Справа № 200/702/26
Суддя: Дмитрієв В.С.
Дата ухвалення: 2026-05-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08 травня 2026 року Справа№200/702/26

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Дмитрієва В.С., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження в порядку письмового провадження справу за позовом Державного підприємства ДОБРОПІЛЛЯВУГІЛЛЯ-ВИДОБУТОК" до Головного управління ДПС у Донецькій області про визнання протиправними та скасування податкових повідомлень-рішень, -

ВСТАНОВИВ:

02.02.2026 до Донецького окружного адміністративного суду, через систему Електронний суд, надійшов адміністративний позов Державного підприємства ДОБРОПІЛЛЯВУГІЛЛЯ-ВИДОБУТОК" до Головного управління ДПС у Донецькій області з вимогами:

- визнати протиправним та скасувати податкове повідомлення-рішення Головного управління ДПС у Донецькій області від 10.12.2025 року №8186/05-99-04- 08/43895975;

- визнати протиправним та скасувати податкове повідомлення-рішення Головного управління ДПС у Донецькій області від 10.12.2025 року №8199/05-99-04-08/43895975.

В обґрунтування позову зазначено, що питання своєчасності, достовірності, повноти нарахування та сплати податків і зборів є предметом виключно документальної перевірки. Проте в акті перевірки відповідачем констатовано порушення термінів сплати узгодженої суми податкового зобов`язання з екологічного податку, тобто здійснено перевірку повноти нарахування і сплати податкового зобов`язання з екологічного податку за 4 квартал 2021 року, 1,2,3,4 квартали 2022 року та 1,2 квартали 2023 року, що відповідно до п.п. 75.1.2 п. 75.1 ст. 75 ПК України є предметом саме документальної, а не камеральної перевірки.

Також вказано, що з 24.02.2022 по 25.06.2025 Добропільська міська територіальна громада, де знаходиться підприємство, віднесена до переліку територіальних громад, які розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або які перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні).

Відповідач позов не визнав, надав відзив на адміністративний позов, у якому просив суд відмовити у задоволенні позовних вимог. В обґрунтування відзиву зазначив, що в ході камеральної перевірки відповідач не досліджував первинні документи по господарським операціям, а відповідно до вимог законодавства досліджено податкову звітність та данні Єдиного реєстру податкових накладних, в ході проведення якої і встановлено саме порушення повноти заповнення та відображення платником податків показників у Додатку 3 до декларації, яке і вплинуло на зменшення сум бюджетного відшкодування.

Ухвалою судді Донецького окружного адміністративного суду від 09.02.2026 позовну заяву залишено без руху.

Ухвалою судді від 23.02.2026 продовжено строк для усунення недоліків позовної заяви.

Ухвалою судді від 02.03.2026 відкрито провадження у справі та вирішено розгляд справи провести за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Ухвалою суду від 31.03.2026 вирішено відмовити у задоволенні клопотання представника відповідача про розгляд справи за правилами загального позовного провадження.

Дослідивши докази та письмові пояснення, викладені в заявах по суті справи, з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов та відзив на нього, суд встановив наступне.

Позивач, Державне підприємство Добропіллявугілля - видобуток (), зареєстроване як юридична особа, про що до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань внесений запис, в стані припинення не перебуває. Місцезнаходження юридичної особи: Україна, Донецька обл. ,м. Добропілля, пр. Шевченка, 2, основний вид економічної діяльності добування кам`яного вугілля (код КВЕД 05.10).

Головним управлінням ДПС у Донецькій області відповідно підпункту 20.1.4 пункту 20.1 статті 20 розділу I, пункту 75.1 статті 75 розділу ІІ Податкового кодексу України, у порядку визначеному пунктом 76.2 статті 76 розділу ІІ Податкового кодексу України проведено камеральну перевірку щодо порушення термінів сплати (перерахування) податків, зборів, платежів з екологічного податку ДП "ДОБРОПІЛЛЯВУГІЛЛЯ - ВИДОБУТОК".

За результатами перевірки складено акт № 7104/05-99-04-08/43895975 від 18.11.2025, яким встановлено порушення термінів сплати, визначених пунктами 57.1 статті 57, пунктом 250.2 статті 250, підпункту 69.1 пункту 69 підрозділу 10 розділу ХХ Перехідних положень Кодексу, узгоджених сум податкового зобов`язання з екологічного податку, зокрема за:-

викиди в атмосферне повітря забруднюючих речовин стаціонарними джерелами забруднення (за винятком викидів в атмосферне повітря двоокису вуглецю (код класифікації доходів бюджету 19010100) в сумі 3 941 655,85 грн відповідно до Податкових декларацій екологічного податку за IV квартал 2021 року, І, ІІ, ІІІ, IV квартали 2022 року та І, ІІ квартали 2023 року по Добропільській ТГ (UA0097326);

- розміщення відходів у спеціально відведених для цього місцях чи на об`єктах (код класифікації доходів бюджету 19010300) в сумі 257 309,92 грн відповідно до Податкових деклараціях екологічного податку за, IV квартал 2021 року, І, ІІ, ІІІ, IV квартали 2022 року, по Добропільській ТГ (UA0097326).

В акті перевірки встановлено порушення вимог ПК України, а саме несвоєчасно сплачено узгоджене податкове зобов`язання з екологічного податку із затримкою, зокрема, більше 30 календарних днів, наступних за останнім днем строку сплати суми грошового зобов`язання, наведених у таблиці до акта.

Акт камеральної перевірки доставлено в Електронному кабінеті платника податку 20.11.2025.

На підставі зазначеного вище Акта перевірки відповідачем було винесено податкове повідомлення-рішення за формою «Ш» від 10.12.2025 № 8186/05-99-04 08/43895975 на загальну суму штрафної санкції 394 165,60 грн та № 8199/05-99-04 08/43895975 на загальну суму штрафної санкції 25 731,00 грн.

Відповідно до додатку до податкового повідомлення-рішення форми «Ш» від 10.12.2025 № 8186/05-99-04-08/43895975 надано розрахунок штрафних (фінансових) санкцій за порушення правил сплати (перерахування) грошового зобов`язання відповідно до статті 124 ПК України ДП «ДОБРОПІЛЛЯВУГІЛЛЯ-ВИДОБУТОК», згідно якого зазначено Документ, яким узгоджено суму податку/грошового зобов`язання, - Розрахунок за викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами забруднення Додаток 1 до податкової декларації екологічного податку реєстраційний номер документу (звітності) № ; дата подання документу (звітності) 02.02.2022; граничний термін сплати 21.02.2022; дата фактичної сплати 14.10.2022; сума податкового боргу (сума грошового зобов`язання без урахування штрафних (фінансових) санкцій та пені), грн 728067,2; кількість днів затримки 141; розмір штрафу, % - 10; сума штрафних санкцій, грн 72806,72;

реєстраційний номер документу (звітності) № ; дата подання документу (звітності) 08.05.2022; граничний термін сплати 01.08.2022; дата фактичної сплати 20.08.2024; сума податкового боргу (сума грошового зобов`язання без урахування штрафних (фінансових) санкцій та пені), грн 55,17; кількість днів затримки 750; розмір штрафу, % - 10; сума штрафних санкцій, грн 5,52;

реєстраційний номер документу (звітності) № ; дата подання документу (звітності) 08.05.2022; граничний термін сплати 01.08.2022; дата фактичної сплати 20.08.2024; сума податкового боргу (сума грошового зобов`язання без урахування штрафних (фінансових) санкцій та пені), грн 2461,49; кількість днів затримки 750; розмір штрафу, % - 10; сума штрафних санкцій, грн 246,15;

реєстраційний номер документу (звітності) № ; дата подання документу (звітності) 08.05.2022; граничний термін сплати 01.08.2022; дата фактичної сплати 27.08.2024; сума податкового боргу (сума грошового зобов`язання без урахування штрафних (фінансових) санкцій та пені), грн 26; кількість днів затримки 757; розмір штрафу, % - 10; сума штрафних санкцій, грн 2,60;

реєстраційний номер документу (звітності) № ; дата подання документу (звітності) 08.05.2022; граничний термін сплати 01.08.2022; дата фактичної сплати 20.03.2025; сума податкового боргу (сума грошового зобов`язання без урахування штрафних (фінансових) санкцій та пені), грн 1047,74; кількість днів затримки 962; розмір штрафу, % - 10; сума штрафних санкцій, грн 104,77;

реєстраційний номер документу (звітності) № ; дата подання документу (звітності) 08.05.2022; граничний термін сплати 01.08.2022; дата фактичної сплати 04.02.2025; сума податкового боргу (сума грошового зобов`язання без урахування штрафних (фінансових) санкцій та пені), грн 558632,44; кількість днів затримки 918; розмір штрафу, % - 10; сума штрафних санкцій, грн 55863,24;

реєстраційний номер документу (звітності) № ; дата подання документу (звітності) 08.05.2022; граничний термін сплати 01.08.2022; дата фактичної сплати 27.08.2024; сума податкового боргу (сума грошового зобов`язання без урахування штрафних (фінансових) санкцій та пені), грн 2071,99; кількість днів затримки 757; розмір штрафу, % - 10; сума штрафних санкцій, грн 207,20;

реєстраційний номер документу (звітності) № ; дата подання документу (звітності) 08.05.2022; граничний термін сплати 01.08.2022; дата фактичної сплати 20.08.2024; сума податкового боргу (сума грошового зобов`язання без урахування штрафних (фінансових) санкцій та пені), грн 41,14; кількість днів затримки 750; розмір штрафу, % - 10; сума штрафних санкцій, грн 4,11;

реєстраційний номер документу (звітності) № ; дата подання документу (звітності) 08.05.2022; граничний термін сплати 01.08.2022; дата фактичної сплати 07.05.2025; сума податкового боргу (сума грошового зобов`язання без урахування штрафних (фінансових) санкцій та пені), грн 367400,75; кількість днів затримки 1010; розмір штрафу, % - 10; сума штрафних санкцій, грн 36740,08;

реєстраційний номер документу (звітності) № ; дата подання документу (звітності) 08.05.2022; граничний термін сплати 01.08.2022; дата фактичної сплати 27.08.2024; сума податкового боргу (сума грошового зобов`язання без урахування штрафних (фінансових) санкцій та пені), грн 14; кількість днів затримки 757; розмір штрафу, % - 10; сума штрафних санкцій, грн 1,40;

реєстраційний номер документу (звітності) № ; дата подання документу (звітності) 08.05.2022; граничний термін сплати 01.08.2022; дата фактичної сплати 27.08.2024; сума податкового боргу (сума грошового зобов`язання без урахування штрафних (фінансових) санкцій та пені), грн 532,7; кількість днів затримки 757; розмір штрафу, % - 10; сума штрафних санкцій, грн 53,27;

реєстраційний номер документу (звітності) № ; дата подання документу (звітності) 08.05.2022; граничний термін сплати 01.08.2022; дата фактичної сплати 27.08.2024; сума податкового боргу (сума грошового зобов`язання без урахування штрафних (фінансових) санкцій та пені), грн 11; кількість днів затримки 757; розмір штрафу, % - 10; сума штрафних санкцій, грн 1,10;

реєстраційний номер документу (звітності) № ; дата подання документу (звітності) 08.05.2022; граничний термін сплати 01.08.2022; дата фактичної сплати 27.08.2024; сума податкового боргу (сума грошового зобов`язання без урахування штрафних (фінансових) санкцій та пені), грн 3643,53; кількість днів затримки 757; розмір штрафу, % - 10; сума штрафних санкцій, грн 364,35;

реєстраційний номер документу (звітності) № ; дата подання документу (звітності) 20.07.2022; граничний термін сплати 19.08.2022; дата фактичної сплати 07.05.2025; сума податкового боргу (сума грошового зобов`язання без урахування штрафних (фінансових) санкцій та пені), грн 383505,44; кількість днів затримки 992; розмір штрафу, % - 10; сума штрафних санкцій, грн 38350,54;

реєстраційний номер документу (звітності) № ; дата подання документу (звітності) 08.11.2022; граничний термін сплати 21.11.2022; дата фактичної сплати 16.05.2025; сума податкового боргу (сума грошового зобов`язання без урахування штрафних (фінансових) санкцій та пені), грн 120613,67; кількість днів затримки 907; розмір штрафу, % - 10; сума штрафних санкцій, грн 12061,37;

реєстраційний номер документу (звітності) № ; дата подання документу (звітності) 08.11.2022; граничний термін сплати 21.11.2022; дата фактичної сплати 07.05.2025; сума податкового боргу (сума грошового зобов`язання без урахування штрафних (фінансових) санкцій та пені), грн 249093,81; кількість днів затримки 898; розмір штрафу, % - 10; сума штрафних санкцій, грн 24909,38;

реєстраційний номер документу (звітності) № ; дата подання документу (звітності) 01.02.2023; граничний термін сплати 20.02.2023; дата фактичної сплати 16.05.2025; сума податкового боргу (сума грошового зобов`язання без урахування штрафних (фінансових) санкцій та пені), грн 143077,87; кількість днів затримки 816; розмір штрафу, % - 10; сума штрафних санкцій, грн 14307,79;

реєстраційний номер документу (звітності) № ; дата подання документу (звітності) 01.02.2023; граничний термін сплати 20.02.2023; дата фактичної сплати 04.06.2025; сума податкового боргу (сума грошового зобов`язання без урахування штрафних (фінансових) санкцій та пені), грн 112,85; кількість днів затримки 835; розмір штрафу, % - 10; сума штрафних санкцій, грн 11,29;

реєстраційний номер документу (звітності) № ; дата подання документу (звітності) 01.02.2023; граничний термін сплати 20.02.2023; дата фактичної сплати 04.06.2025; сума податкового боргу (сума грошового зобов`язання без урахування штрафних (фінансових) санкцій та пені), грн 110927,56; кількість днів затримки 835; розмір штрафу, % - 10; сума штрафних санкцій, грн 11092,76;

реєстраційний номер документу (звітності) № ; дата подання документу (звітності) 01.02.2023; граничний термін сплати 20.02.2023; дата фактичної сплати 04.06.2025; сума податкового боргу (сума грошового зобов`язання без урахування штрафних (фінансових) санкцій та пені), грн 18875,87; кількість днів затримки 835; розмір штрафу, % - 10; сума штрафних санкцій, грн 1887,59;

реєстраційний номер документу (звітності) № ; дата подання документу (звітності) 01.02.2023; граничний термін сплати 20.02.2023; дата фактичної сплати 16.05.2025; сума податкового боргу (сума грошового зобов`язання без урахування штрафних (фінансових) санкцій та пені), грн 352979,66; кількість днів затримки 816; розмір штрафу, % - 10; сума штрафних санкцій, грн 35297,97;

реєстраційний номер документу (звітності) № ; дата подання документу (звітності) 05.05.2023; граничний термін сплати 22.05.2023; дата фактичної сплати 17.06.2025; сума податкового боргу (сума грошового зобов`язання без урахування штрафних (фінансових) санкцій та пені), грн 112833,11; кількість днів затримки 757; розмір штрафу, % - 10; сума штрафних санкцій, грн 11283,31;

реєстраційний номер документу (звітності) № ; дата подання документу (звітності) 05.05.2023; граничний термін сплати 22.05.2023; дата фактичної сплати 04.06.2025; сума податкового боргу (сума грошового зобов`язання без урахування штрафних (фінансових) санкцій та пені), грн 398990,9; кількість днів затримки 744; розмір штрафу, % - 10; сума штрафних санкцій, грн 39899,09;

реєстраційний номер документу (звітності) № ; дата подання документу (звітності) 05.05.2023; граничний термін сплати 22.05.2023; дата фактичної сплати 17.06.2025; сума податкового боргу (сума грошового зобов`язання без урахування штрафних (фінансових) санкцій та пені), грн 61574,02; кількість днів затримки 757; розмір штрафу, % - 10; сума штрафних санкцій, грн 6157,40;

реєстраційний номер документу (звітності) № ; дата подання документу (звітності) 05.05.2023; граничний термін сплати 22.05.2023; дата фактичної сплати 20.06.2025; сума податкового боргу (сума грошового зобов`язання без урахування штрафних (фінансових) санкцій та пені), грн 155151,31; кількість днів затримки 760; розмір штрафу, % - 10; сума штрафних санкцій, грн 15515,13;

реєстраційний номер документу (звітності) № ; дата подання документу (звітності) 05.05.2023; граничний термін сплати 22.05.2023; дата фактичної сплати 17.06.2025; сума податкового боргу (сума грошового зобов`язання без урахування штрафних (фінансових) санкцій та пені), грн 125592,87; кількість днів затримки 757; розмір штрафу, % - 10; сума штрафних санкцій, грн 12559,29;

реєстраційний номер документу (звітності) № ; дата подання документу (звітності) 05.05.2023; граничний термін сплати 22.05.2023; дата фактичної сплати 04.06.2025; сума податкового боргу (сума грошового зобов`язання без урахування штрафних (фінансових) санкцій та пені), грн 92,82; кількість днів затримки 744; розмір штрафу, % - 10; сума штрафних санкцій, грн 9,28;

реєстраційний номер документу (звітності) № ; дата подання документу (звітності) 05.05.2023; граничний термін сплати 22.05.2023; дата фактичної сплати 20.06.2025; сума податкового боргу (сума грошового зобов`язання без урахування штрафних (фінансових) санкцій та пені), грн 113,35; кількість днів затримки 760; розмір штрафу, % - 10; сума штрафних санкцій, грн 11,34;

реєстраційний номер документу (звітності) № ; дата подання документу (звітності) 03.08.2023; граничний термін сплати 21.08.2023; дата фактичної сплати 20.06.2025; сума податкового боргу (сума грошового зобов`язання без урахування штрафних (фінансових) санкцій та пені), грн 44115,56; кількість днів затримки 669; розмір штрафу, % - 10; сума штрафних санкцій, грн 4411,56.

Відповідно до додатку до податкового повідомлення-рішення форми «Ш» від 10.12.2025 № 8199/05-99-04-08/43895975 надано розрахунок штрафних (фінансових) санкцій за порушення правил сплати (перерахування) грошового зобов`язання відповідно до статті 124 ПК України ДП «ДОБРОПІЛЛЯВУГІЛЛЯ-ВИДОБУТОК», згідно якого зазначено Документ, яким узгоджено суму податку/грошового зобов`язання, - Розрахунок за розміщення відходів у спеціально відведених для цього місцях чи на об`єктах Додаток 3 до податкової декларації екологічного податку реєстраційний номер документу (звітності) № ; дата подання документу (звітності) 02.02.2022; граничний термін сплати 21.02.2022; дата фактичної сплати 14.10.2022; сума податкового боргу (сума грошового зобов`язання без урахування штрафних (фінансових) санкцій та пені), грн. 85262; кількість днів затримки 141; розмір штрафу, % - 10; сума штрафних санкцій, грн. 8526,2;

реєстраційний номер документу (звітності) № ; дата подання документу (звітності) 08.05.2022; граничний термін сплати 01.08.2022; дата фактичної сплати 04.02.2025; сума податкового боргу (сума грошового зобов`язання без урахування штрафних (фінансових) санкцій та пені), грн. 60052,38; кількість днів затримки 918; розмір штрафу, % - 10; сума штрафних санкцій, грн. 6005,24;

реєстраційний номер документу (звітності) № ; дата подання документу (звітності) 20.07.2022; граничний термін сплати 19.08.2022; дата фактичної сплати 04.02.2025; сума податкового боргу (сума грошового зобов`язання без урахування штрафних (фінансових) санкцій та пені), грн. 16079,05; кількість днів затримки 900; розмір штрафу, % - 10; сума штрафних санкцій, грн. 1607,91;

реєстраційний номер документу (звітності) № ; дата подання документу (звітності) 20.07.2022; граничний термін сплати 19.08.2022; дата фактичної сплати 21.05.2025; сума податкового боргу (сума грошового зобов`язання без урахування штрафних (фінансових) санкцій та пені), грн. 12234,32; кількість днів затримки 1006; розмір штрафу, % - 10; сума штрафних санкцій, грн. 1223,43;

реєстраційний номер документу (звітності) № ; дата подання документу (звітності) 08.11.2022; граничний термін сплати 21.11.2022; дата фактичної сплати 21.05.2025; сума податкового боргу (сума грошового зобов`язання без урахування штрафних (фінансових) санкцій та пені), грн. 67381,97; кількість днів затримки 912; розмір штрафу, % - 10; сума штрафних санкцій, грн. 6738,2;

реєстраційний номер документу (звітності) № ; дата подання документу (звітності) 01.02.2023; граничний термін сплати 20.02.2023; дата фактичної сплати 21.05.2025; сума податкового боргу (сума грошового зобов`язання без урахування штрафних (фінансових) санкцій та пені), грн. 16300,2; кількість днів затримки 821; розмір штрафу, % - 10; сума штрафних санкцій, грн. 1630,02.

Позивач оскаржив зазначені вище податкові повідомлення-рішення до Державної податкової служби України.

Рішеннями ДПС України про результати розгляду скарг №47/6/99-00-06-03-02-06 від 02.01.2026 та №48/6/99-00-06-03-02-06 від 02.01.2026, скарги було залишено без задоволення, а податкові повідомлення-рішення без змін.

Вважаючи податкові повідомлення-рішення відповідача протиправними, позивач звернувся з цим адміністративним позовом до суду.

Спірним у справі є порядок здійснення податковим органом перевірки за результатом якої винесено спірні податкові повідомлення-рішення.

Розмір штрафних санкцій не спірним в межах цієї справи, отже судом не досліджується.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд вважає за необхідне зазначити наступне.

Податковий кодекс України регулює відносини, що виникають у сфері справляння податків і зборів, зокрема визначає вичерпний перелік податків та зборів, що справляються в Україні, та порядок їх адміністрування, платників податків та зборів, їх права та обов`язки, компетенцію контролюючих органів, повноваження і обов`язки їх посадових осіб під час адміністрування податків, а також відповідальність за порушення податкового законодавства (далі ПК України, в редакції чинній на момент спірних правовідносин).

Відповідно до підпункту 16.1.4 пункту 16.1 статті 16 ПК України платник податків зобов`язаний сплачувати податки та збори в строки та у розмірах, встановлених Кодексом та законами з питань митної справи.

Згідно з пунктом 31.1 статті 31 ПК України строком сплати податку та збору визнається період, що розпочинається з моменту виникнення податкового обов`язку платника податку із сплати конкретного виду податку і завершується останнім днем строку, протягом якого такий податок чи збір повинен бути сплачений у порядку, визначеному податковим законодавством. Податок чи збір, що не був сплачений у визначений строк, вважається не сплаченим своєчасно.

Відповідно пункту 38.1 статті 38 ПК України виконанням податкового обов`язку визнається сплата в повному обсязі платником відповідних сум податкових зобов`язань у встановлений податковим законодавством строк.

Пунктом 54.1 статті 54 ПК України визначено, що крім випадків, передбачених податковим законодавством, платник податків самостійно обчислює суму податкового та/або грошового зобов`язання та/або пені, яку зазначає у податковій (митній) декларації або уточнюючому розрахунку, що подається контролюючому органу у строки, встановлені цим Кодексом. Така сума грошового зобов`язання та/або пені вважається узгодженою.

Відповідно пункту 250.2 статті 250 ПК України платники податку складають податкові декларації за формою, встановленою у порядку, передбаченому статтею 46 цього Кодексу, подають їх протягом 40 календарних днів, що настають за останнім календарним днем податкового (звітного) кварталу, до контролюючих органів та сплачують податок протягом 10 календарних днів, що настають за останнім днем граничного строку подання податкової декларації.

Згідно з п.11 підрозділу 10 розділу ХХ «Інші перехідні положення» ПК України, штрафні (фінансові) санкції (штрафи) за наслідками перевірок, які здійснюються контролюючими органами, застосовуються у розмірах, передбачених законом, чинним на день прийняття рішень щодо застосування таких штрафних (фінансових) санкцій (з урахуванням норм пункту 7 цього підрозділу).

Відповідно до п.124.1 ст.124 ПК України у разі якщо платник податків не сплачує узгоджену суму грошового зобов`язання (крім грошового зобов`язання у вигляді штрафних (фінансових) санкцій, застосованих до нього на підставі цього Кодексу чи іншого законодавства, контроль за яким покладено на контролюючі органи, а також пені, застосованої до нього на підставі цього Кодексу чи іншого законодавства, контроль за яким покладено на контролюючі органи) протягом строків, визначених цим Кодексом, такий платник податків притягується до відповідальності у вигляді штрафу в таких розмірах: при затримці до 30 календарних днів включно, наступних за останнім днем строку сплати суми грошового зобов`язання, - у розмірі 5% погашеної суми податкового боргу; при затримці більше 30 календарних днів, наступних за останнім днем строку сплати суми грошового зобов`язання, - у розмірі 10 % погашеної суми податкового боргу.

Відповідно до підпункту 20.1.4 пункту 20.1 статті 20 ПК України контролюючі органи, визначені підпунктом 41.1.1 пункту 41.1 статті 41 цього Кодексу, мають право проводити відповідно до законодавства перевірки і звірки платників податків (крім Національного банку України), у тому числі після проведення процедур митного контролю та/або митного оформлення.

У розумінні підпункту 41.1.1 пункту 41.1 статті 41 ПК України податкові органи (центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, його територіальні органи) - щодо дотримання законодавства з питань оподаткування (крім випадків, визначених підпунктом 41.1.2 цього пункту), законодавства з питань сплати єдиного внеску, а також щодо дотримання іншого законодавства, контроль за виконанням якого покладено на центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, чи його територіальні органи.

Пунктом 75.1 статті 75 ПК України передбачено, що контролюючі органи мають право проводити камеральні, документальні (планові або позапланові; виїзні або невиїзні) та фактичні перевірки.

Камеральні та документальні перевірки проводяться контролюючими органами в межах їх повноважень виключно у випадках та у порядку, встановлених цим Кодексом, а фактичні перевірки - цим Кодексом та іншими законами України, контроль за дотриманням яких покладено на контролюючі органи.

Види документальних перевірок, порядок планування, проведення та оформлення їх результатів, що проводяться контролюючим органом, визначеним підпунктом 41.1.2 пункту 41.1 статті 41 цього Кодексу, встановлюються Митним кодексом України.

Відповідно до підпункту 75.1.1 пункту 75.1 статті 75 ПК України камеральною вважається перевірка, яка проводиться у приміщенні контролюючого органу виключно на підставі даних, зазначених у податкових деклараціях (розрахунках) платника податків та даних системи електронного адміністрування податку на додану вартість (даних центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, в якому відкриваються рахунки платників у системі електронного адміністрування податку на додану вартість, даних Єдиного реєстру податкових накладних та даних митних декларацій), а також даних Єдиного реєстру акцизних накладних та даних системи електронного адміністрування реалізації пального та спирту етилового, даних СОД РРО, даних Єдиного реєстру ліцензіатів та місць обігу пального та Єдиного реєстру ліцензіатів з виробництва та обігу спирту етилового, спиртових дистилятів, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, тютюнової сировини та рідин, що використовуються в електронних сигаретах.

Предметом камеральної перевірки також може бути, зокрема своєчасність сплати узгодженої суми податкового (грошового) зобов`язання виключно на підставі даних, що зберігаються (опрацьовуються) у відповідних інформаційних базах (абз. 3 пп.. 75.1.1 п. 75.1 ст. 75 ПК України).

Згідно з п. 76.1 ст. 76 ПК України камеральна перевірка проводиться посадовими особами контролюючого органу без будь-якого спеціального рішення керівника (його заступника або уповноваженої особи) такого органу або направлення на її проведення. Камеральній перевірці підлягає вся податкова звітність суцільним порядком. Згода платника податків на перевірку та його присутність під час проведення камеральної перевірки не обов`язкова.

Разом з тим, відповідно до підпункту 75.1.2 пункту 75.1 статті 75 ПК України документальною перевіркою вважається перевірка, предметом якої є своєчасність, достовірність, повнота нарахування та сплати усіх передбачених цим Кодексом податків та зборів, а також дотримання валютного та іншого законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на контролюючі органи, дотримання роботодавцем законодавства щодо укладення трудового договору, оформлення трудових відносин з працівниками (найманими особами) та яка проводиться на підставі податкових декларацій (розрахунків), фінансової, статистичної та іншої звітності, регістрів податкового та бухгалтерського обліку, ведення яких передбачено законом, первинних документів, які використовуються в бухгалтерському та податковому обліку і пов`язані з нарахуванням і сплатою податків та зборів, виконанням вимог іншого законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на контролюючі органи, а також отриманих в установленому законодавством порядку контролюючим органом документів та податкової інформації, у тому числі за результатами перевірок інших платників податків.

Документальна планова перевірка проводиться відповідно до плану-графіка перевірок.

Під час здійснення планових перевірок платників податків, які є фінансовими агентами, предметом перевірки також є дотримання фінансовими агентами вимог статті 39-3 цього Кодексу.

Відповідно до правової позиції, викладеної у постанові Верховного Суду від 24.09.2020 у справі № 822/1221/16 (провадження № К/9901/37528/18), а також у постанові Верховного Суду від 16.10.2025 у справі №805/2832/17-а, Верховний Суд зазначив,

В постановах від 24.09.2020 у справі № 822/1221/16 (провадження № К/9901/37528/18), від 16.10.2025 у справі №805/2832/17-а Верховний Суд зазначив, що камеральною перевіркою охоплюються лише ті показники документів, які належать до податкової звітності та мають значення для правильності обчислення платником, зокрема сум ПДВ, які платник податку заявив до бюджетного відшкодування. Перевірка будь-яких інших відомостей, витребування у платника додаткової інформації та документів, подання яких разом з податковою декларацією чинним законодавством не передбачено, камеральною перевіркою не охоплюється.

Тобто, фактично предмет камеральної перевірки передбачає встановлення повноти, своєчасності подання платником податкової звітності, перевірку правильності оформлення документів податкової звітності (повноти заповнення усіх необхідних реквізитів, чіткості їх заповнення тощо), перевірку правильності складення розрахунків за податковими платежами. Предметом дослідження камеральної перевірки можуть бути лише дані податкових декларацій (розрахунків) платника податків (та інші дані, визначені п/п. 75.1.1 п. 75.1 ст. 75 ПК України), зокрема, - правильність відображення у відповідних рядках та стовпцях податкової декларації показників як результатів проведених розрахунків (арифметичних дій) та/або методологія проведення цих розрахунків.

У разі ж, якщо дослідженню підлягають документи по проведеним операціям, то така перевірка не може відноситись до категорії камеральної перевірки. За наявності підстав та для цілей з`ясування обставин формування відповідних показників податкової звітності на підставі іншої податкової інформації, ніж передбачені п/п. 75.1.1 п. 75.1 ст. 75 ПК України, у встановлених ПК України випадках (зокрема, визначених у п. 78.1. ст. 78 ПК України), проводиться документальна перевірка з відповідним інформуванням платника податків про її проведення, що, у свою чергу, надає право останньому надавати пояснення та їх документальне підтвердження.

Матеріалами справи підтверджується, що при проведенні камеральної перевірки податковим органом дотримано вимоги законодавства, оскільки зі змісту самого акта перевірки, зокрема розділу І акта перевірки вбачається, що при перевірці використано: інтегровані картки платника за 2022-2025 року, податкові декларації з екологічного податку з додатками, розрахунки за викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами забруднення Додаток 1, розрахунки за викиди забруднюючих речовин безпосередньо у водні об`єкти Додаток 1, розрахунки за розміщення відходів у спеціально відведених для цього місцях чи на об`єктах Додаток 3.

Тобто, в ході камеральної перевірки відповідач не досліджував первинні документи по господарським операціям, а відповідно до вимог законодавства досліджено податкову звітність та данні Єдиного реєстру податкових накладних, в ході проведення якої і встановлено саме порушення повноти заповнення та відображення платником податків показників у Додатку 3 до декларації, яке і вплинуло на зменшення сум бюджетного відшкодування.

Таким чином, суд зазначає, що відповідачем проведено камеральну перевірку з дотриманням вимог податкового законодавства.

Суд не приймає до уваги посилання позивача на постанову Верховного Суду від 16.01.2018 у справі №826/442/13-а оскільки у вказаній справі податковий орган не повідомив платника податків про проведення документальної перевірки.

Також суд вважає помилковим посилання позивача на постанову Верховного Суду від 17.12.2020 у справі № 810/1625/16 оскільки вказана справа також стосується проведення документальної перевірки на підставі наказів, які були скасовані.

Стосовно посилань позивача на Добропільська міська територіальна громада, де знаходиться підприємство, віднесена до переліку територіальних громад, які розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або які перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні), суд зазначає наступне.

Тимчасово, на період до припинення або скасування воєнного стану на території України, введеного Указом Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24.02.2022 N 64/2022, затвердженим Законом України "Про затвердження Указу Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24.02.2022 N 2102-IX, справляння податків і зборів здійснюється з урахуванням особливостей, визначених у пункті 69 підрозділу 10 розділу ХХ Перехідних положень Кодексу. Платники податків, які мають можливість своєчасно виконувати податкові обов`язки, звільняються від відповідальності за несвоєчасне виконання таких обов`язків щодо строків сплати податків та зборів за звітні (податкові) періоди - 2021 рік (для річного звітного (податкового) періоду), I квартал 2022 року (для квартального звітного (податкового) періоду), січень - травень 2022 року (для місячного звітного (податкового) періоду), за умови їх сплати не пізніше 1 серпня 2022 року (для сплати податку на доходи фізичних осіб та/або військового збору - не пізніше 31 грудня 2022 року).

Згідно з пунктом 69.16 статті 69 підрозділу 10 розділу ХХ Перехідних положень ПК України за період з 1 січня 2022 року по 31 грудня 2022 року не нараховується та не сплачується екологічний податок платниками цього податку, зареєстрованими (взятими на облік) за місцем розміщення стаціонарних джерел забруднення, за утворення радіоактивних відходів та тимчасове зберігання радіоактивних відходів на територіях активних бойових дій Російською Федерацією територіях України або на тимчасово окупованих Починаючи з 1 січня 2023 року в частині територій, включених до Переліку територій, на яких ведуться (велися) активні бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією, екологічний податок не нараховується та не сплачується за період з першого числа місяця, в якому було визначено щодо відповідних територій дату початку бойових дій або тимчасової окупації, до першого числа місяця, що настає після дати завершення бойових дій або тимчасової окупації на відповідній території.

Відповідно до розділу 1 Наказу Міністерства розвитку громад та територій України 28.02.2025 № 376 (далі Наказ № 376), який вступив в дію з 20.03.2025, до цього діяв Перелік територій, затверджений наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 22.12.2022 № 309, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих російською федерацією Добропільська територіальна громада з 24.02.2022 по 25.06.2025 віднесена до території можливих бойових дій, а з 26.06.2025 - територія активних бойових дій, на яких функціонують державні електронні інформаційні ресурси.

Отже, у період за який нараховано штрафні санкції, позивач не був звільнений від сплати екологічного податку.

Також в матеріалах справи міститься рішення Східного міжрегіонального управлінням ДПС по роботі з великими платниками податків від 07.12.2022 № 28/32-00-04-01-06 щодо можливості виконання платником свого податкового обов`язку зокрема щодо екологічного податку.

Докази скасування зазначеного вище рішення в матеріалах справи відсутні.

Також відсутні докази щодо наявності рішення про відсутність можливості виконання ДП ДОБРОПІЛЛЯВУГІЛЛЯ-ВИДОБУТОК" податкового обов`язку щодо екологічного податку.

На підставі викладеного вище, суд не вбачає підстав для скасування спірних податкових повідомлень-рішень.

Частиною 1 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до частини 2 статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З`ясувавши та перевіривши всі фактичні обставини справи, об`єктивно оцінивши докази, що мають юридичне значення, суд вважає, що позовні вимоги є необґрунтованими та задоволенню не підлягають.

Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, суд зазначає наступне.

Оскільки у задоволенні позову відмовлено, підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись ст.ст. 2,5-10, 72-80, 159, 160, 171, 199-204, 205, 246, 250, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову Державного підприємства ДОБРОПІЛЛЯВУГІЛЛЯ-ВИДОБУТОК" (місцезнаходження: Донецька обл., місто Добропілля, пр. Шевченка, б. 2; ) до Головного управління ДПС у Донецькій області (місцезнаходження: вул. Італійська, 59, м. Маріуполь, Донецька обл., код ЄДРПОУ ВП: 44070187) про визнання протиправними та скасування податкових повідомлень-рішень відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Першого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Текст рішення розміщений в Єдиному державному реєстрі судових рішень (веб-адреса сторінки: http://www.reyestr.court.gov.ua/).

Суддя В.С. Дмитрієв