Справа № 420/18174/25
Суддя: Хлімоненкова М.В.
Дата ухвалення: 2026-03-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 березня 2026 року м. Одеса

Суддя Одеського окружного адміністративного суду Хлімоненкова М.В., розглянувши в порядку письмового провадження без повідомлення сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, про зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, у якому позивач просить суд зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області нарахувати ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , паспорт серія НОМЕР_1 , виданий Ренійським РВ УМВС України в Одеській області 06.02.1997року, реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_2 ) пенсію за віком на пільгових умовах по Списку №2 відповідно до ст.114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та п. «б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з дня звернення із заявою про призначення пенсії з 06.09.2022 р. по день фактичного призначення пенсії, тобто до 31.10.2024 р.

Обґрунтовуючи свої вимоги позивач зазначив, що 06.09.2022 він звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2. Рішенням Головного управління ПФУ в Тернопільській області № 93 від 13.09.2022 р. у призначенні пенсії за період з 01.08.1988 р. 01.04.1993 р., було відмовлено. Рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 19.07.2023 р. по справі № 500/2402/23 визнано противоправним та скасовано рішення Головного управління ПФУ в Тернопільській області № 93 від 13.09.2022; зобов`язано зарахувати до страхового і пільгового стажу періоди роботи з 01.08.1988 р. по 01.04.1993 р. відповідно до записів трудової книжки.

Позивач зауважує, що відповідно до статті 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», пенсія призначається з дня звернення за її призначенням, тобто з 06.09.2022 р., незалежно від дати винесення судового рішення, яке лише підтвердило наявність права на пенсію. Зобов`язання Пенсійного фонду призначити пенсію означає також обов`язок здійснити нарахування та виплату пенсії за увесь період з 06.09.2022 р. по 31.10.2024, оскільки це є прямим наслідком відновлення порушеного права особи на пенсійне забезпечення. 31.10.2024 р. позивачу, на підставі рішення № 93 від 07.11.2024 р. призначено пенсію за віком за Списком №2, враховуючи правові висновки суду, викладені в рішенні Тернопільського окружного адміністративного суду від 19.07.2023 р. Однак, пенсію призначено з 31.10.2024 р., а не з дня звернення із заявою про призначення пенсії. Відмову відповідача в нарахуванні пенсії саме з дня звернення позивач вважає противоправною.

Ухвалою суду від 13.06.2025 року відкрито спрощене позовне провадження у справі. Розгляд справи вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами.

Відповідачем було подано відзив на позов, в якому просить відмовити в задоволенні позову, та зазначає, що вимога позивача призначити пенсії з дня звернення із заявою про призначення пенсії, а не з 31.10.2024 року є безпідставною, тому що будь-які зобов`язання судом по справі №500/2402/23 на Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області не покладались.

Відповідач зауважує, що на виконання зазначеного судового рішення, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Тернопільській області повторно розглянуто заяву про призначення пенсії за віком відповідно до статті 114 Закону № 1058 з зарахуванням до страхового і пільгового стажу періоду роботи з 01.08.1988 по 01.04.1993. За результатами опрацювання судового рішення страховий стаж склав 37 років 2 місяці, пільговий стаж 4 роки 8 місяців, тому Головним управлінням Пенсійного фонду України в Тернопільській області прийнято рішення про відмову у призначенні пенсії за віком згідно із статтею 114 Закону у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу 12 років 6 місяців.

Також, відповідач зазначає, що за заявою від 31.10.2024 та долученими документами, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області призначено Позивачу з 31.10.2024 пенсію за віком за Списком №2 відповідно до Закону №1058, тобто з дати звернення до органу ПФУ. Враховуючи вищевикладене Головне управління не порушувало прав, свобод та інтересів Позивача, а діяло лише на підставі норм діючого законодавства України.

Окрім того, відповідач вважає, що Позивач пропустив шестимісячний строк звернення до суду із позовом, адже звернувся до Головного управління ПФУ в Одеській області із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах 31.10.2024 року, а до суду 06.06.2025 року.

Позивачем надано до суду відповідь на відзив, у якому повторно навів обгрунтування, викладені у позові та додатково навів заперечення щодо строку звернення до суду із позовом. Позивач вказав, що листом від 06.03.2025 р. за № 5732-4932/Ж-02/8-1500/25 Головне управління Пенсійного фонду України відмовило в нарахуванні пенсії саме з 06.09.2022, а тому позивач вважає дату порушеного права - 06.03.2025.

Дослідивши наявні у справі докази та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд встановив наступні обставини.

Позивач ОСОБА_1 , є пенсіонером, перебуває на обліку в Головному управлінні ПФУ в Одеській області та отримує пенсію за віком.

06.09.2022 позивач звернувся до органів Пенсійного фонду України із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України у Тернопільській області №93 від 13.09.2022 відмовлено позивачу у призначенні пенсії на пільгових умовах, у зв`язку із не зарахуванням до страхового та пільгового стажу періодів роботи.

Рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 19.07.2023 у справі №500/2402/23 позов ОСОБА_1 задоволено частково. Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області №93 від 13.09.2022 про відмову у призначенні пенсії ОСОБА_1 . Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області зарахувати ОСОБА_1 до страхового і пільгового стажу період роботи з 01.08.1988 по 01.04.1993 відповідно до записів трудової книжки серії НОМЕР_3 від 01.08.1988. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії за віком відповідно до статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та прийняти рішення.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області № 93 від 24.10.2023, прийнятого на виконання рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 19.07.2023 року в справі №500/2402/23, ОСОБА_1 відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах.

У рішенні ГУ ПФУ в Тернопільській області № 93 від 24.10.2023 зазначено, що на виконання вимог Тернопільського окружного адміністративного суду від 19.07.2023 року до страхового та пільгового стажу за Списком № 2 враховано період роботи з 01.08.1988 по 01.04.1993 відповідно до записів трудової книжки серії НОМЕР_3 від 01.08.1988. Таким чином, страховий стаж особи складає 37 років 02 місяці 09 днів, в тому числі пільговий стаж роботи за Списком №2 становить 04 років 08 місяців 01 день. За результатами повторного розгляду документів, доданих до заяви до пільгового стажу не зараховано період роботи з 01.04.1993 по 15.12.1994, з 02.09.1996 по 28.02.2006 згідно пільгової довідки №2301BUX-20-239 від 30.10.2020. З огляду на вище наведене, заявнику відмовлено в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах згідно статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" у зв`язку із відсутністю необхідного пільгового стажу.

31.10.2024 позивач звернувся до Ізмаїльського об`єднаного управління ПФУ в Одеській області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2.

За заявою від 31.10.2024 та долученими документами, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області прийнято рішення №93 від 07.11.2024, яким призначено Позивачу з 31.10.2024 пенсію за віком за Списком №2 відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року №1058.

У січні 2025 року ОСОБА_1 звернувся до ГУ ПФУ в Одеській області із заявою у якій просив нарахувати та виплатити пенсію з 06.09.2022 по 24.10.2023.

За результатом розгляду заяви позивача ГУ ПФУ в Одеській області листом №5732-4932/Ж-02/8-1500/25 від 06.03.2025 повідомив, що на виконання судового рішення, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Тернопільській області повторно розглянуто заяву про призначення пенсії за віком відповідно до статті 114 Закону № 1058 з зарахуванням до страхового і пільгового стажу періоду роботи з 01.08.1988 по 01.04.1993. За результатами опрацювання судового рішення страховий стаж склав 37 років 2 місяці, пільговий стаж 4 роки 8 місяців, тому прийнято рішення про відмову у призначенні пенсії за віком згідно із статтею 114 Закону у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу 12 років 6 місяців. Будь-які зобов`язання судом на Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області не покладались. За заявою від 31.10.2024 та долученими документами, з 31.10.2024 призначено пенсію за віком за Списком №2 відповідно до Закону.

Вважаючи наявним у нього право на отримання пенсії за віком на пільгових умовах за період з 06.09.2022 по 31.10.2024 позивач звернувся до суду із цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить із такого.

У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи відповідають вони встановленим ч. 2 ст. 2 КАС України вимогам.

Згідно з ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

За приписами п.6 ч.1 ст.92 Конституції України основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

З 01.01.2004 таким законом є Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року № 1058-IV (далі - Закон № 1058-IV), який був прийнятий на зміну положенням Закону України «Про пенсійне забезпечення» №1788 від 05 листопада 1991 року, та безпосередньо ним визначено принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Приписами ч.1 ст. 8 Закону №1058-IV право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають, зокрема, громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані особами з інвалідністю в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, а в разі смерті цих осіб - члени їхніх сімей, зазначені у статті 36 цього Закону, та інші особи, передбачені цим Законом.

Як визначено п.1 ст.9 Закону №1058-IV відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Згідно ч.1 статті 114 Закону №1058-IV право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

Пунктом 2 частини 2 статті 114 Закону №1058 передбачено, що на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Частиною першою статті 44 Закону №1058-IV визначено, що призначення (перерахунок) пенсії здійснюється за зверненням особи або автоматично (без звернення особи) у випадках, передбачених цим Законом.

Звернення за призначенням (перерахунком) пенсії здійснюється шляхом подання заяви та інших документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії, до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженої особи застрахованою особою особисто або через законного представника недієздатної особи, особи, дієздатність якої обмежена, малолітньої або неповнолітньої особи.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії визначається правлінням Пенсійного фонду за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення.

Згідно ч.1 ст.45 Закону №1058-IV пенсія призначається з дня звернення за пенсією,

Правління Пенсійного фонду України затвердило Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування від 25.11.2005 №22-1 (далі - Порядок №22-1).

Відповідно до пункту 1.1. Порядку №22-1 заява про призначення, перерахунок пенсії, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший (Заява про призначення/перерахунок пенсії - додаток 1) […] подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України (далі - орган, що призначає пенсію).

Документи, необхідні для призначення пенсії, наведені в розділі ІІ Порядку № 22-1. Зокрема, підпунктом 5 пункту 2.1 розділу ІІ Порядку №22-1, визначено документи, які підтверджують право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Пунктом 4.7 Порядку №22-1 передбачено, що право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.

Спершу суд вважає за необхідне надати оцінку твердженням відповідача про те, що позивач звернувся до суду із пропуском шестимісячного строку, визначеного ст.122 КАС України.

Відповідно до ч.1,2 ст.122 КАС України, позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Як уже було зазначено судом, пенсія позивачу була призначена з 31.10.2024 за рішення ГУ ПФУ в Одеській області №93 від 07.11.2024. Отже, першу пенсійну виплату позивач отримав у грудні 2024 року та у січні 2025 звернувся до ГУ ПФУ в Одеській області із заявою у якій просив нарахувати та виплатити пенсію з 06.09.2022 по 24.10.2023.

Про відсутність підстав для нарахування та виплатити пенсії з 06.09.2022 по 24.10.2023 відповідач повідомив позивача листом від 06.03.2025. До суду позивач звернувся 06.06.2025.

Верховний Суд у своїх постановах (від 31.03.2021 у справі №240/12017/19, від 20.09.2021 у справі №342/2428/16-а, від 18.02.2026 у справі №200/3137/24 та інших) неодноразово зазначав, що з дня отримання пенсійної виплати особою, якій призначена пенсія вона вважається такою, що повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи законних інтересів. Винятком з цього правила є випадок, коли така особа без зайвих зволікань, в розумний строк після отримання пенсійної виплати, демонструючи свою необізнаність щодо видів та розміру складових призначеної (перерахованої) їй пенсії звернулась до пенсійного органу із заявою про надання їй відповідної інформації. В такому випадку особа вважається такою, що дізналась про порушення її прав при отриманні від пенсійного органу відповіді на подану нею заяву.

У справі, що розглядається, судом встановлено, що в наступному місяці після отримання призначеної пенсійної виплати позивач звернувся до відповідача із заявою, та у шестимісячний строк після отримання відповіді звернувся із позовом до суду. Суд не вбачає, що позивач зволікав з отриманням інформації про порушення своїх прав.

Відтак, суд погоджується із твердженням позивача, що про підстави для звернення до суду він дізнався із листа відповідача від 06.03.2025 та вважає хибними висновки відповідача про звернення позивача до суду із пропуском строку.

Щодо обгрунтованості заявленої позовної вимоги та наявності/відсутуності підстав для її задоволення, суд зазначає наступне.

Як було встановлено судом в ході розгляду справи, вперше позивач звернувся до пенсійного органу із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 06.09.2022, за результатом розгляду якої Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України у Тернопільській області №93 від 13.09.2022 відмовлено позивачу у призначенні пенсії на пільгових умовах відповідно, у зв`язку із не зарахуванням до страхового та пільгового стажу періодів роботи.

Вказане рішення пенсійного органу позивач оскаржив до суду. Рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 19.07.2023 у справі №500/2402/23 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області зарахувати ОСОБА_1 до страхового і пільгового стажу період роботи з 01.08.1988 по 01.04.1993 та повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії за віком.

За результатом виконання вказаного рішення суду Головним управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області було зараховано до страхового та пільгового стажу позивача за Списком № 2 період роботи з 01.08.1988 по 01.04.1993 (страховий стаж склав 37 років 02 місяці 09 днів, пільговий стаж роботи за Списком №2 - 04 років 08 місяців 01 день) та рішенням № 93 від 24.10.2023 було відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах у зв`язку із відсутністю необхідного пільгового стажу.

Позивачем не було оскаржене вказане рішення. Такої обставини позивачем не доведено та судом не встановлено.

Надалі, 31.10.2024 ОСОБА_1 повторно звернувся до пенсійного органу із заявою про призначення пенсії, за результатами розгляду якої, за рішенням ГУ ПФУ в Одеській області №93 від 07.11.2024 позивачу буда призначена пенсія за віком на пільгових умовах за Списком №2 з моменту звернення за такою пенсією з 31.10.2024.

Втім, позивач вважає, що відповідач ГУ ПФУ в Одеській області зобов`язаний був здійснити нарахування та виплату пенсії починаючи з моменту першого звернення позивача 06.09.2022 та просив суд зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити йому пенсію з 06.09.2022 по 31.10.2024.

Проте, суд не погоджується із таким твердженням позивача та зауважує, що за зверненням позивача за призначенням пенсії від 06.09.2022 пенсійним органом ГУ ПФУ в Тернопільській області було прийняте управлінське рішення № 93 від 24.10.2023, з урахуванням висновків викладених у рішенні Тернопільського окружного адміністративного суду від 19.07.2023 у справі №500/2402/23, яким було відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, у зв`язку із відсутністю необхідного пільгового стажу. Рішення є чинним та не оскарженим.

За зверненням позивача 31.10.2024 про призначення пенсії між ним та відповідачем ГУ ПФУ в Одеській області виникли інші правовідносини та відповідачем було прийнято управлінське рішення №93 від 07.11.2024 про призначення пенсії з моменту звернення (31.10.2024) у відповідності до ч.1 ст.45 Закону №1058-IV.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що у відповідача були відсутні підстави для призначення та виплати пенсії з 06.09.2022. Дії та рішення відповідача у спірних правовідносинах є правомірними, вчиненими у відповідності до норм чинного законодавства.

Відповідно до ч.1,2 ст.77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Підсумовуючи вищенаведене у сукупності, виходячи із заявлених предмета та підстав позову, оцінивши докази у сукупності, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд вважає позов таким, у задоволенні якого слід відмовити.

Судові витрати не розподіляються.

На підставі викладеного, керуючись статтями 242-246, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

Позов ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач: ОСОБА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 , адреса місця проживання: АДРЕСА_1 .

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області, , адреса: вул. Канатна, 83, м. Одеса, 65012.

Суддя Марина ХЛІМОНЕНКОВА