Справа № 240/779/26
Суддя: Савицька Н.В.
Дата ухвалення: 2026-03-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

про повернення апеляційної скарги

Справа № 240/779/26

23 березня 2026 року м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

судді-доповідача: Савицької Н.В.

суддів: Драчук Т. О. Томчука А.В.

перевіривши матеріали апеляційної скарги ОСОБА_1 на рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 13 березня 2026 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

Рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 13 березня 2026 року у задоволенні позовних вимог відмовлено

Не погодившись із судовим рішенням, позивач оскаржив його в апеляційному порядку.

Згідно зі статтею 296 КАС України апеляційна скарга подається до суду апеляційної інстанції в письмовій формі, з додаванням відповідних матеріалів та повинна бути підписана особою, яка її подала, або її представником.

Згідно з пунктом 1 частини четвертої статті 298 Кодексу адміністративного судочинства України апеляційна скарга не приймається до розгляду і повертається судом апеляційної інстанції, якщо апеляційна скарга подана особою, яка не має адміністративної процесуальної дієздатності, не підписана, або підписана особою, яка не має права її підписувати, або особою, посадове становище якої не зазначено.

Статтею 55 КАС України передбачено, що сторона, третя особа в адміністративній справі, а також особа, якій законом надано право звертатися до суду в інтересах іншої особи, може брати участь у судовому процесі особисто (самопредставництво) та (або) через представника.

Відповідно до частини 1 статті 57 КАС України представником у суді може бути адвокат або законний представник.

За нормами частини 1 статті 59 КАС України повноваження представників сторін та інших учасників справи мають бути підтверджені такими документами: 1) довіреністю фізичної або юридичної особи; 2) свідоцтвом про народження дитини або рішенням про призначення опікуном, піклувальником чи охоронцем спадкового майна.

із частиною 1 статті 26 Закону України "Про адвокатуру і адвокатську діяльність" від 05.07.2012 № 5076-VI, адвокатська діяльність здійснюється на підставі договору про надання правової допомоги.

Документами, що посвідчують повноваження адвоката на надання правової допомоги, можуть бути: 1) договір про надання правової допомоги; 2) довіреність; 3) ордер; 4) доручення органу (установи), уповноваженого законом на надання безоплатної правової допомоги.

В силу положень частини третьої вказаної статті Закону України "Про адвокатуру і адвокатську діяльність" повноваження адвоката як захисника або представника в господарському, цивільному, адміністративному судочинстві, кримінальному провадженні, розгляді справ про адміністративні правопорушення, а також як уповноваженого за дорученням у конституційному судочинстві підтверджуються в порядку, встановленому законом.

Згідно із частиною 4 статті 59 КАС України повноваження адвоката як представника підтверджуються довіреністю або ордером, виданим відповідно до Закону України "Про адвокатуру і адвокатську діяльність".

У разі подання представником заяви по суті справи в електронній формі він може додати до неї довіреність або ордер в електронній формі, підписані електронним підписом відповідно до Положення про Єдину судову інформаційно-телекомунікаційну систему та/або положень, що визначають порядок функціонування її окремих підсистем (модулів) (частина 7 статті 59 КАС України).

Приписами ч. 2 ст. 26 Закону України "Про адвокатуру та адвокатську діяльність" визначено, що ордером є письмовий документ, що у випадках, установлених цим Законом та іншими законами України, посвідчує повноваження адвоката на надання правової допомоги. Ордер видається адвокатом, адвокатським бюро або адвокатським об`єднанням і повинен містити підпис адвоката. Рада адвокатів України затверджує типову форму ордера.

Рішення Ради адвокатів України від 12.04.2019 № 41 затверджено Положення про ордер на надання правничої (правової) допомоги у новій редакції (далі - Положення № 41).

Згідно п. 3 Положення № 41 в Україні встановлюється єдина, обов`язкова для всіх адвокатів, типова форма ордера, яку затверджує Рада адвокатів України (зразок в Додатку 1 до Положення № 41).

Ордер видається адвокатом, адвокатським бюро, адвокатським об`єднанням та повинен містити обов`язкові реквізити, передбачені цим Положенням (п. 4 Положення № 41).

За приписами пункту 11 Положення ордер, встановленої цим Положенням форми, є належним та достатнім підтвердженням правомочності адвоката на вчинення дій в інтересах клієнта.

В свою чергу пункт 12 Положення № 41 визначає обов`язкові реквізити ордера.

Так, відповідно до підпункту 12.2 пункту 12 Положення ордер має містити прізвище, ім`я, по батькові або найменування особи, якій надається правнича допомога.

Згідно з підпунктом 12.4 пункту 12 Положення № 41 ордер має містити, зокрема, назву органу, у якому надається правова допомога адвокатом із зазначенням, у випадку необхідності, виду адвокатської діяльності відповідно до статті 19 Закону України Про адвокатуру та адвокатську діяльність. Під назвою органу розуміється як безпосередньо назва конкретного органу так і назва групи органів визначених пунктом 2 частини 1 статті 20 Закону України Про адвокатуру та адвокатську діяльність (наприклад, судові органи, органи державної влади, органи місцевого самоврядування, органи досудового слідства, правоохоронні органи тощо).

Таким чином з аналізу наведеної вище норми слідує, що законодавець чітко визначив на обов`язок адвоката вказувати в ордері, як прізвище, ім`я, по батькові або найменування особи, якій надається правнича допомога так і назву судового органу (судових органів) в якому/яких він надає правову допомогу.

Як вбачається з матеріалів апеляційної скарги, остання сформована в системі Електронний суд та за допомогою електронного цифрового підпису підписана особою, яка зазначена як представник позивача, - адвокатом Дубком С.М.

На підтвердження своїх повноважень адвокат Дубок С.М. до апеляційної скарги долучив ордер на надання правничої (правової) допомоги серії АМ № 119223, поданий до суду через систему "Електронний суд" в форматі PDF.

При цьому в графи - "прізвище, ім`я, по батькові або найменування особи, якій надається правнича допомога" та "назва органу, у якому надається правова допомога, номер та дата договору про надання правничої допомоги, дата складення ордеру та підпис" - не заповнені.

Отже, зі змісту наданого адвокатом ордера вбачається, що такий не є заповненим.

Вказане виключає можливість посилання на ордер як на документ, що посвідчує повноваження адвоката Дубка С.М. на надання правничої допомоги ОСОБА_1 у суді апеляційної інстанції.

Враховуючи відсутність належним чином вщевказаних реквізитів ордеру, в якому представник має право надавати правову допомогу позивачу, колегія суддів встановила, що ордер серії АМ № 1192232 не можна визнати документом, що посвідчує повноваження адвоката Дубка С.М. на надання правничої допомоги ОСОБА_1 у Сьомому апеляційному адміністративному суді.

Інших документів, що підтверджували б повноваження представника на звернення до суду із апеляційною скаргою в інтересах позивача в межах вчинення саме даної процесуальної дії до апеляційної скарги не додано.

Як слідує з апеляційної скарги, така підписана особою, яка не має права її підписувати.

Відповідно до пункту 1 частини 4 статті 298 КАС України апеляційна скарга не приймається до розгляду і повертається судом апеляційної інстанції також, якщо апеляційна скарга подана особою, яка не має адміністративної процесуальної дієздатності, не підписана, або підписана особою, яка не має права її підписувати, або особою, посадове становище якої не зазначено.

Враховуючи викладене, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що, відповідно до пункту 1 частини 4 статті 298 КАС, апеляційну скаргу слід повернути особі, яка її подала.

Керуючись ст.ст.296, 298, 325, 328, 329 КАС України, суд

У Х В А Л И В:

1. Апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 13 березня 2026 року повернути особі, яка її подала.

2. Копію ухвали про повернення апеляційної скарги разом з апеляційною скаргою та доданими до скарги матеріалами надіслати скаржнику.

3. Копію ухвали про повернення апеляційної скарги надіслати учасникам справи.

Ухвала суду набирає законної сили з моменту її підписання суддями та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст.ст.328, 329 КАС України.

Суддя-доповідач Савицька Н.В.

Судді Драчук Т. О. Томчук А.В.