Справа № 360/117/26
Суддя: Н.М. Басова
Дата ухвалення: 2026-03-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

Іменем України

31 березня 2026 рокум. ДніпроСправа № 360/117/26

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Басова Н.М., розглянувши у письмовому провадженні справу за адміністративним позовом Донецького державного університету внутрішніх справ до ОСОБА_1 про стягнення витрат, пов`язаних з утриманням,

ВСТАНОВИВ:

До Луганського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Донецького державного університету внутрішніх справ (далі позивач) до ОСОБА_1 (далі відповідач, ОСОБА_1 ), в якому просив суд:

-стягнути із ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , (ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) на користь Донецького державного університету внутрішніх справ (на рахунок Державна казначейська служба України м. Київ, МФО 820172, р/рахунок: UA1000675, ) витрати, пов`язані із утриманням в закладі вищої освіти зі специфічними умовами навчання, що здійснює підготовку поліцейських в сумі 55728,98 грн та судові витрати в сумі 2662,40 грн за сплату судового збору.

В обґрунтування позову зазначено, що між Луганським державним університетом внутрішніх справ імені Е.О. Дідоренка, Головним управлінням Національної поліції України в Луганській області та ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , було укладено Контракт про здобуття освіти у Луганському державному університеті внутрішніх справ імені Е.О. Дідоренка (ВНЗ із специфічними умовами навчання, який здійснює підготовку поліцейських) № 22/18.

Наказом від 27 квітня 2022 року № 196 о/с лейтенанта поліції, дільничного офіцера поліції сектору поліцейської діяльності № 1 відділу поліції № 4 Сєвєродонецького районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Луганській області ОСОБА_1 було звільнено зі служби в поліції на підставі пункту 7 частини 1 статті 77 Закону України «Про Національну поліцію» (за власним бажанням) з 27.04.2022.

Пунктом 3 розділу ІI Контракту передбачено, що у разі дострокового розірвання Контракту, а також звільнення зі служби в поліції протягом трьох років після закінчення навчання, особа зобов`язується відшкодувати Міністерству внутрішніх справ України витрати, пов`язані з утриманням у вищому навчальному закладі, відповідно до пункту 4 статті 74 Закону України «Про Національну поліцію».

Отже, звільнення зі служби за власним бажанням є підставою відшкодування особою витрат, пов`язаних з її утриманням у вищому навчальному закладі із специфічними умовами навчання, який здійснює підготовку поліцейських.

27.11.2025 ОСОБА_1 Донецьким державним університетом внутрішніх справ було надіслано за місцем його реєстрації рекомендований лист з повідомленням № 1056-2025 від 21.11.2025 із зобов`язанням відшкодувати протягом 30 діб з моменту отримання цього листа витрати, пов`язані з її утриманням у Донецькому державному університеті внутрішніх справ за реквізитами вищого навчального закладу, та про можливість звернутися протягом 10 днів до відділу юридичного забезпечення Донецького державного університету внутрішніх справ для укладання Договору про розстрочення платежу витрат на утримання.

Направлення зазначеного повідомлення підтверджується конвертом (№ 1056- 2025) із відміткою про повернення на ньому «Окупація», який був повернутий Позивачеві 30.11.2025, тому, що остання відома адреса Відповідача знаходиться на непідконтрольній Україні території та не обслуговується у зв`язку із відсутністю поштового зв`язку.

Довідкою про розрахунок витрат на утримання курсанта ОСОБА_1 за період з 11.08.2018 по 27.08.2020 навчання у Донецькому державному університеті внутрішніх справ підтверджено, що вартість фактичних витрат, пов`язаних з утриманням Відповідача у навчальному закладі, становить: за 2018/2020 навчальні роки: грошове забезпечення 6480,27 грн; речове забезпечення 4657,37 грн; продовольче забезпечення 31207,42 грн, медичне забезпечення 1771,80 грн; комунальні витрати 11612,12 грн.

Таким чином, загальна вартість відшкодування фактичних витрат на грошове, продовольче, речове, медичне забезпечення та комунальних витрат ОСОБА_1 складає: 55728,98 грн.

Станом на день подання цього позову, за цей час відповідачем не сплачено жодної частки від загальної суми договору.

Враховуючи вищевикладене, позивач звернувся до суду з вказаним адміністративним позовом.

Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 05 лютого 2026 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні). Зобов`язано Головне управління Національної поліції у Луганській області надати до суду за допомогою підсистеми (модулю) «Електронний суд» Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи з використанням власного електронного підпису протягом 15 календарних днів з дня отримання ухвали про відкриття провадження у справі: витяг з особової справи ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) щодо зареєстрованого та фактичного місця проживання, засобів зв`язку (номер телефону, електронна пошта); копії виданих на ім`я ОСОБА_1 паспорта громадянина України та реєстраційного номеру облікової картки платника податків (за наявності).

На виконання вимог частини шостої статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) судом здійснено запит до Єдиного державного демографічного реєстру.

Відповідно до інформації зазначеної у відповіді № 2255954 від 20.01.2026 за вказаними параметрами особу не знайдено.

Відповідно до статті 12-1 Закону України "Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України" якщо остання відома адреса місця проживання (перебування), місцезнаходження чи місця роботи учасників справи знаходиться на тимчасово окупованій території, суд викликає або повідомляє учасників справи, які не мають електронного кабінету, про дату, час і місце першого судового засідання у справі через оголошення на офіційному веб-порталі судової влади України, яке повинно бути розміщене не пізніше ніж за двадцять днів до дати відповідного судового засідання. Суд викликає або повідомляє таких учасників справи про дату, час і місце інших судових засідань чи про вчинення відповідної процесуальної дії через оголошення на офіційному веб-сайті судової влади України, яке повинно бути розміщене не пізніше ніж за десять днів до дати відповідного судового засідання або вчинення відповідної процесуальної дії. З опублікуванням такого оголошення відповідач вважається повідомленим про дату, час і місце розгляду справи. Учасники справи, остання відома адреса місця проживання (перебування) чи місцезнаходження яких знаходиться на тимчасово окупованій території і які не мають електронного кабінету, повідомляються про ухвалення відповідного судового рішення шляхом розміщення інформації на офіційному веб-порталі судової влади України з посиланням на веб-адресу такого судового рішення в Єдиному державному реєстрі судових рішень або шляхом розміщення тексту відповідного судового рішення на офіційному веб-порталі судової влади України з урахуванням вимог, визначених Законом України "Про доступ до судових рішень", у разі обмеження доступу до Єдиного державного реєстру судових рішень. Передбачений цією статтею порядок виклику в суд та повідомлення про судове рішення може застосовуватися стосовно інших учасників судового процесу, адреса місця проживання (перебування), місцезнаходження чи місця роботи яких знаходиться на тимчасово окупованій території, якщо від цього залежить реалізація ними своїх пр

З урахуванням пункту 20 Перехідних положень та на виконання статті 11 КАС України на офіційному веб-сайті 09.02.2026 розміщено оголошення про постановлення судом ухвали про прийняття позовної заяви до розгляду та відкриття провадження у справі, що підтверджується матеріалами справи.

Крім того, судом складено довідку від 24.02.2026 на підтвердження неможливості повідомлення засобами телефонного зв`язку ОСОБА_1 про відкриття до провадження у справі № 360/114/26 за номером засобу телефонного зв`язку тел. НОМЕР_2 , зазначеному позивачем в позовній заяві, з причини відсутності зв`язку із абонентом за зазначеним номером.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку про те, що відповідач про прийняття до провадження адміністративної справи №360/117/26 повідомлений належним чином.

Станом на 31.03.2026 правом подачі відзиву відповідач не скористався.

Головне управління Національної поліції у Луганській області на виконання вимог ухвали суду від 05 лютого 2026 року листом від 18.02.2026 №821/111/19/05-2026 направило інформацію відносно ОСОБА_1 .

Указом Президента України №64/2022 від 24 лютого 2022 року «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженого Законом України від 24 лютого 2022 року № 2102- ІХ, введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб (стаття 1), який в подальшому був неодноразово продовжений та Указом Президента України від 12 січня 2026 року №40/2026 "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні" продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 03 лютого 2026 року строком на 90 діб.

Враховуючи дистанційний режим роботи суддів та працівників апарату Луганського окружного адміністративного суду з 02.05.2022, з метою збереження життя і здоров`я та забезпечення безпеки суддів і працівників апарату суду, судом розглянуті матеріали електронної справи.

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінивши докази відповідно до вимог статей 72-77, 90 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), суд дійшов наступного.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 , зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 .

11.09.2018 між ОСОБА_1 та Луганським державним університетом внутрішніх справ імені Е.О. Дідоренка було укладено контракт про здобуття освіти у Луганському державному університеті внутрішніх справ імені Е.О. Дідоренка (ВНЗ із специфічними умовами навчання, який здійснює підготовку поліцейських), згідно з яким ОСОБА_1 взяв на себе зобов`язання, зокрема, у разі дострокового розірвання Контракту, а також звільнення зі служби в поліції протягом трьох років після закінчення навчання відшкодувати Міністерству внутрішніх справ України витрати, пов`язані з утриманням у вищому навчальному закладі, відповідно до пункту 4 статті 74 Закону України «Про Національну поліцію».

Відповідно до витягу з наказу Луганського державного університету внутрішніх справ імені Е.О.Дідоренка від 11.08.2018 №86 о/с на підставі Правил прийому до Луганського державного університету внутрішніх справ імені Е.О. Дідоренка у 2018 році та рішень приймальної комісії від 21 липня 2018 року протокол № 16, від 22 липня 2018 року протокол № 17 наказано зарахувати з 11 серпня 2018 року курсантами першого курсу факультету підготовки фахівців для підрозділів Національної поліції України Луганського державного університету внутрішніх справ імені Е.О. Дідоренка кандидатів, які успішно склали вступні випробування з постановкою на всі види забезпечення, та згідно з Законом України «Про Національну поліцію» присвоїти зарахованим вступникам з числа цивільної молоді спеціальне звання «рядовий поліції»: за спеціальністю 262 «Правоохоронна діяльність» ОСОБА_1 .

Відповідно до витягу з наказу Головного управління Національної поліції у Луганській області від 27.04.2022 № 196 o/c відповідно до Закону України «Про Національну поліцію» звільнити зі служби в поліції лейтенанта поліції ОСОБА_2 (0156702), дільничного офіцера поліції сектору поліцейської діяльності № 1 відділу поліції № 4 Сєвєродонецького районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Луганській області за ст.77 ч.1 п.7 (за власним бажанням), з 27.04.2022.

Відповідно до інформації зазначеної у довідці витрат на утримання курсанта

ОСОБА_1 за період з 11.08.2018 по 27.08.2020 навчання у Донецькому державному університеті внутрішніх справ (керуючись вимогами наказу МВС України від 01.03.2017 № 173 та Порядку відшкодування особами витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку (затверджено постановою КМУ від 12 квітня 2017 № 261, спільного наказу Міністерства оборони України, Міністерства фінансів України, Міністерства внутрішніх справ України. Міністерства транспорту та зв`язку України, Адміністрації державної прикордонної служби України, Управління державної охорони України, Служби безпеки України від 16.07.2007 № 419/831/240/605/537/219/534): грошове забезпечення 6480,27 грн; речове забезпечення 4657,37 грн; продовольче забезпечення 31207,42 грн, медичне забезпечення 1771,80 грн; комунальні витрати 11612,12 грн; всього 55728,98 грн.

Позивач сформував відповідачу повідомлення ДонДУВС № 1056-2025 від 21.11.2025 (2830) про відшкодування особами витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, відповідно до якого, ОСОБА_1 запропоновано у добровільному порядку відшкодувати вартість утримання у закладі вищої освіти зі специфічними умовами навчання в сумі 55728,98 грн.

Вищевказане повідомлення направлено позивачем на адресу відповідача засобами «Укрпошта», однак до університету повернувся конверт з довідкою ф.20 «повернення», причина повернення окупація.

У зв`язку з невідшкодуванням відповідачем у добровільному порядку витрат, пов`язаних з її утриманням у вищому навчальному закладі, позивач звернувся з даним позовом до суду.

Вирішуючи адміністративну справу по суті заявлених вимог, надаючи оцінку обставинам (фактам), якими обґрунтовано вимоги і заперечення учасників справи, суд виходить з такого.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України визначає Закон України «Про Національну поліцію» від 02 липня 2015 року №580-VIII (Закон №580-VIII).

Частиною другою статті 74 Закону №580-VIII встановлено, що підготовка фахівців за державним замовленням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, проводиться на підставі контракту про здобуття освіти, який укладається між навчальним закладом, відповідним органом поліції та особою, яка навчається.

Згідно з частиною четвертою статті 74 Закону №580-VIII особи, які навчаються за державним замовленням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, у разі дострокового розірвання контракту про здобуття освіти з будь-яких підстав, крім звільнення зі служби в поліції на підставі підпунктів 2, 4 частини першої статті 77 цього Закону, а також поліцейські, звільнені зі служби в поліції протягом трьох років після закінчення вищезазначених навчальних закладів з будь-яких підстав, крім звільнення зі служби в поліції на підставі підпунктів 2, 4 частини першої статті 77 цього Закону, відшкодовують Міністерству внутрішніх справ України витрати, пов`язані з їх утриманням у вищому навчальному закладі, в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Частиною п`ятою статті 74 Закону №580-VIII передбачено, що у разі відмови від добровільного відшкодування витрат, зазначених у частині четвертій цієї статті, таке відшкодування здійснюється в судовому порядку.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12.04.2017 року №261 затверджено Порядок відшкодування особами витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських (далі - Порядок №261).

Відповідно до пункту 2 Порядку №261 витрати відшкодовуються згідно з контрактом, укладеним між вищим навчальним закладом, відповідним органом поліції та особою, яка навчалася. У разі коли особа є неповнолітньою, установлення правових відносин здійснюється відповідно до вимог Цивільного кодексу України.

Згідно з пунктом 3 Порядку №261 відшкодування здійснюється в розмірі витрат, пов`язаних з: грошовим, продовольчим, речовим, медичним забезпеченням; оплатою комунальних послуг та спожитих енергоносіїв (тепло-, водопостачання, водовідведення, електроенергія).

Розрахунок витрат на утримання осіб (грошове, продовольче, речове та медичне забезпечення) у вищих навчальних закладах здійснюється відповідно до встановлених норм за їх фактичною вартістю.

Розрахунок комунальних послуг та спожитих енергоносіїв здійснюється виходячи із середнього обсягу споживання у відповідному вищому навчальному закладі на одну особу за добу за період її фактичного перебування в такому закладі.

Під час проведення розрахунків застосовуються тарифи, що встановлені для населення і діють у місцевості, в якій розташований вищий навчальний заклад, у відповідному навчальному році

На підставі розрахунків вищого навчального закладу складається довідка про фактичні витрати на кожну особу за весь строк навчання, яка долучається до її особової справи.

Пунктом 4 Порядку №261 встановлено, що витрати відшкодовуються особою в повному розмірі за весь період її фактичного навчання.

Відповідно до пункту 5 Порядку №261 після видання наказу про звільнення (відрахування з вищого навчального закладу) особи керівник органу поліції (вищого навчального закладу) або за його дорученням інша посадова особа видає зазначеній особі під підпис повідомлення із зобов`язанням протягом 30 діб з моменту отримання повідомлення відшкодувати МВС витрати із зазначенням їх розміру та реквізитів розрахункового рахунка для перерахування коштів.

Таке повідомлення може бути надіслано особі рекомендованим листом з повідомленням про вручення поштового відправлення за останнім місцем реєстрації, зазначеним у матеріалах її особової справи.

У разі звільнення особи до відпрацювання нею трьох років після закінчення вищого навчального закладу орган поліції, в якому особа проходила службу, невідкладно повідомляє про це вищому навчальному закладу, в якому особа навчалася.

Пунктами 6, 8 Порядку №261 встановлено, що особа має право здійснити відшкодування витрат з розстроченням платежу до одного року. У такому випадку особа укладає з вищим навчальним закладом, у якому вона навчалася, договір у письмовій формі, де зазначаються строки та розміри платежів. У разі відмови від добровільного відшкодування витрат, а також у разі порушення особою умов договору, укладеного відповідно до пункту 6 цього Порядку, таке відшкодування здійснюється в судовому порядку. Претензійно-позовну діяльність провадить вищий навчальний заклад, у якому навчалася особа.

Позивачем відповідною довідкою підтверджено розмір фактичних витрат на навчання , що відповідає Порядку № 261.

Разом з тим, судом встановлено, що повідомлення про добровільне відшкодування не вручено відповідачу особисто під підпис, також позивачем не надано доказів отримання відповідачем зазначеного повідомлення засобами поштового зв`язку.

У матеріалах справи міститься копія поштового відправлення Донецького державного університету внутрішніх справ, датоване 27.11.2025, адресоване, ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_2 ) та повернута адресанту з причин «окупація», що підтверджується довідкою Ф.20 від 30.11.2025.

За таких обставин суд зазначає, що сам по собі факт направлення кореспонденції за вказаною адресою (окупована територія) не може свідчити про належне повідомлення відповідача про вимогу позивача щодо добровільного відшкодування витрат, оскільки відповідне повідомлення фактично не було вручено адресату та останній об`єктивно не мав можливості ознайомитися з його змістом.

Крім того, повернення поштового відправлення із зазначеною відміткою не підтверджує ані отримання відповідачем вимоги про відшкодування витрат, ані його відмову від добровільного виконання такого обов`язку.

Отже, надане позивачем повідомлення № 1056-2025 від 21.11.2025 не може бути визнано належним доказом дотримання позивачем порядку досудового врегулювання спору та надання відповідачу можливості добровільно відшкодувати витрати, що є предметом стягнення у цій справі.

Таким чином суд констатує, що у матеріалах справи відсутні належні і допустимі докази на підтвердження надсилання позивачем довідки про витрати, ознайомлення відповідача з розрахунком спірних витрат, або відмови від ознайомлення з таким розрахунком, повідомлення ДонДУВС № 1056-2025 від 21.11.2025 (2830) про відшкодування особами витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, доказів надання відповідачу часу для добровільного виконання такого обов`язку, а також доказів відмови відповідача здійснити відшкодування у добровільному порядку.

У постановах від 23 вересня 2021 року у справі №520/11540/19, від 30 серпня 2022 року у справі №480/8200/20, від 14 грудня 2022 року у справі №520/5837/2020, від 14 вересня 2023 року у справі №520/6175/19, від 19 жовтня 2023 у справі №520/1444/22 Верховний Суд констатував, що відповідно до Порядку №261 позивач має вручити під підпис або надіслати відповідачеві повідомлення із зобов`язанням протягом 30 діб з моменту отримання такого повідомлення відшкодувати витрати із зазначенням їхнього розміру та реквізитів рахунку для перерахування коштів, за для того, щоб забезпечити можливість добровільно відшкодувати витрати на навчання і лише, у разі відмови відповідача, може звернутися до суду.

Тобто, саме із відмовою відповідача добровільно відшкодувати витрати на його утримання у вищому навчальному закладі законодавець пов`язує можливість звернення навчального закладу з позовом про стягнення такого відшкодування у судовому порядку.

Згідно з частиною четвертою статті 124 Конституції України законом може бути визначений обов`язковий досудовий порядок урегулювання спору.

Згідно з частиною першою статті 17 КАС України сторони вживають заходів для досудового врегулювання спору за домовленістю між собою або у випадках, коли такі заходи є обов`язковими згідно із законом.

Встановлені судом обставини свідчать, що станом на день звернення до суду з цим позовом позивачем не дотримано обов`язкового досудового порядку врегулювання спору, що має передувати зверненню до суду з позовом у цій категорії справ, а саме не надано суду доказів надання відповідачу часу на добровільне відшкодування вартості витрат та відмови відповідача здійснити таке відшкодування у добровільному порядку, що на даний час унеможливлює відшкодування позивачу витрат, пов`язаних з утриманням відповідача у навчальному закладі, у судовому порядку та є підставою для відмови в задоволенні позовних вимог через їх передчасність.

Позивачем суду не наведено інших специфічних, доречних та важливих аргументів, які суд зобов`язаний оцінити, виконуючи свої зобов`язання щодо пункту 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

Враховуючи, що позов не підлягає задоволенню, а також, що позивач у спірних правовідносинах є суб`єктом владних повноважень, розподіл судових витрат за наслідками розгляду цієї справи не здійснюється.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 241, 243, 244-246, 250, 262,295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову Донецького державного університету внутрішніх справ до ОСОБА_1 про стягнення витрат, пов`язаних з утриманням відмовити.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається безпосередньо до Першого апеляційного адміністративного суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Н.М. Басова