Справа № 320/29864/24
Суддя: Кушнова А.О.
Дата ухвалення: 2026-05-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

про залишення позовної заяви без руху

01 травня 2026 року Справа № 320/29864/24

Суддя Київського окружного адміністративного суду Кушнова А.О., розглянувши позовну заяву Миколаївського обласного відділення Фонду соціального захисту осіб з інвалідністю до Приватного вищого навчального закладу «Європейський університет» про стягнення адміністративно-господарських санкцій та пені,

в с т а н о в и в:

До Київського окружного адміністративного суду звернулось Миколаївське обласне відділення Фонду соціального захисту осіб з інвалідністю із позовом до Приватного вищого навчального закладу "Європейський університет", в якому позивач просить суд стягнути з Приватного вищого навчального закладу "Європейський університет" на користь Миколаївського обласного відділення Фонду соціального захисту осіб з інвалідністю суму адміністративно-господарських санкцій та пені за невиконання Миколаївською філією Приватного вищого навчального закладу "Європейський університет" нормативу робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю у 2022 році: загальну суму заборгованості 16816,02 грн, з яких: адміністративно-господарські санкції складають 15709,86 грн. та пеня за порушення термінів сплати адміністративно-господарських санкцій в сумі 1106,16 грн.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 19.07.2024 позовну заяву залишено без руху та встановлено позивачу строк для усунення недоліків позову, протягом якого позивач мав надати суду докази сплати судового збору у розмірі 344,00 грн. за подання даного адміністративного позову (оригінал платіжного документу).

02.09.2024 канцелярією суду зареєстровано заяву позивача про усунення недоліків позову з додатками, направлену на адресу суду засобами поштового зв`язку 29.07.2024, дослідивши які суд дійшов висновку про виконання позивачем вимог ухвали суду від 19.07.2024 та усунення недоліків позовної заяви у повному обсязі.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 30.10.2024 відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами. Витребувано докази у справі від позивача та відповідача.

26.11.2024 Київським окружним адміністративним судом зареєстровано заяву позивача про доручення до матеріалів справи пояснень та документів.

26.02.2025 Київським окружним адміністративним судом зареєстровано відзив Приватного вищого навчального закладу «Європейський університет».

13.04.2026 Київським окружним адміністративним судом зареєстровано заяву Миколаївського обласного відділення Фонду соціального захисту осіб з інвалідністю про виконання ухвали суду.

Дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку про необхідність залишення позову без руху та встановлення позивачу строку для усунення недоліків позову, виходячи з такого.

З матеріалів справи вбачається, що позивачем до позовної заяви додано клопотання про поновлення строку, у якому останній просить суд поновити строк для повторного звернення до суду з даним позовом.

У клопотанні позивач зазначає, що не мав можливості повторно звернутись з позовною заявою у строки, встановлені для суб`єкта владних повноважень, оскільки кошти для сплати судового збору надійшли на рахунок Миколаївського обласного відділення Фонду соціального захисту осіб з інвалідністю частково 14.12.2023, а залишок 27.12.2023.

Відповідно до частини другої статті 122 КАС України для звернення до адміністративного суду суб`єкта владних повноважень встановлюється тримісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня виникнення підстав, що дають суб`єкту владних повноважень право на пред`явлення визначених законом вимог. Цим Кодексом та іншими законами можуть також встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду суб`єкта владних повноважень.

Згідно з Положенням про Фонд соціального захисту інвалідів, затвердженим наказом Міністерства соціальної політики України від 14.04.2011 №129, фонд соціального захисту інвалідів є неприбутковою бюджетною установою, діяльність якої спрямовується, координується та контролюється Міністерством соціальної політики України.

Фонд як бюджетна установа є правонаступником Фонду як урядового органу.

Фонд є юридичною особою публічного права, має печатку із зображенням Державного Герба України та своїм найменуванням, власні бланки, рахунки в державних банках та органах Казначейства.

Таким чином, позивач, як суб`єкт владних повноважень, має звернутись до адміністративного суду у тримісячний строк з дня виникнення підстав, що дають йому право на пред`явлення визначених законом вимог.

Предметом позову є вимога про стягнення з Приватного вищого навчального закладу "Європейський університет" на користь Миколаївського обласного відділення Фонду соціального захисту осіб з інвалідністю суму адміністративно-господарських санкцій та пені за невиконання Миколаївською філією Приватного вищого навчального закладу "Європейський університет" нормативу робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю у 2022 році: загальну суму заборгованості 16816,02 грн, з яких: адміністративно-господарські санкції складають 15709,86 грн. та пеня за порушення термінів сплати адміністративно-господарських санкцій в сумі 1106,16 грн.

Частиною четвертою статті 20 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні» від 21.03.1991 №875-XII (у редакції, чинній на день звернення до суду) передбачено, що адміністративно-господарські санкції розраховуються та сплачуються підприємствами, установами, організаціями, у тому числі підприємствами, організаціями громадських організацій осіб з інвалідністю, фізичними особами, зазначеними в частині першій цієї статті, самостійно в строк до 15 квітня року, наступного за роком, в якому відбулося порушення нормативу, встановленого частиною першою статті 19 цього Закону. При цьому до правовідносин із стягнення адміністративно-господарських санкцій, передбачених цим Законом, не застосовуються строки, визначені статтею 250 Господарського кодексу України.

Верховний Суд у постановах від 06.11.2020 у справі №160/8707/19, від 06.02.2018 у справі №П/811/2242/15, від 05.07.2018 у справі №809/1933/16 та від 08.08.2019 у справі №809/1931/16 зазначив, що адміністративно-господарські санкції за недотримання нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів сплачується (нараховується, застосовується) підприємствами самостійно до 15 квітня року, наступного за роком, в якому відбулося порушення нормативу, встановленого частиною першою статті 19 цього Закону.

При цьому, Верховним Судом України зазначено, що саме з 16 квітня відповідного року у контролюючого органу виникає право на стягнення несплачених підприємством самостійно сум санкцій у судовому порядку. Крім того, на дані правовідносини поширюється строк звернення до суду, встановлений КАС України.

Отже, у вказаних постановах Верховного Суду викладено правовий висновок щодо тримісячного строку звернення до суду у справах за позовом Фонду соціального захисту осіб з інвалідністю, який поширюється, у тому числі, і на вимоги про стягнення пені.

Наведене, у свою чергу, свідчить, що звернувшись 26.03.2024 до суду з позовом про стягнення адміністративно-господарських санкцій та пені за 2022 рік позивач пропустив строк звернення до суду з цим позовом.

Суд підкреслює, що стаття 20 Закону №875-XIІ була виключена на підставі Закону №4219-IX від 15.01.2025, проте зазначені законодавчі зміни не впливають на правову оцінку дій сторін у попередній період.

Суд відхиляє доводи позивача про поважність причин пропуску строку з огляду на наступне.

Як вбачається з матеріалів справи, Миколаївське обласне відділення Фонду соціального захисту осіб з інвалідністю вперше звернулось до суду з позовом до Приватного вищого навчального закладу «Європейський університет» про стягнення адміністративно-господарських санкцій 14.07.2023.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 08.08.2023 (суддя Терлецька О.О.) у справі № 320/26591/23 позовну заяву Миколаївського обласного відділення Фонду соціального захисту осіб з інвалідністю до Приватного вищого навчального закладу "Європейський університет" про стягнення адміністративно-господарських санкцій залишено без руху та надано строк для сплати судового збору.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 10.10.2023 (суддя Терлецька О.О.) у справі № 320/26591/23 позовну заяву Миколаївського обласного відділення Фонду соціального захисту осіб з інвалідністю до Приватного вищого навчального закладу "Європейський університет" про стягнення адміністративно-господарських санкцій повернуто позивачу у зв`язку із не усуненням недоліків позовної заяви.

Разом з тим, з моменту повернення позовної заяви у справі 320/26591/23 (10.10.2023) до моменту звернення до суду із даним позовом (26.03.2024) пройшло більше 3-х місяців.

Суд відхиляє посилання позивача на відсутність грошових коштів для сплати судового збору як на підставу неможливості своєчасного звернення до суду, оскільки такі обставини не є об`єктивною перешкодою для звернення до суду.

Суд звертає увагу, що відсутність у суб`єкта владних повноважень коштів для своєчасної сплати судового збору є суто суб`єктивною причиною, а негативні наслідки, які настали у зв`язку з такою причиною є певною мірою відповідальністю за неналежне виконання своїх процесуальних обов`язків, які для усіх учасників справи мають бути рівними. Суб`єкт владних повноважень, який діє від імені держави, не може та не повинен намагатись отримати вигоду від фінансових складнощів, які склались у нього на поточний день, шляхом уникнення або зволікання виконання ним своїх процесуальних обов`язків, в тому числі і щодо сплати судового збору.

Аналогічна правова позиція міститься у постанові Верховного Суду від 05 січня 2021 року у справі № 500/2544/19.

Частиною 3 ст. 123 КАС України визначено, що якщо факт пропуску позивачем строку звернення до адміністративного суду буде виявлено судом після відкриття провадження в адміністративній справі і позивач не заявить про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані ним у заяві, будуть визнані судом неповажними, суд залишає позовну заяву без розгляду.

Згідно з частинами 3-5 ст. 171 КАС України суддя, встановивши після відкриття провадження у справі, що позовну заяву подано без додержання вимог, викладених у статтях 160, 161 цього Кодексу, постановляє ухвалу не пізніше наступного дня, в якій зазначаються підстави залишення заяви без руху, про що повідомляє позивача і надає йому строк для усунення недоліків, який не може перевищувати п`яти днів з дня вручення позивачу ухвали.

Якщо позивач усунув недоліки позовної заяви у строк, встановлений судом, суд продовжує розгляд справи, про що постановляє ухвалу не пізніше наступного дня з дня отримання інформації про усунення недоліків.

Якщо позивач не усунув недоліки позовної заяви у строк, встановлений судом, позовна заява залишається без розгляду.

Таким чином, позовна заява підлягає залишенню без руху, а позивачу у порядку усунення недоліків позовної заяви необхідно надати суду заяву про поновлення строку звернення до суд з позовною заявою та докази поважності причин його пропуску.

Керуючись ст. ст. 121, 161, 171, 243, 248 КАС України, суд

у х в а л и в:

1. Позовну заяву залишити без руху.

2. Протягом п`яти днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху позивачу необхідно усунути недоліки позовної заяви, а саме:

- надати заяву про поновлення строку звернення до суду з позовною заявою у цій справі з доказами поважності причин пропуску такого строку.

3. Роз`яснити позивачу, що якщо недоліки позовної заяви, яку залишено без руху, не будуть усунуті у встановлений судом строк, позовна заява буде залишена без розгляду відповідно до частини 14 статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України.

4. Копію ухвали надіслати (вручити, надати) учасникам справи, зокрема, шляхом направлення тексту ухвали електронною поштою, факсимільним повідомленням (факсом, телефаксом), телефонограмою.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення суддею та не підлягає оскарженню. Заперечення на ухвалу можуть бути включені до апеляційної скарги на рішення суду.

Суддя Кушнова А.О.