Справа № 240/3121/24
Суддя: Кузьмишин В.М.
Дата ухвалення: 2026-03-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 240/3121/24

Головуючий суддя 1-ої інстанції - Токарева Марія Сергіївна

Суддя-доповідач - Кузьмишин В.М.

16 березня 2026 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Кузьмишина В.М.

суддів: Сапальової Т.В. Сушка О.О. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Національної поліції у м. Києві на рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 20 січня 2025 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції у м. Києві про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

І. Описова частина.

1. Короткий зміст позовних вимог.

1.1 Позивач звернувся до суду із позовом до Головного управління Національної поліції в м. Києві, в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в місті Києві щодо не зарахування ОСОБА_1 до стажу служби в Національній поліції України наявну на момент переходу на службу у Національну поліцію України вислугу років з 01.09.2012 до 30.11.2021 року у Державній кримінально-виконавчій службі України, що становить у календарному обчисленні 09 років 03 місяці 00 днів;

- зобов`язати Головне управління Національної поліції в місті Києві зарахувати ОСОБА_1 до стажу служби в Національній поліції України наявну на момент переходу на службу у Національну поліцію України вислугу років з 01.09.2012 до 30.11.2021 у Державній кримінально-виконавчій службі України, що становить у календарному обчисленні 09 років 03 місяці 00 днів.

1.2 В обґрунтування позовних вимог зазначає, що з 01.09.2012 до 30.11.2021 проходив службу в установах Державної кримінально-виконавчої служби України. Вислуга років на день звільнення у календарному обчисленні становить 09 років 03 місяці 00 днів, у пільговому обчисленні 11 р.00 міс. 12 дн. В подальшому, наказом начальника Головного управління Національної поліції в м. Києві №116 о/с від 07.02.2023 по особовому складу, позивача прийнято на службу до Національної поліції. 18.12.2023 позивач звернувся до відповідача про зарахування до вислуги років служби в органах Державної кримінально-виконавчої служби України. Однак, відповідач повідомив про відмову в зарахуванні до стажу служби в поліції, що дає право на встановлення поліцейському надбавки за вислугу років, надання додаткової відпустки, з тих підстав, що відповідно до статті 78 Закону України «Про Національну поліцію» період проходження служби в Державній кримінально-виконавчій службі України переліком обрахунку стажу служби в поліції не передбачено. Вважаючи, що має право на зарахування вказаного стажу, позивач звернувся до суду з даним позовом.

2. Фактичні обставини справи, встановлені судом першої інстанції.

2.1 01.09.2012 ОСОБА_1 було зараховано курсантом до Інституту кримінально-виконавчої служби Національної академії внутрішніх справ на підставі наказу Національної академії внутрішніх справ №483 від 10.08.2012, що підтверджується записом у трудовій книжці серії НОМЕР_1 та послужному списку Д-012809

2.2 Наказом Державної установи «Центр пробації» від 25.11.2021 №291/К «Про особовий склад», згідно із п.7 ч.1 ст.77 ЗУ "Про Національну поліцію" (за власним бажанням) капітана внутрішньої служби ОСОБА_1 було звільнено з посади старшого інспектора Солом`янського районного відділу філії Державної установи «Центр пробації» у м. Києві та Київській області з 30 листопада 2021 року.

2.3 Вислуга років на день звільнення в календарному обчисленні становить 09 р. 03 міс. 00 дн., у пільговому обчисленні 11 р. 00 міс. 12 дн.

2.4 Наказом Головного управління Національної поліції в м. Києві №186 о/с від 07.02.2023 щодо особового складу, відповідно до частини 2 статті 47, частини 1 статті 49, статті 52 та частини 1 статті 56 Закону України "Про Національну поліцію" прийнято на службу в поліції за конкурсом та призначено, з 07 лютого 2023 року, ОСОБА_1 , поліцейським взводу №3 роти №1 полку поліції особливого призначення №2 ГУНП у м. Києві.

2.5 18.12.2023 позивач звернувся до Головного управління Національної поліції в м. Києві про зарахування до стажу служби в поліції вислугу років за період служби в Державній кримінально-виконавчій службі України в календарному обчисленні становить 09 р. 03 міс. 00 дн .

2.6 Однак, листом за №331/125/05/40-2024 від 16.01.2024 Головне управління Національної поліції в м. Києві повідомило позивачу про відсутність підстав для зарахування до стажу служби в поліції періодів проходження служби в Державній кримінально-виконавчій службі України.

2.7 Не погодившись із відмовою відповідача в зарахуванні до вислуги років у поліції періоду служби в Державній кримінально-виконавчій службі України, позивач звернувся до суду з даним позовом.

3. Короткий зміст судового рішення суду першої інстанції.

3.1 Рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 20.01.2025 позов задоволено.

3.2 Задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції виходив з того, що служба в Державній кримінально-виконавчій службі України здійснювалась в порядку, встановленому законодавством для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, та відповідно до п. 3 ч. 2 ст. 78 Закону № 580-VIII повинна зараховуватись до стажу служби в поліції.

4. Короткий зміст вимог апеляційної скарги.

4.1 Відповідач просить скасувати рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 20.01.2025 та ухвалити постанову, якою відмовити у задоволенні позовних вимог.

4.2 В обґрунтування апеляційної скарги апелянт послався на неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права, порушення норм процесуального права, що на його думку, призвело до неправильного вирішення спору.

4.3 Позивач подав відзив на апеляційну скаргу в якому заперечує проти її задоволення та просить залишити рішення суду першої інстанції без змін.

ІІ. Мотивувальна частина.

1. Позиція апеляційного суду

Апеляційний суд у відповідності до ч. 1 ст. 308 КАС, в межах доводів та вимог апеляційної скарги, перевірив правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права та дійшов таких висновків.

1.1 Згідно із частинами 1 статті 59 Закону України «Про Національну поліцію» від 02.07.2015 № 580-VIII (далі - Закон №580-VIII) служба в поліції є державною службою особливого характеру, яка є професійною діяльністю поліцейських з виконання покладених на поліцію повноважень.

1.2 Відповідно до статті 78 Закону №580-VIII стаж служби в поліції дає право на встановлення поліцейському надбавки за вислугу років, надання додаткової оплачуваної відпустки.

1.3 Пункт 3 частини 2 статті 78 Закону №580-VIII встановлює, що до стажу служби в поліції зараховується, зокрема служба в органах внутрішніх справ України на посадах начальницького і рядового складу з дня призначення на відповідну посаду.

1.4 Відповідно до пункту 5 Прикінцевих положень Кримінально-виконавчого кодексу України до законодавчого врегулювання питань проходження служби персоналом органів і установ виконання покарань та його соціального захисту на осіб рядового і начальницького складу кримінально-виконавчої системи поширюються дія статей 22 і 23 Закону України «Про міліцію», а також порядок і умови проходження служби та грошового забезпечення, передбачені для працівників органів внутрішніх справ.

1.5 Згідно з частинами 1 та 2 статті 14 Закону України «Про державну кримінально-виконавчу службу України» від 23.06.2005 № 2713-IV (далі - Закон № 2713-IV) до персоналу Державної кримінально-виконавчої служби України належать особи рядового і начальницького складу (далі - особи рядового і начальницького складу кримінально-виконавчої служби), спеціалісти, які не мають спеціальних звань, та інші працівники, які працюють за трудовими договорами в Державній кримінально-виконавчій службі України (далі - працівники кримінально-виконавчої служби).

1.6 Служба в Державній кримінально-виконавчій службі України є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України. Час проходження служби в Державній кримінально-виконавчій службі України зараховується до страхового стажу, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби відповідно до закону.

1.7 Згідно з частиною 5 статті 23 Закону № 2713-IV, в редакції Закону № 1774-VIII від 06.12.2016, на осіб рядового і начальницького складу кримінально-виконавчої служби поширюється соціальний захист поліцейських, визначений Законом № 580-VIII, а також порядок і умови проходження служби, передбачені для поліцейських. Умови і розміри грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу та оплати праці працівників кримінально-виконавчої служби визначаються Кабінетом Міністрів України.

1.8 У попередніх редакціях вказана частина передбачала, що на осіб рядового і начальницького складу кримінально-виконавчої служби поширюються дія статей 22 і 23 Закону України «Про міліцію», а також порядок і умови проходження служби та грошового забезпечення, передбачені для працівників органів внутрішніх справ. На працівників кримінально-виконавчої служби поширюються умови оплати праці, передбачені для працівників органів внутрішніх справ, які не мають спеціальних звань.

1.9 Системний аналіз викладених вище норм права дозволяє стверджувати, що служба в органах Державної кримінально-виконавчої служби України здійснювалась в порядку, встановленому законодавством для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, тобто має такий же правовий статус, як і служба в органах внутрішніх справ України на посадах начальницького і рядового складу, а тому повинна зараховуватись до стажу служби в поліції на підставі пункту 3 частини 2 статті 78 Закону № 580-VIII.

1.10 Крім цього, аналізуючи повноваження, завдання та функції відповідних органів, Верховний Суд у постанові від 20.10.2022 у справі № 160/11127/20 дійшов висновку, що всі обов`язки, обмеження служби в органах внутрішніх справ та поліції, її специфічні умови, порядок та підстави дисциплінарної відповідальності визнані законодавцем тотожними умовам проходження служби персоналом органів і установ виконання покарань. У підсумку Верховний Суд констатував, що служба в органах Державної кримінально-виконавчої служби України (Державної пенітенціарної служби) має такий же правовий статус, як і служба в органах внутрішніх справ України на посадах начальницького і рядового складу.

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом у постановах від 01 серпня 2023 року у справі № 240/30024/21, від 20 жовтня 2022 року у справі № 160/11127/20, від 06 лютого 2025 року у справі №140/856/24.

У підсумку Верховний Суд констатував, що служба в органах Державної кримінально-виконавчої служби України (Державної пенітенціарної служби) має такий же правовий статус, як і служба в органах внутрішніх справ України на посадах начальницького і рядового складу.

1.11 Матеріалами справи підтверджується період служби позивача з 01.09.2012 до 30.11.2021 в Державній кримінально-виконавчій службі України. Отже, цей період підлягає зарахуванню до стажу служби в поліції.

1.12 Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про наявність підстав визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в м. Києві щодо не зарахування ОСОБА_1 до стажу служби в Національній поліції України наявну на момент переходу на службу у Національну поліцію України вислугу років з 01.09.2012 до 30.11.2021 у Державній кримінально-виконавчій службі України

2. Висновок суду за результатами розгляду апеляційної скарги

2.1 Суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про задоволення позовних вимог, а доводи апеляційної скарги його не спростовують.

2.2 Відповідно до п.1 ч.1 ст.315, 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

У Х В А Л И В :

апеляційну скаргу Головного управління Національної поліції у м. Києві залишити без задоволення, а рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 20 січня 2025 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її ухвалення та оскарженню не підлягає.

Головуючий Кузьмишин В.М.

Судді Сапальова Т.В. Сушко О.О.