Справа № 580/703/26
Суддя: Василь ГАВРИЛЮК
Дата ухвалення: 2026-04-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 квітня 2026 року справа № 580/703/26
м. Черкаси
Черкаський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Гаврилюка В.О.,

секретар судового засідання Гришанова А.І.,

за участю:

представниці позивача Степаненко А.А.,

представниці відповідача Василенко М.В.,

представниці Департаменту фінансової політики Черкаської міської ради Самойлової Д.Є.,

представника Управління Державної казначейської служби України у м. Черкасах Черкаської області не з`явився,

розглянувши за правилами загального позовного провадження у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Головного управління ДПС у Черкаській області до Комунального підприємства «ЧЕРКАСИВОДОКАНАЛ» Черкаської міської ради, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача Департамент фінансової політики Черкаської міської ради, Управління Державної казначейської служби України у м. Черкасах Черкаської області, про стягнення боргу,

встановив:

Головне управління ДПС у Черкаській області (далі Головне управління, позивач) подало позов до Комунального підприємства «ЧЕРКАСИВОДОКАНАЛ» Черкаської міської ради (далі КП «ЧЕРКАСИВОДОКАНАЛ», відповідач), в якому просить стягнути з Комунального підприємства «Черкасиводоканал» Черкаської міської ради з рахунків у банках, обслуговуючих такого платника, на користь місцевого бюджету через Головне управління ДПС у Черкаській області борг за виконання гарантійних зобов`язань в сумі 12617010,00 грн.

В обґрунтування позовних вимог представниця позивача зазначила, що розмір грошового зобов`язання відповідача у сумі 12617010,00 грн узгоджено між Департаментом фінансової політики Черкаської міської ради та Комунальним підприємством «Черкасиводоканал» Черкаської міської ради, а обов`язок погасити суму такої простроченої заборгованості та можливі наслідки її непогашення в установлений строк передбачено статтею 17 БК України. Крім того, доказів, які б свідчили про погашення заборгованості, що є предметом стягнення або спростування її наявності, відсутні. Станом на день звернення до суду вказана заборгованість є непогашеною.

Ухвалою від 02 лютого 2026 року суддя Черкаського окружного адміністративного суду прийняв позовну заяву до розгляду та відкрив провадження в адміністративній справі, вирішив справу розглядати за правилами загального позовного провадження та призначив підготовче судове засідання.

09.02.2026 до суду надійшло клопотання, у якому представниця Управління Державної казначейської служби України у м. Черкасах Черкаської області просила розглядати справу № 580/703/26 за позовом Головного управління ДПС у Черкаській області до комунального підприємства «Черкасиводоканал» Черкаської міської ради про стягнення боргу у сумі 12617010 грн 00 коп. без участі представника Управління Державної казначейської служби України у м. Черкасах Черкаської області. Також зазначила, що тільки у разі задоволення судом позову, Управлінням може бути проведено безспірне списання коштів з рахунків боржника (КП «Черкасиводоканал»), як одержувача бюджетних коштів за умови передбачення бюджетною програмою заходів на виконання судового рішення.

12.02.2026 до суду надійшов письмовий відзив на адміністративний позов, в якому представник відповідача просив у задоволенні позову відмовити повністю, зазначивши при цьому, що наявність заборгованості КП «Черкасиводоканал» є об`єктивним фактором, обумовленим дією у 2022-2025 роках збиткових, економічно не обґрунтованих тарифів на послуги з централізованого водопостачання та водовідведення, які не відшкодовують фактичних витрат для забезпечення надання комунальних послуг та сплати зобов`язань по кредитам. Тарифи не переглядались з 01.01.2022 року. Внаслідок такої політики ціноутворення, фінансовим результатом діяльності КП «Черкасиводоканал» від надання комунальних послуг за 2022-2025 роки був збиток. Маючи збиткові тарифи і, як наслідок, відсутність прибутку, підприємство не в змозі вчасно і в повному обсязі розраховуватись за отримані субкредити по першому та другому проектам «Розвиток міської інфраструктури». Працюючи в умовах постійного дефіциту коштів, підприємство вимушене в першу чергу направляти всі наявні ресурси на придбання матеріальних та енергоресурсів, необхідних для надання населенню обласного центру якісних і безперебійних життєво необхідних послуг. Крім того, ситуацію ускладнило зростання курсу долара до гривні та відсоткової ставки порівняно із закладеним в діючих тарифах. Задоволення позовних вимог та стягнення з підприємства 12617010,00 грн призведе до припинення водопостачання споживачам міста, оскільки всі кошти, отримані підприємством за надані послуги, які необхідні для забезпечення водопідготовки та водовідведення, будуть вилучені для погашення заборгованості перед міським бюджетом.

19.02.2026 до суду надійшла відповідь на відзив, у якій представниця позивача вказала на його необґрунтованість, зазначивши, що на виконання Гарантії Черкаської міської ради від 10.09.2009 № 2 за договором про субкредитування від 29.12.2009 № 28010-02/144, укладеному в рамках впровадження Проекту розвитку міської інфраструктури (Угода про позику між Україною та МБРР від 26.05.2008 № 4869-UА) між Міністерством фінансів України та КП «Черкасиводоканал», згідно з вимогою Міністерства фінансів України від 28.11.2025 № 19040-10-6/34678 Черкаською міською радою, в особі департаменту фінансової політики ЧМР, здійснені виплати для погашення заборгованості КП «Черкасиводоканал» ЧМР, що підтверджується платіжною інструкцією від 08.12.2025 № 3 у розмірі 12617010,00 грн.

20.02.2026 до суду надійшла заява, у якій представниця Департаменту фінансової політики Черкаської міської ради зазначила, що предметом розгляду у справі № 580/703/26 є заборгованість КП «Черкасиводоканал» Черкаської міської ради перед бюджетом Черкаської міської територіальної громади за виконанням гарантійних зобов`язань і стягується вона, в тому числі на підставі договору про погашення заборгованості за виконання гарантійних зобов`язань від 20 липня 2015 року, укладеного між Департаментом фінансової політики Черкаської міської ради та КП «Черкасиводоканал» Черкаської міської ради, а також враховуючи, що платником коштів в сумі 12617010,00 грн згідно платіжної інструкції № 3 від 08.12.2025 є Департамент фінансової політики Черкаської міської ради, та просила залучити його до розгляду справи № 580/703/26 в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача.

Окремо у заяві представниця Департаменту фінансової політики Черкаської міської ради просила позов задовольнити повністю.

Ухвалою від 26 лютого 2026 року Черкаський окружний адміністративний суд залучив до участі у справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача: Департамент фінансової політики Черкаської міської ради та Управління Державної казначейської служби України у м. Черкасах Черкаської області.

У судовому засіданні 19.03.2026 суд закрив підготовче провадження у справі та призначив судовий розгляд справи по суті. Чергове засідання для розгляду справи по суті суд призначив на 14.04.2026.

У судовому засіданні 14.04.2026 представниця позивача позовні вимоги підтримала та просила позов задовольнити, представниця відповідача просила відмовити у задоволенні позовних вимог з підстав викладених у відзиві на позов. Представниця третьої особи також просила позов задовольнити.

Розглянувши матеріали адміністративної справи, повно, всебічно, об`єктивно дослідивши надані у справі докази, надавши їм юридичну оцінку, суд встановив таке.

В рамках впровадження Проекту розвитку міської інфраструктури (згідно Угоди про позику між Україною та МБРР від 26.05.2008 № 4869-UA) між Міністерством фінансів України, Міністерством з питань житлово-комунального господарства України та комунальним підприємством «Черкасиводоканал» було укладено Договір про субкредитування від 29.12.2009 № 28010-02/144 (далі Договір).

Згідно з ч. 6.1 ст. 6 вказаного Договору засобом забезпечення виконання КП «Черкасиводоканал» своїх зобов`язань за Договором про субкредитування є Гарантія Черкаської міської ради від 10.09.2009 № 2, надана Черкаською міською радою Міністерству фінансів України, яку затверджено рішенням п`ятої сесії Черкаської міської ради від 13.10.2009 № 5-108 «Про затвердження Гарантії щодо виконання боргових зобов`язань КП «Черкасиводоканал».

20.07.2015 між Департаментом фінансової політики Черкаської міської ради (Гарант) та КП «Черкасиводоканал» Черкаської міської ради (Позичальник) був укладений договір про погашення заборгованості за виконання гарантійних зобов`язань.

Додатковими угодами № 1 від 04.04.2017, № 2 від 12.04.2022, № 3 від 16.08.2022 вносилися зміни до договору про погашення заборгованості за виконання гарантійних зобов`язань від 20.07.2015.

Міністерство фінансів України направило лист до КП «Черкасиводоканал» та Черкаської міської ради від 30.09.2025 № 19040-10-6/27874 з вимогою про виставлення рахунку. Згідно вказаного листа зазначено, що оплату необхідно здійснити до 15.10.2025 в національній валюті України за курсом НБУ на дату здійснення платежу.

Міністерство фінансів України направило лист до Черкаської міської ради від 28.11.2025 № 19040-10-6/34678 з вимогою щодо виконання зобов`язань Гарантії Черкаської міської ради. Згідно вказаного листа, кошти необхідно перерахувати протягом дванадцяти банківських днів з дати отримання цього листа (п. 2.1 Договору гарантії).

На виконання Гарантії Черкаської міської ради від 10.09.2009 № 2 за договором про субкредитування від 29.12.2009 № 28010-02/144, укладеним в рамках впровадження Проекту розвитку міської інфраструктури (Угода про позику між Україною та МБРР від 26.05.2008 № 4869-UA) між Міністерством фінансів України та КП «Черкасиводоканал», згідно з вимогою Міністерства фінансів України від 28.11.2025 № 19040-10-6/34678 Черкаська міська рада, в особі Департаменту фінансової політики Черкаської міської ра, здійснила виплати для погашення заборгованості КП «Черкасиводоканал» ЧМР, що підтверджується платіжною інструкцією від 08.12.2025 № 3, у розмірі 12617010,00 грн та випискою з рахунка Департаменту фінансової політики ЧМР за 08.12.2025.

Вищевказані обставини стали підставою для звернення з позовом про стягнення заборгованість за договором субкредиту перед місцевим бюджетом у сумі 12617010 грн.

Під час надання оцінки спірним правовідносинам, суд врахував, що у відповідності до пп. 19-1.1.38 п. 19-1 ст. 19 Податкового кодексу України (далі ПК України) контролюючі органи забезпечують стягнення сум простроченої заборгованості суб`єктів господарювання перед державою (Автономною Республікою Крим чи територіальною громадою міста) за кредитами (позиками), залученими державою (Автономною Республікою Крим чи територіальною громадою міста) або під державні (місцеві) гарантії, а також за кредитами із бюджету в порядку, визначеному цим Кодексом та іншими законами України.

Згідно з пп. 20.1.19 п. 20.1 ст. 20 ПК України контролюючі органи мають право стягувати суми простроченої заборгованості суб`єктів господарювання перед державою (Автономною Республікою Крим чи територіальною громадою міста) за кредитами (позиками), залученими державою (Автономною Республікою Крим чи територіальною громадою міста) або під державні (місцеві) гарантії, а також за кредитами із бюджету в порядку, визначеному цим Кодексом та іншими законами України.

Пунктом 1 під. 10 розд. XX «Перехідні положення» ПК України встановлено, що погашення простроченої заборгованості суб`єкта господарювання перед державою (Автономною Республікою Крим чи територіальною громадою міста) за кредитом (позикою), залученим державою (Автономною Республікою Крим чи територіальною громадою міста) або під державну (місцеву) гарантію, а також за кредитом з бюджету (включаючи плату за користування такими кредитами (позиками) та пеню) здійснюється у порядку, визначеному главою 9 розділу II цього Кодексу.

Главою 9 розділу II ПК України регулюються питання погашення податкового боргу платників податків.

Зміст наведених норм вказує на те, що законодавець поширив процедуру погашення податкового боргу на порядок стягнення заборгованості за бюджетними позичками (фінансовими допомогами), наділивши у такий спосіб правовідносини позики, що виникли між державою як позикодавцем та господарюючим суб`єктом як позичальником, ознаками публічно-правових.

При цьому органами стягнення є контролюючі органи, які під час вжиття заходів, спрямованих на погашення відповідної заборгованості, діють на виконання своїх владних повноважень щодо погашення податкового боргу, визначених ПК України.

Відповідно до статті 17 Бюджетного кодексу України у разі виконання державою (Автономною Республікою Крим, обласною радою чи територіальною громадою міста) гарантійних зобов`язань перед кредиторами шляхом здійснення платежів за рахунок коштів державного (місцевого) бюджету або шляхом укладання з такими кредиторами договорів про реструктурування сум, повернення яких гарантовано, у суб`єктів господарювання, зобов`язання яких гарантовані, з моменту такого виконання виникає прострочена заборгованість перед державою (Автономною Республікою Крим, обласною радою чи територіальною громадою міста) за кредитами (позиками), залученими під державні (місцеві) гарантії, в обсязі фактичних витрат державного (місцевого) бюджету та/або таких реструктурованих сум, а до держави (Автономної Республіки Крим, обласної ради чи територіальної громади міста) переходять права кредитора та право вимагати від таких суб`єктів господарювання погашення заборгованості в установленому законом порядку, якщо такі права не були передбачені відповідними договорами.

Якщо договором, укладеним із суб`єктом господарювання, передбачаються зобов`язання такого суб`єкта з погашення та обслуговування кредитів (позик), залучених державою (Автономною Республікою Крим, обласною радою чи територіальною громадою міста), невиконання або неналежне виконання таких зобов`язань за договором тягне перехід до держави (Автономної Республіки Крим, обласної ради чи територіальної громади міста) права стягнення простроченої заборгованості у повному обсязі незалежно від стану виконання державою (Автономною Республікою Крим, обласною радою чи територіальною громадою міста) зобов`язань за такими кредитами (позиками).

Прострочена заборгованість суб`єкта господарювання перед державою (Автономною Республікою Крим, обласною радою чи територіальною громадою міста) за кредитом (позикою), залученим державою (Автономною Республікою Крим, обласною радою чи територіальною громадою міста) або під державну (місцеву) гарантію, а також за кредитом з бюджету (включаючи плату за користування такими кредитами (позиками) та пеню) стягується з такого суб`єкта господарювання податковими органами, що є органами стягнення такої заборгованості у порядку, передбаченому Податковим кодексом України або іншим законом, включаючи погашення такої заборгованості за рахунок майна цього суб`єкта господарювання.

Суд вище встановив, що на виконання Гарантії Черкаської міської ради від 10.09.2009 № 2 за договором про субкредитування від 29.12.2009 № 28010-02/144, укладеному в рамках впровадження Проекту розвитку міської інфраструктури (Угода про позику між Україною та МБРР від 26.05.2008 № 4869-UA) між Міністерством фінансів України та КП «Черкасиводоканал», згідно з вимогою Міністерства фінансів України від 28.11.2025 № 19040-10-6/34678 Черкаська міська рада, в особі Департамент фінансової політики Черкаської міської ради, здійснила виплати для погашення заборгованості КП «Черкасиводоканал» ЧМР, що підтверджується платіжною інструкцією від 08.12.2025 № 3, у розмірі 12617010,00 грн та випискою з рахунка Департаменту фінансової політики ЧМР за 08.12.2025.

Таким чином, розмір грошового зобов`язання відповідача у сумі 12617010,00 грн було узгоджено між Черкаською міською радою та Комунальним підприємством «Черкасиводоканал» Черкаської міської ради, а обов`язок погасити суму такої простроченої заборгованості та можливі наслідки її непогашення в установлений строк передбачено статтею 17 БК України.

Разом з тим, доказів, які б свідчили про погашення заборгованості, що є предметом цього спору, відповідач не надав.

Покликання представника відповідача про те, що наявність заборгованості КП «Черкасиводоканал» є об`єктивним фактором, обумовленим дією у 2022-2025 роках збиткових, економічно не обґрунтованих тарифів на послуги з централізованого водопостачання та водовідведення, суд відхиляє, оскільки взяті відповідачем зобов`язання за Договором про субкредитування від 29.12.2009 № 28010-02/144 є обов`язковими до виконання та фактично погашені із місцевого бюджету.

Відповідно до підпункту 20.1.34 пункту 20.1 статті 20 Податкового кодексу України контролюючі органи мають право звертатися до суду щодо стягнення коштів платника податків, який має податковий борг, з рахунків у банках, що обслуговують такого платника податків, на суму податкового боргу або його частини.

Згідно з п. п. 95.3, 95.4 ст. 95 ПК України стягнення коштів з рахунків платника податків у банках, обслуговуючих такого платника податків, та з рахунків платників податків у системі електронного адміністрування податку на додану вартість, відкритих в центральному органі виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, здійснюється за рішенням суду, яке направляється до виконання контролюючим органам, у розмірі суми податкового боргу або його частини.

Відповідно до довідки про наявність рахунків у банках від 07.01.2026 № 715/23-00-13-02-10 КП «Черкасиводоканал» Черкаської міської ради має розрахункові рахунки у банківських установах: АБ «Укргазбанк», АТ «Укрсиббанк», АТ «Банк Альянс», АТ КБ «Приват банк», ПАТ «МТБ Банк»,

Враховуючи вищевикладені обставини, суд дійшов висновку про наявність правових підстав для стягнення з комунального підприємства «Черкасиводоканал» Черкаської міської ради з рахунків у банках обслуговування такого платника, на користь місцевого бюджету за виконання гарантійних зобов`язань коштів у сумі 12617010,00 грн.

За вказаних обставин, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що адміністративний позов належить задовольнити.

Під час вирішення питання про розподіл судових витрат, суд враховує таке.

Частинами 1, 2 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

При задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Оскільки, ГУ ДПС у Черкаській області є суб`єктом владних повноважень та враховуючи, що у справі позивач не поніс жодних судових витрат, пов`язаних із залученням свідків та проведенням експертизи, тому підстави для відшкодування судових витрат позивачеві відсутні.

Враховуючи викладене, керуючись статтями 9, 14, 73-77, 139, 242 246, 255, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Стягнути з Комунального підприємства «ЧЕРКАСИВОДОКАНАЛ» Черкаської міської ради з рахунків у банках, обслуговуючих такого платника, на користь місцевого бюджету через Головне управління ДПС у Черкаській області борг за виконання гарантійних зобов`язань в сумі 12617010 (дванадцять мільйонів шістсот сімнадцять тисяч десять) грн 00 коп.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду. Апеляційна скарга може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду у строк, встановлений статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Учасники справи:

1) позивач Головне управління ДПС у Черкаській області (18002, Черкаська обл., Черкаський р-н, м. Черкаси, вул. Хрещатик, 235, );

2) відповідач Комунальне підприємство «ЧЕРКАСИВОДОКАНАЛ» Черкаської міської ради (18036, Черкаська обл., Черкаський р-н, м. Черкаси, вул. Гетьмана Сагайдачного, 12, );

3) треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача:

- Департамент фінансової політики Черкаської міської ради (18001, Черкаська обл., Черкаський р-н, м. Черкаси, вул. Байди Вишневецького, 36, );

- Управління Державної казначейської служби України у м. Черкасах Черкаської області (18002, Черкаська обл., Черкаський р-н, м. Черкаси, вул. Хрещатик, 192, ).

Рішення складене у повному обсязі та підписане 24.04.2026.

Суддя Василь ГАВРИЛЮК