Справа № 160/1941/26
Суддя: Коренев Андрій Олексійович
Дата ухвалення: 2026-03-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

17 березня 2026 рокуСправа №160/1941/26

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді: Коренева А.О. вирішуючи питання про розгляд справи № 160/1941/26 за правилами загального позовного провадження за позовною заявою Товариства з обмеженою відповідальністю ДНФ до Головного управління Держгеокадастру в Дніпропетровській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору Кам`янська міська рада,

УСТАНОВИВ:

До Дніпропетровського окружного адміністративного суду звернулась Товариство з обмеженою відповідальністю ДНФ до Головного управління Держгеокадастру в Дніпропетровській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору Кам`янська міська рада, у якому позивач просить суд:

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області при видачі витягу із технічної документації нормативної грошової оцінки земельних ділянок № НВ-024 від 30.12.2024 року з кадастровим номером :03:035:0146 щодо незастосування таких показників нормативної грошової оцінки земельної ділянки: площа земельної ділянки- 4254 кв. м.; середня (базова) вартість 1 кв. м.- 461,69 кв. м., коефіцієнт Км2 - 1,64; сукупний коефіцієнт Км3 - 0,50; коефіцієнт Кф - 1,2; коефіцієнт індексації - 1,329515.

Зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області видати ТОВ «ДНФ» витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки кадастровий номер :03:035:0146, загальною площею 0,4254 га, що знаходиться за адресою: Дніпропетровська обл., м. Кам`янське, вулиця Широка, будинок 351-Б із застосуванням при розрахунку нормативної грошової оцінки земельної ділянки таких показників: площа земельної ділянки - 4254 кв. м.; середня (базова) вартість 1 кв. м.- 461,69 кв. м., коефіцієнт Км2 - 1,64; сукупний коефіцієнт Км3 - 0,50; коефіцієнт Кф - 1,2; коефіцієнт індексації - 1,329515, станом на 30.12.2024 року.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області при видачі витягу із технічної документації нормативної грошової оцінки земельних ділянок № НВ-024 від 18.12.2024 року з кадастровим номером - :03:035:0273 щодо незастосування таких показників нормативної грошової оцінки земельної ділянки: площа земельної ділянки 10768 кв. м.; середня (базова) вартість 1 кв. м.- 461,69 кв. м., коефіцієнт Км2 - 1,64; сукупний коефіцієнт Км3 - 0,50; коефіцієнт Кф - 1,2; коефіцієнт індексації - 1,329515.

Зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області видати ТОВ «ДНФ» витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки кадастровий номер :03:035:0273, загальною площею 1,0768 га, що знаходиться за адресою: Дніпропетровська обл., м. Кам`янське, вулиця Широка, будинок 351-В із застосуванням при розрахунку нормативної грошової оцінки земельної ділянки таких показників: площа земельної ділянки - 10768 кв. м.; середня (базова) вартість 1 кв. м.- 461,69 кв. м., коефіцієнт Км2 - 1,64; сукупний коефіцієнт Км3 - 0,50; коефіцієнт Кф - 1,2; коефіцієнт індексації - 1,329515, станом на 18.12.2024 року.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області при видачі витягу із технічної документації нормативної грошової оцінки земельних ділянок № НВ-024 від 18.12.2024 року з кадастровим номером - :03:035:0274 щодо незастосування таких показників нормативної грошової оцінки земельної ділянки: площа земельної ділянки 35640 кв. м.; середня (базова) вартість 1 кв. м.- 461,69 кв. м., коефіцієнт Км2 - 1,64; сукупний коефіцієнт Км3 - 0,50; коефіцієнт Кф - 1,2; коефіцієнт індексації - 1,329515.

Зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області видати ТОВ «ДНФ» витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки кадастровий номер :03:035:0274, загальною площею 3,5640 га, що знаходиться за адресою: Дніпропетровська обл., м. Кам`янське, вулиця Широка, будинок 351-В із застосуванням при розрахунку нормативної грошової оцінки земельної ділянки таких показників: площа земельної ділянки - 35640 кв. м.; середня (базова) вартість 1 кв. м.- 461,69 кв. м., коефіцієнт Км2 - 1,64; сукупний коефіцієнт Км3 - 0,50; коефіцієнт Кф - 1,2; коефіцієнт індексації - 1,329515, станом на 18.12.2024 року.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області при видачі витягу із технічної документації нормативної грошової оцінки земельних ділянок № НВ-025 від 09.12.2025 року з кадастровим номером - :03:035:0274 щодо незастосування таких показників нормативної грошової оцінки земельної ділянки: площа земельної ділянки 35640 кв. м.; середня (базова) вартість 1 кв. м.- 461,69 кв. м., коефіцієнт Км2 - 1,64; сукупний коефіцієнт Км3 - 0,50; коефіцієнт Кф - 1,2; коефіцієнт індексації - 1,4890568.

Зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області видати ТОВ «ДНФ» витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки кадастровий номер :03:035:0274, загальною площею 3,5640 га, що знаходиться за адресою: Дніпропетровська обл., м. Кам`янське, вулиця Широка, будинок 351-В із застосуванням при розрахунку нормативної грошової оцінки земельної ділянки таких показників: площа земельної ділянки - 35640 кв. м.; середня (базова) вартість 1 кв. м.- 461,69 кв. м., коефіцієнт Км2 - 1,64; сукупний коефіцієнт Км3 - 0,50; коефіцієнт Кф - 1,2; коефіцієнт індексації - 1,4890568, станом на 09.12.2025 року.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області при видачі витягу із технічної документації нормативної грошової оцінки земельних ділянок № НВ-024 від 18.12.2024 року з кадастровим номером - :03:035:0271 щодо незастосування таких показників нормативної грошової оцінки земельної ділянки: площа земельної ділянки 121283 кв. м.; середня (базова) вартість 1 кв. м.- 461,69 кв. м., коефіцієнт Км2 - 1,64; сукупний коефіцієнт Км3 - 0,50; коефіцієнт Кф - 1,2; коефіцієнт індексації - 1,329515.

Зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області видати ТОВ «ДНФ» витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки кадастровий номер :03:035:0271, загальною площею 12,1283 га, що знаходиться за адресою: Дніпропетровська обл., м. Кам`янське, вулиця Широка, будинок 353-А із застосуванням при розрахунку нормативної грошової оцінки земельної ділянки таких показників: площа земельної ділянки - 121283 кв. м.;середня (базова) вартість 1 кв. м.- 461,69 кв. м., коефіцієнт Км2 - 1,64; сукупний коефіцієнт Км3 - 0,50; коефіцієнт Кф - 1,2; коефіцієнт індексації - 1,329515, станом на 18.12.2024 року.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області при видачі витягу із технічної документації нормативної грошової оцінки земельних ділянок № НВ-025 від 09.12.2025 року з кадастровим номером - :03:035:0271 щодо незастосування таких показників нормативної грошової оцінки земельної ділянки: площа земельної ділянки 121283 кв. м.; середня (базова) вартість 1 кв. м.- 461,69 кв. м., коефіцієнт Км2 - 1,64; сукупний коефіцієнт Км3 - 0,50; коефіцієнт Кф - 1,2; коефіцієнт індексації - 1,4890568.

Зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області видати ТОВ «ДНФ» витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки кадастровий номер :03:035:0271, загальною площею 12,1283 га, що знаходиться за адресою: Дніпропетровська обл., м. Кам`янське, вулиця Широка, будинок 353-А із застосуванням при розрахунку нормативної грошової оцінки земельної ділянки таких показників: площа земельної ділянки - 121283 кв. м.; середня (базова) вартість 1 кв. м.- 461,69 кв. м., коефіцієнт Км2 - 1,64; сукупний коефіцієнт Км3 - 0,50; коефіцієнт Кф - 1,2; коефіцієнт індексації - 1,4890568, станом на 09.12.2025 року.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 02 лютого 2026 року залишена без руху і встановлено 10-ти денний строк для усунення недоліків в позовній заяві з дня отримання ухвали про залишення позовної заяви без руху.

На усунення недоліків позивачем була подана заява про поновлення строку.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 10 лютого 2026 року поновлено строк на звернення до суду та відкрито провадження у справі та призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 18 лютого 2026 клопотання Кам`янської міської ради про розгляд справи за правилами загального позовного провадження - залишено без задоволення.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 18 лютого 2026 клопотання Товариства з обмеженою відповідальністю «ДНФ» про розгляд справи за правилами загального провадження у справі - залишено без задоволення.

16 березня 2026 року до суду надійшов відзив Головного управління Держгеокадастру в Дніпропетровській області, у якому відповідач просить відмовити у задоволенні позову. На обґрунтування своєї позиції зазначив, що форму витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки встановлено на підставі Додатку 17 Постанови Кабінету Міністрів України від 03.11.2021 №1147 «Про затвердження Методики нормативної грошової оцінки земельних ділянок» (далі Методика) (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 1 липня 2022 р. № 753). Отже, формування витягів з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки здійснюється відповідно до затвердженої та введеної в дію технічної документації з нормативної грошової оцінки земель у встановленому законодавством порядку та відповідно до відомостей про земельну ділянку, що внесені до Державного земельного кадастру на момент формування такого витягу. Згідно п. 3 впровадженої Методики Нормативна грошова оцінка земельної ділянки (Цн) визначається за такою формулою: Цн = Пд х Нрд х Км1 х Км2 х Км3 х Км4 х Кцп х Кмц х Кні, де Пд - площа земельної ділянки, квадратних метрів; Нрд - норматив капіталізованого рентного доходу за одиницю площі згідно з додатком 1; Км1 - коефіцієнт, який враховує розташування території територіальної громади в межах зони впливу великих міст; Км2 - коефіцієнт, який враховує курортно-рекреаційне значення населених пунктів; Км3 - коефіцієнт, який враховує розташування території територіальної громади в межах зон радіаційного забруднення; Км4 - коефіцієнт, який характеризує зональні фактори місця розташування земельної ділянки; Кцп - коефіцієнт, який враховує цільове призначення земельної ділянки відповідно до відомостей Державного земельного кадастру; Кмц - коефіцієнт, який враховує особливості використання земельної ділянки в межах категорії земель за основним цільовим призначенням; Кні - добуток коефіцієнтів індексації нормативної грошової оцінки земель за період від затвердження нормативу капіталізованого рентного доходу до дати проведення оцінки. Отже, в кожному конкретному випадку формування програмним забезпеченням Державного земельного кадастру витягу з нормативної грошової оцінки земельної ділянки розрахунок здійснюється з врахованням всіх складові та коефіцієнти за наведеною вище формулою, а не математичною дією добутку коефіцієнтів індексації (Кні) на сталу величину розміру нормативної грошової оцінки в попередньо виданому витязі, як помилково вважає позивач. При цьому, всі вихідні дані для розрахунку та розмір застосовуваних коефіцієнтів згідно алгоритму розрахунку Методики передбачає врахування відомостей про локальні фактори земельної ділянки, щодо якої формується витяг НГО, зокрема і ті коефіцієнти, розмір яких визначається програмним забезпеченням згідно внесених на дату формування витягу відомостей про земельну ділянку. Вважають, що позивач пропустив строк на звернення до суду в частині оскарження витягів за 2024 рік.

16 березня 2026 року до суду надійшли пояснення Кам`янської міської ради, у яких просили відмовити у задоволенні позовних вимог. На обґрунтування своєї позиції зазначили, що відповідач по справі наділений повноваженнями видавати витяги з НГО та фактично проводити розрахунки НГО, оскільки відповідачем є тримачем всіх вихідних даних необхідних для розрахунку НГО, а ніяк не землекористувач який на власний розсуд проводить відповідні розрахунки з застосуванням вигідних для нього коефіцієнтів та складових. Більше того у самого відповідача виключена можливість в ручному режимі вносити відомості до якихось складових НГО, оскільки її розрахунок та видача витягів з НГО відбувається виключно в автоматичному режимі. Також, просили звернути увагу на ту обставину, що позивач при власному розрахунку НГО застосовує сукупний коефіцієнт Км3 в розмірі 0,5. Однак при застосуванні даного розміру коефіцієнту позивач належним чином не обґрунтовує, з яких міркувань даний сукупний коефіцієнт Км3 має бути саме на рівні 0,5. Як вбачається з витягів 20.01.2021 року, то в даних витягах містяться відомості про локальні коефіцієнти на місцезнаходження земельної ділянки, дані коефіцієнти впливають на величину сукупного коефіцієнту Км3. Таких локальних коефіцієнтів по кожній земельній ділянці нараховується близько 11 та дані локальні коефіцієнти є не сталими, а постійно змінюються в процесі використання землі. Однак не дивлячись на це, позивач чомусь вирішив, що сукупний коефіцієнт Км3 є сталим та з 2021 по 2024 рік (дата видачі оскаржуваних витягів) є не змінним та має бути на рівні 0,5. У відповідності до умов Порядку № 489, а саме п. 10, визначено, що значення коефіцієнта Км3 визначається щодо кожного населеного пункту, виходячи з його особливостей. Значення локального коефіцієнта для окремої земельної ділянки можливо встановлювати на основі визначення частки площі, яку займає цей фактор на земельній ділянці. Встановлення частки площі здійснюється переважно шляхом використання ГІС-технологій та електронних цифрових карт масштабу не менше ніж 1:10000 - для міст з чисельністю населення понад 100 тис. осіб, та 1:5000 - для інших населених пунктів. Для обчислення Км3 враховуються локальні фактори, наведені в додатку 7, при цьому добуток пофакторних оцінок не має бути нижче 0,50 і вище 1,50. Тож з вище наведеного вбачається, що ані сукупний коефіцієнт Км3, а ні локальні фактори які впливають та з яких розраховуються даний супний коефіцієнт, не є сталими та постійно змінюються, а тому застосування при розрахунку НГО в 2024 році, сукупного коефіцієнту Км3 в розмірі 0,5 є не вірним та необґрунтованим. Вважають, що позивач пропустив строк на звернення до суду в частині оскарження витягів за 2024 рік.

Проаналізувавши поданні письмові пояснення третьою особою та відзив відповідача, суд прийшов до висновку про необхідність виходу із прощеного провадження та перехід до розгляду за правилами загального позовного провадження.

Судом встановлено, що спір між сторонами виник з приводу вартості нормативної грошової оцінки земельних ділянок з кадастровими номерами: :03:035:0146, :03:035:0273, :03:035:0274, :03:035:0271.

Враховуючи відсутність у матеріалах та ненадання відповідачем даних, щодо розміру усіх коефіцієнтів, які були застосовані при формуванні витягів нормативно грошової оцінки земельних ділянок з кадастровими номерами: :03:035:0146 (на 2024рік), :03:035:0273 (на 2024рік), :03:035:0274 (на 2024 рік, 2025 рік) :03:035:0271 (на 2024 рік, 2025 рік), суд уважає за необхідне зобов`язати відповідача надати таку інформацію, про розміри усіх коефіцієнтів, які були визначення для визначення нормативно грошової оцінки у спірних витягах та письмові обґрунтування їх застосування, оскільки саме відповідач зобов`язаний був перевірити правомірність та обґрунтованість вказаних в ньому даних, які впливають на вартість грошової оцінки земельної ділянки.

Відповідно до ч. ч. 1, 4 ст. 9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд вживає передбачені законом заходи, необхідні для з`ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.

Суд, зауважує, що саме до повноважень Головного управління Держгеокадастру в Дніпропетровській області належить здійснення розрахунки НГО, оскільки відповідач є тримачем всіх вихідних даних необхідних для розрахунку НГО.

Згідно з ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Таким чином, з метою всестороннього, повного та об`єктивного розгляду справи, суд приходить до висновку про наявність підстав для переходу до розгляду справи за правилами загального позовного провадження, з проведенням підготовчого засідання.

Згідно із частиною 6 статті 260 КАС України, якщо суд вирішив розглянути справу в порядку спрощеного позовного провадження, але в подальшому постановив ухвалу про розгляд справи за правилами загального позовного провадження, розгляд справи починається зі стадії відкриття провадження у справі. У такому випадку повернення до розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження не допускається.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст.12, 44, 243, 248, 256, 257, 260 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Перейти зі спрощеного позовного провадження до розгляду справи № 160/1941/26 за правилами загального позовного провадження.

Призначити підготовче засідання на 30 березня 2026 року о 14:15, у приміщенні Дніпропетровського окружного адміністративного суду за адресою: м. Дніпро, вул. Академіка Чекмарьова, 5, зала № 6.

Зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області надати інформацію, про розміри усіх коефіцієнтів, які були визначення для визначення нормативно грошової оцінки у витягах нормативної грошової оцінки земельних ділянок з кадастровими номерами: :03:035:0146 (на 2024рік), :03:035:0273 (на 2024рік), :03:035:0274 (на 2024 рік, 2025 рік) :03:035:0271 (на 2024 рік, 2025 рік), у строк до 27 березня 2026 року.

Здійснювати розгляд адміністративної справи одноособово суддею Кореневим А.О.

Особам, які беруть участь у справі, направити повістки про виклик до суду.

Учасники справи можуть отримати інформацію щодо даної справи в мережі Інтернет за веб-адресою сторінки на офіційному веб-порталі судової влади України - http://adm.dp.court.gov.ua/sud0470/gromadyanam/csz/.

Відповідно до статті 256 КАС України ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та оскарженню не підлягає.

Суддя А.О. Коренев