Справа № 280/11145/25
Суддя: Прасов Олександр Олександрович
Дата ухвалення: 2026-03-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

26 березня 2026 року о/об 16 год. 30 хв.Справа № 280/11145/25 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Прасова О.О. при секретарі Махунові В.В., розглянувши у місті Запоріжжі за правилами спрощеного провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 )

до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області (вул.П`ятницька, буд.83-А, м.Чернігів, Чернігівська область, 14005; )

про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (надалі позивач, ОСОБА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області (надалі відповідач, ГУ ПФУ в Чернігівській області), в якій позивач просить суд: 1) визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області від 25.07.2025 за №64 про відмову ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах; 2) зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу із особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком №1 період його роботи з 03.03.1997 по 27.07.2001, до страхового стажу періоди його роботи з 28.05.1993 по 12.11.1993, з 01.09.1995 по 27.10.1995, з 15.11.1996 по 27.02.1997, та призначити йому пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п.1 ч.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 20.04.2025.

У позовній заяві (уточненій) зазначено наступне: «… 18.07.2025 ОСОБА_1 (далі Позивач) вперше звернувся за призначенням пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі Закон України № 1058-ІV), оскільки 19.04.2025 досяг 52-річного віку та мав більше 25 років страхового стажу, з них більше 8 років пільгового стажу за списком № 1. Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області (далі Відповідач) від 25.07.2025 № 64 ОСОБА_1 в призначенні пенсії відмовлено за недостатністю пільгового стажу, оскільки не зараховано до нього період роботи з 03.03.1997 по 27.07.2001 (4 роки 4 місяці 25 днів), у зв`язку із відсутністю на довідці ПрАТ Запоріжкокс від 14.07.2023 № 110 підпису головного бухгалтера. Цим рішенням також відмовлено в зарахуванні до страхового стажу Позивача періодів його роботи з 28.05.1993 по 12.11.1993, з 01.09.1995 по 27.10.1995, з 15.11.1996 по 27.02.1997, з 25.11.2001 по 21.08.2002, з 21.10.2002 по 25.05.2007 з різних підстав, серед яких недоліки в записах трудової книжки, відсутність страхових внесків тощо. 07.08.2025 Позивач повторно звернувся до пенсійного органу, надавши довідку від 14.07.2023 № 110 з підписом головного бухгалтера, що усувало формальний недолік, на який посилався Відповідач у первинному рішенні. Також Позивачем додатково було надано довідки про підтвердження страхового та пільгового стажу ЗДП Кремнійполімер від 05.08.2025 № 61 та ПАТ ЗМК Запоріжсталь від 29.07.2025 № 542. Проте рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області від 14.08.2025 № 64 Позивачу знову відмовлено в призначенні пенсії, оскільки до пільгового стажу не зараховано періоди його роботи з 15.11.1996 по 27.02.1997 та з 10.11.2024 по 27.07.2025 (за вибіркою) без зазначення причин відмови та з 19.07.2000 по 09.04.2001 з підстав перерви в дії наказів про результати атестації робочих місць. До страхового стажу залишились незарахованими періоди роботи з 28.05.1993 по 12.11.1993 та з 21.10.2002 по 25.05.2007 за наявності недоліків, допущених у записах трудової книжки, та несплатою страхових внесків. 21.08.2025 Позивач втретє звернувся за призначенням пенсії додатково надав оновлену довідку ПАТ ЗМК Запоріжсталь від 19.08.2025 № 605. 28.08.2025 Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області прийняло рішення № 64, яким втретє відмовило ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком, у зв`язку із відмовою зарахувати пільговий стаж за списком № 1 за період з 19.07.2000 по 09.04.2001, оскільки відсутні накази про результати атестації робочого місця, за період з 15.11.1996 по 27.02.1997, оскільки на довідці від 05.08.2025 № 61 відсутній підпис начальника відділу кадрів, за період з 10.11.2024 по 27.07.2025, оскільки назва посади в довідці від 19.08.2025 № 605 не відповідає даним трудової книжки. До страхового стажу Позивача знову не зараховано періоди роботи з 28.05.1993 по 12.11.1993 та період з 21.10.2002 по 25.05.2007 з тих самих підстав. Згідно із ч. 1 ст. 45 Закону № 1058-ІV пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку. Оскільки із вперше за призначенням пенсії Позивач звернувся 18.07.2025, тобто в тримісячний строк з дня досягнення пенсійного віку ІНФОРМАЦІЯ_2 , пенсія йому мала бути призначена з дня наступного - 20.04.2025. Отже, саме первинне рішення про відмову в призначенні пенсії порушує права Позивача на отримання пенсії з часу набуття відповідного права - 20.04.2025. Позивач рішення Відповідача від 25.07.2025 № 64 вважає таким, що суперечить чинному законодавству, та не відповідає критеріям правомірності рішення суб`єкта владних повноважень, визначеним ч. 2 ст. 2 КАС України, а тому є протиправним та в судовому порядку підлягає скасуванню із зобов`язанням призначити Позивачу пенсію, з таких підстав. Відповідно до п. 1 ч. 2. ст. 114 Закону № 1058-ІV особи мають право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1 мають чоловіки, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах із особливо шкідливими та особливо важкими умовами праці за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років за наявності страхового стажу не менше 25 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах. Працівникам, які не мають стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім цього пункту відповідного страхового стажу пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 цього Закону чоловікам на 1 рік за кожний повний рік такої роботи. Відповідно до цієї норми для призначення пенсії з 52-річного віку Позивачу необхідно мати 8 років стажу за професією, передбаченою Списком № 1, та 25 років страхового стажу. Позивач набув 52-річного віку 19.04.2025, що підтверджується його паспортом НОМЕР_2 . У рішенні від 25.07.2025 № 64 Відповідачем визнається страховий стаж Позивача в 25 років 1 місяць, з них пільговий стаж за списком № 1 - 3 роки 10 місяців 9 днів. Відповідачем відмовлено в зарахуванні до пільгового стажу Позивача періоду його роботи з 03.03.1997 по 27.07.2001 (4 роки 4 місяці 25 днів) за професією електрозварника ручного зварювання коксового цеху ПрАТ «Запоріжкокс», яка передбачена Списком 1 розділ IV підрозділ 1а код 1040100а-1753а, затвердженим постановою КМУ від 11.03.1994 № 162 з формальних міркувань відсутності в довідці про підтвердження пільгового стажу від 14.07.2023 № 110 підпису головного бухгалтера. Проте згідно із ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка та записи про результати проведення атестації робочого місця Позивача. … Спірний пільговий стаж Позивача за списком № 1 підтверджується записами № 14-16 у трудовій книжці Позивача НОМЕР_3 . … На підтвердження проведення атестації робочих місць до заяви про призначення пенсії від 18.07.2025 Позивач надав копії наказів про результати атестації робочих місць від 19.07.1995 № 243, від 10.04.2001 № 68, якими підтверджуються важкі та шкідливі умови праці Позивача за період роботи на підприємстві за професією електрозварника ручного зварювання коксового цеху, що передбачено Списком 1 розділ IV підрозділ 1а код 1040100а-1753а постанови КМУ від 11.03.1994 № 162 (довідка від 14.07.2023 № 110). Отже, наявність стажу Позивача за списком № 1 за період його роботи з 03.03.1997 по 27.07.2001, підтверджується також результатами проведених атестацій робочих місць. … Пільговий стаж Позивача за Списком № 1 підтверджується індивідуальними відомостями в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування (Відомості по спеціальному стажу, інформація в реєстрі наявна з 1999 року) із зазначенням ЄДРПОУ ПрАТ "ЗАПОРІЖКОКС" - 00191224, код підстави для обліку спеціального стажу Позивача ЗПЗ013А1. Відповідно до Додатку 3 до Порядку формування та подання страхувальниками звіту щодо сум нарахованого єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, затвердженого наказом Міністерством фінансів України від 14.04.2015 № 435, код ЗПЗ013А1 свідчить про особливо шкідливі та особливо важкі умови праці (Список 1). За таких обставин, відмова Відповідача в зарахуванні до пільгового стажу Позивача за списком № 1 спірного періоду роботи з 03.03.1997 по 27.07.2001 безпідставна. Проте Відповідачем не визнається пільговий стаж роботи Позивача за Списком № 1 за спірний період, оскільки довідка від 14.07.2023 № 110, на думку Відповідача, не відповідає додатку № 5 Порядку № 637, а саме, відсутній підпис головного бухгалтера, що не може бути законною підставою для відмови в зарахуванні стажу. Довідка ПРАТ «Запоріжкокс» від 14.07.2023 № 110 містить УСІ обов`язкові реквізити та відповідає вимогам п. 20 Постанови № 637, а саме: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу: з 03.03.1997 по 27.07.2001, професія або посада електрозварника ручного зварювання коксового цеху; характер виконуваної роботи ремонт устаткування в місцях його встановлення на дільницях діючих виробництв; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи - розділ IV підрозділ 1а код 1040100а-1753а Список № 1, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 11.01.1994 № 162; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка: особова картка, штатний розклад, відомості про зарплату, накази про проведення атестації робочого місця. Щодо відсутності підпису головного бухгалтера, звертаю увагу на таке. … При зверненні Позивача за призначенням пенсії 22.07.2024 сервісним центром ГУ ПФУ в Запорізькій області йому було надано бланк відповідної заяви, який НЕ відповідає Додатку 1 до Порядку подання та оформлення документів в редакції, що діяла на момент звернення за призначенням пенсії. Зокрема, у наданому ГУ ПФУ в Запорізькій області бланку заяви ВІДСУТНІЙ РОЗДІЛ Перелік документів, яких недостатньо для призначення пенсії. До того ж, пунктом 3.3. Порядку подання та оформлення документів встановлено обов`язок органу, що призначає пенсію, надати допомогу особам в одержанні відсутніх документів для призначення пенсії. Підкреслюю, що вимоги вказаного пункту Порядку не зобов`язує, особу, що звертається за призначенням пенсії, подавати будь-які додаткові звернення з проханням зробити конкретний запит або надати допомогу. … Тобто, для забезпечення свого обов`язку щодо надання громадянам України послуг з призначення пенсії, орган, що призначає пенсію, мав самостійно отримати будь-які необхідні документи/інформацію, чого ним здійснено не було. НЕЗДІЙСНЕННЯ пенсійними органами своїх ПУБЛІЧНО-ВЛАДНИХ ПОВНОВАЖЕНЬ, не дає Відповідачам підстав позбавляти Позивача права на належне обчислення розміру пенсії. Отже, період роботи Позивача з 03.03.1997 по 27.07.2001 мав бути зарахований до його пільгового стажу за списком № 1. Відмовляючи в зарахуванні до страхового стажу Позивача періодів його роботи з 28.05.1993 по 12.11.1993, з 01.09.1995 по 27.10.1995, з 15.11.1996 по 27.02.1997 Відповідач покликається на неналежне оформлення записів у трудовій книжці Позивача НОМЕР_4 . Проте такі мотиви прийняття рішення Відповідачем суперечить чинному законодавству та не узгоджується із релевантними правовими висновками Верховного Суду. … Відмова Відповідача в зарахуванні спірних періодів стажу несумісна з принципами верховенства права та належного урядування. … Таким чином, за умови зарахування до пільгового стажу спірного періоду роботи з 03.03.1997 по 27.07.2001, що складає 4 роки 4 місяці 25 днів, загальний пільговий стаж Позивача складатиме (разом із вже зарахованими Відповідачем 3 роками 10 місяцями 09 днями) 8 років 3 місяці 8 днів, тобто стаж достатній для призначення пенсії з 52 років. Отже, Позивач, маючи необхідний страховий та пільговий стаж, 18.07.2025 правомірно звернувся за призначенням пенсії, а Відповідач, відмовляючи в зарахуванні до пільгового стажу Позивача періоду його роботи за Списком № 1 з 03.03.1997 по 27.07.2001 та до страхового стажу Позивача періодів його роботи з 28.05.1993 по 12.11.1993, з 01.09.1995 по 27.10.1995, з 15.11.1996 по 27.02.1997, та відмовивши в призначенні пенсії, порушив вимоги ч. 2 ст. 19 Конституції України, згідно з якою органи державної влади зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. … У цьому спорі єдиним правомірним видом поведінки пенсійного органу є зарахування спірних періодів до пільгового стажу роботи та призначення Позивачу пенсії, тому єдиним ефективним способом захисту порушених прав Позивача, що забезпечить їх поновлення без повторного звернення до суду є зобов`язання відповідача зарахувати спірні періоди пільгового стажу та призначити йому пенсію. …».

Позивач підтримав позовну заяву.

Відповідачем подано до суду відзив на позовну заяву, в якому зазначено наступне: «… За результатами розгляду звернення за принципом єдиної черги завдань та єдиної черги спеціалістів позивачу було відмовлено у призначенні пенсії Головним управлінням Пенсійного фонду України в Чернігівській області в результаті розгляду заяви від 18.07.2025 та винесено рішення про відмову від 25.07.2025 року №64. Обґрунтовуючи правомірність відмови у призначенні пенсії, Головне управління звертає увагу на наступне. Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг визначає Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-IV (надалі Закон №1058-ІV). Рішенням Головного управління №64 від 25.07.2025 у призначенні пенсії за віком відповідно до пункту 1 частини 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» відмовлено у зв`язку з тим, що у позивача відсутній необхідний пільговий стаж. … Головне управління зазначає, що на момент звернення із заявою про призначення пенсії відповідно до наданих документів та індивідуальних відомостей страховий стаж позивача становить 25 років 1 місяць, з урахуванням вимог частини третьої статті 24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» - 28 років 1 місяць. Головне управління зазначає, що згідно з записами трудової книжки від 05.06.1991 до страхового стажу не зараховано: - період роботи з 28.05.1993 по 12.11.1993, оскільки не зазначено номер та дату наказу про прийняття на роботу; - період роботи з 01.09.1995 по 27.10.1995, оскільки на момент подачі заяви про призначення пенсії 18.07.2025 в сканкопії трудової книжки були відсутні 8-9 сторінки, тому у запису про звільнення відсутня дата наказу, підпис відповідальної особи та печатка; - період роботи з 15.11.1996 по 27.02.1997, оскільки відсутній номер наказу про звільнення. Для зарахування страхового стажу вищевказаних періодів позивачу необхідно надати уточнюючу довідку з посиланням на первинні документи згідно додатку 5 Порядку № 637 та довідку про реорганізацію. Пільговий стаж позивача за Списком №1 становить 3 роки 10 місяців 9 днів, що є недостатній для призначення даного виду пенсії. До пільгового стажу позивача не зараховано період роботи з 03.03.1997 по 27.07.2001 згідно з довідкою ПРАТ Запоріжкокс від 14.07.2023 № 110, оскільки в довідці відсутній підпис головного бухгалтера. Отже, Головним управлінням правомірно було відмовлено в призначенні пенсії відповідно до пункту 1 частини 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» оскільки у позивача відсутній необхідний пільговий стаж. Таким чином, з наведених норм законодавства та досліджених обставин справи не може бути встановлено протиправності в діях Головного управління щодо відмови позивачу в призначенні пенсії. Звертаємо увагу суду на те, що право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію. Прийняття рішення про призначення пенсії є дискреційним повноваженням органів Пенсійного фонду України. Суд не може підміняти державний орган, рішення якого оскаржується, приймати замість рішення, яке визнається протиправним, інше рішення, яке б відповідало закону, та давати вказівки, які б свідчили про вирішення питань, які належать до компетенції такого суб`єкта владних повноважень, оскільки такі дії виходять за межі визначених йому повноважень законодавцем. Виходячи із зазначеного, суд не обраховує страховий стаж позивача і має враховувати, що відсутні підстави для зобов`язання органів Пенсійного фонду призначити позивачу пенсію. …».

Відповідач заперечував проти позовної заяви.

Ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 22.12.2025 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні) та без проведення судового засідання.

Суддя Запорізького окружного адміністративного суду Прасов О.О. у період з 09.02.2026 по 22.02.2026 перебував у відпустці.

Розглянувши наявні матеріали та фактичні обставини справи, дослідивши і оцінивши надані докази в їх сукупності, суд з`ясував наступне.

Відповідно до Паспорта громадянина України НОМЕР_2 ОСОБА_1 народився ІНФОРМАЦІЯ_1 .

За результатами розгляду заяви позивача від 18.07.2025 щодо призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1 відповідачем прийнято Рішення від 25.07.2025 за №64 про відмову у призначенні пенсії, в якому зазначено наступне: «… ЗАЯВНИК: ОСОБА_2 . Вид пенсії: ПЕНСІЯ ЗА ВІКОМ. Умови призначення: ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Податковий номер: . Дата народження, стать: ІНФОРМАЦІЯ_1 , чоловік. Дата звернення, вік, ознака роботи: 18.07.2025, 52р. 2м. 29д, Працює. Відповідно до пункту першого частини другої статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі-Закон) пенсія за віком на пільгових умовах призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах. Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку на 1 рік за кожний повний рік такої роботи чоловікам. Відповідно до п. 1.1. розділу І Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за № 1566/11846 (далі-Порядок) заява про призначення пенсії, може подаватись заявником разом зі сканованими копіями документів, які відповідають оригіналам документів та придатні для сприйняття їх змісту (мають містити чітке зображення повного складу тексту документа та його реквізити). Відповідно до п. 2.23. розділу II Порядку при поданні особою заяви в паперовій формі документи можуть бути подані як в оригіналах, так і копіях, посвідчених нотаріально або адміністрацією підприємства, установи, організації, що подає документи заявника для призначення пенсії, чи органом, що призначає пенсію. Страховий стаж особи становить 25 років 1 місяць, з урахуванням вимог частини третьої статті 24 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" - 28 років 1 місяць. До страхового стажу відповідно до трудової книжки від 05.06.1991 не зараховано періоди: -період роботи з 28.05.1993 по 12.11.1993, оскільки не зазначено номер та дату наказу про прийняття на роботу; -період роботи з 01.09.1995 по 27.10.1995, оскільки у запису про звільнення відсутня дата наказу, підпис відповідальної особи та печатка (відсутня сканкопія 8-9 сторінок трудової книжки); -період роботи з 15.11.1996 по 27.02.1997, оскільки відсутній номер наказу про звільнення; -період отримання допомоги по безробіттю з 25.11.2001 по 21.08.2002, оскільки дата припинення виплати допомоги не відповідає даті наказу на припинення виплати допомоги 27.08.2001; -період роботи з 21.10.2002 по 31.12.2003 (згідно з записами трудової книжки період роботи з 21.10.2002 по 25.05.2007), оскільки в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування відсутні відомості про трудову діяльність. Для зарахування до страхового стажу вищевказаних періодів роботи та періоду отримання допомоги по безробіттю необхідно надати уточнюючі довідку з посиланням на первинні та довідки про реорганізацію. Пільговий стаж по Списку №1 становить 3 роки 10 місяців 9 днів. До пільгового стажу не зараховано: -період роботи з 03.03.1997 по 27.07.2001, згідно з довідкою від 14.07.2023 № 110, виданою ПРАТ "Запоріжкокс", оскільки в довідці відсутній підпис головного бухгалтера. В призначенні пенсії за віком відповідно до пункту першого частини другої статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" відмовлено, оскільки відсутній необхідний пільговий стаж. На обліку в територіальних органах Пенсійного фонду України не перебуває та пенсію не отримує. …».

Судом досліджено всі документи, наявні у даній адміністративній справі.

При вирішенні публічно-правового спору по суті суд виходить з викладеного вище та наступного.

У ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» зазначено: «… 2. На пільгових умовах пенсія за віком призначається: 1) працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах. … Працівникам, які не мають стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім цього пункту відповідного страхового стажу пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 цього Закону: чоловікам - на 1 рік за кожний повний рік такої роботи; …».

Відповідно до абз.1 ч.1 ст.26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 15 років по 31 грудня 2017 року.

У ст.24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» зазначено: «… 3. … За кожний повний рік стажу роботи (врахованого в одинарному розмірі) на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, зайнятість на яких давала та дає право на пенсію на пільгових умовах, до страхового стажу додатково зараховується по одному року. …».

Основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України (ст.62 Закону України «Про пенсійне забезпечення»).

Згідно з п.2.4 «Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників», затвердженої 29.07.1993 Наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України №58, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 17.08.1993 за №110 (надалі «Інструкція про порядок ведення трудових книжок працівників»), усі записи в трудовій книжці про прийняття на роботу, переведення на іншу постійну роботу або звільнення, а також про нагороди та заохочення вносяться власником або уповноваженим ним органом після видання наказу (розпорядження), але не пізніше тижневого строку, а в разі звільнення - у день звільнення і повинні точно відповідати тексту наказу (розпорядження). Записи виконуються арабськими цифрами (число і місяць двозначними). Наприклад, якщо робітник або службовець прийнятий на роботу 5 січня 1993р., у графі 2 трудової книжки записується "05.01.1993". Записи виконуються акуратно, ручкою кульковою або з пером, чорнилом чорного, синього або фіолетового кольорів, і завіряються печаткою запис про звільнення, а також відомості про нагородження та заохочення.

У разі виявлення неправильного або неточного запису відомостей про роботу, переведення, а також про нагородження та заохочення тощо, виправлення виконується власником або уповноваженим ним органом, де було зроблено відповідний запис. Власник або уповноважений ним орган за новим місцем роботи зобов`язаний надати працівнику в цьому необхідну допомогу (п.2.6 «Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників»).

Зміна записів у трудових книжках про прізвище, ім`я, по батькові і дату народження виконується власником або уповноваженим ним органом за останнім місцем роботи на підставі документів (паспорта, свідоцтва про народження, про шлюб, про розірвання шлюбу, про зміну прізвища, ім`я та по батькові тощо) і з посиланням на номер і дату цих документів. Зазначені зміни вносяться на першій сторінці (титульному аркуші) трудової книжки. Однією рискою закреслюється, наприклад, колишнє прізвище або ім`я, по батькові, дата народження і записуються нові дані з посиланням на відповідні документи на внутрішньому боці обкладинки і завіряються підписом керівника підприємства або печаткою відділу кадрів (п.2.13 «Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників»).

Відповідно до п.4.1 «Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників» у разі звільнення працівника всі записи про роботу і нагороди, що внесені у трудову книжку за час роботи на цьому підприємстві, засвідчуються підписом керівника підприємства або спеціально уповноваженою ним особою та печаткою підприємства або печаткою відділу кадрів. (…).

Як зазначено у п.1 «Порядку підтвердження наявного стажу роботи для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній», затвердженого 12.08.1993 постановою Кабінету Міністрів України №637, основним документом, що підтверджує стаж роботи за період до впровадження персоніфікованого обліку у системі загальнообов`язкового державного соціального страхування (далі - персоніфікований облік), є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній стаж роботи встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. (…).

У п.2 Наказу Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України від 29.07.1993 за №58 «Про затвердження Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників», зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 17.08.1993 за №110, зазначено, що з прийняттям цього наказу Інструкція про порядок ведення трудових книжок на підприємствах, в установах і організаціях, яка затверджена постановою Держкомпраці СРСР від 20.07.1974 №162 (у редакції постанови Держкомпраці СРСР від 02.08.1985 №252), із змінами, що внесені постановою Держкомпраці СРСР від 19.10.1990 №412, не застосовується.

За п.2.3 «Інструкції про порядок ведення трудових книжок на підприємствах, в установах і організаціях», яка затверджена постановою Держкомпраці СРСР від 20.07.1974 за №162 (у редакції постанови Держкомпраці СРСР від 02.08.1985 за №252, із змінами, що внесені постановою Держкомпраці СРСР від 19.10.1990 за №412), всі записи в трудовій книжці про прийом на роботу, переведення на іншу постійну роботу або звільнення, а також про нагородження та заохочення вносяться адміністрацією підприємства після видання наказу (розпорядження), але не пізніше тижневого терміну, а при звільненні - в день звільнення і повинні точно відповідати тексту наказу (розпорядження). (…).

У ст.64 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» зазначено: «1.Виконавча дирекція Пенсійного фонду та її територіальні органи мають право: 1) отримувати безоплатно від органів державної влади, підприємств, установ і організацій незалежно від форм власності, виду діяльності та господарювання і від фізичних осіб - підприємців відомості, пов`язані з нарахуванням, обчисленням та сплатою страхових внесків, а також інші відомості, необхідні для виконання ними функцій, передбачених цим Законом та іншими законами України; 2) проводити планові та позапланові перевірки документів для оформлення пенсії, виданих підприємствами, установами та організаціями, а також поданих відомостей про застрахованих осіб, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством, для визначення права на пенсійні виплати; …».

У п.6 «Положення про головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі», затвердженого 22.12.2014 постановою Правління Пенсійного фонду України №28-2 (у редакції постанови Правління Пенсійного фонду України від 21.12.2022 за №28-2), зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.01.2015 за №40/26485 (надалі «Положення про головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі»), зазначено, що Головне управління Фонду має право: (…) 2) отримувати безоплатно в установленому законодавством порядку від державних органів та органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій усіх форм власності і від фізичних осіб - підприємців відомості про нарахування, обчислення і сплату страхових внесків, а також інші відомості, необхідні для здійснення покладених на головне управління Фонду завдань; (…) 5) користуватися відповідними інформаційними базами даних державних органів, державною системою урядового зв`язку та іншими технічними засобами; 6) проводити планові та позапланові перевірки документів для оформлення пенсії, виданих підприємствами, установами та організаціями, а також поданих відомостей про застрахованих осіб, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством, для визначення права на пенсійні виплати; (…).

Відповідно до ч.1 ст.45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків: 1) пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку. Пенсія за віком, що призначається автоматично (без звернення особи), - з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, крім випадків відсутності в системі персоніфікованого обліку відомостей про страховий стаж застрахованої особи, необхідний для призначення пенсії за віком при досягненні пенсійного віку, передбаченого частиною першою статті 26 цього Закону. У разі якщо документи про страховий стаж не подані протягом трьох місяців з дня досягнення застрахованою особою пенсійного віку, передбаченого частиною першою статті 26 цього Закону, вважається, що застрахована особа виявила бажання одержувати пенсію з більш пізнього віку. При відстрочці часу призначення пенсії за віком пенсія з урахуванням положень статті 29 цього Закону призначається за заявою пенсіонера з дня, що настає за останнім днем місяця, в якому набуто повний місяць страхового стажу (у тому числі сумарно) для відстрочки часу виходу на пенсію, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з такого дня; (…).

Судом вивчено й інші норми права, які стосуються виниклого публічно-правового спору.

Суд вважає, що неналежне оформлення трудової книжки та інших документів роботодавцем, навчальним закладом та іншими уповноваженими на те особами не може бути підставою для позбавлення працівника його права на пенсію та для не врахування стажу роботи/страхового стажу працівника для обчислення пенсії.

На думку суду, відповідач не зараховуючи до загального стажу роботи/страхового стажу позивача періоди роботи з 28.05.1993 по 12.11.1993, з 01.09.1995 по 27.10.1995, з 15.11.1996 по 27.02.1997 та до пільгового стажу роботи/страхового стажу позивача період роботи з 03.03.1997 по 27.07.2001 не обґрунтовано не вжив заходів передбачених п.1, п.2 ч.1 ст.64 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», пп.2, 5, 6 п.6 «Положення про головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі» з метою перевірки інформації наведеної у наданих позивачем для призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1 документах.

Суд вважає, що у відповідача були у наявності всі необхідні документи для зарахування до загального стажу роботи/страхового стажу позивача періодів роботи з 28.05.1993 по 12.11.1993, з 01.09.1995 по 27.10.1995, з 15.11.1996 по 27.02.1997 (у сумі складає 00 років 10 місяців 26 днів) та до пільгового стажу роботи/страхового стажу позивача періоду роботи з 03.03.1997 по 27.07.2001 (складає 04 роки 04 місяці 25 днів).

Відповідачем в оскаржуваному рішенні зараховано: до загального стажу роботи/страхового стажу позивача 25 років 01 місяць 00 днів, з урахуванням кратності 28 років 01 місяць 00 днів; до пільгового стажу роботи/страхового стажу позивача 03 роки 10 місяців 09 днів.

Таким чином, загальний стаж роботи/страховий стаж позивача складає 25 років 11 місяців 26 днів, з урахуванням кратності 33 роки 11 місяців 26 днів, а пільговий стаж роботи/страховий стаж позивача складає 08 років 03 місяці 04 дні.

При зменшенні пенсійного віку, встановленого абз.1 ч.1 ст.26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», на 08 років пенсійний вік позивача становить 52 роки.

На день звернення до органу Пенсійного фонду України щодо призначення пенсії за віком на пільгових умовах (18.07.2025) вік позивача становив 52 роки 02 місяці 29 днів.

Звідси, на думку суду, позивач має право на призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1.

Суд вважає, що у відповідача були у наявності всі необхідні документи для прийняття рішення про призначення позивачу пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1.

Таким чином, оскаржуване Рішення відповідача від 25.07.2025 за №64 про відмову у призначенні пенсії є протиправним та підлягає скасуванню.

У ст.19 Конституції України зазначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості (ч.1 ст.9 КАС України).

Відповідно до ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З урахуванням викладеного вище, позовна заява позивача є обґрунтованою і підлягає задоволенню. Доводи відповідача не приймаються судом до уваги виходячи з вище зазначеного.

Судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи (ч.1 ст.132 КАС України).

Суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі (ч.1 ст.143 КАС України).

Оскільки права та інтереси позивача були порушені ГУ ПФУ в Чернігівській області, то за рахунок його бюджетних асигнувань мають бути стягнуті на користь позивача понесені ним судові витрати у вигляді сплаченого судового збору у сумі 968 грн. 96 коп.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.9, 77, 132, 139, 143, 243-246 КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області (вул.П`ятницька, буд.83-А, м.Чернігів, Чернігівська область, 14005; ) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити у повному обсязі.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області від 25.07.2025 за №64 про відмову ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу із особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком №1 період його роботи з 03.03.1997 по 27.07.2001, до страхового стажу періоди його роботи з 28.05.1993 по 12.11.1993, з 01.09.1995 по 27.10.1995, з 15.11.1996 по 27.02.1997, та призначити йому пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п.1 ч.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 20.04.2025.

Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області (вул.П`ятницька, буд.83-А, м.Чернігів, Чернігівська область, 14005; ) судові витрати у вигляді сплаченого судового збору у сумі 968 грн. 96 коп.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Повний текст судового рішення складено 26.03.2026.

Суддя О.О. Прасов