Справа № 280/78/26
Суддя: Прасов Олександр Олександрович
Дата ухвалення: 2026-04-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

01 квітня 2026 року о/об 09 год. 50 хв.Справа № 280/78/26 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Прасова О.О. при секретарі Махунові В.В., розглянувши у місті Запоріжжі у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1 (зареєстроване місце проживаня: АДРЕСА_1 ; фактичне місце проживання: АДРЕСА_2 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 )

до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області (вул.Саєнка Андрія, буд.10, м.Фастів(з), Київська область, 08500, )

про визнання протиправним та скасувати рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (надалі позивач, ОСОБА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області (надалі відповідач, ГУ ПФУ у Київській області), в якій позивач просить суд: 1) визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області від 16.07.2025 про відмову у призначенні пенсії у разі втрати годувальника відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб ОСОБА_1 ; 2) зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Київській області призначити ОСОБА_1 пенсію у разі втрати годувальника відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб з дати її звернення із заявою про призначення такої пенсії.

У позовній заяві зазначено наступне: «… Рішенням Жовтневого районного суду м. Запоріжжя від 14 квітня 2025 року, ухваленим у справі № 331/4424/24, встановлено юридичний факт, а саме те що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , та ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , який помер ІНФОРМАЦІЯ_3 , проживали однією сім`єю як жінка та чоловік без реєстрації шлюбу в період часу з 20.07.2019 року по 2023 рік. ОСОБА_1 - позивачка в даній справі - та ОСОБА_2 є батьками малолітньої ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_4 . 29 жовтня 2023 р. ОСОБА_2 , будучи військовослужбовцем Збройних Сил України, загинув під час виконання бойового завдання. Враховуючи, що позивачка самостійно виховує та забезпечує спільну із загиблим доньку, вона звернулась до органів Пенсійного фонду України із заявою про призначення їй пенсії у зв`язку з втратою годувальника та надала необхідний пакет документів. І тільки через 5 місяців, 11 грудня 2025 року, відповідач повідомив позивачці про відмову у призначенні їй пенсії, оскільки нею не було надано свідоцтва про шлюб із ОСОБА_2 . Вважаємо це рішення протиправним у зв`язку з наступним: … Як було зазначено вище, рішенням Жовтневого районного суду м. Запоріжжя від 14 квітня 2025 року, ухваленим у справі № 331/4424/24, встановлено юридичний факт, а саме те що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , та ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , який помер ІНФОРМАЦІЯ_3 , проживали однією сім`єю як жінка та чоловік без реєстрації шлюбу в період часу з 20.07.2019 року по 2023 рік. … Враховуючи вищевикладене, можна дійти висновку про безпідставність неврахування відповідачем рішення суду, яким підтверджено фактичні шлюбні відносини позивачки з загиблим військовослужбовцем, що є поважною причиною відсутності свідоцтва про шлюб в пакеті документів для призначення пенсії. Позивачка мала законне сподівання на призначення вказаного виду пенсії з огляду на ст.30 Закону № 2262-XII щодо права членів сім`ї військовослужбовця, який загинув, на отримання пенсії в разі втрати годувальника, яку відповідач безпідставно не врахував у спірних правовідносинах. …».

Позивач підтримав позовну заяву.

Відповідачем подано до суду відзив на позовну заяву, в якому зазначено наступне: «… Рішенням Головного управління ПФУ у Київській області відмовлено у призначення пенсії від 24.02.2025 № 52 відмовлено в призначенні пенсії у зв`язку з втратою годувальника відповідно до статті 36 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та рекомендовано для призначення пенсії по втраті годувальника відповідно до Закону України " Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" заявнику необхідно звернутися до відділу з питань призначення та перерахунків пенсій військовослужбовців га деяких інших категорій громадян. … Незалежно від перебування на утриманні годувальника пенсія призначається: непрацездатним дітям; непрацездатним батькам і дружині (чоловікові), якщо вони після смерті годувальника втратили джерело засобів до існування, а також непрацездатним батькам і дружині (чоловікові) військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, які загинули чи померли або пропали безвісти в період проходження служби або пізніше внаслідок поранення, контузії, каліцтва чи захворювання, що мали місце під час служби. …».

Відповідач проти позовної заяви заперечував.

Ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 12.01.2026 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні) та без проведення судового засідання.

Суддя Запорізького окружного адміністративного суду Прасов О.О. у період з 09.02.2026 по 22.02.2026 перебував у відпустці.

Розглянувши наявні матеріали та фактичні обставини справи, дослідивши і оцінивши надані докази в їх сукупності, суд з`ясував наступне.

Відповідно до Паспорта громадянина України № НОМЕР_2 ОСОБА_1 народилася ІНФОРМАЦІЯ_1 .

За результатами розгляду заяви від 08.07.2025 щодо призначення пенсії у разі втрати годувальника ГУ ПФУ у Київській області прийнято Рішення від 16.07.2025 про відмову в призначенні пенсії, в якому зазначено наступне: «… Відповідно до статті 30 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі-Закон № 2262-ХІІ) право на пенсію в разі втрати годувальника мають непрацездатні члени сімей загиблих, померлих або таких, що пропали безвісти військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, які перебували на їх утриманні (стаття 31). Право на пенсію в разі втрати годувальника мають непрацездатні члени сімей загиблих, померлих або таких, що пропали безвісти військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, які перебували на їх утриманні. При цьому, непрацездатними членами сім`ї вважаються, дружина (чоловік) або один з батьків чи дід, бабуся, брат або сестра, незалежно від віку і працездатності, якщо вона (він) зайнята доглядом за дітьми, братами, сестрами чи онуками померлого годувальника, які не досягли 8-річного віку. У долучених до заяви ОСОБА_1 (службова записка від 08.07.2025 № 11382/02-16) про призначення пенсії у разі втрати годувальника документах відсутнє свідоцтво про укладення шлюбу між ОСОБА_2 (загиблим) та ОСОБА_1 . З огляду на відсутність зазначеного документа, підстав призначити пенсію в разі втрати годувальника на умовах Закону № 2262 відсутні. Дане рішення може бути оскаржене до органів Пенсійного фонду вищого рівня, а також у судовому порядку. …».

Рішенням Жовтневого районного суду м.Запоріжжя від 14.04.2025 у справі №331/4424/24 (провадження №2-о/331/27/2025) (з урахуванням ухвали Жовтневого районного суду м.Запоріжжя від 14.04.2025 про виправлення описок), яке 26.06.2025 набрало законної сили, задоволено частково заяву ОСОБА_1 в інтересах якої діє адвокат Ганчева Марія Андріївна про встановлення факту проживання однією сім`єю чоловіка та жінки без шлюбу, зацікавлені особи: ОСОБА_4 , Міністерство оборони України, ІНФОРМАЦІЯ_5 встановлено юридичний факт, а саме те що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 та ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , який помер ІНФОРМАЦІЯ_3 , проживали однією сім`єю як жінка та чоловік без реєстрації шлюбу в період часу з 20.07.2019 року по 2023 рік. В решті вимог відмовлено.

Згідно з Свідоцтвом про смерть Серія НОМЕР_3 ОСОБА_2 помер ІНФОРМАЦІЯ_6 .

Відповідно до Свідоцтва про народження Серія НОМЕР_4 ОСОБА_5 народилася ІНФОРМАЦІЯ_7 , батько ОСОБА_2 , мати ОСОБА_1 .

У Сповіщенні сім`ї №65 від 02.05.2024, оформленого ІНФОРМАЦІЯ_8 , зазначено: «… матрос ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , … ІНФОРМАЦІЯ_6 під час виконання бойового завдання у н.п.Кринки, Херсонської області, загинув, отримавши поранення несумісне з життям. …».

Судом досліджено всі документи, наявні у даній адміністративній справі.

При вирішенні публічно-правового спору по суті суд виходить з викладеного вище та наступного.

За ч.3 ст.1 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» члени сімей військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, які загинули чи померли або пропали безвісти, мають право на пенсію в разі втрати годувальника.

Згідно з ст.29 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсії в разі втрати годувальника сім`ям військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом призначаються, якщо годувальник помер у період проходження служби або не пізніше 3 місяців після звільнення зі служби чи пізніше цього строку, але внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, одержаних у період проходження служби, а сім`ям пенсіонерів з числа цих військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом - якщо годувальник помер у період одержання пенсії або не пізніше 5 років після припинення її виплати. При цьому сім`ї військовослужбовців, які пропали безвісти в період бойових дій, прирівнюються до сімей загиблих на фронті.

У ст.30 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» зазначено: «Право на пенсію в разі втрати годувальника мають непрацездатні члени сімей загиблих, померлих або таких, що пропали безвісти військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, які перебували на їх утриманні (стаття 31). … Непрацездатними членами сім`ї вважаються: … д) дружина (чоловік) або один з батьків чи дід, бабуся, брат або сестра, незалежно від віку і працездатності, якщо вона (він) зайнята доглядом за дітьми, братами, сестрами чи онуками померлого годувальника, які не досягли 8-річного віку, і не працює. …».

У ст.3 Сімейного кодексу України зазначено: «… 2. Сім`ю складають особи, які спільно проживають, пов`язані спільним побутом, мають взаємні права та обов`язки. … 4. Сім`я створюється на підставі шлюбу, кровного споріднення, усиновлення, а також на інших підставах, не заборонених законом і таких, що не суперечать моральним засадам суспільства.».

Відповідно до ст.1 Закону України «Про правовий статус осіб, зниклих безвісти за особливих обставин» близькі родичі та члени сім`ї особи, зниклої безвісти за особливих обставин, це чоловік, дружина, батько, мати, вітчим, мачуха, син, дочка, пасинок, падчерка, рідний брат, рідна сестра, дід, баба, прадід, прабаба, внук, внучка, правнук, правнучка, усиновлювач чи усиновлений, опікун чи піклувальник, особа, яка перебуває під опікою або піклуванням, а також особи, які спільно проживають, пов`язані спільним побутом і мають взаємні права та обов`язки, у тому числі особи, які спільно проживають, але не перебувають у шлюбі;

Судом вивчено й інші норми права, які стосуються виниклого публічно-правового спору.

За матеріалами справи, ОСОБА_5 , ОСОБА_2 , ОСОБА_1 є членами однієї сім`ї.

ОСОБА_5 є донькою ОСОБА_2 , який ІНФОРМАЦІЯ_6 під час виконання бойового завдання загинув, отримавши поранення несумісне з життям.

ОСОБА_1 та ОСОБА_2 проживали однією сім`єю як жінка та чоловік без реєстрації шлюбу в період часу з 20.07.2019 по 2023 рік.

Оскільки ОСОБА_1 та ОСОБА_2 проживали однією сім`єю як жінка та чоловік без реєстрації шлюбу, то ОСОБА_1 не є дружиною.

Звідси, ОСОБА_1 не має право на пенсію в разі втрати годувальника відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

При виборі і застосуванні норм права до спірних правовідносин судом враховано висновки щодо застосування норм права, викладені, наприклад, в: постанові Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 24.02.2025 у справі №240/12904/23 (адміністративне провадження №К/990/44739/23); постанові Третього апеляційного адміністративного суду від 15.05.2025 за №160/29061/24.

У ст.19 Конституції України зазначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості (ч.1 ст.9 КАС України).

Відповідно до ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З урахуванням з`ясованих обставин, досліджених матеріалів справи суд приходить до висновку, що позовна заява позивача не підлягає задоволенню. Доводи позивача не приймаються судом до уваги виходячи з вище зазначеного.

Судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи (ч.1 ст.132 КАС України).

Суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі (ч.1 ст.143 КАС України).

Оскільки у задоволенні позовної заяви має бути відмовлено, то, відповідно, має бути відмовлено й у стягненні на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача судових витрат.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.9, 77, 132, 139, 143, 243-246 КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

У задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 (зареєстроване місце проживаня: АДРЕСА_1 ; фактичне місце проживання: АДРЕСА_2 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області (вул.Саєнка Андрія, буд.10, м.Фастів(з), Київська область, 08500, ) про визнання протиправним та скасувати рішення, зобов`язання вчинити певні дії відмовити у повному обсязі.

У стягненні на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача судових витрат відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Рішення виготовлено у повному обсязі 01.04.2026.

Суддя О.О. Прасов