Справа № 520/29552/25
Суддя: Лук'яненко М.О.
Дата ухвалення: 2026-03-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

16 березня 2026 року № 520/29552/25

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Марини Лук`яненко, розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Ізюмської міської військової адміністрації Ізюмського району Харківської області про визнання протиправним та скасування розпорядження, зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач, ОСОБА_1 , звернулась до Харківського окружного адміністративного суду із зазначеним позовом, в якому просить суд (з урахуванням уточнених позовних вимог):

1. визнати протиправними та скасувати розпорядження начальника Ізюмської міської військової адміністрації Ізюмського району Харківської області від 22.07.2025р. №1086-ВС "Про затвердження рішення комісії з розгляду питань надання компенсації за знищенні об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів та диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України, розташовані на території Ізюмської міської територіальної громади, утвореної при Ізюмській міській військовій адміністрації Ізюмського району Харківської області від 18.07.2025р. №044" в частині відмови у наданні ОСОБА_1 компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна за заявою ЗВ-29.02.2024-87811;

2. зобов`язати Ізюмську міську військову адміністрацію Ізюмського району Харківської області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 щодо надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна, розташований за адресою: АДРЕСА_1 , відповідно до заяви ЗВ-29.02.2024-87811 від 29.02.2024р. враховуючи висновки суду;

3. зобов`язати Ізюмську міську військову адміністрацію Ізюмського району Харківської області надати ОСОБА_1 компенсацію шляхом видачі житлового сертифікату за знищений внаслідок бойових дій об`єкт нерухомого майна, розташований за адресою: АДРЕСА_1 , враховуючи висновки суду.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що розпорядження начальника Ізюмської міської військової адміністрації Ізюмського району Харківської області від 22.07.2025р. №1086-ВС "Про затвердження рішення комісії з розгляду питань надання компенсації за знищенні об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів та диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України, розташовані на території Ізюмської міської територіальної громади, утвореної при Ізюмській міській військовій адміністрації Ізюмського району Харківської області від 18.07.2025р. №044" в частині відмови у наданні ОСОБА_1 компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна за заявою ЗВ-29.02.2024-87811, є протиправним та підлягає скасуванню.

Представником відповідача надано відзив на позовну заяву, в якому зазначено, що за результатами розгляду заяви ЗВ-29.02.2024-87811 Комісією прийнято рішення № 044 від 18.07.2025 року про відмову в наданні компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна, що розміщується за адресою: АДРЕСА_1 (0 голосів "За надання", 12 голосів "проти", 3 голосів "утрималось") на підставі пункту 2 частини 6 статті 6 Закону України "Про компенсацію за пошкодження та знищення окремих категорій об`єктів нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України, та Державний реєстр майна, пошкодженого та знищеного внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України" - виявлення недостовірних даних зазначених у заяві про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна. Висновки, зазначені у наданому заявником звіті технічного обстеження, не були підтверджені Комісією, Комісією-1, тому в наданні компенсації заявнику було відмовлено на підставі виявлення недостовірних даних у заяві. Вищевказане рішення затверджено рішенням уповноваженого органу №1086-ВС від 22.07.2025 року "Про затвердження рішення комісії з розгляду питань щодо надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України, які розташовані на території Ізюмської міської територіальної громади від 18.07.2025 року за №044". Просив суд відмовити у задоволенні позовних вимог.

Позивачем у відповіді на відзив зазначено, що твердження Відповідача про недостатність доказів є необґрунтованими, а наявні матеріали дозволяють суду об`єктивно оцінити фактичний стан об`єкта та обґрунтованість позовних вимог. У зв`язку з чим, позивач просила суд задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

У запереченнях на відповідь на відзив відповідач наполягав на тому, що відповідно до технічної інвентаризації ТІ01:2768-4121-2346-5236 від 15.02.2024 року взагалі відсутні будь-які підтвердження значних пошкоджень та руйнувань. Просив суд відмовити у задоволенні адміністративного позову у повному обсязі.

Суд зазначає, що відповідно до положень ст.257 КАС України за правилами спрощеного позовного провадження розглядаються справи незначної складності. За правилами спрощеного позовного провадження може бути розглянута будь-яка справа, віднесена до юрисдикції адміністративного суду, за винятком справ, зазначених у частині четвертій цієї статті.

Відповідно до ч.5 ст.262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Отже, враховуючи вищевикладене, дана справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними в матеріалах справи доказами.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступні обставини.

Судом встановлено, що відповідно до свідоцтва про право на спадщину за законом, виданого 27.02.2024 державним нотаріусом Четвертої Харківської міської державної нотаріальної контори Нікуліною О.М. та зареєстрованого в реєстрі за №1-152, позивачу належить житловий будинок, розташований за адресою: АДРЕСА_1 , який постраждав внаслідок російської збройної агресії проти України.

29.02.2024 (реєстраційний номер ЗВ-29.02.2024-87811) разом з Повідомленням про пошкоджене майно позивач подала через Єдиний державний вебпортал електронних послуг (далі - Портал Дія) Заяву про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна у вигляді житлового сертифікату.

Також на адресу Ізюмської міської військової адміністрації Ізюмського району Харківської області від імені Позивача надійшла письмова заява вх. №Д-347 від 06.03.2025 року з проханням розглянути заяву про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна, розташованого за адресою: АДРЕСА_1 До заяви було додано Звіт технічного обстеження знищеного майна №03/3-03.25-ВОБ (реєстраційний номер документу в ЄДЕССБ: (ТО01:1525-7597-6158-1857), виготовлений ТОВ "ОРІЄНТИР -ЕКСПЕРТ" на замовлення ОСОБА_1 (далі - Звіт).

Комісією з обстеження об`єктів, пошкоджених внаслідок збройної агресії російської федерації на території Ізюмської міської територіальної громади (далі - Комісія-1) проведено обстеження та складено акт комісійного обстеження №2998 від 25.04.2025 року з фотоматеріалами, що підтверджують фактичний стан об`єкта обстеження нерухомого майна, який є чинним.

Згідно висновків акту комісійного обстеження Комісією-1 виявлено - "Наявні пошкодження та руйнування несучих та огороджувальних конструкцій, ступінь та характер яких свідчить про необхідність виконання робіт щодо часткового демонтажу частини об`єкта або його окремих конструкцій. Рекомендовано виконання робіт з відновлення, капітального ремонту або реконструкцій. Виявлені візуальні пошкодження, спричинені бойовими діями, потребують додаткового обстеження сертифікованими фахівцями визначених пунктами 2 та 2.1 "Порядку проведення обстеження прийнятих в експлуатацію об`єктів будівництва" затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 12.04.2017 р. №257".

У Звіті (ТО01:1525-7597-6158-1857) за результатами обстеження житлового будинку, встановлено невідповідності об`єкту а саме:

1. на стор. 6 п.6 експертом будівельним І категорії А.В. Овчинниковою зазначено "ДБН В.1.2-14-2009", який станом на дату складання Звіту втратив чинність.

2. на стор. 8 табл.1 "Результати оцінки міцності фундаментів та стін" зазначено "ДСТУ Б В.2.7-176:2008", який станом на дату складання Звіту втратив чинність. Також відсутнє посилання на нормативний документ, на підставі якого були проведені інструментальне дослідження фундаменту, бетону. Крім того експертом зазначено інформацію, яка не відповідає дійсності, а саме: "За результатами обстеження виявлено деформації, розтріскування несучих стін та розстріскування бетону фундаменту з відриванням стін". У звіті "Відомості дефектів та пошкоджень об`єктів" у графі "Фундаменти" зазначено - орієнтовно пошкоджено 70% фундаменту, а також у графі "Вертикальні несучі елементи стіни" зазначено уламкові пошкодження та наскрізні вертикальні тріщини по кутах та примиканнях наявні по всій площі будинку. А по факту Комісією з обстеження під час складання акту комісійного огляду виявлено лише наявні окремі тріщини в цоколі, часткові пошкодження задньої стіни з тріщинами та уламковими пошкодженнями на площі до 10 м2. Наскрізні вертикальні тріщини по кутах та примиканнях по усій площі будинку не відповідає дійсності.

3. На стор. 11 п.9.1 табл. 2 "Перегородки" експертом зазначено "об`єм пошкоджень орієнтовно 80%", а по факту зазначена інформація не відповідає дійсності, комісією з обстеження виявлено наявні тріщини в стінах, але без зміщення перегородок та без відривання від несучих стін.

4. на стор. 11 п.12.1 табл.2 "Опорядження фасадів" експертом зазначено "Пошкоджено орієнтовано 80% опорядження фасадів - показник явно завищений, до того ж вказаний орієнтовно, хоча при детальному обстеженні має бути розрахований на підставі вимірювань.

5. на стор. 15 експертом зазначено "Пошкодження до 85%..." тобто, вказано орієнтовно, хоча при детальному обстеженні має бути точно розраховано.

6. на стор. 14, 16 експертом зазначено рекомендації: "розробити проект з оцінкою економічної доцільності відновлення будинку", тобто, висновок в цілому по ЗВІТУ не є остаточним, при цьому не зазначена технічна неможливість відновлення будинку. Очевидно, що для ухвалення остаточного рішення потрібен проект з оцінкою економічної доцільності відновлення.

7. на стор. 6 п.6 експертом будівельним І категорії А.В. Овчинниковою зазначено "ДСТУ-Н Б В.1.2-18:2016", який станом на дату складання Звіту скасовано 01.09.2024 та на заміну прийнято діючий станом на дату складання ЗВІТУ ДСТУ-9273:2024, в якому додано окремий розділ - 11 "Особливості виконання обстежень аварійних об`єктів, пошкоджених унаслідок позапроєктних впливів". Оцінку технічного стану будівельних конструкцій проведено з грубим порушенням норм діючого законодавства.

8. на стор. 9 розділу 4.2 "Відомості дефектів та пошкоджень об`єкта" експертом зазначено "Оцінку пошкодження окремих конструкцій і елементів в цілому проводили згідно Методики визначення шкоди та обсягу збитків, завданих підприємствам, установам та організаціям усіх форм власності внаслідок знищення та пошкодження їх майна у зв`язку із збройною агресією Російської Федерації, а також упущеної вигоди від неможливості чи перешкод у провадженні господарської діяльності від 18.10.2022 №3904/1223 та ДСТУ 9273:2024 та ДСТУ ..........." Тобто вказана методика не відповідає ні об`єкту, ні цілі дослідження.

З огляду на викладене, Комісією з розгляду питань надання компенсації за знищенні об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів та диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України, розташовані на території Ізюмської міської територіальної громади, утвореної при Ізюмській міській військовій адміністрації Ізюмського району Харківської області (далі - Комісія) прийнято рішення № 044 від 18.07.2025 року про відмову в наданні компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна, що розміщується за адресою: Харківська область, Ізюмський район, м. Ізюм, вул. Громадська, буд. 53 (0 голосів За надання, 12 голосів проти, 3 голосів утрималось) на підставі пункту 2 частини 6 статті 6 Закону України «Про компенсацію за пошкодження та знищення окремих категорій об`єктів нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України, та Державний реєстр майна, пошкодженого та знищеного внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України» - виявлення недостовірних даних зазначених у заяві про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна.

Як зазначено у відзиві на позов, висновки, зазначені у наданому заявником звіті технічного обстеження, не були підтверджені Комісією, Комісією-1, тому в наданні компенсації заявнику відмовлено на підставі виявлення недостовірних даних у заяві.

Не погоджуючись з вказаним рішенням Комісії, позивач звернулась до начальника Ізюмської міської військової адміністрації із відповідними запереченнями.

Листом від 25.08.2025 №Д-1281/03.01-03, за підписом голови Комісії з розгляду питань надання компенсації за знищенні об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів та диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України, розташовані на території Ізюмської міської територіальної громади, утвореної відповідно до Закону при Ізюмській міській військовій адміністрації Ізюмського району Харківської області, секретаря Ізюмської міської ради К. Петрова, заяву позивача залишено без розгляду, а рішення Комісії №044 від 18.07.2025 - без змін.

В подальшому, вищевказане рішення затверджено розпорядженням Начальника Ізюмської міської військової адміністрації Ізюмського району Харківської області №1086-ВС від 22.07.2025 року Про затвердження рішення комісії з розгляду питань щодо надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України, які розташовані на території Ізюмської міської територіальної громади від 18.07.2025 року за №044.

Вважаючи вказане розпорядження відповідача протиправним, позивач звернулась із даним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

Згідно з пунктом 1 Примірного положення про комісію з розгляду питань щодо надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19.05.2023 № 516 (далі - Примірне положення №516), комісія з розгляду питань щодо надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України (далі - комісія), є консультативно-дорадчим органом виконавчого органу сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради, військової адміністрації населеного пункту або військово-цивільної адміністрації населеного пункту (далі - уповноважений орган), який утворюється для розгляду питань щодо надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених військовою агресією Російської Федерації (далі - знищені об`єкти нерухомого майна).

Правові та організаційні засади надання компенсації за пошкодження та знищення окремих категорій об`єктів нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України, з дня набрання чинності Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24.02.2022 № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24.02.2022 № 2102-IX, а також правові засади створення та ведення Державного реєстру майна, пошкодженого та знищеного внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України, визначено Законом України «Про компенсацію за пошкодження та знищення окремих категорій об`єктів нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України, та Державний реєстр майна, пошкодженого та знищеного внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України» (далі - Закон № 2923-ІХ).

Постановою Кабінету міністрів України від 21 квітня 2023 року № 381 затверджено Порядок надання компенсації для відновлення окремих категорій об`єктів нерухомого майна, пошкоджених внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації, з використанням електронної публічної послуги єВідновлення (далі - Порядок №381).

Компенсація надається за умови, що об`єкт нерухомого майна був пошкоджений після набрання чинності Указом Президента України від 24 лютого 2022 року № 64 "Про введення воєнного стану в Україні", затвердженим Законом України від 24 лютого 2022 р. № 2102-IX Про затвердження Указу Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" (пункт 6 Порядку).

Положеннями пункту 7 Порядку №381 визначено, що для розгляду питання надання компенсації виконавчими органами сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради, військовими адміністраціями населеного пункту або військово-цивільними адміністраціями населеного пункту утворюється комісія з розгляду питань щодо надання компенсації за пошкоджені об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України.

Комісія є консультативно-дорадчим органом, підзвітним та підконтрольним уповноваженому органу. Уповноважений орган забезпечує дотримання комісією вимог цього Порядку.

Положення про комісію, її персональний склад затверджуються уповноваженим органом.

Питання, що стосуються надання компенсації за пошкоджені об`єкти нерухомого майна, регулюються Законом України від 23.02.2023 № 2923-ІХ.

Відповідно до терміну, визначеного в пункті четвертому частини першої статті 1 Закону України від 23.02.2023 № 2923-ІХ, пошкоджені об`єкти нерухомого майна - знищені об`єкти нерухомого майна - об`єкти нерухомого майна, які розташовані в Україні та стали непридатними для використання за цільовим призначенням внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України, відновлення яких є неможливим шляхом поточного або капітального ремонту, реконструкції, реставрації чи економічно недоцільним:

а) квартири, інші житлові приміщення в будівлі, будинки садибного типу, садові та дачні будинки;

б) об`єкти будівництва (будинки садибного типу, садові та дачні будинки), в яких на момент знищення були зведені несучі та зовнішні огороджувальні конструкції (крім світлопрозорих конструкцій та заповнення дверних прорізів), щодо яких отримано право на виконання будівельних робіт;

в) складові частини об`єктів будівництва (квартири, інші житлові приміщення в будівлі), які після прийняття в експлуатацію є самостійними об`єктами нерухомого майна, за умови що на момент знищення в об`єкта будівництва були зведені несучі та зовнішні огороджувальні конструкції (крім світлопрозорих конструкцій та заповнення дверних прорізів), щодо яких отримано право на виконання будівельних робіт.

Відповідно до пункту шостому частини першої статті 1 Закону України від 23.02.2023 № 2923-ІХ, пошкоджені об`єкти нерухомого майна - об`єкти нерухомого майна, які розташовані в Україні та пошкоджені внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України, та можуть бути відновлені шляхом поточного або капітального ремонту, реконструкції чи реставрації, відновлення яких є економічно доцільним:

а) квартири, інші житлові приміщення в будівлі, будинки садибного типу, садові та дачні будинки;

б) об`єкти будівництва (будинки садибного типу, садові та дачні будинки), в яких на момент пошкодження зведені несучі та зовнішні огороджувальні конструкції (крім світлопрозорих конструкцій та заповнення дверних прорізів), щодо яких отримано право на виконання будівельних робіт;

в) складові частини об`єктів будівництва (квартири, інші житлові приміщення в будівлі), які після прийняття в експлуатацію є самостійними об`єктами нерухомого майна, за умови, що на момент пошкодження в об`єкта будівництва зведені несучі та зовнішні огороджувальні конструкції (крім світлопрозорих конструкцій та заповнення дверних прорізів), щодо якого отримано право на виконання будівельних робіт;

г) спільне майно багатоквартирного будинку, відмінне від земельної ділянки;

Відповідно до пункту першого статті 2 Закону України від 23.02.2023 № 2923-ІХ отримувачами компенсації за пошкоджені/знищені об`єкти нерухомого майна (далі - отримувачі компенсації): фізичні особи - громадяни України, які є:

а) власниками пошкоджених/знищених об`єктів нерухомого майна;

б) замовниками будівництва - у разі отримання компенсації за пошкоджені об`єкти нерухомого майна, визначені підпунктом «б» пункту 6 частини першої статті 1 Закону України від 23.02.2023 № 2923-ІХ, або за знищені об`єкти нерухомого майна, визначені підпунктом «б» пункту 4 частини першої статті 1 Закону України від 23.02.2023 № 2923-ІХ;

в) власниками спеціального майнового права на неподільні житлові об`єкти незавершеного будівництва, майбутні об`єкти житлової нерухомості або особами, які сплатили часткову ціну такого об`єкта та на користь яких зареєстровано обтяження речових прав на такий об`єкт відповідно до Закону України «Про гарантування речових прав на об`єкти нерухомого майна, які будуть споруджені в майбутньому», - у разі отримання компенсації за пошкоджені об`єкти нерухомого майна, визначені підпунктом «в» пункту шостого частини першої статті 1 Закону України від 23.02.2023 № 2923-ІХ, або за знищені об`єкти нерухомого майна, визначені підпунктом «в» пункту четвертого частини першої статті 1 Закону України від 23.02.2023 № 2923-ІХ;

г) особами, які здійснили інвестування/фінансування будівництва об`єктів будівництва, щодо яких отримано право на виконання будівельних робіт до набрання чинності Законом України «Про гарантування речових прав на об`єкти нерухомого майна, які будуть споруджені в майбутньому», - у разі отримання компенсації за пошкоджені об`єкти нерухомого майна, визначені підпунктом «в» пункту шостого частини першої статті 1 Закону України від 23.02.2023 № 2923- ІХ, або за знищені об`єкти нерухомого майна, визначені підпунктом «в» пункту четвертого частини першої статті 1 цього Закону;

г) членами житлово-будівельних (житлових) кооперативів, які викупили квартиру, інше житлове приміщення в будівлі, будинок садибного типу, садовий або дачний будинок кооперативу, але не оформили право власності на нього, - у разі отримання компенсації за пошкоджені об`єкти нерухомого майна, визначені підпунктами «а» - «в» пункту 6 частини першої статті 1 цього Закону, або за знищені об`єкти нерухомого майна, визначені пунктом 4 частини першої статті 1 цього Закону;

д) спадкоємцями осіб, визначених підпунктами «а» - «ґ» пункту першого статті 1 Закону України від 23.02.2023 № 2923-ІХ.

Так, норми Закону України від 23.02.2023 № 2923-ІХ визначають, що отримувачами компенсації за пошкоджені/знищені об`єкти є власники або спадкоємці пошкодженого/знищеного майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією російської федерації проти України, з дня набрання чинності Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24.02.2022 № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24.02.2022 № 2102-ІХ.

Згідно з частиною першою - третьої статті 4 Закону № 2923-ІХ Заява про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна подається до Комісії з розгляду питань щодо надання компенсації, уповноваженої розглядати заяви про надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна на відповідній території. Така заява подається під час дії воєнного стану та протягом одного року з дня його припинення або скасування на території, на якій розташований (розташовувався) знищений об`єкт нерухомого майна.

Заява про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна подається щодо кожного знищеного об`єкта нерухомого майна окремо.

Заява про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна може бути подана до Комісії з розгляду питань щодо надання компенсації:

1) в електронній формі - засобами Єдиного державного вебпорталу електронних послуг;

2) у паперовій формі - через центр надання адміністративних послуг, орган соціального захисту населення або нотаріуса.

У разі якщо знищений об`єкт нерухомого майна перебуває у спільній власності, заява про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна може бути подана кожним співвласником окремо або одним із співвласників такого об`єкта. Заява, подана одним із співвласників, вважається поданою всіма співвласниками за відсутності заперечень інших співвласників. Такі заперечення подаються співвласниками до Реєстру пошкодженого та знищеного майна в порядку, визначеному частиною другою цієї статті.

Відповідно до частини 14 статті 4 Закону № 2923-ІХ у разі якщо документи та/або інформація, визначені частиною сьомою цієї статті, містяться в інформаційно-комунікаційних системах державної та комунальної форм власності, такі документи та/або інформація не подаються, а в заяві про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна зазначаються відомості з таких документів та/або інформації, необхідні для надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна.

У такому разі документи та/або інформація, необхідні для надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна, отримуються Комісією з розгляду питань щодо надання компенсації самостійно, без участі отримувача компенсації, на підставі відомостей, зазначених у заяві про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна, шляхом направлення запитів до осіб, уповноважених на надання відповідних документів та/або інформації, або доступу Комісії з розгляду питань щодо надання компенсації до відповідних інформаційно-комунікаційних систем, або в автоматичному режимі шляхом електронної інформаційної взаємодії інформаційно-комунікаційних систем у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України. Вимагання отримання заявником самостійно таких документів та/або інформації від державних органів, органів місцевого самоврядування, їх посадових осіб, підприємств, установ, організацій, інших осіб забороняється.

Частиною 17 статті 4 Закону № 2923-ІХ встановлено, що заява про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна направляється на розгляд Комісії з розгляду питань щодо надання компенсації, уповноваженої розглядати заяви про надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна на відповідній території, автоматично програмними засобами Реєстру пошкодженого та знищеного майна.

Відповідальність за достовірність відомостей, зазначених у заяві про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна, та копій поданих документів несе заявник, крім випадків, визначених пунктом 5 частини п`ятнадцятої цієї статті. (ч.19 ст.4)

Частиною 1 ст. 6 Закону № 2923-ІХ встановлено, що Розгляд заяви про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна Комісією з розгляду питань щодо надання компенсації включає:

1) встановлення наявності/відсутності підстав для отримання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна;

2) встановлення наявності/відсутності пріоритетного права на отримання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна;

3) збирання документів та/або інформації, необхідних для прийняття рішення про надання компенсації, шляхом:

а) доступу до відповідних інформаційно-комунікаційних систем державної та комунальної форм власності та отримання документів та/або інформації з них;

б) витребовування від державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій незалежно від форми власності документів та/або інформації (у тому числі з метою поновлення втрачених документів, необхідних для прийняття рішення про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна) (за необхідності);

в) витребовування від отримувача компенсації оригіналів документів, визначених частиною сьомою статті 4 цього Закону, для засвідчення вірності поданих копій, у разі якщо такі документи (відомості з таких документів) відсутні в осіб, визначених підпунктом "б" цього пункту, та в інформаційно-комунікаційних системах державної та комунальної форм власності.

Вимоги абзацу першого цього підпункту не поширюються на випадки, якщо вірність копій документів, які додаються до заяви, засвідчено адміністратором центру надання адміністративних послуг, посадовою особою органу соціального захисту населення, нотаріусом, яким прийнято заяву про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна.

Копії документів, визначені частиною сьомою статті 4 цього Закону, можуть бути нотаріально засвідчені та завантажені нотаріусом до Реєстру пошкодженого та знищеного майна або до іншої інформаційно-комунікаційної системи державної форми власності, що взаємодіє з Реєстром пошкодженого та знищеного майна. На електронні копії таких документів, що завантажуються до Реєстру пошкодженого та знищеного майна, нотаріус накладає електронний підпис, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису. У такому разі оригінал відповідного документа не вимагається.

Вимагання надання (отримання) документів (відомостей з таких документів), визначених абзацом першим цього підпункту, отримувачем компенсації самостійно забороняється;

4) забезпечення проведення обстеження об`єкта (крім випадків його проведення до розгляду заяви);

5) прийняття рішення про надання/відмову у наданні компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна;

6) у разі прийняття рішення про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна шляхом видачі житлового сертифіката - виготовлення житлового сертифіката з використанням Реєстру пошкодженого та знищеного майна та направлення його заявнику:

а) в електронній формі - засобами Єдиного державного вебпорталу електронних послуг або на адресу електронної пошти;

б) у паперовій формі - на поштову адресу, зазначену заявником, у разі подання заяви у паперовій формі та відсутності електронної пошти.

Отже, суд зазначає, що Розгляд заяви про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна Комісією з розгляду питань щодо надання компенсації включає, зокрема, як збирання документів та/або інформації, необхідних для прийняття рішення про надання компенсації, так і забезпечення проведення обстеження об`єкта.

Таким чином, посилання позивача на протиправність вказаних дій є безпідставна.

Крім того, суд приймає до уваги, що проведення обстеження 02.06.2025 року викликано необхідністю встановлення фактичного стану об`єкта обстеження нерухомого майна. При вказаному обстеженні враховані відомості ЗВІТУ №2/9-24-1 (ТО01:2038-2020-2872-1489) та виявлено, що він не відповідає фактичним обсягам пошкоджень будівлі.

Відповідно до частини шостої статті 6 Закону № 2923-ІХ підставами для відмови у наданні компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна є:

1) подання заяви про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна особою, яка не може бути отримувачем компенсації відповідно до цього Закону або не має повноважень для подання заяви;

2) виявлення недостовірних даних, зазначених у заяві про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна;

3) подання заяви про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна після спливу строку, визначеного частиною першою статті 4 цього Закону.

Рішення про надання/відмову у наданні компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна підлягає затвердженню рішенням виконавчого органу ради, військової адміністрації населеного пункту або військово-цивільної адміністрації населеного пункту протягом п`яти календарних днів з дня прийняття Комісією з розгляду питань щодо надання компенсації такого рішення.

У спірних правовідносинах, підставою для відмови позивачу у наданні компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна стало виявлення недостовірних даних, зазначених у заяві про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна.

Так, згідно висновків акту комісійного обстеження Комісією-1 виявлено - "Наявні пошкодження та руйнування несучих та огороджувальних конструкцій, ступінь та характер яких свідчить про необхідність виконання робіт щодо часткового демонтажу частини об`єкта або його окремих конструкцій. Рекомендовано виконання робіт з відновлення, капітального ремонту або реконструкцій. Виявлені візуальні пошкодження, спричинені бойовими діями, потребують додаткового обстеження сертифікованими фахівцями визначених пунктами 2 та 2.1 "Порядку проведення обстеження прийнятих в експлуатацію об`єктів будівництва" затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 12.04.2017 р. №257".

У Звіті (ТО01:1525-7597-6158-1857) за результатами обстеження житлового будинку, встановлено невідповідності об`єкту а саме:

1. на стор. 6 п.6 експертом будівельним І категорії А.В. Овчинниковою зазначено "ДБН В.1.2-14-2009", який станом на дату складання Звіту втратив чинність.

2. на стор. 8 табл.1 "Результати оцінки міцності фундаментів та стін" зазначено "ДСТУ Б В.2.7-176:2008", який станом на дату складання Звіту втратив чинність. Також відсутнє посилання на нормативний документ, на підставі якого були проведені інструментальне дослідження фундаменту, бетону. Крім того експертом зазначено інформацію, яка не відповідає дійсності, а саме: "За результатами обстеження виявлено деформації, розтріскування несучих стін та розстріскування бетону фундаменту з відриванням стін". У звіті "Відомості дефектів та пошкоджень об`єктів" у графі "Фундаменти" зазначено - орієнтовно пошкоджено 70% фундаменту, а також у графі "Вертикальні несучі елементи стіни" зазначено уламкові пошкодження та наскрізні вертикальні тріщини по кутах та примиканнях наявні по всій площі будинку. А по факту Комісією з обстеження під час складання акту комісійного огляду виявлено лише наявні окремі тріщини в цоколі, часткові пошкодження задньої стіни з тріщинами та уламковими пошкодженнями на площі до 10 м2. Наскрізні вертикальні тріщини по кутах та примиканнях по усій площі будинку не відповідає дійсності.

3. На стор. 11 п.9.1 табл. 2 "Перегородки" експертом зазначено "об`єм пошкоджень орієнтовно 80%", а по факту зазначена інформація не відповідає дійсності, комісією з обстеження виявлено наявні тріщини в стінах, але без зміщення перегородок та без відривання від несучих стін.

4. на стор. 11 п.12.1 табл.2 "Опорядження фасадів" експертом зазначено "Пошкоджено орієнтовано 80% опорядження фасадів - показник явно завищений, до того ж вказаний орієнтовно, хоча при детальному обстеженні має бути розрахований на підставі вимірювань.

5. на стор. 15 експертом зазначено "Пошкодження до 85%..." тобто, вказано орієнтовно, хоча при детальному обстеженні має бути точно розраховано.

6. на стор. 14, 16 експертом зазначено рекомендації: "розробити проект з оцінкою економічної доцільності відновлення будинку", тобто, висновок в цілому по ЗВІТУ не є остаточним, при цьому не зазначена технічна неможливість відновлення будинку. Очевидно, що для ухвалення остаточного рішення потрібен проект з оцінкою економічної доцільності відновлення.

7. на стор. 6 п.6 експертом будівельним І категорії А.В. Овчинниковою зазначено "ДСТУ-Н Б В.1.2-18:2016", який станом на дату складання Звіту скасовано 01.09.2024 та на заміну прийнято діючий станом на дату складання ЗВІТУ ДСТУ-9273:2024, в якому додано окремий розділ - 11 "Особливості виконання обстежень аварійних об`єктів, пошкоджених унаслідок позапроєктних впливів". Оцінку технічного стану будівельних конструкцій проведено з грубим порушенням норм діючого законодавства.

8. на стор. 9 розділу 4.2 "Відомості дефектів та пошкоджень об`єкта" експертом зазначено "Оцінку пошкодження окремих конструкцій і елементів в цілому проводили згідно Методики визначення шкоди та обсягу збитків, завданих підприємствам, установам та організаціям усіх форм власності внаслідок знищення та пошкодження їх майна у зв`язку із збройною агресією Російської Федерації, а також упущеної вигоди від неможливості чи перешкод у провадженні господарської діяльності від 18.10.2022 №3904/1223 та ДСТУ 9273:2024 та ДСТУ ..........." Тобто вказана методика не відповідає ні об`єкту, ні цілі дослідження.

Окрім того, Комісією при обстеженні в натурі (на об`єкті) виявлено, що будинок дійсно має пошкодження, які по факту не відповідають пошкодженням, зазначеним у Звіті.

У Звіті на підставі недостовірного опису головних несучих конструкцій буднику (стін і перекриттів) хибно визначена категорія пошкоджень об`єкта та рекомендації експерта щодо необхідності розроблення проекту з оцінокою економічної доцільності відновлення будинку, що суперечить фактичному стану будівлі, підтвердженому Актом комісійного обстеження №2998 від 25.04.2025 року і є значно завищеною, а також наявним у комісії результатам фотофіксації на дату проведення обстеження.

Таким чином, викладені у Звіті висновки не ґрунтуються на належних і достовірних даних, що ставить під сумнів об`єктивність та достовірність результатів експертизи.

Крім того, відповідно до витягу з Реєстру будівельної діяльності щодо інформації про технічне обстеження Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва реєстраційний номер документу: ТО01:1525-7597-6158-1857 експертом зазначено тип обстеження - Основне (детальне). Відповідно до п.5 розділу V Наказу № 144 від 06.08.2022 року Про затвердження Методики проведення обстеження та оформлення його результатів передбачено - у разі виявлення дефектів і пошкоджень, що можуть знижувати міцність, стійкість і жорсткість будівельних конструкцій та експлуатаційні показники елементів інженерних мереж і систем об`єкта, проводиться основне (детальне) обстеження.

Відповідно до п.6 розділу V Наказу № 144 від 06.08.2022 року Про затвердження Методики проведення обстеження та оформлення його результатів: Обстеження проводиться шляхом: проведення аналізу дефектів і пошкоджень, які змінили основні проектні та розрахункові характеристики будівельних конструкцій, інженерних мереж і систем внаслідок позапроектних впливів (пожежі, стихійного лиха, аварії, воєнних дій або терористичних актів), а також за період експлуатації об`єкта; визначення фактичних експлуатаційних навантажень і впливів на будівельні конструкції, основи і фундаменти, інженерні мережі і системи об`єкта; детального вимірювання необхідних геометричних параметрів об`єкта, будівельних конструкцій, інженерних мереж і систем, їх елементів і вузлів; виявлення зміни характеристик основи фундаменту та розвитку небезпечних процесів і явищ шляхом виконання контрольних інженерних вишукувань на земельній ділянці та прилеглих до об`єкта ділянках за наявності небезпечних процесів і явищ; інструментального визначення параметрів дефектів і пошкоджень, фотофіксації, складення схем їх розташування, а також їх прив`язки в натурі; проведення перевірочних розрахунків основних несучих будівельних конструкцій, інженерних мереж і систем, основ фундаментів та об`єкта в цілому; проведення аналізу причин виникнення дефектів і пошкоджень; узагальнення інформації про технічний стан будівельних конструкцій, мереж і систем об`єкта; розроблення рекомендацій щодо можливості подальшої експлуатації об`єкта, проведення наступного обстеження, конструктивних рішень про відновлення та підсилення окремих будівельних конструкцій, загальних висновків.

Визначення складу робіт із основного (детального) обстеження, види інструментальних досліджень та вибір необхідних приладів вимірювальної техніки здійснюється виконавцем із урахуванням мети досліджень, специфіки об`єкта та характеру наявних дефектів і пошкоджень.

Так, у Звіті експерта взагалі відсутні передбачені законодавством заходи для визначення фактичного стану будівлі.

Висновки, зазначені у наданому позивачем (заявником) звіті технічного обстеження, не були підтверджені Комісією, тому у наданні компенсації позивачу було відмовлено на підставі виявлення недостовірних даних у заяві.

Окрім того, суд звертає увагу, що на замовлення гр. ОСОБА_1 проведено ФОП ОСОБА_2 технічну інвентаризацію житлового будинку садибного типу ТІ01:2768-4121-2346-5236 від 15.02.2024 року, який внесено до ЄДЕССБ.

Відповідно до п.5 Порядку проведення технічної інвентаризації, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 12 травня 2023 року №488 зазначено, що повторною технічною інвентаризацією об`єкта нерухомого майна визначаються зміни характеристик за певний період часу.

Відповідно до п.8 Порядку проведення технічної інвентаризації, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 12 травня 2023 року №488 проводиться вивчення та аналіз документів та інформації наданої замовником та проводиться обстеження об`єкта нерухомого майна з вимірюванням та визначенням його складу, фактичної площі, об`єму, технічного стану.

Технічна інвентаризація житлового будинку садибного типу ТІ01:2768-4121-2346-5236 від 15.02.2024 року, складена сертифікованим інженером ОСОБА_3 не містить змін щодо характеристик об`єкта нерухомого майна за певний період часу, що передбачено абз.9 пункту 8 Порядку №488.

А також в Загальній інформації витягу з ЄДЕССБ у графі зазначено ознака надійної та безпечної експлуатації об`єкта-можлива.

Тобто, суд звертає увагу, що сертифікований інженер ОСОБА_3 підтверджує можливість подальшої експлуатації вищевказаного будинку.

Крім того, відповідно до п. 110 особливостей проведення повторної технічної інвентаризації проводяться перевірки стосовно наявності змін або їх відповідності щодо: фактичного використання та призначення об`єкта і його складових, зазначеного у даних інформаційного ресурсу держави щодо повторної технічної інвентаризації; характеристик об`єкта нерухомого майна (наявності нового будівництва, реконструкції, капітального ремонту, зносу або руйнування споруд на території об`єкта); інженерних мереж та санітарно-технічних приладів; конструктивних елементів об`єкта (матеріал, поява дефектів, руйнувань).

Таким чином, можна зробити висновок, що відповідно до технічної інвентаризації ТІ01:2768-4121-2346-5236 від 15.02.2024 року взагалі відсутні будь-які підтвердження значних пошкоджень та руйнувань.

Також результати фотофіксації, які були зафіксовані Комісією, в результаті огляду об`єкта нерухомого майна, підтверджують факт тривалої експлуатації без проведення капітальних ремонтів, а також значного фізичного зносу конструкцій будинку за адресою: АДРЕСА_1 .

Тобто, уже пошкоджений будинок досить тривалий час знаходився без проведення консерваційних заходів для збереження будинку (що призвело до замокання та осипання перекриття і внутрішнього оздоблення будинку) та запобігання його руйнування з моменту деокупації м. Ізюма, що дає підстави трактувати, що гр. ОСОБА_1 ймовірно була зацікавлена в більших об`ємах пошкоджень будинку внаслідок дії атмосферних впливів і як наслідок в отриманні більшої суми компенсації.

Згідно наданої інформації відповідно до Звіта технічного обстеження, який за висновками експерта ОСОБА_4 визнано як повністю зруйнований будинок, хоча візуальний огляд комісіями не виявив критичних дефектів несучих конструкцій, що можуть впливати на експлуатаційну придатність об`єкта.

Беручи до уваги обставини справи та встановлені при розгляді заяви відповідачем підставами для відмови у наданні компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна, а саме: виявлення недостовірних даних, зазначених у заяві про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна, суд приходить до висновку, що відповідач правомірно прийняв рішення про відмову позивачу у наданні компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна, отже відсутності підстав для задоволення позовних вимог.

Відповідно до частини першої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною другою статті 77 КАС України встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

При розв`язанні спору, суд, зважаючи на практику Європейського суду з прав людини щодо застосування ст.6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року (далі за текстом - Конвенція; рішення від 21.01.1999р. у справі "Гарсія Руїз проти Іспанії", від 22.02.2007р. у справі "Красуля проти Росії", від 05.05.2011р. у справі "Ільяді проти Росії", від 28.10.2010р. у справі "Трофимчук проти України", від 09.12.1994р. у справі "Хіро Балані проти Іспанії", від 01.07.2003р. у справі "Суомінен проти Фінляндії", від 07.06.2008р. у справі "Мелтекс ЛТД (MELTEX LTD) та Месроп Мовсесян (MESROP MOVSESYAN) проти Вірменії"), надав оцінку усім юридично значимим доводам, факторам та обставинам, дослухався до усіх ясно і чітко сформульованих та здатних вплинути на результат вирішення спору аргументів сторін.

З огляду на викладене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги не підлягають задоволенню.

Судовий збір підлягає розподілу відповідно до ст.139 КАС України.

Керуючись ст. ст. 14, 22, 194, 243, 246, 249, 250, 255, 263, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову відмовити.

Роз`яснити, що судове рішення набирає законної сили відповідно до ст.255 КАС України (а саме: після закінчення строку подання скарги усіма учасниками справи або за наслідками процедури апеляційного перегляду; підлягає оскарженню до Другого апеляційного адміністративного суду у строк згідно з ч.1 ст.295 КАС України (а саме: протягом 30 днів з дати складення повного судового рішення).

Повний текст рішення виготовлено та підписано - 16.03.2026, з урахуванням наявності сталого енергозабезпечення та Інтернет з`єднання, безпечних умов для життя та здоров`я учасників процесу, суддів та працівників суду.

Суддя Марина Лук`яненко