Справа № 380/16730/25
Суддя: Кедик Марія Василівна
Дата ухвалення: 2026-05-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 травня 2026 рокусправа № 380/16730/25

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого-судді Кедик М.В., розглянувши в порядку спрощеного провадження адміністративну справу за позовом Золочівської окружної прокуратури до Золочівської міської ради, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Відділу з питань освіти, молоді і спорту Золочівської міської ради Золочівського району Львівської області про визнання протиправним та скасування рішення,

в с т а н о в и в :

Золочівська окружна прокуратура звернулася до Львівського окружного адміністративного суду з позовом до Золочівської міської ради, у якому просить суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення Золочівської міської ради Золочівського району Львівської області від 15.05.2025 № 6145 Про ліквідацію Філії Золочівського закладу загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів № 1 Золочівської міської ради Золочівського району Львівської області Підгородненської початкової школи.

Ухвалою від 20.08.2025 суддя прийняла позовну заяву та відкрила спрощене позовне провадження в адміністративній справі, без повідомлення сторін. Також, суддя залучила до участі у справі як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Відділ з питань освіти, молоді і спорту Золочівської міської ради Золочівського району Львівської області (вул. Івасюка, 12, м. Золочів, Золочівський район, Львівська область, 80700, ).

В обґрунтування позовних вимог покликається на те, що Золочівська міська рада Золочівського району Львівської області 15.05.2025 прийняла рішення №6145 «Про ліквідацію Філії Золочівського закладу загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів № 1 Золочівської міської ради Золочівського району Львівської області Підгородненської початкової школи», яким припинено діяльність шляхом ліквідації Філії Золочівського закладу загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів № № 1 Золочівської міської ради Золочівського району Львівської області Підгородненської початкової школи». Згідно з наданої відділом з питань освіти, молоді і спорту Золочівської міської ради інформації, підставою для прийняття вказаного рішення є відсутність освітньої субвенції та мала наповненість класів.

Прокурор вказує, що таке рішення відповідача є протиправним, порушує права жителів с. Підгородне та підлягає скасуванню з тих підстав, що Золочівської міською радою не дотримано вимоги опублікування проекту рішення для обговорення на громадських слуханнях, не повідомлено громаду про проведення засідання комісії, не повідомлено громаду про скликання сесії, її порядку денного, без жодних опублікувань проектів рішення (ні для громадських слухань, ні для засідання комісії), чим порушено вимоги Закону України «Про місцеве самоврядування України», Закону України «Про освіту», Закону України «Про доступ до інформації» та Порядку № 996. Окрім того, міська рада прийняла спірне рішення за відсутності згоди жителів c. Підгородне Золочівського району Львівської області, що безпосередньо впливає на конституційне їх право на освіту.

Представник відповідача подав відзив на позовну заяву від 11.09.2025 (вх. № 73056), у якому зазначає, що у зв`язку з відсутністю належного контингенту учнів та з метою забезпечення рівного доступу дітей до якісної освіти та приведення показників мережі закладів загальної середньої освіти до чинного законодавства згідно рішення ХІ сесії VIII скликання Золочівської міської ради Золочівського району Львівської області від 08.07.2021 № 801 «Про реорганізації філії Золочівського ЗЗСО І-ІІІ ступенів № 1 Золочівської міської ради Золочівського району Львівської області Підгородненська початкова школа» заклад освіти призупинено, та у зв`язку з подальшою відсутністю учнів, згідно рішення LXXXI сесії VIII скликання Золочівської міської ради Золочівського району Львівської області від 15.05.2025 року № 6145 «Про ліквідацію Філії Золочівського закладу загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів №1 Золочівської міської ради Золочівського району Львівської області Підгородненської початкової школи» заклад освіти ліквідовано. Важливим є те, що під час громадських слухань, які були проведені 08.06.2021, житесі с. Підгодне з розумінням віднеслись до призупинення початкової школи. Відсутність зауважень та скарг від жителів с. Підгородне також свідчить про згоду з оскарженим рішенням. Просить відмовити у задоволенні позову.

Представник позивача подав відповідь на відзив від 16.09.2025 (вх. № 74053). У поданій відповіді на відзив позивач повністю підтримав викладені у позовній заяві аргументи та доводи щодо протиправності рішення.

Третя особа належним чином повідомлена про розгляд справи в порядку спрощеного провадження, що підтверджується довідкою про доставку електронного листа. Письмових пояснень з приводу предмету спору не надала.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі факти, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для вирішення спору по суті, суд встановив такі обставини та надав їм правову оцінку.

Золочівською міською радою Золочівського району Львівської області 25.02.2021 прийняте рішення № 219 «Про прийняття у комунальну власність Золочівської міської ради закладів загальної середньої освіти, зміну засновника, найменування та затвердження Статутів та Положень в новій редакції».

Відповідно до пункту 9 вказаного рішення прийнято у комунальну власність Золочівської міської ради Золочівського району Львівської області, Золочівський опорний заклад загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів № 1 Золочівської районної ради Львівської області.

Пунктом п. 9.1 рішення від 25.02.2021 № 219, Золочівська міська рада Золочівського району Львівської області, увійшла у склад засновника Золочівського опорного закладу загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів № 1 Золочівської районної ради Львівської області.

Також, п. 9.2 рішення від 25.02.2021 № 219, змінено назву Золочівського опорного закладу загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів № 1 Золочівської районної ради Львівської області на Золочівський заклад загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів № 1 Золочівської міської ради Золочівського району Львівської області.

Відповідно до п. 1.1 Положення про Філію Золочівського закладу загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів № 1 Золочівської міської ради Золочівського району Львівської області -Підгородненська початкова школа, Філія Золочівського закладу загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів № 1 Золочівської міської ради Золочівського району Львівської області Підгородненська початкова школа це заклад освіти, що забезпечує потреби громадян у загальній середній освіті.

Згідно з п. 1.3 Положення, засновником Філії Золочівського закладу загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів № 1 Золочівської міської ради Золочівського району Львівської області Підгородненська початкова школа є Золочівська міська рада Золочівського району Львівської області.

Рішенням XI сесії VIII скликання Золочівської міської ради Золочівського району Львівської області від 08.07.2021 № 801 «Про реорганізації філії Золочівського ЗЗСО І-Ш ступенів № 1 Золочівської міської ради Золочівського району Львівської області Підгородненська початкова школа» реорганізовано філію Золочівського ЗЗСО №1 І-ІП ступенів Золочівської міської ради Золочівського району Львівської області - Підгородненська початкова школа у Підгородненський дошкільний підрозділ Золочівського ЗЗСО №1 І-ІІІ ступенів Золочівської міської ради Золочівського району Львівської області (адреса: 80743, село Підгородне, Золочівського району, Львівської області, вулиця Тернопільська, будинок 61).

Золочівська міська рада Золочівського району Львівської області на LXXXI сесії VIII скликання рішенням від 15.05.2025 № 6145 «Про ліквідацію Філії Золочівського закладу загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів № 1 Золочівської міської ради Золочівського району Львівської області Підгородненської початкової школи» припинила діяльність шляхом ліквідації Філії Золочівського закладу загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів № 1 Золочівської міської ради Золочівського району Львівської області Підгородненської початкової школи (ідентифікаційний код юридичної особи 22330689), місцезнаходження: вул. Тернопільська, 61, с. Підгородне, Золочівський район, Львівська область.

У преамбулі рішення від 15.05.2025 № 6145 вказано: «У зв`язку з відсутністю належного контингенту учнів та з метою забезпечення рівного доступу дітей до якісної освіти та приведення показників мережі закладів загальної середньої освіти до чинного законодавства».

Золочівська окружна прокуратура звернулась до Золочівської міської ради із запитом від 24.06.2025 №14.54/05-39-2917ВИХ-25, у якому просила надати інформацію:

- про дату оприлюднення та надати відповідне підтвердження указаного оприлюднення (скрін з офіційного веб-сайту, тощо);

- інформацію про проведення публічного громадського обговорення щодо припинення діяльності шляхом ліквідації Філії Золочівського закладу загальної середньої освіти І-ІП ступенів № 1 Золочівської міської ради Золочівського району Львівської області - Підгородненської початкової школи на офіційному веб-сайті або в інший прийнятний спосіб. Якщо так, прошу повідомити дату оприлюднення та надати підтвердження цього оприлюднення (скрін з офіційного веб-сайту, тощо);

- результати публічного громадського обговорення щодо припинення діяльності шляхом ліквідації Філії Золочівського закладу загальної середньої освіти І-ІП ступенів № 1 Золочівської міської ради Золочівського району Львівської області - Підгородненської початкової школи на офіційному веб- сайті або в інший прийнятний спосіб. Якщо так, прошу повідомити дату оприлюднення та надати підтвердження даного оприлюднення (скрін з офіційного веб-сайту, тощо);

- звіт про результати публічного громадського обговорення/електронних консультацій з громадськістю на своєму офіційному веб-сайті, урядовому веб- сайті «Громадянське суспільство і влада» (у разі проведення електронних консультацій з громадськістю на зазначеному веб-сайті) або в інший прийнятний спосіб. Якщо так, прошу повідомити дату оприлюднення та надати відповідне підтвердження указаного оприлюднення (скріни з відповідних веб- сайтів, тощо);

- статут Філії Золочівського закладу загальної середньої освіти І-ІП ступенів № 1 Золочівської міської ради Золочівського району Львівської області - Підгородненської початкової школи;

- письмові пропозиції та зауваження учасників публічного громадського обговорення;

- протокол публічного громадського обговорення;

- звіт та інші документи щодо припинення діяльності шляхом ліквідації Філії Золочівського закладу загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів № 1 Золочівської міської ради Золочівського району Львівської області - Підгородненської початкової школи.

Золочівська міська рада Золочівського району Львівської області листом від 17.07.2025 № 2411 повідомив, що 08.06.2021 проведені громадські слухання у Підгородненській початковій школі щодо перспективного плану модернізації закладів загальної середньої освіти Золочівської ОТГ, в тому числі щодо реорганізації початкової школи с. Підгородне у дошкільний заклад освіти. Відзначили, що основними причинами реорганізації є брак освітньої субвенції, а також мала наповненість класів. Ухвалили погодити реорганізацію початкової школи у с. Підгородне, організувати працевлаштування педагогічних і технічних працівників та підвезення учнів до найближчого ЗЗСО. Тому, у зв`язку з відсутністю належного контингенту учнів та з метою забезпечення рівного доступу дітей до якісної освіти та приведення показників мережі закладів загальної середньої освіти до чинного законодавства згідно рішення XI сесії VIII скликання Золочівської міської ради Золочівського району Львівської області від 08.07.2021 № 801 «Про реорганізації філії Золочівського ЗЗСО І-Ш ступенів № 1 Золочівської міської ради Золочівського району Львівської області Підгородненська початкова школа» заклад освіти -призупинено, та у зв`язку з подальшою відсутністю учнів згідно рішення LXXXI сесії VIII скликання Золочівської міської ради Золочівського району Львівської області від 15.05.2025 № 6145 «Про ліквідацію Філії Золочівського закладу загальної середньої освіти І-ІП ступенів №1 Золочівської міської ради Золочівського району Львівської області - Підгородненської початкової школи» заклад освіти ліквідовано.

Вважаючи рішення Золочівської міської ради Золочівського району Львівської області від 15.05.2025 № 6145 Про ліквідацію Філії Золочівського закладу загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів № 1 Золочівської міської ради Золочівського району Львівської області Підгородненської початкової школи протиправним, прокуратура звернувся із даним позовом до суду.

Даючи оцінку спірним правовідносинам суд керувався таким.

Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з статті 53 Конституції України кожен має право на освіту. Повна загальна середня освіта є обов`язковою. Держава забезпечує доступність і безоплатність дошкільної, повної загальної середньої, професійно-технічної, вищої освіти в державних і комунальних навчальних закладах; розвиток дошкільної, повної загальної середньої, позашкільної, професійно-технічної, вищої і післядипломної освіти, різних форм навчання; надання державних стипендій та пільг учням і студентам. Громадяни мають право безоплатно здобути вищу освіту в державних і комунальних навчальних закладах на конкурсній основі. Громадянам, які належать до національних меншин, відповідно до закону гарантується право на навчання рідною мовою чи на вивчення рідної мови у державних і комунальних навчальних закладах або через національні культурні товариства.

Статтею 131-1 Конституції України на органи прокуратури покладається представництво інтересів держави в суді у виключних випадках і в порядку, що визначені законом.

Право на звернення прокурора або його заступника до суду в інтересах держави передбачене статтями 2, 23 Закону України від 14.10.2014 № 1697-VII Про прокуратуру (далі Закон № 1697-VII) та статтею 53 КАС України.

Згідно з частинами першою, третьою, четвертою статті 23 Закону № 1697-VІІ представництво прокурором інтересів громадянина або держави в суді полягає у здійсненні процесуальних та інших дій, спрямованих на захист інтересів громадянина або держави, у випадках та порядку, встановлених законом. Прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу. Наявність підстав для представництва має бути обґрунтована прокурором у суді.

Згідно з частинами четвертою та п`ятою статті 53 КАС України, прокурор, який звертається до суду в інтересах держави, в позовній чи іншій заяві, скарзі обґрунтовує, в чому полягає порушення інтересів держави, необхідність їх захисту, визначені законом підстави для звернення до суду прокурора, а також зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах. У разі відкриття провадження за позовною заявою, поданою прокурором в інтересах держави в особі органу, уповноваженого здійснювати функції держави у спірних правовідносинах, зазначений орган набуває статусу позивача. У разі відсутності такого органу або відсутності у нього повноважень щодо звернення до суду прокурор зазначає про це в позовній заяві і в такому разі прокурор набуває статусу позивача.

Систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування визначено Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.1997 № 280/97-ВР (далі Закон № 280/97-ВР).

Відповідно до частини 1 статті 8 Закону № 280/97-ВР загальні збори (конференція) жителів є формою участі жителів у вирішенні питань місцевого значення.

Згідно з частиною 3 статті 8 Закону № 280/97-ВР загальні збори жителів є повноважними за умови участі в них більше половини жителів з правом голосу, які проживають на території проведення загальних зборів, а в разі скликання конференції жителів - більше двох третин кількості делегатів, визначеної за квотою.

Частиною 4 статті 8 Закону № 280/97-ВР передбачено, що рішення загальних зборів (конференції) жителів приймаються більшістю голосів жителів з правом голосу, які беруть участь у відповідних зборах (конференції), оформлюються протоколом та підлягають врахуванню органами місцевого самоврядування у їхній діяльності.

Згідно частини 1 статті 13 Закону № 280/97-ВР жителі мають право проводити громадські слухання - зустрічатися для обговорення питань з депутатами сільської, селищної, міської ради та посадовими особами місцевого самоврядування, під час яких заслуховувати зазначених осіб, порушувати питання та вносити пропозиції щодо вирішення питань місцевого значення.

Відповідно до частина 5 статті 13 Закону № 280/97-ВР пропозиції щодо вирішення питань місцевого значення, внесені за результатами громадських слухань, підлягають обов`язковому розгляду з прийняттям відповідного рішення органами та посадовими особами місцевого самоврядування, до компетенції яких належить порушене питання, протягом 30 календарних днів з дня проведення громадських слухань. Рішення, прийняте за результатами розгляду пропозицій громадських слухань, підлягає оприлюдненню із зазначенням обґрунтування для врахування пропозиції чи вмотивованої відмови.

Згідно з абзацу 2 пункту 30 частини 1 статті 26 Закону № 280/97-ВР реорганізація або ліквідація навчальних закладів комунальної форми власності здійснюється за рішенням місцевої ради.

Відповідно до частини 1 статті 59 Закону № 280/97-ВР рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Згідно з частина 2 статті 59 Закону № 280/97-ВР рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. При встановленні результатів голосування до загального складу сільської, селищної, міської ради включається сільський, селищний, міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос.

Частиною третьою статті 59 Закону № 280/97-ВР передбачено, що рішення ради приймаються відкритим поіменним голосуванням, окрім випадків, передбачених пунктами 4 і 16 статті 26, пунктами 1, 29 і 31 статті 43 та статтями 55, 56 цього Закону, в яких рішення приймаються таємним голосуванням. Результати поіменного голосування підлягають обов`язковому оприлюдненню та наданню за запитом відповідно до Закону України «Про доступ до публічної інформації». На офіційному веб-сайті ради розміщуються в день голосування і зберігаються протягом необмеженого строку всі результати поіменних голосувань. Результати поіменного голосування є невід`ємною частиною протоколу сесії ради.

Згідно з частина 11 статті 59 Закону № 280/97-ВР акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування підлягають обов`язковому оприлюдненню та наданню за запитом відповідно до Закону України «Про доступ до публічної інформації». Проекти актів органів місцевого самоврядування оприлюднюються в порядку, передбаченому Законом України «Про доступ до публічної інформації», крім випадків виникнення надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли такі проекти актів оприлюднюються негайно після їх підготовки.

Суспільні відносини, що виникають у процесі реалізації конституційного права людини на освіту, прав та обов`язків фізичних і юридичних осіб, які беруть участь у реалізації цього права, а також визначає компетенцію державних органів та органів місцевого самоврядування у сфері освіти врегульовані Законом України «Про освіту» від 05.09.2017 року № 2145-VIII (далі - Закон № 2145-VIII).

Відповідно до частини 1 статті 3 Закону № 2145-VIII кожен має право на якісну та доступну освіту. Право на освіту включає право здобувати освіту впродовж усього життя, право на доступність освіти, право на безоплатну освіту у випадках і порядку, визначених Конституцією та законами України.

Згідно з частиною 2 статті 3 Закону № 2145-VIII в Україні створюються рівні умови доступу до освіти. Ніхто не може бути обмежений у праві на здобуття освіти. Право на освіту гарантується незалежно від віку, статі, раси, стану здоров`я, інвалідності, громадянства, національності, політичних, релігійних чи інших переконань, кольору шкіри, місця проживання, мови спілкування, походження, соціального і майнового стану, наявності судимості, а також інших обставин та ознак.

Відповідно до частини 3 статті 3 Закону № 2145-VIII право особи на освіту може реалізовуватися шляхом її здобуття на різних рівнях освіти, у різних формах і різних видів, у тому числі шляхом здобуття дошкільної, повної загальної середньої, позашкільної, професійної, фахової передвищої, вищої освіти та освіти дорослих.

Згідно з частиною 5 статті 3 Закону № 2145-VIII держава здійснює соціальний захист здобувачів освіти у випадках, визначених законодавством, а також забезпечує рівний доступ до освіти особам із соціально вразливих верств населення.

Відповідно до частини 3 статті 12 Закону № 2145-VIII повна загальна середня освіта має три рівні освіти: початкова освіта тривалістю чотири роки; базова середня освіта тривалістю п`ять років; профільна середня освіта тривалістю три роки. Початкова, базова середня і профільна середня освіта можуть здобуватися в окремих закладах освіти або у структурних підрозділах однієї юридичної особи (закладу освіти).

Згідно з частиною 2 статті 66 Закону № 2145-VIIІ районні, міські ради та ради об`єднаних територіальних громад: відповідають за реалізацію державної політики у сфері освіти та забезпечення якості освіти на відповідній території, забезпечення доступності дошкільної, початкової та базової середньої освіти, позашкільної освіти; планують та забезпечують розвиток мережі закладів дошкільної, початкової та базової середньої освіти, позашкільної освіти; планують та забезпечують розвиток мережі закладів профільної середньої освіти академічного спрямування (міські ради міст з населенням більше 50 тисяч - самостійно; міські ради міст з населенням менше 50 тисяч - за погодженням з обласною радою); мають право засновувати заклади освіти, реорганізовувати і ліквідовувати їх; закріплюють за закладами початкової та базової середньої освіти територію обслуговування (крім випадків, встановлених спеціальними законами); забезпечують доступність дошкільної та середньої освіти для всіх громадян, які проживають на відповідній території, та вживають заходів для забезпечення потреби у дошкільній та позашкільній освіті; забезпечують та фінансують підвезення учнів і педагогічних працівників до закладів початкової та базової середньої освіти і у зворотному напрямку (у разі потреби - транспортними засобами, пристосованими для перевезення осіб, які пересуваються на кріслах колісних); ведуть облік дітей дошкільного та шкільного віку у порядку, затвердженому Кабінетом Міністрів України; оприлюднюють офіційну звітність про всі отримані та використані кошти, а також перелік і вартість товарів, робіт, послуг, спрямованих на потреби кожного із заснованих ними закладів освіти, та інші видатки у сфері освіти; забезпечують рівні умови розвитку закладів освіти всіх форм власності; здійснюють інші повноваження у сфері освіти, передбачені законом.

Відповідно до пункту 3 Порядку проведення консультацій з громадськістю з питань формування та реалізації державної політики, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 996 від 03.11.2010 (далі - Порядок № 996), консультації з громадськістю проводяться з питань, що стосуються суспільно-економічного розвитку держави, реалізації та захисту прав і свобод громадян, задоволення їх політичних, економічних, соціальних, культурних та інших інтересів.

Згідно з пунктом 12 Порядку № 996 в обов`язковому порядку проводяться консультації з громадськістю у формі публічного громадського обговорення та/або електронних консультацій з громадськістю щодо проектів нормативно-правових актів, які: стосуються конституційних прав, свобод та обов`язків громадян; стосуються життєвих інтересів громадян, у тому числі впливають на стан навколишнього природного середовища; передбачають провадження регуляторної діяльності у певній сфері; визначають стратегічні цілі, пріоритети і завдання у відповідній сфері державного управління (у тому числі проекти державних і регіональних програм економічного, соціального і культурного розвитку, рішення стосовно їх виконання); стосуються інтересів територіальних громад, здійснення повноважень місцевого самоврядування, делегованих органам виконавчої влади відповідними радами; визначають порядок надання адміністративних послуг тощо.

Зі змісту наведеної правової норми вбачається, що консультації з громадськістю проводяться в обов`язковому порядку, зокрема, з приводу розроблення та реалізації програм економічного, соціального і культурного розвитку.

Суд встановив, що оскарженим рішенням Золочівської міської ради Золочівського району Львівської області від 15.05.2025 № 6145 Про ліквідацію Філії Золочівського закладу загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів № 1 Золочівської міської ради Золочівського району Львівської області Підгородненської початкової школи припинена діяльність закладу освіти шляхом ліквідації Підгородненської початкової школи Золочівської міської ради Золочівського району Львівської області.

Суд зазначає, що оскаржуване рішення впливає на таке важливе конституційне право мешканців села Підгородне Золочівського району Львівської області, зокрема їх дітей, як право на освіту, що є безумовною підставою для врахування думки територіальної громади при прийнятті таких рішень.

Такий висновок суду відповідає усталеному правовому висновку Верховного Суду, викладеному в постановах від 14.08.2018 у справі № 359/6814/17, від 06.02.2019 у справі № 720/1536/16-а, від 27.02.2018 № 495/7147/16-а та від 07.04.2020 у справі № 2140/1730/18.

Суд на підставі наявних у справ належних та допустимих доказів встановив, що вирішуючи питання про ліквідацію Підгородненської початкової школи, Золочівська міська рада Золочівського району Львівської області не проводила громадських обговорень та не здійснювала проведення консультацій з громадськістю з цього питання.

Проведення таких консультацій є необхідним задля дотримання якнайкращого забезпечення інтересів дитини.

Як зазначено у статті 3 Конвенції «Про права дитини», схваленої резолюцією 44 сесії Генеральної Асамблей ООН від 20.11.1989 № 44/25, ратифікованої постановою Верховної Ради України від 27.02.1991 року № 789-XII, що в усіх діях щодо дітей, незалежно від того, здійснюються вони державними чи приватними установами, що займаються питаннями соціального забезпечення, судами, адміністративними чи законодавчими органами, першочергова увага приділяється якнайкращому забезпеченню інтересів дитини.

Відповідно до абзацу другого частини 2 статті 32 Закону України «Про повну загальну середню освіту» від 16.01.2020 № 463-ІХ (далі Закон № 463-ІХ) реорганізація, зміна типу, ліквідація закладу загальної середньої освіти у сільській місцевості допускається лише після громадського обговорення проекту відповідного рішення засновника, який оприлюднюється не менше ніж за один рік до прийняття відповідного рішення.

Оскільки Підгородненська початкова школа відповідно до Положення про Філію Золочівського закладу загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів № 1 Золочівської міської ради Золочівського району Львівської області - Підгородненська початкова школа про Філію Золочівського закладу загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів № 2 ім. Маркіяна Шашкевича Золочівської міської ради Золочівського району Львівської області забезпечує здобуття початкової освіти (1-4 класи) (початкова школа) перший рівень повної загальної середньої освіти, що передбачає виконання учнем вимог до результатів навчання, визначених державним стандартом початкової освіти, то ліквідації цього закладу обов`язково в силу статті 32 Закону № 463-ІХ має передувати громадське обговорення проекту такого рішення засновника, який оприлюднюється не менше ніж за один рік до прийняття відповідного рішення.

Відсутність слухань громади села Підгородне Золочівського району Львівської області з приводу ліквідації Підгородненської початкової школи та оприлюдненого не менше ніж за один рік до прийняття Золочівською міською радою рішення про ліквідацію такої, свідчить про порушення відповідачем як засновником цього закладу загальної середньої освіти визначену чинним законодавством процедури при прийнятті оскарженого рішення.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що рішення Золочівської міської ради Золочівського району Львівської області від 15.05.2025 № 6145 Про ліквідацію Філії Золочівського закладу загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів № 1 Золочівської міської ради Золочівського району Львівської області Підгородненської початкової школи підлягає визнанню протиправним та скасуванню.

Закріплений у ч. 1 ст. 9 КАС України принцип змагальності сторін передбачає, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ч. 2 ст. 73 КАС України, предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

Згідно з ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

У розумінні ч. 2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Матеріали справи свідчать, що відповідні критерії відповідачем не дотримані, що зумовило звернення позивача за захистом порушених прав та інтересів до суду.

З огляду на викладене, суд вважає, що позовні вимоги є підставними та обґрунтованими, а тому позов підлягає задоволенню.

Відповідно до ч. 2 ст. 139 КАС України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Оскільки під час розгляду справи не залучались свідки та не проводились експертизи, питання про розподіл судових витрат не вирішується.

Керуючись статтями 6, 14, 242, 243, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

п о с т а н о в и в:

1. Позов Золочівської окружної прокуратури (вул. Поштова, 7, м. Золочів, Львівська область, 80700, ЄДРПОУ ) до Золочівської міської ради (вул. Шашкевича, 22, м. Золочів, Золочівський район, Львівська область, 80700, ) про визнання протиправним та скасування рішення - задовольнити повністю.

2. Визнати протиправним та скасувати рішення Золочівської міської ради Золочівського району Львівської області від 15.05.2025 № 6145 Про ліквідацію Філії Золочівського закладу загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів № 1 Золочівської міської ради Золочівського району Львівської області Підгородненської початкової школи.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги, рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повний текст судового рішення складений 06.05.2026.

Суддя Кедик М.В.