Справа № 140/4553/25
Суддя: Шепелюк Віталій Леонідович
Дата ухвалення: 2026-03-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

про відмову у задоволенні заяви про встановлення судового контролю

за виконанням рішення суду

20 березня 2026 року ЛуцькСправа № 140/4553/25
Волинський окружний адміністративний суд у складі судді Шепелюка В.Л., розглянувши в порядку письмового провадження заяву про встановлення судового контролю в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 20 червня 2025 року, яке набрало законної сили 29 жовтня 2025 року, позов задоволено повністю: визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку та виплаті пенсії відповідно до статті 54 Закону України від 28 лютого 1991 року №796-ХІІ Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (далі Закон №796-ХІІ) у редакції Закону України від 06 червня 1996 року №230/96-ВР Про внесення змін і доповнень до Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (далі Закон №230/96-ВР); зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області здійснити ОСОБА_1 з 01 листопада 2024 року перерахунок та виплату пенсії відповідно до статті 54 Закону №796-ХІІ у редакції Закону №230/96-ВР у розмірі восьми мінімальних пенсій за віком, з урахуванням раніше виплачених сум.

10 березня 2026 року до суду надійшла заява позивача про встановлення на підставі статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) судового контролю за виконанням судового рішення у цій справі з поданням відповідачем звіту. Заява обґрунтована тим, що відповідач здійснив перерахунок пенсії на виконання рішення суду у справі №140/4553/25, за підсумками якого основний розмір пенсії особам з інвалідністю внаслідок аварії на ЧАЕС становить 18888,00 грн, а загальний розмір пенсії з 01 січня 2025 року 21476,76 грн. Разом з тим, розмір пенсійної виплати у грудні 2025 року 18122,10 грн, а розмір виплачуваної пенсії в 2026 році залишається в попередньо виплаченому розмірі, зокрема за січень та лютий 2026 року становить 10707,33 грн та 11810,33 грн відповідно. На переконання позивача, вказане свідчить про невиконання Головним управлінням Пенсійного фонду України у Волинській області рішення суду у справі №140/4553/25, що є підставою для зобов`язання відповідача (боржника) подати звіт про виконання рішення суду у вказаній справі.

Ухвалою суду від 11 березня 2026 року прийнято до розгляду заяву про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду .

Від відповідача Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області надійшли письмові пояснення, у яких повідомлено, що перерахований після виконання рішення суду у справі №140/4553/25 розмір пенсії з 01 листопада 2024 року обчислено з урахуванням прожиткового мінімуму встановленого Законом України Про державний бюджет України на 2024 рік від 03 листопада 2022 року №2710-ІХ - 2361 грн. Відтак, розмір пенсійної виплати ОСОБА_1 на даний час становить 21710,76 грн.

В уточненнях до пояснення відповідач вказав, що згідно з Порядком здійснення з бюджету Пенсійного Фонду України видатків на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці), призначених (перерахованих) на виконання судових рішень, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2025 року №821 (далі Порядок №821) зазначене рішення включене до переліку одержувачів виплат на виконання судових рішень. Виплати нарахованих на виконання рішень суду сум пенсій за минулий час проводяться щомісяця одержувачам, яких включено до переліку станом на 1 число місяця, що передує місяцю, в якому здійснюється виплата. Пункт 6 Порядку №821 передбачає, що видатки на виплату перерахованих пенсій за рішенням суду здійснюються в межах бюджетних асигнувань відповідно до розпису державного бюджету/помісячного розпису доходів і видатків бюджету Пенсійного фонду України на відповідну мету, які передбачені бюджетом Пенсійного фонду України на відповідний рік, одержувачам, яких включено до переліку станом на 1 число місяця, що передує місяцю, в якому здійснюється виплата. Заборгованість по рішенню суду становила 229238,05 грн, відповідно до Порядку №821 ОСОБА_1 , проведено виплату частини заборгованості в сумі 10209,47 грн. Станом на 20 березня 2026 року сума заборгованості становить 219028,58 грн.

Перевіривши матеріали справи, суд дійшов таких висновків.

Як установлено статтею 129-1 Конституції України, суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

За змістом статті 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Виконання судового рішення здійснюється на підставі виконавчого листа, виданого судом, який розглядав справу як суд першої інстанції (частина перша статті 373 КАС України).

Частиною другою статті 381-1 КАС України передбачено, що суд може здійснювати судовий контроль за виконанням судового рішення у порядку, встановленому статтями 287, 382-382-3 і 383 цього Кодексу.

Згідно з частиною першою статті 382 КАС України суд, який розглянув адміністративну справу як суд першої інстанції і ухвалив судове рішення, за письмовою заявою особи, на користь якої ухвалено судове рішення і яка не є суб`єктом владних повноважень, або за власною ініціативою може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

В адміністративних справах з приводу обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту та пільг за письмовою заявою заявника суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати звіт про виконання судового рішення.

Пунктом 4-1 частини шостої статті 246 КАС України установлено, що у разі необхідності у резолютивній частині також вказується про здійснення судового контролю, передбаченого частинами п`ятою, шостою статті 382 цього Кодексу.

Відповідно до частини другої статті 382-1 КАС України за наслідками розгляду заяви суд постановляє ухвалу про її задоволення або відмову у задоволенні та зобов`язання суб`єкта владних повноважень подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Наведені процесуальні норми мають на меті забезпечення належного виконання судового рішення. Та обставина, що у рішенні суд не зобов`язував відповідача подати звіт про виконання судового рішення, не позбавляє позивача права звернутися до суду із заявою про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду після його ухвалення. Правовою підставою для зобов`язання відповідача подати звіт про виконання судового рішення є наявність об`єктивних підтверджених належними і допустимими доказами підстав вважати, що за відсутності такого заходу судового контролю рішення суду залишиться невиконаним або для його виконання доведеться докласти значних зусиль. При цьому суд, встановлюючи строк для подання звіту, повинен враховувати особливості покладених обов`язків згідно із судовим рішенням та можливості суб`єкта владних повноважень їх виконати. У разі невиконання судового рішення позивач має право вимагати вжиття спеціальних заходів впливу на боржника, передбачених законодавством про виконавче провадження.

Разом з тим необхідно зауважити, що при вирішенні питання покладення на відповідача обов`язку подати звіт про виконання рішення суду підлягає встановленню сам факт виконання/невиконання судового рішення. У випадку зобов`язання орган Пенсійного фонду провести перерахунок пенсії доказом виконання рішення суду є прийняте рішення про перерахунок пенсії у визначеному розмірі та з відповідної дати.

З матеріалів справи судом встановлено, що на виконання рішення суду від 20 червня 2025 року, яке набрало законної сили 29 жовтня 2025 року, в частині перерахунку та виплати ОСОБА_2 пенсії, передбаченої статтею 54 Закону №796-ХІІ у розмірі восьми мінімальних пенсій за віком, Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області прийняло рішення №03 про перерахунок пенсії. В результаті перерахунку розмір пенсії з 01 листопада 2024 року становив 24077,76 грн (з доплатами і підвищеннями), з них 18888,00 грн - пенсія особам з інвалідністю внаслідок аварії на ЧАЕС (2361,00 грн х 8). З 01 січня 2025 року загальний розмір пенсії (з доплатами і підвищеннями) становить 21476,76 грн, з них пенсія особам з інвалідністю внаслідок аварії на ЧАЕС - 18888,00 грн (2361,00 грн х 8). З рішення про перерахунок пенсії від 27 лютого 2026 року №03 слідує, що з 01 березня 2026 року загальний розмір пенсії (з доплатами і підвищеннями) становить 21710,76 грн, з них пенсія особам з інвалідністю внаслідок аварії на ЧАЕС - 18888,00 грн

Отже, відповідач на виконання рішення суду у цій справі здійснив перерахунок пенсії відповідно до статті 54 Закону №796-ХІІ у розмірі восьми мінімальних пенсій за віком (як у резолютивній частині рішення).

За доводами позивача, виплата Головним управлінням Пенсійного фонду України у Волинській області пенсії у січні та лютому 2026 року в розмірі 10707,33 грн та 11810,33 грн відповідно свідчить про невиконання рішення суду у справі №140/4553/25.

Стосовно виплати пенсії відповідач покликається на приписи Порядку №821 (набрав чинності 17 липня 2025 року).

Зазначеним Порядком затверджено механізм здійснення з бюджету Пенсійного фонду України видатків на виплату сум пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці), призначених (перерахованих) на виконання судових рішень, зокрема, за період, що передує даті набрання чинності рішенням суду, за джерелами їх виплати (фінансування).

Суд враховує, що відповідно до частин першої та другої статті 23 Бюджетного кодексу України будь-які бюджетні зобов`язання та платежі з бюджету можна здійснювати лише за наявності відповідного бюджетного призначення, встановленого законом про Державний бюджет України.

Згідно з пунктом 4 Порядку №821 видатки на виплату нарахованих пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці) за рішеннями суду за минулий час (тобто за період, визначений за рішеннями суду, які набрали законної сили та видані або ухвалені після набрання чинності Законом України Про гарантії держави щодо виконання судових рішень, на виконання яких визначено зобов`язання органу Пенсійного фонду України здійснити нарахування/перерахунок/виплату сум пенсії, доплат, надбавок тощо до пенсії, довічного грошового утримання суддям у відставці, за час, що передує даті набрання законної сили такими рішеннями суду) та перерахованих пенсій за такими рішеннями суду здійснюються за окремими напрямами, передбаченими в бюджеті Пенсійного фонду України на таку мету, за джерелами виплати відповідних сум, визначених законодавством.

Пунктом 5 Порядку №821 встановлено, що виплати нарахованих на виконання рішень суду сум пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці) за минулий час проводяться щомісяця одержувачам, яких включено до переліку станом на 1 число місяця, що передує місяцю, в якому здійснюється виплата. На забезпечення таких виплат щомісяця спрямовується частина бюджетних асигнувань відповідно до розпису державного бюджету/помісячного розпису доходів і видатків бюджету Пенсійного фонду України на відповідну мету в межах коштів, передбачених бюджетом Пенсійного фонду України на відповідний рік.

Видатки на виплату перерахованих пенсій за рішенням суду здійснюються в межах бюджетних асигнувань відповідно до розпису державного бюджету/помісячного розпису доходів і видатків бюджету Пенсійного фонду України на відповідну мету, які передбачені бюджетом Пенсійного фонду України на відповідний рік, одержувачам, яких включено до переліку станом на 1 число місяця, що передує місяцю, в якому здійснюється виплата (пункт 6 Порядку №821).

Відповідно до пункту 7 Порядку №821 для забезпечення виплат за рішеннями суду, передбачених пунктами 5 і 6 цього Порядку, виплата пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці) проводиться в сумі, що визначається пропорційно виділеним на зазначені цілі бюджетним асигнуванням відповідно до розпису державного бюджету/помісячного розпису доходів і видатків бюджету Пенсійного фонду України, які передбачені бюджетом Пенсійного фонду України на відповідний рік, але не більшій від належної до виплати суми, що обліковується в переліку.

Як визначено пунктом 8 Порядку №821, невиплачені протягом поточного бюджетного періоду суми нарахованих на виконання рішень суду сум пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці) за минулий час і перерахованих пенсій за рішенням суду виплачуються в наступному бюджетному періоді в межах встановлених бюджетних асигнувань у порядку, передбаченому пунктами 5-7 цього Порядку.

Із відомостей підсистеми Реєстр судових рішень вбачається, що на виконання рішення суду від 24 травня 2023 року у справі №140/7981/23 та рішення суду від 20 червня 2025 року у справі №140/4553/25, відповідно до Порядку №821 сума пенсії, передбаченої статтею 54 Закону №796-ХІІ, за період з 01 листопада 2024 року по 01 березня 2026 року становить 229238,05 грн. У межах виділених бюджетних призначень у грудні 2025 року ОСОБА_1 здійснено виплату заборгованості у сумі 7461,42 грн та 187,35 грн, а у лютому 2026 року - в сумі 1000,00 грн та 103,00 грн. Таким чином, зафіксований в підсистемі Реєстр судових рішень залишок заборгованості за рішеннями суду у справі №140/4553/25, та у справі №140/7981/23 становить 219028,58 грн (станом на 20 березня 2026 року).

У виданій позивачу довідці від 04 березня 2026 року вказано, що за грудень 2025 року пенсійна виплата становить 18122,10 грн, у лютому 2026 року 11810,33 грн, що і стало причиною звернення до суду із заявою про встановлення судового контролю.

Як слідує з доданих відповідачем документів та пояснень, пенсійна виплата проводиться з врахуванням Порядку №821 та її розмір у грудні 2025 року становив 18122,10 грн, тобто 10473,33 грн попередній розмір пенсії до виконання рішення суду,7461,42 грн та 187,35 грн виплата відповідно до Порядку №821 (з урахуванням пропорційно виділених на зазначені цілі бюджетних асигнувань, за рішеннями Волинського окружного адміністративного суду від 24 травня 2023 року у справі №140/7981/23 та рішення суду від 20 червня 2025 року у справі №140/4553/25); у січні 2026 року 10707,33 грн (основна пенсія), у лютому 2026 року 11810,33 грн: 10707,33 грн основна пенсія, 103,00 грн та 1000,00 грн виплата відповідно до Порядку №821 (з урахуванням пропорційно виділених на зазначені цілі бюджетних асигнувань, за рішеннями Волинського окружного адміністративного суду від 24 травня 2023 року у справі №140/7981/23 та рішення суду від 20 червня 2025 року у справі №140/4553/25).

Отже, відповідачем вчиняються заходи для виконання рішення суду у цій справі: здійснено перерахунок пенсії позивача у межах зобов`язальної частини судового рішення, а виплата заборгованості, що утворилася внаслідок перерахунку пенсії, здійснюється з урахуванням установленого Порядком №821 механізму: щомісяця та пропорційно виділеним на зазначені цілі бюджетним асигнуванням відповідно до розпису державного бюджету/помісячного розпису доходів і видатків бюджету Пенсійного фонду України, які передбачені бюджетом Пенсійного фонду України на відповідний рік (але не більше від належної до виплати суми, що обліковується в переліку); невиплачені протягом поточного бюджетного періоду суми за минулий час підлягають виплаті в наступному бюджетному періоді в межах встановлених бюджетних асигнувань у тому ж порядку.

Невиконання судового рішення управлінням Пенсійного фонду України в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин, а зобов`язання подати звіт та накладення штрафу на керівника управління у такому випадку не захищає право особи на отримання бюджетних коштів.

Оскільки рішення суду все ж виконується, то нема підстав для судового контролю у порядку статті 382 КАС України й у задоволенні заяви необхідно відмовити.

Керуючись статтями 248, 256, 382, 382-1 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

У задоволенні заяви ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії відмовити.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та може бути оскаржена в апеляційному порядку протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Суддя В. Л. Шепелюк