Справа № 160/19673/25
Суддя: Лукманова О.М.
Дата ухвалення: 2026-03-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

26 березня 2026 року м. Дніпросправа № 160/19673/25

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Лукманової О.М. (доповідач),

суддів: Божко Л.А., Дурасової Ю.В.,

розглянувши у письмовому провадженні в м. Дніпрі апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04.09.2025 року (суддя Ільков В.В., м. Дніпро, повний текст рішення виготовлено 04.09.2025 року) у адміністративній справі №160/19673/25 за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України про визнання дій протиправними, зобов`язання здійснити перерахунок грошової компенсації за невикористані дні оплачуваних відпусток, суд

в с т а н о в и в:

У липні 2025 року ОСОБА_1 (далі по тексту позивач) звернувся до суду з позовом до Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України (далі по тексту відповідач), в якому просив визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не включення до його складу грошового забезпечення сум додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», при обчисленні розміру грошової компенсації за невикористані дні оплачуваних відпусток; зобов`язати відповідача здійснити перерахунок його грошової компенсації за невикористані дні оплачуваних відпусток в загальній кількості 91 день, обчисливши її суму, виходячи із розміру місячного грошового забезпечення, з урахуванням сум додаткової винагороди передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», та провести її виплату з урахуванням раніше виплачених сум.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04.09.2025 року позовні вимоги задоволено.

З рішенням суду першої інстанції не погодилася Військова частина НОМЕР_1 Національної гвардії України та подала апеляційну скаргу, в якій просила скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позовних вимог. Свої вимоги обґрунтувало тим, що рішення суду прийняте з порушенням норм матеріального та процесуального права. Апелянт зазначив, що суд неправомірно послався на Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деким іншим особам, затверджений наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 року №260, який не регулює спірні правовідносини, оскільки військовослужбовці Національної гвардії України не входять до складу апарату Міністерства оброни України; Національна гвардія України є військовим формуванням з правоохоронними функціями, що входить до МВС України. Військовослужбовці Національної гвардії України користуються правовими та соціальними гарантіями відповідно до Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704; п.2 розділу І , п.10 розділу ХХХІ Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Національної гвардії України та деяким іншим особам, затвердженої наказом МВС України від 15.03.2018 року №200. Апелянт зазначив, що додаткова винагорода відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №168 не є щомісячним додатковим видом грошового забезпечення, що має постійний характер. Апелянт зазначив, що ОСОБА_1 додаткова винагорода в серпні-листопаді 2023 року (4 місяці) та в останні 2 місяці перед звільненням (березень, квітень 2025 року) не виплачувалася, тому додаткова винагорода правомірно не була врахована при визначенні одноденнього розміру грошового забезпечення при звільненні з військової служби. Апелянт зазначив, що ОСОБА_1 при звільненні бла виплачена компенсація за 91 день відпусток у розмірі 81497,78 грн.: 31345,03 (компенсація за основну відпустку) виплачено в січні 2025 року; 50152,04 грн. (компенсація за додаткову відпустку) виплачено в квітні 2025 року.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ч.1 ст.308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що ОСОБА_1 проходив службу у Військовій частині НОМЕР_1 Національної гвардії України. Згідно витягу із наказу командира військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України від 27.01.2025 року №19мтд ОСОБА_1 нараховано грошову компенсацію: за щорічну невикористану основну відпустку у розмірі 35 днів за 2023-2024 роки. Згідно витягу із наказу командира військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України від 07.04.2025 року № 72мтд (яким було внесено зміни до наказу командира військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України від 27.01.2025 року №19мтд) ОСОБА_1 нараховано грошову компенсацію: за щорічну невикористану додаткову відпустку як учаснику бойових дій у розмірі 56 днів за 2022-2025 роки Всього: 91 день. В інтересах ОСОБА_1 направлявся адвокатський запит від 01.05.2025 року до Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України з проханням надати довідку про грошове забезпечення ОСОБА_1 за період проходження служби у військовій частині НОМЕР_1 Національної гвардії України, з урахуванням відомостей про нарахування додаткової винагороди та інформацію чи було враховано додаткову винагороду, отриману ОСОБА_1 при обрахунку грошової компенсації за невикористану щорічну основну відпустку за 2022-2025 роки; інформацію про період який взято було для обрахування розміру місячного грошового забезпечення для визначення одноденного розміру грошового забезпечення при розрахунку компенсації за невикористані відпустки у 2022-2025 роках. Згідно відповіді від 06.05.2025 року додаткова грошова винагорода не враховувалася при розрахунку грошової компенсації за всі невикористані дні щорічної основної відпустки, а також дні додаткової відпустки як учаснику бойових дій. Представником ОСОБА_1 також було направлено адвокатський запит до Військової частини НОМЕР_2 Національної гвардії України з проханням надати довідку про грошове забезпечення ОСОБА_1 за період проходження служби у військовій частині НОМЕР_2 Національної гвардії України, з урахуванням відомостей про нарахування додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №168; 04.06.2025 року отримано відповідь від Військової частини НОМЕР_2 Національної гвардії України в якій надано довідку про грошове забезпечення ОСОБА_1 за період служби у військовій частині НОМЕР_2 . 11.06.2025 року отримано відповідь від Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України в якій надано довідку про грошове забезпечення ОСОБА_1 за період служби у військовій частині НОМЕР_1 з урахування відомостей про нарахування додаткової винагороди. Згідно довідок, які надали Військова частина НОМЕР_1 та Військова частина НОМЕР_2 про грошове забезпечення, ОСОБА_1 отримував додаткову грошову винагороду під час проходження військової служби. Вирішуючи спір по суті, суд першої інстанції керувався пунктами 1, 2, 3, 4 ст.9, пунктами 1. 4 ст.10-1, п.2 ст.5 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей»; пунктами 2, 3 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб»; пунктами 2, 16 розділу І, пунктами 3, 6 розділу ХХХІ Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затверджено наказом Міністерства оборони України 07.06.2018 року №260; пунктами 1, постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» та прийшов до висновку про те, що компенсація за невикористані дні оплачуваних відпусток враховує додаткову винагороду, яка входить до складу грошового забезпечення, з якого обчислюється розмір відповідної компенсації, тому Військова частина НОМЕР_1 Національної гвардії України була зобов`язана урахувати суму додаткової винагороди, яку ОСОБА_1 отримував перед звільненням.

Матеріалами справи встановлено, що ОСОБА_1 є учасником бойових дій, що підтверджено посвідченням серії НОМЕР_3 , виданого 24.04.2020 року.

Згідно наказу командира військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України (по стройовій частині) від 27.01.2025 року №19мтд (з урахуванням наказу від 07.04.2025 року №72мтд)) ОСОБА_1 , солдата, водія 2-го автомобільного відділення автомобільного взводу роти матеріально-технічного забезпечення 3-го батальйону оперативного призначення, виключено із списків особового складу військової частини та всіх видів забезпечення; звільнено відповідно до підпункт «г» п.2 ч.4 ст.26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу2 з 27.01.2025 року; виплачено, зокрема, грошову компенсацію за 05 календарних днів щорічної основної відпустки за 2023 рік; грошову компенсацію за 30 календарних днів щорічної основної відпустки за 2024 рік; грошову компенсацію за 56 календарних днів додаткової відпустки як учаснику бойових дій відповідно до ч.19 ст.10-1 Закону України «Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» за 2022-2025 роки.

Встановлено, що представником ОСОБА_1 адвокатом А. Отрох 08.04.2025 року та 01.05.2025 року були направлені адвокатські запити до військової частини НОМЕР_1 щодо надання довідки про грошове забезпечення ОСОБА_1 за період проходження служби у військовій частині НОМЕР_1 Національної гвардії України, з урахуванням відомостей про нарахування додаткової винагороди; інформації чи було враховано додаткову винагороду, отриману ОСОБА_1 при обрахунку грошової компенсації за невикористану щорічну основну відпустку за 2022-2025 роки; інформації про період який взято було для обрахування розміру місячного грошового забезпечення для визначення одноденного розміру грошового забезпечення при розрахунку компенсації за невикористані відпустки у 2022-2025 роках.

Встановлено, що листом від 06.05.2025 року №25/102/132-О-37-А Військова частина НОМЕР_1 національної гвардії України було надано довідку про грошове забезпечення за період військової служби у військовій частині НОМЕР_1 та листом від 19.05.202 року №25/102/13-О-4-А було надано довідку про доходи №175 за період з серпня 2023 року по квітень 2025 року, а також роз`яснено, що додаткова грошова винагорода не враховується при розрахунку грошової компенсації за всі невикористані дні щорічної основної відпустки, а також дні додаткової відпустки як учаснику бойових дій.

Згідно довідок №147 від 05.05.2025 року за період з серпня 2024 року по листопад 2024 року та №175 за період з серпня 2023 року по квітень 025 року ОСОБА_1 отримував додаткову грошову винагороду під час проходження військової служби та грошову компенсацію за невикористані дні щорічної основної відпустки та грошову компенсацію за дні відпустки як учаснику бойових дій; всього 91 день 81497,07 грн.

Відповідно до частин 2, 3, 4 ст.9, частин 1, 14 ст.10-1 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності. Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України. Військовослужбовцям, крім військовослужбовців, які проходять базову військову службу, надаються щорічні основні відпустки із збереженням грошового, матеріального забезпечення та наданням грошової допомоги на оздоровлення у розмірі місячного грошового забезпечення. У рік звільнення зазначених в абзацах першому та другому цього пункту військовослужбовців зі служби у разі невикористання ними щорічної основної або додаткової відпустки їм виплачується грошова компенсація за всі не використані за час проходження військової служби дні щорічних основної та додаткової відпусток, а також додаткової відпустки військовослужбовцям, які мають дітей або повнолітню дитину - особу з інвалідністю з дитинства підгрупи А I групи, та додаткової відпустки, передбаченої ст.16-2 Закону України «Про відпустки».

Відповідно до пунктів 2, 3 постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення. Виплату грошового забезпечення військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу здійснювати в порядку, що затверджується Міністерством оборони, Міністерством внутрішніх справ, Міністерством фінансів, Міністерством інфраструктури, Міністерством юстиції, Службою безпеки, Управлінням державної охорони, розвідувальними органами, Адміністрацією Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації.

Відповідно до п.2 розділу І, п.10 розділу ХХХІ Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні військовослужбовцям Національної гвардії України та іншим особам, затвердженої наказом МВС України від 15.03.2018 року №200 до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошова компенсація за всі невикористані дні щорічної основної відпустки, а також дні додаткової відпустки проводиться, виходячи з розміру місячного грошового забезпечення, право на отримання якого має військовослужбовець відповідно до чинного законодавства України на день звільнення з військової служби. При цьому одноденний розмір грошового забезпечення визначається шляхом ділення розміру місячного грошового забезпечення на 30 календарних днів.

Відповідно до пунктів 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Державної прикордонної служби, виплачується додаткова винагорода в розмірі 30000 гривень щомісячно (крім військовослужбовців строкової служби), а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників). Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Аналізуючи докази у справі та законодавство, яке регулює спірні правовідносини, суд апеляційної інстанції погоджується з висновками суду першої інстанції про те, що додаткова винагорода входить до складу грошового забезпечення, з якого обчислюється розмір відповідної компенсації, зокрема за відпустку, а тому Військова частина НОМЕР_1 Національної гвардії України була зобов`язана урахувати суму винагороди, яку ОСОБА_1 отримував перед звільненням.

Суд апеляційної інстанції звертає увагу на те, що спірні правовідносини регулюються Інструкцією про порядок виплати грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні військовослужбовцям Національної гвардії України та іншим особам, затвердженої наказом МВС України від 15.03.2018 року №200, а не Порядком виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженим наказом Міністерства оборони України від 07.05.2018 року №260.

Суд апеляційної інстанції звертає увагу, що в даному випадку, суть рішення суду першої інстанції не змінюється по суті та позовні вимоги підлягають задоволенню.

Враховуючи вищевикладене, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, рішення першої інстанції слід залишити без змін.

Керуючись статтями 315, 316, 321, 322 КАС України, суд

п о с т а н о в и в:

Апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04.09.2025 року у адміністративній справі №160/19673/25 залишити без змін.

Постанова Третього апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня її проголошення у порядку статей 328, 329 КАС України.

Головуючий - суддя О.М. Лукманова

суддя Л.А. Божко

суддя Ю. В. Дурасова