Справа № 320/51967/24
Суддя: Чиркін С.М.
Дата ухвалення: 2026-04-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 квітня 2026 року

м. Київ

справа № 320/51967/24

адміністративне провадження № К/990/37036/25

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

судді-доповідача - Чиркіна С.М.,

суддів: Берназюка Я.О., Шарапи В.М.,

розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 12.08.2025 (головуючий суддя Мельничук В.П., судді: Кузьменко В.В., Собків Я.М.) у справі № 320/51967/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні дії,

УСТАНОВИВ:

І. РУХ СПРАВИ

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (далі - ГУ ПФУ в м. Києві), в якому просив:

визнати протиправними дії ГУ ПФУ в м. Києві щодо здійснення перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 без урахування щомісячної доплати у розмірі 2 000,00 грн у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» (далі - Постанова № 713);

зобов`язати ГУ ПФУ в м. Києві поновити та виплатити ОСОБА_1 щомісячну доплату у розмірі 2 000,00 грн до пенсії у відповідності до Постанови № 713, з урахуванням раніше виплачених сум, починаючи з 01.07.2021.

Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 21.02.2025 позов задоволено частково.

Визнано протиправними дії ГУ ПФУ в м. Києві щодо відмови у виплаті ОСОБА_1 щомісячної доплати в розмірі 2 000,00 грн додатково до призначеної пенсії, згідно з Постановою № 713.

Зобов`язано ГУ ПФУ в м. Києві поновити та виплатити ОСОБА_1 з дати припинення щомісячну доплату в розмірі 2 000,00 грн відповідно до Постанови № 713.

У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 12.08.2025 апеляційну скаргу ГУ ПФУ в м. Києві задоволено, рішення Київського окружного адміністративного суду від 21.02.2025 скасовано та ухвалено нове судове рішення, яким у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до ГУ ПФУ в м. Києві про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії відмовлено.

08.09.2025 до Верховного Суду надійшла касаційна скарга ОСОБА_1 , подана його представником, у якій скаржник просить скасувати постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 12.08.2025 та ухвалити нове рішення, яким позовні вимоги задовольнити.

ІІ. ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ

Ухвалою Верховного Суду від 29.09.2025 відкрито касаційне провадження за касаційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 12.08.2025 у справі № 320/51967/24 за позовом ОСОБА_1 до ГУ ПФУ в м. Києві про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні дії та витребувано справу з Київського окружного адміністративного суду.

Ухвалою Верховного Суду від 06.04.2026 справу призначено до розгляду в порядку письмового провадження відповідно до статті 345 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).

ІІІ. АРГУМЕНТИ СТОРІН

Позов обґрунтований тим, що позивач отримує пенсію відповідно до Закону України від 09.04.1992 № 2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон № 2262-XII), однак відповідач при здійсненні перерахунку пенсії на підставі рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 31.05.2022 у справі № 640/36243/21 безпідставно не застосував положення Постанови № 713, якою встановлено доплату до пенсії у розмірі 2 000,00 грн.

Відповідачем подано відзив на позовну заяву, в якому зазначено, що Постановою № 713 позивачу встановлено щомісячну доплату до розмірів пенсій в сумі 2 000,00 грн як особам, яким призначено пенсію до 01.03.2018 відповідно до статей 13, 21, 36 Закону № 2262-XII. Вказує, що така доплата враховується під час подальших підвищень розмірів цих пенсій, та у разі коли пенсія особам переглядалася / перераховувалась після 01.03.2018, щомісячна доплата не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії такого перегляду / перерахунку збільшився менш ніж на 2 000,00 грн. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду / перерахування не досягала 2 000,00 грн, щомісячна доплата встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру. Оскільки, пенсія позивачу переглядалась, а саме було здійснено перерахунок пенсії на виконання рішення суду, під час якого основний розмір пенсії збільшився більше ніж на 2 000,00 грн, то щомісячна доплата після виконання рішення суду не виплачується.

ІV. ОБСТАВИНИ СПРАВИ

Судами попередніх інстанцій встановлено, що позивач перебуває на обліку ГУ ПФУ в м. Києві та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону № 2262-XII.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 31.05.2022 у справі № 640/36243/21, яке набрало законної сили, позов задоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльність ГУ ПФУ в м. Києві щодо відмови у перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі оновленої довідки.

Зобов`язано ГУ ПФУ в м. Києві здійснити з 01.04.2019 перерахунок пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки від 18.08.2021 № 7930 з урахуванням складових грошового забезпечення: посадовий оклад (5 070,00 грн), оклад за військовим званням «майор» (1 340,00 грн), надбавка за вислугу років 45% (2 884,50 грн), надбавка за особливості проходження служби 65% (6 041,43 грн), надбавка за службу в умовах режимних обмежень 10% (507,00 грн), премія 50% (1 774,50 грн), відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону № 2262-XII, положень постанови Кабінету Міністрів від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі - Постанова № 704).

На виконання рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 31.05.2022 у справі № 640/36243/21, ГУ ПФУ в м. Києві здійснено перерахунок пенсії позивачу на підставі довідки про розмір грошового забезпечення від 18.08.2021 № 7930.

Після проведення зазначеного перерахунку пенсії позивачу припинено виплату щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2 000,00 грн, передбаченої Постановою № 713.

На звернення позивача листом від 29.07.2024 № 30080-29073/О-02/8-2600/24 відповідач відмовив останньому у проведенні перерахунку, вказавши, що вказаною Постановою не передбачено проводити щомісячну доплату до пенсії.

Вважаючи протиправними дії відповідача щодо відмови у виплаті щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2 000,00 грн згідно із Постановою № 713, позивач звернувся з даним адміністративним позовом до суду.

V. ОЦІНКА СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ

Задовольняючи адміністративний позов частково суд першої інстанції виходив з того, що оскільки перерахунок пенсії позивача, проведений ГУ ПФУ в м. Києві на виконання судового рішення з метою усунення порушеного його права на належний розмір пенсії, не є перерахунком пенсії у зв`язку зі зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії, то позивач має право на щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2 000,00 грн відповідно до Постанови № 713, яка має виплачуватись для досягнення мети прийняття цієї Постанови - поетапного зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 01.03.2018.

Проте, оскільки відповідачем частково здійснювалась виплата з 01.07.2021 щомісячної доплати відповідно до Постанови № 713, позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню шляхом визнання протиправною відмови ГУ ПФУ у м. Києві у нарахуванні та виплаті позивачу щомісячної доплати до пенсії в розмірі 2 000,00 грн відповідно до Постанови № 713 та зобов`язання здійснити такі нарахування та виплату з дати припинення, з урахуванням виплачених сум.

Скасовуючи рішення суду першої інстанції та відмовляючи у задоволенні позовних вимог суд апеляційної інстанції обґрунтовував власну позицію тим, що оскільки відповідачем здійснено перерахунок пенсії позивачу на підставі рішення суду у справі № 640/36243/21, яким ГУ ПФУ в м. Києві зобов`язано дійснити з 01.04.2019 перерахунок пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки від 18.08.2021 № 7930 з урахуванням складових грошового забезпечення відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону № 2262-XII, положень Постанови № 704, підстави для виплати позивачу доплати до пенсії, передбаченої Постановою № 713, відсутні.

VІ. ДОВОДИ КАСАЦІЙНОЇ СКАРГИ ТА ЗАПЕРЕЧЕНЬ

В обґрунтування касаційної скарги ОСОБА_1 посилається на те, що суд апеляційної інстанції в оскаржуваній постанові застосував норми права без урахування висновків щодо застосування норм права у подібних правовідносинах, викладених у постановах Верховного Суду, а саме від 02.03.2023 у справі № 600/870/22-а, від 18.04.2023 у справі № 560/6528/22, від 29.06.2023 у справі № 420/343/22, від 11.07.2023 у справі № 420/4078/22, від 08.08.2023 у справі № 580/245/22, від 22.08.2023 у справі № 560/9947/22, від 22.08.2023 у справі № 580/4853/22, від 08.11.2022 у справі № 420/2473/22.

Зазначає, що перерахунок пенсії позивача, проведений ГУ ПФУ в м. Києві на виконання судового рішення з метою усунення його порушеного права на належний розмір пенсії, право на отримання якого у нього виникло до 01.03.2018, не є перерахунком пенсії у зв`язку зі зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії. Тому Позивач має право на щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2 000,00 грн відповідно до Постанови № 713, яка має виплачуватись для досягнення мети прийняття цієї Постанови - поетапного зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 01.03.2018.

Наголошує, що позивачу перерахунок пенсії з урахуванням розмірів посадового окладу та окладу за спеціальним званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2021, 01.01.2022, 01.01.2023 на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до Постанови № 704 не здійснювався.

Інші учасники справи правом на подачу відзиву на касаційну скаргу не скористалися, хоча про відкриття касаційного провадження у справі були повідомлені належним чином, що підтверджується документально.

VІІ. ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ

Верховний Суд, перевіривши доводи касаційної скарги, у межах касаційного перегляду, визначених статтею 341 КАС України, виходить із такого.

Відповідно до статті 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.

Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі статтею 68 Конституції України кожен зобов`язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей.

Зазначені норми означають, що з метою гарантування правового порядку в Україні кожен суб`єкт приватного права зобов`язаний добросовісно виконувати свої обов`язки, передбачені законодавством, а у випадку невиконання відповідних приписів - зазнавати встановлених законодавством негативних наслідків.

Водночас суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

Стаття 3 Конституції України проголошує, що людина, її життя і здоров`я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю.

Права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов`язком держави.

Ця норма є об`єктивним продовженням задекларованого в статті 1 Конституції України її статусу як соціальної та правової держави.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

За приписами пункту 6 частини першої статті 92 Конституції України основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Так, пенсійне забезпечення окремих категорій громадян регулюється спеціальними законами з урахуванням особливостей умов праці, характеру, складності і значущості виконуваної роботи, ступеня відповідальності, певних обмежень конституційних прав і свобод тощо.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію, визначає Закон № 2262-XII.

Згідно зі статтею 64 Закону № 2262-ХІІ у разі, якщо пенсії, призначені військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію згідно з цим Законом, та членам їх сімей у попередньому календарному році та до дати індексації пенсії включно у році, в якому проводиться індексація пенсій, не перераховувалися відповідно до частини четвертої статті 63 цього Закону, для забезпечення їх індексації проводиться перерахунок пенсій у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, із застосуванням коефіцієнта збільшення, що визначається відповідно до частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Сума індексації враховується під час подальшого перерахунку пенсії відповідно до статті 63 цього Закону.

Відповідно до частини четвертої статті 63 цього ж Закону усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

З метою поетапного зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та деяким іншим особам, та до прийняття Верховною Радою України законодавчих актів щодо пенсійного забезпечення військовослужбовців і деяких інших осіб Кабінет Міністрів України 14.07.2021 прийняв Постанову № 713.

За змістом пункту 1 постанови № 713 з 01.07.2021 особам, яким призначено пенсію до 01.03.2018 відповідно до Закону № 2262-XII (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону № 2262-XII станом на 01.03.2018, установлено щомісячну доплату в сумі 2 000,00 грн, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону № 2262-XII.

Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 01.03.2018, розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону № 2262-XII (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 01.03.2018 або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту.

Особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, пенсії яких переглядалися (перераховувалися) після 01.03.2018 (крім перерахунку пенсій на виконання Закону України від 24.03.2022 № 2146-IX «Про внесення змін до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» щодо пенсій в разі втрати годувальника»), щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2 000,00 грн. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2 000,00 грн, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється у сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

Суд також зазначає, що відповідно до пояснювальної записки до проєкту Постанови № 713 метою її ухвалення зазначено поетапне зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 01.03.2018, які мають місце після перерахунку пенсії.

Прийняття Постанови № 713 зумовлено тим, що в червні 2021 року в осіб, яким пенсію призначено відповідно до Закону № 2262-ХІІ, завершується період виплати частини коштів компенсації підвищеного розміру пенсії за 2016-2017 роки і підвищення розмірів пенсій з 2016 року для цієї категорії пенсіонерів не відбувалося. Сумарна виплата пенсії з цією доплатою з 01.07.2021 зменшилася до місячного розміру пенсії та середній розмір цієї виплати складає близько 2 000,00 грн. Крім того після перерахунку пенсій колишнім військовослужбовцям Збройних Сил України у 2018 році їхні пенсії не індексувалися через відсутність відповідного механізму, а диспропорція у розмірах пенсій залежно від часу їх призначення складає більше 70 відсотків. Мінімальні пенсійні виплати для військовослужбовців, зокрема, складають близько 2 000,00- 2 700,00 грн.

Таким чином, внаслідок ухвалення вказаного нормативно-правового акта Кабінету Міністрів України з 01.07.2021 особам, пенсії яким призначено за нормами Закону № 2262-ХІІ до 01.03.2018, було установлено щомісячну доплату в сумі 2 000,00 грн, виплата якої не здійснюється у разі, коли пенсія відповідним особам переглядалася (перераховувалася) після 01.03.2018. Тобто такі доплати є тимчасовими.

Отже, аналіз наведених норм права, а також мети прийняття Кабінетом Міністрів України Постанови № 713 свідчить про те, що перерахунок пенсії, проведення якого згідно з абзацом третім пункту 1 цієї Постанови є обставиною, що виключає можливість нарахування щомісячної доплати у розмірі 2 000,00 грн до розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону № 2262-ХІІ, має бути обумовлений підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом № 2262-ХІІ на підставі нормативно-правового акта компетентного органу, оскільки в такий спосіб досягається мета, яка була підставою для ухвалення Постанови № 713, а саме зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, визначених на законних підставах.

Іншими словами, доплати до пенсій (розмір яких обчислювався з прожиткового мінімуму станом на 01.03.2018), передбачені Постановою № 713, здійснювалися тимчасово до перерахунку відповідних пенсій у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення військовослужбовців (посадового окладу), зокрема через підвищення прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом України про Державний бюджет на відповідний рік відповідно до пункту 4 Постанови № 704.

За аналогічних правовідносин (визнання протиправними дій щодо відмови у нарахуванні доплати до пенсії згідно з Постановою № 713), здійснивши аналіз пункту 1 постанови № 713 у сукупності з приписами статті 63 Закону № 2262-XII, Касаційний адміністративний суд у складі Верховного Суду в рішенні від 16.12.2024 у зразковій справі № 400/6254/24, залишеному без змін постановою Великої Палати Верховного Суду від 13.03.2025, дійшов таких висновків:

«з 01.07.2021 колишнім військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та іншим особам, пенсії яким призначено за нормами Закону № 2262-XII до 01.03.2018 (і до розміру пенсії на вказану дату) або пенсія яким призначена (поновлена) після 01.03.2018 (з грошового забезпечення, визначеного станом на 01.03.2018 або до цієї дати), було установлено щомісячну доплату в розмірі 2 000,00 грн;

доплата, визначена цією постановою, враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, що здійснюються у зв`язку з прийняттям після 01.03.2018 уповноваженим органом нормативно-правового акта, який став правовою підставою для перегляду (перерахування) пенсії. Тобто таке підвищення (перерахунок пенсії) повинне відповідати порядку, передбаченому статтею 63 Закону № 2262-XII, та обов`язково мало здійснюватися після 01.03.2018, при цьому не має значення, чи такий нормативно-правовий акт був прийнятий до 01.03.2018 або після, оскільки визначальним є саме момент підвищення після 01.03.2018;

метою установлення такої доплати є поетапне зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, призначених військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та деяким іншим особам;

виплата щомісячної доплати в розмірі 2 000,00 грн не здійснюється у разі, коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому пункту 1 цієї постанови, переглядалася (перераховувалася) саме після 01.03.2018 відповідно до процедури, передбаченої статтею 63 Закону № 2262-XII, і такий перегляд (перерахунок) перевищив розмір доплати;

якщо перегляд пенсії (перерахунок) здійснювався до 01.03.2018 або після цієї дати, однак на виконання рішення суду з метою усунення порушеного права особи на належний розмір пенсії, право на який в особи виникло до 01.03.2018, то такий перегляд (перерахунок) не є підставою для нездійснення виплати у розмірі 2 000,00 грн чи її припинення;

водночас, якщо перегляд пенсії (перерахунок) здійснювався після 01.03.2018 на виконання рішення суду з метою усунення порушеного права особи на належний розмір пенсії, право на який в особи виникло після 01.03.2018, то такий перегляд (перерахунок), проведений відповідно до статей 43, 63 Закону № 2262-XII (підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом), є підставою для нездійснення виплати у розмірі 2 000,00 грн чи її зменшення (в залежності від розміру збільшення пенсії після перерахунку)».

У цьому контексті Суд звертає увагу також на постанову Верховного Суду від 08.11.2022 у справі № 420/2473/22, в якій зазначено, що перерахунок пенсії, здійснений у зв`язку з набранням законної сили рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 14.05.2019 у справі № 826/12704/18, яким визнано протиправним і скасовано пункт 3 постанови Кабінету Міністрів України від 21.08.2018 № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» (далі - Постанова № 103), є виконанням судового рішення, спрямованим на відновлення правового регулювання, яке існувало до прийняття цієї Постанови.

Такий перерахунок, за висновком Верховного Суду, не може вважатися перерахунком пенсії у зв`язку зі зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії у розумінні статті 63 Закону № 2262-XII та, відповідно, не виключає право особи на щомісячну доплату у розмірі 2 000,00 грн.

Водночас у постанові від 16.03.2026 у справі № 620/12043/24 Верховний Суд зауважив, що якщо перерахунок пенсії проведений на виконання рішення суду, яким зобов`язано провести перерахунок пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, сформованої у зв`язку зі зростанням прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України від 03.11.2022 № 2710-IX «Про Державний бюджет на 2023 рік», та застосуванням пункту 4 Постанови № 704, то зазначений перерахунок є перерахунком пенсії, проведеним у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців у розумінні частини четвертої статті 63 Закону № 2262-XII, а не перерахунком, спрямованим виключно на відновлення порушеного права, яке виникло до 01.03.2018.

За таких обставин, з урахуванням правових висновків, сформульованих Касаційним адміністративним судом у складі Верховного Суду у зразковій справі № 400/6254/24 та підтверджених постановою Великої Палати Верховного Суду від 13.03.2025, саме характер і підстава перерахунку пенсії, а не факт його здійснення на виконання судового рішення, є визначальними для вирішення питання про виплату щомісячної доплати у розмірі 2 000,00 грн.

Як встановлено судами попередніх інстанцій, пенсію позивача було перераховано на виконання рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 31.05.2022 у справі № 640/36243/21.

Втім, як вбачається зі змісту рішення у справі № 640/36243/21, обумовлений відповідний перерахунок був тим, що рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019, в адміністративній справі № 826/3858/18 визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 Постанови № 103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 (далі - Порядок № 45).

У зв`язку з чим з дня набрання чинності судовим рішенням у справі № 826/3858/18 (05.03.2019) виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом № 2262-XII, з урахуванням як розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, так і додаткових видів грошового забезпечення, і саме з цієї дати позивач мав право на отримання пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з Постановою № 704, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону № 2262-XII та статті 9 Закону України від 20.12.1991 № 2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».

Тобто у справі, що переглядається, перерахунок пенсії здійснений на виконання рішення суду у справі № 640/36243/21 на підставі довідки про грошове забезпечення (з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії), яка видана у зв`язку зі скасуванням пунктів 1, 2 Постанови № 103, пункту 5 і додатка 2 Порядку № 45, якими було встановлено відсоткове зменшення виплати пенсії військовослужбовцям та звужувались складові грошового забезпечення, які підлягають врахуванню при обрахунку пенсії.

Таким чином, оскільки перерахунок пенсії позивача, проведений ГУ ПФУ в м. Києві на виконання судового рішення з метою усунення порушеного права на належний розмір пенсії, право на отримання якого у нього виникло до 01.03.2018, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії, то позивач має право на щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2 000,00 грн відповідно до Постанови № 713, яка має виплачуватись для досягнення мети прийняття цієї Постанови - поетапного зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 01.03.2018.

Отже, висновки суду апеляційної інстанції про відмову у задоволенні позовних вимог не ґрунтуються на правильному застосуванні норм матеріального права, а тому оскаржувана постанова підлягає скасуванню із залишенням в силі рішення суду першої інстанції.

Відповідно до статті 352 КАС України суд касаційної інстанції скасовує постанову суду апеляційної інстанції повністю або частково і залишає в силі судове рішення суду першої інстанції у відповідній частині, якщо в передбачених статтею 341 цього Кодексу межах встановить, що судом апеляційної інстанції скасовано судове рішення, яке відповідає закону.

Керуючись статтями 341, 345, 349, 352, 356, 359 Кодексу адміністративного судочинства України, Верховний Суд

ухвалив:

Касаційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.

Постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 12.08.2025 у справі № 320/51967/24 скасувати.

Рішення Київського окружного адміністративного суду від 21.02.2025 у справі № 320/51967/24 залишити в силі.

Постанова суду касаційної інстанції набирає законної сили з дати її ухвалення та не може бути оскаржена.

Судді Верховного Суду С.М. Чиркін

Я.О. Берназюк

В.М. Шарапа