Справа № 360/57/26
Суддя: Н.М. Басова
Дата ухвалення: 2026-03-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

Іменем України

23 березня 2026 рокум. ДніпроСправа № 360/57/26

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Басова Н.М., розглянувши у письмовому провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Луганській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання протиправною відмову та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

До Луганського окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 (далі позивач, ОСОБА_1 ) до Головного управління Національної поліції в Луганській області (далі відповідач), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області (далі третя особа), в якому позивач просить суд:

-визнати протиправною відмову Головного управління Національної поліції в Луганській області у внесенні змін до наказу ГУ НП в Луганській області від 20.04.2022 № 178 о/с в частині перерахунку вислуги років ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , у пільговому обчисленні, викладену у листі від 17.12.2025 № 16922/111/19/05-2025;

-зобов`язати Головне управління Національної поліції в Луганській області внести зміни до наказу Головного управління Національної поліції в Луганській області від 20.04.2022 № 178 о/с в частині визначення ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , вислуги років у календарному обчисленні: 16 років 10 місяців 20 днів, та у пільговому обчислені: 30 років 03 місяці 17 днів;

-визнати протиправною відмову Головного управління Національної поліції в Луганській області в підготовці та направленні до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області необхідних документів для призначення ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , пенсії за вислугою років, викладену у листі від 17.12.2025 № 16922/111/19/05-2025;

-зобов`язати Головне управління Національної поліції в Луганській області підготувати та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області необхідні документи для призначення ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , пенсії за вислугою років відповідно до ст.12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

В обґрунтування позову зазначено, що ОСОБА_1 , у період з 31.05.2005 до 06.11.2015 проходила службу в органах внутрішніх справ України та у період з 07.11.2015 до 20.04.2022 в Національній поліції України.

Наказом Головного управління Національної поліції в Луганській області від 20.04.2022 № 178 о/с позивач звільнена зі служби в поліції на підставі п. 6 ч. 1 ст. 77 Закону України «Про Національну поліцію», у зв`язку із реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби.

Наказом Головного управління Національної поліції в Луганській області від 02.01.2023 № 1 о/с, внесено часткову зміну до наказу ГУНП в Луганській області від 20.04.2022 № 178 о/с щодо визначення вислуги років на день звільнення у календарному обчисленні: 16 років 10 місяців 18 днів, у пільговому обчисленні (без урахування календарної вислуги): 07 років 03 місяці 08 днів.

24.11.2025 позивач звернулась із заявою до Головного управління Національної поліції в Луганській області про перерахунок вислугу років у пільговому обчисленні, внесення змін до наказу ГУНП в Луганській області від 20.04.2022 № 178 о/с в частині кількості вислуги років, підготовки та направлення до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області документів для призначення пенсії за вислугу років, оскільки вважає, що має відповідну кількість вислуги років при звільненні, на що листом від 17.12.2025 № 16922/111/19/05- 2025 отримала відмову.

На підставі звернення від 24.11.2025, Головним управлінням Національної поліції в Луганській області винесено наказ від 12.12.2025 № 320 о/с, яким пункт наказу ГУНП в Луганській області від 02.01.2023 № 1 о/с викладено в зміненій редакції, щодо визначення вислуги років на день звільнення у календарному обчисленні: 16 років 10 місяців 18 днів, у пільговому обчисленні (без урахування календарної вислуги): 14 років 05 місяці 11 днів.

З рішенням Головного управління Національної поліції в Луганській області від 17.12.2025 № 16922/111/19/05-2025 щодо відмови у перерахунку вислуги років у пільговому обчисленні, внесення змін до наказу ГУ НП в Луганській області від 20.04.2022 № 178 о/с в частині кількості вислуги років, підготовки та направлення до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області документів для призначення пенсії за вислугу років позивач не згодна.

Позивач вважає, що має право на призначення пенсії за вислугою років і посадові особи Головного управління Національної поліції в Луганській області протиправно відмовили у направленні відповідних документів.

Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 22 січня 2026 року прийнято позовну заяву до розгляду після усунення її недоліків та відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Відповідач через підсистему «Електронний суд» надіслав відзив, в обґрунтування якого зазначив, що постановою КМУ від 17.07.1992 № 393 було встановлено «Порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, крім військовослужбовців строкової служби і членів їх сімей та прирівняних до них осіб».

Пунктом 2-1 Порядку № 393 (в редакції, що діяла на час виникнення спірних правовідношень) передбачено, що для призначення пенсій обчислення календарної вислуги років проводиться згідно з пунктами 1 і 2 цієї постанови.

При цьому, пунктами 1 і 2 Порядку № 393 визначено обчислення вислуги років саме у календарному обрахунку, тобто без пільгового врахування періоду участі в АТО та ООС.

В свою чергу підпунктом 1 пункту 3 Порядку № 393 визначено, що до вислуги років для визначення розміру пенсії, призначеної відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, зараховується на пільгових умовах: особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, - один місяць служби за три місяці часу проходження служби, протягом якого особа брала безпосередню участь у здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку із збройною агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів під час дії воєнного стану.

Таким чином згідно Закону № 2262-XII та норм закріплених Порядком № 393 право на призначення пенсії надається поліцейським тільки у яких наявна відповідна календарна вислуга років, а пільгова вислуга років враховується лише при визначені розміру пенсії.

Наказом ГУНП в Луганській області від 20.04.2022 №178 о/с старшого лейтенанта поліції ОСОБА_1 на підставі п.6 ч.1 ст. 77 (у зв`язку із реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби) Закону № № 580-VІІІ звільнено зі служби в поліції з 20.04.2022. Наказом ГУНП в Луганській області від 02.01.2023 було внесено часткову зміну до наказу ГУНП в Луганській області від 20.04.2022№ 178 о/с щодо визначення вислуги років, а саме: звільнити старшого лейтенанта поліції ОСОБА_1 за ст. 77 ч. 1 п. 6 (у зв`язку із реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби) Закону № № 580-VІІІ з 20.04.2022, з вислугою років на день звільнення у календарному обчисленні: 16 років 10 місяців 18 днів, у пільговому обчисленні (без урахування календарної вислуги): 07 років 03 місяці 08 днів.

У подальшому на підставі довідки щодо безпосередньої участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та в період здійснення зазначених заходів на території Луганської області від 12.12.2025 № А-2717/111/19-2025 наказом ГУНП в Луганській області від 12.12.2025 № 320 о/с було внесено зміни до наказу відповідача від 02.01.2023 № 1 о/с та наказу від 20.04.22 № 178 о/с в частині визначення пільгового обчислення вислуги років позивача, а саме: старшого лейтенанта поліції ОСОБА_1 звільнити за ст. 77 ч. 1 п. 6 (у зв`язку Із реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби) Закону № № 580-VІІІ, з 20.04.2022, з вислугою років на день звільнення у календарному обчисленні: 16 років 10 місяців 18 днів, у пільговому обчисленні (без урахування календарної вислуги): 14 років 05 місяців 11 днів.

Таким чином вислуга років позивача, яка визначена наказом ГУНП в Луганській області від 20.04.2022 № 178 о/с (зі змінами) повністю відповідає вимогам закріпленим пунктами 1, 2 Порядку № 393 та пункту 10 Порядку № 1235 та підтверджена довідкою про проходження служби в поліції ОСОБА_1 та довідкою УКЗ від 27.01.2026 № 176/111/19-2026, а тому вимоги позовної заяви в частині перерахунку вислуги років у пільговому обчисленні та внесення змін до наказу про звільнення безпідставні та необґрунтовані, задоволенню не підлягають.

Щодо вимог позивача в частині визнання протиправною відмову ГУНП в Луганській області в підготовці та направленні до ГУПФУ в Луганській області необхідних документів для призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугою років, викладену у листі від 17.12.2025 № 16922/111/19/05-2025, відповідач зазначив, що позивач звернулася до ГУНП в Луганській області з заявою датованою 24.11.2025 з вимогою підготувати та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області необхідні документи для призначення ОСОБА_2 пенсії за вислугою років.

В свою чергу листом ГУНП в Луганській області від 17.12.2025 № 16922/111/19/05-2025 позивачу було відмовлено у підготовці та направленні документів до ПФУ для призначення пенсії.

Зазначене рішення відповідача, яке викладене у листі від 17.12.2025 № 16922/111/19/05-2025 обґрунтоване тим, що у ГУНП в Луганській області відсутні правові підстави для підготовки документів необхідних для призначення позивачу пенсії за вислугу років передбаченої пунктом «а» статті 12 Закону № 2262- XII і направлення їх до органів Пенсійного фонду України у зв`язку недостатньою у ОСОБА_3 відповідної календарної вислуги років передбаченої цім Законом.

Просив відмовити в задоволенні позовних вимог.

Третьою особою, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області через підсистему «Електронний суд» надіслано письмові пояснення від 29.01.2026 №1200-0903-7/2376, в яких вказано, що за період з 20.04.2022 по теперішній час звернень від ОСОБА_1 та Головного управління Національної поліції в Луганській області до управління не надходило.

Указом Президента України №64/2022 від 24 лютого 2022 року «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженого Законом України від 24 лютого 2022 року № 2102- ІХ, введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб (стаття 1), який в подальшому був неодноразово продовжений та Указом Президента України від 12 січня 2026 року №40/2026 "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні" продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 03 лютого 2026 року строком на 90 діб.

Враховуючи дистанційний режим роботи суддів та працівників апарату Луганського окружного адміністративного суду з 02.05.2022, з метою збереження життя і здоров`я та забезпечення безпеки суддів і працівників апарату суду, судом розглянуті матеріали електронної справи.

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінивши докази відповідно до вимог статей 72-77, 90 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), суд дійшов наступного.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , РНОКПП НОМЕР_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 .

Позивач є внутрішньо переміщеною особою з фактичним місцем проживання АДРЕСА_2 , що підтверджується довідкою від 05.08.2022 № 3244-.

Позивач є учасником бойових дій, про що надано посвідчення серії НОМЕР_2 від 20.04.2016.

З трудової книжки позивача серії НОМЕР_3 вбачається, що 31.05.2005 по 06.11.2015 позивач проходила службу в органах внутрішніх справ, з 07.11.2015 прийнята на службу до Національної поліції та звільнена 20.04.2022.

З витягу з наказу Головного управління Національної поліції в Луганській області від 20.04.2022 №178 о/с старшого лейтенанта поліції ОСОБА_4 (0121902), інженера відділення логістики та матеріально-технічного забезпечення батальйону поліції особливого призначення Головного управління Національної поліції в Луганській області звільнити за ст. 77 ч. 1 п. 6 (у зв`язку із реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби), встановивши відсоток премії за квітень 2022 року 0 %, з 20.04.2022.

Витягом з наказу Головного управління Національної поліції в Луганській області від 02.01.2023 №1 о/с внесено часткову зміну до наказу ГУНП в Луганській області від 20.04.2022№ 178 о/с щодо визначення вислуги років, а також сум відшкодування вартості предметів однострою: старшого лейтенанта поліції ОСОБА_4 (0121902), інженера відділення логістики та матеріально-технічного забезпечення батальйону поліції особливого призначення Головного управління Національної поліції в Луганській області звільнити за ст. 77 ч. 1 п. 6 (у зв`язку із реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби), з 20.04.2022, з вислугою років на день звільнення у календарному обчисленні: 16 років 10 місяців 18 днів, у пільговому обчисленні (без урахування календарної вислуги): 07 років 03 місяці 08 днів, з виплатою компенсації за невикористану у році звільнення відпустку у кількості 10 діб, встановивши відсоток премії за квітень 2022 року 0 %, сума відшкодування вартості предметів однострою особистого користування, строк носіння (експлуатації) яких не закінчився, складає 10308,82 грн.

В подальшому, витягом з наказу Головного управління Національної поліції в Луганській області від 12.12.2025 №320 о/с пункт наказу ГУНП в Луганській області від 02.01.2023 № 1 о/с викласти в наступній редакції, щодо визначення вислуги років: «Внести часткову зміну до наказу ГУНП в Луганській області від 20.04.2022X2 178 о/с щодо визначення вислуги років, а також сум відшкодування вартості предметів однострою: старшого лейтенанта поліції ОСОБА_4 (0121902), інженера відділення логістики та матеріально-технічного забезпечення батальйону поліції особливого призначення Головного управління Національної поліції в Луганській області звільнити за ст. 77 ч. 1 п. 6 (у зв`язку Із реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби), з 20.04.2022, з вислугою років на день звільнення у календарному обчисленні: 16 років 10 місяців 18 днів, у пільговому обчисленні (без урахування календарної вислуги): 14 років 05 місяців 11 днів, з виплатою компенсації за невикористану у році звільнення відпустку у кількості 10 діб, встановивши відсоток премії за квітень 2022 року 0 %, сума відшкодування вартості предметів однострою особистого користування, строк носіння (експлуатації) яких не закінчився, складає 10308,82 грн.

Відповідно до інформації зазначеної у довідці Головного управління Міністерства внутрішніх справи у Луганській області про безпосередню участь особи в Антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України №ВДЗ/6525/А від 01.07.2015 ОСОБА_1 дійсно в період з 19.05.2015 по теперішній час безпосередньо бере участь в Антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районах проведення Антитерористичної операції на території Луганської області.

Відповідно до інформації зазначеної у довідці Головного управління Національної поліції в Луганській області від 25.06.2019 №А-503 про безпосередню участь особи в Антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України ОСОБА_1 дійсно в період з 19.05.2015 по 07.11.2015, з 07.11.2015 по 30.04.2018 безпосередньо брала участь в Антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі/районах проведення Антитерористичної операції на території Луганської області.

З довідки Головного управління Національної поліції в Луганській області від 18.11.2025 № А-2685/111/19-2025 вбачається, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , на підставі наказів першого заступника керівника Антитерористичного Центру при Службі безпеки України (керівника Антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей) (по стройовій частині) від 19.12.2015 № 353, від 30.04.2018 № 120 дек, в період з 07.11.2015 по 30.04.2018 безпосередньо брала участь в Антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районах проведення Антитерористичної операції на території Луганської області.

Також з довідки Головного управління Національної поліції в Луганській області від 18.11.2025 № А-2684 /111/19-2025 вбачається, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , на підставі наказів Командувача об`єднаних сил Міністерства оборони України (по стройовій частині) від 30.11.2018 № 185 дек, від 07.12.2018 № 191 дек, від 08.01.2019 № 7 дек, від 01.02.2019 № 28 дек, від 05.03.2019 № 55/дск, від 06.03.2019 № 56/дск, від 01.04.2019 № 78/дск, від 02.04.2019 № 79/дск, від 07.05.2019 № 108/дск, від 08.06.2019 № 139/дск, від 04.07.2019 № 161/дск, від 01.08.2019 № 186/дск, від 11.09.2019 № 222/дск, від 03.10.2019 № 242/дск, від 09.11.2019 № 275/дск, від 02.12.2019 № 294/дск, від 06.01.2020 № 6/дск, від 03.02.2020 № 31/дек, від 14.03.2020 № 68/дск, від 28.03.2020 № 80/дск, від 06.05.2020 № 112/дск, від 02.06.2020 № 136/дск, від 06.07.2020 № 165/дск, від 14.08.2020 № 200/дск, від 12.09.2020 № 227/дск, від 16.10.2020 № 259/дск, від 12.11.2020 № 287/дск, від 03.01.2021 № 2/дск, від 11.02.2021 № 39/дск, від 22.02.2021 № 50/дск, від 25.03,2021 № 78/дск, від 26.03.2021 № 79/дск, від 23.04.2021 № ЮЗ/дск, від 24.04.2021 № 104/дск, від 18.05.2021 № 124/дск, від 12.06.2021 № 148/дск, від 12.07.2021 № 173/дск, від 07.08.2021 № 200/дск, від 09.08.2021 № 201/дск, від 30.09.2021 № 245/дск, від 18.10.2021 № 259/дск, від 11.11.2021 № 282/дск, від 11.12.2021 № 310/дск, від 14,01.2022 № 9/дск, від 18.02.2022 № 40/дск, в період з 01.05.2018 по 30.11.2018, з 01.12.2018 по 31.12.2018, з 01.01.2019 по 31.01.2019, з 01.02.2019 по 28.02.2019, з 01.03.2019 по 31.03.2019, з 01.04.2019 по 30.04.2019, з 01.05.2019 по 31.05.2019, з 01.06.2019 по 30.06.2019, з 01.07.2019 по 31.07.2019, з 01.08.2019 по 31.08.2019, з 01.09.2019 по 30.09.2019, з 01.10.2019 по 31.10.2019, з 01.11.2019 по 30.11.2019, з 01.12.2019 по 31.12.2019, з 01.01.2020 по 31.01.2020, з 01.02.2020 по 29.02.2020, з 01.03.2020 по 31.03.2020, з 01.04.2020 по 30.04.2020, з 01.05.2020 по 31.05.2020, з 01.06.2020 по 30.06.2020, з 01.07.2020 по 31.07.2020, з 01.08.2020 по 31.08.2020,з 01.09.2020 по 30.09.2020, з 01.10.2020 по 31.10.2020, з 01.11.2020 по 30.11.2020, з 01.12.2020 по 31.12.2020.301.01.2021 по 31.01.2021, з 01.02.2021 по 28.02.2021, з 01.03.2021 по 31.03.2021, з 01.04.2021 по 30.04.2021, з 01.05.2021 по 31.05.2021, з 01.06.2021 по 30.06.2021.301.07.2021 по 31.07.2021, з 01.08.2021 по 31.08.2021, з 01.09.2021 по 30.09.2021.301.10.2021 по 31.10.2021, з 01.11.2021 по 30.11.2021, з 01.12.2021 по 31.12.2021, з 01.01.2022 по 31.01.2022 безпосередньо брала участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та в період здійснення зазначених заходів на території Луганської області.

Відповідно до інформації зазначеної у довідці ліквідаційної комісії Головного управління МВС України у Луганській області від 19.11.2025 №16534ЛК ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , на підставі наказів першого заступника керівника Антитерористичного Центру при Службі безпеки України (керівника Антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей) (по стройовій частині) від 25.06.2015 № 176, від 17.11.2015 № 321, в період з 19.05.2015 по 07.11.2015 безпосередньо брала участь в Антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районах проведення Антитерористичної операції на території Луганської області.

24.11.2025 позивач звернулась до відповідача з заявою, в якій просила перерахувати вислугу років у пільговому обчисленні, а саме один місяць служби за три місяця, період з 19.05.2015 по 31.01.2022; внести зміни до наказу ГУ НП в Луганській області від 20.04.2022 № 178. о/с в частині кількості вислуги років ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , у пільговому обчислені; підготувати та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області необхідні документи для призначення ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , пенсії за вислугою років.

На вищевказане звернення відповідачем надано відповідь від 17.12.2025 №16922/111/19/05-2025, в якій вказано, що наказом ГУНП в Луганській області від 02.01.2023 № 1 о/с було внесено часткові зміни до наказу ГУНП в Луганській області від 20.04.2022 № 178 о/с, а також наказом ГУНП в Луганській області від 12.12.2025 № 320 о/с було внесено часткову зміну до наказу ГУНП в Луганській області від 02.01.2023 № 1 о/с в частині звільнення з Національної поліції з 20.04.2022 (у зв`язку із реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби) та встановлення вислуги років на день звільнення, у календарному обчисленні: 16 років 10 місяців 18 днів та вислуги років у пільговому обчисленні (без урахування календарної вислуги): 14 років 05 місяців 11 днів. Тобто, вислуга років в пільговому обчисленні була обрахована належним чином, та зарахована до стажу служби в поліції у відповідності до положень постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, крім військовослужбовців строкової служби і членів їх сімей та прирівняних до них осіб». Вислуга років ОСОБА_1 на день звільнення у календарному обчисленні складає лише 16 років 10 місяців 18 днів, чого недостатньо для отримання права на пенсію за вислугу років згідно із Законом (з 1 жовтня 2020 року або після цієї дати і на день звільнення мають вислугу 25 календарних років і більше), визначеного пунктом «а» статті 12 Закону, встановлену особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах «б» -«д», «ж» статті 1-2 відповідного Закону.

На виконання вимог Закону, постановою КМУ № 393 затверджено Порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей.

Відповідно до пункту 3 Порядку затвердженого постановою КМУ № 393, на час звільнення з Національної поліції України, а саме на 20.04.2022, зарахування строку служби на пільгових умовах застосовується до вислуги років виключно для визначення розміру пенсії.

Враховуючи викладене, у Головного управління Національної поліції в Луганській області відсутні правові підстави для підготовки документів необхідних для призначення пенсії ОСОБА_1 за вислугу років передбаченої пунктом «а» статті 12 Закону і направлення їх до органів Пенсійного фонду України.

В матеріалах справи також наявна довідка, яка видана старшому лейтенанту поліції ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (0121902), яка проходила службу в органах внутрішніх справ з 31.05.2005 по 06.11.2015, в НПУ з 07.11.2015 по 20.04.2022 на посадах атестованого складу, а також Реєстр застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування ІНДИВІДУАЛЬНІ ВІДОМОСТІ ПРО ЗАСТРАХОВАНУ ОСОБУ (Форма ОК-5, Форма ОК-7).

Вирішуючи адміністративну справу по суті заявлених вимог, надаючи оцінку обставинам (фактам), якими обґрунтовано вимоги і заперечення учасників справи, суд виходить з такого.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України визначає Закон України «Про Національну поліцію» від 02.07.2015 № 580-VIII (далі - Закон № 580-VIII).

Відповідно до частини першої статті 1 Закону № 580-VIII Національна поліція України (поліція) - це центральний орган виконавчої влади, який служить суспільству шляхом забезпечення охорони прав і свобод людини, протидії злочинності, підтримання публічної безпеки і порядку.

Згідно з статтею 3 Закону № 580-VIII, у своїй діяльності поліція керується Конституцією України, міжнародними договорами України, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, цим та іншими законами України, актами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, а також виданими відповідно до них актами Міністерства внутрішніх справ України, іншими нормативно-правовими актами.

Частинами першою, другою статті 59 Закону №580-VIII встановлено, що служба в поліції є державною службою особливого характеру, яка є професійною діяльністю поліцейських з виконання покладених на поліцію повноважень. Час проходження служби в поліції зараховується до страхового стажу, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Частиною п`ятою статті 59 Закону №580-VІІІ передбачено, що Порядок підготовки та видання наказів щодо проходження служби в поліції встановлює Міністерство внутрішніх справ України.

В свою чергу відповідно до статті 59 Закону №580-VІІІ, наказом МВС України від 23.11.2016 №1235 було затверджено «Порядок підготовки та видання наказів щодо проходження служби в поліції» (надалі-Порядок №1235).

Пунктом 10 розділу ІІІ Порядку №1235 визначено, що у випадку видання наказу про звільнення працівника зі служби в поліції в наказі органу поліції зазначаються стаж служби в поліції, вислуга років для призначення пенсії (у тому числі на пільгових умовах), необхідність виплати одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби в поліції та стаж служби в поліції для її виплати.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у даній справі, є Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-ХІІ (далі - Закон № 2262-ХІІ) (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин), який визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Державному бюро розслідувань, Національному антикорупційному бюро України, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції, Бюро економічної безпеки України чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.

Статтею 1 Закону № 2262-XII встановлено, що особи офіцерського складу, прапорщики і мічмани, військовослужбовці надстрокової служби та військової служби за контрактом, особи, які мають право на пенсію за цим Законом при наявності встановленої цим Законом вислуги на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони і в державній пожежній охороні, службі в Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, в органах і підрозділах цивільного захисту, податкової міліції, Державної кримінально-виконавчої служби України мають право на довічну пенсію за вислугу років

Згідно з пунктом «б» статті 1-2 Закону №2262-XII право на пенсійне забезпечення на умовах цього Закону мають звільнені зі служби (крім випадків призначення пенсії в разі втрати годувальника дружині (чоловіку) з урахуванням вимог частини п`ятої статті 30 цього Закону, яка призначається незалежно від звільнення зі служби) особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України, поліцейські, співробітники Служби судової охорони, особи начальницького складу податкової міліції, особи начальницького і рядового складу Державної кримінально-виконавчої служби України, особи начальницького і рядового складу органів і підрозділів цивільного захисту.

Стаття 2 Закону №2262-XII визначає, що військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають право на пенсійне забезпечення, пенсії відповідно до цього Закону призначаються і виплачуються після звільнення їх зі служби.

Згідно з пунктом «а» частини першої статті 12 Закону № 2262-ХІІ пенсія за вислугу років призначається особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах "б"-"д", "ж", "з" статті 1-2 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби: з 1 жовтня 2020 року або після цієї дати і на день звільнення мають вислугу 25 календарних років і більше.

Згідно з частиною четвертою статті 17 Закону № 2262-ХІІ при призначенні пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, враховуються тільки повні роки вислуги років або страхового стажу без округлення фактичного розміру вислуги років чи страхового стажу в бік збільшення.

Відповідно до статті 17-1 Закону № 2262-ХІІ порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

На виконання зазначених вимог Закону №2262-ХІІ Кабінет Міністрів України постановою від 17.07.1992 №393 затвердив Порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей (далі Порядок №393).

Пунктом 2-1 Порядку №393 (в редакції, що діяла на час виникнення спірних правовідносин) передбачено, що для призначення пенсій обчислення календарної вислуги років проводиться згідно з пунктами 1 і 2 цієї постанови.

При цьому, пунктами 1 і 2 Порядку №393 визначено обчислення вислуги років саме у календарному обрахунку, тобто без пільгового врахування періоду участі в АТО та ООС.

В свою чергу, підпунктом 1 пункту 3 Порядку № 393 визначено, що до вислуги років для визначення розміру пенсії, призначеної відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, зараховується на пільгових умовах: особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, - один місяць служби за три місяці часу проходження служби, протягом якого особа брала безпосередню участь у здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку із збройною агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів під час дії воєнного стану.

Суд, на підставі аналізу чинного законодавства, вказує на існування двох різних правових вимірів вислуги років, які стосуються колишніх поліцейських:

- вислуга років для призначення пенсії відповідно до статті 12 Закону №2262-ХІІ;

- вислуга років для визначення розміру пенсії, призначеної відповідно до статті 12 Закону №2262-ХІІ.

Спірним між сторонами цієї справи, зокрема, є питання щодо правильного обчислення відповідачем пільгового та календарного стажу вислуги років позивача.

Матеріалами справи підтверджується, що Наказом ГУНП в Луганській області від 20.04.2022 №178 о/с старшого лейтенанта поліції ОСОБА_1 , інженера відділення логістики та матеріально-технічного забезпечення батальйону поліції особливого призначення ГУНП в Луганській області звільнено зі служби в поліції по ст. 77 ч. 1 п. 6 (у зв`язку із реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби) відповідно до Закону України "Про Національну поліцію", з 20.04.2022.

Відповідно приписів пункту 3 Порядку №393 (до прийняття ПКМУ від 20.07.2011 №780 «Про внесення змін до пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. №393 та визнання такими, що втратили чинність, деяких постанов Кабінету Міністрів України») до вислуги років для призначення пенсій особам, зазначеним в абзаці 1 пункту 1 цієї постанови зараховується на пільгових умовах один місяць служби за сорок днів час проходження служби особами рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ у підрозділах патрульної служби за переліком посад і умовами, що визначаються Міністерством внутрішніх справ.

Відповідно до переліку посад, ОСОБА_1 зарахований у пільговому обчисленні документально підтверджений період служби на посаді інспектора патрульної служби взводу роти патрульної служби, підпорядкованої Сєвєродонецькому міському відділу ГУМВС України у Луганській області з 18.09.2011 по 17.11.2014.

Таким чином, вислуга років у пільговому обчисленні (без урахування календарної вислуги) ОСОБА_1 протягом проходження нею служби у взводі роти патрульної служби, підпорядкованої Сєвєродонецькому MB ГУМВС України у Луганській області на посаді інспектора патрульної служби взводу роти патрульної служби, підпорядкованої Сєвєродонецькому MB ГУМВС України у Луганській області з 18.09.2011 по 17.11.2014 за переліком посад і умовами, що визначаються Міністром внутрішніх справ, обрахований відповідачем в 01 рік 00 місяців 19 днів.

На підставі наказів першого заступника керівника Антитерористичного Центру при Службі безпеки України (керівника Антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей) (по стройовій частині) від 25.06.2015 №176, від 17.11.2015 № 321, від 19.12.2015 № 353, від 30.04.2018 №120дск ОСОБА_1 в період з 19.05.2015 по 07.11.2015, з 07.11.2015 по 30.04.2018 безпосередньо брала участь в Антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районах проведення Антитерористичної операції на території Луганської області.

Відповідно до приписів пункту 3 Порядку 393 та постанови Кабінету Міністрів України від 04.06.2014 року №232 «Про внесення зміни до пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. №393» до вислуги років для призначення пенсій особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах час проходження служби, протягом якого особа брала участь в антитерористичній операції, із розрахунку один місяць служби за три місяці.

Таким чином вислуга років у пільговому обчисленні (без урахування календарної вислуги), час проходження служби протягом якого ОСОБА_1 брала безпосередню участь в Антитерористичній операції у період з 19.05.2015 по 06.11.2015, з 07.11.2015 по 30.04.2018 складає - 05 років 10 місяців 22 дня, що і було визначено відповідачем.

На підставі наказів Командувача об`єднаних сил Міністерства оборони України (по стройовій частині) від 30.11.2018 №185 дск, від 07.12.2018 № 191 дск, від 08.01.2019 №7 дск, від 01.02.2019 №28 дск, від 05.03.2019 №55/дск, від 06.03.2019 №56/дск, від 01.04.2019 №78/дск, від 02.04.2019 №79/дск, від 07.05.2019 №108/дск, від 08.06.2019 №139/дск, від 04.07.2019 №161/дск, від 01.08.2019 №186/дск, від 11.09.2019 №222/дск, від 03.10.2019 №242/дск, від 09.11.2019 №275/дск, від 02.12.2019 №294/дск, від 06.01.2020 №6/дск, від 03.02.2020 №31/дск, від 14.03.2020 №68/дск, від 28.03.2020 №80/дск, від 06.05.2020 №112/дск, від 02.06.2020 №136/дск, від 06.07.2020 №165/дск, від 14.08.2020 №200/дск, від 12.09.2020 № 227/дск, від 16.10.2020 №259/дск, від 12.11.2020 №287/дск, від 03.01.2021 №2/дск, від 11.02.2021 №39/дск, від 22.02.2021 №50/дск, від 25.03.2021 №78/дск, від 26.03.2021 №79/дск, від 23.04.2021 №103/дск, від 24.04.2021 №104/дск, від 18.05.2021 №124/дск, від 12.06.2021 №148/дск, від 12.07.2021 №173/дск, від 07.08.2021 №200/дск, від 09.08.2021 №201/дск, від 30.09.2021 №245/дск, від 18.10.2021 №259/дск, від 11.11.2021 №282/дск, від 11.12.2021 № 310/дск, від 14.01.2022 №9/дск, від 18.02.2022 № 40/дск, в період з 01.05.2018 по 30.11.2018, з 01.12.2018 по 31.12.2018, з 01.01.2019 по 31.01.2019, з 01.02.2019 по 28.02.2019, з 01.03.2019 по 31.03.2019, з 01.04.2019 по 30.04.2019, з 01.05.2019 по 31.05.2019, з 01.06.2019 по 30.06.2019, з 01.07.2019 по 31.07.2019, з 01.08.2019 по 31.08.2019, з 01.09.2019 по 30.09.2019, з 01.10.2019 по 31.10.2019, з 01.11.2019 по 30.11.2019, з 01.12.2019 по 31.12.2019, з 01.01.2020 по 31.01.2020, з 01.02.2020 по 29.02.2020, з 01.03.2020 по 31.03.2020, з 01.04.2020 по 30.04.2020, з 01.05.2020 по 31.05.2020, з 01.06.2020 по 30.06.2020, з 01.07.2020 по 31.07.2020, з 01.08.2020 по 31.08.2020, з 01.09.2020 по 30.09.2020, з 01.10.2020 по 31.10.2020, з 01.11.2020 по 30.11.2020, з 01.12.2020 по 31.12.2020, з 01.01.2021 по 31.01.2021, з 01.02.2021 по 28.02.2021, з 01.03.2021 по 31.03.2021, з 01.04.2021 по 30

Відповідно до приписів пункту 3 Порядку № 393 та постанови Кабінету Міністрів України від 04.06.2014 року №232 «Про внесення зміни до пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. №393» до вислуги років для призначення пенсій особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах час проходження служби, протягом якого особа брала участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та в період здійснення зазначених заходів на території Луганської області, із розрахунку один місяць служби за три місяці.

Таким чином вислуга років у пільговому обчисленні (без урахування календарної вислуги), час проходження служби протягом якого ОСОБА_1 брала участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та в період здійснення зазначених заходів на території Луганської області у період з 01.05.2018 по 31.01.2022 складає - 07 років 06 місяців 00 днів, що і було обчислено відповідачем.

Загальна вислуга років у пільговому обчисленні (без урахування календарної вислуги) за час проходження служби у ГУМВС України у Луганській області та ГУНП в Луганській області ОСОБА_1 складає - 14 років 05 місяців 11 днів.

Отже, судом встановлено, що відповідачем правильно розрахована пільгова вислуга років позивача.

Щодо обрахунку календарної вислуги, то вона визначена відповідачем за час проходження служби позивача в ГУМВС України у Луганській області з 31.05.2005 по 06.11.2015 та в ГУНП в Луганській області з 07.11.2015 по 20.04.2022, що становить 16 років 10 місяців 18 днів.

Таким чином, як календарна, так і пільгова вислуга років обрахована відповідачем правильно у відповідності до вимог діючого законодавства.

Оскільки станом на момент звільнення позивача зі служби в поліції вислуга років для призначення пенсії враховується лише в календарному обчисленні, а пільгова вислуга років враховується лише для визначення розміру пенсії, а не для призначення такої, у відповідача відсутні правові підстави для перерахунку вислуги років із зарахуванням пільгової в календарну та внесення відповідних відомостей до наказу про звільнення позивача зі служби.

Як наслідок, підстав для задоволення позовних вимог в цій частині немає.

Що стосується вимог позивача про визнання протиправною відмову ГУНП в Луганській області в підготовці та направленні до ГУПФУ в Луганській області необхідних документів для призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугою років, викладену у листі від 17.12.2025 №16922/111/19/05-2025, то суд зазначає наступне.

Статтею 102 Закону №580-VІІІ передбачено, що пенсійне забезпечення поліцейських та виплата одноразової грошової допомоги після звільнення їх зі служби в поліції здійснюються в порядку та на умовах, визначених Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Згідно пункту «б» статті 1-2 Закону №2262-XII, право на пенсійне забезпечення на умовах цього Закону мають звільнені зі служби особи у тому числі поліцейські.

Статтею 2 Закону №2262-XII передбачено, що військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають право на пенсійне забезпечення, пенсії відповідно до цього Закону призначаються і виплачуються після звільнення їх зі служби.

Пунктом «а» статті 12 Закону № 2262-XII визначено, що пенсія за вислугу років призначається особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, іншим особам, зазначеним у пунктах "б"-"д", "ж", "з" статті 1-2 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби: з 1 жовтня 2020 року або після цієї дати і на день звільнення мають вислугу 25 календарних років і більше.

Статтею 17 Закону №2262-ХІІ визначено види служби та періоди часу, які зараховуються до вислуги років для призначення пенсії, а статтею 17-1 Закону №2262-ХІІ, як зазначав суд раніше, встановлено, що порядок обчислення вислуги років встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Порядком №393 визначено, зокрема, порядок обчислення та призначення пенсій за вислугу років. Вказана постанова є підзаконним нормативно-правовим актом, мета якого конкретизувати нормативне регулювання з метою вирішення питань, що виникають з приводу призначення пенсії за вислугу років, зокрема, і на пільгових умовах.

При цьому пункти 1 та 2 Порядку №393 передбачають обчислення саме календарної вислуги років для призначення пенсії без пільгового врахування періоду участі в АТО та ООС, а пунктом 3 Порядку №393 передбачено, що пільгове обчислення вислуги років застосовується тільки для визначення розміру пенсії.

Матеріалами справи підтверджено, що вислуга років позивача складала на день звільнення у календарному обчисленні 16 років 10 місяців 18 днів, що є недостатнім для призначення пенсії за вислугу років.

Верховний Суд у постанові від 10.12.2024 по справі № 520/5695/23 дійшов висновку про те, що до правовідносин, пов`язаних з призначенням пенсії за вислугу років відповідні правові норми, зокрема, Порядку № 393 підлягають застосуванню в тій редакції, яка була чинна на момент звернення особи до територіального органу Національної поліції України із заявою про оформлення документів для призначення пенсії за вислугу років.

Верховний Суд сформував такий правовий висновок: призначення пенсій за вислугу років відповідно до Закону № 2262-XII особам, які звільнені зі служби в поліції і звернулись із заявою для оформлення та направлення документів до пенсійних органів після 19.02.2022 (набрання чинності Постановою №119, якою внесені зміни до Порядку №393), здійснюється виходячи з обчислення календарної вислуги років.

Судом встановлено, що позивач звернулася до ГУНП в Луганській області з заявою щодо підготування та направлення до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області необхідні документи для призначення пенсії за вислугою років 24.11.2025.

У зв`язку з тим, що як станом на дату звільнення позивача зі служби, так і станом на дату звернення з вказаною заявою позивач не мала необхідної календарної вислуги років, тому відповідач правомірно відмовив їй у підготовці та направленні документів до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області для призначення пенсії за вислугою років.

Підсумовуючи викладене, суд дійшов висновку про те, що в цій частині позовних вимог також слід відмовити.

З урахуванням зазначеного суд не надає оцінку іншим доводам сторін, оскільки вони не мають суттєвого впливу на рішення суду за результатами вирішення цього спору.

Сторонами суду не наведено інших специфічних, доречних та важливих аргументів, які суд зобов`язаний оцінити, виконуючи свої зобов`язання щодо пункту 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

За встановлених в цій справі фактичних обставин та з урахуванням правового регулювання спірних правовідносин, суд дійшов висновку, що відповідач довів правомірність своїх дій, тому у задоволенні позовних вимог слід відмовити в повному обсязі.

Питання про розподіл судових витрат по сплаті судового збору відповідно до вимог статті 139 КАС України судом не вирішується, оскільки позивач згідно з пунктом 13 частини першої статті 5 Закону України «Про судовий збір» від сплати судового збору звільнена.

Керуючись ст.ст. 2, 3, 5, 9, 77, 90, 139, 241-246, 255, 262, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Луганській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання протиправною відмову та зобов`язання вчинити дії відмовити.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається безпосередньо до Першого апеляційного адміністративного суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Н.М. Басова