Справа № 620/9761/25
Суддя: Єгорова Наталія Миколаївна
Дата ухвалення: 2026-03-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 620/9761/25 Суддя (судді) першої інстанції: Дубіна М.М.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 березня 2026 року м. Київ

Колегія суддів Шостого апеляційного адміністративного суду у складі:

судді-доповідача - Єгорової Н.М.,

суддів - Сорочко Є.О., Чаку Є.В.,

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області на рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 17 жовтня 2025 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И Л А:

У серпні 2025 року позивач - ОСОБА_1 звернулася до Чернігівського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області, яким просив суд:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області, щодо незарахування йому до пільгового підземного стажу періоди роботи: з 30 липня 1997 року по 24 листопада 1999 року гірником очисного забою 5 розряду з повним робочим днем під землею в ВАТ шахта "Росія" Державної Холдингової компанії "Селидвугілля"; з 17 січня 2000 року по 31 жовтня 2002 року гірником підземним 3 розряду з повним робочим днем в шахті в Державному відкритому акціонерному товаристві шахта "Південнодонбаська" № 3; з 05 листопада 2002 року по 31 жовтня 2005 року гірничим майстром підземної дільниці в шахті з повним робочим днем у Відкритому акціонерному товаристві Рутченківський завод "Гормаш"; з 01 листопада 2005 року по 13 березня 2006 року помічником начальника підземної дільниці у Відкритому акціонерному товаристві Рутченківський завод "Гормаш"; з 22 березня 2006 року по 27 грудня 2006 року помічником начальника дільниці з повним робочим днем на підземних роботах в Товаристві з обмеженою відповідальністю "Управління гірничих робіт"; з 12 січня 2007 року по 13 лютого 2008 року помічником начальника дільниці з повним робочим днем на підземних роботах у Відкритому акціонерному товаристві "Донецькшахтобуд"; з 01 січня 2021 року по 05 грудня 2024 року заступником начальника дільниці з ремонту гірничих виробок відокремленого підрозділу Шахта "Котляревська" Державного підприємства "Селидіввугілля" та не зарахування до загального страхового стажу: період роботи з 01 листопада 2009 року по 31 жовтня 2010 року на посаді начальника дільниці гірничого підрозділу з повним робочим днем в шахті в Шахтобудівельному управлінні №7 Державного акціонерного товариства "Трест Донецькшахтобуд" (код 25115543); з 01 листопада 2010 року по 31 грудня 2010 року на посаді заступника начальника дільниці шахтного транспорту з повним робочим днем у відокремленому підрозділі "Шахта ім. Є.Т. Абакумова "Державного підприємства "Донецька вугільна енергетична компанія" (код 33441065); з 01 січня 2021 року по 30 червня 2022 року посаді заступника начальника дільниці з ремонту гірничих виробок відокремленого підрозділу Шахта "Котляревська" Державного підприємства "Селидіввугілля" (код 33621594);

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області зарахувати до пільгового підземного стажу періоди роботи: з 30 липня 1997 року по 24 листопада 1999 року гірником очисного забою 5 розряду з повним робочим днем під землею в ДВАТ шахта "Росія" Державної Холдингової компанії "Селидвугілля"; з 17 січня 2000 року по 31 жовтня 2002 року гірником підземним 3 розряду з повним робочим днем в шахті в Державному відкритому акціонерному товаристві шахта "Південнодонбаська" №3; з 05 листопада 2002 року по 31 жовтня 2005 року гірничим майстром підземної дільниці в шахті з повним робочим днем у Відкритому акціонерному товаристві Рутченківський завод "Гормаш"; з 01 листопада 2005 року по 13 березня 2006 року помічником начальника підземної дільниці у Відкритому акціонерному товаристві Рутченківський завод "Гормаш"; з 22 березня 2006 року по 27 грудня 2006 року помічником начальника дільниці з повним робочим днем на підземних роботах в Товаристві з обмеженою відповідальністю "Управління гірничих робіт"; з 12 січня 2007 року по 13 лютого 2008 року помічником начальника дільниці з повним робочим днем на підземних роботах у Відкритому акціонерному товаристві "Донецькшахтобуд"; з 01 січня 2021 року по 05 грудня 2024 року заступником начальника дільниці з ремонту гірничих виробок відокремленого підрозділу Шахта "Котляревська" Державного підприємства "Селидіввугілля" та здійснити перерахунок пенсії йому з урахуванням ст. 8 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці" (далі - Закон № 345-VI) з дати її призначення, з 17 травня 2025 року;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області зарахувати до його загального страхового стажу періоди роботи: з 01 листопада 2009 року по 31 жовтня 2010 року на посаді начальника дільниці гірничого підрозділу з повним робочим днем в шахті в Шахтобудівельному управлінні №7 Державного акціонерного товариства "Трест Донецькшахтобуд" (код 25115543); з 01 листопада 2010 року по 31 грудня 2010 року на посаді заступника начальника дільниці шахтного транспорту з повним робочим днем у відокремленому підрозділі "Шахта ім. Є.Т. Абакумова "Державного підприємства "Донецька вугільна енергетична компанія" (код 33441065); з 01 січня 2021 року по 30 червня 2022 року посаді заступника начальника дільниці з ремонту гірничих виробок відокремленого підрозділу Шахта "Котляревська" Державного підприємства "Селидіввугілля", (код 33621594) та здійснити перерахунок пенсії з дати її призначення, з 17 травня 2025 року.

Рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 17 жовтня 2025 року адміністративний позов задоволено частково:

- визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області щодо незарахування ОСОБА_1 періодів його роботи гірником очисного забою 5 розряду з повним робочим днем під землею в ДВАТ шахта "Росія" Державної Холдингової компанії "Селидвугілля" з 30 липня 1997 року по 31 грудня 1998 року, 05 грудня 2002 року - гірничим майстром підземної дільниці в шахті з повним робочим днем у Відкритому акціонерному товаристві Рутченківський завод "Гормаш", 12 січня 2007 року по 13.02.2008 - помічником начальника дільниці з повним робочим днем на підземних роботах у Відкритому акціонерному товаристві "Донецькшахтобуд" до пільгового стажу за спеціальними списками, затвердженими Кабінетом Міністрів України;

- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області зарахувати ОСОБА_1 періоди його роботи гірником очисного забою 5 розряду з повним робочим днем під землею в ДВАТ шахта "Росія" Державної Холдингової компанії "Селидвугілля" з 30 липня 1997 року по 31 грудня 1998 року, 05 листопада 2002 року - гірничим майстром підземної дільниці в шахті з повним робочим днем у Відкритому акціонерному товаристві Рутченківський завод "Гормаш", 12 січня 2007 року по 13 лютого 2008 року - помічником начальника дільниці з повним робочим днем на підземних роботах у Відкритому акціонерному товаристві "Донецькшахтобуд" до пільгового стажу за спеціальними списками, затвердженими Кабінетом Міністрів України;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії за віком на пільгових умовах з 17 травня 2025 року, згідно зі ст. 8 Закону України "Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці" у розмірі 80 відсотків його заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до ст. 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

- у задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.

- стягнуто з Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області за рахунок його бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 понесені ним витрати по сплаті судового збору у розмірі у розмірі 605, 60 грн, сплаченого згідно із квитанцією від 18 серпня 2025 року № Н76Х-С002-4С11-591В.

Не погоджуючись із рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати його та ухвалити нове, яким у задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі.

Апеляційна скарга обґрунтована тим, що судом першої інстанції порушено норми матеріального права, неповно з`ясовано обставини справи, що мають значення для справи, не враховано обставини зазначені органом Пенсійного фонду України.

Апелянт наголосив, що уточнююча довідка про підтвердження спеціального стажу надає додаткові відомості про виконувану роботу, які не зазначені в трудовій книжці без яких неможливо визначити право на пільгову пенсію, водночас не будь-яка робота за Списком №1 підпадає під дію норм Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці".

Додатково зазначив про те, що за документами електронної пенсійної справи стаж роботи позивача на пільгових умовах за Списком №1 та стаж роботи на підземних роботах зараховано відповідно до індивідуальних відомостей про застраховану особу з реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, згідно з яким стаж роботи на підземних роботах становить менше 15 років.

Позивач подав до суду відзив, відповідно до якого просить відмовити у задоволенні апеляційної скарги, оскільки періоди роботи позивача підтверджуються записами у трудовій книжці та містять повну інформацію про роботу на пільгових умовах та характер виконуваної роботи, а тому посилання апелянта на відсутність уточнюючих довідок є безпідставним.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін, виходячи з наступного.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , з 17 травня 2025 року перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Чернігівській області та отримує пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1 відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Відповідно до розрахунку пенсії від 09 червня 2025 року страховий стаж позивача становить 41 рік 11 місяців 4 дні, у тому числі робота за Списком № 1 - 18 років 10 місяців 18 днів.

Згідно з копією трудової книжки позивача серії НОМЕР_1 від 01 грудня 1999 року, позивач працював:

з 30 липня 1997 року по 24 листопада 1999 року гірником очисного забою 5 розряду з повним робочим днем під землею в ДВАТ шахта "Росія" Державної Холдингової компанії "Селидвугілля" (записи №1 та №2);

з 17 січня 2000 року по 31 жовтня 2002 року - гірником підземним 3 розряду з повним робочим днем в шахті в Державному відкритому акціонерному товаристві шахта "Південнодонбаська" №3 (записи №3 та №4);

з 05 листопада 2002 року по 31 жовтня 2005 року - гірничим майстром підземної дільниці в шахті з повним робочим днем у Відкритому акціонерному товаристві Рутченківський завод "Гормаш" (записи №5 та №6);

з 01 листопада 2005 року по 13 березня 2006 року - помічником начальника підземної дільниці у Відкритому акціонерному товаристві Рутченківський завод "Гормаш" (записи №6 та №7);

з 22 березня 2006 року по 27 грудня 2006 року - помічником начальника дільниці з повним робочим днем на підземних роботах в Товаристві з обмеженою відповідальністю "Управління гірничих робіт" (записи №8-10);

з 12 січня 2007 року по 13 лютого 2008 року - помічником начальника дільниці з повним робочим днем на підземних роботах у Відкритому акціонерному товаристві "Донецькшахтобуд" (записи №11 та №12).

Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області листом від 10 липня 2025 року №8086-7355/к-02/8-2500/25 на звернення позивача від 16 червня 2025 року повідомило про те, що за документами електронної пенсійної справи стаж роботи на пільгових умовах за Списком №1 та стаж роботи на підземних роботах зараховано відповідно до індивідуальних відомостей про застраховану особу з реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, згідно з яким стаж роботи на підземних роботах становить менше 15 років.

Судом першої інстанції встановлено, що територіальним органом Пенсійного фонду України трудовий стаж, в частині, що стосується спірних періодів роботи позивача на підземних роботах, було зараховано наступним чином:

з 30 липня 1997 року по 31 грудня 1998 року - 1 рік 5 місяців 2 дні - до загального стажу;

з 01 січня 1999 року по 24 листопада 1999 року - 10 місяців 24 дні - до пільгового стажу за Списком №1;

з 17 січня 2000 року по 31 жовтня 2002 року - до пільгового стажу за Списком №1;

з 05 травня 2002 року - 1 день - до загального стажу;

з 06 листопада 2002 року по 31 грудня 2002 року - 1 місяць 26 днів - до пільгового стажу роботи на підземних роботах (ст. 14, пост 202, підземні, список № 1);

з 01 січня 2003 року по 13 березня 2006 року - до пільгового стажу за Списком №1;

з 22 березня 2006 року по 27 грудня 2006 року - 9 місяців 6 днів - до пільгового стажу за Списком №1;

з 12 січня 2007 року по 15 лютого 2008 року - до загального страхового стажу;

з 16 лютого 2008 року по 19 жовтня 2010 року - до пільгового стажу роботи на підземних роботах (ст. 14, пост 202, підземні, Список № 1);

з 01 липня 2022 року по 05 серпня 2022 року - до загального страхового стажу;

з 01 вересня 2022 року по 30 квітня 2025 року - до загального трудового стажу.

Вважаючи протиправними дії відповідача щодо незарахування періодів роботи гірником до пільгового стажу, позивач звернувся до суду з позовом.

Приймаючи рішення про часткове задоволення позовних вимог суд першої інстанції дійшов висновку про те, що трудова книжка є основним документом, що підтверджує трудовий стаж, і трудова книжка позивача оформлена належним чином. Також суд зазначив про те, що позивач набув необхідного стажу на підземних роботах, що дає право на перерахунок пенсії, визначивши її в розмірі 80 відсотків заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до ст. 40 Закону №1058-IV, з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, відповідно до ст. 8 Закону № 345-VI.

Надаючи правову оцінку обставинам справи та висновкам суду першої інстанції, колегія суддів виходить з наступного.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, визначає України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09 липня 2003 року №1058-IV.

Згідно з п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Частиною 3 ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" визначено, що працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. Такий самий порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або перебувають у стадії ліквідації, але не більше двох років.

За наявності стажу на підземних роботах менше 10 років у чоловіків і менше 7 років 6 місяців у жінок та страхового стажу, встановленого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім пункту 1 частини другої цієї статті, за кожний повний рік зазначених робіт пенсійний вік, встановлений абзацом першим статті 26 цього Закону, зменшується на один рік.

Список робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов`язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, терміном не менше 25 років, затверджено Постановою Кабінету Міністрів України від 31 березня 1994 року №202 (далі - Постанова №202).

Відповідно до ч. 5 ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" у разі призначення пенсій на пільгових умовах відповідно до частин другої і третьої цієї статті проводиться взаємне зарахування періодів роботи, передбачених цією статтею, за умови що роботи, які зараховуються, дають право на пенсію на аналогічних або більш пільгових умовах.

Аналогічні за змістом норми щодо права на пенсію на пільгових умовах працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України містяться у ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05 листопада 1991 року № 1788-XII та щодо особливостей пенсійного забезпечення працівників, зайнятих на підземних і відкритих гірничих роботах та в металургії у ст. 14 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" пенсія - це щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її особою з інвалідністю, або отримують члени її сім`ї у випадках, визначених цим Законом.

Отже пенсія за віком на пільгових умовах є особливим видом пенсії, яка призначається конкретній особі на підставі наявного страхового стажу, залежить від праці такої особи в особливих умовах, певно визначений час, призначення якої має відбуватись при досягненні нижчого пенсійного віку. Тобто, це вид пенсії за віком, який призначається достроково особам, що працювали на роботах зі шкідливими та важкими умовами праці, або мали особливий статус, що дозволяє зменшити загальні вимоги до пенсійного віку чи страхового стажу. Це особлива форма соціального забезпечення для громадян, чия трудова діяльність негативно вплинула на здоров`я, або які належать до певних пільгових категорій.

Як встановлено судом першої інстанції позивачу призначена на пільгових умовах відповідно до ч. 2 і 3 ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" як працівнику, зайнятому повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за Списком №1, зарахувавши окремі періоди його роботи до робіт за списком робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов`язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, терміном не менше 25 років.

Відповідно до ст. 24 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" страховий стаж - це період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок (ч. 1).

Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування (ч. 2).

За кожний повний рік стажу роботи (врахованого в одинарному розмірі) на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, зайнятість на яких давала та дає право на пенсію на пільгових умовах, до страхового стажу додатково зараховується по одному року (ч. 3).

Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом (ч. 4).

Отже у загальний страховий стаж, за певних умов, зараховується пільговий стаж, що дає можливість вийти на пенсію на пільгових умовах. Тобто, у всіх випадках, коли працівник має право на пільговий стаж, цей період роботи також зараховується до його загального страхового стажу, який необхідний для призначення пенсії. Це означає, що період роботи на шкідливих чи певних роботах враховується як для отримання права на дострокову пенсію, так і для загального стажу, потрібного для отримання будь-якої пенсії.

Згідно з ст. 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ст.48 Кодексу законів про працю України трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника.

До трудової книжки заносяться відомості про роботу, заохочення та нагороди за успіхи в роботі на підприємстві, в установі, організації; відомості про стягнення до неї не заносяться.

Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затверджений постановою Кабінету Міністрів України "Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній" від 12 серпня 1993 року №637 (далі - Порядок №637).

Відповідно до п.п. 1, 2 Порядку №637 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

Згідно з абз. 1 п. 3 Порядку №637 за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Пунктом 20 цього Порядку № 637 передбачено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального стажу роботи приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Таким чином, основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка, водночас за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Згідно з копією трудової книжки серії НОМЕР_1 від 01 грудня 1999 позивач працював:

з 30 липня 1997 року по 24 листопада 1999 року гірником очисного забою 5 розряду з повним робочим днем під землею в ДВАТ шахта "Росія" Державної Холдингової компанії "Селидвугілля" (записи №1 та №2);

з 17 січня 2000 року по 31 жовтня 2002 року - гірником підземним 3 розряду з повним робочим днем в шахті в Державному відкритому акціонерному товаристві шахта "Південнодонбаська" №3 (записи №3 та №4);

з 05 листопада 2002 року по 31 жовтня 2005 року - гірничим майстром підземної дільниці в шахті з повним робочим днем у Відкритому акціонерному товаристві Рутченківський завод "Гормаш" (записи №5 та №6);

з 01 листопада 2005 року по 13 березня 2006 року - помічником начальника підземної дільниці у Відкритому акціонерному товаристві Рутченківський завод "Гормаш" (записи №6 та №7);

з 22 березня 2006 року по 27 грудня 2006 року - помічником начальника дільниці з повним робочим днем на підземних роботах в Товаристві з обмеженою відповідальністю "Управління гірничих робіт" (записи №8-10);

з 12 січня 2007 року по 13 лютого 2008 року - помічником начальника дільниці з повним робочим днем на підземних роботах у Відкритому акціонерному товаристві "Донецькшахтобуд" (записи №11 та №12).

Судом першої інстанції встановлено, що територіальним органом Пенсійного фонду України трудовий стаж, в частині, що стосується спірних періодів роботи позивача на підземних роботах, було зараховано наступним чином:

з 30 липня 1997 року по 31 грудня 1998 року - 1 рік 5 місяців 2 дні - до загального стажу;

з 01 січня 1999 року по 24 листопада 1999 року - 10 місяців 24 дні - до пільгового стажу за Списком №1;

з 17 січня 2000 року по 31 жовтня 2002 року - до пільгового стажу за Списком №1;

з 05 травня 2002 року - 1 день - до загального стажу;

з 06 листопада 2002 року по 31 грудня 2002 року - 1 місяць 26 днів - до пільгового стажу роботи на підземних роботах (ст. 14, пост 202, підземні, список № 1);

з 01 січня 2003 року по 13 березня 2006 року - до пільгового стажу за Списком №1;

з 22 березня 2006 року по 27 грудня 2006 року - 9 місяців 6 днів - до пільгового стажу за Списком №1;

з 12 січня 2007 року по 15 лютого 2008 року - до загального страхового стажу;

з 16 лютого 2008 року по 19 жовтня 2010 року - до пільгового стажу роботи на підземних роботах (ст. 14, пост 202, підземні, Список № 1);

з 01 липня 2022 року по 05 серпня 2022 року - до загального страхового стажу;

з 01 вересня 2022 року по 30 квітня 2025 року - до загального трудового стажу.

Як вбачається зі змісту листа Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області листом від 10 липня 2025 року №8086-7355/к-02/8-2500/25, останній не містить мотивів незарахування позивачу періоду його роботи гірником очисного забою 5 розряду з повним робочим днем під землею в ДВАТ шахта "Росія" Державної Холдингової компанії "Селидвугілля" з 30 липня 1997 року по 31 грудня 1998 року, 05 листопада 2002 року - гірничим майстром підземної дільниці в шахті з повним робочим днем у Відкритому акціонерному товаристві Рутченківський завод "Гормаш", з 12 січня 2007 року по 13 лютого 2008 року - помічником начальника дільниці з повним робочим днем на підземних роботах у Відкритому акціонерному товаристві "Донецькшахтобуд" до пільгового стажу, зокрема за Списком № 1 чи за списком, затвердженим Постановою №202, підтверджений записами трудової книжки позивача та випискою з наказу від 12 серпня 2008 року №177-к щодо атестації робочого місця позивача начальником дільниці з повним робочим днем на підземних роботах за Списком №1.

Разом з тим до списку робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов`язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, терміном не менше 25 років, затвердженого Постановою №202 віднесено підземні гірничі роботи в шахтах і на будівництві вугільних (сланцевих) шахт усіх робітників, зайнятих протягом повного робочого дня на підземних роботах, керівники і спеціалісти підземних дільниць діючих і споруджуваних шахт для видобутку вугілля (сланцю).

У свою чергу, Список 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, також містить перелік підземних робіт в шахтах працівниками зайнятих повний робочий день на підземних роботах.

Також, судом першої інстанції встановлено, що позивач має більше 15 років стажу по Списку №1 на підземних роботах повний робочий день, навіть без урахування неврахованого пільгового стажу, а тому має право на застосування відносно нього положень Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці".

Судом апеляційної інстанції враховується, що згідно п. 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.

Таким чином, судова колегія приходить до висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, а викладені в апеляційній скарзі доводи позицію суду першої інстанції не спростовують.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.

Приписи ст. 316 КАС України визначають, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст. ст. 242-244, 250, 291, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325 КАС України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області - залишити без задоволення, а рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 17 жовтня 2025 року - без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її ухвалення, є остаточною та оскарженню не підлягає крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Суддя-доповідач Н.М. Єгорова

Судді Є.О. Сорочко

Є.В. Чаку