Справа № 300/5843/24
Суддя: Панікар І.В.
Дата ухвалення: 2026-03-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

про заміну сторони виконавчого провадження

"30" березня 2026 р. справа № 300/5843/24

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі судді Панікара І.В.

при секретарі Подольській Т.М.,

за участю:

представниці відповідача: Коломенської С.С.,

розглянувши у судовому засіданні заяву про визнання виконавчого листа виданого Івано-Франківським окружним адміністративним судом № 300/5843/24 від 25.10.2024 таким, що не підлягає виконанню та заяву про заміну боржника у виконавчому провадженні ВП №80504764 щодо виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 25.10.2024 по справі № 300/5843/24 за позовом ОСОБА_1 про визнання протиправними дій Надвірнянської міської ради про визнання дій протиправними та зобов`язання до вчинення дій, -

В С Т А Н О В И В:

18.03.2026 Надвірнянська міська рада звернулася до суду з заявою про визнання виконавчого листа виданого Івано-Франківським окружним адміністративним судом №300/5843/24 від 25.10.2024 таким, що не підлягає виконанню.

Вказана заява мотивована тим, що виконавчий лист у справі № 300/5843/24 не підлягає виконанню, оскільки обов`язок Надвірнянської міської ради щодо видачі посвідчення громадянина, який проживає на території гірського населеного пункту, припинився. Звернуто увагу суду, що після ухвалення судового рішення відбулися зміни у законодавстві, зокрема, внесено зміни до порядку видачі таких посвідчень, відповідно до яких повноваження щодо їх видачі покладено на органи соціального захисту населення. У зв`язку з цим відповідач стверджує про відсутність у нього відповідного обов`язку, що є підставою для визнання виконавчого листа таким, що не підлягає виконанню.

24.03.2026 Надвірнянська міська рада звернулася до суду з заявою про заміну боржника у виконавчому провадженні ВП № 80504764 щодо виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 25.10.2024 по справі № 300/5843/24, відносно зобов`язання Надвірнянської міської ради видати ОСОБА_1 посвідчення громадянина, який проживає на території гірського населеного пункту.

Вказана заява мотивована тим, що у відповідності до Постанови КМ № 593 від 24.05.2024, якою внесено зміни до Положення про порядок видачі посвідчення громадянина, який проживає, працює (навчається) на території гірського населеного пункту, затвердженого постановою КМ від 19 березня 1996 року № 345, повноваження щодо видачі посвідчень громадянина, який проживає на території гірського населеного пункту, покладені з 28.05.2024 (день набрання чинності Постанови КМУ № 593) на орган соціального захисту населення. Тобто, обов`язок Надвірнянської міської ради щодо видачі вказаних посвідчень припинився на підставі внесених в закон змін відносно органу, уповноваженого видавати такі посвідчення. Звернуто увагу суду, що залишки номерних бланків посвідчень передані органу соціального захисту населення в листопаді 2024 року на підставі Розпорядження міського голови від листопада 2024 №234-р. Таким чином, належним органом на який перейшли повноваження щодо видачі гірських посвідчень (правонаступником), стало Управління соціального захисту населення Надвірнянської районної державної адміністрації.

Розгляд вказаних заяв призначено судом на « 30» березня 2026 року о 10:00 год.

У судовому засіданні представник відповідача заявила клопотання про зміну предмета поданої раніше заяви, а саме просила розглядати замість заяви про визнання виконавчого листа Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 25.10.2024 у справі №300/5843/24 таким, що не підлягає виконанню, заяву про заміну боржника у виконавчому провадженні ВП № 80504764, відкритому на виконання зазначеного судового рішення, та здійснювати подальший розгляд справи з урахуванням цієї заяви. Заявлені вимоги підтримала у повному обсязі з підстав, викладених у заяві від 24.03.2026.

Позивач та представник відділу примусового виконання рішень в судове засідання не з`явилися, хоча були належним чином повідомлені про дату, час та місце проведення судового розгляду, водночас, від представниці Івано-Франківського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України надійшло клопотання про розгляд заяви без її участі.

Відповідно до частини 1 статті 205, 379 Кодексу адміністративного судочинства України, неявка у судове засідання будь-якого учасника справи, за умови його належним чином повідомлено про дату, час і місце цього засідання, не перешкоджає розгляду справи по суті, крім випадків, визначених цією статтею.

Суд, розглянувши матеріали адміністративної справи та питання про заміну боржника у виконавчому провадженні, вказує на таке.

Так, статтею 129-1 Конституції України встановлено, що: судове рішення є обов`язковим до виконання; держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку; контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Згідно зі статтею 370 КАС України судове рішення яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Частинами 2, 4 статті 372 КАС України визначено, що судове рішення, яке набрало законної сили або яке належить виконати негайно, є підставою для його виконання. Примусове виконання судових рішень в адміністративних справах здійснюється в порядку, встановленому законом.

Виконання судового рішення згідно з частиною 1 статті 373 КАС України здійснюється на підставі виконавчого листа, виданого судом, який розглядав справу як суд першої інстанції.

Статтею 52 КАС України визначено, що у разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії судового процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи її правонаступником. Усі дії, вчинені в адміністративному процесі до вступу правонаступника, обов`язкові для нього в такій самій мірі, у якій вони були б обов`язкові для особи, яку він замінив.

З урахуванням наведеного, суд зазначає, що у разі зміни суб`єкта, на якого покладено обов`язок виконання рішення, належним процесуальним механізмом є заміна сторони її правонаступником відповідно до статті 52 КАС України.

Суд наголошує, що обов`язковою умовою для заміни сторони виконавчого провадження є вибуття однієї із сторін виконавчого провадження та правонаступництво сторони, що вибула, іншим суб`єктом з переходом прав та обов`язків. Водночас, суд враховує, що реалізація процесуального правонаступництва повинна мати процесуальну мету, яку суд також враховує разом із доказами матеріального правонаступництва, яке стало підставою процесуального правонаступництва.

У постановах від 20 лютого 2019 року в справі № 826/16659/15 та від 13 березня 2019 року в справі № 524/4478/17 Верховний Суд констатував, що публічне правонаступництво органів державної влади є окремим, особливим видом правонаступництва, під таким терміном розуміється перехід в установлених законом випадках прав та обов`язків одного суб`єкта права іншому. При цьому обов`язок щодо відновлення порушених прав особи покладається на орган, компетентний відновити такі права. Такий підхід про перехід обов`язку відновити порушені права до правонаступника відповідає принципу верховенства права, оскільки метою правосуддя є ефективне поновлення порушених прав, свобод і законних інтересів.

У спорах, які виникають з публічних правовідносин, де оскаржуються рішення (дії, бездіяльність) державного органу, пов`язані зі здійсненням функції від імені держави, стороною є сама держава в особі того чи іншого уповноваженого органу. Функції держави, які реалізовувалися ліквідованим органом, не можуть бути припинені та підлягають передачі іншому/іншим державному/державним органу/органам, за виключенням того випадку, коли держава відмовляється від таких функцій взагалі.

Отже, правонаступництво у сфері управлінської діяльності органів державної влади (публічне правонаступництво) передбачає повне або часткове передання адміністративної компетенції одного суб`єкта владних повноважень (суб`єкта публічної адміністрації) іншому, чи внаслідок припинення первісного суб`єкта, або внаслідок повного чи часткового припинення його адміністративної компетенції.

Відповідну позицію висловив Верховний Суд у постанові від 12 червня 2018 року в справі № 2а-23895/09/1270.

У такому разі також відбувається вибуття суб`єкта владних повноважень із публічних правовідносин.

Як зазначив Верховний Суд у постанові від 11 жовтня 2019 року в справі №812/1408/16, особливістю адміністративного (публічного) правонаступництва є те, що подія переходу прав та обов`язків, що відбувається із суб`єктами владних повноважень, сама собою повинна бути публічною та врегульованою нормами адміністративного права.

Можна виділити дві форми адміністративного (публічного) правонаступництва: 1) фактичне (або компетенційне адміністративне правонаступництво), тобто таке, де вирішуються питання передачі фактичних повноважень від одного до іншого органу, посадової особи (або повноважень за компетенцією) та 2) процесуальне адміністративне (публічне) правонаступництво.

Фактичне (компетенційне) адміністративне (публічне) правонаступництво це врегульовані нормами адміністративного права умови та порядок передання адміністративної компетенції від одного суб`єкта владних повноважень (суб`єкта публічної адміністрації) до іншого, який набуває певні владні повноваження внаслідок ліквідації органу чи посади суб`єкта владних повноважень, припинення первісного суб`єкта, або внаслідок повного чи часткового припинення компетенції органу публічної адміністрації чи припинення повноважень посадової особи.

Отже, підставою для переходу адміністративної компетенції від одного суб`єкта владних повноважень до іншого (набуття адміністративної компетенції) є події, що відбулися із суб`єктом владних повноважень.

Аналогічну правову позицію висловила Велика Палата Верховного Суду у постанові від 08 грудня 2021 року в справі № 9901/348/19.

У постанові від 11 лютого 2021 року в справі № 826/9815/18 Верховний Суд, з-поміж іншого, констатував, що повноваження відповідних державних органів не є статичними і можуть передаватися від одного органу до іншого у випадку зміни законодавства. Водночас, такий перехід може не збігатися у часі з юридичним припиненням суб`єкта владних повноважень унаслідок реорганізації чи ліквідації. У зв`язку із цим Суд сформулював правовий висновок, відповідно до якого:

якщо спір виник з приводу реалізації суб`єктом владних повноважень, що припиняється, його компетенції, підстави для правонаступництва виникають з моменту його вибуття з правовідносин, щодо яких виник спір, унаслідок, зокрема, передачі відповідним розпорядчим актом його адміністративної компетенції іншому/іншим суб`єкту/суб`єктам владних повноважень;

якщо спір виник у відносинах, що не пов`язані з реалізацією суб`єктом владних повноважень його компетенції, підстави для правонаступництва виникають з моменту припинення сторони суб`єкта владних повноважень.

За таких обставин, в межах дослідження питання щодо можливості заміни боржника у виконавчому провадженні необхідно проаналізувати і співставити функції та завдання, які виконувала Надвірнянська міська рада і, які наразі виконує Управління соціального захисту населення Надвірнянської районної державної адміністрації в частині видачі посвідчення громадянина, який проживає на території гірського населеного пункту.

Так, рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 25.10.2024 позов ОСОБА_1 задоволено.

Визнано протиправними дії Надвірнянської міської ради щодо відмови внутрішньо переміщеній особі ОСОБА_1 в наданні статусу особи, яка проживає на території гірського населеного пункту та у видачі посвідчення встановленого зразка.

Визнано протиправним та скасовано рішення Надвірнянської міської ради Івано-Франківської області від 17.07.2024 за № с/300 в частині відмови внутрішньо переміщеній особі ОСОБА_1 в наданні статусу особи, яка проживає на території гірського населеного пункту та у видачі посвідчення встановленого зразка.

Зобов`язано Надвірнянську міську раду видати ОСОБА_1 посвідчення громадянина, який проживає на території гірського населеного пункту.

Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 19 лютого 2026 року апеляційну скаргу Надвірнянської міської ради залишено без задоволення, а рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 25.10.2024 - без змін.

За даними КП «ДСС» Івано-Франківського окружного адміністративного суду позивачу 10 березня 2026 року у справі № 300/5443/24 видано виконавчий лист про зобов`язання Надвірнянську міську раду видати ОСОБА_1 посвідчення громадянина, який проживає на території гірського населеного пункту, на підставі якого державним виконавцем відкрито виконавче провадження № 80504764.

Вирішуючи питання про наявність підстав для задоволення заяв відповідача, суд виходить з того, що виконавчий лист в даній справі виготовлено з метою забезпечення примусового виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 25.10.2024 та постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 19.02.2026 по справі № 300/5443/24.

Так, суд вказує, що правила видачі посвідчення громадянина (громадянки), який (яка) проживає, працює (навчається) на території населеного пункту, якому в установленому порядку надано статус гірського врегульовано Положенням про порядок видачі посвідчення громадянина, який проживає, працює (навчається) на території гірського населеного пункту, затвердженим постановою КМУ №345 від 19.03.1996 (далі Положення №345).

Згідно з пунктом 1-2 Положення № 345 посвідчення є документом, який підтверджує, що громадянину (громадянці) надано статус особи, яка проживає, працює (навчається) на території населеного пункту, якому надано статус гірського, на підставі якого надаються пільги, встановлені статтями 3 і 6 Закону України "Про статус гірських населених пунктів в Україні».

За змістом пункту 4 Положення № 345 посвідчення видаються громадянам відповідними місцевими державними адміністраціями та виконавчими органами місцевої ради.

Відповідно до пункту 8 Положення № 345 посвідчення видаються на підставі паспорта громадянина України, свідоцтва про народження (для осіб у віці до 16 років), посвідки на проживання в Україні (для іноземних громадян та осіб без громадянства), і таких документів:

а) громадянам, які постійно проживають у гірському населеному пункті (у тому числі дітям), - довідки про постійне проживання у гірському населеному пункті, виданої уповноваженим органом;

б) громадянам, які постійно працюють у гірському населеному пункті, - довідки з місця роботи;

в) громадянам, які навчаються на денних відділеннях навчальних закладів, розташованих у гірському населеному пункті, - довідки навчального закладу.

Водночас, Постановою Кабінет Міністрів України «Деякі питання щодо порядку призначення та виплати соціальної допомоги, виготовлення бланків посвідчень і забезпечення виконання рішень суду» № 593 від 24.05.2024 внесено зміни до Положення про порядок видачі посвідчення громадянина, який проживає, працює (навчається) на території гірського населеного пункту, затвердженого постановою КМ від 19 березня 1996 року № 345 в частині повноважень щодо видачі посвідчень громадянина, який проживає на території гірського населеного пункту.

Зокрема, підпунктом 2 пункту 2 Постанови Кабінету Міністрів України № 593 від 24.05.2024 вказано, що у постанові Кабінету Міністрів України від 19 березня 1996 р. № 345 Про посвідчення громадянина, який проживає, працює (навчається) на території гірського населеного пункту (ЗП України, 1996 р., № 8, ст. 265; Офіційний вісник України, 2001 р., №6, ст. 237; 2002 р., № 31, ст. 1471):

у Положенні про порядок видачі посвідчення громадянина, який проживає, працює (навчається) на території гірського населеного пункту, затвердженому зазначеною постановою:

пункт 4 викласти в такій редакції:

4. Для отримання посвідчення громадяни звертаються до структурного підрозділу з питань соціального захисту населення районної держадміністрації, виконавчого органу міської, районної у місті (в разі її утворення) ради (далі - орган соціального захисту населення) за місцем постійного проживання.

Для отримання посвідчення громадянин може звернутися також до посадової особи центру надання адміністративних послуг або до уповноваженої посадової особи виконавчого органу сільської, селищної, міської ради (в разі відсутності центру надання адміністративних послуг), яка повинна передати подану заяву про видачу посвідчення (далі - заява) разом з необхідними документами відповідному органу соціального захисту населення не пізніше ніж через п`ять робочих днів з дати отримання.

Посадова особа виконавчого органу або центру надання адміністративних послуг, яка приймає заяву з необхідними документами, за технічної можливості реєструє заяву та формує електронну справу (заповнює відповідні електронні форми з використанням інформаційних систем Мінсоцполітики) та не пізніше ніж протягом наступного робочого дня надсилає сформовану електронну справу відповідному органу соціального захисту населення за допомогою технічних засобів електронних комунікацій через інформаційні системи Мінсоцполітики з дотриманням вимог Законів України Про електронні документи та електронний документообіг, Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги, Про захист інформації в інформаційно-комунікаційних системах.

Подані в паперовій формі заяви з необхідними документами (за якими сформовано електронні справи) передаються відповідному органу соціального захисту населення не рідше ніж один раз на два тижні.;

пункт 8 викласти в такій редакції:

8. Посвідчення видається за умови пред`явлення паспорта громадянина України, свідоцтва про народження (для осіб у віці до 14 років), тимчасового посвідчення громадянина України і подання:

заяви;

витягу з реєстру територіальної громади - для громадян, які постійно проживають у гірському населеному пункті (в тому числі дітей);

довідки з місця роботи - для громадян, які постійно працюють у гірському населеному пункті;

довідки із закладу освіти - для громадян, які навчаються на денних відділеннях у закладах освіти, розташованих у гірському населеному пункті;

фотокартки розміром 30 x 40 міліметрів.

Підставами для відмови у видачі посвідчення є:

відсутність документів або відомостей, зазначених у цьому пункті;

виявлення факту недостовірності даних, зазначених у заяві.

Рішення про видачу або відмову у видачі посвідчення приймається у місячний строк із дня надходження заяви з необхідними документами до органу соціального захисту населення.

Видача посвідчення особі проводиться посадовою особою виконавчого органу або центру надання адміністративних послуг.;

у пункті 11 слова місцевої державної адміністрації та виконавчого органу місцевої ради замінити словами органу соціального захисту населення.

З урахуванням наведеного, суд зазначає, що внесеними змінами до Положення № 345, які набрали чинності на підставі Постанови Кабінету Міністрів України № 593 від 24.05.2024, повноваження щодо видачі посвідчення громадянина, який проживає на території гірського населеного пункту, передано від органів місцевого самоврядування та місцевих державних адміністрацій до органів соціального захисту населення.

Отже, починаючи з моменту набрання чинності зазначеними змінами, Надвірнянська міська рада втратила повноваження щодо видачі таких посвідчень, а відповідний обов`язок покладено на інший уповноважений суб`єкт владних повноважень, в даному випадку Управління соціального захисту населення Надвірнянської районної державної адміністрації, що свідчить про зміну компетенції органу, відповідального за виконання спірного рішення.

В межах дослідження питання зміни суб`єкта в частині видання оскарженого посвідчення, суд також вказує, що з метою виконання рішення суду від 25.10.2024 по справі №300/5843/24 та постанови про відкриття виконавчого провадження від 13.03.2026 (ВП №80504764), а також дотримуючись порядку подання заяви, передбаченого постановою КМУ від 19 березня 1996 року № 345 «Про посвідчення громадянина, який проживає, працює (навчається) на території гірського населеного пункту», матеріали стосовно позивача скеровано до Управління надання адміністративних послуг Надвірнянської міської ради для подання ним відповідної заяви про видачу посвідчення громадянина, який проживає, працює (навчається) на території гірського населеного пункту.

24.03.2026 УНАП Надвірнянської міської ради прийняло і зареєструвало заяву ОСОБА_1 на ім`я начальника УСЗН Надвірнянської РДА.

З урахуванням встановлених обставин, суд дійшов висновку, що внаслідок внесення змін до нормативного регулювання відбувся перехід повноважень щодо видачі посвідчення громадянина, який проживає на території гірського населеного пункту, від Надвірнянської міської ради до Управління соціального захисту населення Надвірнянської районної державної адміністрації, що свідчить про передачу адміністративної компетенції іншому суб`єкту владних повноважень.

Такий перехід обов`язків не є припиненням самого зобов`язання щодо виконання судового рішення, а свідчить про зміну уповноваженого суб`єкта, на якого покладено обов`язок його виконання, що відповідає природі публічних правовідносин, у яких функції держави не припиняються, а передаються іншому органу.

За своєю правовою природою такі правовідносини є проявом публічного (адміністративного) правонаступництва, а саме компетенційного правонаступництва, яке полягає у передачі адміністративної компетенції від одного суб`єкта владних повноважень до іншого у зв`язку зі зміною законодавства або перерозподілом функцій держави.

Так, згідно з пунктом 1 частини першої статті 3 Закону України від 02 червня 2016 року № 1404-VIII «Про виконавче провадження» (далі Закон № 1404) відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню рішення на підставі таких виконавчих документів: виконавчих листів та наказів, що видаються судами у передбачених законом випадках на підставі судових рішень, рішень третейського суду, рішень міжнародного комерційного арбітражу, рішень іноземних судів та на інших підставах, визначених законом або міжнародним договором України.

Частиною п`ятою статті 15 Закону № 1404 визначено, що у разі вибуття однієї із сторін виконавець за заявою сторони, а також заінтересована особа мають право звернутися до суду із заявою про заміну сторони її правонаступником.

Під правонаступництвом у виконавчому провадженні необхідно розуміти заміну однієї зі сторін (стягувача або боржника) з переходом прав та обов`язків до іншої особи (правонаступника), що раніше не брали участі у виконавчому провадженні.

Відповідно до частин першої, четвертої статті 379 КАС України у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, замінює сторону виконавчого провадження її правонаступником. Положення цієї статті застосовуються також у випадку необхідності заміни боржника або стягувача у виконавчому листі до відкриття виконавчого провадження.

За таких обставин, враховуючи, що відбувся перехід повноважень щодо видачі посвідчення громадянина, який проживає на території гірського населеного пункту, та рішення суду на момент розгляду заяви не виконано, з метою забезпечення реального виконання судового рішення та дотримання принципу обов`язковості судових рішень, суд приходить до висновку про наявність підстав для заміни боржника у виконавчому провадженні на належного суб`єкта, до якого перейшли відповідні повноваження щодо видачі спірного посвідчення, а саме замінити боржника у виконавчому листі з Надвірнянської міської ради на Управління соціального захисту населення Надвірнянської районної державної адміністрації.

Керуючись статтями 241, 243, 248, 256, 295, 374, 379 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В:

Заяву Надвірнянської міської ради про заміну сторони у виконавчому листі у справі №300/5843/24 за позовом ОСОБА_1 про визнання протиправними дій Надвірнянської міської ради про визнання дій протиправними та зобов`язання до вчинення дій задовольнити.

Замінити боржника у виконавчому листі у справі № 300/5843/24, виданого Івано-Франківським окружним адміністративним судом 10 березня 2026 року, про зобов`язання Надвірнянську міську раду видати ОСОБА_1 посвідчення громадянина, який проживає на території гірського населеного пункту з Надвірнянської міської ради на Управління соціального захисту населення Надвірнянської районної державної адміністрації ().

Ухвала набирає законної сили з моменту підписання суддею та може бути оскаржена в апеляційному порядку.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається безпосередньо до Першого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя /підпис/ Панікар І.В.