Справа № 160/244/24
Суддя: Турлакова Наталія Василівна
Дата ухвалення: 2026-05-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

26 травня 2026 року Справа №160/244/24

Суддя Дніпропетровського окружного адміністративного суду Турлакова Н.В., розглянувши в порядку письмового провадження звіт Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області про виконання судового рішення у справі №160/244/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держпраці в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та стягнення сум недоотримання грошового забезпечення, середнього заробітку за час затримки розрахунку при звільненні,-

ВСТАНОВИВ:

В провадженні Дніпропетровського окружного адміністративного суду перебувала справа №160/244/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держпраці в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та стягнення сум недоотримання грошового забезпечення, середнього заробітку за час затримки розрахунку при звільненні.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 27.01.2025 року заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення задоволено, зобов`язано Головне управління Держпраці в Дніпропетровській області подати протягом місяця з дати отримання цієї ухвали звіт про виконання постанови від 07.11.2024 у справі №160/244/24.

Головне управління Держпраці в Дніпропетровській області отримало копію ухвали суду від 27.01.2025 року 27.01.2025 року, що підтверджується довідкою про доставку електронного листа, яка наявна в матеріалах справи.

У зв`язку з не наданням відповідачем звіту про виконання рішення суду, судом повторно направлено ухвалу суду від 27.01.2025 року.

Згідно поштового повідомлення №547 ухвалу суду від 27.01.2025 року отримано ГУ Держпраці в Дніпропетровській області 19.03.2025 року.

Відповідачем не подано до суду звіту про виконання рішення суду або клопотання про продовження строку для подання такого звіту.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 16 жовтня 2025 року продовжено Головному управлінню Держпраці у Дніпропетровській області строк для подання до Дніпропетровського окружного адміністративного суду звіту про виконання постанови Третього апеляційного адміністративного суду від 07.11.2024 року у справі №160/244/24, а саме: на 15 днів з моменту отримання копії цієї ухвали суду. Витребувано у Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області відомості про керівника Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області, необхідні для розгляду питання про накладення штрафу за невиконання рішення суду. Встановлено Головному управлінню Держпраці у Дніпропетровській області п`ятнадцятиденний строк з моменту отримання копії цієї ухвали суду для подання витребуваних судом відомостей.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 01 грудня 2025 року визнано, що Головним управлінням Держпраці у Дніпропетровській області не подано звіт про виконання постанови Третього апеляційного адміністративного суду від 07.11.2024 року у справі №160/244/24 без поважних причин. Зобов`язано Головне управління Держпраці у Дніпропетровській області подати звіт про повне належне виконання постанови Третього апеляційного адміністративного суду від 07.11.2024 року у справі №160/244/24 - до 15.12.2025. Накладено на Голову комісії з припинення (ліквідатор) Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області Бланк Сергія Володимировича штраф у сумі 2 розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб - 6056 (шість тисяч п`ятсот шістдесят) грн. 00 коп.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 05 січня 2026 року заяву ОСОБА_2 про визначення способу і порядку виконання ухвали суду у справі №160/244/24 повернуто заявнику без розгляду.

Ухвалою Третього апеляційного адміністративного суду від 31.03.2026 року у справі №160/244/24, апеляційну скаргу ОСОБА_2 на ухвалу Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 01.12.2025 в адміністративній справі №160/244/24 повернуто скаржнику.

Згідно довідки в.о. начальника управління з організаційного забезпечення суду, 24.04.2026 року адміністративна справа № 160/244/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держпраці в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та стягнення сум недоотримання грошового забезпечення, середнього заробітку за час затримки розрахунку при звільненні отримана відділом забезпечення виконання рішень суду та архівної роботи управління з організаційного забезпечення суду після розгляду Третім апеляційним адміністративним судом.

Перевіривши матеріали справи, судом встановлено, що станом на 05.05.2026 року на виконання вимог ухвали суду від 01.12.2025 року звіт про повне належне виконання постанови Третього апеляційного адміністративного суду від 07.11.2024 року у справі №160/244/24 на адресу суду не надходив.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 05 травня 2026 року визнано, що Головним управлінням Держпраці у Дніпропетровській області не подано звіт про виконання постанови Третього апеляційного адміністративного суду від 07.11.2024 року у справі №160/244/24 без поважних причин. Продовжено Головному управлінню Держпраці у Дніпропетровській області строк для подання до Дніпропетровського окружного адміністративного суду звіту про виконання постанови Третього апеляційного адміністративного суду від 07.11.2024 року у справі №160/244/24, а саме: на 30 днів з моменту отримання копії цієї ухвали суду.

На виконання вимог ухвали суду від 05.05.2026 року від Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області надійшов звіт про виконання судового рішення, в якому зазначено, що постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 07.11.2024 у справі № 160/244/24 визнано протиправними дії Головного управління Держпраці в Дніпропетровській області, що виразилися у неперерахуванні ОСОБА_1 стажу державної служби за період участі в бойових діях з 26.03.2022 року по 13.06.2022 року із розрахунку один місяць за три місяці. На виконання зазначеної постанови суду Головою комісії з ліквідації Головного управління видано наказ від 26.01.2026 № 1-к «Про внесення змін до наказу від 20.11.2023 № 39/1-к "Про зміну надбавок за вислугу років на державній службі працівникам Головного управління"», яким здійснено перерахунок стажу державної служби ОСОБА_1 . Таким чином, постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 07.11.2024 у справі № 160/244/24 виконано у повному обсязі.

Від позивача надійшли письмові заперечення на звіт відповідача про виконання рішення суду, в яких зазначено, що відповідачем надіслано звіт про виконання рішення суду, при цьому вносячи до наказу від 20.11.2023 № 39/1-к зміни про обрахування надбавки із посиланням на ухвалу Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 13.04.2023 по справі № 160/16638/22, постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 07.11.2024 по справі № 160/244/24 та з урахуванням довідки військової частини НОМЕР_1 від 11.04.2024 № 2.9/988. Відповідач з невідомих причин об`єднав 2 справи, які стосувались перерахунку вислуги років державної служби за участь Позивача в АТО і участь в бойових діях під час російсько-української війни. За даними Пенсійного фонду України, Позивач мав страховий стаж на дату звільнення з ГУ Держпраці в Дніпропетровській області 17 років 09 місяців 12 днів. Тобто, відповідач повинен був обрахувати стаж з урахуванням постанови Третього апеляційного адміністративного суду по справі № 160/244/24 наступним чином: 80 календарних днів участі в бойових діях в період з 26.03.2022 по 14.06.2022*3= 240 календарних днів. 17 років 09 місяців 12 днів (або 17 років 282 дні) -80 календарних днів+240 днів = 17 років 442 дні=18 років 02 місяці 17 днів. Тобто, відповідач повинен був своїм наказом внести зміни та зазначити, що стаж державної служби складає 18 років 02 місяці 17 днів, а не обраховувати надбавку. Таким чином, наказ від 26.01.2026 № 1-к не містить інформації про зміну вислуги років, а лише зазначено зміну надбавок. Також стаж державної служби неправильно обрахований, оскільки у даному наказі зазначено 18 років державної служби без уточнення місяців та днів, а за розрахунками Позивача 18 років 02 місяці 17 днів.

Розглядаючи поданий звіт, суд виходить із того, що відповідно до ч. 1 ст. 382 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Відповідно до ст. 382-3 КАС України, за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень суд постановляє ухвалу про прийняття або відмову у прийнятті звіту, яку може бути оскаржено в апеляційному порядку за правилами частини п`ятої статті 382-1 цього Кодексу.

Суд відмовляє у прийнятті звіту, якщо суб`єктом владних повноважень не наведено обґрунтовані обставини, які ускладнюють виконання судового рішення, або заходи, які вживаються ним для виконання судового рішення, на переконання суду, є недостатніми для своєчасного та повного виконання судового рішення.

У разі неподання звіту у строк, встановлений судом, або у разі подання звіту з порушенням такого строку та за відсутності поважних причин, які унеможливили його вчасне подання, суд встановлює новий строк для подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу, а також накладає штраф на керівника такого суб`єкта владних повноважень.

Тобто, приписи означених норм передбачають можливість суду для встановлення нового строку для подання звіту, а також накладення на керівника суб`єкта владних повноважень штрафу.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 20.05.2024 року у справі №160/244/24 в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Держпраці в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та стягнення сум недоотримання грошового забезпечення, середнього заробітку за час затримки розрахунку при звільненні відмовлено.

Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 07.11.2024 року у справі №160/244/24, апеляційну скаргу ОСОБА_1 задоволено частково. Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 20.05.2024 року у адміністративній справі №160/244/24 скасовано в частині розрахунку стажу державної служби та в цій частині ухвалити нове рішення: Визнати протиправними дії Головного управління Держпраці в Дніпропетровській області, що виразилися у неперерахуванні ОСОБА_1 стажу державної служби за період участі в бойових діях з 26.03.2022 року по 13.06.2022 року із розрахунку один місяць за три місяці. В іншій частині рішення суду залишено без змін.

На підтвердження виконання постанови Третього апеляційного адміністративного суду від 07.11.2024 року у справі №160/244/24, ГУ Держпраці у Дніпропетровській області надано копію наказу Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області від 26.01.2026 №1-к "Про внесення змін до наказу від 20.11.2023 №39/1-к "Про зміну надбавок за вислугу років на державній службі працівникам Головного управління" на виконання постанови Третього апеляційного адміністративного суду від 07.11.2024 за справою №160/244/24 та відповідно до статті 52 Закону України "Про державну службу", Порядку обчислення стажу державної служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2016 №229, постанови Кабінету Міністрів України від 18.01.2017 №15 "Питання оплати праці працівників державних органів" наказано:

"Внести зміни до наказу Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області від 20.11.2023 №39/1-к "Про зміну надбавок за вислугу років на державній службі працівникам Головного управління", а саме: абзац 2 пункту 1 викласти у новій редакції:

" ОСОБА_3 , головного спеціалісту-юрисконсульту з 27.05.2023 у розмірі 50 відсотків посадового окладу, що відповідає стажу державної служби 18 років.

Підстава: трудова книжка, ухвала Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 13.04.2023 у справі №160/16638/22, довідка військової частини НОМЕР_1 від 11.04.2024 №2.9/988 про безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військової агресії Російської Федерації проти України, постанови Третього апеляційного адміністративного суду від 07.11.2024 у справі №160/244/24".

Суд зазначає, що постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 07.11.2024 року визнано протиправними дії ГУ Держпраці у Дніпропетровській області у неперерахуванні ОСОБА_1 стажу державної служби за період участі в бойових діях з 26.03.2022 року по 13.06.2022 року із розрахунку один місяць за три місяці.

З огляду на надану відповідачем копію наказу Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області від 26.01.2026 №1-к "Про внесення змін до наказу від 20.11.2023 №39/1-к "Про зміну надбавок за вислугу років на державній службі працівникам Головного управління", судом встановлено, що відповідачем фактично зазначено про зміну надбавки за вислугу років на державній службі, а саме у розмірі 50 відсотків посадового окладу, що відповідає стажу державної служби 18 років.

Проте суд зазначає, що поняття "стаж державної служби" не є тотожним поняттю "надбавка за вислугу років на державній службі", оскільки наявність відповідного стажу дає право на встановлення відповідної надбавки за вислугу років.

Зазначення відповідачем у наказі від 26.01.2026 №1-к "Про внесення змін до наказу від 20.11.2023 №39/1-к "Про зміну надбавок за вислугу років на державній службі працівникам Головного управління", що встановлена надбавка у розмірі 50 відсотків посадового окладу відповідає стажу державної служби 18 років - не свідчить про здійснення відповідачем перерахунку позивачу стажу державної служби за період участі в бойових діях з 26.03.2022 року по 13.06.2022 року із розрахунку один місяць за три місяці.

Згідно пункту Порядку обчислення стажу державної служби затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 березня 2016 р. № 229, стаж державної служби обчислюється у днях, місяцях і роках.

В порушення даної норми, відповідач лише обмежився формулюванням "..., що відповідає стажу державної служби 18 років".

Окрім того, в наказі від 26.01.2026 №1-к зазначено, що підстава для внесення змін: трудова книжка, ухвала Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 13.04.2023 у справі №160/16638/22, довідка військової частини НОМЕР_1 від 11.04.2024 №2.9/988 про безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військової агресії Російської Федерації проти України, постанови Третього апеляційного адміністративного суду від 07.11.2024 у справі №160/244/24".

Згідно відомостей з Єдиного державного реєстру судових рішень, ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 13.04.2023 у справі №160/16638/22, заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 21.12.2022 в справі № 160/16638/22 задоволено, зобов`язано Головне управління Держраці в Дніпропетровській області в особі ліквідаційної комісії (вул. Казакова, 1д, м. Дніпро, 49107, і.к. 39788766) подати протягом 30-ти днів з моменту отримання даної ухвали суду звіт про виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 21.12.2022 в справі №160/16638/22.

Відповідачем у звіті про виконання рішення суду не зазначено обґрунтування щодо того, як ухвала Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 13.04.2023 у справі №160/16638/22 про встановлення судового контролю, вплинула на наявність підставі для внесення змін до наказу від 20.11.2023 №39/1-к "Про зміну надбавок за вислугу років на державній службі працівникам Головного управління".

За таких обставин, у суду відсутні підстави для затвердження поданого звіту за відсутності доказів належного виконання ГУ Держпраці у Дніпропетровській області постанови Третього апеляційного адміністративного суду від 07.11.2024 у справі №160/244/24.

Проте, суд вбачає за необхідне встановити новий строк ГУ Держпраці у Дніпропетровській області для подання звіту про виконання постанови Третього апеляційного адміністративного суду від 07.11.2024 у справі №160/244/24.

Керуючись ст.248, 382-3 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Відмовити Головному управлінню Держпраці у Дніпропетровській області у затверджені звіту про виконання постанови Третього апеляційного адміністративного суду від 07.11.2024 у справі №160/244/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держпраці в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та стягнення сум недоотримання грошового забезпечення, середнього заробітку за час затримки розрахунку при звільненні.

Встановити Головному управлінню Держпраці у Дніпропетровській області новий строк для подання звіту про виконання постанови Третього апеляційного адміністративного суду від 07.11.2024 у справі №160/244/24 протягом 90 днів з дня отримання даної ухвали.

Зобов`язати Головне управління Держпраці у Дніпропетровській області разом із звітом надати:

- належним чином засвідчену копію наказу Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області від 20.11.2023 №39/1-к "Про зміну надбавок за вислугу років на державній службі працівникам Головного управління";

- розрахунок стажу державної служби ОСОБА_1 на виконання постанови Третього апеляційного адміністративного суду від 07.11.2024 у справі №160/244/24, складеного відповідно до п. 5 Порядку обчислення стажу державної служби затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 березня 2016 р. № 229.

Роз`яснити, що звіт суб`єкта владних повноважень про виконання судового рішення повинен відповідати вимогам, встановленим частинами 2, 3 статті 382-2 КАС України.

Попередити відповідача, що в разі неподання звіту, суд може накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Ухвала набирає законної сили у порядку та у строки, встановлені ст.256 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена в порядку та строки, передбачені ст.295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Н.В. Турлакова