АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСТІ
Провадження № 11-сс/793/452/15 Справа № 708/427/15-к Категорія: ст.ст. 170 - 175 КПК УкраїниГоловуючий у І інстанції ОСОБА_1 Доповідач в апеляційній інстанції ОСОБА_2
УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
25 вересня 2015 року Колегія суддів судової палати в кримінальних справах апеляційного суду Черкаської області в складі:

головуючогоОСОБА_2
суддівОСОБА_3 ОСОБА_4
з участю секретаряОСОБА_5
прокурора ОСОБА_6
апелянтаОСОБА_7
захисникаОСОБА_8

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Черкаси апеляційну скаргу ОСОБА_7 на ухвалу слідчого судді Чигиринського районного суду Черкаської області від 20.04.2015 року про накладення арешту на майно, -

В С Т А Н О В И Л А :
16.04.2015 року старший слідчий в ОВС ВРЗСГД СУ УМВС України в Черкаській області ОСОБА_9 за погодженням з прокурором Чигиринського району ОСОБА_10 звернулась до слідчого судді Чигиринського районного суду Черкаської області з клопотанням про арешт майна - квартири АДРЕСА_1 , яка на праві власності належить ОСОБА_7 .

Подане клопотання обґрунтоване тим, що слідчим СУ УМВС України в Черкаській області проводиться досудове розслідування по кримінальному провадженню внесеному до Єдиного реєстру досудових розслідувань 22.08.2013 року за №0000016 за ознаками кримінального правопорушення передбаченого ч. 2 ст. 191 КК України.

Під час досудового розслідування встановлено, що в період часу з березня по жовтень 2012 року, службові особи Чигиринської міської ради, умисно, зловживаючи службовим становищем, здійснили розтрату комунального майна Чигиринської міської ради, а саме: порушуючи передбачений Житловим кодексом УРСР та Правилами обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в УРСР, затверджені постановою Ради Міністрів УРСР і Укрпрофради від 11.12.1984 №470 (зі змінами і доповненнями), порядок обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов і надання їм у безстрокове користування жилих приміщень у будинках державного та громадського житлового фонду, призначених для постійного проживання, безпідставно взяли голову Чигиринської РДА ОСОБА_7 на квартирний облік та в подальшому в порушення Закону України «Про приватизацію державного житлового фонду» №2482-ХІІ від 19.06.1992 року та Положення про порядок передачі квартир (будинків) жилих приміщень у гуртожитках у власність громадян, затверджений наказом Міністерства з питань ЖКГ України №396 від 16.12.2009 року, за відсутності документів, які підтверджують право громадянина на здійснення приватизації займаного житла, безоплатно передали ОСОБА_7 у власність двокімнатну квартиру АДРЕСА_1 , чим були порушені конституційні права інших громадян та завдано матеріальні збитки територіальній громаді м. Чигирин.

Так, 23.12.2011 до Чигиринської міської ради надійшла заява від ОСОБА_7 з проханням поставити його на квартирний облік по місцю проживання у зв`язку зі зміною місця проживання після призначення на посаду голови Чигиринської РДА. При цьому в заяві не зазначений перелік документів, які додаються до заяви.

Рішенням виконавчого комітету Чигиринської міськради №13-762 від 29.12.2011 року ОСОБА_7 поставлений на квартирний облік в першочергову чергу. Разом з цим, у рішенні відсутні посилання на відповідні пункти «Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Українській РСР», затверджених постановою Ради міністрів Української УРСР і Української республіканської ради професійних спілок №470 від 11.12.1984 (далі по тексту Правила 470), якими визначений порядок обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов та першочергове право на отримання житла.

Так, згідно Правил 470, зокрема, передбачено: статтею 2 «жилі приміщення надаються громадянам, які потребують поліпшення житлових умов, постійно проживають у даному населеному пункті», про що зазначено також в статті 11 «кожна сім`я може перебувати на квартирному обліку у виконавчому комітеті Ради народних депутатів за місцем проживання» та статті 15 «на квартирний облік беруться потребуючі поліпшення житлових умов громадяни, які постійно проживають та прописані у даному населеному пункті», а також «при визначенні потреби громадян у поліпшенні житлових умов беруться до розрахунку члени їх сімей, які прожили і відповідно прописані у відповідному населеному пункті».

Стаття 11 передбачає, що кожна сім`я може перебувати на квартирному обліку за місцем роботи одного з членів сім`ї (за їх вибором) та у виконавчому комітеті Ради народних депутатів за місцем проживання.

В статті 13 зазначено, що на квартирний облік беруться громадяни, які потребують поліпшення житлових умов, а також зазначений вичерпний перелік підстав, з яких громадяни визнаються такими, що потребують поліпшення житлових умов.

Статтею 3 передбачено, що квартирний облік, установлення черговості на одержання жилої площі, а також її розподіл здійснюються під громадським контролем і з додержанням гласності, а рішення виконавчого комітету місцевої Ради народних депутатів з питань квартирного обліку і надання жилих приміщень приймаються за участю громадської комісії з житлових питань, створюваної при виконавчому комітеті у складі голови або заступника голови виконавчого комітету (голова комісії), представника профспілкового органу (заступник голови комісії), депутатів Ради, представників громадських організацій, трудових колективів. Склад комісії затверджується виконавчим комітетом місцевої Ради. З питань, що розглядаються, комісія підготовляє пропозиції і вносить їх на розгляд виконавчого комітету місцевої Ради.

Пунктом 2 ст. 15 передбачено, що громадяни, які користуються правом першочергового одержання жилих приміщень, беруться на квартирний облік при наявності передбачених Правилами підстав, незалежно від тривалості проживання у даному населеному пункті.

Статтею 18 визначено перелік документів, які необхідно надати до заяви про взяття на квартирний облік, яка подається до виконавчого комітету Ради народних депутатів за місцем проживання громадян, а саме:

*довідка з місця проживання про склад сім`ї та прописку (додаток №2), видана організацією, яка здійснює експлуатацію жилого будинку;

*довідки про те, чи перебувають члени сім`ї на квартирному обліку за місцем роботи (у виконавчому комітеті місцевої Ради);

*у необхідних випадках до заяви додаються також медичний висновок, довідка (виписка з рішення виконавчого комітету місцевої Ради) про невідповідність жилого приміщення встановленим санітарним і технічним вимогам, копія договору піднайму жилого приміщення в будинку державного або громадського житлового фонду чи договору найму жилого приміщення в будинку житлово-будівельного кооперативу або в будинку (частині будинку), квартирі, що належить громадянину на праві приватної власності; громадяни, які беруться на облік на пільгових підставах або користуються правом першочергового одержання жилих приміщень, вказують про це у заяві і подають відповідні документи.

Інші документи при необхідності запитуються виконавчим комітетом місцевої Ради або адміністрацією підприємства, установи, організації.

Статтею 19 Правил 470 передбачено, що попередній розгляд заяв про взяття на квартирний облік у виконавчому комітеті місцевої Ради народних депутатів провадиться громадською комісією з житлових питань при виконавчому комітеті. Вказані комісії перевіряють житлові умови громадян і про результати перевірки складають акт. Заяви і матеріали перевірки житлових умов громадян розглядаються на засіданні відповідної комісії, яка вносить свої пропозиції виконавчому комітетові місцевої Ради.

Згідно статті 21 Правил 470, у рішенні виконавчого комітету місцевої Ради народних депутатів вказуються дата взяття на облік, склад сім`ї, підстава для взяття на облік, вид черговості надання жилих приміщень (загальна черга, в першу чергу).

На кожного громадянина (сім`ю), взятого на квартирний облік, заводиться облікова справа, у якій містяться необхідні документи. Обліковій справі дається номер, відповідний номер у книзі обліку осіб, які перебувають у черзі на одержання жилого приміщення.

Статтею 44 Правил 470 визначено вичерпний перелік громадян, яким у першу чергу надаються жилі приміщення.

До них відносяться:

- Герої Радянського Союзу, Герої Соціалістичної Праці, а також особи, нагороджені орденами Слави, Трудової Слави, "За службу Батьківщині у Збройних Силах СРСР" усіх трьох ступенів; особи, які хворіють на тяжкі форми деяких хронічних захворювань, перелічених у списку захворювань, затвердженому Міністерством охорони здоров`я СРСР за погодженням з Державним комітетом СРСР по праці і соціальних питаннях та ВЦРПС;

*особи, заражені вірусом імунодефіциту людини внаслідок виконання медичних маніпуляцій;

- медичні працівники, заражені вірусом імунодефіциту людини внаслідок виконання службових обов`язків;

*учасники бойових дій та учасники війни;

*інваліди праці І і II груп та інваліди І і II груп з числа військовослужбовців;
*особи, які стали інвалідами І і II груп у зв`язку з виконанням державних або громадських обов`язків, виконанням обов`язку громадянина СРСР по рятуванню життя людини, по охороні соціалістичної власності і правопорядку;

*сім`ї осіб, які загинули при виконанні державних або громадських обов`язків, виконанні обов`язку громадянина СРСР по рятуванню життя людини, по охороні соціалістичної власності і правопорядку;

*сім`ї осіб, які загинули на виробництві внаслідок нещасного випадку;

*робітники і службовці, які тривалий час сумлінно пропрацювали у сфері виробництва;

*матері, яким присвоєно звання "Мати-героїня";

*багатодітні сім`ї (які мають у своєму складі трьох і більше дітей) і одиноким матерям;

*сім`ї при народженні близнят;

*учителя та інші педагогічні працівники загальноосвітніх шкіл і професійно-технічних учбових закладів;

*особи, які проживають у ветхих будинках, що не підлягають капітальному ремонту;

*інші громадяни у випадках, передбачених законодавством Союзу РСР і Української РСР.

Статтею 45 Правил 470 також зазначено, що генералам, адміралам, офіцерам і тим, що перебували на військовій службі не менше двадцяти календарних років, військовослужбовцям надстрокової служби, прапорщикам і мічманам Збройних Сил СРСР та прирівняним до них особам, звільненим з військової служби за станом здоров`я, віком або скороченням штатів, жилі приміщення надаються виконавчими комітетами місцевих Рад народних депутатів у першу чергу.

Виходячи з наведених вище вимог законодавства України щодо обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, виконавчим комітетом Чигиринської міської ради безпідставно прийнято рішення про взяття на квартирний облік ОСОБА_7 з правом першочергового отримання житла.

Так, ОСОБА_7 не надав жодних документів, визначених ст. 18 Правил 470 та не підтвердив своє право на пільгове, передбачене ст. 44 - 45, перебування на черзі з правом першочергового отримання житла.

Також рішення виконком Чигиринської міської ради прийняв без, передбаченого ст. 19 Правил 470, попереднього розгляду заяви ОСОБА_7 громадською комісією з житлових питань при виконавчому комітеті та перевірки цією комісією житлових умов заявника.

Крім цього, серед документів облікової справи ОСОБА_7 №914 мається копія паспорту громадянина України на ім`я ОСОБА_7 , де його місцем проживання (стор. 11) з 22.05.1981 року визначено буд. АДРЕСА_2 . Тобто на момент подачі заяви та взяття на квартирний облік ОСОБА_7 був зареєстрований в іншому населеному пункті, в зв`язку з чим взагалі не мав законних підстав бути взятим на квартирний облік в м. Чигирин Черкаської області.

Станом на березень 2012 року, на обліку Чигиринської міської ради, як особи, що потребують поліпшення житлових умов перебувало 53 особи, з яких 8 осіб в позачерговій черзі та 11 осіб в першочерговій черзі, при чому деякі особи перебували на черзі з 1984 року.

03.03.2012 громадянином ОСОБА_11 Чигиринській міській раді була подарована квартира АДРЕСА_1 .

Рішенням XVII сесії Чигиринської міської ради №17-26ЛЧ від 28.03.2012, зазначена квартира була прийнята в міську комунальну власність та поставлена на баланс КП «Благоустрій».

26.03.2012 року до Чигиринської міськради надійшов лист №186/01-01-35 від 26.03.2012 року за підписом заступника голови Чигиринської РДА ОСОБА_12 щодо виділення квартири для голови Чигиринської РДА ОСОБА_7

20.04.2012 виконавчим комітетом Чигиринської міськради, без передбачених законодавством України підстав, виноситься рішення №3-84 про видачу ОСОБА_7 ордера на заселення в кв. АДРЕСА_1 , при цьому в рішенні відсутні посилання на відповідні нормативні акти, які регламентують підстави надання квартири самі цій особі, без урахування інтересів інших осіб, які раніше ОСОБА_7 взяті на квартирний облік.

На підставі зазначеного рішення, 23.04.2012 ОСОБА_7 був виданий ордер на заселення в кв. АДРЕСА_1 .

В подальшому, 08.08.2012 року до Чигиринської міськради надійшла заява від ОСОБА_7 щодо надання дозволу на приватизацію кв. АДРЕСА_1 . Разом з цим, до заяви не були долучені документи, передбачені п.п. 18-20 Положення про порядок передачі квартир (будинків) жилих приміщень у гуртожитках у власність громадян, затверджений наказом Міністерства з питань ЖКГ України №396 від 16.12.2009 (далі по тексту Положення 396), які підтверджують право громадянина на здійснення приватизації займаного житла.

Незважаючи на це, 15.08.2012 виконавчим комітетом Чигиринської міськради приймається рішення №7-378, яким надається дозвіл на проведення приватизації кв. АДРЕСА_1 на ім`я ОСОБА_7 та ОСОБА_13 .

В подальшому, в порушення вимог Положення 396, якими чітко передбачено, що приватизація здійснюється за письмовою згодою всіх повнолітніх членів сім`ї, виконавчим комітетом Чигиринської міськради 09.10.2012 року приймається рішення №9-443, яким внесені зміни до рішення виконавчого комітету Чигиринської міськради №7-378 від 15.08.2012 року та надано дозвіл на проведення приватизації кв. АДРЕСА_1 на ім`я ОСОБА_7 . В рішенні не передбачено проведення виплати за надлишково приватизовану площу.

На підставі зазначених вище рішень виконкому Чигиринської міської ради, прийнятих з грубим порушенням Житлового Кодексу України, Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні», Закону України «Про приватизацію державного житлового фонду», Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм житлових приміщень в УРСР, затвердженими постановою РМ УРСР та Укрпрофрада від 11.12.1984 №470 та Положення про порядок передачі квартир (будинків) жилих приміщень у гуртожитках у власність громадян, затверджений наказом Міністерства з питань ЖКГ України №396 від 16.12.2009, ОСОБА_7 безпідставно отримав ордер на заселення та в подальшому право на приватизацію і свідоцтво на право власності на квартиру АДРЕСА_1 .

Все вищенаведене свідчить, що посадові особи Чигиринської міської ради, зловживаючи службовим становищем, умисно, з корисливих мотивів, в інтересах третіх осіб, використовуючи службове становище, всупереч інтересам служби, грубо порушуючи інтереси окремих громадян, державні та громадські інтереси, винесли ряд незаконних рішень щодо відчуження на користь ОСОБА_7 кв. АДРЕСА_1 .

Таким чином, ОСОБА_7 в результаті вчинення кримінального правопорушення набув право власності на квартиру, а сама квартира є предметом скоєного кримінального правопорушення.

Ухвалою слідчого судді Чигиринського районного суду Черкаської області від 20.04.2015 року клопотання слідчого задоволено та накладено арешт на квартиру АДРЕСА_1 , належну на праві власності ОСОБА_7 .

Не погодившись з вищезазначеною ухвалою слідчого судді ОСОБА_7 подав апеляційну скаргу, в якій просить поновити строк на апеляційне оскарження, ухвалу слідчого судді скасувати та зняти арешт з квартири АДРЕСА_1 , належної йому на праві власності.

Заслухавши доповідь судді, пояснення ОСОБА_7 та його захисника які підтримали подану апеляційну скаргу та просили її задовольнити, думку прокурора, який просив ухвалу слідчого судді залишити без змін, а апеляційну скаргу без задоволення, дослідивши матеріали справи, колегія суддів вважає, що подана апеляційна скарга підлягає до задоволення.

Згідно з положеннями ч.5 ст.173 КПК України ухвала слідчого судді про задоволення клопотання слідчого про арешт майна повинна містити: перелік майна, яке підлягає арешту; підстави застосування арешту майна; перелік тимчасово вилученого майна, яке підлягає поверненню особі; заборону розпоряджатися або користуватися майном у разі її передбачення та вказівку на таке майно; порядок виконання ухвали.

Відповідно до норм п.11 інформаційного листа ВССУ № 223-558/0/4-13 від 05.04.2013 року «Про деякі питання здійснення слідчим суддею суду першої інстанції судового контролю за дотриманням прав, свобод та інтересів осіб під час застосування заходів забезпечення кримінального провадження», в ухвалі про задоволення клопотання щодо застосування заходу забезпечення кримінального провадження слідчий суддя повинен зазначити строк її (ухвали) дії, враховуючи, що для запобіжних заходів, арешту майна цей строк є пропорційним строку досудового розслідування два місяці.

Сплив строку дії ухвали про застосування заходу забезпечення кримінального провадження свідчить про припинення цього заходу забезпечення та поновлення прав і свобод особи, щодо якої він застосовувався або інтересів якої стосувався

Як встановлено колегією суддів, оскаржувана ухвала не має визначеного стоку її дії.

Відповідно до положень ч.3 ст.407 КПК України за наслідками апеляційного розгляду за скаргою на ухвалу слідчого судді суд апеляційної інстанції має право: залишити ухвалу без змін або скасувати ухвалу і постановити нову ухвалу.

Згідно з п.3 ч.1 ст.409 КПК України підставою для скасування судового рішення при розгляді справи в суді апеляційної інстанції є істотне порушення вимог кримінального процесуального закону.

Відповідно до ч.1 ст.412 КПК України істотними порушеннями вимог кримінального процесуального закону є такі порушення вимог цього Кодексу, які перешкодили чи могли перешкодити суду ухвалити законне та обґрунтоване судове рішення.

Дослідженням матеріалів справи встановлено, що досудове розслідування по кримінальному провадженню, за яким було накладено арешт на квартиру АДРЕСА_1 , розпочато 22.08.2013 року. Арешт на зазначену квартиру, яка на праві власності належить ОСОБА_7 , накладено 20.04.2015 року без зазначення строку дії арешту. Цивільний позов у кримінальному провадженні на відшкодування збитків не заявлений, ОСОБА_7 у даному кримінальному провадженні не є ні підозрюваним, ні обвинуваченим, у зв`язку з чим, на думку колегії суддів, порушуються його право власності на зазначене нерухоме майно.

За таких обстави, колегія суддів вважає, що ухвала слідчого судді Чигирнського районного суду Черкаської області від 13.08.2015 року підлягає скасуванню з постановленням нової ухвали.

Положеннями ст.131 КПК України передбачено, що арешт майна є заходом забезпечення кримінального провадження.

Заходи забезпечення кримінального провадження застосовуються з метою досягнення дієвості цього провадження.

Відповідно до ч.ч. 3, 5 ст.132 КПК України застосування заходів забезпечення кримінального провадження не допускається, якщо слідчий, прокурор не доведе, що:

1) існує обґрунтована підозра щодо вчинення кримінального правопорушення такого ступеня тяжкості, що може бути підставою для застосування заходів забезпечення кримінального провадження;

2) потреби досудового розслідування виправдовують такий ступінь втручання у права і свободи особи, про який ідеться в клопотанні слідчого, прокурора;

3) може бути виконане завдання, для виконання якого слідчий, прокурор звертається із клопотанням.

Під час розгляду питання про застосування заходів забезпечення кримінального провадження сторони кримінального провадження повинні подати слідчому судді або суду докази обставин, на які вони посилаються.

Згідно з вимогами ст.170 КПК України арештом майна є тимчасове позбавлення підозрюваного, обвинуваченого або осіб, які в силу закону несуть цивільну відповідальність за шкоду, завдану діяннями підозрюваного, обвинуваченого або неосудної особи, яка вчинила суспільно небезпечне діяння, а також юридичної особи, щодо якої здійснюється провадження, у разі якщо до такої юридичної особи може бути застосовано захід кримінально-правового характеру у вигляді конфіскації майна, можливості відчужувати певне його майно за ухвалою слідчого судді або суду до скасування арешту майна у встановленому цим Кодексом порядку.

Арешт може бути накладено на нерухоме і рухоме майно, майнові права інтелектуальної власності, гроші у будь-якій валюті готівкою або у безготівковому вигляді, цінні папери, корпоративні права, які перебувають у власності у підозрюваного, обвинуваченого або осіб, які в силу закону несуть цивільну відповідальність за шкоду, завдану діяннями підозрюваного, обвинуваченого або неосудної особи, яка вчинила суспільно небезпечне діяння, і перебувають у нього або в інших фізичних, або юридичних осіб, а також які перебувають у власності юридичної особи, щодо якої здійснюється провадження, з метою забезпечення можливої конфіскації майна, спеціальної конфіскації або цивільного позову.

Заборона на використання майна, а також заборона розпоряджатися таким майном можуть бути застосовані лише у випадках, коли їх незастосування може призвести до зникнення, втрати або пошкодження відповідного майна або настання інших наслідків, які можуть перешкодити кримінальному провадженню.

Відповідно до ч.2 та ч.4 ст.171 КПК України у клопотанні слідчого, прокурора про арешт майна повинно бути зазначено: підстави, у зв`язку з якими потрібно здійснити арешт майна; перелік і види майна, що належить арештувати; документи, що підтверджують право власності на майно, що належить арештувати.

Вартість майна, яке належить арештувати з метою забезпечення цивільного позову, повинна бути співмірною із розміром шкоди, завданої кримінальним правопорушенням.

На підставі викладеного, керуючись нормами інформаційного листа ВССУ №223-558/0/4-13 від 05.04.2013 року «Про деякі питання здійснення слідчим суддею суду першої інстанції судового контролю за дотриманням прав, свобод та інтересів осіб під час застосування заходів забезпечення кримінального провадження», ст.ст. 131, 170, 173, 405, 407, 409, 412 КПК України колегія суддів, -
У Х В А Л И Л А :
Апеляційну скаргу підозрюваного ОСОБА_7 задовольнити.

Поновити ОСОБА_7 строк на оскарження ухвали слідчого судді Чигиринського районного суду Черкаської області від 20.04.2015 року.

Ухвалу слідчого судді Чигиринського районного суду Черкаської області від 20.04.2015 року про накладення арешту на майно скасувати.

Постановити нову ухвалу.

У задоволенні клопотання про арешт майна квартири АДРЕСА_1 відмовити.

Зняти арешт з квартири АДРЕСА_1 , належної на праві приватної власності ОСОБА_7 .

Ухвала остаточна і оскарженню не підлягає.

Головуючий
Судді