Справа № 280/9347/25
Суддя: Чернова Жанна Миколаївна
Дата ухвалення: 2026-03-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

06 березня 2026 року о 13 год. 50 хв.Справа № 280/9347/25 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі

головуючого судді Чернової Ж.М.,

за участю секретаря судового засідання Юхименка Г.В.,

представника позивача Саланської І.Л.,

представника відповідача - Гайдаржийського В.С.,

представника третьої особи - Крат А.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні за правилами загального позовного провадження адміністративну справу за позовною заявою Приватного підприємства «СТЕРК» до Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, Запорізька міська рада про визнання дій протиправними, визнання протиправним та скасування витягу, зобов`язання вчинити дії

ВСТАНОВИВ:

23 жовтня 2025 року до Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Приватного підприємства «СТЕРК» (далі - позивач) до Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області (далі - відповідач), в якій позивач просить суд:

- визнати протиправними дії Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області щодо незастосування у Витязі № НВ-025 із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок, дата формування витягу: 30.06.2025 земельної ділянки площею 10,4976 га, яка розташована за адресою: м. Запоріжжя, вул. Перемоги, кадастровий номер: :05:003:0045 локальних коефіцієнтів за локальними факторами:

- Земельна ділянка, яка не забезпечена централізованим водопостачанням - 0,95

- Земельна ділянка, яка не забезпечена централізованим водовідведенням - 0,95

- Земельна ділянка розташована в зоні залягання ґрунтових вод менше 3 метрів 0,90

- Земельна ділянка розташована в зоні затоплення паводком понад 4% забезпеченості (шар затоплення понад 2 м) 0,90,

та застосування локальних коефіцієнтів за локальними факторами із наступними значеннями:

- Земельна ділянка розташована у санітарно-захисній зоні - 0,99

- Земельна ділянка розташована в межах території, що має схил поверхні понад 20% - 0,91

- Земельна ділянка розташована у зоні небезпечних процесів (зсуви, карст, яружна ерозія яри понад 10м, штучні підземні виробки катакомби, підроблені території, провали та значні тріщини у земній корі, у тому числі з виходом метану на поверхню) - 0,91.

- визнати протиправним та скасувати Витяг № НВ-025 із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок щодо земельної ділянки з кадастровим номером: :05:003:0045, сформований Головним управлінням Держгеокадастру у Запорізькій області 30.06.2025.

- зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Запорізькій області сформувати та надати Приватному підприємству «СТЕРК» в установленому чинним законодавством порядку витяг із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок щодо земельної ділянки, кадастровий номер :05:003:0045 із застосовуванням сукупних локальних коефіцієнтів Км3 з урахуванням у тому числі, локальних коефіцієнтів за локальними факторами:

- Земельна ділянка, яка не забезпечена централізованим водопостачанням - 0,95

- Земельна ділянка, яка не забезпечена централізованим водовідведенням - 0,95

- Земельна ділянка розташована в зоні залягання ґрунтових вод менше 3 метрів - 0,90

- Земельна ділянка розташована в зоні затоплення паводком понад 4% забезпеченості (шар затоплення понад 2 м) - 0,90

- Земельна ділянка розташована у санітарно-захисній зоні - 0,8

- Земельна ділянка розташована в межах території, що має схил поверхні понад 20% - 0,85

- Земельна ділянка розташована в зоні небезпечних процесів (зсуви, карст, яружна ерозія яри понад 10м, штучні підземні виробки катакомби, підроблені території, провали та значні тріщини у земній корі, у тому числі з виходом метану на поверхню) - 0,75.

- стягнути на користь Приватного підприємства «СТЕРК» з бюджетних асигнувань Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області судовий збір у сумі 2 422,40 грн та витрати на правничу допомогу.

- залучити до участі у справі у якості третьої особи на стороні Відповідача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, Запорізьку міську раду.

В обґрунтування позовних вимог позивач вказує, що при ознайомленні з матеріалами справи № 908/2797/25, яка перебуває у провадженні Господарського суду Запорізької області, ПП «СТЕРК» дізналось, що Заступником керівника Вознесенської окружної прокуратури міста Запоріжжя Запорізької області в інтересах держави в особі органу, уповноваженого державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах Запорізької міської ради був отриманий Витяг № НВ-025 із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельних ділянок, сформований Головним управлінням Держгеокадастру у Запорізькій області 30.06.2025, згідно якого нормативна грошова оцінка земельної ділянки кадастровий номер :05:003:0045 складає 506 322 342,72 гривень. ПП «СТЕРК» звернулось до відповідача із запитом про надання інформації, а саме щодо складових чинників (коефіцієнтів), які застосовані при розрахунку нормативної грошової оцінки земельної ділянки кадастровий номер :05:003:0045, у виданому Головним управлінням Держгеокадастру у Запорізькій області Витягу № НВ-025 із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок, дата формування витягу: 30.06.2025. Після отримання від відповідача листом від 30.07.2025 № 28-8-0.37.1-3005/2-25 відповіді щодо складових чинників (коефіцієнтів) та їх перевірки згідно даних топографо-геодезичного плану м.Запоріжжя, Генерального плану м.Запоріжжя, плану зонування території м.Запоріжжя, інформації від КП «Водоканал», позивач вважає, що відповідачем при формуванні спірного Витягу з НГО було невірно визначено сукупний локальний коефіцієнт КмЗ на рівні 0,96 внаслідок незастосування всіх локальних коефіцієнтів за локальними факторами, які підлягають застосуванню при визначенні нормативної грошової оцінки земельної ділянки з кадастровим номером :05:003:0045 та застосування локальних коефіцієнтів за локальними факторами у значеннях, відмінних від визначених у Додатку 2 до Рішення міської ради від 30.06.2015 за № 7. Позивач стверджує, що при формуванні спірного Витягу з НГО відповідач завищив локальний коефіцієнт Км3 внаслідок незастосування локальних факторів, які мають вплив на земельну ділянку та мають локальні коефіцієнти з від`ємним значенням, а отже знижують розмір нормативної грошової оцінки земельної ділянки, а саме наступних інженерно-інфраструктурних та інженерно-геологічних факторів: - Земельна ділянка, яка не забезпечена централізованим водопостачанням - 0,95; - Земельна ділянка, яка не забезпечена централізованим водовідведенням - 0,95; - Земельна ділянка розташована в зоні залягання ґрунтових вод менше 3 метрів 0,90; - Земельна ділянка розташована в зоні затоплення паводком понад 4% забезпеченості (шар затоплення понад 2 м) 0,90. Також позивач стверджує, що відповідачем не обґрунтовано застосування у спірному Витягу з НГО значення санітарно-гігієнічного фактора - місцезнаходження земельної ділянки у санітарно-захисній зоні на рівні 0,99, в той час, як значення даного локального коефіцієнту у Додатку 2 до Рішення міської ради від 30.06.2015 за № 7 встановлене на рівні 0,8; - значення інженерно-геологічного фактора - місцезнаходження земельної ділянки в межах території, що має схил поверхні понад 20% на рівні 0,91, в той час, як значення даного локального коефіцієнту у Додатку 2 до Рішення міської ради від 30.06.2015 за № 7 встановлене на рівні 0,85; - значення інженерно-геологічного фактора - у зоні небезпечних процесів (зсуви, карст, яружна ерозія яри понад 10м, штучні підземні виробки катакомби, підроблені території, провали та значні тріщини у земній корі, у тому числі з виходом метану на поверхню) на рівні 0,91, в той час, як значення даного локального коефіцієнту у Додатку 2 до Рішення міської ради від 30.06.2015 за № 7 встановлене на рівні 0,75. Безпідставне на думку позивача завищення сукупного локального коефіцієнта Км3 порушує права позивача, оскільки завищує вартість земельної ділянки та відповідно завищує розмір плати за землю, яку має сплачувати ПП «СТЕРК». Позивач зазначає, що належним та ефективним способом захисту порушених прав позивача є не тільки скасування протиправного рішення суб`єкта владних повноважень, але і зобов`язання відповідача сформувати та надати позивачу витяг із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок щодо спірної земельної ділянки. На підставі наведеного у позові, позивач просить суд задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Ухвалою суду від 28 жовтня 2025 року відкрито провадження у адміністративній справі та призначено справу до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін, за наявними у справі матеріалами.

Відповідачем до суду подано відзив на позовну заяву, в якому посилається на обставини, встановлені рішенням суду в адміністративній справі № 280/433/25, що набрало законної сили, які в розумінні положень ч. 4 ст. 78 КАС України не доказуються при розгляді інших справ, у якій бере участь Головне управління Держгеокадастру у Запорізькій області, стосовно якого встановлено ці обставини. Відповідач стверджує, що відомості про нормативну грошову оцінку земель м. Запоріжжя не вносились до Державного земельного кадастру, тому спірний Витяг із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок №НВ-025 від 30.06.2024 сформований відповідно до даних технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Запоріжжя, затвердженої рішенням Запорізької міської ради від 30.06.2015 за № 7 «Про затвердження нормативної грошової оцінки земель м.Запоріжжя» з урахуванням положень Методики нормативної грошової оцінки земельних ділянок, затвердженої Постановою Кабінету Міністрів України від 03.11.2021 року № 1147 (далі - Методика). Відповідач стверджує, що з огляду на положення абзац. 4 п.20 Методики, є недопустимими доказами надані листом Департаменту архітектури та містобудування Запорізької міської ради від 08.10.2025 № 04.01-05/4217 схеми витяги з топографо-геодезичного плану м. Запоріжжя, з Генерального плану м.Запоріжжя, з плану зонування території м.Запоріжжя, оскільки ці схеми не входять до складу Технічної документації з нормативної грошової оцінки земель м. Запоріжжя. Вважає безпідставними твердження позивача про протиправні дії відповідача, пов`язані із незастосуванням під час формування спірного витягу інженерно-інфраструктурних та інженерно-геологічних факторів та їх застосування у відсоткових еквівалентах залежно від площі, яку в межах окремої земельної ділянки займає ареал розповсюдження того або іншого фактору з використанням ГІС-технологій в автоматичному режимі. Також стверджує, що отримати витяг із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки можливо лише у порядку, встановленому Законом України «Про адміністративні послуги» та Законом України «Про адміністративну процедуру». Просить суд відмовити у задоволенні позовних вимог.

Позивачем було подано до суду відповідь на відзив, у якій позивач стверджує, що висновки Запорізького окружного адміністративного суду та Третього апеляційного адміністративного суду у справі № 280/433/25 про те, що витяг є технічним розрахунком, який формується виключно на підставі відповідного рішення органу місцевого самоврядування та наявної технічної документації на земельну ділянку, суперечать сформованій практиці та правовим висновкам Верховного Суду. Посилається на відсутність у матеріалах справи доказів на підтвердження обставини, на яку посилався відповідач та яка визнана встановленою судом першої інстанції у справі № 280/433/25 відсутність в Державному земельному кадастрі відомостей про нормативну грошову оцінку земельних ділянок. Вказує, що матеріалами справи спростовується твердження відповідача щодо відсутності в Державному земельному кадастрі відомостей про нормативну грошову оцінку земельних ділянок. Зокрема у Доповідній записці начальника відділу №1 управління забезпечення реалізації державної політики у сфері земельних відносин Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області від 07.11.2025 №385/3-250.37.1 зазначено, що відповідно до п.4 Розділу VII Закону України «Про державний земельний кадастр», відомості про земельну ділянку кадастровий номер :05:003:0045 перенесені до Державного земельного кадастру з державного реєстру земель в автоматизованому порядку. У Місцевому фонду документації із землеустрою Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області наявні проекти відведення земельних ділянок ПП «СТЕРК» (2004МФ18ЗПЗМ000299, 2004МФ13ЗПЗМ000435). Вказує, що надаючи оскаржувані витяги, відповідач зобов`язаний був перевірити правомірність та обґрунтованість вказаних у них даних, які впливають на вартість грошової оцінки земельної ділянки, за всіма наявними матеріалами. Формування витягу в автоматичному режимі не може бути підставою для встановлення в ньому розмірів коефіцієнтів, які не відповідають вимогам чинного законодавства. Відхиляє твердження відповідача про відсутність у останнього підстав для застосування понижуючих коефіцієнтів щодо спірної земельної ділянки.

Третьою особою Запорізькою міською радою надано до суду пояснення по суті спору, у яких зазначено наступне. Сформовані Витяги із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки за кадастровим номером, які позивач просить визнати протиправними та скасувати, не є рішеннями суб`єкта владних повноважень в розумінні ст.19 КАС України і не можуть бути визнані протиправними та скасованими. Окрім того, відповідно до методики затвердженою КМУ від 03.11.2021 № 1147 витяг із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок оформляється і видається автоматично в електронній формі з використанням програмного забезпечення Державного земельного кадастру (п. 20 Методики). При цьому, Витяг із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки є документом, сформованим на підставі даних Державного земельного кадастру України, станом на дату його формування, від так носить інформаційний характер. Вказує, що у разі відсутності в Державному земельному кадастрі відомостей про нормативну грошову оцінку земельних ділянок, що унеможливлює автоматичну видачу витягу із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок із використанням програмного забезпечення Державного земельного кадастру, такий витяг оформляється протягом трьох робочих днів з дати надходження відповідної заяви із наявної технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок за підписом працівника відповідного територіального органу Держгеокадастру, до посадових обов`язків якого належить надання зазначених витягів. Вказує, що позивачем на підтвердження обставин не врахування факторів, які мають локальні коефіцієнти з від`ємним значенням для земельної ділянки з кадастровим номером :05:003:0045 надано лист Департаменту архітектури та містобудування Запорізької міської ради від 08.10.2025 №04.01-05/4217 з додатками до нього та інші документи, які не входять до складу Технічної документації з нормативної грошової оцінки земель м. Запоріжжя, в розумінні ст. ст. 73, 74 КАС України, не можуть вважатись належними та допустимими доказами по судовій справі № 280/9347/25. Стверджує, що з дня опублікування рішення Запорізької міської ради від 30.06.2015 № 7 «Про затвердження нормативної грошової оцінки земель міста Запоріжжя» (оприлюднене 14.07.2015 року в газеті «Запорізька Січ» та набрало чинності з 01.01.2016) та рішення Запорізької міської ради від 28.11.2018№26 «Про встановлення розміру орендної плати за землю», позивач повинен бути обізнаний із розміром нормативної грошової оцінки земельної ділянки з кадастровим номером :05:003:0045, оскільки згідно п. 12 Договору оренди спірної земельної ділянки, розмір орендної плати переглядається у разі затвердження нової нормативної грошової оцінки землі. Водночас позов подано до суду 23.10.2025, тобто з пропуском передбаченого КАС України шестимісячного строку звернення до суду. Просить відмовити в задоволенні позову в повному обсязі.

Ухвалою від 16 грудня 2025 року суд ухвалив розгляд справи продовжити за правилами загального позовного провадження. Призначено підготовче засідання на 19 грудня 2025 року.

У підготовчому засіданні 19 грудня 2025 року суд заслухав вступне слово представників сторін. Представник третьої особи Запорізької міської ради заявив клопотання про застосування наслідків пропуску строку звернення до суду. В судовому засіданні представник відповідача підтримав клопотання третьої особи та усно заявив клопотання про пропуск строку позовної давності позивачем, повністю погоджується з позицією висловленою третьою особою. У підготовчому судовому засіданні судом оголошено перерву до 15 січня 2026 року. Представник позивача заявив усне клопотання про надання часу для підготовки заперечень проти клопотання третьої особи.

14 січня 2026 року до суду надійшла від представника позивача заява про поновлення строку звернення до адміністративного суду.

У підготовчому судовому засіданні 15 січня 2026 року представник третьої особи підтримав клопотання про застосування наслідків пропуску звернення до суду. Представник відповідача просив задовольнити клопотання представника третьої особи. Представник позивача підтримав заяву про поновлення строку звернення до адміністративного суду. Водночас пояснив суду, що вважає позов поданим до суду з дотриманням шестимісячного строку, оскільки порушення прав позивача відбулось саме внаслідок формування відповідачем спірного витягу з НГО 30.06.2025.

У підготовчому судовому засіданні 15.01.2026 судом оголошено перерву до 29 січня 2026 року, для прийняття рішення стосовно заявленого клопотання.

29 січня 2026 року підготовче судове засідання не відбулось у зв`язку з перебуванням головуючого судді на лікарняному. Наступне судове засідання призначено на 11.02.2026, про що повідомлено учасників справи.

За наслідками розгляду клопотання представника третьої особи про застосування наслідків пропуску строку звернення до суду, суд ухвалою від 11.02.2026 у задоволенні заяви представника Приватного підприємства «СТЕРК» про поновлення строку звернення до адміністративного суду відмовив. У задоволенні клопотання представника Запорізької міської ради про застосування наслідків пропуску звернення до суду відмовив. Ухвалив вважати строк звернення з даним адміністративним позовом не пропущеним.

Ухвалою суду від 11.02.2026 закрито підготовче засідання у справі та призначено справу до розгляду по суті на 05.03.2026

05.03.2026 судове засідання не відбулось з технічних причин. Наступне судове засідання призначено на 06.03.2026, про що повідомлено учасників справи.

В судовому засіданні 06.03.2026 оголошено вступну та резолютивну частини рішення.

Суд, дослідивши матеріали справи, оцінивши надані докази, їх достатність і взаємний зв`язок у сукупності встановив наступне.

На підставі рішення вісімнадцятої сесії Запорізької міської ради четвертого скликання Запорізької міської ради від 15 вересня 2004 року № 43, 29 вересня 2004 року між Запорізькою міською радою у якості орендодавця та Приватним підприємством «СТЕРК» у якості орендаря був укладений Договір оренди землі, згідно якого орендодавець надає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку для розташування торговельно-розважального комплексу, який знаходиться за адресою: м.Запоріжжя, вул.Перемоги. В оренду передається земельна ділянка загальною площею 10,4976га. Земельна ділянка вільна від забудови, інші об`єкти інфраструктури відсутні. Відповідно до п.2,3,5 Договору оренди землі, нормативна грошова оцінка земельної ділянки становить 79 729 272 грн. 00 коп. (в цінах 2004 року). Договір оренди землі зареєстрований у Запорізькій регіональній філії Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру при Державному комітету України по земельних ресурсах» про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 30.09.2004 за № 1316. Договір оренди землі посвідчений приватним нотаріусом Запорізького міського нотаріального округу Гришиною В.І. 29.09.2004, зареєстрований в реєстрі за № 1-1153. Речове право оренди земельної ділянки ПП «СТЕРК» зареєстроване у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно 01.09.2017, номер запису про інше речове право 22200317. Додатковим договором від 20 жовтня 2011 року до Договору оренди землі, керуючись ст.288 Податкового кодексу України, рішеннями сесій Запорізької міської ради від 03.03.2008 № 79, від 27.07.2011 № 16, а також на підставі звернення орендаря, сторони вирішили внести зміни та доповнення в Договір оренди землі, зокрема: - пункт 2 договору доповнити: «кадастровий номер земельної ділянки :05:003:0045»; - пункт 5 договору викласти в наступній редакції «Нормативна грошова оцінка земельної ділянки становить 96 172 579,01грн, в цінах 2011 року».

Департаментом управління активами Запорізької міської ради листом від 08.07.2025 № 5387/01/01-07 на юридичну адресу ПП «СТЕРК» направлялася пропозиція про внесення змін до Договору оренди землі з проєктом додаткової угоди, розрахунок розміру орендної плати, грошова оцінка якої проведена, на 01 січня 2025 року, витяг № НВ-025 із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельних ділянок від 30.06.2025, відповідно до якого нормативна грошова оцінка земельної ділянки з кадастровим номером :05:003:0045 визначена в сумі 506 322 342, 72 грн. З боку ПП «СТЕРК» дана додаткова угода до Договору оренди землі не підписана, зміни до Договору оренди землі не внесені.

Ухвалою Господарського суду Запорізької області від 23.09.2025 відкрито провадження у справі № 908/2797/25 за позовом Заступника керівника Вознесенської окружної прокуратури міста Запоріжжя Запорізької області в інтересах держави в особі органу, уповноваженого державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах Запорізької міської ради до Приватного підприємства «СТЕРК» про стягнення 74 519 548,16 грн. Із наданої позивачем копії позовної заяви Заступника керівника Вознесенської окружної прокуратури міста Запоріжжя Запорізької області судом встановлено, що розрахунок заборгованості з орендної плати здійснений позивачем Запорізькою міською радою на підставі Витягу із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок № НВ-025 від, сформованого Головним управлінням Держгеокадастру у Запорізькій області 30.06.2025 (далі - Витяг з НГО). У Витягу з НГО зазначено наступне: Кадастровий номер земельної ділянки - :05:003:0045, нормативна грошова оцінка земельної - 506 322 342,72 гривень.

ПП «СТЕРК» звернулось до відповідача із запитом про надання інформації, а саме щодо складових чинників (коефіцієнтів), які застосовані при розрахунку нормативної грошової оцінки земельної ділянки кадастровий номер :05:003:0045, у виданому Головним управлінням Держгеокадастру у Запорізькій області Витягу № НВ-025 із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок, дата формування витягу: 30.06.2025.

Листом від 30.07.2025 № 28-8-0.37.1-3005/2-25 Головне управління Держгеокадастру у Запорізькій області повідомило, що Витяг № НВ-025 із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок від 30.06.2025 сформований відповідно до даних технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Запоріжжя, яка розроблена Українським державним науково-дослідним інститутом проектування міст «Діпромісто» та затверджена Рішенням Запорізької міської ради від 30.06.2015 за № 7 «Про затвердження нормативної грошової оцінки земель м. Запоріжжя».

Згідно схеми економіко-планувального зонування, земельна ділянка з кадастровим номером :05:003:0045 знаходиться у межах 8,9 економіко-планувальних зон, зональний коефіцієнт Км2 2,97.

Згідно схем прояву локальних факторів межах 8,9 економіко-планувальних зон для земельної ділянки з кадастровим номером :05:003:0045 встановлені наступні значення коефіцієнтів локальних факторів:

- місцезнаходження земельної ділянки в зоні пішохідної доступності до громадських центрів 1,12

- у зоні магістралей підвищеного містоформувального значення - 1,10

- у зоні пішохідної доступності до національних, зоологічних та дендрологічних парків, парків-пам`яток садово-паркового мистецтва, ботанічних садів, заказників, заповідних урочищ, пам`яток природи, курортів, парків, лісопарків, лісів, зелених зон, пляжів (Км3=1,05) 1,05

- не забезпечена централізованим теплопостачанням 0,95

- не забезпечена централізованим газопостачанням 0,95

- місцезнаходження земельної ділянки в межах території, що має схил поверхні понад 20% (Км3=0,85) Пер. (60,28%) 0,91

- у зоні небезпечних процесів (зсуви, карст, яружна ерозія яри понад 10м, штучні підземні виробки катакомби, підроблені території, провали та значні тріщини у земній корі, у тому числі з виходом метану на поверхню) (Км3=0,75) Пер. (37,5%) 0,91

- місцезнаходження земельної ділянки у санітарно-захисній зоні (Км3=0,80) Пер. (5,68) -0,99

Сукупний коефіцієнт Км3: 0,96

Цільове призначення земельної ділянки 03.07 для будівництва та обслуговування будівель торгівлі. Коефіцієнт цільового призначення (Кцп) становить 2,50.

На підставі вищевикладеного, нормативна грошова оцінка земельної ділянки з кадастровим номером :05:003:0045 із застосуванням таких значень:

Цнм - 299,14

Км2 - 2,97

Км3 - 0,96

Кцп - 2,50

Кі - 2,262

Площа земельної ділянки (м2) - 104 976

на дату формування витягу № НВ-025 складає 506 322 342,72 грн.

Позивач ПП «СТЕРК» вважає, що при формуванні оскаржуваного Витягу з НГО відповідач завищив локальний коефіцієнт Км3 внаслідок незастосування локальних факторів, які мають вплив на земельну ділянку та мають локальні коефіцієнти з від`ємним значенням, а отже знижують розмір нормативної грошової оцінки земельної ділянки, а саме наступних інженерно-інфраструктурних та інженерно-геологічних факторів: - Земельна ділянка, яка не забезпечена централізованим водопостачанням - 0,95; - Земельна ділянка, яка не забезпечена централізованим водовідведенням - 0,95; - Земельна ділянка розташована в зоні залягання ґрунтових вод менше 3 метрів 0,90; - Земельна ділянка розташована в зоні затоплення паводком понад 4% забезпеченості (шар затоплення понад 2 м) 0,90. Також позивач вважає, що відповідачем не обґрунтовано застосування у оскаржуваному Витягу з НГО значення санітарно-гігієнічного фактора - місцезнаходження земельної ділянки у санітарно-захисній зоні на рівні 0,99, в той час, як значення даного локального коефіцієнту у Додатку 2 до Рішення міської ради від 30.06.2015 за № 7 встановлене на рівні 0,8; - значення інженерно-геологічного фактора - місцезнаходження земельної ділянки в межах території, що має схил поверхні понад 20% на рівні 0,91, в той час, як значення даного локального коефіцієнту у Додатку 2 до Рішення міської ради від 30.06.2015 за № 7 встановлене на рівні 0,85; - значення інженерно-геологічного фактора - у зоні небезпечних процесів (зсуви, карст, яружна ерозія яри понад 10м, штучні підземні виробки катакомби, підроблені території, провали та значні тріщини у земній корі, у тому числі з виходом метану на поверхню) на рівні 0,91, в той час, як значення даного локального коефіцієнту у Додатку 2 до Рішення міської ради від 30.06.2015 за № 7 встановлене на рівні 0,75. Позивач стверджує, що безпідставне завищення сукупного локального коефіцієнта Км3 порушує права позивача, оскільки завищує вартість земельної ділянки та відповідно завищує розмір плати за землю, яку має сплачувати ПП «СТЕРК».

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам та вирішуючи спір по суті, суд виходить з такого.

Згідно з ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частин третьої та п`ятої статті 201 Земельного кодексу України, нормативна грошова оцінка земельних ділянок використовується для визначення розміру земельного податку, втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, економічного стимулювання раціонального використання та охорони земель тощо. Грошова оцінка земельних ділянок проводиться за методикою, яка затверджується Кабінетом Міністрів України.

Правові засади проведення оцінки земель, професійної оціночної діяльності у сфері оцінки земель в Україні та спрямований на регулювання відносин, пов`язаних з процесом оцінки земель, забезпечення проведення оцінки земель, з метою захисту законних інтересів держави та інших суб`єктів правовідносин у питаннях оцінки земель, інформаційного забезпечення оподаткування та ринку земель встановлені Законом України Закону України «Про оцінку земель» №1378-IV від 11.12.2003 (далі Закон №1378-IV).

Відповідно до статті 1 Закону №1378-IV, нормативна грошова оцінка земельних ділянок - це капіталізований рентний дохід із земельної ділянки, визначений за встановленими і затвердженими нормативами.

Відповідно до частини п`ятої статті 5 Закону №1378-IV, нормативна грошова оцінка земельних ділянок використовується для визначення розміру, зокрема, земельного податку, орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності.

Статтею 18 Закону №1378-IV встановлено, що нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться відповідно до державних стандартів, норм, правил, а також інших нормативно-правових актів на землях усіх категорій та форм власності. Нормативна грошова оцінка земельних ділянок, розташованих у межах населених пунктів, незалежно від їх цільового призначення, проводиться не рідше, ніж один раз на 5 - 7 років. За результатами нормативної грошової оцінки земель складається технічна документація (частина перша статті 20 Закону №1378-IV).

Відповідно до статті 15 Закону №1378-IV, підставою для проведення оцінки земель, у тому числі нормативної грошової оцінки земельних ділянок, є рішення органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування.

Згідно з положеннями статті 23 Закону №1378-IV, витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки видається центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

Рішення рад щодо технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок набирають чинності у строки, встановлені відповідно до пункту 271.2 статті 271 Податкового кодексу України. Зокрема, у цьому пункті зазначено, що рішення рад щодо нормативної грошової оцінки земельних ділянок, розташованих у межах населених пунктів, офіційно оприлюднюється відповідним органом місцевого самоврядування до 15 липня року, що передує бюджетному періоду, в якому планується застосування нормативної грошової оцінки земель або змін (плановий період). В іншому разі норми відповідних рішень застосовуються не раніше початку бюджетного періоду, що настає за плановим періодом.

Таким чином, нормативна грошова оцінка землі проводиться в обов`язковому порядку для визначення розміру орендної плати за землі комунальної та державної форм власності. При цьому, технічна документація з нормативної грошової оцінки земельних ділянок, розташованих у межах населених пунктів, затверджується рішенням відповідної сільської, селищної чи міської ради. Таке рішення офіційно оприлюднюється відповідним органом місцевого самоврядування до 15 липня року, що передує року застосування нормативної грошової оцінки.

Аналогічний висновок викладений у постановах Верховного Суду від 31.07.2018 у справі № 804/7823/14, від 30.10.2018 у справі № 804/2111/14, від 30.01.2020 у справі №820/1804/16.

Згідно із частиною другою статті 20 Закону №1378-IV, дані про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки оформляються як витяг з технічної документації з нормативної грошової оцінки земель.

Відповідно до частини третьої статті 23 Закону №1378-IV, витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки видається органами, що здійснюють ведення Державного земельного кадастру.

Згідно із пунктом першим, підпунктом 36 пункту четвертого Положення про Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.01.2015 року № 15 (далі Положення №15), Державна служба України з питань геодезії, картографії та кадастру (Держгеокадастр) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра аграрної політики та продовольства і який реалізує державну політику у сфері національної інфраструктури геопросторових даних, земельних відносин, землеустрою, у сфері Державного земельного кадастру. Держгеокадастр відповідно до покладених на нього завдань, серед іншого, видає витяги з технічної документації про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки.

Таким чином, у правовідносинах, пов`язаних з оцінкою та земельних ділянок, Держгеокадастр і його територіальні органи здійснюють публічно-владні управлінські функції. Тому перевірка законності їх дій (бездіяльності), рішень, зокрема під час формування даних про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки, оформлення таких даних у вигляді витягу з технічної документації з нормативної грошової оцінки земель, є предметом судового розгляду та має здійснюватися адміністративним судом. Крім цього, витяг про розмір нормативної грошової оцінки земельної ділянки є однією з підстав визначення розміру орендної плати за користування земельною ділянкою. Отже, оформлюваний органом Держгеокадастру витяг з технічної документації з нормативної грошової оцінки земель, у якому визначено конкретний розмір такої оцінки, безпосередньо пов`язаний з колом прав та обов`язків користувача відповідної земельної ділянки.

Статтею 144 Конституції України передбачено, що органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов`язковими до виконання на відповідній території.

Відповідно до частини першої статті 12 ЗК України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить розпорядження землями територіальних громад. Рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень (статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»),

Згідно із частиною першою статті 73 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» акти ради, сільського, селищного, міського голови, голови районної в місті ради, виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради, прийняті в межах наданих їм повноважень, є обов`язковими для виконання всіма розташованими на відповідній території органами виконавчої влади, об`єднаннями громадян, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами, а також громадянами, які постійно або тимчасово проживають на відповідній території.

Судом встановлено, що, керуючись Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», Законом України «Про оцінку земель», Податковим кодексом України, Законом України «Про державну експертизу землевпорядної документації», Постановою Кабінету Міністрів України від 23.03.95 № 213 «Про методику нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів» (із змінами та доповненнями) та розглянувши технічну документацію з нормативно-грошової оцінки земель міста Запоріжжя, розроблену Державним підприємством Українського державного науково-дослідного інституту проектування міст «Діпромісто» ім. Ю.М. Білоконя, Запорізька міська рада рішенням № 7 від 30.06.2015 «Про затвердження нормативної грошової оцінки земель міста Запоріжжя», вирішила:

- затвердити технічну документацію з нормативної грошової оцінки земель міста Запоріжжя, виконану Державним підприємством Українського державного науково-дослідного інституту проектування міст «Діпромісто» ім. Ю.М. Білоконя.

- затвердити схему основних агровиробничих груп ґрунтів згідно матеріалів технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Запоріжжя.

- затвердити базову вартість одного квадратного метра земель міста Запоріжжя станом на 01.01.2013 року в розмірі 239,50 гривень (двісті тридцять дев`ять грн. 50 коп.), та з урахуванням коефіцієнта індексації нормативної грошової оцінки земель за 2014 рік - 299,14 гривень (двісті дев`яносто дев`ять грн. 14 коп.).

- затвердити економіко-планувальне зонування території міста Запоріжжя. В місті Запоріжжі 371 економіко-планувальна зона.

- затвердити значення коефіцієнтів місцерозташування Км2 згідно з додатком 1.

- затвердити значення коефіцієнтів впливу локальних факторів Км3 згідно з додатком 2.

- ввести в дію нормативну грошову оцінку земель міста з 01.01.2016 року.

- нормативна грошова оцінка земель м. Запоріжжя підлягає щорічній індексації відповідно до вимог діючого законодавства.

- Головне управління Держземагентства у Запорізькій області забезпечує оформлення та видачу витягів з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельних ділянок міста Запоріжжя.

Верховний Суд у постанові від 11 січня 2022 року у справі № 820/105/16 вказав, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний здійснювати реалізацію наданих йому повноважень при оформленні і видачі витягів з технічної документації про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки у чіткій відповідності з законом та прийнятих на його підставі нормативно - правових актів. Така модель поведінки органів державної влади окреслена у частині другій статті 19 Конституції України й встановлює правило, згідно з яким органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Методологічні засади проведення нормативної грошової оцінки земельних ділянок, яка застосовується у випадках, визначених Законом України «Про оцінку земель» встановлює Методика нормативної грошової оцінки земельних ділянок, затверджена Постановою Кабінету Міністрів України від 3 листопада 2021 року № 1147 (далі Методика № 1147).

Згідно із п. 20 Методики № 1147, дані про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки оформляються за заявою, форму якої наведено в додатку 16, що подається в електронній або паперовій формі, як витяг із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок за формою згідно з додатком 17.

Витяг із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок оформляється і видається автоматично в електронній формі з використанням програмного забезпечення Державного земельного кадастру.

У разі відсутності в Державному земельному кадастрі відомостей про нормативну грошову оцінку земельних ділянок, що унеможливлює автоматичну видачу витягу із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок із використанням програмного забезпечення Державного земельного кадастру, такий витяг оформляється протягом трьох робочих днів з дати надходження відповідної заяви із наявної технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок за підписом працівника відповідного територіального органу Держгеокадастру, до посадових обов`язків якого належить надання зазначених витягів.

У разі подання заяви в електронній формі витяг із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок або мотивована відмова в наданні такого витягу видається в електронній формі за допомогою технічних засобів електронних комунікацій накладенням кваліфікованого електронного підпису відповідно до вимог Закону України «Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги», а за бажанням заявника може також надаватися в паперовій формі.

При цьому, пунктом 4 Постанови Кабінету Міністрів України від 03.11.2021 № 1147 «Про затвердження Методики нормативної грошової оцінки земельних ділянок», установлено, що затверджена з урахуванням вимог пункту 271.2 статті 271 Податкового кодексу України до набрання чинності Методикою, затвердженою згідно з пунктом 1 цієї постанови, технічна документація з нормативної грошової оцінки земельних ділянок, технічна документація із загальнонаціональної (всеукраїнської) нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення (на відповідній території) є чинною до початку застосування рішення відповідного органу місцевого самоврядування про затвердження нової технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок.

У Додатку 2 до рішення Запорізької міської ради від 30.06.2015 № 7 (яке є чинним на теперішній час) затверджені значення коефіцієнтів впливу локальних факторів Км3:

1. Розташування земельної ділянки в зоні пішохідної доступності до громадських центрів 1,12.

2. Розташування земельної ділянки в зоні магістралей підвищеного містоформуючого значення 1,10.

3. Розташування земельної ділянки в зоні пішохідної доступності швидкісного міського та зовнішнього пасажирського транспорту 1,08.

4. Розташування земельної ділянки в зоні пішохідної доступності до національних, зоологічних та дендрологічних парків, парків-пам`яток садово-паркового мистецтва, ботанічних садів, заказників, заповідних урочищ, пам`яток природи, курортів, парків, лісопарків, лісів, зелених зон, пляжів 1,05.

5. Розташування земельної ділянки в прирейковій зоні (ділянка розташована або примикає до відводу залізниці, має під`їзну залізничну колію)1,05.

6. Земельна ділянка, що примикає до вулиці без твердого покриття 0,95.

7. Земельна ділянка, яка не забезпечена централізованим водопостачанням 0,95.

8. Земельна ділянка, яка не забезпечена централізованим водовідведенням 0,95.

9. Земельна ділянка, яка не забезпечена централізованим теплопостачанням 0,95.

10. Земельна ділянка, яка не забезпечена централізованим газопостачанням 0,95.

11. Земельна ділянка розташована в межах території, що має схил більш 20%0,85.

12. Земельна ділянка розташована в зоні залягання ґрунтових вод менше 3 метрів 0,90.

13. Земельна ділянка розташована в зоні затоплення паводком понад 4% забезпеченості (шар затоплення понад 2 м)0,90.

14. Земельна ділянка розташована на ґрунтах з несучою спроможністю менше 1,0 кг/кв см при потужності понад 2 м 0,85.

15. Земельна ділянка розташована в зоні значної заболоченості з ґрунтовим живленням, що важко осушується 0,90.

16. Земельна ділянка розташована в зоні небезпечних геологічних процесів (зсуви, карст, яружна ерозія яри понад 10м, штучні підземні виробки катакомби, підроблені території, провали та значні тріщини у земній корі, у тому числі з виходом метану на поверхню) 0,75.

17. Земельна ділянка розташована на намивних територіях 1,02.

18. Земельна ділянка розташована в межах заповідної території 1,15.

19. Земельна ділянка розташована в зоні регулювання забудови 1,10.

20. Земельна ділянка розташована в зоні історичного ландшафту, що охороняється 1,10.

21. Земельна ділянка розташована в зоні охорони поодиноких пам`яток 1,08.

22. Земельна ділянка розташована у межах території природоохоронного призначення (національних, зоологічних та дендрологічних парків, парків-пам`яток садово-паркового мистецтва, ботанічних садів, заказників, заповідних урочищ, пам`яток природи) 1,10.

23. Земельна ділянка розташована у межах території рекреаційного призначення (земель туризму та відпочинку, парків та зелених зон) 1,07.

24. Земельна ділянка розташована в водоохоронній зоні 1,02.

25. Земельна ділянка розташована в санітарно-захисній зоні 0,80.

26. Земельна ділянка розташована в зоні обмеження забудови за рівнем напруження електромагнітного поля 0,90.

27. Земельна ділянка розташована в зоні перевищення припустимого рівня шуму 0,90.

28. Земельна ділянка розташована на території забруднення ґрунтів важкими металами 0,90.

Судом встановлено, що у оскаржуваному Витязі із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок відповідачем застосовані наступні значення коефіцієнтів локальних факторів:

- місцезнаходження земельної ділянки в зоні пішохідної доступності до громадських центрів 1,12

- у зоні магістралей підвищеного містоформувального значення - 1,10

- у зоні пішохідної доступності до національних, зоологічних та дендрологічних парків, парків-пам`яток садово-паркового мистецтва, ботанічних садів, заказників, заповідних урочищ, пам`яток природи, курортів, парків, лісопарків, лісів, зелених зон, пляжів (Км3=1,05) 1,05

- не забезпечена централізованим теплопостачанням 0,95

- не забезпечена централізованим газопостачанням 0,95

- місцезнаходження земельної ділянки в межах території, що має схил поверхні понад 20% (Км3=0,85) Пер. (60,28%) 0,91

- у зоні небезпечних процесів (зсуви, карст, яружна ерозія яри понад 10м, штучні підземні виробки катакомби, підроблені території, провали та значні тріщини у земній корі, у тому числі з виходом метану на поверхню) (Км3=0,75) Пер. (37,5%) 0,91

- місцезнаходження земельної ділянки у санітарно-захисній зоні (Км3=0,80) Пер. (5,68) -0,99

Сукупний коефіцієнт Км3: 0,96

Позивач не погоджується з діями відповідача при формуванні Витягу з НГО, оскільки відповідачем не застосовані наступні інженерно-інфраструктурні та інженерно-геологічні фактори: - Земельна ділянка, яка не забезпечена централізованим водопостачанням - 0,95; - Земельна ділянка, яка не забезпечена централізованим водовідведенням - 0,95; - Земельна ділянка розташована в зоні залягання ґрунтових вод менше 3 метрів 0,90; - Земельна ділянка розташована в зоні затоплення паводком понад 4% забезпеченості (шар затоплення понад 2 м) 0,90. Також позивач стверджує, що відповідачем не обґрунтовано застосування у спірному Витягу з НГО значення санітарно-гігієнічного фактора - місцезнаходження земельної ділянки у санітарно-захисній зоні на рівні 0,99, в той час, як значення даного локального коефіцієнту у Додатку 2 до Рішення міської ради від 30.06.2015 за № 7 встановлене на рівні 0,8; - значення інженерно-геологічного фактора - місцезнаходження земельної ділянки в межах території, що має схил поверхні понад 20% на рівні 0,91, в той час, як значення даного локального коефіцієнту у Додатку 2 до Рішення міської ради від 30.06.2015 за № 7 встановлене на рівні 0,85; - значення інженерно-геологічного фактора - у зоні небезпечних процесів (зсуви, карст, яружна ерозія яри понад 10м, штучні підземні виробки катакомби, підроблені території, провали та значні тріщини у земній корі, у тому числі з виходом метану на поверхню) на рівні 0,91, в той час, як значення даного локального коефіцієнту у Додатку 2 до Рішення міської ради від 30.06.2015 за № 7 встановлене на рівні 0,75.

У відзиві на позовну заяву відповідач заперечив проти доводів позивача та пояснив, що згідно схеми прояву локальних факторів оцінки - Інженерно-інфраструктурні фактори, магістральні мережі та головні споруди водопостачання та водовідведення в межах економіко-планувальних зон 8, 9, наявна мережа водопроводу (на фрагменті схеми прояву локальних факторів, що додається, вона позначена синьою лінією з чорною буквою «В» в середині) та наявна самопливна каналізаційна мережа (на фрагменті схеми прояву локальних факторів, що додається, вона позначена червоною лінією з чорною буквою «К» в середині). Тому, при формуванні спірного Витягу з НГО не застосовано коефіцієнти локальних (інженерно-інфраструктурних) факторів - земельна ділянка не забезпечена централізованим водопостачанням (0, 95), не забезпечена централізованим водовідведенням (0, 95). Згідно схеми прояву локальних факторів «Інженерно геологічні фактори», спірна земельна ділянка не входить у межі зони залягання ґрунтових вод менше 3 метрів та зони затоплення паводком понад 4% забезпеченості (шар затоплення понад 2 м). На умовних позначеннях схеми прояву локальних факторів «Інженерно геологічні фактори» (фрагмент якої додається) зона затоплення паводком показана у вигляді прямокутника з фіолетовими лініями та вказана зона знаходиться значно нижче від земельної ділянки, яка є предметом даного судового розгляду. Зона близького залягання ґрунтових вод розташована значно правіше та вище по відношенню до земельної ділянки (показана у вигляді прямокутника з синіми вертикальними лініями) та спірна земельна ділянка не входить у вказану зону, що підтверджується наданою схемою. Часткове місцезнаходження спірної земельної ділянки в межах території, що має схил поверхні понад 20% (Км3=0.85) пер. (60.28%) 0.91, у зоні небезпечних геологічних процесів (зсуви, карст, яружна ерозія - яри понад 10 м, штучні підземні виробки-катакомби, підроблені території, провали та значні тріщини у земній корі, у тому числі з виходом метану на поверхню) (Км3= 0.75) пер. 37.5 %) 0.91, у санітарно-захисній зоні (Км3=0.8) Пер. (5.68%) 0.99 підтверджується змістом фрагментів схем Інженерно-геологічних факторів та Санітарно-гігієнічних факторів (додаються), які входять до складу технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Запоріжжя, яка затверджена рішенням Запорізької міської ради за № 7 від 30.06.2015. Оскільки спірна земельна ділянка входить до меж вищенаведених зон лише частково, тому, значення коефіцієнтів впливу локальних факторів Км3 не відповідає та не повинне відповідати змісту Додатка 2 до рішення Запорізької міської ради від 30.06.2015 № 7. Локальні коефіцієнтів, які проявляються на даній земельній ділянці, залежно від площі, яку в межах окремої земельної ділянки займає ареал розповсюдження того або іншого фактору, розраховані з використанням ГІС-технологій в автоматичному режимі.

Вирішуючи спір по суті стосовно наявності на спірній земельній ділянці мереж централізованого водопостачання та централізованого водовідведення (інженерно-інфраструктурні фактори: - Земельна ділянка, яка не забезпечена централізованим водопостачанням - 0,95; - Земельна ділянка, яка не забезпечена централізованим водовідведенням - 0,95) суд враховує наступне.

Судом досліджені надані відповідачем до матеріалів справи фрагменти схеми прояву локальних факторів - Інженерно-інфраструктурні фактори, магістральні мережі та головні споруди водопостачання та водовідведення. Відповідач вказує, що згідно схем прояву локальних факторів: Інженерно-інфраструктурні фактори в межах в межах економіко-планувальних зон 8, 9, до складу яких входить земельна ділянка з кадастровим номером :05:003:0045 наявна мережа водопроводу (на фрагменті схеми прояву локальних факторів, що додається, вона позначена синьою лінією з чорною буквою «В» в середині) та наявна самопливна каналізаційна мережа (на фрагменті схеми прояву локальних факторів, що додається, вона позначена червоною лінією з чорною буквою «К» в середині). Проте із наданих Відповідачем фрагментів схеми прояву локальних факторів - Інженерно-інфраструктурні фактори, магістральні мережі та головні споруди водопостачання та водовідведення не вбачається, що в межах 8 та 9 економіко-планувальних зон наявні мережі централізованого водопостачання. Умовні лінії синього кольору з чорною буквою «В» всередині не перетинають 8 та 9 економіко-планувальні зони.

На адвокатський запит представника позивача КП «Водоканал» листом від 28.10.2025 №8667/25/09 надало копію договору № 8525 22.11.2007 про надання послуг з питного водопостачання та приймання стічних вод у системи каналізації, укладеного між КП «Водоканал» та ПП «СТЕРК». У Розділі 2 вказаного договору зазначено, що він укладений строком з 22.11.2007 до 31.12.2008, з можливістю пролонгації або одностороннього припинення з ініціативи КП «Водоканал». Представник позивача пояснив, що через зміну власника та керівника підприємства, у ПП «СТЕРК» відсутня копія даного договору, а також відсутня інформація про його пролонгацію чи припинення. У листі від 28.10.2025 №8667/25/09 КП «Водоканал» також повідомило наступне: «Умовами даного договору надання споживачу послуг з централізованого водовідведення не передбачено. З 2009 року ПП «СТЕРК» не здійснює водоспоживання.

Згідно витягу з містобудівного кадастру за архівними даними топографо-геодезичного плану м. Запоріжжя М1:500 по вул. Перемоги в м. Запоріжжі, який доданий позивачем до запиту, в межах спірної земельної ділянки пролягають два діючих каналізаційних самопливних колектори Ду-600 та Ду-400, які перебувають на балансі КП «Водоканал». Мережі централізованого водопостачання в окреслених межах земельної ділянки відсутні.

Згідно технічних умов, наданих замовнику ПП «Стерк» у 2007 році, місце приєднання до водопровідних мереж: «Проектований водопровід Д-500», місце приєднання до мережі каналізації: існуюча каналізація Д-500мм.

На підставі зазначеного, КП «Водоканал» позбавлений можливості надати інформацію щодо точки підключення ПП «Стерк» до мереж централізованого водопостачання КП «Водоканал» шляхом її позначення на витязі з містобудівного кадастру за архівними даними топографо-геодезичного плану м. Запоріжжя М1:500 щодо земельної ділянки по вул.Перемоги в м. Запоріжжі.

Питання щодо можливості та умов підключення до мереж водопостачання та водовідведення може бути розглянуте КП «Водоканал» за умови надходження від ПП «Стерк» відповідного звернення та пакету документів».

Судом також досліджений наданий листом Департаменту архітектури та містобудування Запорізької міської ради від 08.10.2025 № 04.01-05/4217 витяг з містобудівного кадастру за архівними даними топографо-геодезичного плану м. Запоріжжя М 1:500 щодо земельної ділянки з кадастровим номером :05:003:0045 по вул. Перемоги у м. Запоріжжі.

Відповідно до ст.22 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», містобудівний кадастр це державна або комунальна система зберігання і використання геопросторових даних про територію, адміністративно-територіальні одиниці, екологічні, інженерно-геологічні умови, будівельну діяльність, інформаційних ресурсів будівельних норм і правил лля задоволення інформаційних потреб у плануванні територій та будівництві, формування галузевої складової державних інформаційних ресурсів. Відповідно до ч. 2 вказаної статті, містобудівний кадастр ведеться уповноваженими органами містобудування та архітектури, які можуть утворювати для цього служби містобудівного кадастру, та іншими суб`єктами, визначеними цим законом. Містобудівний кадастр включає геопросторові дані про інженерно-геологічні умови, об`єкти інженерно-транспортної інфраструктури, наявні та запроектовані інженерні мережі, лінійні об`єкти енергетичної інфраструктури, розподіл потужностей інженерних мереж, інформацію про вільні потужності та видані технічні умови.

Як зазначено у листі Департаменту архітектури та містобудування Запорізької міської ради 08.10.2025 № 04.01-05/4217 та вбачається із витягу з містобудівного кадастру за архівними даними топографо-геодезичного плану м. Запоріжжя М 1:500, земельну ділянку з кадастровим номером :05:003:0045 перетинають мережі з умовними позначеннями ----В--- та ----К----, проте вони позначені як «невиявл.», «недіюч.», «засміч.», «замкн.». Отже суд погоджується із твердженням позивача про нездатність останніх виконувати функції, встановлені Законом України «Про питну воду та питне водопостачання» та Законом України «Про водовідведення та очищення стічних вод».

КП «Водоканал» листом від 28.10.2025 № 8667/25/09 повідомило, що мережі централізованого водопостачання в окреслених межах земельної ділянки відсутні. Згідно технічних умов, наданих замовнику ПП «Стерк» у 2007 році, місце приєднання до водопровідних мереж: «Проектований водопровід Д-500», місце приєднання до мережі каналізації: існуюча каналізація Д-500мм. Питання щодо можливості та умов підключення до мереж водопостачання та водовідведення може бути розглянуте КП «Водоканал» за умови надходження від ПП «Стерк» відповідного звернення та пакету документів».

З аналізу положень рішення Запорізької міської ради від 30.06.2015 № 7, зокрема цитованого у позовній заяві Додатку 2 «Значення коефіцієнтів впливу локальних факторів Км3», випливає, що визначальною обставиною для застосування локальних коефіцієнтів «Земельна ділянка, яка не забезпечена централізованим водопостачанням - 0,95», «Земельна ділянка, яка не забезпечена централізованим водовідведенням - 0,95» є незабезпеченість саме земельної ділянки, а не зони розташування земельної ділянки централізованим водопостачанням та водовідведенням. У відповідності до п. 10 Методики коефіцієнт, який характеризує зональні фактори місця розташування земельної ділянки (Км4), диференціюється за оціночними районами, які встановлюються на основі економічної оцінки території, з урахуванням таких груп факторів, зокрема, як рівень інженерного забезпечення та благоустрою території (наявність і можливість підключення об`єктів нерухомості до мереж водо-, електро-, газо-, теплопостачання та водовідведення). Матеріали справи не містять належних та допустимих доказів на підтвердження того, що саме земельна ділянка з кадастровим номером :05:003:0045 забезпечена централізованим водопостачанням та водовідведенням, а об`єкти нерухомості, розташовані на ній мають можливість підключення до централізованих мереж водопроводу та каналізації.

Таким чином, судом встановлено, що при визначенні розміру нормативної грошової оцінки земельної ділянки, наданої в оренду позивачу (кадастровий номер :05:003:0045) при формуванні витягу № НВ-025 із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок, дата формування витягу: 30.06.2026 відповідачем не були враховані понижуючі коефіцієнти з урахуванням наявних локальних інженерно-інфраструктурних факторів, зокрема таких як: не забезпечення централізованим водопостачанням і водовідведенням (0,95), що вплинуло на кінцевий результат нормативної грошової оцінки земельних ділянок. Такі локальні коефіцієнти зменшують нормативну грошову оцінку відповідних земельних ділянок, що має безпосередній вплив на розмір орендної плати для позивача.

Видача вищезазначеного витягу із визначенням нормативної грошової оцінки земельних ділянок внаслідок незастосування існуючих локальних коефіцієнтів має своїм наслідком протиправне збільшення розміру орендної плати, яку позивач буде змушений сплачувати виходячи із завищеного розміру нормативної грошової оцінки земельної ділянки, яка перебуває в оренді.

Вирішуючи спір по суті стосовно розташування спірної земельної ділянки у зоні залягання ґрунтових вод менше 3 метрів та в зоні затоплення паводком понад 4% забезпеченості суд враховує наступне.

На спростування розташування спірної земельної ділянки у зоні залягання ґрунтових вод менше 3 метрів та в зоні затоплення паводком понад 4% забезпеченості Відповідач надає фрагмент схеми прояву локальних факторів «Інженерно геологічні фактори» та стверджує, що спірна земельна ділянка не входить у межі зони залягання ґрунтових вод менше 3 метрів та зони затоплення паводком понад 4% забезпеченості (шар затоплення понад 2 м). Відповідач стверджує, що на умовних позначеннях схеми прояву локальних факторів «Інженерно геологічні фактори» (фрагмент якої додається) зона затоплення паводком показана у вигляді прямокутника з фіолетовими лініями та вказана зона знаходиться значно нижче від земельної ділянки, яка є предметом даного судового розгляду. Зона близького залягання ґрунтових вод розташована значно правіше та вище по відношенню до земельної ділянки (показана у вигляді прямокутника з синіми вертикальними лініями) та спірна земельна ділянка не входить у вказану зону, що підтверджується наданою схемою.

Листом від 08.10.2025 № 04.01-05/4217 Департамент архітектури та містобудування Запорізької міської ради на адвокатський запит представника позивача повідомив наступне: «Згідно схеми планувальних обмежень вказана земельна ділянка частково знаходиться в санітарно-захисній зоні промислових підприємств; частково в зоні підтоплення (рівень ґрунтових вод 0,5-5 м.) та частково на території археологічних об`єктів. Надаємо витяги з генерального плану м. Запоріжжя (схема основне креслення) та плану зонування території м.Запоріжжя на 3 арк. в 1 прим.».

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» генеральний план населеного пункту - одночасно містобудівна документація на місцевому рівні та землевпорядна документація, що визначає принципові вирішення розвитку, планування, забудови та іншого використання території населеного пункту.

Згідно з п. 2.2.3. Положення про Департамент архітектури та містобудування Запорізької міської ради, затвердженого рішенням Запорізької міської ради від 27.07.2022 №41, одним із основних завдань департаменту є організація розробки та реалізація містобудівної документації на місцевому рівні. Також департамент відповідно до покладених на нього завдань здійснює організацію ведення містобудівного кадастру міста у відповідності до вимог чинного законодавства.

Отже Департамент архітектури та містобудування Запорізької міської ради є розпорядником наданої інформації, а саме витягу із генерального плану м. Запоріжжя, затвердженого рішенням міської ради від 15.09.2004 № 4, зі змінами, внесеними рішенням міської ради від 27.09.2017 № 31 (схема планувальних обмежень), згідно якого земельна ділянка з кадастровим номером :05:003:0045 потрапляє в зону підтоплення (рівень ґрунтових вод 0,5-5 м.).

Згідно п.10 Методики № 1147, коефіцієнт, який характеризує зональні фактори місця розташування земельної ділянки (Км4) має ураховувати групу факторів, зокрема, складність фізико-географічних та геоморфологічних умов, в даному випадку підтоплення, що також не суперечить Додатку 2 до рішення Запорізької міської ради від 30.06.2015 № 7, яким затверджені значення коефіцієнтів впливу локальних факторів, зокрема, «місцезнаходження земельної ділянки в зоні залягання ґрунтових вод менше 3 метрів 0,90», «місцезнаходження земельної ділянки в зоні затоплення паводком понад 4% забезпеченості (шар затоплення понад 2 м) 0,90».

З огляду на положення п.9,10 Методики № 1147, п. 2 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», суд погоджується з твердженням представника позивача про те, що доданий до листа Департаменту архітектури та містобудування Запорізької міської ради від 08.10.2025 № 04.01-05/4217 витяг із генерального плану м.Запоріжжя, затвердженого рішенням міської ради від 15.09.2004 № 4, зі змінами, внесеними рішенням міської ради від 27.09.2017 № 31 (схема планувальних обмежень) є належним доказом на підтвердження того, що земельна ділянка з кадастровим номером :05:003:0045 потрапляє в зону підтоплення (рівень ґрунтових вод 0,5-5 м.).

Отже Відповідачем при формуванні оскаржуваного Витягу з НГО протиправно не застосовані локальні фактори, відображені у Генеральному плані м. Запоріжжя та існуючі на момент формування витягу: «місцезнаходження земельної ділянки в зоні залягання ґрунтових вод менше 3 метрів 0,90», «місцезнаходження земельної ділянки в зоні затоплення паводком понад 4% забезпеченості (шар затоплення понад 2 м) 0,90», які мають вплив на земельну ділянку та мають локальні коефіцієнти з від`ємними значеннями, а отже знижують вартість нормативно грошової оцінки, і їх незастосування призводить до завищення орендної плати, яку має сплачувати Позивач.

Вирішуючи спір по суті стосовно правомірності встановлення відповідачем значень санітарно-гігієнічних та інженерно-геологічних факторів щодо спірної земельної ділянки, суд враховує наступне.

На обґрунтування заперечень проти позову у цій частині відповідач надав фрагменти схеми Інженерно-геологічних факторів та Санітарно-гігієнічних факторів, та вказав, що з них випливає, що земельна ділянка з кадастровим номером :05:003:0045, входить до меж вищенаведених зон лише частково. Часткове місцезнаходження спірної земельної ділянки в межах території, що має схил поверхні понад 20% (Км3=0.85) пер. (60.28%) 0.91, у зоні небезпечних геологічних процесів (зсуви, карст, яружна ерозія - яри понад 10 м, штучні підземні виробки-катакомби, підроблені території, провали та значні тріщини у земній корі, у тому числі з виходом метану на поверхню) (Км3= 0.75) пер. 37.5 %) 0.91, у санітарно-захисній зоні (Км3=0.8) Пер. (5.68%) 0.99 підтверджується змістом фрагментів схем Інженерно-геологічних факторів та Санітарно-гігієнічних факторів, які входять до складу технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Запоріжжя, яка затверджена рішенням Запорізької міської ради за № 7 від 30.06.2015. Наявність прояву кожного з локальних факторів для окремої земельної ділянки в межах міста Запоріжжя визначається на основі Схем прояву локальних факторів оцінки (Інженерно-геологічних, санітарно-гігієнічних, історико-культурних, природно-ландшафтних, функціонально-планувальних та інженерно-інфраструктурних факторів) та значення коефіцієнту відповідного локального фактору обчислюється виключно за допомогою програми «Геодезична Інформаційна Система 6» (ГІС-6), на основі бази даних Технічної документації про нормативну грошову оцінку землі.

Як встановлено судом, рішенням Запорізької міської ради від 30.06.2015 № 7 «Про затвердження нормативної грошової оцінки земель міста Запоріжжя затверджено технічну документацію з нормативної грошової оцінки земель міста Запоріжжя, виконану Державним підприємством Українського державного науково-дослідного інституту проектування міст «Діпромісто» ім. Ю.М. Білоконя, до складу якої входить, зокрема, «Схема прояву локальних факторів оцінки. Інженерно-геологічні фактори» та «Схема прояву локальних факторів оцінки. Санітарно-гігієнічні фактори». При дослідженні «Схеми прояву локальних факторів оцінки. Інженерно-геологічні фактори» та «Схеми прояву локальних факторів оцінки. Санітарно-гігієнічні фактори», судом встановлено та сторонами не заперечується, що в межах 8,9 економіко-планувальної зони знаходиться зона небезпечних геологічних процесів, територія, що має схил більш 20 % та санітарно-захисна зона.

У Додатку 2 до рішення Запорізької міської ради від 30.06.2015 № 7 затверджені значення коефіцієнтів впливу локальних факторів, зокрема:

- Земельна ділянка розташована в санітарно-захисній зоні 0,80.

- Земельна ділянка розташована в межах території, що має схил більш 20% 0,85.

- Земельна ділянка розташована в зоні небезпечних геологічних процесів (зсуви, карст, яружна ерозія яри понад 10м, штучні підземні виробки катакомби, підроблені території, провали та значні тріщини у земній корі, у тому числі з виходом метану на поверхню) 0,75.

При цьому у рішенні Запорізької міської ради від 30.06.2015 за № 7 та у Додатку 2 до нього відсутнє застереження про те, що той чи інший коефіцієнтів впливу локальних факторів може застосовуватись у іншому розмірі (значенні), аніж визначений Додатком 2 до рішення. У даному рішенні та у додатках до нього відсутні формули для розрахунку величини коефіцієнтів впливу локальних факторів, з чого можна зробити висновок, що дані значення є сталими та не підлягають коригуванню.

Отже є необґрунтованим та нормативно не підтвердженим посилання відповідача на те, що локальні коефіцієнти, які проявляються на даній земельній ділянці, встановлюються залежно від площі, яку в межах окремої земельної ділянки займає ареал розповсюдження того або іншого фактору з використанням ГІС-технологій в автоматичному режимі. У відзиві на позовну заяву відповідач заперечував можливість формування витягів з НГО в автоматичному режимі, виходячи з положень абз.3 п.20 Методики № 1147. Також суд відхиляє твердження відповідача про обчислення коефіцієнту відповідного локального фактору виключно за допомогою програми «Геодезична Інформаційна Система 6» (ГІС-6), на основі бази даних Технічної документації про нормативну грошову оцінку землі. Застосування програми «Геодезична Інформаційна Система 6» (ГІС-6) в автоматизованому режимі не передбачено положеннями Методики № 1147 чи іншого законодавчого акту, а також рішенням Запорізької міської ради від 30.06.2015 за № 7. Отже дії Відповідача щодо визначення значень коефіцієнтів впливу локальних факторів, відмінних від встановлених у Додатку 2 до рішення від 30.06.2015 за № 7, вчинені не на підставі, не у межах повноважень та не у спосіб, що визначені Конституцією та законами України.

Щодо інших доводів та заперечень відповідача, суд зазначає наступне.

На обґрунтування заперечень проти позову відповідач вказує, що є загальновідомою обставиною, що рішенням Запорізької міської ради від 30.06.2015 № 7 затверджена технічна документація з нормативної грошової оцінки земель м. Запоріжжя. Нормативна грошова оцінка земель міста Запоріжжя введена в дію з 01.01.2016 та на сьогоднішній день є чинною. Попри вищезазначене, відомості про нормативну грошову оцінку земель м. Запоріжжя не вносились до Державного земельного кадастру та станом на момент видання оскаржуваного витягу були відсутні в ньому, так само ці відомості відсутні в названому кадастрі і станом на зараз. Дана обставина підтверджується відсутністю будь-яких доказів з приводу наведеного в матеріалах судової справи № 280/9347/25, а також обставиною відсутності зазначених відомостей в Державному земельному кадастрі.

За приписами ст.72 КАС України, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються такими засобами: 1) письмовими, речовими і електронними доказами; 2) висновками експертів; 3) показаннями свідків. Відповідно до ч.2 ст.74 КАС України, обставини справи, які за законом мають бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися іншими засобами доказування.

Суд зауважує, що за приписами ч.2 ст.77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Суб`єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі.

Проте відповідачем не додано доказів на підтвердження обставини відсутності в Державному земельному кадастрі відомостей про нормативну грошову оцінку земельної ділянки. У судових рішеннях по справі № 280/433/25, які на думку відповідача звільняють його він доказування даної обставини, відсутнє посилання на належні та допустимі докази чи норми матеріального права, які цю обставину підтверджують. У поданих до суду заявах по суті справи позивач не вказував про визнання даної обставини, тож у суду відсутні підстави вважати її такою, що не підлягає доказуванню на підставі ч.1 ст.78 КАС України.

За приписами ч.5 ст.78 КАС України, обставини, встановлені стосовно певної особи рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, можуть бути у загальному порядку спростовані особою, яка не брала участі у справі, в якій такі обставини були встановлені. Згідно ч.7. ст.78 КАС України, правова оцінка, надана судом певному факту при розгляді іншої справи, не є обов`язковою для суду. В межах справи № 280/433/25 обставини встановлювались щодо правомірності дій відповідача відносно іншої юридичної особи, та з урахуванням положень статті 78 КАС України, жодним чином не звільняють відповідача від доказування правомірності дій відповідача у відношенні позивача.

Також суд зауважує, що за буквальним тлумаченням норм абз.4 п.20 Методики №1147, на які посилається відповідач, відсутність в Державному земельному кадастрі відомостей про нормативну грошову оцінку земельних ділянок лише унеможливлює автоматичну видачу витягу із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок із використанням програмного забезпечення Державного земельного кадастру. Застережень про те, що у цьому випадку порядок та методика визначення нормативної грошової оцінки конкретної земельної ділянки є іншими, ніж встановлені даною методикою, норми Методики № 1147 не містять.

Відповідачем до матеріалів справи надана Доповідна записка начальника відділу № 1 управління забезпечення реалізації державної політики у сфері земельних відносин Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області від 07.11.2025 №385/3-250.37.1 на адресу в. о. начальника управління. У Доповідній відповідача зазначено, що відповідно до п.4 Розділу VII Закону України «Про державний земельний кадастр», відомості про земельну ділянку кадастровий номер :05:003:0045 перенесені до Державного земельного кадастру з державного реєстру земель в автоматизованому порядку. До матеріалів справи долучені скановані копії Проекту додаткового відведення земельних ділянок та внесення змін до рішення виконкому Запорізької міської ради від 30.06.2004 № 255/69 ПП «СТЕРК» для розташування торговельно-розважального комплексу по вул. Перемоги та Технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) ПП «СТЕРК» для розташування торговельно-розважального комплексу по вул. Перемоги, яка обліковується у Місцевому фонду документації із землеустрою Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області (2004МФ18ЗПЗМ000299, 2004МФ13ЗПЗМ000435), надані на запит позивача Головним управлінням Держгеокадастру у Запорізькій області листом від 29.10.2025 № 8-0.37.14143/2-25. Вказані документи із землеустрою містять інформацію та графічні матеріали щодо земельної ділянки з кадастровим номером :05:003:0045, зокрема: Генеральний план, Схему обмежень та обтяжень прав користування земельними ділянками, Кадастрову довідку.

Отже при формуванні оскаржуваного Витягу з НГО відповідач зобов`язаний був перевірити правомірність та обґрунтованість вказаних у ньому даних, які впливають на вартість грошової оцінки земельної ділянки. Формування витягу в автоматичному режимі не може бути підставою для встановлення в ньому розмірів коефіцієнтів, які не відповідають вимогам чинного законодавства. Аналогічних висновків дійшов Верховний Суд у Постановах від 30.01.2020 у справі № 820/1804/16, від 03.06.2022 у справі №160/12709/19 та від 05 вересня 2023 року у справі № 520/9277/2020.

Таким чином, судом встановлено, що при визначенні розміру нормативної грошової оцінки земельної ділянки кадастровий номер :05:003:0045 при формуванні витягу №НВ-025 від 30.06.2025 із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок відповідачем не були враховані наступні інженерно-інфраструктурні та інженерно-геологічні фактори, які мають локальні коефіцієнти з від`ємним значенням для земельної ділянки з кадастровими номером :05:003:0045:

- Земельна ділянка, яка не забезпечена централізованим водопостачанням - 0,95

- Земельна ділянка, яка не забезпечена централізованим водовідведенням - 0,95

- Земельна ділянка розташована в зоні залягання ґрунтових вод менше 3 метрів 0,90

- Земельна ділянка розташована в зоні затоплення паводком понад 4% забезпеченості (шар затоплення понад 2 м) 0,90.

Також Головним управлінням Держгеокадастру у Запорізькій області не обґрунтовано застосування у оскаржуваному Витягу з НГО № НВ-025 від 30.06.2025:

- значення санітарно-гігієнічного фактора - місцезнаходження земельної ділянки у санітарно-захисній зоні на рівні 0,99, в той час, як значення даного локального коефіцієнту у Додатку 2 до Рішення міської ради від 30.06.2015 за № 7 встановлене на рівні 0,8;

- значення інженерно-геологічного фактора - місцезнаходження земельної ділянки в межах території, що має схил поверхні понад 20% на рівні 0,91, в той час, як значення даного локального коефіцієнту у Додатку 2 до Рішення міської ради від 30.06.2015 за № 7 встановлене на рівні 0,85;

- значення інженерно-геологічного фактора - у зоні небезпечних процесів (зсуви, карст, яружна ерозія яри понад 10м, штучні підземні виробки катакомби, підроблені території, провали та значні тріщини у земній корі, у тому числі з виходом метану на поверхню) на рівні 0,91, в той час, як значення даного локального коефіцієнту у Додатку 2 до Рішення міської ради від 30.06.2015 за № 7 встановлене на рівні 0,75.

Видача оскаржуваного Витягу з НГО із визначенням нормативної грошової оцінки земельної ділянки внаслідок незастосування понижуючих локальних коефіцієнтів має своїм наслідком протиправне збільшення плати за землю, яку позивач буде змушений сплачувати виходячи із завищеного розміру нормативної грошової оцінки земельної ділянки.

З метою захисту прав позивача та відновлення фінансового стану останнього, єдиним ефективним способом захисту є визнання дій відповідача протиправними та скасування відповідних витягів.

Також, суд відхиляє аргументи відповідача щодо неможливості зобов`язання відповідача сформувати та надати позивачу витяг, з огляду на таке.

Оскаржуваний Витяг про нормативну грошову оцінку земельних ділянок сформовано посадовими особами Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області.

Згідно із п. 4 Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 жовтня 2012 р. № 1051 (далі - Порядок № 1051), ведення Державного земельного кадастру здійснює Держгеокадастр та його територіальні органи. Держателем Державного земельного кадастру є Держгеокадастр. Функції адміністратора Державного земельного кадастру виконує визначене Держгеокадастром за погодженням з Мінагрополітики державне підприємство або державна установа, що належить до сфери управління Держгеокадастру.

Відповідно до п. 5 Порядку № 1051 до складу Держгеокадастру та його територіальних органів входять державні кадастрові реєстратори, які здійснюють внесення відомостей до Державного земельного кадастру і надання таких відомостей в межах повноважень, визначених Законом України «Про Державний земельний кадастр» та цим Порядком. Державний кадастровий реєстратор має доступ до всіх відомостей Державного земельного кадастру, самостійно приймає рішення про внесення відомостей до нього, надання таких відомостей, а також відмову у внесенні або наданні відомостей.

Згідно з пп.1 п. 6 Порядку № 1051 до повноважень державних кадастрових реєстраторів Держгеокадастру та державних кадастрових реєстраторів його територіальних органів (у тому числі таких, що провадять свою діяльність на районному (міському) рівні, в мм. Києві та Севастополі) належить внесення до Державного земельного кадастру: геодезичної, картографічної основи та відомостей про них (змін до них), індексних кадастрових карт (планів) відповідних адміністративно-територіальних одиниць (змін до них), індексної кадастрової карти кадастрової зони за межами адміністративно-територіальних одиниць (змін до неї) та відомостей про кадастрове зонування земель в межах території України (змін до них), що однозначно спростовує доводи відповідача про неможливість його впливу на показники коефіцієнтів Км3.

За приписами ст.5 КАС України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом, зокрема, визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії. Згідно з частиною четвертою статті 245 КАС України у випадку, визначеному пунктом 4 частини другої цієї статті, суд може зобов`язати відповідача - суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд.

Прийняття Закону України «Про адміністративні послуги» та Закону України «Про адміністративну процедуру» не мало наслідком внесення жодних змін до ст.5 та ст.245 КАС України відповідно прийняття даних законів не може бути підставою для відмови у задоволенні позовних вимог про зобов`язання суб`єкта владних повноважень вчинити дії чи прийняти рішення.

Отже з метою ефективного захисту порушених прав позивача, відповідача має бути зобов`язано сформувати та надати ПП «СТЕРК» в установленому чинним законодавством порядку витяг із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок щодо земельної ділянки з кадастровим номером :05:003:0045 з урахуванням у тому числі, локальних коефіцієнтів за локальними факторами:

- Земельна ділянка, яка не забезпечена централізованим водопостачанням - 0,95.

- Земельна ділянка, яка не забезпечена централізованим водовідведенням - 0,95

- Земельна ділянка розташована в зоні залягання ґрунтових вод менше 3 метрів - 0,90

- Земельна ділянка розташована в зоні затоплення паводком понад 4% забезпеченості (шар затоплення понад 2 м) - 0,90

- Земельна ділянка розташована у санітарно-захисній зоні - 0,8

- Земельна ділянка розташована в межах території, що має схил поверхні понад 20% - 0,85

- Земельна ділянка розташована в зоні небезпечних процесів (зсуви, карст, яружна ерозія яри понад 10м, штучні підземні виробки катакомби, підроблені території, провали та значні тріщини у земній корі, у тому числі з виходом метану на поверхню) - 0,75.

Під ефективним засобом (способом) слід розуміти такий, що призводить до потрібних результатів, наслідків, дає найбільший ефект. Таким чином, ефективний спосіб захисту повинен забезпечити поновлення порушеного права, бути адекватним наявним обставинам. Згідно з частиною четвертою статті 245 КАС України у випадку, визначеному пунктом 4 частини другої цієї статті, суд може зобов`язати відповідача - суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд.

Видача витягу з технічної документації з нормативної грошової оцінки конкретної земельної ділянки не передбачає можливість вибору суб`єктом владних повноважень на власний розсуд одного з декількох варіантів управлінських рішень, оскільки є єдиним законодавчо закріпленим варіантом поведінки відповідача при оформленні даних про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки. Визначення у витязі коефіцієнту, який характеризує локальні фактори місцеположення земельної ділянки (Км 3), є обов`язковим і розмір цього коефіцієнта має відповідати Додатку 2 до рішення Запорізької міської ради від 30.06.2015 № 7.

Таким чином у даному випадку у відповідача відсутня дискреція (право діяти на власний розсуд), тому належним та ефективним способом захисту порушених прав позивача є не тільки скасування протиправного рішення суб`єкта владних повноважень, але і зобов`язання відповідача сформувати та надати позивачу витяг із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок щодо спірної земельної ділянки.

Згідно з п. 19 ч. 1 ст. 4 КАС України індивідуальний акт - акт (рішення) суб`єкта владних повноважень, виданий (прийняте) на виконання владних управлінських функцій або в порядку надання адміністративних послуг, який стосується прав або інтересів визначеної в акті особи або осіб, та дія якого вичерпується його виконанням або має визначений строк.

Таким чином, витяг про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, що оскаржується позивачем у цій справі є рішеннями суб`єкта владних повноважень, оцінка правомірності прийняття якого надається судом під час розгляду справи.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 05.02.2019 у справі № 804/6692/17.

Відповідно до статті 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:

1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України;

2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;

3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);

4) безсторонньо (неупереджено);

5) добросовісно;

6) розсудливо;

7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації;

8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);

9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;

10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

З урахуванням встановлених обставин справи та зазначених норм матеріального та процесуального права, суд дійшов висновку, що позивачем обґрунтовано належними та допустимими доказами позовні вимоги, а тому позов слід задовольнити.

Згідно з частинами 1, 2 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до положень статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Відповідно до частини першої статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись ст.ст.9, 77, 132, 143, 243-246, 250, 255 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги Приватного підприємства «СТЕРК» (08205, Київська область, Бучанський район, м.Ірпінь, вул.Михайлівська, буд.20-б, кв.51, ) до Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області (69095, м.Запоріжжя, вул.Українська, буд.50, ), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, Запорізька міська рада (69105, м.Запоріжжя, пр.Соборний, буд.206, ) про визнання дій протиправними, визнання протиправним та скасування витягу, зобов`язання вчинити дії - задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області щодо незастосування у Витязі № НВ-025 із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок, дата формування витягу: 30.06.2025 земельної ділянки площею 10,4976 га, яка розташована за адресою: м. Запоріжжя, вул.Перемоги, кадастровий номер: :05:003:0045 локальних коефіцієнтів за локальними факторами:

земельна ділянка, яка не забезпечена централізованим водопостачанням - 0,95

земельна ділянка, яка не забезпечена централізованим водовідведенням - 0,95

земельна ділянка розташована в зоні залягання ґрунтових вод менше 3 метрів 0,90

земельна ділянка розташована в зоні затоплення паводком понад 4% забезпеченості (шар затоплення понад 2 м) 0,90,

та застосування локальних коефіцієнтів за локальними факторами із наступними значеннями:

земельна ділянка розташована у санітарно-захисній зоні - 0,99

земельна ділянка розташована в межах території, що має схил поверхні понад 20% - 0,91

земельна ділянка розташована у зоні небезпечних процесів (зсуви, карст, яружна ерозія яри понад 10м, штучні підземні виробки катакомби, підроблені території, провали та значні тріщини у земній корі, у тому числі з виходом метану на поверхню) - 0,91.

Визнати протиправним та скасувати Витяг № НВ-025 із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок щодо земельної ділянки з кадастровим номером: :05:003:0045, сформований Головним управлінням Держгеокадастру у Запорізькій області 30.06.2025.

Зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Запорізькій області сформувати та надати Приватному підприємству «СТЕРК» в установленому чинним законодавством порядку витяг із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок щодо земельної ділянки, кадастровий номер :05:003:0045 із застосовуванням сукупних локальних коефіцієнтів Км3 з урахуванням у тому числі, локальних коефіцієнтів за локальними факторами:

земельна ділянка, яка не забезпечена централізованим водопостачанням - 0,95

земельна ділянка, яка не забезпечена централізованим водовідведенням - 0,95

земельна ділянка розташована в зоні залягання ґрунтових вод менше 3 метрів - 0,90

земельна ділянка розташована в зоні затоплення паводком понад 4% забезпеченості (шар затоплення понад 2 м) - 0,90

земельна ділянка розташована у санітарно-захисній зоні - 0,8

земельна ділянка розташована в межах території, що має схил поверхні понад 20% - 0,85

земельна ділянка розташована в зоні небезпечних процесів (зсуви, карст, яружна ерозія яри понад 10м, штучні підземні виробки катакомби, підроблені території, провали та значні тріщини у земній корі, у тому числі з виходом метану на поверхню) - 0,75.

Стягнути на користь Приватного підприємства «СТЕРК» сплачену суму судового збору в розмірі 2422,40 грн (дві тисячі чотириста двадцять дві гривні 40 копійок) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його (її) проголошення, а якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Рішення в повному обсязі складено та підписано 16.03.2026.

Суддя Ж.М. Чернова