Справа № 280/9345/25
Суддя: Чепурнов Д.В.
Дата ухвалення: 2026-05-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

05 травня 2026 року м. Дніпросправа № 280/9345/25
Суддя І інстанції Мінаєва К.В.

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Чепурнова Д.В. (доповідач),

суддів: Сафронової С.В., Кальника В.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Дніпрі апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю Завод світлопрозорих та металевих конструкцій «АЛЕКСАНДРІЯ»

на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 12 січня 2026 року у справі за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю Завод світлопрозорих та металевих конструкцій «АЛЕКСАНДРІЯ» до Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача - Запорізька міська рада про визнання дій протиправними, визнання протиправними та скасування витягів, зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ТОВ Завод світлопрозорих та металевих конструкцій «АЛЕКСАНДРІЯ» звернулося до суду з вищевказаним адміністративним позовом в якому, просило:

1) визнати протиправними дії відповідача щодо незастосування у Витязі № НВ-024 із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок, дата формування витягу: 11.04.2024 земельної ділянки площею 0,3151 га, яка розташована за адресою: м. Запоріжжя, Південне шосе, 64, кадастровий номер: :02:032:0027 локальних коефіцієнтів за локальними факторами:

- земельна ділянка, яка не забезпечена централізованим водопостачанням - 0,95.

- земельна ділянка, яка не забезпечена централізованим водовідведенням - 0,95.

- земельна ділянка, яка не забезпечена централізованим теплопостачанням - 0,95.

- земельна ділянка розташована в зоні залягання ґрунтових вод менше 3 метрів 0,90.

- земельна ділянка розташована в зоні затоплення паводком понад 4% забезпеченості (шар затоплення понад 2 м) 0,90.

та застосування локального коефіцієнта за локальним фактором із наступним значенням:

- земельна ділянка розташована у зоні перевищення припустимого рівня шуму від залізниці, автодоріг, електропідстанцій та аеродромів - 0,99.

2) визнати протиправними дії відповідача щодо незастосування у Витязі № НВ- 024 із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок, дата формування витягу: 11.04.2024 земельної ділянки площею 1,0696 га, яка розташована за адресою: м. Запоріжжя, Південне шосе, 64, кадастровий номер: :02:021:0031 локальних коефіцієнтів за локальними факторами:

- земельна ділянка, яка не забезпечена централізованим водопостачанням - 0,95.

- земельна ділянка, яка не забезпечена централізованим водовідведенням - 0,95.

- земельна ділянка, яка не забезпечена централізованим теплопостачанням - 0,95.

- земельна ділянка розташована в зоні залягання ґрунтових вод менше 3 метрів 0,90.

- земельна ділянка розташована в зоні затоплення паводком понад 4% забезпеченості (шар затоплення понад 2 м) 0,90.

та застосування локального коефіцієнта за локальним фактором із наступним значенням:

- земельна ділянка розташована у зоні перевищення припустимого рівня шуму від залізниці, автодоріг, електропідстанцій та аеродромів - 0,99.

3) визнати протиправним та скасувати Витяг № НВ-024 із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок щодо земельної ділянки з кадастровим номером: :02:032:0027, сформований відповідачем 11.04.2024.

4) визнати протиправним та скасувати Витяг № НВ-024 із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок щодо земельної ділянки з кадастровим номером: :02:021:0031, сформований відповідачем 11.04.2024.

5) зобов`язати відповідача сформувати та надати позивачу в установленому чинним законодавством порядку витяг із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок щодо земельної ділянки, кадастровий номер :02:032:0027 із застосовуванням сукупних локальних коефіцієнтів Км3 з урахуванням у тому числі, локальних коефіцієнтів за локальними факторами:

- земельна ділянка, яка не забезпечена централізованим водопостачанням - 0,95.

- земельна ділянка, яка не забезпечена централізованим водовідведенням - 0,95.

- земельна ділянка, яка не забезпечена централізованим теплопостачанням - 0,95.

- земельна ділянка розташована в зоні залягання ґрунтових вод менше 3 метрів 0,90.

- земельна ділянка розташована в зоні затоплення паводком понад 4% забезпеченості (шар затоплення понад 2 м) 0,90.

та застосування локального коефіцієнта за локальним фактором із наступним значенням:

- земельна ділянка розташована у зоні перевищення припустимого рівня шуму від залізниці, автодоріг, електропідстанцій та аеродромів - 0,90.

6) зобов`язати відповідача сформувати та надати позивачу в установленому чинним законодавством порядку витяг із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок щодо земельної ділянки, кадастровий номер :02:021:0031 із застосовуванням сукупних локальних коефіцієнтів Км3 з урахуванням у тому числі, локальних коефіцієнтів за локальними факторами:

- земельна ділянка, яка не забезпечена централізованим водопостачанням - 0,95.

- земельна ділянка, яка не забезпечена централізованим водовідведенням - 0,95.

- земельна ділянка, яка не забезпечена централізованим теплопостачанням - 0,95.

- земельна ділянка розташована в зоні залягання ґрунтових вод менше 3 метрів 0,90.

- земельна ділянка розташована в зоні затоплення паводком понад 4% забезпеченості (шар затоплення понад 2 м) 0,90.

та застосування локального коефіцієнта за локальним фактором із наступним значенням:

- земельна ділянка розташована у зоні перевищення припустимого рівня шуму від залізниці, автодоріг, електропідстанцій та аеродромів - 0,90.

В обґрунтування позовних вимог посилається на те, що дії відповідача при формуванні витягів з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки від 11 квітня 2024 року № НВ-024 та № НВ- 024 є протиправними, оскільки не застосовані локальні фактори, які мають вплив на земельну ділянку та мають локальні коефіцієнти з від`ємними значенням, а отже знижують вартість нормативно грошової оцінки, і їх незастосування призводить до завищення орендної плати.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 12 січня 2026 року у задоволенні позовних вимог було відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції ТОВ Завод світлопрозорих та металевих конструкцій «АЛЕКСАНДРІЯ» подало апеляційну скаргу. Посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою задовольнити позовні вимоги. Вказує, що матеріалах справи № 280/9345/25 відсутні докази на підтвердження обставини, на яку посилався Відповідач та яка визнана встановленою судом першої інстанції відсутність в Державному земельному кадастрі відомостей про нормативну грошову оцінку земельних ділянок. Відповідачем не додано доказів на підтвердження обставини відсутності в Державному земельному кадастрі відомостей про нормативну грошову оцінку земельних ділянок. Так само у оскаржуваному рішенні суд першої інстанції не вказує на підставі якого саме допустимого доказу чи норми матеріального права він цю обставину встановив. Позивач ТОВ ЗСТМК «АЛЕКСАНДРІЯ» дану обставину не визнавало ні у позовній заяві, ні у відповіді на відзив на позовну заяву, тому у суду першої інстанції були відсутні підстави вважати цю обставину такою, що не потребує доказування на підставі ст.78 КАС України. Станом на момент видачі оскаржуваних витягів з НГО Відповідач був обізнаний про незабезпеченість спірних земельних ділянок мережами централізованого водопостачання, водовідведення, теплопостачання та про те, що земельні ділянки з кадастровими номерами :02:032:0027 та :02:021:0031 потрапляють до зони підтоплення (рівень ґрунтових вод 0,5-5 м). матеріалами справи підтверджується, що Відповідач сформував оскаржувані витяги з НГО без врахування схем прояву локальних факторів оцінки «Інженерно-інфраструктурні фактори. Магістральні мережі», що свідчить про протиправність його дій та протиправність оскаржуваних витягів з НГО. Суд першої інстанції безпідставно прийняв доводи Відповідача про те, що локальні коефіцієнти, які проявляються на спірних земельних ділянках, встановлюються залежно від площі, яку в межах окремої земельної ділянки займає ареал розповсюдження того або іншого фактору з використанням ГІС-технологій в автоматичному режимі. Листом від 20.05.2025 № 04.01-05/1977 Департамент архітектури та містобудування Запорізької міської ради надав Витяг з Генерального плану м. Запоріжжя, затвердженого рішенням міської ради від 15.09.2004 № 4, зі змінами, внесеними рішенням міської ради від 27.09.2017 № 31 (схема планувальних обмежень) з якого вбачається, що земельні ділянки з кадастровими номерами :02:032:0027 та :02:021:0031 потрапляють до зони підтоплення (рівень ґрунтових вод 0,5-5 м). Висновок суду першої інстанції про те, що витяг є технічним розрахунком, який формується виключно на підставі відповідного рішення органу місцевого самоврядування та наявної технічної документації на земельну

ділянку, суперечить сформованій практиці та правовим висновкам Верховного Суду.

У письмових відзивах на апеляційну скаргу Головне управління Держгеокадастру у Запорізькій області та Запорізька міська рада просять відмовити у її задоволенні та залишити без змін рішення суду першої інстанції.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги і заявлених позовних вимог, а також правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права та правової оцінки обставин у справі, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як встановлено судом першої інстанції та вбачається з письмових матеріалів справи, відповідно до відомостей з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, ТОВ Завод світлопрозорих та металевих конструкцій «АЛЕКСАНДРІЯ» () є суб`єктом господарювання, офіційно зареєстрованим 30.08.2005 за адресою: вул. Південне шосе, буд.64, м.Запоріжжя, 69008. Основний вид діяльності за КВЕД: 46.90 Неспеціалізована оптова торгівля.

На підставі договору купівлі-продажу нерухомого майна від 31.08.2016, реєстровий №1245 ТОВ ЗСТМК «АЛЕКСАНДРІЯ» набуло у власність об`єкти нерухомого майна - контору літ.А-2, будівлю побутових приміщень літ.Б-2, мех. майстерні літ. Д, будівлю для ремонту автомобілів літ.Д1, цех ізоляції труб літ. Г, склад матеріалів літ. В, склад карбіду літ. Л, будівлю побутових приміщень літ. К, відділ постачання літ. И, підвал для ПММ літ. пд., які розташовані за адресою: м. Запоріжжя, Південне шосе,64, на земельних ділянках з кадастровими номерами :02:032:0027 та :02:021:0031, про що свідчать відомості з Державного реєстру речових прав.

Згідно з Витягом №НВ-024 від 11.04.2024 нормативна грошова оцінка земельної ділянки за кадастровим номером :02:021:0031 становить 13409896,08 грн.

Відповідно до Витягу №НВ-024 від 11.04.2024 нормативна грошова оцінка земельної ділянки за кадастровим номером :02:032:0027 становить 3837665,92 грн.

Згідно зі схемою економіко-планувального зонування, земельні ділянки з кадастровими номерами :02:021:0031 та :02:032:0027 знаходиться в межах 357 економіко-планувальної зони, зональний коефіцієнт Км2 2.47

З Єдиного державного реєстру судових рішень встановлено, що у провадженні Господарського суду Запорізької області перебуває справа №908/2683/25 за позовом Запорізької міської ради до Товариства з обмеженою відповідальністю «Завод світлопрозорих та металевих конструкцій АЛЕКСАНДРІЯ» про стягнення 3 284 313,65 грн суми недоотриманих доходів за фактичне користування ТОВ ЗСТМК «АЛЕКСАНДРІЯ» земельними ділянками без оформлення правовстановлюючого документу, що посвідчує право оренди (користування) за період з 03.04.2017 по 31.12.2024.

Представнику позивача листом Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області від 13.05.2025 №29-8-0.37.1-1875/2-25 роз`яснено, що згідно схем прояву локальних факторів для земельної ділянки з кадастровим номером :02:032:0027 встановлені значення локальних коефіцієнтів на місцезнаходження земельної ділянки:

- у зоні магістралей підвищеного містоформувального значення (КмЗ=1.1) пер. (69.71%) - 1.07;

- у прирейковій зоні (ділянка прилягає до вітки, відводу залізниці, має під Изну залізничну колію) - 1.00;

-не забезпечена централізованим газопостачанням - 0.95;

-на грунтах з несучою спроможністю менше 1,0 кг/кв.см при потужності понад два метри - 0.85;

- місцезнаходження земельної ділянки у санітарно-захисній зоні - 0.80;

- у зоні перевищення припустимого рівня шуму від залізниці, автодоріг, електропідстанцій та аеродромів (КмЗ=0.9) пер. (13.63%) - 0.99.

Сукупний коефіцієнт КмЗ: 0.68.

Згідно схем прояву локальних факторів для земельної ділянки з кадастровим номером :02:021:0031 встановлені значення локальних коефіцієнтів на місцезнаходження земельної ділянки:

- у зоні магістралей підвищеного містоформувального значення (КмЗ 1.1) пер. (92.76%) - 1.09;

- у прирейковій зоні (ділянка прилягає до вітки, відводу залізниці, має під`їзну залізничну колію) (КмЗ=1.05) Пер:(0.11 %) - 1.00;

- не забезпечена централізованим газопостачанням - 0.95;

- на грунтах з несучою спроможністю менше 1,0 кг/кв. см при потужності понад два метри - 0.85

- місцезнаходження земельної ділянки у санітарно-захисній зоні - 0.80 -у зоні перевищення припустимого рівня шуму від залізниці, автодоріг, електропідстанцій та аеродромів (КмЗ=0.9) пер. (6.54%) - 0.99 Сукупний коефіцієнт КмЗ: 0.70.

Вважаючи, що відповідачем протиправно при формуванні витягів із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельних ділянок № НВ-024 від 11.04.2024 та № НВ-024 від 11.04.2024 неправильно сукупний локальний коефіцієнт Км3 внаслідок незастосування локальних факторів, які мають вплив на земельну ділянку та мають локальні коефіцієнти зі знижуючим значенням, а тому знижують розмір нормативної грошової оцінки земельної ділянки та застосування локального фактору з локальним коефіцієнтом, який підвищує відповідне значення, позивач звернувся із позовом до суду.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог суд першої інстанції виходив з того, що формування оскаржуваного витягу з технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок відповідачем здійснено відповідно даних, які зазначені у технічній документації з нормативної грошової оцінки земель, яка була затверджена рішенням відповідного органу місцевого самоврядування до набрання чинності Методики №1147. Відповідач є органом, який надає адміністративну послугу у вигляді видачі витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, без будь-якого втручання у визначення нормативної грошової оцінки земель, затвердженої відповідним органом місцевого самоврядування до набрання чинності Методики №1147.

Колегія суддів погоджується з такими висновками суду першої інстанції виходячи з наступного.

За приписами частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частин першої, другої статті 206 Земельного кодексу України використання землі в Україні є платним. Об`єктом плати за землю є земельна ділянка. Плата за землю справляється відповідно до закону.

Згідно із підпунктом 14.1.147 пункту 14.1. статті 14 Податкового кодексу України плата за землю - обов`язковий платіж у складі податку на майно, що справляється у формі земельного податку або орендної плати за земельні ділянки державної і комунальної власності.

За положеннями частин третьої, п`ятої статті 201 Земельного кодексу України нормативна грошова оцінка земельних ділянок використовується для визначення розміру земельного податку, втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, економічного стимулювання раціонального використання та охорони земель тощо. Грошова оцінка земельних ділянок проводиться за методикою, яка затверджується Кабінетом Міністрів України.

Закон України від 11.12.2003 №1378-IV «Про оцінку земель» (далі - Закон №1378-IV) визначає правові засади проведення оцінки земель, професійної оціночної діяльності у сфері оцінки земель в Україні та спрямований на регулювання відносин, пов`язаних з процесом оцінки земель, забезпечення проведення оцінки земель, з метою захисту законних інтересів держави та інших суб`єктів правовідносин у питаннях оцінки земель, інформаційного забезпечення оподаткування та ринку земель.

За приписами частини першої статті 1 Закону №1378-IV нормативна грошова оцінка земельних ділянок - капіталізований рентний дохід із земельної ділянки, визначений за встановленими і затвердженими нормативами; рентний дохід (земельна рента) - дохід, який можна отримати із землі як фактора виробництва залежно від якості та місця розташування земельної ділянки.

Відповідно до статті 2 Закону №1378-IV правове регулювання оцінки земель здійснюється відповідно до Конституції України, Земельного кодексу України, Закону України «Про оцінку майна, майнових прав та професійну оціночну діяльність в Україні», цього Закону, законів України, інших нормативно-правових актів, прийнятих відповідно до них.

Статтею 5 Закону №1378-IV передбачено, зокрема, залежно від мети та методів проведення оцінка земель поділяється на такі види:

бонітування ґрунтів;

грошова оцінка земельних ділянок.

Грошова оцінка земельних ділянок залежно від призначення та порядку проведення може бути нормативною і експертною.

Нормативна грошова оцінка земельних ділянок використовується для визначення розміру земельного податку, державного мита при міні, спадкуванні (крім випадків спадкування спадкоємцями першої та другої черги за законом (як випадків спадкування ними за законом, так і випадків спадкування ними за заповітом) і за правом представлення, а також випадків спадкування власності, вартість якої оподатковується за нульовою ставкою) та даруванні земельних ділянок згідно із законом, орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, втрат лісогосподарського виробництва, вартості земельних ділянок площею понад 50 гектарів для розміщення відкритих спортивних і фізкультурно-оздоровчих споруд, а також при розробці показників та механізмів економічного стимулювання раціонального використання та охорони земель.

Частиною першою статті 13 Закону № 1378-IV передбачено, що нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться, зокрема, у разі визначення розміру орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності.

Відповідно до статті 15 Закону № 1378-IV підставою для проведення оцінки земель (бонітування ґрунтів та нормативної грошової оцінки земельних ділянок) є рішення органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування.

Нормативна грошова оцінка земельних ділянок може проводитися також на підставі договору, який укладається заінтересованими особами в порядку, встановленому законом.

Підставами для проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки є договір, який укладається заінтересованими особами в порядку, встановленому законом, а також рішення суду.

Порядок проведення нормативної грошової оцінки земельних ділянок встановлено приписами статті 18 Закону № 1378-IV.

Нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться відповідно до норм, правил, а також інших нормативно-правових актів на землях усіх категорій та форм власності.

Нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться:

розташованих у межах населених пунктів незалежно від їх цільового призначення - не рідше ніж один раз на 5-7 років;

розташованих за межами населених пунктів земельних ділянок сільськогосподарського призначення - не рідше ніж один раз на 5-7 років, а несільськогосподарського призначення - не рідше ніж один раз на 7-10 років.

За результатами бонітування ґрунтів та нормативної грошової оцінки земельних ділянок складається технічна документація, а за результатами проведення експертної грошової оцінки земельних ділянок складається звіт. Дані про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки оформляються як витяг з технічної документації з нормативної грошової оцінки земель (частини перша та друга статті 20 Закону України «Про оцінку землі»).

Відповідно до статті 15 цього ж Закону підставою для проведення оцінки земель (бонітування ґрунтів та нормативної грошової оцінки земельних ділянок) є рішення органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування.

Згідно з положеннями частини третьої та четвертої статті 23 Закону № 1378-IV витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки видається органами, що здійснюють ведення Державного земельного кадастру.

Рішення рад щодо технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок набирають чинності у строки, встановлені відповідно до пункту 271.2 статті 271 Податкового кодексу України.

Зокрема, у цьому пункті зазначено, що рішення рад щодо нормативної грошової оцінки земельних ділянок, розташованих у межах населених пунктів, офіційно оприлюднюється відповідним органом місцевого самоврядування до 15 липня року, що передує бюджетному періоду, в якому планується застосування нормативної грошової оцінки земель або змін (плановий період). В іншому разі норми відповідних рішень застосовуються не раніше початку бюджетного періоду, що настає за плановим періодом.

Таким чином, нормативна грошова оцінка землі проводиться в обов`язковому порядку для визначення розміру орендної плати за землі комунальної та державної форм власності. При цьому, технічна документація з нормативної грошової оцінки земельних ділянок, розташованих у межах населених пунктів, затверджується рішенням відповідної сільської, селищної чи міської ради. Таке рішення офіційно оприлюднюється відповідним органом місцевого самоврядування до 15 липня року.

Аналогічний висновок викладений у постановах Верховного Суду від 31.07.2018 у справі №804/7823/14, від 30.10.2018 у справі №804/2111/14.

Методологічні засади проведення нормативної грошової оцінки земельних ділянок, яка застосовується у випадках, визначених Законом України «Про оцінку земель» встановлює Методика нормативної грошової оцінки земельних ділянок, затверджена Постановою Кабінету Міністрів України від 03.11.2021 № 1147 (далі Методика №1147).

Відповідно до пункту 3 Методики №1147 нормативна грошова оцінка земельної ділянки (Цн) визначається за такою формулою:

Цн = Пд х Нрд х Км1 х Км2 х Км3 х Км4 х Кцп х Кмц х Кні,

де Пд - площа земельної ділянки, квадратних метрів;

Нрд - норматив капіталізованого рентного доходу за одиницю площі згідно з додатком 1;

Км1 - коефіцієнт, який враховує розташування території територіальної громади в межах зони впливу великих міст;

Км2 - коефіцієнт, який враховує курортно-рекреаційне значення населених пунктів;

Км3 - коефіцієнт, який враховує розташування території територіальної громади в межах зон радіаційного забруднення;

Км4 - коефіцієнт, який характеризує зональні фактори місця розташування земельної ділянки;

Кцп - коефіцієнт, який враховує цільове призначення земельної ділянки відповідно до відомостей Державного земельного кадастру;

Кмц - коефіцієнт, який враховує особливості використання земельної ділянки в межах категорії земель за основним цільовим призначенням;

Кні - добуток коефіцієнтів індексації нормативної грошової оцінки земель за період від затвердження нормативу капіталізованого рентного доходу до дати проведення оцінки.

Пунктом 19 Методики №1147, зокрема, передбачено, що за результатами проведення нормативної грошової оцінки земельних ділянок складається технічна документація з нормативної грошової оцінки земельних ділянок. Датою нормативної грошової оцінки земельної ділянки є дата, зазначена в технічній документації.

Технічна документація з нормативної грошової оцінки земельних ділянок включає:

рішення про проведення нормативної грошової оцінки земельних ділянок;

завдання на виконання робіт;

пояснювальну записку, що містить відомості про місце розташування території територіальної громади, чисельність населення територіальної громади, її адміністративного центру та інших населених пунктів, обґрунтування оціночного зонування території територіальної громади та визначення коефіцієнта, який характеризує зональні фактори місця розташування земельної ділянки (Км4);

відомості про величину нормативів капіталізованого рентного доходу;

схему оціночних районів;

таблицю із зазначенням для кожного оціночного району коефіцієнта, який враховує розташування території територіальної громади в межах зони впливу великих міст (Км1), коефіцієнта, який враховує курортно-рекреаційне значення населених пунктів (Км2), коефіцієнта, який враховує розташування території територіальної громади в межах зон радіаційного забруднення (Км3), коефіцієнта, який характеризує зональні фактори місця розташування земельної ділянки (Км4);

схему природно-сільськогосподарських районів на територію територіальної громади;

картограму агровиробничих груп ґрунтів на територію територіальної громади;

таблицю із зазначенням переліку агровиробничих груп ґрунтів та їх балів бонітету за сільськогосподарськими угіддями;

таблицю із зазначенням коефіцієнтів, які враховують цільове призначення земельної ділянки (Кцп);

таблицю із зазначенням коефіцієнтів, які враховують особливості використання земельної ділянки в межах категорії земель за основним цільовим призначенням (Кмц);

розрахунок добутку коефіцієнтів індексації нормативної грошової оцінки земель за період від затвердження нормативу капіталізованого рентного доходу до дати проведення оцінки (Кні).

Запорізька міська рада рішенням від 30.06.2015 №7 «Про затвердження нормативної грошової оцінки земель міста Запоріжжя», зокрема, постановила:

- затвердити технічну документацію з нормативної грошової оцінки земель міста Запоріжжя, виконану Державним підприємством Українського державного науково-дослідного інституту проектування міст «Діпромісто» ім. Ю.М. Білоконя;

- затвердити схему основних агровиробничих груп ґрунтів згідно матеріалів технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Запоріжжя;

- затвердити базову вартість одного квадратного метра земель міста Запоріжжя станом на 01.01.2013 року в розмірі 239,50 гривень (двісті тридцять дев`ять грн. 50 коп.), та з урахуванням коефіцієнта індексації нормативної грошової оцінки земель за 2014 рік - 299,14 гривень (двісті дев`яносто дев`ять грн. 14 коп.);

- затвердити економіко-планувальне зонування території міста Запоріжжя. В місті Запоріжжі 371 економіко-планувальна зона;

- затвердити значення коефіцієнтів місце розташування Км2 згідно з додатком 1;

- затвердити значення коефіцієнтів впливу локальних факторів Км3 згідно з додатком 2;

- ввести в дію нормативну грошову оцінку земель міста з 01.01.2016 року;

- нормативна грошова оцінка земель м. Запоріжжя підлягає щорічній індексації відповідно до вимог діючого законодавства;

- Головне управління Держземагентства у Запорізькій області забезпечує оформлення та видачу витягів з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельних ділянок міста Запоріжжя.

У рішенні Запорізької міської ради від 30.06.2015 №7 «Про затвердження нормативної грошової оцінки земель міста Запоріжжя» вся територія міста Запоріжжя розділена на економіко-планувальні зони із зазначенням відповідних коефіцієнтів Км2 (додаток 1 рішення).

У Додатку 2 до рішення Запорізької міської ради від 30.06.2015 №7 «Про затвердження нормативної грошової оцінки земель міста Запоріжжя затверджені значення коефіцієнтів впливу локальних факторів Км3:

1. Розташування земельної ділянки в зоні пішохідної доступності до громадських центрів 1,12.

2. Розташування земельної ділянки в зоні магістралей підвищеного містоформуючого значення 1,10.

3. Розташування земельної ділянки в зоні пішохідної доступності швидкісного міського та зовнішнього пасажирського транспорту 1,08.

4. Розташування земельної ділянки в зоні пішохідної доступності до національних, зоологічних та дендрологічних парків, парків-пам`яток садово-паркового мистецтва, ботанічних садів, заказників, заповідних урочищ, пам`яток природи, курортів, парків, лісопарків, лісів, зелених зон, пляжів 1,05.

5. Розташування земельної ділянки в прирейковій зоні (ділянка розташована або примикає до відводу залізниці, має під`їзну залізничну колію) 1,05.

6. Земельна ділянка, що примикає до вулиці без твердого покриття 0,95.

7. Земельна ділянка, яка не забезпечена централізованим водопостачанням 0,95.

8. Земельна ділянка, яка не забезпечена централізованим водовідведенням 0,95.

9. Земельна ділянка, яка не забезпечена централізованим теплопостачанням 0,95.

10. Земельна ділянка, яка не забезпечена централізованим газопостачанням 0,95.

11. Земельна ділянка розташована в межах території, що має схил більш 20% 0,85.

12. Земельна ділянка розташована в зоні залягання ґрунтових вод менше 3 метрів 0,90.

13. Земельна ділянка розташована в зоні затоплення паводком понад 4% забезпеченості (шар затоплення понад 2 м) 0,90.

14. Земельна ділянка розташована на ґрунтах з несучою спроможністю менше 1,0 кг/кв см при потужності понад 2 м 0,85.

15. Земельна ділянка розташована в зоні значної заболоченості з грунтовим живленням, що важко осушується 0,90.

16. Земельна ділянка розташована в зоні небезпечних геологічних процесів (зсуви, карст, яружна ерозія яри понад 10м, штучні підземні виробки катакомби, підроблені території, провали та значні тріщини у земній корі, у тому числі з виходом метану на поверхню) 0,75.

17. Земельна ділянка розташована на намивних територіях 1,02.

18. Земельна ділянка розташована в межах заповідної території 1,15.

19. Земельна ділянка розташована в зоні регулювання забудови 1,10.

20. Земельна ділянка розташована в зоні історичного ландшафту, що охороняється 1,10.

21. Земельна ділянка розташована в зоні охорони поодиноких пам`яток 1,08.

22. Земельна ділянка розташована у межах території природоохоронного призначення (національних, зоологічних та дендрологічних парків, парків-пам`яток садово-паркового мистецтва, ботанічних садів, заказників, заповідних урочищ, пам`яток природи) 1,10.

23. Земельна ділянка розташована у межах території рекреаційного призначення (земель туризму та відпочинку, парків та зелених зон) 1,07.

24. Земельна ділянка розташована в водоохоронній зоні* 1,02.

25. Земельна ділянка розташована в санітарно-захисній зоні 0,80.

26. Земельна ділянка розташована в зоні обмеження забудови за рівнем напруження електромагнітного поля 0,90.

27. Земельна ділянка розташована в зоні перевищення припустимого рівня шуму 0,90.

28. Земельна ділянка розташована на території забруднення ґрунтів важкими металами 0,90.

Затверджена рішенням Запорізької міської ради від 30.06.2015 №7 «Про затвердження нормативної грошової оцінки земель міста Запоріжжя» технічна документація з нормативної грошової оцінки земель міста Запоріжжя, на теперішній час є чинною.

Пунктом 4 постанови Кабінету Міністрів України від 03.11.2021 № 1147 «Про затвердження Методики нормативної грошової оцінки земельних ділянок», установлено, що затверджена з урахуванням вимог пункту 271.2 статті 271 Податкового кодексу України до набрання чинності Методикою, затвердженою згідно з пунктом 1 цієї постанови, технічна документація з нормативної грошової оцінки земельних ділянок, технічна документація із загальнонаціональної (всеукраїнської) нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення (на відповідній території) є чинною до початку застосування рішення відповідного органу місцевого самоврядування про затвердження нової технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок.

Згідно із пунктом 20 Методики №1147 дані про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки оформляються за заявою, форму якої наведено в додатку 16, що подається в електронній або паперовій формі, як витяг із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок за формою згідно з додатком 17.

Витяг із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок оформляється і видається автоматично в електронній формі з використанням програмного забезпечення Державного земельного кадастру.

У разі відсутності в Державному земельному кадастрі відомостей про нормативну грошову оцінку земельних ділянок, що унеможливлює автоматичну видачу витягу із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок із використанням програмного забезпечення Державного земельного кадастру, такий витяг оформляється протягом трьох робочих днів з дати надходження відповідної заяви із наявної технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок за підписом працівника відповідного територіального органу Держгеокадастру, до посадових обов`язків якого належить надання зазначених витягів.

У разі подання заяви в електронній формі витяг із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок або мотивована відмова в наданні такого витягу видається в електронній формі за допомогою технічних засобів електронних комунікацій накладенням кваліфікованого електронного підпису відповідно до вимог Закону України «Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги», а за бажанням заявника може також надаватися в паперовій формі.

Судом першої інстанції встановлено, що у зв`язку з відсутністю в Державному земельному кадастрі відомостей про нормативну грошову оцінку земельних ділянок, оскаржувані витяги із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок на запит Запорізької міської ради відповідачем було оформлено із наявної технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок, при цьому доводи апеляційної скарги про наявність довідної записки начальника відділу № 1 управління забезпечення реалізації державної політики у сфері земельних відносин Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області від 10.11.2025 року № 387/3-25-0.37.1 зазначених обставин не спростовує.

На думку позивача відповідачем протиправно не застосовано при формуванні витягів із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, відповідні локальні коефіцієнти за локальними факторами, а саме: земельна ділянка, яка не забезпечена централізованим водопостачанням - 0,95; земельна ділянка, яка не забезпечена централізованим водовідведенням - 0,95; земельна ділянка, яка не забезпечена централізованим теплопостачанням - 0,95; земельна ділянка розташована в зоні залягання ґрунтових вод менше 3 метрів 0,90; земельна ділянка розташована в зоні затоплення паводком понад 4% забезпеченості (шар затоплення понад 2 м) 0,90; земельна ділянка розташована у зоні перевищення припустимого рівня шуму від залізниці, автодоріг, електропідстанцій та аеродромів - 0,99.

В той же час судом першої інстанції, вірно зауважено, що схема, на яку посилається позивач, не входить до складу Технічної документації з нормативної грошової оцінки земель м. Запоріжжя, а відтак не є належним та допустимим доказом у справі.

Відповідно до схеми прояву локальних факторів оцінки «Інженерно-геологічні фактори» земельні ділянки з кадастровими номерами :02:032:0027 та :02:021:0031 не знаходяться в зоні прояву локального фактору зона залягання ґрунтових вод менше 3 метрів та локального фактору - зона затоплення паводком понад 4% забезпеченості (шар затоплення понад 2 м). Крім того, відповідно до схеми прояву локальних факторів оцінки «Санітарно-гігієнічні фактори» місцезнаходження земельних ділянок лише частково входять до меж зони прояву локального фактору зона перевищення припустимого рівня шуму від залізниці, автодоріг, електропідстанцій та аеродромів.

Судом першої інстанції вірно зазначено, що приписами чинного законодавства, зокрема й Методики №1147 не передбачено можливості використання під час формування витягу із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок інших відомостей, окрім тих, що містяться у самій технічній документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок, затвердженій відповідним органом місцевого самоврядування, у зв`язку з чим відхиллено посилання позивача на долучені до матеріалів справи копії листів Департаменту архітектури та містобудування Запорізької міської ради від 20.05.2025 № 04.01-05/1977, Концерну «Міські теплові мережі» від 09.06.2025 № 003415/42-004731 та Комунального підприємства «Водоканал» від 11.06.2025 №4269/25/09, оскільки

При цьому, формування оскаржуваного витягу з технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок відповідачем здійснено з урахуванням даних, які зазначені у технічній документації з нормативної грошової оцінки земель, яка була затверджена рішенням відповідного органу місцевого самоврядування до набрання чинності Методики №1147. Відповідач є органом, який надає адміністративну послугу у вигляді видачі витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, без будь-якого втручання у визначення нормативної грошової оцінки земель, затвердженої відповідним органом місцевого самоврядування до набрання чинності Методики №1147.

Судом першої інстанції вірно зазначено, що витяг є технічним розрахунком, який формується виключно на підставі відповідного рішення органу місцевого самоврядування та наявної технічної документації на земельну ділянку, що свідчить про відсутність повноважень із внесення змін до технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Запоріжжя, оскільки відповідна технічна документація з нормативної грошової оцінки земель міста Запоріжжя затверджена рішенням органу місцевого самоврядування за результатами здійсненої державної експертизи землевпорядної документації.

Видача витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки - це адміністративна послуга, яку надає Головне управління Держгеокадастру у Запорізькій області через центр надання адміністративних послуг відповідно до вимог Закону України «Про адміністративні послуги», постанови Кабінету Міністрів України від 01.08.2011 № 835 «Деякі питання надання Державною службою з питань геодезії, картографії та кадастру та її територіальними органами адміністративних послуг» та розпорядження Кабінету Міністрів України від 16.05.2014 № 523-р «Деякі питання надання адміністративних послуг органів виконавчої влади через центри надання адміністративних послуг».

Відповідно до висновку Верховного Суду викладеного у постанові від 30.06.2021 у справі №804/1472/17, витяг з технічної документації про грошову оцінку землі не є рішенням суб`єкта владних повноважень, оскільки не зумовлює виникнення будь-яких прав і обов`язків. Водночас вчинення дій щодо застосування у витягу з технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки певного коефіцієнту функціонального використання земельної ділянки належить до повноважень відповідача. Тобто такі дії є частиною процесу реалізації повноважень, наданих відповідачу чинним законодавством, а саме повноважень щодо визначення нормативної грошової оцінки земельних ділянок. Результатом реалізації цих повноважень є затвердження відповідною сільською, селищною, міською радою виготовленої технічної документації нормативної грошової оцінки земельних ділянок у межах населених пунктів, яке породжує юридичні наслідки для позивача, як платника податків, оскільки нормативна грошова оцінка земельних ділянок є базою оподаткування земельним податком, в той час, як витяг з технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки є тільки засобом (підставою) для встановлення такої оцінки. Відтак, суди не вправі втручатися в діяльність державних органів, що застосовують надані їм у межах закону повноваження на власний розсуд, без необхідності узгодження в будь-якій формі своїх дій з іншими суб`єктами. Також Верховний Суд підкреслив, що чинним законодавством встановлено форму здійснення контролю за достовірністю і правильністю відомостей, що викладені у витязі з технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки і такий контроль здійснюється під час проведення державної експертизи землевпорядної документації.

Спростовуючи посилання позивача на правову позицію Верховного Суду, яка викладена у постановах від 03.06.2022 у справі №160/12709/19 та від 05.09.2023 у справі № 520/9277/2020, судом першої інстанції вірно зазначено про неможливість їх застосування у спірних правовідносинах, оскільки фактичні обставини у порівнюваних справах є різними.

Так подібність правовідносин означає тотожність суб`єктного складу учасників відносин, їхніх повноважень, об`єкта, предмета правового регулювання відносин, а також умов застосування правових норм (зокрема, часу, місця, підстав виникнення, припинення та зміни відповідних правовідносин). Зміст правовідносин з метою з`ясування їхньої подібності визначається обставинами кожної конкретної справи.

У справах № 160/12709/19 та № 520/9277/2020, про які зазначає позивач, судами було встановлено, що за наявності відомостей у Державному земельному кадастрі, до яких державний кадастровий реєстратор має доступ, останній, при видачі витягу зобов`язаний перевірити правомірність та обґрунтованість вказаних в ньому даних, які впливають на вартість грошової оцінки земельної ділянки (показники коефіцієнтів Км3). Водночас у справі №280/9345/25 відомості про нормативну грошову оцінку земель м. Запоріжжя не вносились до Державного земельного кадастру та станом на момент видання оскаржуваного витягу були відсутні в ньому, що, у свою чергу, унеможливлює здійснення відповідної перевірки, оскільки методики та відповідного функціоналу, які б робили це можливим, не передбачено.

Сукупність викладених обставин свідчать на користь висновку суду першої інстанції про відсутність підстав для задоволення позивних вимог.

Доводи викладені в апеляційній скарзі зводяться до переоцінки висновків суду першої інстанції.

Наведені в апеляційній скарзі доводи про порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, які привели до неправильного вирішення спору по суті не знайшли свого підтвердження, а тому рішення суду першої підлягає залишенню без змін, а апеляційна скарга - без задоволення.

Керуючись п. 1 ч. 1 ст. 315, ст.ст. 316, 321, 322 КАС України, колегія суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю Завод світлопрозорих та металевих конструкцій «АЛЕКСАНДРІЯ» залишити без задоволення.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 12 січня 2026 року залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати ухвалення та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення в повному обсязі.

В повному обсязі постанова складена 05 травня 2026 року.

Головуючий - суддя Д.В. Чепурнов

суддя С.В. Сафронова

суддя В.В. Кальник