Справа № 380/16871/25
Суддя: Обрізко Ігор Михайлович
Дата ухвалення: 2026-05-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 травня 2026 рокуЛьвівСправа № 380/16871/25 пров. № А/857/47618/25

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Обрізко І.М.,

суддів Іщук Л.П., Пліша М.А.,

розглянувши у порядку письмового провадження у місті Львові апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 13 жовтня 2025 року, прийняте суддею Москаль Р.М. у м. Львові, у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії, -

встановив:

ОСОБА_1 (надалі також позивач) звернувся з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (надалі також ГУ ПФУ, відповідач), в якому в якому просив:

- визнати протиправними дії ГУ ПФУ у Львівській області щодо відмови у перерахунку та виплаті пенсії відповідно до рішення Львівського окружного адміністративного суду від 30 квітня 2025 у справі №380/5062/25 з урахуванням індексації пенсії, яка проводилась з 01.03.2024 на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 23 лютого 2024 №185 (далі Постанова №185) та з 01.03.2025 на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 25 лютого 2025 №209 (далі Постанова №209), доплати на 2-х дітей віком до 18 років, яка встановлюється на підставі п. «а» статті 16 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-ХІІ (далі Закон №2262-ХІІ), без застосування понижуючих коефіцієнтів з 01.01.2025, та без обмеження її величини десятьма прожитковими мінімумами починаючи з 01.03.2024;

- зобов`язати ГУ ПФУ у Львівській області здійснити перерахунок та виплату пенсії відповідно до рішення Львівського окружного адміністративного суду від 30 квітня 2025 у справі №380/5062/25 з урахуванням індексації пенсії, яка проводилась з 01.03.2024 на підставі Постанови №185, доплати на дітей віком до 18 років, яка встановлюється на підставі п. «а» статті 16 Закону №2262-ХІІ, без обмеження її величини десятьма прожитковими мінімумами, з урахуванням раніше виплачених сум, починаючи з 01.03.2024;

- зобов`язати ГУ ПФУ у Львівській області здійснити перерахунок та виплату пенсії відповідно до рішення Львівського окружного адміністративного суду від 30 квітня 2025 у справі №380/5062/25 з урахуванням індексації пенсії, яка проводилась з 01.03.2024 на підставі Постанови №185, доплати на дітей віком до 18 років, яка встановлюється на підставі п. «а» статті 16 Закону №2262-ХІІ, без обмеження її величини десятьма прожитковими мінімумами без застосування понижуючих коефіцієнтів, починаючи з 01.01.2025, з урахуванням раніше виплачених сум;

- зобов`язати ГУ ПФУ у Львівській області здійснити перерахунок та виплату пенсії, відповідно до рішення Львівського окружного адміністративного суду від 30 квітня 2025 у справі №380/5062/25 з урахуванням індексації пенсії, яка проводилась з 01.03.2024 на підставі Постанови №185 та з 01.03.2025 на підставі Постанови №209, доплати на дітей віком до 18 років, яка встановлюється на підставі п. «а» статті 16 Закону №2262-ХІІ, без обмеження її величини десятьма прожитковими мінімумами та без застосування понижуючих коефіцієнтів, починаючи з 01.03.2025, з урахуванням раніше виплачених сум.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 13 жовтня 2025 позов задоволено: визнано протиправними дії ГУ ПФУ у Львівській області щодо обмеження починаючи з 01.03.2024 розміру пенсії ОСОБА_1 , проіндексованої на підставі Постанови №185, максимальним, а також щодо зменшення розміру пенсії шляхом застосування понижуючих коефіцієнтів на підставі Постанови №1 від 03.01.2025 з 01.01.2025, а також після її індексації на підставі Постанови №209 з 01.03.2025; зобов`язано здійснити починаючи з 01.03.2024 перерахунок та виплату пенсії з урахуванням індексації, яка проводилась на підставі Постанови №185 та доплати на дітей віком до 18 років, яка встановлюється на підставі п. «а» статті 16 Закону №2262-ХІІ, без обмеження її величини десятьма прожитковими мінімумами, з урахуванням раніше виплачених сум; зобов`язано здійснити починаючи з 01.01.2025 перерахунок та виплату пенсії з урахуванням індексації, яка проводилась з 01.03.2024 на підставі Постанови №185 та доплати на дітей віком до 18 років, яка встановлюється на підставі п. «а» статті 16 Закону №2262-ХІІ, без обмеження її величини десятьма прожитковими мінімумами та без застосування понижуючих коефіцієнтів на підставі Постанови №1 від 03.01.2025, з урахуванням раніше виплачених сум; зобов`язано здійснити починаючи з 01.03.2025 перерахунок та виплату пенсії з урахуванням індексації, яка проводилась з 01.03.2024 на підставі Постанови №185 та з 01.03.2025 на підставі Постанови №209, а також доплати на дітей віком до 18 років, яка встановлюється на підставі п. «а» статті 16 Закону №2262-ХІІ, без обмеження її величини десятьма прожитковими мінімумами та без застосування понижуючих коефіцієнтів на підставі Постанови №1 від 03.01.2025, з урахуванням раніше виплачених сум.

Суд виходив з того, що відповідач протиправно з обмежив розмір проіндексованої з 01.03.2024 та з 01.03.2025 пенсії позивача «максимальним», а також безпідставно застосував з 01.01.2025 та з 01.03.2025 до проіндексованої пенсії позивача «пониження» на підставі Постанови №1 від 03.01.2025.

На підставі ст.ст. 9, 245 КАС України при формулюванні резолютивної частини рішення суд вийшов за межі позовних вимог та обрав спосіб захисту прав, свобод, інтересів особи, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист.

Не погодившись із рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу. Вважає, що вказане судове рішення прийняте із неправильним застосуванням норм матеріального та процесуального права.

В апеляційній скарзі зазначає, що статтею 46 Закону України «Про Державний бюджет України на 2025 рік» визначено, що її норми діють у 2025 в період воєнного стану, тобто застосовуються до всіх пенсій, призначених (перерахованих) за спеціальними законами, виплата яких здійснюється у 2025, чим забезпечується недопущення дискримінації осіб залежно від дати призначення їм пенсій, а також пропорційності зміни правового регулювання для забезпечення життєво важливих інтересів суспільства і держави.

Враховуючи, що стаття 46 Закону України «Про Державний бюджет України на 2025 рік» та Постанова №1 є чинними і неконституційними не визнавались, а отже є обов`язковими до застосування, Головне управління діяло відповідно до вимог статті 19 Конституції України.

Щодо вимоги зобов`язати ГУ ПФУ у Львівській області здійснити з 01.03.2025 перерахунок та виплату пенсії з урахуванням індексації, встановленої відповідно до Постанови №209 без застосування коефіцієнтів пониження, то зазначена постанова є чинною, обов`язковою до виконання органами Пенсійного фонду та неконституційною не визнавалась.

Отже, з 01.07.2025 пенсія позивача виплачується відповідно до рішення Львівського окружного адміністративного суду від 30.04.2025 у справі №380/5062/25, без обмеження десятьма прожитковими мінімумами, з врахуванням Постанови №1 та норм чинного законодавства.

Просить скасувати рішення суду та ухвалити постанову, якою відмовити в задоволенні позову.

Відповідно до пункту 3 частини першої статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Колегія суддів заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, приходить до наступного.

Відповідно до статті 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Розглядаючи спір, судова колегія вважає, що місцевий суд у повній мірі дослідив і оцінив обставини по справі, надані сторонами докази

Судом встановлено та підтверджено матеріалами справи, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Львівській області та отримує пенсію за вислугу років на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-ХІІ (далі як і раніше Закон №2262-ХІІ).

Рішенням суду у справі №380/13889/24 між тими ж сторонами, що набрало законної сили, зобов`язано ГУ ПФУ у Львівській області здійснити з 01.02.2020, 01.02.2021, 01.02.2022 та 01.01.2023 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі довідок Західного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції №5к/вих/4.2/4977 від 24.05.2024, з урахуванням виплачених сум.

Рішенням суду у справі №380/5062/25 між тими ж сторонами, що набрало законної сили, зобов`язано ГУ ПФУ у Львівській області здійснити з 01.02.2022 перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії відповідно до рішення суду від 23.10.2024 у справі №380/13889/24, без обмеження її величини десятьма прожитковими мінімумами, з урахуванням раніше виплачених сум.

Відповідно до даних довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 24.05.2024 №5к/вих/4.2/4977, грошове забезпечення ОСОБА_1 за відповідною посадою станом на 01.01.2023 становить 44713 грн.

ГУ ПФУ у Львівській області обчислило розмір пенсії ОСОБА_1 :

1. з 01.03.2024 на підставі Постанови №185 від 23.02.2024:

- базовий розмір пенсії 30404,84 грн. (44713*68%), індексація базового ОСНП 2024 в сумі 1500 грн., надбавка за неповнолітнього утриманця в сумі 1180,50 грн., всього 33085,34 грн., та обмежило розмір пенсійної виплати сумою 31451,34 грн.;

2. з 01.01.2025 на підставі Постанови №1 від 03.01.2025:

- базовий розмір пенсії 30404,84 грн. (44713*68%), індексація базового ОСНП 2024 в сумі 1500 грн., надбавка за неповнолітніх утриманців в сумі 2361 грн. (1180,50 грн.*2), всього 34265,84грн., та обмежило розмір пенсійної виплати («підсумок пенсії») спочатку «з урахуванням максимального розміру пенсії» до 31451,34 грн., а потім здійснило «пониження суми» згідно Постанови №1 від 03.01.2025 до 26906,80 грн.;

3. з 01.03.2025 на підставі Постанови №209 від 24.02.2025, з урахуванням Постанови №1 від 03.01.2025:

- базовий розмір пенсії 30404,84 грн. (44713*68%), індексація базового ОСНП 2024 в сумі 1500 грн., індексація базового ОСНП 2025 в сумі 1500 грн., надбавка за неповнолітніх утриманців в сумі 2361 грн. (1180,50 грн.*2), всього 35765,84грн., та обмежило розмір пенсійної виплати («підсумок пенсії») спочатку «з урахуванням максимального розміру пенсії» до 31451,34 грн., а потім здійснило «пониження суми» згідно Постанови №1 від 03.01.2025 до 26906,80 грн.

Досліджуючи доводи апеляційної скарги з приводу застосування до спірних правовідносин положень постанови Кабінету Міністрів України від 03.01.2025 №1 «Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2025 році у період воєнного стану», колегія суддів зазначає наступне.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, є як було зазначено вище Закон №2262-ХІІ.

Згідно з частинами 1, 3 статті 1-1 Закону №2262-ХІІ законодавство про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, базується на Конституції України і складається з цього Закону, Закону № 1058 та інших нормативно-правових актів України, прийнятих відповідно до цих законів.

Зміна умов і норм пенсійного забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону та Закону № 1058.

Відповідно до статті 46 Закону України «Про Державний бюджет України на 2025 рік» Кабінетом Міністрів України прийнято постанову «Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2025 у період воєнного стану» від 03 січня 2025 № 1, яка набрала чинності 03 січня 2025 та застосовується з 1 січня 2025 (далі як і раніше Постанова №1).

Пунктом 1 Постанови № 1 установлено, що у період воєнного стану у 2025 пенсії (пенсійні виплати), призначені (перераховані) відповідно до Митного кодексу України, Законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про статус народного депутата України», «Про Національний банк України», «Про Кабінет Міністрів України», «Про дипломатичну службу», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про судову експертизу», «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», «Про державну підтримку засобів масової інформації та соціальний захист журналістів», «Про наукову і науково-технічну діяльність», «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови Верховної Ради України від 13 жовтня 1995 № 379/95-ВР «Про затвердження Положення про помічника-консультанта народного депутата України» (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством), розмір яких перевищує 10 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, виплачуються із застосуванням коефіцієнтів до відповідних сум перевищення: до частини пенсії (пенсійної виплати), що перевищує 10 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, та не перевищує 11 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, 0,5; до частини пенсії (пенсійної виплати), що перевищує 11 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, та не перевищує 13 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, 0,4; до частини пенсії (пенсійної виплати), що перевищує 13 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, та не перевищує 17 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, 0,3; до частини пенсії (пенсійної виплати), що перевищує 17 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, та не перевищує 21 розмір прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, 0,2; до частини пенсії (пенсійної виплати), що перевищує 21 розмір прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, 0,1.

Для осіб, пенсії яким призначено (перераховано) відповідно до актів законодавства, зазначених в абзаці першому цього пункту, та які мають право на пенсію відповідно до Закону № 1058, і в яких розмір пенсії, обчисленої відповідно до частини першої статті 27, абзацу другого частини першої статті 28 і статті 29 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», перевищує 10 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, коефіцієнти застосовуються до відповідних сум перевищення пенсії, призначеної (перерахованої) відповідно до актів законодавства, зазначених в абзаці першому цього пункту, понад суму пенсії, обчислену відповідно до частини першої статті 27, абзацу другого частини першої статті 28 і статті 29 Закону № 1058.

Пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2025 році» №209 від 25.02.2025 передбачено, що з 1 березня 2025: розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) з урахуванням розміру підвищення пенсій відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році», пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2023 № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» та підпункту 1 пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 23 лютого 2024 № 185 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році» військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31 грудня 2024 включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений пунктом 1 цієї постанови, з урахуванням положень, передбачених пунктом 3 цієї Постанови.

Підвищення пенсії, передбачене абзацом першим цього пункту, встановлюється додатково до щомісячної доплати до пенсії, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб».

Підвищення на коефіцієнт збільшення, установлений пунктом 1 цієї постанови, застосовується також у разі поновлення виплати пенсії, призначеної до 31 грудня 2022 відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та перерахунку пенсії відповідно до Закону №2262-ХІІ, крім перерахунків у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за зазначеним Законом.

Підвищення пенсії, передбачене цим пунктом, враховується під час подальших перерахунків пенсії відповідно до частини четвертої статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Відповідно до статті 43 Закону №2262-ХІІ максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Тимчасово, по 31 грудня 2017, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740 гривень.

Що стосується безпосередньо можливості обмеження пенсії максимальним розміром (встановлення коефіцієнтів до відповідних сум перевищення), то в ухвалі від 06.02.2025 у справі №520/909/25 Верховний Суд звернув увагу на те, що він неодноразово висловлював правову позицію щодо застосування норм права у спорах, пов`язаних з обмеженням максимальним розміром пенсій, призначених відповідно до Закону №2262-ХІІ. Зокрема, у постановах від 16.12.2021 у справі № 400/2085/19, від 20.07.2022 у справі № 340/2476/21, від 25.07.2022 у справі № 580/3451/21, від 30.08.2022 у справі № 440/994/20, від 17.03.2023 у справі № 340/3144/21 та інших Верховний Суд дійшов висновку про те, що у правовідносинах щодо призначення та перерахунку пенсій відповідно до Закону №2262-ХІІ норми зазначеного закону підлягають застосуванню з урахуванням Рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016 № 7-рп/2016, у зв`язку з чим будь-яке обмеження максимального розміру зазначених пенсій є протиправним.

Конституційний Суд України дійшов висновку, що обмеження максимального розміру пенсії та призупинення виплати призначеної пенсії особам, яким право на пенсійне забезпечення, встановлене Законом №2262-ХІІ, порушує суть конституційних гарантій щодо безумовного забезпечення соціального захисту осіб, передбачених частиною п`ятою статті 17 Конституції України, які зобов`язані захищати суверенітет, територіальну цілісність і недоторканість України (абзац 10 підпункту 2.2 пункту 2 мотивувальної частини Рішення від 20.12.2016 № 7-рп/2016 у справі щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень другого речення частини сьомої статті 43, першого речення частини першої статті 54 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»).

Щодо позовних вимог з приводу обмеження перерахованої з 01 березня 2024 та з 01 березня 2025 пенсії з урахуванням індексації, установленої Постановами № 185 та № 209, то колегія суддів зазначає наступне.

Статтею 64 Закону №2262-ХІІ передбачено, що у разі якщо пенсії, призначені військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію згідно з цим Законом, та членам їх сімей у попередньому календарному році та до дати індексації пенсії включно у році, в якому проводиться індексація пенсій, не перераховувалися відповідно до частини четвертої статті 63 цього Закону, для забезпечення їх індексації проводиться перерахунок пенсій у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, із застосуванням коефіцієнта збільшення, що визначається відповідно до частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Сума індексації враховується під час подальшого перерахунку пенсії відповідно до статті 63 цього Закону.

23 лютого 2024 Кабінет Міністрів України видав Постанову № 185, абзацом першим підпункту 1 пункту 2 якої установлено, що з 01 березня 2024 розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) з урахуванням розміру підвищення пенсій відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» та пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2023 № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31 грудня 2023 року включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений пунктом 1 цієї постанови, з урахуванням положень, передбачених пунктом 3 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.

Стосовно наявності у абзаці першому підпункту 1 пункту 2 Постанови № 185 положення про підвищення пенсій з 01 березня 2024 «у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом», суд зазначає, що з урахуванням рішень Конституційного Суду України від 20 грудня 2016 № 7-рп/2016 та від 12 жовтня 2022 № 7-р(II)/2022 на момент перерахунку пенсії позивача (01 березня 2024) у законодавстві України була відсутня норма, яка б обмежувала його пенсію максимальним розміром.

Тому обмеження пенсії позивача з 01 березня 2024 з урахуванням індексації, передбаченої Постановою № 185, максимальним розміром є протиправним.

25 лютого 2025 Кабінет Міністрів України видав Постанову № 209 згідно з пунктом 1 якої з 01 березня 2025 перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 № 124 «Питання проведення індексації пенсій у 2019 році», проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі - коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,115.

Абзацом першим пункту 2 Постанови № 209 передбачено, що з 01 березня 2025 розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) з урахуванням розміру підвищення пенсій відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році», пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2023 № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» та підпункту 1 пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 23 лютого 2024 № 185 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році» військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31 грудня 2024 включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений пунктом 1 цієї постанови, з урахуванням положень, передбачених пунктом 3 цієї постанови.

Пунктом 3 Постанови № 209 установлено, що:

- у разі, коли розмір підвищення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктом 1 і підпунктами 1-7 пункту 2 цієї постанови, не досягає 100 гривень, встановлюється щомісячна доплата до пенсії в сумі, що не вистачає до зазначеного розміру, яка враховується під час подальших перерахунків пенсії;

- розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктом 1 та підпунктами 1-7 пункту 2 цієї постанови, не може перевищувати 1500 гривень;

- пенсії, перераховані відповідно до цієї постанови, виплачуються з урахуванням положень статті 46 Закону України «Про Державний бюджет України на 2025 рік» і постанови Кабінету Міністрів України від 03 січня 2025 № 1 «Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2025 році у період воєнного стану».

Отже, положеннями Постанови № 209 передбачено, що пенсії, перераховані на її виконання, виплачуються з урахуванням положень статті 46 Закону України «Про Державний бюджет України на 2025 рік» і Постанови № 1.

Втім з огляду на вищенаведений висновок суду щодо протиправності обмеження розміру пенсії у зв`язку з застосуваннями коефіцієнтів пониження відповідно до Постанови № 1, норми останньої не підлягають застосуванню і після перерахунку пенсії на виконання Постанови № 209.

Тому обмеження пенсії позивача з 01 березня 2025 з урахуванням індексації, передбаченої Постановою № 185, максимальним розміром також є протиправним.

З приводу позовних вимог про доплату на дітей віком до 18 років, то апелянт не наводить жодних обґрунтувань з цього приводу.

Відповідно до ч.1 ст.308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Враховуючи наведене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про наявність підстав для задоволення позовних вимог.

Апеляційний суд при прийнятті даного рішення також застосовує позицію Європейського суду з прав людини (в аспекті оцінки аргументів учасників справи у касаційному провадженні), сформовану в п. 58 рішення у справі «Серявін та інші проти України» (заява №4909/04): згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча п.1ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі «Руїс Торіха проти Іспанії», заява №303-A, п. 29).

Судові витрати розподілу не підлягають з огляду на результат вирішення апеляційної скарги та виходячи з вимог ст. 139 КАС України.

Керуючись ст.ст. 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

постановив:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області залишити без задоволення.

Рішення Львівського окружного адміністративного суду від 13 жовтня 2025 року у справі № 380/16871 /25 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків встановлених ч.5 ст.328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя І. М. Обрізко
судді Л. П. Іщук
М.А. Пліш