2014/4-194/11
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19.12.2011 Суддя Зміївського районного суду Харківської області Шахова В.В.,

за участю секретаря судового засідання Заводовського П.П.,

прокурора Калашника В.В.,

скаржника ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду скаргу ОСОБА_1 - представника ОСОБА_2 на постанову прокурора Зміївського району Харківської області від 31.01.2011 року про порушення кримінальної справи № 39110006 за ч.2 ст.364 КК України,

ВСТАНОВИВ:

07.12.2011 року ОСОБА_1 звернулась до суду зі скаргою на постанову про порушення кримінальної справи, в якій вказала, що прокурором Зміївського району Харківської області ОСОБА_3 31 січня 2011 року було порушено кримінальну справу № 39110006 відносно службових осіб Зміївської районної державної адміністрації Харківської області за фактом зловживання своїм службовим становищем, що спричинило тяжкі наслідки, за ознаками складу злочину, передбаченого ч. 2 ст. 364 КК України.

В обґрунтування своєї скарги ОСОБА_1 зазначила, що порушена кримінальна справа зачіпає інтереси ОСОБА_2, оскільки порушена у відношенні посадових осіб Зміївської районної державної адміністрації Харківської області, а в той час, коли начебто було вчинено злочин, за фактом якого порушена кримінальна справа, ОСОБА_2 виконував обовязки голови Зміївської районної державної адміністрації Харківської області. Вважає, що постанова про порушення кримінальної справи була винесена за відсутності даних, що вказують на наявність у діях службових осіб ознак злочину, передбаченого ч.2 ст. 264 КК України, а також в наслідок відсутності підстав для порушення кримінальної справи, передбачених законом. Також, вважає, що зазначена постанова про порушення кримінальної справи була винесена без належного вивчення обставин, які мають значення для справи та без аналізу норм матеріального права, тому вона є незаконною, яка порушена у відсутності підстав до порушення кримінальної справи, передбачених ст. 94 КПК України, тому просила її скасувати.

Відповідно до ч. 3 ст. 236-7 КПК України скарга на постанову органу дізнання, слідчого, прокурора про порушення кримінальної справи за фактом вчинення злочину може бути подана особою, інтересів якої стосується порушена кримінальна справа, її захисником чи законним представником з достатнім обґрунтуванням порушення прав та законних інтересів відповідної особи.

Суддя вважає наведене скаржником обґрунтування порушення його прав та інтересів достатнім, оскільки саме ОСОБА_2 виконував обовязки голови Зміївської районної державної адміністрації Харківської області , а тому приходить до висновку, що порушена справа торкається його інтересів.

У відповідності до ст. 236-8 КПК України, розглядаючи скаргу на постанову про порушення справи, суд повинен перевіряти наявність приводів і підстав для винесення зазначеної постанови, законність джерел отримання даних, які стали підставою для винесення постанови про порушення справи, і не вправі розглядати й заздалегідь вирішувати ті питання, які вирішуються судом при розгляді справи по суті.

Скаржник ОСОБА_4 наполягала на задоволенні скарги, посилаючись на обставини, зазначені у ній.

Помічник прокурора Калашник В.В. в судовому засіданні просив залишити скаргу без задоволення, посилаючись на те, що прокурором Зміївського району Харківської області ОСОБА_3 були додержані всі вимоги чинного КПК України при вирішенні питання щодо порушення кримінальної справи при винесенні постанови від 31.01.2011 року.

Ознайомившись зі скаргою, матеріалами, які стали підставою для порушення кримінальної справи № 39110006, вислухавши пояснення скаржника ОСОБА_1, думку помічника прокурора Калашник В.В., суддя дійшов наступного:

Встановлено, що 31.01.2011 року прокурором Зміївського району Харківської області ОСОБА_3 було порушено кримінальну справу № 39110006 відносно службових осіб Зміївської районної державної адміністрації Харківської області за фактом зловживання своїм службовим становищем, що спричинило тяжкі наслідки, за ознаками складу злочину, передбаченого ч. 2 ст. 364 КК України.

В постанові порушення кримінальної справи зазначено, що розпорядженням Зміївської районної державної адміністрації від 22.03.2007 року №264 ТОВ Зміїв-Центр надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду для організації зони відпочинку площею 0,9728 га із земель запасу водного фонду на території Задонецької сільської ради.

Розпорядженням Харківської обласної державної адміністрації від 03.06.08 р. №329 вказаний проект було затверджено та надано ТОВ Зміїв-Центрв оренду зі зміною цільового призначення на землі рекреаційного призначення земельні ділянки загальною площею 0,9728 га (із них ділянки площею 0,0511 га та площею 0,9217 га) за рахунок земель водного фонду площею 0,7679 га та інших лісових земель лісогосподарського призначення площею 0,2049 га, які перебувають у запасі, для організації зони відпочинку на території Задонецької сільської ради Зміївського району строком на 49 років.

Вищевказана земельна ділянка перебувала у постійному користуванні ДП Зміївське лісове господарство(квартал 105 Задонецького лісництва) та входила до переліку земель лісового фонду, які відповідно до Проекту створення національного природного парку Гомільшанські ліси(2001 рік) мали бути включені до переліку земельних ділянок, що надаються парку в постійне користування.

Разом з цим, відповідно до інформації ДП Зміївське лісове господарствовід 17.12.2010 року №04-19/1025 вказана земельна ділянка згідно з актом приймання-передачі від 12.03.2005 року була передана зі складу підприємства до складу НПП Гомільшанські ліси.

Відповідно до вимог ч. 6 ст. 149 Земельного кодексу України (який діяв на той час) обласні державні адміністрації на їх території вилучають земельні ділянки державної власності, які перебували у постійному користуванні, в межах міст обласного значення та за межами населених пунктів для всіх потреб.

Ринкова вартість вказаної земельної ділянки, яка передавалася в оренду на момент її вилучення із земель лісового фонду складала 249463 грн.

На підставі вищенаведених обставин, які викладені в постанові про порушення кримінальної справи, прокурором зроблено висновок, що службові особи Зміївської РДА, зловживаючи своїм службовим становищем, усупереч вимогам ч. 6 ст. 149 Земельного кодексу України, умисно, в інтересах третіх осіб надали дозвіл на фактичне вилучення земельної ділянки із земель лісового фонду, чим державі спричинено тяжкі наслідки на загальну суму 249463 грн, що вказує на наявність в діях службових осіб Зміївської РДА ознак злочину, передбаченого ч. 2 ст. 364 КК України.

З матеріалів кримінальної справи слідує, що приводом для порушення кримінальної справи був рапорт помічника прокурора Зміївського району Харківської області ОСОБА_5 від 24.01.2011 року, а підставою матеріали перевірки щодо додержання вимог земельного законодавства України під час передачі в оренду ТОВ «Зміїв-Центр» земельної ділянки із земель лісового фонду та території Задонецької сільської ради площею 0,9728 га.

Відповідно до ч. 1 ст. 94 КПК України приводами до порушення кримінальної справи є: 1) заяви або повідомлення підприємств, установ, організацій, посадових осіб, представників влади, громадськості або окремих громадян; 5) безпосереднє виявлення органом дізнання, слідчим, прокурором або судом ознак злочину.

Аналізуючи зміст рапорту, на який орган досудового слідства посилається як на привід до порушення кримінальної справи, суддя вважає, що він не містить ніяких даних, які б свідчили про безпосереднє виявлення прокурором ознак злочину, а являється документом інформаційного змісту, в якому констатується про характер виконаних помічником прокурора дій.

Отже, в наданих до суду матеріалах відсутні приводи до порушення кримінальної справи в розумінні вимог ч. 1 ст. 94 КПК України, що є свідченням передчасності прийнятого рішення про порушення кримінальної справи.

Відповідно до ч. 2 ст. 94 КПК України справа може бути порушена тільки в тих випадках, коли є достатні дані, які вказують на наявність ознак злочину.

Частиною 2 статті 364 КК України передбачено відповідальність за зловживання владою або службовим становищем, тобто умисне, з корисливих мотивів чи в інших особистих інтересах, або в інтересах третіх осіб, використання службовою особою влади чи службового становища всупереч інтересам служби, якщо воно спричинило тяжкі наслідки.

У постанові про порушення кримінальної справи зазначено лише одну дію посадових осіб Зміївської РДА, а саме, прийняття розпорядження Зміївської районної державної адміністрації від 22.03.2007 року №264 про надання ТОВ Зміїв-Центр дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду для організації зони відпочинку площею 0,9728 га із земель запасу водного фонду на території Задонецької сільської ради, яке далі в постанові трактується, як надання дозволу на фактичне вилучення земельної ділянки із земель лісового фонду, вчинене всупереч вимогам ч. 6 ст. 149 Земельного кодексу України.

Разом з тим, саме розпорядження Зміївської районної державної адміністрації від 22.03.2007 року №264 в матеріалах перевірки відсутнє.

Крім того, кваліфікація дій за ч. 2 ст. 364 КК України здійснена у звязку зі спричиненням державі тяжких наслідків в сумі 249463 грн. Зазначена сума у постанові вказана як ринкова вартість земельної ділянки, яка передавалася в оренду на момент її вилучення із земель лісового фонду.

В матеріалах перевірки міститься висновок ТОВ Велкартпро ринкову вартість земельної ділянки несільськогосподарського призначення.

Як вбачається зі звіту про експерту грошову оцінку земельної ділянки, вказана оцінка земельної ділянки була здійснена станом на 10.12.2009 р., а строк дії звіту становив шість місяців від дати його затвердження. Проте, кримінальну справу за ч.2 ст. 364 КК України, яка передбачає таку кваліфікуючу ознаку злочину, як спричинення тяжких наслідків, було порушено лише 31.01.2011 року, тобто після спливу шести місяців від дати затвердження звіту про експерту грошову оцінку земельної ділянки, що дає підстави для висновку про незаконність отримання даних щодо тяжких наслідків злочину.

Таким чином, в матеріалах перевірки, які слугували приводом для порушення кримінальної справи відсутні відомості щодо тяжких наслідків, про які зазначено в постанові про порушення кримінальної справи.

На підставі викладеного суд вважає, що в наданих матеріалах відсутні достатні дані, які б вказували на наявність ознак злочину, передбаченого ч. 2 ст. 364 КК України.

Також, суд звертає увагу на встановлений в ході розгляду скарги факт порушення передбаченого Конституцією України права на захист, який полягає в наступному: як вбачається з постанови про порушення кримінальної справи, її було порушено стосовно службових осіб Зміївської РДА за фактом зловживання своїм службовим становищем, а не відносно конкретних службових осіб, хоча на момент, коли порушувалася кримінальна справа органу досудового слідства був відомий персональний склад керівництва Зміївської РДА.

Згідно ч. 2 ст. 98 КПК України, якщо на момент порушення кримінальної справи встановлено особу, яка вчинила злочин, кримінальну справу повинно бути порушено щодо цієї особи.

Частиною 15 п. 2 ст. 236-8 КПК України передбачено, що у тому випадку, коли при розгляді скарги на постанову про порушення кримінальної справи буде встановлено, що її порушено без дотримання вимог ст. ст. 94, 97, 98 КПК України, суддя задовольняє скаргу, скасовує постанову про порушення кримінальної справи.

За таких обставин, суддя вважає, що кримінальна справа порушена без дотримання вимог ст.ст. 94, 97, 98 КПК України, без належної перевірки, постанова про порушення кримінальної справи винесена з порушенням права на захист осіб, щодо яких велося розслідування, в звязку з чим скарга підлягає задоволенню.

Керуючись ст. ст. 94, 97, 98, 234, 236-7, 236-8 КПК України,

ПОСТАНОВИВ:

Скаргу ОСОБА_1 - захисника ОСОБА_2 на постанову прокурора Зміївського району Харківської області від 31.01.2011 року про порушення кримінальної справи задовольнити .

Постанову прокурора Зміївського району Харківській області ОСОБА_3 від 31.01.2011 року про порушення кримінальної справи №39110006 стосовно службових осіб Зміївської районної державної адміністрації за фактом зловживання своїм службовим становищем, що спричинило тяжкі наслідки, за ознаками складу злочину, передбаченого ч. 2 ст. 364 КК України скасувати та направити матеріали прокурору Зміївського району Харківської області для проведення додаткової перевірки.

На постанову судді протягом семи діб з дня її винесення може бути подана апеляція до апеляційного суду Харківської області.

Суддя: