Справа № 160/29484/25
Суддя: Сліпець Надія Євгенівна
Дата ухвалення: 2026-05-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Сліпець Н.Є.
розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпро адміністративну справу за позовною заявою Товариства з обмеженою відповідальністю "НОВЕ БУДІВНИЦТВО 2024" до Виконавчого комітету Дніпровської міської ради, Комунального підприємства "Управління контролю за благоустроєм міста" Дніпровської міської ради про визнання протиправними та скасування рішень,-
10.10.2025 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Товариства з обмеженою відповідальністю "НОВЕ БУДІВНИЦТВО 2024" (далі позивач) до Виконавчого комітету Дніпровської міської ради (далі відповідач 1), Комунального підприємства "Управління контролю за благоустроєм міста" Дніпровської міської ради (далі відповідач 2), в якій просить суд:
- визнати протиправним та скасувати рішення Виконавчого комітету Дніпровської міської ради від 23 вересня 2025 року №7-23/9 «Про вжиття заходів щодо усунення порушень Правил благоустрою території міста Дніпра» в частині, що стосується майна, яке розташоване за адресою: м. Дніпро, пр. Богдана Хмельницького, 144-Г, яке в переліку самовільно встановлених на території міста об`єктів (металевих гаражів, будівельних матеріалів та інших споруд), що підлягають демонтажу (додаток до цього рішення) пронумеровано як об`єкти з 1 по 10;
- визнати протиправним та скасувати припис №1954 від 29 вересня 2025 року, винесений Комунальним підприємством «Управління контролю за благоустроєм міста» Дніпровської міської ради.
В обґрунтування позовних вимог представник позивача зазначає, ТОВ НОВЕ БУДІВНИЦТВО 2024 стало відомо про внесення Виконавчим комітетом Дніпровської міської ради до переліку об`єктів, які підлягають знесенню, майна, що перебуває у власності та/або в користуванні ТОВ НОВЕ БУДІВНИЦТВО 2024 та яке розташоване за адресою: місто Дніпро, проспект Богдана Хмельницького, 144-Г, на підставі відповідного рішення Виконавчого комітету Дніпровської міської ради №7-23/9 від 23 вересня 2025 року, яким було затверджено такий перелік, до якого зокрема увійшли і об`єкти за вказаною вище адресою у кількості 10 штук. При цьому, 21 травня 2025 року рішенням Дніпровської міської ради №112/66 було надано ТОВ НОВЕ БУДІВНИЦТВО 2024 дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, орієнтовною площею 0,6000 га, яка знаходиться за адресою: м. Дніпро, проспект Богдана Хмельницького, 144-Г. Що стосується об`єктів рухомого та нерухомого майна, що розташовані за адресою: місто Дніпро, проспект Богдана Хмельницького, 144-Г, то тут слід зазначити про те, що право власності на нерухоме майно перейшло до Товариства з дотриманням вимог чинного законодавства, з реєстрацією такого майна в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно. В той же час об`єкти рухомого майна (все те, що не зареєстровано в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно), які згідно рішення Виконавчого комітету Дніпровської міської ради №7-23/9 від 23 вересня 2025 року називаються як Споруди та Будівельні матеріали були наявні ще до того, як ТОВ НОВЕ БУДІВНИЦТВО 2024 стало власником об`єктів нерухомого майна за вказаною адресою. Включення до переліку об`єктів, які підлягають знесенню, зазначених Споруд та Будівельних матеріалів є протиправним, оскільки зазначене майно знаходиться на цій території ще з часів радянської влади та за цей період належало різним власникам, а тому зобов`язання саме ТОВ НОВЕ БУДІВНИЦТВО 2024, як власника нерухомого майна, розташованого за адресою: місто Дніпро, проспект Богдана Хмельницького, 144-Г та як єдиної особи, яка звернулась до органів місцевого самоврядування з метою відведення їй в оренду земельної ділянки під цим майном є максимально не справедливим рішенням. В той же час споруди та обладнання, які відповідачі намагаються демонтувати, є невід`ємною частиною ЦМК та функціонально пов`язані з основними зареєстрованими об`єктами нерухомості. їх знесення призведе до фактичної неможливості використання майнового комплексу за цільовим призначенням та завдасть ТОВ НОВЕ БУДІВНИЦТВО 2024 істотної шкоди. Одне тільки посилання відповідача на те, що земельна ділянка ще не передана в оренду, не може бути самостійною підставою для знищення майна. Крім того, ТОВ НОВЕ БУДІВНИЦТВО 2024 уже пройшло першу сесію міської ради та отримало дозвіл на розроблення проекту землеустрою та звернулось 11.12.2025 з клопотанням до Дніпровської міської ради про затвердження проекту землеустрою та надання земельної ділянки в оренду, що підтверджує законність процедури оформлення прав на землю. Також до переліку було включено розподільчу підстанцію (РІГ) (яка в переліку зазначена як споруди №1. 2 та 3). загальною провідною потужністю 960 кВт/год., яка забезпечує електропостачання великої кількості житлових і нежитлових об`єктів у прилеглому кварталі. Її демонтаж або навіть незначне втручання в її мережі призведе до фактичного припинення електропостачання для тисяч споживачів, у тому числі мешканців житлових будинків та суб`єктів господарювання, що в свою чергу спричинить катастрофічні наслідки для соціально-економічного життя довколишньої громади. Представниками Комунального підприємства Управління контролю за благоустроєм міста Дніпровської міської ради ані будь-якими іншими посадовими особами Дніпровської міської ради чи її структурних підрозділів не було здійснено жодних дій спрямованих на дослідження походження об`єктів як нерухомого так і рухомого майна, розташованого за адресою: місто Дніпро, проспект Богдана Хмельницького, 144-Г. Таким чином, прийняття рішення про знесення вказаних об`єктів порушує гарантовані Конституцією та законами України права власності. Таким чином, прийняте 23 вересня 2025 року Виконавчим комітетом Дніпровської міської ради рішення №7-23/9 Про вжиття заходів щодо усунення порушень Правил благоустрою території міста Дніпра стосується, зокрема, майна, яке належить ТОВ Нове Будівництво 2024. Виконання цього рішення у відповідній частині може призвести до знесення або пошкодження майна заявника, що спричинить невідворотні наслідки та унеможливить ефективний захист прав у разі подальшого задоволення позову.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 15.10.2025 відкрито провадження та призначено розгляд в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами з 12.11.2025, відповідно до ч. 5 ст. 262 Кодексу адміністративного судочинства України.
Цією ж ухвалою відповідачу було надано строк для подання письмового відзиву на позовну заяву - протягом 15 днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі.
28.10.2025 представником відповідача-2 через систему Електронний суд подано письмовий відзив на позов, у якому у задоволенні позову просив відмовити повністю, посилаючись на те, що з Акту приймання-передачі від 06.08.2024 ТОВ «НОВЕ БУДІВНИЦТВО 2024» передано наступне майно: об`єкт нерухомого майна будівлі та споруди, розташовані за адресою: просп. Богдана Хмельницького, 144, який складається з : Г-1 будівля боксу (загальна площа 120,5 кв.м, Д-1 будівля опалубної лабораторії (загальна площа 399,9 кв.м.) Д (1)-1 прибудова, д(1)- прибудова, Ж-1 будівля кузні (загальна площа 48,0 кв.м.), № 9 огорожа, II-замощення, III майданчик, IV майданчик. Разом з тим, рішенням Виконавчого комітету Дніпровської міської ради від 23.09.2025 № 7-23/9 «Про вжиття заходів щодо усунення порушень Правил благоустрою території міста Дніпра» до переліку об`єктів що підлягають демонтажу, включено інші об`єкти/споруди, ніж ті що передано за Актом приймання-передачі від 06.08.2024 ТОВ «НОВЕ БУДІВНИЦТВО 2024». Зауважує, що за Актом приймання-передачі на який посилається позивач ТОВ «НОВЕ БУДІВНИЦТВО 2024» передано об`єкт нерухомого майна (про що прямо зазначено в цьому Акті), а до Переліку самовільно встановлених на території міста об`єктів (металевих гаражів, будівельних матеріалів та інших спору), що підлягають демонтажу відповідно до рішення виконавчого комітету Дніпровської міської ради від 23.05.2025 № 7-23/9 «Про вжиття заходів щодо усунення порушень Правил благоустрою території міста Дніпра» включено тимчасові об`єкти. Під час проведення 22.01.2025 перевірки використання об`єктів благоустрою міста КП «Управління контролю за благоустроєм міста» було виявлено в районі буд. 144 по просп. Богдана Хмельницького, зайняття міської території металевими спорудами, оформлено припис № 010259 від 22.01.2025 щодо надання документів на зайняття території, або звільнити її. Зазначений припис власником споруд було проігноровано, документів не надано, самостійного демонтажу металевих споруд проведено не було. 05.02.2025 було знов оформлено припис № 010349 від 05.02.2025 щодо демонтажу металевих споруд та прибирання території від металевих виробів. Зазначений припис було також проігноровано. Разом з тим, земельна ділянка, на якій розміщуються металеві споруди та будівельні матеріали що внесені до Переліку самовільно встановлених на території міста об`єктів (металевих гаражів, будівельних матеріалів та інших спору), що підлягають демонтажу відповідно до рішення виконавчого комітету Дніпровської міської ради від 23.09.2025 № 7-23/9 «Про вжиття заходів щодо усунення порушень Правил благоустрою території міста Дніпра» використовується без правовстановлюючих документів, які б підтверджували право володіння чи користування земельною ділянкою. Ураховуючи вищезазначене, рішенням виконавчого комітету Дніпровської міської ради від 23.09.2025 № 7-23/9 «Про вжиття заходів щодо усунення порушень Правил благоустрою території міста Дніпра» металеві споруди та будівельні матеріали що розміщені в районі буд. 144 Г по просп. Богдана Хмельницького було включено до переліку самовільно розміщених на території міста об`єктів, що підлягають демонтажу. Після прийняття зазначеного рішення КП «Управління контролю за благоустроєм міста» було оформлено приписи № 1960, 1959, 1958, 1957, 1956, 1955, 1954 від 29.09.2025, повідомлено власника споруд про прийняте Виконавчим комітетом міської ради рішення від 23.09.2025 № 7-23/9 «Про вжиття заходів щодо усунення порушень Правил благоустрою території міста Дніпра» та про необхідність здійснення негайного демонтажу самовільно розміщених споруд та будівельних матеріалів, та приведення земельної ділянки на місці демонтованих об`єктів до первісного стану. На підставі вищезазначеного, просив відмовити у задоволенні позову.
03.11.2025 на адресу суду через систему Електронний суд від представника відповідача 1 надійшов відзив на позову, у якому представник зазначив про необґрунтованість позовних вимог з огляду на наступне. Рішенням Дніпропетровської міської ради №44/43 від 27.11.2013 р. затверджено Правила благоустрою території міста Дніпропетровська (далі - Правила), які визначають правові, економічні, екологічні, соціальні та організаційні засади благоустрою міста і спрямовані на створення умов, сприятливих для життєдіяльності людини. Згідно з пунктом 24.5 Правил функції інспекційного благоустрою м. Дніпропетровська виконує Комунальне підприємство «Управління з контролю за благоустроєм міста» Дніпровської міської ради, яке є підзвітним власнику об`єктів благоустрою м. Дніпропетровська. Відповідно до матеріалів доданих до рішення виконавчого комітету Дніпровської міської ради від 23.09.2025 № 7-23/9 ініціатором рішення та його підготовкою займалася інспекція з питань благоустрою Дніпровської міської ради. Виконавчий комітет Дніпровської міської ради лише розглядає відповідний проєкт рішення та не має повноважень для перевірки обставин на місцевості. Отже, виконавчий комітет Дніпровської міської ради діяв в межах повноважень.
17.12.2025 представник позивача звернувся до суду з заявою про забезпечення позову.
18.12.2025 ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду задоволено заяву та вжито заходи забезпечення позову.
04.05.2026 ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду залишено без руху позовну заяву ТОВ «НОВЕ БУДІВНИЦТВО 2024».
11.05.2026 ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду після усунення позивачем недоліків позовної заяви, продовжено розгляд справи.
Відповідно до положень ст. 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглянув справу у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) за наявними у ній матеріалами.
Згідно із ст. 229 Кодексу адміністративного судочинства України у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи, або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.
Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази у сукупності з нормами чинного законодавства України, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позову, виходячи з наступного.
Судом встановлено, що рішенням виконавчого комітету дніпровської міської ради від 12.11.2024 №5-12/11 на підставі заяви Товариства з обмеженою відповідальністю «НОВЕ БУДІВНИЦТВО 2024» присвоєно будівлям і спорудам адресу просп. Богдана Хмельницького, 144-З (колишня адреса просп. Богдана Хмельницького, 144).
Керуючись законами України «Про місцеве самоврядування в Україні», «Про благоустрій населених пунктів», з метою забезпечення виконання Правил благоустрою території міста Дніпра, затверджених рішенням міської ради від 27.11.2013 №44/43 (зі змінами), на підставі листа інспекції з питань благоустрою Дніпровської міської ради від 16.09.2025 вх.№8/6086 Виконавчим комітетом Дніпровської міської ради 23.09.205 за №7-23/9 ухвалено рішення «Про вжиття заходів щодо усунення порушень Правил благоустрою території міста Дніпра» стосовно самовільно встановлених на території міста об`єктів (металевих гаражів, будівельних матеріалів та інших споруд) згідно з переліком (додаток), а саме зобов`язано власників зазначених об`єктів демонтувати їх власними силами негайно із дня прийняття цього рішення та привести земельні ділянки на місцях демонтованих об`єктів до попереднього стану (пункт 1).
Пунктом 2 цього рішення передбачено наступне: «У разі невиконання вимог (пункт 1 цього рішення) інспекції з питань благоустрою Дніпровської міської ради, Комунальному підприємству «Управління контролю за благоустроєм міста» Дніпровської міської ради або іншому комунальному підприємству чи закладу Дніпровської міської ради згідно з їх статутними повноваженнями власними силами або із залученням сторонніх організацій вжити заходів щодо усунення наслідків порушень Правил шляхом демонтажу об`єктів (пункт 1 цього рішення), забезпечити їх транспортування, зберігання та складання акта, який підписується представниками інспекції з питань благоустрою Дніпровської міської ради, КП «Управління контролю за благоустроєм міста» або іншого комунального підприємства чи закладу Дніпровської міської ради та залученими особами, що були присутні під час проведення демонтажу.
У Додатку до рішення виконавчого комітету міської ради 23.09.2025 №7-23/9 визначено Перелік самовільно встановлених на території міста об`єктів (металевих гаражів, будівельних матеріалів та інших споруд), що підлягають демонтажу, серед інших, у пунктах 1-10 за адресою пр. Богдана Хмельницького, в районі буд.144 Г наступні об`єкти:
- споруда: №1, об`єкт 1; №1, об`єкт 2; №1, об`єкт 3; №1, об`єкт 4; №1, об`єкт 5; №1, об`єкт 6;
- будівельні матеріали: №1, об`єкт 7; №1, об`єкт 8; №1, об`єкт 9; №1, об`єкт 10.
Відповідно до рішення виконавчого комітету Дніпровської міської ради від 23 вересня 2025 року №7-23/9 «Про вжиття заходів щодо усунення порушень Правил благоустрою території міста Дніпра» 29.09.2025 Комунальним підприємством «Управління контролю за благоустроєм міста» Дніпровської міської ради сформовано Припис №1954 власнику споруди, розташованої в районі будинку №144 Г просп. Богдана Хмельницького з вимогою про необхідність демонтувати власними силами негайно з дня прийняття цього рішення самовільно встановленої на території міста споруди та привести земельну ділянку на місці демонтованого об`єкта до первісного стану.
Вважаючи оскаржувані рішення відповідачів протиправними, позивач звернувся до суду з цим позовом.
Вирішуючи спір по суті заявлених вимог, суд виходить з наступного.
За приписами статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Правові, економічні, екологічні, соціальні та організаційні засади благоустрою населених пунктів, створення умов, сприятливих для життєдіяльності людини визначає Закон України «Про благоустрій населених пунктів» від 06.09.2005 №2807-IV (далі - Закон №2807-IV).
Відповідно до частини 1 статті 1 Закону №2807-IV у цьому Законі наведені нижче терміни вживаються в такому значенні:
благоустрій населених пунктів - комплекс робіт з інженерного захисту, розчищення, осушення та озеленення території, а також соціально-економічних, організаційно-правових та екологічних заходів з покращання мікроклімату, санітарного очищення, зниження рівня шуму та інше, що здійснюються на території населеного пункту з метою її раціонального використання, належного утримання та охорони, створення умов щодо захисту і відновлення сприятливого для життєдіяльності людини довкілля;
територія - сукупність земельних ділянок, які використовуються для розміщення об`єктів благоустрою населених пунктів: парків, скверів, бульварів, вулиць, провулків, узвозів, проїздів, шляхів, площ, майданів, набережних, прибудинкових територій, пляжів, кладовищ, рекреаційних, оздоровчих, навчальних, спортивних, історико-культурних об`єктів, об`єктів промисловості, комунально-складських та інших об`єктів у межах населеного пункту;
утримання в належному стані території - використання її за призначенням відповідно до генерального плану населеного пункту, іншої містобудівної документації, правил благоустрою території населеного пункту, а також санітарне очищення території, її озеленення, збереження та відновлення об`єктів благоустрою;
заходи з благоустрою населених пунктів - роботи щодо відновлення, належного утримання та раціонального використання територій, охорони та організації упорядкування об`єктів благоустрою з урахуванням особливостей їх використання.
Частиною 1 статті 2 Закону №2807-IV передбачено, що благоустрій населених пунктів передбачає:
1) розроблення і здійснення ефективних і комплексних заходів з утримання територій населених пунктів у належному стані, їх санітарного очищення, збереження об`єктів загального користування, а також природних ландшафтів, інших природних комплексів і об`єктів;
2) організацію належного утримання та раціонального використання територій, будівель, інженерних споруд та об`єктів рекреаційного, природоохоронного, оздоровчого, історико-культурного та іншого призначення;
3) створення умов для реалізації прав та виконання обов`язків суб`єктами у сфері благоустрою населених пунктів.
Згідно з частиною 1 статті 10 Закону №2807-IV до повноважень сільських, селищних і міських рад у сфері благоустрою населених пунктів належить:
1) затвердження місцевих програм та заходів з благоустрою населених пунктів;
2) затвердження правил благоустрою територій населених пунктів;
3) створення в разі необхідності органів і служб для забезпечення здійснення спільно з іншими суб`єктами комунальної власності благоустрою населених пунктів, визначення повноважень цих органів (служб);
4) визначення на конкурсних засадах підприємств, установ та організацій (балансоутримувачів), відповідальних за утримання об`єктів благоустрою;
5) затвердження місцевих планів управління відходами.
Відповідно до частини 2 статті 10 Закону №2807-IV до повноважень виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належить, зокрема: забезпечення виконання місцевих програм та здійснення заходів з благоустрою населених пунктів; здійснення самоврядного контролю за станом благоустрою та утриманням територій населених пунктів, інженерних споруд та об`єктів, підприємств, установ та організацій, майданчиків для паркування транспортних засобів (у тому числі щодо оплати послуг з користування майданчиками для платного паркування транспортних засобів), озелененням таких територій, охороною зелених насаджень, водних об`єктів тощо; видача дозволу на порушення об`єктів благоустрою у випадках та порядку, передбачених цим Законом.
Приписами статті 12 Закону №2807-IV визначено, що суб`єктами у сфері благоустрою населених пунктів є органи державної влади та органи місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації, органи самоорганізації населення, громадяни.
Відповідно до частини 1 статті 13 Закону №2807-IV до об`єктів благоустрою населених пунктів належать: 1) території загального користування: а) парки (гідропарки, лугопарки, лісопарки, парки культури та відпочинку, парки - пам`ятки садово-паркового мистецтва, спортивні, дитячі, історичні, національні, меморіальні та інші), рекреаційні зони, сади, сквери та майданчики; б) пам`ятки культурної та історичної спадщини; в) майдани, площі, бульвари, проспекти; г) вулиці, дороги, провулки, узвози, проїзди, пішохідні та велосипедні доріжки; ґ) пляжі; д) кладовища; е) інші території загального користування; 2) прибудинкові території; 3) території будівель та споруд інженерного захисту територій; 4) території підприємств, установ, організацій та закріплені за ними території на умовах договору.
Умовами частини 2 статті 13 Закону №2807-IV передбачено, що до об`єктів благоустрою можуть належати також інші території в межах населеного пункту.
Згідно з частиною 1 статті 15 Закону №2807-IV, органи державної влади та органи місцевого самоврядування можуть утворювати підприємства для утримання об`єктів благоустрою державної та комунальної власності. У разі відсутності таких підприємств органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах своїх повноважень визначають на конкурсних засадах відповідно до закону балансоутримувачів таких об`єктів.
Відповідно до частини 2 статті 17 Закону №2807-IV громадяни у сфері благоустрою населених пунктів зобов`язані: 1) утримувати в належному стані об`єкти благоустрою (їх частини), що перебувають у їх власності або користуванні, а також визначену правилами благоустрою території населеного пункту прилеглу до цих об`єктів територію; 2) дотримуватися правил благоустрою території населених пунктів; 3) не порушувати права і законні інтереси інших суб`єктів благоустрою населених пунктів; 4) відшкодовувати в установленому порядку збитки, завдані порушенням законодавства з питань благоустрою населених пунктів; 5) допускати на об`єкти благоустрою, що перебувають у їх власності або користуванні, аварійно-рятувальні та інші служби для здійснення заходів щодо запобігання і ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру.
Приписами частини 1 статті 21 Закону №2807-IV визначено, що елементами (частинами) об`єктів благоустрою є: 1) покриття площ, вулиць, доріг, проїздів, алей, бульварів, тротуарів, пішохідних зон і доріжок відповідно до діючих норм; 2) зелені насадження (у тому числі снігозахисні та протиерозійні) уздовж вулиць і доріг, в парках, скверах, на алеях, бульварах, в садах, інших об`єктах благоустрою загального користування, санітарно-захисних зонах, на прибудинкових територіях; 3) будівлі та споруди системи збирання і вивезення відходів; 4) засоби та обладнання зовнішнього освітлення та зовнішньої реклами; 5) технічні засоби регулювання дорожнього руху; 6) будівлі та споруди системи інженерного захисту території; 7) комплекси та об`єкти монументального мистецтва, декоративні фонтани і басейни, штучні паркові водоспади; 8) обладнання (елементи) дитячих, спортивних та інших майданчиків; 9) малі архітектурні форми; 10) інші елементи благоустрою, визначені нормативно-правовими актами.
За умовами частини 1 статті 20 Закону №2807-IV організацію благоустрою населених пунктів забезпечують місцеві органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування відповідно до повноважень, установлених законом.
Відповідно до статті 38 Закону №2807-IV контроль у сфері благоустрою населених пунктів спрямований на забезпечення дотримання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями незалежно від форм власності та підпорядкування, а також громадянами, у тому числі іноземцями та особами без громадянства, вимог цього Закону, Правил благоустрою території населеного пункту та інших нормативно-правових актів.
Відповідно до пункту 44 частини першої статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.1997 № 280/97-ВР (далі - Закон № 280/97-ВР) виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання як встановлення відповідно до законодавства правил з питань благоустрою території населеного пункту, забезпечення в ньому чистоти і порядку, торгівлі на ринках, додержання тиші в громадських місцях, за порушення яких передбачено адміністративну відповідальність.
До відання виконавчих органів міських рад, згідно підпункту 7 пункту а частини першої статті 20 Закону № 280/97-ВР належать власні (самоврядні) повноваження з організації благоустрою населених пунктів, залучення на договірних засадах з цією метою коштів, трудових і матеріально-технічних ресурсів підприємств, установ та організацій незалежно від форм власності, а також населення; здійснення контролю за станом благоустрою населених пунктів, організації озеленення, охорони зелених насаджень і водойм, створення місць відпочинку громадян.
27.11.2013 Дніпропетровська міська рада рішенням №44/43 затвердила Правила благоустрою території міста Дніпропетровська (далі - Правила), які визначають правові, економічні, екологічні, соціальні та організаційні засади благоустрою міста і спрямовані на створення умов, сприятливих для життєдіяльності людини.
Відповідно до п.п. 3.2.1 Правил, на об`єктах благоустрою міста забороняється самовільно порушувати об`єкти благоустрою (їх частини) та/або використовувати їх не за функціональним призначенням: виконувати земляні, ремонтні, будівельні, монтажні роботи, огороджувати території загального користування та/або чинити інші дії, що супроводжуються порушенням об`єктів благоустрою міста, зміненням об`єктів благоустрою та/або погіршенням їх існуючого стану, без укладеного з КП «Управління контролю за благоустроєм міста» Дніпровської міської ради договору та дозволу на порушення об`єктів благоустрою, отриманого в установленому порядку; чинити дії, які заважають використанню за своїм призначенням пожежних проїздів біля будівель, споруд, інших об`єктів.
Пунктом 19.3.1 Правил передбачено, що розміщення малих архітектурних форм на об`єктах благоустрою міста здійснюється відповідно до Закону України «Про благоустрій населених пунктів», за рішенням власника об`єкта благоустрою, з дотриманням вимог законодавства, державних стандартів, норм і правил.
Зі змісту наведених норм вбачається, що зайняття земельних ділянок з метою, зокрема, покращення об`єктів благоустрою, має здійснюватися за наявності погодження власника земельної ділянки.
Матеріали справи свідчать, що земельна ділянка, на якій розміщувалися зазначені у рішенні споруди та будівельні матеріали, на момент ухвалення спірних рішень відповідачами, використовувалась без правовстановлюючих документів та договорів оренди землі, а також інших документів, які б підтверджували право володіння чи користування останньою.
Окрім того, матеріалами справи підтверджується, що ТОВ «НОВЕ БУДІВНИЦТВО 2024» є власником будівель та споруд: Г-1 будівля боксу (загальна площа, 120,5 кв.м), Д-1 будівля опалубної лабораторії (загальна площа 399,9 кв.м), Д(1) прибудова, д (1) прибудова, Ж-1 будівля кузні (загальна площа, 48,0 кв.м), №9 огорожа, II замощення, III майданчик, IV майданчик.
Натомість у спірному рішенні виконкому до Переліку самовільно встановлених на території міста об`єктів (споруд, будівельні матеріали) включені тимчасові об`єкти.
Таким чином, оскільки позивачем не були надані правовстановлюючі документи ані на земельну ділянку, ані на тимчасові об`єкти, суд доходить висновку, що відповідачем правомірно було винесено оскаржуване рішення Виконавчого комітету Дніпровської міської ради від 23 вересня 2025 року №7-23/9 «Про вжиття заходів щодо усунення порушень Правил благоустрою території міста Дніпра» в частині, що стосується майна, яке розташоване за адресою: м. Дніпро, пр. Богдана Хмельницького, 144-Г, яке в Переліку самовільно встановлених на території міста об`єктів (металевих гаражів, будівельних матеріалів та інших споруд), що підлягають демонтажу (додаток до цього рішення) пронумеровано як об`єкти з 1 по 10, а оскаржуване рішення не порушує права та законні інтереси позивача у справі.
Суд зазначає, що позивач в обґрунтування позовних вимог посилається на те, що із прийняттям спірного рішення порушено його право як власника/користувача об`єктів майна, а також те, що демонтування можливо лише на підставі рішення суду, проте, такі доводи не стосуються предмету розгляду даної адміністративної справи, оскільки підставою для прийняття спірного рішення стало те, що об`єкти споруди (металеві гаражі, інші споруди) та будівельні матеріали, розміщено без наявності необхідних дозвільних документів, зокрема і документу, який підтверджує право користування земельною ділянкою.
Водночас, як зазначив Верховний Суд у постанові від 26.05.2025 року по справі №160/2346/21 вирішальне значення для вирішення питання щодо наявності повноважень на прийняття відповідачем рішення щодо демонтажу майна має віднесення відповідного майна до нерухомого майна чи до тимчасових споруд, у зв`язку з чим перш за все слід ідентифікувати спірні об`єкти на місцевості.
За визначенням частини другої статті 28 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» №3038-VI від 17.02.2011 (далі Закон №3038-VI) тимчасова споруда торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності - одноповерхова споруда, що виготовляється з полегшених конструкцій з урахуванням основних вимог до споруд, визначених технічним регламентом будівельних виробів, будівель і споруд, і встановлюється тимчасово, без улаштування фундаменту. Тимчасова споруда для здійснення підприємницької діяльності може мати закрите приміщення для тимчасового перебування людей (павільйон площею не більше 30 квадратних метрів по зовнішньому контуру) або не мати такого приміщення.
Згідно з частиною першою статті 5 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обмежень» від 01.07.2004 №1952-IV (далі Закон №1952-IV) у державному реєстрі прав реєструються речові права та їх обтяження на земельні ділянки, а також на об`єкти нерухомого майна, розташовані на земельній ділянці, переміщення яких неможливе без їх знецінення та зміни призначення, а саме: підприємства як єдині майнові комплекси, житлові будинки, будівлі, споруди, а також їх окремі частини, квартири, житлові та нежитлові приміщення.
Не підлягають державній реєстрації речові права та їх обтяження на корисні копалини, рослини, а також на малі архітектурні форми, тимчасові, некапітальні споруди, розташовані на земельній ділянці, переміщення яких можливе без їх знецінення та зміни призначення, а також окремо на споруди, що є приналежністю головної речі, або складовою частиною речі, зокрема на магістральні та промислові трубопроводи (у тому числі газорозподільні мережі), автомобільні дороги, електричні мережі, магістральні теплові мережі, мережі зв`язку, залізничні колії, крім меліоративних мереж, складових частин меліоративної мережі (частина четверта статті 5 Закону №1952-IV).
Також відповідно до приписів статті 181 Цивільного кодексу України, статті 1 Закону України «Про іпотеку» та статті 1 Закону №1952-IV встановлюється комплекс кваліфікуючих ознак для нерухомого майна.
Так, згідно із статтею 181 ЦК України до нерухомих речей (нерухоме майно, нерухомість) належать земельні ділянки, а також об`єкти, розташовані на земельній ділянці, переміщення яких є неможливим без їх знецінення та зміни їх призначення.
За приписами частини 2 цієї статті рухомими речами є речі, які можна вільно переміщувати у просторі.
Відповідно до статті 1 Закону України «Про іпотеку» нерухоме майно (нерухомість) - земельні ділянки, а також об`єкти, розташовані на земельній ділянці і невід`ємно пов`язані з нею, переміщення яких є неможливим без їх знецінення та зміни їх призначення. Застава (іпотека) об`єктів незавершеного будівництва та майбутніх об`єктів нерухомості регулюється за правилами, визначеними цим Законом, з дотриманням вимог, встановлених Законом України "Про гарантування речових прав на об`єкти нерухомого майна, які будуть споруджені в майбутньому". Застава повітряних та морських суден, суден внутрішнього плавання, космічних об`єктів регулюється за правилами, визначеними цим Законом.
Згідно зі статтею 1 Закону №1952-IV дія цього Закону поширюється на відносини, що виникають у сфері державної реєстрації речових прав на нерухоме майно, розміщене на території України, та обтяжень таких прав. Державна реєстрація права власності на об`єкт незавершеного будівництва, обтяжень такого права проводиться у порядку, визначеному цим Законом, з урахуванням особливостей правового статусу такого об`єкта. Державна реєстрація спеціального майнового права на об`єкт незавершеного будівництва, майбутній об`єкт нерухомості, обтяжень такого права проводиться у порядку, визначеному цим Законом, з дотриманням вимог Закону України "Про гарантування речових прав на об`єкти нерухомого майна, які будуть споруджені в майбутньому".
Отже, на відміну від нерухомого майна, переміщення якого неможливе без їх знецінення та зміни призначення, тимчасові споруди мають відмінності, зокрема, виготовляються з полегшених збірних конструкцій та встановлюється без улаштування заглибленого фундаменту тощо.
Відповідно до статті 38 Закону №3038-VI у разі виявлення факту самочинного будівництва об`єкту, перебудова якого з метою усунення істотного відхилення від проекту або усунення порушень законних прав та інтересів інших осіб, істотного порушення будівельних норм є неможливою, посадова особа органу державного архітектурно-будівельного контролю видає особі, яка здійснила (здійснює) таке будівництво, припис про усунення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил з визначенням строку для добровільного виконання припису. У разі якщо особа в установлений строк добровільно не виконала вимоги, встановлені у приписі, орган державного архітектурно-будівельного контролю подає позов до суду про знесення самочинно збудованого об`єкта та компенсацію витрат, пов`язаних з таким знесенням.
Зі змісту наведених вище положень законодавства вбачається, що порядок та реалізація суб`єктом владних повноважень щодо демонтажу споруди залежить від виду об`єкту, що підлягає демонтажу.
Суб`єкт владних повноважень має повноваження приймати рішення про демонтаж об`єктів, якщо такі належать до тимчасових споруд у розумінні Правил благоустрою.
Якщо об`єкт не є тимчасовою спорудою, його може бути примусово знесено в порядку, встановленому Законом №3038-VI за судовим рішенням, ухваленим за позовом органу державного архітектурно-будівельного контролю.
Так, у матеріалах справи відсутні докази реєстрації, зазначених у Переліку самовільно встановлених на території міста об`єктів (металевих гаражів, будівельних матеріалів та інших споруд) згідно оскаржуваного рішення виконкому у державному реєстрі прав, де реєструються речові права та їх обтяження на об`єкти нерухомого майна як того вимагають положення частини першої статті 5 Закону №1952-IV.
Так, відповідно до частини четвертої статті 5 Закону №1952-IV не підлягають державній реєстрації речові права та їх обтяження на корисні копалини, рослини, а також на малі архітектурні форми, тимчасові, некапітальні споруди, розташовані на земельній ділянці, переміщення яких можливе без їх знецінення та зміни призначення, а також окремо на споруди, що є приналежністю головної речі, або складовою частиною речі, зокрема на магістральні та промислові трубопроводи (у тому числі газорозподільні мережі), автомобільні дороги, електричні мережі, магістральні теплові мережі, мережі зв`язку, залізничні колії, крім меліоративних мереж, складових частин меліоративної мережі.
Отже, матеріалами справи підтверджено, що визначені у Переліку самовільно встановлених на території міста об`єктів (металевих гаражів, будівельних матеріалів та інших споруд), що підлягають демонтажу у оскаржуваному рішенні за порядковими номерами 1-10 є тимчасовими спорудами, а тому, позивач помилково вважає, що на спірні правовідносини щодо демонтажу тимчасових споруд необхідно поширити положення статті 38 Закону №3038-VI щодо отримання рішення суду про знесення самочинно збудованого об`єкта.
З урахуванням встановлених вище обставин у справі та викладених висновків, суд зазначає і про відсутність підстав для задоволення позовних вимог в частині визнання протиправним та скасування припису №1954 від 29 вересня 2025 року, винесеного Комунальним підприємством «Управління контролю за благоустроєм міста» Дніпровської міської ради.
Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу, а за змістом ст. 90 цього Кодексу суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.
Оцінюючи усі докази, які були досліджені судом у їх сукупності, суд дійшов висновку, що адміністративний позов не підлягає задоволенню.
Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд виходить із того, що згідно до ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України у разі відмови в задоволенні позову судові витрати не присуджуються на користь сторони за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень.
Відповідно до ч. 4 ст. 243 Кодексу адміністративного судочинства України, судове рішення, постановлене у письмовому провадженні, повинно бути складено у повному обсязі не пізніше закінчення встановлених цим Кодексом строків розгляду відповідної справи, заяви або клопотання.
Відповідно до ч. 5 ст. 250 Кодексу адміністративного судочинства України датою ухвалення судового рішення є дата його проголошення (незалежно від того, яке рішення проголошено - повне чи скорочене). Датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.
Керуючись ст. ст. 2-10, 11, 12, 47, 72-77, 94, 122, 132, 139, 193, 241-246, 250, 251, 257-262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
У задоволенні позовної заяви Товариства з обмеженою відповідальністю "НОВЕ БУДІВНИЦТВО 2024" до Виконавчого комітету Дніпровської міської ради, Комунального підприємства "Управління контролю за благоустроєм міста" Дніпровської міської ради про визнання протиправними та скасування рішень - відмовити.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Н.Є. Сліпець