Справа № 320/21168/26
Суддя: Войтович І. І.
Дата ухвалення: 2026-05-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

про залишення позовної заяви без руху

25 травня 2026 року м. Київ Справа № 320/21168/26

Суддя Київського окружного адміністративного суду Войтович І. І., отримавши та розглянувши скаргу ОСОБА_1 на бездіяльність державного виконавця,

в с т а н о в и в:

До Київського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 зі скаргою , в якій просить суд:

1. Прийняті Скаргу до розгляду.

2. Відкрити провадження у справі.

3. Розглянути позов у термін якій визначений ч. 4 ст. 287 КАСУ.

4. Згідно зі ст. 287 КАСУ зобов?язати старшого державного виконавця Оболонського РВДВС міста Києва ГТУЮ у м. Києві - Стужука П.П. вчинити певну дію, а саме:

- відповідно до вимог ст. 18, 42 Закону України «Про виконавче провадження» надати мені звіт про використання коштів у ВП № 60186487, ВП № 52067955;

- відповідно до вимог ч.2 ст. 39 ЗУ «Про виконавче провадження» винести Постанови про закриття ВП № 60186487, ВП № 52067955.

5. Згідно ст. 287 КАСУ зобов?язати керівника Оболонського РВДВс міста Київ ГУЮ у м. Києві - Сирицю Олександра Сергійовича надати відповідь на Заяву (вх. № 9225) від 10.04.2026 р.

6. Згідно ст. 287 КАСУ зобов?язати Керівника Київського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України - Міненка Кирила Вікторовича надати відповідь на Скаргу від 28.04.2026р.

Відповідно до ч. 1 ст. 171 КАС України суддя після одержання позовної заяви з`ясовує, чи: 1) подана позовна заява особою, яка має адміністративну процесуальну дієздатність: 2) має представник належні повноваження (якщо позовну заяву подано представником): 3) відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161. 172 цього Кодексу; 4) належить позовну заяву розглядати за правилами адміністративного судочинства і чи подано позовну заяву з дотриманням правил підсудності; 5) позов подано у строк, установлений законом (якщо позов подано з пропущенням встановленого законом строку звернення до суду, то чи достатньо підстав для визнання причин пропуску строку звернення до суду поважними); 6) немає інших підстав для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених цим Кодексом.

Дослідивши матеріали справи, судом встановлено, що ОСОБА_1 звернувся до Київського окружного адміністративного суду, як до суду першої інстанції, із документом, названим «скаргою», без визначення відповідача, у якому просить визнати протиправною бездіяльність державного виконавця та зобов`язати останнього вчинити певні дії. Водночас зміст поданого звернення, характер заявлених вимог та спосіб їх формулювання свідчать про те, що фактично заявник мав намір звернутися до суду саме з адміністративним позовом.

Так, ОСОБА_1 у тексті звернення визначає свій процесуальний статус як «скаржник», а у пункті 1 прохальної частини зазначає вимогу: «Прийняти скаргу до розгляду». Разом із тим заявлені вимоги за своїм змістом є вимогами публічно-правового спору, оскільки спрямовані на оскарження бездіяльності суб`єкта владних повноважень та спонукання його до вчинення певних дій.

Суд зауважує, що положення Кодексу адміністративного судочинства України не передбачають можливості звернення до адміністративного суду першої інстанції у формі скарги. Реалізація права на судовий захист в адміністративному судочинстві здійснюється шляхом подання позовної заяви, яка повинна відповідати вимогам, встановленим статтями 160, 161 КАС України, зокрема містити визначення сторін спору, зміст позовних вимог та їх обґрунтування.

Отже, подане звернення за своєю правовою природою є саме позовною заявою, однак оформлене без дотримання вимог, передбачених процесуальним законом для такого виду звернення до суду.

Згідно частини 1 статті 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом:

1) визнання протиправним та нечинним нормативно-правового акта чи окремих його положень;

2) визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень;

3) визнання дій суб`єкта владних повноважень протиправними та зобов`язання утриматися від вчинення певних дій;

4) визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії;

5) встановлення наявності чи відсутності компетенції (повноважень) суб`єкта владних повноважень;

6) прийняття судом одного з рішень, зазначених у пунктах 1-4 цієї частини та стягнення з відповідача - суб`єкта владних повноважень коштів на відшкодування шкоди, заподіяної його протиправними рішеннями, дією або бездіяльністю.

Згідно частини 6 статті 5 КАС України відмова від права на звернення до суду є недійсною.

Частиною 1 статті 46 КАС України передбачено, що сторонами в адміністративному процесі є позивач та відповідач.

Згідно статті 159 КАС України заявами по суті справи є: позовна заява; відзив на позовну заяву (відзив); відповідь на відзив; заперечення; пояснення третьої особи щодо позову або відзиву.

Підстави, час та черговість подання заяв по суті справи визначаються цим Кодексом або судом у визначених цим Кодексом випадках.

Подання заяв по суті справи є правом учасників справи.

Статтею 160 КАС України визначено, що у позовній заяві позивач викладає свої вимоги щодо предмета спору та їх обґрунтування. Позовна заява подається в письмовій формі позивачем або особою, якій законом надано право звертатися до суду в інтересах інших осіб.

Відповідно частини 5 статті 160 КАС України в позовній заяві зазначаються:

1) найменування суду першої інстанції, до якого подається заява;

2) повне найменування (для юридичних осіб) або ім`я (прізвище, ім`я та по батькові) (для фізичних осіб) сторін та інших учасників справи, їх місцезнаходження (для юридичних осіб) або місце проживання чи перебування (для фізичних осіб), поштовий індекс, ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України (для юридичних осіб, зареєстрованих за законодавством України), реєстраційний номер облікової картки платника податків (для фізичних осіб) за його наявності або номер і серія паспорта для фізичних осіб - громадян України (якщо такі відомості відомі позивачу), відомі номери засобів зв`язку, адреса електронної пошти, відомості про наявність або відсутність електронного кабінету;

3) зазначення ціни позову, обґрунтований розрахунок суми, що стягується, - якщо у позовній заяві містяться вимоги про відшкодування шкоди, заподіяної оскаржуваним рішенням, діями, бездіяльністю суб`єкта владних повноважень;

4) зміст позовних вимог і виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, а в разі подання позову до декількох відповідачів - зміст позовних вимог щодо кожного з відповідачів;

5) виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги; зазначення доказів, що підтверджують вказані обставини;

6) відомості про вжиття заходів досудового врегулювання спору - у випадку, якщо законом встановлений обов`язковий досудовий порядок урегулювання спору;

7) відомості про вжиття заходів забезпечення доказів або позову до подання позовної заяви, якщо такі здійснювалися;

8) перелік документів та інших доказів, що додаються до заяви; зазначення доказів, які не можуть бути подані разом із позовною заявою (за наявності), зазначення щодо наявності у позивача або іншої особи оригіналів письмових або електронних доказів, копії яких додано до заяви;

9) у справах щодо оскарження рішень, дій та бездіяльності суб`єкта владних повноважень - обґрунтування порушення оскаржуваними рішеннями, діями чи бездіяльністю прав, свобод, інтересів позивача;

10) у справах щодо оскарження нормативно-правових актів - відомості про застосування оскаржуваного нормативно-правового акта до позивача або належність позивача до суб`єктів правовідносин, у яких застосовується або буде застосовано цей акт;

11) власне письмове підтвердження позивача про те, що ним не подано іншого позову (позовів) до цього самого відповідача (відповідачів) з тим самим предметом та з тих самих підстав.

Відповідно частини 2 статті 9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.

Відповідно до ч.1 ст.161 КАСУ до позовної заяви додаються її копії, а також копії доданих до позовної заяви документів відповідно до кількості учасників справи, крім випадків, визначених частиною другою цієї статті.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 надіслано до суду засобами потового зв`язку "Укрпошта" позовну заяву разом із доданими до неї документами лише в одному примірнику - для суду.

Водночас, у порушення прямих вимог Кодексу адміністративного судочинства України, ним не надано копій позовної заяви з доданими до неї документами для направлення відповідачу.

Суд зауважує позивачу про те, що письмові докази подаються в оригіналі або в належним чином засвідчених копіях, якщо інше не визначено цим Кодексом. Якщо для вирішення спору має значення лише частина документа, подається засвідчений витяг з нього.

Приписами ч. 4 ст. 94 КАС України встановлено, що копії документів вважаються засвідченими належним чином, якщо їх засвідчено в порядку, встановленому чинним законодавством.

Суд доводить до відома позивача, що згідно з пунктом 5.26 ДСТУ 4163-2020 «Державна уніфікована система документації. Уніфікована система організаційно-розпорядчої документації. Вимоги до оформлення документів» відмітка про засвідчення копії документа складається з таких елементів: слів «Згідно з оригіналом» (без лапок), найменування посади, особистого підпису особи, яка засвідчує копію, її власного імені та прізвища, дати засвідчення копії. Відмітку про засвідчення копії документа проставляють нижче реквізиту «Підпис» на лицьовому боці останнього аркуша копії документа.

Відповідно, всі додатки до позовної заяви мають бути завірені особистим підписом позивача та/або його представником.

Відтак, ОСОБА_1 мав подати до суду позовну заяву разом із копіями позову та належним чином завіреними додатками до нього для забезпечення судом дотримання норм процесуального законодавства щодо вручення відповідачу копії позову із додатками.

Таким чином, з метою запобігання обмеження звернення до суду, суд вважає за необхідне встановити ОСОБА_1 строк для надання належним чином оформленої позовної заяви у відповідності до положень КАС України.

Частиною 3 статті 161 КАС України визначено, що до позовної заяви додається документ про сплату судового збору у встановлених порядку і розмірі або документи, які підтверджують підстави звільнення від сплати судового збору відповідно до закону.

Зі змісту позовних вимог вбачається, що ОСОБА_1 заявлено дві вимогм немайнового характеру (з урахуванням похідних).

Частиною 1 статті 4 Закону України «Про судовий збір» передбачено, що судовий збір справляється у відповідному розмірі від прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, в якому відповідна заява або скарга подається до суду, - у відсотковому співвідношенні до ціни позову та у фіксованому розмірі.

Згідно пункту 3 частини 2 статті 4 Закону України «Про судовий збір» за подання до адміністративного суду адміністративного позову немайнового характеру, який подано фізичною особою судовий збір 0,4 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

У разі коли в позовній заяві об`єднано дві і більше вимог немайнового характеру, судовий збір сплачується за кожну вимогу немайнового характеру (абзац 2 частини 3 статті 6 Закону України «Про судовий збір»).

Суду не надано доказів сплати судового збору, відтак ОСОБА_1 необхідно сплатити судовий збір, що становить 2662,40 грн (3328,00*0,4*2).

Згідно частини 1 статті 287 КАС України учасники виконавчого провадження (крім державного виконавця, приватного виконавця) та особи, які залучаються до проведення виконавчих дій, мають право звернутися до адміністративного суду із позовною заявою, якщо вважають, що рішенням, дією або бездіяльністю державного виконавця чи іншої посадової особи органу державної виконавчої служби або приватного виконавця порушено їхні права, свободи чи інтереси, а також якщо законом не встановлено інший порядок судового оскарження рішень, дій чи бездіяльності таких осіб. У позовній заяві зазначається ідентифікатор для повного доступу до інформації про виконавче провадження (за наявності).

Всупереч положенням вищезазначеної статті ОСОБА_1 не вказано ідентифікатор для повного доступу до інформації про виконавчі провадження.

Відповідно до частин 1, 2 статті 169 КАС України, суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 цього Кодексу, протягом п`яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху. В ухвалі про залишення позовної заяви без руху зазначаються недоліки позовної заяви, спосіб і строк їх усунення, який не може перевищувати десяти днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху. Якщо ухвала про залишення позовної заяви без руху постановляється з підстави несплати судового збору у встановленому законом розмірі, суд в такій ухвалі повинен зазначити точну суму судового збору, яку необхідно сплатити (доплатити).

На підставі викладеного, суд залишає подану скаргу без руху та надає ОСОБА_1 строк для усунення недоліків протягом десяти днів з дня отримання копії ухвали суду шляхом подання:

- належним чином оформленої позовної заяви у відповідності до положень КАС України з визначенням відповідачів за позовними вимогами (відповідну кількість примірників);

- засвідчені належним чином паперові копії документів, що додані до позову як докази для забезпечення судом дотримання норм процесуального законодавства щодо вручення відповідачу;

- документу (оригіналу або який прирівнюється до оригіналу), що підтверджує сплату судового збору за подання позовної заяви у розмірі 2662,40 грн;

- інформації про ідентифікатор для повного доступу до інформації про виконавчі провадження.

Керуючись статтями 94, 160, 161, 169, 171, 248, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя,

у х в а л и в:

Скаргу ОСОБА_1 на бездіяльність державного виконавця, - залишити без руху.

Встановити ОСОБА_1 десятиденний строк для усунення недоліків позовної заяви з дня отримання копії даної ухвали.

Роз`яснити ОСОБА_1 , що якщо недоліки позовної заяви, яку залишено без руху, не будуть усунуті у встановлений судом строк, позовна заява буде повернута відповідно до пункту 1 частини 4 статті 169 Кодексу адміністративного судочинства України.

Копію ухвали надіслати Русаковичу С.Л..

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та не підлягає оскарженню. Заперечення на ухвалу можуть бути включені до апеляційної скарги на рішення суду.

Суддя Войтович І. І.