Справа № 420/28248/25
Суддя: Казанчук Г.П.
Дата ухвалення: 2026-03-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 березня 2026 р.м. ОдесаСправа № 420/28248/25
перша інстанція: суддя Самойлюк Г.П.,

повний текст судового рішення

складено 15.12.2025, м. Одеса

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

судді-головуюча Казанчук Г.П.

суддів Градовського Ю.М., Єщенка О.В.

розглянувши в порядку письмового провадження в м.Одеса апеляційну скаргу Адміністрації Державної прикордонної служби України на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 15 грудня 2025 року у справі № 420/28248/25 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Адміністрації Державної прикордонної служби України, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВИКЛАД ОБСТАВИН :

ОСОБА_1 звернулась до суду із позовом до Адміністрації Державної прикордонної служби України, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області, в якому просив суд:

- визнати протиправними дії Адміністрації Державної прикордонної служби України щодо зменшення в довідці від 13.06.2024 року № 11/20291-суд виданої на ім`я померлого ОСОБА_2 станом на 01 січня 2023 року про розмір грошового забезпечення за посадою командир авіаційної ескадрильї НОМЕР_1 Прикордонного загону західного прикордонного округу КДБ СРСР надбавки за особливості проходження служби у відсотковому розмірі для здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.02.2023 року;

- зобов`язати Адміністрацію Державної прикордонної служби України підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області оновлену довідку виданої на ім`я померлого ОСОБА_2 про розмір грошового забезпечення за посадою командир авіаційної ескадрильї НОМЕР_1 Прикордонного загону західного прикордонного округу КДБ СРСР, станом на 01.01.2023 рік, відповідно до вимог ст. ст. 43 і 63 Закону України від 19.04.1992 №2262-ХІІІ, статті 9 Закону України від 20.12.1991 №2011 -XII Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей, положень Постанови КМУ від 30.08.2017 № 704 з врахуванням надбавки за особливості проходження служби у розмірі 100 відсотків від посадового окладу, окладу за військове звання, надбавки за вислугу років обчислених з урахуванням розмірів встановлених окладів станом на 2023 рік для здійснення обчислення та перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 1 лютого 2023 року.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що відповідачем надана довідка про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023, проте розмірі щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, зазначені у протиправно зменшеному відсотковому виразі. Вважаючи вказані дії відповідача протиправними позивачка звернулась до суду з даним позовом.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 15 грудня 2025 року адміністративний позов ОСОБА_1 до Адміністрації Державної прикордонної служби України, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дій та зобов`язання видати довідку задоволено.

Визнано протиправними дії Адміністрації Державної прикордонної служби України щодо зменшення в довідці від 13.06.2024 року № 11/20291-суд, виданої на ім`я померлого ОСОБА_2 станом на 01 січня 2023 року, про розмір грошового забезпечення за посадою командир авіаційної ескадрильї НОМЕР_1 Прикордонного загону західного прикордонного округу КДБ СРСР надбавки за особливості проходження служби у відсотковому розмірі для здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.02.2023 року.

Зобов`язано Адміністрацію Державної прикордонної служби України підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області оновлену довідку на ім`я померлого ОСОБА_2 про розмір грошового забезпечення за посадою командир авіаційної ескадрильї НОМЕР_1 Прикордонного загону західного прикордонного округу КДБ СРСР, станом на 01.01.2023 рік, відповідно до вимог ст. ст. 43 і 63 Закону України від 19.04.1992 №2262-ХІІІ, статті 9 Закону України від 20.12.1991 №2011 -XII Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей, положень Постанови КМУ від 30.08.2017 № 704 з врахуванням надбавки за особливості проходження служби у розмірі 100 відсотків від посадового окладу, окладу за військове звання, надбавки за вислугу років обчислених з урахуванням розмірів встановлених окладів станом на 2023 рік для здійснення обчислення та перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 1 лютого 2023 року.

Стягнуто з Адміністрації Державної прикордонної служби України за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 1211,20 грн.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що розмір надбавки за особливості проходження служби мав бути визначений у довідці про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 рік у розмірі 100%.

Не погоджуючись із зазначеним судовим рішенням, Адміністрація Державної прикордонної служби України подала апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права просить скасувати оскаржуване судове рішення та ухвалити нову постанову, якою відмовити у задоволенні позову.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги апелянт зазначає, що ОСОБА_2 було звільнено 31.07.1982 за його останньою штатною посадою - командира авіаційної ескадрильї НОМЕР_1 прикордонного загону Західного прикордонного округу КДБ СРСР і він ніколи не проходив службу і не займав ніяких посад в Адміністрації Державної прикордонної служби України, тому наказ Адміністрації Державної прикордонної служби України від 09.01.2023 № 18-ОС застосовано судом першої інстанції до спірних правовідносин безпідставно, оскільки слід застосувати наказ Адміністрації Державної прикордонної служби України від 05.01.2023 № 8-ОС, на виконання якого і зазначено у довідці розмір надбавки за особливості проходження служби.

Рух справи в апеляційній інстанції:

Ухвалою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 26.01.2026 відкрито апеляційне провадження та витребувано із суду першої інстанції адміністративну справу.

Ухвалою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 10.02.2026 призначено справу до апеляційного розгляду в порядку письмового провадження.

Ухвалою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 25.02.2026 витребувані додаткові докази.

Відповідно до вимог статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі КАС України) суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

За правилами частини першої статті 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги

Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідача, доводи апеляційної скарги, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення, суд апеляційної інстанції, -

УСТАНОВИВ:

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено під час апеляційного розгляду, що ОСОБА_1 є пенсіонером та отримує пенсію в разі втрати годувальника, яка призначена на підставі Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 № 2262-ХІІ.

У складеній та направленій до пенсійного фонду довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 , станом на 01.01.2023 року, відповідач помилково зазначив розмір надбавки за особливості проходження служби.

Позивач звернулась до відповідача із заявою, у якій просила підготувати та надати до ГУ ПФУ в Одеській області нову довідку про розмір грошового забезпечення годувальника для перерахунку пенсії відповідно до постанови КМУ №704 із врахуванням надбавки за особливості проходження служби у розмірі 100 відсотків від посадового окладу, окладу за військове звання, надбавки за вислугу років та премії в розмірах у відсотках, встановлених для відповідної категорії військовослужбовців за відповідною посадою, та обчислених з урахуванням розмірів встановлених окладів станом на 2023 рік для здійснення обчислення та перерахунку пенсії з 01 лютого 2023 року.

Листом від 02.07.2025 року відповідач у задоволенні вказаної заяви відмовив, посилаючись на відсутність правових підстав для складання нової довідки.

Отже наявність протиправних дії щодо зазначення в оновленій довідці розміру надбавки за особливості проходження служби є предметом спору, переданого на вирішення адміністративного суду.

Приписами частини 2 статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі ст.9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» №2011-XII від 20.12.1991 року (далі Закон №2011-XII) держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Пенсійне забезпечення військовослужбовців визначено Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб» №2262-XII (далі - Закон №2262-XII).

За змістом частини 3 статті 43 Закону №2262-ХІІ пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Частина 18 статті 43 Закону №2262-ХІІ встановлює, що у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Відповідно до частини 3 статті 51 Закону №2262-ХІІ перерахунок пенсій у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів ПФУ та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Згідно з частинами 1, 2 та 4 статті 63 Закон №2262-ХІІ, перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

30.08.2017 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову №704 від 30.08.2017 року «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі - Постанова №704), яка набрала чинності 01.03.2018 року та якою затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років.

Пунктом 2 Постанови №704 установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Пунктом 5 Постанови №704 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання:

1) установлювати надбавку за особливості проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) та особам рядового і начальницького складу в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років. Порядок та умови виплати такої надбавки визначати керівникам державних органів залежно від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов`язків за посадою;

2) здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків (для військовослужбовців розвідувальних органів - не менш як 30 відсотків) посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

Зазначено, що порядок та умови виплати такої надбавки слід визначати керівникам державних органів залежно від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов`язків за посадою.

13.02.2008 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову №45, якою затвердив Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Пунктом 1 вказаного Порядку передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону №2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до статті 9 Закону №2011-ХІІ, пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», з метою визначення порядку та умов виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Державної прикордонної служби України наказом Міністерств внутрішніх справ №558 від 25.06.2018 року затверджено Інструкцію про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Державної прикордонної служби України (далі Інструкція №558 зареєстрована в Міністерстві юстиції 23.07.2018 року за №854/32306).

Відповідно до абзацу 2 пункту 2 Інструкції №558 грошове забезпечення складається із: посадового окладу; окладу за військовим званням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії); одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Розділ ІІІ Інструкції №558 включає підрозділ 2 «Надбавка за особливості проходження служби військовослужбовцями (крім військовослужбовців строкової військової служби)», який містить такі положення.

Військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), які проходять військову службу в органах Держприкордонслужби, виплачується надбавка за особливості проходження служби в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років (пункт 1).

Адміністрація Держприкордонслужби, крім установлення мінімального розміру надбавки за особливості проходження служби, також відповідним наказом визначає органи Держприкордонслужби, у яких за рішенням начальників (командирів) дозволяється збільшувати мінімальний розмір надбавки за особливості проходження служби військовослужбовцям залежно від якості, складності та важливості виконуваних ними обов`язків за посадами (пункт 3).

Розмір надбавки за особливості проходження служби кожному військовослужбовцю встановлюється наказом начальника (командира) органу Держприкордонслужби, начальникам (командирам) органів Держприкордонслужби - наказами вищих начальників (командирів) (пункт 4).

У разі несвоєчасного виконання завдань, погіршення якості роботи, порушення умов несення служби, зниження показників діяльності та зміни умов служби розмір надбавки за особливості проходження служби може зменшуватися на підставі наказу начальника (командира) органу Держприкордонслужби з обов`язковим зазначенням конкретних обставин, які є причиною для зменшення розміру зазначеної надбавки (пункт 8).

Підставою для порушення питання щодо збільшення або зменшення розміру надбавки за особливості проходження служби є подані за командою рапорти безпосередніх начальників (командирів). У рапортах наводяться обґрунтування необхідності та доцільності прийняття відповідного рішення (пункт 9).

Аналіз змісту вказаних правових норм свідчить, що розмір надбавки за особливості проходження служби військовослужбовцям прикордонної служби встановлюється для кожного окремо рішенням (наказом) начальника (командира) органу Держприкордонслужби відповідно до особливостей проходження служби та особистого внеску в загальні результати служби з урахуванням специфіки і особливостей виконання покладених на нього завдань та в межах асигнувань.

Відповідно до пунктів 2, 3 підрозділу 2 розділу ІІІ Інструкції №558 виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Державної прикордонної служби України, щороку Адміністрацією Держприкордонслужби для органів Держприкордонслужби незалежно від покладених на них завдань визначається у відсотках мінімальний розмір надбавки за особливості проходження служби.

Як зазначалось вище, Адміністрація Держприкордонслужби, крім установлення мінімального розміру надбавки за особливості проходження служби, також відповідним наказом визначає органи Держприкордонслужби, у яких за рішенням начальників (командирів) дозволяється збільшувати мінімальний розмір надбавки за особливості проходження служби військовослужбовцям залежно від якості, складності та важливості виконуваних ними обов`язків за посадами.

Відповідно до пункту 2 підрозділу 14 розділу ІІІ Інструкції №558 розміри премії для відповідних категорій військовослужбовців органів Держприкордонслужби щороку встановлюються Адміністрацією Держприкордонслужби виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі.

Як вбачається з матеріалів справи, на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 26.02.2024 року по справі №420/675/24 Адміністрацію Державної прикордонної служби України видана довідка від 13.06.2024 року №11/20291-суд про грошове забезпечення ОСОБА_2 станом на 01.01.2023 року за посадою командир авіаційної ескадрильї НОМЕР_1 Прикордонного загону західного прикордонного округу КДБ СРСР, в якій розмір надбавки за особливості проходження служби складає 40%.

Однак, позивач не погоджується з розмірами окремих видів додаткового грошового забезпечення, зокрема, надбавки за особливості проходження служби та премії, та зазначає, що відповідачем було протиправно занижено розмір надбавки за особливості проходження служби та премії.

Ухвалою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 25.02.2026 було витребувано у Адміністрації Державної прикордонної служби України письмове пояснення щодо інформацію, яка саме посада на сьогоднішній день є прирівняною посадою до посади командир авіаційної ескадрильї НОМЕР_1 Прикордонного загону західного прикордонного округу КДБ СРСР.

На виконання зазначеної ухвали Адміністрацією Державної прикордонної служби України подано заяву, у якій апелянт вказав, що наказом Міністерства внутрішніх справ України від 02.03.2018 № 169, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 16 березня 2018 р. за № 318/31770, «Про затвердження схем тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Державної прикордонної служби України» встановлено тарифні розряди для усіх посад офіцерського складу Держприкордонслужби, а саме:

- схема тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу центрального органу виконавчої влади (тобто Адміністрації Держприкордонслужби), що реалізує державну політику у сфері охорони державного кордону, та його територіального органу.

У цій схемі відсутні посади офіцерського складу, які проходять службу в авіаційній ескадрильї, у тому числі командир авіаційної ескадрильї.

Посади офіцерського складу, які проходять службу в авіаційній ескадрильї, у тому числі командир авіаційної ескадрильї зазначені в іншому додатку до наказу, а саме в схемі розрядів за посадами осіб офіцерського складу органів охорони державного кордону Державної прикордонної служби України (розділ III. Авіаційна ескадрилья).

Відповідно до статті 6 Закону України «Про Державну прикордонну службу України» НОМЕР_1 прикордонний загін до складу якого входила авіаційна ескадрилья є органом охорони кордону, а не центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони державного кордону, яким є виключно Адміністрація Державної прикордонної служби України.

Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_2 було звільнено 31.07.1982 за його останньою штатною посадою - командира авіаційної ескадрильї НОМЕР_1 прикордонного загону Західного прикордонного округу КДБ СРСР.

Разом з тим, оскільки ОСОБА_2 був звільнений з посади командира авіаційної ескадрильї НОМЕР_1 прикордонного загону, тому розмір надбавки за особливості проходження служби йому був встановлений у відповідності до вимог наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 05.01.2023 № 8-ОС «Про грошове забезпечення (заробітну плату) військовослужбовців (працівників) Державної прикордонної служби України у 2023 році» (додавався до відзиву).

Саме цим наказом визначалися розміри грошового забезпечення для усіх військовослужбовців Державної прикордонної служби України, крім військовослужбовців, які проходять службу в Адміністрації Держприкордонслужби, Управлінні інформації та в Головному центрі оперативного документування та оперативнотехнічних заходів.

Судова колегія зазначає, що наказом Адміністрації Державної прикордонної служби України №8-ОС від 05.01.2023 року «Про грошове забезпечення (заробітну плату) військовослужбовців (працівників) Державної прикордонної служби України в 2023 році) надано право начальникам (командирам) органів Держприкордонслужби, залежно від якості, обсягу, складності та важливості виконуваних обов`язків за посадою, службового навантаження військовослужбовців збільшувати встановлений пп.3-4 п.1 цього наказу розмір надбавки, зокрема, військовослужбовцям, які займають посади або виконують обов`язки за посадами льотного складу в авіаційних ескадрильях та яких в установленому порядку допущено до самостійного виконання завдань у складі екіпажів літаків, вертольотів авіації Держприкордонслужби додатково до 60% включно.

Підпунктом 4 пункту 1 вказаного наказу надано право: преміювати військовослужбовців, які проходять службу в регіональних управліннях (крім начальників регіональних управлінь та їх заступників), в інших органах Держприкордонслужби, у тому числі в Державному ліцеї-інтернаті, - у розмірі 40 відсотків.

Крім того, колегія суддів зауважує, що оскільки ОСОБА_2 було звільнено 31.07.1982 за його останньою штатною посадою - командира авіаційної ескадрильї НОМЕР_1 прикордонного загону Західного прикордонного округу КДБ СРСР, а схема тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу центрального органу виконавчої влади (тобто Адміністрації Держприкордонслужби), що реалізує державну політику у сфері охорони державного кордону, та його територіального органу не містить посади офіцерського складу, які проходять службу в авіаційній ескадрильї, у тому числі командир авіаційної ескадрильї, тому за основу для визначення розміру його грошового забезпечення має бути взяте грошове забезпечення діючого військовослужбовця за аналогічною посадою станом на 01.01.2023 року, що і було реалізовано шляхом видачі довідки про розмір грошового забезпечення від 13.06.2024 року №11/20291 року. При чому, жодних заперечень щодо розміру посадового окладу позивачем не заявлено.

За таких обставин справи та правового регулювання, колегія суддів погоджується із доводами апелянта про відсутність підстав для оформлення та видачі Адміністрацією ДПСУ оновленої довідки, оскільки у довідці про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 року від 13.06.2024 року №11/20291 року правомірно визначено розмір надбавки за особливості проходження служби за аналогічною посадою у розмірі 40% посадового окладу.

Так, до матеріалів справи долучено копії двох наказів (а.с.33-34).

Наказ Державної прикордонної служби України від 05.01.2023 № 8-ОС «Про грошове забезпечення (заробітну плату) військовослужбовців (працівників) Державної прикордонної служби України у 2023 році». Натомість, наказ Державної прикордонної служби України від 09.01.2023 № 18-ОС має назву «Про грошове забезпечення військовослужбовців Адміністрації Державної прикордонної служби України у 2023 році».

Тобто, відмінність цих наказів полягає у видах суб`єктів на кого вони розраховані.

Апелянт, як у відзиві на позов, так і в апеляційній скарзі наголошував на тому, що ОСОБА_2 був звільнений з посади командира авіаційної ексадрильї прикордонного загону ІНФОРМАЦІЯ_1 , і вказана посада не відноситься до посад військовослужбовців Адміністрації Державної прикордонної служби України. Натомість вона відноситься до інших органі Держприкордонслужби.

З огляду на наведене, колегія суддів вважає, що позовні вимоги не підлягають задоволенню.

Відповідно до ст. 317 КАС України підставою для скасування судового рішення та ухвалення нового рішення є неповне з`ясування судом обставин справи, що мають значення для справи, невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи, неправильне застосування норм матеріального права.

Відповідно до викладеного, у зв`язку з порушенням судом першої інстанції норм матеріального права, суд дійшов до висновку про задоволення апеляційної скарги, скасування рішення суду та прийняття постанови про відмову у задоволенні позовних вимог.

З огляду на задоволення апеляційної скарги, поданої суб`єктом владних повноваженням та висновок колегії суддів про відмову у задоволенні позову, перерозподіл судових витрат не здійснюється.

Керуючись статтями 308, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, апеляційний суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Адміністрації Державної прикордонної служби України задовольнити.

Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 15 грудня 2025 року у справі № 420/28248/25 скасувати.

Ухвалити нову постанову.

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Адміністрації Державної прикордонної служби України, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії відмовити.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її ухвалення та оскарженню в касаційному порядку до Верховного Суду не підлягає, за винятком випадків, перелічених у пункті 2 частини 5 статті 328 КАС України.

Головуюча суддя Г.П. Казанчук

Судді Ю.М. Градовський

О.В. Єщенко