Справа № 320/17886/26
Суддя: Перепелиця А.М.
Дата ухвалення: 2026-05-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

про повернення позовної заяви

05 травня 2026 року м. Київ № 320/17886/26

Суддя Київського окружного адміністративного суду Перепелиця А.М., ознайомившись з позовною заявою і доданими до неї матеріалами ОСОБА_1 та ОСОБА_2 до Головного управління Національної гвардії України про визнання протиправним та скасування висновку, зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

До Київського окружного адміністративного суду звернулися ОСОБА_1 та ОСОБА_2 з позовом до Головного управління Національної гвардії України про визнання протиправним та скасування висновку, зобов`язання вчинити певні дії, в якому просять:

- визнати протиправним та скасувати висновок комісії Головного управління Національної гвардії України щодо прийняття рішення не здійснювати виплату одноразової грошової допомоги в разі загибелі військовослужбовців під час захисту Батьківщини, які сталися в період з 24 лютого 2022 року і до закінчення дії воєнного стану від 01.12.2025, яке було оформлено протоколом №992/168, яким було запропоновано прийняти рішення про те що: матері ОСОБА_1 за заявою поданою 14 серпня 2025 року, батьку ОСОБА_2 за заявою поданою 14 серпня 2025 року, загиблого старшого солдата ОСОБА_3 , на виконання вимог пункту 9 статті 16-3 Закону, пункту 2 постанови КМУ 168 (в редакції від 20 червня 2024 року), пункту 3 Порядку та умов, призначення одноразової грошової допомоги не здійснювати;

- зобов`язати Головне управління Національної гвардії України призначити та виплатити одноразову грошову допомогу відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 ОСОБА_1 та ОСОБА_2 у зв`язку із загибеллю, в зоні ведення бойових дій, їх сина, старшого солдата ОСОБА_3 .

Відповідно до пункту 6 частини першої статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), суддя після одержання позовної заяви з`ясовує, чи немає підстав для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених цим Кодексом.

Дослідивши позовну заяву, суд доходить висновку про наявність підстав для її повернення, з огляду на наступне.

Перевіряючи на виконання положень частини першої статті 171 КАС України позов, судом встановлено, що позовна заява подана і підписана адвокатом Міхо К.В.

На підтвердження повноважень адвоката для надання правничої допомоги Величку Григорію Леонідовичу надано ордер від 06.03.2026 серії АА № 1678260, сформований на підставі договору про надання правової допомоги/доручення органу (установи), уповноваженого законом на надання правової допомоги № б/н від 16.01.2026.

На підтвердження повноважень адвоката для надання правничої допомоги Величко Тетяні Вікторівнінадано ордер від 06.03.2026 серії АА № 1678261, сформований на підставі договору про надання правової допомоги/доручення органу (установи), уповноваженого законом на надання правової допомоги № б/н від 16.01.2026.

Повноваження адвоката як представника підтверджуються довіреністю або ордером, виданим відповідно до Закону України "Про адвокатуру і адвокатську діяльність" (частина 4 статті 59 КАС України).

Згідно з вимогами частини 2 статті 26 Закону України "Про адвокатуру та адвокатську діяльність", ордер - це письмовий документ, що у випадках, встановлених цим Законом та іншими законами України, посвідчує повноваження адвоката на надання правової допомоги. Ордер видається адвокатом, адвокатським бюро або адвокатським об`єднанням та повинен містити підпис адвоката. Рада адвокатів України затверджує типову форму ордера.

Положення про ордер на надання правничої (правової) допомоги у новій редакції затверджене рішенням Ради адвокатів України від 12.04.2019 року № 41 (далі - Положення).

Пункт 3 Положення передбачає, що в Україні встановлюється єдина, обов`язкова для всіх адвокатів, типова форма ордера, яку затверджує Рада адвокатів України (зразок в Додатку 1).

Ордер встановленої форми є обов`язковим для прийняття усіма органами, установами, організаціями на підтвердження правомочності адвоката на вчинення дій, передбачених статтею 20 Закону України "Про адвокатуру та адвокатську діяльність" (п.5 Положення). Ордер встановленої цим Положенням форми є належним підтвердженням правомочності адвоката на вчинення дій в інтересах клієнта (пункт 11 Положення).

Бланки ордерів затвердженої типової форми генеруються у відповідному розділі "Особистого кабінету адвоката" на офіційному веб-сайті Національної асоціації адвокатів України www.unba.org.ua. Облік згенерованих ордерів здійснюється автоматично системою управління електронної бази даних Єдиного реєстру адвокатів України. Історія генерування ордерів відображається у відповідному розділі особистого кабінету адвоката на офіційному веб-сайті НААУ та у адміністративній частині електронної бази даних ЄРАУ (пункти 6 та 7 Положення).

Відповідно до пункту 10 Положення, ордер, що видається адвокатським бюро або адвокатським об`єднанням, обов`язково повинен містити підпис адвоката, який надає правничу (правову) допомогу на підставі цього ордера, підпис керівника адвокатського бюро, адвокатського об`єднання і бути скріпленим печаткою юридичної особи, а також двовимірний штрих-код QR-код з посиланням на профайл адвоката в ЄРАУ (п.12.13 Положення)

Без вказаних вище реквізитів ордер на надання правничої (правової) допомоги не підтверджує повноваження адвоката як представника в суді.

Крім того, у разі надання адвокатом правової допомоги в суді ордер повинен містити назву суду, у якому адвокат надає правову допомогу. Зазначена правова позиція викладена у постанові Великої Палати Верховного Суду від 05.06.2019 у справі №9901/847/18; ухвалах Верховного Суду від 20.05.2020 у справі №260/1365/19 та від 23.07.2020 у справі №640/280/20.

У постанові Великої Палати Верховного Суду від 05.06.2019 у справі №9901/847/18 сформульований висновок про те, що з огляду на вимоги Положення від 17.12.2012 №36, ордер повинен містити назву органу, у якому надається правова допомога адвокатом, при цьому, у ордері на надання правової допомоги має бути зазначений не абстрактний орган державної влади, а конкретна назва такого органу, зокрема, суду.

Судом встановлено, що у ордерах від 06.03.2026 серії АА № 1678260 та від 06.03.2026 серії АА № 1678261, наданих до позову, зазначено, що адвокат надає правову допомогу у всіх органах та підрозділах МВС України, Національної гвардії України, Національної поліції України, Військовій частині НОМЕР_1 .

Натомість, позовна заява подана до Київського окружного адміністративного суду.

Відповідно до пункту 3 частини четвертої статті 169 КАС України, позовна заява повертається позивачеві, якщо позов подано особою, яка не має адміністративної процесуальної дієздатності, не підписано або підписано особою, яка не має права її підписувати, або особою, посадове становище якої не вказано.

З огляду на те, що позовна заява підписана від імені позивача особою, яка не має права її підписувати, оскільки повноваження цієї особи на представництво інтересів позивача у Київському окружному адміністративному суді належними документами не підтверджуються, позовна заява підлягає поверненню.

Керуючись статтями, 21, 169, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В:

1. Позовну заяву ОСОБА_1 та ОСОБА_2 - повернути позивачам.

2. Роз`яснити позивачам, що повернення позовної заяви не позбавляє права повторного звернення до адміністративного суду в порядку, встановленому законом.

3. Копію ухвали разом з матеріалами позовної заяви надіслати позивачам.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її підписання.

Суддя Перепелиця А.М.