Справа № 160/6155/24
Суддя: Чиркін С.М.
Дата ухвалення: 2026-03-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

30 березня 2026 року

м. Київ

справа №160/6155/24

адміністративне провадження №К/990/4871/25

Верховний Суд у складі судді - доповідача Касаційного адміністративного суду Чиркіна С.М., провівши підготовчі дії до касаційного розгляду справи за позовом Криворізької міської ради до Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача - Акціонерне товариство «Українська залізниця» про визнання протиправними дій, скасування витягів та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В :

06.03.2024 Криворізька міська рада (далі також позивач) звернулась до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із позовною заявою до Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області (далі також відповідач), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача Акціонерне товариство «Українська залізниця» (далі також третя особа, АТ «Українська залізниця»), з вимогами:

визнати протиправними дії Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області щодо застосування у витягах із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок: від 31.03.2023 на земельну ділянку з кадастровим номером :03:303:0018; від 31.03.2023 на земельну ділянку з кадастровим номером :02:197:0001; від 31.03.2023 на земельну ділянку з кадастровим номером :03:382:0058; від 31.03.2023 на земельну ділянку з кадастровим номером :04:119:0007; від 31.03.2023 на земельну ділянку з кадастровим номером :05:056:0053; від 31.03.2023 на земельну ділянку з кадастровим номером :03:182:0010; від 31.03.2023 на земельну ділянку з кадастровим номером :03:515:0003; від 31.03.2023 на земельну ділянку з кадастровим номером :03:600:0008; від 31.03.2023 на земельну ділянку з кадастровим номером :03:579:0002; від 31.03.2023 на земельну ділянку з кадастровим номером :06:005:0001; від 31.03.2023 на земельну ділянку з кадастровим номером :06:215:0144; від 31.03.2023 на земельну ділянку з кадастровим номером :08:361:0032; від 31.03.2023 на земельну ділянку з кадастровим номером :08:157:0004; від 31.03.2023 на земельну ділянку з кадастровим номером :08:523:0013; від 31.03.2023 на земельну ділянку з кадастровим номером :08:636:0015; від 31.03.2023 на земельну ділянку з кадастровим номером :05:055:0002; від 31.03.2023 на земельну ділянку з кадастровим номером :03:233:0002; від 31.03.2023 на земельну ділянку з кадастровим номером :03:457:0004; від 31.03.2023 на земельну ділянку з кадастровим номером :07:379:0257; від 31.03.2023 на земельну ділянку з кадастровим номером :07:394:0016; від 31.03.2023 на земельну ділянку з кадастровим номером :07:001:0040; від 31.03.2023 на земельну ділянку з кадастровим номером :07:444:0001; від 31.03.2023 на земельну ділянку з кадастровим номером :02:098:0019; від 03.04.2023 на земельну ділянку з кадастровим номером :03:571:0008; від 03.04.2023 на земельну ділянку з кадастровим номером :03:337:0005; від 03.04.2023 на земельну ділянку з кадастровим номером :03:130:0002; від 03.04.2023 на земельну ділянку з кадастровим номером :03:575:0075, коефіцієнта, який враховує цільове призначення земельної ділянки (Кф) у розмірі 0,5 згідно Додатку 8 до Методики нормативної грошової оцінки земельних ділянок, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 03.11.2021 № 1147 (далі також Методика № 1147 або Постанова № 1147);

зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області утриматись від застосування у витягах із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок коефіцієнтів з Додатку 8 до Методики нормативної грошової оцінки земельних ділянок, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 03.11.2021 № 1147;

скасувати витяги із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок від 31.03.2023, видані Головним управлінням Держгеокадастру у Дніпропетровській області;

зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області видати нові витяги із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок на земельні ділянки з вищезазначеними кадастровими номерами зі значенням коефіцієнта, який характеризує функціональне використання земельної ділянки (Кф) 1,0.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 02.05.2024 відмовлено у задоволенні позову.

Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 19.11.2024 рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 02.05.2024 скасовано.

Адміністративний позов задоволено частково.

Визнано протиправними дії Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області щодо застосування у витягах із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок: від 31.03.2023 на земельну ділянку з кадастровим номером :03:303:0018; від 31.03.2023 на земельну ділянку з кадастровим номером :02:197:0001; від 31.03.2023 на земельну ділянку з кадастровим номером :03:382:0058; від 31.03.2023 на земельну ділянку з кадастровим номером :04:119:0007; від 31.03.2023 на земельну ділянку з кадастровим номером :05:056:0053; від 31.03.2023 на земельну ділянку з кадастровим номером :03:182:0010; від 31.03.2023 на земельну ділянку з кадастровим номером :03:515:0003; від 31.03.2023 на земельну ділянку з кадастровим номером :03:600:0008; від 31.03.2023 на земельну ділянку з кадастровим номером :03:579:0002; від 31.03.2023 на земельну ділянку з кадастровим номером :06:005:0001; від 31.03.2023 на земельну ділянку з кадастровим номером :06:215:0144; від 31.03.2023 на земельну ділянку з кадастровим номером :08:361:0032; від 31.03.2023 на земельну ділянку з кадастровим номером :08:157:0004; від 31.03.2023 на земельну ділянку з кадастровим номером :08:523:0013; від 31.03.2023 на земельну ділянку з кадастровим номером :08:636:0015; від 31.03.2023 на земельну ділянку з кадастровим номером :05:055:0002; від 31.03.2023 на земельну ділянку з кадастровим номером :03:233:0002; від 31.03.2023 на земельну ділянку з кадастровим номером :03:457:0004; від 31.03.2023 на земельну ділянку з кадастровим номером :07:379:0257; від 31.03.2023 на земельну ділянку з кадастровим номером :07:394:0016; від 31.03.2023 на земельну ділянку з кадастровим номером :07:001:0040; від 31.03.2023 на земельну ділянку з кадастровим номером :07:444:0001; від 31.03.2023 на земельну ділянку з кадастровим номером :02:098:0019; від 03.04.2023 на земельну ділянку з кадастровим номером :03:571:0008; від 03.04.2023 на земельну ділянку з кадастровим номером :03:337:0005; від 03.04.2023 на земельну ділянку з кадастровим номером :03:130:0002; від 03.04.2023 на земельну ділянку з кадастровим номером :03:575:0075 - коефіцієнта, який враховує цільове призначення земельної ділянки в розмірі (Кф) 0,5 згідно Додатку 8 до Методики нормативної грошової оцінки земельних ділянок, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 03.11.2021 № 1147.

Скасовано витяги із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок від 31.03.2023 на земельну ділянку з кадастровим номером :03:303:0018; від 31.03.2023 на земельну ділянку з кадастровим номером :02:197:0001; від 31.03.2023 на земельну ділянку з кадастровим номером :03:382:0058; від 31.03.2023 на земельну ділянку з кадастровим номером :04:119:0007; від 31.03.2023 на земельну ділянку з кадастровим номером :05:056:0053; від 31.03.2023 на земельну ділянку з кадастровим номером :03:182:0010; від 31.03.2023 на земельну ділянку з кадастровим номером :03:515:0003; від 31.03.2023 на земельну ділянку з кадастровим номером :03:600:0008; від 31.03.2023 на земельну ділянку з кадастровим номером :03:579:0002; від 31.03.2023 на земельну ділянку з кадастровим номером :06:005:0001; від 31.03.2023 на земельну ділянку з кадастровим номером :06:215:0144; від 31.03.2023 на земельну ділянку з кадастровим номером :08:361:0032; від 31.03.2023 на земельну ділянку з кадастровим номером :08:157:0004; від 31.03.2023 на земельну ділянку з кадастровим номером :08:523:0013; від 31.03.2023 на земельну ділянку з кадастровим номером :08:636:0015; від 31.03.2023 на земельну ділянку з кадастровим номером :05:055:0002; від 31.03.2023 на земельну ділянку з кадастровим номером :03:233:0002; від 31.03.2023 на земельну ділянку з кадастровим номером :03:457:0004; від 31.03.2023 на земельну ділянку з кадастровим номером :07:379:0257; від 31.03.2023 на земельну ділянку з кадастровим номером :07:394:0016; від 31.03.2023 на земельну ділянку з кадастровим номером :07:001:0040; від 31.03.2023 на земельну ділянку з кадастровим номером :07:444:0001; від 31.03.2023 на земельну ділянку з кадастровим номером :02:098:0019; від 03.04.2023 на земельну ділянку з кадастровим номером :03:571:0008; від 03.04.2023 на земельну ділянку з кадастровим номером :03:337:0005; від 03.04.2023 на земельну ділянку з кадастровим номером :03:130:0002; від 03.04.2023 на земельну ділянку з кадастровим номером :03:575:0075, видані ГУ Держгеокадастру у Дніпропетровській області.

В іншій частині адміністративного позову відмовлено.

07.02.2025 до Верховного Суду надійшла касаційна скарга АТ «Українська залізниця», у якій скаржник просить скасувати постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 19.11.2024 у справі № 160/6155/24, а рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 02.05.2024 у справі № 160/6155/24 залишити без змін.

Ухвалою Верховного Суду від 31.03.2025 відкрито касаційне провадження у справі. Цією ж ухвалою витребувано справу з суду першої інстанції.

02.04.2025 від відповідача надійшов відзив на касаційну скаргу, у якому просить скасувати постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 19.11.2024, а рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 02.05.2024 залишити без змін.

09.04.2025 від позивача надійшов відзив, у якому просить касаційну скаргу залишити без задоволення, а постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 19.11.2024 залишити без змін.

13.01.2026 від позивача надійшло клопотання про врахування висновків Верховного Суду, викладених у постанові від 17.12.2025 у справі № 160/19718/23.

19.01.2026 від АТ «Українська залізниця» надійшло клопотання про передачу справи на розгляд палати Верховного Суду.

21.01.2026 від позивача надійшло заперечення на клопотання про передачу справи на розгляд палати Верховного Суду.

За змістом пунктів 2, 3, 5 частини першої статті 340 Кодексу адміністративного судочинства України (далі також КАС України) суддя-доповідач в порядку підготовки справи до касаційного розгляду вирішує письмово заявлені клопотання учасників справи, вирішує питання про можливість попереднього розгляду справи або письмового провадження за наявними у справі матеріалами у суді касаційної інстанції, вирішує інші питання, необхідні для касаційного розгляду справи.

Згідно з імперативними вимогами статті 341 КАС України суд касаційної інстанції переглядає судові рішення в межах доводів та вимог касаційної скарги, які стали підставою для відкриття касаційного провадження, та на підставі встановлених фактичних обставин справи перевіряє правильність застосування судом першої чи апеляційної інстанції норм матеріального і процесуального права.

Суд касаційної інстанції не має права встановлювати або вважати доведеними обставини, що не були встановлені у рішенні або постанові суду чи відхилені ним, вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу, про перевагу одних доказів над іншими, збирати чи приймати до розгляду нові докази або додатково перевіряти докази.

Касаційний Суд враховує практику Європейського суду з прав людини, який неодноразово висловлювався з приводу відсутності публічних слухань у судах касаційної інстанції.

Так, Європейський суд з прав людини визнав явно необґрунтованим і тому неприйнятним звернення у справі Varela Assalino contre le Portugal (пункт 28, № 64336/01) щодо гарантій публічного судового розгляду. У цій справі заявник просив розглянути його справу в судовому засіданні, однак характер спору не вимагав проведення публічного розгляду. Фактичні обставини справи вже були встановлені, а скарги стосувалися питань права. Європейський суд вказав на те, що відмову у проведенні публічного розгляду не можна вважати необґрунтованою, оскільки під час провадження у справі не виникло ніяких питань, які не можна було вирішити шляхом дослідження письмових доказів.

У випадках, коли мають бути вирішені тільки питання права, то розгляд письмових заяв, на думку Європейського суду, є доцільнішим, ніж усні слухання; розгляд справи на основі письмових доказів є достатнім.

Верховним Судом створено учасникам процесу у цій справі належні умови для ознайомлення з рухом справи шляхом надсилання процесуальних документів, в яких такий рух описаний. Крім того, кожен з учасників справи має право безпосередньо знайомитися з її матеріалами, зокрема з аргументами іншої сторони, та реагувати на ці аргументи відповідно до вимог КАС України.

Бажання сторін у справі викласти під час публічних слухань свої аргументи, які висловлені ними в касаційній скарзі або у відзиву на касаційну скаргу, не зумовлюють необхідності призначення до розгляду справи з викликом її учасників.

Враховуючи вищевикладене, справа може бути розглянута в порядку письмового провадження за наявними у ній матеріалами.

Керуючись статтями 340, 345 КАС України, суд

У Х В А Л И В :

Підготовчі дії по справі закінчити.

Призначити розгляд цієї справи в порядку письмового провадження за наявними матеріалами без повідомлення та виклику учасників справи колегією у складі трьох суддів з 31 березня 2026 року в приміщенні Касаційного адміністративного суду за адресою: м. Київ, вул. Князів Острозьких, 8, корпус 5.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Суддя-доповідач: С. М. Чиркін