Справа № 340/7585/25
Суддя: О.С. ПЕТРЕНКО
Дата ухвалення: 2026-03-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 березня 2026 року м. Кропивницький Справа № 340/7585/25

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі судді Петренко О.С., розглянувши у порядку спрощеного позовного (письмового) провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) до Управління Служби безпеки України в Кіровоградській області (вул. Театральна, буд. 9, м. Кропивницький, 25006; ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 , через свого представника адвоката Кривоноса А.І., звернулась до суду з позовною заявою, в якій просить:

- визнати протиправною бездіяльність Управління Служби безпеки України в Кіровоградській області, викладену у відмові від 16.09.2025 року про внесення виправлень у довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 за №61/17/138 щодо розміру премії;

- зобов`язати Управління Служби безпеки України в Кіровоградській області підготувати та подати до ГУ ПФУ в Кіровоградській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01 січня 2023 року, відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992р. №2262-ХП, положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 р. №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", щодо визначення посадового окладу та окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого станом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт, із зазначенням відомостей щодо середнього розміру премії, що надавались працівникам, які проходили службу за посадою, прирівняної до посади оператора відділу "К" Управління СБУ в Кіровоградській області.

Ухвалою судді Кіровоградського окружного адміністративного суду Казанчук Г.П. від 17.11.2025 року відкрито провадження в справі, правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін (а.с.26).

Згідно з ч.1, 2 ст.35 КАС України, справа, розгляд якої розпочато одним суддею чи колегією суддів, повинна бути розглянута цим самим суддею чи колегією суддів, за винятком випадків, які унеможливлюють участь судді у розгляді справи. У разі зміни складу суду розгляд справи починається спочатку, за винятком випадків, визначених цим Кодексом.

На підставі розпорядження №356 від 24.12.2025 р. проведено повторний автоматичний розподіл справи № 340/7585/25, в результаті якого справу передано на розгляд судді Петренко О.С.

Ухвалою судді від 09.01.2026 року прийнято провадження у даній справі та призначено її до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін (а.с.36).

Представник відповідача, у встановлений судом строк подав відзив на позов надав, заперечивши позовні вимоги.

Розглянувши наявні у справі документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

Позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Кіровоградській області та отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

На виконання судового рішення, відповідачем виготовлено оновлену довідку про розмір грошового забезпечення №61/17/138 від 30.12.2024 /станом на 01.01.2023/. До цієї довідки включено: посадовий оклад 4850 грн., оклад за військовим званням 1450 грн., надбавка за вислугу років (40 % ) 2520,00грн., надбавка за особливості проходження служби (95 % від посадового окладу, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років) 8379,00 грн., надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15% від посадового окладу) 727,50грн., премія (10 % від посадового окладу) 485,00 грн., усього 18411,50 грн. ( а.с.14).

Не погоджуючись із розміром премії, яка вказана відповідачем у вищевказаній довідці, позивач звернулася до суду з цим позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до частин 1, 2 статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Вирішуючи спір, суд виходив з того, що спірні правовідносини врегульовані Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" №2262-XII від 09.04.1992 pоку (надалі - Закон №2262-XII), Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженим постановою Кабінету Міністрів України №45 від 13.02.2008 року (надалі - Порядок №45).

Згідно із Законом №2262-XII та Порядком №45 усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. Ці обставини зумовлюють обов`язок уповноважених органів скласти та подати до органів Пенсійного фонду довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, визначивши у них розмір грошового забезпечення за нормами, чинними на день, з якого змінено розмір грошового забезпечення особам, що проходять дійсну службу. Визначення розміру грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій військовослужбовцям Служби безпеки України, а також оформлення документів для перерахунку таких пенсій здійснюють уповноважені органи СБУ, зокрема її регіональні органи (управління). Органи Пенсійного фонду перераховують пенсії, обчислюючи їх розмір на підставі довідок, оформлених відповідними уповноваженими органами.

Порядок, умови та розміри виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Служби безпеки України визначає постанова Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017 року "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (надалі постанова КМУ №704) та прийнята на її виконання Інструкція про грошове забезпечення та виплати компенсаційного характеру військовослужбовцям Служби безпеки України, яка затверджена наказом ЦУ СБУ №515/ДСК від 10.04.2018 року, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 25.04.2018 року за №512/31964 (надалі Інструкція №515/ДСК).

Через зростання з 01.01.2023 року розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб як розрахункової величини для визначення окладів військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, грошове забезпечення яких регулюється постановою КМУ №704, у позивачки виникло право на перерахунок пенсії відповідно до статей 43, 63 Закону №2262-XII.

Такі обставини встановлені рішенням суду у справі №340/6105/24, яке набрало законної сили.

УСБУ в Кіровоградській області на виконання судового рішення суду оформило довідку №61/17/138 від 30.12.2024 року про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивачки за нормами, чинними на 01.01.2023 року, у якій обчислило посадовий оклад за відповідною/прирівняною посадою, з якої та була звільнена з військової служби, та оклад за присвоєним їй військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 1 січня 2023 року статтею 7 Закону України "Про Державний бюджет України на 2023 рік" (2684 грн.), на відповідні тарифні коефіцієнти, що призвело до зростання розміру цих видів грошового забезпечення. Також відповідач вказав у довідці похідні від окладів щомісячні види грошового забезпечення: надбавку за вислугу років, надбавку за службу в умовах режимних обмежень, надбавку за особливості проходження служби, премію.

Спору з приводу визначення у новій довідці тарифного розряду, застосування тарифних коефіцієнтів та обчислення розмірів посадового окладу, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років між сторонами немає.

Позивачка оспорює лише відсотковий розмір премії (10 % від посадового окладу).

Пунктом 5 постанови КМУ №704 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання:

1) установлювати: надбавку за особливості проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) та особам рядового і начальницького складу в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років. Порядок та умови виплати такої надбавки визначати керівникам державних органів залежно від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов`язків за посадою;

2) здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків (для військовослужбовців розвідувальних органів - не менш як 30 відсотків) посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

Отже, чинне нормативне регулювання не встановлює фіксованих розмірів спірних додаткових видів грошового зобов`язання (премії), які враховуються для перерахунку пенсії, а лише передбачає мінімальні або ж граничні розміри вказаних складових грошового забезпечення.

Правила виплати надбавки за особливості проходження служби військовослужбовцям СБУ наведені у главі 2 розділу ІІІ Інструкції №515/ДСК, а правила преміювання таких осіб - у главі 13 розділу ІІІ Інструкції №515/ДСК.

При цьому, суд зазначає, що премія, граничні (максимальні) розміри якої у відсотках щорічно встановлює голова СБУ у межах виділених бюджетних асигнувань, належить до щомісячних додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців СБУ. Її розмір не є фіксованим. Виплата премії залежить від особистого вкладу в загальні результати служби. Інструкцією №515/ДСК передбачені умови збільшення/зменшення/скасування/позбавлення цих додаткових видів грошового забезпечення для окремих військовослужбовців. Персональний розмір надбавки та конкретний розмір премії кожному військовослужбовцю визначається наказом начальника (керівника) органу, підрозділу, закладу, установи СБУ, в залежності від особливостей проходження служби, складності та показників виконуваних обов`язків, з урахуванням службової дисципліни тощо.

Ці щомісячні додаткові види грошового забезпечення повинні включатися до складу грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, який проводиться відповідно до статей 43, 63 Закону №2262-XII та Порядку №45.

При складанні довідки та обчисленні грошового забезпечення відповідач як уповноважений регіональний орган СБУ повинен керуватися нормами Порядку №45 (у редакції до змін, внесених постановою Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018 року "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб", відновленій 05.03.2019 року у зв`язку з набранням чинності судовими рішеннями у справі №826/3858/18).

За правилами пункту 5 Порядку №45 для цілей врахування до складу грошового забезпечення для перерахунку пенсій надбавка за особливості проходження служби та премія повинні визначатися у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії, за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Такий висновок відповідає правовій позиції, наведеній в судових рішеннях у зразковій справі №380/19324/23 (№Пз/990/6/23).

Тобто, розмір у відсотках цих щомісячних додаткових видів грошового забезпечення у довідці має бути зазначений не в мінімальному або максимальному розмірі, а саме з урахуванням середнього арифметичного значення розмірів (у відсотках) надбавок за особливості проходження служби та премій, які були фактично виплачені в цілому по державному органі (військовому формуванню, правоохоронному органі) діючим співробітникам за відповідними посадами за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії.

Згідно з пунктом 6 Порядку №45 відповідною вважається посада, яка за класифікаційними характеристиками, зокрема назвою, розміром посадового окладу, функціональністю та організаційним рівнем підрозділу у структурі органу (організації, установи, військової частини тощо) прирівнюється до посади, з якої особа була звільнена.

У розумінні пунктів 2, 3, 5 Порядку №45 державним органом є зокрема Служба безпеки України - державний орган спеціального призначення з правоохоронними функціями, який забезпечує державну безпеку України та підпорядковується Президенту України.

У правовідносинах щодо перерахунку пенсій відповідно до частини 4 статті 63 Закону №2262-ХІІ визначальним є момент виникнення права на перерахунок пенсії, який пов`язується зі зміною (підвищенням) грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу у такому державному органі.

Оскільки право на перерахунок пенсії у позивачки, яка є пенсіонером з числа військовослужбовців СБУ, виникло у січні 2023 року, то премія мала бути врахована до грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивачки у середніх розмірах, що фактично виплачені за січень 2023 року військовослужбовцям, які проходять військову службу в СБУ (кадрову військову службу, військову службу за контрактом осіб офіцерського складу, військову службу за призовом під час мобілізації) на посадах, до яких прирівнюється посада позивачки, з якої вона була звільнена з військової служби (оператор відділу "К" Управління СБУ в Кіровоградській області).

У рішенні Верховного Суду від 05.03.2024 у зразковій справі №380/19324/23, в межах якої розглянуто питання стосовно розміру надбавки за особливості проходження служби та премії, які зазначаються у довідках про грошове забезпечення військовослужбовців, які видаються особам, пенсію яким призначено відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" Верховний Суд дійшов висновку, що надбавка за особливості проходження служби та премія у довідках про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022, які видаються особам, пенсію яким призначено відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" на виконання рішення суду, у справах щодо визначення розміру посадового окладу та окладу за військове звання, які обчислені шляхом множення відповідних коефіцієнтів, зазначених у Постанові №704, на розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, зазначаються у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Суд зазначає, що ця справа з урахування її суб`єктного складу не є типовою щодо зразкової справи №380/19324/23, однак враховуючи підхід Верховного Суду щодо застосування положень пункту 5 Порядку №45, які врегульовують в тому числі і правовідносини, що виникли даній справі, у довідці про грошове забезпечення слід вказати розміри, зокрема надбавки за особливості проходження служби та премії, що виплачувались за прирівняною посадою, яку обіймав позивач на час призначення пенсії, станом на момент виникнення права на перерахунок.

Натомість відповідач при оформленні довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивачки станом на 01.01.2023 року безпідставно застосував відсотковий розмір премії 10 %.

Це суперечить наведеним у Порядку №45 правилам визначення розміру щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок та премії) для цілей врахування до складу грошового забезпечення для перерахунку пенсій.

Відповідно до листа, наданого на запит позивачки вбачається, що розмір премії /станом на 01.01.2023/ за аналогічною посадою, яку займала позивач на день звільнення складав 416 % від посадового окладу (а.с.18).

Однак, наведені відповідачем розміри (відсотки) не можуть вважатися середніми розмірами цих щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, що були фактично виплачені за відповідними посадами в системі Служби безпеки України за січень 2023 року за наказами начальників (керівників) органів/підрозділів.

Встановлення персонального відсоткового розміру надбавки за особливості проходження служби та конкретного відсоткового розміру премії співробітнику УСБУ в Кіровоградській області на аналогічній посаді не дає підстав для зазначення в довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивачки саме таких розмірів цієї надбавки та премії.

Суд зазначає, що такою інформацією про середні розміри (у відсотках) надбавок за особливості проходження служби та премій, які бути фактично виплачені у січні 2023 року військовослужбовцям за відповідними посадами у системі СБУ, повинно володіти Центральне управління Служби безпеки України, яке координує та контролює діяльність усіх регіональних органів, органів військової контррозвідки, закладів та установ СБУ. Такі усереднені відсоткові показники мають бути визначені для усіх штатних військових посад в СБУ в цілому по Україні, а не в окремому регіональному органі.

Визначення таких середніх розмірів надбавок та премій не входить до повноважень суду у цій справі.

Відповідач у спірних правовідносинах не дотримався передбаченого в пункті 5 Порядку №45 механізму визначення розміру щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок та премії) для цілей врахування до складу грошового забезпечення для перерахунку пенсій.

Довідка №61/17/138 від 16.09.2025року складена з порушенням вимог Порядку №45, а тому не може бути використана для перерахунку пенсії позивачки.

З урахуванням встановлених обставин справи, наведених норм чинного законодавства України та правових висновків Верховного Суду, виходячи із наданих частиною другою статті 245 КАС України повноважень, суд у даній справі дійшов висновку про протиправність дій Управління Служби безпеки України в Кіровоградській області щодо зазначення у довідці №61/17/138 від 16.09.2025 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023 невірних відомостей про розмір премії.

З урахуванням встановлених обставин та заявлених позовних вимог порушене право позивача підлягає відновленню шляхом зобов`язання відповідача при складанні виправленої довідки, включенні до неї видів грошового забезпечення та їх обчисленні врахувати, що останній повинен керуватися нормами Порядку №45 (у редакції до змін, внесених постановою Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018 року "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб") та врахувати висновки Верховного Суду у зразковій справі №380/19324/23 (№Пз/990/6/23), які для нього є обов`язковими в силу вимог частини 5 статті 13 Закону України "Про судоустрій і статус суддів".

У цій довідці слід вказати:

- оновлені дані про розмір посадового окладу та окладу за військовим званням, обчисливши їх шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2023 року (2684 грн.), на відповідні тарифні коефіцієнти,

- відомості про похідні від окладів щомісячні види грошового забезпечення (надбавку за вислугу років, надбавку за службу в умовах режимних обмежень, надбавку за особливості проходження служби, премію), зазначивши їхні відсоткові значення та обчисливши їхні середні розміри за січень 2023 року (місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії) за правилами пункту 5 Порядку №45 (у відповідній редакції),

- розміри (суми у грошовому вирізі) похідних надбавок та премії мають бути обчислені зі збільшеного посадового окладу та збільшеного окладу за військовим званням,

- розміри у відсотках надбавки за особливості проходження служби та премії слід визначити в усередненому розмірі, тобто як середнє арифметичне значення розмірів (у відсотках) надбавок за особливості проходження служби та премій, які були фактично виплачені за січень 2023 року військовослужбовцям, які проходили військову службу в СБУ на посадах, до яких прирівнюється посада позивачки, з якої вона була звільнена з військової служби.

Виправлена довідка повинна бути подана до ГУ ПФУ в Кіровоградській області замість раніше виданої помилкової довідки №61/17/138 від 16.09.2025 року.

Підсумовуючи викладене, суд дійшов до висновку про часткове задоволення позову.

Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, суд зазначає наступне.

Згідно до ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору (ч. 3 ст. 139 КАС України).

В даному випадку, часткове задоволення позову пов`язано із встановленням відмінного від заявленого порядку відновлення порушеного права позивача, а тому, на переконання суду, не впливає на розмір судових витрат, що підлягає відшкодуванню позивачу.

При зверненні до суду з позовом позивач сплатив судовий збір в розмірі 1211,20 грн., який підлягає стягненню на його користь за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтями 139, 143, 242-246, 255, 260-263, 295 КАС України, суд,-

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Управління Служби безпеки України в Кіровоградській області щодо оформлення довідки №61/17/138 від 16.09.2025 року про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 із невідповідними відсотковими розмірами премії.

Зобов`язати Управління Служби безпеки України в Кіровоградській області оформити та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області виправлену довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 за нормами, чинними на 01.01.2023 року, відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992р. №2262-ХІІ, положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 р. №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", визначивши посадовий оклад та окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого станом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт, та із зазначенням відомостей щодо середнього розміру премії, що надавалась працівникам, які проходили службу за посадою, прирівняної до посади оператора відділу "К" Управління Служби безпеки України в Кіровоградській області, врахувавши висновки суду у цій справі.

В задоволені решти позовних вимог - відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 судові витрати на сплату судового збору в сумі 1211,20 грн. за рахунок бюджетних Управління Служби безпеки України в Кіровоградській області.

Рішення суду набирає законної сили в порядку та строки, передбачені ст. 255КАС України.

Рішення суду може бути оскаржено до Третього апеляційного адміністративного суду, шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складення повного тексту.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду О.С. ПЕТРЕНКО