Справа № 280/7163/25
Суддя: Чепурнов Д.В.
Дата ухвалення: 2026-05-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

19 травня 2026 року м. Дніпросправа № 280/7163/25
Суддя І інстанції Кисіль Р.В

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Чепурнова Д.В. (доповідач),

суддів: Сафронової С.В., Коршуна А.О.,

розглянувши в порядку письмового провадження у місті Дніпрі апеляційну скаргу Державної екологічної інспекції Південного округу (Запорізька та Херсонська області)

на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 08 січня 2026 року у справі за адміністративним позовом Державної екологічної інспекції Південного округу (Запорізька та Херсонська області) до Запорізької міської ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Державна екологічна інспекція Південного округу (Запорізька та Херсонська області) звернулася з вищевказаним позовом до суду в якому, просила:

визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо незабезпечення проведення робіт з винесення меж ботанічний заказник місцевого значення «Балка Виноградна», ботанічних пам`яток природи «Дубовий гай старі дуби», «Запорізький 700-річний дуб», «Стара груша дичка», парків-пам`яток садово-паркового мистецтва Парк «Алея слави», «Парк Енергетиків», «Парк залізничної станції Запоріжжя-2», «Парк ім. Шевченка» та закріплення їх в натурі (на місцевості);

зобов`язати відповідача вжити заходи із проведення робіт з винесення меж та закріплення їх в натурі (на місцевості) ботанічного заказника місцевого значення «Балка Виноградна», пл. 5 га; ботанічної пам`ятки природи місцевого значення «Дубовий гай старі дуби», пл. 2,0 га; ботанічної пам`ятки природи місцевого значення «Запорізький 700-річний дуб», пл. 0,5 га; ботанічної пам`ятки природи місцевого значення «Стара груша дичка», пл. 0,1 га; парку-пам`ятки садово-паркового мистецтва місцевого значення «Парк енергетиків», пл. 10,6 га; парку-пам`ятки садово-паркового мистецтва місцевого значення «Парк Алея слави», пл. 5,1 га; парку-пам`ятки садово-паркового мистецтва місцевого значення «Парк залізничної станції Запоріжжя-2», пл. 3,5 га; парку-пам`ятки садово-паркового мистецтва місцевого значення «Парк ім. Шевченка», пл. 5,2 га.

В обґрунтування позовних вимог вказує на те, що відповідачем не виконано вимогу позивача № 2685/03/1-03/06/2-34 від 04 липня 2024 року в частині встановити в натурі (на місцевості) відповідно до законодавства межі територій (об`єктів) природно-заповідного фонду: 1. ботанічного заказника місцевого значення «Балка Виноградна», пл. 5 га; 2. ботанічної пам`ятки природи місцевого значення «Дубовий гай старі дуби», пл. 2,0 га; 3. ботанічної пам`ятки природи місцевого значення «Запорізький 700-річний дуб», пл. 0,5 га; 4. ботанічної пам`ятки природи місцевого значення «Стара груша дичка», пл. 0,1 га; 5. парку-пам`ятки садово-паркового мистецтва місцевого значення «Парк енергетиків», пл. 10,6 га; 6. парку-пам`ятки садово-паркового мистецтва місцевого значення «Парк по вулиці Кремлівській», пл. 6,5га; 7. парку-пам`ятки садово-паркового мистецтва місцевого значення «Парк Алея слави», пл. 5,1 га; 8. парку-пам`ятки садово-паркового мистецтва місцевого значення «Парк залізничної станції Запоріжжя-2», пл. 3,5 га; 9. парку-пам`ятки садово-паркового мистецтва місцевого значення «Парк ім. Шевченка», пл. 5,2 га. Повторна перевірка Запорізької міської ради та виконкому щодо додержання вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів, в частині здійснення делегованих їй повноважень органів виконавчої влади, виявила невиконання раніше наданих вимог, які тривалий час не виконуються, що і стало підставою звернення позивача до суду з даним позовом. Позивач просить задовольнити позов у повному обсязі.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 08 січня 2026 року у задоволенні позовних вимог було відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, Державна екологічна інспекція Південного округу (Запорізька та Херсонська області) звернулася із апеляційною скаргою, у якій просить скасувати рішення суду першої інстанції, прийняти нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги. Апеляційна скарга мотивована тим, що суд першої інстанції прийшов до помилкових висновків щодо віднесення питань щодо регулювання земельних відносин, прийняття рішень про організацію територій і об`єктів природно-заповідного фонду місцевого значення та інших територій до власної виключної компетенції сільських, селищних та міських рад, а не до делегованих повноважень таких рад, при цьому посилається на положення п.б) ч. 1 ст. 33 Закону № 280/97-ВР.

У письмовому відзиві на апеляційну скаргу Запорізька міська рада просить відмовити у її задоволенні та залишити без змін рішення суду першої інстанції.

Також до суду від першого заступника керівника Запорізької обласної прокуратури надійшло повідомлення про вступ прокурора у справу на стороні позивача.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційної скарги і заявлених позовних вимог, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджено що Державною екологічною інспекцією Південного округу (Запорізька та Херсонська області) у період з 13.05.2024 по 28.06.2024 проведено планову перевірку додержання Запорізькою міською радою, в частині здійснення делегованих їй повноважень органів виконавчої влади, вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів.

Наказами Державної екологічної інспекції Південного округу (Запорізька та Херсонська області): від 17.05.2024 № 426, від 24.05.2024 № 455, від 29.05.2024 № 464, від 06.06.2024 № 491, від 14.06.2024 № 526, від 21.06.2024 № 553 продовжено термін вказаної перевірки.

За результатами перевірки складено Акт № 17-06/1-11/24 від 28.06.2024 (далі - Акт) складений за результатами проведення планового (позапланового) заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання вимог природоохоронного законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів.

Пунктом 55 Акту, в якому досліджувалось питання додержання вимог пп. 1 п. «б» ч. 1 ст. 33 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст.ст. 35, 61 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища», ч. 2 ст. 60 Закону України «Про природно-заповідний фонд України», встановлені найменування територій (об`єктів) природнозаповідного фонду з урахуванням їх класифікації та площі, а саме:

1. ботанічний заказник місцевого значення «Балка Виноградна», площею 5,0 га. (Положення, затверджене наказом Держуправління охорони навколишнього природного середовища в Запорізькій області від 04.09.2012 № 65);

2. ботанічна пам`ятка природи місцевого значення «Дубовий гай старі дуби», площею 2,0 га (кадастровий № :01:015:0003) (Положення, затверджене наказом Департаменту захисту довкілля ЗОДА від 01.04.2024 № 19-0);

3. ботанічна пам`ятка природи місцевого значення «Запорізький 700-річний дуб», площею 0,5 га (кадастровий № :04:003:0016) (Положення, затверджене наказом Департаменту захисту довкілля ЗОДА від 28.10.2021 № 150-0);

4. парк-пам`ятка садово-паркового мистецтва місцевого значення «Парк енергетиків», площею 10,6 га (Положення відсутнє (не розроблене). Проект утримання та реконструкція парку-пам`ятки садово-паркового мистецтва, не розроблений);

5. парк-пам`ятка садово-паркового мистецтва місцевого значення «Парк по вулиці Кремлівській», площею 6,5га (Положення затверджене наказом Держуправління охорони навколишнього природного середовища в Запорізькій області від 04.09.2012 № 65, Проект утримання та реконструкція парку-пам`ятки садово-паркового мистецтва, не розроблений;

6. ботанічна пам`ятка природи місцевого значення «Стара груша дичка», площею 0,1 га (кадастровий № :05:003:0045) (Положення затверджене наказом Департаменту захисту довкілля ЗОДА від 28.10.2021 № 149-0);

7. парк-пам`ятка садово-паркового мистецтва місцевого значення «Парк «Алея слави», площею 5,1 га (Положення відсутнє (не розроблене). Проект утримання та реконструкція парку-пам`ятки садово-паркового мистецтва, не розроблений);

8. парк-пам`ятка садово-паркового мистецтва місцевого значення «Парк залізничної станції Запоріжжя-2», площею 3,5 га (Положення затверджене наказом Департаменту захисту довкілля ЗОДА від 28.10.2021 № 148-0). Проект утримання та реконструкція парку-пам`ятки садово-паркового мистецтва, не розроблений.

9. парк-пам`ятка садово-паркового мистецтва місцевого значення «Парк ім. Шевченка», площею 5,2 га (Положення затверджене наказом Департаменту захисту довкілля ЗОДА від 28.10.2021 № 147-0). Проект утримання та реконструкція парку пам`ятки садово-паркового мистецтва, не розроблений.

В п. 57 Акту позивач зазначив, що межі вищезазначених у п. 55 Акту територій та об`єктів природно-заповідного фонду не встановлені в натурі (на місцевості) відповідно до законодавства. Проекти землеустрою щодо організації та встановлення меж територій природно-заповідного фонду відсутні.

04 липня 2024 року за результатом проведеної перевірки позивачем відповідачеві (а не будь-якому виконавчому органу відповідача) видано вимогу № 2685/03/1-03/06/2-34, в якій, з метою виконання Запорізькою міською радою делегованих їй повноважень органів виконавчої влади у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів, керуючись статтею 20-2 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища», підпунктом «б» частини першої статті 33 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», Порядком контролю за здійсненням органами місцевого самоврядування делегованих повноважень органів виконавчої влади, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 09.03.1999 року № 339 (зі змінами), п. 8 розділу ІІ Положення про Державну екологічну інспекцію Південного округу (Запорізька та Херсонська області), затвердженого наказом Державної екологічної інспекції України від 20.02.2023 року № 31, в п. 14 вимагалось, на підставі ст. 7, ч. 5 ст. 12 Закону України «Про природно-заповідний фонд України»:

встановити в натурі (на місцевості) відповідно до законодавства межі територій (об`єктів) природно-заповідного фонду:

1. ботанічного заказника місцевого значення «Балка Виноградна», пл. 5 га;

2. ботанічної пам`ятки природи місцевого значення «Дубовий гай старі дуби», пл. 2,0 га;

3. ботанічної пам`ятки природи місцевого значення «Запорізький 700-річний дуб», пл. 0,5 га;

4. ботанічної пам`ятки природи місцевого значення «Стара груша дичка», пл. 0,1 га;

5. парку-пам`ятки садово-паркового мистецтва місцевого значення «Парк енергетиків», пл. 10,6 га;

6. парку-пам`ятки садово-паркового мистецтва місцевого значення «Парк по вулиці Кремлівській», пл. 6,5га;

7. парку-пам`ятки садово-паркового мистецтва місцевого значення «Парк Алея слави», пл. 5,1 га;

8. парку-пам`ятки садово-паркового мистецтва місцевого значення «Парк залізничної станції Запоріжжя-2», пл. 3,5 га;

9. парку-пам`ятки садово-паркового мистецтва місцевого значення «Парк ім. Шевченка», пл. 5,2 га.

На виконання вимоги відповідачу надано термін до 28.12.2024 року.

Відповідачем 05.07.2024 отримано вимогу, про що свідчить відмітка уповноваженої особи відповідача про отримання на екземплярі вимоги.

Районна адміністрація Запорізької місткої ради по Комунарському району 30.09.2024 листом про надання інформації за № 1741/01-30/19.01 направила на адресу позивача інформацію, що у зв`язку з розпочатою роботою з розроблення проекту землеустрою щодо організації та встановлення меж території природно-заповідного фонду ботанічної пам`ятки природи місцевого значення «Балка Виноградна», Районна адміністрація Запорізької місткої ради по Комунарському району 27.09.2024 року зробила запит до Департаменту архітектури та містобудування Запорізької міської ради за № 19.01/1-25-778, де просить надати лист про відповідність виду використання земельної ділянки на якій розташована зазначена територія.

Відповідач не виконав вимогу позивача щодо усунення виявлених порушень з наданням строків виконання.

Відповідач 09.01.2025 листом про надання інформації за № 20493/033-19/05 повідомив позивача, що рішенням міської ради від 04.12.2024 № 24 «Про внесення змін до рішення Запорізької міської ради від 22.12.2023 № 60 «Про затвердження програми «Про фінансування природоохоронних заходів за рахунок екологічних надходжень на 2024 2026 роки»» на 2025 рік затверджено, зокрема, фінансування заходів з розробки проектів землеустрою з організації та встановлення меж 7 територій та об`єктів природно-заповідного фонду місцевого значення в межах міста Запоріжжя, а саме:

1. ботанічного заказника «Балка Виноградна»;

2. ботанічної пам`ятки природи «Дубовий гай старі дуби»;

3. ботанічної пам`ятки природи «Запорізький 700 річний дуб»;

4. ботанічну пам`ятку природи «Стара груша дичка»;

5. парку пам`ятки садово-паркового мистецтва «Парк «Алея слави»;

6. парку-пам`ятки садово-паркового мистецтва «Парк залізничної станції Запоріжжя - 2»;

7. парку -пам`ятки садово-паркового мистецтва «Парк ім. Шевченка».

19.03.2025 року відповідач направив в адресу позивача лист № 03051/033- 33/05 про надання інформації стосовно виконання вимог Інспекції, в якій надала аналогічну інформацію, що рішенням міської ради від 04.12.2024 № 24 «Про внесення змін до рішення Запорізької міської ради від 22.12.2023 № 60 «Про затвердження програми «Про фінансування природоохоронних заходів за рахунок екологічних надходжень на 2024 2026 роки»» на 2025 рік затверджено, зокрема, фінансування заходів з розробки проектів землеустрою з організації та встановлення меж 7 територій та об`єктів природно-заповідного фонду місцевого значення в межах міста Запоріжжя.

31.03.2025 року відповідачем направлено лист за № 03051/033-39/02 про надання додаткової інформації стосовно виконання вимог Інспекції в якому зазначено, що території парків «Придніпровський» та «Енергетиків» знаходяться в господарському віданні КП «Титан». У 2016 році ДП «Запорізький науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» розроблено Проект землеустрою щодо організації встановлення меж території природно-заповідного фонду: пам`ятки садово-паркового мистецтва місцевого значення парк «Енергетиків» на території Дніпровського району м. Запоріжжя.

01.05.2025 року позивачем було направлено повідомлення про проведення перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства за № 12-06/2-21 відповідачу.

Відповідно до статті 20-2 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища», Порядку контролю за здійсненням органами місцевого самоврядування делегованих повноважень органами місцевого самоврядування делегованих повноважень органів виконавчої влади, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 09.03.1999 № 339 (зі змінами), Положення про Державну екологічну інспекцію Південного округу (Запорізька та Херсонська області) затвердженого наказом Державної екологічної інспекції України від 20.02.2023 № 31, наказу позивача «Про проведення планової перевірки Запорізької міської ради та Виконавчого комітету Запорізької міської ради» від 15.05.2025 № 337, наказів позивача про продовження терміну перевірки: від 23.05.2025 № 337/1, від 31.05.2025 № 374, від 05.06.2025 № 393, від 13.06.2025 № 418, від 20.06.2025 № 438, від 26.06.2025 № 450, від 04.07.2025 № 474, від 11.07.2025 № 488 - у період з 19.05.2025 по 18.07.2025, позивачем проведено планову перевірку додержання відповідачем та Виконавчим комітетом Запорізької міської ради, вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів.

За результатами перевірки складено Акт № 010/337/03.1/2025 від 17.07.2025 складений за результатами проведення планового (позапланового) заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання вимог природоохоронного законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів.

У п. 42 Акту № 010/337/03.1/2025 від 17.07.2025 щодо додержання вимог ст. ст. 7, 12 Закону України «Про природно-заповідний фонд України», вказано, що перевіркою встановлено, що межі території парку пам`ятки садово-паркового мистецтва місцевого значення «Придніпровський», встановлено в натурі (на місцевості) та закріплено межовими знаками встановленого зразка, межові знаки в наявності. Однак, під час проведення заходу проектна документація із землеустрою не надана.

Також виявлено факт не встановлення в натурі меж наступних територій та об`єктів природно-заповідного фонду:

1. ботанічного заказника місцевого значення «Балка Виноградна»;

2. ботанічних пам`яток природи «Дубовий гай старі дуби», «Запорізький 700-річний дуб», «Стара груша дичка», «Віковий дуб»;

3. парків-пам`яток садово-паркового мистецтва «Парк «Алея слави», «Парк Енергетиків», «Парк залізничної станції Запоріжжя-2», «Парк ім. Шевченка».

За наданою інформацією, рішенням міської ради від 04.12.2024 № 24 «Про внесення змін до рішення Запорізької міської ради від 22.12.2023 №60 «Про затвердження Програми «Про фінансування природоохоронних заходів за рахунок екологічних надходжень на 2024 - 2026 роки» на 2025 рік затверджено, зокрема, фінансування заходів з розробки проектів землеустрою з організації та встановлення меж 7 територій та об`єктів природно-заповідного фонду місцевого значення, а саме: ботанічного заказника «Балка Виноградна»; ботанічних пам`яток природи «Дубовий гай старі дуби», «Запорізький 700-річний дуб», «Стара груша дичка»; парків пам`яток садово-паркового мистецтва Парк «Алея слави», «Парк залізничної станції Запоріжжя-2», «Парк ім. Шевченка». Наразі готуються матеріали проектів рішень Запорізької міської ради про надання дозволів на розроблення проектів землеустрою. За інформацією КП «Титан», в господарському відання якого знаходяться території парків «Придніпровський» та «Енергетиків», у 2016 році ДП «Запорізький науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» розроблено проект землеустрою щодо організації і встановлення меж території природно-заповідного фонду: садово-паркового мистецтва місцевого значення «Парк Енергетиків» на території Дніпровського району місті Запоріжжя. Під час проведення заходу проектна документація із землеустрою не надана.

У зв`язку з невиконанням відповідачем вимоги позивача № 2685/03/1-03/06/2-34 від 04.07.2024 позивач звернувся до суду з цим позовом.

Районною адміністрацією Запорізької міської ради по Олександрівському району 15.08.2025 укладено з КП «Градпроект» договір на надання послуг № 72 з розробки проекту землеустрою щодо організації і встановлення меж території природно-заповідного фонду парку-пам`ятки садово-паркового мистецтва місцевого значення «Парк залізничної станції Запоріжжя-2».

Суд, оцінивши повідомлені сторонами обставини та наявні у справі докази у їх сукупності, встановив наявність достатніх підстав для прийняття законного та обґрунтованого рішення у справі.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та способом, передбаченими Конституцією та законами України.

Відтак суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

В обґрунтування своїх вимог позивач зазначає, що відповідач не виконав його вимогу від 04.07.2024 № 2685/03/1-03/06/2-34, через що позивач звернувся до суду з цим позовом.

В силу вимог Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.1997 №280/97-ВР (далі Закон №280) відповідач є представницьким органом місцевого самоврядування.

Відмовляючи у задоволенні позивних вимог суд першої інстанції виходив з того, що вирішення питань щодо регулювання земельних відносин, прийняття рішень про організацію територій і об`єктів природно-заповідного фонду місцевого значення та інших територій віднесене до власної виключної компетенції сільських, селищних та міських рад, а не до делегованих повноважень таких рад. Законодавством України делеговані повноваження органів державної виконавчої влади надані відповідним виконавчим органам місцевих рад, а не самим таким радам, що свідчить про відсутність компетенції позивача у здійсненні контролю за виконанням позивачем його власної виключної компетенції. Відповідач щодо спірних правовідносин не є підконтрольним позивачу (власні виключні повноваження відповідача не є делегованими повноваженням органу державної виконавчої влади).

Колегія суддів погоджується з вказаними висновками суду першої інстанції виходячи з наступного.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до положень ст. ст. 20-2, 35 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища» від 25.06.1991 № 1264-XII (далі Закон № 1264-XII) до компетенції центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів, у сфері охорони навколишнього природного середовища належить, зокрема, організація і здійснення у межах компетенції державного нагляду (контролю) за додержанням центральними органами виконавчої влади та їх територіальними органами, місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування в частині здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади, підприємствами, установами та організаціями незалежно від форми власності та господарювання, громадянами України, іноземцями та особами без громадянства, а також юридичними особами - нерезидентами вимог законодавства.

Державний контроль у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів. Виконавчі органи сільських, селищних, міських рад здійснюють державний контроль у сфері охорони навколишнього природного середовища.

Згідно з ч. 1 ст. 62 Закону України «Про природно-заповідний фонд України» від 16.06.1992 №2456-XII (далі - Закон №2456-XII) державний контроль за додержанням режиму територій та об`єктів природно-заповідного фонду здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення та охорони природних ресурсів, посадовими особами служби державної охорони природно-заповідного фонду України та іншими уповноваженими законом державними органами.

Згідно з п. 1 Положення про Державну екологічну інспекцію України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19.04.2017 № 275, Державна екологічна інспекція України (Держекоінспекція) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України Кабінетом Міністрів України через Міністра захисту довкілля та природних ресурсів.

Відповідно до пп. 2 п. 3, підпункту «б» пп. 2, пп. 5 п. 4, п. 7 вищезазначеного Положення основними завданнями Держекоінспекції є, окрім іншого, здійснення у межах повноважень, передбачених законом, державного нагляду (контролю) за додержанням вимог законодавства, зокрема, щодо: охорони земель, надр; охорони і використання територій та об`єктів природно-заповідного фонду.

Держекоінспекція відповідно до покладених на неї завдань, у тому числі:

- здійснює державний нагляд (контроль) за додержанням центральними органами виконавчої влади та їх територіальними органами, місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування в частині здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади, підприємствами, установами та організаціями незалежно від форми власності і господарювання, громадянами України, іноземцями та особами без громадянства, а також юридичними особами - нерезидентами вимог законодавства, зокрема: про охорону земель, надр, зокрема щодо: додержання режиму використання земель природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення, а також територій, що підлягають особливій охороні;

- звертається до суду із позовом, зокрема, щодо: визнання протиправними дій чи бездіяльності фізичних і юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців, органів державної влади та місцевого самоврядування, їх посадових осіб, про визнання недійсними індивідуальних актів або їх окремих частин, правочинів, що порушують вимоги законодавства про охорону навколишнього природного середовища.

Держекоінспекція здійснює свої повноваження безпосередньо і через утворені в установленому порядку територіальні органи.

Постановою Кабінету Міністрів України від 09.09.2020 № 802 «Про утворення міжрегіональних територіальних органів та ліквідацію територіальних органів Державної екологічної інспекції» вирішено утворити як юридичну особу публічного права міжрегіональний територіальний орган Державної екологічної інспекції Державну екологічну інспекцію Південного округу (Запорізька та Херсонська області) та ліквідувати як юридичну особу публічного права територіальний орган Державної екологічної інспекції Державну екологічну інспекцію у Запорізькій області.

Згідно з Положенням про Державну екологічну інспекцію Південного округу (Запорізька та Херсонська області), затвердженого наказом Державної екологічної інспекції України від 20.02.2023 № 31, Державна екологічна інспекція Південного округу (Запорізька та Херсонська області), (далі Інспекція) є міжрегіональним територіальним органом Держекоінспекції України та їй підпорядковується. Повноваження Інспекції поширюються на територію Автономної Республіки Крим, Запорізької та Херсонської областей, міста Севастополя, внутрішні морські води, територіальне море, виключну (морську) економічну зону України, континентальний шельф України та лимани. Основними завданнями Інспекції є реалізація повноважень Держекоінспекції у межах відповідної території.

Відповідно до п. 3 розділу II цього Положення Інспекція проводить перевірки (у тому числі документальні) із застосуванням інструментально-лабораторного контролю, складає відповідно до законодавства акти за результатами здійснення державного нагляду (контролю) за додержанням вимог законодавства з питань, що належать до її компетенції, надає обов`язкові до виконання приписи щодо усунення виявлених порушень вимог законодавства та здійснює контроль за їх виконанням і здійснює лабораторні вимірювання (випробування)

Пункт 6 розділу II цього Положення передбачає, що Інспекція звертається до суду із позовом про визнання протиправними дій чи бездіяльності фізичних і юридичних осіб, фізичних осіб підприємців, органів державної влади та місцевого самоврядування, їх посадових осіб; про визнання недійсними індивідуальних актів або їх окремих частин, правочинів, що порушують вимоги законодавства про охорону навколишнього природного середовища.

Пунктом 6 розділу II цього Положення Інспекція наділена повноваженнями вносити у встановленому порядку територіальним органам центральних органів виконавчої влади, місцевим органам виконавчої влади та органам місцевого самоврядування вимоги щодо приведення у відповідність із законодавством прийнятих ними рішень з питань, що належать до компетенції Інспекції.

Відповідно до ст. 28 Закону України «Про центральні органи виконавчої влади» від 17.03.2011 № 3166-VI міністерства, інші центральні органи виконавчої влади та їх територіальні органи звертаються до суду, якщо це необхідно для здійснення їхніх повноважень у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України.

Згідно з абз. 6 ст. 1 Закону України «Про землеустрій» від 22.05.2003 №858-IV (далі - Закон № 858-IV) землеустрій - сукупність соціально-економічних та екологічних заходів, спрямованих на регулювання земельних відносин та раціональну організацію території адміністративно-територіальних одиниць, суб`єктів господарювання, що здійснюються під впливом суспільно-виробничих відносин і розвитку продуктивних сил.

Відповідно до п. «в» ч. 1 ст. 2 Закону №858-IV землеустрій забезпечує встановлення і закріплення на місцевості меж адміністративно-територіальних одиниць, територій природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення, оздоровчого, рекреаційного та історико-культурного призначення, меж земельних ділянок власників і землекористувачів.

Організація та здійснення землеустрою, проведення інвентаризації земель та земельних ділянок усіх форм власності, належить до повноважень сільських, селищних, міських рад у сфері землеустрою на території сіл, селищ, міст (п. «а» ч. 1 ст.19 Закону №858-IV).

Згідно зі ст. 21 Закону №858-IV організацію і планування землеустрою на загальнодержавному і місцевому рівнях здійснюють Верховна Рада України, Кабінет Міністрів України, органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування відповідно до повноважень, встановлених Конституцією України, Земельним кодексом України, цим Законом та іншими законами України.

Правовий статус об`єктів природно-заповідного фонду визначаються Земельним, Лісовим та Водним кодексами України, законами України «Про охорону навколишнього природного середовища», «Про природно-заповідний фонд України», «Про охорону культурної спадщини», іншими відповідними актами законодавства України та затвердженими, у встановленому діючим законодавством положеннями.

Згідно ст. 44 Земельного кодексу України (далі ЗК України) до земель природно-заповідного фонду включаються природні території та об`єкти (природні заповідники, національні природні парки, біосферні заповідники, регіональні ландшафтні парки, заказники, пам`ятки природи, заповідні урочища), а також штучно створені об`єкти (ботанічні сади, дендрологічні парки, зоологічні парки, парки-пам`ятки садово-паркового мистецтва).

Статтею 45 ЗК України визначено, що землі природно-заповідного фонду можуть перебувати у державній, комунальній та приватній власності. Порядок використання земель природно-заповідного фонду визначається законом.

Відповідно до ст. 3 Закону № 2456-XII, до природно-заповідного фонду України належать, зокрема штучно створені об`єкти - ботанічні сади, дендрологічні парки, зоологічні парки, пам`ятки природи, парки-пам`ятки садово-паркового мистецтва. Заказники, пам`ятки природи, ботанічні сади, дендрологічні парки, зоологічні парки та парки-пам`ятки садово-паркового мистецтва залежно від їх екологічної і наукової, історико-культурної цінності можуть бути загальнодержавного або місцевого значення.

Статтею 53 Закону № 2456-XII передбачено, що рішення про організацію чи оголошення територій та об`єктів природно-заповідного фонду місцевого значення, а також про встановлення, скасування та зміну охоронних зон територій та об`єктів природно-заповідного фонду місцевого та загальнодержавного значення приймаються Верховною Радою Автономної Республіки Крим, обласними, Київською та Севастопольською міськими радами.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам суд першої інстанції вірно виходив з того, що вирішальне значення для правильного вирішення цієї справи має питання здійснення відповідачем делегованих йому повноважень органів виконавчої влади щодо встановлення в натурі (на місцевості) відповідно до законодавства межі територій (об`єктів) природно-заповідного фонду, розташованих в межах міста Запоріжжя.

Відповідно до наведених у ст. 1 Закону №280 визначень:

виконавчі органи рад - органи, які відповідно до Конституції України та цього Закону створюються сільськими, селищними, міськими, районними в містах (у разі їх створення) радами для здійснення виконавчих функцій і повноважень місцевого самоврядування у межах, визначених цим та іншими законами;

делеговані повноваження - повноваження органів виконавчої влади, надані органам місцевого самоврядування законом, а також повноваження органів місцевого самоврядування, які передаються відповідним місцевим державним адміністраціям за рішенням районних, обласних рад.

За приписами ч. 1 ст. 5 Закону №280 система місцевого самоврядування включає: територіальну громаду; сільську, селищну, міську раду; сільського, селищного, міського голову; виконавчі органи сільської, селищної, міської ради; районні та обласні ради, що представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст; органи самоорганізації населення.

Частиною 1 статті 10 Закону №280 визначено, що сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 11 Закону №280 виконавчими органами сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх створення) рад є їх виконавчі комітети, відділи, управління та інші створювані радами виконавчі органи.

Виконавчі органи сільських, селищних, міських, районних у містах рад є підконтрольними і підзвітними відповідним радам, а з питань здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади - також підконтрольними відповідним органам виконавчої влади.

Судом першої інстанції вірно зауважено, що повноваження сільських, селищних, міських рад визначені в главі 1 (статті 25-26) розділу ІІ Закону №280, при цьому статті 25 та 26 Закону №280 не містять будь-яких делегованих повноважень представницького органу місцевого самоврядування сільської, селищної або міської ради, а містять лише власну виключну компетенцію цих органів місцевого самоврядування.

Пунктами 34, 37 частини 1 статті 26 Закону № 280 до власної виключної компетенції сільських, селищних та міських рад віднесено вирішення питань щодо регулювання земельних відносин, прийняття рішень про організацію територій і об`єктів природно-заповідного фонду місцевого значення та інших територій, що підлягають особливій охороні, внесення пропозицій до відповідних державних органів щодо оголошення природних та інших об`єктів, що мають екологічну, історичну, культурну або наукову цінність, пам`ятками природи, історії або культури, які охороняються законом.

В свою чергу, підпунктом 5 пункту б) частини 1 статті 31 Закону №280 до делегованих повноважень виконавчих органів сільських, селищних, міських рад віднесена організація охорони, реставрації та використання пам`яток історії і культури, архітектури та містобудування, палацово-паркових, паркових і садибних комплексів, природних заповідників.

Відповідно до пп.пп. 1, 9, 10 п. б) ч. 1 ст. 33 Закону №280 до делегованих повноважень виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать:

здійснення контролю за додержанням природоохоронного законодавства, використанням і охороною природних ресурсів загальнодержавного та місцевого значення, відтворенням лісів;

організація і здійснення землеустрою, погодження проектів землеустрою;

здійснення державного контролю за використанням та охороною земель у межах та порядку, встановлених законом.

За приписами ч. 2 ст. 33 Закону №280 до відання виконавчих органів міських (за винятком міст районного значення) рад, крім повноважень, зазначених у пункті "б" частини першої цієї статті, належить координація на відповідній території діяльності спеціально уповноважених державних органів управління з охорони природи.

Отже статтею п. б) ч. 1 ст. 33 Закону №280 визначено саме делеговані повноваження виконавчих органів сільських, селищних, міських рад, а не самих рад як помилково зазначає позивач в апеляційні скарзі.

Статтею 7 Закону №2456-XII визначено, що землі природно-заповідного фонду - це ділянки суші і водного простору з природними комплексами та об`єктами, що мають особливу природоохоронну, екологічну, наукову, естетичну, рекреаційну та іншу цінність, яким відповідно до закону надано статус територій та об`єктів природно-заповідного фонду.

Землі природно-заповідного фонду України, а також землі територій та об`єктів, що мають особливу екологічну, наукову, естетичну, господарську цінність і є відповідно до статті 6 цього Закону об`єктами комплексної охорони, належать до земель природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного або історико-культурного призначення.

На землях природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного або історико-культурного призначення забороняється будь-яка діяльність, яка негативно впливає або може негативно впливати на стан природних та історико-культурних комплексів та об`єктів чи перешкоджає їх використанню за цільовим призначенням. На землях територій та об`єктів природно-заповідного фонду, які створюються в зоні відчуження та зоні безумовного (обов`язкового) відселення території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи, забороняється будь-яка діяльність, що не забезпечує режим радіаційної безпеки.

Межі територій та об`єктів природно-заповідного фонду встановлюються в натурі відповідно до законодавства. До встановлення меж територій та об`єктів природно-заповідного фонду в натурі їх межі визначаються відповідно до проектів створення територій та об`єктів природно-заповідного фонду.

На використання земельної ділянки або її частини в межах природно-заповідного фонду може бути встановлено обмеження (обтяження) в обсязі, передбаченому законом або договором. Обмеження (обтяження) підлягає державній реєстрації і діє протягом строку, встановленого законом або договором.

Завдані внаслідок обмеження (обтяження) у землекористуванні втрати відшкодовуються в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ст. 12 Закону №2456-XII управління природними заповідниками, біосферними заповідниками, національними природними парками, ботанічними садами, дендрологічними та зоологічними парками загальнодержавного значення, а також регіональними ландшафтними парками здійснюється їх спеціальними адміністраціями. Спеціальні адміністрації очолюють керівники, які мають екологічну, біологічну або географічну освіту та які призначаються за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування і реалізує державну політику у сфері охорони навколишнього природного середовища, а на території Автономної Республіки Крим - також з Головою Ради міністрів Автономної Республіки Крим.

Спеціальні адміністрації можуть створюватися також для управління ботанічними садами, дендрологічними парками, зоологічними парками місцевого значення та парками-пам`ятками садово-паркового мистецтва за рішенням органів, у віданні яких вони перебувають.

До складу спеціальної адміністрації по управлінню територіями та об`єктами природно-заповідного фонду входять відповідні наукові підрозділи, служби охорони, екологічної освіти, господарського та іншого обслуговування.

Спеціальні адміністрації здійснюють управління територіями та об`єктами природно-заповідного фонду відповідно до положень про території та об`єкти природно-заповідного фонду і проектів організації територій та об`єктів природно-заповідного фонду.

Управління територіями та об`єктами природно-заповідного фонду, для яких не створюються спеціальні адміністрації, здійснюється підприємствами, установами та організаціями, у віданні яких перебувають ці території та об`єкти.

Згідно з ст. 60 Закону №2456-XII охорона природних заповідників, біосферних заповідників, національних природних парків, а також ботанічних садів, дендрологічних парків, зоологічних парків, парків-пам`яток садово-паркового мистецтва загальнодержавного значення, а також регіональних ландшафтних парків, управління якими здійснюється спеціальними адміністраціями, покладається на служби їх охорони, які входять до складу служби державної охорони природно-заповідного фонду України. Положення про службу державної охорони природно-заповідного фонду України затверджується Кабінетом Міністрів України.

Охорона територій та об`єктів природно-заповідного фонду інших категорій покладається на підприємства, установи та організації, у віданні яких вони перебувають. У разі необхідності їх охорона може покладатися на служби державної охорони розташованих поблизу природних заповідників, біосферних заповідників, національних природних парків та регіональних ландшафтних парків.

Органи місцевого самоврядування, місцеві державні адміністрації, виконавчі органи місцевого самоврядування сприяють охороні й збереженню територій та об`єктів природно-заповідного фонду, виконанню покладених на них завдань.

Враховуючи наведені положення правових норм суд першої інстанції дійшов до вірного висновку, що вирішення питань щодо регулювання земельних відносин, прийняття рішень про організацію територій і об`єктів природно-заповідного фонду місцевого значення та інших територій віднесене до власної виключної компетенції сільських, селищних та міських рад, а не до делегованих повноважень таких рад.

Законодавством України делеговані повноваження органів державної виконавчої влади надані відповідним виконавчим органам місцевих рад, а не самим таким радам.

Виходячи з викладеного колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про відсутність компетенції позивача у здійсненні контролю за виконанням позивачем його власної виключної компетенції, що є підставою для відмови у задоволенні позовних вимог.

При цьому судом першої інстанції принагідно зауважено, що як в ході перевірки, яку проводив позивач, так і в ході судового розгляду відповідач неодноразово інформував позивача про виконавчі органи Запорізької міської ради (департамент управління активами Запорізької міської ради, відповідні районні адміністрації), а також комунальні підприємства Запорізької міської ради до компетенції яких належить вирішення спірного питання. Крім того вимога від 04.07.2024 № 2685/03/1-03/06/2-34 була адресована позивачем виключно відповідачу й позивач обґрунтовує свої вимоги саме невиконанням відповідачем зазначеного припису.

Колегія суддів апеляційного суду вважає, що в межах апеляційної скарги порушень судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права при вирішенні цієї справи не допущено. Правова оцінка обставин у справі дана вірно, а тому апеляційну скаргу слід відхилити, а оскаржуване судове рішення залишити без змін.

Керуючись п.1 ч.1 ст. 315, ст.ст. 316, 321, 322 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Державної екологічної інспекції Південного округу (Запорізька та Херсонська області) - залишити без задоволення.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 08 січня 2026 року залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати ухвалення та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення в повному обсязі.

В повному обсязі постанова складена 19 травня 2026 року.

Головуючий - суддя Д.В. Чепурнов

суддя С.В. Сафронова

суддя А.О. Коршун