Справа № 300/477/25
Суддя: Могила А.Б.
Дата ухвалення: 2026-05-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"26" травня 2026 р. справа № 300/477/25

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі судді Могили А.Б., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом Окружної прокуратури міста Івано-Франківська в інтересах держави в особі Івано-Франківської районної державної адміністрації до Приватного підприємства "Прикарпаттурист", ОСОБА_1 про зобов`язання до вчинення дій, -

ВСТАНОВИВ:

керівник Окружної прокуратури міста Івано-Франківська в інтересах держави в особі Івано-Франківської районної державної адміністрації звернувся в суд із адміністративним позовом до ПП "Прикарпаттурист", ОСОБА_1 про зобов`язання укласти з Івано-Франківською районною державною адміністрацією охоронний договір на 1/2 частки адміністративного будинку площею 530,9 кв.м об`єкт культурної спадщини місцевого значення кінотеатр "Трембіта" (охоронний номер 1854-ІФ), розташований по вул. Гетьмана Мазепи, 135, у м. Івано-Франківську.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що Окружною прокуратурою міста Івано-Франківська при виконанні повноважень, визначених ст.131-1 Конституції України та ст.23 Закону України "Про прокуратуру", встановлено факт порушення інтересів держави у сфері дотримання законодавства про охорону культурної спадщини. В м. Івано-Франківську по вулиці Гетьмана Мазепи, 135 знаходиться кінотеатр "Трембіта" 1955 року. Цей будинок є пам`яткою архітектури місцевого значення та перебуває на праві спільної часткової власності (у рівних частках по 1/2) ОСОБА_1 та Приватного Підприємства "Прикарпаттурист". ОСОБА_1 набуто право власності на об`єкт культурної спадщини 15.09.2020 (на підставі договору дарування), а ПП "Прикарпаттурист" - 14.12.2023 (на підставі договору дарування), водночас охоронний договір на вищевказаний об`єкт по теперішній час ними не укладено. Пам`ятка архітектури місцевого значення залишається без захисту та укладеного охоронного договору, а дієві та вкрай необхідні заходи щодо утримання та приведення її до належного стану власником не вживаються, що може призвести до знищення її індивідуальності та автентичності, як основних елементів об`єкта культурної спадщини. Утримання пам`ятки архітектури місцевого значення має здійснюватися у належному стані та використовуватися відповідно до визначених або встановлених режимів, у спосіб, що потребує як найменших змін і доповнень пам`ятки та забезпечує збереження її матеріальної автентичності, просторової композиції, а також елементів обладнання, упорядження, оздоби тощо. Досягнення вищевказаного можливо лише шляхом укладення охоронного договору із власником об`єкта нерухомості.

Згідно з ухвалою судді Івано-Франківського окружного адміністративного суду Боброва Ю.О. від 27.01.2025, відкрито провадження в адміністративній справі та вирішено її розгляд здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження.

У відзиві на позовну заяву відповідач ПП "Прикарпаттурист" позовні вимоги не визнав. Вказав, що первинні документи, на підставі яких приймалося рішення про включення будівлі по вул. Гетьмана Мазепи в м. Івано-Франківську до Переліку пам`яток культурної спадщини місцевого значення, та інші документи, на підставі яких визначалася історична, наукова, художня та культурна цінність зазначеного об`єкту нерухомого майна в Управлінні культури, національностей та релігій та державному архіві Івано-Франківської обласної державної адміністрації відсутні. При дослідженні обставин, які слугували підставою включення до Переліку пам`яток архітектури та містобудування місцевого значення Івано-Франківської області будівлі по вул. Г. Мазепи, 135 в м. Івано-Франківськ, затвердженого рішенням виконавчого комітету Івано-Франківської обласної ради народних депутатів №144 від 19.09.1989, Підприємством встановлено, що стосовно будівлі по вул. Г. Мазепи, 135 в м. Івано-Франківськ не вчинялося жодних заходів, передбачених Законом УРСР "Про охорону і використання пам`яток історії та культури" та Положенням про охорону та використання пам`яток історії та культури, затвердженого Постановою Ради Міністрів СРСР від 16.09.1982 року №865, і не складалося будь-яких документів згідно Інструкції № 203. А саме, відносно будівлі по вул. Г. Мазепи, 135 у м. Івано Франківську у встановленому порядку не проводилося обстеження (дослідження) на предмет визначення її історичної, наукової, художньої або іншої культурної цінності, з фіксацією цього та вивченням виявленого, також як і не складалося повного переліку державної облікової документації за якою б визначалася приналежність об`єкту до відповідного виду та категорії пам`ятки історії та культури тощо. З урахуванням викладеного, підстави для задоволення позову відсутні (а.с.124-130).

У відповіді на відзив позивач вказав, що будинок, розташований за адресою: вул. Мазепи, 135 у м. Івано-Франківську, визнається пам`яткою відповідно до Закону України "Про охорону культурної спадщини". На виконання наказу № 501 від 27.06.2019, на підставі подання Івано-Франківської обласної військової адміністрації від 01.11.2023 № 6682/11353/6-23/01-042 та від 28.02.2024 № 1400/01-005/001, Міністерство культури та інформаційної політики України 15.03.2024 видало наказ № 202 "Про занесення об`єктів культурної спадщини до Державного реєстру нерухомих пам`яток України", відповідно до якого вирішило занести до Державного реєстру нерухомих пам`яток України за категорією місцевого значення об`єкти культурної спадщини, згідно з переліком, відповідно до додатку. Кінотеатр "Трембіта" в цьому додатку вказаний під порядковим номером 114, охоронним номером 1854-ІФ. На теперішній час розроблено облікову документацію на об`єкт культурної спадщини кінотеатр "Трембіта". На сьогодні ця будівля не використовується за своїм функціональним призначенням, хоча знаходиться в рекреаційній зоні. Як зазначено у обліковій документації збереження автентичності об`єкта частково втрачене 1-20 відсотків втрат. В загальному будівля знаходиться у незадовільному стані. До негативних чинників, що позначаються на об`єкті можна віднести відсутність охоронного договору з спеціальним уповноваженим органом у сфері охорони культурної спадщини, занедбання будівлі. Будівля потребує проведення ремонтних та реставраційних робіт (а.с.149-154).

Ухвалою суду від 12.03.2025 в задоволенні клопотання ПП "Прикарпаттурист" про зупинення провадження у справі відмовлено.

У заяві від 21.05.2025 відповідачі підтвердили свій намір добровільно укласти охоронний договір з Івано-Франківською районною державною адміністрацією щодо пам`ятки архітектури місцевого значення будівлі кінотеатру «Трембіта», що знаходиться за адресою: м. Івано-Франківськ, вул. Гетьмана Мазепи, 135. Зазначили, що ними подано до Івано-Франківської районної державної адміністрації відповідну заяву про намір укласти охоронний договір. Разом із цим, розпочали процес виготовлення необхідного пакету документів відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28 грудня 2001 року № 1768, для забезпечення повноти та достовірності акту замовили комплексне обстеження пам`ятки, включаючи її внутрішні приміщення (а.с.194-195).

На виконання вимог підпункту 2.3.44 пункту 2.3 Положення про автоматизовану систему документообігу суду, затвердженого рішенням Ради суддів України від 11.11.2024 №39, проведено 25.03.2026 повторний автоматизований розподіл даної судової справи між суддями.

Відповідно до протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями для розгляду даної справи визначено суддю Могилу А.Б.

Згідно з ухвалою суду від 31.03.2026 справу прийнято до провадження. Розгляд справи розпочато з початку за правилами спрощеного позовного провадження.

Суд, розглянувши відповідно до вимог статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними матеріалами справи, дослідивши письмові докази, встановив наступне.

Відповідно до Переліку пам`яток архітектури місцевого значення, затвердженого рішенням виконавчого комітету Івано-Франківської обласної ради народних депутатів від 19.09.1989 №144 "Про затвердження переліку пам`яток архітектури місцевого значення" кінотеатр "Трембіта" за адресою: вул. Мазепи, 135 у м. Івано-Франківськ є пам`яткою архітектури місцевого значення (а.с.56-58).

Згідно з наказом Міністерства культури та інформаційної політики України № 202 від 15.03.2024 "Про занесення об`єктів культурної спадщини до Державного реєстру нерухомих пам`яток України" (міститься за посиланням https://report.if.ua/wp content/uploads/2024/03/nakaz-lylyk.pdf) до Державного реєстру нерухомих пам`яток України за категорією місцевого значення занесено об`єкти культурної спадщини у Івано-Франківській області відповідно до додатка "Перелік об`єктів культурної спадщини, які заносяться до Державного реєстру нерухомих пам`яток України в Івано-Франківській області за категорією місцевого значення".

Так, під номером 114 в Перелік внесено об`єкт кінотеатр "Трембіта" 1950 року, по вул. Гетьмана Мазепи, 135 як пам`ятку архітектури, яку взято під охорону на підставі рішення виконкому Івано-Франківської обласної ради народних депутатів від 19.09.1989 №144 (а.с.16-20).

Охоронний номер об`єкту згідно з Переліком об`єктів культурної спадщини, які заносяться до Державного реєстру нерухомих пам`яток України в Івано Франківській області за категорією місцевого значення - 1854-ІФ.

Як встановлено з витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності, будівля за адресою: вул. Гетьмана Мазепи, 135 в м. Івано-Франківськ перебуває на праві спільної часткової власності (у рівних частках по 1/2) ОСОБА_1 та Приватного Підприємства "Прикарпаттурист" (а.с.66-67).

Окружною прокуратурою міста Івано-Франківська встановлено факт триваючого порушення вимог чинного законодавства України в сфері охорони об`єктів культурної спадщини.

Так, ОСОБА_1 набуто право власності на об`єкт культурної спадщини 15.09.2020 (на підставі договору дарування), а ПП "Прикарпаттурист" - 14.12.2023 (на підставі договору дарування), водночас охоронний договір на вищевказаний об`єкт по теперішній час не укладено.

Розпорядженням голови Івано-Франківської ОДА від 06.04.2023 № 127 "Про делегування повноважень щодо укладення охоронних договорів" районним державним (військовим) адміністраціям Івано-Франківської області, серед яких і Івано-Франківській, делеговано повноваження у сфері культурної спадщини, а саме укладення охоронних договорів на пам`ятки культурної спадщини, які знаходяться під охороною держави, в межах відповідної адміністративно-територіальної одиниці (а.с.59-60).

За інформацією Управління культури, національностей та релігій Івано-Франківської обласної державної адміністрації (далі - Управління) від 06.02.2024 охоронний договір на вищевказаний об`єкт між Управлінням та власником об`єкту не укладався, звернення щодо його укладення до Управління не надходили (а.с.53-54).

Івано-Франківською районною військовою адміністрацією 07.03.2024 ПП "Прикарпаттурист" та 29.07.2024 ОСОБА_1 скеровані повідомлення про необхідність укладення охоронних договорів, котрі відповідачами залишилися без реагування (а.с.103-106).

Наведені обставини стали підставою для звернення Окружної прокуратури міста Івано-Франківська до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд виходить з наступного.

Відповідно до частини четвертої та п`ятої статті 54 Конституції України культурна спадщина охороняється законом. Держава забезпечує збереження історичних пам`яток та інших об`єктів, що становлять культурну цінність.

Ці конституційні положення кореспондуються із загальними засадами цивільного законодавства. Так, відповідно до частин четвертої та п`ятої статті 319 Цивільного кодексу України, власність зобов`язує. Власник не може використовувати право власності на шкоду правам, свободам та гідності громадян, інтересам суспільства, погіршувати екологічну ситуацію та природні якості землі.

Крім того, статтею 324 Цивільного кодексу України окремо закріплено, що право власності на об`єкти культурної спадщини здійснюється з особливостями, встановленими законом.

Правові, організаційні, соціальні та економічні відносини у сфері охорони культурної спадщини з метою її збереження, використання об`єктів культурної спадщини у суспільному житті, захисту традиційного характеру середовища в інтересах нинішнього і майбутніх поколінь регулює Закон України "Про охорону культурної спадщини" від 08.06.2000 № 1805-III (далі Закон № 1805-III).

Відповідно до статті 24 Закону № 1805-III використання пам`ятки повинно здійснюватися відповідно до режимів використання, встановлених органами охорони культурної спадщини, у спосіб, що потребує якнайменших змін і доповнень пам`ятки та забезпечує збереження її матеріальної автентичності, просторової композиції, а також елементів обладнання, упорядження, оздоби тощо.

Згідно з частиною першою статті 27 цього ж Закону, у разі, коли пам`ятці загрожує небезпека пошкодження, руйнування чи знищення, власник або уповноважений ним орган (особа) зобов`язаний привести цю пам`ятку до належного стану (змінити вид або спосіб її використання, провести роботи з її консервації, реставрації, реабілітації, музеєфікації, ремонту та пристосування).

Задля забезпечення виконання цих вимог та фіксації конкретних зобов`язань власника, частиною першою статті 23 Закону № 1805-III встановлено імперативну норму: усі власники пам`яток, щойно виявлених об`єктів культурної спадщини чи їх частин або уповноважені ними органи (особи) незалежно від форм власності на ці об`єкти зобов`язані укласти з відповідним органом охорони культурної спадщини охоронний договір.

Охоронний договір за своєю правовою природою є адміністративним договором. Укладення такого договору не є правом власника, яке залежить від його вільного волевиявлення (як у класичних цивільно-правових відносинах), а є його прямим, безальтернативним публічно-правовим обов`язком, який виникає безпосередньо в силу вказівки закону факту набуття права власності на об`єкт культурної спадщини.

Частиною третьою статті 23 Закону № 1805-III визначено, що порядок укладання охоронних договорів та їхні типові форми затверджуються Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 2 Порядку укладення охоронних договорів на пам`ятки культурної спадщини, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28.12.2001 № 1768 (далі Порядок № 1768), власник пам`ятки чи її частини або уповноважений ним орган (особа) зобов`язаний не пізніше ніж через один місяць з моменту отримання пам`ятки чи її частини у власність або у користування укласти охоронний договір з відповідним органом охорони культурної спадщини.

Згідно з пунктом 5 Порядку № 1768, в охоронному договорі зазначаються особливості режиму використання пам`ятки, види і терміни виконання реставраційних, консерваційних, ремонтних робіт, робіт з упорядження її території, інших пам`яткоохоронних заходів, необхідність яких визначається відповідним органом охорони культурної спадщини.

Для належного оформлення охоронного договору та фіксації базового стану об`єкта, пунктом 17 Порядку № 1768 передбачено, що до охоронного договору обов`язково додаються:

1) акт технічного стану пам`ятки (форма якого визначається Мінкультом) з фотофіксацією, що не перевищує трьох місяців до дати укладення охоронного договору. Для комплексів (ансамблів) складається окремий акт на кожну їх складову. Акт технічного стану поновлюється не рідше ніж раз на п`ять років. Якщо стан пам`ятки або її частини значно змінився після проведення робіт на пам`ятці, - протягом п`яти календарних днів після його зміни;

2) опис культурних цінностей і предметів, які належать до пам`ятки, розташовуються на її території чи пов`язані з нею і становлять історичну, наукову, художню цінність, з визначенням місця і умов зберігання та використання;

3) технічний паспорт;

4) план пам`ятки чи її частини у масштабі 1:100, 1:200 (можуть бути у складі технічного паспорта);

5) план території пам`ятки;

6) паспорт пам`ятки (форма якого визначається Мінкультом).

Системний аналіз наведених норм дає суду підстави для висновку, що укладення охоронного договору є прямим, безумовним та абсолютним обов`язком власника пам`ятки культурної спадщини чи її частини (зокрема, квартири у будинку-пам`ятці).

Саме на власника такого майна покладається обов`язок проявити ініціативу щодо збору необхідного і вичерпного пакета документів, передбаченого законодавством, та подати його до уповноваженого органу охорони культурної спадщини у чітко визначений законом місячний строк.

Пасивна поведінка власника, ігнорування свого обов`язку або подання неповного пакета документів унеможливлює укладення договору, нівелює гарантії збереження історичної пам`ятки та становить триваюче правопорушення у сфері охорони культурної спадщини.

Суд зазначає, що з моменту набуття права власності на об`єкт культурної спадщини, ( ОСОБА_1 з 15.09.2020, а ПП "Прикарпаттурист" з 14.12.2023), відповідачі зобов`язані були укласти охоронний договір, а саме протягом місяця з моменту отримання об`єкта у власність.

Обов`язок укладення охоронного договору покладається саме на власника щодо об`єкта культурної спадщини, а не на орган охорони культурної спадщини і саме від власника повинна виходити ініціатива укладення охоронного договору.

Оскільки відсутність укладеного охоронного договору фактично позбавляє пам`ятку архітектури місцевого значення - кінотеатр "Трембіта" 1950 року, по вул. Гетьмана Мазепи, 135, передбачених законодавством гарантій її захисту, а відповідачі тривалий час ухиляються від його укладення, то наявні підстави для зобов`язання відповідачів укласти такий договір в судовому порядку.

Окрім письмового зобов`язання в 2025 році щодо наміру укладення охоронного договору, станом на день ухвалення цього судового рішення відповідачі не надали суду жодних належних та допустимих доказів фактичного укладення охоронного договору з Івано-Франківською районною державною адміністрацією.

Як зауважив Верховний Суд у постанові від 19.06.2018 у справі № 464/2638/17 триваюче правопорушення - це проступок, пов`язаний з тривалим, неперервним невиконанням обов`язків, передбачених законом. Тобто, триваючі правопорушення характеризуються тим, що особа, яка вчинила певні дії чи бездіяльність, перебуває надалі у стані безперервного продовження цих дій (бездіяльності). Ці дії безперервно порушують закон протягом якогось часу. Іноді такий стан продовжується значний час і увесь час винний безперервно вчиняє правопорушення у вигляді невиконання покладених на нього обов`язків. Триваюче правопорушення припиняється лише у випадку усунення стану за якого об`єктивно існує цей обов`язок, виконанням обов`язку відповідним суб`єктом або припиненням дії відповідної норми закону.

Отже, на даний час порушення вимог закону з боку відповідачів не припинило існувати.

У постанові від 15.07.2019 у справі № 420/5625/18 Верховний Суд дійшов висновку, що під судовим захистом прав розуміється передбачений законодавством засіб, за допомогою якого може бути досягнуте припинення, запобігання, усунення порушення права, його відновлення і (або) компенсація витрат, викликаних порушенням права; обраний спосіб захисту має безпосередньо втілювати мету, якої прагне досягти суб`єкт захисту, тобто мати наслідком повне припинення порушення його прав та охоронюваних законом інтересів.

Право суспільства на збереження історичних пам`яток та інших об`єктів, що становлять культурну цінність, гарантоване ст. 54 Конституції України.

У даному спорі приватне право (інтерес) відповідачів ОСОБА_2 та ПП "Прикарпаттурист" протиставляється публічному інтересу, який виражається у збереженні та охороні історико-культурної спадщини.

Відтак, забезпечення справедливого балансу приватного та публічного інтересів у даній справі полягає у необхідності дотримання відповідачами вимог законодавства про охорону культурної спадщини, визначених, зокрема, Законом України "Про охорону культурної спадщини".

Аналогічний висновок викладено у постанові Верховного Суду від 21.08.2019 у справі № 826/12524/18.

Отже, державний інтерес у цій справі полягає у зупиненні порушення відповідачами пам`ятко-охоронного законодавства шляхом укладення ними охоронного договору, з метою встановлення режиму використання пам`ятки та відповідальності відповідачів у разі порушення такого режиму.

За таких обставин, суд дійшов висновку, що пред`явлення прокурором позову зобов`язального характеру є ефективним способом захисту інтересів держави, що спрямований на виконання вимог Основного Закону, тому, позовні вимоги підлягають до задоволення.

Оскільки спір вирішено на користь суб`єкта владних повноважень, а також за відсутності витрат позивача - суб`єкта владних повноважень, пов`язаних із залученням свідків та проведенням судових експертиз, судові витрати (судовий збір), відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, стягненню з відповідачів не підлягають.

На підставі статті 129-1 Конституції України, керуючись статтями 241-246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити повністю.

Зобов`язати ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) укласти з Івано-Франківською районною державною адміністрацією (, вул. Грушевського, 21, м. Івано-Франківськ) охоронний договір на 1/2 частки адміністративного будинку площею 530,9 кв.м - об`єкт культурної спадщини місцевого значення кінотеатр "Трембіта" (охоронний номер 1854-ІФ), розташований за адресою: вул. Гетьмана Мазепи, 135 у м. Івано-Франківську.

Зобов`язати Приватне Підприємство "Прикарпаттурист" (, вул. Пасічна, буд. 127, офіс 23, м. Львів, Львівська область) укласти з Івано-Франківською районною державною адміністрацією (, вул. Грушевського, 21, м. Івано Франківськ) охоронний договір на 1/2 частки адміністративного будинку площею 530,9 кв.м - об`єкт культурної спадщини місцевого значення - кінотеатр "Трембіта" (охоронний номер 1854-ІФ), розташований за адресою: вул. Гетьмана Мазепи, 135 у м. Івано-Франківську.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя /підпис/ Могила А.Б.