Справа № 520/21/26
Суддя: П’янова Я.В.
Дата ухвалення: 2026-05-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

20 травня 2026 р.Справа № 520/21/26
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: П`янової Я.В.,

Суддів: Русанової В.Б. , Бегунца А.О. ,

розглянувши в письмовому провадженні у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду питання про можливість залучення третьої особи до участі у справі за апеляційною скаргою Товариства з обмеженою відповідальністю "Авто-Ові" на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 02.03.2026 у справі № 520/21/26

за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Авто-Ові"

до Департаменту економіки і міжнародних відносин Харківської обласної державної адміністрації

третя особа: Товариство з обмеженою відповідальністю "ТРАНСМЕЙЛ-2012"

про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою відповідальністю "Авто-Ові" звернулось до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Департаменту економіки і міжнародних відносин Харківської обласної державної адміністрації, в якому (з урахуванням уточнених вимог) просило суд:

- визнати протиправним та скасувати Рішення Конкурсного комітету з визначення автомобільних перевізників на міжміських та приміських автобусних маршрутах загального користування, що проходять територією двох або більше територіальних громад та не виходять за межі території Харківської області від 16.10.2025 затверджене протоколом № 3 в частині п.3.2, 3.3, 3.4, а саме в частині визначення кількості балів ТОВ «Трансмейл 2012» на рівні 55 балів, в частині прийняття рішення про проведення голосування, та в частині визначення переможцем ТОВ «Трансмейл 2012»;

- визнати протиправним та скасувати Наказ № 62 Директора Департаменту економіки і міжнародних відносин Харківської обласної державної адміністрації «Про визначення переможців конкурсу з перевезень на міжміських та приміських маршрутах загального користування, що проходять територію двох або більше територіальних громад та не входять за межі території Харківської області, згідно з п. 1.3. на об`єкті № 3 (приміські автобусні маршрути: « 1172 Птахо комплекс «Зоря» Харків, (ст.м. «Тракторний завод»), № 1175 Птахо комплекс «Зоря» - Харків, (ст.м. «Тракторний завод» ), 1170 Харків Мала Рогань» від 29.10.2025 року, яким визначено переможцем ТОВ «Трансмейл-2012»);

- зобов`язати Департамент економіки і міжнародних відносин Харківської обласної державної адміністрації достроково в односторонньому порядку розірвати договір про організацію перевезень пасажирів на автобусному маршруті « 1172 Птахо комплекс «Зоря» - Харків, (ст.м. «Тракторний завод» ), № 1175 Птахо комплекс «Зоря» Харків, (ст.м. «Тракторний завод» ), 1170 Харків Мала Рогань, укладений з ТОВ «Трансмейл 2012»;

- зобов`язати Департамент економіки і міжнародних відносин Харківської обласної державної адміністрації, Конкурсний комітет з визначення автомобільних перевізників на міжміських та приміських автобусних маршрутах загального користування, що проходять територією двох або більше територіальних громад та не виходять за межі території Харківської області провести повторний розгляд конкурсних пропозицій перевізників-претендентів ТОВ «Трансмейл 2012», ТОВ «АВТО-ОВІ», ПП «'ЭЛИС К» за об`єктом конкурсу № 3 за маршрутами 1172 Птахо комплекс «Зоря» - Харків, (ст.м. «Тракторний завод»), № 1175 Птахо комплекс «Зоря» - Харків, (ст.м. «Тракторний завод» ), 1170 Харків Мала Рогань», з урахуванням відсутності підтвердження наявності матеріально-технічної бази за інформацією Укртрансбезпеки відповідно до бази ліцензійного реєстру на момент подання заявки та проведення конкурсу 16.10.2025.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 02.03.2026 адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю "Авто-Ові" залишено без задоволення.

Ухвалами Другого апеляційного адміністративного суду відкрито апеляційне провадження за апеляційною скаргою Товариства з обмеженою відповідальністю "Авто-Ові" на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 02.03.2026 у справі № 520/21/26 та призначено апеляційний розгляд справи в порядку письмового провадження.

В апеляційній скарзі Товариством з обмеженою відповідальністю "Авто-Ові" заявлено клопотання про залучення до участі у справі як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору - Приватне підприємство «'ЭЛИС К» (адреса: 62405, Україна, Харківський р-н, Харківська обл., селище Кутузівка, вулиця Шкільна, будинок 1, квартира 16, Код ).

В обґрунтування клопотання зазначено, що у цій справі позивач, з урахуванням заяви про зміну предмета позову, просив суд зобов`язати відповідача провести повторний розгляд конкурсних пропозицій перевізників-претендентів ТОВ «Трансмейл-2012», ТОВ «АВТО-ОВІ» та ПП «'ЭЛИС К» за об`єктом конкурсу № 3 щодо автобусних маршрутів у Харківській області. Водночас ПП «'ЭЛИС К», яке є учасником спірного конкурсу, не було залучено до участі у цій справі, хоча судове рішення у цій справі може вплинути на його права та інтереси. У зв`язку з цим заявник просить залучити ПП «'ЭЛИС К»» до участі у справі № 520/21/26 як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору.

Розглянувши подане клопотання, дослідивши матеріали справи, колегія суддів дійшла висновку про необхідність залучення до участі у справі в якості третьої особи Приватне підприємство «'ЭЛИС К» , виходячи з такого.

Правовий статус та порядок вступу у справу третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмету спору, врегульований КАС України.

Разом з цим участь у справі третіх осіб, зокрема, обумовлена завданням адміністративного судочинства, яким згідно з ч. 1 ст. 2 КАС України є справедливий, неупереджений та своєчасний захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-првових відносин, а з іншого - вимогами процесуального законодавства про законність і обґрунтованість судового рішення.

Відповідно до ч. 2 ст. 49 КАС України треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов`язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи. Якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов`язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору. Вступ третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, не має наслідком розгляд адміністративної справи спочатку.

Згідно з ч. 5 ст. 49 КАС України про залучення третіх осіб до участі у справі суд постановляє ухвалу, в якій зазначає, на які права чи обов`язки такої особи та яким чином може вплинути рішення суду у справі.

Правовим наслідком незалучення до участі у справі третіх осіб є порушення конституційного права на судовий захист, оскільки особи не беруть участі у справі, вирішення якої може безпосередньо вплинути на їх права, свободи, інтереси або обов`язки та не реалізують комплексу своїх процесуальних прав.

Аналогічних висновків Верховний Суд дійшов, зокрема, у постановах від 02.04.2020 у справі № 400/2165/19, від 16.04.2020 у справі № 480/496/19 та інших.

Колегія суддів зазначає, що інститут третьої особи спрямований на створення умов для захисту прав, свобод та інтересів такої особи, які можуть бути порушені при вирішенні спору між позивачем і відповідачем за відсутності третьої особи. Участь третьої особи сприяє всебічному розгляду справи, зібранню більшої кількості доказів, правильному вирішенню справи, запобігає ситуації, коли у справах з одних правовідносин ухвалюються протилежні за змістом рішення.

Інтерес третьої особи щодо задоволення позову (якщо вона бере участь на стороні позивача) або щодо відмови у задоволенні позову (якщо вона бере участь на стороні відповідача) збігається з інтересами відповідно позивача або відповідача. Це відрізняє третю особу, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, від третьої особи, яка заявляє такі вимоги.

Окрім того, вступ у справу або залучення до участі у справі третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, після того, як розпочато розгляд справи, не є підставою для розгляду справи спочатку. У такому разі для підготовки до справи третя особа має можливість ознайомитися з матеріалами справи, у тому числі із аудіозаписом судового засідання, якщо таке вже відбулося. При потребі вона має право заявити клопотання про оголошення перерви у судовому засіданні для того, щоб скористатися цією можливістю.

Колегія суддів зазначає, що вимоги позивача про зобов`язання відповідача провести повторний розгляд конкурсних пропозицій перевізників-претендентів ТОВ «Трансмейл-2012», ТОВ «АВТО-ОВІ» та ПП «'ЭЛИС К» за об`єктом конкурсу № 3 щодо автобусних маршрутів у Харківській області може вплинути на права і обов`язки не лише відповідача, але й Приватного підприємства «'ЭЛИС К».

Отже, зважаючи на те, що судове рішення у цій справі може вплинути на права та обов`язки Приватного підприємства «ЭЛИС К», яке не є учасником справи, з метою забезпечення права останнього на участь у розгляді справи, дослідивши матеріали справи та враховуючи характер спірних правовідносин, колегія суддів дійшла висновку про необхідність залучення Приватного підприємства «ЭЛИС К» до участі у справі як третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору.

Керуючись ст. 49, 241 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В:

Клопотання Товариства з обмеженою відповідальністю "Авто-Ові" - задовольнити.

Залучити Приватне підприємство «'ЭЛИС К» в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, до участі у справі № 520/21/26 за апеляційною скаргою Товариства з обмеженою відповідальністю "Авто-Ові" на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 02.03.2026 у справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Авто-Ові" до Департаменту економіки і міжнародних відносин Харківської обласної державної адміністрації, третя особа: Товариство з обмеженою відповідальністю "ТРАНСМЕЙЛ-2012" про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії.

Направити сторонам по справі копію цієї ухвали, окрім того, Приватному підприємству «'ЭЛИС К» - копію позовної заяви, копію рішення суду першої інстанції та копію апеляційної скарги.

Роз`яснити третій особі право на подання відзивів на апеляційну скаргу разом з доказами надсилання (надання) копій відзиву та доданих до нього документів іншим учасникам справи протягом 10 днів від дати отримання копії ухвали.

Ухвала набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя П`янова Я.В.
Судді Русанова В.Б. Бегунц А.О.