Справа № 280/7005/25
Суддя: Сіпака Андрій Васильович
Дата ухвалення: 2026-05-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

11 травня 2026 року Справа № 280/7005/25 м.Запоріжжя

Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Сіпаки А.В., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами загального позовного провадження адміністративну справу за позовом Державної екологічної інспекції Південного округу (Запорізька та Херсонська області) (69000, м. Запоріжжя, вул. Незалежної України, 72а, ) до Запорізької міської ради (69105, м. Запоріжжя, пр-т Соборний, 206, ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Державної екологічної інспекції Південного округу (Запорізька та Херсонська області) (далі позивач) до Запорізької міської ради (далі відповідач), в якій позивач просить суд:

визнати протиправною бездіяльність Запорізької міської ради щодо незабезпечення проведення обліку (інвентаризації) зелених насаджень в межах територіальної громади м. Запоріжжя;

визнати протиправною бездіяльність Запорізької міської ради щодо не вжиття заходів із нанесення на інвентаризаційні плани об`єктів зеленого господарства особливо цінних порід дерев та чагарників, занесених до Червоної книги України, пам`ятки природи, тощо;

визнати протиправною бездіяльність Запорізької міської ради щодо не вжиття заходів із складання паспортів об`єктів благоустрою зеленого господарства, затверджених в установленому порядку та підписаних виконавцем робіт з інвентаризації;

зобов`язати Запорізьку міську раду вжити заходи із проведення обліку (інвентаризації) зелених насаджень в межах територіальної громади м. Запоріжжя;

зобов`язати Запорізьку міську раду вжити заходи із нанесення на інвентаризаційні плани об`єктів зеленого господарства особливо цінних порід дерев та чагарників, занесених до Червоної книги України, пам`ятки природи, тощо;

зобов`язати Запорізьку міську раду вжити заходи із складання паспортів об`єктів благоустрою зеленого господарства, затверджених в установленому порядку та підписаних виконавцем робіт з інвентаризації.

Позовну заяву мотивовано тим, що відповідачем не виконано вимоги Державної екологічної інспекції Південного округу (Запорізька та Херсонська області) № 2685/03/1-03/06/2-34 від 04.07.2024 в частині проведення обліку (інвентаризацію) зелених насаджень в межах територіальної громади міста Запоріжжя, нанесення на інвентаризаційні плани об`єктів зеленого господарства особливо цінні породи дерев та чагарників, занесених до Червоної книги України, пам`ятки природи, тощо та складання паспортів об`єктів благоустрою зеленого господарства, затверджених в установленому порядку та підписаних виконавцем робіт з інвентаризації. Запорізька міська рада всупереч вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища, охорони природно-заповідного фонду, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів, в частині здійснення делегованих їй повноважень органів виконавчої влади не виконала вимогу Державної екологічної інспекції Південного округу (Запорізька та Херсонська області) щодо усунення виявлених порушень з наданням строків виконання, що і стало підставою звернення позивача до суду з даним позовом. Позивач просить задовольнити позов у повному обсязі.

Ухвалою суду від 15.08.2025 позовну заяву залишено без руху та надано позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви.

Ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 25.08.2025 відкрито спрощене позовне провадження у справі, вирішено здійснити розгляд справи без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні) та без проведення судового засідання.

Ухвалою суду від 27.10.2025 заяви (клопотання) Виконавчого комітету Запорізької міської ради, які надійшли до Запорізького окружного адміністративного суду в межах розгляду справи №280/7005/25 до 27.10.2025, а саме: відзив на позов, заперечення проти розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження, клопотання про залишення позову без розгляду та клопотання про об`єднання справ, які надійшли до суду 10.09.2025, повернуто Виконавчому комітету Запорізької міської ради, як не учаснику даної справи, без розгляду.

07.11.2025 від відповідача до суду надійшов відзив на позовну заяву. Вимоги, викладені у позовній заяві, відповідачем не визнаються. Відповідач зазначає, що Державна екологічна інспекція не була наділена повноваженнями здійснювати перевірку питань інвентаризації зелених насаджень, оскільки такі дії виходять за межі її компетенції та не передбачені жодним законом чи іншим нормативно-правовим актом як складова її контрольних функцій. Організація та проведення інвентаризації зелених насаджень належать виключно до власних (самоврядних) повноважень органів місцевого самоврядування. Окрім того, на думку відповідача, у вимозі №2685/03/1-03/06/2-34 від 04.07.2024 позивачем не зазначено, які саме рішення Запорізької міської ради не відповідають чинному законодавству і підлягають приведенню у відповідність з ним. Таким чином вимога №2685/03/1- 03/06/2-34 від 04.07.2024 не є належним актом реагування зобов`язального характеру для Запорізької міської ради. Позивач порушив п.8 Положення про свою діяльність і прийняв незаконне рішення у вигляді вимоги №2685/03/1-03/06/2-34 від 04.07.2024, яке не відповідає за змістом вимогам, передбаченими Положенням. Під час проведення перевірки Держекоінспекцією не було досліджено та враховано в результатах перевірки питання виконання даної Програми та відповідних заходів, що в ній містяться, не було досліджено терміни, які мають значення для початку відліку строків проведення інвентаризації зелених насаджень міста, не було перевірено всі структурні підрозділи та комунальні підприємства, які є балансоутримувачами зелених насаджень і які визначені виконавцями Програми у відповідності до законодавства. Не була запитана інформація у постійних комісій Запорізької міської ради, які є відповідальними за контролем даного питання з боку міської ради. Відповідач просить відмовити у задоволенні позову.

07.11.2025 від відповідача до суду надійшли додаткові пояснення, де вказано, що Державна екологічна інспекція не наділена повноваженнями здійснювати перевірку питань, пов`язаних із проведенням інвентаризації зелених насаджень, оскільки такі дії виходять за межі її компетенції та не передбачені жодним законом чи іншим нормативно-правовим актом як елемент державного екологічного контролю. Вважає, що проведення інвентаризації зелених насаджень відноситься до власних (самоврядних) повноважень органів місцевого самоврядування, а не до делегованих повноважень органів виконавчої влади, а тому Державна екологічна інспекція не має законних підстав здійснювати перевірку питань, пов`язаних з інвентаризацією зелених насаджень, оскільки такі дії виходять за межі її компетенції.

Позивач скористався своїм правом та 11.11.2025 надав до суду відповідь на відзив. Позивач вказує на те, що відповідачем не доведено, що ним вжито всіх залежних від нього заходів щодо виконання вимог закону в частині проведення робіт з обліку (інвентаризації) зелених насаджень в межах територіальної громади м. Запоріжжя. Інспекція відповідно до покладених на неї завдань, у тому числі: здійснює державний нагляд (контроль) за додержанням центральними органами виконавчої влади та їх територіальними органами, місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування в частині здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади, підприємствами, установами та організаціями незалежно від форми власності і господарювання, громадянами України, іноземцями та особами без громадянства, а також юридичними особами - нерезидентами вимог законодавства, зокрема: про охорону земель, надр, зокрема щодо: додержання режиму використання земель природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення, а також територій, що підлягають особливій охороні; звертається до суду із позовом, зокрема, щодо: визнання протиправними дій чи бездіяльності фізичних і юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців, органів державної влади та місцевого самоврядування, їх посадових осіб, про визнання недійсними індивідуальних актів або їх окремих частин, правочинів, що порушують вимоги законодавства про охорону навколишнього природного середовища. Інспекція здійснює свої повноваження безпосередньо і через утворені в установленому порядку територіальні органи. Окрім того, позивач вказує на те, що Припис до органів місцевого самоврядування застосовується тільки на підставі пункту 5 Положення про Державну екологічну інспекцію Південного округу, затвердженого наказом Державної екологічної інспекції України від 20 лютого 2023р. № 31, в той час як згідно з п. 8 Положення Інспекція відповідно до покладених на неї завдань вносить у встановленому порядку територіальним органам центральним органам виконавчої влади та органам місцевого самоврядування вимоги щодо приведення у відповідність із законодавством прийнятих ними рішень з питань, що належать до компетенції Інспекції. Просить позов задовольнити.

Ухвалою суду від 11.11.2025 заперечення представника Запорізької міської ради щодо розгляду справи в порядку спрощеного позовного провадження адміністративної справи залишено без задоволення та відмовлено у задоволенні заяви представника Запорізької міської ради про розгляд в порядку загального позовного провадження.

Ухвалами Запорізького окружного адміністративного суду від 11.11.2025 відмовлено у задоволенні клопотань Запорізької міської ради про об`єднання справ в одне провадження та про залишення позовної заяви без розгляду.

Ухвалою від 18.11.2025 постановлено здійснювати розгляд справи за правилами загального позовного провадження та призначено підготовче засідання на 17.12.2025.

Ухвалою від 17.12.2025 підготовче засідання відкладено на 04.02.2026.

Ухвалою від 04.02.2026 підготовче засідання відкладено на 04.03.2026.

Протокольною ухвалою суду підготовче засідання відкладено на 01.000000.202.

27.03.2026 від позивача надійшли додаткові пояснення, де зазначено, що Запорізька міська рада, відповідно до вимог ч.1 ст. 10 ст.18 ч.2 п.5, ст. 21 п. 1 пп.2 Закону України «Про благоустрій населених пунктів», п.п.1.2, 1.3, 1.4, 1.5, 3.1, 3.2 «Інструкції з проведення технічної інвентаризації та паспортизації об`єктів благоустрою населених пунктів», затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України № 550 від 29.10.2012, розділу 1 п.п. 1.4, 1.6, 1.8, 1.9 , розділу 2 п. 2.1 «Інструкції з технічної інвентаризації зелених насаджень у містах та селищах міського типу України», затвердженої наказом Держбуду України від 24.12.2001 № 226 повинна здійснювати благоустрій, який також включає як його складову (частину) інвентаризацію зелених насаджень, виділення коштів, охорону насаджень тощо, проте через бездіяльність з вказаних питань цього не здійснюють. Вважає, що реалізація Відповідачем власних повноважень у сфері благоустрою не створює для нього імунітету від виконання загально державних стандартів у сфері охорони довкілля. Згідно з ч. 1 ст. 76 Закону України «Про місцеве самоврядування», органи місцевого самоврядування несуть відповідальність за свою діяльність перед державою, що виключає можливість ігнорування встановлених законом екологічних вимог. Здійснення Державною екологічною інспекцією Південного округу (Запорізька та Херсонська області) контролю за проведенням інвентаризації зелених насаджень та вимоги вчинити дії щодо забезпечення проведення робіт з інвентаризації зелених насаджень є формою реалізації державної екологічної політики. Обов`язок з проведення такої інвентаризації є імперативною вимогою, згідно з Правилами № 105, яка превалює над господарською автономією громади. Оскільки право на безпечне для життя і здоров`я довкілля є конституційною гарантією, згідно з ст. 50 Конституції України, будь-яка самоврядна діяльність або бездіяльність органу місцевого самоврядування, що призводить до відсутності належного обліку природних ресурсів, є протиправною та порушує публічний інтерес держави. Позивач вважає, що має повноваження звертатись до суду з метою реалізації повноважень у сфері охорони утримання і використання зелених насаджень, відповідно до п.п. 9 п. 2 Розділу ІІ Положення про Державну екологічну інспекцію Південного округу, затвердженого наказом Державної екологічної інспекції України від 20.02.2023 № 31. Просить позов задовольнити.

Протокольною ухвалою суду від 01.04.2026 підготовче провадження було закрито та призначено розгляд справи по суті на 29.04.2026.

Відповідачем 01.04.2026 до суду подано додаткові пояснення, де зазначено, що додаткові пояснення позивача жодним чином не спростовують доводів Запорізької міської ради про те, що проведення обліку (інвентаризації) зелених насаджень є власними повноваженнями відповідача і не є об`єктом контролю. Наголошує на тому, що інвентаризація зелених насаджень є складовою саме власних (самоврядних) повноважень органів місцевого самоврядування та перебуває в їх виключній компетенції, а не в переліку делегованих повноважень органів виконавчої влади. З огляду на викладене, Державна екологічна інспекція не наділена повноваженнями здійснювати перевірку питань, пов`язаних із проведенням інвентаризації зелених насаджень, оскільки такі дії виходять за межі її компетенції та не передбачені жодним законом чи іншим нормативно-правовим актом як елемент державного екологічного контролю. Організація та проведення інвентаризації зелених насаджень належать виключно до власних (самоврядних) повноважень виконавчих органів міських рад. Просить враховувати пояснення при вирішенні спору.

Представник позивача 29.04.26 подав до суду клопотання про розгляд справи за його відсутності.

Представник відповідача в судове засідання не прибув, про дату, час та місце слухання справи був належним чином повідомлений.

Відповідно до ч.9 ст. 205 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з`явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Згідно з ч. 4 ст. 229 КАС України, у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Таким чином, суд визнав за доцільне вирішити справу за наявними в ній матеріалами, в порядку письмового провадження.

Перевіривши матеріали справи, вирішивши питання, чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, яку правову норму належить застосувати до цих правовідносин, судом встановлено наступне.

Державною екологічною інспекцією Південного округу (Запорізька та Херсонська області) у період з 13.05.2024 по 28.06.2024 проведено планову перевірку додержання Запорізькою міською радою, в частині здійснення делегованих їй повноважень органів виконавчої влади, вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів.

Наказами Державної екологічної інспекції Південного округу (Запорізька та Херсонська області): від 17.05.2024 № 426, від 24.05.2024 № 455, від 29.05.2024 № 464, від 06.06.2024 № 491, від 14.06.2024 № 526, від 21.06.2024 № 553 продовжено термін вказаної перевірки.

За результатами перевірки складено Акт № 17-06/1-11/24 від 28.06.2024 (далі - Акт) складений за результатами проведення планового (позапланового) заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання вимог природоохоронного законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів.

Згідно п. 61 встановлено наступне: всупереч нормам п. п. 7 п. «а» ч. 1 статті 30 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», п. 4 ч. 2 статті 10, статті 28 Закону України «Про благоустрій населених пунктів», Правил утримання зелених насаджень у населених пунктах України (наказ Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України № 105 від 10.04.2006 року), Інструкції з інвентаризації зелених насаджень у населених пунктах України (наказ Державного комітету будівництва, архітектури та житлової політики України № 226 від 24.12.2001 року), відповідно до яких, з метою охорони і збереження зелених насаджень у містах та інших населених пунктах, їх утримання у здоровому й упорядкованому стані, створення бази даних для розроблення програм будівництва, відновлення та експлуатації об`єктів зеленого господарства органами місцевого самоврядування ведеться облік зелених насаджень та складається їх реєстр за видовим складом та віком. Облік (інвентаризація) зелених насаджень Запорізькою міською радою не проводиться у відповідності до Інструкції з інвентаризації зелених насаджень у населених пунктах України (наказ Державного комітету будівництва, архітектури та житлової політики України № 226 від 24.12.2001 року).

04 липня 2024 року Держаною екологічною інспекцією Південного округу (Запорізька та Херсонська області) відповідачеві видано вимогу № 2685/03/1-03/06/2-34, в якою на відповідача покладено зобов`язання, зокрема п. 18: провести облік (інвентаризацію) зелених насаджень в межах територіальної громади міста Запоріжжя; нанести на інвентаризаційні плани об`єктів зеленого господарства особливо цінні породи дерев та чагарників, занесених до Червоної книги України, пам`ятки природи, тощо; скласти паспорти об`єктів благоустрою зеленого господарства, затверджені в установленому порядку та підписані виконавцем робіт з інвентаризації. На виконання вимоги відповідачу надано термін до 28.12.2024.

Вимога № 2685/03/1-03/06/2-34 Запорізькою міською радою не оскаржувалася.

Листом Виконавчого комітету Запорізької міської ради від 09.01.2025 № 20493/033-19/05 позивачу за результатами розгляду листа від 23.12.2024 № 5661/03-04/06/2-34 стосовно п. 18 було повідомлено наступне: відповідно до вимог Закону України «Про благоустрій населених пунктів» підприємства, установи та організації у сфері благоустрою населених пунктів зобов`язані проводити інвентаризацію та паспортизацію закріплених за ними об`єктів благоустрою, що здійснюється у порядку, затвердженому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері житлово-комунального господарства. Проведення робіт по інвентаризації зелених насаджень, що утримуються комунальними службами та районними адміністраціями міста, потребує значної кількості бюджетних коштів, але на разі, в умовах дії воєнного стану, бюджет міста обмежений. Програмою комплексного озеленення міста Запоріжжя на 2019 2029 роки «Зелене місто», затвердженою рішенням міської ради від 28.08.2019 року № 22, передбачено захід «Інвентаризація зелених насаджень міста» з терміном виконання 2019 2029 роки. Відповідальні виконавці заходу: районні адміністрації міської ради, департамент інфраструктури та благоустрою міської ради, департамент з управління житлово-комунальним господарством міської ради, департамент освіти і науки міської ради, департамент охорони здоров`я міської ради, департамент культури та туризму міської ради, комунальні підприємства міста.

Листом Запорізької міської ради від 19.03.2025 № 03051/033- 33/05 на адресу Державної екологічної інспекції Південного округу (Запорізька та Херсонська області) надано аналогічну інформацію.

Державною екологічною інспекцією Південного округу (Запорізька та Херсонська області) у період з 19.05.2025 по 17.07.2025 проведено планову перевірку додержання Запорізькою міською радою та Виконавчим комітетом Запорізької міської ради, в частині здійснення делегованих їй повноважень органів виконавчої влади, вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів, за результатом якої складено Акт № 010/337/03.1/2025 від 17.07.2025.

Перевіркою встановлено неналежне виконання Запорізькою міською радою делегованих їй повноважень органів виконавчої влади у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів. Так, згідно п. 46 Акту № 010/337/03.1/2025 від 17.07.2025 перевіркою встановлено наступне: всупереч нормам п. п. 7 п. «а» ч. 1 статті 30 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», п. 4 ч. 2 статті 10, статті 28 Закону України «Про благоустрій населених пунктів», Правил утримання зелених насаджень у населених пунктах України (наказ Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України № 105 від 10.04.2006 року), Інструкції з інвентаризації зелених насаджень у населених пунктах України (наказ Державного комітету будівництва, архітектури та житлової політики України № 226 від 24.12.2001 року), відповідно до яких, з метою охорони і збереження зелених насаджень у містах та інших населених пунктах, їх утримання у здоровому й упорядкованому стані, створення бази даних для розроблення програм будівництва, відновлення та експлуатації об`єктів зеленого господарства органами місцевого самоврядування ведеться облік зелених насаджень та складається їх реєстр за видовим складом та віком. Програмою комплексного озеленення міста Запоріжжя на 2019 2029 роки «Зелене місто», затвердженою рішенням міської ради від 28.08.2019 року № 22, передбачено захід «Інвентаризація зелених насаджень міста» з терміном виконання 2019 2029 роки. Відповідальні виконавці заходу: районні адміністрації міської ради, департамент інфраструктури та благоустрою міської ради, департамент з управління житлово-комунальним господарством міської ради, департамент освіти і науки міської ради, департамент охорони здоров`я міської ради, департамент культури та туризму міської ради, комунальні підприємства міста. Облік (інвентаризація) зелених насаджень Запорізькою міською радою не проводиться у відповідності до Інструкції з інвентаризації зелених насаджень у населених пунктах України (наказ Державного комітету будівництва, архітектури та житлової політики України № 226 від 24.12.2001 року).

25.07.2025 року Управління з питань екологічної безпеки Запорізької міської ради направило лист про надання інформації за № 1532/04-12, за результатами розгляду Акту Державної екологічної інспекції Південного округу (Запорізька та Херсонська області) складеного за результатами перевірки додержання органами місцевого самоврядування, в частині здійснення делегованих повноважень органів виконавчої влади, вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів, яким повідомила наступне: Проведення інвентаризації зелених насаджень передбачено Законом України «Про благоустрій населених пунктів», Правилами утримання зелених насаджень у населених пунктах України, затверджених наказом Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України від 10.04.2006 року за № 880/12754 відповідно до планів та в межах виділених коштів. Проведення робіт по інвентаризації зелених насаджень, що утримуються комунальними службами та районними адміністраціями міста, потребує значної кількості бюджетних коштів, але наразі, в умовах дій воєнного стану, бюджет міста обмежений. Програмою комплексного озеленення міста Запоріжжя на 2019 2029 роки «Зелене місто», затвердженою рішенням міської ради від 28.08.2019 року № 22, передбачено захід «Інвентаризація зелених насаджень міста» з терміном виконання 2019 2029 роки. Відповідальні виконавці заходу: районні адміністрації міської ради, департамент інфраструктури та благоустрою міської ради, департамент з управління житловокомунальним господарством міської ради, департамент освіти і науки міської ради, департамент охорони здоров`я міської ради, департамент культури та туризму міської ради, комунальні підприємства міста. Термін дії Програми триває.

У зв`язку із невиконанням Запорізькою міською радою делегованих їй повноважень органів виконавчої влади у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів Державна екологічна інспекція Південного округу (Запорізька та Херсонська області) звернулася з даним позовом до суду.

Суд, оцінивши повідомлені сторонами обставини та наявні у справі докази у їх сукупності, встановив наявність достатніх підстав для прийняття законного та обґрунтованого рішення у справі.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та способом, передбаченими Конституцією та законами України.

Відтак суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

В обґрунтування своїх вимог позивач зазначає, що відповідач не виконав його вимогу від 04.07.2024 № 2685/03/1-03/06/2-34, через що позивач звернувся до суду з цим позовом.

Суд зазначає, що в силу вимог Закону України Про місцеве самоврядування в Україні від 21.05.1997 №280/97-ВР (далі Закон №280) відповідач є представницьким органом місцевого самоврядування.

Згідно положень ст. ст. 20-2, 35 Закону України Про охорону навколишнього природного середовища від 25.06.1991 № 1264-XII (далі Закон № 1264-XII) до компетенції центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів, у сфері охорони навколишнього природного середовища належить, зокрема, організація і здійснення у межах компетенції державного нагляду (контролю) за додержанням центральними органами виконавчої влади та їх територіальними органами, місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування в частині здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади, підприємствами, установами та організаціями незалежно від форми власності та господарювання, громадянами України, іноземцями та особами без громадянства, а також юридичними особами - нерезидентами вимог законодавства.

Державний контроль у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів. Виконавчі органи сільських, селищних, міських рад здійснюють державний контроль у сфері охорони навколишнього природного середовища.

Згідно з п. 1 Положення про Державну екологічну інспекцію України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19.04.2017 № 275, Державна екологічна інспекція України (Держекоінспекція) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України Кабінетом Міністрів України через Міністра захисту довкілля та природних ресурсів.

Відповідно до підпункту «ж» пп. 2 п. 4, пп. 5 п. 4, п. 7 вищезазначеного Положення основними завданнями Держекоінспекції є, окрім іншого, здійснення у межах повноважень, передбачених законом, державного нагляду (контролю) за додержанням вимог законодавства, зокрема, щодо: охорони земель, надр; охорони і використання територій та об`єктів природно-заповідного фонду.

Держекоінспекція відповідно до покладених на неї завдань, у тому числі:

- здійснює державний нагляд (контроль) за додержанням центральними органами виконавчої влади та їх територіальними органами, місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування в частині здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади, підприємствами, установами та організаціями незалежно від форми власності і господарювання, громадянами України, іноземцями та особами без громадянства, а також юридичними особами - нерезидентами вимог законодавства, зокрема: про охорону, утримання і використання зелених насаджень;

- звертається до суду із позовом, зокрема, щодо: визнання протиправними дій чи бездіяльності фізичних і юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців, органів державної влади та місцевого самоврядування, їх посадових осіб, про визнання недійсними індивідуальних актів або їх окремих частин, правочинів, що порушують вимоги законодавства про охорону навколишнього природного середовища.

Держекоінспекція здійснює свої повноваження безпосередньо і через утворені в установленому порядку територіальні органи.

Постановою Кабінету Міністрів України від 09.09.2020 № 802 Про утворення міжрегіональних територіальних органів та ліквідацію територіальних органів Державної екологічної інспекції вирішено утворити як юридичну особу публічного права міжрегіональний територіальний орган Державної екологічної інспекції Державну екологічну інспекцію Південного округу (Запорізька та Херсонська області) та ліквідувати як юридичну особу публічного права територіальний орган Державної екологічної інспекції Державну екологічну інспекцію у Запорізькій області.

Згідно з Положенням про Державну екологічну інспекцію Південного округу (Запорізька та Херсонська області), затвердженого наказом Державної екологічної інспекції України від 20.02.2023 № 31, Державна екологічна інспекція Південного округу (Запорізька та Херсонська області), (далі Інспекція) є міжрегіональним територіальним органом Держекоінспекції України та їй підпорядковується. Повноваження Інспекції поширюються на територію Автономної Республіки Крим, Запорізької та Херсонської областей, міста Севастополя, внутрішні морські води, територіальне море, виключну (морську) економічну зону України, континентальний шельф України та лимани. Основними завданнями Інспекції є реалізація повноважень Держекоінспекції у межах відповідної території.

Відповідно до п. 3 розділу II цього Положення Інспекція проводить перевірки (у тому числі документальні) із застосуванням інструментально-лабораторного контролю, складає відповідно до законодавства акти за результатами здійснення державного нагляду (контролю) за додержанням вимог законодавства з питань, що належать до її компетенції, надає обов`язкові до виконання приписи щодо усунення виявлених порушень вимог законодавства та здійснює контроль за їх виконанням і здійснює лабораторні вимірювання (випробування)

Пункт 6 розділу II цього Положення передбачає, що Інспекція звертається до суду із позовом про визнання протиправними дій чи бездіяльності фізичних і юридичних осіб, фізичних осіб підприємців, органів державної влади та місцевого самоврядування, їх посадових осіб; про визнання недійсними індивідуальних актів або їх окремих частин, правочинів, що порушують вимоги законодавства про охорону навколишнього природного середовища.

Пунктом 6 розділу II цього Положення Інспекція наділена повноваженнями вносити у встановленому порядку територіальним органам центральних органів виконавчої влади, місцевим органам виконавчої влади та органам місцевого самоврядування вимоги щодо приведення у відповідність із законодавством прийнятих ними рішень з питань, що належать до компетенції Інспекції.

Відповідно до ст. 28 Закону України "Про центральні органи виконавчої влади" від 17.03.2011 № 3166-VI міністерства, інші центральні органи виконавчої влади та їх територіальні органи звертаються до суду, якщо це необхідно для здійснення їхніх повноважень у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України.

Систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування визначає Закон України "Про місцеве самоврядування в Україні" від 21.05.1997 №280/97-ВР (далі Закон №280/97-ВР).

Згідно із статтею 2 Закону №280/97-ВР місцеве самоврядування в Україні - це гарантоване державою право та реальна здатність територіальної громади самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції та Законів України.

Відповідно до статті 10 Закону №280/97-ВР сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами. Представницькі органи місцевого самоврядування, сільські, селищні, міські голови, виконавчі органи місцевого самоврядування діють за принципом розподілу повноважень у порядку і межах, визначених цим та іншими законами

Відповідачем у справі виступає Запорізька міська рада, яка є органом місцевого самоврядування.

Статтею 20 Закону №280/97-ВР передбачено, що державний контроль за діяльністю органів і посадових осіб місцевого самоврядування може здійснюватися лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, і не повинен призводити до втручання органів державної влади чи їх посадових осіб у здійснення органами місцевого самоврядування наданих їм власних повноважень.

Згідно із частиною 2 статті 71 Закону №280/97-ВР органи виконавчої влади, їх посадові особи не мають права втручатися в законну діяльність органів та посадових осіб місцевого самоврядування, а також вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до повноважень органів та посадових осіб місцевого самоврядування, крім випадків виконання делегованих їм радами повноважень, та в інших випадках, передбачених законом.

Так, у Акті № 17-06/1-11/24 від 28.06.2024 перевірки вимог природоохоронного законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів було встановлено, що відповідачем порушено п. п. 7 п. «а» ч. 1 статті 30 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», п. 4 ч. 2 статті 10, статті 28 Закону України «Про благоустрій населених пунктів», Правил утримання зелених насаджень у населених пунктах України (наказ Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України № 105 від 10.04.2006 року), Інструкції з інвентаризації зелених насаджень у населених пунктах України (наказ Державного комітету будівництва, архітектури та житлової політики України № 226 від 24.12.2001 року).

Відповідно до підпункту 7 пункту «а» статті 30 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать власні самоврядні повноваження з організація благоустрою населених пунктів, залучення на договірних засадах з цією метою коштів, трудових і матеріально-технічних ресурсів підприємств, установ та організацій незалежно від форм власності, а також населення; здійснення контролю за станом благоустрою населених пунктів, організації озеленення, охорони зелених насаджень і водойм, створення місць відпочинку громадян.

Відповідно до абзацу 2 частини 1 статті 1 Закону України «Про благоустрій населених пунктів», благоустрій населених пунктів комплекс робіт з інженерного захисту, розчищення, осушення, озеленення території, а також соціально-економічних, організаційно-правових, екологічних заходів з покращання мікроклімату, санітарного очищення, зниження рівня шуму та інше, що здійснюються на території населеного пункту з метою її раціонального використання, належного утримання та охорони, створення умов щодо захисту і відновлення сприятливого для життєдіяльності людини довкілля.

Відповідно до абзацу 3 частини 1 статті 1 Закону України «Про благоустрій населених пунктів», територія сукупність земельних ділянок, які використовуються для розміщення об`єктів благоустрою населених пунктів: парків, скверів, бульварів, вулиць, провулків, узвозів, проїздів, шляхів, площ, майданів, набережних, прибудинкових територій, пляжів, кладовищ, рекреаційних, оздоровчих, навчальних, спортивних, історико-культурних об`єктів, об`єктів промисловості, комунально-складських та інших об`єктів в межах населеного пункту

Відповідно до абзацу 7 частини 1 статті 1 Закону України «Про благоустрій населених пунктів», зелені насадження деревна, чагарникова, квіткова, трав`яна рослинність природного і штучного походження на визначеній території населеного пункту.

Відповідно до частини 2 статті 10 Закону України «Про благоустрій населених пунктів», до повноважень виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належить, зокрема, забезпечення виконання місцевих програм та здійснення заходів з благоустрою населених пунктів, організація місць відпочинку для населення, здійснення самоврядного контролю за станом благоустрою та утриманням територій населених пунктів, інженерних споруд та об`єктів, підприємств, установ та організацій, майданчиків для паркування транспортних засобів (у тому числі щодо оплати послуг з користування майданчиками для платного паркування транспортних засобів), озелененням таких територій, охороною зелених насаджень, водних об`єктів тощо.

Відповідно до статті 20 Закону України «Про благоустрій населених пунктів», організацію благоустрою населених пунктів забезпечують місцеві органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування відповідно до повноважень, установлених законом. Благоустрій здійснюється в обов`язковому порядку на всій території населеного пункту (села, селища, міста). Фінансування місцевих програм з благоустрою населених пунктів проводиться за рахунок коштів відповідних місцевих бюджетів. Фінансування державних програм благоустрою населених пунктів та програм з благоустрою об`єктів, які перебувають у державній власності, здійснюється за рахунок коштів державного бюджету. Рішення місцевих органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування щодо благоустрою території певного населеного пункту є обов`язковим для виконання розміщеними на цій території підприємствами, установами, організаціями та громадянами, які на ній проживають.

Відповідно до пункту 2 частини 1 статті 21 Закону України «Про благоустрій населених пунктів», елементами (частинами) об`єктів благоустрою є зелені насадження (у тому числі снігозахисні та протиерозійні) уздовж вулиць і доріг, в парках, скверах, на алеях, бульварах, в садах, інших об`єктах благоустрою загального користування, санітарно-захисних зонах, на прибудинкових територіях.

Відповідно до частини 1 статті 28 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» охороні та відновленню підлягають усі зелені насадження в межах населених пунктів під час проведення будь-якої діяльності, крім зелених насаджень, які висаджені або виросли самосівом в охоронних зонах повітряних і кабельних ліній, трансформаторних підстанцій, розподільних пунктів і пристроїв.

Відповідно до частини 2 статті 28 Закону України «Про благоустрій населених пунктів», охорона, утримання, відновлення зелених насаджень на об`єктах благоустрою, а також видалення дерев, які виросли самосівом, здійснюються за рахунок коштів державного або місцевих бюджетів залежно від підпорядкування об`єкта благоустрою, а на земельних ділянках, переданих у власність, наданих у постійне користування або в оренду, за рахунок коштів їх власників або користувачів.

Відповідно до частини 3 статті 28 Закону України «Про благоустрій населених пунктів», видалення дерев, кущів, газонів, квітників здійснюється в порядку, затвердженому Кабінетом міністрів України.

Відповідно до частини 5 статті 28 Закону України «Про благоустрій населених пунктів», в містах та інших населених пунктах ведеться облік зелених насаджень та складається їх реєстр за видовим складом та віком. Облік зелених насаджень проводиться органами місцевого самоврядування.

Відповідно до частини 7 статті 28 Закону України «Про благоустрій населених пунктів», правила утримання зелених насаджень міст та інших населених пунктів затверджуються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері житлово-комунального господарства, за погодженням із заінтересованими центральними органами виконавчої влади.

Відповідно до частини 1 статті 40 Закону України «Про благоустрій населених пунктів», самоврядний контроль у сфері благоустрою населених пунктів здійснюється сільськими, селищними, міськими радами та їх виконавчими органами.

Відповідно до частини 2 статті 40 Закону України «Про благоустрій населених пунктів», для здійснення контролю за станом благоустрою населених пунктів, виконанням правил благоустрою території населеного пункту, в тому числі організації озеленення, охорони зелених насаджень і водойм, створення місць відпочинку громадян, утримання в належному стані закріплених за підприємствами, установами, організаціями територій, сільські, селищні, міські ради можуть утворювати інспекції з благоустрою населених пунктів.

Порядок проведення робіт з технічної інвентаризації та паспортизації визначений Інструкцією з проведення технічної інвентаризації та паспортизації об`єктів благоустрою населених пунктів, затвердженої наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України №550 від 29.10.2012 року (далі Інструкція).

Пунктом 1.2 Інструкції зазначено, що Інструкція визначає порядок проведення робіт з технічної інвентаризації та паспортизації парків (гідропарків, лугопарків, лісопарків, парків культури та відпочинку, парків - пам`яток садово-паркового мистецтва, спортивних, дитячих, історичних, національних, меморіальних та інших), рекреаційних зон, садів, скверів та майданчиків, пам`яток культурної та історичної спадщини, майданів, площ, бульварів, проспектів, вулиць, доріг, провулків, узвозів, проїздів, пішохідних та велосипедних доріжок, пляжів, кладовищ, інших територій загального користування; прибудинкових територій; територій будівель та споруд інженерного захисту територій; територій підприємств, установ, організацій та закріплених за ними територій на умовах договору, а також інших об`єктів благоустрою в межах населеного пункту (крім земельних ділянок, на яких розташовано вказані об`єкти).

Згідно п.1.3 Інструкції, паспортизація об`єктів благоустрою складання технічних паспортів об`єктів благоустрою за результатами їх інвентаризації; технічна інвентаризація об`єктів благоустрою - сукупність заходів з обстеження, спрямованих на підтвердження наявності об`єктів нерухомого майна, елементів благоустрою та оцінку їх технічного стану, а також наявності інженерних мереж на об`єкті благоустрою.

Пунктами 1.4 та 1.5 Інструкції, технічна інвентаризація об`єктів благоустрою може бути плановою або позаплановою. Планова технічна інвентаризація повинна проводитись згідно з планами, затвердженими органами державної влади та органами місцевого самоврядування. Позапланова технічна інвентаризація проводиться у разі: введення в експлуатацію закінченого будівництвом об`єкта благоустрою; закінчення ремонту об`єкта благоустрою; зміни власника (балансоутримувача) об`єкта благоустрою; протиправного знищення чи пошкодження об`єкта благоустрою; надзвичайної ситуації техногенного або природного характеру на об`єкті благоустрою; прийняття рішення про її проведення власником (балансоутримувачем) об`єкта благоустрою.

Відповідно до пунктів 3.1 та 3.2 Інструкції, на основі проведеної інвентаризації об`єкта благоустрою складається його технічний паспорт за зразком, наведеним у додатку 5 до цієї Інструкції (далі - технічний паспорт), який затверджується власником (балансоутримувачем) цього об`єкту благоустрою та підписується представником виконавця. Технічний паспорт долучається до матеріалів інвентаризаційної справи.

Відповідно до абзацу 2 пункту 2.1 Правил утримання зелених насаджень в населених пунктах України, затверджених Наказом Міністерства будівництва, архітектури, житлово-комунального господарства №105 від 10.04.2006, балансоутримувач спеціально уповноважений на конкурсних засадах державними чи місцевими органами влади підприємства, організації, які відповідають за утримання та збереження зелених насаджень на підпорядкованих територіях зеленого господарства.

Відповідно до пункту 5.5 Правил, відповідальними за збереження зелених насаджень і належний догляд за ними є: на об`єктах благоустрою державної чи комунальної власності балансоутримувачі цих об`єктів; на території підприємств, установ, організацій та прилеглих територіях підприємства, установи, організації.

Відповідно до абзаців 2, 6 пункту 6.2 Правил, балансоутримувачі об`єкта зобов`язані утримувати в належному санітарно-технічному стані об`єкт благоустрою; проводити інвентаризацію та паспортизацію об`єктів благоустрою об`єктів благоустрою згідно планів та в межах виділених органами місцевого самоврядування коштів.

Відповідно до пункту 7.1 Правил, охороні та відновленню підлягають всі зелені насадження в межах населених пунктів під час проведення будь-якої діяльності, крім зелених насаджень, які висаджені або виросли самосівом в охоронних зонах повітряних і кабельних ліній, трансформаторних підстанцій, розподільчих пунктів і підприємств та своєчасно видалені.

Відповідно до пункту 7.2 Порядку, охорона, утримання, відновлення зелених насаджень на об`єктах благоустрою, а також видалення дерев, які виросли самосівом, здійснюються за рахунок державного або місцевих бюджетів залежно від підпорядкування об`єкта благоустрою, а на земельних ділянках, переданих у постійне користування або в оренду, - за рахунок їх власників або орендарів відповідно до нормативів, затверджених у встановленому порядку.

Відповідно до пункту 14.1 Правил, в містах та інших населених пунктах ведеться облік зелених насаджень та складається їхній реєстр за видовими складом та віком.

Відповідно до пункту 14.1.2 Порядку, обліку підлягають всі види зелених насаджень: дерева, кущі, газони, квітники.

Відповідно до пункту 14.1.3 Порядку, облік зелених насаджень проводиться органами місцевого самоврядування.

Відповідно до пункту 14.1.5 Порядку, інвентаризація зелених насаджень проводиться відповідно до Інструкції з технічної інвентаризації зелених насаджень в містах та селищах міського типу України, затвердженої наказом Держбуду України №226 від 24.12.2001.

Відповідно до пункту 14.1.6 Порядку, за матеріалами інвентаризації складається паспорт об`єкта (благоустрою, території підприємств, установ, організацій, інших земельних ділянок, на яких розташовані зелені насадження) затвердженої форми.

Відповідно до пункту 14.1.7 Порядку, паспорт об`єкта затверджується балансоутримувачем, власником чи користувачем земельних ділянок, на яких розташовані зелені насадження, та підписується виконавцем робіт з інвентаризації.

Відповідно до пункту 14.1.8 Порядку, дані паспорта заносять в облікові бухгалтерські документи балансоутримувачів, власників чи користувачів земельних ділянок, на яких розміщені зелені насадження. Копія паспорта передається у виконавчі органи міських, районних, селищних, сільських рад для складання реєстру зелених насаджень.

Відповідно до пункту 14.1.9 Порядку, паспорт об`єкта підлягає плановому поновленню один раз за 5 років.

Відповідно до розділу 15 Порядку, організація розвитку та утримання зелених зон населених пунктів Законом України «Про благоустрій населених пунктів» покладається на органи місцевого самоврядування. Цим же Законом передбачено що рішення місцевих органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування щодо благоустрою території певного населеного пункту є обов`язковим для виконання розміщеними на цій території підприємствами, установами, організаціями та громадянами, які на ній проживають. Виходячи з цього місцеві органи влади визначають уповноважений орган чи відповідальних осіб, які б відповідали за розвиток і контроль у сфері зеленого господарства. Уповноважений орган або визначені особи аналізують генеральний план розвитку населеного пункту, матеріали інвентаризації, звіти тощо і готують рішення виконавчої влади щодо розроблення програми розвитку та збереження зелених зон окремого населеного пункту на перспективу. В розробленні такої програми повинні брати участь архітектори, які розробляли генеральний план, спеціалісти зеленого господарства, наукові та інші працівники. У програмі передбачається збільшення території під зеленими насадженнями виходячи з нормативів, передбачених будівельними нормами, а саме: території під будівництво нових підприємств, установ, організацій, створення нових парків, скверів відповідно до генерального плану, реконструкція наявних зелених насаджень тощо. В програмі передбачається і фінансове забезпечення. За фінансове забезпечення відповідають власники чи користувачі земельних ділянок, на яких передбачається озеленення, та органи місцевого самоврядування чи місцеві органи виконавчої влади на землях комунальної чи державної власності. Окремим розділом у програмі повинно бути утримання зелених насаджень, для чого вивчається вся територія населеного пункту, встановлюються власники чи користувачі цих територій з урахуванням прилеглих територій - відповідальних за їх утримання. Безхазяйні території утримуються за рахунок коштів місцевих органів самоврядування. Програма широко обговорюється в пресі та з громадськістю населеного пункту, після чого затверджується органами місцевого самоврядування. Програма є обов`язковою для виконання всіма підприємствами, установами, організаціями, громадянами, які в ній передбачені. Така програма щорічно коригується з урахуванням розвитку населеного пункту. Рішення щодо затвердження доводиться до всіх виконавців, передбачених у програмі. Контроль за виконанням програми покладається на виконавчі органи міських, селищних рад.

Таким чином, озеленення території (створення парків, скверів, алей, бульварів, садів) та зелені насадження (деревина, чагарники, квітники, трав`яна рослинність) є складовою благоустрою населених пунктів з метою покращення мікроклімату, санітарного очищення, зниження рівня шуму, створення сприятливого для життєдіяльності людини довкілля. Обов`язки з організації благоустрою, здійснення контролю за станом благоустрою та утриманням територій, озеленення таких територій, обліку, охорони, відновлення зелених насаджень законодавством покладені на виконавчі органи сільських, селищних, міських рад. При цьому, статтею 20 Закону України «Про благоустрій населених пунктів», закріплено, що рішення місцевих органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування щодо благоустрою території є обов`язковими для виконання.

Окрім того, щодо вжиття заходів із складання паспортів обєктів благоустрою зеленого господарства суд зазначає, що у відповідності до положень Інструкції з інвентаризації зелених насаджень у населених пунктах України, затвердженої наказом Державного комітету будівництва, архітектури та житлової політики України від 24.12.2001 року № 226, відповідальними за проведення інвентаризації зелених насаджень, в межах повноважень, визначених законодавством, є органи місцевого самоврядування, балансоутримувачі, власники чи користувачі земельних ділянок, підприємства, організації, установи, на території яких розташовані зелені насадження. У результаті проведення інвентаризації на кожний об`єкт зеленого господарства складається паспорт об`єкта благоустрою зеленого господарства (додаток 1), який затверджується власником, користувачем, балансоутримувачем, керівником підприємства, організації, установи, на території яких розташовані зелені насадження, та підписується виконавцем робіт з інвентаризації.

Вирішальне значення для правильного вирішення цієї справи має питання здійснення відповідачем делегованих йому повноважень органів виконавчої влади щодо встановлення в натурі (на місцевості) відповідно до законодавства межі територій (об`єктів) природно-заповідного фонду, розташованих в межах міста Запоріжжя.

Згідно наведених в ст. 1 Закону №280 визначень:

виконавчі органи рад - органи, які відповідно до Конституції України та цього Закону створюються сільськими, селищними, міськими, районними в містах (у разі їх створення) радами для здійснення виконавчих функцій і повноважень місцевого самоврядування у межах, визначених цим та іншими законами;

делеговані повноваження - повноваження органів виконавчої влади, надані органам місцевого самоврядування законом, а також повноваження органів місцевого самоврядування, які передаються відповідним місцевим державним адміністраціям за рішенням районних, обласних рад.

За приписами ч. 1 ст. 5 Закону №280 система місцевого самоврядування включає: територіальну громаду; сільську, селищну, міську раду; сільського, селищного, міського голову; виконавчі органи сільської, селищної, міської ради; районні та обласні ради, що представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст; органи самоорганізації населення.

Частиною 1 статті 10 Закону №280 визначено, що сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 11 Закону №280 виконавчими органами сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх створення) рад є їх виконавчі комітети, відділи, управління та інші створювані радами виконавчі органи.

Виконавчі органи сільських, селищних, міських, районних у містах рад є підконтрольними і підзвітними відповідним радам, а з питань здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади - також підконтрольними відповідним органам виконавчої влади.

Суд зазначає, що повноваження сільських, селищних, міських рад визначені в главі 1 (статті 25-26) розділу ІІ Закону №280, при цьому статті 25 та 26 Закону №280 не містять будь-яких делегованих повноважень представницького органу місцевого самоврядування сільської, селищної або міської ради, а містять лише власну виключну компетенцію цих органів місцевого самоврядування.

Згідно із пунктом 1 статті 15 Закону № 2807-IV органи державної влади та органи місцевого самоврядування можуть утворювати підприємства для утримання об`єктів благоустрою державної та комунальної власності. У разі відсутності таких підприємств органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах своїх повноважень визначають на конкурсних засадах відповідно до закону балансоутримувачів таких об`єктів.

Як було вже зазначено вище частиною 5 статті 28 Закону № 2807-IV визначено, що у містах та інших населених пунктах ведеться облік зелених насаджень та складається їх реєстр за видовим складом та віком. Облік зелених насаджень проводиться органами місцевого самоврядування.

Поряд з цим, організація благоустрою населених пунктів, залучення на договірних засадах з цією метою коштів, трудових і матеріально-технічних ресурсів підприємств, установ та організацій незалежно від форм власності, а також населення; здійснення контролю за станом благоустрою населених пунктів, організації озеленення, охорони зелених насаджень і водойм, створення місць відпочинку громадян належить до власних повноважень виконавчих органів сільських, селищних, міських рад, а не самим таким радам.

Відтак, суд висновує про відсутність компетенції позивача, у звязку з тим, що такі повноваження, з приводу яких виник спір, не належать до переліку делегованих повноважень відповідача.

За приписами ч. 3 ст. 48 КАС України, якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача.

Відповідно до ч. 5 ст. 48 КАС України, під час вирішення питання про залучення співвідповідача чи заміну належного відповідача суд враховує, зокрема, чи знав або чи міг знати позивач до подання позову у справі про підставу для залучення такого співвідповідача чи заміну неналежного відповідача.

Також суд враховує, що вимога від 04.07.2024 № 2685/03/1-03/06/2-34 була адресована позивачем виключно відповідачу й позивач обґрунтовує свої вимоги саме невиконанням відповідачем зазначеного припису.

Відповідно, у суду відсутні правові підстави для заміни цього відповідача на будь-якого іншого, за відсутності вимоги (припису) позивача щодо спірного питання до будь-якого іншого суб`єкта спірних правовідносин.

За таких підстав у задоволенні позову слід відмовити.

Решта доводів сторін не спростовують висновків суду по суті спору.

Згідно з частинами 1, 2 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до положень статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Оскільки у задоволенні вимог позивача відмовлено, розподіл судових витрат не здійснюється.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 77, 90, 139, 241-246, 262 КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

У задоволенні позовних вимог Державної екологічної інспекції Південного округу (Запорізька та Херсонська області) (69000, м. Запоріжжя, вул. Незалежної України, 72а, ) до Запорізької міської ради (69105, м. Запоріжжя, пр-т Соборний, 206, ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії відмовити повністю.

Відповідно до статті 255 КАС України рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення безпосередньо до Третього апеляційного адміністративного суду.

Рішення у повному обсязі складено та підписано 11 травня 2026 року.

Суддя А.В. Сіпака