Справа № 200/3746/25
Суддя: Загацька Т.В.
Дата ухвалення: 2026-03-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
У Х В А Л А

за наслідками розгляду звіту про виконання судового рішення

30 березня 2026 року Справа №200/3746/25

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Загацької Т.В., розглянувши в порядку письмового провадження питання про прийняття звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про виконання судового рішення у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

У провадженні Донецького окружного адміністративного суду перебувала адміністративна справа за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 21.06.2025 у справі №200/3746/25, залишеним без змін постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 30.09.2025, позов задоволено, внаслідок чого визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо відмови ОСОБА_1 в перерахунку пенсії згідно довідки Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС у Львівській, Івано-Франківській та Закарпатській областях від 29.04.2025 №31/28/37-130 про розмір грошового забезпечення станом на листопад 2019 року; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.12.2019 на підставі довідки Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС у Львівській, Івано-Франківській та Закарпатській областях від 29.04.2025 № 31/28/37-130 про розмір грошового забезпечення станом на листопад 2019 року із обов`язковим урахуванням основних і додаткових видів грошового забезпечення, викладених у цій довідці, з урахуванням раніше виплачених сум.

29.10.2025 до суду надійшла заява представника ОСОБА_1 про встановлення контролю шляхом зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області подати у встановлений судом строк звіт про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 21.07.2025 у справі № 200/3746/25, у зв`язку з тим, що відповідач створює перешкоди для виконання такого рішення, має намір ухилення від цього обов`язку.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 24.11.2025 заяву представника ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення у адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії задоволено. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області подати до Донецького окружного адміністративного суду звіт про повне виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 21.07.2025 по справі № 200/3746/25 протягом двох місяців з дня отримання копії цієї ухвали.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 03.02.2026 прийнято звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 23.01.2026 про виконання рішення суду від 21.07.2025 у справі №200/3746/25 в частині зобов`язання здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.12.2019 на підставі довідки Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС у Львівській, Івано-Франківській та Закарпатській областях від 29.04.2025 № 31/28/37-130 про розмір грошового забезпечення станом на листопад 2019 року із обов`язковим урахуванням основних і додаткових видів грошового забезпечення, викладених у цій довідці, з урахуванням раніше виплачених сум. Встановлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Донецькій області новий строк для подання звіту про виконання рішення суду від 21.07.2025 у справі №200/3746/25 в частині зобов`язання здійснити виплату пенсії ОСОБА_1 до 28.03.2026.

Від Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області до суду надійшов звіт про виконання судового рішення, в якому зазначено, що у листопаді 2025 року на виконання рішення суду здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 у розмірі 20121,93 грн пенсії до перерахунку складав 11 558,50 грн. Різниця між розмірами до та після перерахунку склала 8 583,63 грн. Головним управлінням нарахована сума доплати за результатами перерахунку, згідно рішення суду, з урахуванням виплачених сум за період з 01.12.2019 по 30.11.2025, яка склала 547 731,20 грн.

Зазначено, що заборгованість по перерахунку за рішенням суду в сумі 530 277,82 грн за період з 01.12.2019 по 29.09.2025 (Порядок 1165). Заборгованість по перерахунку за рішенням суду в сумі 17 453,38 грн за період з 30.09.2025 по 30.11.2025 (Порядок № 821). Різниця між розміром пенсії, перерахованої на виконання рішення суду та розміром, обчисленим Головним управлінням відповідно до положень нормативно-правових актів в загальній сумі 17 167,26 грн за період з 01.12.2025 по 31.01.2026 (Порядок № 821).

Протягом 2025 - 2026 років Головним управлінням забезпечено виплату боргового зобов`язання у відповідності з виділеними на означені цілі асигнуваннями з державного бюджету (Закон України Про Державний бюджет на 2025 рік, Закон України Про Державний бюджет на 2026 рік) та порядку її погашення згідно вимог Порядку № 821 та Порядку № 1165, якою передбачено загальнодержавний механізм поетапної виплати боргових зобов`язань за рішеннями судів, та яка є обов`язковою до виконання Головним управлінням, в загальній сумі 21 694,82 грн за рішенням суду від 21.07.2024 у справі № 200/3746/25.

Відповідно до Порядку № 821 ОСОБА_1 здійснено виплату заборгованості в межах виділених бюджетних призначень на загальну суму 16 504,82 грн, а саме: у листопаді 2025 року - 8043,40 грн, у грудні 2025 року - 7461,42 грн та у лютому 2025 року - 1000,00 грн.

Відповідно до Порядку № 1165 ОСОБА_1 здійснено виплату заборгованості в межах виділених бюджетних призначень на загальну суму 5 190,00 грн, а саме: у лютому 2026 року 2595,00 грн та березні 2026 року 2595,00 грн.

Станом на теперішній час залишок невиплачених коштів за рішенням суду становить 543 203,64 грн, з яких:

- 525 087,82 грн - заборгованість по перерахунку за рішенням суду за період з 01.12.2019 по 29.09.2025 (Постанова 1165);

- 948,56 грн заборгованість по перерахунку за рішенням суду після набрання законної сили за період з 30.09.2025 по 30.11.2025 (Порядок № 821);

- 17 167,26 грн - різниця між розміром пенсії, перерахованої на виконання рішення суду та розміром, обчисленим Головним управлінням відповідно до положень нормативно-правових актів в загальній за період з 01.12.2025 по 31.01.2026 (Порядок № 821).

Відповідач покликаючись до положень Порядку № 821 та Порядку № 1165, статей 23 та 116 Бюджетного кодексу України, а також до відсутності бюджетного фінансування зазначив, що виплата позивачу заборгованості буде здійснена після фінансування з Державного бюджету на ці виплати.

Водночас, представник Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області у звіті просить розглянути звіт за участю представника Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області.

У зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України Указом Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженого Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24.02.2022 № 2102-ІХ, введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24.02.2022 строком на 30 діб. Цей строк неодноразово продовжувався аналогічними Указами та наразі триває.

Відповідно до статті 12-2 Закону України «Про правовий режим воєнного стану» від 12.05.2015 № 389-VIII, в умовах правового режиму воєнного стану суди, органи та установи системи правосуддя діють виключно на підставі, в межах повноважень та в спосіб, визначені Конституцією України та законами України.

Рішенням Ради суддів України від 24.02.2022 № 9, з урахуванням положень статті 3 Конституції України про те, що людина, її життя і здоров`я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю рекомендовано зборам суддів, головам судів, суддям судів України у випадку загрози життю, здоров`ю та безпеці відвідувачів суду, працівників апарату суду, суддів оперативно приймати рішення про тимчасове зупинення здійснення судочинства певним судом до усунення обставин, які зумовили припинення розгляду справ.

Згідно з п. 4 опублікованих 02.03.2022 Радою суддів України Рекомендацій щодо роботи судів в умовах воєнного стану, судам України рекомендовано усіх доступних працівників, по можливості, перевести на дистанційну роботу.

Місцезнаходження Донецького окружного адміністративного суду визначено м. Слов`янськ Донецької області. У зв`язку з активізацією проведення бойових дій на території Донецької області та прилеглих областей, виникнення загрози безпеці, здоров`ю та життю людей, головою Донецького окружного адміністративного суду 26.02.2022 прийнято наказ № 14/І-г «Про запровадження особливого режиму роботи Донецького окружного адміністративного суду у вигляді дистанційної роботи».

Наказом запроваджено особливий режим роботи з 26.02.2022 до закінчення воєнного стану, і до дня відновлення роботи суду у звичайному режимі.

З огляду на викладене, відсутня можливість проводити судове засідання за участю сторін через існування загрози життю та здоров`ю учасників справи та працівників суду внаслідок широкомасштабної військової агресії Російської Федерації.

Разом із цим суд зауважує, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області не наведено жодної підстави, яка б зумовила здійснення розгляду звіту у судовому засіданні з повідомленням учасників справи, не зазначено, які саме питання щодо виконання судового рішення відповідач може висвітлити тільки під час судового засідання та за яких підстав це неможливо здійснити у письмовому вигляді.

З огляду на викладене, суд не вбачає підстав для розгляду звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області у судовому засіданні з повідомленням учасників справи. Отже, розгляд звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду по справі № 200/3746/25 здійснюється в порядку письмового провадження.

Розглянувши звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області та надані сторонами клопотання і заперечення, суд зазначає наступне.

Відповідно до статті 129-1 Конституції України суд ухвалює рішення іменем України; судове рішення є обов`язковим до виконання; держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку; контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Положеннями ч. 2 ст. 14 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) також передбачено, що судові рішення, які набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.

Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Аналогічні положення містяться в статті 370 КАС України, відповідно до якої судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Отже, обов`язковість виконання судового рішення є важливою складовою права особи на справедливий суд, що гарантоване статтею 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, та однією з основних засад судочинства, визначених статтею 129-1 Конституції України, статтею 6 Конвенції про захист прав людини та основоположних свобод, статтями 14, 370 КАС України.

Право на судовий захист є конституційною гарантією прав і свобод людини і громадянина, а обов`язкове виконання судових рішень - складовою права на справедливий судовий захист.

Відповідно до частини першої статті 382 КАС України (в редакції Закону № 4094-IX від 21.11.2024, що набрав чинності 19.12.2024) суд, який розглянув адміністративну справу як суд першої інстанції і ухвалив судове рішення, за письмовою заявою особи, на користь якої ухвалено судове рішення і яка не є суб`єктом владних повноважень, або за власною ініціативою може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

В адміністративних справах з приводу обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту та пільг за письмовою заявою заявника суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати звіт про виконання судового рішення.

Частиною 1 статті 382-3 КАС України визначено, що за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень суд постановляє ухвалу про прийняття або відмову у прийнятті звіту, яку може бути оскаржено в апеляційному порядку за правилами частини п`ятої статті 382-1 цього Кодексу. Оскарження ухвали не зупиняє її виконання.

Згідно частини 2 статті 382-3 КАС України суд відмовляє у прийнятті звіту, якщо суб`єктом владних повноважень не наведено обґрунтовані обставини, які ускладнюють виконання судового рішення, або заходи, які вживаються ним для виконання судового рішення, на переконання суду, є недостатніми для своєчасного та повного виконання судового рішення.

Суд також відмовляє у прийнятті звіту, якщо звіт подано без додержання вимог частин другої та/або третьої статті 382-2 цього Кодексу.

Судом встановлено, що заборгованість по перерахунку за рішенням суду в сумі 530 277,82 грн за період з 01.12.2019 по 29.09.2025 (Порядок 1165). Заборгованість по перерахунку за рішенням суду в сумі 17 453,38 грн за період з 30.09.2025 по 30.11.2025 (Порядок № 821). Різниця між розміром пенсії, перерахованої на виконання рішення суду та розміром, обчисленим Головним управлінням відповідно до положень нормативно-правових актів в загальній сумі 17 167,26 грн за період з 01.12.2025 по 31.01.2026 (Порядок № 821).

Протягом 2025 - 2026 років Головним управлінням забезпечено виплату боргового зобов`язання у відповідності з виділеними на означені цілі асигнуваннями з державного бюджету (Закон України Про Державний бюджет на 2025 рік, Закон України Про Державний бюджет на 2026 рік) та порядку її погашення згідно вимог Порядку № 821 та Порядку № 1165, якою передбачено загальнодержавний механізм поетапної виплати боргових зобов`язань за рішеннями судів, та яка є обов`язковою до виконання Головним управлінням, в загальній сумі 21 694,82 грн за рішенням суду від 21.07.2024 у справі № 200/3746/25.

Відповідно до Порядку № 821 ОСОБА_1 здійснено виплату заборгованості в межах виділених бюджетних призначень на загальну суму 16 504,82 грн, а саме: у листопаді 2025 року - 8043,40 грн, у грудні 2025 року - 7461,42 грн та у лютому 2025 року - 1000,00 грн.

Відповідно до Порядку № 1165 ОСОБА_1 здійснено виплату заборгованості в межах виділених бюджетних призначень на загальну суму 5 190,00 грн, а саме: у лютому 2026 року 2595,00 грн та березні 2026 року 2595,00 грн.

Станом на теперішній час залишок невиплачених коштів за рішенням суду становить 543 203,64 грн, з яких:

- 525 087,82 грн - заборгованість по перерахунку за рішенням суду за період з 01.12.2019 по 29.09.2025 (Постанова 1165);

- 948,56 грн заборгованість по перерахунку за рішенням суду після набрання законної сили за період з 30.09.2025 по 30.11.2025 (Порядок № 821);

- 17 167,26 грн - різниця між розміром пенсії, перерахованої на виконання рішення суду та розміром, обчисленим Головним управлінням відповідно до положень нормативно-правових актів в загальній за період з 01.12.2025 по 31.01.2026 (Порядок № 821).

Водночас, суд зазначає, що поданий відповідачем звіт не свідчить про повне виконання рішення суду у справі № 200/3746/25, оскільки на час подання відповідного звіту повного відновлення порушеного права позивача не відбулося, а саме відповідачем не проведено виплату нарахованих сум в повному обсязі.

Відповідач щодо невиплати суми заборгованості не заперечує та зазначає, що виплата можлива лише за наявності відповідного бюджетного призначення за рахунок державного бюджету.

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області на виконання судового рішення з метою прискорення розрахунків по боргових зобов`язаннях та виділення коштів на означені цілі було спрямовано до Пенсійного фонду України, як до розпорядника коштів вищого рівня запит від 12.01.2026 № 0500-0408-5/3084, 17.02.2026 № 0500-0408-5/15470 та від 17.03.2026 № 0500-0510-5/26611.

Отже, як вбачається зі звіту, суб`єкт владних повноважень вчинив певні залежні від нього дії для виконання судового рішення.

Крім того звіт, поданий відповідачем, відповідає вимогам ст. 382-2 КАС України, а тому суд вважає за можливе прийняти зазначений звіт.

Проте, згідно з усталеною правовою позицією Верховного Суду, сформованою у постановах від 21.11.2018 у справі № 373/436/17, від 15.05.2020 у справі №812/1813/18, від 21.05.2020 у справі № 310/6910/16-а, від 19.02.2020 у справі № 821/1491/17, невиконання боржником судового рішення в частині виплати грошових коштів стягувачу за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин.

Згідно з частиною 11 статті 382-3 КАС України, якщо суд прийняв звіт про виконання судового рішення, але суб`єктом владних повноважень відповідне судове рішення виконано не в повному обсязі, суд одночасно встановлює новий строк для подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу.

За наведеного правового регулювання у сукупності з обставинами справи, суд дійшов висновку про те, що відповідач навів обґрунтовані обставини, які ускладнюють виконання судового рішення в повному обсязі; наведені вище заходи, які вживаються Головним управлінням для виконання зазначеного рішення суду, підтверджують здійснення Головним управлінням дій, які спрямовані на виконання рішення суду.

Оскільки на теперішній час суду не надано доказів щодо повного відновлення порушеного права позивача в частині виплати заборгованості в повному обсязі, суд у відповідності до положень частини 11 статті 382-3 КАС України не припиняє здійснення судового контролю, а встановлює новий строк для подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 КАС України.

При встановленні нового строку для подання звіту судом враховується, що фактичне виконання рішення пов`язано із виділенням коштів Державного бюджету на такі цілі і не залежить від особистого волевиявлення відповідача.

З урахуванням вищевикладеного, суд дійшов висновку про наявність правових підстав для встановлення Головному управлінню Пенсійного фонду України в Донецькій області нового строку для подання звіту про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 21.07.2025 у справі №200/3746/25, який становить три місяці, з дати отримання копії цієї ухвали.

Водночас суд звертає увагу на те, що згідно з ч. 3 ст. 378 КАС України невиконання суб`єктом владних повноважень судового рішення, яке набрало законної сили, щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту та пільг протягом двох місяців з дня набрання законної сили судовим рішенням є самостійною підставою для зміни способу і порядку виконання такого судового рішення шляхом стягнення з такого суб`єкта владних повноважень відповідних виплат.

Відтак позивач має право звернутися до суду із відповідною заявою про зміни способу і порядку виконання судового рішення згідно зі ст. 378 КАС України.

Керуючись статтями 243, 248, 256, 294, 295, 297, 382, 382-3 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В:

Прийняти звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 21.07.2025 у справі №200/3746/25.

Встановити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Донецькій області новий строк для подання звіту про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 21.07.2025 у справі №200/3746/25, який становить три місяці, з дати отримання копії цієї ухвали.

Ухвала набирає законної сили негайно після її підписання.

Ухвала може бути оскаржена. Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до Першого апеляційного адміністративного суду.

Суддя Т.В.Загацька