Справа № 520/25956/25
Суддя: Шевченко О.В.
Дата ухвалення: 2026-03-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 березня 2026 р. Справа № 520/25956/25

Суддя Харківського окружного адміністративного суду Шевченко О.В., розглянувши в письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Національної академії Національної гвардії України про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

До Харківського окружного адміністративного суду звернувся позивач, ОСОБА_1 , з адміністративним позовом до Національної академії Національної гвардії України, в якому просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Національної академії Національної гвардії України щодо неповного виконання обов`язку, передбаченого Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», зі сплати ОСОБА_1 , прикомандированому до угруповань військ Сил оборони держави, додаткової винагороди у збільшеному до 100000 грн. розмірі пропорційно його безпосередньої участі у бойових діях або заходах з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації проти України за періоди: 01.04.2022 30.04.2022; 01.05.2022 31.05.2022; 01.06.2022 30.06.2022; 01.07.2022 31.07.2022; 01.08.2022 31.08.2022; 02.09.2022 30.09.2022; 02.10.2022 31.10.2022; 01.11.2022 30.11.2022; 01.12.2022 31.12.2022;

- зобов`язати Національну академію Національної гвардії України нарахувати та виплатити ОСОБА_1 (з урахуванням раніше отриманих сум) додаткову винагороду відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» у збільшеному до 100000 грн. розмірі пропорційно його безпосередньої участі у бойових діях або заходах з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації проти України за періоди: 01.04.2022 30.04.2022; 01.05.2022 31.05.2022; 01.06.2022 30.06.2022; 01.07.2022 31.07.2022; 01.08.2022 31.08.2022; 02.09.2022 30.09.2022; 02.10.2022 31.10.2022; 01.11.2022 30.11.2022; 01.12.2022 31.12.2022.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що відповідно до Наказу від 25.02.2022 за № 1 дск, виданого начальником Національної академії Національної Гвардії України "Про залучення особового складу Академії до складу сил оборони міста Харкова", з 24.02.2022 залучено особовий склад Національної академії Національної гвардії України до безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах бойових дій у період здійснення зазначених заходів у складі сил оборони міста Харкова, зокрема і ОСОБА_1 . Безпосередня участь позивача у зазначених заходах підтверджується довідками Угрупування військ «Харків» Міністерства оборони України та військових частин. Однак, всупереч приписам Постанови КМУ від 28.02.2022 за № 168, відповідач не виплатив позивачу додаткову винагороду за період квітень-грудень 2022 року із розрахунку до 100000,00 грн. Водночас, в період з 13.03.2022 по 31.12.2022 територія міста Харкова була включена до районів ведення воєнних (бойових) дій на підставі наказів Головнокомандувача Збройних Сил України.

Ухвалою суду відкрито спрощене провадження по справі без виклику сторін в судове засідання та запропоновано відповідачу надати відзив на позов.

Копію ухвали про відкриття провадження було надіслано відповідачу до його Електронного кабінету в системі "Електронний суд" та ним отримано, що підтверджено довідкою про доставку електронного листа.

Через систему "Електронний суд" представником відповідача надіслано відзив на позов, в якому заперечував проти задоволення позовних вимог з підстав, викладених у відзиві, зазначивши, що відповідно до розпорядження командувача Національної гвардії України від 20.05.2022 №27/11/3-6154 військовослужбовці мають право на збільшення додаткової винагороди до 100 тис. грн. із розрахунку на місяць, за дні, коли об`єкти, що охороняються піддавались ракетним (авіаційним) та (або) артилерійським ударам противника. В ході розгляду порушеного позивачем питання, не встановлено документів, які б підтверджували наявність, передбачених зазначеним розпорядженням командувача НГУ, фактів ракетних (авіаційних) та (або) артилерійських ударів противника в місцях несення служби ОСОБА_1 у період охоплений позовною заявою.

Дослідивши матеріали справи, судом встановлено наступне.

Як убачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 з 26.12.2012 по 06.02.2024 проходив військову службу в Національній академії Національної гвардії України.

Наказом від 25.02.2022 за № 1 дск, виданим начальником Національної академії Національної гвардії України "Про залучення особового складу Академії до складу сил оборони міста Харкова", з 24.02.2022 залучено особовий склад Національної академії Національної гвардії України до безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах бойових дій у період здійснення зазначених заходів у складі сил оборони міста Харкова, зокрема полковника ОСОБА_1 .

Враховуючи створення Угруповання військ «Харків» та на підставі бойового розпорядження командира угруповання № 1/27 дск від 26.04.2022, бойового наказу начальника Академії від 24.02.2022 за № 3т сили і засоби Академії були передані до складу сил і засобів угруповання військ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » відповідно до акта прийому-передачі сил та засобів.

У складі зведеного підрозділу Національної академії Національної гвардії України, починаючи з 24.02.2022, позивач приймав безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії до складу сил оборони міста Харкова, зокрема:

- з 01.04.2022 по 30.04.2022 згідно з довідкою від 31.08.2022 за №2/708 Угруповання військ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » Міністерства оборони України;

- з 01.05.2022 по 31.05.2022 згідно з довідкою від 31.08.2022 за №2/709 Угруповання військ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » Міністерства оборони України;

- з 01.06.2022 по 30.06.2022 згідно з довідкою від 31.08.2022 за №2/710 Угруповання військ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » Міністерства оборони України;

- з 01.07.2022 по 31.07.2022 згідно з довідкою від 31.08.2022 за №2/711 Угруповання військ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » Міністерства оборони України;

- з 01.08.2022 по 31.08.2022 згідно з довідкою від 31.08.2022 за №2/782 Угруповання військ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » Міністерства оборони України;

- з 02.09.2022 по 30.09.2022 згідно з довідкою від 05.10.2022 №1314/ОКП/1/8Ю Військової частини НОМЕР_1 Міністерства оборони України;

- з 02.10.2022 по 31.10.2022 згідно з довідкою від 06.12.2022 за №74 Військової частини НОМЕР_2 ;

- з 01.11.2022 по 30.11.2022 згідно з довідкою від 21.01.2023 за №149 Військової частини НОМЕР_2 ;

- з 01.12.2022 по 31.12.2022 згідно з довідкою від 21.01.2023 за №150 Військової частини НОМЕР_2 .

Позивач указує, що він за період 24.02.2022-31.03.2022 отримав додаткову винагороду у порядку Постанови КМУ від 28.02.2022 за №168 у розмірі 100000,00 грн. за місяць.

За період з 01.04.2022 по 31.12.2022 додаткова винагорода у порядку Постанови КМУ від 28.02.2022 за №168 виплачена у сумі 30000,00 грн. за місяць пропорційно, що підтверджується Особовою карткою на грошове забезпечення позивача за 2022 рік (а.с. 33).

У відповідь на заяву позивача щодо виплати додаткової винагороди у порядку Постанови КМУ від 28.02.2022 за №168 за періоди 01.04.2022 30.04.2022, 01.05.2022 31.05.2022, 01.06.2022 30.06.2022, 01.07.2022 31.07.2022, 01.08.2022 31.08.2022, 02.09.2022 30.09.2022, 02.10.2022 31.10.2022, 01.11.2022 30.11.2022, 01.12.2022 31.12.2022, відповідач листом від 11.09.2025 повідомив, що на теперішній час не встановлено наявності документів (журнал бойових дій, бойові донесення, документи медичної евакуації, медичної довідки про поранення, тощо), передбачених порядком, які б підтверджували участь позивача в бойових діях або заходах за період охоплений заявою по дату виключення зі списків особового складу Академії. Рапорт позивача по команді та рапорт начальника Академії, як безпосереднього начальника, не подавався. Відповідно до розпорядження командувача Національної гвардії України від 20.05.2022 за №27/11/3-6154 військовослужбовці мають право на збільшення додаткової винагороди до 100 000 грн. із розрахунку на місяць, за дні, коли об`єкти, що охороняються піддавались ракетним (авіаційним) та (або) артилерійським ударам противника. В ході розгляду заяви не встановлено документів, які б підтверджували наявність, передбачених зазначеним розпорядженням командувача НГУ, фактів ракетних (авіаційних) та (або) артилерійських ударів противника в місцях несення служби позивачем у період охоплений заявою по дату виключення зі списків особового складу Академії.

Враховуючи викладене, відповідач вказав, що на нарахування та виплату ОСОБА_1 додаткової винагороди в розмірі 100 000 гривень на місяць немає підстав згідно з чинним законодавством.

Уважаючи протиправною бездіяльність відповідача щодо ненарахування та невиплати додаткової винагороди у порядку Постанови КМУ від 28.02.2022 за №168 у спірні періоди, позивач звернувся до суду з позовом у цій справі.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з такого.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 за № 2011-XII (далі - Закон № 2011-XII) визначено основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, встановлено єдину систему їх соціального захисту, гарантовано військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та врегульовано відносини у цій галузі.

Згідно із частиною першою статті 9 Закону № 2011-ХІІ держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

До складу грошового забезпечення входять:

посадовий оклад, оклад за військовим званням;

щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення (частина друга статті 9 Закону № 2011-ХІІ).

Кабінетом Міністрів України прийнято Постанову № 704 від 30.08.2017 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі - Постанова КМУ №704), яка набрала чинності 01.03.2018.

Пунктом 3 Постанови КМУ №704 передбачено, що виплату грошового забезпечення військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу здійснюється в порядку, що затверджується Міністерством оборони, Міністерством внутрішніх справ, Міністерством фінансів, Міністерством інфраструктури, Міністерством юстиції, Службою безпеки, Управлінням державної охорони, розвідувальними органами, Адміністрацією Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації (далі - державні органи).

Пунктом 8 Постанови КМУ №704 установлено, що умови грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються цією постановою та іншими актами Кабінету Міністрів України.

На виконання Постанови КМУ №704 Наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 за №260, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 26.06.2018 за №745/32197, затверджено Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, який визначає механізм та умови виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України (далі - Порядок №260), який застосовується з дня набрання чинності Постановою КМУ №704.

Згідно з пунктом 2 розділу I Порядку №260 грошове забезпечення включає: щомісячні основні види грошового забезпечення; щомісячні додаткові види грошового забезпечення; одноразові додаткові види грошового забезпечення.

До щомісячних основних видів грошового забезпечення належать: посадовий оклад; оклад за військовим званням; надбавка за вислугу років.

До щомісячних додаткових видів грошового забезпечення належать: підвищення посадового окладу; надбавки; доплати; винагорода військовослужбовцям, які обіймають посади, пов`язані з безпосереднім виконанням завдань із забезпечення кібербезпеки та кіберзахисту; премія.

До одноразових додаткових видів грошового забезпечення належать: винагороди (крім винагороди військовослужбовцям, які обіймають посади, пов`язані з безпосереднім виконанням завдань із забезпечення кібербезпеки та кіберзахисту), а також додаткова винагорода на період дії воєнного стану; допомоги.

Пунктом 8 розділу I Порядку №260 визначено, що грошове забезпечення виплачується:

щомісячні основні та додаткові види - в поточному місяці за минулий;

одноразові додаткові види - в місяці видання наказу про виплату або в наступному після місяця, в якому наказом оголошено про виплату (з урахуванням вимог Бюджетного кодексу України).

Грошове забезпечення виплачується за місцем перебування військовослужбовців на грошовому забезпеченні на підставі наказу командира (начальника, керівника) (далі - командир).

Грошове забезпечення командиру військової частини виплачується за місцем перебування на грошовому забезпеченні на підставі наказу вищого командира за підпорядкованістю.

Згідно з положеннями пункту 14 розділу I Порядку №260 грошове забезпечення, не виплачене своєчасно або виплачене в меншому, ніж належало, розмірі, виплачується за весь період, протягом якого військовослужбовець мав право на нього.

У зв`язку із розпочатою військовою агресією російської федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини 1 статті 106 Конституції України, Закону України «Про правовий режим воєнного стану», Указом Президента України від 24.02.2022 за №64/2022,затвердженим Законом України від 24.02.2022 за №2102-ІХ, в Україні введено воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24.02.2022 строком на 30 діб.

Указами Президента України неодноразово продовжено строк дії воєнного стану в Україні і на час розгляду справи він триває.

На виконання Указів Президента України від 24 лютого 2022 року № 64 "Про введення воєнного стану в Україні" та № 69 "Про загальну мобілізацію" Кабінет Міністрів України 28.02.2022 прийняв Постанову № 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану".

Відповідно до пункту 1 Постанови № 168 (у редакції станом на 28.02.2022) установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі 30000 гривень щомісячно (крім військовослужбовців строкової служби), а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Відповідно до пункту 1 Постанови № 168 (у редакції станом на 24.03.2022) установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським, а також особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби, що розташовані в межах адміністративно-територіальних одиниць, на території яких надається допомога в рамках Програми "єПідтримка", виплачується додаткова винагорода в розмірі 30000 гривень щомісячно, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Відповідно до абзацу 1 пункту 1 Постанови № 168 (у редакції з 08.07.2022 до 31.12.2022) установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським, а також особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби в межах територіальних громад, які розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні), виплачується додаткова винагорода в розмірі 30.000 гривень щомісячно (крім осіб рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, яким така винагорода виплачується пропорційно часу проходження служби в розрахунку на місяць), а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Порядок виплати додаткової винагороди військовослужбовцям Національної гвардії України відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 за № 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" визначається Інструкцією з виплати додаткової винагороди військовослужбовцям Національної гвардії України, затвердженою Наказом командувача Національної гвардії України від 29.03.2022 за №89.

Відповідно до п.1 Порядку № 89 під терміном «безпосередня участь військовослужбовців Національної гвардії України у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії у період здійснення зазначених заходів» (далі бойові дії або заходи) слід розуміти виконання військовослужбовцем: бойових завдань у складі військової частини (підрозділу), яка веде воєнні (бойові) дії в районах ведення воєнних (бойових) дій, що визначаються Головнокомандувачем Збройних Сил України; бойових (спеціальних) завдань, згідно з бойовими розпорядженнями, із всебічного забезпечення військових частин (підрозділів) в районі ведення воєнних (бойових) дій; завдань з ведення оперативної (військової, спеціальної) розвідки в районі ведення бойових дій або на тимчасово окупованих (захоплених) противником територіях України; бойових завдань з відбиття збройного нападу (вогневого ураження) на об`єкти, що охороняються, звільнення таких об`єктів в разі їх захоплення або спроби насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою (у т. ч. поза межами районів ведення бойових дій); бойових завдань із знешкодження (знищення) незаконних воєнізованих або збройних формувань (груп), диверсійно-розвідувальних сил та інших збройних формувань агресора (у т.ч. поза межами районів ведення бойових Дій); виконання завдань підрозділами артилерії з вогневого ураження противника; виконання завдань підрозділами протиповітряної оборони з ураження повітряних цілей; здійснення польотів у районах ведення воєнних дій; ведення повітряного бою; здійснення заходів з виводу сил та засобів з під удару противника (у т. ч. поза межами районів ведення бойових дій); виконання групами розмінування завдань з розмінування або робіт з улаштування, нарощування, утримання інженерних загороджень на визначених об`єктах, рубежах, районах та позиціях.

Згідно з п.2 Порядку № 89 для документального підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців Національної гвардії України у бойових діях або заходах використовуються такі документи: журнал бойових дій (журнал ведення оперативної обстановки) або бойове донесення (підсумкове, термінове, позатермінове) або книга служби нарядів та подій, що відбувалися або постова відомість під час охорони об`єкта (блокпоста, базового табору, складу ракетно-артилерійського озброєння, польового парку тощо), на який було здійснено збройний напад або довідка командира військової частини про підтвердження безпосередньої участі відряджених (прикомандированих) військовослужбовців у бойових діях або заходах. Рапорт (донесення) командира підрозділу про участь у бойових діях або заходах під час безпосереднього перебування в районах ведення воєнних (бойових) дій (виконання бойових або спеціальних завдань). До рапорту долучаються списки особового складу (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих (прикомандированих) підрозділів, військовослужбовців), які брали участь у бойових діях або заходах, із зазначенням військового звання, прізвища, ім`я та по батькові, періодів участі у бойових діях або заходах кожного військовослужбовця.

Згідно з п.3 Порядку №89 облік військовослужбовців, які беруть безпосередню участь в бойових діях або заходах під час безпосереднього перебування в районах ведення воєнних (бойових) дій, здійснюється штабами військових частин.

Крім того, відповідно до розпорядження командувача Національної гвардії України від 20.05.2022 за №27/11/3-6154, військовослужбовці мають право на збільшення додаткової винагороди до 100000 грн із розрахунку на місяць, за дні, коли об`єкти, що охороняються піддавались ракетним (авіаційним) та (або) артилерійським ударам противника.

Тобто, підставою для виплати підвищеної додаткової грошової винагороди є документально підтверджений факт здійснення безпосередньої участі військовослужбовця у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі та стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів за фактичний час виконання ними цих службових обов`язків або коли об`єкти, що охороняються піддавались ракетним (авіаційним) та (або) артилерійським ударам противника.

З матеріалів справи судом встановлено, що позивач відповідно до довідок Угруповання військ «Харків» Міністерства оборони України від 31.08.2022 за №2/708, від 31.08.2022 за №2/709, від 31.08.2022 за №2/710, від 31.08.2022 за №2/711 у періоди 01.04.2022 30.04.2022, 01.05.2022 31.05.2022, 01.06.2022 30.06.2022, 01.07.2022 31.07.2022 приймав участь у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії у складі сил оборони м. Харків.

Підстави оформлення в таких довідках не зазначено.

Також, згідно з довідкою від 31.08.2022 за №2/782 Угруповання військ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » Міністерства оборони України у період з 01.08.2022 по 31.08.2022, згідно з довідкою від 05.10.2022 за №1314/ОКП/1/8Ю Військової частини НОМЕР_1 Міністерства оборони України у період з 02.09.2022 по 30.09.2022;згідно з довідкою від 06.12.2022 за №74 Військової частини НОМЕР_2 у період з 02.10.2022 по 31.10.2022;згідно з довідкою від 21.01.2023 за №149 Військової частини НОМЕР_2 у період з 01.11.2022 по 30.11.2022 та згідно з довідкою від 21.01.2023 за №150 Військової частини НОМЕР_2 у період з 01.12.2022 по 31.12.2022позивач приймав безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії до складу сил оборони міста Харкова.

Підставами оформлення зазначених довідок вказано:

- у довідці від 31.08.2022 за №2/782: бойове розпорядження командувача УВ «Харків» від 10.07.2022 за №2/152дск, від 15.07.2022 за №2/178дск, від 19.07.2022 за №2/199дск, від 22.07.2022 за №2/215дск, від 24.07.2022 за №2/222дск, від 26.07.2022 за №2/234дск, бойові накази начальника Національної академії Національної гвардії України від 05.08.2022 за № 12т та від 12.08.2022 за № 13т;

- у довідці від 05.10.2022 за №1314/ОКП/1/8Ю: бойове розпорядження керівника тактичної групи "Харків" від 02.09.2022 за №1/1дск, бойове розпорядження керівника оборони міста ХАРКІВ від 04.09.2022 за №1/1дск, бойове розпорядження керівника оборони міста ХАРКІВ від 04.09.2022 за №2/4дск, бойове розпорядження керівника оборони міста ХАРКІВ від 05.09.2022 №1/7дск, бойові накази начальника Національної академії Національної гвардії України від 05.08.2022 за № 24т та від 12.08.2022 за № 25т, рапорт керівника оборони міста Харків про безпосередню участь військовослужбовців у бойових діях в складі сил і засобів оборони міста Харків в період з 02 вересня 2022 року по 30 вересня 2022 року;

- у довідці від 06.12.2022 за №74: бойове розпорядження командувача ОСУВ « ІНФОРМАЦІЯ_2 » від 08.10.2022 за №116/1/917т, бойове розпорядження командира 5 Бр НГУ від 03.10.2022 за №40/05/2/1-3087ДСК-Е та від 03.10.2022 за №360ДСК, бойове розпорядження першого заступника командувача НГУ (начальника штабу) від 15.09.2022 за №27/5-8728 та командира 5 Бр НГУ від 15.10.2022 за №40/05/2/1-33 54ДСК-Е;

- у довідці від 21.01.2023 за №149: бойове розпорядження командувача ОСУВ « ІНФОРМАЦІЯ_2 » від 08.10.2022за №116/1/917т, бойове розпорядження командира 5 Бр МГУ від03.10.2022 за №40/05/2/1-3087ДСК-П та від 03.10.2022 за №360ДСК, бойове розпорядження першого заступника командувача НГУ (начальника штабу) від15.09.2022 за №27/5-8728 та командира 5 Бр НГУ від 15.10.2022 за №40/05/2/1-3354ДСК-Е;

- у довідці від 21.01.2023 за №150: бойове розпорядження командувача ОСУВ « ІНФОРМАЦІЯ_2 » від 15.10.2022 за №116/1/917т, від 25.11.2022 за №116/1/1741т та від24.12.2022 за № 116/Х/2437т, командувача ОУВ «ХАРКІВ» від 03.12.2022 за №148дск/ОУВ, командира 5Бр НГУ від 03.10.2022 за №40/05/2/1-3087ДСК-Е, від 03.10.2022 за №360ДСК та від 14.11.2022 за № 40/05/2/1-4004дск-Е, від 21.11.2022 за №40/05/2-4157дск-Е, від 12.12.2022 №702дск, від 26.12.2022 №768дск, бойове розпорядження першого заступника командувача НГУ (начальника штабу) від 15.09.2022 за №27/5-8728 та командира 5 Бр НГУ від 15.10.2022 за №40/05/2/1-3354ДСК-Е.

За періоди 01.04.2022 30.04.2022, 01.05.2022 31.05.2022, 01.06.2022 30.06.2022, 01.07.2022 31.07.2022, 01.08.2022 31.08.2022, 02.09.2022 30.09.2022, 02.10.2022 31.10.2022, 01.11.2022 30.11.2022, 01.12.2022 31.12.2022додаткова винагорода у порядку Постанови КМУ від 28.02.2022 за №168 виплачена позивачу у сумі 30000,00 грн. за місяць пропорційно, що підтверджується Особовою карткою на грошове забезпечення позивача за 2022 рік (а.с. 33).

Разом з тим, матеріали справи не містять належних доказів про безпосередню участь позивача у бойових діях в спірні періоди.

Позивачем на підтвердження безпосередньої участі в бойових діях у спірний період не надано відповідних наказів про направлення позивача для безпосередньої участі в бойових діях або заходах з національної безпеки та оборони, відсічі і стримування збройної агресії, рапортів, доручень, бойових журналів або інших відповідних документів.

Водночас, позивачем не подано рапортів (заяв) стосовно недоліків при складанні рапортів про його участь в бойових діях та/або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії у період здійснення зазначених заходів, та судом не встановлено наявності документів, передбачених Порядком №89, які б підтверджували безпосередню участь в бойових діях або заходах, або документів на підтвердження фактів ракетних (авіаційних) та (або) артилерійських ударів противника в місцях несення служби позивачем за спірні періоди.

Верховний Суд у постанові від 29.05.2025 у справі № 520/12906/23 звернув увагу на необхідність з`ясування, які саме завдання і де (на якому напрямку) виконував позивач, перебуваючи на військовій службі упродовж спірного періоду та чим це підтверджується.

Також, Верховний Суд у постанові від 06.08.2021 у справі № 805/1692/17-а наголосив на тому, що принцип офіційного з`ясування всіх обставин справи полягає насамперед у активній ролі суду при розгляді справи. В адміністративному процесі, на відмінну від суто змагального процесу, де суд оперує виключно тим, на що посилаються сторони, мають бути встановлені обставини справи, щоб суд ухвалив справедливе та об`єктивне рішення. Принцип офіційності, зокрема, виявляється у тому, що суд визначає обставини, які необхідно встановити для вирішення спору, з`ясовує якими доказами сторони можуть обґрунтувати свої доводи чи заперечення щодо цих обставин; а у разі необхідності суд повинен запропонувати особам, які беруть участь у справі доповнити чи пояснити певні обставини, а також надати суду додаткові докази. В свою чергу, вимоги частини четвертої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України зобов`язують суд до активної ролі в судовому процесі, в тому числі до офіційного з`ясування всіх обставин справи і у відповідних випадках до витребування тих доказів, яких, на думку суду, не вистачає для належного встановлення обставин у справі, що розглядається.

Проте в даному випадку суд вважає недоцільним витребовувати у Національної академії Національної гвардії України документи (журнал бойових дій, бойові донесення тощо), передбачені Порядком №89, оскільки з листа відповідача від 11.09.2025, наданого на заяву позивача, встановлено, що у Національної академії Національної гвардії України відсутні документи (журнал бойових дій, бойові донесення тощо), передбачені Порядком № 89, які б підтверджували участь ОСОБА_1 в бойових діях або заходах за період, охоплений позовною заявою.

Крім того, позивач не посилається на наявність документів, які б підтверджували передбачені зазначеним розпорядженням командувача НГУ, факти ракетних (авіаційних) та (або) артилерійських ударів противника в місцях несення служби ОСОБА_1 у період, охоплений позовною заявою.

Позивачем також не надано до суду зазначені докази та пояснення щодо того, які саме завдання (безпосередня участь у бойових діях) і де (на якому напрямку) він виконував в спірний період, перебуваючи на військовій службі.

Суд звертає увагу, що відповідно до частин 1, 2 статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У силу правового висновку Верховного Суду, сформованого у постанові від 25.06.2020 у справі №520/2261/19, визначений статтею 77 КАС України обов`язок відповідача - суб`єкта владних повноважень, довести правомірність рішення, дії чи бездіяльності не виключає визначеного частиною першою цієї ж статті обов`язку позивача довести ті обставини, на яких ґрунтуються його вимоги.

Отже, матеріали справи не містять жодних доказів (рапорти, накази чи інше) щодо безпосередньої участі позивача у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії під час перебування безпосередньо в районах ведення воєнних (бойових).

Суд наголошує, що перебування військовослужбовця в районі ведення бойових дій саме по собі не є достатньою підставою для виплати додаткової винагороди у розмірі до 100 000,00 грн на місяць, передбаченої Постановою №168. Ключовою умовою для здійснення виплати такої додаткової винагороди є виконання військовослужбовцем Національної гвардії України спеціальних бойових завдань та заходів, які у розумінні Порядку № 89 означають «безпосередню участь військовослужбовця у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії в період здійснення зазначених заходів» та підтвердження цих обставин відповідними документами.

Такі висновки узгоджуються з правовою позицією Верховного Суду, викладеною, зокрема, у постанові від 05.08.2024 у справі №200/4100/23.

Суд також звертає увагу, що сам по собі факт виконання позивачем службових обов`язків на території Харківської області, яка визнана районом ведення бойових дій згідно з наказами Головнокомандувача Збройних Сил України "Про визначення районів ведення воєнних (бойових) дій" від 01.04.2022 №102, від 30.04.2022 №125, від 02.06.2022 №157, від 01.07.2022 №184, не створює для відповідача обов`язку щодо нарахування збільшеної додаткової винагороди, оскільки, як вже зазначалося, підставою для її виплати є документальне підтвердження безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах проведення воєнних (бойових) дій у період здійснення зазначених заходів.

За викладених обставин судом не встановлено бездіяльності відповідача у спірних правовідносинах щодо невиплати позивачу додаткової винагороди за спірні періоди, оскільки позивачем не надано доказів (пояснень) щодо безпосередньої участі в бойових діях у зазначений період, що було б підставою для виплати позивачу додаткової грошової винагороди в розмірі 100 000,00 грн.

Враховуючи наведене, суд дійшов висновку про відсутність підстав для визнання протиправною бездіяльності Національної академії Національної гвардії України щодо неповного виконання обов`язку, передбаченого Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 за №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», зі сплати ОСОБА_1 , прикомандированому до угруповань військ Сил оборони держави, додаткової винагороди у збільшеному до 100000 грн. розмірі пропорційно його безпосередньої участі у бойових діях або заходах з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації проти України за періоди: 01.04.2022 30.04.2022, 01.05.2022 31.05.2022, 01.06.2022 30.06.2022, 01.07.2022 31.07.2022, 01.08.2022 31.08.2022, 02.09.2022 30.09.2022, 02.10.2022 31.10.2022, 01.11.2022 30.11.2022, 01.12.2022 31.12.2022 та про відсутність підстав для зобов`язання відповідача нарахувати та виплати позивачу додаткову винагороду з розрахунку 100 000 грн на місяць за такі періоди.

Отже, суд дійшов висновку про відмову в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 .

Наведені висновки узгоджуються з позицією Другого апеляційного адміністративного суду від 09 січня 2026 року у справі №520/13100/25.

Розподіл судових витрат зі сплати судового збору відповідно до положень статті 139 КАС України не здійснюється.

Керуючись ст. ст. 2, 6-10, 13, 14, 77, 139, 205, 242-246, 250, 255, 257-262, 293, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_3 ) до Національної академії Національної гвардії України (майдан Захисників України, буд. 3, м. Харків, 61001, ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії - залишити без задоволення.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Шевченко О.В.