Справа № 640/14228/22
Суддя: Ганечко Олена Миколаївна
Дата ухвалення: 2026-03-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 березня 2026 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Ганечко О.М.,

суддів Кузьменка В.В.,

Василенка Я.М.,

розглянувши у письмовому провадженні апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 24 липня 2025 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

У С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, відповідно до якого просив:

визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо відмови у виплаті учаснику бойових дій ОСОБА_1 разової грошової допомоги до 5 травня 2022 року в розмірі 5-ти мінімальних пенсій за віком;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві виплатити учаснику бойових дій ОСОБА_1 разову грошову допомогу до 5 травня 2022 року в розмірі 5-ти мінімальних пенсій за віком, з урахуванням раніше виплачених сум.

Позовні вимоги мотивовані тим, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в м. Києві та як учасник бойових дій має право на отримання одноразової грошової допомоги до 05 травня в розмірі 5 мінімальних пенсій за віком у розмірі 9670,00 грн. (1934,00 грн. х 5). Між тим, 03 червня 2022 року відповідач виплатив позивачу разову грошову допомогу до 5 травня 2022 року в сумі 1491,00 грн., яка є меншою від розміру п`яти мінімальних пенсій за віком. Позивач зауважує, що йому не доплачено 8179,00 грн. (9670,00 грн. - 1491,00 грн.) разової грошової допомоги до 5 травня 2022 року.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 02.09.2022 року позовну заяву прийнято до розгляду і відкрито провадження в адміністративній справі.

На підставі статті 1 Закону України "Про ліквідацію Окружного адміністративного суду міста Києва та утворення Київського міського окружного адміністративного суду" (набрав чинності 15.12.2022 року), Окружний адміністративний суд міста Києва ліквідований.

Справа № 640/14228/22 була передана на розгляд та вирішення Донецькому окружному адміністративному суду.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 10.02.2025 прийнято до провадження справу.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 24 липня 2025 року адміністративний позов задоволено.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо відмови у виплаті учаснику бойових дій ОСОБА_1 разової грошової допомоги до 5 травня 2022 року в розмірі 5-ти мінімальних пенсій за віком.

Стягнуто з Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві на користь ОСОБА_1 щорічну разову грошову допомогу до 5 травня за 2022 рік, як учаснику бойових дій, відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», у розмірі 8179 (вісім тисяч сто сімдесят дев`ять) грн. 00 коп.

Не погоджуючись із зазначеним рішенням суду, Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві подало апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою у задоволенні позовних вимог відмовити повністю, при цьому, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення спору.

Ухвалами Шостого апеляційного адміністративного суду від 30.09.2025 відкрито апеляційне провадження та призначено апеляційну скаргу до розгляду в порядку письмового провадження на 04.03.2026.

Дану справу розглянуто в порядку письмового провадження, оскільки, відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України, суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Виконуючи вимоги процесуального законодавства, колегія суддів ухвалила продовжити строк розгляду апеляційної скарги, згідно норм ст. 309 КАС України.

Розгляд апеляційної скарги 04.03.2026 не здійснювався, у зв`язку з перебуванням судді-члена колегії у відпустці та головуючого судді у відрядженні.

Дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга відповідача не підлягає задоволенню, з огляду на таке.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, ОСОБА_1 має статус учасника бойових дій та має право на пільги, встановлені законодавством України для учасників бойових дій, що підтверджено посвідченням серії НОМЕР_1 , виданим 20.08.2001.

13.07.2022 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві із заявою про здійснення доплати разової грошової допомоги до 5 травня 2022 року, як учаснику бойових дій, в якій серед іншого зазначив, 03.06.2022 йому і виплачено 1491,00 грн, та просив здійснити доплату разової грошової допомоги до 5 травня 2022 року в сумі 8179 грн. 00 коп.

16 серпня 2022 року Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві надало відповідь на звернення позивача від 13.07.2022, яке зареєстровано 20.07.2022 №15223/П-2600-22, в якій серед іншого зазначило, що згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 07 травня 2022 року № 540 «Деякі питання виплати у 2022 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань» разова грошова допомога у 2022 році учасникам бойових дій виплачується у розмірі 1491,00 грн.

Позивачу виплачено кошти щорічної разової грошової допомоги до 5 травня в 2022 році у розмірі 1491,00 грн, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 07 травня 2022 року № 540 «Деякі питання виплати разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни гарантії їх соціального захисту» та «Про жертви нацистських переслідувань», доказів протилежного сторонами суду не надано.

Не погоджуючись з виплатою відповідачем щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2022 рік у розмірі меншому п`яти мінімальних пенсій за віком, позивач звернувся з цим позовом до суду.

Суд першої інстанції, задовольняючи позовні вимоги, виходив з того, що виплата позивачу разової грошової допомоги у сумі 1491,00 грн, суперечить положенням Закону №3551-ХІІ та свідчить про порушення прав позивача на отримання такої допомоги у належному розмірі.

Натомість, відповідач вважає вказані висновки суду першої інстанції помилковими та необґрунтованими, позаяк судом першої інстанції не було враховано того, що відповідач керувався нормами ґпостанови № 540, при цьому, що повноважень на вчинення дій, не передбачених цією постановою, органам ПФУ не надано.

З урахуванням наведеного, колегія суддів вважає за необхідне зазначити наступне.

Правовий статус ветеранів війни, створення належних умов для їх життєзабезпечення визначає Закон України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22 жовтня 1993 року №3551-XII (далі - Закон №3551-XII).

Відповідно до частини п`ятої статті 12 Закону №3551-XII (в редакції Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 25 грудня 1998 року №367-XIV), щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком.

Згідно із підпунктом 5 пункту 63 розділу І Закону України «Про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо реформи міжбюджетних відносин» від 28 грудня 2014 року №79-VIII розділ VI «Прикінцеві та перехідні положення» Бюджетного кодексу України доповнено пунктом 26, відповідно до якого норми і положення, зокрема, статей 12, 13, 14, 15 та 16 Закон України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» застосовуються у порядку та розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування. Однак, Рішенням Конституційного Суду України від 27 лютого 2020 року №3-р/2020 зазначене положення пункту 26 розділу VI «Прикінцеві та перехідні положення» Бюджетного кодексу України визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним).

Відтак, на час виникнення спірних відносин Рішенням Конституційного Суду України від 27 лютого 2020 року №3-р/2020 відновлено розмір разової грошової допомоги, що передбачений частиною п`ятою статті 12 Закону № 3551-XII, у редакції Закону №367-ХІV, згідно з якою, щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком.

Водночас відповідно до Додатку до Порядку використання у 2022 році коштів державного бюджету, передбачених для виплати щорічної разової грошової допомоги ветеранам війни і жертвам нацистських переслідувань, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 07 травня 2022 року №540 (далі - Постанова №540), разова грошова допомога до 5 травня у 2022 році виплачується учасникам бойових дій у розмірі 1491 грн. 00 коп., тобто, у розмірі меншому, ніж це передбачено частиною п`ятою статті 12 Закону №3551-XII з урахуванням Рішення Конституційного Суду України №3-р/2020.

Отже, на час виплати позивачу у 2022 році щорічної разової грошової допомоги до 5 травня одночасно діяли Закон №3551-ХІІ і Постанова №540.

Колегія суддів, виходячи із визначених у частині четвертій статті 7 КАС України, загальних засад пріоритетності законів над підзаконними актами, для визначення розміру разової грошової допомоги визначеній вище категорії осіб у 2022 році, вважає, що слід застосовувати не Постанову №540, а Закон №3551-ХІІ, який має вищу юридичну силу, який передбачає, що позивач має право на одержання разової грошової допомоги до 5 травня за 2022 рік у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком, на чому також цілком обґрунтовано наголосив і суд першої інстанції.

Викладений висновок, відповідає правовій позиції Верховного Суду, що викладено в рішенні від 29 вересня 2020 року за результатами розгляду зразкової справи у справі №440/2722/20 (№Пз/9901/14/20) та залишено без змін постановою Великої Палати Верховного Суду від 13 січня 2021 року.

Також, суд першої інстанції правильно визначив, що в даному випадку, органом, уповноваженим здійснювати виплату щорічної разової грошової допомоги до 5 травня, є Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві.

Отже, доводи апеляційної скарги відповідача не знайшли свого підтвердження під час апеляційного перегляду та не є підставою для скасування чи зміни оскаржуваного рішення суду першої інстанції.

Згідно з приписами ч. 1 ст. 315 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.

У відповідності до ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Рішення суду першої інстанції підлягає залишенню без змін.

Керуючись ст. ст. 243, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328 - 331 КАС України, суд,

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві - залишити без задоволення.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 24 липня 2025 року - залишити без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її ухвалення та може бути оскаржена з підстав, визначених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя О.М. Ганечко

Судді В.В. Кузьменко

Я.М. Василенко