Справа № 686/7993/15-к
УХВАЛА
27 квітня 2015 року м. Хмельницький
Слідчий суддя Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області ОСОБА_1 , при секретарі ОСОБА_2 , скаржника - представника Управління Пенсійного фонду України у місті Хмельницькому ОСОБА_3 , старшого прокурора прокуратури м. Хмельницького ОСОБА_4 розглянувши скаргу Управління Пенсійного фонду України у місті Хмельницькому, подану в порядку п. 1 ч. 1 ст. 303 КПК України щодо не внесення відомостей про кримінальні правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань,
Управління Пенсійного фонду України у місті Хмельницькому звернулося до слідчого судді із скаргою щодо зобов`язання внести відомості до ЄРДР в порядку ст.ст. 303, 304 КПК України. Вказану скаргу обґрунтовує тим, що 25 лютого 2015 року було подано начальнику Хмельницького МВ УМВС України в Хмельницькій області заяву про вчинення, на думку заявника кримінальних правопорушень з боку посадових осіб Професійної спілки працівників агропромислового комплексу України Хмельницької області профспілкової організації працівників агропромислового комплексу передбачених ст.ст. 190, 358, 364-1, 366 КК України. В обгрунтуванні своєї скарги посилається на те, що 03.03.2015 року начальник управління Пенсійного фонду України у місті Хмельницькому звернулось до начальника Хмельницького МВ УМВС України у Хмельницькій області з заявою про кримінальне правопорушення, повідомивши, що ОСОБА_5 , 1942 рок народження, отримував пенсію за віком 04.12.2001 року по 03.02.2015 року (01.03.2015 знятий з обліку у зв`язку зі смертю).
12.01.2006 року ОСОБА_5 звернувся до УПФ України у м. Хмельницькому із заявою про перерахунок пенсії за віком. При зверненні за перерахунком пенсії ОСОБА_5 надав довідку про заробітну плату №1 від 12.01.2006 року видану Професійною спілкою працівників агропромислового комплексу за період роботи з 1994 року по 1999 рік, та за 2005 рік. Зазначена довідка підписана заступником голови Хмельницької міської профорганізації працівників АПК, головним бухгалтером та завірена печаткою підприємства. На підставі заяви та наданої довідки про розмір заробітної плати УПФ України у м. Хмельницькому було проведено перерахунок пенсії за віком ОСОБА_5 .
Управлінням Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому проведено зустрічну перевірку на підставі якої складено акт зустрічної перевірки від 18.12.2013 року довідки про заробітну платну № 1 від 07.01.2006 року за період роботи з 01.05.1995 року по 30.04.1999 року в Хмельницькій міській профспілковій організації працівників агропромислового комплексу.
В ході проведеної перевірки заробітної плати виявлено порушення в довідці № 1 від 07.01.2006 року, про що надана пояснювальна записка, підписана головою Хмельницької міської профорганізації працівників АПК.
Таким чином, діями осіб, що безпідставно видали довідку про заробітну плату ОСОБА_5 , на підставі якої ОСОБА_5 безпідставно виплачено пенсію в розмірі 20 553,86 грн. завдано управлінню Пенсійного фонду у м. Хмельницькому матеріальних збитків на вказану суму.
На думку заявника, вбачаються ознаки складів злочинів, передбачених ст. 190 КК України, а саме заволодіння чужим майном або придбання права на майно шляхом обману чи зловживання довірою (шахрайство) та ст. 358 КК України підроблення посвідчення або іншого офіційного документа, який видається чи посвідчується підприємством, установою, організацією, громадянином-підприємцем, приватним нотаріусом, аудитором чи іншою особою, яка має право видавати чи посвідчувати такі документи, і який надає право або звільняє від обов`язків, з метою використання його підроблювачем чи іншою особою, або збут такого документу, а також виготовлення підроблених печаток, штампів чи бланків підприємств, установ чи організацій незалежно від форми власності, інших офіційних печаток, штампів чи бланків з тією самою метою їх збуту, ст. 364-1 КК України - зловживання повноваженнями, тобто умисне, з метою одержання неправомірної вигоди для себе чи інших осіб використання всупереч інтересам юридичної особи приватного права незалежно від організаційно-правової форми службовою особою такої юридичної особи своїх повноважень, якщо це завдало істотної шкоди охоронюваним законом правам або інтересам окремих громадян, або державним чи громадським інтересам, або інтересам юридичних осіб, та ст. 366КК України - складання, видача службовою особою завідомо неправдивих офіційних документів, внесення до офіційних документів завідомо неправдивих відомостей, інше підроблення офіційних документів, однак відомості до ЄРДР внесені не були, оскільки 08 квітня 2015 року на адресу управління надійшов висновок оперуповноваженого сектору ДСБЕЗ ЗВМ Хмельницького МВ УМВС України у Хмельницькій області лейтенанта міліції ОСОБА_6 від 14.03.2015 року, погоджений з начальником СДСБЕЗ ХМВ УМВС України в Хмельницькій області, капітаном міліції ОСОБА_7 , та затверджений начальником Хмельницького МВ УМВС України в Хмельницькій області полковником міліції ОСОБА_8 , в якому зазначено, що на момент проведення перевірки не було здобуто даних, які б порушували чинне законодавство України з бук посадових осіб Хмельницької міської профспілкової організації працівників АПК, тому перевірку за зверненням начальника Управління Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому ОСОБА_9 припинено.
Скаржник вважає, що бездіяльність яка полягає у невнесені відповідних відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань, згідно заяви про вчинення кримінального правопорушення від 25 лютого 2015 року, суперечить вимогам ст. 214 КПК порушені його процесуальні права як заявника, у зв`язку із чим вимушений звернутись із скаргою до слідчого судді. На підставі викладеного просить скасувати висновок оперуповноваженого сектору ДСБЕЗ Хмельницького МВ УМВС України у Хмельницькій області ст.лейтенанта міліції ОСОБА_6 від 14.03.2015 року та зобов`язати внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відповідні відомості, за його заявою від 25 лютого 2015 року про вчинення кримінального правопорушення, та розпочати досудове розслідування.
В судовому засіданні представник скаржника вимоги скарги підтримала та просила задовольнити.
Старший прокурор прокуратури м. Хмельницького в судовому засіданні щодо вимог скарги заперечив.
Заслухавши учасників процесу, дослідивши матеріали справи, вважаю, що вимоги скарги слід задовольнити частково з наступних підстав.
Згідно ч. 1 ст. 303 КПК України встановлено, які саме на досудовому провадженні можуть бути оскаржені рішення, дії чи бездіяльність слідчого або прокурора. Так, на досудовому провадженні заявником можуть бути оскаржені бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у не внесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення. Згідно ст. 60 КПК України заявником є фізична чи юридична особа, яка звернулась із заявою або повідомленням про кримінальне правопорушення до органу державної влади, уповноваженому розпочати досудове розслідування і йому надано право отримати від органу, до якого він подав заяву, щодо підтвердження її прийняття та реєстрацію.
Відповідно до ст. 25 КПК України прокурор, слідчий зобов`язані в межах своєї компетенції розпочати досудове розслідування в кожному випадку безпосереднього виявлення ознак кримінального правопорушення (за виключенням випадків, коли кримінальне провадження може бути розпочате лише на підставі заяви потерпілого) або в разі надходження заяви (повідомлення) про вчинення кримінального правопорушення, а також вжити всіх передбачених законом заходів для встановлення події кримінального правопорушення та особи, яка його вчинила.
Положеннями ст. 214 КПК України встановлено, що слідчий, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язані внести відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати розслідування.
За результатами розгляду заяви скаржника, 08 квітня 2015 року на адресу управління надійшов висновок оперуповноваженого сектору ДСБЕЗ ЗВМ Хмельницького МВ УМВС України у Хмельницькій області лейтенанта міліції ОСОБА_6 від 14.03.2015 року, погоджений з начальником СДСБЕЗ ХМВ УМВС України в Хмельницькій області, капітаном міліції ОСОБА_7 , та затверджений начальником Хмельницького МВ УМВС України в Хмельницькій області полковником міліції ОСОБА_8 , в якому зазначено, що на момент проведення перевірки не було здобуто даних, які б порушували чинне законодавство України з бук посадових осіб Хмельницької міської профспілкової організації працівників АПК, тому перевірку за зверненням начальника Управління Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому ОСОБА_9 припинено.
На сьогодні діючим КПК України не передбачено здійснення дослідчої перевірки за заявами чи повідомленими про кримінальне правопорушення та винесення за їх результатами відповіді, тому з метою з`ясування всіх обставин викладених в заяві повідомлені про злочин має бути розпочате досудове розслідування, а цьому передувати внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань, що є обов`язком в силу вимог ч. 1 ст. 214 КПК України, чи прийняття рішення відносно заявника.
За таких обставин не було здійснено дій передбачених ч. 1 ст. 214 КПК України, тому подана скарга є обґрунтованою та підлягає частковому задоволенню.
Вимоги скарги, щодо скасування висновку оперуповноваженого сектору ДСБЕЗ Хмельницького МВ УМВС України у Хмельницькій області лейтенанта міліції ОСОБА_6 від 14.03.2015 року не підлягає задоволенню, оскільки у відповідності до п.1 ст.304 КПК України скарга подається на рішення, дії чи бездіяльність слідчого чи прокурора, Управління Пенсійного фонду України у місті Хмельницькому оскаржує висновок оперуповноваженого сектору ДСБЕЗ Хмельницького МВ УМВС України у Хмельницькій області лейтенанта міліції ОСОБА_6 , що не передбачено вимогами ст.304 КПК України.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 60, 214, 303, 306, 307 КПК України,
СкаргуУправління Пенсійного фонду України у місті Хмельницькому на бездіяльність слідчого щодо не внесення відомостей про кримінальні правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань, задовольнити частково.
Зобов`язати начальника слідчого відділу Хмельницького МВ УМВС України в Хмельницькій області організувати внесення до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомостей про кримінальні правопорушення, згіднозаяви Управління Пенсійного фонду України у місті Хмельницькому від 25 лютого 2015 року про скоєння кримінальних правопорушень передбачених ст.ст. 190, 358, 364-1, 366 КК України з боку посадових осіб Професійної спілки працівників агропромислового комплексу, прийнявши рішення у відповідності до вимог ст. 214 КПК України.
В решті вимог відмовити.
Копію ухвали направити начальнику Хмельницького МВ УМВС України в Хмельницькій області.
Відповідно вимог ст.ст. 307, 309 КПК України ухвала слідчого суді за результатами розгляду скарги апеляційному оскарженню не підлягає.
Слідчий суддя Хмельницького
міськрайонного суду ОСОБА_1