Справа № 460/7485/25
Суддя: О.В. Поліщук
Дата ухвалення: 2026-03-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

17 березня 2026 року м. Рівне№460/7485/25

Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Поліщук О.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинення певних дій,

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до Рівненського окружного адміністративного суду з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі - відповідач), у якому просить суд:

визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо відмови у перерахунку додаткових видів грошового забезпечення (премії та надбавки за особливості проходження служби) відповідно до оновленої довідки від 14.03.2025 № 12/1/2100ХГ12467 про розмір грошового забезпечення позивача, виданої станом на 01.01.2022, на виконання рішення Рівненського окружного адміністративного суду у справі № 460/15916/24, відомостей про розміри надбавки за особливості проходження служби (65 %) та премії (60 %), які розраховані шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб (2481 гривні), установленого законом на 01.01.2022, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками до Постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 "Про грошове забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб", для здійснення обчислення та перерахунку пенсії з 01.02.2022;

визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо відмови у перерахунку додаткових видів грошового забезпечення (премії та надбавки за особливості проходження служби) відповідно до оновленої довідки від 14.03.2025 № 12/1/2101ХГ12467 про розмір грошового забезпечення позивача, виданої станом на 01.01.2023, на виконання рішення Рівненського окружного адміністративного суду у справі № 460/15916/24, відомостей про розміри надбавки за особливості проходження служби (65%) та премії (168%) які розраховані шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб (2684 гривні), установленого законом на 01.01.2023, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками до Постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 "Про грошове забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб", для здійснення обчислення та перерахунку пенсії з 01.02.2023;

зобов`язати відповідача підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області нову довідку про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2022 для перерахунку пенсії з 01.02.2022 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 № 2262-XIІ, з урахуванням положень Постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 "Про грошове забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб", із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) звання, відсоткової надбавки за вислугу років, надбавки за особливості проходження військової служби (65 %), надбавки за таємність та премії (60 %), які розраховані шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб (2022 - 2481 гривні), установленого законом на 01.01.2022, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками до Постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 "Про грошове забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб", для здійснення обчислення та перерахунку пенсії з 01.02.2022;

зобов`язати відповідача підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області нову довідку про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2023 для перерахунку пенсії з 01.02.2023 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 № 2262-XIІ, з урахуванням положень Постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 "Про грошове забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб", із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років, надбавки за особливості проходження військової служби (65 %), надбавки за таємність та премії (168 %), які розраховані шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб (2023 - 2684 гривні), установленого законом на 01.01.2023, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками до Постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 "Про грошове забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб", для здійснення обчислення та перерахунку пенсії з 01.02.2023.

СТИСЛИЙ ВИКЛАД ПОЗИЦІЙ СТОРІН.

За змістом позовної заяви вимоги позивача ґрунтуються на тому, що він перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України Рівненській області та отримує пенсію, призначену за нормами Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". На виконання рішення суду в справі № 460/15916/24 відповідач виготовив оновлені довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується при перерахунку пенсії, за відповідною (аналогічною) посадою до останньої штатної посади позивача станом на 01.01.2022 та на 01.01.2023. Проте, на думку позивача, розміри окремих складових забезпечення, що зазначені у вказаних довідках, не відповідають вимогам Постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" та Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого Наказом Міністра оборони України від 07.06.2018 № 260. Позивач вважає, що відповідачем протиправно зменшено розміри таких складових, як надбавка за особливості проходження служби та премія, а тому просить позов задовольнити в повному обсязі.

30.04.2025 через підсистему "Електронний Суд" суду надійшов відзив на позовну заяву, у якому відповідач заперечує щодо задоволення позовних вимог та зазначає, що підставою для проведення перерахунку пенсії особам, які отримують пенсію за нормами Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", є зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців або введення для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, проведеного на підставі рішення Кабінету Міністрів України , оскільки саме цьому органу законодавчо надано право на встановлення умов та порядку перерахунку пенсій. Також, відповідач зауважив, що Постановою Кабінету Міністрів України від 12.05.2023 № 481 були внесені зміни до пункту 4 Постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704, згідно з якими розміри посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб, обчислюються з фіксованої суми в розмірі 1762,00 грн. Відтак, вказує, що зазначені додаткові види грошового забезпечення були розраховані відповідно до роз`яснень Департаменту соціального забезпечення Міністерства оборони України від 21.11.2023 № 220/13/7838 та від 14.11.2023 № 220/13/7642. З огляду на вказане, відповідач стверджує, що оформлені ним на виконання рішення суду в справі № 460/15917/24 оновлені довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2022 та на 01.01.2023 складені у відповідності до вимог чинного законодавства, у зв`язку з чим підстави для задоволення позовних вимог відсутні.

ЗАЯВИ, КЛОПОТАННЯ УЧАСНИКІВ СПРАВИ.

Інших заяв та клопотань, які мають значення для вирішення спору до суду не надходило.

ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ.

Ухвалою суду від 25.04.2025 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження в адміністративній справі та ухвалено розгляд справи здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін за наявними у справі матеріалами.

Відповідно до вимог частини четвертої статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

ФАКТИЧНІ ОБСТАВИНИ ТА ЗМІСТ ПРАВОВІДНОСИН.

Розглянувши матеріали, повно та всебічно з`ясувавши всі обставини адміністративної справи, які мають юридичне значення для розгляду та вирішення спору по суті, дослідивши наявні у справі докази у їх сукупності, надавши оцінку всім аргументам учасників справи, судом встановлено наступне.

ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_2 ) перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Рівненській області та отримує пенсію, призначену за нормами Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", у відсотковому значенні від відповідних сум грошового забезпечення. Вказане не заперечується за змістом заяв по суті.

14.03.2025, на виконання рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 07.03.2025 у справі № 460/15916/24, відповідачем складено та направлено до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області довідку № 12/1/2100ХГ12467 на ім`я позивача про розмір грошового забезпечення за посадою, яку позивач обіймав на день звільнення зі служби, за нормами, чинними станом на 01.01.2022. Згідно з вказаною довідкою, загальний розмір грошового забезпечення склав 18574,18 грн із розрахунку:

посадовий оклад (тарифний розряд 17) 5760,00 грн;

оклад за військовим званням (старший прапорщик) 1440,00 грн;

надбавка за вислугу років (45 %) 3240,00 грн;

надбавка за особливості проходження служби (без зазначення відсоткового співвідношення) 4816,18 грн;

надбавка за службу в умовах режимних обмежень (10 %) 576,00 грн;

надбавка за кваліфікацію (5 %) 288,00 грн;

премія (без зазначення відсоткового співвідношення) 2454,00 грн.

Того ж дня, 14.03.2025, на виконання рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 07.03.2025 у справі № 460/15916/24, відповідачем складено та направлено до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області довідку № 12/1/2101ХГ12467 на ім`я позивача про розмір грошового забезпечення за посадою, яку позивач обіймав на день звільнення зі служби, за нормами, чинними станом на 01.01.2023. Згідно з вказаною довідкою, загальний розмір грошового забезпечення склав 23917,38 грн із розрахунку:

посадовий оклад (тарифний розряд 17) 6230,00 грн;

оклад за військовим званням (старший прапорщик) 1560,00 грн;

надбавка за вислугу років (45 %) 3505,50 грн;

надбавка за особливості проходження служби (без зазначення відсоткового співвідношення) 4816,18 грн;

надбавка за службу в умовах режимних обмежень (10 %) 623,00 грн;

надбавка за кваліфікацію (5 %) 311,50 грн;

премія (без зазначення відсоткового співвідношення) 6871,20 грн.

Позивач, вважаючи, що відповідач протиправно вказав у наведених вище довідках про розмір грошового забезпечення відомості про надбавку за особливості проходження служби та премію у менших розмірах, ніж визначено чинним законодавством, звернувся до суду з цим позовом.

ПРАВОВЕ РЕГУЛЮВАННЯ СПІРНИХ ПРАВОВІДНОСИН ТА ВИСНОВКИ СУДУ.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам суд зазначає наступне.

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, регулює Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон №2262-ХІІ).

Відповідно до преамбули даного Закону, Держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Правовою основою для реалізації гарантії перерахунку призначених пенсій у зв`язку зі збільшенням рівня грошового забезпечення діючих військовослужбовців, є положення частини третьої статті 43 та частини четвертої статті 63 Закону № 2262-XII.

Так, згідно з частиною третьою статті 43 Закону № 2262-XII пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до частин першої, другої, четвертої статті 63 Закону № 2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Згідно з частинами першою, другою статті 51 Закону № 2262-XII перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів ПФУ та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Механізм проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262-XII, визначений Порядком № 45, згідно із пунктом 1 якого пенсії, призначені відповідно до Закону № 2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Аналіз наведених вище норм права в системному взаємозв`язку вказує, що підставою для проведення перерахунку пенсії особам, які отримують пенсію за нормами Закону № 2262-ХІІ, є зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, або введення для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, проведені на підставі рішення Кабінету Міністрів України, оскільки саме цьому органу законодавчо надано право на встановлення умов та порядку перерахунку пенсій, а також розмірів грошового забезпечення для такого перерахунку. Перерахунок пенсії здійснюється головними управліннями Пенсійного фонду після надходження від уповноваженого органу відповідної довідки та виключно з урахуванням тих складових грошового забезпечення, які вказані у такій довідці.

Суд зазначає, що бажання позивача отримати оновлені довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується при перерахунку пенсії, за відповідною (аналогічною) посадою до його останньої штатної посади станом на 01.01.2022 та на 01.01.2023 із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри посадового окладу, окладу за військовим званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 Постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (далі - Постанова № 704), було обумовлено підвищенням розміру грошового забезпечення відповідної категорії військовослужбовців через зростання прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня відповідного календарного року.

Також, відповідно до частини п`ятої статті 242 КАС України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

При розгляді цієї справи суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені Верховним Судом у постановах від 02.08.2022 у справі № 440/6017/21, від 12.09.2022 у справі № 500/1813/21, від 26.10.2022 у справі № 500/8485/21, від 13.12.2022 у справі № 240/12647/21 та від 10.01.2023 у справі № 120/8682/21-а.

А саме колегія суддів Верховного Суду дійшла таких висновків щодо застосування норм права у подібних правовідносинах:

(1) з 01.01.2020 положення пункту 4 Постанови № 704 в частині визначення розрахунковою величиною для визначення посадових окладів, розрахованих згідно з Постановою № 704 прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2018, не відповідає правовим актам вищої юридичної сили, згідно із якими прожитковий мінімум як базовий державний стандарт був змінений на відповідний рік, у т.ч. як розрахункова велична для визначення посадових окладів, заробітної плати, грошового забезпечення працівників державних органів;

(2) через зростання прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, зокрема, згідно із законами України "Про Державний бюджет України на 2022 рік" від 02.12.2021 № 1928-IX та "Про Державний бюджет України на 2023 рік" від 03.11.2022 № 2710-IX, у осіб з числа військовослужбовців виникло право на отримання довідки про розміри грошового забезпечення для перерахунку пенсії за формою, що передбачена додатком 2 до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45, з урахуванням оновлених даних про розмір посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням, які визначаються шляхом застосування пункту 4 Постанови № 704 із використанням для їх визначення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (через його збільшення на відповідний рік);

(3) встановлене положеннями пункту 3 розділу ІІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 06.12.2016 № 1774-VІІІ обмеження щодо застосування мінімальної заробітної плати як розрахункової величини для визначення посадових окладів, розрахованих згідно з Постановою № 704 жодним чином не впливає на спірні правовідносини, оскільки такою розрахунковою величною є, прожитковий мінімум для працездатних осіб, встановлений законом на 1 січня календарного року. Розмір мінімальної заробітної плати не є розрахунковою величиною для визначення посадових окладів, а застосований з іншою метою - для визначення мінімальної величини, яка враховується як складова при визначенні розмірів посадових окладів та окладів за військовим (спеціальним) званням.

Отже, 01.03.2018 набула чинності Постанова № 704, якою було затверджено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу згідно з додатком 1 та схему тарифних коефіцієнтів за військовим (спеціальним) званням військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу згідно з додатком 14.

Пунктом 2 Постанови № 704 установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Відповідно пункту 5 Постанови № 704, надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання:

1) установлювати: надбавку за особливості проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) та особам рядового і начальницького складу в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років. Порядок та умови виплати такої надбавки визначати керівникам державних органів залежно від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов`язків за посадою;

2) здійснювати преміювання військовослужбовців строкової військовослужбовців (крім військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків (для військовослужбовців розвідувальних органів - не менш як 30 відсотків) посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

Також, наказом Міністра оборони України від 07.08.2018 № 260 затверджено Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам (далі - Порядок № 260). Цей наказ набирає чинності з дня його офіційного опублікування та застосовується з дня набрання чинності Постановою № 704.

Відповідно до пункту 1 розділу І Порядку № 260, цей Порядок визначає механізм та умови виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України, Державної спеціальної служби транспорту України та деяким іншим особам.

Відповідно пункту 2 розділу І Порядку № 260, грошове забезпечення включає: щомісячні основні види грошового забезпечення; щомісячні додаткові види грошового забезпечення; одноразові додаткові види грошового забезпечення.

До щомісячних основних видів грошового забезпечення належать: посадовий оклад; оклад за військовим званням; надбавка за вислугу років.

До щомісячних додаткових видів грошового забезпечення належать: підвищення посадового окладу; надбавки; винагорода військовослужбовцям, які обіймають посади, пов`язані з безпосереднім виконанням завдань із забезпечення кібербезпеки та кіберзахисту; премія.

Підставами для розрахунку та виплати основних і додаткових видів грошового забезпечення є: штат військової частини (установи, організації) (далі - військова частина); накази про призначення на посаду та зарахування до списків особового складу військової частини, про вступ до виконання обов`язків за посадою, в тому числі тимчасово, про зарахування в розпорядження; накази про встановлення та виплату основних і додаткових видів грошового забезпечення; накази про присвоєння військових звань; грошовий атестат або довідка про грошові виплати (за винятком осіб, призваних (прийнятих) на військову службу за контрактом, у тому числі під час проходження строкової військової служби) (пункт 3 розділу І Порядку № 260).

Згідно з пунктом 4 розділу І Порядку № 260, грошове забезпечення військовослужбовців із числа осіб офіцерського складу, в тому числі слухачів (ад`юнктів, докторантів), рядового, сержантського та старшинського складу (крім військово-службовців строкової служби), включає:

посадовий оклад;

оклад за військовим званням;

надбавку за вислугу років;

підвищення посадового окладу під час проходження військової служби на території населених пунктів, яким надано статус гірських, та на острові Зміїний;

надбавки за особливості проходження служби, за службу в Силах спеціальних операцій Збройних Сил, кваліфікацію, кваліфікаційну категорію, виконання функцій державного експерта з питань таємниць, роботу в умовах режимних обмежень, безперервний стаж на шифрувальній роботі, почесні та спортивні звання;

доплати за науковий ступінь та за вчене звання; премію;

морську винагороду, винагороди за стрибки з парашутом, за розшук, піднімання, розмінування та знешкодження вибухових предметів, тралення і знешкодження мін, за водолазні роботи та за бойове чергування; одноразові грошові допомоги після укладення першого контракту, для оздоровлення, для вирішення соціально-побутових питань, у разі звільнення з військової служби;

інші виплати, які здійснюються відповідно до чинного законодавства України.

Виплата надбавки за особливості проходження служби регулюється розділом VI Порядку № 260, відповідно пунктами 1, 2 розділу VI яких встановлено, що: військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) щомісячно виплачується надбавка за особливості проходження служби в розмірах до 100 відсотків посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років залежно від складності та важливості виконуваних обов`язків.

Виходячи з наявного фонду грошового забезпечення на відповідний рік, надбавка за особливості проходження служби окремим категоріям військовослужбовців збільшується на відповідний коефіцієнт згідно з Переліком окремих категорій військовослужбовців, яким збільшується розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби відповідно до мінімального розміру залежно від складності та важливості виконуваних обов`язків (додаток), або може встановлюватися за окремим рішенням Міністра оборони України у фіксованому розмірі до 100 відсотків посадового окладу, окладу за військовим званням і надбавки за вислугу років.

Розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби розраховується від мінімального розміру цієї надбавки, який встановлюється Міністром оборони України, у відсотках для осіб офіцерського складу та окремо для осіб рядового, сержантського та старшинського складу виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України.

Мінімальний розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби не може перевищувати 65 відсотків.

Залежно від складності та важливості виконуваних обов`язків розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби збільшується на відповідний коефіцієнт від 1 до 1,55.

Розрахунковий розмір надбавки за особливості проходження служби, отриманий шляхом множення мінімального розміру щомісячної надбавки на відповідний коефіцієнт, округлюється в бік збільшення до одного знаку після коми.

Військовослужбовцям, які одночасно мають право на отримання надбавки за особливості проходження служби за різними коефіцієнтами, ця надбавка обчислюється з урахуванням більшого коефіцієнта.

Згідно з пунктами 3, 4, 5 цього розділу Порядку № 260, надбавка за особливості проходження служби у встановлених розмірах виплачується щомісяця з дня вступу до виконання обов`язків за посадою, у тому числі й у разі тимчасового виконання обов`язків за посадою, до дня звільнення від виконання обов`язків за посадою, яка передбачає цю надбавку.

У разі допущення військовослужбовця до тимчасового виконання обов`язків за посадою, яка передбачає виплату надбавки за особливості проходження служби в менших або більших розмірах, виплата такої надбавки здійснюється в розмірі, встановленому за тимчасово виконуваною посадою.

Виплата надбавки за особливості проходження служби здійснюється на підставі наказу командира про встановлення цієї надбавки.

Преміювання врегульоване Розділом ХVІ Порядку № 260.

Так, відповідно до пункту 1 цього Розділу, командири (начальники) військових частин, військових навчальних закладів, установ та організацій Збройних Сил України мають право щомісяця здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби) відповідно до їх особистого внеску в загальні результати служби.

Згідно з пунктами 2, 3 Розділу ХVІ Порядку № 260, розмір щомісячної премії, але не менше 10 відсотків посадового окладу, встановлює Міністр оборони України для відповідних категорій військовослужбовців виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України, та особливостей проходження військової служби.

Із системного аналізу наведених вище норм права слідує, що вислуга років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії розраховуються із посадового окладу та окладу за військовим званням.

Матеріалами справи підтверджено, що відповідачем видано довідки від 14.03.2025 №№ 12/1/2100ХГ12467, 12/1/2101ХГ12467 про розмір грошового забезпечення за посадою, яку позивач обіймав на день звільнення зі служби, за нормами, чинними станом на 01.01.2022 та 01.01.2023 відповідно.

Згідно зі статтею 7 Закону України "Про Державний бюджет України на 2022 рік" від 02.12.2021 № 1928-IX з 1 січня 2022 року прожитковий мінімум для працездатних осіб установлено в розмірі 2481 гривні.

Відповідно до статті 7 Закону України "Про Державний бюджет України на 2023 рік" від 03.11.2022 № 2710-IX, з 1 січня 2023 року прожитковий мінімум для працездатних осіб установлено в розмірі 2684 гривень.

Зі змісту довідок від 14.03.2025 №№ 12/1/2100ХГ12467, 12/1/2101ХГ12467 судом встановлено, що відповідачем невірно розраховано грошовий вираз надбавки за особливості проходження служби та премії, оскільки такі були обраховані з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01.01.2018 - 1762,00 грн.

Відтак, формуючи довідки від 14.03.2025 №№ 12/1/2100ХГ12467, 12/1/2101ХГ12467 відповідач оминув норми прямої дії, а саме Порядку № 260 та Постанови № 704, якими врегульовано порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, за змістом яких обрахунок надбавки за особливості проходження служби та премії має здійснюватися з урахуванням окладів, визначених шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2022 та на 01.2023 відповідно.

Посилання відповідача у листі від 14.04.2025 за № 12/1/3085 на роз`яснення Департаменту соціального забезпечення Міністерства оборони України від 18.11.2023 № 727/2/4234 та у відзиві на позовну заяву на роз`яснення Департаменту соціального забезпечення Міністерства оборони України від 14.11.2023 №220/13/7642 та від 21.11.2023 № 220/13/7838, яким рекомендовано при видачі довідок на виконання рішень судів, розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії визначати у відсотках від посадових окладів та окладів за військовими званнями, в формулі визначення розмірів яких використаний розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановлений законом на 01.01.2018 (1762 грн), судом відхиляється як безпідставне та необґрунтоване, оскільки Постановою № 704 визначені чіткі підстави здійснення розрахунку посадового окладу та окладу за військовим званням.

Отже, відмовляючи позивачу в оформленні оновлених довідок про розмір грошового забезпечення за посадою, яку позивач обіймав на день звільнення зі служби, за нормами, чинними станом на 01.01.2022 та на 01.01.2023 відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону № 2262-XII, положень Постанови № 704, із зазначенням відомостей про грошовий вираз (розмір) надбавки за особливості проходження служби та премії, обчислених з урахуванням розмірів посадового окладу та окладу за військове звання, які, у свою чергу, обчисленні з урахуванням розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 01.01.2022 та на 01.01.2023 відповідно, відповідач діяв протиправно.

З метою ефективного захисту прав позивача суд вважає за необхідне визнати протиправними дії відповідача щодо складення та подання до пенсійного органу оновлених довідок про розмір грошового забезпечення за посадою, яку позивач обіймав на день звільнення зі служби, за нормами, чинними станом на 01.01.2022 та на 01.01.2023 із зазначенням відомостей про розміри надбавки за особливості проходження служби та премії, визначених виходячи з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2018.

Щодо позовної вимоги про зобов`язання відповідача підготувати на надати до пенсійного органу довідки про розмір грошового забезпечення за посадою, яку позивач обіймав на день звільнення зі служби, за нормами, чинними станом на 01.01.2022 та на 01.01.2023 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону № 2262-ХІІ, положень Постанови № 704, в якій вказати не лише розміри посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням, визначені шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня відповідного календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до Постанови № 704, але також зазначити і відомості про розміри надбавки за особливості проходження служби та премії, обчислених виходячи з посадового окладу та окладу за спеціальне військове звання, розрахованих із застосуванням розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2022 та на 01.01.2023 відповідно, для проведення перерахунку пенсії позивача з 01.02.2022 та 01.02.2023 відповідно, то суд зазначає таке.

Пунктом 23 частини першої статті 4 КАС України визначено, що похідна позовна вимога - вимога, задоволення якої залежить від задоволення іншої позовної вимоги (основної вимоги).

За правилами частини другої статті 245 КАС України, у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про, зокрема: визнання дій суб`єкта владних повноважень протиправними та зобов`язання утриматися від вчинення певних дій; визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Враховуючи попередній висновок суду про протиправність дій, суд дійшов висновку про наявність достатніх правових підстав щоб зобов`язати відповідача підготувати на надати до пенсійного органу довідку про розмір грошового забезпечення за посадою, яку позивач обіймав на день звільнення зі служби, за нормами, чинними станом на 01.01.2022 та на 01.01.2023 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону № 2262-ХІІ, положень Постанови № 704, в якій вказати не лише розміри посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням, визначені шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня відповідного календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до Постанови № 704, але також зазначити і відомості про розміри надбавки за особливості проходження служби та премії, обчислених виходячи з посадового окладу та окладу за спеціальне військове звання, розрахованих із застосуванням розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2022 та на 01.01.2023 відповідно, для проведення перерахунку пенсії позивача з 01.02.2022 та 01.02.2023 відповідно.

Щодо позовних вимог в частині зобов`язання відповідача зазначити в оновлених довідках про розмір грошового забезпечення конкретного відсоткового виразу розмірів надбавки за особливості проходження служби та премії, а саме: станом на 01.01.2022 - надбавки за особливості проходження служби в розмірі 65 % від посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років, премії в розмірі 60 % від посадового окладу; станом на 01.01.2023 - надбавки за особливості проходження служби в розмірі 65 % від посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років, премії в розмірі 168 % від посадового окладу, то суд зазначає, що в ході судового розгляду сторонами не надано, а судом не здобуто, жодних доказів на підтвердження того, що саме в таких розмірах (відсотках) було фактично виплачено діючим військовослужбовцям ЗСУ за аналогічною посадою, з якої позивача було звільнено зі служби, надбавку за особливості проходження служби та премію за січень 2022 року та січень 2023 року. Відтак, в цій частині позовні вимоги до задоволення не підлягають.

З тотожних мотивів суд приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог в частині зобов`язання відповідача зазначити в оновлених довідках про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2022 та 01.01.2023 такої складової грошового забезпечення як надбавка за таємність.

Частинами першою, другою статті 9 КАС України передбачено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.

За приписами частини першої та другої статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб`єкта владних повноважень на підтвердження правомірності своєї бездіяльності та докази, надані позивачем, суд дійшов висновку, що встановлені у справі обставини частково підтверджують позицію позивача, покладену в основу позовних вимог, а відтак, позовну заяву належить задовольнити частково.

Також, суд зауважує, що з метою логічності та зрозумілості рішення суду його резолютивна частина буде викладена дещо в іншому формулюванні, ніж заявлені позовні вимоги, однак вказане не впливатиме на зміст останніх та обсяг їх задоволення.

РОЗПОДІЛ СУДОВИХ ВИТРАТ.

Підстави для вирішення судом питання про розподіл судових витрат між сторонами у відповідності до статті 139 КАС України відсутні, оскільки позивач був звільнений від сплати судового збору за подання цього позову до суду на підставі пункту 13 частини першої статті 5 Закону України "Про судовий збір", а доказів понесення інших судових витрат учасниками справи суду не надано.

Керуючись статтями 241-246, 255, 262, 295 КАС України, суд

В И Р І Ш И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинення певних дій, - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо оформлення та подання до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області довідки від 14.03.2025 № 12/1/2100ХГ12467 про розмір грошового забезпечення за посадою, яку ОСОБА_1 обіймав на день звільнення зі служби, за нормами, чинними станом на 01.01.2022, із зазначенням відомостей про грошовий вираз (розмір) надбавки за особливості проходження служби та премії, обчислених з урахуванням розмірів посадового окладу, окладу за спеціальним (військовим) званням та надбавки за вислугу років, визначених з урахуванням розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 01.01.2018.

Визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо оформлення та подання до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області довідки від 14.03.2025 № 12/1/2101ХГ12467 про розмір грошового забезпечення за посадою, яку ОСОБА_1 обіймав на день звільнення зі служби, за нормами, чинними станом на 01.01.2023, із зазначенням відомостей про грошовий вираз (розмір) надбавки за особливості проходження служби та премії, обчислених з урахуванням розмірів посадового окладу, окладу за спеціальним (військовим) званням та надбавки за вислугу років, визначених з урахуванням розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 01.01.2018.

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_3 оформити та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області довідку на ім`я ОСОБА_1 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, за аналогічною (відповідною) посадою до його останньої штатної посади станом на 01.01.2022, відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 № 2262-XII, статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20.12.1991 № 2011-XII, положень Постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", із зазначенням відомостей про розміри додаткових видів грошового забезпечення, в т.ч. надбавки за особливості проходження військової служби, та премії, обчислених з урахуванням посадового окладу, окладу за спеціальним (військовим) званням та надбавки за вислугу років, що визначені шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 01.01.2022, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками до Постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", для проведення перерахунку основного розміру пенсії ОСОБА_1 з 01.02.2022.

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_3 оформити та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області довідку на ім`я ОСОБА_1 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, за аналогічною (відповідною) посадою до його останньої штатної посади станом на 01.01.2023, відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 № 2262-XII, статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20.12.1991 № 2011-XII, положень Постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", із зазначенням відомостей про розміри додаткових видів грошового забезпечення, в т.ч. надбавки за особливості проходження військової служби, та премії, обчислених з урахуванням посадового окладу, окладу за спеціальним (військовим) званням та надбавки за вислугу років, що визначені шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 01.01.2023, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками до Постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", для проведення перерахунку основного розміру пенсії ОСОБА_1 з 01.02.2023.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст рішення складений 17.03.2026.

Учасники справи:

позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; код ЄДРПОУ/РНОКПП НОМЕР_1 );

відповідач - ІНФОРМАЦІЯ_3 ( АДРЕСА_2 ; код ЄДРПОУ/РНОКПП НОМЕР_2 ).

Суддя Ольга ПОЛІЩУК