Справа № 500/1285/26
Суддя: Грицюк Роман Петрович
Дата ухвалення: 2026-03-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

про повернення позовної заяви

Справа № 500/1285/26

13 березня 2026 рокум.Тернопіль

Суддя Тернопільського окружного адміністративного суду Грицюк Р.П., розглянувши позовну заяву та додані до неї матеріали ОСОБА_1 до Міністерства освіти і науки України, Львівського регіонального центру оцінювання якості освіти, Приватного вищого навчального закладу Рівненський економічно-гуманітарний та інженерний коледж (у формі товариства з обмеженою відповідальністю), Управління освіти, культури та спорту Кременецької міської ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Тернопільського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Міністерства освіти і науки України, Львівського регіонального центру оцінювання якості освіти, Приватного вищого навчального закладу Рівненський економічно-гуманітарний та інженерний коледж (у формі товариства з обмеженою відповідальністю), Управління освіти, культури та спорту Кременецької міської ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, в якій серед іншого просить суд визнати протиправними та нечинними накази Міністерства освіти і науки України від 24.12.2025 №1701 "Деякі питання проведення у 2026 році вступних випробувань з використанням організаційно-технологічних процесів здійснення зовнішнього незалежного оцінювання", від 21.12.2023 №1547 "Про затвердження Порядку проведення національного мультипредметного тесту".

Відповідно до частини першої статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суддя після одержання позовної заяви з`ясовує, зокрема чи подана позовна заява особою, яка має адміністративну процесуальну дієздатність.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є неповнолітньою особою, що не заперечується у позовній заяві.

Відповідно до частини першої статті 5 КАС України, кожна особа має право в порядку встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її свободи або законні інтереси.

Кожна особа, яка звернулася за судовим захистом, розпоряджається вимогами на свій розсуд, крім випадків, встановлених цим Кодексом. Таким користуються й особи, в інтересах яких подано позовну заяву, за винятком тих, які не мають адміністративної процесуальної дієздатності (частина третя статті 9 КАС України).

Статтею 6 Сімейного кодексу України визначено, що правовий статус дитини має особа до досягненні повноліття. Неповнолітньою вважається дитина у віці від чотирнадцяти до вісімнадцяти років.

У випадках, встановлених ЦК України, здатність мати окремі цивільні права та обов`язки може пов`язуватися з досягненням фізичною особою відповідного віку.

Згідно з частинами першою, другою статті 32 ЦК України, крім правочинів передбачених статтею 31 цього Кодексу, фізична особа у віці від чотирнадцяти до вісімнадцяти років (неповнолітня особа) має право: самостійно розпоряджатися своїм заробітком, стипендією або іншими доходами; самостійно здійснювати права на результати інтелектуальної, творчої діяльності що охороняються законом; бути учасником (засновником) юридичних осіб, якщо це не заборонено або установчими документами юридичної особи; самостійно укладати договір банківського вкладу (рахунку) та розпоряджатися вкладом, внесеним нею на своє ім`я (грошовими коштами на рахунку).

Неповнолітня особа вчиняє інші правочини за згодою батьків (усиновлювачів) піклувальників.

Повну цивільну дієздатність має фізична особа, яка досягла вісімнадцяти років (повноліття) (частина перша статті 34 ЦК України).

Частиною другою статті 43 КАС України встановлено, що здатність особисто здійснювати свої адміністративні процесуальні права та обов`язки, у тому числі доручити ведення справи представникові (адміністративна процесуальна дієздатність), належить фізичним особам, які досягли повноліття і не визнані судом недієздатними, а фізичним особам до досягнення цього віку у спорах з приводу публічно-правових відносин, у яких вони відповідно до законодавства можуть самостійно брати участь.

Аналіз наведених норм права надає суду підстави для висновку, що для реалізації права на звернення до адміністративного суду, особа має бути наділена відповідною адміністративною процесуальною дієздатністю, яка в адміністративному судочинстві настає для фізичної особи з досягненням повноліття (18 років).

Такої ж позиції дотримується Восьмий апеляційний адміністративний суд, зокрема у справі №380/7492/23, яка підтримана ухвалою Верховного Суду від 19.02.2025.

Права, свободи та інтереси малолітніх, і неповнолітніх осіб, які не досягли віку, з якого настає адміністративна процесуальна дієздатність, а також недієздатних фізичних осіб захищають у суді їхні законні представники - батьки, усиновлювачі, опікуни чи інші особи, визначені законом (стаття 56 КАС України).

Відповідно до частини другої статті 160 КАС України позовна заява подається у письмовій формі позивачем або особою, якій законом надано право звертатися до суду в інтересах інших осіб.

З урахуванням наведених вище норм чинного законодавства, суд дійшов висновку, що право звернення до адміністративного суду із позовом належить фізичним особам, які досягли повноліття (вісімнадцять років), та фізичним особам до досягнення цього віку у спорах з приводу публічно - правових відносин, у яких вони відповідно до законодавства можуть самостійно брати участь.

Відтак, процесуальна дієздатність неповнолітніх у адміністративному процесі є відмінною від процесуальної дієздатності в цивільному процесі. У першому випадку вона виникає лише у спорах з приводу публічно-правових відносин, у яких неповнолітні можуть брати самостійно участь відповідно до вказівок закону. У другому випадку вона виникає в спорах, у яких неповнолітні особисто беруть участь, якщо інше не встановлено законом.

Разом з тим, право неповнолітніх осіб самостійно звертатись до адміністративного суду та брати участь у спорах про визнання неправомірним дій щодо обробки персональних даних, визнання протиправними підзаконних нормативних і нормативно-правових актів чинним законодавством України не передбачено.

Аналогічного висновку дійшов Вищий адміністративний суд України у справі №805/4538/13-а, виклавши його в ухвалі від 28.11.2013, з якої слідує, що інтереси фізичних осіб, які не досягли повноліття, як сторони, представляють у суді їх законні представники; самостійно такі особи не можуть звертатись до адміністративного суду та брати участь в адміністративному процесі.

Отже, наведені вище норми законодавства та обставини справи свідчать про те, що позов подано особою, яка не має адміністративної процесуальної дієздатності, оскільки позовна заява подана неповнолітнім ОСОБА_1 особисто, а не його законним представником - батьком, матір`ю, опікуном чи іншою особою, визначеною законом відповідно до статті 56 КАС України.

Приписами пункту 3 частини четвертої статті 169 КАС України передбачено, що позовна заява повертається позивачеві, якщо позов подано особою, яка не має адміністративної процесуальної дієздатності, не підписано або підписано особою, яка не має права її підписувати, або особою, посадове становище якої не вказано. Отже, позовну заяву подана необхідно повернути позивачеві.

Згідно із частиною восьмою статті 169 КАС України повернення позовної заяви не позбавляє права повторного звернення до адміністративного суду із дотриманням порядку, встановленого законом.

Керуючись статтями 169, 241, 248 КАС України, суддя

УХВАЛИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 до Міністерства освіти і науки України, Львівського регіонального центру оцінювання якості освіти, Приватного вищого навчального закладу Рівненський економічно-гуманітарний та інженерний коледж (у формі товариства з обмеженою відповідальністю), Управління освіти, культури та спорту Кременецької міської ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії повернути позивачу.

Копію ухвали про повернення позовної заяви надіслати особі, яка її подала, не пізніше наступного дня після її постановлення.

Відповідно до частини першої статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення.

Згідно із статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Повний текст ухвали виготовлено і підписано 13 березня 2026 року.

Суддя Грицюк Р.П.