Раздельнянский районный суд Одесской области
Дело № 4-44/11
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
И М Е Н Е М У К Р А И Н Ы
20.09.2011года Раздельнянский районный суд Одесской области в составе судьи Теренчук Ж. В., при секретаре Николас С.А. , при участии прокурора прокуратуры Раздельнянского района Одесской области ОСОБА_1 , жалобу ОСОБА_2 на постановление старшего помощника прокурора Раздельнянского района Одесской области от 23 мая 2011 года об отказе в возбуждении уголовного дела по признакам ст.364-367 УК Украины ,
ОСОБА_2, обратившись в суд с настоящей жалобой Украины, просит отменить постановление старшего помощника прокурора Раздельнянского района Одесской области от 23 мая 2011 года об отказе в возбуждении уголовного дела по признакам ст.364-367 УК Украины по факту нарушения должностными лицами Раздельнянской райгосадминистрации требований законодательства во время оформления права постоянного пользования на землю государственному предприятию «Опытное хозяйство им.Суворова Одесского института агропромышленного производства Украинской академии аграрных наук» на территории Щербанского сельского совета Раздельнянского района Одесской области в связи с отсутствием в его действиях состава преступления, предусмотренного ст. 364-367 УК Украины.
Данная жалоба мотивирована тем, что данное постановление было вынесено прокурором незаконно и без надлежащей оценки всех доказательств, которые свидетельствуют о том, что производство по делу надлежит прекратить по ст.6 п.1 УПК Украины в связи с отсутствием события преступления .
В судебном заседании ОСОБА_2 доводы жалобы поддержал, суду пояснил, что не имел намерений препятствовать ГОХ им .Суворова в получении правоустанавливающих документов на землю. У данного хозяйства отсутствовал государственный акт на право постоянного пользования землей и о имеющихся нарушениях в землепользовании имелись предписания областного земельного отдела и прокуратуры Раздельнянского района . По этому он издал распоряжение от 07.04.2009 года №357/А-2009 «О приведении в соответствие с требованиями действующего законодательства пользование Государственным опытным хозяйством им.Суворова земельным участком площадью 7525 га , расположенным на территории Щербанского сельского совета Раздельнянского района Одесской области». Распоряжений об изъятии земельного участка у предприятия он не принимал . После издания распоряжения ГОХ им.Суворова обращались с заявлениями об оформлении документов на землю, однако по заключению юридического отдела документы были ненадлежаще оформлены и возвращались на доработку . Поэтому в его действиях каких либо фактов злоупотребления или превышения должностных обязанностей не имелось , ряд решений по земле ГОХ им.Суворова , в частности и об изъятии земельных участков , принимались администрацией района до начала его деятельности , а следовательно в его действиях отсутствуют как состав , так и само событие преступления.
Прокурор Павленко С.И. просил постановление прокурора оставить без изменений и в удовлетворении жалобы отказать.
Дав оценку обоснованности заявленных требований, заслушав мнение прокурора, потерпевшего, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении данной жалобы исходя из следующего.
Судом установлено , что в прокуратуру Раздельнянского района Одесской области поступили материалы проверки Службы Безопасности Украины в Одесской области относительно нарушений действующего земельного законодательства должностными лицами Раздельнянской райгосадминистрации для проверки и решения вопроса о возбуждени и уголовного дела в порядке ст..97 УПК Украины .
Данная проверка проводилась по обращению в правоохранительные органы вице-президента Академии аграрных наук Украины ОСОБА_3 , который указал в заявлении, что должностные лица Раздельнянской райгосдаминистрации на протяжении 2009-2010 годов , злоупотребляя и превышая свои служебные полномочия создавали препятствия в оформлении права постоянного пользования землей государственному предприятию «Опытное хозяйство им.Суворова Одесского института агропромышленного производства Украинской академии аграрних наук» на территории Щербанского сельского совета Раздельнянского района Одесской области , так как безосновательно отказывали по заявленим академии в оформлении земли и в этот период выносили незаконные решения об изъятии земли из законного пользования хозяйства.
Так ГПОХ им. О.В. Суворова Одесского института аграрного производства УААН в лице директора ОСОБА_4 с целью оформления права постоянного пользования з-емлей ГПОХ им. О.В. Суворова на территории Щербанского сельского совета Раздельнянского района Одесской области трижды обращались в Раздельнянскую РДА с такими обращениями, однако данный вопрос умышленно не разрешен по настоящее время.
Из предоставленных суду материалов дела установлено, что ОСОБА_2 с 20.09.2007 года согласно распоряжения председателя Раздельнянской райгосадминистрации №228/к-07 , согласованного с Одесской обласной госадминистрацией , был назначен на должность первого заместителя председателя Раздельнянской райгосадминистрации. Далее в связи с освобождением с занимаемой должности председателя Раз дельнянской райгосадминистрации ОСОБА_5 , на основании установленного распределения функциональных обязанностей в местных органах самоуправления не период отсутствия председателя райгосадминистрации , исполнял его обязанности, а следовательно в вышеуказнный период являлся должностным лицом Раздельнянской райгосадминистрации и был наделен властными полномочиями в силу Закона Украины «О местной государственной администрации».
Судом установлено, что в 2008 году в Раздельнянскую РДА поступило обращение директора ГОХ им.Суворова ОСОБА_4 относительно отмены распоряжения председателя Раздельнянской районной госадминистрации № 368/А -03 от 05.09.2003 года о изъятии земель из землепользования ГПОХ им. О.В. Суворова, которым из пользования ГОХ им.Суворова был изъят земельный участок площадью 601 га .
По результатам рассмотрения данного обращения заявителю был направлен ответ за подписью и.о. председателя Раздельнской РДА ОСОБА_2 об отсутствии законных оснований целесообразности отмены указанного распоряжения.
Далее распоряжением Раздельнянской районной государственной администрации Одесской области от 07.04.2009 года №357/А-2009 «О приведении в соответствие с требованиями действующего законодательства пользование Государственным опытным хозяйством им.Суворова земельным участком площадью 7525 га , расположенным на территории Щербанского сельского совета Раздельнянского района Одесской области» в связи с отсутствием документов, которые удостоверяют право пользования земельным участком , рекомендовано ГОХ им.Суворова освободить земельный участок , предназначенный для ведения товарного сельскохозяйственного производства.
Передать указанный земельный участок для ведения товарного сельскохозяйственного производства общей площадью 7525 га в земли запаса Щербанского сельского совета.
Отделу госкомзема в Раздельнянском районе внести изменения в земельно-кадастровую документацию.
Данное распоряжение подписано ОСОБА_2, исполняющим обязанности председателя Раздельнянской райгосадминистрации.
Данное постановлении было вынесено в пределах полномочий , предоставленных Раздельнянской районной государственной администрации в сфере земельных отношений ст.17 Земельного кодекса Украины, п.2 ст.21 Закона Украины «О местных государственных администрациях» , и дающих право на распоряжение землями, находящимися вне населенных пунктов .
Данное распоряжение не содержит в себе требований об изъятии земельного участка в ГОХ им.Суворова, в части освобождения земельного участка носило рекомендательный характер, так как действительно у ГОХ им.Суворова отсутствовали документы, удостоверяющие право постоянного пользования земельным участком площадью 7525 га.
Также в распоряжении отсутствуют и ссылки на статьи главы 22 Земельного кодекса Украины , которые регулируют и порядок принудительного изъятия земельных участков.
В 2010 году постановлением Одесского окружного административного суда от 18.05.2010 года по делу № 2-А-69-72/08/1570 отменено распоряжение Раздельнянской РДА № 952/А-2007 от 14.08.2007 года «Об изъятии земельного участка с земель постоянного пользования ГПОХ им. О.В. Суворова, а также 18.05.2010 года по делу № 2-А-9000/09/1570 отменено распоряжение Раздельнянской РДА № 357 /А-2009 от 07.04.2009 года « О приведении в соответствие требованиям действующего законодательства использование ГПОХ им. О.В. Суворова земельного участка общей площадью 7525га, расположенного на территории Щербанского сельского совета Раздельнянского района Одесской области. Оба постановления суда вступили в законную силу.
Из содержания постановлений суда установлено, что распоряжения Раздельнянской райгосадминистрации были отменены по той причине, что для изъятия данных земельных участков установлен особый порядок отчуждения, так как земли ГОХ им.Суворова относятся к категории особо ценных земель, а поэтому могут быть изъяты только с согласия Академии аграрных наук по согласованию с Верховный советом Украины или по решению Кабинета Министров Украины, а при вынесении распоряжений Раздельнянской райгосадминистрации данный порядок распоряжения землями был нарушен.
Кроме того судом установлено, что после вынесении распоряжения Раздельнянской РДА № 357 /А-2009 от 07.04.2009 года « О приведении в соответствие требованиям действующего законодательства использование ГПОХ им. О.В. Суворова земельного участка площадью 7525 га» ГОХ им.Суворова действительно трижды обращались с заявлением о поводу оформления документов о передаче им земли в постоянное пользование.
Однако предоставленные документы ГОХ им..Суворова не соответствовали требованиям земельного законодательства ст.151 ЗК Украины, а также ненадлежащим образом был оформлен графический материал по отводу земли , что подтвердил при даче пояснений начальник юридического отдела Раздельнянской райгосадминистрации ОСОБА_6 и поэтому материалы возвращены на доработку.
Исходя из предоставленных суду материалов дела и установленных в ходе поверки обстоятельств суд считает, что помощник прокурора Раздельнянского района обоснованно пришел к выводу о то, что в действиях ОСОБА_2 отсутствуют достаточные признаки составов преступлений, предусмотренные ст.364-367 УК Украины , свидетельствующие о злоупотреблении или превышении ими служебных полномочий при принятии решений по землям ГОХ им.Суворова.
Кроме того в материалах проверки имеется акт ревизии финансово-хозяйственной деятельности Раздельнянской РДА за период с 01.12.2006 года по 01.12.2008 года контрольно-ревизионного управления в Ивановском районе , согласно которого в ходе проверки было выявлено подписание ОСОБА_2 акта принятия работ с недостоверными данными при выполнении строительных работ в детском садике с.Степовое и при проведении капитального ремонта водопровода в г.Раздельная.
Выявленные убытки в ходе ревизии на сумму 186229,85 грн возмещены , также возмещены и иные суммы , незаконно израсходованные в результате финансово-хозяйственной деятельности администрации .
Поэтому исходя из материалов проверки прокуратура района обоснованно пришла к выводу , что в действиях ОСОБА_2 отсутствует объективная сторона преступлений, предусмотренная ст.364-367 УК Украины , поскольку его действиями не причинен значительный ущерб государственным интересам.
На основании изложенного, ст.94,97,99 УПК Украины, руководствуясь ст. 236-1, 236-2 УПК Украины,
п о с т а н о в и л :
В удовлетворении жалобы ОСОБА_2 на постановление старшего помощника прокурора Раздельнянского района Одесской области от 23 мая 2011 года об отказе в возбуждении уголовного дела по признакам ст.364-367 УК Украины отказать .
Постановление может быть обжаловано в Одесский апелляционный суд в течении 7-ми дней со дня его вынесения.
Судья: Теренчук Ж . В .