Справа № 240/18335/24
Суддя: Гурін Дмитро Миколайович
Дата ухвалення: 2026-05-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 травня 2026 року м. Житомир справа № 240/18335/24

категорія 112030300

Житомирський окружний адміністративний суд у складі судді Гуріна Д.М., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Техрозробка" до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Коростенської міської ради, Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

До Житомирського окружного адміністративного суду звернулося Товариство з обмеженою відповідальністю "Техрозробка" із позовом до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Коростенської міської ради, в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Коростенської міської ради щодо відмови Товариству з обмеженою відповідальністю «Техрозробка» у постановці на облік для нарахування та виплати коштів згідно з розрахунками видатків, пов`язаних із виплатою компенсацій, допомоги та наданням пільг відповідно до статті 47 Закону України «Про статус і соціальний захист населення, яке постраждало внаслідок Чорнобильської катастрофи»;

- зобов`язати Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Коростенської міської ради здійснити постановку на облік Товариства з обмеженою відповідальністю «Техрозробка» нарахувати та виплатити кошти згідно з розрахунками видатків, пов`язаних із виплатою компенсацій, допомоги та наданням пільг відповідно до чинного законодавства.

В обґрунтування позовних вимог позивач вказав, що Товариство здійснює ведення господарської діяльності на територіях, що зазнали радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи, у зв`язку із чим його працівники мають право на пільги, компенсації та допомогу, передбачені Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", проте відповідачем обмежується це право, що слугувало підставою для звернення до суду з цим позовом.

Після усунення позивачем недоліків позову, ухвалою Житомирського окружного адміністративного суду від 07.10.2024 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання та повідомлення (виклику) учасників справи.

24.10.2024 на адресу суду від відповідача надійшов відзив вх. №58601/24 відповідно до змісту якого відповідач заперечує проти заявлених вимог та просить відмовити в їх задоволенні. В обґрунтування відзиву відповідач вказав, що ТОВ "Техрозробка" наразі знаходиться за адресою вул.Каштанова, 3, м.Коростень, Житомирська область, раніше вул.Каштанова, 3, знаходилась в селищі Мирний, Коростенського району, Житомирської області (4 зона, зона посиленого радіоекологічного контролю). Постановою ВРУ від 13.07.2000 №1915-ІІІ "Про зміну меж міста Коростень Житомирської області" селище Мирний, Коростенського району, Житомирської області було включено у межі міста Коростеня. Тому, згідно Постанови КМУ від 23.07.1991 №106 Про організацію виконання постанов Верховної Ради Української РСР про порядок введення в дію законів Української РСР "Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи" та "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок чорнобильської катастрофи" вулиця Каштанова розташована в 4 зоні - зоні посиленого радіоекологічного контролю, тому вимоги позивача є безпідставними.

28.10.2024 на адресу суду від представника позивача надійшла відповідь на відзив вх. №59133/24 відповідно до змісту якої позивач заявлені позовні вимоги підтримує повністю та просить їх задовольнити з підстав, що викладені у позовній заяві та відповіді на відзив.

24.03.2025 на адресу суду від відповідача надійшло клопотання вх. №21995/25 про долучення до матеріалів справи додаткових доказів.

30.04.2025 на адресу суду від представника позивача надійшли додаткові пояснення у справі вх. №34019/25.

11.08.2025 на адресу суду від відповідача надійшло клопотання вх. №62472/25 про долучення до матеріалів справи додаткових доказів.

Ухвалою Житомирського окружного адміністративного суду від 15.04.2026 залучено Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області до участі у справі №240/18335/24, як другого відповідача. Направлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Житомирській області копію позовної заяви та доданих до неї документів. Встановлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Житомирській області строк для подання відзиву протягом п`ятнадцяти днів з дня отримання копії ухвали про залучення другого відповідача у справі.

01.05.2026 на адресу суду від відповідача - ГУ ПФУ в Житомирській області надійшов відзив на позовну заяву вх. №31948/26 відповідно до змісту якого відповідач заперечує проти заявлених вимог та просить відмовити в їх задоволенні. В обґрунтування відзиву відповідач вказав, що ТОВ "Техрозробка" наразі знаходиться за адресою вул.Каштанова, 3, м.Коростень, Житомирська область, раніше вул.Каштанова, 3, знаходилась в селищі Мирний, Коростенського району, Житомирської області (4 зона, зона посиленого радіоекологічного контролю). Постановою ВРУ від 13.07.2000 №1915-ІІІ "Про зміну меж міста Коростень Житомирської області" селище Мирний, Коростенського району, Житомирської області було включено у межі міста Коростеня. Тому, згідно Постанови КМУ від 23.07.1991 №106 Про організацію виконання постанов Верховної Ради Української РСР про порядок введення в дію законів Української РСР "Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи" та "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок чорнобильської катастрофи" вулиця Каштанова розташована в 4 зоні - зоні посиленого радіоекологічного контролю, тому вимоги позивача є безпідставними.

Відповідно до положень частини 5 статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами.

Дослідивши матеріали справи, з`ясувавши фактичні обставини справи, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов такого висновку.

Судом встановлено, що Товариство з обмеженою відповідальністю «Техрозробка» є юридичною особою, що діє на підставі чинного законодавства України. На думку позивача, у зв`язку із веденням господарської діяльності на територіях, що зазнали радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи, працівники Товариства мають право на пільги, компенсації та допомоги, передбачені Законом України від 28.02.1991 №796-XII Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (далі - Закон №796-ХІІ) на даний час таке право обмежується відповідачем.

Згідно зі статтею 47 Закону №796-ХІІ працівники, які працюють на територіях радіоактивного забруднення, мають право на додаткові щорічні відпустки. Для реалізації прав працівників Товариство звернулось до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Коростенської міської ради із заявою про взяття на облік підприємства для нарахування та виплати коштів згідно розрахунків видатків пов`язаних з виплатою компенсацій та допомоги і надання пільг, відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а також для отримання інших виплат та компенсацій, що передбачені законодавством.

У відповідь на звернення Товариства відповідач листом від 02.09.2024 №1667/23.5 повідомив про неможливість здійснення таких нарахувань на підставі постанови Кабінету Міністрів України №106 від 23.07.1991 «Перелік населених пунктів Житомирської та Київської областей, віднесених до зон радіоактивного забруднення» та подальших змін де законодавства, що були внесені у 2000 році. Відповідач зазначив, що вулиця Каштанова, де розташоване Товариство з обмеженою відповідальністю «Техрозробка», не включена де переліку населених пунктів, що мають право на пільги згідно з чинним законодавством, що, на думку позивача, суперечить вимогам чинного законодавства України та порушує права працівників позивача.

Крім того, позивач стверджує, що Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Коростенської міської ради не надало обґрунтованих підстав для відмови у постановці на облік підприємства, що є порушенням принципів правової визначеності та рівності перед законом.

Позивач, вважаючи, що відмова Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Коростенської міської ради у постановці на облік для нарахування та виплати коштів є безпідставною і такою, що порушує права працівників підприємства на отримання пільг передбачених Законом №796-ХІІ, звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Частиною 2 статті 19 Конституції Україні передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Основні положення щодо соціального захисту потерпілого населення, яке постраждало внаслідок Чорнобильської катастрофи визначені нормами Закону України від 28.02.1991 №796-ХІІ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (далі - Закон №796-ХІІ).

Згідно з статтею 47 Закону №796-ХІІ працівники, які працюють (перебувають у відрядженні) на територіях радіоактивного забруднення, надається щорічна відпустка тривалістю пропорційно відпрацьованому на цих територіях часу: у зонах відчуження та безумовного (обов`язкового) відселення - 44 календарні дні. Загальна тривалість відпустки не повинна перевищувати 56 календарних днів; у зоні гарантованого добровільного відселення - 37 календарних днів. Загальна тривалість відпустки не повинна перевищувати 49 календарних днів; у зоні посиленого радіоекологічного контролю - 30 календарних днів. Загальна тривалість відпустки не повинна перевищувати 42 календарних днів. Зазначені відпустки надаються без урахування додаткової відпустки, передбаченої законодавством України. В усіх випадках тривалість щорічної відпустки не повинна бути меншою за передбачену законодавством України для будь-якої категорії працівників. За працівниками, які отримують відпустку більшої тривалості, ніж передбачено цим Законом, її тривалість зберігається.

Постановою Кабінету Міністрів України від 20.09.2005 №936 (зі змінами) затверджено Порядок (далі Порядок №936), що визначає механізм використання, обліку, звітності і контролю за використанням коштів державного бюджету для виконання програм, пов`язаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Згідно з п.5 Порядку №936 соціальні виплати, доплати (види допомоги), передбачені підпунктами 6-13 пункту 4 цього Порядку, проводяться за місцем основної роботи (служби) громадян підприємствами, установами, організаціями, військовими частинами та фізичними особами - підприємцями (далі - підприємства) відповідно до розрахункових даних, поданих до уповноваженого органу за формою, затвердженою Мінсоцполітики.

Відповідно до п.6 Порядку №936 підприємства реєструються уповноваженим органом, для чого подають не пізніше ніж за два місяці до початку кожного бюджетного року відомості про підприємство з визначенням кількості постраждалих осіб за категоріями отримувачів компенсацій та допомоги певних видів та кількості громадян, які працюють на територіях радіоактивного забруднення, за формою, затвердженою Мінсоцполітики, і списки громадян із зазначенням прізвища, імені та по батькові, категорії, серії та номера посвідчення (за наявності), місця проживання (перебування), реєстраційного номера облікової картки платника податків або серії (за наявності) та номера паспорта громадянина України (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідному контролюючому органу і мають відмітку у паспорті) або дані про реєстраційний номер облікової картки платника податків з Державного реєстру фізичних осіб - платників податків, внесені до паспорта громадянина України. Графік відпусток громадян та розрахунок витрат для додаткової відпустки на наступний бюджетний рік подаються підприємством до уповноваженого органу разом із зазначеними відомостями.

У разі зміни зазначених відомостей, у тому числі найменування підприємства, його місцезнаходження та розрахункових рахунків, на які перераховуються кошти, та списків громадян підприємство повідомляє протягом 20 днів наступного місяця про такі зміни відповідних розпорядників коштів.

До 25 числа місяця, за який здійснюється нарахування, підприємства подають до уповноваженого органу документи щодо розрахункових витрат, пов`язаних з виплатою компенсацій та допомоги певних видів, за затвердженою Мінсоцполітики формою та реєстр отримувачів компенсаційних виплат і допомоги певних видів, де зазначаються прізвище, ім`я та по батькові, категорія, номер посвідчення, реєстраційний номер облікової картки платника податків або серію (за наявності) та номер паспорта громадянина України (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідному контролюючому органу і мають відмітку у паспорті) або дані про реєстраційний номер облікової картки платника податків з Державного реєстру фізичних осіб - платників податків, внесені до паспорта громадянина України, відомості про нараховані виплати, суму компенсацій та вид допомоги.

Керівники підприємств несуть персональну відповідальність за своєчасність подання розрахункових документів до уповноваженого органу та правильність призначення і нарахування компенсаційних виплат та допомоги певних видів.

Уповноважений орган перевіряє, реєструє, обліковує розрахунки та подає органам Казначейства платіжні документи для здійснення відповідних видатків, що провадяться в установленому законодавством порядку.

Одержану інформацію, подану підприємствами, підрозділи уповноваженого органу у разі потреби звіряють щодо правомірності нарахування виплат та компенсацій з відділами персоніфікованого обліку.

Отже, відповідно до зазначеного Порядку соціальні виплати, доплати (види допомоги), передбачені підпунктами 6-13 пункту 4 цього Порядку, проводяться підприємством за місцем основної роботи громадян. Крім того, усі правові наслідки для підприємства настають з часу реєстрації останнього уповноваженим органом.

25.06.2025 Кабінет Міністрів України прийняв постанову №765 «Деякі питання призначення та виплати державних соціальних допомог, соціальних стипендій органами Пенсійного фонду України», якою затвердив Перелік видів державної соціальної допомоги, соціальної стипендії, призначення та виплата яких здійснюються органами Пенсійного фонду України (далі - Перелік).

Відповідно до пункту 11 Переліку оплата різниці між тривалістю щорічної відпустки, яка надається відповідно до статті 47 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», та тривалістю щорічної відпустки, яка надається відповідно до Закону України «Про відпустки» або інших законів, громадянам, які працюють (перебувають у відрядженні) на території зон радіоактивного забруднення здійснюються органами Пенсійного фонду України.

Перелік набрав чинності 1 липня 2025 року.

У пунктах 1, 2 Порядку №936 зазначено, що цей Порядок визначає механізм використання, обліку, звітності і контролю за використанням коштів державного бюджету для виконання програм, пов`язаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, головним розпорядником яких є Мінсоцполітики. Розпорядником бюджетних коштів нижчого рівня за програмами є Пенсійний фонд України.

Відповідно до п.п.10 п.4 Порядку виплата компенсацій та допомоги певних видів, передбачених Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», проводиться органом Пенсійного фонду України незалежно від місця фактичного проживання (перебування) працюючих та непрацюючих громадян, у тому числі пенсіонерів, працюючим і непрацюючим громадянам і пенсіонерам, зокрема пенсіонерам та особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ. Державної кримінально-виконавчої служби та інших органів, громадянам, що провадять підприємницьку діяльність без утворення юридичної особи, громадянам, які працюють у громадян, що провадять підприємницьку діяльність без утворення юридичної особи, а саме: оплата різниці між тривалістю щорічної відпустки, яка надається відповідно до статті 47 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», та тривалістю щорічної відпустки, яка надається відповідно до Закону України «Про відпустки» або інших законів громадянам, які працюють (перебувають у відрядженні) на території зон радіоактивного забруднення, категорії яких визначено Законом України «Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи».

В матеріалах справи відсутні докази, що ТОВ "Техрозробка" зверталось до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області з питань отримання коштів згідно із статтею 47 Закону №796-ХІІ для фінансування щорічних відпусток працівникам, які працюють (перебувають у відрядженні) на територіях радіоактивного забруднення.

Стосовно відмови Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Коростенської міської ради Житомирської області у реєстрації ТОВ «Техрозробка», як отримувача нарахувань та виплат коштів згідно розрахунків видатків пов`язаних з виплатою компенсацій та допомоги і надання пільг, відповідно до Закону №796-ХІІ, то суд зазначає наступне.

Згідно з інформацією з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, ТОВ "Техрозробка" знаходиться за адресою: 11502, Україна, Житомирська обл., місто Коростень, вулиця Каштанова, будинок 3 (а.с.7-11).

Вулиця Каштанова знаходилась у селищі Мирний, Коростенського району, Житомирської області та відносилась до 4 зони, зони посиленого радіоекологічного контролю.

Постановою Верховної Ради України «Про зміну меж міста Коростень Житомирської області» від 13.07.2000 №1915-IІІ селище Мирний, Коростенського району, Житомирської області було включено у межі міста Коростеня.

При включенні у межі міста Коростеня селища Мирний у постанову Кабінету Міністрів України від 23.07.1991 №106 зміни по визначенню зон забруднення територій не були внесені. Тому, згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 23.07.1991 №106 «Перелік населених пунктів Житомирської і Київської областей, віднесених до зон радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи» вулиця Каштанова розташована в зоні посиленого радіоекологічного контролю (4 зона).

Законом України від 28.12.2014 №76-VІІІ «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України», який набрав чинності 01.01.2015, було виключено абзац п`ятий частини 2 статті 2 Закону України від 27.02.1991 №791а-12 «Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи», тобто виключено зону посиленого радіоекологічного контролю (4 зона).

Враховуючи зазначене, оскільки позивач не знаходиться у зоні, що має правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи, підстави для взяття позивача на облік для відшкодування компенсації за роботу у зоні радіоактивного забруднення відсутні.

Відповідно до частини 1 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до частин 1, 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З огляду на викладене, суд вважає, що позов є необґрунтованим та таким, що не підлягає задоволенню.

У зв`язку із відмовою в задоволенні позову, суд не стягує судові витрати із відповідача на користь позивача згідно вимог статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України.

Керуючись статтями 9, 77, 90, 139, 242-246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України,

вирішив:

Відмовити у задоволенні позовних вимог Товариства з обмеженою відповідальністю "Техрозробка" (вул. Каштанова, 3, м. Коростень, Житомирська область, 11502, ) до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Коростенської міської ради (вул. Шевченка, 8, м. Коростень, Житомирська область, 11500, ), Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області (вул. О.Ольжича, 7, м. Житомир, 10003, ) про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Д.М. Гурін

13.05.26