Справа № 160/20628/25
Суддя: Малиш Н.І.
Дата ухвалення: 2026-05-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

13 травня 2026 року м. Дніпросправа № 160/20628/25

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого - судді Малиш Н.І. (доповідач), суддів: Баранник Н.П., Щербака А.А.,

розглянувши в порядку письмового провадження в залі судового засідання Третього апеляційного адміністративного суду в м. Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 08 грудня 2025 року (суддя 1-ї інстанції Царікова О.В.) в адміністративній справі №160/20628/25 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

16.07.2025 ОСОБА_1 звернувся до суду із позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, в якій просив суд:

- визнати дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо відмови у призначенні пенсії ОСОБА_1 на пільгових умовах незалежно від віку відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», викладеному у рішенні про відмову у призначенні пенсії від 06.06.2025 року № 00 протиправними та скасувати рішення про відмову у призначенні пенсії від 06.06.2025 року № 00;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах незалежно від віку відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» період навчання в Лисичанському ордену Трудового Червоного Прапору гірничому технікумі з 01.09.1992 року по 04.05.1995 року та з 01.04.1996 року по 22.05.1996 року, період перебування на військовій службі з 17.12.1996 року по 26.04.1998 року та періоди роботи з 14.06.1996 року по 25.11.1996 року, з 24.07.1998 року по 29.06.1999 року, з 09.12.2002 року по 10.04.2003 року, з 01.12.2003 року по 29.05.2007 року, з 31.05.2007 року по 11.12.2008 року, з 12.01.2009 року по 22.06.2009 року, з 07.07.2009 року по 07.12.2009 року, з 08.12.2009 року по 09.12.2010 року, з 10.12.2010 року по 26.11.2014 року, з 27.11.2014 року по 25.07.2016 року, з 27.07.2016 року по 30.11.2016 року, з 14.11.2017 року по 23.11.2017 року, з 23.02.2018 року по 23.02.2018 року та з 14.03.2019 року по 14.03.2019 року;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 29.05.2025 року про призначення пенсії на пільгових умовах незалежно від віку відповідно ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням висновків суду.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що відповідачем протиправно не зараховано до пільгового стажу, що дає право на пенсію на пільгових умовах за списком № 1 позивача період навчання з 01.09.1992 року по 04.05.1995 року та з 01.04.1996 року по 22.05.1996 року, та період військової служби: 17.12.1996 року по 26.04.1998 року; та періоди роботи з 14.06.1996 року по 25.11.1996 року, з 24.07.1998 року по 29.06.1999 року, з 09.12.2002 року по 10.04.2003 року, з 01.12.2003 року по 29.05.2007 року, з 31.05.2007 року по 11.12.2008 року, з 12.01.2009 року по 22.06.2009 року, з 07.07.2009 року по 07.12.2009 року, з 08.12.2009 року по 09.12.2010 року, з 10.12.2010 року по 26.11.2014 року, з 27.11.2014 року по 25.07.2016 року, з 27.07.2016 року по 30.11.2016 року, з 14.11.2017 року по 23.11.2017 року, з 23.02.2018 року по 23.02.2018 року та з 14.03.2019 року по 14.03.2019 року. Зазначає, що оскільки обставини справи свідчать про те, що відповідачем протиправно не зараховано до страхового стажу позивача зазначені періоди, протиправно відмовлено у призначенні позивачу пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1, належним способом захисту є саме зобов`язання врахувати вказані періоди до пільгового стажу, до спеціального страхового стажу, що дає право на пенсію на пільгових умовах, зобов`язання повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 29.05.2025 року про призначення пенсії на пільгових умовах незалежно від віку відповідно ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням висновків суду.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 08 грудня 2025 року позов задоволено частково.

Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про відмову у призначенні пенсії ОСОБА_1 на пільгових умовах незалежно від віку відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 06.06.2025 №00.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах незалежно від віку відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» період навчання в Лисичанському ордену Трудового Червоного Прапору гірничому технікумі з 01.09.1992 року по 04.12.1995 року та з 01.04.1996 року по 22.05.1996 року, період перебування на військовій службі з 17.12.1996 року по 26.04.1998 року та періоди роботи з 14.06.1996 по 25.11.1996, 24.07.1998 по 31.12.1998, з 01.01.2010 по 31.01.2010, з 14.11.2017 по 23.11.2017, 14.03.2019 по 14.03.2019.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 29.05.2025 року про призначення пенсії на пільгових умовах незалежно від віку відповідно ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з урахуванням висновків суду.

В іншій частині позову відмовлено та здійснено розподіл судових витрат у справі.

Відповідачем на вказане рішення суду подана апеляційна скарга, в якій посилаючись на неповне з`ясування судом першої інстанції обставин, що мають значення для справи, неправильне застосування норм матеріального права, просить суд апеляційної інстанції скасувати рішення суду та прийняти нове, яким у задоволенні позову відмовити повністю.

В апеляційній скарзі пенсійний орган зазначає про правомірність відмови позивачу у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до частини третьої статті 114 Закону №1058-IV у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу. Вказує, що до пільгового підземного стажу позивача не зараховано: період роботи з 01.01.2010 по 31.01.2010 через відсутність даних спеціального стажу в реєстрі застрахованих осіб; період з 14.11.2017 по 23.11.2017 у зв`язку з втратою чинності атестації робочого місця; а також окремі дні у 2018 та 2019 роках через перебування позивача у відпустці без збереження заробітної плати та відсутність на роботі. За розрахунком відповідача, загальний страховий стаж позивача становить 44 роки 00 місяців 07 днів, а пільговий підземний стаж - 21 рік 03 місяці 19 днів, з яких за провідними професіями - 6 років 01 місяць 07 днів, а за Постановою №202 - 15 років 02 місяці 12 днів. Також скаржник вказує на відсутність підстав для зарахування до пільгового стажу періодів навчання з 01.09.1992 по 04.05.1995 та з 01.04.1996 по 22.05.1996, оскільки навчання частково перетинається з періодом роботи, а технікум не відноситься до закладів, передбачених законодавством, а отримана спеціальність не відповідає займаній посаді. Крім того, довідки, що підтверджують зазначені періоди навчання, не надавались. Щодо строкової військової служби з 17.12.1996 по 23.04.1998, апелянт зазначає, що підстав для її зарахування до пільгового стажу також немає, оскільки до призову позивач перебував у відпустці без збереження заробітної плати. Водночас цей період враховано до загального страхового стажу.

Позивачем подано відзив на апеляційну скаргу, в якому просить відмовити у її задоволенні.

В силу пункту 3 частини 1 статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції розглядає справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Дослідивши матеріали справи, перевіривши в межах доводів апеляційної скарги дотримання судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, апеляційний суд дійшов висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що 29.05.2025 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах по Списку № 1 відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Заява позивача за принципом екстериторіальності була розглянута Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області. Страховий стаж роботи особи становить 29 років 10 місяців 08 днів. Пільговий стаж за Списком №1 становить 07 років 08 місяців 02 дні. За результатами розгляду заяви відповідачем було прийнято рішення про відмову у призначенні пенсії від 06.06.2025 року № 00 у зв`язку відсутністю необхідного пільгового стажу.

Для отримання додаткових роз`яснень, щодо зарахування періоду навчання в Лисичанському ордену Трудового Червоного Прапору гірничому технікумі з 01.09.1992 року по 22.05.1996 року, періоду проходження військової служби з 17.12.1996 року по 26.04.1998 року та не зарахованих періодів роботи до пільгового стажу, що дає право на призначення пенсії відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою від 03.06.2025 року.

Листом від 11.07.2025 року № 30985-22060/Л-01/8-0400/25 Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зазначило, що навчання у технікумах не враховуються до пільгового стажу при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах.

В матеріалах справи містяться листи ГУ ПФУ в Дніпропетровській області від 09.07.2025 №0400-010307-9/131532 та ГУ ПФУ в Донецькій області від 07.08.2025 №0500-0306-9/78081, згідно яких вбачається, що згідно з індивідуальними відомостями про застраховану особу Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування (довідка ОК-5 від 29.05.2025) та з трудовою книжкою від 27.11.2002 серії НОМЕР_1 , до пільгового стажу підлягають зарахуванню періоди роботи у 1999 році та з грудня 2002 року по липень 2016 року, оскільки підприємство ВП «Шахта Привільнянська» АТ «Лисичанськвугілля» знаходиться на тимчасово окупованій території в Луганській області.

На підставі викладеного, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області прийнято оновлене рішення від 13.08.2025 №00 (на заміну рішення про відмову від 06.06.2025 №00), яким відмовлено ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до частини 3 статті 114 Закону № 1058 у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу роботи.

У вказаному рішенні зазначено наступне:

Згідно п.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років.

Страховий стаж з урахуванням додаткових років за Списком №1 становить 44 роки 07 днів.

Пільговий стаж на підземних роботах становить 21 рік 03 місяці 19 днів.

За доданими документами до страхового стажу не зараховано:

- період навчання з 01.09.1992 по 22.05.1996 згідно диплому від 28.05.1996 ІН НОМЕР_2 , оскільки наявне перетинання з періодом роботи з 14.06.1996 по 25.11.1996 згідно трудової книжки від 27.11.2002 НОМЕР_1 ;

- період роботи з 14.06.1996 по 25.11.1996 згідно трудової книжки від 27.11.2002 НОМЕР_1 , оскільки дата запису про прийняття на роботу (1996) передує даті відкриття трудової книжки (2002), що не відповідає вимогам Інструкції про порядок ведення трудових книжок на підприємствах, в установах і організаціях від 17.08.1993 №162.

До пільгового стажу не зараховано:

- період перебування у відпустці без збереження заробітної плати з 01.04.1996 по 12.06.1996, згідно довідки від 01.10.2020 №118, наданої ВП Шахта «Привільнянська» АТ «Лисичанськвугілля».

За таких обставин, прийнято рішення відмовити заявнику в призначенні пенсії на пільгових умовах згідно п.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу роботи.

Не погодившись з таким рішенням відповідача, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції дійшов висновку про їх обґрунтованість, проте частково задовольнив позовні вимоги, не перебираючи на себе дискреційних повноважень пенсійного органу.

Позивачем означене рішення суду першої інстанції не оскаржується.

Переглядаючи судове рішення в межах доводів та вимог апеляційної скарги, колегія суддів суду апеляційної інстанції зазначає таке.

Правовідносини, що виникають у сфері пенсійного забезпечення громадян регулюються Законом України «Про пенсійне забезпечення» №1788-ХІІ від 05.11.1991 та Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-IV від 09.07.2003 (в редакціях, чинних на момент виникнення спірних правовідносин).

Відповідно до частини першої статті 8 Закону №1058-IV право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають, зокрема, громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані особами з інвалідністю в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж.

Частина третя статті 4 Закону № 1058-IV визначає, що виключно законами про пенсійне забезпечення визначаються: види пенсійного забезпечення; умови участі в пенсійній системі чи її рівнях; пенсійний вік для чоловіків та жінок, при досягненні якого особа має право на отримання пенсійних виплат; джерела формування коштів, що спрямовуються на пенсійне забезпечення; умови, норми та порядок пенсійного забезпечення; організація та порядок здійснення управління в системі пенсійного забезпечення.

Частиною першою статті 9 Закону № 1058-IV передбачено, що відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Відповідно до абзаців першого, другого пункту 2 розділу XV Прикінцеві положення Закону України від 09.07.2003 №1058-IV пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, які відповідно до цього Закону мають право на пенсію на пільгових умовах, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону.

Статтею 114 Закону № 1058-IV врегульовані питання щодо призначення пенсії за віком на пільгових умовах та за вислугу років для окремих категорій працівників.

Відповідно до абзацу першого частини третьої статті 114 Закону №1058-IV працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. Такий самий порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або перебувають у стадії ліквідації, але не більше двох років.

За наявності стажу на підземних роботах менше 10 років у чоловіків і менше 7 років 6 місяців у жінок та страхового стажу, встановленого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім пункту 1 частини другої цієї статті, за кожний повний рік зазначених робіт пенсійний вік, встановлений абзацом першим статті 26 цього Закону, зменшується на один рік. При цьому пенсійний вік для жінок не може бути нижчим за вік, встановлений абзацом першим пункту 1 частини другої цієї статті (абзац другий частини третьої статті 114 Закону №1058-IV).

За змістом частини п`ятої статті 114 Закону № 1058-IV, у разі призначення пенсій на пільгових умовах відповідно до частин другої і третьої цієї статті проводиться взаємне зарахування періодів роботи, передбачених цією статтею, за умови що роботи, які зараховуються, дають право на пенсію на аналогічних або більш пільгових умовах.

Перелік робіт та професій, зайнятість на яких протягом 25 років дає право на призначення пенсії незалежно від віку, визначається постановою Кабінету Міністрів України від 31 березня 1994 року № 202 «Про затвердження Списку робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов`язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, терміном не менше 25 років» (далі Постанова №202).

Відповідно до частини першої статті 24 Закону № 1058-IV №1058-IV страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом (частина друга статті 24 Закону №1058-IV).

Відповідно до частини третьої статті 24 Закону №1058-IV страховий стаж враховується в одинарному розмірі, крім випадків, передбачених цим Законом.

За кожний повний рік стажу роботи (врахованого в одинарному розмірі) на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, зайнятість на яких давала та дає право на пенсію на пільгових умовах, до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

Приписами частини четвертої статті 24 Закону №1058-IV встановлено, що періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом. Пільговий порядок обчислення стажу роботи, передбачений законодавством, що діяло раніше, за період з 1 січня 2004 року застосовується виключно в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах та за вислугу років

Відповідно до частини першої статті 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 № 1788-XII (далі - Закон №1788-ХІІ) визначено, що працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на цих роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 20 років. Такий же порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничо-рятувальних частин) на шахтах по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або знаходяться в стадії ліквідації, але не більше 2 років.

Отже, положення частини першої статті 14 Закону №1788-ХІІ аналогічного змісту положенню частини третьої статті 114 Закону №1058-IV.

Аналіз наведених норм дає підстави дійти висновку, що право на передбачену частиною 3 статті 114 Закону № 1788-XII, статтею 14 Закону № 1788-XII пенсію незалежно від віку мають працівники, за умови безпосередньої зайнятості на роботах повний робочий день та не менше передбаченого стажу роботи - 25 років для працівників, професії яких містяться у Списку, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 31 березня 1994 р. № 202, або мати стаж роботи провідних професій, визначених статтею 14 Закону № 1788-XII, частиною 3 статті 114 Закону № 1058-IV - не менше 20 років.

При цьому, у разі призначення пенсій на пільгових умовах відповідно до частин другої і третьої цієї статті проводиться взаємне зарахування періодів роботи, передбачених цією статтею, за умови що роботи, які зараховуються, дають право на пенсію на аналогічних або більш пільгових умовах.

За приписами статті 48 Кодексу законів про працю України, положення якої кореспондуються зі статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно із пунктом 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637 (далі - Порядок №637 в редакції на час спірних відносин), визначено, що за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Пунктом 3 зазначеного Порядку №637 визначено, що за відсутності трудової книжки, а також у випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження стажу роботи приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, а також виписки або довідки, складені на основі даних, наявних в інформаційних (автоматизованих) та/або інформаційно-комунікаційних системах підприємств, установ, організацій, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Для підтвердження військової служби, служби цивільного захисту, служби в органах державної безпеки, розвідувальних органах, Держспецзв`язку зокрема приймаються військові квитки (пункт 6 Порядку № 637).

Період навчання за денною формою здобуття освіти у закладах вищої освіти (крім періоду навчання за денною формою здобуття освіти на підготовчих відділеннях у закладах вищої освіти), професійних навчально-виховних закладах, навчальних закладах підвищення кваліфікації та перепідготовки кадрів, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі підтверджується дипломами, посвідченнями, свідоцтвами, а також довідками та іншими документами, що видані на підставі архівних даних і містять відомості про періоди навчання. За відсутності в документах таких відомостей для підтвердження періоду навчання за денною формою здобуття освіти приймаються довідки про тривалість навчання в навчальному закладі у відповідні роки за умови, що в документах є дані про закінчення повного навчального періоду або окремих його етапів (пункт 8 Порядку № 637).

Особливості підтвердження трудового стажу окремих категорій працівників визначені пунктом 20 Порядку № 637, згідно з яким у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального стажу роботи приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5). У довідці повинно бути вказано періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до яких включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка, в тому числі виписки або довідки, складені на основі даних, наявних в інформаційних (автоматизованих) та/або інформаційно-комунікаційних системах підприємств, установ, організацій. У разі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на територіях, зазначених в абзаці другому пункту 18 цього Порядку, стаж роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування. У разі відсутності правонаступника, а також у разі знищення архівів у зв`язку з воєнними (бойовими) діями підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу роботи, а також до стажу роботи для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку, визначеному Пенсійним фондом України за погодженням із Мінсоцполітики та Мінфіном.

Системний аналіз наведених норм права свідчить про те, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. За відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Аналогічна правова позиція неодноразово виснувалась Верховним Судом, зокрема, у постановах від 29 березня 2023 року у справі №360/4129/20, від 12 вересня 2022 року у справі №569/16691/16-а, від 20 лютого 2020 року у справі №415/4914/16-а, від 21 травня 2020 року у справі №550/927/17, від 16 червня 2020 року у справі №682/967/17 та від 19 червня 2020 року у справі №359/2076/17.

Проте, якщо у трудовій книжці не зазначені відомості про умови праці та характер виконуваної роботи, то для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Аналогічна позиція неодноразово викладалась Верховним Судом, зокрема, у постановах від 05 березня 2024 року у справі № 500/5342/21, від 04 липня 2023 року у справі № 580/4012/19, від 21 травня 2020 року у справі №550/927/17, від 20 лютого 2018 року у справі № 234/13910/17 та від 7 березня 2018 року у справі №233/2084/17.

У межах спірних правовідносин підлягає вирішенню питання правомірності рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області №00 від 06.06.2025 про відмову у призначенні позивачу пенсії за віком на пільгових умовах за ч. 3 ст. 114 Закону №1058-IV, а також наявності підстав для зарахування до пільгового стажу окремих періодів його роботи.

З матеріалів справи вбачається, що підставою для відмови позивачу у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, зазначеною відповідачем у рішенні №00 від 06.06.2025 та апеляційній скарзі, є відсутність у позивача необхідного пільгового стажу роботи за професіями, передбаченими Постановою №202 (25 років).

У спірному рішенні пенсійний орган зазначив, що до страхового стажу не зараховано період навчання з 01.09.1992 по 22.05.1996 згідно диплома від 28.05.1996 ІН НОМЕР_2 у зв`язку з перетинанням із періодом роботи з 14.06.1996 по 25.11.1996, а також сам період роботи з 14.06.1996 по 25.11.1996 через невідповідність дати відкриття трудової книжки вимогам Інструкції про порядок ведення трудових книжок.

Крім того, до пільгового стажу не зараховано період перебування позивача у відпустці без збереження заробітної плати з 01.04.1996 по 12.06.1996 згідно довідки ВП Шахта «Привільнянська» АТ «Лисичанськвугілля» від 01.10.2020 №118.

Щодо наявності у позивача права на зарахування до пільгового стажу, що дають право на пенсію незалежно від віку на підставі частини третьої статті 114 Закону №1058-IV, періодів навчання в Лисичанському ордену Трудового Червоного Прапору гірничому технікумі з 01.09.1992 по 04.05.1995 та з 01.04.1996 по 22.05.1996, суд апеляційної інстанції зазначає таке.

Приписами пункту «д» частини третьої статті 56 Закону №1788-ХІІ передбачено, що до стажу роботи зараховується також навчання у вищих і середніх спеціальних навчальних закладах, в училищах і на курсах з підготовки кадрів, підвищення кваліфікації та перекваліфікації, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі.

Відповідно до статті 38 Закону України «Про професійно-технічну освіту» час навчання у професійно-технічному навчальному закладі зараховується до трудового стажу, у тому числі до стажу роботи за спеціальністю, що дає право на пільги, якщо: 1) перерва між днем закінчення навчання та днем зарахування на роботу за набутою професією не перевищує трьох місяців; 2) особу працевлаштовано за набутою професією.

З матеріалів справи вбачається, що відповідно до диплома серії НОМЕР_3 позивач у 1992-1996 роках навчався у Лисичанському ордена Трудового Червоного Прапора гірничому технікумі за спеціальністю «Технологія підземної розробки корисних копалин» та здобув кваліфікацію «гірничий технолог».

Згідно з трудовою книжкою серії НОМЕР_1 , після закінчення навчання позивач з 14.06.1996 був прийнятий на роботу до ДП ДВАТ «Шахта Привільнянська» ДХК «Лисичанськвугілля» на посаду гірничого майстра підземного з повним робочим днем під землею, тобто за набутою спеціальністю та у межах тримісячного строку після завершення навчання.

Отже, період навчання позивача у Лисичанському гірничому технікумі підлягає зарахуванню до пільгового стажу за Списком №1.

Разом з тим, відповідно до пільгової довідки від 01.10.2020 №118, виданої ВП «Шахта Привільнянська» АТ «Лисичанськвугілля», під час навчання позивач уже працював: з 05.12.1995 по 31.01.1996 - гірником підземним; з 01.02.1996 по 12.06.1996 - майстром гірничим підземним.

Враховуючи те, що періоди роботи з 05.12.1995 по 31.03.1996 вже зараховані до пільгового стажу, суд першої інстанції обґрунтовано дійшов висновку про необхідність зарахування до пільгового стажу лише періодів навчання з 01.09.1992 по 04.12.1995 та з 01.04.1996 по 22.05.1996, з метою уникнення подвійного обчислення стажу.

Колегія суддів відхиляє доводи пенсійного органу про те, що навчання позивача у Лисичанському гірничому технікумі не підлягає зарахуванню до пільгового стажу, оскільки технікуми не передбачені статтею 18 Закону №3025, а посада гірничого майстра підземного нібито не відповідає отриманій професії.

Такі твердження відповідача є необґрунтованими, оскільки спірні правовідносини регулюються положеннями статті 38 Закону України «Про професійно-технічну освіту», яка передбачає зарахування часу навчання до стажу роботи за спеціальністю за умови подальшого працевлаштування особи за набутою професією у визначений законом строк.

Як встановлено судом, позивач здобув спеціальність «Технологія підземної розробки корисних копалин» з кваліфікацією «гірничий технолог» та після завершення навчання був працевлаштований гірничим майстром підземним з повним робочим днем під землею, тобто за спеціальністю, пов`язаною з підземними гірничими роботами.

Отже, характер здобутої освіти та подальша трудова діяльність позивача свідчать про наявність безпосереднього зв`язку між отриманою кваліфікацією та виконуваною роботою, а тому підстави для відмови у зарахуванні спірних періодів навчання до пільгового стажу відсутні.

Стосовно зарахування до пільгового стажу періоду проходження позивачем строкової військової служби з 17.12.1996 по 26.04.1998, колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до статті 2 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» №2232-XII та статті 8 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» №2011-XII, час проходження військової служби зараховується до страхового стажу, стажу роботи та стажу роботи за спеціальністю.

При цьому час проходження строкової військової служби зараховується до стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову особа працювала за професією або займала посаду, що дає право на таку пенсію.

Судом встановлено, що згідно з військовим квитком серії НОМЕР_4 позивач проходив строкову військову службу з 17.12.1996 по 26.04.1998. Водночас, відповідно до записів трудової книжки серії НОМЕР_1 , на момент призову він працював гірничим майстром підземним з повним робочим днем під землею у ДП ДВАТ «Шахта Привільнянська» ДХК «Лисичанськвугілля», тобто на посаді, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1.

За таких обставин колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про наявність правових підстав для зарахування періоду проходження позивачем строкової військової служби з 17.12.1996 по 26.04.1998 до пільгового стажу за Списком №1.

Суд апеляційної інстанції відхиляє доводи пенсійного органу про відсутність підстав для зарахування періоду проходження позивачем строкової військової служби до пільгового стажу з огляду на те, що у період з 01.04.1996 по 12.06.1996 позивач перебував у відпустці без збереження заробітної плати, оскільки сам по собі факт перебування працівника у відпустці без збереження заробітної плати у певний період не свідчить про припинення трудових відносин та не позбавляє особу права на зарахування строкової військової служби до пільгового стажу відповідно до вимог статті 8 Закону №2011-XII.

Щодо наявності у позивача права на зарахування до пільгового стажу періодів його роботи з 14.06.1996 по 25.11.1996, 24.07.1998 по 31.12.1998, з 01.01.2010 по 31.01.2010, з 14.11.2017 по 23.11.2017, 14.03.2019 по 14.03.2019, колегія суддів зазначає таке.

Судом апеляційної інстанції встановлено, що згідно із записами трудової книжки серії НОМЕР_1 , позивач у спірні періоди працював:

- з 14.06.1996 по 25.11.1996 та з 24.07.1998 по 29.06.1999 - гірничим майстром підземним з повним робочим днем під землею в ДП ДВАТ «Шахта Привільнянська» ДХК «Лисичанськвугілля»;

- з 08.12.2009 по 09.12.2010 - виконуючим обов`язки заступника головного інженера з виробництва на цьому ж підприємстві;

- з 14.11.2017 по 23.11.2017 - гірником очисного забою підземним 5 розряду з повним робочим днем під землею у ВП шахта «Карбоніт» ДП «Первомайськвугілля»;

- з 09.07.2018 по 31.12.2021 - гірником очисного забою 5 розряду з повним робочим днем під землею на дільниці №1 ВСП «Шахтоуправління Павлоградське» ПрАТ «ДТЕК Павлоградвугілля».

Трудова книжка позивача в частині вищевказаних періодів оформлена у відповідності до вимог законодавства, в трудовій книжці містяться відомості про прийняття на роботу гірничим майстром, в.о. заступника головного інженера з виробництва, гірником очисного забою, вказані записи вчинені на підставі наказів по підприємству, та містять відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, як-то інформацію щодо характеру виконуваної роботи (під землею), зайнятість повний робочий день та відомості про атестацію робочих місць.

Згідно з пільговою довідкою ВП «Шахта Привільнянська» АТ «Лисичанськвугілля» від 01.10.2020 №118, позивачу підтверджено пільговий стаж роботи за Списком №1 у спірні періоди роботи на підземних роботах. При цьому у довідці зазначено, що:

- з 01.04.1996 по 20.06.1996 позивач перебував у відпустці без збереження заробітної плати;

- інші періоди роботи виконувалися з повним робочим днем під землею.

Також згідно з пільговою довідкою ПрАТ «ДТЕК Павлоградвугілля» від 29.05.2025 №14/6-1263 підтверджено роботу позивача гірником очисного забою з повним робочим днем під землею у ВСП «Шахтоуправління Павлоградське» ПрАТ «ДТЕК Павлоградвугілля». Водночас у довідці зазначено:

- 23.02.2018 позивач перебував у відпустці без збереження заробітної плати;

- 14.03.2019 був відсутній на виробництві з невідомих причин.

Інші періоди роботи, зазначені у довідці, підтверджені як такі, що виконувались у шкідливих та важких умовах праці повний робочий день під землею та підлягають зарахуванню до пільгового стажу за Списком №1.

Розділами I та ІІ Списку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 202, передбачено, що правом на пенсію за статтею 114 Закону № 1058-IV (за наявності не менше 25 років стажу) користуються всі робітники, зайняті протягом повного робочого дня на підземних роботах, а також керівники і спеціалісти підземних дільниць діючих і споруджуваних шахт з видобутку вугілля (сланцю), у тому числі гірничі майстри підземних дільниць та гірники підземні.

Отже, професії «гірничий майстер», «гірник очисного забою», як і «в.о. заступника головного інженера з виробництва», за умови повного робочого дня під землею, є провідними професіями у розумінні частини третьої статті 114 Закону № 1058-IV.

Відтак суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 06.06.2025 №00 прийняте не на підставі та не у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а тому періоди роботи позивача на вищевказаних посадах підлягають зарахуванню до пільгового стажу, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах незалежно від віку відповідно до частини третьої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Разом з тим, суд першої інстанції, неповно з`ясувавши обставини справи, дійшов помилкового висновку про необхідність зарахування до пільгового стажу позивача періодів з 14.06.1996 по 20.06.1996 та 14.03.2019.

Як вже зазначалось вище, згідно з довідками ВП «Шахта Привільнянська» АТ «Лисичанськвугілля» від 01.10.2020 №118 та ПрАТ «ДТЕК Павлоградвугілля» від 29.05.2025 №14/6-1263, у період з 01.04.1996 по 20.06.1996 позивач перебував у відпустці без збереження заробітної плати, а 14.03.2019 був відсутній на виробництві з невідомих причин, у зв`язку з чим зазначені періоди не підлягають зарахуванню до його пільгового стажу.

Колегія суддів відхиляє як необґрунтовані доводи скаржника щодо відсутності підстав для зарахування до пільгового стажу періоду роботи з 01.01.2010 по 31.01.2010 у зв`язку з відсутністю даних спеціального стажу в реєстрі застрахованих осіб, а також періоду роботи з 14.11.2017 по 23.11.2017 через втрату чинності атестації робочого місця, оскільки факт роботи позивача у спірні періоди на посадах із повним робочим днем під землею підтверджується записами трудової книжки та пільговими довідками підприємств, які містять відомості про характер виконуваної роботи та умови праці.

При цьому відсутність відомостей у реєстрі застрахованих осіб або недоліки щодо оформлення чи чинності атестації робочого місця не можуть бути підставою для обмеження права особи на пенсійне забезпечення, якщо наявними у справі доказами підтверджено фактичне виконання роботи у шкідливих умовах праці.

Відповідно до вимог частини четвертої статті 317 Кодексу адміністративного судочинства України, підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення, є, зокрема, неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

З урахуванням викладеного, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області підлягає частковому задоволенню, а абзац третій резолютивної частини рішення суду першої інстанції - зміні.

Розподіл судового збору не здійснюється у відповідності до норм ст. 139 КАС України.

Керуючись ст.ст. 317, 321, 322 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області задовольнити частково.

Абзац третій резолютивної частини рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 08 грудня 2025 року в адміністративній справі №160/20628/25 - змінити та викласти його в наступній редакції:

«Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах незалежно від віку відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» період навчання в Лисичанському ордену Трудового Червоного Прапору гірничому технікумі з 01.09.1992 по 04.12.1995 та з 01.04.1996 по 22.05.1996, період перебування на військовій службі з 17.12.1996 по 26.04.1998 та періоди роботи з 21.06.1996 по 25.11.1996, 24.07.1998 по 31.12.1998, з 01.01.2010 по 31.01.2010, з 14.11.2017 по 23.11.2017.».

В іншій частині рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 08 грудня 2025 року в адміністративній справі №160/20628/25 залишити без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку у випадках та строки визначені ст.ст. 328, 329 КАС України.

Повне судове рішення складено 13 травня 2026 року.

Головуючий - суддя Н.І. Малиш

суддя Н.П. Баранник

суддя А.А. Щербак