Справа № 300/4597/25
Суддя: Запотічний Ігор Ігорович
Дата ухвалення: 2026-04-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 квітня 2026 рокуЛьвівСправа № 300/4597/25 пров. № А/857/50001/25

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів:

головуючого судді: Запотічного І.І.,

суддів: Довгої О.І., Шинкар Т.І.,

за участю секретаря судового засідання: Василюк В.Б.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Івано-Франківської міської ради до якої приєдналось Головне управління ДПС в Івано-Франківській області на рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 23 жовтня 2025 року ( суддя Гомельчук С.В., ухвалене в м. Івано-Франківську, повний текст складено 28.10.2025) у справі № 300/4597/25 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Івано-Франківської міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору: Головне управління ДПС в Івано-Франківській області про визнання протиправним та нечинним окремих положень нормативно правового акту, -

ВСТАНОВИВ:

01.07.2025 року ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом до Івано-Франківської міської ради (далі - відповідач), в якому просив визнати протиправним та нечинним рішення Івано-Франківської міської ради восьмого скликання від 15.06.2023 №125-36 Про земельні питання в частині затвердження технічної документації з нормативно-грошової оцінки земель с. Чукалівка Івано-Франківської міської ради Івано-Франківської області, розробленої ПП Земстройпроект.

В обгрунтування позову зазначив, що ОСОБА_1 є власником земельної ділянки загальною площею 0,0731 га із кадастровим номером :02:002:0292, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 , на підставі Договору купівлі - продажу земельної ділянки несільськогосподарського призначення від 26.11.2020. Цільове призначення зазначеної земельної ділянки: 03.07 для будівництва та обслуговування будівель торгівлі.

Позивач 06.02.2025 отримав податкове повідомлення - рішення від 05.07.2024 № -0915 UА0081578, в якому визначено суму податкового зобов`язання щодо сплати земельного податку з фізичних осіб за 2024 рік за належну йому вищевказану земельну ділянку у розмірі 37712,43 грн, виходячи із нормативної грошової оцінки земельної ділянки, що у 5,5 разів перевищило розмір податку за 2023 рік (6900 грн).

На запит представниці позивача, Головне управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області надало інформацію щодо нормативної грошової оцінки земельної ділянки від 16.04.2025 про те, що з 01.01.2024 набрала чинності технічна документація з нормативної грошової оцінки земельних ділянок в межах села Чукалівка Івано-Франківської територіальної громади, розроблена ПП Земстройпроект у 2023 році та затверджена рішенням Івано-Франківської міської ради від 15.06.2023 №125-36. Відомості про нормативну грошову оцінку населеного пункту внесено до Державного земельного кадастру.

Позивач вважає вказане рішення Івано-Франківської міської ради протиправним, оскільки воно порушує баланс інтересів суб`єктів господарювання, громадян та держави та призвело до надмірного розміру плати за земельні ділянки, які перебувають у власності громадян та безпосередньо ОСОБА_1 . До того ж наголосив, що спірне рішення відповідача за своєю природою є регуляторним актом, а тому мало бути прийняте з дотриманням вимог Закону України Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності. При прийнятті оскаржуваного рішення не дотримано вимог законодавства щодо відкритості, гласності та врахування громадської думки, що позбавило позивача можливості взяти участь у підготовці такого рішення у визначені законодавцем способи, зокрема, ознайомитись зі змістом проєкту регуляторного акта та надання обов`язкових для розгляду зауважень та пропозицій шодо змісту останнього.

Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 23.10.2025 року позов задоволено повністю. Визнано протиправним та нечинним рішення Івано-Франківської міської ради восьмого скликання від 15.06.2023 №125-36 Про земельні питання в частині затвердження технічної документації з нормативно-грошової оцінки земель с. Чукалівка Івано-Франківської міської ради Івано-Франківської області, розробленої ПП Земстройпроект.

Не погоджуючись із вказаним рішенням суду, його оскаржив відповідач Івано-Франківська міська рада, подавши апеляційну скаргу до Восьмого апеляційного адміністративного суду, та з наведених в ній підстав, покликаючись на те, що рішення від 23.10.2025 року прийнято на підставі неповного зясування судом обставин, що мають значенння для справи, висновки викладенні у рішенні суду першої інстанції, не відповідають обставинам справи, із порушенням норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить скасувати оскаржуване рішення суду першої інстанції від 23.10.2025 року та постановити нове, яким в задоволенні позову ОСОБА_1 відмовити.

В обгрунтування апеляційної скарги, зокрема, зазначає, що з прийняттям оскаржуваного рішення Івано-Франківської міської ради від 15.06.2023 року № 125-36 була лише затверджена Технічна документація з нормативно-грошової оцінки земель населеного пункту с.Чукалівка розроблена за встановлкеними нормативами без встановлення цим рішенням базової вартості 1 кв.м. землі в грошовому еквіваленті, оскільки це не передбачено законодавством. Апелянт зазначає, що висновок суду першої інстанції про нібито вплив ухваленого рішення про затвердження технічної документації на нарахування позивачу земельного податку у завищеному розмірі, не відповідає обставинам справи та не грунтується на доказах, що містяться в матеріалах справи.Також апелянт вказує, що рішення Івано-Франківської міської ради від 15.06.2023 року №125-36, яким затверджено нормативно-грошову оцінку земель села Чукалівка, як базу оподаткування для встановлення плати за землю для субєктів господарювання, прийнято з метою упорядкування податкових відносин і виконує функцію наповнення місцевого бюджету, а тому не врегульовує жодних господарсько-виробничих, організаційно-господарських та/або внутрішньогосподарських відносин за участю позивача.

Третя особа Головне управління ДПС в Івано-Франківській області подало до суду заяву про приєднання до апеляційної скарги за справою № 300/4597/25, та з наведених в ній підстав, просить скасувати рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 23.10.2025 та ухвалити нове судове рішення, яким відмовити в задоволенні позову ОСОБА_1 .

Ухвалою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 20.01.2026 року прийнято заяву Головного аправління ДПС в Івано-Франківській області про приєднання до апеляційної скарги Івано-Франківської міської ради на рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 23 жовтня 2025 року у справі № 300/4597/25 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Івано-Франківської міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору: Головне управління ДПС в Івано-Франківській області про визнання протиправним та скасування рішення.

Позивач з підстав наведених у відзиві на апеляційну скаргу, просить апеляційну скаргу ІваноФранківської міської ради до якої приєдналося ГУ ДПС в Івано-Франківській області залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін.

В судовому засіданні представник апелянта надав пояснення аналогічні викладеним в апеляцйній скарзі, просив скасувати оскаржуване рішення суду першої інстанції та прийняти нове, яким в задоволенні позову відмовити.

В судовому засіданні представник позивача заперечив проти апеляційної скарги, вважає, що суд першої інстанції прийняв обгрунтоване та законне судове рішення, а тому просив залишити його без змін.

В судовому засіданні представник третьої особі підтримав доводи представника апелянта, просив скасувати оскаржуване рішення суду першої інстанції та прийняти нове, яким в задоволенні позову відмовити.

Заслухавши суддю-доповідача, представників сторін, обговоривши доводи апеляційної скарги, заяви про приєднання до апеляційної скарги, відзиву, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, виходячи з наступного.

Як вбачається з матеріалів справи 15.06.2023 Івано-Франківською міською радою прийнято рішення №163-43 №125-36 Про земельні питання.

Відповідно до пункту 68 даного рішення міська рада вирішила затвердити технічну документацію з нормативної грошової оцінки земель населеного пункту с. Чукалівка Івано-Франківської міської ради Івано-Франківської області:

68.1. Затвердити технічну документацію з нормативної грошової оцінки земель населеного пункту с. Чукалівка Івано-Франківської міської ради Івано-Франківської області, розроблену ПП "Земстройпроект".

68.2. Ввести в дію нормативну грошову оцінку земель населеного пункту с. Чукалівка Івано-Франківської міської ради Івано-Франківської області з 01.01.2024 року.

68.3. Секретаріату міської ради опублікувати дане рішення в газеті "Західний кур`єр".

68.4. Вважати таким, що втратило чинність рішення Чукалівської сільської ради Івано-Франківської міської ради Івано-Франківської області від 07.08.2015 року №31-6/2015 з 01.01.2024 року.

Як вірно зазначено судом першої інстанції, рішення Івано-Франківської міської ради було розміщене на офіційному сайті Івано-Франківської міської ради та опубліковане у газеті Західний кур`єр 29.06.2023.

Як вбачається з Додатку H Розрахунок грошової оцінки земель житлової та громадської забудови, земель рекреаційного призначення, земель промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони (а.с.75) до Технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок села Чукалівка Івано-Франківської міської ради Івано-Франківського району Івано-Франківської області, затвердженого вищевказаним Рішенням, норматив капіталізованого рентного доходу за одиницю площі, грн/м2 для категорії земель житлової та громадської забудови, з цільовим призначенням (03.07) для будівництва та обслуговування будівель торгівлі (рядок 6) складає 344,00 грн/м2 (колонка 3), а згідно з колонкою 11 нормативна грошова оцінка розрахована в розмірі 1691,07 грн (м2).

В подальшому, 06.02.2025 ОСОБА_1 отримав податкове повідомлення - рішення від 05.07.2024 № -0915 UА0081578, в якому визначено суму податкового зобов`язання щодо сплати земельного податку з фізичних осіб за 2024 рік за належну йому на праві власності ділянку на підставі Договору купівлі - продажу земельної ділянки несільськогосподарського призначення від 26.11.2020 загальною площею 0,0731 га із кадастровим номером :02:002:0292, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 , у розмірі 37712,43 грн.

Згідно листа Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області від 16.04.2025, наданого на запит адвоката позивача, зазначено, що технічна документація з нормативної грошової оцінки земельних ділянок в межах села Чукалівка Івано-Франківської міської територіальної громади, розроблена ПП Земстройпроект у 2023 році та затверджена рішенням Івано-Франківської міської ради від 15.06.2023 №125-36, та набрала чинності 01.01.2024. Відомості про нормативну грошову оцінку населеного пункту внесено до Державного земельного кадастру.

В подальшому представник позивача звернулась до Івано-Франківської міської ради із запитом щодо надання копії аналізу регуляторного впливу на проєкт рішення Івано-Франківської міської ради від 15.06.2023 №125-36 в частині затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки, на що отримала лист від 29.04.2025 №14/01-09/2368, мотивований тим, що Державною регуляторною службою України надано роз`яснення щодо застосування органами місцевого самоврядування вимог Закону України Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності при прийнятті відповідних рішень, згідно з яким такі рішення ОМС не є регуляторними актами .

Відтак, не погоджуючись з винесеним рішенням відповідача в частині затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель населеного пункту с. Чукалівка Івано-Франківської міської ради Івано-Франківської області, та вважаючи його регуляторним актом, в результаті чого значно зросла сума земельного податку, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Перевіряючи законність та обгрунтованість оскаржуваного судового рішення колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до статті 201 Земельного кодексу України грошова оцінка земельних ділянок визначається на рентній основі. Залежно від призначення та порядку проведення грошова оцінка земельних ділянок може бути нормативною і експертною. Нормативна грошова оцінка земельних ділянок використовується для визначення розміру земельного податку, втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, економічного стимулювання раціонального використання та охорони земель тощо. Експертна грошова оцінка використовується при здійсненні цивільно-правових угод щодо земельних ділянок. Грошова оцінка земельних ділянок проводиться за методикою, яка затверджується Кабінетом Міністрів України.

Правові засади проведення оцінки земель, професійної оціночної діяльності у сфері оцінки земель в Україні та спрямований на регулювання відносин, пов`язаних з процесом оцінки земель, забезпечення проведення оцінки земель, з метою захисту законних інтересів держави та інших суб`єктів правовідносин у питаннях оцінки земель, інформаційного забезпечення оподаткування та ринку земель визначає Закон України Про оцінку земель № 1378-IV від 11 грудня 2003 року (далі - Закон № 1378-IV).

Відповідно до частини 1 статті 1 Закону № 1378-IV нормативна грошова оцінка земельних ділянок - це капіталізований рентний дохід із земельної ділянки, визначений за встановленими і затвердженими нормативами.

Статтею 3 Закону № 1378-IV визначено, що об`єктами оцінки земель є: територія адміністративно-територіальних одиниць або їх частин, території оціночних районів та зон, земельні ділянки чи їх частини або сукупність земельних ділянок і прав на них, у тому числі на земельні частки (паї), у межах території України.

Відповідно до частини 1 та 2 статті 15 Закон № 1378-IV підставою для проведення оцінки земель (бонітування ґрунтів, економічної оцінки земель та нормативної грошової оцінки земельних ділянок) є рішення органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування.

Нормативна грошова оцінка земельних ділянок може проводитися також на підставі договору, який укладається заінтересованими особами в порядку, встановленому законом.

Згідно статті 18 Закон № 1378-IV нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться відповідно до державних стандартів, норм, правил, а також інших нормативно-правових актів на землях усіх категорій та форм власності.

Нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться: розташованих у межах населених пунктів незалежно від їх цільового призначення - не рідше ніж один раз на 5-7 років; розташованих за межами населених пунктів земельних ділянок сільськогосподарського призначення - не рідше ніж один раз на 5-7 років, а несільськогосподарського призначення - не рідше ніж один раз на 7-10 років.

Згідно з частиною 1 статті 20 Закону № 1378-IV за результатами бонітування ґрунтів, економічної оцінки земель та нормативної грошової оцінки земельних ділянок складається технічна документація.

Законом України Про землеустрій від 22 травня 2003 року № 858-ІV (далі -Закон № 858-ІV) визначено правові та організаційні основи діяльності у сфері землеустрою, також Закон спрямований на регулювання відносин, які виникають між органами державної влади, органами місцевого самоврядування, юридичними та фізичними особами із забезпечення сталого розвитку землекористування.

Згідно статті 26 Закону № 858-ІV замовниками документації із землеустрою можуть бути органи державної влади, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, органи місцевого самоврядування, землевласники і землекористувачі.

Розробниками документації із землеустрою є:

- юридичні особи, що володіють необхідним технічним і технологічним забезпеченням та у складі яких працює за основним місцем роботи не менше двох сертифікованих інженерів-землевпорядників, які є відповідальними за якість робіт із землеустрою;

- фізичні особи - підприємці, які володіють необхідним технічним і технологічним забезпеченням та є сертифікованими інженерами-землевпорядниками, відповідальними за якість робіт із землеустрою.

Взаємовідносини замовників і розробників документації із землеустрою регулюються законодавством України і договором.

Подання документації із землеустрою до центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, для внесення відомостей до Державного земельного кадастру від імені замовника документації здійснюється її розробником, якщо інше не встановлено договором.

Відповідно до статті 28 Закону № 858-ІV розробники документації із землеустрою мають право: а) виконувати роботи із складання документації із землеустрою; б) погоджувати із замовником наукові, технічні, економічні та інші вимоги до документації із землеустрою, строк виконання робіт, їх вартість та порядок оплати; в) вимагати індексації вартості виконаних робіт із землеустрою в порядку, встановленому законом; г) авторства на створену ними документацію із землеустрою; ґ) здійснювати авторський нагляд за реалізацією заходів, передбачених документацією із землеустрою; д) вимагати зупинення робіт, що виконуються з порушенням документації із землеустрою і призводять до нецільового використання земель та їх псування; е) вносити пропозиції щодо оновлення застарілої або розробки нової документації із землеустрою.

Розробники документації із землеустрою зобов`язані, зокрема, а) дотримуватися законодавства України, що регулює земельні відносини, а також державних стандартів, норм і правил при здійсненні землеустрою; б) інформувати зацікавлених осіб про здійснення землеустрою; в) виконувати всі умови договору; г) виконувати роботи із складання документації із землеустрою у строк, передбачений договором.

Згідно статті 23 Закону № 858-ІV технічна документація з бонітування ґрунтів, економічної оцінки земель та нормативної грошової оцінки земельних ділянок затверджується відповідною сільською, селищною, міською радою. Протягом місяця з дня надходження технічної документації з бонітування ґрунтів, економічної оцінки земель, нормативної грошової оцінки відповідна сільська, селищна, міська рада розглядає та приймає рішення про затвердження або відмову в затвердженні такої технічної документації.

Підставою для відмови у затвердженні технічної документації з бонітування ґрунтів, економічної оцінки земель, нормативної грошової оцінки земельних ділянок може бути лише її невідповідність вимогам законів та прийнятих відповідно до закону нормативно-правових актів або розташування земель чи земельних ділянок на території іншої сільської ради. Рішення про відмову в затвердженні технічної документації з бонітування ґрунтів, економічної оцінки земель, нормативної грошової оцінки земельних ділянок має містити посилання на конкретні норми законів та прийнятих відповідно до закону нормативно-правових актів, яким суперечить відповідна технічна документація.

Витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки видається центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

Рішення рад, зазначених у цій статті, щодо технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок набирають чинності у строки, встановлені відповідно до пункту 271.2 статті 271 Податкового кодексу України.

Згідно пункту 271.2 статті 271 Податкового кодексу України рішення рад щодо нормативної грошової оцінки земельних ділянок офіційно оприлюднюється відповідним органом місцевого самоврядування до 15 липня року, що передує бюджетному періоду, в якому планується застосування нормативної грошової оцінки земель або змін (плановий період). В іншому разі норми відповідних рішень застосовуються не раніше початку бюджетного періоду, що настає за плановим періодом.

Відповідно до абзацу 1 частини 11 статті 59 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні визначено, що акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування підлягають обов`язковому оприлюдненню та наданню за запитом відповідно до Закону України Про доступ до публічної інформації.

Проекти актів органів місцевого самоврядування оприлюднюються в порядку, передбаченому Законом України Про доступ до публічної інформації, крім випадків виникнення надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли такі проекти актів оприлюднюються негайно після їх підготовки.

Також Законом України Про доступ до публічної інформації від 13 січня 2011 року №2939-VІ (далі - Закон №2939-VІ) визначено порядок здійснення та забезпечення права кожного на доступ до інформації, що знаходиться у володінні суб`єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом, та інформації, що становить суспільний інтерес.

Відповідно до частини першої статті 13 Закону №2939-VІ розпорядниками інформації для цілей цього Закону визнаються суб`єкти владних повноважень - органи державної влади, інші державні органи, органи місцевого самоврядування, органи влади Автономної Республіки Крим, інші суб`єкти, що здійснюють владні управлінські функції відповідно до законодавства та рішення яких є обов`язковими для виконання.

Згідно з пунктом 2 частини 1 статті 15 Закону №2939-VІ розпорядники інформації зобов`язані оприлюднювати нормативно-правові акти, акти індивідуальної дії (крім внутрішньо-організаційних), прийняті розпорядником, проекти рішень, що підлягають обговоренню, інформацію про нормативно-правові засади діяльності.

Згідно частини 3 статті 15 Закону №2939-VІ проекти нормативно-правових актів, рішень органів місцевого самоврядування, розроблені відповідними розпорядниками, оприлюднюються ними не пізніш як за 20 робочих днів до дати їх розгляду з метою прийняття.

З врахуванням наведеного колегія суддів апеляційного суду погоджується з судом першої інстанції, щодо обов`язкового оприлюднення належать, зокрема, проєкти рішень органів місцевого самоврядування, які підлягають обговоренню.

Відповідно до частини 12 статті 59 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування, які відповідно до закону є регуляторними актами, розробляються, розглядаються, приймаються та оприлюднюються у порядку, встановленому Законом України Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності.

Колегія суддів зазначає, що Закон України Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності від 11.09.2003 №1160 (далі Закон № 1160-IV, в редакції чинній станом на час виникнення спірних правовідносин) визначає правові та організаційні засади реалізації державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності.

Так, за визначенням, наведеним у статті 1 Закону України Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності, регуляторний акт - це:

- прийнятий уповноваженим регуляторним органом нормативно-правовий акт, який або окремі положення якого спрямовані на правове регулювання господарських відносин, а також адміністративних відносин між регуляторними органами або іншими органами державної влади та суб`єктами господарювання;

- прийнятий уповноваженим регуляторним органом інший офіційний письмовий документ, який встановлює, змінює чи скасовує норми права, застосовується неодноразово та щодо невизначеного кола осіб і який або окремі положення якого спрямовані на правове регулювання господарських відносин, а також адміністративних відносин між регуляторними органами або іншими органами державної влади та суб`єктами господарювання, незалежно від того, чи вважається цей документ відповідно до закону, що регулює відносини у певній сфері, нормативно-правовим актом.

Відповідно до частини першої статті 3 Закон № 1160-IV дія цього Закону поширюється на відносини у сфері здійснення державної регуляторної політики та регуляторної діяльності.

Отже, вказаним вище Законом визначено, що регуляторним актом може визнаватись як нормативно-правовий акт, так й інший офіційний письмовий документ, який відповідає сукупності певних ознак, зокрема таких як: 1) прийняття уповноваженим на це регуляторним органом; 2) встановлення, зміна чи скасування норм права; 3) застосування неодноразово та щодо невизначеного кола осіб.

Згідно статті 4 Закону 1160-IV принципами державної регуляторної політики, зокрема є прозорість та врахування громадської думки - відкритість для фізичних та юридичних осіб, їх об`єднань дій регуляторних органів на всіх етапах їх регуляторної діяльності, обов`язковий розгляд регуляторними органами ініціатив, зауважень та пропозицій, наданих у встановленому законом порядку фізичними та юридичними особами, їх об`єднаннями, обов`язковість і своєчасність доведення прийнятих регуляторних актів до відома фізичних та юридичних осіб, їх об`єднань, інформування громадськості про здійснення регуляторної діяльності.

Також, статтею 5 вказаного Закону передбачено, що забезпечення здійснення державної регуляторної політики включає: встановлення єдиного підходу до підготовки аналізу регуляторного впливу та до здійснення відстежень результативності регуляторних актів; підготовку аналізу регуляторного впливу; планування діяльності з підготовки проектів регуляторних актів; оприлюднення проектів регуляторних актів з метою одержання зауважень і пропозицій від фізичних та юридичних осіб, їх об`єднань, а також відкриті обговорення за участю представників громадськості питань, пов`язаних з регуляторною діяльністю; відстеження результативності регуляторних актів; перегляд регуляторних актів; систематизацію регуляторних актів; недопущення прийняття регуляторних актів, які є непослідовними або не узгоджуються чи дублюють діючі регуляторні акти; викладення положень регуляторного акта у спосіб, який є доступним та однозначним для розуміння особами, які повинні впроваджувати або виконувати вимоги цього регуляторного акта; оприлюднення інформації про здійснення регуляторної діяльності.

Як вірно зазначено судом першої інстанції, що пунктом 18 частини першої статті 4 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що нормативно-правовий акт - це акт управління (рішення) суб`єкта владних повноважень, який установлює, змінює, припиняє (скасовує) загальні правила регулювання однотипних відносин і який розрахований на довгострокове та неодноразове застосування. Нормативно-правові акти - це правові акти управління, які встановлюють, змінюють, припиняють (скасовують) правові норми. Нормативно-правові акти містять адміністративно-правові норми, які встановлюють загальні правила регулювання однотипних відносин, розраховані на тривале застосування. Вони встановлюють загальні правила поведінки, норми права, регламентують однотипні суспільні відносини у певних галузях і, як правило, розраховані на довгострокове та багаторазове їх застосування.

Отже до нормативно-правових актів належать винесені уповноваженими органами акти, які встановлюють, змінюють норми права, носять загальний чи локальний характер, розраховані на невизначене коло осіб та застосовується неодноразово.

Відповідно до пункту 19 частини 1 статті 4 Кодексу адміністративного судочинства України індивідуальний акт - це акт (рішення) суб`єкта владних повноважень, виданий (прийняте) на виконання владних управлінських функцій або в порядку надання адміністративних послуг, який (яке) стосується прав або інтересів визначеної в акті особи або осіб та дія якого вичерпується його виконанням або має визначений строк.

Індивідуально-правові акти як результати правозастосування адресовані конкретним особам, тобто є формально обов`язковими для персоніфікованих (чітко визначених) суб`єктів; містять індивідуальні приписи, в яких зафіксовані суб`єктивні права та/чи обов`язки адресатів цих актів; розраховані на врегулювання лише конкретної життєвої ситуації, а тому їх юридична чинність (формальна обов`язковість) вичерпується одноразовою реалізацією. Крім того, такі акти не можуть мати зворотної дії в часі, а свій зовнішній прояв можуть отримувати не лише в письмовій (документальній), але й в усній (вербальній) або ж фізично-діяльнісній (конклюдентній) формах.

Відтак, акт застосування норм права (індивідуальний акт) - індивідуально-конкретні приписи, що є результатом застосування норм права; вимоги нормативно-правового акта стосуються всіх суб`єктів, які опиняються в нормативно регламентованій ситуації, а акт застосування норм права адресується конкретним суб`єктам і створює права та/чи обов`язки лише для цих суб`єктів; нормативно-правовий акт регулює певний вид суспільних відносин, а акт застосування норм права - конкретну життєву ситуацію; нормативно-правовий акт діє впродовж тривалого часу та не вичерпує свою дію фактами його застосування, тоді як дія індивідуального акта закінчується у зв`язку з припиненням існування конкретних правовідносин.

Як вірно зазначено судом першої інстанції, Верховний Суд у постанові від 16.10.2018 у справі №522/7868/13 дійшов висновку, що рішення про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки мають ознаки нормативно-правового акту, оскільки прийняті уповноваженим органом суб`єкта владних повноважень, змінюють норми права, скасовують інший правовий акт, поширюються на невизначене коло осіб та спрямовані на правове регулювання адміністративних відносин між регуляторним органом та іншими суб`єктами господарювання.

Крім цього, аналогічні висновки були також відображені у постановах Верховного Суду від 25.09.2018 у справі №428/7176/14-а, від 27.11.2018 у справі №826/2507/18, від 06.03.2019 у справі №803/417/18, від 17.12.2019 у справі №1940/1662/18, від 10.04.2020 у справі № 615/1182/15-a, від 29.04.2020 у справі №161/6580/16-а, від 10.06.2021 у справі №823/902/17, від 15.06.2021 у справі №200/12944/19-а, від 16.12.2021 у справі №826/8114/17, від 01.06.2022 у справі №280/5928/19, від 02.02.2023 у справі №807/125/18 та від 14.02.2023 у справі №695/2607/17.

Враховуючи вищенаведене колегія суддів погоджується з судом першої інстанції, що оспорюване рішення Івано-Франківської міської ради має ознаки нормативно-правового регуляторного акта, так як ухвалене уповноваженим органом, розраховане на неодноразове застосування, поширюється на невизначене коло осіб та спрямоване на врегулювання земельних правовідносин між Івано-Франківською міською радою, як регуляторним органом, та іншими учасниками земельних відносин, у тому числі і позивачем.

Також, спірним рішенням Івано-Франківської міської ради було затверджено технічну документацію з нормативної грошової оцінки земельних ділянок, відомості про яку внесено до Державного земельного кадастру, що спростовує твердження відповідача стосовно того, що рішення від 15.06.2023 №125-36 не є регуляторним актом. Крім того, технічна документація з нормативної грошової оцінки земельних ділянок містить інформацію щодо вартості 1 кв. м. землі в грошовому еквіваленті (344, 00 грн/м2 Нрд). Крім цього, згідно з колонкою 11 Додатку Н Розрахунок грошової оцінки земель житлової та громадської забудови, земель рекреаційного призначення, земель промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони до Технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок села Чукалівка Івано-Франківської міської ради Івано-Франківського району Івано-Франківської області нормативна грошова оцінка оціночного района розрахована з урахуванням коефіцієнтів і становить 1691,07 грн (м2).

Крім цього суд перщої інстанції правомірно врахував правові висновки Верховного Суду у постанові від 10.06.2021 у справі № 823/902/17 та у постанові від 10.03.2025 у справі №320/10183/22, за змістом яких відсутність безпосередньо в оскаржуваному рішенні органу місцевого самоврядування норми щодо встановлення зокрема базової вартості м2, не може бути підставою для невизнання такого акта регуляторним, оскільки відповідне положення міститься у технічній документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки, та в розумінні наведеного вище припису статті 3 Закону № 1160-IV є достатнім для визнання такого акта регуляторним.

З врахуванням наведеного колегія суддів погоджується з судом першої інстанції, що оскаржуване рішення за своєю суттю є регуляторним нормативно-правовим актом.

Відповідно до частин першої, другої статті 8 Закону України Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності стосовно кожного проекту регуляторного акта його розробником готується аналіз регуляторного впливу.

Аналіз регуляторного впливу готується до оприлюднення проекту регуляторного акта з метою одержання зауважень та пропозицій.

Відповідно до статті 9 Закону України Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності кожен проект регуляторного акта оприлюднюється з метою одержання зауважень і пропозицій від фізичних та юридичних осіб, їх об`єднань.

Про оприлюднення проекту регуляторного акта з метою одержання зауважень і пропозицій розробник цього проекту повідомляє у спосіб, передбачений статтею 13 цього Закону.

У випадках, встановлених цим Законом, може здійснюватися повторне оприлюднення проекту регуляторного акта.

Проект регуляторного акта разом із відповідним аналізом регуляторного впливу оприлюднюється у спосіб, передбачений статтею 13 цього Закону, не пізніше п`яти робочих днів з дня оприлюднення повідомлення про оприлюднення цього проекту регуляторного акта.

Повідомлення про оприлюднення проекту регуляторного акта повинно містити: стислий виклад змісту проекту; поштову та електронну, за її наявності, адресу розробника проекту та інших органів, до яких відповідно до цього Закону або за ініціативою розробника надсилаються зауваження та пропозиції; інформацію про спосіб оприлюднення проекту регуляторного акта та відповідного аналізу регуляторного впливу (назва друкованого засобу масової інформації та/або адреса сторінки в мережі Інтернет, де опубліковано чи розміщено проект регуляторного акта та аналіз регуляторного впливу, або інформація про інший спосіб оприлюднення, передбачений частиною п`ятою статті 13 цього Закону); інформацію про строк, протягом якого приймаються зауваження та пропозиції від фізичних та юридичних осіб, їх об`єднань; інформацію про спосіб надання фізичними та юридичними особами, їх об`єднаннями зауважень та пропозицій.

Строк, протягом якого від фізичних та юридичних осіб, їх об`єднань приймаються зауваження та пропозиції, встановлюється розробником проекту регуляторного акта і не може бути меншим ніж один місяць та більшим ніж три місяці з дня оприлюднення проекту регуляторного акта та відповідного аналізу регуляторного впливу.

Усі зауваження і пропозиції щодо проекту регуляторного акта та відповідного аналізу регуляторного впливу, одержані протягом встановленого строку, підлягають обов`язковому розгляду розробником цього проекту. За результатами цього розгляду розробник проекту регуляторного акта повністю чи частково враховує одержані зауваження і пропозиції або мотивовано їх відхиляє.

Оприлюднення проекту регуляторного акта з метою одержання зауважень і пропозицій не може бути перешкодою для проведення громадських слухань та будь-яких інших форм відкритих обговорень цього проекту регуляторного акта.

Згідно статті 13 Закону України Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності визначено способи оприлюднення документів, підготовлених у процесі здійснення регуляторної діяльності, зокрема повідомлення про оприлюднення проекту регуляторного акта з метою одержання зауважень і пропозицій, проект регуляторного акта та відповідний аналіз регуляторного впливу оприлюднюються шляхом опублікування в друкованих засобах масової інформації розробника цього проєкту, а у разі їх відсутності - у друкованих засобах масової інформації, визначених розробником цього проєкту, та/або шляхом розміщення на офіційній сторінці розробника проєкту регуляторного акта в мережі Інтернет.

Звіт про відстеження результативності регуляторного акта оприлюднюється шляхом опублікування в друкованих засобах масової інформації регуляторного органу, який прийняв цей регуляторний акт, а у разі їх відсутності - у друкованих засобах масової інформації, визначених цим регуляторним органом, та/або шляхом розміщення на офіційній сторінці цього регуляторного органу в мережі Інтернет.

При визначенні регуляторними органами друкованих засобів масової інформації, в яких публікуються документи, зазначені у частинах першій - третій цієї статті: надається перевага офіційним друкованим засобам масової інформації; забезпечується відповідність сфери компетенції регуляторного органу на відповідній території сфері розповсюдження друкованого засобу масової інформації.

Якщо в межах адміністративно-територіальної одиниці чи в населеному пункті не розповсюджуються друковані засоби масової інформації, а місцеві органи виконавчої влади, територіальні органи центральних органів виконавчої влади, органи та посадові особи місцевого самоврядування не мають своїх офіційних сторінок у мережі Інтернет, документи, зазначені у частинах першій - третій цієї статті, можуть оприлюднюватися у будь-який інший спосіб, який гарантує доведення інформації до мешканців відповідної адміністративно-територіальної одиниці чи до відповідної сільської ради.

Виходячи з вищенаведеного суд першої інстанції правильно вказав, що оспорюване позивачем рішення підпадає під ознаки документів, які підлягають обов`язковому громадському обговоренню, тому на нього поширюється дія статті 13 Закону України Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності в частині обов`язковості опублікування проєкту спірного рішення та здійснення аналізу регуляторного впливу.

Колегія суддів погоджується з судом першої інстанції, що затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель села Чукалівка лежить в основі нарахування земельного податку. Відтак, ухвалення оскаржуваного рішення Івано-Франківської міської ради восьмого скликання від 15.06.2023 №125-36 Про земельні питання в частині затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель с. Чукалівка Івано-Франківської міської ради Івано-Франківської області впливає на нарахування позивачу земельного податку у завищеному розмірі.

Відповідно до статті 35 Закону України Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності оприлюднення з метою одержання зауважень і пропозицій проектів регуляторних актів, прийняття яких належить до компетенції виконавчих органів сільських, селищних, міських, районних у містах рад, а також сільських, селищних та міських голів, проводиться до внесення цих проектів на розгляд засідання відповідного виконавчого органу ради або до внесення їх на затвердження відповідному сільському, селищному, міському голові.

За рішенням сільської, селищної, міської, районної у місті, районної, обласної ради або відповідальної постійної комісії відповідної ради: оприлюднюються проекти регуляторних актів, які не оприлюднювалися до внесення їх на розгляд сесії відповідної ради; можуть повторно оприлюднюватися проекти регуляторних актів, які оприлюднювалися до внесення їх на розгляд сесії відповідної ради.

У разі оприлюднення проектів регуляторних актів за рішенням відповідної ради або відповідальної постійної комісії цієї ради функцію розробника проекту виконує орган, особа чи група осіб, які внесли цей проект на розгляд сесії відповідної ради, якщо інше не встановлено у рішенні ради чи відповідальної постійної комісії.

Зауваження і пропозиції щодо оприлюдненого проекту регуляторного акта, внесеного на розгляд сесії ради, та відповідного аналізу регуляторного впливу надаються фізичними та юридичними особами, їх об`єднаннями розробникові цього проекту та головній постійній комісії ради.

Відповідно до статті 36 Закону України Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності регуляторний акт не може бути прийнятий або схвалений уповноваженим на це органом чи посадовою особою місцевого самоврядування, якщо наявна хоча б одна з таких обставин: відсутній аналіз регуляторного впливу; проект регуляторного акта не був оприлюднений.

У разі виявлення будь-якої з цих обставин орган чи посадова особа місцевого самоврядування має право вжити передбачених законодавством заходів для припинення виявлених порушень, у тому числі відповідно до закону скасувати або зупинити дію регуляторного акта, прийнятого з порушеннями.

Разом з тим, як вірно встановлено судом першої інстанції, Івано-Франківською міською радою не надано суду належних та допустимих доказів оприлюднення проєкту спірного рішення як такого, що за своїм змістом відповідає ознакам регуляторного нормативно-правового акту, з метою одержання зауважень і пропозицій від фізичних і юридичних осіб, їх об`єднань, у спосіб, передбачений статтею 9 Закону України Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності.

Відтак колегія суддів погоджується з судом першої інстанції, що суб`єктом владних повноважень не дотримано вимог закону щодо процедури ухвалення регуляторних актів.

Крім цього в матеріалах справи відсутні докази наявності аналізу регуляторного впливу проекту рішення від 15.06.2023 №125-36 Про земельні питання в частині затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель с. Чукалівка Івано-Франківської міської ради Івано-Франківської області, розробленої ПП Земстройпроект.

Враховуючи вищенаведене колегія суддів погоджується з судом першої інстанції про порушення відповідачем процедури прийняття проекту оскаржуваного рішення.

Відносно посилання відповідача на лист-роз`яснення Державної регуляторної служби України, то колегія суддів погоджується з судом першої інстанції, що такий не є нормативно-правовим актом, має лише роз`яснювальний, рекомендаційний характер і не встановлює правових норм.

Як вірно зазначено судом першої інстанції, що оскаржуваним рішенням від 15.06.2023 (пункт 68.1) міська рада затвердила технічну документацію з нормативної грошової оцінки земель села Чукалівка, розроблену ПП Земстройпроект. Разом з тим така технічна документація виготовлена на підставі замовлення Управління земельних ресурсів департаменту містобудування Івано-Франківської міської ради за договором від 13.07.2023 №018-23 (а.с.26).

Згідно наявного у затвердженій Технічній документації Додатку №2 до зазначеного договору, 13.07.2023, разом із підписанням договору, ПП Земстройпроект затвердило Технічне завдання на розроблення технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок в межах села Чукалівка Івано-Франківської міської ради Івано-Франківського району Івано-Франківської області, термін виконання якого був визначений сторонами до 31.12.2023 (п.6 Технічного завдання) (а.с.46-47).

Відповідно до приписів п. 19 Методики нормативної грошової оцінки земельних ділянок, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 3 листопада 2021 р. № 1147, за результатами проведення нормативної грошової оцінки земельних ділянок складається технічна документація з нормативної грошової оцінки земельних ділянок. Датою нормативної грошової оцінки земельної ділянки є дата, зазначена в технічній документації.

Технічна документація з нормативної грошової оцінки земельних ділянок включає: рішення про проведення нормативної грошової оцінки земельних ділянок; завдання на виконання робіт; пояснювальну записку, що містить відомості про місце розташування території територіальної громади, чисельність населення територіальної громади, її адміністративного центру та інших населених пунктів, обґрунтування оціночного зонування території територіальної громади та визначення коефіцієнта, який характеризує зональні фактори місця розташування земельної ділянки (Км4); відомості про величину нормативів капіталізованого рентного доходу;схему оціночних районів; таблицю із зазначенням для кожного оціночного району коефіцієнта, який враховує розташування території територіальної громади в межах зони впливу великих міст (Км1), коефіцієнта, який враховує курортно-рекреаційне значення населених пунктів (Км2), коефіцієнта, який враховує розташування території територіальної громади в межах зон радіаційного забруднення (Км3), коефіцієнта, який характеризує зональні фактори місця розташування земельної ділянки (Км4); схему природно-сільськогосподарських районів на територію територіальної громади;картограму агровиробничих груп ґрунтів на територію територіальної громади; таблицю із зазначенням переліку агровиробничих груп ґрунтів та їх балів бонітету за сільськогосподарськими угіддями; таблицю із зазначенням коефіцієнтів, які враховують цільове призначення земельної ділянки (Кцп); таблицю із зазначенням коефіцієнтів, які враховують особливості використання земельної ділянки в межах категорії земель за основним цільовим призначенням (Кмц); розрахунок добутку коефіцієнтів індексації нормативної грошової оцінки земель за період від затвердження нормативу капіталізованого рентного доходу до дати проведення оцінки (Кні).

Відтак, технічна документація з нормативної грошової оцінки земельних ділянок с. Чукалівка Івано-Франківської міської ради Івано-Франківського району Івано-Франківської області і завдання на виконання робіт, що є складовою такої технічної документації, станом на дату ухвалення рішення відповідачем та її затвердження (15.06.2023) не підлягала належному розгляду та обговоренню.

Як встановлено судом першої інстанції, Івано-Франківською міською радою надано до суду лист Департамента комунальних ресурсів та сільського господарства Івано-Франківської міської ради від 21.10.2025 №11.1-07/308, мотивований тим, що розроблена технічна докментація була передана виконавцем замовнику відповідно до договору №056-21 від 12.04.2021 - 29.12.2021. Однак, у зв`язку із зауваженнями Головного управління Держгеокадастру Івано-Франківської області про відсутність у пакеті документів форми електронного (цифрового) документа у вигляді файлу XML, було проведене доопрацювання: укладено між сторонами договір від 13.07.2023 №018-23 та затверджено і погоджено виконавцем технічне завдання.

Проте, з огляду вказаних документів, суд першої інстанції зауважив, що предметом договору від 13.07.2023 №018-23 було саме Розроблення технічної документації з нормативної грошової оцінки земель с.Чукалівка, а не підготовка технічної документації за формою електронного (цифрового) документа у вигляді файлу XML. До того ж, відповідна мета була відображена і в Технічному завданні та в пункті 7 вказано про необхідність представлення за результатами виконаних робіт, як паперової, так і електронної документації.

З врахуванням наведеного колегія суддів погоджується з судом першої інстанції, що вищезазначене ставить під сумнів наявність станом на дату затвердження нормативної грошової оцінки розробленої відповідно до вимог законодавства технічної документації та є самостійною підставою для визнання оскаржуваного рішення протиправним та нечинним в частині затвердження технічної документації з нормативно-грошової оцінки земель с. Чукалівка Івано-Франківської міської ради Івано-Франківської області.

З врахуванням наведеного колегія суддів погоджується з судом першої інстанції про задоволення позову.

Разом з тим колегія суддів зазначає, що Європейський суд з прав людини неодноразово наголошував, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною залежно від характеру рішення (справа "Руїс Торіха проти Іспанії").

Колегія суддів вважає, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи та судове рішення ухвалено з дотриманням норм матеріального та процесуального права, а доводи апелянта не спростовують висновків суду з наведених вище мотивів, а тому апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а оскаржуване судове рішення без змін.

Керуючись статтями 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України суд ,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Івано-Франківської міської ради до якої приєдналось Головне управління ДПС в Івано-Франківській області залишити без задоволення, а рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 23 жовтня 2025 року у справі №300/4597/25 без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття.

На постанову протягом тридцяти днів з моменту набрання нею законної сили може бути подана касаційна скарга безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя І. І. Запотічний
судді О. І. Довга
Т. І. Шинкар
Повне судове рішення складено 06.05.2026