Справа № 520/8149/26
Суддя: Сліденко А.В.
Дата ухвалення: 2026-05-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
УХВАЛА

з питання розгляду справи у порядку спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін, з питання залучення третіх осіб

07 травня 2026 р. справа № 520/8149/26

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Сліденка А.В., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження за процедурою письмового провадження питання про призначення відкритого судового засідання та про залучення третіх осіб у справі за позовом Комунального підприємства "Централізована закупівельна організація Харківської міської ради" (далі за текстом - позивач, заявник, замовник) до Північно-східного офісу Держаудитслужби (далі за текстом - відповідач, суб`єкт владних повноважень, адміністративний орган, владний суб"єкт, орган публічної адміністрації, Офіс) про визнання протиправним та скасування висновку Північно-східного офісу Держаудитслужби від 26.03.2026 про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2026-02-03-013668-a,

встановив:

Підставами позову є доводи заявника про те, що оскаржуваний висновок Північно-східного офісу Держаудитслужби від 26.03.2026 про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2026-02-03-013668-a є протиправним та необґрунтованим, оскільки тендерна пропозиція ТОВ «ОІЛ КАРТ СЕРВІС» повністю відповідала вимогам тендерної документації, зокрема: учасником надано всі документи, прямо передбачені п.18 Додатку 1 до тендерної документації, включаючи інформацію щодо АЗС у м. Харкові, підтвердження можливості відпуску пального під час блекауту, партнерський договір та гарантійний лист щодо безумовного і безперебійного відпуску пального, тоді як жодних додаткових документів або окремого способу підтвердження роботи АЗС у разі повного знеструмлення замовником не вимагалося. Позивач, твердить, що суб`єкт владних повноважень фактично вийшов за межі умов тендерної документації, надавши власне розширене тлумачення її положень, не врахував усі надані учасником документи та пояснення, дійшов помилкового висновку про невідповідність тендерної пропозиції вимогам закупівлі, а також безпідставно зобов`язав замовників припинити виконання укладених договорів, що суперечить вимогам Закону України «Про публічні закупівлі», принципам правової визначеності, пропорційності та обґрунтованості рішень суб`єкта владних повноважень.

За матеріалами справи, відповідно до річних планів закупівель Комунального підприємства КОМУНАЛЬНОГО ПІДПРИЄМСТВА "ТРОЛЕЙБУСНЕ ДЕПО №2" (37766007) (далі за текстом - Замовник-ініціатор №1), КОМУНАЛЬНОГО ПІДПРИЄМСТВА "Салтівське трамвайне депо" (37766028) (далі за текстом - Замовник-ініціатор №2), КОМУНАЛЬНОГО ПІДПРИЄМСТВА "ЖОВТНЕВЕ ТРАМВАЙНЕ ДЕПО" (37765988) (далі - Замовник-ініціатор №3) позивачем - комунальним підприємством «Централізована закупівельна організація Харківської міської ради» було проведено процедуру закупівлі (відкриті торги з особливостями) № UA-2026-02-03-013668-a за предметом закупівлі - Паливо дизельне (код ДК 021:2015 - 09130000-9: Нафта і дистиляти).

Дана закупівля розміщена на офіційній веб-сторінці системи "Prozorro" за посиланням: https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2026-02-03-013668-a. Очікувана вартість предмету закупівлі становила 58 989 480,00 грн. з ПДВ. Закупівлю здійснено в інтересах Замовників-ініціаторів відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 27.12.2018 № 1216 «Про особливості створення та діяльності централізованих закупівельних організацій» та рішення 15 сесії Харківської міської ради 8 скликання від 28.02.2023 № 350/23 «Про організацію діяльності комунального підприємства «Централізована закупівельна організація Харківської міської ради» (зі змінами) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості).

Переможцем електронного аукціону було визнано Товариство з обмеженою відповідальністю «ОІЛ КАРТ СЕРВІС» (далі за текстом - Товариство, ТОВ).

За результатами закупівлі Замовниками-ініціаторами з Товариством були укладені договори про закупівлю від 27.02.2026 № 2702-01, від 27.02.2026 № 270226 та від 27.02.2026 № 0913/26.

09.03.2026 в електронній системі було опубліковано наказ Північно-східного офісу Держаудитслужби від 13.02.2026 № 46 «Про початок моніторингу закупівель», відповідно до якого призначено моніторинг процедури закупівлі № UA-2026-02-03-013668-a.

26.03.2026 Північно-східним офісом Держаудитслужби в електронній системі закупівель було оприлюднено висновок від 26.03.2026 про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2026-02-03-013668-a (далі за текстом - Висновок).

Згідно з текстом зазначеного Висновку під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Замовника, в інтересах якого проводиться закупівля, КОМУНАЛЬНОГО ПІДПРИЄМСТВА «Салтівське трамвайне депо» (далі - Замовник-ініціатор, КП «Салтівське трамвайне депо») ініціатора закупівлі UA-2026-02-03-013668-a-a1 на 2026 рік; річний план закупівель Замовника, в інтересах якого проводиться закупівля, КОМУНАЛЬНОГО ПІДПРИЄМСТВА «ТРОЛЕЙБУСНЕ ДЕПО №2» (далі - Замовник-ініціатор, КП «КП «ТРОЛЕЙБУСНЕ ДЕПО №2») ініціатора закупівлі UA-2026-02-03- 013668-a-a2 на 2026 рік; КОМУНАЛЬНОГО ПІДПРИЄМСТВА «ЖОВТНЕВЕ ТРАМВАЙНЕ ДЕПО» (далі - Замовник-ініціатор, КП «ЖОВТНЕВЕ ТРАМВАЙНЕ ДЕПО») ініціатора закупівлі UA-2026-02-03-013668-a-a3 на 2026 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника, затвердженою Piшeнням упoвнoвaжeнoї ocoби протокол від 03.02.2026 № 24/3; реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерні пропозиції ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ЗОЛОТИЙ СТАНДАРТ К» (далі - ТОВ «ЗОЛОТИЙ СТАНДАРТ К») та ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ОІЛ КАРТ СЕРВІС» (далі - ТОВ «ОІЛ КАРТ СЕРВІС»; протокол розкриття тендерних пропозицій, повідомлення про відхилення ТОВ «ЗОЛОТИЙ СТАНДАРТ К» від 18.02.2026; вимога про усунення невідповідностей до 20.02.2026; про намір укласти договір від 20.02.2026; договір від 27.02.2026 № 2702/01; договір від 27.02.2026 №270226; договір від 27.02.2026 №0913/26, пояснення Замовника від 13.03.2026, оприлюднені через електронну систему закупівель.

За викладеними у Висновку судженнями Офісу в частині розгляду тендерної пропозиції Учасника процедури закупівлі ТОВ «ОІЛ КАРТ СЕРВІС» встановлено, що згідно з розділом 1 Додатку 1 «ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ» до тендерної документації Замовника, для забезпечення заправки автотранспортних засобів Замовника(ів)-ініціатора(ів) паливом, Учасник повинен мати розвинену мережу власних та/ або орендованих та/або партнерських стаціонарних автозаправних станцій в кількості не менше 3 (трьох) у місті Харків та не менше однієї яка працює під час повного знеструмлення (блекауту). Одночасно, згідно з пунктом 18 Додатку 1 до тендерної документації Замовника, Учасник повинен надати інформацію у вигляді заповненої(их) таблиці(ь) щодо розташування АЗС в місті Харків, та можливості відпуску товару у разі повного знеструмлення (блекауту), що вимагається Замовником за формою 1 (наведеною у Додатку 1 тендерної документації). Дана вимога встановлюється з врахуванням воєнного стану для безперебійної роботи підприємств. Основною вимогою є не визначення форми власності АЗС, а здійснення безумовного, цілодобового та безперебійного відпуску пального на АЗС. Поряд з цим, у разі, якщо Учасник не є власником зазначених в таблиці АЗС - в складі тендерної пропозиції надаються, зокрема копії договорів оренди та/або суборенди АЗС та/або копії партнерських договорів, укладених між Учасником та власником та/або орендарем АЗС. При цьому, в складі тендерної пропозиції Учасника ТОВ «ОІЛ КАРТ СЕРВІС» на підтвердження вищезазначеної вимоги надані Інформації щодо розташування АЗС в місті Харків, на яких буде забезпечено відпуск товарів, що вимагаються Замовником-ініціатором, в яких зазначено правові підстави використання АЗС, а саме: договір купівлі-продажу нафтопродуктів від 18.04.2025 № 1804/25-01 (партнерський договір).

Разом з цим, у складі тендерної пропозиції Учасника ТОВ «ОІЛ КАРТ СЕРВІС» надано договір купівлі-продажу нафтопродуктів договір купівлі-продажу нафтопродуктів від 18.04.2025 № 1804/25-01. Проте, згідно з пунктом 4.2. договору поставки нафтопродуктів від 18.04.2025 № 1804/25-01 нафтопродукти відпускаються згідно режиму АЗС, за винятком технічних перерв, будь - якій особі (представнику Покупцю), яка пред`являє відповідний бланк - дозволу (талон) на отримання нафтопродуктів на АЗС Продавця.

Одночасно, в складі тендерної пропозиції Учасника ТОВ «ОІЛ КАРТ СЕРВІС» надано договір поставки нафтопродуктів від 18.04.2025 № 1804/25-01. Проте, згідно з пунктом 6.2.1. договору куплі-продажів нафтопродуктів від 18.04.2025 № 1804/25-01 зазначено що продавець забезпечує безперебійний та цілодобовий відпуск нафтопродуктів на своїх АЗС і наявність на них достатньої кількості пального для здійснення видачі нафтопродуктів Покупцю у відповідності із зазначеними номіналами та марками пального, за винятком випадків, коли роботу АЗС припинено в наслідок: технічної перерви, технічної аварії, відсутності електроживлення, проведення ремонтно - відновлюваних робіт, поповнення резервуарів Продавця пальним або дії форс мажорних обставин. Тобто, учасником не підтверджено можливість товару постачання товару у разі повного знеструмлення (блекауту), що не відповідає вимогам розділу 1 «ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ» Додатку 1 до тендерної документації Замовника.

На запит Північно-східного офісу Держаудитслужби від 10.03.2026 Замовник 13.03.2026 року надав пояснення, що не спростовує суті порушення, оскільки Замовником чітко визначено ряд послідовних та взаємозв`язаних вимог, щодо документального підтвердження безперебійного та цілодобового відпуску нафтопродуктів на АЗС у разі повного знеструмлення (блекауту).

За викладеними у Висновку судженнями суб"єкта владних повноважень, Замовник на порушення абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей не відхилив тендерну пропозицію Учасника ТОВ «ОІЛ КАРТ СЕРВІС» як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей; а проколом від 19.02.2026 №14/7, визнав його переможцем процедури закупівлі. В результаті чого було укладено договір від 27.02.2026 № 2702-01, укладений між ініціатором закупівлі КП «Салтівське трамвайне депо» та ТОВ «ОІЛ КАРТ СЕРВІС»; договір від 27.02.2026 №270226, укладений між ініціатором закупівлі КП «ТРОЛЕЙБУСНЕ ДЕПО №2» та ТОВ «ОІЛ КАРТ СЕРВІС» договір від 27.02.2026 №0913/26, укладений між ініціатором закупівлі КП «ЖОВТНЕВЕ ТРАМВАЙНЕ ДЕПО» та ТОВ «ОІЛ КАРТ СЕРВІС».

З огляду на зміст Висновку, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов`язав КП «Салтівське трамвайне депо», КП «ТРОЛЕЙБУСНЕ ДЕПО №2», та КП «ЖОВТНЕВЕ ТРАМВАЙНЕ ДЕПО» припинити виконання зобов`язань за договорами та протягом п`яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Стверджуючи про невідповідність закону означеного управлінського волевиявлення суб`єкта владних повноважень, заявник ініціював даний спір.

Ухвалою суду від 13.04.2026р. судом було прийнято рішення про розгляд адміністративної справи у порядку спрощеного позовного провадження без призначення судового засідання та без повідомлення (виклику) сторін; зобов`язано відповідача подати до суду, зокрема, положення про створення, функціональні обов`язки, територіальну юрисдикцію відповідача (або інший правовий документ аналогічного змісту); копію наказу про початок моніторингу процедур закупівель, відповідно до якого було розпочато моніторинг процедури закупівлі за предметом закупівлі - Паливо дизельне, 58989480 UAH, 09134200-9, ДК021, 700000, літр Дизельне паливо, 58989480 UAH, 09134200-9, ДК021, 300000, літр Дизельне паливо, 58989480 UAH, 09134200-9, ДК021, 12000, літр; інформацію щодо юридичних та фактичних підстав включення закупівлі за номером № UA-2026-02-03-013668-a в наказ про початок моніторингу процедур закупівель; докази, які були підставою для прийняття висновку від 26.03.2026 про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2026-02-03-013668-a; докази відповідності оскарженого рішення вимогам ч.2 ст.2 КАС України.

27.04.2026р. до суду надано відзив на позов, у якому зазначено, що замовник порушив вимоги абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей №1178, оскільки безпідставно не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «ОІЛ КАРТ СЕРВІС», яка не відповідала вимогам тендерної документації щодо підтвердження можливості безперебійного та цілодобового відпуску пального на АЗС у місті Харкові під час повного знеструмлення (блекауту), а подані учасником документи, зокрема договір поставки нафтопродуктів від 18.04.2025 №1804/25-01, навпаки передбачали можливість припинення відпуску пального у разі відсутності електроживлення. Відповідач зазначає, що надані після закінчення строку подання тендерних пропозицій пояснення та листи учасника не можуть вважатися частиною тендерної пропозиції та не усувають встановленої невідповідності. У зв`язку з цим визначення ТОВ «ОІЛ КАРТ СЕРВІС» переможцем та укладення договорів суперечить вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостей №1178, а тому висновок про результати моніторингу закупівлі є законним, обґрунтованим і правомірним.

04.05.2026р. позивачем до суду надано додаткові пояснення, відповідно до яких тендерна документація не містила жодних додаткових вимог щодо окремого документального підтвердження можливості відпуску пального під час блекауту, окрім надання інформації за встановленою формою та гарантійного листа, які ТОВ «ОІЛ КАРТ СЕРВІС» подало у повному обсязі. Наданий договір поставки нафтопродуктів підтверджував правові підстави користування АЗС, а гарантійний лист та заповнені таблиці містили підтвердження безперебійного відпуску пального, у тому числі в умовах повного знеструмлення. Таким чином, тендерна пропозиція учасника відповідала вимогам тендерної документації, а замовник не мав правових підстав для її відхилення за абзацом другим підпункту 2 пункту 44 Особливостей №1178.

06.05.2026р. відповідачем до суду надано додаткові пояснення, відповідно до яких під час моніторингу встановлено невідповідність тендерної пропозиції ТОВ «ОІЛ КАРТ СЕРВІС» вимогам тендерної документації щодо підтвердження можливості безперебійного та цілодобового відпуску пального під час повного знеструмлення (блекауту). Відповідач зазначає, що відповідно до розділу 1 «Технічна специфікація» та пункту 18 Додатку 1 до тендерної документації учасник повинен був не лише задекларувати наявність АЗС, здатних працювати під час блекауту, а й документально підтвердити таку можливість шляхом подання належних договорів та підтверджуючих документів. Натомість наданий ТОВ «ОІЛ КАРТ СЕРВІС» договір поставки нафтопродуктів від 18.04.2025 №1804/25-01 прямо передбачає можливість припинення відпуску пального у разі відсутності електроживлення, що, на думку Офісу, свідчить про відсутність підтвердження виконання ключової вимоги замовника щодо роботи АЗС під час блекауту. Відповідач наголошує, що замовник був зобов`язаний відхилити таку тендерну пропозицію відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей №1178, однак безпідставно визнав учасника переможцем та уклав відповідні договори закупівлі. Офіс також зазначає, що сам факт звернення позивача до учасника після отримання запиту Держаудитслужби свідчить про усвідомлення наявності порушення. Відповідач вказує, що ненадання документів, прямо передбачених тендерною документацією, є підставою для відхилення пропозиції учасника, а невідхилення такої пропозиції свідчить про порушення законодавства у сфері публічних закупівель.

Розглянувши матеріали справи та подані сторонами процесуальні документи суд зазначає, що згідно з ч. 2 ст. 257 КАС України за правилами спрощеного позовного провадження може бути розглянута будь-яка справа, віднесена до юрисдикції адміністративного суду, за винятком справ, зазначених у частині четвертій цієї статті.

У силу приписів ч. 1 ст. 260 КАС України питання про розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження суд вирішує в ухвалі про відкриття провадження у справі.

При вирішенні питання про прийняття позову до розгляду судом було з`ясовано, що відповідно до ч.4 ст.12, ч.4 ст.257 КАС України на даний спір не поширюється дія імперативного правила відносно форми адміністративного судочинства.

Також відповідно до положень ч. 5 ст. 262 КАС України, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

З огляду на характер спірних правовідносин та наявність між сторонами спору відносно фактичного змісту та правового значення документів, поданих у складі тендерної пропозиції ТОВ «ОІЛ КАРТ СЕРВІС», суд дійшов висновку, що встановлення всіх фактичних обставин справи у повному обсязі без проведення усного судового розгляду є неможливим, а тому з метою всебічного, повного та об`єктивного з`ясування всіх обставин справи, перевірки доводів та заперечень сторін, забезпечення офіційного з`ясування всіх обставин у справі виникла необхідність у призначенні справи до розгляду у відкритому судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Окрім того, з урахуванням обсягу вже наданих сторонами аргументів відповідно до ч. 2 ст. 49 КАС України до участі у справі у якості третіх осіб на стороні позивача, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору належить залучити: КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ТРОЛЕЙБУСНЕ ДЕПО №2" (ідентифікаційний код юридичної особи: 37766007, адреса: Україна, 61105, Україна, Харківська область, місто Харків, ВУЛИЦЯ НЬЮТОНА, будинок 5, телефон: +38, адреса електронної пошти: ), КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "Салтівське трамвайне депо" (ідентифікаційний код юридичної особи: 37766028, юридична адреса: 61129, м. Харків, просп. Тракторобудівників, 109, фактична адреса та адреса для листування: 61 105, м. Харків, вул. Ньютона, 5, телефон: +38, адреса електронної пошти: ), КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ЖОВТНЕВЕ ТРАМВАЙНЕ ДЕПО" (ідентифікаційний код юридичної особи: 37765988, адреса: Україна, 61157, Україна, Харківська область, місто Харків, вул. Москалівська, буд. 199-А, телефон: +38, адреса електронної пошти: ), Товариство з обмеженою відповідальністю "ОІЛ КАРТ СЕРВІС" (ідентифікаційний код юридичної особи: 44355507, адреса: 61070, м. Харків, вул. Манька Вадима, буд. 2-Г).

Керуючись ст.ст.8, 19, 124, 129 Конституції України, ст.ст.4-12, 49, 72-78, 90, 211, 241-243, 248, 256, 262, 295 КАС України, суд

ухвалив:

1.Залучити до участі справі №520/8149/26 у якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача:

Комунальне підприємство "ТРОЛЕЙБУСНЕ ДЕПО №2"(ідентифікаційний код юридичної особи: 37766007, адреса: Україна, 61105, Україна, Харківська область, місто Харків, вул. Ньютона, будинок 5, телефон: +38, адреса електронної пошти: );

Комунальне підприємство "Салтівське трамвайне депо" (ідентифікаційний код юридичної особи: 37766028, юридична адреса: 61129, м. Харків, просп. Тракторобудівників, 109, фактична адреса та адреса для листування: 61105, м. Харків, вул. Ньютона, 5, телефон: +38, адреса електронної пошти: );

Комунальне підприємство "ЖОВТНЕВЕ ТРАМВАЙНЕ ДЕПО" (ідентифікаційний код юридичної особи: 37765988, адреса: Україна, 61157, Україна, Харківська область, місто Харків, вул. Москалівська, буд. 199-А, телефон: +38, адреса електронної пошти: );

Товариство з обмеженою відповідальністю "ОІЛ КАРТ СЕРВІС" (ідентифікаційний код юридичної особи: 44355507, адреса: 61070, м. Харків, вул. Манька Вадима, буд. 2-Г).

2. Зобов`язати третіх осіб подати до суду письмові пояснення по суті заявленого позову - протягом 5 календарних днів від дати отримання цієї ухвали.

3. Розгляд справи №520/8149/26 продовжити за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін у відкритому судовому засіданні.

Призначити відкрите судове засідання на 18.05.2026р. об 11:00 год у залі №7 в приміщенні Харківського окружного адміністративного суду за адресою: місто Харків, м-н Свободи, 6.

4. Явку учасників справи (представників) визнати обов`язковою. Зобов`язати завчасно та письмово сповіщати суд про неможливість прибуття до судового засідання з одночасним наданням документів на підтвердження поважності причин неприбуття. Повідомити про необхідність мати при собі діючі документи, котрі згідно з національним законодавством України підтверджують особу громадянина.

5. Роз`яснити наявність процесуальних прав і обов`язків, передбачених ст.ст.44, 45, 47, 60, 131 КАС України та неприпустимість як зловживання процесуальними правами, так і недобросовісного виконання процесуальних обов`язків.

6. Роз`яснити, що ухвала набирає законної сили з моменту підписання, оскарженню не підлягає.

Cуддя А.В. Сліденко