Справа № 520/30086/25
Суддя: Бегунц А.О.
Дата ухвалення: 2026-05-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 травня 2026 р. Справа № 520/30086/25
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Бегунца А.О.,

Суддів: Русанової В.Б. , П`янової Я.В. ,

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційними скаргами Товариства з обмеженою відповідальністю "СК ВОСТОК", Шевченківськоїї селищної військової адміністрації Куп`янського району Харківської області на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 21.01.2026, головуючий суддя І інстанції: Волошин Д.А., майдан Свободи, 6, м. Харків, 61022, повний текст складено 21.01.26 по справі № 520/30086/25

за позовом Керівника Куп`янської окружної прокуратури Харківської області

до Шевченківськоїї селищної військової адміністрації Куп`янського району Харківської області треті особи Товариство з обмеженою відповідальністю Сподобівка , Товариство з обмеженою відповідальністю "СК ВОСТОК"

про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Керівник Куп`янської окружної прокуратури Харківської області звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Шевченківськоїї селищної військової адміністрації Куп`янського району Харківської області, третя особа Товариство з обмеженою відповідальністю "Сподобівка", Товариство з обмеженою відповідальністю "СК ВОСТОК", в якому просив суд:

- визнати протиправною бездіяльність Шевченківської селищної військової адміністрації Куп`янського району Харківської області щодо невжиття заходів, спрямованих на набуття права комунальної власності на гідротехнічну споруду, розташовану на земельній ділянці водного фонду з кадастровим номером :01:002:0196 площею 9.2328 га, яка знаходиться на території Шевченківської селищної територіальної громади Куп`янського району Харківської області;

- зобов`язати Шевченківську селищну військову адміністрацію Куп`янського району Харківської області вчинити дії, спрямовані на набуття права комунальної власності на гідротехнічну споруду, розташовану на земельній ділянці водного фонду з кадастровим номером :01:002:0196 площею 9.2328 га, яка знаходиться на території Шевченківської селищної територіальної громади Куп`янського району Харківської області.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що Шевченківською селищною військовою адміністрацією Куп`янського району Харківської області допущено протиправну бездіяльність щодо невжиття заходів, спрямованих на набуття права комунальної власності на гідротехнічну споруду, розташовану на земельній ділянці водного фонду з кадастровим номером :01:002:0196 площею 92328 га, яка знаходиться на території Шевченківської селищної територіальної громади Куп`янського району Харківської області. Зазначене стало підставою для звернення до суду з даним адміністративним позовом.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 21.01.2026 позовні вимоги задоволено.

Визнано протиправною бездіяльність Шевченківської селищної військової адміністрації Куп`янського району Харківської області щодо невчинення дій для набуття права комунальної власності на гідротехнічну споруду, розташовану на земельній ділянці водного фонду з кадастровим номером :01:002:0196 площею 9.2328 га, яка знаходиться на території Шевченківської селищної територіальної громади Куп`янського району Харківської області.

Зобов`язано Шевченківську селищну військову адміністрацію Куп`янського району Харківської області вчинити дії, спрямовані на набуття права комунальної власності на гідротехнічну споруду, розташовану на земельній ділянці водного фонду з кадастровим номером :01:002:0196 площею 9.2328 га, яка знаходиться на території Шевченківської селищної територіальної громади Куп`янського району Харківської області.

Не погодившись з вказаним рішенням, ТОВ "СК Восток" та Шевченківською селищною військовою адміністрацією Куп`янського району Харківської області подані апеляційні скарги, в яких, вказуючи на порушення норм права та невідповідність висновків суду першої інстанції обставинам справи, просять рішення Харківського окружного адміністративного суду від 21.01.2026 скасувати та ухвалити постанову, якою у задоволенні позовних вимог відмовити.

В обгрунтування вимог апеляційної скарги ТОВ "СК Восток" зазначено, що розглядаючи питання набуття права власності на об`єкти безхазяйного нерухомого майна, в тому числі щодо взяття безхазяйної нерухомої речі на облік, потрібно враховувати наявність (чи відсутність) самого факту існування безхазяйного майна. Вказує, що відповідно до документації, що міститься в матеріалах справи земельна ділянка кадастровий номер :01:002:0196 на якій знаходиться гідротехнічна споруда (гребля), є власністю територіальної громади таким чином відсутні підстави вважати греблю безхазяйним майном.

Шевченківською селищною військовою адміністрацією Куп`янського району Харківської області в обгрунтування вимог апеляційної скарги вказано, що земельна ділянка водного фонду, на якій знаходиться гідротехнічна споруда, зареєстрована 05.11.2024 на підставі прийнятого розпорядження військової адміністрації від 29.10.2024 №768. Також розпорядженням селищної військової адміністрації від 25.09.2025 №616 створена комісія щодо інвентаризації та обстеження гідротехнічних споруд для цілей аквакультури, що розташовані на водних об`єктах на території Шевченківської селищної територіальної громади. Вказує, що на даний час гідротехнічні споруди знаходяться на території, яка є небезпечною для життя та здоров`я людей, зокрема в с. Дуванка оголошено обов`язкову евакуацію населення, на підставі наказу ХОВА від 25.06.2025 №11. Також, розпорядженням Шевченківської селищної військової адміністрації від 04.02.2026 №49 призупинена робота комісії щодо інвентаризації та обстеження гідротехнічних споруд для цілей аквакультури, що розташовані на водних об`єктах громади.

Відповідно до відзиву на апеляційні скарги, керівником Куп`янської окружної прокуратури Харківської області зазначено, що глуха земляна гребля, розташована на земельній ділянці з кадастровим номером :01:002:0196 є самостійним обєктом нерухомого майна - гідротехнічною спорудою, переміщення якої є неможливим без її знецінення та зміни призначення, а тому речові права на неї підлягають державній реєстрації у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно. Вказує, що заходи, передбачені ч. 5 ст. 14-1 ЗУ "Про аквакультуру" з березня 2024 року до часу звернення прокуратури до суду з позовом у даній справі відповідачем не вживалися, у відповідача будь-які документи, що підтверджують набуття права комунальної власності на гідротехнічну споруду відсутні. Також зазначає, посилання відповідача на призупинення роботи комісії не є підставою для скасування судового рішення.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України, суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів зазначає наступне.

Матеріалами справи підтверджено, що у ТОВ "Сподобівка" () на підставі договору оренди землі від 12.11.2009, укладеного з Шевченківською районною державною адміністрацією Харківської області, перебувала земельна ділянка з кадастровим номером :01:002:0196 площею 9.2328 га (цільове призначення - 10.07 для рибогосподарських потреб), що розташована на території Шевченківської селищної територіальної громади Куп`янського району (колишня Сподобівська сільська рада).

Вказаний договір укладено на підставі розпорядження голови Шевченківської РДА від 17.06.2009 № 148, пунктом 2 якого передбачено, що ТОВ "Сподобівка" земельна площею 92328 га, в тому числі: під водою - 38,6574 га, пасовища - 0,4868 га, гідротехнічні споруди - 0,0886 га, надається у користування на умовах оренди строком на 50 років.

Згідно з п. 3 договору оренди на земельній ділянці знаходиться глуха земляна гребля з уположеним верховим відкосом. Довжина греблі - 120,0 м, максимальна висота - 4,0 м, шириною по гребні - 7,2 м, проїжджою частиною, закріпленою оптимальною піщано-глинистою сумішшю - 4,5 м. Закладення верхнього укосу - 1,8 м, низового укосу - 1 2,5 м. Гребля знаходиться в 600 метрах від с. Дуванка

01.09.2014 ТОВ "Сподобівка" вказану земельну ділянку разом із гідротехнічною спорудою передано в суборенду ТОВ "СК ВОСТОК" () з терміном дії речового права до 12.11.2059.

Згідно даних Державного реєстру речових прав на нерухоме майно встановлено, що 05.11.2024 на підставі Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення системи управління та дерегуляції у сфері земельних відносин" № 1423-ІХ від 28.04.2021 та розпорядження начальника Шевченківської селищної військової адміністрації Куп`янського району № 768 від 29.10.2024 державним реєстратором Ясінянської селищної ради Рахівського району Закарпатської області Шевченко Л.І. зареєстровано право комунальної власності Шевченківської селищної територіальної громади в особі Шевченківської селищної ради на земельну ділянку з кадастровим номером :01:002:0196.

Однак, згідно листа Шевченківської селищної військової адміністрації Куп`янського району Харківської області від 19.05.2024 № 02-18/699 останньою повідомлено, що гідротехнічна споруда, що розташована на земельній ділянці - кадастровий номер :01:002:0196, на балансі селищної ради не стоїть, інформація про власника відсутня. (а.с. 55)

Відповідно до листа Регіонального офісу водних ресурсів у Харківській області від 22.02.2024 № 304/08-14, в офісі відсутня інформація щодо передачі гідротехнічних споруд на утримання та баланс органам місцевого самоврядування/підприємствам/установам/організаціям та їх стану. (а.с. 51)

Згідно листа КП "Шевченківське бюро технічної інвентаризації" № 9 від 08.04.2025 повідомляється, що останнім не проводилося технічної інвентаризації та не виготовлялося технічного паспорту гідротехнічної споруди, розташованої на вказаному водному об`єкті. (а.с. 57)

За доводами позивача, спірна гідротехнічна споруда, що розташована на вказаній земельній ділянці, на балансі селищної ради не перебуває, інформація про власника відсутня, тому зазначена гідротехнічна споруда має ознаки безхазяйної нерухомої речі.

Не погоджуючись з бездіяльністю відповідача щодо невжиття заходів, спрямованих на набуття права комунальної власності на гідротехнічну споруду, розташовану на земельній ділянці водного фонду з кадастровим номером :01:002:0196 площею 9.2328 га, яка знаходиться на території Шевченківської селищної територіальної громади Куп`янського району Харківської області, позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з їх обгрунтованості.

Колегія суддів погоджується з вказаним висновком суду першої інстанції, враховуючи наступне.

Відповідно до положень частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Керівник Куп`янської окружної прокуратури Харківської області вказує, що за Шевченківською селищною територіальною громадою в особі Шеченківської селищної ради зареєстровано право комунальної власності на земельну ділянку з кадастровим номером :01:002:0196, однак на вказаній ділянці наявна гідротехнічна споруда, яка на балансі селищної ради не перебуває, інформація про власника відсутня, відтак має ознаки безхазяйної нерухомої речі.

Згідно з положеннями статті 13 Конституції України земля, її надра, атмосферне повітря, водні та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України, природні ресурси її континентального шельфу, виключної (морської) економічної зони є об`єктами права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією.

Статтею 16 Основного Закону України забезпечення екологічної безпеки і підтримання екологічної рівноваги на території України, подолання наслідків Чорнобильської катастрофи - катастрофи планетарного масштабу, збереження генофонду Українського народу є обов`язком держави.

Згідно з ч. 5 ст. 16 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" від імені та в інтересах територіальних громад права суб`єкта комунальної власності здійснюють відповідні ради.

Статтею 10 вказаного Закону визначено статус сільських та селищних рад як органів місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Статтею 60 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" (зі змінами та доповненнями) визначено, що територіальним громадам сіл, селищ, міст, районів у містах належить право комунальної власності на рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, землю, природні ресурси, корпоративні права в юридичних особах, у тому числі банках, страхових компаніях чи інших господарських товариствах, майно житлового фонду, нежитлові приміщення, заклади культури, освіти, спорту, охорони здоров`я, науки, соціального обслуговування та інше майно і майнові права, рухомі та нерухомі об`єкти, визначені відповідно до закону як об`єкти права комунальної власності, а також кошти, отримані від їх відчуження. Спадщина, визнана судом відумерлою, переходить у власність територіальної громади за місцем відкриття спадщини.

Підставою для набуття права комунальної власності є передача майна територіальним громадам безоплатно державою, іншими суб`єктами права власності, а також майнових прав, створення, придбання майна органами місцевого самоврядування в порядку, встановленому законом.

Органи місцевого самоврядування від імені та в інтересах територіальних громад відповідно до закону здійснюють правомочності щодо володіння, користування та розпорядження об`єктами права комунальної власності, в тому числі виконують усі майнові операції, можуть передавати об`єкти права комунальної власності у постійне або тимчасове користування юридичним та фізичним особам, укладати договори в рамках публічно-приватного партнерства, у тому числі концесійні договори, здавати їх в оренду, продавати і купувати, використовувати як заставу, вирішувати питання їхнього відчуження, визначати в угодах та договорах умови використання та фінансування об`єктів, що приватизуються та передаються у користування і оренду.

Майнові операції, які здійснюються органами місцевого самоврядування з об`єктами права комунальної власності, не повинні ослаблювати економічних основ місцевого самоврядування, скорочувати обсяги доходів місцевих бюджетів, зменшувати обсяг та погіршувати умови надання послуг населенню.

Право комунальної власності територіальної громади захищається законом на рівних умовах з правами власності інших суб`єктів. Об`єкти права комунальної власності не можуть бути вилучені у територіальних громад, передані іншим суб`єктам права власності без згоди безпосередньо територіальної громади або відповідного рішення ради чи уповноваженого нею органу, за винятком випадків, передбачених законом.

Згідно зі статтею 25 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" селищні ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.

У свою чергу, статтею 26 цього Закону встановлено, що виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються відповідно до закону питання управління в межах, визначених радою, майном, що належить до комунальної власності відповідних територіальних громад, до яких віднесено розпорядження комунальним майном територіальних громад та інше.

Аналіз наведених положень свідчить про те, що питання визначення, ведення обліку комунального майна та право на розпорядження вказаним майном належить до повноважень органу місцевого самоврядування, який наділений повноваженнями щодо вирішення питань у сфері управління майном, яке перебуває у комунальній власності відповідних територіальних громад.

Згідно абзацу 1 частини 1 статті 181 Цивільного кодексу України (далі - ЦК України) до нерухомих речей (нерухоме майно, нерухомість) належать земельні ділянки, а також об`єкти, розташовані на земельній ділянці, переміщення яких є неможливим без їх знецінення та зміни їх призначення.

Згідно з частинами 3-5 статті 373 Цивільного кодексу України право власності на земельну ділянку поширюється на поверхневий (ґрунтовий) шар у межах цієї ділянки, на водні об`єкти, ліси, багаторічні насадження, які на ній знаходяться, а також на простір, що є над і під поверхнею ділянки, висотою та глибиною, які необхідні для зведення житлових, виробничих та інших будівель і споруд.

Власник земельної ділянки має право використовувати її на свій розсуд відповідно до її цільового призначення.

Власник земельної ділянки може використовувати на свій розсуд все, що знаходиться над і під поверхнею цієї ділянки, якщо інше не встановлено законом та якщо це не порушує прав інших осіб.

Матеріалами справи встановлено, що відповідно до даних Державного реєстру речових прав на нерухоме майно встановлено, що 05.11.2024 на підставі ЗУ "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо встановлення системи управління та дерегуляції у сфері земельних відносин" №1423-ІХ від 28.04.2021 та розпорядження начальника Шевченківської селищної військової адміністрації Куп`янського району №768 від 29.10.2024 зареєстровано право комунальної власності Шевченківської селищної територіальної громади в особі Шевченківської селищної ради на земельну дліняку з кадастровим номером :01:002:0196

Також встановлено, що земельна ділянка з кадастровим номером :01:002:0196 має площу 92328 га, в тому числі під водою 8,6574 га, пасовища - 0,4868 га, гідротехнічні споруди 0,0886 га. До гідротехнічної споруди входить глуха земляна гребля з уположеним верховим відкосом, добжина греблі 120,0 м., максимальна висота - 4,0 м., ширина по гребні 7,2 м, проїжджою частиною. закріпленою оптимальною піщано-глинистою сумішшю 4,5 м., закладення верхнього укосу 1,8 м, низового укосу 12,5 м, гребля знаходиться в 600 м. від с. Дуванка.

Так, процедура взяття на облік безхазяйного нерухомого майна визначена Цивільним кодексом.

Частиною другою статті 335 Цивільного кодексу України передбачено, що безхазяйні нерухомі речі беруться на облік органом, що здійснює державну реєстрацію прав на нерухоме майно, за заявою органу місцевого самоврядування, на території якого вони розміщені. Про взяття безхазяйної нерухомої речі на облік робиться оголошення у друкованих засобах масової інформації. Після спливу одного року з дня взяття на облік безхазяйної нерухомої речі вона за заявою органу, уповноваженого управляти майном відповідної територіальної громади, може бути передана за рішенням суду у комунальну власність.

Положення цієї норми свідчить, що законодавець визначив особливі правила щодо набуття права власності на безхазяйні нерухомі речі. Перш за все такі речі мають бути взяті на облік як безхазяйні за заявою органу місцевого самоврядування, на території якого вони знаходяться, з обов`язковим оголошенням про це у друкованих засобах масової інформації. Законодавець визначив саме такий порядок задля того щоб встановити власника або іншу особу, яка має право вимагати повернення такої речі, або ж заявити про свої права на вказану річ. Необхідність постановки на облік речі як безхазяйної обумовлена також тим, що лише по закінченню чітко визначеного періоду - 1 року, що обчислюється з моменту взяття такої речі на облік, виникнуть правові підстави для визнання власником речі іншої особи. При цьому, саме орган місцевого самоврядування є зацікавленою особою щодо набуття права власності на безхазяйну нерухому річ.

Розглядаючи питання щодо набуття права власності на об`єкти безхазяйного нерухомого майна, в тому числі щодо взяття безхазяйної нерухомої речі на облік, потрібно враховувати наявність (чи відсутність) самого факту існування безхазяйного майна.

За правилами частини першої статті 335 Цивільного кодексу України лише те майно, яке не має власника або власник якого невідомий може вважатися безхазяйним.

В такому контексті поняття "не має власника" та "власник невідомий" об`єднує одна спільна категорія - відсутня особа, яка б могла оспорити право власності на нерухоме майно (як-то право володіння, користування чи розпорядження таким майном).

Однак, враховуючи те, що земельна ділянка, на якій знаходиться гідротехнічна споруда (гребля), є комунальною власністю, і така земляна гребля нерозривно пов`язана із землею, на якій вона розташована, і є невід`ємною її частиною, відтак ця гребля не є безхазяйним майном. Колегія суддів приходить до висновку, що в цій частині суд першої інстанції дійшов помилкового висновку про визнання гідротехнічної споруди безхазяйним майном.

Аналогічні правові висновки містяить постанова Верховного Суду від 25.08.2025 по справі №440/11384/24, що враховується судом відповідно до ч. 4 ст. 252 КАС України.

За визначенням статті 1 Закону України "Про аквакультуру" гідротехнічні споруди - це об`єкти нерухомого майна державної або комунальної власності або власник яких невідомий чи його неможливо встановити на підставі даних, документів та/або інформації з відповідних державних реєстрів (земляні греблі та дамби, водозабірні споруди, повеневі водоскиди, донні водовипуски, водопостачальні, скидні та рибозбірно-осушувальні канали, рибовловлювачі, камери облову, причали, водоскиди, бистротоки, перепади, перегороджувальні рибозахисні та інші споруди), що є інженерними спорудами, які призначені для управління водними ресурсами (підготовка, постачання, збереження, транспортування води та водовідведення), а також для запобігання шкідливій дії вод та розташовані на водних об`єктах.

За Державним класифікатором будівель та споруд ДК 018-2000, затвердженим наказом Державного комітету України по стандартизації, метрології та сертифікації від 17.08.2000 №507 (далі - ДК 018-2000) споруди - це будівельні системи, пов`язані з землею, які створені з будівельних матеріалів, напівфабрикатів, устаткування та обладнання в результаті виконання різних будівельномонтажних робіт.

Відповідно до додатку "А" до ДБН В.2.4-3:2010 гідротехнічні споруди - гідротехнічні, енергетичні та меліоративні системи і споруди, підземні гірничі виробки, споруди, що підпадають під вплив водного середовища, призначені для використання і охорони водних ресурсів, а також для захисту від шкідливого впливу вод.

У чинному з 01.01.2024 Класифікаторі будівель і споруд НК 018:2023, затвердженому наказом Міністерства економіки України від 16.05.2023 № 3573, використовуються терміни, визначені Європейським класифікатором типів споруд, а саме: споруди - структури, пов`язані із землею, які створені з будівельних матеріалів і комплектуючих та/або для яких виконуються будівельні роботи.

Також Національний стандарт № 2 "Оцінка нерухомого майна", затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 28.10.2004 № 1442, містить положення про те, що споруди - земельні поліпшення, що не належать до будівель та приміщень, призначені для виконання спеціальних технічних функцій (дамби, тонелі, естакади, мости тощо).

У ДК 018-2000 серед видів споруд також виділяються інженерні споруди - це об`ємні, площинні або лінійні наземні, надземні або підземні будівельні системи, що складаються з несучих та в окремих випадках огороджувальних конструкцій і призначені для виконання виробничих процесів різних видів, розміщення устаткування, матеріалів та виробів, для тимчасового перебування і пересування людей, транспортних засобів, вантажів, переміщення рідких та газоподібних продуктів та т. ін.

Як зазначено у Класифікаторі, інженерні споруди класифікуються в основному за інженерним задумом, що визначається цільовим призначенням об`єкта. До інженерних споруд відносяться: транспортні споруди (залізниці, шосейні дороги, злітно-посадкові смуги, мости, естакади тощо), трубопроводи та комунікації, дамби, комплексні промислові споруди, спортивні та розважальні споруди та т. ін.

Відповідно до п. 1.3 Правил безпеки при експлуатації каналів, трубопроводів, інших гідротехнічних споруд у водогосподарських системах, затверджених наказом Міністерства надзвичайних ситуацій України від 03.04.2012 № 661, гідротехнічна споруда - інженерна споруда, призначена для керування водним режимом, використовування водних ресурсів або для запобігання шкідливій дії вод.

За класом 215 НК 018:2023 до інженерних споруд належить греблі та подібні водоутримуючи споруди будь-якого призначення: гідроенергетика, зрошення, регулювання стоку, захист від паводків.

Таким чином, термін "гідротехнічна споруда" пов`язаний з конкретним функціональним об`єктом (конструкцією), є узагальнюючою назвою споруд, що використовуються на водних ресурсах, основним же є термін "споруда".

У свою чергу, гребля є видом гідротехнічних та інженерних споруд, не належить до будівель та приміщень, проте за інженерним задумом розміщується на земельній ділянці, призначена для спеціальних технічних функцій, пов`язаних з використовуванням водних ресурсів, зокрема для запобігання шкідливій дії вод. Переміщення такої споруди призводить до втрати її призначення.

Відносини, що виникають у сфері державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень регулює Закон України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" який спрямований на забезпечення визнання та захисту державою таких прав.

За визначенням статті 2 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" державна реєстрація речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень - офіційне визнання і підтвердження державою фактів набуття, зміни або припинення речових прав на нерухоме майно, обтяжень таких прав шляхом внесення відповідних відомостей до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно. Реєстраційна дія - державна реєстрація прав, взяття на облік безхазяйного нерухомого майна, а також інші дії, що здійснюються державним реєстратором у Державному реєстрі прав, крім надання інформації з цього реєстру.

Речові права на нерухоме майно та їх обтяження, що підлягають державній реєстрації відповідно до цього Закону, виникають з моменту такої реєстрації (частина 2 статті 3 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень").

Частиною 1 ст. 5 Закону № 1952-IV визначається необхідність державної реєстрації споруд, а також їх окремих частин.

Виключенням є споруди, що є приналежністю головної речі, або складовою частиною речі, перелічені у ч. 4 ст. 5 Закону № 1952-IV, зокрема магістральні та промислові трубопроводи (у тому числі газорозподільні мережі), автомобільні дороги, електричні мережі, магістральні теплові мережі, мережі зв`язку, залізничні колії, крім меліоративних мереж, складових частин меліоративної мережі.

Як інженерна (гідротехнічна) споруда, гребля не є частиною чи приналежністю головної речі, не включена до переліку споруд, передбачених ч. 4 ст. 5 Закону № 1952-IV, відтак вона належить до нерухомого майна, щодо якого має проводитися державна реєстрація прав.

Аналогічні висновки містить постанова Верховного Суду по справі №300/3657/22 від 05.03.2024, що враховується судом відповідно до ч. 5 ст. 242 КАС України.

З урахуванням викладеного, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що право на гідротехнічну споруду, розташовану на земельній ділянці водного фонду з кадастровим номером :01:002:0196 площею 9.2328 га, яка знаходиться на території Шевченківської селищної територіальної громади Куп`янського району Харківської області, підлягає державній реєстрації в порядку, визначеному Законом України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень".

Відповідно до п. 7 розділу ІІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України від 06.09.2012 № 5245-VI "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності" (далі - Закон № 5245-VI), з дня набрання чинності цим законом (чинний з 01.01.2013) землі державної та комунальної власності в Україні вважаються розмежованими.

Згідно з п. 3, 4 розділу ІІ Закону № 5245-VI з дня набрання ним чинності землями комунальної власності відповідних територіальних громад вважаються:

а) земельні ділянки: на яких розташовані будівлі, споруди, інші об`єкти нерухомого майна комунальної власності відповідної територіальної громади; які перебувають у постійному користуванні органів місцевого самоврядування, комунальних підприємств, установ, організацій;

б) всі інші землі, розташовані в межах відповідних населених пунктів, крім земельних ділянок приватної власності та земельних ділянок, зазначених у підпунктах "а" і "б" пункту 4 цього розділу.

Органи місцевого самоврядування з огляду на ч. 1, 5 ст. 15 Закон України від 21.05.1997 №280/97-ВР "Про місцеве самоврядування в Україні" (далі - Закон № 280/97-ВР) є юридичними особами і наділяються цим та іншими законами власними повноваженнями, в межах яких діють самостійно і несуть відповідальність за свою діяльність відповідно до закону; від імені та в інтересах територіальних громад права суб`єкта комунальної власності здійснюють відповідні ради.

Органи місцевого самоврядування від імені та в інтересах територіальних громад відповідно до закону здійснюють правомочності щодо володіння, користування та розпорядження об`єктами права комунальної власності, в тому числі виконують усі майнові операції, можуть передавати об`єкти права комунальної власності у постійне або тимчасове користування юридичним та фізичним особам, укладати договори в рамках державно-приватного партнерства, у тому числі концесійні договори, здавати їх в оренду, продавати і купувати, використовувати як заставу, вирішувати питання їхнього відчуження, визначати в угодах та договорах умови використання та фінансування об`єктів, що приватизуються та передаються у користування і оренду (ч. 5 ст. 60 Закону № 280/97-ВР).

Отже, відповідний орган місцевого самоврядування уповноважений визначати юридичну долю об`єктів, що розташовані на земельних ділянках комунальної власності.

Велика Палата Верховного Суду у своїх постановах від 31.03.2021 у справах №9901/347/20, від 01.07.2021 у справі №9901/116/20, від 01.09.2022 у справі № 990/46/22, та від 08.09.2022 у справі № 9901/276/19 неодноразово зазначала, що протиправну бездіяльність суб`єкта владних повноважень необхідно розуміти як зовнішню форму поведінки (діяння) цього органу, що полягає (проявляється) у неприйнятті рішення чи в нездійсненні юридично значимих й обов`язкових дій на користь заінтересованих осіб, які на підставі закону та/або іншого нормативно-правового регулювання віднесені до компетенції суб`єкта владних повноважень, були об`єктивно необхідними і реально можливими для реалізації, але фактично не були здійснені.

Колегія суддів зазначає, що листом Шевченківської селищної військової адміністрації Куп`янського району Харківської області від 19.05.2024 № 02-18/699 підтверджено, що гідротехнічна споруда, що розташована на земельній ділянці - кадастровий номер :01:002:0196, на балансі селищної ради не стоїть, інформація про власника відсутня.

Відповідно до листа Регіонального офісу водних ресурсів у Харківській області від 22.02.2024 № 304/08-14, в офісі відсутня інформація щодо передачі гідротехнічних споруд на утримання та баланс органам місцевого самоврядування/підприємствам/установам/організаціям та їх стану.

Отже, відповідач не здійснив юридично значимих дій щодо набуття права комунальної власності власності на гідротехнічну споруду, яка знаходиться на на земельній ділянці з кадастровим номером :01:002:0196 на території Шевченківської селищної територіальної громади Куп`янського району Харківської області.

Разом із тим, взяття у комунальну власність селищної військової адміністрації гідротехнічної споруди дасть можливість вирішувати питання збереження водних об`єктів для загального та спеціального водокористування, надавати в оренду шляхом укладення договорів оренди нерухомого майна, забезпечивши збереження та належну експлуатацію гідротехнічних споруд, запобігти виникненню надзвичайним ситуаціям пов`язаних з водним фактором на єдиному на території територіальної громади водосховищі.

З урахуванням наведеного, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що Шевченківська селищна військова адміністрація Куп`янського району Харківської області є органом, уповноваженим здійснювати управління комунальним майном територіальної громади, на території якої розташовано гідротехнічну споруду, а саме розташована на земельній ділянці - кадастровий номер :01:002:0196 площею 92328 га, яка знаходиться на території Шевченківської селищної територіальної громади Куп`янського району Харківської області, то саме на Шевченківську селищну військову адміністрацію Куп`янського району Харківської області покладено обов`язок по вжиттю заходів, спрямованих на оформлення та державну реєстрацію права комунальної власності на них.

Щодо доводів Шевченківької селищної військової адміністрації Купянського району Харківської області, що розпорядженням Шевченківської селищної військової адміністрації Куп`янського району Харківської області №49 від 04.02.2026 призупинено роботи комісії щодо інвентаризації та обстеження гідротехнічних споруд для цілей аквакультури, що розташовані на водних об`єктах на території Шевченківської селищної територіальної громади Куп`янського району Харківської області у зв`язку з небезпечною ситуацією, колегія суддів не приймає до уваги в межах даних правовідносин, оскільки факт призупинення роботи внутрішньої комісії через безпекову ситуацію не звільняє орган місцевого самоврядування від виконання покладених на нього законом обов`язків щодо врегулювання статусу комунального майна та захисту майнових інтересів громади у встановленому судовим порядком.

Колегія суддів зазначає, що хоча судом апеляційної інстанції визнані помилковими висновки суду першої інстанції, що гідротехнічна споруда не є безхазяйним нерухомим майном, водночас вказане не є підставою для застосування норм ч. 4 ст. 317 КАС Українию, оскільки суд першої інстанції, попри помилковість окремих мотивів, дійшов правильного по суті висновку про відмову у задоволенні позовних вимог.

Частиною першою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України закріплено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до частини другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 315 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін.

Згідно із ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Таким чином, колегія суддів, переглянувши рішення суду першої інстанції, дійшла висновку, що при прийнятті рішення, суд першої інстанції дійшов вичерпних юридичних висновків щодо встановлення обставин справи і правильно застосував до спірних правовідносин сторін норми матеріального права.

Наведені в апеляційній скарзі доводи правильність висновків суду не спростовують.

Керуючись ст. ст. 311, 315, 321, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційні скарги Товариства з обмеженою відповідальністю "СК ВОСТОК", Шевченківької селищної військової адміністрації Куп`янського району Харківської області - залишити без задоволення.

Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 21.01.2026 по справі № 520/30086/25 - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її ухвалення та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя А.О. Бегунц
Судді В.Б. Русанова Я.В. П`янова