Справа № 520/431/26
Суддя: Волошин Д.А.
Дата ухвалення: 2026-03-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 березня 2026 р. № 520/431/26

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Дмитра Волошина, розглянувши в порядку спрощеного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Національного університету цивільного захисту України про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії

У С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Національного університету цивільного захисту України щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 компенсації втрати доходу згідно з постановою Кабінету Міністрів №159 від 21.02.2001 року «Про затвердження Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати», у зв`язку з несвоєчасною сплатою належних сум доходу;

- зобов`язати Національний університет цивільного захисту України здійснити ОСОБА_1 нарахування та виплату, за несвоєчасну виплату належних сум доходу, компенсації втрати частини доходу за період з 18.12.2024 по 09.12.2025 згідно з постановою Кабінету Міністрів №159 від 21.02.2001 року «Про затвердження Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати».

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що відповідачем протиправно не здійснено компенсацію втрати частини доходу на індексацію грошового забезпечення, компенсацію втрати частини доходу та сплачену компенсацію за суму податку з доходів фізичних осіб та військового збору, що утримані з індексації грошового забезпечення та компенсації втрати частини доходу, виплачених позивачу на виконання рішень Харківського окружного адміністративного у справах №520/10198/24 та №520/7874/24. Позивач уважає свої права порушеними, тому звернувся до суду з даним позовом.

Ухвалою судді від 13.01.2026 відкрито спрощене провадження в порядку, передбаченому статтею 262 Кодексу адміністративного судочинства України, та запропоновано відповідачу надати відзив на позов. Запропоновано позивачу подати до суду відповідь на відзив, а відповідачу - заперечення протягом п`яти календарних днів з моменту отримання відповідних документів. Витребувано у Національного університету цивільного захисту України дані щодо проведення розрахунку на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду у справі №520/5141/25. Витребувані документи зобов`язано надати до суду протягом п`ятнадцяти календарних днів із моменту отримання даної ухвали суду.

Копія ухвали про відкриття спрощеного провадження надіслана сторонам по справі до електронного кабінету через систему "Електронний суд", що підтверджується довідками про доставку до електронного кабінету ЄСІТС.

Представник відповідача, на виконання ухвали суду, надав витребувані судом документи.

Також, представник відповідача надав до суду відзив на позовну заяву, в якому просив відмовити у задоволенні позовних вимог, оскільки вина відповідача щодо компенсації втрати частини доходу на виконання рішення суду у справі №520/7874/24 повністю відсутня.

Відповідно до ч. 5 ст. 262 КАС України, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Оскільки 13.03.2026 та 17.03.2026 суддя перебував на навчанні, розгляд справи здійснюється з урахуванням днів навчання.

Дослідивши матеріали справи та оцінивши наявні докази, судом установлено такі обставини.

Позивач проходив службу у Національному університеті цивільного захисту України.

Національним університетом цивільного захисту України на виконання рішення по справі №520/10198/24 18.12.2024 було перераховано та сплачено ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення.

За доводами позивача, сума перерахованої до сплати індексації становила 118966,16 грн, з якої відповідачем фактично сплачено позивачу 91603,94 грн. самої індексації, утримано та перераховано до бюджету 5948,31 грн. військового збору, утримано та перераховано до бюджету податку на доходи фізичних осіб 21413,91 грн.

Також, Національним університетом цивільного захисту України на виконання рішення по справі № 520/7874/24 18.12.2024 було перераховано та сплачено позивачу компенсацію втрати частини доходу.

За доводами позивача, сума перерахованої до сплати компенсації втрати частини доходу становила 20492,50 грн., з якої відповідачем фактично сплачено позивачу 15779,22 грн. самої компенсації втрати доходу, утримано та перераховано до бюджету 1024,63 грн. військового збору, утримано та перераховано до бюджету податку на доходи фізичних осіб 3688,65 грн. та ЄСВ.

Постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 14.11.2025 по справі №520/5141/25, зокрема, зобов`язано Національний університет цивільного захисту України нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошову компенсації за суму податку з доходів фізичних осіб та військовий збір, що утримані з індексації грошового забезпечення, виплаченої ОСОБА_1 на виконання рішень Харківського окружного адміністративного суду у справах № 520/10198/24 та №520/7874/24.

На виконання вказаної постанови відповідач 09.12.2025 сплатив кошти у розмірі 23087,39 грн, що підтверджується платіжною інструкцією №3518 від 05.12.2025 (а.с.4)

Представник позивача звернувся до відповідача із адвокатським запитом щодо компенсації втрати частини доходу.

Відповідач листом від 18.12.2025 №8804-7938/8820-01 повідомив про відсутність підстав для нарахування компенсації втрати частини доходу (а.с.7-8).

Надаючи правову оцінку спірним відносинам, суд виходить з такого.

Положеннями ч. 2 ст. 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи лише на підставі закону в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Питання, пов`язані зі здійсненням компенсації громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, врегульовані Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» та Порядком проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженим Постановою КМУ №159.

Відповідно до статей 1, 2 Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи).

Компенсація громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період починаючи з дня набрання чинності цим Законом.

Під доходами у цьому Законі слід розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру: пенсії, соціальні виплати, стипендії, заробітна плата (грошове забезпечення) та інші.

Згідно зі ст. 3 Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» сума компенсації обчислюється шляхом множення суми нарахованого, але невиплаченого громадянину доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов`язкових платежів) на індекс інфляції в період невиплати доходу (інфляція місяця, за який виплачується доход, до уваги не береться).

Правилами ст. 4 цього Закону встановлено, що виплата громадянам суми компенсації провадиться у тому ж місяці, у якому здійснюється виплата заборгованості за відповідний місяць.

З метою реалізації Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» Кабінет Міністрів України прийняв Постанову від 21.02.2001 № 159, якою затвердив Порядок проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати (далі - Порядок №159).

Пунктами 2, 3 Порядку № 159 передбачено, що компенсація громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати (далі - компенсація) проводиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати грошових доходів, нарахованих громадянам за період, починаючи з 01.01.2001.

Компенсації підлягають такі грошові доходи разом із сумою індексації, які одержують громадяни в гривнях на території України і не мають разового характеру: пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, щомісячної державної грошової допомоги та компенсаційних виплат); соціальні виплати (допомога сім`ям з дітьми, державна соціальна допомога інвалідам з дитинства та дітям-інвалідам, допомога по безробіттю, матеріальна допомога у період професійної підготовки, перепідготовки або підвищення кваліфікації безробітного, матеріальна допомога по безробіттю, допомога по тимчасовій непрацездатності (включаючи догляд за хворою дитиною), допомога по вагітності та пологах, щомісячна грошова сума в разі часткової чи повної втрати працездатності, що компенсує відповідну частину втраченого заробітку потерпілого внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, допомога дитині, яка народилася інвалідом внаслідок травмування на виробництві або професійного захворювання її матері під час вагітності, тощо); стипендії; заробітна плата (грошове забезпечення).

Згідно з п. 4 Порядку № 159 сума компенсації обчислюється як добуток нарахованого, але невиплаченого грошового доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов`язкових платежів) і приросту індексу споживчих цін (індексу інфляції) у відсотках для визначення суми компенсації, поділений на 100.

Основною умовою для виплати громадянину передбаченої ст. 2 Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» та Порядком № 159, компенсації є порушення встановлених строків виплати нарахованих доходів (у тому числі пенсії). Кошти, які підлягають нарахуванню в порядку компенсації громадянину частини доходу у зв`язку з порушенням строків її виплати, мають компенсаторний характер.

Дія зазначених нормативних актів поширюється на підприємства, установи та організації всіх форм власності і господарювання та застосовується у всіх випадках порушення встановлених термінів виплати грошових доходів, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи), та стосується усіх доходів, які одержують громадяни в гривнях на території України і не мають разового характеру (зокрема, пенсії).

Виплата компенсації втрати частини доходу проводиться незалежно від порядку і підстав його (доходу) нарахування: самим підприємством, установою чи організацією добровільно чи на виконання судового рішення.

Аналогічного змісту правова позиція викладена у постановах Верховного Суду України від 11 липня 2017 року у справі № 2а-1102/09/2670, від 26 лютого 2020 року у справі №826/8319/16 та від 18 липня 2023 року у справі № 200/10663/21.

Компенсація за порушення строків виплати доходу проводиться незалежно від порядку і підстав його нарахування: самим підприємством, установою чи організацією (у даному випадку Головним управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області) добровільно чи на виконання судового рішення.

Так, у подібних правовідносинах у постанові від 15.08.2018 у справі № 653/3356/17 Верховний Суд дійшов висновку, що правове значення має те, чи з порушенням строків був виплачений нарахований дохід, чи виплачений і коли цей платіж, чи не нараховувався і не виплачувався грошовий дохід, право на який визнано судовим рішенням. Саме ці події є тими юридичними фактами, з якими пов`язується виплата компенсації втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати.

Кошти, що підлягають нарахуванню в порядку компенсації частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати, мають компенсаторний характер. Вони спрямовані на забезпечення достатнього життєвого рівня та купівельної спроможності особи у зв`язку з інфляційними процесами та зростанням споживчих цін на товари та послуги.

Основною умовою для виплати громадянину передбаченої ст. 2 Закону України № 2050-ІІІ та Порядком № 159 компенсації є порушення встановлених строків виплати нарахованих доходів. Водночас компенсація за порушення строків виплати такого доходу проводиться незалежно від порядку і підстав його нарахування: самим підприємством, установою чи організацією (у цій справі - пенсійним органом) добровільно чи на виконання судового рішення.

Зміст і правова природа спірних правовідносин у розумінні положень ст.ст. 1-3 Закону №2050-ІІІ дають підстави вважати, що право на компенсацію втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати особа набуває незалежно від того, чи були такі суми їй попередньо нараховані, але не виплачені.

Аналогічних правових висновків дійшов Верховний Суд у постановах від 29.03.2023 у справі №120/9475/21-а, від 21.03.2023 у справі № 620/7687/21, від 15.10.2020 у справі №240/11882/19, від 13.01.2020 у справі № 803/203/17 та від 22.06.2018 у справі № 810/1092/17.

Відповідно до частини 5 статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Судом установлено, що Національним університетом цивільного захисту України на виконання рішення по справі №520/10198/24 18.12.2024 було перераховано та сплачено ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення, а на виконання рішення по справі №520/7874/24 18.12.2024 - компенсацію втрати частини доходу.

Постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 14.11.2025 по справі №520/5141/25, зокрема, зобов`язано Національний університет цивільного захисту України нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошову компенсації за суму податку з доходів фізичних осіб та військовий збір, що утримані з індексації грошового забезпечення, виплаченої ОСОБА_1 на виконання рішень Харківського окружного адміністративного суду у справах № 520/10198/24 та №520/7874/24.

На виконання вказаної постанови відповідач 09.12.2025 сплатив кошти у розмірі 23087,39 грн, що підтверджується платіжною інструкцією №3518 від 05.12.2025 (а.с.4).

Водночас, представник позивача звернувся до відповідача із адвокатським запитом щодо компенсації втрати частини доходу з 18.12.2024 (з моменту виплати індексації грошового забезпечення на виконання рішення суду у справі №520/10198/24 та компенсації втрати частини доходу на виконання рішення суду у справі №520/7874/24) по 09.12.2025 (дата виконання постанови Другого апеляційного адміністративного суду у справі від 520/5141/25).

Відповідач листом від 18.12.2025 №8804-7938/8820-01 повідомив про відсутність підстав для нарахування компенсації втрати частини доходу (а.с.7-8).

Щодо компенсації втрати частини доходу на індексацію грошового забезпечення, яка виплачена на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 09.07.2024 у справі №520/10198/24, суд зазначає, що указані обставини свідчать про порушення встановлених законодавством строків виплати індексації грошового забезпечення в належному розмірі, та є підставою для виникнення у позивача права на компенсацію втрати частини доходів.

Ураховуючи наведене, суд уважає, що належним способом захисту порушеного права є зобов`язання відповідача нарахувати та виплатити ОСОБА_1 компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2016 по 18.12.2024, що нарахована та виплачена на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 09.07.2024 у справі №520/10198/24.

Щодо компенсації втрати частини доходу на грошову компенсацію за суму податку з доходів фізичних осіб та військовий збір, що утримані з індексації грошового забезпечення та компенсації втрати частини доходу, виплачених ОСОБА_1 на виконання рішень Харківського окружного адміністративного суду у справах №520/10198/24, №520/7874/24 та компенсацію втрати частини доходу, виплачену на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду у справі №520/7874/24, суд зазначає таке.

Компенсація втрати частини доходів у зв`язку з порушенням термінів виплати грошового забезпечення не входить до складу грошового забезпечення, а є фактично мірою відповідальності роботодавця за несвоєчасну виплату працівнику грошового забезпечення, а не компенсаційних виплат. Компенсація втрати частини доходу нараховується на суму грошового доходу, що належить до виплати фізичній особі, у разі порушення строків його виплати.

Суд звертає увагу, що відповідно до ст. 3 Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» сума компенсації обчислюється шляхом множення суми нарахованого, але невиплаченого громадянину доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов`язкових платежів) на індекс інфляції в період невиплати доходу (інфляція місяця, за який виплачується доход, до уваги не береться).

При цьому, сума компенсації не є доходом, на який здійснюється подальше нарахування компенсації, а тому нарахування компенсації втрати частини доходу на суму такої компенсації законом не передбачено.

Податок на доходи з фізичних осіб та військовий збір також не є доходом працівника, а є обов`язковими платежам, які утримуються із нарахованого доходу та перераховуються до бюджету. Такі суми не виплачуються особі та не становлять її грошового доходу.

З огляду на викладене, суми ПДФО та військового збору не можуть бути базою для нарахування компенсації втрати частини доходу, оскільки вони не є доходом позивача, а підлягають перерахуванню до бюджету. Компенсація втрати частини доходу, яка виплачена на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду у справі №520/7874/24, має характер компенсаційної виплати за несвоєчасну виплату грошового забезпечення, з огляду на що суд доходить висновку про відсутність правових підстав для здійснення компенсації втрати частини доходу на таку виплату.

Ураховуючи викладене, суд доходить висновку, що податок на доходи з фізичних осіб та військовий збір, компенсовані позивачу на виконання постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 14.11.2025 по справі №520/5141/25, не є постійними та мають разовий характер, а компенсація втрати частини доходу, виплачена на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду у справі №520/7874/24, має характер компенсаційної виплати, а отже, умови для здійснення компенсації позивачу втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати, відповідно до норм Закону № 2050-III та Порядку №159 відсутні.

Верховний Суд у постанові від 12 березня 2020 року у справі №337/4535/17 дійшов правового висновку, за змістом якого Закон №2050-ІІІ застосовується до грошових доходів громадян, які не мають разового характеру.

Згідно з частиною 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до частини 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Таким чином, позовні вимоги є такими, що підлягають частковому задоволенню.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 14, 243-246, 293, 295, 296 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Національного університету цивільного захисту України (вул. Онопрієнко, буд. 8, м. Черкаси, Черкаський р-н, Черкаська обл., 18034, ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Національного університету цивільного захисту України щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2016 по 18.12.2024, що нарахована та виплачена на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 09.07.2024 у справі №520/10198/24.

Зобов`язати Національний університет цивільного захисту України нарахувати та виплатити ОСОБА_1 компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2016 по 18.12.2024, що нарахована та виплачена на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 09.07.2024 у справі №520/10198/24.

У задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовити.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Дмитро ВОЛОШИН