Справа № 380/25167/25
Суддя: Коморний Олександр Ігорович
Дата ухвалення: 2026-03-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 березня 2026 рокусправа № 380/25167/25
м. Львів

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Коморного О.І., розглянув в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 про визнання протиправною бездіяльності Управління Служби безпеки України у Львівській області та зобов`язання вчинити дії.

Обставини справи.

До Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 з вимогами:

- визнати протиправною бездіяльність Управління Служби Безпеки України у Львівській області, яка полягала у відмові складання та направлення органам ПФУ оновленої довідки про розмір грошового забезпечення станом на 18.06.2025;

- зобов`язати Управління Служби Безпеки України у Львівській області підготувати та надати до Головного Управління Пенсійного Фонду України у Львівській області довідку про розмір грошового забезпечення станом на 18.06.2025 з урахуванням розмірів посадового окладу, окладу за військовий (спеціальним) званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом на 01.01.2025, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками № 1, 12, 13, 14 постанови КМУ № 704 із обов`язковим врахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії за посадою, з врахуванням військового звання, яку я обіймав на день звільнення з військової служби, для проведення мені ОСОБА_1 , перерахунку пенсії з 01.07.2025.

Позовні вимоги позивач обґрунтовує тим, що він є пенсіонером Служби безпеки України та отримує відповідну пенсію. З метою реалізації свого права на належне пенсійне забезпечення, 26 листопада 2025 року він звернувся до відповідача з інформаційним запитом, у якому просив скласти та надати оновлену довідку про розмір грошового забезпечення для подальшого перерахунку пенсії.

Позивач наголошує, що рішенням Київського окружного адміністративного суду у справі № 320/29450/24, яке залишене без змін апеляційною інстанцією та набрало законної сили 18 червня 2025 року, визнано протиправним та нечинним пункт 2 постанови Кабінету Міністрів України від 12 травня 2023 року № 481. Зазначеною нормою Уряд штучно обмежував розрахункову величину для обчислення посадових окладів військовослужбовців фіксованою сумою на рівні 1762 грн.

Відтак, на переконання позивача, починаючи з 18 червня 2025 року відновилися законні підстави для розрахунку його грошового забезпечення виходячи з розміру актуального прожиткового мінімуму для працездатних осіб. Відповідно до Закону України «Про Державний бюджет України на 2025 рік», такий мінімум станом на 1 січня поточного року становить 3028 грн.

Однак відповідач листом від 09 грудня 2025 року повідомив про відмову у видачі запитуваної довідки. Позивач вважає таку відмову абсолютно безпідставною, протиправною та такою, що прямо порушує його гарантоване Конституцією України право на належне матеріальне та пенсійне забезпечення.

Ухвалою від 30 грудня 2025 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін, за наявними у справі матеріалами, відповідно до приписів статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідач скористався своїм процесуальним правом на подання відзиву, у якому категорично заперечив проти задоволення позовних вимог. Свою правову позицію суб`єкт владних повноважень мотивує тим, що постановою КМУ № 481 встановлена стала розрахункова величина для визначення окладів 1762 грн.

Відповідач стверджує, що хоча вказана норма і визнана нечинною у судовому порядку з 18 червня 2025 року, нормативно-правові акти втрачають чинність виключно на майбутнє. На думку Управління СБУ, скасування цієї норми автоматично не відновлює дію попередніх норм права, які передбачали застосування актуального прожиткового мінімуму.

Крім того, відповідач наголошує, що Кабінетом Міністрів України не приймалося жодних нових рішень щодо проведення масового перерахунку пенсій військовослужбовцям. Також від Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області до Управління СБУ не надходили відповідні списки осіб, пенсії яких підлягають перерахунку.

За таких обставин відповідач вважає, що у нього відсутні законні підстави та повноваження для самостійного виготовлення та направлення індивідуальної довідки до пенсійного органу виключно на підставі особистої заяви пенсіонера.

Дослідивши матеріали адміністративної справи, всебічно, повно та об`єктивно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги позивача та заперечення відповідача, а також об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 , є пенсіонером Служби безпеки України, перебуває на відповідному обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Львівській області та отримує пенсію за вислугу років, призначену і обчислену відповідно до норм Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Реалізуючи своє право на належне пенсійне забезпечення, 26 листопада 2025 року позивач звернувся до Управління Служби безпеки України у Львівській області із письмовою заявою. У вказаному зверненні позивач просив підготувати та надати до органу Пенсійного фонду довідку про розмір його грошового забезпечення станом на 18 червня 2025 року (за штатною посадою на день звільнення з військової служби). При цьому позивач просив здійснити обчислення розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України «Про Державний бюджет України на 2025 рік» станом на 01 січня 2025 року в розмірі 3028 грн, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704.

За результатами розгляду вказаного звернення, листом від 09 грудня 2025 року № 62/21/Л-895/1269-2025 відповідач повідомив позивача про відмову у підготовці та видачі такої довідки. Свою відмову Управління СБУ обґрунтувало тим, що розміри посадових окладів військовослужбовців продовжують розраховуватися виходячи з фіксованого розміру 1762 гривні. Крім того, суб`єкт владних повноважень послався на відсутність окремого рішення Кабінету Міністрів України про масовий перерахунок пенсій та відсутність сформованих списків від органів Пенсійного фонду України як на обставини, що унеможливлюють видачу індивідуальної довідки.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що склалися між сторонами, та визначаючи правомірність дій (бездіяльності) суб`єкта владних повноважень, суд керується такими мотивами та нормами матеріального і процесуального права.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, а також їхні посадові особи, зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Крім того, статтею 46 Основного Закону України гарантовано, що громадяни мають право на соціальний захист. Це право включає забезпечення їх у старості та в інших випадках, які передбачені законом. Таке право гарантується державою і є одним з найголовніших прав людини в демократичній країні.

Питання пенсійного забезпечення громадян України, які перебували на військовій службі, регулюється спеціальним Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ (далі Закон № 2262-ХІІ).

Зокрема, у частині третій статті 43 Закону № 2262-ХІІ зазначено, що пенсії колишнім військовослужбовцям обчислюються з розміру їхнього грошового забезпечення. При цьому враховуються посадовий оклад, оклад за військовим званням, надбавка за вислугу років, а також щомісячні додаткові виплати (надбавки, доплати, підвищення) та премії.

Закон чітко визначає у частині четвертій статті 63 Закону № 2262-ХІІ, що усі вже призначені пенсії підлягають обов`язковому перерахунку, якщо відбувається підвищення грошового забезпечення для діючих військовослужбовців. Такий перерахунок здійснюється на умовах та у порядку, які встановлює Кабінет Міністрів України.

Сам механізм, за яким відбувається перерахунок, прописаний у спеціальному Порядку, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 (далі Порядок № 45). Згідно з цим документом, головною підставою для перерахунку пенсій є збільшення рівня грошового забезпечення діючих військових. Щоб Пенсійний фонд міг здійснити перерахунок, уповноважені державні органи (у нашій справі це Управління СБУ) мають видати пенсіонерам відповідні довідки про розмір нового грошового забезпечення за встановленою формою.

30 серпня 2017 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі Постанова № 704). У першій редакції цієї постанови уряд встановив правило: посадові оклади та оклади за звання визначаються шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб, який діє на 1 січня поточного року, на відповідний коефіцієнт. Тобто, якщо зростає прожитковий мінімум у країні автоматично зростають і оклади військових.

Постановою КМУ від 21 лютого 2018 року № 103 цю розрахункову величину встановлено на рівні прожиткового мінімуму 2018 року, тобто на сумі 1762 грн. Однак постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 29 січня 2020 року у справі № 826/6453/18 ці обмеження скасовані.

Кабінет Міністрів України 12 травня 2023 року прийняв нову постанову № 481. Цією постановою уряд знову змінив пункт 4 Постанови № 704 і знову зафіксував розрахункову величину на рівні 1762 гривні, незалежно від того, як зростає прожитковий мінімум у державі. Ця норма діяла до 18 червня 2025 року. Саме тоді рішенням Київського окружного адміністративного суду у справі № 320/29450/24 (яке залишив у силі апеляційний суд) це обмеження визнано протиправним та нечинним.

Відповідач у своєму відзиві наполягає на тому, що Постанова № 481 була чинною аж до 18 червня 2025 року, тому фіксована сума 1762 грн має застосовуватися для всіх розрахунків. Суд не погоджується з такими доводами і звертається до актуальної практики Верховного Суду, яка є обов`язковою для застосування відповідно до частини п`ятої статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України.

Зокрема, судова палата з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду у своїй постанові від 17 лютого 2026 року у справі № 520/5814/24 дійшла висновку, що відповідно до частини третьої статті 7 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо якийсь підзаконний акт (наприклад, постанова уряду) суперечить закону, суд повинен застосовувати саме закон, оскільки він має вищу юридичну силу.

Верховний Суд чітко вказав, що урядова Постанова № 481, яка замінила державний соціальний стандарт (прожитковий мінімум на відповідний рік) на застарілу фіксовану суму (1762 грн), прямо суперечить Закону про Державний бюджет України на відповідний рік. Оскільки Закон приймається Верховною Радою і має вищу юридичну силу, постанова уряду не може його скасовувати чи обмежувати. Тому суди не повинні застосовувати такі незаконні норми підзаконних актів, навіть якщо вони формально вважалися чинними в певний період часу.

З цього слідує, що під час обчислення посадових окладів та окладів за військовим званням необхідно керуватися виключно первісною, законною редакцією пункту 4 Постанови № 704. А ця редакція вимагає використовувати актуальний прожитковий мінімум для працездатних осіб, який встановлюється законом саме на 1 січня поточного календарного року.

Статтею 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2025 рік» визначено, що прожитковий мінімум для працездатних осіб з 1 січня 2025 року становить 3028 гривень. Це є об`єктивним збільшенням базового державного соціального стандарту. Таке збільшення за законом є підставою для зростання грошового забезпечення військовослужбовців. А це, у свою чергу, дає позивачу повне право отримати оновлену довідку з новими цифрами та вимагати перерахунку своєї пенсії.

Суд також не погоджується з доводами відповідача про те, що Управління СБУ не може видати довідку, поки Кабінет Міністрів України не прийме окреме рішення про масовий перерахунок пенсій, або поки Пенсійний фонд не надішле спеціальні списки. Право пенсіонера на належний соціальний захист гарантується Конституцією та законом. Воно не може залежати від того, наскільки швидко чи повільно державні органи обмінюються між собою паперами. Якщо держава в особі уряду чи Пенсійного фонду не виконує свої обов`язки щодо організації масового перерахунку, це не позбавляє конкретного пенсіонера права звернутися особисто та вимагати видачі йому довідки, яка належить йому за законом.

Частина перша статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України визначає, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається. Проте частина друга цієї ж статті каже, що у справах проти державних органів саме цей орган (відповідач) повинен довести, що він діяв правомірно і законно. У цій справі відповідач не зміг довести правомірність своєї відмови. Його аргументи повністю спростовуються законами України та найновішою практикою Верховного Суду.

Підсумовуючи викладене, суд дійшов висновку, що відмова Управління Служби безпеки України у Львівській області видати позивачу довідку про розмір грошового забезпечення станом на 18 червня 2025 року, розраховану на базі прожиткового мінімуму у розмірі 3028 грн, є незаконною. Вона порушує право позивача на належне пенсійне забезпечення. Щоб захистити це право, суд вважає за необхідне зобов`язати відповідача підготувати таку довідку та надати її до пенсійного органу.

Щодо розподілу судових витрат, суд керується статтею 139 Кодексу адміністративного судочинства України. Ця стаття передбачає, що при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем.

Оскільки позивач сплатив судовий збір у сумі 1211 (одна тисяча двісті одинадцять) гривень 20 копійок, що підтверджується квитанцією, ця сума має бути стягнена на його користь за рахунок бюджетних асигнувань Управління СБУ.

На підставі викладеного, керуючись статтями 2, 7, 9, 72-77, 90, 132, 139, 241-246, 250, 255, 262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

у х в а л и в :

1. Позов задовольнити повністю.

2. Визнати протиправною бездіяльність Управління Служби безпеки України у Львівській області щодо непідготовки та ненадання до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 18 червня 2025 року для проведення перерахунку пенсії.

3. Зобов`язати Управління Служби безпеки України у Львівській області (, місцезнаходження: 79012, м. Львів, вул. Д. Вітовського, буд. 55) підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) станом на 18 червня 2025 року у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704, щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України «Про Державний бюджет України на 2025 рік» станом на 01 січня 2025 року (3028 грн), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704, із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для здійснення обчислення та перерахунку з 01 липня 2025 року основного розміру пенсії.

4. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Управління Служби безпеки України у Львівській області (, місцезнаходження: 79012, м. Львів, вул. Д. Вітовського, буд. 55) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) судові витрати у вигляді судового збору в сумі 1211 (одна тисяча двісті одинадцять) гривень 20 копійок.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення складений 30 березня 2026 року.

Суддя Коморний О.І.