю, що клопотання підлягає до задоволення з наступних підстав.
Відповідно до ст.93 ч.2 КПК України сторона обвинувачення здійснює збирання доказів шляхом проведення слідчих (розшукових) дій та негласних слідчих (розшукових) дій, витребування та отримання від органів державної влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій, службових та фізичних осіб речей, документів, відомостей, висновків експертів, висновків ревізій та актів перевірок, проведення інших процесуальних дій, передбачених цим Кодексом.
Дослідивши докази по даних матеріалах вважаю, що клопотання є обгрунтованим, оскільки отримана в процесі здійснення перевірки інформація може мати суттєве значення для встановлення істини у кримінальному провадженні.
Проведення такої перевірки слід доручити працівникам Державної інспекції сільського господарства у Львівській області.
Керуючись вимогами ст.ст.40 ч.2 п.4, 93 ч.2 КПК України. -
ухвалив:

Клопотання прокурора Трускавецького відділу Дрогобицької місцевої прокуратури, юриста 2 класу ОСОБА_3 задоволити.

Надати дозвіл на проведення працівниками Державної інспекції сільського господарства у Львівській області позапланової перевірки додержання вимог земельного законодавства посадовими особами Дрогобицької міської ради при наданні в оренду, а в подальшому у власність підприємцю ОСОБА_4 земельної ділянки площею 0,0574 га, яка знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 для будівництва і обслуговування магазину-кафе, встановивши наступний перелік питань, необхідних для вирішення:

-порядок та підстави надання вказаної земельної ділянки підприємцю ОСОБА_4 в користування на умовах оренди терміном 3 роки, чи додержано при прийнятті вказаного рішення вимоги земельного законодавства, які встановлено порушення, ким допущено порушення;

-відповідність технічної документації земельної ділянки, яка підлягає продажу у власність підприємцю ОСОБА_4 для будівництва і обслуговування магазину-кафе вимогам земельного законодавства, які норми чинного законодавства порушено, ким допущено вказані порушення;

-порядок та підстави продажу вказаної земельної ділянки підприємцю ОСОБА_4 у власність, яким документом підтверджено право власності, які норми чинного законодавства порушено, ким допущено вказані порушення;

-чи дотримано вимоги земельного законодавства чинного на час прийняття ухвали Дрогобицької міської ради № 237 від 06.10.2003 про продаж земельної ділянки ОСОБА_4 у власність поза конкурсними засадами;

-вирішення інших питань, які мають значення для кримінального провадження, в термін до 05.09.2016 року.
Перевірку провести з метою виявлення порушень законодавства про працю.
Контроль за виконанням даної ухвали покласти на Дрогобицький відділу поліції ГУ Національної поліції у Львівській області та прокуратуру Трускавецького відділу Дрогобицької місцевої прокуратури.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя: ОСОБА_1