Справа № 520/28835/25
Суддя: Бегунц А.О.
Дата ухвалення: 2026-05-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 травня 2026 р. Справа № 520/28835/25
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Бегунца А.О.,

Суддів: Русанової В.Б. , П`янової Я.В. ,

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 16.02.2026, головуючий суддя І інстанції: Рубан В.В., повний текст складено 16.02.26 по справі №520/28835/25

за позовом ОСОБА_1

до Виконавчого комітету Ізюмської міської ради Харківської області

про скасування постанови та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач, ОСОБА_1 звернулась до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Виконавчого комітету Ізюмської міської ради Харківської області, в якому з урахуванням уточнень. просить суд:

- скасувати рішення Комісії з обстеження об`єктів, пошкоджених внаслідок військових дій, спричинених збройною агресією російської федерації проти України Ізюмської міської ради №041 від 20.06.2025 про відмову в наданні компенсації (житлового сертифікату);

- зобов`язати виконавчий комітет Ізюмської міської ради Харківської області забезпечити повторний розгляд заяви № ЗВ-31.01.2025-164950 про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна (обраний вид компенсації - надання фінансування на придбання іншого житла с використанням житлового сертифікату) ОСОБА_1 з урахуванням висновків Звіту № 2/9-24-1 наданого ТОВ "АЗОВ-ГАРРЕТ".

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що рішення Комісії з обстеження об`єктів, пошкоджених внаслідок військових дій, спричинених збройною агресією російської федерації проти України Ізюмської міської ради № 041 від 20.06.2025 про відмову в наданні компенсації (житлового сертифікату), є протиправним та підлягає скасуванню.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 16.02.2026 у задоволенні позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з вказаним висновком рішенням, позивачем ОСОБА_1 подано апеляційну скаргу, в якій, вказуючи на порушення норм права та невідповідність висновків суду першої інстанції обставинам справи, просить рішення Харківського окружного адміністративного суду від 16.02.2026 скасувати та ухвалити постанову, якою позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.

В обгрунування вимог апеляційної скарги зазначено, що відмовляючи у задоволенні позовних вимог суд першої інстанції зазначає, що відповідачем виявлені недостовірні дані, зазначені у заяві про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна. Водночас, відповідач не наділений повноваженнями з надання оцінки Звіту №2/9-24-1, який складений атестованою особою ТОВ "АЗОВ-ГАРРЕТ", у спірному рішенні відповідача не зазначено, які були вжиті дії для перевірки наданої заявником інформації, а саме у який частині наданий звіт не відповідає фактичному стану будівлі.

Відповідно до відзиву на апеляційну скаргу відповідачем зазначено, що Комісією прийнято рішення №041 від 20.06.2025 про відмову у наданні компенсації за знищений об`єкт нерухового майна, що розміщується за адресою: Харківська обл., м. Ізюм, в`їзд Миколи Львова, 6 (0 голосів "За надання") на підставі п. 2 ч. 6 ст. 6 ЗУ "Про компенсацію за пошкодження та знищення окремих категорій об`єктів нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією рф проти України та Державний реєстр майна, пошкодженого та знищеного внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією рф проти України" - виявлення недостовірних даних зазначених у заяві про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна. Висновки, зазначені у наданому заявником звіті технічного обстеження, не були підтверджені Комісією, тому у наданні компенсації заявнику відмовлено на підставі виявлення недостовірних даних у заяві. Зазначає, що перелік підтав для відмови у наданні компенсації є вичерпним та не потребує розширеному тлумаченню. Довод апелянта, що комісія не наділена повноваженнями надавати оцінку звіту технічного обстеження є необгрунтованим та таким, що не базується на нормах чинного законодавства.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України, суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла до наступних висновків.

Матеріалами справи підтверджено, що на праві приватної власності ОСОБА_1 належить будинок за адресою: АДРЕСА_1 , який постраждав внаслідок російської збройної агресії проти України.

В травні 2023 року разом з повідомленням про пошкоджене майно позивач подала через Єдиний державний вебпортал електронних послуг (далі Портал Дія) заяву на компенсацію за пошкоджене майно з використанням електронної публічної послуги "єВідновлення".

12.06.2023 комісією з обстеження об`єкта Ізюмської міської ради виданий Акт комісійного обстеження об`єкта, пошкодженого внаслідок збройної агресії російської федерації, в якому фахівцями зафіксовано, що об`єкт перебуває в аварійному стані; фундамент, зовнішні, внутрішні стіни, стеля, вхідні, міжкімнатні двері пошкоджені, зруйновані вікна. Разом з тим, у своєму висновку комісія зазначила, що необхідне проведення технічного обстеження об`єкту сертифікованими фахівцями, визначеними п. 2 та 2.1 Порядку проведення обстеження прийнятих в експлуатацію об`єктів будівництва, затвердженого постановою Кабміну від 12.04.2017р. № 357. Вказаний акт від 12.06.2023 №826 складений для первинної фіксації, яка відбувалася масово і орієнтовно, для фіксації загальної кількості постраждалих будівель внаслідок збройної агресії російської федерації.

Позивачем у ТОВ "АЗОВ-ГАРРЕТ" замовлене проведення оцінки технічного стану і експлуатації придатності зазначеного житлового будинку, пошкодженого внаслідок воєнних дій. За результатами обстеження фахівцями експертами виданий Звіт №2/9-24-1, який містить наступний висновок: "об`єкт непридатний для використання за цільовим призначенням, повністю втратив свою економічну цінність, наявні пошкодження несучих та огороджувальних конструкцій, ступінь та характер яких свідчить про небезпеку аварійного обвалення об`єкту. Загальні рекомендації - виконати роботи з демонтажу об`єкта".

На адресу Ізюмської міської військової адміністрації Ізюмського району Харківської області від імені позивача надійшла письмова заява вх. №3-2857 від 03.12.2024 з проханням розглянути заяву про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна, розташованого за адресою: Харківська область, Ізюмський район, м. Ізюм, в`їзд Миколи Львова, 5. До заяви додано звіт технічного обстеження знищеного майна №2/9-24-1 (реєстраційний номер документу в ЄДЕССБ: (ТО01:2038-2020-2872-1489), виготовлений ТОВ "АЗОВ-ГАРРЕТ" на замовлення ОСОБА_1 .

Згідно постанови від 19 травня 2023 року №516 "Про Деякі питання організації роботи комісії з розгляду питань щодо надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією російської федерації проти України", Порядку надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 30 травня 2023 року №600 та Закону №2923-ІХ від 23.02.2023 (зі змінами) не передбачено розгляд заяв за зруйновані об`єкти нерухомого майна за письмовими заявами. Відповідно до ч.2 ст. 4 Закону 2923-ІХ заява про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна може бути подана до Комісії з розгляду питань щодо надання компенсації: 1) в електронній формі - засобами Єдиного державного вебпорталу електронних послуг; 2) у паперовій формі - через центр надання адміністративних послуг, орган соціального захисту населення або нотаріуса.

Відповідно до пункту 9 Порядку виконання невідкладних робіт щодо ліквідації наслідків збройної агресії російської федерації, пов`язаних із пошкодженням будівель та споруд, затвердженого постановою КМУ №473 від 19 квітня 2022 року - у разі виконання робіт з технічного обстеження на замовлення власника (управителя) пошкодженого об`єкта про початок робіт з такого обстеження замовник письмово повідомляє уповноважений орган, а після проведення обстеження - безоплатно надає уповноваженому органу один примірник звіту та акта технічного обстеження.

Крім того, ОСОБА_1 та її син, ОСОБА_2 , який є співвласником нерухомого майна подали заяви ЗВ-27.01.2025-163446, ЗВ-31.01.2025-164950 (відповідно) через застосунок "ДІЯ" на отримання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна у вигляді житлового сертифіката для об`єкту нерухомого майна зруйнованого внаслідок бойових дій з боку рф, розташованого за адресою: Харківська область, Ізюмський район, м. Ізюм, в`їзд Миколи Льова, 5.

02.06.2025 Комісією з обстеження об`єктів пошкоджених внаслідок військових дій, спричинених збройною агресією російської федерації Ізюмської міської ради складено Акт №3060 комісійного обстеження об`єкта, пошкодженого внаслідок збройної агресії відповідно до висновку якого наявні незначні пошкодження несучих та огороджувальних конструкцій, але без вимог щодо механічного опору та стійкості за граничним станом першої та другої групи. Рекомендовано виконання робіт з відновлення шляхом ремонту, в тому числі - капітального ремонту.

Комісією з обстеження об`єктів, пошкоджених внаслідок збройної агресії російської федерації на території Ізюмської міської територіальної громади проведено обстеження та складено акт комісійного обстеження №3060 від 02.06.2025 з фотоматеріалами, що підтверджують фактичний стан об`єкта обстеження нерухомого майна, який є чинним. Згідно висновків акта комісійного обстеження Комісією виявлено - "Наявні незначні пошкодження несучих та огороджувальних конструкцій, але без порушення вимог щодо механічного опору та стійкості за граничним станом першої та другої групи. Рекомендовано виконання робіт з відновлення шляхом ремонту, в тому числі капітального ремонту".

У зв`язку з вищевикладеними обставинами Комісією виявлено невідповідність ЗВІТУ №2/9-24-1 (ТО01:2038-2020-2872-1489) фактичним обсягам пошкоджень будівлі.

За результатами розгляду заяви Комісією прийнято рішення № 041 від 20.06.2025 про відмову в наданні компенсації (житлового сертифікату) за знищений об`єкт нерухомого майна на підставі пункту 2 частини 6 статті 6 Закону України "Про компенсацію за пошкодження та знищення окремих категорій об`єктів нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією російської федерації проти України, та Державний реєстр майна, пошкодженого та знищеного внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією російської федерації проти України" - виявлення недостовірних даних зазначених у заяві про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна. Висновки, зазначені у наданому заявником звіті технічного обстеження, не були підтверджені Комісією. Вищевказане рішення затверджено рішенням уповноваженого органу №0945- ВС від 23.06.2025 "Про затвердження рішення комісії з розгляду питань щодо надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією російської федерації проти України, які розташовані на території Ізюмської міської територіальної громади від 20.06.2025 року за №041".

27.06.2025 позивач, не погоджуючись з висновками Комісії, звернулася до виконавчого комітету Ізюмської міської ради Харківської області з проханням скасувати Акт №360 від 02.06.2025, видати новий Акт на підставі висновків незалежної експертизи, а саме звіту № 2/9-24-1 ТОВ "АЗОВ-ГАРРЕТ".

У відповідь на звернення від секретаря Ізюмської міської ради надійшов Лист № 3-1075/03.01-03 від 07.07.2025 про те, що Комісією при складанні Акту проведені всі необхідні дії щодо обстеження майна, об`єкт не є зруйнованим і підлягає ремонту, а рішення комісії є обгрунтованим.

Вважаючи вказане рішення відповідача протиправним позивач звернулась з даним позовом до суду.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з їх необгрунтованості.

Колегія суддів не погоджується з вказаним висновком суду першої інстанції, враховуючи наступне.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Закон України "Про компенсацію за пошкодження та знищення окремих категорій об`єктів нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією рф проти України, та Державний реєстр майна, пошкодженого та знищеного внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією рф проти України" від 23 лютого 2023 року № 2923-IX визначає правові та організаційні засади надання компенсації за пошкодження та знищення окремих категорій об`єктів нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією російської федерації проти України, з дня набрання чинності Указом Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України "Про затвердження Указу Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року №2102-IX, а також правові засади створення та ведення Державного реєстру майна, пошкодженого та знищеного внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією рф проти України.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 Закону № 2923-IX отримувачами компенсації за пошкоджені/знищені об`єкти нерухомого майна (далі - отримувачі компенсації) є:

1) фізичні особи - громадяни України, які є:

а) власниками пошкоджених/знищених об`єктів нерухомого майна;

б) замовниками будівництва - у разі отримання компенсації за пошкоджені об`єкти нерухомого майна, визначені підпунктом "б" пункту 6 частини першої статті 1 цього Закону, або за знищені об`єкти нерухомого майна, визначені підпунктом "б" пункту 4 частини першої статті 1 цього Закону;

в) власниками спеціального майнового права на неподільні житлові об`єкти незавершеного будівництва, майбутні об`єкти житлової нерухомості або особами, які сплатили часткову ціну такого об`єкта та на користь яких зареєстровано обтяження речових прав на такий об`єкт відповідно до Закону України "Про гарантування речових прав на об`єкти нерухомого майна, які будуть споруджені в майбутньому", - у разі отримання компенсації за пошкоджені об`єкти нерухомого майна, визначені підпунктом "в" пункту 6 частини першої статті 1 цього Закону, або за знищені об`єкти нерухомого майна, визначені підпунктом "в" пункту 4 частини першої статті 1 цього Закону;

г) особами, які здійснили інвестування/фінансування будівництва об`єктів будівництва, щодо яких отримано право на виконання будівельних робіт до набрання чинності Законом України "Про гарантування речових прав на об`єкти нерухомого майна, які будуть споруджені в майбутньому", - у разі отримання компенсації за пошкоджені об`єкти нерухомого майна, визначені підпунктом "в" пункту 6 частини першої статті 1 цього Закону, або за знищені об`єкти нерухомого майна, визначені підпунктом "в" пункту 4 частини першої статті 1 цього Закону;

ґ) членами житлово-будівельних (житлових) кооперативів, які викупили квартиру, інше житлове приміщення в будівлі, будинок садибного типу, садовий або дачний будинок кооперативу, але не оформили право власності на нього, - у разі отримання компенсації за пошкоджені об`єкти нерухомого майна, визначені підпунктами "а"-"в" пункту 6 частини першої статті 1 цього Закону, або за знищені об`єкти нерухомого майна, визначені пунктом 4 частини першої статті 1 цього Закону;

д) спадкоємцями осіб, визначених підпунктами "а"-"ґ" цього пункту;

2) об`єднання співвласників багатоквартирних будинків, управителі багатоквартирних будинків, житлово-будівельні (житлові) кооперативи, які здійснюють утримання відповідних будинків, особи, уповноважені співвласниками багатоквартирних будинків відповідно до Закону України "Про особливості здійснення права власності у багатоквартирному будинку"(у разі якщо співвласники самостійно здійснюють утримання багатоквартирного будинку та в цьому будинку не створено об`єднання співвласників багатоквартирного будинку, не призначено управителя, відсутній житлово-будівельний (житловий) кооператив, який здійснює його утримання), - у разі отримання компенсації за пошкоджене спільне майно багатоквартирного будинку.

Кабінетом Міністрів України в Порядку надання компенсації за пошкоджене/знищене майно можуть визначатися додаткові категорії осіб, яким може надаватися компенсація за пошкоджені/знищені об`єкти нерухомого майна.

Приписами п. 1 ч. 7 ст. 4 Закону № 2923-IX визначено, що до заяви про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна додаються: щодо знищеного об`єкта нерухомого майна, визначеного підпунктом "а" пункту 4 частини першої статті 1 цього Закону, у разі якщо отримувачем компенсації є власник об`єкта нерухомого майна, - копія документа, що підтверджує право власності на об`єкт нерухомого майна (крім випадків, якщо право власності на відповідний об`єкт нерухомого майна зареєстровано в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно).

Згідно зі ст. 10 Закону № 2923-IX компенсація за пошкоджений об`єкт нерухомого майна надається шляхом:

1) виконання робіт, пов`язаних з будівництвом, на пошкодженому об`єкті нерухомого майна з метою його відновлення (у тому числі розроблення проектної документації на будівництво, проведення її експертизи, виконання будівельних робіт) та/або придбання будівельної продукції для виконання таких робіт;

2) надання грошових коштів шляхом їх перерахування на поточний рахунок отримувача компенсації із спеціальним режимом використання для виконання робіт, пов`язаних з будівництвом, на пошкодженому об`єкті нерухомого майна з метою його відновлення та/або придбання будівельної продукції для виконання таких робіт;

3) надання грошових коштів шляхом їх перерахування на поточний рахунок отримувача компенсації за придбану ним будівельну продукцію та/або виконані ним ремонтні роботи на пошкодженому об`єкті нерухомого майна за власні кошти.

Порядок надання компенсації за пошкоджений об`єкт нерухомого майна визначається Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 21 квітня 2023 року № 381 затверджено Порядок надання компенсації для відновлення окремих категорій об`єктів нерухомого майна, пошкоджених внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією російської федерації, з використанням електронної публічної послуги "єВідновлення", який визначає механізм надання компенсації для відновлення окремих категорій об`єктів нерухомого майна, пошкоджених внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією російської федерації, з використанням електронної публічної послуги "єВідновлення".

Відповідно до п. 3 Порядку № 381 отримувачем компенсації є фізична особа - громадянин України, яка досягла 18-річного віку та подала засобами Порталу Дія, зокрема з використанням мобільного додатка Порталу Дія (Дія) або в інший спосіб, передбачений цим Порядком, заяву та є власником (співвласником) пошкодженого об`єкта, право власності якого підтверджено.

У разі коли власником об`єкта нерухомого майна є недієздатна/обмежено дієздатна особа або особа, яка не досягла 18-річного віку, отримувачем компенсації є один з її законних представників.

У разі коли недієздатна/обмежено дієздатна особа або особа, яка не досягла 18-річного віку, є співвласником об`єкта нерухомого майна, отримувачем компенсації є один із дієздатних співвласників (за наявності), який досяг 18-річного віку. Згоду співвласника об`єкта нерухомого майна, який є недієздатною/обмежено дієздатною особою або особою, яка не досягла 18-річного віку, на отримання компенсації надає один із законних представників такої особи.

Подання заяви у випадках, передбачених абзацами другим і третім цього пункту, здійснюється виключно в паперовій формі у порядку, передбаченому пунктом 13-1 цього Порядку.

Згідно з пунктом 6 Порядку № 381 компенсація надається за умови, що:

- об`єкт нерухомого майна був пошкоджений після набрання чинності Указом Президента України від 24 лютого 2022 р. № 64 Про введення воєнного стану в Україні, затвердженим Законом України від 24 лютого 2022 р. № 2102-IX "Про затвердження Указу Президента України Про введення воєнного стану в Україні";

- об`єкт нерухомого майна розташований на території України, крім територій активних бойових дій, територій активних бойових дій, на яких функціонують державні електронні інформаційні ресурси, або тимчасово окупованих російською федерацією територій України, включених до переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих рф, затвердженого Мінреінтеграції, для яких на дату подання заяви не визначена дата завершення бойових дій або тимчасової окупації.

- відомості про право власності на пошкоджений об`єкт внесені до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Компенсація надається в одній із таких форм:

- компенсація для придбання будівельної продукції з метою виконання поточного чи капітального ремонту самостійно отримувачем компенсації або шляхом замовлення виконання відповідних робіт та послуг на об`єкті нерухомого майна (далі - компенсація для проведення ремонту);

- компенсація за придбання будівельної продукції та виконання поточного чи капітального ремонту на об`єкті нерухомого майна за власні кошти заявника, коли на дату подання заявки ремонтні роботи були повністю чи частково проведені (далі - компенсація за виконаний ремонт).

У разі коли ремонтні роботи були частково проведені на дату подання заяви, отримувач компенсації має право подати заяву про надання компенсації за виконаний ремонт щодо завершеної частини ремонтних робіт, та заяву про компенсацію для проведення ремонту щодо тієї частини ремонтних робіт, яка не була проведена на дату подання заяви.

Відповідно до абз. 1-3 п. 7 Порядку № 381 для розгляду питання надання компенсації виконавчими органами сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради, військовими адміністраціями населеного пункту або військово-цивільними адміністраціями населеного пункту (далі - уповноважений орган) утворюється комісія з розгляду питань щодо надання компенсації за пошкоджені об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією російської федерації проти України (далі - комісія).

Комісія є консультативно-дорадчим органом, підзвітним та підконтрольним уповноваженому органу. Уповноважений орган забезпечує дотримання комісією вимог цього Порядку.

Положення про комісію, її персональний склад затверджуються уповноваженим органом.

Згідно з п. 8 Порядку № 381 комісія відповідно до цього Порядку:

- надає отримувачам компенсації вичерпну інформацію (інформацію щодо їх обов`язків, передбачених цим Порядком, повідомляє адресу вебсайту (за наявності), на якому будуть розміщені рішення комісії та уповноваженого органу, або повідомляє, в який спосіб будуть опубліковані рішення тощо) та консультації з питань отримання компенсації, повідомляє про можливість звернутися на урядову "гарячу лінію" відповідно до пункту 26 цього Порядку;

- розглядає заяви;

- встановлює наявність/відсутність права та підстав для надання компенсації та пріоритетного права на отримання компенсації відповідно до пункту 5 цього Порядку;

- проводить перевірку отримувача компенсації на відсутність (наявність) судимості за вчинення кримінальних правопорушень, передбачених розділом I "Злочини проти основ національної безпеки України" Особливої частини Кримінального кодексу України, на підставі наданого заявником витягу (про притягнення до кримінальної відповідальності, відсутність (наявність) судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України) з інформаційно-аналітичної системи "Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості";

- надсилає запити до структурного підрозділу апарату МВС, який забезпечує реалізацію пріоритетних напрямів інформатизації системи МВС та центральних органів виконавчої влади щодо перевірки отримувача компенсації на відсутність (наявність) судимості або вручення йому підозри про вчинення кримінальних правопорушень, передбачених розділом I "Злочини проти основ національної безпеки України" Особливої частини Кримінального кодексу України, про вчинення кримінального правопорушення, якщо заявник подав запит у паперовій формі без надання витягу з інформаційно-аналітичної системи "Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості";

- перевіряє наявність в Реєстрі пошкодженого та знищеного майна відомостей щодо акта комісійного обстеження, виконаного відповідно до пункту 8-1, та/або звіту з технічного обстеження відповідно до пункту 9 Порядку виконання невідкладних робіт. У разі відсутності таких відомостей в Реєстрі пошкодженого та знищеного майна комісія вживає заходів для проведення обстеження відповідно до законодавства шляхом звернення до уповноваженого органу або самостійно, якщо вона виконує функції комісії відповідно до Порядку виконання невідкладних робіт (крім випадків, коли заявник звертається за отриманням компенсації за виконаний ремонт);

- ознайомлює отримувача компенсації з даними (переліком та обсягами робіт, які необхідно виконати для відновлення експлуатаційної придатності об`єкта), які будуть використані для заповнення чек-листа, форма якого наведена в додатку 2 (далі - чек-лист);

- у разі, коли заявник звертається за отриманням компенсації для проведення ремонту, проставляє відмітку в чек-листі про наявність/відсутність пошкоджень несучих та огороджувальних конструкцій об`єкта, які можуть призвести до порушення вимог щодо його механічного опору та стійкості, та інформує заявника про необхідність і першочерговість використання компенсації для ремонту таких пошкоджень;

- приймає рішення про зупинення/поновлення розгляду заяви, надання/відмову в наданні компенсації відповідно до цього Порядку;

- виконує інші повноваження, що випливають з покладених на неї завдань.

Відповідно до абз. 1-7 п. 11 Порядку № 381 комісія в Реєстрі пошкодженого та знищеного майна: отримує заяви для їх розгляду; перевіряє надану інформацію в заяві та додані документи; вносить відомості про зупинення/поновлення розгляду заяви із зазначенням інформації та/або документів, які заявник повинен додати, але в межах та відповідно до пункту 13 цього Порядку; вносить результати комісійного обстеження у разі його проведення у випадках, передбачених абзацом сьомим пункту 8 цього Порядку, за рішенням цієї комісії; вносить за кожним пошкодженим об`єктом чек-лист, результати фотофіксації пошкоджень об`єкта та визначає розмір компенсації; вносить відомості про надання/відмову у наданні компенсації.

Згідно з п. 12 Порядку № 381 за результатами розгляду заяви комісія приймає рішення про надання/відмову в наданні компенсації та передає це рішення на розгляд уповноваженого органу не пізніше п`яти робочих днів з дати прийняття такого рішення. У рішенні про відмову у наданні компенсації обов`язково зазначаються підстави для такої відмови.

Відповідно до п. 13 Порядку № 381 для отримання компенсації необхідно з урахуванням пункту 13-1 цього Порядку:

1) установити мобільний додаток Порталу Дія (Дія) на електронному носії, критерії якого підтримують його використання, та пройти електронну ідентифікацію та автентифікацію;

2) подати інформаційне повідомлення у разі, коли воно не було подано раніше, або обрати одне з інформаційних повідомлень у разі, коли раніше їх було подано кілька;

3) переконатися, що пошкоджений об`єкт внесений до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно або у разі відсутності такого запису провести його реєстрацію;

4) у разі подання заяви для отримання компенсації для проведення ремонтних робіт - відкрити поточний рахунок із спеціальним режимом використання для зарахування компенсації (далі - спеціальний рахунок) в одному з банків України, з яким Мінцифри укладено відповідний договір інформаційної взаємодії (далі - банк), та перевірити номер спеціального рахунка (за стандартом IBAN) для виплати компенсації, інформація щодо якого передана банком та який наявний у мобільному додатку Порталу Дія (Дія);

5) обрати у мобільному додатку Порталу Дія (Дія) електронну публічну послугу "єВідновлення";

6) сформувати засобами Порталу Дія, зокрема з використанням мобільного додатка Порталу Дія (Дія), заяву, яка повинна містити такі дані: прізвище, власне ім`я, по батькові (за наявності); дату народження; контактні дані (номер телефону, адреса електронної пошти); реєстраційний номер облікової картки платника податків; у разі подання заяви для отримання компенсації для проведення ремонтних робіт - номер спеціального рахунка (за стандартом IBAN) отримувача компенсації для виплати компенсації, інформація щодо якого передана банком та який відображається у мобільному додатку Порталу Дія (Дія); у разі подання заяви для отримання компенсації за виконаний ремонт - номер поточного рахунка (за стандартом IBAN) отримувача компенсації для виплати відшкодування; місцезнаходження одного пошкодженого об`єкта з інформаційного повідомлення, що було подано відповідно до підпункту 2 цього пункту; відомості про наявність пріоритетного права на отримання компенсації відповідно до пункту 5 цього Порядку; відомості про проведення ремонтних робіт на пошкодженому об`єкті нерухомого майна. У разі подання заяви законним представником зазначаються дані про законного представника та власника об`єкта нерухомого майна;

7) надати згоду співвласників об`єкта нерухомого майна на отримання компенсації заявником (у разі спільної власності на об`єкт нерухомого майна), що надається за вибором заявника: в електронній формі - засобами Порталу Дія, зокрема з використанням мобільного додатка порталу Дія (Дія); у паперовій формі, справжність підпису співвласника на якій нотаріально засвідчена, - комісії;

8) вказати про відсутність обмежень, встановлених пунктом 4 цього Порядку;

8-1) згенерувати засобами Порталу Дія витяг з інформаційно-аналітичної системи "Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості" про притягнення до кримінальної відповідальності, відсутність (наявність) судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України;

9) отримати засобами Порталу Дія, зокрема з використанням мобільного додатка Порталу Дія (Дія), автоматичні повідомлення про реєстрацію поданої заяви та про початок її розгляду;

10) у разі отримання засобами Порталу Дія, зокрема з використанням мобільного додатка Порталу Дія (Дія), відповідних повідомлень від комісії забезпечити подання запитуваної інформації.

Відомості, необхідні для формування заяви, можуть бути отримані шляхом електронної інформаційної взаємодії з інформаційно-комунікаційними системами та публічними електронними реєстрами органів державної влади в установленому порядку.

Приписами абз. 1-2 п. 14 Порядку № 381 передбачено, що черговість прийнятих до розгляду заяв визначається автоматично програмними засобами Реєстру пошкодженого та знищеного майна у порядку надходження інформаційних повідомлень з урахуванням пріоритетного права, визначеного пунктом 5 цього Порядку. Строк розгляду заяви не повинен перевищувати 30 календарних днів з дня її подання до комісії та до внесення в Реєстр пошкодженого та знищеного майна рішення про надання/відмову в наданні компенсації.

Аналіз наведених вище норм свідчить про те, що з метою отримання компенсації за пошкоджене/знищене житло особа звертається із відповідною заявою, розгляд якої здійснює спеціально призначена комісія. Комісія, зокрема, перевіряє наявність в Реєстрі пошкодженого та знищеного майна відомостей щодо акта комісійного обстеження, виконаного відповідно до пункту 8-1, та/або звіту з технічного обстеження відповідно до пункту 9 Порядку виконання невідкладних робіт. У разі відсутності таких відомостей в Реєстрі пошкодженого та знищеного майна комісія вживає заходів для проведення обстеження відповідно до законодавства шляхом звернення до уповноваженого органу або самостійно, якщо вона виконує функції комісії відповідно до Порядку виконання невідкладних робіт (крім випадків, коли заявник звертається за отриманням компенсації за виконаний ремонт). Строк розгляду заяви не повинен перевищувати 30 календарних днів з дня її подання до комісії та до внесення в Реєстр пошкодженого та знищеного майна рішення про надання/відмову в наданні компенсації. В процесі розгляду заяви, комісія може прийняти рішення про зупинення/поновлення розгляду заяви, надання/відмову в наданні компенсації.

Відповідно до ст. 8 Закону № 2923-ІХ, Кабінетом Міністрів України постановою від 30.05.2023 за № 600 затверджено Порядок надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна, який визначає механізм надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна та її використання відповідно до Закону України "Про компенсацію за пошкодження та знищення окремих категорій об`єктів нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією рф проти України, та Державний реєстр майна, пошкодженого та знищеного внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією рф проти України".

За приписами п. 2-1 Порядку № 600 подання особою, яка є власником знищеного об`єкта нерухомого майна, заяви про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна, визначеного згідно з підпунктом "а" пункту 4 частини першої статті 1 Закону, в електронній формі здійснюється з використанням засобів Єдиного державного вебпорталу електронних послуг, зокрема мобільного додатка Порталу Дія (Дія), за умови, що право власності такої особи на зазначений знищений об`єкт нерухомого майна зареєстровано в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно та підтверджено відповідними відомостями з нього.

Відповідно до пп. "а" п. 1 ч. 1 ст. 2 Закону № 2923-ІХ, отримувачами компенсації за пошкоджені/знищені об`єкти нерухомого майна (далі - отримувачі компенсації) є: фізичні особи - громадяни України, які є: власниками пошкоджених/знищених об`єктів нерухомого майна.

Отже, ураховуючи наведене, громадянин України, який є власником пошкодженого/знищеного нерухомого майна, що розташоване в Україні та стало непридатним для використання за цільовим призначенням внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією російської федерації проти України, відновлення якого є неможливим шляхом поточного або капітального ремонту, реконструкції, реставрації чи економічно недоцільним, має право на отримання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна.

Виключні підстави для відмови в наданні такої компенсації закріплені в частині шостій статті 6 Закону № 2923-ІХ та цей перелік не підлягає розширеному тлумаченню.

З матеріалів справи судом встановлено, що підставою для відмови в наданні позивачу компенсації за пошкоджений/знищений об`єкт нерухомого майна, уповноваженим органом вказано п. 2 ч. 6 ст. 6 Закону № 2923-IX, а саме виявлення недостовірних даних, зазначених у заяві про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна.

Так, матеріалами справи підтверджено, що позивач подала заяву № 3В-27.01.2025-163446 на отримання компенсації за знищений об`єкту нерухомого майна за адресою в`їзд Миколи Львова, 5, м. Ізюм, Харківська область (обраний вид компенсації - надання фінансування на придбання іншого житла з використанням житлового сертифікату).

Згідно первинного акту комісійного обстеження об`єкта, пошкодженого внаслідок збройної агресії російської федерації від 12.06.2023, комісією шляхом комісійного обстеження будинку, розташованого за адресою: АДРЕСА_1 , на підставі заяви ОСОБА_1 від 12.06.2023 №3-5630, при візуальному огляді встановлено, що в житловому будинку дах в аварійному стані, фундамент, зовнішні, внутрішні стіни, стеля, вхідні, міжкімнатні двері пошкоджено, зруйновано 6 вікон. Наявні пошкодження (руйнування) несучих і огороджувальних конструкцій, ступінь та характер яких свідчить про необхідність виконання робіт по частковому демонтажу частин об`єкта або його окремих конструкцій, підсилення об`єкта або його окремих несучих та огороджувальних конструкцій. Необхідне проведення технічного обстеження сертифікованими фахівцями, визначеними п.2 та 2-1 Порядку проведення обстеження прийнятих в експлуатацію об`єктів будівництва, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.04.2017 № 257.

Позивач замовила у ТОВ "АЗОВ-ГАРРЕТ" проведення технічного обстеження житлового будинку, розташованого за адресою: Харківська обл., Ізюмський р-н, м. Ізюм, в`їзд Миколи Львова, 5. За результатами замовленої послуги експертом будівельним із кваліфікаційним рівнем "I категорія", який має кваліфікаційний сертифікат серії АЕ № 006363 за спеціалізацією "технічне обстеження будівель і споруд класу наслідків (відповідальності) СС2 (середні наслідки)" - ОСОБА_3 проведено обстеження даного об`єкту нерухомості та складено звіт № 2/9-24-1 зареєстрований в ЄДЕССБ 07.09.2024 за номером ТО01:2038-2020-2872-1489.

Згідно Звіту за результатами технічного обстеження, виявлено наступні дефекти та пошкодження основних будівельних конструкцій і інженерної системи: зовнішні стіни та перегородки мають чисельні тріщини з розкриттям від 3 до 6 мм внаслідок дії вибухової хвилі, деформування стін з порушенням вертикальності спричинено вибуховою хвилею, пошкоджені стіни і перегородки у зв`язку з постійним замоканням внаслідок руйнування покрівлі; перекриття має часткове рухнування вибуховою хвилею та у зв`язку з постійним замоканням внаслідок руйнування покрівлі; має місце руйнування покриття уламками боєприпасів та у зв`язку з постійним замоканням внаслідок руйнування покрівлі; повне руйнування умалками боєприпасів та вибуховою хвилею покрівлі, руйнування віконних і дверних блоків внаслідок влучання боєприпасів та у зв`язку з постійним замоканням внаслідок руйнування покрівлі; повне руйнування внутніжнього опорядження уламками боєприпасів та у зв`язку з постійним замоканням внаслідок руйнування покрівлі; руйнування інженерних мереж уламками боєприпасів, вибуховою хвилею та у зв`язку з постійним замоканням внаслідок руйнування покрівлі.

Вказано, що фундамент не придатний до нормальної експлуатації, у зовнішніх стінах, внутрішніх стінах та перегородках, конструкціях перекриттів, конструкціях покриття, покрівлі, підлоги, вікон, дверей, опорядження фасадів, внутрішнього опорядження, холодного водопостачання, опалення, електро-постачання, газопостачання, вентиляції аварійний стан категорії 4. Виявлення дефектів та пошкоджень і визначення технічного стану будівельних конструкцій та внутрішніх інженерних систем проводилось методом натурального обстеження.

У цьому Звіті також зроблений висновок, що об`єкт непридатний для використання за цільовим призначенням, повністю втратив свою економічну цінність, наявні пошкодження несучих та огороджувальних конструкцій, ступінь та характер яких свідчить про небезпеку аварійного обвалення об`єкта (зруйновані об`єкти).

02.06.2025 Комісією з обстеження об`єкта, пошкодженого внаслідок збройної агресії російської федерації, утвореної на підставі розпорядження начальника Ізюмської міської військової адміністрації від 24.09.2024 № 1805-ВС "Про затвердження складу комісії з обстеження об`єктів, пошкоджених внаслідок збройної агресії російської федерації на території Ізюмської міської територіальної громади, та затвердження Положення про неї" на підставі інформаційного повідомлення через застосунок "Дія" ІП-31.01.2025-420361, ІП-24.01.2025-413352 проведено обстеження вищезазначеного об`єкту нерухомого майна - житлового будинку, розташованого за адресою: АДРЕСА_1 , який належить ОСОБА_1 , ОСОБА_2 на підставі свідоцтва про право власності, свідоцтва на спадщину та технічного паспорта, про що складено акт комісійного обстеження об`єкта, пошкодженого внаслідок збройної агресії російської федерації від 02.06.2025 № 3060.

У вказаному акті зафіксовано пошкодження вказаного будинку, орієнтовно 15 березня 2022 року у зв`язку з обстрілом РЗСВ, артилерійського обстрілу та відображено наступні характеристики пошкоджень об`єкта: зовнішні стіни, фасад - окремі тріщини по фасадам з рокриттям до 5 мм, осколкові пошкодження фасаду на площі орієнтовно 14 м.кв., наявні сліди зволоження перекриття, відпадання штукатурки, пошкодження дерев`яних конструкцій даху орієнтовно 43 м.кв, руйнування покрівлі орієнтовно 85 м.кв., пошкоджено 6 заповнень віконних отворів, інженерні мережі значно пошкоджено внаслідок впливу низьких температур, а також частково розукомплектовано (мародерство), внутрішнє оздоблення приміщень повністю зруйноване внаслідок атмосферних впливів і протікання покрівлі. У висновках акту комісійного обстеження резюмовано: наявні незначні пошкодження несучих та огороджувальних конструкцій, але без порушення вимог механічнго опору та стійкості за граничним станом першої та другої групи, рекомендовано виконання робіт з відновлення шляхом ремонту, в тому числі капітального ремонту.

При цьому, в акті від 12.06.2023 в розділі "Висновки" зазначено: Наявні пошкодження. При візуальному огляді встановлено, що в житловому будинку дах в аварійному стані, фундамент, зовнішні, внутрішні стіни, стеля, вхідні, міжкімнатні двері пошкоджено, зруйновано 6 вікон, а в акті від 02.06.2025 в розділі "Висновки" зазначено: Наявні пошкодження. Наявні незначні пошкодження несучих та огороджувальних конструкцій, але без порушення вимог механічнго опору та стійкості за граничним станом першої та другої групи, рекомендовано виконання робіт з відновлення шляхом ремонту, в тому числі капітального ремонту.

В свою чергу, у звіті № 2/9-24-1, який зареєстрований в ЄДЕССБ 07.09.24 за номером ТО01:2038-2020-2872-1489 у розділі: Відомості дефектів та пошкоджень вказано таке: зовнішні стіни та перегородки мають чисельні тріщини з розкриттям від 3 до 6 мм внаслідок дії вибухової хвилі, деформування стін з порушенням вертикальності спричинено вибуховою хвилею, пошкоджені стіни і перегородки у зв`язку з постійним замоканням внаслідок руйнування покрівлі; перекриття має часткове рухнування вибуховою хвилею та у зв`язку з постійним замоканням внаслідок руйнування покрівлі; має місце руйнування покриття уламками боєприпасів та у зв`язку з постійним замоканням внаслідок руйнування покрівлі; повне руйнування умалками боєприпасів та вибуховою хвилею покрівлі, руйнування віконних і дверних блоків внаслідок влучання боєприпасів та у зв`язку з постійним замоканням внаслідок руйнування покрівлі; повне руйнування внутніжнього опорядження уламками боєприпасів та у зв`язку з постійним замоканням внаслідок руйнування покрівлі; руйнування інженерних мереж уламками боєприпасів, вибуховою хвилею та у зв`язку з постійним замоканням внаслідок руйнування покрівлі.

Колегія суддів зазначає, що в рішенні № 041 від 20.06.2025 відповідач, як на підставу відмови у наданні компенсації послався на п. 2 ч. 6 ст. 6 Закону 2923-IX, тобто виявлення недостовірних даних, зазначених у заяві про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна.

Разом з тим, зміст самого рішення комісії з розгляду питань щодо надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією російської федерації проти України, які розташовані на території Ізюмської міської територіальної громади № 041 від 20.06.2025 не містять жодних обґрунтувань з приводу того, в чому саме полягає недостовірність даних, зазначених позивачем у заяві про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна.

Щодо доводів відповідача у відзиві на апеляційну скаргу про те, що викладені у звіті висновки не ґрунтуються на належних і достовірних даних, що ставить під сумнів об`єктивність та достовірність результатів експертизи, колегія суддів зазначає, що ці обставини не були вказані в якості підстави для відмови позивачу в наданні компенсації за знищений/пошкоджений об`єкт нерухомого майна, при цьому цей звіт не є предметом спору у цій справі.

Також колегія суддів зазначає, що відповідно до п. 10 Порядку № 381 розрахунок компенсації за пошкоджений об`єкт комісія здійснює в такій послідовності:

- визначає обсяг пошкоджень об`єкта нерухомого майна за даними акта комісійного обстеження, виконаного відповідно до пункту 81 Порядку виконання невідкладних робіт та/або звіту з технічного обстеження відповідно до пункту 81 Порядку проведення обстеження прийнятих в експлуатацію об`єктів будівництва, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 квітня 2017 р. № 257 (Офіційний вісник України, 2017 р., № 33, ст. 1045)

- заповнює чек-лист;

- здійснює фотофіксацію пошкоджень об`єкта нерухомого майна, що свідчать про характер та обсяг руйнувань, за кожним видом ремонтних робіт, визначених у чек-листі, у разі недодання результатів фотофіксації до акта комісійного обстеження.

Суд апеляційної інстанції зазначає, що у висновках акту комісійного обстеження від 12.06.2023 вказано про необхідність ОСОБА_1 проведення технічного обстеження сертифікованими фахівцями, визначеними п.2 та 2-1 Порядку проведення обстеження прийнятих в експлуатацію об`єктів будівництва, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.04.2017 № 257.

З матеріалів справи встановлено, що звіт № 2/9-24-1, який зареєстрований в ЄДЕССБ 07.09.2024 за номером ТО01:2038-2020-2872-1489 складений на підставі Порядку проведення обстеження прийнятих в експлуатацію об`єктів будівництва, який затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 12 квітня 2017 р. № 257 зі змінами, затвердженими постановою № 423 від 05.04.2022, тобто є документом, на підставі якого комісія, окрім акту комісійного обстеження, має право визначати обсяг пошкоджень об`єкта нерухомого майна.

При вирішенні спірних правовідносин, суд враховує, що стосовно вимог до адміністративного акта суб`єкта владних повноважень у судові практиці склалася правова позиція, відповідно до якої такий акт має бути детально обґрунтованим (мотивованим).

Вимога про те, що адміністративний акт повинен містити мотиви, на яких він ґрунтується, на додаток до принципів справедливої адміністративної процедури, що регулюють адміністративні акти, встановлена також у Рекомендації № R(91)1 Комітету Міністрів Ради Європи державам-членам про адміністративні санкції (прийнято Комітетом Міністрів 13.02.1999 року) на 452-му засіданні заступників міністрів) (Council of Europe Committee of ministers Recommendation No. R(91)1 of the Committee of Ministers to member states on administrative sanctions).

У постанові Верховного Суду від 28.11.2022 у справі № 826/6029/18 викладено правовий висновок, відповідно до якого у контексті вимог частини другої статті 2 КАС нормативне обґрунтування прийнятого рішення та його співвідношення з фактичними обставинами не є формальною вимогою, оскільки суд має перевірити чи діяв суб`єкт владних повноважень, у тому числі на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України, з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).

Цей висновок також застосовано Верховним Судом й у постанові від 11.09.2023 у справі №420/14943/21, у якій Суд звертав увагу на практику Європейського суду з прав людини (наприклад, рішення у справі Suominen v. Finland, заява № 37801/97, пункт 36), відповідно до якої орган влади зобов`язаний виправдати свої дії, навівши обґрунтування своїх рішень; принцип обґрунтованості рішення суб`єкта владних повноважень полягає у тому, щоб рішенням було прийнято з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії), на оцінці усіх фактів та обставин, що мають значення.

Отже, Верховний Суд визначив, що критеріями обґрунтованості рішення суб`єкта владних повноважень є: 1) логічність та структурованість викладення мотивів, що стали підставою для прийняття відповідного рішення; 2) пов`язаність наведених мотивів з конкретно наведеними нормами права, що становлять правову основу такого рішення; 3) наявність правової оцінки фактичних обставин справи (поданих документів, інших доказів), врахування яких є обов`язковим у силу вимог закону під час прийняття відповідного рішення; 4) відповідність висновків, викладених у такому рішенні, фактичним обставинам справи; 5) відсутність немотивованих висновків та висновків, які не ґрунтуються на нормах права.

Колегія суддів зазначає, що в оскаржуваному рішенні № 041 від 20.06.2025 відповідач обґрунтував відмову ОСОБА_1 у наданні компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна посиланням на п. 2 ч. 6 ст. 6 Закону № 2923-IX, а саме - виявленням недостовірних даних у поданій заяві. Водночас, під час судового розгляду справи встановлено, що фактичною підставою для прийняття рішення слугувала невідповідність Звіту № 2/9-24-1 від 07.09.2024 про обстеження об`єкта встановленим вимогам, що, на думку комісії, унеможливлює підтвердження факту знищення майна.

При цьому, відповідач не обгрунтував підстави неврахування Звіту № 2/9-24-1 від 07.09.2024, виконаного у відповідності п.2 та 2-1 Порядку проведення обстеження прийнятих в експлуатацію об`єктів будівництва, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.04.2017 № 257, який було рекомендовано виконати актом комісійного обстеження від 12.06.2023. Тобто, позивачем вчинено дії, передбачені чинним законодавством для підтвердження факту знищення майна, водночас відповідачем не обґрунтовано, у чому саме полягає виявлення недостовірних даних у поданій заяві та чому наданий позивачем Звіт не взято до уваги.

Суд наголошує, що адміністративний орган не може змінювати підстави прийняття рішення на стадії судового розгляду, а зміст індивідуального акта має чітко відповідати фактичним обставинам, що стали підставою для його прийняття. Оскільки вказана відповідачем підстава (невідповідність звіту) не охоплюється п. 2 ч. 6 ст. 6 Закону № 2923-IX та не була належним чином зафіксована в самому рішенні, суб`єкт владних повноважень діяв поза межами визначених законом повноважень та у спосіб, що не є пропорційним.

За таких обставин, колегія суддів приходить до висновку про наявність підстав для скасування рішення Комісії з обстеження об`єктів, пошкоджених внаслідок військових дій, спричинених збройною агресією російської федерації проти України Ізюмської міської ради №041 від 20.06.2025 в частині, якою ОСОБА_1 відмовлено в наданні компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна.

При цьому, завдання правосуддя полягає не у забезпеченні ефективності державного управління, а в гарантуванні дотримання вимог права, інакше порушується принцип розподілу влади. Принцип розподілу влади не допускає надання адміністративному суду адміністративно-дискреційних повноважень - єдиним критерієм здійснення правосуддя є право. Тому завданням адміністративного суду є контроль за легітимністю прийняття рішень.

Виходячи зі змісту положень КАС України щодо компетенції адміністративного суду, останній не може підміняти інший орган державної влади та перебирати на себе повноваження щодо вирішення питань, які законодавством віднесені до компетенції цього органу державної влади.

Водночас, відповідно до частини третьої статті 245 Кодексу адміністративного судочинства України, у разі скасування нормативно-правового або індивідуального акта суд може зобов`язати суб`єкта владних повноважень вчинити необхідні дії з метою відновлення прав, свобод чи інтересів позивача, за захистом яких він звернувся до суду.

З урахуванням викладеного, колегія суддів приходить до висновку, що належним та ефективним способом захисту порушеного права позивача є необхідним зобов`язати виконавчий комітет Ізюмської міської ради Харківської області повторно розглянути заяву № ЗВ-31.01.2025-164950 про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна (обраний вид компенсації - надання фінансування на придбання іншого житла с використанням житлового сертифікату) ОСОБА_1 з урахуванням висновків суду, викладених у цій постанові.

Відповідно до частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно зі ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Отже, наведені обставини в повному обсязі не враховано судом першої інстанції, тому рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню відповідно положень ст. 317 КАС України з прийняттям постанови про часткове задоволення позовних вимог.

При цьому, суд враховує положення Висновку №11 (2008) Консультативної ради європейських суддів щодо якості судових рішень (пункти 32-41), в якому, серед іншого, звертається увага на те, що усі судові рішення повинні бути обґрунтованими, зрозумілими, викладеними чіткою і простою мовою і це є необхідною передумовою розуміння рішення сторонами та громадськістю; у викладі підстав для прийняття рішення необхідно дати відповідь на доречні аргументи та доводи сторін, здатні вплинути на вирішення спору; виклад підстав для прийняття рішення не повинен неодмінно бути довгим, оскільки необхідно знайти належний баланс між стислістю та правильним розумінням ухваленого рішення; обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент заявника на підтримку кожної підстави захисту; обсяг цього обов`язку суду може змінюватися залежно від характеру рішення.

Зазначений висновок також акцентує увагу на тому, що згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах.

З огляду на такий підхід Європейського суду з прав людини до оцінки аргументів сторін, колегія суддів зазначає, що ключові аргументи апеляційної скарги отримали достатню оцінку.

При цьому, ціль мотивування судового рішення полягає в тому, щоб продемонструвати і довести, передусім сторонам, що суд справді почув, а не проігнорував їхні позиції, мотивоване судове рішення надає сторонам змогу вирішити питання про доцільність його оскарження, належне мотивування судового рішення забезпечує ефективний апеляційний перегляд справи.

Аналогічні висновки застосовує Верховний Суд, зокрема у постановах від 27.05.2025 по справі № 160/27436/23, від 02.07.2025 по справі №380/5471/24.

Згідно з п. 2 ч.1 ст.315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення.

Відповідно до ст. 317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Відповідно до ч. 6 ст. 139 КАС України, якщо суд апеляційної чи касаційної інстанції, не повертаючи адміністративної справи на новий розгляд, змінить судове рішення або ухвалить нове, він відповідно змінює розподіл судових витрат.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Отже, за наслідками апеляційного перегляду справи, відповідно до ст. 139 КАС України, на користь позивача підлягають стягненню судові витрати зі сплати судового збору в сумі 5329,28 грн.

Керуючись ст. ст. 311, 315, 321, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задовольнити частково.

Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 16.02.2026 по справі № 520/28835/25 - скасувати.

Ухвалити постанову, якою адміністративний позов ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Ізюмської міської ради Харківської області про скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Скасувати рішення комісії з обстеження об`єктів, пошкоджених внаслідок військових дій, спричинених збройною агресією російської федерації проти України Ізюмської міської ради №041 від 20.06.2025 в частині, яким ОСОБА_1 відмовлено в наданні компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна, що розміщується за адресою: АДРЕСА_1 .

Зобов`язати виконавчий комітет Ізюмської міської ради Харківської області повторно розглянути заяву № ЗВ-31.01.2025-164950 про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна (обраний вид компенсації - надання фінансування на придбання іншого житла с використанням житлового сертифікату) ОСОБА_1 з урахуванням висновків суду.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувать Ізюмської міської ради Харківської області () на користь ОСОБА_1 (рнокпп НОМЕР_1 ) витрати зі сплати судового збору в розмірі 5329 (п`ять тисяч триста двадцять девять) гривень 28 коп.

Постанова набирає законної сили з дати її ухвалення та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя А.О. Бегунц
Судді В.Б. Русанова Я.В. П`янова