Справа № 160/29792/25
Суддя: Шальєва В.А.
Дата ухвалення: 2026-05-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

06 травня 2026 року м. Дніпросправа № 160/29792/25

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

судді-доповідача: Шальєвої В.А.,

суддів: Чередниченка В.Є., Іванова С.М.,

розглянувши в порядку письмового провадження у м. Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 07 січня 2026 року (суддя Луніна О.С.) в справі № 160/29792/25 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (далі - ГУ ПФУ) про:

визнання протиправними дій щодо відмови у перерахунку пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до абзацу 3 частини першої статті 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», викладеному у листі від 28 серпня 2025 року № 39295-29490/В-01/8-0400/25;

зобов`язання зарахувати періоди роботи з 29 липня 1991 року по 04 серпня 1991 року, з 11 вересня 1991 року по 15 жовтня 1993 року, з 07 лютого 2000 року по 26 серпня 2000 року, з 20 жовтня 2003 року по 14 вересня 2004 року, з 14 грудня 2015 року по 28 березня 2016 року, з 22 квітня 2016 року по 06 червня 2016 року, з 09 червня 2016 року по 30 червня 2025 року до пільгового стажу роботи за Списком №1, який дає право на перерахунок пенсії відповідно до абзацу 3 частини першої статті 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці»;

зобов`язання зарахувати періоди навчання з 22 червня 1987 року по 20 червня 1989 року, з 05 серпня 1991 року по 10 вересня 1991 року, з 29 березня 2016 року по 21 квітня 2016 року та з 07 червня 2016 року по 08 червня 2016 року та період військової служби з 25 червня 1989 року по 17 травня 1991 року до пільгового стажу роботи за Списком № 1 (шахтарі), що дає право на розрахунок пенсії відповідно до абзацу 3 частини першої статті 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» та провести перерахунок пенсії починаючи з 07 липня 2025 року, з урахуванням висновків суду.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 07 січня 2026 року позов задоволено.

Визнано дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови у перерахунку пенсії за віком на пільгових умовах ОСОБА_1 відповідно до абз. 3 ч. 1 ст. 28 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, ст. 8 Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці, викладеному у листі від 28.08.2025 року за вих. № 39295-29490/В-01 /8-0400/25 протиправними.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати ОСОБА_1 періоди роботи з 29.07.1991 року по 04.08.1991 року, з 11.09.1991 року по 15.10.1993 року, з 07.02.2000 року по 26.08.2000 року, з 20.10.2003 року по 14.09.2004 року, з 14.12.2015 року по 28.03.2016 року, з 22.04.2016 року по 06.06.2016 року, з 09.06.2016 року по 30.06.2025 року до пільгового стажу роботи за Списком №1, який дає право на перерахунок пенсії відповідно до абз. 3 ст. 28 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, ст. 8 Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати ОСОБА_1 періоди навчання з 22.06.1987 року по 20.06.1989 року, з 05.08.1991 року по 10.09.1991 року, з 29.03.2016 року по 21.04.2016 року та з 07.06.2016 року по 08.06.2016 року та період військової служби з 25.06.1989 року по 17.05.1991 року до пільгового стажу роботи за Списком №1 (шахтарі), що дає право на розрахунок пенсії відповідно до абз. 3 ч. 1 ст. 28 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, ст. 8 Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці та провести перерахунок пенсії починаючи з 07.07.2025 року, з урахуванням висновків суду.

В апеляційній скарзі відповідач просить скасувати рішення з підстав неправильного застосування судом першої інстанції норм матеріального права, неповного з`ясування обставин, що мають значення для справи, ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні позову.

Зазначає, що після проведеного перерахунку страховий стаж позивача становить 31 рік 6 місяців 15 днів, у тому числі пільговий стаж по Списку № 1 на підземних роботах - 10 років 9 місяців 23 дні.

Оскільки не дотримано умов, передбачених абзацом 1 частини першої статті 28 Закону № 1058 (стаж на підземних роботах по Списку № 1 не менше 15 років), для розрахунку пенсійної виплати відповідно до Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» немає підстав.

Апелянт зауважує про правомірність незарахування до пільгового стажу позивача періоду навчання з 22.06.1987 по 20.06.1989 в СПТУ 41 за професією електрослюсар та електрогазозварювальник, оскільки відповідно до довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 17.02.2022 № 1-4/305, виданої ПрАТ «ДТЕК Павлоградвугілля», після закінчення навчання позивач працював за іншою спеціальністю - учень гірника підземного, а також періоду навчання на курсах з 05.08.1991 по 10.09.1991 з відривом від виробництва з професії машиніст гірничих виїмкових машин, адже відповідно до довідки 17.02.2022 № 1-4/305, виданої ПрАТ «ДТЕК Павлоградвугілля», період навчання на курсах за професією гірник з ремонту гірничих виробок з 29.03.2016 по 21.04.2016 та період перебування в учбовому пункті з 07.06.2016 по 08.06.2016, відповідно до довідки № 510 від 25.05.2023, виданої ВСП «Шахтоуправління імені Героїв Космосу» ПрАТ «ДТЕК Павлоградвугілля», так як відсутні відомості щодо оплати 100% тарифної ставки робітника підземного.

Крім того, відповідно до довідки від 03.02.2022 № 4/51, виданої ІНФОРМАЦІЯ_1 , позивач з 27.06.1989 по 17.05.1991 проходив строкову військову службу, проте у зв`язку з тим, що позивач не працював та не навчався на посадах, які дають право на призначенні пенсії на пільгових умовах, відсутні підстави для зарахування періоду проходження військової служби з 27.06.1989 по 17.05.1991 до пільгового стажу роботи за Списком № 1.

У відзиві позивач просить залишити рішення суду першої інстанції без змін.

Справа судом розглянута без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами на підставі п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України у зв`язку з поданням апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, яке ухвалено в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, суд доходить висновку, що апеляційна скарга не може бути задоволена з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з 08.06.2023 року та отримує пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до ст. 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

29.07.2025р. позивач звернувся до відповідача із заявою, в якій просив здійснити розрахунок призначеної пенсії на пільгових умовах відповідно до ч.3 ст. 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з урахуванням абз.3 ч. 1 ст. 28 ЗУ Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, ст. 8 Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці та зарахувати спірні періоди роботи та навчання, періоди військової служби.

Листом від 28.08.2025р. за №39295-29490/В-01/8-0400/25 Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повідомлено, що до пільгового стажу не зараховано період навчання з 22.06.1987 року по 20.06.1989 року в СПТУ 41 за професією електрослюсар та електрогазозварювальник, оскільки, відповідно до довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 17.02.2022 №1-4/305, виданої ПрАТ ДТЕК Павлоградвугілля, після закінчення навчання позивач працював за іншою спеціальністю - учень гірника підземного. Також до пільгового стажу не зарахований період навчання на курсах з 05.08.1991 по 10.09.1991 з відривом від виробництва з професії машиніст гірничих виїмкових машин, відповідно до довідки 17.02.2022 №1-4/305, виданої ПрАТ ДТЕК Павлоградвугілля, період навчання на курсах за професією гірник з ремонту гірничих виробок з 29.03.2016 по 21.04.2016 та період перебування в учбовому пункті з 07.06.2016 по 08.06.2016, відповідно до довідки № 510 від 25.05.2023, виданої ВСП Шахтоуправління імені Героїв Космосу ПрАТ ДТЕК Павлоградвугілля, так як відсутні відомості щодо оплати 100% тарифної ставки робітника підземного. Загальний страховий стаж, зарахований по 30.06.2025, становить 31 рік 06 місяців 15 днів, в тому числі додаткові роки за Список № 1 - 13 років.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з протиправності дій Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови у перерахунку пенсії за віком на пільгових умовах ОСОБА_1 відповідно до абз. 3 ч. 1 ст. 28 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, ст. 8 Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці, викладеному у листі від 28.08.2025 року за вих. № 39295-29490/В-01/8-0400/25.

Суд визнає висновок суду першої інстанції обґрунтованими, з огляду на наступне.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 з 08 червня 2023 року перебуває на обліку ГУ ПФУ в Дніпропетровській області, отримує пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до пункту 1 частини третьої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

За розрахунком відповідача страховий стаж позивача становить 26 років 03 місяці 15 днів, пільговий стаж за Списком № 1 на підземних роботах - 10 років 9 місяців 23 дні.

Позивач 07 липня 2025 року звернувся до ГУ ПФУ із заявою про перерахунок пенсії.

Після проведеного перерахунку страховий стаж позивач становить 31 рік 6 місяців 15 днів, пільговий стаж за Списком № 1 на підземних роботах - 10 років 9 місяців 23 дні.

На звернення позивача 29 липня 2025 року з питання перерахунку пенсії з урахуванням абз. 3 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», зарахування періодів навчання та строкової військової служби до пільгового стажу відповідачем листом від 28 серпня 2025 року повідомлено позивача, що оскільки не дотримано умов, передбачених абзацом 1 частини першої статті 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (стаж на підземних роботах по Списку № 1 не менше 15 років), для розрахунку пенсії відповідно до Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» немає підстав.

Вказано, що до пільгового стажу не зараховано період навчання з 22.06.1987 року по 20.06.1989 року в СПТУ 41 за професією електрослюсар та електрогазозварювальник, оскільки відповідно до довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 17.02.2022 №1-4/305, виданої ПрАТ «ДТЕК Павлоградвугілля», після закінчення навчання позивач працював за іншою спеціальністю - учень гірника підземного. Також до пільгового стажу не зарахований період навчання на курсах з 05.08.1991 по 10.09.1991 з відривом від виробництва з професії машиніст гірничих виїмкових машин, відповідно до довідки 17.02.2022 №1-4/305, виданої ПрАТ «ДТЕК Павлоградвугілля», період навчання на курсах за професією гірник з ремонту гірничих виробок з 29.03.2016 по 21.04.2016 та період перебування в учбовому пункті з 07.06.2016 по 08.06.2016, відповідно до довідки № 510 від 25.05.2023, виданої ВСП «Шахтоуправління імені Героїв Космосу» ПрАТ «ДТЕК Павлоградвугілля», так як відсутні відомості щодо оплати 100% тарифної ставки робітника підземного. Загальний страховий стаж, зарахований по 30.06.2025, становить 31 рік 06 місяців 15 днів, в тому числі додаткові роки за Список № 1 - 13 років.

Спірним в цій справі є питання права позивача на обчислення розміру пенсії за віком на пільгових умовах із застосуванням статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», а також правомірності незарахування до пільгового стажу періоду навчання та проходження строкової військової служби.

Вирішуючи спірні правовідносини, суд виходить з наступного.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та способом, передбаченими Конституцією та законами України.

Статтею 46 Конституції України встановлено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбаченим законом.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, визначає Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року №1058-IV (далі Закон №1058-IV), який набрав чинності 01 січня 2004 року.

Питання призначення пенсій за віком на пільгових умовах та за вислугу років для окремих категорій працівників регулюється статтею 114 Закону №1058-IV.

Зокрема, частиною третьою статті 114 Закону №1058-IV встановлено, що працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. Такий самий порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або перебувають у стадії ліквідації, але не більше двох років.

За наявності стажу на підземних роботах менше 10 років у чоловіків і менше 7 років 6 місяців у жінок та страхового стажу, встановленого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім пункту 1 частини другої цієї статті, за кожний повний рік зазначених робіт пенсійний вік, встановлений абзацом першим статті 26 цього Закону, зменшується на один рік. При цьому пенсійний вік для жінок не може бути нижчим за вік, встановлений абзацом першим пункту 1 частини другої цієї статті.

Згідно з частиною п`ятою статті 114 Закону № 1058-IV у разі призначення пенсій на пільгових умовах відповідно до частин другої і третьої цієї статті проводиться взаємне зарахування періодів роботи, передбачених цією статтею, за умови що роботи, які зараховуються, дають право на пенсію на аналогічних або більш пільгових умовах.

Верховною Радою України 02 вересня 2008 року прийнято Закон України «Про підвищення престижності шахтарської праці» №345-VI (далі - Закон №345-VI), який спрямований на підвищення престижності шахтарської праці, надання додаткових гарантій у виплаті та підвищенні заробітної плати і розв`язанні соціально-побутових проблем шахтарів.

Статтею 8 Закону №345-VІ встановлено, що мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків його заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

Тобто, необхідною умовою для набуття права на отримання пенсії в порядку, передбаченому Законом №345-VI, є зайнятість на підземних роботах за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України.

Згідно з абзацами 1 та 2 пункту 2 розділу ХV «Прикінцеві положення» Закону № 1058-IV пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, які відповідно до цього Закону мають право на пенсію на пільгових умовах, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону.

Статтею 24 Закону № 1058-IV визначені періоди, з яких складається страховий стаж.

Частиною першою статті 24 цього Закону встановлено, що страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Згідно з частиною другою статті 24 Закону № 1058-IV страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

За положеннями частини третьої цієї статті страховий стаж враховується в одинарному розмірі, крім випадків, передбачених цим Законом.

За кожний повний рік стажу роботи (врахованого в одинарному розмірі) на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, зайнятість на яких давала та дає право на пенсію на пільгових умовах, до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом (абзац перший частини четвертої статті 24 Закону № 1058-IV).

В межах цієї справи є спірним питання зарахування до пільгового стажу періоду навчання та строкової військової служби.

Судом встановлено, що трудова книжка позивача серії НОМЕР_1 містить записи про навчання позивача в період з 01 вересня 1986 року по 20 червня 1989 року в СПТУ 41 за професією електрослюсар та електрогазозварювальник; в період з 05 серпня 1991 року по 10 вересня 1991 року навчання на курси з відривом від виробництва за професією машиніст гірничих виїмкових машин; період навчання на курсах за професією гірник з ремонту гірничих виробок з 29 березня 2016 року по 21 квітня 2016 року та період перебування в учбовому пункті з 07 червня 2016 року по 08 червня 2016 року.

Відповідно до довідки від 31 січня 2022 року №132 позивач?з 05 серпня 1991 року по 10 вересня 1991 року проходив навчання з відривом від виробництва.

Трудова книжка серії НОМЕР_1 містить запис про результати атестації робочого місця, де підтверджено пільгове пенсійне забезпечення за Списком №1.

Відповідно до розрахунку стажу форми РС-право періоди навчання з 22 червня 1987 року по 20 червня 1989 року, з 05 серпня 1991 року по 10 вересня 1991 року, з 29 березня 2016 року по 21 квітня 2016 року та з 07 червня 2016 року по 08 червня 2016 року не враховані до пільгового стажу за списком №1.

Підставою незарахування періоду навчання в СПТУ 41 є те, що після закінчення навчання позивач працював за іншою спеціальністю - учень гірника підземного, а періоду навчання на курсах з відривом від виробництва та період перебування в учбовому пункті є відсутність відомостей щодо оплати 100% тарифної ставки робітника підземного.

Відповідно до статті 62 Закону України від 05 листопада 1991 року № 1788-XII «Про пенсійне забезпечення» (далі - Закон № 1788-XII) основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України № 637 від 12 серпня 1993 року затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (далі - Порядок №637).

Пунктом 1 Порядку № 637 передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Отже, додаткові документи для підтвердження стажу роботи вимагаються лише у разі відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.

Згідно зі статтею 31 Закону України «Про освіту» від 23 травня 1991 року №1060-ХІІ (далі - Закон №1060-ХІІ) професійна освіта забезпечує здобуття громадянами робітничої професії, перепідготовку, підвищення їх виробничої кваліфікації, професійно-прикладну фізичну підготовку відповідно до їх покликання, інтересів, здібностей.

Професійна освіта громадян здійснюється на базі повної загальної середньої освіти, а також на базі освіти в обсязі основної та спеціальної школи.

Професійними навчально-виховними закладами є: професійно-технічне училище; професійні училища різних рівнів.

Професійні навчально-виховні заклади можуть мати денні, вечірні відділення, входити до різних типів комплексів, об`єднань (професійно-технічне училище-радгосп, професійно-технічне училище-завод тощо).

Випускникам професійно-технічного училища та інших професійних училищ різних рівнів присвоюється робітнича професія певної кваліфікації відповідно до набутої освіти, кваліфікаційних умінь і навичок.

Відповідно до статті 34 Закону №1060-ХІІ в Українській РСР вищими навчальними закладами є: технікум (училище), коледж, інститут, консерваторія, академія, університет та інші.

Вищі навчальні заклади можуть створювати різні типи навчальних комплексів, об`єднань.

Відповідно до статті 36 Закону №1060-ХІІ випускникам вищих навчальних закладів присвоюється кваліфікація спеціаліста з вищою освітою певного професійного спрямування або спеціальності, яка відповідно до обсягу державної освіти визначається такими рівнями, зокрема, молодший спеціаліст - забезпечують технікуми, училища, інші навчальні заклади еквівалентного рівня.

Підпунктами з), і) та к) частини першої, частини третьої пункту 109 Положення про порядок призначення та виплати державних пенсій, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР №590 від 03 серпня 1972 року (далі Положення №590), передбачено, що крім роботи в якості робочого або службовця в загальний стаж роботи зараховується також період навчання в професійно-технічних училищах та служба у складі Збройних сил СРСР. При призначенні на пільгових умовах або в пільгових розмірах пенсій по старості та інвалідності робітникам і службовцям, які працювали на підземних роботах, на роботах з шкідливими умовами праці та в гарячих цехах і на інших роботах з важкими умовами праці (підпункти а і б пункту 16), і пенсій у зв`язку з втратою годувальника їх сім`ям, а також пенсій по старості робітницям підприємств текстильної промисловості (підпункт в пункту 16) періоди, зазначені у підпунктах к і л, прирівнюються по вибору особи, що звернулась за призначенням пенсії, або до роботи, яка передувала даному періоду, або до роботи, яка слідувала за закінченням цього періоду. Період, зазначений у підпункті з, прирівнюється до роботи, яка слідувала за закінченням цього періоду.

Відповідно до пункту «д» статті 56 Закону №1788-XII до стажу роботи зараховується також: навчання у вищих і середніх спеціальних навчальних закладах, в училищах і на курсах по підготовці кадрів, підвищенню кваліфікації та перекваліфікації, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі.

За змістом частини першої статті 38 Закону України «Про професійну (професійно-технічну) освіту» від 10 лютого 1998 року №103/98-ВР (далі Закон №103/98-ВР) в редакції, чинній на час навчання позивача у закладі професійної освіти, час навчання у професійно-технічному навчальному закладі зараховується до трудового стажу учня, слухача, у тому числі в безперервний і в стаж роботи за спеціальністю, що дає право на пільги, встановлені для відповідної категорії працівників, якщо перерва між днем закінчення навчання і днем зарахування на роботу за набутою професією не перевищує трьох місяців.

В спірному випадку перерва між днем закінчення навчання в СПТУ та днем зарахування на роботу не перевищує трьох місяців, тому цей період (період навчання у закладі професійної освіти/професійно-технічному навчальному закладі) має бути зарахований до пільгового стажу позивача.

Доводи апелянта про те, що після закінчення навчання позивач працював за іншою спеціальністю - учень гірника підземного суд відхиляє, адже позивач після навчання працював за професією, яка також дає право на пільгову пенсію за списком №1, відповідно, період навчання має бути зарахований до пільгового стажу позивача.

Аргумент відповідача щодо неможливості зарахування до пільгового стажу періоду навчання на курсах з відривом від виробництва та період перебування в учбовому пункті з підстав відсутні відомостей щодо оплати 100% тарифної ставки робітника підземного також є необґрунтованим, позаяк приведеними нормами право чітко передбачено зарахування періоду навчання за набутою професією до пільгового стажу.

Крім того, право на зарахування цих періодів до пільгового стажу підтверджено довідками про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 17 лютого 2022 року № 1-4/305, виданої ПрАТ «ДТЕК Павлоградвугілля», та № 510 від 25 травня 2023 року, виданої ВСП «Шахтоуправління імені Героїв Космосу» ПрАТ «ДТЕК Павлоградвугілля».

Відтак, є обґрунтованим висновок суду першої інстанції про протиправність не зарахування періоду навчання в закладі професійно-технічної освіти та виробничих курсах з відривом від виробництва та обраний судом першої інстанції спосіб захисту порушеного права - зобов`язання зарахувати ці періоди до пільгового стажу.

Стосовно зарахування до пільгового стажу за списком №1 періоду проходження позивачем строкової військової служби з 25 червня 1989 року по 17 травня 1991 року суд зазначає таке.

Період проходження строкової військової служби 25 червня 1989 року по 17 травня 1991 року?підтверджується записами трудової книжки серії НОМЕР_1 .

Відповідно до довідки ІНФОРМАЦІЯ_3 від 03 лютого 2022 року № 4/51 позивач з 27 червня 1989 року по 17 травня 1991 року проходив строкову військову службу.

До призову на військову службу позивач навчався по спеціальності підземний електрослюсар, електрогазозварник, за якими передбачено пільгове обчислення стажу.

Відповідно до пункту в) частини третьої статті 56 Закону № 1788-ХІІ до стажу роботи зараховується також військова служба та перебування в партизанських загонах і з`єднаннях, служба в органах державної безпеки, внутрішніх справ та Національної поліції, незалежно від місця проходження служби.

Згідно зі статтею 2 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» від 25 березня 1992 року № 2232-ХІІ (далі - Закон № 2232-ХІІ) військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Частиною четвертою статті 2 Закону № 2232-ХІІ передбачено види військової служби, а саме, строкова військова служба; військова служба за призовом під час мобілізації, на особливий період; військова служба за контрактом осіб рядового складу; військова служба за контрактом осіб сержантського і старшинського складу; військова служба (навчання) курсантів вищих військових навчальних закладів, а також вищих навчальних закладів, які мають у своєму складі військові інститути, факультети військової підготовки, кафедри військової підготовки, відділення військової підготовки (далі - вищі військові навчальні заклади та військові навчальні підрозділи вищих навчальних закладів); військова служба за контрактом осіб офіцерського складу; військова служба за призовом осіб офіцерського складу; військова служба за призовом осіб із числа резервістів в особливий період.

Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей визначено Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20 грудня 1991 року № 2011-ХІІ (далі - Закон № 2011-ХІІ), відповідно до статті 1-2 якого військовослужбовці користуються усіма правами і свободами людини та громадянина, гарантіями цих прав і свобод, закріпленими в Конституції України та законах України, з урахуванням особливостей, встановлених цим та іншими законами. У зв`язку з особливим характером військової служби, яка пов`язана із захистом Вітчизни, військовослужбовцям надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації, які не можуть бути скасовані чи призупинені без їх рівноцінної заміни.

Положеннями абзацу 2 частини першої статті 8 Закону № 2011-ХІІ передбачено, що час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Час проходження строкової військової служби та військової служби за призовом осіб офіцерського складу, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу, військову службу за призовом осіб офіцерського складу, військову службу в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Час навчання в професійно-технічному навчальному закладі, час проходження строкової військової служби, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", які зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, не повинні перевищувати наявного стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах. Час проходження військовослужбовцями військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", зараховується до їх вислуги років, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби на пільгових умовах у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України.

Відтак, час проходження строкової військової служби зараховується до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу працювала за професією або займала посаду, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Судом встановлено, що як до призову на військову службу, так й безпосередньо за періодом військової служби позивач працював на роботах, які дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, що підтверджено записами трудової книжки позивача, тому є правильним висновок суду першої інстанції, що період проходження позивачем строкової військової служби з 25 червня 1989 року по 17 травня 1991 року має бути зарахований до пільгового стажу за Списком №1.

Доводи апелянта про те, що позивач не працював та не навчався на посадах, які дають право на призначенні пенсії на пільгових умовах, тому відсутні підстави для зарахування періоду проходження військової служби з 27.06.1989 по 17.05.1991 до пільгового стажу роботи за Списком № 1, спростовані приведеними вище висновками суду.

Відповідачем в апеляційній скарзі не наведено жодного доводу у спростування висновку суду першої інстанції про наявність підстав для зарахування періодів роботи позивача з 29.07.1991 року по 04.08.1991 року, з 11.09.1991 року по 15.10.1993 року, з 07.02.2000 року по 26.08.2000 року, з 20.10.2003 року по 14.09.2004 року, з 14.12.2015 року по 28.03.2016 року, з 22.04.2016 року по 06.06.2016 року, з 09.06.2016 року по 30.06.2025 року до пільгового стажу роботи за Списком №1, який дає право на перерахунок пенсії відповідно до абз. 3 ст. 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», тому судом не надається оцінка висновкам суду першої інстанції в цій частині.

Стосовно питання наявності у позивача права на обчислення розміру пенсії із врахуванням приписів статті 8 Закону №345-VI суд зазначає таке.

Статтею 8 Закону №345-VІ встановлено, що мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків його заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

Відповідно до абзацу третього частини першої статті 28 Закону № 1058-IV мінімальний розмір пенсії особам, на яких поширюється дія Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці", та працівникам, зайнятим повний робочий день під землею обслуговуванням зазначених осіб, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 року для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи у розмірі 80 відсотків заробітної плати (доходу) застрахованої особи, визначеної відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

Апелянт вказує, що після проведеного перерахунку страховий стаж позивача становить 31 рік 6 місяців 15 днів, у тому числі пільговий стаж по Списку № 1 на підземних роботах - 10 років 9 місяців 23 дні.

Відповідачем у листі від 06 жовтня 2025 року №49875-37644/В-01/8-0400/25 повідомлено, що страховий стаж позивача становить 31 рік 06 місяців 15 днів, в тому числі додаткові роки за Список №1 - 13 років (з необхідних 15 років для чоловіків).

Крім того, на виконання судового рішення в цій справі відповідач має зарахувати періоду навчання, військової служби?до пільгового стажу за Списком №1, а також здійснити заново розрахунок пільгового стажу позивача із врахуванням періоди роботи з 29.07.1991 року по 04.08.1991 року, з 11.09.1991 року по 15.10.1993 року, з 07.02.2000 року по 26.08.2000 року, з 20.10.2003 року по 14.09.2004 року, з 14.12.2015 року по 28.03.2016 року, з 22.04.2016 року по 06.06.2016 року, з 09.06.2016 року по 30.06.2025 року до пільгового стажу роботи за Списком №1.

Відтак, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про протиправність дій відповідача з відмови у перерахунку пенсії за віком на пільгових умовах позивачу відповідно до абз. 3 ч. 1 ст. 28 Закону № 1058-IV та ст. 8 Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці, викладеному у листі від 28.08.2025 року за вих. № 39295-29490/В-01 /8-0400/25 слід визнати? ?протиправними, тому обраний який дає право на перерахунок пенсії відповідно до абз. 3 ст. 28 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, ст. 8 Закону№345-VІ, а також обраний судом першої інстанції спосіб захисту порушеного права позивача- зобов`язання зарахувати спірні періоди до пільгового стажу та провести перерахунок пенсії, починаючи з 07 липня 2025 року, із врахуванням правової позиції, викладеної судом першої інстанції у рішенні.

З урахуванням викладеного суд дійшов висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, судове рішення ухвалено з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому відсутні підстави для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення.

Оскільки предметом позову в цій справі є дії (рішення) суб`єкта владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, тобто ця справа є справою незначної складності у розумінні п. 3 ч. 6 ст. 12 КАС України, судове рішення суду апеляційної інстанції згідно з п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України не підлягає оскарженню в касаційному порядку.

Керуючись ст. ст. 6, 7, 8, 9, 242, 243, 308, 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 07 січня 2026 року в справі № 160/29792/25 залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 07 січня 2026 року в справі № 160/29792/25 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні дії залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати ухвалення 06 травня 2026 року та відповідно п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених цим пунктом.

Повне судове рішення складено 06 травня 2026 року.

Суддя-доповідач В.А. Шальєва

суддя В.Є. Чередниченко

суддя С.М. Іванов