Справа № 460/5396/26
Суддя: О.О. Максимчук
Дата ухвалення: 2026-03-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

про залишення позовної заяви без руху

30 березня 2026 року м. Рівне№460/5396/26

Рівненський окружний адміністративний суд складі судді Максимчука О.О. після одержання позовної заяви ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинення певних дій, перевіривши виконання вимог статтей 160, 161, 172 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України),

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до Рівненського окружного адміністративного суду з вказаним адміністративним позовом (позовною заявою) до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (далі - відповідач-1), Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі - відповідач-2), у якому позивач просить суд визнати протиправним та скасувати рішення відповідача-2 про відмову у призначенні пенсії від 24.12.2025 №99; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області призначити позивачу пенсію із зменшенням пенсійного віку відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», з дня звернення до Управління обслуговування громадян Відділу обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області з приводу призначення позивачу пенсії; зобов`язати відповідача-1 виплачувати позивачу пенсію із зменшенням пенсійного віку відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», з дня звернення до Управління обслуговування громадян Відділ обслуговування громадян (сервісний центр) Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області з приводу призначення пенсії.

Відповідно до пункту 3 частини 1 статті 171 КАС України суддя після одержання позовної заяви з`ясовує, зокрема, чи відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 цього Кодексу.

Відповідно до статті 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Приписами частини 2 статті 55 Конституції України кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб. Для реалізації конституційного права на оскарження рішень, дій чи бездіяльності вказаних суб`єктів у сфері управлінської діяльності в Україні створено систему адміністративних судів.

Порядок здійснення судочинства в адміністративних судах визначає КАС України, частиною 1 статті 5 якого передбачено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист.

Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог (частина 2 статті 9 КАС України).

Статтею 160 КАС України передбачено, що у позовній заяві позивач викладає свої вимоги щодо предмета спору та їх обґрунтування; позовна заява подається в письмовій формі позивачем або особою, якій законом надано право звертатися до суду в інтересах інших осіб. Водночас, приписами статтей 160, 161, 172 КАС України обов`язкові вимоги до форми і змісту позовної заяви та документів, що додаються до позовної заяви, а також правила об`єднання в одній позовній заяві декількох позовних вимог.

Умовами прийнятності позовної заяви до розгляду є її відповідність вимогам щодо форми і змісту, які визначені у статті 160, 161, 172 КАС України, а також дотриманні визначених статтею 122 КАС України строків звернення до суду, обов`язковому поданні переліку матеріалів, що повинні бути додані до неї, в тому числі і в частині сплати судового збору та, у разі пропуску строку звернення до суду, подання відповідного клопотання про його поновлення, доказів поважності причин його пропуску.

Тож право на судовий захист не є абсолютним. Законодавством встановлені вимоги, які мають бути дотримані особою, яка звертається до суду за захистом прав, свобод та інтересів.

Однак, подана позивачем до суду позовна заява не відповідає деяким вимогам, які встановлені наведеними вище приписам КАС України для позовної заяви, як умовам її прийнятності до розгляду адміністративним судом, а саме вимогам :

- частини 1 статті 161 КАС України, оскільки позивач до позовної заяви не додав усіх зазначених у ній в якості додатків копій документів відповідно до кількості учасників справи (відповідачів, третіх осіб).

- частини 7 статті 161 КАС України, оскільки до заяви про визнання індивідуального акта протиправним (чи адміністративного договору недійсним) позивач (заявник) не додав також оригінал або копію оспорюваного акта (чи договору) або засвідчений витяг з нього, а у разі відсутності акта (чи договору) у позивача - клопотання про його витребування;

- пункту 2 частини 5 статті 160 КАС України, оскільки в позовній заяві зазначаються, серед іншого, повне найменування (для юридичних осіб) сторін та інших учасників справи.

Вирішуючи питання про наявність передбачених приписами статтей 160, 161 КАС України підстав для залишення позовної заяви без руху, суд виходить з такого.

Відповідно до пункту 8 частиною 5 статті 160 КАС України, в позовній заяві зазначаються: перелік документів та інших доказів, що додаються до заяви; зазначення доказів, які не можуть бути подані разом із позовною заявою (за наявності), зазначення щодо наявності у позивача або іншої особи оригіналів письмових або електронних доказів, копії яких додано до заяви.

Частиною 1 статті 161 КАС України визначено, що до позовної заяви додаються її копії, а також копії доданих до позовної заяви документів відповідно до кількості учасників справи, крім випадків, визначених частиною другою цієї статті.

Разом з тим суддею встановлено, що позивачем при надісланні позовної заяви не додано суду копій документів зазначених у додатках до позовної заяви, зокрема: фотокопії рішення про відмову у призначенні пенсії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 24.12.2026 № 9, довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 04.01.2024№ 5, довідки Старосільської сільської ради Сарненського району Рівненської області від 21.09.22 № 3716, типового договору 025/7149/00321 від 06.10.2025 року.

Факт відсутності копій вказаних документів також підтверджується актом від 27.03.2026 "Про втрату документів або перепідшивання справи, відсутність вкладень або порушень цілісності, пошкодження конверта (паковання)", складеним начальником, заступником начальника та головним спеціалістом ВДЗ (канцелярії).

Суддя також зазначає, що відповідно до приписів частини 7 статті 161 КАС України, до заяви про визнання індивідуального акта протиправним чи адміністративного договору недійсним додається також оригінал або копія оспорюваного акта чи договору або засвідчений витяг з нього, а у разі відсутності акта чи договору у позивача - клопотання про його витребування.

Дослідивши матеріали позовної заяви з додатками суд встановив, що позивач подав до суду свій адміністративний позов (позовну заяву) щодо визнання протиправним та скасування рішення відповідача-2 про відмову в призначенні позивачу пенсії від 24.12.2025 №99, яке відсутнє в матеріалах справи.

Окрім того, відповідно до вимог пункту 2 частини 5 статті 160 КАС України, в позовній заяві зазначаються, серед іншого, повне найменування (для юридичних осіб) сторін та інших учасників справи.

Так, на виконання вимог статті 160 КАС України позивачем у позовній заяві визначено відповідачів «Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області» та "Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області". В той же час, позовні вимоги сформульовані також до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області.

З вищенаведеного слідує, що при зверненні до суду із позовом були допущені помилки в частині формування позовних вимог, які не відповідають визначеним відповідачам в даній справі. А тому, позивачу необхідно подати до суду уточнену позовну у кількості відповідно до кількості учасників справи із зазначенням правильних найменувань та інших даних юридичних осіб відповідачів, до яких звернені позовні вимоги, або із зазначенням позовних вимог до визначених позивачем відповідачів - Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області або Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області.

Відповідно до частини 1 статті 169 КАС України суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 цього Кодексу, протягом п`яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху. В ухвалі про залишення позовної заяви без руху зазначаються недоліки позовної заяви, спосіб і строк їх усунення, який не може перевищувати десяти днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху.

У зв`язку з наведеним та керуючись статтями 122, 160, 161, 172, 169 КАС України, суд

У Х В А Л И В :

1. Залишити без руху позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинення певних дій.

2. Встановити позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви тривалістю 10 днів з дня вручення (отримання) позивачу цієї ухвали про залишення позовної заяви без руху.

3. Встановити позивачу спосіб усунення недоліків позовної заяви, а саме подання позивачем до суду:

- належним чином засвідчених копій документів, доданих до позовної заяви, у кількості примірників відповідно до кількості відповідачів та один примірник для суду;

- оригіналу або копії оспорюваного акта (рішення від 24.12.2025 №99) або засвідчений витяг з нього, а у разі відсутності акта - клопотання про його витребування;

- уточненої позовної заяви у кількості відповідно до кількості учасників справи із зазначенням правильних найменувань юридичних осіб відповідачів, до яких звернені позовні вимоги, або із зазначенням позовних вимог до визначених позивачем відповідачів - Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області або Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області.

4. Роз`яснити позивачу, що відповідно до пункту 1 частини 4 статті 169 КАС України позовна заява повертається позивачеві, якщо позивач не усунув недоліки позовної заяви, яку залишено без руху, у встановлений судом строк.

5. Копію цієї ухвали надіслати позивачу.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею, не підлягає оскарженню окремо від рішення суду, заперечення на неї можуть бути включені до апеляційної скарги на рішення суду.

Суддя Олександр МАКСИМЧУК