Справа № 300/1027/21
Суддя: Гуляк Василь Васильович
Дата ухвалення: 2026-05-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 травня 2026 рокуЛьвівСправа № 300/1027/21 пров. № А/857/40266/25

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Гуляка В.В.

суддів: Ільчишин Н.В., Матковської З.М.

розглянувши у письмовому провадженні апеляційну скаргу ОСОБА_1 ,

на ухвалу Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 27 серпня 2025 року з питань зміни способу і порядку виконання судового рішення (суддя Шумей М.В., час ухвалення не зазначено, місце ухвалення м. Івано-Франківськ, дата складання повного тексту не зазначено),

в адміністративній справі №300/1027/21 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Івано-Франківській області,

про визнання дій протиправними та зобов`язання до вчинення дій,

встановив:

У березні 2021 року позивач ОСОБА_1 звернувся в суд з адміністративним позовом до відповідачів Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області та Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Івано-Франківській області, в якому просив: 1) визнати протиправною відмову Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Івано-Франківській області надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії із врахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, визначених станом на 5 березня 2019 року; 2) зобов`язати Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Івано-Франківській області надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії із врахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, визначених станом на 5 березня 2019 року; 3) зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області провести ОСОБА_1 перерахунок пенсії з 1 квітня 2019 року на підставі довідки про розмір грошового забезпечення визначеного станом на 5 березня 2019 року, наданої Управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Івано-Франківській області, з врахуванням в грошовому забезпеченні, з якого перераховується пенсія, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та здійснити виплату перерахованої пенсії з урахуванням проведених платежів, однією сумою.

Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 05.05.2021 позов задоволено. Визнано протиправними дії Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Івано-Франківській області щодо відмови ОСОБА_1 у підготовці та надані до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області оновленої довідки про розмір його грошового забезпечення станом на 05.03.2019, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для здійснення обчислення та перерахунку основного розміру його пенсії. Зобов`язано Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Івано-Франківській області підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , станом на 05.03.2019, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", статті 9 Закону України від 20.12.1991 №2011-XII "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 відповідно до складеної Управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Івано-Франківській області нової довідки про розмір грошового забезпечення позивача, із врахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, починаючи з 05.03.2019.

Це рішення суду набрало законної сили.

На адресу суду першої інстанції 07.08.2025 від позивача надійшла заява про зміну способу і порядку виконання рішення суду від 05.05.2021 у справі №300/1027/21 шляхом стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області на користь ОСОБА_1 перерахованої та невиплаченої суми пенсії у розмірі 81273,84 грн..

Відповідач подав заперечення на вказану заяву. Просив у задоволенні заяви відмовити.

Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 27.08.2025 у задоволенні заяви про встановлення чи зміну способу і порядку виконання рішення суду в адміністративній справі №300/1027/21 - відмовлено повністю.

З цією ухвалою суду першої інстанції не погодився позивач та оскаржив її в апеляційному порядку. Вважає апелянт, що при винесенні вищевказаної ухвали судом першої інстанції сформовано висновки, що не відповідають нормам матеріального права та обставинам справи, а тому оскаржувана ухвала суду є незаконною, необґрунтованою, яка підлягає скасуванню з підстав, наведених в апеляційній скарзі.

В обґрунтування апеляційних вимог апелянт зазначає, що з 19.12.2024 статтю 378 КАС України доповнено самостійною підставою для зміни способу і порядку виконання судового рішення, а саме: невиконання суб`єктом владних повноважень судового рішення, яке набрало законної сили, щодо, серед іншого, обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, протягом двох місяців з дня набрання таким рішенням законної сили. Відповідно до розрахунку на доплату (виплату, утримання) пенсії, обчислена на виконання судового рішення від 05.05.2021 у справі №300/1027/21 за період з 01.04.2019 по 30.06.2021 становить 81273,84 грн. Вважає скаржник, що рішення суду від 05.05.2021 у справі №300/1027/21, яке набрало законної сили 07.06.2021, на даний час боржником не виконано в повному обсязі, оскільки ОСОБА_1 не виплачено суму доплати за період з 01.04.2019 по 30.06.2021 у розмірі 81273,84 грн..

За результатами апеляційного розгляду апелянт просить скасувати оскаржену ухвалу суду від 27.08.2025 та прийняти нове рішення (постанову), якою заяву про зміну способу і порядку виконання судового рішення задовольнити.

Відповідач подав відзив на апеляційну скаргу позивача, вважаючи таку необґрунтованою. Просить апеляційну скаргу позивача залишити без задоволення, а оскаржену ухвалу суду залишити без змін.

Суд апеляційної інстанції заслухавши доповідь судді-доповідача, дослідивши матеріали справи та докази по справі, обговоривши доводи, межі та вимоги апеляційної скарги, перевіривши законність та обґрунтованість оскарженої ухвали суду першої інстанції, вважає, що апеляційну скаргу необхідно задоволити частково.

Постановляючи оскаржувану ухвалу від 27.08.2025 з питань зміни способу і порядку виконання судового рішення, суд першої інстанції дійшов до висновку, що рішення суду на користь позивача має зобов`язальний характер і зміна способу його виконання запропонованим заявником чином щодо стягнення конкретної суми коштів потягне зміну рішення по суті, що не відповідає інституту зміни способу його виконання.

Надаючи правову оцінку обставинам справи та доводам апеляційної скарги із врахуванням норм законодавства, колегія суддів зазначає наступне.

Судом встановлено, що рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 05.05.2021 у справі №300/1027/21, яке набрало законної сили 07.06.2021, зокрема, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 відповідно до складеної Управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Івано-Франківській області нової довідки про розмір грошового забезпечення позивача, із врахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, починаючи з 05.03.2019.

16 квітня 2025 року Івано-Франківським окружним адміністративним судом виданий виконавчий листу справі № 300/1027/21, який звернений позивачем на примусове виконання рішення суду до відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Івано-Франківській та Тернопільській областях.

Згідно відповіді ГУ ПФУ в Івано-Франківській області від 07.02.2025 повідомлено позивача, що на виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 05.05.2021 у справі №300/1027/21 позивачу проведено перерахунок пенсії, та заборгованість за період з 05.03.2019 по 30.06.2021 становить 81273,84 грн. та занесена в «Реєстр судових рішень». До листа додано розрахунок на доплату пенсії ОСОБА_1 , згідно з яким сума доплати за період з березня 2019 по червень 2021 становить 81273,84 грн (а.с.77, 79).

З листа за № 031-23/9247 від 10.07.2025, надісланого начальником відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Івано- Франківській та Тернопільській областях позивачу стало відомо, що боржник - Головне управління Пенсійного Фонду України в Івано-Франківській області доплату до пенсії за період з 05.03.2019 по 30.06.2021 в сумі 81273,84 грн включено в реєстр, виплата за яким буде проведена при наявності фінансування з Державного бюджету (а.с.82).

У відзиві на апеляційну скаргу відповідач зазначає, що на виконання рішення суду від 05.05.2021 у справі №300/1027/21, ОСОБА_1 у червні 2021 проведено відповідний перерахунок пенсії. Різницю між перерахованим розміром пенсії і фактично виплаченою пенсією за період з 05.03.2019 по 30.06.2021 в сумі 81273,84 грн внесено до Реєстру судових рішень Пенсійного фонду України, виплата за яким буде проведена при наявності фінансування з Державного бюджету.

Отже, станом на час виникнення спірного питання, пенсія позивача перерахована і виплачується згідно з рішенням суду, однак невиплаченою залишається доплата, яка виникла як заборгованість за попередні періоди з 05.03.2019, а саме, станом на 30.06.2021 - у розмірі 81273,84 грн..

Колегія суддів апеляційного суду враховує, що згідно із частиною 1 статті 378 КАС України, за заявою сторони суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, може відстрочити або розстрочити виконання рішення, а за заявою стягувача чи виконавця (у випадках, встановлених законом), - встановити чи змінити спосіб або порядок його виконання. Питання про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення може бути розглянуто також за ініціативою суду.

Відповідно до абзацу 1 частини 3 статті 378 КАС України, підставою для встановлення або зміни способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення є обставини, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим.

Апеляційний суд враховує, що під встановленням способу або порядку виконання судового рішення розуміється застосування судом заходів щодо його реалізації у зв`язку з неможливістю виконання цього рішення. Ці заходи повинні забезпечити виконання конкретного судового рішення. При цьому встановлення способу виконання не має змінювати (зачіпати) суті, самого судового рішення.

Поняття «спосіб» і «порядок» виконання судового рішення мають спеціальне значення, яке реалізується під час виконання судового рішення. Вони означають визначену рішенням суду послідовність і зміст вчинення дій боржником (державним виконавцем). Під зміною способу виконання рішення суду необхідно розуміти прийняття судом нових заходів для реалізації рішення у разі неможливості його виконання у раніше встановлений спосіб.

Для встановлення способу чи порядку виконання судового рішення обставиною, що перешкоджає його виконанню, є те, що в судовому рішенні не визначено способу та порядку виконання судового рішення.

19.12.2024 набрав чинності Закон України Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо удосконалення положень про судовий контроль за виконанням судових рішень від 21.11.2024 №4094-IX (далі - Закон №4094-IX), відповідно до якого у статті 378 КАС України частину третю доповнено абзацом другим такого змісту: Невиконання суб`єктом владних повноважень судового рішення, яке набрало законної сили, щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту та пільг протягом двох місяців з дня набрання законної сили судовим рішенням є самостійною підставою для зміни способу і порядку виконання такого судового рішення шляхом стягнення з такого суб`єкта владних повноважень відповідних виплат.

Отже, з 19 грудня 2024 року статтю 378 КАС України доповнено самостійною підставою для зміни способу і порядку виконання судового рішення, а саме: невиконання суб`єктом владних повноважень судового рішення, яке набрало законної сили, щодо, серед іншого, обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, протягом двох місяців з дня набрання таким рішенням законної сили. При чому зміна способу і порядку виконання такого судового рішення відбувається шляхом стягнення з такого суб`єкта владних повноважень відповідних виплат.

Також у відзиві на апеляційну скаргу позивача відповідач вказує, що ОСОБА_1 виплачено частину заборгованості відповідно Порядку здійснення з бюджету Пенсійного фонду України видатків на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці), призначених (перерахованих) на виконання судових рішень, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2025 №821 в сумі 374,70 грн. Залишок невиплачених коштів становить 80899,14 грн. що підтверджується витягом з електронної бази Пенсійного фонду України з підсистеми Реєстр судових рішень, що доданий до відзиву.

Як слідує з матеріалів справи, звертаючись із заявою про зміну способу і порядку виконання рішення суду, заявником дотримано дві умови, зокрема, на виконання рішення суду від 05.05.2021 в адміністративній справі №300/1027/21, яке набрало законної сили, відповідач нарахував позивачу доплату пенсії у розмірі, що становить 81273,84 грн., однак така заборгованість, як встановлено судом, частково залишається невиплаченою упродовж тривалого часу, більше двох місяців з дня набрання згаданим рішенням законної сили.

Таким чином, суд першої інстанції дійшов помилкового висновку, що відповідач вчинив дії, спрямовані на виконання рішення (провів перерахунок, поставив суму доплати на облік), а невиплата коштів зумовлена об`єктивними причинами відсутністю бюджетного фінансування, на що відповідач вплинути не може, так як судом апеляційної інстанції з урахуванням внесених змін до статті 378 КАС України констатовано факт невиконання відповідачем як суб`єктом владних повноважень рішення суду протягом двох місяців з дня набрання ним законної сили, що у свою чергу є підставою для зміни способу і порядку виконання судового рішення шляхом стягнення з суб`єкта владних повноважень відповідних виплат.

Суд зауважує, що зміна виконання судового рішення у наведений спосіб не є створенням нового грошового зобов`язання, оскільки сума заборгованості є чітко визначеною та нарахованою самим відповідачем. Зміна способу виконання рішення суду у відповідній частині є лише зміною невиконаного грошового зобов`язання у форму примусового грошового стягнення для ефективного забезпечення права позивача.

За наведеного правового регулювання та обставин справи колегія суддів приходить до висновку, що суд першої інстанції постановив оскаржувану ухвалу з невідповідністю його висновків обставинам справи і порушенням норм процесуального права, а тому сформував помилкові висновки про повну відмову у задоволення заяви позивача про зміну способу і порядку виконання вказаного судового рішення, що частково підтверджує обґрунтованість доводів апеляційної скарги.

Тому, оскаржену ухвалу суду першої інстанції від 27.08.2025, згідно статті 317 КАС України, необхідно скасувати та ухвалити нову постанову про часткове задоволення заяви позивача про зміну способу і порядку виконання вказаного судового рішення.

Керуючись ст.ст. 243, 308, 311, 312, 315, 317, 321, 322, 325, 328, 378 КАС України, суд

постановив:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задоволити частково.

Ухвалу Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 27 серпня 2025 року з питань зміни способу і порядку виконання судового рішення в адміністративній справі №300/1027/21 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Івано-Франківській області про визнання дій протиправними та зобов`язання до вчинення дій скасувати та ухвалити нову постанову.

Заяву ОСОБА_1 про зміну способу і порядку виконання судового рішення задоволити частково.

Змінити спосіб і порядок виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 05 травня 2021 року у справі №300/1027/21 із зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області виплатити перераховану ОСОБА_1 пенсію на «Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області на користь ОСОБА_1 виплати по пенсійній заборгованості за період з 05 березня 2019 по 30 червня 2021 в сумі 81273,84 грн, із врахуванням виплачених сум».

У задоволенні решта вимог заяви ОСОБА_1 про зміну способу і порядку виконання судового рішення відмовити.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття і в касаційному порядку не оскаржується.

Головуючий суддя В. В. Гуляк
судді Н. В. Ільчишин
З. М. Матковська