Справа № 280/11133/24
Суддя: Чернова Жанна Миколаївна
Дата ухвалення: 2026-03-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

З ПИТАНЬ ЗМІНИ СПОСОБУ ТА ПОРЯДКУ ВИКОНАННЯ СУДОВОГО РІШЕННЯ

30 березня 2026 рокуСправа № 280/11133/24
м. Запоріжжя

Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Чернової Ж.М. розглянувши в порядку письмового провадження заяву Дніпровського міжрегіонального управління Міністерства юстиції про зміну способу і порядку виконання рішення суду в адміністративній справі за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії

ВСТАНОВИВ:

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 04 лютого 2025 року по справі №280/11133/24 позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо припинення ОСОБА_1 нарахування та виплати пенсії за вислугу років з 01 листопада 2024 року.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області поновити нарахування та виплату ОСОБА_1 пенсії за вислугу років з 01 листопада 2024 року.

У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Стягнуто на користь ОСОБА_1 сплачену суму судового збору у розмірі 968,96 грн (дев`ятсот шістдесят вісім гривень 96 копійок) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 04 лютого 2025 року по справі №280/11133/24 набрало законної сили 13 серпня 2025 року.

10 листопада 2025 року позивачу видано два виконавчих листа.

11 лютого 2026 року до суду надійшла заява, в якій представник Дніпровського міжрегіонального управління Міністерства юстиції просить суд: змінити спосіб і порядок виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 04.02.2025 року по справі № 280/11133/24 на: стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області на користь ОСОБА_1 заборгованість із виплати пенсії за період з 01.11.2024 по 19.03.2025 у розмірі 103810,97 грн.

В обґрунтування заяви зазначено, що на виконанні у відділі перебуває виконавче провадження № 79687839 з примусового виконання виконавчого листа № 280/11133/24, виданого 10.11.2025 Запорізьким окружним адміністративним судом, в резолютивній частині якого зазначено: «Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області поновити нарахування та виплату ОСОБА_1 пенсії за вислугу років з 01 листопада 2024 року». Постановою державного виконавця № 79687839 від 27.11.2025 в порядку ст.ст. 3,4,24,25,26,27 Закону України «Про виконавче провадження» було відкрито виконавче провадження з примусового виконання вищезазначеного виконавчого документа. Листом від 24.12.2025, на виконання рішення суду, боржник повідомив про нарахування суми пенсії на користь стягувача з 01.11.2024 по 19.03.2025 у розмірі 103810,97 грн., яка внесена до Реєстру судових рішень, (реєстраційний номер у реєстрі 821-8713). Проте, виплату нарахованої суми боржником не здійснено з посиланням на відсутність відповідного фінансування коштів із державного бюджету.

Ухвалою від 11 лютого 2026 року призначено до розгляду заяву про зміну способу і порядку виконання рішення суду в порядку письмового провадження.

Від представника позивача до суду надійшов відзив на заяву, в якому зазначено наступне: «Як зазначає державний виконавець в цій заяві, листом від 24.12.2025, на виконання рішення суду, боржник повідомив про нарахування суми пенсії на користь стягувача з 01.11.2024 по 19.03.2025 у розмірі 103 810,97 грн., яка внесена до Реєстру судових рішень, (реєстраційний номер у реєстрі 821-8713). Головне управління ПФ України в Запорізькій області не надало пояснень, чому станом у розрахунку станом на 23 грудня 2025 року заборгованість з виплати пенсії на користь Позивача нарахована тільки по 19.03.2025. На момент відкриття виконавчого провадження з примусового виконання цього судового рішення Відповідач повинен був нарахувати заборгованість щодо ненарахованої та невиплаченої пенсії більше ніж за 15 місяців, а не за чотири з половиною місяці. Нарахування в сумі 103 810,97 грн. по 19.03.2025 могло бути обґрунтованим, якби Відповідач поновив щомісячні пенсійні виплати з 20.03.2025, проте жодних доказів того, що з 20.03.2025 Боржник почав сплачувати поточні пенсійні платежі пенсіонеру до матеріалів виконавчого провадження не надано. Позивач підтверджує, що Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області не поновило йому щомісячну виплату пенсії за вислугу років. … Станом на дату відкриття судом провадження за заявою державного виконавця про зміну способу і порядку виконання рішення, належним виконанням є стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області заборгованості з 01 листопада 2024 року по 31 січня 2026 року в сумі 335026,2 грн. (22 335,08 (щомісячна сума нарахованої пенсії) х 15 місяців невиплати = 335 026,2 грн.).

Ухвалою від 03 березня 2026 року витребувано від Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області докази, а саме: інформацію про поновлення нарахування та виплати пенсії ОСОБА_1 на виконання рішення суду від 04.02.2025 у справі № 280/11133/24; розрахунок нарахованої пенсії за період з 01.11.2024 по дату подання відповіді із зазначенням помісячних сум; відомості про фактично здійснені виплати (із зазначенням дат та сум); інформацію щодо включення сум до Реєстру судових рішень та стадії їх виконання; пояснення про причини невиконання рішення в частині поновлення щомісячної виплати пенсії (у разі наявності такого невиконання). Розгляд заяви про зміну способу і порядку виконання рішення відкладено до надходження витребуваних доказів.

На виконання вказаної ухвали від Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області до суду надійшла заява, в якій зазначено, що на виконання рішення суду від 04.02.2025 по справі № 280/11133/24 було здійснено перерахунок пенсії та донарахована доплата за період з 01.11.2024 по 19.03.2025 (по дату набрання чинності постанови Кабінету Міністрів України від 11 лютого 2025 року № 299 «Про деякі особливості виплати пенсій (щомісячного довічного грошового утримання) та страхових виплат за страхуванням від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності») у розмірі 103810,97 грн, яка внесена до Реєстру судових рішень. Виплата пенсії ОСОБА_1 була призупинена у зв`язку з непроходженням ідентифікації відповідно до постанови №299 та буде поновлена з 20.03.2025 за умови його звернення в установленому законодавством порядку. Щодо виплати донарахованої суми повідомлено, що для забезпечення виплат за рішеннями суду, передбачених пунктами 5 і 6 Постанови №821, виплата пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці) проводиться в сумі, що визначається пропорційно виділеним на зазначені цілі бюджетним асигнуванням відповідно до розпису державного бюджету/ помісячного розпису доходів і видатків бюджету Пенсійного фонду України, які передбачені бюджетом Пенсійного фонду України на відповідний рік, але не більшій від належної до виплати суми, що обліковується в переліку. Невиплачені протягом поточного бюджетного періоду суми нарахованих на виконання рішень суду сум пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці) за минулий час і перерахованих пенсій за рішенням суду виплачуються в наступному бюджетному періоді в межах встановлених бюджетних асигнувань у порядку, передбаченому пунктами 5-7 цього Порядку.

Від представника позивача до суду надійшли доповнення до відзиву на заяву про зміну способу і порядку виконання судового рішення. Представник позивача наголошує, що дії відповідача не є належним виконання рішення суду по справі №280/11133/24, а третє зупинення нарахуванню та виплати пенсії з посилання на набрання чинності постанови Кабінету Міністрів України від 11 лютого 2025 року №299 є безпідставним та незаконним, суперечить ухваленому судом рішенню. Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 04.02.2025 по справі №280/11133/24 набрало законної сили 13 серпня 2025 року. Отже, чергове третє зупинення нарахування та виплати пенсії ОСОБА_1 19.03.2025 відбулось до перегляду справи в суді апеляційної інстанції. Під час апеляційного оскарження відповідач не надав інформації про чергове зупинення виплати пенсії Позивачу, не надав доказів поновлення та припинення виплати пенсії, що свідчить про спотворення наданої суду інформації під час розгляду справи в суді апеляційної інстанції. Пенсіонер ОСОБА_1 також не був повідомлений про прийняття суб`єктом владних повноважень рішення від 19.03.2026 про припинення виплати пенсії, що підтверджує його протиправність та незаконність. Вказує, що до матеріалів справи № 280/11133/24 було надано докази проведення 24 листопада 2024 р. ідентифікації територіальними органами Пенсійного фонду України Позивача ОСОБА_1 за допомогою відеоконференцзв`язку. Отже, як мінімум до 31 грудня 2025 року ГУ ПФУ в Запорізькій області не мало право зупиняти виплату пенсіонеру ОСОБА_1 з підстав непроведенння чергової ідентифікації, тому зобов`язано виконати рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 04.02.2025 по справі № 280/11133/24 у повному обсязі. Крім того зазначено, що ОСОБА_1 не має можливості подати заяву на проведення відеоідентифікації дистанційно через Електронний кабінет Пенсійного фонду, оскільки Відповідачем видалено всю інформацію з Електронного кабінету про те, що ОСОБА_1 є пенсіонером та йому було призначено та виплачувалась пенсія за вислугу років. Його особистий кабінет не містить жодних даних про призначення та виплату йому пенсії за попередній період, не містить повідомлень про припинення її нарахування та виплати, про проведення ідентифікації, його не ідентифіковано як одержувача пенсії, страхової виплати, що дає право на подання заяви для проходження ідентифікації за допомогою відеоконференцзв`язку. Просить суд:

заяву Дніпровського міжрегіонального управління Міністерства юстиції про зміну способу і порядку виконання рішення суду в адміністративній справі №280/11133/24 задовольнити частково;

стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області на користь ОСОБА_1 заборгованість із виплати пенсії за період з 01.11.2024 по 31.01.2026 у розмірі 335 026,20 грн;

розглянути та задовольнити заяву Позивача про подання звіту про виконання судового рішення;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області надати звіт про виконання судового рішення в частині погашення заборгованості та поновлення виплат Позивачу ОСОБА_1 щомісячних пенсійних виплат з 01.02.2026.

Частиною другою статті 378 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) визначено, що заява про встановлення або зміну способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення розглядається у двадцятиденний строк з дня її надходження у судовому засіданні з повідомленням стягувача та боржника. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду.

Враховуючи положення частини четвертої статті 229 КАС України, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Вирішуючи питання щодо можливості задоволення заяви про встановлення способу і порядку виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 04 лютого 2025 року по справі №280/11133/24, суд зазначає наступне.

Відповідно до ст. 129-1 Конституції України суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

За приписами ч.ч. 1-2 ст. 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Відповідно до ч. 1 ст. 378 КАС України, в редакції Закону № 4094-IX від 21.11.2024, за заявою сторони суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, може відстрочити або розстрочити виконання рішення, а за заявою стягувача чи виконавця (у випадках, встановлених законом), - встановити чи змінити спосіб або порядок його виконання. Питання про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення може бути розглянуто також за ініціативою суду.

Згідно з частиною 3 статті 378 КАС України, підставою для встановлення або зміни способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення є обставини, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим.

Невиконання суб`єктом владних повноважень судового рішення, яке набрало законної сили, щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту та пільг протягом двох місяців з дня набрання законної сили судовим рішенням є самостійною підставою для зміни способу і порядку виконання такого судового рішення шляхом стягнення з такого суб`єкта владних повноважень відповідних виплат.

Отже, з частини 3 статті 378 КАС України слідує, що при виконанні судового рішення щодо перерахунку пенсійних виплат самостійною підставою для зміни способу і порядку виконання такого судового рішення шляхом стягнення з такого суб`єкта владних повноважень відповідних виплат є встановлення факту невиконання судового рішення протягом двох місяців з дня набрання законної сили відповідним судовим рішенням.

Судом установлено, що рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 04 лютого 2025 року по справі №280/11133/24, що набрало законної сили 13 серпня 2025 року, не виконується відповідачем, суб`єктом владних повноважень, в частині виплати нарахованої суми заборгованості.

Згідно наявної в матеріалах справи інформації ГУ ПФУ в Запорізькій області за період з 01.11.2024 по 19.03.2025 позивачу нарахована доплата в розмірі 103810,97 грн.

Отже, рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 04 лютого 2025 року по справі №280/11133/24, що набрало законної сили 13 серпня 2025 року, відповідачем у повному обсязі не виконано більше ніж протягом два місяці та позивачу не виплачено перераховану суму пенсії за період з 01.11.2024 по 19.03.2025 в розмірі 103810,97 грн.

Таким чином, керуючись ч. 3 ст. 378 КАС України, суд дійшов висновку про наявність підстав для заміни способу і порядку виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 04 лютого 2025 року по справі №280/11133/24, що набрало законної сили 13 серпня 2025 року, шляхом стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області на користь ОСОБА_1 недоплаченої суми пенсії за період з 01.11.2024 по 19.03.2025 в розмірі 103810,97 грн.

Відтак, заява державного виконавця підлягає задоволенню.

Суд зазначає, що матеріалами справи підтверджується розмір заборгованості у сумі 103 810,97 грн, тоді як інший розмір, на якому наполягає представник позивача, належними та допустимими доказами не підтверджений, зокрема відсутній відповідний розрахунок. За таких обставин підстав для стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області на користь ОСОБА_1 заборгованості із виплати пенсії за період з 01.11.2024 по 31.01.2026 у розмірі 335 026,20 грн, не встановлено.

Стосовно клопотання представника ОСОБА_1 про встановлення судового контролю суд зазначає наступне.

Згідно з ч.1 ст.382 КАС України суд, який розглянув адміністративну справу як суд першої інстанції і ухвалив судове рішення, за письмовою заявою особи, на користь якої ухвалено судове рішення і яка не є суб`єктом владних повноважень, або за власною ініціативою може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення. В адміністративних справах з приводу обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту та пільг за письмовою заявою заявника суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати звіт про виконання судового рішення.

Правовою підставою для зобов`язання відповідача подати звіт про виконання судового рішення є наявність об`єктивних підтверджених належними і допустимими доказами підстав вважати, що за відсутності такого заходу судового контролю рішення суду залишиться невиконаним або для його виконання доведеться докласти значних зусиль.

Судовий контроль є процесуальним засобом забезпечення виконання судового рішення саме в межах тих правовідносин та того обсягу обов`язків, які були визначені судом при вирішенні спору по суті, та не може підміняти собою розгляд нового публічно-правового спору між сторонами.

Як убачається з рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 04.02.2025 у справі №280/11133/24, предметом розгляду були дії відповідача щодо припинення нарахування та виплати пенсії позивачу з 01.11.2024 у зв`язку із застосуванням положень підзаконного нормативного регулювання щодо внутрішньо переміщених осіб, а також відсутність належного рішення про припинення виплати пенсії відповідно до вимог закону.

Судом у зазначеному рішенні надано правову оцінку саме цим обставинам та встановлено обов`язок відповідача поновити нарахування та виплату пенсії позивачу з 01.11.2024.

Водночас із матеріалів, поданих на стадії виконання рішення, убачається, що відповідач обґрунтовує подальше призупинення виплати пенсії після 19.03.2025 посиланням на інші обставини, пов`язані із застосуванням постанови Кабінету Міністрів України від 11.02.2025 №299, а також на необхідність проходження позивачем ідентифікації.

Таким чином, наведені відповідачем доводи стосуються інших фактичних та правових підстав, які виникли після ухвалення рішення суду від 04.02.2025 та не були предметом дослідження і правової оцінки в межах справи № 280/11133/24.

Суд звертає увагу, що в межах розгляду заяви про встановлення судового контролю не здійснюється перевірка правомірності нових рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, якщо вони ґрунтуються на інших фактичних обставинах та іншому нормативному регулюванні, ніж ті, що були предметом вирішення у справі.

Інше тлумачення призвело б до фактичного розгляду нового публічно-правового спору в порядку здійснення судового контролю, що суперечить завданню адміністративного судочинства та виходить за межі повноважень суду при вирішенні питання виконання судового рішення.

З огляду на викладене суд доходить висновку, що обставини, на які посилаються сторони щодо подальшого призупинення виплати пенсії після 19.03.2025, свідчать про наявність між сторонами нового публічно-правового спору.

Відтак підстав для встановлення судового контролю за виконанням рішення суду у справі №280/11133/24 не встановлено.

Керуючись ст.ст. 241, 248, 256, 378 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

Заяву представника Дніпровського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України про зміну способу і порядку виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 04 лютого 2025 року по справі №280/11133/24 задовольнити.

Змінити спосіб і порядок виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 04 лютого 2025 року по справі №280/11133/24, шляхом стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області на користь ОСОБА_1 заборгованості по виплаті нарахованої на виконання рішення суду від 04 лютого 2025 року по справі №280/11133/24 пенсії в сумі 103 810,97 грн (сто три тисячі вісімсот десять гривень 97 копійок).

У задоволенні заяви представника ОСОБА_1 про стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області на користь ОСОБА_1 заборгованості із виплати пенсії за період з 01.11.2024 по 31.01.2026 у розмірі 335 026,20 грн - відмовити.

У задоволенні клопотання представника ОСОБА_1 про зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області надати звіт про виконання судового рішення в частині погашення заборгованості та поновлення виплат ОСОБА_1 щомісячних пенсійних виплат з 01.02.2026 - відмовити.

Копію ухвали направити учасникам справи.

Ухвала набирає законної сили у порядку встановленому статтею 256 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції за правилами встановленими статтями 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Ж.М. Чернова