Справа № 560/14335/25
Суддя: Печений Є.В.
Дата ухвалення: 2026-05-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

іменем України

13 травня 2026 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Печеного Є.В., розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі позивач) звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, у якому просить: визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо непроведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії ОСОБА_1 , на коефіцієнти у розмірі 1,11, 1,14, 1,197, 1,0796, починаючи з 18.02.2025, та у розмірі 1,115, починаючи з 01.03.2025, для забезпечення індексації пенсії; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області провести, починаючи з 18.02.2025, перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до частини другої статті 42 Закону України від 09.07.2003 №1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» шляхом послідовного збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховувався для обчислення пенсії ОСОБА_1 за 20172019 роки у розмірі 7763,17 грн, на коефіцієнти збільшення 1,11, 1,14, 1,197, 1,0796, а починаючи з 01.03.2025 - на коефіцієнт збільшення 1,115 з урахуванням попередньо застосованих коефіцієнтів, та провести виплату недоотриманих сум пенсії.

Ухвалою суду від 25.08.2025 відкрито провадження в адміністративній справі; ухвалено розглянути справу за правилами спрощеного позовного провадження.

Згідно із позовною заявою, позивач позовні вимоги підтримує та просить їх задовольнити з огляду на таке.

Зазначає, що він перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області та з 16.05.2020 отримує пенсію за віком, призначену відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-IV.

Стверджує, що при призначенні пенсії відповідач застосував показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за 20172019 роки у розмірі 7763,17 грн.

На думку позивача, відповідно до частини другої статті 42 Закону №1058-IV щорічна індексація його пенсії мала проводитися шляхом збільшення саме того показника середньої заробітної плати, який був врахований при обчисленні його пенсії, тобто 7763,17 грн.

Позивач вважає, що відповідач протиправно не здійснив належну індексацію його пенсії, оскільки замість послідовного збільшення показника 7763,17 грн на коефіцієнти 1,11, 1,14, 1,197, 1,0796, 1,115 відповідач застосовував інші показники середньої заробітної плати та встановлював щомісячні доплати.

Позивач посилається на те, що при проведенні перерахунку пенсії відповідач повинен був застосувати: частину другу статті 42 Закону №1058-IV; Порядок проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону №1058-IV, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 20.02.2019 №124; пункт 1 постанови Кабінету Міністрів України від 22.02.2021 №127; пункт 1 постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118; пункт 1 постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 №168; пункт 1 постанови Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 №185; пункт 1 постанови Кабінету Міністрів України від 25.02.2025 №209.

Відповідач правом на подачу відзиву не скористався, а тому, суд, на підставі ч. 2 ст. 175 КАС України, вирішує спір за наявними матеріалами справи.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив такі обставини.

Позивач - ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області та з 16.05.2020 отримує пенсію за віком, призначену відповідно до Закону №1058-IV.

При призначенні пенсії позивачу застосовано показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за 20172019 роки у розмірі 7763,17 грн.

Пенсію позивача обчислено з урахуванням страхового стажу 39 років 11 місяців 25 днів, коефіцієнта страхового стажу 0,39917, індивідуального коефіцієнта заробітної плати 1,61808.

З матеріалів справи також вбачається, що відповідач не надав доказів проведення позивачу перерахунку пенсії з 01.03.2021 шляхом збільшення показника 7763,17 грн на коефіцієнт 1,11.

Натомість у матеріалах справи наявні копії перерахунків пенсії з 01.07.2021, 01.03.2022, 01.03.2023, 01.03.2024 та 01.03.2025.

З розрахунків відповідача вбачається, що: з 01.07.2021 позивачу встановлено доплату 100 грн; з 01.03.2022 - доплату 135 грн; з 01.03.2023 - доплату 100 грн; з 01.03.2024 відповідач провів перерахунок із застосуванням показника 7405,03 грн, збільшеного на коефіцієнт 1,0796; з 01.03.2025 відповідач провів перерахунок із застосуванням показника 7994,47 грн, збільшеного на коефіцієнт 1,115.

Розмір пенсії позивача становив: з 01.07.2021 - 5188,31 грн; з 01.03.2022 - 5323,31 грн;

з 01.03.2023 - 5429,67 грн; з 01.03.2024 - 5529,67 грн; з 01.04.2024 - 5658,35 грн; з 01.03.2025 - 5982,14 грн.

Отже, суд встановив, що відповідач при проведенні перерахунків пенсії позивача не застосував послідовне збільшення саме показника 7763,17 грн, який був врахований при обчисленні пенсії позивача, на коефіцієнти 1,11, 1,14, 1,197, 1,0796 та 1,115.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить із такого.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із ч. 2 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Також суд вказує на те, що адміністративний суд перевіряє рішення, дії чи бездіяльність суб`єктів владних повноважень ретроспективно, тобто зважаючи на ті обставини, які існували у минулому на момент прийняття оспорюваного рішення, вчинення дій або бездіяльності.

Отже, суд, оцінюючи оспорювані рішення, дії або бездіяльність виходить лише з тих мотивів, якими керувався суб`єкт владних повноважень при прийнятті рішень, вчиненні дій або бездіяльності.

Такий підхід неодноразово відображений у практиці Верховного Суду при вирішенні публічно-правових спорів, зокрема, у постанові від 21.05.2019 у справі № 0940/1240/18.

За ч. 2 ст. 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суб`єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі.

Так, Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-IV (далі Закон №1058-IV у редакціях, чинних у спірні періоди), розроблений відповідно до Конституції України та Основ законодавства України про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом.

Відповідно до частини першої статті 27 Закону №1058-IV, розмір пенсії за віком визначається за формулою: П = Зп х Кс, де: П - розмір пенсії, у гривнях; Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи, визначена відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, у гривнях; Кс - коефіцієнт страхового стажу застрахованої особи, визначений відповідно до статті 25 цього Закону.

Згідно із частини другої статті 40 Закону №1058-IV, заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою: Зп = Зс х (Ск : К), де: Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях; Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної фінансової політики, державної політики у сферах економічного розвитку, статистики. Тимчасово, з 1 січня 2018 року по 31 грудня 2018 року, заробітна плата (дохід) для призначення пенсії визначається із середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2016 та 2017 роки; Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз1 + Кз2 + Кз3 + ... + Кзn ); К - страховий стаж за місяці, які враховано для визначення коефіцієнта заробітної плати (доходу) застрахованої особи.

У разі відсутності на день призначення пенсії даних про заробітну плату (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, для визначення середньої заробітної плати (доходу) враховується наявна заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, з наступним перерахунком заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії після отримання даних про заробітну плату (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії.

Коефіцієнт заробітної плати (доходу) застрахованої особи за кожний місяць страхового стажу, який враховується при обчисленні пенсії, визначається за формулою: Кз = Зв : Зс, де: Кз - коефіцієнт заробітної плати (доходу) застрахованої особи; Зв - сума заробітної плати (доходу) застрахованої особи, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії за місяць, за який розраховується коефіцієнт заробітної плати (доходу); Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за місяць, за який розраховується коефіцієнт заробітної плати (доходу), а в разі одноразової сплати єдиного внеску відповідно до частини п`ятої статті 10 Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування" - за місяць, в якому укладено договір про добровільну участь.

Сума заробітної плати (доходу) застрахованої особи, яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії за місяць, за який розраховується коефіцієнт заробітної плати (доходу), визначається за формулою: Зв = З + Зд, де: Зв - сума заробітної плати (доходу) застрахованої особи, яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії за місяць, за який розраховується коефіцієнт заробітної плати (доходу); З - сума заробітної плати (доходу) застрахованої особи, з якої фактично сплачено страхові внески згідно з цим Законом за місяць, за який розраховується коефіцієнт заробітної плати (доходу). У разі якщо сума страхових внесків, сплачена виходячи з розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на місяць, за який отримано дохід (прибуток), для обчислення пенсії враховується розмір мінімальної заробітної плати. У разі якщо сума страхових внесків визначена платником та/або застрахованою особою, яка є працівником та гіг-спеціалістом резидента Дія Сіті відповідно до Закону України "Про стимулювання розвитку цифрової економіки в Україні", і сплачена виходячи з суми, що є більшою за розмір мінімальної заробітної плати, встановленої законом на місяць, за який отримано дохід (прибуток), але меншою за фактичну суму заробітної плати (доходу) застрахованої особи, для обчислення пенсії враховується лише та частина суми заробітної плати (доходу) застрахованої особи, з якої фактично сплачено страхові внески згідно з цим Законом за місяць, за який розраховується коефіцієнт заробітної плати (доходу); Зд - сума заробітної плати (доходу) або з урахуванням сум страхових внесків, сплачених виходячи з мінімальної заробітної плати, застрахованої особи, розрахована виходячи із передбаченої частиною третьою статті 24 цього Закону доплати, за місяць, за який визначається коефіцієнт заробітної плати (доходу) або з урахуванням сум страхових внесків, сплачених виходячи з мінімальної заробітної плати, і яка визначається за формулою: Зд = Д / Т х 100%, де: Д - сума доплати, здійснена відповідно до частини третьої статті 24 цього Закону, або додаткових сум страхових внесків, сплачених виходячи з мінімальної заробітної плати; Т - розмір страхового внеску до солідарної системи у відповідному місяці.

У разі подання застрахованою особою для обчислення розміру пенсії даних про заробітну плату (дохід) за період до 1 січня 1992 року при визначенні коефіцієнта заробітної плати (доходу) середня заробітна плата за рік (квартал) у відповідному періоді вважається щомісячною середньою заробітною платою (доходом) в Україні, з якої сплачено страхові внески, відповідного року (кварталу).

У разі відсутності на момент призначення пенсії даних про щомісячну середню заробітну плату (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за попередні місяці для визначення коефіцієнта заробітної плати (доходу) враховується щомісячна середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за наявний попередній місяць з наступним перерахунком коефіцієнта заробітної плати (доходу) після отримання даних про щомісячну середню заробітну плату (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за місяць (місяці), що передує зверненню за призначенням пенсії.

При обчисленні коефіцієнта заробітної плати (доходу) за періоди сплати страхових внесків за застрахованих осіб, зазначених у пунктах 7, 8, 9 і 14 статті 11 цього Закону та за періоди, які включаються до страхового стажу згідно з абзацом третім частини першої статті 24 цього Закону, враховується мінімальний розмір заробітної плати.

Згідно з частиною другою статті 42 Закону №1058-IV, для забезпечення індексації пенсії щороку з 1 березня проводиться перерахунок раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

Показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовується для обчислення пенсії, щороку збільшується на коефіцієнт, що відповідає 50 відсоткам показника зростання споживчих цін за попередній рік та 50 відсоткам показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року, в якому проводиться збільшення, порівняно з трьома календарними роками, що передували року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення.

У разі відсутності дефіциту коштів Пенсійного фонду для фінансування виплати пенсій у солідарній системі розмір щорічного збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовується для обчислення пенсії, передбачений абзацом другим цієї частини, може бути збільшений, але не повинен перевищувати 100 відсотків показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року, в якому проводиться збільшення, порівняно з трьома календарними роками, що передували року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення.

Розмір та порядок такого збільшення визначаються у межах бюджету Пенсійного фонду за рішенням Кабінету Міністрів України з урахуванням мінімального розміру збільшення, визначеного абзацом другим цієї частини.

Постановою Кабінету Міністрів України від 20.02.2019 №124 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування (далі Порядок № 124 у редакціях, чинних у спірні періоди).

Пунктом 1 Порядку №124 визначено механізм проведення перерахунку раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

Пунктом 2 Порядку №124 встановлено, що перерахунку підлягають пенсії, обчислені: відповідно до Закону; відповідно до статті 54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи у розмірі відшкодування фактичних збитків; з урахуванням заробітку (грошового забезпечення), який визначено відповідно до частини першої статті 43 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.

Згідно із пунктом 3 Порядку №124, перерахунку підлягають пенсії, призначені за зверненнями, які надійшли: по 31 грудня включно року, що передує року, в якому проводиться перерахунок, крім тих, які на дату проведення перерахунку переведено з пенсії по інвалідності на пенсію за віком на умовах, визначених абзацом третім частини третьої статті 45 Закону (за зверненнями, які надійшли з 1 січня року, в якому проводиться перерахунок); в період з 1 січня року, в якому проводиться перерахунок, до дати, з якої проводиться перерахунок, обчислені відповідно до статті 54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи у розмірі відшкодування фактичних збитків.

За пунктом 4 Порядку №124, Коефіцієнт збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, визначається за такою формулою: К = (ЗСЦ + ЗСЗ) х 50% / 100% + 1, де ЗСЦ - показник зростання споживчих цін за попередній рік (у відсотках); ЗСЗ - показник зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (у відсотках), що визначається за такою формулою: ЗСЗ = Псзп (1) / Псзп (2) х 100% - 100%, де Псзп (1) - показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, за три календарні роки, що передують року, в якому проводиться збільшення; Псзп (2) - показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, за три календарні роки, що передують року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення.

У разі відсутності дефіциту коштів Пенсійного фонду України для фінансування виплати пенсій у солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування коефіцієнт щорічного збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, може бути збільшено, але він не повинен перевищувати 100 відсотків показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, за три календарних роки, що передують року, в якому проводиться збільшення, порівняно з трьома календарними роками, що передували року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення.

Розмір коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, визначається щороку Кабінетом Міністрів України у межах бюджету Пенсійного фонду України. При цьому в разі відсутності даних про заробітну плату (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески та яка враховується для обчислення пенсії, для визначення розміру коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, враховується наявна заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески та яка враховується для обчислення пенсії, з наступним перерахунком зазначеного коефіцієнта для підвищення пенсії відповідно до цього Порядку.

Перерахунок пенсій відповідно до цього Порядку проводиться щороку з 1 березня.

Пунктом 5 Порядку №124 встановлено, що у 2019 році перерахунок пенсій у зв`язку із збільшенням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, проводиться шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховувався для обчислення пенсії, станом на 1 жовтня 2017 р. на коефіцієнт, визначений згідно з абзацом першим пункту 4 цього Порядку.

Кожен наступний перерахунок у зв`язку із збільшенням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, проводиться з урахуванням збільшеного у попередніх роках показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачені страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

Пенсії, які призначені відповідно до Закону та розмір яких не підвищено відповідно до пункту 4 цього Порядку, абзаців першого, другого цього пункту, з урахуванням абзаців першого, третього частини першої, частини другої статті 28, абзацу другого пункту 4-1 розділу XV Прикінцеві положення Закону, пункту 4 розділу II Прикінцеві та перехідні положення Закону України від 3 жовтня 2017 р. № 2148-VIII Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій, а також з урахуванням щомісячної державної адресної допомоги до пенсії, що виплачується відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 26 березня 2008 р. № 265 Деякі питання пенсійного забезпечення громадян (Офіційний вісник України, 2008 р., № 25, ст. 785), щороку підвищуються за рішенням Кабінету Міністрів України в межах бюджету Пенсійного фонду України. Підвищення встановлюється в межах максимального розміру пенсії, визначеного законом, і враховується під час подальших перерахунків пенсії.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 22.02.2021 №127 «Про додаткові заходи соціального захисту пенсіонерів у 2021 році» установлено коефіцієнт збільшення у розмірі 1,11 для проведення перерахунку пенсій у 2021 році.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» установлено коефіцієнт збільшення у розмірі 1,14 для проведення перерахунку пенсій з 01.03.2022.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 №168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» установлено коефіцієнт збільшення у розмірі 1,197 для проведення перерахунку пенсій з 01.03.2023.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 №185 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році» установлено коефіцієнт збільшення у розмірі 1,0796 для проведення перерахунку пенсій з 01.03.2024.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 25.02.2025 №209 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2025 році» установлено, що з 01.03.2025 перерахунок пенсій проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати у розмірі 1,115.

Суд вказує на те, що у цій справі спір стосується не первісного призначення пенсії позивачу у 2020 році, а правомірності непроведення відповідачем належного перерахунку пенсії позивача у зв`язку з індексацією, право на яку позивач просить захистити: з 18.02.2025 - щодо врахування коефіцієнтів 1,11, 1,14, 1,197, 1,0796 при визначенні належного поточного розміру пенсії; з 01.03.2025 - щодо застосування коефіцієнта 1,115.

Верховний Суд у постанові від 13.01.2025 у справі №160/28752/23 сформував висновок про те, що при проведенні перерахунку пенсій, призначених у 20202023 роках за Законом №1058-IV, у зв`язку з щорічною індексацією збільшенню підлягає показник середньої заробітної плати, який враховується для обчислення пенсії конкретної особи.

Аналогічний підхід застосовано Верховним Судом у постановах від 27.01.2025 у справі №620/7211/24, від 27.01.2025 у справі №200/422/24, від 28.01.2025 у справі №400/4663/24, у яких Верховний Суд виходив із того, що індексація пенсії має здійснюватися шляхом збільшення показника середньої заробітної плати, який враховується для обчислення пенсії конкретної особи, а не іншого показника, застосованого органом Пенсійного фонду під час масового перерахунку.

Судова палата з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду у постанові від 16.04.2025 у справі №200/5836/24 не знайшла підстав для відступу від такого правового висновку, що підтверджує сталість цієї практики Верховного Суду в аналогічних правовідносинах.

Отже, суд виходить з того, що для правильного вирішення цієї справи релевантним є правовий висновок Верховного Суду про те, що індексація пенсії проводиться шляхом збільшення на відповідний коефіцієнт саме того показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, який враховується для обчислення пенсії конкретного пенсіонера.

Так, судом встановлено, що при призначенні пенсії позивачу був застосований показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні за 20172019 роки у розмірі 7763,17 грн.

Саме цей показник є складовою формули обчислення пенсії позивача відповідно до статей 27 і 40 Закону №1058-IV та саме він є показником, який «враховується для обчислення пенсії» у розумінні частини другої статті 42 Закону №1058-IV.

Відповідач не заперечив належними та допустимими доказами факту застосування при призначенні пенсії позивача показника 7763,17 грн.

Довід відповідача про те, що показник 7763,17 грн є більшим за показники, які застосовувалися під час масових перерахунків пенсій, не спростовує права позивача на індексацію.

Суд зазначає про те. що частина друга статті 42 Закону №1058-IV не ставить право особи на індексацію у залежність від того, чи є показник середньої заробітної плати, застосований при призначенні її пенсії, більшим або меншим за інші показники, що використовуються органами Пенсійного фонду при масових перерахунках.

Навпаки, зміст цієї норми у системному зв`язку зі статтями 27 і 40 Закону №1058-IV свідчить про те, що збільшенню підлягає саме той показник середньої заробітної плати, який застосовано при обчисленні пенсії конкретної особи.

Порядок №124 як підзаконний нормативно-правовий акт не може застосовуватися у спосіб, який звужує зміст права, визначеного частиною другою статті 42 Закону №1058-IV.

Тому застосування відповідачем інших показників середньої заробітної плати замість показника 7763,17 грн не відповідає закону та зазначеним вище правовим висновкам Верховного Суду.

Суд також враховує, що позивач просить застосувати коефіцієнти 1,11, 1,14, 1,197, 1,0796 не для стягнення пенсії за період до 18.02.2025, а для правильного визначення розміру пенсії, який мав виплачуватися йому з 18.02.2025.

Такий спосіб захисту не виходить за межі шестимісячного строку звернення до суду, оскільки стосується поточного розміру пенсії у заявлений період.

Щодо коефіцієнта 1,115, позивач просить застосувати його саме з 01.03.2025, що відповідає пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 25.02.2025 №209.

У той же час, відповідач, на якого, відповідно до частини другої статті 77 КАС України, покладено обов`язок доказування правомірності своєї бездіяльності, не довів правомірності непроведення перерахунку пенсії позивача шляхом послідовного збільшення показника 7763,17 грн на коефіцієнти 1,11, 1,14, 1,197, 1,0796 та 1,115.

Судом встановлений лише факт проведення перерахунків із застосуванням інших показників та встановлення доплат, однак відповідачем не доведено правомірність незастосування до пенсії позивача саме того показника середньої заробітної плати, який був врахований при її обчисленні.

Із приводу способу захисту, то суд виходить із такого.

Позивач просить визнати протиправною бездіяльність відповідача та зобов`язати його провести перерахунок пенсії із застосуванням конкретного механізму - послідовного збільшення показника 7763,17 грн на відповідні коефіцієнти індексації.

Суд вважає такий спосіб захисту належним та ефективним, оскільки саме він відновлює порушене право позивача на отримання пенсії у розмірі, визначеному відповідно до частини другої статті 42 Закону №1058-IV.

Водночас, суд не здійснює самостійний остаточний арифметичний розрахунок пенсії позивача, оскільки це належить до компетенції пенсійного органу - відповідача.

При цьому, суд повинен визначити обов`язковий для відповідача правовий підхід при виконанні рішення, а саме: перерахунок має бути проведений шляхом послідовного збільшення показника 7763,17 грн, який враховувався для обчислення пенсії позивача.

Оскільки позивач просить застосувати коефіцієнти 1,11, 1,14, 1,197, 1,0796 з 18.02.2025, а коефіцієнт 1,115 - з 01.03.2025, заявлений спосіб захисту відповідає змісту порушеного права, нормам матеріального права та актуальній практиці Верховного Суду в аналогічних правовідносинах.

Суд виходить з того, що виплата недоотриманих позивачем сум пенсії має бути проведена відповідачем з урахуванням сум, фактично виплачених позивачу за відповідний період.

Підстав для часткового задоволення позову або для відмови у будь-якій частині заявлених вимог суд не встановив.

З огляду на встановлені обставини справи, суд дійшов висновку, що бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо непроведення позивачу перерахунку пенсії шляхом послідовного збільшення показника середньої заробітної плати 7763,17 грн на коефіцієнти 1,11, 1,14, 1,197, 1,0796 з 18.02.2025 та на коефіцієнт 1,115 з 01.03.2025 є протиправною.

Отже, позов у цій справі підлягає задоволенню повністю.

Відповідно до частини першої статті 139 КАС України, оскільки позов підлягає задоволенню, судовий збір, сплачений позивачем у розмірі 968, 96 грн, підлягає стягненню на його користь за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо непроведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії ОСОБА_1 , а саме показника за 20172019 роки у розмірі 7763,17 грн, на коефіцієнти збільшення у розмірі 1,11, 1,14, 1,197, 1,0796, починаючи з 18.02.2025, а також на коефіцієнт збільшення у розмірі 1,115, починаючи з 01.03.2025, для забезпечення індексації пенсії ОСОБА_1 .

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області провести ОСОБА_1 , починаючи з 18.02.2025, перерахунок пенсії відповідно до частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-IV шляхом послідовного збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховувався для обчислення пенсії ОСОБА_1 за 20172019 роки у розмірі 7763,17 грн: на коефіцієнт збільшення у розмірі 1,11 відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 22.02.2021 №127 «Про додаткові заходи соціального захисту пенсіонерів у 2021 році»; на коефіцієнт збільшення у розмірі 1,14 відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році»; на коефіцієнт збільшення у розмірі 1,197 відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 №168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році»; на коефіцієнт збільшення у розмірі 1,0796 відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 №185 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році».

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, починаючи з 01.03.2025, провести ОСОБА_1 перерахунок пенсії шляхом додаткового застосування до показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні за 20172019 роки у розмірі 7763,17 грн, збільшеного з урахуванням коефіцієнтів 1,11, 1,14, 1,197 та 1,0796, коефіцієнта збільшення у розмірі 1,115 відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 25.02.2025 №209 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2025 році».

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області виплатити ОСОБА_1 недоотримані суми пенсії, обчислені внаслідок перерахунку, передбаченого абзацами третім і четвертим резолютивної частини цього рішення суду, з урахуванням раніше виплачених сум.

Стягнути на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 968 (дев`ятсот шістдесят вісім) грн 96 коп за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 )
Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Гната Чекірди, 10, м. Хмельницький,Хмельницька обл., Хмельницький р-н,29013 , код ЄДРПОУ - 21318350)

Головуючий суддя Є.В. Печений