Справа № 420/26397/25
Суддя: Бойко А.В.
Дата ухвалення: 2026-05-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
------------------------
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 травня 2026 р.м. ОдесаСправа № 420/26397/25
Головуючий в 1 інстанції: Стефанов С.О.

Дата і місце ухвалення 15.12.2025р., м. Одеса

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючого судді: Бойка А.В.,

суддів: Тарновецького І.І.,

Шевчук О.А.,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одесі апеляційну скаргу Міністерства оборони України на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 15 грудня 2025 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 також в інтересах малолітньої доньки ОСОБА_4 до Міністерства оборони України про визнання протиправним та скасування рішення комісії, зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

У серпні 2025 року ОСОБА_1 звернувся до Миколаївського окружного адміністративного суду з позовом до Міністерства оборони України, в якому просив:

- визнати противоправним та скасувати рішення, зазначене в протоколі засідання комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум № 50/в від 30 травня 2025 року, затвердженого заступником Міністра оборони України генерал-лейтенантом ОСОБА_5 від 09.06.2025 року, згідно якого комісія прийняла рішення про відмову в призначенні одноразової грошової допомоги: батьку, матері, дружині та дочці загиблого ІНФОРМАЦІЯ_1 внаслідок травми, одержаної в результаті нещасного випадку, пов`язаної з проходженням військової служби, молодшого лейтенанта ОСОБА_6 ( ІНФОРМАЦІЯ_2 ), відповідно до постанови КМУ від 25 грудня 2013 р. № 975;

- зобов`язати Міністерство оборони України в особі Департаменту соціального забезпечення Міністерства оборони України прийняти рішення про призначення і виплату одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум, батьку, матері, дружині та дочці, загиблого ІНФОРМАЦІЯ_1 внаслідок травми, одержаної в результаті нещасного випадку, пов`язаної з проходженням військової служби, військовослужбовця військової частини НОМЕР_1 , молодшого лейтенанта ОСОБА_6 , відповідно до постанови КМУ від 25 грудня 2013 року № 975 в порядку та в розмірах, що передбачені статтями 16, 16-2, 16-3 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей";

На підставі даних автоматизованої системи документообігу «Діловодство спеціалізованого суду» судом першої інстанції було встановлено, що у провадженні Одеського окружного адміністративного суду перебувають також адміністративні справи:

№420/37343/25 за позовом ОСОБА_2 до Міністра Оборони України про визнання противоправним та скасування рішення, викладеного в протоколі засідання комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум № 50/в від 30.05.2025, затвердженого Заступником Міністра оборони України Генерал-лейтенантом ОСОБА_5 від 09.06.2025 року про відмову в призначенні одноразової грошової допомоги: батьку, матері, дружині та дочці загиблого ІНФОРМАЦІЯ_1 внаслідок травми, одержаної в результаті нещасного випадку, пов`язаної з проходженням військової служби, молодшого лейтенанта ОСОБА_6 відповідно до постанови КМУ від 25.12.2013 № 975 та зобов`язання Міністерство оборони України в особі Департаменту соціального забезпечення Міністерства оборони України прийняти рішення про призначення і виплату одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум ОСОБА_2 , яка є матір`ю, загиблого ІНФОРМАЦІЯ_1 внаслідок травми, одержаної в результаті нещасного випадку, пов`язаної з проходженням військової служби, військовослужбовця військової частини НОМЕР_2 , молодшого лейтенанта ОСОБА_6 , відповідно до постанови КМУ від 25.12.2013 № 975 в порядку та в розмірах, що передбачені ст. 16, 16-2, 16-3 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».

№420/37345/25 за позовом ОСОБА_3 в інтересах малолітньої доньки ОСОБА_4 до Міністерства оборони України в особі Департаменту соціального забезпечення Міністерства оборони України (комісія з розгляду питань пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 11 листопада 2025 року адміністративні справи №420/26397/25, №420/37343/25 та №420/37345/25 були об`єднані в одне провадження під загальним номером №420/26397/25.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 15.12.2025 року адміністративний позов ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 також в інтересах малолітньої доньки ОСОБА_4 до Міністерства оборони України задоволено.

Визнано протиправним та скасовано рішення Комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум, оформлене протоколом №50/в від 30.05.2025 року про відмову в призначенні одноразової грошової допомоги членам сім`ї загиблого ІНФОРМАЦІЯ_1 військовослужбовця військової частини НОМЕР_1 , молодшого лейтенанта ОСОБА_6 , ІНФОРМАЦІЯ_3 .

Зобов`язано Міністерство оборони України повторно розглянути питання про призначення і виплату одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум, членам сім`ї: батьку - ОСОБА_1 , матері - ОСОБА_2 , дружині - ОСОБА_3 та дочці - ОСОБА_4 , загиблого ІНФОРМАЦІЯ_1 військовослужбовця військової частини НОМЕР_1 , молодшого лейтенанта ОСОБА_6 , відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 року № 975 в порядку та в розмірах, що передбачені статтями 16, 16-2, 16-3 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", з урахуванням висновків суду викладених у даному рішенні.

В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з даним рішенням суду першої інстанції, Міністерство оборони України подало апеляційну скаргу, в якій посилалось на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, неповне з`ясування обставин у справі, що призвело до неправильного вирішення справи.

Апелянт посилався на те, що 10.03.2025 року члени сім`ї ОСОБА_6 звернулися до ІНФОРМАЦІЯ_4 із заявою про виплату одноразової грошової допомоги в порядку постанови КМУ №975, у зв`язку із загибеллю їх сина, а 13.03.2025 року ІНФОРМАЦІЯ_5 надав на адресу Міністерства оборони України висновок з документами для прийняття рішення комісією Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням та виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум.

Апелянт звернув увагу на те, що ні позивачі по справі, ні ІНФОРМАЦІЯ_5 не надавали до комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням та виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум постанову Миколаївської спеціалізованої прокуратури у сфері оборони Південного регіону від 05.09.2023 року про скасування постанови про закриття кримінального провадження від 30.08.2023 року. Апелянт зазначив, що до пакету документів була долучена лише постанова від 30.08.2023 року про закриття кримінального провадження, що свідчить про те, що комісія станом на день прийняття оскаржуваного рішення 30.05.2025 року не знала та не могла знати про існування постанови від 05.09.2023 року про скасування постанови від 30.08.2023 року.

Також апелянт звернув увагу на те, що у позовних заявах позивачі підтвердили той факт, що постанова від 05.09.2023 року про скасування постанови про закриття кримінального провадження від 30.08.2023 року була надана ними на адресу комісії Міністерства оборони України, лише 11.07.2025 року, тобто після винесення рішення комісією.

Апелянт в апеляційній скарзі вказував на те, що заявник повинен додати до пакету документів, які направляються до комісії Міністерства оборони України, всі наявні у нього документи, а саме документи, що свідчать про причини та обставини загибелі (смерті) військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста, зокрема про те, що вона не пов`язана з вчиненням ним кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком вчинення ним дій у стані алкогольного, наркотичного, токсичного сп`яніння або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження чи самогубства.

Апелянт вважає, що враховуючи документи, які були подані заявниками (позивачами) та ІНФОРМАЦІЯ_5 , комісія дійшла законного та обґрунтованого висновку, що смерть ОСОБА_6 є наслідком порушення вимог Правил дорожнього руху, затверджених постановою КМУ від 10.01.2001 року №1396, тобто з ознаками адміністративних правопорушень, що дало достатні правові підстави комісії Міністерства оборони України з розгляду питань пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум, прийняти рішення про відмову у призначені одноразової грошової допомоги.

Також апелянт посилався на те, що з аналізу норм чинного законодавства вбачається, що особа, визначена Законом, має право на отримання одноразової грошової допомоги у разі смерті військовослужбовця та таке право залежить від причинно-наслідкового зв`язку між причиною та настанням смерті. При цьому загибель військовослужбовця не має бути наслідком, зокрема: вчинення ним адміністративного правопорушення; вчинення ним дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп`яніння.

З огляду на зазначені вище обставини апелянт вважає, що спірне рішення прийнято правомірно та обґрунтовано, а тому скасуванню не підлягає.

З огляду на зазначене апелянт просив скасувати судове рішення Одеського окружного адміністративного суду від 15.12.2025 року та прийняти нове, яким у задоволенні позову відмовити.

Справа призначена до розгляду у порядку письмового провадження у відповідності до п.3 ч.1 ст.311 КАС України.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

З огляду на те, що рішення суду першої інстанції іншими сторонами у справі не оскаржувалось, суд апеляційної інстанції здійснює перегляд рішення Одеського окружного адміністративного суду від 15.12.2025 року у межах доводів та вимог апеляційної скарги Міністерства оборони України.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах доводів і вимог апеляційної скарги, колегія суддів дійшла наступного:

Судом першої інстанції встановлено, що молодший лейтенант ОСОБА_1 проходив військову службу в Збройних Силах України та, потрапивши в ДТП, загинув ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Також встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_6 , є батьком загиблого молодшого лейтенанта військової частини НОМЕР_2 Збройних сил України ОСОБА_6 ( ІНФОРМАЦІЯ_3 ).

ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_7 , є матір`ю загиблого молодшого лейтенанта військової частини НОМЕР_2 Збройних сил України ОСОБА_6 ( ІНФОРМАЦІЯ_3 ).

ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_8 , є дружиною загиблого молодшого лейтенанта військової частини НОМЕР_2 Збройних сил України ОСОБА_6 ( ІНФОРМАЦІЯ_3 ).

ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_9 , є малолітньою донькою загиблого молодшого лейтенанта військової частини НОМЕР_2 Збройних сил України ОСОБА_6 ( ІНФОРМАЦІЯ_3 ).

10.03.2025 року члени сім`ї ОСОБА_6 звернулися до ІНФОРМАЦІЯ_4 з заявою про виплату одноразової грошової допомоги в порядку постанови КМУ №975, у зв`язку із загибеллю їх сина ОСОБА_6 .

ІНФОРМАЦІЯ_10 були зібрані та направлені до комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням та виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум матеріали службового розслідування щодо загиблого в результаті нещасного випадку, пов`язаного з проходженням військової служби, молодшого лейтенанта Збройних сил України ОСОБА_6 та документи про його близьких родичів (батька - ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_6 ; матері - ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_7 ; дружини - ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_8 ; доньки - ОСОБА_7 ІНФОРМАЦІЯ_9 ).

30.05.2025 року рішенням комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням та виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум, оформленим витягом з протоколу від 30.05.2025 року №50/в, було відмовлено позивачам в призначені одноразової грошової допомоги на підставі ст. 16-4 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" у зв`язку з тим, що загибель (смерть) військовослужбовця є наслідком вчинення адміністративного правопорушення.

В обґрунтування прийнятого рішення Комісія Міністерства оборони України посилалась на те, що відповідно до постанови про закриття кримінального провадження Головного управління Національної поліції в Миколаївській області Баштанського районного відділу поліції від 30.08.2023 року № 0000450, водій автомобіля ОСОБА_6 не виконав вимогу дорожнього знаку 2.1 "дати дорогу" ПДР України та не пропустив вантажний автомобіль, який рухався по головній дорозі, внаслідок чого відбулася дорожньо-транспортна пригода, з чого вбачається порушення вимог п.п. 16.1, 16.3 Правил дорожнього руху України, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 10.10 2001 № 1306.

У рішенні Комісія посилалась на те, що статтею 122 Кодексу України про адміністративні правопорушення передбачено адміністративну відповідальність за порушення правил дорожнього руху, а стаття 124 Кодексу України про адміністративні правопорушення передбачає адміністративну відповідальність учасників дорожнього руху, за порушення правил дорожнього руху, що спричинило пошкодження транспортних засобів, вантажу, автомобільних доріг, вулиць, залізничних переїздів, дорожніх споруд чи іншого майна.

Таким чином, враховуючи документи, які були подані заявниками (позивачами) та ІНФОРМАЦІЯ_5 , Комісія дійшла висновку, що смерть ОСОБА_6 є наслідком порушення ним вимог Правил дорожнього руху, затверджених постановою КМУ від 10.01.2001 року №1396, тобто з ознаками адміністративних правопорушень, у зв`язку з чим і було прийнято рішення про відмову у призначені позивачам одноразової грошової допомоги.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, колегія суддів зазначає наступне:

Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей визначає Закон України від 20.12.1991 року №2011-XII, який також встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі.

Статтею 1 Закону №2011-XII передбачено, що соціальний захист військовослужбовців - діяльність (функція) держави, спрямована на встановлення системи правових і соціальних гарантій, що забезпечують реалізацію конституційних прав і свобод, задоволення матеріальних і духовних потреб військовослужбовців відповідно до особливого виду їх службової діяльності, статусу в суспільстві, підтримання соціальної стабільності у військовому середовищі. Це право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, у старості, а також в інших випадках, передбачених законом.

Згідно статті 1-1 Закону №2011-XII, законодавство про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей базується на Конституції України і складається з цього Закону та інших нормативно-правових актів.

Відповідно до ст. 16 Закону №2011-XII, одноразова грошова допомога у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (далі - одноразова грошова допомога), - гарантована державою виплата, що здійснюється особам, які згідно з цим Законом мають право на її отримання.

Згідно частини 2 цієї статті, одноразова грошова допомога призначається і виплачується у разі: 1) загибелі (смерті) військовослужбовця під час виконання ним обов`язків військової служби або внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням ним обов`язків військової служби, або смерті особи, звільненої з військової служби, протягом року після звільнення її з військової служби, якщо смерть настала внаслідок поранення, контузії, каліцтва, захворювання, пов`язаних з виконанням обов`язків військової служби; 2) смерті військовослужбовця, що настала в період проходження ним військової служби або внаслідок захворювання чи нещасного випадку, що мали місце в період проходження ним військової служби, або смерті особи, звільненої з військової служби, протягом року після звільнення її з військової служби, якщо смерть настала внаслідок поранення, контузії, каліцтва, захворювання, нещасного випадку, пов`язаних з проходженням військової служби.

Статтею 16-1 Закону №2011-XII передбачено, що у випадках, зазначених у підпунктах 1-3 пункту 2 статті 16 цього Закону, право на призначення та отримання одноразової грошової допомоги мають особи, зазначені у пункті 4 цієї статті.

Незалежно від змісту особистого розпорядження право на призначення та отримання одноразової грошової допомоги мають малолітні, неповнолітні, повнолітні непрацездатні діти, непрацездатна вдова (вдівець) та непрацездатні батьки загиблої (померлої) особи у розмірі 50 відсотків частки, яка належала б кожному з них у разі призначення і виплати одноразової грошової допомоги за відсутності особистого розпорядження.

У разі відсутності особистого розпорядження або за наявності неохопленої особистим розпорядженням частки розміру одноразової грошової допомоги право на призначення та отримання одноразової грошової допомоги (її частки) мають особи, визначені у пункті 4 цієї статті, у рівних частках.

Згідно частини 4 статті 16-1 Закону №2011-XII, до членів сімей загиблих (померлих) осіб, зазначених у підпунктах 1-3 пункту 2 статті 16 цього Закону, належать: діти, у тому числі усиновлені, зачаті за життя загиблої (померлої) особи та народжені після її смерті, а також діти, стосовно яких загиблу (померлу) особу за її життя було позбавлено батьківських прав; вдова (вдівець); батьки (усиновлювачі) загиблої (померлої) особи, якщо вони не були позбавлені стосовно неї батьківських прав або їхні батьківські права були поновлені на час її загибелі (смерті); внуки загиблої (померлої) особи, якщо на момент її загибелі (смерті) їх батьки загинули (померли); жінка (чоловік), з якою (з яким) загибла (померла) особа проживали однією сім`єю, але не перебували у шлюбі між собою або в будь-якому іншому шлюбі, за умови що цей факт встановлено рішенням суду, яке набрало законної сили; утриманці загиблої (померлої) особи, визначені відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

За положеннями ст. 16-3 Закону №2011-XII, одноразова грошова допомога у випадках, передбачених підпунктами 1-3 пункту 2 статті 16 цього Закону, за відсутності особистого розпорядження призначається і виплачується рівними частками всім особам, які мають право на її призначення та отримання, за їх особистою заявою або заявою їх законних представників.

У разі відмови однієї з осіб, зазначених у пункті 4 статті 16-1 цього Закону, від призначення та отримання одноразової грошової допомоги, а також якщо одна із таких осіб у строк, встановлений пунктом 9 цієї статті, не реалізувала своє право на призначення та отримання одноразової грошової допомоги, її частка розподіляється між іншими особами, які мають право на призначення та отримання такої допомоги, у рівних частках.

Особам, які мають право на призначення та отримання одноразової грошової допомоги, її виплата здійснюється незалежно від реалізації права на призначення та отримання такої допомоги будь-якою з осіб, зазначених у статті 16-1 цього Закону.

Згідно ч. 6 ст. 16-3 Закону №2011-XII, одноразова грошова допомога призначається і виплачується Міністерством оборони України, іншими центральними органами виконавчої влади, що здійснюють керівництво військовими формуваннями та правоохоронними органами, а також органами державної влади, військовими формуваннями та правоохоронними органами, в яких передбачено проходження військової служби військовослужбовцями, навчальних (або перевірочних) та спеціальних зборів - військовозобов`язаними, проходження служби у військовому резерві - резервістами.

Частинами 9-10 статті 16-3 Закону №2011-XII передбачено, що особи, які мають право на отримання одноразової грошової допомоги, передбаченої цим Законом, можуть реалізувати його протягом трьох років з дня виникнення у них такого права.

Порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги визначається Кабінетом Міністрів України.

Підстави, за якими призначення і виплата одноразової грошової допомоги не здійснюються, визначені у статті 16-4 Закону №2011-XII.

Так, призначення і виплата одноразової грошової допомоги не здійснюються, якщо загибель (смерть), поранення (контузія, травма або каліцтво), захворювання, інвалідність або часткова втрата працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовця, військовозобов`язаного або резервіста є наслідком:

а) вчинення ним кримінального або адміністративного правопорушення;

б) вчинення ним дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп`яніння;

в) навмисного спричинення собі тілесного ушкодження, іншої шкоди своєму здоров`ю або самогубства (крім випадку доведення особи до самогубства, встановленого судом);

г) подання особою завідомо неправдивих відомостей для призначення і виплати одноразової грошової допомоги.

Механізм призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві визначається Порядком призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 року № 975 (далі - Порядок № 975).

Згідно з пунктом 3 Порядку №975 (в редакції, станом на час виникнення спірних правовідносин) визначено, що днем виникнення права на отримання одноразової грошової допомоги є: у разі загибелі (смерті) військовослужбовця, військовозобов`язаного, резервіста або особи, звільненої з військової служби, смерть якої настала протягом року після звільнення її з військової служби, - дата смерті, зазначена у свідоцтві про смерть.

Пунктом 20 Порядку № 975 передбачено, що особи, які мають право на отримання одноразової грошової допомоги у зв`язку із загибеллю (смертю) військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста, призваного на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, подають за місцем проходження служби (зборів) військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста або уповноваженим структурним підрозділам державних органів, на які покладаються функції щодо підготовки необхідних для призначення пенсії документів (далі - уповноважений орган), у паперовій або електронній формі засобами електронної пошти заяву кожної повнолітньої особи, яка має право на отримання допомоги, а у разі наявності малолітніх та/або неповнолітніх дітей - іншого з батьків або опікунів чи піклувальників дітей про виплату одноразової грошової допомоги.

У разі подання заяви в паперовій формі до неї додаються копії документів разом з оригіналами (для посвідчення цих копій), а у разі подання заяви засобами електронної пошти заява та копії документів подаються з дотриманням законодавства у сферах електронної ідентифікації та електронних довірчих послуг.

До заяви додаються завірені копії:

свідоцтва про смерть військовослужбовця, військовозобов`язаного, резервіста або особи, звільненої з військової служби, смерть якої настала протягом року після звільнення її з військової служби;

постанови відповідної військово-лікарської, медичної (військово-лікарської) комісії щодо встановлення причинного зв`язку смерті (контузії, травми або каліцтва), захворювання;

документа, що свідчить про причини та обставини загибелі (смерті) військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста, зокрема про те, що вона не пов`язана з вчиненням ним кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком вчинення ним дій у стані алкогольного, наркотичного, токсичного сп`яніння або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження чи самогубства;

висновку судово-медичної експертизи за результатами токсикологічного дослідження про неперебування/перебування загиблої (померлої) особи в стані алкогольного чи наркотичного сп`яніння або документа, виданого закладами судово-медичної експертизи, органами Національної поліції та/або закладом охорони здоров`я, в якому настала смерть військовослужбовця, військовозобов`язаного, резервіста або особи, звільненої з військової служби, смерть якої настала протягом року після звільнення її з військової служби, що таке дослідження не здійснювалося;

документа (відповідних сторінок за наявності), що посвідчує особу (паспорт громадянина України, тимчасове посвідчення громадянина України, паспортний документ іноземця або документ, що посвідчує особу без громадянства, та засвідчений в установленому законодавством порядку переклад українською мовою, сторінки паспортного документа іноземця або документа, що посвідчує особу без громадянства, посвідка на постійне проживання, посвідка на тимчасове проживання, посвідчення біженця, посвідчення особи, яка потребує додаткового захисту), якій призначається та виплачується одноразова грошова допомога, з даними про прізвище, власне ім`я та по батькові (за наявності) особи, до яких внесено відомості про реєстрацію місця проживання, або довідку про реєстрацію місця проживання (у разі коли відомості про реєстрацію місця проживання до таких документів не внесені);

реєстраційного номера облікової картки платника податків (крім іноземців та осіб без громадянства) (для фізичної особи, яка через свої релігійні переконання відмовляється від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків, офіційно повідомила про це відповідному контролюючому органу та має відмітку в паспорті громадянина України, - копію сторінки паспорта з такою відміткою);

свідоцтва про народження військовослужбовця, військовозобов`язаного, резервіста або особи, звільненої з військової служби, смерть якої настала протягом року після звільнення її з військової служби, - для виплати одноразової грошової допомоги батькам загиблого (померлого);

рішення суду про усиновлення дитини, яке набрало законної сили, засвідченого у встановленому порядку, та витягу з Державного реєстру актів цивільного стану громадян про внесення відомостей до актового запису про усиновлення - для виплати одноразової грошової допомоги усиновлювачам загиблої (померлої) особи;

свідоцтва про шлюб - для виплати грошової допомоги дружині (чоловікові);

свідоцтва про народження дитини або рішення суду про усиновлення цієї дитини загиблим (померлим), яке набрало законної сили, засвідченого у встановленому порядку, та витяг з Державного реєстру актів цивільного стану громадян про внесення відомостей до актового запису про усиновлення - для виплати одноразової грошової допомоги дитині;

витягу з рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи або довідки медико-соціальної експертної комісії про встановлення інвалідності або пенсійного посвідчення особи, якій призначено пенсію по інвалідності, - для виплати грошової допомоги непрацездатним дітям, вдові (вдівцю) та батькам загиблої (померлої) особи;

рішення суду про встановлення факту проживання однією сім`єю загиблої (померлої) особи з жінкою (чоловіком) без реєстрації шлюбу, яке набрало законної сили, засвідченого у встановленому порядку, - для виплати одноразової грошової допомоги чоловіку (жінці), який (яка) проживав (проживала) однією сім`єю із загиблою (померлою) особою;

медичного документа, що підтверджує вагітність, виданого відповідним закладом охорони здоров`я, - подається вагітними жінками для визначення кола осіб, які мають право на допомогу та визначення часток на отримання ними допомоги;

свідоцтва про народження онуків, свідоцтва про народження та смерть їх батьків - для виплати одноразової грошової допомоги онукам загиблої (померлої) особи;

рішення районної, районної у мм. Києві та Севастополі державної адміністрації, виконавчого органу міської, районної у місті, сільської, селищної ради або суду про встановлення над дитиною-сиротою, дитиною, позбавленою батьківського піклування, опіки, піклування (у разі здійснення опіки або піклування над дітьми військовослужбовця, військовозобов`язаного, резервіста або особи, звільненої з військової служби, смерть якої настала протягом року після звільнення з військової служби);

рішення суду, що підтверджує факт перебування заявника, який є членом сім`ї загиблого (померлого), на його утриманні, який визначається відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", або іншого документа, що є підставою для встановлення факту перебування на утриманні та призначення пенсії в разі втрати годувальника відповідно до зазначеного Закону;

витягу з інформаційно-аналітичної системи "Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості" - для визначення, що заявник не позбавив життя чи не вчиняв замах на особу (осіб), яка (які) має (мають) відповідно право на призначення та отримання одноразової грошової допомоги, а також, що заявник не притягався до адміністративної чи кримінальної відповідальності за вчинення правопорушення щодо загиблої (померлої) особи.

Уповноважений орган під час оформлення документів для призначення одноразової грошової допомоги до поданих заявником копій документів додатково подає:

витяг з наказу про виключення загиблого (померлого) військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста із списків особового складу військової частини (підрозділу, органу);

витяг з особової справи про склад сім`ї військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста, призваного на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві;

завірену копію особистого розпорядження (за наявності) військовослужбовця, військовозобов`язаного або резервіста, призваного на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, на випадок своєї загибелі (смерті) про виплату одноразової грошової допомоги особі (особам) із зазначенням розмірів часток таких осіб у відсотках.

Пунктом 23 Порядку № 975 передбачено, що керівник уповноваженого органу після визначення переліку осіб, зазначених у пунктах 8 і 9 цього Порядку, які мають право на одержання одноразової грошової допомоги (зокрема з урахуванням особистого розпорядження), подає у 15-денний строк з дня реєстрації документів, передбачених пунктами 20 і 21 цього Порядку, розпорядникові бюджетних коштів висновок щодо виплати одноразової грошової допомоги, до якого обов`язково додаються документи, зазначені в пунктах 20 і 21 цього Порядку.

Розпорядник бюджетних коштів у місячний строк після надходження від уповноваженого органу висновку щодо виплати одноразової грошової допомоги та документів, зазначених у пунктах 20 і 21 цього Порядку, приймає рішення про призначення одноразової грошової допомоги або про відмову в її призначенні, або про повернення зазначених документів на доопрацювання (у разі, коли документи подано не в повному обсязі, потребують підтвердження обставин, зазначених у документах, чи подано не за належністю) і надсилає зазначене рішення разом з документами уповноваженому органу для видання наказу про виплату такої допомоги особам, які звернулися за нею, а в разі відмови чи повернення документів на доопрацювання - для письмового повідомлення заявнику з обґрунтуванням мотивів відмови чи повернення документів на доопрацювання.

Доопрацювання документів здійснюється у порядку, визначеному абзацом другим цього пункту, а після надходження додаткових документів приймається рішення про призначення одноразової грошової допомоги в порядку черговості відповідно до дати надходження заяви до розпорядника бюджетних коштів або про відмову в її призначенні.

Строки подання рішення розпорядника бюджетних коштів уповноваженому органу для видання наказу про виплату такої допомоги, а також строки видання наказу про виплату уповноваженим органом одноразової грошової допомоги встановлюються міністерствами та державними органами.

Під час воєнного стану рішення про призначення одноразової грошової допомоги приймається розпорядником бюджетних коштів протягом трьох місяців з дня отримання всіх необхідних документів.

Рішення про відмову у призначенні грошової допомоги може бути оскаржено в установленому порядку.

Наказом Міністерства оборони України від 14.08.2014 року № 530 затверджено Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і забезпечення соціальними виплатами осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей (далі - Положення № 530).

Розділ ІV Положення № 530 регламентує порядок оформлення документів для виплати компенсаційних сум та одноразової грошової допомоги.

Так, згідно п. 4.6 Розділу ІV Положення № 530, право на одержання одноразової грошової допомоги відповідно до пунктів 1-3 частини другої статті 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» мають члени сім`ї, батьки та утриманці загиблого (померлого).

З метою визначення причинного зв`язку загибелі (смерті) військовослужбовця, військовозобов`язаного чи резервіста командиром військової частини, де проходив службу (збори) військовослужбовець, військовозобов`язаний чи резервіст, здійснюються такі заходи:

на розгляд штатної військово-лікарської комісії (далі - ВЛК), яка приймає постанову про причинний зв`язок загибелі (смерті) військовослужбовця, військовозобов`язаного чи резервіста, надсилаються копії документів, що свідчать про причини та обставини загибелі (смерті) військовослужбовця, військовозобов`язаного чи резервіста, зокрема про те, що загибель (смерть) не пов`язана із вчиненням ним кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком вчинення ним дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп`яніння або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження чи самогубства (висновок ВЛК про причинний зв`язок загибелі (смерті) військовослужбовця, лікарське свідоцтво про смерть, акт спеціального розслідування нещасного випадку зі смертельним або тяжким наслідком командира військової частини або Військової служби правопорядку у Збройних Силах України чи документи правоохоронних органів за результатами перевірки обставин смерті).

Документи на одержання одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) оформлюються та подаються в Департамент соціального забезпечення Міністерства оборони України обласними ТЦКСП.

Обласні ТЦКСП для призначення одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) подають у Департамент соціального забезпечення Міністерства оборони України такі документи:

висновок щодо можливості виплати одноразової грошової допомоги членам сім`ї, батькам або утриманцям особи, зазначеної в пунктах 1-3 частини другої статті 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (додаток 9);

заяву кожного повнолітнього члена сім`ї, батьків та утриманців загиблого (померлого), які мають право на отримання допомоги, а у разі наявності малолітніх та/або неповнолітніх дітей - іншого з батьків або опікунів чи піклувальників дітей про виплату одноразової грошової допомоги (додаток 10);

копію свідоцтва про смерть військовослужбовця;

витяг з наказу про виключення особи, зазначеної в пунктах 1-3 частини другої статті 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», зі списків особового складу військової частини;

копії документів, що свідчать про причини та обставини загибелі (смерті) особи, зазначеної в пунктах 1-3 частини другої статті 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», зокрема про те, що загибель (смерть) не пов`язана із вчиненням особою кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком вчинення нею дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп`яніння або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження чи самогубства. Такими документами можуть бути копія акта про нещасний випадок військової частини або Військової служби правопорядку у Збройних Силах України, витяги з документів правоохоронних органів за результатами перевірки обставин смерті (поранення, контузії, каліцтва, травми), матеріали службового розслідування, судове рішення, інші медичні або військово-облікові документи;

копія постанови штатної ВЛК про встановлення причинного зв`язку смерті (контузії, травми або каліцтва), захворювання;

витяг з послужного списку особової справи (облікової картки) про склад сім`ї особи, зазначеної в пунктах 1-3 частини другої статті 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей»;

копію свідоцтва про шлюб - для виплати грошової допомоги дружині (чоловікові);

копію свідоцтва про народження дитини - для виплати одноразової грошової допомоги дитині;

копію свідоцтва про народження особи, зазначеної в пунктах 1-3 частини другої статті 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей»,- для виплати одноразової грошової допомоги батькам загиблої (померлої) особи;

рішення районної, районної у місті Києві держадміністрації, виконавчого органу міської, районної у місті, сільської, селищної ради або суду про встановлення над дитиною-сиротою, дитиною, позбавленою батьківського піклування, опіки, піклування (у разі здійснення опіки чи піклування над дітьми військовослужбовця, військовозобов`язаного чи резервіста) - для виплати одноразової грошової допомоги утриманцям загиблого (померлого);

рішення суду або нотаріально посвідчений правочин, що підтверджуватиме факт перебування заявника на утриманні загиблого (померлого) (надають особи, які не були членами сім`ї загиблого (померлого), але перебували на його утриманні);

копії документів (відповідних сторінок за наявності), що посвідчують особу (паспорт громадянина України, тимчасове посвідчення громадянина України, посвідка на постійне проживання, посвідка на тимчасове проживання, посвідчення біженця, посвідчення особи, яка потребує додаткового захисту) членів сім`ї, з даними про прізвище, ім`я та по батькові (за наявності) особи, до яких внесено відомості про реєстрацію місця проживання, та довідку про реєстрацію місця проживання (у разі коли відомості про реєстрацію місця проживання до таких документів не внесені);

копію документа, що засвідчує реєстрацію фізичної особи у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків, виданого органом доходів і зборів (для фізичної особи, яка через свої релігійні переконання відмовляється від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків, офіційно повідомила про це відповідний орган доходів і зборів та має відмітку в паспорті громадянина України, - копію сторінки паспорта з такою відміткою).

Одноразова грошова допомога виплачується рівними частками всім особам, які мають право на її одержання. У разі відмови якоїсь з осіб від одержання одноразової грошової допомоги або якщо одна з осіб у трирічний строк не реалізувала своє право на одержання такої допомоги, її частка розподіляється між іншими особами, які мають право на її одержання. Особам, які мають право на одержання одноразової грошової допомоги, її виплата здійснюється незалежно від реалізації права на призначення та отримання такої допомоги будь-якою з осіб, які мають право на допомогу. Заява про відмову має бути нотаріально засвідчена в установленому законодавством порядку.

Згідно п. 4.9 Положення № 530, висновок щодо можливості виплати одноразової грошової допомоги уповноважені органи (військові частини, військові навчальні заклади, військові навчальні підрозділи вищих навчальних закладів, установи, організації та ТЦКСП), які здійснюють оформлення документів для призначення одноразової грошової допомоги, подають до Департаменту соціального забезпечення Міністерства оборони України в 15-денний строк з дня реєстрації всіх документів.

Отримані документи опрацьовуються структурними підрозділами апарату Міністерства оборони і Генерального штабу відповідно до їх повноважень та подаються на розгляд Комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум, яка в своїй діяльності керується наказом Міністерства оборони України від 26 жовтня 2016 року № 564 «Про затвердження Положення про Комісію Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум», зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 17 листопада 2016 року за № 1497/29627.

За обставин даної справи, Комісія Міністерства оборони України, за наслідком розгляду поданих позивачами та ІНФОРМАЦІЯ_5 документів, дійшла висновку про відсутність підстав для виплати заявникам відповідно до ст. 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» одноразової грошової допомоги у зв`язку із загибеллю (смертю) військовослужбовця ОСОБА_6 , з огляду на те, що смерть військовослужбовця є наслідком вчинення ним адміністративного правопорушення.

Підставою для вказаного висновку став зміст постанови слідчого Баштанського РВП ГУ НП в Миколаївській області від 30.08.2023 року про закриття кримінального провадження № 0000450, в якій було зазначено про те, що водій автомобіля ОСОБА_6 не виконав вимогу дорожнього знаку 2.1 "дати дорогу" ПДР України та не пропустив вантажний автомобіль, який рухався по головній дорозі, внаслідок чого відбулася дорожньо-транспортна пригода, з чого вбачається порушення вимог п.п. 16.1, 16.3 Правил дорожнього руху України, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 10.10 2001 № 1306.

В свою чергу в ході розгляду справи судом встановлено, що постанова слідчого Баштанського РВП ГУ НП в Миколаївській області від 30.08.2023 року була скасована постановою прокурора Миколаївської спеціалізованої прокуратури у сфері оборони Південного регіону від 05.09.2024 року, в тому числі з підстав неналежного з`ясування обставин дорожньо-транспортної пригоди, внаслідок якої загинув ОСОБА_6 .

Тобто на момент прийняття Комісією Міністерства оборони України оскаржуваного рішення про відмову у виплаті одноразової грошової допомоги від 30 травня 2025 року, постанова слідчого Баштанського РВП ГУ НП в Миколаївській області від 30.08.2023 року про закриття кримінального провадження № 0000450, яка фактично лягла в основу спірного рішення, вже була скасована.

За таких обставин суд першої інстанції вірно зазначив, що правова позиція, покладена відповідачем в основу оскаржуваного рішення, є такою, що не відповідає фактичному стану правовідносин на час розгляду справи, а зміна фактичних обставин справи внаслідок скасування постанови слідчого Баштанського РВП ГУ НП в Миколаївській області від 30.08.2023 року про закриття кримінального провадження № 0000450 є істотною обставиною, що унеможливлює подальше існування оскаржуваного рішення.

Колегія суддів також звертає увагу на те, що рішення суб`єкта владних повноважень повинно ґрунтуватися на оцінці усіх фактів та обставин, що мають значення. Суб`єкт владних повноважень повинен врахувати усі ці обставини, тобто надати їм правову оцінку: прийняти до уваги або відхилити. У разі відхилення певних обставин висновки повинні бути мотивованими, особливо, коли має місце несприятливе для особи рішення.

Принцип обґрунтованості рішення вимагає від суб`єкта владних повноважень враховувати як обставини, на обов`язковість урахування яких прямо вказує закон, так і інші обставини, що мають значення у конкретній ситуації. Для цього він має ретельно зібрати і дослідити матеріали, що мають доказове значення у справі.

Таким чином, висновки та рішення суб`єкта владних повноважень можуть ґрунтуватися виключно на належних, достатніх та допустимих доказах.

Як вже зазначалось вище, однією з підстав для відмови у виплаті одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) військовослужбовця, відповідно до ст. 16-4 Закону №2011-XII, є настання загибелі (смерті) такого військовослужбовця внаслідок вчинення ним кримінального або адміністративного правопорушення.

В свою чергу для прийняття рішення про відмову у виплаті одноразової грошової допомоги з вказаних підстав, суб`єкт владних повноважень має достеменно, на підставі належних та допустимих доказів, встановити факт вчинення військовослужбовцем адміністративного правопорушення, а також встановити причинно-наслідковий зв`язок між цим правопорушенням і смертю військовослужбовця, чого відповідачем в даному випадку здійснено не було.

За таких обставин колегія суддів доходить висновку, що оскаржуване рішення Комісії Міністерства оборони України не відповідає критеріям, встановленим частиною другою статті 2 КАС України, зокрема, прийнято без урахування принципів обґрунтованості, тобто без з урахування усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії), а також з недотриманням принципів добросовісності та розсудливості.

Колегія суддів відхиляє доводи Міністерства оборони України в обґрунтування правомірності прийнятого рішення про те, що станом на момент його винесення Комісії не було відомо про скасування постанови слідчого Баштанського РВП ГУ НП в Миколаївській області від 30.08.2023 року про закриття кримінального провадження № 0000450, оскільки дані обставини не змінюють той факт, що оспорюване рішення ґрунтується на обставинах, встановлених на підставі фактично недійсного на момент його прийняття документу та не звільняють відповідача від обов`язку належного та поновного з`ясування обставин, які мають значення для прийняття обґрунтованого рішення.

Щодо доводів апелянта про повторне звернення позивачів через ТЦК та СП до комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням та виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум, з пакетом документів для призначення ОГД, колегія суддів зазначає, що предметом розгляду даної справи є правомірність рішення Комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум, оформлене протоколом засідання № 50/в від 30 травня 2025 року, як правового акту індивідуальної дії, який створює для позивачів певні юридичні наслідки, та право на оскарження якого передбачено чинним законодавством України, а тому подальші дії позивачів не мають в даному випадку юридичного значення для правильного вирішення даної справи.

З огляду на встановлені в ході розгляду справи обставини колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції стосовно того, що рішення Комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум, оформлене протоколом засідання № 50/в від 30 травня 2025 року, є протиправним та необґрунтованим, а тому підлягає скасуванню.

Суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, судове рішення постановлено з додержанням норм матеріального та процесуального права і підстав для його скасування не вбачається.

Доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують, а тому підстав для задоволення скарги та скасування рішення суду першої інстанції колегія суддів не вбачає.

Оскільки судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи та постановлено судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, тому, відповідно до ст.316 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

Підстави для розподілу судових витрат згідно ст. 139 КАС України відсутні.

Враховуючи, що дана справа правомірно віднесена судом першої інстанції до категорії незначної складності та розглядалась за правилами спрощеного провадження, тому постанова суду апеляційної інстанції, відповідно до ч.5 ст.328 КАС України, в касаційному порядку оскарженню не підлягає.

Керуючись ст. ст. 308, 311, п.1 ч.1 ст.315, ст. ст. 316, 321, 322, 325, 328 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Міністерства оборони України залишити без задоволення, а рішення Одеського окружного адміністративного суду від 15 грудня 2025 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню в касаційному порядку не підлягає, крім випадків, встановлених пунктом 2 частини 5 статті 328 КАС України.

Суддя-доповідач: А.В. Бойко

Суддя: І.І. Тарновецький

Суддя: О.А. Шевчук