Справа № 280/1948/26
Суддя: Прасов Олександр Олександрович
Дата ухвалення: 2026-05-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

26 травня 2026 року о/об 16 год. 50 хв.Справа № 280/1948/26 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Прасова О.О. при секретарі Махунові В.В., розглянувши у місті Запоріжжі за правилами спрощеного провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 )

до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (проспект Соборний, буд.158-Б, м.Запоріжжя, Запорізька область, 69057; )

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (надалі позивач, ОСОБА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (надалі відповідач, ГУ ПФУ в Запорізькій області), в якій позивач просить суд: 1) визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо припинення надання ОСОБА_1 соціальних пільг у грошовій формі на оплату житлово-комунальних послуг з 01.05.2025; 2) зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області поновити ОСОБА_1 з 01.05.2025 виплату соціальних пільг у грошовій формі на оплату житлово-комунальних послуг, передбачених п.6 ч.1 ст.6 Закону України «Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ, ветеранів Національної поліції і деяких інших осіб та їх соціальний захист».

У позовній заяві зазначено наступне: «… ОСОБА_1 (далі-Позивач) є ветераном служби цивільного захисту України та має право на пільги встановлені Законом України «Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ, ветеранів Національної поліції і деяких інших осіб та їх соціальний захист», що підтверджується посвідченням ветерана серії НОМЕР_2 від 29.10.2009 року (копія додається). Позивач перебуває на обліку в пенсійному органі пенсійного фонду Головного управління Пенсійного фонду в Запорізькій області (далі-Відповідач) та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». 11.02.2026 року представник Позивача звернувся до Відповідача з адвокатським запитом №392 з питань виплати пільг Позивачу на оплату житлово-комунальних послуг як ветерану служби цивільного захисту України (копія додається). Відповідно до листа Відповідача від 19.02.2026 року №0800-0902-8/14536 повідомлено, що оскільки у Позивача є дружина, яка користується його пільгою, а середньомісячний дохід сім`ї за останні шість місяців склав 12307,05 грн., що перевищує величину доходу, який дає право на податкову соціальну пільгу (у 2025 році 4240 грн.), з 01.05.2025 року Позивачу припинено надання пільг. Окрім того варто зазначити, що в адвокатському запиті №392 з питань виплати пільг Позивачу на оплату житлово-комунальних послуг як ветерану служби цивільного захисту України, містилось прохання надати рішення про відмову, а також поновити Позивачу нарахування зазначених пільг. Одна окрім листа з повідомлення про відсутність підстав нарахування пільг, Відповідач не надав жодних запитуваних документів. Вважаємо такі дії Відповідача, що виразились припиненні надання пільг, протиправними, такими що порушують право Позивача визначені законодавством про статус ветеранів служби цивільного захисту. …».

Позивач підтримав позовну заяву.

Відповідачем подано до суду відзив на позовну заяву, в якому зазначено наступне: «… На 1 січня 2025 року прожитковий мінімум на одну працездатну особу встановлено в розмірі 3028,00 грн. Отже, 3028,00 грн ? 1,4 = 4240,00 грн. Оскільки середньомісячний дохід за попередні шість місяців до 01 травня 2025 року значно перевищує величину доходу (13804.16 грн., довідка додається), який дає право на податкову соціальну пільгу (4240 грн), на виплату пільги на житлово-комунальні послуги з 01.05.2025, ОСОБА_1 , не має права на податкову соціальну пільгу. …».

Відповідач проти позовної заяви заперечував.

Ухвалою судді від 30.03.2026 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні) та без проведення судового засідання.

Розглянувши наявні матеріали та фактичні обставини справи, дослідивши і оцінивши надані докази в їх сукупності, суд з`ясував наступне.

За матеріалами справи, ОСОБА_1 є ветераном служби цивільного захисту, що підтверджується посвідченням серія НОМЕР_2 від 29.10.2009, перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Запорізькій області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

У листі ГУ ПФУ в Запорізькій області від 19.02.2026 за №0800-0902-8/14536 на адресу представника позивача зазначено: «… ОСОБА_1 ветеран служби цивільного захисту, отримував пільги на житлово - комунальні послуги з 01.01.2023 по 30.04.2025 відповідно до мігрованої справи 2302_60286. У справі наявні документи станом на 30.10.2009р. Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 04.06.2015 № 389 «Про затвердження Порядку надання пільг окремим категоріям громадян з урахуванням середньомісячного сукупного доходу сім`ї» право на пільги в тому числі і ветеранам військової служби визначається з врахуванням доходів. У складі сім`ї заявника є дружина ОСОБА_2 , яка користується його пільгою. Середньомісячний дохід сім`ї заявника за останні шість місяців склав 12307,05 грн, що перевищує величину доходу, який дає право на податкову соціальну пільгу (у 2025 році - 4240 грн). Враховуючи наведене, ОСОБА_1 з 01 травня 2025 року припинено надання пільг. …».

У Рішенні ГУ ПФУ в Запорізькій області від 07.04.2026 за №-2026-1 про непризначення пільги на оплату житлово-комунальних послуг (далі - ЖКП)/придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива зазначено, зокрема: «… Заявник ОСОБА_1 … Непризначенн пільги на оплату житлово-комунальних послуг/придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива. Розмір пільги: з 01.05.2025 по 31.12.2054 1325,45, з 01.10.2025 по 31.12.2054 864,00. Рішення: Непризначення пільги з травня РІК 2025. Підстави: Середньомісячний дохід сім`ї пільговика в розрахунку на одну особу перевищує величину доходу, який дає право на отримання пільги …».

Судом досліджено всі документи, наявні у даній адміністративній справі.

При вирішенні публічно-правового спору по суті суд виходить з викладеного вище та наступного.

Відповідно до ч.3 ст.7 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі КАС України) у разі невідповідності правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу, або положення відповідного міжнародного договору України.

У ст.6 Закону України «Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ, ветеранів Національної поліції і деяких інших осіб та їх соціальний захист» зазначено: «Ветеранам військової служби, органів внутрішніх справ, Національної поліції України, податкової міліції, Бюро економічної безпеки України, державної пожежної охорони, Державної кримінально-виконавчої служби України, служби цивільного захисту, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України надаються такі пільги: … 6) 50-відсоткова знижка плати за користування житлом (квартирної плати) та плати за комунальні послуги (водопостачання, газ, електрична, теплова енергія та інші послуги), користування квартирним телефоном ветеранами військової служби, ветеранами органів внутрішніх справ, ветеранами Національної поліції, ветеранами податкової міліції, ветеранами державної пожежної охорони, ветеранами Державної кримінально-виконавчої служби України, ветеранами служби цивільного захисту, ветеранами Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України і членами їх сімей, які проживають разом з ними, в жилих будинках усіх форм власності в межах норм, передбачених законодавством, або 50-відсоткова знижка вартості палива, в тому числі рідкого, в межах норм, встановлених для продажу населенню для осіб, які проживають у будинках, що не мають центрального опалення; …».

За п.24 ч.1 ст.2 Бюджетного кодексу України закон про Державний бюджет України це закон, який затверджує Державний бюджет України та містить положення щодо забезпечення його виконання протягом бюджетного періоду.

У п.6 «Прикінцеві положення» Закону України «Про Державний бюджет України на 2025 рік» зазначено: «7. Установити, що у 2025 році за умови, що розмір середньомісячного сукупного доходу сім`ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців не перевищує величини доходу, який дає право на податкову соціальну пільгу, у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, надаються пільги, передбачені: … пунктом 6 частини першої статті 6, статтею 7 в частині пільг, передбачених пунктом 6 частини першої статті 6, Закону України "Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ, ветеранів Національної поліції і деяких інших осіб та їх соціальний захист" (Відомості Верховної Ради України, 1998 р., № 40-41, ст. 249 із наступними змінами); …».

У п.6 «Прикінцеві положення» Закону України «Про Державний бюджет України на 2026 рік» зазначено: «6. Установити, що у 2026 році за умови, що розмір середньомісячного сукупного доходу сім`ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців не перевищує величини доходу, який дає право на податкову соціальну пільгу, у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, надаються пільги, передбачені: … пунктом 6 частини першої статті 6, статтею 7 в частині пільг, передбачених пунктом 6 частини першої статті 6, Закону України "Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ, ветеранів Національної поліції і деяких інших осіб та їх соціальний захист" …».

Згідно з п.10 «Порядку надання пільг окремим категоріям громадян з урахуванням середньомісячного сукупного доходу сім`ї», затвердженого 04.06.2015 постановою Кабінету Міністрів України №389 (надалі «Порядок надання пільг окремим категоріям громадян з урахуванням середньомісячного сукупного доходу сім`ї»), у разі коли середньомісячний дохід сім`ї в розрахунку на одну особу не перевищує величини доходу, який дає право на податкову соціальну пільгу, пільговик має право на отримання пільг протягом 12 місяців із місяця визначення відповідного права, але не більше ніж до останнього дня календарного року визначення такого права. (…).

Судом вивчено й інші норми права, які стосуються виниклого публічно-правового спору.

У спірному випадку правомірність відмови позивачу у наданні пільг відповідачем обґрунтована приписами «Порядку надання пільг окремим категоріям громадян з урахуванням середньомісячного сукупного доходу сім`ї».

Судом враховано, що Закон України «Про Державний бюджет України на 2025 рік» та Закон України «Про Державний бюджет України на 2026 рік» є законами, які затверджують Державний бюджет України та містять положення щодо забезпечення його виконання протягом відповідних бюджетних періодів.

Коли існує колізія положень двох нормативно-правових актів рівня закону, подолати її можливо, застосувавши загальний принцип права «спеціальний закон скасовує дію загального закону» (lex specialis derogat generali). Такий підхід використовується у випадку конкуренції норм: коли на врегулювання суспільних відносин претендують загальні та спеціальні норми права.

За таким правовим підходом, при конкуренції норм необхідно застосовувати правило пріоритетності норм спеціального закону (lex specialis), тобто Закону України «Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ, ветеранів Національної поліції і деяких інших осіб та їх соціальний захист», а положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2025 рік» та Закону України «Про Державний бюджет України на 2026 рік» вважати загальними нормами (lex generalis).

В силу положень ч.3 ст.7 КАС України у разі невідповідності правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу, або положення відповідного міжнародного договору України.

Разом з тим, Закон України «Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ, ветеранів Національної поліції і деяких інших осіб та їх соціальний захист», зокрема з урахуванням рішення Конституційного Суду України №10-рп/2008 від 22.05.2008 (Справа №1-28/2008), не ставить у залежність надання пільг від середньомісячного доходу сім`ї пільговика в розрахунку на одну особу, а отже Закон України «Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ, ветеранів Національної поліції і деяких інших осіб та їх соціальний захист» і «Порядок надання пільг окремим категоріям громадян з урахуванням середньомісячного сукупного доходу сім`ї» визначають різні підходи надання пільг, що встановлені Законом України «Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ, ветеранів Національної поліції і деяких інших осіб та їх соціальний захист».

Відтак, керуючись приписами ч.3 ст.7 КАС України та Закону України «Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ, ветеранів Національної поліції і деяких інших осіб та їх соціальний захист», застосовуючи правовий акт, який має вищу юридичну силу, суд погоджується з позицією позивача про протиправність дій ГУ ПФУ в Запорізькій області щодо відмови позивачу у призначенні/поновленні з 01.05.2025 пільги на оплату житлово-комунальних послуг відповідно до ст.6 Закону України «Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ, ветеранів Національної поліції і деяких інших осіб та їх соціальний захист».

З метою захисту прав та інтересів позивача, з огляду на приписи ч.2 ст.9, ч.2 ст.245 КАС України, суд вважає за можливе: визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо припинення надання ОСОБА_1 соціальних пільг у грошовій формі на оплату житлово-комунальних послуг з 01.05.2025; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області поновити ОСОБА_1 з 01.05.2025 виплату соціальних пільг у грошовій формі на оплату житлово-комунальних послуг, передбачених п.6 ч.1 ст.6 Закону України «Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ, ветеранів Національної поліції і деяких інших осіб та їх соціальний захист»; визнати протиправним та скасувати Рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 07.04.2026 за №-2026-1 про непризначення пільги на оплату житлово-комунальних послуг (далі - ЖКП)/придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива.

У ст.19 Конституції України зазначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості (ч.1 ст.9 КАС України).

Відповідно до ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З урахуванням з`ясованих обставин, досліджених матеріалів справи суд приходить до висновку, що позовна заява позивача підлягає задоволенню. Доводи відповідача не приймаються судом до уваги виходячи з вище зазначеного.

Оскільки відповідачем у справі було ГУ ПФУ в Запорізькій області, то за рахунок його бюджетних асигнувань мають бути стягнуті на користь позивача понесені ним судові витрати у вигляді сплаченого судового збору у сумі 1064 грн. 96 коп.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.9, 77, 132, 139, 143, 243-246 КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (проспект Соборний, буд.158-Б, м.Запоріжжя, Запорізька область, 69057; ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити у повному обсязі.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо припинення надання ОСОБА_1 соціальних пільг у грошовій формі на оплату житлово-комунальних послуг з 01.05.2025.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області поновити ОСОБА_1 з 01.05.2025 виплату соціальних пільг у грошовій формі на оплату житлово-комунальних послуг, передбачених п.6 ч.1 ст.6 Закону України «Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ, ветеранів Національної поліції і деяких інших осіб та їх соціальний захист».

Визнати протиправним та скасувати Рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 07.04.2026 за №-2026-1 про непризначення пільги на оплату житлово-комунальних послуг (далі - ЖКП)/придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива.

Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (проспект Соборний, буд.158-Б, м.Запоріжжя, Запорізька область, 69057; ) судові витрати по сплаті судового збору у сумі 1064 грн. 96 коп.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Рішення виготовлено у повному обсязі 26.05.2026.

Суддя О.О. Прасов