Справа № 160/14406/25
Суддя: Баранник Н.П.
Дата ухвалення: 2026-04-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

30 квітня 2026 року м.Дніпросправа № 160/14406/25

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Баранник Н.П.,

суддів: Малиш Н.І., Щербака А.А.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Обласного комунального підприємства «Фармація» на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 09 вересня 2025 року у справі № 160/14406/25 (суддя Сліпець Н.Є., справа розглядалася за правилами спрощеного позовного провадження, в письмовому провадженні) за адміністративним позовом Обласного комунального підприємства «Фармація» до Головного управління Держпродспоживслужби в Дніпропетровській області про визнання протиправним та скасування рішення,

ВСТАНОВИВ:

Обласне комунальне підприємство Фармація (далі позивач) звернулось до суду з позовом, в якому просило визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Держпродспоживслужби в Дніпропетровській області (далі відповідач) про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін №05.3-05/4-25 від 07 травня 2025.

Позивач оскаржене рішення вважав протиправним та таким, що підлягає скасуванню, оскільки за відсутності визначеного законодавством моменту формування роздрібної ціни на лікарські засоби, ОКП Фармація реалізує лікарські засоби за роздрібними цінами, сформованими в день отримання лікарських засобів від постачальників, за винятком випадків, коли ОКП Фармація самостійно, або на виконання чіткого і однозначного рішення органу, що здійснює державне регулювання цін, здійснює переоцінку раніше сформованої роздрібної ціни лікарських засобів.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 09 вересня 2025 року в задоволенні адміністративного позову було відмовлено.

Із рішенням суду не погодився позивач, ним була подана апеляційна скарга. В скарзі, посилаючись на неповне з`ясування обставин, що мають значення для справи, помилкове застосування судом норм матеріального права, позивач просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове рішення про задоволення його позовних вимог та скасування оскарженого ним рішення відповідача.

Апеляційна скарга обґрунтована тим, що висновок суду не ґрунтується на положеннях самої постанови КМУ від 14.02.25 № 168, оскільки ні Порядок, затверджений постановою КМУ від 25.03.09 № 333, ні постанова КМУ від 17.10.08 № 955 (зі змінами), ні Закон України «Про ціни і ціноутворення» не пов`язують момент формування роздрібної ціни на лікарські засоби з конкретною подією або певним часовим проміжком, а тим більше не зобов`язують здійснювати формування такої ціни в момент продажу лікарського засобу. Отже, через відсутність визначеного законодавством моменту формування роздрібної ціни на лікарські засоби, формування такої ціни на лікарські засоби в ОКП «Фармація», у тому числі за алгоритмом, встановленим Порядком, затвердженим постановою КМУ від 25.03.09 № 333, здійснюється централізовано, за допомогою відповідного програмного забезпечення в автоматичному режимі, в день отримання товаросупровідних документів на кожну партію поставлених лікарських засобів, з яких (товаросупровідних документів) ОКП «Фармація» отримує інформацію про закупівельну ціну або оптово-відпускну ціну, відповідного лікарського засобу, до якої (ціни) додається торговельна (роздрібна) надбавка в межах граничного розміру, яка є чинною на момент формування роздрібної ціни.

За позицією позивача, суд не врахував те, що відповідач, приймаючи рішення про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін № 05.3-05/4-25 від 07.05.25, допустив довільне тлумачення і застосування норм постанов КМУ від 14.02.25 № 168 і від 25.02.25 № 207, тобто припустив те, що цими нормами був встановлений обов`язок для позивача здійснити переоцінку лікарських засобів, роздрібна ціна яких була сформована до 01.03.25.

Відповідач подав письмовий відзив на апеляційну скаргу позивача. У відзиві стверджує, що доводи скаржника є безпідставними, суд першої інстанції прийняв законне і обґрунтоване рішення, вважає, що підстави для скасування рішення суду відсутні.

У відзиві звертає увагу, що ОКП Фармація реалізувало окремі найменування лікарських засобів за цінами, сформованими до 01.03.2025, тоді як постанова КМУ від 14.02.2025 №168 чітко і однозначно вказує на те, які саме граничні рівні торговельних (роздрібних) надбавок до закупівельної ціни мають бути зафіксовані в момент продажу товару після 01.03.2025. Отже, облік товарів за роздрібними цінами не є підставою, яка унеможливлює зменшення роздрібної ціни шляхом зміни торгової надбавки.

Розгляд справи здійснено в порядку письмового провадження, у відповідності до приписів ст.311 КАС України.

Перевіривши доводи апеляційної скарги, матеріали справи, колегія судів приходить до висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з наступних підстав.

З матеріалів справи встановлено, що Обласне комунальне підприємство Фармація зареєстроване як юридична особа в Єдиному держаному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань за адресою: 49057, м. Дніпро, пр. Богдана Хмельницького, буд. 171. Основним видом діяльності за КВЕД є: 47.73 роздрібна торгівля фармацевтичними товарами в спеціалізованих магазинах.

У період з 15.04.2025 по 28.04.2025 Головним управлінням Держпродспоживслужби в Дніпропетровській області проведено позапланову перевірку ОКП Фармація за дотриманням вимог законодавства у сфері формування, встановлення та застосування державних регульованих цін.

Предметом перевірки було дотримання Закону України Про ціни і ціноутворення від 21.06.2012 №5007-VІ, відповідно до вимог п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 17.10.2008 №955 Про заходи щодо стабілізації цін на лікарські засоби та медичні вироби, до якої були внесені зміни постановою Кабінету Міністрів України від 14.02.2025 № 168, Порядку формування цін на лікарські засоби і вироби медичного призначення, щодо яких запроваджено державне регулювання, затвердженого Кабінетом Міністрів України від 25.03.2009 №333, в частині щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін на лікарські засоби.

За результатами перевірки ГУ Держпродспоживслужби в Дніпропетровській області складено акт від 28.04.2025 №05.3-04/30-25, за висновками якого встановлено порушення вимог пп. 2 п. 1 постанови КМУ від 17.10.2008 №955, а саме завищення граничного рівня торгівельної надбавки, а саме - реалізація після 01.03.2025 рецептурних лікарських засобів, які не входять до Національного переліку, отриманих до 01.03.2025, із застосуванням торгових надбавок.

Відповідно до висновку ГУ Держпродспоживслужби в Дніпропетровській області ОКП Фармація реалізувало окремі найменування лікарських засобів за цінами, сформованими до 01.03.2025, у зв`язку з чим при перевірці виявлено завищення граничних рівнів торговельних надбавок, що в свою чергу призвело до отримання необґрунтованої виручки в сумі 23 717,51 грн.

На підставі висновків акту перевірки ГУ Держпродспоживслужби в Дніпропетровській області винесено рішення про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін від 07.05.2025 № 05.3-05/4-25, яким до ОКП Фармація застосовані адміністративно-господарські санкцій у загальному розмірі 47 435,02 грн..

Позивач, вважаючи рішення про застосування адміністративно-господарських санкцій № 05.3-05/4-25 від 07.05.2025 протиправним, звернувся досуду з позовом про його скасування.

Суд першої інстанції, відмовляючи у задоволенні позовних вимог, прийшов до висновку, що спірне рішення відповідача є законним, а факт порушення, за яке до позивача застосовано санкції, є підтвердженим та не спростованим.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, враховуючи наступне.

Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов`язки та відповідальність суб`єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначає Закон України від 05 квітня 2007 року №877-V "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" (далі - Закон №877-V), за визначенням, наведеним у статті 1 якого державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб`єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

За правилами частин шість, сім статті 2 Закону №877-V заходи контролю здійснюються органами державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів у частині додержання вмісту рідкого біопалива (біокомпонентів) у паливі моторному і паливі моторному альтернативному та/або його відповідності критеріям сталості, державного архітектурно-будівельного контролю (нагляду), державного нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю та зайнятість населення, державного нагляду (контролю) у сфері пожежної та техногенної безпеки, державного контролю за додержанням законодавства у сфері моніторингу, звітності та верифікації викидів парникових газів, державного нагляду (контролю) у сфері державних резервів у встановленому цим Законом порядку з урахуванням особливостей, визначених законами у відповідних сферах та міжнародними договорами, зокрема державного нагляду (контролю) в галузі цивільної авіації - з урахуванням особливостей, встановлених Повітряним кодексом України, нормативно-правовими актами, прийнятими на його виконання (Авіаційними правилами України), та міжнародними договорами у сфері цивільної авіації.

Повноваження та порядок діяльності уповноважених органів, права та обов`язки їх посадових осіб, які здійснюють державний контроль (нагляд) за дотриманням суб`єктами господарювання вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін та державне спостереження у сфері ціноутворення, визначаються цим Законом, Законом України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" та іншими законами.

Положеннями п. 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 10 вересня 2014 року за №442 "Про оптимізацію системи центральних органів виконавчої влади" було утворено Держави службу України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів та покладено на неї функції з реалізації державної політики, які виконували органи, що припиняються, а також функції із здійснення державного контролю (нагляду) за дотриманням вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін.

Згідно з пп. 11 п. 1 Положення про Державну службу України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів (далі - Держпродспоживслужба), затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 02 вересня 2015 року №667 (далі - Положення №667), Держпродспоживслужба відповідно до покладених на неї завдань у сфері дотримання вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін, здійснює: державний нагляд (контроль) за дотриманням вимог формування, встановленням та застосування державних регульованих цін; державний нагляд (контроль) за достовірністю інформації, зазначеної у документах про формування, встановлення та застосування державних регульованих цін; надає у випадках, передбачених законодавством, висновки щодо економічного обґрунтування витрат під час формування цін (тарифів) на товари, роботи і послуги, щодо яких запроваджено державне регулювання цін (тарифів); надає органам виконавчої влади, органам місцевого самоврядування, суб`єктам господарювання обов`язкові до виконання приписи про усунення порушень вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін.

Відповідно до п.7 Положення №667, Держпродспоживслужба здійснює свої повноваження безпосередньо та через свої територіальні органи.

Відповідно до Положення про Головне управління Держпродспоживслужби в Дніпропетровській області, затвердженого наказом Держпродспоживслужби від 27.07.2017 року №620, Головне управління Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів в Дніпропетровській області є територіальним органом Держпродспоживслужби та їй підпорядковане.

За приписами ст. 6 Закону №877-V органи державного нагляду (контролю) здійснюють позапланові заходи зі здійснення державного нагляду (контролю).

Судом встановлено, що Головним управлінням Держпродспоживслужби в Дніпропетровській області проведено позапланову перевірку позивача за дотриманням вимог законодавства у сфері формування, встановлення та застосування державних регульованих цін.

Згідно з частинами 1, 2 ст.12 Закону №5007-VI, державні регульовані ціни запроваджуються на товари, які справляють визначальний вплив на загальний рівень і динаміку цін, мають істотну соціальну значущість, а також на товари, що виробляються суб`єктами, які займають монопольне (домінуюче) становище на ринку.

Державні регульовані ціни повинні бути економічно обґрунтованими (забезпечувати відповідність ціни на товар витратам на його виробництво, продаж (реалізацію) та прибуток від його продажу (реалізації).

У відповідності до ч. 1 ст. 13 Закону №5007-VI державне регулювання цін здійснюється Кабінетом Міністрів України, органами виконавчої влади, державними колегіальними органами та органами місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень шляхом:

1) установлення обов`язкових для застосування суб`єктами господарювання: фіксованих цін; граничних цін; граничних рівнів торговельної надбавки (націнки) та постачальницько-збутової надбавки (постачальницької винагороди); граничних нормативів рентабельності; розміру постачальницької винагороди; розміру доплат, знижок (знижувальних коефіцієнтів);

2) запровадження процедури декларування зміни ціни та/або реєстрації ціни.

Згідно зі статтею 17 Закону №5007-VI основними функціями уповноважених органів є: 1) виконання контрольно-наглядових функцій за дотриманням вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін; 2) здійснення державного спостереження у сфері ціноутворення; 3) запобігання порушенням у сфері ціноутворення.

За результатами перевірки встановлено порушення позивачем вимог пп. 2 п. 1 постанови КМУ від 17.10.2008 №955, а саме завищення граничного рівня торгівельної надбавки, а саме реалізація після 01.03.2025 рецептурних лікарських засобів, які не входять до Національного переліку, отриманих до 01.03.2025, із застосуванням торгових надбавок.

Відповідно до висновку ГУ Держпродспоживслужби в Дніпропетровській області ОКП Фармація реалізувало окремі найменування лікарських засобів за цінами, сформованими до 01.03.2025, у зв`язку з чим при перевірці виявлено завищення граничних рівнів торговельних надбавок, що в свою чергу призвело до отримання необґрунтованої виручки в сумі 23 717,51грн.

Порядок формування цін на лікарські засоби і вироби медичного призначення, щодо яких запроваджено державне регулювання (далі Порядок) затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 25 березня 2009 р. № 333 Деякі питання державного регулювання цін на лікарські засоби і вироби медичного призначення.

Цей Порядок визначає механізм формування цін на лікарські засоби і вироби медичного призначення, щодо яких запроваджено державне регулювання, для реалізації суб`єктом господарювання на внутрішньому ринку (далі - товар) з урахуванням граничних постачальницько-збутових і торговельних (роздрібних) надбавок.

Безпосередньо граничні рівні постачальницько-збутових і торговельних (роздрібних) надбавок встановлюються постановою Кабінету Міністрів України від 17 жовтня 2008р. № 955 Про заходи щодо стабілізації цін на лікарські засоби та медичні вироби, до якої були внесені зміни постановою Кабінету Міністрів України від 14 лютого 2025р. № 168.

Відповідно до постанови КМУ № 168, з 01.03.2025 розширюється перелік лікарських засобів, на які розповсюджується державне регулювання цін та змінюються розміри граничних роздрібних та постачальницько-збутових надбавок.

При цьому, механізм ціноутворення в роздрібній торгівлі не змінився і регламентується ч. 3 п. 5 Порядку.

Відповідно до п. 3 Порядку, гранична торговельна (роздрібна) надбавка є максимально допустимим її розміром, який може враховуватися суб`єктом господарювання при реалізації товару через аптечну мережу.

Постанова Кабінету Міністрів України від 14 лютого 2025р. № 168 набула чинності з 1 березня 2025р., отже юридичні особи незалежно від їх організаційно-правової форми та форми власності, фізичні особи-підприємці, які провадять господарську діяльність з оптової та роздрібної торгівлі лікарськими засобами, з 01.03.2025 мають застосовувати при реалізації товарів торгівельну надбавку не більше, ніж встановлена в Постанові Кабінету Міністрів України від 14 лютого 2025р. №168.

ОКП Фармація реалізує лікарські засоби за роздрібними цінами, сформованими в день отримання лікарських засобів від постачальників, з подальшим відображенням сформованої роздрібної ціни в бухгалтерському обліку на субрахунку 282 Товари в торгівлі рахунку бухгалтерського обліку 28 Товари.

Разом з тим, Інструкцією про застосування Плану рахунків бухгалтерського обліку активів, капіталу, зобов`язань і господарських операцій підприємств і організацій, затвердженої наказом Міністерства фінансів України від 30.11.1999 № 291, передбачено:

- на субрахунку 282 "Товари в торгівлі" ведеться облік руху та наявності товарів, що знаходяться на підприємствах роздрібної торгівлі (в магазинах, ятках, кіосках, у буфетах підприємств громадського харчування тощо);

- на субрахунку 285 "Торгова націнка" підприємства роздрібної торгівлі при ведені обліку товарів за продажними цінами відображають торгові націнки на товари, тобто різницю між покупною та продажною (роздрібною) вартістю товарів. За кредитом субрахунку 285 відображається збільшення суми торгових націнок, за дебетом - зменшення (списання). Списання за розрахунками суми торгової націнки на реалізовані товари відображається за дебетом субрахунку 285 і кредитом субрахунку 282 або способом сторно зворотною кореспонденцією цих рахунків. У звітність включається згорнуте за всіма субрахунками сальдо рахунку 28.

Отже, суд вірно дійшов висновку, що облік товарів за роздрібними цінами не є підставою, яка унеможливлює зменшення роздрібної ціни шляхом зміни торгової надбавки.

Постановою Кабінету Міністрів України від 14 лютого 2025р. № 168 визначено, які саме граничні рівні торгівельних (роздрібних) надбавок до закупівельної ціни мають бути зафіксовані в момент продажу товару після 01.03.2025.

Посилання позивача на відсутність визначеного законодавством моменту формування роздрібної ціни на лікарські засоби, є безпідставним.

У спірному випадку, виконуючи вимоги Закону України Про ціни і ціноутворення і вимоги Постанови Кабінету Міністрів України від 17 жовтня 2008 р. № 955 Про заходи щодо стабілізації цін на лікарські засоби та медичні вироби, з урахуванням змін, внесених Постановою від 14 лютого 2025р. № 168, з 01.03.2025, позивач повинен був привести рівень торговельних (роздрібних) надбавок до закупівельної ціни.

Відповідно до статті 20 Закону України Про ціни і ціноутворення, до суб`єктів господарювання застосовуються адміністративно-господарські санкції за: порушення вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін - вилучення необґрунтовано одержаної виручки, що становить позитивну різницю між фактичною виручкою від продажу (реалізації) товару та виручкою за цінами, сформованими відповідно до запровадженого способу регулювання (крім тих, що на постійній основі надають житлово-комунальні послуги або мають адресного споживача), та штраф у розмірі 100 відсотків необґрунтовано одержаної виручки.

ОКП Фармація реалізувало окремі найменування лікарських засобів за цінами, сформованими до 01.03.2025, що не заперечується позивачем, тобто, факт порушення вимог законодавчих норм позивачем не спростовано.

Спірне рішення про застосування адміністративно-господарських санкцій прийнято відповідачем на підставі, у межах та у спосіб, що передбачені чинним законодавством України, що в свою чергу, свідчить про відсутність підстав для його скасування. З огляду на це, суд обгрунтовано відмовив позивачу у задоволенні його позовних вимог.

Доводи апеляційної скарги позивача не спростовують висновків суду, колегія суддів не встановила підстав для скасування оскарженого рішення та ухвалення нового у справі. Апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

Керуючись ст.311, п.1 ч.1 ст.315, ч.1 ст.316, ст.ст.322, 325, 329 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Обласного комунального підприємства «Фармація» - залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 09 вересня 2025 року у справі № 160/14406/25 - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду у випадках та в строки, визначені статтями 328, 329 КАС України.

Головуючий - суддя Н.П. Баранник

суддя Н.І. Малиш

суддя А.А. Щербак