Справа № 500/1233/26
Суддя: Баб'юк Петро Михайлович
Дата ухвалення: 2026-03-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

про зупинення провадження у справі

Справа № 500/1233/26

25 березня 2026 року м.Тернопіль
Тернопільський окружний адміністративний суд, у складі:

головуючого судді Баб`юка П.М.

за участю:

секретаря судового засідання Косюк О.П.

представника позивача: Задорожного І.М.;

представників відповідача: Завацький В.М, Чорненький В.В.;

представника Міністерства фінансів України: Гришиної Н.В.;

представника Тернопільської міської ради: Левчак А.З,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку загального позовного провадження клопотання про зупинення провадження у адміністративній справі за позовом Головного управління ДПС у Тернопільській області до Комунального підприємства "Тернопільводоканал" треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору: Головне управління Державної казначейської служби України у Тернопільській області, Міністерство фінансів України, Міністерство розвитку громад та територій України, Тернопільська міська рада, Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг про стягнення заборгованості, -

ВСТАНОВИВ:

Головне управління ДПС у Тернопільській області звернулося до Тернопільського окружного адміністративного суду із позовом, в якому просить стягнути з рахунків Комунального підприємства "Тернопільводоканал" та за рахунок готівки, що належить КП "Тернопільводоканал" кошти за простроченою заборгованістю перед бюджетом України за бюджетними позичками на суму - 257293946,00 грн в тому числі:

за основною сумою боргу відповідно до подання Головного управління ДКСУ у Тернопільській області від 27.01.2026 №1 у розмірі 154291592,00 грн за офіційним курсом НБУ, встановленим на звітну дату, зараховувати у гривнях на рахунок UA1128019, код одержувача 37567646, банк одержувача - Державна казначейська служба (ЕАП), МФО 899998, КПК ВК 03511630, або в іноземній валюті кредиту, бюджетної позики/фінансової допомоги в розмірі - 3640000,00 USD на рахунок UA2855000, код одержувача 37567646, банк одержувача - Державна казначейська служба (ЕАП), МФО 899998, КБК 03511630;

за платою за користування кредитами, залученими державою відповідно до подання Головного управління ДКСУ у Тернопільській області від 27.01.2026 №2 у розмірі 83292027,00 грн за офіційним курсом НБУ, встановленим на звітну дату зараховувати у гривнях на рахунок UA0028001, код одержувача 37567646, банк одержувача - Державна казначейська служба (ЕАП), МФО 899998, КПК ВК 24110200, або в іноземній валюті кредиту, бюджетної позики/фінансової допомоги в розмірі - 1965000,00 USD на рахунок UA2855000, код одержувача 37567646, банк одержувача - Державна казначейська служба (ЕАП), МФО 899998, КБК 24110200;

за основною сумою боргу відповідно до подання Головного управління ДКСУ у Тернопільській області від 27.01.2026 №1 у розмірі 19710327,00 грн за офіційним курсом НБУ, встановленим на звітну дату зараховувати у гривнях на рахунок UA2128019, код одержувача 37567646, банк одержувача - Державна казначейська служба (ЕАП), МФО 899998, КПК ВК 03511630, або в іноземній валюті кредиту, бюджетної позики/фінансової допомоги в розмірі - 465000,00 USD на рахунок UA2855000, код одержувача 37567646, банк одержувача - Державна казначейська служба (ЕАП), МФО 899998, КБК 03511630.

Ухвалою судді від 09.03.2026 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі. Постановлено розгляд справи проводити за правилами загального позовного провадження. Призначено підготовче судове засідання у справі на 25.03.2026 о 10:30 год.

25.03.2026 до суду від Комунального підприємства "Тернопільводоканал" надійшло клопотання про зупинення провадження у справі. Дане клопотання обґрунтоване тим, що Головним управлінням Державної податкової служби у Тернопільській області подано до Тернопільського окружного адміністративного суду позовну заяву про стягнення з Комунального підприємства "Тернопільводоканал" простроченої заборгованості перед бюджетом України за бюджетними позичками, фактичною підставою за якою є подання Головного управління Державної казначейської служби України у Тернопільській області №1 від 27.01.2026, №2 від 27.01.2026 та №1 від 27.01.2026.

Вважаючи вищевказані подання незаконними, Комунальне підприємство "Тернопільводоканал" подало до Тернопільського окружного адміністративного суду позовну заяву про визнання їх протиправними та такими, що підлягають скасуванню. Ухвалою від 24.03.2026 відкрито провадження по справі №500/1490/26, які є підставою позовних вимог по цій справі.

Як наслідок, оскарження подань Головного управління Державної казначейської служби України у Тернопільській області №1 від 27.01.2026, №2 від 27.01.2026 та №1 від 27.01.2026 ставить під сумніви не лише наявність фактичних підстав позовних вимог, а й повноваження Головного управління ДПС у Тернопільській області бути позивачем у цій справі.

В судовому засіданні 25.03.2026 представники відповідача та представник Тернопільської міської ради клопотання підтримали, просили його задовольнити.

Представник позивача та представник Міністерства фінансів України в судовому засіданні щодо зупинення провадження заперечили з мотивів того, що оскарження подань казначейської служби не перешкоджає розгляду даної справи.

Головне Державної казначейської служби України у Тернопільській області в судове засідання не з`явилось, хоча належним чином було повідомлено про дату, час та місце його проведення, що не перешкоджає продовженню розгляду справи.

Інші учасники справи подали клопотання про розгляд справи за їх відсутності.

Вирішуючи подане клопотання суд виходить з наступного.

Предметом спору в даній справі №500/1233/26 є стягнення з Комунального підприємства "Тернопільводоканал" суми в розмірі 257293946,00 гривень у рахунок погашення простроченої заборгованості перед державним бюджетом України за бюджетними позичками.

Суд зазначає, що відповідно до положень Порядку взаємодії органів Державної казначейської служби України та органів Державної податкової служби України в процесі виконання державного та місцевих бюджетів за доходами та іншими надходженнями, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 18.07.2016 №621, цей Порядок регламентує взаємовідносини органів Державної казначейської служби України (далі органи Казначейства) та органів Державної податкової служби України (далі органи ДПС) у процесі виконання державного та місцевих бюджетів за доходами та іншими надходженнями з метою забезпечення повноти надходжень до бюджетів та здійснення органами Казначейства та ДПС в межах повноважень контролю за надходженнями до бюджетів податків і зборів та інших платежів, у тому числі контролю за погашенням заборгованості за кредитами, залученими державою або під державні гарантії, бюджетними позичками та фінансовою допомогою, наданою на поворотній основі (п.1 Порядку).

Щомісяця до кінця місяця, що настає за звітним, органи Казначейства надають у паперовому вигляді відповідним органам ДПС подання за формою згідно з додатком 1 до Порядку обліку заборгованості, в тому числі простроченої, перед державою за кредитами, залученими державою або під державні гарантії, бюджетними позичками/фінансовою допомогою, наданими Міністерством фінансів у 1993-1998 роках, нарахування пені та списання безнадійної заборгованості, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02 березня 2011 року № 174, щодо:

простроченої заборгованості перед державним бюджетом за бюджетними позичками, фінансовою допомогою, наданою на поворотній основі, на суму заборгованості з основного боргу, відсотків та пені, нарахованої на таку заборгованість, станом на 01 число поточного місяця у національній валюті з обов`язковим зазначенням кодів бюджетної класифікації, на які повинні зараховуватись суми простроченої заборгованості, за кожним її видом;

простроченої заборгованості перед державним бюджетом за кредитами, залученими державою або під державні гарантії, заборгованості з основного боргу, відсотків, плати за надання гарантій та пені, нарахованої на таку заборгованість, станом на 01 число поточного місяця або на дату оформлення подання, у разі надходження коштів до державного бюджету, у національній валюті та валюті кредиту з обов`язковим зазначенням кодів бюджетної класифікації, на які повинні зараховуватись суми простроченої заборгованості, за кожним її видом.

Органами Казначейства оформлюються подання на стягнення з боржників простроченої заборгованості за кредитами, залученими державою або під державні гарантії, бюджетними позичками та фінансовою допомогою, наданою на поворотній основі, облік якої здійснюють органи Казначейства, крім заборгованості, яка обліковується як безнадійна, та/або за ліквідованими боржниками, або за боржниками, стосовно яких прийнято рішення вищими спеціалізованими судами, Верховним Судом України щодо відмови у стягненні заборгованості.

Щодо заборгованості за кредитами, залученими державою або під державні гарантії, бюджетними позичками та фінансовою допомогою, наданою на поворотній основі, яка обліковується як безнадійна, та/або за ліквідованими боржниками, або за боржниками, стосовно яких прийнято рішення вищими спеціалізованими судами, Верховним Судом щодо відмови у стягненні заборгованості, органи Казначейства щомісяця до кінця місяця, що настає за звітним, надсилають відповідним ГУ ДПС інформацію згідно з цим пунктом в електронній формі з використанням відповідного модуля системи електронної взаємодії органів виконавчої влади.

Про вжиті заходи щодо стягнення простроченої заборгованості органи ДПС щокварталу та за підсумками року не пізніше 20 числа місяця, що настає за звітним періодом, інформують відповідні органи Казначейства з наданням копій документів (постанови, ухвали, рішення суду тощо) (п. 14 Порядку).

Відповідно до ч.9 ст.17 Бюджетного кодексу України прострочена заборгованість суб`єкта господарювання перед державою (Автономною Республікою Крим, обласною радою чи міською територіальною громадою) за кредитом (позикою), залученим державою (Автономною Республікою Крим, обласною радою чи міською територіальною громадою) або під державну (місцеву) гарантію, а також за кредитом з бюджету (включаючи плату за користування такими кредитами (позиками) та пеню) стягується з такого суб`єкта господарювання податковими органами, що є органами стягнення такої заборгованості у порядку, передбаченому Податковим кодексом України або іншим законом, включаючи погашення такої заборгованості за рахунок майна цього суб`єкта господарювання.

02.03.2011 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 174 "Питання обліку заборгованості в тому числі простроченої, перед державою за кредитами, залученими державою або під державні гарантії, бюджетними позичками /фінансовою допомогою, наданими Міністерством фінансів у 1993-1998 роках, нарахування пені та списання безнадійної заборгованості", якою затверджений Порядок обліку заборгованості, в тому числі простроченої, перед державою за кредитами, залученими державою або під державні гарантії, бюджетними позичками/фінансовою допомогою, наданими Міністерством фінансів у 1993-1998 роках, нарахування пені та списання безнадійної заборгованості.

Цей порядок регламентує дії органів виконавчої влади та банків-агентів, які від імені або за дорученням центральних органів виконавчої влади надали суб`єктам господарювання кредити, залучені державною або під державні гарантії, а також дії Мінфіну, який надавав бюджетні позички/фінансову допомогу у 1993-1998 роках, та які здійснюють їх обслуговування і ведуть облік заборгованості за ними з метою забезпечення реалізації права вимоги погашення простроченої заборгованості перед державою за такими кредитами, бюджетними позичками/фінансовою допомогою.

Пунктів 3-4 даного порядку зазначено, що облік заборгованості, в тому числі простроченої, за кредитами ведеться Мінфіном та банком-агентом у валюті кредиту, в якій вони надані. Кошти в національній валюті, що надходять в рахунок погашення заборгованості, в тому числі простроченої, за кредитами та нарахованої на її суму пені зараховуються на окремий рахунок відкритий у Державній казначейській службі.

Згідно з пунктом 8 Порядку, Мінфін подає Державній казначейській службі України щомісяця та за підсумками року до 20 числа місяця, що настає за звітним періодом, інформацію про зміну розміру існуючої заборгованості, в тому числі простроченої, за кредитами та нарахованої на її суму пені (станом на 1 число місяця, що настає за звітним періодом). Державна казначейська служба України на підставі інформації, що подана Мінфіном, відображає зміни заборгованості за кредитами в обліку виконання державного бюджету, щомісячно інформує територіальні органи Державної казначейської служби України, за місцем реєстрації боржника про розмір простроченої заборгованості за кредитами та нарахованої на її суму пені для оформлення подання щодо стягнення простроченої заборгованості.

Відповідно до пункту 15 цього Порядку, прострочена заборгованість за кредитами, бюджетними позичками/фінансовою допомогою, яка не погашена боржником протягом 30 календарних днів після настання строку платежу, а також нарахована на суму простроченої заборгованості за кредитом, бюджетною позичкою/фінансовою допомогою пеня стягуються в установленому законодавством порядку органами державної податкової служби за місцем реєстрації боржника відповідно до подання територіальних органів Державної казначейської служби, яке подається у строки, визначені пунктом 10 цього Порядку за встановленою згідно з додатком 1 формою.

Тобто, підставою для стягнення податковим органом простроченої заборгованості за кредитами, залученими державою, є саме документ територіальних органів Державної казначейської служби у формі подання затвердженої форми.

Як слідує із матеріалів справи підставою для утворення заборгованості, що заявлена до стягнення з Комунального підприємства "Тернопільводоканал" в даній справі, є подання Головного управління Державної казначейської служби України в Тернопільській області від 27.01.2026 №1, №2 згідно угоди від 26.05.2014 №8391-UA та від 27.01.2026 №1 згідно угоди від 26.05.2014 №TF017112.

Як встановлено судом, вищевказані подання оскаржені КП "Тернопільводоканал" в судовому порядку.

Ухвалою судді Тернопільського окружного адміністративного суду від 24.03.2026 відкрито провадження в адміністративній справі №500/1490/26 за позовом Комунального підприємства "Тернопільводоканал" до Головного управління Державної казначейської служби України у Тернопільській області про визнання протиправними та скасування подання Головного управління Державної казначейської служби України у Тернопільській області №1 від 27.01.2026; подання Головного управління Державної казначейської служби України у Тернопільській області №2 від 27.01.2026; подання Головного управління Державної казначейської служби України у Тернопільській області №1 від 27.01.2026.

Слід зазначити, що дана категорія справ відрізняється від справ про стягнення податкового боргу, контроль за нарахуванням і сплатою якого здійснюють безпосередньо органи держаної податкової служби, які і є позивачами у таких спорах.

В даному ж випадку, органи держаної податкової служби лише уповноважені на стягнення такої заборгованості, натомість, контроль за сплатою та нарахуванням заборгованості за кредитами залученими державою покладено на органи державної казначейської служби.

З урахуванням наведеного, в межах даної адміністративної справи №500/123/25 суд не може надавати оцінку правомірності формування подань Головним управлінням Державної казначейської служби України в Тернопільській області №1 та №2 від 27.01.2026, згідно яких визначена сума, заявлена до стягнення в даній справі. Крім цього, це є окремим предметом спору у адміністративній справі №500/1490/26.

Головне управління Державної казначейської служби України в Тернопільській області не є стороною у даній справі (є третьою особою), у зв`язку з чим, суд у межах даної справи позбавлений можливості перевірити правомірність нарахування та правомірність формування відповідних подань, які є основним доказом наявності заборгованості, яка заявлена до стягнення у даній справі №500/123/25.

Таким чином існує об`єктивна неможливість розгляду даної справи, оскільки зібрані докази (подання), що дозволяють встановити та оцінити обставини (факти), які є предметом судового розгляду (наявність заборгованості), є предметом розгляду іншої судової справи №500/1490/26.

Відповідно до пункту 3 частини першої статті 236 Кодексу адміністративного судочинства України, суд зупиняє провадження у справі в разі об`єктивної неможливості розгляду цієї справи до вирішення іншої справи, що розглядається в порядку конституційного провадження, адміністративного, цивільного, господарського чи кримінального судочинства, - до набрання законної сили судовим рішенням в іншій справі; суд не може посилатися на об`єктивну неможливість розгляду справи у випадку, коли зібрані докази дозволяють встановити та оцінити обставини (факти), які є предметом судового розгляду.

Враховуючи наведене, на підставі пункту 3 частини першої статті 236 КАС України слід зупинити провадження у справі № 500/1233/26, - до набрання законної сили судовим рішенням у справі №500/1490/26 за позовом Комунального підприємства "Тернопільводоканал" до Головного управління Державної казначейської служби України у Тернопільській області про визнання протиправними та скасування подань.

На підставі викладеного, керуючись статтями 236, 248, 256, 294 КАС України суд

Керуючись статтями 241, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Клопотання задовольнити.

Зупинити провадження у адміністративній справі №500/1233/26 до набрання законної сили судовим рішенням у справі №500/1490/26 за позовом Комунального підприємства "Тернопільводоканал" до Головного управління Державної казначейської служби України у Тернопільській області про визнання протиправними та скасування подань.

Ухвала набирає законної сили в порядку визначеному статтею 256 Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідно до частини першої статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення.

Згідно із статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст ухвали виготовлено і підписано 30 березня 2026 року.

Реквізити учасників справи:

позивач:

- Головне управління ДПС у Тернопільській області (місцезнаходження/місце проживання: вул. Білецька, 1,м. Тернопіль,Тернопільський р-н, Тернопільська обл.,46003 код ЄДРПОУ/РНОКПП 44143637);

відповідач:

- Комунальне підприємство "Тернопільводоканал" (місцезнаходження/місце проживання: вул. Старий Поділ, 7,м. Тернопіль,Тернопільський р-н, Тернопільська обл.,46008 код ЄДРПОУ/РНОКПП 03353845);

третя особа:

- Головне управління Державної казначейської служби України у Тернопільській області (місцезнаходження/місце проживання: бульвар Шевченка, 39,м. Тернопіль,Тернопільська обл., Тернопільський р-н,46025 код ЄДРПОУ/РНОКПП 37977599);

- Міністерство фінансів України (місцезнаходження/місце проживання: вул. Грушевського Михайла, 12/2,м. Київ,01008 );

- Міністерство розвитку громад та територій України (місцезнаходження/місце проживання: просп. Берестейський, 14,м. Київ,01135 );

- Тернопільська міська рада (місцезнаходження/місце проживання: вул. Листопадова, 5,м. Тернопіль,Тернопільська обл., Тернопільський р-н,46001 );

- Національна комісія,що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (місцезнаходження/місце проживання: вул. Сім`ї Бродських, 19,м. Київ,03057 ).

Головуючий суддя Баб`юк П.М.