Справа № 280/11456/25
Суддя: Татаринов Дмитро Вікторович
Дата ухвалення: 2026-05-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

13 травня 2026 року (10 год. 48 хв.)Справа № 280/11456/25 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Татаринова Д.В., за участю секретаря судового засідання Тетерюк Н.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «КРАМ ІНВЕСТ» (69063, м. Запоріжжя, вул. Покровська, буд. 8 ) до Запорізької міської ради (69105, м. Запоріжжя, пр. Соборний, буд. 206, ) про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії, -

за участі представників сторін:

від позивача Бєліков О.С.

від відповідача Крат А.С.

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Товариства з обмеженою відповідальністю «КРАМ ІНВЕСТ» (далі позивач) до Запорізької міської ради (далі відповідач) в якій позивач просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Запорізької міської ради щодо неприйняття рішення за клопотанням від 09 вересня 2025 року № б/н ТОВ «КРАМ ІНВЕСТ» про затвердження проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (кадастровий номер :01:017:0157), що розташована за адресою: м. Запоріжжя, вул. Покровська, 8, з цільовим призначенням: для розташування приватного медичного закладу (03.03 «Для будівництва та обслуговування будівель закладів охорони здоров`я та соціальної допомоги») та надання земельної ділянки (кадастровий номер :01:017:0157) в оренду ТОВ «КРАМ ІНВЕСТ» строком на 19 років;

- зобов`язати Запорізьку міську раду розглянути клопотання від 09 вересня 2025 року № б/ н ТОВ «КРАМ ІНВЕСТ» про затвердження проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (кадастровий номер :01:017:0157), що розташована за адресою: м. Запоріжжя, вул. Покровська, 8, з цільовим призначенням: для розташування приватного медичного закладу (03.03 «Для будівництва та обслуговування будівель закладів охорони здоров`я та соціальної допомоги») та надання земельної ділянки (кадастровий номер :01:017:0157) в оренду ТОВ «КРАМ ІНВЕСТ» строком на 19 років, та за результатами його розгляду по суті прийняти рішення на найближчій сесії Запорізької міської ради, відповідно до вимог чинного законодавства України.

В обґрунтування позовних вимог вказано, що рішенням Запорізької міської ради № 74/71 від 24 квітня 2020 року, ТОВ «КРАМ ІНВЕСТ» надано дозвіл на розроблення в установленому порядку проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки по вул. Святого Миколая, 27, орієнтовною площею 0,5800 га для розташування приватного медичного закладу та подальшої передачі її в оренду. Після розроблення проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки з кадастровим номером :01:017:0157, її реєстрації в Державному земельному кадастрі, ТОВ «КРАМ ІНВЕСТ» звернулось до Запорізької міської ради із заявою, в якій просило затвердити та передати в оренду на 19 років земельну ділянку з кадастровим номером :01:017:0157 для розташування приватного медичного закладу. Однак, Департамент управління активами Запорізької міської ради листом від 07 листопада 2024 року № 7308/01/01-07/9457, 9557 надав позивачу відповідь у якій вказав, що для подальшого розгляду даного питання ТОВ «КРАМ ІНВЕСТ» необхідно привести у відповідність цільове призначення земельної ділянки з внесенням даних до Державного земельного кадастру, зазначив цільове призначення земельної ділянки «для будівництва та обслуговування адміністративних будинків, офісних будівель компаній, які займаються підприємницькою діяльністю, пов`язаною з отриманням прибутку 03.10». За повторним зверненням позивача дії про прийняттю рішення вчинені також не були На думку позивача розгляд клопотання про затвердження та передачу в оренду на 19 років земельну ділянку з кадастровим номером :01:017:0157 без прийняття відповідного рішення за результатами його розгляду не відповідає положенням Земельного кодексу України. З огляду на вказане, позовну заяву просить задовольнити.

Ухвалою суду від 31 березня 2025 року відкрито спрощене позовне провадження.

16 січня 2026 року від представника відповідача на адресу суду надійшов відзив на позов, який містить заперечення проти задоволення позову з огляду на те, що вимога позивача щодо зобов`язання розглянути Запорізькою міською радою клопотання ТОВ «КРАМ ІНВЕСТ» щодо затвердження проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки кадастровий номер :01:017:0157), що розташована за адресою: м. Запоріжжя, вул. Покровська, 8, з цільовим призначенням: для розташування приватного медичного закладу (03.03 «Для будівництва та обслуговування будівель закладів охорони здоров`я та соціальної допомоги») та надання земельної ділянки (кадастровий номер :01:017:0157) в оренду ТОВ «КРАМ ІНВЕСТ» строком на 19 років, є формою втручання в дискреційні повноваження Запорізької міської ради, та виходить за межі завдань адміністративного судочинства. Також, вказує про відсутність правових підстав для прийняття рішення затвердження проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки кадастровий номер :01:017:0157) до внесення змін позивачем цільового призначення земельної ділянки. В задоволенні позову просить відмовити в повному обсязі.

Ухвалою суду від 02 березня 2026 року здійснено перехід до розгляду справи за позовом за позовною заявою Товариства з обмеженою відповідальністю «КРАМ ІНВЕСТ» до Запорізької міської ради про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії, - за правилами загального позовного провадження, призначено підготовче засідання на 31 березня 2025 року о/об 10 год. 00 хв. Також, витребувано від відповідача докази по справі.

16 березня 2026 року представником позивача до суду подано додаткові пояснення в обґрунтування яких вказано, що основний вид діяльності ТОВ «КРАМ ІНВЕСТ»: 86.21 «Загальна медична практика». Даний вид діяльності підтверджує, що товариство спеціалізується на медичних послугах, що є основною функцією об`єкта нерухомості. Ця інформація підтверджує, що об`єкт нерухомості офіційно зареєстрований як медичний заклад, що відповідає категорії земельної ділянки 03.03. Діюче цільове призначення земельної ділянки (кадастровий номер :01:017:0157) відповідає фактичному використанню. Так, цільове призначення 03.03 повністю відповідає фактичному використанню земельної ділянки для функціонування медичного закладу. Позовну заяву просить задовольнити.

25 березня 2026 року представником позивача до суду подано заяву про залучення Виконавчого комітету Запорізької міської ради та прийняття уточненого позову шляхом викладення його прохальної частини в наступній редакції: «визнати протиправною бездіяльність Запорізької міської ради щодо неприйняття рішення за клопотанням від 09 вересня 2025 року № б/н ТОВ «КРАМ ІНВЕСТ» про затвердження проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (кадастровий номер :01:017:0157), що розташована за адресою: м. Запоріжжя, вул. Покровська, 8, з цільовим призначенням: для розташування приватного медичного закладу (03.03 «Для будівництва та обслуговування будівель закладів охорони здоров`я та соціальної допомоги») та надання земельної ділянки (кадастровий номер :01:017:0157) в оренду ТОВ «КРАМ ІНВЕСТ» строком на 19 років. 3); зобов`язати Запорізьку міську раду розглянути клопотання від 09 вересня 2025 року № б/н ТОВ «КРАМ ІНВЕСТ» про затвердження проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (кадастровий номер :01:017:0157), що розташована за адресою: м. Запоріжжя, вул. Покровська, 8, з цільовим призначенням: для розташування приватного медичного закладу (03.03 «Для будівництва та обслуговування будівель закладів охорони здоров`я та соціальної допомоги») та надання земельної ділянки (кадастровий номер :01:017:0157) в оренду ТОВ «КРАМ ІНВЕСТ» строком на 19 років, та за результатами його розгляду по суті прийняти рішення на сесії Запорізької міської ради, відповідно до вимог чинного законодавства України».

30 березня 2026 року від представника відповідача на адресу суду надійшли витребувані ухвалою суду від 02 березня 2026 року докази.

Протокольною ухвалою суду від 31 березня 2026 року клопотання представника позивача задоволено частково, прийнято уточнену позовну заяву, у залученні співвідповідача по справі відмовлено. Оголошено перерву у підготовчому засіданні до 21 квітня 2026 року 10 год. 00 хв.

16 квітня 2026 року від позивача на адресу суду надійшли додаткові пояснення у яких останній зазначає про те, що оскільки Земельним кодексом України встановлено спеціальну процедуру розгляду Запорізькою міською радою передачі земельних ділянок в оренду, зазначене питання розглядається за правилами та у строки, встановленими ЗК України, а не Регламентом.

Ухвалою суду від 21 квітня 2026 року закрито підготовче провадження у справі № 280/11456/25, справу призначено до судового розгляду по суті на 13 травня 2026 року о/об 10 год. 00 год.

13 травня 2026 року у судовому засіданні проголошено скорочене рішення суду.

Під час судового розгляду представники сторін підтримали свої вимоги та заперечення, викладені у заявах по суті справи. Представник позивача просив позов задовольнити, а відповідач наполягав на відмові в задоволенні позову.

Заслухавши вступне слово та пояснення, надані представниками сторін, безпосередньо дослідивши письмові докази, долучені до матеріалів справи, суд встановив такі обставини.

Товариство з обмеженою відповідальністю ««КРАМ ІНВЕСТ» () зареєстровано у якості юридичної особи 08 квітня 2005 року. Основним видом діяльності за КВЕД є: 86.21 Загальна медична практика.

24 червня 2020 року Запорізькою міською радою прийнято рішення №74/71 «Про надання дозволу ТОВ «КРАМ ІНВЕСТ» на розроблення проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки по вул. Святого Миколая, 27 для розташування приватного медичного закладу».

Відповідно до пункту 1 вищевказаного рішення, ТОВ «КРАМ ІНВЕСТ» надано дозвіл на розроблення в установленому порядку проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки по вул. Святого Миколая, 27 орієнтовною площею 0,5800 га для розташування приватного медичного закладу та подальшої передачі в оренду.

Відповідно до інформаційної довідки з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо суб`єкта від 14 липня 2024 року № 435275555, ТОВ «КРАМ ІНВЕСТ» () належить на праві власності нерухоме майно за реєстраційним номером об`єкта нерухомого майна 101, а саме: будівля лікувального-профілактичного закладу літ. Ф5 загальною площею 7224,1 кв.м., що розташована за адресою: м. Запоріжжя, вул. Покровська, 8.

Відповідно до розділу «Інформація про зміни об`єкта речових прав», щодо об`єкту за реєстраційним номером 101, 21 січня 2021 року внесено зміни, а саме: незавершена будівництвом споруда пологового будинку літ. Ф-4, змінено на будівлю лікувально-профілактичного закладу літ. Ф5 та додано загальну площу об`єкта 7224,1 кв.м.

Також, 11 липня 2024 року виправлено розділ адреси об`єкту, Запорізька обл., м. Запоріжжя, вулиця Святого Миколая, будинок 27 змінено на Запорізька обл. м. Запоріжжя, вул. Покровська, будинок 8.

Згідно із відомостями з Державного земельного кадастру цільове призначення земельної ділянки з кадастровим номером :01:017:0157 площею 0,5672 га, що розташована по вул. Святого Миколая, 27 (нова адреса Покровська, 8), у м. Запоріжжі визначено: 03.03. для будівництва та обслуговування будівель закладів охорони здоров`я та соціальної допомоги.

На замовлення ТОВ «КРАМ ІНВЕСТ» сертифікованим інженером-землевпорядником був розроблений проєкт землеустрою щодо відведення земельної ділянки з кадастровим номером :01:017:0157, копія якого міститься в матеріалах справи.

За наслідком вищевказаного, земельну ділянку з кадастровим номером :01:017:0157 зареєстровано в Державному земельному кадастрі, місце розташування: Запорізька область, м. Запоріжжя, вул. Святого Миколая, 27, про що свідчить витяг з Державного земельного кадастру про земельну ділянку № НВ-025 від 08 серпня 2025 року.

Листом від 14 жовтня 2024 року №14-10 ТОВ «КРАМ ІНВЕСТ» звернулося до Запорізької міської ради у якому просило розглянути проєкт землеустрою щодо відведення в оренду строком на 19 років земельної ділянки (землі житлової та громадської забудови; для будівництва і обслуговування будівель закладів охорони здоров`я та соціальної допомоги) по вул. Покровській, 8 (кадастровий номер :01:017:0157) площею 0,5672 га для розташування приватного медичного закладу для подальшого розгляду на постійній комісії міської ради з питань комунальної власності, ресурсів, приватизації, архітектури та земельних відносин.

Листом від 07 листопада 2024 року № 7308/01/01-07/9457,9557 Департамент управління активами Запорізької міської ради повідомив позивача про те, що ТОВ «КРАМ ІНВЕСТ» необхідно привести у відповідність цільове призначення земельної ділянки з внесенням даних до Державного земельного кадастру, зазначити цільове призначення земельної ділянки «для будівництва та обслуговування адміністративних будинків, офісних будівель компаній, які займаються підприємницькою діяльністю, пов`язаною з отриманням прибутку - 03.10».

Проєкт землеустрою щодо відведення земельної ділянки повернуто ТОВ «КРАМ ІНВЕСТ» на доопрацювання.

На повторне звернення ТОВ «КРАМ ІНВЕСТ» листами від 09 вересня 2025 року № б/н та від 03 листопада 2025 року № 174 про затвердження проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки з кадастровим номером :01:017:0157) та надання земельної ділянки в оренду, листом від 03 грудня 2025 року №10348/01/01-07/10675,13194 Департамент управління активами Запорізької міської ради зазначив, наступне: «Цільове призначення земельної ділянки (кадастровий номер :01:017:0157) «для будівництва та обслуговування будівель закладів охорони здоров`я та соціальної допомоги - 03.03» не відповідає виду використання земельної ділянки - для розташування приватного медичного закладу.

Для розгляду питання передачі в оренду земельної ділянки (кадастровий номер :01:017:0157) сертифікованому інженеру-землевпоряднику необхідно привести у відповідність цільове призначення земельної ділянки з внесенням до Державного земельного кадастру, зазначив цільове призначення земельної ділянки «для будівництва та обслуговування адміністративних будинків, офісних будівель компаній, які займаються підприємницькою діяльністю, пов`язаною з отриманням прибутку - 03.10».

Питання землекористування по вул. Покровській, 8 розглядалось постійною комісією з питань комунальної власності, ресурсів, приватизації, архітектури та земельних відносин 17 листопада 2025 року.

Станом на дату звернення позивачем до суду із позовом остаточного рішення з питання передачі в оренду земельної ділянки комісією відповідача не прийнято.

Вважаючи, що відповідач вчинив протиправну бездіяльність в частині неприйняття рішення за клопотанням від 09 вересня 2025 року № б/н ТОВ «КРАМ ІНВЕСТ» про затвердження проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (кадастровий номер :01:017:0157), що розташована за адресою: м. Запоріжжя, вул. Покровська, 8, з цільовим призначенням: для розташування приватного медичного закладу (03.03 «Для будівництва та обслуговування будівель закладів охорони здоров`я та соціальної допомоги») та надання земельної ділянки (кадастровий номер :01:017:0157) в оренду ТОВ «КРАМ ІНВЕСТ» строком на 19 років. позивач звернувся до суду із даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам суд виходить з наступного.

Згідно з частиною 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини 3 статі 24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.

Згідно з пунктами «а», «в» частини 1 статті 12 Земельного кодексу України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин належить: розпорядження землями комунальної власності, територіальних громад; надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу.

Згідно з абзацом 1 частини 1, частини 2 статті 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

На підставі частини 11 статті 120 Земельного кодексу України, якщо об`єкт нерухомого майна (жилий будинок (крім багатоквартирного), інша будівля або споруда), об`єкт незавершеного будівництва розміщений на земельній ділянці державної або комунальної власності, що не перебуває у користуванні, набувач такого об`єкта нерухомого майна зобов`язаний протягом 30 днів з дня державної реєстрації права власності на такий об`єкт звернутися до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування із заявою про передачу йому у власність або користування земельної ділянки, на якій розміщений такий об`єкт, що належить йому на праві власності, у порядку, передбаченому статтями 118, 123 або 128 цього Кодексу.

Орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, зобов`язаний передати земельну ділянку у власність або користування набувачу в порядку, встановленому цим Кодексом.

Пропущення строку подання заяви, зазначеного в абзаці першому цієї частини, не може бути підставою для відмови набувачу (власнику) такого об`єкта у передачі йому у власність або користування земельної ділянки, на якій розміщений такий об`єкт.

Згідно з частини 1 статті 122 Земельного кодексу України сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Таким чином, Запорізька міська рада наділена повноваженнями щодо передачі земельних ділянок у власність або в користування із земель комунальної власності.

Згідно з абзацами 1, 5, 6 частини 1 статті 123 Земельного кодексу України надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування.

Надання у користування земельної ділянки, зареєстрованої в Державному земельному кадастрі відповідно до Закону України «Про Державний земельний кадастр», право власності на яку зареєстровано у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, без зміни її меж та цільового призначення здійснюється без складення документації із землеустрою.

Надання у користування земельної ділянки в інших випадках здійснюється на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості). У такому разі розроблення такої документації здійснюється на підставі дозволу, наданого Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування, відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, крім випадків, коли особа, зацікавлена в одержанні земельної ділянки у користування, набуває право замовити розроблення такої документації без надання такого дозволу.

Згідно з абзацом 1, 2 частини 2 статті 123 Земельного кодексу України особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за документацією із землеустрою, звертається з заявою про надання дозволу на розробку документації із землеустрою до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки.

У заяві зазначаються орієнтовний розмір земельної ділянки та її цільове призначення. До заяви додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки, письмова згода землекористувача, засвідчена нотаріально (у разі вилучення земельної ділянки). Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Згідно з абзацом 1 частини 3 статті 123 Земельного кодексу України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає заяву і дає дозвіл на розроблення документації із землеустрою або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проєктів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Згідно з частиною 6 статті 123 Земельного кодексу України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування у двотижневий строк з дня отримання документації із землеустрою приймає рішення про надання земельної ділянки у користування.

Відповідно до частини 12 статті 123 Земельного кодексу України рішенням про надання земельної ділянки у користування здійснюються:

затвердження документації із землеустрою;

вилучення земельних ділянок у землекористувачів із затвердженням умов вилучення земельних ділянок (у разі необхідності);

надання земельної ділянки особі у користування з визначенням умов її використання і затвердженням умов надання, у тому числі (у разі необхідності) вимог щодо відшкодування втрат лісогосподарського виробництва.

Згідно з частиною 15 статті 123 Земельного кодексу України підставою відмови у затвердженні документації із землеустрою може бути лише її невідповідність вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів.

Згідно з частина 16 статті 123 Земельного кодексу України відмова органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у наданні земельної ділянки у користування або залишення заяви без розгляду можуть бути оскаржені до суду.

Згідно з частини 1 статті 144 Конституції України органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов`язковими до виконання на відповідній території.

Згідно з частиною 1 статті 10 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Згідно з пунктом 34 частини 1 статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються відповідно до закону питання регулювання земельних відносин.

Згідно з частиною 1, абзацом 1 частини 2 статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом.

Отже, способом волевиявлення сільської, селищної, міської ради, яка здійснює право власності від імені певної територіальної громади, є прийняття сесією такої ради рішення.

Акт державного чи іншого органу це юридична форма рішення цих органів, тобто офіційний письмовий документ, який породжує відповідні правові наслідки, спрямований на регулювання тих чи інших суспільних відносин і має обов`язковий характер.

Залежно від компетенції органу, який прийняв такий документ, і характеру та обсягу відносин, що врегульовані ним, акти поділяються на нормативні і такі, що не мають нормативного характеру, тобто індивідуальні. Нормативний акт це прийнятий уповноваженим державним чи іншим органом у межах його компетенції офіційний письмовий документ, який встановлює, змінює чи скасовує норми права, носить загальний чи локальний характер та застосовується неодноразово. Що ж до актів ненормативного характеру (індивідуальних актів), то вони породжують права та обов`язки лише в того суб`єкта (чи визначеного певного кола суб`єктів), якому вони адресовані.

Згідно з частини 1 статті 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільська, селищна, міська, районна у місті (у разі її створення), районна, обласна рада проводить свою роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради.

На підставі частини 5 статті 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сесія ради скликається в міру необхідності, але не менше одного разу на квартал, а для розгляду питань щодо:

надання документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності, відведення земельних ділянок (крім випадків, передбачених абзацом третім цієї частини) не менше одного разу на місяць;

передачі земельних ділянок у користування для розгортання, експлуатації електронних комунікаційних мереж постачальникам електронних комунікаційних мереж та/або послуг, які відповідно до Закону України «Про електронні комунікації» внесені до реєстру постачальників електронних комунікаційних мереж та послуг; передачі земельних ділянок у користування для розміщення лінійних об`єктів енергетичної інфраструктури, трубопроводів, інших лінійних комунікацій; розроблення та затвердження документації із землеустрою з метою такої передачі; проведення нормативної грошової оцінки земельних ділянок з метою такої передачі не менше одного разу на два тижні (за наявності поданих до відповідної ради заяв).

Чинним законодавством України не передбачено право органу місцевого самоврядування змінювати встановлену законом періодичність проведення сесій ради один раз на місяць у випадку надходження на розгляд до ради документів із питань відведення земельних ділянок.

Згідно з пунктом 5 частини 5 статті 186 Земельного кодексу України технічна документація із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) затверджується власником (розпорядником) земельної ділянки.

Відповідно до частини 8 статті 186 Земельного кодексу України підставою для відмови у погодженні та затвердженні документації із землеустрою може бути лише невідповідність її положень вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, документації із землеустрою або містобудівної документації.

Згідно з частиною 9 статті 186 Земельного кодексу України Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади, органам місцевого самоврядування, іншим суб`єктам, визначеним цією статтею, при погодженні та затвердженні документації із землеустрою забороняється вимагати:

додаткові матеріали та документи, не включені до складу документації із землеустрою, визначеного Законом України «Про землеустрій»;

надання погодження документації із землеустрою будь-якими іншими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами чи організаціями, погодження яких не передбачено цією статтею;

проведення будь-яких обстежень, експертиз чи робіт.

На підставі частини 10 статті 186 Земельного кодексу України висновок (рішення) органу виконавчої влади, органу місцевого самоврядування, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, іншого суб`єкта, визначеного цією статтею, щодо відмови у погодженні або затвердженні документації із землеустрою має містити вичерпний перелік недоліків документації із землеустрою з описом змісту недоліку та посиланням на відповідні норми законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, затверджену документацію із землеустрою або містобудівну документацію.

Згідно зі статті 25 Закону України «Про землеустрій» документація із землеустрою розробляється в електронній та паперовій формах у вигляді схеми, проєкту, робочого проєкту або технічної документації. Особливим видом такої документації є документація із землеустрою, яка одночасно є містобудівною документацією, - комплексні плани просторового розвитку територій територіальних громад, генеральні плани населених пунктів, детальні плани територій. Затверджена документація із землеустрою є публічною та загальнодоступною.

Види документації із землеустрою:

а) схеми землеустрою і техніко-економічні обґрунтування використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць;

а1) проєкти землеустрою щодо встановлення меж територій територіальних громад;

б) проєкти землеустрою щодо встановлення (зміни) меж адміністративно-територіальних одиниць;

б1) містобудівна документація, яка одночасно є документацією із землеустрою (комплексні плани просторового розвитку територій територіальних громад, генеральні плани населених пунктів, детальні плани територій);

в) проєкти землеустрою щодо організації і встановлення меж територій природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення, оздоровчого, рекреаційного, історико-культурного, лісогосподарського призначення, земель водного фонду та водоохоронних зон, обмежень у використанні земель та їх режимоутворюючих об`єктів;

г) проєкти землеустрою щодо приватизації земель державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій;

ґ) проєкти землеустрою щодо відведення земельних ділянок;

д) проєкти землеустрою щодо впорядкування території для містобудівних потреб;

е) проєкти землеустрою, що забезпечують еколого-економічне обґрунтування сівозміни та впорядкування угідь;

є) проєкти землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів;

ж) проєкти землеустрою щодо організації території земельних часток (паїв);

з) робочі проєкти землеустрою;

і) технічна документація із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості);

ї) технічна документація із землеустрою щодо встановлення меж частини земельної ділянки, на яку поширюються права суборенди, сервітуту;

й) технічна документація із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок;

к) технічна документація із землеустрою щодо інвентаризації земель;

л) технічна документація із землеустрою щодо резервування цінних для заповідання територій та об`єктів;

м) технічна документація із землеустрою щодо встановлення меж режимоутворюючих об`єктів культурної спадщини.

Види документації із землеустрою та їх склад встановлюються виключно цим Законом.

Відповідність документації із землеустрою положенням нормативно-правових актів, норм і правил у сфері землеустрою засвідчується сертифікованим інженером-землевпорядником, який відповідає за якість робіт із землеустрою:

у паперовій формі підписом та особистою печаткою;

в електронній формі накладанням кваліфікованого електронного підпису відповідно до вимог Закону України «Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги».

Як встановлено судом, листами від 07 листопада 2024 року № 7308/01/01-07/9457,9557, від 09 вересня 2025 року № б/н та від 03 листопада 2025 року № 174 Департамент управління активами Запорізької міської ради повідомив ТОВ «КРАМ ІНВЕСТ» про необхідність приведення у відповідність цільового призначення земельної ділянки з внесенням даних до Державного земельного кадастру, зазначити цільове призначення земельної ділянки «для будівництва та обслуговування адміністративних будинків, офісних будівель компаній, які займаються підприємницькою діяльністю, пов`язаною з отриманням прибутку - 03.10 Проєкт землеустрою щодо відведення земельної ділянки повернуто ТОВ «КРАМ ІНВЕСТ» на доопрацювання.

Посилання відповідача на здійснене ним делегування частини своїх повноважень щодо виконання певних функцій під час підготовки документів для вирішення земельних питань на сесії Запорізької міської ради не звільняє відповідача від виконання покладених законодавством обов`язків у цій сфері.

Чинним законодавством України передбачено повноваження та встановлено обов`язки саме такого органу місцевого самоврядування, як міська рада, приймати рішення про затвердження або відмову у затвердженні проєкту землеустрою і не передбачено права відповідача делегувати ці повноваження іншим органам місцевого самоврядування, зокрема, Департаменту по роботі з активами.

Запорізька міська рада, як компетентний орган щодо вирішення земельних питань, повинна організувати співпрацю її структурних підрозділів так, щоб належним чином та в установлені строки виконувати покладені законом обов`язки та не порушувати при цьому права громадян та юридичних осіб у частині затвердження проєкту землеустрою.

Суд вказує, що в матеріалах справи № 280/11456/25 відсутнє будь-яке рішення Запорізької міської ради за результатами розгляду клопотання позивача від 09 вересня 2025 року № б/н.

Недотримання відповідачем визначеного чинним законодавством України обов`язку з розгляду в установленому законом порядку клопотання Товариства з обмеженою відповідальністю «КРАМ ІНВЕСТ» є порушенням органом місцевого самоврядування реалізації повноважень у сфері регулювання земельних правовідносин.

З приводу доводів відповідача щодо не відповідності цільового призначення земельної ділянки виду її використання суд вважає за необхідне зазначити наступне.

Відповідно до наявної в матеріалах справи інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно (номер інформаційної довідки 160055877): адреса об`єкта нерухомості: Запорізька обл., м. Запоріжжя, вул. Покровська, 8; тип об`єкта: будівля лікувально-профілактичного закладу; загальна площа: 7224,1 м2; реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна: 101; номер об`єкта в РПВН: 13797080; власник: ТОВ «КРАМ ІНВЕСТ», .

Згідно даних з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб- підприємців та громадських формувань основний вид діяльності ТОВ «КРАМ ІНВЕСТ»: 86.21 «Загальна медична практика». Даний вид діяльності підтверджує, що товариство спеціалізується на медичних послугах, що є основною функцією об`єкта нерухомості.

Вказана вище інформація підтверджує, що об`єкт нерухомості офіційно зареєстрований як медичний заклад, що відповідає категорії земельної ділянки 03.03.

Суд зазначає, що цільове призначення земельної ділянки (кадастровий номер :01:017:0157) відповідає фактичному використанню.

Так, згідно з витягом з Державного земельного кадастру, земельна ділянка має цільове призначення 03.03 «Для будівництва та обслуговування будівель закладів охорони здоров`я та соціальної допомоги».

Це цільове призначення, на думку суду, повністю відповідає фактичному використанню земельної ділянки для функціонування медичного закладу.

Також, суд зазначає, що форма власності об`єкта нерухомості або організаційно правова форма суб`єкта звернення не впливає на цільове призначення земельної ділянки.

Об`єкт нерухомості знаходиться в зоні Г-5 (лікувальна зона), що визначено містобудівною документацією. Згідно з генеральним планом міста, дана територія віднесена до зони установ охорони здоров`я, що підтверджує правомірність використання земельної ділянки за призначенням 03.03.

Окрім того, цільове призначення 03.03 «Для будівництва та обслуговування будівель закладів охорони здоров`я та соціальної допомоги» земельної ділянки з кадастровим номером :01:017:0157 погоджено на етапі надання дозволу Запорізькою міською радою на розроблення проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, що розташована за адресою: м. Запоріжжя, вул. Святого Миколая, 27.

Вищезазначене спростовує доводи представника відповідача щодо не відповідності цільового призначення земельної ділянки виду її використання.

З приводу посилань представника відповідача на Регламент, положення якого зумовили повернення Проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ТОВ «КРАМ ІНВЕСТ» на доопрацювання, а не прийняття рішення за результатами розгляду від 09 вересня 2025 року № б/н, суд зазначає наступне.

З урахуванням положень Регламенту Запорізької міської ради, затвердженим рішенням Запорізької міської ради від 21 грудня 2020 року № 5 «Про затвердження Регламенту Запорізької міської ради» в редакції від 08 жовтня 2025 року (далі Регламент) та Положенням про постійні комісії, затвердженим рішенням Запорізької міської ради від 21 грудня 2020 року № 4 «Про затвердження Положення про постійні комісії Запорізької міської ради» в редакції від 04 грудня 2024 року у разі, якщо законами України встановлено спеціальну процедуру розгляду радою окремих питань, зазначені питання розглядаються за правилами, встановленими цими нормативними актами (стаття 2 Регламенту).

В даному випадку положення ЗК України, мають вищу юридичну силу аніж Регламент, цим кодексом визначений порядок надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування та його положення передбачають прийняття відповідного рішення за результатами подання клопотання про затвердження проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Враховуючи наведені обставини, суд робить висновок, що відсутність належним чином оформленого рішення органу місцевого самоврядування про затвердження або відмову у затвердженні технічної документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки (кадастровий номер :01:017:0157), що розташована за адресою: м. Запоріжжя, вул. Покровська, 8, за результатами розгляду клопотання позивача свідчить про те, що такий орган не прийняв жодного рішення з числа тих, які вона повинна прийняти за законом, в той час як Департамент по роботі з активами Запорізької міської ради перебрав на себе функції відповідного органу місцевого самоврядування та прийняв рішення, яке виходить за межі його компетенції.

Інші доводи і аргументи сторін викладені ними в заявах по суті справи, не впливають на оцінку спірних правовідносин судом.

Відповідно до частини другої статті 2 КАС України встановлено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до частин першої та другої статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.

Відповідно до частин першої та другої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до частин першої та третьої статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Отже, виходячи з заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що відповідач, як суб`єкт владних повноважень, не надав суду докази, які б спростовували доводи позивача, викладені у позовній заяві, а тому заявлені позивачем вимоги є такими, що підлягають задоволенню.

Відповідно до статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

З урахуванням положень статті 139 КАС України на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань Виконавчого комітету Запорізької міської ради підлягають стягненню витрати по сплаті судового збору у сумі 2 422,40 грн.

Керуючись статтями 2, 5, 9, 77, 132, 243-246 КАС України, суд -

ВИРІШИВ:

Позовну заяву задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Запорізької міської ради щодо неприйняття рішення за клопотанням від 09 вересня 2025 року № б/н ТОВ «КРАМ ІНВЕСТ» про затвердження проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (кадастровий номер :01:017:0157), що розташована за адресою: м. Запоріжжя, вул. Покровська, 8, з цільовим призначенням: для розташування приватного медичного закладу (03.03 «Для будівництва та обслуговування будівель закладів охорони здоров`я та соціальної допомоги») та надання земельної ділянки (кадастровий номер :01:017:0157) в оренду ТОВ «КРАМ ІНВЕСТ» строком на 19 років.

Зобов`язати Запорізьку міську раду розглянути клопотання від 09 вересня 2025 року № б/н ТОВ «КРАМ ІНВЕСТ» про затвердження проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (кадастровий номер :01:017:0157), що розташована за адресою: м. Запоріжжя, вул. Покровська, 8, з цільовим призначенням: для розташування приватного медичного закладу (03.03 «Для будівництва та обслуговування будівель закладів охорони здоров`я та соціальної допомоги») та надання земельної ділянки (кадастровий номер :01:017:0157) в оренду ТОВ «КРАМ ІНВЕСТ» строком на 19 років, та за результатами його розгляду по суті прийняти рішення на сесії Запорізької міської ради, відповідно до вимог чинного законодавства України.

Стягнути на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «КРАМ ІНВЕСТ» за рахунок бюджетних асигнувань Виконавчого комітету Запорізької міської ради () судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 2 422,40 грн. (дві тисячі чотириста двадцять дві гривні 40 коп.).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення безпосередньо до Третього апеляційного адміністративного суду.

Повне судове рішення складено у повному обсязі та підписано 20 травня 2026 року.

Суддя Д.В. Татаринов