Справа № 480/3621/24
Суддя: Л.М. Опімах
Дата ухвалення: 2026-03-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 березня 2026 року Справа № 480/3621/24

Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Опімах Л.М., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №480/3621/24 за позовом ОСОБА_1 до НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до НОМЕР_2 прикордонного загону Державної прикордонної служби України про визнання протиправною бездіяльності НОМЕР_2 прикордонного загону Державної прикордонної служби України щодо непроведення нарахування та виплати ОСОБА_1 додаткової винагороди у розмірі 100000 грн. на підставі і в порядку виконання наказу Міністерства внутрішніх справ України від 01 вересня 2023 року № 726 "Деякі питання виплати військовослужбовцям Державної прикордонної служби України винагород, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" та зобов`язання НОМЕР_2 прикордонного загону Державної прикордонної служби України провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 додаткової винагороди у розмірі 100000 грн. в загальному розмірі 190322,58 грн. в якості боргу.

Позовні вимоги мотивовані тим, що позивач є діючим військовослужбовцем НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України, перебуває на посаді Інспектора прикордонної служби вищої категорії - начальника відділення повітряної розвідки та протидії безпілотним повітряним суднам третього відділу прикордонної служби (тип С) (на БТР) прикордонної комендатури швидкого реагування.

28.09.2023 під час виконання військового обов`язку із захисту Батьківщини на Донецькому напрямку позивачем було отримано травму у вигляді закритого перелому правої п`яткової кістки зі зміщенням відламків. В подальшому позивач проходив лікування і відповідно до довідки № 801 гарнізонної ВЛК від 12.02.2024 року встановлено, що його поранення: «ТАК, пов`язане із захистом Батьківщини», ступінь тяжкості травми - тяжка.

Позивач зазначає, що в період з жовтня 2023 року по січень 2024 року йому було виплачено грошове забезпечення у розмірі меншому, ніж передбачено його штатною посадою на момент отримання травми, а в грудні 2023 року така винагорода взагалі не була виплачена.

З метою здійснення нарахування вказаного грошового забезпечення у розмірі, передбаченим законом та встановленим наказом МВС, позивач звернувся до відповідача з рапортом від 20.01.2024, відповіддю на який від 07.02.2024 року йому було повідомлено, що його буде включено до наказу про виплату додаткової винагороди в розмірі 100000 гривень за період перебування у відпустці для лікування за станом здоров`я. В подальшому позивач дійсно з січня 2024 року почав отримувати вищевказану винагороду до моменту його виписки з лікування, але також в розмірі меншому, ніж передбачено. В зв`язку з цим позивач звернувся до відповідача із рапортом від 15.03.2024, яким просив відповідача виплатити борг за визначений період, але відповіддю від 29.03.2024 відповідач відмовився, пояснивши позивачу, що заборгованість перед ним начебто відсутня.

Натомість, на переконання позивача, заборгованість НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України перед ОСОБА_1 з виплати додаткової винагороди у розмірі 100000 грн. згідно наказу Міністерства внутрішніх справ України від 01 вересня 2023 року № 726 становить суму 190322,58 грн., яку позивач розрахував наступним чином: жовтень 2023 року: 0=10000 (борг); листопад2023 року: 3,87=54516,13 (борг); грудень 2023 року: 100000-0 = 100000(борг); січень 2024 року: 3,55=25806,45 (борг); всього: 10000+54516,13+100000+25806.45=190322,58 (загальний розмір заборгованості).

Позивач зазначає, що не донарахування спірної суми винагороди підтверджується розрахунковими листами заробітної плати за жовтень 2023 року - січень 2024 року та випискою з рахунку позивача.

Вважаючи бездіяльність НОМЕР_2 прикордонного загону Державної прикордонної служби України щодо нездійснення нарахування та виплати ОСОБА_1 додаткової винагороди у розмірі 100000 грн. за спірний період протиправною, позивач звернувся до суду із цим позовом.

Ухвалою суду від 06.05.2024 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі, призначено справу до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін, встановлено строк подання відзиву на позовну заяву, відповіді на відзив, заперечення.

Відповідач подав до суду відзив на позовну заяву, в якому позовні вимоги не визнав, зазначивши, що у спірний період стосовно позивача до НОМЕР_2 прикордонного загону не надходило висновків (постанов) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії про те, що ОСОБА_1 проходив лікування травми, яка пов`язана із захистом Батьківщини, тому у відповідача не було підстав для опрацювання наказу про виплату позивачу додаткової винагороди в розмірі до 100 000 гривень.

Відповідач зазначив, що саме позивачем не було надано жодного доказу, що спростовує позицію прикордонного загону, а його вимоги ґрунтуються виключно на витягах з норм чинного законодавства, що не дає підстав вважати доведеність провини відповідача.

Відповідач констатував, що рішення НОМЕР_2 прикордонного загону Державної прикордонної служби України є законним, прийнятим в межах повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією, законами України та іншими нормативно-правовими актами України. Відповідно будь - яких правових підстав для здійснення перерахунку та виплати ОСОБА_1 додаткової винагороди у розмірі 100000 грн., немає.

Просив у задоволенні позову відмовити.

Від представника позивача до суду надійшла відповідь на відзив, в якій він з аргументами відповідача не погодився, наполягав на задоволенні позовних вимог, зазначивши, що твердження відповідача про те, що в нього не було підстав для нарахування додаткової винагороди через відсутність відповідних висновків ВЛК не відповідають дійсності, оскільки відповідач отримував рапорт позивача від 20.01.2024, де в додатку було останнє рішення ВЛК, і відповіддю на цей рапорт відповідач визнав право позивача на додаткову винагороду.

Позивачу взагалі не зрозуміла аргументація відповідача стосовно того, що кожного місяця у спірний період відповідно до наказу по о/с позивачу виплачена певна сума, оскільки ця сума в жодному у місяці не становила повний розмір спірної додаткової винагороди. Отже не зрозуміло, яким чином відповідач почав вираховувати цю винагороду, оскільки лікування від травми, отриманої під час захисту Батьківщини, було безперервним, а отже і право позивача було безперервним до моменту виходу з лікарняного та відпустки після лікування і, як наслідок, сума додаткової винагороди не може бути диференційованою, а має бути постійною.

Щодо наданих відповідачем суду розрахункових листів за вересень та жовтень 2023 року представник позивача зазначив, що вони взагалі не відповідають наданими позивачу бухгалтерією раніше і як доказ наданих суду позивачем в частині отримання частки коштів через касу. Позивач ніяких коштів через касу не отримував. Для підтвердження факту отримання позивачем коштів через касу у вересні в розмірі 25725,50 грн. та у жовтні 2023 року в розмірі 2152,95 грн. представник позивача просив витребувати завірені належним чином касові відомості за цей період у відповідача з особистим підписом про отримання позивачем з метою з`ясування цієї обставини судом для об`єктивного розгляду справи.

Ухвалою суду від 05.06.2024 клопотання представника позивача про витребування доказів задоволено, витребувано від НОМЕР_2 прикордонного загону Державної прикордонної служби України належним чином засвідчені копії касових відомостей за період вересень-жовтень 2023 року з особистим підписом ОСОБА_1 про їх отримання.

На виконання вказаної ухвали 11.06.2024 представник відповідача надав суду додаткові пояснення, в яких зазначив, що надати засвідчені копії касових відомостей за період вересень-жовтень 2023 року з особистим підписом ОСОБА_1 про їх отримання не представляється за можливе, оскільки грошове забезпечення та інші додаткові виплати військовослужбовцям НОМЕР_2 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_3 ) виплачується виключно на карткові рахунки відкриті в АТ КБ "ПРИВАТБАНК або в АТ "ОЩАДБАНК". Виплата грошового забезпечення чи додаткових видів забезпечення через касу - не здійснюється.

03.09.2024 представник позивача подав до суду клопотання про витребування доказів.

Ухвалою суду від 30.03.2026 у задоволенні вказаного клопотання - відмовлено.

Дослідивши докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 проходить військову службу у НОМЕР_4 прикордонному загоні Державної прикордонної служби України на посаді інспектора прикордонної служби вищої категорії - начальника відділення повітряної розвідки та протидії безпілотним повітряним суднам третього відділу прикордонної служби (тип С) (на БТР) прикордонної комендатури швидкого реагування.

Згідно наказу начальника НОМЕР_2 прикордонного загону від 01.07.2023 №218-ВВ молодшого сержанта ОСОБА_1 , відряджено у службове відрядження до військової частини НОМЕР_5 АДРЕСА_1 , для виконання службово-бойових завдань на ділянці НОМЕР_6 прикордонного загону, з 02 липня 2023 року (а.с. 48).

Згідно довідки військової частини НОМЕР_5 за № 476 від 30.09.2023 про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) сержант ОСОБА_1 28 вересня 2023 року одержав закритий перелом правої п`ятки зі зміщенням внаслідок падіння під час пересування по окопній лінії до укриття під час обстрілу з танку розрахунку БПЛА в районі населеного пункту Греківка о 13.15-13.25 28.09.2023 евакуйований до ЗМЗ МОУ "Лиман" з м.д. н.п. Лиман. Підстава видачі довідки: бойове донесення від 29.09.2023 № 8291-23-Вх (а.с. 56).

Згідно виписки із медичної картки стаціонарного хворого № 4576 ХКЛ ЗТ № 2 філії "ЦОЗ" "Укрзалізниця" у період з 30.09.2023 по 11.10.2023 позивач перебував на стаціонарному лікуванні у вказаному медичному закладі із діагнозом закритий перелом правої п`яткової кістки (28.09.2023) (а.с. 54).

У жовтні 2023 року, на підставі наказу по НОМЕР_2 прикордонному загону від 07.10.2023 №874-ОС, позивачу нараховано та виплачено додаткову винагороду у сумі 90000 грн. за 27 днів вересня 2023 року (з 01.09.2023 по 27.09.2023) за час безпосередньої участі у бойових діях або здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи безпосередньо в районах їх здійснення, на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у розрахунку на місяць пропорційно часу участі в таких діях та заходах (а.с. 33, 60-61).

У листопаді 2023 року, на підставі наказу по НОМЕР_2 прикордонному загону від 07.11.2023 №975-ОС, позивачу нараховано та виплачено додаткову винагороду у сумі 35483,87 грн. за 11 днів жовтня 2023 року (з 01.10.2023 по 11.10.2023) за час перебування на стаціонарному лікуванні, на підставі виписки із медичної картки стаціонарного хворого №4576 (форма №027/о, затверджена наказом МОЗ №110 від 14.02.2012). Також нараховано та виплачено додаткову винагороду у сумі 10000 грн. за 3 дні вересня 2023 року (з 28.09.2023 по 30.09.2023), які ОСОБА_1 провів на лікуванні після отриманої травми (а.с. 30, 34, 37-38).

Факти нарахування позивачу вищевказаних сум додаткової винагороди підтверджується також розрахунковими листами ОСОБА_1 за жовтень і листопад 2023 року (а.с. 46) та випискою по картковому рахунку позивача в АТ КБ "Приватбанк" (а.с. 12-14).

11.10.2023 проведено медичний огляд ОСОБА_1 у Гарнізонній ВЛК в/ч НОМЕР_7 та складено довідку від 11.10.2023 № 8481, згідно якої діагноз та постанова ВЛК про причинний зв`язок захворювання (травми, поранення, контузії, каліцтва): Консолідуючий закритий перелом правої п`яткової кістки (28.09.2023) з тимчасовим порушенням функції правої нижньої кінцівки. Довідка про обставини травми відсутня. Згідно з наказом МОЗ від 04.07.2007 № 370 травма кваліфікується як легка. Травма, ТАК, пов`язана з проходженням військової служби. На підставі ст. 81 графи ІІ розкладу хвороб потребує відпустки для лікування після травми 30 календарних днів (а.с. 57).

Згідно наказу в.о. начальника НОМЕР_1 прикордонного загону від 13.10.2023 № 427-ВВ сержанту ОСОБА_1 надано відпустку для лікування у зв`язку з хворобою з 12.10.2023 по 10.11.2023 (а.с. 50).

10.11.2023 проведено медичний огляд позивача гарнізонною ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_1 , складено довідку від 10.11.2023 № 4390, згідно якої діагноз та постанова ВЛК про причинний зв`язок захворювання (травми, поранення, контузії, каліцтва): Стан після травми (28.09.2023) закритого перелому правої п`яткової кістки зі зміщенням відламків та консервативного лікування - іммобілізації правого гомілко-ступневого суглоба у вигляді консолідуючого перелому правої п`яткової кістки з тимчасовим порушенням функції. Травма, ТАК, пов`язана з проходженням військової служби. Згідно з наказом МОЗ від 04.07.2007 № 370 ступінь важкості травми - важка. На підставі ст. 81 графи ІІ розкладу хвороб потребує відпустки за станом здоров`я на 30 календарних днів (а.с. 58).

Згідно наказу начальника НОМЕР_1 прикордонного загону від 13.11.2023 №511-ВВ сержанту ОСОБА_1 надано відпустку для лікування у зв`язку з хворобою з 11.11.2023 по 10.12.2023 (а.с. 49).

Згідно наказу начальника НОМЕР_1 прикордонного загону від 15.12.2023 №593-ВВ сержанта ОСОБА_1 вважати таким, який перебував на стаціонарному лікуванні 08.12.2023 в ДУ "ТМО МВС України в Сумській області" (а.с. 52).

Як встановлено із наказів НОМЕР_1 прикордонного загону від 07.11.2023 № 975-ОС, від 07.12.2023 № 1070-ОС, від 28.01.2024 № 98-ОС та додатків до них, за період з 12.10.2023 по 08.12.2023 5-м прикордонним загоном не нараховувалась і не виплачувалась ОСОБА_1 додаткова винагорода згідно наказу Міністерства внутрішніх справ України від 01 вересня 2023 року № 726 "Деякі питання виплати військовослужбовцям Державної прикордонної служби України винагород, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану".

Дана обставина підтверджується також розрахунковими листами ОСОБА_1 за жовтень, листопад і грудень 2023 року (а.с. 46, а.с. 46 зворотній бік), випискою по картковому рахунку позивача в АТ КБ "Приватбанк" (а.с. 12-14) та не заперечувалась представником відповідача у відзиві на позовну заяву.

Як зазначив представник відповідача, оскільки стосовно позивача до НОМЕР_2 прикордонного загону не надходило висновків (постанов) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії про те, що з 12 жовтня по 08 грудня 2023 року позивач проходив лікування травми, яка пов`язана з захистом Батьківщини, то у відповідача не було підстав для опрацювання наказів про виплату позивачу додаткової винагороди в розмірі до 100 000 гривень.

08.12.2023 проведено медичний огляд ОСОБА_1 ВЛК ДУ «ТМО МВС України по Сумській області», складено довідку від 08.12.2023 № 120/ін, згідно якої діагноз та постанова ВЛК про причинний зв`язок захворювання (травми, поранення, контузії, каліцтва): Закритий перелом правої п`яткової кістки від 28.09.2023 в стадії консолідації. Помірне порушення функції статики та ходи. Травма, ТАК, пов`язана із захистом Батьківщини. Згідно з наказом МОЗ від 04.07.2007 № 370 ступінь важкості травми - важка. На підставі ст. 81 графи ІІ розкладу хвороб потребує відпустки за станом здоров`я на 30 календарних днів (а.с. 27).

Згідно наказу начальника НОМЕР_1 прикордонного загону від 14.12.2023 №590-ВВ сержанту ОСОБА_1 надано відпустку для лікування у зв`язку з хворобою з 09.12.2023 по 07.01.2024 (а.с. 51 зворотній бік).

У січні 2024 року, на підставі наказу по НОМЕР_2 прикордонному загону від 28.01.2024 №98- ОС, позивачу нараховано та виплачено додаткову винагороду у сумі 74193,55 грн. за 23 дні грудня 2023 року (з 09.12.2023 по 31.12.2023), які він провів у відпустці для лікування хвороби, а саме, травми, пов`язаної із захистом Батьківщини (а.с. 29, 36).

Дана обставина підтверджується також розрахунковим листом ОСОБА_1 за січень 2024 року (а.с. 46 зворотній бік), випискою по картковому рахунку позивача в АТ КБ "Приватбанк" (а.с. 12-14).

Згідно наказу НОМЕР_1 прикордонного загону від 09.01.2024 №24-ВВ ОСОБА_1 з 09.01.2024 вибув на медичний огляд військово-лікарської комісії до Головного військово-медичного клінічного центру (Центральний клінічний госпіталь) Державної прикордонної служби України. Підстава: направлення начальника служби охорони здоров`я від 08.01.2024 (а.с. 52 зворотній бік).

09.01.2024 гарнізонною військово-лікарською комісією проведено медичний огляд ОСОБА_1 , складено довідку від 09.01.2024 № 214, згідно якої діагноз та постанова ВЛК про причинний зв`язок захворювання (травми, поранення, контузії, каліцтва): Стан після травми (28.09.2023) закритого перелому правої п`яткової кістки зі зміщенням відламків та консервативного лікування - гіпсової іммобілізації лівого гомілко-ступневого суглоба у вигляді консолідуючого перелому правої п`яткової кістки з тимчасовим порушенням функції. Поранення, ТАК, пов`язане із захистом Батьківщини. Згідно з наказом МОЗ від 04.07.2007 № 370 ступінь важкості травми - важка. На підставі ст. 81 графи ІІ розкладу хвороб потребує відпустки за станом здоров`я на 30 календарних днів (а.с. 28).

Після медичного огляду позивач прибув 09 січня 2024 року, що підтверджується наказом НОМЕР_1 прикордонного загону від 11.01.2024 № 29-ВВ (а.с. 53).

20.01.2024 позивач звернувся до відповідача із рапортом, яким просив нарахувати та виплатити йому додаткову винагороду за час перебування у відпустці за станом здоров`я, у відповідь на який листом НОМЕР_1 прикордонного загону від 02.02.2024 № 09/1231-24-Вих. повідомлено, що позивача буде включено до наказу про виплату додаткової винагороди в розмірі 100 000 гривень за період перебування у відпустці за станом здоров`я, наданої на підставі довідки гарнізонної ВЛК від 09.01.2024 № 214 (а.с. 7).

У лютому 2024 року, на підставі наказу по НОМЕР_2 прикордонному загону від 06.02.2024 №129-ОС, позивачу нараховано та виплачено додаткову винагороду у сумі 93548,39 грн. за 29 днів січня 2024 року (з 01.01.2024 по 07.01.2024, з 10.01.2024 по 31.01.2024), які він провів у відпустці для лікування хвороби, а саме, травми, пов`язаної із захистом Батьківщини (а.с. 32, 35).

Як вбачається із вищезазначеного наказу за період з 08.01.2024 по 09.01.2024 відповідач не нараховував і не виплачував позивачу додаткову винагороду згідно наказу Міністерства внутрішніх справ України від 01 вересня 2023 року № 726 "Деякі питання виплати військовослужбовцям Державної прикордонної служби України винагород, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану".

Дані обставини підтверджуються також розрахунковим листом ОСОБА_1 за лютий 2024 року (а.с. 46 зворотній бік), випискою по картковому рахунку позивача в АТ КБ "Приватбанк" (а.с. 12-14).

12.02.2024 гарнізонною військово-лікарською комісією проведено медичний огляд ОСОБА_1 , складено довідку від 12.02.2024 № 214, згідно якої діагноз та постанова ВЛК про причинний зв`язок захворювання (травми, поранення, контузії, каліцтва): Залишкові явища після травми (28.09.2023) закритого перелому правої п`яткової кістки зі зміщенням відламків та консервативного лікування - гіпсової іммобілізації правого гомілко-ступневого суглоба у вигляді консолідованого перелому правої п`яткової кістки, незначної контрактури правого гомілко-ступневого суглоба з незначним порушенням функції. Поранення, ТАК, пов`язане із захистом Батьківщини. Згідно з наказом МОЗ від 04.07.2007 № 370 ступінь важкості травми - важка. На підставі ст. 78-в, 42-в графи ІІ розкладу хвороб придатний до військової служби (а.с. 4).

15.03.2024 позивач звернувся до відповідача із рапортом, яким просив нарахувати і виплатити йому заборгованість з додаткової винагороди, передбаченої постановою КМУ від 28.02.2022 № 168, у відповідь на який листом НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України від 28.03.2024 № 09/3279-24-Вих. повідомлено, що на підставі довідки гарнізонної військово-лікарської комісії від 09 січня 2024 року № 214 позивачу було нараховано та виплачено додаткову винагороду в розмірі 100 000 гривень за період перебування у відпустці за станом здоров`я. Заборгованість з виплати позивачу додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" за період з жовтня по листопад 2023 року в прикордонному загоні, відсутня (а.с. 5-6).

Не погодившись із бездіяльністю відповідача щодо нарахування і виплати додаткової винагороди у загальному розмірі 190322,58 грн., позивач звернувся до суду із цим позовом.

Надаючи оцінку правовідносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

Частиною другою статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі статтею 24 Конституції України гарантується рівність конституційних прав і свобод та рівність всіх громадян перед законом.

Відповідно до частин 1-3 статті 1 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» від 25.03.1992 № 2232-XII (далі - Закон № 2232-XII) захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України є конституційним обов`язком громадян України. Військовий обов`язок установлюється з метою підготовки громадян України до захисту Вітчизни, забезпечення особовим складом Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, а також правоохоронних органів спеціального призначення та Державної спеціальної служби транспорту, посади в яких комплектуються військовослужбовцями. Військовий обов`язок включає у тому числі проходження військової служби. Статтею 2 Закону №2232-XII встановлено, що проходження військової служби здійснюється громадянами України - у добровільному порядку (за контрактом) або за призовом.

Згідно до пунктів 2, 3 постанови Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Виплату грошового забезпечення військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу здійснювати в порядку, що затверджується Міністерством оборони, Міністерством внутрішніх справ, Міністерством фінансів, Міністерством інфраструктури, Міністерством юстиції, Службою безпеки, Управлінням державної охорони, розвідувальними органами, Адміністрацією Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації (далі - державні органи).

На виконання Указів Президента України від 24.02.2022 № 64 «Про введення воєнного стану в Україні» та № 69 «Про загальну мобілізацію» Кабінет Міністрів України 28.02.2022 прийняв постанову №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» (далі Постанова №168).

Положеннями пункту 1 Постанови №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану " (в редакції чинній на дату виникнення спірних правовідносин) встановлено, що відповідно до наказів про виплату додаткової винагороди, збільшеної до 100000 гривень, включати осіб, зазначених у цьому пункті, у тому числі тих, які: у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, а для поліцейських та осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту - із участю у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого, або перебувають у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії.

Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Постановою Кабінету Міністрів України від 07.07.2022 № 793 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168» Постанову № 168 доповнено пунктом 2-1 такого змісту: «Установити, що порядок і умови виплати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги, передбачених цією постановою, визначаються керівниками відповідних міністерств та державних органів».

Згідно з пунктом 2 Постанова КМУ №793 набирає чинності з дня її опублікування та застосовується з 24 лютого 2022 року.

Постановою Кабінету Міністрів України від 16.10.2014 № 533 затверджено Положення про Адміністрацію Державної прикордонної служби України (далі - Положення).

Пунктом 1 Положення визначено, що Адміністрація Державної прикордонної служби України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра внутрішніх справ і який реалізує державну політику у сфері захисту державного кордону та охорони суверенних прав України в її виключній (морській) економічній зоні.

Згідно до пункту 9 Положення, Адміністрація Держприкордонслужби в межах повноважень, передбачених законом, на основі і на виконання Конституції та законів України, актів Президента України та постанов Верховної Ради України, прийнятих відповідно до Конституції та законів України, актів Кабінету Міністрів України та наказів МВС видає директиви, накази організаційно-розпорядчого характеру, організовує та контролює їх виконання.

З метою організації правильності застосування норм чинного законодавства, а саме пункту 2-1 Постанови №168 та регулювання порядку і умов здійснення виплат військовослужбовцям ДПСУ додаткової винагороди під час дії воєнного стану Адміністрацією Державної прикордонної служби України (далі - Адміністрація ДПСУ) було прийнято наказ № 628/0/81-22-АГ від 19.12.2022 «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168», положення якого застосовувались з 01.12.2022 по 31.01.2023 (далі - Наказ № 628).

В подальшому, наказом Міністерства внутрішніх справ України від 26.01.2023 № 36 затверджено Порядок та умови виплати на період дії воєнного стану додаткової винагороди військовослужбовцям Державної прикордонної служби України (далі Порядок № 36), положення якого застосовувались з 01.02.2023.

Наказ Міністерства внутрішніх справ України від 26.01.2023 № 36 «Про затвердження Порядку та умов виплати на період дії воєнного стану додаткової винагороди військовослужбовцям Державної прикордонної служби України», зареєстрований у Міністерстві юстиції України 31 січня 2023 року за № 196/39252, втратив чинність на підставі Наказу Міністерства внутрішніх справ № 726 від 01.09.2023 (далі Наказ № 726).

Відповідно до пункту 4 Наказу 726 цей Наказ набирає чинності з дня його офіційного опублікування та застосовується з 01 червня 2023 року.

Наказом № 726 затверджені Особливості виплати військовослужбовцям Державної прикордонної служби України винагород, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» (далі Особливості № 726).

Отже, оскільки відповідно до пункту 4 Наказу 726 положення цього Наказу застосовуються з 01 червня 2023 року, то станом на час розгляду справи до спірних періодів з 12.10.2023 по 08.12.2023 та з 08.01.2024 по 09.01.2024 судом застосовуються вимоги Наказу 726.

Пунктом 1 Особливостей № 726 визначено, що ці Особливості визначають процедуру здійснення виплати на період воєнного стану військовослужбовцям Державної прикордонної служби України (далі - військовослужбовці) додаткової винагороди, передбаченої пунктами 1-1, 1-2 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», встановлюють перелік бойових (спеціальних) завдань та заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, для здійснення такої виплати, з урахуванням завдань, покладених на Державну прикордонну службу України (далі - Держприкордонслужба).

Пунктом 13 Особливостей № 726 встановлено, що відповідно до наказів про виплату додаткової винагороди в розмірі 100 000 гривень до таких наказів включаються військовослужбовці, зазначені в пункті 2 цих Особливостей, у тому числі такі, які:

1) у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого, або перебувають у відпустці для лікування після поранення (контузії, травми або каліцтва) у зв`язку з отриманням тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії,- з дня отримання такого поранення та за час стаціонарного лікування, включаючи час переміщення до лікарняного закладу (у тому числі з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого), або за час такої відпустки.

Виплата додаткової винагороди військовослужбовцям здійснюється щомісяця за минулий місяць на підставі наказів відповідно Голови Державної прикордонної служби України, начальників (командирів) регіональних управлінь, органів охорони державного кордону, загонів морської охорони, навчальних закладів, науково-дослідних установ, органів забезпечення, підрозділів спеціального призначення Держприкордонслужби за місцем проходження військової служби, а їх начальникам (командирам) - на підставі наказів начальників (командирів) вищого рівня, які видаються до 8 числа поточного місяця. У разі надходження всіх необхідних документів, визначених пунктом 8 цих Особливостей, після 5 числа поточного місяця видання наказу про виплату додаткової винагороди здійснюється протягом поточного розрахункового місяця (пункт 11 Особливостей № 726).

Отже, під час встановлення наявності у позивача права отримання додаткової винагороди, збільшеної до 100 000 гривень, під час перебування на стаціонарному лікуванні та у відпустці для лікування обов`язковою умовою є перевірка діагнозу, з яким останній перебуває на лікуванні, та умов його набуття.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 28 вересня 2023 року одержав закритий перелом правої п`ятки зі зміщенням внаслідок падіння під час пересування по окопній лінії до укриття під час обстрілу з танку розрахунку БПЛА в районі населеного пункту Греківка о 13.15-13.25 28.09.2023 евакуйований до ЗМЗ МОУ "Лиман" з м.д. н.п. Лиман, що підтверджується довідкою про обставини травми від 30.09.2023 № 476.

Отже, матеріалами справи належним чином підтверджується, що травму у вигляді закритого перелому правої п`ятки зі зміщенням позивач отримав 28.09.2023 під час безпосередньої участі у бойових діях або здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи безпосередньо в районах їх здійснення.

Також, судом достовірно встановлено, що в періоди з 12.10.2023 по 10.11.2023 та з 11.11.2023 по 10.12.2023 позивач перебував у відпустці за станом здоров`я для лікування вищевказаної травми.

Довідками ВЛК від 08.12.2023 № 120/ін, від 09.01.2024 № 214, від 12.02.2024 № 801 належним чином підтверджується, що травма, отримана ОСОБА_1 28.09.2023 (закритий перелом правої п`яткової кістки зі зміщенням) ТАК, пов`язана із захистом Батьківщини та згідно наказу МОЗ № 370 від 04.07.2007 за ступенем важкості є важкою травмою.

Наказом Адміністрації Державної прикордонної служби України від 06.05.2009 №333 затверджене Положення про проходження медичного огляду у Державній прикордонній службі України, зареєстровано в Міністерстві юстиції України від 26 червня 2009 року за № 570/16586 (далі - Положення 333).

Пунктом 1 розділу 2 Положення 333 передбачено, що основними завданнями військово-лікарських комісій Держприкордонслужби (далі ВЛК) є, зокрема: встановлення причинного зв`язку захворювань, поранень, травм контузій і каліцтв у військовослужбовців, які проходять військову службу у Держприкордонслужбі; визначення причинного зв`язку захворювань, поранень, травм, контузій і каліцтв, що спричинили смерть військовослужбовців Держприкордонслужби.

В пункті 1 розділу 12 Положення 333 зазначено, що у разі коли під час медичного огляду військовослужбовців Держприкордонслужби встановлено діагноз, ВЛК встановлює причинний зв`язок захворювань, поранень, травм, контузій, каліцтв.

Таким чином, єдиним органом, який встановлює причинний зв`язок захворювань, поранень, травм, контузій, каліцтв, є ВЛК.

З огляду на зазначене, довідки ВЛК від 08.12.2023 № 120/ін, від 09.01.2024 № 214, від 12.02.2024 № 801 є належними доказами для підтвердження та встановлення причинного зв`язку травми позивача, для лікування якого йому було надано відпустку у періоди з 12.10.2023 по 10.11.2023, з 11.11.2023 по 10.12.2023, з отриманим 28.09.2023 пораненням.

Водночас, заперечуючи проти наявності підстав для нарахування позивачу додаткової винагороди у розмірі 100000 грн. у вищезазначені періоди, відповідач посилається на довідки ВЛК від 11.10.2023 № 8481 та від 10.11.2023 № 4390, складені за результатами медичних оглядів позивача у жовтні та листопаді 2023 року, згідно яких травма позивача пов`язана з проходженням військової служби, а не із захистом Батьківщини.

З цього приводу суд зазначає, що як довідки ВЛК від 08.12.2023 № 120/ін, від 09.01.2024 № 214, від 12.02.2024 № 801, так і довідки ВЛК від 11.10.2023 № 8481 та від 10.11.2023 № 4390 містять один і той самий діагноз - травма, закритий перелом правої п`яткової кістки зі зміщенням, однак містять різні висновки про причинний зв`язок травми, про ступінь її тяжкості.

Як вбачається з довідок ВЛК від 11.10.2023 № 8481 та від 10.11.2023 № 4390, викладене у них формулювання причинного зв`язку травми "пов`язана із проходженням військової служби" обумовлене відсутністю довідки про обставини травми.

Таким чином, на переконання суду, у даному випадку за наявності декількох висновків ВЛК щодо однієї травми, які містять суперечливі висновки про причинний зв`язок травми і ступінь її тяжкості, до уваги має братися висновок, складений пізніше, після повного встановлення обставин отримання травми.

Отже, матеріалами справи підтверджений причинний зв`язок травми позивача - закритий перелом правої п`яткової кістки зі зміщенням, з отриманим 28.09.2023 пораненням, пов`язаним із захистом Батьківщини, для лікування якого позивачу надавалась відпустка у спірний період.

Відтак, позивач має право на отримання збільшеної до 100000 гривень додаткової винагороди протягом строку перебування у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини за період з 12.10.2023 по 08.12.2023 пропорційно дням перебування у відпустці.

Позивач звертався до відповідача із рапортами від 20.01.2024, від 15.03.2024 про нарахування та виплату йому збільшеної до 100000 гривень додаткової винагороди протягом усього строку перебування у відпустці для лікування після тяжкого поранення, додавав довідки ВЛК від 09.01.2024 № 214, від 12.02.2024 № 801, якими підтверджено причинний зв`язок травми із захистом Батьківщини.

Однак, відповідач всупереч вимог постанови КМУ № 168, наказу МВС № 726, не нарахував і не виплатив ОСОБА_1 додаткову винагороду у розмірі 100000 гривень за період з 12.10.2023 по 08.12.2023, а отже така бездіяльність не відповідає вимогам ч. 2 ст. 2 КАС України, та є протиправною, а позовні вимоги в цій частині є обґрунтованими і підлягають задоволенню.

Водночас, суд визнає, що не нарахувавши позивачу додаткову винагороду у розмірі 100000 гривень за період з 08.01.2024 по 09.01.2024, відповідач діяв правомірно, оскільки доказів перебування позивача на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого, або перебування у відпустці для лікування після поранення (контузії, травми або каліцтва) у зв`язку з отриманням тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії у вказаний період матеріали справи не містять, позивачем не надано, а тому позовні вимоги в цій частині задоволенню не підлягають.

Суд також не вбачає підстав для задоволення позовних вимог в частині зобов`язання відповідача нарахувати ОСОБА_1 додаткову грошову винагороду в загальному розмірі 190322,58 грн. з огляду на те, що нарахування конкретних сум додаткової грошової винагороди згідно чинного законодавства належить до безпосередніх повноважень відповідача.

Згідно з ч. 1 та 2 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суд, відповідно до ст. 90 КАС України, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Отже, виходячи з заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що відповідач, як суб`єкт владних повноважень, не надав суду доказів, які спростовували б доводи позивача, а відтак, не довів правомірності своїх дій, а тому заявлені позивачем вимоги є такими, що підлягають задоволенню частково.

Питання про розподіл судових витрат відповідно до вимог статті 139 КАС України судом не вирішується, оскільки позивач згідно з пунктом 1 частини першої статті 5 Закону України «Про судовий збір» від сплати судового збору звільнений.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити дії задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність НОМЕР_2 прикордонного загону Державної прикордонної служби України щодо нездійснення нарахування та виплати ОСОБА_1 додаткової винагороди у розмірі 100000 грн. згідно наказу Міністерства внутрішніх справ України від 01 вересня 2023 року № 726 "Деякі питання виплати військовослужбовцям Державної прикордонної служби України винагород, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" за період з 12.10.2023 по 08.12.2023.

Зобов`язати НОМЕР_2 прикордонний загін Державної прикордонної служби України ( АДРЕСА_2 , ідентифікаційний код НОМЕР_8 ) здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 ( АДРЕСА_3 , ідентифікаційний номер НОМЕР_9 ) додаткової винагороди у розмірі 100000 грн. згідно наказу Міністерства внутрішніх справ України від 01 вересня 2023 року № 726 "Деякі питання виплати військовослужбовцям Державної прикордонної служби України винагород, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" за період з 12.10.2023 по 08.12.2023.

У задоволенні інших вимог - відмовити.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Л.М. Опімах