Справа № 420/19586/25
Суддя: Бойко О.Я.
Дата ухвалення: 2026-03-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 березня 2026 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючої судді - Бойко О.Я.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за правилами спрощеного позовного провадження за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Березівської районної Державної адміністрації Одеської області, Яснопільського старостинського округу Березівської міської ради Березівського району Одеської області про визнання протиправною бездіяльність, зобов`язання надати бланк заяви, зареєструвати заяву про призначення усіх видів соціальної допомоги та компенсацій, вирішив в задоволенні адміністративного позову відмовити.

І. Суть спору:

В провадженні Одеського окружного адміністративного суду знаходиться справа за адміністративним позовом позивача, ОСОБА_1 , до відповідачів, Управління соціального захисту населення Березівської районної Державної адміністрації Одеської області, Яснопільського старостинського округу Березівської міської ради Березівського району Одеської області, у якій позивач просить суд:

Визнати протиправною бездіяльність суб`єкта владних повноважень КНП «УСЗН Березівської РДА», що на заяву від 17.12.2024 р. відмовив у наданні її матері бланку заяви про призначення усіх видів соціальної допомоги та компенсацій, форма якої затверджується Мінсоцполітики, аби вона його заповнила від її імені за дорученням на виплату соціальної допомоги як особі з інвалідністю з дитинства, яку вона могла б отримувати з грудня місяця 2024р.

Зобов`язати КНП "УСЗН Березівської РДА" на її заяву від 17.12.2024 р., надати її матері бланк заяви про призначення усіх видів соціальної допомоги та компенсацій, форма якої затверджується Мінсоцполітики, аби вона його заповнила від її імені на виплату соціальної допомоги їй, як особі з інвалідністю з дитинства датою 17.12.2024 р., та прийняти дану заяву датою 17.12. 2024 р.

Визнати протиправною бездіяльність суб`єкта владних повноважень Яснопільський старостинський округ у відмові їй подання заяви про призначення усіх видів соціальної допомоги та компенсацій, форма якої затверджується Мінсоцполітики до УСЗН Березівської РДА.

Зобов`язати старосту Яснопільського старостинського округу Березівського району Одеської області Бучинську Антоніну Іванівну зареєструвати заповнену нею її заяву про призначення усіх видів соціальної допомоги та компенсацій, форма якої затверджується Мінсоцполітики, яку вона надіслала їй разом з декларацією продоходи та майновий стан осіб, які звернулися за призначенням усіх видів державної соціальної допомоги, 23.01.2025 року. Зареєструвати датою отримання її заяви-звернення - 29.01.2025 р. та надіслати її заяву про призначення усіх видів соціальної допомоги та компенсацій форма якої затверджується Мінсоцполітики та декларацію разом з їїдокументами, що були надані їй раніше, в УСЗН Березівської РДА для опрацювання, прийняття рішення щодо призначення/продовження або відмови в наданні державної соціальної допомоги. Проінформувати її про прийняте в УСЗН рішення стосовно даної її заяви.

16.07.2025 від позивача надійшла заява про збільшення позовних вимог, в якій позивач просить:

- визнати протиправною діяльність суб`єкта владних повноважень КНП "УСЗН Березівської РДА", що припинили ОСОБА_1 виплати державної соціальної допомоги, як особі з інвалідністю з дитинства, що передбачені законодавством, з 1 грудня 2024 року;

- визнати протиправною бездіяльність суб`єкта владних повноважень КНП "УСЗН Березівської РДА", що на заяву ОСОБА_1 від 17.12.2024 відмовив їй у продовжені належній їй виплаті державної соціальної допомоги, як особі з інвалідністю з дитинства, що передбачені законодавством, з грудня 2024 року, в тому числі, як малозабезпеченій родині;

- зобов`язати КНП "УСЗН Березівської РДА" здійснити нарахування та виплатити ОСОБА_1 державну соціальну допомоги, як особі з інвалідністю з дитинства, що передбачені законодавством та допомогу, як малозабезпеченій родині з грудня 2024 року.

ІІ. Аргументи сторін

(а) Позиція позивача

Позивач стверджує, що 05.12.2024 її матір за її дорученням звернулась до старости Яснопільського старостинського округу з проханням про прийняття та реєстрацію заяви до УСЗН про призначення всіх видів соціальної допомоги та компенсації для неї. Староста вказала про необхідні документи, мама їх надала, проте староста зволікала. 13.12.2024 матір поїхала до звернулась на особистий прийом усно до директора УСЗН де просила аби їй надали бланки заяви про призначення допомоги та прийняли заяви від її імені, проте їй було відмовлено та сказано про те, що це повинна зробити староста. 16.12.2024 староста разом із діловодом натомість того, аби надати бланки заяв довго намагались сформувати та відправити заяву електронною поштою, але не зробили цього. 17.12.2024 мама подала заяви про продовження виплат державної допомоги, проте в цей день їй не нажали бланки заяви аби вона їх заповнила, а через місяць було отримано письмову відповідь.

Позивач вказує, що працівники УСЗН порушили її право на подання заяви про призначення усіх видів соціальної допомоги та компенсацій, форма якої затверджується Мінсоцполітики у письмові формі.

Також, позивач зазначає, що письмово звернулась до старости Яснопільського старостинського округу із заявою-зверненням про призначення допомоги, де вказала що надсилає заяву за формою яка затверджується Мінсоцполітики та приклала таку заяву, де вказала в графі «Так», що просить призначити належну державну соціальну допомогу, як особі з інвалідністю з дитинства та приклала декларацію про доходи та майновий стан. Проте, отримала відповідь від 11.02.2025. Староста замість того щоб відсканувати сформовану та підписану заяву та декларацію та відправити до УСЗН, порадила відправити такі документи, які залишись в неї, поштою. Саме з вини старости позивач не отримує від держави соціальну допомогу як особа з інвалідністю з дитинства.

16.07.2025 року від позивача надійшла відповідь на відзив, в якій зазначено, що законодавець визначає декілька варіантів куди подавали заяви. При цьому, оновлений паспорт був наданий відповідачу 10.09.2024 року.

Також, позивач вказала, що відповідач КНП "УСЗН Березівської РДА зобов`язаний був контролювати органи місцевого самоврядування з питань виконання наданих їм законом повноважень органів виконавчої влади у сфері соціального захисту населення та організовувати злагоджену роботу всіх учасників процесу та забезпечити державні соціальні гарантії позивачу як особі з інвалідністю з дитинства.

(б) Позиція відповідача

Відповідач Управління соціального захисту населення Березівської районної Державної адміністрації Одеської області надав до суду відзив на адміністративний позов, в якому заперечував проти позовних вимог, просив у задоволенні адміністративного позову відмовити.

В обґрунтування своїх заперечень зазначав, що для прийняття і оформлення уповноваженою особою Яснопільського старостинського округу заяви про призначення усіх видів допомоги ОСОБА_1 повинна була звернутися особисто. Відповідно до ст.8 Закону України «Про державну соціальну допомогу особам з інвалідністю з дитинства та дітям з інвалідністю» до заяви про призначення державної соціальної допомоги повинна бути додана довідка медико-соціальної експертизи, видана у встановленому порядку. Позивачкою була надана копія довідки «Медичний висновок на дитину інваліда віком до 18 років», яка втратила чинність ще 04.06.2024 року. Так, відповідно до ст.4 Закону України «Про державну соціальну допомогу особам з інвалідністю з дитинства та дітям з інвалідністю» зі змінами від 02.06.2020 року № 646-IX «Про період, на який призначається державна соціальна допомога» передбачено, що на дітей з інвалідністю державна соціальна допомога призначається на строк, зазначений у медичному висновку, але не більш як по місяць досягнення дитиною з інвалідністю 18-річного віку». Тому, у разі поновлення та отримання відповідних документів, де зазначено статус та групу, можливо поновити відповідну виплату.

ІІІ. Процесуальні дії у справі

Ухвалою суду від 23.06.2025 прийнято до провадження позовну заяву та призначено розгляд справи в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Ухвалою суду від 19.01.2026 прийнято до провадження уточнений адміністративний позов ОСОБА_1 по справі № 420/19586/25 від 16.07.2025.

IV. Обставини, встановлені судом

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є внутрішньо переміщеною особою та фактично проживає за адресою: АДРЕСА_1 .

Відповідно до медичного висновку від 23.11.2023 №36, який виданий ЛКК КНП «Березівський міський центр первинної медико-санітарної допомоги» Березівської міської ради Одеської області, позивач є дитиною-інвалідом. Висновок дійсний до 04.06.2024, дата переогляду - 04.06.2024.

11.11.2024 Управлінням соціального захисту населення Березівської районної Державної адміністрації Одеської області прийнято розпорядження № 86, яким відповідно до ч. 1 ст. 16 ЗУ «Про верифікацію та моніторинг державних виплат» припинено з 01.12.2024 припинено нарахування та виплату державної допомоги ОСОБА_3 (не дійсний паспорт).

Згідно повідомлення про надання державної допомоги сім`ям з дітьми, адресованого ОСОБА_3 , призначено відповідно до Закону України, державна соціальна допомога особам з інвалідністю та дітям з інвалідністю з 01.10.2024 по 31.12.2024 - 3250,70 грн., з 01.07.2024 по 30.09.2024 - 3250,70 грн., з 04.06.2024 по 30.06.2024 - 3250,70 грн., з 01.01.2024 по 30.06.2024 - 3250,70 грн., з 30.11.2023 по 31.12.2023 - 2881,60 грн. Виплата допомоги призупинено з 01.12.2024 згідно списків верифікації.

17.12.2024 позивачем подано до Управління соціального захисту населення Березівської районної Державної адміністрації Одеської області заяву, в якій просила продовжити належну їй виплату державної допомоги як особі з інвалідністю з дитинства та інші соціальні виплати передбачені законодавством з грудня 2024 року в тому числі як малозабезпеченій родині; для чого розпорядитися або працівники УСЗН Березівської РДА сьогодні надали стандартний бланк для заповнення та прийняли заяву про призначення усіх видів соціальної допомоги та компенсацій на стандартному бланку у письмовій формі, не посилаючи її до старости чи діловода.

23.12.2024 Управління соціального захисту населення надано відповідь та повідомлено, що за результатами наданих рекомендацій щодо проведення верифікації наданими Міністерством фінансів України за липень 2024 року 15.10.2024, за серпень 2024 року 23.10.2024, за вересень 2024 року 22.11.2024 управлінням опрацьовано справу ОСОБА_3 щодо зміни персональних даних доньки, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , та розпорядженням від 11.11.2024 № 86 нарахування та виплату державної соціальної допомоги особам з інвалідністю з дитинства та дітям з інвалідністю припинено з 01.12.2024. Соціальним працівником Яснопільського старостинського округу Березівської міської ради неодноразово було повідомлено в телефонному режимі ОСОБА_3 про надання документів про зміну персональних даних. Щодо прийняття заяви та пакету документів для призначення державної соціальної допомоги повідомлено, що управління рекомендує звернутися до уповноваженої посадової особи виконавчого органу місцевої ради за місцем проживання надавши необхідний пакет документів для призначення державної допомоги.

23.01.2025 позивачем засобами поштового зв`язку направлено на ім`я старости Яснопільського старостинського округу Бучинська А.І. заяву-звернення про реєстрацію заяви про призначення усіх видів соціальної допомоги та компенсації.

Листом від 11.02.2025 старостою Яснопільського старостинського округу Бучинська А.І. надана відповідь, що ОСОБА_3 було надано неповний пакет документів під час звернення. З 01 березня 2021 заяви з необхідними документами приймають посадовими особами територіальної громади виключно з формуванням електронної справи, тому сформувати, зареєструвати електронну справу та надіслати до УСЗН для опрацювання унеможливлює відсутність виписки з акту огляду МСЕК (для осіб з інвалідністю з дитинства ІІІ групи).

V. Джерела права та висновки суду.

Дослідивши надані письмові докази, перевіривши матеріали справи, а також проаналізувавши законодавство, яке регулює спірні правовідносини, суд дійшов висновку, що в задоволенні адміністративний позов слід відмовити.

Свій висновок вмотивовує наступним чином.

Статтею 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Відповідно до Конституції України Закон України «Про державну соціальну допомогу особам з інвалідністю з дитинства та дітям з інвалідністю» (далі - Закон № 2671-VIII) гарантує особам з інвалідністю з дитинства та дітям з інвалідністю право на матеріальне забезпечення за рахунок коштів Державного бюджету України та їх соціальну захищеність шляхом встановлення державної соціальної допомоги на рівні прожиткового мінімуму.

Статтею 1 Закону «Про державну соціальну допомогу особам з інвалідністю з дитинства та дітям з інвалідністю» № 2671-VIII (у редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин) передбачено, що право на державну соціальну допомогу мають особи з інвалідністю з дитинства і діти з інвалідністю віком до 18 років.

Центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, з питань сім`ї та дітей, організовує роботу щодо призначення та виплати державної соціальної допомоги особам з інвалідністю з дитинства та дітям з інвалідністю.

Порядок призначення і виплати державної соціальної допомоги, перелік документів, необхідних для призначення допомоги згідно з цим Законом, встановлюються Кабінетом Міністрів України з урахуванням вимог Закону України "Про адміністративну процедуру".

Згідно із статтею 4 Закону № 2109-ІІІ державна соціальна допомога інвалідам з дитинства призначається на весь час інвалідності, встановленої органами медико-соціальної експертизи. На дітей-інвалідів державна соціальна допомога призначається на строк, зазначений у медичному висновку, який видається у порядку, встановленому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони здоров`я, але не більш як по місяць досягнення дитиною-інвалідом 18-річного віку.

Постановою Кабінету Міністрів України від 03.02.2021 № 79 «Деякі питання призначення і виплати державної соціальної допомоги особам з інвалідністю з дитинства та дітям з інвалідністю», затверджений Порядок призначення і виплати державної соціальної допомоги особам з інвалідністю дитинства та дітям з інвалідністю (Порядок № 79).

Пунктом 1 Порядку № 79, визначено, що цей Порядок відповідно до Закону України «Про державну соціальну допомогу особам з інвалідністю з дитинства та дітям з інвалідністю» визначає умови призначення і виплати, перелік документів, необхідних для призначення, в тому числі державної соціальної допомоги особам з інвалідністю з дитинства або дітям з інвалідністю віком до 18 років (далі - державна соціальна допомога).

Згідно з п. 3 Порядку № 79, призначення і виплата державної соціальної допомоги, надбавки на догляд та допомоги на поховання здійснюються структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у мм. Києві та Севастополі держадміністрацій (військових адміністрацій), виконавчими органами міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад (далі - органи соціального захисту населення) за задекларованим (зареєстрованим) місцем проживання (перебування) особи, яка звертається за призначенням державної соціальної допомоги, надбавки на догляд та допомоги на поховання, з використанням (за технічної можливості) функціоналу Єдиної інформаційної системи соціальної сфери (крім виплат, які здійснюються відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 7 березня 2022 р № 215 "Про особливості нарахування та виплати грошових допомог, пільг та житлових субсидій на період дії воєнного стану" (Офіційний вісник України, 2022 р., № 25, ст. 1302).

Заяви про призначення державної соціальної допомоги, надбавки на догляд, допомоги на поховання, до яких додаються необхідні документи (далі - заява з документами), приймаються органами соціального захисту населення.

Структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних держадміністрацій заяви з документами приймаються лише в разі надіслання їх засобами поштового зв`язку або за наявності технічної можливості в електронній формі (через офіційний веб-сайт Мінсоцполітики, інтегровані з ним інформаційні системи органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування або Єдиний державний веб-портал електронних послуг).

Форма заяви затверджується Мінсоцполітики.

Заяви з необхідними документами та/або відомостями також приймаються уповноваженими посадовими особами виконавчого органу сільської, селищної, міської ради (далі - посадові особи виконавчого органу) та посадовими особами центру надання адміністративних послуг, які передають їх в електронній формі не пізніше наступного робочого дня з дати їх надходження відповідному органу соціального захисту населення.

Якщо для отримання державної соціальної допомоги необхідно подати документи та/або відомості, що містяться в інформаційно-комунікаційних системах, або якщо такі документи та/або відомості можуть бути отримані/підтверджені шляхом електронної інформаційної взаємодії з інформаційно-комунікаційними системами та публічними електронними реєстрами органів державної влади, такі документи та/або відомості не подаються, а в заяві зазначаються відомості, необхідні для верифікації особи та отримання даних з відповідних реєстрів і надання державної соціальної допомоги.

Посадова особа виконавчого органу або центру надання адміністративних послуг з використанням функціоналу Єдиної інформаційної системи соціальної сфери приймає заяву з необхідними документами та/або відомостями (формує заяву, роздруковує, надає заявнику для підписання, сканує підписану заяву з необхідними документами та/або відомостями та реєструє) та формує електронну особову справу і не пізніше наступного робочого дня надсилає електронну особову справу відповідному органу соціального захисту населення з дотриманням вимог Законів України «Про електронні документи та електронний документообіг», «Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги», «Про захист інформації в інформаційно-комунікаційних системах».

Пунктом 4 Порядку № 79 передбачено, що причина, група інвалідності, строк, на який встановлюється інвалідність особам з інвалідністю з дитинства, визначаються медико-соціальною експертною комісією закладу охорони здоров`я.

Причина, категорія і строк, на який встановлюється відповідна категорія дітям з інвалідністю, визначаються лікарсько-консультативною комісією закладу охорони здоров`я.

Перелік медичних показань, що дають право на одержання державної соціальної допомоги на дітей з інвалідністю віком до 18 років, визначається у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 5 Порядку № 79, передбачено, що право на державну соціальну допомогу мають особи з інвалідністю з дитинства та діти з інвалідністю віком до 18 років. До державної соціальної допомоги призначається також надбавка на догляд за дітьми з інвалідністю віком до 18 років. Надбавка на догляд за дитиною з інвалідністю віком до 18 років призначається одному з батьків, усиновлювачів, опікуну, піклувальнику, які не працюють, не навчаються в закладах професійної (професійно-технічної), фахової передвищої, вищої освіти (крім заочної форми здобуття освіти), не проходять військову службу, не займають виборну посаду і фактично здійснюють догляд за дитиною з інвалідністю віком до 18 років.

Згідно з п. 6 Порядку № 79 для призначення державної соціальної допомоги заявником, особа якого посвідчується паспортом громадянина України або іншим документом, що посвідчує особу (посвідка на постійне проживання/посвідчення біженця/довідка про звернення за захистом в Україні (для іноземця та особи без громадянства)/посвідчення особи, яка потребує додаткового захисту), подаються такі документи: заява; копія свідоцтва про народження дитини з інвалідністю віком до 18 років; довідка з місця навчання із зазначенням перебування (неперебування) на повному державному утриманні.

Звернення (подання заяви) за призначенням, перерахунком або продовженням виплати державної соціальної допомоги особам з інвалідністю з дитинства та дітям з інвалідністю може здійснюватися за довіреністю, порядок оформлення і строк дії якої визначаються законом.

Відповідно до п. 8 Порядку № 79 заява з документами може бути надіслана засобами поштового зв`язку або за наявності технічної можливості в електронній формі через офіційний веб-сайт Мінсоцполітики, інтегровані з ним інформаційні системи органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування або Єдиний державний веб-портал електронних послуг (з накладенням кваліфікованого електронного підпису). Відомості про прізвище, власне ім`я та по батькові (за наявності) заявника, його реєстраційний номер облікової картки платника податків (крім осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідному контролюючому органу і мають відмітку в паспорті), а також реквізити паспорта громадянина України або іншого документа, що посвідчує особу (посвідки на постійне проживання/посвідчення біженця/довідки про звернення за захистом в Україні (для іноземця та особи без громадянства)/посвідчення особи, яка потребує додаткового захисту), отримуються із кваліфікованого сертифіката відкритого ключа кваліфікованого електронного підпису.

До заяви в електронній формі заявник додає копії документів, необхідних для призначення державної соціальної допомоги (в тому числі з надбавкою на догляд), зазначених у пункті 6 цього Порядку (крім копії свідоцтва про народження дитини з інвалідністю віком до 18 років). Серія та номер свідоцтва про народження дитини з інвалідністю віком до 18 років зазначаються у заяві в електронній формі (відомості про дату видачі та найменування органу, який його видав, отримуються шляхом електронної взаємодії з використанням засобів Державного реєстру актів цивільного стану громадян).

Якщо заяву з документами надіслано в електронній формі без кваліфікованого електронного підпису, державна соціальна допомога (в тому числі з надбавкою на догляд) призначається лише після підписання заявником заяви у паперовій формі протягом трьох місяців з дня її подання в електронній формі.

Якщо заяву в зазначений строк не підписано незалежно від причин, заявник повинен подати нову заяву для отримання державної соціальної допомоги (в тому числі з надбавкою на догляд).

Пунктом 9 Порядку № 79 встановлено, що державна соціальна допомога (в тому числі надбавка на догляд) призначається з дня звернення за їх призначенням, якщо протягом трьох місяців подано всі необхідні документи. Якщо до заяви подано документи не в повному обсязі, орган соціального захисту населення повідомляє заявнику про прийняття відповідних документів із зазначенням дати їх прийняття, а також про документи, які у тримісячний строк необхідно подати (повідомлення видається/надсилається йому у паперовій або електронній формі (за наявності електронної адреси). Днем звернення за призначенням державної соціальної допомоги (в тому числі з надбавкою на догляд) вважається день прийняття заяви з документами. Якщо заява з документами надсилається засобами поштового зв`язку, то днем звернення за державною соціальною допомогою (у тому числі надбавкою на догляд) вважається дата, зазначена на відбитку календарного штемпеля. Заява розглядається не пізніше ніж через 10 днів після її надходження з документами.

Пунктом 11 Порядку № 79 передбачено, що державна соціальна допомога особам з інвалідністю з дитинства призначається на весь строк інвалідності, встановленої МСЕК.

На дітей з інвалідністю віком до 18 років державна соціальна допомога призначається на строк, зазначений у медичному висновку про дитину з інвалідністю, який видається відповідно до Порядку видачі медичного висновку про дитину з інвалідністю віком до 18 років, затвердженого МОЗ, але не більш як по місяць досягнення дитиною з інвалідністю 18-річного віку включно.

Пунктом 14 Порядку № 79 передбачено, що виплата державної соціальної допомоги припиняється, якщо особа з інвалідністю з дитинства пропустила строк переогляду стану здоров`я МСЕК або дитина з інвалідністю віком до 18 років - строк переогляду стану здоров`я лікарсько-консультативною комісією закладу охорони здоров`я.

Якщо після переогляду особі з інвалідністю з дитинства підтверджується раніше встановлена або встановлюється інша група (підгрупа) інвалідності, а дитині з інвалідністю віком до 18 років - категорія, виплата державної соціальної допомоги поновлюється з дня зупинення, але не більш як за один місяць. При цьому, якщо у разі переогляду особі з інвалідністю з дитинства встановлено іншу групу (підгрупу) (вищу або нижчу), а дитині з інвалідністю віком до 18 років - іншу категорію, державна соціальна допомога за зазначений період виплачується за попередньою групою (підгрупою) особи з інвалідністю з дитинства або за попередньою категорією дитини з інвалідністю віком до 18 років.

Якщо строк переогляду пропущено з поважної причини, що підтверджується МСЕК, лікарсько-консультативною комісією закладу охорони здоров`я, то виплата державної соціальної допомоги поновлюється з дня зупинення виплати, але не більш як за три роки, за умови, що протягом цього періоду особу визнано особою з інвалідністю з дитинства або дитиною з інвалідністю віком до 18 років. За місяць до закінчення строку виплати державної соціальної допомоги орган соціального захисту населення зобов`язаний у письмовій формі повідомити особі з інвалідністю з дитинства, а також законному представнику дитини з інвалідністю про причину припинення виплати.

Преамбулою Закону України від 03 грудня 2019 року №324-IX «Про верифікацію та моніторинг державних виплат»(далі Закон №324-IX) визначено, що цей Закон визначає правові та організаційні засади здійснення верифікації та моніторингу державних виплат в Україні. Метою цього Закону є підвищення адресності державних виплат, сприяння розбудові системи соціального забезпечення, а також забезпечення ефективного використання бюджетних коштів.

Відповідно до статті 1 Закону №324-IX, в контексті цього закону:

- верифікація - комплекс заходів щодо збору та перевірки достовірності інформації, що визначена законодавством для призначення, нарахування та/або здійснення державних виплат і впливає на визначення права на отримання та розмір таких виплат, а також виявлення невідповідності даних у автоматизованих інформаційних системах, реєстрах, базах даних;

- державні виплати - пенсії, допомоги, пільги, субсидії, соціальні стипендії, інші виплати, що здійснюються за рахунок коштів державного, місцевих бюджетів, фондів загальнообов`язкового державного соціального і пенсійного страхування;

- моніторинг - систематична діяльність з проведення аналізу інформації, отриманої під час верифікації, та аналізу результатів верифікації;

- органи, що здійснюють державні виплати, - розпорядники бюджетних коштів, інші органи, установи та організації, що призначають, нараховують та/або здійснюють державні виплати;

- реципієнти - фізичні особи, яким призначено, нараховано та/або здійснено державні виплати, а також фізичні особи, які звернулися за призначенням державних виплат;

- рекомендація - повідомлення про результат верифікації державних виплат щодо невідповідності інформації, що визначена законодавством для призначення, нарахування та/або здійснення державних виплат і впливає на визначення права на отримання і розмір таких виплат.

Статтею 4 Закону №324-IX визначено, що одним із завдань органу, що здійснює верифікацію та моніторинг державних виплат, є здійснення верифікації достовірності інформації, поданої реципієнтами під час призначення, нарахування та/або здійснення державних виплат, що впливає на визначення права на отримання та розмір державних виплат.

Згідно з частиною першою статті 10 Закону №324-IX орган, що здійснює державні виплати, у разі звернення реципієнта за призначенням державних виплат формує запит в інформаційно-аналітичній платформі на відповідність повідомленої реципієнтом інформації даним, що обробляються стосовно нього в інформаційно-аналітичній платформі, та в режимі реального часу отримує підтвердження відповідності наданої реципієнтом інформації вимогам законодавства, що впливають на визначення його права на отримання та розмір державних виплат, або рекомендацію щодо проведення додаткової перевірки інформації, що містить невідповідності, за наявності в інформаційно-аналітичній платформі інформації, передбаченої статтею 13 цього Закону.

За правилами статті 16 Закону України №324-IX за результатами верифікації орган, що здійснює верифікацію та моніторинг державних виплат, надає органам, що здійснюють державні виплати, підтвердження відповідності наданої реципієнтом інформації вимогам законодавства, що впливають на визначення його права на отримання та розмір державних виплат, під час здійснення превентивної верифікації або рекомендації щодо: 1) проведення додаткової перевірки інформації, що містить невідповідності; 2) усунення невідповідностей даних у автоматизованих інформаційних системах, реєстрах, базах даних, володільцем, розпорядником та/або адміністратором яких є орган, що здійснює державні виплати.

Орган, що здійснює державні виплати, опрацьовує отримані рекомендації у строк, що не перевищує 15 робочих днів з дня їх отримання.

За результатами опрацювання наданих рекомендацій орган, що здійснює державні виплати, приймає рішення щодо: 1) призначення (перерахунку) державної виплати; 2) припинення нарахування та/або здійснення державної виплати; 3) поновлення нарахування та/або здійснення державної виплати; 4) усунення невідповідностей даних у автоматизованих інформаційних системах, реєстрах, базах даних, володільцем, розпорядником та/або адміністратором яких є орган, що здійснює державні виплати.

Прийняття рішення про припинення державних виплат, а також про перегляд розміру або строку їх призначення приймається органом, що здійснює державні виплати, відповідно до законодавства, що регламентує здійснення державних виплат.

З матеріалів справи вбачається, що 11.11.2024 Управлінням соціального захисту населення Березівської районної Державної адміністрації Одеської області прийнято розпорядження № 86, яким відповідно до ч. 1 ст. 16 ЗУ «Про верифікацію та моніторинг державних виплат» припинено з 01.12.2024 припинено нарахування та виплату державної допомоги ОСОБА_3 (не дійсний паспорт).

Судом встановлено, що 12.08.2024 року на ім`я ОСОБА_1 видано паспорт громадянина України № НОМЕР_1 , дійсний до 12.08.2034 року.

Будь-яких доказів на підтвердження звернення позивача до Управлінням соціального захисту населення Березівської районної Державної адміністрації Одеської області задля усунення виявлених невідповідностей даних у автоматизованих інформаційних системах, реєстрах, базах даних, в частині що стосується отриманого ОСОБА_1 нового паспорту, замість не дійсного, матеріали справи не містять.

Приписами п. 3 Порядку № 79, чітко визначено, що структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних держадміністрацій заяви з документами приймаються лише в разі надіслання їх засобами поштового зв`язку або за наявності технічної можливості в електронній формі (через офіційний веб-сайт Мінсоцполітики, інтегровані з ним інформаційні системи органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування або Єдиний державний веб-портал електронних послуг).

Проте, позивач ОСОБА_1 не зверталась до Управління соціального захисту населення Березівської районної Державної адміністрації Одеської області із заявою та необхідними документами засобами поштового зв`язку або за наявності технічної можливості в електронній формі.

Відтак, надаючи відповідь на заяву позивача від 17.12.2024 щодо необхідності надання документів про зміну персональних даних, а також порядку прийняття заяви та пакету документів для призначення державної соціальної допомоги листом від 23.12.2024 Управління соціального захисту населення Березівської районної Державної адміністрації Одеської області не порушувало будь-яких прав заявника.

При цьому, суд зауважує, що форми Заяви про призначення усіх видів соціальної допомоги та компенсацій затверджені Наказом Мінсоцполітики від 09.01.2023 №3, що зареєстровано в Міністерстві юстиції України 23 січня 2023 р. за N 145/39201, та є у вільному доступі.

Також, судом встановлено, що 23.01.2025 позивачем засобами поштового зв`язку направлено на ім`я старости Яснопільського старостинського округу Бучинська А.І. заяву-звернення про реєстрацію заяви про призначення усіх видів соціальної допомоги та компенсації.

Листом від 11.02.2025 старостою Яснопільського старостинського округу ОСОБА_2 надана відповідь, що ОСОБА_3 було надано неповний пакет документів під час звернення. З 01 березня 2021 заяви з необхідними документами приймають посадовими особами територіальної громади виключно з формуванням електронної справи, тому сформувати, зареєструвати електронну справу та надіслати до УСЗН для опрацювання унеможливлює відсутність виписки з акту огляду МСЕК (для осіб з інвалідністю з дитинства ІІІ групи).

Тобто, Яснопільським старостинським округом Березівської міської ради Березівського району Одеської області у листі від 11.02.2025 надано обґрунтовані пояснення щодо неможливості формування заяви для подальшої її передачі у зв`язку з наданням неповного пакету документів під час звернення.

В той же час, відсутність у ОСОБА_1 , зокрема чинної виписки з акту огляду МСЕК, позивачем не заперечується.

За таких підстав, заяви від 17.12.2024 до Управління соціального захисту населення Березівської районної Державної адміністрації Одеської області, та від 23.01.2025 до Яснопільського старостинського округу, та додані до них документи, за змістом та формою не відповідали вимогам Порядку № 79, а також подані не у спосіб, визначений у ньому, а тому у відповідачів були відсутні підстави для здійснення нарахування та виплатити ОСОБА_1 державну соціальну допомоги, як особі з інвалідністю з дитинства, що передбачені законодавством та допомоги, як малозабезпеченій родині з грудня 2024 року.

Крім того, суд зауважує, що відповідно до внесених змін, з 01.07.2025, до Закону України від 16.11.2000 №2109-III "Про державну соціальну допомогу особам з інвалідністю з дитинства та дітям з інвалідністю" функції щодо призначення та виплати державної соціальної допомоги від місцевих державних адміністрацій були передані до територіальних органів Пенсійного фонду України.

При цьому відповідні зміни були внесені і до Порядку призначення і виплати державної соціальної допомоги особам з інвалідністю дитинства та дітям з інвалідністю, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.02.2021 №79 "Деякі питання призначення і виплати державної соціальної допомоги особам з інвалідністю з дитинства та дітям з інвалідністю".

Згідно пункту 3 Порядку №79, в чинній редакції, призначення і виплата державної соціальної допомоги, надбавки на догляд та допомоги на поховання здійснюються органами Пенсійного фонду України.

Так підпунктом 1 пунктом 3 постанови Кабінету Міністрів України від 11.06.2025 №695 "Деякі питання надання окремих видів державної соціальної допомоги Пенсійним фондом України" (далі - Постанова №695) постановлено обласним, Київській міській державним адміністраціям (військовим адміністраціям) забезпечити координацію роботи районних державних адміністрацій (військових адміністрацій), органів місцевого самоврядування з передачі структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві та Севастополі державних адміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі утворення) рад (далі - структурні підрозділи)/центрами з нарахування та здійснення соціальних виплат, які відповідають вимогам пункту 47 частини першої статті 2 Бюджетного кодексу України (далі - центри з нарахування), головним управлінням Пенсійного фонду України в областях та м. Києві згідно з актами приймання-передачі, зокрема: особових справ одержувачів державної соціальної допомоги особам, які не мають права на пенсію, та особам з інвалідністю, державної соціальної допомоги на догляд, державної соціальної допомоги особам з інвалідністю з дитинства та дітям з інвалідністю в паперовій та електронній формі разом з відповідними списками, а саме:

особових справ в електронній формі - до 25 червня 2025 р.;

особових справ в паперовій формі, за якими здійснюється виплата державної соціальної допомоги особам, які не мають права на пенсію, та особам з інвалідністю, державної соціальної допомоги на догляд, державної соціальної допомоги особам з інвалідністю з дитинства та дітям з інвалідністю, та архівних особових справ в паперовій формі, крім особових справ в паперовій формі, знищених внаслідок збройної агресії Російської Федерації (у разі знищення - засвідчених копій відповідних актів), - до 1 червня 2026 р., або протягом місяця після відновлення роботи (у разі, коли структурний підрозділ не виконує своїх функцій), або протягом трьох робочих днів на запити головних управлінь Пенсійного фонду України в областях та м. Києві;

сформованих відомостей на виплату державної соціальної допомоги особам, які не мають права на пенсію, та особам з інвалідністю, державної соціальної допомоги на догляд, державної соціальної допомоги особам з інвалідністю з дитинства та дітям з інвалідністю у липні 2025 р. - до 25 червня 2025 року.

Пунктом 5 Постанови №695 передбачено Пенсійному фонду України, серед іншого:

- забезпечити з 1 липня 2025 р. призначення і виплату, зокрема, державної соціальної допомоги на догляд; державної соціальної допомоги особам з інвалідністю з дитинства та дітям з інвалідністю.

Відтак Управління соціального захисту населення Березівської районної Державної адміністрації Одеської області втратило свої повноваження державного органу, який відповідно до законодавства України виконує функції щодо призначення та виплати державної соціальної допомоги, тому відповідно, не може бути зобов`язане поновити нарахування та виплату спірної допомоги.

За таких підстав, позовні вимоги є необґрунтованими та задоволенню не підлягають.

VI. Розподіл судових витрат

Враховуючи, що суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення адміністративного позову, питання щодо розподілу судових витрат суд не здійснює.

У процесі розгляду справи не встановлено інших фактичних обставин, що мають суттєве значення для правильного вирішення спору, і доказів на підтвердження цих обставин.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 2, 77, 161,245, 255, 293, 295 КАС України, суд -

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову відмовити.

Відповідно до статті 255 КАС України рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Згідно з частиною першою статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на постанову суду подається протягом тридцяти днів. Якщо розглянуто справу в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складання повного тексту рішення.

Суддя: Оксана БОЙКО

.