Справа № 380/25126/25
Суддя: Коморний Олександр Ігорович
Дата ухвалення: 2026-03-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 березня 2026 рокусправа № 380/25126/25
м. Львів

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Коморного О.І., розглянув за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 про визнання протиправними дій ІНФОРМАЦІЯ_1 та зобов`язання вчинити певні дії,

Обставини справи.

До Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 з вимогами:

- визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо зменшення в довідці від 21.10.2025 №1159/12/19692 станом на 01 січня 2023 року про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 , як вдові ОСОБА_2 на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 20.06.2025 року у справі № 380/10163/25 щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії у відсотковому розмірі;

- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 на виконання рішення Львівського окружний адміністративний суд від 20.06.2025 року у справі № 380/10163/25 скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , як вдові ОСОБА_2 станом на 01 січня 2023 року, в яких на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб та Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністра оборони України від 07 червня 2018 року № 260, в яких включити надбавку за особливості проходження військової служби в розмірі 65 відсотків від розміру посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років та щомісячну премію у середніх розмірах у відсотках, що фактично виплачені за місяць у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію, обчислених з урахуванням розмірів встановлених окладів станом на 2023 рік та розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановлених статтями 7 законів України про Державний бюджет України, відповідно на 2023 рік, для здійснення перерахунку пенсії з 01 лютого 2023 року.

В обґрунтування заявлених позовних вимог Позивач зазначає, що вона отримує пенсію в разі втрати годувальника відповідно до Закону України № 2262-ХІІ. На виконання попереднього судового рішення у справі № 380/10163/25 Відповідач виготовив довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023, у якій основні види грошового забезпечення (посадовий оклад та оклад за військовим званням) були правомірно розраховані із застосуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб у розмірі 2684 грн. Однак, при складанні цієї довідки Відповідач протиправно та самовільно зменшив розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії у відсотковому виразі (зокрема, встановив надбавку за особливості проходження служби на рівні 1% та премію на рівні 10%).

Позивач, посилаючись на висновки Великої Палати Верховного Суду у зразковій справі № 380/19324/23, наголошує, що такі дії Відповідача є незаконними, оскільки додаткові види грошового забезпечення мають зазначатися у середніх розмірах, що фактично виплачувалися діючим військовослужбовцям за аналогічною посадою у відповідному місяці, і Відповідач не наділений дискреційними повноваженнями штучно занижувати ці відсотки для балансування загальної суми довідки.

Ухвалою від 29 грудня 2025 року відкрито провадження в адміністративній справі та вирішено здійснювати її розгляд за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін за наявними у справі матеріалами.

Відповідач скористався своїм процесуальним правом та подав до суду відзив на позовну заяву, в якому заперечує проти задоволення позовних вимог. Свою правову позицію ІНФОРМАЦІЯ_3 мотивує тим, що відповідно до Постанови КМУ № 704 мінімальний розмір надбавки за особливості проходження служби становить 0 відсотків, а премії 10 відсотків. Відповідач зазначає, що оскільки посадовий оклад та оклад за військовим званням у довідці були обчислені на підставі рішення суду з розрахунку прожиткового мінімуму станом на 1 січня 2023 року (2684 грн), а не в розмірах, які фактично застосовувалися у Збройних Силах України (де розрахунковою величиною залишалися 1762 грн), то загальний розмір грошового забезпечення за довідкою не може штучно перевищувати розмір грошового забезпечення, яке фактично виплачується діючим військовослужбовцям. З метою недопущення такого перевищення, Відповідач встановив додаткові види грошового забезпечення (надбавку та премію) у мінімальних розмірах, визначених пунктом 5 Постанови № 704. Відповідач вважає свої дії повністю правомірними, а телеграми Міністра оборони України щодо встановлення відсотків такими, що не є нормативними актами.

Дослідивши матеріали адміністративної справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення сторін, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення публічно-правового спору по суті, суд

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Львівській області та з 19.12.2019 отримує пенсію в разі втрати годувальника (як вдова ОСОБА_2 ) відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 09.04.1992 № 2262-ХІІ (далі Закон № 2262-ХІІ).

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 20.06.2025 у справі № 380/10163/25 ІНФОРМАЦІЯ_2 було зобов`язано, зокрема, підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023, із обов`язковим обчисленням розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2023 року (2684 грн), на відповідні тарифні коефіцієнти.

На виконання вказаного судового рішення Відповідач склав довідку від 24.10.2025 № 1159/12/19692 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023.

Як встановлено зі змісту вказаної довідки, Відповідач розрахував основні види грошового забезпечення виходячи з прожиткового мінімуму 2684 грн: посадовий оклад становить 11810,00 грн, оклад за військовим званням 2150,00 грн, надбавка за вислугу років (50%) 4580,00 грн.

Разом з тим, при формуванні цієї ж довідки Відповідач встановив наступні розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії:

надбавка за особливості проходження служби 1 % (137,40 грн);

премія 10 % (775,00 грн).

Вважаючи такі дії Відповідача щодо різкого та безпідставного зменшення відсоткового розміру надбавки та премії протиправними, Позивач звернулася до адміністративного суду з даним позовом задля захисту та відновлення своїх майнових прав.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам та аргументам сторін, суд виходить із наступного.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із частинами першою, другою та четвертою статті 63 Закону № 2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб (далі Постанова № 704) затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних коефіцієнтів за військовим званням, а також розміри інших видів грошового забезпечення.

Пунктом 5 Постанови № 704 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання:

- установлювати надбавку за особливості проходження служби військовослужбовцям в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років. Порядок та умови виплати такої надбавки визначати керівникам державних органів залежно від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов`язків за посадою;

- здійснювати преміювання військовослужбовців відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

Суд наголошує, що Постанова № 704 регулює питання виплати грошового забезпечення діючим військовослужбовцям. Натомість механізм та правила проведення перерахунку пенсій колишнім військовослужбовцям (та членам їх сімей) чітко регламентовано Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 (далі Порядок № 45).

Відповідно до абзацу п`ятого пункту 5 Порядку № 45 імперативно встановлено, що для перерахунку пенсій враховуються: інші щомісячні надбавки, доплати, підвищення та щомісячна премія у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Як роз`яснив Верховний Суд у зразковій справі № 380/19324/23, територіальні центри комплектування та соціальної підтримки не наділені повноваженнями на власний розсуд, керуючись мотивами збалансування загальної суми грошового забезпечення, штучно занижувати відсоткові показники надбавок та премій у довідках.

Оцінюючи доводи Відповідача про те, що розміри надбавок та премій у довідці були зменшені до мінімальних (1% та 10%) через те, що застосування судом прожиткового мінімуму станом на 01.01.2023 (2684 грн) нібито призведе до перевищення грошового забезпечення діючих військовослужбовців, яким оклади обчислюються виходячи зі сталої величини 1762 грн (відповідно до постанови КМУ від 12.05.2023 № 481), суд зазначає наступне.

Вказаний аргумент Відповідача повністю спростовується актуальним правовим висновком, сформованим Судовою палатою з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду у постанові від 17 лютого 2026 року у справі № 520/5814/24.

У вказаній постанові Верховний Суд відступив від попередньої практики та чітко констатував, що пункт 4 Постанови № 704 в редакції пункту 2 Постанови № 481 (якою запроваджено сталу величину 1762 грн) замінює такий державний соціальний стандарт як прожитковий мінімум на сталу величину, що зводить нанівець мету прийняття Постанови № 704 та суперечить нормативно-правовому акту вищої юридичної сили Закону України про Державний бюджет на відповідний рік.

З огляду на визначені у статті 7 КАС України загальні засади пріоритетності законів над підзаконними актами, Верховний Суд постановив, що пункт 2 Постанови № 481 не підлягає застосуванню як такий, що є протиправним. Відтак, під час обчислення розмірів посадових окладів має застосовуватися пункт 4 Постанови № 704 в первісній редакції, яка передбачала використання прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого законом на 1 січня календарного року.

Таким чином, доводи ІНФОРМАЦІЯ_4 щодо необхідності компенсувати чи збалансувати зростання базових окладів шляхом штучного урізання відсотків додаткових видів грошового забезпечення (до 1% та 10%) базуються на застосуванні підзаконного акта (Постанови № 481), який не підлягає застосуванню. Законна база нарахування грошового забезпечення станом на 2023 рік, як встановлено судовим рішенням у справі № 380/10163/25 та підтверджено висновками Судової палати Верховного Суду, становить 2684 грн.

Закон не передбачає жодного механізму взаємозаліку чи зменшення відсотків надбавок і премій з боку органів, що видають довідки. Оскільки у довідці від 24.10.2025 № 1159/12/19692 Відповідач не відобразив надбавку за особливості проходження служби та премію у їх належних середніх (фактично виплачених) розмірах, діючи всупереч абзацу п`ятому пункту 5 Порядку № 45, дії Відповідача в цій частині є очевидно протиправними.

Щодо позовної вимоги про зобов`язання Відповідача скласти нову довідку із зазначенням конкретного відсотка надбавки за особливості проходження служби (65%), суд зазначає наступне.

Як роз`яснив Верховний Суд у зразковій справі № 380/19324/23, відсоткові показники надбавки за особливості проходження служби та премії визначаються Міністром оборони України на відповідний рік у телеграмах/дорученнях. Згідно з матеріалами справи та усталеною судовою практикою щодо застосування телеграм Міністерства оборони України для відповідних категорій військовослужбовців, мінімальний розмір надбавки за особливості проходження служби для розрахунку пенсії становить 65 відсотків, а премія обчислюється у середньому розмірі відповідно до посади. Оскільки Позивач чітко окреслив свої вимоги щодо зобов`язання Відповідача вказати 65% для надбавки та середній розмір для премії, і такі вимоги цілком узгоджуються з висновками Великої Палати Верховного Суду у зразковій справі щодо відновлення порушеного права на належний рівень соціального забезпечення, суд приходить до висновку про необхідність задоволення цієї позовної вимоги у заявленому формулюванні.

Згідно з частинами першою та другою статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.

Відповідно до частини першої та другої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідач як суб`єкт владних повноважень не довів суду правомірності своїх дій щодо штучного заниження у довідці станом на 01.01.2023 розмірів надбавки за особливості проходження служби (до 1%) та премії (до 10%).

Згідно з частиною першою статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Оцінивши наявні в матеріалах справи докази в їх сукупності, суд доходить висновку про наявність достатніх правових та фактичних підстав для задоволення позовних вимог ОСОБА_1 у повному обсязі.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд виходить із приписів статті 139 КАС України.

Згідно з частиною першою вказаної статті, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі.

За подання адміністративного позову Позивачем сплачений судовий збір в сумі 968,96 грн.

Оскільки позовні вимоги задоволено повністю, суд вважає за необхідне стягнути за рахунок бюджетних асигнувань ІНФОРМАЦІЯ_4 на користь Позивача понесені витрати зі сплати судового збору в повному розмірі.

Керуючись статтями 2, 6, 9, 19-20, 72-77, 90, 139, 241-246, 250, 255, 262, 291, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

у х в а л и в :

1. Позов задовольнити повністю.

2. Визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 (код ЄДРПОУ НОМЕР_1 ) щодо зменшення у довідці від 21.10.2025 № 1159/12/19692 про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2023 року для перерахунку пенсії ОСОБА_1 , виданій на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 20.06.2025 у справі № 380/10163/25, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії у відсотковому розмірі.

3. Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 (місцезнаходження: АДРЕСА_1 ; код ЄДРПОУ НОМЕР_1 ) скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 (як вдови ОСОБА_2 ; РНОКПП НОМЕР_2 ) станом на 01 січня 2023 року, в якій на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб та Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністра оборони України від 07 червня 2018 року № 260, включити надбавку за особливості проходження військової служби в розмірі 65 відсотків від розміру посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років, та щомісячну премію у середніх розмірах у відсотках, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію, обчислених з урахуванням розмірів встановлених окладів станом на 2023 рік (виходячи з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2023 року 2684,00 грн), для здійснення перерахунку пенсії з 01 лютого 2023 року.

4. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань ІНФОРМАЦІЯ_1 (код ЄДРПОУ НОМЕР_1 ) на користь ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_2 ; РНОКПП НОМЕР_2 ) судові витрати у вигляді судового збору в розмірі 968 (дев`ятсот шістдесят вісім) гривень 96 копійок.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного розгляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення складений 30 березня 2026 року.

Суддя Коморний О.І.