Справа № 520/10928/25
Суддя: Бегунц А.О.
Дата ухвалення: 2026-03-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

17 березня 2026 р.Справа № 520/10928/25

Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Бегунца А.О.,

Суддів: Русанової В.Б. , П`янової Я.В. ,

розглянувши питання витребування доказів у справі за апеляційною скаргою Харківського обласного відділення Фонду соціального захисту осіб з інвалідністю на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 12.08.2025 по справі № 520/10928/25

за позовом Харківського обласного відділення Фонду соціального захисту осіб з інвалідністю

до Товариства з обмеженою відповідальністю "С.К.С.М."

про стягнення адміністративно-господарських санкцій,

ВСТАНОВИВ:

Харківське обласне відділення Фонду соціального захисту осіб з інвалідністю, звернулось до Харківського окружного адміністративного суду із позовною заявою, в якій просить суд стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю "С.К.С.М." на користь Харківського обласного відділення Фонду соціального захисту осіб з інвалідністю (майдан Свободи, буд. 5, Держпром, 1 під., 6 поверх, м. Харків, 61022, , отримувач: ГУК Харків обл/МТГ Харків/50070000, код: 37874947, р/р IBAN: UA0020649, Банк отримувача: Казначейство України) адміністративно-господарські санкції за незайняті робочі місця, призначені для працевлаштування осіб з інвалідністю у розмірі 39761,12 грн (тридцять дев`ять тисяч сімсот шістдесят одна грн. 12 коп.).

В обґрунтування позовних вимог зазначено те, що відповідач не вжив заходів щодо створення робочого місця та працевлаштування особи з інвалідністю, а отже обов`язок по виконанню нормативу робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю відповідачем не виконано, що є порушенням статті 19 Закону України "Про основи соціальної захищеності осіб з інвалідністю в Україні", у зв`язку з чим до відповідача застосовані адміністративно-господарські санкції за незайняте робоче місце для осіб з інвалідністю, а також накладено пеню за простроченням сплати адміністративно-господарських санкцій.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 12.08.2025 по справі № 520/10928/25 у задоволенні адміністративного позову Харківського обласного відділення Фонду соціального захисту осіб з інвалідністю до Товариства з обмеженою відповідальністю "С.К.С.М." про стягнення адміністративно-господарських санкцій відмовлено.

Позивач не погодився з рішенням суду першої інстанції та подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення Харківського окружного адміністративного суду від 12.08.2025 та прийняти нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги посилається на те, що суд не врахував, що відповідно до оновленого механізму нарахування адміністративно-господарських санкцій, визначеного Законом України "Про внесення змін до деяких законів України щодо захисту соціальних, трудових та інших прав фізичних осіб, у тому числі під час воєнного стану, та спрощення обліку робочих місць для осіб з інвалідністю", передбачено автоматизований режим з використанням даних Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування та Централізованого банку даних з проблем інвалідності визначення підприємств, установ та організацій, у тому числі підприємств, громадських об`єднань осіб з інвалідністю, фізичних осіб, які використовують найману працю, які не забезпечили виконання у попередньому році нормативу робочих місця для працевлаштування осіб з інвалідністю. Розрахунок адміністративно-господарських санкцій виконується в автоматизованому режимі без втручання працівників Фонду для усіх роботодавців, у яких вбачається невиконання нормативу робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю. Обов`язок самостійно розрахувати та сплатити адміністративно-господарські санкції в строк до 15 квітня року наступного за роком, в якому відбулося порушення нормативу, встановленого частиною першою статті 19 Закону, покладено безпосередньо на відповідача, згідно із статтею 20 Закону. Тому обов`язок здійснити розрахунок та сплатити адміністративно-господарські санкції в строк до 15 квітня року не залежить від направлення відповідачу оскаржуваного розрахунку відповідачем, а наявний або відсутній у силу приписів Закону залежно від виконання нормативу працевлаштування осіб з інвалідністю, встановленого частиною першою статті 19 Закону. Такий обов`язок виник у відповідача безвідносно до дати отримання ним розрахунку.

Крім того, відповідачем надано відзив на апеляційну скаргу, в якому за даними відповідача, ним протягом 2024 року виконано встановлений норматив робочих місць по працевлаштуванню інвалідів, адже протягом 2024 року у відповідача працевлаштовано за основним місцем роботи 3 особи-інваліда, в тому числі: ОСОБА_1 - кур`єр з 23.09.2021; ОСОБА_2 - транспортувальник з 01.09.2018; ОСОБА_3 - машиніст крана (кранівник) з 01.09.2015. У підтвердження працевлаштування інвалідів у 2024 році за основним місцем роботи відповідачем був наданий до суду першої інстанції податковий розрахунок сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків - фізичних осіб, і сум утриманого з них податку, а також сум нарахованого єдиного внеску, з додатками, який був поданий відповідачем до податкового органу за 4 квартал 2024 року та в якому містяться наступні працівники-інваліди, які позначені у звіті позначкою категорії "2" "працююча особа-інвалід": ОСОБА_1 ; ОСОБА_2 ; ОСОБА_3 .

Так, у підтвердження працевлаштування інвалідів у 2024 році відповідачем були надані до суду першої інстанції копії особових карток вказаних 3 (трьох) осіб інвалідів, які свідчать про те, що вказані 3 (три) особи-інваліди працюють у відповідача вже багато років і рахувались у штаті відповідача за основним місцем роботи протягом всього 2024 року. Отже, у 2024 році відповідачем не порушено вимоги законодавства щодо працевлаштування інвалідів, та протягом 2024 року у відповідача працевлаштовано 3 особи-інваліда, що складає 4 % від середньооблікової чисельності штатних працівників облікового складу за 2024 рік, як того вимагає ст. 19 Закону України "Про основи соціальної захищеності осіб з інвалідністю в Україні", а твердження позивача про інше є повністю безпідставними та не підтвердженими належними доказами у цій справі.

Перевіривши матеріали справи, колегія суддів зазначає наступне.

Статтею 19 Закону № 875-XII передбачено обов`язковий для підприємств, установ та організацій норматив робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю, порядок його розрахунку, контроль за виконанням, відповідальність за його недотримання та процедуру інформування і перевірки.

Так, для забезпечення виконання цих зобов`язань установлюється норматив робочих місць для підприємств, установ, організацій, у тому числі підприємств, організацій громадських об`єднань осіб з інвалідністю, фізичних осіб, які використовують найману працю, для працевлаштування осіб з інвалідністю у розмірі 4 відсотків від середньооблікової чисельності штатних працівників за рік, а для підприємств, де працює від 8 до 25 осіб, - у кількості одного робочого місця (частина перша статті 19 Закону № 875-XII).

Підприємства, установи, організації, у тому числі підприємства, організації громадських об`єднань осіб з інвалідністю, фізичні особи, які використовують найману працю, самостійно розраховують кількість робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю відповідно до нормативу, встановленого частиною першою цієї статті та з урахуванням вимог статті 18 цього Закону, і здійснюють працевлаштування осіб з інвалідністю у рахунок нормативу робочих місць. При розрахунках кількість робочих місць округлюється до цілого значення.

Виконанням нормативу робочих місць вважається працевлаштування підприємством, установою, організацією, у тому числі підприємством, організацією громадських об`єднань осіб з інвалідністю, фізичною особою, яка використовує найману працю, осіб з інвалідністю, для яких це місце роботи є основним (частина четверта статті 19 Закону № 875-XII).

Державний реєстр загальнообов`язкового державного соціального страхування складається з реєстру страхувальників і реєстру застрахованих осіб (частина друга статті 16 Закону України від 08 липня 2010 року № 2464-VI "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування".

Реєстр застрахованих осіб - автоматизований банк відомостей, створений для ведення єдиного обліку фізичних осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному соціальному страхуванню відповідно до закону (абзац 1 частини першої статті 20 Закону № 2464-VI).

Закон № 2464-VI встановлює обов`язки платників єдиного внеску (роботодавця), зокрема подання звітності (стаття 6); визначає порядок нарахування та сплати єдиного внеску, що передбачає подання відповідної звітності (стаття 7).

Реєстр застрахованих осіб формує та веде Пенсійний фонд України (абзац 3 частини першої статті 20 Закону № 2464-VI), в якому обліковує дані про застрахованих осіб, сплату єдиного внеску та інших цілей соціального страхування (частини друга та третя статті 20 Закону № 2464-VI).

Положення про реєстр застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, затверджене Постановою правління Пенсійного фонду України від 18 червня 2014 року № 10-1 (далі - Положення № 10-1), визначає, що:

- Реєстр застрахованих осіб забезпечує накопичення, зберігання та автоматизовану обробку інформації про страховий стаж та заробітну плату (дохід, грошове забезпечення, допомогу, компенсацію), про набуття застрахованими особами права на отримання страхових виплат за окремими видами загальнообов`язкового державного соціального страхування (абзац 3 пункту 5 Розділу I "Загальні положення");

- відомості до Реєстру застрахованих осіб, зміни, уточнення до них вносяться в електронній формі в автоматичному режимі на підставі, зокрема, звітності, що подається страхувальниками до Пенсійного фонду України (пункт 3 Розділу IV "Дані облікової картки Реєстру застрахованих осіб, зміни та уточнення до них").

Положення про централізований банк даних з проблем інвалідності, затверджене Постановою Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2011 року № 121, у редакції Постанови Кабінету Міністрів України від 07 квітня 2023 року № 307, що застосовується з 10 березня 2023 року, передбачає, що до центрального банку даних з проблем інвалідності вносяться, зокрема, відомості про створення роботодавцями робочих місць для осіб з інвалідністю, зайнятість та працевлаштування таких осіб, відомості, необхідні для обчислення кількості робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю роботодавцями відповідно до нормативу робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю, встановленого частиною першою статті 19 Закону України "Про основи соціальної захищеності осіб з інвалідністю в Україні".

Пункт 2 Порядку обміну інформацією з реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування та Централізованого банку даних з проблем інвалідності, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 10 вересня 2021 року № 26-1, визначає щомісячне (не пізніше ніж до 28 числа місяця, наступного за звітним) надання Пенсійним фондом України інформації з реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування про кількість працевлаштованих осіб з інвалідністю страхувальниками, в яких кількість працюючих перевищує 8 осіб, Міністерству соціальної політики України для внесення до Централізованого банку даних з проблем інвалідності.

Пунктами 4 та 6 Розділу V. "Надання та формування інформації з Реєстру застрахованих осіб" Положення № 10-1 визначається, що інформація з Реєстру застрахованих осіб містить актуальні на дату та час її формування відомості, що обробляються в Реєстрі, або відомості про відсутність інформації за визначеними параметрами пошуку; містить індивідуальні відомості про застраховану особу - згідно з додатками 3-5 до цього Положення.

Починаючи з 06 листопада 2022 року, Фонд не проводить власних розрахунків, а покладається на дані автоматизованого аналізу Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування та Централізованого банку даних з проблем інвалідності, які формуються до 10 березня відповідного року зі звітності роботодавця, Фонд соціального захисту осіб з інвалідністю лише виявляє роботодавців-порушників нормативу працевлаштування осіб з інвалідністю та накладає адміністративно-господарські санкції відповідно до формули обрахунку, передбаченої статтею 20 Закону № 875-XII.

Згідно зі статтею 6 Закону № 2464-VI, роботодавець (платник єдиного внеску) зобов`язаний подавати достовірну звітність до Пенсійного фонду України, яка включає відомості про працівників, у тому числі осіб з інвалідністю.

За приписами пункту 4 частини третьої статті 50 Закону України від 05.07.2012 № 5067-VI "Про зайнятість населення" роботодавці зобов`язані: своєчасно та в повному обсязі у порядку, затвердженому центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері зайнятості населення та трудової міграції, за погодженням з центральним органом виконавчої влади із забезпечення реалізації державної політики у галузі статистики, подавати територіальним органам центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері зайнятості населення та трудової міграції, інформацію про попит на робочу силу (вакансії).

На реалізацію цієї норми наказом Міністерства соціальної політики України № 316 від 31.05.2013 затверджено Порядок подання форми звітності № 3-ПН "Інформація про попит на робочу силу (вакансії)" (у редакції, на момент виникнення спірних правовідносин (втратив чинність 07.07.2022). З 07.07.2022 Порядок подання форми звітності затверджено відповідно наказом Міністерства економіки України від 12.04.2022 № 827-22.

Відповідно до цих правових актів на роботодавців покладено обов`язок подавати до відповідного центру зайнятості звітність форми № 3-ПН лише за наявності у роботодавця попиту на робочу силу (вакансії) не пізніше ніж через 3 робочі дні з дати відкриття вакансії.

Водночас періодичності подачі звітності за формою № 3-ПН законодавством не встановлено, а передбачено, що така звітність подається не пізніше 3 робочих днів з дати відкриття вакансії, тобто передбачено одноразове інформування про кожну вакансію.

Тому, якщо роботодавець одноразово подав звітність форми № 3-ПН "Інформація про попит на робочу силу (вакансії)" у строк не пізніше 3 робочих днів з дати відкриття вакансії, він виконав обов`язок своєчасно та в повному обсязі у встановленому порядку подати інформацію про попит на робочу силу (вакансії).

Відповідно до листа Харківського обласного центру зайнятості від 27.03.2025 №2547/17.04/29, протягом 2024 року ТОВ "С.К.С.М." до Харківської філії Харківського обласного центру зайнятості не надавало інформацію про попит на робочу силу (вакансії) за формою 3-ПН (з позначкою "особи з інвалідністю, які не досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування"). За цей період не було працевлаштовано жодної людини з інвалідністю за направленням філії Харківського обласного центру зайнятості.

Матеріали справи не містять доказів подання відповідачем протягом 2024 року до Харківської філії Харківського обласного центру зайнятості інформації про попит на робочу силу (вакансії) за формою 3-ПН (з позначкою "особи з інвалідністю, які не досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування").

Між тим, відповідач посилався на надання до матеріалів справи податкового розрахунку сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків - фізичних осіб, і сум утриманого з них податку, а також сум нарахованого єдиного внеску, з додатками, який був поданий відповідачем до податкового органу за 4 квартал 2024 року та в якому містяться наступні працівники-інваліди, які позначені у звіті позначкою категорії "2" "працююча особа-інвалід": ОСОБА_1 ; ОСОБА_2 ; ОСОБА_3 .

Разом з тим, відповідно до вказаного податкового розрахунку, у колонці 16 (загальна сума нарахованої заробтної плати/доходу, грошового забезпечення (усього з початку звітного місяця)) по особам з інвалідністю ОСОБА_2 та ОСОБА_3 значить - 0 (нуль).

Відповідно до положень ч. 4 ст. 9 КАС України суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з`ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.

Згідно з ч. 9 ст. 79 КАС України копії доказів, що подаються до суду, заздалегідь надсилаються або надаються особою, яка їх подає, іншим учасникам справи.

За змістом ст. 80 КАС України суд може витребувати докази з власної ініціативи.

Керуючись ст. ст. ст. 9, ч. 2 ст. 311, ч. 2 ст. 321 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В:

Витребувати у Харківського обласного відділення Фонду соціального захисту осіб з інвалідністю:

- інформацію про те, чи подавався Товариством з обмеженою відповідальністю "С.К.С.М." () звіт форми № 3-ПН "Інформація про попит на робочу силу (вакансії)" у 2024 році;

- засвідчену належним чином копію звіту форми № 3-ПН "Інформація про попит на робочу силу (вакансії)", що подавалися Товариством з обмеженою відповідальністю "С.К.С.М." () у 2024 році (якщо такий подавався);

- інформацію про те, чи подавалась Товариством з обмеженою відповідальністю "С.К.С.М." () звітність до Пенсійного фонду України, яка включає відомості про працівників, у тому числі осіб з інвалідністю.

Запропонувати Товариству з обмеженою відповідальністю "С.К.С.М." () надати до суду:

- інформацію про те, чи подавався Товариством з обмеженою відповідальністю "С.К.С.М." () звіт форми № 3-ПН "Інформація про попит на робочу силу (вакансії)" у 2024 році;

- засвідчену належним чином копію звіту форми № 3-ПН "Інформація про попит на робочу силу (вакансії)", що подавався Товариством з обмеженою відповідальністю "С.К.С.М." () у 2024 році (якщо такий подавався).

- інформацію про те, чи подавалась Товариством з обмеженою відповідальністю "С.К.С.М." () звітність до Пенсійного фонду України, яка включає відомості про працівників, у тому числі осіб з інвалідністю.

- надати копію трудових договорів, що укладались між Товариством з обмеженою відповідальністю "С.К.С.М." () та особами з інвалідністю, а саме: ОСОБА_1 ; ОСОБА_2 ; ОСОБА_3 .

Встановити сторонам строк для виконання ухвали суду протягом 10 днів від дати отримання копії цієї ухвали.

У разі неможливості подання копій документів, які витребує суд, або подання у встановлені строки, - повідомити про це суд із зазначенням причин протягом 10 днів від дати отримання копії цієї ухвали.

Попередити, що відповідно до ч. 8 ст. 80 КАС України, у випадку неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, а також за неподання таких доказів без поважних причин, суд застосовує до відповідної особи заходи процесуального примусу, визначені цим Кодексом.

Ухвала набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя Бегунц А.О.
Судді Русанова В.Б. П`янова Я.В.