Справа № 640/9437/22
Суддя: Кушнова А.О.
Дата ухвалення: 2026-04-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

про залучення співвідповідача

07 квітня 2026 року справа №640/9437/22

Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кушнової А.О., розглянув в порядку письмового провадження матеріали адміністративної справи за позовом Комунального підприємства виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) по охороні, утриманню та експлуатації земель водного фонду м. Києва «Плесо» до Державної аудиторської служби України за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет позову, на стороні позивача Товариства з обмеженою відповідальністю «Гідробуд Лімітед» про визнання протиправним та скасування висновку,

в с т а н о в и в :

У червні 2022 року до Окружного адміністративного суду міста Києва звернулось Комунальне підприємство виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) по охороні, утриманню та експлуатації земель водного фонду

м. Києва «Плесо» із позовом до Державної аудиторської служби України, в якому просить суд визнати протиправним та скасувати висновок Державної аудиторської служби України про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2021-12-30-010858-с від 17 червня 2022 року.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 05.07.2022 (суддя Головань О.В.) відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

01.09.2022 на адресу Окружного адміністративного суду міста Києва від відповідача надійшов відзив на позовну заяву.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 21.09.2022 (суддя Головань О.В.) залучено Товариство з обмеженою відповідальністю «Гідробуд Лімітед» до участі у справі №640/9437/22 в якості 3-ї особи на стороні відповідача без самостійних вимог на предмет спору. Зобов`язано позивача направити 3-й особі примірник позову з додатками. Запропоновано 3-й особі надати пояснення щодо позовних вимог.

Законом України від 13.12.2022 № 2825-IX «Про ліквідацію Окружного адміністративного суду міста Києва та утворення Київського міського окружного адміністративного суду» (далі - Закон № 2825-IX) Окружний адміністративний суд міста Києва ліквідовано, утворено Київський міський окружний адміністративний суд із місцезнаходженням у місті Києві.

Відповідно до пункту 2 Прикінцевих та перехідних Закону № 2825-IX, з дня набрання чинності цим Законом Окружний адміністративний суд міста Києва припиняє здійснення правосуддя; до початку роботи Київського міського окружного адміністративного суду справи, підсудні окружному адміністративному суду, територіальна юрисдикція якого поширюється на місто Київ, розглядаються та вирішуються Київським окружним адміністративним судом.

23.09.2024 на адресу Київського окружного адміністративного суду супровідним листом від 24.02.2023 №03-19/15589/23 «Про скерування за належністю справи» надійшли матеріали адміністративної справи №640/9437/22.

23.09.2024 відповідно до протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями справу передано на розгляд судді Київського окружного адміністративного суду Кушновій А.О.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 29.10.2024 прийнято адміністративну справу №640/9437/22 до провадження судді Київського окружного адміністративного суду Кушнової А.О. Вирішено здійснювати розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами. Зобов`язано позивача не пізніше двох днів з дня вручення копії цієї ухвали надати докази направлення третій особі Товариству з обмеженою відповідальністю «Гідробуд Лімітед» (ідентифікаційний код 42498978; місцезнаходження: 09200, Київська область, м. Кагарлик, вул. Незалежності, 5) копію позовної заяви з додатками та запропоновано третій особі Товариству з обмеженою відповідальністю «Гідробуд Лімітед» (ідентифікаційний код 42498978; місцезнаходження: 09200, Київська область, м. Кагарлик, вул. Незалежності, 5) подати пояснення щодо позову у 10-денний строк з моменту отримання копії позовної заяви з додатками та цієї ухвали суду, з доказами направлення копій пояснень іншим учасникам справи.

03.12.2024 канцелярією суду зареєстровано сформовану і подану позивачем через підсистему «Електронний суд» заяву про поновлення процесуального строку та надано суду докази направлення третій особі Товариству з обмеженою відповідальністю «Гідробуд Лімітед», копії позовної заяви з додатками.

01.09.2022 на адресу Окружного адміністративного суду міста Києва від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач зауважує, що оспорюваний висновок про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2021-12-30-010858-с від 17 червня 2022 року був складений Північним офісом Держаудитслужби, який відповідно до Положення про Північний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23 є юридичною особою публічного права, має самостійний баланс, рахунки в органах Казначейства, печатку із зображенням Державного Герба України, власні бланки.

Відповідач визначає як самостійну підставу для відмови у задоволенні позову відсутність порушеного права чи невідповідність обраного позивачем способу його захисту способам, визначеним законодавством те, що Держаудитслужба є неналежним відповідачем у справі відповідно до статті 48 КАС України.

Суд зазначає, що позивач не подавав до суду відповіді на відзив чи будь-якого клопотання про заміну чи залучення співвідповідача Північний офіс Держаудитслужби. Отже своєї позиції з даного приводу позивач не висловив.

Досліджуючи матеріали справи, судом встановлено наступне.

Відповідно до Закону України «Про правовий режим воєнного стану», частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII, пункту 9 Положення про Північний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, з метою забезпечення здійснення моніторингу закупівель, Північним офісом Держаудитслужби видано наказ від 23.05.2022 № 150 затверджено, зокрема (пункт 1) перелік процедур закупівель для здійснення моніторингів, додається (далі Перелік).

Згідно з Переліком до нього включено - № з/п Номер ID закупівлі Найменування замовника Предмет закупівлі Очікувана вартість, грн Опис підстав для здійснення моніторингу 1. UA-2021-12-30-010858-c Комунальне підприємство виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) по охороні, утриманню та експлуатації земель водного фонду м. Києва "ПЛЕСО" Капітальний ремонт елементів благоустрою острова Оболонський в Оболонському районі міста Києва 174 858 000,00 Пункт 4 частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі».

Дана інформація розміщена за посиланням: https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2021-12-30-010858-c/monitorings.

17.06.2022 Північним офісом Держаудитслужби опубліковано Висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2021-12-30-010858-с, яким встановлено порушення позивачем пункту 10 частини 1 статті 10, частини 1 статті 31, пункту 2 частини 2 статті 32 Закону України «Про публічні закупівлі» та зобов`язано, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов`язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п`яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів (далі оскаржуване та/або спірне рішення, Висновок) (т. 1, а.с. 14-18).

Аналіз викладеного свідчить про те, що Висновок складений Північним офісом Держаудитслужби.

Наказом Державної аудиторської служби від 02.06.2016 № 23 «Про затвердження положень про офіси Держаудитслужби та їх підрозділи» затверджено, зокрема Положення про Північний офіс Держаудитслужби (далі Положення).

Згідно з пунктом 1 Положення Північний офіс Держаудитслужби (далі - Офіс) підпорядковується Держаудитслужбі та є її міжрегіональним територіальним органом.

У складі Офісу утворюються як структурні підрозділи управління у Вінницькій, Житомирській, Черкаській, Чернігівській областях (далі - управління).

Управління здійснюють свої повноваження на території адміністративно-територіальної одиниці за їх місцезнаходженням відповідно.

У місті Києві та на території Київської області реалізацію державного фінансового контролю здійснює апарат Офісу.

На території інших адміністративно-територіальних одиниць Офіс та управління здійснюють реалізацію державного фінансового контролю за дорученням Голови Держаудитслужби та його заступників.

Відповідно до пункту 3 Положення основним завданням Офісу є реалізація повноважень Держаудитслужби на території Вінницької, Житомирської, Київської, Черкаської, Чернігівської областей, а також на території інших областей за дорученням Голови Держаудитслужби та його заступників та в місті Києві.

Згідно з пунктом 15 та пунктом 16 Положення Офіс утворюється у порядку, передбаченому статтею 21 Закону України "Про центральні органи виконавчої влади".

Офіс є юридичною особою публічного права, має самостійний баланс, рахунки в органах Казначейства, печатку із зображенням Державного Герба України і своїм найменуванням, власні бланки.

За приписами частин першої шостої статті 48 КАС України суд першої інстанції, встановивши, що з позовом звернулася не та особа, якій належить право вимоги, може за згодою позивача та особи, якій належить право вимоги, допустити заміну первинного позивача належним позивачем, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи.

Якщо позивач не згоден на його заміну іншою особою, то ця особа може вступити у справу як третя особа, яка заявляє самостійні вимоги щодо предмета спору, про що суд повідомляє третю особу. Якщо позивач згоден на його заміну іншою особою, але така особа не згодна на участь у справі, суд залишає позовну заяву без розгляду, про що постановляється відповідна ухвала.

Якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача.

У разі якщо позов подано до Голови, члена, працівника або залученого експерта Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку, суд до ухвалення рішення у справі замінює первісного відповідача Національною комісією з цінних паперів та фондового ринку, не закриваючи провадження у справі.

Якщо позивач не згоден на заміну відповідача іншою особою, суд може залучити цю особу як другого відповідача. У разі відмови у задоволенні позову до такого відповідача понесені позивачем витрати відносяться на рахунок держави.

Під час вирішення питання про залучення співвідповідача чи заміну належного відповідача суд враховує, зокрема, чи знав або чи міг знати позивач до подання позову у справі про підставу для залучення такого співвідповідача чи заміну неналежного відповідача.

Після заміни сторони, залучення другого відповідача розгляд адміністративної справи починається спочатку.

Як вже було зауважено вище, предметом розгляду у цій справі є вимоги позивача про визнання протиправним та скасування висновку Державної аудиторської служби України про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2021-12-30-010858-с від 17 червня 2022 року, який своєю чергою, як встановлено судом, складений Північним офісом Держаудитслужби.

З урахуванням наведеного, приймаючи до уваги відсутність з боку позивача клопотання про заміну чи залучення співвідповідача, суд, враховуючи вище викладені обставини, дійшов висновку про необхідність залучення до участі у справі співвідповідача Північний офіс Держаудитслужби (вул. Січових Стрільців, 18, м. Київ, 04053, ідентифікаційний код 40479560; електронна пошта: ).

Відповідно до частини шостої статті 48 КАС України після заміни сторони, залучення другого відповідача розгляд адміністративної справи починається спочатку.

Керуючись статтями 48, 241, 243, 248 КАС України, суд

у х в а л и в :

1. Залучити до участі у справі як співвідповідача Північний офіс Держаудитслужби (вул. Січових Стрільців, 18, м. Київ, 04053, ідентифікаційний код 40479560; електронна пошта: ).

2. Зобов`язати Комунальне підприємство виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) по охороні, утриманню та експлуатації земель водного фонду м. Києва «Плесо» не пізніше двох днів з дня вручення копії цієї ухвали направити на адресу співвідповідача Північного офісу Держаудитслужби копію позовної заяви та додані до неї додатки, докази чого надати суду протягом п`яти днів з дня відправлення.

3. Встановити Північному офісу Держаудитслужби 15-денний строк з дня отримання копії цієї ухвали суду та копії позовної зави, який обраховувати з моменту отримання одного з цих двох документів, який надійде пізніше - для надання відзиву на позовну заяву.

Встановити позивачу 5-денний строк з дня отримання відзиву на позовну заяву на подання відповіді на відзив на позовну заяву.

Встановити відповідачу 5-денний строк з дня отримання відповіді на відзив на позовну заяву на подання заперечень на відповідь на відзив на позовну заяву.

4. Роз`яснити учасникам справи про можливість отримання інформації по справі, що розглядається, на офіційному веб порталі судової влади України в мережі Інтернет за посиланням: http://adm.ko.court.gov.ua/sud1070/.

5. Копію ухвали надіслати (видати) учасникам справи, зокрема, шляхом направлення тексту ухвали електронною поштою, факсимільним повідомленням (факсом, телефаксом), телефонограмою.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та не підлягає оскарженню. Заперечення на ухвалу можуть бути включені до апеляційної скарги на рішення суду.

Суддя Кушнова А.О.