Справа № 826/11127/16
Суддя: Сліденко А.В.
Дата ухвалення: 2026-05-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
УХВАЛА

з питання витребування доказів, з питання призначення судового засідання на іншу дату

21.05.2026р. справа № 826/11127/16

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Сліденка А.В., розглянувши питання витребування доказів та призначення на іншу дату судового засідання по адміністративній справі за позовом Державної інспекції архітектури та містобудування України до Товариства з обмеженою відповідальністю "Компанія "Будінвест Капітал" (далі за текстом - Відповідач №1, ТОВ, Товариство), Обслуговуючого кооперативу "ЖК "Науковий" (далі за текстом - Відповідач №2), третя особа, яка не заявляє самостійні вимоги на предмет спору - Київська міська рада про зобов`язання знести об`єкт будівництва на вул. Петропавлівська, 40 у Подільському районі м. Києва,

встановив:

Підставами позову є доводи суб"єкта владних повноважень про те, що ТОВ «Компанія «Будінвест Капітал» в ході будівництва об`єкту за адресою - вул. Петропавлівська, 40 у Подільському районі м. Києва (далі за текстом - Об"єкт) було порушено вимоги ч.1 ст.37 Закону України від 17.02.2011р. №303-VI «Про регулювання містобудівної діяльності» (далі за текстом - Закон №303-VI), а саме виконання будівельних робіт без отримання дозволу на виконання таких робіт, та ч. 8 ст. 39 цього Закону №303-VI - використання нежитлового приміщення у житловому багатоквартирному будинку до прийняття його до експлуатації. Наголошував, що з метою усунення виявлених порушень у сфері будівельної справи суб"єктом владних повноважень було винесено приписи про зупинення виконання будівельних робіт та експлуатації нежитлового приміщення від 14.07.2014р., а також приписи від 30.06.2015р., від 19.04.2016р. про усунення встановлених порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності. Зазначав, що постановою Окружного адміністративного суду м. Києва від 15 вересня 2015 року у справі № 826/14005/15 було застосовано заходи реагування у сфері державного нагляду (контролю) до ТОВ «Компанія «Будінвест Капітал» у вигляді зупинення виконання робіт із будівництва житлового комплексу. Проте, Товариством були проігноровані як перелічені приписи, так і згадане рішення суду. Стверджував, що сукупність указаних вище обставин свідчить про існування підстав для кваліфікації Об"єкту у якості самочинного будівництва та зобов`язання ТОВ «Компанія «Будінвест Капітал» знести самочинно зведений об`єкт будівництва.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 10.03.2025р. прийнято позов до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі. Постановлено здійснювати розгляд та вирішення справи одноособовим складом суду у порядку загального позовного провадження.

Під час розгляду справи у межах підготовчого провадження судом з"ясовано, що згідно з укладеним між Державним підприємством "Державний науково-дослідний і проектно-0конструкторський інститут інноваційних технологій в енергетиці та енергозбереженні" та між ТОВ "Компанія Будінвест Капітал" договором від 16.07.2012р. №111/2-12 про часткову участь у реконструкції об`єкту нерухомого майна та передачу функцій замовника Об"єкт є реально існуючою річчю матеріального світу, який був набутий Державним підприємством "Державний науково-дослідний і проектно-0конструкторський інститут інноваційних технологій в енергетиці та енергозбереженні" у власність за укладеним 27.01.1992р. року договором між Київським експериментальним заводом (у якості продавця) та Особливим конструкторським бюро лінейних електродвигунів з дослідним виробництвом (у якості покупця).

22 квітня 2013 року Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у м. Києві було зареєстровано подану замовником будівництва - ДП «Державний науково-дослідний проектно-конструкторський інститут інноваційних технологій в енергетиці та енергозбереження» декларацію про початок виконання будівельних робіт «Реконструкція житлового будинку по вул. Петропавлівській, 40 у Подільському районі м. Києва» за № КВ 75, де зазначено ІІІ категорію складності об`єкта будівництва.

16 червня 2014 року Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у м. Києві, на підставі вимоги Прокуратури м. Києва від 16 квітня 2014 року, проведено позапланову перевірку з питань дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил ДП «Державний науково-дослідний проектно-конструкторський інститут інноваційних технологій в енергетиці та енергозбереження» за адресою: м. Київ, Подільський район, вул. Петропавлівська, 40, за результатами якої складено акт від 16 червня 2014 року.

Вказаною перевіркою встановлено, що відповідно до встановленого порядку ДП «Державний науково-дослідний проектно-конструкторський інститут інноваційних технологій в енергетиці та енергозбереження», як замовником будівництва, зареєстровано декларацію від 22 квітня 2013 року № КВ 75 про початок виконання будівельних робіт з реконструкції житлового будинку на вул. Петропавлівська, 40 у Подільському районі м. Києва. За даними вказаної декларації об`єкт будівництва заявлявся замовником за третьою категорію складності.

При цьому за результатами отриманої інформації (лист ДП «Спеціалізована Державна експертна організація - центральна служба Української державної будівельної експертизи» від 23 квітня 2014 року № 709, адресований Міністру регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України щодо випадків порушення містобудівного законодавства в частині заниження категорії складності замовниками будівництва та проектувальниками) виявлено, що ДП «Державний науково-дослідний проектно-конструкторський інститут інноваційних технологій в енергетиці та енергозбереження» у декларації про початок виконання будівельних робіт зазначило недостовірні дані щодо категорії складності об`єкта будівництва, а саме - замість IV категорії складності, була зазначена ІІІ категорія.

Таким чином, перевіркою були зафіксовані порушення вимог ч. 8 ст. 36 та ч. 1 ст. 37 Закону №303-VI заниження категорії складності об`єкта будівництва та виконання будівельних робіт за вказаною адресою без відповідного дозволу.

За результатами позапланової перевірки інспекцією винесено припис від 16 червня 2014 року з вимогами зупинити виконання будівельних робіт з 16 червня 2014 року та усунути порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил у строк до 26 червня 2014 року. Вказаний припис було направлено поштою.

24 червня 2014 року наказом Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у м. Києві № 32 «д» було скасовано реєстрацію декларації від 22 квітня 2013 року № КВ 75 про початок виконання будівельних робіт «Реконструкція житлового будинку по вул. Петропавлівській, 40 у Подільському районі м. Києва».

14 липня 2014 року Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у м. Києві була проведена позапланова перевірка з питань дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил ТОВ «Компанія «Будінвест Капітал» з виїздом на місцезнаходження об`єкта будівництва - ЖК «Науковий» за адресою: м. Київ, Подільський район, вул. Петропавлівська, 40. В ході цієї перевірки встановлено факти виконання будівельних робіт (зведено 13-ти поверховий житловий будинок - І секція, влаштовується фундамент для ІІ секції) без отримання дозволу на виконання будівельних робіт із будівництва житлового комплексу, чим порушено ч. 1 ст. 37 Закону № 303-VI. Також встановлено, що на першому поверсі житлового багатоквартирного будинку (І секція) ТОВ «Компанія «Будінвест Капітал» експлуатуються нежитлові приміщення в якості відділу продажу ЖК «Науковий» без прийняття їх до експлуатації у встановленому порядку, чим порушено ч. 8 ст. 39 Закону № 303-VI.

За результатами зазначеної перевірки складено акт від 14 липня 2014 року та приписи від 14 липня 2014 року, якими зобов`язано ТОВ «Компанія «Будінвест Капітал»: зупинити виконання будівельних робіт з 14 липня 2014 року; заборонити з 14 липня 2014 року експлуатацію в якості відділу продажу квартир нежитлового приміщення, розміщеного на 1-му поверсі житлового багатоквартирного будинку (І секція); усунути порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил на об`єкті будівництва.

В той же день, за фактами виявлених порушень, контролюючим органом були складені протоколи про правопорушення у сфері містобудівної діяльності. Вказані акт, приписи та протокол про правопорушення від 14 липня 2014 року надіслані на адресу товариства рекомендованим поштовим відправленням.

За результатами розгляду матеріалів справ про правопорушення контролюючий орган прийняв постанови від 28 липня 2014 року № 229/14/7/26-27/2907/02/1 та № 230/14/7/26-28/2907/02/1 про накладення на ТОВ «Компанія «Будінвест Капітал» штрафів за правопорушення у сфері містобудівної діяльності.

Не погоджуючись з винесеним приписом від 16 червня 2014 року, наказом від 24 червня 2016 року № 32 «д», приписами від 14 липня 2014 року та постановами від 28 липня 2014 року № 229/14/7/26-27/2907/02/1 та № 230/14/7/26-28/2907/02/1 про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності, ТОВ «Компанія «Будінвест Капітал» оскаржило їх в судовому порядку.

Постановами Окружного адміністративного суду міста Києва від 13 жовтня 2014 року у справі №826/12812/14 та від 11 березня 2015 року у справі №826/20107/14, ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 11 березня 2015 року у справі № 826/20107/14, які набрали законної сили, у задоволенні позовних вимог ТОВ «Компанія «Будінвест Капітал» про визнання протиправними та скасування перелічених вище рішень контролюючого органу було відмовлено та залишено їх без розгляду, відповідно.

30 червня 2015 року Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у м. Києві на підставі постанови слідчого СГ ГСУ МВС України старшого лейтенанта міліції Лютенка А. А. від 25 травня 2015 року, винесеної за матеріалами досудового розслідування, внесеної 05 листопада 2014 року до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 0000501, була проведена позапланова перевірка з питань дотримання ТОВ «Компанія «Будінвест Капітал» вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил за місцезнаходженням об`єкта будівництва «Будівництво житлового комплексу «Науковий» на вул. Петропавлівській, 40 у Подільському районі міста Києва».

Під час проведення перевірки встановлено, що на вул. Петропавлівській, 40 у Подільському районі міста Києва ТОВ «Компанія «Будінвест Капітал» продовжує виконувати будівельні роботи із будівництва ЖК «Науковий» (виконуються роботи з утеплення фасаду І секції, в якій збудовано 27 поверхів, і будівельні роботи з влаштування монолітного перекриття 13 поверху ІІ секції) без отримання дозволу на виконання будівельних робіт, чим порушено ч. 1 ст. 34, ч. 1 ст. 37 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності». Також було встановлено, що на першому поверсі житлового багатоквартирного будинку (І секція) ТОВ «Компанія «Будінвест Капітал» продовжується експлуатація нежитлових приміщень в якості відділу продажу ЖК «Науковий», без прийняття їх в експлуатацію у встановленому порядку, чим порушено ч. 8 ст. 39 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності». Одночасно виявлено, що ТОВ «Компанія «Будінвест Капітал» не виконало вимоги приписів від 14 липня 2014 року щодо зупинення виконання будівельних робіт та щодо заборони експлуатації вищезазначених нежитлових приміщень до усунення встановлених порушень, чим порушено ч. 4 ст. 41 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності».

За наслідками перевірки було складено акт перевірки від 30 червня 2015 року, припис від 30 червня 2015 року з вимогою усунути допущенні порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності у термін до 31 липня 2015 року, протоколи про правопорушення у сфері містобудівної діяльності від 30 червня 2015 року за фактами невиконання вимог приписів від 14 липня 2015 року, протокол про правопорушення у сфері містобудівної діяльності від 30 червня 2015 року за фактом виконання будівельних робіт без отримання дозволу на виконання будівельних робіт, протокол про правопорушення у сфері містобудівної діяльності від 30 червня 2015 року за фактом експлуатації нежитлових приміщень без прийняття їх до експлуатації у встановленому порядку. В результаті зазначеної перевірки прийнято постанови від 09 липня 2015 року № 54/15/10/26-43/0907/05, 55/15/10/26-44/0907/05, 56/15/10/26-45/0907/05 і № 57/15/10/26-46/0907/05 про накладення на ТОВ «Компанія «Будінвест Капітал» штрафів за правопорушення у сфері містобудівної діяльності.

Крім того, за результатами вжитих заходів Державна архітектурно-будівельна інспекція України звернулась з позовом до Окружного адміністративного суду міста Києва про застосування до ТОВ «Компанія «Будінвест Капітал» заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю) у вигляді зупинення виконання робіт із будівництва ЖК «Науковий» на вул. Петропавлівській, 40 у Подільському районі міста Києва, та зупинення експлуатації нежитлового приміщення в якості відділу продажу квартир у цьому житловому комплексі.

Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 15 вересня 2015 року у справі №826/14005/15 позов Державної архітектурно-будівельної інспекції України задоволено повністю. Зазначена постанова відповідно до даних Єдиного державного реєстру судових рішень набрала законної сили 27 січня 2016 року.

19 квітня 2016 року Департаментом державної архітектурно-будівельної інспекції у м. Києві та Управлінням капітального будівництва архітектури та землекористування Подільської районної у м. Києві державної адміністрації була проведена позапланова перевірка з питань дотримання ТОВ «Компанія «Будінвест Капітал» вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил за місцезнаходженням об`єкта будівництва «Будівництво житлового комплексу «Науковий» на вул. Петропавлівській, 40 у Подільському районі міста Києва». Перевіркою встановлено, що ТОВ «Компанія «Будінвест Капітал» продовжує виконувати будівельні роботи по спорудженню ЖК «Науковий» за вказаною адресою та не виконало вимог попередньо винесених приписів від 30 червня 2015 року.

За результатами зазначеної позапланової перевірки складено акт від 19 квітня 2016 року і протоколи від 19 квітня 2016 року про правопорушення у сфері містобудівної діяльності за фактами виявлених правопорушень, та видано новий припис про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил від 19 квітня 2016 року з вимогою усунути встановлені порушення до 19 травня 2016 року, шляхом приведення земельної ділянки до попереднього стану. За наслідками проведеної перевірки прийнято постанови від 28 квітня 2016 року № 121/16/10/26-44/2804/02/2, 122/16/10/26-45/2804/02/2 і № 123/16/10/26-46/2804/02/2 про накладення на ТОВ «Компанія «Будінвест Капітал» штрафів за правопорушення у сфері містобудівної діяльності.

20 травня 2016 року Департаментом державної архітектурно-будівельної інспекції у м. Києві та Управлінням капітального будівництва архітектури та землекористування Подільської районної у м. Києві державної адміністрації була проведена ще одна позапланова перевірка з питань дотримання ТОВ «Компанія «Будінвест Капітал» вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил за місцезнаходженням об`єкта будівництва «Будівництво житлового комплексу «Науковий» на вул. Петропавлівській, 40 у Подільському районі міста Києва». В тексті акта від 20 травня 2016 року, складеного в результаті проведеної перевірки, зафіксовано, що ТОВ «Компанія «Будінвест Капітал» вимоги припису від 19 квітня 2016 року не виконало, будівельні роботи житлового комплексу тривають.

За викладеними стороною відповідача - Обслуговуючого кооперативу "ЖК Науковий", твердженнями наразі триває процес оформлення документів, які вимагаються чинним законодавством України для реконструкції ЖК «Науковий», її повного завершення та введення його в експлуатацію. ОК «ЖК «Науковий» подав до Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва пакет документів, які вимагаються законодавством для отримання Дозволу на реконструкцію спірного Об`єкта. Однак, позивач видав Відмову у видачі дозволу на виконання будівельних робіт від 04.03.2026р. № ІУ51 «Реконструкція квартир секції №1 з добудовою секції №2 житлового будинку (І та ІІ черги) за адресою: місто Київ, вулиця Петропавлівська, 40 у зв`язку із недостатністю документів.

Суд звертає увагу, що згідно зі ст.242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим (ч.1 ст.242); законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права (ч.2 ст.242); обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи (ч.3 ст.242); судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом (ч.4 ст.242).

За загальним правилом ч.5 ст.44, ч.2 ст.79, ч.3 ст.79, ч.4 ст.161, п.1 ч.4 ст.162 КАС України докази до суду повинні подати сторони.

Водночас із цим, відповідно до ч.4 ст.9 КАС України суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з`ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.

Відтак, приписи ч.4 ст.9 КАС України кореспондують положеннями ч.ч.1-4 ст.242 КАС України і у разі неналежної реалізації учасниками справи процесуальних прав чи неналежного виконання учасниками справи процесуальних обов"язків в частині подання до суду повного обсягу доказів, котрі всебічно та вичерпно висвітлюють дійсні обставини спірних правовідносин (котрі входять до предмету доказування), обтяжують суд обов"язком витребувати необхідні для розгляду справи докази за власною ініціативою.

За правилом ч.6 ст.80 КАС України будь-яка особа, у якої знаходиться доказ, повинна видати його на вимогу суду.

Імперативні приписи ч.4 ст.9 та ч.ч.1-3 ст.242 КАС України вимагають від суду за власною ініціативою безвідносно до правових позицій учасників справи та процесуальної поведінки сторін спору вживати процесуальні дії, спрямовані на з`ясування об`єктивної істини.

З огляду на предмет та підстави виникнення даного спору, постала потреба у витребуванні додаткових доказів.

Окрім того, лише о 09:36год. 21.05.2026р. судом було отримано клопотання сторони позивача про зупинення провадження у справі №826/11127/16 до набрання законної сили судовим рішенням у справі №320/19806/26 за позовом Обслуговуючого кооперативу "ЖК "Науковий" до Державної інспекції архітектури та містобудування України про визнання протиправним та скасування рішення Державної інспекції архітектури та містобудування України про відмову у видачі дозволу на виконання будівельних робіт від 04.03.2026р. №ІУ51 Обслуговуючому кооперативу «ЖК «Науковий» по об`єкту будівництва «Реконструкція квартир секції №1 з добудовою секції №2 житлового будинку (І та ІІ черга будівництва)» за адресою: місто Київ, вулиця Петропавлівська, 40; зобов`язання Державної інспекції архітектури та містобудування України видати дозвіл на виконання будівельних робіт від 04.03.2026р. №ІУ51 Обслуговуючому кооперативу «ЖК «Науковий» по об`єкту будівництва «Реконструкція квартир секції №1 з добудовою секції №2 житлового будинку (І та ІІ черга будівництва)» за адресою: місто Київ, вулиця Петропавлівська, 40 та зобов`язання Державної інспекції архітектури та містобудування України здійснити реєстрацію - внесення даних до єдиного реєстру документів, що дають право на виконання підготовчих та будівельних робіт і засвідчують прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів (Реєстру будівельної діяльності першої черги Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва) відомостей про видачу Обслуговуючому кооперативу «ЖК «Науковий» дозволу на виконання будівельних робіт об`єкту: по об`єкту будівництва «Реконструкція квартир секції №1 з добудовою секції №2 житлового будинку (І та ІІ черга будівництва)» за адресою: місто Київ, вулиця Петропавлівська, 40.

Наведені обставини та умови у даному конкретному випадку виключають належний захист прав та інтересів в частині завчасного формування власної правової позиції з приводу означеного процесуального документа сторони відповідача.

З огляду на приписи ч.1 ст.9, ч.4 ст.9, ч.4 ст.44, 45, ч.2 ст.73, п.2 ч.2 ст.205, ч.8 ст.205 КАС України суд вважає наявними підстави для відкладення розгляду справи у межах підготовчого провадження та призначення нового судового підготовчого засідання.

Керуючись ст. ст. 8, 19, 124, 129 Конституції України, ст.ст.4-12, 80, 205, 241-243, 248, 256, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ухвалив:

1. Витребувати у Державної інспекції архітектури та містобудування України докази: наявності порушень вимог містобудівного законодавства України та неусунення їх наслідків стосовно об`єкта будівництва на вул. Петропавлівська, 40 у Подільському районі м. Києва у текстовому викладі хронологічної послідовності перебігу подій; досягнення цими порушеннями рівня загрози публічним інтересам суспільства, достатнього для застосування заходу державного впливу контролю у вигляді знесення об`єкта будівництва; докази наявності підстав для кваліфікації житлового будинку за адресою: місто Київ, вулиця Петропавлівська, 40 у якості об`єкту самочинного будівництва; докази наявності чи відсутності у межах спірних правовідносин правових підстав для призначення судом у межах справи №826/11127/16 заходу державного контролю/нагляду з питання дотримання вимог містобудівного законодавства під час звернення об`єкта будівництва на вул. Петропавлівська, 40 у Подільському районі м. Києва.

Витребувати у Обслуговуючого кооперативу "ЖК "Науковий" докази: відсутності порушень вимог містобудівного законодавства України та усунення їх наслідків стосовно об`єкта будівництва на вул. Петропавлівська, 40 у Подільському районі м. Києва у текстовому викладі хронологічної послідовності перебігу подій; недосягнення цими порушеннями рівня загрози публічним інтересам суспільства, достатнього для застосування заходу державного впливу контролю у вигляді знесення об`єкта будівництва; докази відсутності підстав для кваліфікації житлового будинку за адресою: місто Київ, вулиця Петропавлівська, 40 у якості об`єкту самочинного будівництва; докази наявності чи відсутності у межах спірних правовідносин правових підстав для призначення судом у межах справи №826/11127/16 заходу державного контролю/нагляду з питання дотримання вимог містобудівного законодавства під час звернення об`єкта будівництва на вул. Петропавлівська, 40 у Подільському районі м. Києва.

2. Зобов`язати подати витребувані докази безпосередньо до суду протягом 10 днів від дати отримання цієї ухвали.

3. Відкласти розгляд справи.

4. Призначити нові підготовчі судові засідання на 20.07.2026р. о 10:00 год., на 20.08.2026р. о 10:00 год. у залі №7 в приміщенні Харківського окружного адміністративного суду за адресою: місто Харків, м-н Свободи, 6.

5. Копії даної ухвали направити учасникам справи з урахуванням належності до кола суб`єктів владних повноважень та відомостей про офіційні адреси в ЄСІТС. Роз`яснити, що надсилання процесуальних документів або учасникам справи, або представникам учасників справи буде здійснюватись або відповідно до ч.5 ст.18 КАС України з урахуванням правового висновку постанови Верховного Суду від 08.02.2024р. у справі №480/8341/22. Сповістити, що інформація відносно справи може бути отримана за посиланням: http://court.gov.ua/fair/sud2070.

6. Роз`яснити, що ухвала оскарженню не підлягає.

Суддя А.В. Сліденко