Справа № 560/16461/25
Суддя: Петричкович А.І.
Дата ухвалення: 2026-05-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

іменем України

06 травня 2026 рокум. Хмельницький
Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Петричковича А.І. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до 11 Регіональної військово-лікарської комісії , Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України , Гарнізонної військово-лікарської комісії №1 при Військовій частині НОМЕР_1 про визнання протиправними та скасування довідки та рішень і зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

після усунення недоліків позову, представник позивача адвокат Приходченко Олександра Олександрівна звернулась до суду з адміністративним позовом від 03.10.2025 в якому просить: 1) Визнати протиправними та скасувати довідку (рішення) Гарнізонної ВЛК №1 «Військова частина НОМЕР_1 » від 09.06.2025 №2025-0609-0941-2577-7, в частині визнання позивача придатним до служби у військових частинах забезпечення, ТЦК та СП, ВВНЗ, навчальних центрах, закладах (установах), медичних підрозділах, підрозділах логістики, зв`язку, оперативного забезпечення, охорони; 2) Визнати протиправними та скасувати рішення 11-ї Регіональної ВЛК №1 від 26.06.2025 №839, щодо відмови у скасуванні довідки (рішення) Гарнізонної ВЛК №1 «Військова частина НОМЕР_1 » від 09.06.2025 №2025-0609- 0941-2577-7 та повторному огляді позивача; 3) Визнати протиправними та скасувати рішення Центральної ВЛК від 13.09.2025 №598/9/22065, щодо відмови у скасуванні довідки (рішення) Гарнізонної ВЛК №1 «Військова частина НОМЕР_1 » від 09.06.2025 №2025-0609- 0941-2577-7 та повторному огляді позивача; 4) Зобов`язати Гарнізонну ВЛК №1 «Військова частина НОМЕР_1 » провести позивачу повторний медичний огляд з метою остаточного вирішення питання щодо придатності його до військової служби, враховуючи наявність діагнозів (захворювань) - Синдром обструктивного апное сну, тяжка форма, індекс апное - гіпопное (зупинок дихання за годину - 76,8 - 79,6). Хронічна нічна гіпоксемія, тяжка форма (SІТ 90%-67,4%), тяжкий ступінь порушення газообміну, виражена сину сова аритмія, що пов`язана з порушенням дихання, середня чсс - 64,7 уд. за хв., синусова брадикардія, шлуночкові екстрасистоли, епізод синоатриальної блокади II ст. без періодики з вислизючими шлуночковими комплексами, ішемічні зміни міокарду. Виражене вісцелярне ожиріння, пневмофіброз базальних відділів обох легень, гепатомегалії, хронічний холецистит із перегином на рівні шийки, хронічний панкреатит. Гепатомегалія, дифузні зміни в печінці (жировий гепатоз), діабетина нефропатія. СКД, ХКП нирок. Застійна гастропатія, дистальна атрофія слизової шлунку С-1 за Кімура-Такемото, рубцева деформація цибулини 12-пк, застійна дуоденопатія та прийняти з цього питання рішення з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.

У позові представник позивача пояснила, що позивач є військовослужбовцем, який із рапортом звертався щодо проведення військово-лікарської експертизи з метою встановлення ступеню придатності до військової служби. Позивач не згідний з Довідкою Гарнізонної ВЛК №1 «Військова частина НОМЕР_1 » від 09.06.2025 №2025-0609-0941-2577-7, відповідно до якої позивача визнано придатним до служби у військових частинах забезпечення, ТЦК та СП, ВВНЗ, навчальних центрах, закладах (установах), медичних підрозділах, підрозділах логістики, зв`язку, оперативного забезпечення про що він вказав у цій довідці. Члени ВЛК були ознайомлені з наданими позивачем медичними документами, але їх не врахували при прийняття рішення. Позивач оскаржував рішення Гарнізонної ВЛК, але згідно відповіді (рішення) 11-ї Регіональної ВЛК №1 від 26.06.2025 №839, за встановленим на момент огляду діагнозом, враховуючи ступень важкості захворювань (травм, поранень) та ступені порушення функції органів та систем, оскаржувану постанову прийнято обґрунтовано та згідно вимог Положення. У переогляді відмовлено. Це рішення 11-ї Регіональної ВЛК позивач, також оскаржив до Центральної ВЛК. Згідно відповіді Центральної ВЛК від 13.09.2025 №598/9/22065, якою фактично дублюється відповідь 11-ї РВЛК, зазначено, що рішення підпорядкованих ВЛК є правомірними, наявність у позивача захворювань, не зазначених у довідці ВЛК, які можуть змінити ступінь придатності до військової служби не підтверджені актуальною медичною документацією. Вважає, що три рішення ВЛК різних ступенів винесені неправомірно, протиправно та містять процесуальні порушення, тому позивач звернувся до суду з цим позовом (арк. спр.49-62).

Відповідно до ухвали від 16.10.2025 суд відкрив провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін та витребував докази (арк. спр.63-64).

У Відзиві на позов 11 Регіональна військово-лікарська комісія від 29.10.2025 просить відмовити у задоволенні позову. Цей відповідач пояснив, що на скаргу позивача на Довідку Гарнізонної ВЛК №1 від 09.06.2025 №2025-0609-0941-2577-7 військовослужбовцю ОСОБА_1 було надано 26.06.2025 за вих. №839 роз`яснення, відповідно до вимог п.3.4 глави 3 розділу І Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністра оборони України від 14.08.2008 №402. Вважає, що відповідач не порушив прав та законодавство при вирішення звернення позивача.

Встановивши обставини (факти), якими сторони пояснюють вимоги та заперечення, оцінивши надані ними докази, беручи до уваги норми права, які регулюють спірні правовідносини, суд робить такі висновки, враховуючи наступне.

Відповідно до Довідки військово-лікарської комісії від 09.06.2025 №2025-0609-0941-2577-7, оформленої Гарнізонною ВЛК №1 "Військова частина НОМЕР_2 ", щодо сержанта ОСОБА_1 військової частини НОМЕР_2 має: Захворювання, ТАК, пов`язані з проходженням військової служби (Викривлення носової перетинки з порушенням носового дихання); Захворювання, Ні, не пов`язані з проходженням військової служби (Віддалені наслідки закритого перелому (25.01.2015) зовнішньої кісточки лівої гомілки зі зміщенням уламків, лікованого оперативно (05.02.2015) відкрита репозиція, МОС зовнішньої кісточки лівої гомілки пластиною у вигляді консолідованого перелому лівої гомілки з наявністю металоконструкції, після травматичного деформуючого артрозу лівого гомілково - ступеневого суглобу І стадія при незначному порушенні функцій); Травма, ТАК, пов`язана з проходженням військової служби, яка відноситься до тяжких. Придатний до військової служби у частинах забезпечення, ТЦК та СП, ВВНЗ, навчальних центрах, закладах (установах), медичних підрозділах, підрозділах логістики, зв`язку, оперативного забезпечення, охорони (арк. спр.16).

Листом 11 Регіональної військово-лікарської комісії від 26.06.2025 за №839 позивача повідомлено, зокрема, що підстав для скасування постанови ВЛК гарнізонної військово-лікарської комісії Військової частини НОМЕР_1 про ступінь придатності до військової служби згідно Довідки військово-лікарської комісії від 09.06.2025 №2025-0609-0941-2577-7 чи направлення начальником 11 РВЛК на контрольний огляд з метою визначення ступеню придатності до військової служби на теперішній час немає (арк. спр.18-19).

Відповідно до листа Центральної ВЛК Збройних Сил України від 13.09.2025 №598/9/22065 позивача повідомлено, зокрема, що підстав для скасування постанови ВЛК гарнізонної військово-лікарської комісії Військової частини НОМЕР_1 про ступінь придатності до військової служби згідно Довідки військово-лікарської комісії від 09.06.2025 №2025-0609-0941-2577-7 чи направлення начальником ЦВЛК ЗС України на контрольний медичний огляд ВЛК з метою визначення ступеня придатності до військової служби на теперішній час немає (арк. спр. 20-21).

Отже, позивач не заперечує, що надавав відповідачу всі наявні медичні документи, однак не згідний з їх висновками про його придатність до військової служби.

Заперечення (Відзиви) щодо позовних вимог не надали суду Гарнізонна військово-лікарська комісія №1 при Військовій частині НОМЕР_1 та Центральна військово-лікарська комісія Збройних Сил України.

Відповідно до ч.13 ст.2 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" громадяни України, які перебувають на військовому обліку, направляються для підготовки до військової служби, особи, які призиваються, направляються або приймаються на військову службу, приймаються на службу у військовому резерві, та військовозобов`язані, призначені для комплектування посад за відповідними військово-обліковими спеціальностями та іншими спеціальностями в Службі безпеки України під час проведення мобілізації, проходять обов`язковий медичний огляд, крім випадків, передбачених цим Законом. Порядок проведення медичного огляду затверджується відповідно Міністерством оборони України, центральними органами виконавчої влади, які відповідно до закону здійснюють керівництво військовими формуваннями, Службою безпеки України, Службою зовнішньої розвідки України за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері охорони здоров`я. Перелік військово-облікових спеціальностей затверджується Міністерством оборони України, а інших спеціальностей в Службі безпеки України - Головою Служби безпеки України.

Пункт 1.2 глави 1 розділу І Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністра оборони України від 14 серпня 2008 року N 402 (далі - Положення №402) визначено, що військово-лікарська експертиза - це: медичний огляд призовників; військовослужбовців та членів їхніх сімей (крім членів сімей військовослужбовців, які проходять базову військову службу); військовозобов`язаних, резервістів (кандидатів у резервісти); громадян, які приймаються на військову службу за контрактом; кандидатів на навчання у вищих військових навчальних закладах, військових навчальних підрозділах закладів вищої освіти та закладах фахової передвищої військової освіти (далі - ВВНЗ), ліцеїстів військових (військово-морських, військово-спортивних) ліцеїв (далі - ліцеїсти); осіб, звільнених з військової служби; визначення ступеня придатності до військової служби, навчання у ВВНЗ; встановлення причинного зв`язку захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів, осіб, звільнених з військової служби, а також причинного зв`язку захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв), які призвели до смерті військовослужбовців, осіб, звільнених з військової служби.

Відповідно до п 2.1 глави 2 розділу І Положення №402 для проведення військово-лікарської експертизи створюються військово-лікарські комісії (далі - ВЛК), штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі).

Штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі) ВЛК (лікарсько-льотні комісії (далі - ЛЛК)) приймають постанови. Постанови ВЛК (ЛЛК) оформлюються свідоцтвом про хворобу, довідкою військово-лікарської комісії, протоколом засідання штатної військово-лікарської комісії.

ВЛК приймають постанови у тому числі на виїзних засіданнях та, в окремих випадках (лікування за кордоном) - дистанційно.

Постанови штатних та позаштатних ВЛК обов`язкові до виконання.

Постанови ВЛК можуть бути відмінені або скасовані штатними ВЛК.

Згідно з п.2.2 глави 2 розділу І Положення №402 штатні ВЛК є військово-медичними установами. Вони мають гербову печатку, кутовий штамп та утримуються за окремим штатом. До штатних ВЛК належать: Центральна військово-лікарська комісія (далі - ЦВЛК); ВЛК регіону.

Підпунктом 2.3.4 п.2.3 глави 2 розділу І Положення №402 визначено, зокрема, що ЦВЛК має право: оглядати військовослужбовців та інших осіб, зазначених у пункті 1.2 розділу I цього Положення; перевіряти роботу підпорядкованих ВЛК з питань військово-лікарської експертизи; перевіряти організацію медичного огляду військовослужбовців та інших осіб у закладах охорони здоров`я (установах), військових частинах; перевіряти організацію та стан лікувально-діагностичної роботи у закладах охорони здоров`я (установах), медичних підрозділах військових частин та ВВНЗ у цілях військово-лікарської експертизи; запитувати документи в частині, що характеризують обставини отримання захворювання, поранення, травми, каліцтва, необхідні для прийняття постанови про їх причинний зв`язок, а саме: виписки (витяги) з матеріалів службового (спеціального) розслідування, матеріалів дізнання, досудового розслідування, а також витяги з наказів, актів; особові та пенсійні справи, медичні документи (у разі запиту оригіналів зазначених документів вони повертаються за належністю після складання протоколу); архівні довідки, характеристики та інші документи, необхідні для прийняття постанови (у разі надання копій зазначених вище документів копії підшиваються до складеного протоколу та передаються до архіву зі строком зберігання 50 років); залучати, у разі необхідності, головних медичних фахівців Збройних Сил України, лікарів-спеціалістів Національного військово-медичного клінічного центру та інших закладів охорони здоров`я в системі Міністерства оборони України, спеціалістів інших спеціальностей, начальників медичної служби та представників командування (керівництва) військових частин, де проходить службу військовослужбовець, що оглядається, для вирішення питань військово-лікарської, лікарсько-льотної експертизи; перевіряти у територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки (далі - ТЦК та СП) і закладах охорони здоров`я (установах) організацію, стан та результати лікувально-оздоровчої роботи серед допризовників та призовників, медичного огляду призовників, кандидатів на навчання у ВВНЗ, осіб, які приймаються на військову службу за контрактом, військовозобов`язаних, резервістів; направляти у заклади охорони здоров`я в системі Міністерства оборони України на контрольне обстеження, медичний огляд, повторний медичний огляд, військовослужбовців, членів їх сімей (крім членів сімей військовослужбовців, які проходять базову військову службу), військовозобов`язаних, резервістів.

Згідно з ч.1 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до ч.2 ст.77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суб`єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі.

Таким чином, суд робить висновок, що позивач частково довів позовні вимоги, адже немає протиправних дій (бездіяльності) Гарнізонної військово-лікарської комісії №1 при Військовій частині НОМЕР_1 при прийнятті рішення щодо позивача, оформленої Довідкою військово-лікарської комісії від 09.06.2025 №2025-0609-0941-2577-7. Будучи не згідний з цим рішенням позаштатної ВЛК позивач реалізував своє право до штатної ВЛК - 11 Регіональної військово-лікарської комісії, яка не порушила пункт 3.4 глави 3 розділу І Положення №402, відповідно до якого у разі визнання штатною ВЛК звернення необґрунтованим, воно повертається заявнику (скаржнику) з відповідними роз`ясненнями, у строк, визначений Законом України "Про звернення громадян", про що свідчить лист 11 Регіональної військово-лікарської комісії від 26.06.2025 за №839. При цьому, суд за відсутності заперечень Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України у адміністративній справі, що є обов`язком суб`єкта владних повноважень в силу вимог ч.2 ст.77 КАС України, вважає, що її лист від 13.09.2025 №598/9/22065 є формальним, і це видно з його змісту. Відтак, з урахуванням скарг позивача на здоров`я у цьому позові, цей відповідач може, відповідно до пп. 2.3.4 п.2.3 глави 2 розділу І Положення №402, направити військовослужбовця ОСОБА_1 для повторного огляду, який має захворювання пов`язані з проходженням військової служби та травми пов`язані з проходженням військової служби для підтвердження чи спростування Довідки військово-лікарської комісії від 09.06.2025 №2025-0609-0941-2577-7, вийшовши за межі позовних вимог з метою захисту прав та інтересів громадянина (ч.2 ст.9 КАС України). При цьому, суд не ставить під сумнів медичні висновки, що відноситься до повноважень штатних та позаштатних ВЛК, і не підміняє ці органи, а перевіряє тільки дотримання суб`єктами владних повноважень законодавства при прийнятті ними рішень, які повинні бути прийняті без порушень прав громадянина з метою захисту цих прав.

Відповідно до ч. 1,3 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа. При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Оскільки позивачем було сплачено судовий збір у розмірі 1211,20 грн, на його користь підлягають стягненню судові витрати у розмірі 403,73 гривень, пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 від 03.10.2025 задовольнити частково.

Зобов`язати Центральну військово-лікарську комісію Збройних Сил України, відповідно до пп. 2.3.4 п.2.3 глави 2 розділу І Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністра оборони України від 14 серпня 2008 року N 402, направити військовослужбовця ОСОБА_1 для повторного огляду з урахуванням обставин встановлених у цій адміністративній справі.

В решті вимог позову відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 судові витрати в розмірі 403,73 (чотириста три гривні сімдесят три копійки) гривень за рахунок асигнувань Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 06 травня 2026 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_3 )
Відповідачі:11 Регіональна військово-лікарська комісія (вул. Князів Коріатовичів, 185,м. Вінниця, Вінницький р-н, Вінницька обл.,21018 , код ЄДРПОУ - 24979848) Центральна військово-лікарська комісія Збройних Сил України (вул. Госпітальна, 16,м. Київ,01133 , код ЄДРПОУ - 08356179) Гарнізонна військово-лікарська комісія №1 при Військовій частині НОМЕР_1 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ - НОМЕР_4 )
Головуючий суддя А.І. Петричкович