Справа № 380/14325/25
Суддя: Карп'як Оксана Орестівна
Дата ухвалення: 2026-03-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

26 березня 2026 року м.Львів

Львівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Карп`як О.О.,

секретар судового засідання Овдіюк В.А.,

за участю:

представника позивача Мельник Л.Я.,

представників третіх осіб- Данкевич О.І., Шпак В.В.,

розглянувши у підготовчому засіданні в м. Львові клопотання представника третьої особи про витребування доказів у справі за позовом Громадської організації Екопростір Левандівка Білогорща до Зимноводівської сільської ради Львівського району Львівської області за участю третіх осіб, що не заявляють самостійних вимог щодо предмету пору Львівської міської ради, Львівської обласної ради, ОСОБА_1 , ТзОВ «Аурум Дістрікт» про визнання протиправним та нечинним рішення,-

в с т а н о в и в :

Громадська організація Екопростір Левандівка Білогорща (адреса: вул. Роксоляни, 73, 3, м. Львів, 79052; код ЄДРПОУ - 45801957) (далі - позивач) звернулося в суд з позовом до Зимноводівської сільської ради Львівського району Львівської області (адреса: вул. Шухевича, 83, с. Зимна Вода, Львівський р-н, Львівська обл.,81110; код ЄДРПОУ - 04372282) (далі - відповідач), в якому просить:

Визнати протиправним та нечинним рішення Зимноводівської сільської ради Львівського району Львівської області від 03.12.2024 №2443 Про затвердження детального плану території багатоквартирної житлової забудови за межами населеного пункту яка примикає до м. Львова на території Зимноводівської сільської ради Львівського району Львівської області.

Визнати протиправним та нечинним рішення Зимноводівської сільської ради Львівського району Львівської області від 03.12.2024 №2444 Про затвердження детального плану територій в межах житлового району Білогорща та вул. Роксоляни м. Львова за межами населених пунктів Зимноводівської територіальної громади Львівського району Львівської області.

Ухвалою від 21.07.2025 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі в порядку загального позовного провадження, призначено підготовче засідання.

Ухвалою від 30.07.2025 залучено до участі у справі в якості третіх осіб, що не заявляють самостійних вимог щодо предмету спору Львівську міську раду та Львівську обласну раду.

Ухвалою від 16.10.2025 залучено до участі у справі в якості третьої особи, що не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору ОСОБА_1 .

Ухвалою від 12.11.2025 залучено до участі у справі в якості третьої особи, що не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору ТзОВ «Аурум Дістрікт».

10.12.2025 представником позивача подано клопотання про призначення по справі №380/14325/25 комплексної земельно-технічної та будівельно-технічної судової експертизи, проведення якої доручити Київському науково-дослідному інституту судових експертиз Міністерства юстиції України (місце знаходження: 03057, м. Київ, вул. Сім`ї Бродських, буд. 6, ідентифікаційний код юридичної особи: 02883096). На вирішення експертам просить поставити наступні питання:

1. в частині земельно-технічної експертизи:

- Чи відповідають земельні ділянки з кадастровими номерами: :06:000:0306, :0308, :0318, :0320, :0321, :0323, :0324, :0325, :0327, :0417, :0524 (повністю або частково) критеріям особливо цінних земель згідно статті 150 Земельного кодексу України, зокрема: а) чи є на території цих земельних ділянок торфовища (торфові ґрунти)? б) якщо так, то яка глибина торфу? Чи перевищує вона 1 метр? в) чи мають ці землі природоохоронну, наукову, естетичну або іншу цінність, що дозволяє віднести їх до особливо цінних земель?

- Чи є зазначені земельні ділянки придатними для багатоквартирної житлової забудови з урахуванням їх природних характеристик (типу ґрунтів, гідрологічного режиму, інженерно-геологічних умов)? Чи потребують ці землі спеціальних інженерно-технічних заходів підготовки (осушення, укріплення, протипожежних заходів тощо) перед здійсненням забудови?

2. в частині будівельно-технічної експертизи:

- Чи відповідають графічні та текстові матеріали детальних планів територій, затверджених рішеннями Зимноводівської сільської ради від 03.12.2024 №2443 та №2444, Генеральному плану с. Зимна Вода щодо функціонального зонування території, меж населеного пункту та планувальної організації території?

- Чи відповідають графічні та текстові матеріали детальних планів територій, затверджених рішеннями Зимноводівської сільської ради від 03.12.2024 №2443 та №2444 вимогам, що передбачені ДБН Б.1.1-14:2021 Склад та зміст містобудівної документації на місцевому рівні до детальних планів території?

- Чи є реалізовними проєктні рішення, передбачені детальними планами територій, затвердженими рішеннями Зимноводівської сільської ради від 03.12.2024 №2443 та №2444, з містобудівної, інженерно-технічної та безпекової точки зору, враховуючи розташування території за межами населеного пункту на землях сільськогосподарського призначення?

Також просить доручити Київському науково-дослідному інституту судових експертиз Міністерства юстиції України залучити фахівця-ґрунтознавця для надання консультацій при проведенні експертизи; надати Київському науково-дослідному інституту судових експертиз Міністерства юстиції України для проведення експертизи матеріали адміністративної справи № 380/14325/25; на час проведення судової експертизи провадження у справі зупинити. Оплату судової експертизи позивач гарантує.

Зазначене клопотання мотивоване тим, що у даній справі необхідно призначити комплексну судову експертизу, оскільки для всебічного з`ясування обставин справи необхідні спеціальні знання у галузі землевпорядкування, земельного кадастру та містобудування, без яких встановити відповідні обставини неможливо.

Від представника третьої особи, Данкевич Ю.Я. надійшла заява про уточнення доручення, пропонує уточнити одне з питань позивача і викласти його у такій редакції:

«Чи відповідають графічні та текстові матеріали детальних планів територій, затверджених рішеннями Зимноводівської сільської ради від 03.12.2024 №2443 та №2444, Генеральному плану с. Зимна Вода, що був чинним на момент ухвалення оскаржуваних рішень, щодо функціонального зонування території, меж населеного пункту та планувальної організації території?»

Також додатково до питань, які просить поставити на вирішення експертів позивач, пропонує винести наступні.

В частині земельно-технічної експертизи:

1. До якої агровиробничої групи ґрунтів належать ґрунти в межах земельних ділянок з кадастровими номерами: :06:000:0306, :0308, :0318, :0320, :0321, :0323, :0324, :0325, :0327, :0417, :0524? В частині будівельно-технічної експертизи:

2. Чи розроблено Оскаржувані ДПТ з врахуванням Схеми планування Львівської області, що була чинною на момент ухвалення оскаржуваних рішень?

3. Чи розроблені графічні та текстові матеріали Оскаржуваних ДПТ з урахуванням відомостей Державного земельного кадастру на актуалізованій картографічній основі у цифровій формі в державній системі координат у формі електронних документів, що містять базові і тематичні геопросторові дані?

4. Чи відповідають графічні та текстові матеріали Оскаржуваних ДПТ вимогам, що передбачені до детальних планів території ДБН Б.1.1-5:2007 Частина 1 «Склад, зміст, порядок розроблення, погодження та затвердження розділу інженерно технічних заходів цивільного захисту (цивільної оборони) на особливий період у містобудівній документації»?

5. Чи відповідають графічні та текстові матеріали Оскаржуваних ДПТ вимогам, що передбачені до детальних планів території ДБН Б.2.2-12:2019 «Планування і забудова територій»?

6. Чи відповідають графічні та текстові матеріали Оскаржуваних ДПТ вимогам, що передбачені до детальних планів території іншими ДБН, що підлягають застосуванню?

7. Чи враховано або мотивовано неврахування усіх пропозицій та зауважень до звітів про СЕО щодо Оскаржуваних ДПТ, які надішли від Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України, Департаменту екології та природних ресурсів Львівської обласної державної адміністрації, Департаменту охорони здоров`я Львівської обласної державної адміністрації/Державної установи Львівський обласний центр контролю та профілактики хвороб Міністерства охорони здоров`я України?

8. Чи формують Оскражувані рішення єдиний функціональний простір між Львовом і територією опрацювання Оскаржуваними рішеннями з урахуванням максимальної поверховості забудови суміжних ділянок, що передбачена Детальним планом території району в межах вул. Роксоляни вул. Білогорща в м. Львові, що був чинним на момент ухвалення Оскаржуваних рішень?

28.01.2026 представником третьої особи ТзОВ «Аурум Дістрікт» подано додаткові пояснення щодо призначення експертизи.

Представником третьої особи 18.02.2026 подано клопотання про витребування доказів, просить витребувати текстову та графічну частини Схеми планування території Львівської області, що затверджена рішенням Львівської обласної ради VI скликання від 08.12.2009 № 1077 в частині а) території Зимноводівської сільської ради Львівського району Львівської області за межами населеного пункту, яка примикає до м. Львова, а також б) території в межах житлового району «Білогорща» та вул. Роксоляни м. Львова за межами населених пунктів Зимноводівської територіальної громади Львівського району Львівської області. Клопотання обґрунтоване тим, що основним питанням для правильного вирішення справи є з`ясування, чи розроблено оскаржувані ДПТ на підставі містобудівної документації належного рівня. Стаття 19 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» чітко розмежовує документи, на підставі яких розробляється детальний план території залежно від того чи розміщена територія в межах населеного пункту: 1. Детальний план у межах населеного пункту уточнює положення генерального плану населеного пункту та визначає планувальну організацію і розвиток частини території. 2. Детальний план території за межами населених пунктів розробляється відповідно до схеми планування території (частини території) району та/або області з урахуванням державних і регіональних інтересів. Станом на дату затвердження Оскаржуваних ДПТ, також діяла спеціальна норма, передбачена пунктом 3 розділу ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо планування використання земель»: до 1 січня 2025 року детальні плани територій щодо територій, розташованих за межами населених пунктів та стосовно яких не затверджені комплексні плани просторового розвитку територій територіальних громад, можуть розроблятися та затверджуватися відповідно до схем планування території (частини території) району та/або області. На цьому наголошує також Міндовкілля у своєму листі Про стратегічну екологічну оцінку від 20.11.2024 р., акцентуючи: «комплексний план для відповідної території не затверджувався, а в матеріалах Проєкту (ДПТ) відсутні належні відомості щодо перспективного функціонального зонування території проєктування, передбаченого наявною містобудівною документацією регіонального рівня». Відтак вважає, що ДПТ для територій за межами населених пунктів, щодо яких не прийнятого комплексного плану розвитку, розробляються на підставі схеми планування території (частини території) району та/або області. Разом з тим, оскаржувані ДПТ не містять жодних згадок про Схему планування території Львівської області як вихідні матеріали для проєктування. У зв`язку з цим вважає, що в процесі розроблення Оскаржуваних ДПТ Зимноводівською сільською радою не враховано Схему планування території Львівської області. Представником третьої особи з`ясовано, що Схема планування знаходиться у Державному архіві Львівської області (, вул. Підвальна 13, м.Львів, 79008, Україна). Так, у Відповіді Львівської обласної ради №02-вих-47 від 21.01.2026 р. на адвокатський запит зазначено: «Чинне на сьогодні рішення Львівської обласної ради VI скликання від 08.12.2009 № 1077 Про затвердження Схеми планування території Львівської області, передано на зберігання до Державного архіву Львівської області. Для отримання належно засвідченої копії запитуваного Вами рішення обласної ради рекомендуємо звернутися до Державного архіву Львівської області». Для отримання зазначених доказів було надіслано адвокатський запит до Державного архіву Львівської області, але самостійне отримання доказів виявилося неможливим. Отриману Відповідь від 03 лютого 2026 р. №245/01-22 з відмовою надати запитувану Схему з посиланням на «лист Управління Служби безпеки України у Львівській області від 02.02.2026 №62/2/3-402да», додає до клопотання. Таким чином, для можливості дослідити містобудівну документацію регіонального рівня, що мала бути належною основою розробки Оскаржуваних ДПТ, керуючись ст. 80 КАС України, просить витребувати вказані документи.

Представник третьої особи, Данкевич Юрія Ярославовича в підготовчому засіданні клопотання про витребування доказів підтримала, просила його задоволити. Представник позивача та представник третьої особи ТзОВ «Аурум Дістрікт» заперечень щодо клопотання не висловили.

В підготовче засідання відповідач та третя особа Львівська обласна рада явки повноважних представників не забезпечили, причин неявки не повідомили.

Представник третьої особи, Львівської міської ради подала клопотання про проведення підготовчого засідання без їх участі.

Розглянувши клопотання представника третьої особи про витребування доказів, суд враховує наступне.

З метою з`ясування де знаходиться Схема планування території Львівської області, що затверджена рішенням Львівської обласної ради VI скликання від 08.12.2009 № 1077 та вжиття заходів щодо отримання її частини, представником третьої особи скеровано декілька адвокатських запитів.

У відповіді Львівської обласної ради №02-вих-47 від 21.01.2026 р. на адвокатський запит представника третьої особи зазначено: «Чинне на сьогодні рішення Львівської обласної ради VI скликання від 08.12.2009 № 1077 Про затвердження Схеми планування території Львівської області, передано на зберігання до Державного архіву Львівської області. Для отримання належно засвідченої копії запитуваного Вами рішення обласної ради рекомендуємо звернутися до Державного архіву Львівської області».

Для отримання зазначених доказів було надіслано адвокатський запит до Державного архіву Львівської області, але самостійне отримання доказів виявилося неможливим. Отримано відповідь від 03 лютого 2026 р. №245/01-22 з відмовою надати запитувану Схему з посиланням на «лист Управління Служби безпеки України у Львівській області від 02.02.2026 №62/2/3-402да», копію якої додає до клопотання.

Відповідно до ч. 4 ст. 9 КАС України, суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з`ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.

Відповідно до ст. 90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили.

Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Суд надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу (групі однотипних доказів), що міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу (групи доказів).

Відповідно до ст. 72 Кодексу адміністративного судочинства України, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Ці дані встановлюються такими засобами: письмовими, речовими і електронними доказами; висновками експертів; показаннями свідків.

Згідно ч.1-2 ст.80 КАС України, учасник справи, у разі неможливості самостійно надати докази, вправі подати клопотання про витребування доказів судом. Таке клопотання повинно бути подане в строк, зазначений в частинах другій та третій статті 79 цього Кодексу. Якщо таке клопотання заявлено з пропуском встановленого строку, суд залишає його без задоволення, крім випадку, коли особа, яка його подає, обґрунтує неможливість його подання у встановлений строк з причин, що не залежали від неї. У клопотанні про витребування доказів повинно бути зазначено: 1) який доказ витребовується; 2) обставини, які може підтвердити цей доказ, або аргументи, які він може спростувати; 3) підстави, з яких випливає, що цей доказ має відповідна особа; 4) заходи, яких особа, що подає клопотання, вжила для отримання цього доказу самостійно, докази вжиття таких заходів, та (або) причини неможливості самостійного отримання цього доказу.

Відповідно до ч.ч. 3-9 ст. 80 Кодексу адміністративного судочинства України, про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи, або про відмову у витребуванні доказів суд постановляє ухвалу.

Будь-яка особа, у якої знаходиться доказ, повинна видати його на вимогу суду.

Отже, реалізуючи надані суду ст.ст. 9, 80, 90 КАС України повноваження, суд вважає за необхідне за відсутності в матеріалах справи текстової та графічної частини Схеми планування території Львівської області, що затверджена рішенням Львівської обласної ради VI скликання від 08.12.2009 № 1077 в частині а) території Зимноводівської сільської ради Львівського району Львівської області за межами населеного пункту, яка примикає до м. Львова, а також б) території в межах житлового району «Білогорща» та вул. Роксоляни м. Львова за межами населених пунктів Зимноводівської територіальної громади Львівського району Львівської області, - витребувати такі у Державного архіву Львівської області.

З огляду на вищенаведене, суд дійшов до висновку про наявність підстав для задоволення клопотання.

Відповідно до ч.7 ст.80 КАС України, особи, які не мають можливості подати доказ, який випробовує суд, або не мають можливості подати такий доказ у встановлені строки, зобов`язані повідомити про це суд із зазначенням причин протягом п`яти днів з дня вручення ухвали.

Відтак, на виконання вимог ч.7 ст.80 КАС України, Державному архіві Львівської області слід подати до Львівського оружного адміністративного суду витребувані докази у п`ятиденний строк з моменту отримання даної ухвали або повідомити про неможливість їх подання із зазначенням причин.

Керуючись статтями 9, 80, 90, 248, 256 КАС України, -

ухвалив:

Клопотання представника третьої особи про витребування доказів задоволити.

Витребувати у Державного архіву Львівської області (, вул. Підвальна 13, м. Львів, 79008) належним чином завірені копії текстової та графічної частини Схеми планування території Львівської області, що затверджена рішенням Львівської обласної ради VI скликання від 08.12.2009 № 1077 в частині:

а) території Зимноводівської сільської ради Львівського району Львівської області за межами населеного пункту, яка примикає до м. Львова;

б) території в межах житлового району «Білогорща» та вул. Роксоляни м. Львова за межами населених пунктів Зимноводівської територіальної громади Львівського району Львівської області.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та оскарженню не підлягає. Заперечення на ухвалу можуть бути викладені в апеляційній скарзі на судове рішення, винесене за результатами розгляду справи.

Повне судове рішення складено 30.03.2026.

Суддя Карп`як Оксана Орестівна