Справа № 420/8974/25
Суддя: Андрухів В.В.
Дата ухвалення: 2026-03-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/8974/25
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 березня 2026 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд під головуванням судді Андрухіва В.В., за участю секретаря судового засідання Грабової Т.П., представника позивача Сизоненка В.С., представника відповідача Рибіної О.Г., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в порядку загального позовного провадження справу за позовною заявою Товариства з обмеженою відповідальністю "ДРАЙВ-ІН" до Державного закладу Центр психічного здоров`я та реабілітації ветеранів Лісова поляна Міністерства охорони здоров`я України, третя особа, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Одеська обласна державна адміністрація, про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою відповідальністю "ДРАЙВ-ІН" звернулося до суду з позовом до Державного закладу Спеціалізований (спеціальний) клінічний санаторій імені В.П. Чкалова Міністерства охорони здоров`я України, в якому просить:

- Визнати протиправними дії відповідача щодо заборони в`їзду транспорту з боку Санаторного провулку на територію парку-пам`ятки "Французський парк" (колишній парк санаторію ім. Чкалова) з 01.01.2025 року.

- Зобов`язати відповідача утриматись від вчинення таких дій.

Позовні вимоги обґрунтовані наступним.

Товариство з обмеженою відповідальністю "ДРАЙВ-ІН" є власником нежитлової будівлі, розташованої за адресою: Одеська область, м. Одеса, бульвар Французький, будинок 85/5. Вказана будівля є об`єктом культурної спадщини місцевого значення, яка внесена до реєстру нерухомих пам`яток наказом Міністерства культури № 354 від 25.04.2019 року, з охоронним номером 1040-Од, реєстр нерухомих пам`яток є відкритою інформацією і доступний за посиланням https://mcsc.gov.ua/kulturna spadshchyna/derzhavnyy-reiestr-nerukhomykh-pam-iatok-ukrainy/. Вказана будівля розташована у парку-пам`ятці "Французький парк" (колишній Парк санаторію ім. Чкалова), відповідний статус присвоєно парку рішенням виконкому Одеської обласної ради депутатів трудящих від 18.05.1972 №234, рішенням виконкому Одеської обласної ради народних депутатів від 02.10.1984 №493. Правовий статус парків-пам`яток врегульовано Законом України "Про природно-заповідний фонд України".

В`їзд транспорту з боку Санаторного провулку на територію парку-пам`ятки "Французський парк" з метою відвідування парку і пам`яток культурної спадщини, які в ньому розташовані, був вільним з початку 2000-х років. Тобто, фактично це була територія загального доступу. Однак, без жодних організаційно-розпорядчих чи інших формалізованих рішень з 01.01.2025 року відповідач свавільно закрив проїзд на означену територію, чим перешкоджає у відвідуванні парку необмеженому колу осіб, а також відвідувачам, які прямують до об`єкту культурної спадщини - нежитлової будівлі, розташованої за адресою: Одеська область, Одеська обл., м. Одеса, бульвар Французький, будинок 85/5, який перебуває у власності позивача.

Про обмеження, яке є предметом оскарження, відповідач повідомив шляхом розклеювання повідомлень без будь-яких посилань на індивідуальний або нормативний акт, організаційно-розпорядчий документ. Для застосування наведених обмежень керівництво санаторію ім. Чкалова мало видати відповідний розпорядчий документ. Крім того, відповідно до ст.ст. 37, 38 Закону України "Про природно-заповідний фонд України" відповідачем мало бути розроблено і затверджено разом з Одеською обласною державною адміністрацією проект організації та утримання території об`єкта природно-заповідного фонду парку пам`ятки, а також положення про парк-пам`ятку. Саме ці документи визначають режим доступу до парку-пам`ятки, такі документи узгоджуються зі всіма суб`єктами, розташованими на відповідній території.

Крім того, санаторій фактично обмежує доступ відвідувачів до пам`ятки культурної спадщини, якою є будівля ресторану Дача, що суперечить законодавству щодо охорони культурної спадщини.

30.09.2025 року представник відповідача подала відзив на позовну заяву, в якому зазначила, зокрема, таке.

Товариству з обмеженою відповідальністю ДРАЙВ-ІН на праві приватної власності належить нежитлова будівля, розташована за адресою: м. Одеса, Французький бульвар, 85/5, що фактично перебуває на території парку пам`ятки садово-паркового мистецтва місцевого значення Французький парк за адресою: м. Одеса, Французький бульвар, 85.

ТОВ ДРАЙВ-ІН оснастило окремий вхід до ресторану "ДАЧА" з боку Французського бульвару, яким активно користується, підтвердження чому є у вільному доступі на декількох публічних сайтах на сторінках Сави Лібкіна, у "Фейсбук", "Інстаграм". Крім того, з боку Санітарного провулку є хвірка для доступу громадян до парку пам`ятки "Французький парк" та до розташованих у ньому об`єктів нерухомості пам`яток культурної спадщини, серед яких, у тому числі, знаходиться і "дача Мерінга", де розташовано ресторан "Дача" Сави Лібкіна.

Відповідно до рішення виконавчого комітету Одеської обласної ради народних депутатів від 18.05.1972 року № 234 територія, на якій розташована Філія 1 Державного закладу Центр психічного здоров`я та реабілітації ветеранів Лісова поляна Міністерства охорони здоров`я України за адресою Французький бульвар, 85, м. Одеса, є парком-пам`яткою садово-паркового мистецтва місцевого значення.

Земельна ділянка належить державному закладу на підставі Державного акту на право постійного користування землею (І-ОД № 001831), зареєстрованого в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею № 227 від 30 серпня 2002 року.

Рішенням Одеського облвиконкому від 02.10.1984 року № 493 Про мережу території та об`єктів природо-заповідного фонду області парк включений до переліку територій природно-заповідного фонду, як парк - пам`ятка садово-паркового мистецтва місцевого значення Парк санаторію ім. Чкалова, та рішенням Одеського облвиконкому № 580 від 27.12.1991 р. як пам`ятка містобудування та архітектури місцевого значення. Згідно з Охоронним зобов`язанням від 19.07.2021 № ППСПМ/ МЗ-12 ДЗ ССКС ім. В.П. Чкалова МОЗ України передано під охорону та дотримання встановленого режиму територія парку-пам`ятки садово-паркового мистецтва місцевого значення Парк санаторію ім. Чкалова, загальною площею 18 га. Згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 17.01.2025 № 49 Про перейменування деяких географічних об`єктів назву парку - пам`ятки садово-паркового мистецтва місцевого значення Парк санаторію ім. Чкалова, створеного рішенням виконкому Одеської обласної ради депутатів трудящих від 18.05.1972 № 234, рішенням виконкому Одеської обласної ради народних депутатів від 02.10.1984 № 493, змінено на Французький парк. На виконання листів МОЗ України від 20.06.2025 № 14 11/19942/2-25, Департаменту екології та природних ресурсів Одеської обласної державної адміністрації від 27.06.2025 № 1623/06/05-38/2-25 - розпочато підготовчу роботу щодо переоформлення правовстановлюючих документів на території та об`єкти природно-заповідного фонду.

Наразі наказом Одеської обласної державної адміністрації №63-ОД від 28 липня 2025 року затверджено Положення про парк-пам`ятку садово-паркового мистецтва місцевого значення "Французський парк", яким встановлено режим території та охорона, де розділом 3 забороняється, у тому числі, влаштування місць відпочинку за виключенням спеціальних місць, визначених Проектом утримання та реконструкції парку, влаштування несанкціонованих стоянок автомашин тощо.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 01.04.2025 року відмовлено у відкритті провадження у справі. Роз`яснено позивачу, що даний спір підлягає розгляду в порядку господарського судочинства за правилами підсудності, встановленими ГПК України.

Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 13.05.2025 року скасовано ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 01.04.2025 у справі № 420/8974/25. Направлено справу № 420/8974/25 до Одеського окружного адміністративного суду для продовження розгляду.

Ухвалою від 07.07.2025 року прийнято до розгляду вказану позовну заяву та відкрито провадження у справі. Ухвалено розглядати справу в порядку загального позовного провадження та призначено підготовче засідання. Залучено до участі у справі в якості третьої особи, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Одеську обласну державну адміністрацію.

Ухвалою від 16.09.2025 року відповідача Державний заклад Спеціалізований (спеціальний) клінічний санаторій імені В.П. Чкалова Міністерства охорони здоров`я України замінено правонаступником Державним закладом Центр психічного здоров`я та реабілітації ветеранів Лісова поляна Міністерства охорони здоров`я України.

Ухвалою від 16.09.2025 року продовжено строк підготовчого провадження у справі на 30 днів.

Ухвалою від 14.10.2025 року закрито підготовче провадження і призначено справу до судового розгляду по суті.

У судове засідання, призначене на 10.03.2026 року о 12 год. 00 хв., з`явилися представник позивача та представник відповідача.

Під час судового розгляду справи представник позивача позовні вимоги підтримав у повному обсязі з підстав, викладених у позовній заяві.

Представник відповідача проти задоволення позову заперечувала, вважала позов необґрунтованим з підстав, викладених у відзиві.

Третя особа у судове засідання не з`явилася, про причини неявки суд не повідомила, пояснень щодо позову чи відзиву третя особа не подала. Враховуючи належне повідомлення третьої особи про дату, час і місце розгляду справи, суд ухвалив про розгляд справи за відсутності третьої особи.

Заслухавши вступне слово представника позивача та представника відповідача, дослідивши наявні в матеріалах справи докази, суд встановив такі обставини.

Судом встановлено, що Товариство з обмеженою відповідальністю ДРАЙВ-ІН є власником нежитлової будівлі, розташованої за адресою: Одеська область, Одеська обл., м. Одеса, бульвар Французький, будинок 85/5.

Вказана будівля є об`єктом культурної спадщини місцевого значення, яка внесена до реєстру нерухомих пам`яток наказом Міністерства культури України № 354 від 25.04.2019 року, з охоронним номером 1040-Од, що підтверджується відомостями реєстру нерухомих пам`яток за посиланням https://mcsc.gov.ua/kulturna spadshchyna/derzhavnyy-reiestr-nerukhomykh-pam-iatok-ukrainy/.

Вказана будівля розташована у парку-пам`ятці "Французький парк" (колишній Парк санаторію ім. Чкалова), відповідний статус присвоєно парку рішенням виконкому Одеської обласної ради депутатів трудящих від 18.05.1972 №234, рішенням виконкому Одеської обласної ради народних депутатів від 02.10.1984 №493. Правовий статус парків-пам`яток врегульовано Законом України "Про природно-заповідний фонд України".

Як стверджує позивач, в`їзд транспорту з боку Санаторного провулку на територію парку-пам`ятки "Французський парк" з метою відвідування парку і пам`яток культурної спадщини, які в ньому розташовані, був вільним з початку 2000-х років, але з 01.01.2025 року відповідач закрив проїзд транспортних засобів на означену територію.

Тим самим, на думку позивача, відповідач перешкоджає у відвідуванні парку необмеженому колу осіб, а також відвідувачам, які прямують до об`єкту культурної спадщини - нежитлової будівлі, розташованої за адресою: Одеська область, Одеська обл., м. Одеса, бульвар Французький, будинок 85/5, який перебуває у власності позивача.

Вважаючи свої право порушеними вказаними діями відповідача, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Вирішуючи даний спір, суд виходить з наступного.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правові основи організації, охорони, ефективного використання природно-заповідного фонду України, відтворення його природних комплексів та об`єктів визначає Закон України Про природно-заповідний фонд України.

Згідно ст.5 Закону України Про природно-заповідний фонд України завдання, науковий профіль, характер функціонування і режим територій та об`єктів природно-заповідного фонду визначаються у положеннях про них, які розробляються відповідно до цього Закону, і затверджуються:

центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування і реалізує державну політику у сфері охорони навколишнього природного середовища - щодо територій та об`єктів природно-заповідного фонду загальнодержавного значення;

обласними, Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями, органом виконавчої влади Автономної Республіки Крим з питань охорони навколишнього природного середовища - щодо територій та об`єктів природно-заповідного фонду місцевого значення.

Відповідно до ч.5 ст.12 Закону України Про природно-заповідний фонд України управління територіями та об`єктами природно-заповідного фонду, для яких не створюються спеціальні адміністрації, здійснюється підприємствами, установами та організаціями, у віданні яких перебувають ці території та об`єкти.

Згідно ст.37 Закону України Про природно-заповідний фонд України парками-пам`ятками садово-паркового мистецтва оголошуються найбільш визначні та цінні зразки паркового будівництва з метою охорони їх і використання в естетичних, виховних, наукових, природоохоронних та оздоровчих цілях.

Парки-пам`ятки садово-паркового мистецтва загальнодержавного значення є природоохоронними рекреаційними установами.

Оголошення парків-пам`яток садово-паркового мистецтва провадиться з вилученням у встановленому порядку або без вилучення земельних ділянок, водних та інших природних об`єктів у їх власників або користувачів.

На території парків-пам`яток садово-паркового мистецтва можуть проводитися наукові дослідження.

Відповідно до ст.38 Закону України Про природно-заповідний фонд України на території парків-пам`яток садово-паркового мистецтва забороняється будь-яка діяльність, що не пов`язана з виконанням покладених на них завдань і загрожує їх збереженню.

На території парків-пам`яток садово-паркового мистецтва забезпечується проведення екскурсій та масовий відпочинок населення, здійснюється догляд за насадженнями, включаючи санітарні рубки, рубки реконструкції та догляду з підсадкою дерев і чагарників ідентичного видового складу, замість загиблих, вживаються заходи щодо запобігання самосіву, збереження композицій із дерев, чагарників і квітів, трав`яних газонів.

На території парків-пам`яток садово-паркового мистецтва може проводитися зонування відповідно до вимог, встановлених для ботанічних садів.

Утримання та реконструкція парків-пам`яток садово-паркового мистецтва провадиться за проектами, що розробляються спеціалізованими науковими та проектними установами і затверджуються органами, у підпорядкуванні яких перебувають ці парки, за погодженням з:

центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування і реалізує державну політику у сфері охорони навколишнього природного середовища - щодо парків-пам`яток садово-паркового мистецтва загальнодержавного значення;

обласними, Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями, а на території Автономної Республіки Крим - органом виконавчої влади Автономної Республіки Крим з питань охорони навколишнього природного середовища - щодо парків-пам`яток садово-паркового мистецтва місцевого значення.

Власники або користувачі земельних ділянок, водних та інших природних об`єктів, оголошених парками-пам`ятками садово-паркового мистецтва, беруть на себе зобов`язання щодо забезпечення режиму їх охорони та збереження.

Як вбачається з матеріалів справи, відповідно до рішення виконавчого комітету Одеської обласної ради народних депутатів від 18.05.1972 року № 234 територія, на якій розташована Філія 1 Державного закладу Центр психічного здоров`я та реабілітації ветеранів Лісова поляна Міністерства охорони здоров`я України за адресою Французький бульвар, 85, м. Одеса, є парком-пам`яткою садово-паркового мистецтва місцевого значення.

Земельна ділянка цього парку-пам`ятки належить державному закладу на підставі Державного акту на право постійного користування землею (І-ОД № 001831), зареєстрованого в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею № 227 від 30 серпня 2002 року.

Рішенням Одеського облвиконкому від 02.10.1984 року № 493 Про мережу території та об`єктів природо-заповідного фонду області парк включений до переліку територій природо-заповідного фонду, як парк-пам`ятка садово-паркового мистецтва місцевого значення Парк санаторію ім. Чкалова, та рішенням Одеського облвиконкому № 580 від 27.12.1991 р. як пам`ятка містобудування та архітектури місцевого значення.

Згідно з Охоронним зобов`язанням від 19.07.2021 № ППСПМ/ МЗ-12 ДЗ ССКС ім. В.П. Чкалова МОЗ України передано під охорону та дотримання встановленого режиму територія парку-пам`ятки садово-паркового мистецтва місцевого значення Парк санаторію ім. Чкалова, загальною площею 18 га.

Згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 17.01.2025 № 49 Про перейменування деяких географічних об`єктів назву парку - пам`ятки садово-паркового мистецтва місцевого значення Парк санаторію ім. Чкалова, створеного рішенням виконкому Одеської обласної ради депутатів трудящих від 18.05.1972 № 234, рішенням виконкому Одеської обласної ради народних депутатів від 02.10.1984 № 493 змінено на Французький парк. На виконання листів МОЗ України від 20.06.2025 № 14 11/19942/2-25, Департаменту екології та природних ресурсів Одеської обласної державної адміністрації від 27.06.2025 № 1623/06/05-38/2-25 розпочато підготовчу роботу щодо переоформлення правовстановлюючих документів на території та об`єкти природно-заповідного фонду.

Наказом Департаменту екології та природних ресурсів Одеської обласної державної адміністрації від 28 липня 2025 року №63-ОД затверджено Положення про парк-пам`ятку садово-паркового мистецтва місцевого значення "Французський парк", яким встановлено режим території та охорона (розділ 3), згідно пункту 3.1 якого забороняється, у тому числі, влаштування місць відпочинку за виключенням спеціальних місць, визначених Проектом утримання та реконструкції парку, влаштування несанкціонованих стоянок автомашин тощо.

Згідно пункту 3.2 вказаного Положення на території Парку-пам`ятки дозволяється у встановленому порядку, зокрема: проїзд транспорту природоохоронних, правоохоронних органів, екстренної медичної допомоги, МЧС та інших екстренних служб, технологічного транспорту (вивіз сміття, доставка продуктів харчування тощо), службового транспорту землекористувача, інших видів транспорту та короткочасне його перебування в спеціально відведених місцях для проведення адміністративно-господарської діяльності землекористувача.

Слід зазначити, що аналогічні за змістом приписи містили й пункти 3.1, 3.2 Положення про парк-пам`ятку садово-паркового мистецтва місцевого значення «Парк санаторію імені Чкалова», затверджене наказом Департаменту екології та природних ресурсів Одеської обласної державної адміністрації від 16.07.2021 року № 73-ОД, яке було чинним до Положення №63-ОД.

Отже, наведеними вище Положеннями № 73-ОД від 16.07.2021, а надалі № 63-ОД від 28.07.2025, відповідно до приписів ст.5 Закону України Про природно-заповідний фонд України Одеською обласною державною адміністрацією, серед іншого, врегульовано питання режиму територій та об`єктів природно-заповідного фонду - парку-пам`ятки садово-паркового мистецтва місцевого значення «Парк санаторію імені Чкалова» (наразі - парк-пам`ятка садово-паркового мистецтва місцевого значення "Французський парк").

І з приписів зазначених вище Положень випливає, що проїзд на територію парку-пам`ятки транспортних засобів відвідувачів, у тому числі й ресторану «Дача», який розташовано у нежитловій будівлі за адресою: Одеська область, м. Одеса, бульвар Французький, будинок 85/5 (дача «Мерінга», що є пам`яткою місцевого значення) не допускається.

Також суд звертає увагу на те, що наказом Державного закладу Спеціалізований (спеціальний) клінічний санаторій імені В.П. Чкалова Міністерства охорони здоров`явід 15.07.2021 року № 01-01/074-Адм «Про заборону в`їзду і проїзду транспортних засобів на територію парку-пам`ятки садово-паркового мистецтва «Парк санаторію імені Чкалова», з метою охорони та збереження об`єкту природно-заповідного фонду, забезпечення безпечного перебування всіх категорій громадян на території Санаторію, зниження антропогенного тиску на навколишнє середовище та збереження екосистеми Парку-пам`ятки садово-паркового мистецтва «Парк санаторію імені Чкалова» наказано: з 15.07.2021 р. всім суб`єктам господарської діяльності, що здійснюють свою діяльність на території Парку-пам`ятки садово-паркового мистецтва «Парк санаторію імені Чкалова» , заборонити в`їзд і проїзд всіх видів транспортних засобів, крім випадків проведення господарських заходів, пов`язаних з забезпеченням функціонування парку та проїзду транспорту природоохоронних та правоохоронних заходів (п.1 наказу).

На виконання вимог п.2 цього наказу було розроблене згадане вище Положення № 73-ОД від 16.07.2021, а на виконання п.4 наказу було поінформовано суб`єктів господарювання, що здійснюють діяльність на території Парку-пам`ятки, у тому числі й ТОВ "ДРАЙВ-ІН", щодо заборони в`їзду і проїзду всіх видів транспортних засобів територією Парку-пам`ятки, що підтверджується підписом директора ТОВ "ДРАЙВ-ІН" та печаткою підприємства на листі ознайомлення з даним наказом (а.с.172, т.1).

Також суд бере до уваги доводи відповідача про наявність вільного доступу відвідувачів, у тому числі й відвідувачів ресторану «Дача», до нежитлової будівлі за адресою: Одеська область, м. Одеса, бульвар Французький, будинок 85/5, що є власністю ТОВ "ДРАЙВ-ІН" та є об`єктом культурної спадщини місцевого значення (дача «Мерінга»). Такий доступ пішки наявний як з боку Французького будьвару, так і з боку Санаторного провулку.

За викладених обставин, суд доходить висновку про відсутність порушень прав позивача діями чи бездіяльністю відповідача, оскільки доступ відвідувачів до об`єкта культурної спадщини місцевого значення (дача «Мерінга»), будівля якого належить позивачу, відповідачем не обмежено.

Крім того, з огляду на встановлені судом обставини та правове регулювання спірних відносин, суд доходить висновку про правомірність дій відповідача щодо заборони в`їзду і проїзду всіх видів транспортних засобів територією Парку-пам`ятки садово-паркового мистецтва місцевого значення "Французський парк", окрім переліку транспортних засобів, чітко визначених у відповідному Положенні (як у Положенні № 73-ОД від 16.07.2021, так і в Положенні № 63-ОД від 28.07.2025), а також у наказі відповідача від 15.07.2021 року № 01-01/074-Адм.

Слід зазначити, що як наказ від 15.07.2021 року № 01-01/074-Адм, так і Положення (наразі Положенні № 63-ОД від 28.07.2025) є чинними, у встановленому порядку не оскаружвалися та не скасовувалися. До того ж, з наказом від 15.07.2021 року № 01-01/074-Адм позивач був ознайомлений у встановленому порядку, про що зазначено вище.

Можливе недотримання вимог цього наказу протягом певного часу (як зазначає позивач, проїзд транспорту не було обмежено до 01.01.2025) не свідчить про те, що відповідач не має законних підстав припинити в`їзд і проїзд транспортних засобів територією Парку-пам`ятки садово-паркового мистецтва місцевого значення "Французський парк", керуючись вимогами наказу від 15.07.2021 року № 01-01/074-Адм та Положення.

Отже, зазначений довод позивача суд до уваги не бере, оскільки вважає його безпідставним.

Зазначення позивачем про можливість виходу судом за межі позовних вимог згідно ч.2 ст.9 КАС України, суд до уваги не бере, оскільки судом не встановлено порушень прав позивача діями чи бездіяльністю відповідача, а тому і відсутні підстави для виходу за межі позовних вимог за відсутності таких порушень.

Також суд робить висновок, що дії відповідача відповідають приписам ч.2 ст.2 КАС України, оскільки вони вчинені: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Тому, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог, суд доходить висновку, що вимоги ТОВ "ДРАЙВ-ІН" є безпідставними та необґрунтованими.

Щодо клопотання відповідача про закриття провадження у справі суд наголошує, що постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 13.05.2025 року скасовано ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 01.04.2025 у справі № 420/8974/25, якою було відмовлено у відкритті провадження у справі з підстав того, що справа не підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства. Справу № 420/8974/25 до Одеського окружного адміністративного суду для продовження розгляду.

Тому, враховуючи висновки суду апеляційної інстанції у цій конкретній справі, суд доходить висновку про відсутність підстав для закриття провадження у справі та вирішує справу по суті.

Решта доводів та заперечень учасників справи висновків суду по суті заявлених позовних вимог не спростовують. Згідно практики Європейського суду з прав людини та зокрема, рішення у справі Серявін та інші проти України від 10 лютого 2010 року, заява 4909/04, відповідно до п. 58 якого суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються.

Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі Руїс Торіха проти Іспанії від 9 грудня 1994 року, серія A, N 303-A, п.29).

Згідно п.41 висновку №11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту.

Згідно з ч.1 ст.77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. Частиною 2 вказаної статті передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до ч.1 ст.90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

За таких обставин, суд дійшов висновку, що у задоволенні позовних вимог Товариства з обмеженою відповідальністю "ДРАЙВ-ІН" слід відмовити.

Керуючись ст.ст. 2, 5-6, 9, 72, 77, 90, 241-246, 293 КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову Товариства з обмеженою відповідальністю "ДРАЙВ-ІН" (адреса: пров. Маланова, буд. 1, офіс 4, м. Одеса, 65023, ) до Державного закладу Центр психічного здоров`я та реабілітації ветеранів Лісова поляна Міністерства охорони здоров`я України (адреса: Лінія 7, ПУЩА ВОДИЦЯ, м. Київ, 04075, ), третя особа, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Одеська обласна державна адміністрація (адреса: просп. Шевченка, 4, м. Одеса, 65032, ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення до П`ятого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст рішення складено 20 березня 2026 року.

Суддя В.В. Андрухів