Справа № 400/2760/20
Суддя: Градовський Ю.М.
Дата ухвалення: 2026-05-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

21 травня 2026 р. м. ОдесаСправа № 400/2760/20

Судова колегія П`ятого апеляційного адміністративного суду у складі:

Головуючого: Градовського Ю.М.

суддів: Єщенка О.В.,

Казанчук Г.П.

при секретарі: Шатан В.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Одесі в режимі відеоконференції клопотання Товариства з обмеженою відповідальністю «НАВАЛЬ ПАРК» про призначення експертизи з питань землеустрою та земельно-технічної експертизи за апеляційними скаргами Товариства з обмеженою відповідальністю «УНІВЕРСАЛ-ПОРТ», Товариства з обмеженою відповідальністю «НАВАЛЬ ПАРК» на рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 9 грудня 2025р. по справі за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «УНІВЕРСАЛ-ПОРТ» до Миколаївської міської ради, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору: Державне підприємство Український державний науково-дослідний інститут проектування міст «Діпромісто» імені Ю.М. Білоконя, Державна служба України з питань геодезії, картографії та кадастру, Приватне акціонерне товариство «Судноплавна компанія «Укррічфлот», про визнання протиправним та недійсним рішення, -

В С Т А Н О В И Л А:

В провадженні колегії суддів П`ятого апеляційного адміністративного суду перебуває справа №400/2760/20 за апеляційними скаргами ТОВ «УНІВЕРСАЛ-ПОРТ», ТОВ «НАВАЛЬ ПАРК» на рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 9 грудня 2025р. по справі за адміністративним позовом ТОВ «УНІВЕРСАЛ-ПОРТ» до Миколаївської міської ради, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору: Державне підприємство Український державний науково-дослідний інститут проектування міст «Діпромісто» імені Ю.М. Білоконя, Державна служба України з питань геодезії, картографії та кадастру, ПрАТ «Судноплавна компанія «Укррічфлот», про визнання протиправним та недійсним рішення.

У квітні 2026р. ТОВ «НАВАЛЬ ПАРК» про призначення у справі експертизи з питань землеустрою та земельно-технічної експертизи, на вирішення якої поставити наступні питання:

- Чи відповідала нормативна грошова оцінка земельної ділянки кадастровий номер :07:001:0106, вул.Індустріальна 1/6, м.Миколаїв, у витязі Відділу у Миколаївській області Головного управління Держгеокадастру у Миколаївській області із технічної документації про нормативно грошову оцінку земельної ділянки №5940 від 05.05.2020 вимогам нормативно-правових актів з питань землеустрою та рішення Миколаївської міської ради від 10.07.2019 № 52/18 «Про затвердження Технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Миколаєва» станом на 5.05.2020р.?

- Чи відповідала нормативна грошова оцінка земельної ділянки кадастровий номер :07:001:0107, вул.Індустріальна 1/6, 1/1, 1/1а, 1/1б, 1/1в, м.Миколаїв, у витязі Відділу у Миколаївській області Головного управління Держгеокадастру у Миколаївській області із технічної документації про нормативно грошову оцінку земельної ділянки №5939 від 05.05.2020 вимогам нормативно-правових актів з питань землеустрою та рішення Миколаївської міської ради від 10.07.2019р. №52/18 «Про затвердження Технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Миколаєва» станом на 5.05.2020р.?

В обґрунтування вказаного клопотання товариство зазначило, що ТОВ «УНІВЕРСАЛ-ПОРТ» здійснює господарську діяльність на власних та орендованих земельних ділянках у м. Миколаєві та вважає, що рішення відповідача №52/18 впливає на його права та обов`язки.

ТОВ «НАВАЛЬ ПАРК» зазначив, що при розгляді даної справи судами не встановлювалось, якими саме земельними ділянками користується позивач та їх місце розташування. Відповідно, для правильного вирішення цієї справи, суди попередніх інстанцій мали перевірити, чи знаходяться земельні ділянки, на яких здійснює свою господарську діяльність позивач у м. Миколаєві в межах прибережної захисної смуги уздовж морів, морських заток та лиманів, визначеної законом.

Також, при розгляді справи, судами попередніх інстанцій не встановлені фактичні обставини щодо розміщення орендованих позивачем земельних ділянок, та не оцінена відповідно до вимог КАС України експертиза землевпорядної документації та інформація про наявність або відсутність усунень зауважень до неї за результатами доопрацювання.

Посилаючись на вказане ТОВ «НАВАЛЬ ПАРК» просило задовольнити клопотання та призначити відповідну експертизу.

Представники інших сторін подали клопотання, в яких просили відмовити у задоволенні клопотання про призначення експертизи.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши суддю-доповідача, колегія суддів дійшла висновку про задоволення клопотання ТОВ «НАВАЛЬ ПАРК» про призначення експертизи з питань землеустрою та земельно-технічної експертизи, виходячи з наступного.

Правові, організаційні і фінансові основи судово-експертної діяльності з метою забезпечення правосуддя України незалежною, кваліфікованою і об`єктивною експертизою, орієнтованою на максимальне використання досягнень науки і техніки визначено Законом України «Про судову експертизу», відповідно до статті 1 якого судова експертиза - це дослідження на основі спеціальних знань у галузі науки, техніки, мистецтва, ремесла тощо об`єктів, явищ і процесів з метою надання висновку з питань, що є або будуть предметом судового розгляду.

Приписами ч.1 ст.102 КАС України визначено, що суд за клопотанням учасника справи або з власної ініціативи призначає експертизу у справі за сукупності таких умов:

1) для з`ясування обставин, що мають значення для справи, необхідні спеціальні знання у сфері іншій, ніж право, без яких встановити відповідні обставини неможливо;

2) жодною стороною не наданий висновок експерта з цих самих питань або висновки експертів, надані сторонами, викликають обґрунтовані сумніви щодо їх правильності.

Питання, з яких має бути проведена експертиза, що призначається судом, визначаються судом. Учасники справи мають право запропонувати суду питання, роз`яснення яких, на їх думку, потребує висновку експерта.

Судова колегія звертає увагу на те, що постановою Верховного Суду від 18.01.2024р. по даній справі №400/2760/20 наголошувалось, що: ««Позивач здійснює господарську діяльність на власних та орендованих земельних ділянках у м. Миколаєві та вважає, що рішення відповідача № 52/18 впливає на його права та обов`язки.

Проте судами не встановлювалось, якими саме земельними ділянками користується позивач та їх місце розташування.

Відповідно, для правильного вирішення цієї справи, суди попередніх інстанцій мали перевірити, чи знаходяться земельні ділянки, на яких здійснює свою господарську діяльність позивач у м. Миколаєві в межах прибережної захисної смуги уздовж морів, морських заток та лиманів, визначеної законом.

Проте, при розгляді справи, судами попередніх інстанцій не встановлені фактичні обставини щодо розміщення орендованих позивачем земельних ділянок, та не оцінена відповідно до вимог КАС України експертиза землевпорядної документації та інформація про наявність або відсутність усунень зауважень до неї за результатами доопрацювання.

Вказані обставини не досліджені, але є суттєвими для прийняття рішення у цій справі.»

Таким чином, при розгляді даної справи важливим є встановлення якою саме земельною ділянкою користується Товариство, її місце розташування, адже дані обставини впливають на права та обов`язки землекористувача.

Окрім того, дослідивши вищевказану постанову Верховного Суду від 18.01.2024р. по даній справі №400/2760/20, судова колегія вважає за необхідне також поставити перед експертом питання:

- чи відповідає землевпорядна документація м.Миколаєва в цілому вимогам чинного законодавства України?

- чи відповідає розроблена технічна документація із землеустрою на земельні ділянки та їх затвердження вимогам земельного законодавства та іншим нормативним документам з питань землеустрою та землекористування в м.Миколаєві? Якщо не відповідають, то в чому полягають невідповідності?

- чи змінено та затверджено цільове призначення земельних ділянок відповідно до вимог земельного законодавства та інших нормативних документів з питань землеустрою та землекористування в м.Миколаєві? Якщо ні, то в чому полягають невідповідності?

- чи відповідає фактичне землекористування правовстановлювальним документам, документації із землеустрою на земельні ділянки та нормативноправовим актам м.Миколаєва?

- чи відповідає виконана нормативна грошова оцінка земель вимогам нормативно-правових актів м.Миколаєва?

Отже, беручи до уваги вищевикладене, з метою повного, всебічного та об`єктивного розгляду даної справи, а також для з`ясування обставин, що мають значення для вирішення справи, необхідні спеціальні знання у сфері іншій, ніж право, без яких встановити відповідні обставини неможливо, колегія суддів вважає за необхідне клопотання ТОВ «НАВАЛЬ ПАРК» задовольнити та призначити у справі призначити експертизу з питань землеустрою та земельно-технічної експертизи.

У клопотанні ТВО «НАВАЛЬ ПАРК» просив доручити проведення експертизи - Київському відділенню Національного наукового центру «Інститут судових експертиз ім. Засл. проф. М.С. Бокаріуса» (Адреса: 03118, м. Київ, вул. Костанайська, 6 Код ).

Відповідно до ст.1 ЗУ «Про судову експертизу», судова експертиза - це дослідження експертом на основі спеціальних знань матеріальних об`єктів, явищ і процесів, які містять інформацію про обставини справи, що перебуває у провадженні органів досудового розслідування чи суду.

За правилами ч.1 ст.7 ЗУ «Про судову експертизу», судово-експертну діяльність здійснюють державні спеціалізовані установи, а також у випадках і на умовах, визначених цим Законом, судові експерти, які не є працівниками зазначених установ.

В матеріалах справи наявний лист-відповідь Київському відділенню Національного наукового центру «Інститут судових експертиз ім. Засл. проф. М.С. Бокаріуса», в якому зазначено, що вони проводять експертизу з питань землеустрою та земельно-технічну експертизу.

Згідно п.4 ч.2 ст.236 КАС України суд має право зупинити провадження у справі в разі призначення судом експертизи - до одержання її результатів.

Беручи до уваги невизначеність строку проведення експертизи, колегія суддів вважає за необхідне зупинити провадження у справі №400/2760/20 до одержання результатів експертизи.

Керуючись ст.102, 103, 236, 308, 310, 321, 325, 328, 329 КАС України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А :

Клопотання Товариства з обмеженою відповідальністю «НАВАЛЬ ПАРК» про призначення експертизи з питань землеустрою та земельно-технічної експертизи задовольнити.

Призначити у справі №400/2760/20 експертизу з питань землеустрою та земельно-технічну експертизу, проведення якої доручити експертній установі - Київському відділенню Національного наукового центру «Інститут судових експертиз ім. Засл. проф. М.С. Бокаріуса», який знаходиться за адресою: 03118, м.Київ, вул.Костанайська, 6 Код .

На вирішення експерта поставити наступні питання:

- чи відповідає землевпорядна документація м.Миколаєва в цілому вимогам чинного законодавства України?

- чи відповідає розроблена технічна документація із землеустрою на земельні ділянки та їх затвердження вимогам земельного законодавства та іншим нормативним документам з питань землеустрою та землекористування в м.Миколаєві? Якщо не відповідають, то в чому полягають невідповідності?

- чи змінено та затверджено цільове призначення земельних ділянок відповідно до вимог земельного законодавства та інших нормативних документів з питань землеустрою та землекористування в м.Миколаєві? Якщо ні, то в чому полягають невідповідності?

- чи відповідає фактичне землекористування правовстановлювальним документам, документації із землеустрою на земельні ділянки та нормативноправовим актам м.Миколаєва?

- чи відповідає виконана нормативна грошова оцінка земель вимогам нормативно-правових актів м.Миколаєва?

- чи відповідала нормативна грошова оцінка земельної ділянки кадастровий номер :07:001:0106, вул.Індустріальна 1/6, м.Миколаїв, у витязі Відділу у Миколаївській області Головного управління Держгеокадастру у Миколаївській області із технічної документації про нормативно грошову оцінку земельної ділянки №5940 від 05.05.2020 вимогам нормативно-правових актів з питань землеустрою та рішення Миколаївської міської ради від 10.07.2019 № 52/18 «Про затвердження Технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Миколаєва» станом на 5.05.2020р.?

- чи відповідала нормативна грошова оцінка земельної ділянки кадастровий номер :07:001:0107, вул.Індустріальна 1/6, 1/1, 1/1а, 1/1б, 1/1в, м.Миколаїв, у витязі Відділу у Миколаївській області Головного управління Держгеокадастру у Миколаївській області із технічної документації про нормативно грошову оцінку земельної ділянки №5939 від 05.05.2020 вимогам нормативно-правових актів з питань землеустрою та рішення Миколаївської міської ради від 10.07.2019р. №52/18 «Про затвердження Технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Миколаєва» станом на 5.05.2020р.?

Попередити експертів про кримінальну відповідальність за завідомо неправдивий висновок та за відмову від виконання покладених обов`язків.

Зобов`язати учасників справи, на вимоги Київського відділення Національного наукового центру «Інституту судових експертиз ім. Засл. проф. М.С. Бокаріуса», надавати необхідні документи для проведення експертизи у строки, визначені експертом. Усі документи, які будуть надаватися до Київського відділення Національного наукового центру «Інституту судових експертиз ім. Засл. проф. М.С. Бокаріуса» для проведення експертизи, повинні бути систематизовані, підшиті, належним чином засвідчені, прошиті та пронумеровані.

Зобов`язати експерта, після проведення експертизи, повернути матеріали адміністративної справи №400/2760/20 та документи, які підтверджують витрати на проведення експертизи, разом із висновком експерта, до П`ятого апеляційного адміністративного суду.

Витрати по сплаті вартості експертизи покласти на заявника - Товариства з обмеженою відповідальністю «НАВАЛЬ ПАРК».

Провадження в адміністративній справі №400/2760/20 зупинити до одержання результатів експертизи.

Ухвалу суду та матеріали справи №400/2760/20 у кількості 9 томів направити до Київського відділення Національного наукового центру «Інститут судових експертиз ім. Засл. проф. М.С. Бокаріуса» (03118, м.Київ, вул.Костанайська, 6 Код ) для проведення експертизи з питань землеустрою та земельно-технічну експертизу.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття, але може бути оскаржена в частині зупинення провадження у справі в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня її проголошення.

Головуючий-суддя Ю.М. Градовський

Судді О.В. Єщенко

Г.П. Казанчук