Справа № 200/533/25
Суддя: Молочна І.С.
Дата ухвалення: 2026-03-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
У Х В А Л А

23 березня 2026 року Справа №200/533/25

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Молочної І. С., розглянувши в порядку письмового провадження звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про виконання судового рішення у справі за адміністративним позовом адвоката Трун Ольги Валентинівни в інтересах ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 27 лютого 2025 року у справі №200/533/25, яке набрало законної сили 02 вересня 2025 року, адміністративний позов адвоката Трун Ольги Валентинівни в інтересах ОСОБА_1 (місце реєстрації: АДРЕСА_1 ; рнокпп НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (місцезнаходження: пл. Соборна, буд. 3, м. Слов`янськ, Донецька область, 84122, ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо нездійснення з 21 жовтня 2024 року перерахунку та виплати пенсії за віком ОСОБА_1 із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2021-2023 роки.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити перерахунок та виплатити пенсію за віком ОСОБА_1 з 21 жовтня 2024 року відповідно до статті 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2021-2023 роки, з урахуванням раніше виплачених сум.

В іншій частині позовних вимог відмовлено.

16 жовтня 2025 року через підсистему «Електронний суд» до суду надійшло клопотання представника позивача про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду від 27 лютого 2025 року у справі №200/533/25.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 16 жовтня 2025 року прийнято до розгляду заяву представника позивача від 16 жовтня 2025 року про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду від 27 лютого 2025 року у справі №200/533/25 за позовом адвоката Трун Ольги Валентинівни в інтересах ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 27 жовтня 2025 року зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області протягом двох місяців з дня отримання копії даної ухвали подати до суду звіт про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суд від 27 лютого 2025 року у справі №200/533/25.

25 грудня 2025 року представник відповідача надав до суду звіт про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 27 лютого 2025 року у справі №200/533/25.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 05 січня 2026 року звіт представника Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 25 грудня 2025 року про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 27 лютого 2025 року у справі №200/533/25 повернуто без розгляду.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 09 січня 2026 року поновлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Донецькій області строк для надання звіту про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 27 лютого 2025 року по справі №200/533/25 та прийнято до розгляду в порядку письмового провадження.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 14 січня 2026 року зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області протягом двох місяців з дня отримання копії даної ухвали подати до суду звіт про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суд від 27 лютого 2025 року у справі №200/533/25.

13 березня 2026 року представник Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області подав до суду звіт про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 27 лютого 2025 року у справі №200/533/25, яким серед іншого просив прийняти звіт про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 27 лютого 2025 року у справі №200/533/25, а у разі не прийняття надати новий строк протягом трьох місяців, звільнити керівника Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від накладання штрафу, завершити процедуру судового контролю за виконанням рішення Донецького окружного адміністративного суду від 27 лютого 2025 року у справі №200/533/25.

В обґрунтування вказаного звіту відповідачем зазначається, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області на виконання рішення суду від 27 лютого 2025 року у справі №200/533/25 з 21 жовтня 2024 року проведено перерахунок пенсії із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2021-2023 роки у розмірі 13559,41 грн.

Крім того, відповідачем зазначено, що після перерахунку за рішенням суду пенсія в новому розмірі 12074,78 грн. виплачується наступним чином: 1. Щомісячна сума виплати 10864,06 грн. (розмір пенсії визначений з урахуванням положень нормативно-правових актів до перерахунку за рішенням суду) проводиться шляхом включення до основної відомості на виплату пенсій з подальшим зарахуванням на рахунок в АТ «Ощадбанк» (дата виплати 08 число). 2. Щомісячна сума різниці між розміром пенсії перерахованої на виконання рішення суду та розміром, визначеним Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області до перерахунку 1210,72 грн. (12074,78 грн. 10864,06 грн.) проводиться шляхом включення до додаткової відомості на виплату пенсій з подальшим зарахуванням на рахунок в АТ «Ощадбанк» в межах бюджетних призначень для здійснення відповідних виплат згідно з Порядком здійснення з бюджету Пенсійного фонду України видатків на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці), призначених (перерахованих) на виконання судових рішень, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2025 року №821, у відповідному виплатному періоді.

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області, після перерахунку та на виконання рішення суду, сума заборгованості у розмірі 36540,26 грн. облікована в переліку одержувачів виплат, сформованому відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2025 року №821, виплата якої можлива виключно за рахунок коштів Державного бюджету України (частина друга статті 72, частина перша статті 73 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»; статті 23, 116 Бюджетного кодексу України), оскільки використання власних коштів Пенсійного фонду України, що формуються за рахунок єдиного соціального внеску, на цю мету заборонено. Протягом 2025 року здійснено виплату заборгованості в межах виділених бюджетних асигнувань у загальній сумі 22799,58 грн. на поточний рахунок, відкритий в банківській установі АТ «Ощадбанк», а саме: в листопаді 2025 року 20901,23 грн. та в грудні 2025 року 1898,35 грн. Станом на 11 березня 2026 року залишок заборгованості, який складає 13740,68 грн., обліковано в переліку одержувачів виплат, сформованому відповідно до Порядку здійснення з бюджету Пенсійного фонду України видатків на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці), призначених (перерахованих) на виконання судових рішень, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2025 року №821, та буде виплачено за окремими напрямами бюджету Пенсійного фонду України за джерелами виплати відповідних сум, такі виплати здійснюються пропорційно виділеним бюджетним асигнуванням, але не більше суми, що обліковується в переліку одержувачів.

Відповідач вважає, що рішення Донецького окружного адміністративного суду від 27 лютого 2025 року у справі №200/533/25 виконано відповідно до норм чинного законодавства та функціональних повноважень державного органу територіального рівня/керівника державного органу територіального рівня.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 13 березня 2026 року поновлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Донецькій області строк для надання звіту про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 27 лютого 2025 року по справі №200/533/25 та прийнято до розгляду в порядку письмового провадження.

Вирішуючи питання щодо прийняття наданого звіту, суд керувався наступним.

Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 129-1 Конституції України визначено, що судове рішення є обов`язковим до виконання. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

За приписами частини другої статі 14 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.

Частиною першою статті 370 КАС України передбачено, що судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Відповідно до частини першої статті 382 КАС України суд, який розглянув адміністративну справу як суд першої інстанції і ухвалив судове рішення, за письмовою заявою особи, на користь якої ухвалено судове рішення і яка не є суб`єктом владних повноважень, або за власною ініціативою може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення. В адміністративних справах з приводу обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту та пільг за письмовою заявою заявника суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати звіт про виконання судового рішення.

Частиною третьою статті 382 КАС України передбачено, що якщо судове рішення набрало законної сили, то відсутність матеріалів судової справи у зв`язку з їх витребуванням судом апеляційної або касаційної інстанції не перешкоджає розгляду заяви, крім випадку зупинення виконання судового рішення судом касаційної інстанції або зупинення виконавчого провадження.

Відповідно до частини першої статті 382-2 КАС України суд розглядає звіт суб`єкта владних повноважень про виконання судового рішення протягом десяти днів з дня його надходження в порядку письмового провадження, а за ініціативою суду чи клопотанням сторін - у судовому засіданні з повідомленням учасників справи. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду питання, не перешкоджає судовому розгляду.

Відповідно до частини першої статті 382-3 КАС України за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень суд постановляє ухвалу про прийняття або відмову у прийнятті звіту, яку може бути оскаржено в апеляційному порядку за правилами частини п`ятої статті 382-1 цього Кодексу. Оскарження ухвали не зупиняє її виконання.

Відповідно до частини другої статті 382-3 КАС України суд відмовляє у прийнятті звіту, якщо суб`єктом владних повноважень не наведено обґрунтовані обставини, які ускладнюють виконання судового рішення, або заходи, які вживаються ним для виконання судового рішення, на переконання суду, є недостатніми для своєчасного та повного виконання судового рішення.

Як вбачається з наданих відповідачем пояснень та доказів, що на виконання рішення Донецького окружного адміністративного від 27 лютого 2025 року у справі №200/533/25 з 21 жовтня 2024 року проведено перерахунок пенсії із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2021-2023 роки у розмірі 13559,41 грн.

Крім того, із наданих відповідачем пояснень вбачається, що після перерахунку та на виконання рішення суду, сума заборгованості у розмірі 36540,26 грн. облікована в переліку одержувачів виплат, сформованому відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2025 року №821, виплата якої можлива виключно за рахунок коштів Державного бюджету України (частина друга статті 72, частина перша статті 73 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»; статті 23, 116 Бюджетного кодексу України), оскільки використання власних коштів Пенсійного фонду України, що формуються за рахунок єдиного соціального внеску, на цю мету заборонено. Протягом 2025 року здійснено виплату заборгованості в межах виділених бюджетних асигнувань у загальній сумі 22799,58 грн. на поточний рахунок, відкритий в банківській установі АТ «Ощадбанк», а саме: в листопаді 2025 року 20901,23 грн. та в грудні 2025 року 1898,35 грн. Станом на 11 березня 2026 року залишок заборгованості, який складає 13740,68 грн., обліковано в переліку одержувачів виплат, сформованому відповідно до Порядку здійснення з бюджету Пенсійного фонду України видатків на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці), призначених (перерахованих) на виконання судових рішень, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2025 року №821, та буде виплачено за окремими напрямами бюджету Пенсійного фонду України за джерелами виплати відповідних сум, такі виплати здійснюються пропорційно виділеним бюджетним асигнуванням, але не більше суми, що обліковується в переліку одержувачів.

Тобто, рішення Донецького окружного адміністративного суду від 27 лютого 2025 року у справі №200/533/25 в частині зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області виплатити пенсію за віком ОСОБА_1 з 21 жовтня 2024 року відповідно до статті 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2021-2023 роки, з урахуванням раніше виплачених сум, відповідачем не виконано не в повному обсязі.

Отже, суд дійшов висновку, що звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 13 березня 2026 року не свідчить про виконання судового рішення в повному обсязі.

Основним призначенням стадії виконання судового рішення є фактичне втілення судових присуджень у певні матеріальні блага, яких особа була протиправно позбавлена до отримання судового захисту, а нарахування та/або виплата частини суми заборгованості в розумінні рішення суду у справі №200/533/25 не свідчить про виконання рішення суду в повному обсязі.

Враховуючи, що пенсійним органом не надано докази виплати заборгованості із пенсійних виплат на виконання рішення суду у справі №200/533/25 у повному обсязі, однак останнім вживаються заходи задля його виконання, у суду наявні підстави для встановлення нового строку для подання звіту.

Керуючись статтями 14, 241, 243, 248, 256, 370, 382, 382-1, 382-2, 382-3 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ухвалив:

1. В прийнятті звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 13 березня 2026 року про виконання рішення Донецького окружного адміністративного від 27 лютого 2025 року у справі №200/533/25 відмовити.

2. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області подати звіт про виконання рішення суду у двомісячний строк з дня постановлення цієї ухвали, разом з письмовими доказами на підтвердження повного виконання судового рішення з детальним описом та розрахунком.

3. Попередити керівника Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про можливість накладення штрафу у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб за наслідками розгляду звіту або у разі неподання звіту про виконання рішення суду.

4. Ухвала набирає законної сили у строк та у порядку визначеному статтею 256 КАС України, і може бути оскаржена до Першого апеляційного адміністративного суду за правилами частини п`ятої статті 382-1 КАС України. Апеляційна скарга подається безпосередньо до Першого апеляційного адміністративного суду у паперовому вигляді або через електронний кабінет (https://id.court.gov.ua/) у підсистемі «Електронний суд».

Суддя І.С. Молочна