Справа № 420/1118/25
Суддя: Крусян А.В.
Дата ухвалення: 2026-04-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 квітня 2026 р.м. ОдесаСправа № 420/1118/25

Суддя першої інстанції: Андрухів В.В.

Час та місце ухвалення судового рішення «--:--»: м. Одеса

Повний текст судового рішення складений: 22.12.2025

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Крусяна А.В.,

суддів Федусика А.Г., Яковлєва О.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу товариства з обмеженою відповідальністю «Пальміра Капітал» на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 22 грудня 2025 року у справі за адміністративним позовом товариства з обмеженою відповідальністю «Агротранссервісбуд» до Таїровської селищної ради Одеського району Одеської області, третя особа товариство з обмеженою відповідальністю «Пальміра Капітал» про визнання бездіяльність протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

14.01.2025 товариство з обмеженою відповідальністю «Агротранссервісбуд» звернулося до суду з позовною заявою до Таїровської селищної ради Одеського району Одеської області, третя особа ТОВ «Пальміра Капітал» про визнання протиправною бездіяльність щодо здійснення поточного ремонту під`їзної дороги, яка з`єднує ділянку автомобільної дороги загального користування державного значення (О161827 Курортна зона Чорноморка Рибпорт - /М-27/) з територією об`єкту нерухомого майна Спецавтоцентр, який розташований за адресою: Одеська область, Овідіопольський район, смт. Таїрове, вул. Пивоварна, 11; зобов`язання здійснити поточний ремонт під`їзної дороги, яка з`єднує ділянку автомобільної дороги загального користування державного значення (О161827 Курортна зона Чорноморка Рибпорт - /М-27/) з територією об`єкту нерухомого майна Спецавтоцентр, який розташований за адресою: Одеська область, Овідіопольський район, смт. Таїрове, вул. Пивоварна, 11.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що земельна ділянка кадастровий номер №:01:003:4841, на якій розташована залізнична колія та під`їзна дорога до Спецавтоцентру відноситься до земель комунальної власності та перебуває у власності територіальної громади Таїровської селищної ради Одеського району Одеської області. Під`їзна дорога, зокрема її дорожнє покриття, яка являє собою основний заїзд до території Спецавтоцентру, наразі знаходиться у непридатному стані, що позбавляє позивача можливості безперешкодно потрапляти до власного об`єкту нерухомого майна. Позивач неодноразово звертався до відповідача зі зверненнями та вимогами привести під`їзну дорогу у стан, придатний для використання, однак селищна рада протиправно відмовляється приводити у належний для використання стан під`їзну дорогу до Спецавтоцентру.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 22.12.2025 позовну заяву задоволено, оскільки під`їзна дорога до об`єктів нерухомого майна, що знаходяться на земельній ділянці загальною площею 4,6797 га кадастровий номер :01:003:022, через яку здійснюється виїзд на автомобільну дорогу загального користування місцевого значення 0161827 Курортна зона - Чорноморка - Рибхоз - /М-27, відноситься до земель комунальної власності та перебуває у власності територіальної громади Таїровської селищної ради Одеського району Одеської області, тому саме на Таїровську селищну раду відповідно до приписів Законів України «Про місцеве самоврядування» №280/97-ВР, «Про дорожній рух» №3353-ХІІ, «Про автомобільні дороги» №2862-IV покладено обов`язок щодо здійснення визначених чинним законодавством заходів щодо утримання в належному стані такої дороги.

Не погоджуючись із прийнятим рішенням, третя особа подала апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, невідповідність висновків суду обставинам справи, просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове про відмову в задоволенні позовних вимог.

Апелянт зазначає, що суд першої інстанції не дослідив та не встановив факт наявності або відсутності під`їзної дороги, яка перетинає залізничну колію і з`єднує автомобільну дорогу загального користування державного значення (О161827 Курортна зона Чорноморка Рибпорт - /М-27/) з територією об`єкту нерухомого майна Спецавтоцентр. Жодних документів стосовно розроблення схеми організації дорожнього руху по ділянці дороги О161827 Курортна зона Чорноморка Рибпорт - /М-27/, та її погодження Національною поліцією України не існує. При цьому зі змісту листа - погодження Національної поліції України від 15.07.24р №17165/41/13/07/02-2024 вбачається, що запропонована ТОВ «Агротранссервісбуд» схема організації дорожнього руху на залізничному переїзді може бути погоджена за умови забезпечення нормативної видимості, влаштування відповідного покриття міжрейкового настилу, влаштування звукової сигналізації та виконання інших нормативних вимог, які ставляться до улаштування залізничних переїздів. Такий зміст листа доводить відсутність улаштованого залізничного переїзду, оскільки наводиться перелік робіт і дій, необхідних для його улаштування. Роботи для забезпечення наведених в листі національної поліції вимог і відповідно улаштування залізничного переїзду, можуть бути виконані виключно власником залізничних колій і за згодою ТОВ «Пальміра Капітал», який заперечує проти цього. Наведені в зазначеному листі національної поліції вимоги не виконані, та не можуть бути виконані ані позивачем, ані відповідачем, які не є власником залізничних споруд, та за законом не мають прав та повноважень щось робити стосовно чужої власності. Відповідно, розроблена та подана на погодження схема організації дорожнього руху на залізничному переїзді не може вважатися погодженою органами національної поліції. Суд першої інстанції зобов`язав відповідача вчинити дії з ремонту залізничної споруди технологічний проїзд №2, який є власністю ТОВ «Пальміра Капітал», не зважаючи на відсутність у відповідача повноважень на вчинення таких дій щодо чужої залізничної споруди, та незважаючи на те, що у разі здійснення відповідачем таких дій, це також буде означати незаконне втручання в право власності ТОВ «Пальміра Капітал».

Заслухавши доповідача, дослідивши доводи апеляційної скарги, матеріали справи, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню.

Судом першої інстанції встановлено та з матеріалів справи вбачається, що ТОВ «Агротранссервісбуд» на праві приватної власності належить об`єкт нерухомого майна Спецавтоцентр, що розташований за адресою: Одеська область, Овідіопольський район, смт. Таїрове, вул. Пивоварна, 11, та розташований на земельній ділянці загальною площею 4,6797 га кадастровий номер 0:01:003:0422.

01 червня 2023 року ТОВ «Агротранссервісбуд» звернулося до Таїровської селищної ради Одеського району Одеської області зі зверненням № 30/05 від 30.05.2023 року, в якому просило:

1. припинити бездіяльність, яка полягає у невчиненні дій, які знаходяться у межах компетенції щодо будівництва дорожнього покриття за встановленим будівельними нормами, державними стандартами та нормами по вул. Пивоварній, що у смт Таїрове, Одеського району, Одеської області у напрямку м. Одеса вздовж червоної бетонної огорожі, відновленні залізничного переїзду та демонтажі шлагбауму, що перешкоджають доступу ТОВ «Агротранссервісбуд» до Спецавтоцентру, що розташований на земельній ділянці загальною площею 4,6797 га кадастровий номер 0:01:003:0422 за адресою м. Одеса, Овідіопольський (наразі Одеський район) смт. Таїрове, вул. Пивоварна, земельна ділянка 11;

2. відновити існуючий залізничний переїзд з метою безперешкодного користування ТОВ «Агротранссервісбуд» Спецавтоцентром за адресою: Одеська область, Овідіопольський район, смт. Таїрове, вул. Пивоварна, 11;

3. здійснити демонтаж або надати дозвіл ТОВ «Агротранссервісбуд» на самостійне демонтування шлагбаума, який розташований на під`їзній дорозі до об`єктів нерухомого майна, що знаходяться на земельній ділянці загальною площею 4,6797 та кадастровий номер :01:003:0422, за адресою: Одеська область, Овідіопольський район, смт. Таїрове, вул. Пивоварна, земельна ділянка 11;

4. здійснити будівництво дорожнього покриття за встановленим будівельними нормами, державними стандартами та нормами по вул. Пивоварній, що у смт Таїрове, Одеського району, Одеської області.

02 серпня 2024 року ТОВ «Агротранссервісбуд» звернулося до Таїровської селищної ради зі зверненням, в якому просило: прийняти участь в облаштуванні під`їзної дороги до території об`єкту нерухомого майна Спецавтоцентру шляхом відновлення дорожнього покриття за власний рахунок або внесення необхідних грошових коштів на розрахунковий рахунок ТОВ «Агротранссервісбуд».

Листом від 03 вересня 2024 року Таїровською селищною радою надано відповідь та повідомлено, що місце облаштування під`їзної дороги знаходиться на земельній ділянці за кадастровим номером :01:003:4841, площею 6.3618 га, за адресою: Одеська область, Одеський район, смт. Таїрове, вул. Пивоварна, 12. Вказана земельна ділянка призначена для експлуатації та обслуговування під`їзних залізничних шляхів. Беручи до уваги призначення вказаної земельної ділянки, керуючись п. 2.21 Інструкції по улаштуванню та експлуатації залізничних переїздів, затвердженої наказом Міністерства транспорту та зв`язку України від 26.01.2007 року № 54 (далі Інструкція), селищна рада проінформувала, що відкриття нових переїздів допускається виключно, якщо немає можливості знайти інше рішення, з дозволу начальника залізниці або власника залізничної колії за узгодженням з Державтоінспекцією, шляхово-експлуатаційними організаціями, іншими власниками доріг. До того ж, відповідно до висновку науково-технічної експертизи стосовно питань з експлуатації технологічного проїзду № 2, розташованого на ПК 13+89.10 з`єднувальної колії № 9 ТОВ «ЧРП» встановлено, що вказаний проїзд є технологічним проїздом, перетинання залізничної колії № 9 автомобільним транспортом у вказаному місці за виключенням забезпечення технологічного процесу роботи під`їзної колії є неможливим на підставі п. 20.1 Розділу 20 Правил дорожнього руху України. При влаштуванні на місці технологічного проїзду № 2 залізничного переїзду, його технічні характеристики не будуть відповідати Інструкції, а саме: профіль автомобільного проїзду від крайньої рейки в бік автомобільної дороги Одеса - ТОВ «ЧРП» не відповідає п. 3.1.2 Інструкції; умови видимості не відповідають п. 3.1.3. Інструкції, і їх слід вважати незадовільними; переїзна сигналізація відсутня, переїзд не обслуговується черговим по переїзду, що не відповідає п. 2.1.2 Інструкції. Так, з наданої інформації ТОВ «Чорноморський рибний порт», під час розроблення проекту та будівництва залізничної колії, проектом не передбачалось знаходження поряд з залізничною колією житлових будинків. Також, коли залізнична колія була у користуванні Укрзалізниці, то жодних пішохідних переходів та залізничних переїздів там не існувало. Таким чином, питання щодо облаштування перетинання залізничної колії не віднесено до компетенції органів місцевого самоврядування.

21 жовтня 2024 року ТОВ «Агротранссервісбуд» звернулося до Таїровської селищної ради зі зверненням, в якому просило: вжити негайних заходів щодо відновлення проїзду до Спецавтоцентру через під`їзну дорогу, які належать до компетенції селищної ради.

Листом від 13 листопада 2024 року Таїровською селищною радою надано відповідь та зазначено, що селищною радою з порушеного питання у звернені було надано відповідь щодо приведення до придатності для використання стану під`їзної дороги до об`єкту нерухомого Спецавтоцентру, яка проходить через залізничну колію.

Вважаючи протиправною бездіяльність Таїровської селищної ради, яка полягає у невчиненні дій у межах компетенції щодо здійснення поточного ремонту під`їзної дороги, яка з`єднує ділянку автомобільної дороги загального користування державного значення (О161827 Курортна зона Чорноморка Рибпорт - /М-27/) з територією об`єкту нерухомого майна Спецавтоцентр, який розташований за адресою: Одеська область, Овідіопольський район, смт. Таїрове, вул. Пивоварна, 11, ТОВ «Агротранссервісбуд» звернулось до суду з даним позовом.

Перевіривши матеріали справи, судова колегія погоджується з висновками суду першої інстанції про обґрунтованість позову виходячи з наступного.

Приписами ст. 140 Конституції України передбачено, що місцеве самоврядування є правом територіальної громади - жителів села чи добровільного об`єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища та міста - самостійно вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України. Місцеве самоврядування здійснюється територіальною громадою в порядку, встановленому законом, як безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування: сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи.

Відповідно до ст..143 Конституції України, територіальні громади села, селища, міста безпосередньо або через утворені ними органи місцевого самоврядування управляють майном, що є в комунальній власності; затверджують програми соціально- економічного та культурного розвитку і контролюють їх виконання; затверджують бюджети відповідних адміністративно-територіальних одиниць і контролюють їх виконання; встановлюють місцеві податки і збори відповідно до закону; забезпечують проведення місцевих референдумів та реалізацію їх результатів; утворюють, реорганізовують та ліквідовують комунальні підприємства, організації і установи, а також здійснюють контроль за їх діяльністю; вирішують інші питання місцевого значення, віднесені законом до їхньої компетенції.

Відповідно до Конституції України систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування визначає Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.1997 № 280/97-ВР ( далі - Закон № 280/97-ВР), яким передбачено, що місцеве самоврядування в Україні - це гарантоване державою право та реальна здатність територіальної громади - жителів села чи добровільного об`єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища, міста - самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України.

За приписами ч. 1 ст. 10 Закону № 280/97-ВР, сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Правові, економічні, екологічні, соціальні та організаційні засади благоустрою населених пунктів визначаються Законом України «Про благоустрій населених пунктів» від 06.09.2005 № 2807-ІV, який спрямований на створення умов, сприятливих для життєдіяльності людини.

Відповідно до ст. 1 Закону № 2807-ІV, благоустрій населених пунктів - комплекс робіт з інженерного захисту, розчищення, осушення та озеленення території, а також соціально-економічних, організаційно-правових та екологічних заходів з покращання мікроклімату, санітарного очищення, зниження рівня шуму та інше, що здійснюються на території населеного пункту з метою її раціонального використання, належного утримання та охорони, створення умов щодо захисту і відновлення сприятливого для життєдіяльності людини довкілля

Приписами ч.2 ст. 10 Закону № 2807-ІV визначено, що до повноважень виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належить здійснення самоврядного контролю за станом благоустрою та утриманням територій населених пунктів, інженерних споруд та об`єктів, підприємств, установ та організацій, майданчиків для паркування транспортних засобів (у тому числі щодо оплати послуг з користування майданчиками для платного паркування транспортних засобів), озелененням таких територій, охороною зелених насаджень, водних об`єктів тощо

Згідно ч. 1 ст. 13 Закону № 2807-ІV, до об`єктів благоустрою населених пунктів належать вулиці, дороги, провулки, узвози, проїзди, пішохідні та велосипедні доріжки.

Відповідно до ст.. 38 Закону № 2807-ІV, контроль у сфері благоустрою населених пунктів спрямований на забезпечення дотримання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями незалежно від форм власності та підпорядкування, а також громадянами, у тому числі іноземцями та особами без громадянства, вимог цього Закону, Правил благоустрою території населеного пункту та інших нормативно правових актів.

Відповідно до частини першої статті 34 Закону № 2807-ІV Правила благоустрою території населеного пункту - нормативно-правовий акт, яким установлюються вимоги щодо благоустрою території населеного пункту. Частиною четвертою вказаної статті передбачено, що рішення органів місцевого самоврядування щодо благоустрою території певного населеного пункту є обов`язковим для виконання розміщеними на цій території підприємствами, установами, організаціями та громадянами, які на ній проживають.

Так, Правила благоустрою території населених пунктів Таїровської територіальної громади затверджені її рішенням 10 сесії VIIІ скликання № 154-VIIІ від 30 червня 2021 року.

Відповідно п.1.9 Правил, вулично-дорожня мережа призначена для руху транспортних засобів і пішоходів мережа вулиць, доріг загального користування, внутрішньоквартальних та інших проїздів, тротуарів, пішохідних і велосипедних доріжок, а також набережні, майдани, місця паркування автомобілів з інженерними та допоміжними спорудами, технічними засобами організації дорожнього руху; заходи з благоустрою території громади роботи щодо відновлення, належного утримання та раціонального використання територій, охорони та організації впорядкування об`єктів благоустрою з урахуванням особливостей їх використання.

Згідно до п.3.1.1. Правил передбачено, що організацію благоустрою населених пунктів забезпечують місцеві органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування відповідно до повноважень, установлених законом. Благоустрій здійснюється в обов`язковому порядку на всій території Таїровської територіальної громади. Рішення місцевих органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування щодо благоустрою території певного населеного пункту є обов`язковим для виконання розміщеними на цій території підприє1мствами,

Пунктом 3.1.2 Правил визначено, що Комплексним благоустроєм вважається проведення на визначеній території населеного пункту (село, мікрорайон, квартал, парк, бульвар, вулиця, провулок, узвіз тощо) комплексу робіт з улаштування (відновлення) покриття доріг і тротуарів, обладнання пристроями для безпеки руху, озеленення, забезпечення зовнішнього освітлення та зовнішньої реклами, встановлення тимчасових споруд, здійснення інших заходів, спрямованих на поліпшення технічного і санітарного стану території, покращання її естетичного вигляду.

Крім того, Законом України «Про дорожній рух» від 30.06.1993 №3353-ХІІ до компетенції сільських, селищних рад, їх виконавчих органів у сфері дорожнього руху віднесено забезпечення виконання вимог законодавства та рішень центральних органів виконавчої влади з питань дорожнього руху і його безпеки; розробка, затвердження та виконання місцевих програм безпеки дорожнього руху; створення позабюджетних фондів для додаткового фінансування заходів щодо безпеки дорожнього руху; організація та контроль за діяльністю підприємств з питань дорожнього руху і його безпеки; сприяння діяльності по утриманню у безпечному для дорожнього руху стані автомобільних доріг, вулиць, залізничних переїздів та їх облаштуванню об`єктами сервісу (стаття 7 Закону №3353-ХІІ).

Згідно приписів ст. 24 Закону №3353-ХІІ, власники доріг, вулиць та залізничних переїздів або уповноважені ними органи несуть відповідальність за створення безпечних умов руху на дорогах, вулицях та залізничних переїздах, що знаходяться у їх віданні.

При виконанні робіт по ремонту і утриманню автомобільних доріг, вулиць та залізничних переїздів дорожньо-експлуатаційні організації у першочерговому порядку повинні здійснювати заходи щодо безпеки дорожнього руху на основі обліку і аналізу дорожньо-транспортних пригод, результатів обстежень і огляду автомобільних доріг, вулиць та залізничних переїздів, і передусім на аварійних і небезпечних ділянках та у місцях концентрації дорожньо-транспортних пригод.

Власники доріг, вулиць та залізничних переїздів або органи, уповноважені ними здійснювати експлуатаційне утримання автомобільних доріг, вулиць та залізничних переїздів, мають право вимагати від користувачів дотримання чинних законодавчих і нормативно-правових актів стосовно дорожнього руху, правил ремонту і утримання доріг, вулиць, залізничних переїздів, правил користування дорогами і дорожніми спорудами та їх охорони.

Відповідно до частин 1-2 статті 16 Закону України «Про автомобільні дороги» від 8 вересня 2005 року №2862-IV, вулиці і дороги міст та інших населених пунктів знаходяться у віданні органів місцевого самоврядування і є комунальною власністю.

Ділянки вулиць і доріг міст та інших населених пунктів, що суміщаються з автомобільними дорогами державного значення, належать до Єдиної транспортної системи України і не підлягають приватизації. Питання виробничої діяльності комунальних служб на них, пов`язані із закриттям або обмеженням руху, погоджуються з центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері дорожнього господарства та управління автомобільними дорогами загального користування державного значення, та відповідним підрозділом Національної поліції.

Як вірно встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, під`їзна дорога до об`єктів нерухомого майна ТОВ «Агротранссервісбуд», що знаходиться на земельній ділянці загальною площею 4,6797 га кадастровий номер :01:003:022 вул. Пивоварній, земельна ділянка 11, що у смт Таїрове, Одеського району, Одеської області, та через яку здійснюється виїзд на автомобільну дорогу загального користування місцевого значення 0161827 Курортна зона - Чорноморка - Рибхоз - /М-27, відноситься до земель комунальної власності та перебуває у власності територіальної громади Таїровської селищної ради Одеського району Одеської області.

Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 16 липня 2024 року у справі № 420/27954/23 встановлено, що під`їзд до виробничих потужностей ТОВ «Агротранссервісбуд» є невід`ємною частиною автомобільної дороги місцевого значення.

УПП в Одеській області ДПП погодило схему організації дорожнього руху в частині облаштування залізничного переїзду за адресою: Одеська область, Одеський район, смт. Таїрове, вул. Пивоварна, 11 шляхом підписання т.в.о. заступника начальника Артемом Хілініченко листа «Про організацію дорожнього руху» №17165/41/13/07/02-2024 від 15 липня 2024 року та проставляння на аркуші Плану організації дорожнього руху штампу «УПП в Одеській області ДПП від 15 липня 2024 року №17165», правомірність чого встановлена рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 14 липня 2025 року по справі № 420/35951/24, яке набрало законної сили.

За приписами ч. 4 ст. 78 КАС України, обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Тобто, саме на Таїровську селищну рада Одеського району Одеської області відповідно до приписів Закону № 280/97-ВР, Закону №3353-ХІІ, №2862-IV покладено обов`язок щодо здійснення визначених чинним законодавством заходів щодо утримання в належному стані дороги місцевого значення, яка перебуває у комунальній власності.

Проте, будь-яких доказів на підтвердження факту вчинення Таїровською селищною радою Одеського району Одеської області у межах компетенції будь-яких дій щодо здійснення поточного ремонту під`їзної дороги, яка з`єднує ділянку автомобільної дороги загального користування державного значення (О161827 Курортна зона Чорноморка Рибпорт - /М-27/) з територією об`єкту нерухомого майна Спецавтоцентр, який розташований за адресою: Одеська область, Овідіопольський район, смт. Таїрове, вул. Пивоварна, 11, відповідачем до суду не надано та матеріали справи не містять.

Посилання відповідача на те, що відповідно до наказу № 4 Одеської обласної військової адміністрації «Про деякі питання ефективного та раціонального використання коштів місцевих бюджетів в умовах правового режиму воєнного стану» органами місцевого самоврядування Одеської області перед прийняттям рішення про виділення коштів мають погоджувати їх з Одеською обласною військовою адміністрацією, з урахуванням розподілу без порушення інтересів ЗСУ, висновків суду не спростовують, оскільки бездіяльність відповідача у вигляді невчинення дій у межах компетенції щодо здійснення поточного ремонту під`їзної дороги, яка з`єднує ділянку автомобільної дороги загального користування державного значення (О161827 Курортна зона Чорноморка Рибпорт - /М-27/) з територією об`єкту нерухомого майна Спецавтоцентр, залишається триваючою. Доказів звернення відповідача до Одеської обласної військової адміністрації матеріали справи не містять.

Колегія суддів також враховує, що вимоги позивача направлені на організацію господарської діяльності підприємства, зокрема, яке справляє обов`язкові податки і збори і на ЗСУ.

Додатково варто врахувати запропоновану позивачем мирову угоду, відповідно до якої позивач пропонує, що усі витрати, які стосуватимуться здійснення поточного ремонту під`їзної дороги, яка з`єднує ділянку автомобільної дороги загального користування державного значення (О161827 Курортна зона Чорноморка Рибпорт - /М-27/) з територією об`єкту нерухомого майна Спецавтоцентр, який розташований за адресою: Одеська область, Овідіопольський район, смт. Таїрове, вул. Пивоварна, 11 будуть поділені між товариством з обмеженою відповідальністю «Агротранссервісбуд» та Таїровською селищною радою Одеського району Одеської області порівну.

Крім того, колегія суддів вважає за необхідне наголосити, що предметом розгляду цієї справи є саме бездіяльність Таїровської селищної ради Одеського району Одеської області щодо вчинення дій у межах своєї компетенції щодо здійснення поточного ремонту під`їзної дороги, яка перебуває у комунальній власності.

Разом з тим, ТОВ «Пальміра Капітал» в апеляційній скарзі не навела жодних доводів, яким чином будуть порушені права товариства у разі приведення у придатний для використання стан під`їзної дороги, яка перебуває у комунальній власності.

Відповідно до статті 55 Конституції України кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб. Кожен має право будь-якими не забороненими законом засобами захищати свої права і свободи від порушень і протиправних посягань.

Завданням адміністративного судочинства згідно з частиною першою статті 2 КАС України є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Статтею 5 КАС України визначено право на судовий захист і передбачено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішеннями, діями чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

З наведеного випливає, що завдання адміністративного судочинства полягає у захисті саме порушених прав особи в публічно-правових відносинах. При цьому захист прав, свобод та інтересів осіб передбачає наявність встановленого судом факту їх порушення.

Гарантоване статтею 55 Конституції України й конкретизоване у законах України право на судовий захист передбачає можливість звернення до суду за захистом порушеного права, але вимагає, щоб стверджувальне порушення було обґрунтованим.

Відсутність порушеного права встановлюється при розгляді справи по суті і є підставою для прийняття судом рішення про відмову в позові.

Право на судовий захист не є абсолютним. Звертаючись до суду з позовом щодо законності правового акта суб`єкта владних повноважень індивідуального характеру та дій, спрямованих на прийняття такого акта, позивач також повинен пояснити, які правові наслідки безпосередньо для нього породжує оскаржене рішення суб`єкта владних повноважень та дії/бездіяльність, які передують його прийняттю. Захисту у порядку адміністративного судочинства підлягають порушені права особи у публічно-правових відносинах, у яких відповідач реалізовує владні управлінські функції стосовно заявника.

Для визначення інтересу як об`єкту судового захисту в порядку адміністративного судочинства, окрім загальних ознак інтересу, він повинен містити спеціальні, визначені КАС України. Якщо перша група ознак необхідна для віднесення тієї чи іншої категорії до інтересу, то друга - дозволяє кваліфікувати такий інтерес як об`єкт судового захисту в адміністративному судочинстві.

Зі змісту наведених правових норм випливає, що у позовній заяві особа повинна зазначити, яке саме її право порушено та в чому це порушення полягає. Обов`язковою умовою надання правового захисту судом є наявність відповідного порушення суб`єктом владних повноважень прав, свобод або інтересів особи на момент її звернення до суду. Порушення має бути реальним, стосуватися (зачіпати) зазвичай індивідуально виражені права чи інтереси особи, яка стверджує про їх порушення.

Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом в постанові по справі № 240/25110/24 від 24 лютого 2026 року.

З апеляційної скарги вбачається велика кількість судових спорів між позивачем та апелянтом, однак предметом розгляду даної справи є бездіяльність селищної ради щодо комунального майна, благоустрій якого належить саме до повноважень відповідача і жодним чином не зачіпає інтереси апелянта, що є окремою підставою для залишення апеляційної скарги без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін.

За правилами ст.316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Судові витрати розподіляються відповідно до ст.139 КАС України, якою передбачено, що при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

При задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Керуючись ст.ст.139, 311, 312, 315, 316, 321, 328 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу товариства з обмеженою відповідальністю «Пальміра Капітал» залишити без задоволення.

Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 22 грудня 2025 року залишити без змін.

Судові витрати за подання апеляційної скарги покласти на товариство з обмеженою відповідальністю «Пальміра Капітал».

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня отримання судового рішення.

Суддя-доповідач А.В. Крусян
Судді А.Г. Федусик О.В. Яковлєв