Справа № 140/2438/26
Суддя: Ксензюк Андрій Ярославович
Дата ухвалення: 2026-05-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 травня 2026 року ЛуцькСправа № 140/2438/26

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Ксензюка А.Я.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом керівника Волинської обласної прокуратури в інтересах держави до Шацької селищної ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Керівник Волинської обласної прокуратури в інтересах держави звернувся з позовом до Шацької селищної ради про визнання протиправною бездіяльності щодо не оформлення правовстановлюючих документів на приміщення Мельниківського ліцею Шацької селищної ради за адресою: вул. Шевченка, 56, с. Мельники Шацького району Волинської області; зобов`язання вчинити дії щодо оформлення правовстановлюючих документів на приміщення Мельниківського ліцею Шацької селищної ради за адресою: вул. Шевченка, 56, с. Мельники Шацького району Волинської області.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що за результатами опрацювання інформації органів місцевого самоврядування Ковельського району встановлено, що у комунальній власності Шацької територіальної громади з 15.12.2016 перебуває Мельниківський ліцей Шацької селищної ради, що розташований за адресою: вул. Шевченка, 56, с. Мельники Шацького району Волинської області.

Рішенням Шацької районної ради Волинської області «Про передачу закладів освіти» № 12/21 від 15 грудня 2016 року НВК ЗОШ І-ІІІ ст. дитячий садок с.Мельники передано безоплатно із спільної власності територіальних громад сіл, селища району у спільну власність територіальної громади Шацької селищної ради.

Рішенням Шацької селищної ради «Про прийняття до спільної власності територіальних громад Шацької селищної ради загальноосвітніх шкіл» № 13/4 від 28 грудня 2016 року прийнято безоплатно із спільної власності територіальних громад сіл, селища району у спільну власність територіальної громади Шацької селищної ради НВК ЗОШ І-ІІІ ст. дитячий садок с. Мельники.

Рішенням Шацької селищної ради № 23/15 від 02 листопада 2017 року затверджено новий Статут Навчально-виховного комплексу «ЗОШ І-ІІІ ст. дитячий садок с. Мельники Шацького району Волинської області», де зазначено, що засновником закладу є Шацька селищна рада.

Рішенням Шацької селищної ради № 60/8 від 20 грудня 2019 року перейменовано Навчально-виховний комплекс «ЗОШ І-ІІІ ст. дитячий садок с. Мельники Шацького району Волинської області» на Навчально-виховний комплексу «Загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів дитячий садок с. Мельники Шацької селищної ради Шацького району Волинської області» та внесені зміни до статуту закладу освіти.

Рішенням Шацької селищної ради «Про зміни у підпорядкуванні закладів та установ освіти» № 5/13 від 20 січня 2021 року визначили відділ освіти, молоді та спорту Шацької селищної ради головним розпорядником бюджетних коштів Навчально-виховного комплексу «Загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів дитячий садок с. Мельники Шацької селищної ради Шацького району Волинської області» та рішенням Шацької селищної ради «Про ліквідацію фінансової автономії закладів освіти Шацької селищної ради» № 13/14 від 18 серпня 2021 року ліквідовано фінансову автономію закладу.

Рішенням Шацької селищної ради № 14/23 від 30 вересня 2021 року перейменовано навчально-виховний комплекс «Загальноосвітня школа І-ІІІ ступеня дитячий садок с. Мельники Шацької селищної ради Шацького району Волинської області» на Мельниківський ліцей Шацької селищної ради Ковельського району Волинської області та затверджено новий статут закладу.

Рішенням Шацької селищної ради № 41/11 від 22 червня 2023 року визначили Управління гуманітарного розвитку Шацької селищної ради уповноваженим органом управління закладами освіти та передано оперативне управління та на баланс заклади освіти (Мельниківський ліцей Шацької селищної ради Ковельського району Волинської області).

Рішенням Шацької селищної ради № 44/16 від 28 серпня 2023 року затверджено новий статут Мельниківського ліцею Шацької селищної ради Ковельського району Волинської області, де зазначено, що засновником освітнього закладу є Шацька селищна рада, а уповноваженим органом управління Управління гуманітарного розвитку Шацької селищної ради.

Прокурором встановлено, що право комунальної власності на приміщення не зареєстровано.

Так, використання зазначеного нерухомого майна здійснюється із порушенням вимог чинного законодавства шляхом користування будівлями, спорудами без державної реєстрації права власності та правовстановлюючих документів (свідоцтва про право власності).

Вказане свідчить про бездіяльність відповідача, яка полягає у невжитті передбачених законодавством заходів щодо оформлення права власності на приміщення Мельниківського ліцею Шацької селищної ради Волинської області та його державної реєстрації.

Відсутність правовстановлюючих документів на нерухоме майно створює передумови для зловживань щодо розпорядження зазначеним нерухомим майном, ризики безпідставного вибуття останнього з власності територіальної громади, інтереси якої сільська рада представляє, що може призвести до негативних наслідків та порушення прав громади, а саме дітей. Прокурор зазначив, що звертається до суду із цим позовом з метою захисту інтересів держави та набуває статусу позивача з огляду на те, що у цьому випадку відсутній орган, який уповноважений здійснювати представництво інтересів держави у спірних правовідносинах.

З огляду на вказане просить позов задовольнити.

Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 02 березня 2026 року позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі, її розгляд визначено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін відповідно до статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідач правом подати відзив на позов не скористався.

Згідно із частиною шостою статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Відтак справу вирішено на підставі наявних у ній матеріалів..

Враховуючи вимоги КАС України судом розглянуто дану справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Дослідивши письмові докази, суд приходить до висновку, що позов підлягає до задоволення з огляду на наступне.

Судом встановлено, що Рішенням Шацької районної ради Волинської області «Про передачу закладів освіти» № 12/21 від 15 грудня 2016 року НВК ЗОШ І-ІІІ ст. дитячий садок с.Мельники передано безоплатно із спільної власності територіальних громад сіл, селища району у спільну власність територіальної громади Шацької селищної ради.

Рішенням Шацької селищної ради «Про прийняття до спільної власності територіальних громад Шацької селищної ради загальноосвітніх шкіл» № 13/4 від 28 грудня 2016 року прийнято безоплатно із спільної власності територіальних громад сіл, селища району у спільну власність територіальної громади Шацької селищної ради НВК ЗОШ І-ІІІ ст. дитячий садок с. Мельники.

Рішенням Шацької селищної ради № 23/15 від 02 листопада 2017 року затверджено новий Статут Навчально-виховного комплексу «ЗОШ І-ІІІ ст. дитячий садок с. Мельники Шацького району Волинської області», де зазначено, що засновником закладу є Шацька селищна рада.

Рішенням Шацької селищної ради № 60/8 від 20 грудня 2019 року перейменовано Навчально-виховний комплекс «ЗОШ І-ІІІ ст. дитячий садок с. Мельники Шацького району Волинської області» на Навчально-виховний комплексу «Загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів дитячий садок с. Мельники Шацької селищної ради Шацького району Волинської області» та внесені зміни до статуту закладу освіти.

Рішенням Шацької селищної ради «Про зміни у підпорядкуванні закладів та установ освіти» № 5/13 від 20 січня 2021 року визначили відділ освіти, молоді та спорту Шацької селищної ради головним розпорядником бюджетних коштів Навчально-виховного комплексу «Загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів дитячий садок с. Мельники Шацької селищної ради Шацького району Волинської області» та рішенням Шацької селищної ради «Про ліквідацію фінансової автономії закладів освіти Шацької селищної ради» № 13/14 від 18 серпня 2021 року ліквідовано фінансову автономію закладу.

Рішенням Шацької селищної ради № 14/23 від 30 вересня 2021 року перейменовано навчально-виховний комплекс «Загальноосвітня школа І-ІІІ ступеня дитячий садок с. Мельники Шацької селищної ради Шацького району Волинської області» на Мельниківський ліцей Шацької селищної ради Ковельського району Волинської області та затверджено новий статут закладу.

Рішенням Шацької селищної ради № 41/11 від 22 червня 2023 року визначили Управління гуманітарного розвитку Шацької селищної ради уповноваженим органом управління закладами освіти та передано оперативне управління та на баланс заклади освіти (Мельниківський ліцей Шацької селищної ради Ковельського району Волинської області).

Рішенням Шацької селищної ради № 44/16 від 28 серпня 2023 року затверджено новий статут Мельниківського ліцею Шацької селищної ради Ковельського району Волинської області, де зазначено, що засновником освітнього закладу є Шацька селищна рада, а уповноваженим органом управління Управління гуманітарного розвитку Шацької селищної ради.

Згідно інформації Шацької селищної ради № 389/04-33/2-26 від 20.02.2026 право комунальної власності на приміщення ліцею не зареєстроване у зв`язку з великим навантаженням та обсягом роботи, а також обмеження місцевого бюджету у зв`язку з воєнним станом та необхідністю виділенням коштів на інші цілі.

Крім того, згідно витягів з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна, право власності чи будь-яке інше речове право на вказане нерухоме майно ліцею Шацькою селищною радою не реєструвалися.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наступне.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 131-1 Конституції України на органи прокуратури покладається представництво інтересів держави в суді у виключних випадках і в порядку, що визначені законом.

Право на звернення прокурора або його заступника до суду в інтересах держави передбачене статтями 2, 23 Закону №1697-VІІ та статтею 53 КАС України.

Згідно з частинами першою, третьою, четвертою статті 23 Закону №1697-VІІ представництво прокурором інтересів громадянина або держави в суді полягає у здійсненні процесуальних та інших дій, спрямованих на захист інтересів громадянина або держави, у випадках та порядку, встановлених законом. Прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу. Наявність підстав для представництва має бути обґрунтована прокурором у суді.

Як визначено частинами четвертою та п`ятою статті 53 КАС України, прокурор, який звертається до суду в інтересах держави, в позовній чи іншій заяві, скарзі обґрунтовує, в чому полягає порушення інтересів держави, необхідність їх захисту, визначені законом підстави для звернення до суду прокурора, а також зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах. У разі відкриття провадження за позовною заявою, поданою прокурором в інтересах держави в особі органу, уповноваженого здійснювати функції держави у спірних правовідносинах, зазначений орган набуває статусу позивача. У разі відсутності такого органу або відсутності у нього повноважень щодо звернення до суду прокурор зазначає про це в позовній заяві і в такому разі прокурор набуває статусу позивача.

На думку суду, звертаючись до суду в інтересах держави, у позовній заяві прокурор обґрунтував, в чому полягає порушення інтересів держави та необхідність їх захисту.

Так, прокурор в адміністративному позові, обґрунтовуючи необхідність захисту інтересів держави шляхом звернення із цим позовом зазначив, що бездіяльність відповідача, яка виражається у невжитті передбачених законодавством заходів щодо оформлення права власності на нерухоме майно, порушує законодавчо встановлений порядок набуття й подальшої реалізації права власності територіальної громади, інтереси якої представляє Шацької селищної ради, а відповідно й інтереси держави у сфері контролю за використанням та охороною майна територіальної громади. Звернення до суду із цим позовом спрямоване на задоволення суспільної потреби у вирішенні суспільно значимого питання законності користування комунальним майном без правовстановлюючих документів, що свідчить про наявність передбачених частиною третьою статті 23 Закону №1697-VIIпідстав для представництва інтересів держави в суді.

Згідно із частиною п`ятою статті 16 Закону України від 21.05.1997 №280/97-ВР «Про місцеве самоврядування в Україні» (далі - Закон №280/97-ВР) від імені та в інтересах територіальних громад права суб`єкта комунальної власності здійснюють відповідні ради.

За змістом частини першої статті 10 вказаного Закону сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

За приписами частин першої, другої, п`ятої статті 60 Закону №280/97-ВР територіальним громадам сіл, селищ, міст, районів у містах належить право комунальної власності на рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, землю, природні ресурси, корпоративні права в юридичних особах, у тому числі банках, страхових компаніях чи інших господарських товариствах, майно житлового фонду, нежитлові приміщення, заклади культури, освіти, спорту, охорони здоров`я, науки, соціального обслуговування та інше майно і майнові права, рухомі та нерухомі об`єкти, визначені відповідно до закону як об`єкти права комунальної власності, а також кошти, отримані від їх відчуження. Спадщина, визнана судом відумерлою, переходить у власність територіальної громади за місцем відкриття спадщини.

Підставою для набуття права комунальної власності є передача майна територіальним громадам безоплатно державою, іншими суб`єктами права власності, а також майнових прав, створення, придбання майна органами місцевого самоврядування в порядку, встановленому законом.

Органи місцевого самоврядування від імені та в інтересах територіальних громад відповідно до закону здійснюють правомочності щодо володіння, користування та розпорядження об`єктами права комунальної власності, в тому числі виконують усі майнові операції, можуть передавати об`єкти права комунальної власності у постійне або тимчасове користування юридичним та фізичним особам, укладати договори в рамках державно-приватного партнерства, у тому числі концесійні договори, здавати їх в оренду, продавати і купувати, використовувати як заставу, вирішувати питання їхнього відчуження, визначати в угодах та договорах умови використання та фінансування об`єктів, що приватизуються та передаються у користування і оренду.

Відповідно до частини восьмої статті 60 Закону №280/97-ВР право комунальної власності територіальної громади захищається законом на рівних умовах з правами власності інших суб`єктів. Об`єкти права комунальної власності не можуть бути вилучені у територіальних громад і передані іншим суб`єктам права власності без згоди безпосередньо територіальної громади або відповідного рішення ради чи уповноваженого нею органу, за винятком випадків, передбачених законом.

Частинами першою, другою статті 327 Цивільного кодексу України (далі - ЦК України) передбачено, що у комунальній власності є майно, у тому числі грошові кошти, яке належить територіальній громаді. Управління майном, що є у комунальній власності, здійснюють безпосередньо територіальна громада та утворені нею органи місцевого самоврядування.

Відповідно до статті 329 ЦК України юридична особа публічного права набуває право власності на майно, передане їй у власність, та на майно, набуте нею у власність на підставах, не заборонених законом.

За приписами частини четвертої статті 334 ЦК України права на нерухоме майно, які підлягають державній реєстрації, виникають з дня такої реєстрації відповідно до закону.

Згідно із пунктом 1 частини першої статті 2 Закону України від 01.07.2004 №1952-IV «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» (далі - Закон №1952-IV) у цьому Законі терміни вживаються в такому значенні: державна реєстрація речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень (далі - державна реєстрація прав) - офіційне визнання і підтвердження державою фактів набуття, зміни або припинення речових прав на нерухоме майно, обтяжень таких прав шляхом внесення відповідних відомостей до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Пунктом 2 частини першої статті 3 Закону №1952-IV передбачено, що загальними засадами державної реєстрації прав є, зокрема, обов`язковість державної реєстрації прав у Державному реєстрі прав.

Відповідно до частини першої статті 5 Закону №1952-IV у Державному реєстрі прав реєструються речові права та їх обтяження на земельні ділянки, а також на об`єкти нерухомого майна, розташовані на земельній ділянці, переміщення яких неможливе без їх знецінення та зміни призначення, а саме: житлові будинки, будівлі, споруди, а також їх окремі частини, квартири, житлові та нежитлові приміщення, меліоративні мережі, складові частини меліоративної мережі.

За приписами пунктів 6, 44 Порядку державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2015 №1127, державна реєстрація прав проводиться за заявою заявника шляхом звернення до суб`єкта державної реєстрації прав або нотаріуса. Для державної реєстрації права власності на закінчений будівництвом об`єкт державної або комунальної власності, будівництво якого завершено та право власності на який не зареєстровано до 01 січня 2013 року, за відсутності документа, що посвідчує набуття права державної або комунальної власності на такий об`єкт, подаються: витяг з Єдиного реєстру об`єктів державної власності щодо такого об`єкта (у разі державної реєстрації права державної власності); документ, що підтверджує факт перебування закінченого будівництвом об`єкта у комунальній власності, виданий відповідним органом місцевого самоврядування (у разі державної реєстрації права комунальної власності); документ, що підтверджує факт відсутності перебування закінченого будівництвом об`єкта у державній власності, виданий Фондом державного майна чи його регіональним відділенням (у разі державної реєстрації права комунальної власності). Державна реєстрація права власності на закінчений будівництвом об`єкт проводиться за наявності відомостей про такий об`єкт в Єдиній державній електронній системі у сфері будівництва.

Аналіз вказаних нормативно-правових актів дає підстави дійти висновку про те, що Шацька селищна рада як орган, уповноважений управляти комунальним майном, зобов`язана вжити заходів для державної реєстрації права власності на приміщення Мельниківського ліцею Шацької селищної ради, що знаходиться за адресою: вул. Шевченка, 56, с. Мельники Шацького району Волинської області

Однак за наявності підстав та відповідних повноважень всупереч вимогам законодавства упродовж тривалого проміжку часу відповідач не вживав належних заходів, спрямованих на державну реєстрацію права власності на приміщення ліцею, що є протиправною бездіяльністю.

При цьому, відповідач відзиву на позовну заяву, як і доказів, які б вказували на об`єктивні причини неможливості вжиття ним заходів для оформлення права власності та державної реєстрації речових прав на нерухоме майно - на приміщення закладу Мельниківського ліцею Шацької селищної ради Шацького району Волинської області, суду не надав.

З урахуванням встановлених обставин справи, наведених норм чинного законодавства України, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими, та враховуючи також, що у позовній заяві прокурор обґрунтував, в чому полягає порушення інтересів держави та необхідність їх судового захисту, то поданий в інтересах держави позов належить задовольнити.

Керуючись статтями 72-77, 139, 243-246, 255, 295, Кодексу адміністративного судочинства України, на підставі Цивільного кодексу України, Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Шацької селищної ради щодо неоформлення правовстановлюючих документів на приміщення Мельниківського ліцею Шацької селищної ради за адресою: вулиця Шевченка, 56, село Мельники Ковельського району Волинської області

Зобов`язати Шацьку селищну раду вчинити дії щодо оформлення правовстановлюючих документів на приміщення Мельниківського ліцею Шацької селищної ради за адресою: вулиця Шевченка, 56, село Мельники Ковельського району Волинської області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач: Волинська обласна прокуратура (43025, Волинська область, місто Луцьк, вулиця Винниченка, 15, )

Відповідач: Шацька селищна рада (44000, Ковельський район, селище Шацьк, вулиця Героїв України, 1-Б, )

Суддя А.Я. Ксензюк