Справа № 520/8409/26
Суддя: Сагайдак В.В.
Дата ухвалення: 2026-05-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

25 травня 2026 року Справа № 520/8409/26

Суддя Харківського окружного адміністративного суду Сагайдак В.В., розглянувши матеріали позовної заяви Товариства з обмеженою відповідальністю «АГРОСВІТ САВИНЦІ» (вул. Центральна, буд. 102-А, с. Залиман, Ізюмський р-н, Харківська обл.,64271, ) до Шевченківської селищної військової адміністрації Куп`янського району Харківської області (вул. Василя Стуса, буд.2,с-ще Шевченкове, Куп`янський р-н, Харківська обл.,63601, ) про визнання протиправним та скасування розпорядження, зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить суд:

- визнати протиправним та скасувати розпорядження Шевченківської селищної військової адміністрації Куп`янського району Харківської області від 24.03.2026 №140 «Про відмову ТОВ «АГРОСВІТ САВИНЦІ» в наданні пільги зі сплати єдиного податку четвертої групи».

- зобов`язати Шевченківську селищну військову адміністрацію Куп`янського району Харківської області прийняти рішення про встановлення ТОВАРИСТВУ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «АГРОСВІТ САВИНЦІ» (код 37681793) податкових пільг зі сплати єдиного податку четвертої групи з 01 жовтня 2022 року по 31 грудня 2022 року за земельні ділянки, які вказані у заяві про встановлення пільг від 23.02.2026 загальною площею 496,8603 га вид угідь рілля, розташовані на території Шевченківської територіальної громади Куп`янського району Харківської області.

Ухвалою суду відкрито спрощене провадження по справі.

Відповідач надав до суду відзив, з позовними вимогами не погоджується, просить відмовити в задоволені позовних вимог.

Таким чином суд вважає за можливе розглянути справу за наявними в матеріалах справи доказами.

ТОВ «АГРОСВІТ САВИНЦІ» є сільськогосподарським товаровиробником та на момент початку військового вторгнення здійснював діяльність на території Куп`янського району Харківської області, зокрема на земельних ділянках за межами села Петропілля Шевченківської селищної територіальної громади Куп`янського району Харківської області.

В 2022 році ТОВ «АГРОСВІТ САВИНЦІ» було платником єдиного податку 4 групи.

23.02.2026 Позивач звернувся до Шевченківської селищної військової адміністрації Куп`янського району Харківської області із заявою, у якій просив, із посиланням на ст. 292-1 Податкового кодексу України (далі за текстом ПК України), встановити податкові пільги ТОВ «АГРОСВІТ САВИНЦІ» зі сплати єдиного податку 4 групи з 1 жовтня 2022 року по 31 грудня 2022 року щодо земельних ділянок сільськогосподарського призначення площею - 496,8603 га, розташованих на території Шевченківської селищної територіальної громади Куп`янського району Харківської області.

Розпорядженням Шевченківської СВА від 24.03.2026 №140 «Про відмову ТОВ «АГРОСВІТ САВИНЦІ» в наданні пільги зі сплати єдиного податку четвертої групи» відмовлено Позивачу в наданні пільги зі сплати єдиного податку четвертої групи за земельні ділянки загальною площею 496,8603 га вид угідь рілля, за період з 1 жовтня 2022 року по 31 грудня 2022 року, що розташовані на території Шевченківської територіальної громади Куп`янського району Харківської області, у зв`язку із неможливістю визнати земельні ділянки потенційно забрудненими вибухонебезпечними предметами.

Не погоджуючись з вказаним, позивач звернувся до суду з адміністративним позовом.

Надаючи оцінку спірним відносинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до статті 292-1 Податкового кодексу України об`єктом оподаткування для платників єдиного податку четвертої групи є площа сільськогосподарських угідь (ріллі, сіножатей, пасовищ і багаторічних насаджень) та/або земель водного фонду (внутрішніх водойм, озер, ставків, водосховищ), що перебуває у власності сільськогосподарського товаровиробника або надана йому у користування, у тому числі на умовах оренди або емфітевзису.

Площі земельних ділянок, що перебувають у консервації, забруднені вибухонебезпечними предметами або непридатні для використання у зв`язку з потенційною загрозою їх забруднення вибухонебезпечними предметами, не є об`єктом оподаткування єдиним податком для платників єдиного податку четвертої групи на період консервації або на період, коли земельні ділянки були забруднені вибухонебезпечними предметами, або на період, коли земельні ділянки були визнані потенційно забрудненими вибухонебезпечними предметами.

Органи місцевого самоврядування або військова адміністрація можуть приймати рішення про надання пільг зі сплати місцевих податків та/або зборів на підставі заяви платників про визнання земельних ділянок непридатними для використання у зв`язку з потенційною загрозою їх забруднення вибухонебезпечними предметами (з обов`язковим зазначенням кадастрових номерів таких земельних ділянок).

Період, коли земельні ділянки були забруднені вибухонебезпечними предметами, визначається як період, що починається з першого числа місяця, на який припадає дата початку обстеження земельної ділянки операторами протимінної діяльності, та завершується останнім числом місяця, в якому такі земельні ділянки визнані придатними для використання.

Для земельних ділянок, що розташовані на територіях, на яких ведуться (велися) активні бойові дії або тимчасово окупованих російською федерацією період, коли земельні ділянки визнаються забрудненими вибухонебезпечними предметами, визначається як період, що починається з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому завершено активні бойові дії або тимчасова окупація на відповідній території (у тому числі коли дата початку обстеження небезпечної території операторами протимінної діяльності настає після дати завершення бойових дій або тимчасової окупації на відповідній території ), за умови подання платником податку заяви до органу місцевого самоврядування, військової адміністрації та військово-цивільної адміністрації про потенційне забруднення земельної ділянки вибухонебезпечними предметами та прийняття таким органом місцевого самоврядування, військовою адміністрацією або військово-цивільною адміністрацією рішення про встановлення податкових пільг зі сплати місцевих податків та зборів щодо земельної ділянки, зазначеної у такій заяві, та завершується останнім числом місяця, в якому такі земельні ділянки визнані придатними для використання.

Період, коли земельні ділянки визнаються потенційно забрудненими вибухонебезпечними предметами, визначається як період, що починається з першого числа місяця, на який припадає дата прийняття сільською, селищною, міською радою, військовою адміністрацією або військово-цивільною адміністрацією рішення про надання податкових пільг зі сплати місцевих податків та зборів на підставі заяви платника податків, та завершується останнім числом місяця, на який припадає дата, що настає раніше, - або останній день строку, на який надано пільгу зі сплати місцевих податків та зборів відповідно до прийнятого рішення (у тому числі з урахуванням змін, внесених до такого рішення), або дата скасування відповідного рішення, або дата початку обстеження земельної ділянки операторами протимінної діяльності, або дата визнання земельної ділянки придатною для використання.

Отже визнання забрудненими земельних ділянок починається з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому завершено тимчасова окупація на відповідній території завершується останнім числом місяця, в якому такі земельні ділянки визнані придатними для використання. (абзац 8 пункт 292- 1.1 статті 292-1 ПКУ)

Для прийняття рішення на підставі даного пункту необхідне підтвердження факту визнання придатними для використання.

Позивач не заперечує, що з 1 січня 2023 року по сьогоднішній день земельні ділянки стали придатними, але нічим це не підтверджує.

Позивач протягом 2023- 2025 років не подавав жодних заяв про визнання земельних ділянок потенційно забрудненими і міг здійснювати господарську діяльність.

Позивач наголошує на взаємозв`язку окупації території з визнанням земельних ділянок потенційно забрудненими. Законодавчо не підтверджено автоматичність визнання всіх земельних ділянок потенційно забрудненими, які перебували в окупації.

Підставою для ненарахування єдиного податку щодо земельних ділянок, які непридатні для використання у зв`язку з потенційною загрозою їх забруднення вибухонебезпечними предметами, є інформація, зазначена у підпункті 12.4.6 пункту 12.4 статті 12 Податкового кодексу України.

Перелік територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих російською федерацією, визначається у встановленому Кабінетом Міністрів України порядку.

Рішення про встановлення податкових пільг зі сплати місцевих податків та/ або зборів на підставі заяв платників податків про визнання земельних ділянок непридатними для використання у зв`язку з потенційною загрозою їх забруднення вибухонебезпечними предметами повинні прийматися на кожний календарний рік окремо, за умови наявності відповідних заяв платників податків, та на період не більше ніж до кінця поточного календарного року.

Відповідно до підпункту 12.4.6 пункту 12.4 статті 12 ПК України до повноважень сільських, селищних, міських рад, військових адміністрацій та військово цивільних адміністрацій щодо податків та зборів належать надання інформації контролюючим органам за місцезнаходженням земельних ділянок щодо рішень про встановлення податкових пільг зі сплати місцевих податків та/або зборів, прийнятих на підставі заяв платників податків про визнання земельних ділянок непридатними для використання у зв`язку з потенційною загрозою їх забруднення вибухонебезпечними предметами.

Така інформація надається в електронному вигляді у порядку та за формою, затвердженими Кабінетом Міністрів України, протягом 10 календарних днів з дня прийняття відповідного рішення з обов`язковим зазначенням кадастрових номерів земельних ділянок, щодо яких прийнято відповідне рішення.

Відповідно до підпункту 69.33 пункту 69 підрозділу 10 розділу ХХ Податкового кодексу України тимчасово, з 1 березня 2022 року, не нараховується та не сплачується єдиний податок четвертої групи з площі сільськогосподарських угідь та/або земель водного фонду, що перебуває у власності сільськогосподарського товаровиробника або надана йому у користування, у тому числі на умовах оренди, у податкових періодах, коли на територіях, на яких розташовані такі сільськогосподарські угіддя та/або землі водного фонду, ведуться бойові дії або території тимчасово окуповані збройними формуваннями російської федерації, до дати завершення на таких територіях активних бойових дій або

тимчасової окупації російською федерацією.

Платники єдиного податку четвертої групи, які до дати набрання чинності Законом України "Про внесення змін до Податкового кодексу України та інших законодавчих України щодо звільнення від сплати екологічного податку, плати за землю та податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки, за знищене чи пошкоджене нерухоме майно" задекларували в податковій звітності за 2022 та/або 2023 роки податкові зобов`язання з єдиного податку четвертої групи з площ земельних ділянок, що розташовані на територіях, визначених цим підпунктом, мають право відкоригувати нараховані податкові зобов`язання з єдиного податку четвертої групи за період березень 2022 року - 2023 рік шляхом подання в порядку, визначеному цим Кодексом, уточнюючих податкових декларацій за відповідний період.

Платники єдиного податку четвертої групи мають право відкоригувати нараховані за відповідні минулі податкові (звітні) періоди податкові зобов`язання з єдиного податку четвертої групи з площ земельних ділянок, які після набрання чинності Законом України "Про внесення змін до Податкового кодексу України та інших законодавчих актів України щодо звільнення від сплати екологічного податку, плати за землю та податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки, за знищене чи пошкоджене нерухоме майно" визнані такими, що перебувають у консервації (за період перебування земельних ділянок у консервації) та/або забруднені вибухонебезпечними предметами (за період, коли земельні ділянки були забруднені вибухонебезпечними предметами).

Законодавцем чітко визначено умови коригування податкових зобов`язань з єдиного податку четвертої групи за минулі податкові періоди 2022-2023 року, до набрання чинності Законом України "Про внесення змін до Податкового кодексу України та інших законодавчих актів України щодо звільнення від сплати екологічного податку, плати за землю та податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки, за знищене чи пошкоджене нерухоме майно».

Це земельні ділянки, що визнані такими, що перебувають у консервації (за період перебування земельних ділянок у консервації) та/або забруднені вибухонебезпечними предметами (за період, коли земельні ділянки були забруднені вибухонебезпечними предметами). Річ про потенційне забруднення земельних ділянок вибухонебезпечними предметами за вказаний період не йдеться.

Розпорядження про надання пільги надається як зазначено в Податковому кодексі України «Для земельних ділянок, що розташовані на територіях, на яких ведуться (велися) активні бойові дії або тимчасово окупованих російською федерацією, період, коли земельні ділянки визнаються забрудненими вибухонебезпечними предметами, визначається як період, що починається з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому завершено активні бойові дії або тимчасова окупація на відповідній території (у тому числі коли дата початку обстеження небезпечної території операторами протимінної діяльності настає після дати завершення бойових дій або тимчасової окупації на відповідній території )» тобто з 01.10.2022

року першого числа місяця, що настає за місяцем закінчення окупації та завершується останнім числом місяця, в якому такі земельні ділянки визнані придатними для використання.

Чим підтверджується факт визнання земельних ділянок придатними до використання з 01.01.2023 року, оскільки пільгу Позивач просить надати до 31.12.2022.

Робочою групою зі складу комісії з надання податкових пільг зі сплати місцевих податків та зборів на території Шевченківської селищної територіальної громади Куп`янського району Харківської області 16.03.2026 року було проведене обстеження земельних ділянок розташованих за межами села Петропілля, Куп`янського району Харківської області за результатами якого, встановлено наступне. Земельні ділянки, код КВЦПЗД (01.01) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, є сільськогосподарськими землями.

Дані земельні ділянки, вид угідь рілля, на момент обстеження оброблені, наявні сліди обробітку переорано, подісковано, підготовлено до сівби.

З якого моменту земельні ділянки стали придатними до використання - не відомо, коли саме почало підприємство здійснювати господарську діяльність на полях - не відомо.

Визначити факт обробітку земельних ділянок в 2022 році неможливо, тому що заявник не звертався в зазначені роки з заявами та не надав підтвердження звернень в 2022-2023 році до органів ДСНС, поліції щодо фіксації вибухів (вибухонебезпечних предметів), спричинених воєнними діями на зазначених земельних ділянках.

Під час обстеження фіксуються факти використання або невикористання земельних ділянок, щодо яких планується встановлювати податкові пільги.

Обстеження земельних ділянок було проведено в 2026 році після отримання заяви.

Розпорядження про надання чи відмову у наданні пільг зі сплати місцевих податків та зборів приймається за рекомендацією комісії з надання податкових пільг зі сплати місцевих податків та зборів на території Шевченківської селищної територіальної громади Куп`янського району Харківської області, яка діє згідно з Положенням про комісію з надання податкових пільг зі сплати місцевих податків та зборів на території Шевченківської селищної територіальної громади Куп`янського району Харківської області, затвердженим розпорядженням Шевченківської селищної військової адміністрації від 15 червня 2023 року №128.

В положенні зазначено, що на підставі поданих документів, Комісія проводить обстеження земельної ділянки для визначення чи є потенційна загроза забруднення, складається акт та фото матеріали надаються для підготовки проекту розпорядження. Отже саме військова адміністрація приймає рішення про надання чи відмову в наданні пільг зі сплати місцевих податків на підставі обстеження.

Позивач зазначає, що земельні ділянки, які перебували в окупації визнаються забрудненими вибухонебезпечними предметами за умови звернення з заявою про потенційне забруднення та прийняття відповідного рішення про надання пільг.

Пільги надаються на відповідний бюджетний рік, в якому подана заява, а не на минулий період.

Окупація території не робить автоматичності визнання земельних ділянок забрудненими чи потенційно забрудненими вибухонебезпечними предметами, а лише є підставою звернення з заявою в разі невикористання земельних ділянок з цих причин.

З огляду на приписи абзац 8 пункту 292-1.1 ст. 292-1 ПК України право платника на звільнення від сплати єдиного податку безумовно виникає з моменту виникнення певних підстав (у цьому випадку - наявності факту імовірного забруднення земель вибухонебезпечними предметами, який пов`язаний із фактом завершення або активних бойових дій, або тимчасової окупації ).

Також Позивач при поданні заяви від 26.02.206 про надання пільги спирається саме на абзац третій пункту 292-1.1 статті 292-1 ПКУ: «Площі земельних ділянок, що перебувають у консервації, забруднені вибухонебезпечними предметами або непридатні для використання у зв`язку з потенційною загрозою їх забруднення вибухонебезпечними предметами, не є об`єктом оподаткування єдиним податком для платників єдиного податку четвертої групи на період консервації або на період, коли земельні ділянки були забруднені вибухонебезпечними предметами, або на період, коли земельні ділянки були визнані потенційно забрудненими вибухонебезпечними предметами.

Шевченківська селищна військова адміністрація не може визнати земельні ділянки потенційно забрудненими вибухонебезпечними предметами з 01.10.2022 по 31.12.2022, у зв`язку з тим, що період, коли земельні ділянки визнаються потенційно забрудненими вибухонебезпечними предметами, визначається як період, що починається з першого числа місяця, на який припадає дата прийняття сільською, селищною, міською радою, військовою адміністрацією або військово-цивільною адміністрацією рішення про надання податкових пільг зі сплати місцевих податків та зборів на підставі заяви платника податків, а саме з 01.02.2026 року, оскільки заява подана 26.02.2026.

Відтак, суд доходить висновку щодо необґрунтованості позовних вимог.

Керуючись ст. ст. 2, 6-10, 13, 14, 77, 139, 205, 242-246, 250, 255, 257-263, 293, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю «АГРОСВІТ САВИНЦІ» (вул. Центральна, буд. 102-А,с. Залиман, Ізюмський р-н, Харківська обл.,64271, ) до Шевченківської селищної військової адміністрації Куп`янського району Харківської області (вул. Василя Стуса, буд.2,с-ще Шевченкове, Куп`янський р-н, Харківська обл.,63601, ) про визнання протиправним та скасування розпорядження, зобов`язання вчинити певні дії,- залишити без задоволення.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Сагайдак В.В.