Справа № 140/14260/25
Суддя: Андрусенко Оксана Орестівна
Дата ухвалення: 2026-03-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 березня 2026 року ЛуцькСправа № 140/14260/25

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Андрусенко О. О.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , Військової частини НОМЕР_2 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся з позовом до Військової частини НОМЕР_1 (далі відповідач-1), ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі ІНФОРМАЦІЯ_2 , відповідач-2), Військової частини НОМЕР_2 (далі відповідач-3) про:

визнання протиправною бездіяльності ІНФОРМАЦІЯ_3 щодо ненарахування та невиплати індексації грошового забезпечення за період з 21.06.2016 по 28.02.2018 з застосуванням січня 2008 року, як місяця, за яким здійснюється обчислення індексу споживчих цін, для проведення індексації грошового забезпечення (базового місяця), та зобов`язання вказаного відповідача здійснити нарахування та виплату індексації грошового забезпечення з 21.06.2016 по 28.02.2018 із застосуванням січня 2008 року як місяця, за яким здійснюється обчислення індексу споживчих цін, для проведення індексації грошового забезпечення (базовий місяць);

визнання протиправною бездіяльності ІНФОРМАЦІЯ_3 щодо ненарахування та невиплати індексації грошового забезпечення за періоди з 01.03.2018 по 16.04.2019, 08.01.2020 по 11.12.2020, 11.12.2020 по 25.03.2021 з врахуванням вимог абзаців 4, 5, 6 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078 (далі Порядок №1078), та зобов`язання вказаного відповідача здійснити нарахування та виплату індексації грошового забезпечення за періоди з 01.03.2018 по 16.04.2019, 08.01.2020 по 11.12.2020, 11.12.2020 по 25.03.2021 з врахуванням вимог абзаців 4, 5, 6 пункту 5 Порядку № 1078;

визнання протиправною бездіяльності Військової частини НОМЕР_2 щодо ненарахування та невиплати індексації грошового забезпечення за період з 25.03.2021 по 12.06.2023 з врахуванням вимог абзаців 4, 5, 6 пункту 5 Порядку № 1078, та зобов`язання вказаного відповідача здійснити нарахування та виплату індексації грошового забезпечення за період з 25.03.2021 по 12.06.2023 з врахуванням вимог абзаців 4, 5, 6 пункту 5 Порядку № 1078;

визнання протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо ненарахування та невиплати індексації грошового забезпечення за період з 16.04.2019 по 08.01.2020 з врахуванням вимог абзаців 4, 5, 6 пункту 5 Порядку № 1078 та зобов`язання вказаного відповідача здійснити нарахування та виплату індексації грошового забезпечення за період з 16.04.2019 по 08.01.2020 з врахуванням вимог абзаців 4, 5, 6 пункту 5 Порядку № 1078;

зобов`язання Військову частину НОМЕР_2 нарахувати та виплатити індексацію-різницю за період з 25.03.2021 по 12.06.2023 із розрахунку 4030,01 грн щомісячно у сумі 104 780,26 грн із застосуванням абзаців 4, 6 пункту 5 Порядку № 1078;

зобов`язання ІНФОРМАЦІЯ_2 нарахувати та виплатити індексацію-різницю за період з 01.03.2018 по 16.04.2019 із розрахунку 4030,01 грн щомісячно у сумі 90809,50 грн із застосуванням абзаців 4, 6 пункту 5 Порядку № 1078;

зобов`язання ІНФОРМАЦІЯ_2 нарахувати та виплатити індексацію-різницю за період з 08.01.2020 по 11.12.2020 із розрахунку 4030,01 грн щомісячно у сумі 44850,10 грн із застосуванням абзаців 4, 6 пункту 5 Порядку № 1078;

зобов`язання ІНФОРМАЦІЯ_2 нарахувати та виплатити індексацію-різницю за період з 11.12.2020 по 25.03.2021 із розрахунку 4030,01 грн щомісячно у сумі 14040,02 грн із застосуванням абзаців 4, 6 пункту 5 Порядку №1078;

зобов`язання Військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити індексацію-різницю за період з 16.04.2019 по 08.01.2020 із розрахунку 4030,01 грн щомісячно у сумі 35429,36 грн із застосуванням абзаців 4, 6 пункту 5 Порядку №1078.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач ОСОБА_1 в період з 21.06.2016 по 16.04.2019, з 08.01.2020 по 11.12.2020 проходив службу у ІНФОРМАЦІЯ_4 , з 16.04.2016 по 08.01.2020 у Військовій частині НОМЕР_1 , з 11.12.2020 по 25.03.2021 у ІНФОРМАЦІЯ_5 та в період з 25.03.2021 по 12.06.2023 у Військовій частині НОМЕР_2 . Позивач вважає, що у період з 21.06.2016 по 28.02.2018 ІНФОРМАЦІЯ_2 протиправно не нараховував та не виплачував йому індексацію грошового забезпечення із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення (базового місяця) - січень 2008 року. Крім того, при обчисленні індексації грошового забезпечення за період з 01.03.2018 по 12.06.2023 відповідачі не врахували вимоги пункту 5 Порядку №1078 щодо обчислення індексації, яка розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу, та протиправно не здійснив її виплату.

Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 25.11.2025 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у даній справі, постановлено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи.

У відзиві на позовну заяву відповідач Військова частина НОМЕР_1 позовних вимог не визнала та просила у їх задоволенні відмовити повністю, оскільки у спірні періоди індексація грошового забезпечення позивача проводилась відповідно до вимог чинного законодавства та підстав для проведення додаткових перерахунків або доплат немає. Вказує, що вимога про нарахування та виплату індексації-різниці за період з 16.04.2019 по 08.01.2020 є передчасною, оскільки існує спір щодо суми індексації грошового забезпечення позивача з урахуванням січня 2008 року як місяця підвищення доходу (а.с. 30-34).

У поданому по суду відзиві на позовну заяву ІНФОРМАЦІЯ_2 також заперечив проти задоволення позову та просив відмовити у його задоволенні з аналогічних підстав (а.с. 40-44).

Представник відповідача Військової частини НОМЕР_2 у відзиві на позовну заяву позовних вимог не визнав та просив у їх задоволенні відмовити повністю за безпідставністю. Зазначив, що позивач проходив військову службу у відповідача в періоди з 09.04.2021 по 20.07.2021, з 21.09.2021 по 28.09.2021 та з 16.01.2023 по 12.06.2023 і саме в ці періоди отримував грошове забезпечення. Додатково вказує, що абзацом 18 пункту 3 Прикінцевих положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2023 рік» зупинено на 2023 рік дію Закону України «Про індексацію грошових доходів населення». Вказана норма є чинною та неконституційною не визнавалася, а тому підлягає застосуванню до спірних правовідносин. Таким чином, оскільки в 2023 році призупинено виплату індексації грошового забезпечення до окремого доручення, у задоволенні позовних вимог в частині зобов`язання відповідача нарахувати та виплатити індексацію грошового забезпечення з 16.01.2023 по 12.06.2023 слід відмовити (а.с. 55-60).

Інших заяв по суті справи на адресу суду не надходило.

Дослідивши письмові докази та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд встановив наступне.

Позивач ОСОБА_1 проходив військову службу, зокрема:

- у періоди з 21.06.2016 по 16.04.2019 - у ІНФОРМАЦІЯ_4 ;

- у період з 16.04.2019 по 08.01.2020 в 14 окремій механізованій бригаді оперативного командування « ІНФОРМАЦІЯ_6 » (Військова частина НОМЕР_1 );

- у період з 08.01.2020 по 11.12.2020 ІНФОРМАЦІЯ_4 ;

- у період з 08.01.2020 по 25.03.2021 ІНФОРМАЦІЯ_5 , що підтверджується витягом з послужного списку (а.с. 18-19).

Крім того, ОСОБА_1 в період з 09.04.2021 по 20.07.2021, з 21.09.2021 по 28.09.2021 та з 16.01.2023 по 11.06.2023 проходив військову службу у Військовій частині НОМЕР_2 , що підтверджується витягами з наказів від 09.04.2021 №73 (а.с. 66), від 22.07.2021 №149 (а.с. 66 зворот), від 21.09.2021 №194 (а.с. 67), від 28.09.2021 №199 (а.с. 67 зворот), від 16.01.2023 №15 (а.с. 68).

З карток особового рахунку військовослужбовця ОСОБА_1 за 2016-2021 роки, надані ІНФОРМАЦІЯ_2 (а.с. 48-50) судом встановлено такі обставини: 1) індексація грошового забезпечення у період з червня 2016 року по лютий 2018 року включно позивачу взагалі не нараховувалась та не виплачувалась; 2) у січні 2019 році виплачено індексацію грошового забезпечення у розмірі 71,08 грн, у березні 2019 року 142,16 грн, у квітні 2019 року 219,63 грн, у лютому 2020 року 139,68 грн, у період березень-липень 2020 року по 216,51 грн, у період серпень-грудень 2020 року по 226,29 грн, в січні 2021 року по 233,81 грн, у лютому-березні 2021 року по 331,42 грн, в квітні 2021 року 428,35 грн.

Відповідно до карток особового рахунку військовослужбовця ОСОБА_1 за 2019-2020 роки (а.с. 36-37) у період з квітня 2019 року по січень 2020 року позивачу виплачена поточна індексація в загальному розмірі 1645,19 грн.

Відповідно до довідки про суму індексації від 08.12.2025 №138/53/5874 (а.с. 64 зворот) ОСОБА_1 за період квітень липень 2021 року виплачено поточну індексацію із врахуванням базового місяця березень 2018 року в розмірі 1424,90 грн.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд керується такими нормативно-правовими актами.

Преамбулою Закону №1282-ХІІ передбачено, що цей Закон визначає правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України.

За змістом статті 1 Закону №1282-XII індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

За приписами статті 2 Закону №1282-XII індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, оплата праці (грошове забезпечення). Індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.

Відповідно до частини першої статті 4 Закону №1282-XII (зі змінами, внесеними Законом України від 24.12.2015 №911-VIII Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, який набрав чинності 01.01.2016) індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка.

Частинами першою, другою статті 5 Закону №1282-XII встановлено, що підприємства, установи та організації підвищують розміри оплати праці у зв`язку з індексацією за рахунок власних коштів. Підприємства, установи та організації, що фінансуються чи дотуються з Державного бюджету України, підвищують розміри оплати праці (грошового забезпечення) у зв`язку з індексацією за рахунок власних коштів і коштів Державного бюджету України.

Проведення індексації грошових доходів населення здійснюється у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування на відповідний рік (частина шоста статті 5 Закону №1282-XII).

Правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення встановлено Порядком №1078.

Як визначено пунктом 1-1 Порядку №1078 (зі змінами, в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин), підвищення грошових доходів громадян у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін. Індекс споживчих цін обчислюється Держстатом і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях. Обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком починаючи з березня 2003 року - місяця опублікування Закону України від 6 лютого 2003 року №491-IV Про внесення змін до Закону України Про індексацію грошових доходів населення. Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений в абзаці другому цього пункту.

Згідно з пунктом 2 Порядку №1078 індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру: грошове забезпечення військовослужбовців, поліцейських, осіб рядового і начальницького складу, посадових осіб митної служби.

Пунктом 4 Порядку №1078 визначено, що індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення. Оплата праці, у тому числі працюючим пенсіонерам, грошове забезпечення, розмір аліментів, визначений судом у твердій грошовій сумі, допомога по безробіттю, що надається залежно від страхового стажу у відсотках середньої заробітної плати, стипендії індексуються у межах прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб.

За приписами пункту 5 Порядку №1078 (у редакції Постанови №1013, застосовується з 01.12.2015) установлено, що у разі підвищення тарифних ставок (окладів), стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначених у пункті 2 цього Порядку, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків. Обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення. Сума індексації у місяці підвищення грошових доходів, зазначених у абзаці першому цього пункту, не нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу перевищує суму індексації, що склалася у місяці підвищення доходу.

З прийняттям Кабінетом Міністрів України Постанови №1013 істотно змінився порядок індексації зарплати та інших доходів населення. Зокрема, якщо раніше для обчислення індексу споживчих цін враховувався місяць, у якому відбулося підвищення мінімальної зарплати, пенсій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, стипендій чи зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів (за рахунок постійних складових зарплати), то після прийняття Постанови №1013 таким місяцем став місяць підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного грошового утримання, стипендій, виплат із соціального страхування. Крім того, якщо раніше місяць підвищення (базовий місяць) визначався в разі, коли зросла зарплата внаслідок підвищення тарифної ставки (окладу) або за рахунок будь-якої постійної складової зарплати, то після внесення змін - тільки в разі, якщо підвищена тарифна ставка (оклад). Починаючи з 01.12.2015 обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення тарифної ставки (посадового окладу) за посадою, яку займає працівник, в тому числі військовослужбовець, особи рядового і начальницького складу.

Пунктом 1 Постанови №1013 дійсно передбачено підвищення з 01.12.2015 посадових окладів (тарифних ставок, ставок заробітної плати) працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери та деяких інших працівників. При цьому підвищення окладів не стосувалось військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу.

Посадові оклади осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту встановлено постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 №1294 Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу (далі - Постанова №1294), яка набрала чинності 01.01.2008 та була чинна до 01.03.2018.

Підвищення тарифних ставок (окладів) після 01.01.2008, в тому числі в період перебування позивача на службі з 21.06.2016 по 28.02.2018, що є підставою для встановлення іншого базового місяця при проведенні індексації, не відбувалося.

Після прийняття постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб (далі - Постанова №704, набрала чинності 01.03.2018), базовим місяцем для нарахування особам рядового і начальницького складу індексації став березень 2018 року.

Таким чином, якщо останнє підвищення окладу за посадою відбулось у січні 2008 року, то для визначення суми індексації грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту має застосовуватись індекс споживчих цін, обчислений наростаючим підсумком з січня 2008 року до березня 2018 року, оскільки після прийняття Постанови №704 базовим місяцем для нарахування їм індексації став березень 2018 року.

Відповідач ІНФОРМАЦІЯ_2 не надав суду доказів про те, що у період з січня 2008 року до березня 2018 року відбулося збільшення грошового забезпечення саме за рахунок зростання тарифної ставки (окладу).

При вирішенні спору суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені у постанові Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 29.11.2021 у справі №120/313/20-а, які полягають, зокрема, у такому.

Місяць, у якому відбулося підвищення тарифної ставки (окладу), є базовим для проведення індексації. За змістом пункту 5 Порядку №1078 підставою для встановлення чи зміни базового місяця при проведенні індексації грошового забезпечення є підвищення тарифної ставки (окладу) військовослужбовця. Отже, базовий місяць для такої індексації визначається нормативно і відповідач не наділений повноваженнями діяти на свій розсуд, обираючи інакший місяць базовим, ніж той, у якому відбулося підвищення тарифної ставки (окладу). Тому у разі настання визначених законодавством умов, відповідач зобов`язаний вчинити конкретну дію на користь позивача - провести індексацію його грошового забезпечення, враховуючи нормативно визначений базовий місяць. Якщо відповідач цієї дії не вчиняє, останнього можна зобов`язати до її вчинення у судовому порядку. Аналіз пункту 5 Порядку №1078 свідчить про те, що обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації пов`язується з місяцем підвищення тарифної ставки (окладу) за посадою, яку займає військовослужбовець. Отже, збільшення грошового забезпечення не за рахунок зростання тарифної ставки (окладу), а завдяки додатковим видам грошового забезпечення, не дає підстав вважати відповідний місяць базовим для подальшої індексації.

Відповідно до вимог абзацу третього пункту 10-1 Порядку №1078 (в редакції, чинній до 15.12.2015) обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації заробітної плати новоприйнятих працівників здійснювалось з місяця прийняття працівника на роботу. Порівняльний аналіз законодавства про індексацію грошових доходів дає підстави стверджувати про те, що новим базовим місяцем для обчислення індексації грошового забезпечення: до 01.12.2015 був місяць прийняття працівника на роботу та місяць збільшення заробітної плати; після 01.12.2015 є місяць збільшення тарифної ставки (окладу) (вказана правова позиція викладена, зокрема, у постанові Верховного Суду від 22.03.2023 у справі №380/4689/21).

Верховний Суд у постановах від 12.05.2022 у справі №580/3335/21, від 19.05.2022 у справі №200/3859/21, від 28.06.2022 у справі №420/4841/21 та ін. дійшов висновку про те, що базовим місяцем при проведенні індексації грошового забезпечення є саме січень 2008 року, в якому Постановою №1294 встановлені підвищені розміри посадових окладів військовослужбовців, оскільки у період з 01.01.2008 по 01.03.2018 посадові оклади військовослужбовців були незмінними.

Повноваження державних органів щодо визначення місяця підвищення тарифних ставок (окладів) для цілей застосування Порядку №1078 не були дискреційними, оскільки нормами означеного Порядку установлено лише один правомірний та законно обґрунтований варіант поведінки відповідної установи галузі бюджетної сфери - проведення індексації грошових доходів у разі перевищення величини індексу споживчих цін порогу індексації, встановленого у розмірі 103 відсотки, починаючи з місяця останнього підвищення тарифної ставки (окладу) за посадою, яку обіймає працівник, яким для військовослужбовців у спірному періоді був січень 2008 року (зазначені висновки щодо застосування норм права викладені у постанові Верховного Суду від 24.03.2023 у справі №420/21241/21, від 13.04.2023 у справі №420/9187/21, від 01.06.2023 у справі №140/5246/21).

Крім того, при вирішенні спору суд враховує також висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду від 19.07.2019 у справі №240/4911/18 та від 07.08.2019 у справі №825/694/17, відповідно до яких індексація грошового забезпечення як складова грошового забезпечення військовослужбовців є однією з основних державних гарантій щодо оплати їх праці, тому підлягає обов`язковому нарахуванню і виплаті; виплата індексації грошового забезпечення здійснюється за місцем перебування військовослужбовців на грошовому забезпеченні і обмежене фінансування жодним чином не впливає на право позивача отримати індексацію грошового забезпечення; звільнення особи з військової служби не позбавляє її права на отримання виплат, на які вона має право, проте не отримувала їх під час проходження служби за незалежних від неї обставин.

І хоч наведені висновки Верховного Суду зроблені при вирішенні спорів щодо виплати індексації військовослужбовцям, однак вони підлягають застосуванню і в цій справі, оскільки особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту посадові оклади також встановлені з 01.01.2008 Постановою №1294, а з 01.03.2018 Постановою №704. Тобто, підвищення тарифних ставок (окладів) відбулося у січні 2008 року, а наступне - у березні 2018 року. Тому умови обчислення індексації не відрізняються.

Отже, суд дійшов висновку про те, що нарахування та виплата позивачу індексації грошового забезпечення за період проходження служби з 21.06.2016 по 28.02.2018 повинно здійснюватися із застосуванням січня 2008 року як місяця, за яким проводиться обчислення індексу споживчих цін. Застосування відповідачем іншого місяця для обчислення індексації у цей період є протиправним, оскільки в цьому місяці не вносилися зміни саме до посадових окладів особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту.

З урахуванням наведених норм чинного законодавства України та встановлених обставин справи, взаємопов`язані позовні вимоги у цій частині належить задовольнити у спосіб визнання протиправною бездіяльності відповідача ІНФОРМАЦІЯ_3 щодо непроведення нарахування та виплати позивачу індексації грошового забезпечення за період з 21.06.2016 по 28.02.2018 зі встановленням січня 2008 року як місяця, за яким здійснюється обчислення індексу споживчих цін, та зобов`язання відповідача нарахувати та виплатити позивачу індексацію грошового забезпечення за період з 21.06.2016 по 28.02.2018 зі встановленням січня 2008 року як місяця, за яким здійснюється обчислення індексу споживчих цін.

Вирішуючи позов в частині позовних вимог, які стосуються нарахування і виплати індексації грошового забезпечення за період з 01.03.2018 по 16.04.2019, з 08.01.2020 по 11.12.2020 та з 11.12.2020 по 25.03.2021 ІНФОРМАЦІЯ_2 , з 16.04.2019 по 08.01.2020 Військовою частино НОМЕР_1 та з 25.03.2021 по 12.06.2023 Військовою частиною НОМЕР_2 , розрахованої як різниця між сумою індексації і розміром підвищення грошового забезпечення у березні 2018 року, суд зазначає, що Порядок №1078 передбачає можливість виплати двох видів індексації грошового доходу, умовно кажучи, поточної та індексації-різниці. Суми цих індексацій можуть нараховуватися і одночасно, і окремо одна від одної.

Право на отримання поточної індексації виникає у випадку, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який з 01.01.2016 встановлений у розмірі 103 відсотка (абзац другий пункту 1-1, абзац шостий пункту 5 Порядку №1078).

Сума цієї індексації визначається як результат множення грошового забезпечення, що підлягає індексації в межах прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, на величину приросту індексу споживчих цін, поділений на 100 відсотків (абзаци другий, п`ятий пункт 4 Порядку №1078).

Як можна зрозуміти з матеріалів справи, правовідносини щодо нарахування й виплати поточної індексації з 01.03.2018 не є спірними.

Поряд з тим спірним є питання застосування відповідачем абзаців четвертого-шостого пункту 5 Порядку №1078, якими врегульовано питання виплати індексації у місяці підвищення посадових окладів, а також виплати визначеної суми індексації до чергового підвищення тарифних ставок (окладів).

З 01.12.2015 в абзацах третьому - шостому пункту 5 Порядку №1078 по суті йдеться про поняття індексації-різниці, право на яку виникає тільки тоді, коли у місяці підвищення тарифних ставок (окладів) розмір доходу менший суми можливої індексації, визначеної в цьому місяці.

Абзаци третій - п`ятий пункту 5 Порядку №1078 у редакціях, які застосовувались з 15.03.2018, передбачали обставини, за наявності яких у місяці підвищення доходу індексація (не)нараховується, а саме: сума індексації у місяці підвищення грошових доходів, зазначених у абзаці першому цього пункту, не нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу перевищує суму індексації, що склалася у місяці підвищення доходу (абзац третій); сума індексації у місяці підвищення грошових доходів нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу не перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу (абзац четвертий). У разі зростання заробітної плати за рахунок інших її складових без підвищення тарифних ставок (окладів) сума індексації не зменшується на розмір підвищення заробітної плати. У разі коли відбувається підвищення тарифної ставки (окладу), у місяці підвищення враховуються всі складові заробітної плати, які не мають разового характеру (абзац п`ятий).

Якщо у місяці підвищення тарифних ставок (окладів, посадових окладів, грошового доходу) сума цієї індексації нараховується, то абзац шостий пункту 5 Порядку №1078 додатково указує, що ця сума індексації-різниці виплачується до чергового підвищення тарифних ставок (окладів, посадових окладів) і до неї надалі додається поточна індексація, яка складається, коли величина індексу споживчих цін перевищує поріг індексації у розмірі 103 відсотки.

Системний аналіз пункту 1, абзаців четвертого-шостого пункту 5 Порядку №1078 дає суду підстави зробити висновок, що нарахування й виплата суми індексації-різниці має щомісячний фіксований характер, гарантуються законом і є обов`язковими для підприємств, установ та організацій незалежно від форми власності і господарювання, а також для фізичних осіб, які використовують працю найманих працівників.

Для вирішення питання про наявність підстав для виплати індексації у місяці підвищення доходу необхідно: визначити розмір підвищення грошового доходу особи у місяці підвищення (А); визначити суму індексації, що склалася у місяці підвищення грошового доходу (Б); порівняти розмір підвищення грошового доходу (А) з сумою індексації у місяці його підвищення (Б).

Розмір підвищення доходу в березні 2018 року (А) визначається як різниця між сумою грошового забезпечення в березні 2018 року та сумою грошового забезпечення в лютому 2018 року.

В обидві ці суми враховуються складові грошового забезпечення, які не мають разового характеру (речення друге абзацу п`ятого пункт 5 Порядку №1078).

Сума можливої індексації грошового забезпечення в березні 2018 року (Б) визначається як результат множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, актуального для березня 2018 року, на величину приросту індексу споживчих цін у березні 2018 року, поділений на 100 відсотків (абзац п`ятий пункту 4 Порядку №1078).

Якщо розмір підвищення доходу в березні 2018 року (А) дорівнює або є меншим за суму можливої індексації, що склалася у березні 2018 року (Б), то це є підставою для нарахування й виплати позивачу індексації-різниці до чергового підвищення тарифних ставок (окладів) або до дати звільнення зі служби.

Як уже було зазначено, у такому випадку відповідно до абзацу четвертого пункту 5 Порядку №1078 сума індексації-різниці в березні 2018 року розраховується як різниця між сумою можливої індексації (Б) і розміром підвищення доходу (А).

Указані висновки висловлені у постановах Верховного Суду від 23.03.2023 у справі №400/3826/21, від 29.03.2023 у справі №380/5493/21, від 06.04.2023 у справі №420/11424/21, від 20.04.2023 у справі №320/8554/21, від 11.05.2023 у справі №260/6386/21, а тому враховуються при вирішенні цієї справи.

У зв`язку із підвищенням у березні 2018 року доходу позивача (з 01.03.2018 набрала чинності Постанова №704, якою були встановлені нові розміри окладів осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту) відповідачам належало вирішити питання, чи має ОСОБА_1 право на отримання індексації-різниці з 01.03.2018, а якщо так, то у якому розмірі.

Однак відповідачі відповідні дії не вчинили, що свідчить про протиправність такої поведінки.

З картки особового рахунку за 2018 рік (а.с. 49) встановлено, що розмір місячного грошового забезпечення (грошовий дохід) ОСОБА_1 з урахуванням постійних складових, які не мають разового характеру, становив: за лютий 2018 року (виплачено у березні 2018 року) 9705,60 грн (посадовий оклад 930,00 грн, оклад за військовим званням - 115,00 грн, надбавка за вислугу років 209,00 грн, надбавка за особливості проходження військової служби 627,00 грн, премія 4185,00 грн., щомісячна грошова винагорода 3639,60 грн); за березень 2018 року (виплачено у квітні 2018 року) 10189,44 грн (посадовий оклад 3810,00 грн, оклад за військовим званням 1200,00 грн, надбавка за вислугу років 1503,00 грн, надбавка за особливості проходження військової служби 651,30 грн, премія 3025,14 грн).

Отже, підвищення грошового доходу ОСОБА_1 (А) становило 483,84 грн (різниця між розміром грошового забезпечення за лютий та березень 2018 року, тобто 10189,44 грн 9705,60 грн).

При цьому, суд зауважує, що в позовній заяві представником позивача невірно обраховано різницю між розміром грошового забезпечення за лютий та березень 2018 року.

Відповідно до абзацу п`ятого пункту 4 Порядку №1078 сума індексації грошового забезпечення за березень 2018 року (Б) розраховується так: прожитковий мінімум для працездатних осіб станом на 01.03.2018 помножити на величину приросту індексу споживчих цін і поділити на 100 відсотків (1762,00 грн х 253,30% / 100 = 4463,15 грн).

Наведене відповідає висновку у постановах Верховного Суду від 22.06.2023 у справі №520/6243/22, від 23.05.2024 у справі №160/15411/23.

Таким чином, розмір підвищення доходу позивача у березні 2018 року (483,84 грн) є меншим за суму можливої індексації, що склалася у березні 2018 року (4463,15 грн), що вказує на наявність підстав для нарахування й виплати позивачу індексації-різниці (становитиме 3979,31) до чергового підвищення тарифних ставок (окладів) або до дати звільнення зі служби.

Натомість відповідачі не нараховували та не виплачували позивачу індексацію-різницю за період з 01.03.2018 по 16.04.2019 та з 08.01.2020 по 25.03.2021 ( ІНФОРМАЦІЯ_2 ) та за період з 16.04.2019 по 08.01.2020 (Військова частина НОМЕР_1 ) та з огляду на зміст відзиву на позовну заяву взагалі не вирішували питання щодо наявності у позивача права на цей вид індексації за спірний період.

Щодо періоду нарахування індексації-різниці Військовою частиною НОМЕР_2 , то суд зазначає таке.

Так, відповідно до наказу командира Військової частини НОМЕР_2 (по стройовій частині) від 09.04.2021 №73 старшого лейтенанта ОСОБА_1 , призначеного наказом командира Військової частини НОМЕР_3 (по особовому складу) від 25.03.2021 №98 на посаду командира взводу хорони роти забезпечення продовольством, речовим і військово-технічним майном батальйону логістики, який прибув з ІНФОРМАЦІЯ_3 , з 09.04.2021 року зараховано до списків особового складу (а.с. 66).

Разом з тим, наказом командира Військової частини НОМЕР_2 (по стройовій частині) від 22.07.2021 №149 старшого лейтенанта ОСОБА_1 , з 20.07.2021 увільнено від займаної посади з залишенням у списках особового складу Військової частини НОМЕР_2 , вважати таким, що знаходить під домашнім арештом строком на 2 місяці з 20 липня по 20 вересня 2021 року, призупинити виплату грошового забезпечення (а.с. 66 зворот). Наказом командира Військової частини НОМЕР_2 (по стройовій частині) від 21.09.2021 №194 старшого лейтенанта ОСОБА_1 вважати таким, що прибув 21.09.2021 в пункт постійної дислокації військової частини, поновити виплату грошового забезпечення (а.с. 67). Відповідно до наказу командира Військової частини НОМЕР_2 (по стройовій частині) від 28.09.2021 №199 старшого лейтенанта ОСОБА_1 , з 28.09.2021 виключено зі списків особового складу частини та всіх видів забезпечення та направлено для зарахування на військовий облік до ІНФОРМАЦІЯ_5 (а.с. 67 зворот).

Таким чином, із наведених обставин вбачається, що ОСОБА_1 перебував у списках особового складу Військової частини НОМЕР_2 з 09.04.2021 по 28.09.2021. Водночас у період з 20.07.2021 по 20.09.2021 він був увільнений від виконання службових обов`язків, перебував під домашнім арештом, і на цей час виплату грошового забезпечення було призупинено. Лише з 21.09.2021 виплату грошового забезпечення поновлено, після чого 28.09.2021 його виключено зі списків особового складу частини.

З огляду на це, суд дійшов висновку, що період, за який може здійснюватися нарахування індексації-різниці грошового забезпечення, обмежується фактичним часом отримання грошового забезпечення, а саме з 09.04.2021 по 20.07.2021 та з 21.09.2021 по 28.09.2021, тоді як у період з 21.07.2021 по 20.09.2021 підстави для такого нарахування відсутні у зв`язку з призупиненням виплат.

Суд також зазначає, що відповідно до абзацу 18 пункту 3 Прикінцевих положень Закону України від 03.11.2022 №2710-IX «Про Державний бюджет України на 2023 рік»(далі - Закон №2710-IX) зупинено на 2023 рік дію Закону №1282-XII.

Вказана норма є чинною та не визнавалась неконституційною.

Отже, підприємства, установи, організації у 2023 році були звільнені від обов`язку здійснювати нарахування та виплату індексації доходів, зокрема, оплати праці (грошового забезпечення). При цьому, оскільки дію Закону №1282-XIIзупинено на 2023 рік, то підзаконний нормативно-правовий акт - Порядок №1078, який прийнятий на виконання вимог частини другої статті 6 Закону №1282-XII, також не підлягав застосуванню протягом 2023 року.

З урахуванням наведеного, у відповідача не було обов`язку нараховувати та виплачувати позивачу індексацію грошового забезпечення (в тому числі, індексацію-різницю) у період з 16.01.2023 по 12.06.2023 (оскільки саме в цей період позивач проходив службу у Військовій частині НОМЕР_2 , що підтверджується наказом від 16.01.2023 №15 (а.с.68), а не як помилково стверджує позивач про безперервність проходження служби у вказаного відповідача з 25.03.2021 по 12.06.2023).

Таким чином, відповідачами допущено протиправну бездіяльність щодо незастосування норм абзаців четвертого-шостого пункту 5 Порядку №1078 при обрахунку індексації грошового забезпечення позивача з 01.03.2018 по 16.04.2019 (при перебуванні на грошовому забезпеченні у ІНФОРМАЦІЯ_7 ), з 16.04.2019 по 08.01.2020 (при перебуванні на грошовому забезпеченні у Військовій частині НОМЕР_1 ), з 08.01.2020 по 25.03.2021 (при перебуванні на грошовому забезпеченні у ІНФОРМАЦІЯ_7 ), з 09.04.2021 по 20.07.2021 та з 21.09.2021 по 28.09.2021 (при перебуванні на грошовому забезпеченні у Військовій частині НОМЕР_2 ).

За таких обставин суд дійшов висновку, що взаємопов`язані позовні вимоги в цій частині належить задовольнити у спосіб визнання протиправною бездіяльності відповідачів щодо ненарахування та невиплату позивачу відповідно до абзаців четвертого - шостого пункту 5 Порядку №1078 індексації грошового забезпечення за періоди з 01.03.2018 по 16.04.2019, з 16.04.2019 по 08.01.2020, з 08.01.2020 по 25.03.2021, з 09.04.2021 по 20.07.2021 та з 21.09.2021 по 28.09.2021 та зобов`язання відповідачів нарахувати та виплатити позивачу за вказаний період індексацію, що розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу (становить 3979,31 грн в місяць).

Керуючись статтями 243 - 246, 262 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо непроведення нарахування та виплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 21.06.2016 по 28.02.2018 зі встановленням січня 2008 року як місяця, за яким здійснюється обчислення індексу споживчих цін.

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_8 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 21.06.2016 по 28.02.2018 зі встановленням січня 2008 року як місяця, за яким здійснюється обчислення індексу споживчих цін.

Визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 відповідно до абзаців четвертого - шостого пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078, індексації-різниці грошового забезпечення у періоди з 01.03.2018 по 16.04.2019 та з 08.01.2020 по 11.12.2020.

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_8 здійснити ОСОБА_1 нарахування та виплату індексації-різниці грошового забезпечення за періоди з 01.03.2018 по 16.04.2019 та з 08.01.2020 по 11.12.2020, що розраховується як різниця між сумою індексації та розміром підвищення доходу (3979,31 грн в місяць), з одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб.

Визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 відповідно до абзаців четвертого - шостого пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078, індексації-різниці грошового забезпечення у період з 16.04.2019 по 08.01.2020.

Зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 здійснити ОСОБА_1 нарахування та виплату індексації-різниці грошового забезпечення за період з 16.04.2019 по 08.01.2020, що розраховується як різниця між сумою індексації та розміром підвищення доходу (3979,31 грн в місяць), з одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб.

Визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_2 щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 відповідно до абзаців четвертого - шостого пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078, індексації-різниці грошового забезпечення у періоди з 09.04.2021 по 20.07.2021 та з 21.09.2021 по 28.09.2021.

Зобов`язати Військову частину НОМЕР_2 здійснити ОСОБА_1 нарахування та виплату індексації-різниці грошового забезпечення за періоди з 09.04.2021 по 20.07.2021 та з 21.09.2021 по 28.09.2021, що розраховується як різниця між сумою індексації та розміром підвищення доходу (3979,31 грн в місяць), з одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_4 ).

Відповідач-1: Військова частина НОМЕР_1 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_5 ).

Відповідач-2: ІНФОРМАЦІЯ_8 ( АДРЕСА_3 , код ЄДРПОУ НОМЕР_6 ).

Відповідач-3: Військова частина НОМЕР_2 ( АДРЕСА_4 , код ЄДРПОУ НОМЕР_7 ).

Суддя О. О. Андрусенко