Справа № 380/25346/25
Суддя: Коморний Олександр Ігорович
Дата ухвалення: 2026-03-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

31 березня 2026 рокусправа № 380/25346/25
м. Львів

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Коморного О.І., розглянув за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 про визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській областіта зобов`язання вчинити дії,

Обставини справи.

До Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 з вимогами:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо відмови в проведенні індексації пенсії ОСОБА_1 шляхом послідовного збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії позивачки, згідно зі статтею 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та постановами Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 № 168, від 23.02.2024 № 185, від 25.02.2025 № 209;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити індексацію пенсії ОСОБА_1 з урахуванням коефіцієнтів збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (10846,37 грн.) у розмірі 1,197; 1,0796; 1,115, починаючи з 18 червня 2025 року, та у зв`язку з цим провести перерахунок та виплату пенсії із врахуванням виплачених сум.

В обґрунтування заявлених позовних вимог Позивачка зазначає, що перебуває на обліку в територіальному органі Пенсійного фонду та з 28.06.2022 отримує пенсію за віком, призначену відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» № 1058-IV. Первинний розмір її пенсії було обчислено із врахуванням індивідуального показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки (2019-2021), що передували року звернення за призначенням пенсії, у розмірі 10846,37 грн.

З метою належної реалізації свого права на щорічну індексацію пенсійних виплат, 22.10.2025 Позивачка звернулася до Відповідача із заявою. У вказаному зверненні просила здійснити перерахунок її пенсії шляхом послідовного збільшення її фактичного розрахункового показника середньої заробітної плати (10846,37 грн) на встановлені Урядом коефіцієнти індексації: на 1,197 (з 01.03.2023), на 1,0796 (з 01.03.2024) та на 1,115 (з 01.03.2025). Позивачка наголошувала, що такий механізм прямо та імперативно передбачений частиною другою статті 42 Закону № 1058-IV та відповідними постановами Кабінету Міністрів України № 168, № 185 та № 209.

Листом від 10.11.2025 Головне управління ПФУ у Львівській області відмовило у проведенні запитуваного перерахунку. Свою відмову пенсійний орган мотивував тим, що базовий розрахунковий показник Позивачки (10846,37 грн) значно перевищує старий проіндексований показник 2017 року, який Відповідач використовує для масових перерахунків. З огляду на це, пенсійний орган дійшов висновку про відсутність підстав для індексації самої бази нарахування пенсії Позивачки у 2023 та 2024 роках, встановивши їй натомість лише фіксовані щомісячні доплати у розмірі по 100 грн.

Щодо проведення індексації пенсії у 2025 році Відповідач повідомив, що до розрахункового показника Позивачки було застосовано спеціальний занижений коефіцієнт 1,046 (замість загального коефіцієнта 1,115).

Позивачка не погоджується з такими діями суб`єкта владних повноважень, вважаючи їх протиправними. Вона наголошує, що застосований Відповідачем алгоритм обчислення (який ґрунтується виключно на підзаконному акті Порядку № 124) прямо суперечить нормам статті 42 Закону № 1058-IV. Позивачка підкреслює, що Закон має вищу юридичну силу та прямо вимагає проведення індексації шляхом збільшення саме того фактичного показника середньої заробітної плати, який безпосередньо враховувався для обчислення її пенсії при призначенні.

Ухвалою від 31 грудня 2025 року позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін за наявними матеріалами.

16.01.2026 Відповідач подав до суду відзив на позовну заяву, у якому просить відмовити у задоволенні позову в повному обсязі. Свою правову позицію суб`єкт владних повноважень обґрунтовує тим, що алгоритм проведення індексації пенсій чітко та імперативно регламентований Порядком № 124 та відповідними постановами КМУ № 168, № 185 та № 209.

Відповідач зазначає, що оскільки первинний розмір пенсії Позивачки обчислено з урахуванням показника середньої заробітної плати (10846,37 грн), який вже перевищував проіндексований загальний розмір станом на 2023 та 2024 роки, їй цілком правомірно було встановлено лише передбачені законодавством щомісячні доплати по 100 грн.

Обґрунтовуючи свої дії щодо індексації у 2025 році, Відповідач вказує, що згідно з прямими вимогами підпункту 6 пункту 3 Постанови КМУ № 209, для пенсій, призначених у 2022 році, з метою зменшення диспропорцій у їх розмірах передбачено застосування спеціального коефіцієнта 1,046. На переконання Відповідача, органи Пенсійного фонду діють виключно в межах повноважень та у спосіб, визначений підзаконними нормативно-правовими актами, а тому пенсійна виплата Позивачці здійснюється у повній відповідності до вимог чинного законодавства.

Дослідивши матеріали адміністративної справи, всебічно, повно та об`єктивно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення Відповідача, оцінивши докази, які мають юридичне значення для вирішення спору по суті, суд

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Львівській області. З 28.06.2022 Позивачці призначено та виплачується пенсія за віком відповідно до норм Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV (далі Закон № 1058-IV).

Як встановлено з матеріалів пенсійної справи, первинний розмір пенсії Позивачки обчислено із застосуванням індивідуальних показників. Зокрема, під час призначення пенсії Відповідачем було взято за основу показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчислений як середній показник за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії (тобто за 2019 2021 роки). Зазначений фактичний базовий показник для розрахунку пенсії Позивачки становить 10846,37 грн.

З метою захисту своїх соціальних прав та забезпечення належної щорічної індексації пенсійної виплати, 22.10.2025 Позивачка звернулася до Відповідача із письмовою заявою. У своєму зверненні вона вимагала здійснити перерахунок її пенсії шляхом послідовного збільшення її фактичного індивідуального показника середньої заробітної плати (10846,37 грн) на встановлені Урядом коефіцієнти щорічної індексації: на 1,197 (починаючи з 01.03.2023), на 1,0796 (починаючи з 01.03.2024) та на 1,115 (починаючи з 01.03.2025), посилаючись на відповідні постанови Кабінету Міністрів України № 168, № 185 та № 209.

За результатами розгляду вказаної заяви, Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області листом від 10.11.2025 за № 26362-28301/Г-52/8-1300/25 повідомило Позивачку про відмову у проведенні запитуваного перерахунку.

Свою відмову територіальний пенсійний орган обґрунтував тим, що оскільки базовий показник середньої заробітної плати Позивачки (10846,37 грн) значно перевищував загальні проіндексовані розміри, які застосовувалися Пенсійним фондом під час масових перерахунків у 2023 та 2024 роках, їй було встановлено лише передбачені підзаконними актами щомісячні фіксовані доплати в розмірі 100 грн, без застосування відповідних коефіцієнтів до самої бази нарахування її пенсії.

Крім того, Відповідач у своєму листі-відмові зазначив, що під час щорічної індексації з 01.03.2025 розрахунковий показник середньої заробітної плати Позивачки (10846,37 грн) дійсно було проіндексовано, однак на спеціальний зменшений коефіцієнт 1,046 замість загального коефіцієнта 1,115. Таке рішення Відповідач мотивував застосуванням вимог підпункту 6 пункту 3 Постанови КМУ від 25.02.2025 № 209, який, за твердженням ПФУ, запроваджено з метою зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених у 2022 році.

Вважаючи такі розрахунки та відмову суб`єкта владних повноважень відверто протиправними, такими, що нівелюють саму сутність механізму індексації та звужують зміст її права на належне пенсійне забезпечення, Позивачка звернулася за судовим захистом своїх порушених прав з даним адміністративним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, аргументам Позивачки та запереченням Відповідача, суд керується наступними мотивами та нормами матеріального права.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з статтею 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел визначені Законом України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування від 09.07.2003 №1058-IV (далі - Закон №1058-IV), що набрав чинності з 01.01.2004.

Відповідно до частини другої статті 42 Закону №1058-ІV для забезпечення індексації пенсії щороку з 1 березня проводиться перерахунок раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

Показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовується для обчислення пенсії, щороку збільшується на коефіцієнт, що відповідає 50 відсоткам показника зростання споживчих цін за попередній рік та 50 відсоткам показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року, в якому проводиться збільшення, порівняно з трьома календарними роками, що передували року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення.

У разі відсутності дефіциту коштів Пенсійного фонду для фінансування виплати пенсій у солідарній системі розмір щорічного збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовується для обчислення пенсії, передбачений абзацом другим цієї частини, може бути збільшений, але не повинен перевищувати 100 відсотків показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року, в якому проводиться збільшення, порівняно з трьома календарними роками, що передували року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення.

Розмір та порядок такого збільшення визначаються у межах бюджету Пенсійного фонду за рішенням Кабінету Міністрів України з урахуванням мінімального розміру збільшення, визначеного абзацом другим цієї частини.

Відповідно до пункту 4 розділу XV Прикінцеві положення Закону №1058-IV у разі якщо внаслідок перерахунку пенсії за нормами цього Закону її розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України визначає Закон України від 03.07.1991 №1282-ХІІ Про індексацію грошових доходів населення (далі - Закон №1282-ХІІ).

Згідно з абзацом другим частини першої статті 2 Закону №1282-ХІІ індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, пенсії.

Економічною підставою для проведення індексації грошових доходів населення згідно з статтями 4, 6 Закону №1282-ХІІ є факт, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка. Також ознаками, що характеризують індексацію доходів громадян, є місце отримання відповідних доходів, а також джерела їх фінансування (частина перша статті 9 Закону № 1282-XII).

Отже, індексація має спеціальний статус виплати з боку держави у формі відшкодування знецінення грошових доходів громадян, зокрема, пенсії, яка має систематичний характер, а тому індексація є невід`ємною складовою сум при розрахунку пенсії.

Обов`язковий характер індексації визначається статтею 18 Закону України від 05.10.2000 №2017-ІІІ Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії (далі - Закон №2017-ІІІ), у якій визначено, що законами України з метою надання соціальної підтримки населенню України в цілому та окремим категоріям громадян встановлюються державні гарантії, зокрема, щодо індексації доходів населення з метою підтримання достатнього життєвого рівня громадян та купівельної спроможності їх грошових доходів в умовах зростання цін.

Державні соціальні гарантії є обов`язковими для всіх державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності (частина друга статті 19 Закону №2017-ІІІ).

У свою чергу, у зв`язку з необхідністю вдосконалення пенсійного забезпечення громадян, визначення дати щорічної індексації пенсії та кола осіб, яким пенсії індексуються, 15.02.2022 було прийнято Закон України №2040-IX Про внесення змін до деяких законів України щодо вдосконалення пенсійного законодавства (далі - Закон №2040-IX), яким, зокрема, частину п`яту статті 2 Закону №1282-XII було викладено в новій редакції.

Так, частиною п`ятою статті 2 Закону №1282-XII в редакції Закону №2040-IX визначено, що індексація пенсій проводиться у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, із застосуванням коефіцієнта збільшення, що визначається відповідно до абзаців 2 і 3 частини другої статті 42 Закону №1058-IV.

Отже, враховуючи положення частини п`ятої статті 2 Закону №1282-XII та абзацу 4 частини другої статті 42 Закону №1058-IV, суд констатує, що Верховна Рада України уповноважила Кабінет Міністрів України визначати порядок здійснення індексації пенсій та розмір коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовується для обчислення пенсії, але з урахуванням мінімального розміру збільшення, визначеного абзацом другим частини другої статті 42 Закону №1058-IV.

На виконання вимог статті 42 Закону №1058-IV Кабінет Міністрів України 20.02.2019 затвердив Порядок №124, яким визначив механізм проведення перерахунку раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

Відповідно до пункту 4 Порядку №124 коефіцієнт збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові

внески, та який враховується для обчислення пенсії, визначається за такою формулою:

К= ((ЗСЦ + ЗСЗ) х 50% / 100%) + 1,

де ЗСЦ - показник зростання споживчих цін за попередній рік (у відсотках);

ЗСЗ - показник зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (у відсотках), що визначається за такою формулою:

ЗСЗ = Псзп (1) : Псзп (2) х 100% - 100%,

де Псзп (1) - показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, за три календарні роки, що передують року, в якому проводиться збільшення;

Псзп (2) - показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, за три календарні роки, що передують року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення.

У разі відсутності дефіциту коштів Пенсійного фонду України для фінансування виплати пенсій у солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування коефіцієнт щорічного збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, може бути збільшено, але він не повинен перевищувати 100 відсотків показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, за три календарних роки, що передують року, в якому проводиться збільшення, порівняно з трьома календарними роками, що передували року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення.

Розмір коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, визначається щороку Кабінетом Міністрів України у межах бюджету Пенсійного фонду України. При цьому в разі відсутності даних про заробітну плату (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески та яка враховується для обчислення пенсії, для визначення розміру коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, враховується наявна заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески та яка враховується для обчислення пенсії, з наступним перерахунком зазначеного коефіцієнта для підвищення пенсії відповідно до цього Порядку.

Перерахунок пенсій, відповідно до цього Порядку, проводиться щороку з 1 березня.

Отже, з 2019 року Порядком №124 з метою визначення механізму проведення перерахунку раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески впроваджено, зокрема, формулу обчислення коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески.

Згідно з пунктом 5 Порядку №124 у 2019 році перерахунок пенсій у зв`язку із збільшенням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, проводиться шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховувався для обчислення пенсії, станом на 01.10.2017 на коефіцієнт, визначений згідно із абзацом першим пункту 4 цього Порядку.

Кожен наступний перерахунок у зв`язку із збільшенням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, проводиться з урахуванням збільшеного у попередніх роках показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачені страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

Пенсії, які призначені відповідно до Закону №1058-IV та розмір яких не підвищено відповідно до пункту 4 цього Порядку, абзаців першого, другого цього пункту, з урахуванням абзаців першого, третього частини першої, частини другої статті 28, абзацу другого пункту 4-1 розділу XV Прикінцеві положення Закону №1058-IV, пункту 4 розділу II Прикінцеві та перехідні положення Закону України від 03.10.2017 №2148-VIII Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій, а також з урахуванням щомісячної державної адресної допомоги до пенсії, що виплачується відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 26.03.2008 №265 Деякі питання пенсійного забезпечення громадян (Офіційний вісник України, 2008 р., № 25, ст.785), щороку підвищуються за рішенням Кабінету Міністрів України в межах бюджету Пенсійного фонду України. Підвищення встановлюється в межах максимального розміру пенсії, визначеного законом, і враховується під час подальших перерахунків пенсії.

Відповідно до пункту 6 Порядку №124 під час перерахунку пенсій відповідно до цього Порядку враховуються суми доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, суми індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законодавством). Якщо внаслідок перерахунку розмір пенсії зменшується, пенсія перераховується під час наступного збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

Тобто, запровадивши механізм щорічної індексації пенсій, зокрема, особам, пенсія яким призначена за Законом №1058-IV, для сталості пенсійного забезпечення громадян та видатків на його фінансування, держава взяла на себе зобов`язання забезпечити підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін шляхом підвищення пенсій із застосуванням нового уніфікованого механізму через збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, і який враховувався для обчислення пенсії, який не є сталим, та підвищення рівня матеріального забезпечення найбільш вразливих верств населення з числа пенсіонерів, незалежно від умов, з якими Закон № 1282-ХІІ пов`язував підстави для проведення індексації доходів, зокрема, пенсій.

Разом з тим, пунктом 5 Порядку №124 визначено базовий показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховувався для обчислення пенсії, а саме: станом на 01.10.2017 (3764,40 грн) до якого застосовується коефіцієнт, визначений за формулою, наведеною в абзаці першому пункту 4 цього Порядку і в цій частині положення Порядку №124 суперечать статті 42 Закону №1058-ІV з огляду на таке.

Як вже було зазначено вище, відповідно до частини другої статті 42 Закону №1058-ІV для забезпечення індексації пенсії щороку з 1 березня проводиться перерахунок раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

Так, відповідно до статті 27 Закону України №1058-ІУ розмір пенсії за віком визначається за формулою:

П = Зп х Кс, де:

П - розмір пенсії, у гривнях;

Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи, визначена відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, у гривнях;

Кс - коефіцієнт страхового стажу застрахованої особи, визначений відповідно до статті 25 цього Закону.

При цьому, частиною другою статті 40 Закону №1058-IV визначено, що заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою: Зп = Зс х (Ск : К), де: Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях; Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується ПФУ за погодженням з центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної фінансової політики, державної політики у сферах економічного розвитку, статистики; Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз 1 + Кз 2 + Кз 3 + ... + Кз n); К - страховий стаж за місяці, які враховано для визначення коефіцієнта заробітної плати (доходу) застрахованої особи.

Отже, розмір пенсії за віком визначається для кожного пенсіонера індивідуально і залежить від набутого ним страхового стажу, отримуваної заробітної плати, з якої сплачувалися страхові внески та, зокрема, показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії.

Суд повторює, що законодавець делегував Кабінету Міністрів України повноваження на встановлення порядку здійснення індексації пенсій та розміру коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовується для обчислення пенсії, але з урахуванням мінімального розміру збільшення, визначеного абзацом другим частини другої статті 42 Закону №1058-IV.

При цьому, під порядком розуміється, що Кабінет Міністрів України має право на встановлення певної послідовності, черговості, способу виконання, методики здійснення перерахунку пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

Розмір щорічного збільшення зазначеного показника, повинен встановлюватися Кабінетом Міністрів України з урахуванням мінімального розміру збільшення, визначеного абзацом другим частини другої статті 42 Закону №1058-IV.

Разом з цим, суд наголошує на тому, що Кабінет Міністрів України не уповноважений та не вправі установлювати базову розрахункову величину (показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховувався для обчислення пенсії станом на 01.10.2017, який становить 3764,40 грн) до якої може бути застосований коефіцієнт збільшення, оскільки такий підхід нівелює основне призначення індексації грошових доходів населення - підтримання достатнього життєвого рівня громадян та купівельної спроможності їх грошових доходів в умовах зростання цін та суперечить акту вищої юридичної сили Закону №1058-IV, абзацом 1 частини другої статті 42 якого чітко визначено, що для забезпечення індексації пенсії щороку з 1 березня проводиться перерахунок раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховувався для обчислення пенсії.

Відповідно до статті 7 КАС України суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України. Суд застосовує інші правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, визначені Конституцією та законами України. У разі невідповідності правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу, або положення відповідного міжнародного договору України.

Верховний Суд неодноразово наголошував, що суди не повинні застосовувати положення нормативно-правових актів, які не відповідають Конституції та законам України, незалежно від того, чи оскаржувались такі акти в судовому порядку та чи є вони чинними на момент розгляду справи, тобто згідно з правовою позицією Верховного Суду такі правові акти (як закони, так і підзаконні акти) не можуть застосовуватися навіть у випадках, коли вони є чинними.

Отже, з огляду на визначені в частині третій статті 7 КАС України правила, суд зазначає, що під час перерахунку пенсії, який здійснюється з метою забезпечення її індексації, положення Порядку №124 підлягають застосуванню виключно в частині, яка не суперечить положенням Закону №1058-IV, у зв`язку з чим під час такого перерахунку використовуватись має той показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, який безпосередньо враховувався для обчислення такої пенсії в момент її призначення.

01 квітня 2020 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову №251 Деякі питання підвищення пенсійних виплат і надання соціальної підтримки окремим категоріям населення у 2020 році (далі - постанова №251). Пунктом 2 постанови №251 було установлено, що у 2020 році перерахунок пенсій згідно з Порядком №124 проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, який враховується для обчислення пенсії, в розмірі 1,11; у разі, коли розмір підвищення в результаті перерахунку пенсії, зазначеного в цьому пункті, не досягає 100 гривень, встановлюється доплата до пенсії в сумі, що не вистачає до зазначеного розміру, яка враховується під час подальших перерахунків пенсії; перерахунок пенсій, передбачений цим пунктом, проводиться з 1 травня 2020 року.

22 лютого 2021 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову №127 Про додаткові заходи соціального захисту пенсіонерів у 2021 році (далі - постанова №127). Пунктом 1 постанови №127 було установлено, що у 2021 році перерахунок пенсій згідно з Порядком №124 проводиться з 1 березня із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,11; у разі, коли розмір підвищення в результаті перерахунку пенсії, зазначеного в абз. 2 цього пункту, не досягає 100 гривень, встановлюється щомісячна доплата до пенсії в сумі, що не вистачає до зазначеного розміру, яка враховується під час подальших перерахунків пенсії.

16 лютого 2022 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову №118 Про індексацію пенсій за заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році (далі - постанова №118). Пунктом 1 постанови №118 установлено, що з 1 березня 2022 року перерахунок пенсій згідно з Порядком № 124 проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,14; у разі, коли розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, зазначеного в абзаці другому цього пункту, не досягає 100 гривень, встановлюється щомісячна доплата до пенсії в сумі, що не вистачає до зазначеного розміру, яка враховується під час подальших перерахунків пенсії.

24 лютого 2023 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову №168 Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році (далі - постанова №168). Пунктом 1 постанови №168 установлено, що з 01 березня 2023 року перерахунок пенсій згідно з Порядком № 124 проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,197. Відповідно до пункту 10 постанови №168, установлено, що: у разі коли розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктами 1-7 цієї постанови, не досягає 100 гривень, встановлюється щомісячна доплата до пенсії в сумі, що не вистачає до зазначеного розміру, яка враховується під час подальших перерахунків пенсії; розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктами 1-7 цієї постанови, не може перевищувати 1500 гривень.

Постановою Кабінету Міністрів України від 23 лютого 2024 року №185 Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році (далі - постанова №185) установлено, що з 1 березня 2024 р. перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 р. №124 Питання проведення індексації пенсій у 2019 році (Офіційний вісник України, 2019 р., №19, ст. 663), проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі - коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,0796 (пункт 1 постанови).

25.02.2025 Кабінет Міністрів України прийняв Постанову №209, відповідно до п. 1 якої з 1 березня 2025 р. перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 р. №124 Питання проведення індексації пенсій у 2019 році (Офіційний вісник України, 2019 р., №19, ст. 663), проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі - коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,115.

Отже, з метою забезпечення у 2021 - 2025 роках проведення індексації пенсій для підвищення рівня матеріального забезпечення найбільш вразливих верств населення з числа пенсіонерів Кабінет Міністрів України у межах бюджету Пенсійного фонду України визначив такі розміри коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії:

у 2021 році - 1,11 згідно з постановою №127;

у 2022 році - 1,14 згідно з постановою №118;

у 2023 році - 1,197 згідно із постановою №168;

у 2024 році - 1,0796 згідно з постановою №185;

у 2025 році - 1,115 згідно з постановою №209.

Зважаючи на наведене нормативне регулювання, суд зазначає наступне щодо механізму розрахунку пенсії Позивачки.

Як встановлено судом та підтверджується матеріалами пенсійної справи, пенсію Позивачки з обчислено із врахуванням індивідуального показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, розрахованого як середній показник за три календарні роки (2019-2021), що передували року звернення за призначенням пенсії.

Розмір цього базового розрахункового показника становить 10846,37 грн.

Ця величина є індивідуальною, незмінною базою, яка відображає особистий внесок Позивачки у солідарну систему загальнообов`язкового державного пенсійного страхування.

Відповідно до імперативних приписів абзацу першого частини другої статті 42 Закону № 1058-IV, саме цей фактичний показник (10846,37 грн) підлягає щорічному обов`язковому збільшенню (індексації) на відповідні коефіцієнти, встановлені рішеннями Кабінету Міністрів України, з метою належного забезпечення купівельної спроможності пенсії в умовах інфляційних процесів.

Однак Відповідач, замість проведення повноцінної та передбаченої Законом індексації фактичного показника середньої заробітної плати Позивачки, у 2023 та 2024 роках встановив їй лише фіксовану щомісячну доплату у розмірі 100 грн. Свої дії орган Пенсійного фонду обґрунтовує виключно положеннями підзаконних актів пунктом 6 постанови КМУ № 168 та підпунктом 6 пункту 2 постанови КМУ № 185.

Більше того, під час проведення щорічної індексації у 2025 році Відповідач застосував до базового показника Позивачки спеціальний зменшений коефіцієнт 1,046 замість загальновстановленого Урядом коефіцієнта 1,115. Таке штучне заниження розміру індексації Відповідач мотивує нормами підпункту 6 пункту 3 постанови КМУ № 209, які нібито спрямовані на зменшення диспропорцій у розмірах пенсій.

Кабінет Міністрів України, як вищий орган у системі органів виконавчої влади, наділений компетенцією виключно щодо визначення порядку здійснення індексації та розміру коефіцієнта збільшення в межах наявного бюджету Пенсійного фонду.

Водночас, Уряд жодним законом не наділений повноваженнями змінювати саму сутність індексації, звужувати базу нарахування чи втручатися у формулу розрахунку пенсії, визначену статтею 42 Закону № 1058-IV.

Підміна визначеного Законом прозорого механізму збільшення середньої заробітної плати встановленням фіксованих «втішних» доплат у розмірі 100 грн, так само як і запровадження дискримінаційних, занижених коефіцієнтів (1,046) залежно від року виходу особи на пенсію, є грубим порушенням принципу правової визначеності та законних очікувань пенсіонера.

Положення постанов Кабінету Міністрів України (№ 168, № 185, № 209) в частині встановлення таких фіксованих доплат замість індексації базового показника, а також в частині застосування зменшеного коефіцієнта, безпосередньо суперечать нормам вищої юридичної сили статті 42 Закону № 1058-IV.

Відповідно до частини третьої статті 7 КАС України, у разі невідповідності правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу. Підзаконний нормативно-правовий акт не може змінювати, зупиняти чи скасовувати дію норм закону.

Згідно зі сталою та послідовною правовою позицією Верховного Суду, суди не повинні застосовувати положення підзаконних нормативно-правових актів, які не відповідають законам України, незалежно від того, чи оскаржувались такі акти в судовому порядку та чи є вони чинними на момент розгляду справи.

Таким чином, вирішуючи даний спір, застосуванню підлягають саме імперативні норми статті 42 Закону № 1058-IV, які мають беззаперечний пріоритет над обмежувальними нормами Порядку № 124 та відповідних постанов Уряду.

Вказаний висновок суду повністю узгоджується з актуальною правозастосовчою практикою Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду, сформованою у тотожних правовідносинах.

Зокрема, у постановах від 13.01.2025 у справі № 160/28752/23, від 27.01.2025 у справі № 620/7211/24, від 27.01.2025 у справі № 200/422/24, від 25.02.2025 у справі № 160/14043/24 та від 12.03.2025 у справі № 620/8157/24 суд касаційної інстанції сформував обов`язковий висновок про те, що органи Пенсійного фонду України зобов`язані здійснювати індексацію виключно шляхом послідовного множення індивідуального (фактичного) показника середньої заробітної плати пенсіонера на відповідні загальні коефіцієнти збільшення, встановлені Урядом для конкретних років. В силу вимог частини п`ятої статті 242 КАС України, вказані висновки Верховного Суду є обов`язковими для врахування судом при вирішенні цієї справи.

Отже, беручи до уваги вищенаведене, суд дійшов висновку, що дії Відповідача щодо відмови у проведенні індексації пенсії Позивачки шляхом послідовного збільшення її індивідуального показника середньої заробітної плати (10846,37 грн) на встановлені коефіцієнти 1,197 (з 2023 року), 1,0796 (з 2024 року) та 1,115 (з 2025 року) є протиправними та такими, що порушують право особи на належне пенсійне забезпечення.

Вирішуючи питання щодо періоду, з якого слід зобов`язати Відповідача здійснити відповідний перерахунок та виплату пенсії, суд виходить з таких міркувань.

Частиною першою та другою статті 122 КАС України передбачено, що позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Суд зазначає, що право на індексацію пенсії не є абсолютним у контексті процесуальних строків. У даній справі об`єктом оскарження є дії та бездіяльність Відповідача щодо незбільшення розрахункового показника заробітної плати, що призвело до отримання пенсії у заниженому розмірі.

Вказаний підхід узгоджується з правовою позицією, викладеною у постанові Верховного Суду від 27 січня 2025 року у справі № 620/7211/24, де суд касаційної інстанції роз`яснив: оскільки суми індексації фактично не були нараховані пенсійним органом у належному розмірі, відсутні правові підстави для застосування норми статті 46 Закону № 1058-IV щодо необмеження будь-яким строком виплати нарахованої пенсії. У такому випадку захисту підлягає право особи в межах загального шестимісячного строку звернення до суду.

Позивачка у позовній заяві самостійно визначила межі своїх позовних вимог, виявивши активну правову позицію, та просить зобов`язати Відповідача здійснити перерахунок і виплату пенсії саме в межах шестимісячного строку, що передував дню її звернення до суду за захистом своїх прав. Враховуючи, що дана позовна заява була подана 18.12.2025, порушене право Позивачки підлягає повному судовому захисту та відновленню, починаючи з 18 червня 2025 року.

Обираючи належний та ефективний спосіб захисту порушеного права, суд враховує приписи статті 245 КАС України та приходить до висновку, що для повного відновлення законних інтересів Позивачки слід зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з урахуванням послідовного (поетапного) збільшення її індивідуального показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески (10846,37 грн), на встановлені Урядом коефіцієнти індексації: 1,197 (згідно з Постановою № 168), 1,0796 (згідно з Постановою № 185) та 1,115 (згідно з Постановою № 209), починаючи з 18.06.2025. При цьому Відповідач зобов`язаний виплатити різницю між належною до сплати та фактично виплаченою сумою пенсії.

З огляду на викладене, позовні вимоги є законними, обґрунтованими та підлягають задоволенню в повному обсязі.

Відповідно до частини першої цієї статті, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі.

Судом встановлено, що Позивачка при зверненні до адміністративного суду сплатила судовий збір у розмірі 1211,20 грн, що підтверджується наявною у матеріалах справи платіжною інструкцією № К891-E8PC-PMK8-08PX від 17.12.2025.

Оскільки адміністративний позов задоволено повністю, вказана сума судового збору підлягає стягненню на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області.

Керуючись статтями 2, 6, 9, 72-77, 90, 139, 241-246, 255, 262, 293, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

у х в а л и в :

1. Позов задовольнити повністю.

2. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо відмови в проведенні індексації пенсії ОСОБА_1 шляхом послідовного збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески та який враховується для обчислення пенсії, згідно зі статтею 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та постановами Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 № 168, від 23.02.2024 № 185, від 25.02.2025 № 209.

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області (місцезнаходження: вул. Митрополита Андрея, буд. 10, м. Львів, 79016; ) здійснити з 18 червня 2025 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) із застосуванням коефіцієнтів збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески та який враховується для обчислення пенсії (10846,37 грн), у розмірі 1,197 (згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 № 168), 1,0796 (згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 № 185) та 1,115 (згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 25.02.2025 № 209), з урахуванням раніше виплачених сум.

4. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (місцезнаходження: вул. Митрополита Андрея, буд. 10, м. Львів, 79016; ) на користь ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) судові витрати у вигляді судового збору в розмірі 1211 (одна тисяча двісті одинадцять) гривень 20 копійок.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного розгляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана протягом тридцяти днів з дня його складення безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст рішення складений 31 березня 2026 року.

Суддя Коморний О.І.