Справа № 160/27448/24
Суддя: Круговий О.О.
Дата ухвалення: 2026-03-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

30 березня 2026 року м. Дніпросправа № 160/27448/24

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Кругового О.О. (доповідач),

суддів: Щербака А.А., Шлай А.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Дніпрі апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1

на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 23.01.2025, (суддя суду першої інстанції Луговська Г.В.), прийняте в порядку спрощеного провадження в м. Дніпрі, в адміністративній справі №160/27448/24 за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

У С Т А Н О В И В :

14.10.2024 ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив:

- визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 (далі ВЧ НОМЕР_1 , відповідач), щодо не нарахування та виплати додаткової винагороди під час дії воєнного стану за періоди з 01.12.2023 по 17.12.2023, з 04.01.2024 по 01.03.2024, з 04.03.2024 по 09.05.2024 та 01.06.2024 з розрахунку 30000 гривень на місяць;

- зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити додаткову винагороду під час дії воєнного стану за періоди з 01.12.2023 по 17.12.2023, з 04.01.2024 по 01.03.2024, з 04.03.2024 по 09.05.2024 та 01.06.2024 з розрахунку 30000 гривень на місяць у розмірі 139870грн. 95коп.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що у періоди з 01.12.2023 по 17.12.2023, з 04.01.2024 по 01.03.2024, з 04.03.2024 по 09.05.2024 та 01.06.2024 за час виконання обов`язків військової служби у військовій частині НОМЕР_1 позивачу не нараховувалась та не виплачувалась додаткова винагорода під час дії воєнного стану за вище вказаний період з розрахунку 30000 гривень на місяць у розмірі 139 870грн. 95коп. З метою захисту своїх прав та можливості досудового врегулювання спору, 09.10.2024 за вх. № 30794 позивачем було подано рапорт командиру військової частини НОМЕР_1 із проханням нарахувати та виплатити йому додаткову винагороду під час дії воєнного стану за вказані періоди. Листом командира військової частини НОМЕР_1 від 11.10.2024 за вих. № 14390/юк позивачу було відмовлено у такій виплаті на підставі надходження до ВЧ НОМЕР_1 службових листів тимчасово виконуючого обов`язки начальника штабу заступника командира військової частини НОМЕР_2 від 16.01.2024 № 306/фес/398, начальника штабу заступника командира військової частини НОМЕР_2 від 16.01.2024 № 306/фес/398, від 29.01.2024 № 306/фес/760, від 01.02.2024 № 306/фес/816 та зазначено, що згідно із щоденними бойовими розпорядженнями командира військової частини НОМЕР_1 у періоди з 01.12.2023 по 17.12.2023, з 04.01.2024 по 01.03.2024, з 04.03.2024 по 09.05.2024 та 01.06.2024 ОСОБА_1 було виконано бойові (спеціальні) завдання у складі групи забезпечення пункту управління, в тому числі завдання з охорони, оборони пункту управління (його елементів), а також його всебічного забезпечення згідно з розподілом обов`язків на виконання завдань у складі оперативно-стратегічного угруповання військ " ІНФОРМАЦІЯ_1 " під час проведення операції з відсічі збройної агресії, попередження, виявлення та припинення кримінальних та інших правопорушень серед військовослужбовців Збройних Сил України, проведення профілактичних заходів серед військовослужбовців Збройних Сил України схильних до вчинення кримінальних та інших правопорушень, вжиття заходів (проведення роз`яснювальної роботи) щодо повернення на позиції військовослужбовців, які залишили позиції, здійснення заходів під час запровадження комендантської години та виконання інших завдань згідно Закону України "Про Військову службу правопорядку у Збройних Силах України", виконання наказу Головнокомандувача Збройних Сил України від 07.03.2022 № 80/дск "Про організацію комендантської служби на основних фронтальних та рокадних військових автомобільних дорогах", розпорядження начальника Військової служби правопорядку у Збройних Силах України начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 від 22.02.2022 № 306/70т, бойових розпоряджень командування військової частини НОМЕР_2 від 24.02.2022 № 306/207дск, від 13.03.2022 № 306/4/34/35/дск, оперативно-стратегічного угруповання військ " ІНФОРМАЦІЯ_1 " від 11.02.2023 № БР-ОСУВ/ОГ/466дск/п, від 16.03.2023 № Р-ОСУВ/ОГ/781дск/п, наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 26.12.2022 № 73дек "Про організацію службової діяльності у військовій частині НОМЕР_1 на період дії в державі воєнного стану" та Переліку бойових (спеціальних) завдань, за виконання яких здійснюється виплата військовослужбовцям додаткової винагороди на період дії воєнного стані у складі діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави з розрахунку 30000 гривень на місяць від 20.11.2023 №3263/дск. Позивач стверджує, що вищезазначені бойові (спеціальні) завдання ним було виконано на підставі бойових розпоряджень командира військової частини НОМЕР_1 , а відмова останнього у виплаті додаткової винагороди на період дії воєнного стану в розмірі 30 000 гривень (у розрахунку на місяць пропорційно часу виконання бойових (спеціальних) завдань) листом від 11.10.2024 за вих. № 14390/юк стали підставою для звернення до суду з відповідним позовом за захистом своїх прав свобод та інтересів.

Дніпропетровський окружний адміністративний суд рішенням від 23.01.2025 задовольнив позовні вимоги ОСОБА_1 частково. Визнав протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо не нарахування та виплати додаткової винагороди під час дії воєнного стану ОСОБА_1 за періоди з 01.12.2023 по 17.12.2023, з 04.01.2024 по 01.03.2024, з 04.03.2024 по 09.05.2024 та 01.06.2024 з розрахунку 30000 гривень на місяць. Зобов`язав Військову частину НОМЕР_1 ( АДРЕСА_1 , код ЄДРПОУ НОМЕР_3 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , рнокпп НОМЕР_4 ) додаткову винагороду під час дії воєнного стану за періоди з 01.12.2023 по 17.12.2023, з 04.01.2024 по 01.03.2024, з 04.03.2024 по 09.05.2024 та 01.06.2024 з розрахунку 30000 гривень на місяць, з урахуванням виплачених сум. У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовив.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції відповідач звернувся з апеляційною скаргою, в якій посилаючись на порушення судом вимог норм матеріального та процесуального права просить рішення суду скасувати та ухвалити нову постанову про відмову в задоволенні позовних вимог.

Апеляційна скарга обґрунтована тим, що В оскаржуваний період особовий склад військової частини НОМЕР_1 , зокрема Позивач, участь у бойових діях не приймав та військова частина знаходилась не в районах ведення бойових дій. Крім того, розділ XXXIV Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 № 260 (далі Порядок № 260), визначив особливості виплати додаткової винагороди на період дії воєнного стану: Так, абзацу 22 пункту 2 розділу XXXIV Порядку № 260 встановлено, що на період дії воєнного стану додаткова винагорода згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» (далі Постанова КМУ № 168) виплачується в розмірі 30 000 гривень - військовослужбовцям, які виконують бойові (спеціальні) завдання згідно з бойовими наказами (розпорядженнями) (у розрахунку на місяць пропорційно часу виконання бойових (спеціальних) завдань) у складі діючих угруповань військ (сил) сил оборони держави згідно з переліком завдань, затвердженим Міністром оборони України. Таким чином діючими нормативними актами передбачена виплата додаткової винагороди за виконання саме бойових або спеціальних завдань, виконаних понад свої функціональні обов`язки, як стимулююча виплата для військовослужбовців. Відповідно до пункту 4 розділу XXXIV Порядку № 260 підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях, виконанні бойового (спеціального) завдання або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії (далі - бойові дії або заходи), у період здійснення зазначених дій або заходів здійснюється на підставі таких документів: бойовий наказ (бойове розпорядження); журнал бойових дій (вахтовий, навігаційно-вахтовий, навігаційний журнал) або журнал ведення оперативної обстановки або бойове донесення або постова відомість (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад); рапорт (донесення) командира підрозділу (групи), корабля (судна), катера про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях або заходах, у виконанні бойових (спеціальних) завдань. Отже, законодавець чітко передбачив на підставі яких документів здійснюється виплата додаткової винагороди за виконання бойових (спеціальних) завдань. Видання бойових розпоряджень про визначення щоденних поточних завдань Позивачу обумовлено тим, що на період дії воєнного часу така форма розпорядчих документів є належною для визначення поточних завдань. Отже визначення завдань бойовим розпорядженням не є підтвердженням участі у виконанні бойових (спеціальних) завдань, та без належного підтвердження їх виконання не є підставою для виплати додаткової винагороди, передбаченої Постановою КМУ № 168. Журнал ведення бойових дій військової частини НОМЕР_1 та бойові донесення не містять інформації щодо виконання спеціальних (бойових) завдань Позивачем. Зазначені документи мають гриф обмеження доступу «для службового користування» і можуть бути надані на огляд суду за вимогою. Журнал ведення оперативної обстановки у військовій частині не ведеться. Отже у зв`язку з відсутністю документів, визначених абзацом 3 пункту 4 розділу XXXIV Порядку № 260, не можна говорити про виконання Позивачем спеціальних завдань, та в свою чергу з боку військової частини відсутня протиправна бездіяльність щодо не нарахування додаткової винагороди за оскаржуваний період. Підсумовуючи вищевикладене, слід дійти висновку, що будь-якої вини чи протиправних дій з боку військової частини НОМЕР_1 відносно Позивача допущено не було.

Дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції при прийнятті оскаржуваного судового рішення норм матеріального та процесуального права, суд вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню за наступних підстав.

Судом встановлено, що З матеріалів справи вбачається, що позивач з 31.10.2023 проходить військову службу у військовій частині НОМЕР_1 . Наказом Міністра оборони України від 31.10.2023 № 1352 позивача було призначено на посаду заступника командира військової частини НОМЕР_1 з морально-психологічного забезпечення, де він виконував обов`язки до 25.07.2024, та наказом Міністра оборони України від 25.07.2024 № 1202 позивача призначено на посаду начальника групи психологічної підтримки персоналу військової частини НОМЕР_1 .

Як зазначив позивач та підтверджує відповідач, ОСОБА_1 у періоди з 01.12.2023 по 17.12.2023, з 04.01.2024 по 01.03.2024, з 04.03.2024 по 09.05.2024 та 01.06.2024 виконував бойові (спеціальні) завдання у складі групи забезпечення пункту управління, в тому числі завдання з охорони, оборони пункту управління (його елементів), а також його всебічного забезпечення згідно з розподілом обов`язків на виконання завдань у складі оперативно-стратегічного угруповання військ " ІНФОРМАЦІЯ_1 " під час проведення операції з відсічі збройної агресії, попередження, виявлення та припинення кримінальних та інших правопорушень серед військовослужбовців Збройних Сил України, проведення профілактичних заходів серед військовослужбовців Збройних Сил України схильних до вчинення кримінальних та інших правопорушень, вжиття заходів (проведення роз`яснювальної роботи) щодо повернення на позиції військовослужбовців, які залишили позиції, здійснення заходів під час запровадження комендантської години та виконання інших завдань згідно Закону України "Про Військову службу правопорядку у Збройних Силах України", виконання наказу Головнокомандувача Збройних Сил України від 07.03.2022 № 80/дск "Про організацію комендантської служби на основних фронтальних та рокадних військових автомобільних дорогах", розпорядження начальника Військової служби правопорядку у Збройних Силах України начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 від 22.02.2022 № 306/70т, бойових розпоряджень командування військової частини НОМЕР_2 від 24.02.2022 № 306/207дск, від 13.03.2022 № 306/4/34/35/дск, оперативно-стратегічного угруповання військ " ІНФОРМАЦІЯ_1 " від 11.02.2023 № БР-ОСУВ/ОГ/466дск/п, від 16.03.2023 № Р-ОСУВ/ОГ/781дск/п, наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 26.12.2022 № 73дек "Про організацію службової діяльності у військовій частині НОМЕР_1 на період дії в державі воєнного стану" та Переліку бойових (спеціальних) завдань, за виконання яких здійснюється виплата військовослужбовцям додаткової винагороди на період дії воєнного стані у складі діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави з розрахунку 30000 гривень на місяць від 20.11.2023 №3263/дск.

Вище зазначені бойові (спеціальні) завдання позивачем було виконано на підставі бойових розпоряджень командира військової частини НОМЕР_1 від 30.11.2023 № 740/дск, 01.12.2023 № 741/дск, 02.12.2023 № 744/дск, 03.12.2023 № 746/дск, 04.12.2023 № 748/дск, 05.12.2023 № 749/дск, 06.12.2023 № 750/дск, 07.12.2023 № 753/дск, 08.12.2023 № 754/дск, 09.12.2023 № 757/дск, 10.12.2023 № 759/дск, 11.12.2023 № 761/дск, 12.12.2023 № 763/дск, 13.12.2023 № 764/дск, 14.12.2023 № 767/дск, 15.12.2023 № 768/дск, 16.12.2023 № 771/дск, 03.01.2024 № 6/дск, 04.01.2024 № 11/дск, 05.01.2024 № 12/ дск, 06.01.2024 № 15/дск, 07.01.2024 № 16/дск, 08.01.2023 № 17/дск, 09.01.2024 № 19/дск, 10.01.2024 № 20/дск, 11.01.2024 № 21/дск, 12.01.2024 № 22/дск, 13.01.2024 № 23/дск, 14.01.2024 № 24/дск, 15.01.2024 № 32/дск, 16.01.2024 № 33/дск, 17.01.2024 № 35/ дск, 18.01.2024 № 37/дск, 19.01.2024 № 38/дск, 20.01.2024 № 41/дск, 21.01.2024 № 44/дск, 22.01.2024 № 47/дск, 23.01.2024 № 49/дск, 24.01.2024 № 53/дск, 25.01.2024 № 58/дск, 26.01.2024 № 59/дск, 27.01.2024 № 61/дск, 28.01.2024 № 65/дск, 29.01.2024 № 66/ дск, 30.01.2024 № 69/дск, 31.01.2024 №76/дск, 01.02.2024 № 78/дск, 02.02.2024 № 79/дск, 03.02.2024 № 80/дск, 04.02.2024 № 82/дск, 05.02.2024 № 83/дск, 06.02.2024 № 85/ дск, 07.02.2024 № 86/дск, 08.02.2024 № 89/дск, 09.02.2024 № 90/дск, 10.02.2024 № 91/ дск, 11.02.2024 № 93/дск, 12.02.2024 № 98/дск, 13.02.2024 № 99/дск, 14.02.2024 № 109/ дск, 15.02.2024 № 115/дск, 16.02.2024 № 116/дск, 17.02.2024 № Ц8/дск, 18.02.2024 № 121/дск, 19.02.2024 № 125/дск, 20.02.2024 № 127/дск, 21.02.2024 № 129/дск, 22.02.2024 № 131/дск, 23.02.2024 № 132/дск, 24.02.2024 № 135/дск, 25.02.2024 № 137/ дск, 26.02.2024 № 138/дск, 27.02.2024 № 14/дск, 28.02.2024 № 155/дск, 29.02.2024 № 157/дск, 03.03.2024 № 167/дск, 04.03.2024 № 172/дск, 05.03.2024 № 174/дск, 06.03.2024 № 177/дск, 07.03.2024 № 183/ дск, 08.03.2024 № 184/дск, 09.03.2024 № 186/дск, 10.03.2024 № 189/дск, 11.03.2024 № 194/дск, 13.03.2024 № 201/дск, 14.03.2024 № 204/дск, 15.03.2024 № 205/дск, 16.03.2024 № 209/дск, 17.03.2024 № 210/дск, 18.03.2024 № 214/ дск, 19.03.2024 № 219/дск, 20.03.2024 № 222/дск, 21.03.2024 № 224/дск, 22.03.2024 № 225/дск, 23.03.2024 № 230/дск, 24.03.2024 № 236/дск, 25.03.2024 № 239/дск, 26.03.2024 № 241/дск, 27.03.2024 № 243/дск, 28.03.2024 № 246/дск, 29.03.2024 № 247/ дск, 30.03.2024 № 250/дск, 31.03.2024 № 251/дск, 01.04.2024 № 257/дск, 02.04.2024 № 258/дск, 03.04.2024 № 262/дск, 04.04.2024 № 268/дск, 05.04.2024 № 269/дск, 06.04.2024 № 275/дск, 07.04.2024 № 278/дск, 08.04.2024 № 282/дск, 09.04.2024 № 283/ дск, 10.04.2024 № 285/дск, 11.04.2024 № 291/дск, 12.04.2024 № 292/дск, 13.04.2024 № 299/дск, 14.04.2024 № 302/дск, 15.04.2024 № 305/дск, 16.04.2024 № 306/дск, 17.04.2024 № 309/дск, 18.04.2024 № 311/дск, 19.04.2024 № 312/дск, 20.04.2024 № 313/ дск, 21.04.2024 № 314/дск, 22.04.2024 № 322/дск, 23.04.2024 № 323/дск, 24.04.2024 № 326/дск, 25.04.2024 № 327/дск, 26.04.2024 № 328/дск, 27.04.2024 № 333/дск, 28.04.2024 № 334/дск, 29.04.2024 № 338/дск, 30.04.2024 № 34/дск, 01.05.2024 № 349/дск, 02.05.2024 № 351/дск, 03.05.2024 № 352/дск, 04.05.2024 № 354/дск, 05.05.2024 № 359/дск, 06.05.2024 № 361/дск, 07.05.2024 № 363/дск, 08.05.2024 № 364/дск, 31.05.2024 № 426/дск з метою забезпечення управління структурними підрозділами військової частини НОМЕР_1 , підпорядкованими зональними відділами Військової служби правопорядку, військовою частиною НОМЕР_1 та приданими підрозділами Військової служби правопорядку (інших складових Сил оборони України), які залучені до підготовки сил та ведення операцій ОСУ В, (ОУВ, ОТУ), яким вони оперативно підпорядковані та входять до їх складу, організації комендантської служби, в тому числі на блок-постах, цілодобового функціонування системи управління, інформаційного супроводу (забезпечення) підпорядкованого особового складу груп пункту управління військової частини НОМЕР_1 , підпорядкованих зональних відділів Військової служби правопорядку, військової частини НОМЕР_1 , приданих підрозділів Військової служби правопорядку (інших складових Сил оборони України), ОСУВ, (ОУВ, ОТУ), інших складових сил оборони України, охорони, оборони пункту управління СТУ ВСП, безперебійного функціонування систем зв`язку, автоматизованого управління військами, електронної комунікаційної мережі, кібербезпеки, кіберзахисту інформаційно-комунікаційних систем та захисту інформації в них.

Не погодившись з бездіяльністю відповідача стосовно виплати грошового забезпечення за спірний період позивач звернувся до суду з адміністративним позовом в цій справі.

Вирішуючи спір між сторонами суд першої інстанції дійшов правильного висновку про наявність підстав для виплати позивачеві 30 000 грн за окремі періоди проходження служби, виконання бойових завдань.

Колегія суддів погоджується з такими висновками суду першої інстанції з огляду на таке.

Відповідно до частини 1 статті 2 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" від 25.03.1992 р. №2232-XII (далі - Закон №2232-XII), військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України, іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній з обороною України, її незалежності та територіальної цілісності.

Згідно із абз.1 ч.4 ст.9 Закону України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей від 20.12.1991 р. №2011-XII (далі - Закон №2011-XII) грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.

Згідно із абзацом 2 частини 4 статті 9 Закону №2011-XII передбачено, що порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.

Кабінет Міністрів України прийняв постанову №704 від 30.08.2017 р. Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб (далі - постанова №704), яка набрала чинності з 01.03.2018 року.

Пунктом 8 постанови №704 установлено, що умови грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються цією постановою та іншими актами Кабінету Міністрів України.

На виконання постанови №704, наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 р. №260, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 26.06.2018 р. за №745/32197, затверджено Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, який визначає механізм та умови виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України (далі Порядок №260).

Згідно із пунктом 2 Порядку №260, грошове забезпечення військовослужбовця включає: щомісячні основні види грошового забезпечення; щомісячні додаткові види грошового забезпечення; одноразові додаткові види грошового забезпечення.

До щомісячних основних видів грошового забезпечення належать: посадовий оклад; оклад за військовим званням; надбавка за вислугу років.

До щомісячних додаткових видів грошового забезпечення належать: підвищення посадового окладу; надбавки; доплати; винагорода військовослужбовцям, які обіймають посади, пов`язані з безпосереднім виконанням завдань із забезпечення кібербезпеки та кіберзахисту; премія.

До одноразових додаткових видів грошового забезпечення належать: винагороди (крім винагороди військовослужбовцям, які обіймають посади, пов`язані з безпосереднім виконанням завдань із забезпечення кібербезпеки та кіберзахисту); допомоги.

Пунктом 3 Порядку №260 встановлено, що підставами для розрахунку та виплати основних і додаткових видів грошового забезпечення є: штат військової частини (установи, організації) (далі - військова частина); накази про призначення на посаду та зарахування до списків особового складу військової частини, про вступ до виконання обов`язків за посадою, в тому числі тимчасово, про зарахування в розпорядження; накази про встановлення та виплату основних і додаткових видів грошового забезпечення; накази про присвоєння військових звань; грошовий атестат або довідка про грошові виплати (за винятком осіб, призваних (прийнятих) на військову службу за контрактом, у тому числі під час проходження строкової військової служби).

Відповідно до пункту 17 Порядку №260, на період дії воєнного стану виплата грошового забезпечення особам офіцерського, старшинського, сержантського та рядового складу може встановлюватися за окремим рішенням Міністра оборони України.

Указом Президента України від 24.02.2022 року №64/2022 "Про введення воєнного стану" у зв`язку з військовою агресією російської федерації в Україні введений воєнний стан з 24.02.2022 року, який неодноразово продовжувався відповідними Указами Президента України та триває до теперішнього часу.

На виконання Указів Президента України від 24.02.2022 року №64 "Про введення воєнного стану в Україні" та №69 "Про загальну мобілізацію" Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 28.02.2022 р. №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" (далі постанова №168), яка набрала чинності 28.02.2022 року та застосовується з 24.02.2022 року.

Відповідно до абз.16, 22 п.2 розділу XXXIV Особливості виплати додаткової винагороди на період дії воєнного стану Порядку №260, на період дії воєнного стану військовослужбовцям додаткова винагорода згідно із постановою КМУ від 28.02.2022 року № 168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану виплачується в таких розмірах: 30'000 гривень - військовослужбовцям, які виконують бойові (спеціальні) завдання згідно з бойовими наказами (розпорядженнями) (у розрахунку на місяць пропорційно часу виконання бойових (спеціальних) завдань): у складі діючих угруповань військ (сил) сил оборони держави згідно з переліком завдань, затвердженим Міністром оборони України.

Пунктом 1-2 постанови №168 передбачено, що виплата додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Згідно із Переліком бойових (спеціальних) завдань, за виконання яких здійснюється виплата військовослужбовцям додаткової винагороди на період дії воєнного стану у складі діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави з розрахунку 30000 грн. на місяць, затверджених Міністром оборони України від 20.11.2023 р. №3263/дск, передбачено види бойових (спеціальних) завдань, що виконуються у складі оперативно-стратегічних угруповань військ Хортиця, Таврія, Північ, Одеса, і за які передбачено виплату додаткової винагороди з розрахунку 30 000 грн. на місяць, зокрема:

- управління підпорядкованими підрозділами під час ведення (підготовки) бойових (спеціальних) дій тощо;

- охорона, оборона та всебічне забезпечення розгорнутих пунктів управління та їх елементів (в тому числі з забезпечення функціонування системи зв`язку, експлуатаційно-технічного обслуговування, логістичного, медичного, фінансово-економічного, юридичного, морально-психологічного, кадрового, документаційного забезпечення, забезпечення скритим управлінням військами, шифрованим та кодовим зв`язком, підтримки);

- протидія інформаційно психологічному впливу противника;

- вивчення та аналіз морально-психологічного стану особового складу підрозділів;

- інформаційний супровід діяльності та задоволення інформаційних потреб особового складу військових частин (підрозділів).

Суд зазначає, що відповідачем не заперечується факт того, що позивач у спірний період виконував завдання, передбачені Переліком бойових (спеціальних) завдань, за виконання яких здійснюється виплата військовослужбовцям додаткової винагороди на період дії воєнного стану у складі діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави з розрахунку 30 000 грн. на місяць, затверджених Міністром оборони України від 20.11.2023 р. №3263/дск.

Щодо посилання відповідача на відмову в нарахуванні та виплаті додаткової винагороди позивачу на підставі службових листів від 16.01.2024 р. № 306/фес/398, від 29.01.2024 р. №306/фес/760 та від 01.02.2024 р. № 306/фес/816, суд зазначає наступне.

Згідно із постановою Верховного Суду від 02.04.2019 р. у справі №822/1878/18, листи міністерств, інших органів виконавчої влади не є нормативно-правовими актами у розумінні статті 117 Конституції України, а відтак не є джерелом права відповідно до статті 7 КАС України.

Також, Верховний Суд у постанові від 18.07.2019 р. у справі №826/2426/16 зазначив, що листи - це службова кореспонденція, вони можуть носити лише роз`яснювальний, інформаційний та рекомендаційний характер і не повинні містити нових правових норм, що зачіпають права, свободи й законні інтереси громадян або мають міжвідомчий характер.

Таким чином, доводи ОСОБА_1 є обґрунтованими, що службові листи від 16.01.2024 р. № 306/фес/398, від 29.01.2024 р. №306/фес/760 та від 01.02.2024 р. №306/фес/816, на які посилається відповідач, як на підставу для невиплати позивачу додаткової грошової винагороди, не можуть вважатися актами, які затверджено Військовою службою правопорядку Збройних Сил України, а є лише службовою кореспонденцією, яка носить лише роз`яснювальний, інформаційний або рекомендаційний характер.

На підставі вищевикладеного, враховуючи, що відповідачем не заперечується факт того, що позивач, у спірний період виконував завдання, передбачені Переліком бойових (спеціальних) завдань, за виконання яких здійснюється виплата військовослужбовцям додаткової винагороди на період дії воєнного стану у складі діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави з розрахунку 30 000 грн. на місяць, затверджених Міністром оборони України від 20.11.2023 р. №3263/дск, а також те, що вищевказані службові листи не є нормативно-правовими актами у розумінні статті 117 Конституції України, які можуть звужувати такий перелік, суд дійшов висновку, що відповідачем протиправно не нараховувалась та не виплачувалась відповідна грошова винагорода за спірний період, з огляду на що, позовні вимоги у цій частині підлягають задоволенню.

Стосовно доводів відповідача про те, що позивач не виконував бойових завдань з огляду на відсутність витягів з журналу бойових дій, колегія суддів зазначає таке.

Позивачем було виконано бойові завдання на підставі бойових розпоряджень командира військової частини НОМЕР_1 від 30.11.2023 № 740/дск, 01.12.2023 № 741/дск, 02.12.2023 № 744/дск, 03.12.2023 № 746/дск, 04.12.2023 № 748/дск, 05.12.2023 № 749/дск, 06.12.2023 № 750/дск, 07.12.2023 № 753/дск, 08.12.2023 № 754/дск, 09.12.2023 № 757/дск, 10.12.2023 № 759/дск, 11.12.2023 № 761/дск, 12.12.2023 № 763/дск, 13.12.2023 № 764/дск, 14.12.2023 № 767/дск, 15.12.2023 № 768/дск, 16.12.2023 № 771/дск, 03.01.2024 № 6/дск, 04.01.2024 № 11/дск, 05.01.2024 № 12/ дск, 06.01.2024 № 15/дск, 07.01.2024 № 16/дск, 08.01.2023 № 17/дск, 09.01.2024 № 19/дск, 10.01.2024 № 20/дск, 11.01.2024 № 21/дск, 12.01.2024 № 22/дск, 13.01.2024 № 23/дск, 14.01.2024 № 24/дск, 15.01.2024 № 32/дск, 16.01.2024 № 33/дск, 17.01.2024 № 35/ дск, 18.01.2024 № 37/дск, 19.01.2024 № 38/дск, 20.01.2024 № 41/дск, 21.01.2024 № 44/дск, 22.01.2024 № 47/дск, 23.01.2024 № 49/дск, 24.01.2024 № 53/дск, 25.01.2024 № 58/дск, 26.01.2024 № 59/дск, 27.01.2024 № 61/дск, 28.01.2024 № 65/дск, 29.01.2024 № 66/ дск, 30.01.2024 № 69/дск, 31.01.2024 №76/дск, 01.02.2024 № 78/дск, 02.02.2024 № 79/дск, 03.02.2024 № 80/дск, 04.02.2024 № 82/дск, 05.02.2024 № 83/дск, 06.02.2024 № 85/ дск, 07.02.2024 № 86/дск, 08.02.2024 № 89/дск, 09.02.2024 № 90/дск, 10.02.2024 № 91/ дск, 11.02.2024 № 93/дск, 12.02.2024 № 98/дск, 13.02.2024 № 99/дск, 14.02.2024 № 109/ дск, 15.02.2024 № 115/дск, 16.02.2024 № 116/дск, 17.02.2024 № Ц8/дск, 18.02.2024 № 121/дск, 19.02.2024 № 125/дск, 20.02.2024 № 127/дск, 21.02.2024 № 129/дск, 22.02.2024 № 131/дск, 23.02.2024 № 132/дск, 24.02.2024 № 135/дск, 25.02.2024 № 137/ дск, 26.02.2024 № 138/дск, 27.02.2024 № 14/дск, 28.02.2024 № 155/дск, 29.02.2024 № 157/дск, 03.03.2024 № 167/дск, 04.03.2024 № 172/дск, 05.03.2024 № 174/дск, 06.03.2024 № 177/дск, 07.03.2024 № 183/ дск, 08.03.2024 № 184/дск, 09.03.2024 № 186/дск, 10.03.2024 № 189/дск, 11.03.2024 № 194/дск, 13.03.2024 № 201/дск, 14.03.2024 № 204/дск, 15.03.2024 № 205/дск, 16.03.2024 № 209/дск, 17.03.2024 № 210/дск, 18.03.2024 № 214/ дск, 19.03.2024 № 219/дск, 20.03.2024 № 222/дск, 21.03.2024 № 224/дск, 22.03.2024 № 225/дск, 23.03.2024 № 230/дск, 24.03.2024 № 236/дск, 25.03.2024 № 239/дск, 26.03.2024 № 241/дск, 27.03.2024 № 243/дск, 28.03.2024 № 246/дск, 29.03.2024 № 247/ дск, 30.03.2024 № 250/дск, 31.03.2024 № 251/дск, 01.04.2024 № 257/дск, 02.04.2024 № 258/дск, 03.04.2024 № 262/дск, 04.04.2024 № 268/дск, 05.04.2024 № 269/дск, 06.04.2024 № 275/дск, 07.04.2024 № 278/дск, 08.04.2024 № 282/дск, 09.04.2024 № 283/ дск, 10.04.2024 № 285/дск, 11.04.2024 № 291/дск, 12.04.2024 № 292/дск, 13.04.2024 № 299/дск, 14.04.2024 № 302/дск, 15.04.2024 № 305/дск, 16.04.2024 № 306/дск, 17.04.2024 № 309/дск, 18.04.2024 № 311/дск, 19.04.2024 № 312/дск, 20.04.2024 № 313/ дск, 21.04.2024 № 314/дск, 22.04.2024 № 322/дск, 23.04.2024 № 323/дск, 24.04.2024 № 326/дск, 25.04.2024 № 327/дск, 26.04.2024 № 328/дск, 27.04.2024 № 333/дск, 28.04.2024 № 334/дск, 29.04.2024 № 338/дск, 30.04.2024 № 34/дск, 01.05.2024 № 349/дск, 02.05.2024 № 351/дск, 03.05.2024 № 352/дск, 04.05.2024 № 354/дск, 05.05.2024 № 359/дск, 06.05.2024 № 361/дск, 07.05.2024 № 363/дск, 08.05.2024 № 364/дск, 31.05.2024 № 426/дск з метою забезпечення управління структурними підрозділами військової частини НОМЕР_1 , підпорядкованими зональними відділами Військової служби правопорядку, військовою частиною НОМЕР_1 та приданими підрозділами Військової служби правопорядку (інших складових Сил оборони України), які залучені до підготовки сил та ведення операцій ОСУ В, (ОУВ, ОТУ), яким вони оперативно підпорядковані та входять до їх складу, організації комендантської служби, в тому числі на блок-постах, цілодобового функціонування системи управління, інформаційного супроводу (забезпечення) підпорядкованого особового складу груп пункту управління військової частини НОМЕР_1 , підпорядкованих зональних відділів Військової служби правопорядку, військової частини НОМЕР_1 , приданих підрозділів Військової служби правопорядку (інших складових Сил оборони України), ОСУВ, (ОУВ, ОТУ), інших складових сил оборони України, охорони, оборони пункту управління СТУ ВСП, безперебійного функціонування систем зв`язку, автоматизованого управління військами, електронної комунікаційної мережі, кібербезпеки, кіберзахисту інформаційно-комунікаційних систем та захисту інформації в них.

Відтак, оскільки позивач виконував бойові завдання відпвідно до розпоряджень командира, такі завдання є в Переліку бойових завдань, відповідо останній набув право на отримання грошового забезпечення у розмірі 30 000 грн безвідносно до наявності витягів з журналу ведення бойових дій.

З огляду на викладене, колегія суддів приходить до висновку, що рішення суду першої інстанції є законним та обґрунтованим, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду, а тому підстави для зміни чи скасування рішення суду відсутні.

Керуючись ст. 243, 308, 311, 315, 316, 321 КАС України, суд,

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 - залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 23.01.2025 в адміністративній справі № 160/27448/24 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту постановлення та оскарженню в касаційному порядку не підлягає.

Головуючий - суддя О.О. Круговий

суддя А.А. Щербак

суддя А.В. Шлай