Справа № 160/17889/25
Суддя: Шлай А.В.
Дата ухвалення: 2026-03-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

18 березня 2026 року м. Дніпросправа № 160/17889/25

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Шлай А.В. (доповідач),

суддів: Малиш Н.І., Щербака А.А.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 01 вересня 2025 р. (суддя Кучма К.С) в адміністративній справі №160/17889/25 за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 , про визнання дій та бездіяльності протиправними, зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду із адміністративним позовом, в якому просив:

- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не проведення йому перерахунку та виплати щомісячного грошового забезпечення (основних та додаткових видів: посадового окладу, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років, надбавки за особливості проходження служби, премії) за період проходження військової служби з 27 лютого 2022 р. по 15 травня 2025 р., перерахунку та виплати допомоги для оздоровлення за 2022 - 2025 роки, перерахунку та виплати одноразової грошової допомоги у разі звільнення з військової служби, перерахунку та виплати компенсації за невикористані дні щорічної основної відпустки за 129 днів за 2022 - 2025 роки, перерахунку та виплати компенсації за невикористані 56 днів додаткової відпустки як учаснику бойових дій за 2022 - 2025 роки відповідно до постанови КМУ від 30 серпня 2017 р. №704 із урахуванням постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 29 січня 2020 р. у справі №826/6453/18, шляхом визначення посадового окладу та окладу за військовим званням за період з 27 лютого 2022 р. по 31 грудня 2022 р. із застосуванням показника прожиткового мінімуму для працездатних осіб у розмірі 2 481 грн. встановленого на 01 січня 2022 р. Законом № 1928-ІХ, з 01 січня 2023 р. по 31 грудня 2023 р. із застосуванням показника прожиткового мінімуму для працездатних осіб у розмірі 2 684 грн. встановленого на 01 січня 2023 р. Законом №2710-ІХ, з 01 січня 2024 р. по 31 грудня 2024 р. із застосуванням показника прожиткового мінімуму для працездатних осіб у розмірі 3 028 грн. встановленого на 01 січня 2024 р. Законом № 3460-ІХ, з 01 січня 2025 р. по 15 травня 2025 р. із застосуванням показника прожиткового мінімуму для працездатних осіб у розмірі 3 028 грн. встановленого на 01 січня 2025 р. Законом № 4059-ІХ із урахуванням виплачених сум;

- зобов`язати відповідача провести йому перерахунок та виплату грошового забезпечення (основних та додаткових видів: посадового окладу, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років, надбавки за особливості проходження служби, премії) за період проходження військової служби з 27 лютого 2022 р. по 15 травня 2025 року, перерахунок та виплату допомоги для оздоровлення за 2022 - 2025 роки, перерахунок та виплату одноразової грошової допомоги у разі звільнення з військової служби, перерахунок та виплату компенсації за невикористані дні щорічної основної відпустки за 129 днів за 2022

- 2025 роки, перерахунок та виплату компенсації за невикористані 56 днів додаткової відпустки як учаснику бойових дій за 2022 - 2025 роки відповідно до положень постанови відповідно до постанови КМУ від 30 серпня 2017 р. №704 із урахуванням постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 29 січня 2020 р. у справі №826/6453/18, шляхом визначення посадового окладу та окладу за військовим званням за період з 27 лютого 2022 р. по 31 грудня 2022 р. із застосуванням показника прожиткового мінімуму для працездатних осіб у розмірі 2 481 грн. встановленого на 01 січня 2022 р. Законом № 1928-ІХ, з 01 січня 2023 р. по 31 грудня 2023 р. із застосуванням показника прожиткового мінімуму для працездатних осіб у розмірі 2 684 грн. встановленого на 01 січня 2023 р. Законом №2710-ІХ, з 01 січня 2024 р. по 31 грудня 2024 р. із застосуванням показника прожиткового мінімуму для працездатних осіб у розмірі 3 028 грн. встановленого на 01 січня 2024 р. Законом № 3460-ІХ, з 01 січня 2025 р. по 15 травня 2025 р. із застосуванням показника прожиткового мінімуму для працездатних осіб у розмірі 3 028 грн. встановленого на 01 січня 2025 р. Законом № 4059-ІХ із урахуванням виплачених сум;

- визнати протиправними дії відповідача щодо порушення вимог абзаців 3, 4, 5, 6 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення затвердженого постановою КМУ від 17 липня 2003 р. №1078 та невиплати йому за період з 27 лютого 2022р. по 15 травня 2025 р. індексації різниці грошового забезпечення 4 463,15 грн. в місяць, що розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу;

- зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити йому за період з 27 лютого 2022 р. по 15 травня 2025 р. індексацію-різницю грошового забезпечення 4 463,15 грн. в місяць, що розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу відповідно до вимог абзаців 4, 5, 6 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення затвердженого постановою КМУ від 17 липня 2003 р. №1078 із урахуванням виплачених сум.

В обгрунтування позовних вимог вказав, що з 27 лютого 2022 р. по 15 травня 2025 р. проходив військову службу у Військовій частині НОМЕР_1 , якою не було проведено нарахування та виплату йому грошового забезпечення із врахуванням показників прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановлених на 2022 - 2025 роки на підставі постанови КМУ від 30 серпня 2017 р. №704, із урахуванням постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 29 січня 2020 р. у справі №826/6453/18, а також не було нараховано та не виплачено йому індексацію - різницю відповідно до вимог абзаців 4, 5, 6 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення затвердженого постановою КМУ від 17 липня 2003 р. №1078.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 01 вересня 2025р., ухваленим за результатами розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження, позовну заяву ОСОБА_1 задоволено частково.

Судом:

- визнано протиправними дії Військової частини НОМЕР_1 щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 з 27 лютого 2022 р. по 19 травня 2023 р. грошового забезпечення, виходячи із розрахункової величини - прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2018 р.;

- зобов`язано Військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 належне грошове забезпечення за період з 27 лютого 2022 р. по 19 травня 2023 р., яке складається з посадового окладу, окладу за військовим званням, процентної надбавки за вислугу років, та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, а також грошової допомоги на оздоровлення, із розрахунку шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України "Про Державний бюджет України на 2022 рік" станом на 01 січня 2022 р., Законом України "Про Державний бюджет України на 2023 рік" станом на 01 січня 2023 р. на відповідний тарифний коефіцієнт, відповідно до постанови КМУ від 30 серпня 2017 р. № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" із урахуванням виплачених сум;

- визнано протиправними дії Військової частини НОМЕР_1 щодо неврахування абзаців 4, 5, 6 пункту 5 «Порядку проведення індексації грошових доходів населення», затвердженого постановою КМУ від 17.07.2003 р. №1078 при нарахуванні індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 27 лютого 2022 р. по 31 грудня 2022 р. та з 01 січня 2024 р. по 15 травня 2025 р.;

- зобов`язано Військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити індексацію грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 27 лютого 2022 р. по 31 грудня 2022 р. та з 01 січня 2024 р. по 15 травня 2025 р. із урахуванням абзаців 4, 5, 6 пункту 5 «Порядку проведення індексації грошових доходів населення», затвердженого постановою КМУ від 17 липня 2003 р. № 1078 та із урахуванням виплачених сум.

У задоволенні решти вимог відмовлено.

У поданій апеляційній скарзі Військова частина НОМЕР_1 просить скасувати рішення суду першої інстанції в частині задоволених позовних вимог та прийняти нову постанову, якою в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 відмовити в повному обсязі.

В обгрунтування вимог апеляційної скарги вказано про правомірний обрахунок грошового забезпечення позивача та додаткових виплат із розміру прожиткового мінімуму станом на 01 січня 2028 р. в розмірі 1762,00 грн. Також вказано, що оскільки індекс споживчих цін на момент проходження позивачем служби не перевищив 103%, то відсутні підстави для нарахування йому індексації.

В письмовому відзиві на апеляційну скаргу позивач просить залишити її без задоволення, а рішення суду першої інстанції залишити без змін.

Відзив обгрунтовано тим, що судом першої інстанції вірно встановлене право військовослужбовців на здійснення розрахунку посадового окладу та окладу за військовим званням, виходячи з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 1 січня поточного року. Також, суд вірно вказав, що перебуваючи на військовій службі, він мав право на отримання щомісячної суми індексації-різниці.

Розгляд апеляційної скарги здійснено в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, як це передбачено статтею 311 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судом першої інстанції встановлено наступні обставини у справі.

ОСОБА_1 з 27 лютого 2022 р. по 15 травня 2025 р. проходив військову службу у Військовій частині НОМЕР_1 . Позивачем направлено заяву до відповідача, в якій він просив провести перерахунок та виплату йому грошового забезпечення та додаткових виплат за період служби шляхом визначення посадового окладу та окладу за військовим званням із застосуванням показників прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановлених станом на 01 січня 2022 р. - 01 січня 2025 р., а також нарахувати та виплатити йому індексацію-різницю грошового забезпечення в сумі 4463,15 грн. в місяць. Листом від 17 червня 2025 р. відповідачем відмовлено у здійсненні перерахунку та виплати позивачу грошового забезпечення, інших виплат та індексації.

Не погодившись із даною відмовою, ОСОБА_1 звернувся до суду із позовом.

Частково задовольняючи позовну заяву, суд першої інстанції виходив з наявності обов`язку у відповідача здійснити перерахунок грошового забезпечення позивача, виходячи з розміру саме прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня відповідного календарного року, шляхом його множення на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з пунктом 4 Постанови №704 та нарахувати і виплачувати позивачу індексацію - різницю.

Здійснюючи перевірку оскарженого рішення суду першої інстанції, колегія суддів керується приписами статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України, відповідно до яких рішення суду повинно ґрунтуватись на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Перевірка оскарженого рішення суду першої інстанції здійснюється в межах доводів та вимог апеляційної скарги, як це передбачено статтею 308 Кодексу адміністративного судочинства України.

Щодо доводів апеляційної скарги про правомірний обрахунок грошового забезпечення та додаткових виплат позивача, виходячи із розміру прожиткового мінімуму

станом на 01 січня 2028 р. в розмірі 1762,00 грн. слід зазначити наступне.

01 березня 2018 р. набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. №704, якою затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років, пунктом 4 якої в редакції, чинній на момент прийняття (30 серпня 2017 р.) визначено, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначалися шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14.

24 лютого 2018 р. набула чинності постанова Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 р. № 103, якою пункт 4 постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. №704 викладено в новій редакції, яка передбачає, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу, визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2018 р., на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14.

Рішенням Шостого апеляційного адміністративного суду від 29 січня 2020 р. у справі №826/6453/18 визнано протиправним та скасовано пункт 6 Постанови №103, яким вносились зміни до пункту 4 Постанови №704.

За правовим висновком Верховного Суду, викладеного в постанові від 17 лютого 2026р. у справі №520/5814/24, починаючи з 29 січня 2020 р. чинна редакція пункту 4 Постанови № 704, в якій передбачено, що для визначення посадового окладу та окладу за військовим званням, застосовується розрахункова величина "прожитковий мінімум для працездатних осіб, встановлений законом на 1 січня календарного року", а не "прожитковий мінімум для працездатних осіб, встановлений законом на 01 січня 2018 року".

Отже, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції щодо наявності у відповідача обов`язку здійснити перерахунок сум грошового забезпечення та інших виплат позивача за період з 27 лютого 2022 р. по 19 травня 2023 р., виходячи із розміру посадового окладу та окладу за військове звання, визначеного шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законами України "Про Державний бюджет України" станом на 01 січня 2022 р. та 01 січня 2023 р. на відповідний тарифний коефіцієнт згідно постанови Кабінету Міністрів України №704 від 30 серпня 2017 р.

Щодо доводів апеляційної скарги про відсутність підстав для нарахування та виплати позивачу індексації грошового забезпечення, слід зазначити наступне.

Судом першої інстанції задоволено позовні вимоги про зобов`язання відповідача нарахувати та виплатити позивчау за період з 27 лютого 2022 р. по 15 травня 2025 р. індексацію-різницю грошового забезпечення в розмірі 4 463,15 грн. в місяць, відповідно до пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення затвердженого постановою КМУ від 17 липня 2003 р. №1078.

З цього приводу слід зазначити наступне.

Відповідно до пункту 5 Порядку № 1078 в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 р. № 1013, яка застосовується з 01 грудня 2015 р. визначено, що у разі підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків. Обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення. Сума індексації у місяці підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, не нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу. Якщо розмір підвищення грошового доходу не перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу, сума індексації у цьому місяці визначається з урахуванням розміру підвищення доходу і розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу. У разі зростання заробітної плати за рахунок інших її складових без підвищення тарифних ставок (окладів) сума індексації не зменшується на розмір підвищення заробітної плати. У разі коли відбувається підвищення тарифної ставки (окладу), у місяці підвищення враховуються всі складові заробітної плати, які не мають разового характеру.

Згідно з пунктом 5 Порядку №1078 в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2018 р. № 141, яка набула чинності 15 березня 2018 р., у разі підвищення тарифних ставок (окладів), стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначених у пункті 2 цього Порядку, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків. Обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення. Сума індексації у місяці підвищення грошових доходів, зазначених у абзаці першому цього пункту, не нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу перевищує суму індексації, що склалася у місяці підвищення доходу. Якщо розмір підвищення грошового доходу не перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу, сума індексації у цьому місяці визначається з урахуванням розміру підвищення доходу і розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу. У разі зростання заробітної плати за рахунок інших її складових без підвищення тарифних ставок (окладів) сума індексації не зменшується на розмір підвищення заробітної плати. У разі коли відбувається підвищення тарифної ставки (окладу), у місяці підвищення враховуються всі складові заробітної плати, які не мають разового характеру.

Постановою Кабінету Міністрів України №704 від 30 серпня 2017 р., яка набрала чинності з 01 березня 2018 р., затверджено схеми посадових окладів військовослужбовців рядового та начальницького складу.

Як вбачається із наданих позивачем суду апеляційної інстанції пояснень, протягом 2018 року військову службу він не проходив.

Отже, до позивача не застосовуються приписи пункту 5 "Порядку проведення індексації грошових доходів населення", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 р. №1078, оскільки для розрахунку суми індексації-різниці, необхідним є порівняння саме розміру підвищення доходу в березні 2018 року та сумою можливої у цьому місяці індексації грошового забезпечення.

В зв`язку із чим, колегія суддів дійшла висновку, що рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню в частині, із прийняттям нового рішення у справі у відповідній частині, як це передбачено статтею 317 Кодексу адміністративного судочинства України.

Керуючись статтями 315, 317, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 - задовольнити частково.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 01 вересня 2025р. в адміністративній справі №160/17889/25 - скасувати в частині, якою задоволено позовні вимоги ОСОБА_1 про визнання протиправними дій та зобов`язання нарахувати та виплатити індексацію грошового забезпечення за період з 27.02.2022 по 31.12.2022, передбаченою пунктом 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 р. № 1078.

Ухвалити в цій частині нове судове рішення, яким відмовити ОСОБА_1 у задоволенні зазначених позовних вимог.

В іншій частині рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 01 вересня 2025 р. в адміністративній справі №160/17889/25 - залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили 18 березня 2026 р. і оскарженню в касаційному порядку не підлягає відповідно до пункту 2 частини 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий - суддя А.В. Шлай

суддя Н.І. Малиш

суддя А.А. Щербак