Справа № 380/13436/25
Суддя: Сидор Наталія Теодозіївна
Дата ухвалення: 2026-03-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

31 березня 2026 рокусправа № 380/13436/25

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Сидор Н.Т., розглянувши у письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Офісу охорони культурної спадщини Львівської міської ради до Комунального некомерційного підприємства Львівської обласної ради «Львівська обласна клінічна лікарня», за участі третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача Львівської обласної державної адміністрації, за участі третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача Львівської обласної ради про зобов`язання вчинити дії,

в с т а н о в и в :

Офіс охорони культурної спадщини звернувся до суду з позовною заявою до Комунального некомерційного підприємства Львівської обласної ради «Львівська обласна клінічна лікарня», в якій просить суд:

- зобов`язати КНП ЛОР «Львівська обласна клінічна лікарня» відновити пам`ятку архітектури місцевого значення на вул. Чернігівській, 3 (яка входить до комплексу приміщень ЛОР відділення на вул. Чернігівській, 1/3) шляхом демонтажу пластикових віконних заповнень та встановлення на їх місці дерев`яних за зразком оригінальних.

В обґрунтування позовних вимог вказує, що житловий будинок, за адресою: м. Львів, вул. Чернігівська, 3 є пам`яткою архітектури місцевого значення. В результаті візуального обстеження встановлено наступне: на пам`ятці архітектури місцевого значення «Житловий будинок» кін. ХІХ ст., охоронний № 5637-Лв на вул. Чернігівській, 3 у м. Львові зафіксовано виконання містобудівних перетворень встановлено пластикові вікна на фасаді пам`ятки. Проектна документація на погодження і надання дозволу щодо виконання містобудівних перетворень на пам`ятці архітектури місцевого значення «Житловий будинок» (охоронний № 5637-Лв) на вул. Чернігівській, 3, до департаменту архітектури та розвитку містобудування не надходила. Власником будівлі є Львівська обласна клінічна лікарня. Невиконання відповідачем припису щодо демонтажу пластикових віконних заповнень та встановлення на їх місці дерев`яних за зразком оригінальних зумовило звернення до суду із цим позовом.

Щодо процесуальних дій, вчинених у зв`язку із розглядом цієї справи, суд зазначає наступне.

Ухвалою судді від 07.07.2025 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін за наявними у справі матеріалами; запропоновано відповідачу у п`ятнадцятиденний строк з дня вручення даної ухвали подати відзиву на позовну заяву, який повинен відповідати вимогам ст. 162 КАС України.

Ухвала про відкриття спрощеного позовного провадження в адміністративній справі від 07.07.2025 доставлена відповідачу в його електронний кабінет 08.07.2025, що підтверджується відповідною довідкою.

Відповідач правом на подання відзиву не скористався, заяви про продовження процесуального строку для подання відзиву не подав.

Ухвалою суду від 10.10.2025 залучено Львівську обласну раду (79000, м. Львів, вул. Винниченка, 18; ) до участі у справі як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача; залучено Львівську обласну державну адміністрацію (79000, м. Львів, вул. Винниченка, 18; ) до участі у справі як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача.

Львівська обласна державна адміністрація (далі третя особа-1) подала пояснення щодо позову, у яких вказує, що мало місце порушення вимог законодавства у сфері охорони культурної спадщини, а саме пункту 9 частини першої статті 6 Закону України «Про охорону культурної спадщини», яким передбачено обов`язок власників та користувачів пам`яток погодження відповідних програм та проектів містобудівних, архітектурних і ландшафтних перетворень, меліоративних, шляхових, земляних робіт, реалізація яких може позначитися на стані пам`яток місцевого значення, їх територій і зон охорони. Отже, факт виконання містобудівних перетворень без належного погодження підтверджує наявність порушення законодавства у сфері охорони культурної спадщини з боку КНП ЛОР «Львівська обласна клінічна лікарня». Просить задовольнити позовні вимоги Офісу охорони культурної спадщини у повному обсязі.

Львівська обласна рада (третя особа-2) правом подання пояснень щодо позову не скористалась.

Всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення на них, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для вирішення спору, суд встановив наступні обставини справи та надав їм правову оцінку.

Рішенням виконавчого комітету Львівської обласної ради народних депутатів від 17.07.1990 №227 затверджено перелік пам`яток архітектури місцевого значення Львівської області згідно з додатком.

Зазначений додаток включає, зокрема, житловий будинок на вул. Чернігівській, 3 у місті Львові.

04.02.2025 начальником відділу охорони, реставрація та нагляду за дотриманням законодавства про охорону культурної спадщини, управління охорони об`єктів культурної спадщини департаменту архітектури та розвитку містобудування облдержадміністрації складено акт візуального обстеження за адресою м. Львів, вул. Чернігівська, 3, яким зафіксовано, що на пам`ятці архітектури місцевого значення «Житловий будинок», ох. №5637-Лв на вул. Чернігівській, 3 у м. Львові виконано містобудівні перетворення встановлено пластикові вікна на фасаді пам`ятки. Проєктна документація на погодження і надання дозволу щодо виконання містобудівних перетворень на пам`ятці архітектури місцевого значення «Житловий будинок», ох. №5637-Лв на вул. Чернігівській, 3 до департаменту архітектури та розвитку містобудування облдержадміністрації не надходила.

Офісом охорони культурної спадщини Львівської міської рада 06.02.2025 винесено керівнику КНП ЛОР «Львівська обласна клінічна лікарня» м. Гичціприпис, яким зобов`язано, зокрема, в термін до 05.04.2025 демонтувати пластикові віконні заповнення та встановити на їх місці дерев`яні за зразком оригінальних. Технологію монтажу нових дерев`яних вікон, членування, профіль та колір узгодити з офісом охорони культурної спадщини.

Департаментом архітектури та розвитку містобудування 06.02.2025 винесено генеральному директору КНП ЛОР «Львівська обласна клінічна лікарня» припис, яким зобов`язано:

- негайно демонтувати пластикові вікна, які встановлені на фасаді пам`ятки та забезпечити відновлення автентичності віконних заповнень пам`ятки архітектури місцевого значення «Житловий будинок», ох. №5637-Лв на вул. Чернігівській, 3 у м. Львові, яка знаходиться в комплексній охоронній зоні (2-1) пам`яток національного та місцевого значення центральної частини міста, буферній зоні об`єкта «Львів. Ансамбль історичного центру», включеного до Списку всесвітньої Спадщини Юнеско та розташована в межах історичного ареалу м. Львова та встановлені без дозволу органу охорони культурної спадщини Департаменту архітектури та розвитку містобудування облдержадміністрації, що є порушенням пункту 9 частини першої статті 6 Закону України «Про охорону культурної спадщини»;

- надати пояснення по суті викладених у п. 1 зазначеного припису фактів порушень законодавства про охорону культурної спадщини.

КНП ЛОР «Львівська обласна клінічна лікарня» листом від 10.02.2025 надала пояснення.

Постановою Львівської міської ради від 21.02.2025 №1 накладено на Комунальне некомерційне підприємство Львівської обласної ради «Львівська обласна клінічна лікарня» штраф у розмірі 170 000,00 грн.

07.04.2025 начальником юридичного відділу управління охорони та використанні об`єктів культурної спадщини офісу охорони культурної спадщини Львівської міської ради складено акт візуального обстеження за адресою м. Львів, вул. Чернігівська, 3, яким зафіксовано, що пам`ятка культурної спадщини перебуває в незадовільному стані, стан опорядження задовільний; частково втрачені дерев`яні заповнення та замінено та металопластикові; використання нежитлові приміщення лікарні.

Відтак, позивач звернувся до суду із цим позовом, у якому просить зобов`язати відповідача відновити пам`ятку архітектури місцевого значення на вул. Чернігівській, 3 (яка входить до комплексу приміщень ЛОР відділення на вул. Чернігівській, 1/3) шляхом демонтажу пластикових віконних заповнень та встановлення на їх місці дерев`яних за зразком оригінальних.

Вирішуючи цей спір, суд застосовує такі норми права та виходить з таких мотивів.

Правові, організаційні, соціальні та економічні відносини у сфері охорони культурної спадщини з метою її збереження, використання об`єктів культурної спадщини у суспільному житті, захисту традиційного характеру середовища в інтересах нинішнього і майбутніх поколінь регулює Закон України «Про охорону культурної спадщини» від 08.06.2000 №1805-ІІІ (далі Закон №1805-ІІІ).

Об`єкти культурної спадщини, які знаходяться на території України, у межах її територіального моря та прилеглої зони, охороняються державою.

Охорона об`єктів культурної спадщини є одним із пріоритетних завдань органів державної влади та органів місцевого самоврядування.

Відповідно до статті 1 Закону №1805-IIІ культурна спадщина - сукупність успадкованих людством від попередніх поколінь об`єктів культурної спадщини; об`єкт культурної спадщини - визначне місце, споруда (витвір), комплекс (ансамбль), їхні частини, пов`язані з ними рухомі предмети, а також території чи водні об`єкти (об`єкти підводної культурної та археологічної спадщини), інші природні, природно-антропогенні або створені людиною об`єкти незалежно від стану збереженості, що донесли до нашого часу цінність з археологічного, естетичного, етнологічного, історичного, архітектурного, мистецького, наукового чи художнього погляду і зберегли свою автентичність; нерухомий об`єкт культурної спадщини - об`єкт культурної спадщини, який не може бути перенесений на інше місце без втрати його цінності з археологічного, естетичного, етнологічного, історичного, архітектурного, мистецького, наукового чи художнього погляду та збереження своєї автентичності; пам`ятка культурної спадщини (далі - пам`ятка) - об`єкт культурної спадщини, який занесено до Державного реєстру нерухомих пам`яток України, або об`єкт культурної спадщини, який взято на державний облік відповідно до законодавства, що діяло до набрання чинності цим Законом, до вирішення питання про включення (невключення) об`єкта культурної спадщини до Державного реєстру нерухомих пам`яток України; охорона культурної спадщини - система правових, організаційних, фінансових, матеріально-технічних, містобудівних, інформаційних та інших заходів з обліку (виявлення, наукове вивчення, класифікація, державна реєстрація), запобігання руйнуванню або заподіянню шкоди, забезпечення захисту, збереження, утримання, відповідного використання, консервації, реставрації, ремонту, реабілітації, пристосування та музеєфікації об`єктів культурної спадщини; виявлення об`єкта культурної спадщини - сукупність науково-дослідних, пошукових заходів з метою визначення наявності та культурної цінності об`єкта культурної спадщини; щойно виявлений об`єкт культурної спадщини - об`єкт культурної спадщини, який занесено до Переліку об`єктів культурної спадщини відповідно до цього Закону.

Судом встановлено, що Рішенням виконавчого комітету Львівської обласної ради народних депутатів від 17.07.1990 №227 затверджено перелік пам`яток архітектури місцевого значення Львівської області згідно з додатком.

Зазначений додаток включає, зокрема, житловий будинок на вул. Чернігівській, 3 у місті Львові із присвоєнням охоронного номера ох. №5637.

Частиною 1 ст. 17 Закону №1805-IIІ передбачено, що пам`ятка, крім пам`ятки археології, може перебувати у державній, комунальній або приватній власності. Суб`єкти права власності на пам`ятку визначаються згідно із законом.

Згідно з ч. 1 ст. 22 Закону №1805-IIІ пам`ятки, їхні частини, пов`язане з ними рухоме та нерухоме майно забороняється зносити, змінювати, замінювати, переміщувати (переносити) на інші місця.

Відповідно до ст. 23 Закону №1805-IIІ усі власники пам`яток, щойно виявлених об`єктів культурної спадщини чи їх частин або уповноважені ними органи (особи) незалежно від форм власності на ці об`єкти зобов`язані укласти з відповідним органом охорони культурної спадщини охоронний договір.

При передачі пам`ятки, щойно виявленого об`єкта культурної спадщини чи її (його) частини у володіння, користування чи управління іншій особі істотною умовою договору про таку передачу є забезпечення особою, якій передається пам`ятка, щойно виявлений об`єкт культурної спадщини чи її (його) частина, збереження пам`ятки, щойно виявленого об`єкта культурної спадщини чи її (його) частини відповідно до вимог цього Закону та умов охоронного договору, укладеного власником або уповноваженим ним органом (особою) з відповідним органом охорони культурної спадщини.

Порядок укладання охоронних договорів та їхні типові форми затверджуються Кабінетом Міністрів України.

Відсутність охоронного договору не звільняє особу від обов`язків, що випливають із цього Закону.

Відповідно до ч.ч. 1-2 ст. 24 Закону №1805-IIІ Власник або уповноважений ним орган, користувач зобов`язані утримувати пам`ятку в належному стані, своєчасно провадити ремонт, захищати від пошкодження, руйнування або знищення відповідно до цього Закону та охоронного договору.

Використання пам`ятки має здійснюватися відповідно до визначених або встановлених режимів використання, у спосіб, що потребує якнайменших змін і доповнень пам`ятки та забезпечує збереження її матеріальної автентичності, просторової композиції, а також елементів обладнання, упорядження, оздоби тощо.

З матеріалів справи встановлено, що 04.02.2025 начальником відділу охорони, реставрація та нагляду за дотриманням законодавства про охорону культурної спадщини, управління охорони об`єктів культурної спадщини департаменту архітектури та розвитку містобудування облдержадміністрації складено акт візуального обстеження за адресою м. Львів, вул. Чернігівська, 3, яким зафіксовано, що на пам`ятці архітектури місцевого значення «Житловий будинок», ох. №5637-Лв на вул. Чернігівській, 3 у м. Львові виконано містобудівні перетворення встановлено пластикові вікна на фасаді пам`ятки. Проєктна документація на погодження і надання дозволу щодо виконання містобудівних перетворень на пам`ятці архітектури місцевого значення «Житловий будинок», ох. №5637-Лв на вул. Чернігівській, 3 до департаменту архітектури та розвитку містобудування облдержадміністрації не надходила.

В подальшому Офісом охорони культурної спадщини Львівської міської рада 06.02.2025 винесено керівнику КНП ЛОР «Львівська обласна клінічна лікарня» припис, яким зобов`язано, зокрема, в термін до 05.04.2025 демонтувати пластикові віконні заповнення та встановити на їх місці дерев`яні за зразком оригінальних. Технологію монтажу нових дерев`яних вікон, членування, профіль та колір узгодити з офісом охорони культурної спадщини.

Департаментом архітектури та розвитку містобудування 06.02.2025 винесено генеральному директору КНП ЛОР «Львівська обласна клінічна лікарня» припис, яким зобов`язано:

- негайно демонтувати пластикові вікна, які встановлені на фасаді пам`ятки та забезпечити відновлення автентичності віконних заповнень пам`ятки архітектури місцевого значення «Житловий будинок», ох. №5637-Лв на вул. Чернігівській, 3 у м. Львові, яка знаходиться в комплексній охоронній зоні (2-1) пам`яток національного та місцевого значення центральної частини міста, буферній зоні об`єкта «Львів. Ансамбль історичного центру», включеного до Списку всесвітньої Спадщини Юнеско та розташована в межах історичного ареалу м. Львова та встановлені без дозволу органу охорони культурної спадщини Департаменту архітектури та розвитку містобудування облдержадміністрації, що є порушенням пункту 9 частини першої статті 6 Закону України «Про охорону культурної спадщини»;

- надати пояснення по суті викладених у п. 1 зазначеного припису фактів порушень законодавства про охорону культурної спадщини.

Відтак, з наведеного випливає, що приписи, як і позовні вимоги, звернені до КНП ЛОР «Львівська обласна клінічна лікарня» як до власника житлової будівлі на вул. Чернігівська, 3 у м. Львові.

Водночас, у наданих поясненнях відповідач не заперечив факту заміни вікон, втім повідомив, що адреса ЛОР відділення згідно свідоцтва на право власності на нерухоме майно: м. Львів, вул. Чернігівська, 1/3.

Об`єкту культурної спадщини з такою адресою м. Львів, вул. Чернігівська, 1/3 в переліку, що додається до наказу Міністерства культури та інформаційної політики України №14 від 18.01.2021, на який покликається позивач в приписі та акті про внесення порушення законодавства про охорону культурної спадщини, не виявлено.

Також, як вказує відповідач, КНП ЛОР «Львівська обласна клінічна лікарня» не проінформовано про належність будівлі ЛОР відділення до об`єкту культурної спадщини та занесення до Державного реєстру нерухомих пам`яток України.

Згідно з долученим свідоцтвом про право власності та нерухоме майно від 20.05.2008 Львівська обласна рада на праві комунальної власності володіє приміщенням за адресою м. Львів, вул. Чернігівська, 1/3.

Згідно з рішенням Львівської обласної ради №101 від 25.10.2006 «Про оформлення права спільної власності територіальних громад Львівської області на нежитлові приміщенні та споруди», на яке покликається позивач, ЛОР відділення знаходиться за адресою м. Львів, вул. Чернігівська, 1/3.

Відтак, матеріали справи не дозволяють співставити Комунальне некомерційне підприємство Львівської обласної ради «Львівська обласна клінічна лікарня» як власника житлової будівлі за адресою вул. Чернігівська, 3 у м. Львові, що внесений до переліку пам`яток архітектури місцевого значення Львівської області із присвоєнням охоронного номера ох. №5637-ЛВ.

Твердження позивача щодо того, що житловий будинок на вул. Чернігівській,3 у м. Львові входить до комплексу приміщень ЛОР відділення на вул. Чернігівській, 1/3 не підтверджується жодними доказами.

Отже, проаналізувавши долучені до позову докази, суд доходить висновку про відсутність підстав для зобов`язання КНП ЛОР «Львівська обласна клінічна лікарня» відновлювати пам`ятку архітектури місцевого значення на вул. Чернігівській, 3, у зв`язку з чим заявлені позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Згідно з ч. 1 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Під час судового розгляду справи судом встановлено, доводи позивача, зазначені у позовній заяві є безпідставними та необґрунтованими, а тому в задоволенні адміністративного позову слід відмовити в повному обсязі.

Відповідно до ст. 139 КАС України судові витрати слід покласти на позивача.

Керуючись ст. ст. 2, 8-10, 14, 72-77, 90, 139, 242-246, 255, 293, 295 КАС України, суд

в и р і ш и в :

у задоволенні позову Офісу охорони культурної спадщини Львівської міської ради до Комунального некомерційного підприємства Львівської обласної ради «Львівська обласна клінічна лікарня», за участі третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача Львівської обласної державної адміністрації, за участі третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача Львівської обласної ради про зобов`язання вчинити дії, відмовити повністю.

Судові витрати покласти на позивача.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач: Офіс охорони культурної спадщини Львівської міської ради (м. Львів, вул. Валова, 20; ).

Відповідач: Комунальне некомерційне підприємство Львівської обласної ради «Львівська обласна клінічна лікарня»(79010, м. Львів, вул. Чернігівська, 7; ).

Третя особа: Львівська обласна державна адміністрація (79000, м. Львів, вул. Винниченка, 18; ).

Третя особа: Львівська обласна рада (79000, м. Львів, вул. Винниченка, 18; ).

СуддяСидор Наталія Теодозіївна