Справа № 520/33957/25
Суддя: Перцова Т.С.
Дата ухвалення: 2026-03-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

12 березня 2026 р.Справа № 520/33957/25

Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Перцової Т.С.,

Суддів: Жигилія С.П. , Макаренко Я.М. ,

розглянувши клопотання Харківського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України про заміну строни у справі за апеляційною скаргою Харківського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 27.01.2026 по справі № 520/33957/25

за позовом ОСОБА_1

до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Харківській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції, третя особа Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області

про визнання протиправною та скасування постанови,

ВСТАНОВИВ

В провадженні Другого апеляційного адміністративного суду знаходиться адміністративна справа за апеляційною скаргою Харківського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 27.01.2026 по справі № 520/33957/25 за позовом ОСОБА_1 до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Харківській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції, третя особа Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання протиправною та скасування постанови.

У поданій апеляційній скарзі представником Харківського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України заявлено клопотання про заміну відповідача, з Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Харківській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (вул. Ярослава Мудрого, буд. 26,м. Харків, Харківська обл., Харківський р-н, 61024, ) на Відділ примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Луганській та Харківській областях Харківського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України (вул. Ярослава Мудрого, буд. 26,м. Харків, Харківська обл., Харківський р-н,61024, ).

В обґрунтування поданого клопотання зазначено, що у зв`язку із затвердженням Положення про Відділ примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Луганській та Харківській областях Харківського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України усі виконавчі провадження, що перебували на виконанні у Відділі примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Харківській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції, передано до новоутвореного вищезазначеного структурного підрозділу Харківського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України.

Згідно з частиною 4 статті 229 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, колегія суддів дійшла висновку про необхідність заміни відповідача на його правонаступника, виходячи з наступного.

Відповідно до частини 1 статті 52 КАС України у разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії судового процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи її правонаступником.

Усі дії, вчинені в адміністративному процесі до вступу правонаступника, обов`язкові для нього в такій самій мірі, у якій вони були б обов`язкові для особи, яку він замінив.

Публічне правонаступництво органів державної влади є окремим, особливим видом правонаступництва, під таким терміном розуміється перехід в установлених законом випадках прав та обов`язків одного суб`єкта права іншому. При цьому обов`язок щодо відновлення порушених прав особи покладається на орган, компетентний відновити такі права. Такий підхід про перехід до правонаступника обов`язку відновити порушене право відповідає принципу верховенства права, оскільки метою правосуддя є ефективне поновлення порушених прав, свобод і законних інтересів.

У спорах, які виникають з публічних правовідносин, де оскаржуються рішення (дії, бездіяльність) державного органу, пов`язані зі здійсненням функції від імені держави, стороною є сама держава в особі того чи іншого уповноваженого органу. Функції держави, які реалізовувалися ліквідованим органом, не можуть бути припинені та підлягають передачі іншим державним органам, за винятком того випадку, коли держава відмовляється від таких функцій взагалі.

Аналогічну правову позицію висловив Верховний Суд у постановах від 13.03.2019 року (справа № 524/4478/17), від 20.02.2019 року (справа № 826/16659/15), від 30.11.2020 року (справа № 260/453/19).

Процесуальне адміністративне (публічне) правонаступництво - це унормована можливість заміни адміністративним судом (на будь-якій стадії процесу судового розгляду справи в суді першої, апеляційної та касаційної інстанцій (крім випадків перегляду справи за винятковими чи нововиявленими обставинами) сторони чи третьої особи іншим суб`єктом, коли права та обов`язки суб`єкта владних повноважень перейшли від сторони (в адміністративній справі) до іншого суб`єкта владних повноважень, а також можливість суб`єкта публічної адміністрації (правонаступника) вступити в судовий процес як сторона чи третя особа.

Під публічним правонаступництвом слід розуміти повне або часткове передання (набуття) адміністративної компетенції одного суб`єкта владних повноважень (суб`єкта публічної адміністрації) до іншого або внаслідок припинення первісного суб`єкта, або внаслідок повного чи часткового припинення його адміністративної компетенції; це вступ у чинні адміністративно - правові відносини нового суб`єкта владних повноважень (суб`єкта публічної адміністрації) на місце суб`єкта, що або припинив своє існування або повністю чи частково позбувся адміністративної компетенції.

Аналогічного правового висновку дійшов Верховний Суд у постанові від 09.11.2020 по справі № 826/14670/16.

Отже, для вирішення питання щодо наявності/відсутності підстав для заміни сторони по даній справі слід з`ясувати кому на даний час належать повноваження стосовно ведення виконавчих проваджень Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Харківській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції.

Так, колегією суддів встановлено, що пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 06 травня 2025 року № 517 «Деякі питання міжрегіональних територіальних органів Міністерства юстиції» (далі Постанова № 517) постановлено перейменувати, зокрема, Східне міжрегіональне управління Міністерства юстиції на Сумське міжрегіональне управління Міністерства юстиції України.

Приписами пункту 2 Постанови № 517 постановлено утворити як юридичні особи публічного права міжрегіональні територіальні органи Міністерства юстиції, зокрема, Харківське міжрегіональне управління Міністерства юстиції України.

Пунктом 5 Постанови № 517 визначено затвердити переліки адміністративно-територіальних одиниць, на які поширюються повноваження відповідних міжрегіональних територіальних органів Міністерства юстиції, згідно з додатками 1 і 2.

Додатком 1 до Постанови № 517 визначено перелік адміністративно-територіальних одиниць, на які поширюються повноваження міжрегіональних територіальних органів Мін`юсту, відповідно до якого, до юрисдикції Харківського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України входять Донецька, Луганська та Харківська області.

Повноваження Сумського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України поширюються на Полтавську, Сумську, Чернігівську області.

Наказом в.о. начальника управління Харківського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України від 02.06.2025 № 2/01 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 06.05.2025 № 517 «Деякі питання міжрегіональних територіальних органів Міністерства юстиції», на виконання підпункту 10.9 Положення про міжрегіональні управління Міністерства юстиції України від 23.06.2011 № 1707/5 (в редакції наказу Міністерства юстиції України від 20.09.2022 № 3959/5), зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 23.06.2011 за № 759/19497 (зі змінами), з метою належного функціонування, визначення завдань, обов`язків та прав структурних підрозділів Харківського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України, затверджено Положення про відділ примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Луганській та Харківській областях Харківського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України (далі Положення № 2/01).

Відповідно до пункту 1 Положення № 2/01 Відділ примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Луганській та Харківській областях Харківського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України (далі Відділ) є органом державної виконавчої служби, який входить до системи органів Міністерства юстиції України, структурним підрозділом та підпорядковується Харківському міжрегіональному управлінню Міністерства юстиції України (далі міжрегіональне управління) через Управління забезпечення примусового виконання рішень у Луганській та Харківській областях Харківського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України (далі Управління).

Відповідно до розділу ІІ Положення № 2/01 основними завданнями Відділу є:

1) реалізація державної політики у сфері примусового виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб) (далі виконання рішень);

2) підготовка пропозицій щодо формування та реалізації державної політики у сфері виконання рішень;

3) забезпечення своєчасного, повного і неупередженого виконання рішень у порядку, встановленому законодавством;

4) забезпечення самопредставництва інтересів Відділу та його посадових осіб в судах України.

З аналізу вищенаведених норм вбачається, що у процесі реорганізації, проведеної на виконання Постанови № 517, Східне міжрегіональне управління Міністерства юстиції, до складу якого входив Відділ примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Харківській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції, перейменовано на Сумське міжрегіональне управління Міністерства юстиції України з поширенням повноважень на Полтавську, Сумську, Чернігівську області.

Також, утворено Харківське міжрегіональне управління Міністерства юстиції України з поширенням юрисдикції на Донецьку, Луганську та Харківську області з покладенням повноважень щодо реалізації державної політики у сфері примусового виконання рішень судів та інших органів на новоутворений структурний підрозділ - Відділ примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Луганській та Харківській областях Харківського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України.

Тобто, Відділ примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Харківській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції, який перебуває у статусі відповідача по справі № 520/33957/25, припинив здійснювати покладені на нього повноваження та функції з примусового виконання рішень на території Харківської області у зв`язку з передачею таких повноважень та виконавчих проваджень до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Луганській та Харківській областях Харківського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України.

Судом апеляційної інстанції з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (далі ЄДР) встановлено, що за кодом 43316700, який відносився до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Харківській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції на теперішній час зареєстровано юридичну особу - Сумське міжрегіональне управління Міністерства юстиції України, водночас, 26.05.2025 до ЄДР внесено запис про юридичну особу - Харківське міжрегіонального управління Міністерства юстиції України з кодом до складу якого, як структурний підрозділ, входить Відділ примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Луганській та Харківській областях Харківського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України, що додатково підтверджує проведені реорганізаційні зміни у структурі міжрегіональних управлінь Міністерства юстиції України.

При цьому, записи про Відділ примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Харківській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції у ЄДР станом на 12.03.2026 відсутні.

Слід зазначити, що згідно з частиною 1 статті 104 Цивільного кодексу України юридична особа припиняється в результаті реорганізації (злиття, приєднання, поділу перетворення) або ліквідації.

У разі реорганізації юридичних осіб майно, права та обов`язки переходять до правонаступників.

У зв`язку із вищезазначеним, оскільки функції з примусового виконання рішень на території Харківської області покладено на новоутворений структурний підрозділ Харківського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України - Відділ примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Луганській та Харківській областях Харківського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України з передачею останньому виконавчих проваджень Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Харківській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції, колегія суддів дійшла висновку, що правонаступником Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Харківській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції є Відділ примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Луганській та Харківській областях Харківського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України.

З урахуванням наведеного, колегія суддів вбачає достатні підстави для заміни відповідача у справі - Відділ примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Харківській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (вул. Ярослава Мудрого, буд. 26,м. Харків, Харківська обл., Харківський р-н, 61024, ) на його правонаступника - Відділ примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Луганській та Харківській областях Харківського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України (вул. Ярослава Мудрого, буд. 26, м. Харків, Харківська обл., Харківський р-н, 61024, ), а відтак, клопотання про заміну відповідача належить задовольнити.

Керуючись ст. ст. 229, ст. 241, ст. ст. 243, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В

Клопотання представника Харківського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України - задовольнити.

Замінити відповідача по справі № 520/33957/25 з Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Харківській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (вул. Ярослава Мудрого, буд. 26,м. Харків,Харківська обл., Харківський р-н, 61024, ) на його правонаступника - Відділ примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Луганській та Харківській областях Харківського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України (вул. Ярослава Мудрого, буд. 26, м. Харків, Харківська обл., Харківський р-н, 61024, ).

Ухвала набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Головуючий суддя Перцова Т.С.
Судді Жигилій С.П. Макаренко Я.М.