Справа № 320/20772/26
Суддя: Щавінський В.Р.
Дата ухвалення: 2026-05-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

17 травня 2026 року м. Київ 320/20772/26

Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Щавінського В.Р., при секретарі судового засідання Ставничому Н.В. , за участю представників позивача - Молиня Р.П., Кулика О.І., представника відповідача - Барабаш М.Ю., представника третьої особи Товариства з обмеженою відповідальністю "ФЛАВАКОР"- Краснощока О.П., представника третьої особи Товариства з обмеженою відповідальністю «ТОРГОВА КОМПАНІЯ «АГРОПРОДПРОМ СЕРВІС» - Біжінар Р.В., розглянувши у м. Києві у відкритому судовому засіданні за правилами спрощеного позовного провадження заяву відповідача про закриття провадження у адміністративній справі за позовом ТОВ "БУСЬКИЙ КОНСЕРВНИЙ ЗАВОД" до Державного підприємства Міністерства оборони України "Агенція оборонних закупівель", треті особи: Товариство з обмеженою відповідальністю "ФЛАВАКОР", Товариство з обмеженою відповідальністю «ТОРГОВА КОМПАНІЯ «АГРОПРОДПРОМ СЕРВІС» про визнання протиправним та скасування рішення,

в с т а н о в и в:

ТОВ "БУСЬКИЙ КОНСЕРВНИЙ ЗАВОД" (далі - Позивач) звернувся до Київського окружного адміністративного суду з позовом до Державного підприємства Міністерства оборони України "Агенція оборонних закупівель" (далі - Відповідач) та просить визнати протиправним та скасувати рішення Державного підприємства Міністерства оборони України «Агенція оборонних закупівель», оформлене електронним протоколом визначення переможця закупівлі та намір укласти договір про закупівлю UA-2026-04-21-012654-a від 14.05.2026, у процедурі закупівлі, оприлюдненій на веб-порталі Уповноваженого органу: prozorro.gov.ua, за номером UA-2026-04-21-012654-a, про визначення Товариства з обмеженою відповідальністю «ФЛАВАКОР» переможцем спрощеної закупівлі ДК 021:2015: 15890000-3 Продукти харчування та сушені продукти різні (Продукти харчування (комплект продуктів харчування за Каталогом продуктів) для особового складу (годування штатних тварин) військових частин (установ) та військових навчальних закладів Збройних Сил України в стаціонарних та польових умовах на 2026 рік) та про намір укласти договір про закупівлю з Товариством з обмеженою відповідальністю «ФЛАВАКОР».

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 15.05.2026 відкрито провадження в адміністративній справі. Вирішено здійснювати розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження. Залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Товариство з обмеженою відповідальністю "ФЛАВАКОР" (далі - Третя особа-1). Призначено судове засідання на 16.05.2026 о 11:00 год.

16.05.2026 через підсистему "Електронний суд" представником відповідача було подано до суду заяву про закриття провадження у справі, яке мотивовано тим, що 15.05.2026 між Державним підприємством Міністерства оборони України "Агенція оборонних закупівель» та ТОВ "ФЛАВАКОР" укладено державний контракт про закупівлю № FP-10906-VDK-26, який було опубліковано в системі Прозорро.

Відповідач стверджує, що зміст пункту 11 частини 1 статті 19 КАС України, частини 1 статті 282 КАС України свідчить про те, що правовідносини між сторонами в спрощеній процедурі, проведеній в порядку Закону України «Про публічні закупівлі», на стадії після укладання між Замовником та переможцем договору про закупівлю, відносяться до господарської юрисдикції та розглядаються по правилам ГПК України, а не КАС України.

У судове засідання 16.05.2026 з`явились представники позивача, відповідача та третьої особи.

Протокольною ухвалою суду від 16.05.2026 залучено в якості третьої особи на стороні позивача без самостійних вимог - Товариство з обмеженою відповідальністю «ТОРГОВА КОМПАНІЯ «АГРОПРОДПРОМ СЕРВІС» () (далі - Третя особа-2).

У судовому засіданні 16.05.2026 представник відповідача наполягав на задоволенні заяву про закриття провадження у справі.

Представники позивача заперечували проти задоволення заяви про закриття провадження у справі.

Представник третьої особи-1 підтримав заяву про закриття провадження у справі.

Представник третьої особи-2 заперечував проти задоволення заяви про закриття провадження у справі.

Вирішуючи заяву представника відповідача про закриття провадження у справі, суд зазначає таке.

Суд зазначає, що згідно статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод від 04.11.1950 кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом.

Приписами статті 4 КАС України установлено, що адміністративна справа - переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б одна сторона здійснює публічно-владні управлінські функції, в тому числі на виконання делегованих повноважень, і спір виник у зв`язку із виконанням або невиконанням такою стороною зазначених функцій.

Згідно з пунктом 11 частини першої статті 19 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах фізичних чи юридичних осіб щодо оскарження рішень, дій або бездіяльності державного замовника у правовідносинах, що виникли на підставі Закону України «Про оборонні закупівлі», крім спорів, пов`язаних із укладенням державного контракту (договору) про закупівлю з переможцем спрощених торгів із застосуванням електронної системи закупівель, а також зміною, розірванням і виконанням державних контрактів (договорів) про закупівлю.

Статтею 282 КАС України визначено особливості провадження у справах щодо гарантованого забезпечення потреб оборони.

Так, частиною першої статті 282 КАС України визначено, що позовна заява щодо оскарження рішень, дій або бездіяльності державного замовника у правовідносинах, що виникли на підставі Закону України «Про оборонні закупівлі», крім спорів, пов`язаних з укладенням державного контракту (договору) про закупівлю з переможцем спрощених торгів із застосуванням електронної системи закупівель, а також зміною, розірванням і виконанням державних контрактів (договорів) про закупівлю, може бути подана протягом десяти робочих днів з дня, коли особа мала дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Отже, з наведеного слідує, що адміністративні суди розглядають спори, регламентовані приписами статті 282 КАС України, лише у випадку, якщо вони не пов`язані з укладенням державного контракту (договору) про закупівлю з переможцем спрощених торгів.

Статтею 1 Господарського процесуального кодексу України (далі - ГПК України) передбачено, що цей Кодекс визначає юрисдикцію та повноваження господарських судів, встановлює порядок здійснення судочинства у господарських судах.

Відповідно до пунктів 1, 10 частини першої статті 20 ГПК України господарські суди розглядають справи у спорах, що виникають у зв`язку із здійсненням господарської діяльності (крім справ, передбачених частиною другою цієї статті), та інші справи у визначених законом випадках, зокрема: справи у спорах, що виникають при укладанні, зміні, розірванні і виконанні правочинів у господарській діяльності, крім правочинів, стороною яких є фізична особа, яка не є підприємцем, а також у спорах щодо правочинів, укладених для забезпечення виконання зобов`язання, сторонами якого є юридичні особи та (або) фізичні особи - підприємці; справи у спорах щодо оскарження актів (рішень) суб`єктів господарювання та їх органів, посадових та службових осіб у сфері організації та здійснення господарської діяльності, крім актів (рішень) суб`єктів владних повноважень, прийнятих на виконання їхніх владних управлінських функцій, та спорів, стороною яких є фізична особа, яка не є підприємцем.

Вирішуючи питання про віднесення спору до юрисдикції адміністративного суду, необхідно ураховувати не лише суб`єктний склад правовідносин, які склалися між сторонами, а й сутність (характер) таких правовідносин.

Публічно-правовий спір, на який поширюється юрисдикція адміністративних судів, є спором між учасниками публічно-правових відносин і стосується саме цих відносин.

Разом з тим приватноправові відносини вирізняються наявністю майнового чи немайнового особистого інтересу учасника.

Спір має приватноправовий характер, якщо він обумовлений порушенням або загрозою порушення приватного права чи інтересу, як правило, майнового, конкретного суб`єкта, що підлягає захисту в спосіб, передбачений законодавством для сфери приватноправових відносин. Спір є приватноправовим також у тому випадку, якщо до порушення приватного права чи інтересу призвели управлінські дії суб`єктів владних повноважень.

Наведене законодавче регулювання визначає, за якими критеріями певні спірні правовідносини належить відносити до тих, на які поширюється або не поширюється юрисдикція адміністративних судів. Вияв і вибір ознак належності спору до відповідної юрисдикції суду в кожному конкретному випадку має провадитися із суб`єктного складу спірних правовідносин, суті та юридичної природи фактичних передумов конфлікту і, що головне, змісту правовідносин між їх суб`єктами, характеру життєвої ситуації, яка вимагає застосування саме тих відповідних їй положень права, які на публічній владній підставі неодмінно призведуть до правового, обґрунтованого, переконливого і справедливого вирішення життєвої ситуації (правового явища).

Як неодноразово указувала Велика Палата Верховного Суду у своїх постановах, під час визначення предметної юрисдикції справ суди повинні виходити із суті права та/або інтересу, за захистом якого звернулася особа, заявлених вимог, характеру спірних правовідносин, змісту та юридичної природи обставин у справі. Визначальною ознакою справи адміністративної юрисдикції є суть (зміст, характер) спору. Публічно-правовий спір, на який поширюється юрисдикція адміністративних судів, є спором між учасниками публічно-правових відносин і стосується саме цих відносин.

Правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави, територіальних громад та об`єднаних територіальних громад визначає Закон України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі - Закон № 922-VIII).

З матеріалів справи вбачається, що спрощена процедура закупівель була проведена із застосуванням електронної системи закупівель Прозорро.

Спрощені закупівлі регулює стаття 14 Закону № 922-VIII.

Відповідно до частини першої статті 14 Закону № 922-VIII спрощена закупівля проводиться замовником із застосуванням електронного аукціону відповідно до статті 30 цього Закону.

Згідно з частиною дванадцятою статті 14 Закону № 922-VIII за результатами оцінки та розгляду пропозиції замовник визначає переможця. Повідомлення про намір укласти договір про закупівлю замовник оприлюднює в електронній системі закупівель.

Частиною п`ятнадцятою статті 14 Закону № 922-VIII передбачено, що замовник може укласти договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем спрощеної закупівлі, на наступний день після оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, але не пізніше ніж через 20 днів. Договір про закупівлю укладається згідно з вимогами статті 41 цього Закону.

Водночас стаття 33 Закону № 922-VIII регулює рішення про намір укласти договір про закупівлю, яке приймається замовником у день визначення учасника переможцем процедури закупівлі або спрощеної закупівлі.

Так, відповідно до частини шостої статті 33 Закону № 922-VIII, замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладання договору може бути продовжений до 60 днів.

Як зауважено Верховним Судом у справі № 904/4036/18, конструкція «замовник укладає», а не «замовник має право укласти» свідчить, що ця норма покладає саме обов`язок і саме на замовника укласти договір з переможцем торгів, проект та істотні умови якого вже узгоджені сторонами.

Єдиними підставами не підписання договору є дії або бездіяльність саме учасника торгів, а не замовника: відмова переможця торгів від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації, неукладення договору про закупівлю з вини учасника у строк, визначений цим Законом, або ненадання переможцем документів, що підтверджують відсутність підстав, передбачених статтею 17 цього Закону.

Указана правова позиція була підтримана Верховним Судом у постановах від 15.04.2021 у справі № 910/836/20, від 01.06.2021 у справі № 910/840/20, від 30.09.2021 у справі № 922/3928/20.

Водночас, предметом спору у цій справі є незгода позивача з рішенням Державного підприємства Міністерства оборони України «Агенція оборонних закупівель», оформлене електронним протоколом визначення переможця закупівлі та намір укласти договір про закупівлю UA-2026-04-21-012654-a від 14.05.2026, у процедурі закупівлі, оприлюдненій на веб-порталі Уповноваженого органу: prozorro.gov.ua, за номером UA-2026-04-21-012654-a, про визначення Товариства з обмеженою відповідальністю «ФЛАВАКОР» переможцем спрощеної закупівлі ДК 021:2015: 15890000-3 Продукти харчування та сушені продукти різні (Продукти харчування (комплект продуктів харчування за Каталогом продуктів) для особового складу (годування штатних тварин) військових частин (установ) та військових навчальних закладів Збройних Сил України в стаціонарних та польових умовах на 2026 рік) та про намір укласти договір про закупівлю з Товариством з обмеженою відповідальністю.

Тобто, у даному випадку, оскаржуваним рішенням, оформленим протоколом визначення переможця процедури закупівлі та намір укласти договір про закупівлю UA-2026-04-21-012654-a від 14.05.2026, було лише визначено переможця спрощеної процедури закупівлі, та спір у даній справі стосується надання оцінки правомірності саме цьому рішенню.

У контексті вказаного, суд вважає за необхідне звернути увагу на висновки, викладені Верховним Судом у постанові від 13.01.2021 у справі №925/1525/19, відповідно до яких з моменту прийняття замовником у встановленому порядку рішення про намір укласти договір про закупівлю та оприлюднення відповідного повідомлення, у замовника виникає право і одночасно обов`язок укласти належним чином договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем торгів.

Тобто, лише після оприлюднення відповідачем в електронній системі повідомлення про намір укласти договір про закупівлю договір про закупівлю мав бути укладений замовником з переможцем спрощеної процедури закупівлі не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю, але це могло статися і раніше, наприклад, на наступний день після оприлюднення повідомлення.

Також суд ураховує висновок, викладений у постанові Великої Палати Верховного Суду від 29.01.2019 у справі № 819/829/17, відповідно до якого орган виконавчої влади або місцевого самоврядування у відносинах щодо організації та порядку проведення торгів (тендеру) є суб`єктом владних повноважень і спори щодо оскарження рішень чи бездіяльності цих органів до виникнення договірних правовідносин між організатором та переможцем цього тендеру відносяться до юрисдикції адміністративних судів. Проте після укладення договору між організатором конкурсу та його переможцем спір щодо правомірності рішення тендерного комітету підлягає розгляду в порядку цивільного (господарського) судочинства, оскільки фактично зачіпає майнові інтереси переможця торгів.

Як було встановлено судом та підтверджується даними веб-порталу Уповноваженого органу Прозорро, договір між замовником і переможцем був укладений 15.05.2026, при цьому переможцем ТОВ «ФЛАВАКОР» підписаний об 21:19 год 15.05.2026, а замовником ДП Міністерства оборони України "Агенція оборонних закупівель" о 21.21 год 15.05.2026.

У той же час позовну заяву у цій справі подано ТОВ "БУСЬКИЙ КОНСЕРВНИЙ ЗАВОД"" 15.05.2026 об 00:51 год, про що стоїть відмітка на позовній заяві, зареєстровано позовну заяву у КП "Діловодство спеціалізованого суду" 15.05.2026 об 12:50 год та визначено склад суду 15.05.2026 о 13:40 год, що підтверджується протоколом автоматизованого розподілу судової справи між суддями. Тобто на момент звернення до суду з позовом у цій справі договір не був підписаний всіма учасниками договору, відповідно, договір між замовником і переможцем станом на час подачі позиву укладений не був.

Отже, враховуючи наведене, між позивачем та відповідачем у цій справі виникли правовідносини, що не пов`язані з укладенням державного контракту (договору) про закупівлю з переможцем спрощених торгів, оскільки позивач оскаржує рішення, оформлене протоколом, яким лише висловлено намір укласти договір про закупівлю з Товариством з обмеженою відповідальністю "ФЛАВАКОР".

За таких обставин, відповідач дійшов помилкового висновку, що правовідносини, що виникли у цій справі між позивачем та відповідачем, склалися під час укладання державного контракту (договору) про закупівлю з переможцем.

Зважаючи на викладене, суд вважає, що спір у цій справі за характером правовідносин підлягає вирішенню за правилами адміністративного, а не господарського судочинства, а тому задоволенні заяви про закриття провадження у справі слід відмовити.

Саме такий правовий висновок викладено у постанові Верховного Суду від 08 жовтня 2025 року у справі № 480/1411/25 (реєстраційний номер судового рішення в ЄДРСР - 130842998), який підлягає обов`язковому врахуванню у цій справі.

Керуючись ст.ст. 238, 241, 243, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

у х в а л и в:

1. У задоволенні заяви Державного підприємства Міністерства оборони України "Агенція оборонних закупівель" про закриття провадження у справі - відмовити.

2. Копію ухвали суду видати учасникам справи.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та не підлягає оскарженню. Заперечення на ухвалу можуть бути включені до апеляційної скарги на рішення суду.

Суддя Щавінський В.Р.