Справа № 160/24895/25
Суддя: Маковська Олена Володимирівна
Дата ухвалення: 2026-03-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Маковської О.В., розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпро адміністративну справу за позовною заявою Керівника Павлоградської окружної прокуратури Кузьменко Анатолій Сергійович Павлоградська окружна прокуратура Дніпропетровської області до Юріївської селищної ради Павлоградського району Дніпропетровської області про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії , -
До Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Керівника Павлоградської окружної прокуратури Кузьменко Анатолій Сергійович Павлоградська окружна прокуратура Дніпропетровської області до Юріївської селищної ради Павлоградського району Дніпропетровської області, в якій позивач просить:
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 03.09.2025 відкрито провадження у справі та призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи.
Від відповідача відзив на позовну заяву до суду не надходив.
Копія ухвали суду від 03.09.2025 доставлена до електронного кабінету відповідача 04.09.2025, що підтверджується довідкою про доставку електронного листа, яка міститься в матеріалах справи.
Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступні обставини.
Вказаний договір оренди земельної ділянки зареєстровано в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно 15.05.2024 державним реєстратором виконавчого комітету Юріївської селищної ради Павлоградського району Дніпропетровської області Бідковим В. О.
Відповідно до п. 3 вказаного договору оренди, на земельній ділянці об`єкти інфраструктури не розташовані.
Проте, відповідно до водогосподарського паспорту, затвердженого заступником начальника Дніпропетровського обласного виробничого управління водного господарства 07.07.2010, на вказаній земельній ділянці водного фонду розташована гідротехнічна споруда - гребля глуха, проїзна, шириною 4,6 м та довжиною 23 м, максимальною висотою 3 м, наявність проїзду 3,5 м; кріплення укосів верхового та низового задернований, закладання укосів: верхового 3 та низового 3. Водоскидна споруда трубчастого типу, матеріал кріплення з/б, місце розташування по центру тальвега балки, довжина 5 м, діаметр 1000 мм.
Відповідно до листів виконавчого комітету Юріївської селищної ради №2155/0/2-24 від 15.11.2024 та №725/0/2-25 від 24.04.2025, гідротехнічні споруди, як окрема складова земель водного фонду, в Переліку комунального майна селищної ради не обліковуються.
Для визначення Порядку обліку, утримання та обслуговування гідротехнічних споруд, які розміщені на землях водного фонду Юріївської селищної територіальної громади, рішенням Юріївської селищної ради №4160-68/VІІІ від 07.11.2024 затверджено план заходів з прийняття гідротехнічних споруд в комунальну власність Юріївської селищної територіальної громади, яким передбачено проведення інвентаризації гідротехнічних споруд з визначенням їх стану та встановлення балансоутримувача.
Відповідно до розпорядження селищного голови №444-Р від 19.12.2024 «Про створення комісії з виявлення гідротехнічних споруд на водних об`єктах, які знаходяться на території Юріївської селищної ради», комісією проведено обстеження водних об`єктів, на яких розташовані гідротехнічні споруди.
Відділом архітектури, будівництва та житлово-комунального господарства виконавчого комітету Юріївської селищної ради надіслано запити до відповідних органів щодо права власності на гідротехнічні споруди.
Проте, відомості щодо власників та балансоутримувачів гідротехнічних споруд, які розташовані на вказаній вище земельній ділянці водного фонду, а саме: гребля земляна, глуха, облицьована залізобетонними плитами, проїжджа, у виконавчого комітету Юріївської сільської ради відсутні.
Спірна гідротехнічна споруда на обліку селищної ради як безхазяйне майно, не перебуває.
Виконавчий комітет Юріївської селищної ради звертався до Регіонального відділення Фонду державного майна України по Дніпропетровській, Запорізькій та Кіровоградській з листом №63/0/2-25 від 10.01.2025 щодо наявності в Єдиному реєстрі об`єктів державної власності нерухомого майна, а саме: гідротехнічних споруд, які розташовані не території Юріївської селищної ради.
Відповідно до листа Регіонального офісу водних ресурсів у Дніпропетровській області №1541/23-25 від 08.07.2025, інформація щодо власників та балансоутримувачів спірної земельної ділянки відсутня.
З метою проведення обстеження спірної гідротехнічної споруди, окружна прокуратура звернулась на адресу Юріївської селищної ради з листом від 28.03.2025.
Обстеженням встановлено, що земельна ділянка, площею 16,945 га розташована за межами населеного пункту - с. Чорноглазівка, Павлоградського району Дніпропетровської області, водний об`єкт, розташований на земельній ділянці має гідротехнічну споруду, яка складається з:
1. гребля земляна, глуха, облицьована залізобетонними плитами, проїжджа;
2. водоскидна споруда - залізобетонна труба діаметром 1200мм;
3. водоскидна споруда - залізобетонна труба діаметром 1200мм.
В зв`язку із відсутністю наповнення водного об`єкта, дзеркало води знаходиться на відстані приблизно 10 м від гідротехнічної споруди, та нижче рівня розташування водоскидних споруд приблизно 3 м.
Гідротехнічна споруда на момент обстеження не використовується орендарем водного об`єкта.
Крім того, на виконання рішення Ради національної безпеки і оборони України від 15.04.2021 «Про заходи державної регіональної політики на підтримку децентралізації влади», введеного в дію Указом Президента України №180/2021 від 29.04.2021, за результатами проведення у 2021 році інвентаризації водних об`єктів, лісових ресурсів, об`єктів державної та комунальної власності, що знаходяться на території територіальних громад, при виявленні безхазяйних гідротехнічних споруд на водних об`єктах, орган місцевого самоврядування, на території якого знаходяться дані об`єкти, з метою впорядкування обліку комунального майна територіальної громади, мав прийняти рішення про взяття на облік безхазяйних гідротехнічних споруд на водних об`єктах. Натомість, протягом тривалого часу органом місцевого самоврядування Юріївською селищної радою не вжито заходів щодо взяття на баланс вказаних вище гідротехнічних споруд, що свідчить про протиправну бездіяльність органу місцевого самоврядування.
Вказані обставини стали підставою для звернення до суду з даним позовом.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.
Згідно абзацу 1 ч. 1 ст. 181 ЦК України, до нерухомих речей (нерухоме майно, нерухомість) належать земельні ділянки, а також об`єкти, розташовані на земельній ділянці, переміщення яких є неможливим без їх знецінення та зміни їх призначення.
Відповідно до ст. 13 Конституції України, ст. 324 ЦК України земля, її надра, атмосферне повітря, водні та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України, природні ресурси її континентального шельфу, виключної (морської) економічної зони є об`єктами права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією.
За визначенням пункту 1.9.18 Методики обстеження і паспортизації гідротехнічних споруд систем гідравлічного вилучення та складування промислових відходів, затвердженої наказом Держкоммістобудування №252 від 19.12.1995, гідротехнічні споруди це споруди для використання водних ресурсів, а також для боротьби з шкідливим впливом вод: греблі й дамби різного призначення та їхні конструктивні елементи; водоскиди, водоспуски, споруди водовідведення: тунелі, канали, труби, лотки; регуляційні споруди, накопичувачі промислових відходів, ставки, відкриті водозабори, гідромеханічне та механічне обладнання, призначене для нормального функціонування споруд.
Низкою інших нормативних актів гідротехнічні споруди визначені як споруди для використання водних ресурсів, а також для боротьби із шкідливою дією вод (Мінтранс, наказ «Про затвердження Положення про організацію та порядок здійснення державного технічного нагляду за судноплавними гідротехнічними спорудами та гідротехнічними спорудами портів, суднобудівних та судноремонтних заводів, що перебувають в експлуатації» №906 від 20.11.2003; Мінтранс, наказ «Про затвердження Правил технічної експлуатації річкових портових гідротехнічних споруд» №251 від 29.03.2004; Міністерство з питань житлово-комунального господарства України, наказ «Про затвердження форми звітності № 1-ізт (річна) Звіт про інженерний захист територій населених пунктів та Інструкції щодо її заповнення» №76 від 22.03.2010; Міністерство надзвичайних ситуацій України, наказ «Про затвердження Правил безпеки при експлуатації каналів, трубопроводів, інших гідротехнічних споруд у водогосподарських системах» №661 від 03.04.2012, інш.).
З урахуванням наведеного, такі об`єкти, як гребля («земляна, глуха, облицьована залізобетонними плитами, проїжджа); 2 водоскидні споруди («трубчастого типу, залізобетонна труба діаметром 1200мм») розташовані на землях водного фонду площею 16,945 га, на території Юріївської сільської ради належать до гідротехнічних споруд.
Крім того, відповідно до пункту 2.7 «Методичних рекомендацій стосовно об`єктів нерухомого майна, права на які підлягають державній реєстрації», затверджених протоколом колегії Державної реєстраційної служби України від 11.12.2012 за №3, до об`єктів нерухомого майна, права на які підлягають державній реєстрації, належать споруди (інженерні, гідротехнічні тощо) - земельні поліпшення, що не належать до будівель та приміщень, призначені для виконання спеціальних технічних функцій.
До гідротехнічних споруд відносяться: греблі й дамби різного призначення та їхні конструктивні елементи; водоскиди, водоспуски, споруди водовідведення: тунелі, канали, труби, лотки; регуляційні споруди, накопичувачі промислових відходів, ставки, відкриті водозабори, гідромеханічне та механічне обладнання, призначене для нормального функціонування споруд.
В свою чергу, згідно з ДБН В.2.4-3: 2010, п. 1.3 Положення про організацію та порядок здійснення технічного нагляду за гідротехнічними спорудами воднотранспортного комплексу, затвердженого наказом Міністерства інфраструктури України №21 від 16.01.2014 (далі - Положення), гідротехнічна споруда - споруда, що підпадає під вплив водного середовища, призначена для використання і охорони водних ресурсів, а також для захисту від шкідливого впливу вод.
Відносини, що виникають у сфері державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень регулює Закон України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» (надалі Закон), який спрямований на забезпечення визнання та захисту державою таких прав.
За визначенням статті 2 Закону державна реєстрація речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень - офіційне визнання і підтвердження державою фактів набуття, зміни або припинення речових прав на нерухоме майно, обтяжень таких прав шляхом внесення відповідних відомостей до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.
Реєстраційна дія - державна реєстрація прав, взяття на облік безхазяйного нерухомого майна, а також інші дії, що здійснюються державним реєстратором у Державному реєстрі прав, крім надання інформації з цього реєстру. Речові права на нерухоме майно та їх обтяження, що підлягають державній реєстрації відповідно до цього Закону, виникають з моменту такої реєстрації (частина 2 статті 3 Закону).
Відповідно до ч. 1 ст. 5 вказаного Закону у державному реєстрі прав реєструються речові права та їх обтяження на земельні ділянки, а також на об`єкти нерухомого майна, розташовані на земельній ділянці, переміщення яких неможливе без їх знецінення та зміни призначення, а саме: житлові будинки, будівлі, споруди, а також їх окремі частини, квартири, житлові та нежитлові приміщення.
Відповідно до ст. 25 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.
У свою чергу, ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» встановлено, що виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються відповідно до закону питання управління в межах, визначених радою, майном, що належить до комунальної власності відповідних територіальних громад, до яких віднесено розпорядження комунальним майном територіальних громад та інше.
Відповідно до ч. 1 ст. 60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» територіальним громадам сіл, селищ, міст, районів у містах належить право комунальної власності на рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, землю, природні ресурси, підприємства, установи та організації, в тому числі банки, страхові товариства, а також пенсійні фонди, частку в майні підприємств, житловий фонд, нежитлові приміщення, заклади культури, освіти, спорту, охорони здоров`я, науки, соціального обслуговування та інше майно і майнові права, рухомі та нерухомі об`єкти, визначені відповідно до закону як об`єкти права комунальної власності, а також кошти, отримані від їх відчуження.
Підставою набуття права комунальної власності є передача майна комунальним громадам безоплатно державою, іншими суб`єктами права власності, а також майнових прав, створення, придбання майна органами місцевого самоврядування в порядку, встановленому законом.
Згідно з ч. 5 ст. 60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» органи місцевого самоврядування від імені та в інтересах територіальних громад відповідно до закону здійснюють правомочності щодо володіння, користування та розпорядження об`єктами права комунальної власності, в тому числі виконують усі майнові операції, можуть передавати об`єкти права комунальної власності у постійне або тимчасове користування юридичним та фізичним особам, здавати їх в оренду, продавати і купувати, використовувати як заставу, вирішувати питання їхнього відчуження, визначати в угодах та договорах умови використання та фінансування об`єктів, що приватизуються та передаються у користування і оренду.
Згідно зі ст. 74 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» органи місцевого самоврядування є відповідальними за свою діяльність, несуть відповідальність за свою діяльність перед територіальною громадою, державою, юридичними і фізичними особами.
Згідно ч. 1 ст. 328 ЦК України право власності набувається на підставах, що не заборонені законом. Юридична особа публічного права набуває право власності на майно, передане їй у власність та на майно, набуте нею у власність на підставах, не заборонених законом (ст. 329 ЦК України).
Відповідно до ст. 335 ЦК України безхазяйною є річ, яка не має власника або власник якої невідомий. Безхазяйні нерухомі речі беруться на облік органом, що здійснює державну реєстрацію прав на нерухоме майно, за заявою органу місцевого самоврядування, на території якого вони розміщені. Про взяття безхазяйної нерухомої речі на облік робиться оголошення у друкованих засобах масової інформації. Після спливу одного року з дня взяття на облік безхазяйної нерухомої речі вона за заявою органу, уповноваженого управляти майном відповідної територіальної громади, може бути передана за рішенням суду у комунальну власність.
Відповідно до ст. 327 ЦК України у комунальній власності є майно, яке належить територіальній громаді. Управління майном, що є у комунальній власності, здійснюють безпосередньо територіальна громада та утворені нею органи місцевого самоврядування.
Відносини, що виникають у сфері державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень регулює Закон України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», який спрямований на забезпечення визнання та захисту державою таких прав.
За визначенням ст. 2 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» (далі - Закон) державна реєстрація речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень - офіційне визнання і підтвердження державою фактів набуття, зміни або припинення речових прав на нерухоме майно, обтяжень таких прав шляхом внесення відповідних відомостей до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.
Реєстраційна дія - державна реєстрація прав, взяття на облік безхазяйного нерухомого майна, а також інші дії, що здійснюються державним реєстратором у Державному реєстрі прав, крім надання інформації з цього реєстру.
Речові права на нерухоме майно та їх обтяження, що підлягають державній реєстрації відповідно до цього Закону, виникають з моменту такої реєстрації (ч. 2 ст. 3 Закону).
Заява про визнання безхазяйної нерухомої речі комунальною власністю подається в порядку окремого провадження за правилами ст. 330 ЦПК України тільки в разі, якщо цей об`єкт вже перебуває на обліку як безхазяйне майно й оголошення про зазначені обставини опубліковано в друкованому засобі масової інформації не менше року тому.
При цьому, саме Юріївська селищна рада і є в даному випадку, уповноваженим органом місцевого самоврядування для вжиття заходів щодо взяття на баланс безхазяйного майна, в тому числі гідротехнічних споруд, розташованих на території Юріївської селищної територіальної громади, та подальшого оформлення права комунальної власності на них. Якщо зазначені юридичні факти не відбулися, належним способом захисту інтересів держави в таких випадках може бути звернення прокуратури до суду з адміністративним позовом про визнання відповідної бездіяльності Юріївської селищної ради протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, а саме звернення до органу, що здійснює державну реєстрацію прав на нерухоме майно, із заявою про взяття на облік безхазяйних нерухомих речей
Діяльність органів місцевого самоврядування з урахуванням їх місця та ролі в системі органів публічної влади, визначених статтями 140-146 Конституції України, повинна спрямовуватися на задоволення потреб територіальної громади в ключових сферах її життя та сприяти забезпеченню сталого соціально-економічного розвитку відповідної території, досягнення якого у свою чергу є необхідною умовою для побудови суверенної, незалежної, демократичної, соціальної, правової держави та становлення громадянського суспільства.
Вирішення питань місцевого значення в інтересах територіальної громади, за змістом статей 2, 4, 10 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», становить мету діяльності органів місцевого самоврядування, яка має здійснюватися в межах Конституції і законів України та реалізовуватися на принципах законності і поєднання місцевих та державних інтересів.
Для забезпечення реалізації цих завдань органи місцевого самоврядування наділені законодавцем низкою повноважень, які, у разі сумлінного їх використання, дозволяють ефективно розв`язувати проблеми, що виникають у межах відповідної територіальної громади.
Зокрема, запроваджуючи інститут визнання майна безхазяйним, законодавець з метою впорядкування в державі суспільних відносин щодо об`єктів цивільного права, у яких немає власника або власник яких невідомий, попередження випадків використання їх на шкоду правам і свободам громадян, суспільним інтересам, а також запобігання іншим суспільним негативним наслідкам, наділив органи місцевого самоврядування, на території яких вони розташовані, правом у судовому порядку ініціювати питання щодо передання безхазяйних нерухомих речей у комунальну власність (ч. 2 ст. 335 Цивільного кодексу України (далі - ЦК України).
Згідно зі статтею 25 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.
У свою чергу, статтею 26 цього ж закону встановлено, що виключно на пленарних засіданнях міської ради вирішуються відповідно до закону питання управління в межах, визначених радою, майном, що належить до комунальної власності відповідних територіальних громад, до яких віднесено розпорядження комунальним майном територіальних громад та інше.
Згідно з ч. 1 ст. 328 ЦК України право власності набувається на підставах, що не заборонені законом. Разом з тим встановлено, що Юріївська селищна рада всупереч інтересам територіальної громади своєчасних та ефективних заходів щодо набуття права власності на безхазяйне нерухоме майно, а саме - греблю («земляна, глуха, облицьована залізобетонними плитами, проїжджа); 2 водоскидні споруди («трубчастого типу, залізобетонна труба діаметром 1200мм»), внаслідок чого створюються умови для безтитульного володіння, використання, управління цим майном іншими суб`єктами на власну користь.
Отже, бездіяльність відповідача створює передумови для зловживань щодо розпорядження зазначеним нерухомим майном, безпідставного вибуття останніх з власності територіальної громади, інтереси якої представляє сільська рада, реальних ризиків руйнації та знищення гідротехнічних споруд, яке може відбуватися через тривалу відсутність власників, відповідальних за її належне утримання і збереження, що може призвести до негативних наслідків та порушення прав громади та, тим самим, порушує законодавчо встановлений порядок набуття й подальшої реалізації права власності і, відповідно, інтереси держави у сфері контролю за використанням та охороною майна територіальної громади, що, у свою чергу, є порушенням загальнодержавних інтересів та підставою для захисту інтересів держави органами прокуратури шляхом звернення до суду з позовною заявою.
Однак, заходи щодо оформлення права власності на вказані гідротехнічні споруди, Юріївською селищною радою дотепер не вжито, чим допущено протиправну бездіяльність.
Таким чином, за наявності підстав та відповідних повноважень, Юр`ївська селищна рада, як суб`єкт права комунальної власності, що здійснює від імені та в інтересах Юріївської селищної територіальної громади відповідні права щодо володіння та розпорядження комунальним майном, упродовж тривалого часу фактично не здійснила жодних юридично значимих обов`язкових дій щодо оформлення та державної реєстрації права власності на зазначені гідроспоруди.
Вказане свідчить про бездіяльність відповідача, яка полягає у безпідставному зволіканні в оформленні правовстановлюючих документів на майно, що належить Юріївській селищній територіальній громаді.
Враховуючи викладене, суд доходить висновку про задоволення позовних вимог.
Частиною 1 ст. 77 КАС України закріплено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 цього Кодексу.
Відповідно до ч. 2 ст. 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.
Керуючись ст. ст. 73-78, 90, 139, 241 - 246, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Позовну заяву Керівника Павлоградської окружної прокуратури Кузьменко Анатолій Сергійович Павлоградська окружна прокуратура Дніпропетровської області до Юріївської селищної ради Павлоградського району Дніпропетровської області про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити.
Розподіл судових витрат не здійснювати.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в порядку та строки, передбачені статтями 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя О.В. Маковська