Справа № 400/12569/25
Суддя: Гордієнко Т. О.
Дата ухвалення: 2026-03-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 березня 2026 р. № 400/12569/25
м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд у складі судді Гордієнко Т.О., за участю секретаря судового засідання Ополинського О.В., пр. позивача Біленко Т.Ю., пр. відповідача Синька А.В., Кононенко Н.А., представника третьої особи Польщіної Т.Л. розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовомДержавного агентства водних ресурсів України, вул. Велика Васильківська, 8,м. Київ,01024,

до відповідачаКомунального підприємство "Міськводоканал" Баштанської міської ради Баштанського району Миколаївської області, вул. Ювілейна, 1,Баштанка,Баштанський район, Миколаївська область,56101,

треті особиДержавна екологічна інспекція Південно-Західного округу (Миколаївська та Одеська області), вул. Люстдорфська дорога, 22,м. Одеса,65059,

проскасування дозволу від 11.04.2024 року № 65/МЛ/49д-24,
ВСТАНОВИВ:

Державне агентство водних ресурсів України звернулось до суду з позовом до Комунального підприємства «Міськводоканал» Баштанської міської ради Баштанського району Миколаївської області про скасування дозволу на спеціальне водокористування від 11.04.2024 № 65/МЛ/49д-24.

Позивач обґрунтовує позовні вимоги тим, що обов`язком держави є недопущення порушення прав громадян та народу України на безпечне для життя та здоров`я довкілля, передбачених ст. ст. 50, 66 Конституції України, ст. 50 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища». Прийняті Інспекцією заходи адміністративного впливу не призвели до усунення відповідачем порушень вимог чинного законодавства, зафіксованих в актах перевірки та приписах, відповідач і надалі порушує умови дозволу на спеціальне водокористування, що призводить до забруднення поверхневих вод, об`єктів навколишнього природного середовища та негативно впливає на довкілля, тому саме скасування дозволу на спеціальне водокористування, який виданий Комунальному підприємству «Міськводоканал» Баштанської міської ради Баштанського району Миколаївської області, може зупинити в подальшому забруднення навколишнього середовища, уникнути створення надзвичайної ситуації в окремій місцевості, а також уникнути виникнення небезпеки для здоров`я та життя людей.

Відповідач надав суду відзив, в якому зазначив, що підприємство визнає факти порушення чинного природоохоронного законодавства, але не визнає позовні вимоги щодо скасування Дозволу. Всі штрафи, шкоду та збитки сплачено Підприємством вчасно та у повному обсязі, що свідчить про свідомість та відповідальне відношення до виконання заходів державного нагляду. З метою врегулювання питання щодо усунення порушень, які стали підставою для скасування Дозволу та забезпечення виконання норм чинного законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища Підприємство звернулось до Баштанської міської ради із листами, якими повідомила обставини адміністративного позову та запропонувало шляхи вирішення, такі як: пошук благодійних організацій для фінансування будівництва нових очисних споруд на випуску № 1 насосна станція I та II підйому (с. Одрадне) та реконструкцію існуючих очисних споруд каналізації на випуску № 2 (м. Баштанка). Даний процес є довготривалим та потребує виготовлення проектно-кошторисної документації (ПКД) та техніко- економічного обґрунтування (ТЕО); залучення фінансування з обласного та державного бюджетів для будівництва нових очисних споруд каналізації на випуску № 2 (м. Баштанка). Скасування такого дозволу фактично унеможливлює виконання відповідачем покладених на нього публічних функцій.

Третя особа без самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача: Державна екологічна інспекція Південно-Західного округу (Миколаївська та Одеська область) надала суду пояснення, в яких позов підтримує та з врахуванням виявлених порушень вимог природоохоронного законодавства Інспекція звернулась на адресу Позивача в особі Державного агентства водних ресурсів України відповідно до ст. 55 Водного кодексу України, щодо припинення права спеціального водокористування КП «Міськводоканал» Баштанської міської ради Баштанського району Миколаївської області шляхом звернення до адміністративного суду з позовом про застосування заходу реагування у вигляді скасування дозволу на спеціальне водокористування від 11.04.2024 № 65/ МЛ/49д-24, виданого Державним агентством водних ресурсів України терміном дії до 11.04.2027.

У відповіді на відзив позивач зазначив, що відповідачем у відзиві на позовну заяву визнано факт порушення чинного природоохоронного законодавства, що стало підставою для звернення до суду із адміністративним позовом про скасування дозволу на спеціальне водокористування від 11.04.2024 № 65/МЛ/49д-24. Розпорядчі документи щодо усунення порушень вимог законодавства можуть бути оскаржені до відповідного центрального органу виконавчої влади або суду в установленому законом порядку, але ні акт від 12.07.2024 № 11, ні припис про усунення порушень від 15.07.2024 № 24, ні акт від 13.06.2025 № 07 відповідачем не оскаржувались.

У запереченнях відповідач вказав, що лабораторія КП має чинний сертифікат визнання спроможності проведення вимірювань, що підтверджує її технічну компетентність та право здійснювати відповідні вимірювання . Галузь визнаної спроможності лабораторії охоплює:

воду зворотну (Випуск №1 та Випуск №2); воду стічну; воду поверхневу після скиду;

поверхневі і підземні джерела. Усі дослідження проводилися виключно в межах сертифікованої галузі .

Заслухав пояснення представників сторін, третьої особи, дослідив докази, суд дійшов висновку:

Державна екологічна інспекція Південно-Західного округу (Миколаївська та Одеська область) в період з 01.07.2024 по 12.07.2024 провела позаплановий захід державного нагляду (контролю) щодо дотримання суб`єктом господарювання - Комунальним підприємством Баштанської міської ради Баштанського району Миколаївської області () вимог природоохоронного законодавства в частині охорони і раціонального використання вод та відтворення водних ресурсів, використання та охорони земель.

За результатами проведення перевірки щодо дотримання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів складено Акт № 11 від 12.07.2024, в якому зазначено наявність порушень вимог законодавства, а саме:

За результатами вимірювань на випуску №1 (очисні споруди водопроводу) (промислові, господарсько-побутові стічні води) р. Інгул. зафіксовано перевищення дозволеної для скиду концентрації забруднюючої речовини по таким показникам: хімічне споживання кисню (ХСК) у 1,40 раз, завислі речовини у 2,05 рази, фосфати у 1,13 раз. Відповідно до протоколу вимірювань показників складу та властивостей проб вод від 08.07.2024 №47.

За результатами вимірювань у колодязі після очисних споруд, випуску №2 (скид по рельєфу місцевості) зафіксовано перевищення дозволеної для скиду концентрації забруднюючої речовини по таким показникам: азот амонійний у 1,25 раз, біохімічне споживання кисню (БСК 5 ) у 1,2 рази, хімічне споживання кисню (ХСК) у 1,17 раз, завислі речовини 3,46 раз, нітрати у 3,99 раз, сульфати у 1,44 рази, фосфати у 3,71 раз, хлориди у 1,13 раз. Протокол вимірювань показників складу та властивостей проб вод від 08.07.2024 №46.

Відібрані проби ґрунту на земельній ділянці площею 3300 м 2 вздовж струмка випуску №2 (очисні споруди каналізації) за координатами: 47.385768, 32.360035 (в межах села Новогригоріївка) та в кінці скиду зворотних (стічних) вод, які не потрапляють до річки Інгул за координатами: 47.3863297, 32.401803 (за межами міста Баштанка) (акт відбору проб ґрунтів від 01.07.2014 №14). Виміри візуально забрудненої земельної ділянки проводилися за допомогою рулетки вимірювальної металевої, заводський номер № 6001 (Свідоцтво про калібрування від 13.11.2023 №иА PH 04№04409). За результатами вимірювань встановлено перевищення концентрації забруднюючих речовин по таким показникам: амоній обмінний у 2,80 раз, фосфор (рухомі форми) у 5,63 рази, хлориди у 5,0 раз, щільний залишок водної витяжки у 7,85 раз. Протокол вимірювань показників складу та властивостей

ґрунтів від 10.07.2024 №14;

Встановлено перевищення лімітів скиду по випуску №1 згідно виробничому контролю за 2022 рік по таким показникам: завислі речовини 1,84 раз, ХСК у 1,06 раз, сульфати у 1,08 раз, азот амонійний у 1,1 раз.

Для усунення усіх вищезазначених порушень керівнику КП «Водоканал» Баштанської міської ради Баштанського району Миколаївської області Інспекцією видано Припис № 24 від 15.07.2024 зі встановленим терміном виконання до 26.07.2024 та зобов`язано:

-забезпечити дотримання умов дозволу на спеціальне водокористування, а саме з метою запобігання забруднення та засмічення р. Інгул, дотримуватися встановлених нормативів гранично-допустимого скидання (ГДС) у водний об`єкт зі зворотними водами підприємства.

-забезпечити заходи щодо запобігання забруднення земельних ресурсів під час скиду стічних вод з випуску №2 (очисні споруди каналізації) та не допускати попадання їх на відкриту поверхню ґрунту.

Також застосовані заходи адміністративного впливу відповідно до першої частини статті 59 Кодексу України про адміністративні правопорушення у вигляді штрафів на загальну суму 272 грн. (сплачено), статті 52 у вигляді штрафу на суму 850 грн. (сплачено).

Під час перевірки стану виконання вимог припису про усунення виявлених порушень Комунального підприємства «Міськводоканал» Баштанської міської ради Баштанського району Миколаївської області, проведеної у період з 02 по 13 червня 2025 року, встановлено, що вимоги припису від 15.07.2024 № 24 не виконано.

За результатами заходу державного нагляду (контролю) складено акт від 13.06.2025 № 07 та застосовано штраф відповідно до статті 188-5 та частини 1 статті 59 Кодексу України про адміністративні правопорушення на загальну суму 765 грн. (сплачено).

Комунальному підприємству «Міськводоканал» Баштанської міської ради Баштанського району Миколаївської області пред`явлено претензію від 01.07.2025 № 158 про відшкодування збитків, заподіяних державі внаслідок порушення законодавства про охорону та раціональне використання водних ресурсів на суму 6064,96 грн. (сплачено).

Державною екологічною інспекцією Південно-Західного округу (Миколаївська та Одеська області) внесено пропозицію про припинення права спеціального водокористування Комунальному підприємству «Міськводоканал» Баштанської міської ради Баштанського району Миколаївської області, шляхом звернення Держводагентства до адміністративного суду з позовом про застосування заходу реагування у виді скасування дозволу на спеціальне водокористування від 11.04.2024 № 65/МЛ/49д-24.

Листом від 27.08.2025 № 3960/2.3/6-25 Державна екологічна інспекція України внесла припис про припинення права спеціального Комунальному підприємству «Міськводоканал» Баштанської міської ради Баштанського району Миколаївської області, виданого Держводагентством від 11.04.2024 № 65/МЛ/49д- 24 з терміном дії до 11.04.2027.

Згідно з пунктом 1 Положення про Державну екологічну інспекцію України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19.04.2017 № 275, Державна екологічна інспекція України (Держекоінспекція) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра економіки, довкілля та сільського господарства і який реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів.

Положенням про Інспекцію передбачено, що Інспекція вносить у встановленому порядку Голові Держекоінспекції пропозиції щодо: видачі, зупинення дії чи анулювання в установленому законодавством порядку дозволів, ліцензій, сертифікатів, висновків, рішень, лімітів, квот, погоджень, свідоцтв на спеціальне використання природних ресурсів, викиди і скиди забруднюючих речовин у навколишнє природне середовище, поводження з небезпечними хімічними речовинами, транскордонне переміщення об`єктів рослинного і тваринного світу (у тому числі водних живих ресурсів), а також щодо встановлення нормативів допустимих рівнів шкідливого впливу на стан навколишнього природного середовища.

Підпунктом 4 пункту 4 Положення про Держекоінспекцію, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19.04.2017 № 275, визначено, що надання центральним органам виконавчої влади приписів щодо зупинення чи припинення дії в установленому законодавством порядку дозволів, ліцензій тощо віднесено до компетенції Держекоінспекції, як центрального органу виконавчої влади.

Відповідно до положень ст. 48 Водного кодексу України, спеціальне водокористування - це збір води з водних об`єктів із застосуванням споруд або технічних пристроїв, використання води та скидання забруднюючих речовин у водні об`єкти, включаючи забір води та скидання забруднюючих речовин із зворотними водами із застосуванням каналів.

Спеціальне водокористування здійснюється фізичними та юридичними особами для задоволення питних потреб населення, а також для господарськопобутових, лікувальних, оздоровчих, сільськогосподарських, промислових, транспортних, енергетичних, рибогосподарських та інших державних і громадських потреб.

Спеціальне водокористування здійснюється виключно на підставі дозволу (пункт 9 частини 1 статті 44 Водного кодексу України).

Пунктом 3 ч. 1 ст. 44 Водного кодексу України передбачено, що водокористувачі зобов`язані, зокрема 3) дотримувати встановлених нормативів гранично допустимого скидання забруднюючих речовин та встановлених лімітів забору води, лімітів використання води та лімітів скидання забруднюючих речовин, а також санітарних та інших вимог щодо впорядкування своєї території;

Скидання стічних вод у водні об`єкти допускається лише за умови наявності нормативів гранично допустимих концентрацій та встановлених нормативів гранично допустимого скидання забруднюючих речовин.

Водокористувачі зобов`язані здійснювати заходи щодо запобігання скиданню стічних вод чи його припинення, якщо вони:

5) перевищують гранично допустимі скиди токсичних речовин та містять збудників інфекційних захворювань;

6) за обсягом скидання забруднюючих речовин перевищують гранично допустимі нормативи.

Статтею 55 Водного кодексу України передбачено, що орган, що видав дозвіл на спеціальне водокористування, звертається до адміністративного суду з позовом про застосування заходу реагування у виді скасування дозволу з підстав:

порушення умов спеціального водокористування та охорони вод, стосовно яких центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони і раціонального використання вод та відтворення водних ресурсів, раніше було видано припис про їх усунення із наданням достатнього часу для їх усунення.

Отже, відповідач здійснює водокористування на підставі дозволу, в якому зазначені допустимий обсяг скиду та гранично допустимі концентрації забруднюючих речовин, скидання яких нормується. При проведені перевірки третьою особою було встановлено порушення умов спеціального водокористування та охорони вод, а саме зафіксовано перевищення дозволеної для скиду концентрації забруднюючої речовини та перевищення концентрації забруднюючих речовин у відібраних пробах ґрунту. За наслідками перевірки був винесений припис про усунення допущених порушень, який відповідач не виконав.

Відповідач зазначив, що позивачем не обґрунтовано необхідність застосування саме такого крайнього заходу реагування, як скасування Дозволу. Застосування крайнього заходу у вигляді анулювання дозвільного документа можливе лише за умови доведеності істотних порушень та неможливості досягнення мети менш обмежувальними заходами. Втручання держави у право мирного володіння майном має бути пропорційним та обґрунтованим.

Стосовно цих доводів суд зазначає, що відповідно до статті 13 Конституції України земля, її надра, атмосферне повітря, водні та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України, природні ресурси її континентального шельфу, виключної (морської) економічної зони є об`єктами права власності Українського народу, тому умови щодо їх використання є особливо суворими.

Отже, захід реагування у виді скасування дозволу на спеціальне водокористування може бути вжитий, як наслідок саме винних дій водокористувача, що полягають у недотриманні та порушенні суб`єктом господарювання умов дозволу.

Таким чином, позивач дотримався умов звернення до суду з позовом про скасування припису відповідно до ст.55 Водного Кодексу України, діяв у межах наданих йому повноважень,

Щодо доводів відповідача стосовно того, що скасування дозволу на спеціальне водокористування призведе до порушення прав мешканців громади на доступ до питної води та створить загрозу санітарно-епідеміологічному благополуччю, що є неприпустимим, суд зазначає, що кожен має право на безпечне для життя і здоров`я довкілля та на відшкодування завданої порушенням цього права шкоди(ст.50 Конституції України). Держава гарантує захист прав споживачів у сфері питної води, питного водопостачання шляхом: забезпечення кожної людини питною водою нормативної якості в межах науково обґрунтованих нормативів питного водопостачання залежно від району та умов проживання(ч.1 ст.7 Закону України « Про питну воду та питне водопостачання»), тому надання мешканцям громади води, яка не відповідає санітарно- епідеміологічним нормам призведе до більшої шкоди здоров`ю людині, ніж її відсутність.

Отже, позов належить задовольнити.

Судові витрати покладається на позивача.

Керуючись ст. 2, 19, 139, 194, 241 - 246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. Позов Державного агентства водних ресурсів України (вул. Велика Васильківська, 8, м. Київ, 01024, ідентифікаційний код 37472104) до Комунального підприємства "Міськводоканал" Баштанської міської ради Баштанського району Миколаївської області (вул. Ювілейна, 1, м. Баштанка, Баштанський район, Миколаївська область, 56101, ідентифікаційний код 31529081) задовольнити.

2. Скасувати дозвіл на спеціальне водокористування від 11.04.2024 року № 65/МЛ/49д-24, виданий Комунальному підприємству "Міськводоканал" Баштанської міської ради Баштанського району Миколаївської області ().

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи в порядку, визначеному ст. 255 КАС України. Строк на апеляційне оскарження рішення суду 30 днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження 30 днів з дня складання повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається в порядку та строки, визначені ст.ст. 295-297 КАС України.

Суддя Т. О. Гордієнко

Рішення складено в повному обсязі

та підписано суддею 25.03.2026