Справа № 420/7245/23
Суддя: Хлімоненкова М.В.
Дата ухвалення: 2026-03-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/7245/23
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 березня 2026 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі судді Хлімоненкової М.В.,

за участю:

секретаря судового засідання Соловйової О.А.

представника позивача Веліксар А.В.

представника відповідача -

ІНФОРМАЦІЯ_1

(військова частина НОМЕР_1 )

Державної прикордонної служби України ОСОБА_1

представника відповідача -

ІНФОРМАЦІЯ_2 ОСОБА_2

розглянувши у порядку загального позовного провадження у відкритому судовому засіданні справу за ОСОБА_3 до НОМЕР_2 прикордонного загону ( АДРЕСА_1 ) (військова частина НОМЕР_1 ) Державної прикордонної служби України, ІНФОРМАЦІЯ_2 , про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

У квітні 2023 року до Одеського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_3 з позовом до НОМЕР_2 прикордонного загону ( АДРЕСА_1 ) (Військова частина НОМЕР_1 ) Державної прикордонної служби України (надалі - НОМЕР_2 прикордонний загін), НОМЕР_3 прикордонного загону ( АДРЕСА_2 ) (Військова частина НОМЕР_4 ) Державної прикордонної служби України (надалі - НОМЕР_3 прикордонний загін), в якому позивач просив:

- визнати протиправною бездіяльність НОМЕР_3 прикордонного загону (Військова частина НОМЕР_4 ) Державної прикордонної служби України щодо не оформлення документів ОСОБА_3 , передбачених п. 4-5 наказу Адміністрації Держприкордонслужби від 30.07.2022 № 392-АГ "Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168", та їх неподання до НОМЕР_2 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_1 ) Державної прикордонної служби України для призначення, нарахування та виплати ОСОБА_3 додаткової винагороди у розмірі до 100000 грн., передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" від 28 лютого 2022 року № 168, за всі дні участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії за період серпень-жовтень 2022 року;

- зобов`язати НОМЕР_3 прикордонний загін (Військова частина НОМЕР_4 ) Державної прикордонної служби України невідкладно підготувати пакет документів щодо ОСОБА_3 , передбачених п. 4-5 наказу Адміністрації Держприкордонслужби від 30.07.2022 № 392-АГ "Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168", та надати їх до НОМЕР_2 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_1 ) Державної прикордонної служби України для призначення, нарахування та виплати ОСОБА_3 додаткової винагороди у розмірі до 100000 грн. передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" від 28 лютого 2022 року № 168, за всі дні участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії за період серпень-жовтень 2022 року;

- визнати протиправною бездіяльність НОМЕР_2 прикордонного загону ( АДРЕСА_1 ) (Військова частина НОМЕР_1 ) Державної прикордонної служби України щодо не нарахування та не виплати у повному обсязі ОСОБА_3 (РНОКПП НОМЕР_5 ) додаткової винагороди, встановленої п. 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022р. №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану", із розрахунку до 100 000грн. на місяць 21 пропорційно часу участі у таких діях та заходах за безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі, стримуванні збройної агресії на території Запорізької області та м. Запоріжжя в період з 12.07.2022р. по 20.10.2022р. за серпень 2022р., вересень 2022р., жовтень 2022 р.;

- зобов`язати НОМЕР_2 прикордонний загін ( АДРЕСА_1 ) (Військова частина НОМЕР_1 ) Державної прикордонної служби України нарахувати та виплатити ОСОБА_3 (РНОКПП НОМЕР_5 ) додаткову винагороду, встановлену п. 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022р. №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану", за безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі, стримуванні збройної агресії на території Запорізької області та м. Запоріжжя в період з 12.07.2022 р. по 20.10.2022 р. за серпень 2022 р., вересень 2022 р.. жовтень 2022 р. із розрахунку до 100 000 грн. на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах, з урахуванням проведених платежів.

Обгрунтовуючи заявлені позовні вимоги позивач посилається на те, що він проходить військову службу у НОМЕР_2 прикордонному загоні ( АДРЕСА_1 ) (Військова частина НОМЕР_1 ) Державної прикордонної служби України (далі Відповідач 1, НОМЕР_2 прикордонний загін). Відповідно витягу з наказу начальника НОМЕР_3 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_4 ) від 12 липня 2022р. № 57- ВВ позивач зарахований в оперативне підпорядкування НОМЕР_3 прикордонного загону з НОМЕР_2 прикордонного загону та відповідно витягу з наказу начальника НОМЕР_3 прикордонного загону Державної прикордонної служби України від 20 жовтня 2022р. № 133-BB, позивач виключений з оперативного підпорядкування НОМЕР_3 прикордонного загону.

Згідно витягу з журналу бойових дій НОМЕР_2 прикордонного загону Державної прикордонної служби України № 47 (ДСК), старший солдат ОСОБА_3 в період з 12.07.2022р. по 20.10.2022р. брав участь у здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, перебуваючи безпосередньо в районі ведення бойових дій м. Запоріжжя та Запорізької області в оперативному підпорядкуванні НОМЕР_3 прикордонного загону ДПС України з метою виконання бойових завдань (бойове завдання ІНФОРМАЦІЯ_3 від 11.07.2022p. № 386 (ДСК) «Про відрядження військовослужбовців»). Виплати позивачеві за період проходження військової служби здійснювалися НОМЕР_2 прикордонним загоном Державної прикордонної служби України. Виплата додаткової винагороди у розмірі до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі в діях та заходах за період перебування у відрядженні за липень 2022 року здійснена своєчасно в повному обсязі. Разом з тим, Позивачу не була виплачена додаткова винагорода, у розмірі до 100.000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі в діях та заходах за період перебування у відрядженні за серпень, вересень, жовтень 2022 року у повному розмірі за всі дні виконання бойових завдань безпосередньо в районі ведення бойових дій.

Позивач зазначає, що НОМЕР_3 прикордонним загоном не були оформлені документи, передбачені п. 4-5 наказу Адміністрації Держприкордонслужби від 30.07.2022 № 392-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168», та своєчасно подані до НОМЕР_2 прикордонного загону для призначення, нарахування та виплату додаткової винагороди у розмірі до 100000 грн. за всі дні участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії за період серпень- жовтень 2022 року. НОМЕР_2 прикордонний загін, в свою чергу, володіючи інформацією про безпосередню участь військовослужбовця у бойових заходах, що містилась у бойових розпорядженнях, журналах бойових дій та підтверджується іншими документами не здійснив виплату додаткової винагороди у повному обсязі, що порушило законні права та інтереси позивача.

На думку позивача Постановою №168 чітко визначені підстави набуття військовослужбовцем права на додаткову грошову винагороду, збільшену до 100 000 грн. За унормуванням п. 1 Постанови № 168, військовослужбовці вважаються такими, що беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, у разі одночасного дотримання таких умов: належать до переліку осіб, передбачених п. 1 Постанови № 168; перебувають у підпорядкуванні органів, які входять до складу угруповань військ (сил) Збройних Сил України з відсічі збройної агресії російської федерації проти України; перебувають у районах ведення у період здійснення зазначених заходів.

Позивач зауважує, що він брав безпосередню участь у бойових діях або забезпечував здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів не лише в періоди з 12.08.2022р. по 12.08.2022р.; з 18.08.2022р. по 18.08.2022р.; з 24.08.2022р. по 24.08.2022р.; з 27.08.2022р. по 28.08.2022р.; з 30.08.2022р. по 30.08.2022р.; з 12.09.2022р. по 12.09.2022р.; з 15.09.2022р. по 15.09.2022р.; з 19.09.2022р. по 27.09.2022р.; з 30.09.2022р. по 30.09.2022р.: з 02.10.2022р. по 03.10.2022р.; з 05.10.2022р. по 12.10.2022р.; з 14.10.2022р. по 15.10.2022р.; з 18.10.2022р. по 18.10.2022. а й в інші дні за період з 12.07.2022р. по 20.10.2022р. Разом з тим, у розділі 1 обліку ведення бойових дій журналу службово-бойових дій відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_4 » НОМЕР_3 прикордонного загону (інв. № 1 дек від 10.07.22) зазначені лише дні завдання ракетних ударів, влучання по цивільних об`єктах. державних об`єктах, об`єктах інфраструктури Запорізької області та м. Запоріжжя.

Позивач зазначає, що в період з 12.07.2022р. по 20.10.2022р. виконував бойове розпорядження в н.п. Новоолександрівка Запорізької області з метою організації цілодобового несення служби на блокпосту, про що зазначено у журналі службово-бойових дій відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_4 » НОМЕР_3 прикордонного загону (інв. № 1 дск від 10.07.22). А тому вважає, що у нього наявне право на отримання збільшеної додаткової винагороди до 100 000грн, на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах за безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі, стримуванні збройної агресії на території Запорізької області та м. Запоріжжя в період з 12.07.2022р. по 20.10.2022р. за серпень 2022р., вересень 2022р., жовтень 2022р.

03.05.2023 Відповідачем - НОМЕР_2 прикордонним загоном Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_1 ) надано відзив на позовну заяву у якому просив відмовити у задоволенні позову та зазначив, що Позивач брав безпосередню участь у бойових діях або забезпечував здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії з 04.08.2022 по 06.08.2022 та 12.08.2022, 18.08.2022, 24.08.2022, 3 27.08.2022 по 28.08.2022, 30.08.2022, 12.09.2022, 15.09.2022, 3 19.09.2022 по 27.09.2022, 30.09.2022, з 02.10.2022 по 03.10.2022, з 05.10.2022 по 12.10.2022, 3 14.10.2022 по 15.10.2022, 18.10.2022 перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів.

Відповідно до наказу Начальника НОМЕР_2 прикордонного загону Державної прикордонної служби України від 30.11.2022 року №516-ОС, згідно якого відповідно до листа начальника НОМЕР_3 прикордонного загону №6068-22-вх. від 15.11.2022 року Позивачу в повному розмірі виплачена додаткова винагорода, яка була збільшена до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційної часу участі у таких діях та заходах, що підтверджується Позивачем у позовній заяві.

Відповідач звертає увагу суду, що позивач в інші дні службового відрядження відповідно до пункту 2 Наказу 164 та пункту 2 Наказу 392 не брав безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії в період здійснення зазначених заходів та не виконував бойових (спеціальних) завдань та інших заходів передбачених даним пунктом. У зв`язку з цим органи Держприкордонслужби, які ведуть (вели) бойові дії та до яких Позивач був відряджений, не надавали Відповідачу довідки про участь у вказаних заходах із зазначенням періоду (кількості днів) такої участі.

Тому Відповідач вважає, що виплатив Позивачу додаткову винагороду, збільшену до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційної часу участі у таких діях та заходах в повному розмірі.

05.05.2023 Відповідачем - НОМЕР_3 прикордонним загоном Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_4 ) надано відзив на позовну заяву у якому просив відмовити у задоволенні позову та зазначив, що на підставі бойового розпорядження Командувача ОС ЗСУ від 05.03.2022 року № 313/200/111 (гриф), бойового розпорядження Командувача ОУВ « ІНФОРМАЦІЯ_5 » від 04.06.2022 року №313/ОУВ/1921 (гриф), витягу з журналу бойових дій впс « ІНФОРМАЦІЯ_4 » (тип А) НОМЕР_3 прикордонного загону Державної прикордонної служби України інв.№1 дск від 10.07.2022 та .№2 дск від 02.10.2022, рапорту начальника відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_4 » (тип А) НОМЕР_3 прикордонного загону Державної прикордонної служби України №Р-6620 від 28.10.22, №Р-6619 від 28.10.22, №Р-6890 від 03.11.22, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім' ям під час дії воєнного стану», та наказу Адміністрації Держприкордонслужби від 30.07.2022 № 392-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168» НОМЕР_3 прикордонним загоном було належним чином оформлено документи передбачені п. 4-5 наказу Адміністрації Держприкордонслужби від 30.07.2022 № 392-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168», та в подальшому забезпечено їх подання до НОМЕР_2 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_1 ) Державної прикордонної служби України для призначення, нарахування та виплати ОСОБА_3 додаткової винагороди у розмірі 100000 грн, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім' ям під час дії воєнного стану» від 28 лютого 2022 року № 168, за всі дні участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії за період серпень-жовтень 2022 року.

НОМЕР_3 прикордонний загін звертає увагу суду на те, що позивач брав безпосередню участь у бойових діях або забезпечував здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії з 04.08.2022р. по 06.08.2022р., з 12.08.2022р. по 12.08.2022р., з 18.08.2022р. по 18.08.2022р., з 24.08.2022р. по 24.08.2022р., з 27.08.2022р. по 28.08.2022р., з 30.08.2022р. по 30.08.2022р., з 12.09.2022р. по 12.09.2022р., з 15.09.2022р. по 15.09.2022р., з 19.09.2022р. по 27.09.2022р., з 30.09.2022р. по 30.09.2022р., з 02.10.2022р. по 03.10.2022р., з 05.10.2022р. по 12.10.2022р., з 14.10.2022р. по 15.10.2022р., з 18.10.2022р. по 18.10.2022р., року перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, у зв`язку з чим останньому в повному розмірі зі сторони НОМЕР_3 прикордонного загону були оформлені документи, передбачені п. 4-5 наказу Адміністрації Держприкордонслужби від 30.07.2022 № 392-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168», та подальше їх подання до НОМЕР_2 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_1 ) Державної прикордонної служби України для призначення, нарахування та виплати ОСОБА_3 додаткової винагороди у розмірі 100000 грн, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім' ям під час дії воєнного стану» від 28 лютого 2022 року № 168, за всі дні участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії за період серпень-жовтень 2022 року в розрахунку на місяць пропорційної часу участі у таких діях та заходах. В свою чергу, в інші дні службового відрядження відповідно до пункту 2 Наказу 164 позивач не брав безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії та не виконував бойових (спеціальних) завдань та інших заходів передбачених даним пунктом, що виключає обов`язок відповідача зазначати інші дні, які не пов`язані з виконанням бойових завдань безпосередньо в районі ведення бойових дій у м. Запоріжжя та Запорізької області в період з 12.07.2022р. по 20.10.2022р. у серпні, вересні, жовтні 2022р.

08.05.2023 позивачем подано до суду відповідь на відзив, у якому, додатково до раніше викладених обгрунтувань позову, зауважив, що Постановою № 168 (в редакції чинній з серпня 2022 року по 31 січня 2023 року) визначено, що підставою виплати збільшеної додаткової винагороди військовослужбовцям на період лії воєнного стану є: - безпосередня участь у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії; - перебування безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів.

Поряд з цим, на думку позивача, до повноважень керівництва відповідних міністерств на державних органів віднесено визначення технічних питань, що необхідні для здійсненні додаткової винагороди у збільшеному розмірі, в межах, то не перевищують 100 000.00 грн. вказаній категорії осіб (порядку обліку часу, нарахування, документального підтвердження та інших), а не зміну визначених Кабінетом Міністрів України підстав здійснення таких виплат. Однак, Адміністрацією Державної прикордонної служби України, наказом від 30 липня 2022 року № 392/0/8122-АГ у пункт 2 внесені доповнення та змінено підстави виплати збільшеної додаткової винагороди військовослужбовцям Державної прикордонної служби України. Вказаним Наказом встановлені додаткові, не передбачені Постановою № 168, підстави для виплати збільшеної до 100 000,00 грн, щомісячної додаткової винагороди (пропорційно із розрахунку на місяць) військовослужбовцям Державної прикордонної служби України, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (пропорційно часу участі у таких діях або заходах), - безпосереднього вогневого ураження, що на думку позивача, виходять за межі наданих Адміністрації Державної прикордонної служби України повноважень.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 14 вересня 2023 року, залишеним без змін постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 07 лютого 2024 року, у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_3 було відмовлено.

Постановою Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 21 травня 2025 року, касаційну скаргу представника ОСОБА_3 - Веліксар Алли Віталіївни задоволено частково. Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 14 вересня 2023 року та постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 07 лютого 2024 року у справі № 420/7245/23 скасовано, а справу направлено на новий розгляд до Одеського окружного адміністративного суду.

11.06.2025 дана справа надійшла до Одеського окружного адміністративного суду та за результатами повторного автоматизованого розподілу справи визначено головуючого суддю для її розгляду Хлімоненкову М.В.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 17 червня 2025 року справу №420/7245/23 прийнято до провадження. Вирішено розгляд справи проводити за правилами загального позовного провадження. Призначено у даній справі підготовче засідання.

Під час нового розгляду справи відповідачем - НОМЕР_3 прикордонним загоном Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_4 ) надано відзив на позовну заяву у якому підтримав раніше надані заперечення щодо заявлених до нього позовних вимог та звернув увагу суду на практику Верховного Суду із аналогічних справ.

Позивачем була надана відповідь на відзив, у якому позивач зауважив, що фактично старший солдат ОСОБА_3 у складі відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_4 » був застосований в охороні (обороні) державного кордону або веденні бойових дій в період з 12.07.2022р. по 20.10.2022р., на підставі бойового розпорядження № 7Т начальника НОМЕР_3 прикордонного загону від 11.07.2022р. «Про подальше виконання завдань», бойового розпорядження Командувача ОС ЗСУ від 05.03.2022р. № 313/200/111 (гриф), бойового розпорядження Командувача ОУВ « ІНФОРМАЦІЯ_5 » від 04.06.2022р. № 313/ОУВ/1921 (гриф), бойового розпорядження ОУВ « ІНФОРМАЦІЯ_5 » № 218Т/ОКП/БР від 10.07.2022р., бойового розпорядження ІНФОРМАЦІЯ_3 від 15.06.2022р. № Ш/25-736 - Е, бойового розпорядження Командувача ОУВ « ІНФОРМАЦІЯ_5 » від 10.07.2022 №218 (гриф)/ОКП/Б, які з уваги на умови виконання цих завдань, здійснювалися під постійними обстрілами.

Протягом періоду з 01.08.2022р. по 03.08.2022р., з 07.08.2022р. по 11.08.2022р., з 13.08.2022р. по 17.08.2022р., з 19.08.2022р. по 23.08.2022р., з 25.08.2022р. по 26.08.2022р., 29.08.2022р., з 01.09.2022р. по 11.09.2022р., з 13.09.2022р. по 14.09.2022р., з 16.09.2022р. по 18.09.2022р., з 28.09.2022р. по 29.09.2022р., з 01.10.2022р. по 04.10.2022р., 13.10.2022р., з 16.10.2022р. по 17.10.2022р., з 19.10.2022р. по 20.10.2022р. позивач у складі відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_4 » виконував наступні бойові завдання, зокрема: охорона (оборона) державного кордону або ведення бойових дій з метою організації цілодобового несення служби на блокпосту на ділянці застосування в н.п. Новоолександрівка - перевірка на блокпосту в н.п. Новоолександрівка транспортних засобів, документів, що посвідчують особу та підтверджують громадянство України чи спеціальний статус особи, багажу, вантажів, що переміщались на/з тимчасово окупованої території; недопущення проникнення диверсійно розвідувальних груп противника; охорона та оборона аеропорту міста Запоріжжя.

На думку позивача, у рапортах начальника відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_4 » № НОМЕР_6 від 28.10.22р., №Р-6629 від 28.10.2022р. та №Р-6890 від 28.10.2022р. та у Довідках про безпосередню участь зазначені не всі дні безпосередньої участі позивача у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії. В тому числі витяг з журналу службово-бойових дій відділу прикордонної служби " ІНФОРМАЦІЯ_4 " НОМЕР_3 прикордонного загону (інв.№ 1 дск від 10.07.2022 р.), наданий НОМЕР_3 прикордонним загоном, також не заповнений в повному обсязі та містить лише дві дати 24.08.2022р. та 25.09.2022р.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 02.09.2025 відмовлено у задоволенні клопотання представника відповідача військової частини НОМЕР_4 про залишення позову ОСОБА_3 без розгляду.

Також, ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 02.09.2025 задоволено клопотання представника позивача про виклик свідків. Викликано у судове засідання для допиту в якості свідків ОСОБА_4 та ОСОБА_5 .

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 03.10.2025 витребувано у ІНФОРМАЦІЯ_6 (військова частина НОМЕР_7 ) належним чином завірені копії бойового розпорядження/витягу з бойового розпорядження Командувача ОС ЗСУ від 05.03.2022 №313/200/111 (гриф), бойового розпорядження/витягу з бойового розпорядження Командувача ОУВ « ІНФОРМАЦІЯ_5 » від 04.06.2022 №313/ОУВ/1921 (гриф), бойового розпорядження/витягу з бойового розпорядження ІНФОРМАЦІЯ_3 від 15.06.2022 №Ш/25-736-Е, бойового розпорядження/витягу з бойового розпорядження ОУВ « ІНФОРМАЦІЯ_5 » від 10.07.2022 №218 (гриф)/ОКП/БР.

Ухвалою суду від 06.11.2025, занесеною до протоколу судового засідання, було закрито підготовче провадження, та призначено справу призначено до розгляду по суті.

В ході розгляду справи, під час надання усних пояснень представник позивача підтримала заявлені позовні вимоги, просила їх задовольнити у повному обсязі.

Представники відповідачів заперечили проти заявлених позовних вимог. Надали пояснення, у яких підтримали обгрунтування відзивів на позовну заяву та зазначили що додаткова винагорода, яка була збільшена до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційної часу участі у таких діях та заходах була виплачена позивачу в повному розмірі.

Всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, викладені сторонами у заявах по суті справи, дослідивши та оцінивши наявні у справі докази, що мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступні обставини.

ОСОБА_3 у спірний період прохов військову службу у НОМЕР_2 прикордонному загоні Державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_1 ).

Згідно Припису НОМЕР_2 прикордонного загону №314 від 08.07.2022 року, старший солдат ОСОБА_3 з 12.07.2022 року відбув в оперативне підпорядкування начальника НОМЕР_3 прикордонного загону (ВЧ НОМЕР_4 ) з метою ротації НОМЕР_3 прикордонного загону, на підставі розпорядження ПДРУ від 18.06.2022 року №Ш/12-755-Е.

Відповідно до витягу з наказу начальника НОМЕР_3 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_4 ) від 12 липня 2022 року №57- ВВ, позивач зарахований в оперативне підпорядкування НОМЕР_3 прикордонного загону з НОМЕР_2 прикордонного загону, згідно розпорядження ІНФОРМАЦІЯ_3 від 15.06.2022р. №Ш/25-736-Е від 12 липня 2022 року.

Відповідно до витягу з наказу начальника НОМЕР_3 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_4 ) від 20 жовтня 2022 року №133-ВВ, ОСОБА_3 виключений з оперативного підпорядкування НОМЕР_3 прикордонного загону, згідно розпорядження ІНФОРМАЦІЯ_3 від 16.09.2022 року №Ш/22-1354 Е, з 20 жовтня 2022 року.

Згідно із витягом з журналу бойових дій НОМЕР_2 прикордонного загону Державної прикордонної служби України №47 (ДСК), том 1, стор. 2, солдат ОСОБА_3 в період з 12.07.2022 року по 20.10.2022 року перебував в м. Запоріжжя та Запоріжській області з метою виконання бойових завдань (бойове завдання ІНФОРМАЦІЯ_3 від 11.07.2022р. №386 (ДСК) "Про відрядження військовослужбовців").

Рапортом від 26.10.2022 року т.в.о. начальника відділу прикордонної служби " ІНФОРМАЦІЯ_4 " тип А старший лейтенант ОСОБА_6 клопотала перед начальником НОМЕР_3 прикордонного загону Державної прикордонної служби України про виплату додаткової винагороди із розрахунку до 70000 грн. на місяць за період з 01.08.2022 по 31.08.2022, військовослужбовцями відділу прикордонної служби " ІНФОРМАЦІЯ_7 " (тип А), зокрема, старшому солдату ОСОБА_3 за період безпосередньої участі з 04.08.2022 року по 06.08.2022 року, з 12.08.2022 року по 12.08.2022 року, з 18.08.2022 року по 18.08.2022 року, з 24.08.2022 року по 24.08.2022 року, з 27.08.2022 року по 28.08.2022 року, з 30.08.2022 року по 30.08.2022 року, у розмірі 20322,54 грн.

Рапортом від 26.10.2022 року т.в.о. начальника відділу прикордонної служби " ІНФОРМАЦІЯ_4 " тип А старший лейтенант ОСОБА_6 клопотала перед начальником НОМЕР_3 прикордонного загону Державної прикордонної служби України про виплату додаткової винагороди із розрахунку до 70000 грн. на місяць за період з 01.09.2022 по 30.09.2022, військовослужбовцями відділу прикордонної служби " ІНФОРМАЦІЯ_7 " (тип А), зокрема, старшому солдату ОСОБА_3 за період безпосередньої участі з 12.09.2022 по 12.09.2022 року, з 15.09.2022 року по 15.09.2022 року, з 19.09.2022 року по 27.09.2022 року, з 30.09.2022 року по 30.09.2022 року, у розмірі 27999,96 грн.

Рапортом від 03.11.2022 року начальник відділу прикордонної служби " ІНФОРМАЦІЯ_4 " тип А підполковник ОСОБА_7 клопотав перед начальником НОМЕР_3 прикордонного загону Державної прикордонної служби України про виплату додаткової винагороди із розрахунку до 70000 грн. на місяць за період з 01.10.2022 по 31.10.2022, військовослужбовцями відділу прикордонної служби " ІНФОРМАЦІЯ_7 " (тип А), зокрема, старшому солдату ОСОБА_3 за період безпосередньої участі з 02.10.2022 року по 03.10.2022 року, з 05.10.2022 року по 12.10.2022 року, з 14.10.2022 року по 15.10.2022 року, з 18.10.2022 року по 18.10.2022 року, у розмірі 29354,78 грн.

Телеграмою №38 від 14.11.2022 військова частина НОМЕР_4 передала військовій частині НОМЕР_1 довідки про участь військовослужбовців військової частини НОМЕР_1 , які брали участь у бойових діях або заходах за серпень, вересень, жовтень 2022 року у складі військової частини НОМЕР_4 , зокрема, ОСОБА_3 у періоди:

- з 04.08.2022 по 06.08.2022, з 12.08.2022 по 12.08.2022, з 18.08.2022 по 18.08.2022, з 24.08.2022 по 24.08.2022, з 27.08.2022 по 28.08.2022, з 30.08.2022 по 30.08.2022 (підстава: Бойове розпорядження Командувача ОС ЗСУ від 05.03.2022 року №313/200/111 (гриф), бойове розпорядження Командувача ОУВ « ІНФОРМАЦІЯ_5 » від 04.06.2022 року №313/ОУВ/1921 (гриф); 2. Витяг з журналу бойових дій впс « ІНФОРМАЦІЯ_4 » (тип А НОМЕР_3 прикордонного загону Державної прикордонної служби України, інв. №1дск від 10.07.2022); 3. Рапорт начальника відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_4 » (тип А) НОМЕР_3 прикордонного загону Державної прикордонної служби України №Р-6620 від 28.10.22);

- з 12.09.2022 по 12.09.2022, з 15.09.2022 по 15.09.2022, з 19.09.2022 по 27.09.2022, з 30.09.2022 по 30.09.2022 (підстава: Бойове розпорядження Командувача ОС ЗСУ від 05.03.2022 року №313/200/111 (гриф), бойове розпорядження Командувача ОУВ « ІНФОРМАЦІЯ_5 » від 04.06.2022 року №313/ОУВ/1921 (гриф); 2. Витяг з журналу бойових дій впс « ІНФОРМАЦІЯ_4 » (тип А) НОМЕР_3 прикордонного загону Державної прикордонної служби України, інв. №1дск від 10.07.2022; 3. Рапорт начальника відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_4 » (тип А) НОМЕР_3 прикордонного загону Державної прикордонної служби України №Р-6619 від 28.10.22);

- з 02.10.2022 по 03.10.2022, з 05.10.2022 по 12.10.2022, з 14.10.2022 по 15.10.2022, з 18.10.2022 по 18.10.2022 (підстава: Бойове розпорядження Командувача ОС ЗСУ від 05.03.2022 року №313/200/111 (гриф), бойове розпорядження Командувача ОУВ « ІНФОРМАЦІЯ_5 » від 04.06.2022 року №313/ОУВ/1921 (гриф); 2. Витяг з журналу бойових дій впс « ІНФОРМАЦІЯ_4 » (тип А) НОМЕР_3 прикордонного загону Державної прикордонної служби України, інв. №2дск від 02.10.2022; 3. Рапорт начальника відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_4 » (тип А) НОМЕР_3 прикордонного загону Державної прикордонної служби України №Р-6890 від 03.11.2022);

Як зазначає позивач у позові, він 15.11.2022 року звернувся з письмовим рапортом до НОМЕР_2 прикордонного загону Державної прикордонної служби України щодо надання інформації про нарахування та виплату додаткової винагороди за серпень вересень, жовтень 2022 року до грошового забезпечення у розмірі до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі в діях та заходах, відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022р. № 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану", за час перебування у відрядженні на ділянці НОМЕР_3 прикордонного загону в районі ведення бойових дій м. Запоріжжя та Запорізької області в період з 12.07.2022 року по 20.10.2022 року.

У відповідь на рапорт, НОМЕР_2 прикордонним загоном Державної прикордонної служби України надано витяг з додатку 1 наказу начальника НОМЕР_2 прикордонного загону Державної прикордонної служби України від 30.11.2022 року №516-ОС, згідно якого відповідно до листа начальника НОМЕР_3 прикордонного загону № 6068-22-Вх від 15.11.2022 року, старший солдат ОСОБА_3 виконував бойове завдання в районі ведення бойових дій та отримував додаткову винагороду за період: з 04.08.2022 р. по 06.08.2022 р.- 6774,19 грн. - з 12.08.2022 р. по 12.08.2022 р. - 2258,06 грн; з 18.08.2022 р. по 18.08.2022 р. - 2258,06 грн.; з 30.08.2022 р. по 30.08.2022 р. - 2258,06 грн.; з 12.09.2022 р. по 12.09.2022 р. - 2333,33 грн.; з 15.09.2022 р. по 15.09.2022 р.-2333,33 грн.; 3. 19.09.2022 р. по 27.09.2022 р. - 21, 000 грн.; з 30.09.2022 р. по 30.09.2022 р..- 2333 грн.; з 02.10.2022 р. по 03.10.2022 р. - 4516,13 грн.; з 05.10.2022 р. по 08.10.2022 р. - 9032,26 грн.; з 14.10.2022 р. по 15.10.2022 р. - 4516,13 грн.; з 18.10.2022 р. по 18.10.2022 р. - 2258,06 грн. (а.с.29).

09.01.2023 року представником позивача направлено до ІНФОРМАЦІЯ_2 (Військова частина НОМЕР_4 ) адвокатський запит в якому, зокрема, просила надати: підтверджуючу інформацію про безпосередню участь військовослужбовця ОСОБА_3 в період з 12.07.2022 р. по 20.10.2022 р. у бойових діях або заходах в районі ведення бойових дій м. Запоріжжя Запорізької області під час перебування в оперативному підпорядкуванні начальника НОМЕР_3 прикордонного загону; довідку про безпосередню участь ОСОБА_3 у бойових діях або заходах із відображенням термінів безпосередньої участі у бойових діях або заходах; відомості або підтверджуючу інформацію з журналу (книги) бойових дій стосовно ОСОБА_3 про дійсне перебування на території ведення бойових дій м. Запоріжжя та Запорізької області з метою виконання бойових завдань; відомості або підтверджуючу інформацію з книг прикордонної служби про виїзди та заступання прикордонних нарядів у складі позивача на лінію бойового зіткнення з територіями окупованих громад Запорізької області із зазначенням дати та кількості днів заступання у наряди.

За наслідком розгляду вказаного запиту НОМЕР_3 прикордонним загоном листом від 28 лютого 2023 року № 14/686-23-вих надано відповідь, у якому, зокрема зазначено, що позивач не заступав в прикордонні наряди на лінії бойового зіткненні протягом вказаного періоду.

До листа додані довідка про участь у бойових діях та витяг з журналу службово-бойових дій.

Згідно довідки Військової частини НОМЕР_4 від 28.02.2023 року №12/20, старший солдат ОСОБА_3 , який проходить військову службу у військовій частині НОМЕР_1 , брав безпосередню участь бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, зокрема: з 04.08.2022 по 06.08.2022 року, 12.08.2022, 18.08.2022, 24.08.2022, з 27.08.2022 по 28.08.2022 року, 30.08.2022 року, 12.09.2022 року, 15.09.2022 року, з 19.09.2022 по 27.09.2022 року, 30.09.2022 року, з 02.10.2022 по 03.10.2022 року, з 05.10.2022 по 12.10.2022 року, з 14.10.2022 по 15.10.2022 року, 18.10.2022 року.

Підстава: бойове розпорядження ІНФОРМАЦІЯ_3 від 15.06.2022 року №Ш/25-736-Е, бойове розпорядження Командувача ОУВ " ІНФОРМАЦІЯ_5 " від 10.07.2022 №218 (гриф)/ОКП/БР, бойове розпорядження начальника НОМЕР_3 прикордонного загону від 11.07.2022 № 71, витяг з журналу бойових дій впс " ІНФОРМАЦІЯ_4 " (тип А) НОМЕР_3 прикордонного загону Державної прикордонної служби України, інв.№1дск від 10.07.2022, рапорт начальника відділу прикордонної служби " ІНФОРМАЦІЯ_4 " (тип А) НОМЕР_3 прикордонного загону Державної прикордонної служби України № 6620 від 28.10.22, рапорт начальника відділу прикордонної служби " ІНФОРМАЦІЯ_4 " (тип А) НОМЕР_3 прикордонного загону Державної прикордонної служби України №Р- 6619 від 28.10.22, витяг з журналу бойових дій впс " ІНФОРМАЦІЯ_4 " (тип А) НОМЕР_3 прикордонного загону Державної прикордонної служби України №2дск від 02.10.2022, рапорт начальника відділу прикордонної служби " ІНФОРМАЦІЯ_4 " (тип А) НОМЕР_3 прикордонного загону Державної прикордонної служби України №Р-6890 від 03.11.2022.

Згідно Розділу І. Застосування підрозділів прикордонного загону в охороні (обороні) державного кордону або веденні бойових дій витягу з журналу службово-бойових дій відділу прикордонної служби " ІНФОРМАЦІЯ_4 " НОМЕР_3 прикордонного загону (інв. №1 дск від 10.07.22) старший солдат ОСОБА_8 відповідно до бойового розпорядження ОУВ " ІНФОРМАЦІЯ_5 " №218Т/ОКТ/БР від 10.07.2022 року, бойового розпорядження №7Т Начальника 8 ПРИКЗ від 11.07.22 року "Про подальше виконання завдань" у складі Відділу прикордонної служби " ІНФОРМАЦІЯ_4 " застосовувався з 12.07.2022 по 20.10.2022 року у н.п. Новоолександрівка з метою організації цілодобового несення служби на блокпосту.

Позивач стверджує, що за липень 2022 року йому виплачено додаткову винагороду у розмірі до 100 000 грн, встановлену постановою № 168.

Разом з тим, позивач зазначає, що за серпень, вересень, жовтень 2022 року не була виплачена додаткова винагорода у повному розмірі за всі дні виконання бойових завдань безпосередньо в районі ведення бойових дій, у розмірі до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі в діях та заходах за період перебування у відрядженні.

Вважаючи протиправною бездіяльність відповідача - НОМЕР_3 прикордонного загону щодо неподання документів до НОМЕР_2 прикордонного загону для виплати додаткової винагороди у повному обсязі та бездіяльність відповідача - НОМЕР_2 прикордонного загону щодо ненарахування та невиплати додаткової винагороди у повному обсязі, позивач звернувся з даним позовом до суду.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам суд виходить з такого.

Згідно з ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи відповідають вони встановленим ч.2 ст.2 КАС України вимогам.

Частиною другою статті 2 Закону України від 04 листопада 1991 року № 1777-XII «Про державний кордон» передбачено, що захист державного кордону України є невід`ємною частиною загальнодержавної системи забезпечення національної безпеки і полягає у скоординованій діяльності військових формувань та правоохоронних органів держави, організація і порядок діяльності яких визначаються законом.

За змістом частини першої статті 6, частини першої статті 14 Закону України від 03 квітня 2003 року № 661-IV «Про Державну прикордонну службу України» (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) Державна прикордонна служба України є правоохоронним органом спеціального призначення, до особового складу якої входять військовослужбовці та працівники Державної прикордонної служби України.

Згідно зі статтею 16 цього Закону умови грошового забезпечення військовослужбовців та оплати праці працівників Державної прикордонної служби України визначаються законодавством.

Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей визначає Закон України від 20 грудня 1991 року № 2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі - Закон № 2011-XII), який встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі.

Частиною четвертою статті 9 Закону № 2011-XII передбачено, що грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування ЗСУ, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності. Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.

Пунктом 1 Указу Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні", затвердженим Законом України від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб, який триває і до тепер.

На виконання Указів Президента України від 24 лютого 2022 р. № 64 "Про введення воєнного стану в Україні" та № 69 "Про загальну мобілізацію" Кабінет Міністрів України 28 лютого 2022 року прийняв постанову № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» (далі-Постанова №168), якою передбачив на період дії воєнного стану виплату додаткової винагороди для військовослужбовців.

Відповідно до пункту 1 постанови № 168 (у редакції, чинній на час спірних правовідносин) установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським, а також особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби в межах територіальних громад, які розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні), виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць (крім осіб рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, яким така винагорода виплачується пропорційно часу проходження служби в розрахунку на місяць), а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Пунктом 2-1 Постанови №168 установлено, що порядок і умови виплати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги, передбачених цією постановою, визначаються керівниками відповідних міністерств та державних органів.

Реалізація приписів постанови № 168 вимагала визначення порядку й умов виплати додаткової винагороди з метою встановлення переліку бойових дій та заходів, передбачених абзацом першим пункту 1 цієї постанови, а також визначення документів, які підтверджують безпосередню участь військовослужбовця у таких діях і заходах.

З 24 лютого 2022 року питання виплати військовослужбовцям Державної прикордонної служби України додаткової винагороди та підвищення рівня їх соціального захисту було врегульовано Адміністрацією Держприкордонслужби шляхом прийняття наказів «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168» від 31 березня 2022 року № 164, від 30 липня 2022 року № 392-/0/81-22-АГ та від 09 грудня 2022 року № 628/0/81-22-АГ.

Упродовж спірного у цій справі періоду (серпень-жовтень 2022 року) діяв наказ №392-АГ, уведений в дію з 01 серпня 2022 року.

У пункті 2 наказу № 392-АГ зазначено, що заходами, передбаченими абзацом другим пункту 1 цього наказу (участь у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах ведення бойових дій у період здійснення зазначених заходів), визначається виконання у відповідні дні військовослужбовцем:

(1) бойових завдань із ведення руху опору на тимчасово окупованій території України;

(2) бойових завдань з пошуку, виявлення і знешкодження диверсійно-розвідувальних груп, незаконних збройних формувань (озброєних осіб), поєднаних з безпосереднім контактом з такими групами, формуваннями, особами;

(3) бойових завдань у районах безпосереднього ведення бойових дій з виявлення та вогневого ураження повітряних цілей;

(4) польотів у районах безпосереднього ведення бойових дій або ведення повітряного бою, а також заходів з виводу повітряних суден з-під удару противника з виконанням зльоту;

(5) бойових (спеціальних) завдань у районах безпосереднього ведення бойових дій кораблями, катерами, суднами в морській, річковій акваторії, поєднаних з вогневим ураженням або безпосереднім зіткненням з противником;

(6) бойових завдань з відбиття збройного нападу (безпосереднього вогневого ураження) на об`єкти, що охороняються, у тому числі бойові позиції, блокпости, контрольно-пропускні пункти, спостережні пункти, звільнення таких об`єктів у разі їх захоплення або спроби насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою, за умови безпосереднього зіткнення з противником або нанесення руйнувань чи пошкоджень цим об`єктам під час вогневого ураження;

(7) бойових (спеціальних) завдань на лінії бойового зіткнення (в межах району виконання бойових (спеціальних) завдань органом (підрозділом, у тому числі зведеним) Держприкордонслужби оборони або наступу, контрнаступу, контратаки) під час перебування у складі органу військового управління, штабу угруповання військ (сил) або штабу тактичної групи, включеної до складу діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави;

(8) бойових (спеціальних) завдань із всебічного забезпечення органів Держприкордонслужби або їх підрозділів (у тому числі зведених), які виконують завдання у складі діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави безпосередньо в районі ведення бойових дій згідно бойовим розпорядженням, поєднане з вогневим ураженням або безпосереднім зіткненням з противником.

Пунктом 4 наказу № 392-АГ визначено, що підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу, здійснюється на підставі сукупності наявної інформації у таких документах:

(1) бойового наказу (бойового розпорядження);

(2) журналу бойових дій (службово-бойових дій, вахтового, навігаційно-вахтового, навігаційного журналу), журналу ведення оперативної обстановки, бойового донесення (підсумкового, термінового, позатермінового) або постової відомості (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад;

(3) рапорту (донесення) начальника (командира) підрозділу (тимчасово створеної групи військовослужбовців, зведеного загону, катерів і кораблів Морської охорони, екіпажу літака, вертольоту тощо) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань, із зазначенням військових звань, прізвищ, імен та по батькові, а також кількості днів участі військовослужбовців у таких діях та заходах.

Згідно з пунктом 5 наказу № 392-АГ для військовослужбовців, відряджених до органів військового управління Держприкордонслужби, окрім документів, зазначених у пункті 4 цього наказу, безпосередня участь у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу, додатково підтверджується довідкою за формою, наведеною у додатку 1 до цього наказу, що видається начальником органу Держприкордонслужби, який веде (вів) бойові дії та до якого для виконання завдань відряджені військовослужбовці, із зазначенням періоду (кількості днів) такої участі.

Для військовослужбовців Держприкордонслужби, які відряджені до органів військового управління (штабів угрупувань військ (сил) або штабів тактичних груп), включених до складу діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави, у підпорядкування яких вони передані, безпосередня участь у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу, підтверджується довідкою, виданою керівником відповідного органу військового управління, з відображенням у ній термінів безпосередньої участі у бойових діях або заходах кожного військовослужбовця.

У довідках, передбачених цих пунктом, обов`язково мають зазначатися відомості про підтверджуючі документи, передбачені пунктом 4 цього наказу.

Відповідно до пункту 10 наказу № 392-АГ облік військовослужбовців, які беруть безпосередню участь в бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу та підготовку проєкту наказу про виплату додаткової винагороди, передбаченої пунктом 1 цього наказу, в органах Держприкордонслужби покладено на штаб органу, а у випадку відсутності штабу - на підрозділ (посадову особу), який веде облік бойових дій.

Надання військовослужбовцям довідок про участь у зазначених заходах здійснює підрозділ, який веде облік особового складу.

Відповідно до пункту 11 наказу № 392-АГ склад органів і підрозділів Держприкордонслужби, які беруть (брали) участь у бойових діях або заходах у відповідних районах ведення бойових дій, визначаються щомісячно наказом Адміністрації Держприкордонслужби відповідно до рішень (наказів, директив, розпоряджень) Головнокомандувача Збройних Сил України.

Інформація про військовослужбовців, відряджених з інших органів та підрозділів Держприкордонслужби, дні їх безпосередньої участі у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу, подаються начальниками органів Держприкордонслужби (органів військового управління (штабів угрупування військ (сил) або штабів тактичних груп), включених до складу діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави, до 5 числа щомісячно (у поточному місяці за попередній) в органи, в яких ці військовослужбовці проходять службу, за формою, наведеною у додатку 2 до цього наказу.

Обгрунтовуючи заявлені позовні вимоги, позивач серед іншого посилається на те, що наказом № 392-АГ встановлені додаткові, не передбачені Постановою № 168, підстави для виплати збільшеної до 100000,00 грн щомісячної додаткової винагороди військовослужбовцям Державної прикордонної служби України, які беруть безпосередню участь у бойових діях, що передбачають безпосереднє вогневе ураження, що на думку позивача, виходять за межі наданих Адміністрації Державної прикордонної служби України повноважень.

Втім, суд не погоджується із таким твердженням та зазначає, що наказ № 392-АГ увів не додаткові підстави для виплати збільшеної до 100 000,00 грн щомісячної додаткової винагороди, а встановив перелік бойових дій та заходів, передбачених абзацом першим пункту 1 Постанови №168, з метою визначення умов виплати додаткової винагороди (при збереженні підстави такої виплати - безпосередня участь у бойових діях) та встановив додаткові вимоги щодо підтвердження участі у бойових діях, вимагаючи надання сукупності документів, зокрема, таких як бойові накази, журнали бойових дій, рапорти командирів та додаткової довідки за встановленою формою.

Верховний Суд у постанові від 21 грудня 2023 року у справі № 200/193/23 вже сформував висновок щодо питання застосування наказів № 392-АГ та № 628-АГ Державної прикордонної служби України. Так, Верховний Суд вказував на те, що у спірний у справі період виключно зазначені накази Адміністрації Держприкордонслужби (незважаючи на те, що вони не пройшли державну реєстрацію в Мін`юсті у встановленому порядку) визначали механізм реалізації постанови № 168 щодо виплати додаткової винагороди військовослужбовцям Держприкордонслужби під час дії воєнного стану. Таким чином, застосуванню для визначення порядку та умов виплати додаткової винагороди військовослужбовцям Державної прикордонної служби України, передбаченої постановою № 168, у певний спірний період підлягає саме наказ № 392-АГ.

Окрім того, суд зазначає, що питання можливості отримання військовослужбовцями збільшеної додаткової грошової винагороди, передбаченої постановою № 168, вже неодноразово досліджувалося Верховним Судом. Висновки Верховного Суду полягають у тому, що виплата додаткової винагороди у збільшеному до 100 ?000 грн розмірі обумовлена участю у бойових діях або заходах, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення, та підтвердженням цих обставин відповідними документами.

Так, у постанові від 05 серпня 2024 року у справі № 200/4100/23 Верховний Суд констатував, що перебування військовослужбовця в районі ведення бойових дій само собою не є достатньою підставою для виплати додаткової винагороди у розмірі до 100 000 грн на місяць, передбаченої постановою № 168. Ключовою умовою для здійснення виплати такої додаткової винагороди є виконання військовослужбовцем спеціальних бойових завдань та заходів, які у розумінні постанови №168 з урахуванням наказів Адміністрації Держприкордонслужби від 30 липня 2022 року № 392-/0/81-22-АГ та від 09 грудня 2022 року № 628/0/81-22-АГ означають «безпосередню участь військовослужбовця у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії в період здійснення зазначених заходів» та документального підтвердження цих обставин.

Також, відповідно до правової позиції Верховного Суду, викладеної у постановах від 21 грудня 2023 року у справі № 200/193/23, від 26 червня 2024 року у справі № 200/216/23, від 31 липня 2024 року у справі № 200/625/23, від 05 серпня 2024 року у справі № 200/4100/23, від 28 серпня 2024 року у справі № 200/1310/23, від 04 вересня 2024 року у справі № 280/2228/23, від 30 вересня 2024 року у справах № 200/232/23 та № 200/440/23, для відповідача підставою для виплати додаткової винагороди відповідно до пункту 1 постанови № 168 є саме документальне підтвердження участі військовослужбовця у бойових діях.

Суд зауважує, що звернувшись до суду із позовом позивач не заперечує виплату йому додаткової винагороди збільшеної до 100000 грн, передбаченою Постановою №168, за періоди з 12.08.2022р. по 12.08.2022р.; з 18.08.2022р. по 18.08.2022р.; з 24.08.2022р. по 24.08.2022р.; з 27.08.2022р. по 28.08.2022р.; з 30.08.2022р. по 30.08.2022р.; з 12.09.2022р. по 12.09.2022р.; з 15.09.2022р. по 15.09.2022р.; з 19.09.2022р. по 27.09.2022р.; з 30.09.2022р. по 30.09.2022р.: з 02.10.2022р. по 03.10.2022р.; з 05.10.2022р. по 12.10.2022р.; з 14.10.2022р. по 15.10.2022р.; з 18.10.2022р. по 18.10.2022. Розмір отриманої у вказані періоди додаткової винагороди позивачем не оскаржується.

Проте, позивач стверджує, що брав безпосередню участь у бойових діях або забезпечував здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, не лише у вказані періоди, ай у інші дні протягом періоду з 12.07.2022р. по 20.10.2022р.

Скасовуючи рішення судів першої та апеляційної інстанції Верховний Суд вказав на те, що суд повинен з`ясувати які завдання/заходи і де виконував/здійснював позивач упродовж спірного періоду, стосовно якого відповідач висловив заперечення наявності підстав для виплати збільшеної додаткової винагороди. Завданням суду є з`ясування того, а чи могло статися так, що відповідач з певних причин не зафіксував участі позивача у бойових діях та заходах у документах, які є підставою для виплати спірної винагороди.

В ході розгляду справи, судом встановлено, що ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 25.07.2023 (при первинному розгляді справи) було задоволено клопотання представника позивача та витребувано у ІНФОРМАЦІЯ_2 (Військова частина НОМЕР_4 ) належним чином засвідчені копії наступних документів (які були зазначені у довідці №12/20 від 28.12.2023 та у довідках про участь військовослужбовців військової частини НОМЕР_1 , які брали участь у бойових діях або заходах за серпень, вересень, жовтень 2022 року у складі військової частини НОМЕР_4 , як підстави для виплати додаткової винагороди): витяг з бойового розпорядження Командувача ОС ЗСУ від 05.03.2022р. № 313/200/111 (гриф), витяг з бойового розпорядження Командувача ОУВ " ІНФОРМАЦІЯ_5 " від 04.06.2022р. № 313/ОУВ/1921 (гриф), витяг з журналу бойових дій впс " ІНФОРМАЦІЯ_4 " (тип А) НОМЕР_3 прикордонного загону Державної прикордонної служби України інв. №1дск від 10.07.2022р., витяг з журналу бойових дій впс " ІНФОРМАЦІЯ_4 " (тип А) НОМЕР_3 прикордонного загону Державної прикордонної служби України інв. №2дск від 02.10.2022р., рапорт начальника відділу прикордонної служби " ІНФОРМАЦІЯ_4 " (тип А) НОМЕР_3 прикордонного загону Державної прикордонної служби України № Р-6619 від 28.10.2022р., рапорт начальника відділу прикордонної служби " ІНФОРМАЦІЯ_4 " (тип А) НОМЕР_3 прикордонного загону Державної прикордонної служби України № Р-6620 від 28.10.2022р., рапорт начальника відділу прикордонної служби " ІНФОРМАЦІЯ_4 " (тип А) НОМЕР_3 прикордонного загону Державної прикордонної служби України № Р-6890 від 03.11.2022р., бойове розпорядження ІНФОРМАЦІЯ_3 від 15.06.2022р. № Ш/25- 736 - Е, бойове розпорядження Командувача ОУВ " ІНФОРМАЦІЯ_5 " від 10.07.2022 року №218 (гриф)/ОКП/БР, бойове розпорядження начальника НОМЕР_3 прикордонного загону від 11.07.2022 року №7Т.

На виконання вказаної ухвали НОМЕР_3 прикордонний загін ДПСУ лисом №14/4196-23 вих від 04.08.2023 повідомив суд, що надати витяги з бойового розпорядження Командувача ОС ЗСУ від 05.03.2022 №313/200/111 (гриф), бойового розпорядження Командувача ОУВ « ІНФОРМАЦІЯ_5 » від 04.06.2022 №313/ОУВ/1921 (гриф), бойового розпорядження ІНФОРМАЦІЯ_3 від 15.06.2022 №Ш-25-736-Е, бойового розпорядження Командувача ОУВ « ІНФОРМАЦІЯ_5 » від 10.07.2022 №218 (гриф)/ОКП/БР, бойового розпорядження начальника НОМЕР_3 прикордонного загону від 11.07.2022 №7Т в частині що стосується позивача, відсутня можливість, так як НОМЕР_3 прикордонний загін не є розпорядником інформації в даному випадку, вищезгадані розпорядження видавались іншими органами військового управління, також у відповідності до п.11.10 «Інструкції з організації та забезпечення безпеки спеціальних видів зв`язку в Україні» затвердженої наказом Адміністрації Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України від 18.11.2015 №0015/Ш вищезгадані документи, в умовах бойової обстановки, було знищено встановленим порядком. Витяг з журналу службово-бойових дій відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_4 » НОМЕР_3 прикордонного загону (інв. №2дск від 02.010.22) відсутній в прикордонному загоні.

Із витребуваних документів до суду надано витяг з журналу службово-бойових дій відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_4 » НОМЕР_3 прикордонного загону (інв.№1 від 10.07.22), в частині що стосується позивача, копії рапортів начальника відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_4 » (Тип А) №Р-6619 від 28.10.22, №Р-6620 від 28.10.22, та №Р-6890 від 28.10.22.

Також під час нового розгляду справи судом ухвалою від 03.10.2025 витребувано у ІНФОРМАЦІЯ_6 (військова частина НОМЕР_7 ) належним чином завірені копії бойового розпорядження/витягу з бойового розпорядження Командувача ОС ЗСУ від 05.03.2022 №313/200/111 (гриф), бойового розпорядження/витягу з бойового розпорядження Командувача ОУВ « ІНФОРМАЦІЯ_5 » від 04.06.2022 №313/ОУВ/1921 (гриф), бойового розпорядження/витягу з бойового розпорядження ІНФОРМАЦІЯ_3 від 15.06.2022 №Ш/25-736-Е, бойового розпорядження/витягу з бойового розпорядження ОУВ « ІНФОРМАЦІЯ_5 » від 10.07.2022 №218 (гриф)/ОКП/БР.

На виконання ухвали суду ІНФОРМАЦІЯ_8 листом №02.8.1/168дск від 15.10.2025 надало до суду витяг з шифротелеграми ІНФОРМАЦІЯ_6 від 15.06.2022 № Ш/25- 736-Е «Про ротацію персоналу», вих. № 02.8.1/167дск від 15.10.2025, для службового користування, дослідивши який судом встановлено, що бойовим розпорядженням ІНФОРМАЦІЯ_9 від 15.06.2022 наказано провести заходи ротації особового складу підрозділів прикордонних загонів у визначені періоди. Відомостей про розпорядження на виконання військовослужбовцями бойових дій, витяг з шифротелеграми не містить.

Щодо інших витребуваних судом документів ІНФОРМАЦІЯ_8 повідомило, що не має можливості їх надати, оскільки не є видавником таких документів.

Окрім того, з метою встановлення обставин які завдання/заходи і де виконував/здійснював позивач упродовж спірного періоду, ухвалою суду від 02.09.2025 задоволено клопотання представника позивача та викликано у судове засідання для допиту в якості свідків ОСОБА_4 та ОСОБА_5 , якими складалися та направлялися рапорти про участь військовослужбовців, в тому числі позивача, у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань, за серпень-жовтень 2022 року.

Допитаний свідок ОСОБА_5 повідомив суду, що позивач - ОСОБА_3 був одним із військовослужбовців НОМЕР_2 прикордонного загону, які були приряджені до відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_4 », який він очолював. Основним завданням підрозділу в той момент було виконання бойових завдань з організації служби на блок посту «Одександрівка», а також охорони місця постійної дислокації підрозділу - аеропорт «Запоріжжя». Умовою для виплати додаткової винагороди було або зіткнення із противником, або вогневе ураження, тому у підписаному ним рапорті фіксувалися дати, які співпадати із виконанням бойових завдань та бойовими діями (зіткненням із противником або вогневим ураженням). Якщо в рапорті за жовтень місяць зазначені 13 днів, за які свідок клопотав про виплату ОСОБА_3 додаткової винагороди, то очевидно у ці дні ОСОБА_3 виконував бойові завдання та фіксувалися обстріли противником позицій військових. За інші дні, які не були відображені в рапорті, свідок не пам`ятає чи позивач ніс службу на блокпості чи це були дні відпочинку, чи був в резерві, чи залучався до охорони пункту дислокації підрозділу. У дні, які військовослужбовці несли службу на блокпосту, але в ці дні не було вогневого ураження, їм, в тому числі і ОСОБА_3 , нараховувалася додаткова винагорода до 30 000 грн за виконання обов`язків служби.

Свідок зазначив, що були декілька локацій по місту Запоріжжя, де військовослужбовці заступали на чергування: хтось ніс службу по охороні тилових пунктів, хтось по охороні техніки. Також свідок зазначив, що не у всі дні протягом періоду з 12.07.2022 по 20.10.2022, коли ОСОБА_3 був відряджений до НОМЕР_3 прикордонного загону, він виконував бойові завдання. В якісь дні він безпосередньо виконував бойові завдання, яке було визначене бойовим розпорядження (наприклад, несення служби на блокпосту), в інші дні він був вільний від служби (так званий «відсипний день»). Не всі три місяці протягом спірного періоду виконував бойові спеціальні завдання. Бойові завдання свідком доводилися щодня до військовослужбовців, які вибували для їх виконання, в той час як інші залишалися в пункті постійної дислокації для вирішення побутових питань. Ті які не залучалися в той день до служби їм бойові завдання не ставилися.

Також свідок пояснив, що ним заповнювався журнал бойових дій та відомості щодо обліку бойових дій 24.08.22 та 25.09.22 (згідно витягу з журналу службово-бойових дій від 10.07.22) внесенні до журналу у зв`язку із тим, що в ці дати було ураження державного авіаційного заводу «Мігремонт» та ПАТ «Підвентрасенерго», що розташовувалися поруч з місцем дислокації підрозділу. У розділі першому ним фіксувалася загальна інформація щодо бойового розпорядження, основна задача згідно нього, а в розділі другому, у разі бойових зіткнень чи прильотів, зазначалася про це інформація. Всі випадки вогневого ураження противника були обліковані в журналі бойових дій, оскільки звірка проводилася з Управлінням прикордонного загону, та військовослужбовці, які залучалися до виконання бойових завдань або перебували в пункті постійної дислокації в наступному були відображені в рапорті на виплату додаткової грошової винагороди.

На запитання суду чому згідно рапортів на виплату додаткової винагороди кількість днів протягом яких військовослужбовець ОСОБА_3 брав участь у бойових діях складала 9, 12, 13 днів, а у витягу з журналу службово-бойових дій №1 дск від 10.07.2022 відображені лише два дні (24.08.22 та 25.09.2022) свідок пояснив, що цей витяг із журналу надавався для отримання позивачем статусу учасника бойових дій (для чого було достатньо х одного дня участі у бойових діях), відповідно зберігся у підрозділі та був наданий до суду.

Свідок ОСОБА_9 (згідно свідоцтва про шлюб серія НОМЕР_8 від 15.06.2023 у зв`язку із одруженням свідок змінила своє прізвище з ОСОБА_10 на ОСОБА_11 ) повідомила суду що у 2022 році проходила службу у відділ прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_4 » на посаді заступника начальника відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_4 » з персоналу. Нею були відпрацьовані рапорти на виплату додаткової винагороди військовослужбовцям відповідно до книги прикордонної служби, а також на підставі постанови кабінету Міністрів України та наказів Адміністрації прикордонної служби України. Відомості в журнал бойових дій не вносила. У рапорти на виплату додаткової винагороди вносилися дати, у які відбувалося вогневе ураження по місту Запоріжжя. Уся інформація, що була підставою для виплати ОСОБА_3 додаткової винагороди, збільшеної до 100 000 грн винагороди, була внесена нею до рапортів.

Таким чином, за результатами дослідження доказі в у справі судом було встановлено, що позивач з будучи військовослужбовцем НОМЕР_2 прикордонного загону, у період з 12.07.2022р. по 20.10.2022р перебував у відрядженні та оперативному підпорядкуванні начальника НОМЕР_3 прикордонного загону, де залучався до виконання бойових дій, зокрема здійснював цілодобове несення служби на блокпості в н.п. Новоолександрівка Запорізькій області. Позивач брав безпосередню участь у бойових діях або забезпечував здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії з 04.08.2022 по 06.08.2022 та 12.08.2022, 18.08.2022, 24.08.2022, 3 27.08.2022 по 28.08.2022, 30.08.2022, 12.09.2022, 15.09.2022, 3 19.09.2022 по 27.09.2022, 30.09.2022, з 02.10.2022 по 03.10.2022, з 05.10.2022 по 12.10.2022, 3 14.10.2022 по 15.10.2022, 18.10.2022 перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, за які Позивачу в повному розмірі виплачена додаткова винагорода, яка була збільшена до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційної часу участі у таких діях та заходах.

Із показів свідків судом встановлено, що дні безпосередньої участі позивача у бойових діях, які у наступному відобразилися у рапортах на виплату збільшеної додаткової винагороди, та за які позивачу вона була виплачена, визначалися сукупністю умов: виконанням військовослужбовцем бойового розпорядження та фактичними бойовими діями (зіткненням із противником або вогневим ураженням).

Суд зауважує, що пункт 2 Наказу № 392 визначав вичерпний перелік бойових дій і заходів, передбачених пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України №168, виконання яких у відповідні дні давало військовослужбовцю Держприкордонслужби право на збільшення додаткової винагороди до 100000 грн у розрахунку на місяць пропорційно часу його безпосередньої участі.

Зокрема, серед таких видів бойових дій у підпунктах 2, 6 пункту 2 Наказу № 392 визначено виконання бойових завдань з пошуку, виявлення і знешкодження диверсійно-розвідувальних груп, незаконних збройних формувань (озброєних осіб), поєднаних з безпосереднім контактом з такими групами, формуваннями, особами; з відбиття збройного нападу (безпосереднього вогневого ураження) на об`єкти, що охороняються, у тому числі бойові позиції, блокпости, контрольно-пропускні пункти, спостережні пункти, звільнення таких об`єктів у разі їх захоплення або спроби насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою, за умови безпосереднього зіткнення з противником або нанесення руйнувань чи пошкоджень цим об`єктам під час вогневого ураження.

Аналіз вказаних та інших підпунктів пункту 2 Наказу № 392 дає підстави для висновку, що участь у бойових діях і заходах, передбачених пунктом 1 Постанови №168, виконання яких давало військовослужбовцю Держприкордонслужби право на збільшення додаткової винагороди до 100000 грн у розрахунку на місяць пропорційно часу його безпосередньої участі, передбачала виконання певних бойових завдань, що поєднані з вогневим ураженням або безпосереднім зіткненням з противником.

Враховуючи висновки Верховного Суду про застосуванню для визначення порядку та умов виплати додаткової винагороди військовослужбовцям Державної прикордонної служби України, передбаченої постановою № 168, у спірний період положень Наказу № 392, суд дійшов висновку про правомірне визначення днів безпосередньої участі позивача у бойових діях за спірний період виходячи із сукупності умов: виконання ним бойових завдань та фактичним веденням бойових дій (вогневим ураженням).

Вказаним вбачається спростованим твердження представника позивача про те, що умовами виплати збільшеної додаткової винагороди є сукупність таких умов: належать до переліку осіб, передбачених п. 1 Постанови № 168; перебування у підпорядкуванні органів, які входять до складу угруповань військ (сил) Збройних Сил України з відсічі збройної агресії російської федерації проти України; перебування у районах ведення у період здійснення зазначених заходів.

Як уже зазначалося судом, перебування військовослужбовця в районі ведення бойових дій само собою не є достатньою підставою для виплати додаткової винагороди у розмірі до 100 000 грн на місяць, передбаченої Постановою № 168. Підставою для виплати додаткової винагороди відповідно до пункту 1 постанови № 168 є саме документальне підтвердження участі військовослужбовця у бойових діях.

Згідно з пунктом 4 Наказу №392 підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або заходах здійснюється на підставі комплексу інформації, наявної у відповідних документах.

Суд зауважує, що матеріалах справи, крім інформації про направлення позивача в оперативне підпорядкування до начальника НОМЕР_3 прикордонного загону, немає жодних інших доказів, які би підтверджували його безпосередню участь у бойових діях і заходах, передбачених пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України №168, у спірні періоди часу протягом серпня-жовтня 2022 року.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач та відповідачі не надали таких доказів до суду, також суд не отримав їх шляхом витребування у відповідних суб`єктів.

Відтак, в ході розгляду справи судом не встановлено виконання військовослужбовцем спеціальних бойових завдань та заходів, які у розумінні постанови №168 з урахуванням Наказу № 392 означають «безпосередню участь військовослужбовця у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії в період здійснення зазначених заходів» у періоди відмінні від тих, за які позивачу була виплачена збільшена додаткова винагорода, а саме у періоди: 01.08.2022р. по 03.08.2022р., з 07.08.2022р. по 11.08.2022р., з 13.08.2022р. по 17.08.2022р., з 19.08.2022р. по 23.08.2022р., з 25.08.2022р. по 26.08.2022р., 29.08.2022р., з 01.09.2022р. по 11.09.2022р., з 13.09.2022р. по 14.09.2022р., з 16.09.2022р. по 18.09.2022р., з 28.09.2022р. по 29.09.2022р., з 01.10.2022р. по 04.10.2022р., 13.10.2022р., з 16.10.2022р. по 17.10.2022р., з 19.10.2022р. по 20.10.2022р.

З огляду на це, судом і не встановлено наявності у позивача права на виплату йому за ці періоди додаткової винагороди у збільшеному розмірі до 100 тис грн.

Скасовуючи рішення судів першої та апеляційної інстанції Верховний Суд звернув увагу, що порушення поряду передачі документів між військовими частинами не можуть автоматично позбавляти права позивача на винагороду, якщо інші докази свідчать про фактичну участь у бойових діях.

Втім, при новому розгляді справи, дослідивши докази, надавши їм оцінку, як окремо так і в сукупності, судом не встановлено обставин безпосередньої участі позивача у бойових діях або забезпечені здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, у інші дні окрім тих за які йому була виплачена додаткова винагорода у збільшеному розмірі.

Судом не встановлено фактів участі позивача у бойових діях (у розумінні п.2 Наказу №392), які не були зафіксовані відповідачем - НОМЕР_3 прикордонним загоном ДПС України у документах, що є підставою для випрати збільшеної додаткової винагороди.

Відповідно до частини 1 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно частини 2 статті 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Підсумовуючи викладене, дослідивши встановлені обставини справи, надані сторонами докази та доводи у їх сукупності, суд приходить до висновку, що відповідачі довели правомірність своїх дій у спірних правовідносинах.

Таким чином, позовні вимоги є необгрунтованими, безпідставними та задоволенню не підлягають. У задоволенні позову слід відмовити у повному обсязі.

Судові витрати не розподіляються.

На підставі вкладеного, керуючись ст. ст. 242-246, 250, 255, 295 КАС України, суд

вирішив:

Залишити без задоволення позов ОСОБА_3 .

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач: ОСОБА_3 , РНОКПП НОМЕР_5 , адреса місця проживання: АДРЕСА_3 .

Відповідачі:

НОМЕР_2 прикордонний загін ( АДРЕСА_1 ) (Військова частина НОМЕР_1 ) Державної прикордонної служби України, код ЄДРПОУ НОМЕР_9 , адреса: АДРЕСА_4 .

НОМЕР_3 прикордонний загін ( АДРЕСА_2 ) (Військова частина НОМЕР_4 ) Державної прикордонної служби України, код ЄДРПОУ НОМЕР_10 , адреса: АДРЕСА_5 .

Суддя Марина ХЛІМОНЕНКОВА

.