Справа № 360/2286/25
Суддя: Н.М. Басова
Дата ухвалення: 2026-03-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

18 березня 2026 року м. ДніпроСправа № 360/2286/25

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Басова Н.М., розглянувши в письмову провадженні заяву адвоката Мандрика Владислава Володимировича в інтересах ОСОБА_1 про поновлення строку звернення до адміністративного суду та клопотання ІНФОРМАЦІЯ_1 (Військової частини НОМЕР_1 ) про залишення позову без розгляду у справі за адміністративним позовом адвоката Мандрика Владислава Володимировича в інтересах ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 (Військової частини НОМЕР_1 ), третя особа ІНФОРМАЦІЯ_2 (Військової частини НОМЕР_2 ) про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Луганського окружного адміністративного суду надійшов позов адвоката Мандрика Владислава Володимировича в інтересах ОСОБА_1 (далі позивач, ОСОБА_1 ) до ІНФОРМАЦІЯ_1 (Військової частини НОМЕР_1 ) (далі відповідач), третя особа ІНФОРМАЦІЯ_2 (Військової частини НОМЕР_2 ) (далі третя особа), в якому позивач просить суд:

-визнати протиправну бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 збільшеної додаткової грошової винагороди, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», у розмірі до 100 000 гривень, в розрахунку на місяць пропорційно дням участі позивача у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, за періоди з 01.10.2022 по 31.10.2022, з 01.11.2022 по 30.11.2022, з 01.12.2022 по 09.12.2022, з 22.12.2022 по 31.12.2022 з урахуванням фактично сплачених сум;

-зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 нарахувати і виплатити ОСОБА_1 збільшену додаткову грошову винагороду, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» у розмірі до 100 000 гривень, в розрахунку на місяць пропорційно дням участі Позивача у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, за періоди з 01.10.2022 по 31.10.2022, з 01.11.2022 по 30.11.2022, з 01.12.2022 по 09.12.2022, з 22.12.2022 по 31.12.2022 з урахуванням фактично сплачених сум.

Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 08 грудня 2025 року позовну заяву залишено без руху та встановлено адвокату Мандрику Владиславу Володимировичу в інтересах ОСОБА_1 строк для усунення недоліків протягом десяти календарних днів з дня отримання копії даної ухвали шляхом надання суду через підсистему "Електронний суд" обґрунтованої заяви про поновлення строку звернення до адміністративного суду з зазначенням обставин, які є об`єктивно непереборними, не залежать від волевиявлення особи та пов`язані з дійними істотними перешкодами та труднощами для своєчасного звернення до суду та підтверджені належними доказами поважності причин пропуску строку звернення з позовом, починаючи з 01.10.2023 до дня подачі позову до суду.

В обґрунтування заяви зазначено, що з метою належного захисту прав військовослужбовця, на адресу відповідача було направлено заяву від 25.08.2025 до Військової частини НОМЕР_1 з вимогами, зокрема:

1. Включити ОСОБА_1 до наказу про нарахування та виплату додаткової винагороди у розмірі 100 000 гривень в розрахунку на місяць, передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» за період безпосередньої участі у бойових діях та заходах з 01.10.2022 по 31.10.2022, з 01.11.2022 по 30.11.2022, з 01.12.2022 по 09.12.2022, з 22.12.2022 по 31.12.2022;

2. Нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду у розмірі 100 000 гривень в розрахунку на місяць, передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» за період безпосередньої участі у бойових діях та заходах з 01.10.2022 по 31.10.2022, з 01.11.2022 по 30.11.2022, з 01.12.2022 по 09.12.2022, з 22.12.2022 по 31.12.2022.

Адвокатом було отримано відповідь від Військової частини НОМЕР_1 від 08.09.2025, в якій вказано, що станом на теперішній час від ІНФОРМАЦІЯ_3 (військова частина НОМЕР_2 ) документів, що підтверджують час безпосередньої участі майстер-сержанта ОСОБА_2 у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах ведення бойових дій у період здійснення зазначених заходів до ІНФОРМАЦІЯ_4 для прийняття рішення та видачі наказу на виплату додаткової грошової винагороду у розмірі до 100 тисяч гривень за період (вказаний в даній заяві) перебування в оперативному підпорядкуванні начальника оперативному НОМЕР_3 прикордонного загону не надходило.

Отже, 08.09.2025 відповідачем було зафіксовано відмову у нарахуванні Позивачу додаткової грошової винагороди.

Враховуючи вищезазначене, адвокат в інтересах позивача вважає, що строк для звернення із позовною заявою до суду, не було пропущено, оскільки позов був поданий від 28.11.2025 до Луганського окружного адміністративного суду.

Просив поновити строк на звернення до суду за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ), третя особа - ІНФОРМАЦІЯ_2 (військова частина НОМЕР_2 про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинення певних дій.

Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 16.12.2025 прийнято позовну заяву до розгляду після усунення її недоліків та відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні). Також вказаною ухвалою клопотання адвоката Мандрика Владислава Володимировича в інтересах ОСОБА_1 про поновлення процесуального строку звернення до суду залишено відкритим.

Від відповідача через підсистему "Електронний суд" надійшло клопотання, яким просив позов залишити без розгляду у зв`язку з пропуском строку звернення до суду.

В обґрунтування клопотання зазначено, що позивач проходив військову службу у військовій частині НОМЕР_1 , згідно довідки від 01.08.2025 №08/4161 з 13.09.2019 по 12.03.2020 у військовій частині НОМЕР_4 ( ІНФОРМАЦІЯ_5 ) та з 13.03.2020 по 20.03.2025 у військовій частині НОМЕР_1 .

Згідно наказу начальника ІНФОРМАЦІЯ_4 від 19.03.2025 №275-ОС «Про особовий склад» позивач виключений зі списків особового складу та всіх видів забезпечення у зв`язку з вибуттям для подальшого проходження служби до військової частини НОМЕР_5 , з 20.03.2025.

Спірні правовідносини виникли у період з 01.10.2022 по 31.12.2022.

Предметом оскарження у цій справі є бездіяльність відповідача щодо не нарахування позивачу додаткової грошової винагороди, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» за період: жовтня 2022 по грудень 2022.

Водночас, виплата спірної додаткової винагороди, зокрема військовослужбовцям, з постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 передбачена на час дії воєнного стану.

Вказана додаткова винагорода виплачується на підставі наказів командирів військових частин в поточному місяці за попередній. Сума спірної додаткової винагороди за місяць (у разі залучення до виконання завдань протягом місяця) складає 70 000 тис. грн.

Таким чином, щомісячно отримуючи грошове забезпечення за спірний період, а саме: з 01.10.2022 по 31.10.2022 у листопаді 2022 року, з 01.11.2022 по 30.11.2022 у грудні 2022 року, з 01.12.2022 по 02.12.2022 у січні 2023 року, з 16.12.2022 по 31.12.2022 січні 2023 року та з 01.01.2023 по 20.01.2023 у лютому 2023 року, в меншому розмірі, позивачу було достеменно відомо про факт не нарахування додаткової грошової винагороди (тобто на думку позивача недоотримуючи, як він вважає, належні йому кошти у розмірі 70 000 тис. грн. кожного місяця це було б не помітно).

Відтак доводи представника позивача про те, що позивачу стало відомо про порушення його права (зафіксована відмова) виключно з відповіді від 08.09.2025 №02.05/М-2873/3047 є безпідставними та необґрунтованими.

Звернення позивача до відповідача із листом та отримання відповіді на нього не змінює момент, якого позивач повинен був дізнатись про порушення своїх прав, а свідчить лише про час, коли останній почав вчиняти активні дії щодо захисту своїх прав, і ця дата не пов`язана з початком перебігу строк звернення до суду із позовною заявою.

Також, позивач неодноразово був у відпустках (наказ від 12.04.2024 №92-ВВ, наказ від 17.01.2025 №21-ВВ, наказ від 02.11.2023 №274-ВВ, наказ від 07.08.2024 №201-ВВ, наказ від 29.07.2023 №189-ВВ), про що надаються відповідні витяги, що підтверджує, що позивач постійно не залучався до виконання завдань, не перебував у нарядах та не виконував обов`язки військової служби, і саме у відпустках позивач мав змогу з`ясувати причини не виплати та у разі необхідності звернутися до адвоката або самостійно до суду з даним позовом.

Таким чином, позивач, перебуваючи у відпусках, мав змогу самостійно або за допомогою адвоката засобами поштового зв`язку або електронною поштою звернутися до суду.

Розглянувши заяву представника позивача про поновлення строку звернення до адміністративного суду та клопотання відповідача про залишення позовної заяви без розгляду, перевіривши матеріали справи, суд дійшов такого висновку.

Частина перша статті 118 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) визначає, що процесуальні строки - це встановлені законом або судом строки, у межах яких вчиняються процесуальні дії. Процесуальні строки встановлюються законом, а якщо такі строки законом не визначені - встановлюються судом.

Відповідно до частини першої статті 122 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Для звернення до суду у справах щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби встановлюється місячний строк (частина п`ята статті 122 КАС України).

Водночас у зазначених положеннях КАС України відсутні норми, що регулювали б порядок звернення осіб, які перебувають (перебували) на публічній службі, до адміністративного суду у справах про стягнення належної їм заробітної плати у разі порушення законодавства про оплату праці.

Умови проходження більшості видів публічної служби, зокрема й у питаннях щодо оплати праці, регулюються як спеціальним законодавством, так і загальними нормами трудового законодавства, тобто нормами законодавства про працю.

Відповідно до частини другої статті 233 КЗпП України (у редакції, чинній до змін, внесених згідно із Законом України від 01.07.2022 № 2352-ІХ) у разі порушення законодавства про оплату праці працівник має право звернутися до суду з позовом про стягнення належної йому заробітної плати без обмеження будь-яким строком.

Законом України від 01.07.2022 № 2352-ІХ, який набрав чинності з 19 липня 2022 року, частини першу і другу статті 233 КЗпП України викладено в такій редакції: «Працівник може звернутися із заявою про вирішення трудового спору безпосередньо до суду в тримісячний строк з дня, коли він дізнався або повинен був дізнатися про порушення свого права, крім випадків, передбачених частиною другою цієї статті.

Із заявою про вирішення трудового спору у справах про звільнення працівник має право звернутися до суду в місячний строк з дня вручення копії наказу (розпорядження) про звільнення, а у справах про виплату всіх сум, що належать працівникові при звільненні, - у тримісячний строк з дня одержання ним письмового повідомлення про суми, нараховані та виплачені йому при звільненні (стаття 116)».

Отже, до 19 липня 2022 року КЗпП України не обмежував будь-яким строком право працівника на звернення до суду з позовом про стягнення належної йому заробітної плати. Після цієї дати строк звернення до суду з трудовим спором, у тому числі про стягнення належної працівнику заробітної плати, обмежений трьома місяцями з дня, коли працівник дізнався або повинен був дізнатися про порушення свого права.

Таким чином, починаючи з 19 липня 2022 року, - дня набрання чинності Законом України від 01.07.2022 № 2352-IX, яким частини першу і другу статті 233 КЗпП України викладено у новій редакції, законодавчо визначений тримісячний строк звернення до суду.

Водночас, на момент відкриття провадження по даній справі Велика Палата Конституційного Суду України 11 грудня 2025 року розглянула справу за конституційним поданням Верховного Суду про неконституційність частини першої статті 233 КЗпП та ухвалила Рішення №1-р/2025, в якому виснувала, що оспорюваний припис Кодексу в частині встановлення тримісячного строку для звернення працівника до суду про стягнення заробітної плати та інших належних працівникові виплат є таким, що не відповідає Конституції України, частина перша статті 233 КЗпП визнана неконституційною, утрачає чинність із дня ухвалення Судом цього Рішення.

Отже, з урахуванням вказаного рішення Конституційного Суду можливо дійти висновку про те, що у разі коли працівник продовжує працювати на цій роботі, то він має право звернутися до суду з позовом про стягнення заробітної плати та інших належних йому виплат необмежуючись тримісячним строком.

Повертаючись до обставин справи, судом встановлено, що ОСОБА_3 з 13.09.2019 по 12.03.2020 проходив військову службу у військова частина НОМЕР_4 ( НОМЕР_6 прикордонний загін з місцем дислокації АДРЕСА_1 ) Державної прикордонної служби України, з 13.03.2020 по 20.03.2025 проходив військову службу у військовій частині НОМЕР_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_6 з місцем дислокації АДРЕСА_1 ), що підтверджується довідкою військової частини НОМЕР_1 від 01.08.2025 № 08/4161.

Також відповідно до інформації, зазначеної у довідці прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_5 ) від 18.04.2025 №548, ОСОБА_3 (П-026975) дійсно є військовослужбовцем військової частини НОМЕР_5 , з 21 березня 2025 року по цей час.

Отже, позивач продовжує перебувати на військовій службі, і навіть при переведенні в іншу військову частину, наразі необмежений тримісячним строком звернення до суду з позовом про стягнення грошового забезпечення та інших належних йому виплат.

Однак, враховуючи те, що: позивач звернувся до суду з позовом до прийняття Конституційним Судом вказаного рішення; наразі як чинне законодавство, так і правові позиції Верховного Суду щодо застосування статті 233 КЗпП України динамічно змінюються; беручи до уваги те, що під час служби військовослужбовці можуть перебувати у віддалених, в тому числі й небезпечних місцях, де відсутній доступ до адвокатів чи інших правових ресурсів, що обмежує можливість своєчасного звернення до суду; військовослужбовці, особливо в умовах воєнного стану, часто перебувають у стані, коли фізично або психологічно неможливо займатися приватними справами, зокрема ініціювати судові спори; участь військовослужбовця у довготривалих операціях, навчаннях або відрядженнях може унеможливити дотримання, визначеного процесуальним законом, строку для звернення до суду; враховуючи виконання військовослужбовцями важливої функції із захисту держави, обов`язок держави забезпечувати реалізацію принципу рівного доступу до правосуддя: проходження військової служби може суттєво ускладнити реалізацію особами цього права, - отже, з метою належного забезпечення зазначеного принципу, суд, враховуючи обмеження в розпорядженні власними правами в зв`язку з перебуванням на військовій службі під час повномасштабної збройної агресії, все ж таки вважає за необхідне визнати поважними причини пропуску строку звернення до суду та поновити позивачу строк звернення до суду з даним позовом.

В зв`язку з цим заява адвоката в інтересах позивача підлягає задоволенню, а у задоволенні клопотання відповідача про залишення позову без розгляду слід відмовити.

Керуючись статтями 121, 122, 248, 256, 287 КАС України

УХВАЛИВ:

Заяву адвоката Мандрика Владислава Володимировича в інтересах ОСОБА_1 про поновлення процесуального строку звернення до суду у справі №360/2286/25 задовольнити.

Визнати поважними причини пропуску ОСОБА_1 строку звернення до суду з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 (Військової частини НОМЕР_1 ), третя особа ІНФОРМАЦІЯ_2 (Військової частини НОМЕР_2 ) про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії та поновити такий строк.

У задоволенні клопотання ІНФОРМАЦІЯ_1 (Військової частини НОМЕР_1 ) про залишення позову без розгляду - відмовити.

Ухвала набирає законної сили з моменту підписання суддею та не може бути оскаржена окремо від рішення суду. Заперечення на ухвалу можуть бути включені до апеляційної скарги на рішення суду.

Суддя Н.М. Басова