Справа № 400/6151/25
Суддя: Бойко А.В.
Дата ухвалення: 2026-05-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 травня 2026 р.м. ОдесаСправа № 400/6151/25

ПГоловуючий в 1 інстанції: Дерев`янко Л.Л.

Дата і місце ухвалення: 12.01.2026р., м. Миколаїв

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючого судді: Бойка А.В.,

суддів : Тарновецького І.І.,

Шевчук О.А.,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одесі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області на рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 12 січня 2026 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Південноукраїнського відділу обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

В червні 2025 року ОСОБА_1 звернулася до Миколаївського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Південноукраїнського відділу обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області, в якому, з урахуванням уточнення позовних вимог, просила суд:

- скасувати рішення про відмову в призначені пенсії від 30.04.2025р. №21, видане відділом призначення пенсій управління пенсійного забезпечення, надання страхових виплат, соціальних послуг, житлових субсидій та пільг ГУ ПФУ в Рівненській області;

- зобов`язати Південноукраїнський відділ обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 термін навчання в професійно-технічному училищі Мурманського облриболовспоживсоюзу.

Рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 12 січня 2026 року позов задоволено частково.

Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії №21 від 30.04.2025р.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 для призначення пенсії за віком період навчання з 01.09.1979р. по 27.06.1980р. в кооперативному професійно-технічному училищі Мурманського облриболовспоживсоюзу та, у зв`язку з цим, повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії від 23.04.2025р. з урахуванням висновків суду по даній справі.

В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань ГУ ПФУ в Рівненській області на користь ОСОБА_1 судові витрати в розмірі 1000,00 грн.

Не погоджуючись з вказаним рішенням ГУ ПФУ в Рівненській області подало апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на не правильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права та порушення норм процесуального права, просить скасувати рішення від 12.01.2026р. в частині задоволення позову, з ухваленням по справі нового судового рішення про відмову в задоволенні позову ОСОБА_1 .

В своїй скарзі апелянт зазначає, що судом першої інстанції не враховано ст.26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», якою визначається право на отримання пенсії. Підстав для зарахування до страхового стажу періоду навчання ОСОБА_1 згідно свідоцтва № НОМЕР_1 від 27.06.1980р. немає, оскільки відсутня дата початку навчання. При цьому, відповідно до пункту 8 Порядку підтвердження наявного стажу роботи для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №637 від 12.08.1993р., період навчання за денною формою здобуття освіти у закладах вищої освіти (крім періоду навчання за денною формою здобуття освіти на підготовчих відділеннях у закладах вищої освіти), професійних навчально-виховних закладах, навчальних закладах підвищення кваліфікації та перепідготовки кадрів в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі, підтверджується дипломами, посвідченнями, свідоцтвами, а також довідками та іншими документами, що видані на підставі архівних даних і містять відомості про періоди навчання. За відсутності в документах таких відомостей для підтвердження періоду навчання за денною формою здобуття освіти приймаються довідки про тривалість навчання в навчальному закладі у відповідні роки за умови, що в документах є дані про закінчення повного навчального періоду або окремих його етапів. Однак, уточнюючої довідки про здобуття освіти за денною формою навчання із зазначенням відомостей про періоди навчання ОСОБА_1 до органу ПФУ не надано.

ОСОБА_1 подала письмовий відзив на апеляційну скаргу, в якому просить скаргу ГУ ПФУ в Рівненській області залишити без задоволення, а оскаржуване рішення суду першої інстанції без змін. Позивач зазначає, що на підтвердження проходження навчання в кооперативному професійно-технічному училищі Мурманського облриболовспоживсоюзу на торговому відділенні, за спеціальністю продавець продовольчих товарів, ОСОБА_1 надала до суду копію свідоцтва №3025 від 27 червня 1980 року та копію трудової книжки НОМЕР_2 , заповненої 01 липня 1980 року, де в записі №1 зазначено «Навчання в Мурманському кооперативному профтехучилищі з 01.09.1979р. по 30.06.1980р. відповідно до свідоцтва № НОМЕР_1 ». До того ж, перше вересня, як початок навчального року, офіційно встановлено постановою Ради народних комісарів СРСР та Центрального комітету ВКП(б) від 03 вересня 1935 року та вважається початком навчального року по теперішній час.

Справа призначена до розгляду у порядку письмового провадження у відповідності до п.3 ч.1 ст.311 КАС України.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах доводів і вимог апеляційної скарги, колегія суддів дійшла наступного:

Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджено, що 23.04.2025р. ОСОБА_1 звернулася до Південноукраїнського відділу обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області із заявою про призначення пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Відповідно до п.4.2 розділу ІV Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005р. №22-1, заяву позивача за принципом екстериторіальності передано для розгляду до ГУ ПФУ в Рівненській області.

Рішенням ГУ ПФУ в Рівненській області від 30.04.2025р. №21 ОСОБА_1 відмовлено у призначенні пенсії за віком у зв`язку із відсутністю необхідного страхового стажу, передбаченого ч.2 ст.26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

При цьому, до страхового стажу за доданими документами не зараховано період навчання ОСОБА_1 згідно свідоцтва № НОМЕР_1 від 27.06.1980р., оскільки відсутня дата початку навчання.

Не погоджуючись з правомірністю вказаного рішення ОСОБА_1 оскаржила його в судовому порядку.

Суд першої інстанції, задовольняючи частково позов та скасовуючи спірне рішення ГУ ПФУ в Рівненській області, зазначив, що аналіз відомостей трудової книжки НОМЕР_2 , яка містить посилання на свідоцтво №3025, а також відомостей свідоцтва № НОМЕР_1 , дає підстави для висновку, що ці документи є належним підтвердженням періоду навчання позивача у навчальному закладі з 01.09.1979р. по 27.06.1980р. До того ж, суд звернув увагу, що у даному випадку орган пенсійного забезпечення не здійснив жодних дій, спрямованих на отримання відомостей або додаткових документів, на підставі яких можна було б переконатися у достовірності інформації, зазначеної у трудовій книжці ОСОБА_1 .

За таких обставин, за висновками суду, наявні правові підстави для визнання протиправним та скасування рішення ГУ ПФУ в Рівненській області про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії №21 від 30.04.2025р. та зобов`язання відповідача зарахувати до страхового стажу позивача для призначення пенсії за віком період навчання з 01.09.1979р. по 27.06.1980р. в кооперативному професійно-технічному училищі Мурманського облриболовспоживсоюзу та, у зв`язку з цим, повторно розглянути її заяву про призначення пенсії від 23.04.2025р. з урахуванням висновків суду по даній справі.

Колегія суддів погоджується з такими висновками суду першої інстанції виходячи з наступного.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, визначені Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003р. №1058-IV, який набрав чинності з 01.01.2004р.

Відповідно до частини першої статті 1 Закону №1058-IV пенсія це щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її особою з інвалідністю, або отримують члени її сім`ї у випадках, визначених цим Законом.

Згідно ч.1 ст.26 Закону №1058-IV встановлено, що особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 15 років по 31 грудня 2017 року.

Починаючи з 1 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу, зокрема, в період з 01 січня 2025 року по 31 грудня 2025 року - 32 роки.

Страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок (ч.1 ст.24 Закону №1058-IV)

Згідно ч.2, ч.4 ст.24 Закону №1058-IV страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування. Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» №1788-ХІІ визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

На реалізацію вказаної норми Закону №1788-ХІІ Кабінет Міністрів України постановою від 12.08.1993р. №637 затвердив Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.

Пунктами 1 та 2 Порядку №637 передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

Аналіз наведених норм права свідчить про те, що законодавством України встановлено пріоритетність записів у трудовій книжці перед відомостями у первинних документах.

До 01.01.2004 періоди навчання за денною формою здобуття освіти у вищих і середніх спеціальних навчальних закладах (крім періоду навчання за денною формою здобуття освіти на підготовчих відділеннях у закладах вищої освіти), в училищах і на курсах з підготовки кадрів, підвищення кваліфікації та перекваліфікації, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі зараховуються до стажу роботи (пункт д статті 56 Закону України Про пенсійне забезпечення).

Періоди навчання можуть зараховуватися до стажу роботи на підставі записів у трудовій книжці, якщо підставою для внесення записів до трудової книжки про зарахування на навчання та відрахування з навчання зазначено реквізити відповідних наказів або реквізити документа про освіту (диплом, свідоцтво тощо) номер та дата видачі.

Згідно п.8 Порядку №637 періоди навчання підтверджуються і дипломами, посвідченнями, свідоцтвами, а також довідками та іншими документами, що видані на підставі архівних даних і містять відомості про періоди навчання. Окрім того, для підтвердження періоду навчання за денною формою здобуття освіти приймаються довідки про тривалість навчання в навчальному закладі у відповідні роки за умови, що в документах є дані про закінчення повного навчального курсу або окремих його етапів.

Як вже зазначалося колегією суддів, ГУ ПФУ в Рівненській області відмовило в зарахуванні до страхового стажу ОСОБА_1 періоду її навчання згідно свідоцтва №3025 від 27.06.1980р., з підстав відсутності дати початку навчання.

Дійсно, відповідно до свідоцтва №3025 ОСОБА_1 в 1979 році вступила до кооперативного професійно-технічного училища Мурманського облрибспоживсоюзу і в 1980 році закінчила курс цього училища.

Водночас, в трудовій книжці позивача НОМЕР_2 ця дата зазначена як « 01.09.1979».

За наведених обставин, колегія суддів доходить висновку, що наданими позивачем документами підтверджено період її навчання з 01.09.1979р. по 27.06.1980р. в кооперативному професійно-технічному училищі Мурманського облрибспоживсоюзу, а тому цей період має бути зарахований до страхового стажу позивача при визначенні її права на призначення пенсії.

Доводи апеляційної скарги ГУ ПФУ в Рівненській області висновків суду не спростовують, а тому підстав для задоволення скарги відповідача та скасування рішення суду першої інстанції колегія суддів не вбачає.

Оскільки судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи та постановлено судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, тому, відповідно до ст.316 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

З огляду на залишення рішення суду першої інстанції без змін, відповідно до приписів статті 139 КАС України, підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Враховуючи, що дана справа правомірно віднесена судом першої інстанції до категорії незначної складності та розглядалась за правилами спрощеного провадження, тому постанова суду апеляційної інстанції, відповідно до ч.5 ст.328 КАС України, в касаційному порядку оскарженню не підлягає.

Керуючись ст. ст. 308, 311, п.1 ч.1 ст.315, ст. ст. 316, 321, 322, 325, 328 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області залишити без задоволення, а рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 12 січня 2026 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню в касаційному порядку не підлягає, крім випадків, встановлених пунктом 2 частини 5 статті 328 КАС України.

Суддя-доповідач А.В. Бойко
Судді І.І. Тарновецький О.А. Шевчук