Справа № 160/20502/25
Суддя: Чепурнов Д.В.
Дата ухвалення: 2026-03-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

17 березня 2026 року м. Дніпросправа № 160/20502/25
Суддя І інстанції Рищенко А.Ю.

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Чепурнова Д.В. (доповідач),

суддів: Чередниченка В.Є., Сафронової С.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Національної поліції у м. Києві

на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 03 листопада 2025 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції у м. Києві про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 звернувся з вищевказаним позовом до суду в якому просив:

- визнати бездіяльність суб`єкта владних повноважень протиправною Головного управління Національної поліції у м. Києві, а саме: визнати бездіяльність суб`єкта владних повноважень протиправною винесення відмови оформленої листом № від 19.06.2025 яким відмовлено в нарахуванні та виплаті різниці грошового забезпечення ОСОБА_1 , згідно відповідного стажу роботи в органах податкової міліції з 17.09.2002 по 24.09.2021, з дати початку служби у Національній поліції України, з 15.08.2022 року, до 25.05.2025 року;

- зобов`язати Головне управління Національної поліції у м. Києві зарахувати до стажу служби в поліції службу в податковій міліції ОСОБА_1 , нарахувати та виплатити різниці грошового забезпечення ОСОБА_1 , згідно відповідного стажу роботи в органах податкової міліції з 17.09.2002 по 24.09.2021, з дати початку служби у Національній поліції України, з 15.08.2022 року, до 25.05.2025 року.

В обґрунтування позову посилається на те, що з 15.08.2022 він проходить службу в Національній поліції України. 23.05.2025 наказом ГУНП № 871о/с позивачу зарахована вислуга 21р.,08 м.,29д. Позивач стверджує, що в період з 15.08.2022 по 25.05.2025 надбавка за вислугу років нараховувалась позивачу не в повному обсязі, що вплинуло на його грошове забезпечення. Відтак, позивач вважає, що відповідач повинен здійснити перерахунок грошового забезпечення, нарахованого у спірний період.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 03 листопада 2025 року позовні вимоги було задоволено частково.

Визнано протиправними дії Головного управління Національної поліції у м. Києві щодо нездійснення перерахунку грошового забезпечення ОСОБА_1 за період служби в поліції з 15.08.2022 по 25.05.2025 з урахуванням стажу служби в податковій міліції з 17.09.2002 по 24.09.2021.

Зобов`язано Головне управління Національної поліції у м. Києві здійснити перерахунок та виплату грошового забезпечення ОСОБА_1 в частині надбавки за стаж служби в поліції з 15.08.2022 по 25.05.2025 з урахуванням стажу служби в податковій міліції з 17.09.2002 по 24.09.2021.

У задоволенні решти позовних вимог було відмовлено.

Не погодившись з даним рішенням суду першої інстанції Головне управління Національної поліції у м. Києві подало на нього апеляційну скаргу в якій просить рішення суду в частинні задоволених позовних скасувати та прийняти нове рішення яким відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі. Апеляційна скарга мотивована тим, що пунктом 19 розділу І Порядку №260 передбачено, що у випадках коли будуть підтверджені раніше не відомі та не враховані в особових справах періоди служби, грошове забезпечення, яке буде встановлено в нових розмірах, виплачується з дня видання наказу органу поліції про підтвердження раніше не врахованого стажу служби.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, а також правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права та правової оцінки обставин у справі, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 прийнято на службу в органи поліції з 15.08.2022, що підтверджується витягом з наказу Головного управління Національної поліції у м. Києві по особовому складу №1397 о/с від 15.08.2022.

При призначенні на службу в поліцію позивачу не було зараховано стаж служби в органах податкової міліції до стажу служби в поліції, у зв`язку з чим, позивач звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду в межах справи №160/31075/24.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 03.02.2025 по справі №160/31075/24 позовну заяву - задоволено частково.

Визнано протиправними дії Головного управління Національної поліції в м.Києві щодо незарахування до стажу служби в поліції ОСОБА_1 періоду служби в податковій міліції з 17.09.2002 року по 24.09.2021 року.

Зобов`язано Головне управління Національної поліції в м.Києві зарахувати ОСОБА_1 до стажу служби в поліції, який дає право на встановлення надбавки за вислугу років та надання додаткової оплачуваної відпустки, наявний станом на 15.08.2023 року (дату прийняття на службу в поліції) стаж служби в податковій міліції з 17.09.2002 року по 24.09.2021 року.

У задоволенні решти позовної заяви - відмовлено.

Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 07.05.2025 рішення ДОАС від 03.02.2025 залишено без змін.

Згідно з ч.4 ст.78 КАС України, обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

На виконання рішення суду відповідачем видано наказ Головного управління Національної поліції у м. Києві №871о/с від 23.05.2025 «По особовому складу», яким зараховано до стажу служби в поліції наявну вислугу років у податковій міліції з 17.09.2002 по 24.09.2021, з урахуванням чого вислуга років становить 21 рік 08 місяців 29 днів.

30.05.2025 позивач звернувся до Головного управління Національної поліції у м. Києві з листом, в якому просив здійснити перерахунок грошового забезпечення в частині надбавки за стаж служби в поліції з 15.08.2022 по 25.05.2025 та провести відповідні виплати.

Листом від 19.06.2025 відповідач у такому перерахунку відмовив з огляду на те, що наказ №871о/с від 23.05.2025, виданий на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду по справі №160/31075/24 не встановлює обов`язку у перерахунку грошового забезпечення в частині надбавки за стаж служби в поліції з 15.08.2022 по 25.05.2025.

Вважаючи відмову відповідача у здійсненні перерахунку грошового забезпечення за період з 15.08.2022 по 25.05.2025 протиправною, позивач звернувся до суду.

Задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції виходив з аналізу норм пункту 3 розділу ІІ Порядку №260, Додатку 11 до постанови № 988 з якого вбачається, що надбавка за стаж роботи в поліції залежить від такого стажу. При цьому, надбавка за стаж служби в поліції є складовою грошового забезпечення поліцейського. Відтак, розрахунок грошового забезпечення позивача у спірний період (а саме з 15.08.2022 по 25.05.2025) без урахуванням стажу служби в податковій міліції з 17.09.2002 по 24.09.2021, встановленого рішенням суду, є протиправним.

Колегія суддів погоджується з такими висновками суду першої інстанції виходячи з наступного.

Спір у цій справі виник у зв`язку відмовою відповідача у здійсненні перерахунку грошового забезпечення з огляду визнання цього права судом, а саме зарахування до стажу служби у поліції періоду служби у податковій міліції з 17.09.2002 по 24.09.2021, що встановлено рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 03.02.2025 у справі № 160/31075/24.

Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України визначає Закон України «Про Національну поліцію» від 2 липня 2015 року №580-VIII (далі «Закон №580-VIII», у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин).

За змістом частин 1, 2 статті 94 Закону №580-VIIІ поліцейські отримують грошове забезпечення, розмір якого визначається залежно від посади, спеціального звання, строку служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наявності наукового ступеня або вченого звання. Порядок виплати грошового забезпечення визначає Міністр внутрішніх справ України.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» від 11.11.2015р. №988 визначено, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Критерії виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції України, у тому числі здобувачам вищої освіти, яким присвоєно спеціальне звання поліції, закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських установлені Порядком і Умовами виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та здобувачам вищої освіти закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських, які затверджені наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016р. №260 (далі - Порядок №260).

У п.3 розділу І Порядку №260 закріплено, що грошове забезпечення поліцейських визначається залежно від посади, спеціального звання, стажу служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня або вченого звання.

До складу грошового забезпечення входять: 1) посадовий оклад; 2) оклад за спеціальним званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер); 4) премії; 5) одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення виплачується поліцейським, які призначені на штатні посади (зарахованих у розпорядження) в Національній поліції, та здобувачам ЗВО (п. 4 розд. І Порядку №260).

Згідно з пунктом 15 розділу І Порядку №260 при прийнятті на службу до Національної поліції грошове забезпечення поліцейським нараховується з дня призначення на посаду. У разі звільнення зі служби грошове забезпечення поліцейським виплачується по день їх звільнення зі служби в поліції включно.

За приписами пункту 3 розділу ІІ Порядку №260 надбавка за стаж служби в поліції поліцейським виплачується у відсотках до посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням у розмірах згідно з додатком 11 до постанови №988.

Обчислення вислуги років для виплати надбавки за стаж служби поліцейським проводиться підрозділами кадрового забезпечення за матеріалами особової справи поліцейського та оголошується відповідним наказом керівника органу поліції в разі призначення на посаду, крім випадків призначення на іншу посаду в одному органі Національної поліції та за умови наявності обчисленої вислуги за попередньою посадою.

Оголошення вислуги років для виплати надбавки за стаж служби Голові Національної поліції України або особі, яка тимчасово виконує його обов`язки, проводиться наказом Міністра внутрішніх справ України.

До вислуги років для виплати поліцейським надбавки за стаж служби зараховуються періоди, які визначені частиною другою статті 78 Закону України «Про Національну поліцію».

Поліцейським, яким відповідно до цих Порядку та умов передбачено підвищення посадового окладу, надбавка за стаж служби нараховується з нового посадового окладу в підвищеному розмірі та окладу за спеціальним званням.

Отже, при прийнятті на службу до Національної поліції України грошове забезпечення поліцейським нараховується з дня призначення на посаду.

Судом першої інстанції вірно встановлено, що право позивача на зарахування до його стажу служби у поліції періоду служби у податковій міліції з 17.09.2002 по 24.09.2021 встановлено рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 03.02.2025 у справі № 160/31075/24, яке набрало законної сили, а тому в силу ч. 4 ст. 78 КАС України, не є спірними у межах правовідносин, що розглядаються, та в силу конституційного принципу обов`язковості судового рішення повторному доказуванню чи правовій оцінці не підлягає.

Спірним у цій справі є питання, суть якого полягає у тому, чи має позивач право на перерахунок грошового забезпечення з огляду визнання цього права судом.

Аналізуючи норми пункту 3 розділу ІІ Порядку №260, Додатку 11 до постанови № 988 суд першої інстанції вірно зауважив, що надбавка за стаж роботи в поліції залежить від такого стажу. При цьому, надбавка за стаж служби в поліції є складовою грошового забезпечення поліцейського, а тому, розрахунок грошового забезпечення позивача у спірний період (а саме з 15.08.2022 по 25.05.2025) без урахуванням стажу служби в податковій міліції з 17.09.2002 по 24.09.2021, є протиправним.

Крім того, відповідно до абзацу першого пункту 11 розділу І Порядку №260 грошове забезпечення, виплачене поліцейському несвоєчасно або в меншому розмірі, ніж належало, виплачується за весь період, протягом якого поліцейський мав на нього право, але не більше ніж за три роки, що передували зверненню за одержанням грошового забезпечення.

Із заявою про проведення перерахунку його грошового забезпечення у зв`язку зі збільшенням його стажу служби в поліції позивач звернувся до відповідача 30.05.2025, отже спірний період знаходиться в межах трьох років до зазначеного звернення.

Виходячи з викладеного, з метою ефективного захисту порушеного права позивача, суд першої інстанції вірно зобов`язав відповідача здійснити перерахунок і виплату позивачу грошового забезпечення з урахуванням стажу роботи в поліції, визначеного відповідно до рішення по справі № 160/31075/24.

Доводи викладені в апеляційній скарзі зводяться до переоцінки висновків, зроблених судом першої інстанції, а тому апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції залишити без змін.

Керуючись п. 1 ч. 1 ст. 315, ст.ст. 316, 321, 322 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Національної поліції у м. Києві залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 03 листопада 2025 року - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати ухвалення та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення в повному обсязі.

В повному обсязі постанова складена 17 березня 2026 року.

Головуючий - суддя Д.В. Чепурнов

суддя В.Є. Чередниченко

суддя С.В. Сафронова