Справа № 160/20492/25
Суддя: Щербак А.А.
Дата ухвалення: 2026-03-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

25 березня 2026 року м. Дніпросправа № 160/20492/25

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Щербака А.А. (доповідач),

суддів: Баранник Н.П., Малиш Н.І.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 22 вересня 2025 року (суддя Неклеса О.М.) у справі за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , Військової частини № НОМЕР_1 про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 , Військової частини № НОМЕР_1 , в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність Військової частини № НОМЕР_1 (Код ЄДРПОУ НОМЕР_2 ) щодо відсутності відповіді на рапорт від « 26» травня 2025 року щодо необхідності направлення на ВЛК ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , надання копії висновку ВЛК;

- визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 (Код ЄДРПОУ НОМЕР_3 ) щодо відсутності відповіді на заяву від « 26» травня 2025 року щодо необхідності направлення на ВЛК ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , надання копії висновку ВЛК, копії рішення мобілізаційної комісії;

- зобов`язати Військову частину № НОМЕР_1 (Код ЄДРПОУ НОМЕР_2 ) розглянути по суті рапорт від « 26» травня 2025 року та надати відповідь ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , інформації (відповіді) щодо прийнятого рішення про направлення на експертне обстеження ВЛК і визначення його стану здоров`я і рівня придатності до в/с, копії висновку ВЛК;

- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_3 (Код ЄДРПОУ НОМЕР_3 ) розглянути по суті заяву від « 26» травня 2025 року та надати відповідь ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , інформації (відповіді) щодо прийнятого рішення про направлення на експертне обстеження ВЛК і визначення його стану здоров`я і рівня придатності до в/с, копії висновку ВЛК, рішення мобілізаційної комісії.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 22 вересня 2025 року у задоволенні позову відмовлено.

Позивачем подана апеляційна скарга, просить рішення суду першої інстанції скасувати, позов задовольнити.

Апеляційна скарга обґрунтована тим, що судом першої інстанції порушено норми матеріального та процесуального права, проявлений надмірний формалізм при розгляді спору. Суд не дослідив яким чином позивач був мобілізований, комісія ВЛК не пройдена, висновок ВЛК не отриманий. Суд не врахував, що примусова мобілізація не передбачена чинним законодавством.

Адміністративна справа розглянута апеляційним судом відповідно до пункту 3 частини 1 ст.311 КАС України в порядку письмового провадження, на підставі наявних у ній доказів.

Колегія суддів доходить висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню.

Як було встановлено судом першої інстанції, ОСОБА_1 є громадянином України, військовий квиток серії НОМЕР_4 від 16.05.2025 видано ІНФОРМАЦІЯ_4 .

Зі змісту протоколу про адміністративне затримання серії АП318 №013005 від 15.05.2025 представниками Національної поліції позивача доставлено до службового приміщення ІНФОРМАЦІЯ_5 , у зв`язку із вчиненням правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 210, ст. 210-1 КУпАП, для припинення правопорушення.

Позивач був мобілізований для проходження військової служби у Військовій частині № НОМЕР_1 з 16.05.2025.

26.05.2025 позивач подав рапорт №1 до командира Військової частини № НОМЕР_1 , Міністерства оборони України, Генерального штабу Збройних Сил України, Військової служби правопорядку про неспроможність до служби у зв`язку зі станом здоров`я, оскарження висновку ВЛК, порушення порядку мобілізації, негайну потребу лікування і переогляду ВЛК, повернення військового квитка, в якому просив надати йому направлення на військово-лікарську експертизу для переобстеження, визначення лікування та встановлення реального рівня придатності до військової служби, не надавати йому наказів через неспроможність їх виконувати за станом здоров`я. Рапорт направлено до Військової частини № НОМЕР_1 рекомендованим поштовим відправленням від 29.05.2025.

Військовою частиною № НОМЕР_1 надано відповідь від 04.07.2025 №2651 на рапорт позивача, згідно якої позивачу повідомлено про відмову у задоволенні рапорту про ненадання йому наказів через неспроможність їх виконувати за станом здоров`я та направлення на військово-лікарську експертизу. Додатково зазначено, що згідно висновку ВЛК позивач придатний до служби у військових частинах забезпечення, ТЦК та СП, ВВНЗ, навчальних центрах, закладах (установах), медичних підрозділах, підрозділах логістики, зв`язку, оперативного забезпечення, охорони. Позивач призначений на посаду і проходить службу у підрозділі охорони, відтак, підстави для направлення його на військово-лікарську експертизу відсутні. Зазначену відповідь направлено позивачу засобами поштового зв`язку 16.07.2025.

26.05.2025 позивач подав заяву №1 до голови мобілізаційної комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 , голови мобілізаційної комісії ІНФОРМАЦІЯ_5 про порушення порядку мобілізації, неспроможність до служби у зв`язку зі станом здоров`я, оскарження висновку ВЛК і повернення військового квитка, в якій просив надати йому документи, складені у результаті проходження ним військово-лікарської експертизи, що стали підставою для його подальшої мобілізації. Заяву направлено до ІНФОРМАЦІЯ_1 рекомендованим поштовим відправленням від 29.05.2025.

Листом від 02.07.2025 №1940 ІНФОРМАЦІЯ_3 позивачу повідомлено про те, що позивач до військової служби ІНФОРМАЦІЯ_3 не призивався, тому, надати інформацію на запит позивача відсутня можливість. Згідно військового квитка позивача, останній виданий ІНФОРМАЦІЯ_4 . Твердження позивача про видачу військового квитка ІНФОРМАЦІЯ_3 є хибним. Працівники ІНФОРМАЦІЯ_1 мобілізаційні заходи не проводили по відношенню до позивача, запропоновано останньому звернутись до ТЦК та СП, яким його було призвано на військову службу. Додатково повідомлено про те, що для вирішення питань щодо проходження служби, направлення на дообстеження тощо, позивачу слід звертатись до його командира. Лист направлено позивачу засобами електронного зв`язку на адресу електронної пошти, яка була зазначена у заяві позивача, 03.07.2025.

12.08.2025 до Єдиного реєстру досудових розслідувань у рамках кримінального провадження №0015933 внесено відомості про кримінальне правопорушення, передбачене ч. 5 ст. 407 Кримінального кодексу України щодо самовільного залишення військової служби.

Позивач наголошує, що відповідачами рапорт та заяву по суті не розглянуто, у зв`язку з чим звернувся до суду з даним позовом.

Відмовляючи в задоволенні позову, суд першої інстанції зазначив, що відповідачами правомірність бездіяльності було доведено.

Колегія суддів з висновками суду першої інстанції погоджується.

Указом Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», постановлено ввести в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24.02.2022 строком на 30 діб.

Указом Президента України від 24.02.2022 № 69/2022 «Про загальну мобілізацію» постановлено оголосити та провести загальну мобілізацію.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» №2232-ХІІ військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Частиною 6 статті 2 Закону №2232-ХІІ передбачено види військової служби: строкова військова служба; військова служба за призовом під час мобілізації, на особливий період; військова служба за контрактом осіб рядового складу; військова служба за контрактом осіб сержантського і старшинського складу; військова служба (навчання) курсантів вищих військових навчальних закладів, а також закладів вищої освіти, які мають у своєму складі військові інститути, факультети військової підготовки, кафедри військової підготовки, відділення військової підготовки (далі вищі військові навчальні заклади та військові навчальні підрозділи закладів вищої освіти); військова служба за контрактом осіб офіцерського складу; військова служба за призовом осіб офіцерського складу; військова служба за призовом осіб із числа резервістів в особливий період.

Наказом Міністра оборони України від 14.08.2008 №402 затверджено Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України.

Відповідно до п. 1.1 розділу І Положення №402, військово-лікарська експертиза визначає придатність за станом здоров`я до військової служби призовників, військовослужбовців та військовозобов`язаних, установлює причинний зв`язок захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) та визначає необхідність і умови застосування медико-соціальної реабілітації та допомоги військовослужбовцям.

Медичний огляд проводиться військово-лікарською комісією з метою визначення придатності, зокрема: до військової служби допризовників, призовників, військовозобов`язаних, резервістів (кандидатів у резервісти); військовослужбовців до військової служби; військовослужбовців до військової служби за військовою спеціальністю.

Серед основних завдань військово-лікарської експертизи, згідно п. 1.3 розділу І Положення №402, є визначення причинного зв`язку захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтва) у військовослужбовців, військовозобов`язаних.

Відповідно до п. 1.2 розділу І Положення №402 військово-лікарська експертиза це медичний огляд допризовників, призовників; військовослужбовців та членів їхніх сімей (крім членів сімей військовослужбовців строкової військової служби); військовозобов`язаних, офіцерів запасу, які призиваються на військову службу за призовом осіб офіцерського складу, резервістів (кандидатів у резервісти); громадян, які приймаються на військову службу за контрактом; кандидатів на навчання у вищих військово-навчальних закладах та військових навчальних підрозділах вищих навчальних закладів Міністерства оборони України, учнів військових ліцеїв; колишніх військовослужбовців; працівників Збройних Сил України, які працюють у шкідливих та небезпечних умовах праці та залучаються до роботи з джерелами іонізуючого випромінювання, компонентами ракетного палива, джерелами електромагнітних полів, лазерного випромінювання, мікроорганізмами I-II груп патогенності, особливо небезпечними інфекційними хворобами; працівників допоміжного флоту Військово-Морських Сил Збройних Сил України.

Для проведення військово-лікарської експертизи створюються військово-лікарські комісії, штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі) (п. 2.1 розділу І Положення №402).

Відповідно до п. 6.1 Глави 6 розділу ІІ Положення №402 направлення на медичний огляд проводиться:

а) військовослужбовців строкової служби: командирами військових частин, начальниками гарнізонів, штатних ВЛК, військових лікувальних закладів за місцем лікування, військовими комісарами, органами управління та підрозділів Військової служби правопорядку Збройних Сил України, прокуратурою, судом, а осіб, які перебувають на обстеженні та лікуванні у цивільному лікувально-профілактичному закладі психіатричного профілю, крім того, головними лікарями цих закладів;

б) військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби): прямими начальниками від командира окремої частини, йому рівних та вище, органами управління та підрозділів Військової служби правопорядку Збройних Сил України, прокуратурою, судом, начальниками гарнізонів, штатних ВЛК, військових лікувальних закладів за місцем лікування, військовими комендантами гарнізонів та військовими комісарами.

Відповідно до п. 6.1. Глави 6 розділу ІІ Положення №402 на військовослужбовців, які направляються на медичний огляд ВЛК у мирний час, подаються:

направлення із зазначенням військового звання, прізвища, імені та по батькові, дати народження, місяця та року призову (прийняття) на військову службу, військового комісаріату, яким призваний у Збройні Сили України (колишнього СРСР), попереднього діагнозу та мети огляду (направлення на огляд може бути підписане начальником штабу (від начальника штабу полку та вище) або начальником кадрового органу (від начальника управління роботи з особовим складом об`єднання та вище) із посиланням на рішення відповідного командира (начальника). Зразок направлення наведено в додатку 14. Направлення на медичний огляд ВЛК, видане військовослужбовцю, обов`язкове до виконання;

медична книжка;

посвідчення особи (військовий квиток);

фотокартка 3 х 4 см без головного убору - при амбулаторному огляді;

службова характеристика для проведення медичного огляду військово-лікарською комісією (зразок заповнення якої наведено в додатку 15). У тексті характеристики наводиться інформація щодо освіти військовослужбовця, який ВВНЗ і коли закінчив, навчання в інших навчальних закладах, у тому числі закордонних, особливостей проходження військової служби, служби за кордоном, у складі миротворчого персоналу, миротворчого контингенту, військових місіях, участі у бойових діях тощо, обов`язково зазначається думка командування військової частини щодо фізичного стану, фактичної працездатності військовослужбовця, виконання ним своїх службових обов`язків за станом здоров`я та можливість подальшого проходження ним військової служби на займаній посаді, призначення на посаду з меншим обсягом обов`язків, на нижчу посаду тощо;

медична характеристика (у медичній характеристиці обов`язково зазначають інформацію про захворюваність військовослужбовця, результати медичних оглядів ВЛК (при вступі у ВВНЗ, відрядженні за кордон, у миротворчі місії, під час служби у спецспорудах тощо), втрату працездатності за станом здоров`я за останні три роки та думку начальника медичної служби військової частини щодо можливості подальшого проходження військовослужбовцем військової служби на займаній посаді за станом здоров`я).

Службова та медична характеристики обов`язково надаються у мирний час у разі направлення військовослужбовця на медичний огляд командиром військової частини за місцем проходження ним військової служби, в інших випадках надання службової та медичної характеристик не обов`язкове.

Крім того: на осіб, які направляються на огляд з приводу поранень, травм, контузій, каліцтв, одержаних у період проходження ними військової служби, - оригінал довідки про обставини одержання травми (поранення, контузії, каліцтва).

Відповідно до п. 6.4 Положення №402 у разі виявлення під час обстеження або лікування у військовому лікувальному закладі у військовослужбовця захворювання, наслідків травми (поранення, контузії, каліцтва), які зумовлюють у мирний час непридатність до військової служби з виключенням з військового обліку або непридатність до військової служби у мирний час, обмежену придатність у воєнний час (пункти «а», «б» статей Розкладу хвороб, без індивідуальної оцінки), у воєнний час непридатність до військової служби з виключенням з військового обліку, ці особи направляються на медичний огляд для встановлення ступеня придатності до військової служби за рішенням начальника військового лікувального закладу на підставі подання начальника лікувального відділення, у якому обстежується (лікується) військовослужбовець, про що робиться запис в історії хвороби (медичній книжці), який завіряється підписом начальника військового лікувального закладу.

Медичний огляд військовослужбовців, які отримали захворювання, травми (поранення, каліцтва, контузії), з метою визначення ступеня придатності до військової служби проводиться при визначеному лікарсько-експертному наслідку (результаті) захворювання, травми (поранення, каліцтва, контузії). Визначений наслідок (результат) захворювання, поранення, травми, контузії, каліцтва це такий стан здоров`я, коли результати обстеження та лікування дають підстави ВЛК (ЛЛК) винести постанову про ступінь придатності до військової служби (служби за військовою спеціальністю), а подальше лікування не призведе до відновлення придатності до військової служби (пункт 6.10 глави 6 розділу II Положення №402).

Медичний огляд для визначення ступеня придатності до військової служби військовослужбовців, які одержали поранення (травму, контузію, каліцтво, захворювання) під час захисту держави, у ММО, у країнах, де ведуться бойові дії, здійснюється ВЛК тільки після закінчення лікування у військовому (цивільному) лікувальному закладі (пункт 6.17 глави 6 розділу II Положення №402).

Судом першої інстанції вірно було враховано, що направлення на такий здійснюється прямим начальником від командира військової частини, в якій такий військовослужбовець проходить військову службу.

Указом Президента України від 10.12.2008 №1153/2008 затверджено Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України.

Відповідно до п. 240 Положення №1153 військовослужбовці, які визнані непридатними до військової служби за станом здоров`я, підлягають звільненню з військової служби за станом здоров`я, крім військовослужбовців, визнаних військово-лікарськими комісіями непридатними до військової служби за станом здоров`я за наслідками захворювань, поранень (травм, контузій, каліцтв), одержаних під час виконання обов`язків військової служби, що призвело до встановлення їм інвалідності, часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності (за винятком розумових, сенсорних, психологічних вад та інших захворювань, визначених Міністерством оборони України), які виявили бажання проходити військову службу та стосовно яких прийнято рішення про залишення на військовій службі за контрактом. Військовослужбовці, які були визнані військово-лікарськими комісіями непридатними до військової служби за станом здоров`я за наслідками захворювань, поранень (травм, контузій, каліцтв), одержаних під час виконання обов`язків військової служби, що призвело до встановлення їм інвалідності, часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності, та яким згідно з прийнятими рішеннями дозволено проходити військову службу за контрактом на визначених посадах, можуть бути звільнені з військової служби до закінчення строку контракту в порядку, визначеному пунктом 35 цього Положення.

Після отримання військовою частиною відповідного висновку (постанови) військово-лікарської комісії про непридатність військовослужбовця до військової служби за станом здоров`я документи про його звільнення з військової служби оформлюються та надсилаються посадовій особі, яка видає наказ про звільнення негайно.

Відповідно до статті 12 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України, затвердженого Законом України «Про Статут внутрішньої служби Збройних Сил України» від 24.03.1999 № 548-XIV, про все, що сталося з військовослужбовцем і стосується виконання ним службових обов`язків, та про зроблені йому зауваження військовослужбовець зобов`язаний доповідати своєму безпосередньому начальникові, крім тих обставин, щодо надання яких є пряма заборона у законі (таємниця сповіді, лікарська таємниця, професійна таємниця захисника, таємниця нарадчої кімнати тощо).

Із службових та особистих питань військовослужбовець повинен звертатися до свого безпосереднього начальника, а якщо він не може їх вирішити до наступного прямого начальника (стаття 14 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України).

Відповідно до пункту 2.1.6 Інструкції з діловодства у Збройних Силах України, затвердженої наказом Генерального штабу Збройних Сил України 07.04.2017 №124 (далі -Інструкція з діловодства у Збройних Силах України), рапорт (заява) письмове звернення військовослужбовця (працівника) до вищої посадової особи з проханням (надання відпустки, матеріальної допомоги, поліпшення житлових умов, переведення, звільнення тощо) чи пояснення особистого характеру.

Відповідно до пункту 3.11.6 Інструкції з діловодства у Збройних Силах України, документи, в яких не зазначено строк виконання, повинні бути виконані не пізніше ніж за 30 календарних днів із моменту реєстрації документа у військовій частині (установи), до якої надійшов документ.

Як встановлено судом першої інстанції, позивач звертався до командира Військової частини № НОМЕР_1 з рапортом №1 від 26.05.2025, в якому просив надати йому направлення на військово-лікарську експертизу для переобстеження, визначення лікування та встановлення реального рівня придатності до військової служби, не надавати йому наказів через неспроможність їх виконувати за станом здоров`я, та із заявою №1 від 26.05.2025 до голови мобілізаційної комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 , в якій просив надати йому документи, складені у результаті проходження ним військово-лікарської експертизи, що стали підставою для його подальшої мобілізації.

Матеріали справи містять докази направлення рапорту та заяви відповідачам а також докази розгляду останніми отриманих звернень.

Суд вірно встановив, що у межах строку, визначеного пунктом 3.11.6 Інструкції з діловодства у Збройних Силах України, уповноважені представники Військової частини № НОМЕР_1 та ІНФОРМАЦІЯ_1 розглянули по суті відповідно рапорт та заяву позивача щодо його направлення на військово-лікарську комісію та надання відповідних документів, направили позивачу відповіді за результатами їх розгляду, що, в свою чергу, виключає протиправну бездіяльність останніх.

Також судом вірно було зазначено, що прийняття рішення про задоволення рапорту позивача про його направлення на військово-лікарську комісію, або ж про відмову у його задоволенні, відноситься виключно до дискреційних повноважень Військової частини № НОМЕР_1 .

Доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують.

Керуючись ст. ст. 315, 316, 321, 322 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 22 вересня 2025 року у справі за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , Військової частини № НОМЕР_1 про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити певні дії залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Постанова у повному обсязі складена 25 березня 2026 року.

Головуючий - суддя А.А. Щербак

суддя Н.П. Баранник

суддя Н.І. Малиш