Справа № 600/3770/25-а
Суддя: Драчук Т. О.
Дата ухвалення: 2026-03-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 600/3770/25-а

Головуючий у 1-й інстанції: Кушнір В.О.

Суддя-доповідач: Драчук Т. О.

11 березня 2026 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Драчук Т. О.

суддів: Полотнянка Ю.П. Смілянця Е. С.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Хмельницькій, Тернопільській та Чернівецькій областях на рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 01 грудня 2025 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Хмельницькій, Тернопільській та Чернівецькій областях про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

в серпні 2025 року позивач, - ОСОБА_1 , звернувся до Чернівецького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Хмельницькій, Тернопільській та Чернівецькій областях про визнання протиправними дії Регіонального сервісного центру Головного сервісного центру в Хмельницькій, Тернопільській та Чернівецькій областях щодо видачі ОСОБА_1 довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 із заниженими розмірами надбавки за особливості проходження служби (40,4727%) та премії (10%), не зазначеним у цій довідці належним по закону розміром надбавки 7% за класну кваліфікацію (кваліфікаційну категорію) посади начальника Відділу пожежної безпеки УМВС України в Чернівецькій області, прирівняної до посади начальника управління у складі Головного управління.

Також, позивач просив зобов`язати Регіональний сервісний центр Головного сервісного центру в Хмельницькій, Тернопільській та Чернівецькій областях підготувати та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області, також видати ОСОБА_1 оновлену довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023, із обов`язковим зазначенням відомостей про дійсний 50% розмір надбавки за особливості проходження служби і середній розмір премії в 140%, надбавки 7% за класну кваліфікацію (кваліфікаційну категорію) за посадою «Начальник управління у складі апарату Головного управління ДСНС України в області», із врахуванням вимог рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 09.01.2025 та постанови Сьомого апеляційного адміністративного суду від 27.06.2025 по справі №600/1655/24-а.

Рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 01.12.2025 адміністративний позов задоволено.

Визнано протиправними дії Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Хмельницькій, Тернопільській та Чернівецькій областях щодо встановлення ОСОБА_1 в оновленій довідці про розмір грошового забезпечення №31/34-10/4787 від 18.07.2025 станом на 01.01.2023 розміру надбавки за особливості проходження служби 40,4727% та премії 10%, а також не назначення у вказаній довідці надбавки за кваліфікацію.

Зобов`язано Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС в Хмельницькій, Тернопільській та Чернівецькій областях підготувати та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023 із зазначенням надбавки за особливості проходження служби - 50% посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальне звання та надбавки за вислугу років, премії - 140% посадового окладу та надбавки за кваліфікацію - 7% посадового окладу за посадою «начальник управління у складі апарату Головного управління ДСНС України в області», із врахуванням вимог рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 09.01.2025 у справі №600/1655/24-а, для здійснення обчислення та перерахунку з пенсії з 01.02.2023.

Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Хмельницькій, Тернопільській та Чернівецькій областях на користь ОСОБА_1 судовий збір у сумі 1211,20 грн.

Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції, відповідачем подано апеляційну скаргу, в якій апелянт просить рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нове рішення, яким відмовити позивачу у задоволенні адміністративного позову, посилаючись на неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального та порушення норм процесуального права.

Відповідно до п.3 ч.1 ст.311 КАС України суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Враховуючи, що матеріали справи містять достатньо доказів для вирішення спору, колегія суддів вважає за можливе розглядати справу в порядку письмового провадження.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, а також правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що апеляційну скаргу слід частково задовольнити, а рішення суду першої інстанції скасувати в частині, виходячи з наступного.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, позивачу призначено пенсію за вислугу років згідно із Законом України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 09 квітня 1992 року №2262-XII.

Рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 09.01.2025 у справі №600/1655/24-а зобов`язано Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС в Чернівецькій області (Філія ГСЦ МВС) підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом 01.01.2023 (з урахуванням рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 07.08.2023 у справі № 600/3644/23-а), інформацію до якої внести з урахуванням висновків, викладених у даній справі, а також із зазначенням у такій довідці найменування посади ОСОБА_1 на день звільнення зі служби «начальник відділу пожежної безпеки УМВС України в Чернівецькій області», а також основних та додаткових видів грошового забезпечення та премії, які відповідають даній посаді.

На виконання вищевказаного рішення відповідачем підготовлена довідка №31/34-10/4787 від 18.07.2025 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 за посадою "начальник відділу пожежної безпеки УМВС України в Чернівецькій області", в якій вказано розмір надбавки за особливості проходження служби - 40,4727% посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальне звання та надбавки за вислугу років, премії - 10% посадового окладу.

Вважаючи, що відповідачем протиправно зменшено розмір надбавки за особливості проходження служби та премії, а також не вказано надбавки за кваліфікацію при визначенні грошового забезпечення для перерахунку пенсії, позивач звернувся до адміністративного суду з цим позовом.

Приймаючи оскаржуване рішення суд першої інстанції виходив з того, що листом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Чернівецькій області від 15.07.2025 №6901-3337/6923 за прирівняною посадою «начальник управління у складі апарату Головного управління ДСНС України в області» встановлено, що розмір надбавки за особливості проходження служби за 2023 рік становить 50%, премії за січень 2023 року - 140%.

При цьому, підстави встановлення відповідачем у довідці №31/34-10/4787 від 18.07.2025 про розмір грошового забезпечення позивача відсоткового розміру надбавки за особливості проходження служби 40,4727% посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальне звання та надбавки за вислугу років та премії - 10% з посиланням на лист Головного управління ДСНС у Чернівецькій області від 15.07.2025 не унормовані жодним нормативно-правовим актом та визначення саме вказаного розміру є необґрунтованим.

Пунктом 5 Порядку № 45 у редакції, чинній до внесення змін постановою Кабінету Міністрів України «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» від 01.02.2018 № 103, передбачено, що для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів:

- посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням;

- надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання "заслужений" чи "народний", службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;

- щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок;

- інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

В довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії щодо зазначення розміру надбавки за особливості проходження служби та премії належить указувати їх середній розмір, що фактично виплачений за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Таким чином, суд першої інстанції дійшов висновку про протиправність дій відповідача щодо встановлення у довідці про розмір грошового забезпечення позивача №31/34-10/4787 від 18.07.2025 надбавки за особливості проходження служби у розмірі 40,4727% та премії - 10%, з огляду на що, позовні вимоги у цій частині підлягають задоволенню.

Щодо позовних вимог у частині зазначення в оновленій довідці про розмір грошового забезпечення позивача надбавки за кваліфікацію у розмірі 7%, суд першої інстанції зазначив, що як вбачається зі змісту листа Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Чернівецькій області від 15.07.2025 №6901-3337/6923 за прирівняною посадою «начальник управління у складі апарату Головного управління ДСНС України в області» станом на 01.01.2023 рік, окрім інших додаткових видів грошового забезпечення, встановлено надбавку за кваліфікацію у розмірі 7%.

Надавши оцінку доводам відповідача щодо того, що при звільненні зі служби за займаною посадою позивач не отримував надбавки за кваліфікацію, суд оцінює такі критично, з огляду на те, що згідно з копією грошового атестата №55 ОСОБА_1 станом на момент звільнення за посадою "начальник відділу пожежної безпеки УМВС України в Чернівецькій області" отримував надбавку за умови служби, професійний ризик та кваліфікацію у розмірі 50% посадового окладу.

За таких обставин, беручи до уваги висновки рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 09.01.2025 у справі №600/1655/24-а, яким встановлено, що позивач працював та був звільнений з посади "начальника відділу пожежної безпеки УМВС України в Чернівецькій області", лист Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Чернівецькій області від 15.07.2025, яким вищевказану посаду прирівняно до посади «начальник управління у складі апарату Головного управління ДСНС України в області» та встановлено за вказаною посадою надбавку за кваліфікацію у розмірі 7% станом на 01.01.2023, суд першої інстанції вважає, що відповідачем протиправно не вказано у оновленій довідці №31/34-10/4787 від 18.07.2025 про грошове забезпечення позивача станом на 01.01.2023 надбавки за кваліфікацію у розмірі 7 % посадового окладу.

Відтак, зважаючи на встановлені в ході розгляду фактичні обставини справи та враховуючи вищенаведені норми законодавства, якими урегульовані спірні відносини, суд першої інстанції дійшов висновку про задоволення позовних вимог шляхом визнання протиправними дій відповідача щодо встановлення позивачу в оновленій довідці про розмір грошового забезпечення для обчислення пенсії станом на 01.01.2023 розміру надбавки за особливості проходження служби 40,4727% та премії 10% та зобов`язання відповідача скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України у Чернівецькій області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2023, в якій на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», з урахуванням рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 27.06.2025 по справі №600/1655/24-а вказати розміри надбавки за особливості проходження служби - 50% посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальне звання та надбавки за вислугу років, премії - 140% посадового окладу та надбавки за кваліфікацію - 7% посадового окладу для здійснення обчислення та перерахунку з 01.02.2023 пенсії позивача.

Колегія суддів частково не погоджується з висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.

У відповідності до ч.1 ст.308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Згідно з вимог ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до вимог ч.1 ст.5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Згідно з вимогами ч.1 ст.6 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Статтею 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" № 2011-ХІІ від 20 грудня 1991 року визначено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Згідно з ч.2 ст.9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" № 2011-ХІІ до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону (ч.3 ст.9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" № 2011-ХІІ).

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, є, зокрема Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" №2262-ХІІ від 9 квітня 1992 року.

Так, ст.43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" № 2262-ХІІ передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Поряд з цим, 30 серпня 2017 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", якою затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років. Вказана постанова набрала чинності з 01 березня 2018 року.

Пунктом 2 цієї постанови установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Згідно з п.5 постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання установлювати, зокрема надбавку за особливості проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової служби) та особам рядового і начальницького складу в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років, а також здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

Порядок, умови та розміри виплати грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту (далі - особи рядового і начальницького складу), а також порядок виплат одноразової грошової допомоги при звільненні осіб рядового і начальницького складу визначені Наказу Міністерства внутрішніх справ України № 623 від 20.07.2018 "Про затвердження Інструкції про виплату грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту".

Відповідно до п.2 розділу І Наказу №623, грошове забезпечення осіб рядового і начальницького складу визначається залежно від посади, спеціального звання, тривалості та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання.

У п.3 розділу 1 Наказу 623 встановлено, що грошове забезпечення осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Згідно з положеннями п.1-2 розділу 5 Наказу № 623 Особам рядового і начальницького складу виплачується надбавка за особливості проходження служби в розмірі до 50 відсотків посадового окладу, окладу за спеціальним званням з урахуванням надбавки за вислугу років.

Особам рядового і начальницького складу залежно від складності, важливості, інтенсивності та умов служби розмір надбавки за особливості проходження служби, установлений відповідно до пункту 1 цього розділу, може збільшуватися до 100 відсотків посадового окладу, окладу за спеціальним званням з урахуванням надбавки за вислугу років. Розділом 16 Наказу № 623 визначено, що Керівники органів управління (підрозділів) мають право в межах фонду преміювання та економії грошового забезпечення здійснювати преміювання осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби.

Преміювання осіб рядового і начальницького складу здійснюється в межах фонду преміювання, утвореного в розмірі, визначеному наказом ДСНС на відповідний рік, але не менше 10 відсотків фонду посадових окладів.

Преміювання осіб рядового і начальницького складу органів управління (підрозділів) здійснюється відповідно до положення про преміювання, розробленого органом управління (підрозділу) з метою визначення порядку матеріального заохочення осіб рядового і начальницького складу органів управління (підрозділів), з урахуванням специфіки та особливостей виконання покладених на них службових обов`язків, своєчасності і точності виконання рішень державних органів та розпоряджень і вказівок керівників органів управління (підрозділів).

З огляду на викладене, за наказом ДСНС на відповідний рік встановлюються надбавка за особливості проходження служби та визначається обсяг преміювання.

На виконання вказаних повноважень, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", Міністерства внутрішніх справ України № 623 від 20.07.2018 "Про затвердження Інструкції про виплату грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту" та з метою впорядкування окремих питань грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту видано ДСНС № НС-35 від 13.01.2023 "Про окремі питання грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту у 2023 році", яким зобов`язано керівників органів та підрозділів цивільного захисту з 01.02.2023: установлювати особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту надбавку за особливості проходження служби у розмірі 50 відсотків посадового окладу, окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років; Особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту, які займають посади перелік яких затверджено наказом ДСНС від 24.11.2021 № 769дск (зі змінами), розмір зазначеної надбавки може встановлюватися до 70 відсотків посадового окладу, окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років. Першим заступникам (заступникам) керівників органів та підрозділів цивільного захисту розмір надбавки за особливості проходження служби може встановлюватись до 100 відсотків посадового окладу, окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років. Здійснювати, починаючи з січня 2023 року (премія за грудень 2022 р.) щомісячне преміювання осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту відповідно до положення про преміювання та їх особистого внеску в загальний результат служби, з дотримання міжпосадових співвідношень, спеціального звання, тривалості та умов служби, кваліфікації, у розмірах згідно з додатком.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року у справі № 826/3858/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05 березня 2019 року, визнані протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови № 103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45.

Відтак, з 05 березня 2019 року (дата набрання законної сили рішенням у справі № 826/3858/18) діє редакція пункту 5 і додатку 2 до Порядку № 45, яка діяла до зазначених змін.

Відповідно до пункту 5 Порядку № 45 (у редакції, чинній до внесення змін Постановою № 103, яку рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року у справі № 826/3858/18 визнано протиправною та нечинною у відповідній частині), для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів: посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням; надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання заслужений чи народний, службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі; щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок; інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію; щомісячні надбавки за особливі умови служби (крім надбавки за службу у віддаленій місцевості) особам, звільненим з військової служби, які проходили службу та обслуговували ядерну зброю на об`єктах С, у складальних бригадах ремонтно-технічних баз, у складі екіпажів атомних підводних човнів, на території військових полігонів, де проводилися випробування ядерної зброї або навчання із застосуванням такої зброї, та у військових частинах, що обслуговували космодром Байконур, якщо такі надбавки виплачувалися їм на день звільнення із служби у відсотках посадового окладу, що встановлювалися до 1 січня 2008 року для обчислення розміру пенсії, але не більше розміру надбавок за особливі умови служби відповідно до законодавства.

Додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

Аналізуючи указаний пункт Порядку № 45, колегія суддів дійшла висновку, що у довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії щодо зазначення розміру премії (розмір якої є окремим предметом спору у цій справі) належить вказувати її середній розмір, що фактично виплачено за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Аналогічну правову позицію щодо необхідності зазначення у відповідних довідках для перерахунку пенсій розміру премії, визначеного у середньому розмірі, що фактично виплачений за відповідною посадою, викладено у постановах Великої Палати Верховного Суду від 12.12.2018 у справі № 802/2196/17-а та від 23.05.2024 у справі № 380/19324/23.

Крім того, як встановлено з матеріалів справи, листом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Чернівецькій області від 15.07.2025 №6901-3337/6923 за прирівняною посадою «начальник управління у складі апарату Головного управління ДСНС України в області» встановлено, що розмір надбавки за особливості проходження служби за 2023 рік становить 50%, премії за січень 2023 року - 140%.

При цьому, як вірно зауважив суд першої інстанції, підстави встановлення відповідачем у довідці №31/34-10/4787 від 18.07.2025 про розмір грошового забезпечення позивача відсоткового розміру надбавки за особливості проходження служби 40,4727% посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальне звання та надбавки за вислугу років та премії - 10% з посиланням на лист Головного управління ДСНС у Чернівецькій області від 15.07.2025 не унормовані жодним нормативно-правовим актом та визначення саме вказаного розміру є необґрунтованим.

Отже, відповідач, складаючи довідку №31/34-10/4787 від 18.07.2025 про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2023 із зазначенням у ній розміру надбавки за особливості проходження служби 40,4727% та премії 10%, діяв з порушенням приписів абзацу п`ятого пункту 5 Порядку № 45 у редакції, чинній до внесення змін постановою № 103.

Приписами пункту 5 Порядку № 45 врегульовані питання врахування для перерахунку пенсій грошового забезпечення в розмірах, встановлених за відповідною посадою (посадами), з урахуванням певних його видів, зокрема, інших щомісячних надбавок, доплат (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячної премії - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Беручи до уваги, що премія є щомісячним додатковим видом грошового забезпечення, який виплачується на підставі наказу командира, при складенні довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 для проведення перерахунку пенсії, призначеної відповідно до Закону № 2262-ХІІ, підлягають застосуванню саме приписи абзацу п`ятого пункту 5 Порядку №45.

За таких обставин, суд першої інстанції дійшов вірного висновку щодо зобов`язання відповідача скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України у Чернівецькій області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2023, в якій на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», з урахуванням рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 27.06.2025 по справі №600/1655/24-а вказати розміри надбавки за особливості проходження служби - 50% посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальне звання та надбавки за вислугу років, премії - 140% посадового окладу для здійснення обчислення та перерахунку з 01.02.2023 пенсії позивача.

Щодо зазначення в довідці надбавки за кваліфікацію - 7%, колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу XII Інструкції № 623 особам рядового і начальницького складу (крім осіб начальницького складу, які проходять службу на посадах льотного складу і виконують польоти у складі екіпажів повітряних суден як льотчики і штурмани), яким у встановленому порядку присвоєно (підтверджено) клас, виплачується надбавка за кваліфікацію в таких розмірах посадового окладу залежно від класу: другий клас - 3 відсотки; перший клас - 5 відсотків; клас майстра - 7 відсотків.

Разом з цим, з матеріалів справи не встановлено, що позивачу було встановлено або підтверджено класну кваліфікацію "Майстер", яка й передбачає виплату вказаної надбавки.

В свою чергу, позивачем в межах ч.1 ст.77 КАС України (кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу) не доведено вказаних обставин.

В частині, висновків суду першої інстанції щодо копії грошового атестата №55 ОСОБА_1 станом на момент звільнення за посадою "начальник відділу пожежної безпеки УМВС України в Чернівецькій області", а саме що на момент звільнення позивач отримував надбавку за умови служби, професійний ризик та кваліфікацію у розмірі 50% посадового окладу, колегія суддів зазначає, що неможливо з вказаного виокремити саме надбавку за кваліфікацію, оскільки відсутні дані щодо встановлення відповідної кваліфікації позивача (на момент звільнення).

На підставі викладеного вище, колегія суддів приходить до висновку про скасування рішення суду першої інстанції в цій частині та відмові у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 в цій частині.

Таким чином, враховуючи викладене, колегія суддів приходить до висновку про наявність підстав для часткового скасування рішення суду першої інстанції з прийняттям нової постанови про часткове задоволення адміністративного позову.

Згідно з рішенням Європейського суду з прав людини по справі «Серявін та інші проти України» (п.58) суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішенні судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча п. 1 ст.6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожний аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення.

Пунктом 41 Висновку №11 (2008) Консультативної ради європейських суддів зазначено, що обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.

Відповідно до ч. 2 ст. 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення.

Згідно з ч. 1 ст. 317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Хмельницькій, Тернопільській та Чернівецькій областях задовольнити частково.

Рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 01 грудня 2025 року скасувати в частині зобов`язання Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Хмельницькій, Тернопільській та Чернівецькій областях підготувати та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023 із зазначенням надбавки за особливості проходження служби - 50% посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальне звання та надбавки за вислугу років, премії - 140% посадового окладу та надбавки за кваліфікацію - 7% посадового окладу за посадою «начальник управління у складі апарату Головного управління ДСНС України в області», із врахуванням вимог рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 09.01.2025 у справі №600/1655/24-а, для здійснення обчислення та перерахунку з пенсії з 01.02.2023 року.

Прийняти в цій частині нову постанову, якою адміністративний позов ОСОБА_1 , задовольнити частково.

Зобов`язати Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС в Хмельницькій, Тернопільській та Чернівецькій областях підготувати та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023 із зазначенням надбавки за особливості проходження служби - 50% посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальне звання та надбавки за вислугу років, премії - 140% посадового окладу за посадою «начальник управління у складі апарату Головного управління ДСНС України в області», із врахуванням вимог рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 09.01.2025 у справі №600/1655/24-а, для здійснення обчислення та перерахунку з пенсії з 01.02.2023.

В задоволенні решти вимог адміністративного позову ОСОБА_1 , відмовити.

В решті рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 01 грудня 2025 року залишити без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її ухвалення та оскарженню не підлягає, крім випадків передбачених пп. "а"-"г" п.2 ч.5 ст. 328 КАС України.

Головуючий Драчук Т. О.

Судді Полотнянко Ю.П. Смілянець Е. С.