Справа № 560/6988/26
Суддя: Блонський В.К.
Дата ухвалення: 2026-04-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/6988/26
УХВАЛА

іменем України

28 квітня 2026 рокум. Хмельницький

Суддя Хмельницького окружного адміністративного суду Блонський В.К., розглянувши позовну заяву Летичівської селищної ради до товариства з обмеженою відповідальністю "НаноКАС" про застосування заходів реагування шляхом зупинення виробництва реалізації продукції та виконання робіт,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся в суд з позовом до відповідача, в якому просить застосувати заходи реагування шляхом зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг, пов`язаних із діяльністю ТОВ "НаноКАС".

Ознайомившись із матеріалами позовної заяви, суддя дійшов висновку, що вона підлягає поверненню позивачеві, з огляду на таке.

Відповідно до ч. 5 ст. 4 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" виробництво (виготовлення) або реалізація продукції, виконання робіт, надання послуг суб`єктами господарювання можуть бути зупинені повністю або частково виключно за рішенням суду.

Згідно з ч. 7 ст. 7 цього ж Закону на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п`яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу.

Тобто, з відповідним позовом до адміністративного суду звертається виключно орган державного нагляду (контролю), якому законом надано таке повноваження, та саме на підставі акта, складеного за результатами заходу контролю.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з положеннями частини четвертої статті 4 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" (далі - Закон № 877-V), виключно законами встановлюються: органи, уповноважені здійснювати державний нагляд (контроль) у сфері господарської діяльності; види господарської діяльності, які є предметом державного нагляду (контролю); повноваження органів державного нагляду (контролю) щодо зупинення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг.

Абзацом восьмим частини четвертої статті 4 Закону № 877-V прямо визначено, що орган державного нагляду (контроль) не може здійснювати державний нагляд (контроль) у сфері господарської діяльності, якщо закон прямо не уповноважує такий орган на здійснення державного нагляду (контролю) у певній сфері господарської діяльності та не визначає повноваження такого органу під час здійснення державного нагляду (контролю).

Позивач у позовній заяві просить застосувати до відповідача (ТОВ "НаноКАС") заходи реагування у вигляді зупинення виробництва, реалізації продукції, виконання робіт та надання послуг.

Суд зазначає, що правовий статус, повноваження та порядок діяльності сільських, селищних, міських рад визначаються Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні". Системний аналіз норм вказаного Закону свідчить про те, що він містить загальний перелік повноважень органів місцевого самоврядування (статті 26, 33, 38 та інші), проте не наділяє селищну раду як суб`єкта владних повноважень правом на звернення до суду з позовами про застосування заходів реагування у вигляді зупинення господарської діяльності суб`єктів приватного права.

Законодавець чітко розмежовує загальні контрольні функції органів місцевого самоврядування та спеціальні повноваження органів державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності. Повноваження щодо ініціювання перед судом питання про зупинення діяльності суб`єкта господарювання є спеціальним видом втручання у право на підприємницьку діяльність, яке, в силу вимог ст. 4 Закону № 877-V, має бути прямо закріплено у профільному законі.

Враховуючи, що Закон України "Про місцеве самоврядування в Україні" не передбачає повноважень селищної ради на звернення до суду з позовом про застосування заходів реагування шляхом зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг, позивач у цих правовідносинах не наділений відповідною адміністративною процесуальною дієздатністю (правом на позов у даній категорії справ).

Згідно з пунктом 3 частини четвертої статті 169 Кодексу адміністративного судочинства України, позовна заява повертається позивачеві, якщо позов подано особою, яка не має адміністративної процесуальної дієздатності, не підписано або підписано особою, яка не має права її підписувати, або особою, посадове становище якої не вказано.

Оскільки позовну заяву підписано представником (головою) селищної ради, яка в силу закону не наділена правом звернення до суду з вимогами про застосування заходів реагування до суб`єктів господарювання, така заява вважається підписаною особою, яка не має права її підписувати в розумінні КАС України.

За таких обставин, позовна заява підлягає поверненню позивачеві.

Керуючись пунктом 3 частини 4 статті 169, статтею 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя

УХВАЛИВ:

Позовну заяву Летичівської селищної ради до товариства з обмеженою відповідальністю "НаноКАС" про застосування заходів реагування шляхом зупинення виробництва реалізації продукції та виконання робіт - повернути позивачеві.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її підписання.

Головуючий суддяВ.К. Блонський