Справа № 560/15871/21
Суддя: Капустинський М.М.
Дата ухвалення: 2026-03-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 560/15871/21

Головуючий суддя 1-ої інстанції - Божук Д.А.

Суддя-доповідач - Капустинський М.М.

23 березня 2026 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Капустинського М.М.

суддів: Шидловського В.Б. Сапальової Т.В. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на ухвалу Хмельницького окружного адміністративного суду від 26 грудня 2025 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 14.02.2022 у справі №560/15871/21, яке набрало законної сили, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити з 01.04.2019 перерахунок та виплату ОСОБА_1 (з урахуванням виплачених сум) пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019, виданої ІНФОРМАЦІЯ_1 №ХС50278 від 21.09.2021 року.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 22.07.2025 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області протягом 20 днів з дня отримання цієї ухвали подати до суду звіт про виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 14.02.2022 у справі №560/15871/21.

Від Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області 11.08.2025 надійшов звіт де повідомлено суд, що у період з 01.04.2019 по 28.02.2021 ОСОБА_1 отримував пенсію відповідно до Закону України Про державну службу, з 01.03.2021 по 30.06.2022 пенсію за віком відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування. На виконання рішення суду від 14.02.2022 у даній справі Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області 28.06.2022 проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.07.2022 (з дати призначення пенсії по інвалідності відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб) з урахуванням довідки про розмір грошового забезпечення №ХС50278 від 21.09.2021 у розмірі 80% відповідних сум грошового забезпечення.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 21 серпня 2025 року звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про виконання рішення суду - прийнято.

Не погоджуючись з прийнятим судовим рішенням позивачем у справі подано до суду апеляційну скаргу, в якій, з підстав порушення судом норм матеріального та процесуального права просив скасувати оскаржену ухвалу, винести постанову, якою відмовити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Хмельницькій області у прийнятті звіту.

За невиконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 14.02.2022 року у справі №560/15871/21 накласти на в.о. керівника Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області ОСОБА_2 штраф у розмірі сорока прожиткових мінімумів для працездатних осіб, половину з якого стягнути на користь Державного бюджету України, а другу - на користь ОСОБА_1 .

Суд приймаючи звіт виходив з того, що позивач в період з 04.06.2005 по 29.12.2008 отримував пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб". З 30.12.2008 по 31.01.2009 ОСОБА_1 отримував пенсію по інвалідності відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб". З 01.02.2009 ОСОБА_1 переведено на пенсію по інвалідності згідно Закону України "Про державну службу". Згідно заяви ОСОБА_1 від 01.03.2021 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області прийнято рішення про переведення позивача на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

На підставі заяви позивача від 16.06.2022 виплата пенсії відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" припинена з 01.07.2022 (а.с.99).

16.06.2022 ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою про призначення пенсії по інвалідності відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб". Заява додана відповідачем до матеріалів звіту про виконання рішення суду.

На підставі вказаної заяви Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області прийнято рішення про призначення пенсії по інвалідності відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" з 01.07.2022.

Таким чином, у період з 05.01.2009 по 28.02.2021 ОСОБА_1 отримував пенсію відповідно до Закону України "Про державну службу", з 01.03.2021 по 30.06.2022 отримував пенсію відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Відтак, у період з 01.02.2009 по 30.06.2022 ОСОБА_1 не отримував пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб".

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.07.2022 (з дати призначення пенсії по інвалідності відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб"), з урахуванням довідки про розмір грошового забезпечення №ХС50278 від 21.09.2021, у розмірі 80% відповідних сум грошового забезпечення.

Постановою Сьомого апеляційного суду від 14 жовтня 2025 року по справі №560/15871/21 апеляційну скаргу ОСОБА_1 задоволено частково.

Ухвалу Хмельницького окружного адміністративного суду від 21 серпня 2025 року у справі №560/15871/21 скасовано: прийнято звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про виконання рішення від 14 лютого 2022 в адміністративній справі у справі №560/15871/21 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про зобов`язання вчинити дії - в частині здійснення перерахунку та виплати ОСОБА_1 (з урахуванням виплачених сум) пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019, виданої ІНФОРМАЦІЯ_1 №ХС50278 від 21.09.2021 року, з 01.07.2022 року; встановлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Хмельницькій області новий строк для подання звіту про виконання рішення суду від 14.02.2022 у справі у справі №560/15871/21 в частині перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 з 1 квітня 2019 року по 30 червня 2022 року (з урахуванням виплачених сум), на підставі довідки про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019, виданої ІНФОРМАЦІЯ_1 №ХС50278 від 21.09.2021 року; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області подати звіт про виконання рішення суду від 14.02.2022 у справі у справі №560/15871/21 в частині перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 з 1 квітня 2019 року по 30 червня 2022 року (з урахуванням виплачених сум), на підставі довідки про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019, виданої ІНФОРМАЦІЯ_1 №ХС50278 від 21.09.2021 року, протягом 60 днів з дня отримання цієї постанови до Хмельницького окружного адміністративного суду разом з письмовими доказами на підтвердження повного виконання судового рішення в цій частині.

Від Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницький області до суду надійшов звіт, в якому вказано, що на виконання постанови Сьомого апеляційного адміністративного суду від 14:10.2025 у справі №560/15871/21 головним управлінням проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2019 п о 30.06.2022 у розмірі 80% відповідних сум грошового забезпечення н а підставі довідки про розмір. грошового забезпечення NєXC50278 від 21.09.2021, з урахуванням виплачених сум.

В результаті проведеного перерахунку розмір пенсії ОСОБА_1 з урахуванням норм статті 4 3 Закону №2262 склав: з 01.04.2019 - 14970,00 грн, з 01.07.2019 - 15640:00 грн, з 01.12.2019 - 16380,00 грн, з 01.07.2020 - 17120,00 грн, з 01.12.2020 - 17690,00 грн, 3 01.01.2021 - 17690,00 грн, з 01.07.2021 - 18540,00 грн, з 01.12.2021 - 19340,00 грн, з 01.07.2022 - 20270,00 грн.

За період з 01.04.2019 п о 30.06.2022 нарахована доплата в розмірі 162063,91 грн.

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області у 2024 році проведена виплата заборгованості з пенсійних виплат згідно рішень суду н а суму 5,57 млн грн, які набрали законної сили по 19.11.2020. У бюджеті Пенсійного фонду України на 2025 рік у структурі коштів Державного бюджету України виокремлено кошти на погашення заборгованості з пенсійних виплат, а рішеннями суду, річний обсяг яких передбачений в сумі 250,00 млн грн.

В межах виділених коштів на банківський рахунок ОСОБА_1 перераховано: з 31.10.2025 - 187,35 грн - частину з нарахованих на виконання рішень суду сум пенсій за минулий час; 26.11.2025 - 187,35 грн - частину з нарахованих на виконання рішень суду сум пенсій з а минулий час.

Виплата залишку нарахованої заборгованості пенсії на виконання рішень суду та в тому числі у справі №560/15871/21 буде здійснена ОСОБА_1 з врахуванням Порядку №821 тa в межах затверджених бюджетних асигнувань виділених на цю мету за джерелами їх фінансування.

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області направлено лист від 08.12.2025 Nє2200-0505-5/92649 до Пенсійного фонду України щодо запиту додаткових коштів для проведення виплати згідно з рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 14.02.2022 у справі №560/15871/21 в розмірі 162063,91 грн.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 26 грудня 2025 року прийнято звіт Головного управління пенсійного фонду України у Хмельницькій області про виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 14.02.2022 у справі № 560/15871/21.

Встановлено Головному управлінню пенсійного фонду у Хмельницькій області новий строк для подання Звіту про виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 14.02.2022 у справі № 560/15871/21, який потрібно надати суду до 12.01.2026 з доказами на його виконання, а саме:

- прийняття керівником рішення про нарахування та виплату коштів за судовим рішенням (наказ, інше);

- довідку за підписом керівника про відсутність коштів на виплату у 2025 році;

- номера черги ОСОБА_1 у Реєстрі судових рішень виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою по боргу розмірі 162063,91 гривень;

- пояснити чи судове рішення перебуває на примусовому виконанні органів ДВС і результат цього (штрафи, інше) та надати суду все що свідчить про виконання судового рішення.

Клопотання Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області задоволено.

Звільнено Головне управління пенсійного фонду України у Хмельницькій області від сплати штрафу за не повне виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 14.02.2022 у справі № 560/15871/21.

Роз`яснено відповідачу, що ч.3 ст.382-3 КАС України передбачено відповідальність за невиконання судового рішення.

Не погоджуючись із прийнятим судовим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, у якій просив скасувати ухвалу суду першої інстанції та винести постанову, якою відмовити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Хмельницькій області у прийнятті звіту про виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 14.02.2022 у справі №560/15871/21.

В обґрунтування апеляційної скарги апелянт послався на неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права, порушення норм процесуального права, що, на його думку, призвело до неправильного вирішення спору.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.311 КАС України суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі відсутності клопотань від усіх учасників справи про розгляд справи за їх участю.

Згідно п. 1 ст. 312 КАС України апеляційні скарги на ухвали суду першої інстанції розглядаються в порядку, передбаченому для розгляду апеляційних скарг на рішення суду першої інстанції з урахуванням особливостей, визначених цією статтею.

Враховуючи положення ст. 312 КАС України, а також те, що матеріали справи містять достатньо доказів для вирішення спору, колегія суддів вважає за можливе розглядати справу в порядку письмового провадження.

Приймаючи оскаржувану ухвалу суд першої інстанції дійшов висновку про наявність підстав для прийнятя звіту Головного управління пенсійного фонду України.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції по суті спору та, відповідно до ч.1 ст.308 КАС України, переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Статтею 129-1 Конституції України визначено, що судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Згідно з частиною 2 статті 14 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Нормами частини третьої зазначеної статті передбачено, що невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Відповідно до статті 370 КАС України, судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Згідно з частиною 1 статті 382-2 КАС України, суд розглядає звіт суб`єкта владних повноважень про виконання судового рішення протягом десяти днів з дня його надходження в порядку письмового провадження, а за ініціативою суду чи клопотанням сторін - у судовому засіданні з повідомленням учасників справи. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду питання, не перешкоджає судовому розгляду.

Відповідно до частин 1-2 статті 382-3 КАС України, за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень суд постановляє ухвалу про прийняття або відмову у прийнятті звіту, яку може бути оскаржено в апеляційному порядку за правилами частини п`ятої статті 382-1 цього Кодексу. Оскарження ухвали не зупиняє її виконання. Суд відмовляє у прийнятті звіту, якщо суб`єктом владних повноважень не наведено обґрунтовані обставини, які ускладнюють виконання судового рішення, або заходи, які вживаються ним для виконання судового рішення, на переконання суду, є недостатніми для своєчасного та повного виконання судового рішення. Суд також відмовляє у прийнятті звіту, якщо звіт подано без додержання вимог частин другої та/або третьої статті 382-2 цього Кодексу.

Отже, звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про виконання судового рішення потрібно прийняти.

Колегія суддів зазначає, що оскільки вказане вище рішення суду виконане не в повному обсязі, а саме: нарахована доплата до пенсії, але не виплачена, на підставі частини 11 статті 382-3 КАС України необхідно встановити новий строк для подання звіту.

До вказаних вище висновків суд прийшов, зокрема, із тих підстав, що відповідач почав виконувати судове рішення, однак не надав жодних доказів щодо вжиття ним заходів щодо повного виконання судового рішення. Зокрема, направлення заявок - розрахунків на потребу у коштах у сумі 162063,91 гривень не свідчить про відсутність коштів у відповідача.

Апеляційний суд вважає за необхідне роз`яснити відповідачу, що такий звіт має відповідати вимогам статті 382-2 КАС України, щодо удосконалення положень про судовий контроль за виконанням судових рішень, а також роз`яснити відповідачу, що у разі постановлення ухвали про відмову у прийнятті звіту суд накладає на керівника суб`єкта владних повноважень штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб та суд може зменшити розмір штрафу або звільнити від його сплати на підставі доказів, які підтверджують відсутність бюджетних асигнувань у суб`єкта владних повноважень та вжиття його керівником всіх необхідних заходів для встановлення таких бюджетних асигнувань, які, на переконання суду, на момент розгляду звіту, є достатніми, переконливими, та вичерпними.

Визначаючись щодо клопотання Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, у якому відповідач просив звільнити його від накладення штрафу за невиконання рішення суду в частині виплати доплати на підставі доказів, що підтверджують здійснення керівником суб`єкта владних повноважень дій, які спрямовані на виконання судового рішення, то колегія суддів зазначає таке.

Згідно з частиною 5 статті 382-3 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що суд за клопотанням суб`єкта владних повноважень може зменшити розмір штрафу або звільнити від його сплати на підставі доказів, що підтверджують здійснення керівником такого суб`єкта владних повноважень дій, які спрямовані на виконання судового рішення та які, на переконання суду, на момент розгляду звіту є достатніми і вичерпними.

Якщо судове рішення стосується здійснення виплат (пенсійних, соціальних тощо), суд може зменшити розмір штрафу або звільнити від його сплати на підставі доказів, які підтверджують відсутність бюджетних асигнувань у суб`єкта владних повноважень та вжиття його керівником всіх необхідних заходів для встановлення таких бюджетних асигнувань, які, на переконання суду, на момент розгляду звіту є достатніми і вичерпними.

Оскільки неповне виконання судового рішення у справі №560/15871/21 частково обумовлене причинами, які не залежать від волевиявлення відповідача (не здійснення виплати за відсутності бюджетних асигнувань), то суд вважає за можливе звільнити керівника Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від сплати штрафу за не повне виконання судового рішення.

Доводи апеляційної скарги зазначених вище висновків суду першої інстанції не спростовують і не дають підстав для висновку, що судом першої інстанції при розгляді справи неправильно застосовано норми матеріального права, які регулюють спірні правовідносини, чи порушено норми процесуального права.

Згідно з ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а ухвалу Хмельницького окружного адміністративного суду від 26 грудня 2025 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її ухвалення та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст.ст.328, 329 КАС України.

Головуючий Капустинський М.М.

Судді Шидловський В.Б. Сапальова Т.В.