Справа № 280/5013/25
Суддя: Щербак А.А.
Дата ухвалення: 2026-03-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

18 березня 2026 року м. Дніпросправа № 280/5013/25

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Щербака А.А. (доповідач),

суддів: Баранник Н.П., Малиш Н.І.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Державної аудиторської служби України на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 17 вересня 2025 року (суддя Максименко Л.Я.) у справі за позовом Державного підприємства «МІСЦЕВІ ДОРОГИ ЗАПОРІЗЬКОЇ ОБЛАСТІ» до Державної аудиторської служби України, третя особа - Товариство з обмеженою відповідальністю «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ КАЛЬМІУС» про визнання протиправним та скасування висновку, -

ВСТАНОВИВ:

ДП «МІСЦЕВІ ДОРОГИ ЗАПОРІЗЬКОЇ ОБЛАСТІ» звернулося з позовом до Державної аудиторської служби України, третя особа - Товариство з обмеженою відповідальністю «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ КАЛЬМІУС» про визнання протиправним та скасування висновку.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 17 вересня 2025 року позов задоволено.

Суд вирішив визнати протиправним та скасувати висновок про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2025-04-04-011511-a від 02.06.2025 «Нове будівництво протирадіаційного укриття Запорізької гімназії № 76 Запорізької міської ради за адресою: м.Запоріжжя, пр-т Соборний, 154г».

Відповідачем подана апеляційна скарга, просить рішення суду першої інстанції скасувати, в задоволенні позову відмовити.

Апеляційна скарга обґрунтована тим, що судом першої інстанції не було враховано пояснення відповідача щодо виявлених порушень.

Щодо порушення пунктів 18, 21 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, суд не врахував, що учасник ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ КАЛЬМІУС» не надав у складі тендерної пропозиції документів, що підтверджують еквівалентність матеріалів, механізмів і конструкцій (технічні паспорти, сертифікати, протоколи випробувань тощо), а отже використано матеріли, що не відповідають вимогам додатка 2.1. до тендерної документації (Підсумкова відомість ресурсів).

Щодо порушення статті 5 Рамкової угоди щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування ЄС для України, зазначено, що замовником не було доведено, що частина матеріалів не може бути отримана за розумних умов у жодній з прийнятних країн, а тільки з Швейцарії, Китаю, Великобританії та Туреччини.

Адміністративна справа розглянута апеляційним судом відповідно до пункту 1 частини 1 ст.311 КАС України в порядку письмового провадження, на підставі наявних у ній доказів.

Колегія суддів доходить висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню.

Як було встановлено судом першої інстанції, наказом Державної аудиторської служби України від 06.05.2025 № 134, розміщеному на веб-порталі уповноваженого органу, відповідачем прийнято рішення про початок моніторингу процедур закупівель, зокрема закупівлі за унікальним номером UA-2025-04-04- 011511-a («Нове будівництво протирадіаційного укриття Запорізької гімназії № 76 Запорізької міської ради за адресою: м. Запоріжжя, пр-т Соборний, 154г»), яка оголошена Державним підприємством «МІСЦЕВІ ДОРОГИ ЗАПОРІЗЬКОЇ ОБЛАСТІ» (далі Підприємство/Замовник/Позивач). Підставою для проведення моніторингу зазначено: «Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель».

За результатами проведеного моніторингу процедури закупівлі відповідачем складено та підписано Висновок про результати моніторингу процедури закупівлі №UA-2025-04-04-011511-a від 02.06.2025 (далі Висновок).

Висновок оприлюднено в електронній системі закупівель 02.06.2025.

За результатами моніторингу установлено, та зазначено в оспорюваному Висновку, що:

- за результатами аналізу питання відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця встановлено порушення пункту 18, 21 Особливостей;

- за результатами аналізу відповідності умов тендерної договору про закупівлю умовам Рамкової угоди встановлено порушення вимог статті 5 Рамкової угоди щодо прийнятності матеріалів для постачання;

- за результатами аналізу визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ КАЛЬМІУС», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов тендерної документації, проєкту договору умовам Рамкової угоди - порушення не встановлено.

Зобов`язано здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення шляхом припинення зобов`язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договорів та протягом п`яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Не погоджуючись із висновком про результати моніторингу процедури закупівлі №UA-2025-04-04-011511-a від 02.06.2025, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції зазначив, що відповідачем правомірність оскарженого висновку не було доведено.

Колегія суддів з висновками суду першої інстанції погоджується.

Відповідно до пунктів 14, 31, 32 частини першої статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» №922-VIII моніторингом процедури закупівлі є аналіз дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час проведення процедури закупівлі, укладення договору про закупівлю та протягом його дії з метою запобігання порушенням законодавства у сфері публічних закупівель;

тендерна документація - документація щодо умов проведення тендеру, що розробляється та затверджується замовником і оприлюднюється для вільного доступу в електронній системі закупівель;

тендерна пропозиція - пропозиція щодо предмета закупівлі або його частини (лота), яку учасник процедури закупівлі подає замовнику відповідно до вимог тендерної документації.

Частиною першою статті 8 Закону № 922-VIII визначено, що моніторинг процедури закупівлі здійснюють центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю, та його міжрегіональні територіальні органи (далі - органи державного фінансового контролю).

Згідно з абзацом 1 пункту 3 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, замовники, що зобов`язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.

Відповідно до пункту 18 Особливостей, умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, у тому числі за результатами електронного аукціону, крім випадків: визначення грошового еквівалента зобов`язання в іноземній валюті; перерахунку ціни в бік зменшення ціни тендерної пропозиції переможця без зменшення обсягів закупівлі; перерахунку ціни та обсягів товарів в бік зменшення за умови необхідності приведення обсягів товарів до кратності упаковки.

Відповідно до приписів ст. 22 Закону, у тендерній документації зазначаються такі відомості, як зокрема, інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі повинні визначатися замовником з урахуванням вимог, визначених частиною четвертою статті 5 цього Закону.

Згідно п.6 розділу 3 Тендерної документації:

6.1. Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерної пропозиції інформацію, яка підтверджує відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним характеристикам до предмета закупівлі, у тому числі відповідній технічній специфікації (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі), установленим замовником. Документи, які учасник повинен надати для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам предмета закупівлі, наведені в Додатку 1 до тендерної документації.

6.2. Вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 2 до цієї тендерної документації.

6.3. Учасник-переможець погоджує з Замовником договірну ціну. Строк погодження договірної ціни не повинен перевищувати 15 днів з дати оприлюднення повідомлення про намір укласти договір. Договірна ціна є динамічною та визначається відповідно до вимог нормативних актів у сфері ціноутворення в будівництві та повинна бути розрахована відповідно до Кошторисних норм України Настанова з визначення вартості будівництва.

Кошторисна документація та ціна мають бути сформовані з урахуванням вимог кошторисних норм України Настанова з визначення вартості будівництва, затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 №281.

У документах, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, обов`язково має зазначатися така інформація: найменування матеріального ресурсу (з характеристиками), одиниця його виміру, кількість, відпускна ціна, а також вартість транспортування та заготівельно-складські витрати, а також країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції. Такі документи можуть містити іншу інформацію.

У разі посилання у тендерній документації та додатках до неї на конкретну торговельну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип у найменуваннях за предметом закупівлі, джерело його походження або виробника - слід вважати в наявності вираз «або еквівалент».

При пропозиції Учасником/Виконавцем еквіваленту матеріалів, механізмів, конструкцій, які будуть використані під час виконання робіт за предметом закупівлі, обов`язково повинен подати технічну та якісну документацію (технічний паспорт, протокол випробувань, сертифікат, тощо) до тих позицій матеріалів, механізмів, конструкцій які він планує замінити, для підтвердження технічної, функціональної та якісної відповідності еквівалента технічним вимогам Замовника. Всі характеристики запропонованого еквіваленту повинні бути не гірше, ніж у матеріалів що визначені Замовником у Технічному завданні.

Під час моніторингу Держаудитслужба виявила відсутність у Додатку № 5 «Підсумкова відомість ресурсів» до Договору від 12.05.2025 №12/05-НБ/76 (далі - Договір) інформації, зазначеної в ПВР, щодо наступних матеріалів: п. 154 Азбест хризолітовий, марка К-6-30,п. 157 Азбестовий шнур загального призначення [ШАОН-1], діаметр 8,0-10,0 мм, п. 159 Ацетилен розчинений технічний, марка А , п.160 Бензин авіаційний Б-70, п 174 Бура, п 175 Бязь сурова, п. 188 Гіпсові в`яжучі Г-3, п.190 Вапно будівельне негашене грудкове, сорт 1, п. 191 Вапно хлорне, марка А, п. 196 Вироби гумові технічні морозостійкі, п. 197 Канати прядив`яні просочені, п.198 Каніфоль сосонова, п. 199 Каболка, п. 200 Картон будівельний прокладний, марка А, п. 201 Картон будівельний прокладний, марка Б, п. 204 Білило густотерте цинкове МА-011-0, п. 205 Білило густотерте цинкове МА-011-1, п. 206 Фарба земляна густотерта олійна, мумія, сурик залізний, МА-015, п. 207 Фарба земляна густотерта олійна, мумія, сурик залізний, п. 208 Фарба олійна густотерта для зовнішніх робіт МА-015 блакитна 424, темно-сіра; п. 209 Фарба олійна та алкідна земляна, готова до застосування, мумія, ПФ-14; п. 210 Лак кам`яновугільний, марка Г, п. 211 Стрічка сталева пакувальна, м`яка, нормальної точності 0,7х(20-50) мм п. 214 Масло дизельне моторне М-10ДМЮ, п. 215 Масло індустрійне И-20А, п. 222 Міткаль «Т-2» суровий [суров`є], п. 223 Оліфа комбінована К-3, п. 224 Парафін нафтовий твердий П-3, п. 227 Поковки з квадратних заготовок, маса 1,8 кг, п. 228 Поковки з квадратних заготовок оцинковані, маса 1,8 кг, п. 229 Полотно голкопробивне для дорожньогобудівництва «Дорнит-2», п. 242 Пластина гумова рулонна вулканізована, п. 243 Гума листова вулканізована кольорова, п. 254 Мастило, солідол жировий «Ж», п. 280 Цемент гіпсоглиноземистий розширюваний, п. 308 Дрантя, п. 311 Замазка захисна, п. 322 Лак бітумний, марка БТ-123, п. 323 Лак, марка 177, п. 324 Оліфа натуральна, п. 343 Прокладки гумові [пластина технічна пресована], п. 344 Жмут смоляний, п. 345 Рядно, п. 348 Свердла кільцеві алмазні, діаметр 20 мм, п. 383 Тальк мелений, 1 сорт, п. 384 Тканина мішкова, п. 551 Надбавки до цін заготовок за складання та зварювання каркасів та сіток плоских діаметром 5-6 мм, п. 552 Надбавки до цін заготовок за складання та зварювання каркасів та сіток плоских діаметром 8 мм, п. 553 Надбавки до цін заготовок за складання та зварювання каркасів та сіток плоских діаметром 10 мм, п. 554 Надбавки до цін заготовок за складання та зварювання каркасів та сіток плоских діаметром 12 мм, п. 555 Надбавки до цін заготовок за складання та зварювання каркасів та сіток плоских діаметром 14 мм, п. 556 Надбавки до цін заготовок за складання та зварювання каркасів та сіток плоских діаметром 16-18 мм, п. 557 Надбавки до цін заготовок за складання та зварювання каркасів та сіток плоских діаметром 20-22 мм, п. 558 Надбавки до цін заготовок за складання та зварювання каркасів та сіток плоских діаметром 25-28 мм, п. 559 Надбавки до цін заготовок за складання та зварювання каркасів та сіток плоских діаметром 32-40 мм, п. 560 Анкерні деталі із прямих або гнутих круглих стрижнів з різьбою [в комплекті з шайбами та гайками або без них], такі, що поставляються окремо; п. 649 Вода технічна, п. 673 Глухарі п. 681 Втулки ущільнювальні, п. 687 Клей фенолполівінілацетальний, марка БФ- 2, І сорт, п. 689 Лак БТ-577, п. 690 Лак ХС-76 хімстійкий, п. 691 Борошно андезитове кислототривке, марка А, п. 693 Сольвент кам`яновугільний технічний, марка Б, п. 724 Щебінь із природного каменю для будівельних робіт, фракція 40-70 мм, марка М400; п. 755 Розчин готовий кладковий важкий цементний, марка М100; п. 757 Розчин азбоцементний, п. 787 Листи свинцеві марки С0, нормальної точності, товщина 1,0 мм, п. 788 Прутки з алюмінієвого сплаву марки Д16, немірної довжини, діаметр 8-10 мм, п. 789 Припої олов`яно-свинцеві безсурм`янисті в чушках, марка ПОС40, п. 796 Труби вініпластові, п. 798 Канат подвійного звивання, тип ТК, оцинкований, з дроту марки В, маркірувальна група 1770 Н/мм2, діаметр 5,5 мм, п. 799 Прокладки з пароніту, марка ПМБ, товщина 1 мм, діаметр 100 мм, п. 800 Прокладки з пароніту, марка ПМБ, товщина 2 мм, діаметр 100 мм, п. 801Шнур азбестовий загального призначення, марка ШАОН, діаметр 2,0 мм, п.802 Аргон газоподібний, сорт 1, п. 803 Склострічка липка ізоляційна на полікасиновому компаунді, марка ЛСЗПЛ, ширина 20-30 мм, товщина від 0,14 до 0,19 мм, п. 805 Бірка маркувальна, п. 806 Брезент, п. 809 Втулка В17, п. 810 Втулка В22, п. 811 Втулка В54, В59, п. 818 Затискач люстровий КЛ2,5, п. 844 Кнопка К227, п. 862 Стрічка стяжна зубчаста, п. 869 Нитки швейні, п. 871 Очіс льняний, п. 872 Паронітові прокладки, п. 873 Патрони Д або К довгі, п. п. 874 Патрони до пістолета Д-2, п. 875 Патрубок У-477, п. 877 Підрозетник, діаметр 50-80 мм, п. 878 Полоски К-404, п. 880 Пряжки К-405, п. 885 Скобки для проводів кабелів дволапкові К729, К730, п. 889 Трубка ПХВ, діаметр 4-6 мм, п. 890 Трубка ліноксинтова, діаметр 5-6 мм, п. 891 Труби полівінілхлоридні, п. 900 Електроди ВЛ-10, вольфрамові, п. 920 Вазелін технічний, п. 921 Вода дистильована, п. 922 Віск бджолиний, п. 924 Клей нітроглифталевий, п. 925 Лак спиртовий, п. 926 Моногідрат літію, п. 927 Пароніт, п. 928 Припой ПОС-18, п. 932 Тавот, п. 933 Флюс ВАМИ, КСП, ФКДТ, п. 165 Болти із шестигранною головкою оцинковані, діаметр різьби 12-[14] мм ; п. 597 Болти з гайками та шайбами, діаметр 10 мм; п. 598 Болти з гайками та шайбами, діаметр 12 мм; п. 599 Болти з гайками та шайбами, діаметр 16 мм; п. 600 Болти з гайками та шайбами, діаметр 20-22 мм; п. 183 Цвяхи будівельні з конічною головкою 3,5х90 мм; п. 185 Цвяхи будівельні з плоскою головкою 1,6х50 мм; п.379 Цвяхи будівельні 3,0х70 мм; п. 380 Цвяхи будівельні 3,0х80 мм; п. 381 Цвяхи будівельні 4,0х120 мм; п. 233 Дріт сталевий низьковуглецевий різного призначення оцинкований, діаметр 1,1 мм; п. 237 Дріт сталевий низьковуглецевий різного призначення світлий, діаметр 1,1 мм; п. 282 Шурупи з напівкруглою головкою, діаметр стрижня 2,5 мм, довжина 20 мм; п. 284 Шурупи з плоскою головкою, діаметр стрижня 3,5 мм, довжина 30 мм; п. 288 Шурупи з напівкруглою головкою, діаметр стрижня 6 мм, довжина 40 мм; п. 289 Шурупи з напівкруглою головкою, діаметр стрижня 8 мм, довжина 100 мм; п. 290 Електроди, діаметр 2 мм, марка 342; п 292 Електроди, діаметр 4 мм, марка 346; п. 293 Електроди, діаметр 4 мм, марка 350А; п . 294 Електроди, діаметр 4 мм, марка 355; п. 297 Електроди, діаметр 5 мм, марка 342А; п. 415 Бруски обрізні з хвойних порід, довжина 4-6,5 м, ширина 75-150 мм, товщина 40-75 мм, І сорт; п. 417 Бруски обрізні з хвойних порід, довжина 4-6,5 м, ширина 75-150 мм, товщина 40-75 мм, ІІІ сорт; п. 422 Дошки обрізні з хвойних порід, довжина 4-6,5 м, ширина 75-150 мм, товщина 25 мм, ІІІ сорт; п. 423 Дошки обрізні з хвойних порід, довжина 4-6,5 м, ширина 75-150 мм, товщина 32,40 мм, ІІІ сорт; п. 424 Дошки обрізні з хвойних порід, довжина 4-6,5 м, ширина 75-150 мм, товщина 32,40 мм, ІІІ сорт; п.426 Дошки необрізні з хвойних порід, довжина 4-6,5 м, усі ширини, товщина 19,22 мм, ІУ сорт; п. 428 Дошки обрізні з хвойних порід, довжина 2-3,75 м, ширина 75-150 мм, товщина 25 мм, ІІ сорт; п. 429 Дошки необрізні з хвойних порід, довжина 2-3,75 м, усі ширини, товщина 32, 40 мм, ІУ сорт; п. 695 Емаль ХВ-785 біла та п. 698 Емаль КО-811 кремній-органічна чорна.

Як було встановлено судом першої інстанції, на виконання вимог Додатку 1 «Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ КАЛЬМІУС» у складі тендерної пропозиції до Тендерної документації додало лист-згоду від 17.04.2025 №17.04-26, відповідно до якого Товариство надає повну згоду з технічними, якісними та кількісними характеристиками предмета закупівлі, викладеними у Додатку 2 тендерної документації, а також лист-згоду від 17.04.2025 №17.04-2, відповідно до якого підтверджує, що ознайомлено з проектом Договору про закупівлю, який наведено у Додатку 3 до тендерної документації та гарантує виконання своїх зобов`язань , у разі підписання договору на основі зазначеного проекту Договору про закупівлю.

ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ КАЛЬМІУС» також завантажило до своєї пропозиції Підсумкову відомість ресурсів, яка є частиною проектної документації та була викладена Позивачем в Додатку 2.1. Тендерної документації, і не входить до складу інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (технічну специфікацію), що передбачено приписами п.3 ч. 2 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі».

Згідно з Настановою при динамічній договірній ціні вартість матеріальних ресурсів у складі прямих витрат при проведенні розрахунків за обсяги виконаних робіт визначається на підставі викона обсягів робіт, нормативних витрат матеріальних ресурсів, визначених за КНУ РЕКН, та уточненої вартості. При динамічній договірній ціні показники загальновиробничих витрат (в тому числі коштів на покриття решти статей загальновиробничих витрат, рівня заробітної плати працівників, заробітна плата яких враховується в загальновиробничих витратах, коштів пов`язані з оплатою тимчасової непрацездатності) та адміністративних витрат уточнюються в порядку, передбаченому договором.

Відповідно до роз`яснень Міністерства економіки України динамічна договірна ціна договірна ціна, визначена на основі кошторису, що підлягає коригуванню з урахуванням уточнення обсягів робіт, цін на ресурси та інших підстав, визначених умовами договору підряду.

Погоджена договірна ціна (відомість ресурсів) при укладанні Договору відповідає Технічному завданню (Додаток 2 до тендерної документації).

Суд першої інстанції вірно зазначив, що умови Договору про закупівлю не відрізняються від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі - ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ КАЛЬМІУС».

Також, Держаудитслужбою під час моніторингу виявлено невідповідність в кількості матеріалів, а саме: емаль антикоризійна ПФ-115 сіра 0,00915 т; ґрунтовка ГФ-021 червоно-коричнева 0,0156783 т (Додаток 2.1 до тендерної документації і ПВР) та емаль антикоризійна ПФ-115 сіра 0,00893 т, ґрунтовка ГФ-021 червоно-коричнева 0,014328 т. (Додаток №5 до Договору).

Як було встановлено судом першої інстанції, вищезазначені матеріали не зазначені у Додатку 2 до тендерної документації «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» оскільки є супутніми та підлягають заміні або уточненню згідно з нормативною базою. Крім того, з пояснень представників встановлено, що вказані матеріали не будуть застосовані при виконані будівельних робіт, оскільки вони враховані в кошторисних нормах на монтаж виробів заводського виготовлення та пофарбованих в заводських умовах, та не потребують додаткового фарбування/грунтування.

Отже, відповідно до пункту 18 Особливостей умови Договору не відрізняються від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі та повністю відповідають Технічному завданню (Додаток 2 до тендерної документації).

Відповідно до п.21 Особливостей Договір про закупівлю є нікчемним у разі:

1) коли замовник уклав договір про закупівлю з порушенням вимог, визначених пунктом 5 цих особливостей;

2) укладення договору про закупівлю з порушенням вимог пункту 18 цих особливостей;

3) укладення договору про закупівлю в період оскарження відкритих торгів відповідно до статті 18 Закону та цих особливостей;

4) укладення договору з порушенням строків, передбачених абзацами третім та четвертим пункту 49 цих особливостей, крім випадків зупинення перебігу строків у зв`язку з розглядом скарги органом оскарження відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей;

5) коли назва предмета закупівлі із зазначенням коду за Єдиним закупівельним словником не відповідає товарам, роботам чи послугам, що фактично закуплені замовником.

Колегія суддів погоджується з судом першої інстанції, що сформована ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ КАЛЬМІУС» Договірна ціна відповідає вимогам Тендерної документації, в тому числі Додатку 2 до тендерної документації «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» Технічне завдання (Технічні умови). Розбіжності щодо наявності та кількості супутніх матеріалів в проєктно-кошторисної документації (Підсумкова відомість ресурсів додаток 2.1 до тендерної документації) та в договірній ціні є законним та економічно обґрунтованим. А отже умови договору відповідають вимогам п. 18 Постанови від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі - Особливості) та укладений договір відповідно не має ознак нікчемності, що визначені пунктом 21 Особливостей.

Відповідно до пункту 3 статті 5 Рамкової угоди, усі товари та матеріали, які фінансуються та закуповуються Україною або суб`єктами під її контролем для реалізації заходів Плану, повинні походити із прийнятних країн, зазначених у пункті 1(а) та (b) цієї Статті, крім випадків, коли поставки та матеріали не можуть бути отримані на розумних умовах у жодній із таких країн.

Цей перелік офіційно оприлюднено на сайті Мінекономіки (https://me.gov.ua/Documents/Detail?lang=ukUA&id=99515de8-4512-4941-afaaca5887

a9b4f4&title=PerelikPriiniatnikhKrain).

Як встановлено судом першої інстанції, під час проведення закупівлі Замовник належним чином сформулював усі вимоги щодо відповідності умовам Рамкової угоди, а саме: у тендерній документації було прямо передбачено обов`язковість дотримання вимог Рамкової угоди, зокрема пункту 3 статті 5, включаючи необхідність підтвердження походження товарів із прийнятних країн. (пункт 4.15 Додатку 1 до тендерної документації, пункти 6.5, 18.4, 18.7 Проєкту договору про закупівлю, що міститься в Додатку №3); учасник/переможець процедури ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ КАЛЬМІУС» надав у складі тендерної пропозиції всі необхідні документи, що підтверджують ознайомлення з положеннями Рамкової угоди та зобов`язання дотримуватись її вимог, зокрема і щодо походження товарів.

Під час проведення моніторингу закупівлі було виявлено, що у Додатку 5 до Договору містяться матеріали країнами походження яких є, зокрема Швейцарія, Китай, Великобританія та Туреччина.

Зазначені країни не належать до Переліку прийнятних країн відповідно до статті 11 Регламенту Європейського Парламенту і Ради (ЄС) 2024/792 від 29 лютого 2024 року та статті 5 Рамкової угоди, розміщеному на санкційній карті ЄС за посиланням https://www.sanctionsmap.eu/#/main.

На запит Держаудитслужби від 13 травня 2025 року стосовно дотримання вимог пункту 3 статті 5 Рамкової угоди в частині прийнятності поставок та матеріалів із прийнятних країн Замовник надав пояснення, що до Підрядника було направлено лист від 13.05.2025 №07/743-1 щодо дотримання вимог пункту 3 статті 5 Рамкової угоди та отримано лист Підрядника від 13.05.2025 №13.05.1, згідно з яким Підрядник гарантує замінити товари і матеріали з несприйнятливих країн на товари і матеріали з прийнятних країн.

Як було встановлено судом преш ох інстанції, на час укладення Договору між ДП «МІСЦЕВІ ДОРОГИ ЗАПОРІЗЬКОЇ ОБЛАСТІ» та ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ КАЛЬМІУС», Товариством було проведено моніторинг умов закупівлі будівельних товарів на ринках усіх країн, що відповідно до Рамкової угоди є прийнятними.

Умови поставки частини будівельних товарів з прийнятних країн були занадто тривалими для своєчасного виконання умов договору з будівництва об`єкта «Нове будівництво протирадіаційного укриття Запорізької гімназії № 76 Запорізької міської ради за адресою: м.Запоріжжя, пр-т Соборний, 154г». У зв`язку з цим, керуючись принципом розумності, що передбачений п.3. ст.5 Рамкової угоди, ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ КАЛЬМІУС» було вказано у договірній ціні до Договору країн виробників Китай, Швейцарія та Туреччина.

13.05.2025 між Позивачем та ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ КАЛЬМІУС» було укладено додаткову угоду №1 до Договору від 12.05.2025 щодо дотримання норм та вимог Рамкової угоди, яка ратифікована Законом України № 3786-IX від 06.06.2024. А також на лист Позивача від 13.05.2025 №07/743-1 щодо дотримання вимог пункту 3 статті 5 Рамкової угоди Товариством було надіслано відповідь від 13.05.2025 №13.05.1, згідно з якою Підрядник гарантує замінити товари і матеріали з неприйнятних країн на товари і матеріали з прийнятних країн.

Після проведення перемовин, Товариству вдалось домовитись про розумні умови поставки будівельних товарів із прийнятних Рамковою угодою країн, у зв`язку із чим шляхом укладання додаткової угоди від 10.06.2025 №5 до Договору були внесені зміни до додатку № 5 «Підсумкова відомість ресурсів» Договору.

Колегія суддів погоджується з судом першої інстанції, що п.3 ст.5 Рамкової Угоди містить вимоги до того, щоб усі товари та матеріали, які фінансуються та закуповуються Україною або суб`єктами під її контролем для реалізації заходів Плану, повинні походити із прийнятних країн. Суд вірно встановив, що в тому випадку, коли не має доведеного факту фінансування та закупівлі товарів і матеріалів, не утворюється склад порушення п. 3 ст. 5 Рамкової угоди. В даному випадку, ці вимоги були дотримання до етапу фінансування та закупівлі.

Суд дійшов вірного висновку, що порушень вимог п.3 ст.5 Рамкової Угоди не відбулося.

Доводи апеляційної скарги вказаного не спростовують.

Підстави для скасування рішення суду першої інстанції відсутні.

Керуючись ст. ст. 315, 316, 321, 322 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Державної аудиторської служби України залишити без задоволення.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 17 вересня 2025 року у справі за позовом Державного підприємства «МІСЦЕВІ ДОРОГИ ЗАПОРІЗЬКОЇ ОБЛАСТІ» до Державної аудиторської служби України, третя особа - Товариство з обмеженою відповідальністю «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ КАЛЬМІУС» про визнання протиправним та скасування висновку залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена безпосередньо до суду касаційної інстанції в строк, передбачений ст. 329 КАС України.

Постанова у повному обсязі складена 18 березня 2026 року.

Головуючий - суддя А.А. Щербак

суддя Н.П. Баранник

суддя Н.І. Малиш