Справа № 420/31485/25
Суддя: Шляхтицький О.І.
Дата ухвалення: 2026-03-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 березня 2026 р.м. ОдесаСправа № 420/31485/25

Перша інстанція: суддя Катаєва Е.В.,

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

судді-доповідачаШляхтицького О.І.,

суддів: Семенюка Г.В., Федусика А.Г.,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одесі апеляційні скарги ОСОБА_1 , НОМЕР_1 Прикордонного загона Державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_2 ) на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 05.11.2025 у справі № 420/31485/25 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до НОМЕР_1 Прикордонного загона Державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_2 ) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Короткий зміст позовних вимог.

У вересні 2025 року ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом у якому просив:

- визнати протиправною бездіяльність в/ч НОМЕР_2 щодо неврахування індексації грошового забезпечення, як обрахункової величини, при розрахунку йому - ОСОБА_1 , грошової допомоги на оздоровлення, передбаченої главою 7 розділу ІV Інструкції Про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Державної прикордонної служби України, затвердженої Наказом Міністерства внутрішніх справ України 25.06.2018 №558 (Наказом Адміністрації Державної прикордонної служби України від 20.05.2008 року № 425) за 2017, 2018, 2019, 2020, 2021, 2022 роки;

- зобов`язати в/ч НОМЕР_2 здійснити перерахунок та доплату йому - ОСОБА_1 , грошової допомоги на оздоровлення, передбаченої главою 7 розділу ІV Інструкції Про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Державної прикордонної служби України, затвердженої Наказом Міністерства внутрішніх справ України 25.06.2018 №558 (Наказом Адміністрації Державної прикордонної служби України від 20.05.2008 року №425) за 2017, 2018, 2019, 2020, 2021, 2022 рік з урахуванням індексації грошового забезпечення, як обрахункової величини, виплаченої на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 10.10.2024 та Постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 26.06.2025 року по справі №420/25500/24 (в частині внесених змін);

- визнати протиправною бездіяльність в/ч НОМЕР_2 щодо неврахування поточної індексації грошового забезпечення (право на яку виникло при перевищені величини індексу споживчих цін порогу індексації у розмірі 103 % згідно абз. 2, 5 п. 4 Постанови №1078) за період з 01.03.2018 по 31.12.2022 року, як обрахункової величини, при розрахунку йому - ОСОБА_1 , грошової допомоги на оздоровлення, передбаченої главою 7 розділу ІV Інструкції Про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Державної прикордонної служби України, затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України 25.06.2018 № 558 за 2019, 2020, 2021, 2022 роки;

- зобов`язати в/ч НОМЕР_2 здійснити перерахунок та доплату йому - ОСОБА_1 , грошової допомоги на оздоровлення, передбаченої главою 7 розділу ІV Інструкції Про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Державної прикордонної служби України, затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України 25.06.2018, №558 за 2019, 2020, 2021, 2022, 2023 роки з врахуванням у складі грошового забезпечення поточної індексації грошового забезпечення (право на яку виникло при перевищені величини індексу споживчих цін порогу індексації у розмірі 103 % згідно абз. 2, 5 п. 4 Постанови №1078), як обрахункової величини, що нараховувалась та виплачувалась у період з 01.03.2018 року по 31.12.2022 року;

- визнати протиправною бездіяльність в/ч НОМЕР_2 щодо неврахування індексації грошового забезпечення, як обрахункової величини, при розрахунку йому - ОСОБА_1 , грошової компенсації за невикористані календарні дні щорічної основної відпустки за 2022 рік, що передбачена пунктом 6 глави 8 розділу V Інструкції Про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Державної прикордонної служби України, затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України 25.06.2018 №558;

- зобов`язати в/ч НОМЕР_2 здійснити перерахунок та доплату йому - ОСОБА_1 , грошової компенсації за невикористані календарні дні щорічної основної відпустки за 2022 рік, що передбачена Інструкцією Про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Державної прикордонної служби України, затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України 25.06.2018, №558 з урахуванням індексації грошового забезпечення, як обрахункової величини, виплаченої на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 10.10.2024 та Постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 26.06.2025 року по справі №420/25500/24 (в частині внесених змін), а також з врахуванням поточної індексації грошового забезпечення (право на яку виникло при перевищені величини індексу споживчих цін порогу індексації у розмірі 103 % згідно абз. 2, 5 п. 4 Постанови №1078) у період з 01.03.2018 року по 12.12.2022 року;

- визнати протиправною бездіяльність в/ч НОМЕР_2 щодо неврахування індексації грошового забезпечення, як обрахункової величини, при розрахунку йому - ОСОБА_1 , матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, передбаченої главою 6 розділу ІV Інструкції Про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Державної прикордонної служби України, затвердженої Наказом Міністерства внутрішніх справ України 25.06.2018 №558 (Наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 20.05.2008 року №425) за 2017, 2018, 2019, 2020, 2021, 2022 роки;

- зобов`язати в/ч НОМЕР_2 здійснити перерахунок та доплату йому - ОСОБА_1 , матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, передбаченої главою 6 розділу ІV Інструкції Про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Державної прикордонної служби України, затвердженої Наказом Міністерства внутрішніх справ України 25.06.2018 №558 (Наказом Адміністрації Державної прикордонної служби України від 20.05.2008 року №425) за 2017, 2018, 2019, 2020, 2021, 2022 рік з урахуванням індексації грошового забезпечення, як обрахункової величини, виплаченої на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 10.10.2024 та Постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 26.06.2025 року по справі №420/25500/24 (в частині внесених змін), а також з врахуванням поточної індексації грошового забезпечення (право на яку виникло при перевищені величини індексу споживчих цін порогу індексації у розмірі 103 % згідно абз. 2, 5 п. 4 Постанови №1078) у період з 01.03.2018 року по 31.12.2022 року;

- визнати протиправною бездіяльність в/ч НОМЕР_2 щодо неврахування індексації грошового забезпечення, як обрахункової величини, при розрахунку йому - ОСОБА_1 , підйомної допомоги у зв`язку із переїздом на нове місце служби за 2021 рік, передбаченої пунктом 1 частини 3 статті 9-1 Закону України Про соціальний та правовий захисту військовослужбовців та членів їх сімей;

- зобов`язати в/ч НОМЕР_2 здійснити перерахунок та доплату йому - ОСОБА_1 , підйомної допомоги у зв`язку із переїздом на нове місце служби за 2021 рік, передбаченої пунктом 1 частини 3 статті 9-1 Закону України Про соціальний та правовий захисту військовослужбовців та членів їх сімей з урахуванням індексації грошового забезпечення, як обрахункової величини, виплаченої на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 10.10.2024 та Постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 26.06.2025 року по справі №420/25500/24 (в частині внесених змін), а також з врахуванням поточної індексації грошового забезпечення (право на яку виникло при перевищені величини індексу споживчих цін порогу індексації у розмірі 103% згідно абз. 2, 5 п. 4 Постанови №1078) у період з 01.03.2018 року по 31.12.2022 року;

- зобов`язати в/ч НОМЕР_2 здійснити виплату донарахованої матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, допомоги на оздоровлення, підйомної допомоги у зв`язку із переїздом на нове місце служби за 2021 рік, компенсації за невикористані дні щорічної основної відпустки за 2022 рік, на його - ОСОБА_1 , розрахунковий рахунок з урахуванням фактично виплачених сум.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що він у період з 15.12.2016 по 11.12.2023 проходив військову службу у в/ч НОМЕР_2 .

На виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 10.10.2024 та постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 26.06.2025 у справі №420/25500/24 відповідач 30.07.2025 року здійснив йому перерахунок та виплату індексації грошового забезпечення за період з грудня 2016 року по 28.02.2018 із застосуванням базового місяця січень 2008 року та поточної індексації грошового забезпечення з 01.03.2018 по 31.12.2022 в сумі 4437,85 грн щомісяця.

Вважає, що у зв`язку із виконанням відповідного судового рішення по справі №420/25500/24 у в/ч НОМЕР_2 виник обов`язок здійснити перерахунок та виплату всіх додаткових та одноразових видів грошового забезпечення.

Позивач просив задовольнити позовні вимоги.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 05.11.2025 долучено до матеріалів справи копію листа в/ч НОМЕР_2 №09/С-15216/16312 від 20.10.2025 Про опрацювання звернень, копії виданих в/ч НОМЕР_2 ОСОБА_1 довідок від 20.10.2025 року №670 та №671, а також копію конверта щодо поштового відправлення №444.

Представник відповідача подав до суду відзив на позов, у якому просив відмовити в задоволенні позову, зазначаючи, що індексація грошового забезпечення має систематичний (щомісячний) характер, а її правова природа полягає у підтриманні купівельної спроможності рівня заробітної плати (грошового забезпечення) внаслідок її знецінення через подорожчання споживчих товарів і послуг, а тому індексація грошового забезпечення входить до складу місячного грошового забезпечення, а військовослужбовець має право на щомісячну індексацію.

В свою чергу, заявлені позивачем виплати розраховуються виходячи з місячного грошового забезпечення, тобто в них вже входить індексація грошового забезпечення, разом із іншими щомісячними видами грошового забезпечення.

На виконання рішення суду всю виплачену позивачу індексацію, в тому числі ту яка входила в грошову допомогу на оздоровлення та інші заявлені види виплат, на виконання рішення суду у справі №420/25500/24 перерахували в більшому розмірі та виплатили позивачу.

Інакше індексацію і неможливо нарахувати, оскільки індексації підлягає все грошове забезпечення загалом, в тому числі і додаткові виплати, і завжди включена у суму кожного виду грошового забезпечення, що позивач очевидно не розуміє, або розуміє, але вдається до маніпуляцій позовними вимогами.

Короткий зміст рішення та мотиви суду першої інстанції.

Одеський окружний адміністративний суд рішенням від 05.11.2025 у справі № 420/31485/25 адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнив частково.

Визнав протиправними дії НОМЕР_3 прикордонного загону Державної прикордонної служби України АДРЕСА_1 (військової частини НОМЕР_2 ) щодо виплати ОСОБА_1 грошової допомоги на оздоровлення за 2017-2019 роки, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2017-2019 роки та підйомної допомоги за 2021 рік без індексації у складі місячного грошового забезпечення, з якого здійснювався обрахунок.

Зобов`язав НОМЕР_3 прикордонний загін Державної прикордонної служби України АДРЕСА_1 (військової частини НОМЕР_2 ) здійснити ОСОБА_1 перерахунок грошової допомоги на оздоровлення за 2017-2019 роки, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2017-2019 роки та підйомної допомоги за 2021 рік з врахуванням нарахованої на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 10.10.2024 по справі №420/25500/24 та постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 26.06.2025 по справі №420/25500/24 індексації у складі місячного грошового забезпечення, з якого проводилось обчислення та провести їх виплату, з урахуванням раніше виплачених сум.

В задоволенні решти позовних вимог відмовив.

Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що за встановлених обставин у разі набрання рішення по справі №420/25117/24 законної сили та відповідно у разі перерахунку грошового забезпечення позивача за період з 30.01.2020 по 19.05.2023, розмір посадового окладу позивача збільшиться та збільшиться сам дохід (грошове забезпечення), який підлягав індексації. Вказані обставини також безпосередньо впливають на вирішення позовних вимог по цій справі №420/31485/25.

Враховуючи вищевикладене, суд виснував, що позовні вимоги щодо перерахунку з врахуванням індексації грошової допомоги на оздоровлення за 2020-2022 роки, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2022 рік та грошової компенсації за 30 невикористаних днів щорічної основної відпустки за 2022 рік є передчасними, оскільки їх вирішення залежить від набрання законної сили рішення по справі №420/25117/24.

При цьому, суд зазначив, що оскільки судом встановлено, що матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань за 2020 та 2021 роки позивачу не виплачувалась, відтак перерахунку вона не підлягає.

Короткий зміст вимог апеляційної скарги.

Не погоджуючись з даним рішенням суду, в частині відмови у задоволенні позовних вимог, ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу.

В апеляційній скарзі зазначено, що рішення судом першої інстанції ухвалене з порушенням норм процесуального та неправильним застосуванням норм матеріального права, у зв`язку з чим просить його скасувати в частині відмови у задоволенні позовних вимог та ухвалити нову постанову, якою задовольнити адміністративний позов у повному обсязі.

Апелянт, мотивуючи власну правову позицію, акцентує на таких обставинах і причинах незаконності і необґрунтованості оскаржуваного судового рішення:

- суд першої інстанції не врахував, що в цій справі №420/31485/25 позивач ОСОБА_1 ставить вимоги про перерахунок матеріальної допомоги, допомоги на оздоровлення з врахуванням сум індексації за різні періоди військової служби, з врахуванням нарахованої на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 10.10.2024 по справі №420/25500/24 та постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 26.06.2025 по справі №420/25500/24, що набрало законної сили;

- решта доводів відтворюють зміст позовної заяви;

Не погоджуючись з даним рішенням суду представник НОМЕР_3 прикордонний загін Державної прикордонної служби України АДРЕСА_1 (військової частини НОМЕР_2 ) подав апеляційну скаргу.

В апеляційній скарзі зазначено, що рішення судом першої інстанції ухвалене з порушенням норм процесуального та неправильним застосуванням норм матеріального права, неповним з`ясуванням судом обставин, що мають значення для справи, невідповідністю висновків суду обставинам справи, недоведеністю обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції вважав встановленими, у зв`язку з чим просить його скасувати та ухвалити нову постанову, якою у задоволенні адміністративного позову відмовити.

Апелянт, мотивуючи власну правову позицію, акцентує на таких обставинах і причинах незаконності і необґрунтованості оскаржуваного судового рішення:

- суд першої інстанції при ухваленні оскаржуваного рішення не врахував, що індексація грошового забезпечення вже була врахована в грошову допомогу на оздоровлення та інші виплати, так як того вимагає Закон України «Про соціальний захист військовослужбовців та членів їх сімей» Закон України «Про індексацію грошових доходів населення», Порядок № 1078 та актуальна судова практика Верховного Суду, а після розгляду справи № 420/25500/24 та сама індексація просто була перерахована в більшому розмірі.

Обставини справи.

Як встановлено судом першої інстанції, позивач ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 (паспорт серії НОМЕР_4 ), проходив військову службу в Державній прикордонній службі України.

Наказом начальника НОМЕР_3 прикордонного загону Державної прикордонної служби України АДРЕСА_1 (в/ч НОМЕР_2 ) від 11.12.2023 позивача виключено зі списків особового складу загону та всіх видів забезпечення, у зв`язку зі звільненням з військової служби в запас.

Позивач, вважаючи, що йому не в повному розмірі виплачувалось грошове забезпечення в період проходження служби, зокрема, не в повному обсязі нарахована та виплачена індексація грошового забезпечення, звернувся до Одеського окружного адміністративного суду з позовом до в/ч НОМЕР_2 .

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 10.10.2024 року по справі №420/25500/24, визнано протиправною бездіяльність в/ч НОМЕР_2 щодо не нарахування та невиплати індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з грудня 2016 року по 28.02.2018 року із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення - січень 2008 року.

Зобов`язано в/ч НОМЕР_2 нарахувати та виплатити на користь ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з грудня 2016 року по 28.02.2018 року включно із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення - січень 2008 року.

Визнано протиправною бездіяльність в/ч НОМЕР_2 щодо ненарахування та невиплати індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 01.03.2018 року по 31.12.2022 включно у відповідності до абзаців 4, 6 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення2, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078.

Зобов`язано в/ч НОМЕР_2 нарахувати та виплатити на користь ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01.03.2018 по 31.12.2022 із застосуванням березня 2018 року, як місяця з якого починається обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошового забезпечення (базового місяця), із застосуванням щомісячної фіксованої індексації 3932,97 грн з урахуванням абзаців 4, 5, 6 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 р. №1078, з урахуванням виплаченої раніше суми.

Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 26.06.2025 по справі №420/25500/24 рішення Одеського окружного адміністративного суду від 10.10.2024 змінено. Викладено абзац 5 резолютивної частини рішення Одеського окружного адміністративного суду від 10.10.2024 у справі №420/25500/24 в наступній редакції: Зобов`язати в/ч НОМЕР_2 провести нарахування та виплатити ОСОБА_1 індексацію-різницю грошового забезпечення за період з 01.03.2018 по 31.12.2022 в сумі 4437грн. 85коп. щомісяця відповідно до абзаців 4, 5, 6 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078, з урахуванням раніше виплачених сум.. В іншій частині рішення Одеського окружного адміністративного суду від 10.10.2024 залишено без змін.

30.07.2025 відповідач на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 10.10.2024 та постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 26.06.2025 року по справі №420/25500/24 виплатив позивачу 294 527,11 грн грошового забезпечення, що підтверджується довідкою про рух коштів на банківському рахунку від 20.08.2025 року.

Позивач вважаючи, що відповідач протиправно не враховував індексацію грошового забезпечення при обрахунку розміру грошової допомоги на оздоровлення за 2017, 2018, 2019, 2020, 2021, 2022 роки, грошової компенсації за невикористані календарні дні щорічної основної відпустки за 2022 рік, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2017, 2018, 2019, 2020, 2021, 2022 роки, підйомної допомоги у зв`язку із переїздом на нове місце служби за 2021 рік звернувся до суду з цим позовом.

Вказані обставини сторонами не заперечуються, а отже є встановленими.

Джерела права й акти їх застосування та оцінка суду.

За змістом частини 2 статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Надаючи оцінку правомірності дій та рішень органів владних повноважень, суд керується критеріями, закріпленими у статті 2 КАС України, які певною мірою відображають принципи адміністративної процедури, встановлюючи при цьому чи прийняті (вчинені) ним рішення (дії): на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Відповідно до ст.40 Закону України Про військовий обов`язок і військову службу №2232-XII від 25.03.1992 (далі Закон №2232-XII), гарантії правового і соціального захисту громадян України, які виконують конституційний обов`язок щодо захисту Вітчизни, забезпечуються відповідно до законів України Про Збройні Сили України, Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей, Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, Про державні гарантії соціального захисту військовослужбовців, які звільняються із служби у зв`язку з реформуванням Збройних Сил України, та членів їхніх сімей та іншими законами.

Згідно з ч.1,2 ст.9 Закону України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей №2011-XII від 20.12.1991 (далі Закон №2011-XII), держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Частина 3 ст.9 Закону встановлює, що грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Згідно з п. 293 Положення про проходження громадянами України військової служби в Державній прикордонній службі України, затвердженого Указом Президента України від 29.12.2009 №1115/2009, особа, звільнена з військової служби, на день виключення із списків особового складу органу Держприкордонслужби розраховується за всіма видами належного їй на день звільнення матеріального та грошового забезпеченням.

У разі спору про розмір сум, належних військовослужбовцю при звільненні, йому в день виключення із списків особового складу виплачується сума, не оспорювана керівництвом органу Держприкордонслужби, у якому проходив службу цей військовослужбовець.

Згідно з особистих карток грошового забезпечення ОСОБА_1 за період служби з 01.12.2016 по 11.12.2023 встановлено, що:

1) грошова допомога на оздоровлення виплачена: за 2017 рік - у квітні 2017 року у розмірі 4623,25 грн; за 2018 рік - у січні 2018 року у розмірі 4698,30 грн; за 2019 рік - у серпні 2019 року у розмірі 12409 грн; за 2020 рік - у січні 2020 року у розмірі 14456 грн; за 2021 рік - у жовтні 2021 року у розмірі 15257,25 грн; за 2022 рік - у березні 2022 року у розмірі 16016,10 грн;

2) матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань виплачена: за 2017 рік - у вересні 2017 року у розмірі 645 грн; за 2018 рік - у листопаді 2018 року у розмірі 1695 грн; за 2019 рік - у листопаді 2019 року у розмірі 1695 грн; за 2020 та 2021 роки не виплачена; за 2022 рік - у квітні 2022 року у розмірі 1800 грн;

3) підйомна допомога позивачу виплачена у квітні 2021 року у розмірі 15257 грн.

Також згідно з наказом начальника НОМЕР_3 прикордонного загону Державної прикордонної служби України АДРЕСА_1 (в/ч НОМЕР_2 ) від 11.12.2023 відповідно до абз.3 п.14 ст.10-1 Закону України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей вирішено виплатити позивачу грошову компенсацію, зокрема, за 30 невикористаних днів щорічної основної відпустки за 2022 рік.

Наказом Міністерства внутрішніх справ України №558 від 25.06.2018 затверджено Інструкцію про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Державної прикордонної служби України та деяким іншим особам (далі Інструкція №558).

Згідно з п.п.5 п.7 (Допомога для оздоровлення) Розділу IV Інструкції №558 розмір допомоги визначається виходячи з посадового окладу, окладу за військовим званням та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (крім одноразових додаткових видів та винагород), які військовослужбовець отримує за займаною ним штатною посадою на день видання наказу про надання цієї допомоги.

Відповідно до п.п.1,3 п.6 (Матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань) Розділу IV Інструкції №558 військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) за рішенням начальника (командира) органу Держприкордонслужби може надаватися у межах фонду грошового забезпечення, затвердженого в кошторисі органу Держприкордонслужби, один раз на рік матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань в розмірі, що не перевищує їх місячного грошового забезпечення. Розмір матеріальної допомоги визначається на день затвердження протоколу.

У рік звільнення зі служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), зазначеним у пунктах 4, 5 цієї глави, у разі невикористання ними щорічної основної та додаткової відпусток виплачується грошова компенсація за всі невикористані дні щорічної основної відпустки, а також дні додаткової відпустки, у тому числі військовослужбовцям-жінкам, які мають дітей. Грошова компенсація за всі невикористані дні відпустки провадиться виходячи з розміру місячного грошового забезпечення, право на отримання якого має військовослужбовець відповідно до чинного законодавства, на день виключення зі списків особового складу органу Держприкордонслужби (п.п.6 п.8 (Виплати, що здійснюються військовослужбовцям у разі звільнення їх з військової служби) Розділу V Інструкції №558).

Відповідно до п.п.1 п.3 ст.9-1 Закону України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей при переїзді військовослужбовців, які проходять військову службу за контрактом, а також тих, хто перебуває на кадровій військовій службі та військовій службі за призовом осіб офіцерського складу, на нове місце військової служби в інший населений пункт, у зв`язку з призначенням на військову посаду, зарахуванням до військового навчального закладу, термін навчання в якому становить не менше шести місяців, або у зв`язку з передислокацією військової частини їм виплачується підйомна допомога в розмірі місячного грошового забезпечення на військовослужбовця і 50 відсотків місячного грошового забезпечення на кожного члена сім`ї військовослужбовця, який переїжджає з ним на нове місце військової служби;

Позивач вважає, що має право на включення індексації грошового забезпечення до виплачених йому грошової допомоги на оздоровлення за 2017-2022 роки, грошової компенсації за невикористані календарні дні щорічної основної відпустки за 2022 рік, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2017-2022 роки, підйомної допомоги у зв`язку із переїздом на нове місце служби за 2021 рік.

Згідно з ст.4 Закону України від 03.07.1991 №1282-ХІІ Про індексацію грошових доходів населення (далі Закон №1282-ХІІ) індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка. Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону.

Постановою Кабінету Міністрів України №1078 від 17.07.2003 року затверджено Порядок проведення індексації грошових доходів населення (далі Порядок №1078).

Згідно з п.2 Порядку №1078 індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, зокрема, грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу.

Відповідно до п.4 Порядку №1078 індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.

У разі несвоєчасної виплати сум індексації грошових доходів громадян провадиться їх компенсація відповідно до законодавства (абз. 8 п.4 Порядку №1078).

Верховний Суд у постанові від 30.11.2023 по справі №380/21619/21 досліджував питання включення розміру індексації грошового забезпечення до складу грошового забезпечення, з якого здійснюється обрахунок: грошової допомоги на оздоровлення, одноразової грошової допомоги при звільненні та грошової компенсації за невикористані календарні дні додаткової відпустки.

У цій постанові Верховний Суд сформував правовий висновок, згідно з яким при вирішенні питання щодо індексації слід субсидіарно застосовувати положення спеціальних законів щодо механізму проведення індексації, її мети та правової природи (суті), зокрема Закону №2017-ІІІ, Закону №1282-ХІІ та Порядку №1078. Субсидіарне застосування зазначених норм права дає підстави для правового висновку, що індексація грошового забезпечення має систематичний (щомісячний) характер, а її правова природа полягає у підтриманні купівельної спроможності рівня заробітної плати (грошового забезпечення) внаслідок її знецінення через подорожчання споживчих товарів і послуг, а тому вона має бути врахована у складі грошового забезпечення військовослужбовців, з якого здійснюється, зокрема, обрахунок грошової допомоги на оздоровлення та щомісячної додаткової грошової винагороди, передбаченої Постановою №889.

Колегія суддів враховує, що оскільки матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань за 2020 та 2021 роки позивачу не виплачувалась, колегія суддів вважає що перерахунку вона не підлягає.

За таких обставин справи, апеляційний суд дійшов висновку, що відповідачем протиправно не враховано до складу грошового забезпечення позивача, з якого обчислено розмір грошової допомоги на оздоровлення за 2017-2022 роки, грошової компенсації за невикористані календарні дні щорічної основної відпустки за 2022 рік, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2017, 2018, 2019, 2022 роки, підйомної допомоги у зв`язку із переїздом на нове місце служби за 2021 рік індексацію грошового забезпечення.

Мотивуючи оскаржуване рішення суд першої інстанції виснував про те, що позовні вимоги щодо перерахунку з врахуванням індексації грошової допомоги на оздоровлення за 2020-2022 роки, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2022 рік та грошової компенсації за 30 невикористаних днів щорічної основної відпустки за 2022 рік є передчасними, оскільки їх вирішення залежить від набрання законної сили рішення по справі №420/25117/24.

Суд апеляційної інстанції вважає хибними такі висновки, оскільки у справі, що розглядається №420/31485/25 позивач заявив вимоги про перерахунок матеріальної допомоги, допомоги на оздоровлення з врахуванням сум індексації за різні періоди військової служби, з врахуванням нарахованої на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 10.10.2024 по справі №420/25500/24 та постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 26.06.2025 по справі №420/25500/24, що набрало законної сили.

Таким чином доводи апеляційної скарги позивача знайшли підтвердження в ході апеляційного перегляду.

З іншого боку суть апеляційної скарги відповідача зводиться лише до того, що індексація грошового забезпечення вже була врахована в грошову допомогу на оздоровлення та інші виплати, так як того вимагає Закон України «Про соціальний захист військовослужбовців та членів їх сімей» Закон України «Про індексацію грошових доходів населення», Порядок № 1078 та актуальна судова практика Верховного Суду, а після розгляду справи № 420/25500/24 та сама індексація просто була перерахована в більшому розмірі.

На переконання колегії суддів, означені доводи апелянта не підтверджуються будь-якими доказами здійснення позивачу перерахунку виплачених грошової допомоги на оздоровлення за 2017-2022 роки, грошової компенсації за невикористані календарні дні щорічної основної відпустки за 2022 рік, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2017, 2018, 2019, 2022 роки, підйомної допомоги у зв`язку із переїздом на нове місце служби за 2021 рік з урахуванням у складі місячного грошового забезпечення, з якого обраховувався їх розмір, індексації грошового забезпечення.

Фактично апелянт в апеляційній скарзі висловлює своє переконання про нарахування спірних сум без належних доказів на підтвердження збільшення виплачених позивачу спірних виплат на суму індексації грошового забезпечення з урахуванням виконання рішення по справі №420/25500/24.

Ба більше, колегія суддів акцентує увагу, що такі доводи апелянта спростовуються листом прикордонного загону від 01.10.2025, яким відмовлено в задоволенні заяви позивача саме з підстав того, що індексація не входить до складу місячного грошового забезпечення з якого обрахуються спірні виплати. Тобто доводи відповідача викладені в апеляційній скарзі протирічать доводам викладеним в листі про відмову в здійсненні перерахунку.

Отже, наведені відповідачем аргументи визнані колегією суддів необґрунтованими та такими, що не підтверджуються матеріалами справи.

Відповідно до статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

В ході розгляду справи позивач довів суду ті обставини, на які він посилався в обґрунтування заявлених вимог, а відповідач не надав суду належні докази на підтвердження своїх заперечень проти позову.

У силу п. 2 ч. 1 ст. 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення.

Згідно зі ст. 317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Враховуючи те, що при постановлені оскаржуваного рішення судом першої інстанції було неповно з`ясовано обставини, що мають значення для справи, що призвело до її неправильного вирішення, колегія суддів дійшла висновку про необхідність часткового задоволення апеляційної скарги, скасування рішення суду першої інстанції, ухвалення нової постанови, якою позовні вимоги слід задовольнити частково.

Керуючись статтями 308, 309, 315, 317, 321, 322, 325 КАС України,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу НОМЕР_1 Прикордонного загону Державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_2 ) залишити без задоволення.

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.

Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 05.11.2025 у справі № 420/31485/25 скасувати.

Ухвалити нову постанову, якою адміністративний позов ОСОБА_1 до НОМЕР_1 Прикордонного загону Державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_2 ) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправними дії НОМЕР_3 прикордонного загону Державної прикордонної служби України АДРЕСА_1 (військової частини НОМЕР_2 ) щодо виплати ОСОБА_1 грошової допомоги на оздоровлення за 2017-2022 роки, грошової компенсації за невикористані календарні дні щорічної основної відпустки за 2022 рік, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2017, 2018, 2019, 2022 роки, підйомної допомоги у зв`язку із переїздом на нове місце служби за 2021 рік без індексації у складі місячного грошового забезпечення, з якого здійснювався обрахунок.

Зобов`язати НОМЕР_5 прикордонний загін Державної прикордонної служби України АДРЕСА_1 (військову частину НОМЕР_2 ) ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_6 ) здійснити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_3 , РНОКПП НОМЕР_7 ) перерахунок грошової допомоги на оздоровлення за 2017-2022 роки, грошової компенсації за невикористані календарні дні щорічної основної відпустки за 2022 рік, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2017, 2018, 2019, 2022 роки, підйомної допомоги у зв`язку із переїздом на нове місце служби за 2021 рік з врахуванням нарахованої на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 10.10.2024 по справі №420/25500/24 та постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 26.06.2025 року по справі №420/25500/24 індексації у складі місячного грошового забезпечення, з якого проводилось обчислення та провести їх виплату, з урахуванням раніше виплачених сум.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає, за виключенням випадків, передбачених підпунктами а), б), в), г) пункту 2 частини 5 статті 328 КАС України.

Суддя-доповідач О.І. Шляхтицький
Судді Г.В. Семенюк А.Г. Федусик