Справа № 160/15942/24
Суддя: Божко Л.А.
Дата ухвалення: 2026-03-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

27 березня 2026 року м. Дніпросправа № 160/15942/24

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Божко Л.А. (доповідач),

суддів: Лукманової О.М., Дурасової Ю.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Дніпрі апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 20 листопада 2024 року (суддя Кучугурна Н.В.) в адміністративній справі №160/15942/24 за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом до Військової частини НОМЕР_1 , в якому просив:

- визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 додаткової винагороди з розрахунку 100 000 грн на місяць пропорційно часу участі у заходах, визначених постановою Кабінету Міністрів України Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану від 28 лютого 2022 року № 168 за період з 30 березня 2022 року по 31 травня 2022 року;

- зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду з розрахунку 100 000 грн на місяць пропорційно часу участі у заходах, визначених постановою Кабінету Міністрів України Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану від 28 лютого 2022 року № 168 за період з 30 березня 2022 року по 31 травня 2022 року у розмірі 206 451 грн 61 коп.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що має право на отримання додаткової грошової винагороди у розмірі 100 000 грн на місяць за період з 30.03.2022 по 31.05.2022 у зв`язку з перебуванням у відрядженні в зоні бойових дій, де виконував бойові накази. Разом з тим, за час перебування у відрядженні відповідач не нарахував та не здійснив позивачу додаткову виплату за виконання бойових завдань. Тому позивач уважає протиправною бездіяльність відповідача щодо не нарахування йому 100 000 грн додаткової винагороди, відповідно до пункту 1 Постанови КМУ № 168 від 28.02.2022, з розрахунку на місяць пропорційно часу проходження служби та участі у бойових діях за період з 30.03.2022 по 31.05.2022.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 20 листопада 2024 року позов задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 додаткової винагороди з розрахунку 100 000 грн на місяць пропорційно часу участі у заходах, визначених постановою Кабінету Міністрів України Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану від 28 лютого 2022 року № 168 за період з 30 березня 2022 року по 31 травня 2022 року. Зобов`язано Військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду з розрахунку 100 000 грн на місяць пропорційно часу участі у заходах, визначених постановою Кабінету Міністрів України Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану від 28 лютого 2022 року № 168 за період з 30 березня 2022 року по 31 травня 2022 року. В іншій частині позовних вимог у їх задоволенні відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення норм матеріального права, просить судове рішення скасувати та прийняти нове рішення, яким відмовити у задоволені позову.

Обґрунтовуючи вимоги апеляційної скарги, відповідач, зокрема, посилається на те, що відповідно до телеграм Міністра оборони України підтвердженням участі в бойових діях або заходах є довідка від командира військової частини (установи) до якої відряджений військовослужбовець, проте позивач такої довідки не надав, а тому не має правових підстав для отримання додаткової винагороди з розрахунку 100000,00 грн. на місяць пропорційно часу участі у заходах, визначених постановою Кабінету Міністрів України Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану від 28 лютого 2022 року № 168.

У відзиві на апеляційну скаргу позивач просив залишити рішення суду першої інстанції без змін, зазначаючи що доводи апеляційної скарги не спростовують правильність висновків суду першої інстанції.

Дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права, правову оцінку досліджених судом доказів по справі, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення апеляційної скарги з огляду на таке.

Встановлені обставини справи свідчать про те, ОСОБА_2 (позивач) проходив службу за призовом під час мобілізації у Військовій частині НОМЕР_1 .

На підставі наказу командира НОМЕР_2 окремого мостового батальйону ВЧ НОМЕР_1 № 31 від 30.03.2022 ОСОБА_1 вибув у відрядження до м. Курахове Донецької області.

Згідно з наказом командира оперативно-тактичного угруповання ІНФОРМАЦІЯ_1 № 95 від 30.04.2022 позивач вважається таким, що прибув 30.03.2022 до складу сил та засобів ОК ІНФОРМАЦІЯ_1 , які залучаються та беруть безпосередню участь в угрупованні об`єднаних сил для здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації з метою виконання службових (бойових) завдань.

Відповідно до наказу командира НОМЕР_2 окремого мостового батальйону ВЧ НОМЕР_1 № 93 від 31.05.2022 ОСОБА_1 прибув із відрядження та приступив до виконання службових обов`язків 31.05.2022.

Позивач перебував у відрядженні з 30.03.2022 по 31.05.2022, що також підтверджується копією посвідчення про відрядження № 128 від 30.03.2022.

Командиром 35-ої тактичної групи майором ОСОБА_3 05.07.2022 був поданий рапорт командиру НОМЕР_2 окремого мостового батальйону НОМЕР_3 окремої бригади ВЧ НОМЕР_1 з проханням дати вказівку на виплату позивачу додаткової винагороди за час безпосередньої участі в бойових діях у розмірі 100 000 грн 00 коп. з розрахунку на місяць пропорційно часу проходження служби та участі у таких діях та заходах за період з 30.03.2022 по 31.05.2022.

В пояснювальній записці від 26.01.2024 командир НОМЕР_4 тактичної групи майор ОСОБА_3 підтверджує факт подання вище згаданого рапорту та відсутність виплат.

Отже, підставою для звернення до суду з позовом у цій справі стало те, що, за доводами позивача, він має право на додаткову винагороду у розмірі 100000,00 грн, яка передбачена Постановою КМУ від 28.02.2022 №168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану, за період з 30 березня 2022 року по 31 травня 2022 року, але яка не була виплачена позивачу.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, колегія суддів зазначає наступне.

Частиною другою статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спір у цій справі виник з приводу наявності у позивачки права на отримання додаткової винагороди, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України №168 від 28 лютого 2022 року, збільшеної до 100 000 грн.

Відповідно до ст.1-2 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 №2011-XII військовослужбовці користуються усіма правами і свободами людини та громадянина, гарантіями цих прав і свобод, закріпленими в Конституції України та законах України, з урахуванням особливостей, встановлених цим та іншими законами.

У зв`язку з особливим характером військової служби, яка пов`язана із захистом Вітчизни, військовослужбовцям надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.

З 24 лютого 2022 року відповідно до Закону України «Про правовий режим воєнного стану» в Україні введено режим воєнного стану.

28 лютого 2022 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 28 лютого 2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», яка передбачає виплату додаткової грошової винагороди, зокрема, військовослужбовцям на період дії воєнного стану.

Пунктом 1 цієї постанови в редакції на час виникнення спірних правовідносин установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським, а також особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби в межах територіальних громад, які розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні), виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30 000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць (крім осіб рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, яким така винагорода виплачується пропорційно часу проходження служби в розрахунку на місяць), а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Нарахування та сплата податків, зборів, внесків до відповідних бюджетів здійснюється у порядку, визначеному законодавством як для грошового забезпечення.

Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Отже, підставою для виплати військовослужбовцю додаткової винагороди у розмірі до 100 000 гривень є безпосередня участь військовослужбовця у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії під час перебування безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів.

При цьому, наявність однієї із наведених вище підстав повинна бути підтверджена документально. За відсутності документального підтвердження наведених вище обставин право на отримання додаткової винагороди у підвищеному розмірі до 100 000,00 грн не виникає.

Відповідно до п.2-1 постанови Кабінету Міністрів України №168 (в редакції з урахуванням змін, внесених постановою Кабінету Міністрів України від 7 липня 2022 року №793, яка застосовується з 24 лютого 2022 року) порядок і умови виплати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги, передбачених цією постановою, визначаються керівниками відповідних міністерств та державних органів.

25.03.2022 Міністром оборони України прийнято рішення про врегулювання виплати військовослужбовцям додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022, яке того ж дня телеграмою №248/1298 доведено до відома, в тому числі, командирів (начальників) військових частин, установ.

Пунктом 2 цієї телеграми, яка застосовувалась до 01.06.2022, передбачено на період дії воєнного стану військовослужбовцям встановлювати виплату щомісячної додаткової винагороди (пропорційно із розрахунку на місяць) в розмірах:

100 000 грн військовослужбовцям, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (пропорційно часу участі у таких діях або заходах);

30 000 грн іншим військовослужбовцям (із дня призову (прийняття) на військову службу до дня виключення із списків особового складу військової частини у зв`язку зі звільненням з військової служби).

Відповідно до п.3 телеграми документальне підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, у період здійснення зазначених дій або заходів здійснювати на підставі таких документів: бойовий наказ (розпорядження); журнал бойових дій (вахтовий журнал) або журнал ведення оперативної обстановки або бойове донесення (підсумкове, термінове, позатермінове) або постова відомість (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад); рапорт (донесення) командира підрозділу (групи) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань.

Про підтвердження безпосередньої участі відряджених військовослужбовців у бойових діях або заходах надавати довідку командира військової частини (установи), до якої відряджений військовослужбовець.

Відповідно до п.4 телеграми командирам військових частин (установ), до яких відряджені військовослужбовці інших органів військового управління та військових частин (установ), щомісячно до 5 числа повідомляти військові частини(установи) за місцем штатної служби військовослужбовців про підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або заходах за минулий місяць за формою, наведеною в додатку №1 до цієї телеграми.

Накази про виплату додаткової винагороди за минулий місяць видавати до 5 числа поточного місяця на підставі рапортів командирів підрозділів (п.6 телеграми).

З 01.06.2022 застосовується порядок і умови виплати вищенаведеної додаткової винагороди військовослужбовцям Збройних Сил України визначено Міністром оборони України в Окремому дорученні №912/з/29 від 23.06.2022, яке є обов`язковим для виконання посадовими особами військових частин Збройних Сил України.

Пунктом 3 Окремого доручення передбачено, що документальне підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, у період здійснення зазначених дій або заходів здійснювати на підставі таких документів: бойовий наказ (розпорядження); журнал бойових дій (вахтовий, навігаційно-вахтовий, навігаційний журнал) або журнал ведення оперативної обстановки або бойове донесення (підсумкове, термінове, позатермінове) або постова відомість (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад); рапорт (донесення) командира підрозділу (групи) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань.

Про підтвердження безпосередньої участі відряджених військовослужбовців у бойових діях або заходах надавати довідку керівника органу військового управління, штабу угрупування військ (сил), штабу тактичної групи, командира військової частини (установи, навчального закладу), до яких для виконання завдань відряджений військовослужбовець.

Згідно із п. 4 Окремого доручення у підставах про видання таких довідок (додаток №1 або додаток №2) обов`язково зазначати документи, визначені абзацами 3 або 4 та абзацом 5 пункту 3 цього доручення.

Згідно до п. 5 Окремого доручення виплату додаткової винагороди в розмірі 100 000 грн або 30 000 грн здійснювати на підставі наказів, зокрема, командирів (начальників) військових частин особовому складу військової частини.

В цих наказах про виплату додаткової винагороди виходячи з розміру 100 000 грн за місяць обов`язково зазначати підстави для його видання з посиланням на бойовий наказ (бойове розпорядження) тощо (зразок наведено в додатку №3 до цього доручення).

Аналіз наведених норми дає підстави для висновку, що підставою для виплати додаткової винагороди, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України №168, є відповідні накази командирів (начальників) військових частин, в яких проходить службу військовослужбовець, які видаються у разі підтвердження безпосередньої участі військовослужбовця у бойових діях або заходах, що засвідчується Довідкою керівника органу військового управління, штабу угрупування військ (сил), штабу тактичної групи, командира військової частини (установи, навчального закладу), до яких для виконання завдань відряджений військовослужбовець. У свою чергу, документальне підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, у період здійснення зазначених дій або заходів, здійснюється на підставі: бойових наказів, журналів бойових дій, рапортів командира підрозділу.

Додатком №1 до телеграми №912/з/29 від 23.06.2022 та Окремого доручення №912/з/29 від 23.06.2022 визначено форму довідки. У довідці визначається період такої участі військовослужбовця, а також зазначаються підстави для її видання: бойові накази, журнал бойових дій, рапорти командирів підрозділів.

Разом з тим суд першої інстанції вірно врахував, що у період з 30.03.2022 по 31.05.2022 діяла редакція п.1 Постанови № 168, відповідно до якої військовослужбовцям, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір додаткової винагороди збільшувався до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах, а відповідно до рішення Міністра оборони України № 248/1298 виплата додаткової винагороди у розмірі 100000 грн здійснювалася на підставі бойового наказу (бойового розпорядження); журналу бойових дій (вахтового журналу) або журналу ведення оперативної обстановки або бойового донесення або постової відомості, а також рапорту (донесення) командира підрозділу (групи) про участь кожного військовослужбовця з урахуванням наданої на підтвердження участі військовослужбовця довідки, що не мала ні чітко визначеної форми, ні встановленого змісту.

Участь позивача при здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації підтверджена: наказом командира 19го окремого мостового батальйону ВЧ НОМЕР_1 № 31 від 30.03.2022, яким старшого солдата ОСОБА_1 (старшого стільця 3 відділення охорони взводу, зі зброєю 7,62 мм автомат АКМ- 1 к-т РК 7712 та набоями), вважати таким, що вибув у відрядження 30 березня 2022 року до м. Курахове, Донецької області, для виконання завдань по забезпеченню національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії російської федерації, на підставі посвідчення про відрядження № 128 від 30.03.2022 та бойового розпорядження командира НОМЕР_3 окремої бригади № 39/дск від 29.03.2022; наказом командира оперативно-тактичного угрупування ІНФОРМАЦІЯ_1 № 95 від 30.04.2024, згідно з яким, вважати таким, що прибув до складу сил та засобів оперативно-тактичного угрупування ІНФОРМАЦІЯ_1 , які залучаються та беруть безпосередню участь в угрупуванні об`єднаних сил для здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації, з метою виконання службових (бойових) завдань: нижчепойменованих військовослужбовців управління НОМЕР_3 ї окремої бригади з 30 березня 2022 року старшого солдата ОСОБА_1 , старшого стрільця відділення охорони взводу охорони НОМЕР_2 го окремого мостового батальйону (підстава: клопотання командира НОМЕР_3 ї окремої бригади від 30.04.2022 № 2/14-441ДСК (вх. № 2022/окп/37/1249ДСК від 30.04.2022); наказом командира НОМЕР_2 го окремого мостового батальйону № 93 від 31.05.2022, яким старшого солдата ОСОБА_1 (старшого стільця 3 відділення охорони взводу, зі зброєю 7,62 мм автомат АКМ- 1 к-т РК 7712 та набоями), вважати таким, що прибув і приступив до виконання службових обов`язків з відрядження 31 травня 2022 року з м. Курахове, Донецької області, які виконували завдання по забезпеченню національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії російської федерації, на підставі посвідчення про відрядження № 128 від 30.03.2022 та бойового розпорядження командира НОМЕР_3 окремої бригади № 5 від 31.05.2022; посвідченням про відрядження № 128 від 30.03.2022, яке видано старшому солдату ОСОБА_1 , старшому стрільцю 3го відділення охорони взводу 19го окремого мостового батальйону відрядженому до м. Курахове, Донецької області, терміном відрядження 63 доби з 30.03.2022 по 31.05.2022, для забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації (Підстава відрядження: наказ № 31 від 30 березня 2022 року); рапортом командира 35ї тактичної групи від 05.07.2022 на ім`я командира НОМЕР_2 го окремого мостового батальйону, яким підтверджено участь позивача у здійсненні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії в період з 30.03.2022 по 31.05.2022 в м. Курахове Донецької області; пояснювальною запискою командира 35ї тактичної групи від 26.01.2024, в якій вказано, що додаткових виплат за період з 30.03.2022 по 31.05.2022 згідно з поданим рапортом від 05.07.2022 до в/ч НОМЕР_1 станом на 26.01.2024 не проводилось. Копії указаних документів надані до матеріалів справи.

Виходячи з указаних вище обставин, відповідач безпідставно не застосував у спірному випадку положення постанови №168, та помилково узяв до уваги прийняте після виникнення спірних правовідносин (з 30.03.2022 по 31.05.2022) Окреме доручення Міністра оборони України № 912/з/29 від 23.06.2022, яким для підтвердження участі у бойових діях та інших заходах необхідна довідка згідно з додатками №1, № 2, яке не підлягає застосуванню, оскільки до прийняття Міністром оборони України Окремого доручення № 912/з/29 від 23.06.2022 додаткова винагорода у розмірі 100000 гривень за безпосередню участь у бойових діях або забезпечення участі у здійсненні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії при безпосередньому перебуванні у районах бойових дій у період здійснення зазначених заходів, військовослужбовцям нараховувалася та виплачувалася саме на підставі наказів командирів (начальників).

Ураховуючи викладене, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про те, що судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи та ухвалено рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, у зв`язку з чим підстав для його скасування не існує.

На підставі викладеного, керуючись п.1 ч.1 ст.315, ст. ст. 316, 321, 322, 325 КАС України, суд, -

п о с т а н о в и в:

Апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 - залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 20 листопада 2024 року - залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття є остаточною та оскарженню не підлягає.

Головуючий - суддя Л.А. Божко

суддя О.М. Лукманова

суддя Ю. В. Дурасова