Справа № 300/9119/25
Суддя: Главач І.А.
Дата ухвалення: 2026-03-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"04" березня 2026 р. справа № 300/9119/25

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Главача І.А.,

за участі:

секретаря судового засідання Сливінської М.Ю.,

представниці позивача Федорців О.О.,

представник відповідача у судове засідання не з`явився,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду адміністративну справу

за позовом Головного управління Державної податкової служби в Івано-Франківській області

до Публічного акціонерного товариства "Нафтохімік Прикарпаття"

про надання дозволу на погашення податкового боргу за рахунок майна, яке перебуває в податковій заставі,

В С Т А Н О В И В:

Головне управління ДПС в Івано-Франківській області (надалі, також позивач, ГУ ДПС в Івано-Франківській області) звернулося в суд з позовною заявою до Публічного акціонерного товариства "Нафтохімік Прикарпаття" (надалі, також відповідач, ПАТ "Нафтохімік Прикарпаття"), в якій просить надати Головному управлінню ДПС в Івано-Франківській області дозвіл на погашення податкового боргу ПАТ "Нафтохімік Прикарпаття" в сумі 236646280,58 грн за рахунок майна, що перебуває у податковій заставі.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що за відповідачем обліковується податковий борг в розмірі 236646280,58 грн, який ним не погашається. Заходи, вжиті позивачем щодо погашення податкового боргу відповідача за рахунок коштів, що містяться на рахунках платника податків в банківських установах, виявилися безрезультатними. Зокрема, платіжні інструкції з метою примусового списання коштів з розрахункових рахунків платника податків, направлені позивачем до банківських установ, були повернуті у зв`язку із відсутністю коштів на рахунках платника. За таких умов позивач вважає, що наявні підстави погашення податкового боргу відповідача за рахунок майна платника податків, що перебуває у податковій заставі. Зважаючи на це, просить позов задовольнити (а.с. 1-137).

Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 26.12.2025 відкрито провадження по даній адміністративній справі за правилами загального позовного провадження (а.с. 139-140). Призначено підготовче засідання по даній справі на "28" січня 2026 року о 10:30.

Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 07.01.2026 дану позовну заяву залишено без руху. Визначено позивачу десятиденний строк для усунення недоліків позовної заяви шляхом подання до суду документа про сплату судового збору у розмірі 3028,00 грн (а.с. 145-147).

13.01.2026 до відділу документального забезпечення канцелярії Івано-Франківського окружного адміністративного суду від позивача надійшла заява, до якої долучено квитанцію про сплату судового збору (а.с. 149-151).

Таким чином, недоліки позовної заяви, визначені в ухвалі про залишення позовної заяви без руху було усунуто в повному обсязі.

Головуючий суддя Главач І.А. по даній адміністративній справі перебував на лікарняному з 19.01.2026 по 30.01.2026, що підтверджується довідкою секретаря судового засідання (а.с. 152) у зв`язку з чим строки, передбачені Кодексом адміністративного судочинства України продовжуються на строк періоду непрацездатності.

Підготовче засідання, призначене на 28.01.2026 не відбулося, у зв`язку з перебуванням головуючого судді на лікарняному, що підтверджується довідкою секретаря судового засідання (а.с. 152).

Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 04.02.2026 продовжено розгляд адміністративної справи № 300/9119/25 за позовом Головного управління ДПС України в Івано-Франківській області до Публічного акціонерного товариства "Нафтохімік Прикарпаття" про надання дозволу на погашення податкового боргу за рахунок майна, яке перебуває в податковій заставі (а.с. 153-154). Призначено підготовче засідання по даній справі на "18" лютого 2026 року о 10:30.

У підготовчому засіданні 18.02.2026 судом поставлено на обговорення питання щодо закриття підготовчого провадження у справі та перехід до судового розгляду по суті спору.

Представниця позивача підтримала закриття підготовчого провадження в даній справі та перехід до розгляду даної справи по суті (а.с. 160-162).

Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 18.02.2026 закрито підготовче провадження по даній справі та перейдено до розгляду справи по суті (а.с. 163-164). Розгляд справи по суті призначено на "04" березня 2026 о 10:30.

В ході судового засідання під час розгляду справи по суті було досліджено всі наявні письмові докази та заслухано позицїі сторін. Представниця позивача позовні вимоги підтримала у повному обсязі, просила позов задовольнити. Представник відповідача в судове засідання не з`явився.

Ухвалою про відкриття провадження встановлено п`ятнадцятиденний строк на подання відзиву. Станом на момент розгляду справи, відзив від відповідача так і не надійшов. Копію ухвали від 26.12.2025 в електронному вигляді відповідач отримав 26.12.2025 о 17:50 в електронному кабінеті, що підтверджується довідкою про доставку електронного листа (а.с. 141).

Так, частиною 4 статті 159 КАС України визначено, що подання заяв по суті справи є правом учасників справи.

Водночас, неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.

Відповідно до частини 6 статті 162 КАС України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Суд, розглянувши у відповідності до вимог Кодексу адміністративного судочинства України справу за правилами загального позовного провадження у відкритому судовому засіданні, дослідивши докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті спору, встановив наступне.

Публічне акціонерне товариство "Нафтохімік Прикарпаття" є зареєстрованим суб`єктом підприємницької діяльності з 22.03.1994, номер запису в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань 0000043 (а.с. 123).

З 22.03.1994 ПАТ "Нафтохімік Прикарпаття" перебуває на обліку як платник податків. Види економічної діяльності 19.20 Виробництво продуктів нафтоперероблення (основний); 43.99 Інші спеціалізовані будівельні роботи, н.в.і.у.; 46.71 Оптова торгівля твердим, рідким, газоподібним паливом і подібними продуктами; 47.30 Роздрібна торгівля пальним; 52.10 Складське господарство; 33.14 Ремонт і технічне обслуговування електричного устатковання (а.с. 124).

Відповідно до відомостей довідки про борг за платежами, за ПАТ "Нафтохімік Прикарпаття" обліковується заборгованість зі сплати:

акцизного податку на пальне в розмірі 224337300,95 грн;

земельного податку з юридичних осіб в розмірі 9937870,48 грн;

орендної плати з юридичних осіб в розмірі 1568909,84 грн;

орендної плати з юридичних осіб в розмірі 58996,49 грн;

рентної плати за спеціальне використання води в розмірі 128814,73 грн;

надходження від скидів забруднюючих речовин безпосередньо у водні об`єкти в розмірі 431681,60 грн;

податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки, сплачене юридичними особами, які є власниками об`єктів нежитлової нерухомості в розмірі 156352,26 грн;

податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки, сплачене юридичними особами, які є власниками об`єктів нежитлової нерухомості в розмірі 13664,95 грн;

екологічного податку, який справляється за викиди в атмосферне повітря забруднюючих речовин стаціонарними джерелами забруднення в розмірі 8778,78 грн;

надходження від розміщення відходів у спеціально відведених для цього місцях чи на об`єктах в розмірі 3910,50 грн (а.с. 72).

Внаслідок виникнення податкового боргу, Державна податкова інспекція Надвірнянського району Івано-Франківської області Державної податкової адміністрації надіслала ВАТ "Нафтохімік Прикарпаття" першу податкову вимогу форми "Ю1" № 17146 від 26.07.2006 на суму 94806429,36 гривень (а.с. 77). Дана податкова вимога була надіслана відповідачу рекомендованим листом з повідомленням про вручення та вручена 28.07.2006 за довіреністю (а.с. 77).

У зв`язку із непогашенням податкового боргу, Державна податкова інспекція Надвірнянського району Івано-Франківської області Державної податкової адміністрації надіслала ВАТ "Нафтохімік Прикарпаття" другу податкову вимогу форми "Ю2" № 27156 від 28.08.2006 (зворотна сторона а.с. 77). Дана податкова вимога була надіслана відповідачу рекомендованим листом з повідомленням про вручення та вручена 04.09.2006 за довіреністю (зворотна сторона а.с. 77).

Відповідно до акта опису майна № 3 від 28.07.2021, посадовою особою контролюючого органу здійснено опис майна ПАТ "Нафтохімік Прикарпаття" загальною кількістю 8 найменувань (а.с. 89).

Відповідно до змісту витягів № 268606910, № 268655538, № 268634785, № 268605401, № 268658290, № 268515359, № 270098073 у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, зареєстровано обтяження на нерухоме майно податкову заставу майна відповідача згідно з актом опису № 3 від 28.07.2021, боржник ПАТ "Нафтохімік Прикарпаття" () (а.с. 90-94).

Відповідно до акта опису майна № 4 від 28.07.2021, посадовою особою контролюючого органу здійснено опис майна ПАТ "Нафтохімік Прикарпаття" загальною кількістю 5755 найменувань на загальну суму 50626924,84 грн (зворотна сторона а.с. 71).

Відповідно до змісту витягу № 74063449, у Державному реєстрі обтяжень рухомого майна зареєстровано податкову заставу майна відповідача згідно з актом опису № 4 від 28.07.2021, боржник ПАТ "Нафтохімік Прикарпаття" (), строк дії до 30.07.2026 (а.с. 71).

Відповідно до акта опису майна № 5 від 05.08.2021, посадовою особою контролюючого органу здійснено опис майна ПАТ "Нафтохімік Прикарпаття" загальною кількістю 44 найменування на загальну суму 150241935,62 грн (зворотна сторона а.с. 83).

Відповідно до змісту витягу № 74205885, у Державному реєстрі обтяжень рухомого майна зареєстровано податкову заставу майна відповідача згідно з актом опису № 5 від 06.08.2021, боржник ПАТ "Нафтохімік Прикарпаття" (), строк дії до 06.08.2026 (а.с. 84).

Відповідно до акта опису майна № 6 від 17.09.2021, посадовою особою контролюючого органу здійснено опис майна ПАТ "Нафтохімік Прикарпаття" загальною кількістю 50 найменувань на загальну суму 20077498,38 грн (а.с. 86).

Відповідно до змісту витягу № 75029943, у Державному реєстрі обтяжень рухомого майна зареєстровано податкову заставу майна відповідача згідно з актом опису № 6 від 17.09.2021, боржник ПАТ "Нафтохімік Прикарпаття" (), строк дії до 17.09.2026 (зворотна сторона а.с. 86).

Відповідно до акта опису майна № 1 від 08.02.2022, посадовою особою контролюючого органу здійснено опис майна ПАТ "Нафтохімік Прикарпаття" загальною кількістю 6 найменувань на загальну суму 3029150,98 грн (а.с. 87).

Відповідно до змісту витягу № 77972017, у Державному реєстрі обтяжень рухомого майна зареєстровано податкову заставу майна відповідача згідно з актом опису № 1 від 08.02.2022, боржник ПАТ "Нафтохімік Прикарпаття" (), строк дії до 08.02.2027 (а.с. 88).

Рішенням Головного управління Державної податкової служби в Івано-Франківській області № 46/4-09-19 від 16.06.2023 вирішено здійснити погашення податкового боргу шляхом стягнення безготівкових коштів з рахунків у банках, органів, що здійснюють казначейське обслуговування бюджетних коштів, та інших фінансових установах (а.с. 78).

02.08.2024 ГУ ДПС в Івано-Франківській області направило до банківських установ, які обслуговують рахунки відповідача платіжні інструкції № 16231/09-13-08, однак такі були повернуті позивачу у зв`язку з накладенням арешту на рахунок за іншим виконавчим документом чи за відсутністю коштів на рахунку відповідача (а.с. 99).

11.10.2024 ГУ ДПС в Івано-Франківській області направило до банківських установ, які обслуговують рахунки відповідача платіжні інструкції № 17749/09-13-08, однак такі були повернуті позивачу у зв`язку з накладенням арешту на рахунок за іншим виконавчим документом чи за відсутністю коштів на рахунку відповідача (а.с. 99).

24.10.2024 ГУ ДПС в Івано-Франківській області направило до банківських установ, які обслуговують рахунки відповідача платіжні інструкції № 18169/09-13-08, однак такі були повернуті позивачу у зв`язку з накладенням арешту на рахунок за іншим виконавчим документом чи за відсутністю коштів на рахунку відповідача (а.с. 98).

25.10.2024 ГУ ДПС в Івано-Франківській області направило до банківських установ, які обслуговують рахунки відповідача платіжні інструкції № 18191/09-13-08, однак такі були повернуті позивачу у зв`язку з накладенням арешту на рахунок за іншим виконавчим документом чи за відсутністю коштів на рахунку відповідача (а.с. 101).

28.10.2024 ГУ ДПС в Івано-Франківській області направило до банківських установ, які обслуговують рахунки відповідача платіжні інструкції № 18362/09-13-08, № 18364/09-13-08 однак такі були повернуті позивачу у зв`язку з накладенням арешту на рахунок за іншим виконавчим документом чи за відсутністю коштів на рахунку відповідача (а.с. 95, 101).

29.10.2024 ГУ ДПС в Івано-Франківській області направило до банківських установ, які обслуговують рахунки відповідача платіжні інструкції № 18448/09-13-08, № 18445/09-13-08, № 18443/09-13-08, № 18449/09-13-08, № 18444/09-13-08 однак такі були повернуті позивачу у зв`язку з накладенням арешту на рахунок за іншим виконавчим документом чи за відсутністю коштів на рахунку відповідача (а.с. 103, 104, 105, 108).

30.10.2024 ГУ ДПС в Івано-Франківській області направило до банківських установ, які обслуговують рахунки відповідача платіжні інструкції № 18490/09-13-08, № 18503/09-13-08, № 18492/09-13-08, № 18493/09-13-08, № 18500/09-13-08, № 18498/09-13-08 однак такі були повернуті позивачу у зв`язку з накладенням арешту на рахунок за іншим виконавчим документом чи за відсутністю коштів на рахунку відповідача (а.с. 97, 98, 103, 106, 107).

31.10.2024 ГУ ДПС в Івано-Франківській області направило до банківських установ, які обслуговують рахунки відповідача платіжні інструкції № 18514/09-13-08, № 18512/09-13-08 однак такі були повернуті позивачу у зв`язку з накладенням арешту на рахунок за іншим виконавчим документом чи за відсутністю коштів на рахунку відповідача (а.с. 102).

16.01.2025 ГУ ДПС в Івано-Франківській області направило до банківських установ, які обслуговують рахунки відповідача платіжні інструкції № 20630/09-13-07, однак такі були повернуті позивачу у зв`язку з накладенням арешту на рахунок за іншим виконавчим документом чи за відсутністю коштів на рахунку відповідача (а.с. 97).

23.01.2025 ГУ ДПС в Івано-Франківській області направило до банківських установ, які обслуговують рахунки відповідача платіжні інструкції № 21003/09-13-07, № 21006/09-13-07, № 21014/09-13-07 однак такі були повернуті позивачу у зв`язку з накладенням арешту на рахунок за іншим виконавчим документом чи за відсутністю коштів на рахунку відповідача (а.с. 96, 107).

28.01.2025 ГУ ДПС в Івано-Франківській області направило до банківських установ, які обслуговують рахунки відповідача платіжні інструкції № 21066/09-13-07, однак такі були повернуті позивачу у зв`язку з накладенням арешту на рахунок за іншим виконавчим документом чи за відсутністю коштів на рахунку відповідача (а.с. 100).

29.01.2025 ГУ ДПС в Івано-Франківській області направило до банківських установ, які обслуговують рахунки відповідача платіжні інструкції № 21080/09-13-07, № 21079/09-13-07, № 21072/09-13-07 однак такі були повернуті позивачу у зв`язку з накладенням арешту на рахунок за іншим виконавчим документом чи за відсутністю коштів на рахунку відповідача (а.с. 95, 100, 108).

30.01.2025 ГУ ДПС в Івано-Франківській області направило до банківських установ, які обслуговують рахунки відповідача платіжні інструкції № 21116/09-13-07, № 21117/09-13-07, № 21118/09-13-07, № 21119/09-13-07, № 21120/09-13-07, № 21121/09-13-07, № 21122/09-13-07, № 21124/09-13-07, № 21125/09-13-07 однак такі були повернуті позивачу у зв`язку з накладенням арешту на рахунок за іншим виконавчим документом чи за відсутністю коштів на рахунку відповідача (а.с. 109, 110, 111, 112, 113).

Також позивач надав суду копію журналу платіжних інструкцій на стягнення, відповідно до змісту якого позивач неодноразово звертався до банківських установ, у яких відповідач має відкриті рахунки для стягнення в рахунок податкового боргу грошових коштів відповідача з таких рахунків (а.с. 130-135).

Оскільки податковий борг відповідач добровільно не сплачував, позивач звертався до суду з позовними вимогами про стягнення податкового боргу. Постановою Верховного Суду від 15.06.2020 у справі № 2а-2487/08/0970 стягнуто з відповідача податковий борг в сумі 26532169,81 грн. Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 09.05.2023 у справі № 2а-2877/11/0970 стягнуто з відповідача податковий борг в сумі 20507668,00 грн. Рішеннями Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 07.01.2025 у справі № 300/8716/24, від 09.04.2025 у справі № 300/645/25, від 18.06.2025 у справі № 300/2465/24, від 09.10.2025 у справі № 300/4827/25 стягнуто з відповідача податковий борг в сумі 1006,35 грн, 97934,07 грн, 6433797,84 грн, 5875181,79 грн відповідно. Вказані рішення набрали законної сили та за ними було видано виконавчі документи.

Зважаючи на те, що вжиті позивачем заходи щодо погашення суми податкового боргу не призвели до погашення суми такого боргу, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами, суд встановив таке.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з частиною першою статті 67 Конституції України кожен зобов`язаний сплачувати податки і збори в порядку і розмірах, встановлених законом.

Відносини, що виникають у сфері справляння податків і зборів регулює Податковий кодекс України (надалі, також ПК України), зокрема, визначає вичерпний перелік податків та зборів, які справляються в Україні, та порядок їх адміністрування, платників податків та зборів, їх права та обов`язки, компетенцію контролюючих органів, повноваження і обов`язки їх посадових осіб під час здійснення податкового контролю, а також відповідальність за порушення податкового законодавства.

Підпунктом 16.1.4 пункту 16.1 статті 16 ПК України встановлено, що платник податків зобов`язаний сплачувати податки та збори в строки та у розмірах, встановлених цим Кодексом та законами з питань митної справи.

Згідно підпункту 14.1.39 пункту 14.1 статті 14 ПК України, грошове зобов`язання платника податків сума коштів, яку платник податків повинен сплатити до відповідного бюджету або на єдиний рахунок як податкове зобов`язання та/або інше зобов`язання, контроль за сплатою якого покладено на контролюючі органи, та/або штрафну (фінансову) санкцію, що справляється з платника податків у зв`язку з порушенням ним вимог податкового законодавства та іншого законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на контролюючі органи, а також санкції за порушення законодавства у сфері зовнішньоекономічної діяльності та пеня.

Норми підпункту 14.1.137 пункту 14.1 статті 14 ПК України встановлюють, що орган стягнення державний орган, уповноважений здійснювати заходи щодо забезпечення погашення податкового боргу в межах повноважень, встановлених цим Кодексом та іншими законами України.

Податковий борг в розумінні підпункту 14.1.175 пункту 14.1 статті 14 ПК України це сума узгодженого грошового зобов`язання, не сплаченого платником податків у встановлений цим Кодексом строк, та непогашеної пені, нарахованої у порядку, визначеному цим Кодексом.

Положеннями абзацу першого підпункту 87.1 статті 87 ПК України визначено, що джерелами самостійної сплати грошових зобов`язань або погашення податкового боргу платника податків є будь-які власні кошти, у тому числі ті, що отримані від продажу товарів (робіт, послуг), майна, випуску цінних паперів, зокрема корпоративних прав, отримані як позика (кредит), та з інших джерел, з урахуванням особливостей, визначених цією статтею, а також суми надміру сплачених платежів до відповідних бюджетів.

Джерелом самостійної сплати грошових зобов`язань з податку на додану вартість є суми коштів, джерела яких зазначені в абзаці першому цього пункту та обліковуються в системі електронного адміністрування податку на додану вартість.

Сплату грошових зобов`язань або погашення податкового боргу платника податків з відповідного платежу може бути здійснено також: а) за рахунок надміру сплачених сум такого платежу (без заяви платника); б) за рахунок помилково та/або надміру сплачених сум з інших платежів (на підставі відповідної заяви платника) до відповідних бюджетів з урахуванням особливостей, визначених у пункті 43.4-1 статті 43 цього Кодексу; в) за рахунок суми бюджетного відшкодування з податку на додану вартість (на підставі відповідної заяви платника) до Державного бюджету України".

Не можуть бути джерелом погашення податкового боргу, крім погашення податкового боргу з податку на додану вартість (крім податкового боргу, що виник до 1 липня 2015 року), кошти на рахунку платника в системі електронного адміністрування податку на додану вартість. Для погашення такого податкового боргу за рахунок коштів на рахунку платника податків у системі електронного адміністрування податку на додану вартість центральний орган виконавчої влади, що реалізує податкову політику, за умови наявності підстав, передбачених статтею 95 цього Кодексу, надсилає центральному органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, у якому відкриті рахунки платників у системі електронного адміністрування податку на додану вартість, реєстр, у якому зазначаються найменування платника податків, податковий та індивідуальний податковий номер платника податків та сума податкового боргу, що підлягає перерахуванню до бюджету (крім сум податкового боргу за податковими зобов`язаннями з податку на додану вартість, що підлягали сплаті до державного бюджету та за якими сформовано реєстр для перерахування коштів до державного бюджету з рахунка у системі електронного адміністрування відповідно до пункту 200.2 статті 200 цього Кодексу). Порядок формування та надсилання центральному органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, такого реєстру визначається центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну фінансову політику.

Джерелами погашення податкового боргу платника податків є будь-яке майно такого платника податків з урахуванням обмежень, визначених цим Кодексом, а також іншими законодавчими актами (підпункт 87.2 статті 87 ПК України).

Підпунктом 14.1.155 пункту 14.1 статті 14 ПК України визначено, що податкова застава спосіб забезпечення сплати платником податків грошового зобов`язання та пені, не сплачених таким платником у строк, визначений цим Кодексом. Податкова застава виникає на підставах, встановлених цим Кодексом. У разі невиконання платником податків грошового зобов`язання, забезпеченого податковою заставою, орган стягнення у порядку, визначеному цим Кодексом, звертає стягнення на майно такого платника, що є предметом податкової застави.

Підпунктами 88.1, 88.2 статті 88 ПК України встановлено, що з метою забезпечення виконання платником податків своїх обов`язків, визначених цим Кодексом, майно платника податків, який має податковий борг, передається у податкову заставу. Право податкової застави виникає згідно з цим Кодексом та не потребує письмового оформлення.

При цьому, відповідно до пункту 89.1 статті 89 Податкового кодексу України, встановлено, що право податкової застави виникає:

у разі несплати у строки, встановлені цим Кодексом, суми грошового зобов`язання, самостійно визначеної платником податків у податковій декларації, з дня, що настає за останнім днем зазначеного строку (підпункт 89.1.1);

у разі несплати у строки, встановлені цим Кодексом, суми грошового зобов`язання, самостійно визначеної контролюючим органом, з дня виникнення податкового боргу (підпункт 89.1.2);

у випадку, визначеному в пункті 100.11 статті 100 цього Кодексу, з дня укладання договору про розстрочення, відстрочення грошових зобов`язань (підпункт 89.1.3).

Пунктом 89.2 статті 89 ПК України встановлено, що з урахуванням положень цієї статті право податкової застави поширюється на будь-яке майно платника податків, яке перебуває в його власності (господарському віданні або оперативному управлінні) у день виникнення такого права і балансова вартість якого відповідає сумі податкового боргу платника податків, крім випадків, передбачених пунктом 89.5 цієї статті, а також на інше майно, на яке платник податків набуде прав власності у майбутньому. Право податкової застави не поширюється на майно, визначене підпунктом 87.3.7 пункту 87.3 статті 87 цього Кодексу, на іпотечні активи, що належать емітенту та є забезпеченням відповідного випуску іпотечних сертифікатів з фіксованою дохідністю, на грошові доходи від цих іпотечних активів до повного виконання емітентом зобов`язань за цим випуском іпотечних сертифікатів з фіксованою дохідністю, а також на склад іпотечного покриття та грошові доходи від нього до повного виконання емітентом зобов`язань за відповідним випуском звичайних іпотечних облігацій.

Порядок продажу майна, що перебуває у податковій заставі, врегульовано положеннями статті 95 ПК України.

Відповідно до підпунктів 95.1, 95.2 статті 95 ПК України контролюючий орган здійснює за платника податків і на користь держави заходи щодо погашення податкового боргу такого платника податків шляхом стягнення коштів, які перебувають у його власності, а в разі їх недостатності шляхом продажу майна такого платника податків, яке перебуває у податковій заставі. Стягнення коштів та продаж майна платника податків провадяться не раніше ніж через 60 (30 з 23 травня 2020 року) календарних днів з дня надіслання (вручення) такому платнику податкової вимоги.

Пунктом 95.3 статті 95 ПК України встановлено, що стягнення коштів з рахунків/електронних гаманців платника податків у банках, небанківських надавачах платіжних послуг/емітентах електронних грошей, обслуговуючих такого платника податків, та з рахунків платників податків у системі електронного адміністрування податку на додану вартість, відкритих у центральному органі виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, здійснюється за рішенням суду, яке направляється до виконання контролюючим органам, у розмірі суми податкового боргу або його частини.

Контролюючий орган звертається до суду щодо надання дозволу на погашення усієї суми податкового боргу за рахунок майна платника податків, що перебуває у податковій заставі.

Рішення суду щодо надання вказаного дозволу є підставою для прийняття контролюючим органом рішення про погашення усієї суми податкового боргу. Рішення контролюючого органу підписується керівником (його заступником або уповноваженою особою) контролюючого органу та скріплюється гербовою печаткою контролюючого органу. Перелік відомостей, які зазначаються у такому рішенні, встановлюється центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну фінансову політику.

Питання застосування зазначених норм ПК України у подібних правовідносинах було предметом неодноразового розгляду Верховним Судом (зокрема, але не виключно, постанови від 31 березня 2025 року у справі № 340/2276/23, від 08 січня 2025 року у справі № 808/2925/17, від 15 червня 2023 року у справі № 160/13436/22, від 22 травня 2023 року у справі № 280/3408/19, від 28 березня 2023 року у справі № 440/11471/21, від 25 листопада 2021 року у справі № 580/3199/19, від 28 січня 2020 року у справі № 520/3516/19, від 16 липня 2019 року у справі № 809/654/18).

Позиція Верховного Суду полягає в тому, що податковий борг платника податків може бути погашений за рахунок будь-якого майна такого платника, переданого у податкову заставу, при цьому рішення про погашення усієї суми податкового боргу шляхом продажу майна, яке перебуває у податковій заставі приймається на підставі рішення суду. Обов`язковими умовами, наявність яких в своїй сукупності зумовлює виникнення у контролюючого органу права на звернення до суду задля отримання дозволу на погашення податкового боргу за платника податків за рахунок його майна є: наявність у платника податків податкового боргу внаслідок несплати в установлений законом строк узгоджених сум податкових зобов`язань; направлення платнику податків податкової вимоги про сплату податкового боргу не пізніше, ніж за 60 (30 - з 23 травня 2020 року) календарних днів до дня звернення до суду з відповідним позовом; відсутність коштів на рахунках платника податків у банках, обслуговуючих такого платника податків; у платника податків - боржника є майно, яке передано у податкову заставу і за рахунок вартості якого може бути погашено податковий борг.

Суд зазначає, що контролюючим органом здійснені заходи, що передують процедурі продажу майна платника податків, а саме: позивач звернувся до суду з позовом до відповідача про стягнення з розрахункових рахунків коштів на погашення податкового боргу та на виконання рішення суду, яке набрало законної сили, направив до банків інкасові доручення (розпорядження) на відповідні суми, однак, у платника податків недостатньо коштів, які перебувають у його власності, для погашення податкового боргу.

Суд вважає за необхідне наголосити, що судове рішення про надання дозволу на погашення податкового боргу платника податків за рахунок майна, що перебуває в податковій заставі, є лише підставою для прийняття контролюючим органом відповідного рішення, однак, не підміняє його. Суд надає лише дозвіл на погашення суми податкового боргу, тоді як безпосередній продаж заставленого майна проводиться відповідно до Порядку проведення цільових аукціонів з продажу майна платника податків, яке перебуває у податковій заставі, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 22 травня 2017 року № 518.

Про це зазначав Верховний Суд і в постанові від 08.01.2025 у справі № 808/2925/17.

У постанові від 25 листопада 2021 року у справі № 580/3199/19 Верховний Суд звертав увагу, що рішення про надання дозволу на погашення податкового боргу за рахунок майна, що перебуває у податковій заставі, не позбавляє органи ДПС України права продовжувати заходи по стягненню такого боргу за рахунок коштів, якщо такі з`являються у платника податків. При цьому податковим органом має бути врахована динаміка надходження коштів та співвідношення залишку боргу до його початкової величини та до вартості майна, що передається на реалізацію.

Рішення контролюючого органу про погашення усієї суми податкового боргу, прийняте на підставі рішення суду про надання дозволу на погашення податкового боргу за рахунок майна платника податків, що перебуває у податковій заставі, є самостійним індивідуальним актом суб`єкта владних повноважень, який стосується прав або інтересів визначеної у ньому особи.

За змістом статей 36, 37 ПК України сплата податків є реалізацією основного обов`язку платника податків, який закріплений для усіх платників податків (продавців), незалежно від форм власності або специфіки діяльності. Тим самим у правовій державі закріплюється принцип рівності обов`язків таких суб`єктів господарювання перед державою та передбачуваності дій контролюючих органів за їх невиконання (неналежне або несвоєчасне виконання).

Такий підхід Верховний Суд продемонстрував у постанові від 01 липня 2020 року у справі № 520/3640/19, а в подальшому підтримав в постановах від 25 квітня 2023 року у справі № 820/2513/17, від 04 листопада 2025 року у справі № 280/7258/21.

Також суд зазначає, що відповідно до пункту 87.3 ПК України, не можуть бути використані як джерела погашення податкового боргу платника податків:

майно платника податків, надане ним у заставу іншим особам (на час дії такої застави), якщо така застава зареєстрована згідно із законом у відповідних державних реєстрах до моменту виникнення права податкової застави;

майно, яке належить на правах власності іншим особам та перебуває у володінні або користуванні платника податків, у тому числі (але не виключно) майно, передане платнику податків у лізинг, оренду, схов (відповідальне зберігання), ломбардний схов, на комісію (консигнацію); давальницька сировина, надана підприємству для переробки, крім її частини, що надається платнику податків як оплата за такі послуги, а також майно інших осіб, прийняті платником податків у заставу чи заклад, довірче та будь-які інші види агентського управління;

майнові права інших осіб, надані платнику податків у користування або володіння, а також немайнові права, у тому числі права інтелектуальної (промислової) власності, передані в користування такому платнику податків без права їх відчуження;

кошти кредитів або позик, наданих платнику податків кредитно-фінансовою установою, що обліковуються на позичкових рахунках, відкритих такому платнику податків, суми акредитивів, що виставлені на ім`я платника податків, але не відкриті, суми авансових платежів та попередньої оплати за контрактами підприємств суднобудівної промисловості (клас 35.11 група 35 КВЕД ДК 009:2005), отримані від замовників морських та річкових суден та інших плавучих засобів;

майно, включене до складу цілісних майнових комплексів державних підприємств, які не підлягають приватизації, у тому числі казенних підприємств. Порядок віднесення майна до такого, що включається до складу цілісного майнового комплексу державного підприємства, встановлюється Фондом державного майна України;

майно, вільний обіг якого заборонено згідно із законодавством України;

майно, що не може бути предметом застави відповідно до Закону України "Про заставу";

кошти інших осіб, надані платнику податків у вклад (депозит) або довірче управління, а також власні кошти юридичної особи, що використовуються для виплат заборгованості з основної заробітної плати за фактично відпрацьований час фізичним особам, які перебувають у трудових відносинах з такою юридичною особою.

Аналізуючи перелік майна, яке перебуває у податковій заставі, суд не встановив наявності в переліку майна, такого, яке не може бути використано як джерело погашення податкового боргу платника податків.

Враховуючи вжиття податковим органом заходів з погашення податкового боргу, суд приходить до висновку про наявність підстав для задоволення позову та надання дозволу на погашення усієї суми податкового боргу за рахунок майна платника, що перебуває у податковій заставі.

Відповідно до частини 1 статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових та службових осіб, інших суб`єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Відповідно до частини 1, 2 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи вищевикладене, суд робить висновок про повне обґрунтування заявлених позовних вимог, тому позов підлягає задоволенню повністю.

Суд вказує, що задовольняючи позовні вимоги, суд користується повноваженнями, передбаченими частиною другою статті 9, 245 Кодексу адміністративного судочинства України, а саме: самостійно визначає формулювання резолютивної частини рішення суду, з метою її більш ефективного виконання та надання повного захисту правам позивача.

Щодо судових витрат, суд зазначає наступне.

Відповідно до частини 2 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

В даній справі докази понесення витрат щодо залучення свідків та проведення експертиз не надано, тому витрати, питання про розподіл яких може бути вирішено судом у даному рішенні відсутні.

На підставі статті 129-1 Конституції України, керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В:

Позов задовольнити повністю.

Надати Головному управлінню Державної податкової служби в Івано-Франківській області (код ЄДРПОУ ВП 43968084, вул. Незалежності, буд. 20, м. Івано-Франківськ, 76018) дозвіл на погашення усієї суми податкового боргу Публічного акціонерного товариства "Нафтохімік Прикарпаття" (, вул. Майданська, буд. 5, м. Надвірна, Надвірнянський район, Івано-Франківська область, 78400) у розмірі 236646280 (двісті тридцять шість мільйонів шістсот сорок шість тисяч двісті вісімдесят) гривень 58 (п`ятдесят вісім) копійок за рахунок майна Публічного акціонерного товариства "Нафтохімік Прикарпаття", що перебуває у податковій заставі.

Копію рішення надіслати учасникам справи через підсистему "Електронний суд".

Перебіг процесуальних строків, початок яких пов`язується з моментом вручення процесуального документа учаснику судового процесу в електронній формі, починається з наступного дня після доставлення документів до Електронного кабінету в розділ "Мої справи".

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Учасники справи:

позивач Головне управління Державної податкової служби в Івано-Франківській області (код ЄДРПОУ ВП 43968084, вул. Незалежності, буд. 20, м. Івано-Франківськ, 76018);

відповідач Публічне акціонерне товариство "Нафтохімік Прикарпаття" (, вул. Майданська, буд. 5, м. Надвірна, Надвірнянський район, Івано-Франківська область, 78400).

Суддя Главач І.А.

Рішення складене в повному обсязі 16 березня 2026 р.