Справа № 761/4632/20
Суддя: Горобцова Я.В.
Дата ухвалення: 2026-05-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

про відмову у зміні предмету позову

05 травня 2026 року Київ № 761/4632/20

Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Горобцової Я.В., розглянувши у порядку письмового провадження заяву про зміну предмету позову в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Міністерства Оборони України, Київського квартирно-експлуатаційного управління, Головного квартирно-експлуатаційного управління Збройних Сил України, Квартирно-експлуатаційного відділу м. Біла Церква, Білоцерківської міської ради про виключення житла з числа службового та надання дозволу на приватизацію

в с т а н о в и в:

До Шевченківського районного суду м. Києва надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Міністерства Оборони України, Київського квартирно-експлуатаційного управління, Головного квартирно-експлуатаційного управління Збройних Сил України, Квартирно-експлуатаційного відділу м. Біла Церква, Білоцерківської міської ради, в якій позивач просить суд:

- зобов`язати Міністерство оборони України виключити з числа службового квартиру за адресою: АДРЕСА_1 , загальною площею 49,1 кв. м та жилою площею 22, 3 кв.м, в якій проживає родина підполковника ОСОБА_1 , як учасника бойових дій;

- зобов`язати Міністерство оборони України передати у комунальну власність квартиру за адресою: АДРЕСА_1 , загальною площею 49,1 кв. м та жилою площею 22, 3 кв.м, в якій проживає родина підполковника ОСОБА_1 , як учасника бойових дій;

- зобов`язати Білоцерківську міську раду Київської області надати дозвіл на приватизацію квартири адресою: АДРЕСА_1 , загальною площею 49,1 кв. м та жилою площею 22, 3 кв.м, в якій проживає родина підполковника ОСОБА_1 , як учасника бойових дій.

Ухвалою Шевченківського районного суду м. Києва від 14.02.2020 справу №761/4632/20 направлено за підсудністю до Білоцерківського міськрайонного суду Київської області.

Ухвалою Білоцерківського міськрайонного суду Київської області від 04.05.2020 справу №761/4632/20 прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі за правилами загального позовного провадження та призначено підготовче судове засідання.

Рішенням Білоцерківського міськрайонного суду Київської області від 11.12.2020, залишеним без змін постановою Київського апеляційного суду від 13.04.2021, у задоволенні позову відмовлено.

Постановою Верховного Суду від 19.01.2022 касаційну скаргу задоволено частково, а рішення Білоцерківського міськрайонного суду Київської області від 11.12.2020 та постанову Київського апеляційної суду від 13.04.2021 скасовано, справу направлено на новий розгляд до суду першої інстанції.

Ухвалою Білоцерківського міськрайонного суду Київської області від 27.07.2022 провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до Міністерства оборони України, Київського квартирно-експлуатаційного управління, Головного квартирно-експлуатаційного управління Збройних сил України, Квартирно-експлуатаційного відділу м. Біла Церква, Білоцерківської міської ради про виключення житла з числа службового та надання дозволу на приватизацію було закрито.

Постановою Київського апеляційного суду від 23.01.2023 ухвалу Білоцерківського міськрайонного суду Київської області від 27.07.2022 залишено без змін.

Ухвалою Білоцерківського міськрайонного суду Київської області від 22.02.2023 справу № 761/4632/20 передано для розгляду до Київського окружного адміністративного суду.

04.05.2023 вказані матеріали справи отримані Київським окружним адміністративним судом та протоколом автоматизованого розподілу судової справи між суддями, 04.05.2023 справа розподілена судді Горобцовій Я.В.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 09.11.2023 справу прийнято до провадження за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

Позивачем подано заяву про зміну предмету позову, де просить суд:

- визнати протиправними дії Київського квартирно-експлуатаційного управління Міністерства Оборони України, щодо повернення без реалізації, облікової (квартирної) справи ОСОБА_1 до об`єднаної житлової комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 (військової частини НОМЕР_1 ), викладених в листі від 15.08.2019 №517/5397;

- визнати протиправними дії Головного квартирно - експлуатаційного управління Міністерства Оборони України (правонаступник Центральне управління інженерно - інфраструктурного забезпечення ІНФОРМАЦІЯ_2 , за обов`язками з забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей відповідним житлом), щодо неузагальнення та невнесення на розгляд Комісії з контролю за забезпеченням військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, необхідних документів про виключення з числа службового житла, квартири за адресою: АДРЕСА_1 , після надходження облікової (квартирної) справи ОСОБА_1 ;

- визнати протиправними дії Комісії з контролю за забезпеченням військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, в особі Голови Комісії з контролю за забезпеченням військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, щодо ігнорування клопотань ОСОБА_1 на організацію та виконання дій, направлених на виключення з числа службового житла, квартири за адресою: АДРЕСА_1 , викладених у листах надісланих засобами УКРПОШТИ за трекінговими номерами №№ 447, 315;

- визнати протиправними дії Квартирно - експлуатаційного відділу м. Біла Церква Міністерства Оборони України, щодо не вжиття заходів по забезпеченню виконання звернень ОСОБА_1 про подання клопотання на виключення з числа службового житла, квартири за адресою: АДРЕСА_1 , викладених у листах від 07.04.2023 вх.№42 та від 27.04.2023 вх.№52;

- визнати протиправними дії Міністерства Оборони України, в особах своїх структурних підпорядкованих підрозділів (частин, установ, організацій), а саме: Київського квартирно-експлуатаційного управління Міністерства Оборони України, Центрального управління інженерно - інфраструктурного забезпечення ІНФОРМАЦІЯ_2 (правонаступника Головного квартирно - експлуатаційного управління Міністерства Оборони України. за обов`язками з забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей відповідним житлом), Комісії з контролю за забезпеченням військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями. Квартирно - експлуатаційного відділу м. Біла Церква Міністерства Оборони України, щодо не виконання дій, які вказані в пунктах 3-7, на підставі пункту 10 розділу VII Інструкції з організації забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 31.07.2018 № 380, зареєстрованим в Міністерстві Юстиції України 06 вересня 2018 року за № 1020/32472 та не подання клопотання про виключення з числа службового житла, квартири за адресою: АДРЕСА_1 . разом з необхідними та правильно відпрацьованими за змістом документами до Виконавчого комітету Білоцерківської міської ради Київської області;

- зобов`язати Міністерство Оборони України, в особах своїх структурних підпорядкованих підрозділів (частин, установ, організацій), а саме: Київського квартирно-експлуатаційного управління Міністерства Оборони України, Центрального управління інженерно-інфраструктурного забезпечення ІНФОРМАЦІЯ_2 (правонаступника Головного квартирно-експлуатаційного управління Міністерства Оборони України, за обов`язками з забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей відповідним житлом), Комісії з контролю за забезпеченням військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями. Квартирно - експлуатаційного відділу м. Біла Церква Міністерства Оборони України, виконати дії, які вказані в пунктах 3- 7, на підставі пункту 10 розділу VII Інструкції з організації забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 31.07.2018 № 380, зареєстрованим в Міністерстві Юстиції України 06 вересня 2018 року за № 1020/32472 та подати клопотання про виключення з числа службового житла, квартири за адресою: АДРЕСА_1 , разом з необхідними та правильно відпрацьованими за змістом документами, до Виконавчого комітету Білоцерківської міської ради Київської області з залишенням ОСОБА_1 на квартирному обліку в гарнізоні м. Києва у військовій частині НОМЕР_1 (за останнім місцем служби) з 21.08.1996 року в загальній черзі, та з 20.04.2017 року на першочерговому квартирному обліку, як учасника бойових дій, до час виконання вимог пункту 54 Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Українській РСР, затверджених постановою Ради Міністрів УРСР і Укрпрофради від 11 грудня 1984 р. № 470 або до часу виконання вимог пункту 4 частини 2 Постанови Кабінету Міністрів від 2 вересня 2015 р. №728 яка затверджує «Порядок визначення розміру і надання військовослужбовцям та членам їх сімей грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення»;

- зобов`язати Київське квартирно - експлуатаційне управління витребувати від об`єднаної житлової комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 (військової частини НОМЕР_1 ) облікову (квартирну) справу ОСОБА_1 та інші необхідні документи, підготувати Список надання житлової площі для постійного проживання за адресою: АДРЕСА_1 та направити вказані документи до Центрального управління інженерно-інфраструктурного забезпечення ІНФОРМАЦІЯ_2 (правонаступника Головного квартирно-експлуатаційного управління Міністерства Оборони України, за обов`язками з забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей відповідним житлом) для узагальнення та внесення на розгляд Комісії з контролю за забезпеченням військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями;

- зобов`язати Центральне управління інженерно-інфраструктурного забезпечення ІНФОРМАЦІЯ_2 (правонаступника Головного квартирно-експлуатаційного управління Міністерства Оборони України, за обов`язками з забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей відповідним житлом) прийняти від Київського квартирно - експлуатаційного управління облікову (квартирну) справу ОСОБА_1 та інші необхідні документи, Список надання житлової площі для постійного проживання за адресою: АДРЕСА_1 , узагальнити та внести на розгляд Комісії з контролю за забезпеченням військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями;

- зобов`язати Комісію з контролю за забезпеченням військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, розглянути Список надання постійного житла за адресою: АДРЕСА_1 та прийняти для ОСОБА_1 позитивне рішення, оформити протоколом та разом з іншими необхідними документами направити до Квартирно - експлуатаційного відділу м. Біла Церква. Київської області;

- зобов`язати Квартирно - експлуатаційний відділ м. Біла Церква, Київської області, після надходження облікової (квартирної) справи ОСОБА_1 та інших необхідних документів, затвердженого протоколом Списку надання житлової площі для постійного проживання за адресою: АДРЕСА_1 , подати клопотання про виключення з числа службового житла, квартири за адресою: АДРЕСА_1 , разом з необхідними та правильно відпрацьованими за змістом документами, до Виконавчого комітету Білоцерківської міської ради Київської області;

- у разі задоволення позовних вимог, встановити судовий контроль в порядку ст.382 КАСУ за виконанням рішення суду та зобов`язати Відповідачів у визначений судом строк з дня набрання судовим рішенням законної сили звіт про його виконання.

Вирішуючи питання щодо прийняття вказаного клопотання, суд керується такими мотивами.

Згідно з частиною першою статті 47 КАС України, крім прав та обов`язків, визначених у статті 44 цього Кодексу, позивач має право на будь-якій стадії судового процесу відмовитися від позову. Позивач має право змінити предмет або підстави позову, збільшити або зменшити розмір позовних вимог шляхом подання письмової заяви до закінчення підготовчого засідання або не пізніше ніж за п`ять днів до першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження.

Частинами другою та третьою статті 262 КАС України встановлено, що розгляд справи по суті за правилами спрощеного позовного провадження починається з відкриття першого судового засідання. Якщо судове засідання не проводиться, розгляд справи по суті розпочинається через тридцять днів, а у випадках, визначених статтею 263 цього Кодексу, - через п`ятнадцять днів з дня відкриття провадження у справі. Підготовче засідання при розгляді справи за правилами спрощеного позовного провадження не проводиться. Якщо для розгляду справи у порядку спрощеного позовного провадження відповідно до цього Кодексу судове засідання не проводиться, процесуальні дії, строк вчинення яких відповідно до цього Кодексу обмежений першим судовим засіданням у справі, можуть вчинятися протягом тридцяти днів, а у випадках, визначених статтею 263 цього Кодексу, - протягом п`ятнадцяти днів з дня відкриття провадження у справі.

За змістом положень ч. 1 ст. 172 КАС України в одній позовній заяві може бути об`єднано декілька вимог, якщо вони пов`язані між собою підставою виникнення або поданими доказами, основні та похідні позовні вимоги.

Предмет позову - це матеріально-правові вимоги позивача до відповідача. Зміна предмету адміністративного позову здійснюється шляхом заміни одних позовних вимог іншими, доповненням позовних вимог новими, вилученням деяких із позовних вимог, пред`явленням цих вимог іншому відповідачу в межах спірних правовідносин.

Доповнення позовних вимог новими відбувається, шляхом зміни предмету позову, а не через збільшення розміру позовних вимог.

При цьому, підставою позову є обставини (фактична підстава) і норми права (юридична підстава), які у своїй сукупності дають право особі звернутися до суду з відповідними позовними вимогами до відповідача. Зміна підстави адміністративного позову можлива у такі способи: 1) заміна одних фактичних чи правових підстав позову іншими; 2) доповнення фактичних чи правових підстав новими; 3) вилучення деяких із зазначених фактичних чи правових підстав.

Тобто зміна (доповнення) підстав позову - це зміна (доповнення) обставин, на яких ґрунтується вимога позивача, фактичних та/або юридичних.

Водночас, загальноприйняте тлумачення терміну/дії "зміна" передбачає зміну чого-небудь чимось іншим, перетворення чогось у дещо інше, наприклад, відносно даної ситуації, передбачає зміну (заміну) предмету позову іншим предметом, а не фактичне формування в рамках існуючого позову іншого (додаткового/нового) позову, що забезпечує при здійсненні адміністративного процесу дотримання принципу правової визначеності по відношення до всіх учасників процесу, як складової принципу верховенства права.

Тобто, під зміною предмету позову розуміється заявлення інших вимог, замість раніше визначених, при збереженні раніше існуючих підстав позову. Заявлення нових (додаткових) вимог не є зміною предмету позову, а є заявленням нових вимог, що не допускається за правилами ст. 47 КАС України.

Відтак, подання відповідної заяви не повинно призводити до заявлення по суті нового адміністративного позову.

У свою чергу, збільшення розміру позовних вимог - це їх кількісна, а не якісна зміна. Зміна розміру позовних вимог може бути викликана уточненням розрахунку ціни позову, частковим виконання спірного зобов`язання відповідачем, тобто збільшити розмір позовних вимог можна лише тоді, коли вони виражені у певному цифровому еквіваленті, наприклад, у грошовому розмірі за тією ж раніше заявленою вимогою.

Натомість, доповнення позову новими вимогами не вважається зміною чи (збільшенням) розміру позовних вимог.

Як зазначив Верховний Суд у постанові від 23.12.2020р. у справі №361/822/17, розміром позову є кількісна характеристика позовних вимог. При цьому, під збільшенням або зменшенням розміру позовних вимог слід розуміти відповідно збільшення або зменшення кількісних показників за тією ж самою вимогою, яку було заявлено в позовній заяві.

Водночас, предметом даного позову є матеріально-правові вимоги позивача до відповідача, відповідно до яких суд має ухвалити рішення. Характер позовної вимоги визначається характером спірних правовідносин, з якого випливає вимога позивача.

При цьому, під підставами позову, слід розуміти обставини, якими обґрунтовуються позовні вимоги. Обставинами можуть бути лише юридичні факти матеріально-правового характеру, тобто такі факти, які тягнуть певні правові наслідки: виникнення, зміну чи припинення правовідносин. Юридичні факти матеріально-правового характеру, які визначені як підстави позову, свідчать про те, що існують правовідносини і що внаслідок певних дій ці відносини стали спірними.

Відтак, подана представником позивача заява не охоплюється критерієм "зміна" предмету позову, як і не охоплюється критерієм "збільшення розміру" позовних вимог. Зміна предмета позову означає зміну вимоги, з якою позивач звернувся до відповідача, а зміна підстав позову - це зміна обставин, на яких ґрунтується заявлена позивачем вимога. Зміна предмету або підстав позову може відбуватися лише у межах спірних правовідносин. Одночасна зміна і предмета, і підстав позову не допускається.

Суд зазначає, що порівняльний аналіз предмету та підстав позову, який подано позивачем первісно за позовною заявою у даній справі, та за заявою про зміну предмету позову, дозволяє дійти висновку, що позивачем фактично заявлено нові позовні вимоги та нові підстави позову, які виникли після 2019 року, тобто вже після звернення до суду з позовною заявою.

Разом з тим, суд відмічає, що заява позивача про зміну предмету позову фактично містить нові позовні вимогу немайнового характеру, що стосуються обставин, які виникли пізніше спірних, а також, що характеризуються самостійним предметом спору та правовими підставами для звернення до суду, що вказує на одночасну зміну предмета та підстави позову, що адміністративно-процесуальним законом не допускається.

Відтак, у задоволенні заяви слід відмовити.

Крім того, слід зазначити, що Частинами другою та третьою статті 262 КАС України встановлено, що розгляд справи по суті за правилами спрощеного позовного провадження починається з відкриття першого судового засідання. Якщо судове засідання не проводиться, розгляд справи по суті розпочинається через тридцять днів, а у випадках, визначених статтею 263 цього Кодексу, - через п`ятнадцять днів з дня відкриття провадження у справі. Підготовче засідання при розгляді справи за правилами спрощеного позовного провадження не проводиться. Якщо для розгляду справи у порядку спрощеного позовного провадження відповідно до цього Кодексу судове засідання не проводиться, процесуальні дії, строк вчинення яких відповідно до цього Кодексу обмежений першим судовим засіданням у справі, можуть вчинятися протягом тридцяти днів, а у випадках, визначених статтею 263 цього Кодексу, - протягом п`ятнадцяти днів з дня відкриття провадження у справі.

Враховуючи вищевикладене та керуючись статтями 47, 243, 248, 262 Кодексу адміністративного судочинства України суд, -

ухвалив:

У задоволенні заяви позивача про зміну предмету позову відмовити.

Ухвала набирає законної сили з моменту підписання та оскарженню не підлягає. Заперечення на ухвалу можуть бути викладені в апеляційній скарзі на рішення суду.

Суддя Я.В. Горобцова