Справа № 520/1950/25
Суддя: П’янова Я.В.
Дата ухвалення: 2026-04-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 квітня 2026 р. Справа № 520/1950/25
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: П`янової Я.В.,

Суддів: Русанової В.Б. , Бегунца А.О. ,

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління ДПС у Харківській області на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 27.10.2025, головуючий суддя І інстанції: Волошин Д.А., м. Харків, повний текст складено 27.10.25 у справі № 520/1950/25

за позовом Акціонерного товариства "Харківобленерго"

до Головного управління ДПС у Харківській області

про скасування податкових повідомлень-рішень,

ВСТАНОВИВ:

Акціонерне товариство "Харківобленерго" (далі за текстом також - позивач, АТ "Харківобленерго") звернулося до адміністративного суду з позовом до Головного управління ДПС у Харківській області (далі за текстом також відповідач, ГУ ДПС у Харківській області), в якому просило суд податкові повідомлення-рішення від 22.10.2024 за №0/60011/0409, №0/60015/0409, №0/60017/0409, №0/60018/0409, №0/60022/0409, №0/60024/0409, №0/60025/0409, №0/60029/0409, №0/60031/0409, №0/60033/0409, №0/60036/0409, №0/60037/0409, №0/60038/0409, №0/60039/0409, №0/60040/0409, №0/60042/0409, №0/60053/0409, №0/60054/0409, №0/60057/0409, №0/60060/0409, складені Головним управлінням Державної податкової служби у Харківській області, скасувати в повному обсязі.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 27 жовтня 2025 року адміністративний позов задоволено.

Визнано протиправними та скасовано податкові повідомлення-рішення від 22.10.2024 за №0/60011/0409, №0/60015/0409, №0/60017/0409, №0/60018/0409, №0/60022/0409, №0/60024/0409, №0/60025/0409, №0/60029/0409, №0/60031/0409, №0/60033/0409, №0/60036/0409, №0/60037/0409, №0/60038/0409, №0/60039/0409, №0/60040/0409, №0/60042/0409, №0/60053/0409, №0/60054/0409, №0/60057/0409, №0/60060/0409, які прийняті Головним управлінням Державної податкової служби у Харківській області.

Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління ДПС у Харківській області на користь Акціонерного товариства "Харківобленерго" судовий збір у сумі 2422,40 грн.

Не погодившись із рішенням суду першої інстанції, відповідач оскаржив його в апеляційному порядку, оскільки вважає, що рішення прийняте з порушенням норм матеріального та процесуального права.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги відповідач зазначає, що задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції неправильно застосував приписи п. 266.10.1 ст. 266, п. 287.3 ст. 287 Податкового кодексу України до спірних правовідносин. Звертає увагу, що податкові повідомлення-рішення від 22.10.2024 за № 0/60011/0409, № 0/60017/0409, № 0/60022/0409, № 0/60025/0409, № 0/60031/0409 з податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки є правомірними та не підлягають скасуванню, так як терміни сплати податкових зобов`язань за цими рішеннями не підпадають під періоди, що визначені рішенням про неможливість своєчасного виконання платником податків свого податкового обов`язку. З висновками суду першої інстанції в частині скасування іншої частини податкових повідомлень-рішень погоджується.

За результатами апеляційного розгляду відповідач просить скасувати оскаржуване рішення суду першої інстанції в частині задоволення позовних вимог про визнання протиправними та скасування податкових повідомлень-рішень № 0/60011/0409 на суму 55,87 грн (5%) по Зачепилівській ОТГ код платежу 18010100 (по терміну сплати 29.07.2024 (ІІ квартал 2024 року); № 0/60017/0409 на суму 257,67 грн (5%) по Зачепилівській ОТГ код платежу 18010400 (по терміну сплати 29.07.2024 (ІІ квартал 2024 року); № 0/60022/0409 на суму 274,14 грн (5%) по Кегичівській ОТГ код платежу 18010400 (по терміну сплати 29.07.2024 (ІІ квартал 2024 року); № 0/60025/0409 на суму 848,45 грн (5%) по Берестинській ОТГ код платежу 18010400 (по терміну сплати 29.07.2024 (ІІ квартал 2024 року); № 0/60031/0409 на суму 1063,62 грн (5%) по Сахновщинській ОТГ код платежу 18010400 (по терміну сплати 29.07.2024 (ІІ квартал 2024 року) на суму 2499,75 гривень, та ухвалити нове судове рішення, яким у задоволенні позовних вимог в цій частині відмовити.

У відзиві на апеляційну скаргу позивач просить залишити її без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін, оскільки вважає доводи відповідача безпідставними, а оскаржуване рішення ухваленим із дотриманням норм матеріального та процесуального права.

Відповідно до пункту третього частини першої статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі також КАС України) суд апеляційної інстанції розглядає справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Колегія суддів, переглянувши справу за наявними у ній доказами та перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з таких підстав.

Судом першої інстанції установлено та у суді апеляційної інстанції підтверджено, що Акціонерне товариство "Харківобленерго" зареєстроване в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань за ідентифікаційним кодом юридичної особи 00131954 (а.с.12-13, т.1).

Видами економічної діяльності є: 35.13 Розподілення електроенергії (основний); 43.21 Електромонтажні роботи; 85.32 Професійно-технічна освіта; 86.90 Інша діяльність у сфері охорони здоров`я; 49.41 Вантажний автомобільний транспорт; 71.12 Діяльність у сфері інжинірингу, геології та геодезії, надання послуг технічного консультування в цих сферах; 33.13 Ремонт і технічне обслуговування електронного й оптичного устаткування; 33.14 Ремонт і технічне обслуговування електричного устаткування (а.с.13. т.1).

Головним управлінням ДПС у Харківській області проведено камеральну перевірку АТ "Харківобленерго", за результатами якої було складено акт перевірки від 26.09.2024 за №45107/20-40-04-09-05/00131954 «Про результати камеральної перевірки щодо порушення термінів сплати узгодженої суми податкового зобов`язання з податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки та плати за землю (земельний податок та/або орендна плата за земельні ділянки державної та комунальної власності) АТ «ХАРКІВОБЛЕНЕРГО» (а.с.90-100, т.1).

Згідно з висновками акта перевірки від 26.09.2024 за №45107/20-40-04-09-05/00131954 (далі також акт перевірки) відповідачем установлено порушення позивачем строків сплати грошового зобов`язання з податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки та плати за землю (земельний податок та/або орендна плата за земельні ділянки державної та комунальної власності), визначеного п. 266.10.1 ст. 266, п. 287.3 ст. 287 Податкового кодексу України, у зв`язку з чим до АТ «ХАРКІВОБЛЕНЕРГО» застосовані штрафні санкції на підставі п. 124.1 ст. 124 Кодексу та прийняті податкові повідомлення-рішення від 15.04.2024 №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, від 16.04.2024 №.

Відповідно до ст. 56 ПК України позивачем подана скарга щодо перегляду податкових повідомлень-рішень від 22.10.2024 №0/60011/0409, №0/60015/0409, №0/60017/0409, №0/60018/0409, №0/60022/0409, №0/60024/0409, №0/60025/0409, №0/60029/0409, №0/60031/0409, №0/60033/0409, №0/60036/0409, №0/60037/0409, №0/60038/0409, №0/60039/0409, №0/60040/0409, №0/60042/0409, №0/60053/0409, №0/60054/0409, №0/60057/0409, №0/60060/0409 в адміністративному порядку (а.с.113-126, т.1).

Рішенням Державної податкової служби України про результати розгляду скарги від 26.12.2024 №38815/6/99-00-06-03-02-06 податкові повідомлення - рішення залишені без змін, а скарга - без задоволення (а.с.131-134, т.1).

Скориставшись правом на оскарження рішень ГУ ДПС у Харківській області у судовому порядку, позивач звернувся до суду із позовом у цій справі.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив із того, що приймаючи оскаржувані податкові повідомлення-рішення, контролюючий орган не врахував особливості правового регулювання податкових обов`язків у період дії воєнного стану, зокрема, положення пунктів 69.1 та 69.14 підрозділу 10 розділу ХХ Податкового кодексу України, а також віднесення території Харківської області до переліку територій, на яких велися бойові дії чи які перебували під тимчасовою окупацією; не взяв до уваги висновки, викладені у постанові Другого апеляційного адміністративного суду від 05.12.2023 у справі № 520/16237/23, якою встановлено неможливість АТ "Харківобленерго" своєчасно виконати податкові зобов`язання. Неврахування цих обставин за висновками суду першої інстанції свідчить про те, що спірні рішення прийняті без урахування усіх фактичних даних та вимог закону, що унеможливлює їх визнання правомірними.

Колегія суддів апеляційної інстанції погоджується з висновками суду першої інстанції, оскільки вони знайшли своє підтвердження під час апеляційного розгляду справи та виходить з такого.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відносини, які виникають у сфері справляння податків і зборів, вичерпний перелік податків та зборів, що справляються в Україні, та порядок їх адміністрування, платників податків та зборів, їх права та обов`язки, компетенцію контролюючих органів, повноваження і обов`язки їх посадових осіб під час здійснення податкового контролю, а також відповідальність за порушення податкового законодавства регулює та визначає Податковий кодекс України (далі також ПК України).

У пп. 14.1.39 п. 14.1 ст. 14 ПК України визначено, що грошове зобов`язання платника податків - сума коштів, яку платник податків повинен сплатити до відповідного бюджету або на єдиний рахунок як податкове зобов`язання та/або інше зобов`язання, контроль за сплатою якого покладено на контролюючі органи, та/або штрафну (фінансову) санкцію, що справляється з платника податків у зв`язку з порушенням ним вимог податкового законодавства та іншого законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на контролюючі органи, а також санкції за порушення законодавства у сфері зовнішньоекономічної діяльності та пеня.

Пунктом 31.1 ст. 31 ПК України передбачено, що строком сплати податку та збору визнається період, що розпочинається з моменту виникнення податкового обов`язку платника податку із сплати конкретного виду податку і завершується останнім днем строку, протягом якого такий податок чи збір повинен бути сплачений у порядку, визначеному податковим законодавством. Податок чи збір, що не був сплачений у визначений строк, вважається не сплаченим своєчасно.

Згідно з п. 38.1 ст. 38 ПК України виконанням податкового обов`язку визнається сплата в повному обсязі платником відповідних сум податкових зобов`язань у встановлений податковим законодавством строк.

Відповідно до п. 54.1 ст. 54 ПК України, крім випадків, передбачених податковим законодавством, платник податків самостійно обчислює суму податкового та/або грошового зобов`язання та/або пені, яку зазначає у податковій (митній) декларації або уточнюючому розрахунку, що подається контролюючому органу у строки, встановлені цим Кодексом. Така сума грошового зобов`язання та/або пені вважається узгодженою.

За приписами п. 57.1 ст. 57 ПК України платник податків зобов`язаний самостійно сплатити суму податкового зобов`язання, зазначену у поданій ним податковій декларації, протягом 10 календарних днів, що настають за останнім днем відповідного граничного строку, передбаченого цим Кодексом для подання податкової декларації, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

Згідно зі ст. 265 ПК України податок на майно складається з: податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки; транспортного податку та плати за землю.

Статтею 266 Податкового кодексу України визначено платників податку на нерухомі майно, відмінне від земельної ділянки, об`єкти оподаткування, базу оподаткування, а також пільги сплати цього податку.

Відповідно до пп. 266.1.1 п. 266.1 ст. 266 ПК України платниками податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки, є фізичні та юридичні особи, в тому числі нерезиденти, які є власниками об`єктів житлової та/або нежитлової нерухомості.

Об`єктом оподаткування є об`єкт житлової та нежитлової нерухомості, в тому числі його частка (пп.266.2.1п. 266.2 ст.266 ПК України), а базою оподаткування є загальна площа об`єкта житлової та нежитлової нерухомості, в тому числі його часток (пп.266.3.1п.266.3 ст.266 ПК України).

Відповідно до пункту 287.3 статті 287 ПК України податкове зобов`язання щодо плати за землю, визначене у податковій декларації на поточний рік, сплачується рівними частками власниками та землекористувачами земельних ділянок за місцезнаходженням земельної ділянки за податковий період, який дорівнює календарному місяцю, щомісяця протягом 30 календарних днів, що настають за останнім календарним днем податкового (звітного) місяця.

Згідно з пп. 266.10.1 п. 266.10 ст. 266 ПК України податкове зобов`язання за звітний рік з податку сплачується: юридичними особами - авансовими внесками щокварталу до 30 числа місяця, що наступає за звітним кварталом, які відображаються в річній податковій декларації.

Крім випадків, передбачених податковим законодавством, платник податків самостійно обчислює суму податкового та/або грошового зобов`язання та/або пені, яку зазначає у податковій (митній) декларації або уточнюючому розрахунку, що подається контролюючому органу у строки, встановлені цим Кодексом. Така сума грошового зобов`язання та/або пені вважається узгодженою (пункт 54.1 статті 54 Кодексу).

Відповідно до пункту 124.1 статті 124 Податкового кодексу України, у разі якщо платник податків не сплачує узгоджену суму грошового зобов`язання (крім грошового зобов`язання у вигляді штрафних (фінансових) санкцій, застосованих до нього на підставі цього Кодексу чи іншого законодавства, контроль за яким покладено на контролюючі органи, а також пені, застосованої до нього на підставі цього Кодексу чи іншого законодавства, контроль за яким покладено на контролюючі органи) протягом строків, визначених цим Кодексом, такий платник податків притягується до відповідальності у вигляді штрафу в таких розмірах:

при затримці до 30 календарних днів включно, наступних за останнім днем строку сплати суми грошового зобов`язання, - у розмірі 5 відсотків погашеної суми податкового боргу;

при затримці більше 30 календарних днів, наступних за останнім днем строку сплати суми грошового зобов`язання, - у розмірі 10 відсотків погашеної суми податкового боргу.

Судом установлено, що згідно з висновками акта перевірки від 26.09.2024 за №45107/20-40-04-09-05/00131954 відповідачем установлено порушення позивачем строків сплати грошового зобов`язання з податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки та плати за землю (земельний податок та/або орендна плата за земельні ділянки державної та комунальної власності), визначеного п. 266.10.1 ст. 266, п. 287.3 ст. 287 Податкового кодексу України, у зв`язку з чим до АТ "Харківобленерго" застосовані штрафні санкції на підставі п. 124.1 ст. 124 Кодексу, а саме:

1) податкове повідомлення - рішення №0/60011/0409 від 22.10.2024 про застосовування штрафу за несвоєчасну сплату узгоджених податкових зобов`язань з податку на нерухоме майно, від`ємне від земельної ділянки у сумі 55,87 грн (5%) (а.с.23-25, т.1);

2) податкове повідомлення - рішення №0/60015/0409 від 22.10.2024 про застосовування штрафу за несвоєчасну сплату узгоджених податкових зобов`язань з податку на нерухоме майно, від`ємне від земельної ділянки у сумі 340,97 грн (10%) (а.с.26-28, т.1);

3) податкове повідомлення рішення №0/60017/0409 від 22.10.2024 про застосовування штрафу за несвоєчасну сплату узгоджених податкових зобов`язань з податку на нерухоме майно, від`ємне від земельної ділянки у сумі 257,67 грн (5%) (а.с.29-31, т.1);

4) податкове повідомлення - рішення №0/60018/0409 від 22.10.2024 про застосовування штрафу за несвоєчасну сплату узгоджених податкових зобов`язань з податку на нерухоме майно, від`ємне від земельної ділянки у сумі 3 908,50 грн (10%) (а.с.32-34, т.1);

5) податкове повідомлення - рішення №0/60022/0409 від 22.10.2024 про застосовування штрафу за несвоєчасну сплату узгоджених податкових зобов`язань з податку на нерухоме майно, від`ємне від земельної ділянки у сумі 274,14 грн (5%) (а.с.35-37, т.1);

6) податкове повідомлення - рішення №0/60024/0409 від 22.10.2024 про застосовування штрафу за несвоєчасну сплату узгоджених податкових зобов`язань з податку на нерухоме майно, від`ємне від земельної ділянки у сумі 1 673,16 грн (10%) (а.с.38-40, т.1);

7) податкове повідомлення - рішення№0/60025/0409 від 22.10.2024 про застосовування штрафу за несвоєчасну сплату узгоджених податкових зобов`язань з податку на нерухоме майно, від`ємне від земельної ділянки у сумі 848,45 грн (5%) (а.с.41-43, т.1);

8) податкове повідомлення - рішення №0/60029/0409 від 22.10.2024 про застосовування штрафу за несвоєчасну сплату узгоджених податкових зобов`язань з податку на нерухоме майно, від`ємне від земельної ділянки у сумі 5 178,33 грн (10%) (а.с.44-46, т.1);

9) податкове повідомлення - рішення №0/60031/0409 від 22.10.2024 про застосовування штрафу за несвоєчасну сплату узгоджених податкових зобов`язань з податку на нерухоме майно, від`ємне від земельної ділянки у сумі 1 063,62 грн (5%) (а.с.47-49, т.1);

10) податкове повідомлення - рішення №0/60033/0409 від 22.10.2024 про застосовування штрафу за несвоєчасну сплату узгоджених податкових зобов`язань з податку на нерухоме майно, від`ємне від земельної ділянки у сумі 6 491,60 грн (10%) (а.с.50-52, т.1);

11) податкове повідомлення - рішення №0/60036/0409 від 22.10.2024 про застосовування штрафу за несвоєчасну сплату узгоджених податкових зобов`язань з орендної плати за земельні ділянки у сумі 44,32 грн (5%) (а.с.53-55, т.1);

12) податкове повідомлення - рішення №0/60037/0409 від 22.10.2024 про застосовування штрафу за несвоєчасну сплату узгоджених податкових зобов`язань з орендної плати за земельні ділянки у сумі 859,25 грн (10%) (а.с.56-59, т.1);

13) податкове повідомлення - рішення №0/60038/0409 від 22.10.2024 про застосовування штрафу за несвоєчасну сплату узгоджених податкових зобов`язань з орендної плати за земельні ділянки у сумі 191,28 грн (5%) (а.с.60-62, т.1);

14) податкове повідомлення - рішення №0/60039/0409 від 22.10.2024 про застосовування штрафу за несвоєчасну сплату узгоджених податкових зобов`язань з орендної плати за земельні ділянки у сумі 3 705,19 грн (10%) (а.с.63-66, т.1);

15) податкове повідомлення - рішення №0/60040/0409 від 22.10.2024 про застосовування штрафу за несвоєчасну сплату узгоджених податкових зобов`язань з орендної плати за земельні ділянки у сумі 572,03 грн (5%) (а.с.67-69, т.1);

16) податкове повідомлення - рішення №0/60042/0409 від 22.10.2024 про застосовування штрафу за несвоєчасну сплату узгоджених податкових зобов`язань з орендної плати за земельні ділянки у сумі 12 235,86 грн (10%) (а.с.70-73, т.1);

17) податкове повідомлення - рішення №0/60053/0409 від 22.10.2024 про застосовування штрафу за несвоєчасну сплату узгоджених податкових зобов`язань з орендної плати за земельні ділянки у сумі 9,57 грн (5%) (а.с.74-76, т.1);

18) податкове повідомлення - рішення №0/60054/0409 від 22.10.2024 про застосовування штрафу за несвоєчасну сплату узгоджених податкових зобов`язань з орендної плати за земельні ділянки у сумі 185,08 грн (10%) (а.с.77-80, т.1);

19) податкове повідомлення - рішення №0/60057/0409 від 22.10.2024 про застосовування штрафу за несвоєчасну сплату узгоджених податкових зобов`язань з орендної плати за земельні ділянки у сумі 13,32 грн (5%) (а.с.81-83, т.1);

20) податкове повідомлення - рішення №0/60060/0409 від 22.10.2024 про застосовування штрафу за несвоєчасну сплату узгоджених податкових зобов`язань з орендної плати за земельні ділянки у сумі 258,01 грн (10%) (а.с.84-87, т.1).

Водночас з 24 лютого 2022 року на всій території України введено воєнний стан. У зв`язку з цим законодавець, усвідомлюючи об`єктивні труднощі виконання платниками своїх податкових обов`язків, Законом України № 2260-IX від 12.05.2022 доповнив підрозділ 10 розділу ХХ Податкового кодексу України пунктом 69, яким передбачив, що у разі відсутності можливості у платника своєчасно сплачувати податки, подавати звітність та інші документи, він звільняється від відповідальності за такі порушення з обов`язком виконати їх протягом шести місяців після припинення чи скасування воєнного стану.

Абзацом вісімнадцятим пп. 69.2 п. 69 підрозділу 10 розділу ХХ "Перехідні положення" ПК України, з урахуванням змін, внесених Законом України від 12 травня 2022 року № 2260-IX "Про внесення змін до Податкового кодексу України та інших законів України щодо особливостей податкового адміністрування податків, зборів та єдиного внеску під час дії воєнного, надзвичайного стану", який набрав чинності 27.05.2022, визначено, що у разі виявлення порушень законодавства за результатами проведення перевірок до платників податків застосовується відповідальність згідно з Кодексом, законами, контроль за виконанням яких покладено на контролюючі органи, з урахуванням обставин, передбачених пп. 112.8.9 п.112.8 ст. 112 Кодексу, що звільняють від фінансової відповідальності. При цьому вимоги законодавства щодо мораторію (зупинення) застосування штрафних (фінансових) санкцій (штрафів) на період дії воєнного, надзвичайного стану та/або на період дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України на всій території України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), не застосовуються.

Отже, тимчасово, на період дії воєнного стану, починаючи з 27.05.2022, переважають норми в частині звільнення від відповідальності за несвоєчасне виконання платником податків податкових обов`язків у випадках та за умов, передбачених п. 69 підрозділу 10 розділу ХХ "Перехідні положення" ПК України.

Крім того, суд зазначає, що 03 січня 2023 року набрали чинності зміни, внесені до ПК України Законом України від 13 грудня 2022 року № 2836-ІХ "Про внесення змін до Податкового кодексу України та інших законів України щодо сприяння відновленню енергетичної інфраструктури України", зокрема, до підпункту 69.1 пункту 69 підрозділу 10 розділу XX "Перехідні положення" ПК України.

Зазначеними змінами для платників податків, що мають можливість виконувати свої податкові обов`язки, які за загальними правилами повинні були виконані у лютому - травні 2022 року, встановлюються нові строки їх виконання, зокрема, в частині дотримання термінів реєстрації податкових накладних та розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, подання податкової звітності, сплати податків.

Так, платники податків зобов`язані в термін не пізніше: 01 серпня 2022 року - сплатити податки та збори за звітні (податкові) періоди 2021 року (для річного звітного (податкового) періоду), І квартал 2022 року (для квартального звітного (податкового) періоду), січень - травень 2022 року (для місячного звітного (податкового) періоду).

У разі відсутності у платника податків (у тому числі щодо своєї філії, представництва, відокремленого чи іншого структурного підрозділу, у межах діяльності, що проводиться через такі філії, представництва, відокремлені чи інші структурні підрозділи) можливості своєчасно виконувати свої податкові обов`язки, зокрема щодо подання звітності, сплати податків і зборів, підтвердженою за процедурою, визначеною наказом Міністерства фінансів України від 29.07.2022 №225 "Про затвердження Порядку підтвердження можливості чи неможливості виконання платником податків обов`язків, визначених у підпункті 69.1 пункту 69 підрозділу 10 розділу ХХ "Перехідні положення" Податкового кодексу України, та переліків документів на підтвердження" (далі - Наказ №225), такі платники податків звільняються від передбаченої Кодексом відповідальності, але з обов`язковим виконанням таких обов`язків протягом шести місяців після припинення або скасування воєнного стану в Україні, а ті у яких відновилася така можливість, за умови їх виконання протягом 60 календарних днів з першого дня місяця, наступного за місяцем відновлення таких можливостей.

У разі неможливості виконання податкового обов`язку платники податків, у тому числі щодо своєї філії, представництва, відокремленого чи іншого структурного підрозділу, які на дату набрання чинності Наказу №225 (дата набрання чинності - 06.09.2022) мали можливість подати до контролюючого органу заяву про відсутність можливості виконання своїх податкових обов`язків разом з вичерпним переліком документів (копій документів), інформації, що підтверджують таку неможливість, мали подати їх не пізніше 30.09.2022. Якщо у платника податків була відсутня можливість подати до контролюючого органу такої заяви та відповідних документів (копій документів), інформації, у строк до 30.09.2022 (включно), такий платник податків має це зробити одночасно з набуттям можливості виконання одного із податкових обов`язків (реєстрації податкової накладної, подання звітності, сплати невиконаного податкового зобов`язання тощо), але не пізніше 60 календарних днів з першого дня місяця, наступного за місяцем відновлення таких можливостей (п. 3, п. 4 розділу ІІ Наказу № 225).

Платники податків, які не подали у строки, встановлені пунктами 3 та 4 цього розділу, заяви у довільній формі та відповідних документів (копії документів), що підтверджують неможливість виконання податкового обов`язку, передбаченого Кодексом або іншим законодавством, контроль за виконанням якого покладено на контролюючі органи або щодо яких контролюючий орган прийняв вмотивоване рішення щодо можливості своєчасного виконання таким платником податків свого податкового обов`язку, вважаються такими, що мають можливість своєчасно виконати податкові обов`язки у терміни, визначені Кодексом або іншим законодавством, контроль за виконанням якого покладено на контролюючі органи (п.7 розділу ІІ Наказу № 225).

За матеріалами справи, керуючись Порядком підтвердження можливості чи неможливості виконання платником податків обов`язків, визначених у підпункті 69.1 пункту 69 підрозділу 10 розділу XX "Перехідні положення" Податкового кодексу України, затвердженого Наказом Міністерства фінансів України від 29.07.2022 №225 (далі - Порядок №225), АТ "Харківобленерго" подало до Північного міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків заяву від 17.05.2023 за №01-16/2592 про неможливість виконання податкових обов`язків щодо дотримання термінів сплати податків та зборів, реєстрації у ЄРПН податкових накладних, подання звітності на підставі пункту 69 підрозділу 10 розділу ХХ "Перехідні положення" Податкового кодексу України, у якій позивач обґрунтовував неможливість виконання податкових обов`язків та до якої були надані документи на підтвердження вказаних у заяві обставин (а.с.16-27, т.2).

За результатами розгляду зазначеної заяви Північним міжрегіональним управлінням ДПС по роботі з ВПП прийнято рішення від 07.06.2023 за №1703/6/35-00-04-01-22 щодо можливості своєчасного виконання платником податків свого податкового обов`язку, яке оскаржено позивачем до Харківського окружного адміністративного суду.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 25.08.2023 у справі №520/16237/23 відмовлено у задоволенні позову АТ "Харківобленерго".

Постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 05.12.2023 скасовано рішення Харківського окружного адміністративного суду від 25.08.2023 у справі №520/16237/23, визнано протиправним та скасовано рішення від 07.06.2023 за №1703/6/35-00-04-01-22 Північного міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків щодо можливості своєчасного виконання платником податків АТ "Харківобленерго" свого податкового обов`язку. Зобов`язано Північне міжрегіональне управління ДПС по роботі з великими платниками податків повторно розглянути заяву АТ "Харківобленерго" про неможливість своєчасного виконання податкового обов`язку від 17.05.2023 №01-16/2592, з урахуванням висновків, викладених в рішенні суду апеляційної інстанції.

На виконання постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 05.12.2023 у справі №520/16237/23 відповідачем прийнято рішення від 26.01.2024 за №372/6/35-00-04-01-22 щодо можливості своєчасного виконання позивачем свого податкового обов`язку.

Не погодившись з рішенням відповідача від 26.01.2024 за №372/6/35-00-04-01-22, позивач оскаржив його у судовому порядку.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 05.06.2024 у справі №520/8524/24 задоволено адміністративний позов Акціонерного товариства "Харківобленерго". Визнано протиправним та скасовано Рішення від 26.01.2024 за № 372/6/35-00-04-01-22 Північного міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків щодо можливості своєчасного виконання платником податків АТ "Харківобленерго" свого податкового обов`язку. Зобов`язано Північне міжрегіональне управління ДПС по роботі з великими платниками податків прийняти рішення щодо неможливості своєчасного виконання платником податків АТ "Харківобленерго" податкового обов`язку по сплаті податків та реєстрації податкових накладних.

Постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 18.09.2024 скасовано рішення Харківського окружного адміністративного суду від 05.06.2024 у справі №520/8524/24, прийнято постанову, якою позовні вимоги АТ "Харківобленерго" задоволено частково. Визнано протиправним та скасовано рішення від 26.01.2024 №372/6/35-00-04-01-22 Північного міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків щодо можливості своєчасного виконання платником податків АТ "Харківобленерго" свого податкового обов`язку. Зобов`язано Північне міжрегіональне управління ДПС по роботі з великими платниками податків повторно розглянути заяву Акціонерного товариства "Харківобленерго" про неможливість своєчасного виконання податкового обов`язку від 17.05.2023 №01-16/2592, з урахуванням висновків, викладених в рішенні суду апеляційної інстанції. В іншій частині в позові відмовлено.

Північне міжрегіональне управління ДПС по роботі з великими платника податків, на виконання постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 18.09.2024 у справі №520/8524/24, повторно розглянуло заяву АТ "Харківобленерго" про неможливість виконання свого податкового обов`язку щодо дотримання термінів сплати податків та зборів, реєстрації у ЄРПН податкових накладних, подання звітності, передбаченого Податковим кодексом України.

За результатами розгляду вказаних матеріалів, відповідачем прийнято рішення від 07.11.2024 №3424/6/35-00-04-01-22 щодо можливості своєчасного виконання платником податків - АТ "Харківобленерго" свого податкового обов`язку (а.с.32-43, т.2).

Вказане рішення контролюючого органу оскаржено позивачем у судовому порядку.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 14.04.2025 у справі №520/33406/24 адміністративний позов Акціонерного товариства "Харківобленерго" до Північного міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії задоволено. Визнано протиправним та скасовано рішення від 07.11.2024 за №3424/6/35-00-04-01-22 Північного міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків щодо можливості своєчасного виконання платником податків АТ "Харківобленерго" свого податкового обов`язку. Зобов`язано Північне міжрегіональне управління ДПС по роботі з великими платниками податків прийняти рішення щодо неможливості своєчасного виконання платником податків Акціонерним торваиством "Харківобленерго" податкового обов`язку по сплаті податків та реєстрації податкових накладних, за результатами розгляду заяви від 17.05.2023.

Постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 04.07.2025 у справі №520/33406/24 апеляційну скаргу Північного міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків залишено без задоволення. Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 14.04.2025 у справі № 520/33406/24 залишено без змін (а.с.6-23, т.3).

Ухвалою Верховного Суду від 31.07.2025 відмовлено у відкритті касаційного провадження за скаргою Північного міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 14 квітня 2025 року та постанову Другого апеляційного адміністративного суду від 04 липня 2025 року у справі №520/33406/24.

На виконання постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 04.07.2025 у справі №520/33406/24 контролюючим органом прийнято рішення від 11.08.2025 за № 2710/6/35-00-04-01-22 щодо неможливості своєчасного виконання АТ "Харківобленерго" свого податкового обов`язку (а.с.24-25, т.3).

Відповідно до частини четвертої статті 78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Щодо посилання відповідача на те, що податкові повідомлення-рішення від 22.10.2024 за № 0/60011/0409, № 0/60017/0409, № 0/60022/0409, № 0/60025/0409, № 0/60031/0409 є правомірними та не підлягають скасуванню, так як терміни сплати податкових зобов`язань за цими рішеннями не підпадають під періоди, що визначені рішенням про неможливість своєчасного виконання платником податків свого податкового обов`язку, то колегія суддів таке до уваги не бере, оскільки з заявою про неможливість виконання податкових обов`язків АТ "Харківобленерго" до Північного міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків звернулося 17.05.2023, тобто до терміну сплати 29.07.2024 ІІ квартал 2024 року.

Колегія суддів зауважує, що лише на виконання постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 04.07.2025 у справі №520/33406/24 контролюючим органом прийнято рішення від 11.08.2025 за № 2710/6/35-00-04-01-22 щодо неможливості своєчасного виконання АТ "Харківобленерго" свого податкового обов`язку за заявою позивача, поданою 17.05.2023.

Отже, застосування штрафних санкцій до позивача є безпідставним, оскільки на момент розгляду справи щодо спірних правовідносин наявне рішення від 11.08.2025 за №2710/6/35-00-04-01-22 щодо неможливості своєчасного виконання АТ "Харківобленерго" свого податкового обов`язку, що передбачено законом як умову звільнення платників від відповідальності.

В контексті наведеного колегія суддів звертає увагу на те, що у пунктах 70-71 рішення по справі «Рисовський проти України» (заява № 29979/04) Європейський Суд з прав людини підкреслив особливу важливість принципу «належного урядування», зазначивши, що державні органи повинні діяти вчасно та в належний і якомога послідовніший спосіб (рішення у справах «Беєлер проти Італії» (Beyeler v. Italy), заява № 33202/96, пункт 120, «Онер`їлдіз проти Туреччини» (Oneryildiz v. Turkey), заява № 48939/99, пункт 128, «Megadat.com S.r.l. проти Молдови» (Megadat.com S.r.l. v. Moldova), № 21151/04, пункт 72, «Москаль проти Польщі» (Moskal v. Poland), заява № 10373/05, пункту 51). Зокрема, на державні органи покладено обов`язок запровадити внутрішні процедури, які посилять прозорість і ясність їхніх дій, мінімізують ризик помилок (див., наприклад, рішення у справах «Лелас проти Хорватії» (Lelas v. Croatia), заява № 55555/08, пункт 74, «Тошкуца та інші проти Румунії» (Toscuta and Others v. Romania), заява № 36900/03, пункт 37) і сприятимуть юридичній визначеності у цивільних правовідносинах, які зачіпають майнові інтереси (див. зазначені вище рішення у справах «Онер`їлдіз проти Туреччини» (Oneryildiz v. Turkey), пункт 128, та «Беєлер проти Італії» (Beyeler v. Italy), пункт 119).

Державні органи, які не впроваджують або не дотримуються своїх власних процедур, не повинні мати можливість отримувати вигоду від своїх протиправних дій або уникати виконання своїх обов`язків (див. зазначене вище рішення у справі «Лелас проти Хорватії» (Lelas v. Croatia), заява № 55555/08, пункт 74). Ризик будь-якої помилки державного органу повинен покладатися на саму державу, а помилки не можуть виправлятися за рахунок осіб, яких вони стосуються (рішення у справах «Пінкова та Пінк проти Чеської Республіки» (Pincova and Pine v. the Czech Republic), заява № 36548/97, пункт 58, «Ґаші проти Хорватії» (Gashi v. Croatia), заява № 32457/05, пункт 40, «Трґо проти Хорватії» (Trgo v. Croatia), заява № 35298/04, пункт 67).

Ураховуючи наведене вище, суд апеляційної інстанції погоджується з висновками суду першої інстанції про наявність законних підстав для задоволення позовних вимог в оскаржуваній частині.

Доводи апеляційної скарги не спростовують правильності висновків, якими мотивоване рішення суду першої інстанції, та не дають підстав вважати висновки суду першої інстанції помилковими, а застосування судом норм матеріального права - неправильним.

Відповідно до пункту першого частини першої статті 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін.

Згідно зі статтею 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно установив обставини справи та ухвалив судове рішення із додержанням норм матеріального і процесуального права.

Оскільки доводи апеляційної скарги не знайшли свого підтвердження та спростовуються висновками суду першої інстанції, які зроблені на підставі повного, всебічного та об`єктивного аналізу відповідних правових норм та фактичних обставин справи, колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, а тому оскаржуване рішення слід залишити без змін.

З огляду на положення статті 139 КАС України підстави для зміни розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 139, 242, 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління ДПС у Харківській області залишити без задоволення.

Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 27.10.2025 у справі № 520/1950/25 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її ухвалення та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя Я.В. П`янова
Судді В.Б. Русанова А.О. Бегунц