Справа № 360/490/26
Суддя: Т.І. Чернявська
Дата ухвалення: 2026-03-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

про відкриття провадження в адміністративній справі

30 березня 2026 року м. ДніпроСправа № 360/490/26
Суддя Луганського окружного адміністративного суду Чернявська Т.І., перевіривши матеріали за позовною заявою ОСОБА_1 (зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Військової частини НОМЕР_1 (місцезнаходження: АДРЕСА_2 ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

16 березня 2026 року до Луганського окружного адміністративного суду надійшла сформована 15 березня 2026 року в підсистемі (модулі) Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи «Електронний суд» позовна заява ОСОБА_1 (далі позивач) до Військової частини НОМЕР_1 (далі відповідач), у якій позивач просить:

визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо належного оформлення документів проходження військової служби та незарахування до вислуги років ОСОБА_1 періодів безпосередньої участі у заходах із забезпечення оборони України;

зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 зарахувати до вислуги років ОСОБА_1 періоди його безпосередньої участі у заходах із забезпечення оборони України на пільгових умовах (один місяць служби за три місяці);

зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 внести зміни до наказу командира Військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 16 лютого 2026 року № 48 щодо вислуги років ОСОБА_1 ;

зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 оформити та видати ОСОБА_1 довідку про безпосередню участь у заходах із забезпечення оборони України відповідно до Порядку надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2014 року № 413, із зазначенням усіх підтверджених періодів участі.

Луганський окружний адміністративний суд ухвалою від 23 березня 2026 року залишив без руху позовну заяву ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії та запропонував позивачу протягом 7-ми (семи) календарних днів з дати отримання цієї ухвали усунути недоліки позовної заяви та надати суду через підсистему (модуль) Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи «Електронний суд»: позовну заяву, оформлену з дотриманням вимог, встановлених статтями 160, 161 КАС України, та докази її надсилання до електронного кабінету відповідача; довідку про зареєстроване місце проживання ОСОБА_1 .

24 березня 2026 року від позивача через підсистему (модуль) Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи «Електронний суд» за вхідним реєстраційним № 4394/2026 надійшла заява від 24 березня 2026 року № 2 про усунення недоліків, до якої додано витяг із реєстру територіальної громади про зареєстроване місце проживання та уточнену позовну заяву від 24 березня 2026 року б/н.

З урахуванням уточненої позовної заяви від 24 березня 2026 року б/н позивач просить:

визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо належного оформлення документів проходження військової служби, а саме довідки про безпосередню участь у заходах із забезпечення оборони України, та незарахування до вислуги років періодів участі у зазначених заходах;

зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 зарахувати до вислуги років ОСОБА_1 періоди безпосередньої участі у заходах із забезпечення оборони України за період проходження військової служби з 26 серпня 2022 року до 16 лютого 2026 року, за виключенням періоду перебування у полоні з 4 жовтня 2022 року до 14 грудня 2022 року, на підставі належних та допустимих доказів, на пільгових умовах (один місяць служби за три місяці);

зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 внести зміни до наказу командира Військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 16 лютого 2026 року № 48 щодо вислуги років ОСОБА_1 у частині зарахування до вислуги років періодів безпосередньої участі у заходах із забезпечення оборони України за період з 26 серпня 2022 року до 16 лютого 2026 року, за виключенням періоду перебування у полоні з 4 жовтня 2022 року до 14 грудня 2022 року;

зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 оформити та видати ОСОБА_1 довідку про безпосередню участь у заходах із забезпечення оборони України відповідно до Порядку надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2014 року № 413, із зазначенням усіх підтверджених періодів участі за час проходження військової служби з 26 серпня 2022 року до 16 лютого 2026 року, за виключенням періоду перебування у полоні з 4 жовтня 2022 року до 14 грудня 2022 року.

На обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що 11 липня 2022 року його призвано на військову службу під час мобілізації до Збройних Сил України відповідно до Указу Президента України від 24 лютого 2022 року № 69/2022 «Про загальну мобілізацію». З 26 серпня 2022 року позивач проходив військову службу за мобілізацією у Військовій частині НОМЕР_1 .

На підставі наказу командира Військової частини НОМЕР_1 (по особовому складу) від 30 січня 2026 року № 22-рс солдата ОСОБА_1 , санітара медичного пункту 3 механізованого батальйону Військової частини НОМЕР_1 , звільнено у запас за підпунктом «д» пункту 2 частини четвертої статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» (у зв`язку із звільненням з полону).

Наказом командира Військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 16 лютого 2026 року № 48 з 16 лютого 2026 позивача виключено зі списків особового складу та всіх видів забезпечення. У наказі зазначено: вислуга років у Збройних Силах України на 16 лютого 2026 року складає: календарна 03 роки 07 місяців 05 днів, пільгова - 00 років 00 місяців 00 днів, загальна 03 роки 07 місяців 05 днів. У зазначеному наказі не відображено пільгове зарахування вислуги років за період безпосередньої участі у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України під час проходження служби у Військовій частині НОМЕР_1 .

Вказані періоди підтверджуються документами, що містяться у особовій справі позивача, а також іншими документами, які знаходяться у володінні відповідача. Під час проходження військової служби у Військовій частині НОМЕР_1 з 26 серпня 2022 року до 16 лютого 2026 року, за виключенням періоду перебування у полоні з 4 жовтня 2022 року до 14 грудня 2022 року, позивач брав безпосередню участь у заходах із забезпечення оборони України, що підтверджується наявною довідкою, а також іншими документами, які знаходяться у володінні відповідача.

Водночас, позивач зазначає, що довідка:

видана 26 листопада 2024 року, тобто під час проходження позивачем військової служби;

не охоплює весь період участі у заходах із забезпечення оборони України;

містить окремі календарні дні участі, а не періоди виконання бойових (спеціальних) завдань;

складена лише на підставі окремих записів журналу бойових дій.

Крім того, під час виконання обов`язків військової служби, позивач 4 жовтня 2022 року потрапив у полон до збройних сил Російської Федерації, що підтверджується довідкою Національного інформаційного бюро. З полону позивача звільнено 14 грудня 2022 року, після чого він продовжив проходження військової служби у Військовій частині НОМЕР_1 . Сам факт перебування у полоні під час проходження військової служби свідчить про виконання позивачем завдань у районі проведення бойових дій та участь у заходах із забезпечення оборони України. Зазначені обставини також підтверджують необхідність належної перевірки відповідачем документів, що знаходяться у військовій частині, зокрема бойових наказів, бойових розпоряджень, журналів бойових дій та інших документів, на підставі яких повинна бути оформлена довідка про безпосередню участь у заходах із забезпечення оборони України та здійснено пільгове обчислення вислуги років.

Позивач звернувся до відповідача із заявою щодо усунення порушень, відповідь станом на час звернення до суду відповідачем не надана.

Позивач вважає таку бездіяльність відповідача протиправною та просить позовні вимоги задовольнити.

Після усунення недоліків позовна заява відповідає вимогам статей 160, 161, 172 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), підстав для повернення позовної заяви чи відмови у відкритті провадження у справі не встановлено, тому вважаю за необхідне відкрити провадження у цій справі.

Згідно із частиною п`ятою статті 161 КАС України у разі необхідності до позовної заяви додаються клопотання та заяви позивача про розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження, участь у судовому засіданні щодо розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження, звільнення (відстрочення, розстрочення, зменшення) від сплати судового збору, про призначення експертизи, витребування доказів, про забезпечення надання безоплатної правничої допомоги, якщо відповідний орган відмовив у її наданні, тощо.

У позовній заяві позивач заявив клопотання про витребування доказів.

Згідно із пунктом 7 частини дев`ятої статті 171 КАС України про прийняття позовної заяви до розгляду та відкриття провадження у справі суд постановляє ухвалу, в якій зазначається результат вирішення заяв і клопотань позивача, що надійшли разом із позовною заявою, якщо їх вирішення не потребує виклику (повідомлення) сторін.

Щодо заявленого клопотання про витребування доказів суд зазначає таке.

Позивача просить витребувати від Військової частини НОМЕР_1 документи, що підтверджують участь ОСОБА_1 у заходах із забезпечення оборони України, зокрема бойові накази, бойові розпорядження, журнали бойових дій та інші документи, на підставі яких оформлюється довідка за додатком 6 до постанови Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2014 року № 413.

На обґрунтування заявленого клопотання позивач зазначив, що він звернувся до відповідача із заявою про надання запитуваних документів, але станом на час звернення до суду означені документи та відповідь на заяву відповідач не надав.

У частинах першій, другій статті 79 КАС України закріплено, що учасники справи подають докази у справі безпосередньо до суду. Позивач, особи, яким законом надано право звертатися до суду в інтересах інших осіб, повинні подати докази разом із поданням позовної заяви.

Відповідно до частини четвертої статті 161 КАС України позивач зобов`язаний додати до позовної заяви всі наявні в нього докази, що підтверджують обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги (якщо подаються письмові чи електронні докази - позивач може додати до позовної заяви копії відповідних доказів).

Учасник справи, у разі неможливості самостійно надати докази, вправі подати клопотання про витребування доказів судом. Таке клопотання повинно бути подане в строк, зазначений в частинах другій та третій статті 79 цього Кодексу. Якщо таке клопотання заявлено з пропуском встановленого строку, суд залишає його без задоволення, крім випадку, коли особа, яка його подає, обґрунтує неможливість його подання у встановлений строк з причин, що не залежали від неї (частина перша статті 80 КАС України).

Про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи, або про відмову у витребуванні доказів суд постановляє ухвалу (частина третя статті 80 КАС України).

Будь-яка особа, у якої знаходиться доказ, повинна видати його на вимогу суду (частина шоста статті 80 КАС України).

Згідно із частиною дев`ятою статті 80 КАС України у разі неподання суб`єктом владних повноважень витребуваних судом доказів без поважних причин або без повідомлення причин суд, залежно від того, яке ці докази мають значення, може визнати обставину, для з`ясування якої витребовувався доказ, або відмовити у її визнанні, або розглянути справу за наявними в ній доказами, а у разі неподання доказів позивачем - також залишити позовну заяву без розгляду.

У частині четвертій статті 9 КАС України закріплено, що суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з`ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.

З метою виконання обов`язку, покладеного на суд частиною четвертою статті 9 КАС України, щодо офіційного з`ясування всіх обставин у справі, суд дійшов висновку про необхідність витребування від відповідача письмових доказів, на підставі яких суд має встановити наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують позовні вимоги, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Згідно із пунктом 4 частини дев`ятої статті 171 КАС України про прийняття позовної заяви до розгляду та відкриття провадження у справі суд постановляє ухвалу, в якій зазначається за якими правилами позовного провадження (загального чи спрощеного) буде розглядатися справа.

У частинах першій, другій та третій статті 12 КАС України визначено, що адміністративне судочинство здійснюється за правилами, передбаченими цим Кодексом, у порядку позовного провадження (загального або спрощеного). Спрощене позовне провадження призначене для розгляду справ незначної складності та інших справ, для яких пріоритетним є швидке вирішення справи. Загальне позовне провадження призначене для розгляду справ, які через складність або інші обставини недоцільно розглядати у спрощеному позовному провадженні.

Відповідно до частини першої статті 257 КАС України за правилами спрощеного позовного провадження розглядаються справи незначної складності.

Згідно із пунктом 20 частини першої статті 4 КАС України адміністративна справа незначної складності (малозначна справа) - адміністративна справа, у якій характер спірних правовідносин, предмет доказування та склад учасників тощо не вимагають проведення підготовчого провадження та (або) судового засідання для повного та всебічного встановлення її обставин.

За змістом пункту 1 частини шостої статті 12 КАС України для цілей цього Кодексу справами незначної складності є справи щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби, окрім справ, в яких позивачами є службові особи, які у значенні Закону України «Про запобігання корупції» займають відповідальне та особливо відповідальне становище. До публічної служби належить також і державна служба, в тому числі проходження військової служби (стаття 2 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу»).

З доданих до позовної заяви документів судом встановлено, що позивач проходив військову службу у Військовій частині НОМЕР_1 на посаді санітара медичного пункту 3 механізованого батальйону Військової частини НОМЕР_1 та мав військове звання солдат.

Посада публічної служби, яку обіймав позивач та у зв`язку з проходженням служби на якій виник цей спір, не відноситься до категорії службових осіб, які займають відповідальне та особливо відповідальне становище у розумінні примітки до статті 51-3 Закону України «Про запобігання корупції». Згідно з останньою під службовими особами, які займають відповідальне та особливо відповідальне становище, в цій статті розуміються, зокрема, військові посадові особи вищого офіцерського складу, якими в силу частини другої статті 5 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» є військовослужбовці зі званнями: армійськими - бригадний генерал, генерал-майор, генерал-лейтенант, генерал; корабельними коммодор, контр-адмірал, віце-адмірал, адмірал.

Згідно із частиною першою статті 260 КАС України питання про розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження суд вирішує в ухвалі про відкриття провадження у справі.

У частині п`ятій статті 262 КАС України передбачено, що суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Виходячи з наведених в статті 257 КАС України критеріїв, зважаючи на предмет спору між сторонами, з урахуванням того, що характер спірних правовідносин, предмет доказування та склад учасників у цій адміністративній справі не вимагають проведення судового засідання для повного та всебічного встановлення її обставин, суд дійшов висновку про розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) відповідно до положень частини п`ятої статті 262 КАС України.

Керуючись статтями 5, 9, 12, 77, 80, 160, 161, 168, 171, 174, 175, 256, 257, 260, 261, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя

УХВАЛИВ:

Відкрити провадження у справі за позовною заявою ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Справу розглядати в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Установити відповідачу строк для подання через підсистему (модуль) Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи «Електронний суд» відзиву на позовну заяву (відзиву) і всіх письмових та електронних доказів (які можливо доставити до суду) разом з документами, що підтверджують надіслання (надання) позивачу копії відзиву та доданих до нього документів, - п`ятнадцять днів з дня отримання ухвали про відкриття провадження у справі.

Зобов`язати ОСОБА_1 протягом п`ятнадцяти днів з дня отримання ухвали про відкриття провадження у справі надати суду через підсистему (модуль) Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи «Електронний суд» письмові пояснення, у яких зазначити, які саме завдання він виконував (бойові чи інші завдання, які дають підстави для пільгового обчислення вислуги років) у період з 26 серпня 2022 року до 16 лютого 2026 року та щодо обставин взяття у полон.

Зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 протягом п`ятнадцяти днів з дня отримання ухвали про відкриття провадження у справі надати суду через підсистему (модуль) Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи «Електронний суд» надати суду:

довідку про грошове забезпечення ОСОБА_1 за період з 26 серпня 2022 року до 16 лютого 2026 року із зазначенням у довідці окремо всіх складових грошового забезпечення;

всі накази (витяги із наказів), винесені відносно ОСОБА_1 у період з 26 серпня 2022 року до 16 лютого 2026 року (щодо переміщення за посадами, присвоєння звань, зарахування у розпорядження тощо);

послужний список ОСОБА_1 ;

довідку про участь ОСОБА_1 у період з 26 серпня 2022 року до 16 лютого 2026 року у бойових діях або заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України (із зазначенням періодів такої участі);

витяги із бойових розпоряджень щодо залучення та виключення ОСОБА_1 у період з 26 серпня 2022 року до 16 лютого 2026 року до бойових дій або заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України;

витяги із журналів бойових дій щодо залучення та виключення ОСОБА_1 у період з 26 серпня 2022 року до 16 лютого 2026 року до бойових дій або заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України;

письмові пояснення щодо нездійснення пільгового обчислення вислуги років ОСОБА_1 за період його участі у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи поблизу с. Водяне Покровського району Донецької області, 29 грудня 2023 року, 1 січня 2024 року, 4 січня 2024 року, 8 січня 2024 року, 10 січня 2024 року, 13 січня 2024 року, 16 січня 2024 року, 19 січня 2024 року, 22 січня 2024 року, 25 січня 2024 року, 28 січня 2024 року, 31 січня 2024 року, 3 лютого 2024 року, 6 лютого 2024 року, 9 лютого 2024 року та 12 лютого 2024 року;

письмові пояснення щодо обставин захоплення та звільнення ОСОБА_1 у / з полону, зокрема, щодо дати відновлення військової служби після звільнення із полону;

письмові пояснення, у яких зазначити, які саме завдання ОСОБА_1 виконував (бойові чи інші завдання, які дають підстави для пільгового обчислення вислуги років) у період з 26 серпня 2022 року до 16 лютого 2026 року у випадку залучення до виконання таких завдань.

Запропонувати:

позивачу подати до суду відповідь на відзив протягом п`яти днів з дня отримання копії відзиву та доданих до нього документів разом з документами, що підтверджують надіслання (надання) відповідачу копії відповіді на відзив та доданих до неї документів;

відповідачу подати до суду заперечення протягом п`яти днів з дня отримання відповіді на відзив та доданих до неї документів разом з документами, що підтверджують надіслання (надання) позивачу копії заперечення та доданих до них документів.

Роз`яснити учасникам справи, що розгляд справи по суті буде розпочато через тридцять днів після відкриття провадження у справі, а справу буде розглянуто без виклику учасників справи в судове засідання (у порядку письмового провадження) протягом шістдесяти днів з дня відкриття провадження у справі.

Нагадати сторонам, що згідно з частинами другою-п`ятою статті 94 КАС України письмові докази подаються в оригіналі або в належним чином засвідченій копії, якщо інше не визначено цим Кодексом. Якщо для вирішення спору має значення лише частина документа, подається засвідчений витяг з нього. Учасники справи мають право подавати письмові докази в електронних копіях, на які накладено кваліфікований електронний підпис відповідно до вимог законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги». Електронна копія письмового доказу не вважається електронним доказом. Копії документів вважаються засвідченими належним чином, якщо їх засвідчено в порядку, встановленому чинним законодавством. Учасник справи, який подає письмові докази в копіях (електронних копіях), повинен зазначити про наявність у нього або іншої особи оригіналу письмового доказу. Учасник справи підтверджує відповідність копії письмового доказу оригіналу, який знаходиться у нього, своїм підписом із зазначенням дати такого засвідчення.

Попередити сторони, що відповідно до частини дев`ятої статті 79 КАС України копії доказів (крім речових доказів), що подаються до суду, заздалегідь надсилаються або надаються особою, яка їх подає, іншим учасникам справи. Суд не бере до уваги відповідні докази у разі відсутності підтвердження надсилання (надання) їх копій іншим учасникам справи, крім випадку, якщо такі докази є у відповідного учасника справи або обсяг доказів є надмірним, або вони подані до суду в електронній формі, або є публічно доступними.

Справа розглядатиметься суддею Чернявською Т.І. одноособово.

Копію ухвали про відкриття провадження в адміністративній справі надіслати учасникам справи до електронного кабінету за допомогою підсистеми (модуля) Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи «Електронний суд» разом з витягом про їхні процесуальні права та обов`язки, встановлені статтями 44, 47 КАС України.

Учасники справи можуть отримати інформацію щодо цієї справи в мережі Інтернет за вебадресою сторінки на офіційному вебпорталі судової влади України http://court.gov.ua/fair/sud1270/.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та оскарженню в апеляційному порядку окремо від рішення суду не підлягає. Заперечення на ухвалу, що не підлягає оскарженню окремо від рішення суду, включаються до апеляційної скарги на рішення суду.

СуддяТ.І. Чернявська