Справа № 380/24142/25
Суддя: Крутько Олена Василівна
Дата ухвалення: 2026-05-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 травня 2026 рокусправа № 380/24142/25

Львівський окружний адміністративний суд в складі головуючої судді Крутько О.В., розглянув у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Львівського міського комунального підприємства «Львівводоканал» до Городоцької міської ради Львівської області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії

ВСТАНОВИВ:

До Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Львівського міського комунального підприємства «Львівводоканал» (далі ЛМКП «Львівводоканал», позивач) до Городоцької міської ради Львівської області (далі відповідач) у якій заявлені позовні вимоги:

визнати протиправним та скасувати рішення Городоцької міської ради Львівської області №25/64-8740 від 26.06.2025;

зобов`язати Городоцьку міську раду Львівської області на найближчому пленарному засіданні чергової сесії повторно розглянути звернення Львівського міського комунального підприємства «Львівводоканал» та прийняти рішення про затвердження Львівському міському комунальному підприємству «Львівводоканал» проєкту землеустрою щодо відведення в постійне користування земельних ділянок кадастровий номер: :22:000:0288; :12:000:0283; для розміщення та експлуатації основних підсобних і допоміжних будівель та споруд (виробництва та розподілення газу, постачання пари та гарячої води, збирання, очищення та розподілення води).

В обґрунтування заявлених позовних вимог позивач зазначає, що в користуванні ЛМКП Львівводоканал з 1998 року перебувають земельні ділянки для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд водозабору «Будзень». На Будзенську південну та Будзенську північну ділянку Верещицького родовища ЛМКП Львівводоканал 22.02.2007 видано Спеціальний дозвіл на користування надрами № 4096. На водокористування з водозабору «Будзень» ЛМКП Львівводоканал 08.01.2025 отримало Дозвіл на спеціальне водокористування № 3/ЛВ/49-д25. ЛМКП «Львіввводоканал» отримало ліцензію АЕ №287984 від 30.01.2015 на водопостачання та водовідведення. У зв`язку з необхідністю оформлення документів на право користування земельними ділянками вказаних водозаборів розроблено проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок. Дозвіл на розробку проекту землеустрою ЛМКП Львівводоканал для обслуговування свердловин № 14а, 15а, ділянки Будзенська південна та Будзенська північна Верещицького родовища розташованих на території Городоцької міської ради Львівського району Львівської області надано розпорядженням Львівської обласної державної адміністрації № 165/0/5-21 від 12.03.2021. Згідно копії витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку цільове призначення земельних ділянок з кадастровим номером :22:000:0288; :12:000:0283; зазначено 11.04. для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд технічної інфраструктури (виробництва та розподілення газу, постачання пари та гарячої води, збирання, очищення та розподілення води). В подальшому ЛМКП «Львівводоканал» звернулось до відповідача з листами щодо затвердження проекту землеустрою. Зокрема було скеровано наступні листи: № ДВ-15791 від 07.12.2021р., №ДВ-4627 від 09.05.2022р. з проханням затвердити проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок у постійне користування для обслуговування свердловин №14А; 15А, розташованих на території Городоцької міської ради Львівського району Львівської області, та надати в постійне користування земельні ділянки площею 0,8522 га; 0,9418 га, кадастрові номери: :22:000:0288; :12:000:0283. Згодом, ЛМКП Львівводоканал звернулось з повторними листами з приводу розгляду даного питання, зокрема листами № ДВ-8257 від 20.07.2022р., № ДВ-12037 від 10.10.2022р., №ДВ-727 від 13.01.2023р., ДВ-19820 від 22.12.2023р.,ДВ-7550 від 28.05.2024р. Листами № ВД-4112 від 20.06.2022р., № ВД-5033 від 28.07.2022р., № ВД-3098 від 03.05.2023р., № ВД-4060 від 06.06.2024р. Городоцька міська рада Львівської області повідомила, що вищезгадані питання розглядались на сесії міської ради однак, у ході голосування рішення по них не ухвалено. В подальшому ЛМКП Львівводоканал за захистом свого порушеного права звернулось з позовом до Львівського окружного адміністративного суду. Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 03.03.2025р. у справі № 380/18977/24 позовні вимоги задоволено частково та зобов`язано Городоцьку міську раду Львівської області на найближчому пленарному засіданні чергової сесії ради вирішити питання про затвердження Львівському міському комунальному підприємству «Львівводоканал» проекту землеустрою щодо відведення в постійне користування земельних ділянок кадастровий номер: :22:000:0288; :12:000:0283; для розміщення та експлуатації основних підсобних і допоміжних будівель та споруд (виробництва та розподілення газу, постачання пари та гарячої води, збирання, очищення та розподілення води) з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні. У порядку виконання рішення суду 26.06.2025 Городоцька міська рада ухвалила рішення №25/64-8740 «Про вирішення питання про затвердження Львівському міському комунальному підприємству «Львівводоканал» проєкту землеустрою щодо відведення в постійне користування земельних ділянок кадастровий номер: :22:000:0288; :12:000:0283; для розміщення та експлуатації основних підсобних і допоміжних будівель та споруд (виробництва та розподілення газу, постачання пари та гарячої води, збирання, очищення та розподілення води) з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні від 03.03.2025 у справі №380/18977/24», яким відмовила ЛМКП Львівводоканал у задоволені заяви (Листів) № ДВ-15791 від 07.12.2021; №ДВ-4627 від 09.05.2022; № ДВ-8257 від 20.07.2022; № ДВ-12037 від 10.10.2022; № ДВ-127 від 13.01.2023; № ДВ-19820 від 22.12.2023; № ДВ-7550 від 28.05.2024 та №ДВ 9118 від 28.05.2025) з клопотанням затвердити проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок у постійне користування для обслуговування свердловин № 14А; 15А, розташованих на території Городоцької міської ради Львівського району Львівської області, та надати в постійне користування земельні ділянки площею 0,8522 га; 0,9418 га, кадастрові номери: :22:000:0288; :12:000:0283.

Позивач наголошує, що у ЛМКП Львівводоканал відсутні правовстановлюючі документи на право користування земельними ділянками на яких розміщені вищезгадані водозабори, що у свою чергу має наслідком порушення нами ст. 125, 126 ЗК України та ст. 16 ЗУ «Про питну воду, питне водопостачання та водовідведення»

Позивач наполягає, що ЛМКП «Львівводоканал», як підприємство комунальної власності, має право на набуття права на земельну ділянку у вигляді права постійного користування. Підставою для набуття права на земельну ділянку є відповідне рішення органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування. Право на користування земельною ділянкою у підприємства комунальної власності виникає з моменту державної реєстрації права постійного користування на земельну ділянку, яка здійснюється на підставі рішення органу місцевого самоврядування про надання у постійне користування земельної ділянки. Відтак, з метою логічного завершення правовідносин щодо отримання права постійного користування земельною ділянкою ЛМКП «Львівводоканал», необхідно оформити державну реєстрацію такого права постійного користування на вищезазначені земельні ділянки в порядку, визначеному законодавством.

Відповідач проти позову заперечив, подав відзив на позовну заяву, вказав, що Городоцька міська рада Львівської області звернулась до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг із проханням надати офіційне роз`яснення окремих положень Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з централізованого водопостачання та водовідведення, затверджених постановою НКРЕКП від 22.03.2017 №307, а також постанови НКРЕКП від 16.06.2016 р. №1141 «Про встановлення тарифів на централізоване водопостачання та водовідведення». Одним із питань зазначеного звернення виступало питання, чи є вимога щодо обов`язкової наявності у ліцензіата (ЛМКП «Львівводоканал», ) права постійного користування земельними ділянками, на яких розміщені об`єкти водопровідно-каналізаційного господарства, виключною, чи допускається також оформлення права оренди відповідних земельних ділянок як таких, що відповідають ліцензійним умовам. Листом від 02.06.2025 р. №6203/21.3/7-25 (вх. №2568/01-25) Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (НКРЕКП) повідомлено, що згідно з пп. 3 п. 2.2 глави 2 Ліцензійних умов передбачено, що при провадженні господарської діяльності з централізованого водопостачання та/або централізованого водовідведення ліцензіат повинен провадити ліцензовану діяльність виключно в межах місць провадження господарської діяльності та із застосуванням заявлених засобів провадження господарської діяльності, зазначених у відомостях про них, поданих до органу ліцензування згідно з вимогами цих Ліцензійних умов, та належним чином оформленого права власності, господарського відання або користування земельними ділянками, на яких розташовані заявлені засоби провадження господарської діяльності з централізованого водопостачання.

Відповідач звертає увагу, що ЛМКП «Львівводоканал» самостійно визначило форму користування земельними ділянками як постійне користування, тоді як відповідно до статей 12, 92, 122, 123 Земельного кодексу України, питання надання земельних ділянок у користування, визначення виду речового права та ухвалення відповідного рішення належать до виключної компетенції органу місцевого самоврядування, а не заявника. Ні розпорядження Львівської ОДА №165/0/5-21, ні норми чинного законодавства не надають ЛМКП «Львівводоканал» права вимагати передачі земельних ділянок саме у постійне користування, а тим більше зобов`язувати міську раду прийняти рішення з наперед визначеним змістом. Відповідач вважає, що прийняття рішення за результатами розгляду проєкту землеустрою є дискреційним повноваженням Городоцької міської ради.

Встановлені обставини справи.

ЛМКП «Львіввводоканал»22.02.2007 на Будзенську південну та Будзенську північну ділянку Верещицького родовища видано Спеціальний дозвіл на користування надрами № 4096. 08.01.2025 на водокористування з водозабору «Будзень» ЛМКП «Львіввводоканал» отримало Дозвіл на спеціальне водокористування № 3/ЛВ/49-д25. ЛМКП «Львіввводоканал» отримало ліцензію АЕ №287984 від 30.01.2015 на водопостачання та водовідведення.

З метою оформлення документів на право користування земельними ділянками вказаних водозаборів позивач розробив проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок.

Розпорядженням Львівської обласної державної адміністрації № 165/0/5-21 від 12.03.2021 надано ЛМКП «Львіввводоканал» дозвіл на розробку проекту землеустрою для обслуговування свердловин № 14а, 15а, ділянки Будзенська південна та Будзенська північна Верещицького родовища розташованих на території Городоцької міської ради Львівського району Львівської області.

Згідно копії витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку цільове призначення земельних ділянок з кадастровим номером :22:000:0288; :12:000:0283 зазначено 11.04: для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд технічної інфраструктури (виробництва та розподілення газу, постачання пари та гарячої води, збирання, очищення та розподілення води).

ЛМКП «Львівводоканал» звернулось до відповідача з листами щодо затвердження проєкту землеустрою, зокрема було скеровано наступні листи: № ДВ-15791 від 07.12.2021р., №ДВ-4627 від 09.05.2022р. з проханням затвердити проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок у постійне користування для обслуговування свердловин №14А; 15А, розташованих на території Городоцької міської ради Львівського району Львівської області, та надати в постійне користування земельні ділянки площею 0,8522 га; 0,9418 га, кадастрові номери: :22:000:0288; :12:000:0283;

Згодом ЛМКП Львівводоканал звернулось з повторними листами з приводу розгляду даного питання, зокрема листами № ДВ-8257 від 20.07.2022р., № ДВ-12037 від 10.10.2022р., №ДВ-727 від 13.01.2023р., ДВ-19820 від 22.12.2023р.,ДВ-7550 від 28.05.2024р. Листами № ВД-4112 від 20.06.2022р., № ВД-5033 від 28.07.2022р., № ВД-3098 від 03.05.2023р., № ВД-4060 від 06.06.2024р.

Городоцька міська рада Львівської повідомила ЛМКП Львівводоканал, що вищезгадані питання розглядались на сесії міської ради, однак, у ході голосування рішення по них не ухвалено.

Не погодившись з бездіяльністю відповідача ЛМКП Львівводоканал звернулось з позовом до Львівського окружного адміністративного суду.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 03.03.2025р. у справі № 380/18977/24 позовні вимоги задоволено частково та зобов`язано Городоцьку міську раду Львівської області на найближчому пленарному засіданні чергової сесії ради вирішити питання про затвердження Львівському міському комунальному підприємству «Львівводоканал» проекту землеустрою щодо відведення в постійне користування земельних ділянок кадастровий номер: :22:000:0288; :12:000:0283; для розміщення та експлуатації основних підсобних і допоміжних будівель та споруд (виробництва та розподілення газу, постачання пари та гарячої води, збирання, очищення та розподілення води) з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.

На виконання виконання рішення суду, Городоцька міська рада ухвалила Рішення №25/64-8740 від 26.06.2025 «Про вирішення питання про затвердження Львівському міському комунальному підприємству «Львівводоканал» проекту землеустрою щодо відведення в постійне користування земельних ділянок кадастровий номер: :22:000:0288; :12:000:0283; для розміщення та експлуатації основних підсобних і допоміжних будівель та споруд (виробництва та розподілення газу, постачання пари та гарячої води, збирання, очищення та розподілення води) з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні від 03.03.2025 у справі №380/18977/24», яким відмовила ЛМКП Львівводоканал у задоволенні заяв (листів) № ДВ-15791 від 07.12.2021; №ДВ-4627 від 09.05.2022; № ДВ-8257 від 20.07.2022; № ДВ-12037 від 10.10.2022; № ДВ-127 від 13.01.2023; № ДВ-19820 від 22.12.2023; № ДВ-7550 від 28.05.2024 та №ДВ 9118 від 28.05.2025) з клопотанням затвердити проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок у постійне користування для обслуговування свердловин № 14А; 15А, розташованих на території Городоцької міської ради Львівського району Львівської області, та надати в постійне користування земельні ділянки площею 0,8522 га; 0,9418 га, кадастрові номери: :22:000:0288; :12:000:0283. Підставою відмови зазначено: відповідно підпункту 3 пункту 2.2 глави 2 Ліцензійних умов, при провадженні господарської діяльності з централізованого водопостачання та/або централізованого водовідведення ліцензіат повинен провадити ліцензовану діяльність виключно в межах місць провадження господарської діяльності та із застосуванням заявлених засобів провадження господарської діяльності, зазначених у відомостях про них, поданих до органу ліцензування згідно з вимогами цих Ліцензійних умов, та належним чином оформленого права власності, господарського відання або користування земельними ділянками, на яких розташовані заявлені засоби провадження господарської діяльності з централізованого водопостачання. Ліцензійними умовами передбачена можливість провадження діяльності за наявності в ліцензіата одного з видів речових прав земельними ділянками, у тому числі права користування, оформленого відповідно до чинного законодавства. Право користування земельною ділянкою в Україні може набуватися на підставах, установлених Земельним кодексом України, Цивільним кодексом України, а також окремими спеціальними законами. Згідно зі статтями 92 та 93 Земельного кодексу України, право постійного користування земельною ділянкою та право оренди земельної ділянки є правом володіння та користування земельною ділянкою у тому числі на підставі договору оренди. Крім цього, міська рада, як власник земельних ділянок має намір передати зазначені земельні ділянки Львівському міському комунальному підприємству «Львівводоканал» в оренду.

Позивач не погодився з цим рішенням відповідача та звернувся до суду.

Норми права, що підлягають застосуванню та висновки щодо правозастосування.

Завданням адміністративного судочинства відповідно до ч. 1 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Закріплений у ч. 1 ст.9 КАС України принцип змагальності сторін передбачає, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ч. 2 ст. 73 КАС України предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

Правовідносини у сфері забезпечення права громадян на землю урегульовано Земельним кодексом України від 25.10.2001 року №2768-ІІІ (далі - ЗК України, у редакції, чинній на час виникнення та існування спірних правовідносин).

Частиною першою статті 3 ЗК України встановлено, що земельні відносини регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

Згідно з пунктом «а» частини першої статті 12 ЗК України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин належить розпорядження землями комунальної власності, територіальних громад.

Згідно статті 92 ЗК України право постійного користування земельною ділянкою - це право володіння і користування земельною ділянкою, яка перебуває у державній або комунальній власності, без встановлення строку.

За змістом частин першої, другої статті 116 ЗК України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Згідно з частиною першою статті 122 ЗК України сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

За змістом статті 123 ЗК України надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування. Рішення зазначених органів приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі: надання земельної ділянки із зміною її цільового призначення; формування нової земельної ділянки (крім поділу та об`єднання).

Надання у користування земельної ділянки, зареєстрованої в Державному земельному кадастрі відповідно до Закону України "Про Державний земельний кадастр", право власності на яку зареєстровано у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, без зміни її меж та цільового призначення здійснюється без складення документації із землеустрою.

Надання у користування земельної ділянки в інших випадках здійснюється на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості). У такому разі розроблення такої документації здійснюється на підставі дозволу, наданого Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування, відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, крім випадків, коли особа, зацікавлена в одержанні земельної ділянки у користування, набуває право замовити розроблення такої документації без надання такого дозволу.

Особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки.

У клопотанні зазначаються орієнтовний розмір земельної ділянки та її цільове призначення. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки, письмова згода землекористувача, засвідчена нотаріально (у разі вилучення земельної ділянки). Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Забороняється відмова у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок, місце розташування об`єктів на яких погоджено відповідним органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування згідно із статтею 151 цього Кодексу.

У разі якщо у місячний строк з дня реєстрації клопотання Верховна Рада Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, не надав дозволу на розроблення документації із землеустрою або мотивовану відмову у його наданні, особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності, і якій належить право власності на об`єкт нерухомості (жилий будинок, іншу будівлю, споруду), розташований на такій земельній ділянці, у місячний строк з дня закінчення зазначеного строку має право замовити розроблення документації із землеустрою без надання такого дозволу, про що письмово повідомляє Верховну Раду Автономної Республіки Крим, Раду міністрів Автономної Республіки Крим, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування. До письмового повідомлення додається договір на виконання робіт із землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Умови і строки розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок визначаються договором, укладеним замовником з виконавцем цих робіт відповідно до типового договору. Типовий договір на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки затверджується Кабінетом Міністрів України.

Згідно ч.6 статті 123 ЗК України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування у двотижневий строк з дня отримання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки приймає рішення про надання земельної ділянки у користування.

Відповідно до ч.15 ст. 123 ЗК України підставою відмови у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки може бути лише його невідповідність вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів. Зміна типу акціонерного товариства або перетворення акціонерного товариства в інше господарське товариство не є підставою для відмови у затвердженні проекту землеустрою або технічної документації із землеустрою.

Відмова органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у наданні земельної ділянки у користування або залишення клопотання без розгляду можуть бути оскаржені до суду (ч.16 ст. 123 ЗК України).

Статтею 125 ЗК України передбачено, що право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав..

Право користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» (стаття 126 ЗК України).

Стаття 28 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав та їх обмежень» від 01.07.2004 № 1952-IV визначає особливості державної реєстрації прав на земельні ділянки державної та комунальної власності. Вказаною статтею передбачено, що рішення органів державної влади або органів місцевого самоврядування про передачу земельної ділянки у власність або користування (постійне користування, оренду, користування земельною ділянкою для сільськогосподарських потреб (емфітевзис), користування чужою земельною ділянкою для забудови (суперфіцій), сервітут) можуть прийматися за відсутності державної реєстрації права власності держави чи територіальної громади на таку земельну ділянку в Державному реєстрі прав. Під час проведення державної реєстрації права користування (постійне користування, оренда, користування земельною ділянкою для сільськогосподарських потреб (емфітевзис), користування чужою земельною ділянкою для забудови (суперфіцій), сервітут) земельними ділянками державної чи комунальної власності, право власності на які не зареєстровано в Державному реєстрі прав, державний реєстратор одночасно з проведенням такої реєстрації проводить також державну реєстрацію права власності на такі земельні ділянки без подання відповідної заяви органами, які згідно із статтею 122 Земельного кодексу України передають земельні ділянки у власність або у користування. Державна реєстрація права власності на земельні ділянки державної чи комунальної власності проводиться з обов`язковим урахуванням пунктів 3 та 4 розділу II "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності".

Отже, передача земельної ділянки у користування, у тому числі, затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки здійснюється на підставі відповідного рішення органу місцевого самоврядування. З метою логічного завершення правовідносин щодо отримання права постійного користування земельною ділянкою позивачу необхідно оформити державну реєстрацію права постійного користування земельними ділянками в порядку, визначеному законодавством.

Суд проаналізував оскаржене рішення відповідача про відмову ЛМКП Львівводоканал у задоволенні клопотань про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у постійне користування для обслуговування свердловин № 14А; 15А, розташованих на території Городоцької міської ради Львівської області, надання в постійне користування земельних ділянок площею 0,8522 га; 0,9418 га, кадастрові номери: :22:000:0288; :12:000:0283, та встановив, що таке рішення не містить обґрунтованих підстав для його прийняття. У рішенні відповідач покликається на можливість надання позивачу земельних ділянок не лише в постійне користування, але й в оренду, та зауважує, що власник земельних ділянок має намір передати відповідні земельні ділянки в оренду.

Проте позивач не звертався до відповідача з приводу надання земельних ділянок на території Городоцької міської ради Львівської області в оренду. Натомість у рішенні не наведено мотивів та обгрунтувань відмови затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у постійне користування для обслуговування свердловин № 14А; 15А з покликанням на норми чинного законодавства, зауважень до розроблених проектів, чи інших передбачених законодавством України підстав у задоволенні заяв ЛМКП Львівводоканал.

Щодо покликання органу місцевого самоврядування в рішенні від 26.06.2025 №25/64-8740 на лист Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг та Ліцензійні умови провадження господарської діяльності з централізованого водопостачання та централізованого водовідведення, затверджених НКРЕКП від 22.03.2017 № 307 (далі Ліцензійні умови), то як вказав відповідач Ліцензійними умовами передбачена можливість провадження діяльності за наявності в ліцензіата одного з видів речових прав земельними ділянками, у тому числі права користування, оформленого відповідно до чинного законодавства.

Тому відмова позивачу у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у постійне користування з покликанням на Ліцензійні умови є помилковою.

Суд переконаний, що відповідач, в силу вимог ЗК України та покладених на нього обов`язків, зобов`язаний в кожному випадку дослідити фактичні обставини повно та всебічно для з`ясування наявності чи відсутності встановлених законом підстав для відмови в затвердженні проєкту. При цьому відповідач повинен навести вичерпні мотиви відмови у затвердженні проєкту землеустрою.

Визначена законом процедура є способом дій відповідного органу державної влади або органу місцевого самоврядування у відповідь на звернення фізичних чи юридичних осіб щодо того чи іншого земельного питання.

Однак доданими до матеріалів справи доказами не підтверджено, що місцева рада розглядала питання невідповідності проекту землеустрою вимогам законодавства.

За наведених доводів та обґрунтувань суд висновує, що оскаржене рішення Городоцької міської ради Львівської області є необґрунтованим та невмотивованим та підлягає скасуванню.

Під час вирішення питання про обрання способу захисту порушеного права позивача, суд враховує таке.

Пункт 4 частини 1 статті 5 КАС України передбачає, що адміністративний позов може містити вимоги про зобов`язання відповідача - суб`єкта владних повноважень вчинити певні дії.

Відповідно до пункту 4 частини 2 статті 245 КАС України у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти рішення про зобов`язання відповідача вчинити певні дії.

Згідно позиції Верховного Суду, яка сформована у постановах від 13 лютого 2018 року у справі № 361/7567/15-а, від 07 березня 2018 року у справі № 569/15527/16-а, від 20 березня 2018 року у справа № 461/2579/17, від 20 березня 2018 року у справі № 820/4554/17, від 03 квітня 2018 року у справі № 569/16681/16-а та від 12 квітня 2018 року у справі № 826/8803/15, дискреційні повноваження - це можливість діяти за власним розсудом, в межах закону, можливість застосувати норми закону та вчинити конкретні дії (або дію) серед інших, кожні з яких окремо є відносно правильними (законними).

Тобто дискреційними є право суб`єкта владних повноважень обирати у конкретній ситуації між альтернативами, кожна з яких є правомірною. Прикладом такого права є повноваження, які закріплені у законодавстві з застосуванням слова може.

Суд перевіряє рішення, дію чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень на відповідність закріпленим у ч. 2 ст. 2 КАС України критеріям, не втручається у дискрецію (вільний розсуд) суб`єкта владних повноважень поза межами перевірки за названими критеріями.

Суд не може підміняти державний орган, рішення якого оскаржується, приймати замість нього рішення, яке визнається протиправним, інше рішення, яке б відповідало закону, та давати вказівки, які б свідчили про вирішення питань, які належать до компетенції такого суб`єкта владних повноважень, оскільки такі дії виходять за межі визначених йому повноважень законодавцем.

За правилами частини четвертої статті 245 КАС України суд може зобов`язати відповідача - суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд. У випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.

На підставі аналізу наведених вище норм, з метою ефективного захисту порушених прав позивача, суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог позивача в частині зобов`язання Городоцьку міську раду Львівської області на найближчому пленарному засіданні чергової сесії повторно розглянути звернення Львівського міського комунального підприємства «Львівводоканал» про відведення в постійне користування земельних ділянок кадастровий номер: :22:000:0288; :12:000:0283; для розміщення та експлуатації основних підсобних і допоміжних будівель та споруд (виробництва та розподілення газу, постачання пари та гарячої води, збирання, очищення та розподілення води) з врахуванням правових висновків, наведених у цьому рішенні суду.

Щодо вимоги позивача зобов`язати відповідача прийняти рішення про затвердження проєкту землеустрою про відведення земельної ділянки в користування, суд враховує, що зазначене рішення є адміністративним актом, прийняттю якого повинна передувати визначена законом адміністративна процедура. Затвердження такого проєкту без необхідних дій суб`єкта владних повноважень в межах адміністративної процедури не гарантує забезпечення прав позивача у передбачений законом спосіб.

У матеріалах справи відсутні докази здійснення відповідачем перевірки відповідності вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правовим актам поданого на затвердження проєкту землеустрою, як умови для його затвердження органом місцевого самоврядування - розпорядником земель комунальної власності, та відведення й передачі земельної ділянки у користування, тому у задоволенні позову про зобов`язання відповідача прийняти таке рішення належить відмовити.

Згідно з вимогами статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Згідно із частиною першою статті 245 КАС України при вирішенні справи по суті суд може задовольнити позов повністю або частково чи відмовити в його задоволенні повністю або частково.

Оцінивши докази, які є у справі за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та, враховуючи всі наведені обставини, суд дійшов до висновку про задоволення позову частково.

На підставі ст. 139 КАС України, сплачений позивачем судовий збір у розмірі 1514,00 грн. підлягає стягненню на користь позивача з відповідача пропорційно до задоволених позовних вимог за рахунок його бюджетних асигнувань.

Керуючись статтями 2, 8-10, 72-77, 90, 139, 241-246, 255, 257, 293, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Городоцької міської ради Львівської області №25/64-8740 від 26.06.2025.

Зобов`язати Городоцьку міську раду Львівської області на найближчому пленарному засіданні чергової сесії повторно розглянути звернення Львівського міського комунального підприємства «Львівводоканал» про затвердження Львівському міському комунальному підприємству «Львівводоканал» проєкту землеустрою щодо відведення в постійне користування земельних ділянок кадастровий номер: :22:000:0288; :12:000:0283 для розміщення та експлуатації основних підсобних і допоміжних будівель та споруд (виробництва та розподілення газу, постачання пари та гарячої води, збирання, очищення та розподілення води) з врахуванням правових висновків, наведених у цьому рішенні суду.

В задоволенні інших позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Городоцької міської ради Львівської області (адреса: 81500, Львівська обл., м. Городок, майдан Гайдамаків, 6, ) на користь Львівського міського комунального підприємства «Львівводоканал» (адреса: 79017, м. Львів, вул. Зелена, 64, ) 1514,00 грн. (одна тисяча п`ятсот чотирнадцять грн. 00 коп) сплаченого судового збору.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. У випадку розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

СуддяКрутько Олена Василівна