Справа № 460/3368/26
Суддя: О.О. Максимчук
Дата ухвалення: 2026-04-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

03 квітня 2026 рокум. Рівне№460/3368/26

Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Максимчука О.О., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Рівненський Молодіжний Жилий Комплекс" до Головного управління Держгеокадастру у Рівненській області про визнання дій протиправними, визнання протиправними та скасування витягів,

В С Т А Н О В И В:

1. Стислий виклад позиції учасників справи.

Товариство з обмеженою відповідальністю "Рівненський молодіжний жилий комплекс" (далі позивач або ТОВ "Рівненський МЖК") звернулось до Рівненського окружного адміністративного суду (далі - суд) з адміністративним позовом (позовною заявою) до Головного управління Держгеокадастру у Рівненській області (далі відповідач), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача Рівненська міська рада, в якому позивач просить суд:

- визнати протиправними дії Головного Управління Держгеокадастру у Рівненській області щодо незастосування у витязі №НВ-025 із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок, сформованому 16.01.2025 щодо земельної ділянки із кадастровим номером :01:012:0073, локального коефіцієнта за локальним (інженерно-інфраструктурним) фактором: "не забезпечена централізованим теплопостачанням - 0,95";

- визнати протиправним і скасувати витяг №НВ-025 із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок, сформований 16.01.2025 щодо земельної ділянки із кадастровим номером :01:012:0073;

- визнати протиправними дії Головного Управління Держгеокадастру у Рівненській області щодо незастосування у витязі №НВ-025 із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок, сформованому 16.01.2025 щодо земельної ділянки із кадастровим номером :01:012:0074, локальних коефіцієнтів за локальними (інженерно-інфраструктурними) факторами: "не забезпечена централізованим водопостачанням - 0,95", "не забезпечена централізованим водовідведенням - 0,95", "не забезпечена централізованим теплопостачанням - 0,95", "не забезпечена централізованим газопостачанням - 0,95";

- визнати протиправним і скасувати витяг №НВ-025 із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок, сформований 16.01.2025 щодо земельної ділянки із кадастровим номером :01:012:0074;

- визнати протиправними дії Головного Управління Держгеокадастру у Рівненській області щодо незастосування у витязі №НВ-025 із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок, сформованому 16.01.2025 щодо земельної ділянки із кадастровим номером :01:012:0112, локальних коефіцієнтів за локальними (інженерно-інфраструктурними) факторами: "не забезпечена централізованим водопостачанням - 0,95", "не забезпечена централізованим водовідведенням - 0,95", "не забезпечена централізованим теплопостачанням - 0,95", "не забезпечена централізованим газопостачанням - 0,95";

- визнати протиправним і скасувати витяг №НВ-025 із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок, сформований 16.01.2025 щодо земельної ділянки із кадастровим номером :01:012:0112.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає про те, що величина локального коефіцієнту Км3 визначається щодо кожного населеного пункту з урахуванням місцеположення земельної ділянки за територіально-планувальними, інженерно-геологічними, історико-культурними, природно-ландшафтними, санітарно-гігієнічними умовами та рівнем облаштування території, на підставі рішення сільської, селищної, міської ради. Позивач зауважує, що відповідачем при формуванні витягів не були враховані понижуючі коефіцієнти, що встановлені у додатку 7 Порядку нормативної грошової оцінки земель населених пунктів, затвердженого наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 25.11.2016 №489, зокрема, такі як: не забезпечення централізованим газопостачанням, теплопостачанням, водопостачанням і водовідведенням (в повному обсязі) (від 0,90 до 0,95), що вплинуло на кінцевий результат нормативної грошової оцінки земельних ділянок, внаслідок чого відбулось протиправне збільшення розміру орендної плати, яку позивач буде змушений сплачувати виходячи із завищеного розміру нормативної грошової оцінки земельних ділянок, які перебуваються в оренді. З огляду на вказане позивач вважає такі витяги із визначення нормативної грошової оцінки земельних ділянок протиправними та такими, що підлягають скасуванню.

Відповідач подав до суду відзив на позовну заяву, в якому заперечив проти задоволення позовних вимог у повному обсязі та вказує, що нормативна грошова оцінка земель визначається на підставі технічної документації, така документація затверджується рішенням органу місцевого самоврядування, а Головне управління Держгеокадастру у Рівненській області не здійснює розрахунок нормативної грошової оцінки земельних ділянок, не встановлює коефіцієнтів та не приймає рішень щодо її визначення. Відпвідач зауважує, що витяг із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок оформляється і видається автоматично в електронній формі з використанням програмного забезпечення Державного земельного кадастру. Відповідач стверджує, що зі змісту спірних витягів не вбачається стверджуваних позивачем у позові порушень, адже такі витяги формуються автоматично, водночас посилання позивача на неправомірне застосування Головним управлінням Держгеокадастру у Рівненській області максимальних розмірів локальних коефіцієнтів не підтверджено наявними в матеріалах справи доказами, а є оціночним судженням позивача. Відповідач звертає увагу суду на те, що видача витягу з технічної документації з нормативної грошової оцінки конкретної земельної ділянки не передбачає можливість вибору суб`єктом владних повноважень на власний розсуд одного з декількох варіантів управлінських рішень, оскільки є єдиним законодавчо закріплених варіантом поведінки при оформленні даних про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки. Спірні витяги були сформовані із чинної, розробленої відповідно до вимог Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 жовтня 2012р №1051, нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, технічної документації з нормативної грошової оцінки земель в м. Рівне та відповідно до відомостей з Державного земельного кадастру про земельну ділянку. На підставі викладеного відповідач просить суд у задоволенні позовних вимог відмовити повністю.

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача не скористалася своїм правом на подання пояснень щодо позову та у строк, встановлений ухвалою суду про відкриття провадження у справі, свої пояснення до суду не подала.

2. Заяви, клопотання учасників справи, інші процесуальні дії у справі.

Позовна заява подана до суду 23.02.2026 в електронній формі із використанням електронного кабінету підсистеми «Електронний суд» ЄСІТС, надійшла до суду і була зареєстрована в автоматизованій системі діловодства суду 24.02.2026.

Відповідно до протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 24.02.2026 визначено суддю Максимчука О.О. головуючим суддею (суддею-доповідачем) з розгляду справи за вказаною позовною заявою.

26.02.2026 позивач подав до суду заяву про усунення недоліків позовної заяви, до якою долучено докази сплати судового збору.

Ухвалою від 02.03.2026 суд прийняв вказану позовну заяву до розгляду і відкрив провадження в адміністративній справі, вирішив розгляд справи здійснювати суддею одноособово за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи, встановив відповідачу строк для подання відзиву на позовну заяву, залучив до участі у справі Рівненську міську раду як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача, встановив третій особі строк для подання пояснень на позовну заяву.

Відповідач скористався правом на подання відзиву на позовну заяву та у строк, встановлений ухвалою суду про відкриття провадження у справі, подав 17.03.2026 до суду відзив, у якому відповідач виклав свої заперечення проти позову.

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача не скористалася своїм право на подання пояснень на позовну заяву та у строк, встановлений ухвалою суду про відкриття провадження у справі, свої пояснення на позовну заяву не подала.

На момент розгляду справи по суті та ухвалення судом цього рішення інші заяви, клопотання від учасників справи до суду не надійшли, а також суд не здійснював інші процесуальні дії у справі (забезпечення доказів, вжиття заходів забезпечення позову, зупинення і поновлення провадження тощо).

З урахуванням вимог частини 4 статті 229 КАС України при розгляді справи в порядку письмового провадження суд не здійснював фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу.

3. Встановлені судом обставини справи та зміст спірних правовідносин.

Розглянувши наявні у справі матеріали, з`ясувавши доводи та аргументи сторін, на яких ґрунтуються їх позовні вимоги та заперечення, дослідивши подані сторонами письмові докази, суд встановив такі фактичні обставини справи та відповідні їм правовідносини, що враховані судом при вирішенні спору по суті.

Рішенням Рівненської міської ради від 09.03.2006 №2040 затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в районі вулиць Гагаріна та Марфи Струтинської ТОВ "Рівненський МЖК" для будівництва та обслуговування другої черги малоповерхової забудови мікрорайону молодіжного житлового комплексу.

ТОВ "Рівненський МЖК" надано в оренду строком на п`ятдесят років земельну ділянку загальною площею 96100 кв.м. в районі вулиць Гагаріна і Марфи Струтинської для будівництва та обслуговування другої черги малоповерхової забудови мікрорайону молодіжного житлового комплексу, у тому числі: площею 95680 кв.м. з числа земель запасу Рівненської міської ради (сільськогосподарські угіддя рілля); площею 420 кв.м. з числа земель запасу Рівненської міської ради (полезахисні та інші захисні насадження).

На виконання зазначеного рішення 26.07.2006 Рівненською міською радою (як орендодавцем) та ТОВ "Рівненський МЖК" (як орендарем) підписано та нотаріально посвідчено договір оренди землі, за умовами якого орендодавець надає, а орендар приймає у строкове платне користування земельну ділянку загальною площею 96100 кв.м., яка знаходиться в м. Рівне, в районі вул. Гагаріна і Марфи Струтинської, який зареєстрований в Рівненській регіональній філії Державного підприємства "Центр державного земельного кадастру при Держкомземі України" 14.08.2006 запис №44 (надалі Договір оренди від 14.08.2006).

Згідно з п. 4 Договору оренди від 14.08.2006 нормативна грошова оцінка земельної ділянки становить 7683789,44 грн, згідно довідки №03-162, виданої Рівненським міським управлінням земельних ресурсів 06.07.2006.

Відповідно до п. 8 Договору оренди від 14.08.2006 за оренду земельної ділянки орендар сплачує орендодавцеві орендну плату виключно у грошовій формі. Розмір орендної плати в рік становить 76837,89 грн (довідка №03-162 видана 06.07.2006 Рівненським міським управлінням земельних ресурсів). Довідка дійсна на період будівництва. В місячний термін після здачі об`єкта в експлуатацію необхідно замовити новий розрахунок грошової оцінки земельної ділянки. Річна орендна плата не може бути меншою за розмір земельного податку, що встановлюється чинним законодавством України.

Рішенням Рівненської міської ради №81 від 05.01.2011 "Про припинення права оренди частини земельної ділянки в районі вулиць Гагаріна та Марфи Струтинської" припинено право оренди частини земельної ділянки площею 30000 кв.м. в районі вулиць Гагаріна та Марфи Струтинської, яка рішенням Рівненської міської ради від 9 березня 2006 року №2040 "Про надання і вилучення земельних ділянок, затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок та скасування окремих пунктів рішень Рівненської міської ради" надана ТОВ "Рівненський МЖК" в оренду на п`ятдесят років для будівництва та обслуговування другої черги малоповерхової забудови мікрорайону молодіжного житлового комплексу, і зараховано цю ділянку до земель запасу Рівненської міської ради.

На виконання вищезазначеного рішення між Рівненською міською радою та ТОВ "Рівненський МЖК" укладено додатковий договір від 04.08.2011 про внесення змін до Договору оренди від 14.08.2006, за яким сторони домовилися внести зміни до Договору оренди від 14.08.2006 та викласти окремі пункти в наступній редакції, зокрема:

- п. 2: В оренду передається земельна ділянка загальною площею 61200 кв.м. для будівництва та обслуговування другої черги малоповерхової забудови мікрорайону молодіжного житлового комплексу, в тому числі: - площею 56968 кв.м. та площею 4232 кв.м., за рахунок земель, які рішенням Рівненської міської ради від 09.03.2006 №2040 "Про надання і вилучення земельних ділянок, затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок та скасування окремих пунктів рішень Рівненської міської ради" були надані ТОВ "Рівненський МЖК" в оренду строком на п`ятдесят років для будівництва та обслуговування другої черги малоповерхової забудови мікрорайону молодіжного житлового комплексу;

- п. 4: Нормативна грошова оцінка земельної ділянки площею 61200 кв.м. становить 8013245,53 грн, - витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки №04-09/47, виконаний управлінням Держкомзему у місті Рівному станом на 07.07.2011;

- п. 8: Розмір орендної плати в рік за земельну ділянку площею 61200 кв.м. складає 174869,21 грн, - розрахунок розміру орендної плати за земельну ділянку №04-09/47-1, виконаний управлінням Держкомзему у місті Рівному станом на 05.01.2011;

- п. 10: Орендна плата сплачується орендарем щомісячно, протягом 30 календарних днів, що настають за останнім календарним днем податкового (звітного) місяця на рахунок 0002 в управління ДКУ в Рівненській області МФО 833017, код 13050200, одержувач: Місцбюджет м. Рівне, УБФ, ЗКПО 22586331. Зміна отримувача орендної плати та його банківських реквізитів може здійснюватися Орендодавцем в односторонньому порядку і не потребує внесення змін до цього договору. Орендар зобов`язується уточнювати платіжні реквізити і назву отримувача орендної плати;

- п. 12: Розмір орендної плати може змінюватися в односторонньому порядку. Пропозиції про перегляд розміру орендної плати надсилаються не частіше, ніж один раз на квартал. Зміна розміру орендної плати при її індексації проводиться без внесення змін до цього договору у порядку та у випадках, передбачених законодавством України. Розмір орендної плати переглядається у разі: зміни умов господарювання, передбачених договором; зміни нормативної грошової оцінки земель у місті Рівному; зміни розмірів земельного податку, підвищення цін і тарифі, зміни коефіцієнтів індексації, визначених законодавством; погіршення стану орендованої земельної ділянки не з вини Орендаря, що підтверджується документами; в інших випадках, передбачених законом.

21.05.2014 між Рівненською міською радою та ТОВ "Рівненський МЖК" укладено Додатковий договір про внесення змін до Договору оренди від 14.08.2006, за яким сторони домовилися внести зміни до Договору оренди від 14.08.2006 та викласти його окремі пункти в наступній редакції:

- п. 4: Нормативна грошова оцінка земельної ділянки площею 56968 кв.м. становить 8184486,60 грн, витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки №02-17/69, виконаний управлінням Держземагенства у м. Рівному Рівненської області станом на 01.04.2014. Витяг дійсний на період будівництва. Нормативна грошова оцінка земельної ділянки площею 4232 кв.м. становить 608003,57 грн, - витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки №02-17/70, виконаний управлінням Держземагенства у м. Рівному Рівненської області станом на 01 квітня 2014 року. Витяг дійсний на період будівництва;

- п. 8: Розмір орендної плати в рік за земельну ділянку площею 56968 кв.м. складає 245534,60 грн, - що становить 3% від нормативної грошової оцінки земельної ділянки, - розрахунок розміру орендної плати за земельну ділянку №02-17/69-1, виданий управлінням Держземагенства у м. Рівному Рівненської області відповідно до протоколу №4 від 19.02.2014 засідання комісії по встановленню розмірів орендної плати за земельні ділянки. Розрахунок дійсний на період будівництва.

Розмір орендної плати в рік за земельну ділянку площею 4232 кв.м. складає 18240,11 грн, - що становить 3% від нормативної грошової оцінки земельної ділянки, - розрахунок розміру орендної плати за земельну ділянку №02-17/70-1, виданий управлінням Держземагенства у м. Рівному Рівненської області відповідно до протоколу №4 від 19.02.2014 засідання комісії по встановленню розмірів орендної плати за земельні ділянки. Розрахунок дійсний на період будівництва. Орендар зобов`язується вносити орендну плату за новими ставками з 01.04.2014 року. В місячний термін після прийняття об`єкта в експлуатацію, орендар зобов`язується внести зміни в договір оренди землі в частині перерахунку розміру орендної плати із врахуванням завершення будівництва та сплачувати орендну плату з дня прийняття об`єкта в експлуатацію. Орендар погоджується, що термін будівництва об`єкта не повинен перевищувати 3 роки з моменту реєстрації даної додаткової угоди.

Відповідно до витягів з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого речового права від 30.09.2014 ТОВ "Рівненський МЖК" володіє правом оренди земельних ділянок площею 56968 кв.м. та 4232 кв.м. в районі вулиць Гагаріна та Марфи Струтинської в м. Рівне для будівництва та обслуговування багатоквартирного житлового будинку, другої черги малоповерхової забудови мікрорайону молодіжного житлового комплексу на підставі договору оренди землі, серія та номер: 4018, виданого 26.07.2006, видавник: Приватний нотаріус Рівненського міського нотаріального округу Вовк Н.П. та зареєстрований у Рівненській регіональній філії Державного підприємства "Центр державного земельного кадастру при Держкомземі України по земельних ресурсах" від 14.08.2006 №44, додаткової угоди до договору оренди землі від 26.07.2006, серія та номер: 2545, виданий 26.10.2009, видавник: приватний нотаріус Рівненського міського нотаріального округу Вовк Н.П. та зареєстрована у Рівненському міськрайонному відділі Рівненської регіональної філії Державного підприємства "Центр державного земельного кадастру" від 09.02.2010 №38, додаткового договору про внесення змін до договору оренди землі від 14.08.2006 №44, серія та номер: б/н, виданий 21.05.2014, видавник: укладений між Рівненською міською радою та ТОВ "Рівненський МЖК".

Рішенням Рівненської міської ради від 21.17.2017 №3852 затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в районі вулиць Гайдамацької та Гагаріна ТОВ "Рівненський МЖК" в оренду на сорок дев`ять років для розміщення, будівництва, експлуатації та обслуговування будівель і споруд об`єктів передачі електричної та теплової енергії (для будівництва, обслуговування та ремонту інженерних мереж). Вирішено передати ТОВ "Рівненський МЖК" в оренду на сорок дев`ять років земельну ділянку площею 113 кв.м. в районі вулиць Гайдамацької та Гагаріна (кадастровий номер земельної ділянки :01:012:0112) для розміщення, будівництва, експлуатації та обслуговування будівель і споруд об`єктів передачі електричної та теплової енергії (для будівництва, обслуговування та ремонту інженерних мереж).

На виконання рішення Рівненської міської ради від 21.12.2017 №3852 20.03.2018 було укладено договір оренди землі між Рівненською міською радою (як орендодавцем) та ТОВ "Рівненський МЖК" (як орендарем) (надалі Договір оренди від 20.03.2018) відповідно до умов якого орендодавець на підставі рішення Рівненської міської ради від 21.12.2017 №3852 надає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку для розміщення, будівництва, експлуатації та обслуговування будівель і споруд об`єктів передачі електричної та теплової енергії (для будівництва, обслуговування та ремонту інженерних мереж), з кадастровим номером :01:012:0112, яка знаходиться в м. Рівне в районі вулиць Гайдамацької та Гагаріна.

Згідно з п. 9 Договору оренди від 20.03.2018 за оренду земельної ділянки орендар сплачує орендодавцю орендну плату виключно у грошовій формі. Розмір орендної плати в рік за земельну ділянку складає 1501,51 грн, що становить 4,5% від нормативної грошової оцінки земельної ділянки, - розрахунок розміру орендної плати за земельну ділянку №43/18, виданий Управлінням земельних відносин виконавчого комітету Рівненської міської ради, відповідно до протоколу №5 від 02.03.2018 засідання контрольної комісії Рівненської міської ради з питань встановлення розмірів орендної плати за земельні ділянки. Сторони погоджуються, що орендна плата за землю справляється з моменту прийняття рішення Рівненської міської ради від 21.12.2017 №3852.

Відповідно до п. 10 Договору оренди від 20.03.2018 обчислення розміру орендної плати за земельні ділянки державної або комунальної власності здійснюється з урахуванням їх цільового призначення та коефіцієнтів індексації, визначених законодавством, за затвердженими Кабінетом Міністрів України формами, що заповнюються під час укладення або зміни умов договору оренди чи продовження його дії.

Як слідує із витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого речового права від 02.04.2018 ТОВ "Рівненський МЖК" володіє правом оренди земельної ділянки площею 0,0113 га в районі вулиць Гайдамацької та Гагаріна в м. Рівне для розміщення, будівництва, експлуатації та обслуговування будівель і споруд об`єктів передачі електричної та теплової енергії на підставі договору оренди землі, серія та номер: б/н, виданого 20.03.2018, видавник: укладений між Рівненська міська рада та ТОВ "Рівненський МЖК"; рішення органу місцевого самоврядування, серія та номер: 3852, виданий 21.12.2017, видавник: Рівненська міська рада.

Земельні ділянки, які надані позивачу у довгострокову оренду, характеризуються: рівнинною місцевістю, частково вільні від забудови, на яких відсутнє централізоване теплопостачання, а на частині з них - централізоване водопостачання, водовідведення та газопостачання.

Починаючи з 2007 року позивач використовував вищезазначені земельні ділянки для будівництва об`єктів житлового та громадського призначення.

05.08.2015 Управлінням ДАБІ у Рівненській області за №РВ 56 зареєстровано декларацію про готовність об`єкта до експлуатації Будівництво житлового будинку №4 в складі І-го пускового комплексу ІІ-ї черги будівництва мікрорайону МЖК на вул. Гагаріна в м. Рівне.

29.12.2014 Управлінням ДАБІ у Рівненській області за №РВ 08 зареєстровано декларацію про готовність об`єкта до експлуатації Будівництво закритої стоянки для легкових автомобілів в районі вул. Гагаріна та М.Струтинської в м. Рівному (будівництво ІІ-ї черги мікрорайону МЖК).

08.11.2016 Управлінням ДАБІ у Рівненській області за №РВ 15 зареєстровано декларацію про готовність до експлуатації об`єкта Будівництво автомийки самообслуговування на вул. Гагаріна-М. Струтинської в м. Рівне.

13.02.2017 Управлінням ДАБІ у Рівненській області за №РВ 03 зареєстровано декларацію про готовність до експлуатації об`єкта Будівництво оздоровчо-торгівельно-розважального комплексу в складі ІІ-ої черги МЖК в районі вулиць Гагаріна та Марфи Струтинської в м. Рівне.

22.12.2014 Управлінням ДАБІ у Рівненській області за №РВ 40 зареєстровано декларацію про готовність об`єкта до експлуатації будівництво багатоповерхового житлового будинку (будівельний №8), І-ша черга м. Рівне, в районі вулиць Гагаріна та М.Струтинської (друга черга МКР МЖК).

31.08.2018 Управлінням ДАБІ у Рівненській області за №РВ 31 зареєстровано декларацію про готовність об`єкта до експлуатації будівництво багатоповерхового житлового будинку (будівельний №8), ІІ-ша черга м. Рівне, в районі вулиць Гагаріна та М.Струтинської (друга черга МКР МЖК).

22.12.2022 Державною архітектурно будівельною інспекцією України видано ТОВ "Рівненський МЖК" сертифікат №ІУ91, яким засвідчено відповідність закінченого будівництвом об`єкта (черги, окремого пускового комплексу) проектній документації та підтверджено його готовність до експлуатації: найменування об`єкта згідно з проектом "Будівництво багатоповерхового житлового будинку в районі вулиць Гагаріна та Марфи Струтинської в м. Рівне. ІІІ черга", місце розташування об`єкта згідно з документом, що дає право на виконання будівельних робіт 33003 Рівненська обл., Рівненський район, Рівненська територіальна громада, м. Рівне, вулиця Гайдамацька, б. 13Б/1.

25.03.2024 ТОВ "Рівненський МЖК" отримало від Рівненської міської ради позовну заяву №08-01-90/26 від 19.01.2026 про стягнення несплаченої суми орендної плати за договором оренди землі від 26.07.2006, зареєстрованим за №44 від 14.08.2006 року (зі змінами) щодо передачі в оренду земельних ділянок загальною площею 61200 кв.м. з кадастровими номерами :01:012:0074 та :01:012:0073 та договором оренди землі від 20.03.2018 щодо передачі в оренду земельної ділянки площею 113 кв.м. з кадастровим номером :01:012:0112.

Підставами для подачі позову стало те, що здійснено зміну нормативної грошової оцінки земельних ділянок, а саме встановлення їх у розмірі: земельна ділянка із кадастровим номером :01:012:09,42 грн; земельна ділянка із кадастровим номером :01:012:0,29 грн; земельна ділянка із кадастровим номером :01:012:0112 58151,19 грн.

Зі змісту вищезазначеної позовної заяви слідує, що зміна нормативної грошової оцінки земельних ділянок обґрунтовується витягами із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок №№НВ-025, НВ-025, НВ-025 від 16.01.2025.

У 2024 році від Рівненської міської ради ТОВ "Рівненський МЖК" отримувало пропозиції №08-01-170/24 від 14.03.2024 та №08-01-159/24 від 13.03.2024 про внесення змін до договору оренди землі від 26.07.2006, зареєстрованого за №44 від 14.08.2006 (зі змінами) щодо передачі в оренду земельних ділянок загальною площею 61200 кв.м. з кадастровими номерами :01:012:0074 та :01:012:0073 та до договору оренди землі від 20.03.2018 щодо передачі в оренду земельної ділянки площею 113 кв.м. з кадастровим номером :01:012:0112 відповідно.

Умовами додаткових договорів, які додані до вищезазначених пропозицій передбачено зміни нормативної грошової оцінки земельних ділянок, а саме встановлення їх у розмірі: земельна ділянка із кадастровим номером :01:012:04,70 грн; земельна ділянка із кадастровим номером :01:012:0,52 грн; земельна ділянка із кадастровим номером :01:012:0112 51920,71 грн.

Зі змісту зазначених додаткових договорів, вбачається що зміна нормативної грошової оцінки земельних ділянок обґрунтовувалася витягами із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок №№НВ-024, НВ-024, НВ-024 від 22.01.2024.

На офіційному сайті Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру на виконання статті 289 Податкового кодексу України розміщено повідомлення, що за інформацією Державної служби статистики України, індекс споживчих цін за 2024 рік становить 112,0%. Значення коефіцієнта індексації нормативної грошової оцінки земель за 2024 рік становить 1,12. Коефіцієнт індексації нормативної грошової оцінки земель застосовується кумулятивно залежно від дати проведення нормативної грошової оцінки земель (пункт 289.2 статті 289 Податкового кодексу України).

Порівняння нормативної грошової оцінки земельних ділянок станом на січень 2024 року та січень 2025 року свідчить про застосування 16.01.2025 при формуванні витягів із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок коефіцієнта індексації нормативної грошової оцінки земель за 2024 рік у розмірі 1,12:

- щодо земельної ділянки із кадастровим номером :01:012:0073 нормативна грошова оцінки станом на 22.01.2024 становила 56928974,70 грн, у 2025 році з урахуванням коефіцієнта індексації за 2024 рік в розмірі 1,12 63760451,70 грн, станом на 16.01.2025 - 63734769,42 грн;

- щодо земельної ділянки із кадастровим номером :01:012:0074 нормативна грошова оцінка станом на 22.01.2024 становила 3084142,52 грн, у 2025 році з урахуванням коефіцієнта індексації за 2024 рік в розмірі 1,12 3454239,62 грн, станом на 16.01.2025 - 3452848,29 грн;

- щодо земельної ділянки із кадастровим номером :01:012:0112 нормативна грошова оцінка станом на 22.01.2024 становила 51920,71 грн, у 2025 році з урахуванням коефіцієнта індексації за 2024 рік в розмірі 1,12 58151,20 грн, станом на 16.01.2025 - 58151,19 грн.

Вказане свідчить про те, що основою для формування 16.01.2025 витягів із технічної документації з нормативної грошової оцінки зазначених земельних ділянок стала нормативна грошова оцінка цих самих земельних ділянок, яка містилася у витягах від 22.01.2024.

Як слідує зі змісту листів Держгеокадастру №29-28-0.222-9436/2-24 від 11.09.2024, №29-28-0.222-10415/24 від 08.10.2024, №29-28-0.222-1270/2-26 від 10.02.2026 та листа ДП «Центр державного земельного кадастру» №24-5538/0/1-26 від 06.02.2026 що надані у відповідь на адвокатські запити, відповідно до інформації, що міститься у Державному земельному кадастрі (яка внесена на підставі електронного документа, що був оформлений при розробленні технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Рівне) наявні наступні локальні коефіцієнти, що враховуються:

а) на земельній ділянці з кадастровим номером :01:012:0073:

- розташування земельної ділянки у зоні магістралей підвищеного місто формувального значення (мінімальне значення коефіцієнта 1,05, максимальне значення 1,2);

- розташування земельної ділянки у зоні пішохідної доступності до національних, зоологічних та дендрологічних парків, парків-пам`яток садово-паркового мистецтва, ботанічних садів, заказників, заповідних урочищ, пам`яток природи, курортів, парків, лісопарків, лісів, зелених зон (мінімальне значення коефіцієнта 1,04, максимальне значення 1,15);

- розташування земельної ділянки у зоні пішохідної доступності швидкісного міського та зовнішнього пасажирського транспорту (мінімальне значення коефіцієнта 1,04, максимальне значення 1,15);

б) на земельній ділянці з кадастровим номером :01:012:0074:

- розташування земельної ділянки у зоні пішохідної доступності швидкісного міського та зовнішнього пасажирського транспорту (мінімальне значення коефіцієнта 1,04, максимальне значення 1,15);

- місцезнаходження земельної ділянки у санітарно-захисній зоні (мінімальне значення коефіцієнта 0,8, максимальне значення 0,96);

в) на земельній ділянці з кадастровим номером :01:012:0112:

- розташування земельної ділянки у зоні магістралей підвищеного місто формувального значення (мінімальне значення коефіцієнта 1,05, максимальне значення 1,2);

- розташування земельної ділянки у зоні пішохідної доступності швидкісного міського та зовнішнього пасажирського транспорту (мінімальне значення коефіцієнта 1,04, максимальне значення 1,15);

- місцезнаходження земельної ділянки у санітарно-захисній зоні (мінімальне значення коефіцієнта 0,8, максимальне значення 0,96).

Відповідно до даних з Державного земельного кадастру розрахунок значення нормативної грошової оцінки на земельні ділянки з кадастровими номерами :01:012:0073 (заява ЗВ-025 від 16.01.2025, витяг НВ-025 від 16.01.2025) та :01:012:0074 (заява ЗВ-025 від 16.01.2025, витяг НВ-025 від 16.01.2025) здійснювався програмним забезпеченням Державного земельного кадастру в автоматичному порядку, за наступними даними:

1. Оціночна вартість земельної ділянки :01:012:0073 (в межах населеного пункту): площа геометрії st_area(the_geom_tr) = 56968.; площа згідно з обмінним файлом p.area = 5.6968; цільове призначення = 02.03 (для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку); категорія = 200; середня (базова) вартість одного квадратного метра земель населеного пункту cnm: 385.28; коефіцієнт функціональної зони Kf: 1; загальний коефіцієнт індексації Ki: 1.608; коефіцієнт, який характеризує містобудівну цінність економікопланувальної зони Km2: 1.1267; коефіцієнт перетину з локальними факторами: 1.500;

2. Оціночна вартість земельної ділянки :01:012:0074 (в межах населеного пункту): площа геометрії st_area(the_geom_tr) = 4231.5; площа згідно з обмінним файлом p.area = 0.4232; цільове призначення = 02.03 (для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку); категорія = 200; середня (базова) вартість одного квадратного метра земель населеного пункту cnm: 385.28; коефіцієнт функціональної зони Kf: 1; загальний коефіцієнт індексації Ki: 1.608; коефіцієнт, який характеризує містобудівну цінність економікопланувальної зони Km2: 1.3; коефіцієнт перетину з локальними факторами: 1.094;

3. Витяг №НВ-025 із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки з кадастровим номером :01:012:0112 було сформовано державним кадастровим реєстратором за результатом опрацювання заяви ЗВ-025 від 16.01.2025.

Позивач вважає, що дії відповідача по формуванню витягів від 16.01.2025 щодо вказаних земельних ділянок є протиправними і підлягають скасуванню, оскільки при розрахунку нормативної грошової оцінки відповідних земельних ділянок ГУ Держгеокадастру у Рівненській області не врахував понижуючі локальні фактори, у зв`язку з чим ТОВ "Рівненський МЖК" звернулося до суду з цим позовом.

4. Нормативно-правове регулювання спірних правовідносин та висновки суду по суті спору.

Встановивши наведені вище фактичні обставини справи та відповідні їм спірні правовідносини, суд вважає, що до спірних правовідносин за наведених фактичних обставин справи підлягають застосуванню такі норми права і висновки Верховного суду про їх застосування.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 2 Закону України "Про оренду землі" №161-XIV від 06.10.1998 (далі Закон №161-XIV) визначено, що відносини, пов`язані з орендною землі регулюються Земельним кодексом України, Цивільним кодексом України, цим Законом, законами України, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до них, а також договором оренди землі.

Відповідно до статті 21 Закону №161-XIV орендна плата за землю - це платіж, який орендар вносить орендодавцеві за користування земельною ділянкою згідно з договором оренди землі.

Розмір, форма і строки внесення орендної плати за землю встановлюються за згодою сторін у договорі оренди (крім строків внесення орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, які встановлюються відповідно до Податкового кодексу України).

Згідно з положеннями частини п`ятої статті 288 Податкового кодексу України розмір орендної плати встановлюється у договорі оренди, але річна сума платежу: не може бути меншою 3 відсотків нормативної грошової оцінки; не може перевищувати 12 відсотків нормативної грошової оцінки.

Відповідно до частин 3, 5 статті 201 Земельного кодексу України нормативна грошова оцінка земельних ділянок використовується для визначення розміру земельного податку, втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, економічного стимулювання раціонального використання та охорони земель тощо. Грошова оцінка земельних ділянок проводиться за методикою, яка затверджується Кабінетом Міністрів України.

Преамбулою Закону України "Про оцінку земель" №1378-IV від 11.12.2003 (далі Закон №1378-IV) встановлено, що цей Закон визначає правові засади проведення оцінки земель, професійної оціночної діяльності у сфері оцінки земель в Україні та спрямований на регулювання відносин, пов`язаних з процесом оцінки земель, забезпечення проведення оцінки земель, з метою захисту законних інтересів держави та інших суб`єктів правовідносин у питаннях оцінки земель, інформаційного забезпечення оподаткування та ринку земель.

Згідно зі статтею 1 Закону №1378-IV нормативна грошова оцінка земельних ділянок - капіталізований рентний дохід із земельної ділянки, визначений за встановленими і затвердженими нормативами.

При цьому під рентним доходом розуміється дохід, який можна отримати із землі як фактора виробництва залежно від якості та місця розташування земельної ділянки.

Частиною першою статті 13 Закону №1378-IV передбачено, що нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться, зокрема, у разі визначення розміру орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності.

Статтею 18 Закону №1378-IV встановлено, що нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться відповідно до норм, правил, а також інших нормативно-правових актів на землях усіх категорій та форм власності. Нормативна грошова оцінка земельних ділянок, розташованих у межах населених пунктів, незалежно від їх цільового призначення, проводиться не рідше, ніж один раз на 5-7 років.

За результатами бонітування ґрунтів та нормативної грошової оцінки земельних ділянок складається технічна документація, а за результатами проведення експертної грошової оцінки земельних ділянок складається звіт. Дані про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки оформляються як витяг з технічної документації з нормативної грошової оцінки земель. (частини перша та друга статті 20 Закону №1378-IV).

Відповідно до статті 15 цього ж Закону підставою для проведення оцінки земель (бонітування ґрунтів та нормативної грошової оцінки земельних ділянок) є рішення органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування.

Згідно з положеннями частини третьої та четвертої статті 23 Закону України №1378-IV, витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки видається органами, що здійснюють ведення Державного земельного кадастру.

Рішення рад щодо технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок набирають чинності у строки, встановлені відповідно до пункту 271.2 статті 271 Податкового кодексу України.

Зокрема, у цьому пункті зазначено, що рішення рад щодо нормативної грошової оцінки земельних ділянок, розташованих у межах населених пунктів, офіційно оприлюднюється відповідним органом місцевого самоврядування до 15 липня року, що передує бюджетному періоду, в якому планується застосування нормативної грошової оцінки земель або змін (плановий період). В іншому разі норми відповідних рішень застосовуються не раніше початку бюджетного періоду, що настає за плановим періодом.

Системний аналіз наведених правових норм дає підстави дійти до висновку про те, що нормативна грошова оцінка землі проводиться в обов`язковому порядку для визначення розміру орендної плати за землі комунальної та державної форм власності. При цьому, технічна документація з нормативної грошової оцінки земельних ділянок, розташованих у межах населених пунктів, затверджується рішенням відповідної сільської, селищної чи міської ради. Таке рішення офіційно оприлюднюється відповідним органом місцевого самоврядування до 15 липня року. Аналогічний висновок викладений у постановах Верховного Суду від 31.07.2018 у справі №804/7823/14, від 30.10.2018 у справі №804/2111/14.

Згідно із п. 1, пп. 55 п. 4 Положення про Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.01.2015 року №15 Державна служба України з питань геодезії, картографії та кадастру (Держгеокадастр) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра аграрної політики та продовольства і який реалізує державну політику у сфері національної інфраструктури геопросторових даних, земельних відносин, землеустрою, у сфері Державного земельного кадастру. Держгеокадастр відповідно до покладених на нього завдань, серед іншого, видає витяги з технічної документації про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки.

У ході розгляду справи суд встановив, що у правовідносинах, пов`язаних з оцінкою земель та земельних ділянок, Держгеокадастр і його територіальні органи здійснюють публічно-владні управлінські функції. Тому перевірка законності їх дій (бездіяльності), рішень, зокрема під час формування даних про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки, оформлення таких даних у вигляді витягу з технічної документації з нормативної грошової оцінки земель, є предметом судового розгляду та має здійснюватися адміністративним судом. Крім цього, витяг про розмір нормативної грошової оцінки земельної ділянки є однією з підстав визначення розміру орендної плати за користування земельною ділянкою. Отже, оформлюваний органом Держгеокадастру витяг з технічної документації з нормативної грошової оцінки земель, у якому визначено конкретний розмір такої оцінки, безпосередньо пов`язаний з колом прав та обов`язків користувача відповідної земельної ділянки.

Зазначений висновок в повній мірі відповідає правовій позиції, викладений у постанові Великої Палати Верховного Суду від 20.06.2018 у справі №823/902/17 та постанові Верховного Суду від 03.12.2018 у справі №815/927/15.

Та обставина, що саме Головне управління Держгеокадастру у Рівненській області є належним відповідачем при оскарженні витягів із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок, які перебувають у користування ТОВ "Рівненський МЖК" підтверджується також рішеннями Рівненського окружного адміністративного суду від 10.05.2019 у справі №460/139/19, від 13.10.2022 у справі №460/14725/22 та від 22.01.2024 у справі №460/21159/23, від 16.12.2024 у справі №460/11457/24, які набрали законної сили.

Суд також встановив, що рішенням Рівненської міської ради №7565 від 02.07.2020 затверджено технічну документацію з нормативної грошової оцінки земель міста Рівного. Введено в дію нормативну грошову оцінку земель міста Рівного з 01.01.2021.

Рівненська міська рада листом №05-1958 від 25.07.2023 повідомила позивача, що зміни до технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Рівне, затвердженої рішенням Рівненської міської ради від 02.07.2020 №7565 не вносилися.

Головне управління Держгеокадастру у Рівненській області листом від 07.10.2024 за №29-17-0.10-5380/2-24 повідомило, що відомості (зміни до відомостей) про нормативну грошову оцінку земель (земельних ділянок з кадастровими номерами 561010000:016012:0073, :01:012:0074, :01:012:0112) в період з 01.01.2023 по 27.09.2024 до Державного земельного кадастру не вносились.

Механізм визначення нормативної грошової оцінки земель станом на момент її затвердження Рівненською міською радою 02.07.2020 був врегульований Порядком нормативної грошової оцінки земель населених пунктів, затвердженого наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 25.11.2016 №489 (далі - Наказ №489).

У пункті 3 розділу ІІ Наказу №489 нормативна грошова оцінка всіх категорій земель та земельних ділянок населених пунктів (за винятком земель сільськогосподарського призначення та земельних ділянок водного фонду, що використовуються для риборозведення) визначається згідно з формулою: Цн = (В х Нп/Нк) х Кф х Км, де

Цн нормативна грошова оцінка квадратного метра земельної ділянки (у гривнях);

В - витрати на освоєння та облаштування території з розрахунку на квадратний метр (у гривнях);

Нп - норма прибутку (6 %);

Нк - норма капіталізації (3 %);

Кф - коефіцієнт, який характеризує функціональне використання земельної ділянки;

Км - коефіцієнт, який характеризує місце розташування земельної ділянки.

Положенням пункту 6 розділу ІІ Наказу №489 передбачено, що коефіцієнт, який характеризує місце розташування земельної ділянки (Км), обумовлюється трьома групами рентоутворювальних факторів регіонального, зонального та локального характеру і обчислюється за формулою: Км = Км1 х Км2 х Км3, де

Км1 - регіональний коефіцієнт, який характеризує залежність рентного доходу від місцеположення населеного пункту у загальнодержавній, регіональній і місцевій системах виробництва і розселення;

Км2 - зональний коефіцієнт, який характеризує містобудівну цінність території у межах населеного пункту (економіко-планувальної зони);

Км3 - локальний коефіцієнт, який враховує місце розташування земельної ділянки у межах економіко-планувальної зони.

Вихідними даними для обчислення коефіцієнта Км є затверджені матеріали Генеральної схеми планування території України, схеми планування території Автономної Республіки Крим та областей, генеральні плани населених пунктів у частині, яка характеризує існуючий стан населеного пункту. Значення коефіцієнтів установлюються за результатами пофакторних оцінок кожної групи з урахуванням питомої ваги рентоутворювальних факторів у формуванні загального рентного доходу в межах населеного пункту та його економіко-планувальних зон.

Відповідно до розділу ІІІ Методики нормативної грошової оцінки земель населених пунктів, затвердженої Постановою Кабінету Міністрів України від 23.03.1995 №213 (далі - Методика №213), Км3 - це коефіцієнт, який характеризує локальні фактори місцеположення земельної ділянки за територіально-планувальними, інженерно-геологічними, історико-культурними, природно-ландшафтними, санітарно-гігієнічними умовами та рівнем облаштування території.

У пункті 10 розділу ІІ Наказу №489 передбачено, що значення коефіцієнта Км3 визначається щодо кожного населеного пункту, виходячи з його особливостей. Значення локального коефіцієнта для окремої земельної ділянки можливо встановлювати на основі визначення частки площі, яку займає цей фактор на земельній ділянці. Встановлення частки площі здійснюється переважно шляхом використання ГІС-технологій та електронних цифрових карт масштабу не менше ніж 1:10000 - для міст з чисельністю населення понад 100 тис. осіб, та 1:5000 - для інших населених пунктів. Для обчислення Км3 враховуються локальні фактори, наведені у додатку 7, при цьому добуток пофакторних оцінок не має бути нижче 0,50 і вище 1,50.

Отже, сукупний коефіцієнт Км3 повинен визначатися як добуток пофакторних оцінок (локальних факторів, локальних коефіцієнтів), які є на відповідній земельній ділянці.

Серед іншого, додаток 7 до Наказу №489 у формі таблиці відображає перелік локальних факторів по групам та коефіцієнти локальних факторів із вказівкою граничних (максимальних і мінімальних) значень коефіцієнтів, до яких належать також інженерно-інфраструктурі фактори, а саме:

- земельна ділянка, що примикає до вулиці без твердого покриття 0,90-0,95;

- земельна ділянка, що примикає до вулиці із твердим покриттям 1,00;

- не забезпечена централізованим водопостачанням 0,90-0,95;

- забезпечена централізованим водопостачанням 1,0;

- не забезпечена централізованим водовідведенням 0,90-0,95;

- забезпечена централізованим водовідведенням 1,0;

- не забезпечена централізованим теплопостачанням 0,90-0,95;

- забезпечена централізованим теплопостачанням 1,0;

- не забезпечена централізованим газопостачанням 0,90-0,95;

- забезпечена централізованим газопостачанням 1,0.

Згідно частини першої статті 12 Земельного кодексу України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить розпорядження землями територіальних громад. Рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень (статті 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" №280/97-ВР від 21.05.1997 (далі Закон №280/97-ВР).

Відповідно до частини першої статті 73 Закону №280/97-ВР акти ради, сільського, селищного, міського голови, голови районної в місті ради, виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради, прийняті в межах наданих їм повноважень, є обов`язковими для виконання всіма розташованими на відповідній території органами виконавчої влади, об`єднаннями громадян, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами, а також громадянами, які постійно або тимчасово проживають на відповідній території.

Системний аналіз наведених правових норм дає підстави для висновку про те, що величина локального коефіцієнту Км3 визначається щодо кожного населеного пункту з урахуванням місцеположення земельної ділянки за територіально-планувальними, інженерно-геологічними, історико-культурними, природно-ландшафтними, санітарно-гігієнічними умовами та рівнем облаштування території, на підставі рішення сільської, селищної, міської ради.

Проте, як слідує з матеріалів справи, відповідачем при наданні витягів із технічної документації з нормативної грошової оцінку земельних ділянок №№НВ-025, НВ-025, НВ-025 від 16.01.2025 не було враховано обмеження у застосуванні коефіцієнтів Км3, що встановлені у додатку 7 Наказу №489. При цьому, доказів протилежного відповідач для суду не надав та матеріали справи таких доказів не містять.

Тобто, висновок відповідача про необхідність застосування значення сукупного коефіцієнта Км3 без врахування усіх інженерно-інфраструктурних факторів, які враховують відсутність певних видів інженерного забезпечення до земельних ділянок із кадастровим номером :01:012:0074 та :01:012:0112, наданих в оренду для позивача є протиправним, оскільки такі земельні ділянки, не забезпечено централізованим водопостачанням, централізованим водовідведенням, теплопостачанням та газопостачанням. Аналогічно висновок Головного управління Держгеокадастру про необхідність застосування сукупного коефіцієнта Км3 без врахування інженерно-інфраструктурного фактора не забезпечення централізованим теплопостачанням, до земельної ділянки із кадастровим номером :01:012:0073, яка надана в оренду для ТОВ "Рівненський МЖК" є протиправним, оскільки така земельна ділянка, не забезпечена централізованим теплопостачанням.

Такі висновки суду узгоджуються з правовою позицією, що міститься у постановах Верховного Суду від 30.01.2018 у справі №818/2896/14, від 03.12.2018 у справі №815/927/15, від 20.12.2018 у справі №826/11716/17, від 15.12.2021 у справі №820/149/17, від 30.01.2020 у справі №820/1804/16, від 11.01.2022 у справі №820/105/16, від 07.12.2023 у справі №460/139/19, від 24.06.2024 у справі №460/14725/22.

При визначенні розміру нормативної грошової оцінки земельної ділянки із кадастровим номером :01:012:0112 при формуванні витягу №НВ-025 від 16.01.2025 застосовувався сукупний коефіцієнт Км3, який визначався лише за добутком трьох функціонально-планувальних та одного санітарно-гігієнічного факторів, а саме: розташування земельної ділянки у зоні магістралей підвищеного місто формувального значення (мінімальне значення коефіцієнта 1,05, максимальне значення 1,2); розташування земельної ділянки у зоні пішохідної доступності швидкісного міського та зовнішнього пасажирського транспорту (мінімальне значення коефіцієнта 1,04, максимальне значення 1,15); місцезнаходження земельної ділянки у санітарно-захисній зоні (мінімальне значення коефіцієнта 0,8, максимальне значення 0,96).

При визначенні розміру нормативної грошової оцінки земельної ділянки із кадастровим номером :01:012:0073 при формуванні витягу №НВ-025 від 16.01.2025 застосовувався сукупний коефіцієнт Км3, який визначався лише трьома функціонально-планувальними факторами, а саме: розташування земельної ділянки у зоні магістралей підвищеного містоформувального значення (мінімальне значення коефіцієнта 1,05, максимальне значення 1,2); розташування земельної ділянки у зоні пішохідної доступності до національних, зоологічних та дендрологічних парків, парків-пам`яток садово-паркового мистецтва, ботанічних садів, заказників, заповідних урочищ, пам`яток природи, курортів, парків, лісопарків, лісів, зелених зон (мінімальне значення коефіцієнта 1,04, максимальне значення 1,15); розташування земельної ділянки у зоні пішохідної доступності швидкісного міського та зовнішнього пасажирського транспорту (мінімальне значення коефіцієнта 1,04, максимальне значення 1,15).

Водночас, при визначенні розміру нормативної грошової оцінки земельної ділянки із кадастровим номером :01:012:0074 при формуванні витягу №НВ-025 від 16.01.2025 застосовувався сукупний коефіцієнт Км3, який визначався лише за добутком одного функціонально-планувального та одного санітарно-гігієнічного факторів, а саме: розташування земельної ділянки у зоні пішохідної доступності швидкісного міського та зовнішнього пасажирського транспорту (мінімальне значення коефіцієнта 1,04, максимальне значення 1,15); місцезнаходження земельної ділянки у санітарно-захисній зоні (мінімальне значення коефіцієнта 0,8, максимальне значення 0,96).

При цьому, будь-який інший локальний фактор, зокрема з груп інженерно-інфраструктурних, інженерно-геологічних, історико-культурних, природно-ландшафтних та санітарно-гігієнічних, врахований не був.

Аналогічна ситуація щодо застосування сукупного коефіцієнта Км3 склалася при формуванні витягів щодо тих самих земельних ділянок, які були сформовані 24 та 27 березня 2023 року, і які з аналогічних підстав були визнані протиправними і скасовані рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 22.01.2024 у справі №460/21159/23, яке набрало законної сили.

Тривале повторення ситуації щодо застосування сукупного коефіцієнта підтверджується також витягами щодо цих самих земельних ділянок, які сформовані 22.01.2024, та які також з аналогічних підстав визнані протиправними і скасовані рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 16.12.2024 у справі №460/11457/24, яке набрало законної сили.

Разом з тим, відповідач та третя особа достовірно знали про існування певних інженерно-інфраструктурних факторів місцезнаходження земельних ділянок із кадастровими номерами :01:012:0073 (не забезпечена централізованим теплопостачанням) та :01:012:0074 (не забезпечена централізованим водопостачанням, водовідведенням, теплопостачанням, газопостачанням), :01:012:0112 (не забезпечена централізованим водопостачанням, водовідведенням, теплопостачанням, газопостачанням), з огляду на обставини, які були встановлені у рішеннях Рівненського окружного адміністративного суду від 10.05.2019 у справі №460/139/19, від 13.10.2022 у справі №460/14725/22 та від 22.01.2024 у справі №460/21159/23, від 16.12.2024 у справі №460/11457/24, які набрали законної сили і якими визнано протиправними дії Головного управління Держгеокадастру у Рівненській області при застосуванні сукупного коефіцієнту Км3 без врахування інженерно-інфраструктурних факторів місце розташування до земельних ділянок, що перебувають в оренді у позивача, а також скасовані відповідні витяги із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок, сформовані у попередні роки.

Окрім того, суд зауважує, що листом №748/01-11 від 21.02.2019 на адвокатський запит РОВКП ВКГ "Рівнеоблводоканал" повідомив, що відсутні будь-які діючі договори на надання послуг з централізованого водопостачання і водовідведення за адресою вул. Струтинської (Гайдамацька), 41-в у м. Рівне.

Також РОВКП ВКГ "Рівнеоблводоканал" листом №3846/01-11 від 10.09.2024 у відповідь на адвокатський запит повідомило, що об`єкти нерухомості, розташовані на земельній ділянці з кадастровим номером :01:012:0074 в районі вулиць Василя Червонія (Гагаріна) та Гайдамацької (Струтинської) до централізованих мереж водопостачання і водовідведення не підключені та про відсутність даних про наявність інженерних мереж на земельних ділянках із кадастровим номером :01:012:0074 та :01:012:0112.

Відповідно до інформації ТОВ "Рівнетеплоенерго" №03-05/883/886 від 03.04.2019, наданої на вимогу суду у справі №460/139/19, закрита стоянка для легкових автомобілів по вул. Струтинської (Гайдамацька), буд 41-в у м. Рівне, що побудована на земельній ділянці площею 4232 кв.м., яка розташована за адресою: м. Рівне, в районі вулиць Гагаріна та Струтинської, кадастровий номер :01:012:0074 до централізованого теплопостачання не підключена; громадський будинок автомийки самообслуговування за адресою: Рівненська обл., м. Рівне, вул. Гагаріна, буд. 18-В; оздоровчо-торгівельно-розважальний комплекс (літ. А-3) за адресою: Рівненська обл., м. Рівне, вул. Гагаріна, буд. 18-б; багатоквартирний житловий будинок за адресою: Рівненська обл., м. Рівне, вул. Гагаріна, 22, що побудовані на земельній ділянці площею 56968 кв.м., кадастровий номер :01:012:0073 до централізованого теплопостачання не підключені; на земельній ділянці за адресою: м. Рівне, в районі вулиць Гагаріна та Струтинської діючі точки доступу (підключення) до централізованого теплопостачання відсутні.

У відповідь на адвокатський запит №28-08/20/2 від 28.08.2020 із проханням повідомити чи розташовані на земельній ділянці площею 113 кв.м. за адресою: м. Рівне, в районі вулиць Гайдамацької та Гагаріна, кадастровий номер :01:012:0112 діючі точки доступу (підключення) до централізованого теплопостачання та чи укладено договори на постачання теплової енергії (підключення до централізованого теплопостачання) між ТОВ "Рівнетеплоенерго" та ТОВ "Рівненський МЖК" відносно постачання теплової енергії до об`єктів нерухомості розташованих на земельній ділянці площею 113 кв.м. за адресою: м. Рівне, в районі вулиць Гайдамацької та Гагаріна, кадастровий номер :01:012:0112, ТОВ "Рівнетеплоенерго" листом №03-05/2432/2435 від 03.09.2020 повідомило, що між ТОВ "Рівнетеплоенерго" та ТОВ "Рівненський МЖК" договір на постачання теплової енергії не укладався.

Листом №04-05/1626 від 31.07.2023 ТОВ "Рівнетеплоенерго" повідомило, що за адресою: Струтинської (Гайдамацька) 41-в стоянка для легкових автомобілів; Гагаріна 18-в (громадський будинок автомийки); Гагаріна 18-б (торговельно-розважальний комплекс); Гагаріна 22 (багатоквартирний житловий будинок) не знаходяться на обліку в ТОВ "Рівнетеплоенерго". Відповідно, договір на постачання теплової енергії між Товариством та ТОВ "Рівненський МЖК" не укладався.

ТОВ "Рівнетеплоенерго" листом №04-05/2479 від 11.09.2024 повідомило, що будинки за адресою: м. рівне, вул. Гайдамацька, 41-В; вул. В.Червонія, буд. 18-В, вул. В.Червонія, буд. 18-Б, вул. В.Червонія, 22, не перебувають на роздільному обліку та до даних будинків не здійснюється подача послуги з постачання теплової енергії та постачання гарячої води.

Відповідно до інформації АТ "Рівнегаз" у листі №330007.Ск-1997-0419 від 10.04.2019, наданої на вимогу суду у справі №460/139/19, закрита стоянка для легкових автомобілів по вул. Струтинської (Гайдамацька), 41-в у м. Рівне, що розташована на земельній ділянці площею 4232 кв.м., яка розташована за адресою: м. Рівне, в районі вулиць Гагаріна та Струтинської, кадастровий номер :01:012:0074 не підключена до газорозподільних мереж; на земельній ділянці площею 4232 кв.м. за адресою: м. Рівне, в районі вулиць Гагаріна та Струтинської, кадастровий номер :01:012:0074 діючі точки доступу (підключення) до газорозподільних мереж не розташовані; на земельній ділянці площею 56968 кв.м., яка розташована за адресою: м. Рівне, в районі вулиць Гагаріна та Струтинської, кадастровий номер :016012:0073, об`єкти нерухомості, що розташовані на зазначеній земельній ділянці, а саме: громадський будинок авто мийки самообслуговування та оздоровчо-торгівельно-розважальний комплекс не підключено до газорозподільних мереж. Багатоквартирний житловий будинок, який розташований на земельній ділянці площею 56968 кв.м., яка розташована за адресою: м. Рівне, в районі вулиць Гагаріна та Струтинської кадастровий номер :01:012:0073, підключено до газорозподільних мереж; на земельній ділянці площею 56968 кв.м. за адресою: м. Рівне, в районі вулиць Гагаріна та Струтинської, кадастровий номер :01:012:0073 діючі точки доступу (підключення) до газорозподільних мереж розташовані.

Листом від 14.09.2020 за №33002.1.2-Са-4704-0920 АТ "Рівнегаз" повідомило, що на території земельної ділянки з кадастровим номером :012:0112 відсутні прокладені діючі газопроводи системи газопостачання АТ "Рівнегаз".

Вищезазначена інформація підтверджується також копіями декларацій та сертифікату про готовність відповідних об`єктів до експлуатації, проектної документації, експертного звіту щодо розгляду проектної документації.

З наведеного суд встановив, що при визначенні розміру нормативної грошової оцінки земельних ділянок, наданих в оренду позивачу (кадастрові номер: :01:012:0073, :01:012:0074, :01:012:0112) при формуванні відповідачем витягів №№НВ-025, НВ-025, НВ-025 від 16.01.2025, як і при формуванні витягів №№НВ-024, №НВ-024 НВ-024 від 22.01.2024, №№НВ-023, НВ-023 від 24.03.2023 та №НВ-023 від 27.03.2023 не були враховані понижуючі коефіцієнти з урахуванням наявних локальних інженерно-інфраструктурних факторів, зокрема таких як: не забезпечення централізованим газопостачанням, теплопостачанням, водопостачанням та водовідведенням (в повному обсязі) (від 0,90 до 0,95), що вплинуло на кінцевий результат нормативної грошової оцінки земельних ділянок.

Вказані обставини підтверджуються також тим, що при формуванні 16.01.2025 витягів із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок №№НВ-025, НВ-025, НВ-025 від 16.01.2025, нормативна грошова оцінка земельних ділянок збільшилася у 2025 році лише на коефіцієнт індексації 1,12 в порівнянні з нормативною грошовою оцінкою, визначеною на підставі витягів №№НВ-024, №НВ-024 НВ-024 від 22.01.2024, які скасовані рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 16.12.2024 у справі №460/11457/24.

Такі локальні інженерно-інфраструктурні фактори зменшують нормативну грошову оцінку відповідних земельних ділянок, що має безпосередній вплив на розмір орендної плати.

Видача вищезазначених витягів із визначенням нормативної грошової оцінки земельних ділянок внаслідок незастосування існуючих локальних коефіцієнтів має своїм наслідком протиправне збільшення розміру орендної плати, яку позивач буде змушений сплачувати виходячи із завищеного розміру нормативної грошової оцінки земельних ділянок, які перебуваються в оренді.

З метою захисту прав позивача та відновлення фінансового стану останнього, єдиним ефективним способом захисту є визнання дій відповідача протиправними та скасування відповідних витягів.

Верховний Суд у складі судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду в постанові від 24.11.2021 у справі №817/1780/17 дійшов висновку про те, що дії з формування витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки можуть бути предметом оскарження, а підстави позову слугуватимуть висновку про належність обраного способу захисту.

За урахуванням наведеного суд дійшов до висновку про те, що дії відповідача щодо формування витягів із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок №№НВ-025, НВ-025, НВ-025 від 16.01.2025, які згенеровані на підставі проіндексованої нормативної грошової оцінки із витягів №№НВ-0243, НВ-024, НВ-024 від 22.01.2024, без врахування наявних локальних коефіцієнтів по інженерно-інфраструктурних факторах вчинені відповідачем не на підставі, не в межах повноважень та не у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а відтак при визначенні розміру нормативної грошової оцінки земельних ділянок, наданих в оренду позивачу із застосуванням коефіцієнта Км3 без врахування всіх інженерно-інфраструктурних факторів при формуванні витягів, відповідач діяв неправомірно, а тому оскаржувані витяги підлягають скасуванню.

За приписами статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З урахуванням встановлених обставин справи та зазначених норм матеріального та процесуального права, суд дійшов висновку, що позивачем обґрунтовано належними та допустимими доказами позовні вимоги, а тому позов слід задовольнити повністю.

5. Розподіл судових витрат.

З огляду на приписи чинного законодавства при зверненні до суду із позовною заявою у цій справі позивач сплатив до бюджету судовий збір у розмірі 7987,20 грн, що підтверджується наявним у матеріалах справи платіжним документом. З урахуванням наведеного та оскільки суд визнав по суті обґрунтованою позовні вимоги позивача щодо визнання протиправними дій відповідача та зобов`язання його до вчинення певних дій, то понесені позивачем витрати зі сплати судового збору у зв`язку із розглядом справи (за подання позовної заяви) підлягають присудженню на його користь у розмірі 7987,20 грн за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтями 241-246, 255, 257-262, 295 КАС України, суд

В И Р І Ш И В :

Адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю "Рівненський молодіжний жилий комплекс" до Головного управління Держгеокадастру у Рівненській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача Рівненська міська рада про визнання дій протиправними, визнання протиправними та скасування витягів задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Головного Управління Держгеокадастру у Рівненській області щодо незастосування у витязі №НВ-025 із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок, сформованому 16.01.2025 щодо земельної ділянки із кадастровим номером :01:012:0073, локального коефіцієнта за локальним (інженерно-інфраструктурним) фактором: "не забезпечена централізованим теплопостачанням - 0,95".

Визнати протиправним і скасувати витяг №НВ-025 із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок, сформований 16.01.2025 щодо земельної ділянки із кадастровим номером :01:012:0073.

Визнати протиправними дії Головного Управління Держгеокадастру у Рівненській області щодо незастосування у витязі №НВ-025 із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок, сформованому 16.01.2025 у щодо земельної ділянки із кадастровим номером :01:012:0074, локальних коефіцієнтів за локальними (інженерно-інфраструктурними) факторами: "не забезпечена централізованим водопостачанням - 0,95", "не забезпечена централізованим водовідведенням - 0,95", "не забезпечена централізованим теплопостачанням - 0,95", "не забезпечена централізованим газопостачанням - 0,95".

Визнати протиправним і скасувати витяг № НВ-025 із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок, сформований 16.01.2025 щодо земельної ділянки із кадастровим номером :01:012:0074.

Визнати протиправними дії Головного Управління Держгеокадастру у Рівненській області щодо незастосування у витязі № НВ-025 із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок, сформованому 16.01.2025 щодо земельної ділянки із кадастровим номером :01:012:0112, локальних коефіцієнтів за локальними (інженерно-інфраструктурними) факторами: "не забезпечена централізованим водопостачанням - 0,95", "не забезпечена централізованим водовідведенням - 0,95", "не забезпечена централізованим теплопостачанням - 0,95", "не забезпечена централізованим газопостачанням - 0,95".

Визнати протиправним і скасувати витяг № НВ-025 із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок, сформований 16.01.2025 щодо земельної ділянки із кадастровим номером :01:012:0112.

Стягнути на користь Товариства з обмеженою відповідальністю "Рівненський молодіжний жилий комплекс" за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Держгеокадастру у Рівненській області сплачений судовий збір в розмірі 7987,20 гривень.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Учасники справи:

Позивач: Товариство з обмеженою відповідальністю "Рівненський Молодіжний Жилий Комплекс" (місцезнаходження: вул. Гайдамацька, 13-Б, м. Рівне, Рівненська обл., 33003; );

Відповідач: Головне управління Держгеокадастру у Рівненській області (місцезнаходження: вул. Київська, 10, м. Рівне, Рівненський р-н, Рівненська обл., 33027; ).

Суддя Олександр МАКСИМЧУК