Справа № 420/33081/25
Суддя: Марин П.П.
Дата ухвалення: 2026-03-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 березня 2026 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Марина П.П., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до 1 Державного пожежно-рятувального загону Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії

ВСТАНОВИВ:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до 1 Державного пожежно рятувального загону Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області, в якому позивач просить:

визнати дії 1 Державного пожежно-рятувального загону Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області щодо зменшення відсоткового значення розміру премії під час перерахунку грошового забезпечення на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду по справі 420/4797/25 протиправними;

зобов`язати 1 Державний пожежно-рятувальний загін Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області здійснити перерахунок та виплату грошового забезпечення на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду по справі 420/4797/25 із застосуванням розміру премії у відсотковому значенні, що фактично виплачений ОСОБА_1 під час проходження служби.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що ОСОБА_1 , проходила службу в 1 ДПРЗ ГУ ДСНС України в Одеській області. Ha виконання рішень суду у справі № 420/4797/25 відповідач здійснив перерахунок грошового забезпечення, в якому застосовано при розрахунку посадового окладу та інших видів грошового забезпечення прожитковий мінімум для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022, 01.01.2023 року, однак занижено відсотковий розмір премії, який нараховано та виплачено позивачу під час проходження служби.

Позивач вказує у позовній заяві, що 02.08.2025 року вона звернулася до відповідача із заявою про проведення розрахунку заборгованості на виконання рішень суду з урахуванням премії, що фактично виплачена під час проходження служби, однак, відповідачем на дату звернення до суду не надано детального розрахунку на виконання рішення суду, що дає підстави вважати про підтвердження порушених прав та уникнення відповідальності. Щодо зменшення відсоткового значення при розрахунку заборгованості на виконання рішення суду відповідачем жодних пояснень не надано.

Ухвалою суду від 06.10.2025 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі, ухвалено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи.

До суду від відповідача надійшов відзив на позов, в якому представником відповідача зазначено, що 1 ДПРЗ розглянуло позовні вимоги позивача і вважає їх необґрунтованими, та такими, що не підлягають задоволенню.

Представник відповідача вказує, що відповідно до нормативно-правових актів та в межах асигнувань, що виділялися на утримання Державної служби України з надзвичайних ситуацій у 2018-2023 роках, Міністром внутрішніх справ України були встановлені розміри додаткових видів грошового забезпечення, які були доведені до сфери управління ДСНС (в т.ч. до територіальних органів та їх підпорядкованих підрозділів). У ці роки МВС виділялися асигнування, які забезпечували виплату грошового забезпечення осіб служби цивільного захисту, обчислених з прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 р. - 1762 грн., як це встановлено Постановою № 704. Крім цього як відомо, набрання чинності постановою Постанови № 704, якою змінено (збільшено) грошове забезпечення військовослужбовців, у розумінні частини 2 статті 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-XII (далі - Закон № 2262-ХШ) стало обставиною, що зумовила зміну розміру пенсії окремої категорії осіб, пенсії яким призначені на підставі зазначеного Закону.

На підставі зазначеного, вказує представник відповідача, позовні вимоги позивача, щодо зменшення відсоткового значення розміру премії під час перерахунку грошового забезпечення на виконання рішень Одеського окружного адміністративного суду по справі 420/4797/25 задоволенню не підлягають.

Розглянувши матеріали справи, всебічно та повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши надані учасниками судового процесу докази в їх сукупності, суд зазначає таке.

ОСОБА_1 у період з 05.04.2017 року проходила службу у 6 державному пожежно-рятувальному загоні Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області та наказом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області від 06.12.2024 року № 970-НК/6033 звільнена зі служби цивільного захисту. Наказом 6 державного пожежно-рятувального загону Головного управління ДСНС України в Одеській області від 06.12.2024 року №389-НК/6033 06 грудня 2024 року виключена з кадрів ДСНС України та знята з усіх видів забезпечення.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 12 травня 2025 року у справі №420/4797/25 позов задоволено частково, визнано протиправними дії 1 державного пожежно-рятувального загону Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 грошового забезпечення за період з 29.01.2020р. по 19.05.2023р., без врахування розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановлених Законом України «Про Державний бюджет України на 2020 рік», Законом України «Про Державний бюджет України на 2021 рік», Законом України «Про Державний бюджет України на 2022 рік», Законом України «Про Державний бюджет України на 2023 рік» та зобов`язано 1 державний пожежно-рятувальний загін Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області перерахувати та виплатити ОСОБА_1 грошове забезпечення (розміри посадового окладу, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років, надбавки за особливості військової служби, розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії), грошову допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань за період з 29.01.2020р. по 19.05.2023р., з розрахунку розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням, які розраховані шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 01 січня відповідного календарного року згідно Закону України «Про Державний бюджет України на 2020 рік», Закону України «Про Державний бюджет України на 2021 рік», Закону України «Про Державний бюджет України на 2022 рік», Закону України «Про Державний бюджет України на 2023 рік», на відповідний тарифний коефіцієнт, з урахуванням раніше виплачених сум. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 01.07.2025 року у справі № 420/4797/25 апеляційну скаргу 1 Державного пожежно-рятувального загону Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області задоволено частково, скасовано рішення Одеського окружного адміністративного суду від 12 травня 2025 року про задоволення позову ОСОБА_1 в частині вимог, заявлених за період з 19.07.2022р. по 19.05.2023р. та позов ОСОБА_1 у відповідній частині залишено без розгляду. В іншій частині рішення Одеського окружного адміністративного суду від 12 травня 2025 року залишено без змін.

При цьому, як зазначено у постанові П`ятого апеляційного адміністративного суду, на час звернення 6 Державного пожежно-рятувального загону Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області; зміна найменування відбулася на підставі наказу Державної служби України з надзвичайних ситуацій від 31.03.2025р. №НС-377.

Як стверджує позивач, не заперечується відповідачем, на виконання рішень суду відповідач здійснив перерахунок грошового забезпечення позивача за період з 29.01.2020 року по 19.07.2022 року, в якому застосовано при розрахунку посадового окладу та інших видів грошового забезпечення прожитковий мінімум для працездатних осіб, встановлений законом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022 однак відповідачем було занижено відсотковий розмір премії.

При цьому, відповідно до наказів начальника 6 державного пожежно-рятувального загону Головного управління ДСНС України в Одеській області позивачу за період січень 2020 року - листопад 2020 року нараховано премію у розмірі 115% від посадового окладу, за період грудень 2020 року - грудень 2021 року нараховано премію у розмірі 135% від посадового окладу, за період січень 2022 року - березень 2022 року нараховано премію у розмірі 177% від посадового окладу, за період квітень 2022 року - червень 2022 року нараховано премію у розмірі 166% від посадового окладу, та у липні 2022 року нараховано премію у розмірі 157% від посадового окладу.

Відповідно до наданого відповідачем до суду перерахунку грошового забезпечення по ОСОБА_1 за період 29.01.2020 року по 19.05.2023 року відповідно до рішення Одеського окружного адміністративного суду від 12.05.2025 року №420/4797/25 позивачу грошове забезпечення розраховувалось з урахуванням відсоткового розміру премії: за період з січня 2020 року по грудень 2020 року - 95% від посадового окладу; за період з січня 2021 року по грудень 2021 року - 79% від посадового окладу; за період січень 2022 року - липень 2022 року - 72% від посадового окладу.

Не погоджуючись з такими діями відповідача, позивач звернулась до суду з даним адміністративним позовом.

Вирішуючи спірні правовідносини суд зазначає таке.

Вирішуючи спір, що виник між сторонами, суд зазначає.

Згідно із ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Так, ч. 2 ст. 2 КАС України визначено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України

Відповідно до частин першої - третьої статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 № 2011-XII (далі Закон № 2011-XII) держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

Частиною 4 статті 9 Закону № 2011-ХІІ передбачено, що грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.

30 серпня 2017 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (надалі - Постанова № 704), яка набрала чинності 01 березня 2018 року.

Постановою № 704 встановлено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу.

За приписами пункту 2 вказаної постанови, грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Пунктом 5 Постанови № 704 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання: 2) здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків (для військовослужбовців розвідувальних органів - не менш як 30 відсотків) посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

Наказом Міністерства внутрішніх справ України №623 від 20.07.2018 року затверджено Інструкцію про порядок виплати грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту (далі - Інструкція № 623), яка визначає порядок, умови та розміри виплати грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту (далі - особи рядового і начальницького складу), а також порядок виплат одноразової грошової допомоги при звільненні осіб рядового і начальницького складу (п. 1 розділу І).

Відповідно до п. 3 розділу І Інструкції № 623 грошове забезпечення осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Підставами для виплати грошового забезпечення є наказ: керівника органу управління (підрозділу) про призначення на штатну посаду, яка входить у його номенклатуру, та встановлення відповідних окладів, надбавок, доплат тощо; керівника закладу освіти ДСНС про зарахування на навчання із встановленням відповідних окладів, надбавок, доплат тощо; керівника органу управління (підрозділу) про зарахування в розпорядження. Проекти зазначених наказів по особовому складу органів управління (підрозділів) готують підрозділи по роботі з персоналом (кадрами) та погоджують з відповідними фінансовими і юридичними підрозділами (п. 8 розділу І Інструкції № 623).

Згідно розділу ХVІ Інструкції № 623 керівники органів управління (підрозділів) мають право в межах фонду преміювання та економії грошового забезпечення здійснювати преміювання осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби. Преміювання осіб рядового і начальницького складу здійснюється в межах фонду преміювання, утвореного в розмірі, визначеному наказом ДСНС на відповідний рік, але не менше 10 відсотків фонду посадових окладів. Преміювання осіб рядового і начальницького складу органів управління (підрозділів) здійснюється відповідно до положення про преміювання, розробленого органом управління (підрозділу) з метою визначення порядку матеріального заохочення осіб рядового і начальницького складу органів управління (підрозділів), з урахуванням специфіки та особливостей виконання покладених на них службових обов`язків, своєчасності і точності виконання рішень державних органів та розпоряджень і вказівок керівників органів управління (підрозділів) (п. 1).

Керівник органу управління (підрозділу) має право позбавляти осіб рядового і начальницького складу премії повністю або зменшувати її розмір за грубі дисциплінарні проступки та порушення службової дисципліни, передбачені статтями 58, 59 Дисциплінарного статуту служби цивільного захисту (п. 2).

Наказ про преміювання (витяг із наказу) за минулий місяць передається до фінансового підрозділу не пізніше ніж за 10 днів до встановленого строку виплати грошового забезпечення за поточний місяць (п.6).

Виплата премій здійснюється щомісяця за минулий місяць під час виплати грошового забезпечення за поточний місяць. Розмір премій визначається наказом керівника органу управління (підрозділу), керівникам органу управління (підрозділу) - наказами вищих керівників (п. 8).

Відтак, преміювання осіб рядового і начальницького складу ДСНС здійснюється наказами керівника органу щомісяця за минулий місяць. При цьому, зменшити розмір премії чи позбавити осіб рядового і начальницького складу премії повністю можуть керівники органу управління виключно за порушення службової дисципліни, передбачені статтями 58, 59 Дисциплінарного статуту служби цивільного захисту.

Суд зазначає, що відповідачем до суду доказів накладення на позивача дисциплінарного стягнення за порушення службової дисципліни, передбачені статтями 58, 59 Дисциплінарного статуту служби цивільного захисту не надано.

Відтак, зважаючи на те, що відсотковий розмір премії позивача був встановлений у період 29.01.2020 року по 19.07.2022 року наказами начальника 6 державного пожежно-рятувального загону Головного управління ДСНС України в Одеській області за період січень 2020 року - листопад 2020 року - 115% від посадового окладу, за період грудень 2020 року - грудень 2021 року - 135% від посадового окладу, за період січень 2022 року - березень 2022 року - 177% від посадового окладу, за період квітень 2022 року - червень 2022 року - 166% від посадового окладу, та у липні 2022 року - 157% від посадового окладу, інших наказів про встановлення відсоткового розміру премії позивачу за період з січня 2020 року по грудень 2020 року - 95% від посадового окладу, за період з січня 2021 року по грудень 2021 року - 79% від посадового окладу,за період січень 2022 року - липень 2022 року - 72% від посадового окладу відповідачами до суду не надано, як не надано доказів притягнення позивача до дисциплінарної відповідальності за порушення службової дисципліни, передбачені статтями 58, 59 Дисциплінарного статуту служби цивільного захисту, відтак суд доходить висновку про обґрунтованість позовних вимог позивача та про доцільність їх задоволення шляхом:

- визнання протиправними дій 1 Державного пожежно-рятувального загону Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області щодо зменшення відсоткового значення розміру премії ОСОБА_1 під час перерахунку грошового забезпечення за період з 29.01.2020 року по 19.07.2022 року на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду по справі 420/4797/25;

- зобов`язання 1 Державного пожежно-рятувального загону Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області здійснити перерахунок та виплату грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 29.01.2020 року по 19.07.2022 року на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду по справі 420/4797/25 із застосуванням відсоткового розміру премії, що фактично виплачений ОСОБА_1 під час проходження служби.

Частиною 2 статті 2 КАС України встановлено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно статті 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини що мають значення для правильного вирішення справи.

Згідно частини 1 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно частини 2 статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Суб`єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі.

Згідно статті 86 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні та оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Згідно зі ст. 249 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватись на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права.

Відповідно до частини першої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Позивач звільнений від сплати судового збору на підставі пункту 9 частини 1 статті 5 Закону України від 08.07.2011 №3674-VI "Про судовий збір".

Керуючись статтями 9, 12, 139, 242-246, 251, 255, 295, 297 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до 1 Державного пожежно-рятувального загону Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправними дій 1 Державного пожежно-рятувального загону Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області щодо зменшення відсоткового значення розміру премії ОСОБА_1 під час перерахунку грошового забезпечення за період з 29.01.2020 року по 19.07.2022 року на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду по справі 420/4797/25.

Зобов`язати 1 Державний пожежно-рятувальний загін Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області здійснити перерахунок та виплату грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 29.01.2020 року по 19.07.2022 року на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду по справі 420/4797/25 із застосуванням відсоткового розміру премії, що фактично виплачений ОСОБА_1 під час проходження служби.

Рішення суду набирає законної сили в порядку, визначеному ст.255 КАС України.

Відповідно до ст.295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частину рішення суду, або розгляд справи проводився в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Позивач: ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , адреса: АДРЕСА_1 ).

Відповідач - 1 Державний пожежно-рятувальний загін Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області (, адреса: вул. Ніни Строкатої, 41, м. Одеса, 65045).

Суддя П.П. Марин