Справа № 560/18940/25
Суддя: Ковальчук О.К.
Дата ухвалення: 2026-04-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

іменем України

14 квітня 2026 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючої-судді Ковальчук О.К.

за участю:секретаря судового засідання Левицької Ю.О. представників позивача Кліпацької І.А., Гричаюка В.А., представника органу, в особі якого звернувся позивач Тесляра О.О., представника відповідача Якубаша Р.А.,
розглянувши адміністративну справу за позовом Державної екологічної інспекції у Хмельницькій області , Кам`янець-Подільської окружної прокуратури до Національного природного парку "Подільські Товтри" про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Кам`янець-Подільська окружна прокуратура в інтересах держави, в особі органу - Державної екологічної інспекції у Хмельницькій області звернулася в суд з позовом до Національного природного парку "Подільські Товтри", в якому просить визнати протиправною бездіяльність Національного природного парку "Подільські Товтри" щодо незабезпечення проведення робіт з винесення меж ботанічного заказника місцевого значення "Черчецька Товтра" площею 4,5 га в натурі (на місцевості), встановлення обмежень у використанні земельної ділянки природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення з кадастровим номером :04:001:0121 та охоронної зони, зобов`язати вжити заходів з метою розроблення і затвердження технічної документації із землеустрою на об`єкт природно-заповідного фонду ботанічний заказник місцевого значення "Черчецька Товтра" площею 4,5 га, встановити обмеження у використанні земельної ділянки природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення з кадастровим номером :04:001:0121, внести до Державного земельного кадастру відомості про охоронну зону ботанічного заказника місцевого значення "Черчецька Товтра".

В обґрунтування позову керівник Кам`янець-Подільської окружної прокуратури зазначає, що межі заказника встановлюються в натурі (на місцевості) відповідно до законодавства. Водночас, відомості про межі території заказника, межі обмеження у використанні земель вносяться до Державного земельного кадастру в установленому законом порядку. До встановлення меж заказника в натурі, його межі визначаються відповідно до проєкту його створення. Однак, зазначені зобов`язання не виконано, межі об`єкта природно-заповідного фонду в натуру не винесені, відповідна документація не розроблялась, що підтверджується відповіддю Національного природного парку "Подільські Товтри" № 599 від 25.06.2025 на лист окружної прокуратури № 52-157-24 від 20.06.2025. Отже, з 05.08.2024 (дати реєстрації права власності) за Хмельницькою обласною державною адміністрацією та права користування за відповідачем уповноваженим органом не вжиті заходів щодо винесення його меж в натурі (на місцевості), що у свою чергу унеможливлює його належне використання та збереження. Через відсутність встановлених меж ботанічного заказника місцевого значення "Черчецька Товтра" існує реальна загроза вибуття з власності держави особливо цінних земель, що належать до природно-заповідного фонду. Таким чином, ботанічний заказник місцевого значення "Черчецька Товтра" знаходиться без охорони, його межі в натурі (на місцевості) залишаються не визначеними, інформаційно-охоронні знаки встановленого зразка відсутні. Враховуючи, що відповідач упродовж тривалого часу не вчинив жодних дій щодо винесення меж та закріплення їх в натурі (на місцевості), керуючись принципом розумності, тобто у даному випадку зваженості вирішення спірного питання з урахуванням інтересів держави, виникла необхідність зобов`язати забезпечити проведення робіт з винесення меж ботанічного заказника місцевого значення "Черчецька Товтра" та закріплення їх в натурі (на місцевості). Просить задовольнити позовні вимоги.

Ухвалою від 07.11.2025 Хмельницький окружний адміністративний суд відкрив провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження та засідання на 18.11.2024 о 10:00 год.

До суду надійшов відзив Національного природного парку "Подільські Товтри" на позовну заяву, в якому представник зазначає, що серед зобов`язань, які зазначені відповідно до Інструкції щодо оформлення охоронних зобов`язань на території та об`єкти природно-заповідного фонду, затвердженої наказом Міністерства екології та природних ресурсів України 25.02.2013 №65 в охоронному зобов`язанні від 23.07.2024 №29, яким передано під охорону парку ботанічного заказника місцевого значення "Черчецька товтра", - відсутні зобов`язання, щодо яких ставиться вимога у даному заявленому позові (винесення меж заказника та закріплення їх в натурі (на місцевості), розроблення і затвердження технічної документації із землеустрою на об`єкт природно-заповідного фонду, встановлення обмеження у використанні земельної ділянки природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення з кадастровим номером :04:001:0121, внесення до Державного земельного кадастру відомості про охоронну зону ботанічного заказника місцевого значення "Черчецька Товтра"). З метою перевірки дотримання виконання переліку зобов`язань передбачених охоронним зобов`язання, зареєстрованим в Департаменті природних ресурсів та екології Хмельницької обласної державної адміністрації 23.07.2024 №29, національному природному парку "Подільські Товтри" 23.07.2024, згідно із актом №259А/2025 від 11.11.2025 обстеження (перевірки) дотримання вимог природоохоронного законодавства на загальній, вилученій території НПП "Подільські Товтри", 07.11.2025 Службою державної охорони ПЗФ із використанням системи SMART за участю старости Залучанського старостинського округу проведене обстеження ботанічного заказника місцевого значення "Черчецька Товтра", квартал 9 виділ 2 Чемеровецького природоохоронного науково-дослідного відділення. Згідно із витягом з Державного реєстру речових прав (номер запису про право в державному реєстрі прав 56227889 від 05.08.2024) земельній ділянці, яка розташована: Хмельницька область, Чемеровецький район, Залучанська сільська рада, присвоєний кадастровий номер :04:001:0121 площею 4.5га., із цільовим призначенням "04.03 для збереження та використання національних природних парків", категорія земель "землі природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення", та перебуває в постійному користуванні парку. Вважає, що результати проведеної службою державної охорони природно-заповідного фонду перевірки спростовують твердження позивача щодо невиконання зазначених у охоронному зобов`язанні від 23.07.2024 №29 та Положенні про ботанічний заказник місцевого значення "Черчецька товтра" зобов`язань про можливість нецільового використання земель заказника та існування реальної загрози вибуття таких із власності держави. Крім того, всі обмеження щодо використання ботанічного заказника місцевого значення закріплені Законом України "Про природно-заповідний фонд України", в положенні про ботанічний заказник місцевого значення "Черчецька Товтра", охоронному зобов`язанні. Згідно із правовстановлюючих документів на земельну ділянку з кадастровим номером :04:001:0121 площею 4.5га: - категорія земель "землі природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення", код цільового призначення "04.03 для збереження та використання національних природних парків". Стверджує, що категорія земель "землі природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення" передбачає значні обмеження у використанні земельної ділянки, оскільки її цільове призначення полягає у збереженні природних об`єктів, що мають особливу наукову, культурну та екологічну цінність, а також встановлюється особливий режим охорони, обмеження на використання, що визначені відповідно до Закону України "Про природно-заповідний фонд України" та положення про цю територію. Щодо встановлення охоронної зони, звертає увагу, що відповідно до статі 39 Закону України "Про природно-заповідний фонд України", для забезпечення необхідного режиму охорони природних комплексів та об`єктів природних заповідників, запобігання негативному впливу господарської діяльності на прилеглих до них територіях установлюються охоронні зони. В разі необхідності охоронні зони можуть установлюватися на територіях, прилеглих до окремих ділянок національних природних парків, регіональних ландшафтних парків, а також навколо заказників, пам`яток природи, заповідних урочищ, ботанічних садів, дендрологічних парків, зоологічних парків та парків-пам`яток садово-паркового мистецтва. Розміри охоронних зон визначаються відповідно до їх цільового призначення на основі спеціальних обстежень ландшафтів та господарської діяльності на прилеглих територіях. Тому, питання розроблення і затвердження технічної документації із землеустрою на об`єкт природно-заповідного фонду ботанічний заказник місцевого значення "Черчецька товтра" площею 4,5 га, щодо якого ставиться вимога прокурором зобов`язати вжити заходів не може бути реалізована, у зв`язку з відсутністю в законодавстві України вимоги щодо розроблення того виду землевпорядної документації яка сформульована позивачем в прохальній частині позову. Просить відмовити у задоволенні позову.

Ухвалою від 14.11.2025 Хмельницький окружний адміністративний суд відмовив у задоволенні заяви представника Національного природного парку "Подільські Товтри" про участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції.

Кам`янець-Подільська окружна прокуратура подала відповідь на відзив на позовну заяву, в якій представник вказує, що об`єкт природно-заповідного фонду ботанічний заказник місцевого значення "Черчецька Товтра" площею 4,5 га, перебуває у користування НПП "Подільські Товтри", яке є його землекористувачем та перебуває у його відданні, а відтак, саме воно має здійснювати охоронні заходи щодо вказаного об`єкта природно-заповідного фонду з метою його збереження. Таким чином, зі змісту вище зазначених норм законодавства вбачається, що для забезпечення режиму охорони та збереження об`єкта природно-заповідного фонду власники або користувачі такого об`єкту зобов`язані вжити всіх необхідних заходів, передбачених Законом України "Про природно-заповідний фонд України", зокрема: вжити заходів для визначення та встановлення в натурі (на місцевості) меж територій природно-заповідного фонду, установлення охоронних зон, укладення та виконання охоронного зобов`язання. Водночас, на теперішній час, документація із землеустрою на зазначений об`єкт природно-заповідного фонду не розроблена, проект землеустрою щодо організації та встановлення меж ботанічного заказника місцевого значення "Черчецька Товтра" площею 4,5 га, який перебуває в постійному користування парку, не розроблявся. Визначення меж заказника та встановлення охоронної зони може проводитися лише на підставі проєкту землеустрою щодо організації і встановлення меж територій природно-заповідного фонду, погодженого у встановленому порядку, а відомості про встановлені межі або обмеження у використанні земельної ділянки мають бути внесені до Державного земельного кадастру.Проте дотримання режиму об`єкту, контроль того чи не проводиться на його території заборонена господарська діяльність можливе лише при встановленні чітких меж заказника, внесення їх до Державного земельного кадастру. Відсутність встановлених меж та охоронної зони заказника фактично унеможливлює охорону та збереження об`єкт природно-заповідного фонду створює небезпеку використання земельної ділянки всупереч заповідного призначення та в цілому порушую режим її використання.

За змістом довідки від 18.11.2025 фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося через неявку в судове засідання осіб, які беруть участь у справі. Повістками сторони повідомлені, що розгляд справи відкладений на 22.12.25 о 12:00 год.

22.12.2025, 12.01.2026 розгляд справи відкладався, розгляд справи призначений на 02.02.2026 о 12:00 год.

Ухвалою від 02.02.2026 Хмельницький окружний адміністративний суд заяву представника Кам`янець-Подільської окружної прокуратури про уточнення позовних вимог у справі № 560/18940/25 повернув без розгляду. Розгляд справи відкладений на 23.02.2026 о 10:30 год.

23.02.2026 суд оголосив перерву до 03.03.2026 11:00 год.

03.03.2026, 18.03.2026 розгляд справи відкладався, розгляд справи призначений на 31.03.2026 о 11:00 год.

31.03.2026 суд перейшов до стадії прийняття рішення, та призначив проголошення рішення 14.04.2026 о 12:40 год.

Заслухавши учасників справи, дослідивши докази, суд встановив таке.

Рішенням Хмельницької обласної ради народних депутатів від 19.10.1988 № 153 "Про доповнення переліку природно-заповідного фонду області" ботанічний заказник місцевого значення "Черчецька Товтра", загальною площею 4,5 га, розташований у населеному пункті с. Черче Чемеровецької селищної територіальної громади Кам`янець-Подільського району Хмельницької області, оголошений об`єктом природно-заповідного фонду. Ботанічний заказник місцевого значення "Черчецька Товтра" створений з метою збереження та охорони Товтрового кряжу та цінних ділянок степової рослинності.

Наказом від 22.07.2024 № 37-од Департамент природних ресурсів та екології Хмельницької обласної державної адміністрації затвердив Положення про ботанічний заказник місцевого значення «Черчецька Товтра».

23.07.2024 територія ботанічного заказника місцевого значення "Черчецька Товтра", , передана для забезпечення охорони та збереження території (об`єкта) Національному природному парку "Подільські Товтри" відповідно до охоронного зобов`язання, зареєстрованого в Департаменті природних ресурсів та екології Хмельницької обласної державної адміністрації за № 29 від 23.07.2024.

05.08.2024 відповідач замовив технічну документацію з землеустрою та здійснив у Державному земельному кадастрі державну реєстрацію земельної ділянки з кадастровим номером :04:001:0121 розташованої в межах Залучанської сільської ради Чемеровецького району (станом на сьогодні Чемеровецька селищна рада Кам`янець-Подільського району) Хмельницької області; категорія земель землі природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення; цільове призначення земельної ділянки 04-03 для збереження та використання національних природних парків і пов`язаних із ним послуг.

В червні 2025 року Кам`янець-Подільська окружна прокуратура звернулась до Хмельницької обласної державної адміністрації з листом №52-157-24 про надання інформації щодо розробки/затвердження документації з землеустрою щодо винесення меж ботанічного заказника місцевого значення "Черчецька Товтра" площею 4,5 га в натурі (на місцевості), внесення відомостей до Державного земельного кадастру; оформлення/переоформлення охоронного зобов`язання заказника та положення, плану-схеми тощо щодо цього заказника.

У відповідь на звернення прокуратури Хмельницька обласної військова адміністрація листом № 99/34-12-5299/2025 від 12.06.2025 повідомила, що межі ботанічного заказника місцевого значення "Черчецька Товтра" не встановлені в натурі (на місцевості) та не закріплені межовими знаками в порядку, визначеному законодавством, та надала копії охоронного зобов`язання, підписаного з відповідачем, і Положення про ботанічний заказник місцевого значення «Черченська Товтра».

Вважаючи, що через відсутність встановлених меж ботанічного заказника місцевого значення "Черчецька Товтра" існує реальна загроза вибуття з власності держави особливо цінних земель, що належать до природно-заповідного фонду, прокурор звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує таке.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи держаної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадових осіб діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з приписами частини 1 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Предметом дослідження у цій справі є протиправна (на думку позивача) бездіяльність Національного природного парку "Подільські Товтри" щодо забезпечення проведення робіт з винесення меж ботанічного заказника місцевого значення "Черчецька Товтра" площею 4,5 га в натурі (на місцевості), встановлення обмежень у використанні земельної ділянки природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення з кадастровим номером :04:001:0121 та охоронної зони.

Спірні правовідносини врегульовані Земельним кодексом України (далі- ЗК України), Законом України «Про природно-заповідний фонд України» від 16 червня 1992 року N 2456-XII (далі Закон N 2456-XII), Законом України «Про землеустрій» від 22 травня 2003 року N 858-IV (далі Закон N 858-IV), Інструкцією щодо оформлення охоронних зобов`язань на території та об`єкти природно-заповідного фонду, затвердженою Наказом Міністерства екології та природних ресурсів України від 25.02.2013 N 65, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 13 березня 2013 р. за N 404/2293, (далі Інструкція №65), Положенням про національний природний парк «Подільські Товтри», затвердженим наказом Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України від 31.08.2020 №107 (у редакції наказу від 29 серпня 2024 року №1102), і Положенням про ботанічний заказник місцевого значення «Черчецька товтра», затвердженим наказом Департаменту природних ресурсів та екології Хмельницької обласної державної адміністрації від 22.07.2024 №37-од.

Згідно зі статтею 43 ЗК України землі природно- заповідного фонду - це ділянки суші і водного простору з природними комплексами та об`єктами, що мають особливу природоохоронну, екологічну, наукову, естетичну, рекреаційну та іншу цінність, яким відповідно до закону надано статус територій та об`єктів природно-заповідного фонду.

Відповідно до статті 44 ЗК України до земель природно-заповідного фонду включаються природні території та об`єкти (природні заповідники, національні природні парки, біосферні заповідники, регіональні ландшафтні парки, заказники, пам`ятки природи, заповідні урочища), а також штучно створені об`єкти (ботанічні сади, дендрологічні парки, зоологічні парки, парки-пам`ятки садово-паркового мистецтва).

Статтею 46-1 ЗК України визначено, що землі територій та об`єктів природно-заповідного фонду використовуються з урахуванням обмежень у їх використанні, визначених відповідно до Закону України «Про природно-заповідний фонд України» та положеннями про ці території, об`єкти. Особливий режим охорони, відтворення і використання земель територій та об`єктів природно- заповідного фонду поширюється на всі розташовані в межах таких територій та об`єктів землі та земельні ділянки незалежно від форми власності та цільового призначення.

За змістом статті 61 Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища" ділянки суші та водного простору, природні комплекси й об`єкти, які мають особливу екологічну, наукову, естетичну і економічну цінність і призначені для збереження природної різноманітності, генофонду видів тварин і рослин, підтримання загального екологічного балансу та фонового моніторингу навколишнього природного середовища, вилучаються з господарського використання повністю або частково і оголошуються територією чи об`єктом природно-заповідного фонду України. До складу природно-заповідного фонду України входять державні заповідники, природні національні парки, заказники, пам`ятки природи, ботанічні сади, дендрологічні та зоологічні парки, парки-пам`ятки садово-паркового мистецтва, заповідні урочища. Порядок організації, використання і охорони територій та об`єктів природно - заповідного фонду, додаткові їх категорії визначаються законодавством України.

Згідно зі статтями 3 і 4 Закону N 2456-XII національні природні парки та заказники (в тому числі ботанічні заказники місцевого значення) належать до природно-заповідного фонду України, а землі та інші природні ресурси, надані національним природним паркам, є власністю Українського народу.

Відповідно до статті 5 Закону N 2456-XII завдання, науковий профіль, характер функціонування і режим територій та об`єктів природно- заповідного фонду визначаються у положеннях про них, які розробляються відповідно до цього Закону, і затверджуються - центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування і реалізує державну політику у сфері охорони навколишнього природного середовища - щодо територій та об`єктів природно- заповідного фонду загальнодержавного значення та обласними державними адміністраціями - щодо територій та об`єктів природно-заповідного фонду місцевого значення.

Статтею 20 Закону N 2456-XII Національні природні парки є природоохоронними, рекреаційними, культурно-освітніми, науково-дослідними установами загальнодержавного значення, що створюються з метою збереження, відтворення і ефективного використання природних комплексів та об`єктів, які мають особливу природоохоронну, оздоровчу, історико-культурну, наукову, освітню та естетичну цінність. Ділянки землі та водного простору з усіма природними ресурсами та об`єктами вилучаються з господарського використання і надаються національним природним паркам у порядку, встановленому цим Законом та іншими актами законодавства України.

Території та об`єкти природно-заповідного фонду або їх частини, що створюються чи оголошуються без вилучення земельних ділянок, що вони займають, передаються під охорону підприємствам, установам, організаціям і громадянам обласними, Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями, органом виконавчої влади Автономної Республіки Крим з питань охорони навколишнього природного середовища з оформленням охоронного зобов`язання (частина 6 статті 53 Закону N 2456-XII).

Підпунктом 1.1 Положення про ботанічний заказник місцевого значення «Черчецька товтра» ботанічний заказник місцевого значення Черчецька товтра» оголошено рішенням Хмельницької обласної ради народних депутатів від 19.10.1988 №153 «Про доповнення переліку природно-заповідного фонду області». Пунктом 1.2 цього Положення передбачено, що заказник загальною площею 4,5 га розташований в межах населеного пункту с. Черче Чемеровецької селищної територіальної громади Кам`янець-Подільського району (колишній Чемеровецький) і перебуває у користуванні Національного природного парку «Подільські Товтри».

Згідно зі статтею 25 Закону N 2456-XII заказниками оголошуються природні території (акваторії) з метою збереження і відтворення природних комплексів чи їх окремих компонентів. Оголошення заказників провадиться без вилучення земельних ділянок, водних та інших природних об`єктів у їх власників або користувачів.

Положеннями частини 3 статті 26 Закону N 2456-XII передбачено, що власники або користувачі земельних ділянок, водних та інших природних об`єктів, оголошених заказником, беруть на себе зобов`язання щодо забезпечення режиму їх охорони та збереження.

Основні вимоги щодо оформлення охоронних зобов`язань стосовно забезпечення режимів охорони та збереження територій та об`єктів природно-заповідного фонду загальнодержавного та місцевого значення визначає Інструкція №65.

За змістом пунктів 1.3 і 1.4 розділу І Інструкції №65 охоронним зобов`язанням оформляється передача під охорону території чи об`єкта природно-заповідного фонду з визначенням переліку зобов`язань щодо забезпечення додержання встановленого режиму охорони та збереження. Охоронні зобов`язання на території та об`єкти природно-заповідного фонду (далі - охоронне зобов`язання) оформляються органами, уповноваженими згідно із Законом України "Про природно-заповідний фонд України" (далі - уповноважені органи), землекористувачам (землевласникам) у межах територій та об`єктів природно-заповідного фонду або їх частини, які створюються чи оголошуються без вилучення земельних ділянок, що вони займають (далі - території та об`єкти природно-заповідного фонду).

Відповідно до підпункту 2.2 розділу ІІ Інструкції №65 в охоронному зобов`язанні зазначаються, зокрема: реквізити розпорядчого документа, яким створено (оголошено) територію чи об`єкт природно-заповідного фонду, відповідно до якого оформляється охоронне зобов`язання; повне найменування землекористувача (землевласника), на земельних ділянках якого розташована(ий) територія чи об`єкт природно-заповідного фонду або його частина; категорія та найменування території чи об`єкта природно-заповідного фонду; площа території чи об`єкта природно-заповідного фонду, що передається під охорону та збереження; місце розташування території чи об`єкта природно-заповідного фонду; перелік зобов`язань, які покладаються на землекористувача (землевласника): дотримуватись встановленого режиму для території (об`єкта) природно-заповідного фонду, не здійснювати заборонену господарську діяльність, вживати заходів щодо попередження і ліквідації екологічних наслідків аварій та шкідливого впливу на територію (об`єкт) природно-заповідного фонду, дотримуватися вимог щодо використання території (об`єкта) природно-заповідного фонду, забезпечити охорону та збереження цінних природних комплексів території (об`єкта) природно-заповідного фонду.

Згідно з пунктом 3.2 розділу ІІІ Інструкції №65 до охоронного зобов`язання додаються завірені в установленому законодавством порядку уповноваженим органом копії картографічних оглядових матеріалів меж території, що передається під охорону.

Таким чином, обов`язки щодо визначення режиму використання та обмежень використання об`єктів природно- заповідного фонду, до яких, зокрема, відносяться заказники, шляхом затвердження положень про ці території та об`єкти, обов`язки щодо передачі заказника, як об`єкта природно- заповідного фонду місцевого значення, під охорону, визначення переліку зобов`язань, які покладаються на землекористувача (землевласника), виготовлення картографічних оглядових матеріалів меж території, що передається під охорону, покладені на відповідні обласні державні адміністрації.

Водночас, обов`язки землекористувача, під охорону та збереження якому переданий об`єкт природно - заповідного фонду місцевого значення, зокрема, заказник, визначаються охороним зобов`язанням.

Пунктом 1.2 Положенням про національний природний парк «Подільські Товтри», передбачено, що заказник загальною площею 4,5 га розташований в межах населеного пункту с. Черче перебуває у користуванні Національного природного парку «Подільські Товтри».

За змістом пункту 1.6 Положення про національний природний парк «Подільські Товтри» землекористувач на території Заказника у своїй діяльності керується Конституцією України, Земельним кодексом України, Лісовим кодексом України, Водним кодексом України, законами України «Про охорону навколишнього природного середовища», «Про природно-заповідний фонд України», «Про екологічну мережу України», «Про Червону книгу України» «Про рослинний світ», «Про тваринний світ», іншими нормативно-правовими актами та цим Положенням, забезпечує і несе відповідальність за належний стан території Пам`ятки природи та додержання встановленого режиму території.

Відповідно до пунктів 3.5 3.7 цього положення забезпечення режиму території земельних ділянок у межах Заказника здійснюється Землекористувачем. Землекористувач бере на себе зобов`язання щодо забезпечення режиму та охорони Заказника та несе відповідальність за належний стан території Заказника й додержання встановленого режиму. На Землекористувача у межах Заказника оформляється охоронне зобов`язання щодо додержання встановленого режиму території.

Отже, перелік обов`язків Національного природного парку «Подільські Товтри» як землекористувача заказника залежить від визначеного власником режиму території земельних ділянок у межах Заказника та визначається у охоронному зобов`язанні.

Режим охорони та збереження заказника місцевого значення «Черчецька товтра визначений Положенням про ботанічний заказник місцевого значення «Черчецька товтра», затвердженим наказом Департаменту природних ресурсів та екології Хмельницької обласної державної адміністрації від 22.07.2024 №37-од.

Пунктами 1.2-1.3 цього Положення передбачено, що заказник загальною площею 4,5 га розташований в межах населеного пункту с. Черче Чемеровецької селищної територіальної громади Кам`янець-Подільського району (колишній Чемеровецький) і перебуває у користуванні Національного природного парку «Подільські Товтри». Заказник входить до складу природно-заповідного фонду України і охороняється як національне надбання, щодо якого встановлюється особливий режим охорони, збереження і використання.

Згідно з пунктом 2.1 Положення про ботанічний заказник місцевого значення «Черчецька товтра» Заказник створено з метою збереження та охорони Товтрового кряжу та цінних ділянок степової рослинності. Територія Заказника цінна у науковому, пізнавальному, естетичному та історико-культурному відношеннях.

У розділі 3 Положення про ботанічний заказник місцевого значення «Черчецька товтра» визначений режим охорони території заказника. Відповідно до пункту 3.1 на території Заказника забороняється будь-яка діяльність, що суперечить меті та завданням Заказника, загрожує збереженню природного комплексу.

За змістом пунктів 3.1-3.3 Положення про ботанічний заказник місцевого значення «Черчецька товтра» забезпечення режиму території земельних ділянок у межах Заказника здійснюється Землекористувачем. Землекористувач бере на себе зобов`язання щодо забезпечення режиму та охорони Заказника та несе відповідальність за належний стан території Заказника й додержання встановленого режиму. На Землекористувача у межах Заказника оформляється охоронне зобов`язання щодо додержання встановленого режиму території.

Відповідно до Охоронного зобов`язання, оформленого відповідно до статті 53 Закону N 2456-XII і рішення Хмельницької обласної ради народних депутатів № 153 від 19.10.1988 року, зареєстрованого в Департаменті природних ресурсів та екології Хмельницької обласної державної адміністрації 23.07.2024 №29, Національному природному парку «Подільські Товтри» передана під охорону та дотримання встановленого режиму територія ботанічного заказника місцевого значення «Чернецька товтра» площею 4.5 га у населеному пункті с. Черче Чемеровецької селищної територіальної громади Кам`янець-Подільського району Хмельницької області.

Пунктом 3 Охоронного зобов`язання визначені обов`язки позивача, як землекористувача, заказника, а саме:

дотримуватись встановленого режиму для території (об`єкта) природно- заповідного фонду;

не здійснювати у межах території (об`єкта) природно-заповідного фонду забороненої господарської діяльності;

вживати заходів щодо попередження і ліквідації екологічних наслідків аварій та шкідливого впливу на територію (об`єкт) природно-заповідного фонду;

дотримуватися вимог щодо використання території (об`єкта) природно- заповідного фонду;

забезпечити охорону та збереження цінних природних комплексів території (об`єкта) природно-заповідного фонду.

Відповідно до пункту 4 Охоронного зобов`язання землекористувач забезпечує охорону та збереження території (об`єкта), що перебуває у його користуванні (власності).

В обгрунтування позивних вимог про визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо здійснення зазначених у позові заходів позивач посилається на визначений статтею 28 Закону N 2456-XII та пунктами 3.5 3.6 Положенням про національний природний парк «Подільські Товтри» обов`язок відповідача, як землекористувача землями заказника, щодо забезпечення режиму його охорони, збереження та забезпечення належного стану території заказника.

Разом з тим, відповідно до Закону N 2456-XII, Інструкції №65 та Положення про національний природний парк «Подільські Товтри» режим його охорони визначається Охоронним зобов`язанням від 23.07.2024 №29.

Водночас, Охоронним зобов`язанням від 23.07.2024 №29, не передбачені обов`язки відповідача щодо винесення меж заказника та закріплення їх в натурі (на місцевості), розроблення і затвердження технічної документації із землеустрою на об`єкт природно-заповідного фонду, встановлення обмеження у використанні земельної ділянки природно- заповідного та іншого природоохоронного призначення з кадастровим номером :04:001:0121, внесення до Державного земельного кадастру відомостей про охоронну зону ботанічного заказника місцевого значення «Черчецька Товтра».

Позивач не вказав, яким нормативно-правовим актом на землекористувача об`єкту природно-заповідного фонду покладені обов`язки щодо винесення меж заказника та закріплення їх в натурі (на місцевості), розроблення і затвердження технічної документації із землеустрою на об`єкт природно-заповідного фонду, встановлення обмеження у використанні земельної ділянки природно- заповідного та іншого природоохоронного призначення з кадастровим номером :04:001:0121, внесення до Державного земельного кадастру відомостей про охоронну зону ботанічного заказника місцевого значення «Черчецька Товтра».

Вирішуючи зазначений спір, суд враховує, що відповідно до пункту 1.4 Положення про ботанічний заказник місцевого значення «Черчецька товтра» територія Заказника знаходиться в межах Національного природного парку «Подільські Товтри», оголошеного Указом Президента України від 27.06.1996 року №474/96 «Про створення національного природного парку «Подільські Товтри». Згідно з Проєктом організації території Національного природного парку «Подільські Товтри», охорони, відтворення та рекреаційного використання його природних комплексів і об`єктів, що затверджений наказом Міністерства екології та природних ресурсів України від 07.11.2014 №355, Заказник входить до зони регульованої рекреації Парку.

Згідно з пунктом 1.7 Положення про ботанічний заказник місцевого значення «Черчецька товтра» межі заказника встановлюються в натурі (на місцевості) відповідно до законодавства. Відомості про межі території Заказника, межі обмеження у використанні земель вносяться до Державного земельного кадастру установленому законом порядку. До встановлення меж Заказника в натурі, його межі визначаються відповідно до проекту його створення.

У Державному реєстрі речових прав 05.08.2024 за відповідачем зареєстроване право постійного користування земельною ділянкою, що розташована: Хмельницька область, Чемеровецький район, Залучанська сільська рада, кадастровий номер :04:001:0121 площею 4.5 га. Відповідно до інформації, зазначеної у Державному реєстрі речових прав технічна документація із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі виготовлена 31.12.2008.

10.11.2025 відповідачем до Державного земельного кадастру внесені відомості про кадастровий номер земельної ділянки :04:001:0121 та площу ( 4.5 га) і категорію і цільове призначення - «04.03 для збереження та використання національних природних парків», категорія земель «землі природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення».

Суд також враховує, що за змістом статті 39 Закону N 2456-XII охоронні зони встановлюються для забезпечення необхідного режиму охорони природних комплексів та об`єктів природних заповідників, запобігання негативному впливу господарської діяльності на прилеглих до них територіях установлюються охоронні зони. В разі необхідності охоронні зони можуть установлюватися на територіях, прилеглих до окремих ділянок національних природних парків, регіональних ландшафтних парків, а також навколо заказників, пам`яток природи, заповідних урочищ, ботанічних садів, дендрологічних парків, зоологічних парків та парків-пам`яток садово-паркового мистецтва. Розміри охоронних зон визначаються відповідно до їх цільового призначення на основі спеціальних обстежень ландшафтів та господарської діяльності на прилеглих територіях.

Відповідно до статті 40 Закону N 2456-XII режим охоронних зон територій та об`єктів природно-заповідного фонду визначається з урахуванням характеру господарської діяльності на прилеглих територіях, на основі оцінки її впливу на довкілля. Положення, що визначають режим кожної з охоронних зон територій та об`єктів природно-заповідного фонду, затверджуються державними органами, які приймають рішення про їх виділення. Охоронні зони територій та об`єктів природно-заповідного фонду враховуються під час розробки проектно-планувальної та проектної документації.

Отже, повноваження щодо встановлення охоронних зон природних заказників та визначення режиму таких охоронних зон затверджуються належать державними органами, які приймають рішення про їх виділення.

Рішенням від 26.08.2002 №17 «Про затвердження Положення про охоронні зони заповідних об`єктів» Хмельницька обласна рада затвердила Положення про охоронні зони територій та об`єктів природно-заповідного фонду та розміри охоронних зон.

З метою перевірки дотримання відповідачем зобов`язань, передбачених охоронним зобов`язання, зареєстрованим в Департаменті природних ресурсів та екології Хмельницької обласної державної адміністрації 23.07.2024 №29, Служба державної охорони ПЗФ із використанням системи SMART за участю старости Залучанського старостинського округу Марцінишина А.Л, здійснила обстеження ботанічного заказника місцевого значення «Черчецька Товтра», квартал 9 виділ 2 Чемеровецького природоохоронного науково- дослідного відділення.

В результаті перевірки Служба державної охорони встановила, що межі земельної ділянки ботанічного заказника місцевого значення «Черчецька Товтра» визначені на місцевості та знаходяться під охороною інспектора з охорони природно-заповідного фонду Чемеровецького ПОНДВ Яківчука О.М., згідно з наказом від 01.03.2024 №31 «Про закріплення земельних ділянок постійного користування національного природного парку «Подільські Товтри». Інформаційні аншлаги знаходяться у доброму стані, що зафіксовано у системі SMART, фотознімки з координатами додано до акту. Зазначене підтверджується копією Акту перевірки №259А/2025 від 11 листопада 2025 року.

Відповідно до частини 1 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Згідно з частиною 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Під час судового розгляду позивач не довів протиправність бездіяльності Національного природного парку "Подільські Товтри" щодо забезпечення проведення робіт з винесення меж ботанічного заказника місцевого значення "Черчецька Товтра" площею 4,5 га в натурі (на місцевості), встановлення обмежень у використанні земельної ділянки природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення з кадастровим номером :04:001:0121 та охоронної зони.

Враховуючи викладене, у задоволенні позову слід відмовити.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

відмовити у задоволенні позову Кам`янець-Подільської окружної прокуратури про визнання протиправною бездіяльності Національного природного парку "Подільські Товтри" щодо незабезпечення проведення робіт з винесення меж ботанічного заказника місцевого значення "Черчецька Товтра" площею 4,5 га в натурі (на місцевості), встановлення обмежень у використанні земельної ділянки природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення з кадастровим номером :04:001:0121 та охоронної зони, зобов`язати вжити заходів з метою розроблення і затвердження технічної документації із землеустрою на об`єкт природно-заповідного фонду ботанічний заказник місцевого значення "Черчецька Товтра" площею 4,5 га, встановити обмеження у використанні земельної ділянки природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення з кадастровим номером :04:001:0121, внести до Державного земельного кадастру відомості про охоронну зону ботанічного заказника місцевого значення "Черчецька Товтра".

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 30 квітня 2026 року

Позивач:Державна екологічна інспекція у Хмельницькій області (вул. Івана Франка, 2/2,м. Хмельницький,Хмельницька обл., Хмельницький р-н,29001 , код ЄДРПОУ - 38045514) Кам`янець-Подільська окружна прокуратура (вул. Драгоманова, 11,м. Кам`янець-Подільський,Кам`янець-Подільський р-н, Хмельницька обл.,32302 , код ЄДРПОУ - )
Відповідач:Національний природний парк "Подільські Товтри" (пл. Польський ринок, 6,м. Кам`янець-Подільський,Хмельницька обл., Кам`янець-Подільський р-н,32301 , код ЄДРПОУ - 23832341)

Головуючий суддя О.К. Ковальчук