Справа № 160/11331/21
Суддя: Чередниченко В.Є.
Дата ухвалення: 2026-03-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

04 березня 2026 року м. Дніпросправа № 160/11331/21 (суддя Юрков Е.О., м. Дніпро)

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Чередниченка В.Є. (доповідач),

суддів: Іванова С.М., Шальєвої В.А.,

розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на ухвалу Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 28 листопада 2025 року щодо прийняття звіту про виконання судового рішення ухваленого у справі №160/11331/23 за позовом ОСОБА_1 до Департаменту соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації та Комунального закладу "Центр здійснення соціальних виплат та надання інформаційно-консультативної допомоги з питань соціального захисту населення" Дніпропетровської обласної ради про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

У провадженні Дніпропетровського окружного адміністративного суду перебувала справа за позовом ОСОБА_1 до Департаменту соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації та Комунального закладу "Центр здійснення соціальних виплат та надання інформаційно-консультативної допомоги з питань соціального захисту населення" Дніпропетровської обласної ради про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 14.09.2023 у справі №160/11331/21, позовні вимоги задоволено частково.

Суд визнав протиправною бездіяльність Департаменту соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 ПН НОМЕР_1 щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2021 рік у розмірі трьох мінімальних пенсій за віком; зобов`язав Департамент соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації нарахувати та виплатити ОСОБА_1 ПН недоплачену грошову допомогу до 5 травня за 2021 рік у розмірі трьох мінімальних пенсій за віком з урахуванням попередньо виплаченої суми допомоги; в задоволенні іншої частини вимог відмовив.

17 листопада 2021 року позивачем отримано виконавчий лист №160/11331/21.

28.11.2025 через систему Електронний суд від Департаменту соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації до суду надійшов звіт про виконання ухвали від 27.08.2025 про встановлення судового контролю за виконанням рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 14.09.2021 по адміністративній справі №160/11331/21.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 28 листопада 2025 року щодо прийняття звіту про виконання судового рішення ухваленого у справі №160/11331/21 відмовлено.

Суд відмовив у прийнятті звіту Департаменту соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації про виконання судового рішення від 14.09.2021 по адміністративній справі №160/11331/21.

Звільнив керівника Департаменту соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації від сплати штрафу на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 14.09.2021 по адміністративній справі №160/11331/21.

Продовжив Департаменту соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації строк для подання звіту про виконання рішення суду від 14.09.2021 по адміністративній справі №160/11331/21, який становить три місяці, з дати отримання копії цієї ухвали.

Роз`яснив, що звіт суб`єкта владних повноважень про виконання судового рішення має відповідати вимогам, встановленим частинами другою, третьою статті 382-2 Кодексу адміністративного судочинства України.

Ухвала суду мотивована тим, що звіт відповідача про виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 14.09.2021 по адміністративній справі №160/11331/21 не підлягає прийняттю, оскільки матеріали справи не містять доказів виплати позивачу недоплаченої грошової допомоги до 5 травня за 2021 рік у розмірі трьох мінімальних пенсій за віком з урахуванням попередньо виплаченої суми допомоги.

Не погодившись з цією ухвалою в частині звільнення керівника Департаменту соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації від сплати штрафу на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 14.09.2021 по адміністративній справі №160/11331/21 позивач звернувся до суду з апеляційною скаргою.

В якій просить прийняти в оскарженій частині нове рішення, яким накласти на директора Департаменту соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації ОСОБА_2 штраф у розмірі 60560,00 грн, та стягнути з неї на користь позивача штраф у розмірі 30280,00 грн, та на користь Державного бюджету України штраф у сумі 30280,00 грн.

Зазначає, що боржник вже вчетверте надає суду по суті однакові документи, що не може бути виправданням тривалого (більш 4 років) невиконання рішення суду.

Згідно з відзивом на апеляційну скаргу, відповідач просить у її задоволені відмовити, ухвалу суду першої інстанції залишити без змін.

Зазначає, що не може виконати зазначене рішення суду за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичного відсутності коштів.

Перевіривши законність та обґрунтованість ухвали суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, обговоривши доводи апеляційної скарги та відзиву на неї, дослідивши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та знайшло підтвердження під час апеляційного розгляду справи, що рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 14.09.2023 у справі №160/11331/21, позов ОСОБА_1 задоволено частково.

Суд визнав протиправною бездіяльність Департаменту соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 ПН НОМЕР_1 щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2021 рік у розмірі трьох мінімальних пенсій за віком; зобов`язав Департамент соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації нарахувати та виплатити ОСОБА_1 ПН недоплачену грошову допомогу до 5 травня за 2021 рік у розмірі трьох мінімальних пенсій за віком з урахуванням попередньо виплаченої суми допомоги; в задоволенні іншої частини вимог відмовив.

17 листопада 2021 року позивачем отримано виконавчий лист №160/11331/21.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 28.03.2023 зобов`язано Департамент соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації (вул.Набережна Перемоги, б.26, м.Дніпро, 49094, ІК в ) подати звіт про виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 14 вересня 2021 року у справі №160/11331/21 у строк - один місяць з дня отримання ухвали про встановлення судового контролю.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 27.12.2024 встановлено Департаменту соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації (вул. Набережна Перемоги, б.26, м. Дніпро, 49094, ІК в ) новий строк для подання звіту про виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 14 вересня 2021 року у справі №160/11331/21 у строк - один місяць з дня отримання даної ухвали.

06.02.2025 через систему «Електронний суд» від Департаменту соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації до суду надійшов звіт про виконання ухвали від 27.12.2024 про встановлення судового контролю за виконанням рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 14.09.2021 у справі №160/11331/21.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 17.02.2025 відмовлено у прийнятті звіту Департаменту соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації про виконання ухвали від 27.12.2024 про встановлення судового контролю за виконанням рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 14.09.2021 у справі №160/11331/21.

Накладено на директора Департаменту соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації Кришень Олену Вікторівну штраф у розмірі двадцяти розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, що складає 60 560,00 грн.

Cтягнуто з директора Департаменту соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації Кришень Олени Вікторівни (вул. Набережна Перемоги, б.26, м. Дніпро, 49094, ІК в ) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ПН НОМЕР_1 ) штраф в сумі 30 280,00 грн.

Cтягнуто з директора Департаменту соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації Кришень Олени Вікторівни (вул. Набережна Перемоги, б.26, м. Дніпро, 49094, ІК в ) до Державного бюджету України штраф в сумі 30 280,00 грн.

Зобов`язано Департамент соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації подати звіт про виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 14 вересня 2021 року у справі №160/11331/21 у строк, який становить три місяці, з дати отримання копії цієї ухвали.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 03.03.2025 клопотання Департаменту соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації про звільнення від оплати штрафу у справі №160/11331/21 за позовом ОСОБА_1 до Департаменту соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації та Комунального закладу "Центр здійснення соціальних виплат та надання інформаційно-консультативної допомоги з питань соціального захисту населення" Дніпропетровської обласної ради про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії залишено без задоволення.

Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 16.04.2025 апеляційну скаргу Департаменту соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації залишено без задоволення. Ухвалу Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 17.02.2025 в адміністративній справі №160/11331/21 залишено без змін.

Ухвалою суду від 26.05.2025 відмовлено у прийнятті звіту Департаменту соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації про виконання судового рішення від 14.09.2021 по адміністративній справі №160/11331/21.

Звільнено керівника Департаменту соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації від сплати штрафу на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 14.09.2021 по адміністративній справі №160/11331/21.

Продовжено Департаменту соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації строк для подання звіту про виконання рішення суду від 14.09.2022 по адміністративній справі №160/11331/21, який становить три місяці, з дати отримання копії цієї ухвали.

Ухвалою суду від 27.08.2025 відмовлено у прийнятті звіту Департаменту соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації про виконання судового рішення від 14.09.2021 по адміністративній справі №160/11331/21.

Звільнено керівника Департаменту соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації від сплати штрафу на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 14.09.2021 по адміністративній справі №160/11331/21.

Продовжено Департаменту соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації строк для подання звіту про виконання рішення суду від 14.09.2021 по адміністративній справі №160/11331/21, який становить три місяці, з дати отримання копії цієї ухвали.

Копію означеної ухвали отримано Департаментом соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації 28.08.2025, що підтверджується довідкою про доставку електронного листа, яка міститься в матеріалах справи.

28.11.2025 через систему Електронний суд від Департаменту соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації до суду надійшов звіт про виконання ухвали від 27.08.2025 про встановлення судового контролю за виконанням рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 14.09.2021 по адміністративній справі №160/11331/21.

Позивач не надав суду письмових заперечень на звіт відповідача.

Перевіривши законність та обґрунтованість оскаржуваної ухвали суду першої інстанції, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Згідно з частиною 1 статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, який розглянув адміністративну справу як суд першої інстанції і ухвалив судове рішення, за письмовою заявою особи, на користь якої ухвалено судове рішення і яка не є суб`єктом владних повноважень, або за власною ініціативою може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Відповідно до ч.1 ст.382-2 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що суд розглядає звіт суб`єкта владних повноважень про виконання судового рішення протягом десяти днів з дня його надходження в порядку письмового провадження, а за ініціативою суду чи клопотанням сторін - у судовому засіданні з повідомленням учасників справи.

За приписами ч.1 ст.382-3 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень суд постановляє ухвалу про прийняття або відмову у прийнятті звіту, яку може бути оскаржено в апеляційному порядку за правилами частини п`ятої статті 382-1 цього Кодексу.

Згідно зі звітом на виконання зазначеного рішення суду, зазначено, що Департамент є бюджетною установою, власних доходів не має і вправі здійснювати бюджетні платежі тільки за наявності відповідного бюджетного призначення, встановленого Законом України Про Державний бюджет України. Виконання рішення суду в частині виплати грошової допомоги до 5 травня буде проведено з дотриманням вимог, зазначених у Порядку використання коштів, передбачених у державному бюджеті для забезпечення виконання рішень суду, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 26.08.2021 № 902 (далі - Порядок), яким визначено механізм використання коштів, передбачених у державному бюджеті за програмою Забезпечення виконання рішень суду для забезпечення виконання рішень суду, прийнятих національними судами. Виконання рішення суду в частині виплати недоплаченої грошової допомоги до 5 травня проводиться Департаментом з дотриманням, вимог, зазначених в Порядку використання коштів, передбачених у державному бюджеті для забезпечення виконання рішень суду. На виконання вимог пункту 12 Порядку Департаментом щомісяця подаються відповідні звіти, копії яких були, долучені до матеріалів справи разом із попередніми звітами. З дати останнього звіту, 27.08.2025 року. Департаментом були направлені листи, до Мінсоцполітики 10.09.2025 вих. № 7501/0/192-25, . 07.10.2025 вих. № 8137/0/192-25 та 10.11.2025 вих. № 8956/0/192-25 щодо потреби, у коштах. Оскільки Департамент є структурним підрозділом Дніпропетровської облдержадміністрації, то за підписом керівництва ОДА також, направлялись листи до Мінсоцполітики щодо виділення додаткових коштів 29.08.2025 за вих. № 3969/0/526-25, 29.09.2025 за вих. № 4459/0/526-25 та 31.10.2025 за вих, № 5089/0/526-25. У відповідь на лист Дніпропетровської ОДА від 29.09.2025 року Мінсоцполітики надало відповідь, що фінансування бюджетної програми складає близько 3,85% від загальної потреби. Останнє виконане Департаментом судове рішення, відповідно доданого списку і враховуючи пункт 7 Порядку, яке включено до списку за черговістю отримання, містить дату отримання - 20.07.2021 № 37 списку. Натомість, рішення по справі № 160/11331/21 отримано 30.09.2021, що за списком значиться за № 42. Разом з тим, повідомляємо, що відповідно до пунктів 7 та 8 Порядку рішення суду буде виконано в порядку черговості в межах бюджетних асигнувань, виділених Мінсоцполітики на цю мету. Станом на сьогодні можливість виконання зазначеного судового рішення відсутня з незалежних від Департаменту причин. Отже, неможливість здійснення виплати недоплаченої грошової допомоги до 5 травня позивачу пов`язана з нестачею бюджетних асигнувань. Таким чином, у даному випадку має місце тимчасове невиконання судового рішення, яке набрало законної сили, з підстав обмеженого бюджетного асигнування, що не є тотожним обставинам ухилення або свідомого невиконання судового рішення. Департаментом вживаються всі заходи, спрямовані на повне виконання судового рішення. Департамент жодним чином не ухиляється від зобов`язань щодо виконання судового рішення та не може впливати на виділення додаткових асигнувань. Директор департаменту не має на меті умислу на перешкоджання або невиконання рішення від 14.09.2021 по справі №160/11331/21.

Зазначені обставини свідчать про не виконання рішення суду відповідачем.

Водночас, дослідивши поданий відповідачем звіт про виконання рішення суду та доводи наведені в ньому, суд першої інстанції правильно зазначив наступне.

Так, головною метою судового контролю за виконанням судових рішень в адміністративних справах є реалізація завдання адміністративного судочинства, оскільки ефективний захист прав осіб завершується виконанням судового рішення.

Розглядаючи звіт суб`єкта владних повноважень про виконання рішення, суд повинен перевірити чи досягнуто мети задля якої постановлено судове рішення, тобто, чи відбулося фактичне відновлення порушеного права.

Отже враховуючи те, що відповідачем не надано доказів виплати позивачу недоплаченої грошової допомоги до 5 травня за 2021 рік у розмірі трьох мінімальних пенсій за віком з урахуванням попередньо виплаченої суми допомоги, суд першої інстанції дійшов правильного висновку про необхідність відмовити у прийнятті звіту Департаменту соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації.

Між тим враховуючи клопотання Департаменту соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації про звільнення від сплати штрафу та наявність обставин, які підтверджують відсутність бюджетних асигнувань у відповідача, як суб`єкта владних повноважень та вжиття його керівником всіх необхідних заходів для встановлення таких бюджетних асигнувань на момент розгляду звіту, суд першої інстанції з урахуванням положень ч.5 ст. 382-3 КАС України, дійшов правильного висновку за можливе звільнити від сплати штрафу керівника Департаменту соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації та встановити новий строк для подання звіту.

Відносно доводів позивача, які викладені в апеляційній скарзі та які зводяться до незгоди з судовим рішенням в цій частині, слід зазначити, що повноваження вищих судових органів стосовно перегляду мають реалізовуватись для виправлення судових помилок та недоліків правосуддя, але не для здійснення нового судового розгляду. Перегляд не повинен фактично підміняти собою апеляцію, а сама можливість існування двох точок зору на один предмет не є підставою для нового розгляду.

На підставі зазначеного, суд апеляційної інстанції вважає, що суд першої інстанції під час розгляду цієї справи об`єктивно, повно та всебічно дослідив обставини, які мають суттєве значення для вирішення справи, дав їм правильну юридичну оцінку і ухвалив законне, обґрунтоване рішення без порушень норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують, тому ухвалу суду першої інстанції необхідно залишити без змін, а апеляційну скаргу без задоволення.

Керуючись: пунктом 1 частини 1 статті 315, статтями 316, 321, 322, 327, 329 КАС України, Третій апеляційний адміністративний суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а ухвалу Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 28 листопада 2025 року щодо прийняття звіту про виконання судового рішення ухваленого у справі №160/11331/21 без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду за наявності підстав, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повне судове рішення складено 04 березня 2026 року.

Головуючий - суддя В.Є. Чередниченко

суддя С.М. Іванов

суддя В.А. Шальєва