Справа № 240/11988/24
Суддя: Гурін Дмитро Миколайович
Дата ухвалення: 2026-04-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 квітня 2026 року м. Житомир справа № 240/11988/24

категорія 110010000

Житомирський окружний адміністративний суд у складі судді Гуріна Д.М., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом Звягельської квартирно-експлуатаційної частини (району) до Звягельської районної державної військової адміністрації про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

До Житомирського окружного адміністративного суду звернулася Звягельська квартирно - експлуатаційна частина (району) із позовом до Звягельської районної державної військової адміністрації, в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність Звягельської районної військової адміністрації щодо невжиття заходів, передбачених Законом України «Про управління відходами», спрямованих на ліквідацію звалища відходів об`ємом 15929,1 куб.м розміщених за межами селища Ємільчине на території Звягельського району Житомирської області на земельній ділянці з кадастровим номером :04:000:0002 на площі 1,7093 га;

- зобов`язати Звягельську районну військової адміністрації у відповідності до вимог діючого законодавства вжити заходів по ліквідації звалища відходів на земельній ділянці з кадастровим номером :04:000:0002 об`ємом 15929,1 куб.м на площі 1,7093 га, розміщених за межами селища Ємільчине на території Звягельського району Житомирської області.

В обґрунтування позовних вимог позивач вказує, що відповідач, як суб`єкт, на якого покладається обов`язок щодо ліквідації звалища відходів на земельній ділянці з кадастровим номером :04:000:0002 об`ємом 15929,1 куб.м на площі 1,7093 га, розміщених за межами селища Ємільчине на території Звягельського району Житомирської області, не виконує такий обов`язок, що стало підставою для звернення з цим позовом до суду.

Після усунення позивачем недоліків позову, ухвалою судді Житомирського окружного адміністративного суду від 08.07.2024 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання та повідомлення (виклику) учасників справи.

Відповідач відзив на адміністративний позов не надав, про причини неподання відзиву не повідомив, тому суд, у відповідності до частини 6 статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України, вирішує справу за наявними матеріалами.

Відповідно до положень частини 5 статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами.

Дослідивши матеріали справи, з`ясувавши фактичні обставини справи, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов такого висновку.

Судом встановлено, що згідно витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого речового права від 28.12.2018, земельна ділянка з кадастровим номером :04:000:0002 площею 411,9854 га перебуває у власності Міністерства оборони України, а постійним користувачем є Новоград-Волинська КЕЧ (району) (на теперішній час Звягельська КЕЧ (району) (а.с.31).

03.05.2024 на території Ємільчинської селищної ради за межами селища Ємільчине, Звягельською КЕЧ (району) виявлено незаконне сміттєзвалище на орієнтовній площі 1,3 га частині, про що складено відповідний акт (а.с.13).

Цього ж дня, Звягельська КЕЧ (району) листами за №№951, 952, 949, 966 повідомила про факт виявлення незаконного сміттєзвалища начальника Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області, начальника Ємільчинського відділення поліції, військового прокурора Житомирського гарнізону, селищного голову смт. Ємільчине (а.с.24, 28, 30, 33).

На даний лист Ємільчинська селищна рада надала відповідь від 23.05.2019 №693, що селищна рада та її виконавчий комітет не приймали жодних рішень стосовно вивезення твердих побутових відходів на землі Міністерства оборони України (а.с.91).

Листом від 10.05.2019 за №8-6-0.41-3021/2-19 Головне управління Держгеокадастру у Житомирській області повідомило, що в ході проведення перевірки (обстеження) земельної ділянки Міністерства оборони України з кадастровим номером :04:000:0002 на території Ємільчинської селищної ради, виявлено засмічення побутовими відходами частини землі, а саме: ділянка №1 площею 1,3078 га, ділянка №2-площею 0,1205 га, ділянка №3-площею 0,4009 га, ділянка №4- площею 0,0897 га, а всього на загальній площі - 1,9189 га (а.с.98).

За фактом засмічення земельної ділянки військовою прокуратурою Житомирського гарнізону 04.06.2019 зареєстроване кримінальне провадження №0000160 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.1 ст.239 Кримінального кодексу України (забруднення або псування земель).

В ухвалах слідчого судді Корольовського районного суду м. Житомира від 04.07.2019 у справі №296/6312/19 та від 31.07.2019 у справі №296/7350/19 встановлено факт несанкціонованого сміттєзвалища на земельної ділянки з кадастровим номером :04:000:0002 (а.с.11-12, 17-19).

20.02.2024 постійно діючою комісією з питань поводження з безхазяйними відходами виконавчого комітету Ємільчинської селищної ради, проведено обстеження земельної ділянки з кадастровим №:04:000:0002 за межами селища Ємільчине та встановлено, що на території вказаної земельної ділянки на площі близько 1,7 га виявлені залишки побутових та будівельних відходів, власників яких не встановлено. За висновком вказаної комісії, з метою запобігання та зменшення негативних наслідків від виявлених відходів та ліквідації несанкціонованих сміттєзвалищ і неконтрольованих звалищ відходів, пропонується направити акт до Звягельської районної військової адміністрації. Ємільчинській селищній раді спільно із Звягельською районною військовою адміністрацією визначити заходи із усунення негативних наслідків виявлених відходів, необхідний обсяг коштів для цього, організувати збирання, перевезення та оброблення виявлених відходів (акт а.с.42).

Відповідно акта комісії Звягельської районної військової адміністрації від 14.03.2024 №1 під час проведення огляду земельної ділянки з кадастровим №:04:000:0002 на території Ємільчинської селищної ради виявлені накопичення відходів від домогосподарств селищної ради та мають ознаки централізованого вивезення. За висновком комісії, власником відходів є територіальна громада та рекомендує Ємільчинській селищній раді спільно з Звягельською КЕЧ (району) забезпечити ліквідацію несанкціонованого сміттєзвалища до 10.04.2024 (а.с.48-55).

Листом від 03.04.2024 №33-997 вих.-24 у порядку ст.23 Закону України "Про прокуратуру" Житомирська спеціалізована прокуратура у сфері оборони Центрального регіону повідомила КЕЧ про те, що досудовим розслідуванням у кримінальному провадженні №0000160 не встановлено власника відходів виявлених на земельній ділянці з кадастровим номером :04:000:0002 (а.с.37-40).

За висновком експертного дослідження Житомирського відділення Київського НДІСЕ від 20.04.2021 №1398/19-25 на земельній ділянці з кадастровим номером :04:000:0002 на площі 1,7093 га розміщені відходи об`ємом 15929,1 куб.м.

Звягельська районна військова адміністрація поінформувала прокуратуру, що не вважає себе власником вказаних безхазяйних відходів, а тому заходи вживати не вбачає підстав.

06.05.2024 Звягельською КЕЧ (району) надіслано лист №618 на адресу Ємільчинської селищної ради про надання інформації щодо вжитих заходів спрямованих на ліквідацію звалища відходів на земельній ділянці з кадастровим номером :04:000:0002 за межами селища Ємільчине на території Звягельського району (а.с.84).

На вказаний лист Ємільчинська селищна рада надала відповідь №856 від 13.05.2024 в якому поінформувала, що Звягельською районною військовою адміністрацією рекомендовано Ємільчинській селищній раді забезпечити ліквідацію несанкціонованого сміттєзвалища на земельній ділянці з кадастровим номером :04:000:0002 (а.с.25).

Ємільчинська селищна рада вказала, що згідно чинного законодавства України збирання, перевезення та/або оброблення відходів, власник яких не встановлений та виявлених за межами населених пунктів - організовують місцеві державні адміністрації.

Звягельською КЕЧ (району) на адресу Звягельської районної військової адміністрації надіслано лист №715 від 22.05.2024 про надання інформації щодо вжитих заходів спрямованих на ліквідацію звалища відходів об`ємом 15929,1 куб.м. за межами селища Ємільчине на території Звягельського району (а.с.20).

На даний лист Звягельська районна військова адміністрація надала відповідь №01-19/1677 від 14.06.2024 в якому поінформувала про проведену робочу нараду з питання ліквідації вищевказаного несанкціонованого сміттєзвалища та надала копію протоколу від 04.06.2024 №1 робочої наради з питання виявлення та обліку відходів, власник яких не встановлений в Звягельському районі.

Відповідно до вказаного протоколу Звягельській КЕЧ (району) рекомендовано звернутись з клопотанням до Ємільчинської селищної ради про співфінансування робіт з ліквідації даного сміттєзвалища.

Згідно з актом обстеження земельної ділянки з кадастровим номером :04:000:0002 на території Ємільчинської селищної ради, комісією Звягельської КЕЧ (району) встановлено, що станом на 30.04.2024 на вказаній земельній ділянці не проводилось будь-яких заходів щодо видалення виявлених раніше відходів (а.с.16).

Вважаючи протиправною бездіяльність Звягельської районної військової адміністрації, яка полягає у невжитті заходів щодо ліквідації несанкціонованого сміттєзвалища відходів на земельній ділянці, яка розташована за межами селища Ємільчине на території Звягельського району Житомирської області, позивач звернулась до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд дійшов таких висновків.

Відповідно до статті 3 Конституції України людина, її життя і здоров`я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю. Права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов`язком держави.

Згідно статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 1 статті 1 Закону України 09.04.1999 №586-XIV "Про місцеві державні адміністрації" встановлено, що виконавчу владу в областях і районах, містах Києві та Севастополі здійснюють місцеві державні адміністрації.

Пунктами 1, 7 статті 2 Закону України 09.04.1999 №586-XIV "Про місцеві державні адміністрації" визначено, що місцеві державні адміністрації в межах відповідної адміністративно-територіальної одиниці забезпечують: виконання Конституції, законів України, актів Президента України, Кабінету Міністрів України, інших органів виконавчої влади вищого рівня; реалізацію інших наданих державою, а також делегованих відповідними радами повноважень.

Згідно з пунктом 7 частини 1 статті 13 Закону України 09.04.1999 №586-XIV "Про місцеві державні адміністрації" до відання місцевих державних адміністрацій у межах і формах, визначених Конституцією і законами України, належить вирішення питань: використання землі, природних ресурсів, охорони довкілля.

Правові, економічні та соціальні основи охорони земель з метою забезпечення їх раціонального використання, відтворення та підвищення родючості ґрунтів, інших корисних властивостей землі, збереження екологічних функцій ґрунтового покриву та охорони довкілля визначає Закон України від 19.06.2003 №962-IV "Про охорону земель" (далі - Закон №962-IV).

Статтею 1 Закону №962-IV визначено, що охорона земель - система правових, організаційних, економічних, технологічних та інших заходів, спрямованих на раціональне використання земель, запобігання необґрунтованому вилученню земель сільськогосподарського призначення для несільськогосподарських потреб, захист від шкідливого антропогенного впливу, відтворення і підвищення родючості ґрунтів, підвищення продуктивності земель лісового фонду, забезпечення особливого режиму використання земель природоохоронного, оздоровчого, рекреаційного та історико-культурного призначення.

Згідно з статтею 35 Закону №962-IV власники і землекористувачі, в тому числі орендарі, земельних ділянок при здійсненні господарської діяльності зобов`язані: дотримуватися вимог земельного та природоохоронного законодавства України; проводити на земельних ділянках господарську діяльність способами, які не завдають шкідливого впливу на стан земель та родючість ґрунтів; підвищувати родючість ґрунтів та зберігати інші корисні властивості землі на основі застосування екологобезпечних технологій обробітку і техніки, здійснення інших заходів, які зменшують негативний вплив на ґрунти, запобігають безповоротній втраті гумусу, поживних елементів тощо; дотримуватися нормативів при здійсненні протиерозійних, агротехнічних, агрохімічних, меліоративних та інших заходів, пов`язаних з охороною земель, збереженням і підвищенням родючості ґрунтів; надавати відповідним органам виконавчої влади та органам місцевого самоврядування відомості про застосування пестицидів та агрохімікатів; сприяти систематичному проведенню вишукувальних, обстежувальних, розвідувальних робіт за станом земель, динамікою родючості ґрунтів; своєчасно інформувати відповідні органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування щодо стану, деградації та забруднення земельних ділянок; забезпечувати додержання встановленого законодавством України режиму використання земель, що підлягають особливій охороні; забезпечувати використання земельних ділянок за цільовим призначенням та дотримуватися встановлених обмежень (обтяжень) на земельну ділянку; забезпечувати захист земель від ерозії, виснаження, забруднення, засмічення, засолення, осолонцювання, підкислення, перезволоження, підтоплення, заростання бур`янами, чагарниками і дрібноліссям; уживати заходів щодо запобігання негативному і екологонебезпечному впливу на земельні ділянки та ліквідації наслідків цього впливу.

Відповідно до статті 45 Закону №962-IV господарська та інша діяльність, яка зумовлює забруднення земель і ґрунтів понад установлені граничнодопустимі концентрації небезпечних речовин, забороняється (частина 1).

У разі виявлення фактів забруднення ґрунтів небезпечними речовинами спеціально уповноважені органи виконавчої влади у галузі охорони земель вживають заходів до обмеження, тимчасової заборони (зупинення) чи припинення діяльності підприємств, установ, організацій, незалежно від форм власності, притягнення винних до відповідальності згідно із законом і проведення в установленому порядку робіт з дезактивації, відновлення забруднених земель, консервації угідь і визначення режимів їх подальшого використання (частина 2).

Згідно з частинами 3, 5 статтею 46 Закону №962-IV забороняється несанкціоноване скидання і розміщення відходів у підземних горизонтах, на території міст та інших населених пунктів, на землях природно-заповідного та іншого природоохоронного, оздоровчого, рекреаційного та історико-культурного призначення, у межах водоохоронних зон та зон санітарної охорони водних об`єктів, в інших місцях, що може створювати небезпеку для навколишнього природного середовища та здоров`я людини.

Розміщення, збирання, зберігання, оброблення, утилізація та видалення, знешкодження і захоронення відходів здійснюються відповідно до вимог Закону України "Про відходи".

09.07.2023 набув чинності Закон України від 20.06.2022 №2320-IX "Про управління відходами" (далі - Закон №2320-ІХ), який визначає правові, організаційні, економічні засади діяльності щодо запобігання утворенню, зменшення обсягів утворення відходів, зниження негативних наслідків від діяльності з управління відходами, сприяння підготовці відходів до повторного використання, рециклінгу і відновленню з метою запобігання їх негативному впливу на здоров`я людей та навколишнє природне середовище.

Відповідно до приписів статті 1 Закону №2320-IX відходи - будь-які речовини, матеріали і предмети, яких їх власник позбувається, має намір або повинен позбутися; небезпечні відходи - відходи, що мають одну чи більше властивостей, що роблять їх небезпечними, наведених у Переліку властивостей, що роблять відходи небезпечними (додаток 3); побутові відходи - змішані та/або роздільно зібрані відходи від домогосподарств, включаючи відходи паперу, картону, скла, пластику, деревини, текстилю, металу, упаковки, біовідходи, відходи електричного та електронного обладнання, відходи батарей та акумуляторів, небезпечні відходи у складі побутових, великогабаритні та ремонтні відходи, а також змішані та/або роздільно зібрані відходи з інших джерел, якщо ці відходи подібні за своїм складом до відходів домогосподарств. Побутові відходи не включають відходи промисловості, сільського і лісового господарства, рибальства та аквакультури, резервуарів для септиків, каналізаційних мереж та відходи їх оброблення, включаючи осад стічних вод, транспортні засоби, строк експлуатації яких закінчився, відходи будівництва та знесення, вуличний змет, медичні відходи.

Пунктами 7, 8 частини 1 статті 25 Закону №2320-IX передбачено, що до повноважень Ради міністрів Автономної Республіки Крим, обласних, Київської і Севастопольської міських державних адміністрацій у сфері управління відходами належить, зокрема, облік несанкціонованих сміттєзвалищ та відходів, власник яких не встановлений; ліквідація несанкціонованих сміттєзвалищ.

Відповідно до статті 55 Закону №2320-IX фінансування заходів у сфері управління відходами здійснюється за рахунок коштів утворювачів та власників відходів. Для фінансування заходів у сфері управління відходами можуть залучатися кошти державного та місцевих бюджетів, фондів охорони навколишнього природного середовища, добровільні внески підприємств, установ, організацій, громадян України та їх об`єднань, а також інші джерела, не заборонені законом.

Виявлення та облік відходів, власник яких не встановлений врегульовано статтею 12 Закону №2320-IX.

Відповідно до частин 5, 6 статті 12 Закону №2320-IX збирання, перевезення та/або оброблення відходів, власник яких не встановлений організовують: 1) виявлених за межами населених пунктів - Рада міністрів Автономної Республіки Крим, місцеві державні адміністрації; 2) виявлених у межах населених пунктів - органи місцевого самоврядування. Збирання, перевезення та/або оброблення таких відходів здійснюють суб`єкти господарювання у сфері управління відходами. Порядок виявлення та обліку відходів, власник яких не встановлений, визначається Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до вимог пунктів 5-8 порядку виявлення та обліку безхазяйних відходів, затвердженою постановою Кабінету Міністрів України від 03.08.1998 №1217, заяви про факти виявлення відходів розглядаються на черговому (позачерговому) засіданні постійно діючої комісії з питань поводження з безхазяйними відходами, яка визначає їх кількість, склад, властивості, вартість, ступінь небезпеки для навколишнього середовища і здоров`я людини та вживає заходів до визначення власників відходів.

Згідно зі статтею 96 Земельного кодексу України та статтею 35 Закону України «Про охорону земель» власники та землекористувачі, в тому числі орендарі, земельних ділянок при здійсненні господарської діяльності зобов`язані дотримуватися вимог земельного та природоохоронного законодавства України, забезпечувати використання земельних ділянок за цільовим призначенням, забезпечувати захист земель від забруднення та засмічення.

З огляду на викладене саме Звягельську РДВА, як орган державної влади, наділено повноваженнями щодо ліквідації несанкціонованих сміттєзвалищ, виявлених за межами населених пунктів.

Матеріалами справи підтверджено, що несанкціоноване сміттєзвалище розташоване за межами селища Ємільчине, Звягельського району, Житомирської області на території Звягельського району, Житомирської області на земельній ділянці з кадастровим номером :04:000:0002 на площі 1,7093 га.

Отже, Звягельська районна державна військова адміністрація є належним відповідачем у спірних правовідносинах, на якого Законом №2320-IX покладено обов`язок організації збирання, перевезення та/або оброблення відходів, власник яких не встановлений, виявлених за межами населених пунктів.

Надані позивачем до суду докази підтверджують факт наявності несанкціонованого сміттєзвалища, що розташоване за межами селища Ємільчине на території Звягельського району Житомирської області на земельній ділянці з кадастровим номером :04:000:0002 на площі 1,7093 га, та неліквідоване Звягельською РДВА, що свідчить про невиконання останньою вимог пункту 8 частини 1 статті 25 та частин 4, 5 статті 12 Закону №2320-IX та завдає шкоди, яка полягає у не вирішенні питань охорони довкілля, що відносяться до повноважень Звягельської РДВА, погіршенні екологічної ситуації та нецільовому використанні землі.

На теперішній час відповідач не вважає себе власником відходів виявлених на земельній ділянці Міністерства оборони України з кадастровим номером :04:000:0002 та не планує виконання вимог чинного законодавства в частині вжиття заходів спрямованих на ліквідацію звалища, які знаходяться за межами селища Ємільчине на території Звягельського району Житомирської області.

Бездіяльність відповідача щодо недотримання законодавства про відходи, а саме: невжиття заходів спрямованих на ліквідацію сміттєзвалища відходів, які зберігаються на відкритій місцевості на земельній ділянці з кадастровим №:04:000:0002 за межами селища Ємільчине, може призвести до неконтрольованого забруднення навколишніх земель, а також водних ресурсів та атмосферного повітря, що в подальшому негативно впливатиме на стан здоров`я та якість життя населення.

З огляду на вищевикладене, суд приходить до висновку про обґрунтованість вимог даного позову та, як наслідок, наявність підстав для зобов`язання відповідача вжити заходів щодо ліквідації звалища відходів об`ємом 15929,1 куб.м розміщених за межами селища Ємільчине на території Звягельського району Житомирської області на земельній ділянці з кадастровим номером :04:000:0002 на площі 1,7093 га.

Згідно з ч.1 ст.9 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ч.1, 2 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Дослідивши матеріали справи, перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази надані позивачем, суд доходить висновку про наявність підстав для задоволення даного позову.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат суд, у відповідності до положень статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України стягує судові витрати із відповідача на користь позивача.

Керуючись статтями 9, 77, 90, 139, 242-246, 264-265 Кодексу адміністративного судочинства України,

вирішив:

Задовольнити позовні вимоги Звягельської квартирно-експлуатаційної частини (району) (вул.Волі, 39, м.Звягель, Житомирська обл., 11706, ) до Звягельської районної державної військової адміністрації (вул.Шевченка, 16, м.Звягель, Житомирська область, 11701, ) про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії.

Визнати протиправною бездіяльність Звягельської районної державної військової адміністрації щодо невжиття заходів, передбачених Законом України «Про управління відходами», спрямованих на ліквідацію звалища відходів об`ємом 15929,1 куб.м розміщених за межами селища Ємільчине на території Звягельського району Житомирської області на земельній ділянці з кадастровим номером :04:000:0002 на площі 1,7093 га.

Зобов`язати Звягельську районну державну військову адміністрацію у відповідності до вимог діючого законодавства вжити заходів по ліквідації звалища відходів на земельній ділянці з кадастровим номером :04:000:0002 об`ємом 15929,1 куб.м на площі 1,7093 га, розміщених за межами селища Ємільчине на території Звягельського району Житомирської області.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Звягельської районної державної військової адміністрації на користь Звягельської квартирно-експлуатаційної частини (району) 2422,40 грн на відшкодування витрат зі сплати судового збору.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Д.М. Гурін

01.04.26