Справа № 500/7253/25
Суддя: Баб'юк Петро Михайлович
Дата ухвалення: 2026-05-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 500/7253/25

18 травня 2026 рокум.Тернопіль
Тернопільський окружний адміністративний суд, у складі головуючого судді Баб`юка П.М., розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Садове товариство Верхостав" до Залозецької селищної ради Тернопільського району Тернопільської області про скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою відповідальністю "Садове товариство Верхостав" звернулося до Тернопільського окружного адміністративного суду із позовом до Залозецької селищної ради Тернопільського району Тернопільської області, в якому просить:

скасувати рішення Залозецької селищної ради Тернопільської області від 07.11.2025 про відмову у викупі земельної ділянки;

зобов`язати Залозецьку селищну раду Тернопільської області прийняти рішення з урахуванням правової оцінки суду про надання дозволу Товариству з обмеженою відповідальністю "Садове товариство Верхостав" на викуп земельної ділянки сільськогосподарського призначення з кадастровим номером :01:001:1061 у власність розташованої за межами населеного пункту села Ренів Тернопільського району Тернопільської області.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що Товариство з обмеженою відповідальністю "Садове товариство Верхостав" є орендарем земельної ділянки для ведення товарного сільськогосподарського виробництва (багаторічні насадження) за межами с. Ренів на території Залозецької селищної ради Тернопільського району Тернопільської області площею 41.3393 га кадастровий номер :01:001:1061 на підставі наказу Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області від 28.07.2016 та договору оренди землі №18 від 17.11.2023.

На замовлення ТОВ "Садове товариство Верхостав" ДП "Український державний інститут по проектуванню садів та виноградників "УКРДІПРОСАД" Придністровський відділ виготовлено Робочий проект закладки і вирощування плодових насаджень у товаристві з обмеженою відповідальністю "Садове товариство Верхостав".

Згідно наказу від 01.11.2016 року №0111 затверджено Робочий проект закладки і вирощування плодових насаджень на площі 41.3393га у ТОВ "Садове товариство Верхостав" на території Ренівської сільської ради Зборівського (теп. Тернопільського) району Тернопільської області.

На підставі зазначених документів позивачем ТОВ "Садове товариство Верхостав" закладено та розпочато багаторічні насадження на вказаній земельній ділянці.

Залозецькою селищною ради Тернопільського району на підставі заяви ТОВ "Садове товариство Верхостав" від 21 жовтня 2025 року ТОВ "Садове товариство Верхостав" складено та видано акт інвентаризації багаторічних насаджень на земельній ділянці.

ТОВ "Садове товариство Верхостав" 22 жовтня 2025 року звернулось до відповідача Залозецької селищної ради Тернопільського району з заявою про надання дозволу на викуп земельної ділянки та придбання у власність шляхом укладення договору купівлі-продажу земельної ділянки із кадастровим номером 61226884:01:002:1061, проте рішенням сесії Залозецької селищної ради від 07.11.2025 №4135 "Про надання дозволу на викуп земельної ділянки площею 41.3393 га ТОВ "Садове товариство Верхостав" за результатами поіменного голосування, вирішено відмовити у продажі земельної ділянки площею 41.3393 га, кадастровий номер 61226884:01:002:1061, ТОВ "Садове товариство Верхостав", розташованої за межами населеного пункту, село Ренів Тернопільського району Тернопільської області, що слугувало підставою для звернення до суду із даним позовом.

Ухвалою судді від 29.12.2025 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі. Постановлено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання та повідомлення (виклику) учасників справи.

Також даною ухвалою встановлено відповідачу п`ятнадцятиденний строк з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі для подання відзиву на позовну заяву.

Дану ухвалу доставлено до електронного кабінету відповідача 29.12.2025 о 15 год. 33 хв., проте у вказаний строк ні відзиву, ні будь-яких клопотань до суду не надходило.

У відповідності до ч.6 ст.162 КАС України, у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Дослідивши письмові докази та перевіривши доводи, викладені у заявах по суті справи, суд встановив наступні обставини.

Товариство з обмеженою відповідальністю "Садове товариство Верхостав" є орендарем земельної ділянки для ведення товарного сільськогосподарського виробництва (багаторічні насадження) за межами с. Ренів на території Залозецької селищної ради Тернопільського району Тернопільської області площею 41.3393 га кадастровий номер :01:001:1061 на підставі наказу Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області від 28.07.2016 та договору оренди землі №18 від 17.11.2023, що підтверджується витягом з державного реєстру речових прав від 23.12.2023.

На підставі Робочого проекту закладки і вирощування плодових насаджень на площі 41.3393га у ТОВ "Садове товариство Верхостав" на території Ренівської сільської ради Зборівського (теп. Тернопільського) району Тернопільської області, затвердженого згідно наказу від 01.11.2016 року №0111, товариством закладено та розпочато багаторічні насадження на вказаній земельній ділянці.

ТОВ "Садове товариство Верхостав" 22 жовтня 2025 року звернулось до відповідача із заявою про надання дозволу на викуп земельної ділянки та придбання у власність шляхом укладення договору купівлі-продажу земельної ділянки із кадастровим номером 61226884:01:002:1061.

До заяви позивач додав копію паспорта, копія ідентифікаційного номера, акта інвентаризації багаторічних насаджень на земельній ділянці, витяг про реєстрацію права власності на нерухоме майно.

Разом з актом інвентаризації багаторічних насаджень на земельній ділянці позивачем було подано додатки на підставі яких було підписано даний акт, зокрема:

витяг з ДЗК про земельну ділянку;

технічну документацію із землеустрою щодо інвентаризації земельної ділянки, яка включає в собі ряд документів: пояснювальну записку; клопотання до проектної організації про виконання робіт; викопіювання з планово-картографічних матеріалів, щодо розташування земель які підлягають інвентаризації; технічне завдання, пропозиції щодо узгодження даних; робочий інвентаризаційний лан; зведений інвентаризаційний план; матеріали топографо-геодезичних вишукувань; схема GNSS-спостережень; відомість вирахування площі земельної ділянки; відомість обчислення координат виміряних точок GPS та оціни їх точності; відомість оброблення векторів; перерахунок між системами координат; схема прив`язки до геодезичних пунктів Державної геодезичної мережі; відомість про встановленні межові знаки; договір оренди землі; витяг з державного реєстру речових прав; наказ "Про затвердження Робочого проекту закладки і вирощування плодових насаджень на площі 41,3393 га ТОВ "Садове товариство Верхостав"; робочий проект закладки і вирощування плодових насаджень на площі 41,3393 га ТОВ "Садове товариство Верхостав" (три томи); витяг з ЄДРЮО; лист контролю та коректури; акт приймання-передачі основних засобів; копії ОСВ ТОВ "Садове товариство Верхостав"; копі статуту ТОВ "Садове товариство Верхостав".

За результатами розгляду заяви та доданих до неї документів, рішенням сесії Залозецької селищної ради від 07.11.2025 року №4135 "Про надання дозволу на викуп земельної ділянки площею 41.3393 га ТОВ "Садове товариство Верхостав" за результатами поіменного голосування, вирішено відмовити у продажі земельної ділянки площею 41.3393 га, кадастровий номер 61226884:01:002:1061, ТОВ "Садове товариство Верхостав", розташованої за межами населеного пункту, село Ренів Тернопільського району Тернопільської області.

Рішення відповідача містить додатковий аркуш наступного змісту:

"4 січня Президент підписав Закон України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо стимулювання розвитку виноградарства та садівництва" №1989-ІХ від 17.12.2021р. (законопроєкт №2064), яким внесено зміни до Земельного кодексу України та Закону України "Про оренду землі".

Починаючи з 5 квітня 2022 року, згідно прийнятих норм, органам місцевого самоврядування у підготовці своїх рішень та лотів на торги, потрібно врахувати таке:

строк оренди для земельних ділянок сільськогосподарського призначення для закладання та/або вирощування багаторічних насаджень (плодових, ягідних, горіхоплідних, винограду) не може бути меншим як 25 років;

договір оренди земельної ділянки сільськогосподарського призначення, яка передається в оренду для закладання та/або вирощування багаторічних насаджень (плодових, ягідних, горіхоплідних, винограду), не може містити положення про зміну його умов або припинення договору у зв`язку з переходом права власності на орендовану земельну ділянку до іншої особи (у тому числі в порядку спадкування), реорганізацією юридичної особи.

Громадяни України, яким належить право постійного користування, довічного успадкованого володіння земельними ділянками державної і комунальної власності, призначеними для ведення селянського (фермерського) господарства, а також орендарі земельних ділянок, які набули права оренди землі шляхом переоформлення постійного користування щодо зазначених земельних ділянок до 3 квітня 2016 року, мають право викупу цих земельних ділянок у власність з розстрочкою платежу до десяти років з рівним річним платежем за ціною, яка дорівнює нормативній грошовій оцінці таких земельних ділянок, без проведення земельних торгів.

При прийнятті рішень радами від 1 січня 2022 року необхідно враховувати, що право викупу земельних ділянок на умовах, зазначених в абзаці першому пункту 6-1 розділу X Перехідних положень Земельного кодексу України, належить також орендарям, емфітевтам земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної, комунальної власності, що за угіддями належать до багаторічних насаджень, якщо такі особи станом на день набрання чинності цим пунктом не менше трьох років вирощують на зазначених земельних ділянках багаторічні насадження (плодові, ягідні, горіхоплідні, виноград).

Порядок підтвердження факту вирощування багаторічних насаджень особою, яка має намір здійснити викуп земельної ділянки відповідно до цього пункту, буде визначатись центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну аграрну політику (МінАПК). Забороняється зміна цільового призначення земельних ділянок сільськогосподарського призначення, викуплених відповідно до цього абзацу, протягом 10 років з дня державної реєстрації права власності на земельну ділянку особи, яка здійснила її викуп. Таке обмеження зберігається також в разі переходу права власності на зазначену земельну ділянку до іншої особи, поділу, об`єднання земельних ділянок.".

Не погоджуючись із вказаним рішенням, вважаючи його протиправним, позивач звернувся до суду із даним позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступних положень законодавства.

Частиною 1 статті 3 Земельного кодексу України (у редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин) визначено, що земельні відносини регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

Частинами 1, 2 статті 116 Земельного кодексу України встановлено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Порядок продажу земельних ділянок державної та комунальної власності громадянам та юридичним особам врегульовано статтею 128 Земельного кодексу України, відповідно до частини 1 якої продаж громадянам і юридичним особам земельних ділянок державної (крім земельних ділянок, на яких розташовані об`єкти, які підлягають приватизації) та комунальної власності для потреб, визначених цим Кодексом, провадиться місцевими державними адміністраціями, Радою міністрів Автономної Республіки Крим або органами місцевого самоврядування в межах їх повноважень.

Згідно з частинами 2, 3 статті 128 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи, зацікавлені у придбанні земельних ділянок у власність, подають заяву (клопотання) до відповідного органу виконавчої влади або сільської, селищної, міської ради чи державного органу приватизації. У заяві (клопотанні) зазначаються місце розташування земельної ділянки, її цільове призначення, розміри та площа, а також згода на укладення договору про оплату авансового внеску в рахунок оплати ціни земельної ділянки. До заяви (клопотання) додаються: а) документ, що посвідчує право користування земельною ділянкою (у разі його наявності), та документи, що посвідчують право власності на нерухоме майно (будівлі та споруди), розташоване на цій земельній ділянці (у разі наявності на земельній ділянці будівель, споруд); б) копія установчих документів для юридичної особи, а для громадянина - копія документа, що посвідчує особу; г) копія свідоцтва про реєстрацію постійного представництва з правом ведення господарської діяльності на території України - для юридичних осіб, створених та зареєстрованих відповідно до законодавства іноземної держави.

Орган державної влади, Рада міністрів Автономної Республіки Крим або орган місцевого самоврядування у місячний строк розглядає заяву (клопотання) і приймає рішення про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (якщо такий проект відсутній) та/або про проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки (крім земельних ділянок площею понад 50 гектарів для розміщення відкритих спортивних і фізкультурно-оздоровчих споруд) чи про відмову в продажу із зазначенням обґрунтованих причин відмови.

Згідно з частиною 1 статті 122 Земельного кодексу України сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Повноваження сільських, селищних, міських рад та їх виконавчих органів у галузі земельних відносин визначені статтею 12 Земельного кодексу України, відповідно до приписів частини 1 якої до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить: а) розпорядження землями комунальної власності, територіальних громад; б) передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу; в) надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу; г) вилучення земельних ділянок комунальної власності із постійного користування відповідно до цього Кодексу; ґ) викуп земельних ділянок приватної власності для суспільних потреб відповідних територіальних громад сіл, селищ, міст; д) організація землеустрою; ж) обмеження, тимчасова заборона (зупинення) використання земель громадянами і юридичними особами у разі порушення ними вимог земельного законодавства; з) підготовка висновків щодо вилучення (викупу) та надання земельних ділянок відповідно до цього Кодексу; и) встановлення та зміна меж районів у містах з районним поділом; і) інформування населення щодо вилучення (викупу), надання земельних ділянок; ї) встановлення та зміна меж сіл, селищ; ї-1) внесення до Кабінету Міністрів України пропозицій щодо встановлення і зміни меж сіл, селищ, міст у випадках, передбачених законом; й) вирішення земельних спорів; к) вирішення інших питань у галузі земельних відносин відповідно до закону.

Згідно з пунктом 34 частини 1 статті 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання: вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

Частинами 1, 2 статті 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" встановлено, що рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом.

Відповідно до частини 1 статті 134 Земельного кодексу України земельні ділянки державної чи комунальної власності продаються або передаються в користування (оренду, суперфіцій, емфітевзис) окремими лотами на конкурентних засадах (на земельних торгах), крім випадків, встановлених частиною другою цієї статті.

Згідно з пунктом 6-1 розділу ХХ Перехідних положень Земельного кодексу України громадяни України, яким належить право постійного користування, право довічного успадкованого володіння земельною ділянкою державної чи комунальної власності, а також юридичні особи, яким на момент набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо відновлення системи оформлення прав оренди земельних ділянок сільськогосподарського призначення та удосконалення законодавства щодо охорони земель" належало право постійного користування земельними ділянками державної чи комунальної власності, та які відповідно до статті 92 цього Кодексу не можуть набувати земельні ділянки на праві постійного користування, орендарі земельних ділянок, які набули право оренди земельних ділянок для ведення селянського (фермерського) господарства шляхом переоформлення права постійного користування щодо зазначених земельних ділянок до набрання чинності Законом України "Про внесення змін до Земельного кодексу України щодо проведення земельних торгів", мають право на купівлю таких земельних ділянок без проведення земельних торгів. Купівля земельних ділянок відповідно до цього пункту здійснюється за ціною, що дорівнює: нормативній грошовій оцінці земельної ділянки - для земель сільськогосподарського призначення; експертній грошовій оцінці земельної ділянки - для земель несільськогосподарського призначення.

У разі купівлі земельної ділянки її покупець має право на розстрочення платежу із сплати ціни земельної ділянки з рівним річним платежем з урахуванням індексу інфляції, за умови встановлення заборони на продаж або інше відчуження та надання у користування земельної ділянки до повного розрахунку покупця за договором купівлі-продажу.

Розрахунок за придбану земельну ділянку здійснюється щороку, рівними частинами, у місяць, що настає за звітним роком. Покупець має право на дострокове погашення всієї або частини суми ціни продажу земельної ділянки з розстроченням платежу з урахуванням індексу інфляції. Строк розстрочення платежу становить: щодо земель сільськогосподарського призначення - 10 років, щодо земель несільськогосподарського призначення - 30 років, якщо покупець не ініціює встановлення меншого строку. У разі купівлі земельної ділянки з розстроченням платежу право власності переходить до покупця після сплати першого платежу.

Юридичні особи набувають право на купівлю земельних ділянок сільськогосподарського призначення відповідно до цього пункту з 1 січня 2024 року.

Крім цього, пунктом 6-1 розділу ХХ Перехідних положень Земельного кодексу України також передбачено:

- "Право викупу на умовах, зазначених в абзаці першому цього пункту, належить також орендарям, емфітевтам земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної, комунальної власності, що за угіддями належать до багаторічних насаджень, якщо такі особи не менше трьох років до дня укладення договору купівлі-продажу вирощують на зазначених земельних ділянках багаторічні насадження (плодові, ягідні, горіхоплідні, виноград). Порядок підтвердження факту вирощування багаторічних насаджень особою, яка має намір здійснити викуп земельної ділянки відповідно до цього пункту, визначається центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну аграрну політику..."

Визначаючись щодо позовних вимог суд приходить до наступних висновків.

ТОВ "Садове товариство Верхостав" є орендарем земельної ділянки для ведення товарного сільськогосподарського виробництва (багаторічні насадження) за межами с. Ренів на території Залозецької селищної ради Тернопільського району Тернопільської області площею 41.3393 га кадастровий номер :01:001:1061 на підставі наказу Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області від 28.07.2016 та договору оренди землі №18 від 17.11.2023.

Згідно наказу від 01.11.2016 року №0111 затверджено Робочий проект закладки і вирощування плодових насаджень на площі 41.3393га у ТОВ "Садове товариство Верхостав" на території Ренівської сільської ради Зборівського (теп. Тернопільського) району Тернопільської області.

На підставі зазначених документів позивачем ТОВ "Садове товариство Верхостав" закладено та розпочато багаторічні насадження на вказаній земельній ділянці.

Залозецькою селищною ради Тернопільського району на підставі заяви ТОВ "Садове товариство Верхостав" від 21 жовтня 2025 року ТОВ "Садове товариство Верхостав" складено та видано акт інвентаризації багаторічних насаджень на земельній ділянці. (аркуш справи 22)

Вказаний акт складений відповідно до "Порядку підтвердження факту вирощування багаторічних насаджень особою, яка має намір здійснити викуп земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної, комунальної власності орендарями, емфітевтами" затвердженого Наказ Міністерства аграрної політики та продовольства України 08 серпня 2022 року № 537.

Акт відповідає формі встановленій згаданим Порядком та підписаний позивачем і відповідачем.

Таким чином, матеріалами справи підтверджується, що ТОВ "Садове товариство Верхостав" є орендарем земельної ділянки сільськогосподарського призначення комунальної власності, що за угіддями належать до багаторічних насаджень, та не менше трьох років до дня укладення договору купівлі-продажу вирощує на зазначеній земельній ділянці багаторічні насадження.

Враховуючи наведене, ТОВ "Садове товариство Верхостав" повністю відповідає критеріям та умовам передбаченим пунктом 6-1 розділу ХХ Перехідних положень Земельного кодексу України, а тому, наділене правом викупу вказаної земельної ділянки без проведення земельних торгів.

Подані позивачем документи відповідають чинному законодавству та будь-яких зауважень щодо їх неповноти чи невідповідності встановленим вимогам відповідачем не зазначено.

Поряд з цим, рішенням п`ятдесят дев`ятої сесії дев`ятого скликання Залозецької селищної ради Тернопільського району Тернопільської області від 07.11.2025 №4135, за результатами поіменного голосування, вирішено відмовити у продажі земельної ділянки площею 41.3393 га, кадастровий номер 61226884:01:002:1061, ТОВ "Садове товариство Верхостав", розташованої за межами населеного пункту, село Ренів Тернопільського району Тернопільської області.

Суд зауважує, що вказане рішення не містить жодної із підстав встановлених ч.5 ст.128 Земельного кодексу України для відмови в продажу земельної ділянки.

Також, посилання відповідача, у додатковому аркуші до рішення (без підпису та будь-яких реквізитів, аркуш справи 29), на Закон України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо стимулювання розвитку виноградарства та садівництва" №1989-ІХ від 17.12.2021, яким внесено зміни до Земельного кодексу України та Закону України "Про оренду землі" суд оцінює критично, оскільки строк оренди земельної ділянки в даному випадку становить 30 років, що підтверджується договором, крім цього, в договорі оренди наявні обмеження про заборону переходу права власності на земельну ділянку до іншої особи. Таким чином, договір оренди укладений з позивачем відповідає вказаним нормативним актам навіть з урахуванням внесених змін.

Окрім того, незрозумілим є посилання відповідача у тому ж аркуші до рішення на положення пункту 6-1 розділу ХХ Перехідних положень Земельного кодексу України, оскільки саме ці положення і підтверджують право позивача на викуп земельної ділянки як у же було означено судом.

Оцінюючи спірне рішення, суд наголошує, що відповідно до ст. 8 Закону України "Про адміністративну процедуру" від 17.02.2022 № 2073-IX (надалі по тексту - Закон №2073-ІХ) адміністративний орган забезпечує належність та повноту з`ясування обставин справи, безпосередньо досліджує докази та інші матеріали справи. Адміністративний орган під час здійснення адміністративного провадження враховує всі обставини, що мають значення для вирішення справи. Адміністративний орган зобов`язаний обґрунтовувати адміністративні акти, які він приймає, крім випадків, визначених законом. Адміністративний акт, який може негативно вплинути на право, свободу чи законний інтерес особи, повинен містити мотивувальну частину, що відповідає вимогам цього Закону.

Так, відповідно до статті 72 Закону № 2073-IX мотивування (обґрунтування) адміністративного акта в письмовій формі повинно забезпечувати особі можливість правильно його зрозуміти та реалізувати своє право на оскарження адміністративного акта.

У мотивувальній частині адміністративного акта зазначаються:

1) дата подання заяви або скарги та стислий зміст вимоги, що в ній міститься (у разі прийняття акта за заявою або скаргою особи);

2) фактичні обставини справи;

3) зміст документів та відомості, враховані під час розгляду справи;

4) посилання на докази або інші матеріали справи, на яких ґрунтуються висновки адміністративного органу;

5) детальна правова оцінка обставин, виявлених адміністративним органом, та чітке зазначення висновків, зроблених на підставі такої правової оцінки виявлених обставин.

Суд зазначає, що Залозецька селищна рада мала право приймати рішення про відмову в продажі земельної ділянки лише з підстав, передбачених частиною п`ятою статті 128 Земельного кодексу України, а саме: неподання документів, необхідних для прийняття рішення щодо продажу такої земельної ділянки; виявлення недостовірних відомостей у поданих документах; якщо щодо суб`єкта підприємницької діяльності порушена справа про банкрутство або припинення його діяльності; встановлена цим Кодексом заборона на передачу земельної ділянки у приватну власність; відмова від укладення договору про оплату авансового внеску в рахунок оплати ціни земельної ділянки

Водночас, оскаржуване рішення Залозецької селищної ради не містить посилань на жоден пункт частини п`ятої статті 128 Земельного кодексу України як і на пункт 6-1 розділу ХХ Перехідних положень. Не встановлено таких підстав і судом.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що рішення п`ятдесят дев`ятої сесії дев`ятого скликання Залозецької селищної ради Тернопільського району Тернопільської області від 07.11.2025 №4135 суперечить вимогам Земельного кодексу України, а тому є протиправним та підлягає скасуванню.

Що ж до іншої позовної вимоги про зобов`язання відповідача прийняти рішення про надання дозволу Товариству з обмеженою відповідальністю "Садове товариство Верхостав" на викуп земельної ділянки сільськогосподарського призначення з кадастровим номером :01:001:1061 у власність розташованої за межами населеного пункту села Ренів Тернопільського району Тернопільської області, то суд зазначає наступне.

Згідно з ч.4 ст.245 Кодексу адміністративного судочинства України у випадку, визначеному пунктом 4 частини другої цієї статті, суд може зобов`язати відповідача - суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд.

У випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Позиція Верховного Суду щодо застосування ч.4 ст.245 Кодексу адміністративного судочинства України, а саме щодо можливості зобов`язання суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, була висловлена у постановах від 04.09.2021 року у справі №320/5007/20, від 14.09.2021 року у справі №320/5007/20, від 23.12.2021 року у справі №480/4737/19 та від 13.10.2022 року у справі №380/13558/21.

Також суд ураховує правову позицію, що міститься, зокрема у постановах Верховного Суду від 28.04.2026 у справі №160/3343/21 та від 27.09.2021 року у справі №380/8727/20, відповідно до якої у разі, якщо суб`єкт владних повноважень використав надане йому законом право на прийняття певного рішення за наслідками звернення особи, але останнє визнане судом протиправним з огляду на його невідповідність чинному законодавству, при цьому особою дотримано усіх визначених законом умов, то суд вправі зобов`язати суб`єкта владних повноважень прийняти певне рішення. Якщо ж таким суб`єктом на момент прийняття рішення не перевірено дотримання особою усіх визначених законом умов або при прийнятті такого рішення суб`єкт дійсно має дискреційні повноваження, то суд повинен зобов`язати суб`єкта владних повноважень до прийняття рішення з урахуванням оцінки суду.

Таким чином, у випадку коли закон встановлює повноваження суб`єкта публічної влади в імперативній формі, тобто його діяльність чітко визначена законом, то суд може зобов`язати відповідача прийняти конкретне рішення чи вчинити певну дію. У випадку, коли ж суб`єкт наділений дискреційними повноваженнями, суд може лише вказати на виявлені порушення, допущені при прийнятті оскаржуваного рішення, та зазначити норму закону, яку відповідач повинен застосувати при вчиненні дії (прийнятті рішення) з урахуванням встановлених судом обставин.

Суд встановив, що заява позивача про надання дозволу на викуп орендованої земельної ділянки площею 41,3393 га, кадастровий номер :01:001:1061 була розглянута відповідачем з урахуванням долучених позивачем документів і в її задоволенні відмовлено.

Незаконність цієї відмови підтверджено судом.

В процесі розгляду судом досліджено всі документи які надавались до заяви та не встановлено підстав передбачених частиною п`ятою статті 128 Земельного кодексу України для відмови у продажі ділянки.

Також судом не встановлено наявності будь-яких заборон набуття права власності позивачем на спірну земельну ділянку визначені ст.130 Земельного кодексу України.

Натомість, судом встановлено, що ТОВ "Садове товариство Верхостав" повністю відповідає критеріям та умовам передбаченим пунктом 6-1 розділу ХХ Перехідних положень Земельного кодексу України, а тому, наділене правом викупу вказаної земельної ділянки.

Також слід зазначити, що позивач наділений преважним правом купівлі земельної ділянки сільськогосподарського призначення як її орендар відповідно до ст.130-1 Земельного кодексу України.

Варто наголосити, що адміністративний суд не обмежений у виборі способів відновлення права особи, порушеного владними суб`єктами, і вправі обрати найбільш ефективний спосіб відновлення порушеного права, який відповідає характеру такого порушення з урахуванням обставин конкретної справи.

З урахуванням досліджених судом фактичних даних в контексті вищенаведених норм, суд приходить висновку, що найбільш ефективним способом захисту порушеного права позивача буде саме зобов`язання відповідача повторно розглянути заяву позивача з урахуванням висновків суду та прийняти рішення про надання дозволу на викуп земельної ділянки.

Відповідно до ч.ч.1, 2 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. А, згідно ч.1 ст.90 цього ж Кодексу, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб`єктів владних повноважень на підтвердження правомірності своїх дій та докази, надані позивачем, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді всіх обставин справи в їх сукупності, суд дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню повністю.

Оскільки позовні вимоги задоволенні в повному обсязі, слід стягнути за рахунок бюджетних асигнувань на користь позивача судовий збір сплачений згідно платіжної інструкції від 22.12.2025.

Керуючись статтями 139, 241-246, 250 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.

Визнати протиправним та скасувати рішення Залозецької селищної ради Тернопільського району Тернопільської області від 07.11.2025 №4135.

Зобов`язати Залозецьку селищну раду Тернопільського району Тернопільської області повторно розглянути заяву про надання дозволу на викуп орендованої земельної ділянки, з урахуванням правової оцінки суду, та прийняти рішення про надання дозволу Товариству з обмеженою відповідальністю "Садове товариство Верхостав" на викуп у власність земельної ділянки сільськогосподарського призначення з кадастровим номером :01:001:1061 розташованої за межами населеного пункту села Ренів Тернопільського району Тернопільської області.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Залозецької селищної ради Тернопільського району Тернопільської області на користь Товариства з обмеженою відповідальністю "Садове товариство Верхостав" судовий збір у розмірі 3028 (три тисячі двадцять вісім) грн 00 коп.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Відповідно до частини першої статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Згідно із статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повне судове рішення складено 18 травня 2026 року.

Реквізити учасників справи:

позивач:

- Товариство з обмеженою відповідальність "Садове товариство Верхостав" (місцезнаходження: вул. Білецька, 1А, офіс 412, м. Тернопіль, Тернопільський р-н, Тернопільська обл., 46003, );

відповідач:

- Залозецька селищна рада Тернопільського району Тернопільської області (місцезнаходження: вул. Шевченка, 64, с-ще Залізці, Тернопільський р-н, Тернопільська обл., 47234, ).

Головуючий суддя Баб`юк П.М.