Справа № 420/7390/25
Суддя: Єзеров А.А.
Дата ухвалення: 2026-03-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 березня 2026 року

м. Київ

справа № 420/7390/25

адміністративне провадження № К/990/39272/25

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

судді-доповідача Єзерова А.А., суддів Бевзенка В.М., Стародуба О.П.,

розглянув в порядку письмового провадження адміністративну справу за касаційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 24.07.2025 (головуючий суддя Караван Р.В.) та постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 02.09.2025 (колегія суддів у складі головуючого судді Ступакової І.Г., суддів Бітова А.І., Лук`янчук О.В.) у справі №420/7390/25 за позовом ОСОБА_1 до Комісії з реорганізації Головного управління ДФС в Одеській області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії,

I. ЗМІСТ ПОЗОВНИХ ВИМОГ

1. У березні 2025 року ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до суду з позовом до Комісії з реорганізації Головного управління ДФС в Одеській області (далі - відповідач, Комісія, податковий орган), в якому просив:

визнати протиправними дії Комісії з реорганізації Головного управління ДФС в Одеської області, викладені у листі від 10.03.2025 №61/ДФС, щодо відмови у підготовці та направленні до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (далі - ГУ ПФУ в Одеській області, орган пенсійного фонду) оновленої довідки про розмір грошового забезпечення позивача станом на 23.07.2024, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон №2262-XII, у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин), статті 9 Закону України від 20.12.1991 №2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі - Закон №2011-XII, у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин), з врахуванням пункту 5 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі - Постанова №704), постанови Кабінету міністрів України від 28.12.2020 №1346 «Деякі питання оплати праці державних службовців податкових органів» (далі - Постанова №1346) із змінами і доповненнями, та постанови Кабінету Міністрів України від 18.07.2024 №832 «Деякі питання державної податкової служби України» (далі - Постанова №832), та з урахуванням змін, внесених наказом Державної податкової служби України №536 від 23.07.2024, для здійснення перерахунку з 01.08.2024 основного розміру пенсії позивача, із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (посадовий оклад, підвищення), та зазначенням в довідці посадового окладу 22700,00 грн, з відповідними розрахунками від посадового окладу;

зобов`язати Комісію підготувати та надати до ГУ ПФУ в Одеській області нову довідку про розмір грошового забезпечення станом на 23.07.2024, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону №2262-XII, статті 9 Закону №2011-XII, з врахуванням пункту 5 Постанови №704, Постанови №1346, із змінами і доповненнями, та Постанови №832, з урахуванням змін, внесених наказом Державної податкової служби України №536 від 23.07.2024, для здійснення перерахунку з 01.08.2024 основного розміру пенсії позивача, із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (посадовий оклад, підвищення), та зазначенням в довідці посадового окладу 22700 грн, з відповідними розрахунками від посадового окладу.

2. На обґрунтування позову зазначив, що його було звільнено з органів державної податкової служби у відставку, наразі перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Одеській області і отримує пенсію по інвалідності, призначену відповідно до Закону №2262-XII, в розмірі 60% грошового забезпечення. На день звільнення займав посаду першого заступника начальника ДПІ - начальника міжрайонного відділу податкової міліції ДПІ у Саратському районі Одеської області ДПС. Головне управління ДФС в Одеській області склало довідку від 03.09.2024 №400/ДФС про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019, що враховується для перерахунку пенсії, на підставі якої судовим рішенням у справі №420/28891/24 зобов`язано орган пенсійного фонду здійснити перерахунок його пенсії. На підставі Постанови №1346 із змінами і доповненнями, внесеними та Постановою №832, наказу ДПС України від 21.10.2021 №899 (у редакції наказу від 23.07.2024 №536) було підвищено посадовий оклад заступника начальника управління, заступника начальника ДПІ до 22700,00 грн. У зв`язку з цим, позивач вважає, що має право на перерахунок пенсії починаючи з 01.08.2024 на підставі вимог статей 43, 63 Закону №2262-ХІІ, статті 9 Закону №2011-ХІІ, з урахуванням положень Постанови №704.

II. ОБСТАВИНИ СПРАВИ

3. Судами попередніх інстанцій установлено, що позивач проходив службу в органах податкової міліції та був звільнений у відставку відповідно до Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 29.07.1991 №114.

На дату звільнення ОСОБА_1 займав посаду першого заступника начальника ДПІ - начальника міжрайонного відділу податкової міліції ДПІ у Саратському районі Одеської області ДПС, спеціальне звання - підполковник податкової міліції.

4. Позивач перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Одеській області та отримує пенсію по інвалідності, призначену на підставі Закону №2262-XII, в розмірі 60% грошового забезпечення.

5. Згідно з довідкою від 22.03.2018 №298/8/15-07-05-01-19 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, виданої Арцизькою ОДПІ Головного управління ДФС в Одеській області, розмір посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки/за вислугу років за відповідною посадою, за нормами, чинними на 01.03.2018, перший заступник начальника ДПІ начальник міжрайонного відділу ПМ ДПІ у Саратському районі Одеської області (на день звільнення із служби) становить: посадовий оклад 8460,00 грн, оклад за військовим (спеціальним званням) підполковник 1410,00 грн, надбавка за вислугу років 45 відсотків 4441,50 грн. Усього 14311,50 грн.

6. На виконання судового рішення у справі №420/28891/24 ГУ ПФУ в Одеській області провело з 01.04.2019 перерахунок пенсії позивачу на підставі довідки про розмір грошового забезпечення №400/ДФС від 03.09.2024, виданої Головним управлінням ДФС в Одеській області станом на 05.03.2019.

7. ОСОБА_1 06.03.2025 звернувся до Комісії з реорганізації ГУ ДФС в Одеської області із клопотанням щодо підготовки та направлення до ГУ ПФУ в Одеської області довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 23.07.2024, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону №2262-XII, статті 9 Закону №2011-ХІІ, з врахуванням положень Постанови №704, із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (посадовий оклад, підвищення).

Це звернення мотивовано тим, що згідно схеми посадових окладів державних службовців територіальних органів ДПС, яка затверджена наказом ДПС України від 21.10.2021 №899 (у редакції наказу №536 від 23.07.2024), було підвищено посадовий оклад заступника начальника управління, заступника начальника ДПІ до 22700 грн.

8. Листом голови комісії з реорганізації ГУ ДФС в Одеської області від 10.03.2025 №61/ДФС позивачу відмовлено у видачі відповідної довідки.

Відмова мотивована тим, що ДФС в своїй роботі щодо виплати грошового забезпечення керується чинною Постановою №704, відповідно до якої затверджується штатний розпис із розмірами посадових окладів, які визначалися шляхом множення розміру прожиткового мінімуму встановленого на 01.01.2021 на відповідний коефіцієнт згідно додатків 1,12,13,14. Головне управління ДПС в Одеській області в своїй роботі щодо виплати заробітної плати керується Постановою №1346 та наказом ДПС України від 21.10.2021 №899 «Про умови оплати праці працівників ДПС та її територіальних органів». Діючим законодавством не розроблено механізм прирівнювання відповідності посад ДПС оплата праці, яких регулюється Постановою №1346, до посад податкової міліції, оплата праці яких регулюється Постановою №704. Підстави для надання довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії за відповідною посадою станом на 23.07.2024 у ДФС відсутні.

9. Вважаючи протиправними дії Комісії щодо відмови у підготовці та направленні до ГУ ПФУ в Одеській області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення станом на 23.07.2024 для здійснення з 01.08.2024 перерахунку пенсії, ОСОБА_1 звернувся з до суду.

III. ОЦІНКА СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ

10. Одеський окружний адміністративний суд рішенням від 24.07.2025, залишеним без змін постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 02.09.2025, у задоволенні позову відмовив.

11. Відмовляючи у задоволенні позову, суди дійшли висновку про правомірність відмови відповідача у видачі довідки, оскільки позивач не має права на перерахунок пенсії у зв`язку з підвищенням посадового окладу заступника начальника управління, заступника начальника ДПІ на підставі Постанов №1346, №832, з урахуванням наказу ДПС України від 21.10.2021р. №899 (у редакції наказу від 23.07.2024 №536). Суд зазначив, що повноваження, правовий статус та класифікаційні характеристики осіб начальницького складу податкової міліції є різними по відношенню до статусу посадових осіб контролюючих органів, які мають статус державних службовців. Суди врахували, що положення додатків 9, 10 та 11 Постанови №704 станом на 23.07.2024 є чинними та жодних змін щодо включення до них посади позивача внесено не було.

IV. ДОВОДИ КАСАЦІЙНОЇ СКАРГИ, відзиву на неї

12. Не погодившись з рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій, позивач подав до Верховного Суду касаційну скаргу, в якій просив скасувати судові рішення попередніх інстанцій та ухвалити нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги.

13. Підставами касаційного оскарження судових рішень попередніх інстанцій, скаржник визначає положення пункту 3 частини 4 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), відповідно до якого підставами касаційного оскарження судових рішень, зазначених у частині першій цієї статті, є неправильне застосування судом норм матеріального права чи порушення норм процесуального права, якщо відсутній висновок Верховного Суду щодо питання застосування норми права у подібних правовідносинах.

Скаржник зазначає, що на даний час відсутні правові висновки Верховного Суду щодо застосування судами положень Закону України від 10.12.2015 № 88-VIII «Про державну службу» (зі змінами), Закону України від 08.10.2021 № 1897-IX «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2021 рік», постанови Кабінету міністрів України від 24.12.2019 № 1112 «Про умови оплати праці працівників державних органів, на яких не поширюється дія Закону України «Про державну службу», постанови Кабінету міністрів України від 28.12.2020 № 1346 «Деякі питання оплати праці державних службовців податкових органів», із змінами і доповненнями, з урахуванням наказу ДПС України від 21.10.2021р. №899 (у редакції наказу від 23.07.2024 №536), відповідно до якого було підвищено посадовий оклад заступника начальника ДПІ до 22700,00 грн.

14. Також, скаржник посилається на підстави касаційного оскарження, передбачене підпунктом «а» пункту 2 частини п`ятої статті 328 КАС України і зауважує, що ця справа стосується питання права, яке має фундаментальне значення для формування єдиної правозастосовної практики при розгляді судових справ щодо застосування положень Закону України від 10.12.2015 № 88-VIII «Про державну службу» (зі змінами), Закону України від 08.10.2021 № 1897-IX «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2021 рік», постанови Кабінету міністрів України від 24.12.2019 №1112 «Про умови оплати праці працівників державних органів, на яких не поширюється дія Закону України «Про державну службу», постанови Кабінету міністрів України від 28.12.2020 № 1346 «Деякі питання оплати праці державних службовців податкових органів», із змінами і доповненнями, наказом ДПС України від 23.07.2024 № 536). Оскільки на думку скаржника посада, яку він займав при звільненні на пенсію (першого заступника начальника ДПІ - начальника міжрайонного відділу Податкової міліції ДПІ у Саратському районі Одеської області Державної податкової служби) і посада, яка діє на теперішній час (заступника начальника ДПІ) є тотожною в частині розміру посадових окладів.

15. У касаційній скарзі скаржник зазначає, що судами першої та апеляційної інстанції не враховано висновки Великої Палати Верховного Суду від 24.06.2020 у справі №160/8324/19, від 21.11.2018 у справі № 454/908/16-ц, від 19.12.2019 у справі № 916/1041/17 та висновки Верховного Суду, а саме: від 10.10.2019 у справі № 553/3619/16-а, від 18.03.2020 у справі № 369/891/18, від 06.05.2022 у справі № 4959/8567/16-ц, від 27.02.2019 у справі № 755/2545/15-ц.

16. Позивач доводить, що суди попередніх інстанції, ухвалюючи рішення, дійшли помилкового висновку, що посада першого заступника начальника ДПІ - начальника міжрайонного відділу податкової міліції ДПІ не є відповідною до посади заступника начальника управління територіальних органів ДПС, заступника начальника ДПІ. Стверджує, що суди не врахували, що на час його звільнення з посади першого заступника начальника ДПІ - начальника міжрайонного відділу податкової міліції ДПІ у Саратському районі Одеської області ДПС відповідна посада за кваліфікаційними характеристиками, зокрема, назвою, розміром посадового окладу, функціональністю та організаційним рівнем підрозділу у структурі органу ДПС була прирівняною до посади заступника начальника управління, заступника начальника ДПІ Головного управління ДПС в Одеській області.

Вважає, що оскільки він був звільнений з посади першого заступника начальника ДПІ - начальника міжрайонного відділу Податкової міліції ДПІ у Саратському районі Одеської області ДПС, він має право на перерахунок пенсії з 01.08.2024 на підставі вимог статей 43 і 63 Закону №2262-XII, статті 9 Закону №2011-ХІІ, з урахуванням положень Постанови №704. Стверджує, що Комісія протиправно відмовилось надати довідку про розмір грошового забезпечення станом на 23.07.2024.

17. Відповідач відзив на касаційну скаргу у встановлені Судом строки не надав, що не перешкоджає розгляду справи.

V. ВИСНОВКИ ВЕРХОВНОГО СУДУ

18. Верховний Суд, перевіривши і обговоривши доводи касаційної скарги, в межах касаційного перегляду, визначених статтею 341 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), вважає за необхідне зазначити наступне.

19. У справі, яка розглядається, спір виник щодо відмови податкового органу надати довідку про розмір грошового забезпечення, визначеного станом на 23.07.2024, у відповідності до статей 43, 63 Закону №2262-ХІІ, статті 9 Закону №2011-ХІІ, з урахуванням Постанови №704.

20. Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, та деяких інших осіб, зокрема, які перебували на службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, податкової міліції, визначає Закон № 2262-ХІІ. Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

21. Правовою основою для реалізації гарантії перерахунку призначених пенсій у зв`язку зі збільшенням рівня грошового забезпечення діючих поліцейських є положення частини третьої статті 43 та частини четвертої статті 63 Закону № 2262-XII.

22. Так, частиною третьою статті 43 Закону № 2262-XII передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

23. Процитована норма статті 43 цього Закону міститься в розділі V "Обчислення пенсії", тобто в загальному розділі, та безпосередньо визначає складові грошового забезпечення для обчислення пенсій. При цьому під обчисленням слід розуміти процес отримання результату за допомогою дій над числами, кожне з яких є конкретним цифровим вираженням розміру складових грошового забезпечення.

24. У разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку (частина вісімнадцята статті 43 Закону №2262-ХІІ).

25. Статтею 51 Закону №2262-ХІІ визначено, що при настанні обставин, які тягнуть за собою зміну розміру пенсій, призначених військовослужбовцям строкової служби та їх сім`ям, перерахунок цих пенсій провадиться відповідно до строків, встановлених частиною четвертою статті 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

26. Порядок перерахунку пенсій врегульований розділом VIII "Порядок перерахунку пенсій" Закону №2262-XII, згідно із частинами першою та другою статті 63 якого перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом надасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

27. Частиною третьою статті 63 Закону № 2262-ХІІ визначено, що перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції та податкової міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

28. Усі призначені за Законом № 2262-ХІІ пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій (частина четверта статті 63 Закону № 2262-ХІІ).

Наведене свідчить, що Кабінету Міністрів України надано право встановлювати умови та порядок перерахунку пенсій, а також розміри складових грошового забезпечення для такого перерахунку.

29. Алгоритм дій, який повинні вчинити, зокрема територіальний орган Пенсійного фонду України та державний орган, з якого осіб, яким призначено пенсію відповідно до Закону № 2262-ХІІ було звільнено із служби, для реалізації перерахунку раніше призначених пенсій, визначений Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45.

30. Пунктом 1 цього Порядку передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону №2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

31. За правилами пункту 2 Порядку № 45 Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС, Службі судової охорони (далі - державні органи).

32. Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

33. На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

34. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком. У разі ліквідації зазначених державних органів довідки видаються правонаступниками таких органів, а в разі їх відсутності - державними органами, визначеними відповідними актами Кабінету Міністрів України (пункт 3 Порядку № 45).

35. Відповідно до частини четвертої статті 63 Закону №2262-ХІІ Уряд ухвалив постанову від 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» (далі - постанова № 103), яка набрала чинності 24.02.2018.

36. Абзацом першим пункту 5 Порядку №45 в редакції Постанови №103 передбачено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням. При цьому у додатку 2 до Порядку №45 міститься форма довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, яку Постановою №103 було викладено в новій редакції та у ній відсутні такі складові грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення).

Окружний адміністративний суд міста Києва рішенням від 12.12.2018, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019, у справі №826/3858/18 визнав протиправними та нечинними пункти 1, 2 Постанови №103 та зміни до пункту 5 і додатка 2 Порядку №45.

У подальшому Верховний Суд постановою від 12.11.2019 залишив без змін рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2018 та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019 у справі №826/3858/18.

Отже, з дня набрання законної сили судовим рішенням у справі №826/3858/18 (з 05.03.2019) виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом №2262-ХІІ з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з Постановою №704 відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону №2262-ХІІ.

37. Як установлено судами, на виконання судового рішення у справі №420/28891/24 ГУ ПФУ в Одеській області провело з 01.04.2019 перерахунок пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення №400/ДФС від 03.09.2024, наданої Головним управлінням ДФС в Одеській області станом на 05.03.2019.

38. У цій справі звернення позивача до відповідача із заявою про виготовлення нової довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку його пенсії було зумовлено, зокрема, підвищенням посадового окладу заступника начальника управління, заступника начальника ДПІ на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 28.12.2020 №1346 «Деякі питання оплати праці державних службовців податкових органів», із змінами і доповненнями, та постанови Кабінету Міністрів України від 18.07.2024 №832 «Деякі питання державної податкової служби України», наказом ДПС України від 21.10.2021 №899 (у редакції наказу №536 від 23.07.2024) до 22700,00 грн, у нього виникли підстави для видачі довідки для перерахунку розміру його пенсії з 01.08.2024.

Надіючи оцінку цим доводам скаржника, колегія суддів зазначає наступне.

39. За правилами абзацу 1 пункту 5 Порядку №45 під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

40. Положеннями пункту 6 Порядку №45 визначено, що відповідною вважається посада, яка за класифікаційними характеристиками, зокрема назвою, розміром посадового окладу, функціональністю та організаційним рівнем підрозділу у структурі органу (організації, установи, військової частини тощо) прирівнюється до посади, з якої особа була звільнена.

41. Постановою Кабінету Міністрів України від 25.09.2019 №846 «Про внесення змін до деяких актів Кабінету Міністрів України» підрозділи податкової міліції були виключені зі структури органів ДПС. Одночасно цією постановою визначено, що підрозділи податкової міліції у складі ДФС продовжують здійснювати повноваження та виконувати функції з реалізації державної політики у сфері боротьби з правопорушеннями під час застосування податкового законодавства, а також законодавства з питань сплати єдиного внеску, здійснюючи оперативно-розшукову, кримінальну процесуальну та охоронну функції до завершення здійснення заходів з утворення центрального органу виконавчої влади, на який покладається обов`язок забезпечення запобігання, виявлення, припинення, розслідування та розкриття кримінальних правопорушень, об`єктом яких є фінансові інтереси держави та/або місцевого самоврядування, що віднесені до його підслідності відповідно до Кримінального процесуального кодексу України.

42. 25.03.2021 набув чинності Закон України «Про Бюро економічної безпеки України» від 28.01.2021 №1150-ХІ (далі також - Закон №1150-ХІ).

Пунктом 4 «Прикінцевих та Перехідних положень» Закону №1150-ХІ визначено, що за колишніми працівниками податкової міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб, встановлені Законом України «Про Національну поліцію».

Пунктом 5 «Прикінцевих та Перехідних положень» Закону №1150-ХІ внесено зміни, зокрема до частини третьої статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», а саме: слова «(міліції), які» замінено словами «(міліції та податкової міліції), які».

Пункт 5 «Прикінцевих та Перехідних положень» Закону №1150-ХІ набрав чинності з дня оголошення Кабінетом Міністрів України про початок діяльності Бюро економічної безпеки України, тобто з моменту прийняття Кабінетом Міністрів України розпорядження від 24.11.2021 №1493-р «Про початок діяльності бюро економічної безпеки».

Відтак, з 24.11.2021 були припинені повноваження підрозділів податкової міліції Держаної фіскальної служби.

43. Разом з тим, пунктом 342.4 статті 342 Податкового кодексу України (далі - ПК України, в редакції, чинній на момент видачі довідки), визначено, що посадові особи контролюючих органів є державними службовцями.

44. Відповідно до пункту 342.6. статті 342 ПК України правовий статус посадових осіб контролюючих органів, їх права та обов`язки визначаються Конституцією України, цим Кодексом та Митним кодексом України, а в частині, що не регулюється ними, - Законом України «Про державну службу» та іншими законами.

45. Абзацом першим пункту 344.1 статті 344 ПК України встановлено, що пенсійне забезпечення посадових осіб контролюючих органів, крім діючих у них підрозділів податкової міліції, здійснюється в порядку та на умовах, передбачених Законом України «Про державну службу».

Відтак, повноваження, правовий статус та класифікаційні характеристики осіб начальницького складу податкової міліції є різними по відношенню до статусу посадових осіб контролюючих органів, які мають статус державних службовців.

46. Згідно з частиною третьою статті 346-1 ПК України схема посадових окладів державних службовців центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, його територіальних органів та державних податкових інспекцій визначається Кабінетом Міністрів України та не включається до загальної схеми посадових окладів державних службовців. Порядок встановлення, призупинення, зменшення чи скасування надбавок, зазначених у пунктах 5-8 частини другої цієї статті, визначається Кабінетом Міністрів України.

Для інших категорій працівників центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, його територіальних органів та державних податкових інспекцій умови оплати праці визначаються законодавством, що встановлює умови оплати праці для відповідних категорій працівників.

47. Кабінет Міністрів України постановою від 28.12.2020 №1346 «Деякі питання оплати праці державних службовців податкових органів» (із змінами, внесеними згідно з Постановою Кабінету Міністрів України від 18.07.2024 №832) затвердив схему посадових окладів державних службовців податкових органів.

За приписами цієї Постанови коефіцієнт співвідношення до прожиткового мінімуму для заступника начальника управління складає 10,8, що в грошовому еквіваленті складає 22700,00 грн.

48. Ураховуючи наведені норми, суди попередніх інстанцій дійшли правильного висновку, що посада першого заступника начальника ДПІ - начальника міжрайонного відділу податкової міліції ДПІ не є відповідною до посади заступника начальника управління територіальних органів ДПС, заступника начальника ДПІ, оскільки не відповідають одна одній за класифікаційними характеристиками, зокрема назвою, розміром посадового окладу, функціональністю та організаційним рівнем підрозділу. Розміри посадових окладів за відповідними посадами визначаються різними нормативно-правовими актами.

49. Таким чином, умови положення постанови Кабінету Міністрів України від 28.12.2020 №1346 (із змінами, внесеними згідно з Постановою №832 від 18.07.2024) та прийнятого на її підставі наказу ДПС України від 21.10.2021 №899 (у редакції наказу №536 від 23.07.2024) до спірних правовідносин застосуванню не підлягають. Збільшення розміру посадового окладу певної категорії працівників органів Державної податкової служби не є безумовною підставою для перерахунку пенсії колишнім працівникам податкової міліції.

50. За таких обставин, колегія суддів погоджується з висновком судів першої та апеляційної інстанцій про відсутність правових підстав для задоволення позову. Доводи касаційної скарги висновків судів не спростовують.

51. Колегія суддів не приймає посилання скаржника на висновки, сформульовані Великою Палатою Верховного Суду у постановах від 24.06.2020 у справі №160/8324/19, від 21.11.2018 у справі № 454/908/16-ц, Верховним Судом у постановах від 19.12.2019 у справі № 916/1041/17 від 10.10.2019 у справі № 553/3619/16-а, від 18.03.2020 у справі № 369/891/18, від 06.05.2022 у справі № 4959/8567/16-ц, від 27.02.2019 у справі № 755/2545/15-ц, оскільки висновки зроблені за різних фактичних обставин у справі, різного предмету спору, різного правового регулювання, ніж у цій справі.

Так, у справі 160/8324/19, на відміну від цієї справи, розглядалось питання правомірності видачі територіальним центром комплектування та соціальної підтримки Міністерства оборони України довідки станом на 05.03.2019 про розмір грошового забезпечення військовослужбовцю, якого звільнено у запас, і який отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону №2262-ХІІ.

У справі №916/1041/17, на відміну від цієї справи, вирішувалось питання правомірності передачі у довгострокову оренду строком на 49 років земельних ділянок для проведення берегоукріплювальних робіт і будівництва гідротехнічних протизсувних споруд, розміщення та обслуговування об`єктів рекреаційного призначення для організації відпочинку населення.

У справі №553/3619/16-а, на відміну від цієї справи, спір стосувався правомірності проведення перерахунку пенсії з 01.01.2016 відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей" №900-VII від 23.12.2015, статті 63 Закону №2262-ХII, постанов Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» (далі - постанова № 988), № 947 від 18.11.2015 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 № 268» (далі - постанова № 947) і за наслідками розгляду якої, у позові відмовлено.

У справі №369/891/18, на відміну від цієї справи, вирішувалось питання встановлення факту проживання однією сім`єю без реєстрації шлюбу і стягнення грошової компенсації з частини нерухомого майна.

У справі № 755/2545/15-ц, на відміну від цієї справи, розглядалось питання відшкодування шкоди, заподіяної ушкодженням здоров`я, та відшкодування моральної шкоди.

Справи №4959/8567/16-ц та №454/908/16-ц, на які покликався скаржник у касаційній скарзі, не переглядалися Верховним Судом.

52. Враховуючи наведене, Суд не встановив неправильного застосування норм матеріального права або порушень норм процесуального права при ухваленні оскаржуваних судових рішень і погоджується з висновками судів першої та апеляційної інстанцій.

53. Відповідно до статті 350 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили неправильного застосування норм матеріального права або порушень норм процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

54. З огляду на результат касаційного розгляду, судові витрати розподілу не підлягають.

Керуючись статтями 341, 350, 356 КАС України, Суд -

ПОСТАНОВИВ:

Касаційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Одеського окружного адміністративного суду від 24.07.2025 та постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 02.09.2025 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, є остаточною і оскарженню не підлягає.

Суддя-доповідач А.А. Єзеров

Суддя В.М. Бевзенко

Суддя О.П. Стародуб