Справа № 300/9163/25
Суддя: Микитюк Р.В.
Дата ухвалення: 2026-04-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"24" квітня 2026 р. справа № 300/9163/25

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Микитюка Р.В., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Фермерського господарства "Персей Агро", Селянського (фермерського) господарства "Тиблевич", Товариства з обмеженою відповідальністю "Рідна Земля" до Букачівської селищної ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання до вчинення дій

ВСТАНОВИВ:

Представник Фермерського господарства "Персей Агро", Селянського (фермерського) господарства "Тиблевич", Товариства з обмеженою відповідальністю "Рідна Земля" (далі також - позивачі), 19.12.2025 через систему "Електронний суд" звернувся до суду з адміністративним позовом до Букачівської селищної ради (далі також - відповідач) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання до вчинення дій.

Позовні вимоги мотивовані тим, що протягом багатьох років позивачі обробляли землі у зазначеній громаді, забезпечуючи стабільні надходження до державного та місцевого бюджетів, однак впродовж останніх років посадові особи відповідача почали системно вчиняти дії та допускати бездіяльність, спрямовані на штучне перешкоджання законній та добросовісній господарській діяльності позивачів. Відповідач уникає виконання обов`язку організовувати та проводити земельні торги щодо передачі в оренду земельних ділянок комунальної власності сільськогосподарського призначення, при цьому відповідач передає земельні ділянки окремим юридичним та фізичним особам без проведення передбачених законом аукціонів. Позивачі неодноразово зверталися до відповідача із заявами щодо виставлення на аукціон права оренди земельних ділянок, щодо яких у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно відсутні записи про державну реєстрацію оренди. Однак такі звернення систематично ігнорувалися. Враховуючи викладене, просить визнати бездіяльність відповідача щодо організації та проведення земельних торгів з продажу права оренди вільних земельних ділянок комунальної власності протиправною та зобов`язати Букачівську селищну раду здійснити дії щодо організації та проведення земельних торгів (аукціону) з продажу права оренди земельних ділянок комунальної власності відповідно до ст. ст. 134, 135 Земельного кодексу України за наступники кадастровими номерами: :02:002:0056, :04:001:0003, :02:001:0262, :04:001:0001, :02:004:0021, :02:001:0029, :02:002:0222, :03:001:0002, :02:004:0134, :05:006:0001, :02:002:0208, :02:002:0221, :03:001:0032, :05:007:0007, :02:001:0031, :04:001:0004, :02:001:0299, :04:001:0002, :04:004:0010, :04:001:0005, :08:004:0002, :08:004:0001, :04:002:0186, :04:003:0066, :02:003:0085.

Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 24.12.2025 відкрито провадження в даній адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) (т.1, а.с.116-117).

Ухвалами суду від 18.02.2026 та від 25.02.2026 в задоволенні заяв представника Фермерського господарства "Персей Агро" про забезпечення позову у справі №300/9163/25 за позовною заявою Фермерського господарства "Персей Агро", Селянського (фермерського) господарства "Тиблевич", Товариства з обмеженою відповідальністю "Рідна Земля" до Букачівської селищної ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання до вчинення дій - відмовлено.

Ухвалою суду від 15.01.2026 витребувано від Букачівської селищної належним чином завірені копії документів, а саме: копій рішень Букачівської селищної ради, ухвалених на 41 (сорок першій) сесії 8 (восьмого) демократичного скликання, а також копій матеріалів, на підставі яких такі рішення прийняті, з питань розпорядження земельними ділянками за кадастровими номерами: :02:002:0056, :04:001:0003, :02:001:0262, :04:001:0001, :02:004:0021, :02:001:0029, :02:002:0222, :03:001:0002, :02:004:0134, :05:006:0001, :02:002:0208, :02:002:0221, :03:001:0032, :05:007:0007, :02:001:0031, :04:001:0004, :02:001:0299, :04:001:0002, :04:004:0010, :04:001:0005, :08:004:0002, :08:004:0001, :04:002:0186, :04:003:0066, :02:003:0085 (т.1, а.с.128-130).

Відповідач скористався своїм правом на подання відзиву на позов, який надійшов на адресу суду 16.01.2026. У даному відзиві представник відповідача, зокрема зазначає, що 21.05.2025 до Букачівської селищної ради надійшло звернення позивачів щодо ініціювання організації та проведення земельних торгів із продажу права оренди земельних ділянок комунальної власності. Зазначає, що чинним законодавством не передбачено автоматичного обов`язку органу місцевого самоврядування прийняти позитивне рішення за результатами такого звернення або ініціювати проведення земельних торгів виключно на підставі волевиявлення заінтересованих осіб. Звертає увагу на те, що навіть у разі порушення строків розгляду звернення, належним способом захисту є зобов`язання розглянути звернення та надати відповідь, але не зобов`язання прийняти рішення певного змісту чи здійснити організацію земельних торгів. Отже, відсутність відповіді на звернення від 21.05.2025 не створює правових підстав для задоволення позову. Враховуючи наведене, просить у задоволенні позову відмовити (т.1, а.с.136-139).

Представник позивачів скористався своїм правом на подання відповіді на відзив, яка надійшла на адресу суду 22.01.2026. У даній відповіді на відзив представник позивача, зокрема зазначає, що у даному випадку відповідач не прийняв жодного рішення за результатами звернень позивачів від 21.05.2025, що свідчить саме про протиправну бездіяльність, а не про реалізацію дискреційних повноважень. Просив позовні вимоги задовольнити (т.1, а.с.148-151).

Відповідач скористався своїм правом на подання заперечення на відповідь на відзив. У даному запереченні представник відповідача, зокрема зазначив, що закон не зобов`язує орган місцевого самоврядування ухвалювати конкретне рішення про проведення земельних торгів за кожним зверненням, відповідач здійснює управління землями комунальної власності в інтересах всієї територіальної громади, а не окремих суб`єктів господарювання. Таким чином, відсутність рішення, якого вимагають позивачі не може вважатися протиправною бездіяльністю, а реалізацією наданих законом повноважень. Враховуючи наведене, просить у задоволенні позову відмовити (т.1, а.с.163-167).

Ухвалою суду від 19.02.2026 клопотання представника відповідача - Букачівської селищної ради про продовження процесуального строку задоволено. Продовжено процесуальний строк для надання витребуваних ухвалою суду від 15.01.2026 доказів у справі №300/9163/25 на 15 днів з моменту отримання ухвали суду. У задоволенні клопотання представника позивача - Фермерського господарства "Персей Агро" про вжиття заходів процесуального примусу в адміністративній справі №300/9163/25 за позовом Фермерського господарства "Персей Агро", Селянського (фермерського) господарства "Тиблевич", Товариства з обмеженою відповідальністю "Рідна Земля" до Букачівської селищної ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання до вчинення дій - відмовлено (т.1, а.с.247-249).

Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 15.04.2026 в задоволенні клопотання представника позивача про витребування доказів у справі за адміністративним позовом Фермерського господарства "Персей Агро", Селянського (фермерського) господарства "Тиблевич", Товариства з обмеженою відповідальністю "Рідна Земля" до Букачівської селищної ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання до вчинення дій, - відмовлено (т.2, а.с.93-95).

Суд, розглянувши у відповідності до вимог статті 262 КАС України справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), дослідивши в сукупності письмові докази, якими позивач обґрунтовує позовні вимоги, встановив такі обставини.

Позивачі, 21.05.2025 разом з іншими сільськогосподарськими підприємствами подали до відповідача дві колективні заяви про продаж права оренди 40 (сорока) земельних ділянок загальною площею близько 500 га, за кадастровими номерами (в тому числі спірні): :02:002:0056, :04:001:0003, :02:001:0262, :04:001:0001, :02:004:0021, :02:001:0029, :02:002:0222, :03:001:0002, :02:004:0134, :05:006:0001, :02:002:0208, :02:002:0221, :03:001:0032, :05:007:0007, :02:001:0031, :04:001:0004, :02:001:0299, :04:001:0002, :04:004:0010, :04:001:0005, :08:004:0002, :08:004:0001, :04:002:0186, :04:003:0066, :02:003:0085.

Заяви відповідачем зареєстровані 21.05.2025 за вх. №550 та 551 (т.1, а.с.35-36).

На зазначені заяви відповідачем відповіді не надано.

Позивач вважає бездіяльністю відповідача щодо неприйняття рішення, у зв`язку з чим, звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає таке.

Стаття 14 Конституції України гарантує право на землю. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі ст. 14 Конституції України земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

Відповідно до ст. 140 Конституції України місцеве самоврядування є правом територіальної громади - жителів села чи добровільного об`єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища та міста - самостійно вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України.

За змістом ст. 12 Земельного кодексу України (далі також ЗК України) до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин належить, зокрема передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу.

Відповідно до п. 6, 7, 8 ст. 118 Земельного кодексу України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим. Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею. Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку. Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки розробляється за замовленням громадян суб`єктами господарювання, що є виконавцями робіт із землеустрою згідно із законом, у строки, що обумовлюються угодою сторін. У разі якщо у місячний строк з дня реєстрації клопотання Верховна Рада Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, не надав дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або мотивовану відмову у його наданні, то особа, зацікавлена в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності, у місячний строк з дня закінчення зазначеного строку має право замовити розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки без надання такого дозволу, про що письмово повідомляє Верховну Раду Автономної Республіки Крим, Раду міністрів Автономної Республіки Крим, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування. До письмового повідомлення додається договір на виконання робіт із землеустрою щодо відведення земельної ділянки. Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки погоджується в порядку, встановленому статтею 186-1 цього Кодексу.

У відповідності до ч. 1 ст. 122 ЗК України сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Частиною першою статті 116 ЗК України передбачено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Згідно із п. "а" ч. 3 ст. 22 ЗК України (у редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин) землі сільськогосподарського призначення передаються у власність та надаються у користування громадянам - для ведення особистого селянського господарства, садівництва, городництва, сінокосіння та випасання худоби, ведення товарного сільськогосподарського виробництва, фермерського господарства.

Відповідно до ч. ч. 2, 4 ст. 93 ЗК України земельні ділянки можуть передаватися в оренду громадянам та юридичним особам України, іноземцям і особам без громадянства, іноземним юридичним особам, міжнародним об`єднанням і організаціям, а також іноземним державам. Строк оренди земельної ділянки не може перевищувати 50 років.

Cтаттею 124 Земельного кодексу України передбачений порядок передачі земельних ділянок в оренду.

Згідно положень цієї статті, передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу.

Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється за результатами проведення земельних торгів, крім випадків, встановлених частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу.

Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, громадянам, юридичним особам, визначеним частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу, здійснюється в порядку, встановленому статтею 123 цього Кодексу.

Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у власності громадян і юридичних осіб, здійснюється за договором оренди між власником земельної ділянки і орендарем.

Разом з тим, ст. 123 ЗК України визначений порядок надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування.

Частина 3 цієї статті говорить, що відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Забороняється відмова у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок, місце розташування об`єктів на яких погоджено відповідним органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування згідно із статтею 151 цього Кодексу.

У разі якщо у місячний строк з дня реєстрації клопотання Верховна Рада Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, не надав дозволу на розроблення документації із землеустрою або мотивовану відмову у його наданні, особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності, і якій належить право власності на об`єкт нерухомості (жилий будинок, іншу будівлю, споруду), розташований на такій земельній ділянці, у місячний строк з дня закінчення зазначеного строку має право замовити розроблення документації із землеустрою без надання такого дозволу, про що письмово повідомляє Верховну Раду Автономної Республіки Крим, Раду міністрів Автономної Республіки Крим, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування. До письмового повідомлення додається договір на виконання робіт із землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

В разі надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки Рада міністрів Автономної Республіки Крим, органи виконавчої влади чи органи місцевого самоврядування, що передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність та користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, зобов`язані протягом десяти робочих днів з дня прийняття рішення про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або з дня повідомлення особою, зацікавленою в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності, про замовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки без надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у порядку, передбаченому цією частиною, відобразити на картографічній основі Державного земельного кадастру орієнтовне місце розташування земельної ділянки, зазначити дату та номер відповідного рішення, а також майбутнє цільове призначення земельної ділянки. Зазначена інформація оприлюднюється на безоплатній основі на офіційному веб-сайті центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

Разом з тим, повноваження органів виконавчої влади, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування щодо передачі земельних ділянок у власність або у користування передбачені статтею 122 ЗК України.

Згідно з частиною 1 статті 122 ЗК України сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Відповідно до п. 34 частини 1 статті 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються відповідно до закону питання регулювання земельних відносин.

Згідно з частинами 1-3 статті 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. При встановленні результатів голосування до загального складу сільської, селищної, міської ради включається сільський, селищний, міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос.

Рішення ради приймаються відкритим поіменним голосуванням, окрім випадків, передбачених пунктами 4 і 16 статті 26, пунктами 1, 29 та 31 статті 43 та статтями 55, 56 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", в яких рішення приймаються таємним голосуванням.

Аналіз наведених правових норм дає підстави для висновку, що законодавством встановлено виключні підстави, за наявності яких заявникові може бути відмовлено у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, а саме невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Як вже встановлено судом, позивачі, 21.05.2025 разом з іншими сільськогосподарськими підприємствами подали до відповідача дві колективні заяви про продаж права оренди 40 (сорока) земельних ділянок загальною площею близько 500 га. Заяви відповідачем зареєстровані 21.05.2025 за вх. №550 та 551 (т.1, а.с.35-36).

На зазначені заяви відповідачем відповіді не надано.

Надаючи оцінку викладеному, суд зазначає, що процедура продажу земельних ділянок державної та комунальної власності та прав на них на земельних торгах передбачена главою 21 Земельного кодексу України "Продаж земельних ділянок або прав на них на конкурентних засадах" (статті 134-139).

Згідно вказаних норм можна виділити наступні етапи земельних торгів:

- добір земельних ділянок для продажу;

- підготовка лотів до земельних торгів;

- проведення торгів та встановлення їх результатів;

- оприлюднення інформації про проведені торги.

Згідно із положеннями частини 4 статті 136 ЗК України, проведення земельних торгів щодо земельних ділянок або прав на них здійснюється за рішенням організатора земельних торгів, у якому зазначаються:

а) виготовлення, погодження та затвердження у встановленому законодавством порядку документації із землеустрою у випадках, визначених цим Кодексом;

б) стартова ціна лота;

в) строк, інші умови користування земельною ділянкою у разі набуття права користування нею на земельних торгах, обмеження у використанні земельної ділянки;

г) відомості про особу, уповноважену організатором земельних торгів на укладення (підписання) договору купівлі-продажу, оренди, суперфіцію, емфітевзису земельної ділянки, яка або право на яку виставляється на земельні торги;

ґ) проект договору купівлі-продажу, оренди, емфітевзису, суперфіцію земельної ділянки.

Відповідно до частини 5 статті 136 ЗК України, земельні ділянки, включені до переліку земельних ділянок державної чи комунальної власності, або права на них, виставлені на земельні торги, не можуть відчужуватися, передаватися в заставу, надаватися в користування до завершення торгів.

Із аналізу вказаних норм вбачається, що заборона відчужувати та надавати у користування земельні ділянки розпочинає свою дію не з моменту включення цієї ділянки до переліку земельних ділянок, а саме з моменту, коли конкретна земельна ділянка або права на неї вже виставлені на земельні торги.

Тобто, сам лише факт прийняття рішення про включення земельної ділянки в перелік земельних ділянок, право оренди на які виставляється на земельні торги, не є самостійною підставою для заборони їх відчужувати та надавати у користування.

Разом з тим, суд звертає увагу, що матеріали справи не містять жодних документів, які б підтверджували, що земельні ділянки, які бажають отримати позивачі, виставлено на земельні торги.

Крім того, відповідно до частини 2 статті 137 ЗК України документація щодо кожного лота розміщується організатором земельних торгів в електронній торговій системи як окремий електронний документ, підписаний організатором або його представником та складений за формою, встановленою Кабінетом Міністрів України.

Документація щодо кожного лота після визнання торгів такими, що відбулися, передається організатором земельних торгів переможцю торгів.

Проте, суду не надано доказів розміщення інформації щодо земельних торгів з продажу права оренди на бажані позивачами земельні ділянки в електронній системі.

Разом з тим, відповідач ухилився від виконання вимог статті 118 Земельного кодексу України, не приймаючи рішення по суті заяви позивача.

Так, пунктом 34 частини 1 статті 26 Закону №280/97-ВР встановлено, що виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються відповідно до закону питання регулювання земельних відносин.

Відповідно до частини 1 статті 59 Закону №280/97-ВР встановлено, що рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Отже, розгляд заяви (клопотання) особи повинен прийматись у формі рішення, що є виключною компетенцією органів місцевого самоврядування чи органів виконавчої влади виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради.

Аналогічна правова позиція вказана в постанові Верховного Суду від 23.11.2018 у справі №826/8844/16.

Відповідно до ч.1 ст.74 Закону №280/97-ВР органи та посадові особи місцевого самоврядування несуть відповідальність за свою діяльність перед територіальною громадою, державою, юридичними і фізичними особами.

Отже, у разі звернення, зокрема юридичної особи із заявою про продаж права оренди земельної ділянки така заява має бути розглянута на пленарному засіданні та за результатами її розгляду має бути прийняте відповідне рішення, що є виключною компетенцією органу місцевого самоврядування.

Проте, Букачівська селищна рада не здійснила належного розгляду заяв позивачів та не прийняла жодного рішення, що свідчить про її бездіяльність.

Разом з тим, відповідачем не надано суду жодних доказів того, що пленарні засідання відбулися та на них розглянуто заяви позивачів, не містять таких доказів і матеріали справи.

Суд зазначає, що відсутність належним чином оформленого рішення щодо розгляду заяв позивачів, свідчить про те, що уповноважений орган не прийняв жодного рішення з числа тих, які він повинен був ухвалити за законом.

Відповідно до п.4 ч.1 ст.5 КАС України способом захисту прав особи від протиправної бездіяльності є визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, тобто ті дії, які він повинен вчинити за законом.

З огляду на вказане вище, суд приходить до висновку про задоволення позовних вимог в цій частині, у встановлений судом спосіб, а саме визнання протиправною бездіяльності Букачівської селищної ради, яка полягає у не внесенні на розгляд сесії у встановленому земельним законодавством України порядку заяв позивачів від 21.05.2025 за вх. №550, №551 про продаж права оренди земельних ділянок.

Що стосується позовної вимоги зобов`язального характеру, то суд повідомляє таке.

Відповідно до ч. 2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно частини першої статті 245 КАС України, при вирішенні справи по суті суд може задовольнити адміністративний позов повністю або частково чи відмовити в його задоволенні повністю або частково.

Частиною 4 ст. 245 КАС України встановлено, що у випадку, визначеному пунктом 4 частини другої цієї статті, суд може зобов`язати відповідача - суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд. У випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Зі змісту вказаних правових норм вбачається, що відповідач, наділений дискреційними повноваженнями, тобто повноваженнями з певним ступенем свободи органу при прийнятті рішення, коли у межах, які визначені законом, адміністративний орган має можливість самостійно (на власний розсуд) вибрати один з кількох варіантів рішення. А суди не мають право втручатися в дискреційні функції органів владних повноважень.

Суд може прийняти рішення про зобов`язання органу владних повноважень прийняти певне рішення, в разі, якщо можливість прийняття єдиного альтернативного рішення виключена судом.

Так, статтею 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (право на ефективний засіб юридичного захисту) передбачено, що кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

При цьому під ефективним засобом (способом) слід розуміти такий, що призводить до потрібних результатів, наслідків, дає найбільший ефект.

Таким чином, ефективний спосіб захисту повинен забезпечити поновлення порушеного права, бути адекватним наявним обставинам.

В справі "East/West Alliance Limited" проти України" (№ 19336/04) Суд вказує, що дія статті 13 вимагає надання національного засобу юридичного захисту у спосіб, який забезпечує вирішення по суті поданої за Конвенцією "небезпідставної скарги" та відповідне відшкодування, хоча договірним державам надається певна свобода дій щодо вибору способу, в який вони виконуватимуть свої конвенційні зобов`язання за цим положенням. Межі обов`язків за статтею 13 різняться залежно від характеру скарги заявника відповідно до Конвенції. Незважаючи на це, засоби юридичного захисту, які вимагаються за статтею 13 Конвенції, повинні бути ефективними як у теорії, так і на практиці (Kudla v. Polandа № 30210/96).

За таких обставин, враховуючи неприйняття відповідачем станом на момент подачі позову рішення за результатом поданої заяви позивачами, з урахуванням встановлених судом обставин, порушені права позивачів підлягають судовому захисту шляхом зобов`язання Букачівської селищної ради розглянути на найближчій сесії у встановленому земельним законодавством України порядку заяви позивачів від 21.05.2025 про продаж права оренди земельних ділянок з кадастровими номерами :02:002:0056, :04:001:0003, :02:001:0262, :04:001:0001, :02:004:0021, :02:001:0029, :02:002:0222, :03:001:0002, :02:004:0134, :05:006:0001, :02:002:0208, :02:002:0221, :03:001:0032, :05:007:0007, :02:001:0031, :04:001:0004, :02:001:0299, :04:001:0002, :04:004:0010, :04:001:0005, :08:004:0002, :08:004:0001, :04:002:0186, :04:003:0066, :02:003:0085 та прийняти рішення.

Відповідно до частин 1, 2 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Частиною другою статті 2 КАС України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони, зокрема, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії), добросовісно.

Принцип добросовісності - загально правовий принцип, який передбачає необхідність сумлінної та чесної поведінки суб`єктів при виконанні своїх юридичних обов`язків і здійсненні своїх суб`єктивних прав. У суб`єктивному значенні добросовісність може розглядатися як усвідомлення суб`єктом власної сумлінності та чесності при здійсненні ним прав і виконанні обов`язків.

За таких обставини, адміністративний позов підлягає до часткового задоволення.

Частиною 3 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

Документально підтвердженими судовими витратами в даній справі є витрати позивачів на сплату судового збору в розмірі 7269,00 гривень, згідно платіжних інструкцій №3931, №238, №955 від 18.12.2025 (т.1, а.с. 8-10).

У зв`язку з цим, стягненню на користь позивачів підлягає частина сплаченого судового збору, пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Як наслідок, на користь позивачів за рахунок бюджетних асигнувань Букачівської селищної ради підлягає стягненню частина сплаченого судового збору в розмірі 3634,50 гривень.

На підставі статті 129-1 Конституції України, керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

позов Фермерського господарства "Персей Агро" (, вул. Калуське шосе, 2-а, с. Угринів, Івано-Франківський район, Івано-Франківська область, 77423), Селянського (фермерського) господарства "Тиблевич" (, вул. Івасюка, 14, смт. Букачівці, Івано-Франківський район, Івано-Франківська область, 77065), Товариства з обмеженою відповідальністю "Рідна Земля" (, вул. Лесі Українки, 32, с. Студінка, Калуський район, Івано-Франківська область, 77334) до Букачівської селищної ради (, вул. Чорновола, 26, смт. Букачівці, Івано-Франківський район, Івано-Франківська область, 77065) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання до вчинення дій - задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Букачівської селищної ради, яка полягає у не внесенні на розгляд сесії у встановленому земельним законодавством України порядку заяв Фермерського господарства "Персей Агро", Селянського (фермерського) господарства "Тиблевич", Товариства з обмеженою відповідальністю "Рідна Земля" від 21.05.2025 за вх. №550, №551 про продаж права оренди земельних ділянок.

Зобов`язати Букачівську селищну раду (, вул. Чорновола, 26, смт. Букачівці, Івано-Франківський район, Івано-Франківська область, 77065) розглянути на найближчій сесії у встановленому земельним законодавством України порядку заяви Фермерського господарства "Персей Агро" (, вул. Калуське шосе, 2-а, с. Угринів, Івано-Франківський район, Івано-Франківська область, 77423), Селянського (фермерського) господарства "Тиблевич" (, вул. Івасюка, 14, смт. Букачівці, Івано-Франківський район, Івано-Франківська область, 77065), Товариства з обмеженою відповідальністю "Рідна Земля" (, вул. Лесі Українки, 32, с. Студінка, Калуський район, Івано-Франківська область, 77334) від 21.05.2025 про продаж права оренди земельних ділянок з кадастровими номерами :02:002:0056, :04:001:0003, :02:001:0262, :04:001:0001, :02:004:0021, :02:001:0029, :02:002:0222, :03:001:0002, :02:004:0134, :05:006:0001, :02:002:0208, :02:002:0221, :03:001:0032, :05:007:0007, :02:001:0031, :04:001:0004, :02:001:0299, :04:001:0002, :04:004:0010, :04:001:0005, :08:004:0002, :08:004:0001, :04:002:0186, :04:003:0066, :02:003:0085 та прийняти рішення.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Букачівської селищної ради (, вул. Чорновола, 26, смт. Букачівці, Івано-Франківський район, Івано-Франківська область, 77065) на користь Фермерського господарства "Персей Агро" (, вул. Калуське шосе, 2-а, с. Угринів, Івано-Франківський район, Івано-Франківська область, 77423) частину судових витрат зі сплати судового збору у розмірі 1211 (одну тисячу двісті одинадцять) гривень 50 копійок.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Букачівської селищної ради (, вул. Чорновола, 26, смт. Букачівці, Івано-Франківський район, Івано-Франківська область, 77065) на користь Селянського (фермерського) господарства "Тиблевич" (, вул. Івасюка, 14, смт. Букачівці, Івано-Франківський район, Івано-Франківська область, 77065) частину судових витрат зі сплати судового збору у розмірі 1211 (одну тисячу двісті одинадцять) гривень 50 копійок.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Букачівської селищної ради (, вул. Чорновола, 26, смт. Букачівці, Івано-Франківський район, Івано-Франківська область, 77065) на користь Товариства з обмеженою відповідальністю "Рідна Земля" (, вул. Лесі Українки, 32, с. Студінка, Калуський район, Івано-Франківська область, 77334) частину судових витрат зі сплати судового збору у розмірі 1211 (одну тисячу двісті одинадцять) гривень 50 копійок.

Сторонам рішення надіслати через підсистему "Електронний суд".

Перебіг процесуальних строків, початок яких пов`язується з моментом вручення процесуального документа учаснику судового процесу в електронній формі, починається з наступного дня після доставлення документів до Електронного кабінету в розділ "Мої справи".

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя /підпис/ Микитюк Р.В.