Справа № 620/10619/25
Суддя: Файдюк Віталій Васильович
Дата ухвалення: 2026-05-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 травня 2026 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

судді-доповідача Файдюка В.В.

суддів: Карпушової О.В., Мєзєнцева Є.І.,

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області на рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 02 грудня 2025 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дій і зобов`язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В :

У вересні 2025 року ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Чернігівського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області (далі - відповідач-1, ГУ ПФ в Чернігівській області), Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (далі - відповідач-2, ГУ ПФ в Одеській області), в якому просив:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області та Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області щодо відмови у перерахунку з 20.03.2024 пенсії по інвалідності ОСОБА_1 відповідно до статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» із заробітку нарахованого за період роботи (служби) в зоні відчуження з 26.04.1986 по 28.04.1986, в розмірі відшкодування фактичних збитків згідно довідки №70 від 16.03.2007 виданої ГУ МВС України в Київській області відділом зони ЧАЕС з урахуванням збереженого грошового забезпечення, що було нараховане та виплачене за основним місцем служби;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Чернігівській області здійснити з 20 березня 2024 року перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії, як військовослужбовцю начальницького складу органів внутрішніх справ, що виконував роботи пов`язані з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, відповідно до статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в розмірі відшкодування фактичних збитків із заробітку за роботу (службу) в зоні відчуження, з урахуванням всіх виплат за період з 26.04.1986 по 28.04.1986 згідно довідки №70 від 16.03.2007 виданої ГУ МВС України в Київській області відділом зони ЧАЕС, включаючи збережене грошове забезпечення за основним місцем служби у розмірі 7,17 крб за кожен день та у відповідності до розпорядження Ради Міністрів СРСР від 17.05.1986 №964 щодо кратності оплати праці в залежності від зони відчуження, з урахуванням фактично виплачених сум.

Рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 02 грудня 2025 року позов задоволено повністю.

Не погоджуючись з рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 02.12.2025, ГУ ПФ в Чернігівській області подало апеляційну скаргу, в якій просить скасувати його та постановити нове, яким відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

В обґрунтування своїх вимог пенсійний орган зазначив, що після макетної обробки пенсійної справи позивача розрахунок пенсії було переглянуто та приведено його у відповідність до вимог чинного законодавства, оскільки при її обчисленні має враховуватися виключно сума оплати праці за дні роботи у зоні без збереженого середньомісячного заробітку за ці дні.

Ухвалою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.01.2025 відкрито апеляційне провадження у справі та встановлено строк для подачі відзиву на апеляційну скаргу, а також витребувано матеріали справи з суду першої інстанції.

У відзиві на апеляційну скаргу ОСОБА_1 просить залишити її без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

Свою позицію обґрунтовує тим, що відповідачем-1 не було враховано, що у довідці №70 від 16.03.2007 оплата праці за дні роботи (служби) в зоні відчуження обчислена наступним чином: 4-х кратному розмірі за 26 квітня 1986 року та 3-х кратному розмірі за 27- 28 квітня 1986 року, оскільки зберігалось грошове забезпечення за основним місцем служби, а тому показник кратності для розрахунку оплати праці за роботу у зоні відчуження зменшувався на одиницю, так як і вказано у цій довідці. Отже, неврахувавши збережене грошове забезпечення за дні роботи в зоні відчуження, ГУ ПФ в Чернігівській області протиправно знизило не лише суму грошового забезпечення за квітень 1986 року з 900 крб до 680 крб, а й на одиницю знизило кратність оплати праці, що встановлена у відповідні періоди за зонами небезпеки.

Відзиву на апеляційну скаргу від ГУ ПФ в Одеській області не надійшло.

Ухвалою Шостого апеляційного адміністративного суду від 25.05.2026 продовжено строк розгляду справи на більш тривалий, розумний термін та призначено справу до апеляційного розгляду у порядку письмового провадження з 26.05.2026.

Відповідно до частини першої статті 308 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 02.12.2025 - без змін, виходячи з такого.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, ОСОБА_1 , є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році категорії 1, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 , виданим Київською облдержадміністрацією 23.06.2022 (а.с. 41), особою з інвалідністю внаслідок війни 2-ї групи, що підтверджується копією посвідчення серія НОМЕР_2 від 13.06.2022 (а.с. 13).

Позивач працював в Чорнобильському РВВС на посаді оперуповноваженого БХСС в званні лейтенант. За наказом УВС Київського облвиконкому був відряджений до зони відчуження, де безпосередньо брав участь в ліквідації наслідків зазначеної катастрофи з 26.04.1986р. по 05.08.1986, що підтверджується копіями маршрутного листа від 21.02.2007 №20/Б-40 (а.с. 14 зворотний бік).

Захворювання пов`язане з виконанням службових обов`язків по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, що підтверджується Експертним висновком №00124 від 14.04.2022 та довідкою МСЕК серія АВ №1075000 від 06.05.2022 (а.с. 9, 14). Інвалідність встановлена на строк «довічно».

ОСОБА_1 , як пенсіонер - інвалід війни 2-ї групи (ступінь втрати працездатності - 80%), перебуває на обліку у ГУ ПФ в Чернігівській області і отримує пенсію по інвалідності, призначену відповідно до статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 р. № 796-ХІІ у розмірі відшкодування фактичних збитків - із заробітку одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, що не заперечується відповідачами.

Рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 22.10.2024 у справі № 620/8189/24, яке 25.03.2025 набрало законної сили, було зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області здійснити перерахунок та виплату з 20 березня 2024 року пенсії ОСОБА_1 без обмеження максимальним розміром.

Проте, згідно з відомостями електронного кабінету, у липні 2025 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Чернігівській області було зменшено розмір індивідуального коефіцієнта заробітної плати для розрахунку моєї пенсії та сума заробітної плати (грошового забезпечення) за роботу під час ліквідації наслідків аварії (далі-ЛНА) на ЧАЕС.

Згідно з відомостями «Довідки по зарплаті, що врахована при призначенні/ перерахунку пенсії» з особистого кабінету порталу електронних послуг Пенсійного фонду України, з моменту нарахування пенсії по інвалідності у розмірі відшкодування фактичних збитків, тобто з 05.04.2023 по червень 2025 в графі «Заробітки» - «Довідка» була вказана сума - 0,00090, а сума коефіцієнтів заробітної плати - 4,25698 (а.с. 23).

Після перерахунку у липні 2025 року в «Довідці по зарплаті, що врахована при призначенні/перерахунку пенсії» (копія додається) за квітень 1986 року в графі «Заробітки» - «Довідка» сума вже становила - 0,00068, а сума коефіцієнтів заробітної плати - 3,79888 (а.с. 24).

Таким чином, розмір грошового забезпечення за квітень 1986 року зменшився з 900,00 крб до 680,00 крб, оскільки ГУ ПФ в Чернігівській області вилучило з розрахунку збережене грошове забезпечення за основним місцем служби у розмірі 7,17 крб за кожен день з 26 по 28 квітня 1986 року.

Окрім того, відповідач-1 листами № 8766-8161/Б-02/8-2500/25 від 31.07.2025, №9106-8161/Б-02/8-2500/25 від 07.08.2025, від 11.08.2025 №9216-8479/Б-02/8-2500/25 та №9953-9363/Б-02/8-2500/25 від 27.08.2025 повідомило, що згідно з постановою Кабінету Міністрів України №1210 від 23.11.2011 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» пенсії призваних на військові збори військовозобов`язаних, які брали участь в ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та працювали у зоні відчуження в 1986-1990 роках, призначаються виходячи із заробітної плати, яку вони одержували за основним місцем роботи, з урахуванням фактично відпрацьованого часу у зоні відчуження, характеру виконуваної роботи, місця і тривалості робочого дня (незалежно від періоду проведення розрахунку оплати праці за умови, якщо такий розрахунок проведено на підставі первинних документів про місце роботи і тривалість робочого дня згідно із сумарною кратністю оплати праці, встановленою у відповідні періоди за зонами небезпеки: у III зоні - 5, II - 4, I - 3). При цьому в усіх випадках заробітна плата для розрахунку пенсії не повинна бути нижчою від фактично одержаної суми у зазначений період.

Також, відповідач-1 зазначив, що згідно з розпорядженням Ради Міністрів СРСР від 23.05.1986 №1031 на військовослужбовців начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ , які виконували роботи пов`язані з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС поширюється порядок і розміри підвищеної оплати праці, передбачені розпорядженням Ради Міністрів СРСР від 17.05.1986 №964. При цьому грошове забезпечення в підвищених розмірах виплачувалось виходячи з посадових окладів, а особам офіцерського і начальницького складу, також і окладів за військове чи спеціальне звання.

Підставою відмови у перерахунку пенсії, згідно з листами ГУ ПФ в Чернігівській області, вказано те, що в довідці про заробітну плату від 16.03.2007 №70 завищена денна тарифна ставка, тому з 20.03.2024 збережений середньомісячний заробіток за дні роботи в зоні відчуження не враховувався; при обчисленні пенсії було враховано виключно суму оплати праці за дні роботи в зоні, яка з 26.04.1986 по 28.04.1986 згідно з розрахунком становить - 68,00 крб за три дні.

У відповідь на заяву позивача від 01.09.2025 про перерахунок пенсії відповідно до довідки №70 від 16.03.2007 як військовослужбовцю з 20.03.2024 з урахуванням збереженого грошового забезпечення за місцем служби під час ЛНА на ЧАЕС, ГУ ПФ в Одеській області прийняло рішення №29 від 10.09.2025 (а.с. 40) про відмову у перерахунку пенсії з огляду на те, що пенсія заявника розрахована з урахуванням вищезазначеної довідки з 20.03.2024.

Із зазначеним розміром заробітної плати, а відповідно нарахованої на її підставі сумою пенсії позивач не погоджується, що стало підставою для звернення до суду за захистом своїх прав.

Ухвалюючи рішення про задоволення позовних вимог, Чернігівський окружний адміністративний суд дійшов висновку, що оскільки довідка від 16.03.2007 №70 містить всі необхідні реквізити, достовірність відомостей у ній підтверджена перевіркою, а обчислене у ній грошове забезпечення виплачене позивачу та розраховане з урахуванням зменшення показника кратності на одиницю, то підстави для неврахування середньомісячної заробітної плати за основним місцем роботи у відповідача-1 не було.

Надаючи правову оцінку обставинам справи та висновкам суду першої інстанції, колегія суддів виходить з такого.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров`я, визначення соціального захисту потерпілого населення встановлено Законом України від 28.02.1991 №796-XII «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (далі - Закон №796-XII).

Відповідно до ст. 10 Закону №796-ХІІ учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС вважаються громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, пов`язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1986-1987 роках незалежно від кількості робочих днів, а у 1988-1990 роках - не менше 30 календарних днів, у тому числі, проведенні евакуації людей і майна з цієї зони, а також тимчасово направлені або відряджені у зазначені строки для виконання робіт у зоні відчуження, включаючи військовослужбовців, працівники державних, громадських, інших підприємств, установ і організацій незалежно від їх відомчої підпорядкованості, а також ті, хто працював не менше 14 календарних днів у 1986 році на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві.

До військовослужбовців належать: особи офіцерського складу, прапорщики, мічмани, військовослужбовці надстрокової служби, військовозобов`язані, призвані на військові збори, військовослужбовці-жінки, а також сержанти (старшини), солдати (матроси), які перебувають (перебували) на дійсній строковій службі у збройних силах, керівний і оперативний склад органів Комітету державної безпеки, особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, а також інших військових формувань.

Згідно із ст. 54 Закону №796-XII пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986 - 1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно із законодавством. В усіх випадках розмір середньомісячної заробітної плати для обчислення пенсії за роботу у зоні відчуження у 1986-1990 роках не може перевищувати 3,0 тис. карбованців.

Порядком обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 №1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (далі - Порядок №1210), визначено механізм обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до статей 54, 57 і 59 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (далі - пенсії), а також визначення заробітної плати (доходу) для їх обчислення. Пенсії за бажанням осіб можуть призначатися виходячи із заробітної плати (доходу), одержаної за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків.

Відповідно до ст. 15 Закону №796-XII видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами, організаціями (військоматами).

Згідно з п. 2.10 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій, відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1, довідка про заробітну плату (грошове забезпечення) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією.

Розпорядженням Ради Міністрів СРСР від 23.05.1986 №1031 було визначено, що на військовослужбовців, начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, які виконували роботи, пов`язані з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС порядок та розміри підвищеної оплати праці передбачені розпорядженням Ради Міністрів СРСР від 17.05.1986 № 964. При цьому грошове утримання в підвищених розмірах виплачувалося виходячи з посадових окладів, а особам офіцерського і начальницького складу, прапорщикам і мічманам також і окладів за військове чи спеціальне звання.

У свою чергу відповідно до розпорядження Ради Міністрів СРСР від 17.05.1986 № 964 оплата праці працівників, зайнятих на роботах у третій, другій та першій небезпечних зонах, здійснюється відповідно в чотирикратному, трикратному та двократному розміру, понад середньомісячну заробітну плату, виходячи з тарифної ставки (окладу), встановленої за основним місцем роботи.

Процентна надбавка за вислугу років та інші надбавки за основним місцем служби нараховувались на одинарний посадовий оклад.

За змістом наведених норм, розмір пенсії по інвалідності ставиться в залежність від заробітку, фактично отриманого особою у період її роботи в зоні відчуження.

Відповідно до роз`яснення Міністерства соціальної політики України від 12.04.2013 особам офіцерського складу до середнього заробітку для нарахування пенсії включаються всі елементи грошового забезпечення за умови, що вони не носять разового характеру.

Так, згідно з архівною довідкою, виданою Головним управлінням Національної поліції в Київській області №68 від 11.04.2023 (а.с. 16) такі елементи грошового забезпечення як: посадовий оклад, за звання, надбавка за вислугу років мали постійний характер - нараховувались та виплачувались щомісячно.

Пунктом 5 Положення про грошове утримання осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ СРСР від 19.03.1984 № 090, передбачено виплату грошового забезпечення за неповний місяць, де розмір виплат за кожний календарний день визначається шляхом поділу суми грошового забезпечення, належного за повний календарний місяць, на кількість календарних днів у цьому місяці.

Порядок обчислення пенсій по інвалідності, пов`язаної із ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС визначено розпорядженням Кабінету Міністрів України від 04.04.2001 №125-р, яким встановлено Порядок обчислення пенсій працівникам органів внутрішніх справ та військовослужбовцям внутрішніх військ МВС, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і стали інвалідами внаслідок променевої хвороби.

За змістом указаного розпорядження пенсія призначається із заробітку, одержаного за роботу у зоні відчуження за фактично відпрацьований час, який обчислюється у наступному порядку: сума грошового утримання, що складається з посадового окладу і окладу за спеціальними званнями, у кратних розмірах в одному з календарних місяців роботи 1986 року ділиться на кількість фактично відпрацьованих днів у цьому місяці. Заробіток за один день збільшується на розмір премії, що була виплачена за безпосередню участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у цьому місяці, і множиться на 30 календарних днів. До одержаного умовного місячного заробітку додається надбавка за вислугу років.

Як правильно встановлено судом першої інстанції, у матеріалах пенсійної справи ОСОБА_1 міститься довідка №70 від 16.03.2007 про заробітну плату (грошове забезпечення), одержане за роботу (службу) в зоні відчуження в 1986 році, видану відділом зони ЧАЕС ГУ МВС України в Київській області, відповідно до якої за роботу (службу) в населених пунктах в зоні відчуження м. Припять 26.04.1986 та м. Чорнобиль з 27.04.1986 до 28.04.1986, за місцем роботи (служби) в Чорнобильському РВВС на посаді оперуповноваженого БХСС в званні лейтенант: посадовий оклад - 95,00 крб, оклад за званням - 110,00 крб, надбавка за вислугу років - 10,25 крб; виплачена заробітна плата (грошове забезпечення) з 26.04.1986 по 28.04.1986 в сумі складає: 89 крб 81 коп за три дні роботи в зоні з урахуванням коефіцієнта відповідно до постанови Ради Міністрів УРСР та Укрпрофради від 10.06.1986 №207-7 (а.с. 16 зворотний бік).

Згідно з маршрутним листом №20/Б-40 від 21.02.2007 (а.с. 14 зворотний бік) та довідкою №Б-1175 від 12.12.2023 ГУ МВСУ в Київській області (а.с. 15 зворотний бік), виданою відповідно до наказів УВС Київського облвиконкому про виплату кратних окладів особовому складу, ОСОБА_1 , як працівник Чорнобильського РВВС УВС Київського облвиконкому, був залучений до ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 26.04.1986 - м. Прип`ять (зона ІІІ - кратність -5), та 27-28.04.1986 - м. Чорнобиль (зона ІІ - кратність- 4).

Відповідно до п. 7 Порядку №1210 довідка, видана Головним управлінням МВС України в Київській області, містить відомості про заробітну плати (доходу), яку (який) позивач одержував за основним місцем роботи з урахуванням фактично відпрацьованого часу у зоні відчуження, характеру виконуваної роботи, місця і тривалості робочого дня (незалежно від періоду проведення розрахунку оплати праці за умови, якщо такий розрахунок проведено на підставі первинних документів про місце роботи і тривалість робочого дня згідно із сумарною кратністю оплати праці, встановленою у відповідні періоди за зонами небезпеки: у III зоні - 5, II - 4, I-3). При цьому в усіх випадках заробітна плата для розрахунку пенсії не повинна бути нижчою від фактично одержаної суми у зазначений період.

Працівникам і службовцям, відрядженим у зону ЧАЕС та призваним на військові збори, за якими зберігалась за основним місцем роботи середньомісячна зарплата, відповідно до абзацу 4 підпункту 1 пункту 1 постанови №207-7, працю оплачували у ІІІ, ІІ та І зонах небезпеки у 4-, 3-, та 2-кратному розмірі, виходячи із тарифної ставки за основним місцем роботи, тобто на одну кратність менше, оскільки за основним місцем роботи за ними зберігається середня зарплата. А тому загальний показник кратності не може перевищувати 5-кратний розмір у найвищій ІІІ зоні небезпеки. Якщо відрядженим особам за основним місцем роботи зберігали грошове забезпечення, то показник кратності для розрахунку оплати праці за роботу в зоні відчуження зменшувався на одиницю.

Отже, як правильно зазначив суд першої інстанції, оплата праці за дні роботи (служби) в зоні відчуження обчислена таким чином: 4-х кратному розмірі за 26.04.1986 та 3-х кратному розмірі за 27-28.04.1986, оскільки зберігалось середньомісячна заробітна плата (грошове забезпечення) за основним місцем служби, а тому показник кратності для розрахунку оплати праці за роботу у зоні відчуження зменшувався на одиницю, так як це і вказано в довідці №70 від 16.03.2007, а саме - 5(1+4) та 4(1+3).

Так, відповідно до довідки №70 від 16.03.2007, виданої ГУ МВС в Київській області, заробітна плата (грошове забезпечення) у період з 26.04.1986 по 28.04.1986 за роботу в населених пунктах зони відчуження по місцю служби Чорнобильський РВВС УВС Київського облвиконкому складає - 89,81 крб, а саме:

1) з 26.04.1986 по 26.04.1986 - за один день становить - 34,49 крб:

- 7,17 крб - збережений середній заробіток за день, що зберігався за основним місцем служби - (95 крб посадовий оклад + 110 крб. звання + 10,25 надбавка за вислугу років = 215,25 : 30 днів квітня 1986р. = 7,17крб)

- 27,32 крб ( 6,83 крб х 4 (кратність) - підвищена оплата праці за роботу в зоні з урахуванням кратності; - де, 6,83 - це оплата у підвищених розмірах за несення служби в зонах за один день (95 крб посадовий оклад + 110 крб звання = 205 : 30 днів квітня 1986р. = 6,83крб)

2) з 27.04.1986 по 28.04.1986 - за два дні становить - 55,32 крб:

- 14,34 крб. (7,17 х 2) -збережений середній заробіток за 2 дні, що зберігався за основним місцем служби.

- 40,98 крб( 6,83 крб х 2дні х 3 (кратність)) - підвищена оплата праці за роботу в зоні за 2 дні з урахуванням кратності.

Загальна сума грошового забезпечення з 26.04.1986 по 28.04.1986 складає: 34,49 крб + 55,32 крб = 89,81 крб.

Отже, відповідно до довідки № 70 від 16.03.2007 виданої Головним управлінням МВС України в Київській області про заробітну плату (грошове забезпечення), до грошового забезпечення для визначення пенсії були включені:

- збережений середній заробіток за три дні роботи (служби) в зоні відчуження з 26.04.1986 по 28.04.1986 у сумі - 21,51 крб;

- підвищена оплата праці за три дні роботи (служби) в зоні відчуження з 26.04.1986 по 28.04.1986 у сумі - 68,30 крб.

З огляду на довідку № 70 від 16.03.2007 грошове забезпечення з 26.04.1986 по 28.04.1986 складає - 89,81 крб з урахуванням кратності 5 (1+4) та 4 (1+3) відповідно до постанови Ради Міністрів УРСР та Укрпрофради від 10.06.1986 №207-7.

З огляду на розрахунок коефіцієнту заробітної плати, що є основною складовою для обчислення пенсії, наданий ГУ ПФ в Чернігівській області, такий коефіцієнт дорівнює 3,79888.

Указаний коефіцієнт грошового забезпечення (заробітної плати) обрахований відповідачем-1 із вилученням збереженого грошового забезпечення за основним місцем служби, що було фактично отримане у період роботи в зоні відчуження.

Згідно з довідкою №70 від 16.03.2007 сума грошового забезпечення з 26.04.1986 по 28.04.1986 складає 89,81 крб ( ~ 90,00 крб - округлено до цілого)

Отже, середньоденна сума грошового забезпечення: 90,00крб : 3дн = 30,00 крб; середньомісячна сума грошового забезпечення (для військовослужбовців) - 30 календарних днів): 30крб х 30дн = 900,00 крб; індивідуальний коефіцієнт: 900,00крб : 179крб = 5,02793, де 179 крб - це середня зарплата по країні за 1986.

Відтак, як правильно зазначив позивач, відповідно до довідки №70 від 16.03.2007 грошове забезпечення з 26.04.1986 по 28.04.1986 за роботу (службу) під час ЛНА на ЧАЕС складає 900,00 крб, а не 680,00 крб як визначило ГУ ПФ в Чернігівській області з липня 2025 року, а коефіцієнт для обчислення пенсії по інвалідності у розмірі відшкодування фактичних збитків становить 5,02793, а не 3,79888, як рахує відповідач-1.

При цьому посилання апелянта на те, що при обчисленні пенсії має враховуватися виключно сума оплати праці за дні роботи у зоні без збереженого середньомісячного заробітку за ці дні, колегія суддів оцінює критично, оскільки у спірному випадку показник кратності для розрахунку оплати праці за роботу у зоні відчуження зменшувався на одиницю, що відповідає вимогам чинного на той час законодавства та, відповідно, не має своїм наслідком виключення з розрахунку збереженого середньомісячного заробітку за дні роботи з ЛНА на Чорнобильській АЕС.

Окрім цього, суд першої інстанції обґрунтовано звернув увагу на те, що довідка №70 від 16.03.2007 підписана уповноваженими особами державного органу та скріплена гербовою печаткою.

Згідно з актом ГУ ПФ в м. Києві від 21.07.2023 №2600-1003-1/5522 (а.с. 17) перевіркою встановлено, що період роботи в населених пунктах зони відчуження м. Чорнобиль та м. Прип`ять з 26.04.1986 по 28.04.1986 та суми заробітної плати, вказані у довідці від 16.03.2007 № 70, відповідають даним оригіналів первинних документів, наданим організацією для перевірки. При перевірці використано: книги особових рахунків по заробітній платі за 1986 рік, книга наказів на відрядження ЧАЕС, первинні документи, що перевірялися, зберігаються належним чином в архіві підприємства, прошиті, пронумеровані.

У жовтні 2023 року була проведена повторна звірка відомостей з первинними документами, зазначеними у довідці №70 від 16.03.2007, виданої Головним управлінням МВС України у Київській області, відділом зони Чорнобильської АЕС, про що 24.10.2023 надійшов лист 2600-1003-9/207974 від ГУ ПФ в м. Києві управління контрольно-перевірочної роботи за підписом начальника управління контрольно-перевірочної роботи щодо проведення перевірки ОСОБА_2 : «Оскільки інших документів при перевірці не надано, вважаємо при призначенні пенсії враховувати акт від 21.07.2023 № 2600-1003-1/5522.» (а.с. 18).

Отже суми грошового забезпечення, зазначені у довідці №70 від 16.03.2007 є підтвердженими та достовірними, відповідають оригіналам первинних документів, а тому, з огляду на наведені вище висновки, повинні були бути враховані у повному обсязі при обчисленні позивачу пенсії, що свідчить про правильність висновків суду про обґрунтованість позовних вимог.

Судовою колегією враховується, що згідно з п. 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.

За правилами ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Судові витрати розподілу не підлягають.

Керуючись статтями 139, 242-244, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ :

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області - залишити без задоволення.

Рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 02 грудня 2025 року - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її ухвалення, є остаточною та подальшому оскарженню не підлягає відповідно до пункту 2 частини першої статті 263, пункту 2 частини п`ятої статті 328 КАС України.

Суддя-доповідач В.В. Файдюк

Судді О.В. Карпушова

Є.І. Мєзєнцев

Повне судове рішення виготовлено 26 травня 2026 року.