Справа № 200/5316/23
Суддя: Галатіна О.О.
Дата ухвалення: 2026-03-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
У Х В А Л А

24 березня 2026 року Справа №200/5316/23

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Галатіної О.О., розглянувши в порядку письмового провадження звіт Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України про виконання рішення суду від 12.12.2023 у справі № 200/5316/23, -

В С Т А Н О В И В:

12 грудня 2023 року, рішенням Донецького окружного адміністративного суду позовні ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України про визнання протиправними дії, зобов`язання вчинити певні дії - задоволено.

Визнано протиправними дії Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 в період з 29 січня 2020 року по 08 липня 2022 року грошового забезпечення, а також виплачених за вказаний період: одноразової грошової допомоги при звільненні, грошової допомоги для оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, грошової компенсації за невикористані дні щорічної оплачуваної відпустки та додаткової відпустки, як учаснику бойових дій, премії, виходячи з розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням, розрахованих шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановлено законом на 01 січня 2018 року, на відповідні тарифні коефіцієнти, тобто без врахуванням положень пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (в редакції чинній з 29.01.2020).

Зобов`язано Військову частину НОМЕР_1 Національної гвардії України здійснити ОСОБА_1 перерахунок грошового забезпечення за період з 29.01.2020 р. по 08.07.2022 р., а також виплачених за вказаний період: одноразової грошової допомоги при звільненні, грошової допомоги для оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, грошової компенсації за невикористані дні щорічної оплачуваної відпустки та додаткової відпустки, як учаснику бойових дій, премії, визначивши їх розмір, виходячи з розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням, розрахованих шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 01 січня відповідного календарного року, а саме встановленого Законом України "Про Державний бюджет України на 2020 рік" станом на 01.01.2020, встановленого Законом України "Про Державний бюджет України на 2021 рік" станом на 01.01.2021 р., встановленого Законом України "Про Державний бюджет України на 2022 рік" станом на 01.01.2022, на відповідні тарифні коефіцієнти, та провести їх виплату, з урахуванням раніше виплачених сум.

Визнано протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України щодо неврахування під час складання щодо ОСОБА_1 довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», розміру грошового забезпечення з урахуванням розмірів посадового окладу, окладу за військовим званням, які визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками до постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017 року №704, за період з 29.01.2020 по 08.07.2022 року.

Зобов`язано Військову частину НОМЕР_1 Національної гвардії України видати на ім`я ОСОБА_1 довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії ОСОБА_1 , з урахуванням перерахунку грошового забезпечення, відповідно до вимог ст. 43 і 63 Закону №2262- ХІІ, ст. 9 Закону України від 20.12.1991 р. №2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 р. №704, із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, в тому числі процентної надбавки за вислугу років, надбавки за особливості проходження служби), доплати, підвищення)) та премії у відсотках, встановлених станом на день звільнення за відповідною або аналогічною посадою, з якої його було звільнено з військової служби із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу та окладу за військовим званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом за 1 січня відповідного календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого на 01 січня відповідного календарного року, а саме встановленого Законом України "Про Державний бюджет України на 2020 рік" станом на 01.01.2020, встановленого Законом України "Про Державний бюджет України на 2021 рік" станом на 01.01.2021 р., встановленого Законом України "Про Державний бюджет України на 2022 рік" станом на 01.01.2022, на відповідні тарифні коефіцієнти, та провести їх виплату, з урахуванням раніше виплачених сум за відповідною або аналогічною посадою, з якої його було звільнено з військової служби, для здійснення обчислення та перерахунку з дня звільнення пенсії та подати до відповідного Головного управління Пенсійного фонду України вказану довідку.

Вищезазначене рішення набуло законної сили 11.01.2024 року.

Ухвалою суду від 15 серпня 2025 року заяву представника заявника - Приходька А.А. про встановлення судового контролю за виконанням рішення Донецького окружного адміністративного суду від 12 грудня 2023 року по справі № 200/5316/23 задоволено.

Застосовано судовий контроль за виконанням судового рішення від 12 грудня 2023 року по справі № 200/5316/23 шляхом зобов`язання Військову частину НОМЕР_1 Національної гвардії України подати до Донецького окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 12 грудня 2023 року по справі № 200/5316/23 у місячний строк з дня отримання копії цієї ухвали.

19 січня 2026 року до суду надійшла заява представника позивача - Приходька Андрія Анатолійовича, діючого в інтересах ОСОБА_1 , про встановлення нового строку для подання звіту про виконання рішення суду від 12.12.2023 у справі № 200/5316/23.

Ухвалою суду від 20 січня 2026 року заяву представника позивача - Приходька Андрія Анатолійовича, діючого в інтересах ОСОБА_1 , про встановлення нового строку для подання звіту про виконання рішення суду від 12.12.2023 у справі № 200/5316/23 задоволено.

Встановлено новий строк для подання Військовою частиною НОМЕР_1 Національної гвардії України подати до Донецького окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 12 грудня 2023 року по справі № 200/5316/23 із підтверджуючими доказами, у місячний строк з дня отримання копії цієї ухвали.

Ухвалою суду від 20 лютого 2026 року відмовлено в прийнятті звіту Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України про виконання рішення суду від 12.12.2023 у справі № 200/5316/23.

Звільнено командира Військової частини НОМЕР_1 Національної Гвардії України від сплати штрафу.

Встановлено новий строк для подання Військовою частиною НОМЕР_1 Національної гвардії України подати до Донецького окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 12 грудня 2023 року по справі № 200/5316/23 із підтверджуючими доказами, у місячний строк з дня отримання копії цієї ухвали із одночасним наданням до суду доказів виконання вказаного рішення суду.

06 березня 2026 року до суду від представника позивача надійшли пояснення стосовно розгляду його заяви, відповідно до яких зазначив, що при перерахунку грошового забезпечення на виконання ухвали від 20.01.2026 у справі № 200/5316/23 ВЧ НОМЕР_1 НГ України повернуті надбавка за особливості проходження служби 50% та премія 180%, однак сума матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань (МД) за період 2020-2022 роки не перерахована з урахуванням повернутих відсотків.

23 березня 2026 року від Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України до суду надійшов про виконання рішення суду, відповідно до якого зазначено, що рішення Донецького окружного адміністративного суду від 12.12.2023 року № 200/5316/23 виконано частково.

Військовою частиною НОМЕР_1 НГУ 24.04.2025 року було здійснено нарахування в розмірі 24 800 гривень 52 копійки згідно рішення суду на розрахунковий рахунок ОСОБА_1 . З метою подальшого виконання рішення суду військовою частиною НОМЕР_1 НГУ подано розрахунок потреби коштів по загальному фонду за КЕКВ 2800 для виділення фінансування, оскільки відповідно до ст. 22 ЗУ «Про Національну гвардію України» фінансування діяльності Національної гвардії України здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України та інших джерел, не заборонених законом.

У зв`язку зі змінами у порядку застосування КЕКВ при виконанні судових рішень згідно листа Державної Казначейської служби України № 15-06-06/3218 від 06.02.2026 військовою частиною НОМЕР_1 Національної гвардії України була повторно сформована потреба (з врахуванням вимог листа Державної Казначейської служби України) щодо виділення коштів для виплати ОСОБА_1 на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 12.12.2023 у справі № 200/5316/23, яка була надіслана до Головного управління Національної гвардії України (вих. № 25/35/13-3395-2026 від 17.03.2026).

Також, повідомляємо, що на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 12.12.2023 по справі № 200/5316/26 військовою частиною НОМЕР_1 Національної гвардії України до Пенсійного фонду України подано довідку про розмір грошового забезпечення від 20.03.2026 № 350, що враховується для перерахунку пенсії ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_2 ), з урахуванням перерахунку грошового забезпечення, відповідно до вимог ст. 43 і 63 Закону № 2262- ХІІ, ст. 9 Закону України від 20.12.1991 р. №2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704. Таким чином, рішення Донецького окружного адміністративного суду по справі № 200/5316/23, в частині остаточного розрахунку, буде виконано після надходження фінансування.

Вирішуючи питання про прийняття звіту про виконання судового рішення, суд зазначає наступне.

Статтею 129-1 Конституції України визначено, що судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Частиною другою статті 14 КАС України встановлено, що судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.

Нормами частини третьої зазначеної статті передбачено, що невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Статтею 370 КАС України встановлено, що судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Відповідно до частини 1 статті 382 КАС України суд, який розглянув адміністративну справу як суд першої інстанції і ухвалив судове рішення, за письмовою заявою особи, на користь якої ухвалено судове рішення і яка не є суб`єктом владних повноважень, або за власною ініціативою може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

В адміністративних справах з приводу обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту та пільг за письмовою заявою заявника суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати звіт про виконання судового рішення.

Судом встановлено, що на виконання рішення суду Військовою частиною НОМЕР_1 НГУ до Пенсійного фонду України подано довідку про розмір грошового забезпечення від 20.03.2026 № 350, що враховується для перерахунку пенсії ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_2 ), з урахуванням перерахунку грошового забезпечення, відповідно до вимог ст. 43 і 63 Закону № 2262- ХІІ, ст. 9 Закону України від 20.12.1991 р. №2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704.

Також, Військовою частини НОМЕР_1 НГУ 24.04.2025 року було здійснено нарахування в розмірі 24 800 гривень 52 копійки згідно рішення суду на розрахунковий рахунок ОСОБА_1 .

Як зазначив Відповідач у звіті, у зв`язку зі змінами у порядку застосування КЕКВ при виконанні судових рішень згідно листа Державної Казначейської служби України № 15-06-06/3218 від 06.02.2026 військовою частиною НОМЕР_1 Національної гвардії України була повторно сформована потреба (з врахуванням вимог листа Державної Казначейської служби України) щодо виділення коштів для виплати ОСОБА_1 на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 12.12.2023 у справі № 200/5316/23, яка була надіслана до Головного управління Національної гвардії України (вих. № 25/35/13-3395-2026 від 17.03.2026).

Проте вказаних листів в якості доказів до суду надано не було.

Як вже встановлено судом раніше, при виконанні вищевказаного рішення суду Відповідачем, заборгованість з грошового забезпечення ОСОБА_1 становить 284 784,61 грн.

Вищевказане підтверджується розрахунком грошового забезпечення №263 від 17.02.2026 року.

Як вже зазначено вище, в рішенні суду від 12 грудня 2023 року, зокрема, зобов`язано Військову частину НОМЕР_1 Національної гвардії України здійснити ОСОБА_1 перерахунок грошового забезпечення за період з 29.01.2020 р. по 08.07.2022 р., а також виплачених за вказаний період: одноразової грошової допомоги при звільненні, грошової допомоги для оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, грошової компенсації за невикористані дні щорічної оплачуваної відпустки та додаткової відпустки, як учаснику бойових дій, премії, визначивши їх розмір, виходячи з розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням, розрахованих шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 01 січня відповідного календарного року, а саме встановленого Законом України "Про Державний бюджет України на 2020 рік" станом на 01.01.2020, встановленого Законом України "Про Державний бюджет України на 2021 рік" станом на 01.01.2021 р., встановленого Законом України "Про Державний бюджет України на 2022 рік" станом на 01.01.2022, на відповідні тарифні коефіцієнти, та провести їх виплату, з урахуванням раніше виплачених сум.

Разом з тим, з розрахунку грошового забезпечення №263 від 17.02.2026 року вбачається, що матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань за 2020-2022 перерахована не була (МД 2020 до перерахунку - 18 108,60, після - 18 108,60, МД 2021 до перерахунку - 2200,00, після -2 200,00; МД 2022 до перерахунку - 24 342,60, після - 24 342,60).

У рішенні від 30.06.2009 року №16-рп/2009 Конституційний Суд України зазначив, що метою судового контролю є своєчасне забезпечення захисту та охорони прав і свобод людини і громадянина, та наголосив, що виконання всіма суб`єктами правовідносин приписів, викладених у рішеннях суду, які набрали законної сили, утверджує авторитет держави як правової (абз.1 пп.3.2 п.3, абз.2 п.4 мотивувальної частини).

У рішенні Європейського суду з прав людини від 19.03.1997 року у справі «Горнсбі проти Греції» суд підкреслив, що виконання рішення, ухваленого будь-яким судом, має розцінюватись як невід`ємна частина судового розгляду. Здійснення права на звернення до суду з позовом стосовно його прав та обов`язків цивільного характеру було б ілюзорним, якби внутрішня правова система допускала, щоб остаточне судове рішення, яке має обов`язкову силу, не виконувалося б на шкоду однієї зі сторін (п. 40).

В рішеннях Європейського суду з прав людини у справах Алпатов та інші проти України, Робота та інші проти України, Варава та інші проти України, ПМП «Фея» та інші проти України (якими встановлено порушення п. 1 ст. 6, ст. 13 Конвенції та ст. 1 Першого протоколу до Конвенції) звернута увага на те, що правосуддя не може вважатися здійсненим доти, доки не виконане судове рішення; виконання судового рішення, як завершальна стадія судового процесу, за своєю юридичною природою, є головною стадією правосуддя. Це повністю узгоджується з положеннями статті 129-1 Конституції України.

Отже, обов`язковість виконання судового рішення є важливою складовою права особи на справедливий суд, що гарантоване ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, та однією з основних засад судочинства, визначених ст. 6 цієї Конвенції, ст. 129-1 Конституції України, ст. ст. 14, 370 Кодексу адміністративного судочинства України.

В адміністративному судочинстві обов`язковість виконання судового рішення має особливо важливе значення, оскільки, виходячи із завдань адміністративного судочинства щодо ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, судовий захист може вважатися ефективним лише за умови своєчасного та належного виконання судового рішення, зазвичай, боржником в якому є держава в особі її компетентних органів, а тому адміністративні суди, які, здійснюючи судовий контроль та застосовуючи інші пов`язані процесуальні засоби, повинні максимально сприяти реалізації конституційної засади обов`язковості судового рішення.

Зазначені висновки суду узгоджуються із позицією Верховного Суду, викладеною в постанові від 01.02.2022 у справі № 420/177/20 та ухвалах від 26.01.2021 у справі № 611/26/17, від 07.02.2022 у справі № 200/3958/19-а.

Отже, за наслідками розгляду поданого Військовою частиною НОМЕР_1 Національної гвардії України звіту, зважаючи на обов`язковість виконання судового рішення, суд дійшов висновку щодо відмови у його прийнятті.

Поряд із цим, частиною 1, 2 ст. 382 КАС України визначено, що суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення. За наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень, яким в даному випадку є відповідач, про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Відповідно до звіту, з метою подальшого виконання рішення суду військовою частиною НОМЕР_1 НГУ подано розрахунок потреби коштів по загальному фонду за КЕКВ 2800 для виділення фінансування.

Крім того, здійснено перерахунок грошового забезпечення та направлено довідку про розмір грошового забезпечення Позивача до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області.

Таким чином, суд приходить до висновку про відсутність підстав для застосування відносно командира Військової частини НОМЕР_1 Національної Гвардії України штрафу у зв`язку з не виконанням рішення.

Отже, зважаючи на встановлення судом невиконання судового рішення, суд доходить висновку про необхідність встановлення нового строку для подання звіту про виконання рішення суду від 12 грудня 2023 року по адміністративній справі №200/5316/23.

Керуючись положеннями Кодексу адміністративного судочинства України суд,

У Х В А Л И В:

Відмовити в прийнятті звіту Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України про виконання рішення суду від 12.12.2023 у справі № 200/5316/23.

Звільнити командира Військової частини НОМЕР_1 Національної Гвардії України від сплати штрафу.

Встановити новий строк для подання Військовою частиною НОМЕР_1 Національної гвардії України подати до Донецького окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 12 грудня 2023 року по справі № 200/5316/23 із підтверджуючими доказами, у місячний строк з дня отримання копії цієї ухвали із одночасним наданням до суду доказів виконання вказаного рішення суду.

Попередити командира Військової частини НОМЕР_1 Національної Гвардії України про можливість накладення штрафу у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб за наслідками розгляду звіту або у разі неподання звіту про виконання рішення суду.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення. Якщо справа була розглянута в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається до Першого апеляційного адміністративного суду.

Інформацію щодо роботи суду можна отримати на сторінці суду на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет за веб-адресою: https://adm.dn.court.gov.ua.

Суддя О.О. Галатіна