Справа № 580/4735/25
Суддя: Василь ГАВРИЛЮК
Дата ухвалення: 2026-03-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

23 березня 2026 року справа № 580/4735/25
м. Черкаси
Черкаський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Гаврилюка В.О.,

розглянувши в порядку письмового провадження заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

ОСОБА_1 через свого представника звернувся до Черкаського окружного адміністративного суду із заявою, в якій просить встановити судовий контроль за виконанням рішення Черкаського окружний адміністративного суду від 04 червня 2025 року з урахуванням постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 29 січня 2026 року по справі № 580/4735/25 з поданням відповідачем звіту.

Заява мотивована тим, рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 04 червня 2025 року у справі № 580/4735/25 позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 з 01.03.2025 індексації пенсії із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,14, 1,197, 1,0796, 1,115 та у зв`язку з чим провести перерахунок та виплату пенсії з 01.03.2025. Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 29 січня 2026 року рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 04 червня 2025 року було залишено без змін.

Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області листом від 24.02.2026 повідомило, що в результаті проведеного перерахунку на виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 04.06.2025 року по справі № 580/4735/25 з урахуванням постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2026 року розмір пенсії зменшиться та складатиме 3323,00 грн (з урахуванням доплат).

Представник позивача вказав, що для розрахунку пенсії враховано середню заробітну плату у сумі 6183,47 грн (3764,40 грн (середня заробітна плата за 2014-2016 рр.) * 1.14 * 1.197 * 1.0796 * 1.115), а відтак розмір пенсії за віком складає 1859,84 грн, а розмір пенсії із врахуванням надбавок 3323,00 грн. Разом з тим, оскільки індексація проводиться щорічно, наростаючим підсумком, тобто кожен коефіцієнт збільшує пенсію з урахуванням попереднього, тобто, на виконання рішення суду відповідач повинен був здійснити перерахунок пенсії шляхом збільшення заробітку за 3 попередніх роки, тобто 2018-2020 роки у сумі 9118,81 грн наступним чином: 9118,81 грн * 1,14 * 1,197 * 1,0796 * 1,115 = 14978,73 грн свою чергу розмір пенсії з надбавками мав би становити 14978,72 грн (14978,73 грн * 0,85126 (індивідуальний коефіцієнт заробітку (після оптимізації)) * 0,35333 (коефіцієнт стажу) = 14978,72 грн (розмір пенсії за віком.

Проте, протиправно на виконання рішення Черкаського окружний адміністративного суду від 04 червня 2025 року з урахуванням постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 29 січня 2026 року, відповідач всупереч нормам діючого законодавства зменшив середній заробіток за три попередні роки з 9118,81 грн до 3764,40 грн, мотивуючи тим що в постанові суду не зазначено, який саме середній показник необхідно проіндексувати, не залежно від року призначення пенсії.

Заперечення на заяву про встановлення судового контролю до суду не надходило.

Зважаючи на те, що сторони не подали клопотання про розгляд заяви у судовому засіданні з повідомленням сторін, а суд таких обставин не встановив, то на підставі частини 1 статті 382-1 Кодексу адміністративного судочинства України суд дійшов висновку про можливість розгляду заяви в порядку письмового провадження.

Під час вирішення поданої заяви по суті суд зазначає таке.

Обов`язковість виконання судових рішень закріплена статті 129 Конституції України та частини 1 статті 370 Кодексу адміністративного судочинства України, якою визначено, що судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Невиконання судового рішення відповідно до частини 2 статті 370 Кодексу адміністративного судочинства України тягне за собою відповідальність, встановлену законом. Завершальною стадію судового провадження являється виконання судового рішення як гарантія захисту порушених прав та інтересів осіб, які звернулись до суду за їх відновленням.

Відтак, рішення суду, яке набрало законної сили, підлягає обов`язковому виконанню особою, на яку покладено такий обов`язок. Тому особа, якій належить виконати судове рішення, повинна здійснити дії встановлені Законом для його виконання.

Рішенням від 04 червня 2025 року у справі № 580/4735/25, яке залишене без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 29 січня 2026 року, Черкаський окружний адміністративний суд адміністративний суд позов задовольнив частково:

- визнав протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області щодо проведення з 01.03.2025 індексації пенсії ОСОБА_1 із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,14, 1,197, 1,0796, 1,115;

- зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 з 01.03.2025 індексації пенсії із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,14, 1,197, 1,0796, 1,115 та у зв`язку з чим провести перерахунок та виплату пенсії з 01.03.2025;

- у задоволенні іншої частини вимог відмовив.

Ухвалюючи рішення суд зазначив таке: …Суд встановив, що позивач перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Черкаській області та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, яку обчислено з урахуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні за 2018-2020 роки (9918,81 грн).

03.03.2025 представник позивача звернувся із заявою до відповідача, в якій, серед іншого, просив провести перерахунок (індексацію) пенсії позивача шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (за 2018-2020 роки) на коефіцієнти збільшення 1,14, 1,197, 1,0796, 1,115.

Листом від 28.03.2025 № 3148-2340/М-02/8-2300/25 відповідач повідомив, що індексація пенсій із 1 березня 2022 року проводилась із застосуванням середньої заробітної плати 6186,32 грн (3764,40 грн х 1,17 х 1,11 х 1,11 х 1,14 (коефіцієнт збільшення з 01.03.2022 середньої заробітної плати (доходу) в Україні, яка враховується для обчислення пенсії)). Індексація пенсій із 1 березня 2023 року проводилась із застосуванням середньої заробітної плати 7405,02 грн (3764,40 грн х 1,17 х 1,11 х 1,11 х 1,14 х 1,197 (коефіцієнт збільшення з 01.03.2023 середньої заробітної плати (доходу) в Україні, яка враховується для обчислення пенсії)). Індексація пенсій із 1 березня 2024 року проводилась із застосуванням середньої заробітної плати 7944,47 грн (3764,40 грн х 1,17 х 1,11 х 1,11 х 1,14 х 1,197 х 1,0796 (коефіцієнт збільшення з 01.03.2024 середньої заробітної плати (доходу) в Україні, яка враховується для обчислення пенсії)). Оскільки розмір пенсії ОСОБА_1 обчислено із застосуванням показника середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2018-2020 роки (9118,81 грн), перерахунку із застосуванням коефіцієнтів збільшення показника заробітної плати в розмірі 1,11 з 01.03.2021, в розмірі 1,14 з 01.03.2022, в розмірі 1,197 з 01.03.2023 та в розмірі 1,0796 з 01.03.2024 пенсія не підлягала….

…Таким чином, при проведенні перерахунку пенсії позивача, призначеної у 2021 році згідно з Законом України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування у зв`язку з щорічною індексацією, збільшенню підлягає показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, як це передбачено частиною другою статті 42 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування. Застосуванню також підлягають відповідні постанови Кабінету Міністрів України Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році від 16 лютого 2022 року № 118, Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році від 24 лютого 2023 року № 168, Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році від 23 лютого 2024 року № 185, Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2025 році від 25 лютого 2024 року № 209.

Порядок № 124 підлягає застосуванню виключно в частині, яка не суперечить положенням Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

З огляду на визначення загальних засад пріоритетності законів над підзаконними актами застосування при проведенні індексації пенсій починаючи з 2022 року відповідно до частини другої статті 42 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування положень пункту 5 Порядку № 124, є протиправним.

З врахуванням вищевикладеного, абзац 1 в сукупності з абзацом 2 пункту 5 Порядку № 124 повинні застосовуватися лише у відповідності з частиною другою статті 42 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, тобто під час проведення індексації повинен застосовуватися показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховувався для обчислення вказаної пенсії.

Правовий висновок щодо застосування вищевказаних норм права Верховний Суд виклав, зокрема, у постановах від 13.01.2025 у справі № 160/28752/23, від 27.01.2025 у справі № 620/7211/24, від 28.01.2025 у справі № 400/4663/24 та в низці інших постанов.

З урахуванням зазначеного, суд доходить висновку, що ГУ ПФУ в Черкаській області, здійснюючи перерахунок пенсії позивачу на підставі частини другої статті 42 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування та встановлюючи у 2022-2025 роках щомісячну доплату до пенсії в розмірах 100,00 грн, 135 грн, 87,58 грн (суми недостатньої до 3323 гривень) замість застосування відповідних коефіцієнтів збільшення відповідно до показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, який безпосередньо враховувався для обчислення пенсії позивача, діяв не у відповідності до вимог чинного законодавства, у зв`язку із чим суд вважає за необхідне визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо проведення індексації пенсії позивачу із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,14, 1,197, 1,0796, 1,115…..

До заяви про встановлення судового контролю представник позивача додав копію листа від 24.02.2026 № 2300-0205-8/14139, у якому відповідач зазначив, що індексація пенсій із 1 березня 2022 року проводилась із застосуванням Україні, з заробітної якої плати 6186,32 грн. (3764,40 грн (середня заробітна плата в 01.10.2017) Ч сплачено страхові внески, за 2014-2016 роки та станом на 1,17 (коефіцієнт збільшення з 01.03.2019 середньої заробітної плати (доходу) в Україні, яка враховується для обчислення пенсії) Ч 1,11 (коефіцієнт збільшення з 01.05.2020 середньої заробітної плати (доходу) в Україні, яка враховується для обчислення пенсії) Ч 1,11 (коефіцієнт збільшення з 01.03.2021 середньої заробітної плати (доходу) в Україні, яка враховується для обчислення пенсії) х 1,14 (коефіцієнт збільшення з 01.03.2022 середньої заробітної плати (доходу) в Україні, яка враховується для обчислення пенсії).

Перерахунок пенсій із 1 березня 2023 року згідно Постанови № 168 проводився із застосуванням середньої заробітної плати 7405,03 грнЧ 1,17 x (3764,40 грн заробітної 1,11 Ч 1,11 Ч 1,14 Ч 1,197 (коефіцієнт збільшення з 01.03.2023 середньої плати (доходу) в Україні, яка враховується для обчислення пенсії)).

Пенсії з 01.03.2024 перераховуються з урахуванням середньої заробітної плати в Україні 7994,47 грн (3764,40 грн Ч 1,17 Ч 1,11 Ч 1,11 Ч 1,14 x (доходу) 1,197Ч 1,0796 (коефіцієнт збільшення з 01.03.2024 середньої заробітної плати в Україні, яка враховується для обчислення пенсії)).

Індексація пенсій із 1 березня 2025 року проводилась із застосуванням середньої заробітної плати 8913,83 грн (7994,47 грн х 1,115 (коефіцієнт збільшення з 01.03.2025 середньої заробітної плати (доходу) в Україні, яка враховується для обчислення пенсії)).

Оскільки, в рішенні суду від 04.06.2025 у справі № 580/4735/25 не зазначено, до якого саме показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, слід застосовувати коефіцієнти збільшення 1,14, 1,197, 1,0796 та 1,115, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Черкаській пункту області проведено розрахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до пункту 5 Порядку № 124.

Внаслідок проведеного розрахунку розмір пенсії зменшується та з становитиме 3323,00 грн., зокрема: 1859,84 грн розмір пенсії за віком згідно із статтею 27 Закону (6183,47 грн (3764,40 грн Ч 1,14 х 1,197 Ч 1,0796 x 1,115) Ч 0,85126 (індивідуальний коефіцієнт заробітної плати) Ч 0,35333 (коефіцієнт страхового стажу); 501,16 грн доплата до прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність (2361 грн); 962,00 грн доплата особам, яким не виповнилось 70 років (до 3323 грн).

Враховуючи викладене, перерахунок пенсії ОСОБА_1 на виконання рішення суду призводить до зменшення розміру пенсійної виплати, тому рекомендуємо заявнику звернутися із заявою про відмову від обчислення розміру 04.06.2025 пенсії на підставі рішення Черкаського окружного адміністративного суду від у справі за № 580/4735/25.

За змістом листа суд з`ясував, що на виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 04 червня 2025 року у справі № 580/4735/25, яке залишене без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 29 січня 2026 року, відповідач здійснив розрахунок пенсії позивача відповідно до п. 5 Порядку проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 р. № 124.

Суд зауважує, що застосування положень п. 5 вказаного Порядку під час проведення індексації пенсії позивача шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховувався для обчислення пенсії, станом на 1 жовтня 2017 р. є протиправним, про що суд зазначив у рішенні від 04 червня 2025 року у справі № 580/4735/25.

Суд також зазначає, що під час проведення індексації пенсії позивача має застосовуватися показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховувався для обчислення пенсії.

В контексті зазначення у листі відповідача про те, що в рішенні Черкаського окружного адміністративного суду від 04 червня 2025 року у справі № 580/4735/25 не зазначено до якого саме показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески слід застосовувати коефіцієнти збільшення, суд звертає увагу, що відповідно до частини першої статті 246 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду складається з вступної, описової, мотивувальної і резолютивної частин. У мотивувальній частині рішення суд встановив, що показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховувався для обчислення пенсії позивача становить 9918,81 грн і саме цей показник має застосовуватися під час проведення індексації пенсії позивача.

Все вищевказане свідчить про те, що розрахунок пенсії позивача відповідач здійснив всупереч рішенню суду від 04 червня 2025 року у справі № 580/4735/25 і дає підстави для задоволення заяви позивача та встановлення судового контролю за виконанням рішення суду у цій справі.

Суд врахував, що відповідно до ч. 3 ст. 382-1 Кодексу адміністративного судочинства України встановлений судом строк для подання звіту про виконання судового рішення має бути достатнім для його підготовки. Достатнім є строк, який становить не менше десяти календарних днів з дня отримання суб`єктом владних повноважень відповідної ухвали та не перевищує трьох місяців.

Зважаючи на те, що у заяві про встановлення судового контролю представник позивача не вказав строк, протягом якого строку має бути поданий звіт про виконання судового рішення, то суд вважає, що відповідач має подати звіт протягом тридцяти днів з дня отримання копії ухвали.

Враховуючи викладене, керуючись статтями 248, 256, 294, 297, 382, 382-1 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ухвалив:

Заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення задовольнити.

Встановити судовий контроль за виконанням рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 04 червня 2025 року у справі № 580/4735/25 шляхом зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області подати звіт про його виконання протягом тридцяти днів з дня отримання копії цієї ухвали.

Ухвала набирає законної сили з моменту підписання, є остаточною і не може бути оскаржена.

Ухвала в повному обсязі складена та підписана 23.03.2026.

СуддяВасиль ГАВРИЛЮК