Справа № 440/18019/23
Суддя: С.С. Бойко
Дата ухвалення: 2026-03-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

19 березня 2026 року м. ПолтаваСправа № 440/18019/23

Полтавський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Бойка С.С.,

за участю:

секретаря судового засідання Проскурні Я.О..,

представника позивача Панченко О.О.,

представника відповідача Ралка С.С.,

розглянувши у судовому засіданні звіт Терешківської сільської ради Полтавського району Полтавської області про виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 05 серпня 2024 року у справі №440/18019/23 за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Науково виробниче підприємство "Яциново - слобідський кар`єр піску" до Терешківської сільської ради Полтавського району Полтавської області про визнання протиправним та скасування рішень,

В С Т А Н О В И В:

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 05 серпня 2024 року у справі №440/18019/23 адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю "Науково-виробниче підприємство "Яциново-Слобідський кар`єр піску" до Терешківської сільської ради Полтавського району Полтавської області про визнання протиправним та скасування рішень, зобов`язання вчинити певні дії задоволено. Визнано протиправним та скасовано рішення 14 сесії восьмого скликання Терешківської сільської ради Полтавського району Полтавської області від 18.02.2022 "Про реалізацію створення індустріального парку на території Терешківської територіальної громади". Визнано протиправним та скасовано рішення 15 сесії восьмого скликання Терешківської сільської ради Полтавського району Полтавської області від 25.02.2022 " Про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки комунальної власності". Визнано протиправним та скасовано рішення 28 сесії восьмого скликання Терешківської сільської ради Полтавського району Полтавської області від 18.10.2023 "Про виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 01.08.2023 по справі №440/603/23". Зобов`язано Терешківську сільську раду Полтавського району Полтавської області видати Товариству з обмеженою відповідальністю "Науково-виробниче підприємство "Яциново-Слобідський кар`єр піску" дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки з подальшою передачею в оренду, орієнтовною площею 24,5800 га для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємства за рахунок земель сільськогосподарського призначення комунальної власності, розташованої на території Терешківської сільської ради Полтавського району Полтавської області з кадастровим номером 532408100:00:014:0006.

Постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2025 задоволено частково апеляційну скаргу Терешківської сільської ради Полтавського району Полтавської області, рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 05.08.2024 по справі №440/18019/23 скасовано в частині визнання протиправним та скасування рішення 14 сесії восьмого скликання Терешківської сільської ради Полтавського району Полтавської області від 18.02.2022 "Про реалізацію створення індустріального парку на території Терешківської територіальної громади". Прийнято в цій частині нову постанову, якою у задоволенні позову Товариства з обмеженою відповідальністю "Науково виробниче підприємство "Яциново-Слобідський кар`єр піску" відмовлено. В іншій частині рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 05.08.2024 року по справі №440/18019/23 залишено без змін.

14.08.2025 року до Полтавського окружного адміністративного суду надійшла заява представника позивача в порядку статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України, у якій представник просить зобов`язати Терешківську сільську раду Полтавського району Полтавської області подати до суду звіт про виконання судового рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 05.08.2024 у справі №440/18019/23 протягом 15 календарних днів з дня отримання копії ухвали.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 05 вересня 2025 року заяву представника позивача про встановлення судового контролю за виконанням рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 05.08.2024 у справі №440/18019/23 за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Науково-виробниче підприємство "Яциново-Слобідський кар`єр піску" до Терешківської сільської ради Полтавського району Полтавської області про визнання протиправним та скасування рішення задовольнити. Зобов`язати голову Терешківської сільської ради подати звіт про виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 05.08.2024 у справі №440/18019/23 протягом одно місяця з дати отримання цієї ухвали.

17.09.2025 до суду від голови Терешківської сільської ради надійшов звіт, в якому зазначає, що усі вимоги постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2025 по справі №44-/18019/23 щодо позовних вимог Товариства з обмеженою відповідальністю "Науково-виробниче підприємство "Яциново-Слобідський кар`єр піску" виконано у повному обсязі та у встановлені терміни.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 02.10.2025 відмовлено у прийнятті звіту голови Терешківської сільської ради про виконання судового рішення у справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Науково-виробниче підприємство "Яциново-Слобідський кар`єр піску" до Терешківської сільської ради Полтавського району Полтавської області про визнання протиправним та скасування рішення. Встановлено відповідачу (боржнику) Терешківській сільській раді Полтавського району Полтавської області новий строк для подання до Полтавського окружного адміністративного суду звіту про виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 05.08.2024 у справі №440/18019/23 у строк протягом одного місяця з дня отримання цієї ухвали.

03.11.2025 до суду від Терешківської сільської ради Полтавського району Полтавської області надійшов звіт про виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 05.08.2024 у справі №440/18019/23.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 15.01.2026 призначено до розгляду звіт Терешківської сільської ради Полтавського району Полтавської області про виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 05.08.2024 у справі №440/18019/23 у відкритому судовому засіданні.

У судовому засіданні представник позивача просила відмовити у прийнятті звіту та зобов`язати відповідача виконати рішення суду від 05.08.2024 у справі №440/18019/23, представник відповідача просив прийняти звіт, посилаючись на виконання відповідачем рішення суду.

Розглянувши звіт Терешківської сільської ради Полтавського району Полтавської області від 03 листопада 2025 року, суд дійшов таких висновків.

Відповідно до частин 1, 2 статті 129-1 Конституції України судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку.

Згідно зі статтею 370 Кодексу адміністративного судочинства України (далі- КАС України) судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, за її межами.

Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Відповідно до положень статті 382 КАС України суд, який розглянув адміністративну справу як суд першої інстанції і ухвалив судове рішення, за письмовою заявою особи, на користь якої ухвалено судове рішення і яка не є суб`єктом владних повноважень, або за власною ініціативою може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

За приписами частини 1 статті 382-3 КАС України за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень суд постановляє ухвалу про прийняття або відмову у прийнятті звіту, яку може бути оскаржено в апеляційному порядку за правилами частини п`ятої статті 382-1 цього Кодексу.

Суд бере до уваги, що у звіті відповідачем зазначено, що на виконання постанови Другого апеляційного адміністративного суду України від 29.01.2025 по справі 440/18019/23, Терешківською сільською радою Полтавського району Полтавської області було вчинено такі дії: на засіданні 43 позачергової сесії восьмого скликання Терешківської сільської ради Полтавського району Полтавської області 04.04.2025 року, прийнято рішення "Про надання дозволу на розробку проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки на виконання постанови Другого апеляційного адміністративного суду м. Харків від 29.01.2025 року у справі № 440/18019/23", а саме: « - надати Товариству з обмеженою відповідальністю "Науково-виробниче підприємство" "Яциново-Слобідський кар`єр піску" дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки з подальшою передачею в оренду, орієнтованою площею 24,5800 га, для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємствами за рахунок земель сільськогосподарського призначення комунальної власності, розташованої на території Терешківської сільської ради Полтавського району Полтавської області з кадастровим номером 532408100:00:014:0006». Таким чином, усі вимоги постанови Другого апеляційного адміністративного суду України від 29.01.2025 р. по справі 440/18019/23 щодо позовних вимог Товариства з обмеженою відповідальністю "Науково-виробниче підприємство" "Яциново-Слобідський кар`єр піску" було виконано у повному обсязі та у встановлені терміни.

Разом з цим судом встановлені наступні обставини.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 05.08.2024 позовні вимоги задоволено. Визнано протиправним та скасовано рішення 14 сесії восьмого скликання Терешківської сільської ради Полтавського району Полтавської області від 18.02.2022 "Про реалізацію створення індустріального парку на території Терешківської територіальної громади". Визнано протиправним та скасовано рішення 15 сесії восьмого скликання Терешківської сільської ради Полтавського району Полтавської області від 25.02.2022 "Про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки комунальної власності". Визнано протиправним та скасовано рішення 28 сесії восьмого скликання Терешківської сільської ради Полтавського району Полтавської області від 18.10.2023 "Про виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 01.08.2023 по справі № 440/603/23". Зобов`язано Терешківську сільську раду Полтавського району Полтавської області видати Товариству з обмеженою відповідальністю "Науково-виробниче підприємство "Яциново-Слобідський кар`єр піску" дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки з подальшою передачею в оренду, орієнтовною площею 24,5800 га для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємства за рахунок земель сільськогосподарського призначення комунальної власності. розташованої на території Терешківської сільської ради Полтавського району Полтавської області з кадастровим номером 532408100:00:014:0006.

Постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2025 задоволено частково апеляційну скаргу Терешківської сільської ради Полтавського району Полтавської області.

Рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 05.08.2024 по справі № 440/18019/23 - скасовано в частині визнання протиправним та скасування рішення 14 сесії восьмого скликання Терешківської сільської ради Полтавського району Полтавської області від 18.02.2022 "Про реалізацію створення індустріального парку на території Терешківської територіальної громади". Прийнято в цій частині нову постанову, якою у задоволенні позову Товариства з обмеженою відповідальністю "Науково виробниче підприємство "Яциново-Слобідський кар`єр піску" відмовлено. В іншій частині рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 05.08.2024 року по справі № 440/18019/23 залишено без змін.

Отже, 29.01.2025 року суд апеляційної інстанції залишив в силі рішення суду першої інстанції у справі № 440/18019/23 в частині визнання протиправним та скасування рішення 15 сесії восьмого скликання Терешківської сільської ради Полтавського району Полтавської області від 25.02.2022 "Про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки комунальної власності".

Проте, 23.12.2024 року Терешківська сільська рада прийняла рішення 41 сесії 8 скликання "Про затвердження проекту щодо відведення земельної ділянки та передачу земельної ділянки комунальної власності в постійне користування Квартирно-експлуптаційній частині (місто Київ) зі зміною цільового призначення", внаслідок чого відбулася зміна цільового призначення земельної ділянки з кадастровими номерами 532408100:00:014:0011 код згідно КВЦПЗД - 15.07.

Разом з цим як вбачається з рішення 41 сесії 8 скликання Терешківської сільської ради, відповідач затверджуючи Квартирно-експлуатаційній частині (місто Київ) проект землеустрою щодо відведення в постійне користування земельної ділянки комунальної власності площею 29,3843 га, кадастровий номер :00:014:0011 та змінюючи цільове призначення цієї земельної ділянки, вказав про наявність обмежень у використанні земельної ділянки: спецдозвіл на користування надрами ТОВ «НАФТА РВ» №5052 від 19.12.2019, площа ділянки надр, що надається у користування 0,8 га, строк дії спецдозволу 20 років; спецдозвіл на користування надрами ТОВ «НАУКОВО_ВИРОБНИЦЕ ПІДПРИЄМТСВО « ЯЦИНОВО-СЛОБІДСЬКИЙ КАР`ЄР ПІСКУ» №5447 від 06.12.2022, площа ділянки надр, що надається у користування 3,050117е-05 га, строк дії спецдозволу 3 роки. Проте, попри це, передав зазначену земельну ділянку в постійне користування Квартирно-експлуатаційній частині (місто Київ).

06.02.2025 року земельна ділянка 532408100:00:014:0011 Терешківською сільською радою передана у державну власність в особі Полтавської РДА.

06.02.2025 року Терешківська сільська рада Полтавського району зареєструвала речове право право державної власності на земельну ділянку :00:014:0011 за Полтавською РДА та право постійного користування за Квартирно експлуатаційною частиною (місто Київ);

13.03.2025 року сорок друга сесія 8 скликання на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 05.08.2024 року у справі № 4400/18019/24 приймає рішення «Про відмову у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки» саме: земельної ділянки з кадастровим номером 532408100:00:014:0006 з тих підстав, що вона припинила свої існування, а наріз існує дві земельні ділянки, які утворилися внаслідок поділу: земельна ділянка площею 23,9015 га кадастровий № :00:014:0010 згідно Витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку № НВ023 від 23.02.2023 року та - земельна ділянка площею 29,3843 га кадастровий № :00:014:0011 згідно Витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку №НВ023 від 23.02.2023 року;

13.03.2025 року Терешківська сільська рада Полтавського району приймає рішення 42 сесії 8 скликання "Про відмову у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки", яким відмовляє ТОВ "НВП "Яциново -Слобідський кар`єр піску" на наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки з подальшою передачею в оренду, орієнтовною площею 24,5800 га. для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємствами, що пов`язані з користування надрами (КВЦПЗ-11.01), за рахунок земель сільськогосподарського призначення комунальної власності, розташованої на території Терешківської сільської ради Полтавського району Полтавської області з кадастровим номером 532408100:00:014:0006.

19.03.2025 року Терешківська сільська рада Полтавського району надіслала до Полтавського ВДВС листа в якому чітко зазначає, що не може виконати рішення суду та прийняти відповідне рішення, так як Терешківська сільська рада Полтавського району земельну ділянку :00:014:0011 передала у державну власність, а Полтавська РДА в постійне користування Квартирно експлуатаційній частині (місто Київ) та 06.02.2025 року було зареєстроване відповідне речове право.

Отже, судом встановлено, Терешківською сільською радою Полтавського району передала земельну ділянку :00:014:0011 у державну власність, а Полтавська РДА в постійне користування Квартирно експлуатаційній частині (місто Київ), в той час, коли суд визнав протиправним та скасовано рішення 15 сесії восьмого скликання Терешківської сільської ради Полтавського району Полтавської області від 25.02.2022 "Про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки комунальної власності".

Також судом встановлено, що 07.04.2025 року Терешківська сільська рада Полтавського району надіслала до Полтавського ВДВС рішення 43 сесії 8 скликання від 04.04.2025 року "Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки на виконання постанови Другого апеляційного адміністративного суду м. Харків від 29.01.2025 року у справі № 440/18019/23", в якому зазначено - надати ТОВ "НВП "Яциново -Слобідський кар`єр піску" дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки з подальшою передачею в оренду, орієнтовною площею 24,5800 га. для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємствами, що пов`язані з користування надрами (КВЦПЗ-11.01), за рахунок земель сільськогосподарського призначення комунальної власності, розташованої на території Терешківської сільської ради Полтавського району Полтавської області з кадастровим номером 532408100:00:014:0006.

14.04.2025 року Товариство з обмеженою відповідальністю "Науково виробниче підприємство "Яциново - Слобідський кар`єр піску" звернулося до сертифікованого спеціаліста із зазначеним вище рішення 43 сесії 8 скликання від 04.04.2025 року "Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки на виконання постанови Другого апеляційного адміністративного суду м.Харків від 29.01.2025 року у справі № 440/18019/23" для розробки проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки з подальшою передачею в оренду, орієнтовною площею 24,5800 га. для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємствами, що пов`язані з користування надрами (КВЦПЗ-11.01), за рахунок земель сільськогосподарського призначення комунальної власності, розташованої на території Терешківської сільської ради Полтавського району Полтавської області з кадастровим номером 532408100:00:014:0006, який робить витяг щодо земельної ділянки, однак Товариству з обмеженою відповідальністю "Науково виробниче підприємство "Яциново - Слобідський кар`єр піску" 18.04.2025 року відмовлено у розробці технічної документації з підстав, що незважаючи на те, що судом було скасовано рішення 15 сесії восьмого скликання Терешківської сільської ради Полтавського району Полтавської області від 25.02.2022 "Про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки комунальної власності", Терешківська сільська рада Полтавського району земельну ділянку :00:014:0011 передала у державну власність, а Полтавська РДА в постійне користування Квартирно експлуатаційній частині (місто Київ) та 06.02.2025 року було зареєстроване відповідне речове право.

В подальшому, Товариство з обмеженою відповідальністю "Науково виробниче підприємство "Яциново - Слобідський кар`єр піску" знову у серпні 2025 року звернувся до сертифікованого спеціаліста з метою розробки із зазначеним вище рішення 43 сесії 8 скликання від 04.04.2025 року "Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки на виконання постанови Другого апеляційного адміністративного суду м. Харків від 29.01.2025 року у справі № 440/18019/23" для розробки проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки з подальшою передачею в оренду, орієнтовною площею 24,5800 га. для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємствами, що пов`язані з користування надрами (КВЦПЗ-11.01), за рахунок земель сільськогосподарського призначення комунальної власності, розташованої на території Терешківської сільської ради Полтавського району Полтавської області з кадастровим номером532408100:00:014:0006.

Листом сертифікований спеціаліст ФОП ОСОБА_1 повідомила позивача що розробка проекту землеустрою щодо відведення земельно ділянки була б можлива щодо бажаного місця розташування, вказаного в клопотанні за умови що на момент прийняття рішення 43 сесії 8 скликання від 04.04.2025 року "Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки на виконання постанови Другого апеляційного адміністративного суду м. Харків від 29.01.2025 року у справі № 440/18019/23" земельна ділянка з кадастровим номером :00:014:0011 не була б передана у лютому 2025 року до державної власності (Полтавська РДА- розпорядник), з подальшою передачею у постійне користування КЕЧ (м. Київ).

Отже позивач позбавлений можливості реалізувати своє право щодо відведення земельної ділянки з кадастровим номером :00:014:0011, а тому рішення суду фактично є невиконаним.

Разом з цим суд, встановив, що на виконання постанови Другого апеляційного адміністративного суду України від 29.01.2025 по справі 440/18019/23, Терешківською сільською радою Полтавського району Полтавської області вчинялися дії щодо її виконання, а саме на засіданні 43 позачергової сесії восьмого скликання Терешківської сільської ради Полтавського району Полтавської області 04.04.2025 року розглядалося питання щодо надання дозволу овариству з обмеженою відповідальністю "Науково-виробниче підприємство" "Яциново-Слобідський кар`єр піску" дозводу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки з подальшою передачею в оренду, орієнтованою площею 24,5800 га, для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємствами за рахунок земель сільськогосподарського призначення комунальної власності, розташованої на території Терешківської сільської ради Полтавського району Полтавської області з кадастровим номером 532408100:00:014:0006.

Проте, як з`ясовано судом, та не заперечує відповідач, земельна ділянка з кадастровим номером 532408100:00:014:0006 припинила свої існування, наразі існує дві земельні ділянки, які утворилися внаслідок поділу: земельна ділянка площею 23,9015 га кадастровий № :00:014:0010 згідно Витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку № НВ023 від 23.02.2023 року та - земельна ділянка площею 29,3843 га кадастровий № :00:014:0011 згідно Витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку №НВ023 від 23.02.2023 року.

Таким чином, суд констатує, що відповідачем вчинялися дії на виконання судового рішення у справі №44018019/23, проте, рішення залишилося не виконаним.

За приписами частини 11 статті 382-3 КАС України якщо суд прийняв звіт про виконання судового рішення, але суб`єктом владних повноважень відповідне судове рішення виконано не в повному обсязі, суд одночасно встановлює новий строк для подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу.

Зважаючи на встановлені судом обставини, суд вважає за можливе наразі прийняти звіт Терешківської сільської ради про виконання рішення суду, водночас з огляду на те, що судове рішення виконано не в повному обсязі, одночасно встановити новий строк для подання звіту.

Відповідно до частини третьої статті 382-1 КАС України встановлений судом строк для подання звіту про виконання судового рішення має бути достатнім для його підготовки. Достатнім є строк, який становить не менше десяти календарних днів з дня отримання суб`єктом владних повноважень відповідної ухвали та не перевищує трьох місяців.

Враховуючи наведене, суд вважає достатнім строк для подання звіту про виконання судового рішення два місяці з дня отримання суб`єктом владних повноважень відповідної ухвали.

Керуючись статтями 248, 256, 294, 295, 370, 382-382-3 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Прийняти звіт Терешківської сільської ради Полтавського району Полтавської області про виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 05 серпня 2024 року у справі №440/18019/23.

Встановити Терешківській сільській раді Полтавського району Полтавської області новий строк для подання звіту про виконання рішення суду у справі № 440/18019/23.

Зобов`язати Терешківську сільську раду Полтавського району Полтавської області у строк протягом трьох місяців з дня отримання цієї ухвали подати звіт про виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 05 серпня 2024 року у справі №440/18019/23.

Копію ухвали надіслати учасникам справи.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Ухвала суду може бути оскаржена шляхом подання апеляційної скарги протягом п`ятнадцяти днів з дня складення ухвали до Другого апеляційного адміністративного суду.

Повна ухвала складена 24.03.2026.

Суддя С.С. Бойко