Справа № 640/14251/22
Суддя: К.Є. Петросян
Дата ухвалення: 2026-04-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

іменем України

про закриття провадження у справi

27 квітня 2026 рокум. ДніпроСправа № 640/14251/22

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Петросян К.Є., розглянувши у спрощеному провадженні без виклику сторін клопотання Головного управління ДПС у м. Києві про закриття провадження у справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Гелікон Груп» до Головного управління ДПС у м. Києві про визнання протиправними та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

До Окружного адміністративного суду міста Києва 31 серпня 2022 року надійшла позовна заява Товариства з обмеженою відповідальністю «Гелікон Груп» (далі ТОВ «Гелікон Груп» або позивач) до Головного управління ДПС у м. Києві (далі ГУ ДПС у м. Києві або відповідач), в якому позивач просить суд:

визнати протиправним та скасувати рішення комісії Головного управління Державної податкової служби у м. Києві про відповідність/невідповідність платника податку на додану вартість критеріям ризиковості платника податку від 11.08.2021 № 260358 про відповідність ТОВ «Гелікон Груп» критеріям ризиковості;

визнати протиправним та скасувати рішення комісії Головного управління Державної податкової служби у м. Києві про відповідність/невідповідність платника податку на додану вартість критеріям ризиковості платника податку від 30.08.2021 № 405142 про відповідність ТОВ «Гелікон Груп» критеріям ризиковості;

визнати протиправним та скасувати рішення комісії Головного управління Державної податкової служби у м. Києві про відповідність/невідповідність платника податку на додану вартість критеріям ризиковості платника податку від 23.11.2021 № 377871 про відповідність ТОВ «Гелікон Груп» критеріям ризиковості;

визнати протиправним та скасувати рішення комісії Головного управління Державної податкової служби у м. Києві про відповідність/невідповідність платника податку на додану вартість критеріям ризиковості платника податку від 30.05.2022 № 248664 про відповідність ТОВ «Гелікон Груп» критеріям ризиковості;

зобов`язати Головне управління Державної податкової служби у м. Києві виключити Товариство з обмеженою відповідальністю «Гелікон Груп» з переліку платників, які відповідають критеріям ризиковості платника податку, без права повторного включення до переліку ризикових з тих самих підстав та прийняти рішення про невідповідність ТОВ «Гелікон Груп» критеріям ризиковості платника податку.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 01.09.2022 залишено позовну заяву без руху.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 19.09.2022 відкрито провадження у справі. Поновлено Товариству з обмеженою відповідальністю «Гелікон Груп» строки звернення до суду з позовом до Головного управління ДПС у м. Києві про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання вчинити дії. Визначено справу розглядати в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 25.03.2026 прийнято адміністративну справу до провадження. Справу визначено розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Позов обґрунтовано тим, що 11.08.2021 позивач отримав в кабінеті платника податку рішення Комісії регіонального рівня ГУ ДПС у м. Києві про відповідність/невідповідність платника податку на додану вартість критеріям ризиковості платника податку від 11.08.2021 № 260358.

20.08.2021 на вказане рішення ТОВ «Гелікон Груп» подано пояснення за № 326 із проханням виключити позивача з переліку платників, які відповідають критеріям ризиковості платника податку та надати таке рішення в день його прийняття. Однак, за результатами розгляду пояснень позивача Комісією регіонального рівня прийнято рішення про відповідність/ невідповідність платника податку на додану вартість критеріям ризиковості платника податку від 30.08.2021 № 405142 про відповідність платника податку критеріям ризиковості платника податку.

15.11.2021 ТОВ «Гелікон Груп» подало пояснення за № 373 та документи на рішення Комісії регіонального рівня від 30.08.2021 № 405142 та просило виключити позивача з переліку платників, які відповідають критеріям ризиковості платника податку із наданням рішення в день його прийняття. Однак, за результатами розгляду цих пояснень та документів Комісією регіонального рівня прийнято рішення від 23.11.2021 № 377871 про відповідність платника податку критеріям ризиковості платника податку.

Також, 16.02.2022 ТОВ «Гелікон Груп» подало пояснення за № 10 та документи на рішення Комісії регіонального рівня від 23.11.2021 № 377871 із проханням виключити позивача з переліку платників, які відповідають критеріям ризиковості платника податку із наданням відповідного рішення, за результатами розгляду яких Комісією прийнято рішення від 30.05.2022 № 248664 про відповідність платника податку критеріям ризиковості платника податку.

Позивач вважає рішення Комісії відповідача від 11.08.2021 № 260358, від 30.08.2021 № 405142, від 23.11.2021 № 377871 та від 30.05.2022 № 248664 про відповідність ТОВ «Гелікон Груп» критеріям ризиковості платника податку безпідставними та незаконними, внаслідок чого звернувся до суду з цим позовом.

Від представника відповідача 03.04.2026 надійшло клопотання про закриття провадження у справі, в обґрунтування якого зазначено таке.

Згідно пред`явленого позову, ТОВ «Гелікон Груп» просить визнати протиправними та скасувати рішення Комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних ГУ ДПС у м. Києві № 260358 від 11.08.2021, № 405142 від 30.08.2021, № 377871 від 23.11.2021, № 248664 від 30.05.2022 про відповідність платника податків ТОВ «Гелікон Груп» критеріям ризиковості платника податку та зобов`язати ГУ ДПС у м. Києві виключити ТОВ «Гелікон Груп» з переліку платників податку, які відповідають критеріям ризиковості платника податку.

Разом з тим, рішенням № 425231 від 04.12.2025, прийнятим Комісією ГУ ДПС у м. Києві, ТОВ «Гелікон Груп», виключено з переліку ризикових об`єктів господарювання, як такого, що не відповідає Критеріям ризиковості платника податку, у зв`язку з виявленням обставин та/або отриманням інформації контролюючим органом у процесі поточної діяльності. Тобто, позовні вимоги позивача вже задоволені та відсутній предмет для подальшого судового розгляду справи.

Дослідивши матеріали справи, розглянувши клопотання представника відповідача, суд виходить з такого.

Товариство з обмеженою відповідальністю «Гелікон Груп» зареєстровано в установленому законом порядку в якості юридичної особи, ідентифікаційний код юридичної особи 38619045, місцезнаходження: 04050, місто Київ, вул. Мельникова, будинок 12, є платником податку на додану вартість згідно витягу № 252 від 01.06.2013, перебуває на податковому обліку в Головному управлінні ДПС у м. Києві. Основним видом діяльності підприємства є: 23.61 Виготовлення виробів із бетону для будівництва, що підтверджується відомостями з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань.

11.08.2021 ТОВ «Гелікон Груп» отримало в кабінеті платника податку рішення Комісії регіонального рівня ГУ ДПС у м.Києві про відповідність платника податку критеріям ризиковості платника податку від 11.08.2021 № 260358 на підставі пункту 8 Критеріїв ризиковості платника податку Податкова інформація (т.1 а.с. 39).

Позивач 20.08.2021 за вих. № 326 подав до відповідача пояснення та копії документів на рішення від 11.08.2021 № 260358, відповідно до яких просив з урахуванням наданих пояснень та доданих документів виключити ТОВ «Гелікон Груп» з переліку платників, які відповідають критеріям ризиковості платника податку, та надати таке рішення в електронному кабінеті платника податків в день його прийняття (т.1 а.с. 40-49).

Згідно отриманого позивачем повідомлення від 22.08.2021 № 1 разом з квитанцією від 22.08.2021 № 2 (реєстраційний № 35817460) подані ТОВ «Гелікон Груп» пояснення та документи прийнято ГУ ДПС у м. Києві (Шевченківський р-н м. Києва) 22.08.2021 за № 35817460 (т.1 а.с. 50-51).

За результатами розгляду поданих ТОВ «Гелікон Груп» пояснень та документів Комісією регіонального рівня ГУ ДПС у м. Києві прийнято рішення від 30.08.2021 № 405142 про відповідність платника податку критеріям ризиковості платника податку (т.1 а.с. 52).

Позивач 15.11.2021 за вих. № 373 подав до відповідача пояснення та копії документів на рішення від 30.08.2021 № 405142, відповідно до яких просив з урахуванням наданих пояснень та доданих документів виключити ТОВ «Гелікон Груп» з переліку платників, які відповідають критеріям ризиковості платника податку, та надати таке рішення Товариству в електронному кабінеті платника податків в день його прийняття (т.1 а.с. 53-68).

Згідно отриманого позивачем повідомлення від 15.11.2021 № 1 разом з квитанцією від 15.11.2021 № 2 (реєстраційний № ) подані ТОВ «Гелікон Груп» пояснення та документи прийнято ГУ ДПС у м. Києві (Шевченківський р-н м. Києва) 15.11.2021 за № (т.1 а.с. 69-70).

За результатами розгляду поданих ТОВ «Гелікон Груп» пояснень та документів Комісією регіонального рівня ГУ ДПС у м. Києві прийнято рішення від 23.11.2021 № 377871 про відповідність платника податку критеріям ризиковості платника податку (т. 1 а.с. 71).

Позивач 16.02.2022 за вих. № 10 подав до відповідача пояснення та копії документів на рішення від 23.11.2021 № 377871, відповідно до яких просив з урахуванням наданих пояснень та доданих документів виключити ТОВ «Гелікон Груп» з переліку платників, які відповідають критеріям ризиковості платника податку, та надати таке рішення Товариству в електронному кабінеті платника податків в день його прийняття (т.1 а.с. 72-86).

Згідно отриманого позивачем повідомлення від 16.02.2021 № 1 разом з квитанцією від 17.02.2022 № 2 (реєстраційний № № ) подані ТОВ «Гелікон Груп» пояснення та документи прийнято ГУ ДПС у м. Києві (Шевченківський р-н м. Києва) 17.02.2022 за № 9033684 (т.1 а.с. 87-88).

За результатами розгляду поданих ТОВ «Гелікон Груп» пояснень та документів Комісією регіонального рівня ГУ ДПС у м. Києві прийнято рішення від 30.05.2022 № 248664 про відповідність платника податку критеріям ризиковості платника податку (т.1 а.с. 89).

Не погоджуючись із рішеннями комісії ГУ ДПС у м. Києві про відповідність/невідповідність платника податку на додану вартість критеріям ризиковості платника податку від 11.08.2021 № 260358, від 30.08.2021 № 405142, від 23.11.2021 № 377871 та від 30.05.2022 № 248664 про відповідність ТОВ «Гелікон Груп» критеріям ризиковості, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Отже, предметом спору в цій справі є рішення відповідача від 11.08.2021 № 260358, від 30.08.2021 № 405142, від 23.11.2021 № 377871 та від 30.05.2022 № 248664 про відповідність ТОВ «Гелікон Груп» критеріям ризиковості.

Механізм зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних (далі - Реєстр), організаційні та процедурні засади діяльності комісій з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі (далі - комісії контролюючих органів), права та обов`язки їх членів визначений Порядком зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 11.12.2019 № 1165 (далі - Порядок № 1165, станом на час виникнення спірних правовідносин).

Пунктом 6 Порядку № 1165 визначено, що у разі коли за результатами автоматизованого моніторингу платник податку, яким складено податкову накладну/розрахунок коригування, відповідає хоча б одному критерію ризиковості платника податку, реєстрація такої податкової накладної/розрахунку коригування зупиняється.

Питання відповідності/невідповідності платника податку критеріям ризиковості платника податку розглядається комісією регіонального рівня.

У разі встановлення відповідності платника податку хоча б одному з критеріїв ризиковості платника податку, комісією регіонального рівня приймається рішення про відповідність платника податку критеріям ризиковості платника податку.

Включення платника податку до переліку платників, які відповідають критеріям ризиковості платника податку, здійснюється в день проведення засідання комісії регіонального рівня та прийняття відповідного рішення.

Платник податку отримує рішення про відповідність критеріям ризиковості платника податку через електронний кабінет у день прийняття такого рішення (додаток 4).

У рішенні зазначається підстава, відповідно до якої встановлено відповідність платника податку критеріям ризиковості платника податку.

Комісією регіонального рівня розглядається питання виключення платника податку з переліку платників, які відповідають критеріям ризиковості платника податку, у разі виявлення обставин та/або отримання інформації, що свідчать про невідповідність платника податку критеріям ризиковості платника податку та/або отримання інформації та копій відповідних документів від платника податку, що свідчать про невідповідність платника податку критеріям ризиковості платника податку.

У разі виявлення обставин та/або отримання інформації, визначених абзацом сьомим цього пункту, та прийняття комісією регіонального рівня рішення про невідповідність платника податку критеріям ризиковості платника податку, платник податку отримує таке рішення в електронному кабінеті в день його прийняття (додаток 4).

Інформація та копії документів подаються платником податку до ДПС в електронній формі засобами електронного зв`язку з урахуванням вимог Законів України «Про електронні документи та електронний документообіг», «Про електронні довірчі послуги» та Порядку обміну електронними документами з контролюючими органами, затвердженого Мінфіном.

Документами, необхідними для розгляду питання виключення платника податку з переліку платників, які відповідають критеріям ризиковості платника податку, можуть бути:

договори, зокрема зовнішньоекономічні контракти, з додатками до них;

договори, довіреності, акти керівного органу платника податку, якими оформлено повноваження осіб, які одержують продукцію в інтересах платника податку для здійснення операції;

первинні документи щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складські документи (інвентаризаційні описи), у тому числі рахунки-фактури/інвойси, акти приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявних типових форм та галузевої специфіки, накладні;

розрахункові документи та/або банківські виписки з особових рахунків;

документи щодо підтвердження відповідності продукції (декларації про відповідність, паспорти якості, сертифікати відповідності), наявність яких передбачено договором та/або законодавством;

інші документи, що підтверджують невідповідність платника податку критеріям ризиковості платника податку.

Інформацію та копії документів, подані платником податку, комісія регіонального рівня розглядає протягом семи робочих днів, що настають за датою їх надходження, та приймає відповідне рішення.

За результатами розгляду інформації та копій документів комісією регіонального рівня приймається рішення про відповідність/невідповідність платника податку критеріям ризиковості платника податку, яке платник податку отримує в електронному кабінеті у день його прийняття (додаток 4).

Виключення платника податку з переліку платників, які відповідають критеріям ризиковості платника податку, здійснюється в день проведення засідання комісії регіонального рівня та прийняття відповідного рішення.

Якщо комісією регіонального рівня протягом семи робочих днів, що настають за датою надходження зазначеної інформації та документів, не прийнято відповідного рішення, платник податку виключається з переліку платників податку, які відповідають критеріям ризиковості платника податку.

У разі надходження до контролюючого органу відповідного рішення суду, яке набрало законної сили, комісія регіонального рівня виключає платника податку з переліку платників податку, які відповідають критеріям ризиковості платника податку.

Комісія регіонального рівня постійно проводить моніторинг щодо відповідності/невідповідності платників податку критеріям ризиковості платника податку.

Додатком 4 до Порядку № 1165 затверджено типову форму рішення про відповідність/невідповідність платника податку на додану вартість критеріям ризиковості платника податку, яка містить наступне формулювання: «Рішення про відповідність/невідповідність платника податку критеріям ризиковості платника податку може бути оскаржено в адміністративному або судовому порядку».

Відповідно до абзацу 2 пункту 25 Порядку № 1165 комісії регіонального рівня приймають рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі або відмову в такій реєстрації, врахування або неврахування таблиці даних платника податку, відповідність/невідповідність платника податку критеріям ризиковості платника податку.

Пунктом 27 Порядку № 1165 визначено, що комісія контролюючого органу в своїй діяльності керується Конституцією та законами України, указами Президента України і постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції України, Податкового кодексу України та законів, актами Кабінету Міністрів України, іншими актами законодавства, а також цим Порядком.

Отже, право на оскарження в судовому порядку рішення про відповідність/невідповідність платника податку на додану вартість критеріям ризиковості платника випливає з норм пункту 6 Порядку № 1165, за якими у разі надходження до контролюючого органу відповідного рішення суду, яке набрало законної сили, комісія регіонального рівня виключає платника податку з переліку платників податку, які відповідають критеріям ризиковості платника податку.

Порядок № 1165 прямо передбачає можливість оскарження рішень про відповідність/невідповідність платника податку критеріям ризиковості.

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом у постанові від 05.01.2021 у справі № 640/11321/20 та від 16.02.2021 у справі № 280/3235/20.

Разом з тим судом встановлено, що 04.12.2025 Комісією ГУ ДПС у м.Києві, у зв`язку з виявленням обставин та/або отриманням інформації контролюючим органом у процесі поточної діяльності прийнято рішення № 425231 про невідповідність ТОВ «Гелікон Груп» () критеріям ризиковості платника податку.

Відповідно до пункту 8 частини першої статті 238 КАС України суд закриває провадження у справі щодо оскарження рішень, дій або бездіяльності суб`єкта владних повноважень, якщо оскаржувані порушення були виправлені суб`єктом владних повноважень і при цьому відсутні підстави вважати, що повне відновлення законних прав та інтересів позивача неможливе без визнання рішень, дій або бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправними після такого виправлення.

Як зазначено у постанові Великої Палати Верховного Суду від 26.06.2018 у справі №800/369/17, у розумінні пункту 8 частини першої статті 238 КАС України у разі встановлення під час розгляду справи виправлення відповідачем оскаржуваних позивачем порушень, суд має вирішити питання можливості закриття провадження у справі. При цьому, вирішуючи зазначене питання, суд має з`ясувати, чи не призведе закриття провадження у справі до того, що законні права та інтереси позивача не будуть відновлені навіть після виправлення відповідачем оскаржуваних порушень.

Тобто для застосування такої підстави для закриття провадження у справі необхідна сукупність певних фактів. Зокрема, оскаржувані порушення мають бути виправлені самостійно суб`єктом владних повноважень, а також мають бути відсутні підстави вважати, що повне відновлення законних прав та інтересів позивача неможливе без визнання таких дій чи бездіяльності протиправними.

Аналіз наведеної норми дає підстави для висновку, що застосування пункту 8 частини першої статті 238 КАС України можливе, якщо встановлено факт виправлення суб`єктом владних повноважень порушень, які оскаржуються позивачем в судовому порядку.

Відповідне усунення порушень має бути здійснено суб`єктом владних повноважень до прийняття рішення у справі самостійно та в обсязі, який дає підстави для висновку про повне відновлення порушених прав позивача, з яким останній погоджується.

На даний час у матеріалах справи відсутні будь-які заяви чи клопотання позивача на спростування обставин виключення ТОВ «Гелікон Груп» з переліку платників, які відповідають критеріям ризиковості платника податку.

Частиною першою статті 2 КАС України визначено, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Так, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси. Захист порушених прав, свобод чи інтересів особи, яка звернулася до суду, може здійснюватися судом також в інший спосіб, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень (частини перша, друга статті 5 Кодексу).

Матеріалами справи станом на дату розгляду клопотання про закриття провадження підтверджуються обставини виключення позивача з переліку платників, які відповідають критеріям ризиковості платника податку, про що свідчить рішення Комісії Головного управління ДПС у м. Києві з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному державному реєстрі податкових накладних від 04.12.2025 № 425231 про невідповідність ТОВ «Гелікон Груп» () критеріям ризиковості платника податку.

В силу вимог пункту 6 Порядку №1165, коментоване рішення набрало чинності у день його прийняття.

Виходячи з наведеного, оскаржувані порушення виправлені відповідачем у тому обсязі, котрий не дає підстави суду вважати, що повне відновлення законних прав та інтересів позивача неможливе без визнання рішень, дій або бездіяльності суб`єктів владних повноважень протиправними після такого виправлення.

Таким чином, суд дійшов висновку про необхідність задоволення клопотання відповідача про закриття провадження у справі, оскільки існуючий спір в даній справі у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку відповідача, вичерпаний, а встановлені судом обставини є безумовною підставою для закриття провадження у справі на підставі пункту 8 частини першоїстатті 238 КАС України.

Пунктом п`ятим частини першої статті 7 Закону України «Про судовий збір» встановлено, що сплачена сума судового збору повертається за клопотанням особи, яка його сплатила за ухвалою суду в разі: закриття (припинення) провадження у справі (крім випадків, якщо провадження у справі закрито у зв`язку з відмовою позивача від позову і така відмова визнана судом), у тому числі в апеляційній та касаційній інстанціях.

При зверненні до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом позивачем сплачено судовий збір в сумі 9924,00 грн згідно платіжного доручення від 25.08.2022 № 197 (т.1 а.с. 30).

З огляду на закриття провадження у справі на підставі пункту 8 частини першої статті 238 КАС України, суд роз`яснює ТОВ «Гелікон Груп» право звернення до суду з клопотанням про повернення судового збору у відповідності до вимог пункту 5 частини першої статті 7 Закону України «Про судовий збір».

Керуючись статтями 183, 238, 248, 256 КАС України, суд,

УХВАЛИВ:

Клопотання Головного управління ДПС у м. Києві про закриття провадження у справі - задовольнити.

Закрити провадження у справі за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Гелікон Груп» до Головного управління ДПС у м. Києві про визнання протиправними та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії.

Повторне звернення до суду зі спору між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав не допускається.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та може бути оскаржена в апеляційному порядку безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга на ухвалу суду першої інстанції подається протягом п`ятнадцяти днів з дня проголошення ухвали.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, строк на апеляційне оскарження обчислюється з дня складення повного судового рішення.

СуддяК.Є. Петросян