Справа № 560/150/26
Суддя: Салюк П.І.
Дата ухвалення: 2026-03-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/150/26
РІШЕННЯ

іменем України

30 березня 2026 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Салюка П.І. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області , Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернулась до Хмельницького окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, в якому просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 26.08.2025 року № 18 про відмову у призначенні пенсії за віком.

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати до страхового стажу періоди роботи з 1983 року по 1995 рік та з 01.09.1997 року по 11.02.2000 року та з 12.02.2000 року по 01.07.2000 року та призначити пенсію за віком починаючи з 30.08.2025 року.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивачка звернувся до пенсійного органу із заявою про призначення пенсії за віком. Однак, рішенням Головного управління Пенсійного фонду України у Запорізькій області їй відмовлено у призначенні пенсії за віком через відсутність необхідного страхового стажу. Позивач вважає це рішення протиправним, оскільки її страховий стаж підтверджується записами у трудовій книжці та інформацією в архівних довідках.

Ухвалою суду відкрито провадження в адміністративній справі та призначено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без виклику (повідомлення) сторін.

Від Головного управління Пенсійного фонду в Запорізькій області надійшов відзив на позовну заяву. Зазначає, що рішення про відмову в призначенні пенсії позивачці прийнято правомірно. За доданими документами до страхового стажу не зараховано: - періоди роботи згідно архівної довідки №03-01/559 від 19.09.2023 року, оскільки в довідці відсутні номер, дата наказу про прийняття на роботу в КСП та відсутні номер, дата наказу про звільнення з роботи в КСП. У довідці відсутнє по-батькові заявниці, що не відповідає її паспортним даним, та відсутня інформація, що іншої особи з ідентичним прізвищем, ім`ям в особових рахунках підприємства не значиться; - період роботи з 01.09.1997 року по 11.02.2000 року згідно трудової книжки НОМЕР_1 від 30.10.2002 року, оскільки запис про даний період роботи зроблено до дати видачі трудової книжки; - період роботи з 12.02.2000 року по 01.05.2002 року згідно трудової книжки НОМЕР_1 від 30.10.2002 року, оскільки запис про даний період роботи зроблено до дати видачі трудової книжки та з 01.07.2000 року по 01.05.2002 року відсутні дані в Реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування. Просить в задоволенні позовних вимог відмовити.

Від Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області надійшов відзив на позовну заяву. В якому заперечує проти позовних вимог та просить відмовити в задоволенні позову.

У відзиві на позов відповідач просить розглянути справу в судовому засіданні з викликом (повідомленням) сторін з метою з`ясування всіх обставин справи.

Вирішуючи зазначене клопотання, суд враховує, що частиною шостою статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що суд може відмовити в задоволенні клопотання сторони про розгляд справи в судовому засіданні з повідомленням сторін: 1) у випадках, визначених статтею 263 цього Кодексу; 2) якщо характер спірних правовідносин та предмет доказування у справі незначної складності не вимагають проведення судового засідання з повідомленням сторін для повного та всебічного встановлення обставин справи.

Враховуючи те, що ця справа є незначної складності, характер спірних правовідносин та предмет доказування не вимагають проведення судового засідання, тому у задоволенні клопотання необхідно відмовити.

Дослідивши матеріали адміністративної справи, з`ясувавши всі обставини справи, суд встановив наступне.

Позивачка 19.08.2025 звернулась до Головного управління в Хмельницькій області із заявою про призначення пенсії за віком відповідно до ст. 26 Закону №1058-IV.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 26.08.2025 року №18 позивачці відмовлено у призначенні пенсії, у зв`язку з відсутністю необхідного стажу роботи, передбаченого ст. 26 Закону № 1058-IV.

За результатами розгляду поданих документів до страхового стажу не зараховано: - період роботи згідно архівної довідки №03-01/559 від 19.09.2023 року, оскільки в довідці відсутні номер, дата наказу про прийняття на роботу в КСП та відсутні номер, дата наказу про звільнення з роботи в КСП. У довідці відсутнє по-батькові заявниці, що не відповідає її паспортним даним та відсутня інформація, що іншої особи з ідентичним прізвищем, ім`ям в особових рахунках підприємства не значиться. Зазначений період роботи можливо врахувати після надходження акту зустрічної перевірки.

-період роботи з 01.09.1997 року по 11.02.2000 року згідно трудової книжки НОМЕР_1 від 30.10.2002 року, оскільки запис про даний період роботи зроблено до дати видачі трудової книжки.

- період роботи з 12.02.2000 року по 01.05.2002 року згідно трудової книжки НОМЕР_1 від 30.10.2002 року, оскільки запис про даний період роботи зроблено до дати видачі трудової книжки та з 01.07.2000 року по 01.05.2002 року відсутні дані в Реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Страховий стаж особи складає 4 роки 3 місяці 17 днів.

Позивачка вважає спірне рішення протиправним та таким, що порушує її право на пенсійне забезпечення, тому звернулась до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним відносинам та відповідним доводам сторін, суд виходить з такого.

Призначення та перерахунок пенсій в органах Пенсійного фонду України проводиться у відповідності до вимог Закону України № 1058-IV від 09.07.2003 "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон №1058-IV).

Статтею 26 Закону № 1058-IV передбачено, що право на призначення пенсії за віком у період з 01.01.2024 по 31.12.2024 мають особи після досягнення 60 років та за наявності страхового стажу 31 рік.

У разі відсутності страхового стажу, передбаченого частиною першою статті 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 63 роки, мають особи за наявності страхового стажу в період з 01.01.2027 по 31.12.2027 - від 24 до 34 років.

Починаючи з січня 2019 право на призначення пенсії за віком після досягнення 65 років мають особи за наявності страхового стажу, зокрема, з 1 січня 2025 по 31 грудня 2025 не менше 15 років.

Відповідно до статті 24 Закону №1058-IV, страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності Законом (до 01.01.2004). Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до 01.01.2004, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше.

Частиною 1 статті 62 Закону №1788-XII визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до статті 56 Закону України "Про пенсійне забезпечення" №1788-XII від 05.11.1991 до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв.

Згідно з статтею 62 Закону №1788-XII та частиною першої статті 48 Кодексу законів про працю України основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Отже, законодавством встановлено пріоритетність записів у трудовій книжці перед відомостями про період роботи, що можуть міститися в інших документах.

Так, пунктами 1, 2 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637 (далі - Порядок) передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

Відповідно до п. 20 Порядку, за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

До страхового стажу позивачки не зараховано періоди роботи у 1983, 1986-1995 роках, згідно довідки №03-01/559 від 19.09.2023 року, оскільки в довідці відсутні номер, дата наказу про прийняття на роботу в КСП та відсутні номер, дата наказу про звільнення з роботи в КСП, а також те, що в довідці відсутнє по батькові заявниці, що не відповідає її паспортним даним.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 ( ОСОБА_2 ) працювала в колективному сільськогосподарському підприємстві (КСП) «Трудівник» с. Федорівка Красилівського району у 1983, 1986-1995 роках.

Суд вважає безпідставними твердження пенсійного органу щодо незарахування позивачу стажу роботи через наявність неточностей в архівній довідці (а саме незазначення по батькові заявника), оскільки на особу не може перекладатись тягар доведення правдивості чи достовірності даних, що зазначені у його документах, що підтверджують трудову діяльність.

В свою чергу, неналежний порядок ведення та заповнення трудової книжки та іншої документації з вини адміністрації підприємства не може бути підставою для позбавлення позивача його конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань надання пенсії за віком.

Трудовим законодавством України не передбачено обов`язку працівника здійснювати контроль за веденням обліку та заповнення роботодавцем, іншими органами трудової документації, а тому працівник не може нести негативних наслідків порушення порядку заповнення такої.

Отже періоди роботи позивачки у колективному сільськогосподарському підприємстві (КСП) «Трудівник» с. Федорівка Красилівського району у 1983, 1986-1995 роках підтверджуються архівною довідкою №03-01/559 від 19.09.2023 року.

Також , щодо не зарахування періоду роботи з 01.09.1997 року по 01.05.2002 року згідно трудової книжки НОМЕР_1 від 30.10.2002 року, оскільки запис про даний період роботи зроблено до дати видачі трудової книжки, суд враховує наступне.

Суд встановив, що подані позивачкою документи містять відомості про її трудову діяльність у спірні періоди, а також що у трудовій книжці наявні записи із зазначенням номерів і дат наказів про прийняття на роботу та звільнення з КСП «Горького» та ТОВ «Теліженці» (наказ № 9 від 01.09.1997 року, запис № 1; наказ № 1 від 11.02.2000 року, запис № 2; наказ № 4 від 20.04.2000 року, запис № 3; наказ № 5 від 09.05.2002 року, запис № 4), при цьому такі записи належним чином засвідчені підписами уповноважених осіб та відтисками печаток підприємств, що підтверджує факт трудової діяльності позивачки у період з 01.09.1997 року по 01.05.2002 року.

Суд зазначає, що та обставина, що трудова книжка була оформлена 30.10.2002, не може слугувати підставою для позбавлення позивача конституційного права на соціальний захист стосовно питань зарахування до трудового стажу періоду роботи для призначення пенсії.

Таким чином, оскільки періоди роботи позивача згідно з трудовою книжкою серії НОМЕР_1 від 30.10.2002 підтверджені належним чином, наявні підстави для зарахування його до страхового стажу позивача.

Щодо не зарахування періодів роботи з 01.07.2000 року по 01.05.2002 року, оскільки відсутні дані в Реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, суд зазначає таке

Згідно з статтею 20 Закону України №1058-IV страхові внески обчислюються виключно в грошовій формі, у тому числі з виплат (доходу), що здійснюються в натуральній формі.

Обчислення страхових внесків застрахованих осіб, здійснюється страхувальниками на підставі бухгалтерських та інших документів, відповідно до яких провадиться нарахування (обчислення) або які підтверджують нарахування (обчислення) заробітної плати (доходу), грошового забезпечення, на які відповідно до вказаного Закону нараховуються страхові внески.

Страхові внески підлягають сплаті незалежно від фінансового стану платника страхових внесків. Якщо страхувальники несвоєчасно або не в повному обсязі сплачують страхові внески, до них застосовуються фінансові санкції, передбачені зазначеним Законом, а посадові особи, винні в порушенні законодавства про сплату страхових внесків, несуть дисциплінарну, адміністративну, цивільно-правову або кримінальну відповідальність згідно із законом.

Суд вказує на те, що страхові внески є складовою умовою існування солідарної системи і підлягають обов`язковій сплаті, перерахунок пенсії провадиться з урахуванням часу, коли особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, та за який підприємством, де працює людина, (страхувальником) сплачені щомісячні страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

При цьому, обов`язок по сплаті страхових внесків та відповідальність за несвоєчасну або не в повному обсязі сплату страхових внесків законом покладено на страхувальника.

Отже, відсутність даних про сплату страхових внесків за період з 01.07.2000 року по 01.05.2002 не є підставою для позбавлення позивача права на призначення пенсії.

Формальні неточності у документах, за загальним правилом, не можуть бути підставою для органів пенсійного фонду для обмеження особи у реалізації конституційного права на соціальний захист.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду від 30 вересня 2019 року у справі № 638/18467/15-а.

Верховним Судом у постанові від 24 травня 2018 року у справі № 490/12392/16-а викладено правову позицію, відповідно до якої, працівник не може відповідати за правильність та повноту оформлення бухгалтерських документів на підприємстві, та у свою чергу неналежний порядок ведення та заповнення трудової книжки та іншої документації з вини підприємства не може бути підставою для позбавлення особи конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань нарахування / призначення пенсії.

Отже, оскаржуване рішення пенсійного органу щодо відмови в призначені пенсії за віком позивачу відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" є протиправним.

Відповідно до ч.1 ст.45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку: пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Оскільки суд встановив, що позивачка досягла пенсійного віку 30.08.2025 та звернулася із заявою про призначення пенсії 19.08.2025, тобто в межах тримісячного строку, передбаченого ч.1 ст.45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», пенсія за віком підлягає призначенню з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, а саме з 31.08.2025 року.

Враховуючи наведене, позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Позивач сплатила судовий збір у розмірі 1221,20 грн, тому ці витрати слід присудити на її користь за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

адміністративний позов задоволити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області №18 від 26.08.2025 про відмову у призначенні пенсії за віком.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати ОСОБА_1 до страхового стажу періоди роботи в 1983, 1986-1995 згідно довідки №03-01/559 від 19.09.2023 року, з 01.09.1997 по 01.05.2002 згідно трудової книжки НОМЕР_1 від 30.10.2002 року, а також призначити пенсію за віком з 31.08.2025.

В задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 судові витрати в розмірі 1211 (одна тисяча двісті одинадцять) гривень 20 коп. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_2 )
Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (просп. Соборний, 158Б,м. Запоріжжя,Запорізька обл., Запорізький р-н,69005 , код ЄДРПОУ - 20490012) Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Гната Чекірди, 10,м. Хмельницький,Хмельницька обл., Хмельницький р-н,29013 , код ЄДРПОУ - 21318350)

Головуючий суддя П.І. Салюк