Справа № 420/20105/25
Суддя: Аракелян М.М.
Дата ухвалення: 2026-03-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 березня 2026 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Аракелян М.М.,

розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради, Виконавчого комітету Одеської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

24 червня 2025 року до Одеського окружного адміністративного суду надійшла адміністративна позовна заява ОСОБА_1 (сформована в системі «Електронний суд» 23.06.2025 року) до Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради, у якій представник позивача просить суд:

визнати протиправним і скасувати рішення Міської комісії з розгляду заяв про виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення внутрішньо переміщеним особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України №483 від 31.07.2024 в частині визначення розміру повернення надміру перерахованих коштів грошової компенсації ОСОБА_1 в розмірі 566046,24 (п`ятсот шістдесят шість тисяч сорок шість грн. 24 коп.);

зобов`язати ОСОБА_1 повернути надміру перераховані кошти грошової компенсації у сумі 328 390,74 грн. на рахунок Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради () за наступними реквізитами: UA3054595, Державна казначейська служба України, м. Київ, код МФО: 820172.

В додатки до позовної заяви подана заява про поновлення строку на звернення до суду з позовом.

Згідно протоколу автоматизованого розподілу справи між суддями адміністративна справа розподілена на суддю Аракелян М.М.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 30.06.2025 року позовну заяву залишено без руху.

02.07.2025 року представник позивача подав до суду уточнену позову заяву,в якій просить суд:

прийняти позовну заяву, розглянути її та відкрити провадження;

визнати протиправним і скасувати рішення Міської комісії з розгляду заяв про виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення внутрішньо переміщеним особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України №483 від 31.07.2024 року;

зобов`язати Міську комісію з розгляду заяв про виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення внутрішньо переміщеним особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України при виконавчому комітеті Одеської міської ради повторно розглянути клопотання від 14.05.2024 р. ОСОБА_1 щодо перерахунку грошової компенсації з урахуванням висновку щодо розрахунку часток об`єкта нерухомого майна, що розташоване за адресою: АДРЕСА_1 від 26.04.2024 року №1, виданий ТОВ АНАЛОГ БТІ ЕКСПЕРТ ОЦІНКА ЗЕМЛЕУСТРІЙ від 26.04.2024 р.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 14.07.2025 року поновлено ОСОБА_1 строк звернення з позовом до Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради, визнавши поважними причини його пропуску; прийнято до розгляду позовну заяву та відкрито провадження у справі; постановлено, що справа розглядатиметься за правилами спрощеного позовного провадження (ст.262 КАС України) без повідомлення сторін; витребувано у Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради належним чином засвідчені копії матеріалів, які стали підставою для прийняття рішення Міської комісії з розгляду заяв про виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення внутрішньо переміщеним особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України №483 від 31.07.2024 в частині суми повернення надміру перерахованих коштів грошової компенсації ОСОБА_1 в розмірі 566046,24грн.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що 11.2019 року Міська Комісія з розгляду заяв про виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення внутрішньо переміщеним особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність прийняла рішення 176, яким було вирішено наступне: призначити гр. ОСОБА_1 грошову компенсацію в розмірі 1 820 051, 40 грн.. 13.12.2023 року було укладено договір купівлі-продажу, відповідно до якого за кошти грошової компенсації було придбане житло для сім`ї ОСОБА_2 та договір про повний розрахунок 31.07.2024 року відповідач прийняв рішення №483, яким було вирішено наступне: 1. переглянути розрахунок грошової компенсації та визначити, що розмір грошової компенсації ОСОБА_1 за рішенням міської комісії від 27.11.2019 року №176 складає 2 668 481,65 грн. 2. ОСОБА_1 в термін до 15.12.2024 року повернути надміру перераховані кошти грошової компенсації у сумі 566 046,24 грн. на рахунок Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради () за наступними реквізитами: UA3054595, Державна казначейська служба України, м. Київ, код МФО: 820172.. 12.08.2024 року позивач отримав рішення №483. Рішення №483 ОСОБА_1 вважає частково неправомірним, незаконним та таким що підлягає скасуванню в частині розміру грошової компенсації, з наступних підстав: по-перше, у своєму рішенні Міська Комісія з розгляду заяв про виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення внутрішньо переміщеним особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність зазначає: 14.02.2024 до міської комісії надійшло подання управління соціального захисту населення в Приморському районі Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради про необхідність проведення перерахунку грошової компенсації у зв`язку з наявністю у ОСОБА_3 житла та надало підтверджуючи право власності документи.. Також, у своєму рішенні Міська Комісія з розгляду заяв про виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення внутрішньо переміщеним особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність зазначає наступне: «На засіданні Комісії від 14.05.2024 року гр. ОСОБА_1 надав для розгляду Комісії висновок та просив Комісію здійснити розрахунок грошової компенсації, враховуючи площу наведену висновком (рішення Комісії від 14.05.2024 №482). У вказаному висновку щодо розрахунку часток об`єкта нерухомого майна зазначено, що квартира АДРЕСА_2 , фактично перебуває у спільній частковій власності з розподілом часток, згідно з якими, ОСОБА_3 належить 3/15 частки житлової площі (9,2 кв. м.). Однак, наданий висновок не взято Комісією до уваги, з огляду на те, що вказаний документ жодним чином не підтверджує право власності на нерухоме майно та у розумінні чинного законодавства України не є правовстановлюючим документом.». З даним твердженням позивач категорично не згоден. Згідно висновку щодо розрахунку часток об`єкта нерухомого майна, що розташоване за адресою: АДРЕСА_1 від 26.04.2024 №1, виданого ТОВ «АНАЛОГ БТІ ЕКСПЕРТ ОЦІНКА ЗЕМЛЕУСТРІЙ» ОСОБА_3 належить 3/15 частки квартири, що дорівнює 9,2 кв. м. Комісія неправомірно не взяв до уваги цей висновок, не обґрунтовуючи жодним чином своє рішення. Згідно доводів Комісії ОСОБА_3 належить 1/3 частки квартири, що дорівнює 16,17 кв. м. Проте, у Комісії відсутні владні повноваження щодо самостійного визначення часток співвласників нерухомого майна, оформленого без виділення часток, а саме у спільній сумісній власності. Позивач вважає, що відповідно до вищезазначеного висновку ОСОБА_3 належить 3/15 частки квартири (у місті Христинівка Черкаської області), що дорівнює 9,2 кв. В свою чергу, позивач згоден з тим, що йому необхідно повернути частину грошової компенсації за частку в спільному майні, що належить його дружині, але категорично не згоден з сумою грошової компенсації. Отже, позивач частково не згоден з оскаржуваним рішенням №483 від 31.07.2024 року. Фінансовий стан родини позивача не дозволяє виплатити одразу всю суму грошової компенсації. Крім того, саме формулювання в рішенні Комісії в термін до 15.12.2024 року повернути надміру перераховані кошти, це при тому що рішення від 31.07.2024 року, та було видано позивачу 12.08.2024 року. Таким чином, Комісія надала позивачу строк у чотири місяці та два тижні для того щоб повернути 566 046,24 грн., що в наш час є неможливим при розмірі заробітної плати позивача та наявності родини, яку треба забезпечувати. Комісія у своєму рішенні не поставила питання про розстрочку повернення грошових коштів, хоча на Комсії позивач зазначав, що в нього не має таких коштів. Позивач звертає увагу , що Комісія в якості доказів та документів розглянутих нею при прийнятті рішення зазначає розпорядження органу приватизації Виконавчого комітету Христинівської міської ради (з приводу приватизації квартири за адресою: АДРЕСА_1 ) від 14.03.2002 року №506, що не є правовстановлюючим документом на квартиру, а є лише розпорядчим актом. При цьому Комісія приймаючи оскаржуване рішення не бере до уваги висновок від 24.04.2024 року №1 та аргументує це тим, що вказаний документ жодним чином не підтверджує право власності на нерухоме майно.

24.07.2025 року представник Департаменту подав до суду відзив на позовну заяву, просить відмовити у задоволенні позовних вимог та зазначає, що є неналежним відповідачем у справі щодо скасування рішення Міської комісії з розгляду заяв про виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення внутрішньо переміщеним особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України від 31.07.2024 № 483 (далі Комісія), оскільки не є уповноваженим органом з розгляду заяв осіб на виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, та відповідно, не приймає жодних владно-управлінських рішень щодо таких осіб . Натомість, таким органом є саме Комісія, яка приймала оскаржуване рішення. Відповідно до п. 4 Порядку виплати грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, затвердженого постановою КМУ від 18.04.2018 № 280, за рішенням виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної в місті (у разі її утворення) ради або за розпорядженням голови районної, районної в м. Києві держадміністрації утворюється комісія щодо розгляду заяв внутрішньо переміщених осіб про призначення грошової компенсації. Таким чином, в межах повноважень, встановлених Законом України «Про місцеве самоврядування в України» та Порядком виплати грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, Виконавчим комітетом Одеської міської ради прийнято рішення від 31.05.2018 № 210 «Про створення міської комісії з розгляду заяв про виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення внутрішньо переміщеним особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України». Таким чином, саме Департамент є місцевим органом, який не пізніше ніж через десять робочих днів з дати прийняття заяви з усіма необхідними документами лише вносить до Комісії подання про виплату грошової компенсації. Так, рішенням Комісії від 31.07.2024 № 483 ОСОБА_1 було переглянуто розрахунок грошової компенсації та вирішено про необхідність повернення ОСОБА_1 надміру перерахованих коштів грошової компенсації у сумі 566 046,24 грн. Таким чином, саме Комісія є уповноваженим органом щодо розгляду заяв осіб щодо призначення та виплати грошової компенсації, яка і приймала оскаржуване у справі рішення.

31.07.2025 року від представника позивача до суду надійшли заперечення на відзив Департаменту, де зазначено, що позивач не погоджується з такими доводами Відповідача, оскільки Міська комісія з розгляду заяв про виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення внутрішньо переміщеним особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України є колегіальним органом та не є юридичною особою з державною реєстрацією. Юридична особа наділяється цивільною правоздатністю і дієздатністю, може бути позивачем та відповідачем у суді. Таким чином, для того щоб бути відповідачем, співвідповідачем по справі Комісія повинна бути юридичною особою або фізичною особою. Позивач вважає, що Департамент є належним відповідачем по цій справі.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 10.09.2025 року залучено до участі у справі №420/20105/25 у якості другого відповідача - Виконавчий комітет Одеської міської ради.

19.09.2025 року представник Виконавчого комітету Одеської міської ради подав до суду клопотання про заміну неналежного відповідача, в обґрунтування якого зазначає, що Виконавчий комітет Одеської міської ради є неналежним відповідачем у справі щодо оскарження рішення Міської комісії з розгляду заяв про виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення внутрішньо переміщеним особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України від 31.07.2024 №483, оскільки не є уповноваженим органом з розгляду заяв осіб про призначення грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення, в тому числі щодо розгляду клопотань щодо перерахунку грошової компенсації, та, відповідно, не приймає жодних владно-управлінських рішень щодо таких осіб. Натомість, таким органом є саме Комісія, яка приймала оскаржуване рішення. Позовні вимоги ОСОБА_1 звернені виключно до Комісії, яка взагалі не є стороною у даній справі. Комісія лише була створена Виконавчим комітетом Одеської міської ради, який, у свою чергу, не несе відповідальності за прийняті Комісією рішення та не приймає участі у їх прийнятті. Виконавчий комітет Одеської міської ради, як колегіальний орган має власні окремі повноваження. Комісія є окремим суб`єктом, уповноваженим вирішувати питання, в тому числі, щодо перегляду рішення про призначення грошової компенсації за нововиявленими обставинами. Крім того Порядком №280 прямо передбачено, що Комісія може виступати окремим самостійним учасником адміністративного процесу.

09.10.2025 року представник позивача подав до суду заперечення, де зазначає, що Виконавчий комітет Одеської міської ради є саме тим органом, який створював Міську комісію з розгляду заяв про виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення внутрішньо переміщеним особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, а таким чином Комісія підзвітна, підконтрольна та підпорядкована безпосередньо Виконавчому комітету Одеської міської ради. Позивач, аналізуючи судову практику по таким категоріям справ, а саме: оскарження рішень Комісій суди залучали в якості співвідповідачів Виконавчий комітет Одеської міської ради та Міську комісію з розгляду заяв про виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення внутрішньо переміщеним особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України.

Суд не вбачає підстав для заміни відповідача, виходячи з мотивів, що наведені в ухвалі суду від 10.09.2025 року.

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінивши докази відповідно до вимог ст.ст. 72-79, 90 КАС України, суд дійшов наступного.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (а.с.7), є учасником бойових дій, що підтверджуються посвідченням серії НОМЕР_1 (а.с.14).

Позивач є внутрішньо переміщеною особою, що не заперечується відповідачами.

Рішенням міської комісії Виконкому Одеської міської ради від 27.11.2019 року в особі міської комісії з розгляду заяв про виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення внутрішньо переміщеним особам №176 ОСОБА_1 було призначено грошову компенсацію з розрахунком на чотирьох осіб заявника, дружину заявника ОСОБА_3 , доньку ОСОБА_4 та сина ОСОБА_4 з урахуванням останнього перерахунку у розмірі 3254351,95грн., яка була йому виплачена 25.09.2023 року.

Рішенням Міської Комісії з розгляду заяв про виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення внутрішньо переміщеним особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України від 31.07.2024 року №483 вирішено переглянути розрахунок грошової компенсації та визначити, що розмір грошової компенсації ОСОБА_1 за рішенням міської комісії від 27.11.2019 року № 176 складає 2 668 481,65 грн. ОСОБА_1 в термін до 15.12.2024 року повернути надміру перераховані кошти грошової компенсації у сумі 566 046,24 грн на рахунок Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради () за наступними реквізитами: UA3054595, Державна казначейська служба України, м. Київ, код МФО: 820172. Управлінню фінансово-господарського забезпечення Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради після надходження на рахунок Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради грошових коштів від ОСОБА_1 вжити заходів щодо повернення їх до державного бюджету. Контроль за виконанням цього рішення покласти на управління соціального захисту населення в Приморському районі Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради.

У рішенні, зокрема, зазначено:

«Гр. ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , учасник бойових дій, внутрішньо переміщена особа.

27.11.2019 рішенням міської комісії з розгляду заяв про виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення внутрішньо переміщеним особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України № 176 ОСОБА_1 було призначено грошову компенсацію з розрахунком на чотирьох осіб заявника, дружину заявника ОСОБА_3 , доньку ОСОБА_4 та сина ОСОБА_4 , з урахуванням останнього перерахунку у розмірі 3 254 351,95 грн, яка була йому виплачена 25.09.2023.

13.12.2023 на підставі договору купівлі-продажу № 4660 родиною ОСОБА_1 придбана квартира за адресою: АДРЕСА_3 . Загальна вартість договору складала 3 234 527,89 грн, залишок коштів у розмірі 19 824,06 грн був повернутий на рахунок Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради.

14.02.2024 року звернувся до міської комісії з розгляду заяв про виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення внутрішньо переміщеним особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України (далі міська комісія) із заявою № 03-Б-5325/1-0 в якій повідомив про нововиявлені обставини, що на момент звернення про призначення грошової компенсації йому відомі не були.

У своїй заяві повідомляє, що з листа БТІ йому стало відомо про те, що у 2004 році батьками дружини ( ОСОБА_3 ) було оформлено 1/3 частку квартири АДРЕСА_2 на ОСОБА_3 . Також в заяві зазначив «відповідно до права власності квартира поділена на 3 частини на 3-х членів сім`ї».

14.02.2024 до міської комісії надійшло подання управління соціального захисту населення в Приморському районі Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради про необхідність проведення перерахунку грошової компенсації у зв`язку з наявністю у ОСОБА_3 житла та надало підтверджуючі право власності документи.

копію Розпорядження органу приватизації (Виконавчого комітету Христинівської міської ради Черкаської області) від 14.03.2002 р. № 506;

копію довідки про склад сім`ї, наданою Виконавчим комітетом Христинівської міської ради Черкаської області;

лист КП «Черкаське обласне бюро технічної інвентаризації» від 18.12.2023 р. №№ 28, 28-о з інформацією про зареєстроване право власності.

На засідання міської комісії від 16.02.2024 року заявник не з`явився. На засідання міської комісії від 14.03.2024 року заявник не з`явився через необхідність лікування.

На засіданні міської комісії від 14.05.2024 р. ОСОБА_1 надав для розгляду до міської комісії висновок щодо розрахунку часток об`єкта нерухомого майна, що розташоване за адресою: АДРЕСА_1 від 26.04.2024 року № 1, виданий ТОВ «АНАЛОГ БТІ ЕКСПЕРТ ОЦІНКА ЗЕМЛЕУСТРІЙ» від 26.04.2024 р. № 1 (далі висновок) та просив міську комісію здійснити розрахунок грошової компенсації враховуючи площу наведену висновком.

У вказаному висновку зазначено, що квартира АДРЕСА_2 , фактично перебуває у спільній частковій власності з розподілом часток, згідно з якими, ОСОБА_3 належить 3/15 частки житлової площі (9,2 кв.м.).

Однак, наданий висновок не береться міською комісією до уваги, з огляду на те, що вказаний документ жодним чином не підтверджує право власності на нерухоме майно та у розумінні чинного законодавства України не є правовстановлювальним документом.

З аналізу законодавства України вбачається, що процедура проведення розрахунку часток у спільній власності на об`єкти нерухомого майна, передбачалася Інструкцією щодо проведення поділу, виділу та розрахунку часток об`єктів нерухомого майна, затвердженою наказом Міністерства з питань житлово-комунального господарства України від 18.06.2007 року № 55, яку відповідно до наказу Міністерства розвитку громад, територій та інфраструктури України 12.10.2023 р. № 939 було визнано такою, що втратила чинність.

Натомість, міська комісія бере до уваги інформацію надану КП «Черкаське обласне бюро технічної інвентаризації» від 18.12.2023 р. №№ 28, 28-о та розпорядження органу приватизації від 14.03.2002 р. № 506, з яких вбачається, що квартира АДРЕСА_2 , належить в рівних частках: ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 .

Також належність вказаної квартири в рівних частках (1/3) підтверджується заявником у власній заяві від 14.02.2024р. № 03-Б-5325/1-0 та поясненнях наданих ОСОБА_3 та ОСОБА_5 від 22.02.2024 р. на адресу міської комісії.

Відповідно до абз. 13, 17 п. 5 Порядку виплати грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 18.04.2018 № 280 (далі Порядок), до повноважень міської комісії входить перегляд рішення про призначення грошової компенсації за нововиявленими обставинами, визначення суми коштів, яка підлягає поверненню.

Категорія відповідно до п. 2 Порядку учасник бойових дій.

Житло придбано.

Розрахунок грошової компенсації на 4 осіб (гр. ОСОБА_1 , гр. ОСОБА_3 , гр. ОСОБА_4 , гр. ОСОБА_4 ) з урахуванням житла, яке знаходиться у власності:

площа житла 13,65 кв.м *4 + 35,22 кв.м- 16,17 кв.м = 73,65 кв.м

вартість грошової компенсації 73,65 кв.м* 20298 грн* 1,75 = 2616 158,48 грн

витрати на оформлення 2 616158,48*2% грн= 52 323,17 грн

загальна сума грошової компенсації 2 616 158,48 грн + 52 323,17 грн = 2 668481,65 грн

Сума коштів, яка підлягає поверненню:

3254351,95грн 2 668 481,65 грн - 19824,06 грн (кошти, повернуті до бюджету 12.12.2023) = 566 046,24 грн.» (а.с.21-24).

Також в матеріалах справи міститься:

- висновок щодо розрахунку часток об`єкта нерухомого майна- що розташоване за адресою: АДРЕСА_1 виданого ОСОБА_5 . Відповідно до наданих замовником документів встановлено, що квартира АДРЕСА_2 , на підставі Свідоцтва про право власності на житло, виданого Органом приватизації при виконкомі Христинівської міської ради 26.03.2002 року, належить ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_8 - 1/1 частка. В якому зазначено, що Квартира АДРЕСА_2 (сорок вісім), фактично перебуває у спільній частковій власності з наступним розподілом часток:- 3/15 частки квартири належить ОСОБА_3 ; - 7/15 часток квартири належить ОСОБА_5 ;- 5/15 частки квартири належить ОСОБА_6 (а.с.25-28);

-розпорядження органу приватизації від 14.03.2002 року №506 під наймача ОСОБА_5 (а.с.29);

-свідоцтво на право власності на житло від 26.03.2002 року ОСОБА_5 та членів її сім`ї ОСОБА_6 та ОСОБА_9 (а.с.30);

-платіжні інструкції на суму 66046,24 грн.; на суму 100000 грн. та 100000 грн.; призначення платежу-рішення 483 від 31.07.2024 року (а.с.31-33);

-договір купівлі-продажу ОСОБА_4 , ОСОБА_3 та ОСОБА_1 (а.с.34-37);

-договір про повний розрахунок за договором купівлі-продажу, послідченого Нруєвою О.В., приватним нотаріусом Одеського міського нотаріального округу, 13.12.2023 року за №4660 (а.с.38-39);

-витяги з державного реєстру речових прав від 13.12.2023 року; тип об`єкта-квартира загальною площею 89,6 право пласності, а саме спільна часткова ОСОБА_1 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_10 (а.с.40-43);

Вважаючи протиправним та необґрунтованим вищевказане рішення Міської комісії Виконкому Одеської міської ради в частині визначення суми, яка підлягає поверненню до бюджету позивачем як надмірно йому виплачена, позивач звернувся до суду з вказаним адміністративним позовом.

Вирішуючи спір, суд виходить з наступного.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Статтею 48-1 Житлового кодексу України встановлено, що порядок та розмір надання громадянам грошової компенсації за належні їм для отримання жилі приміщення визначаються Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 18.04.2018 року № 280 були затверджені Порядок та умови надання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України (далі Порядок та умови № 280) та Порядок виплати грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України (далі - Порядок № 280).

Порядок виплати грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України (Порядок № 280) визначає умови та механізм виплати грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення (далі - грошова компенсація) для внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, у здійсненні до 1 червня 2018 р. заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, та визнані особами з інвалідністю внаслідок війни III групи відповідно до пунктів 11-14 частини другої статті 7 або учасниками бойових дій відповідно до пунктів 19-21 частини першої статті 6 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту, та які потребують поліпшення житлових умов, включені у списки осіб, які користуються правом першочергового або позачергового одержання жилих приміщень, за місцем проживання відповідно до законодавства за категоріями, встановленими в пункті 2 цього Порядку (далі - квартирний облік), які були обліковані як внутрішньо переміщені особи в Єдиній інформаційній базі даних про внутрішньо переміщених осіб (далі - база даних) до 24 лютого 2022 р. і перебувають не менш як один рік на обліку в базі даних.

Пунктом 2 Порядку № 280 (в редакції, чинній на момент призначення позивачці грошової компенсації) передбачено, що право на отримання грошової компенсації відповідно до цього Порядку мають внутрішньо переміщені особи, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, та визнані особами з інвалідністю внаслідок війни III групи відповідно до пунктів 11-14 частини другої статті 7 або учасниками бойових дій відповідно до пунктів 19-20 частини першої статті 6 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту, що перебувають на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов (далі - квартирний облік), та перебувають не менш як один рік на обліку в Єдиній інформаційній базі даних про внутрішньо переміщених осіб за місцем фактичного проживання в межах м. Києва або в межах однієї області згідно з відомостями Єдиної інформаційної бази даних про внутрішньо переміщених осіб за умови, що зміна місця проживання протягом року в межах однієї області не призводить до збільшення розміру компенсації.

Відповідно до п. 3 Порядку № 280, грошова компенсація внутрішньо переміщеним особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, виплачується у повному обсязі в порядку черговості взяття на квартирний облік за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, та визнані особами з інвалідністю внаслідок війни III групи відповідно до пунктів 11-14 частини другої статті 7 або учасниками бойових дій відповідно до пунктів 19-20 частини першої статті 6 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту, які потребують поліпшення житлових умов.

Для розгляду подання про виплату грошової компенсації утворюються за поданням структурних підрозділів з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, міських, районних у містах (крім м. Києва) рад (далі - органи соціального захисту населення) за рішенням виконавчого комітету міської, районної в місті (в разі її утворення) ради або за розпорядженням голови районної, районної в м. Києві держадміністрації комісії щодо розгляду заяв внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України (далі - комісія) (п. 4 Порядку № 280).

Відповідно до п. 2 Порядку № 280 (в редакції, чинній станом на момент виникнення спірних правовідносин), грошова компенсація внутрішньо переміщеним особам, призначена до набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 23 лютого 2022 р. № 142 Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 18 квітня 2018 р. № 280, виплачується в порядку та на умовах, передбачених зазначеною постановою.

За положеннями пункту 5 Порядку № 280 (в редакції, чинній станом на момент виникнення спірних правовідносин), до повноважень комісії належить проведення перевірки, зокрема:

- наявності майнових прав на об`єкти незавершеного житлового будівництва чи права власності на житлове приміщення внутрішньо переміщеної особи та всіх членів її сім`ї, на яких нараховується грошова компенсація, що розташовані в населених пунктах на підконтрольній Україні території (крім житлового приміщення, яке зруйноване (знищене) або стало непридатним для проживання внаслідок збройної агресії Російської Федерації, зокрема з моменту введення воєнного стану, що підтверджується актом комісійного обстеження об`єкта, пошкодженого внаслідок військових дій, спричинених збройною агресією Російської Федерації, складеним відповідно до Порядку виконання невідкладних робіт щодо ліквідації наслідків збройної агресії Російської Федерації, пов`язаних із пошкодженням будівель та споруд, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19 квітня 2022 р. № 473 (Офіційний вісник України, 2022 р., № 37, ст. 1981) (далі - акт комісійного обстеження), та/або відомості щодо якого внесені до Державного реєстру майна, пошкодженого та знищеного внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених військовою агресією Російської Федерації (далі - Реєстр пошкодженого та знищеного майна), після початку його впровадження та використання, з урахуванням умов, визначених абзацами дванадцятим - чотирнадцятим пункту 13 цього Порядку, або відчуження такого майна протягом п`яти років, що передують даті подання заяви про призначення грошової компенсації;

Перевірка інформації про наявність/відсутність права власності на житлове приміщення здійснюється на підставі інформації (відомостей) з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, бюро технічної інвентаризації, а також відомостей, поданих у заяві про призначення грошової компенсації;

- прийняття рішення про призначення або відмову в призначенні грошової компенсації;

- перегляд рішення про призначення грошової компенсації за нововиявленими обставинами (у разі змін у майновому стані, у складі сім`ї, зміни показників опосередкованої вартості спорудження житла, зміни місця проживання, у зв`язку з втратою статусу учасника бойових дій або особи з інвалідністю внаслідок війни, скасування дії довідки про взяття на облік внутрішньо переміщених осіб, зняття з квартирного обліку тощо);

- скасування попереднього рішення за нововиявленими обставинами;

- прийняття рішення про відмову у виплаті грошової компенсації;

- визначення розміру грошової компенсації.

Згідно п. 9 Порядку № 280, після отримання заяви про зміни у майновому стані та/або у складі сім`ї, зміни місця проживання, втрати статусу учасника бойових дій або особи з інвалідністю внаслідок війни, скасування дії довідки про облік, зняття з квартирного обліку тощо орган соціального захисту населення або уповноважений орган протягом п`яти робочих днів вносить до комісії подання про перегляд рішення про призначення грошової компенсації.

Пунктом 19 Порядку № 280 передбачено, що у разі змін у майновому стані, у складі сім`ї, зміни місця проживання, втрати статусу учасника бойових дій або особи з інвалідністю внаслідок війни, скасування дії довідки про взяття на облік внутрішньо переміщених осіб, зняття з квартирного обліку внутрішньо переміщена особа, якій призначено грошову компенсацію, зобов`язана протягом 30 календарних днів поінформувати у письмовій формі орган соціального захисту населення або уповноважений орган про такі зміни (набуття внутрішньо переміщеною особою та членами її сім`ї, на яких розраховано грошову компенсацію, майнових прав на житло чи права власності на житлове приміщення, після призначення грошової компенсації, державної реєстрації народження або смерті члена сім`ї, державної реєстрації шлюбу/розірвання шлюбу, включення до складу сім`ї нових членів сім`ї тощо) та подати копії відповідних підтвердних документів.

У такому разі рішення про призначення грошової компенсації підлягає перегляду комісією, якщо на день подання заяви та документів грошова компенсація не виплачена чи виплачена не в повному обсязі.

За положеннями абз. 5 п. 31 Порядку №280, підставами для відмови у виплаті грошової компенсації є придбання, набуття у власність внутрішньо переміщеною особою та/або членами сім`ї, на яких розраховано грошову компенсацію, житлового приміщення на підконтрольній Україні території, інвестування в об`єкти житлового будівництва шляхом укладення інвестиційного договору відповідно до Закону України Про інвестиційну діяльність або договору купівлі-продажу майнових прав, або договору про пайову участь, з нормою жилої площі, що відповідає нормі, визначеній статтею 47 Житлового кодексу України (на кожного члена сім`ї), після призначення грошової компенсації (крім житлового приміщення, яке зруйноване (знищене) або стало непридатним для проживання внаслідок збройної агресії Російської Федерації, зокрема з моменту введення воєнного стану, що підтверджується актом комісійного обстеження та/або відомостями з Реєстру пошкодженого та знищеного майна після початку його впровадження та використання на умовах, визначених абзацами дванадцятим - чотирнадцятим пункту 13 цього Порядку).

Статтею 47 Житлового кодексу України встановлено, що норма жилої площі в Україні встановлюється в розмірі 13,65 квадратного метру на одну особу.

Згідно положень абз. 5 п. 31 Порядку № 280, підставою для відмови у виплаті грошової компенсації є, зокрема, придбання, набуття у власність внутрішньо переміщеною особою житлового приміщення на підконтрольній Україні території, з нормою жилої площі, що відповідає нормі, визначеній статтею 47 Житлового кодексу України (на кожного члена сім`ї), після призначення грошової компенсації.

Судом встановлено, що згідно інформації з висновку щодо розрахунку часток об`єкта нерухомого майна-що розташоване за адресою: АДРЕСА_1 від 26.04.2024 року №1 визначено частку ОСОБА_3 , а саме 3/15 частки від квартири (9,2 кв.м.) (а.с.26), право власності підтверджено свідоцтвом про право власності на житло від 26.03.2002 року ( гр. ОСОБА_5 та членам її сім`ї ОСОБА_6 , ОСОБА_9 (а.с.30)) та Розпорядженням органу приватизації від 14.03.2002 року №506 (а.с.29), що є меншою за встановлену ст. 47 ЖК України норму жилої площі в Україні (тобто менше ніж 13,65 кв.м. на одну особу).

Суд розглядає справу за наявним у ній доказами та в межах позовних вимог (згідно заяви про уточнення позовних вимог від 02.07.2025 року).

Суд вважає, що Виконкомом Одеської міської ради в особі Міської комісії не враховано належним чином, та не надано належної оцінки висновку щодо розрахунку часток об`єкту нерухомого майна, що розташований за адресою АДРЕСА_1 від 26.04.2024 р. №1, виданий ТОВ АНАЛОГ БТІ ЕКСПЕРТ ОЦІНКА ЗЕМЛЕУСТРІЙ.

Тому суд дійшов висновку про зобов`язання Міської комісії, створеної Виконкомом Одеської міської ради, з розгляду заяв про виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення внутрішньо переміщеним особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України при виконавчому комітеті Одеської міської ради повторно розглянути клопотання від 14.05.2024 р. ОСОБА_1 щодо перерахунку грошової компенсації з урахуванням висновку щодо розрахунку часток об`єкта нерухомого майна, що розташоване за адресою: АДРЕСА_1 від 26.04.2024 року.

Суд відхиляє покликання Виконкому Одеської міської ради на те, що він є неналежним відповідачем, оскільки Міська комісія, яка прийняла оскаржуване рішення, створена саме Виконкомом Одеської міської ради, є підзвітною та підконтрольною цьому відповідачу.

Згідно з ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Виконком Одеської міської ради в особі Міської комісії законність оскаржуваного рішення не довів, а його доводи суд відхиляє з вищенаведених мотивів.

Враховуючи викладене, позов підлягає задоволенню частково, із відмовою у вимогах, звернених до Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради як безпідставних.

Згідно ч.1 ст.143 КАС України суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі.

Позивач звільнений від сплати судового збору на підставі п.13 ч.1 ст.5 Закону України Про судовий збір, інші витрати для розподілу відсутні.

Підстави для встановлення судового контролю, передбачені ч.ч.5,6 ст.382 КАС України, згідно п.6-1 ч.1 ст.244 КАС України наразі відсутні.

Керуючись ст. ст. 143, 241-246, 250, 255, 260, 262, 295, 297 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради, Виконавчого комітету Одеської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати Рішення Міської комісії з розгляду заяв про виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення внутрішньо переміщеним особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, №483 від 31.07.2024 року.

Зобов`язати Міську комісію Виконавчого комітету Одеської міської ради з розгляду заяв про виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення внутрішньо переміщеним особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України повторно розглянути клопотання від 14.05.2024 року ОСОБА_1 щодо перерахунку грошової компенсації з урахуванням висновку щодо розрахунку часток об`єкта нерухомого майна, що розташоване за адресою: АДРЕСА_1 від 26.04.2024 року №1, виданого ТОВ АНАЛОГ БТІ ЕКСПЕРТ ОЦІНКА ЗЕМЛЕУСТРІЙ від 26.04.2024 року.

У задоволенні вимог до Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради відмовити.

Рішення суду може бути оскаржено в порядку та в строки, встановлені ст.ст. 293,295 КАС України, до П`ятого апеляційного адміністративного суду.

Рішення суду набирає законної сили в порядку та в строки, встановлені ст. 255 КАС України.

Учасники справи:

Позивач: ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 ; зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_4 ).

Відповідач: Департамент праці та соціальної політики Одеської міської ради (; місцезнаходження: вул. Косовська, буд.2-Д, м.Одеса, Одеська область, 65022).

Відповідач: Виконавчий комітет Одеської міської ради (; адреса: Площа Думська, буд. 1, м. Одеса, 65026).

Суддя М.М. Аракелян