Справа № 160/73/26
Суддя: Голобутовський Роман Зіновійович
Дата ухвалення: 2026-03-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
13 березня 2026 рокуСправа №160/73/26
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Голобутовського Р.З.
розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами у місті Дніпро адміністративну справу за позовною заявою Товариства з обмеженою відповідальністю «НІКОПОЛЬСЬКА-СТК» до Головного управління ДПС у Дніпропетровській області, Державної податкової служби України про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання вчинити певні дії,
02.01.2026 Товариство з обмеженою відповідальністю «НІКОПОЛЬСЬКА-СТК» (далі позивач) звернулось до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління ДПС у Дніпропетровській області (далі відповідач-1), Державної податкової служби України (далі відповідач-2), у якій, з урахуванням заяви про виправлення помилок та зміни предмету позову від 20.01.2026, просить:
- визнати протиправними та скасувати рішення Комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, а саме:
- рішення №13316695/34610536 від 30.09.2025 про відмову у реєстрації податкової накладної №12 від 01.04.2025;
- рішення №13316701/34610536 від 30.09.2025 про відмову у реєстрації податкової накладної №16 від 06.05.2025;
- рішення №13316699/34610536 від 30.09.2025 про відмову у реєстрації податкової накладної №17 від 07.05.2025;
- рішення №13316696/34610536 від 30.09.2025 про відмову у реєстрації податкової накладної №19 від 15.05.2025;
- рішення №13316700/34610536 від 30.09.2025 про відмову у реєстрації податкової накладної №18 від 26.05.2025;
- рішення №13316702/34610536 від 30.09.2025 про відмову у реєстрації податкової накладної №22 від 09.06.2025;
- рішення №13316697/34610536 від 30.09.2025 про відмову у реєстрації податкової накладної №28 від 10.07.2025;
- рішення №13316703/34610536 від 30.09.2025 про відмову у реєстрації податкової накладної №29 від 21.07.2025;
- рішення №13316698/34610536 від 30.09.2025 про відмову у реєстрації податкової накладної №1 від 11.08.2025;
- рішення №13316704/34610536 від 30.09.2025 про відмову у реєстрації податкової накладної №4 від 18.08.2025;
- рішення №13327014/34610536 від 01.10.2025 про відмову у реєстрації податкової накладної №5 від 18.08.2025;
- рішення №13327016/34610536 від 01.10.2025 про відмову у реєстрації податкової накладної №6 від 18.08.2025;
- зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних подані ТОВАРИСТВОМ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «НІКОПОЛЬСЬКА-СТК» податкові накладні №12 від 01.04.2025, №16 від 06.05.2025, №17 від 07.05.2025 №19 від 15.05.2025, №18 від 26.05.2025, №22 від 09.06.2025, №28 від 10.07.2025, №29 від 21.07.2025, №1 від 11,08.2025, №4 від 18.08.2025, №5 від 18.08.2025 та №6 від 18.08.2025 датою їх фактичного подання.
В обґрунтування правової позиції зазначено, що позивачем подано на реєстрацію податкові накладні №12 від 01.04.2025, №16 від 06.05.2025, №17 від 07.05.2025 №19 від 15.05.2025, №18 від 26.05.2025, №22 від 09.06.2025, №28 від 10.07.2025, №29 від 21.07.2025, №1 від 11,08.2025, №4 від 18.08.2025, №5 від 18.08.2025 та №6 від 18.08.2025. Квитанціями, які надійшли у відповідь на реєстрацію податкових накладних, реєстрацію було зупинено на підставі п. 1 Критеріїв ризиковості здійснення операцій. Позивачем були подані пояснення з документами, проте оскаржуваними рішеннями Головного управління ДПС у Дніпропетровській області позивачу відмовлено у реєстрації зупинених податкових накладних. Позивач вважає рішення такими, що підлягають скасуванню, з огляду на те, що відповідачу-1 були надані всі наявні у позивача документи на підтвердження господарських операцій, на виконання яких складено податкові накладні. Вказане свідчить про протиправність рішень про відмову в реєстрації податкових накладних в Єдиному реєстрі податкових накладних, як таких, що не відповідають критерію правової визначеності.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 05.01.2026 відкрито провадження у адміністративній справі та призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.
Сторони належним чином повідомлені про розгляд справи Дніпропетровським окружним адміністративним судом.
19.01.2026 судом отримано відзив Головного управління ДПС у Дніпропетровській області, в якому відповідач-1 заперечує проти задоволення позовних вимог, вважає їх безпідставними з огляду на наступне. За результатами розгляду Комісією ГУ ДПС у Дніпропетровській області документів, наданих ТОВ «Нікопольська СТК» з Повідомленням до податкових накладних від 01.04.2025 №12, від 06.05.2025 №16, від 07.05.2025 №17, від 15.05.2025 №19, від 26.05.2025 №18, від 09.06.2025 №22, від 10.07.2025 №28, від 21.07.2025 №29, від 18.08.2025 №5, від 18.08.2025 №4 направлено Повідомлення про необхідність надання додаткових пояснень та/або документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних від 22.09.2025 у зв`язку з необхідністю надати додаткові пояснення та копії документів, а саме: Відсутні дозвільні документи, ліцензії. Відсутні документи по реалізації послуг, а саме: акт виконаних робіт (КБ-2), акти звірки, ОСВ 361. Відсутні документи по придбанню ТМЦ для виконання робіт, а саме: договори, специфікації, рахунки-фактури, видаткові накладні, платіжні інструкції або банківські виписки, ТТН. ОСВ 281, 23. Згідно даних ЄРПН у 2025 р. встановлено придбання товарно-матеріальних цінностей в об`ємах (обсягах) неспіввідносних з обсягами реалізованих товарів/виконаних робіт/наданих послуг: Гарячекатана арматурна сталь, Арматура, Бетон, Блоки бетонні, Суміші бетонні, Блок ФБС, Гіпсокартон, Стяжка кабельна що вплинуло на формування реєстраційного ліміту. Надати пояснення та підтверджуючі документи по придбанню, транспортуванню, зберіганню, використанню придбаних ТМЦ. Акти списання ТМЦ для виконання робіт, залишки придбаних ТМЦ тощо. За результатами розгляду Комісією ГУ ДПС у Дніпропетровській області документів, наданих ТОВ "Нікопольська СТК" з Повідомленням до податкових накладних від 11.08.2025 №1, від 18.08.2025 №6 направлено Повідомлення про необхідність надання додаткових пояснень та/або документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних від 22.09.2025 у зв`язку з необхідністю надати додаткові пояснення та копії документів, а саме: Відсутні дозвільні документи, ліцензії. Відсутній документ, який став підставою для реєстрації ПН (перша подія). Відсутні документи по реалізації послуг, а саме: акт виконаних робіт (КБ-2), акти звірки, ОСВ 361. Відсутні документи по придбанню ТМЦ для виконання робіт, а саме: договори, специфікації, рахунки фактури, видаткові накладні, платіжні інструкції або банківські виписки, ТТН. ОСВ 281, 23. Згідно даних ЄРПН у 2025 р. встановлено придбання товарно-матеріальних цінностей в об`ємах (обсягах) неспіввідносних з обсягами реалізованих товарів/виконаних робіт/наданих послуг: Гарячекатана арматурна сталь, Арматура, Бетон, Блоки бетонні, Суміші бетонні, Блок ФБС, Гіпсокартон, Стяжка кабельна що вплинуло на формування реєстраційного ліміту. Надати пояснення та підтверджуючі документи по придбанню, транспортуванню, зберіганню, використанню придбаних ТМЦ. Акти списання ТМЦ для виконання робіт, залишки придбаних ТМЦ тощо. У зв`язку з частковим наданням додаткових пояснень та копій документів на підтвердження інформації, зазначених у податкових накладній, комісія регіонального рівня ГУ ДПС у Дніпропетровській області прийнято рішення про відмову в реєстрації податкової накладної в Єдиному реєстрі податкових накладних від 30.09.2025 №1331669/34610536, №13316701/34610536, №13316699/3461036, №13316696/34610536, №13316700/34610536, №13316702/34610536, №13316697/34610536, №13316703/34610536, №13316698/34610536, №13316704/34610536 та від 01.10.2025 №13327014/34610536, №13327016/34610536 про відмову в реєстрації податкових накладних №12 від 01.05.2025, №16 від 06.05.205, №17 від 07.05.2025, №19 від 15.05.2025, №18 від 26.05.2025, №22 від 09.06.2025, №28 від 10.07.2025, №29 від 21.07.2025, №1 від 11.08.2025, №4 від 18.08.2025, №5 від 18.08.2025, №6 від 18.08.2025 у зв`язку з: ненаданням / частковим наданням додаткових письмових пояснень та копій документів стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в Єдиному реєстрі податкових накладних, при отриманні повідомлення про необхідність надання додаткових пояснень та/або документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, платником податку. Податкові накладні мають статус вiдмовлено за рiшенням Комiсiї. "Скаргу не задоволено". Відповідачем-1 повідомлено, що ТОВ "Нікопольська СТК" не віднесено до переліку ризикових платників. Ненадання платником податку копій документів стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній, реєстрацію якої зупинено, при отриманні Повідомлення про необхідність надання додаткових пояснень та/або документів є підставою для відмови у реєстрації податкової накладної, що прямо передбачено пунктом 9 Порядку № 520. Адже у Комісії регіонального рівня були відсутні правові підстави прийняти рішення про реєстрацію податкової накладної, у зв`язку з тим, що позивач не відреагував на надіслане Повідомлення. Щодо реальності відображених у бухгалтерському та податковому обліку операцій, слід зазначити, що встановлення мети та факту порушення встановленого порядку оподаткування, ухилення від оподаткування або створення умов для порушення чинного законодавства, відсутності наміру здійснити реальну господарську операцію та її нездійснення із штучним складанням первинних документів може служити підставою для висновку про відсутність оподатковуваної операції та/або відсутність належних первинних документів, що не може мати наслідком внесення в податковий облік відомостей щодо здійснення таких операції, та, відповідно, отримання податкових переваг у вигляді податкового кредиту або витрат, зменшення фінансового результату. Окремою підставою для відсутності у платника податків права на отримання зазначених податкових переваг є відсутність необхідних первинних документів, що підтверджують здійснення операцій, суттєві недоліки таких документів, або складання таких документів при фактичному нездійсненні заявлених операцій, тобто відображення у первинних документах недостовірних даних. Суд у разі ухвалення рішення про зобов`язання податковий орган зареєструвати податкову накладну, фактично візьме на себе повноваження суб`єкта владних повноважень (відповідача у справі), до компетенції якого, у даному випадку, віднесено розгляд пояснень та документів, здійснення автоматичної перевірки податкових накладних та/або розрахунку коригування в ЄРПН.
19.01.2026 до Дніпропетровського окружного адміністративного суду від Головного управління ДПС у Дніпропетровській області надійшла заява про залишення позовної заяви без руху через неточності в прохальній частині позовної заяви в датах прийнятих рішень та податкових накладних.
19.01.2026 до Дніпропетровського окружного адміністративного суду від Головного управління ДПС у Дніпропетровській області надійшла заява про заперечення проти розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження.
19.01.2026 представником Державної податкової служби України подано відзив на позовну заяву, в якому відповідач-2 заперечує проти задоволення позовних вимог, вважає їх безпідставними з огляду на наступне. Відповідач-2 зазначає, що відповідно до норм чинного законодавства повноваження ДПС щодо реєстрації податкових накладних в ЄРПН є дискреційним повноваженням та виключною компетенцією уповноваженого органу. Відповідач-2 зазначає, що наділивши державні органи та осіб, уповноважених на виконання функцій держави дискреційним повноваженнями, законодавець надав їм певну свободу розсуду при прийнятті управлінського рішення, а отже позовні вимоги про зобов`язання ДПС України зареєструвати податкові накладні є необґрунтованими, оскільки без надання правової оцінки рішенню комісії регіонального рівня, зобов`язання зареєструвати вказану податкову накладну в ЄРПН є передчасними.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 20.01.2026 клопотання Головного управління ДПС у Дніпропетровській області про заперечення проти розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження у справі №160/73/26 - залишено без задоволення.
20.02.2026 від представника позивача надійшло клопотання про виправлення недоліків позовної заяви та заяву про зміну предмету позову.
Згідно з ч. ч. 5, 8 ст. 262 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. При розгляді справи за правилами спрощеного позовного провадження суд досліджує докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи.
Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступне.
Видами діяльності за КВЕД є: 45.20 Технічне обслуговування та ремонт автотранспортних засобів (основний); 02.20 Лісозаготівлі; 42.91 Будівництво водних споруд; 42.99 Будівництво інших споруд, н.в.і.у.; 43.11 Знесення; 43.12 Підготовчі роботи на будівельному майданчику; 43.13 Розвідувальне буріння; 43.21 Електромонтажні роботи; 43.22 Монтаж водопровідних мереж, систем опалення та кондиціонування; 43.29 Інші будівельно-монтажні роботи; 43.31 Штукатурні роботи; 43.32 Установлення столярних виробів; 43.33 Покриття підлоги й облицювання стін; 43.34 Малярні роботи та скління; 43.39 Інші роботи із завершення будівництва; 43.91 Покрівельні роботи; 43.99 Інші спеціалізовані будівельні роботи, н.в.і.у.; 46.11 Діяльність посередників у торгівлі сільськогосподарською сировиною, живими тваринами, текстильною сировиною та напівфабрикатами; 46.12 Діяльність посередників у торгівлі паливом, рудами, металами та промисловими хімічними речовинами; 46.13 Діяльність посередників у торгівлі деревиною, будівельними матеріалами та санітарно-технічними виробами; 46.16 Діяльність посередників у торгівлі текстильними виробами, одягом, хутром, взуттям і шкіряними виробами; 46.17 Діяльність посередників у торгівлі продуктами харчування, напоями та тютюновими виробами; 46.31 Оптова торгівля фруктами й овочами; 46.32 Оптова торгівля м`ясом і м`ясними продуктами; 46.33 Оптова торгівля молочними продуктами, яйцями, харчовими оліями та жирами; 46.34 Оптова торгівля напоями; 46.36 Оптова торгівля цукром, шоколадом і кондитерськими виробами; 46.37 Оптова торгівля кавою, чаєм, какао та прянощами; 46.38 Оптова торгівля іншими продуктами харчування, у тому числі рибою, ракоподібними та молюсками; 46.39 Неспеціалізована оптова торгівля продуктами харчування, напоями та тютюновими виробами; 46.41 Оптова торгівля текстильними товарами; 46.42 Оптова торгівля одягом і взуттям; 46.49 Оптова торгівля іншими товарами господарського призначення; 46.73 Оптова торгівля деревиною, будівельними матеріалами та санітарно-технічним обладнанням; 46.90 Неспеціалізована оптова торгівля; 47.11 Роздрібна торгівля в неспеціалізованих магазинах переважно продуктами харчування, напоями та тютюновими виробами; 47.19 Інші види роздрібної торгівлі в неспеціалізованих магазинах; 49.41 Вантажний автомобільний транспорт; 52.21 Допоміжне обслуговування наземного транспорту; 56.10 Діяльність ресторанів, надання послуг мобільного харчування; 71.11 Діяльність у сфері архітектури; 71.12 Діяльність у сфері інжинірингу, геології та геодезії, надання послуг технічного консультування в цих сферах; 71.20 Технічні випробування та дослідження; 37.00 Каналізація, відведення й очищення стічних вод; 38.11 Збирання безпечних відходів; 38.12 Збирання небезпечних відходів; 38.21 Оброблення та видалення безпечних відходів; 38.22 Оброблення та видалення небезпечних відходів; 39.00 Інша діяльність щодо поводження з відходами; 41.10 Організація будівництва будівель; 41.20 Будівництво житлових і нежитлових будівель; 42.11 Будівництво доріг і автострад; 42.13 Будівництво мостів і тунелів; 42.21 Будівництво трубопроводів; 42.22 Будівництво споруд електропостачання та телекомунікацій; 23.11 Виробництво листового скла; 23.12 Формування й оброблення листового скла; 23.13 Виробництво порожнистого скла; 23.14 Виробництво скловолокна; 23.19 Виробництво й оброблення інших скляних виробів, у тому числі технічних; 23.20 Виробництво вогнетривких виробів; 23.31 Виробництво керамічних плиток і плит; 23.32 Виробництво цегли, черепиці та інших будівельних виробів із випаленої глини; 23.41 Виробництво господарських і декоративних керамічних виробів; 23.42 Виробництво керамічних санітарно-технічних виробів; 23.43 Виробництво керамічних електроізоляторів та ізоляційної арматури; 23.44 Виробництво інших керамічних виробів технічного призначення; 23.49 Виробництво інших керамічних виробів; 23.51 Виробництво цементу; 23.52 Виробництво вапна та гіпсових сумішей; 23.61 Виготовлення виробів із бетону для будівництва; 23.62 Виготовлення виробів із гіпсу для будівництва; 23.63 Виробництво бетонних розчинів, готових для використання; 23.64 Виробництво сухих будівельних сумішей; 23.65 Виготовлення виробів із волокнистого цементу; 23.69 Виробництво інших виробів із бетону, гіпсу та цементу; 23.70 Різання, оброблення та оздоблення декоративного та будівельного каменю; 23.91 Виробництво абразивних виробів 23.99 Виробництво неметалевих мінеральних виробів, н.в.і.у.; 24.10 Виробництво чавуну, сталі та феросплавів; 24.20 Виробництво труб, порожнистих профілів і фітингів зі сталі; 24.31 Холодне волочіння прутків і профілів; 24.32 Холодний прокат вузької штаби; 24.33 Холодне штампування та гнуття; 24.34 Холодне волочіння дроту; 24.41 Виробництво дорогоцінних металів; 24.42 Виробництво алюмінію; 24.43 Виробництво свинцю, цинку й олова; 24.44 Виробництво міді; 24.45 Виробництво інших кольорових металів; 24.46 Виробництво ядерних матеріалів; 24.51 Лиття чавуну; 24.52 Лиття сталі; 24.53 Лиття легких кольорових металів; 24.54 Лиття інших кольорових металів; 25.11 Виробництво будівельних металевих конструкцій і частин конструкцій; 25.12 Виробництво металевих дверей і вікон; 25.21 Виробництво радіаторів і котлів центрального опалення; 25.29 Виробництво інших металевих баків, резервуарів і контейнерів; 25.30 Виробництво парових котлів, крім котлів центрального опалення; 25.40 Виробництво зброї та боєприпасів; 25.50 Кування, пресування, штампування, профілювання; порошкова металургія; 25.61 Оброблення металів та нанесення покриття на метали; 25.62 Механічне оброблення металевих виробів; 25.71 Виробництво столових приборів; 25.72 Виробництво замків і дверних петель; 25.73 Виробництво інструментів; 25.91 Виробництво сталевих бочок і подібних контейнерів; 25.92 Виробництво легких металевих паковань; 25.93 Виробництво виробів із дроту, ланцюгів і пружин; 25.94 Виробництво кріпильних і ґвинтонарізних виробів; 25.99 Виробництво інших готових металевих виробів, н.в.і.у.
Товариство з обмеженою відповідальністю «НІКОПОЛЬСЬКА-СТК» має ліцензію Державної архітектурно-будівельної інспекції України від 23.01.2019 №3-Л на провадження господарської діяльності з будівництва об`єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів з середніми та значними наслідками.
20.12.2024 між Комунальним некомерційним підприємством «Золотоніська багатопрофільна лікарня» Золотоніської міської ради (замовник) та Товариство з обмеженою відповідальністю «НІКОПОЛЬСЬКА-СТК» (підрядник) укладено договір №446/24, за умовами якого підрядник зобов`язується власними силами і засобами, в обумовлений строк у відповідності до замовлення і вимог проектно-кошторисної документації, виконати роботи за предметом «Капітальний ремонт частини приміщення 1-го та 2-го поверху будівлі дитячої лікарні під відділення реабілітації з палатами для апалітичних пацієнтів в КНП «ЗБЛ» Золотоніської міської ради в м. Золотоноша, по вул. Баха 32 Б (коригування) (додаткові роботи) 1 робота, визначається з обов`язковим посиланням на проект будівництва та Технічну специфікацію предмету закупівлі ДК 021:2015: 4543000-7 Капітальний ремонт і реставрація».
Згідно з п. 3.1 договору термін виконання робіт до 31.12.2025.
Пунктом 4.1 договору визначено, що договірна ціна становить: 2 952 264,13 грн, в тому числі ПДВ: 492 044,02 грн.
Фінансування робіт згідно кошторисних призначень складає: 2024 рік 00,00 грн, 2025 рік - 2952264,13 грн, в тому числі ПДВ: 492044,02 грн.
10.07.2025 між Комунальним некомерційним підприємством «Золотоніська багатопрофільна лікарня» Золотоніської міської ради (замовник) та Товариство з обмеженою відповідальністю «НІКОПОЛЬСЬКА-СТК» (підрядник) укладено договір №199/25, за умовами якого підрядник зобов`язується власними силами і засобами, в обумовлений строк у відповідності до замовлення і вимог проектно-кошторисної документації, виконати роботи за предметом «Капітальний ремонт частини приміщення 1-го та 2-го поверху будівлі дитячої лікарні під відділення реабілітації з палатами для апалітичних пацієнтів в КНП «ЗБЛ» Золотоніської міської ради в м. Золотоноша, по вул. Баха 32 Б (коригування) (додаткові роботи) 1 робота, визначається з обов`язковим посиланням на проект будівництва та Технічну специфікацію предмету закупівлі ДК 021:2015: 4543000-7 Капітальний ремонт і реставрація».
Згідно з п. 3.1 договору термін виконання робіт до 31.12.2025 з правом дострокового виконання робіт за умови надходження коштів з бюджету.
Пунктом 4.1 договору визначено, що договірна ціна на момент укладання договору є динамічної і становить: 1752974,44 грн, в тому числі ПДВ: 292162,41 грн.
Фінансування робіт згідно кошторисних призначень складає: 2025 рік - 1752974,44 грн.
Сторонами договору складено календарний графік виконання робіт, відповідно до якого у липні 2025 року мають бути здійснені роботи з влаштування дверей та стін, у серпні грудні 2025 року влаштування стель та укосів.
На виконання умов договорів у періоді квітень - серпень 2025 року товариство з обмеженою відповідальністю «НІКОПОЛЬСЬКА СТК» здійснило капітальний ремонт приміщень 1-го та 2-го поверху будівлі дитячої лікарні під відділення реабілітації з палатами для апалічних пацієнтів в КНП «ЗБЛ» Золотоніської міської ради в м. Золотоноша, по вул. Баха 32Б. Факт виконання ремонтних робіт, які відображені у податкових накладних підтверджується наступним:
- довідка про вартість виконаних будівельних робіт та витрати (Форма №КБ-3) від 01.04.2025 на загальну суму 329195,41 грн;
- акт №3 приймання виконаних будівельних робіт (Форма № КБ-2а) за квітень 2025 від 01.04.2025 на загальну суму з ПДВ - 329195,41 грн.
- довідка про вартість виконаних будівельних робіт та витрати (Форма №КБ-3) від 06.05.2025 на загальну суму 291645,71 грн;
- акт №4 приймання виконаних будівельних робіт (Форма №КБ-2а) за травень 2025р. від 05.05.2025 на загальну суму з ПДВ - 291645,71 грн.
Податкова накладна №17 від 07.05.2025 на загальну суму 640916,64 грн, в т.ч. ПДВ 106819,44 грн:
- рахунок №13 від 05.05.2025 на загальну суму 640916,64 грн., в т.ч. ПДВ 106819,44 грн;
- довідка про вартість виконаних будівельних робіт та витрати (Форма №КБ-3) від 07.05.2025 на загальну суму 640091,64 грн;
- акт №9 приймання виконаних будівельних робіт (Форма № КБ-2а) за травень 2025р. на загальну суму з ПДВ - 640091,64 грн.
- довідка про вартість виконаних будівельних робіт та витрати (Форма №КБ-3) від 14.05.2025 на загальну суму 217529,48 грн;
- акт №10 приймання виконаних будівельних робіт (Форма №КБ-2а) за травень 2025р. на загальну суму з ПДВ - 217529,48 грн.
- довідка про вартість виконаних будівельних робіт та витрати (Форма №КБ-3) від 26.05.2025 на загальну суму 569942,64 грн;
- акт №11 приймання виконаних будівельних робіт (Форма №КБ-2а) за травень 2025р. від 26.05.2025 на загальну суму з ПДВ - 569942,64 грн;
- довідка про вартість виконаних будівельних робіт та витрати (Форма №КБ-3) від 09.06.2025 на загальну суму 342367,85 грн;
- акт №12 приймання виконаних будівельних робіт (Форма №КБ-2а) за червень 2025р. від 09.06.2025 на загальну суму з ПДВ - 342367,85 грн.
- довідка про вартість виконаних будівельних робіт та витрати (Форма №КБ-3) від 10.07.2025 на загальну суму 218500,54 грн;
- акт №14 приймання виконаних будівельних робіт (Форма №КБ-2а) за липень 2025р. від 10.07.2025 на загальну суму з ПДВ - 218500,54 грн.
- довідка про вартість виконаних будівельних робіт та витрати (Форма №КБ-3) від 21.07.2025 на загальну суму 317625,65 грн;
- акт №1 приймання виконаних будівельних робіт (Форма №КБ-2а) за липень 2025р. від 21.07.2025 на загальну суму з ПДВ - 317625,65 грн.
Податкова накладна №1 від 11.08.2025 на загальну суму 613010,58 грн, в т.ч. ПДВ 102168,43 грн:
- рахунок №19 від 11.08.2025 на загальну суму 613010,58 грн., в т.ч. ПДВ 102168,43 грн;
- довідка про вартість виконаних будівельних робіт та витрати (Форма №КБ-3) від 14.08.2025 на загальну суму 613010,58 грн;
- акт №16 приймання виконаних будівельних робіт (Форма №КБ-2а) за серпень 2025р. від 14.08.2025 на загальну суму з ПДВ - 613010,58 грн.
Податкова накладна №4 від 18.08.2025 на загальну суму 650231,11 грн., в т.ч. ПДВ 108371,85 грн:
- рахунок №20 від 15.08.2025 на загальну суму 650231,11 грн., в т.ч. ПДВ 108371,85 грн;
- довідка про вартість виконаних будівельних робіт та витрати (Форма №КБ-3) від 18.08.2025 на загальну суму 650231,11 грн;
- акт №16 приймання виконаних будівельних робіт (Форма №КБ-2а) за серпень 2025р. від 18.08.2025 на загальну суму з ПДВ - 650231,11 грн.
- довідка про вартість виконаних будівельних робіт та витрати (Форма №КБ-3) від 18.08.2025 на загальну суму 410538,52 грн;
- акт №4 приймання виконаних будівельних робіт (Форма №КБ-2а) за серпень 2025р. від 18.08.2025 на загальну суму з ПДВ - 410538,52 грн.
- довідка про вартість виконаних будівельних робіт та витрати (Форма №КБ-3) від 18.08.2025 на загальну суму 185082,19 грн;
- акт №5 приймання виконаних будівельних робіт (Форма №КБ-2а) за серпень 2025р. від 18.08.2025 на загальну суму з ПДВ - 185082,19 грн;.
Оплата замовником вартості робіт здійснена у безготівковій формі, підтверджується банківською виписка по рахунку № НОМЕР_1 АТ «Акцент - Банк», МФО 307770 за період з 01.04.2025 по 29.08.2025.
Перелічені господарські операції також були відображені позивачем в оборотно-сальдовій відомості по рахунку 361 «Розрахунки з вітчизняними покупцями».
ТОВ «Нікопольська СТК» подано на реєстрацію податкові накладні:
Відповідно до п. 201.16 ст. 201 Податкового кодексу України, Порядку зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних (далі Порядок), затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.12.2019 № 1165 (зі змінами), реєстрація податкових накладних від 01.04.2025 №12, від 06.05.2025 №16, від 07.05.2025 №17, від 15.05.2025 №19, від 26.05.2025 №18, від 09.06.2025 №22, від 10.07.2025 №28, від 21.07.2025 №29, від 11.08.2025 №1, від 18.08.2025 №5, від 18.08.2025 №6, від 18.08.2025 №4 в Єдиному реєстрі податкових накладних зупинена. Обсяг постачання товару/послуги 43.39, 41.00 перевищує величину залишку, визначеного як різниця обсягу придбання такого товару/послуги та обсягу його постачання, що відповідає п.1 Критеріїв ризиковості здійснення операцій.
Запропоновано надати пояснення та копії документів, достатніх для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних. Запропоновано надати пояснення та копії документів (договори, у тому числі зовнішньоекономічні контракти, з додатками до них; договори, довіреності, акти керівного органу платника податку, якими оформлено повноваження осіб, які одержують продукцію в інтересах платника податку для здійснення операції; первинні документи щодо постачання / придбання товарів / послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складські документи, інвентаризаційні описи, у тому числі рахунки-фактури / інвойси, акти приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм і галузевої специфіки, накладні; розрахункові документи та/або банківські виписки з особових рахунків; документи щодо підтвердження відповідності продукції (декларації про відповідність, паспорти якості, сертифікати відповідності), наявність яких передбачено договором та/або законодавством; інші документи, що підтверджують інформацію, зазначену у податковій накладній / розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в Реєстрі), достатніх для прийняття рішення
На виконання п.п. 201.16.2. п. 201.16. ст. 201 ПК України позивачем 18.09.2025 було подано повідомлення №20 про надання пояснень та документів про підтвердження реальності здійснення господарських операцій.
За результатами розгляду Комісією ГУ ДПС у Дніпропетровській області документів, наданих ТОВ «Нікопольська СТК» з Повідомленням до податкових накладних від 01.04.2025 №12, від 06.05.2025 №16, від 07.05.2025 №17, від 15.05.2025 №19, від 26.05.2025 №18, від 09.06.2025 №22, від 10.07.2025 №28, від 21.07.2025 №29, від 18.08.2025 №5, від 18.08.2025 №4 направлено Повідомлення про необхідність надання додаткових пояснень та/або документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних від 22.09.2025 у зв`язку з необхідністю надати додаткові пояснення та копії документів, а саме: «Відсутні дозвільні документи, ліцензії. Відсутні документи по реалізації послуг, а саме: акт виконаних робіт (КБ-2), акти звірки, ОСВ 361. Відсутні документи по придбанню ТМЦ для виконання робіт, а саме: договори, специфікації, рахунки-фактури, видаткові накладні, платіжні інструкції або банківські виписки, ТТН. ОСВ 281, 23. Згідно даних ЄРПН у 2025 р. встановлено придбання товарно-матеріальних цінностей в об`ємах (обсягах) неспіввідносних з обсягами реалізованих товарів/виконаних робіт/наданих послуг: Гарячекатана арматурна сталь, Арматура, Бетон, Блоки бетонні, Суміші бетонні, Блок ФБС, Гіпсокартон, Стяжка кабельна що вплинуло на формування реєстраційного ліміту. Надати пояснення та підтверджуючі документи по придбанню, транспортуванню, зберіганню, використанню придбаних ТМЦ. Акти списання ТМЦ для виконання робіт, залишки придбаних ТМЦ тощо».
26.09.2025 ТОВ «Нікопольська СТК» надіслало повідомлення №21 про надання додаткових пояснень та копій документів, необхідність надання яких була визначена у повідомленнях про необхідність надання додаткових пояснень.
Комісією регіонального рівня ГУ ДПС у Дніпропетровській області прийняті рішення про відмову в реєстрації податкової накладної в Єдиному реєстрі податкових накладних від 30.09.2025 №1331669/34610536, №13316701/34610536, №13316699/3461036, №13316696/34610536, №13316700/34610536, №13316702/34610536, №13316697/34610536, №13316703/34610536, №13316698/34610536, №13316704/34610536 та від 01.10.2025 №13327014/34610536, №13327016/34610536 про відмову в реєстрації податкових накладних №12 від 01.05.2025, №16 від 06.05.205, №17 від 07.05.2025, №19 від 15.05.2025, №18 від 26.05.2025, №22 від 09.06.2025, №28 від 10.07.2025, №29 від 21.07.2025, №1 від 11.08.2025, №4 від 18.08.2025, №5 від 18.08.2025, №6 від 18.08.2025 у зв`язку з: ненаданням / частковим наданням додаткових письмових пояснень та копій документів стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в Єдиному реєстрі податкових накладних, при отриманні повідомлення про необхідність надання додаткових пояснень та/або документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, платником податку.
Не погоджуючись з рішеннями про відмову у реєстрації податкових накладних, позивач звернувся до суду з цим позовом.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.
Відповідно до п. 187.1 ст. 187 Податкового кодексу України датою виникнення податкових зобов`язань з постачання товарів/послуг вважається дата, яка припадає на податковий період, протягом якого відбувається будь-яка з подій, що сталася раніше:
а) дата зарахування коштів від покупця/замовника на банківський рахунок платника податку як оплата товарів/послуг, що підлягають постачанню, а в разі постачання товарів/послуг за готівку - дата оприбуткування коштів у касі платника податку, а в разі відсутності такої - дата інкасації готівки у банківській установі, що обслуговує платника податку;
б) дата відвантаження товарів, а в разі експорту товарів - дата оформлення митної декларації, що засвідчує факт перетинання митного кордону України, оформлена відповідно до вимог митного законодавства, а для послуг - дата оформлення документа, що засвідчує факт постачання послуг платником податку. Для документів, складених в електронній формі, датою оформлення документа, що засвідчує факт постачання послуг платником податку, вважається дата, зазначена у самому документі як дата його складення відповідно до Закону України "Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні", незалежно від дати накладення електронного підпису.
Відповідно до п. 201.1 ст. 201 Податкового кодексу України на дату виникнення податкових зобов`язань платник податку зобов`язаний скласти податкову накладну в електронній формі з дотриманням умови щодо реєстрації у порядку, визначеному законодавством, кваліфікованого електронного підпису уповноваженої платником особи та зареєструвати її в Єдиному реєстрі податкових накладних у встановлений цим Кодексом термін.
Згідно з п. 201.10 ст. 201 Податкового кодексу України при здійсненні операцій з постачання товарів/послуг платник податку - продавець товарів/послуг зобов`язаний в установлені терміни скласти податкову накладну, зареєструвати її в Єдиному реєстрі податкових накладних та надати покупцю за його вимогою.
Підтвердженням продавцю про прийняття його податкової накладної та/або розрахунку коригування до Єдиного реєстру податкових накладних є квитанція в електронному вигляді у текстовому форматі, яка надсилається протягом операційного дня.
Датою та часом надання податкової накладної та/або розрахунку коригування в електронному вигляді до центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову і митну політику, є дата та час, зафіксовані у квитанції.
Якщо надіслані податкові накладні/розрахунки коригування сформовано з порушенням вимог, передбачених пунктом 201.1 цієї статті та/або пунктом 192.1 статті 192 цього Кодексу, а також у разі зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування відповідно до пункту 201.16 цієї статті, протягом операційного дня продавцю/покупцю надсилається квитанція в електронному вигляді у текстовому форматі про неприйняття їх в електронному вигляді або зупинення їх реєстрації із зазначенням причин.
Квитанція про зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування надсилається одночасно продавцю та покупцю платнику податку.
Якщо протягом операційного дня не надіслано квитанції про прийняття або неприйняття, або зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування, така податкова накладна вважається зареєстрованою в Єдиному реєстрі податкових накладних.
Порядок ведення Єдиного реєстру податкових накладних встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Пунктом 201.16 ст. 201 Податкового кодексу України встановлено, що реєстрація податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних може бути зупинена в порядку та на підставах, визначених Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до пункту 2 Порядку ведення Єдиного реєстру податкових накладних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №1246 від 29.12.2010 (далі - Порядок №1246), податкова накладна - електронний документ, який складається платником податку на додану вартість (далі - платник податку) відповідно до вимог Податкового кодексу України (далі - Кодекс) в електронній формі у затвердженому в установленому порядку форматі (стандарті) та надсилається для реєстрації.
Згідно з пунктом 12 Порядку №1246 після надходження податкової накладної та/або розрахунку коригування до ДПС в автоматизованому режимі здійснюється їх розшифрування та проводяться перевірки:
відповідності податкової накладної та/або розрахунку коригування затвердженому формату (стандарту);
чинності електронного цифрового підпису, порядку його накладення та наявності права підписання посадовою особою платника податку таких податкової накладної та/або розрахунку коригування;
реєстрації особи, що надіслала на реєстрацію податкову накладну та/або розрахунок коригування, платником податку на момент складення та реєстрації таких податкової накладної та/або розрахунку коригування;
дотримання вимог, установлених пунктом 192.1 статті 192 та пунктом 201.10 статті 201 Кодексу;
наявності помилок під час заповнення обов`язкових реквізитів відповідно до пункту 201.1 статті 201 Кодексу;
наявності суми податку на додану вартість відповідно до пунктів 200-1.3 і 200-1.9 статті 200-1 Кодексу (для податкових накладних та/або розрахунків коригування, що реєструються після 1 липня 2015 р.);
наявності в Реєстрі відомостей, що містяться у податковій накладній, яка коригується;
факту реєстрації/зупинення реєстрації/відмови в реєстрації податкової накладної та/або розрахунку коригування з такими ж реквізитами;
наявності підстав для зупинення реєстрації податкових накладних та/або розрахунків коригування;
дотримання вимог Законів України «Про електронний цифровий підпис», «;Про електронні документи та електронний документообіг» та Порядку обміну електронними документами з контролюючими органами, затвердженого в установленому порядку.
Відповідно до пункту 13 Порядку №1246 за результатами перевірок, визначених пунктом 12 цього Порядку, формується квитанція про прийняття або неприйняття, або зупинення реєстрації податкової накладної та/або розрахунку коригування (далі - квитанція).
Постановою Кабінету Міністрів України від 11 грудня 2019 року №1165 затверджено Порядок зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних та Порядок розгляду скарги щодо рішення про відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних (далі - Порядок №1165 та Порядок розгляду скарги, відповідно).
За положеннями пункту 5 Порядку №1165 платник податку, яким складено та/або подано для реєстрації в Реєстрі податкову накладну/розрахунок коригування, що не відповідають жодній з ознак безумовної реєстрації, перевіряється щодо відповідності критеріям ризиковості платника податку (додаток 1), показникам, за якими визначається позитивна податкова історія платника податку (додаток 2).
Податкова накладна/розрахунок коригування, що не відповідають жодній з ознак безумовної реєстрації, перевіряються щодо відповідності відображених у них операцій критеріям ризиковості здійснення операцій (додаток 3).
У разі коли за результатами автоматизованого моніторингу платник податку, яким складено податкову накладну/розрахунок коригування, відповідає хоча б одному критерію ризиковості платника податку, реєстрація таких податкової накладної/розрахунку коригування зупиняється (пункт 6 Порядку № 1165).
За приписами пункту 10 Порядку № 1165 у разі зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі контролюючий орган протягом операційного дня надсилає (в електронній формі у текстовому форматі) в автоматичному режимі платнику податку квитанцію про зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування, яка є підтвердженням зупинення такої реєстрації.
Згідно з пунктом 11 Порядку № 1165 у квитанції про зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування зазначаються:
1) номер та дата складення податкової накладної/розрахунку коригування;
2) критерій (критерії) ризиковості платника податку та/або ризиковості здійснення операцій, на підставі якого (яких) зупинено реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі, з розрахованим показником за кожним критерієм, якому відповідає платник податку;
3) пропозиція щодо надання платником податку пояснень та копій документів відповідно до Порядку прийняття рішень про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затвердженого наказом Мінфіну від 12 грудня 2019 р. № 520.
Комісії регіонального рівня приймають рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі або відмову в такій реєстрації, врахування або неврахування таблиці даних платника податку, відповідність/невідповідність платника податку критеріям ризиковості платника податку (пункт 25 Порядку № 1165).
Пунктом 8 додатку 1 Порядку № 1165 «Критерії ризиковості платника податку на додану вартість» є: у контролюючих органах наявна податкова інформація, яка стала відома у процесі провадження поточної діяльності під час виконання покладених на контролюючі органи завдань і функцій, що визначає ризиковість здійснення господарської операції, зазначеної в поданих для реєстрації податковій накладній/розрахунку коригування.
Наказом Міністерства фінансів України від 12 грудня 2019 року №520 затверджено Порядок прийняття рішень про реєстрацію / відмову в реєстрації податкових накладних / розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних (далі - Порядок №520).
Пунктами 2-7 Порядку № 520 визначено, що прийняття рішень про реєстрацію / відмову в реєстрації податкових накладних / розрахунків коригування в Реєстрі, реєстрацію яких зупинено, здійснюють комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі головних управлінь Державної податкової служби України в областях, м. Києві та Офісу великих платників податків ДПС (далі - комісія регіонального рівня).
Комісія регіонального рівня приймає рішення про реєстрацію або відмову в реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі у терміни, визначені пунктом 9 цього Порядку, та надсилає його платнику податку в порядку, встановленому статтею 42 глави 1 розділу II Кодексу.
У разі зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі платник податку має право подати копії документів та письмові пояснення стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування, для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію / відмову в реєстрації податкової накладної/ розрахунку коригування в Реєстрі.
Перелік документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію / відмову в реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі, реєстрацію яких зупинено в Реєстрі, може включати:
договори, зокрема зовнішньоекономічні контракти, з додатками до них;
договори, довіреності, акти керівного органу платника податку, якими оформлено повноваження осіб, які одержують продукцію в інтересах платника податку для здійснення операції;
первинні документи щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складські документи, інвентаризаційні описи, у тому числі рахунки-фактури/інвойси, акти приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм і галузевої специфіки, накладні;
розрахункові документи та/або банківські виписки з особових рахунків;
документи щодо підтвердження відповідності продукції (декларації про відповідність, паспорти якості, сертифікати відповідності), наявність яких передбачено договором та/або законодавством.
Письмові пояснення та копії документів, зазначених у пункті 5 цього Порядку, платник податку має право подати до контролюючого органу протягом 365 календарних днів, що настають за датою виникнення податкового зобов`язання, відображеного в податковій накладній / розрахунку коригування.
Платник податку має право подати письмові пояснення та копії документів до декількох податкових накладних / розрахунків коригування, якщо такі податкові накладні / розрахунки коригування складено на одного отримувача - платника податку за одним і тим самим договором або якщо в таких податкових накладних / розрахунках коригування відображено однотипні операції (з однаковими кодами товарів згідно з Українською класифікацією товарів зовнішньоекономічної діяльності (УКТ ЗЕД) або кодами послуг згідно з Державним класифікатором продукції та послуг (ДКПП)).
Згідно з пунктами 9-11 письмові пояснення та копії документів, подані платником податку до контролюючого органу відповідно до пункту 4 цього Порядку, розглядає комісія регіонального рівня.
За результатами розгляду поданих письмових пояснень та копій документів комісія регіонального рівня протягом 5 робочих днів, що настають за днем отримання пояснень та копій документів, поданих відповідно до пункту 4 цього Порядку:
або приймає рішення про реєстрацію податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі та надсилає його платнику податку в порядку, встановленому статтею 42 глави 1 розділу II Кодексу, за формою згідно з додатком 1 до цього Порядку;
або направляє повідомлення про необхідність надання додаткових пояснень та / або документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі (далі - Повідомлення), за формою згідно з додатком 2 до цього Порядку з пропозицією щодо надання платником податку додаткових пояснень та копій документів на підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній/ розрахунку коригування;
або приймає рішення про відмову в реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі у разі надання платником податку копій документів, складених/оформлених із порушенням законодавства, та надсилає його платнику податку в порядку, встановленому статтею 42 глави 1 розділу II Кодексу, за формою згідно з додатком 1 до цього Порядку.
Платник податку має право подати до контролюючого органу додаткові пояснення та копії документів на підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування, протягом 5 робочих днів з дня, наступного за днем отримання Повідомлення.
За результатами розгляду поданих додаткових пояснень та копій документів комісія регіонального рівня протягом 5 робочих днів, що настають за днем їх отримання, приймає рішення про реєстрацію / відмову в реєстрації податкових накладних / розрахунків коригування в Реєстрі за формою згідно з додатком 1 до цього Порядку.
Якщо платник податку не надав додаткових пояснень та копій документів на підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування, комісія регіонального рівня приймає рішення про відмову в реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі протягом 5 робочих днів, що настають за днем граничного строку їх подання, визначеного абзацом шостим цього пункту.
Комісія регіонального рівня приймає рішення про відмову в реєстрації податкової накладної/ розрахунку коригування в Реєстрі в разі:
ненадання / часткового надання додаткових письмових пояснень та копій документів стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в Реєстрі, при отриманні Повідомлення;
та/або надання платником податку копій документів, складених/оформлених із порушенням законодавства.
Рішення про реєстрацію або відмову в реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі набирає чинності в день прийняття відповідного рішення.

Отже, контролюючий орган має зажадати від платника податку документів та пояснень на спростування наявних у органу ДПС сумнівів, пов`язаних з легальністю діяльності юридичної особи, вказавши які саме аспекти належить висвітлити платнику податків у своїх поясненнях.

Також аналіз наведених правових норм дає підстави для висновку, що рішення комісії контролюючого органу повинно містити чітку підставу для відмови в реєстрації податкової накладної.

Аналізуючи підставу зупинення реєстрації податкових накладних та надані позивачем документи, суд робить наступний висновок.

Як встановлено судом, контролюючим органом у квитанції про зупинення реєстрації податкових накладних не було вказано які саме документи слід надати платнику податків та чого мають стосуватися пояснення такого платника податків для того, аби реєстрація цих податкових накладних стала можливою, що також свідчить про невідповідність сформованих квитанцій вимогам до таких, що визначені пунктом 11 Порядку №1165.

В той же час, контролюючий орган має конкретизувати перелік документів, необхідних для виконання покладених на нього функцій, для того, щоб платник податку чітко розумів адресовану йому вимогу. Пред`явлення контролюючим органом до платника податків загальної вимоги про надання документів без їх конкретизації та без посилання на відповідну норму права виключає можливість такого органу в подальшому застосовувати до такого платника податків негативні наслідки, пов`язані із ненаданням певного документу.

У зв`язку з цим, позивач надав контролюючому органу саме ті документи, які вважав достатніми для підтвердження реальності господарських операцій за вказаною податковою накладною, а відтак, достатніми для її реєстрації в ЄРПН.

У випадку неконкретизації переліку документів у квитанції про зупинення реєстрації розрахунку коригування до податкової накладної платник податків перебуває у стані правової невизначеності, що позбавляє його можливості надати контролюючому органу необхідний в розумінні суб`єкта владних повноважень пакет документів, а для контролюючого органу, відповідно, створюються передумови для можливого прояву негативної дискреції - прийняття рішення про відмову у реєстрації розрахунку коригування до податкової накладної.

З метою реєстрації податкових накладних позивачем надавались пояснення щодо господарської операції.

У рішенні про відмову в реєстрації податкової накладної зазначено лише загальне твердження про ненадання платником податку копій документів.

Суд звертає увагу, що в оскаржуваних рішеннях від 30.09.2025 №1331669/34610536, №13316701/34610536, №13316699/3461036, №13316696/34610536, №13316700/34610536, №13316702/34610536, №13316697/34610536, №13316703/34610536, №13316698/34610536, №13316704/34610536 та від 01.10.2025 №13327014/34610536, №13327016/34610536 про відмову в реєстрації податкових накладних №12 від 01.05.2025, №16 від 06.05.205, №17 від 07.05.2025, №19 від 15.05.2025, №18 від 26.05.2025, №22 від 09.06.2025, №28 від 10.07.2025, №29 від 21.07.2025, №1 від 11.08.2025, №4 від 18.08.2025, №5 від 18.08.2025, №6 від 18.08.2025 в графі «Додаткова інформація» відповідачем-1 не конкретизовано підстави прийняття рішень, не зазначено яких документів не надано або яких не вистачає для прийняття рішення про реєстрацію податкових накладних.

Суд зазначає, здійснення моніторингу відповідності податкових накладних/розрахунків коригування критеріям оцінки ступеня ризиків є превентивним заходом спрямованим на убезпечення від безпідставного формування податкового кредиту з операціями, що не підтверджені первинними документами або підтверджені платником податку копіями документів, які складені з порушенням законодавства; здійснення моніторингу не повинно підміняти за своїм змістом проведення податкових перевірок як способу реалізації владних управлінських функцій податкового органу; приймаючи рішення про реєстрацію податкової накладної, контролюючий орган не повинен здійснювати повний аналіз господарської операцій позивача на предмет їх реальності; змістовна оцінка господарської операції може бути проведена лише за результатами здійснення податкової перевірки, підстави та порядок проведення якої визначений нормами Податкового кодексу України; при реєстрації податкової накладної фактично проводиться моніторинг операції платника податків лише за зовнішніми (формальними) критеріями.

Відповідачем зазначено, що позивача не включено до переліку платників, які відповідають критеріям ризиковості платника податку на додану вартість.

Суд звертає увагу, що у контролюючого органу станом на час розгляду комісією документів були письмові пояснення позивача з доданими первинними документами, які платником долучено на власний розсуд з метою підтвердження інформації, зазначеної у податкових накладних.

При цьому невиконання податковим органом законодавчо встановлених вимог щодо змісту, форми, обґрунтованості та вмотивованості акта індивідуальної дії призводить до його протиправності.

Аналогічний правовий висновок викладено Верховним Судом у постанові від 04.12.2018 у справі №821/1173/17

Таким чином суд робить висновок, що спірне рішення контролюючого органу не містить конкретної інформації, які саме документи складені позивачем із порушенням законодавства, або документів, які мав надати позивач на пропозицію контролюючого органу, але не надав, що свідчить про не надання комісією належної оцінки, які ж саме документи платником податку подано не було, і яким чином це унеможливило реєстрацію податкової накладної в ЄРПН.

Більш того, з огляду на відсутність конкретизації неподаних позивачем документів, рішення про відмову в реєстрації податкової накладної не відповідають критерію обґрунтованості, а тому є протиправними.

Отже, позиція відповідача-1 зафіксована у спірних рішеннях щодо ненадання платником податків документів без конкретизації неподаних документів, є необґрунтованою, а в спірних рішеннях не наведено належного мотивування причин відмови у реєстрації податкових накладних, складених позивачем.

Крім того суд зазначає, що про дотримання податковим органом вимог обґрунтованості під час прийняття відповідного акта індивідуальної дії свідчитиме належна мотивація його висновку, зокрема зі встановленням обставин, що мають значення для реєстрації податкової накладної, а також за умови посилання на докази, якими такі обставини обґрунтовані, із зазначенням причин їх прийняття чи відхилення.

І навпаки, ненаведення мотивів прийнятих рішень «суб`єктивізує» акт державного органу і не дає змоги суду встановити дійсні підстави та причини, за яких цей орган дійшов саме таких висновків, надати їм правову оцінку, та встановити законність, обґрунтованість, пропорційність прийнятого рішення.

Оскільки відповідач у спірному рішенні зазначив загальну, неконкретизовану та неоднозначну причину відмови у реєстрації податкової накладної, він прийняв невмотивоване рішення, оскільки його зміст не дає чіткого розуміння обставин, за яких було прийнято негативне для платника податків рішення. Прийняття негативних для платника податків рішень без зазначення конкретних мотивів дає підстави для висновку про необхідність відновлення порушеного права позивача шляхом скасування рішень про відмову в реєстрації податкових накладних.

Аналогічний правовий висновок викладено Верховним Судом у постанові від 10.04.2020 у справі № 819/330/18.

Суд звертає увагу, що Верховний Суд неодноразово, зокрема, у постановах від 12.11.2019 у справі №816/2183/18, від 18.02.2020 у справі №360/1776/19, від 27.04.2020 у справі №360/1050/19, від 18.06.2020 у справі №824/245/19-а, наголошував на тому, що здійснення моніторингу відповідності податкових накладних/розрахунків коригування критеріям оцінки ступеня ризиків є превентивним заходом, спрямованим на убезпечення від безпідставного формування податкового кредиту за операціями, що не підтверджені первинними документами або підтверджені платником податку копіями документів, які складені з порушенням законодавства. Здійснення моніторингу не повинно підміняти за своїм змістом проведення податкових перевірок як способу реалізації владних управлінських функцій податкового органу. Приймаючи рішення про реєстрацію податкової накладної, контролюючий орган не повинен здійснювати повний аналіз господарських операцій позивача на предмет їх реальності. Змістовна оцінка господарської операції може бути проведена лише за результатом здійснення податкової перевірки, підстави та порядок проведення якої визначено нормами Податкового кодексу України. У свою чергу, при реєстрації податкової накладної фактично проводиться моніторинг операції чи платника податків лише за зовнішніми (формальними) критеріями.

З урахуванням зазначеного можна зробити висновок, що контролюючий орган, виконуючи повноваження щодо моніторингу податкових накладних, має аналізувати первинні документи у взаємозв`язку з відомостями податкової накладної та іншими джерелами (державними реєстрами, електронними документами) лише за зовнішніми (формальними, очевидними) критеріями.

При цьому суд зазначає, що податковий орган під час вирішення питання про реєстрацію податкової накладної чи відмову у її реєстрації не має права здійснювати аналіз господарських операцій платника податків на предмет її реальності (нереальності) та не повинен надавати оцінку, серед іншого, наявності основних засобів, складських приміщень, трудових ресурсів тощо у платника податків.

Така оцінка може надаватись контролюючим органом виключно у межах проведення відповідної документальної перевірки платника податків.

Вказана правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 06.07.2023 у справі №140/1986/22.

Згідно з ч. 5 ст. 242 Кодексу адміністративного судочинства України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Враховуючи наведену практику Верховного Суду, зважаючи на наявність передбачених законодавством документів щодо проведення господарської операції між позивачем та його контрагентом, а також те, що первинні документи та пояснення надавались контролюючому органу, достатність яких для прийняття рішень про реєстрацію вказаних податкових накладних не спростована відповідачами, суд робить висновок, що податковим органом не було виконано законодавчо встановлених вимог щодо змісту, форми, обґрунтованості та вмотивованості актів індивідуальної дії, що в свою чергу призвело до їх протиправності.

З огляду на викладене, відповідачами не доведено правомірності та обґрунтованості оскаржуваних рішень, а тому, виходячи зі змісту заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та доказів, наявних у матеріалах справи, рішення від 30.09.2025 №1331669/34610536, №13316701/34610536, №13316699/3461036, №13316696/34610536, №13316700/34610536, №13316702/34610536, №13316697/34610536, №13316703/34610536, №13316698/34610536, №13316704/34610536 та від 01.10.2025 №13327014/34610536, №13327016/34610536 про відмову в реєстрації податкових накладних №12 від 01.05.2025, №16 від 06.05.205, №17 від 07.05.2025, №19 від 15.05.2025, №18 від 26.05.2025, №22 від 09.06.2025, №28 від 10.07.2025, №29 від 21.07.2025, №1 від 11.08.2025, №4 від 18.08.2025, №5 від 18.08.2025, №6 від 18.08.2025 є необґрунтованими, протиправними та підлягають скасуванню.

Також суд звертає увагу на те, що відповідно до вимог п. п. 201.1, 201.10 ст. 201 ПК України реєстрацію податкової накладної в Єдиному реєстрі податкових накладних віднесено до обов`язків платника податку.

Водночас наведені норми розраховані на відсутність спірних правовідносин, позаяк у випадку зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування механізм її подальшої реєстрації в ЄРПН є іншим.

Суд вважає, що у цьому випадку задоволення позовних вимог щодо зобов`язання Державної податкової служби України зареєструвати податкові накладні №12 від 01.05.2025, №16 від 06.05.205, №17 від 07.05.2025, №19 від 15.05.2025, №18 від 26.05.2025, №22 від 09.06.2025, №28 від 10.07.2025, №29 від 21.07.2025, №1 від 11.08.2025, №4 від 18.08.2025, №5 від 18.08.2025, №6 від 18.08.2025 в Єдиному реєстрі податкових накладних датою їх фактичного подання на реєстрацію, є належним способом відновлення порушених прав позивача і дотриманням судом гарантій того, що спір між сторонами буде остаточно вирішений.

Так, реєстрацію в ЄРПН податкової накладної/розрахунку коригування, реєстрацію якої попередньо зупинено, віднесено до повноважень ДПС України.

Як встановлено судом, і не спростовано відповідачами, надані позивачем документи складені з дотриманням вимог законодавства і є достатніми для реєстрації спірних податкових накладних у Єдиному реєстрі податкових накладних.

Обставин, що унеможливлювали б реєстрацію податкових накладних в Єдиному реєстрі податкових накладних, судом не встановлено.

Відповідно до ч. 3 ст. 245 Кодексу адміністративного судочинства України у разі скасування нормативно-правового або індивідуального акта суд може зобов`язати суб`єкта владних повноважень вчинити необхідні дії з метою відновлення прав, свобод чи інтересів позивача, за захистом яких він звернувся до суду.

Таким чином, з метою відновлення прав та інтересів позивача, за захистом яких він звернувся до суду, суд робить висновок про необхідність зобов`язання Державної податкової служби України зареєструвати податкові накладні №12 від 01.05.2025, №16 від 06.05.205, №17 від 07.05.2025, №19 від 15.05.2025, №18 від 26.05.2025, №22 від 09.06.2025, №28 від 10.07.2025, №29 від 21.07.2025, №1 від 11.08.2025, №4 від 18.08.2025, №5 від 18.08.2025, №6 від 18.08.2025, складені позивачем, в Єдиному реєстрі податкових накладних.

Відповідно до ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Із заявлених позовних вимог, на підставі системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд робить висновок, що позовна заява підлягає задоволенню.

Позивачем при зверненні до суду понесені судові витрати, пов`язані зі сплатою судового збору за подання позову до суду в розмірі 36336,00 грн, що документально підтверджується платіжною інструкцією від 06.11.2025 №744.

З огляду не те, що позов задоволено в повному обсязі, судовий збір, сплачений позивачем у розмірі 36336,00 грн, підлягає стягненню на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідачів, у рівних частинах.

Керуючись ст. ст. 139, 241-246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України,

УХВАЛИВ:

Позовну заяву Товариства з обмеженою відповідальністю «НІКОПОЛЬСЬКА-СТК» (вул. Соборна, буд. 2, м. Нікополь, 53200, ) до Головного управління ДПС у Дніпропетровській області (вул. Сімферопольська, буд. 17А, м. Дніпро, 49005, код ЄДРПОУ ВП 44118658), Державної податкової служби України (площа Львівська, буд. 8, м. Київ, 04053, ) про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Головного управління ДПС у Дніпропетровській області №13316695/34610536 від 30.09.2025 про відмову у реєстрації податкової накладної №12 від 01.04.2025.

Визнати протиправним та скасувати рішення Комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Головного управління ДПС у Дніпропетровській області №13316701/34610536 від 30.09.2025 про відмову у реєстрації податкової накладної №16 від 06.05.2025.

Визнати протиправним та скасувати рішення Комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Головного управління ДПС у Дніпропетровській області №13316699/34610536 від 30.09.2025 про відмову у реєстрації податкової накладної №17 від 07.05.2025.

Визнати протиправним та скасувати рішення Комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Головного управління ДПС у Дніпропетровській області №13316696/34610536 від 30.09.2025 про відмову у реєстрації податкової накладної №19 від 15.05.2025.

Визнати протиправним та скасувати рішення Комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Головного управління ДПС у Дніпропетровській області №13316700/34610536 від 30.09.2025 про відмову у реєстрації податкової накладної №18 від 26.05.2025.

Визнати протиправним та скасувати рішення Комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Головного управління ДПС у Дніпропетровській області №13316702/34610536 від 30.09.2025 про відмову у реєстрації податкової накладної №22 від 09.06.2025.

Визнати протиправним та скасувати рішення Комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Головного управління ДПС у Дніпропетровській області №13316697/34610536 від 30.09.2025 про відмову у реєстрації податкової накладної №28 від 10.07.2025.

Визнати протиправним та скасувати рішення Комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Головного управління ДПС у Дніпропетровській області №13316703/34610536 від 30.09.2025 про відмову у реєстрації податкової накладної №29 від 21.07.2025.

Визнати протиправним та скасувати рішення Комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Головного управління ДПС у Дніпропетровській області №13316698/34610536 від 30.09.2025 про відмову у реєстрації податкової накладної №1 від 11.08.2025.

Визнати протиправним та скасувати рішення Комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Головного управління ДПС у Дніпропетровській області №13316704/34610536 від 30.09.2025 про відмову у реєстрації податкової накладної №4 від 18.08.2025.

Визнати протиправним та скасувати рішення Комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Головного управління ДПС у Дніпропетровській області №13327014/34610536 від 01.10.2025 про відмову у реєстрації податкової накладної №5 від 18.08.2025.

Визнати протиправним та скасувати рішення Комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Головного управління ДПС у Дніпропетровській області №13327016/34610536 від 01.10.2025 про відмову у реєстрації податкової накладної №6 від 18.08.2025.

Зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних подані товариством з обмеженою відповідальністю «НІКОПОЛЬСЬКА-СТК» податкові накладні №12 від 01.04.2025, №16 від 06.05.2025, №17 від 07.05.2025 №19 від 15.05.2025, №18 від 26.05.2025, №22 від 09.06.2025, №28 від 10.07.2025, №29 від 21.07.2025, №1 від 11.08.2025, №4 від 18.08.2025, №5 від 18.08.2025 та №6 від 18.08.2025 датою їх фактичного подання.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління ДПС у Дніпропетровській області на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «НІКОПОЛЬСЬКА-СТК» судові витрати з оплати судового збору в розмірі 18168 (вісімнадцять тисяч сто шістдесят вісім) грн 00 коп.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Державної податкової служби України на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «НІКОПОЛЬСЬКА-СТК» судові витрати з оплати судового збору в розмірі 18 168 (вісімнадцять тисяч сто шістдесят вісім) грн 00 коп.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Р.З. Голобутовський