Справа № 520/11330/26
Суддя: Сліденко А.В.
Дата ухвалення: 2026-05-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

з питання прийняття позову до розгляду та відкриття провадження в адміністративній справі

06 травня 2026 р. справа №520/11330/26

Суддя Харківського окружного адміністративного суду Сліденко А.В., розглянувши питання прийняття до розгляду позову

Північно-східного офісу Держаудитслужби
доКомунального некомерційного підприємства Харківської обласної ради "Обласний кардіологічний центр", третя особа - Національна служба здоров`я України
простягнення з Комунального некомерційного підприємства Харківської обласної ради «Обласний кардіологічний центр» кошти у сумі 12.759.352,95грн, шляхом перерахування в дохід загального фонду Державного бюджету України (отримувач: ГУК у м.Києві/Шевченк. р-н/24060300, код отримувача (ЄДРПОУ): 37993783, Банк отримувача: Казначейство України (ел.адм. податк.), рахунок отримувача: UA0026011),

встановив:

Матеріали позову не містять явних та очевидних перешкод у розумінні ст.ст.21, 25, 26, 45, 122, 160, 161, 172 КАС України для початку вирішення ініційованого спору у порядку адміністративного судочинства, що зумовлює прийняття рішення про відкриття провадження у справі.

Стосовно клопотання заявника про розгляд справи в порядку загального позовного провадження суд зазначає, що згідно з ч. 2 ст. 257 КАС України за правилами спрощеного позовного провадження може бути розглянута будь-яка справа, віднесена до юрисдикції адміністративного суду, за винятком справ, зазначених у частині четвертій цієї статті.

Разом із тим, за змістом ч. 3 ст. 12 КАС України, загальне позовне провадження призначене для розгляду справ, які через складність або інші обставини недоцільно розглядати у спрощеному позовному провадженні.

Суд враховує, зміст, суть та характер доводів позову, правова природа правовідносин, у яких суб"єктом владних повноважень було виявлено факти порушення відповідачем фінансової дисципліни та бюджетного законодавства, обсяг обставин, котрі входять до предмету доказування та підлягають перевірці доказами (які у даному конкретному випадку явно та очевидно не обмежується лише письмовими доказами) зумовлює виникнення потреби у проведенні усного слухання справи у порядку у порядку загального позовного провадження.

Стосовно залучення до участі у справі Національної служби здоров`я України (далі за текстом - НСЗУ) як третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача суд зазначає, що згідно п. 1 Положення про Національну службу здоров`я України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2017 №1101, Національна служба здоров`я України (НСЗУ) є центральним органом виконавчої влади із спеціальним статусом, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра охорони здоров`я, який реалізує державну політику у сфері державних фінансових гарантій медичного обслуговування населення.

Згідно із підпунктами 1, 2 пункту 3 Положення №1101 основними завданнями НСЗУ є: реалізація державної політики у сфері державних фінансових гарантій медичного обслуговування населення за програмою державних гарантій медичного обслуговування населення (програма медичних гарантій); 2) виконання функцій замовника медичних послуг та лікарських засобів за програмою медичних гарантій.

НСЗУ відповідно до покладених на неї завдань укладає, змінює та припиняє договори про медичне обслуговування населення та договори про реімбурсацію (пп. 4 п. 4 Положення).

У той же час, державні фінансові гарантії надання необхідних пацієнтам послуг з медичного обслуговування (медичних послуг) та лікарських засобів належної якості за рахунок коштів Державного бюджету України за програмою медичних гарантій визначає Закон України «Про державні фінансові гарантії медичного обслуговування населення» від 19.10.2017 № 2168-VIII (далі Закон № 2168-VIII).

Законодавство про державні фінансові гарантії медичного обслуговування населення базується на Конституції України і складається з Основ законодавства України про охорону здоров`я, цього Закону та інших законів і нормативно-правових актів, що регулюють суспільні відносини у сфері охорони здоров`я (ч. 1 ст. 1 Закону № 2168-VIII).

Відповідно до положень пунктів 1, 4, 6, 7 частини 1 статті 2 Закону № 2168-VIII програма державних гарантій медичного обслуговування населення (програма медичних гарантій) - програма, що визначає перелік та обсяг медичних послуг (включаючи медичні вироби) та лікарських засобів, повну оплату надання яких пацієнтам держава гарантує за рахунок коштів Державного бюджету України згідно з тарифом, для профілактики, діагностики, лікування та реабілітації у зв`язку з хворобами, травмами, отруєннями і патологічними станами, а також у зв`язку з вагітністю та пологами; надавачі медичних послуг - заклади охорони здоров`я усіх форм власності та фізичні особи - підприємці, які одержали ліцензію на провадження господарської діяльності з медичної практики та уклали договір про медичне обслуговування населення з головними розпорядниками бюджетних коштів; тариф - ставка, що визначає розмір повної оплати за передбачені програмою медичних гарантій медичні послуги та лікарські засоби; Уповноважений орган - центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державних фінансових гарантій медичного обслуговування населення.

Згідно із пунктами 3, 5 частини 1 статті 7 Закону № 2168-VIII основними функціями Уповноваженого органу є: виконання функцій замовника медичних послуг та лікарських засобів за програмою медичних гарантій; укладення, зміна та припинення договорів про медичне обслуговування населення та договорів про реімбурсацію.

В силу положень частин 1-4 статті 8 Закону № 2168-VIII договір про медичне обслуговування населення за програмою медичних гарантій укладається між закладом охорони здоров`я незалежно від форми власності чи фізичною особою - підприємцем, яка в установленому законом порядку одержала ліцензію на провадження господарської діяльності з медичної практики, та Уповноваженим органом.

Відповідно до п. 2.4 Порядку бухгалтерського обліку окремих активів та зобов`язань бюджетних установ, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 02.04.2014 №372 (далі Порядок № 372), суми коштів, які надходять у поточному бюджетному періоді на реєстраційні, спеціальні реєстраційні рахунки, відкриті в органах Казначейства, або поточні рахунки, відкриті в установах банків (крім власних надходжень), як повернення дебіторської заборгованості, яка виникла у попередніх бюджетних періодах, перераховуються до доходів загального фонду відповідного бюджету.

Згідно з ч. 2 ст. 49 КАС України треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов`язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи. Якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов`язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору. Вступ третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, не має наслідком розгляд адміністративної справи спочатку.

Таким чином, третя особа може вступити у справу у разі коли рішення у такій справі може вплинути на її права, свободи, інтереси або обов`язки.

Враховуючи, що предметом спору є стягнення до Державного бюджету України коштів, отриманих відповідачем у межах виконання укладеного із Національною службою здоров`я України договору від 14.05.2021 № 3721-Е421-Р000 на суму 370.992,00 грн та у межах виконання укладеного із Національною службою здоров`я України договору від 09.02.2024 №2734-Е124-Р000 на загальну суму 12.388.360,95 грн, , а також те, що саме НСЗУ виступає уповноваженим органом, який реалізує державну політику у сфері фінансових гарантій медичного обслуговування населення та є стороною відповідних договірних правовідносин, суд дійшов висновку, що прийняття рішення Харківським окружним адміністративним судом у справі №520/11330/26 може безпосередньо вплинути на обов`язки та інтереси Національної служби здоров`я України.

Враховуючи викладене, суд вважає за доцільне залучити до участі у справі у якості третьої особи, яка не заявляє самостійні вимоги щодо предмету спору на стороні позивача Національну службу здоров`я України.

Керуючись ст.ст.8, 19, 124, 129 Конституції України, ст.ст.4-12, 49, 122, 160, 161, 171, 173, 175, 241-243, 248, 256, 257, 295 КАС України, суд

ухвалив:

1.Прийняти позов до розгляду та відкрити провадження в адміністративній справі. Копії даної ухвали направити учасникам справи з урахуванням належності до кола суб"єктів владних повноважень та відомостей про офіційні адреси в ЄСІТС. Роз`яснити, що надсилання процесуальних документів буде здійснюватись за указаними у позові адресами сторін. Сповістити, що інформація відносно справи може бути отримана за посиланням: http://court.gov.ua/fair/sud2070.

2.Залучити до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійні вимоги щодо предмету спору на стороні позивача - Національну службу здоров`я України (, адреса: 04073, місто Київ, пр-т Степана Бандери, буд. 19).

3.Здійснювати розгляд та вирішення справи одноособовим складом суду у порядку загального позовного провадження.

4. Зобов`язати відповідача подати до суду: 1) відзив на позов, де чітко та однозначно зазначити про те, які з викладених у позові обставин визнаються, а які заперечуються; 2) усі докази на підтвердження власних аргументів проти позову, а також повного, вичерпного і всебічного висвітлення обставин спору і спростування доводів позивача, зокрема, але не виключно об`єктивні дані на підтвердження обставин відсутності обов`язку проводити публічний платіж; докази виконання вимоги про усунення порушень від 08.01.2026р. №202004-14/105-2026; докази відсутності порушень, встановлених Актом планової ревізії окремих питань фінансово-господарської діяльності за період з 01.01.2021 по 30.09.2025 від 15.12.2025р. №202004-08/26 тощо; 3) письмові пояснення та докази з приводу існування поважних причин ненадання відзиву на позов - у строк 15 днів з дати отримання цієї ухвали.

Зобов`язати третю особу у цей же строк та у цьому ж порядку подати до суду письмові пояснення по суті заявленого позову; докази наявності або відсутності порушень з боку відповідача у межах виконання укладеного із Національною службою здоров`я України договору від 14.05.2021 № 3721-Е421-Р000 на суму 370.992,00 грн та у межах виконання укладеного із Національною службою здоров`я України договору від 09.02.2024 №2734-Е124-Р000 на загальну суму 12.388.360,95 грн; докази належності чи неналежності надання медичних послуг відповідачем у межах спірних правовідносин; докази визнання або заперечення висновків складеного Північно-східним офісом Держаудитслужби акту ревізії від 15.12.2025р. №202004-08/26 тощо.

5. Запропонувати подати до суду відповідь на відзив та заперечення протягом трьох календарних днів від одержання відповідних процесуальних документів разом з доказами про таку дату. Роз`яснити, що про неможливість подання доказів слід письмово повідомити суд протягом п`яти днів з дня вручення цієї ухвали.

6.Призначити підготовче засідання на 10:00год. 28.05.2026р. у залі №7 в приміщенні Харківського окружного адміністративного суду за адресою: місто Харків, м-н Свободи, 6.

Явку учасників справи (представників) визнати обов`язковою. Зобов`язати завчасно та письмово сповіщати суд про неможливість прибуття до судового засідання з одночасним наданням документів на підтвердження поважності причин неприбуття. Повідомити про необхідність мати при собі діючі документи, котрі згідно з національним законодавством України підтверджують особу громадянина.

7.Роз`яснити наявність процесуальних прав і обов`язків, передбачених ст.44, 45, 47, 60, 131 КАС України та неприпустимість як зловживання процесуальними правами, так і недобросовісного виконання процесуальних обов`язків.

8.Роз`яснити, що ухвала набирає законної сили з моменту підписання, оскарженню не підлягає.

Суддя А.В. Сліденко