Справа № 360/5103/21
Суддя: О.М. Качанок
Дата ухвалення: 2026-04-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

про заміну сторони виконавчого провадження її правонаступником

14 квітня 2026 року м. ДніпроСправа № 360/5103/21

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Качанок О.М., розглянувши в письмовому провадженні заяву Харківського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України про заміну сторони виконавчого провадження в адміністративній справі № 360/5103/21 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Рубіжанської міської ради Луганської області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Луганського окружного адміністративного суду надійшла заява Харківського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України (далі також - заявник, виконавець) про заміну сторони виконавчого провадження в адміністративній справі № 360/5103/21 за адміністративним позовом ОСОБА_1 (далі також - стягувач) до Управління праці та соціального захисту населення Рубіжанської міської ради Луганської області (далі також - боржник) про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні дії.

В обґрунтування заяви зазначено, що згідно з даними Автоматизованої системи виконавчого провадження встановлено, що на виконанні у відділі примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Луганській та Харківській областях Харківського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України перебуває виконавчий лист Луганського окружного адміністративного суду від 07.12.2021 № 360/5103/21 про зобов`язання Управління праці та соціального захисту населення Рубіжанської міської ради Луганської області нарахувати і виплатити ОСОБА_1 щорічну разову грошову допомогу до 05 травня за 2021 рік у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком, з урахуванням раніше виплаченої суми допомоги.

16.12.2021 державним виконавцем, керуючись статтями 3, 4, 24, 25, 26, 27 Закону України «Про виконавче провадження», винесено постанову про відкриття виконавчого провадження № 67924607.

За виконавчим провадженням № 67924607 надійшла відповідь від боржника з якої встановлено, що частиною першою статті 4 Закону України «Про правовий режим воєнного стану» на територіях, на яких введено воєнний стан, для забезпечення дії Конституції України та законів України, забезпечення разом із військовим командуванням запровадження та здійснення заходів правового режиму воєнного стану, оборони, цивільного захисту, громадської безпеки і порядку, захисту критичної інфраструктури, охорони прав, свобод і законних інтересів громадян можуть утворюватися тимчасові державні органи - військові адміністрації. Так, Указом Президента України від 31.03.2022 № 192/2022 «Про утворення військових адміністрацій населених пунктів Луганської області» 01.04.2022 утворено Рубіжанську міську військову адміністрацію Сєвєродонецького району Луганської області. Також повідомлено, що розпорядженням начальника Рубіжанської міської військової адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області від 11.05.2022 № 9 створено Управління праці та соціального захисту населення Рубіжанської міської військової адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області (), яке не є правонаступником УПСЗН Рубіжанської міської ради, оскільки за законодавством правонаступництво передбачається у разі реорганізації (злиття, приєднання, поділу, перетворення).

З 01.05.2023 Управління праці та соціального захисту населення Рубіжанської міської військової адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області перейменоване в Управління соціального захисту населення Рубіжанської міської військової адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області.

Постановою Верховної ради України від 19.09.2024 № 3984-ІХ «Про перейменування окремих населених пунктів та районів» в Луганській області перейменовано Сєвєродонецький район на Сіверськодонецький район.

Розпорядженням начальника Рубіжанської міської військової адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області від 12.06.2025 № 175 перейменовано Рубіжанську міську військову адміністрацію Сєвєродонецького району Луганської області на Рубіжанську міську військову адміністрацію Сіверськодонецького району Луганської області.

В свою чергу, розпорядженням начальника Рубіжанської міської військової адміністрації Сіверськодонецького району Луганської області від 15.07.2025 № 214 Управління соціального захисту населення Рубіжанської міської військової адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області перейменоване в Управління соціального захисту населення Рубіжанської міської військової адміністрації Сіверськодонецького району Луганської області.

На підставі вищенаведеного, заявник просить замінити сторону у виконавчому провадженні № 67924607, а саме боржника - з Управління праці та соціального захисту населення Рубіжанської міської ради Луганської області на його правонаступника - Управління соціального захисту населення Рубіжанської міської військової адміністрації Сіверськодонецького району Луганської області.

Ухвалою суду від 09.04.2026 заяву Харківського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України про заміну сторони виконавчого провадження призначено до розгляду в порядку письмового провадження, з урахуванням режиму роботи суду, а також правового режиму воєнного стану в Україні.

14.04.2026 від Управління соціального захисту населення Рубіжанської міської військової адміністрації Сіверськодонецького району Луганської області надійшли письмові пояснення, в яких зазначено, що станом на день подання заяви, запис про припинення діяльності Управління праці та соціального захисту населення Рубіжанської міської ради Луганської області у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань на момент вирішення судом питання про заміну боржника у виконавчому провадженні відсутній, а здійснення передачі відповідним розпорядчим актом його адміністративної компетенції до Управління соціального захисту населення Рубіжанської міської військової адміністрації Сіверськодонецького району Луганської області не здійснювалося.

Таким чином, сам факт утворення Управління соціального захисту населення Рубіжанської міської військової адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області (після перейменування - Управління соціального захисту населення Рубіжанської міської військової адміністрації Сіверськодонецького району Луганської області), на думку останнього, не є підставою для заміни боржника у виконавчому провадженні з Управління праці та соціального захисту населення Рубіжанської міської ради Луганської області на Управління соціального захисту населення Рубіжанської міської військової адміністрації Сіверськодонецького району Луганської області щодо виконання рішення суду у справі № 360/5103/21.

На підставі викладеного, просить відмовити в задоволенні заяви про заміну сторони виконавчого провадження.

Розглянувши заяву про заміну сторони виконавчого провадження, дослідивши матеріали справи, суд встановив таке.

Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 13.10.2021 у справі № 360/5103/21, яке набрало законної сили 13.11.2021:

- визнано протиправною бездіяльність Управління праці та соціального захисту населення Рубіжанської міської ради Луганської області щодо не нарахування та не виплати у повному обсязі ОСОБА_1 грошової допомоги до 05 травня за 2021 рік у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком.

- зобов`язано Управління праці та соціального захисту населення Рубіжанської міської ради Луганської області нарахувати і виплатити ОСОБА_1 щорічну разову грошову допомогу до 05 травня за 2021 рік у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком, з урахуванням раніше виплаченої суми допомоги.

Згідно з даними КП «ДСС» стягувачу 07.12.2021 видано виконавчий лист.

Постановою заступника начальника відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Луганській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) від 16.12.2021 ВП № 67924607 відкрито виконавче провадження з примусового виконання виконавчого листа № 360/2103/21, виданого 07.12.2021 Луганським окружним адміністративним судом, про зобов`язання Управління праці та соціального захисту населення Рубіжанської міської ради Луганської області нарахувати і виплатити ОСОБА_1 щорічну разову грошову допомогу до 05 травня за 2021 рік у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком, з урахуванням раніше виплаченої суми допомоги.

Згідно з даними автоматизованої системи виконавчих проваджень, стан виконавчого провадження № 67924607 станом на 14.04.2026 - відкрито, орган державної виконавчої служби, у провадженні якого перебуває виконавче провадження - Відділ примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Луганській та Харківській областях Харківського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України, стягувач - ОСОБА_1 , боржник - Управління праці та соціального захисту населення Рубіжанської міської ради Луганської області.

Тобто на момент розгляду цієї заяви про заміну сторони виконавчого провадження в даній справі, виконавчі дії за вказаним виконавчим провадженням не завершено.

З листа Управління соціального захисту населення Рубіжанської міської військової адміністрації Сіверськодонецького району Луганської області від 19.03.2026 № 167/2 вбачається, що 17.03.2026 на електронну адресу Управління соціального захисту населення Рубіжанської міської військової адміністрації Сіверськодонецького району Луганської області () за супровідним листом від 17.03.2026 № 9189 надійшла вимога про надання доказів виконання, за виданим Луганським окружним адміністративним судом виконавчим листом № 360/5103/21 від 07.12.2021, судового рішення у справі № 360/5103/21 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Рубіжанської міської ради Луганської області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, де боржником у виконавчому провадженні № 67924607 є Управління праці та соціального захисту населення Рубіжанської міської ради Луганської області (код згідно з ). У листі повідомлено, що частиною першою статті 4 Закону України «Про правовий режим воєнного стану» на територіях, на яких введено воєнний стан, для забезпечення дії Конституції України та законів України, забезпечення разом із військовим командуванням запровадження та здійснення заходів правового режиму воєнного стану, оборони, цивільного захисту, громадської безпеки і порядку, захисту критичної інфраструктури, охорони прав, свобод і законних інтересів громадян можуть утворюватися тимчасові державні органи - військові адміністрації. Так, Указом Президента України від 31.03.2022 № 192/2022 «Про утворення військових адміністрацій населених пунктів Луганської області» з 01.04.2022 утворено Рубіжанську міську військову адміністрацію Сєвєродонецького району Луганської області. Також повідомлено, що розпорядженням начальника Рубіжанської міської військової адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області від 11.05.2022 № 9 створено Управління праці та соціального захисту населення Рубіжанської міської військової адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області (), яке не є правонаступником УПСЗН Рубіжанської міської ради, оскільки за законодавством правонаступництво передбачається у разі реорганізації (злиття, приєднання, поділу, перетворення). З 01.05.2023 Управління праці та соціального захисту населення Рубіжанської міської військової адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області перейменоване в Управління соціального захисту населення Рубіжанської міської військової адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області. Постановою Верховної ради України від 19.09.2024 № 3984-ІХ «Про перейменування окремих населених пунктів та районів» в Луганській області перейменовано Сєвєродонецький район на Сіверськодонецький район. Розпорядженням начальника Рубіжанської міської військової адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області від 12.06.2025 № 175 перейменовано Рубіжанську міську військову адміністрацію Сєвєродонецького району Луганської області (код .) на Рубіжанську міську військову адміністрацію Сіверськодонецького району Луганської області. Розпорядженням начальника Рубіжанської міської військової адміністрації Сіверськодонецького району Луганської області від 15.07.2025 № 214 Управління соціального захисту населення Рубіжанської міської військової адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області перейменоване в Управління соціального захисту населення Рубіжанської міської військової адміністрації Сіверськодонецького району Луганської області. Управління соціального захисту Рубіжанської міської військової адміністрації Сіверськодонецького району Луганської області, на адресу якого надійшла вище зазначена вимога, не є боржником у виконавчому провадженні № 67924607 та не є правонаступником Управління праці та соціального захисту населення Рубіжанської міської ради Луганської області. Окремо звернуто увагу на те, що заміна сторони у судовій справі № 360/5103/21 за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Рубіжанської міської ради Луганської області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, на Управління соціального захисту населення Рубіжанської військової адміністрації Сіверськодонецького району Луганської області () не здійснювалась. З огляду на вищевикладене, повідомлено про відсутність в Управління соціального захисту Рубіжанської міської військової адміністрації Сіверськодонецького району Луганської області запитуваної інформації. Разом з тим зазначено, що Управління соціального захисту Рубіжанської міської військової адміністрації Сіверськодонецького району Луганської області не має статусу боржника у виконавчому провадженні № 67924607, у зв`язку з чим вимоги відповідного виконавчого документа на нього не поширюються та підстави для їх виконання відсутні.

Згідно з пунктом 1 частини першої статті 3 Закону України «Про виконавче провадження» від 02 червня 2016 № 1404-VIII (далі - Закон № 1404) відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню рішення на підставі таких виконавчих документів, - виконавчих листів та наказів, що видаються судами у передбачених законом випадках на підставі судових рішень, рішень третейського суду, рішень міжнародного комерційного арбітражу, рішень іноземних судів та на інших підставах, визначених законом або міжнародним договором України.

Частиною п`ятою статті 15 Закону № 1404 визначено, що у разі вибуття однієї зі сторін виконавець за заявою сторони, а також заінтересована особа мають право звернутися до суду із заявою про заміну сторони її правонаступником. Для правонаступника усі дії, вчинені до його вступу у виконавче провадження, є обов`язковими тією мірою, якою вони були б обов`язковими для сторони, яку правонаступник замінив.

Відповідно до частини першої статті 379 КАС України у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, замінює сторону виконавчого провадження її правонаступником.

За частинами 1, 2 статті 4 Закону України від 12 травня 2015 року № 389-VIII «Про правовий режим воєнного стану» (далі - Закон № 389-VIII) на територіях, на яких введено воєнний стан, для забезпечення дії Конституції та законів України, забезпечення разом із військовим командуванням запровадження та здійснення заходів правового режиму воєнного стану, оборони, цивільного захисту, громадської безпеки і порядку, захисту критичної інфраструктури, охорони прав, свобод і законних інтересів громадян можуть утворюватися тимчасові державні органи - військові адміністрації.

Рішення про утворення військових адміністрацій приймається Президентом України за поданням обласних державних адміністрацій або військового командування.

Згідно з пунктом 1 частини 2 статті 10 Закону № 389-VIII у разі утворення військової адміністрації населеного пункту (населених пунктів) Верховна Рада України за поданням Президента України може прийняти рішення про те, що у період дії воєнного стану та 30 днів після його припинення чи скасування начальник військової адміністрації, крім повноважень, віднесених до його компетенції цим Законом, здійснює повноваження сільської, селищної, міської ради, її виконавчого комітету, сільського, селищного, міського голови.

За статтею 21 Закону України від 21 травня 1997 року № 280/97-ВР «Про місцеве самоврядування в Україні» (далі - Закон № 280/97-ВР) обмеження прав територіальних громад на місцеве самоврядування згідно з Конституцією та законами України може бути застосоване лише в умовах воєнного чи надзвичайного стану.

За пунктом 3 частини 1 статті 78 Закону № 280/97-ВР повноваження сільської, селищної, міської, районної в місті, районної, обласної ради можуть бути достроково припинені у випадках: передбачених законами України «Про військово-цивільні адміністрації», «Про правовий режим воєнного стану».

Згідно з частиною 5 статті 78 Закону № 280/97-ВР повноваження сільської, селищної, міської, районної в місті, районної, обласної ради за наявності підстав, передбачених пунктом 3 частини першої цієї статті, достроково припиняються з дня набрання чинності актом Президента України про утворення відповідної військово-цивільної, військової адміністрації.

Указом Президента України від 31.03.2022 № 192/2022 «Про утворення військових адміністрацій населених пунктів Луганської області» утворено Рубіжанську міську військову адміністрацію Сєвєродонецького району Луганської області.

Розпорядженням начальника Рубіжанської міської військової адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області від 11 травня 2022 року № 9 утворено юридичну особу публічного права Управління праці та соціального захисту населення Рубіжанської міської військової адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області (), про що в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань (далі - Реєстр) 13 червня 2022 року внесено відповідний запис.

Згідно з інформацією з Реєстру 04 травня 2023 року внесено запис про перейменування Управління праці та соціального захисту населення Рубіжанської міської військової адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області на Управління соціального захисту населення Рубіжанської міської військової адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області.

З 15.07.2025 змінено назву згаданого органу з Управління соціального захисту населення Рубіжанської міської військової адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області на Управління соціального захисту населення Рубіжанської міської військової адміністрації Сіверськодонецького району Луганської області.

З огляду на вищенаведені обставини, суд зазначає, що з утворенням Управління праці та соціального захисту населення Рубіжанської міської військової адміністрації призупинилися повноваження Управління праці та соціального захисту населення Рубіжанської міської ради, яка виступає відповідачем (боржником) у цій справі.

Під публічним правонаступництвом у сфері управлінської діяльності органів державної влади слід розуміти повне або часткове передання (набуття) адміністративної компетенції одного суб`єкта владних повноважень (суб`єкта публічної адміністрації) до іншого або внаслідок припинення первісного суб`єкта, або внаслідок повного чи часткового припинення його адміністративної компетенції; це вступ у чинні адміністративно - правові відносини нового суб`єкта владних повноважень (суб`єкта публічної адміністрації) на місце суб`єкта, що або припинив своє існування або повністю чи частково позбувся адміністративної компетенції.

В межах вирішення питання про заміну сторони виконавчого провадження, судом встановлено, що повноваження Управління праці та соціального захисту населення Рубіжанської міської ради тимчасово, на період дії воєнного стану та 30 днів після його припинення чи скасування, повністю перейшли до Управління соціального захисту населення Рубіжанської міської військової адміністрації Сіверськодонецького району Луганської області.

Отже, враховуючи, що чинними нормами адміністративного права врегульовані умови та порядок передання адміністративної компетенції від Управління праці та соціального захисту населення Рубіжанської міської ради до Управління соціального захисту населення Рубіжанської міської військової адміністрації Сіверськодонецького району Луганської області, суд дійшов висновку, що відбулося фактичне (компетенційне) адміністративне правонаступництво.

Таким чином, в спірних правовідносинах належним боржником є Управління соціального захисту населення Рубіжанської міської військової адміністрації Сіверськодонецького району Луганської області, як правонаступник Управління праці та соціального захисту населення Рубіжанської міської ради Луганської області.

Схожі висновки викладено в постановах Першого апеляційного адміністративного суду від 18.07.2024 у справі № 360/6661/21 та від 09.10.2024 у справі № 360/5323/21, предметом розгляду яких також було питання заміни сторони виконавчих проваджень, у яких боржником виступало Управління праці та соціального захисту населення Рубіжанської міської ради Луганської області.

Тож, оскільки судове рішення у даній адміністративній справі не виконане, а виконання судового рішення є завершальною стадією судового провадження, суд вважає за необхідне замінити боржника у виконавчому провадженні № 67924607 з Управління праці та соціального захисту населення Рубіжанської міської ради Луганської області на його правонаступника - Управління соціального захисту населення Рубіжанської міської військової адміністрації Сіверськодонецького району Луганської області.

Керуючись статтями 241, 243, 248, 256, 379 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Заяву Харківського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України про заміну сторони виконавчого провадження в адміністративній справі № 360/5103/21 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Рубіжанської міської ради Луганської області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити.

Замінити боржника у виконавчому провадженні ВП № 67924607 з примусового виконання виконавчого листа № 360/5103/21, виданого Луганським окружним адміністративним судом 07.12.2021, про зобов`язання Управління праці та соціального захисту населення Рубіжанської міської ради Луганської області нарахувати і виплатити ОСОБА_1 щорічну разову грошову допомогу до 05 травня за 2021 рік у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком, з урахуванням раніше виплаченої суми допомоги, з Управління праці та соціального захисту населення Рубіжанської міської ради Луганської області (ідентифікаційний код 03196860) на правонаступника - Управління соціального захисту населення Рубіжанської міської військової адміністрації Сіверськодонецького району Луганської області (ідентифікаційний код 44774928, місцезнаходження: Луганська область, м. Рубіжне, вул. Руденко, буд. 7).

Ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання або в судовому засіданні у разі неявки всіх учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається до Першого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

СуддяО.М. Качанок