Справа № 200/5912/25
Суддя: Блохін Анатолій Андрійович
Дата ухвалення: 2026-03-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Єдиний державний реєстр судових рішень
Доступ до Реєстру здійснюється в тестовому (обмеженому) режимі. Для запобігання загрозам життю і здоров'ю суддів та учасників судового процесу, а також у разі виявлення ознак кіберзагрози, доступ до Реєстру або окремих рішень у ньому може бути обмежено.
Змінені назви судів
Категорія справи №
200/5912/25: Адміністративні справи (з 01.01.2019); Справи зі спорів з приводу реалізації публічної політики у сферах праці, зайнятості населення та соціального захисту громадян та публічної житлової політики, зокрема зі спорів щодо; управління, нагляду, контролю та інших владних управлінських функцій (призначення, перерахунку та здійснення страхових виплат) у сфері відповідних видів загальнообов’язкового державного соціального страхування, з них; загальнообов’язкового державного пенсійного страхування, з них; осіб, звільнених з публічної служби.
Надіслано судом: 19.03.2026. Зареєстровано: 20.03.2026. Забезпечено надання загального доступу: 23.03.2026.
Дата набрання законної сили: 19.03.2026
Номер судового провадження: 850/6594/25
ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 березня 2026 року справа №200/5912/25

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого Блохіна А.А., суддів Казначеєва Е.Г., Сіваченко І.В., розглянув в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 28 серпня 2025 року у справі № 200/5912/25 (головуючий І інстанції Кравченко Т.О.) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,-

У С Т А Н О В И В:

До Донецького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 (далі позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (далі відповідач, ГУ ПФУ в Донецькій області), надісланий засобами поштового зв`язку 01 серпня 2025 року, в якому позивач просив: визнати протиправною бездіяльність ГУ ПФУ в Донецькій області щодо нездійснення перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 з 01 лютого 2023 року на підставі довідки від 23 червня 2025 року № ФС-97557/09/01, виданої ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі ІНФОРМАЦІЯ_2 ); зобов`язати ГУ ПФУ в Донецькій області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії з 01 лютого 2023 року на підставі довідки від 23 червня 2025 року № ФС-97557/09/01/2266, виданої ІНФОРМАЦІЯ_2 .

В обґрунтування заявлених вимог позивач зазначив, що перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Донецькій області та отримує пенсію відповідно до Закону України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (далі Закон № 2262).

Позивач вказував на те, що ГУ ПФУ в Донецькій області відмовило в перерахунку та виплаті пенсії з 01 лютого 2023 року на підставі довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2023 року, що видана ІНФОРМАЦІЯ_2 відповідно до вимог ст. ст. 43 і 63 Закону № 2262 та положень постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб (далі Постанова КМУ № 704), чим порушило його право на належне пенсійне забезпечення.

Вважаючи такі дії (бездіяльність) пенсійного органу протиправними, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Просив задовольнити позов.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 28 серпня 2025 року у справі № 200/5912/25 позов задоволено, внаслідок чого визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, яка полягає у непроведенні ОСОБА_1 перерахунку пенсії по інвалідності з 01 лютого 2023 року на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_3 від 23 червня 2025 року № ФС-97557/09/01/2266 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії станом на 01 січня 2023 року. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії по інвалідності з 01 лютого 2023 року на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_3 від 23 червня 2025 року № ФС-97557/09/01/2266 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії станом на 01 січня 2023 року, з урахуванням раніше виплачених сум.

Відповідач не погодився з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати оскаржене судове рішення та прийняти нове рішення про відмову у задоволенні позовних вимог.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначено практично ті самі доводи якими обгрунтовано відзив на позовну заяву.

Справу розглянуто в порядку письмового провадження у відповідності до ст. 311 КАС України.

Відповідно до вимог ч. 1,2 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права.

Колегія суддів заслухала доповідь судді-доповідача, перевірила матеріали справи, вивчила доводи апеляційної скарги, і дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої та апеляційної інстанції встановлено, що Позивач ОСОБА_1 , є особою з інвалідністю 3 групи і має право на пільги, встановлені Законом України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, що підтверджено посвідченням учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році (категорія 1) серії НОМЕР_1 , виданим 26 березня 2020 року.

Також позивач має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни учасників бойових дій. Відповідач Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Донецькій області.

Позивачу призначена пенсія по інвалідності на підставі Закону № 2262, що підтверджено матеріалами пенсійної справи № (Міноборони).

Як свідчить розпорядження про перерахунок пенсії за пенсійною справою № (Міноборони), пенсія по інвалідності ОСОБА_1 перерахована з 01 січня 2013 року із сум грошового забезпечення:

- посадовий оклад 1 067,00 грн;

- оклад за військове звання 125,00 грн;

- процентна надбавка за вислугу років 30% 357,60 грн;

- робота з таємними виробами, носіями, документами 10% 106,70 грн;

- надбавка за особливо важливі завдання 50% 774,80 грн;

- премія 10% 106,70 грн;

всього 2 537,80 грн;

в тому числі сума грошового забезпечення для обчислення пенсії 2 537,80 грн;

основний розмір пенсії: 60% грошового забезпечення у розмірі 1 522,68 грн;

з урахуванням доплати 1 903,35 грн;

в тому числі збільшення основного розміру пенсії (25%) 380,67 грн;

вид підвищення або надбавки до пенсії:

особа з інвалідністю внаслідок війни при виконанні обов`язків військової служби 3 групи (ст. 7) 265,20 грн;

1 категорія ЧАЕС (під час служби), особа з інвалідністю внаслідок війни 3 групи А 265,20 грн;

особа з інвалідністю внаслідок війни 3 групи при виконанні обов`язків військової служби 50,00 грн;

особливі заслуги (20%) ст. 1 п. п. 6-8 Закону (з 01 по 31) 176,80 грн;

підвищення за Постановою КМУ 2012 року № 355 (35% від 1 522,68 грн = 532,94 грн, максимальний розмір = 512,06 грн) (з 01 по 31) 512,16 грн;

підсумок пенсії (з надбавками) 3 172,71 грн;

підстава перерахунку первинне призначення пенсії;

з 01 березня 2013 року 3 172,71 грн.

Пенсійний орган неодноразово проводив перерахунок пенсії позивача.

Так, згідно з розпорядженням про перерахунок пенсії за пенсійною справою № -Міноборони пенсія по інвалідності ОСОБА_1 перерахована з 01 травня 2018 року із сум грошового забезпечення:

- посадовий оклад 4 930,00 грн;

- оклад за військовим званням 1 340,00 грн;

- процентна надбавка за вислугу років 45% 2 821,50 грн;

всього 9 091,50 грн;

в тому числі сума грошового забезпечення для обчислення пенсії 9 091,50 грн;

основний розмір пенсії: 60% грошового забезпечення у розмірі 5 454,90 грн;

з урахуванням доплати 6 813,63 грн;

в тому числі збільшення основного розміру пенсії (25%) 1 363,73 грн;

вид підвищення або надбавки до пенсії:

особа з інвалідністю внаслідок війни при виконанні обов`язків військової служби 3 групи (ст. 7) 435,60 грн;

1 категорія ЧАЕС (під час служби), особа з інвалідністю 3 групи А 284,70 грн;

особа з інвалідністю 3 групи при виконанні обов`язків військової служби 50,00 грн;

особливі заслуги (20%) ст. 1 п. п. 6-8 Закону (з 01 по 31) 290,40 грн;

підсумок пенсії (з надбавками) 7 879,33 грн;

з урахуванням попередньої суми пенсії 3 557,40 грн та підвищення 2 160,97 грн (50% від 4 321,93 грн) 5 718,37 грн;

підстава перерахунку: грошове забезпечення згідно з Постановою КМУ № 704, Постанова КМУ № 103, п. 1, перерахунок з 01 січня 2018 року.

Згідно з розпорядженням про перерахунок пенсії за пенсійною справою № -Міноборони пенсія по інвалідності ОСОБА_1 перерахована з 01 вересня 2023 року із сум грошового забезпечення:

- посадовий оклад 4 930,00 грн;

- оклад за військове звання 1 340,00 грн;

- процентна надбавка за вислугу років 45% 2 821,50 грн;

- середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці, у тому числі надбавка за службу в умовах режимних обмежень, допуск Ф. 3 10%, надбавка за специфічні умови проходження служби, премія 35% 8 127,98 грн;

всього 17 219,48 грн;

в тому числі сума грошового забезпечення для обчислення пенсії 17 219,48 грн;

основний розмір пенсії: 60% грошового забезпечення в розмірі 10 331,69 грн;

з урахуванням індексації 13 639,74 грн;

з урахуванням доплати 16 222,66 грн;

індексація базового ОСНП 2022 (12 914,61*0,140) 1 808,05 грн;

індексація базового ОСНП 2023 (14 722,66-0,179) 1 500,00 грн;

в тому числі збільшення основного розміру пенсії (25%) від суми 10 331,69 грн 2 582,92 грн;

вид підвищення або надбавки до пенсії:

особа з інвалідністю внаслідок війни 3 групи при виконанні обов`язків військової служби 3 групи (ст. 7) 627,90 грн;

1 категорія ЧАЕС (під час служби), особа з інвалідністю 3 групи А 284,70 грн;

особа з інвалідністю 3 групи при виконанні обов`язків військової служби 50,00 грн;

особливі заслуги (20%) ст. 1 п. п. 6-8 Закону (з 01 по 31) 418,60 грн;

щомісячна доплата до 100 індексації на 01 березня 2023 року 0,00 грн;

підсумок пенсії (з надбавками) 17 603,86 грн;

підстава перерахунку рішення суду (рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 10 квітня 2023 року у справі № 440/2037/23 за позовом ОСОБА_1 до ГУ ПФУ в Донецькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, яким на ГУ ПФУ в Донецькій області покладений обов`язок здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01 квітня 2019 року на підставі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення станом на 05 березня 2019 року для перерахунку пенсії № ФС-97557/09/01/1563 від 23 грудня 2022 року, а також здійснити її виплату з урахуванням фактично виплачених сум);

з 01 вересня 2023 року 17 603,86 грн.

Відповідно до розпорядження про перерахунок пенсії за пенсійною справою № Міноборони пенсія по інвалідності ОСОБА_1 перерахована з 01 червня 2024 року із сум грошового забезпечення:

- посадовий оклад 4 930,00 грн;

- оклад за військове звання 1 340,00 грн;

- процентна надбавка за вислугу років 45% 2 821,50 грн;

- середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці, в тому числі надбавка за службу в умовах режимних обмежень, допуск Ф. 3 10%, надбавка за специфічні умови проходження служби, премія 35% 8 127,98 грн;

всього 17 219,48 грн;

в тому числі сума грошового забезпечення для обчислення пенсії 17 219,48 грн;

основний розмір пенсії: 60% грошового забезпечення у розмірі 10 331,69 грн;

з урахуванням індексації 14 335,07 грн;

з урахуванням доплати 19 918,84 грн;

індексація базового ОСНП 2022 (10 331,69*0,1400) 1 446,44 грн;

індексація базового ОСНП 2023 (11 778,13*0,1970) 1 500,00 грн;

індексація базового ОСНП 2024 (13 278,13*0,0796) 1 056,94 грн;

в тому числі збільшення основного розміру пенсії (25%) від суми 14 335,07 грн 3 583,77 грн;

щомісячна доплата до 2000 відповідно до Постанови КМУ № 713 (згідно з рішенням суду) 2 000,00 грн;

вид підвищення або надбавки до пенсії:

особа з інвалідністю внаслідок війни 3 групи при виконанні обов`язків військової служби 3 групи (ст. 7) 708,30 грн;

1 категорія ЧАЕС (під час служби), особа з інвалідністю 3 групи А 284,70 грн;

особа з інвалідністю 3 групи при виконанні обов`язків військової служби 50,00 грн;

особливі заслуги (20%) ст. 1 п. п. 6-8 Закону (з 01 по 31) 472,20 грн;

щомісячна доплата до 100 грн індексації 01 березня 2024 року 0,00 грн;

підсумок пенсії (з надбавками) 21 434,04 грн;

підстава перерахунку рішення суду (рішення Донецького окружного адміністративного суду від 25 березня 2025 року у справі № 200/697/24 за позовом ОСОБА_1 до ГУ ПФУ в Донецькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, яким на ГУ ПФУ в Донецькій області покладений обов`язок встановити та виплатити з 01 вересня 2023 року до розміру пенсії ОСОБА_1 щомісячну доплату в сумі 2 000,00 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб з урахуванням раніше виплачених сум);

з 01 червня 2024 року 21 434,04 грн.

Згідно з розпорядженням про перерахунок пенсії за пенсійною справою № Міноборони пенсія по інвалідності ОСОБА_1 перерахована з 01 березня 2025 року із сум грошового забезпечення:

- подовий оклад 4 930,00 грн;

- оклад за військовим званням 1 340,00 грн;

- процентна надбавка за вислугу років 45% 2 821,50 грн;

- середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці, в тому числі надбавка за службу в умовах режимних обмежень, допуск Ф. 3 10%, надбавка за специфічні умови проходження служби, премія 35% 8 127,98 грн;

всього 17 219,48 грн;

в тому числі сума грошового забезпечення для обчислення пенсії 17 219,48 грн;

основний розмір пенсії: 60% грошового забезпечення у розмірі 10 331,69 грн;

з урахуванням індексації 15 835,07 грн;

з урахуванням доплати 21 793,84 грн;

базовий розмір пенсії (17 219,48*60%) 10 331,69 грн;

індексація базового ОСНП 2022 (10 331,69*0,1400) 1 446,44 грн;

індексація базового ОСНП 2023 (11 778,13*0,1970) 1 500,00 грн;

індексація базового ОСНП 2024 (13 278,13*0,0796) 1 056,94 грн;

індексація базового ОСНП 2025 (14 335,07*0,1150) 1 500,00 грн;

в тому числі збільшення основного розміру пенсії (25%) від суми 15 835,07 грн 3 958,77 грн;

щомісячна доплата до 2000 відповідно до Постанови КМУ № 713 (згідно з рішенням суду) 2 000,00 грн;

вид підвищення або надбавки до пенсії:

особа з інвалідністю внаслідок війни 3 групи при виконанні обов`язків військової служби (ст. 7) 708,30 грн;

1 категорія ЧАЕС (під час служби), особа з інвалідністю 3 групи А 284,70 грн;

особа з інвалідністю 3 групи при виконанні обов`язків військової служби 50,00 грн;

особливі заслуги (20%) ст. 1 п. п. 6-8 Закону (з 01 по 28) 472,20 грн;

щомісячна доплата до 100 грн індексації 01 березня 2024 року 0,00 грн;

підсумок пенсії (з надбавками) 23 309,04 грн;

підстава перерахунку ДБУ 2025 року + індексація з березня 2025 року;

з 01 березня 2025 року 23 309,04 грн.

Отже, ОСОБА_1 отримує пенсію по інвалідності, призначену відповідно до Закону № 2262, в розмірі 60% відповідних сум грошового забезпечення.

Грошове забезпечення, з якого обчислений основний розмір пенсії позивача, визначений відповідно до Постанови КМУ № 704 на підставі Постанови КМУ № 103 із застосуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2018 року.

24 квітня 2025 року Донецький окружний адміністративний суд ухвалив рішення у справі № 200/1256/25 за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_4 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, яким позов задовольнив частково, а саме:

- визнав протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_4 щодо відмови, оформленої листом від 11 лютого 2025 року за вих. №09/01/654, ОСОБА_1 у підготовці та наданні до ГУ ПФУ в Донецькій області оновленої довідки про розмір його грошового забезпечення станом на 01 січня 2023 року для проведення перерахунку основного розміру його пенсії з 01 лютого 2023 року;

- зобов`язав ІНФОРМАЦІЯ_2 підготувати та надати до ГУ ПФУ в Донецькій області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01 січня 2023 року відповідно до вимог ст. ст. 43 і 63 Закону № 2262, положень Постанови КМУ № 704 із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу, окладу за військове звання та інших видів грошового забезпечення, розмір яких визначається із застосуванням розміру посадового окладу, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2023 року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до Постанови КМУ № 704 (в редакції, чинній на січень 2023 року), для проведення перерахунку основного розміру його пенсії з 01 лютого 2023 року.

У задоволенні решти позовних вимог суд відмовив.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 24 квітня 2025 року у справі № 200/1256/25 набрало законної сили на підставі ухвали Першого апеляційного адміністративного суду від 16 червня 2025 року.

23 червня 2025 року на виконання рішення суду у справі № 200/1256/25 ІНФОРМАЦІЯ_2 видав ОСОБА_1 довідку № ФС-97557/09/01/2266 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії станом на 01 січня 2023 року.

Згідно з цією довідкою відповідно до Постанови КМУ № 704 розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2023 року за посадою заступник командира гаубичного самохідно-артилерійського дивізіону по військово-політичній роботі гвардійського мотострілецького полку гвардійської мотострілецької дивізії для проведення перерахунку основного розміру пенсії з 01 лютого 2023 року становить:

- посадовий оклад 7 520,00 грн;

- оклад за військовим званням (майор) 2 040,00 грн;

- надбавка за вислугу років (45%) 4 302,00 грн;

- надбавка за особливості проходження служби (65%) 9 010,30 грн;

- надбавка за службу в умовах режимних обмежень (10%) 752,00 грн;

- премія (140%) 10 528,00 грн;

всього грошове забезпечення 34 152,30 грн.

Разом із супровідним листом від 23 червня 2025 року № 09/01/2260 ІНФОРМАЦІЯ_2 надіслав довідку від 23 червня 2025 року № ФС-97557/09/01/2266 до ГУ ПФУ в Донецькій області, про що повідомив позивача листом від 02 липня 2025 року № 09/01/2357.

14 липня 2025 року ОСОБА_1 рекомендованою поштовою кореспонденцією надіслав до ГУ ПФУ в Донецькій області заяву від 13 липня 2025 року, в якій просив здійснити перерахунок і виплату пенсії з 01 лютого 2025 року на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_4 від 23 червня 2025 року № ФС-97557/09/01/2266, з урахуванням раніше проведених виплат.

Факт звернення підтверджений заявою від 13 липня 2025 року, описом вкладення у цінний лист, фіскальним чеком від 14 липня 2025 року і накладною № 900 від 14 липня 2025 року.

Поштове відправлення 900 вручене адресату 15 липня 2025 року, про що свідчать дані онлайн-сервісу АТ Укрпошта Трекінг відправлень.

ГУ ПФУ в Донецькій області отримало довідку ІНФОРМАЦІЯ_4 від 23 червня 2025 року № ФС-97557/09/01/2266 разом з листом від 23 червня 2025 року № 09/01/2266.

За результатами розгляду цих документів в. о. начальника управління пенсійного забезпечення, надання страхових виплат, соціальних послуг, житлових субсидій та пільг ГУ ПФУ в Донецькій області Д. Єрфорт подав заступнику начальника ГУ ПФУ в Донецькій області начальнику управління обслуговування громадян Пенсійного фонду України в Донецькій області Кириєнко О. службову записку від 09 липня 2025 року № 26943/03-16 Щодо довідок про розмір грошового забезпечення по гр. ОСОБА_1 .

В службовій записці йшлося про те, що управління пенсійного забезпечення, надання страхових виплат, соціальних послуг, житлових субсидій та пільг ГУ ПФУ в Донецькій області разом з листом від 23 січня 2025 року № 09/01/2266 від ІНФОРМАЦІЯ_4 отримало оновлену довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2023 року від 23 червня 2025 року № ФС-97557/09/01/2266, і за результатами їх розгляду дійшло таких висновків:

- відповідно до ст. 63 Закону № 2262 та п. 1 Порядку № 45 перерахунок раніше призначених відповідно до цього Закону пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінету Міністрів України про зміни розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і проводиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені ч. 2 ст. 51 Закону № 2262;

- відповідно до п. 2 Порядку № 45 Пенсійний фонд України на підставі зазначеного в п. 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України щодо перерахунку пенсій та після отримання відповідного повідомлення від Міністерства соціальної політики повідомляє своїм Головним управлінням в областях, м. Києві про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку та надсилає відповідну інформацію до уповноважених структурних підрозділів відповідних відомств;

- на теперішній час повідомлень щодо необхідності підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахункам згідно з постановами Кабінету Міністрів України, від Пенсійного фонду України не надходило;

- рішенням суду у справі № 200/1256/25 зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_2 підготувати та надати до ГУ ПФУ в Донецькій області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01 січня 2023 року відповідно до вимог ст. ст. 43 і 63 Закону № 2262, положень Постанови КМУ № 704 із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу, окладу за військовим званням та інших видів грошового забезпечення, розмір яких визначається із застосуванням розміру посадового окладу, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2023 року на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до Постанови КМУ № 704 (в редакції, чинній на січень 2023 року), для проведення перерахунку основного розміру його пенсії з 01 лютого 2023 року;

- зобов`язання ГУ ПФУ в Донецькій області щодо перерахунку пенсії ОСОБА_1 з урахуванням грошового забезпечення, вказаного в цій довідці, відсутні;

- враховуючи, що підстави для перерахунку пенсії відсутні, довідка про розмір грошового забезпечення від 23 червня 2025 року № ФС-97557/09/01/2266 залишена без розгляду, про що запропоновано повідомити ІНФОРМАЦІЯ_5 .

Докази, які б свідчили, що ГУ ПФУ в Донецькій області прийняло рішення про перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01 лютого 2023 року із грошового забезпечення, визначеного в довідці від 23 червня 2025 року № ФС-97557/09/01/2266, або мотивоване рішення про відмову у проведенні такого перерахунку, суду не надані. Рівно як і не надані докази, які б свідчили про те, що, дійшовши висновку про відсутність підстав для перерахунку пенсії, пенсійний орган повідомив про це позивачеві.

Також суду не надані докази, які б свідчили про те, що ГУ ПФУ в Донецькій області розглянуло по суті заяву ОСОБА_1 від 13 липня 2025 року про перерахунок пенсії і за наслідками розгляду цієї заяви прийняло будь-яке рішення (про перерахунок пенсії або про відмову у такому перерахунку).

Будь-які інші докази щодо предмета доказування учасники справи не надали.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, судом першої інстанції зазначено наступне.

Згідно зі ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх в разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та інших випадках передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Закон України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (далі Закон № 2262) визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Національному антикорупційному бюро України, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції, Бюро економічної безпеки України чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.

Закон має на меті реалізацію особами, які мають право на пенсію за цим Законом, свого конституційного права на державне пенсійне забезпечення у випадках, передбачених Конституцією України та цим Законом, і спрямований на встановлення єдності умов та норм пенсійного забезпечення зазначеної категорії громадян України.

Заробіток (грошове забезпечення) для обчислення пенсії визначений ст. 43 Закону № 2262.

Згідно з ч. 3 ст. 43 Закону № 2262 пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Процитована норма ст. 43 цього Закону міститься в розділі V Обчислення пенсії, тобто в загальному розділі, та безпосередньо визначає складові грошового забезпечення для обчислення пенсій. При цьому під обчисленням слід розуміти процес отримання результату за допомогою дій над числами, кожне з яких є конкретним цифровим вираженням розміру складових грошового забезпечення.

У разі, якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку (ч. 18 ст. 43 Закону № 2262).

Порядок перерахунку пенсій врегульований розділом VIII Порядок перерахунку пенсій Закону № 2262, згідно із ч. ч. 1 і 2 ст. 63 Закону № 2262, перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій (ч. 4 ст. 63 Закону № 2262).

Отже, Кабінету Міністрів України надано право встановлювати умови та порядок перерахунку пенсій, а також розміри складових грошового забезпечення для такого перерахунку.

Кабінет Міністрів України постановою від 13 лютого 2008 року № 45 затверджений Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (далі Порядок № 45), який визначає алгоритм дій, який повинні вчинити, зокрема територіальний орган Пенсійного фонду України та державний орган, з якого осіб, яким призначено пенсію відповідно до Закону № 2262 було звільнено із служби, для реалізації перерахунку раніше призначених пенсій.

П. 1 Порядку № 45 передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону № 2262, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Згідно із п. 2 Порядку № 45 Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС, Службі судової охорони (далі - державні органи).

Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено Порядком № 45 (п. 3 Порядку № 45).

Суд зазначає, що питання подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 2262, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, регулює Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, затверджений постановою Правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року № 3-1 Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (далі Порядок № 3-1).

Відповідно до п. 23 Порядку № 3-1 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому ст. 63 Закону № 2262. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Згідно з п. 24 Порядку № 3-1 про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі ст. 63 Закону № 2262 уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Таким чином, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, є збільшення рівня грошового забезпечення діючих військовослужбовців та осіб, які мають право на пенсію за Законом № 2262, що може бути реалізовано двома шляхами:

(1) через централізований механізм повідомлень та інформувань територіального органу Пенсійного фонду України органами влади, у спосіб, визначений п. п. 1-3 Порядку № 45;

(2) за відповідною заявою пенсіонера та доданими до неї документами.

Отже, заява пенсіонера та додані до неї документи, які дають право на подальше підвищення пенсії (довідка про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій), є підставою для перерахунку раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за Законом № 2262, але за умови, якщо її видача державним органом, з якого особа була звільнена із служби, якщо інше не передбачено Порядком № 45, обумовлена зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

Строки перерахунку призначених пенсій регламентуються положеннями ст. 51 Закону № 2262, ч. ч. 2 та 3 якої визначено, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

В постанові від 12 грудня 2023 року Верховний Суд у складі Судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду навів такий висновок:

[…]

60. Керуючись зазначеними раніше мотивами під час розгляду цієї справи, Судова палата формулює такий правовий висновок:

Видача довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії державними органами, зазначеними в п. 2 Порядку № 45, є одним з етапів реалізації права особи на перерахунок пенсії в порядку, установленому ст. 63 Закону № 2262.

Згідно із ч. 3 ст. 51 цього Закону перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно із цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Тому до правовідносин щодо оскарження неправомірних дій чи бездіяльності уповноважених на те суб`єктів владних повноважень щодо видачі довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за Законом № 2262, та членам їх сімей, не підлягає застосовуванню встановлений ч. 2 ст. 122 КАС шестимісячний строк звернення до адміністративного суду.

Застосування вказаного строку звернення до адміністративного суду унеможливить реалізацію права, передбаченого ст. 63 Закону № 2262, на перерахунок пенсії у зв`язку зі зміною видів грошового забезпечення з урахуванням норм ч. 3 ст. 51 цього Закону щодо перерахунку пенсій із дати виникнення права на нього без обмеження строком у разі непроведення перерахунку з вини державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії.

[…].

Суд звертає увагу відповідача на те, що позивач не може самостійно реалізувати право на перерахунок пенсії з дати виникнення права на такий перерахунок. Реалізація цього права перебуває в прямій залежності від поведінки держави в особі її органів, як тих, що уповноважені видавати довідки про розмір грошового забезпечення, так і тих, що уповноважені проводити перерахунок пенсії, що прямо передбачено Законом № 2262 і Порядком № 45.

Ч. 4 ст. 9 Закону України від 20 грудня 1991 року № 2011-XII Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей (далі Закон № 2011) передбачено, що грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.

Постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб (далі Постанова КМУ № 704) встановлено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу.

П. 2 Постанови КМУ № 704 установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Додатком 1 до Постанови КМУ № 704 визначено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу.

П. 4 Постанови КМУ № 704 (в первинній редакції на дату прийняття) встановлено, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14.

Також додатки 1, 12, 13, 14 до Постанови КМУ № 704 містять примітки, відповідно до яких, зокрема посадові оклади за розрядами тарифної сітки та оклади за військовим (спеціальним) званням визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт.

Застосування цих нормативних актів у подібних правовідносинах вже було предметом розгляду у Верховному Суді. Зокрема, в постанові від 02 серпня 2022 року у справі № 440/6017/21 Верховний Суд дійшов наступних висновків:

21 лютого 2018 року Кабінет Міністрів України ухвалив постанову № 103 Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб (далі Постанова КМУ № 103), п. 6 якої внесено зміни до постанов Кабінету Міністрів України, що додаються. Зокрема, у Постанові КМУ № 704 п. 4 викладено в такій редакції:

4. Установити, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 р., на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14..

Тобто, на момент набрання чинності Постановою КМУ № 704 (01 березня 2018 року) п. 4 було викладено в редакції змін, викладених згідно із п. 6 Постанови КМУ № 103, а саме:

4. Установити, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14.

Отже, станом на 01 березня 2018 року п. 4 Постанови КМУ № 704 визначав, що при обчисленні розмірів посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу використовується такий показник як розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 року.

Проте з 29 січня 2020 року п. 6 Постанови № 103, (яким п. 4 Постанови КМУ № 704 викладено у новій редакції), втратив чинність у зв`язку із набранням законної сили постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 20 січня 2020 року у справі № 826/6453/18, якою визнано протиправним та скасовано п. 6 Постанови КМУ № 103.

Водночас, Закон України від 05 жовтня 2000 року № 2017-ІІІ Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії (далі Закон № 2017) визначає правові засади формування та застосування державних соціальних стандартів і нормативів, спрямованих на реалізацію закріплених Конституцією України та законами України основних соціальних гарантій, згідно із положеннями ст. 1 якого державні соціальні стандарти це встановлені законами, іншими нормативно-правовими актами соціальні норми і нормативи або їх комплекс, на базі яких визначаються рівні основних державних соціальних гарантій.

У свою чергу базовим державним соціальним стандартом є прожитковий мінімум, встановлений законом, на основі якого визначаються державні соціальні гарантії та стандарти у сферах доходів населення, житлово-комунального, побутового, соціально-культурного обслуговування, охорони здоров`я та освіти (ст. 6 Закону № 2017).

Прожитковий мінімум щороку затверджується Верховною Радою України в законі про Державний бюджет України на відповідний рік.

Проте, згідно із ч. 2 ст. 92 Конституції України виключно законами України встановлюються, Державний бюджет України і бюджетна система України (п. 1) та порядок встановлення державних стандартів (п. 3).

Законодавець делегував Кабінету Міністрів України повноваження на встановлення умов, порядку та розміру перерахунку пенсій особам, звільненим з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб.

Так, під умовами слід розуміти встановлення Кабінетом Міністрів України необхідних обставин, які роблять можливим здійснення перерахунку пенсії.

Під порядком розуміється, що Кабінет Міністрів України має право на встановлення певної послідовності, черговості, способу виконання, методики здійснення перерахунку пенсій у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців.

Величина грошового забезпечення як виплати, що є визначальною при перерахунку пенсії, встановлюється Кабінетом Міністрів України в межах повноважень щодо визначення розміру перерахунку пенсій.

Отже, зазначення у п. 4 Постанови КМУ № 704 в формулі обрахунку розміру посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням базового державного соціального стандарту (прожиткового мінімуму для працездатних осіб) як розрахункової величини для їх визначення, не суперечить делегованим Уряду повноваженням щодо визначення розміру грошового забезпечення для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом № 2262.

Втім, Кабінет Міністрів України не уповноважений та не вправі установлювати розрахункову величину для визначення посадових окладів із застосуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб, який не відповідає нормативно-правовому акту вищої юридичної сили.

При цьому, п. 8 Прикінцевих положень Закону України від 23 листопада 2018 року № 2629-VIII Про Державний бюджет України на 2019 рік (далі Закон № 2629) було установлено, що у 2019 році для визначення посадових окладів, заробітної плати, грошового забезпечення працівників державних органів як розрахункова величина застосовується прожитковий мінімум для працездатних осіб, встановлений на 1 січня 2018 року.

У свою чергу, Закони України від 14 листопада 2019 року № 294-IX Про Державний бюджет України на 2020 рік (далі Закон № 294), від 15 грудня 2020 року № 1082-ІХ Про Державний бюджет України на 2021 рік (далі Закон № 1082), від 02 грудня 2021 року № 1928-ІХ Про Державний бюджет України на 2022 рік (далі Закон № 1928), від 03 листопада 2022 року № 2710-ІХ Про Державний бюджет України на 2023 рік (далі Закон № 2710) таких застережень щодо застосування як розрахункової величини для визначення, зокрема, грошового забезпечення прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 1 січня 2018 року, на 2020, 2021, 2022, 2023 роки відповідно, не містять.

Тобто, положення п. 4 Постанови КМУ № 704 в частині визначення розрахунковою величиною для визначення розмірів посадових окладів, розрахованих згідно з Постановою КМУ № 704, прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2018 року, до 01 січня 2020 року набрання чинності Законом № 294 не входили в суперечність із актом вищої юридичної сили.

Ч. 3 ст. 1-1 Закону № 2262 містить безумовне застереження про те, що зміна умов і норм пенсійного забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону та Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Юридична природа соціальних виплат, у тому числі пенсій, розглядається не лише з позицій права власності, але й пов`язує з ними принцип захисту законних очікувань (reasonable expectations) та принцип правової визначеності (legal certainty), що є невід`ємними елементами правової держави та принципу верховенства права.

У справі Кечко проти України (п. 23, заява № 63134/00) Європейський суд з прав людини наголосив, що в межах свободи дій держави перебуває право визначати, які надбавки виплачувати своїм робітникам з державного бюджету. Держава може вводити, призупиняти чи закінчити виплату таких надбавок, вносячи відповідні зміни в законодавство. Однак якщо чинне правове положення передбачає виплату певних надбавок і дотримано всі вимоги, необхідних для цього, органи державної влади не можуть свідомо відмовляти у цих виплатах, доки відповідні положення є чинними.

Відповідно до ст. 7 КАС суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України. Суд застосовує інші правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, визначені Конституцією та законами України. У разі невідповідності правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу, або положення відповідного міжнародного договору України.

Верховний Суд неодноразово наголошував, що суди не повинні застосовувати положення нормативно-правових актів, які не відповідають Конституції та законам України, незалежно від того, чи оскаржувались такі акти в судовому порядку та чи є вони чинними на момент розгляду справи, тобто згідно з правовою позицією Верховного Суду такі правові акти (як закони, так і підзаконні акти) не можуть застосовуватися навіть у випадках, коли вони є чинними (постанови від 12 березня 2019 року у справі № 913/204/18, від 10 березня 2020 року у справі № 160/1088/19).

З огляду на визначені в ч. 3 ст. 7 КАС правила, а також враховуючи те, що з 01 січня 2020 року положення п. 4 Постанови КМУ № 704 в частині визначення розрахунковою величиною для визначення посадових окладів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2018 року не відповідало правовим актам вищої юридичної сили, згідно із якими прожитковий мінімум як базовий державний стандарт був змінений законодавцем на відповідний рік, у тому числі для визначення посадових окладів, заробітної плати, грошового забезпечення працівників державних органів, до спірних правовідносин підлягає застосуванню п. 4 Постанови КМУ № 704 в частині, що не суперечить нормативно-правовому акту, який має вищу юридичну силу Законам № 294, № 1082, № 1928, № 2710, із використанням для визначення розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (через його збільшення на відповідний рік).

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 2262, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, регулює Порядок № 3-1.

Відповідно до п. 23 Порядку № 3-1 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому ст. 63 Закону № 2262. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Згідно з п. 24 Порядку № 3-1 про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі ст. 63 Закону № 2262 уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Отже, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком № 45, повідомляють орган Пенсійного фонду України.

Аналогічний правовий висновок міститься, зокрема, у постанові Верховного Суду України від 22 квітня 2014 року у справі № 21-484а13 та у постанові Верховного Суду від 10 жовтня 2019 року у справі № 553/3619/16-а.

Постановою КМУ № 704 затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років, пунктом 2 якої установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Таким чином, через зростання прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, зокрема згідно з Законом № 2710, виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом № 2262, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з Постановою КМУ № 704 у відповідності до вимог ст. ст. 43 і 63 Закону № 2262 та ст. 9 Закону № 2011, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт.

Встановлене положеннями п. 3 розділу ІІ Прикінцевих та перехідних положень Закону України від 06 грудня 2016 року № 1774-VІІІ Про внесення змін до деяких законодавчих актів України (далі Закон № 1774) обмеження щодо застосування мінімальної заробітної плати як розрахункової величини для визначення посадових окладів, розрахованих згідно з Постановою КМУ № 704 жодним чином не впливає на спірні правовідносини, оскільки такою розрахунковою величною є, прожитковий мінімум для працездатних осіб, встановлений законом на 1 січня календарного року. Розмір мінімальної заробітної плати не є розрахунковою величиною для визначення посадових окладів, а застосований з іншою метою для визначення мінімальної величини, яка враховується, як складова при визначенні розмірів посадових окладів та окладів за військовим (спеціальним) званням.

Разом з цим, до моменту отримання належної довідки від відповідача у пенсійного органу не виникає обов`язку з перерахунку пенсії позивача.

Відповідно до п. 4 Порядку № 45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені ч. ч. 2 і 3 ст. 51 Закону № 2262.

Згідно з ч. ч. 2 і 3 ст. 51 Закону № 2262 перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Подібні правовідносини вже були предметом розгляду Верховним Судом у справі № 440/6017/21 (постанова від 02 серпня 2022 року).

Верховний Суд в постанові від 02 серпня 2022 року у справі № 440/6017/21 навів такі висновки:

[…]

1) з 01 січня 2020 року положення п. 4 Постанови КМУ № 704 в частині визначення розрахунковою величиною для визначення посадових окладів, розрахованих згідно з Постановою КМУ № 704 прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 року не відповідає правовим актам вищої юридичної сили, згідно із якими прожитковий мінімум як базовий державний стандарт був змінений на відповідний рік у тому числі як розрахункова велична для визначення посадових окладів, заробітної плати, грошового забезпечення працівників державних органів;

2) через зростання прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, зокрема, згідно із Законом України Про Державний бюджет України на 2021 рік, у осіб з числа військовослужбовців виникло право на отримання довідки про розміри грошового забезпечення для перерахунку пенсії за формою, що передбачена додатком 2 до Порядку № 45, з урахуванням оновлених даних про розмір посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням, які визначаються шляхом застосування п. 4 Постанови КМУ № 704 із використанням для їх визначення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (через його збільшення на відповідний рік);

3) встановлене положеннями п. 3 розділу ІІ Прикінцевих та перехідних положень Закону № 1774 обмеження щодо застосування мінімальної заробітної плати як розрахункової величини для визначення посадових окладів, розрахованих згідно з Постановою КМУ № 704 жодним чином не впливає на спірні правовідносини, оскільки такою розрахунковою величною є, прожитковий мінімум для працездатних осіб, встановлений законом на 1 січня календарного року. Розмір мінімальної заробітної плати не є розрахунковою величиною для визначення посадових окладів, а застосований з іншою метою для визначення мінімальної величини, яка враховується як складова при визначенні розмірів посадових окладів та окладів за військовим (спеціальним) званням.

[…]

В подальшому аналогічні висновки були також підтримані Верховним Судом, зокрема в постановах від 31 серпня 2022 року у справі № 120/8603/21-а, від 12 вересня 2022 року у справі № 500/1813/21, від 22 вересня 2022 року у справі № 500/3840/21, від 16 листопада 2022 року у справі № 120/648/22-а, від 22 березня 2023 року у справі № 340/10333/21, від 06 лютого 2023 року у справі № 160/2775/22, від 19 вересня 2023 року у справі № 160/15756/21 та інших.

12 травня 2023 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 481 Про скасування підпункту 1 пункту 3 змін, що вносяться до постанов Кабінету Міністрів України, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 р. № 103, та внесення зміни до пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. № 704 (далі Постанова КМУ № 481).

Постанова КМУ № 481 набрала чинності 20 травня 2023 року.

На підставі п. 2 Постанови КМУ № 481 внесені зміни до п. 4 Постанови КМУ № 704, шляхом викладення абзацу 1 в такій редакції:

4. Установити, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу та деяких інших осіб розраховуються виходячи з розміру 1762 гривні та визначаються шляхом множення на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14.

Таким чином, в період з 29 січня 2020 року по 19 травня 2023 року розмір посадового окладу та окладу за військовим званням позивача мав визначатися відповідно до п. 4 Постанови КМУ № 704 в редакції, чинній до 24 лютого 2018 року, та з урахуванням правил, наведених в п. 1 Приміток до додатку 1 та в п. 1 Приміток до додатку 14 до цієї постанови, шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт, згідно з додатками 1 і 14 до Постанови КМУ № 704.

Разом з цим норми Постанови КМУ № 481 не мають зворотної дії у часі.

Крім того, рішенням Київського окружного адміністративного суду від 14 березня 2025 року у справі № 320/29450/24, яке набрало законної сили на підставі постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 18 червня 2025 року, дії Кабінету Міністрів України при прийнятті Постанови від 12 травня 2023 року № 481 визнані неправомірними; п. 2 Постанови КМУ № 481 стосовно внесення змін до п. 4 Постанови КМУ № 704 визнаний протиправним та нечинним.

Для вирішення публічно-правового спору, що виник між сторонами, з-поміж іншого, необхідно надати відповідь на питання про те, чи відбулося підвищення грошового забезпечення станом на 01 січня 2023 року.

Відтак, норми Постанови КМУ № 481, які набрали чинності 20 травня 2023 року, не підлягають застосуванню до спірних правовідносин.

Факт того, що довідка про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2023 року для перерахунку пенсії ОСОБА_1 була видана 23 червня 2025 року, не спростовує висновку суду про те, що норми Постанови КМУ № 481 не підлягають застосуванню до спірних правовідносин.

Крім того, суд враховує, що в силу положень ч. 4 ст. 63 Закону № 2262 підставою для перерахунку пенсій є п і д в и щ е н н я грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. Разом з цим, з м е н ш е н н я грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, не є підставою для перерахунку пенсій.

Також ч. 4 ст. 63 Закону № 2262 визначено, що у разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

За цих обставин, набрання чинності Постановою КМУ № 481 з 20 травня 2023 року не має наслідком виникнення підстав для перерахунку пенсій особам, які отримують пенсію відповідно Закону № 2262, обчислену із грошового забезпечення, визначеного відповідно до п. 4 Постанови КМУ № 704 (в редакції, чинній в період з 29 січня 2020 року по 19 травня 2023 року).

Повертаючись до обставин справи, що розглядається, суд зазначає, що 23 червня 2025 року ІНФОРМАЦІЯ_2 на виконання рішення суду у справі № 200/1256/25 відповідно до ст. ст. 43, 63 Закону № 2262 і положень Постанови КМУ № 704 видав довідку № ФС-97557/09/01/2266 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01 січня 2023 року для перерахунку пенсії з 01 лютого 2023 року.

Довідка складене з урахуванням розміру посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня календарного року, на відповідні тарифні коефіцієнти згідно з додатками 1, 14 до Постанови КМУ № 704.

ГУ ПФУ в Донецькій області цю довідку отримало, однак, вважаючи, що правові підстави для перерахунку пенсії ОСОБА_1 відсутні, залишило її без розгляду.

Докази, які б свідчили, що за наслідками розгляду довідки ІНФОРМАЦІЯ_4 від 23 червня 2025 року № ФС-97557/09/01/2266 чи заяви ОСОБА_1 від 13 липня 2025 року ГУ ПФУ в Донецькій області прийняло рішення про відмову в перерахунку пенсії, суду не надані.

Разом з цим надані відповідачем матеріали пенсійної справи свідчать про те, що перерахунок пенсії позивача з 01 лютого 2023 року на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_4 від 23 червня 2025 року № ФС-97557/09/01/2266 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії станом на 01 січня 2023 року також не був проведений.

З огляду на встановлені фактичні обставини та правове регулювання спірних правовідносин, діючи на підставі ч. 2 ст. 9 КАС, суд дійшов висновку, що ГУ ПФУ в Донецькій області допустило бездіяльність, яка полягає у непроведенні ОСОБА_1 перерахунку пенсії по інвалідності з 01 лютого 2023 року на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_4 від 23 червня 2025 року № ФС-97557/09/01/2266 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії станом на 01 січня 2023 року.

Відповідно до ч. 2 ст. 9 КАС належним та ефективним способом захисту порушеного права позивача є зобов`язання ГУ ПФУ в Донецькій області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії по інвалідності з 01 лютого 2023 року на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_4 від 23 червня 2025 року № ФС-97557/09/01/2266 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії станом на 01 січня 2023 року, з урахуванням раніше виплачених сум.

Зважаючи на те, що пенсійний орган здійснював нарахування та виплату позивачу пенсії, належним способом захисту порушеного права ОСОБА_1 на отримання пенсії, розмір якої визначений з грошового забезпечення, у складі якого враховані посадовий оклад та оклад за військовим (спеціальним) званням, розмір яких визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2023 року, на відповідні тарифні коефіцієнти, є покладання на пенсійний орган обов`язку виплатити пенсію після перерахунку з урахуванням фактично виплачених позивачеві сум пенсії.

Право на перерахунок пенсії виникло у ОСОБА_1 з 01 лютого 2023 року, тобто з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.

Таким чином, позовні вимоги підлягають задоволенню.

Щодо строку звернення, судом першої інстанції зазначено наступне.

Згідно з абз. 1 ч. 2 ст. 122 КАС для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Як вже було вказано вище, обов`язок провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01 лютого 2023 року виник у відповідача з моменту отримання довідки ІНФОРМАЦІЯ_4 від 23 червня 2025 року № ФС-88835/09/01/589 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії станом на 01 січня 2023 року.

Про порушення своїх прав внаслідок протиправної бездіяльності пенсійного органу позивач повинен був дізнатися в липні 2025 року після отримання пенсійної виплати, розмір якої свідчив про те, що перерахунок пенсії не проведений.

До суду з цим позовом ОСОБА_1 звернувся 01 серпня 2025 року, тобто з дотриманням шестимісячного строку, визначеного абз. 1 ч. 2 ст. 122 КАС. З огляду на вищевикладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов вірного висновку про задоволення позову.

Статтею 316 КАС України визначено, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Ураховуючи наведене, колегія суддів не знаходить правових підстав для задоволення апеляційної скарги і відповідно для скасування оскаржуваного судового рішення, оскільки судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи, судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального і процесуального права, правові висновки суду першої інстанції скаржником не спростовані.

Керуючись 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ :

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 28 серпня 2025 року у справі № 200/5912/25 - залишити без задоволення.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 28 серпня 2025 року у справі № 200/5912/25 - залишити без змін.

Повне судове рішення складено 19 березня 2026 року.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту її підписання та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення в порядку, передбаченому ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя А.А. Блохін

Судді Е.Г. Казначеєв

І.В. Сіваченко

Логін:

Для помилки:

Пароль:

Для помилки:

З метою упередження перешкоджанню стабільній роботі Реєстру шляхом здійснення автоматичних або автоматизованих запитів на пошук та копіювання ("викачування") бази даних, запроваджено інтерактивний елемент захисту системи

Введіть cуму цифр, зображених на малюнку:

Перевірити
Закрити

Ваше ім'я:

Для помилки:

Ваш e-mail:

Для помилки:

Повідомлення:

Для помилки:

Введіть в поле результат арифметичного виразу:

Для помилки:

Зачекайте, будь ласка...