Справа № 420/25211/24
Суддя: Бжассо Н.В.
Дата ухвалення: 2026-03-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

30 березня 2026 року Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Бжассо Н.В., розглянувши в порядку письмового провадження звіт представника відповідача про виконання рішення суду

ВСТАНОВИВ:

В провадженні Одеського окружного адміністративного суду знаходилась адміністративна справа за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні дії.

14.10.2024 року рішенням Одеського окружного адміністративного суду адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо відмови здійснити з 01.03.2024 року перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії без обмеження максимальним розміром, з урахуванням індексації, згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 року № 118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році", Постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 року № 168 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році" та Постанови Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 року №185 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році", з урахуванням раніше виплачених сум.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити з 01.03.2024 року перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії, без обмеження максимальним розміром, з урахуванням індексації, згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 року № 118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році", Постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 року № 168 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році" та Постанови Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 року №185 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році", з урахуванням раніше виплачених сум.

Рішення суду набрало законної сили 14.11.2024 року.

26.11.2024 року позивачеві видано виконавчий лист.

24.03.2025 року від позивача надійшла заява про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду, в якій останній просить: встановити судовий контроль за виконанням рішення Одеського окружного адміністративного суду від 14 жовтня 2024 року у справі №420/25211/24; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області подати до суду звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 14 жовтня 2024 року у справі №420/25211/24 у 10-денний строк з моменту отримання відповідної ухвали суду.

В обґрунтування поданої заяви представник позивача вказав, що відповідач зобов`язаний виплачувати позивачу пенсію без обмеження максимальним розміром, зокрема і без застосування коефіцієнтів до відповідних сум перевищення, встановлених постановою Кабінету Міністрів України №1 від 03.01.2025 року "Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2025 році у період воєнного стану". Проте, всупереч рішенню суду від 14 жовтня 2024 року у справі №420/25211/24, яке набрало законної сили щодо здійснення перерахунку та виплати пенсії позивачу без обмеження її максимальним розміром, відповідач з 01.01.2025 року здійснив перерахунок пенсії позивача з обмеженням виплати пенсії максимальним розміром, а тому рішення суду відповідачем не виконується.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 28 березня 2025 року відмовлено у задоволенні заяви про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду у справі №420/25211/24.

Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 30.05.2025 року ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 28 березня 2025 року скасовано. Ухвалено нове судове рішення, яким заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю в адміністративній справі задоволено. Встановлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Одеській області строк в двадцять календарних днів з дня одержання даної постанови для подання до суду першої інстанції звіту про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 14 жовтня 2024 року по справі №420/25211/24.

При цьому, у постанові від 30.05.2025 року суд апеляційної інстанції вказав: « …Усуваючи допущені судом порушення норм процесуального права, колегія суддів враховує, що предметом спору у цій справі була протиправність дій ГУПФУ щодо не нарахування та не виплати позивачеві підвищення до пенсії, передбачене Постановами №118, №168, №185, обмеживши пенсію максимальним розміром, починаючи з березня 2024 року.

Таким чином, з надходженням письмової заяви позивача в цій адміністративній справі (з приводу обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат) суд має зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати звіт про виконання судового рішення…»

18.06.2025 року від представника відповідача надійшов звіт про виконання рішення суду, згідно з яким суду від 14.10.2024 по справі № 420/25211/24 10.12.2024 проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2024 року без обмеження максимальним розміром, з урахуванням індексації, згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 року № 118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році", Постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 року № 168 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році" та Постанови Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 року №185 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році", з урахуванням раніше виплачених сум. Розмір пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2025 становить 54911,91 грн, а з урахуванням постанови КМУ від 03.01.2025 № 1 до виплати складає 31934,39 грн (копії перерахунків та розрахунку пенсії додаються). Сума доплати за період з 01.03.2024 по 31.12.2024 з урахуванням фактично виплачених сум склала 240543,20 грн та обліковується в автоматизованих базах даних обробки пенсійної документації. Таким чином, покладені судом зобов`язання виконані в повному обсязі, в порядку, встановленому чинним законодавством, та в межах повноважень, покладених на Головне управління. Виплата нарахованої доплати пенсії за період з 01.03.2024 по 31.12.2024 в сумі 240543,20 грн буде здійснена після виділення коштів з Державного бюджету України на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду. Також, Головне управління внесло відомості про виконання рішення у справі № 420/25211/24 до реєстру судових рішень, фінансування яких здійснюється за окремою бюджетною програмою. З огляду на те, що Головним управлінням включено нараховані суми пенсії до реєстру судових рішень та поставлено у відповідну чергу на безпосередню виплату пенсії, необхідно дійти висновку, що невиконання судового рішення в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин.

19.06.2025 року від позивача надійшли заперечення щодо звіту відповідача в частині застосування останнім постанови Кабінету Міністрів України №1 від 03.01.2025 року "Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2025 році у період воєнного стану" та обмеження розміру пенсії позивача максимальним розміром з 01.01.2025 року.

Ухвалою суду від 26.06.2025 року прийнято звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 18.06.2025 року по справі №420/25211/24 та встановлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Одеській області новий строк для подання звіту про виконання рішення суду у справі № 420/25211/24 та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області у строк протягом трьох місяців з дня отримання цієї ухвали подати звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 14.10.2024 року по справі №420/25211/24 в частині виплати позивачу нарахованої доплати за період з 01.03.2024 року по 31.12.2024 року у сумі 240543,20 грн.

При цьому, в ухвалі вказано: «Суд зазначає, що з огляду на зміст рішення Одеського окружного адміністративного суду від 14.10.2024 року, спірні правовідносини у справі виникли у зв`язку із обмеженням розміру пенсії позивача максимальним розміром на підставі положень постанови Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 № 185 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році», тоді як з 01.01.2025 року пенсія позивача обмежена максимальним розміром на підставі постанови Кабінету Міністрів України №1 від 03.01.2025 року "Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2025 році у період воєнного стану", що не охоплюється предметом спору у справі № 420/25211/24 та по суті є новим спором, що виник між сторонами.

Таким чином, відповідач виконав не у повному обсязі в частині невиплати нарахованої доплати за період з 01.03.2024 року по 31.12.2024 року у сумі 240543,20 грн., проте, з поважних причин.»

25.09.2025 року від представника відповідача надійшов звіт про виконання рішення суду, в якому вказано, що виплата нарахованої доплати пенсії за період з 01.03.2024 по 31.12.2024 в сумі 240543,20 грн. буде здійснена після виділення коштів з Державного бюджету України на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду.

Ухвалою суду від 30.09.2025 року прийнято звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 14.10.2024року по справі №420/25211/24, встановлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Одеській області новий строк для подання звіту про виконання рішення суду у справі № 420/25211/24 та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області у строк протягом трьох місяців з дня отримання цієї ухвали подати звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 14.10.2024 року по справі №420/25211/24 в частині виплати позивачу нарахованої доплати за період з 01.03.2024 року по 31.12.2024 року у сумі 240543,20 грн.

24.12.2025 року від представника відповідача надійшов звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 14.10.2024року по справі №420/25211/24, згідно з яким, на лист Головного управління від 07.11.2025 № 1500-0403- 5/184226, яким здійснено запит до Пенсійного фонду України щодо сформування бюджетного запиту для виділення коштів з Державного бюджету України з метою виплати за постановою суду по справі № 420/25211/24, Пенсійний фонд України листом від 27.11.2025 № 2800-030101- 9/81441 повідомив, що порядок здійснення з бюджету Пенсійного фонду України видатків на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці), призначених (перерахованих) на виконання судових рішень, затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2025 № 821. Частина нарахованої доплати пенсії в сумі 187,35 грн в жовтні 2025 та в сумі 187,35 грн. в листопаді 2025 (відкладена виплата) зарахована на картковий рахунок ОСОБА_1 за рахунок виділених асигнувань додатковими відомостями.

Ухвалою суду від 24.12.2025 року прийнято звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 14.10.2024року по справі №420/25211/24, встановлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Одеській області новий строк для подання звіту про виконання рішення суду у справі № 420/25211/24 та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області у строк протягом трьох місяців з дня отримання цієї ухвали подати звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 14.10.2024 року по справі №420/25211/24 в частині виплати позивачу нарахованої доплати пенсії.

20.03.2026 року від представника відповідача надійшов звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 14.10.2024року по справі №420/25211/24 згідно з яким, Головним управлінням на підставі рішення Одеського окружного адміністративного суду від 04.08.2025 по справі № 420/22711/25, яке набрало законної сили 04.09.2025, ОСОБА_2 21.11.2025 проведено проведено перерахунок пенсії з 01.08.2024. Загальна сума заборгованості пенсії за період з 01.08.2024 по 31.03.2026 склала 40000,00 грн (з 01.08.2024 по 30.11.2025 32000,00 грн та з 01.12.2025 по 31.03.2026 8000,00 грн). Новий розмір пенсії ОСОБА_2 , встановлений після виконання зазначеного рішення, становить 12733,85 грн. Частина нарахованої доплати пенсії в сумі 6800,00 грн в листопаді 2025 - лютому 2026 (поточна заборгованість) зарахована на рахунок ОСОБА_2 за рахунок виділених асигнувань додатковими відомостями (скріншот виплати додається). Листом Головного управління від 17.03.2026 №1500-0404-5/38653, здійснено запит до Пенсійного фонду України щодо сформування бюджетного запиту для виділення коштів з Державного бюджету України для виплати нарахованого боргу по справі № 420/22711/25. Таким чином, покладені судом зобов`язання виконані в повному обсязі, в порядку, встановленому чинним законодавством, та в межах повноважень, покладених на Головне управління. Виплата перерахованої пенсії та нарахованої доплати до пенсії буде здійснена після виділення відповідних коштів на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2025 № 821.

Розглянувши звіт про виконання судового рішення, дослідивши матеріали адміністративної справи, суд робить висновок про наявність підстав для його прийняття, з огляду на наступне.

Відповідно до ст. 382-2 КАС України, суд розглядає звіт суб`єкта владних повноважень про виконання судового рішення протягом десяти днів з дня його надходження в порядку письмового провадження, а за ініціативою суду чи клопотанням сторін - у судовому засіданні з повідомленням учасників справи. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду питання, не перешкоджає судовому розгляду.

Звіт суб`єкта владних повноважень про виконання судового рішення має містити: 1) найменування суду першої інстанції, до якого подається звіт; 2) повне найменування (для юридичних осіб) або ім`я (прізвище, ім`я та по батькові (за наявності) (для фізичних осіб) особи, яка подає звіт, її місцезнаходження (для юридичних осіб) або місце проживання чи перебування (для фізичних осіб), поштовий індекс, ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України (для юридичних осіб, зареєстрованих за законодавством України), реєстраційний номер облікової картки платника податків (для фізичних осіб) за його наявності або номер і серію паспорта для фізичних осіб - громадян України, номери засобів зв`язку та електронної пошти (за наявності), відомості про наявність або відсутність електронного кабінету; 3) повне найменування (для юридичних осіб) або ім`я (прізвище, ім`я та по батькові (за наявності) (для фізичних осіб) інших учасників справи, їх місцезнаходження (для юридичних осіб) або місце проживання чи перебування (для фізичних осіб); 4) номер справи, в межах якої ухвалено відповідне судове рішення; 5) відомості про виконання суб`єктом владних повноважень судового рішення, строк, порядок та спосіб його виконання; 6) у разі невиконання судового рішення: орієнтовні строки виконання такого рішення та їх обґрунтування; відомості про обставини, які ускладнюють виконання судового рішення суб`єктом владних повноважень, які заходи вжито та вживаються ним для їх усунення; 7) перелік документів та інших матеріалів, що додаються до звіту та підтверджують обставини, зазначені у ньому.

До звіту додаються: 1) довіреність або інший документ, що посвідчує повноваження представника, якщо звіт поданий представником і такі документи раніше не подавалися; 2) докази направлення копій звіту та доданих до нього матеріалів іншим учасникам справи з урахуванням положень статті 44 цього Кодексу.

Відповідно до ч. ч. 1,2 ст. 382-3 КАС України, за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень суд постановляє ухвалу про прийняття або відмову у прийнятті звіту, яку може бути оскаржено в апеляційному порядку за правилами частини п`ятої статті 382-1 цього Кодексу.

Оскарження ухвали не зупиняє її виконання.

Суд відмовляє у прийнятті звіту, якщо суб`єктом владних повноважень не наведено обґрунтовані обставини, які ускладнюють виконання судового рішення, або заходи, які вживаються ним для виконання судового рішення, на переконання суду, є недостатніми для своєчасного та повного виконання судового рішення.

Суд також відмовляє у прийнятті звіту, якщо звіт подано без додержання вимог частин другої та/або третьої статті 382-2 цього Кодексу.

Суд зазначає, що звіт ГУ ПФУ в Одеській області складений з дотриманням ст.. 382-2 КАС України.

Також, звіт містить наведення обґрунтованих обставин, які ускладнюють виконання судового рішення (відсутність фінансування) та заходи, які вжиті відповідачем для виконання судового рішення в частині виплати нарахованої доплати до пенсії.

Суд встановив, що ГУ ПФУ в Одеській області звернулось із запитом від 17.03.2026 №1500-0404-5/38653до ПФУ щодо виділення коштів для виконання рішення суду по зазначеній справі та частково виплатило нараховану доплату.

Таким чином, відповідач виконав не у повному обсязі в частині невиплати нарахованої доплати до пенсії, проте, з поважних причин.

Разом з тим, згідно з ч. 11 ст. 382-3 КАС України, якщо суд прийняв звіт про виконання судового рішення, але суб`єктом владних повноважень відповідне судове рішення виконано не в повному обсязі, суд одночасно встановлює новий строк для подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу.

Відповідно до ч. 3 ст. 382-1 КАС України, встановлений судом строк для подання звіту про виконання судового рішення має бути достатнім для його підготовки. Достатнім є строк, який становить не менше десяти календарних днів з дня отримання суб`єктом владних повноважень відповідної ухвали та не перевищує трьох місяців.

Таким чином, суд робить висновок про наявність підстав для встановлення ГУ ПФУ в Одеській області нового строку для подання звіту про виконання рішення суду у справі № 420/25211/24, що складає три місяці з дня отримання ГУ ПФУ в Одеській області вказаної ухвали суду.

Керуючись ст. ст. 241-243, 248, 382 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

Прийняти звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 14.10.2024року по справі №420/25211/24.

Встановити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Одеській області новий строк для подання звіту про виконання рішення суду у справі № 420/25211/24 та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області у строк протягом трьох місяців з дня отримання цієї ухвали подати звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 14.10.2024 року по справі №420/25211/24 в частині виплати позивачу нарахованої доплати до пенсії.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Ухвала суду є остаточною і оскарженню не підлягає. Заперечення на таку ухвалу включаються до апеляційної скарги на судове рішення, передбачене частиною першою статті 382-3 цього Кодексу.

Суддя Н.В. Бжассо