Справа № 200/6814/25
Суддя: Компанієць Ірина Дмитрівна
Дата ухвалення: 2026-03-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 березня 2026 року справа №200/6814/25

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Компанієць І.Д., суддів: Гайдара А.В., Казначеєва Е.Г.,

розглянув у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 10 листопада 2025 року у справі № 200/6814/25 (головуючий суддя у І інстанції Галатіна О.О.) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом, в якому просив:

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 08.08.2025 № 49 про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області повторно розглянути заяву про призначення пенсії за віком на пільгових умовах від 01.08.2025 відповідно до частини третьої та частини п`ятої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» із зарахуванням:

до пільгового стажу за Списком № 1 шахтарі «підземні» професії за періоди роботи з 22.01.1998 по 19.05.1998, з 03.04.2002 по 31.12.2002;

у формі РС право періоди роботи з 01.01.2003 по 31.12.2003, з 01.01.2004 по 31.03.2004, з 01.08.2004 по 31.10.2004, з 01.11.2004 по 12.11.2005, з 13.11.2005 по 07.11.2008, з 18.11.2008 по 31.12.2008, з 01.01.2010 по 31.01.2010, з 01.01.2013 по 01.12.2014 зарахувати до Список № 1 з позначкою «підземні»;

- зарахувати період строкової військової служби з 26.05.1998 по 17.11.1999 до пільгового стажу роботи, що дає право на призначення пенсії відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»;

- зарахувати до страхового стажу період роботи з 01.07.2000 по 14.12.2000;

- включити періоди з 18.06.2008 по 07.11.2008, 18.11.2008 по 01.12.2014, з 02.12.2014 по 30.12.2024 до обрахунку пільгового стажу періоди роботи по провідним професіям прохідник підземний, з повним робочим днем в шахті;

- при повторному розгляді заяви підземний стаж зарахувати із збільшеною кратністю 1.25 (за 1 рік роботи додатково 3 місяці) та провести взаємне зарахування періодів роботи, що дають право на пенсію на більш пільгових умовах відповідно частини п`ятої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

В обґрунтування позову зазначив, що 01.08.2025 звернувся до Пенсійного фонду України із заявою про призначення пенсії відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Рішенням від 08.08.2025 № 49 Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області, відмовило йому в призначенні пенсії в зв`язку із відсутністю необхідного пільгового стажу.

Таке рішення відповідача є протиправним та таким, що порушує право позивача на належний соціальний захист.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 10 листопада 2025 року позов задоволено частково.

Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 08.08.2025 № 49 про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області повторно розглянути заяву про призначення пенсії за віком на пільгових умовах від 01.08.2025 ОСОБА_1 відповідно до частини третьої та частини п`ятої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», ст. 14 Закону № 1788-ХІІ «Про пенсійне забезпечення» із зарахуванням:

- до пільгового стажу за Списком № 1 шахтарі «підземні» професії за періоди роботи з 22.01.1998 по 19.05.1998, з 03.04.2002 по 31.12.2002;

- у формі РС право періоди роботи з 01.01.2003 по 31.12.2003, з 01.01.2004 по 31.03.2004, з 01.08.2004 по 31.10.2004, з 01.11.2004 по 12.11.2005, з 13.11.2005 по 07.11.2008, з 18.11.2008 по 31.12.2008, з 01.01.2010 по 31.01.2010, з 01.01.2013 по 01.12.2014 зарахувати до Список № 1 з позначкою «підземні»;

- зарахувати період строкової військової служби з 26.05.1998 по 17.11.1999 до пільгового стажу роботи, що дає право на призначення пенсії відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»;

- зарахувати до страхового стажу період роботи з 01.07.2000 по 14.12.2000;

та обрахувати пільговий стаж ОСОБА_1 при повторному розгляді заяви, за провідними професіями з повним робочим днем в шахті періоди з 18.06.2008 по 07.11.2008, 18.11.2008 по 01.12.2014, з 02.12.2014 по 30.12.2024, з урахуванням роз`яснень Міністерства Соцполітики населення України від 20.01.1992 № 8 «Про порядок врахування трудового стажу, що дає право на пенсію незалежно від віку працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на роботах, передбаченим статтею 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та з урахуванням висновків суду.

В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області на користь ОСОБА_1 сплачений судовий збір у розмірі 968 грн 96 коп.

Не погодившись з рішенням, відповідач звернувся з апеляційною скаргою, в якій посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просив скасувати рішення суду першої інстанції, прийняти постанову, якою відмовити в задоволенні позову у повному обсязі.

Обґрунтування апеляційної скарги.

За доданими документами до страхового стажу позивача не зараховано:

- період проходження військової строкової служби з 26.05.1998 по 17.11.1999 згідно військового квитка НОМЕР_1 від 26.05.1998, оскільки долучено копію військового квитка. Для зарахування необхідно долучити довідку про період проходження військової строкової служби, видану на підставі первинних документів або сканкопію оригіналу документу;

- період роботи з 01.07.2000 по 14.12.2000 згідно трудової книжки НОМЕР_2 від 25.12.1997, оскільки в індивідуальних відомостях про застраховану особу відсутня інформація про сплату страхових внесків. Період доцільно підтвердити додатковими документами або результатами перевірки проведеної в тому числі за заявою власника трудової книжки.

До розрахунку пільгового стажу не враховано пільговий стаж в повному обсязі згідно довідки № 02/085Д5 від 21.10.2021, оскільки в пільговій довідці відсутній підпис бухгалтера та підпис відповідальної особи відділу кадрів, що не відповідає формі додатку № 5.

Період пільгової роботи зараховано до пільгового стажу по спеціальному стажу згідно індивідуальних відомостей про застраховану особу та з врахуванням записів трудової книжки.

Згідно поданих документів право на пенсію за віком на пільгових умовах згідно ч. 3 ст. 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування особа матиме з 31.08.2029. У разі повторного звернення за призначенням пенсії з додатковими документами, право на пенсійну виплату буде переглянуто.

Позивачем рішення суду першої інстанції не оскаржується.

Відповідно до частини першої статті 308 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги.

З огляду на наведене суд перевіряє законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції тільки в межах доводів апеляційної скарги відповідача ГУ ПФУ у Львівській області.

Враховуючи режим роботи суддів та працівників апарату Першого апеляційного адміністративного суду з часу введення на території України правового режиму воєнного стану, з метою збереження життя та здоров`я, а також забезпечення безпеки суддів та працівників апарату суду, дана постанова прийнята колегією суддів за умови наявної можливості доступу колегії суддів до матеріалів адміністративної справи.

Апеляційним судом витребувано у Донецького окружного адміністративного суду справу, суд першої інстанції листом повідомив, що всі документи у цій справі сформовано в електронному вигляді та експортовано в КП Діловодство спеціалізованого суду.

Верховний Суд листом від 19.08.2022 № 2097/0/2-22 на лист вх. № 1730/0/1-22 щодо надання Науково-консультативною радою при Верховному Суді висновку з питань, пов`язаних з електронним адміністративним судочинством повідомив, що підстав для звернення до НКР щодо надання вченими-членами НКР наукових висновків немає. Суд проводить розгляд справи за матеріалами судової справи у паперовій або електронній формі в порядку, визначеному Положенням про Єдину судову інформаційно-телекомунікаційну систему та/або положеннями, що визначають порядок функціонування її окремих підсистем (модулів) (ч. 9 ст. 18 КАС України).

Відповідно до листів Державної судової адміністрації України від 01.08.2018 № 15-14040/18, від 13.09.2018 № 15-17388/18 судами забезпечено сканування та експортування в підсистему Електронний суд матеріалів всіх судових справ, як перебували в провадженні суддів станом на 01.08.2018. Тобто вказана підсистема містить усі матеріали судової справи.

Отже, враховуючи зазначені листи, апеляційний суд вважає за можливе здійснити апеляційний перегляд за документами, наявними в підсистемі Електронний суд.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України суд апеляційної інстанції розглядає справу у порядку письмового провадження.

Суд, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, розглядаючи апеляційну скаргу в межах викладених доводів, встановив наступне.

Фактичні обставини справи.

ОСОБА_1 , РНОКПП НОМЕР_3 , 01.08.2025 звернувся до Пенсійного фонду України із заявою про призначення пенсії за віком відповідно до ч 3 ст. 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Заяву опрацьовано за принципом екстериторіальності Головним управління Пенсійного фонду України у Львівській області.

За результатом розгляду заяви та доданих до неї документів, Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області прийнято рішення № 49 від 08.08.2025 про відмову ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до частини 3 статті 114 Закону № 1058- IV.

Згідно вищезазначеного рішення, вік заявника 45 років 11 місяців 01 день.

Страховий стаж особи становить 46 років 02 місяці 16 днів (в т.ч. додаткові роки за список № 1 - 22 роки).

Пільговий стаж особи становить 23 роки 09 місяць 19 днів, з них:

- роботи підземні провідні професії (20);

- 14 років 05 місяців 13 днів (в кратному обчислення 18 років 24 дні;

- роботи за списком № 1 07 років 07 місяців 22 дні (в кратному обчисленні 05 років 08 місяців 25 днів).

За результатами розгляду документів, доданих до заяви до страхового стажу не зараховано:

- період проходження військової строкової служби з 26.05.1998 по 17.11.1999 згідно військового квитка НОМЕР_1 від 26.05.1998, оскільки долучено копію військового квитка. Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 1058, затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1 та зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за № 1566/11846 пунктом 2.23 передбачено, що документи, необхідні для призначення пенсії, можуть бути подані як в оригіналах, так і копіях, посвідчених нотаріально або адміністрацією підприємства, установи, організації, що подає документи заявника для призначення пенсії, чи органом, що призначає пенсію. До заяви, поданої в електронній формі через вебпортал додаються скановані копії оригіналів документів. Для зарахування необхідно долучити довідку про період проходження військової строкової служби видану на підставі первинних документів або сканкопію оригіналу документу;

- період роботи з 01.07.2000 по 14.12.2000 згідно трудової книжки НОМЕР_2 від 25.12.1997, оскільки в індивідуальних відомостях про застраховану особу відсутня інформація про сплату страхових внесків. Період доцільно підтвердити додатковими документами або результатами перевірки проведеної в тому числі за заявою власника трудової книжки.

До розрахунку пільгового стажу не враховано пільговий стаж в повному обсязі згідно довідки № 02/085Д5 від 21.10.2021, оскільки в пільговій довідці відсутній підпис бухгалтера та підпис відповідальної особи відділу кадрів, що не відповідає формі додатку № 5. Відповідно до пункту 20 Порядку № 637 для визначення права на пільгове пенсійне забезпечення приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їхніх правонаступників. Форма довідки затверджена постановою Кабінету Міністрів України від 05.07.2006 № 920. У довідці зокрема повинні зазначатися: періоди роботи, що зараховується до пільгового стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їхні номери, до яких належить цей період роботи, первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видано таку довідку. Пільгові довідки видаються підприємствами, установами, організаціями або їхніми правонаступниками на підставі документів.

Період пільгової роботи зараховано до пільгового стажу по спеціальному стажу згідно індивідуальних відомостей про застраховану особу та з врахуванням записів трудової книжки.

Згідно поданих документів право на пенсію за віком на пільгових умовах згідно п. 3 ст. 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування особа матиме з 31.08.2029. У разі повторного звернення за призначенням пенсії з додатковими документами, право на пенсійну виплату буде переглянуто.

Відповідно до трудової книжки серії НОМЕР_4 (в частині спірних періодів) позивач працював:

- з 22.01.1998 по 19.05.1998 - машиністом підземних установок 3 розряду на дільниці шахтного транспорту № 2 та звільнений із шахти за ст. 36 п. 3 КЗпП України по уходу в армію (записи 6-7);

- з 01.12.1999 по 14.12.2000 - охоронником в ТОВ «Весна» (записи 8-9);

- з 03.04.2002 по 16.07.2004 - гірничим робітником підземним третього розряду з повним робочим днем у шахті (записи 12-13);

- з 01.08.2004 по 31.10.2004 - гірничим робітником 3 розряду (записи 14-15);

- з 01.11.2004 по 12.11.2005 - гірничим робітником підземним 3-го розряду з повним робочим днем під землею (записи 16-17);

- з 30.11.2005 по 18.06.2008 - гірничим робітником підземним (записи 18-21);

- з 18.06.2008 по 05.09.2008 - учнем прохідника з повним робочим днем під землею (записи 21-23);

- з 05.09.2008 по 07.11.2008 - прохідником 4-го розряду з повним робочим днем під землею (записи 23-24);

- з 18.11.2008 по 01.12.2014 - прохідником 5-го розряду з повним робочим днем під землею (записи 25-28);

- з 02.12.2014 - прохідником 5-го розряду з повним робочим днем під землею (запис 29);

Відомостей про звільнення позивача трудова книжка не містить.

Відповідно до записів копії військового квитка НОМЕР_1 від 26.05.1998, позивач з 26.05.1998 по 17.11.1999 проходив військову строкову службу.

Відповідно до розрахунку стажу (форма РС-право), до стажу позивача зараховано періоди роботи (в частині спірних періодів):

- з 22.01.1998 по 19.05.1998 до страхового стажу;

- з 03.04.2002 по 31.12.2002 до страхового стажу;

- з 01.01.2003 по 31.12.2003 Список № 1;

- з 01.01.2004 по 31.03.2004 Список № 1;

- з 01.08.2004 по 31.10.2004 Список № 1;

- з 01.11.2004 по 12.11.2005 Список № 1;

- з 13.11.2005 по 07.11.2008 Список № 1;

- з 18.11.2008 по 31.12.2008 Список № 1;

- з 01.01.2009 по 31.12.2009 Ст.14, П/П, підземні, сп.1 р.1 п-р.1 п.ав

- з 01.01.2010 по 31.01.2010 Список № 1;

- з 01.02.2010 по 31.12.2012 Ст.14, П/П, підземні, сп.1 р.1 п-р.1 п.ав

- з 01.01.2013 по 01.12.2014 Список № 1.

- з 02.12.2014 по 30.12.2024 Ст.14, П/П, підземні, сп.1 р.1 п-р.1 п.ав.

Відомості щодо зарахування до страхового стажу періодів з 26.05.1998 по 17.11.1999 та з 01.07.2000 по 14.12.2000 відсутні.

Згідно відомостей по спеціальному стажу у довідці індивідуальних відомостей про застраховану особу з Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування (форма ОК-5) позивача вбачається, в частині спірних періодів за 2003-2008 роки код підстави для обліку спец стажу - ЗПЗ013А1, з 2008-2012 роки - ЗПЗ014А2, за 2013 рік - ЗПЗ013А1, з 2014-2024 роки - ЗПЗ014А2.

Відповідно до довідки № 02/085Д5 від 21.10.2021 про підтвердження трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній, ОСОБА_1 працював у «Шахтопрохідне будівельне управління № 9» ТОВ «ШБК «Донецькшахтопроходка» з 18 листопада 2008 прохідником 5 розряду з повним робочим днем під землею тимчасово на два місяці, та з 15 січня 2008 по 31 грудня 2012 зарахований до штату постійно прохідником 5 розряду з повним робочим днем під землею, виконував роботи зі шкідливими та важкими умовами праці повний робочий день на підземних роботах на д.ш. «Красноармейская-Западная-2» яка вела видобуток вугілля підземним засобом, що передбачено Списком 1 розділ 1 код КП 1.1 a підрозділ 1 підстава - Постанова Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 № 36.

Відповідно до довідки № 30 від 10.01.2025 про підтвердження трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній, ОСОБА_1 працював у ПРАТ «Шахтоуправління «Покровське» з 02.12.2014 по 30.12.2024 прохідником підземним дільниці № 2, виконував на виробництві гірничі роботи, ведення гірничих та інших видів робіт з метою добування вугілля підземним способом, що передбачено Списком 1 розділ 1 підрозділ 1 ПКМУ № 461 від 24.06.2016, згідно п. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Суд першої інстанції, частково задовольняючи позов, виходив з того, що відомості у трудовій книжці про роботу позивача за спірні періоди свідчать про зайнятість останнього на відповідних посадах в шкідливих умовах під землею в шахті.

Оцінка суду.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій визначені Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" № 1058-IV.

Частиною 3 ст. 114 Закону № 1058-IV встановлено, що працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. Такий самий порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або перебувають у стадії ліквідації, але не більше двох років.

За наявності стажу на підземних роботах менше 10 років у чоловіків і менше 7 років 6 місяців у жінок та страхового стажу, встановленого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім пункту 1 частини другої цієї статті, за кожний повний рік зазначених робіт пенсійний вік, встановлений абзацом першим статті 26 цього Закону, зменшується на один рік. При цьому пенсійний вік для жінок не може бути нижчим за вік, встановлений абзацом першим пункту 1 частини другої цієї статті.

Список робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов`язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, терміном не менше 25 років, визначений постановою Кабінету Міністрів України від 31.03.1994 № 202.

Згдіно із розділом 1 зазначеної постанови до списку робіт і професій включено підземні гірничі роботи в шахтах і на будівництві вугільних (сланцевих) шахт: усі робітники, зайняті протягом повного робочого дня на підземних роботах, керівники і спеціалісти підземних дільниць діючих і споруджуваних шахт для видобутку вугілля (сланцю).

В пункті 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637 закріплено положення, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. Згідно з п. 3 цього Порядку за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Пунктом 20 вказаного Порядку встановлено, що у випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка. У разі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на тимчасово окупованих територіях у Київській та Луганській областях, Автономній Республіці Крим і м. Севастополі, спеціальний трудовий стаж може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Приписами частини п`ятої статті 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування визначено, що при визначенні права на призначення пенсій на пільгових умовах відповідно до частин другої і третьої цієї статті проводиться взаємне зарахування періодів роботи, передбачених цією статтею, за умови що роботи, які зараховуються, дають право на пенсію на аналогічних або більш пільгових умовах.

Згідно вимог ст. 62 Закону № 1788-XII основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Щодо зарахування до пільгового стажу за Списком №1 з позначкою «підземні» спірних періодів роботи позивача з 22.01.1998 по 19.05.1998 та з 03.04.2002 по 31.12.2002, з 03.04.2002 по 01.01.2003 по 31.12.2003, з 01.01.2004 по 31.03.2004, з 01.08.2004 по 31.10.2004, з 01.11.2004 по 12.11.2005, з 13.11.2005 по 07.11.2008, з 18.11.2008 по 31.12.2008, з 01.01.2010 по 31.01.2010, з 01.01.2013 по 01.12.2014, суд зазначає наступне.

Відповідно до розрахунку стажу (форма РС-право) судам встановлено, що до стажу позивача зараховано періоди роботи (в частині спірних періодів):

- з 22.01.1998 по 19.05.1998 до страхового стажу;

- з 03.04.2002 по 31.12.2002 до страхового стажу.

- з 01.01.2003 по 31.12.2003 Список № 1;

- з 01.01.2004 по 31.03.2004 Список № 1;

- з 01.08.2004 по 31.10.2004 Список № 1;

- з 01.11.2004 по 12.11.2005 Список № 1;

- з 13.11.2005 по 07.11.2008 Список № 1;

- з 18.11.2008 по 31.12.2008 Список № 1;

- з 01.01.2010 по 31.01.2010 Список № 1;

- з 01.01.2013 по 01.12.2014 Список № 1.

Відповідно до трудової книжки серії НОМЕР_4 (в частині спірних періодів) позивач працював:

- з 22.01.1998 по 19.05.1998 - машиністом підземних установок 3 розряду на дільницю шахтного транспорту №2 та звільнений із шахти за ст.36 п.3 КЗпП України по уходу в Армію (записи 6-7);

- з 03.04.2002 по 16.07.2004 гірничим робітником підземним третього розряду з повним робочим днем у шахті (записи 12-13);

- з 01.08.2004 по 31.10.2004 - гірничим робітником 3 розряду (записи 14-15);

- з 01.11.2004 по 12.11.2005 - гірничим робітником підземним 3-го розрядку з повним робочим днем під землею (записи 16-17);

- з 30.11.2005 по 18.06.2008 - гірничим робітником підземного (записи 18-21);

- з 18.06.2008 по 05.09.2008 - учнем прохідника з повним робочим днем під землею (записи 21-23);

- з 05.09.2008 по 07.11.2008 - прохідником 4-го розряду з повним робочим днем під землею (записи 23-24);

- з 18.11.2008 по 01.12.2014 - прохідником 5-го розряду з повним робочим днем під землею (записи 25-28).

Матеріали справи не містять доказів на підтвердження того, що дані трудової книжки позивача (в частині спірних періодів роботи) містять неправдиві або недостовірні відомості.

Суд зауважує, що у трудовій книжці позивача містяться відомості про його зайнятість повний робочий день на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, що є підтвердженням його пільгового стажу за даними трудової книжки.

Тобто трудова книжка позивача має усі кваліфікуючи ознаки, які відносять таку роботу до пільгової.

Крім того, індивідуальні відомості про застраховану особу Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування (форма ОК-5) також містять інформацію про спеціальний стаж позивача за періоди роботи за 2003-2008 роки код підстави для обліку спец стажу - ЗПЗ013А1, за 2008-2012 роки - ЗПЗ014А2, за 2013 рік - ЗПЗ013А1, за 2014-2024 роки - ЗПЗ014А2.

Згідно з Довідником кодів підстав обліку стажу окремим категоріям осіб відповідно до законодавства, затвердженим наказом Міністерства фінансів України від 14 квітня 2015 року № 435, в редакції наказу Міністерства фінансів України від 15 травня 2018 року № 511:

код підстави «ЗПЗ013А1» з 05 листопада 1991 року проставляється працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 24 червня 2016 року № 461, і за результатами атестації робочих місць;

код підстави «ЗП3014А2» з 05 листопада 1991 року проставляється працівникам, провідних професій: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, які безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників, - за Списком робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов`язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, терміном не менше 25 років, затвердженим постановою Кабінету Міністрів від 31 березня 1994 року № 202.

Суд зауважує, що інформація щодо стажу позивача з 2003 року по 2024 рік є в системі персоніфікованого обліку, а тому ці періоди роботи мають бути зараховані до пільгового стажу позивача без будь-якого додаткового підтвердження.

Крім того, відповідно до довідки № 02/085Д5 від 21.10.2021 про підтвердження трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній, ОСОБА_1 працював у «Шахтопрохідне будівельне управління № 9» ТОВ «ШБК «Донецькшахтопроходка» з 18 листопада 2008 прохідником 5 розряду з повним робочим днем під землею тимчасово на два місяця, та з 15 січня 2008 по 31 грудня 2012 зарахований до штату постійно прохідником 5 розряду з повним робочим днем під землею, виконував роботи зі шкідливими та важкими умовами праці повний робочий день на підземних роботах на д.ш. «Красноармейская-Западная-2» яка вела видобуток вугілля підземним засобом, що передбачено Списком 1 розділ 1 код КП 1.1 a підрозділ 1 підстава Постанова Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 № 36.

Судами встановлено, що відповідачем не враховано пільговий стаж в повному обсязі згідно довідки № 02/085Д5 від 21.10.2021, оскільки в пільговій довідці відсутній підпис бухгалтера та підпис відповідальної особи відділу кадрів, що не відповідає формі додатку № 5.

З приводу вищевказаного, суд зауважує, що певні недоліки щодо заповнення архівної довідки не можуть бути підставою для неврахування відповідного періоду роботи для обрахунку стажу при призначенні пенсії.

Вказаний висновок узгоджується з висновком Верховного Суду, викладеним у постановах від 24 травня 2018 року у справі № 490/12392/16-а, від 30 листопада 2018 року у справі № 235/4179/17.

Таким чином, вказані періоди роботи позивача підлягають зарахуванню до пільгового стажу за Списком № 1 з позначкою «підземні».

Поряд із цим, позивач працював на провідних посадах у періоди спірні періоди з 18.06.2008 по 07.11.2008, з 18.11.2008 по 30.12.2024, протягом повного робочого дня «прохідником» на підземних роботах.

Відповідно до розрахунку стажу (форма РС-право) судом встановлено, що до стажу позивача зараховано періоди роботи (в частині спірних періодів):

- з 13.11.2005 по 07.11.2008 Список № 1;

- з 18.11.2008 по 31.12.2008 Список № 1;

- з 01.01.2009 по 31.12.2009 Ст.14, П/П, підземні, сп.1 р.1 п-р.1 п.ав

- з 01.01.2010 по 31.01.2010 Список № 1;

- з 01.02.2010 по 31.12.2012 Ст.14, П/П, підземні, сп.1 р.1 п-р.1 п.ав

- з 01.01.2013 по 01.12.2014 Список № 1.

- з 02.12.2014 по 30.12.2024 Ст.14, П/П, підземні, сп.1 р.1 п-р.1 п.ав.

Таким чином, спірні періоди роботи позивача з 18.06.2008 по 07.11.2008, з 18.11.2008 по 31.12.2008, з 01.10.2010 по 31.01.2010, з 01.01.2013 по 01.12.2014 підлягають зарахуванню до стажу роботи на провідних професіях відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Щодо зарахування до пільгового стажу позивача періоду проходження військової служби, суд зазначає таке.

Так, відповідно до трудової книжки серії НОМЕР_4 (в частині спірних періодів) позивач працював з 22.01.1998 по 19.05.1998 машиністом підземних установок 3 розряду на дільницю шахтного транспорту № 2 та звільнений із шахти за ст. 36 п. 3 КЗпП України по уходу в армію (записи 6-7);

Відповідно до записів копії військового квитка НОМЕР_1 від 26.05.1998 позивач з 26.05.1998 по 17.11.1999 проходив військову строкову службу.

ІНФОРМАЦІЯ_1 також надано копію військово-облікового документу ОСОБА_1 № 0 де на сторінці 2 зазначено дату прийняття присяги - 19.07.1998.

Згідно частини 1статті 2 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Відповідно до частини першої статті 8 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Час проходження строкової військової служби зараховується до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

З аналізу вищевикладеного вбачається, що час проходження строкової військової служби зараховується до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, за умови навчання за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах на момент призову на строкову військову службу.

Враховуючи те, що на момент призову на військову службу позивач працював машиністом підземних установок 3 розряду на дільниці шахтного транспорту № 2, суд першої інстанції дійшов правильного висновку про зарахування періоду проходження позивачем строкової військової служби до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1.

Щодо не зарахування до страхового стажу періоду роботи позивача з 01.07.2000 по 14.12.2000, суд зазначає наступне.

Згідно записів в трудовій книжці серії НОМЕР_4 (в частині спірних періодів) позивач працював з 01.12.1999 по 14.12.2000 охоронником в ТОВ «Весна» (записи 8-9).

Відповідачем не зараховано до страхового стажу вказаний період роботи оскільки в індивідуальних відомостях про застраховану особу відсутня інформація про сплату страхових внесків.

Згідно абз. 1 ч. 1 ст. 24 Закону №1058 страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Законуза даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом (ч. 2 ст. 24 Закону № 1058).

За приписами ч. 6 ст. 20 Закону № 1058 страхувальники зобов`язані сплачувати страхові внески, нараховані за відповідний базовий звітний період, не пізніше ніж через 20 календарних днів із дня закінчення цього періоду.

Страхові внески підлягають сплаті незалежно від фінансового стану платника страхових внесків (ч. 12 ст. 20 Закону № 1058).

Згідно з п. 10 ч. 1 ст. 1 Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування" від 08.07.2010 № 2464-VI (далі Закон №2464) страхувальники - роботодавці та інші особи, які відповідно до цього Закону зобов`язані сплачувати єдиний внесок.

Зокрема ч. 1 ст. 4 Закону № 2464 встановлено, що платниками єдиного внеску є роботодавці.

Як передбачено частиною 2 ст. 25 Закону № 2464 у разі виявлення своєчасно не сплачених сум страхових внесків платники єдиного внеску зобов`язані самостійно обчислити ці внески і сплатити їх з нарахуванням пені в порядку і розмірах, визначених цією статтею.

Податковим кодексом України встановлено, що особою, відповідальною за нарахування, утримання та сплату (перерахування) до бюджету податку з доходів у вигляді заробітної плати, є роботодавець, який виплачує такі доходи на користь платника податку (п. 171.1 ст. 171).

Згідно ч. 1 ст. 16 Закону № 1058 застрахована особа має право, зокрема, отримувати від страхувальника підтвердження про сплату страхових внесків, у тому числі в письмовій формі; вимагати від страхувальника сплати страхових внесків, у тому числі в судовому порядку.

За змістом вищезазначених норм вбачається, що обов`язок по сплаті страхових внесків та відповідальність за несвоєчасну або не в повному обсязі сплату страхових внесків законом покладено на страхувальника.

Таким чином суд наголошує, що обов`язок по сплаті страхових внесків не може обмежувати права робітника на отримання пенсійних виплат.

За загальним правилом, несвоєчасна сплата підприємством страхових внесків, за умови підтвердження роботи особи на такому підприємстві, отримання заробітної плати та утримання з неї єдиного соціального внеску, а також не внесення відомостей по спеціальному стажу не повинна порушувати законні права та інтереси позивача, зокрема, порушувати його право на належне пенсійне забезпечення, оскільки, обов`язок своєчасної сплати страхових внесків до Пенсійного фонду покладено на роботодавця, а тому їх несплата не може позбавляти працівників права на зарахування періоду роботи до страхового стажу, фактично позбавляючи особу права власності на пенсію в належному розмірі.

Аналогічна правова позиція була висловлена Верховним Судом у постановах від 27.03.2018 у справі № 208/6680/16-а (2а/208/245/16), від 24.05.2018 у справі № 490/12392/16-а та від 20.03.2019 у справі № 688/947/17.

Таким чином, позивач не повинен відповідати за неналежне виконання підприємством-страхувальником свого обов`язку щодо належної сплати страхових внесків, а отже, наявність заборгованості підприємства по страховим внескам не може бути підставою для не зарахування до страхового стажу при призначенні пенсії позивачу періоду його роботи.

З огляду на викладене, відповідачем протиправно не зараховано до страхового стажу період роботи позивача з 01.07.2000 по 14.12.2000.

За таких обставин колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про часткове задоволення адміністративного позову.

Статтею 242 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

За приписами пункту 1 частини першої статті 316 КАС України суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвали судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Оскільки судове рішення в межах доводів апеляційної скарги є обґрунтованим, ухваленим з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому підстав для її задоволення та скасування рішення суду першої інстанції не вбачається.

Як визначено пунктом 3 частини шостої статті 12 Кодексу адміністративного судочинства України для цілей цього Кодексу справами незначної складності є справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Згідно з пунктом 2 частини п`ятої 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України не підлягають касаційному оскарженню судові рішення у справах незначної складності, крім випадків, якщо: а) касаційна скарга стосується питання права, яке має фундаментальне значення для формування єдиної правозастосовчої практики; б) особа, яка подає касаційну скаргу, відповідно до цього Кодексу позбавлена можливості спростувати обставини, встановлені оскарженим судовим рішенням, при розгляді іншої справи; в) справа становить значний суспільний інтерес або має виняткове значення для учасника справи, який подає касаційну скаргу; г) суд першої інстанції відніс справу до категорії справ незначної складності помилково.

Отже зазначена справа відноситься до справ незначної складності, тому судове рішення за наслідками апеляційного розгляду в цій справі касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, визначених п. 2 ч. 5 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Керуючись статтями 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 327, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 10 листопада 2025 року у справі № 200/6814/25 залишити без задоволення.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 10 листопада 2025 року у справі № 200/6814/25 залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати її ухвалення 16 березня 2026 року є остаточною та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, визначених ст. 328 КАС України.

Повне судове рішення складено 16 березня 2026 року.

Головуючий суддя І.Д. Компанієць

Судді А.В. Гайдар

Е.Г. Казначеєв