Справа № 380/4402/23
Суддя: Кузан Ростислав Ігорович
Дата ухвалення: 2026-03-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

з питань залишення позовної зави без розгляду

та заміни неналежної сторони

18 березня 2026 рокусправа № 380/4402/23
зал судових засідань № 12

Львівський окружний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Кузана Р.І.,

секретар судового засідання Янковська І.І.,

за участю:

представника позивача Левандовського Ч.Ч.,

представників відповідачів Черевки М.М.,

розглянувши у підготовчому судовому засіданні в м. Львові заяву представника відповідача про залишення позовної заяви без розгляду та заяву представника позивача про заміну неналежного позивача у справі за позовом Представництва «ДРОГ-БУД» СП. З О.О. до Головного управління ДПС у Львівській області про визнання протиправними та скасування податкових повідомлень-рішень, -

в с т а н о в и в :

Представництво "ДРОГ-БУД" СП. З О.О. 13.03.2023 звернулося до Львівського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління ДПС у Львівській області, в якій позивач просив:

- визнати протиправним та скасувати податкове повідомлення-рішення Головного управління ДПС у Львівській області № 12553/13-01-07-04 від 23.11.2022;

- визнати протиправним та скасувати податкове повідомлення-рішення Головного управління ДПС у Львівській області № 12558/13-01-07-04 від 23.11.2022;

- визнати протиправним та скасувати податкове повідомлення-рішення Головного управління ДПС у Львівській області № 12559/13-01-07-04 від 23.11.2022;

- визнати протиправним та скасувати податкове повідомлення-рішення Головного управління ДПС у Львівській області № 12560/13-01-07-04 від 23.11.2022.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 27.12.2023, залишеним без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 17.04.2024, позов задоволений. Визнані протиправними та скасовані податкові повідомлення-рішення Головного управління ДПС у Львівській області від 23.11.2022 № 12553/13-01-07-04, №12558/13-01-07-04, № 12559/13-01-07-04 та № 12560/13-01-07-04.

Постановою Верховного Суду від 04.12.2025 касаційну скаргу Головного управління ДПС у Львівській області задоволено частково. Рішення Львівського кружного адміністративного суду від 27 грудня 2023 року та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 17 квітня 2024 року скасовано, а справу №380/4402/23 направлено на новий розгляд до суду першої інстанції.

Відповідно до протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 26.12.2025 справа № 380/4402/23 передана на розгляд судді Кисильовій О.Й.

Ухвалою судді Кисильової О.Й. від 30.12.2025 прийнято справу до провадження; справу вирішено розглядати за правилами загального позовного провадження.

На підставі Розпорядження керівника апарату Львівського окружного адміністративного суду від №7/р від 26.01.2026 «Щодо призначення повторного автоматизованого розподілу судових справ», відповідно до Рішення Вищої ради правосуддя №100/0/15-26 від 22.01.2026 та Положення про автоматизовану систему документообігу суду, затвердженого Рішенням Ради суддів України 11.11.2024 №39 (із змінами) проведено повторний автоматизований розподіл справи №380/4402/23.

Відповідно до протоколу повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 28.01.2026 справу №380/4402/23 передано для розгляду судді Кузану Р.І.

Ухвалою судді від 02.02.2026 прийнято справу до провадження. Справу вирішено розглядати за правилами загального позовного провадження.

Представник відповідача подав до суду заяву про залишення позову без розгляду у зв`язку з відсутністю у позивача адміністративної процесуальної правосуб`єктності. Заява обґрунтована тим, що позивач безпідставно звернувся до Львівського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом, оскільки не є юридичною особою. Зазначив, що представництва утворюються для виконання допоміжних операцій поза місцем знаходження самої юридичної особи в тих місцях, де знаходження такого представництва забезпечить зручність налагодження зв`язків, виконання певних дій, на які воно уповноважене юридичною особою, в тому числі виконання юридичних дій. На відміну від філій представництва не виконують фактичних дій, компетенція їх обмежена виконанням юридичних дій від імені юридичної особи. Представництва не визнаються суб`єктами цивільного права, а їх посадові особи можуть діяти від імені юридичної особи. Відповідальність за дії представництв і їх посадових осіб несе юридична особа, яка утворила ці представництва. Наголосив на тому, що вищевказане дає підстави вважати, що адміністративна процесуальна правосуб`єктність це можливість особи бути носієм певних процесуальних суб`єктивних прав і обов`язків, у тому числі процесуальних суб`єктивних прав та обов`язків сторони справи, а відтак, особи, які є сторонами адміністративної справи, обов`язково повинні відповідати всім вимогам адміністративної процесуальної правосуб`єктності. Представництва, які не мають статусу юридичної особи, не наділені адміністративною правосуб`єктністю. Крім того, відповідач звернув увагу, що аналогічний висновок викладений Верховним Судом у складі судової палати з розгляду справ щодо податків, зборів та інших обов`язкових платежів Касаційного адміністративного суду, у постанові від 25.07.2024 по справі №640/31489/21.

Представник позивача 23.02.2026 подав до суду заперечення на клопотання, які обґрунтовані тим, що позивач зареєстрований платником податків у податковому органі, а тому має право на оскарження рішень, прийнятих щодо нього; судова практика вказує на можливість участі у розгляді спорів у статусі позивача; позивач зареєстрований у реєстрі відповідно до постанови КМУ від 22.01.1996 №118 «Про створення Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України»; Представництво здійснює захист інтересів юридичної особи відповідно до положень цивільного законодавства; законодавство України не передбачає, що іноземні суб`єкти господарювання належать до підприємств, установ чи організацій, тобто хибно не передбачає, що іноземні суб`єкти господарювання можуть захищати свої права в порядку адміністративного судочинства.

Крім цього представник позивача подав клопотання про заміну неналежного позивача, в якому просять суд замінити первинного позивача - Представництво «Дрог-Буд» Сп. з о.о.» на належного позивача - Товариство з обмеженою відповідальністю «ДРОГ-БУД», зареєстроване за законодавством Республіки Польща.

Представник відповідача в судовому засіданні просила суд задовольнити клопотання про залишення позову без розгляду у справі та в задоволенні клопотання про заміну неналежного позивача відмовити.

Представник позивача у судовому засіданні просив суд у задоволенні заяви відповідача про залишення позову без розгляду відмовити та задовольнити клопотання про заміну неналежного позивача.

Вирішуючи клопотання представників сторін, суд керується таким.

Відповідно до частини другої статті 46 Кодексу адміністративного судочинства України (далі за текстом - КАС України) позивачем в адміністративній справі можуть бути громадяни України, іноземці чи особи без громадянства, підприємства, установи, організації (юридичні особи), суб`єкти владних повноважень.

Іноземці, особи без громадянства та іноземні юридичні особи користуються в Україні таким самим правом на судовий захист, що й громадяни та юридичні особи України (частина сьома статті 5 КАС України).

Стаття 43 КАС України визначає поняття адміністративної процесуальної правосуб`єктності.

Відповідно до частини 1 згаданої статті здатність мати процесуальні права та обов`язки в адміністративному судочинстві (адміністративна процесуальна правоздатність) визнається за громадянами України, іноземцями, особами без громадянства, органами державної влади, іншими державними органами, органами влади Автономної Республіки Крим, органами місцевого самоврядування, їх посадовими і службовими особами, підприємствами, установами, організаціями (юридичними особами), адміністратором за випуском облігацій.

Частина третя статті 43 КАС України визначає, що здатність особисто здійснювати свої адміністративні процесуальні права та обов`язки, у тому числі доручати ведення справи представникові (адміністративна процесуальна дієздатність), належить органам державної влади, іншим державним органам, органам влади Автономної Республіки Крим, органам місцевого самоврядування, їх посадовим і службовим особам, підприємствам, установам, організаціям (юридичним особам).

Зважаючи на визначену статтею 43 КАС України адміністративну процесуальну правосуб`єктність, для реалізації своїх прав та обов`язків як учасника справи, визначених статтею 44 КАС України, юридична особа повинна мати правоздатність та дієздатність, які виникають з моменту створення юридичної особи та припиняються з дня внесення до Єдиного державного реєстру запису про її припинення.

Адміністративна правосуб`єктність є основним, базовим елементом адміністративно-правового статусу особи й саме вона зумовлює можливість юридичної особи бути учасником адміністративних правовідносин та визначає обсяг її прав та обов`язків.

Стаття 80 Цивільного кодексу України визначає, що юридичною особою є організація, створена і зареєстрована у встановленому законом порядку. Юридична особа наділяється цивільною правоздатністю і дієздатністю, може бути позивачем та відповідачем у суді.

Поняття юридичної особи вимагає звернення до цивільно-правових норм, які регулюють створення і реєстрацію юридичних осіб. Розгляд поняття юридичної особи неможливий без визначення ознак юридичної особи, що дають змогу відрізнити юридичну особу від будь-яких інших формувань, об`єднань, філій і представництв, які не можуть визнаватися суб`єктами цивільного права.

До основних ознак юридичної особи належать: державна реєстрація факту створення юридичної особи, наявність відокремленого майна, самостійна відповідальність за зобов`язаннями, придбання і реалізація цивільних прав від свого імені, можливість виступати позивачем і відповідачем у суді.

Всі згадані ознаки мають бути наявними в сукупності і відсутність хоча б однієї з них не дає можливості виокремити самостійну юридичну особу.

Юридична особа підлягає державній реєстрації у порядку, встановленому законом. Дані державної реєстрації включаються до єдиного державного реєстру, відкритого для загального ознайомлення (частина перша статті 89 Цивільного кодексу України).

Значення державної реєстрації юридичних осіб, організація цієї реєстрації, повнота єдиного реєстру юридичних осіб, достовірність відомостей, які вносяться в державний реєстр, полягає в тому, що така реєстрація забезпечує можливість отримання необхідної інформації господарюючими суб`єктами. Така інформація важлива для розв`язання питань про укладення договорів, формування господарських зв`язків, ведення господарських операцій. Вона сприяє формулюванню усталеності економічного обороту. Юридична особа вважається створеною з моменту реєстрації в єдиному державному реєстрі і з цього моменту набуває правоздатності. Реєстрації підлягають і подальші зміни правового статусу юридичної особи.

Згідно з частиною першою статті 91 Цивільного кодексу України юридична особа здатна мати такі ж цивільні права та обов`язки (цивільну правоздатність), як і фізична особа, крім тих, які за своєю природою можуть належати лише людині.

Цивільна правоздатність юридичної особи виникає з моменту її створення і припиняється з дня внесення до єдиного реєстру запису про її припинення (частина четверта статті 91 Цивільного кодексу України).

Відповідно до частини першої статті 92 Цивільного кодексу України юридична особа набуває цивільних прав та обов`язків і здійснює їх через свої органи, які діють відповідно до установчих документів та закону. Порядок створення органів юридичної особи встановлюється установчими документами та законом.

Юридичні особи можуть створюватися у формі товариств, установ та в інших формах, встановлених законом. Товариством є організація, створена шляхом об`єднання осіб (учасників), які мають право участі у цьому товаристві. Товариство може бути створено однією особою, якщо інше не встановлено законом (частини перша, друга статті 83 Цивільного кодексу України).

Закон України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань» від 15.05.2003 №755-IV визначає, що державна реєстрація юридичних осіб, громадських формувань, що не мають статусу юридичної особи, та фізичних осіб - підприємців - це офіційне визнання шляхом засвідчення державою факту створення або припинення юридичної особи, громадського формування, що не має статусу юридичної особи, засвідчення факту наявності відповідного статусу громадського об`єднання, професійної спілки, її організації або об`єднання, політичної партії, організації роботодавців, об`єднань організацій роботодавців та їхньої символіки, засвідчення факту набуття або позбавлення статусу підприємця фізичною особою, зміни відомостей, що містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, про юридичну особу та фізичну особу - підприємця, а також проведення інших реєстраційних дій, передбачених згаданим Законом (пункт 4 частини першої статті 1 згаданого Закону).

Відповідно до статті 26 Закону України «Про міжнародне приватне право» від 23.06.2005 № 2709-IV цивільна правоздатність та дієздатність юридичної особи визначається особистим законом юридичної особи, з огляду на вимоги статті 25 згаданого Закону вважається право держави місцезнаходження юридичної особи. Для цілей згаданого Закону місцезнаходженням юридичної особи є держава, у якій юридична особа зареєстрована або іншим чином створена згідно з правом цієї держави.

Стаття 27 Закону України «Про міжнародне приватне право» від 23.06.2005 № 2709-IV передбачає, що особистим законом іноземної організації, яка не є юридичною особою відповідно до права держави, у якій така організація створена, вважається право цієї держави. Якщо така організація діє на території України, до її діяльності застосовується законодавство України, яке регулює діяльність юридичних осіб, якщо інше не випливає з вимог законодавства чи суті правовідносин.

З огляду на вимоги частин другої та третьої статті 95 Цивільного кодексу України представництвом є відокремлений підрозділ юридичної особи, що розташований поза її місцезнаходженням та здійснює представництво і захист інтересів юридичної особи. Представництва не є юридичними особами. Вони наділяються майном юридичної особи, що їх створила, і діють на підставі затвердженого нею положення.

Керівники представництв призначаються юридичною особою і діють на підставі виданої нею довіреності (частина четверта статті 95 Цивільного кодексу України).

Згідно зі змістом цих правових норм, представництва утворюються для виконання допоміжних операцій поза місцем знаходження самої юридичної особи в тих місцях, де знаходження такого представництва забезпечить зручність налагодження зв`язків, виконання певних дій, на які воно уповноважене юридичною особою, в тому числі виконання юридичних дій. На відміну від філій представництва не виконують фактичних дій, компетенція їх обмежена виконанням юридичних дій від імені юридичної особи. Представництва не визнаються суб`єктами цивільного права, а їх посадові особи можуть діяти від імені юридичної особи. Відповідальність за дії представництв і їх посадових осіб несе юридична особа, яка утворила ці представництва.

Таким чином, представництва, хоча й є відокремленими підрозділами юридичної особи, проте продовжують залишатися складовими частинами юридичної особи й власною юридичною правосуб`єктністю вони не наділені.

Враховуючи викладене, суд висновує, що адміністративна процесуальна правосуб`єктність - це можливість особи бути носієм певних процесуальних суб`єктивних прав і обов`язків, у тому числі процесуальних суб`єктивних прав та обов`язків сторони справи, а відтак, особи, які є сторонами адміністративної справи, обов`язково повинні відповідати всім вимогам адміністративної процесуальної правосуб`єктності. Представництва, які не мають статусу юридичної особи, не наділені адміністративною правосуб`єктністю.

З`ясовуючи наявність у Представництва ДРОГ-БУД СП.З О.О. адміністративної процесуальної правосуб`єктності, суд дійшов таких висновків.

Відповідно до свідоцтва про реєстрацію, виданого Міністерством економічного розвитку і торгівлі України, засвідчено реєстрацію Представництва фірми «ДРОГ-БУД СП.З О.О.» Республіка Польща. Згадане представництво здійснює свої функції згідно з законодавством України.

Відповідно до Актуальної виписки з реєстру підприємців від 22.02.2024 номер КРС: , наданої відділом центральної інформації Державного судового реєстру Республіки Польща, Товариство з обмеженою відповідальністю ДРОГ-БУД має відділення ДРОГ-БУД СП.З О.О. у Львові.

Пункт 1.1. Положення про представництво ДРОГ-БУД СП.З О.О. в Україні, затвердженого головою правління ТОВ ДРОГ-БУД 04.04.2017 (далі за текстом - Положення) визначає, що таке є відокремленим підрозділом нерезидента Товариства з обмеженою відповідальністю ДРОГ-БУД Республіка Польща в Україні, яке здійснює представництво та захист інтересів Товариства на території України.

Згідно з пунктом 2.1 Положення Представництво відокремлений підрозділ Товариства, через яке Товариство як нерезидент здійснює господарську діяльність в Україні.

Пункт 2.2 Положення визначає, що Представництво не є юридичною особою, має статус постійного представництва і здійснює свою діяльність від імені та за дорученням Товариства.

Пункт 2.3 Положення визначає, що Представництво має рахунок у банку, окремий баланс, є платником податку на додану вартість.

Метою діяльності Представництва є представництво інтересів Товариства в Україні, зокрема, щодо організації та контролю за виконанням, укладених в Україні договорів (пункт 3.1 Положення).

Директор Представництва представляє інтереси Товариства та Представництва у судах з усім обсягом процесуальних прав та обов`язків сторони у процесі, в тому числі, але не виключно з правом підписання позовних заяв, інших процесуальних заяв, інших процесуальних документів та оформлення довіреностей на представництво інтересів в суді (пункт 4.3.1 Положення).

Враховуючи встановлені судом обставини, Представництво ДРОГ-БУД СП.З О.О. в Україні, не є юридичною особою, у всіх випадках діє від імені і за дорученням компанії ТОВ «ДРОГ-БУД» Республіка Польща і виконує свої функції згідно з чинним законодавством України.

З огляду на викладене, Представництво ДРОГ-БУД СП.З О.О. в Україні, яке звернулося до суду з позовом, не є юридичною особою, а тому не має адміністративної процесуальної правосуб`єктності (право- і дієздатності), що, у свою чергу, позбавляє його права на звернення до суду з позовною заявою та мати статус позивача у справі.

Водночас, ТОВ «ДРОГ-БУД» (Республіка Польща) заявлено клопотання про заміну неналежного позивача.

Відповідно до частини першої статті 48 КАС України суд першої інстанції, встановивши, що з позовом звернулася не та особа, якій належить право вимоги, може за згодою позивача та особи, якій належить право вимоги, допустити заміну первинного позивача належним позивачем, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи.

Частиною 7 статті 48 КАС України передбачено, що заміна позивача допускається до початку судового розгляду справи по суті.

Суд на виконання вимог частини першої статті 48 КАС України отримав згоду особи, якою заявлені позовні вимоги у цій справі (Представництва «Дрог Буд» СП.З О.О) та особи, якій належить право вимоги (Товариство з обмеженою відповідальністю «ДРОГ-БУД») на заміну первинного позивача належним позивачем.

Заміна первинного позивача належним позивачем у цій справі не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає за необхідне допустити заміну первинного позивача Представництва «ДРОГ- БУД» СП. З О.О - належним позивачем - Товариство з обмеженою відповідальністю «ДРОГ-БУД».

З урахуванням вищевикладеного, суд приходить до висновку, що у задоволенні заяви відповідача про залишення позову без розгляду слід відмовити.

Керуючись ст.ст. 48, 181, 240, 241, 248, 256, 294 КАС України, суд,-

п о с т а н о в и в :

в задоволенні заяви представника Головного управління ДПС у Львівській області про залишення позовної заяви без розгляду у справі за позовом Представництва «ДРОГ-БУД» СП. З О.О. до Головного управління ДПС у Львівській області про визнання протиправними та скасування податкових повідомлень - відмовити повністю.

Клопотання представника позивача про заміну неналежного позивача задовольнити частково.

Замінити позивача в адміністративній справі №380/4402/23 з Представництва «ДРОГ-БУД» СП. З О.О. на належного Товариство з обмеженою відповідальністю «ДРОГ-БУД» Республіка Польща в особі Представництва «ДРОГ-БУД» СП. З О.О (Номер КРС ).

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Апеляційна скарга на ухвалу суду в частині заміни неналежного позивача може бути подана протягом п`ятнадцяти днів з дня складення повного тексту судового рішення до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст ухвали складено та підписано 23.03.2026.

Суддя Р.І. Кузан