Справа № 158/2257/26
Суддя: Костюкевич О. К.
Дата ухвалення: 2026-05-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 158/2257/26
Провадження № 2-а/0158/51/26
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 травня 2026 року м. Ківерці

Ківерцівський районний суд Волинської області в складі:

головуючого судді - Костюкевича О.К.

за участю секретаря - Хмілевської І.О.

представника позивача - Хоржевського Д.Е.

відповідача - ОСОБА_1

перекладача - Ібрагімова Б.Н.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Ківерці, в режимі відеоконференції, справу за адміністративним позовом Центрального міжрегіонального управління Державної міграційної служби у м. Києві та Київській області до громадянина Республіки Азербайджан ОСОБА_2 про продовження строку затримання з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення, -

в с т а н о в и в :

Центральне міжрегіональне управління Державної міграційної служби у м. Києві та Київській області (далі ЦМУ ДМС у м. Києві та Київській області) звернулося до суду із адміністративним позовом до громадянина російської федерації Республіки Азербайджан ОСОБА_2 про продовження строку затримання з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 29.07.2025 року працівниками СБУ виявлено громадянина Республіки Азербайджан ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (Відповідач), який порушив Закон України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», а саме: проживав без документів, які б надавали йому право законного перебування на території України.

В ході перевірки зі слів відповідача встановлено, що він прибув на територію України 03.02.2019, перетнувши державний кордон через ПП «Куп`янськ». Після закінчення законного строку перебування, територію України не покинув.

З питань визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту чи отримання статусу особи без громадянства до компетентних органів Відповідач не звертався. Будь-яких інших дій для легалізації факту свого перебування на території України не вживав. Окрім того, у відповідача відсутні документи на підставі яких можливо ідентифікувати його особу, та які надавали б право перетину державного кордону для виїзду з України.

29.07.2025 ЦМУ ДМС у м. Києві та Київській області відносно Відповідача прийнято рішення про примусове видворення з України та відібрано розписку про ознайомлення зі змістом і отримання цього рішення.

В той же день, 29.07.2025, працівниками ЦМУ ДМС у м. Києві та Київській області затримано Відповідача для з`ясування причин та обставин правопорушення і умов, що йому сприяли, у порядку ч. 2 ст. 263 Кодексу України про адміністративні правопорушення, строком на 72 години та поміщено до Волинського пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні (ПТПІ).

31.07.2025 року ЦМУ ДМС у м. Києві та Київській області звернулось до Ківерцівського районного суду Волинської області з адміністративним позовом до відповідача про його затримання з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення з поміщенням до ПТПІ строком на 6 (шість) місяців.

01.08.2025 року Ківерцівський районний суд Волинської області частково задовільнив адміністративний позов у справі № 158/2236/25 та ухвалив затримати громадянина Республіки Азербайджан ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення з поміщенням до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України на строк, визначений ч. 11 ст. 289 КАС України, достатній для виконання судового рішення, але який не може перевищувати 4 (чотири) місяці. Відповідачем рішення суду першої інстанції не було оскаржено у встановленому законом порядку.

01.12.2025 року Ківерцівський районний суд Волинської області частково задовільнив адміністративний позов у справі № 158/3527/25 та ухвалив затримати громадянина Республіки Азербайджан ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення з поміщенням до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України на строк, визначений ч. 11 ст. 289 КАС України, достатній для виконання судового рішення, але який не може перевищувати 4 (чотири) місяці. Відповідачем рішення суду першої інстанції не було оскаржено у встановленому законом порядку.

27.01.2026 року Ківерцівський районний суд Волинської області частковозадовільнив адміністративний позов у справі № 158/303/26 та ухвалив затримати громадянина Республіки Азербайджан ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення з поміщенням до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України на строк, визначений ч. 11 ст. 289 КАС України, достатній для виконання судового рішення, але який не може перевищувати 2 (два) місяці. Відповідачем рішення суду першої інстанції не було оскаржено у встановленому законом порядку.

На момент звернення до суду з цим позовом ЦМУ ДМС у м. Києві та Київській області було вжито вичерпних заходів, передбачених чинним законодавством, для ідентифікації та забезпечення примусового видворення Відповідача.

29.08.2025 ЦМУ ДМС у м. Києві та Київській області надіслано запит до Консульського відділу Республіки Азербайджан в Україні з проханням у сприянні в ідентифікації Відповідача. Відповіді від Консульського відділу Республіки Азербайджан в Україні не надходило.

30.10.2025 ЦМУ ДМС у м. Києві та Київській області повторно надіслано запит до Консульського відділу Республіки Азербайджан в Україні з проханням у сприянні в ідентифікації Відповідача. На даний час відповіді від Консульського відділу Республіки Азербайджан в Україні не надходило.

23.01.2026 ЦМУ ДМС у м. Києві та Київській області повторно надіслано запит до Консульського відділу Республіки Азербайджан в Україні з проханням у сприянні в ідентифікації Відповідача. На даний час відповіді від Консульського відділу Республіки Азербайджан в Україні не надходило.

10.02.2026 до ЦМУ ДМС у м. Києві та Київській області надійшов лист від Волинського ПТПІ про те, що Відповідач звернувся із заявою до УДМС у Волинській області про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні.

06.05.2026 ЦМУ ДМС у м. Києві та Київській області повторно надіслано запит до Консульського відділу Республіки Азербайджан в Україні з проханням у сприянні в ідентифікації Відповідача. На даний час відповіді від Консульського відділу Республіки Азербайджан в Україні не надходило.

11.05.2026 ЦМУ ДМС у м. Києві та Київській області направлено лист до Волинського ПТПІ з проханням надати можливість заповнення анкети встановленого зразка з метою подальшого виготовлення сертифікату на повернення.

12.05.2026 до ЦМУ ДМС у м. Києві та Київській області надійшов лист від Волинського ПТПІ про те, що Відповідач відмовляється від заповнення заяви-анкети та не бажає повертатися до країни походження.

13.05.2026 ЦМУ ДМС у м. Києві та Київській області повторно було направлено лист до Волинського ПТПІ з проханням надати можливість заповнення анкети встановленого зразка з метою подальшого виготовлення сертифікату на повернення.

18.05.2026 на ім`я відповідача було отримано сертифікат на повернення строком дії до 17.06.2026.

Особу Відповідача не ідентифіковано у нього відсутні документи які надають право перетину державного кордону для виїзду з України.

Враховуючи наведене, представник позивача просить суд продовжити строк затримання відповідача з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення за межі території України на строк 6 місяців.

Ухвалою судді Ківерцівського районного суду Волинської області від 25.05.2026 відкрито провадження у справі та призначено судове засідання.

Представник позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримав з підстав, викладених у позовній заяві, просив позов задовольнити.

Відповідач ОСОБА_2 у судовому засіданні, щодо задоволення позову заперечив та просив у його задоволенні відмовити, оскільки хоче залишитися на території України. Співпрацювати з міграційною службою не бажає.

Заслухавши пояснення учасників процесу, кожного зокрема, дослідивши матеріали справи, суд дійшов до наступних висновків.

Так, особливості провадження у справах за адміністративними позовами з приводу затримання іноземців або осіб без громадянства визначені статтею 289 КАС України.

Відповідно до частини першої статті 289 КАС України за наявності обґрунтованих підстав вважати, що іноземець або особа без громадянства, стосовно якого (якої) прийнято рішення про примусове видворення або реадмісію, ухилятиметься від виконання рішення про його (її) примусове видворення, перешкоджатиме проведенню процедури видворення чи реадмісії відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію або якщо існує ризик його (її) втечі, а так само у разі відсутності в іноземця або особи без громадянства, стосовно якого (якої) прийнято рішення про примусове видворення, документа, що дає право на виїзд з України, центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері міграції (імміграції та еміграції), у тому числі протидії нелегальній (незаконній) міграції, громадянства, реєстрації фізичних осіб, біженців та інших визначених законодавством категорій мігрантів, його територіальний орган чи підрозділ, орган охорони державного кордону, орган Служби безпеки України подає до місцевого загального суду як адміністративного суду за місцезнаходженням зазначених органів (підрозділів) або за місцезнаходженням пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, позовну заяву про застосування судом до іноземця або особи без громадянства одного з таких заходів: 1) затримання з метою ідентифікації та/або забезпечення примусового видворення за межі території України; 2) затримання з метою забезпечення передачі відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію; 3) взяття на поруки підприємством, установою чи організацією; 4) зобов`язання внести заставу.

Судом встановлено, що 29.07.2025 року працівниками СБУ виявлено громадянина Республіки Азербайджан ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (Відповідач), який порушив Закон України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», а саме: проживав без документів, які б надавали йому право законного перебування на території України.

В ході перевірки зі слів відповідача встановлено, що він прибув на територію України 03.02.2019, перетнувши державний кордон через ПП «Куп`янськ». Після закінчення законного строку перебування, територію України не покинув.

З питань визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту чи отримання статусу особи без громадянства до компетентних органів Відповідач не звертався. Будь-яких інших дій для легалізації факту свого перебування на території України не вживав. Окрім того, у відповідача відсутні документи на підставі яких можливо ідентифікувати його особу, та які надавали б право перетину державного кордону для виїзду з України.

29.07.2025 ЦМУ ДМС у м. Києві та Київській області відносно Відповідача прийнято рішення про примусове видворення з України та відібрано розписку про ознайомлення зі змістом і отримання цього рішення.

В той же день, 29.07.2025, працівниками ЦМУ ДМС у м. Києві та Київській області затримано Відповідача для з`ясування причин та обставин правопорушення і умов, що йому сприяли, у порядку ч. 2 ст. 263 Кодексу України про адміністративні правопорушення, строком на 72 години та поміщено до Волинського пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні (ПТПІ).

31.07.2025 року ЦМУ ДМС у м. Києві та Київській області звернулось до Ківерцівського районного суду Волинської області з адміністративним позовом до відповідача про його затримання з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення з поміщенням до ПТПІ строком на 6 (шість) місяців.

01.08.2025 року Ківерцівський районний суд Волинської області частково задовільнив адміністративний позов у справі № 158/2236/25 та ухвалив затримати громадянина Республіки Азербайджан ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення з поміщенням до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України на строк, визначений ч. 11 ст. 289 КАС України, достатній для виконання судового рішення, але який не може перевищувати 4 (чотири) місяці. Відповідачем рішення суду першої інстанції не було оскаржено у встановленому законом порядку.

01.12.2025 року Ківерцівський районний суд Волинської області частково задовільнив адміністративний позов у справі № 158/3527/25 та ухвалив затримати громадянина Республіки Азербайджан ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення з поміщенням до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України на строк, визначений ч. 11 ст. 289 КАС України, достатній для виконання судового рішення, але який не може перевищувати 4 (чотири) місяці. Відповідачем рішення суду першої інстанції не було оскаржено у встановленому законом порядку.

27.01.2026 року Ківерцівський районний суд Волинської області частковозадовільнив адміністративний позов у справі № 158/303/26 та ухвалив затримати громадянина Республіки Азербайджан ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення з поміщенням до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України на строк, визначений ч. 11 ст. 289 КАС України, достатній для виконання судового рішення, але який не може перевищувати 2 (два) місяці. Відповідачем рішення суду першої інстанції не було оскаржено у встановленому законом порядку.

На момент звернення до суду з цим позовом ЦМУ ДМС у м. Києві та Київській області було вжито вичерпних заходів, передбачених чинним законодавством, для ідентифікації та забезпечення примусового видворення Відповідача.

29.08.2025 ЦМУ ДМС у м. Києві та Київській області надіслано запит до Консульського відділу Республіки Азербайджан в Україні з проханням у сприянні в ідентифікації Відповідача. Відповіді від Консульського відділу Республіки Азербайджан в Україні не надходило.

30.10.2025 ЦМУ ДМС у м. Києві та Київській області повторно надіслано запит до Консульського відділу Республіки Азербайджан в Україні з проханням у сприянні в ідентифікації Відповідача. На даний час відповіді від Консульського відділу Республіки Азербайджан в Україні не надходило.

23.01.2026 ЦМУ ДМС у м. Києві та Київській області повторно надіслано запит до Консульського відділу Республіки Азербайджан в Україні з проханням у сприянні в ідентифікації Відповідача. На даний час відповіді від Консульського відділу Республіки Азербайджан в Україні не надходило.

10.02.2026 до ЦМУ ДМС у м. Києві та Київській області надійшов лист від Волинського ПТПІ про те, що Відповідач звернувся із заявою до УДМС у Волинській області про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні.

06.05.2026 ЦМУ ДМС у м. Києві та Київській області повторно надіслано запит до Консульського відділу Республіки Азербайджан в Україні з проханням у сприянні в ідентифікації Відповідача. На даний час відповіді від Консульського відділу Республіки Азербайджан в Україні не надходило.

11.05.2026 ЦМУ ДМС у м. Києві та Київській області направлено лист до Волинського ПТПІ з проханням надати можливість заповнення анкети встановленого зразка з метою подальшого виготовлення сертифікату на повернення.

12.05.2026 до ЦМУ ДМС у м. Києві та Київській області надійшов лист від Волинського ПТПІ про те, що Відповідач відмовляється від заповнення заяви-анкети та не бажає повертатися до країни походження.

13.05.2026 ЦМУ ДМС у м. Києві та Київській області повторно було направлено лист до Волинського ПТПІ з проханням надати можливість заповнення анкети встановленого зразка з метою подальшого виготовлення сертифікату на повернення.

18.05.2026 на ім`я відповідача було отримано сертифікат на повернення строком дії до 17.06.2026.

Особу Відповідача не ідентифіковано у нього відсутні документи які надають право перетину державного кордону для виїзду з України.

Частиною одинадцятою статті 289 КАС України визначено, що строк затримання іноземців та осіб без громадянства в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, становить шість місяців. За наявності умов, за яких неможливо ідентифікувати іноземця або особу без громадянства, забезпечити примусове видворення чи реадмісію особи у зазначений строк або прийняти рішення за заявою про визнання її біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні, цей строк може бути продовжений, але не більш як на вісімнадцять місяців.

Частини дванадцята та тринадцята статті 289 КАС України встановлюють, що про продовження строку затримання не пізніш як за п`ять днів до його закінчення орган (підрозділ), за клопотанням якого затримано іноземця або особу без громадянства, кожні шість місяців подає відповідний адміністративний позов. У такому позові зазначаються дії або заходи, що вживалися органом (підрозділом) для ідентифікації іноземця або особи без громадянства, забезпечення виконання рішення про примусове видворення (реадмісію) або для розгляду заяви про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні.

Умовами, за яких неможливо ідентифікувати іноземця чи особу без громадянства, забезпечити примусове видворення чи реадмісію особи, є:

1) відсутність співпраці з боку іноземця або особи без громадянства під час процедури його ідентифікації;

2) неодержання інформації з країни громадянської належності іноземця або країни походження особи без громадянства чи документів, необхідних для ідентифікації особи.

Отже, нормами чинного законодавства передбачено, що у випадку відсутності співпраці з боку іноземця чи особи без громадянства під час процедури його ідентифікації та (або) неодержання інформації з країни громадянської належності іноземця або країни походження особи без громадянства чи документів, необхідних для ідентифікації особи, строк затримання такої особи може бути продовжено шляхом подачі відповідного адміністративного позову.

Крім того, пункт 22 статті 4 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» встановлює, що іноземці та особи без громадянства, які перебувають на території України на законних підставах, зобов`язані мати дійсний паспортний документ.

Згідно із пунктом 16 частини першої статті 1 вказаного Закону паспортний документ іноземця - документ, виданий уповноваженим органом іноземної держави або статутною організацією ООН, що підтверджує громадянство іноземця, посвідчує особу іноземця або особу без громадянства, надає право на в`їзд або виїзд з держави і визнається Україною.

Частиною першою статті 9 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» встановлено, що іноземці та особи без громадянства в`їжджають в Україну за наявності визначеного цим Законом чи міжнародним договором України паспортного документа та одержаної у встановленому порядку візи, якщо інше не передбачено законодавством чи міжнародними договорами України. Це правило не поширюється на іноземців та осіб без громадянства, які перетинають державний кордон України з метою визнання їх біженцями або особами, які потребують додаткового або тимчасового захисту чи отримання притулку.

Судом встановлено, що у відповідача відсутні документи, що дають йому право на виїзд з України.

Відтак, враховуючи відсутність у відповідача документів, які дають йому право на перетин державного кордону (виїзд з України), та документів на підтвердження законності перебування на території України, враховуючи подання ним заяви про визнання його біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні, однак який не бажає сприяти для встановлення його особистості, суд дійшов висновку про наявність обґрунтованих підстав щодо продовження строку затримання відповідача з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення.

При цьому, суд звертає увагу на те, що представником позивача не доведено суду наявність обставин, які є досить значними для продовження строку затримання відповідача строком на 6 місяців.

Враховуючи вищевикладене, з метою завершення процедури примусового видворення відповідача до країни громадянської приналежності, суд дійшов висновку про необхідність продовження строку затримання відповідача з метою його ідентифікації та подальшого примусового видворення строком на 5 місяців.

Встановлення такого строку унеможливить допущення позивачем необґрунтованого зволікання щодо належного вжиття відповідних заходів у визначений чинним законодавством спосіб та порядку щодо примусового видворення відповідача, що, в свою чергу, дозволить уникнути порушення прав відповідача, гарантованих ст. 5 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, зокрема, у вигляді безпідставного тривалого утримання в пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства.

Отже, враховуючи вищевикладене, заявлений позов підлягає до часткового задоволення.

Керуючись статтями 9, 72-77, 241, 244, 246, 268-272, 289 КАС України, суд, -

у х в а л и в :

Адміністративний позов задовольнити частково.

Продовжити строк затримання громадянина Республіки Азербайджан ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення за межі території України, строком на 5 (п`ять) місяців.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня складення повного судового рішення.

На виконання п. 4 ч. 5 ст. 246 КАС України суд зазначає повне найменування сторін та інших учасників справи:

Позивач - Центральне міжрегіональне управління Державної міграційної служби у м. Києві та Київській області, адреса: м. Київ, вул. Березняківська, 4А, .

Відповідач - громадянин Республіки Азербайджан ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , місце перебування: АДРЕСА_1 .

Суддя Ківерцівського районного суду О.К. Костюкевич

Повний текст рішення суду виготовлено 25.05.2026