Справа № 990/123/26
Суддя: Желтобрюх І.Л.
Дата ухвалення: 2026-05-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

14 травня 2026 року

м. Київ

справа №990/123/26

адміністративне провадження №П/990/123/26

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

Головуючої судді: Желтобрюх І.Л.,

суддів: Білоуса О.В., Блажівської Н.Є., Васильєвої І.А., Шишова О.О.,

за участю:

секретаря судового засідання: Вітковської К.М.,

представників позивача - Горєлова О.Л., Чишинського Р.В.,

представника відповідача - Мовіле О.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні клопотання представника позивача про залучення як третіх осіб Ради національної безпеки і оборони України, Кабінету Міністрів України та Міністерства закордонних справ України у справі за позовом ОСОБА_1 до Президента України Зеленського Володимира Олександровича про визнання протиправним та скасування Указу Президента України від 02 лютого 2026 року № 94/2026 в частині,

У С Т А Н О В И В :

13 квітня 2026 року до Верховного Суду як суду першої інстанції надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі - Позивач) до Президента України Зеленського Володимира Олександровича, в якій Позивач просив визнати протиправним та скасувати Указ Президента України від 02 лютого 2026 року №94/2026 «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 28 січня 2026 року "Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)» в частині пункту (позиції) 1 Додатку 1 до рішення Ради національної безпеки і оборони України від 18 січня 2026 року щодо громадянина України ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянина України, реєстраційний номер облікової картки платника податків - НОМЕР_1 ).

16 квітня 2026 року Верховний Суд відкрив провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження у судовому засіданні з викликом (повідомленням) сторін.

Разом з позовною заявою представником позивача заявлено клопотання про залучення Ради національної безпеки і оборони України, Кабінету Міністрів України та Міністерства закордонних справ України до участі у справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача.

Необхідність залучення Ради національної безпеки і оборони України у клопотанні обґрунтована тим, що оскаржуваний Указ покладає саме на Секретаря РНБО контроль за виконанням санкційного рішення. Залучення Кабінету Міністрів України та Міністерства закордонних справ України, на переконання представника позивача, є обов`язковим, оскільки рішення РНБО було прийнято на підставі пропозицій, внесених розпорядженням КМУ № 64-р, яке, своєю чергою, розроблялося МЗС. Таким чином, результат розгляду справи безпосередньо вплине на реалізацію повноважень цих органів щодо ініціювання та моніторингу санкцій.

В судовому засіданні представники позивача підтримали заявлене клопотання, просили його задовольнити з підстав, наведених у ньому. Однак пояснити, як саме рішення суду у цій справі вплине на права і обов`язки Міністерства закордонних справ України, не змогли.

Представник відповідача під час судового засідання підтримав подане представником позивача клопотання в частині залучення до участі у справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог, Ради національної безпеки і оборони України та Кабінету Міністрів України, проте заперечив проти залучення Міністерства закордонних справ України.

Проаналізувавши мотиви та обґрунтування заявленого клопотання, Суд вважає, що таке підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до частини другої статті 49 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов`язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи. Якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов`язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору.

Про залучення третіх осіб до участі у справі суд постановляє ухвалу, в якій зазначає, на які права чи обов`язки такої особи та яким чином може вплинути рішення суду у справі (частина п`ята статті 49 КАС України).

Предметом спору у цій справі є Указ Президента України від 02 лютого 2026 року №94/2026 «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 28 січня 2026 року "Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)» в частині пункту (позиції) 1 Додатку 1 до рішення Ради національної безпеки і оборони України від 18 січня 2026 року щодо громадянина України ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянина України, реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ).

Відповідно до частини першої та третьої статті 5 Закону України «Про санкції» пропозиції щодо застосування, скасування та внесення змін до санкцій виносяться на розгляд Ради національної безпеки та оборони України Верховною Радою України, Президентом України, Кабінетом Міністрів України, Національним банком України, Службою безпеки України.

Рішення щодо застосування, скасування та внесення змін до санкцій щодо окремих іноземних юридичних осіб, юридичних осіб, які знаходяться під контролем іноземної юридичної особи чи фізичної особи-нерезидента, іноземців, осіб без громадянства, а також суб`єктів, які здійснюють терористичну діяльність (персональні санкції), передбачених пунктами 1-21, 23-25 частини першої статті 4 цього Закону, приймається Радою національної безпеки та оборони України та вводиться в дію указом Президента України. Відповідне рішення набирає чинності з моменту видання указу Президента України і є обов`язковим до виконання.

Зважаючи на законодавчо встановлений механізм застосування санкцій і взаємопов`язаність спірних Указів з діями і рішеннями Кабінету Міністрів України та Ради національної безпеки і оборони України, розгляд цієї справи безвідносно до обставин і їхнього документального підтвердження, за яких ухвалювалося рішення Ради національної безпеки і оборони України (введене в дію відповідними указами), буде неповним. З`ясування цих обставин опосередковано передбачатиме правове оцінювання дій/рішень Кабінет Міністрів України і Ради національної безпеки і оборони України у контексті підстав позову, а тому судове рішення за наслідками розгляду цієї справи може мати правові наслідки для зазначених суб`єктів.

З огляду на вказані норми, предмет судового оскарження, клопотання про залучення до участі у справі Ради національної безпеки і оборони України і Кабінету Міністрів України як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача, підлягає задоволенню, оскільки існує обґрунтоване припущення, що судове рішення може вплинути на права та обов`язки вказаних осіб, зокрема у частині застосування, продовження й внесення інших змін до рішень про застосування обмежувальних заходів (санкцій) до позивача у майбутньому.

Разом з тим, колегія суддів не знайшла підстав для залучення як третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача Міністерства закордонних справ України, оскільки на цьому етапі немає доказів того, що саме цей орган був ініціатором внесення до Кабінету Міністрів України пропозицій щодо застосування санкцій.

Окрім того, колегією суддів поставлено на обговорення питання щодо необхідності витребування доказів від Ради національної безпеки і оборони України та Кабінету Міністрів України, що підтверджують фактичні дані та обставини, які стали підставою для прийняття рішення про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій) щодо позивача, та інших доказів, що стосуються предмета доказування у справі. Клопотання про витребування доказів від Міністерства закордонних справ України позивачем не заявлялось.

За приписами частини першої статті 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Відповідно до статті 80 КАС України про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи, або про відмову у витребуванні доказів суд постановляє ухвалу. Будь-яка особа, у якої знаходиться доказ, повинна видати його на вимогу суду.

Згідно з частиною дев`ятою статті 79 КАС України копії доказів (крім речових доказів), що подаються до суду, заздалегідь надсилаються або надаються особою, яка їх подає, іншим учасникам справи. Суд не бере до уваги відповідні докази у разі відсутності підтвердження надсилання (надання) їх копій іншим учасникам справи, крім випадку, якщо такі докази є у відповідного учасника справи або обсяг доказів є надмірним, або вони подані до суду в електронній формі, або є публічно доступними.

Враховуючи викладене, з метою повного та всебічного розгляду справи колегія суддів вважає за необхідне витребувати від Ради національної безпеки та оборони України та Кабінету Міністрів України наявні у їх розпорядженні матеріали, що стали підставою для прийняття рішення Ради національної безпеки і оборони України від 28 січня 2026 року "Про застосування та скасування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)" в частині ОСОБА_1 , введеного в дію Указом Президента України від 02 лютого 2026 року № 94/2026.

Керуючись статтями 49, 79, 80, 248, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, Суд

УХВАЛИВ:

Клопотання представника позивача задовольнити частково.

Залучити до участі у справі як третіх осіб, що не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача, Раду національної безпеки і оборони України (вул. Петра Болбочана, 8, м. Київ, 01601) та Кабінет Міністрів України (вул. М.Грушевського, 12/2, м. Київ, 01008).

Витребувати від Ради національної безпеки та оборони України та Кабінету Міністрів України наявні у їх розпорядженні матеріали, що стали підставою для прийняття рішення Ради національної безпеки і оборони України від 28 січня 2026 року "Про застосування та скасування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)" в частині ОСОБА_1 , введеного в дію Указом Президента України від 02 лютого 2026 року № 94/2026.

Встановити третім особам десятиденний строк з дня отримання копії ухвали для подання до суду пояснень з відповідними підтверджуючими документами, копії яких надіслати сторонам у справі.

У разі неможливості виконання даної ухвали у вказаний строк повідомити про це суд із зазначенням причин протягом п?яти днів з дня вручення ухвали.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та оскарженню не підлягає.

Головуюча суддя: І.Л. Желтобрюх

Судді: О.В. Білоус

Н.Є. Блажівська

І.А. Васильєва

О.О. Шишов