Справа № 140/3173/26
Суддя: Сорока Юрій Юрійович
Дата ухвалення: 2026-03-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

про залишення позовної заяви без руху

23 березня 2026 року ЛуцькСправа № 140/3173/26
Суддя Волинського окружного адміністративного суду Сорока Ю.Ю., вивчивши позовну заяву ОСОБА_1 до Голови правління Пенсійного фонду України Капінуса Євгенія Валерійовича, начальника Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області Неклеси Лесі Анатоліївни про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася з позовом до Голови правління Пенсійного фонду України Капінуса Євгенія Валерійовича, начальника Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області Неклеси Лесі Анатоліївни про визнання протиправними дії Пенсійного фонду України щодо не виплати недоотриманої пенсії посмертно дочці сироті батьківській.

Виконати рішення Волинського окружного адміністративного суду від 28 грудня 2021 року у справі №140/11921/21 про виплату пенсійної заборгованості військовому на суму 220 888,92 грн. в повному об`ємі і терміново Пенсійному Фонду України під керівництвом Голови правління ОСОБА_2 особисто здійснити перерахунок пенсійної заборгованості коштів на суму 220 888,92 грн. терміново на поховання військового посмертно членові родини дочці ОСОБА_1 уже на поховання батька військового, якого довели до смерті.

Виплатити посмертно як нагороду за специфічні умови проходження служби в органах згідно реформи як приклад родині військового загиблого видають нагороди, грошові премії посмертно родині втраченого члена сім`ї.

Перерахувати на рахунок сироті дочці по банку Ощадбанк на картковий рахунок № НОМЕР_1 отримувач ОСОБА_1 дочка військового ветерана померлого.

Зобов`язання Пенсійного фонду України в особі Капінуса Є.В., голови правління фондом, під його керівництвом здійснити перерахунок заборгованості пенсії недоотриманої за життя військовослужбовця тяжкою працею заробленої достойної винагороди посмертно ОСОБА_3 , начальнику слідчого відділу, підполковнику міністерства внутрішніх справ України, пенсії зареєстрованої в Державному реєстрі ПФУ за номером №58564, вчинити певні дії, а саме нарахувати та виплатити посмертно військовослужбовцю, та віддати останню належну честь і повагу за службу в органах УМВС в повному об`ємі тепер вже посмертно померлої людини та вирішити питання раз і назавжди сироті дочці і віддати належну честь і пошану за службу в органах Міністерства внутрішніх справ.

Відповідно до пункту 4 частини п`ятої статті 160 КАС України передбачено, що в позовній заяві зазначаються: зміст позовних вимог і виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, а в разі подання позову до декількох відповідачів зміст позовних вимог щодо кожного з відповідачів.

Відповідно до частини першої статті 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом, зокрема, визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень; визнання дій суб`єкта владних повноважень протиправними та зобов`язання утриматися від вчинення певних дій; визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Суд зауважує, що правову категорію зміст позовних вимог слід розуміти як дію суду, про вчинення якої позивач вимагає ухвалити судове рішення, що спрямована на задоволення певної матеріально-правової вимоги. Зважаючи на те, що рішення суду завжди спрямоване на захист конкретного суб`єктивного права, зміст позовних вимог не може бути абстрактним чи містити певні умовні категорії і повинен формулюватись максимально чітко і зрозуміло, оскільки від якості позовної заяви, юридично правильного змісту позовних вимог, зазначення способу судового захисту залежить швидкий і ефективний розгляд справи.

Зміст та обсяг порушеного права та виклад обставин, якими воно підтверджується, в кожному конкретному випадку можуть бути різними, але поряд з цим принаймні на рівні формулювання викладу їх змісту мають бути достатніми, щоб визначити предмет спору, його юрисдикційну належність, характер вимог, часові рамки події порушення, нормативне регулювання спірних відносин, а також обставини, за яких можна ухвалити одне із обов`язкових процесуальних рішень, пов`язаних із визнанням позовної заяви прийнятною/неприйнятною.

Обставини, якими позивач обґрунтовує свої вимоги - це конкретні юридичні факти, з настанням яких суб`єкти публічного права вступають між собою у спірні правовідносини.

Суддя зазначає, що обов`язок по визначенню (формулюванню) позовних вимог, з якими особа звертається до суду за захистом своїх прав, на етапі подання позовної заяви процесуальним законодавством покладено саме на позивача, для цього законодавцем визначені вимоги до позовної заяви, що міститься в статті 160 КАС України.

У позовній заяві позивач просить визнати протиправними дії Пенсійного фонду України щодо не виплати недоотриманої пенсії посмертно дочці сироті батьківській. Виконати рішення Волинського окружного адміністративного суду від 28 грудня 2021 року у справі №140/11921/21 про виплату пенсійної заборгованості військовому на суму 220 888,92 грн. в повному об`ємі і терміново Пенсійному Фонду України під керівництвом Голови правління ОСОБА_2 особисто здійснити перерахунок пенсійної заборгованості коштів на суму 220 888,92 грн. терміново на поховання військового посмертно членові родини дочці ОСОБА_1 уже на поховання батька військового, якого довели до смерті. Виплатити посмертно як нагороду за специфічні умови проходження служби в органах згідно реформи як приклад родині військового загиблого видають нагороди, грошові премії посмертно родині втраченого члена сім`ї. Перерахувати на рахунок сироті дочці по банку Ощадбанк на картковий рахунок № НОМЕР_1 отримувач ОСОБА_1 дочка військового ветерана померлого. Зобов`язати Пенсійного фонду України в особі ОСОБА_2 , голови правління фондом, під його керівництвом здійснити перерахунок заборгованості пенсії недоотриманої за життя військовослужбовця тяжкою працею заробленої достойної винагороди посмертно ОСОБА_3 , начальнику слідчого відділу, підполковнику міністерства внутрішніх справ України, пенсії зареєстрованої в Державному реєстрі ПФУ за номером №58564, вчинити певні дії, а саме нарахувати та виплатити посмертно військовослужбовцю, та віддати останню належну честь і повагу за службу в органах УМВС в повному об`ємі тепер вже посмертно померлої людини та вирішити питання раз і назавжди сироті дочці і віддати належну честь і пошану за службу в органах Міністерства внутрішніх справ.

Як вбачається з матеріалів справи, позивачем зазначено відповідачами по справі Голову правління Пенсійного фонду України Капінуса Євгенія Валерійовича та начальника Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області Неклеси Лесі Анатоліївни, в той час, як позовні вимоги формує лише до Голови правління Пенсійного фонду України Капінуса Євгенія Валерійовича.

У зв`язку із вищенаведеним, позивачу необхідно уточнити зміст позовних вимог.

Крім того, частиною першою статті 5 КАС України визначено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом:

1) визнання протиправним та нечинним нормативно-правового акта чи окремих його положень;

2) визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень;

3) визнання дій суб`єкта владних повноважень протиправними та зобов`язання утриматися від вчинення певних дій;

4) визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії;

5) встановлення наявності чи відсутності компетенції (повноважень) суб`єкта владних повноважень;

6) прийняття судом одного з рішень, зазначених у пунктах 1-4 цієї частини та стягнення з відповідача - суб`єкта владних повноважень коштів на відшкодування шкоди, заподіяної його протиправними рішеннями, дією або бездіяльністю.

Відповідно до пункту 4 частини п`ятої статті 160 КАС України зміст позовних вимог і виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, а в разі подання позову до декількох відповідачів - зміст позовних вимог щодо кожного з відповідачів.

Пунктом 5 частини п`ятої статті 160 КАС України передбачено, що в позовній заяві, зокрема, зазначається виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги; зазначення доказів, що підтверджують вказані обставини.

Відповідно до пункту 9 частини п`ятої статті 160 КАС України в позовній заяві зазначаються у справах щодо оскарження рішень, дій та бездіяльності суб`єкта владних повноважень - обґрунтування порушення оскаржуваними рішеннями, діями чи бездіяльністю прав, свобод, інтересів позивача.

Суд зазначає, що пункт 9 частини п`ятої статті 160 КАС України вказує на невичерпний перелік інформації, яка може бути висвітлена в адміністративному позові задля правильного вирішення спору.

Великою Палатою Верховного Суду у постанові від 12.02.2020 по справі №640/7310/19 зазначено наступне:

«Особа, яка вважає, що порушені її права, свободи чи інтереси, і яка у зв`язку із цим звертається за їх захистом до адміністративного суду, має зазначити в позовній заяві: хто, який саме суб`єкт владних повноважень (а якщо відповідачем може бути суб`єкт господарювання, то який саме) порушив її права чи інтереси, яким чином, якими діями (рішенням, бездіяльністю) відбулося втручання в її права, які саме права були порушені, чи належать вони позивачу, які обставини про це свідчать. Закон не передбачає вимог щодо обсягу, повноти чи слушності доводів позовної заяви, але приписує щонайменше сформулювати суть (зміст) порушення, яким чином воно негативно позначилось на правах особи, яка звертається з позовом, яким чином може бути відновлено порушене право. Зміст та обсяг порушеного права та викладення обставин, якими воно підтверджується, в кожному конкретному випадку можуть різнитися, але принаймні на рівні формулювання викладу їх змісту мають бути достатніми, щоб визначити предмет спору, його юрисдикційну належність, характер вимог, часові межі події порушення, нормативне регулювання спірних відносин, а також обставини, за яких можна ухвалити одне з обов`язкових процесуальних рішень, пов`язаних із визнанням позовної заяви прийнятною/неприйнятною.»

Відповідно до висновку Верховного Суду в ухвалі від 23.01.2019 у справі № 9901/35/19 під змістом позовних вимог розуміється визначення способу захисту свого права, свободи чи інтересу, що має сформулюватися максимально чітко і зрозуміло. Особа, звертаючись до суду із позовною заявою, повинна чітко зазначити дії чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень, що порушили її право, та повинна вказати спосіб захисту свого порушеного права. Великою Палатою Верховного Суду у справі №640/7310/19 (ЄДРСР 94394125) зазначено: особа, яка вважає, що порушені її права, свободи чи інтереси, і яка у зв`язку із цим звертається за їх захистом до адміністративного суду, має зазначити в позовній заяві: хто, який саме суб`єкт владних повноважень порушив її права чи інтереси, яким чином, якими діями (рішенням, бездіяльністю) відбулося втручання в її права, які саме права були порушені, чи належать вони позивачу, які обставини про це свідчать.

Зважаючи на те, що рішення суду завжди спрямоване на захист конкретного суб`єктивного права, зміст позовних вимог не може бути абстрактним чи містити певні умовні категорії і повинен формулюватись максимально чітко і зрозуміло, оскільки від якості позовної заяви, юридично правильного змісту позовних вимог, зазначення способу судового захисту залежить швидкий і ефективний розгляд справи.

Зміст позовних вимог і виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, на рівні формулювання викладу їх змісту мають бути достатніми, щоб визначити предмет спору, його юрисдикційну належність, характер вимог, часові рамки події порушення, нормативне регулювання спірних відносин, а також обставини, за яких можна ухвалити одне із обов`язкових процесуальних рішень, пов`язаних із визнанням позовної заяви прийнятною/неприйнятною.

Суддя зазначає, що адміністративне судочинство здійснюється з метою захисту конкретного порушеного суб`єктивного права, що належить особі, тому зміст позовних вимог не може бути абстрактним чи містити певні умовні категорії і повинен формулюватись максимально чітко і зрозуміло.

Однак, у позовній заяві відсутнє належне нормативно-правове обґрунтування позовних вимог та посилання на правові норми, що можуть бути застосовані до спірних правовідносин. Позивачем не наведено жодної норми законодавства, опираючись на яку позивач вбачає наявність підстав для визнання дій чи бездіяльності відповідача протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, на які посилається як на підставу своїх вимог.

Таким чином, для усунення зазначених недоліків позивачу необхідно подати до суду належним чином оформлену позовну заяву відповідно до вимог статті 160 КАС України із чітким нормативним обґрунтуванням порушених прав та конкретизованим, ефективним способом відновлення порушених прав, з урахуванням висновків суду.

Згідно з частинами першою, другою статті 169 КАС України суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 цього Кодексу, протягом п`яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху. В ухвалі про залишення позовної заяви без руху зазначаються недоліки позовної заяви, спосіб і строк їх усунення, який не може перевищувати десяти днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху.

Оскільки позовна заява не відповідає зазначеним вище вимогам, встановленим статтями 160, 161 КАС України, її слід залишити без руху, встановивши позивачу строк для усунення недоліків десять днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху.

Позивачу у цей строк необхідно усунути зазначені недоліки позовної заяви шляхом подання до суду належним чином оформленої позовної заяви відповідно до вимог статті 160 КАС України із чітким нормативним обґрунтуванням порушених прав та конкретизованим, ефективним способом відновлення порушених прав, з урахуванням висновків суду,а в разі подання позову до декількох відповідачів зміст позовних вимог щодо кожного з відповідачів.

Керуючись статтями 160, 161, 171, 248 КАС України, суддя

УХВАЛИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 до Голови правління Пенсійного фонду України Капінуса Євгенія Валерійовича, начальника Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області Неклеси Лесі Анатоліївни про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити дії - залишити без руху.

Встановити позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви - десять днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху.

Роз`яснити, що у випадку не усунення недоліків позовної заяви у встановлений судом строк позовна заява і додані до неї документи будуть повернуті позивачу без розгляду.

Копію ухвали надіслати особі, яка подала позовну заяву.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та не може бути оскаржена окремо від рішення суду.

Суддя Ю.Ю. Сорока