Справа № 260/10408/25
Суддя: Маєцька Н.Д.
Дата ухвалення: 2026-04-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

23 квітня 2026 рокум. Ужгород№ 260/10408/25

Закарпатський окружний адміністративний суд у складі: головуючої судді Маєцької Н.Д., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовною заявою Берегівської окружної прокуратури Закарпатської області (Закарпатська область, м. Берегове, вул. І. Сечені, буд. 15, ) в інтересах держави в особі Департаменту культури Закарпатської обласної державної (військово) адміністрації (Закарпатська область, м. Ужгород, пл. Народна, буд. 4, ) до Берегівської міської ради Закарпатської області (Закарпатська область, м. Берегове, вул. Б. Хмельницького, буд. 7, ) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії , -

ВСТАНОВИВ:

Берегівська окружна прокуратура Закарпатської області в інтересах держави в особі Департаменту культури Закарпатської обласної державної (військової_ адміністрації звернулася до Закарпатського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Берегівської міської ради Закарпатської області, в якій просить: 1) Визнати протиправною бездіяльність Берегівської міської ради щодо неукладення охоронного договору з Департаментом культури Закарпатської обласної державної (військової) адміністрації щодо пам`ятки археології місцевого значення - Будинок СШ № 4 поч. XIX ст., що знаходиться у м. Берегове, вул. Б. Хмельницького, 18 Закарпатської області, охоронний № 1-Зк; 2) Зобов`язати Берегівську міську раду укласти з Департаментом культури Закарпатської обласної державної (військової) адміністрації охоронний договір на пам`ятку археології місцевого значення - Будинок СШ № 4 поч. XIX ст., що знаходиться у м. Берегове, вул. Б. Хмельницького, 18 Закарпатської області, охоронний № 1-Зк на умовах і в порядку, визначеними постановою Кабінету Міністрів України від 28.12.2001 № 1768.

26 січня 2026 року до суду надійшла заява представника позивача про зміну предмету позову.

У вказаній заяві представник позивача зазначає, що в описовій та резолютивній частинах позовної заяви допущено технічну описку, зокрема вказано про пам`ятку археології, однак згідно матеріалів позову «Будинок СШ № 4» кін. ХІХ відноситься до пам`ятки архітектури місцевого значення, а тому правильним слід вважати пам`ятку архітектури.

Відповідно до прохальної частини вказаної заяви просить пункт 2 та 3 прохальної частини позовної заяви викласти у наступній редакції: 1) Визнати протиправною бездіяльність Берегівської міської ради щодо неукладення охоронного договору з Департаментом культури Закарпатської обласної державної (військової) адміністрації щодо пам`ятки архітектури місцевого значення «Будинок СШ № 4» кін. ХІХ ст., що знаходиться у м. Берегове, вул. Б. Хмельницького, 18 Закарпатської області, охоронний № 1-3к; 2) Зобов`язати Берегівську міську раду () укласти з Департаментом культури Закарпатської обласної державної (військової) адміністрації () охоронний договір на пам`ятку архітектури місцевого значення «Будинок СШ № 4» кін. ХІХ ст., що знаходиться у м. Берегове, вул. Б. Хмельницького, 18, Закарпатської області, охоронний № 1-3к на умовах і в порядку, визначеними постановою Кабінету Міністрів України від 28.12.2001 № 1768.

Ухвалою суду від 02 лютого 2026 року прийнято до розгляду заяву про зміну предмету позову.

Позовні вимоги (з урахування заяви про зміну предмету позову) обґрунтовані тим, що об`єкт культурної спадщини «Будинок СШ № 4» кін. ХІХ ст., охоронний номер 1-3К внесено до Державного реєстру нерухомих пам`яток України. Однак, Берегівською міською радою не укладено охоронний договір щодо вказаного об`єкту. З огляду на те, що правопорушення у вигляді неукладення договору, є триваючим, то відповідач зобов`язаний укласти охоронний договір на пам`ятку архітектури місцевого значення «Будинок СШ № 4» кін ХІХ ст. з Департаментом культури Закарпатської обласної державної (військової) адміністрації.

Відповідач надав суду відзив на позовну заяву, відповідно до якого просить відмовити у задоволенні позову, в зв`язку з тим, що в Наказі Міністерства культури та стратегічних комунікацій України від 18.12.2024 № 935, про перелік пам`яток культурної спадщини місцевого значення Закарпатської області, занесених до Державного реєстру нерухомих пам`яток України у Закарпатській області відсутня пам`ятка археології місцевого значення «Будинок СШ № 4» поч. XІX ст., натомість є пам`ятка архітектури місцевого значення «Будинок СШ № 4» поч. XІX ст. Таким чином, позивач фактично просить зобов`язати Берегівську міську раду укласти охоронний договір на неіснуючий об`єкт культурної спадщини.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить наступних висновків.

Судом встановлено, що наказом Міністерства культури та стратегічних комунікацій України від 18.12.2024 № 935 архітектурна пам`ятка місцевого значення - «Будинок СШ № 4» кін. XIX ст., занесена до Державного реєстру нерухомих пам`яток України, у зв`язку з чим їй присвоєно новий охоронний номер 1-Зк.

Крім того, вищевказана пам`ятка взята під охорону держави рішенням виконкому Закарпатської обласної Ради народних депутатів від 05.02.1980 року № 35 «Про затвердження додаткового списку пам`яток містобудування і архітектури місцевого значення в Закарпатській області».

Архітектурна пам`ятка місцевого значення розташована в м. Берегове по вул. Б. Хмельницького, 18.

Згідно інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності прав власності Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна комплекс будівель ЗОШ № 4 та земельна ділянка під зазначеною пам`яткою архітектури за територіальною громадою в особі Берегівської міської ради.

Відповідно до листа Департаменту культури Закарпатської обласної військової адміністрації від 09.12.2025 № 121133-25 в Департаменті відсутній охоронний договір та будь-яка памятко-охоронна документація нового зразка на вищевказаний об`єкт культурної спадщини.

Листом від 09.12.2025 року № 4014/03-17 Берегівська міська рада повідомила Берегівську окружну прокуратуру про тещо, не зверталась до Департаменту культури Закарпатської військової адміністрації щодо укладення охоронного договору на пам`ятку архітектури місцевого значення Будинок СШ № 4 поч. ХІХ ст., охоронний номер 1-Зк. Облікова документація на вказаний об`єкт не виготовлена.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правові, організаційні, соціальні та економічні відносини у сфері охорони культурної спадщини регулює Закон України "Про охорону культурної спадщини" від 08.06.2000 року №1805-III (далі Закон України №1805-III).

За визначеннями, наведеними у статті 1 Закону України №1805-III об`єкт культурної спадщини - визначне місце, споруда (витвір), комплекс (ансамбль), їхні частини, пов`язані з ними рухомі предмети, а також території чи водні об`єкти (об`єкти підводної культурної та археологічної спадщини), інші природні, природно-антропогенні або створені людиною об`єкти незалежно від стану збереженості, що донесли до нашого часу цінність з археологічного, естетичного, етнологічного, історичного, архітектурного, мистецького, наукового чи художнього погляду і зберегли свою автентичність; пам`ятка культурної спадщини (далі - пам`ятка) - об`єкт культурної спадщини, який занесено до Державного реєстру нерухомих пам`яток України, або об`єкт культурної спадщини, який взято на державний облік відповідно до законодавства, що діяло до набрання чинності цим Законом, до вирішення питання про включення (невключення) об`єкта культурної спадщини до Державного реєстру нерухомих пам`яток України; охорона культурної спадщини - система правових, організаційних, фінансових, матеріально-технічних, містобудівних, інформаційних та інших заходів з обліку (виявлення, наукове вивчення, класифікація, державна реєстрація), запобігання руйнуванню або заподіянню шкоди, забезпечення захисту, збереження, утримання, відповідного використання, консервації, реставрації, ремонту, реабілітації, пристосування та музеєфікації об`єктів культурної спадщини.

Згідно із статтею 3 Закону України № 1805-III, державне управління у сфері охорони культурної спадщини покладається на Кабінет Міністрів України, спеціально уповноважені органи охорони культурної спадщини. До спеціально уповноважених органів охорони культурної спадщини (далі - органи охорони культурної спадщини) належать зокрема: виконавчий орган сільської, селищної, міської ради.

Відповідно до ч. 2 ст. 5 Закону України № 1805-III до повноважень центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони культурної спадщини, належить, зокрема: реалізація державної політики з питань охорони культурної спадщини; ведення Державного реєстру нерухомих пам`яток України, здійснення координації та контролю за паспортизацією нерухомих об`єктів культурної спадщини; подання Кабінету Міністрів України пропозицій про занесення об`єктів культурної спадщини національного значення до Державного реєстру нерухомих пам`яток України та про внесення змін до нього щодо пам`яток національного значення; занесення об`єктів культурної спадщини місцевого значення до Державного реєстру нерухомих пам`яток України та внесення змін до нього щодо пам`яток місцевого значення.

Відповідно до ч. 2 ст. 6 Закону України № 1805-III до повноважень районних державних адміністрацій, виконавчого органу сільської, селищної, міської ради відповідно до їх компетенції у сфері охорони культурної спадщини належить, зокрема, забезпечення виконання цього Закону, інших нормативно-правових актів про охорону культурної спадщини на відповідній території; подання пропозицій органу охорони культурної спадщини вищого рівня про занесення об`єктів культурної спадщини до Державного реєстру нерухомих пам`яток України, внесення змін до нього та про занесення відповідної території до Списку історичних населених місць України; забезпечення захисту об`єктів культурної спадщини від загрози знищення, руйнування або пошкодження; організація розроблення відповідних програм охорони культурної спадщини.

Згідно із ч. 1 ст. 13 Закону України № 1805-III об`єкти культурної спадщини незалежно від форм власності відповідно до їхньої археологічної, естетичної, етнологічної, історичної, мистецької, наукової чи художньої цінності підлягають реєстрації шляхом занесення до Державного реєстру нерухомих пам`яток України за категоріями національного та місцевого значення пам`ятки.

Згідно із ч.ч. 1, 2 ст. 24 Закону України №1805-III власник або уповноважений ним орган, користувач зобов`язані утримувати пам`ятку в належному стані, своєчасно провадити ремонт, захищати від пошкодження, руйнування або знищення відповідно до цього Закону та охоронного договору. Використання пам`ятки повинно здійснюватися відповідно до режимів використання, встановлених органами охорони культурної спадщини, у спосіб, що потребує якнайменших змін і доповнень пам`ятки та забезпечує збереження її матеріальної автентичності, просторової композиції, а також елементів обладнання, упорядження, оздоби тощо.

Статтею 23 Закону України № 1805-III передбачено, що усі власники пам`яток, щойно виявлених об`єктів культурної спадщини чи їх частин або уповноважені ними органи (особи) незалежно від форм власності на ці об`єкти зобов`язані укласти з відповідним органом охорони культурної спадщини охоронний договір.

Охоронний договір є актом за участю суб`єкта владних повноважень та співвласника пам`ятки культурної спадщини, має форму договору, визначає взаємні права та обов`язки його учасників у публічно-правовій сфері (реалізація державного управління охороною культурної спадщини) і укладається на підставі статті 23 Закону.

Укладання такого договору відбувається замість видання індивідуального акту органу охорони культурної спадщини, яким покладається на власника зобов`язання щодо забезпечення збереження пам`ятки, щойно виявленого об`єкта культурної спадщини чи її (його) частини. Укладання охоронних договорів спрямоване на реалізацію державної політики у сфері охорони культурної спадщини.

Такими договорами не вирішується питання власності на об`єкт культурної спадщини, а встановлюється режим використання пам`яток та відповідальність за порушення такого режиму.

Таким чином, Закону України № 1805-III передбачено обов`язкове укладення власником або уповноваженим ним органом, користувачем пам`ятки чи її частини, охоронного договору з відповідним органом культурної спадщини вже після переходу права власності.

Охоронний договір, укладений на підставі Закону України № 1805-III, є адміністративним договором.

Такий висновок наведений у постанові Верховного Суду від 23 грудня 2019 року у справі № 806/1536/18.

Статтею 23 частиною 3 Закону України № 1805-III передбачено, що порядок укладання охоронних договорів та їхні типові форми затверджуються Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 12 Порядку укладення охоронних договорів на пам`ятки культурної спадщини, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28.12.2001 № 1768 (далі Порядок № 1768), власник пам`ятки щойно виявленого об`єкта чи її частини або уповноважений ним орган (особа) зобов`язаний не пізніше ніж через один місяць з моменту отримання пам`ятки, щойно виявленого об`єкта культурної спадщини чи її частини у власність або у користування укласти охоронний договір з відповідним органом охорони культурної спадщини.

Отже, відповідач, як власник пам`ятки, зобов`язаний укласти охоронний договір. Обов`язок укладення охоронного договору покладається саме на власника (балансоутримувача) пам`ятки, а не на орган охорони культурної спадщини і саме від власника (балансоутримувача) повинна виходити ініціатива укладення охоронного договору.

Такий висновок підтверджується постановою Верховного Суду від 13 грудня 2018 року у справі № 826/4605/16.

Зокрема, Верховний Суд у постанові від 13 грудня 2018 року у справі № 826/4605/16 послався на пункт 5 Порядку № 1768, де зафіксовано, що в охоронному договорі, складеному за зразком згідно з додатком, зазначаються особливості режимі використання пам`ятки, види і терміни виконання реставраційних, консерваційних, ремонтних робіт, робіт з упорядження її території, інших пам`яткоохоронних заходів, необхідність яких визначається відповідним органом охорони культурної спадщини.

Відповідно до пункту 17 Порядку № 1768 до охоронного договору додаються: 1) акт технічного стану пам`ятки (форма якого затверджується центральним органом виконавчої влади у сфері охорони культурної спадщини) на момент укладення охоронного договору. Для ансамблів (комплексів) складається окремий акт на кожний їх об`єкт. Акт технічного стану поновлюється не рідше ніж раз на 5 років. Якщо стан пам`ятки значно змінився після проведення робіт на пам`ятці - протягом п`яти календарних днів після його зміни; 2) опис культурних цінностей і предметів, які належать до пам`ятки, знаходяться на її території чи пов`язані з нею і становлять історичну, наукову, художню цінність, з визначенням місця і умов зберігання та використання; 3) технічний паспорт; 4) план пам`ятки чи її частини у масштабі 1:100, 1:200; 5) план території пам`ятки; 6) паспорт пам`ятки.

Таким чином, як вбачається з вищевикладених норм чинного законодавства, юридичні або фізичні особи, у власності або користуванні яких перебувають об`єкти культурної спадщини чи їх частини, зобов`язані укласти з відповідним органом охорони культурної спадщини охоронний договір встановленого зразка, до якого мають бути додані додаткові документи.

Як вже встановлено судом, наказом Міністерства культури та стратегічних комунікацій України від 18.12.2024 № 935 архітектурна пам`ятка місцевого значення - «Будинок СШ № 4» кін. XIX ст., занесена до Державного реєстру нерухомих пам`яток України, у зв`язку з чим їй присвоєно новий охоронний номер 1-Зк.

Вищевказана пам`ятка взята під охорону держави рішенням виконкому Закарпатської обласної Ради народних депутатів від 05.02.1980 року № 35 «Про затвердження додаткового списку пам`яток містобудування і архітектури місцевого значення в Закарпатській області».

Архітектурна пам`ятка місцевого значення розташована в м. Берегове по вул. Б. Хмельницького, 18.

Згідно інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності прав власності Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна комплекс будівель ЗОШ № 4 та земельна ділянка під зазначеною пам`яткою архітектури за територіальною громадою в особі Берегівської міської ради.

Таким чином, на Берегівську міську раду покладено обов`язок укласти охоронний договір з Департаментом культури Закарпатської обласної державної (військової) адміністрації.

Як констатував Верховний Суд у постанові від 20 січня 2025 року у справі № 120/107793/22, нормами Закону безальтернативно та беззастережно встановлюється обов`язок для всіх власників пам`ятки чи її частини укладати охоронний договір з відповідним органом культурної спадщини після переходу права власності на нього.

При цьому, доводи відповідача, наведені у відзиві на позовну заяву, про те, що прокурор фактично просить укласти охоронний договір на неіснуючий об`єкт культурної спадщини, оскільки в наказі Міністерства культури та стратегічних комунікацій України від 18.12.2024 року № 935 відсутня пам`ятка археології місцевого значення «Будинок СШ № 4» поч. ХІХ ст., натомість є пам`ятка архітектури місцевого значення «Будинок СШ № 4» поч. ХІХ ст., суд не приймає до уваги, оскільки позивачем було подано до суду заяву про зміну предмету позову, в якій уточнено, що спірний об`єкт культурної спадщини є пам`яткою архітектури, та така заява, ухвалою суду від 02.02.2026 року прийнята до розгляду.

З огляду на викладене, а також на те, що правопорушення у вигляді неукладення договору, допущене відповідачем, є триваючим, відповідач зобов`язаний укласти з Департаментом культури Закарпатської обласної державної (військової) адміністрації охоронний договір на пам`ятку архітектури місцевого значення «Будинок СШ № 4» кін. ХІХ ст., що знаходиться за адресою: Закарпатська область, м. Берегово, вул. Б. Хмельницького, буд. 18.

Оскільки станом на час розгляду цієї адміністративної справи охоронний договір на зазначену пам`ятку архітектури не укладено, тому суд дійшов висновків про наявність правових підстав для зобов`язання відповідача укласти з Департаментом культури Закарпатської обласної державної (військової) адміністрації охоронний договір на пам`ятку архітектури місцевого значення «Будинок СШ № 4» кін. ХІХ ст., що знаходиться за адресою: Закарпатська область, м. Берегово, вул. Б. Хмельницького, буд. 18, на умовах і в порядку, визначених постановою Кабінету Міністрів України № 1768 від 28 грудня 2001 року «Про затвердження Порядку укладення охоронних договорів на пам`ятки культурної спадщини, щойно виявлені об`єкти культурної спадщини чи їх частини».

Відтак, позовні вимоги необхідно задовольнити.

Позивачем доведено правомірність звернення до суду з позовом та наявність підстав для визнання протиправною бездіяльності Берегівської міської ради щодо неукладення охоронного договору з Департаментом культури Закарпатської обласної державної (військової) адміністрації щодо пам`ятки архітектури місцевого значення «Будинок СШ № 4» кін. ХІХ ст., у зв`язку з чим позовні вимоги підлягають задоволенню.

У відповідності до ч. 2 ст. 139 КАС України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз. З огляду на вищенаведене положення ч. 2 ст. 139 КАС України, судовий збір у даній справі з відповідача стягненню не підлягає.

Керуючись ст. ст. 5, 19, 77, 243, 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

1. Позовну заяву Берегівської окружної прокуратури Закарпатської області (Закарпатська область, м. Берегове, вул. І. Сечені, буд. 15, ) в інтересах держави в особі Департаменту культури Закарпатської обласної державної (військової) адміністрації (Закарпатська область, м. Ужгород, пл. Народна, буд. 4, ) до Берегівської міської ради Закарпатської області (Закарпатська область, м. Берегове, вул. Б. Хмельницького, буд. 7, ) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії - задовольнити.

2. Визнати протиправною бездіяльність Берегівської міської ради щодо неукладення охоронного договору з Департаментом культури Закарпатської обласної державної (військової) адміністрації щодо пам`ятки архітектури місцевого значення «Будинок СШ № 4» кін. ХІХ ст., що знаходиться за адресою: Закарпатська область, м. Берегово, вул. Б. Хмельницького, буд. 18.

3. Зобов`язати Берегівську міську раду укласти з Департаментом культури Закарпатської обласної державної (військової) адміністрації охоронний договір на пам`ятку архітектури місцевого значення «Будинок СШ № 4» кін. ХІХ ст., що знаходиться за адресою: Закарпатська область, м. Берегово, вул. Б. Хмельницького, буд. 18, на умовах і в порядку, визначених постановою Кабінету Міністрів України № 1768 від 28 грудня 2001 року «Про затвердження Порядку укладення охоронних договорів на пам`ятки культурної спадщини, щойно виявлені об`єкти культурної спадщини чи їх частини».

4. Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було проголошено скорочене (вступну та резолютивну частини) рішення суду або якщо розгляд справи здійснювався в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

СуддяН.Д. Маєцька