Справа № 280/6374/25
Суддя: Щербак А.А.
Дата ухвалення: 2026-03-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

25 березня 2026 року м. Дніпросправа № 280/6374/25
Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Щербака А.А. (доповідач),

суддів: Баранник Н.П., Малиш Н.І.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 20 жовтня 2025 року (суддя Чернова Ж.М.) у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 20 жовтня 2025 року позов задоволено частково.

Суд вирішив визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо відмови ОСОБА_1 у зарахуванні до її страхового стажу у подвійному розмірі для обчислення пенсії за віком періодів її роботи з 01.12.2011 по 28.02.2025, за винятком періодів перебування ОСОБА_1 у відпустці без збереження заробітної плати, відповідно до статті 60 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити з 20.01.2025 перерахунок та виплату, з урахуванням раніше виплачених сум, пенсії за віком ОСОБА_1 відповідно до статті 60 Закону України «Про пенсійне забезпечення», із зарахуванням до її страхового стажу та врахуванням при обчисленні розміру її пенсії періоду роботи з 01.12.2011 по 28.02.2025 у подвійному розмірі, за винятком періодів перебування ОСОБА_1 у відпустці без збереження заробітної плати.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Відповідачем подана апеляційна скарга, просить рішення суду першої інстанції скасувати, в задоволенні позову відмовити в повному обсязі.

Апеляційна скарга обґрунтована тим, що судом першої інстанції порушено норми матеріального та процесуального права. Суд першої інстанції не надав належної оцінки тим обставинам, що до страхового стажу для обчислення розміру пенсії періоди роботи після 01.01.2004 зараховуються на загальних підставах, тобто в одинарному розмірі.

Адміністративна справа розглянута апеляційним судом відповідно до пункту 3 частини 1 ст.311 КАС України в порядку письмового провадження, на підставі наявних у ній доказів.

Колегія суддів доходить висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню.

Як було встановлено судом першої інстанції, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Запорізькій області та з 02.12.2016 отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV.

Відповідно до довідки КНП «Обласний клінічний заклад психоневрологічної допомоги та соціально значущих потреб» ЗОР від 27.05.2025 №150, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , була прийнята в КУ «Обласна психіатрична лікарня» ЗОР:

з 01.12.2011 зарахована на посаду сестри медичної фізіотерапевтичного відділення (наказ від 29.11.2011 №227-о);

з 01.12.2023 переведена на посаду сестри медичної з фізіотерапії на 0,5 ставки у реабілітаційне відділення (у тому числі фізіотерапевтичний кабінет), на посаду асистента ерготерапевта на 0,25 ставки у реабілітаційне відділення та на посаду асистента ерготерапевта на 0,25 ставки в обласний регіональний Центр медичного забезпечення та психологічної реабілітації військовослужбовців та ветеранів війни (наказ №240-о від 01.12.2023) де працює по теперешній час.

За період роботи з 01 грудня 2011 року по теперешній час у відпустці по догляду за дитиною до 3-х, 6-ти років не перебувала.

За період роботи з 01 грудня 2011 року по теперешній час перебувала у відпустках без збереження заробітної плати:

з 05.06.2012 по 06.06.2012 (наказ №101-в від 30.05.2012);

02.11.2012 (наказ №210-в від 02.11.2012);

03.05.2013 (наказ №74-в від 17.04.2013);

06.11.2013 (наказ №212-в від 06.11.2013);

13.12.2013 (наказ №239-в від 13.12.2013);

з 16.12.2013 по 18.12.2013 (наказ №240-в від 16.12.2013);

19.12.2016 (наказ №242-в від 19.12.2016);

22.11.2019 (наказ №224-в від 22.11.2019);

з 13.04.2020 по 30.04.2020 (наказ №66-в від 06.04.2020);

з 04.05.2020 по 05.05.2020 (наказ №79-в від 24.04.2020);

з 07.05.2020 по 08.05.2020 (наказ №86-в від 06.05.2020);

з 13.05.2020 по 15.05.2020 (наказ №89-в від 12.05.2020);

з 01.04.2022 по 30.04.2022 (наказ №60-в від 30.03.2022);

з 24.05.2022 по 31.05.2022 (наказ №88-в від 10.05.2022);

05.01.2024 (наказ №1-в від 01.01.2024);

з 08.01.2024 по 12.01.2024 (наказ №1-в від 01.01.2024);

з 27.06.2024 по 28.06.2024 (наказ №106-в від 27.05.2024);

з 22.07.2024 по 26.07.2024 (наказ №144-в від 18.07.2024);

18.11.2024 (наказ №231-в від 18.11.2024);

10.12.2024 (наказ №246-в від 09.12.2024);

з 27.03.2025 по 28.03.2025 (наказ №60-в від 25.03.2025).

Підстави для видачі довідки: наказ про прийняття, наказ про переведення, накази про відпустки, особова справа.

На підставі статті 60 Закону України «Про пенсійне забезпечення» стаж роботи в психіатричних закладах охорони здоров`я зараховується у подвійному розмірі.

При призначенні пенсії, відповідачем не зараховано позивачу до стажу роботи період її роботи з 01.12.2011 по 28.02.2025 у подвійному розмірі у відповідності до ст. 60 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

В подальшому, позивач звернулась до ГУ ПФУ в Запорізькій області із заявою про зарахування до стажу вищезазначених періодів роботи у подвійному розмірі.

Листом ГУ ПФУ в Запорізькій області від 24.06.2025 повідомлено про те, що відповідно до ст. 60 Закону України від 05.11.1991 № 1788-ХІІ, робота в лепрозорних і протичумних закладах охорони здоров`я, у закладах (відділеннях) з лікування осіб, заражених вірусом імунодефіциту людини або хворих на СНІД, в інших інфекційних закладах (відділеннях) охорони здоров`я, у патолого-анатомічних і реанімаційних відділеннях закладів охорони здоров`я, а також у психіатричних закладах охорони здоров`я зараховується до стажу роботи у подвійному розмірі. Повідомлено, що до стажу позивача зараховано періоди роботи з 01.12.2011 по 21.11.2019, з 23.11.2019 по 12.04.2020, з 01.05.2020 по 03.05.2020, з 06.05.2020 по 06.05.2020, з 09.05.2020 по 12.05.2020, з 16.05.2020 по 17.05.2020, з 23.05.2020 по 30.11.2020 на пільгових умовах за Списком №2 відповідно до вимог чинного законодавства.

Не погодившись із такими діями відповідача, позивач звернулася до суду з даним позовом.

Задовольняючи позов частково, суд першої інстанції зазначив, що відповідачем правомірність дій не було доведено.

Колегія суддів з висновками суду першої інстанції погоджується.

Відповідно до частини 3 статті 4 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-IV виключно законами про пенсійне забезпечення визначаються види пенсійного забезпечення, умови, норми та порядок пенсійного забезпечення.

Відповідно до частин першої-другої, четвертої статті 24 Закону №1058-IV страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Пільговий порядок обчислення стажу роботи, передбачений законодавством, що діяло раніше, за період з 1 січня 2004 року застосовується виключно в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах та за вислугу років.

До набрання чинності Законом №1058-IV умови обчислення стажу роботи, в тому числі для призначення пенсії за віком на пільгових умовах та за вислугу років, визначались Законом України № 1788-XII «Про пенсійне забезпечення».

За правилами пункту 16 Розділу XV «Прикінцеві положення» цього Закону, до приведення законодавства України у відповідність із цим Законом закони України та інші нормативно-правові акти застосовуються в частині, що не суперечить цьому Закону.

Суд вірно зазначив, що таке правове регулювання вказує на те, що положення Закону №1788-XII в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах (в тому числі щодо пільг по обчисленню стажу) діяли і підлягали застосуванню відповідними суб`єктами під час виконання покладених на них функцій.

Відповідно до статті 60 Закону №1788-XII робота в лепрозорних і протичумних закладах охорони здоров`я, у закладах (відділеннях) з лікування осіб, заражених вірусом імунодефіциту людини або хворих на СНІД, в інших інфекційних закладах (відділеннях) охорони здоров`я, у патолого-анатомічних і реанімаційних відділеннях закладів охорони здоров`я, а також у закладах з надання психіатричної допомоги зараховується до стажу роботи у подвійному розмірі.

Отже, Законом №1788-XII передбачена можливість зарахування до стажу у подвійному розмірі роботи, зокрема, у закладах з надання психіатричної допомоги.

Статтею 1 Закону України «Про психіатричну допомогу» визначено, що психіатрична допомога - комплекс спеціальних заходів, спрямованих на обстеження стану психічного здоров`я осіб на підставах та в порядку, передбачених цим Законом та іншими законами України, профілактику, діагностику психічних розладів, лікування, нагляд, догляд, медичну та психологічну реабілітацію осіб, які страждають на психічні розлади, у тому числі внаслідок вживання психоактивних речовин; фахівець - медичний працівник (лікар, медична сестра, фельдшер), психолог, соціальний працівник та інший працівник, який має відповідну освіту та спеціальну кваліфікацію і бере участь у наданні психіатричної допомоги; заклад з надання психіатричної допомоги - психіатричний, наркологічний чи інший спеціалізований заклад охорони здоров`я, центр, відділення, кабінет тощо, інші заклади та установи будь-якої форми власності, діяльність яких пов`язана з наданням психіатричної допомоги.

Відповідно до статті 60 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та в силу приписів пункту 16 Розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» вказані періоди роботи у підлягають зарахуванню до стажу роботи на пільгових умовах у подвійному розмірі.

Судом вірно зазначено, що Закон №1058-IV не встановлює обмежень щодо застосування статті 60 Закону №1788-XII при обчисленні пільгового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах, а сама редакція статті 60 Закону №1788-XII (із змінами, внесеними згідно із Законом № 2205-VIII від 14.11.2017) є чинною на теперішній час та саме норма цього Закону є спеціальною під час вирішення питання про зарахування стажу для призначення пенсії на пільгових умовах, у зв`язку з чим передбачене статтею 60 Закону № 1788-XII право на зарахування стажу в подвійному розмірі не пов`язано із набранням чинності Закону № 1058-IV, а тому не обмежується наявним стажем роботи до 01.01.2004. Редакція статті 60 Закону №1788-XII є чинною на теперішній час, а стаття 24 Закону №1058-IVне скасовує статтю 60 Закону №1788-XII та не зупиняє її дію.

Як було встановлено судом перепої інстанції відповідно до довідки КНП Обласний клінічний заклад психоневрологічної допомоги та соціально значущих потреб ЗОР від 27.05.2025 №150, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , була прийнята в КУ «Обласна психіатрична лікарня» ЗОР: з 01.12.2011 зарахована на посаду сестри медичної фізіотерапевтичного відділення (наказ від 29.11.2011 №227-о); з 01.12.2023 переведена на посаду сестри медичної з фізіотерапії на 0,5 ставки у реабілітаційне відділення (у тому числі фізіотерапевтичний кабінет), на посаду асистента ерготерапевта на 0,25 ставки у реабілітаційне відділення та на посаду асистента ерготерапевта на 0,25 ставки в обласний регіональний Центр медичного забезпечення та психологічної реабілітації військовослужбовців та ветеранів війни (наказ №240-о від 01.12.2023) де працює по теперешній час. Підстави для видачі довідки: наказ про прийняття, наказ про переведення, накази про відпустки, особова справа. На підставі статті 60 Закону України «Про пенсійне забезпечення» стаж роботи в психіатричних закладах охорони здоров`я зараховується у подвійному розмірі.

Як було встановлено судом, відповідачем не заперечується трудова діяльність позивача у вказані періоди на відповідних посадах, у своєму листі від 24.06.2025, заперечення висловлено лише щодо зарахування відповідного стажу в подвійному розмірі.

Як свідчать матеріали справи, відповідач був ознайомлений з довідкою КНП «Обласний клінічний заклад психоневрологічної допомоги та соціально значущих потреб» ЗОР від 27.05.2025 №150.

Суд першої інстанції також вірно встановив, що оформлення звернення до органу Пенсійного фонду України не за встановленою формою та, водночас, при зазначенні необхідних реквізитів і зі змісту якого є зрозумілим волевиявлення громадянина не може бути підставою для не розгляду такого звернення по суті та позбавлення громадянина права на соціальний захист у старості.

Колегія суддів погоджується з судом першої інстанції, що у відповідача були у наявності всі необхідні документи для зарахування роботи позивача у період з 01.12.2011 по 28.02.2025 відповідно до приписів ст.60 Закону України «Про пенсійне забезпечення» у подвійному розмірі.

Як встановив суд першої інстанції, довідка від 27.05.2025 №150, видана КНП Обласний клінічний заклад психоневрологічної допомоги та соціально значущих потреб ЗОР, містить також відомості про періоди перебування позивача у відпустках без збереження заробітної плати, зокрема, у такі періоди:

з 05.06.2012 по 06.06.2012 (наказ №101-в від 30.05.2012);

02.11.2012 (наказ №210-в від 02.11.2012);

03.05.2013 (наказ №74-в від 17.04.2013);

06.11.2013 (наказ №212-в від 06.11.2013);

13.12.2013 (наказ №239-в від 13.12.2013);

з 16.12.2013 по 18.12.2013 (наказ №240-в від 16.12.2013);

19.12.2016 (наказ №242-в від 19.12.2016);

22.11.2019 (наказ №224-в від 22.11.2019);

з 13.04.2020 по 30.04.2020 (наказ №66-в від 06.04.2020);

з 04.05.2020 по 05.05.2020 (наказ №79-в від 24.04.2020);

з 07.05.2020 по 08.05.2020 (наказ №86-в від 06.05.2020);

з 13.05.2020 по 15.05.2020 (наказ №89-в від 12.05.2020);

з 01.04.2022 по 30.04.2022 (наказ №60-в від 30.03.2022);

з 24.05.2022 по 31.05.2022 (наказ №88-в від 10.05.2022);

05.01.2024 (наказ №1-в від 01.01.2024);

з 08.01.2024 по 12.01.2024 (наказ №1-в від 01.01.2024);

з 27.06.2024 по 28.06.2024 (наказ №106-в від 27.05.2024);

з 22.07.2024 по 26.07.2024 (наказ №144-в від 18.07.2024);

18.11.2024 (наказ №231-в від 18.11.2024);

10.12.2024 (наказ №246-в від 09.12.2024);

з 27.03.2025 по 28.03.2025 (наказ №60-в від 25.03.2025).

Відповідно до положень статті 181 Кодексу Законів про працю України, відпустка для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та відпустка без збереження заробітної плати (частини третя та шоста статті 179 цього Кодексу) зараховуються як до загального, так і до безперервного стажу роботи і до стажу роботи за спеціальністю. Час відпусток, зазначених у цій статті, до стажу роботи, що дає право на щорічну відпустку, не зараховується.

Судом вірно зазначено, що встановлена статтею 60 Закону України «Про пенсійне забезпечення» пільга стосовно обчислення у подвійному розмірі стажу роботи пов`язана саме з тим, що робота особи пов`язана з особливо важкими та шкідливими умовами праці.

Позивач протягом періодів перебування у відпустках без збереження заробітної плати не виконувала посадові обов`язки та не працювала, а відповідно підстави для зарахування такого періоду у подвійному розмірі відсутні.

Суд дійшов вірного висновку, що дії відповідача щодо відмови у зарахуванні до страхового стажу у подвійному розмірі для обчислення пенсії за віком періодів роботи позивача з 01.12.2011 по 28.02.2025, за винятком періодів перебування позивача у відпустці без збереження заробітної плати, відповідно до статті 60 Закону України «Про пенсійне забезпечення», є протиправними.

Суд також вірно встанови необхідність зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії за віком позивачу відповідно до статті 60 Закону України «Про пенсійне забезпечення», із зарахуванням до страхового стажу та врахуванням при обчисленні розміру пенсії періоду роботи з 01.12.2011 по 28.02.2025 у подвійному розмірі, за винятком періодів перебування позивача у відпустці без збереження заробітної плати, починаючи з 20.01.2025.

Доводи апеляційної скарги вказаного не спростовують.

Підстави для скасування рішення суду першої інстанції відсутні.

Керуючись ст. ст. 315, 316, 321, 322 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області залишити без задоволення.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 20 жовтня 2025 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Постанова у повному обсязі складена 25 березня 2026 року.

Головуючий - суддя А.А. Щербак

суддя Н.П. Баранник

суддя Н.І. Малиш