Справа № 480/6923/22
Суддя: С.М. Глазько
Дата ухвалення: 2026-03-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

про продовження строку подання звіту про виконання рішення суду

24 березня 2026 року Справа № 480/6923/22

Сумський окружний адміністративний суд у складі судді Глазька С.М., розглянувши у письмовому провадженні в приміщенні суду в м. Суми звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про виконання судового рішення у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В:

Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 19.01.2023 позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії задоволено.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо відмови у проведенні перерахунку та виплати ОСОБА_1 пенсії з 01.02.2020 на підставі наданої ІНФОРМАЦІЯ_1 довідки від 14.09.2022 № 11/51694/2885 про грошове забезпечення станом на 29.01.2020.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області провести з 01.02.2020 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 відповідно до наданої ІНФОРМАЦІЯ_1 довідки від 14.09.2022 № 11/51694/2885 про грошове забезпечення станом на 29.01.2020, з урахуванням раніше проведених виплат.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо відмови у проведенні перерахунку та виплати ОСОБА_1 пенсії з 01.02.2021 на підставі наданої ІНФОРМАЦІЯ_1 довідки від 14.09.2022 № 11/51694/2885 про грошове забезпечення станом на 01.01.2021.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області провести з 01.02.2021 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 відповідно до наданої ІНФОРМАЦІЯ_1 довідки від 14.09.2022 № 11/51694/2885 про грошове забезпечення станом на 01.01.2021, з урахуванням раніше проведених виплат.

У задоволенні інших вимог відмовлено.

Вказане рішення суду набрало законної сили 21.02.2023.

27.09.2023 представник позивача подав до суду заяву, у якій просив встановити судовий контроль за виконанням рішення Сумського окружного адміністративного суду від 19.01.2023 по справі № 480/6923/22, шляхом зобов`язання відповідача подати до Сумського окружного адміністративного суду звіт про виконання цього рішення.

Ухвалою суду від 16.11.2023 встановлено судовий контроль за виконанням Головним управлінням Пенсійного фонду України в Сумській області рішення Сумського окружного адміністративного суду від 19.01.2023 у справі № 480/6923/22 та зобов`язано відповідача протягом тридцяти днів з дня набрання даною ухвалою законної сили подати до Сумського окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду.

09.01.2024 представник Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області через систему "Електронний суд" подав звіт від 13.12.2023 про виконання судового рішення від 19.01.2023 по справі № 480/6923/22.

Ухвалою суду від 17.01.2024 визнано поданий Головним управлінням Пенсійного фонду України в Сумській області звіт від 13.12.2023 таким, що не підтверджує виконання рішення суду в частині виплати ОСОБА_1 суми перерахованої пенсії та встановлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Сумській області новий строк для подання звіту про виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 19.01.2023 по справі № 480/6923/22 - протягом 90 днів з дня отримання даної ухвали.

16.04.2024 представник Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області подав звіт від 12.04.2024 про виконання судового рішення від 19.01.2023 по справі № 480/6923/22.

Ухвалою суду від 19.04.2024 визнано поданий Головним управлінням Пенсійного фонду України в Сумській області звіт від 12.04.2024 таким, що не підтверджує виконання рішення суду в частині виплати ОСОБА_1 суми перерахованої пенсії та встановлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Сумській області новий строк для подання звіту про виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 19.01.2023 по справі № 480/6923/22 - протягом 90 днів з дня отримання даної ухвали.

15.07.2024 представник Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області подав звіт від 09.07.2024 про виконання судового рішення від 19.01.2023 по справі № 480/6923/22.

Ухвалою суду від 22.07.2024 визнано поданий Головним управлінням Пенсійного фонду України в Сумській області звіт від 09.07.2024 таким, що не підтверджує виконання рішення суду в частині виплати ОСОБА_1 суми перерахованої пенсії та встановлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Сумській області новий строк для подання звіту про виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 19.01.2023 по справі № 480/6923/22 - протягом 90 днів з дня отримання даної ухвали.

22.10.2024 представник Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області подав звіт від 21.10.2024 про виконання судового рішення від 19.01.2023 по справі № 480/6923/22.

04.11.2024 ухвалою суду звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про виконання рішення суду від 21.10.2024 по адміністративній справі № 480/6923/22 було повернуто заявнику без розгляду.

03.02.2025 представник Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області подав звіт від 21.10.2024 про виконання судового рішення від 19.01.2023 по справі № 480/6923/22.

Ухвалою суду від 18.02.2025 визнано поданий Головним управлінням Пенсійного фонду України в Сумській області звіт від 21.10.2024 таким, що не підтверджує виконання рішення суду в частині виплати ОСОБА_1 суми перерахованої пенсії та встановлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Сумській області новий строк для подання звіту про виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 19.01.2023 по справі № 480/6923/22 - протягом 90 днів з дня отримання даної ухвали та звільнено керівника Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області від сплати штрафу.

20.05.2025 представник Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області подав звіт від 19.05.2025 про виконання судового рішення від 19.01.2023 по справі № 480/6923/22.

Ухвалою суду від 05.09.2025 визнано поданий Головним управлінням Пенсійного фонду України в Сумській області звіт від 21.10.2024 таким, що не підтверджує виконання рішення суду в частині виплати ОСОБА_1 суми перерахованої пенсії та встановлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Сумській області новий строк для подання звіту про виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 19.01.2023 по справі № 480/6923/22 - протягом 90 днів з дня отримання даної ухвали та звільнено керівника Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області від сплати штрафу.

05.12.2025 представник Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області подав звіт від 04.12.2025 про виконання судового рішення від 19.01.2023 по справі № 480/6923/22.

Ухвалою суду від 16.12.2025 визнано поданий Головним управлінням Пенсійного фонду України в Сумській області звіт від 04.12.2025 таким, що не підтверджує виконання рішення суду по справі № 480/6923/22 в частині виплати ОСОБА_1 суми перерахованої пенсії. Клопотання представника Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області задоволено та звільнено керівника Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області від сплати штрафу за невиконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 19.01.2023 по справі № 480/6923/22. Встановлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Сумській області новий строк для подання звіту про виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 19.01.2023 по справі № 480/6923/22 в частині зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України у Сумській області здійснити ОСОБА_1 виплату суми перерахованої пенсії - протягом 90 днів з дня отримання даної ухвали.

17.03.2026 представник Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області подав звіт від 04.12.2025 про виконання судового рішення від 19.01.2023 по справі № 480/6923/22.

Поданий звіт мотивовано тим, що на виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 19.01.2023 у березні 2023 року позивачу здійснено перерахунок пенсії з 01.02.2020. Виплату перерахованого розміру пенсії у сумі 13595,81 грн розпочато починаючи з квітня 2023 року. Сума перерахованих коштів за період з 01.02.2020 по 31.03.2023 нарахована до виплати та становить 82438,40 грн.

Крім того, головним управлінням до Пенсійного фонду України направлено лист від 02.05.2025 № 1800-0306-5/18345 для виділення коштів нарахованих згідно з рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 19.01.2023 у справі № 480/6923/22. Листом від 24.05.2025 № 2800-030203-9/34187 Пенсійний фонд України повідомив, що виплата заборгованості, обчисленої на виконання судових рішень, здійснюється органами Пенсійного фонду України, визначеними судом боржниками, в межах бюджетних асигнувань, виділених на цю мету.

Постановою Кабінету Міністрів України від 05.02.2026 № 127 затверджено бюджет Пенсійного фонду України на 2026 рік, що передбачає 2 млрд. грн. на погашення заборгованості з пенсійних виплат (щомісячного грошового утримання) на виконання ретроспективних судових рішень.

Таким чином, нараховані кошти на виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 19.01.2023 у справі № 480/6923/22, будуть виплачені у порядку, передбаченому Постановою №821, та за наявності бюджетних призначень головному управлінню Пенсійному фонду України в Сумській області на цю мету.

Крім того, представником відповідача подано клопотання про звільнення керівника Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області від сплати штрафу в порядку ст. 382-3 КАС України, яке обґрунтоване тим, що у межах реалізації положень Постанови №821, на виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 19.01.2023 у справі № 480/6923/22, ОСОБА_1 , починаючи з жовтня 2025 року, виплачено 253,37 грн. Таким чином, залишок суми перерахованих коштів за період з 01.02.2020 по 31.10.2025 складає 82185,03 грн.

Згідно ч.1 ст.382-2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суд розглядає звіт суб`єкта владних повноважень про виконання судового рішення протягом десяти днів з дня його надходження в порядку письмового провадження, а за ініціативою суду чи клопотанням сторін - у судовому засіданні з повідомленням учасників справи.

Дослідивши матеріали справи, розглянувши звіт щодо виконання судового рішення та та клопотання про звільнення від сплати штрафу, суд встановив наступне.

Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 19.01.2023 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області провести з 01.02.2020 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 відповідно до наданої ІНФОРМАЦІЯ_1 довідки від 14.09.2022 № 11/51694/2885 про грошове забезпечення станом на 29.01.2020, з урахуванням раніше проведених виплат. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області провести з 01.02.2021 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 відповідно до наданої ІНФОРМАЦІЯ_1 довідки від 14.09.2022 № 11/51694/2885 про грошове забезпечення станом на 01.01.2021, з урахуванням раніше проведених виплат.

На виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 19.01.2023 у березні 2023 року позивачу здійснено перерахунок пенсії з 01.02.2020. Виплату перерахованого розміру пенсії у сумі 13595,81 грн розпочато починаючи з квітня 2023 року. Сума перерахованих коштів за період з 01.02.2020 по 31.03.2023 нарахована до виплати та становить 82438,40 грн.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд звертає увагу на наступне.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі ст. 129-1 Конституції України, судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку.

Відповідно до ст. 370 КАС України, судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Отже, обов`язковість судового рішення, яке набрало законної сили, гарантується Конституцією України та процесуальним законодавством, а невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

19.12.2024 набрав чинності Закон України від 21.11.2024 № 4094 «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо удосконалення положень про судовий контроль за виконанням судових рішень» (далі - Закон № 4094), яким статтю 382 Кодексу адміністративного судочинства України викладено у новій редакції, а КАС України доповнено статтями 381-1, 382-1, 382-2, 382-3.

Згідно із пунктом 2 розділу ІІ Прикінцеві та перехідні положення Закону №4094 справи у судах першої, апеляційної та касаційної інстанцій, провадження у яких відкрито до набрання чинності цим Законом, розглядаються з урахуванням особливостей, що діють після набрання чинності цим Законом.

Відповідно до частини 1 статті 382-2 КАС України суд розглядає звіт суб`єкта владних повноважень про виконання судового рішення протягом десяти днів з дня його надходження в порядку письмового провадження, а за ініціативою суду чи клопотанням сторін - у судовому засіданні з повідомленням учасників справи. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду питання, не перешкоджає судовому розгляду.

Відповідно до частин 1, 2 статті 382-3 КАС України за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень суд постановляє ухвалу про прийняття або відмову у прийнятті звіту, яку може бути оскаржено в апеляційному порядку за правилами частини 5 статті 382-1 цього Кодексу. Оскарження ухвали не зупиняє її виконання.

Суд відмовляє у прийнятті звіту, якщо суб`єктом владних повноважень не наведено обґрунтовані обставини, які ускладнюють виконання судового рішення, або заходи, які вживаються ним для виконання судового рішення, на переконання суду, є недостатніми для своєчасного та повного виконання судового рішення.

Суд також відмовляє у прийнятті звіту, якщо звіт подано без додержання вимог частин 2 та/або 3 статті 382-2 цього Кодексу.

Так, за обставин цієї справи, суд враховує, що відповідач виконав рішення суду в частині перерахунку пенсії ОСОБА_1 відповідно до оновлених довідок, тому у цій частині звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області є обґрунтованим. Водночас, суд зауважує, що перерахована пенсія за період з 01.02.2020 по 31.03.2023 у сумі 82438,40 грн позивачу не виплачена, що не заперечується відповідачем.

Суд звертає увагу відповідача на те, що здійснення нарахування сум пенсії є лише передумовою її виплати, однак не свідчить про повне виконання рішення суду, оскільки рішенням суд зобов`язав не лише провести перерахунок, але й виплатити позивачеві суму пенсії.

Отже, станом на дату розгляду звіту відповідача доказів того, що рішення суду було виконано в повному обсязі та відповідачем вчинено всі дії для його виконання відповідачем не надано. Твердження відповідача щодо того, що виплата суми проведеного нарахування пенсії на виконання рішення суду буде здійснюватися за наявності відповідного фінансування не підтверджує виконання всіх дій відповідачем на виконання рішення суду у цій частині.

Відтак, зважаючи на відсутність в матеріалах справи доказів виплати позивачу суми перерахованої пенсії за період з 01.02.2020 по 31.03.2023, суд дійшов висновку, що рішення суду в повному обсязі не виконано, а отже поданий звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про виконання судового рішення не підлягає прийняттю судом.

Разом з тим, згідно ч. 3 ст.382-3 КАС України у разі постановлення ухвали про відмову у прийнятті звіту суд накладає на керівника суб`єкта владних повноважень штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, а також додатково може встановити новий строк подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу або за власною ініціативою розглянути питання про зміну способу і порядку виконання судового рішення.

Згідно ч. 5 ст. 382-3 КАС України суд за клопотанням суб`єкта владних повноважень може зменшити розмір штрафу або звільнити від його сплати на підставі доказів, що підтверджують здійснення керівником такого суб`єкта владних повноважень дій, які спрямовані на виконання судового рішення та які, на переконання суду, на момент розгляду звіту є достатніми і вичерпними.

Якщо судове рішення стосується здійснення виплат (пенсійних, соціальних тощо), суд може зменшити розмір штрафу або звільнити від його сплати на підставі доказів, які підтверджують відсутність бюджетних асигнувань у суб`єкта владних повноважень та вжиття його керівником всіх необхідних заходів для встановлення таких бюджетних асигнувань, які, на переконання суду, на момент розгляду звіту є достатніми і вичерпними.

Так, представник відповідача у клопотанні про звільнення керівника Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області від сплати штрафу в порядку ст.382-3 КАС України вказує, що постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2025 року № 821 «Про затвердження Порядку здійснення з бюджету Пенсійного фонду України видатків на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці), призначених (перерахованих) на виконання судових рішень» затверджено Порядок здійснення з бюджету Пенсійного фонду України видатків на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці), призначених (перерахованих) на виконання судових рішень.

Пунктом 5 Постанови КМУ № 821 унормовано, що виплати нарахованих на виконання рішень суду сум пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці) за минулий час проводяться щомісяця одержувачам, яких включено до переліку станом на 1 число місяця, що передує місяцю, в якому здійснюється виплата. На забезпечення таких виплат щомісяця спрямовується частина бюджетних асигнувань відповідно до розпису державного бюджету/ помісячного розпису доходів і видатків бюджету Пенсійного фонду України на відповідну мету в межах коштів, передбачених бюджетом Пенсійного фонду України на відповідний рік.

Так, у межах реалізації положень Постанови №821, на виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 19.01.2023 у справі № 480/6923/22, ОСОБА_1 , починаючи з жовтня 2025 року, виплачено 253,37 грн. Залишок суми перерахованих коштів за період з 01.02.2020 по 31.10.2025 складає 82185,03 грн.

Таким чином, нараховані кошти на виконання судового рішення від 19.01.2023 у справі № 480/6923/22, будуть виплачені в порядку, передбаченому Постановою № 821, та за наявності бюджетних призначень Пенсійному фонду України на цю мету.

Крім того, головним управлінням до Пенсійного фонду України направлено лист від 02.05.2025 № 1800-0306-5/18345 для виділення коштів нарахованих згідно з рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 19.01.2023 у справі № 480/6923/22. Листом від 24.05.2025 № 2800-030203-9/34187 Пенсійний фонд України повідомив, що виплата заборгованості, обчисленої на виконання судових рішень, здійснюється органами Пенсійного фонду України, визначеними судом боржниками, в межах бюджетних асигнувань, виділених на цю мету.

Відтак, відповідачем на цей час підтверджено відсутність бюджетних асигнувань для виконання рішення суду у цій справі.

Враховуючи вищевикладене, у зв`язку з введенням в Україні воєнного стану з 24 лютого 2022 року та оскільки дана справа стосується питання щодо обчислення та перерахунку пенсії, суд на підставі ч.ч. 3, 5 ст. 382-3 КАС України, вважає за необхідне звільнити керівника Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області від сплати штрафу та встановити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Сумській області новий строк для подання звіту про виконання рішення суду від 19.01.2023 у справі № 480/6923/22 в частині зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України у Сумській області виплатити позивачу суму перерахованої пенсії за період з 01.02.2020 по 31.03.2023.

Керуючись ст. ст. 248, 256, 295, 382 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В:

У прийнятті звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про виконання судового рішення від 19.01.2023 у справі № 480/6923/22 - відмовити.

Клопотання Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про звільнення від сплати штрафу за наслідком відмови у прийнятті звіту про виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 19.01.2023 у справі № 480/6923/22 - задовольнити.

Звільнити керівника Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області від сплати штрафу відповідно до ч. 3 статті 382-3 Кодексу адміністративного судочинства України за наслідком відмови у прийнятті звіту про виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 19.01.2023 у справі № 480/6923/22.

Встановити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Сумській області новий строк для подання звіту про виконання рішення суду від 19.01.2023 у справі № 480/6923/22 в частині здійснення виплати ОСОБА_1 суму перерахованої пенсії за період з 01.02.2020 по 31.03.2023 - протягом 90 днів з дня набрання цією ухвалою законної сили.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та може бути оскаржена до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення.

Суддя С.М. Глазько