Справа № 420/7488/26
Суддя: Скупінська О.В.
Дата ухвалення: 2026-04-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/7488/26
У Х В А Л А

03 квітня 2026 року м.Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Скупінської О.В., розглянувши в порядку письмового провадження заяву представника відповідача про закриття провадження в адміністративній справі за позовом Роздільнянської окружної прокуратури Одеської області (64700, Одеська область, м. Роздільна, вул. Ярослава Мудрого, 8, код ЄДРПОУ ) до Новоборисівської сільської ради Роздільнянського району Одеської області (Одеська область, Роздільнянський район, с. Новоборисівка, вул. Паркова, буд. 3, ) про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії

В С Т А Н О В И В:

До Одеського окружного адміністративного суду 18.03.2026 надійшла позовна заява Роздільнянської окружної прокуратури Одеської області до Новоборисівської сільської ради Роздільнянського району Одеської області, в якій позивач просить суд:

1. Визнати протиправною бездіяльність Новоборисівської сільської ради щодо не визначення працівника, відповідального за роботу з кривдниками;

2. Зобов`язати Новоборисівську сільську раду визначити відповідального працівника за роботу з кривдниками.

В обгрунтування позовних вимог зазначили, що за результатами опрацювання інформації установлено факт неналежного виконання Новоборисівською сільською радою вимог ст. 28 Закону України «Про запобігання та протидію домашньому насильству» щодо забезпечення функціонування на території сільської ради фахівця з виконання програм для кривдників. Відповідно до статті 28 Закону України «Про запобігання та протидію домашньому насильству» суб`єктами, відповідальними за виконання Програм для кривдників, є місцеві державні адміністрації та органи місцевого самоврядування, які зобов`язані організувати та забезпечити проходження кривдниками таких Програм, в тому числі з урахуванням вікових та психологічних особливостей дітей-кривдників.

Разом з цим, згідно наданої Новоборисівською сільською радою інформації встановлено, що станом на 04.02.2026 на території громади відсутній фахівець, який би забезпечував виконання програми для кривдників, які вчинили домашнє насильство. Зокрема, Новоборисівська сільська рада повідомляє, що Рішенням сесії Новоборисівської сільської ради 8 скликання від 14 жовтня 2025 року № 1423 затверджено Програму для кривдників на 2025-2027 роки. Відповідальним виконавцем з питань додержання вимог законодавства щодо протидії домашньому насильству на території громади є Комунальна установа «Центр надання соціальних послуг Новоборисівської сільської ради», як заклад на базі якого реалізується Программа. Однак, станом на 04.03.2026 у закладі відсутні працівники, які відповідають за забезпечення виконання Програми для кривдників, які вчинили домашнє насильство. Листом від 09.01.2025 № 21/01-08 сільська рада повідомила окружну прокуратуру про те, що станом на 01.01.2026 у Центрі відсутній психолог, а саме з причини відсутності штатної одиниці-посади психолога для роботи з кривдниками) у штатному розписі Комунальної установи «Центр надання соціальних послуг Новоборисівської сільської ради». Також зазначено, про кадровий дефіцит фахівців відповідної спеціалізації. В подальшому, на запити окружної прокуратури від 24.02.26 № 62-767вих-26 та 10.03.2026 № 62-918вих-26 з Центру надійшов лист з якого вбачається, що станом на 10.03.2026 на території громади відсутній фахівець, який би забезпечував виконання програми для кривдників, які вчинили домашнє насильство, але зазначене питання буде розглянуто на сесії Новоборисівської сільської ради, що дасть можливість пошуку фахівця для роботи з кривдниками.

Отже, упродовж тривалого часу Новоборисівська сільська рада не вжила заходів для визначення відповідального фахівця для роботи з кривдниками, не забезпечила проходження відповідного навчання. Вказане свідчить про невиконання сільською радою вимог законодавства щодо забезпечення функціонування фахівця, який би забезпечував виконання програми для кривдників.

Ухвалою судді від 20.03.2026 постановлено прийняти до розгляду позовну заяву Роздільнянської окружної прокуратури Одеської області та відкрити провадження у адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи.

31.03.2026 від Новоборисівської сільської ради Роздільнянського району Одеської області надійшла заява (вх. №ЕС/34929/26), в якій відповідач просить суд закрити провадження у справі №420/7488/26 у зв`язку з відсутністю предмета спору.

В обгрунтування зазначили, що Сільською радою вже вжито конкретних заходів для забезпечення виконання законодавства, а саме:

- рішенням сільської ради від 27 березня 2026 року № 1543-VIII внесено зміни до структури комунальної установи «Центр надання соціальних послуг Новоборисівської сільської ради» та введено посаду психолога;

- прийнято наказ директора КУ «Центр надання соціальних послуг Новоборисівської сільської ради» від 30 березня 2026 року № 16 «Про призначення відповідального працівника за організацію та здійснення роботи з кривдниками». Водночас, реалізація цих заходів потребує часу для працевлаштування спеціаліста, проходження ним спеціалізованого навчання (профільних курсів по роботі з кривдниками) та організації відповідного процесу. Таким чином, відповідач перебуває у процесі належного виконання вимог законодавства, що свідчить про відсутність триваючої протиправної бездіяльності

Вирішуючи вказане клопотання, суд зазначає наступне.

Статтею 166 КАС України передбачено, що при розгляді справи судом учасники справи викладають свої вимоги, заперечення, аргументи, пояснення, міркування тощо щодо процесуальних питань у заявах та клопотаннях, а також запереченнях проти заяв і клопотань.

Заяви, клопотання і заперечення подаються в письмовій або усній формі. У випадках, визначених цим Кодексом, заяви і клопотання подаються тільки в письмовій формі.

Заяви, клопотання і заперечення подаються та розглядаються в порядку, встановленому цим Кодексом. У випадках, коли цим Кодексом такий порядок не встановлений, він встановлюється судом.

Відповідно до частини 1 статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно з пунктом 3 частини 3 статті 44 КАС України учасники справи мають право подавати заяви та клопотання, надавати пояснення суду, наводити свої доводи, міркування щодо питань, які виникають під час судового розгляду, і заперечення проти заяв, клопотань, доводів і міркувань інших осіб.

Суд зазначає, що в силу частини 5 статті 159 КАС України, суд може дозволити учаснику справи подати додаткові пояснення щодо окремого питання, яке виникло при розгляді справи, якщо визнає це необхідним.

Отже, враховуючи вказані вище норми процесуального права, а також те, що дана справа розглядається в порядку письмового провадження без виклику сторін, суд вважає за необхідне запропонувати позивачу Роздільнянській окружній прокуратурі Одеської області надати свої письмові пояснення (правову позицію) з приводу клопотання відповідача про закриття провадження у справі.

Керуючись ст.ст. 9, 44, 159, 248, 256 КАС України, суд

У Х В А Л И В:

Запропонувати Роздільнянській окружній прокуратурі Одеської області протягом 5-ти днів з дня отримання копії даної ухвали надати до суду письмові пояснення щодо клопотання відповідача Новоборисівської сільської ради Роздільнянського району Одеської області про закриття провадження у справі №420/7488/26.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та оскарженню не підлягає.

Суддя Олена СКУПІНСЬКА