Справа № 160/7365/26
Суддя: Букіна Лілія Євгенівна
Дата ухвалення: 2026-05-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
05 травня 2026 рокуСправа №160/7365/26
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді: Букіної Л.Є., розглянувши у спрощеному позовному провадженні без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,-
До Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України, в якому просить суд:
- визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України, яка полягає у відмові оформити та видати ОСОБА_1 Довідку про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) за фактом події, що мала місце 27.01.2025 року в районі н.п. Щербинівка, яка передбачена у додатку № 21 до наказу Міністерства внутрішніх справ України від 03 квітня 2017 року № 285 Про затвердження Положення про діяльність медичної (військово-лікарської) комісії МВС;
- зобов`язати військову частину НОМЕР_1 Національної гвардії України оформити та видати ОСОБА_1 Довідку про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) за фактом отримання травми (контузії) 27.01.2025 року, яка передбачена у додатку № 21 до наказу Міністерства внутрішніх справ України від 03 квітня 2017 року № 285 Про затвердження Положення про діяльність медичної (військово-лікарської) комісії МВС, у тому числі із формулюванням: брав безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач 27.01.2025 року під час виконання бойового завдання в районі н.п. Щербинівка отримав поранення, проте відповідачем не видано довідку про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва), оформлену згідно з додатком 5 до Положення №402, яку останній отримав під час виконання службових обов`язків із захисту Батьківщини, а склав Акт розслідування нещасного випадку (форма Н-5) від 16.01.2026 р. та Акту №206/25, в якому зазначив, що травма пов`язана з виконанням обов`язків військової служби. Таку бездіяльність відповідача позивач вважає протиправною та такою, що звужує обсяг соціальних гарантій та пільг, передбачених ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та інших нормативно-правових актів.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 30.03.2026 р. відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення учасників процесу. Тією ж ухвалою суду запропоновано відповідачу надати відзив на позовну заяву.
Відповідач скористався наданим правом та надіслав на адресу суду відзив на позовну заяву, в якому указав про відсутність підстав для задоволення позовних вимог з огляду на їх необгрунтованість. Зазначає, що отримане позивачем поранення 27.01.2025 року в медичній документації Військової частини НОМЕР_1 не зафіксоване та обліковане, підстави для складання довідки про обставини захворювання, травми (поранення, контузії, каліцтва) у відповідача відсутні.
Дослідивши письмові докази, долучені до матеріалів справи, проаналізувавши відповідні норми чинного законодавства, суд виходить із такого.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , проходив військову службу за контрактом у військовій частині НОМЕР_1 Національної гвардії України. Згідно наказу командира військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України (по стройовій частині) від 07.08.2025 року № 219мтд, між ОСОБА_1 та військовою частиною НОМЕР_1 Національної гвардії України, контракт про проходження військової служби у Національній гвардії України припинено та виключено зі списків особового складу частини та всіх видів забезпечення.
Відповідно до довідки про безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України №4137 від 07.08.2025 року, солдат ОСОБА_1 , дійсно в період з 27.09.2024 року по 14.11.2024 року, з 02.12.2024 року по 02.01.2025 року, з 06.01.2025 року по 09.02.2025 року, з 12.02.2025 року по 18.02.2025 року, з 19.02.2025 року по 04.05.2025 року, з 08.05.2025 року по 15.05.2025 року, з 26.05.2025 року по 10.07.2025 року, з 11.07.2025 року по 04.08.2025 року брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, перебуваючи безпосередньо в районі та в період здійснення зазначених заходів в м. Торецьк, Бахмутського району Донецької області.
06.11.2025 р. позивач звернувся до відповідача з заявою про проведення службового розслідування та видачу довідки про обставини травми внаслідок події, яка відбулася 27.01.2025 року. На підставі цієї заяви Військовою частиною НОМЕР_1 проведене розслідування, за результатами якого складеі акт про нещасний випадок (у тому числі поранення) (форма Н-1*) від 25.12.2025 №206/25 та акт розслідування нещасного випадку (у тому числі поранення) (форма Н-5*).
Матеріалами розслідування встановлено, що відповідно до наказу командира військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України (по стройовій частині) від 06.01.2025 року № 4мтд, солдат ОСОБА_1 з 06.01.2025 року вибув до складу сил та засобів, які беруть безпосередню участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації, для виконання бойового завдання в складі ОТУ « ІНФОРМАЦІЯ_2 ». Бойова група, до складу якої входив солдат ОСОБА_1 , виконувала бойове завдання ведення спостереження на позиції «Ацтек» у районі населеного пункту Щербинівка Бахмутського району Донецької області. 27.01.2025 року у другій половині дня противником було здійснено артилерійський обстріл вказаної позиції, внаслідок чого солдат ОСОБА_1 , отримав поранення. Відповідно до пояснень старшого солдата ОСОБА_2 , після обстрілу солдат ОСОБА_1 перебував у дезорієнтованому стані, що супроводжувався головним болем, закладеністю вух, потемнінням в очах та нудотою. Перша домедична допомога була надана на місці події. У зв`язку з постійним та щільним обстрілом позиції евакуаційні заходи були неможливими, що унеможливило своєчасне звернення за медичною допомогою. Після ротації підрозділу, а саме 06.02.2025 року, ОСОБА_1 звернувся до медичної роти, де йому було встановлено діагноз «цефалгічний синдром».
Вважаючи протиправною бездіяльність відповідача щодо не складання довідки про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) за фактом події, що мала місце 27.01.2025 року в районі н.п. Щербинівка, позивач звернувся до суду із цим позовом.
При вирішені спору суд виходить із того, що відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Закон України «Про військовий обов`язок і військову службу» від 25.03.1992 №2232-XII (далі - Закон №2232-XII) здійснює правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також визначає загальні засади проходження в Україні військової служби.
Відповідно до частини першої статті 2 Закону №2232-XII військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності.
У зв`язку з військовою агресією Російською Федерації проти України, Указом Президента України від 24.02.2022 №64/2022 в Україні введено правовий режим воєнного стану із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб. У подальшому Указами Президента України правовий режим воєнного стану неодноразово продовжувався та безперервно триває до теперішнього часу.
Указом Президента України від 24.02.2022 №69/2022 «Про загальну мобілізацію`у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України та з метою забезпечення оборони держави, підтримання бойової і мобілізаційної готовності Збройних Сил України та інших військових формувань, постановлено оголосити та провести загальну мобілізацію.
Як встановлено судом, позивач проходив військову службу за контрактом у військовій частині НОМЕР_1 Національної гвардії України.
Загальні права та обов`язки військовослужбовців Збройних Сил України і їх взаємовідносини, обов`язки основних посадових осіб полку і його підрозділів визначено Статутом внутрішньої служби Збройних Сил України, затвердженим Законом України Про Статут внутрішньої служби Збройних Сил України від 24.03.1999 №548-ХІV (далі - Статут), дія якого поширюється, в тому числі, і на військовослужбовців Національної гвардії України.
Частинами 3, 5 ст.260 Статуту, передбачено, що довідка про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) складається начальником медичної служби військової частини, як правило, після проведення відповідного розслідування обставин отримання військовослужбовцем травми (поранення, контузії, каліцтва).
У разі якщо обстановка не дозволяє надати довідку про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) до направлення військовослужбовця, який одержав травму (поранення, контузію, каліцтво), на лікування поза розташуванням військової частини, така довідка направляється до закладу охорони здоров`я або територіального центру комплектування та соціальної підтримки у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
У разі якщо травма (поранення, контузія, каліцтво) військовослужбовця спричинена діями противника, відповідне розслідування обставин отримання військовослужбовцем травми (поранення, контузії, каліцтва) не проводиться. Довідка про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) складається протягом п`яти днів та у такий самий строк направляється до закладу охорони здоров`я або територіального центру комплектування та соціальної підтримки у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Таким чином, положеннями ст.260 Статуту чітко визначено, що у разі якщо травма (поранення, контузія, каліцтво) військовослужбовця спричинена діями противника, відповідне розслідування обставин отримання військовослужбовцем травми (поранення, контузії, каліцтва) не проводиться. Довідка про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) складається протягом п`яти днів та у такий самий строк направляється до закладу охорони здоров`я або територіального центру комплектування та соціальної підтримки у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Такими положеннями ст.260 Статуту доповнена Законом №3080-IX від 02.05.2023, який, відповідно до пояснювальної записки до Закону, прийнятий у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, з метою забезпечення соціального захисту військовослужбовців, які отримали травму (каліцтво, поранення, контузію) під час ведення бойових дій або виконання обов`язків військової служби, з метою удосконалення питань оформлення військовослужбовцям довідки про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) як за результатами проведення відповідного розслідування (службового чи спеціального), так і без його проведення, а також удосконалення питань оформлення та направлення медичних та інших документів між військовими частинами та закладами охорони здоров`я.
В свою чергу, порядок здійснення в особливий період обміну медичними та іншими документами військовослужбовців між закладами охорони здоров`я державної та комунальної власності, державними установами Національної академії медичних наук, в яких військовослужбовці перебували (перебувають) на лікуванні, та військовими частинами, територіальними центрами комплектування та соціальної підтримки затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 23.08.2023 №901 та відповідно до п.9 цього Порядку військова частина протягом одного календарного дня розглядає отримані від закладу охорони здоров`я або територіального центру комплектування та соціальної підтримки документи і за результатами їх розгляду надсилає через систему електронного документообігу до територіального центру комплектування та соціальної підтримки, який зазначено в рапорті військовослужбовця, або закладу охорони здоров`я, де він перебуває на лікуванні, документи, зазначені в абзацах другому та третьому пункту 5 цього Порядку, зокрема, довідку про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва).
Оригінал довідки про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) надсилається військовою частиною військовослужбовцю за його зверненням на зазначену ним адресу та у разі потреби до територіального центру комплектування та соціальної підтримки, зазначеного в його рапорті, або закладу охорони здоров`я, де він проходить лікування.
Водночас, Додатком 5 до Положення №402 визначено форму довідки про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) та зі змісту якої слідує, що саме на підставі наказу командира (начальника) військової частини та за його підписом видається така довідка.
Отже, якщо травма (поранення, контузія, каліцтво) військовослужбовця спричинена діями противника, що мало місце, в спірному випадку, довідка про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) складається без проведення відповідного розслідування обставин отримання військовослужбовцем травми (поранення, контузії, каліцтва) та надсилається військовою частиною військовослужбовцю за його зверненням або за зверненням ВЛК.
Як встановлено судом та підтверджується матеріалами розслідування відповідно до наказу командира військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України (по стройовій частині) від 06.01.2025 року № 4мтд, солдат ОСОБА_1 з 06.01.2025 року вибув до складу сил та засобів, які беруть безпосередню участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації, для виконання бойового завдання в складі ОТУ « ІНФОРМАЦІЯ_2 ». Бойова група, до складу якої входив солдат ОСОБА_1 , виконувала бойове завдання ведення спостереження на позиції «Ацтек» у районі населеного пункту Щербинівка Бахмутського району Донецької області. 27.01.2025 року у другій половині дня противником було здійснено артилерійський обстріл вказаної позиції, внаслідок чого солдат ОСОБА_1 , отримав поранення. Відповідно до пояснень старшого солдата ОСОБА_2 , після обстрілу солдат ОСОБА_1 перебував у дезорієнтованому стані, що супроводжувався головним болем, закладеністю вух, потемнінням в очах та нудотою. Перша домедична допомога була надана на місці події. У зв`язку з постійним та щільним обстрілом позиції евакуаційні заходи були неможливими, що унеможливило своєчасне звернення за медичною допомогою. Після ротації підрозділу, а саме 06.02.2025 року, ОСОБА_1 звернувся до медичної роти, де йому було встановлено діагноз «цефалгічний синдром».
Також, факт отримання травми (поранення) підтверджується формою огляду пацієнта медичною ротою НОМЕР_2 бригади спеціального призначення « ІНФОРМАЦІЯ_3 », відповідно до якої позивачеві встановлено діагноз: цефалогічний синдром.
Таким чином, суд вважає, що матеріалами справи підтверджується та обставина, що травма (поранення, контузія, каліцтво) позивача, отримана 27.01.2025 року спричинена діями противника під час виконання позивачем бойового завдання.
Доказів які б могли спростувати такі висновки суду матеріали справи не містять, відповідачем до суду не подано та.
З огляду на те, що травма (поранення, контузія, каліцтво) позивача спричинена діями противника визнається і самим відповідачем, тому довідка про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) повинна складатися відповідачем без проведення відповідного розслідування обставин отримання військовослужбовцем травми (поранення, контузії, каліцтва).
Однак, як вбачається з матеріалів справи, позивачу відмовлено у видачі довідки, в тому числі, з підстав наявності у нього актів форми Н-1 та Н-5, на що суд зазначає про таке.
Процедура врегулювання питань, пов`язаних із розслідуванням та веденням обліку нещасних випадків, професійних захворювань та аварій, що сталися в органах і підрозділах внутрішніх справ України, регламентується Порядком розслідування та обліку нещасних випадків, професійних захворювань та аварій, що стались в органах і підрозділах системи МВС України, затвердженим наказом МВС України від 27.12.2002 №1346.
Дія цього Порядку поширюється на з`єднання та військові частини Національної гвардії України, органи і підрозділи внутрішніх справ, навчальні заклади системи МВС України (п.1.2 Порядку №1346).
Згідно п.1.3 Порядку №1346 розслідування нещасних випадків (в тому числі поранень), що сталися з особами рядового та начальницького складу органів внутрішніх справ, військовослужбовцями Національної гвардії України, курсантами (слухачами) навчальних закладів системи МВС України, проводиться з урахуванням цього Порядку.
У разі якщо травма (поранення, контузія, каліцтво) військовослужбовця Національної гвардії України спричинена діями противника, розслідування нещасного випадку відповідно до цього Порядку не проводиться. В такому разі протягом п`яти днів начальником медичної служби військової частини складається довідка про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) та у такий самий строк направляється до закладу охорони здоров`яабо територіального центру комплектування та соціальної підтримки.
Таким чином, положенням Порядку №1346 також чітко визначено, що якщо травма (поранення, контузія, каліцтво) військовослужбовця Національної гвардії України спричинена діями противника, що мало місце, в даному випадку, довідка про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) складається без проведення відповідного розслідування обставин отримання військовослужбовцем травми (поранення, контузії, каліцтва) та надсилається військовою частиною до закладу охорони здоров`я або територіального центру комплектування та соціальної підтримки.
Водночас, суд звертає увагу на те, що факт отриманого позивачем поранення 27.01.2025 під час виконання бойового завдання в районі н.п. Щербинівка встановлений та визнається і самим відповідачем в складених ним актах про нещасний випадок (у тому числі поранення) за формою Н-1* та акт розслідування нещасного випадку, а тому, суд доходить висновку, що довідка про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва), оформлена згідно з додатком 5 до Положення №402, Порядку №1346, мала бути видана позивачеві.
Суд зауважує, що відсутність фіксації та обліку отриманої позивачем травми (поранення) 27.01.2025 року в медичній документації Військової частини НОМЕР_1 не може бути підставою позбавлення позивача відповідного соціального захисту у разі спричинення йому травми внаслідок дій противника. Такі обставини, не впливають на обов`язок відповідача щодо розгляду звернень позивача з питань видачі довідки про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва). З цього приводу суд також додатково враховує і встановлені у матеріалах розслідування обставини, що у зв`язку з постійним та щільним обстрілом позиції евакуаційні заходи були неможливими.
Відтак, бездіяльність відповідача, що полягає у не вчиненні дій щодо видачі позивачу за фактом отримання 27.01.2025 травми довідки про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва), є протиправною.
А тому, з урахуванням викладеного та з метою ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, суд вважає за необхідне зобов`язати відповідача оформити та видати позивачеві довідку про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва), яка передбачена у додатку № 21 до наказу Міністерства внутрішніх справ України від 03 квітня 2017 року № 285 Про затвердження Положення про діяльність медичної (військово-лікарської) комісії МВС, у зв`язку із отриманим 27.01.2025 пораненням.
Вимогу щодо зазначення в довідці формулюванням: брав безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України суд залишає без задоволення, як передчасну, адже у рамках цієї справи вирішується право позивача на отримання такої довідки взагалі, а не зазначення в ній того чи іншого формулювання.
З цих підстав позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.
Позивач звільнений від сплати судового збору, у зв`язку із чим питання розподілу судових витрат не вирішується судом.
Керуючись ст. 241-246, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, -
Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити частково.
Визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України, яка полягає у відмові оформити та видати ОСОБА_1 Довідку про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) за фактом події, що мала місце 27.01.2025 року в районі н.п. Щербинівка, яка передбачена у додатку № 21 до наказу Міністерства внутрішніх справ України від 03 квітня 2017 року № 285 Про затвердження Положення про діяльність медичної (військово-лікарської) комісії МВС;
Зобов`язати військову частину НОМЕР_1 Національної гвардії України оформити та видати ОСОБА_1 довідку про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва), яка передбачена у додатку № 21 до наказу Міністерства внутрішніх справ України від 03 квітня 2017 року № 285 Про затвердження Положення про діяльність медичної (військово-лікарської) комісії МВС, у зв`язку із отриманим 27.01.2025 пораненням.
У задоволенні решти позовних вимог відмовити.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, у разі якщо її не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного перегляду справи.

Рішення суду оскаржується до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його складення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Суддя Л.Є. Букіна