Справа № 380/6044/26
Суддя: Мартинюк Віталій Ярославович
Дата ухвалення: 2026-05-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 травня 2026 рокусправа № 380/6044/26

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого-судді Мартинюка В.Я., розглянувши у письмовому провадженні у м. Львові адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії, -

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернулася в суд з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (далі - відповідач), в якому просить:

визнати протиправними дії щодо відмови у перерахунку пенсії обрахувавши її розмір за показниками середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачено страхові внески, як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1,35 %;

зобов?язати здійснити перерахунок та виплату пенсії за віком обрахувавши її розмір за показниками середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачено страхові внески, як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1,35 % починаючи з шестимісячного строку, що передує даті звернення до суду.

В обгрунтування позову зазначає, що відповідач помилково застосував індивідуальний коефіцієнт страхового стажу під час здійснення перерахунку пенсії з 01.10.2017 року, оскільки відповідно до Закону №2148 було проведено перерахунок пенсії, зокрема, осучаснення заробітної плати із використанням єдиного показника середньої заробітної плати по Україні, який використовується для призначення та перерахунку пенсії в 2017 році на рівні 3764 грн. 40 коп. та зменшення величини оцінки страхового стажу до 1%, з якого обчислена пенсія. Розрахунок розміру пенсійного забезпечення з врахуванням всіх періодів трудової діяльності та заробітних плат для обчислення пенсії на даний момент є недостатнім та не відповідає Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Вказує, що зверталася до відповідача із заявою для відновлення свого порушеного права, однак отримала відмову.

Ухвалою суду від 27.04.2026 року відкрито спрощене позовне провадження у даній адміністративній справі.

Дослідивши докази, суд встановив наступні обставини справи та надав їм правову оцінку.

Із позовної заяви вбачається, що позивач звернулася до відповідача із заявою від 31.12.2025 року, в якій просила здійснити перерахунок пенсії за віком, обрахувавши її розмір за показниками середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачено страхові внески, як середній показник за 2014, 2015, 2016 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1,35%.

Відповідач листом від 21.01.2026 року повідомив, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України під 20.02.2019 №124 "Питання проведення індексації пенсії у 2019 році", з 01.03.2019 проведено перерахунок пенсії шляхом індексації показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовується для обчислення пенсії, станом на 1 жовтня 2017 року на коефіцієнт 1,17 (4404,35 - 3764,40 грн. х 1,17). Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 01.04.2020 №251 "Деякі питання підвищення пенсійних виплати і надання соціальної підтримки окремим категоріям населення у 2020 році" індексація пенсій з 01.05.2020 проводилась шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовується для обчислення пенсії, станом на 1 жовтня 2017 року, на коефіцієнт 1.11 та становить 4888,83 (4404,35 грн. х 1,11). Відповідно до постанови Кабінету Міністрів Україна від 22.02.2021 №127 "Про додаткові заходи соціального захисту пенсіонерів у 2021 році" (далі - Постанова 127) з 01.03.2021 проведено перерахунок пенсій із застосуванням збільшеного на 1,11 показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, в розмірі 5426,60 грн. (4888,83 грн. х 1,11). Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році" (далі - Постанова 118) з 01.03.2022 органами Пенсійного фонду України проведено перерахунок пенсій із застосуванням збільшеного на 1,14 показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, в розмірі 6186,32 грн. (5426,60 грн. х 1,14).

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 №168 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році" з 01.03.2023 органами Пенсійного фонду України проведено перерахунок пенсій із застосуванням збільшеного на 1.197 показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, в розмірі 7405,03 грн. (6186,32 грн. Ч 1,197). Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 №185 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році" з 01.03.2024 органами Пенсійного фонду України проведено перерахунок пенсій із застосуванням збільшеного на 1,0796 показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, в розмірі 7994,47 грн. (7405.03 грн. х 1,0796). Постановою Кабінету Міністрів України від 25.02.2025 №209 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2025 році" (далі - Постанова 209) з 1 березня 2025 року передбачено перерахунок пенсій із застосуванням коефіцієнта збільшення на 1,115 показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 8913,83 грн. (7994,47 х 1,115). Позивачу з 09.01.1998 призначено пенсію за віком, не працює.

Пенсію обчислено з врахуванням страхового стажу 45 років 09 місяці 07 днів (враховано по 31.10.2015). Коефіцієнт страхового стажу - 0,45750. Заробітна плата для обчислення пенсії врахована за період роботи з 01.01.1982 по 31.12.1986 за даними персоніфікованого обліку. Індивідуальний коефіцієнт заробітної плати - 1,01564. Середньомісячний заробіток для обчислення пенсії із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачені страхові внески, за 2014 - 2016 роки в розмірі 3764.40 грн., становив 3823,28 грн. (3764,40 грн. х 1.01564), Відповідно до вище перелічених Постанов із 01.03.2019 проведено перерахунки пенсії шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, який враховується для обчислення пенсії, на коефіцієнт - 1,17, з 01.05.2020 - 1,11, з 01.03.2021 - 1,11, з 01.03.2022 - 1,14, з 01.03.2023 - 1,197 та з 01.03.2024 - 1,0796. Відповідно до Постанови 209 з 01.03.2025 проведено перерахунок пенсії. Страховий стаж при перерахунку становив 46 років 04 місяці 07 днів (зараховано по 31.05.2016). Індивідуальний коефіцієнт стажу - 0,46333. Заробітна плата для обчислення пенсії врахована за період роботи з 01.01.1982 по 31.12.1986 за даними персоніфікованого обліку. Індивідуальний коефіцієнт заробітної плати - 1,01564. Середньомісячний заробіток для обчислення пенсії із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачені страхові внески, за 2014 - 2016 роки в розмірі 8913,83 грн., становив 9053,24 грн. (8913,83 грн. х 1,01564).Розмір пенсії після перерахунку з 01.03.2025 становить 5444,93 грн. У зв`язку із зміною розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, з 01.01.2026 року проведено перерахунок пенсії. Розмір пенсії складає 5507,55 грн. 11.10.2017 року набув чинності Закон №2148-VIII, за нормами якого з 01.10.2017 року здійснено осучаснення пенсій, призначених за нормами Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» із застосуванням середнього показника заробітної плати по Україні за 2014-2016 роки 3764,40 грн. При цьому, величина оцінки одного року страхового стажу визначена на рівні 1, тобто без урахування кратності 1,35.

Змістом спірних правовідносин є відмова у перерахунку пенсії обрахувавши її розмір за показниками середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачено страхові внески, як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1,35 %.

Даючи правову оцінку спірним правовідносинам, судом враховано наступні обставини справи та норми чинного законодавства.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, особливості призначення, перерахунку і виплати пенсій врегульовано Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-IV (далі - Закон №1058-IV).

Відповідно до п.1 ч.1 ст.8 Закону №1058-IV право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані особами з інвалідністю в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, а в разі смерті цих осіб - члени їхніх сімей, зазначені у статті 36 цього Закону, та інші особи, передбачені цим Законом.

Згідно із абзацом першим ч.2 ст.42 Закону №1058-IV для забезпечення індексації пенсії щороку з 1 березня проводиться перерахунок раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

Показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовується для обчислення пенсії, щороку збільшується на коефіцієнт, що відповідає 50 відсоткам показника зростання споживчих цін за попередній рік та 50 відсоткам показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року, в якому проводиться збільшення, порівняно з трьома календарними роками, що передували року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення (абзац другий ч.2 ст.42 Закону №1058-IV).

Як передбачено абзацом третім вказаної норми, у разі відсутності дефіциту коштів Пенсійного фонду для фінансування виплати пенсій у солідарній системі розмір щорічного збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовується для обчислення пенсії, передбачений абзацом другим цієї частини, може бути збільшений, але не повинен перевищувати 100 відсотків показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року, в якому проводиться збільшення, порівняно з трьома календарними роками, що передували року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення.

Розмір та порядок такого збільшення визначаються у межах бюджету Пенсійного фонду за рішенням Кабінету Міністрів України з урахуванням мінімального розміру збільшення, визначеного абзацом другим цієї частини (абзац четвертий зазначеної норми).

Механізм проведення перерахунку раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії визначений Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 20.02.2019 року № 124 (далі - Порядок № 124).

Пунктом 6 Порядку № 124 встановлено, що під час перерахунку пенсій у зв`язку із збільшенням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, призначених відповідно до Закону № 1058-ІV, застосовується величина оцінки одного року страхового стажу, визначена статтею 25 Закону на дату проведення перерахунку.

Згідно з ч.1 ст.9 Закону № 1058-ІV (в редакції, чинній до 11.10.2017 року) за рахунок коштів Пенсійного фонду України в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: пенсія за віком; пенсія по інвалідності внаслідок загального захворювання (у тому числі каліцтва, не пов`язаного з роботою, інвалідності з дитинства); пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Відповідно до ч.1 ст. 25 Закону № 1058-ІV (в редакції, чинній до 11.10.2017 року), коефіцієнт страхового стажу, що застосовується для обчислення розміру пенсії, визначається із заокругленням до п`яти знаків після коми за формулою: Кс = (См*Вс)/100%*12; Кс - коефіцієнт страхового стажу; См - сума місяців страхового стажу; Вс - визначена відповідно до цього Закону величина оцінки одного року страхового стажу (у відсотках). За період участі тільки в солідарній системі величина оцінки одного року страхового стажу дорівнює 1, 35 %, а за період участі в солідарній і накопичувальній системах пенсійного страхування - 1, 08 %.

Частиною першою ст.27 Закону № 1058-ІV (в редакції, чинній до 11.10.2017 року) визначено, що розмір пенсії за віком визначається за формулою: П = Зп х Кс, де: П - розмір пенсії, у гривнях; Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи, визначена відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, у гривнях; Кс - коефіцієнт страхового стажу застрахованої особи, визначений відповідно до статті 25 цього Закону.

01.10.2017 року набув чинності Закон № 2148-VІІІ, яким до ч.1 ст.25 Закону № 1058-ІV внесені зміни та визначено, що за період участі в системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування величина оцінки одного року страхового стажу дорівнює 1 %.

Таким чином, Законом № 2148-VІІІ з 01.10.2017 року визначено новий порядок та умови перерахунку призначених пенсій, зокрема із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1 %.

Враховуючи викладене, суд зазначає, що при перерахунку пенсії у зв`язку із збільшенням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, призначеної відповідно до Закону №1058-ІV, застосовується величина оцінки одного року страхового стажу, визначена статтею 25 Закону № 1058-ІV станом на дату проведення такого перерахунку.

Як вбачається з матеріалів справи, позивачу з 09.01.1998 року призначено пенсію за віком відповідно до Закону № 1058-IV.

Відповідач здійснив перерахунок пенсії позивача відповідно до ч.2 ст.42 Закону №1058-IV із урахуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1%, що сторонами не заперечується.

Спірним питанням у цій справі є правомірність здійснення перерахунку пенсії на підставі положень Закону № 1058-IV із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1 %.

Суд вважає за необхідне наголосити на тому, що оскільки станом на момент здійснення перерахунку пенсії позивачу положеннями статті 25 Закону № 1058-ІV було встановлено величину оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1 %, у даному випадку відсутні будь-які підстави для перерахунку її пенсії із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1,35 %.

До аналогічних правових висновків дійшов також Верховний Суд у постанові від 08.04.2024 у справі № 580/6509/23.

Враховуючи встановлені обставини, викладені норми та висновки Верховного Суду, суд дійшов висновку, що позовні вимоги позивача є безпідставними та необгрунтованими.

За таких обставин, судом не встановлено порушень у діях відповідача критеріїв правомірності, визначених ч.2 ст.2 КАС України, а тому у задоволенні позову слід відмовити повністю.

Щодо судових витрат, то відповідно до ч.1 ст.139 Кодексу адміністративного судочинства України, оскільки у задоволенні позову відмовлено, вказані витрати поверненню не підлягають.

Керуючись ст.ст.2, 6, 8-10, 13, 14, 72-77, 139, 241-246, 250, підп.15.5 п.15 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

в и р і ш и в :

У задоволенні позову відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення через Львівський окружний адміністративний суд, а у разі реєстрації офіційної електронної адреси в Єдиній судовій інформаційно-телекомунікаційній системі безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

СуддяМартинюк Віталій Ярославович