Справа № 480/9471/23
Суддя: О.М. Кунець
Дата ухвалення: 2026-03-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

про відмову у встановленні судового контролю за виконанням судового рішення

17 березня 2026 року Справа № 480/9471/23

Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Кунець О.М., розглянувши у порядку письмового провадження в приміщенні суду в м. Суми заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення у справі за позовом ОСОБА_1 до Комісії з реорганізації Головного управління ДФС у Сумській області, Головного управління ДПС у Сумській області, Державної податкової служби України про зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В:

Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 26.09.2025 позов ОСОБА_1 до Державної податкової служби України, Головного управління ДПС у Сумській області, Комісії з реорганізації Головного управління ДФС у Сумській області про зобов`язання вчинити дії задоволено частково.

Визнано бездіяльність ГУ ДФС в особі Комісії з припинення ГУ ДФС у Сумській області протиправною та зобов`язати Комісію з припинення Головного управління ДФС у Сумській області доповнити наказ ДПА в Сумській області №271-о від 26.09.2011 про звільнення ОСОБА_1 за п. п. «б » п. 64 (через хворобу) новим пунктом, а саме: поновити ОСОБА_1 на посаді начальника відділу оперативної установки міжрегіонального управління із оперативного документування Управління податкової міліції ДПА в Сумській області згідно з постановою Зарічного районного суду м. Суми від 14.05.2009 року у справі №2-а-14/09/1805 та внести в нього наступні зміни, а саме: слова « звільнити з посади та податкової міліції у запас Збройних Сил України, з посади старшого оперуповноваженого оперативно - технічного відділу управління податкової міліції ДПА в Сумській області за п. п. « б » п. 64 (через хворобу)» замінити на: «та звільнити ОСОБА_1 з податкової міліції у запас Збройних Сил України з посади начальника відділу оперативної установки міжрегіонального управління із оперативного документування Управління податкової міліції ДПА в Сумській області за п. п. « б » п. 64 (через хворобу).

Зобов`язано ГУ ДФС в особі Комісії з припинення Головного управління ДФС у Сумській області скласти та подати до Головного Управління ПФУ у Сумській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 з урахуванням розмірів щомісячних основних та додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, підвищення, доплати) та премій для призначення (перерахунку) йому пенсії, виходячи з посади начальника відділу оперативної установки міжрегіонального управління із оперативного документування Управління податкової міліції ДПА в Сумській області, станом на момент звільнення.

В іншій частині у задоволенні позовних вимог відмовлено.

На виконання вказаного рішення, судом 10.11.2025 видано виконавчий лист.

01.12.2025 від позивача до суду надійшла заява про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду у даній справі. Заява мотивована тим, що, незважаючи на набрання рішенням суду законної сили, відповідач його не виконав.

Згідно протоколу передачі судової справи раніше визначеному складу суду від 01.12.2025 заяву про встановлення судового контролю у справі № 480/9471/23 передано ОСОБА_2 .

Ухвалою суду від 09.12.2025 вказану заяву призначено до розгляду у письмовому провадженні та зобов`язано Комісію з реорганізації Головного управління ДФС у Сумській області надати письмові пояснення на заяву позивача про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду.

Водночас, на підставі Указу Президента України "Про призначення судді" №958/2025 від 13 грудня 2025 року та наказу голови Сумського окружного адміністративного суду від 08.01.2026 №5-ОС, на підставі розпорядження керівника апарату суду № 958 від 16.01.2026 призначено повторний автоматизований розподіл заяви про встановлення судового контролю у справі № 480/9471/23.

16.01.2026 справа розподілена автоматизованою системою документообігу суду судді Кунець О.М.

Ухвалою суду від 04.02.2026 справу № 480/9471/23 прийнято до провадження судді. Розгляд заяви про встановлення судового контролю за виконанням рішення сууду у справі № 480/9471/23 вирішено здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін. Комісію з реорганізації Головного управління ДФС у Сумській області зобов`язано надати до суду письмові пояснення на заяву позивача про встановлення судового контролю та належним чином завірені копії доказів на підтвердження виконання рішення суду у цій справі.

18.02.2026 від Комісії з реорганізації Головного управління ДФС у Сумській області до суду надійшов звіт про хід виконання рішення суду у справі №480/9471/23 від 26.09.2025, в якому зазначено, що Головним управлінням ДФС у Сумській області було виготовлено довідку для перерахунку пенсії ОСОБА_1 відповідно порядку, встановленому пунктом 4 постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. № 704, та направлено до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області листом від 17.12.2025 №253/РГ.

При цьому відповідач зазначає, що пунктом 4 постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. № 704 встановлено, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу та деяких інших осіб розраховуються виходячи з розміру 1762 гривні та визначаються шляхом множення на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14. Тобто під дію вказаного пункту не підпадають тарифні коефіцієнти відповідно до додатку № 10 «схема тарифних розрядів за посадами осіб начальницького складу податкової міліції головних управлінь в областях, м. Києві та органу з обслуговування великих платників податків Державної фіскальної служби». ОСОБА_1 на момент звільнення з органів фіскальної (податкової) служби перебував на посаді начальника відділу оперативної установки міжрегіонального управління з оперативного документування Управління податкової міліції ДПА в Сумській області Сумській області.

Постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 24 квітня 2025 у справі №480/8172/24 визначено що під дію п.4 постанови КМУ від 30 серпня 2017 року №704 не підпадають тарифні коефіцієнти відповідно до додатків 9,10,11, а саме додаток 10, згідно якого повинна бути складена довідка для перерахунку пенсії.

У зв`язку з зазначеним, як зазначає відповідач, довідка містила наступні складові: оклад за військовим (спеціальним) званням підполковник - 1410,00 грн. (додаток 14 постанови КМУ від 30 серпня 2017 року №704), посадовий оклад 0,00 грн., надбавка за вислугу років 0,00 грн. - в зв`язку з відсутністю даних.

Враховуючи викладене, відповідач вважає, що рішення суду від 26.09.2025 по справі №480/9471/23 виконано в повному обсязі.

Ухвалою суду від 24.02.2026 позивачу запропоновано надати пояснення стосовно звіту Комісії з реорганізації Головного управління ДФС у Сумській області.

У своїх запереченнях, які надано до суду 03.03.2026, позивач зазначив, що відповідач дійсно виконав вимогу по зобов`язанню внесення змін до наказу про звільнення та наказом від 09.12.2025 № 4-РТ вніс зміни про звільнення ОСОБА_3 до наказу ДПА в Сумській області від 26.09.2011 № 271-О. Водночас, рішення суду в частині зобов`язання видати нову довідку з посади начальника відділу оперативної установки міжрегіонального управління з оперативного документування Управління податкової міліції ДПА в Сумській області за п.п. «б» п. 64 (через хворобу) не виконано. Так, призначення пенсії ОСОБА_1 було проведено за довідкою про грошове забезпечення за посадою - старшого оперуповноваженого оперативно-технічного відділу Управління податкової міліції ДПА в Сумській області за п.п. «б» 64 (через хворобу), а на виконання рішення суду № 480/9471/23 необхідно видати нову довідку про грошове забезпечення для призначення пенсії з посади - начальника відділу оперативної установки міжрегіонального управління з оперативного документування Управління податкової міліції ДПА в Сумській області за п.п. «б» п. 64 (через хворобу), а не довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Позивач вважає, що ГУ ДФС у Сумській області повинно видати нову довідку про грошове забезпечення ОСОБА_1 (для призначення пенсії по інвалідності) з посади - начальника відділу оперативної установки міжрегіонального управління з оперативного документування Управління податкової міліції ДПА в Сумській області за п.п. «б» п. 64 (через хворобу), при цьому застосувавши постанову Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988, якою затверджено схеми окладів за спеціальним званням поліцейських, схеми посадових окладів курсантів вищих навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ із специфічними умовами навчання та схеми посадових окладів поліцейських та наказ МВС України від 06.04.2016 №260, яким затверджено Порядок та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання.

09.03.2026 від Комісії з реорганізації Головного управління ДФС у Сумській області до суду надійшли пояснення на заперечення позивача, в яких відповідач зазначає, що позивач в своєму запереченні не вказує на відсутність порівняльних (перехідних) таблиць між займаними посадами та відповідним розміром посадових окладів Міністерства внутрішніх справ України та Державною фіскальною службою України без яких неможливе складання довідок, які стосуються грошового забезпечення. Механізм порівняння посад колишніх працівників Державної фіскальної служби др посад працівників Національної поліції на даний час ще не врегульовано законодавством.

Крім того, відаповідач звертає увагу на те, що перерахунок грошового забезпечення здійснюється відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", а саме: пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, та надсилає відповідну інформацію державним органам.

Водночас, повідомлень від Головного управління пенсійного фонду України в Сумській області до Головного управління ДФС у Сумській області не надходило.

Дослідивши матеріали справи та доводи поданої заяви, суд вважає за необхідне відмовити у задоволенні заяви про встановлення судового контролю, враховуючи наступне.

Згідно зі ст. 129-1 Конституції України, судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку.

Відповідно до ст. 370 КАС України, судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Отже, обов`язковість судового рішення, яке набрало законної сили, гарантується Конституцією України та процесуальним законодавством, а невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Відповідно до ч. 1 ст. 382 КАС України, суд, який розглянув адміністративну справу як суд першої інстанції і ухвалив судове рішення, за письмовою заявою особи, на користь якої ухвалено судове рішення і яка не є суб`єктом владних повноважень, або за власною ініціативою може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Аналіз зазначених положень дає підстави для висновку про те, що встановлення судового контролю за виконанням судових рішень є заходом превентивного впливу на відповідача у справі з метою своєчасного виконання свої зобов`язань у межах відповідної справи. Тобто, встановлення судового контролю при ухваленні судового рішення по суті позовних вимог попереджує неналежне виконання відповідачем обов`язків, що виникли внаслідок задоволення позовних вимог позивача.

Як вже зазначено судом, рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 26.09.2025 позов ОСОБА_1 до Державної податкової служби України, Головного управління ДПС у Сумській області, Комісії з реорганізації Головного управління ДФС у Сумській області про зобов`язання вчинити дії задоволено частково.

Визнано бездіяльність ГУ ДФС в особі Комісії з припинення ГУ ДФС у Сумській області протиправною та зобов`язано Комісію з припинення Головного управління ДФС у Сумській області доповнити наказ ДПА в Сумській області №271-о від 26.09.2011 про звільнення ОСОБА_1 за п. п. «б » п. 64 (через хворобу) новим пунктом, а саме: поновити ОСОБА_1 на посаді начальника відділу оперативної установки міжрегіонального управління із оперативного документування Управління податкової міліції ДПА в Сумській області згідно з постановою Зарічного районного суду м. Суми від 14.05.2009 року у справі №2-а-14/09/1805 та внести в нього наступні зміни, а саме: слова « звільнити з посади та податкової міліції у запас Збройних Сил України, з посади старшого оперуповноваженого оперативно - технічного відділу управління податкової міліції ДПА в Сумській області за п. п. « б » п. 64 (через хворобу)» замінити на: «та звільнити ОСОБА_1 з податкової міліції у запас Збройних Сил України з посади начальника відділу оперативної установки міжрегіонального управління із оперативного документування Управління податкової міліції ДПА в Сумській області за п. п. « б » п. 64 (через хворобу).

Зобов`язано ГУ ДФС в особі Комісії з припинення Головного управління ДФС у Сумській області скласти та подати до Головного Управління ПФУ у Сумській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 з урахуванням розмірів щомісячних основних та додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, підвищення, доплати) та премій для призначення (перерахунку) йому пенсії, виходячи з посади начальника відділу оперативної установки міжрегіонального управління із оперативного документування Управління податкової міліції ДПА в Сумській області, станом на момент звільнення.

В іншій частині у задоволенні позовних вимог відмовлено.

Отже, визначальним питанням при оцінці стану виконання рішення суду є з`ясування обставини:

- доповнення відповідачем наказу ДПА в Сумській області №271-о від 26.09.2011 про звільнення ОСОБА_1 за п. п. «б » п. 64 (через хворобу) новим пунктом, а саме: поновити ОСОБА_1 на посаді начальника відділу оперативної установки міжрегіонального управління із оперативного документування Управління податкової міліції ДПА в Сумській області згідно з постановою Зарічного районного суду м. Суми від 14.05.2009 року у справі №2-а-14/09/1805 та внести в нього наступні зміни, а саме: слова « звільнити з посади та податкової міліції у запас Збройних Сил України, з посади старшого оперуповноваженого оперативно - технічного відділу управління податкової міліції ДПА в Сумській області за п. п. « б » п. 64 (через хворобу)» замінити на: «та звільнити ОСОБА_1 з податкової міліції у запас Збройних Сил України з посади начальника відділу оперативної установки міжрегіонального управління із оперативного документування Управління податкової міліції ДПА в Сумській області за п. п. « б » п. 64 (через хворобу);

- складання та подання відповідачем до Головного управління ПФУ у Сумській області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 з урахуванням розмірів щомісячних основних та додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, підвищення, доплати) та премій для призначення (перерахунку) йому пенсії, виходячи з посади начальника відділу оперативної установки міжрегіонального управління із оперативного документування Управління податкової міліції ДПА в Сумській області, станом на момент звільнення.

Як вбачається з доданої до звіту копії наказу Головного управління ДФС у Сумській області від 09.12.2025 №4-РГ "Про внесення змін до наказу ДПА в Сумській області від 26.09.2011 №271-О", відповідно до рішення Сумського окружного адміністративного суду від 26.09.2025 по справі №480/9471/23, поновлено ОСОБА_1 на посаді начальника відділу оперативної установки міжрегіонального управління з оперативного документування Управління податкової міліції ДПА в Сумській області, згідно з постановою Зарічного районного суду м.Суми від 14.05.2009 року у справі 2-а-14/09/1805. Також, внесено зміни в наказ ДПА в Сумській області від 26.09.2011 №271-О « Про звільнення ОСОБА_1 », а саме: слова «звільнити з посади та податкової міліції у запас Збройних сил України, з посади старшого оперуповноваженого оперативно - технічного відділу Управління податкової міліції ДПА в Сумській області за п.п. б п.64 (через хворобу) замінити на: та звільнити ОСОБА_1 з податкової міліції у запас Збройних сил України з посади начальника відділу оперативної установки міжрегіонального управління з оперативного документування Управління податкової міліції ДПА в Сумській області за п.п. б п.64 (через хворобу).

Ці обставини не є спірними.

Крім того, на виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 26.09.2025 по справі №480/9471/23, ГУ ДФС у Сумській області виготовлено та направлено листом від 17.12.2025 №253/РГ до Головного управління ПФУ в Сумській області довідку від 17.12.2025 №263/РГ про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій ОСОБА_1 станом на 26.09.2025 з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років та інших додаткових видів грошового забезпечення за посадою начальника відділу оперативної установки міжрегіонального управління з оперативного документування Управління податкової міліції ДПА в Сумській області Сумській області.

Отже, рішення суду від 26.09.2025 в цій справі фактично виконано відповідачем.

Заява про встановлення судового контролю з урахуванням заперечень позивача, вмотивована тим, що ГУ ДФС у Сумській області повинно видати довідку про грошове забезпечення для п р и з н а ч е н н я пенсії з посади - начальника відділу оперативної установки міжрегіонального управління з оперативного документування Управління податкової міліції ДПА в Сумській області за п.п. «б» п. 64 (через хворобу), а не довідку про розмір грошового забезпечення для п е р е р а х у н к у пенсії.

Як вбачається з рішення суду від 26.09.2025, суд зобов`язав відповідача підготувати та направити до Головного управління ПФУ в Сумській області довідку про розмір грошового забезпечення для п р и з н а ч е н н я (п е р е р а х у н ку) п е н с і ї.

ГУ ДФС у Сумській області підготовуло та направило до Головного управління ПФУ в Сумській області довідку від 17.12.2025 № 263/РГ про розмір грошового забезпечення, що враховується для п е р е р а х у н ку п е н с і й ОСОБА_1 за посадою начальника відділу оперативної установки міжрегіонального управління з оперативного документування Управління податкової міліції ДПА в Сумській області Сумській області.

При цьому, позивач не вказує як назва довідки впливає на призначення йому пенсії. Також, у суду відсутні докази щодо не прийняття вказаної довідки ГУ ПФУ в Сумській області у зв`язку з її, на думку позивача, невірною назвою.

Також, як зазначає позивач, при підготовці довідки відповідач повинен застосувати постанову Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988, якою затверджено схеми окладів за спеціальним званням поліцейських, схеми посадових окладів курсантів вищих навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ із специфічними умовами навчання та схеми посадових окладів поліцейських та наказ МВС України від 06.04.2016 №260, яким затверджено Порядок та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання.

З викладеного вбачається, що наразі не існує спору про те, видав чи не видав відповідач оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 з урахуванням розмірів щомісячних основних та додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, підвищення, доплати) та премій для призначення (перерахунку) йому пенсії, виходячи з посади начальника відділу оперативної установки міжрегіонального управління із оперативного документування Управління податкової міліції ДПА в Сумській області, станом на момент звільнення, натомість наявний спір про те, які нормативно-правові акти повинні бути застосовані при виготовленні зазначеної довідки та її складові.

Проте, суд не вирішував такого питання під час судового розгляду справи №480/9471/23.

Отже, між сторонами наявні спірні правовідносини, які виникли вже стосовно наслідків виконання рішення суду, однак в наявності факт повного виконання рішення суду. Тобто, відповідач виконав рішення суду, що породило нові правовідносини, які судом не досліджувалися.

Як наслідок, наразі йдеться про виникнення нового спору з новим предметом та підставами, у зв`язку з чим механізм судового контролю для спірних правовідносин не може бути застосований.

Отже, правові підстави для встановлення судового контролю у даній справі відсутні.

Керуючись ст. ст. 248, 256, 295, 382 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В:

У задоволенні заяви ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення - відмовити.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та може бути оскаржена до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення.

Суддя О.М. Кунець