Справа № 160/12546/25
Суддя: Круговий О.О.
Дата ухвалення: 2026-05-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

12 травня 2026 року м. Дніпросправа № 160/12546/25

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Кругового О.О. (доповідач),

суддів: Малиш Н.І., Баранник Н.П.,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Дніпрі апеляційні скарги Приватного акціонерного товариства «ДТЕК Павлоградвугілля», Головнго управління ДПС у Дніпропетровській області

на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 16.07.2025, (суддя суду першої інстанції Кучма К.С.), прийняте за правилами спрощеного провадження в м. Дніпрі, в адміністративній справі №160/12546/25 за позовом приватного акціонерного товариства «ДТЕК Павлоградвугілля» до Головного управління ДПС у Дніпропетровській області, Державної податкової служби України про визнання протиправним та скасування розпорядження, зобов`язання вчинити певні дії,

У С Т А Н О В И В :

30.04.2025 Приватне акціонерне товариство «ДТЕК Павлоградвугілля» звернулось до суду з адміністративним позовом, в якому просило:

1. визнати протиправним та скасувати розпорядження № 387-рл від 01.11.2024 року відповідача-1 про анулювання ліцензій в частині анулювання ліцензій на право зберігання пального (виключно для потреб власного споживання чи промислової переробки), виданих йому:

- реєстраційний номер 2002099 з терміном її дії з 14.07.2020 року до 14.07.2025 року, за адресою місця зберігання: Дніпропетровська обл., Павлоградський р-н, с.Богданівка, вул.Горького, 214;

- реєстраційний номер 2001596, з терміном її дії з 25.03.2020 року до 25.03.2025 року, за адресою місця зберігання: Дніпропетровська обл., Павлоградський р-н, с.Шахтарське, вул.Садова, 106;

2. зобов`язати відповідача-1 виключити з Єдиного реєстру ліцензіатів та місць обігу пального інформацію щодо анулювання ліцензій на право зберігання пального (виключно для потреб власного споживання чи промислової переробки), виданих йому:

- реєстраційний номер 2002099 з терміном її дії з 14.07.2020 року до 14.07.2025 року, за адресою місця зберігання: Дніпропетровська обл., Павлоградський р-н, с.Богданівка, вул.Горького, 214;

- реєстраційний номер 2001596, з терміном її дії з 25.03.2020 року до 25.03.2025 року, за адресою місця зберігання: Дніпропетровська обл., Павлоградський р-н, с.Шахтарське, вул.Садова, 106, поновивши в Єдиному реєстрі ліцензіатів та місць обігу пального дані щодо дії зазначених ліцензій;

3. визнати протиправними дії відповідача-2 щодо відмови в реєстрації його акцизних накладних форми "П" № 4322 від 27.12.2024 року, № 130 від 31.12.2024 року, № 131 від 31.12.2024 року;

4. зобов`язати відповідача-2 зареєструвати акцизні накладні форми "П" № 4322 від 27.12.2024 року, № 130 від 31.12.2024 року, № 131 від 31.12.2024 року, датами їх подання на реєстрацію.

В обґрунтування заявлених позовних вимог зазначено, що Головним управлінням ДПС у Дніпропетровській області видано ліцензію на право зберігання пального (виключно для потреб власного споживання чи промислової переробки) реєстраційний номер 2002099 з терміном дії з 14.07.2020 р. до 14.07.2025 р. за адресою місця зберігання: Дніпропетровська обл., Павлоградський р-н, с.Богданівка, вул.Горького, 214 та ліцензію на право зберігання пального (виключно для потреб власного споживання чи промислової переробки) реєстраційний номер 2001596 з терміном дії з 25.03.2020 р. до 25.03.2025 р. за адресою місця зберігання: Дніпропетровська обл., Павлоградський р-н, с.Шахтарське, вул.Садова, 106. 04.11.2024 р. через електронний кабінет платника податків позивач отримав витяги №152051, №151057 з розпорядженням №387-рл від 01.11.2024 р. про анулювання вказаних вище ліцензій, винесеного Головним управлінням ДПС у Дніпропетровській області. На підставу для прийняття вказаного розпорядження відповідач-1 посилався на п.6 розділу XIII Закону України Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, спиртових дистилятів, біоетанолу, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, тютюнової сировини, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального від 18.06.2024 р. №3817-ІХ. Причиною анулювання зазначено: у зв`язку з несплатою чергового платежу за ліцензію. Розпорядження №387-рл від 01.11.2024 р. в частині анулювання виданих ліцензій позивач вважає протиправним та таким, що підлягає скасуванню. Так, ПрАТ "ДТЕК Павлоградвугілля" повністю сплачено грошові кошти у встановленому чинним законодавством розмірі за весь період користування ліцензіями. Таким чином, у період з 2020 р. по 2025 р. здійснено оплату за ліцензії та станом на дату прийняття спірного розпорядження про анулювання ліцензій заборгованість по сплаті чергових платежів була відсутня. Крім того, за наслідками прийняття розпорядження про анулювання ліцензій, позивач був позбавлений можливості здійснити реєстрацію трьох акцизних накладних форми П. Згідно із квитанціями №1 від 27.12.2024 р., від 13.01.2025 р., від 13.01.2025 р. ПрАТ "ДТЕК Павлоградвугілля" подано на реєстрацію акцизні накладні №4322 від 27.12.2024 р., №130 від 31.12.2024 р., №131 від 31.12.2024 р., однак в їх реєстрації було відмовлено з причини: Документ не може бути прийнятий - порушено вимоги ст.15 Закону України №481/95-ВР, а саме: реалізація пального з акцизного складу з ідентифікатором об`єкта оподаткування 67200030 може здійснюватися лише при наявності ліцензії. Зазначені обставини й стали підставою для звернення до суду з позовом.

Дніпропетровський окружний адміністративний суд рішенням від 16.07.2025 задовольнив позовні вимоги ПрАТ «ДТЕК Павлоградвугілля» частково. Визнав протиправним та скасував розпорядження Головного управління ДПС у Дніпропетровській області "Про анулювання ліцензії" від 01.11.2024 р. №387-рл в частині анулювання Приватному акціонерному товариству "ДТЕК Павлоградвугілля" ліцензії на право зберігання пального (виключно для потреб власного споживання чи промислової переробки) реєстраційний номер 2001596, з терміном дії з 25.03.2020 р. до 25.03.2025 р., реєстраційний номер 22002099, з терміном дії з 14.07.2020 р. до 14.07.2025 р. Зобов`язав Головне управління ДПС у Дніпропетровській області виключити з Єдиного реєстру ліцензіатів та місць обігу пального інформацію щодо анулювання ліцензій на право зберігання пального (виключно для потреб власного споживання чи промислової переробки), виданих Приватному акціонерному товариству "ДТЕК Павлоградвугілля": реєстраційний номер 2002099 з терміном її дії з 14.07.2020 року до 14.07.2025 року, за адресою місця зберігання: Дніпропетровська обл., Павлоградський р-н, с.Богданівка, вул.Горького, 214, реєстраційний номер 2001596, з терміном її дії з 25.03.2020 року до 25.03.2025 року, за адресою місця зберігання: Дніпропетровська обл., Павлоградський р-н, с.Шахтарське, вул. Садова, 106. У задоволенні решти позовної заяви відмовив.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції ПрАТ «ДТЕК Павлоградвугілля» звернулось з апеляційною скаргою, в якій посилаючись на порушення судом вимог норм матеріального та процесуального права просить рішення суду в частині відмовити в задоволенні позову скасувати та ухвалити нову постанову про задоволення позовних вимог.

Апеляційна скарга обґрунтована тим, що позивач у позовній заяві, просив суд, звертаючись з відповідними позовними вимогами, в тому числі, зобов`язати Відповідача-2 зареєструвати акцизні накладні форми «П» № 4322 від 27.12.2024, № 130 від 31.12.2024, № 131 від 31.12.2024 датами їх подання на реєстрацію, та зазначав, що за наслідками прийняття розпорядження про анулювання ліцензій, Позивач був позбавлений можливості здійснити реєстрацію трьох акцизних накладних форми «П». Тобто, в реєстрації акцизних накладних було відмовлено з причини: «Документ не може бути прийнятий порушено вимоги ст. 15 Закону України № 481, а саме: Реалізація пального з акцизного складу з ідентифікатором об`єкта оподаткування 67200030 може здійснюватися лише при наявності ліцензії.». Отже, прослідковується прямий зв`язок не реєстрації акцизних накладних з неправомірним, першочерговим, анулюванням ліцензій. Саме дії обох відповідачів спричинили негативні наслідки для Позивача, описані у позовній заяві. Позовна вимога Позивача про зобов`язання Відповідача-2 зареєструвати акцизні накладні форми «П» № 4322 від 27.12.2024, № 130 від 31.12.2024, № 131 від 31.12.2024 датами їх подання на реєстрацію має послідовний зв`язок із попередньою позовною вимогою (визнання протиправним та скасувати розпорядження № 387-рл від 01.11.2024 про анулювання ліцензій в частині анулювання ліцензій на право зберігання пального (виключно для потреб власного споживання чи промислової переробки), виданих Позивачу та випливає із фактичної спірної ситуації, що виникла і викладена у позовній заяві. Позивач змушений у судовому порядку оскаржити розпорядження № 387-рл від 01.11.2024 про анулювання ліцензій на право зберігання пального (виключно для потреб власного споживання чи промислової переробки), що йому видані, зокрема і тому, що якщо воно (розпорядження) залишиться чинним та не буде скасованим у встановленому законом порядку, зазначені акцизні накладні також не можливо буде зареєструвати, що призведе до негативних юридичних та фінансових наслідків. Позивач в силу своїх обов`язків та юридичної можливості вжив залежних від нього заходів для реєстрації в Реєстрі акцизних накладних, проте Відповідачі позбавили можливості їх зареєструвати, неправомірно анулювавши ліцензії позивача.

Головне управління ДПС у Дніпропетровській області подало відзив на апеляційну скаргу позивача, в якому просить відмовити в задоволенні вимог апеляційної скарги.

ДПС України також подала відзив на апеляційну скаргу і просить суд апеляційну скаргу позивача залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін.

Відповідач також подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом вимог норм матеріального та процесуального права просить рішення суду скасувати та ухвалити нову постанову про відмову в задоволенні позовних вимог ПрАТ «Павлоградвугілля».

Апеляційна скарга обґрунтована тим, що до Головного управління ДПС у Дніпропетровській області від ПрАТ "ДТЕК ПАВЛОГРАДВУГІЛЛЯ" не надходила інформація та копії платіжних доручень з відміткою банку про сплату чергового платежу за ліцензію на право зберігання пального (виключно для потреб власного споживання чи промислової переробки) реєстраційні №2002099, №2001596. Отже, на підставі вищевикладеного ГУ ДПС у Дніпропетровській області було винесено розпорядження від №387-рл від 01.11.2024 про анулювання ліцензії на право зберігання пального (виключно для потреб власного споживання чи промислової переробки) ПрАТ "ДТЕК ПАВЛОГРАДВУГІЛЛЯ" реєстраційні №2002099, №2001596., яке направлено ПрАТ «ДТЕК Павлоградвугілля» в електронній формі засобами електронного зв`язку.

23.10.2025 та 09.12.2025 позивач подав до суду додаткові пояснення по суті вимог апеляційної скарги відповідача, просив суд апеляційну скаргу залишити без задоволення.

Дослідивши матеріали справи та доводи апеляційних скарг, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції при прийнятті оскаржуваного судового рішення норм матеріального та процесуального права, колегія суддів вважає, що апеляційні скарги не підлягають задоволенню з огляду на таке.

Судом встановлено, що ПрАТ "ДТЕК Павлоградвугілля" () зареєстровано 02.04.1997 року та перебуває на податковому обліку Східного міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків.

14.07.2020 року ПрАТ "ДТЕК Павлоградвугілля" отримало ліцензію на право зберігання пального (виключно для потреб власного споживання чи промислової переробки) реєстраційний №2002099, термін дії з 14.07.2020 року до 14.07.2025 року.

25.03.2020 року ПрАТ "ДТЕК Павлоградвугілля" отримало ліцензію на право зберігання пального (виключно для потреб власного споживання чи промислової переробки) реєстраційний №001596, термін дії з 25.03.2020 року до 25.03.2025 року.

Судом також встановлено, що ПрАТ "ДТЕК Павлоградвугілля" здійснено наступні оплати за ліцензію реєстраційний номер 2002099: 06.04.2020 р. згідно із платіжної інструкції № за період з 14.07.2020 р. до 14.07.2021 р. у сумі 780 грн., 18.06.2021 р. згідно із платіжної інструкції № 2081969 за період з 14.07.2021 р. до 14.07.2022 р. у сумі 780 грн., 30.08.2022 р. згідно із платіжної інструкції № 2645484 за період з 14.07.2022 р. до 14.07.2023 р. у сумі 780 грн., 15.09.2023 р. згідно із платіжної інструкції №3128304 за період з 14.07.2023 р. до 14.07.2024 р. у сумі 780 грн., 05.03.2024 р. згідно із платіжної інструкції №3351199 за період з 14.07.2024 р. до 14.07.2025 р. у сумі 780 грн.

За ліцензію реєстраційний номер 2001596: 19.03.2020 р. згідно із платіжної інструкції № за період з 25.03.2020 р. до 20.03.2021 р. у сумі 780 грн.; 19.11.2020 р. згідно із платіжної інструкції № 1814262 за період з 25.03.2021 р. до 25.03.2022 р. у сумі 780 грн.; 04.11.2021 р. згідно платіжної інструкції № 2272175 за період з 25.03.2022 р. до 25.03.2023 р. у сумі 780 грн.; 04.04.2023 р. згідно із платіжної інструкції № 2901345 за період з 25.03.2023 р. до 25.03.2024 р. у сумі 780 грн.; 05.03.2024 р. згідно із платіжної інструкції №3351198 за період з 25.03.2024 р. до 25.03.2025 р. у сумі 780 грн.

Розпорядженням Головного управління ДПС у Дніпропетровській області № 387-рл від 01.11.2024 року Про анулювання ліцензії, відповідно до п.6 розділу XIII Перехідні положення Закону України Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, спиртових дистилятів, біонтанолу, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, тютюнової сировини, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального від 18.06.2024 року №3817-ІХ та статті 15 Закону України Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального від 19.12.1995 року №481-95/ВР (із змінами та доповненнями) анульовано ліцензії на право зберігання пального (виключно для потреб власного споживання чи промислової переробки) реєстраційний номер 2001596, у зв`язку з несплатою чергового платежу за ліцензію.

Розпорядженням Головного управління ДПС у Дніпропетровській області № 387-рл від 01.11.2024 року Про анулювання ліцензії, відповідно до п.6 розділу XIII Перехідні положення Закону України Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, спиртових дистилятів, біонтанолу, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, тютюнової сировини, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального від 18.06.2024 року №3817-ІХ та статті 15 Закону України Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального від 19.12.1995 року №481-95/ВР (із змінами та доповненнями) анульовано ліцензії на право зберігання пального (виключно для потреб власного споживання чи промислової переробки) реєстраційний номер 2002099, у зв`язку з несплатою чергового платежу за ліцензію.

Не погодившись з розпорядженням Головного управління ДПС у Дніпропетровській області позивач звернувся до суду з адміністративним позовом в цій справі.

Вирішуючи спір між сторонами та задовольняючи частково позовні вимоги суд першої інстанції виходив з того, що розпорядження про анулювання ліцензії є протиправним та підлягає скасуванню, водночас суд зазначив, що позивачем в період з 01.11.2024 року у ПрАТ "ДТЕК Павлоградвугілля" не було діючих ліцензій на право на зберігання пального (виключно для потреб власного споживання чи промислової переробки), а тому складені акцизні накладні ПрАТ "ДТЕК Павлоградвугілля" № 4322 від 27.12.2024 року, № 130 від 31.12.2024 року, № 131 від 31.12.2024 року правомірно не реєструвались податковим органом, водночас суд вказав на передчасність вимог про зобов`язання відповідача зареєструвати акцизні накладні, оскільки у суду немає підстав вважати, що відповідач не здійснить таку реєстрацію після набрання законної сили рішення про скасування розпорядження про анулювання розпорядження.

Колегія суддів погоджується з такими висновками суду першої інстанції з огляду на таке.

Основні засади державної політики щодо регулювання виробництва, експорту, імпорту, оптової і роздрібної торгівлі пальним, а також посилення боротьби з незаконним його виробництвом та обігом на території України регулює Закон Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального (далі - Закон № 481/95-ВР).

Відповідно до ст.1 Закону №481/95-ВР ліцензія (спеціальний дозвіл) - документ державного зразка, який засвідчує право суб`єкта господарювання (у тому числі іноземного суб`єкта господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво) на провадження одного із зазначених у цьому Законі видів діяльності протягом визначеного строку; анулювання ліцензії - позбавлення суб`єкта господарювання (у тому числі іноземного суб`єкта господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво) права на провадження діяльності, зазначеної в ліцензії.

Приписами частини 7 статті 15 Закону № 481/95-ВР встановлено річну плату за ліцензії на право зберігання пального у розмірі 780 гривень.

Відповідно до частин 8, 10 статті 15 Закону № 481/95-ВР, суб`єкти господарювання (у тому числі іноземні суб`єкти господарювання, які діють через свої зареєстровані постійні представництва) отримують ліцензії на право оптової торгівлі пальним та зберігання пального на кожне місце оптової торгівлі пальним або кожне місце зберігання пального відповідно, а за відсутності місць оптової торгівлі пальним - одну ліцензію на право оптової торгівлі пальним за місцезнаходженням суб`єкта господарювання (у тому числі іноземного суб`єкта господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво) або місцезнаходженням постійного представництва.

Ліцензії на право оптової торгівлі пальним видаються терміном на п`ять років органом виконавчої влади, уповноваженим Кабінетом Міністрів України.

Частиною 33 статті 15 Закону № 481/95-ВР визначено, що ліцензія видається за заявою суб`єкта господарювання (у тому числі іноземного суб`єкта господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво), до якої додається документ, що підтверджує внесення річної плати за ліцензію.

Згідно із ч.44 ст.15 Закону № 481/95-ВР повідомлення про необхідність внесення чергового платежу за ліцензію автоматично формується та направляється органом ліцензування суб`єкту господарювання (у тому числі іноземному суб`єкту господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво) за 30, за 20, за 10 та за 5 днів до настання терміну сплати за відповідну ліцензію в електронній формі засобами електронного зв`язку.

За приписами частини 46 статті 15 Закону № 481/95-ВР, ліцензія анулюється шляхом прийняття органом, який видав ліцензію, відповідного розпорядження на підставі, зокрема, несплати чергового платежу за ліцензію.

Ліцензія анулюється та вважається недійсною з моменту одержання суб`єктом господарювання (у тому числі іноземним суб`єктом господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво) розпорядження про її анулювання в електронній формі засобами електронного зв`язку.

В силу статті 16 Закону № 481/95-ВР, контроль за дотриманням норм цього Закону здійснюють органи, які видають ліцензії, а також інші органи в межах компетенції, визначеної законами України.

Контроль за сплатою річної плати за ліцензії здійснюється органом виконавчої влади, уповноваженим Кабінетом Міністрів України видавати ліцензії на виробництво спирту, алкогольних напоїв та тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, і пального, оптову торгівлю спиртом, оптову та роздрібну торгівлю алкогольними напоями та тютюновими виробами, рідинами, що використовуються в електронних сигаретах, і пальним, на зберігання пального. Для здійснення контролю суб`єкт господарювання (у тому числі іноземний суб`єкт господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво) подає зазначеному органу копію платіжного доручення з відміткою банку про сплату.

Як вбачається з матеріалів справи, підставою для прийняття розпорядження Головного управління ДПС у Дніпропетровській області від 01.11.2024 р. №387-рл про анулювання ліцензії на право зберігання пального (виключно для потреб власного споживання чи промислової переробки) є несплата позивачем чергового платежу за ліцензію з посиланням на п.6 розділу Перехідних положень Закону № 3817-ІХ.

Системний аналіз вказаних вище норм дає підстави для висновку, що під несплатою чергового платежу за ліцензію варто розуміти бездіяльність суб`єкта господарювання, яка полягає у нездійсненні ним своєчасного та в повному обсязі перерахування коштів на відповідний бюджетний рахунок, призначений для вказаного платежу.

Наказом Міністерства фінансів України від 18.07.2016 р. № 621 зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 10.08.2016 р. за № 1115/29245 затверджено Порядок взаємодії органів Державної казначейської служби України та органів Державної податкової служби України в процесі виконання державного та місцевих бюджетів за доходами та іншими надходженнями (далі Порядок № 621).

Відповідно до пункту 10 Порядку № 621 щомісяця не пізніше 12 числа місяця, що настає за звітним, Казначейство надає до ДПС уточнений Звіт про виконання місцевих бюджетів за доходами в розрізі бюджетів Автономної Республіки Крим, областей, міст Києва та Севастополя.

Таким чином, нормами чинного законодавства встановлено алгоритм перевірки виконання місцевих бюджетів ДПС.

Відповідно до платіжних інструкцій наявних в матеріалах справи, ПрАТ "ДТЕК Павлоградвугілля" здійснено наступні оплати за ліцензію реєстраційний номер 2002099: 06.04.2020 р. згідно із платіжної інструкції № за період з 14.07.2020 р. до 14.07.2021 р. у сумі 780 грн., 18.06.2021 р. згідно із платіжної інструкції №2081969 за період з 14.07.2021 р. до 14.07.2022 р. у сумі 780 грн., 30.08.2022 р. згідно із платіжної інструкції № 2645484 за період з 14.07.2022 р. до 14.07.2023 р. у сумі 780 грн., 15.09.2023 р. згідно із платіжної інструкції № 3128304 за період з 14.07.2023 р. до 14.07.2024 р. у сумі 780 грн., 05.03.2024 р. згідно із платіжної інструкції №3351199 за період з 14.07.2024 р. до 14.07.2025 р. у сумі 780 грн. та ліцензію реєстраційний номер 2001596: 19.03.2020 р. згідно із платіжної інструкції № за період з 25.03.2020 р. до 20.03.2021 р. у сумі 780 грн.; 19.11.2020 р. згідно із платіжної інструкції №1814262 за період з 25.03.2021 р. до 25.03.2022 р. у сумі 780 грн.; 04.11.2021 р. згідно платіжної інструкції № 2272175 за період з 25.03.2022 р. до 25.03.2023 р. у сумі 780 грн.; 04.04.2023 р. згідно із платіжної інструкції № 2901345 за період з 25.03.2023 р. до 25.03.2024 р. у сумі 780 грн.; 05.03.2024 р. згідно із платіжної інструкції № 3351198 за період з 25.03.2024 р. до 25.03.2025 р. у сумі 780 грн.

Отже, дані обставини свідчать про те, що позивачем здійснено сплату за ліцензії до закінчення граничного терміну сплати, який охоплював період дії ліцензій. При цьому, плата була перерахована позивачем на діючий на момент її сплати бюджетний рахунок, призначений для вказаного платежу.

Таким чином, суд першої інстанції дійшов правильного висновку про те, що позивач не може нести відповідальність у вигляді анулювання ліцензії з підстав несплати чергового платежу за ліцензію.

Суд першої інстанції правильно вказав, що з 27.07.2024 року набув чинності Закон України Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, спиртових, дистилятів, біоетанолу, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, тютюнової сировини, рідин, що використовуються, в електронних сигаретах та пального від 18.06.2024 р. № 3817-ІХ (далі - Закон № 3817-ІХ).

Згідно із абз.1 п.3 Розділу Перехідних положень Закону № 3817-ІХ, ліцензії на право провадження відповідного виду господарської діяльності, видані відповідно до Закону України "Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, спиртових дистилятів, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального" до 1 січня 2025 року, вважаються чинними та підтверджують право на провадження відповідного виду (видів) господарської діяльності до завершення строку, на який їх було видано (для ліцензій, виданих на визначений строк), або до дня припинення їхньої дії в порядку, визначеному цим Законом.

Відповідно до пункту 6 розділу Перехідних положень Закону № 3817-ІХ, суб`єкт господарювання, який починаючи з дня введення воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України "Про затвердження Указу Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року №2102-IX, до дня набрання чинності цим Законом здійснював господарську діяльність на підставі ліцензії на право провадження відповідного виду господарської діяльності, строк дії якої закінчився у цей період, та який не отримав нової ліцензії на право провадження відповідного виду господарської діяльності, зобов`язаний протягом трьох місяців, наступних за місяцем, в якому цей Закон набрав чинності:

подати заяву про отримання нової ліцензії на право провадження відповідного виду господарської діяльності у порядку, визначеному Законом України "Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, спиртових дистилятів, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального";

сплатити не сплачені протягом зазначеного періоду чергові платежі за ліцензію на право провадження відповідного виду господарської діяльності, у тому числі за період з дня закінчення строку дії раніше виданої/наданої ліцензії до останнього дня третього місяця, наступного за місяцем, в якому набрав чинності цей Закон, або до дня отримання нової ліцензії.

Суб`єкт господарювання, який у період, визначений абзацом першим цього пункту, здійснював господарську діяльність на підставі ліцензії на право провадження відповідного виду господарської діяльності, строк дії якої не закінчився у такий період, але за якою не сплачено чергові платежі, зобов`язаний протягом трьох місяців, наступних за місяцем, в якому набрав чинності цей Закон, сплатити не сплачені протягом зазначеного періоду чергові платежі за ліцензію на право провадження відповідного виду господарської діяльності.

Так, визначені ст.15 Закону №481/95-ВР заходи щодо анулювання дії ліцензії на право зберігання пального (виключно для потреб власного споживання чи промислової переробки) можуть бути застосовані контролюючим органом до суб`єкта господарювання лише у випадку несплати чергового платежу за ліцензію.

Натомість, ненадання суб`єктом господарювання до територіального органу Державної податкової служби України, який видав йому ліцензію на право зберігання пального, копії платіжного доручення про сплату річної плати за ліцензію з відміткою банку про її сплату не є достатньою правовою підставою для висновку про несплату таким суб`єктом річної плати за ліцензію, а, відтак, і не є підставою для застосування до суб`єкта господарювання відповідальності у вигляді анулювання дії ліцензії, оскільки, анулювання ліцензії здійснюється лише у випадку несплати річної плати.

При цьому, під несплатою річної плати за ліцензію слід розуміти бездіяльність суб`єкта господарювання, яка полягає у не здійсненні ним своєчасного та в повному обсязі перерахування коштів на відповідний бюджетний рахунок, призначений для вказаного платежу.

На підставі наявних в матеріалах справи доказів, ПрАТ "ДТЕК Павлоградвугілля" сужом встановлено, що такої бездіяльності допущено не було, оскільки, здійснення своєчасної сплати річної плати за право зберігання пального підтверджується платіжними дорученнями.

Таким чином, суд зазначає, що наведені вище правові норми Закону № 481/95-ВР пов`язують настання наслідків у вигляді анулювання ліцензії саме з несплатою відповідних платежів за ліцензію, а не за ненадання квитанції до контролюючого органу або відсутність у Єдиному реєстру ліцензіатів та місць обігу пального відомостей щодо сплати річної плати за право зберігання пального.

За таких обставин, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції про те, що оскаржуване розпорядження Головного управління ДПС у Дніпропетровській області "Про анулювання ліцензії" від 01.11.2024 р. №387-рл в частині анулювання ПрАТ "ДТЕК Павлоградвугілля" ліцензії на право зберігання пального (виключно для потреб власного споживання чи промислової переробки) реєстраційний номер 2001596, з терміном дії з 25.03.2020 р. до 25.03.2025 р., реєстраційний номер 22002099, з терміном дії з 14.07.2020 р. до 14.07.2025 р. є протиправним та підлягає скасуванню.

Стосовно позовних вимог в частині видалення з Єдиного реєстру ліцензіатів та місць обігу пального інформації про анулювання позивачу ліцензії, то суд зазначає наступне.

Відповідно до частини третьої статті 245 КАС України у разі скасування нормативно-правового або індивідуального акта суд може зобов`язати суб`єкта владних повноважень вчинити необхідні дії з метою відновлення прав, свобод чи інтересів позивача, за захистом яких він звернувся до суду.

Згідно із пунктом 29 частини першої статті 1 Закону 3817-IX Єдиний реєстр ліцензіатів та місць обігу пального складова інформаційно-комунікаційної системи центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, що містить перелік суб`єктів господарювання, яким надано ліцензії на право виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним, та місць виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним у розрізі суб`єктів господарювання, які здійснюють діяльність на таких місцях на підставі наданих ліцензій.

Відповідно до пункту 3 частини п`ятої статті 35 Закону 3817-IX внесення відомостей до Єдиного реєстру ліцензіатів та місць обігу пального здійснюється за результатами проведення обробки (перевірки) інформації, зазначеної у заяві про отримання ліцензії на право провадження відповідного виду господарської діяльності, в автоматичному режимі або посадовою особою органу ліцензування на підставі рішення суду, що набрало законної сили.

Відомості Єдиного реєстру ліцензіатів та місць обігу пального можуть змінюватися/виключатися органом ліцензування на підставі рішення суду, що набрало законної сили (пункт 3 частини п`ятої статті 35 Закону 3817-IX).

Пунктами 21 і 23 частини четвертої статті 35 Закону 3817-IX встановлено, що Єдиний реєстр ліцензіатів та місць обігу пального містить такі відомості про ліцензіатів:

дата припинення дії ліцензії на право провадження відповідного виду господарської діяльності (у форматі ДДММРРРР);

дата рішення суду, що набрало законної сили, та номер справи, по якій прийнято рішення про визнання протиправним та скасування рішення органу ліцензування про припинення дії ліцензії на право провадження відповідного виду господарської діяльності.

Таким чином, у випадку скасування в судовому порядку рішення про припинення дії ліцензії в Єдиний реєстр ліцензіатів та місць обігу пального підлягають внесенню дані про відповідне судове рішення, а також про виключення відомостей про анулювання ліцензії з дати прийняття органом ліцензування скасованого рішення про анулювання ліцензії.

Тому позовні вимоги в цій частині також є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Стосовно вимог в частині визнання протиправними дій відповідача-2 щодо відмови в реєстрації акцизних накладних форми "П" № 4322 від 27.12.2024 року, № 130 від 31.12.2024 року, № 131 від 31.12.2024 року та зобов`язати відповідача-2 зареєструвати акцизні накладні форми "П" № 4322 від 27.12.2024 року, № 130 від 31.12.2024 року, № 131 від 31.12.2024 року, датами їх подання на реєстрацію, колегія суддів зазначає таке.

Встановлені обставини справи свідчать, що позивачем подано на реєстрацію акцизні накладні №4322 від 27.12.2024 р., №130 від 31.12.2024 р., №131 від 31.12.2024 р., однак згідно із квитанцій №1-АН від 27.12.2024 р., №1-АН від 13.01.2025 р., №1-АН від 13.01.2025 р. ДПС України було відмовлено у прийнятті на реєстрацію з причини: документ не може бути прийнятий порушення вимог ст. 15 Закону № 481, а саме: реалізація пального з акцизного складу з ідентифікатором об`єкта оподаткування 67200030 може здійснюватися лише при наявності ліцензії.

Водночас, оптова, роздрібна торгівля пальним та зберігання пального здійснюються суб`єктами господарювання (у тому числі іноземними суб`єктами господарювання, які діють через свої зареєстровані постійні представництва) всіх форм власності за наявності ліцензії, у разі відсутності ліцензії реалізація забороняється. Це передбачено ст.15 Законом № 481/95-ВР.

Отже, у разі відсутності у суб`єкта господарювання, який реалізує пальне, діючої або призупиненої ліцензії на право здійснення оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального, у реєстрації акцизної накладної на реалізацію пального такому суб`єкту господарювання буде відмовлено.

Статтею 15 Закону № 481/95-ВР визначено, що зберігання пального здійснюється суб`єктами господарювання (у тому числі іноземними суб`єктами господарювання, які діють через свої зареєстровані постійні представництва) всіх форм власності за наявності ліцензії.

Ліцензії на зберігання пального отримуються на кожне місце зберігання пального.

Ліцензії на право зберігання пального видаються за місцем розташування місць зберігання пального терміном на п`ять років.

Суб`єкт господарювання (у тому числі іноземний суб`єкт господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво) має право зберігати пальне без отримання ліцензії на право зберігання пального в місцях виробництва пального або місцях оптової торгівлі пальним чи місцях роздрібної торгівлі пальним, на які отримані відповідні ліцензії.

Крім того, ліцензія на право зберігання пального не отримується на місця зберігання пального, що використовуються:

- підприємствами, установами та організаціями, які повністю утримуються за рахунок коштів державного або місцевого бюджету;

- підприємствами, установами та організаціями системи державного резерву;

- суб`єктами господарювання (у тому числі іноземними суб`єктами господарювання, які діють через свої зареєстровані постійні представництва) для зберігання пального, яке споживається для власних виробничо-технологічних потреб виключно на нафто- та газовидобувних майданчиках, бурових платформах і яке не реалізується через місця роздрібної торгівлі.

Суб`єкти господарювання, які здійснюють, зокрема, зберігання пального виключно у споживчій тарі до 5 літрів, ліцензію на зберігання пального не отримують.

Отже, у разі складання акцизної накладної на суб`єкта господарювання - неплатника акцизного податку, за виключенням підприємствам, установам та організаціям, які повністю утримуються за рахунок коштів державного або місцевого бюджету та підприємствам, установам та організаціям системи державного резерву, у якого відсутня ліцензія на зберігання пального, у її реєстрації має бути відмовлено.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, в період з 01.11.2024 року у ПрАТ "ДТЕК Павлоградвугілля" не було діючих ліцензій на право на право зберігання пального (виключно для потреб власного споживання чи промислової переробки), а тому складені акцизні накладні ПрАТ "ДТЕК Павлоградвугілля" № 4322 від 27.12.2024 року, № 130 від 31.12.2024 року, № 131 від 31.12.2024 року правомірно не реєструвались податковим органом.

Стосовно вимог позивача зобов`язати відповідача-2 прийняти та зареєструвати акцизні накладні №4322 від 27.12.2024 року, № 130 від 31.12.2024 року, № 131 від 31.12.2024 року, суд першої інстанції правильно вказав на їх передчасність, з огляду на те, що наразі відсутні підстави вважати, що відповідачем-1 не будуть вчинені відповідні дії з урахуванням скасування розпорядження Головного управління ДПС у Дніпропетровській області "Про анулювання ліцензії" від 01.11.2024 р. №387-рл в частині анулювання ПрАТ "ДТЕК Павлоградвугілля" ліцензії на право зберігання пального (виключно для потреб власного споживання чи промислової переробки) реєстраційний номер 2001596, з терміном дії з 25.03.2020 р. до 25.03.2025 р., реєстраційний номер 22002099, з терміном дії з 14.07.2020 р. до 14.07.2025 р.

З урахуванням вищевикладеного колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції про наявність підстав для часткового задоволення позовних вимог ПрАТ «ДТЕК Павлоградвугілля».

З урахуванням вищевикладеного, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційні скарги слід залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін.

Керуючись ст. 243, 308, 311, 315, 316, 321, 325 КАС України, суд,

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Приватного акціонерного товариства «ДТЕК Павлоградвугілля» залишити без задоволення.

Апеляційну скаргу Головного управління ДПС у Дніпропетровській області залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 16.07.2025 в адміністративній справі № 160/12546/25 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту ухвалення та оскарженню в касаційному порядку не підлягає.

Головуючий - суддя О.О. Круговий

суддя Н.І. Малиш

суддя Н.П. Баранник