Справа № 380/515/26
Суддя: Клименко Оксана Миколаївна
Дата ухвалення: 2026-04-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07 квітня 2026 року м. Львівсправа № 380/515/26

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Клименко О.М., за участю секретаря судового засідання Мазурик А.О. та сторін і інших осіб, які беруть участь у справі:

позивача за первісним позовом (відповідача за зустрічним позовом): представник Остафійчук М.В.,

відповідача за первісним позовом (позивача за зустрічним позовом): представник Чорній О.Б.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у загальному позовному провадженні в режимі відеоконференції адміністративну справу за первісним позовом Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області до Акціонерного товариства «ДТЕК ЗАХІДЕНЕРГО» про стягнення заборгованості в сумі 1694658,06 грн та за зустрічним позовом Акціонерного товариства «ДТЕК ЗАХІДЕНЕРГО» до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання протиправними дій,

ВСТАНОВИВ:

Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (позивач за первісним позовом та відповідач за зустрічним позовом) звернулося до Львівського окружного адміністративного суду із позовом до Акціонерного товариства «ДТЕК ЗАХІДЕНЕРГО» (відповідач за первісним позовом та позивач за зустрічним позовом), в якому просить стягнути з Акціонерного товариства «ДТЕК ЗАХІДЕНЕРГО» на користь Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області заборгованість по відшкодуванню фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах за грудень 2025 року в сумі 1694658,06 грн.

Позовні вимоги за первісним позовом обґрунтовані тим, що всупереч вимогам Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» Акціонерне товариство ДТЕК «ЗАХІДЕНЕРГО» неналежно сплачувало фактичні витрати на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах за грудень 2025 року, у зв`язку з чим у нього виникла заборгованість перед бюджетом Пенсійного фонду України в сумі 1694658,06 грн. Добровільно, у встановлені законодавством строки, Акціонерне товариство ДТЕК «ЗАХІДЕНЕРГО» цю заборгованість не сплатило, а тому вона підлягає стягненню в примусовому порядку, що зумовило звернення позивача за первісним позовом з цим адміністративним позовом до суду, який він просить задовольнити повністю.

Ухвалою судді від 19 січня 2026 року відкрито спрощене позовне провадження в адміністративній справі без повідомлення (виклику) сторін.

Ухвалою суду від 21 січня 2026 року виправлено допущену судом в ухвалі Львівського окружного адміністративного суду від 19 січня 2026 року про відкриття спрощеного позовного провадження в адміністративній справі описку щодо зазначення суми заборгованості з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, за грудень 2025 року, а саме замість помилково зазначеної « 16946580,06 грн» вказано правильну « 1694658,06 грн».

03 лютого 2026 року Акціонерне товариство «ДТЕК ЗАХІДЕНЕРГО» подало через систему «Електронний суд» відзив на позовну заяву, у якому проти задоволення первісного позову заперечує та вказує, що позивач за первісним позовом порушив норми Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, затвердженої постановою правління Пенсійного фонду України від 19 грудня 2003 року № 21-1 (далі Інструкція № 21-1) у частині своєчасного надіслання розрахунків фактичних витрат на виплату і доставку пенсій, призначених на пільгових умовах. Взагалі відповідні розрахунки на адресу Акціонерного товариства «ДТЕК ЗАХІДЕНЕРГО» не надходили та доказів такого надіслання позивачем за первісним позовом не надано, а Акціонерному товариству «ДТЕК ЗАХІДЕНЕРГО» про такі не було відомо. Реальність понесення позивачем фактичних витрат на виплату на доставку пільгових пенсій також документально не підтверджується. Належним доказом надсилання відповідачу за первісним позовом розрахунків фактичних витрат на виплату і доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, за спірний період є опис вкладення у цінний лист з відміткою поштового відділення та підписом особи, що перевірила вміст поштового відправлення, з визначенням переліку та опису предметів які надсилаються адресату. Фіскальний чек, який наданий позивачем за первісним позовом, підтверджує лише факт зарахування грошових коштів на рахунок оператора поштового зв`язку. Жодного опису вкладення з переліком документів (розрахунків фактичних витрат на виплату і доставку пенсій, призначених на пільгових умовах), позивачем за первісним позовом не надано. Отже, додані позивачем за первісним позовом до позову документи не можуть бути належними та допустимими доказами, на яких ґрунтуються його вимоги.

З огляду на вказане просить суд відмовити в задоволенні первісного позову в повному обсязі.

03 лютого 2026 року Акціонерне товариство «ДТЕК ЗАХІДЕНЕРГО» подало через систему «Електронний суд» зустрічну позовну заяву до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо складання розрахунків фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, що підлягають відшкодуванню, призначених особам, які були зайняті повний робочий день на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 1 і 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України, за грудень 2025 року щодо Акціонерного товариства «ДТЕК ЗАХІДЕНЕРГО».

Ухвалою суду від 06 лютого 2026 року вказану зустрічну позовну заяву залишено без руху, а особі, що звернулася із зустрічною позовною заявою, встановлено в десятиденний строк з дня вручення цієї ухвали усунути недоліки, у спосіб подання до суду: зустрічної позовної заяви разом із доказами її надіслання Головному управлінню Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області із зазначенням: 1) відомостей, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 160 КАС України, щодо позивача за зустрічним позовом (Акціонерного товариства «ДТЕК ЗАХІДЕНЕРГО»); 2) у змісті позовних вимог дат та номерів розрахунків фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, дії Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо складення яких належить визнати протиправними; доказів, що підтверджують обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги Акціонерного товариства «ДТЕК ЗАХІДЕНЕРГО», зокрема розрахунків фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, дії Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо складення яких належить визнати протиправними; документа про сплату судового збору в розмірі, який становить 2662,40 грн.

На виконання вимог вказаної ухвали представник Акціонерного товариства «ДТЕК ЗАХІДЕНЕРГО» 19 лютого 2026 року подав через систему «Електронний суд» оновлену зустрічну позовну заяву від 18 лютого 2026 року з додатками, копії розрахунків фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій та платіжну інструкцію від 17 лютого 2026 року № 4409151 про сплату судового збору в розмірі 2662,40 грн.

Позовні вимоги за зустрічним позовом обґрунтовані тим, що позивач за первісним позовом документально не підтвердив реальність понесення фактичних витрат на виплату на доставку пільгових пенсій. Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області порушило норми Інструкції № 21-1. Відповідач за зустрічним позовом на підтвердження сум заборгованості не надав товариству детальний розрахунок суми заборгованості з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за серпень 2025 року, розпоряджень УПФ України про призначення пенсії, витягів з відомостей на зарахування пенсій на карткові рахунки пенсіонерів, відривних талонів від відомостей на виплату пенсії, довідок про виплату пенсій. Позивач за первісним позовом з позовною заявою не надав жодного доказу, що підтвердить факт здійснення ним перерахувань пенсій особам (пенсіонерам - застрахованим особам), вказаним у розрахунках фактичних витрат на виплату і доставку пенсій за грудень 2025 року, а також не надав жодного підтвердження про суми виплат, які зазначені в таких розрахунках. До позовної заяви позивач за первісним позовом надав тільки розрахунки фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, що підлягають відшкодуванню, проте не надав відомостей про фактичні витрати на виплату та доставку пенсій за віком, призначених на пільгових умовах, сформованих згідно з додатком 8, що передбачено пунктом 6.5 Інструкції № 21-1. З порушенням встановленого порядку відшкодування витрат на виплату і доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, Пенсійний фонд України щорічні розрахунки відповідачу за первісним позовом до 20-го січня поточного року не надсилав, докази такого надіслання засобами поштового зв`язку відсутні. Вказана обставина свідчить про порушення Пенсійним фондом України свого законодавчо встановленого обов`язку, а також унеможливлює перевірку правомірності складання таких розрахунків відповідачем за зустрічним позовом. Крім того, ненадсилання Пенсійним фондом України щорічних розрахунків відповідачу за первісним позовом робить ці розрахунки неналежними доказами, які містять інформацію щодо предмета доказування внаслідок їх неналежного підписання та ненадіслання позивачу. Отже, вимоги Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області за первісним позовом є необґрунтованими, не підтверджені нормативно та документально, тому задоволенню не підлягають.

З огляду на вказане просить суд визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо складення розрахунків фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, що підлягають відшкодуванню, призначених особам, які були зайняті повний робочий день на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 1 і 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України, за грудень 2025 року, щодо Акціонерного товариства «ДТЕК ЗАХІДЕНЕРГО», а саме: розрахунок № 1412/Р від 02 липня 2025 року; розрахунок № 137/09 від 06 березня 2025 року; розрахунок № 345/06 від 09 червня 2025 року; розрахунок № 323/16 від 07 листопада 2025 року; розрахунок № 446/10 від 07 листопада 2025 року; розрахунок № 237/01 від 07 квітня 2025 року; розрахунок № 417/03 від 08 вересня 2025 року; розрахунок № 423/11 від 08 вересня 2025 року; розрахунок № 2582/Р від 09 квітня 2025 року; розрахунок № 3798/Р від 07 жовтня 2025 року; розрахунок № 477/03 від 08 грудня 2025 року.

Ухвалою суду від 20 лютого 2026 року прийнято зустрічний позов Акціонерного товариства «ДТЕК ЗАХІДЕНЕРГО» до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання протиправними дій у справі № 380/515/23; вимоги за зустрічним позовом об`єднано в одне провадження з первісним позовом; перейдено до розгляду справи за правилами загального позовного провадження та призначено підготовче засідання на 10 березня 2026 року; витребувано у Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області усі докази, які слугували підставою для складення спірних розрахунків за зустрічним позовом (зокрема копії розпоряджень, протоколів про призначення, перерахунків пільгових пенсій особам, вказаним у розрахунках, тощо).

Ухвалами суду від 03 березня 2026 року та від 04 березня 2026 року суд задовольнив клопотання (заяву) сторін у справі про їх участь в судових засіданнях в режимі відеоконференції.

04 березня 2026 року представник Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області подав через систему «Електронний суд» відзив на зустрічний позов Акціонерного товариства «ДТЕК ЗАХІДЕНЕРГО», в якому зазначає, що підставою для відшкодування підприємством органам Пенсійного фонду України витрат на виплату та доставку пільгових пенсій є розрахунки фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за відповідний період. Наведений вище висновок узгоджується з правовою позицією Верховного Суду, яка була викладена в постанові від 28 травня 2020 року у справі № 826/7913/17. На виконання вимог пункту 6.4 Інструкції № 21-1 позивачу за зустрічним позовом надіслано розрахунки фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах. Отримання цих розрахунків позивач за зустрічним позовом не заперечує. Звертає увагу суду на висновки Верховного Суду, висловлені у постановах від 27 червня 2018 року у справі № 804/18327/14 та від 21 лютого 2019 року у справі № 804/323/16, про те, що несвоєчасне надіслання розрахунків фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій не звільняє підприємство від обов`язку їх відшкодування. Зауважує, що пункт 6.5 Інструкції № 21-1 в редакції постанови Пенсійного фонду України від 08 червня 2021 року № 19-1 визначає, що розрахунки формуються програмними засобами Інтегрованої комплексної інформаційної системи (ІКІС) Пенсійного фонду України до 01 січня поточного року та протягом місяця з дня прийняття рішення про призначення нової пенсії (підсистема «Призначення та виплата пенсій на базі електронної пенсійної справи» (ППВП ЕПС)) за даними відомостей, сформованих згідно з додатком 8. Уповноважені особи підписують розрахунки та передають їх підрозділам, відповідальним за направлення їх платникам. Щодо покликань позивача за зустрічним позовом на ненадання жодних доказів - первинних документів щодо фактичної виплати заявлених до стягнення пенсій, то Інструкція № 21-1 такого обов`язку органів Пенсійного фонду України не передбачає.

З огляду на вказане просить суд відмовити в задоволенні зустрічного позову в повному обсязі.

Разом з відзивом на позовну заяву представник позивача за первісним позовом подав витребувані ухвалою судді від 20 лютого 2026 року докази.

Підготовче засідання, призначене на 10 березня 2026 року, відкладено судом на 17 березня 2026 року.

16 березня 2026 року представник позивача за первісним позовом подав через систему «Електронний суд» додаткові пояснення у справі, в яких зазначає, що включення до відшкодування за рахунок підприємства доплати за понаднормовий стаж є протиправним та не підлягає відшкодуванню за рахунок підприємства. Розрахунки фактичних витрат на виплату і доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, не спричиняють безспірне стягнення вказаних у розрахунках сум.

Підготовче засідання, призначене на 17 березня 2026 року, відкладено судом на 24 березня 2026 року.

Ухвалою суду від 24 березня 2026 року, зазначеною у протоколі судового засідання, закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду на 07 квітня 2026 року.

У судовому засіданні, яке відбулося 07 квітня 2026 року, представник позивача за первісним позовом свій позов підтримала, просила його задовольнити, у задоволенні зустрічного позову просила відмовити; представник позивача за зустрічним позовом свій позов підтримав, просив його задовольнити, у задоволенні первісного позову просив відмовити.

Суд встановив такі фактичні обставини справи та відповідні їм правовідносини.

Акціонерне товариство «ДТЕК ЗАХІДЕНЕРГО» відповідно до пунктів 1, 2 статті 1 Закону України «Про збір на обов`язкове державне пенсійне страхування» є платником збору на обов`язкове державне пенсійне страхування.

Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області повідомило Акціонерне товариство «ДТЕК ЗАХІДЕНЕРГО» про необхідність відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах за грудень 2025 року. Повідомлення здійснено у встановлений Інструкцією № 21-1 спосіб, а саме надісланням Відокремленому підрозділу «Бурштинська теплова електрична станція» Акціонерного товариства «ДТЕК ЗАХІДЕНЕРГО» рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення, виплату поштового переказу (супровідний лист «Про направлення розрахунків» від 09 грудня 2025 року № 0900-0604-8/61350) таких розрахунків:

- розрахунку фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, що підлягають відшкодуванню, призначених особам, які були зайняті на інших роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пунктів «б-з» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та пунктів 2-8 частини другої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з березня 2025 року (від 06 березня 2025 року № 137/09);

- розрахунку фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, що підлягають відшкодуванню, призначених особам, які були зайняті на інших роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пунктів «б-з» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та пунктів 2-8 частини другої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з квітня 2025 року (від 09 квітня 2025 року № 2582/Р);

- розрахунку фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, що підлягають відшкодуванню, призначених особам, які були зайняті на інших роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пунктів «б-з» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та пунктів 2-8 частини другої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з квітня 2025 року (від 07 квітня 2025 року № 237/01);

- розрахунку фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, що підлягають відшкодуванню, призначених особам, які були зайняті на інших роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пунктів «б-з» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та пунктів 2-8 частини другої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з червня 2025 року (від 09 червня 2025 року № 345/06);

- розрахунку фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, що підлягають відшкодуванню, призначених особам, які були зайняті на інших роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пунктів «б-з» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та пунктів 2-8 частини другої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з липня 2025 року (від 02 липня 2025 року № 1412/Р);

- розрахунку фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, що підлягають відшкодуванню, призначених особам, які були зайняті на інших роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пунктів «б-з» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та пунктів 2-8 частини другої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з вересня 2025 року (від 08 вересня 2025 року № 423/11);

- розрахунку фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, що підлягають відшкодуванню, призначених особам, які були зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком № 1 виробництв, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, з вересня 2025 року (від 08 вересня 2025 року № 417/03);

- розрахунку фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, що підлягають відшкодуванню, призначених особам, які були зайняті на інших роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пунктів «б-з» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та пунктів 2-8 частини другої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з жовтня 2025 року (від 07 жовтня 2025 року № 3798/Р);

- розрахунку фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, що підлягають відшкодуванню, призначених особам, які були зайняті на інших роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пунктів «б-з» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та пунктів 2-8 частини другої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з листопада 2025 року (від 07 листопада 2025 року № 323/16);

- розрахунку фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, що підлягають відшкодуванню, призначених особам, які були зайняті на інших роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пунктів «б-з» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та пунктів 2-8 частини другої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з листопада 2025 року (від 07 листопада 2025 року № 446/10);

- розрахунку фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, що підлягають відшкодуванню, призначених особам, які були зайняті на інших роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пунктів «б-з» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та пунктів 2-8 частини другої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з грудня 2025 року (від 08 грудня 2025 року № 477/03).

Сума заборгованості Акціонерного товариства «ДТЕК ЗАХІДЕНЕРГО» з відшкодування фактичних витрат на виплату і доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, за грудень 2025 року становить 1694658,06 грн, що підтверджується картками особового рахунку по відшкодуванню фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсії (Список № 1 та Список № 2) за Бурштинською ТЕС (період розрахунку з 01 грудня 2025 року по 26 грудня 2025 року).

Вказану суму заборгованості відповідач за первісним позовом не сплатив, тож Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області звернулося з цим позовом до суду.

Своєю чергою, відповідач за первісним позовом не погодився з діями Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо складення відповідних розрахунків фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, за грудень 2025 року, тож подав до суду зустрічний позов.

Оцінюючи правовідносини, які виникли між сторонами, суд зазначає таке.

Відповідно до пунктів 1, 2 статті 1 Закону України «Про збір на обов`язкове державне пенсійне страхування» від 26 червня 1997 року № 400/97-ВР (далі Закон № 400/97-ВР) платниками збору на обов`язкове державне пенсійне страхування є: суб`єкти підприємницької діяльності незалежно від форм власності, їх об`єднання, бюджетні, громадські та інші установи та організації, об`єднання громадян та інші юридичні особи, а також фізичні особи - суб`єкти підприємницької діяльності, які використовують працю найманих працівників; філії, відділення та інші відокремлені підрозділи платників податку, зазначених у пункті 1 цієї статті, що не мають статусу юридичної особи, розташовані на території іншої, ніж платник збору, територіальної громади.

Згідно з абзацом четвертим пункту 1 статті 2 Закону № 400/97-ВР для платників збору, визначених пунктами 1 і 2 частини першої статті 1 цього Закону, крім платників, віднесених до четвертої групи платників єдиного податку, що визначені підпунктом 4 пункту 291.4 статті 291 Податкового кодексу України, об`єктом оподаткування є також фактичні витрати на виплату і доставку пенсій, призначених до дня набрання чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» відповідно до пунктів «б» - «з» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та призначених після дня набрання чинності зазначеним Законом відповідно до пунктів 2 - 8 частини другої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» у період до досягнення працівниками пенсійного віку, передбаченого статтею 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Для платників збору на обов`язкове державне пенсійне страхування, визначених пунктами 1 та 2 статті 1 цього Закону встановлюються ставка збору у розмірі 100 відсотків від об`єкта оподаткування, визначеного абзацом четвертим пункту 1 статті 2 цього Закону (пункт 1 статті 4 Закону № 400/97-ВР).

Відповідно до пунктів «а» - «з» частини першої статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05 листопада 1991 року № 1788-XII (далі Закон № 1788-XII) на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи:

- працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах (пункт «а»);

- працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах (пункт «б»);

- трактористи-машиністи, безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - чоловіки після досягнення 55 років і при загальному стажі роботи не менше 30 років, з них не менше 20 років на зазначеній роботі (пункт «в»);

- жінки, які працюють трактористами-машиністами, машиністами будівельних, шляхових і вантажно-розвантажувальних машин, змонтованих на базі тракторів і екскаваторів, - після досягнення 55 років і при загальному стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 15 років на зазначеній роботі (пункт «г»);

- жінки, які працюють доярками (операторами машинного доїння), свинарками-операторами в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - після досягнення 55 років і при стажі зазначеної роботи не менше 20 років за умови виконання встановлених норм обслуговування (пункт «д»);

- жінки, зайняті протягом повного сезону на вирощуванні, збиранні та післязбиральній обробці тютюну, - після досягнення 55 років і при стажі зазначеної роботи не менше 20 років (пункт «е»);

- робітниці текстильного виробництва, зайняті на верстатах і машинах, - за списком виробництв і професій, затверджуваним у порядку, що визначається Кабінетом Міністрів України, - після досягнення 55 років і при стажі зазначеної роботи не менше 20 років (пункт «є»);

- жінки, які працюють у сільськогосподарському виробництві та виховали п`ятеро і більше дітей, - незалежно від віку і трудового стажу, в порядку, що визначається Кабінетом Міністрів України (пункт «ж»);

- водії міського пасажирського транспорту (автобусів, тролейбусів, трамваїв) і великовагових автомобілів, зайнятих у технологічному процесі важких і шкідливих виробництв, після досягнення 55 років і при стажі роботи: для чоловіків - не менше 30 років, у тому числі на зазначеній роботі не менше 12 років 6 місяців; для жінок - не менше 25 років, у тому числі на зазначеній роботі не менше 10 років (пункт «з»).

Згідно із абзацами першим - четвертим пункту 2 розділу XV Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року № 1058-IV (далі Закон № 1058-IV) пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, які відповідно до цього Закону мають право на пенсію на пільгових умовах, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону.

Покриття витрат Пенсійного фонду на виплату і доставку пенсій за віком, призначених на пільгових умовах відповідно до статей 13 і 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та частин другої і третьої статті 114 цього Закону до досягнення пенсійного віку, визначеного статтею 26 цього Закону, здійснюється у такому порядку: підприємства та організації (крім сільськогосподарських товаровиробників, віднесених до четвертої групи платників єдиного податку, що визначені підпунктом 4 пункту 291.4 статті 291 Податкового кодексу України) вносять до Пенсійного фонду плату, що покриває фактичні витрати на виплату і доставку пенсій особам, які були зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, крім тих, які були безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт та рудників за списком робіт і професій, затвердженим Кабінетом Міністрів України; на виплату і доставку пенсій особам, які були зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, а також на інших роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та частини другої статті 114 цього Закону, - до набуття права на пенсію за віком відповідно до цього Закону за раніше діючим порядком.

Закон № 1058-IV набрав чинності з 01 січня 2004 року.

Отож, обов`язок підприємств та організацій покривати фактичні витрати Пенсійного фонду на виплату та доставку пільгових пенсій діє починаючи з 2004 року.

Порядок відшкодування підприємствами витрат Пенсійного фонду України на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, встановлений розділом 6 Інструкції «Про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України», затвердженої постановою правління Пенсійного фонду України від 19 грудня 2003 року № 21-1.

Абзацами першим - другим пункту 6.2 Інструкції № 21-1 визначено, що витрати на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах особам, які мають стаж, що дає право на призначення цих пенсій на декількох підприємствах, покриваються цими підприємствами пропорційно стажу роботи. При цьому стаж роботи на останньому підприємстві враховується у повному розмірі, а з попередніх місць роботи осіб він додається до стажу, необхідного для призначення пенсій на пільгових умовах.

Відповідно до пункту 6.4 Інструкції № 21-1 розмір сум до відшкодування на поточний рік визначається органами Пенсійного фонду України щорічно у розрахунках фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до частини другої Прикінцевих положень Закону (згідно з додатками 6 та 7), які надсилаються підприємствам до 20-го січня поточного року та протягом місяця з новопризначених (перерахованих) пенсій.

За змістом абзацу першого пункту 6.7 Інструкції № 21-1 підприємства щомісяця до 25-го числа вносять до Пенсійного фонду зазначену в повідомленні місячну суму фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах.

Аналіз наведених норм права дає підстави дійти висновку, що у відповідного територіального органу Пенсійного фонду України підстави для заявлення відповідних позовних вимог про стягнення з підприємства щомісячних фактичних витрат на виплату і доставку пільгових пенсій настають з наступного дня після 25 числа в разі невиконання ним свого обов`язку з добровільного внесення до Пенсійного фонду України зазначених в повідомленні місячних сум таких витрат.

Вказана позиція суду узгоджується із правовою позицією Верховного Суду, викладеною у постанові від 06 лютого 2018 року у справі № 1170/2а-4153/12.

Головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі головне управління Фонду) є територіальними органами Пенсійного фонду України (далі Фонд) та діють на підставі постанови Пенсійного фонду від 22 грудня 2014 року № 28-2, якою затверджено Положення про головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі.

Головне управління Пенсійного Фонду відповідно до покладених на нього завдань організовує роботу управлінь Фонду, зокрема щодо:

- забезпечення надходжень від сплати збору на обов`язкове державне пенсійне страхування, інших коштів, ведення обліку їх надходжень та платників відповідно до законодавства;

- стягнення у передбаченому законодавством порядку своєчасно не нарахованих та/або не сплачених сум страхових внесків та інших платежів.

Суд встановив, що за періоди роботи у відокремленому підрозділі «Бурштинська теплова електрична станція» Акціонерного товариства «ДТЕК ЗАХІДЕНЕРГО» його працівники набули право на призначення пільгових пенсій за Списком № 1 та Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області у встановлений Інструкцією № 22-1 спосіб надіслало відповідачу за первісним позовом розрахунки фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, що підлягають відшкодуванню, призначених особам, які були зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком № 1 виробництв, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, а також фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, що підлягають відшкодуванню, призначених особам, які були зайняті на інших роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пунктів «б-з» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та пунктів 2-8 частини другої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Отже, особи, перераховані у вказаних розрахунках, отримують пільгові пенсії за Списком № 1 та Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, а відповідач за первісним позовом, своєю чергою, зобов`язаний відшкодувати Пенсійному фонду України фактичні витрати, що пов`язані з виплатою та доставкою пільгових пенсій цим особам.

З наявних у матеріалах справи доказів суд встановив, що у відповідача за первісним позовом утворилась та наявна заборгованість перед Головним управлінням Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах за Списком № 1 та Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, працівникам, які набули трудовий стаж у відокремленому підрозділі «Бурштинська теплова електрична станція» Акціонерного товариства «ДТЕК ЗАХІДЕНЕРГО», за грудень 2025 року у розмірі 1694658,06 грн.

Докази вжиття відповідачем за первісним позовом заходів щодо погашення заборгованості перед Головним управлінням Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах за Списком № 1 та Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах за вищевказаний місяць, у матеріалах справи відсутні.

Щодо покликань позивача за зустрічним позовом на те, що відповідач за зустрічним позовом на підтвердження сум заборгованості не надав товариству детальний розрахунок суми заборгованості з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за серпень 2025 року, то такі є безпідставними, оскільки предметом спору у цій справі є питання стягнення з відповідача за первісним позовом заборгованості з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за грудень 2025 року. Отже, зазначені позивачем за зустрічним позовом документи за серпень 2025 року не стосуються предмета спору в цій справі.

Щодо розпоряджень УПФ України про призначення та перерахунки пільгових пенсій, то такі надані позивачем за первісним позовом на вимогу ухвали судді від 20 лютого 2026 року про витребування доказів та досліджені судом під час розгляду цієї справи за участю сторін.

Щодо відомостей про фактичні витрати на виплату та доставку пенсій за віком, призначених на пільгових умовах, сформованих згідно з додатком 8, то суд відзначає, що пунктом 6.5 Інструкції № 21-1 передбачено, що розрахунки формуються програмними засобами Інтегрованої комплексної інформаційної системи (ІКІС) Пенсійного фонду України до 01 січня поточного року та протягом місяця з дня прийняття рішення про призначення нової пенсії (підсистема «Призначення та виплата пенсій на базі електронної пенсійної справи» (ППВП ЕПС)) за даними відомостей, сформованих згідно з додатком 8. Тобто розрахунки формуються за даними відомостей, сформованих згідно з додатком 8, однак необхідність подання відомостей, за даними яких сформовано ці розрахунки, зазначеним пунктом не передбачено. Уповноважені особи підписують розрахунки та передають їх підрозділам, відповідальним за надіслання їх платникам.

Щодо покликань позивача за зустрічним позовом на ненадання позивачем за первісним позовом первинних документів щодо фактичної виплати пільгових пенсій, то Інструкція № 21-1 такого обов`язку органів Пенсійного фонду України не передбачає.

Щодо покликань позивача за зустрічним позовом на те, що з порушенням встановленого порядку відшкодування витрат на виплату і доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, Пенсійний фонд України щорічні розрахунки відповідачу за первісним позовом до 20-го січня поточного року не надсилав, то такі доводи є безпідставними, оскільки спростовуються наданими позивачем за первісним позовом доказами надіслання таких розрахунків відокремленому підрозділу «Бурштинська теплова електрична станція» Акціонерного товариства «ДТЕК ЗАХІДЕНЕРГО» рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення, виплату поштового переказу, а саме супровідним листом «Про направлення розрахунків» від 09 грудня 2025 року № 0900-0604-8/61350, Списком № 10.12.2025 згрупованих рекомендованих відправлень та квитанцією АТ «Укрпошта».

Отже, доводи позивача за зустрічним позовом про те, що Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області у спірних правовідносинах порушило норми Інструкції № 21-1 щодо складення та надіслання відповідних розрахунків фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, не знайшли свого підтвердження під час розгляду справи, тож є безпідставними.

Щодо поданих позивачем за зустрічним позовом 16 березня 2026 року додаткових пояснень у справі, в яких він покликається на те, що включення до відшкодування за рахунок підприємства доплати за понаднормовий стаж є протиправним та не підлягає відшкодуванню за рахунок підприємства, у зв`язку з чим, на його переконання, складені розрахунки є неправильними, суд зазначає, що такі аргументи не зазначені у зустрічній позовній заяві як підстава позову. Заяви про зміну підстав позову відповідно до вимог статті 47 КАС України позивач за зустрічним позовом не подавав.

Відповідно до статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та, враховуючи всі наведені обставини, суд дійшов висновку про те, що первісний позов Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області до Акціонерного товариства «ДТЕК ЗАХІДЕНЕРГО» про стягнення заборгованості в сумі 1694658,06 грн належить задовольнити повністю, стягнувши з Акціонерного товариства «ДТЕК ЗАХІДЕНЕРГО» на користь Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області заборгованість з відшкодування фактичних витрат на виплату і доставку пенсій, призначених на пільгових умовах за грудень 2025 року в сумі 1694658,06 грн.

Оскільки суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог за первісним позовом, то в задоволенні зустрічного позову Акціонерного товариства «ДТЕК ЗАХІДЕНЕРГО» до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання протиправними дій належить відмовити повністю.

Відповідно до положень статті 139 КАС України підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись ст.ст. 19-21, 72-77, 242-246, 255, 293, 295, підп.15.5 п.15 Перехідних положень КАС України, суд

УХВАЛИВ:

Первісний позов Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області до Акціонерного товариства «ДТЕК ЗАХІДЕНЕРГО» про стягнення заборгованості в сумі 1694658,06 грн - задовольнити повністю.

Стягнути з Акціонерного товариства «ДТЕК ЗАХІДЕНЕРГО» (79026, вул. Козельницька, 15, м. Львів, ) на користь Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (76018, вул. Січових Стрільців, 15, м. Івано-Франківськ, ) заборгованість з відшкодування фактичних витрат на виплату і доставку пенсій, призначених на пільгових умовах за грудень 2025 року в сумі 1694658,06 грн.

У задоволенні зустрічного позову Акціонерного товариства «ДТЕК ЗАХІДЕНЕРГО» до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання протиправними дій - відмовити повністю.

Судові витрати розподілу не підлягають.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення може бути оскаржене за правилами, встановленими ст. ст. 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України відповідно, з урахуванням положень підп.15.5 п.15 розд. VII «Перехідні положення» цього Кодексу.

Повний текст рішення складено 14 квітня 2026 року.

СуддяКлименко Оксана Миколаївна