Справа № 280/4490/25
Суддя: Щербак А.А.
Дата ухвалення: 2026-03-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

25 березня 2026 року м. Дніпросправа № 280/4490/25
Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Щербака А.А. (доповідач),

суддів: Баранник Н.П., Малиш Н.І.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 08 вересня 2025 року (суддя Стрельнікова Н.В.) у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного Фонду України в Івано-Франківській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася з позовом до Головного управління Пенсійного Фонду України в Івано-Франківській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 08 вересня 2025 року позов задоволено частково.

Суд вирішив визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області від 21.05.2025 № 37 про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області зарахувати ОСОБА_1 до стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах період з 01.10.1990 по 31.01.1991 та з 01.10.1995 по 08.02.2006 за Списком №2 в «Запорізькому трансформаторному заводі», яке в наступному перетворено на Відкрите акціонерне товариство «Запоріжтрансформатор» та Приватне акціонерне товариство «Запоріжтрансформатор», та повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 13.05.2025 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2, у з урахуванням висновків суду.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Відповідачем подана апеляційна скарга, просить рішення суду першої інстанції скасувати, в задоволенні позову відмовити в повному обсязі.

Апеляційна скарга обґрунтована тим, що судом першої інстанції не враховано, що період роботи з 01.10.1990 по 31.01.1991 зарахований до пільгового стажу згідно Списку №2, що підтверджується наданим розрахунком стажу ОСОБА_2 .

Щодо зарахування періоду роботи з 01.10.1995 по 08.02.2006 до пільгового стажу, до стажу роботи за Списком № 2 не зараховано періоди згідно записів трудової книжки, оскільки з 30.10.1996 встановлено другу професію - водій погрузчика, а з 29.05.2000 - стропальщика.

Адміністративна справа розглянута апеляційним судом відповідно до пункту 3 частини 1 ст.311 КАС України в порядку письмового провадження, на підставі наявних у ній доказів.

Колегія суддів доходить висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню.

Як було встановлено судом першої інстанції, 13.05.2025 позивач звернулася до органів Пенсійного фонду України із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п.2 ч.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058.

До заяви позивачем було надано: паспорт громадянина України, картку фізичної особи платника податків, диплом серії НОМЕР_1 , трудову книжку серії НОМЕР_2 , довідку про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній вих. №1/09-135 від 01.05.2025 ПАТ «Запоріжтрансформатор», копію наказу №333 від 20.04.2007 «Про результати атестації робочих місць за умови праці для визначення права на пільгове пенсійне забезпечення, інші пільги і компенсації за роботу у несприятливих умовах праці», копію Переліку робочих місць, виробництв, робіт і посад, працівників яких не підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення за Списком №2 Додаток 3 до Наказу №333 від 20.04.2007, копію довіреності №73 від 08.04.2025, копію Наказу №47 від 08.02.2001 «Про результати атестації робочих місць за умовами праці для визначення права працівників на пільгове пенсійне забезпечення» ПАТ «Запоріжтрансформатор», копію Переліку робочих місць, виробництв, робіт і посад, працівників яких підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення за Списком №2 Додаток 2 до Наказу №47 від 08.02.2001, копію Наказу №15 від 23.01.1995 ВАТ «Запоріжтрансформатор», копію Переліку робочих місць, найменування професій та посад, робітникам яких встановлено пільгове пенсійне забезпечення за Списком №2 Додаток 2 до Наказу №15 від 23.01.1995

21.05.2025 за принципом екстериторіальності Головним управлінням Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області розглянуто заяву та додані до неї документи та прийнято рішення № 37 про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу. Також зазначено: Вік заявниці на дату звернення становить 55 років 3 місяці 8 днів. Стаж роботи за Списком №2 становить 1 рік 4 місяці 29 днів. За результатами розгляду документів, доданих до заяви, до стажу роботи за Списком №2 частково зараховано періоди роботи, згідно довідки, яка підтверджує спеціальний трудовий стаж на роботах із шкідливими і важкими умовами праці від 01.05.2025 №01/09-135, з урахуванням інформації про проведення атестації робочих місць, відповідно до п.4 Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства соціальної політики від 18.11.2005 №383 (атестація робочих місць за умовами праці проводиться в строки, передбачені колективним договором, але не рідше одного разу на 5 років). При цьому, згідно записів трудової книжки, з 30.10.1996 встановлено другу професію водій погрузчика, а з 29.05.2000 стропольщика. Визначення права на зарахування періоду роботи на пільгових умовах можливо провести після отримання акту зустрічної перевірки. У призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах відмовлено.

Не погодившись із таким рішенням відповідача, позивач звернулася до суду з даним позовом.

Задовольняючи позов частково, суд першої інстанції зазначив, що відповідачем правомірність оскарженого рішення не було доведено.

Колегія суддів з висновками суду першої інстанції погоджується.

Відповідно до частини 1 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-IV право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії' за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до етапі 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

На пільгових умовах пенсія за віком призначається: працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах (пункт другий частини другої статті 114 Закону №1058-IV).

Працівникам, які не мають стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім цього пункту відповідного страхового стажу пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 цього Закону, зокрема, чоловікам - на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи.

Відповідно до ч.4 ст.24 Закону України №1058-IV, періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Пільговий порядок обчислення стажу роботи, передбачений законодавством, що діяло раніше, за період з 1 січня 2004 року застосовується виключно в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах та за вислугу років.

Згідно ст.62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» №1788-XII основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 «Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній» № 637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. Пунктом трудової книжки або відповідних записів у ній у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії визначено, що у разі коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу необхідно надавати уточнюючі довідки.

Судом було вірно зазначено, що за наявності належно оформлених записів у трудовій книжки та підтвердження стажу роботу, що дає право на пільгову пенсію, підприємством, неможливо спростовувати факт наявності у позивача стажу роботи на посадах, що дає право на призначення пільгової пенсії.

Питання призначення пенсій на пільгових умовах згідно зі списками № 1 та № 2 деталізоване у Порядку застосування списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженому наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 року № 383 .

Відповідно до п. 3 Порядку № 383, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 р та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992.

Як встановлено судом першої інстанції згідно записів у трудовій книжці серії НОМЕР_2 (арк. 4-9) ОСОБА_1 працювала на «Запорізькому трансформаторному заводі», який з часом було перетворено на Відкрите акціонерне товариство «Запоріжтрансформатор» та Приватне акціонерне товариство «Запоріжтрансформатор» в період з 01.10.1990 по 22.02.2019.

Довідкою про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній вих. №1/09-135 від 01.05.2025 Приватного акціоненрного товариства «Запоріжтрансформатор» підтверджено, що ОСОБА_1 працювала повний робочий день при п`ятиденному робочому тижні на Запорізькому трансформаторному заводі:

-за період з 01.10.1990 (Наказ №270 від 19.09.1990) по 31.01.1991 виконувала: акумуляторник в автотранспортному цеху за професією, на посаді: акумуляторники, зайняті на зарядці акумуляторів, що передбачено Списком 2 розділ 32 «Загальні професії», підстава: довідник «Пільгове пенсійне забезпечення» Затверджений постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 №1173;

-за період з 01.10.1995 (Наказ №451 від 01.10.1995) по 22.02.2019 виконувала : акумуляторник в автотранспортному цеху за професією, на посаді акумуляторники, що передбачено Списком 2 розділ 33, код 047 Постанова Кабінету Міністрів СРСР від 26.01.1991 №10 за професією, на посаді: акумуляторники, що передбачено Списком 2 розділ 33, код 047, що передбачено Списком 2 розділ 33, код 905 Постанова кабінету Міністрів СРСР від 11.03.1994 №162; за професією, на посаді: акумуляторники, що передбачено Списком 3 розділ 33, позиція 33 підстава Постанова Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 №36

-за період з 01.10.1990 по 31.01.1991 00 років 03 місяці 30 днів,

-за період з 01.10.1995 по 08.02.2006 10 років 04 місяці 07 днів.

Підстава видачі довідки: особова справа, техпроцес, розрахункові відомості, довідник «Пільгове пенсійне забезпечення» Затверджений постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 №1173, Постанова Кабінету Міністрів СРСР від 26.01.1991 №10, Постанова Кабінету Міністрів СРСР від 11.03.1994 №162, Постанова Кабінету міністрів України від 16.01.2003 №36.

Накази про атестацію робочого місця: 1-а атестація: Наказ №15 від 23.01.1995, реєстраційний номер 4-00097-2 від 04.07.1996; 2-а атестація: Наказ №47 від 08.02.2001, реєстраційний номер 4-00097-2 від 06.03.2001. За результати атестації робочого місця Наказ №333 від 20.04.2007 професія акумуляторник не підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення по Списку №2.

Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком проведення атестації та розробленими на виконання постанови № 442 Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України (далі - Мінпраці) від 1 вересня 1992 року № 41.

Згідно з пунктом 4 Порядку проведення атестації та підпунктом 1.5 пункту 1 Методичних рекомендацій періодичність проведення атестації робочих місць визначається безпосередньо колективним договором підприємства і проводиться не рідше одного разу на 5 років.

Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства чи організації.

Результати атестації використовуються при встановленні пенсій за віком на пільгових умовах, пільг і компенсацій за рахунок підприємств та організацій, обґрунтуванні пропозицій про внесення змін і доповнень до Списків № 1 і 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення, а також для розробки заходів щодо поліпшення умов праці та оздоровлення працюючих.

Згідно з пунктом 3 Порядку № 383, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

Пунктом 4.2 Порядку № 383 передбачено, що результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умови і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умов і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація.

Згідно з пунктом 4 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.92 № 442(далі - Порядок проведення атестації робочих місць),атестація робочих місцьза умовами праці (далі - атестація) проводиться в строки, передбачені колективним договором, але не рідше одного разу на 5 років. Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства, організації.

Суд першої інстанції обґрунтовано зазначив, що на працівника, зайнятого на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, не можна покладати відповідальність за не проведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць за умовами праці. Не проведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць власником підприємств або уповноваженим ним органом не може позбавляти громадян їх конституційного права на соціальний захист, у тому числі щодо надання пенсій за віком на пільгових умовах. Контроль за додержанням підприємствами правил проведення атестації робочих місць за умовами праці покладається на відповідні повноважні державні контролюючі органи, зокрема Держпраці.

Колегія суддів погоджується з судом першої інстанції, що період роботи позивача з 01.10.1990 по 31.01.1991, з 01.10.1995 по 08.02.2006 на «Запорізькому трансформаторному заводі», який з часом було перетворено на Відкрите акціонерне товариство «Запоріжтрансформатор» та Приватне акціонерне товариство «Запоріжтрансформатор» підлягають зарахуванню до пільгового стажу роботи позивача на підставі даних трудової книжки серії НОМЕР_2 та Довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній вих. №1/09-135 від 01.05.2025 Приватного акціонерного товариства «Запоріжтрансформатор».

Суд дійшов вірного висновку, що рішення 21.05.2025 № 37 про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах є протиправним та таким, що підлягає скасуванню.

Судом також було вірно встановлено, що належним способом захисту порушеного права позивача буде зобов`язання відповідача вчинити дії, направлені на поновлення порушених ним прав позивача, а саме зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано- Франківській області зарахувати ОСОБА_1 до стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах період з 01.10.1990 по 31.01.1991 та з 01.10.1995 по 08.02.2006 за Списком №2 в «Запорізькому трансформаторному заводі», яке в наступному перетворено на Відкрите акціонерне товариство «Запоріжтрансформатор» та Приватне акціонерне товариство «Запоріжтрансформатор», та повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 13.05.2025 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2, у з урахуванням висновків суду.

Доводи апеляційної скарги вказаного не спростовують.

Підстави для скасування рішення суду першої інстанції відсутні.

Керуючись ст. ст. 315, 316, 321, 322 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області залишити без задоволення.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 08 вересня 2025 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного Фонду України в Івано-Франківській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Постанова у повному обсязі складена 25 березня 2026 року.

Головуючий - суддя А.А. Щербак

суддя Н.П. Баранник

суддя Н.І. Малиш