Справа № 580/367/26
Суддя: Сергій КУЛЬЧИЦЬКИЙ
Дата ухвалення: 2026-05-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 травня 2026 року справа № 580/367/26
м. Черкаси
Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кульчицького С.О., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) у змішаній (паперовій та електронній) формі адміністративну справу за позовом Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг до товариства з обмеженою відповідальністю Черкасигаз збут про стягнення коштів,

ВСТАНОВИВ:

До Черкаського окружного адміністративного суду надійшов позов Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (далі позивач) до товариства з обмеженою відповідальністю Черкасигаз збут (далі - відповідач) про стягнення коштів у сумі 110632,19 у дохід Державного бюджету України (код бюджетної класифікації 21081100 Адміністративні штрафи та інші санкції).

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що у зв`язку із несвоєчасною сплатою штрафу у сумі 103020,00 грн, накладеного постановою НКРЕКП від 25.02.2025 № 274 «Про застосування санкцій до ТОВ «ЧЕРКАСИГАЗ ЗБУТ» за порушення Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з постачання природного газу», (далі Постанова № 274) та розстроченого на підставі постанови НКРЕКП від 15.04.2025 № 564 «Про відстрочення сплати штрафу, накладеного на ТОВ «ЧЕРКАСИГАЗ ЗБУТ», та пені у розмірі 7 612,19 грн. Вказані обставини слугували підставою для звернення до суду з даним позовом.

Ухвалою судді Черкаського окружного адміністративного суду від 20.01.2026 позовну заяву залишено без руху.

Ухвалою судді Черкаського окружного адміністративного суду від 02.02.2026 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у адміністративній справі, вирішено розгляд справи здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому проваджені).

Відповідач надав до суду відзив на позовну заяву, в якому просив у задоволенні позову відмовити. Вказав, що сума штрафу відповідно до постанови мала бути сплачена до Державного бюджету України у 30-денний строк з дня одержання копії постанови (код бюджетної класифікації 21081100 «Адміністративні штрафи та інші санкції»). Відповідачем неодноразово було повідомлено Позивача, що обставини невиконання Ліцензійних умов пов`язані з умовами, які не залежать від волі Позивача. Вказані обставини пов`язані з введенням в дію наказу Міністерства енергетики України № 198 від 08.06.2022р. Про постачання природного газу побутовим споживачам (із змінами та доповненнями, внесеними наказом Міністерства енергетики України № 216 від 28.06.2022 року). Даним наказом було внесено кардинальні зміни в порядок здійснення господарської діяльності постачальниками природного газу, по суті паралізувавши роботу Товариства як постачальника природного газу. Вказаним наказом право постачання було відібрано у Відповідача, що стало зосередженням постачання однією особою - ТОВ Газопостачальна компанія Нафтогаз України без подальшого врегулювання процедури делегації дебіторської заборгованості та дієвого втручання у врегулювання ситуації з існуючими коштами переплати на державному рівні. Порушення Ліцензійних умов та неможливість виконання вимог Позивача пов`язане також з блокуванням банківських рахунків Відповідача, що призводить до винесення Позивачем штрафних санкцій. Погоджуючись з даними обставинами, Позивач розпорядженням № 4480/14.21/7-25 від 22.04.2025 відстрочив сплату штрафу в розмірі 103 020 грн., накладеного на ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ЧЕРКАСИГАЗ ЗБУТ» () відповідно до постанови НКРЕКП від 25 лютого 2025 року № 274 «Про застосування санкцій до ТОВ «ЧЕРКАСИГАЗ ЗБУТ» за порушення Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з постачання природного газу», до 18 жовтня 2025 року. Позивачу також достеменно було відомо, що обставини неможливості виконання Відповідачем вимог НКРЕКП зберігаються до цього часу і не залежать від волі Відповідача, про що Відповідач неодноразово повідомляв Позивача.

Позивач подав до суду відповідь на відзив в якому вказав, що у відзиві не міститься жодного доказу чи заперечення проти наведених НКРЕКП обставин та правових підстав позову, з якими Відповідач не погоджується, крім того, Відповідач по суті визнає факт законності Постанови № 274, адже жодного доказу незаконності, або оскарження її у судовому порядку, у процесуальних документах Відповідача не міститься. Постановою № 274 на ТОВ «ЧЕРКАСИГАЗ ЗБУТ» за порушення Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з постачання природного газу, було накладено штраф у сумі 103 020,00 грн. Постанова № 274 Відповідачем отримана 18.03.2025 Поряд з цим варто зазначити, що Постановою № 564 ТОВ «ЧЕРКАСИГАЗ ЗБУТ» відстрочено сплату штрафу накладеного Постановою № 274 до 18.10.2025. Проте, зазначена сума штрафу Відповідачем сплачена не була, документи, що підтверджують сплату штрафу до НКРЕКП не надходили. Обставина блокування банківських рахунків ТОВ «ЧЕРКАСИГАЗ ЗБУТ» про яку Відповідач зазначає у відзиві на позовну заяву, не є безумовною підставою для звільнення ТОВ «ЧЕРКАСИГАЗ ЗБУТ» від обов`язку сплати штрафу встановленого Постановою № 274.

Розглянувши подані документи і матеріали, суд зазначає, що відповідно до пункту 122 розділу VI Перехідні положення Положення №1845/0/15-21 до початку функціонування всіх підсистем (модулів) ЄСІТС справи можуть розглядатися (формуватися та зберігатися) в паперовій, електронній чи змішаній формі залежно від наявних у суді можливостей. Електронні документи та електронні копії паперових документів вносяться до АСДС та зберігаються в централізованому файловому сховищі. Документи, що надійшли до суду в електронній формі, за потреби можуть роздруковуватися та приєднуватися до матеріалів справи у паперовій формі.

Згідно з абзацом 21 пункту 1 розділу VII Формування і оформлення судових справ Інструкції з діловодства в місцевих та апеляційних судах України, затвердженої наказом Державної судової адміністрації України від 20.08.2019 № 814 (у редакції наказу Державної судової адміністрації України від 17 жовтня 2023 року № 485) у випадку прийняття суддею (суддею-доповідачем), у провадженні якого перебуває судова справа, рішення щодо розгляду (формування та зберігання) судової справи (матеріалів кримінального провадження) в електронній чи змішаній (паперовій та електронній) формі, формування матеріалів судової справи здійснюється у відповідній(их) формі(ах) (паперовій та/або електронній).

Отже, процесуальне законодавство передбачає можливість розгляду справи у змішаній формі (паперовій та електронній) та прийняття рішення про такий розгляд суддею, у провадженні якого перебуває судова справа.

Враховуючи вищевикладені обставини, суд вважає за доцільне здійснити розгляд справи у змішаній (паперовій та електронній) формі.

Дослідивши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності, суд зазначає наступне.

Із наявних у матеріалах справи доказів судом встановлено, що Постановою № 274 на ТОВ «ЧЕРКАСИГАЗ ЗБУТ» за порушення Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з постачання природного газу, було накладено штраф у сумі 103 020 (сто три тисячі двадцять) грн.

Постанова № 274 Відповідачем отримана 18.03.2025.

Постановою № 564 ТОВ «ЧЕРКАСИГАЗ ЗБУТ» відстрочено сплату штрафу накладеного Постановою № 274 до 18.10.2025.

Оскільки штраф не було сплачено у встановлений Законом про НКРЕКП строк, пеня складає 7 612 (сім тисяч шістсот дванадцять) грн 19 копійок, з яких: з 20.10.2025 по 31.12.2025 - 73 дні Розрахункова ставка = 15,500% (облікова ставка НБУ) * 2 = 31,000% Пеня = 103 020,00 грн (сума боргу) * 31,000% (розрахункова ставка) / 100% * 73 (кількість днів) / 365 (днів у році) = 6 387,24 грн з 01.01.2026 по 14.01.2026 - 14 днів Розрахункова ставка = 15,500% (облікова ставка НБУ) * 2 = 31,000% Пеня = 103 020,00 грн (сума боргу) * 31,000% (розрахункова ставка) / 100% * 14 (кількість днів) / 365 (днів у році) = 1 224,95 грн Таким чином, станом на 14.01.2026 пеня за несвоєчасну сплату штрафу, накладного Постановою № 274, становить 7 612 (сім тисяч шістсот дванадцять) грн 19 копійок. Отже, загальна сума позову становить: 103 020 грн + 7 612,19 грн = 110 632,19 грн.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує, що згідно з п. 7 ч. 1 ст.1 Закону України Про ліцензування видів господарської діяльності від 02.03.2015 №222-VIII орган ліцензування - це орган виконавчої влади, визначений Кабінетом Міністрів України, або уповноважений законом державний колегіальний орган.

У спірних правовідносинах таким органом є - НКРЕКП (Регулятор), правовий статус, завдання, функції, повноваження та порядок їх здійснення визначаються Законом України Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 22.09.2016 №1540-VIII (далі - Закон №1540). Відповідно до статті 1 Закону №1540 Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (далі - Регулятор, НКРЕКП), є постійно діючим центральним органом виконавчої влади зі спеціальним статусом, який утворюється Кабінетом Міністрів України. Особливості спеціального статусу Регулятора обумовлюються його завданнями і повноваженнями та визначаються цим Законом, іншими актами законодавства і полягають, зокрема, в особливостях організації та порядку діяльності Регулятора, в особливому порядку призначення членів Регулятора та припинення ними повноважень, у спеціальних процесуальних засадах діяльності Регулятора та гарантії незалежності в прийнятті ним рішень у межах повноважень, визначених законом, встановленні умов оплати праці членів та працівників Регулятора. Регулятор є колегіальним органом, що здійснює державне регулювання, моніторинг та контроль за діяльністю суб`єктів господарювання у сферах енергетики та комунальних послуг. Згідно зі статтею 2 Закону №1540 регулятор здійснює державне регулювання, моніторинг та контроль за діяльністю суб`єктів господарювання у сферах енергетики та комунальних послуг: 1) у сфері енергетики: діяльності з виробництва, передачі, розподілу, розподілу малими системами розподілу, постачання електричної енергії, зберігання енергії, агрегації; діяльності з організації купівлі-продажу електричної енергії на ринку на добу наперед та внутрішньодобовому ринку, забезпечення купівлі електричної енергії за зеленим тарифом, трейдерської діяльності; діяльності з транспортування, розподілу, зберігання (закачування, відбору), надання послуг установки LNG, постачання природного газу; діяльності з транспортування нафти, нафтопродуктів та інших речовин трубопровідним транспортом.

Відповідно до статті 3 Закону про НКРЕКП Регулятор здійснює державне регулювання з метою досягнення балансу інтересів споживачів, суб`єктів господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, і держави, забезпечення енергетичної безпеки, європейської інтеграції ринків електричної енергії та природного газу України. Регулятор здійснює державне регулювання, шляхом державного контролю та застосування заходів впливу. Основними завданнями Регулятора є забезпечення ефективного функціонування та розвитку ринків у сферах енергетики та комунальних послуг; сприяння ефективному відкриттю ринків у сферах енергетики та комунальних послуг для всіх споживачів і постачальників та забезпечення недискримінаційного доступу користувачів до мереж/трубопроводів; забезпечення захисту прав споживачів товарів, послуг у сферах енергетики та комунальних послуг щодо отримання цих товарів і послуг належної якості в достатній кількості за обґрунтованими цінами; сприяння розвитку конкуренції на ринках у сферах енергетики та комунальних послуг.

Відповідно до абзацу другого статті 5 Закону про НКРЕКП рішення Регулятора можуть бути оскаржені в судовому порядку. Оскарження рішень Регулятора не зупиняє їх виконання.

Згідно зі статтею 19 Закону №1540-V Регулятор здійснює державний контроль за дотриманням суб`єктами господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, законодавства у відповідних сферах та ліцензійних умов шляхом проведення планових та позапланових виїзних, а також невиїзних перевірок відповідно до затверджених ним порядків контролю.

Відповідно до частини сьомої статті 19 Закону про НКРЕКП підставою для проведення позапланової виїзної перевірки є:

1) подання суб`єктом господарювання, що провадить діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, або суб`єктом, що належить до особливої групи споживачів, письмової заяви про здійснення заходу державного контролю;

2) обґрунтоване звернення фізичної або юридичної особи про порушення суб`єктом господарювання, що провадить діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, або суб`єктом, що належить до особливої групи споживачів, її законних прав;

3) обґрунтоване звернення суб`єктів господарювання та споживачів про порушення суб`єктом природної монополії, оператором малої системи розподілу законодавства з питань доступу до електричних/теплових/газових мереж та/або порушення ліцензійних умов;

4) перевірка виконання рішень Регулятора щодо усунення порушень вимог законодавства, прийнятих за результатами планових або позапланових перевірок;

5) перевірка достовірності наданих Регулятору даних у звітності або в інших документах.

За результатами перевірки складається акт у двох примірниках, що підписується членами комісії з перевірки. У разі виявлення порушень акт про результати перевірки вноситься на засідання Регулятора, за результатами якого Регулятор приймає рішення про застосування до суб`єкта господарювання, що провадить діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, санкції, передбаченої цим Законом. Відповідно до частини другої статті 22 Закону про НКРЕКП за порушення законодавства у сферах енергетики та комунальних послуг до суб`єктів господарювання, що провадять діяльність у відповідній сфері, Регулятор може застосовувати санкції, зокрема, у вигляді: 1) застереження та/або попередження про необхідність усунення порушень; 2) накладення штрафу; 3) зупинення дії ліцензії; 4) анулювання ліцензії.

У разі виявлення порушень законодавства у сферах енергетики та комунальних послуг Регулятор у 30-денний строк з дня складення акта перевірки розглядає питання відповідальності суб`єкта господарювання, його посадових осіб на своєму засіданні та приймає рішення про застосування до суб`єкта господарювання санкцій та/або застосування адміністративного стягнення до посадової особи такого суб`єкта господарювання. Під час застосування санкцій Регулятор має дотримуватися принципів пропорційності порушення і покарання та ефективності санкцій, що мають стримуючий вплив.

Системний аналіз наведених правових норм свідчить, що НКРЕКП є органом, уповноваженим здійснювати державний контроль за дотриманням суб`єктами господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, законодавства у відповідних сферах та ліцензійних умов шляхом проведення планових та позапланових перевірок; у разі виявлення порушень у діях таких суб`єктів, застосовувати до них за результатом проведених перевірок санкції.

Відповідно до ст. 22 Закону про НКРЕКП за порушення законодавства у сферах енергетики та комунальних послуг до суб`єктів господарювання, що провадять діяльність у відповідній сфері, Регулятор може застосовувати санкції у вигляді:

1) застереження та/або попередження про необхідність усунення порушень;

2) накладення штрафу;

3) зупинення дії ліцензії;

4) анулювання ліцензії.

Суб`єкти господарювання, на яких накладено штраф, зобов`язані сплатити його у 30- денний строк з дня одержання копії рішення про накладення штрафу, крім випадків, встановлених частиною п`ятою статті 13 цього Закону. За заявою суб`єкта господарювання, на якого накладено штраф, Регулятор своїм рішенням має право відстрочити або розстрочити сплату накладеного ним штрафу.

За кожний день прострочення сплати штрафу стягується пеня у розмірі 1,5 відсотка суми штрафу. Розмір пені не може перевищувати розміру штрафу, накладеного відповідним рішенням Регулятора.

Суми стягнутих штрафів та пені зараховуються до Державного бюджету України. Протягом п`яти робочих днів з дня сплати штрафу суб`єкт господарювання зобов`язаний надіслати Регулятору документи, що підтверджують сплату штрафу.

Судом із матеріалів справи встановлено, що постановою від 25.02.2025 №274 за порушення Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з розподілу природного газу, на відповідача накладено штраф у сумі 103020,00 грн, який постановою НКРЕКП №564 від 15.04.2025 розстрочено до 18.10.2025.

Оскільки у вищезазначений строк штраф відповідачем не був сплачений, до вимог частини п`ятої статті 22 Закону про НКРЕКП позивачем нараховано пеню у сумі 7612,19 грн (з 20.10.2025 по 31.12.2025 - 73 дні, розрахункова ставка = 15,500% (облікова ставка НБУ) * 2 = 31,000%, пеня = 103 020,00 грн (сума боргу) * 31,000% (розрахункова ставка) / 100% * 73 (кількість днів) / 365 (днів у році) = 6 387,24 грн; з 01.01.2026 по 14.01.2026 - 14 днів, розрахункова ставка = 15,500% (облікова ставка НБУ) * 2 = 31,000%, пеня = 103 020,00 грн (сума боргу) * 31,000% (розрахункова ставка) / 100% * 14 (кількість днів) / 365 (днів у році) = 1 224,95 грн). Таким чином, станом на 14.01.2026 пеня за несвоєчасну сплату штрафу, накладного Постановою № 274, становить 7 612 (сім тисяч шістсот дванадцять) грн 19 копійок. ), загальна сума позову становить: 103 020 грн + 7 612,19 грн = 110 632,19 грн, який підлягає стягненню з відповідача.

При цьому, обставина блокування банківських рахунків ТОВ «ЧЕРКАСИГАЗ ЗБУТ» про яку Відповідач зазначає у відзиві на позовну заяву, не є безумовною підставою для звільнення ТОВ «ЧЕРКАСИГАЗ ЗБУТ» від обов`язку сплати штрафу встановленого Постановою № 274.

За вказаних обставин, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що викладені в позовній заяві доводи позивача є обґрунтованими, а вимоги такими, що належить задовольнити повністю.

Під час вирішення питання про розподіл судових витрат, суд враховує наступне.

Відповідно до ч. 2 ст. 139 КАС України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз. Оскільки доказів понесення таких витрат суду не надано, відсутні підстави для розподілу содових витрат.

Керуючись ст.ст.6, 14, 242-245, 255, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити.

Стягнути з товариства з обмеженою відповідальністю Черкасигаз збут (18000, м.Черкаси, вул. Громова, 142; ) у дохід державного бюджету України (код бюджетної класифікації 21081100 Адміністративні штрафи та інші санкції) кошти у сумі 110 632,19 (сто десять тисяч шістсот тридцять дві) грн 19 коп.

Судові витрати розподілу не підлягають.

Копію рішення направити учасникам справи.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. Апеляційна скарга може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного його тексту.

Суддя Сергій КУЛЬЧИЦЬКИЙ