Справа № 420/26231/25
Суддя: Стефанов С.О.
Дата ухвалення: 2026-05-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

13 травня 2026 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Стефанова С.О., розглянувши заяву Дніпровського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України про заміну сторони виконавчого провадження,-

В С Т А Н О В И В:

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 01 грудня 2025 року у справі № 420/26231/25 адміністративний позов Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області до відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса), про визнання протиправною та скасування постанови ВП №78043685 від 25.07.2025 року про накладення штрафу в розмірі 5 100 грн. задоволено.

Визнано протиправною та скасовано постанову Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) ВП №78043685 від 25.07.2025 року про накладення штрафу в розмірі 5100 грн.

Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) на користь Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області суму сплаченого судового збору в розмірі 2 422 грн. 40 коп. (дві тисячі чотириста двадцять дві гривні сорок копійок).

04 травня 2026 року від Дніпровського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України до Одеського окружного адміністративного суду надійшла заява про заміну сторони виконавчого провадження, в якій заявник просить: замінити неналежного відповідача у справі № 420/26231/25 - Відділ примусового виконання рішень Управління забезпечення виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) () на належного відповідача у справі № 420/26231/25 - Відділ примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Одеського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України ().

У судове засідання по справі № 420/26231/25 представники сторін не з`явились.

Відповідно до ч. 4 ст. 229 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального засобу технічного засобу не здійснювалося.

Розглянувши в порядку письмового провадження заяву Дніпровського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України про заміну сторони виконавчого провадження, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч.1 ст.52 КАС України у разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії судового процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи її правонаступником. Усі дії, вчинені в адміністративному процесі до вступу правонаступника, обов`язкові для нього в такій самій мірі, у якій вони були б обов`язкові для особи, яку він замінив.

Згідно з ч.1 ст.379 КАС України у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, замінює сторону виконавчого провадження її правонаступником.

Відповідно до ч.4 ст.379 КАС України положення цієї статті застосовуються також у випадку необхідності заміни боржника або стягувача у виконавчому листі до відкриття виконавчого провадження.

Згідно з ч.5 ст.15 Закону України Про виконавче провадження у разі вибуття однієї із сторін виконавець за заявою сторони, а також заінтересована особа мають право звернутися до суду із заявою про заміну сторони її правонаступником. Для правонаступника усі дії, вчинені до його вступу у виконавче провадження, є обов`язковими тією мірою, якою вони були б обов`язковими для сторони, яку правонаступник замінив.

Судом встановлено, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 06.05.2025 № 517 «Деякі питання міжрегіональних територіальних органів Міністерства юстиції України» перейменовано Південне міжрегіональне управління Міністерства юстиції України (м. Одеса) () на Дніпровське міжрегіональне управління Міністерства юстиції України (). Утворено як юридичні особи публічного права міжрегіональні територіальні органи Міністерства юстиції, крім інших, Одеське міжрегіональне управління Міністерства юстиції України () Дніпровське міжрегіональне управління Міністерства юстиції України () та Одеське міжрегіональне управління Міністерства юстиції України (), як окремі юридичні особи, почали функціонувати з 31.12.2025.

Вищевказаною постановою затверджено переліки адміністративно-територіальних одиниць, на які поширюються повноваження відповідних міжрегіональних територіальних органів Міністерства юстиції, згідно з додатками 1 і 2.

Повноваження Одеського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України поширюються на: Автономну Республіку Крим, Миколаївську, Одеську, Херсонську області, м. Севастополь.

В той час, коли повноваження Дніпровського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України розповсюджуються на: Дніпропетровську, Запорізьку, Кіровоградську області, що вбачається з додатку 1 Постанови № 517.

Відповідно до пункту 12 Положення про міжрегіональні управління Міністерства юстиції України, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 23.06.2011 №1707/5 (зі змінами) міжрегіональні управління утримуються за рахунок Державного бюджету України.

Місцезнаходження міжрегіональних управлінь визначає Міністр юстиції України.

Структуру міжрегіональних управлінь затверджує Міністр юстиції України.

Штатний розпис та кошторис міжрегіональних управлінь затверджує державний секретар Міністерства юстиції України.

Відповідно до пункту 13 даного Положення міжрегіональне управління є юридичною особою, має самостійний баланс, рахунки в установах Казначейства, а також рахунки, у тому числі в іноземній валюті, в державних банках для зарахування авансового внеску стягувача, обліку депозитних сум і зарахування стягнутих з боржників коштів та їх виплати стягувачам, печатки із зображенням Державного Герба України і своїм найменуванням.

В структуру міжрегіональних управлінь юстиції входять в тому числі й Управління забезпечення примусового виконання рішень (без права юридичної особи) та відділи державної виконавчої служби міжрегіональних управлінь (з правами юридичної особи), організаційно-правовими засадами яких є Типове положення про управління забезпечення примусового виконання рішень міжрегіональних управлінь Міністерства юстиції України (далі Типове положення про УЗПВР), Типове положення про відділ державної виконавчої служби міжрегіонального управління (далі Типове Положення про ВДВС), затверджені наказом Міністерства юстиції України від 20.04.2016 №1183/5 (зі змінами).

Відповідно до пункту 1 Типового положення про УЗПВР Управління забезпечення примусового виконання рішень міжрегіональних управлінь Міністерства юстиції України (далі - Управління) є територіальним органом державної виконавчої служби, входить до системи органів Міністерства юстиції України як структурний підрозділ міжрегіональних управлінь Міністерства юстиції України та є підзвітним і підконтрольним Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України (далі - Департамент).

Відповідно до наказу Міністерства юстиції України «Про відділи державної виконавчої служби» від 27.05.2025 №1461/5 відділи державної виконавчої служби, діяльність яких поширюється на Одеську, Миколаївську, Херсонська області та Автономну Республіку Крим, м. Севастополь, виведено зі складу Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) та введені до складу Одеського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України з підпорядкуванням цьому міжрегіональному управлінню Міністерства юстиції, із збереженням статусу юридичних осіб та перейменуванням згідно з Переліком відділів державної служби Південного міжрегіонального управління юстиції (м. Одеса), що змінюють підпорядкування, що додається до даного наказу.

Цей наказ набирає чинності одночасно із введенням в дію структури та штатної чисельності, штатного розпису Одеського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України, але не раніше внесення відповідної інформації до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та формувань.

Відповідно до інформації ЄДРПОУ, Одеське міжрегіональне управління Міністерства юстиції України зареєстроване 26.05.2025, .

Таким чином, що стосується територіальних відділів державної виконавчої служби (з правами юридичної особи) відбувся процес перепідпорядкування та зміни назви.

Що стосується Управлінь забезпечення примусового виконання рішень, до структури яких входить відділи примусового виконання рішень відповідних УЗПВР, суд зазначає наступне.

Наказом Міністерства юстиції України від 19.12.2025 №3541/5 «Про затвердження структури ті штатної чисельності» затверджена структура та штатна чисельність Дніпровського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України (копія додається).

Відповідно до структури та штатної чисельності Дніпровського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України в структуру даного міжрегіонального управління відповідно до територіальної юрисдикції входять: Управління забезпечення примусового виконання рішень у Дніпропетровській області, Управління забезпечення примусового виконання рішень у Запорізькій області та Управління забезпечення примусового виконання рішень у Кіровоградській області.

Дніпровське міжрегіональне управління Міністерства юстиції України () та Одеське міжрегіональне управління Міністерства юстиції України (), як окремі юридичні особи, почали функціонувати з 31.12.2025.

Наразі Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській, Миколаївській та Херсонський областях, АРК та міста Севастополя виключені із структури Дніпровського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України (стара назва Південне міжрегіональне управління Міністерства юстиції (м. Одеса)) та функціонують в новоутвореній структурі Одеського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України.

Крім цього, структура Одеського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України () зазначена на сайті даної юридичної особи https://just-odesa.gov.ua. Наказом Міністерства юстиції України від 31.12.2025 №3681/5 «Про можливість забезпечення здійснення повноважень та виконання функцій» погоджено пропозицію Одеського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України щодо можливості забезпечення ним повноважень та виконання функцій, визначених Положенням про міжрегіональні управління Міністерства юстиції України, затвердженим наказом Міністерства юстиції від 23.06.2011 №1707/5 (зі змінами) та іншими нормативно-правовими актами, з 31.12.2025.

Таким чином, склалась ситуація, що в Єдиній судовій інформаційно телекомунікаційній системі (далі ЄСІТС) змінилась назва Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) на Дніпровське міжрегіональне управління Міністерства юстиції України без зміни коду .

В той же час, в ЄСІТС органи ДВС, які є учасниками судових справ відповідно до Законів України, зокрема ВПВР УЗПВР наразі помилково рахуються за Дніпровським міжрегіональним управлінням Міністерства юстиції України, в складі якого вони не перебувають.

В зв`язку з тим, що з 31.12.2025 Одеське міжрегіональне управління Міністерства юстиції України почало свою роботу як юридична особа публічного права, утворена постановою Кабінету Міністрів України від 06.05.2025 №517 «Деякі питання міжрегіональних територіальних органів Міністерства юстиції» завдання та функції, що виконував, наприклад ВПВР УЗПВР в Херсонській області, в Автономній Республіці Крим та м. Севастополі Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) () виконує ВПВР УЗПВР у Миколаївській, Херсонській областях, в Автономній Республіці Крим та місті Севастополі Одеського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України (). Аналогічно по іншим областям південного регіону.

Тобто, фактично відбулося функціональне правонаступництво.

З урахуванням того, що виконавчі провадження фактично (фізично) перебувають по адміністративній територіальності виконання примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання у Відділі примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Одеського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України та оскаржені дії стосуються саме дій, бездіяльності чи прийнятих рішень державного виконавця, проведених у виконавчому провадженні, яке знаходиться у вказаному Відділі, то у разі задоволення позову чи скарги Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, не відбудеться ефективного способу захисту, кінцевим результатом якого повинно бути відновлення відповідних прав, свобод та законних інтересів сторони, яка звертається до суду за їх захистом.

Так як Дніпровське міжрегіональне управління Міністерства юстиції України буде позбавлене юридичної можливості виконати судові рішення (якщо рішення буде ухвалене на користь заявника) оскільки у структурі останнього відсутній відділ примусового виконання рішень, на виконанні якого знаходиться виконавче провадження у якому оскаржуються дії і рішенні та у якому можуть здійснюватися відповідні дії на виконання судового рішення, так як будь-які процесуальні дії здійснюються лише державним виконавцем органу державної виконавчої служби в якому перебуває виконавче провадження.

Частиною другою статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 55 Конституції України передбачено, що кожному гарантується судовий захист його прав і свобод. Відповідно до частини першої статті 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист.

Відтак з 31.12.2025 року в структуру Дніпровського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України не входять відділи примусового виконання рішень юрисдикція яких поширюється на Одеську, Херсонську, Миколаївську області, Автономну Республіку Крим та м. Севастополь.

Дані відділи тепер входять в структуру новоствореного Одеського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України. Перейменування з одночасною передачею функцій новому органу це форма реорганізації, яка тягне за собою перерозподіл юрисдикції, якщо створюється новий орган, якому передається частина повноважень старого, ми маємо справу з частковим правонаступництвом у публічному праві, так у нашому випадку відбулася зміна предметної та територіальної юрисдикції конкретного органу, оскільки коло питань, які має право вирішувати «старий» орган, звужується, а коло питань «нового» органу окреслюється з нуля або розширюється.

У судовому процесі це вимагає заміни сторони на того суб`єкта, який фактично отримав повноваження «старого» органу в частині оскаржуваних дій.

Відповідно до актуальної судової практики (зокрема правових позицій Верховного Суду де ключовим є не факт збереження юридичної особи, а факт переходу повноважень (компетенції), а саме в постановах від 11.10.2019 року у справі № 812/1408/16 та від 20.03.2024 року у справі № 640/27674/20 тощо) та норм діючого законодавства, перейменування органу та передача його функцій новоствореній структурі розглядається як публічне правонаступництво, а в нашому випадку відбулося часткове правонаступництво у публічному праві.

Таким чином вірним відповідачем у справі № 420/26231/25 має бути зазначено Відділ примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Одеського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України (), так як саме зазначеним відділом буде здійснюватися виконання рішення суду у праві № 420/13123/25, а не органами виконавчої служби Дніпровського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України ().

Відтак, враховуючи наведені вище норми, надані докази та в зв`язку з тим, що відповідач у справі № 420/26231/25 наразі відноситься до структури Одеського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України (), за для правильного вирішення справи, слід здійснити заміну сторони виконавчого провадження Відділ примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) () на Відділ примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Одеського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України ().

Таким чином, заява Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про заміну сторони у виконавчому провадженні підлягає задоволенню.

На підставі викладеного та керуючись ст. ст.243, 248, 256, 293-297, 379 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

Заяву Дніпровського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України про заміну сторони у виконавчому провадженні задовольнити.

Замінити сторону виконавчого провадження у виконавчому листі №420/26231/25 з Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) () на Відділ примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Одеського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України ().

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та може бути оскаржена шляхом подачі протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення апеляційної скарги до П`ятого апеляційного адміністративного суду.

Суддя С.О. Стефанов