Справа № 620/4734/22
Суддя: Сергій КЛОПОТ
Дата ухвалення: 2026-04-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

30 квітня 2026 року Чернігів Справа № 620/4734/22

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Клопота С.Л.

розглянувши в порядку письмового провадження питання щодо прийняття звіту про виконання рішення суду у справі Керівника Ніжинської окружної прокуратури в інтересах держави в особі Міністерства культури та інформаційної політики України, Управління містобудування та архітектури Чернігівської обласної державної адміністрації до Виконавчого комітету Борзнянської міської ради Ніжинського району Чернігівської області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,

У С Т А Н О В И В:

У провадженні Чернігівського окружного адміністративного суду перебувала справа за позовом Керівника Ніжинської окружної прокуратури в інтересах держави в особі Міністерства культури та інформаційної політики України, Управління містобудування та архітектури Чернігівської обласної державної адміністрації до Виконавчого комітету Борзнянської міської ради Ніжинського району Чернігівської області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії.

Рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 26.09.2022 у справі № 620/4734/22 задоволено позовну заяву Ніжинської окружної прокуратури в інтересах держави в особі Міністерства культури та інформаційної політики України, Управління містобудування та архітектури Чернігівської обласної державної адміністрації до виконавчого комітету Борзнянської міської ради Ніжинського району Чернігівської області, визнано протиправною бездіяльність виконавчого комітету Борзнянської міської ради Ніжинського району Чернігівської області, яка полягає у не вчиненні дій, спрямованих на замовлення розроблення історико-архітектурного опорного плану історичного місця м. Борзна та зобов`язано виконавчий комітет Борзнянської міської ради Ніжинського району Чернігівської області вжити заходів щодо замовлення розроблення історико-архітектурного опорного плану історичного місця м. Борзна.

27.02.2025 від Борзнянської міської ради Ніжинського району Чернігівської області надійшов звіт про виконання рішення суду.

19.03.2025 позивач направив свої заперечення, відповідно до яких останній не погоджується із викладеними в звіті обставинами, оскільки рішення суду не вважає виконаним.

Ухвалою Чернігівського окружного адміністративного суду від 04.12.2025 відмовлено Виконавчому комітету Борзнянської міської ради Ніжинського району Чернігівської області в прийнятті звіту про виконання рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 26.09.2022 у справі № 620/4734/22. Встановлено Виконавчому комітету Борзнянської міської ради Ніжинського району Чернігівської області новий строк для подання до Чернігівського окружного адміністративного суду звіту про виконання рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 26.09.2022 у справі № 620/4734/22 до 06.01.2025.

Борзнянською міською радою 30.12.2025 подано до суду звіт про виконання рішення суду від 26.09.2022 у справі № 620/4734/22, в якому відповідач повідомив, що відповідно до частини 1 статті 16 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» планування територій на місцевому рівні здійснюється шляхом розроблення та затвердження комплексних планів просторового розвитку територій територіальних громад, генеральних планів населених пунктів і детальних планів території, їх оновлення та внесення змін до них.

Відповідно до частини 3 статті 161 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» комплексний план включає планувальні рішення щодо перспективного використання всієї території територіальної громади, а також:

генеральний план населеного пункту - адміністративного центру територіальної громади;

генеральні плани населених пунктів та детальні плани території у межах території територіальної громади, затверджені до прийняття комплексного плану, які відповідно до цієї статті визнані такими, що відповідають вимогам законодавства, узгоджуються з планувальними рішеннями комплексного плану і підлягають включенню до нього;

генеральні плани населених пунктів у межах території територіальної громади, необхідність розроблення яких встановлена рішенням про затвердження комплексного плану (включаються до складу комплексного плану одночасно з їх затвердженням);

планувальні рішення генеральних планів інших населених пунктів та детальних планів територій у межах території територіальної громади в обсязі, визначеному Кабінетом Міністрів України;

детальні плани території у межах території територіальної громади (включаються до складу комплексного плану одночасно з їх затвердженням);

межі функціональних зон усієї території територіальної громади з вимогами до забудови та ландшафтної організації таких зон (плани зонування територій населених пунктів у межах території територіальної громади розробляються у складі генеральних планів та включаються до складу комплексного плану одночасно із затвердженням відповідних генеральних планів);

історико-архітектурні опорні плани історичних ареалів населених пунктів, внесених до Списку історичних населених місць України (включаються до складу комплексного плану як невід`ємні складові генеральних планів відповідних населених пунктів).

Місто Борзна включене до Списку історичних населених місць України.

Згідно з частиною 4 статті 17 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» для населених пунктів, внесених до Списку історичних населених місць України, у межах визначених історичних ареалів у складі генерального плану населеного пункту визначаються режими регулювання забудови та розробляється історико-архітектурний опорний план, в якому зазначається інформація про об`єкти культурної спадщини та зони їх охорони.

З метою виконання рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 26.09.2022 у справі № 620/4734/22 та відповідно до вимог Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» Борзнянська міська рада розпочала підготовчі роботи до розроблення комплексного плану просторового розвитку території Борзнянської територіальної громади, окремим розділом якого є історико- архітектурний опорний план історичного місця м. Борзна.

Оскільки розроблення комплексного плану просторового розвитку та історико- архітектурного опорного плану, як невід`ємної складової генерального плану, який у свою чергу є складовою комплексного плану, потребує значної суми коштів - за приблизними підрахунками - від 14 до 17 млн. грн., а обмеженість фінансового ресурсу бюджету громади не дозволяє на сьогодні направити таку значну суму коштів на їх виготовлення, міська рада у межах фінансових можливостей бюджету громади поступово розроблятиме необхідну містобудівну документацію. Борзнянська міська рада з метою отримання інформації про вартість робіт з розроблення містобудівної документації зверталася до декількох проектних організацій та отримала відповіді щодо орієнтовної вартості таких робіт, які додаються до цього звіту.

На виконання рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 26 вересня 2022 року у справі № 620/4734/22 виконавчим комітетом міської ради вжито такі заходи щодо замовлення розроблення вказаної вище містобудівної документації.

В рамках підготовчих робіт до розроблення комплексного плану просторового розвитку на 40 сесії 8 скликання Борзнянської міської ради, яка відбулася 07 травня 2025 року, прийнято рішення «Про розроблення проекту землеустрою щодо встановлення меж території Борзнянської територіальної громади» № 5-40/8 та «Про розроблення науково-проектної документації у сфері охорони культурної спадщини» № 4-40/8.

Вказані документи є невід`ємними складовими частинами науково-проектної документації у сфері охорони культурної спадщини і роботи з їх виготовлення розпочаті, зокрема, виконавчий комітет міської ради приступив до збору вихідних даних, необхідних для розроблення науково-проектної документації у сфері охорони культурної спадщини.

Проект землеустрою щодо встановлення меж території Борзнянської територіальної громади на сьогодні перебуває на фінальній стадії розробки. 05 грудня 2025 року проект землеустрою щодо встановлення меж території Борзнянської територіальної громади відповідно до вимог чинного законодавства розісланий суміжним територіальним громадам для розгляду та погодження на сесіях кожної з цих громад. Після узгодження з усіма суміжними громадами, межі будуть затверджені Борзнянською міською радою та внесені до Державного земельного кадастру.

Для розроблення науково-проектної документації у сфері охорони культурної спадщини інформації, яка є у володінні міської ради та її виконавчих органів, недостатньо, тому міська рада звернулася з запитами щодо надання необхідних матеріалів до Міністерства культури та інформаційної політики України, Департаменту культури і туризму, національностей та релігій Чернігівської обласної державної адміністрації, а також до Інституту археології НАН України.

Борзнянська міська рада отримала відповідь на свій запит лише від Департаменту культури і туризму, національностей та релігій Чернігівської обласної державної адміністрації. Відповіді від Міністерства культури та інформаційної політики України та Інституту археології НАН України очікуються.

Після отримання необхідних вихідних даних для розроблення документації Борзнянська міська рада розпочне процедуру закупівлі послуг з розроблення науково-проектної документації та відповідно до фінансових можливостей бюджету громади поступово вживатиме наступних заходів щодо виготовлення комплексного плану просторового розвитку, який, зокрема, включає в себе історико-архітектурний опорний план історичного населеного місця м. Борзна.

З огляду на вищевикладене, виконання рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 26.09.2022 по справі № 620/4734/22 потребує певного часу та дій, які не залежать безпосередньо від Виконавчого комітету Борзнянської міської ради Ніжинського району Чернігівської області.

Розглянувши звіт про виконання судового рішення, дослідивши матеріали адміністративної справи, суд дійшов висновку про наявність підстав для його прийняття, з огляду на таке.

Відповідно до частини першої статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

За наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб (частина друга статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України).

Отже, з вказаних законодавчих положень вбачається, що судом можуть бути вжиті заходи судового контролю за виконанням судових рішень в адміністративних справах у формі встановлення нового строку для подачі звіту та накладення штрафу на особу, відповідальну за виконання рішення суду.

Поряд з тим, суд зауважує, що такі заходи судового контролю підлягають застосуванню у разі неподання звіту суб`єктом владних повноважень про виконання рішення суду або якщо в поданому звіті причини невиконання чи неповного виконання судового рішення є неповажними.

Суд, дослідивши поданий Борзнянською міською радою звіт про виконання рішення суду, дійшов висновку, що повне виконання рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 26.09.2022 по справі № 620/4734/22 потребує певного часу та дій, які не залежать безпосередньо від відповідача.

Враховуючи зазначене, суд приймає поданий відповідачем 30.12.2025 звіт про виконання зазначеного рішення суду.

Керуючись статтями 241-243, 248, 382 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В:

Прийняти звіт Борзнянської міської ради про виконання рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 26.09.2022 по справі № 620/4734/22.

Ухвала суду набирає законної сили в порядку статті 256 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня складення повного тексту ухвали суду.

Апеляційна скарга подається безпосередньо до адміністративного суду апеляційної інстанції.

Повний текст ухвали складено 30.04.2026.

Суддя Сергій КЛОПОТ