Справа № 320/45164/25
Суддя: Парненко В.С.
Дата ухвалення: 2026-03-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 березня 2026 року м. Київ справа №320/45164/25

Суддя Київського окружного адміністративного суду Парненко В.С., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін у місті Києві адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Міністерства освіти та науки України, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору: Приватне акціонерне товариство «Науково-дослідний інститут прикладних інформаційних технологій» про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання вчинити певні дії, -

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до Київського окружного адміністративного суду з позовом до Міністерства освіти і науки України (далі - відповідач), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору: Приватне акціонерне товариство «Науково-дослідний інститут прикладних інформаційних технологій» (далі - третя особа), в якому просить суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення Відповідача Міністерства освіти і науки України від 05.03.2025р. № 3/2046-25 щодо відмови Позивачу ОСОБА_1 внести запис "Так, не порушує" в Єдину державну електронну базу з питань освіти в графі "На підставі даних, що містяться в Єдиній державній електронній базі з питань освіти, поточне здобуття освіти не порушує послідовності, визначеної частиною другою статті 10 Закону України "Про освіту" в картці здобувача освіти (код здобувача) НОМЕР_2 ОСОБА_1 (дата народження ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКТІП НОМЕР_1 ; код здобувача НОМЕР_2);

- визнати протиправним та скасувати рішення Відповідача Міністерства освіти і науки України від 03.06.2024 року №1/9805-24 щодо встановлення тимчасового обмеження можливості формування в Єдиній державній електронній базі з питань освіти (СДЕБО) довідки про здобувача освіти за даними ЄДЕБО за формою, визначеною додатком 9 до Порядку проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16 травня 2024 року № 560, в частині що стосується встановлення тимчасового обмеження на формування довідки за даними ЄДЕБО за карткою здобувача освіти (код здобувача) НОМЕР_2 ОСОБА_1 (дата народження ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ; Код здобувача НОМЕР_2 );

- зобов`язати Міністерство освіти і науки України внести запис "Так, не порушує" в Єдину державну електронну базу з питань освіти в графі "На підставі даних, що містяться в Єдиній державній електронній базі з питань освіти, поточне здобуття освіти не порушує послідовності, визначеної частиною другою статті 10 Закону України "Про освіту" в картку здобувача освіти (код здобувача) НОМЕР_2 ОСОБА_1 (дата РНОКПП НОМЕР_1 ; код здобувача НОМЕР_2);

- зобов`язати Міністерство освіти і науки України звернутися у встановленому законодавством порядку до Приватного акціонерного товариства «Науково-дослідний інститут прикладних інформаційних технологій» з вимогою (розпорядженням, наказом) про скасування тимчасового обмеження можливості формування в ЄДЕБО довідки про здобувача освіти за даними ЄДЕБО за формою, визначеною додатком 9 до Порядку проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16 травня 2024 року № 560, за карткою здобувача освіти (код здобувача) НОМЕР_2 ОСОБА_1 (дата народження ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ; код здобувача НОМЕР_2 );

- зобов`язати Міністерство освіти і науки України утриматися від вчинення дій щодо встановлення обмежень можливості формування в ЄДЕБО довідки про здобувача освіти за даними ЄДЕБО за формою, визначеною додатком 9 до Порядку проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16 травня 2024 року № 560, за карткою здобувача освіти (код здобувача) НОМЕР_2 ОСОБА_1 (дата народження ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ; код здобувача НОМЕР_2 ) до припинення Позивачем навчання в Державному науково-дослідному інституту інформатизації та моделювання економіки за третім (освітньо-науковим) рівнем.

В обґрунтування позову позивач зазначає, що є аспірантом (відповідає третьому (освітньо-науковому) рівню) ІІІ року денної форми навчання (на умовах договору) Державного науково-дослідного інституту інформатизації та моделювання економіки та здобуває рівень освіти, що є вищим за здобутий раніше, за спеціальністю 051 Економіка. 20.02.2025 року позивачем було сформовано Виписку з ЄДЕБО, де в графі «Параметри навчання» щодо поточного навчання позивача інформації про «не порушення послідовності навчання» не містить. 28.02.2025 року позивач звернувся до відповідача з проханням внести запис «Так, не порушує» в Єдину державну електронну базу з питань освіти в графі «На підставі даних, що містяться в Єдиній державній електронній базі з питань освіти, поточне здобуття освіти не порушує послідовності, визначеної частиною другою статті 10 Закону України «Про освіту»» в особовій картці. У відповідь на вказане звернення відповідач надіслав листа №3/2046-25 від 05.03.2025 року, яким по суті відмовив позивачу у внесенні інформації до ЄДЕБО про послідовність його навчання. У відповідь на адвокатський запит відповідач листом від 25.03.2025 року №3/2677-25 повідомив, що інформацію про зарахування на навчання здобувача освіти (позивача) було внесено Державним науково-дослідним інститутом інформатизації та моделювання економіки з істотним порушенням строку, а саме 01.05.2024, що безпосередньо впливає на можливість формування довідки про здобуття освіти в послідовному порядку, за результатами перевірки інформації в ЄДЕБО було виявлено факти внесення закладами освіти інформації про здобувачів освіти ступеня освіти «Доктор філософії» з суттєвим порушенням строків її внесення, яка має ознаки недостовірної та такої, що не відповідає законодавству у сфері освіти. Окрім цього відповідачем вказано, що з метою запобігання наданню недостовірної інформації до територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки Міністерство листом від 03.06.2024 № 1/9805-24 звернулося до ПАТ «Науково-дослідний інститут прикладних інформаційних технологій» в рамках Договору про здійснення розробки відповідного програмного забезпечення щодо тимчасового обмеження можливості формування в ЄДЕБО довідки про здобувача освіти за даними ЄДЕБО за формою, визначеною додатком 9 до Порядку проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.05.2024 № 560, для 5711 історій навчань здобувачів освіти. Відповідні обмеження застосовувати до моменту вирішення Міністерством освіти і науки України питання щодо правомірності зарахування зазначених здобувачів освіти.

Позивач вважає, що відповідачем не зазначено правових підстав та не нададо копії документів, якими б було обґрунтовано в передбаченому чинним законодавством порядку, факту недостовірності інформації внесеної в ЄДЕБО та/або неправомірності зарахування здобувачів освіти, в тому числі позивача, Інститутом, або що порушення встановлених законодавством термінів внесення інформації для ЄДЕБО є підставою для визнання такої інформації недостовірною та для обмеження закладів освіти у формуванні документів та, зокрема, довідки про здобувача освіти за даними ЄДЕБО за формою, визначеною додатком 9 до Постанови № 560, за наявності правових підстав для цього, в тому числі, щодо послідовності навчання позивача.

На переконання позивача рішення Міністерства освіти і науки України від 05.03.2025 року № 3/2046-25 та 03.06.2024 року №1/9805-24, порушують законні права, свободи та інтереси позивача, створюючи безпосередньо для нього негативні правові наслідки, є необґрунтованим та протиправним, а отже підлягають скасуванню.

Відповідно до протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями справу № 320/45164/25 передано на розгляд судді Київського окружного адміністративного суду Парненко В.С.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 15.09.2025 позовну заяву залишено без руху та надано строк на усунення недоліків позову.

Позивачем на виконання вимог ухвали суду від 15.09.2025 подано заяву про усунення недоліків позовної заяви, до якої долучено докази сплати судового збору у розмірі 726,72 грн.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 02.12.2025 відкрито провадження в адміністративній справі та вирішено розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

Відповідно до частини 7 статті 18 КАС України особам, які зареєстрували офіційні електронні адреси в Єдиній судовій інформаційно-телекомунікаційній системі, суд вручає будь-які документи у справах, в яких такі особи беруть участь, виключно в електронній формі шляхом їх направлення на офіційні електронні адреси таких осіб, що не позбавляє їх права отримати копію судового рішення у паперовій формі за окремою заявою.

Суд вважає відповідача належним чином повідомленим про можливість подання відзиву у зазначені строки та належним чином повідомленим про судовий розгляд справи.

У матеріалах справи наявний відзив на позовну заяву, згідно якого відповідно до інформації, яка міститься в Єдиній державній електронній базі з питань освіти, здобувач освіти (позивач) 01.11.2022 року зарахований до Державного науково-дослідного інституту інформатизації та моделювання економіки для здобуття освітньо-професійного ступеня «доктор філософії», спеціальність 051 Економіка. Відповідно до Положення про Єдину державну електронну базу з питань освіти, затвердженого наказом Міністерства освіти і науки України від 08.06.2018 № 620, зареєстрованого в Міністерстві юстиції 05.10.2018 за № 1132/32584 (із змінами) суб`єкти освітньої діяльності та їх територіально відокремлені структурні підрозділи (відокремлені підрозділи), що надають освітні послуги у сфері професійної (професійно-технічної), фахової передвищої, вищої освіти, освіти дорослих, в тому числі післядипломної освіти вносять до ЄДЕБО та підтримують в повному, актуальному та достовірному стані інформацію за переліком, визначеним у пунктах 6-9 розділу III цього Положення (крім інформації про сертифікати зовнішнього незалежного оцінювання, результати зовнішнього незалежного оцінювання, участь у вступних кампаніях до закладів освіти (коли, до яких закладів освіти, на які професії, спеціальності, спеціалізації, рівні, форми навчання особа подавала заяви в електронній формі) та інформації, зазначеної в підпункті 6 пункту 6) для таких суб`єктів освітньої діяльності. З огляду на зазначене, питання внесення інформації про здобувача освіти до ЄДЕБО належить до компетенції суб`єктів освітньої діяльності, у даному випадку - Закладу вищої освіти, у якому на цей час навчається позивач.

У відповіді на відзив позивач вказує, що на його переконання, заперечення відповідача щодо обставин наведених в позові та його правових підстав є необґрунтованими, та в більшості такими, що не відповідають обставинам справи. Перелік інформації, яку може вносити відповідач, як Розпорядник ЄДЕБО, не обмежений. Твердження відповідача про те, що до компетенції Міністерства освіти і науки не входить внесення інформації до поля «На підставі даних, що містяться в ЄДЕБО, поточне здобуття освіти не порушує послідовності, визначеної частиною другою статті 10 Закону України "Про освіту"» не знаходить свого підтвердження, виходячи з норм Положення. Внаслідок неправомірного рішення відповідача для картки здобувача освіти (позивача) було заблоковано роботу алгоритму, яким визначається автоматична перевірка даних усіх записів про здобуття особою освіти, що містяться в ЄДЕБО та, відповідно, формування довідки з ЄДЕБО.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши усі фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено таке.

Згідно виписки з Єдиної державної електронної бази з питань освіти щодо документів про освіту та інформації про навчання особи у позивача наявні наступні документи: свідоцтво про базову загальну середню освіту; атестат про повну загальну середню освіту; диплом бакалавра; диплом спеціаліста. У розділі інформація про освіту вказано «Чи порушує послідовність навчання: «Так, не порушує»».

01.11.2022 позивача зараховано до закладу освіти «Державний науково-дослідний інститут інформатизації та моделювання економіки» для здобуття освітнього рівня «Доктор філософії». Дати початку та закінчення навчання: 01.11.2022 - 01.11.2026. Вказане також підтверджується витягом з Наказу Державного науково-дослідного інституту інформатизації та моделювання економіки від 27.10.2022 рку №22-асп та довідкою Державного науково-дослідного інституту інформатизації та моделювання економіки від 17.02.2025 року №16/0501-Д.

Згідно Довідки Державного науково-дослідного інституту інформатизації та моделювання економіки №26/05.01-Д від 27.02.2025 позивача повідомлено, що станом на 27.02.2025 формування довідки про здобувача освіти за даними ЄДЕБО відповідно до форми, визначеної додатком 9 до Порядку проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації на особливий період, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.05.2024 № 560 з технічних причин тимчасово не недоступне. З огляду на зазначене, Інститутом було ініційовано відповідні звернення до МОН та ДП «Інфоресурс» для вирішення вказаного питання. За результатами врегулювання порушеного вище питання позивача буде додатково поінформовано та надано відповідну Довідку згідно з додатком 9.

У зв`язку з неможливістю Державним науково-дослідним інститутом інформатизації та моделювання економіки сформувати довідку про здобувача освіти з Єдиної державної електронної бази з питань освіти з технічних причин позивач звернувся до відповідача з проханням внести запис «Так, не порушує» в Єдину державну електронну базу з питань освіти в графі «На підставі даних, що містяться в Єдиній державній електронній базі з питань освіти, поточне здобуття освіти не порушує послідовності, визначеної частиною другою статті 10 Закону України «Про освіту»» в його особовій картці.

На звернення відповідач надіслав листа №3/2046-25 від 05.03.2025, згідно якого 01.11.2022 позивач зарахований на навчання за освітнім рівнем доктора філософії до Державного науково-дослідного інституту інформатизації та моделювання економіки за денною формою навчання, водночас інформацію про зарахування на навчання позивача було внесено Державним науково-дослідним інститутом інформатизації та моделювання економіки з істотним порушенням строку, а саме 01.05.2024, що безпосередньо впливає на можливість формування довідки про здобуття освіти в послідовному порядку. За результатами перевірки інформації в ЄДЕБО було виявлено факти внесення закладами освіти інформації про здобувачів освіти ступеня освіти «Доктор філософії» з суттєвим порушенням строків її внесення, яка має ознаки недостовірної та такої, що не відповідає законодавству у сфері освіти. З метою розгляду звернень закладів освіти щодо підтвердження набуття статусу здобувачів вищої освіти, внесення інформації до ЄДЕБО про яких відбулось з порушенням встановлених законодавством термінів, наказом Міністерства освіти і науки України від 03.07.2024 № 947 створено тимчасову міжвідомчу Комісію з питань розгляду звернень закладів освіти щодо підтвердження набуття та поновлення статусу здобувача вищої освіти для осіб, внесення інформації до Єдиної державної електронної бази з питань освіти про яких відбулось з порушенням встановлених законодавством термінів. Міністерством освіти і науки України вчиняються дії щодо продовження терміну діяльності зазначеної Комісії.

Листом від 25.03.2025 року №3/2677-25 відповідач також повідомив, що з метою запобігання наданню недостовірної інформації до територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки Міністерство листом від 03.06.2024 № 1/9805-24 звернулося до ПАТ «Науково-дослідний інститут прикладних інформаційних технологій» в рамках Договору про здійснення розробки відповідного програмного забезпечення щодо тимчасового обмеження можливості формування в ЄДЕБО довідки про здобувача освіти за даними ЄДЕБО за формою, визначеною додатком 9 до Порядку проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.05.2024 № 560, для 5711 історій навчань здобувачів освіти. Відповідні обмеження застосовувати до моменту вирішення Міністерством освіти і науки України питання щодо правомірності зарахування зазначених здобувачів освіти. З метою розгляду звернень закладів освіти щодо підтвердження набуття статусу здобувачів вищої освіти, внесення інформації до ЄДЕБО про яких відбулось з порушенням встановлених законодавством термінів, наказом Міністерства освіти і науки України від 12.03.2025 № 447-25 утворено комісію з питань розгляду звернень закладів освіти та наукових установ щодо підтвердження набуття та поновлення статусу здобувача вищої освіти для осіб, внесення інформації до Єдиної державної електронної бази з питань освіти про яких відбулось з порушенням встановлених законодавством термінів.

Згідно листа Міністерства освіти і науки України до ПАТ «Науково-дослідний інститут прикладних інформаційних технологій» з метою запобігання наданню недостовірної інформації до територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки відповідач просив в рамках Договору між Міністерством освіти і науки України та ПАТ «Науково-дослідний інститут прикладних інформаційних технологій» від 07.05.2024 року №MOES-C1 EDEBO-01/2 здійснити розробку відповідного програмного забезпечення щодо тимчасового обмеження можливості формування в ЄДЕБО довідки про здобувача освіти за даними ЄДЕБО за формою, визначеною додатком 9 до Порядку проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.05.2024 року № 560, для 5711 історій навчань здобувачів освіти згідно зі списком, що додається. При формуванні довідки для таких здобувачів має видаватися блокуюче повідомлення «Формування довідки тимчасово неможливе - інформація про здобувача освіти потребує уточнення. Для уточнення інформації зверніться до Міністерства освіти і науки України». Відповідні обмеження застосовувати до моменту вирішення Міністерством освіти і науки України питання щодо правомірності зарахування зазначених здобувачів освіти.

Вважаючи протиправними рішення відповідача щодо встановлення тимчасового обмеження можливості формування в Єдиній державній електронній базі з питань освіти (ЄДЕБО) довідки про здобувача освіти за даними ЄДЕБО та відмови внести відомості в ЄДЕБО про відсутність порушення послідовності здобуття освіти, визначеної частиною 2 статті 10 Закону України «Про освіту», позивач звернувся з цим позовом до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Згідно з частинами першою - третьою статті 53 Конституції України кожен має право на освіту. Повна загальна середня освіта є обов`язковою. Держава забезпечує доступність і безоплатність дошкільної, повної загальної середньої, професійно-технічної, вищої освіти в державних і комунальних навчальних закладах; розвиток дошкільної, повної загальної середньої, позашкільної, професійно-технічної, вищої і післядипломної освіти, різних форм навчання; надання державних стипендій та пільг учням і студентам.

Відповідно до статті 3 Закону України від 05 вересня 2017 року № 2145-VIII «Про освіту» (частини 1 та 2) кожен має право на якісну та доступну освіту. Право на освіту включає право здобувати освіту впродовж усього життя, право на доступність освіти, право на безоплатну освіту у випадках і порядку, визначених Конституцією та законами України.

Право особи на освіту може реалізовуватися шляхом її здобуття на різних рівнях освіти, у різних формах і різних видів, у тому числі шляхом здобуття дошкільної, повної загальної середньої, позашкільної, професійної (професійно-технічної), фахової передвищої, вищої освіти та освіти дорослих.

Частиною 2 статті 10 вказаного Закону встановлено, що рівнями освіти є: дошкільна освіта; початкова освіта; базова середня освіта; профільна середня освіта; перший (початковий) рівень професійної (професійно-технічної) освіти; другий (базовий) рівень професійної (професійно-технічної) освіти; третій (вищий) рівень професійної (професійно-технічної) освіти; фахова передвища освіта; початковий рівень (короткий цикл) вищої освіти; перший (бакалаврський) рівень вищої освіти; другий (магістерський) рівень вищої освіти; третій (освітньо-науковий/освітньо-творчий) рівень вищої освіти.

За приписами частини 2 статті 17 Закону України «Про освіту» вища освіта здобувається на основі повної загальної середньої освіти. Рівні, ступені вищої освіти, порядок, умови, форми та особливості її здобуття визначаються спеціальним законом.

Основні правові, організаційні, фінансові засади функціонування системи вищої освіти встановлює Закон України від 01 липня 2014 року № 1556-VII «Про вищу освіту», згідно з визначенням термінів частини першої статті 1 якого (пункти 5, 19) вища освіта - сукупність систематизованих знань, умінь і практичних навичок, способів мислення, професійних, світоглядних і громадянських якостей, морально-етичних цінностей, інших компетентностей, здобутих у закладі вищої освіти (науковій установі) у відповідній галузі знань за певною кваліфікацією на рівнях вищої освіти, що за складністю є вищими, ніж рівень повної загальної середньої освіти; результати навчання - знання, уміння, навички, способи мислення, погляди, цінності, інші особисті якості, які можна ідентифікувати, спланувати, оцінити і виміряти та які особа здатна продемонструвати після завершення освітньої програми (програмні результати навчання) або окремих освітніх компонентів.

Частина 1 статті 4 цього ж Закону передбачає, що кожен має право на вищу освіту. Громадяни України вільні у виборі закладу вищої освіти, форми здобуття вищої освіти і освітньої програми.

Здобувачами вищої освіти у розумінні пункту 1 частини 2 статті 61 Закону України «Про вищу освіту» є студент - особа, зарахована до вищого навчального закладу з метою здобуття вищої освіти ступеня молодшого бакалавра, бакалавра чи магістра.

Рівні та ступені вищої освіти визначає стаття 5 Закону України «Про вищу освіту», частина 1 якої встановлює, що підготовка фахівців з вищою освітою здійснюється за відповідними освітніми програмами на таких рівнях вищої освіти: початковий рівень (короткий цикл) вищої освіти; перший (бакалаврський) рівень; другий (магістерський) рівень; третій (освітньо-науковий/освітньо-творчий) рівень.

Здобуття вищої освіти на кожному рівні вищої освіти передбачає успішне виконання особою освітньої програми, що є підставою для присудження відповідного ступеня вищої освіти: 1) молодший бакалавр; 2) бакалавр; 3) магістр; 4) доктор філософії/доктор мистецтва.

Особа має право здобувати ступінь бакалавра за умови наявності в неї повної загальної середньої освіти (частини 2, 4 статті 5 Закону України «Про вищу освіту»).

За змістом частин 1, 2 статті 6 наведеного Закону атестація осіб, які здобувають ступінь молодшого бакалавра, бакалавра чи магістра, здійснюється екзаменаційною комісією, до складу якої можуть включатися представники роботодавців та їх об`єднань, відповідно до положення про екзаменаційну комісію, затвердженого вченою радою закладу вищої освіти (наукової установи).

Заклад вищої освіти на підставі рішення екзаменаційної комісії присуджує особі, яка успішно виконала освітню програму на певному рівні вищої освіти, відповідний ступінь вищої освіти та присвоює відповідну кваліфікацію.

Норми частин 1, 2, 5 та 6 статті 7 Закону України «Про вищу освіту» містять положення про те, що документ про вищу освіту видається особі, яка успішно виконала відповідну освітню програму та пройшла атестацію.

Встановлюються такі види документів про вищу освіту за відповідними ступенями: диплом молодшого бакалавра; диплом бакалавра; диплом магістра; диплом доктора філософії/доктора мистецтва.

Невід`ємною частиною диплома молодшого бакалавра, бакалавра, магістра, доктора філософії/доктора мистецтва є додаток до диплома європейського зразка, що містить структуровану інформацію про завершене навчання. У додатку до диплома наводиться інформація про результати навчання особи, освітні компоненти, отримані оцінки і здобуту кількість кредитів ЄКТС, а також відомості про національну систему вищої освіти України.

Документ про вищу освіту видається закладом вищої освіти лише за акредитованою відповідно до цього Закону освітньою програмою.

Пунктом 1 частини 3 статті 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку і мобілізацію» передбачено, що призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період не підлягають також: здобувачі професійної (професійно-технічної), фахової передвищої та вищої освіти, які навчаються за денною або дуальною формою здобуття освіти і здобувають рівень освіти, що є вищим за раніше здобутий рівень освіти у послідовності, визначеній частиною 2 статті 10 Закону України «Про освіту», а також докторанти та особи, зараховані на навчання до інтернатури.

Пунктом 62 Порядку проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період визначено, що здобувачі професійної (професійно-технічної), фахової передвищої та вищої освіти, які навчаються за денною або дуальною формою здобуття освіти і здобувають рівень освіти, що є вищим за раніше здобутий рівень освіти у послідовності, визначеній частиною 2 статті 10 Закону України «Про освіту», а також докторанти для отримання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період подають до районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки довідку про здобувача освіти, сформовану в Єдиній державній електронній базі з питань освіти, за формою згідно з додатком 9.

За формою довідки про здобувача освіти, наведеної у додатку 9 до вказаного Порядку, у ній зазначається, зокрема, така інформація: на підставі даних, що містяться в Єдиній державній електронній базі з питань освіти, поточне здобуття освіти не порушує послідовності, визначеної частиною 2 статті 10 Закону України «Про освіту» - ТАК/НІ.

З аналізу вищезазначених норм вбачається, що здобуття третього (освітньо-науковий/освітньо-творчий) рівня вищої освіти розпочинається з моменту зарахування особи до відповідного навчального закладу та закінчується у момент її відрахування з нього у зв`язку з успішним виконанням освітньої програми та врученням передбаченого законом документа про освіту, зокрема, диплома доктора філософії/доктора мистецтва встановленого зразка.

З моменту отримання документа про вищу освіту особа вважається такою, що завершила навчання і фактично здобула вищу освіту за відповідним ступенем.

Вказані висновки узгоджуються з правовою позицією Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду, викладеною у постанові від 29.10.2025 року у справі № 200/5372/24.

При чому нормативне визначення поняття «послідовності поточного здобуття освіти» у законі відсутнє, однак зі змісту норм частини 2 статті 10 Закону України «Про освіту» розуміється, зокрема, що третій (освітньо-науковий/освітньо-творчий) рівень вищої освіти є вищим за раніше здобутий особою другий (магістерський) рівень вищої освіти й така послідовність здобуття освіти відповідає положенням зазначеної статті.

З`ясовані судом обставини підтверджують, що позивач раніше не отримував жодного документа про здобутий третій (освітньо-науковий/освітньо-творчий) рівень вищої освіти та навчаючись у Державному науково-дослідному інституті інформатизації та моделювання економіки за освітнім ступенем «Доктор філософії» не порушує послідовність здобуття освіти визначену частиною 2 статті 10 Закону України «Про освіту».

Позивач у позовній заяві вказує, що відповідно до даних Єдиної державної електронної бази з питань освіти (ЄДЕБО) станом на листопад 2024 року в графі «Параметри навчання» щодо поточного навчання в Державному науково-дослідному інституті інформатизації та моделювання економіки, зокрема, в графі «Чи не порушує послідовність навчання:…» містилась інформація «Так, не порушує», проте 20.02.2025 року позивачем було сформовано Виписку з ЄДЕБО, де в графі «Параметри навчання» щодо поточного навчання позивача інформації про «непорушення послідовності навчання» вже не було.

На переконання позивача вказане свідчить про наявність в Єдиній державній електронній базі з питань освіти в графі «На підставі даних, що містяться в Єдиній державній електронній базі з питань освіти, поточне здобуття освіти не порушує послідовності, визначеної частиною 2 статті 10 Закону України «Про освіту»» відомостей про порушення послідовності освіти.

Судом встановлено, що згідно виписки з Єдиної державної електронної бази з питань освіти щодо документів про освіту та інформації про навчання особи у розділі інформація про освіту вказано «Чи порушує послідовність навчання: «Так, не порушує»», а згідно іншої виписки долученої позивачем до позовної заяви відомості про порушення або не порушення послідовності освіти невказані.

Матеріалами справи не містять довідки згідно з додатком 9 Порядку, яка містить відомості про порушення позивачем послідовності здобуття освіти або інших доказів, що підтверджують наявність у Єдиній державній електронній базі з питань освіти відомостей про порушення послідовності здобуття позивачем освіти визначеної частиною 2 статті 10 Закону України «Про освіту».

Суд звертає увагу позивача, що відсутність у виписці з Єдиної державної електронної бази з питань освіти щодо документів про освіту та інформації про навчання особи у розділі інформації про освіту зазначення «Чи порушує послідовність навчання: «Так, не порушує»» не свідчить про наявність відомостей про порушення послідовності здобуття освіти у відповідній базі за умови не зазначення протилежного.

При чому з оскаржуваного позивачем рішення (листа від 05.03.2025 року № 3/2046-25) вбачається, що відповідачем фактично не відмовлено у внесенні до Єдиної державної електронної бази з питань освіти відомостей про не порушення послідовності здобуття освіти та не підтверджено відповідний факт, оскільки у листі зверталась увага на те, що інформацію про зарахування на навчання здобувача освіти (позивача) було внесено Державним науково-дослідним інститутом інформатизації та моделювання економіки з істотним порушенням строку, а саме 01.05.2024, що безпосередньо впливає на можливість формування довідки про здобуття освіти в послідовному порядку.

Відповідно до статті 74 Закону України «Про освіту» у системі освіти функціонує інтегрована інформаційна система - Єдина державна електронна база з питань освіти.

Електронна база містить такі складові: Реєстр суб`єктів освітньої діяльності, Реєстр здобувачів освіти, Реєстр документів про освіту, Реєстр сертифікатів зовнішнього незалежного оцінювання, Реєстр студентських (учнівських) квитків, Реєстр педагогічних, науково-педагогічних працівників, Реєстр сертифікатів педагогічних працівників (далі - публічні електронні реєстри у сфері освіти).

Держателем Електронної бази та публічних електронних реєстрів у сфері освіти (далі - держатель Електронної бази) є центральний орган виконавчої влади у сфері освіти і науки, що здійснює організаційні заходи, пов`язані із забезпеченням функціонування Електронної бази та її складових.

Власником Електронної бази є держава в особі центрального органу виконавчої влади у сфері освіти і науки.

Адміністратором Електронної бази та публічних електронних реєстрів у сфері освіти (далі - адміністратор Електронної бази) є визначена Кабінетом Міністрів України юридична особа, що належить до сфери управління центрального органу виконавчої влади у сфері освіти і науки.

Адміністратор Електронної бази: здійснює заходи із створення та супроводження програмного забезпечення Електронної бази; відповідає за технічне і технологічне забезпечення Електронної бази, збереження та захист інформації (даних), що містяться в Електронній базі; забезпечує надання та анулювання доступу до Електронної бази; проводить навчання для роботи з Електронною базою; здійснює інші заходи, передбачені законом.

Створення, ведення та адміністрування Електронної бази та публічних електронних реєстрів у сфері освіти здійснюються відповідно до цього Закону та законів України «Про захист інформації в інформаційно-комунікаційних системах», «Про захист персональних даних», «Про авторське право і суміжні права» та «Про публічні електронні реєстри».

Суб`єктами ведення Електронної бази є:

- держатель та адміністратор Електронної бази;

- органи управління у сфері освіти;

- суб`єкти освітньої діяльності;

- підприємства, установи та організації, що належать до сфери управління держателя Електронної бази.

Анулювання доступу суб`єкта ведення до Електронної бази здійснюється у разі припинення виконання суб`єктом ведення своїх функцій, припинення суб`єкта ведення та в інших випадках, визначених законом.

Тимчасове блокування держателем Електронної бази доступу суб`єкта ведення до Електронної бази здійснюється у випадках несанкціонованого втручання в роботу Електронної бази, виявлення кіберзагроз, кіберінцидентів і кібератак, а також ризиків настання таких подій (частина 6 статті 74 Закону України «Про освіту»).

Положення про Єдину державну електронну базу з питань освіти, яке затверджене наказом Міністерства освіти і науки України від 08.06.2018 року № 620 (чинне на момент виникнення спірних правовідносин, втратило чинність від 28.11.2025) (далі - Положення №620) розроблено відповідно до статті 74 Закону України «Про освіту» з метою визначення порядку функціонування Єдиної державної електронної бази з питань освіти (далі - ЄДЕБО) в галузі освіти як автоматизованої системи збирання, оброблення, зберігання та захисту інформації щодо здобувачів освіти, суб`єктів освітньої діяльності, що формується (створюється) та використовується для забезпечення потреб фізичних та юридичних осіб.

У абзаці 4 пункту 2 розділу I цього ж Положення наведений перелік уповноважених суб`єктів, а саме: розпорядник ЄДЕБО, технічний адміністратор ЄДЕБО, державні органи, органи управління у сфері освіти, Державна служба якості освіти України, Національне агентство із забезпечення якості вищої освіти, Український центр оцінювання якості освіти, суб`єкти освітньої діяльності, підприємства, установи та організації, що належать до сфери управління розпорядника ЄДЕБО, інші особи, яким надається доступ до ЄДЕБО або окремих її складових у порядку та обсягах, визначених законодавством.

Відповідно пункту 5 розділу 1 Положення №620 власником ЄДЕБО та виключних майнових прав на її програмне забезпечення є держава. Розпорядником ЄДЕБО є Міністерство освіти і науки України, технічним адміністратором - державне підприємство «Інфоресурс», що належить до сфери управління розпорядника ЄДЕБО. Розпорядник ЄДЕБО є володільцем інформації, що міститься в ЄДЕБО.

У розділі 2 Положення №620 визначено, що головним призначенням ЄДЕБО є забезпечення фізичних та юридичних осіб інформацією в галузі освіти.

ЄДЕБО функціонує з метою забезпечення, зокрема, супроводження прийому на навчання до закладів освіти у порядку, встановленому законодавством формування, реєстрації та обліку інформації для видачі суб`єктами освітньої діяльності документів у сферах загальної середньої, професійної (професійно-технічної), фахової передвищої, вищої освіти та освіти дорослих, в тому числі післядипломної освіти (документів про освіту та наукові ступені і вчені звання, студентських (учнівських) квитків державного зразка, а також для видачі суб`єктам освітньої діяльності ліцензій на провадження освітньої діяльності, сертифікатів про акредитацію освітніх програм, спеціальностей, напрямів підготовки, свідоцтв про атестацію суб`єктів освітньої діяльності у встановленому законодавством порядку; перевірки достовірності документів про освіту (наукові ступені і вчені звання), студентських (учнівських) квитків державного зразка, факту навчання для здобуття професійної (професійно-технічної) освіти за освітньо-кваліфікаційними рівнями «кваліфікований робітник» та «молодший спеціаліст» (починаючи з 2014 року), фахової передвищої освіти, а також вищої освіти (починаючи з 2012 року), сертифікатів, виданих педагогічним працівникам, які успішно пройшли сертифікацію; інших потреб у галузі освіти, визначених законодавством.

Розділом ІІІ Положення №620 визначено, що доступ до ЄДЕБО уповноваженим суб`єктам надається технічним адміністратором ЄДЕБО на договірній основі за заявою уповноваженого суб`єкта.

Доступ користувача ЄДЕБО до ЄДЕБО припиняється у разі звільнення користувача ЄДЕБО, ліквідації уповноваженого суб`єкта та в інших випадках, передбачених договором між уповноваженим суб`єктом та технічним адміністратором ЄДЕБО.

Інформація вноситься до ЄДЕБО за допомогою спеціалізованого програмного забезпечення ЄДЕБО або спеціалізованого програмного забезпечення, що використовується уповноваженими суб`єктами, узгодженого з технічним адміністратором ЄДЕБО.

Пунктом 3 розділу ІІІ Положення №620 визначено, що інформація вноситься до ЄДЕБО користувачами ЄДЕБО протягом п`яти робочих днів з моменту її створення або отримання, якщо інший строк не встановлений законодавством.

У разі порушення встановленого строку під час внесення інформації уповноважений суб`єкт, якщо інше не визначено розпорядником ЄДЕБО, додатково вносить до ЄДЕБО інформацію про причини такого порушення з накладенням кваліфікованого електронного підпису керівника. Якщо порушення встановленого строку становить більше 30 календарних днів, внесення інформації до ЄДЕБО здійснюється за погодженням розпорядника ЄДЕБО, сформованим у ЄДЕБО з накладенням кваліфікованого електронного підпису відповідального працівника розпорядника ЄДЕБО за результатами розгляду причин порушення строку.

В ЄДЕБО вносяться дані щодо здобувачів освіти, зокрема про зарахування, відрахування, переривання навчання, поновлення і переведення за спеціальністю, спеціалізацією, професією; рівень (освітньо-кваліфікаційний (кваліфікаційний) рівень), ступінь освіти, що здобувається, освітня програма; джерело фінансування здобуття освіти; назва факультету (відділення), структурного підрозділу; форма навчання тощо.

Розділом ІV Положення №620 визначено, що розпорядник ЄДЕБО вживає організаційних заходів, пов`язаних із забезпеченням функціонування ЄДЕБО; здійснює контроль за забезпеченням захисту інформації в ЄДЕБО згідно із законодавством; використовує інформацію, що міститься в ЄДЕБО, у тому числі персональні дані, з метою прийняття управлінських рішень та виконання повноважень, визначених законодавством; вносить до ЄДЕБО інформацію щодо, зокрема результатів перевірок, ініційованих розпорядником ЄДЕБО, щодо дотримання суб`єктами освітньої діяльності - ліцензіатами ліцензійних умов на провадження освітньої діяльності; іншу інформацію, визначену законодавством; забезпечує верифікацію в ЄДЕБО інформації, визначеної підпунктами 1, 2 пункту 8, абзацами п`ятим - сьомим підпункту 1 та підпунктом 4 пункту 9 розділу III цього Положення, що підтверджується накладенням кваліфікованого електронного підпису тощо.

Технічний адміністратор ЄДЕБО забезпечує, зокрема функціонування ЄДЕБО у порядку, визначеному розпорядником ЄДЕБО; здійснення заходів із технічного і технологічного забезпечення ЄДЕБО, створення, модернізації і супроводження її програмного забезпечення та веб-сайту з інформаційно-пошуковою системою доступу до відкритих даних, що містяться в ЄДЕБО; організацію та підтримання доступу уповноважених суб`єктів до ЄДЕБО на підставі укладеного з ним договору; тимчасове припинення (блокування) та анулювання доступу уповноважених суб`єктів до ЄДЕБО; внесення та верифікацію в ЄДЕБО інформації, визначена відповідно до законодавства розпорядником ЄДЕБО; виконання інших заходів із забезпечення функціонування ЄДЕБО у порядку та обсягах, передбачених відповідно до законодавства розпорядником ЄДЕБО тощо.

Органи управління у сфері освіти (органи управління освіти засновників закладів освіти) в межах компетенції вносять до ЄДЕБО та підтримують в повному, актуальному та достовірному стані з накладанням кваліфікованого електронного підпису інформацію за переліком, визначеним у пунктах 6-9 розділу III цього Положення; здійснюють в ЄДЕБО інші дії у порядку та обсягах, передбачених відповідно до законодавства розпорядником ЄДЕБО.

Інші уповноважені суб`єкти вносять до ЄДЕБО інформацію та здійснюють в ЄДЕБО інші дії у порядку та обсягах, передбачених відповідно до законодавства розпорядником ЄДЕБО.

Керівники уповноважених суб`єктів забезпечують достовірність, точність та повноту інформації, що міститься в ЄДЕБО, своєчасність її внесення, якісне та своєчасне виконання в ЄДЕБО інших дій, визначених законодавством.

З огляду на вищевказані норми Положення №620 суд дійшов висновку, що формування інформації з ЄДЕБО для видання документів у сферах, зокрема, вищої освіти здійснюється автоматизовано з використанням програмного забезпечення, вимоги до якого встановлює Міносвіти як розпорядник зазначеної системи, який також є володільцем вказаної інформації та має повний доступ до неї як уповноважений суб`єкт.

При цьому забезпечення функціонування ЄДЕБО здійснюється технічним адміністратором системи в порядку, визначеному Міносвіти як розпорядником ЄДЕБО, у тому числі й стосовно здійснення заходів із технічного і технологічного забезпечення ЄДЕБО, створення, модернізації і супроводження її програмного забезпечення.

Суб`єкти ж освітньої діяльності та їх територіально відокремлені структурні підрозділи (відокремлені підрозділи), що надають освітні послуги у сфері, зокрема, вищої освіти не мають повноважень на встановлення вимог до програмного забезпечення ЄДЕБО та зміни технічних параметрів й алгоритмів його функціонування.

Як встановлено судом та не заперечується сторонами, 01.11.2022 позивача зараховано до закладу освіти «Державний науково-дослідний інститут інформатизації та моделювання економіки» для здобуття освітнього рівня «Доктор філософії».

Водночас закладом освіти, до якого вступив позивач, інформацію про зарахування про навчання позивача було внесено з істотним порушенням строку, а саме 01.05.2024.

Натомість як було зазначено вище, згідно Положення №620 інформація вноситься до ЄДЕБО користувачами ЄДЕБО протягом п`яти робочих днів з моменту її створення або отримання, якщо інший строк не встановлений законодавством. При чому якщо порушення встановленого строку становить більше 30 календарних днів, внесення інформації до ЄДЕБО здійснюється за погодженням розпорядника ЄДЕБО, сформованим у ЄДЕБО з накладенням кваліфікованого електронного підпису відповідального працівника розпорядника ЄДЕБО за результатами розгляду причин порушення строку.

Враховуючи вказане, саме з погодження Міністерства освіти і науки України, як розпорядника ЄДЕБО, освітній заклад у зв`язку з порушенням встановленого строку (більше 30 календарних днів) може внести відповідну інформацію.

При чому у випадках несанкціонованого втручання в роботу ЄДЕБО Міністерство освіти і науки України відповідно до частини 6 статті 74 Закону України «Про освіту» має право на тимчасове блокування доступу закладу освіти до ЄДЕБО. Технічний адміністратор ЄДЕБО забезпечує таке тимчасове припинення (блокування) доступу уповноважених суб`єктів до ЄДЕБО.

З метою розгляду питання щодо надання закладам вищої освіти (науковим установам) відновлення можливості формування в ЄДЕБО довідок про здобувача освіти за даними ЄДЕБО за встановленою формою, керівникам закладів вищої освіти та наукових установ Міністерством освіти і науки України було надіслано листа від 27.06.2024 № 1/11456-24, яким роз`яснено, що до Міністерства необхідно подати клопотання за підписом керівника закладу, у якому надати пояснення причини порушення внесення інформації до ЄДЕБО користувачами ЄДЕБО протягом п`яти робочих днів з моменту її створення або отримання.

До клопотання необхідно долучити скановані копії документів щодо здобувачів ступеня доктора філософії, інформація про яких була внесена в ЄДЕБО з порушенням строків, а саме:

- заяв на вступ;

- робіт вступних випробувань;

- екзаменаційних відомостей вступних випробувань;

- протоколів засідання Приймальної комісії щодо допуску до участі у конкурсному відборі, рекомендацій до зарахування;

- наказів про зарахування;

- копій відповідних сторінок журналу реєстрації наказів;

- договорів про навчання та договорів про оплату (у разі здобуття освіти за кошти фізичних/юридичних осіб);

- квитанцій на оплату відповідно до договору про оплату - для осіб, які здобувають освіту за кошти фізичних/юридичних осіб;

- відомості про нарахування та виплату стипендії - для осіб, які здобувають освіту за кошти державного бюджету;

- наказів про призначення наукових керівників;

- індивідуальних навчальних планів та індивідуальних планів наукової роботи;

- інформацію про виконання індивідуальних навчальних планів та індивідуальних планів наукової роботи.

Клопотання від закладу вищої освіти (наукової установи) та скановані копії вищезазначених документів необхідно надіслати на електронну адресу .

Матеріалами справи підтверджується те, що Державним науково-дослідним інститутом інформатизації та моделювання економіки було ініційовано відповідне звернення до відповідача для вирішення відповідного питання. Також освітнім закладом повідомлено, що за результатами врегулювання порушеного вище питання позивача буде додатково поінформовано та надано відповідну Довідку визначену додатком 9 до Порядку проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації на особливий період, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.05.2024 № 560.

З метою розгляду звернень закладів освіти щодо підтвердження набуття статусу здобувачів вищої освіти, внесення інформації до ЄДЕБО про яких відбулось з порушенням встановлених законодавством термінів, Міністерства освіти і науки України створено тимчасову міжвідомчу Комісію з питань розгляду звернень закладів освіти щодо підтвердження набуття та поновлення статусу здобувача вищої освіти для осіб, внесення інформації до Єдиної державної електронної бази з питань освіти про яких відбулось з порушенням встановлених законодавством термінів відповідно до наказів від 03.07.2024 № 947 та від 12.03.2025 № 447-25.

За таких обставин та правового регулювання спірних правовідносин, суд дійшов висновку, що відповідачем обґрунтовано вжито заходів щодо тимчасового блокування доступу Державному науково-дослідному інституту інформатизації та моделювання економіки до функціоналу ЄДЕБО, до завершення перевірки обґрунтованості внесення інформації до ЄДЕБО.

Враховуючи вказане та те, що Державним науково-дослідним інститутом інформатизації та моделювання економіки внесено відомості щодо позивача до ЄДЕБО з істотним порушенням строку, останнє безпосередньо впливає на можливість формування довідки про здобуття освіти в послідовному порядку як такої, оскільки підтвердження правомірності зарахування здобувача вищої освіти та внесення відповідних відомостей до ЄДЕБО є предметом перевірки Міністерства освіти і науки України до її закінчення.

Таким чином, суд вважає, що доводи позивача щодо протиправності відмови Міністерством освіти і науки України внести запис «Так, не порушує» в Єдину державну електронну базу з питань освіти в графі «На підставі даних, що містяться в Єдиній державній електронній базі з питань освіти, поточне здобуття освіти не порушує послідовності, визначеної частиною 2 статті 10 Закону України «Про освіту» та щодо встановлення освітньому закладу тимчасового обмеження можливості формування в Єдиній державній електронній базі з питань освіти довідки про здобувача освіти за формою, визначеною додатком 9 до Порядку проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16 травня 2024 року № 560 є необґрунтованими.

Відповідно до частин 1, 2 статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно частини 1 статті 90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Із заявлених позовних вимог, на підставі системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог.

Відповідно до частини 1 статті 143 КАС України суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі.

З огляду на відмову у задоволені позову розподіл судових витрат у відповідності до ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України не здійснюється.

Керуючись статтями 241 - 246, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

в и р і ш и в:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Міністерства освіти та науки України, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору: Приватне акціонерне товариство «Науково-дослідний інститут прикладних інформаційних технологій» про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання вчинити певні дії - відмовити.

Судові витрати розподілу не підлягають.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Суддя Парненко В.С.