Справа № 420/15336/25
Суддя: Кравченко К.В.
Дата ухвалення: 2026-03-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 березня 2026 р.м. ОдесаСправа № 420/15336/25

Перша інстанція: суддя Вовченко О.А.,

повний текст судового рішення

складено 23.01.2026, м. Одеса

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Кравченка К.В.,
судді Джабурія О.В.,
судді Вербицької Н.В.,

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 23 січня 2026 року по справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

У травні 2025 року ОСОБА_1 (далі позивач) звернувся до Одеського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (далі відповідач), в якому просив:

- рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області №08 від 09.04.2025 року про відмову здійснити перерахунок пенсії за віком ОСОБА_1 визнати протиправним та скасувати;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити перерахунок пенсії за віком ОСОБА_1 з дня звернення, а саме: з 03.04.2025 року.

В обґрунтування позовних вимог було зазначено, що позивач є внутрішньо-переміщеною особою, перебуває на обліку в органах пенсійного забезпечення та отримує пенсію за віком. 03 квітня 2025 року звернувся із заявою про здійснення перерахунку пенсії у зв`язку зі зміною періоду 60 місяців до 01.07.2000, однак від Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області отримав рішення про відмову у перерахунку пенсії яке вмотивоване відсутністю підтвердження заробітної плати за період роботи з січня 1986 по грудень 1991, первинними документами, та відсутністю акту перевірки первинних документів, яке на думку позивача є протиправним.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 23.01.2026, ухваленим за правилами спрощеного позовного провадження в порядку письмового провадження позов ОСОБА_1 задоволений.

Не погоджуючись з вказаним рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій, вказуючи на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нову постанову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог.

Зокрема, апелянт зазначає, що до заяви позивача про перерахунок пенсії (зміна періоду 60 місяців до 01.07.2000), долучена, зокрема, довідка про заробітну плату від 08.08.2019 №122/402 за період роботи з січня 1986 року по грудень 1991 року, яка видана ВАТ «Трест Донецькшахтопроходка», яка не підтверджена первинними документами. Відповідно до ч.1 ст.40 Закону довідки про заробітну плату потребують підтвердження первинними документами. Копій первинних документів, на підставі яких була видана довідка, надано не було.

Позивач у відзиві на апеляційну скаргу посилаючись на доводи, що узгоджуються з висновками, викладеними в рішенні суду першої інстанції, просить апеляційну скаргу залишити без задоволення, а оскаржуване рішення суду першої інстанції - без змін.

Апеляційний суд, заслухавши суддю-доповідача, вивчивши матеріали справи, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав.

З матеріалів справи вбачається та судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 є пенсіонером та отримує пенсію за віком.

ОСОБА_1 03.04.2025 звернувся до територіальних органів Пенсійного фонду України відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з заявою №4921 щодо перерахунку пенсії за віком у зв`язку зі зміною періоду 60 місяців до 01.07.2000.

До вказаної заяви позивачем, зокрема, була додана довідка №122/402 від 08.08.2019, видана відкритим акціонерним товариством «ТРЕСТ ДОНЕЦЬКШАХТОПРОХОДКА» за підписом ліквідатора - Левіт В.В..

З Єдиного реєстру судових рішень судом встановлено, що постановою Господарського суду Донецької області від 01.08.2013 у справі №905/4477/13 боржника Відкрите акціонерне товариство «ТРЕСТ ДОНЕЦЬКШАХТОПРОХОДКА» () визнано банкрутом; відкрито ліквідаційну процедуру строком на 12 місяців до 01.08.2014; призначено ліквідатором Відкритого акціонерного товариства «ТРЕСТ ДОНЕЦЬКШАХТОПРОХОДКА» голову ліквідаційної комісії Левіта Віктора Володимировича. Ухвалою суду від 16.03.2021 припинено повноваження ОСОБА_2 , як голови ліквідаційної комісії Відкритого акціонерного товариства «ТРЕСТ ДОНЕЦЬКШАХТОПРОХОДКА» у справі №905/4477/13.

За принципом «екстериторіальності» визначено структурний підрозділ органу, що призначає пенсію - Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області, який уповноважено розглянути подану позивачем заяву.

За результатами розгляду зави, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області 09.04.2025 прийняте рішення №08 «Про відмову в перерахунку пенсії», яким ОСОБА_1 відмовлено в перерахунку пенсії у зв`язку зі зміною періоду 60 місяців до 01.07.2000 року.

З посиланням на ст.40, п.3 ст.44 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», п.2.1 пп.3 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1, у рішенні зазначено, що за результатами розгляду документів доданих до заяви, довідку про заробітну плату від 08.08.2019 №122/402 за період роботи з січня 1986 по грудень 1991, яка видана ВАТ «Трест Донецькшахтопроходка» не враховано, оскільки не надані первинні документи.

Враховуючи вищезазначене, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області прийнято рішення №08 від 09.04.2025 про відмову у перерахунку пенсії за віком у зв`язку з відсутністю підтвердження заробітної плати за період роботи з січня 1986 по грудень 1991, первинними документами, та відсутністю акту перевірки первинних документів.

Вважаючи рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області №08 від 09.04.2025 про відмову здійснити перерахунок пенсії за віком ОСОБА_1 протиправним та таким, що підлягає скасуванню, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції дійшов висновку про те, що Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області протиправно відмовило позивачу у перерахунку пенсії, а відтак рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області №08 від 09.04.2025 року, є протиправним та підлягає скасуванню.

Перевіривши повноту встановлення судом першої інстанції фактичних обставин справи та правильність застосування норм матеріального і процесуального права, апеляційний суд дійшов такого висновку.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг визначає Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-IV (надалі Закон №1058-IV).

За приписами ст.1 Закону №1058-IV страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягала державному соціальному страхуванню, якою або за яку сплачувався збір на обов`язкове державне пенсійне страхування згідно із законодавством, що діяло раніше, та/або підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню згідно із цим Законом і за який сплачено страхові внески.

За правилами ч.1 ст.40 Закону №1058-IV, для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

Тобто, єдиною і обов`язковою умовою для обчислення пенсії з урахуванням заробітної плати за період роботи до 01 липня 2000 року є підтвердження нарахування такої заробітної плати первинними документами, зокрема, виписками з особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працювала особа, яка звертається за пенсією.

Аналогічна правова позиція викладена у постановах Верховного Суду від 13.02.2018р. у справі №358/1179/17 та від 18.10.2018р. у справі №539/758/15-а, від 15.01.2021р. у справі №357/2591/17.

Відповідно до ч.1 ст.44 Закону №1058-IV, заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Згідно з ч.3 ст.44 Закону №1058-IV, органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

Постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005р. №22-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України 7.07.2014р. №13-1) затверджений Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (надалі - Порядок №22-1).

Приписами абз.2 пп.3 п.2.1 Порядку №22-1 визначено, що за бажанням пенсіонера ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) по 30 червня 2000р. із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам.

Відповідно до п.2.10 Порядку №22-1, довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами.

Згідно з п.4.2 Порядку №22-1, при прийманні документів орган, що призначає пенсію, перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності). Орган, який призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі.

Положеннями п.1 та 2 ч.1 ст.64 Закону №1058-ІV встановлено, що виконавча дирекція Пенсійного фонду та її територіальні органи мають право: отримувати безоплатно від органів державної влади, підприємств, установ і організацій незалежно від форм власності, виду діяльності та господарювання і від фізичних осіб - підприємців відомості, пов`язані з нарахуванням, обчисленням та сплатою страхових внесків, а також інші відомості, необхідні для виконання ними функцій, передбачених цим Законом та іншими законами України; проводити планові та позапланові перевірки документів для оформлення пенсії, виданих підприємствами, установами та організаціями, а також поданих відомостей про застрахованих осіб, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством, для визначення права на пенсійні виплати.

Пунктом 4.7 Порядку №22-1 передбачено, що право особи на одержання пенсії встановлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.

Так, з матеріалів справи вбачається, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області прийнято рішення №08 від 09.04.2025 про відмову у перерахунку пенсії за віком у зв`язку з відсутністю підтвердження заробітної плати за період роботи з січня 1986 по грудень 1991, первинними документами, та відсутністю акту перевірки первинних документів.

Матеріалами справи підтверджено, що довідку №122/402 від 08.08.2019 року, видано відкритим акціонерним товариством «ТРЕСТ ДОНЕЦЬКШАХТОПРОХОДКА» за підписом ліквідатора - Левіт В.В. У вказаній довідці міститься інформація про документи на підставі яких вона видана.

При цьому, суд першої інстанції правильно зазначив, що будь-яких доводів щодо невідповідності спірної довідки чинному законодавству (або їх недостовірності) пенсійним органом не наведено.

У постанові від 12.04.2021 у справі №219/4550/17 Верховний Суд дійшов висновку про те, що посилання відповідача в обґрунтування касаційної скарги на неможливість врахування заробітної плати в зв`язку з неможливістю проведення перевірки обґрунтованості її видачі є безпідставним і висновки судів попередніх інстанцій не спростовує, оскільки надана позивачем довідка містила посилання на особові рахунки, як на первинні документи, на підставі яких вона видана, підприємство яке її видало на той час перебувало на обліку, а тому підстави для проведення перевірки поданої довідки у відповідача були відсутні.

Крім того, Верховний Суд, зокрема, у постанові від 21.02.2020 у справі №291/99/17 дійшов висновку про те, що перевірка достовірності виданих документів покладається на Пенсійний орган, а сумніви останнього щодо обґрунтованості їх видачі самі по собі не можуть бути підставою для відмови у неврахуванні заробітної плати при призначенні позивачу пенсії.

Крім того, підтвердження достовірності даних довідки здійснюється, шляхом проведення органом Пенсійного фонду перевірки за місцем зберігання первинної документації, а не шляхом покладення на особу, яка звернулася за перерахунком пенсії, обов`язку щодо надання цих первинних документів.

Відтак, неможливість пенсійним органом провести перевірку відповідності відомостей щодо заробітної плати не є підставою для відмови у врахуванні заробітної плати, зазначеної в довідках про заробітну плату.

В даному випадку, орган пенсійного забезпечення не здійснив жодних дій, спрямованих на отримання відомостей або додаткових документів, на підставі яких можна було б переконатися у достовірності інформації зазначеної у спірній довідці, що є порушенням вищезазначених норм.

Неможливість отримання від відповідних органів державної влади необхідної інформації для проведення перевірки чи звірки нічим не підтверджена, жодного скерованого запиту, який залишений без розгляду або у розгляді якого відмовлено, апелянт, ані суду першої інстанції, ані суду апеляційної інстанції не представив.

За таких обставин, пенсійний орган фактично переклав на позивача тягар доказування власного неперевіреного сумніву щодо достовірності документів, отриманих особою, що є непропорційним заявленій легітимній меті (підтвердження відомостей про заробіток позивача), а тому зазначені дії не можна вважати такими, які вчинені обґрунтовано, добросовісно та розсудливо.

Враховуючи вищевказане, судова колегія погоджується із висновком суду першої інстанції про те, що Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області протиправно відмовило позивачу у перерахунку пенсії, а відтак рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області №08 від 09.04.2025 року, є протиправним та підлягає скасуванню.

Доводи апеляційної скарги не спростовують правильність висновків суду першої інстанції про задоволення позову, а тому підстав для задоволення апеляційної скарги відповідача колегія суддів не вбачає.

Відповідно до ст. 242 КАС України, судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених такими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Таким чином, апеляційний суд вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи, та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, внаслідок чого апеляційна скарга залишається без задоволення, а оскаржуване судове рішення суду першої інстанції - без змін.

Керуючись ст.311, ст.315, ст.316, ст.321, ст.322, ст.325, ст.328 КАС України, апеляційний суд,

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області залишити без задоволення, а рішення Одеського окружного адміністративного суду від 23 січня 2026 року залишити без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення з підстав, передбачених ст.328 КАС України.

Суддя-доповідач К.В. Кравченко
Судді Н.В. Вербицька О.В. Джабурія