Справа № 500/6821/24
Суддя: Мікула Оксана Іванівна
Дата ухвалення: 2026-03-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 березня 2026 рокуЛьвівСправа №500/6821/24 пров. №А/857/6832/25
Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого-судді - Мікули О. І.,

суддів - Кузьмича С. М., Курильця А. Р.,

розглянувши в порядку письмового провадження у м. Львові апеляційну скаргу Головного управління ДПС у Тернопільській області на рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 14 січня 2025 року у справі №500/6821/24 за адміністративним позовом Приватного підприємства «Загір`я» до Головного управління ДПС у Тернопільській області, Державної податкової служби України про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,-

суддя в 1-й інстанції Подлісна І. М.,

дата ухвалення рішення 14 січня 2025 року,

місце ухвалення рішення м. Тернопіль,

дата складання повного тексту рішення 15 січня 2025 року,

в с т а н о в и в:

Позивач - Приватне підприємство «Загір`я» звернулося в суд з позовом до відповідачів - Головного управління ДПС у Тернопільській області, Державної податкової служби України, в якому просило визнати протиправним та скасувати рішення комісії Головного управління ДПС у Тернопільській області про реєстрацію / відмову в реєстрації податкових накладних / розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних №11833231/41209752 від 27 вересня 2024 року, якими відмовлено ПП "ЗАГІР`Я" у реєстрації податкової накладної №1 від 20 липня 2024 року; зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну №1 від 20 липня 2024 року подану ПП "ЗАГІР`Я".

Рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 14 січня 2025 року позов задоволено. Визнано протиправним та скасовано рішення комісії Головного управління ДПС у Тернопільській області про реєстрацію / відмову в реєстрації податкових накладних / розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних №11833231/41209752 від 27 вересня 2024 року, якими відмовлено ПП "ЗАГІР`Я" у реєстрації податкової накладної №1 від 20 липня 2024 року. Зобов`язано Державну податкову службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну №1 від 20 липня 2024 року подану ПП "ЗАГІР`Я", днем її подання.

Не погоджуючись з вказаним судовим рішенням, відповідач Головне управління ДПС у Тернопільській області оскаржило його в апеляційному порядку. Вважає, що оскаржуване рішення прийнято з неповним з`ясуванням обставин, що мають значення для справи, з порушенням норм матеріального права та підлягає скасуванню, покликаючись на те, що підставою зупинення реєстрації податкової накладної в ЄРПН є відповідність операції п.8 Критеріїв ризиковості платника податку, тому платнику податків запропоновано надати пояснення та копії документів щодо підтвердження інформації, зазначеної в такій. Вказує, що позивачем не надано копії документів, достатніх для підтвердження вчинення господарської діяльності, а тому у зв`язку ненадання платником податку письмових пояснень стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування, реєстрацію якої зупинено в Єдиному реєстрі податкових накладних, при отриманні повідомлення про необхідність подання додаткових пояснень та/або документів, необхідних для прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію податкової накладної /розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, платником податку прийнято оскаржуване рішення про відмову в реєстрації в ЄРПН податкової накладної. На думку апелянта, таке рішення є обґрунтованим та прийнятим з дотриманням норм чинного податкового законодавства, тому підстави для його скасування відсутні. Просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове судове рішення, яким у задоволенні позову відмовити.

Позивач подав відзив на апеляційну скаргу, в якому зазначає про те, що ним надано детальні письмові пояснення та додаткові документи, якими підтверджується правомірність та достовірність проведених операцій та реальність здійснення господарських операцій по вирощуванню сільськогосподарських культур, а саме: оборотно-сальдову відомість по рахунку 361 «Розрахунки з вітчизняними покупцями» за вересень 2024 року; оборотно-сальдову відомість по рахунку 631 «Розрахунки з вітчизняними постачальниками» за вересень 2024 року; статистичну звітність форма №21-заг «Звіт про реалізацію продукції сільського господарства» за січень-серпень 2024 року. Таким чином, вважає, що доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, який ухвалив законне та обґрунтоване рішення, тому просить залишити апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду - без змін.

Справа розглянута судом першої інстанції в порядку спрощеного позовного провадження.

Враховуючи, що рішення суду першої інстанції ухвалено в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження), суд апеляційної інстанції в порядку п.3 ч.1 ст.311 КАС України розглядає справу без виклику учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, оскільки справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги та відзив на апеляційну скаргу в їх сукупності, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а оскаржуване рішення - без змін з таких підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що приватне підприємство ЗАГІР`Я зареєстроване як юридична особа та здійснює діяльність у сфері вирощування сільськогосподарської продукції на орендованих земельних ділянках та її продажу.

ПП ЗАГІР`Я за результатами господарської операції купівлі-продажу було виписано на покупця Товариство з обмеженою відповідальністю "ОВАЛ" (код 32537732) податкову накладну за №1 від 20 липня 2024 на суму ПДВ у розмірі 884352,39 грн і була направлена до органів ДПС для реєстрації у Єдиному реєстрі податкових накладних.

За результатами перевірки зазначених податкових накладних позивачем отримано квитанції відповідача 1, а саме: від 09 серпня 2024 року, у якій зазначено, що податкова накладна прийнята податковим органом, проте її реєстрація зупинена відповідно до п.201.16 ст.201 Податкового кодексу України, Порядку зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних (далі - Порядок), затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.12.2019 №1165 (зі змінами), реєстрація податкової накладної від 20 липня 2024 №1 в Єдиному реєстрі податкових накладних зупинена. ПН складена та подана платником податку, який відповідає п.8 Критеріїв ризиковості платника податку (додаток 1 Порядку). Додатково повідомляємо: показник "D"=37.5328%, "Рпоточ"=0. Пропонуємо надати пояснення та копії документів, достатніх для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних.

На виконання вказаних вимог, ПП ЗАГІР`Я 11 вересня 2024 року подано до Відповідача 1 повідомлення №1 про надання пояснень та копій документів щодо податкових накладних/розрахунків коригування, реєстрація яких зупинена.

У даному повідомленні містились пояснення Позивача за вих. №12/09 від 12 вересня 2024 року щодо проведення господарської операції та долучено копії документів, зазначених у поясненні.

Зокрема, у поясненнях зазначено, що ПП ЗАГІР`Я здійснює діяльність у сфері вирощування зернових культур (окрім рису), бобових культур і насіння олійних культур - КВЕД 01.11, на орендованих земельних ділянках та її продажу, на підтвердження господарської діяльності щодо вирощування зернових культур були надані наступні документи, які підтверджують закупку паливно мастильних матеріалів, мінеральних добрив, засобів захисту рослин, оренди землі, наявність власної та орендованої техніки, для обробки ґрунту, посіву зернових, внесення добрив, та збору врожаю.

Для здійснення діяльності підприємство орендує земельні частки (паї) у фізичних осіб, станом на 01 січня 2024 року ПП Загіря укладено з 659 фізичними особами договори оренди земельних паїв, дані договори зареєстровані в Єдиному державному реєстрі речових прав на нерухоме майно.

Загальна кількість орендованої землі на 01 січня 2024 року становить 1265,7248 га, що підтверджується довідкою №77 від 16 січня 2024 виданою Залозецької ОТГ згідно з якою - загальна площа орендованих земель (паїв) 1265.7248 га. в тому числі (за межами населених пунктів): с.Загір`я-1238,5853 га., с.Панасівка-27,1395 га.

Для здійснення своєї господарської діяльності ПП Загір`я має достатньо технічних ресурсів.

На балансі Позивача є власна техніка для проведення сільськогосподарських робіт: трактора John Deere 8R340, трактора Белорус-892, розкидач мінеральних добрив AXIS 30.2K, оприскувач самохідний John Deere 4940, навантажувач швидкозмінний ПБМ-800-0, культиватор Вепр-4,2 Н, каток зубчасто-кільчастий ККН-6,7 ПН, комбайн зернозбиральний John Deere S680S STS, жниварка для збирання соняшника ЖНС-9,1, жатка навісна John Deere 630F, сідельний тягач марки VOLVO та інші. А також власні приміщення: будівлі та споруди, серед яких є комори для зберігання зерна, адмінбудинок та інші, що знаходяться за адресою с.Загір`я, вул.Центральна 49 і 84, Тернопільського району, Тернопільської області.

ПП Загір`я в 2023 та 2024 році є платником податку на додану вартість та платником єдиного податку четвертої групи.

Для забезпечення виробничого процесу ПП Загір`я закуповує дизельне пальне, мінеральні добрива, засоби захисту рослин, насіння.

Основними постачальниками товаро-матеріальних цінностей є :

- ТОВ Суффле Агро Україна (), в якого було закуплено насіння та на поставку тмц заключено договір № від 04 січня 2021 року та специфікація № від 06 серпня 2021 року. На поставку товаро-матеріальних цінностей виписано постачальником наступні документи: - видаткова накладна № від 09 серпня 2021 на суму 280782,00 грн в тому числі ПДВ 34482,00 грн, товаро-транспортна накладна № від 09 серпня 2021 року.

Оплата за насіння здійснена згідно з наступними платіжними документами:

- платіжне доручення №214 від 20 серпня 2021 року на суму 105336,00 грн в тому числі пдв; - платіжне доручення №219 від 31 серпня 2021 року на суму 175446,00 в тому числі пдв;

- ТОВ Сингента (), в якого було закуплено насіння та на поставку тмц заключено договір №20222375 SE від 02 березня 2023 року. На поставку товаро-матеріальних цінностей виписано постачальником наступні документи: - видаткова накладна № від 27 липня 2023 на суму 305335,26 грн в тому числі ПДВ 37497,31 грн, товаро-транспортна накладна №1138266 від 27 липня 2023 року, свідоцтво на гібридне насіння №А00034492-2, №А00034492-3.

Оплата за насіння здійснена згідно з наступними платіжними документами: - платіжне доручення №283 від 26 липня 2023 року на суму 305335,26 грн в тому числі пдв.

- ТОВ Кортева Агрісаєнс Україна" (), в якого було закуплено насіння кукурудзи та ріпаку і заключено договір купівлі-продажу насіння №18678 від 03 березня 2021 року з додатком №1 від 03 березня 2021року, додаткова угода №1 від 11 березня 2022 року, додаткова угода №2 від 18 липня 2023 року з додатком № від 20 липня 2023 року, додаток № від 18 липня 2023 року, додаток №380208412 від 18 січня 2023 року. На поставку насіння виписано постачальником наступні документи:

- видаткова накладна № від 21 липня 2023 на суму 187016,43 грн в тому числі ПДВ, складське розпорядження про відвантаження за номером замовлення ; - видаткова накладна № від 03 серпня 2023 на суму 394966,68 грн в тому числі ПДВ, складське розпорядження про відвантаження за номером замовлення .

Оплата за насіння здійснена згідно з наступними платіжними документами: - платіжне доручення №282 від 19 липня 2023 року на суму 187016,43 грн в тому числі пдв та - платіжне доручення №284 від 26 липня 2023 року на суму 394966,68 грн в тому числі пдв.

- ТОВ Буковинська аграрна компанія (), в якого було закуплено мінеральні добрива, та заключено договір від 07 лютого 2024 року №07 лютого 24-5 та специфікація №07 лютого 24-5 від 07 лютого 2024 року. На поставку добрив виписано постачальником видаткові накладні: - видаткова накладна №16 від 16 лютого 2024 року на суму 2363056,91 грн в тому числі ПДВ 393842,82 грн та ТТН №16/1, №16/2, №16/3, №16/4.

З метою оплати за мінеральні добрива Позивачем отримано рахунок №12 від 7 лютого 2024 року. Оплата за мінеральні добрива здійснена згідно з наступними платіжними документами: -платіжне доручення №423 від 14 лютого 2024 року на суму 2345000,40 грн в тому числі пдв та платіжне доручення №427 від 23 лютого 2024 року на суму 18056,51 грн в тому числі пдв.

- ТОВ ЕРІДОН (), в якого було закуплено в 2022 році засоби захисту рослин на поставку заключено Договір №277/22/283 від 01 квітня 2022 року. На поставку засобів захисту рослин виписано видаткові накладні та ттн: - видаткова накладна №36200 від 26 квітня 2022 року на суму 385179,77 грн в тому числі пдв 64196,63 грн та ТТН №ТЕ-350554/1 від 26 квітня 2022 року.

Оплата здійснена за наступними платіжними документами: - платіжне доручення №104 від 21 квітня 2022 року на суму 385179,77 грн в тому числі пдв.

- ТОВ Магістр-Д (), в якого закуплено пальне в 2023 році на суму 4105972,47 грн та заключено договір №7 від 02 січня 2021 року, договір №261 від 02 січня 2024 року. На поставку пального виписано видаткові накладні та ттн: - видаткова накладна №22 від 03 січня 2023 року на суму 388508,55 грн в тому числі ПДВ 25416,45 грн; -видаткова накладна №580 від 09 лютого 2023 року на суму 258019,80 грн в тому числі ПДВ 16879,80 грн та ТТН №230209/6 від 09 лютого 2023 року; -видаткова накладна №768 від 23 лютого 2023 року на суму 205012,00 грн в тому числі ПДВ 13412,00 грн та ТТН №230223/12 від 23 лютого 2023 року; -видаткова накладна №811 від 27 лютого 2023 року на суму 580183,96 грн в тому числі ПДВ 37955,96 грн та ТТН №230227/19 від 27 лютого 2023 року; -видаткова накладна №854 від 01 березня 2023 року на суму 239864,04 грн в тому числі ПДВ 15692,04 грн та ТТН №230301/18 від 01 березня 2023 року; - видаткова накладна №1202 від 22 березня 2023 року на суму 267869,69 грн в тому числі ПДВ 17524,19 грн та ТТН №230322/6 від 22 березня 2023 року; -видаткова накладна №1726 від 24 квітня 2023 року на суму 463987,52 грн в тому числі ПДВ 30354,32 грн та ТТН №230424/15 від 24 квітня 2023 року; - видаткова накладна №1989 від 08 травня 2023 року на суму 398193,87 грн в тому числі ПДВ 26050,07 грн та ТТН №230508/6 від 08 травня 2023 року; - видаткова накладна №2151 від 16 травня 2023 року на суму 372565,44 грн в тому числі ПДВ 24373,44 грн та ТТН №230516/10 від 16 травня 2023 року; - видаткова накладна №3041 від 28 червня 2023 року на суму 160212,60 грн в тому числі ПДВ 10481,20 грн;-видаткова накладна №4313 від 23 серпня 2023 року на суму 365955,00 грн в тому числі ПДВ 60992,50 грн та ТТН №230823/12 від 23 серпня 2023 року.

- ТОВ Альфа Смарт Агро () в якого закуплено засоби захисту рослин та заключено договір №AS/7/01/2024 від 02 січня 2024 року. На поставку засобів захисту рослин виписано видаткові накладні: -видаткова накладна №17961 від 11 жовтня 2022 року на суму 20865,94 грн в тому числі ПДВ 3477,65 грн та ТТН №Р17961 від 11 жовтня 2022 року; - видаткова накладна №5050 від 22 березня 2024 року на суму 26932,14 грн в тому числі ПДВ 4488,69 грн та ТТН №2135 від 22 березня 2024 року; - видаткова накладна №5053 від 22 березня 2024 року на суму 499978,68 грн в тому числі ПДВ 83329,78 грн ТТН №2135 від 22 березня 2024року.

Оплата за засоби захисту рослин здійснена за наступними платіжними документами:

- платіжне доручення №150 від 23 травня 2022 року на суму 237890,00 грн в тому числі пдв;

- платіжне доручення №57 від 23 лютого 2023 року на суму 500000,00 грн в тому числі пдв; - платіжне доручення №446 від 21 березня 2024 року на суму 26932,14 грн в тому числі пдв.

- ТОВ Агро Престиж (), в якого закуплено засоби захисту рослин та заключено договір поставки №38 від 18 січня 2021 року, специфікація від 13 травня 2021р. На поставку засобів захисту рослин виписано видаткові накладні: - видаткова накладна №РН-0001120 від 07 липня 2021року на суму 1095534,25 грн в тому числі ПДВ 182589,04 грн та ТТН №0707-003 від 07 липня 2021 року.

Оплата за засоби захисту рослин здійснена за наступними платіжними документами:

- платіжне доручення №230 від 15 вересня 2021 на суму 149726,00 грн в тому числі пдв; - платіжне доручення №266 від 12 жовтня 2021 на суму 200000,00 грн в тому числі пдв; - платіжне доручення №3 від 23 листопада 2021 року на суму 635808,25 грн в тому числі пдв.

- ТОВ Ранголі (), в якого закуплені засоби захисту рослин та заключено договір поставки №31/2021 від 05 квітня 2021 року. На поставку засобів захисту рослин виписано видаткові накладні: - видаткова накладна №РН 83 від 06 квітня 2021 року на суму 1067731,68 грн в тому числі ПДВ 177955,28 грн та ТТН №Р83 від 06 квітня 2024 року.

Оплата за засоби захисту рослин здійснена за наступними платіжними документами:

- платіжне доручення №від 06 квітня 2021 на суму 1067731,68 грн в тому числі пдв.

Всі податкові накладні від наших постачальників в Єдиному реєстрі податкових накладних зареєстровані без будь-яких зауважень.

На пальне, яке закуповується для виконання сільськогосподарських робіт, підприємство ПП Загір`я має ліцензію на право зберігання пального, реєстраційний №2000708 з терміном дії до 15 жовтня 2025 року.

Посів ріпаку на площі 347 га під урожай 2024 року підтверджено - Актами списання насіння та садівного матеріалу: - Акт №-000000015 від 29 вересня 2023 року; - Акт №-000000014 від 29 вересня 2023 року; - Акт №-000000013 від 29 вересня 2023 року; - Акт №-000000012 від 29 вересня 2023 року; - Акт №-000000011 від 29 вересня 2023 року.

Внесення мінеральних добрив і засобів захисту рослин підтверджено Актами про використання засобів хімічного захисту та Актами про використання мінеральних, органічних та бактеріальних добрив: - Акт про використання мінеральних, органічних та бактеріальних добрив та засобів хімічного захисту рослин №-000000001 від 19 лютого 2024 року; - Акт про використання засобів хімічного захисту рослин №-000000022 від 29 березня 2024 року; -Акт про використання засобів хімічного захисту рослин №-000000010 від 03 квітня 2024 року; - Акт про використання засобів хімічного захисту рослин №-000000001 від 10 квітня 2023 року; - Акт про використання засобів хімічного захисту рослин №-000000011 від 06 травня 2024 року; - Акт про використання засобів хімічного захисту рослин №-000000002 від 22 травня 2023 року; - Акт про використання засобів хімічного захисту рослин №-000000013 від 23 травня 2024 року; - Акт про використання засобів хімічного захисту рослин №-000000003 від 01 червня 2023 року; - Акт про використання засобів хімічного захисту рослин №-000000030 від 05 червня 2024 року; - Акт про використання засобів хімічного захисту рослин №-000000031 від 12 червня 2024 року; - Акт про використання засобів хімічного захисту рослин №-000000021 від 14 червня 2023 року.

Сільськогосподарські роботи, які проводились під час посіву, підживлення, захисту та збору зернових підтверджуються зведеними листами машиніста-тракториста та лімітно-забірними відомостями на отримання пального для заправки техніки: - Обліковий лист №-000000015 за серпень 2023 року-виконано оранку під посів ріпаку врожаю 2024 року; - Лімітно-забірна карта №ЗЛ-0100343 на одержання ПММ за серпень 2023 року, яке було витрачено на оранку під посів ріпаку врожаю 2024 року;

- Обліковий лист №-000000013 за липень 2023 року-виконано оранку під посів ріпаку врожаю 2024 року; - Лімітно-забірна карта №ЗЛ-0100308 на одержання ПММ за липень 2023 року, яке було витрачено на оранку під посів ріпаку врожаю 2024 року; - Обліковий лист №-000000017 за вересень 2023 року-виконано культивацію під посів ріпаку врожаю 2024 року; - Лімітно-забірна карта №ЗЛ-0100368 на одержання ПММ за вересень 2023 року, яке було витрачено на культивацію під посів ріпаку врожаю 2024 року; - Обліковий лист №-000000013 за вересень 2023 року-виконано посів ріпаку для врожаю 2024 року; - Лімітно-забірна карта №ЗЛ-0100384 на одержання ПММ за вересень 2023 року, яке було витрачено на посів ріпаку для врожаю 2024 року; - Обліковий лист №-000000001 за лютий 2024 року-виконано внесення мінеральних добрив під ріпак врожаю 2024 року; - Лімітно-забірна карта №ЗЛ-0000001 на одержання ПММ за лютий 2024 року, яке було витрачено на внесення мінеральних добрив під ріпак врожаю 2024 року; - Обліковий лист №-000000008 за березень 2024 року - внесено засоби захисту рослин під ріпак врожаю 2024 року; - Лімітно-забірна карта №ЗЛ-00000089 на одержання ПММ за березень 2024 року, яке було витрачено на внесення засобів захисту рослин під ріпак врожаю 2024 року; - Обліковий лист №-000000006 за квітень 2024 року - внесено засоби захисту рослин під ріпак врожаю 2024 року; - Лімітно-забірна карта №ЗЛ-00000063 на одержання ПММ за квітень 2024 року, яке було витрачено на внесення засобів захисту рослин під ріпак врожаю 2024 року; - Обліковий лист №-00000012 за липень 2024 року - виконано обмолот ріпаку врожаю 2024 року; - Лімітно-забірна карта №ЗЛ-00000115 на одержання ПММ за липень 2024 року, яке було витрачено на обмолот ріпаку врожаю 2024 року.

Валовий збір та середня врожайність на 1га сільськогосподарських культур по підприємству у 2024 році становить:

1. Пшениця озима-80 га, валовий збір 5629,6 ц, середня врожайність 70,37 ц/га;

2. Ячмінь озимий-69 га, валовий збір 3014,6 ц, середня врожайність 43,69 ц/га;

3. Пшениця яра-106 га, валовий збір 4879,2 ц, середня врожайність 46,03 ц/га;

4. Ріпак озимий-347 га, валовий збір 15077,6 ц, середня врожайність 43,45 ц/га;

5. Ячмінь ярий-162 га, валовий збір 8250,6 ц, середня врожайність 50,93 ц/га;

В підтвердження господарської діяльності ПП Загір`я надано Відповідачу 1 річні статистичні звіти за наступними формами:

- 4сг (річна) Звіт про посівні площі сільськогосподарських культур (за 2024 рік), в якому відображеноно наступні посіви 2024 року: -Пшениця озима-80 га; -Пшениця яра - 106 га; - Ячмінь озимий-69 га; -Ячмінь ярий-162 га; - Кукурудза-205 га; - Соя-164 га; - Ріпак озимий-347 га; - Соняшник-20 га.

- 37 сг (річна) Звіт про площі та валові збори сільськогосподарських культур, плодів, ягід та винограду за серпень 2024 рік, в якому відображено площі та валові збори продукції, а саме: - Пшениця озима-80 га, валовий збір 5629,6 ц, середня врожайність 70,37 ц/га; - Ячмінь озимий-69 га, валовий збір 3014,6 ц, середня врожайність 43,69 ц/га; - Пшениця яра-106 га, валовий збір 4879,2 ц, середня врожайність 46,03 ц/га; - Ріпак озимий-347 га, валовий збір 15077,6 ц, середня врожайність 43,45 ц/га; - Ячмінь ярий-162 га, валовий збір 8250,6 ц, середня врожайність 50,93 ц/га.

ПП Загір`я здійснює реалізацію вирощеної власної сільськогосподарської продукції. Оплата поставленої продукції та придбаних товарів, послуг здійснюється в безготівковій формі.

Інформація про формування податкових зобов`язань та формування податкового кредиту відповідно до господарської діяльності відображена в щомісячних Податкових деклараціях з податку на додану вартість.

У ПП Загір`я станом на 01 вересня 2024 року середньорічна кількість найманих працівників становить 12 працівників -адмінперсонал, трактористи-машиністи та різноробочі, що підтверджено довідкою №10 від 11 вересня 2024 року. Посадові оклади визначено штатним розписом.

Після збору врожаю Ріпак врожаю 2024 року, ПП Загір`я реалізував Ріпак покупцю ТОВ"Овал" () у кількості 1507,760 тон на суму 32283449,01 грн в тому числі ПДВ 14%, з яким заключено договір поставки від 19 липня 2024 року №36-ТР-2024-Р з додатковими угодами №1 від 20 липня 2024року, №2 від 21 липня 2024 року, №3 від 22 липня 2024 року, №4 від 23 липня 2024 року, та договір №38- ТР-2024-Р від 22 липня 2024 року з додатковими угодами №1 від 23 липня 2024 року, №2 від 24 липня 2024 року.

Відвантаження ріпаку згідно з договором поставки від 19 липня 2024 року №36-ТР-2024-Р та отримана Довіреність №37 від 19 липня 2024 року та оформлено наступними видатковими та товаро-транспортними накладними:

-видаткова накладна №-000000002 від 20 липня 2024 року на загальну суму 7201155,19 грн, в тому числі ПДВ 884352,39грн, де кількість продукції становить 337,4 тон., та товаро-транспортні накладні: -№1 від 20 липня 2024 на кількість ріпаку 21,56 тон; - №2 від 20 липня 2024 на кількість ріпаку 21,50 тон; - №3 від 20 липня 2024 на кількість ріпаку 21,14 тон; - №4 від 20 липня 2024 на кількість ріпаку 19,42 тон; - №5 від 20 липня 2024 на кількість ріпаку 20,94 тон; - №6 від 20 липня 2024 на кількість ріпаку 21,10 тон; - №7 від 20 липня 2024 на кількість ріпаку 21,18 тон; - №8 від 20 липня 2024 на кількість ріпаку 20,78 тон; - №9 від 20 липня 2024 на кількість ріпаку 22,62 тон; - №10 від 20 липня 2024 на кількість ріпаку 19,38 тон; - №11 від 20 липня 2024 на кількість ріпаку 20,76 тон; - №12 від 20 липня 2024 на кількість ріпаку 20,44 тон; - №13 від 20 липня 2024 на кількість ріпаку 21,40 тон; - №14 від 20 липня 2024 на кількість ріпаку 21,10 тон; - №15 від 20 липня 2024 на кількість ріпаку 22,10 тон; -№16 від 20 липня 2024 на кількість ріпаку 21,98 тон. Дана відгрузка була першою подією в податковому обліку, а тому згідно видаткової накладної було виписано податкову накладну №1 від 20 липня 2024 та подана для реєстрації до контролюючого органу в Єдиному реєстрі податкових накладних;

- видаткова накладна №-000000003 від 21 липня 2024 року на загальну суму 4591963,96 грн, в тому числі ПДВ 563925,40 грн, де кількість продукції становить 214,76 тон., та товаро-транспортні накладні: -№17 від 21 липня 2024 на кількість ріпаку 18,30 тон; - №18 від 21 липня 2024 на кількість ріпаку 21,58 тон; - №19 від 21 липня 2024 на кількість ріпаку 20,20 тон; - №20 від 21 липня 2024 на кількість ріпаку 21.28 тон; - №21 від 21 липня 2024 на кількість ріпаку 21,26 тон; - №22 від 21 липня 2024 на кількість ріпаку 22,74 тон; - №23 від 21 липня 2024 на кількість ріпаку 13,84 тон; - №24 від 21 липня 2024 на кількість ріпаку 21,38 тон; - №25 від 21 липня 2024 на кількість ріпаку 18,46 тон; - №26 від 21 липня 2024 на кількість ріпаку 21,82 тон; - №27 від 21 липня 2024 на кількість ріпаку 13,9 тон. Дана відгрузка була першою подією в податковому обліку, а тому згідно з видатковою накладною було виписано податкову накладну №2 від 21 липня 2024 та подана для реєстрації до контролюючого органу в Єдиному реєстрі податкових накладних;

- видаткова накладна №-000000004 від 22 липня 2024 року на загальну суму 6167752.28 грн, в тому числі ПДВ 757443,26 грн, де кількість продукції становить 290,58 тон та товаро-транспортні накладні: -№28 від 22 липня 2024 року на кількість ріпаку 21,64 тон; -№29 від 22 липня 2024 року на кількість ріпаку 19,26 тон; - №30 від 22 липня 2024 року на кількість ріпаку 20,10 тон; - №31 від 22 липня 2024 року на кількість ріпаку 21,64 тон; - №32 від 22 липня 2024 року на кількість ріпаку 21,42 тон; - №33 від 22 липня 2024 року на кількість ріпаку 20,00 тон; - №34 від 22 липня 2024 року на кількість ріпаку 18,32 тон; - №35 від 22 липня 2024 року на кількість ріпаку 21,86 тон; - №36 від 22 липня 2024 року на кількість ріпаку 20,74 тон; - №37 від 22 липня 2024 року на кількість ріпаку 21,98 тон; - №38 від 22 липня 2024 року на кількість ріпаку 20,20 тон; - №39 від 22 липня 2024 року на кількість ріпаку 20,66 тон; - №40 від 22 липня 2024 року на кількість ріпаку 21,48 тон; - №41 від 22 липня 2024 року на кількість ріпаку 21,28 тон. Дана відгрузка була першою подією в податковому обліку, а тому згідно з видатковою накладною було виписано податкову накладну №3 від 22 липня 2024 року та подана для реєстрації до контролюючого органу в Єдиному реєстрі податкових накладних;

- видаткова накладна №-000000005 від 23 липня 2024 року на загальну суму 3445919,59 грн, в тому числі ПДВ 423183,11 грн, де кількість продукції становить 161,54 тон., та товаро-транспортні накладні: - №42 від 23 липня 2024 року на кількість ріпаку 20,00 тон; - №4 від 23 липня 2024 року на кількість ріпаку 21,26 тон; - №44 від 23 липня 2024 року на кількість ріпаку 13,28 тон; - №45 від 23 липня 2024 року на кількість ріпаку 19,66 тон; - №46 від 23 липня 2024 року на кількість ріпаку 19,52 тон; - №47 від 23 липня 2024 року на кількість ріпаку 13,92 тон; - №48 від 23 липня 2024 року на кількість ріпаку 20,16 тон; - №49 від 23 липня 2024 року на кількість ріпаку 19,80 тон; - №50 від 23 липня 2024 року на кількість ріпаку 13,94 тон. Дана відгрузка була першою подією в податковому обліку, а тому згідно з видатковою накладною було виписано податкову накладну №5 від 23 липня 2024 року та подана для реєстрації до контролюючого органу в Єдиному реєстрі податкових накладних.

Відвантаження ріпаку згідно з договором поставки №38-ТР-2024-Р від 22 липня 2024 року та отримана довіреність №39 від 22 липня 2024 року і оформлено наступними видатковими та товаро-транспортними накладними:

- видаткова накладна №-000000006 від 23 липня 2024 року на загальну суму 3947781,63 грн, в тому числі ПДВ 484815,29 грн, де кількість продукції становить 182,54 тон., та товаро-транспортні накладні: -№51 від 23 липня 2024 року на кількість ріпаку 20,40 тон; -№52 від 23 липня 2024 року на кількість ріпаку 20,26 тон; -№53 від 23 липня 2024 року на кількість ріпаку 14,08 тон; - №54 від 23 липня 2024 року на кількість ріпаку 20,06 тон; -№55 від 23 липня 2024 року на кількість ріпаку 20,02 тон; - №56 від 23 липня 2024 року на кількість ріпаку 13,86 тон; - №57 від 23 липня 2024 року на кількість ріпаку 19,70 тон; - №58 від 23 липня 2024 року на кількість ріпаку 20,32 тон; - №59 від 23 липня 2024 року на кількість ріпаку 13,70 тон; - №60 від 23 липня 2024 року на кількість ріпаку 20,14 тон. Дана відгрузка була першою подією в податковому обліку, а тому згідно видаткової накладної було виписано податкову накладну №4 від 23 липня 2024 року та подана для реєстрації до контролюючого органу в Єдиному реєстрі податкових накладних;

-видаткова накладна №-000000007 від 24 липня 2024 року на загальну суму 6928876,36 грн, в тому числі ПДВ 850914,64 грн, де кількість продукції становить 320,94 тон. та товаро-транспортні накладні: - №61 від 24 липня 2024 року на кількість ріпаку 18,26 тон; - №62 від 24 липня 2024 року на кількість ріпаку 13,90 тон; - №63 від 24 липня 2024 року на кількість ріпаку 19,44 тон; - №64 від 24 липня 2024 року на кількість ріпаку 13,56 тон; - №65 від 24 липня 2024 року на кількість ріпаку 18,02 тон; - №66 від 24 липня 2024 року на кількість ріпаку 19,26 тон; - №67 від 24 липня 2024 року на кількість ріпаку 13,40 тон; - №68 від 24 липня 2024 року на кількість ріпаку 19,84 тон; - №69 від 24 липня 2024 року на кількість ріпаку 19,84 тон; - №70 від 24 липня 2024 року на кількість ріпаку 13,70 тон; - №71 від 24 липня 2024 року на кількість ріпаку 19,94 тон; - №72 від 24 липня 2024 року на кількість ріпаку 19,68 тон; - №73 від 24 липня 2024 року на кількість ріпаку 19,88 тон; - №74 від 24 липня 2024 року на кількість ріпаку 19,72 тон; - №75 від 24 липня 2024 року на кількість ріпаку 19,88 тон; - №76 від 24 липня 2024 року на кількість ріпаку 13,80 тон; - №77 від 24 липня 2024 року на кількість ріпаку 19,56 тон; - №78 від 24 липня 2024 року на кількість ріпаку 19,16 тон. Дана відгрузка була першою подією в податковому обліку, а тому згідно з видатковою накладною було виписано податкову накладну №6 від 24 липня 2024 року та подано для реєстрації до контролюючого органу в Єдиному реєстрі податкових накладних.

Оплату за ріпак за договорами поставки від 19 липня 2024 року №36-ТР-2024-Р та №38-ТР-2024-Р від 22 липня 2024 року в сумі 24850047,60 грн отримано за наступними платіжними документами: - платіжне доручення №30948196 від 05 серпня 2024 року на суму 2600000,00 грн в тому числі пдв; - платіжне доручення №30948202 від 06 серпня 2024 року на суму 3000000,00 грн в тому числі пдв; - платіжне доручення №30948208 від 07 серпня 2024 року на суму 1000000,00 грн в тому числі пдв; - платіжне доручення №30948206 від 07 серпня 2024 року на суму 3000000,00 грн в тому числі пдв; - платіжне доручення №30948214 від 08 серпня 2024 року на суму 3000000,00 грн в тому числі пдв; - платіжне доручення №30948219 від 08 серпня 2024 року на суму 1000000,00 грн в тому числі пдв; - платіжне доручення №30948220 від 09 серпня 2024 року на суму 3000000,00 грн в тому числі пдв; - платіжне доручення №30948223 від 09 серпня 2024 року на суму 1500000,00 грн в тому числі пдв; - платіжне доручення №30948263 від 21 серпня 2024 року на суму 3000000,00 грн в тому числі пдв; - платіжне доручення №30948268 від 22 серпня 2024 року на суму 3000000,00 грн в тому числі пдв.

Інформація про формування податкових зобов`язань та податкового кредиту відповідно до господарської діяльності відображена в щомісячних податкових деклараціях з податку на додану вартість.

За результатами розгляду поданих документів, 19 вересня 2024 року відповідачем 1 надано позивачу повідомлення про необхідність надання додаткових пояснень та/або документів для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних.

За результатами розгляду поданого повідомлення, 23 вересня 2024 року позивач направив повідомлення про подання додаткових пояснень та/або документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію податкової накладної/ розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних повідомлення №1, а саме: за вих. №20/09 від 20 вересня 2024 року позивачем надано додаткові документи та пояснення, якими підтверджується правомірність та достовірність проведених операцій та реальність здійснення господарських операцій по вирощуванню сільськогосподарських культур: оборотно-сальдову відомість по рахунку 361 Розрахунки з вітчизняними покупцями за вересень 2024 року; оборотно-сальдову відомість по рахунку 631 Розрахунки з вітчизняними постачальниками за вересень 2024 року; статистичну звітність форма №21-заг Звіт про реалізацію продукції сільського господарства за січень-серпень 2024 року.

Однак за результатом розгляду поданих позивачем пояснень та документів Головним управлінням ДПС в Тернопільській області прийнято рішення №11833231/41209752 від 27 вересня 2024 року щодо відмови у реєстрації податкової накладної №1 від 20 липня 2024 року в Єдиному реєстрі податкових накладних.

Підставою відмови в рішеннях визначено: - "ненаданням / частковим наданням додаткових письмових пояснень та копій документів стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в Єдиному реєстрі податкових накладних, при отриманні повідомлення про необхідність надання додаткових пояснень та/або документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, платником податку", рядку в додатковій інформації (зазначити конкретні документи) - будь-якої інформації не вказано.

Не погоджуючись з такими діями відповідачів щодо відмови у реєстрації податкової накладної, позивач звернувся з цим позовом у суд.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що оскаржуване рішення комісії Головного управління ДПС у Тернопільській області з питань зупинення реєстрації податкової накладної в ЄРПН №11833231/41209752 від 27 вересня 2024 року є протиправним та підлягає скасуванню, оскільки надані позивачем первинні документи та пояснення підтверджують господарську операцію, зі здійснення якої було виписано відповідну податкову накладну, а тому з метою відновлення прав та інтересів позивача необхідно зобов`язати ДПС України зареєструвати в ЄРПН податкову накладну №1 від 20 липня 2024 року.

Такий висновок суду першої інстанції, на думку колегії суддів, відповідає нормам матеріального права та фактичним обставинам справи і є правильним, законним та обґрунтованим, виходячи з наступного.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Наведена норма означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

Відносини, що виникають у сфері справляння податків, вичерпний перелік податків та зборів, що справляються в Україні, та порядок їх адміністрування, платників податків та зборів, їх права та обов`язки, компетенцію контролюючих органів, повноваження і обов`язки їх посадових осіб під час здійснення податкового контролю, а також відповідальність за порушення податкового законодавства регулює та визначає ПК України.

Пункт 201.1 статті 201 ПК України передбачає, що на дату виникнення податкових зобов`язань платник податку зобов`язаний скласти податкову накладну в електронній формі з дотриманням умови щодо реєстрації у порядку, визначеному законодавством, електронного підпису уповноваженої платником особи та зареєструвати її в Єдиному реєстрі податкової накладної у встановлений цим Кодексом термін.

За змістом пункту 201.10 статті 201 ПК України при здійсненні операцій з постачання товарів/послуг платник податку - продавець товарів/послуг зобов`язаний в установлені терміни скласти податкову накладну, зареєструвати її в Єдиному реєстрі податкової накладної та надати покупцю за його вимогою.

Податкова накладна та/або розрахунок коригування до неї, складені та зареєстровані після 1 липня 2017 року в Єдиному реєстрі податкової накладної платником податку, який здійснює операції з постачання товарів/послуг, є для покупця таких товарів/послуг достатньою підставою для нарахування сум податку, що відносяться до податкового кредиту, та не потребує будь-якого іншого додаткового підтвердження.

Якщо надіслані податкові накладні/розрахунки коригування сформовано з порушенням вимог, передбачених пунктом 201.1 цієї статті та/або пунктом 192.1 статті 192 цього Кодексу, а також у разі зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування відповідно до пункту 201.16 цієї статті, протягом операційного дня продавцю/покупцю надсилається квитанція в електронному вигляді у текстовому форматі про неприйняття їх в електронному вигляді або зупинення їх реєстрації із зазначенням причин.

Квитанція про зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування надсилається одночасно продавцю та покупцю платнику податку.

Порядок ведення Єдиного реєстру податкової накладної встановлюється Кабінетом Міністрів України. Покупець має право звіряти дані отриманої податкової накладної на відповідність із даними Єдиного реєстру податкової накладної.

Згідно з п.201.16 ст.201 ПК України реєстрація податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкової накладної може бути зупинена в порядку та на підставах, визначених Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 2 Порядку ведення Єдиного реєстру податкової накладної затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 29 грудня 2010 №1246 (далі Порядок №1246) визначено, що податкова накладна - електронний документ, який складається платником податку на додану вартість (далі платник податку) відповідно до вимог ПК в електронній формі у затвердженому в установленому порядку форматі (стандарті) та надсилається для реєстрації.

Відповідно до п.12 Порядку №1246 після надходження податкової накладної та/або розрахунку коригування до ДПС в автоматизованому режимі здійснюється їх розшифрування та проводяться перевірки: відповідності податкової накладної та/або розрахунку коригування затвердженому формату (стандарту); чинності кваліфікованого електронного підпису, порядку його накладення та наявності права підписання посадовою особою платника податку таких податкової накладної та/або розрахунку коригування; реєстрації особи, що надіслала на реєстрацію податкову накладну та/або розрахунок коригування, платником податку на момент складення та реєстрації таких податкової накладної та/або розрахунку коригування; дотримання вимог, установлених пунктом 192.1 статті 192 та пунктом 201.10 статті 201 Кодексу; наявності помилок під час заповнення обов`язкових реквізитів відповідно до пункту 201.1 статті 201 Кодексу; наявності суми податку на додану вартість відповідно до пунктів 200-1.3 і 200-1.9 статті 200-1 Кодексу (для податкової накладної та/або розрахунків коригування, що реєструються після 1 липня 2015 р.); наявності в Реєстрі відомостей, що містяться у податковій накладній, яка коригується; факту реєстрації/зупинення реєстрації/відмови в реєстрації податкової накладної та/або розрахунку коригування з такими ж реквізитами; наявності підстав для зупинення реєстрації податкової накладної та/або розрахунків коригування; дотримання вимог Законів України Про електронні довірчі послуги, Про електронні документи та електронний документообіг та Порядку обміну електронними документами з контролюючими органами, затвердженого в установленому порядку.

Згідно з п.13 Порядку №1246 за результатами перевірок, визначених пунктом 12 цього Порядку, формується квитанція про прийняття або неприйняття, або зупинення реєстрації податкової накладної та/або розрахунку коригування.

Спірні правовідносини регулюються також приписами Порядку зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.12.2019 №1165 "Про затвердження порядків з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних" (далі - Порядок №1165), які застосовуються у редакції, чинній на момент виникнення таких правовідносин.

Порядком №1165 визначено механізм зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, організаційні та процедурні засади діяльності комісій з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі, а також затверджено Критерії ризиковості платника податку на додану вартість та затверджено порядок прийняття та форму рішення про відповідність/невідповідність платника податку критеріям ризиковості платника податку, яке може бути оскаржено в адміністративному або судовому порядку.

За змістом п.4, 5, 6 Порядку №1165 у разі, коли за результатами перевірки податкової накладної/розрахунку коригування визначено, що податкова накладна/розрахунок коригування відповідають одній з ознак безумовної реєстрації, визначених у пункті 3 цього Порядку, реєстрація таких податкової накладної/розрахунку коригування не зупиняється в Реєстрі. Платник податку, яким складено та/або подано для реєстрації в Реєстрі податкову накладну/розрахунок коригування, що не відповідають жодній з ознак безумовної реєстрації, перевіряється щодо відповідності критеріям ризиковості платника податку (додаток 1), показникам, за якими визначається позитивна податкова історія платника податку (додаток 2). Податкова накладна/розрахунок коригування, що не відповідають жодній з ознак безумовної реєстрації, перевіряються щодо відповідності відображених у них операцій критеріям ризиковості здійснення операцій (додаток 3).

У разі коли за результатами автоматизованого моніторингу платник податку, яким складено податкову накладну/розрахунок коригування, відповідає хоча б одному критерію ризиковості платника податку, реєстрація таких податкової накладної/розрахунку коригування зупиняється.

Відповідно до п.7, 11 Порядку №1165 у разі, коли за результатами автоматизованого моніторингу податкової накладної/розрахунку коригування встановлено, що відображена в них операція відповідає хоча б одному критерію ризиковості здійснення операції, крім податкової накладної/розрахунку коригування, складених платником податку, який відповідає хоча б одному показнику, за яким визначається позитивна податкова історія, реєстрація таких податкової накладної/розрахунку коригування зупиняється.

У квитанції про зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування зазначаються: 1) номер та дата складення податкової накладної/розрахунку коригування; 2) критерій (критерії) ризиковості платника податку та/або ризиковості здійснення операцій, на підставі якого (яких) зупинено реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі, з розрахованим показником за кожним критерієм, якому відповідає платник податку; 3) пропозиція щодо надання платником податку пояснень та копій документів, необхідних для розгляду питання прийняття контролюючим органом рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі або відмову в такій реєстрації.

Додаток 1 до Порядку №1165 містить перелік Критеріїв ризиковості платника податку на додану вартість.

Так, віднесення до п.8 Критеріїв здійснюється у разі коли у контролюючих органах наявна податкова інформація, яка стала відома у процесі провадження поточної діяльності під час виконання покладених на контролюючі органи завдань і функцій, що визначає ризиковість здійснення господарської операції, зазначеної в поданих для реєстрації податковій накладній/розрахунку коригування.

Як вбачається з матеріалів справи, реєстрацію податкової накладної №1 від 20 липня 2024 року зупинено з тих підстав, що платник податку, яким подано для реєстрації ПН/РК в Єдиному реєстрі податкових накладних, відповідає п.8 Критеріїв ризиковості платника податку (а.с.15 зворот).

Так, механізм прийняття рішень про реєстрацію / відмову в реєстрації податкових накладних / розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, реєстрацію яких відповідно до пункту 201.16 статті 201 Податкового кодексу України зупинено в порядку та на підставах, визначених Кабінетом Міністрів України, визначено Порядком прийняття рішень про реєстрацію/ відмову в реєстрації податкових накладних/ розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затвердженим наказом Міністерства фінансів України 12 грудня 2019 року №520 (тут і далі - в редакції, чинній станом на час подання платником податків повідомлення про надання пояснень і копій документів та прийняття податковим органом оскаржуваних рішень).

Згідно з п.2 Порядку №520 рішення про реєстрацію / відмову в реєстрації податкових накладних / розрахунків коригування в Реєстрі, реєстрацію яких зупинено, приймають комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі територіальних органів ДПС (далі - комісія регіонального рівня).

За змістом п.4 Порядку №520 у разі зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі платник податку має право подати копії документів та письмові пояснення стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування, для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію / відмову в реєстрації податкової накладної/ розрахунку коригування в Реєстрі.

Відповідно до п.5 Порядку №520 платник податку, який склав податкову накладну / розрахунок коригування, реєстрацію яких зупинено, для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію / відмову в реєстрації таких податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі може подати такі документи: договори, у тому числі зовнішньоекономічні контракти, з додатками до них; договори, довіреності, акти керівного органу платника податку, якими оформлено повноваження осіб, які одержують продукцію в інтересах платника податку для здійснення операції; первинні документи щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складські документи, інвентаризаційні описи, у тому числі рахунки-фактури / інвойси, акти приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм і галузевої специфіки, накладні; розрахункові документи та/або банківські виписки з особових рахунків; документи щодо підтвердження відповідності продукції (декларації про відповідність, паспорти якості, сертифікати відповідності), наявність яких передбачено договором та/або законодавством; інші документи, що підтверджують інформацію, зазначену у податковій накладній / розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в Реєстрі.

30 вересня 2023 року набрав чинності наказ Міністерства фінансів України від 14 липня 2023 року №394 «Про затвердження Змін до Порядку прийняття рішень про реєстрацію / відмову в реєстрації податкових накладних / розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних» (з урахуванням змін, внесених згідно з наказом Міністерства фінансів України №428 від 04 серпня 2023 року), яким пункт 9 Порядку №520 викладено у такій редакції:

«Письмові пояснення та копії документів, подані платником податку до контролюючого органу відповідно до пункту 4 цього Порядку, розглядає комісія регіонального рівня.

За результатами розгляду поданих письмових пояснень та копій документів комісія регіонального рівня протягом 5 робочих днів, що настають за днем отримання пояснень та копій документів, поданих відповідно до пункту 4 цього Порядку:

або приймає рішення про реєстрацію податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі та надсилає його платнику податку засобами електронного зв`язку в електронній формі з дотриманням вимог Кодексу та Законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та Про електронні довірчі послуги» за формою згідно з додатком 1 до цього Порядку;

або надсилає повідомлення про необхідність надання додаткових пояснень та/або документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі (далі - Повідомлення), засобами електронного зв`язку в електронній формі з дотриманням вимог Кодексу та Законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та Про електронні довірчі послуги» за формою згідно з додатком 2 до цього Порядку з пропозицією щодо надання платником податку додаткових пояснень та копій документів на підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування;

або приймає рішення про відмову в реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі у разі надання платником податку копій документів, складених/оформлених із порушенням законодавства, та надсилає його платнику податку засобами електронного зв`язку в електронній формі з дотриманням вимог Кодексу та Законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та Про електронні довірчі послуги" за формою згідно з додатком 1 до цього Порядку.

Платник податку має право подати до контролюючого органу додаткові пояснення та копії документів на підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування, протягом 5 робочих днів з дня, наступного за днем отримання Повідомлення.

Додаткові письмові пояснення та копії документів, зазначені в абзаці шостому цього пункту, платник податку подає до ДПС засобами електронного зв`язку в електронній формі з дотриманням вимог Кодексу та Законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та Про електронні довірчі послуги».

За результатами розгляду поданих додаткових пояснень та копій документів комісія регіонального рівня протягом 5 робочих днів, що настають за днем їх отримання, приймає рішення про реєстрацію / відмову в реєстрації податкових накладних / розрахунків коригування в Реєстрі та надсилає його платнику податку засобами електронного зв`язку в електронній формі з дотриманням вимог Кодексу та Законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги» за формою згідно з додатком 1 до цього Порядку.

Якщо платник податку не надав додаткових пояснень та копій документів на підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування, комісія регіонального рівня приймає рішення про відмову в реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі протягом 5 робочих днів, що настають за днем граничного строку їх подання, визначеного абзацом шостим цього пункту, та надсилає його платнику податку засобами електронного зв`язку в електронній формі з дотриманням вимог Кодексу та Законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та Про електронні довірчі послуги» за формою згідно з додатком 1 до цього Порядку.»

Пункт 10 Порядку №520 з 08 березня 2023 року на підставі наказу Міністерства фінансів України від 12 січня 2023 року №19 «Про затвердження Змін до Порядку прийняття рішень про реєстрацію / відмову в реєстрації податкових накладних / розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних» також було викладено у новій редакції, а саме: «Комісія регіонального рівня приймає рішення про відмову в реєстрації податкової накладної/ розрахунку коригування в Реєстрі в разі:

ненадання / часткового надання додаткових письмових пояснень та копій документів стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в Реєстрі, при отриманні Повідомлення;

та/або надання платником податку копій документів, складених/оформлених із порушенням законодавства».

Відповідно до пункту 12 Порядку №520 рішення комісії регіонального рівня про відмову в реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі може бути оскаржено в адміністративному або судовому порядку.

Наказом Міністерства фінансів України від 12 січня 2023 року №19 також було встановлено форми Рішення про реєстрацію / відмову в реєстрації податкових накладних / розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних (Додаток 1) та Повідомлення про необхідність надання додаткових пояснень та/або документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією з питань зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних головних управлінь Державної податкової служби України в областях, м. Києві та Офісу великих платників податків ДПС рішення про реєстрацію податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних (Додаток 2) (в редакції наказу від 14 липня 2023 року №394).

Верховний Суд вже аналізував застосування положень Порядку №520 з урахуванням змін, що набрали чинності з 08 березня 2023 року відповідно до наказу Міністерства фінансів України від 12 січня 2023 року №19, і у постанові від 24 березня 2025 року у справі №140/32696/23 дійшов наступних висновків.

З метою вирішення питання про наявність / відсутність підстав для реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних з 08 березня 2023 року було встановлено наступний алгоритм взаємодії платника податків та контролюючого органу.

За наслідками отримання квитанції про зупинення реєстрації податкової накладної в ЄРПН пункт 4 Порядку №520 надає право платнику податків подати на розгляд комісії регіонального рівня письмові пояснення та копії документів на підтвердження інформації, зазначеної у такій податковій накладній / розрахунку коригування. Загальний перелік таких документів визначений пунктом 5 Порядку №520.

Якщо платник податків скористався правом подання письмових пояснень та копій документів, то за результатами розгляду останніх комісія регіонального рівня приймає одне із трьох наступних рішень:

1) рішення про реєстрацію податкової накладної / розрахунку коригування в ЄРПН - якщо надані платником податків документи та письмові пояснення підтверджують інформацію, зазначену у податковій накладній / розрахунку коригування;

2) про направлення Повідомлення - якщо наданих платником податків документів та письмових пояснень недостатньо для підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування. При цьому зміст форми указаного Повідомлення (Додаток 2 до Порядку №520) свідчить, що у ньому мають бути вказані конкретні документи, які пропонується надати платнику податків;

3) рішення про відмову в реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в ЄРПН - якщо платник податків надав письмові пояснення та достатній обсяг документів, передбачених пунктом 5 Порядку №520, але вони не відповідають вимогам законодавства, внаслідок чого не можуть вважатися такими, що підтверджують інформацію, зазначену в податковій накладній / розрахунку коригування.

У випадку направлення платнику податків Повідомлення, такий платник має право подати контролюючому органу додаткові пояснення та копії документів, зазначені у Повідомленні, за результатами розгляду яких комісія регіонального рівня приймає одне з рішень: 1) про реєстрацію податкової накладної / розрахунку коригування в ЄРПН; 2) про відмову в реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в ЄРПН. Реалізація такого права має бути здійснена протягом п`яти робочих днів з дня, наступного за днем отримання Повідомлення. Неподання платником податків додаткових пояснень та копій документів, зазначених у Повідомленні, або їх неповне подання протягом означеного строку має наслідком прийняття комісією регіонального рівня рішення про відмову в реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в ЄРПН.

При цьому, зі змісту пункту 10 Порядку №520 та форми Рішення (Додаток 1 до Порядку №520) вбачається, що комісія регіонального рівня у випадку, якщо подані платником податків пояснення / додаткові пояснення та копії документів не підтверджують інформацію, зазначену у податковій накладній/ розрахунку коригування, проставляє відмітку у графі "надання платником податку копій документів, складених із порушенням законодавства.

У випадку ж ненадання платником податків у встановлені строки додаткових пояснень і копій документів, встановлених абзацом шостим пункту 9 Порядку №520, комісія регіонального рівня проставляє відмітку у графі "ненадання / часткове надання додаткових пояснень та копій документів стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в Єдиному реєстрі податкових накладних, при отриманні повідомлення про необхідність надання додаткових пояснень та/або документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, платником податку".

У постанові від 24 березня 2025 року у справі №140/32696/23 Верховний Суд дійшов висновку про те, що якщо за результатами розгляду письмових пояснень та копій документів, наданих платником податків внаслідок отримання квитанції про зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в ЄРПН, комісія регіонального рівня дійде висновку, що таких пояснень і документів недостатньо для підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування, вона направляє платнику податків Повідомлення, в якому зазначає конкретний перелік документів та інформації, які слід надати. Протягом 5 робочих днів з дня, наступного за днем отримання Повідомлення, платник податків може скористатися правом на подання додаткових пояснень та копій документів згідно із змістом Повідомлення. Якщо платник податків не скористався таким правом, то комісія регіонального рівня приймає рішення про відмову в реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в ЄРПН.

Зміни до Порядку №520, що набрали чинності з 30 вересня 2023 року, означених підходів не змінили, а фактично стосувались уточнення порядку комунікації між платником податків та податковим органом під час розгляду питання про реєстрацію / відмову в реєстрації ПН/РК в ЄРПН.

Колегія суддів зазначає, що у квитанції податковий орган в загальному сформулював вимогу про необхідність надання пояснень та копій документів щодо підтвердження інформації, зазначеної в ПН, у зв`язку з чим позивач на власний розсуд подав відповідні пояснення та документи щодо ПН.

При цьому, матеріалами справи стверджується, що позивачем подано податковому органу повідомлення від 11 вересня 2024 року та від 23 вересня 2024 року про подання пояснень та копій документів щодо податкової накладної/розрахунку коригування, реєстрацію якої зупинено з додатками, надано первинну документацію, що підтверджує господарські операції ( а.с.115 зворот, 116).

Колегія суддів зазначає, що наданими документами підтверджується поставка ріпаку Товариству з обмеженою відповідальністю «ОВАЛ», що підтверджується договором поставки №36-ТР-2024-Р від 19 липня 2024 року, довіреністю №37 від 19 липня 2024 року, видатковою накладною №-000000002 від 20 липня 2024 року на загальну суму 7201155,19 грн, в тому числі ПДВ 884352,39 грн. Поставка також підтверджується товарно-транспортними накладними, які долучено до матеріалів справи про відпуск ПП «Загір`я» ріпаку ТОВ «ОВАЛ».

Відповідно до договору, фактом першої події є постачання ріпаку Покупцю за наслідком, якої і була виписана видаткова накладна №-000000002 від 20 липня 2024 року на загальну суму 7201155,19 грн, в тому числі ПДВ 884352,39 грн, у зв`язку з чим була складена податкова накладна №1 від 20 липня 2024 та направлена для реєстрації до ДПС.

Зі змісту пояснень наданих контролюючому органу вбачається, що позивачем детально описано з посиланням на конкретні документи не лише фінансово-господарські розрахунки, на підставі яких було виписано ПН, але суть господарської діяльності підприємства в цілому.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що наявними у матеріалах справи та дослідженими письмовими доказами підтверджується реальність господарської операції згідно з якою видано податкову накладну та її належне оформлення згідно з первинними документами.

Колегія суддів не приймає до уваги доводи апелянта щодо сумнівів у реальності господарської операції з реалізації ріпаку, зокрема посилання на те, що транспортні засоби, зазначені у товарно-транспортних накладних, належать фізичним особам, а не ПП «АП «Агро-Дружба», оскільки податковим органом у період з 2020 по 2024 роки перевірка позивача щодо достовірності господарських операцій не проводилася. Крім того, контролюючий орган не надав доказів відсутності фінансово-господарської діяльності позивача, факту укладення договору купівлі-продажу ріпаку, його поставки, оплати та виконання, а також придбання паливно-мастильних матеріалів, засобів захисту рослин, добрив, наявності техніки, майна, працівників та сплати податків.

Будь-яких доказів на спростування цих обставин апелянтом не подано, а судом таких не здобуто.

Таким чином, Приватним підприємством «Загір`я» разом з поясненнями надано перелік документів, які підтверджують здійснення господарської діяльності, на підставі якої і складена податкова накладна, однак у сукупності з усіма обставинами, вони не були враховані ні Комісією, яка приймає рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкової накладної, ні контролюючим органом вищого рівня.

Колегія суддів зазначає, що надані позивачем документи повністю відображають зміст господарських операцій позивача та були достатніми для прийняття податковим органом рішення про реєстрацію податкової накладної, тому зважаючи на наявність достатніх документів для спростування сумнівів щодо ризиковості платника податку, та на те, що наданих контролюючому органу документів та письмових пояснень було достатньо для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної, останній не мав правових підстав для відмови позивачу у реєстрації податкової накладної.

При цьому, за змістом ч.3 ст.245 КАС України у разі скасування нормативно-правового або індивідуального акта суд може зобов`язати суб`єкта владних повноважень вчинити необхідні дії з метою відновлення прав, свобод чи інтересів позивача, за захистом яких він звернувся до суду.

Відповідно до вимог пунктів 201.1, 201.10 ст.201 ПК України реєстрацію податкової накладної в ЄРПН віднесено до обов`язків платника податків.

У той же час, наведені норми розраховані на відсутність спірних правовідносин, позаяк у випадку зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування механізм її подальшої реєстрації в ЄРПН є іншим.

Згідно з п.19, 20 Порядку ведення Єдиного реєстру податкової накладної, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 29 грудня 2010 року №1246 податкова накладна та/або розрахунок коригування, реєстрацію яких зупинено, реєструється у день настання однієї з таких подій: прийняття в установленому порядку та набрання чинності рішенням про реєстрацію податкової накладної та/або розрахунку коригування; набрання рішенням суду законної сили про реєстрацію податкової накладної та/або розрахунку коригування (у разі надходження до ДПС відповідного рішення); неприйняття та/або відсутність реєстрації в установленому порядку рішення про реєстрацію або відмову в реєстрації податкової накладної та/або розрахунку коригування.

Внесення відомостей до Реєстру на підставі рішення суду, яке набрало законної сили, здійснюється з дотриманням вимог цього Порядку. При цьому вимоги абзацу десятого пункту 12 цього Порядку не застосовуються до податкової накладної та/або розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в установленому порядку.

Датою внесення відомостей до Реєстру вважається день, зазначений в рішенні суду, або день набрання законної сили таким рішенням.

Отже, реєстрація в ЄРПН податкової накладної/розрахунку коригування, реєстрацію якої попередньо було зупинено, є повноваженням ДПС України і нормами чинного законодавства України чітко визначено настання такої події, як набрання законної сили рішення суду про реєстрацію відповідної податкової накладної або визначення в судовому рішенні конкретної дати, яку необхідно вважати датою реєстрації або скасування реєстрації податкової накладної.

При цьому, обставин, які б унеможливлювали реєстрацію податкової накладної №1 від 20 липня 2024 року в Єдиному реєстрі податкової накладної, судом не встановлено.

Таким чином, аналізуючи вищенаведені законодавчі приписи та фактичні обставини справи у їх сукупності, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що оскаржуване рішення комісії Головного управління ДПС у Тернопільській області з питань зупинення реєстрації податкової накладної в ЄРПН №11833231/41209752 від 27 вересня 2024 року є протиправним та підлягає скасуванню, оскільки надані позивачем первинні документи та пояснення підтверджують господарську операцію, зі здійснення якої було виписано відповідну податкову накладну, а тому з метою відновлення прав та інтересів позивача необхідно зобов`язати ДПС України зареєструвати в ЄРПН податкову накладну №1 від 20 липня 2024 року.

Враховуючи наведене вище, колегія суддів вважає, що доводи апеляційної скарги не знайшли свого підтвердження та спростовуються висновками суду першої інстанції, які зроблені на підставі повного, всебічного та об`єктивного аналізу відповідних правових норм та фактичних обставин справи.

Крім того, колегія суддів зазначає, що інші зазначені відповідачем в апеляційній скарзі обставини, крім вищеописаних обставин, ґрунтуються на довільному трактуванні фактичних обставин справи і норм матеріального права, а тому такі не вимагають детальної відповіді або спростування.

Колегія суддів також враховує позицію ЄСПЛ (в аспекті оцінки аргументів апелянта), сформовану у справі Серявін та інші проти України (№4909/04): згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі Руїс Торіха проти Іспанії (RuizTorijav. Spain) №303-A, пункт 29).

Також згідно з п.41 висновку №11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Ради Європи щодо якості судових рішень, обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення.

Відповідно до ч.2 ст.6 КАС України суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського Суду з прав людини, а ст.17 Закону України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини" передбачає, що суди застосовують при розгляді справ Конвенцію та практику Суду як джерело права.

Наведене дає підстави для висновку, що доводи скаржника у кожній справі мають оцінюватись судами на предмет їх відповідності критеріям конкретності, доречності та важливості в межах відповідних правовідносин з метою належного обґрунтування позиції суду.

З врахуванням вищенаведеного колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов правильного висновку про підставність позовних вимог, правильно і повно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, тому відповідно до ст.316 КАС України апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а рішення суду - без змін.

Оскільки колегія суддів залишає без змін рішення суду першої інстанції, то відповідно до ч.6 ст.139 КАС України понесені сторонами судові витрати новому розподілу не підлягають.

Керуючись ст.139, 242, 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, суд,-

п о с т а н о в и в:

Апеляційну скаргу Головного управління ДПС у Тернопільській області залишити без задоволення, а рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 14 січня 2025 року у справі №500/6821/24 без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її ухвалення та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених п.2 ч.5 ст.328 КАС України, протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя О. І. Мікула
судді С. М. Кузьмич
А. Р. Курилець
Повне судове рішення складено 27 березня 2026 року.