Справа № 440/1364/25
Суддя: Є.Б. Супрун
Дата ухвалення: 2026-03-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 березня 2026 року м. ПолтаваСправа № 440/1364/25

Полтавський окружний адміністративний суд у складі судді Супруна Є.Б., розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження справу №440/1364/25 за позовом Приватного підприємства "Діліжанс і ко" до Державної служби України з безпеки на транспорті в особі Відділу державного нагляду (контролю) у Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

31.01.2025 адвокат Трибрат Валерій Миколайович, здійснюючи на підставі ордеру (серія ВІ №1085144 від 09.01.2025) представництво інтересів Приватного підприємства "Діліжанс і ко" (надалі - ПП "Діліжанс і ко"), звернувся з позовом до Державної служби України з безпеки на транспорті (надалі - Держтрансбезпека) в особі Відділу державного нагляду (контролю) у Полтавській області, в якому просить суд визнати протиправною та скасувати постанову Відділу державного нагляду (контролю) у Полтавській області №123453 від 19.11.2024 про застосування адміністративно-господарського штрафу у розмірі 51 000,00 грн.

Мотивуючи цей позов, представник вказує на обставини порушення службовими особами відповідача порядку проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт, що призвело до хибного висновку про порушення позивачем абзацу 17 частини 1 статті 60 Закону України "Про автомобільний транспорт", покладеного в основу спірної постанови, в частині твердження про перевезення вантажу з перевищенням встановлених законодавством габаритно-вагових норм по дорозі місцевого значення, тоді як транспортний засіб позивача рухався по дорозі міжнародного значення. Зазначав про порушення відповідачем процедури розгляду справи про порушення законодавства про автомобільний транспорт, оскільки повідомлення про розгляд справи, який відбувся 19.11.2024, позивач отримав лише 21.11.2024.

Ухвалою судді Полтавського окружного адміністративного суду від 07.02.2024 позовну заяву було залишено без руху.

Після усунення позивачем недоліків, ухвалою судді Полтавського окружного адміністративного суду від 21.02.2025 позовну заяву було прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та призначено її до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи (у письмовому провадженні).

У відзиві на позовну заяву представник Держтрансбезпеки просить суд відмовити у задоволенні позову у повному обсязі (а.с. 27-39). Зазначає, що за змістом акту проведення перевірки №АР088672 від 19.09.2024 посадовою особою виявлено порушення вимог законодавства про автомобільний транспорт, а саме: "перевезення (росаферт) згідно з ТТН №ТЕ-916986 від 19.09.2024 з перевищенням встановлених п. 22.5 ПДР України габаритно-вагових норм. Загальна маса 37 т при нормативно допустимій 24 т, дорога місцевого значення. Перевищення склало 54,16 відсотки", відповідальність за що передбачена абзацом 17 частини 1 статті 60 Закону №2344-ІІІ - перевищення встановлених законодавством габаритно-вагових норм понад 30 відсотків при перевезенні неподільного вантажу без відповідного дозволу або подільного вантажу. З приводу сумнівів позивача про статус дороги (місцевого чи міжнародного значення) пояснив, що, в акті №АР088672 від 19.09.2024 чітко вказано про факт проведення перевірки на а/д С161805 - дорозі місцевого значення, яка проходить поряд (майже паралельно) з ділянкою а/д М-27 (міжнародного значення), тоді як згадана вище АЗС БРСМ знаходиться між вказаними автошляхами. У зв`язку з цим в акті №АР088672 від 19.09.2024 і було додатково зазначено також "Одеса-Чорноморськ АЗС БРСМ" в якості додаткового орієнтиру щодо конкретної ділянки а/д С161805 (місцевого значення), де було проведено перевірку належного позивачу транспортного засобу. З приводу повідомлення перевізника про розгляд справи зазначив, що відповідачем 11.11.2024 (завчасно - за 8 днів до призначеної дати розгляду справи) на адресу позивача (39600, Полтавська обл., м. Кременчук, вул. Леонова, 39), що зазначена в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, свідоцтві про реєстрацію транспортного засобу, рекомендованим листом з повідомленням про вручення №273 направлено повідомлення за вих. №99947/36/24-24 від 11.11.2024 про призначення розгляду справи про порушення законодавства про автомобільний транспорт на 19.11.2024 та необхідність з`явитися до Відділу державного нагляду (контролю) у Полтавській області для участі у розгляді справи та надання пояснень/заперечення. Згідно з даними сервісу відстеження поштових відправлень офіційного веб-сайту оператора поштового зв`язку AT "Укрпошта" (https://track.ukrposhta.ua/tracking_UA.html) відповідне поштове відправлення №273 було отримано позивачем 21.11.2024. При цьому, вказане поштове відправлення перебувало у точці видачі та очікувало отримання позивачем ще з 13.11.2024, тобто завчасно за 6 днів до призначеної дати розгляду справи. Звертав увагу на те, що Порядок №1567 покладає на органи Укртрансбезпеки обов`язок лише щодо направлення повідомлення суб`єкту господарювання, тоді як обов`язку щодо перевірки отримання вказаних повідомлень норми вказаного нормативного акту не передбачають.

У відповіді на відзив представник позивача наполягав на своєму, повторюючи доводи позовної заяви. Додав, що про необхідність отримання поштової кореспонденції від Держтрансбезпеки Підприємство було повідомлено поштовим відділенням №39601 лише 19.11.2024.

Правом на подачу заперечень відповідач не скористався.

Розгляд справи, відповідно до частини п`ятої статті 262 КАС України, здійснюється в порядку спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи за наявними у справі матеріалами.

Дослідивши матеріали справи, з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення, суд встановив такі обставини та відповідні до них правовідносини.

Відповідно до актуальних даних Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань ПП "Діліжанс і ко" зареєстроване у статусі юридичної особи. Основним зареєстрованим видом економічної діяльності позивача є 52.29 Інша допоміжна діяльність у сфері транспорту. Керівником Підприємства є Соболєв Олександр Володимирович.

ПП "Діліжанс і ко" на праві власності належать транспортні засоби, зокрема автомобіль марки DAF, державний номер НОМЕР_1 та напівпричіп марки MEIERLING, державний номер НОМЕР_2 , що підтверджується записами свідоцтв про реєстрацію цих транспортних засобів (а.с. 44).

19.09.2024 на підставі направлення на рейдову перевірку (перевірку на дорозі) №000038 від 12.09.2024 (а.с. 44) відповідно до Щотижневого графіку проведення рейдових перевірок (перевірок на дорозі) (а.с. 44) посадовими особами Відділу державного нагляду (контролю) в Одеській області - старшими державними інспекторами Бурдейним А.В. та Тараненком В.В. за адресою а/д С161805 Одеса-Чорноморськ, АЗС БРСМ, дорога місцевого значення, було проведено перевірку на предмет додержання суб`єктами господарювання вимог законодавства про автомобільний транспорт, в ході якої здійснено перевірку транспортного засобу марки DAF, державний номер НОМЕР_3 з напівпричепом марки MEIERLING, державний номер НОМЕР_4 , під керуванням водія ОСОБА_1 , за результатами якої встановлено факт порушення перевізником вимог законодавства про автомобільний транспорт, про що складено акт проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час здійснення перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом №АР088672 від 19.09.2024 (а.с. 43).

За змістом акту рейдової перевірки №АР088672 від 19.09.2024, посадовими особами Відділу державного нагляду (контролю) в Одеській області виявлено порушення вимог законодавства про автомобільний транспорт, а саме - перевезення (росаферт) згідно з товарно-транспортною накладною №ТЕ-916986 від 19.09.2024 з перевищенням встановлених п. 22.5 ПДР України габаритно-вагових норм. Загальна маса 37 т при нормативно допустимій 24 т, дорога місцевого значення, перевищення склало 54,16 відсотки, відповідальність за яке передбачена абзацом 17 частини 1 статті 60 Закону №2344-ІІІ - перевищення встановлених законодавством габаритно-вагових норм понад 30 відсотків при перевезенні неподільного вантажу без відповідного дозволу або подільного вантажу.

Водій транспортного засобу ОСОБА_1 зі змістом вказаного вище акту та суттю виявлених порушень ознайомлений, копію отримав, факт чого засвідчив власним підписом, жодних пояснень та/або заперечень з приводу виявленого порушення чи обставин проведення перевірки не надав (а.с. 43).

Також за результатами документального габаритно-вагового контролю працівниками Відділу державного нагляду (контролю) в Одеській області був складений акт №АВ004204 від 19.09.2024 про перевищення транспортним засобом нормативно-вагових параметрів (а.с. 45).

11.11.2024 відповідачем на адресу позивача (39600, Полтавська область, м. Кременчук, вул. Леонова, буд. 39), яка зазначена в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, а також у свідоцтві про реєстрацію транспортного засобу, рекомендованим листом з повідомленням про вручення №273 направлено повідомлення за вих. №99947/36/24-24 від 11.11.2024 про призначення розгляду справи про порушення вимог законодавства про автомобільний транспорт на 19.11.2024 з 10 до 12 години та необхідність з`явитися до Відділу державного нагляду (контролю) у Полтавській області для участі у розгляді справи та надання пояснень/заперечення (а.с. 45).

Згідно з даними сервісу відстеження поштових відправлень офіційного веб-сайту оператора поштового зв`язку АТ "Укрпошта" (https://track.ukrposhta.ua/tracking_UA.html) відповідне поштове відправлення №273 було отримане позивачем 21.11.2024. При цьому, вказане поштове відправлення перебувало у точці видачі та очікувало на отримання адресатом з 13.11.2024, тобто протягом шести днів до призначеної дати розгляду справи про порушення вимог законодавства про автомобільний транспорт (а.с. 45).

19.11.2024 за результатами розгляду справи про порушення законодавства про автомобільний транспорт відповідач прийняв постанову про застосування адміністративно-господарського штрафу №123453 у розмірі 51000,00 грн, якою ПП "Діліжанс і Ко" було притягнуто до адміністративної відповідальності за порушення пункту 22.5 ПДР, затверджених постановою КМ №1306 від 10.10.2021, у вигляді перевищення встановлених законодавством габаритно-вагових норм понад 30 відсотків при перевезенні неподільного вантажу без відповідного дозволу або подільного вантажу, відповідальність за яке передбачена абзацом 17 частини 1 статті 60 Закону України "Про автомобільний транспорт") (а.с. 15).

Вказана постанова разом із супровідним листом за вих. №103152/36/24-24 від 20.11.2024 відповідно до списку згрупованих поштових відправлень листів рекомендованих №6891 надіслана рекомендованим листом з повідомленням про вручення №441 на ту ж саму адресу позивача: 39600, Полтавська область, м. Кременчук, вул. Леонова, буд. 39, та була отримана позивачем 29.11.2024, що підтверджується роздруківкою даних сервісу відстеження поштових відправлень (а.с. 46, 47).

Не погодившись із правомірністю постанови про застосування адміністративно-господарського штрафу, ПП "Діліжанс і Ко" звернулося до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним відносинам та відповідним доводам сторін, суд виходить з наступного.

Засади організації та діяльності автомобільного транспорту визначені Законом України від 05.04.2001 №2344-ІІІ "Про автомобільний транспорт" (надалі - Закон №2344-ІІІ).

Відповідно до ч. 4 ст. 6 Закону №2344-ІІІ, реалізація державної політики у сфері автомобільного транспорту здійснюється через центральний орган виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики з питань безпеки на наземному транспорті, місцеві органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування.

Відповідно до п. 1 Положення про Державну службу України з безпеки на транспорті, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.02.2015 №103 (надалі - Положення в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин), Державна служба України з безпеки на транспорті (Укртрансбезпека) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Віце-прем`єр-міністра з відновлення України - Міністра розвитку громад, територій та інфраструктури (далі - Міністр) і який реалізує державну політику з питань безпеки на наземному транспорті.

Згідно з п.п. 1, 3 п. 4 Положення, основними завданнями Укртрансбезпеки є реалізація державної політики з питань безпеки на автомобільному транспорті загального користування (далі - автомобільний транспорт), міському електричному, залізничному транспорті; здійснення державного нагляду (контролю) за безпекою на автомобільному, міському електричному, залізничному транспорті.

Як зазначено у п. 8 Положення, Укртрансбезпека здійснює свої повноваження безпосередньо, через утворені в установленому порядку територіальні органи.

На момент прийняття оскаржуваної постанови таким органом був Відділ державного нагляду (контролю) у Полтавській області.

Частинами 14, 17, 18 статті 6 Закону №2344-ІІІ передбачено, що державний контроль автомобільних перевізників на території України здійснюється шляхом проведення планових, позапланових і рейдових перевірок (перевірок на дорозі).

Рейдові перевірки (перевірки на дорозі) дотримання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом здійснюються шляхом зупинки транспортного засобу або без такої зупинки посадовими особами центрального органу виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики з питань безпеки на наземному транспорті, та його територіальних органів, які мають право зупиняти транспортний засіб у форменому одязі за допомогою сигнального диска (жезла) відповідно до порядку, затвердженого Кабінетом Міністрів України.

У разі проведення позапланових і рейдових перевірок (перевірок на дорозі) автомобільний перевізник, що буде перевірятися, про час проведення перевірки не інформується.

Процедуру здійснення державного контролю за додержанням суб`єктами господарювання, які провадять діяльність у сфері автомобільного транспорту (далі - суб`єкти господарювання), вимог законодавства про автомобільний транспорт, норм та стандартів щодо організації перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом визначено Порядком здійснення державного контролю на автомобільному транспорті, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08.11.2006 №1567 (надалі - Порядок №1567 в редакції, чинній на момент виникнення спірних відносин).

Згідно з пунктами 2, 4 Порядку №1567, рейдовим перевіркам (перевіркам на дорозі) підлягають усі транспортні засоби вітчизняних та іноземних автомобільних перевізників (далі - транспортні засоби), що здійснюють автомобільні перевезення пасажирів та вантажів на території України. Рейдові перевірки (перевірки на дорозі) на автомобільному транспорті проводяться посадовими особами Укртрансбезпеки та її територіальних органів (далі - посадові особи) у форменому одязі, які мають відповідне службове посвідчення, направлення на рейдову перевірку (перевірку на дорозі) згідно з додатком 1-1, сигнальний диск (жезл) та індивідуальну печатку.

Пунктом 15 Порядку №1567 передбачено, що під час проведення рейдової перевірки (перевірки на дорозі) перевіряється виключно: наявність визначених статтями 39 і 48 Закону документів, на підставі яких здійснюються перевезення автомобільним транспортом; додержання вимог статей 53, 56, 57 і 59 Закону; додержання водієм вимог Європейської угоди щодо роботи екіпажів транспортних засобів, які виконують міжнародні автомобільні перевезення (ЄУТР) (далі - Європейська угода); відповідність зовнішнього і внутрішнього спорядження (екіпірування) транспортного засобу встановленим вимогам; оснащення таксі справним таксометром; відповідність кількості пасажирів, що перевозяться, відомостям, зазначеним у реєстраційних документах, або нормам, передбаченим технічною характеристикою транспортного засобу; додержання водієм автобуса затвердженого розкладу та маршруту руху; наявність у всіх пасажирів квитків на проїзд та квитанцій на перевезення багажу, а у разі пільгового проїзду - відповідного посвідчення; додержання водієм режиму праці та відпочинку, а також вимоги щодо наявності в автобусі двох водіїв у разі перевезення пасажирів на відстань 500 і більше кілометрів або перевезення організованих груп дітей за маршрутом, який виходить за межі населеного пункту та має протяжність понад 250 кілометрів; виконання приписів щодо усунення порушень вимог законодавства про автомобільний транспорт, винесених за результатами розгляду справ про порушення вимог законодавства про автомобільний транспорт, які можливо перевірити під час проведення рейдової перевірки (перевірки на дорозі); виконання водієм інших вимог Правил надання послуг пасажирського автомобільного транспорту та Правил перевезень вантажів автомобільним транспортом в Україні, інших нормативно-правових актів.

Згідно з пунктами 25 - 27 Порядку №1567, справа про порушення розглядається в територіальному органі Укртрансбезпеки за місцезнаходженням автомобільного перевізника або за місцем виявлення порушення (за письмовою заявою уповноваженої особи автомобільного перевізника) не пізніше ніж протягом двох місяців з дня його виявлення.

У разі виявлення вчиненого іноземним перевізником порушення посадова особа складає відповідний акт та приймає постанову про застосування адміністративно-господарського штрафу, а інформацію про виявлені порушення та адміністративно-господарський штраф надсилає центральному органові виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері державної митної справи.

Справа про порушення розглядається у присутності уповноваженої особи автомобільного перевізника.

Про час і місце розгляду справи про порушення уповноважена особа автомобільного перевізника повідомляється під розписку чи рекомендованим листом із повідомленням або надсиланням на офіційну електронну адресу (за наявності).

У разі неявки уповноваженої особи автомобільного перевізника справа про порушення розглядається без її участі.

За наявності підстав керівник територіального органу Укртрансбезпеки або його заступник виносить постанову про застосування адміністративно-господарських штрафів, яка оформляється згідно з додатком 5.

Як свідчать встановлені судом обставини справи, 11.11.2024 відповідачем завчасно, за 8 днів до призначеної дати розгляду справи, на адресу позивача рекомендованим листом з повідомленням про вручення №273 направлено повідомлення за вих. №99947/36/24-24 від 11.11.2024 про призначення розгляду справи про порушення ПП "Діліжанс і Ко" вимог законодавства про автомобільний транспорт на 19.11.2024 з 10 до 12 години та необхідність з`явитися до Відділу державного нагляду (контролю) у Полтавській області для участь у розгляді справи та надання пояснень/заперечення (а.с. 45).

Згідно з даними сервісу відстеження поштових відправлень офіційного веб-сайту оператора поштового зв`язку АТ «Укрпошта» (https://track.ukrposhta.ua/tracking_UA.html), відповідне поштове відправлення №273 було отримане позивачем 21.11.2024. При цьому поштове відправлення перебувало у точці видачі та очікувало на отримання позивачем ще з 13.11.2024, тобто за 6 днів до призначеної дати розгляду справи про порушення вимог законодавства про автомобільний транспорт.

Тож у ході судового розгляду підтверджено факт виконання суб`єктом владних повноважень обов`язку щодо завчасного повідомлення автомобільного перевізника про час і місце розгляду справи про порушення законодавства про автомобільний транспорт.

Водночас слід зазначити, що Порядок №1567 покладає на органи Укртрансбезпеки обов`язок саме щодо направлення повідомлення суб`єкту господарювання, при цьому обов`язку щодо перевірки отримання вказаних повідомлень норми вказаного нормативного акту не передбачають.

Так само нормами Порядку №1567 не передбачено й обов`язку контролюючого органу здійснювати перевірку правильності адреси, вказаної перевізником при реєстрації суб`єктом господарювання.

Обов`язок відповідача обмежується додержанням відповідного строку направлення повідомлення відповідно до Нормативів пересилання поштових відправлень та виду послуг відправлення (5 днів в межах однієї області відповідно до наказу Міністерства інфраструктури України від 28.11.2013 №958).

Тож оскільки надсилання повідомлення рекомендованим листом з повідомленням про вручення за місцезнаходженням позивача є належним виконанням обов`язків відповідачем щодо інформування, при цьому відносини між оператором поштового зв`язку, який доставляє листи, та адресатом (позивачем), перебувають поза контролем відправника (відповідача), судом відкидає як безпідставні закиди позивача щодо порушення відповідачем процедури розгляду справи про порушення законодавства про автомобільний транспорт у зв`язку з отриманням позивачем повідомлення про розгляд справи, який відбувся 19.11.2024, лише 21.11.2024.

Крім того, сам по собі факт відсутності особи на час розгляду такої справи не позбавляє особу права спростовувати вину в суді та, у зв`язку з цим, не може бути самостійною підставою для скасування постанови про застосування адміністративно-господарського штрафу.

Подібна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду від 06.06.2024 у справі №340/1617/22.

Надаючи оцінку підставам застосування до позивача оскаржуваною постановою адміністративно-господарського штрафу відповідно до абзацу 17 частини 1 статті 60 Закону №2344-ІІІ, суд виходить з такого.

Відповідно до абзацу 17 частини 1 статті 60 Закону №2344-III, за порушення законодавства про автомобільний транспорт до автомобільних перевізників застосовується штраф у розмірі трьох тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян - за перевищення встановлених законодавством габаритно-вагових норм понад 30 відсотків при перевезенні неподільного вантажу без відповідного дозволу або подільного вантажу.

За визначеннями, наведеними у статті 1 Закону №2344-III, автомобільний перевізник - фізична або юридична особа, яка здійснює на комерційній основі чи за власний кошт перевезення пасажирів чи (та) вантажів транспортними засобами; вантажні перевезення - перевезення вантажів вантажними автомобілями; внутрішні перевезення - перевезення пасажирів і вантажів між населеними пунктами, розташованими на території однієї держави; внутрішні перевезення - перевезення пасажирів та/чи вантажів територією України без перетину державного кордону України; габаритно-ваговий контроль - контроль за проїздом великовагових та/або великогабаритних транспортних засобів, що включає перевірку на відповідність встановленим законодавством нормативам вагових або габаритних параметрів таких транспортних засобів, наявності дозволу на рух за визначеними маршрутами, а також дотримання визначених у дозволі умов та режиму руху транспортних засобів; великоваговий транспортний засіб - транспортний засіб з вантажем або без вантажу, хоча б один з вагових параметрів якого перевищує встановлені на території України допустиму максимальну масу чи осьове навантаження.

Отже, ПП "Діліжанс і Ко" є автомобільним перевізником у розумінні Закону №2344-ІІІ, що підтверджується відповідним записом у товарно-транспортній накладній №ТЕ-916986 від 19.09.2024.

Відповідно до частини 1 статті 34 Закону №2344-ІІІ, автомобільний перевізник повинен: виконувати вимоги цього Закону та інших законодавчих і нормативно-правових актів України у сфері перевезення пасажирів та/чи вантажів; утримувати транспортні засоби в належному технічному і санітарному стані та забезпечувати їх зберігання відповідно до вимог статті 21 цього Закону; забезпечувати контроль технічного і санітарного стану транспортних засобів перед виїздом на маршрут; забезпечувати проведення медичного контролю стану здоров`я водіїв; організувати проведення періодичного навчання водіїв методам надання домедичної допомоги потерпілим від дорожньо-транспортних пригод; забезпечувати умови праці та відпочинку водіїв згідно з вимогами законодавства; забезпечувати проведення стажування та інструктажу водіїв у порядку, визначеному центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері транспорту; забезпечувати безпеку дорожнього руху; забезпечувати водіїв відповідною документацією на перевезення пасажирів.

Статтею 48 Закону №2344-III встановлено, що автомобільні перевізники, водії повинні мати і пред`являти особам, які уповноважені здійснювати контроль на автомобільному транспорті та у сфері безпеки дорожнього руху, документи, на підставі яких виконують вантажні перевезення.

Документами для здійснення внутрішніх перевезень вантажів є: для автомобільного перевізника - документ, що засвідчує використання транспортного засобу на законних підставах, інші документи, передбачені законодавством; для водія - посвідчення водія відповідної категорії, реєстраційні документи на транспортний засіб, товарно-транспортна накладна або інший визначений законодавством документ на вантаж, інші документи, передбачені законодавством.

У разі перевезення вантажів з перевищенням габаритних або вагових обмежень обов`язковим документом також є дозвіл, який дає право на рух автомобільними дорогами України, виданий компетентними уповноваженими органами, або документ про внесення плати за проїзд великовагових (великогабаритних) транспортних засобів, якщо перевищення вагових або габаритних обмежень над визначеними законодавством становить менше п`яти відсотків.

Відповідно до положень частини 2 статті 29 Закону України від 30.06.1993 №3353-XII "Про дорожній рух", з метою збереження автомобільних доріг, вулиць та залізничних переїздів участь у дорожньому русі транспортних засобів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні, допускається за наявності дозволу на участь у дорожньому русі таких транспортних засобів. Порядок видачі дозволу на участь у дорожньому русі транспортних засобів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні, та розмір плати за його отримання встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Згідно зі статтею 33 Закону України від 08.09.2005 №2862-IV "Про автомобільні дороги", рух транспортних засобів, навантаження на вісь, загальна маса або габарити яких перевищують норми, встановлені нормативно-правовими актами, дозволяється за погодженнями з відповідними органами у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до частин 1 та 11 статті 8 цього ж Закону, автомобільні дороги загального користування поділяються на автомобільні дороги державного та місцевого значення.

Перелік доріг місцевого значення, у тому числі їх ділянок, що суміщаються з вулицями міст та інших населених пунктів, затверджують Рада міністрів Автономної Республіки Крим та обласні державні адміністрації один раз на три роки.

Правила перевезення вантажів автомобільним транспортом в Україні затверджено наказом Міністерства транспорту України від 14.10.2014 №363 (далі - Правила перевезення).

Правилами перевезення на водія та перевізника покладено ряд обов`язків щодо навантаження, розміщення, закріплення та перевезення сипучого вантажу.

Відповідно до пунктів 2.5 та 2.7 Правил перевезення, за способом вантаження і розвантаження вантажі бувають: штучними, сипучими, навалочними і наливними, а в залежності від маси, габаритів одного вантажного місця та специфіки вантажі підрозділяються на такі, перевезення яких здійснюється: за цими правилами і за спеціальними правилами (великовагові, великогабаритні, небезпечні). За цими правилами здійснюються перевезення вантажів, маса і габарити яких в транспортному положенні разом з транспортним засобом не перевищують обмеження, що встановлені Правилами дорожнього руху України.

Згідно з пунктом 27.1 Правил перевезення, перевезення великовагових і великогабаритних вантажів автомобільними транспортними засобами здійснюється з особливостями, встановленими Правилами проїзду великогабаритних та великовагових транспортних засобів автомобільними дорогами, вулицями та залізничними переїздами, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 18.01.2001 №30 (надалі - Правила №30).

Відповідно до пункту 4 Правил №30, рух великовагових та великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами, вулицями та залізничними переїздами здійснюється на підставі дозволу на участь у дорожньому русі транспортних засобів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні (далі - дозвіл), виданим перевізникові уповноваженим підрозділом Національної поліції за формою, наведеною в додатку до цих Правил, або документа про внесення плати за проїзд таких транспортних засобів.

Допускається перевищення вагових параметрів порівняно з визначеними у пункті 22.5 Правил дорожнього руху на 2 відсотки (величина похибки) без оформлення відповідного дозволу та внесення плати за проїзд.

Пунктом 22.5 Правил дорожнього руху, затверджених постановою Кабінету Міністрів України №1306 від 10.10.2001 (надалі - ПДР), передбачено, що рух транспортних засобів та їх составів допускається у разі, коли їх параметри не перевищують, зокрема: б) фактичної маси, а саме: комбіновані транспортні засоби: - двовісний автомобіль (тягач) з трьохвісним напівпричепом (контейнеровоз), що здійснює перевезення одного або більше контейнерів або змінних кузовів загальною максимальною довжиною 13,716 метра для автомобільних доріг державного значення 42 тонн, для автомобільних доріг місцевого значення 24 тонн; трьохвісний автомобіль (тягач) з двовісним або трьохвісним напівпричепом максимального значення для автомобільних доріг державного значення 44 тонн, для автомобільних доріг місцевого значення 24 тонн.

Рух транспортних засобів та їх составів у разі, коли хоча б один з їх габаритних та/або вагових параметрів перевищує нормативи, визначені цим пунктом, здійснюється відповідно до Правил проїзду великогабаритних та великовагових транспортних засобів автомобільними дорогами, вулицями та залізничними переїздами, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 18 січня 2001 р. № 30 "Про проїзд великогабаритних та великовагових транспортних засобів автомобільними дорогами, вулицями та залізничними переїздами".

Рух транспортних засобів та їх составів, фактична маса та навантаження на вісь яких перевищують параметри, визначені підпунктами "б" та "в" цього пункту, у разі перевезення подільних вантажів забороняється.

Механізм здійснення габаритно-вагового контролю великовагових та/або великогабаритних транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів (далі - великовагові та/або великогабаритні транспорті засоби), що використовуються на автомобільних дорогах, врегульовано Порядком здійснення габаритно-вагового контролю та справляння плати за проїзд автомобільними дорогами загального користування транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів, вагові та/або габаритні параметри яких перевищують нормативні, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 27.06.2007 №879 (надалі - Порядок №879).

За визначеннями, наведеними у пункті 2 Порядку №879, вимірювання (зважування) - процес визначення за допомогою вимірювального (зважувального) обладнання габаритно-вагових параметрів фактичної маси та навантаження на вісь (осі) транспортного засобу; дозвіл на рух - єдиний уніфікований документ, що видається уповноваженим органом відповідно до Правил проїзду великогабаритних та великовагових транспортних засобів автомобільними дорогами, вулицями та залізничними переїздами, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 18 січня 2001 р. № 30 "Про проїзд великогабаритних та великовагових транспортних засобів автомобільними дорогами, вулицями та залізничними переїздами" після внесення в установлених порядку і розмірі плати за проїзд таких транспортних засобів автомобільними дорогами загального користування, в якому визначаються умови експлуатації транспортних засобів протягом певного часу за встановленим маршрутом і який дає право на проїзд за таких умов; вимірювальне і зважувальне обладнання - технічні засоби, які застосовуються під час визначення габаритно-вагових параметрів транспортних засобів і мають нормовані метрологічні характеристики; стаціонарний пункт габаритно-вагового контролю (далі - стаціонарний пункт) - позначене відповідними дорожніми знаками та розташоване поблизу проїзної частини дороги відокремлене місце для здійснення контролю навантаження на вісь (осі) транспортних засобів, загальна маса та/або габарити яких перевищують установлені параметри, де розташовані спеціальні службові приміщення, споруди з вимірювальним і зважувальним обладнанням, а також майданчики для зберігання вантажів та стоянки транспортних засобів; пересувний пункт габаритно-вагового контролю (далі - пересувний пункт) - спеціалізований транспортний засіб, обладнаний вимірювальною і зважувальною технікою для здійснення контролю. Ділянка дороги на відстані 100 метрів до пересувного пункту, 50 метрів за пересувним пунктом та узбіччя дороги за напрямком руху, де розташовано пункт, вважаються його межами.

Відповідно до пункту 3 Порядку №879, габаритно-ваговий контроль транспортних засобів на автомобільних дорогах загального користування здійснюється Укртрансбезпекою, її територіальними органами та уповноваженими підрозділами Національної поліції.

Пунктом 4 Порядку №879 визначено, що робота пунктів габаритно-вагового контролю в частині організації та проведення робіт із зважування транспортних засобів забезпечується Укртрансбезпекою, її територіальними органами, власниками (балансоутримувачами) зон габаритно-вагового контролю і підприємствами.

За приписами пункту 6 Порядку №879, габаритно-ваговий контроль, крім документального, здійснюється виключно у зонах габаритно-вагового контролю посадовими особами та/або працівниками відповідних органів.

Згідно з пунктом 21 Порядку №879, у разі виявлення факту перевищення вагових та/або габаритних параметрів транспортного засобу під час руху без дозволу на рух або у разі здійснення руху з порушенням умов, визначених у дозволі на рух, подальший рух такого транспортного засобу забороняється до усунення порушення шляхом отримання дозволу на рух за пройдену частину маршруту або повного (часткового) перевантаження вантажу, що перевозиться в інший транспортний засіб, з подальшим підтвердженням дотримання вагових та/або габаритних параметрів, установлених законодавством, або отримання дозволу на рух на весь маршрут.

Пунктом 32 Порядку №879 визначено, що перевізник, який має намір використовувати великоваговий та/або великогабаритний транспортний засіб, зобов`язаний не пізніше ніж за три доби звернутися до уповноважених Агентством відновлення підприємств із заявою про видачу погодження маршруту. Дозвіл на рух великовагового та/або великогабаритного транспортного засобу після отримання погодження маршруту видається уповноваженим підрозділом Національної поліції через центри надання адміністративних послуг.

Пунктом 39 Порядку №879 передбачено, що відповідальність за збереження великовагових та/або великогабаритних транспортних засобів, рух яких заборонено, за весь час з моменту заборони руху до його відновлення несе перевізник, а в разі перевезення вантажу - вантажовідправник.

Як слідує з матеріалів справи, 19.09.2024 на підставі направлення на рейдову перевірку (перевірку на дорозі) №000038 від 12.09.2024 (а.с. 44) відповідно до Щотижневого графіку проведення рейдових перевірок (перевірок на дорозі) (а.с. 44) посадовими особами Відділу державного нагляду (контролю) в Одеській області за адресою а/д С161805, Одеса-Чорноморськ, АЗС БРСМ, дорога місцевого значення, було проведено перевірку додержання суб`єктами господарювання вимог законодавства про автомобільний транспорт, в ході якої здійснено перевірку транспортного засобу, належного позивачу, під керуванням водія ОСОБА_1 , за результатами якої встановлено факт порушення перевізником вимог законодавства про автомобільний транспорт, про що складено акт проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час здійснення перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом №АР088672 від 19.09.2024 (а.с. 43).

Так, позивачем, як автомобільним перевізником, 19.09.2024 автомобілем марки DAF, державний номер НОМЕР_3 з напівпричепом марки MEIERLING, державний номер НОМЕР_4 , під керуванням водія ОСОБА_1 здійснювалося перевезення вантажу - Росаферт NPK 12-24-12 в біг бегах 600 кг, кількість місць 37, маса брутто 22,200 т згідно з товарно-транспортною накладною №ТЕ-916986 від 19.09.2024 автомобільною дорогою місцевого значення (а/д С161805, Одеса-Чорноморськ, АЗС БРСМ) з перевищенням вагових обмежень.

Відповідно до наданих водієм транспортного засобу свідоцтв про реєстрацію власна маса (маса без навантаження) тягача марки DAF становить 7500 кг (7,500 т), власна маса напівпричепа марки MEIERLING 5600 кг (5,600 т). Відповідно власна маса комбінованого транспортного засобу становить 13100 кг (13,100 т).

Відтак, за даними реєстраційних документів на транспортний засіб та наданої водієм в ході проведення перевірки товарно-транспортної накладної №ТЕ-916986 від 19.09.2024 під час розгляду справи про порушення вимог законодавства про автомобільний транспорт на підставі акту проведення перевірки №АР088672 від 19.09.2024 було встановлено загальну масу транспортного засобу з вантажем 35300 кг (35,300 т) = власна маса транспортного засобу 13100 кг (13,100 т) + маса вантажу згідно з ТТН 22200 кг (22,200 т).

Враховуючи зазначене, перевищення транспортним засобом нормативних вагових параметрів загальної маси (35,300 т при допустимих 24,0 т) становить 47,08% (в акті №АР088672 від 19.09.2024 помилково зазначено про загальну масу 37,0 т та перевищення 54,16%), тобто понад 30%, що свідчить про наявність у діях позивача складу порушення вимог законодавства про автомобільний транспорт, відповідальність за яке передбачена абзацом 17 частини 1 статті 60 Закону №2344-ІІІ.

Також суд враховує обставини того, що транспортний засіб позивача здійснював рух та був зупинений для проведення перевірки на автомобільній дорозі місцевого значення а/д С161805, що передбачає застосування до транспортних засобів, що рухаються такою дорогою, знижених нормативів вагових параметрів у порівнянні з дорогами державного значення, та відповідно до пункту 22.5 Правил дорожнього руху становить 24,0 т для загальної маси.

Статтею 8 Закону України «Про автомобільні дороги» визначено принципи класифікації автомобільних доріг в Україні за їх значенням у дорожній мережі, що визначає пріоритети у їх підтриманні і розбудові.

Згідно з державною класифікацією автомобільні дороги загального користування поділяються на міжнародні (М-##), національні (Н-##), регіональні (Р-##), територіальні (Т-##-##), обласні (О-######) дороги місцевого значення та районні (C-######).

Отже дорога, що визначена за класифікатором (С-######), є дорогою місцевого значення, по якій відповідно до пункту 22.5 Правил дорожнього руху можуть рухатися транспортні засоби, загальна вага яких не перевищує 24 тони.

На підтвердження статусу а/д С161805 як дороги місцевого значення до матеріалів справи відповідачем долучено витяг з розпорядження голови Одеської обласної державної адміністрації від 05.08.2020 №518/од-2020 «Про внесення змін до Переліку автомобільних доріг місцевого значення, затвердженого розпорядженням голови Одеської обласної державної адміністрації від 25.06.2012 №632/А-2012» з офіційного веб-сайту Департаменту морегосподарського комплексу, транспортної інфраструктури та зв`язку Одеської обласної державної адміністрації.

В цьому контексті з приводу доводів позивача про вказівку в акті №АР088672 від 19.09.2024 щодо проведення перевірки за адресою "а/д С161805 Одеса-Чорноморськ АЗС БРСМ дорога місцевого значення", у той час як вказана АЗС розташована поруч та знаходиться на дорозі міжнародного значення М-27, суд зазначає наступне.

Так, в акті №АР088672 від 19.09.2024 чітко вказано про факт проведення перевірки на а/д С161805 дорозі місцевого значення.

У свою чергу а/д С161805 (місцевого значення) проходить поряд (майже паралельно) з ділянкою а/д М-27 (міжнародного значення), а вказана вище АЗС БРСМ знаходиться між вказаними автошляхами.

У зв`язку з цим в акті проведення перевірки №АР088672 від 19.09.2024 було додатково зазначено також "Одеса-Чорноморськ АЗС БРСМ" в якості додаткового орієнтиру щодо конкретної ділянки а/д С161805 (місцевого значення), де було проведено перевірку належного позивачу транспортного засобу.

Суд зазначає, що автомобільний перевізник перед початком руху має побудувати маршрут таким чином, щоб не порушувати правила дорожнього руху. Зокрема, у разі якщо маршрут руху транспортного засобу пролягає через декілька автомобільних доріг різного значення, перевізник зобов`язаний обрати таку масу вантажу, яка б не порушувала габаритно-вагові обмеження для руху по кожній із них. При цьому, віднесення тих чи інших автомобільних доріг до категорії "місцевого значення" та встановлення нижчих вагових нормативів для руху транспортних засобів такими дорогами порівняно з дорогами державного значення зумовлено виключно меншою інтенсивністю транспортного потоку та меншою розрахованою вантажопрохідністю таких автошляхів та жодним чином не свідчить про нижчий статус таких доріг та їх меншу важливість як шляхів сполучення, а тому не дає автоперевізнику жодних підстав нехтувати встановленими нормативами вагових параметрів для транспортних засобів під час руху такими дорогами, адже перевищення навантаження на дорожнє покриття неминуче призводить до пришвидшеного його руйнування.

З огляду на з`ясовані обставини справи суд дійшов висновку про те, що постанова про застосування адміністративно-господарського штрафу від 19.11.2024 №123453, якою ПП "Діліжанс і Ко" притягнуто до відповідальності у вигляді адміністративно-господарського штрафу у сумі 51000,00 грн, була прийнята Відділом державного нагляду (контролю) у Полтавській області на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені законодавством України.

З урахуванням викладеного суд доходить висновку про необґрунтованість заявленого позову, у зв`язку з чим відмовляє у його задоволенні в повному обсязі.

За відсутності підстав для задоволення позову, відсутні й підстави для розподілу судових витрат, які складаються із сум сплаченого судового збору у розмірі 2422,40 грн та заявлених до стягнення витрат на правничу допомогу у розмірі 7500,00 грн.

Керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В:

Позов Приватного підприємства "Діліжанс і ко" у справі №440/1364/25 - залишити без задоволення.

Позивач: Приватне підприємство "Діліжанс і ко" (; вул. Леонова, 39, м. Кременчук, Полтавська область, 39600).

Відповідач: Державна служба України з безпеки на транспорті (; вул. Антоновича, 51, м. Київ, 03150) в особі Відділу державного нагляду (контролю) у Полтавській області (вул. Європейська, 155, м. Полтава, 36008).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду впродовж тридцяти днів з моменту його підписання.

Суддя Є.Б. Супрун