Справа № 640/15938/19
Суддя: Петро ПАЛАМАР
Дата ухвалення: 2026-04-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 квітня 2026 року справа № 640/15938/19
м. Черкаси
Черкаський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Паламаря П.Г.,

за участю: секретаря Трегулова Б.Л.,

представника позивача - Чернінської Л.М.,

представника відповідача Суржок А.О.,

представника третьої особи Ярош С.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Акціонерного товариства Оператор газорозподільної системи Чернігівгаз до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, третя особа Державна казначейська служба України про визнання протиправною бездіяльністю та відшкодування моральної шкоди,

ВСТАНОВИВ:

До суду надійшли матеріали адміністративної справи за позовною заявою Акціонерного товариства Оператор газорозподільної системи Чернігівгаз (14021, м. Чернігів, вул. Любецька, 68) до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (03057, м. Київ, вул. Смоленська, 19), в якій позивач, з урахуванням уточнень та об`єднання справ, просить:

-визнати протиправною бездіяльність Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг з перегляду тарифу на послуги розподілу природного газу для Акціонерного товариства оператора газорозподільної системи Чернігівгаз убік економічно обґрунтованого;

-стягнення з державного бюджету України через Державну казначейську службу України на користь позивача 419508120,25грн. майнової шкоди, яка завдана Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, судовий збір в розмірі 40230грн, інфляційної складової в розмірі 1737678,28грн., 3% річних в розмірі 2142445,28грн.;

-стягнути з Державного бюджету України через Державну казначейську службу України на користь Акціонерного товариства оператора газорозподільної системи Чернігівгаз - 580107633,97 грн. майнової шкоди, яка завдана Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, судовий збір в розмірі 21131,00 грн, інфляційної складової в розмірі 41895134,49 грн., 3% річних в розмірі 14242153,77 грн.;

-стягнення з державного бюджету України через Державну казначейську службу України на користь позивача 208950,34 тис. грн. майнової шкоди, яка завдана Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, судовий збір в розмірі 24970,00грн, інфляційної складової в розмірі 4720633,08грн., 3% річних в розмірі 2005975,83грн.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що акціонерне товариство Оператор газорозподільної системи Чернігівгаз є підприємством, що здійснює господарську діяльність з розподілу природного газу. Однак встановлений тариф НКРЕКП не передбачає необхідних для товариства компенсацій витрат, включених до структури, є економічно необгрунтованим та позбавляє здійснювати беззбиткову господарську діяльність із розподілу природного газу. Вказує на бездіяльність НКРЕКП щодо розгляду заяви про перегляд тарифу та не компенсації витрат по складовій тарифу «Вартість газу на технологічні та власні потреби». З аналогічними заявами на встановлення тарифу позивач звертався до НКРЕКП щорічно, однак у встановлений строк заяви не були розглянуті відповідачем, що зумовило позивача звернутися до суду із даним позовом про стягнення шкоди.

В судовому засіданні позовні вимоги представником позивача підтримано повністю.

Представником відповідача до суду надано відзив на позовну заяву, відповідно до якого відповідач позовні вимоги не визнав та просив відмовити, зазначивши, що позивач звернувся до суду з необґрунтованим та безпідставним позовом, без належного мотивування свого порушеного права, відсутність якого спростовується фактичними обставинами справи. Вказано, що заявлені суми до відшкодування згідно ст. 1166, 1173 ЦК України не є збитками, а компенсацією недоотриманої тарифної виручки по складовій «Вартість газу на технологічні та власні потреби».

В судовому засіданні представником відповідача заперечення на адміністративний позов підтримані повністю.

Представник третьої особи в судовому засіданні щодо задоволення позову заперечував.

Розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності, суд зазначає таке.

Судом встановлено, що АТ Чернігівгаз є підприємством, що здійснює господарську діяльність із розподілу природного газу.

АТ Чернігівгаз зверталося до НКРЕКП із заявами про встановлення (перегляд) економічно обґрунтованого тарифу на розподіл природного газу, остання, зокрема подана 25.02.2019.

Листом від 13.03.2019 року №2744/16/7-19 НКРЕКП, повідомила АТ «Чернігівгаз» про набрання чинності 18.01.2019 року Тимчасової методики визначення та розрахунку тарифу на послуги з розподілу природного газу, затвердженої постановою НКРЕКП від 14.06.2018 року №389 та про необхідність подання заяв про перегляд тарифів на послуги з розподілу природного газу та відповідні документи із врахуванням вимог Тимчасової методики.

Листом від 27.03.2019 №3352/16/7-19 НКРЕКП було повідомлено позивача щодо проведеної 13.03.2019 робочої наради з наданих документів для перегляду тарифів на послуги з розподілу природного газу АТ «Чернігівгаз» та про призупинення розгляду заяви про встановлення (перегляд) тарифу АТ «Чернігівгаз» та відповідного пакету документів.

Листом від 26.04.2019 року за №14001.1-Сл-10205-0419 АТ «Чернігівгаз» надало додаткові пояснення та розрахунки ВТВ на перше півріччя 2019 року.

Листом від 06.06.19 №6164/16/7-19 НКРЕКП повідомило позивача про призупинення розгляду заяви про перегляд тарифу та доданих до неї документів, надісланих вище переліченими Листами, на час необхідний для їх доопрацювання.

16.08.2019 АТ Чернігівгаз звернулось до НКРЕКП із черговою заявою про встановлення (перегляд) економічно обґрунтованого тарифу на розподіл природного газу

01.10.2019 на офіційному веб-сайті НКРЕКП було оприлюднено Порядок денний засідання НКРЕКП, що мало відбутись у формі відкритого слухання 07.10.2019, до якого було включено питання щодо схвалення проектів постанов НКРЕКП про встановлення тарифів на послуги розподілу природного газу, в т.ч. АТ «Чернігівгаз» (питання 13 порядку денного).

На засіданні НКРЕКП, яке проводилося у формі відкритого слухання 07.10.2019, схвалено проект постанови НКРЕКП «Про встановлення тарифу на послуги розподілу природного газу для АТ «Чернігівгаз».

Також, суд врахував проведення 22.12.2020, 30.12.2020 засідань НКРЕКП про встановлення тарифів на послуги розподілу природного газу, АТ «Чернігівгаз».

Крім того, для АТ «Чернігівгаз» в 2014-2021 рр. були встановлені тарифи на транспортування природного газу: з 01.01.2014 по 30.04.2014 постанова НКРЕ від 30.12.2013 №1841; з 01.05.2014 по 31.03.2015 постанова НКРЕ від 30.04.2014 №617; з 01.04.2015 по 30.06.2015 постанова НКРЕКП від 03.03.2015 №538; з 01.07.2015 по 30.09.2015 постанова НКРЕКП від 30.06.2015 №1923; з 01.10.2015 по 31.12.2015 постанова НКРЕКП від 24.09.2015 №2422; з 01.01.2016 по 31.03.2016 постанова НКРЕКП від 29.12.2015 №3196; з 01.04.2016 по 30.09.2016 постанова НКРЕКП від 24.03.2016 №456; з 01.10.2016 по 31.12.2016 постанова НКРЕКП від 27.09.2016 №1642; з 01.01.2017 постанова НКРЕКП від 15.12.2016 №2315; з 01.01.2020 постанова НКРЕКП від 24.12.2019 №3050; з 01.01.2021 постанова НКРЕКП від 30.12.2020 №2786.

Не погоджуючись із бездіяльністю відповідача щодо перегляду тарифу на послуги розподілу природного газу для позивача убік економічно обґрунтованого, останній звернувся до суду за захистом своїх порушених прав та законних інтересів.

Суд звернув увагу, що позовні вимоги фактично обумовлені не згодою позивача з встановленим тарифом на транспортування природного газу, затверджених постановами НКРЕКП, однак постанови останнім не оскаржувалися.

Також, постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 08.10.2025 у справі №640/3170/19 прийнято нове рішення, яким у задоволені позовних вимог акціонерного товариства Оператор газорозподільної системи Чернігівгаз до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг про визнання протиправною бездіяльності з перегляду тарифу на послуги розподілу природного газу для позивача убік економічно обґрунтованого щодо включення до структури такого тарифу компенсації недоотриманої тарифної виручки по складовій "Вартість газу на технологічні та власні потреби" в 2014-2018 роках в розмірі 268 757 155,97 грн. без ПДВ, а саме складову "Компенсація різниці в цінах на ВТВ" відмовлено.

Згідно ж рішення Одеського окружного адміністративного суду від 13.10.2025 №640/15309/19, яке не набрало законної сили, у задоволені позовних вимог акціонерного товариства "Оператор газорозподільної системи" "Чернігівгаз" до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг про визнання протиправною бездіяльності з перегляду тарифу на послуги розподілу природного газу для AT «Чернігівгаз» у бік економічно обґрунтованого в тому числі включивши до структури такого тарифу компенсації недоотриманої тарифної виручки по складовій «Вартість газу на технологічні та власні потреби» в першому півріччі 2019 року в розмірі 161 583,43 тис. грн без ПДВ, а саме складову «Компенсація різниці в цінах на ВТВ» відмовлено.

Оцінивши належність, допустимість, достовірність наданих сторонами доказів, а також достатність та взаємний зв`язок у їх сукупності, суд вважає позовні вимоги не підлягаючими задоволенню у зв`язку з наступним.

АТ Чернігівгаз зверталося до НКРЕКП із заявами про встановлення (перегляд) економічно обґрунтованого тарифу на розподіл природного газу, остання, зокрема подана 25.02.2019.

Відповідно до ч. 2 ст. 3 Закону України "Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг" від 22.09.2016 №1540-VIII (далі - Закон №1540-VIII) Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (далі - Регулятор), здійснює державне регулювання шляхом ліцензування діяльності у сферах енергетики та комунальних послуг; формування цінової і тарифної політики у сферах енергетики та комунальних послуг.

Пунктом 13 ч. 1 ст. 17 Закону № 1540-VIII передбачено, що до повноважень Регулятора належить встановлення державних регульованих цін і тарифів на товари (послуги) суб`єктів природних монополій.

Постановою НКРЕКП від 03.04.2013 №369, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 26.04.2013 за №685/23217, затверджено Процедуру встановлення та перегляду тарифів на послуги з транспортування, розподілу, постачання природного газу, закачування, зберігання та відбору природного газу (далі - Процедура №369).

Згідно з пунктом 1.4 Процедури №369 структура тарифу (планованої тарифної виручки) - це перелік елементів витрат суб`єкта господарювання при здійсненні відповідного виду діяльності, що групуються за елементами витрат собівартості відповідно до Положення (стандарту) бухгалтерського обліку 16 "Витрати", затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 31.12.1999 №318, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 19.01.2000 за №27/4248, та витрат з прибутку.

Пунктом 1.8 Процедури №369 передбачено, що рішення про встановлення або перегляд тарифів приймається НКРЕ на засіданнях у формі відкритих слухань.

Згідно з пунктом 2.1 Процедури №369 для встановлення тарифу, визначеного у пункті 1.2 розділу І цієї Процедури, суб`єкт господарювання подає до НКРЕ не пізніше ніж за 30 робочих днів до початку планованого періоду заяву про встановлення тарифу (далі - заява) за формою, наведеною в додатку 1 до цієї Процедури, до якої додаються пояснювальна записка до розрахунку тарифу; динаміка розвитку основних техніко-виробничих показників; розрахунок рівня тарифу на планований період; обсяг надання послуг (з транспортування природного газу магістральними трубопроводами, транспортування природного газу розподільними трубопроводами, постачання природного газу, закачування, зберігання та відбору природного газу з підземних сховищ газу) з відповідними обґрунтуваннями; розрахунок витрат, пов`язаних із закупівлею природного газу, що використовується для забезпечення виробничо-технологічних витрат та нормативних втрат природного газу; розрахунок матеріальних витрат та динаміка цих витрат за попередній період, базовий період та очікувані зміни у планованому періоді з відповідними обґрунтуваннями; розрахунок витрат на оплату праці, відрахувань на соціальні заходи та інформація щодо показників витрат на оплату праці за попередній, базовий та на планований періоди з відповідними обґрунтуваннями; розрахунок амортизаційних відрахувань на планований період та динаміка цих витрат за попередній, базовий та на планований періоди з відповідними обґрунтуваннями; розрахунок інших витрат на планований період та динаміка цих витрат за попередній, базовий та на планований періоди з відповідними обґрунтуваннями; розрахунок прибутку з урахуванням суми капітальних інвестицій на планований період та динаміка відповідних показників за попередній, базовий та на планований періоди з відповідними обґрунтуваннями; інвестиційна програма, оформлена з дотриманням вимог порядку формування інвестиційних програм газопостачальних, газорозподільних, газотранспортних та газозберігаючих підприємств, встановленого НКРЕ, та розрахунок джерел її фінансування; копії фінансової звітності (за попередній звітний період) - баланс, звіт про фінансові результати, звіт про рух грошових коштів, звіт про власний капітал та примітки до фінансової звітності.

Відповідно до пункту 3.1 Процедури №369 заява та документи, що до неї додаються, перевіряються структурним підрозділом НКРЕ, до компетенції якого належить формування цінової, тарифної та інвестиційної політики в нафтогазовому комплексі, щодо її відповідності вимогам цієї Процедури.

У разі надання неповного пакета документів, визначеного пунктом 2.1 розділу ІІ цієї Процедури, заява не розглядається, про що НКРЕ повідомляє заявника у письмовій формі у 10-денний строк з дня надходження таких документів до НКРЕ та повертає їх заявнику.

У разі відповідності заяви та доданих до неї документів, визначених пунктом 2.1 розділу ІІ цієї Процедури, відповідний структурний підрозділ НКРЕ, до компетенції якого належить формування цінової, тарифної та інвестиційної політики в нафтогазовому комплексі, розглядає їх протягом 30 календарних днів з дня надходження до НКРЕ.

У разі потреби НКРЕ може звернутися до суб`єкта господарювання, що провадить або має намір провадити господарську діяльність, зазначену у пункті 1.3 розділу І цієї Процедури, щодо надання додаткових пояснень та обґрунтувань, які подаються суб`єктом господарювання до НКРЕ у визначений нею строк, підписані керівником та засвідчені печаткою суб`єкта господарювання.

Розгляд заяви призупиняється на строк, необхідний для доопрацювання структури тарифу або інвестиційної програми, якщо при розгляді структурними підрозділами НКРЕ виникають питання, що потребують додаткового вивчення і доопрацювання, про що НКРЕ письмово повідомляє суб`єкта господарювання.

Постановою НКРЕКП від 14.06.2018 №389 затверджено Тимчасову методику визначення та розрахунку тарифу на послуги розподілу природного газу, яка набрала чинності 18.01.2019.

Відповідно до пункту 8.5 Тимчасової методики рішення про встановлення або перегляд тарифів приймається НКРЕКП на засіданнях у формі відкритих слухань.

Пунктом 8.6 Тимчасової методики передбачено, що для встановлення тарифу суб`єкт господарювання подає до НКРЕКП не пізніше ніж за 90 календарних днів до початку планованого періоду заяву про встановлення тарифу (далі - заява) за формою, наведеною в додатку 1 до цієї Тимчасової методики, до якої додаються: 1) пояснювальна записка до розрахунку тарифу (додаток 2 до цієї Тимчасової методики); 2) основні техніко-виробничі показники суб`єкта господарювання (додаток 3 до цієї Тимчасової методики); 3) динаміка витрат та розрахунок рівня тарифу на планований період (додатки 4 та 5 до цієї Тимчасової методики); 4) динаміка обсягів розподілу природного газу з відповідними обґрунтуваннями (додаток 6 до цієї Тимчасової методики); 5) розрахунок витрат, пов`язаних із закупівлею природного газу, що використовується для забезпечення виробничо-технологічних витрат та нормативних втрат природного газу (додаток 7 до цієї Тимчасової методики); 6) розрахунок матеріальних витрат та динаміка цих витрат за попередній період, базовий період та очікувані зміни у планованому періоді з відповідними обґрунтуваннями; 7) розрахунок витрат на оплату праці, відрахувань на соціальні заходи та інформація щодо показників витрат на оплату праці за попередній, базовий та на планований періоди з відповідними обґрунтуваннями (додаток 8 до цієї Тимчасової методики); 8) розрахунок амортизаційних відрахувань на планований період та динаміка цих витрат за попередній, базовий та на планований періоди з відповідними обґрунтуваннями з урахуванням строків амортизації (додаток 9 до цієї Тимчасової методики); 9) розрахунок інших витрат на планований період та динаміка цих витрат за попередній, базовий та на планований періоди з відповідними обґрунтуваннями; 10) розрахунок прибутку з урахуванням суми капітальних інвестицій на планований період та динаміка відповідних показників за попередній, базовий та на планований періоди з відповідними обґрунтуваннями; 11) план розвитку газорозподільної системи на наступні 10 років, оформлений з дотриманням вимог розділу IV Кодексу ГРМ, та розрахунок джерел фінансування на перший рік плану розвитку (інвестиційної програми); 12) копії фінансової звітності (за попередній звітний період) - баланс, звіт про фінансові результати, звіт про рух грошових коштів, звіт про власний капітал та примітки до фінансової звітності; 13) копії декларації з податку на прибуток підприємства з додатками (за попередній звітний період); 14) протокол відкритого обговорення (відкритого слухання) на місцях, проведеного відповідно до вимог Порядку проведення відкритого обговорення проектів рішень Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, затвердженого постановою НКРЕКП від 30.06.2017 №866.

Згідно з пунктом 8.12 Тимчасової методики заява та документи, що до неї додаються, перевіряються НКРЕКП щодо їх відповідності вимогам цього розділу.

У разі надання неповного пакета документів, визначеного пунктом 8.6 цієї глави, заява не розглядається, про що НКРЕКП повідомляє заявника у письмовій формі протягом десяти робочих днів з дня надходження таких документів до НКРЕКП та повертає їх заявнику.

У разі відповідності заяви та доданих до неї документів, визначених пунктом 8.6 цієї глави, НКРЕКП розглядає їх протягом тридцяти календарних днів з дня надходження до НКРЕКП.

У разі потреби НКРЕКП може звернутися до суб`єкта господарювання, що провадить або має намір провадити господарську діяльність з розподілу природного газу, щодо надання додаткових пояснень та обґрунтувань, які подаються суб`єктом господарювання до НКРЕКП у визначений нею строк, підписані керівником суб`єкта господарювання.

Розгляд заяви зупиняється на строк, необхідний для доопрацювання структури тарифу або інвестиційної програми, якщо при розгляді виникають питання, що потребують додаткового вивчення і доопрацювання, про що НКРЕКП письмово повідомляє суб`єкта господарювання.

Виходячи зі змісту Процедури №369 і Тимчасової методики свідчить, що тарифи на розподіл природного газу встановлюються для відповідних підприємств рішенням НКРЕКП, яка приймає його за наслідками розгляду заяви підприємства, до якої додаються розрахунки, що підтверджують структуру тарифу і яке приймається НКРЕКП у тридцятиденний строк з дня надходження заяви та необхідних документів. Перебіг цього строку може бути зупинено, якщо виникла необхідність доопрацювання структури тарифу або інвестиційної програми; якщо при розгляді заяви виникли питання, що потребують додаткового вивчення і доопрацювання.

Як свідчать матеріали справи НКРЕКП регулярно повідомлялося листами щодо перегляду рівня діючого тарифу на транспортування природного газу АТ "ЧЕРНІГІВГАЗ" після надання додаткових документів та проведення процедури публічних обговорень з урахуванням призупинення розгляду заяви про встановлення (перегляд) тарифу відповідно до пункту 3.1 Процедури № 369, з огляду на необхідність доопрацювання структури тарифу та подання нової заяви з оновленою інформацією.

Верховний Суд у постанові від 19.08.2021 у справі №640/13881/19 зазначив, що при поданні кожної заяви позивач здійснює відповідний окремий розрахунок, додає відповідні пояснення та обґрунтування щодо кожної зі статей витрат, а також надає відповідні підтверджуючі документи, з урахуванням динаміки зростання ціни газу на покриття ВТВ, рівень заробітної плати та інших витрат позивача, що зумовлює необхідність подання з кожною новою заявою оновленої інформації, а тому розгляд попередньо поданих заяв втрачає актуальність.

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом у постанові від 30.08.2021 у справі №640/22634/19 та в постанові від 24.10.2024 у справі №640/14613/19.

Законом України від 14.07.2021 № 1639-IX «Про заходи, спрямовані на подолання кризових явищ та забезпечення фінансової стабільності на ринку природного газу» зі змінами (далі Закон №1639), який розроблено з метою визначення комплексу організаційних та економічних заходів, спрямованих на подолання кризових явищ та забезпечення фінансової стабільності на ринку природного газу, зокрема і для урегулювання заборгованостей суб`єктів ринку природного газу.

Положенням ст. 3 Закону №1639 визначено порядок участі у процедурі врегулювання заборгованості та встановлено, що для участі у процедурі врегулювання заборгованості (грошових зобов`язань) суб`єкти ринку природного газу включаються до Реєстру, який веде НКРЕКП.

Згідно з ч. 2 ст. 4 Закону №1639 НКРЕКП затверджуються обсяги перевищення фактичної вартості послуг з розподілу природного газу за даними звітності, поданої операторами газорозподільних систем до НКРЕКП (у тому числі до НКРЕ), над тарифною виручкою, передбаченою тарифами на розподіл природного газу, встановленими НКРЕКП (у тому числі НКРЕ), з урахуванням отриманих компенсацій витрат, що підлягають врегулюванню згідно з частиною першою цієї статті, відповідного оператора газорозподільних систем, включеного до Реєстру, окремо по кожному розрахунку, поданому відповідно до частини другої статті 3 цього Закону.

Постановою НКРЕКП від 16.11.2022 №1474 «Про включення АТ «Чернігівгаз» до Реєстру підприємств, які беруть участь у процедурі врегулювання заборгованості суб`єктів ринку природного газу» АТ «Чернігівгаз» включено до Реєстру підприємств, які беруть участь у процедурі врегулювання заборгованості суб`єктів ринку природного газу, у зв`язку з чим товариство є учасником процедури врегулювання заборгованості відповідно до Закону №1639.

Постановою НКРЕКП 12.03.2024 №517 «Про затвердження АТ «Чернігівгаз» обсягу перевищення фактичної вартості послуг з розподілу природного газу над тарифною виручкою, передбаченою тарифами на розподіл природного газу» АТ «Чернігівгаз» затверджено обсяги перевищення фактичної вартості послуг з розподілу природного газу над тарифною виручкою, передбаченою тарифами на розподіл природного газу за періоди надання послуг з розподілу природного газу до 31 грудня 2019 року включно у сумі 573589,95 тис. грн (без ПДВ).

Водночас, фактично право АТ «Чернігівгаз» на включення до структури тарифу компенсації недоотриманої в 2019 році тарифної виручки реалізовано НКРЕКП, шляхом прийняття Постанови від 24.12.2019 «Про встановлення тарифу на послуги розподілу природного газу для АТ «Чернігівгаз»» №3050 та шляхом прийняття Постанови №1474 та Постанови №517, з метою врегулювання даного питання на підставі Закону України «Про заходи, спрямовані на подолання кризових явищ та забезпечення фінансової стабільності на ринку природного газу», що вказує на відсутність порушеного права позивача.

У відповідності із визначеною процедурою встановлення (перегляду) тарифу на послуги розподілу природного газу, НКРЕКП проведено відкрите обговорення проекту постанови НКРЕКП «Про встановлення тарифу на послуги розподілу природного газу для АТ «ЧЕРНІГІВГАЗ» 22.12.2020, під час якого із представниками заінтересованих сторін відбувалося детальне і обґрунтоване обговорення наданих зауважень та пропозицій із зазначенням позиції НКРЕКП щодо їх врахування або відхилення. Результати відкритого обговорення оформлено протоколом проведення відкритого обговорення проєкту постанови НКРЕКП «Про встановлення тарифу на послуги розподілу природного газу для АТ «ЧЕРНІГІВГАЗ» від 22.12.2020 № 442-п.

В подальшому на засіданні 30.12.2020, що проводилось у формі відкритого слухання, НКРЕКП було прийнято постанову № 2786 «Про встановлення тарифу на послуги розподілу природного газу для АТ «ЧЕРНІГІВГАЗ».

Судом враховано, що для АТ «Чернігівгаз» в 2014-2021 рр. були встановлені тарифи на транспортування природного газу: з 01.01.2014 по 30.04.2014 постанова НКРЕ від 30.12.2013 №1841; з 01.05.2014 по 31.03.2015 постанова НКРЕ від 30.04.2014 №617; з 01.04.2015 по 30.06.2015 постанова НКРЕКП від 03.03.2015 №538; з 01.07.2015 по 30.09.2015 постанова НКРЕКП від 30.06.2015 №1923; з 01.10.2015 по 31.12.2015 постанова НКРЕКП від 24.09.2015 №2422; з 01.01.2016 по 31.03.2016 постанова НКРЕКП від 29.12.2015 №3196; з 01.04.2016 по 30.09.2016 постанова НКРЕКП від 24.03.2016 №456; з 01.10.2016 по 31.12.2016 постанова НКРЕКП від 27.09.2016 №1642; з 01.01.2017 постанова НКРЕКП від 15.12.2016 №2315; з 01.01.2020 постанова НКРЕКП від 24.12.2019 №3050; з 01.01.2021 постанова НКРЕКП від 30.12.2020 №2786.

Процедура врегулювання, на підставі Закону № 1639, різниці між фактичною вартістю послуг з розподілу природного газу, що надавалися АТ «ЧЕРНІГІВГАЗ» у спірному періоді, та тарифами на розподіл природного газу, затвердженими НКРЕКП, станом на сьогодні, триває досі.

Перегляд тарифів на послуги з розподілу природного газу та оцінка економічної обґрунтованості тарифів, які зафіксовані в прийнятих відповідачем постановах може бути надана судом лише в межах розгляду позову про оскарження Постанови, оскільки тарифи встановлюються відповідними постановами, а відтак належним способом захисту порушених прав внаслідок дії таких тарифів є оскарження постанов із можливістю відшкодування заподіяних збитків, що, однак, не є предметом даного позову.

Отже, судом не встановлено бездіяльності НКРЕКП з перегляду тарифу на послуги розподілу природного газу для Акціонерного товариства "Оператор газорозподільної системи Чернігівгаз убік економічно обґрунтованого.

Що ж стосується позовних вимог про відшкодування збитків, то суд зазначає таке.

Відповідно до ч. 3 ст. 4 Закону №1540-VIII, основними завданнями Регулятора є: 1) забезпечення ефективного функціонування та розвитку ринків у сферах енергетики та комунальних послуг; 2) сприяння ефективному відкриттю ринків у сферах енергетики та комунальних послуг для всіх споживачів і постачальників та забезпечення недискримінаційного доступу користувачів до мереж/трубопроводів; 6) реалізація цінової і тарифної політики у сферах енергетики та комунальних послуг; 7) сприяння впровадженню заходів з енергоефективності, збільшенню частки виробництва енергії з відновлюваних джерел енергії та захисту навколишнього природного середовища; 8) створення сприятливих умов для залучення інвестицій у розвиток ринків у сферах енергетики та комунальних послуг; 9) сприяння розвитку конкуренції на ринках у сферах енергетики та комунальних послуг; 10) інші завдання, передбачені законом.

За змістом ст. 14 Закону №1540-VIII рішення Регулятора, що мають ознаки регуляторних актів, та рішення з питань встановлення тарифів на товари (послуги) суб`єктів природних монополій, цін (тарифів) для населення (якщо відповідні повноваження щодо встановлення цін (тарифів) надані спеціальними законами) набирають чинності з дня, наступного за днем їх оприлюднення на офіційному веб-сайті Регулятора, якщо більш пізній строк набрання чинності не встановлено самим рішенням, але не раніше дня оприлюднення рішення. Регулятор оприлюднює свої рішення не пізніше п`яти робочих днів з дня їх прийняття.

Частиною 4 ст. 17 Закону №1540-VIII встановлено, що порядки (методики) формування, розрахунку та встановлення державних регульованих цін і тарифів для суб`єктів природних монополій у сферах енергетики та комунальних послуг, а також для інших суб`єктів господарювання, що провадять діяльність на ринках у сферах енергетики та комунальних послуг, затверджені Регулятором, мають бути недискримінаційними і прозорими та підлягають оприлюдненню на офіційному веб-сайті Регулятора та в офіційному друкованому виданні. При розробленні та затвердженні зазначених методик Регулятор має забезпечити, щоб суб`єкти природних монополій у сферах енергетики та комунальних послуг отримали належні стимули на коротко- та довгостроковий періоди щодо підвищення ефективності, ліквідації перехресного субсидіювання між видами діяльності та групами споживачів, сприяння ринковій інтеграції та безпеці постачання.

У разі застосування будь-якого способу державного регулювання цін порядки (методики) формування, розрахунку та встановлення тарифів повинні забезпечити покриття економічно обґрунтованих витрат, залучення необхідних інвестицій, дотримання екологічних вимог, вимог якості та безпеки, обґрунтованої прибутковості. Такі порядки (методики) повинні сприяти використанню місцевих, відновлюваних та вторинних енергетичних ресурсів, а також сприятливих до навколишнього природного середовища технологій.

Таким чином, законодавцем встановлена процедура визначення розміру тарифів на надання комунальних послуг та їх структури шляхом подання ліценціатом відповідних заяв з підтверджуючими документами, за наслідком чого у регулятора виникає обов`язок проведення аналізу економічної обґрунтованості сформованих ліцензіатом статей витрат у структурі тарифів ( в тому числі з метою недопущення необґрунтованого зростання тарифів до споживачів) шляхом прийняття відповідних постанов, які можуть бути оскаржені ліцензіатами з дотриманням законодавчо встановленого строку.

НКРЕП для АТ «Чернігівгаз» в 2014-2021 встановив тарифи на транспортування природного газу згідно вищенаведених постанов, натомість вказує на його необрунтованість.

Отже, перегляд тарифів та оцінка економічної обґрунтованості тарифів, які зафіксовані в прийнятих відповідачем постановах може бути надана судом лише в межах розгляду позову про оскарження постанов, бездіяльність (відсутність діяльності, пасивність) з боку органів влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб має місце у тому випадку, коли вони зобов`язані були прийняти рішення або вчинити дію протягом визначеного законодавством строку, але цього не зробили, і це призвело до порушення прав і свобод фізичних та/чи юридичних осіб.

Верховний Суд у постанові від 11.08.2020 у справі №320/5970/17 зазначив, що протиправна бездіяльність суб`єкта владних повноважень має місце у тому випадку, коли в межах повноважень суб`єкта владних повноважень існує обов`язок вчинити конкретні дії, але він не виконаний. За загальним правилом повноваження трактується як сукупність прав і обов`язків державних органів, а також посадових та інших осіб, закріплених за ними у встановленому законодавством порядку для здійснення покладених на них функцій.

Водночас, положеннями діючого законодавства «компенсація заборгованості з різниці в тарифах» не є збитками, які можуть бути відшкодовані в порядку статей 1166, 1173 ЦК.

Положеннями розділу IV Методики визначення та розрахунку тарифу на послуги розподілу природного газу, затвердженої постановою НКРЕКП від 25.02.2016 №236, встановлено, що при розрахунку тарифу до складу планованої тарифної виручки включається планований прибуток, який визначається з урахуванням необхідності фінансування компенсації витрат (збитків), яких зазнало підприємство, та інших обґрунтованих потреб фінансово-господарської діяльності суб`єкта господарювання, які не були включені до складу витрат структури тарифу і щодо яких Податковим кодексом України прямо не встановлено обмежень в частині коригування фінансового результату до оподаткування на різниці, визначені відповідно до положень розділу III цього Кодексу.

Отже, законодавством врегульований порядок компенсації витрат ліцензіатів саме шляхом включення їх до складу витрат структури тарифу, а не через відшкодування збитків в порядку визначеному Цивільним кодексом України.

Частиною 1 статті 77 КАС України визначено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Враховуючи наведене вище, суд вважає, що підстави для задоволення позовних вимог відсутні.

Згідно п.41 висновку №11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту.

Оцінюючи правомірність дій та рішень органів владних повноважень, суд керується критеріями, закріпленими у ст. 2 КАС України, які певною мірою відображають принципи адміністративної процедури.

Оскільки суд відмовив у задоволенні позовних вимог, тому відсутні підстави для розподілу судових витрат.

Керуючись ст. 2, 5, 6, 14, 77, 241-246, 255, 263, 295, КАС України суд,

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Копію рішення направити сторонам по справі.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня підписання рішення суду.

Суддя Петро ПАЛАМАР

Повний текст рішення виготовлено 15.04.2026