Справа № 400/14051/25
Суддя: Біоносенко В. В.
Дата ухвалення: 2026-03-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 березня 2026 р. № 400/14051/25
м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд у складі судді Біоносенко В. В. за участю секретаря судового засідання М`ялик В.С. розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовомПершого заступника керівника Окружної прокуратури міста Миколаєва Савицької Марії Валеріївни Окружної прокуратури міста Миколаєва, вул. Вадима Благовісного, 73,м. Миколаїв,54005,
в інтересах держави в особіВідділу охорони культурної спадщини Управління з питань культури та охорони культурної спадщини Миколаївської міської ради, вул. Адміральська, 20,м. Миколаїв,54005
до Товариства з обмеженою відповідальністю "Миколаївський бізнес-центр "Олександрівський", вул. Вадима Благовісного, 25,м. Миколаїв,54006,
прозобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Перший заступник керівника Окружної прокуратури міста Миколаєва Савицька Марія Валеріївна звернулась до адміністративного суду в інтересах держави в особі Відділу охорони культурної спадщини Управління з питань культури та охорони культурної спадщини Миколаївської міської ради з позовом, в якому просить суд зобов`язати Товариство з обмеженою відповідальністю «Миколаївський бізнес центр «Олександрівський» укласти з Відділом охорони культурної спадщини Управління з питань культури та охорони культурної спадщини Миколаївської міської ради охоронний договір на об`єкт культурної спадщини місцевого значення «Олександрівське реальне училище.1873 рік», що розташований по вул. Вадима Благовісного, 25/1 (літ. А-3) в м. Миколаєві, на умовах і в порядку, визначеними постановою Кабінету Міністрів України від 28.12.2001 № 1768 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 30.05.2024 № 630).

В обгрунтування своїх позовних вимог перший заступник керівника Окружної прокуратури міста Миколаєва зазначив, що Окружною прокуратурою міста Миколаєва встановлено наявність порушень інтересів держави у сфері дотримання пам`яткоохоронного законодавства при використанні та збереженні об`єкту культурної спадщини на території міста Миколаєва. Так, розпорядженням Миколаївської обласної державної адміністрації від 20.03.1997 № 155-р «Про затвердження державного переліку пам`яток архітектури місцевого значення по м. Миколаєву» взято на державний облік пам`ятку архітектури місцевого значення «Олександрівське реальне училище.1873 рік», що розташована по вул. Нікольській (наразі Вадима Благовісного), 25 в м. Миколаєві. Згідно з ч. 1, 2 ст. 24 Закону України «Про охорону культурної спадщини» власник або уповноважений ним орган, користувач зобов`язані утримувати пам`ятку в належному стані, своєчасно провадити ремонт, захищати від пошкодження, руйнування або знищення відповідно до цього Закону та охоронного договору. Наразі, згідно з відомостями з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно власником вказаного об`єкту культурної спадщини по вул. Вадима Благовісного, 25/1 (літ. А-3) в м. Миколаєві є Товариство з обмеженою відповідальністю «Миколаївський бізнес-центр «Олександрівський». Статтею 23 Закону України «Про охорону культурної спадщини» передбачено, що усі власники пам`яток, щойно виявлених об`єктів культурної спадщини чи їх частин або уповноважені ними органи (особи) незалежно від форм власності на ці об`єкти зобов`язані укласти з відповідним органом охорони культурної спадщини охоронний договір. При укладанні охоронних договорів Відділ охорони культурної спадщини Управління з питань культури та охорони культурної спадщини Миколаївської міської ради виступає як суб`єкт владних повноважень та на виконання покладених повноважень Відділом охорони культурної спадщини Управління з питань культури та охорони культурної спадщини Миколаївської міської ради власнику пам`ятки архітектури місцевого значення скеровано лист від 27.11.2023 № 28/4 з роз`ясненням норм законодавства про охорону культурної спадщини та необхідності укладення охоронного договору у строк до 20.11.2023, який отримано уповноваженою особою ТОВ «МБЦ «Олександрівський» під розпис, 03.09.2025 скеровано повторний лист з роз`ясненням норм законодавства про охорону культурної спадщини та необхідності укладення охоронного договору, який 26.09.2025 повернутий у зв`язку із закінченням строку зберігання поштою. Однак, на даний час, власник пам`ятки архітектури місцевого значення «Олександрівське реальне училище.1873 рік», що розташована по вул. Вадима Благовісного, 25/1 (літ. А-3) в м. Миколаєві до відділу охорони культурної спадщини не звертався та охоронний договір не уклав.

Відповідач відзиву на позов не надав.

В судовому засіданні 25.03.2026 представник позивача просив позов задовольнити, представник відповідача надав усні заперечення на позов та просив в його задоволенні відмовити. При цьому, представник відповідача не навів аргументів, які б знімали з нього обов`язок укладання охоронного договору, але лише послався на організаційні проблеми та труднощі у діяльності товариства, викликані відсутністю коштів, війною, ворожими обстрілами та розпочатою процедурою банкрутства.

25.03.2026 в судовому засідання проголошене скорочене судове рішення про задоволення позову.

Дослідив матеріали справи, вислухав пояснення представників позивача та відповідача, суд встановив наступне.

Товариство з обмеженою відповідальністю ««Миколаївський бізнес-центр «Олександрівський» зареєстровано, як юридична особа 05.10.1999, основним видом діяльності якої є діяльність готелів і подібних засобів тимчасового розміщування.

Розпорядженням Миколаївської обласної державної адміністрації від 20.03.1997 № 155-р «Про затвердження державного переліку пам`яток архітектури місцевого значення по м. Миколаєву» взято на державний облік пам`ятку архітектури місцевого значення «Олександрівське реальне училище.1873 рік», що розташована по вул. Нікольській (наразі Вадима Благовісного), 25 в м. Миколаєві.

24.04.2015, відповідно до відомостей з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, Товариство з обмеженою відповідальністю ««Миколаївський бізнес-центр «Олександрівський» набуло право власності на зазначений об`єкт культурної спадщини по вул. Вадима Благовісного, 25/1 (літ. А-3) в м. Миколаєві.

Наказом Міністерства культури та інформаційної політики України № 143 від 18.04.2022 «Про занесення об`єктів культурної спадщини до Державного реєстру нерухомих пам`яток України» пам`ятку архітектури місцевого значення «Олександрівське реальне училище.1873 рік» по вул. Нікольській (наразі Вадима Благовісного), 25 в м. Миколаєві включено до Державного реєстру нерухомих пам`яток України та присвоєно охоронний номер 152-Мк.

Наказом Управління культури, національностей та релігій Миколаївської обласної державної адміністрації від 24.05.2021 № 117, зокрема Відділу охорони культурної спадщини Управління з питань культури та охорони культурної спадщини Миколаївської міської ради делеговані повноваження щодо укладання охоронних договорів на пам`ятки культурної спадщини в межах території міста Миколаєва.

На виконання покладених повноважень Відділом охорони культурної спадщини Управління з питань культури та охорони культурної спадщини Миколаївської міської ради власнику пам`ятки архітектури місцевого значення скеровано лист від 27.11.2023 № 28/4 з роз`ясненням норм законодавства про охорону культурної спадщини та необхідності укладення охоронного договору у строк до 20.11.2023, який отримано уповноваженою особою ТОВ «МБЦ «Олександрівський» під розпис. Відповідно до інформації Управління з питань культури та охорони культурної спадщини Миколаївської міської ради від 28.07.2025 відповідь від власника пам`ятки архітектури не надходила.

03.09.2025 Відділом охорони культурної спадщини Управління з питань культури та охорони культурної спадщини Миколаївської міської ради скеровано на адресу Товариства з обмеженою відповідальністю ««Миколаївський бізнес-центр «Олександрівський» повторний лист з роз`ясненням норм законодавства про охорону культурної спадщини та необхідності укладення охоронного договору, який було повернуто 26.09.2025, у зв`язку із закінченням строку зберігання поштою.

Однак, Товариство з обмеженою відповідальністю ««Миколаївський бізнес-центр «Олександрівський», як власник пам`ятки архітектури місцевого значення «Олександрівське реальне училище.1873 рік», що розташована по вул. Вадима Благовісного, 25/1 (літ. А-3) в м. Миколаєві до відділу охорони культурної спадщини не звертався та охоронний договір не уклав.

У зв`язку з цим позивач звернувся до суду з цим позовом.

Правові, організаційні, соціальні та економічні відносини у сфері охорони культурної спадщини з метою її збереження, використання об`єктів культурної спадщини у суспільному житті, захисту традиційного характеру середовища в інтересах нинішнього і майбутніх поколінь регулюються Законом України «Про охорону культурної спадщини».

Згідно з ст. 23 Закону України України «Про охорону культурної спадщини» передбачено, що усі власники пам`яток, щойно виявлених об`єктів культурної спадщини чи їх частин або уповноважені ними органи (особи) незалежно від форм власності на ці об`єкти зобов`язані укласти з відповідним органом охорони культурної спадщини охоронний договір.

Відповідно до ч. 1 ст. 24 Закону України «Про охорону культурної спадщини» власник або уповноважений ним орган, користувач зобов`язані утримувати пам`ятку в належному стані, своєчасно провадити ремонт, захищати від пошкодження, руйнування або знищення відповідно до цього Закону та охоронного договору.

Порядок укладення охоронних договорів на пам`ятки культурної спадщини, щойно виявлені об`єкти культурної спадщини та їх частин, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 28.12.2001 № 1768 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 30.05.2024 № 630) визначає механізм укладення, зміни та припинення охоронного договору на пам`ятку культурної спадщини, щойно виявлений об`єкт культурної спадщини чи її (його) частину відповідно до Закону України Про охорону культурної спадщини.

П. 12 Порядку укладення охоронних договорів на пам`ятки культурної спадщини, щойно виявлені об`єкти культурної спадщини та їх частин передбачено, що власник (користувач) пам`ятки, щойно виявленого об`єкта культурної спадщини чи її (його) частини або уповноважений ним орган (особа) зобов`язаний не пізніше ніж через один місяць з моменту отримання пам`ятки, щойно виявленого об`єкта культурної спадщини чи її (його) частини у власність (користування) укласти охоронний договір з відповідним органом охорони культурної спадщини.

П. 13 Порядку укладення охоронних договорів на пам`ятки культурної спадщини, щойно виявлені об`єкти культурної спадщини та їх частин передбачено, що після внесення об`єкта культурної спадщини до Державного реєстру нерухомих пам`яток України або набуття ним правового статусу щойно виявленого об`єкта культурної спадщини відповідний орган охорони культурної спадщини в письмовій формі повідомляє власнику (користувачу) цього об`єкта або уповноваженому ним органу (особі). У такому разі власник (користувач) пам`ятки, щойно виявленого об`єкта культурної спадщини чи її (його) частини або уповноважений ним орган (особа) зобов`язаний укласти охоронний договір з відповідним органом охорони культурної спадщини не пізніше ніж через один місяць з моменту отримання такого повідомлення.

Відповідно до п. 14 зазначеного Порядку, охоронний договір укладається власником (користувачем) пам`ятки, щойно виявленого об`єкта культурної спадщини чи її (його) частини або уповноваженим ним органом (особою) з таким органом охорони культурної спадщини відповідної адміністративно-територіальної одиниці: з районною держадміністрацією (військовою адміністрацією), виконавчим органом сільської, селищної, міської ради (за наявності повноважень, делегованих органом охорони культурної спадщини вищого рівня відповідно до закону).

За даними Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань, Управління з питань культури та охорони культурної спадщини Миколаївської міської ради є юридичною особою. Положенням про Управління з питань культури та охорони культурної спадщини Миколаївської міської ради, затвердженого рішенням міської ради від 23.02.2017 № 16/32, передбачено, що управління є виконавчим органом Миколаївської міської ради. Згідно з Положенням про Відділ охорони культурної спадщини Управління з питань культури та охорони культурної спадщини Миколаївської міської ради, затвердженим розпорядженням Миколаївського міського голови від 03.04.2017 № 95р, відділ є структурним підрозділом Управління з питань культури та охорони культурної спадщини Миколаївської міської ради, підзвітний і підконтрольний начальнику управління.

Наказом Управління культури, національностей та релігій Миколаївської обласної державної адміністрації від 24.05.2021 № 117, зокрема Відділу охорони культурної спадщини Управління з питань культури та охорони культурної спадщини Миколаївської міської ради делеговані повноваження щодо укладання охоронних договорів на пам`ятки культурної спадщини в межах території міста Миколаєва.

Як вбачається з матеріалів справи, на виконання зазначених повноважень Відділом охорони культурної спадщини Управління з питань культури та охорони культурної спадщини Миколаївської міської ради двічі (лист від 27.11.2023 №28/4 (а.с.38) та лист від 03.09.2025 №38/4 (а.с.39) здійснювались заходи щодо інформування відповідача про необхідність укладання охоронного договору відповідно до чинного законодавства, однак жодних дій власником пам`ятки архітектури вчинено не було.

Таким чином, юридичні або фізичні особи, у власності або користуванні яких перебувають об`єкти культурної спадщини чи їх частини, зобов`язані укласти з відповідним органом охорони культурної спадщини охоронний договір встановленого зразка до якого мають бути додані додаткові документи.

Враховуючи викладене, відповідач зобов`язаний був протягом місяця з моменту набуття права власності на будинок по вул. Вадима Благовісного, 25/1 (літ. А-3) в м. Миколаєві укласти охоронний договір з органом охорони культурної спадщини - Відділом охорони культурної спадщини Управління з питань культури та охорони культурної спадщини Миколаївської міської ради.

Судом встановлено, що охоронний договір на вищезазначену пам`ятку архітектури не укладено, власник будинку з відповідною заявою не звертався.

Зазначене також підтверджується правовою позицію Верховного Суду викладеною у постанові від 23.10.2025 у справі № 440/8821/22. В зазначеній постанові Верховним Судом зазначено, що усі власники пам`яток, щойно виявлених об`єктів культурної спадщини чи їх частин або уповноважені ними органи (особи) незалежно від форм власності на ці об`єкти зобов`язані укласти з відповідним органом охорони культурної спадщини охоронний договір. Відсутність охоронного договору не звільняє особу від обов`язків, що випливають із цього Закону.

Також під час розгляду справи відповідачем не було надано обґрунтованих пояснень або причин, які б унеможливлювали дії спрямовані на виконання вимог законодавства щодо укладення охоронного договору на пам`ятку культурної спадщини.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню у повному обсязі.

Судові витрати відшкодуванню не підлягають.

На підставі викладеного, керуючись статтями 9, 22, 139, 241-246 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. Позов Першого заступника керівника Окружної прокуратури міста Миколаєва Савицької Марії Валеріївни в інтересах держави в особі Відділу охорони культурної спадщини Управління з питань культури та охорони культурної спадщини Миколаївської міської ради (вул. Вадима Благовісного, 73, Миколаїв, 54001 ) до Товариства з обмеженою відповідальністю "Миколаївський бізнес-центр "Олександрівський" (вул. Вадима Благовісного, 25,м. Миколаїв,54006 ) задовольнити повністю.

2. Зобов`язати Товариство з обмеженою відповідальністю «Миколаївський бізнес центр «Олександрівський» () укласти з Відділом охорони культурної спадщини Управління з питань культури та охорони культурної спадщини Миколаївської міської ради охоронний договір на об`єкт культурної спадщини місцевого значення «Олександрівське реальне училище.1873 рік», що розташований по вул. Вадима Благовісного, 25/1 (літ. А-3) в м. Миколаєві, на умовах і в порядку, визначеними постановою Кабінету Міністрів України від 28.12.2001 № 1768 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 30.05.2024 № 630).

3. Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи в порядку, визначеному ст. 255 КАС України. Апеляційна скарга може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складання повного тексту рішення.

Суддя В. В. Біоносенко

Рішення складено в повному обсязі 31.03.2026