Справа № 560/11235/25
Суддя: Польовий О.Л.
Дата ухвалення: 2026-05-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

іменем України

05 травня 2026 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Польового О.Л. розглянувши адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Торгова компанія АЛЬФА СЕРВІС" до Державної податкової служби України , Головного управління ДПС у Хмельницькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою відповідальністю "Торгова компанія "АЛЬФА СЕРВІС" звернулось до суду з позовом до Головного управління ДПС у Хмельницькій області, ДПС України, в якому просить визнати протиправними та скасувати рішення відповідача від 12.06.2025 №12969014/38618455, від 12.06.2025 №12969024/38618455, від 27.05.2025 №12907074/38618455 та зобов`язати ДПС України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкові накладні від 20.11.2024 №26, від 22.11.2024 №27, від 07.01.2025 №1.

Позивач вважає, що надав документи, які підтверджують здійснення господарських операцій, та є достатніми для прийняття рішення про реєстрацію податкових накладних в Єдиному реєстрі податкових накладних.

У відзиві на позов відповідачі зазначили, що реєстрація податкових накладних зупинена на підставі Порядку зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.12.2019 №1165 (далі по тексту - Порядок №1165). Податковий орган запропонував позивачу надати пояснення та документи, достатні для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної. Водночас, на думку податкового органу, надані позивачем документи не є достатніми для прийняття рішення про реєстрацію податкових накладних в Єдиному реєстрі податкових накладних.

Хмельницький окружний адміністративний суд здійснює розгляд адміністративної справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

Дослідивши докази, суд встановив такі обставини.

ТОВ "Торгова компанія "АЛЬФА СЕРВІС" уклало з Іноземним підприємством "Кока-Кола Беверіджиз Україна Лімітед" договір поставки № SP-2903-24. Відповідно до умов договору ТОВ "Торгова компанія "АЛЬФА СЕРВІС" зобов`язалось передати у власність Іноземному підприємству "Кока-Кола Беверіджиз Україна Лімітед" цукор відповідно до специфікації "Специфікація цукор гранульований G 07.010/А" в кількості та в період, що визначені у додатках до договору.

ТОВ "Торгова компанія "АЛЬФА СЕРВІС" за наслідками господарських операцій з Іноземним підприємством "Кока-Кола Беверіджиз Україна Лімітед" оформило податкові накладні від 20.11.2024 №26, від 22.11.2024 №27, від 07.01.2025 №1, які надіслало для реєстрації в Єдиному реєстрі податкових накладних.

Головне управління ДПС у Хмельницькій області надіслало позивачу квитанції про зупинення реєстрації вказаної податкової накладної на підставі пункту 8 Критеріїв ризиковості здійснення операцій, визначених у додатку 3 до Порядку №1165. Податковий орган запропонував позивачу надати пояснення та копії документів (договори, у тому числі зовнішньоекономічні контракти, з додатками до них; договори, довіреності, акти керівного органу платника податку, якими оформлено повноваження осіб, які одержують продукцію в інтересах платника податку для здійснення операції; первинні документи щодо постачання / придбання товарів / послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складські документи, інвентаризаційні описи, у тому числі рахунки-фактури / інвойси, акти приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм і галузевої специфіки, накладні; розрахункові документи та/ або банківські виписки з особових рахунків; документи щодо підтвердження відповідності продукції (декларації про відповідність, паспорти якості, сертифікати відповідності), наявність яких передбачено договором та/або законодавством; інші документи, що підтверджують інформацію, зазначену у податковій накладній / розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в Реєстрі), достатніх для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі.

На виконання квитанції про зупинення податкової накладної від 20.11.2024 №26 позивач надав Головному управлінню ДПС у Хмельницькій області повідомлення щодо подачі документів на підтвердження реальності здійснення операцій та скасовані копії документів на підтвердження здійснення господарських операцій, а саме: договір поставки №SP-2903-24 від 29.03.2024; договір оренди транспортних засобів №01/06 від 15.02.2022; договір поставки від 20.06.2024; видаткові накладні; картка рах. 631 по контрагенту ПрАТ "Теофіпольський цукровий завод" за 10-11.2024; карта рах. 282 за 10-11.2024; податковий розрахунок сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків - фізичних осіб, і сум утриманого з них податку, а також сум нарахованого єдиного внеску за 4 квартал 2024 року; свідоцтва про реєстрацію транспортних засобів НОМЕР_1 , НОМЕР_2 , НОМЕР_3 , НОМЕР_4 , НОМЕР_4 , НОМЕР_5 , НОМЕР_6 , НОМЕР_7 , НОМЕР_8 , НОМЕР_9 , НОМЕР_10 , НОМЕР_11 , НОМЕР_12 ; акти прийому товару (цукор) за 21.11.2024, 26.11.2024 - 30.11.2024; ухвала Хмельницького окружного адміністративного суду від 27.06.2024 про зупинення дії рішення про відповідність ТОВ "ТК Альфа Сервіс" критеріям ризиковості; постанова сьомого апеляційного суду від 21.01.2025; картка рах. 361 по контрагенту Іноземне підприємство "Кока-Кола Беверіджиз Україна Лімітед" за 01.05.24-31.12.24; акт надання послуг №1 від 31.12.2024; виписка з ЄДР; витяг з реєстру платників ПДВ; банківські виписки; платіжні інструкції; сертифікат відповідності на цукор, виробник ПрАТ "Теофіпольський цукровий завод".

Крім цього, на виконання повідомлення Головного управління ДПС у Хмельницькій області 10.06.2025 позивач подав повідомлення про надання додаткових пояснень та документів щодо податкової накладної від 20.11.2024 №26 та копії документів, а саме: ТТН №284, №283 від 29.11.2024, №282 від 28.11.2024, №281, №280, №279 від 27.11.2024, №278, №277, №276 від 25.11.2024, №274 від 20.11.2024, від 20.11.2024, 25.11.2024 - 29.11.2025.

Рішеннями від 12.06.2025 №129690014/38618455 Головне управління ДПС у Хмельницькій області відмовило у реєстрації податкової накладної від 20.11.2024 №26 з підстави ненадання платником податку копій документів, складених / оформлених із порушенням законодавства.

На виконання квитанції про зупинення податкової накладної від 22.11.2024 №27 позивач надав Головному управлінню ДПС у Хмельницькій області повідомлення щодо подачі документів на підтвердження реальності здійснення операцій та скасовані копії документів на підтвердження здійснення господарських операцій, а саме: договір поставки №SP-2903-24 від 29.03.2024; договір оренди транспортних засобів №01/06 від 15.02.2022; договір поставки від 20.06.2024; видаткові накладні; картка рах. 631 по контрагенту ПрАТ "Теофіпольський цукровий завод" за 10-11.2024; карта рах. 282 за 10-11.2024; податковий розрахунок сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків - фізичних осіб, і сум утриманого з них податку, а також сум нарахованого єдиного внеску за 4 квартал 2024 року; свідоцтва про реєстрацію транспортних засобів НОМЕР_1 , НОМЕР_2 , НОМЕР_3 , НОМЕР_4 , НОМЕР_4 , НОМЕР_5 , НОМЕР_6 , НОМЕР_7 , НОМЕР_8 , НОМЕР_9 , НОМЕР_10 , НОМЕР_11 , НОМЕР_12 ; акти прийому товару (цукор) за 21.11.2024, 26.11.2024 - 30.11.2024; ухвала Хмельницького окружного адміністративного суду від 27.06.2024 про зупинення дії рішення про відповідність ТОВ "ТК Альфа Сервіс" критеріям ризиковості; постанова сьомого апеляційного суду від 21.01.2025; картка рах. 361 по контрагенту Іноземне підприємство "Кока-Кола Беверіджиз Україна Лімітед" за 01.05.24-31.12.24; акт надання послуг №1 від 31.12.2024; виписка з ЄДР; витяг з реєстру платників ПДВ; банківські виписки; платіжні інструкції; сертифікат відповідності на цукор, виробник ПрАТ "Теофіпольський цукровий завод".

Крім цього, на виконання повідомлення Головного управління ДПС у Хмельницькій області 10.06.2025 позивач подав повідомлення про надання додаткових пояснень та документів щодо податкової накладної від 20.11.2024 №26 та копії документів, а саме: ТТН №284, №283 від 29.11.2024, №282 від 28.11.2024, №281, №280, №279 від 27.11.2024, №278, №277, №276 від 25.11.2024, №274 від 20.11.2024, від 20.11.2024, 25.11.2024 - 29.11.2025.

Рішеннями від 12.06.2025 №129690024/38618455 Головне управління ДПС у Хмельницькій області відмовило у реєстрації податкової накладної від 22.11.2024 №27 з підстави ненадання платником податку копій документів, складених / оформлених із порушенням законодавства.

На виконання квитанції про зупинення податкової накладної від 07.01.2025 №1 позивач надав Головному управлінню ДПС у Хмельницькій області повідомлення щодо подачі документів на підтвердження реальності здійснення операцій та скасовані копії документів на підтвердження здійснення господарських операцій, а саме: договір поставки №SP-2903-24 від 29.03.2024; договір оренди транспортних засобів №01/06 від 15.02.2022; договір поставки від 20.06.2024; видаткові накладні; картка рах. 631 по контрагенту ПрАТ "Теофіпольський цукровий завод" за 10-11.2024; карта рах. 282 за 10-11.2024; податковий розрахунок сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків - фізичних осіб, і сум утриманого з них податку, а також сум нарахованого єдиного внеску за 4 квартал 2024 року; свідоцтва про реєстрацію транспортних засобів НОМЕР_1 , НОМЕР_2 , НОМЕР_3 , НОМЕР_4 , НОМЕР_4 , НОМЕР_5 , НОМЕР_6 , НОМЕР_7 , НОМЕР_8 , НОМЕР_9 , НОМЕР_10 , НОМЕР_11 , НОМЕР_12 ; акти прийому товару (цукор) за 21.11.2024, 26.11.2024 - 30.11.2024; ухвала Хмельницького окружного адміністративного суду від 27.06.2024 про зупинення дії рішення про відповідність ТОВ "ТК Альфа Сервіс" критеріям ризиковості; постанова сьомого апеляційного суду від 21.01.2025; картка рах. 361 по контрагенту Іноземне підприємство "Кока-Кола Беверіджиз Україна Лімітед" за 01.05.24-31.12.24; акт надання послуг №1 від 31.12.2024; виписка з ЄДР; витяг з реєстру платників ПДВ; банківські виписки; платіжні інструкції; сертифікат відповідності на цукор, виробник ПрАТ "Теофіпольський цукровий завод".

Рішеннями від 27.05.2025 №12907074/38618455 Головне управління ДПС у Хмельницькій області відмовило у реєстрації податкової накладної від 07.01.2025 №1 з підстави ненадання платником податку копій документів, складених / оформлених із порушенням законодавства.

Вважаючи спірні рішення про відмову в реєстрації податкових накладних протиправними, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд враховує таке.

Згідно з пунктом 201.16 статті 201 Податкового кодексу України реєстрація податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних може бути зупинена в порядку та на підставах, визначених Кабінетом Міністрів України.

За змістом пунктів 6, 7, 8, 10, 11 Порядку №1165 у разі коли за результатами автоматизованого моніторингу платник податку, яким складено податкову накладну/розрахунок коригування, відповідає хоча б одному критерію ризиковості платника податку, реєстрація таких податкової накладної/розрахунку коригування зупиняється.

Питання відповідності/невідповідності платника податку критеріям ризиковості платника податку розглядається комісією регіонального рівня.

У разі коли за результатами автоматизованого моніторингу податкової накладної/розрахунку коригування встановлено, що відображена в них операція відповідає хоча б одному критерію ризиковості здійснення операції, крім податкової накладної/розрахунку коригування, складених платником податку, який відповідає хоча б одному показнику, за яким визначається позитивна податкова історія, реєстрація таких податкової накладної/розрахунку коригування зупиняється.

У разі зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі контролюючий орган протягом операційного дня надсилає (в електронній формі у текстовому форматі) в автоматичному режимі платнику податку квитанцію про зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування, яка є підтвердженням зупинення такої реєстрації.

У квитанції про зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування зазначаються: 1) номер та дата складення податкової накладної/розрахунку коригування; 2) критерій (критерії) ризиковості платника податку та/або ризиковості здійснення операцій, на підставі якого (яких) зупинено реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі, з розрахованим показником за кожним критерієм, якому відповідає платник податку; 3) пропозиція щодо надання платником податку пояснень та копій документів, необхідних для розгляду питання прийняття контролюючим органом рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі або відмову в такій реєстрації.

Механізм прийняття рішень про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, реєстрацію яких відповідно до пункту 201.16 статті 201 Податкового кодексу України зупинено в порядку та на підставах, визначених Кабінетом Міністрів України, визначає Порядок прийняття рішень про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затверджений наказом Міністерства фінансів України 12.12.2019 №520 (далі по тексту - Порядок №520).

Відповідно до пунктів 2, 3, 4, 5, 7, 9, 11 Порядку №520 прийняття рішень про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Реєстрі, реєстрацію яких зупинено, здійснюють комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі головних управлінь Державної податкової служби України в областях, м. Києві та Офісу великих платників податків ДПС.

Комісія регіонального рівня протягом п`яти робочих днів, що настають за днем отримання пояснень та копій документів, поданих відповідно до пункту 4 цього Порядку, приймає рішення про реєстрацію або відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі та надсилає його платнику податку в порядку, встановленому статтею 42 Податкового кодексу України.

У разі зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі платник податку має право подати копії документів та письмові пояснення стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній/розрахунку коригування, для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі.

Перелік документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі, реєстрацію яких зупинено в Реєстрі, може включати: договори, зокрема зовнішньоекономічні контракти, з додатками до них; договори, довіреності, акти керівного органу платника податку, якими оформлено повноваження осіб, які одержують продукцію в інтересах платника податку для здійснення операції; первинні документи щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складські документи (інвентаризаційні описи), у тому числі рахунки-фактури/інвойси, акти приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм і галузевої специфіки, накладні; розрахункові документи та/або банківські виписки з особових рахунків; документи щодо підтвердження відповідності продукції (декларації про відповідність, паспорти якості, сертифікати відповідності), наявність яких передбачено договором та/або законодавством.

Письмові пояснення та копії документів, зазначених у пункті 5 цього Порядку, платник податку подає до ДПС в електронній формі за допомогою засобів електронного зв`язку з урахуванням вимог законів України "Про електронні документи та електронний документообіг", "Про електронні довірчі послуги" та Порядку обміну електронними документами з контролюючими органами, затвердженого в установленому порядку.

Письмові пояснення та копії документів, подані платником податку до контролюючого органу відповідно до пункту 4 цього Порядку, розглядає комісія регіонального рівня.

Комісія регіонального рівня приймає рішення про відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі в разі: ненадання платником податку письмових пояснень стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній/розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в Реєстрі; та/або ненадання платником податку копій документів відповідно до пункту 5 цього Порядку; та/або надання платником податку копій документів, складених/оформлених із порушенням законодавства.

Водночас, позивач надав контролюючому органу первинну документацію, яка підтверджувала взаємовідносини з контрагентом, на підставі якої виписані вказані вище податкові накладні.

При цьому, суд враховує, що в межах цих правовідносин аналіз господарських операцій між позивачем та його контрагентом не підлягає дослідженню, оскільки це питання повинно досліджуватись під час здійснення податкового контролю, що відповідно до пункту 61.1 статті 61 Податкового кодексу України включає в себе систему заходів, що вживаються контролюючими органами та координуються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну фінансову політику, з метою контролю правильності нарахування, повноти і своєчасності сплати податків і зборів, а також дотримання законодавства з питань регулювання обігу готівки, проведення розрахункових та касових операцій, патентування, ліцензування та іншого законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на контролюючі органи, зокрема, шляхом здійснення перевірок та звірок відповідно до вимог цього Кодексу, а також перевірок щодо дотримання законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на контролюючі органи, у порядку, встановленому законами України, що регулюють відповідну сферу правовідносин.

Отже, надані позивачем документи є достатньою підставою для реєстрації податкових накладних, а реальність господарських операцій може бути перевірена контролюючим органом під час проведення перевірки платника податків.

Враховуючи наявність передбачених законодавством документів, які свідчать про здійснення господарських операцій між позивачем та контрагентом, суд вважає, що у податкового органу відсутні правові підстави для відмови у реєстрації податкових накладних. Комісія обмежилась лише формальними підставами для відмови у реєстрації податкової накладної, тому оскаржувані рішення є протиправними.

Разом з тим, згідно з пунктом 19 Порядку ведення Єдиного реєстру податкових накладних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 29.12.2010 №1246, податкова накладна та/або розрахунок коригування, реєстрацію яких зупинено, реєструється у день набрання рішенням суду законної сили про реєстрацію податкової накладної та/або розрахунку коригування (у разі надходження до ДПС відповідного рішення).

Тобто, законодавством не передбачений інший належний спосіб захисту порушеного права у спірних правовідносинах, ніж зобов`язання ДПС України зареєструвати податкову накладну в Єдиному реєстрі податкових накладних, що свідчить про обґрунтованість позовних вимог в цій частині.

Таким чином, адміністративний позов належить задовольнити повністю.

Відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України на користь позивача слід стягнути судовий збір за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправними та скасувати рішення Головного управління ДПС у Хмельницькій області від 12.06.2025 №12969014/38618455, від 12.06.2025 №12969024/38618455, від 27.05.2025 №12907074/38618455 про відмову в реєстрації податкової накладної.

Зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати подані Товариством з обмеженою відповідальністю "Торгова компанія АЛЬФА СЕРВІС" податкові накладні від 20.11.2024 №26, від 22.11.2024 №27, від 07.01.2025 №1 в Єдиному реєстрі податкових накладних.

Стягнути на користь Товариства з обмеженою відповідальністю "Торгова компанія АЛЬФА СЕРВІС" судовий збір в розмірі 7267,20 грн за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління ДПС у Хмельницькій області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:Товариство з обмеженою відповідальністю "Торгова компанія АЛЬФА СЕРВІС" (вул. Залізнична (приватний сектор), 6/1,м. Старокостянтинів,Хмельницька обл., Хмельницький р-н,31104 , код ЄДРПОУ - 38618455)
Відповідач:Державна податкова служба України (пл. Львівська, 8,м. Київ,04053 , код ЄДРПОУ - 43005393) Головне управління ДПС у Хмельницькій області (вул. Пилипчука, 17,м. Хмельницький,Хмельницький р-н, Хмельницька обл.,29001 , код ЄДРПОУ - 44070171)

Головуючий суддя О.Л. Польовий