Справа № 420/27742/25
Суддя: Яковлєв О.В.
Дата ухвалення: 2026-03-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 березня 2026 р.м. ОдесаСправа № 420/27742/25

Перша інстанція суддя Юхтенко Л.Р.

Колегія суддів П`ятого апеляційного адміністративного суду у складі:

судді-доповідача Яковлєва О.В.,

суддів Дегтярьова С.В., Крусяна А.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Державної установи «Український Державний Науково-Дослідний Інститут Медико-Соціальних Проблем Інвалідності Міністерства охорони здоров`я України» на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 11 листопада 2025 року, у справі за позовом ОСОБА_1 до Державної установи «Український Державний Науково-Дослідний Інститут Медико-Соціальних Проблем Інвалідності Міністерства охорони здоров`я України» про визнання протиправним та скасування рішення,-

В С Т А Н О В И Л А :

Позивач звернувся до суду з позовом у якому заявлено вимоги Державній установі «Український Державний Науково-Дослідний Інститут Медико-Соціальних Проблем Інвалідності Міністерства охорони здоров`я України» , а саме визнання протиправним та скасувати рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи Державної установи «Український Державний Науково-Дослідний Інститут Медико-Соціальних Проблем Інвалідності Міністерства охорони здоров`я України» №10502 від 12.05.2025 р.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 11 листопада 2025 року задоволено позов.

Не погоджуючись з вказаним судовим рішенням відповідачем подано апеляційну скаргу з якої вбачається про порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, а тому просить скасувати оскаржуване рішення та прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позовних вимог.

Вимоги апеляційної скарги обґрунтовано тим, що судом першої інстанції прийнято необґрунтоване рішення, так як питання інвалідності позивача вирішувалось у зв`язку з надходженням листів Міністерства охорони здоров`я України, якими доручено Центральній медико-соціальній експертній комісії Міністерства охорони здоров`я України, на виконання запитів служби безпеки України від 04.11.2024 року № 14/1-6971 та ДБР від 06.11.2024 року № 10-2-02-01-27449, здійснити перевірку обґрунтованості рішень щодо зазначених у додатках до запитів осіб та у разі необхідності провести переогляд шляхом проведення медико-соціальної експертизи стосовно таких осіб і прийняти відповідні рішення.

У зв`язку з набранням чинності, з 01.01.2025 року, положень Постанови Кабінету Міністрів України від 15 листопада 2024 р. № 1338 «Деякі питання запровадження оцінювання повсякденного функціонування особи», якою затверджені: Положення про експертні команди з оцінювання повсякденного функціонування особи; Порядок проведення оцінювання повсякденного функціонування особи; Критерії направлення на проведення оцінювання повсякденного функціонування особи; Порядок функціонування електронної системи щодо оцінювання повсякденного функціонування особи; Критерії встановлення інвалідності. Абзацами 2 та 6 пункту 3 Постанови від 15 листопада 2024 р. № 1338 «Деякі питання запровадження оцінювання повсякденного функціонування особи» (далі Постанова), було встановлено, що повноваження, права і обов`язки медико-соціальних експертних комісій щодо проведення медико-соціальної експертизи, а також повноваження, права і обов`язки Центральної медико-соціальної експертної комісії Міністерства охорони здоров`я припиняються 31 грудня 2024 року. Перевірка обґрунтованості рішень медико-соціальних експертних комісій, прийнятих до моменту припинення їх повноважень, прав і обов`язків, проводиться Центром оцінювання функціонального стану особи в порядку, встановленому для перевірки обґрунтованості рішень експертних команд відповідно до Порядку проведення оцінювання повсякденного функціонування особи, затвердженого цією постановою.

З огляду на вказані обставини, враховуючи вимоги постанови Кабінету Міністрів України від 15 листопада 2024 року № 1338, яка в повному обсязі набула чинності з 01.01.2025, Державним Бюро Розслідувань було надіслано до ДУ «УКРДЕРЖНДІМСПІ МОЗ УКРАЇНИ», на який з 01.01.2025 покладено права та обов`язки Центру оцінювання функціонального стану особи, відповідну постанову від 31.01.2025, прийняту в рамках кримінального провадження № 0000923 від 21.10.2024 року.

Так, 12.05.2025 року експертною командою з оцінювання повсякденного функціонування особи ЦОФСО за результатами проведеного аналізу медико експертної справи Позивача, та з урахуванням медичних документів, сформованих за результатами повного медичного обстеження, було встановлено, що ІІ група інвалідності, загальне захворювання, встановлена необґрунтовано та не відповідають чинному законодавству. Враховуючи дані наявної медичної документації та обстеження надані в медичній справі ОСОБА_1 , при оцінюванні функціонального стану, мають місце незначні патологічні зміни, які не дають підстав визнати його особою з інвалідністю з 23.10.2019 року.

Тобто, ступені функціональних порушень органів та систем, зазначені у діагнозі , а також відповідний ступінь обмеження життєдіяльності, не відповідають критеріям для визначення групи інвалідності згідно з чинним законодавством. Враховуючи вищезазначене, рішення про встановлення ІІ групи інвалідності позивачу було законно та обґрунтовано скасовано Центром оцінювання функціонального стану особи 12.05.2025 року.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду, а також правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права та правової оцінки обставин у справі, колегія суддів приходить до висновку, що подана апеляційна скарга підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що відповідно до свідоцтва про хворобу Центральної лікарсько-експертної комісії ДСНС України від 28.10.2014 №1841а, суд встановив, що ОСОБА_1 , у 1991 році, отримав закриту ЧМТ, струс головного мозку під час навчання, що було підтверджено довідкою про отримання травми № 1057 від 28.11.1991 року.

За встановленим діагнозом та причинного зв`язку захворювання, поранення, контузії, каліцтва Комісією визнано Травма та її наслідки, ТАК, пов`язана з виконанням обов`язків військової служби, ЗАХВОРЮВАННЯ, ТАК, пов`язані з проходженням військової служби, та позивач визнаний непридатним до військової служби з виключенням з військового обліку.

Відповідно до довідки до акту огляду МСЕК Серія 10ААВ №746641, дата огляду 24.11.2014 року, позивачу встановлена друга група інвалідності, причина інвалідності: пов`язано з виконанням обов`язків військової служби, інвалідність встановлена на строк до 01.12.2015 року, дата чергового переогляду: 24.11.2015 року.

Згідно з довідки Обласної медико-соціальної експертної комісії від 01.12.2014 Серія 10ААА №125439, на підставі огляду, проведеного 01.12.2014, та акту огляду МСЕК №2, ступінь втрати працездатності ОСОБА_1 складає 60% (шістдесят відсотків).

Відповідно до довідки до акту огляду МСЕК Серія 10ААВ №785870, ОСОБА_1 повторно встановлено другу групу інвалідності, терміном до 01.12.2017 року, дата чергового переогляду 11.11.2017 року, причина інвалідності: пов`язано із виконанням обов`язків військової служби.

Також матеріалами справи підтверджено, що відповідно до довідка до акту огляду МСЕК, серія 12ААА №882759 від 23.10.2017, ОСОБА_1 повторно встановлено другу групу інвалідності, терміном до 01.11.2019 року, дата чергового переогляду 23.10.2019 року, причина інвалідності: із виконанням обов`язків військової служби.

Відповідно до довідки до акту огляду МСЕК, Серія 12ААБ №718019, ОСОБА_1 повторно встановлено другу групу інвалідності, БЕЗСТРОКОВО, причина інвалідності: із виконанням обов`язків військової служби.

Позивач отримав поштою Витяг з рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи Центру оцінювання функціонального стану особи, за результатами перевірки обґрунтованості рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи або рішення медико-соціальної експертної комісії від 12.05.2025 року за №10502, відповідно до якого скасована ІІ група інвалідності позивачу.

Так, згідно з п. 9 вказаного витягу, командою вивчено надану медико-експертну документацію, та зроблено висновок, що ІІ група інвалідності безстроково, захворювання пов`язане з виконанням обов`язків військової служби встановлена необґрунтовано. При оцінювання функціональних порушень та ступеню обмеження життєдіяльності ОСОБА_1 мають місце незначні патологічні зміни з боку нервової та серцево-судинної систем, які не відповідають критеріям встановлення жодної групи інвалідності з 23.10.2019 року (постанова КМУ № 1317 від 03.12.2009).

Відповідно до витягу з рішення від 12.05.2025 року підставою для ініціювання перевірки рішення, що підлягає перевірці лист СБУ за вх. № 18/65616/0/1-24 від 04.11.2024 року.

Вважаючи спірне рішення протиправним, а свої права порушеними, позивач звернувся до суду.

За наслідком з`ясування обставин справи, судом першої інстанції ухвалено рішення про задоволення позову, так як відповідачем, в порушення ст.ст.2, 77 КАСУ, не виконано свого обов`язку щодо надання пояснень та доказів правомірності своїх дій, у відповідності до ухвали суду.

При цьому суд першої інстанції виходив з оцінки оскаржуваного рішення та прийшов до висновку щодо протиправності останнього, так як в порушення встановленої процедури відповідачем прийнято рішення без належних підстав, а саме рішення уповноважено органу щодо такої перевірки.

Процедурним порушенням також є відсутність повідомлення позивача щодо такої перевірки, участі останнього у процедурі та наявності медичних матеріалів за якими приймалось рішення.

Колегія суддів не погоджується з висновком суду першої інстанції, з огляду на наступне.

Відповідно до частини першої статті 2 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні», особою з інвалідністю є особа зі стійким розладом функцій організму, що при взаємодії із зовнішнім середовищем може призводити до обмеження її життєдіяльності, внаслідок чого держава зобов`язана створити умови для реалізації нею прав нарівні з іншими громадянами та забезпечити її соціальний захист.

За приписами статті 3 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні», інвалідність повнолітній особі встановлюється за результатами оцінювання повсякденного функціонування особи, проведеного експертною командою з оцінювання повсякденного функціонування особи у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Згідно з частиною першою-другою статті 6 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні», захист прав, свобод і законних інтересів осіб з інвалідністю забезпечується в судовому або іншому порядку, встановленому законом.

Особа (її уповноважений представник) має право оскаржити рішення медико-соціальної експертної комісії, експертних команд з оцінювання повсякденного функціонування особи в порядку адміністративного оскарження відповідно до Закону України «Про адміністративну процедуру» з урахуванням особливостей, встановлених Основами законодавства України про охорону здоров`я, та/або в судовому порядку.

Указом Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженим Законом України від 24.02.2022 №2102-ІХ, в Україні введено воєнний стан з 24.02.2022. У подальшому строк дії воєнного часу продовжений та триває станом на час розгляду справи.

Рішенням Ради національної безпеки і оборони України від 30.08.2023 «Про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України», уведеним в дію Указом Президента України від 12 вересня 2023 року № 576/2023, зокрема, визначено Кабінету Міністрів України у тримісячний строк провести перевірку обґрунтованості рішень медико-соціальних експертних комісій та військово-лікарських комісій щодо встановлення інвалідності, визнання непридатності до військової служби, прийнятих у період дії правового режиму воєнного стану в Україні (тобто, з 24 лютого 2022 року).

У разі виявлення фактів необґрунтованого прийняття таких рішень, ініціювати їх перегляд у встановленому порядку та інформувати за наявності підстав відповідні правоохоронні органи.

Рішенням Ради національної безпеки і оборони України від 22.10.2024 «Щодо протидії корупційним та іншим правопорушенням під час встановлення інвалідності посадовим особам державних органів» (далі - Рішення РНБО від 22.10.2024), що введено в дію Указом Президента України від 22.10.2024 № 732/2024, вирішено рекомендувати Офісу Генерального прокурора, Службі безпеки України, Державному бюро розслідувань, Національній поліції України, Національному антикорупційному бюро України прозвітувати у місячний строк про вжиті заходи реагування щодо виявлення, розслідування та протидії корупційним й іншим кримінальним правопорушенням під час встановлення інвалідності посадовим особам державних органів. За результатами проведеної роботи запропонувати відповідні кадрові та організаційні рішення.

На виконання Рішення РНБО від 22.10.2024, Кабінетом Міністрів України прийнято постанови від 25.10.2024 № 1207 та 08.11.2024 № 1276, якими внесені зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 03.12.2009 № 1317 «Питання медико-соціальної експертизи».

Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо реформування медико-соціальної експертизи та впровадження оцінювання повсякденного функціонування особи», внесені зміни до законів України щодо процедури і повноважень суб`єктів владних повноважень щодо встановлення особам інвалідності.

Згідно з абзацом першим пункту 1 Розділу ІІ Прикінцеві та перехідні положення Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо реформування медико-соціальної експертизи та впровадження оцінювання повсякденного функціонування особи», цей Закон набирає чинності з дня, наступного за днем його опублікування, та вводиться в дію з 1 січня 2025 року (окрім деяких пунктів).

Відповідно до пункту 2 Розділу ІІ Прикінцеві та перехідні положення Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо реформування медико-соціальної експертизи та впровадження оцінювання повсякденного функціонування особи», установлено, що особам, яким встановлено інвалідність органами медико-соціальної експертизи, гарантується збереження статусу та соціальної захищеності в повному обсязі, передбаченому законодавством України для осіб з інвалідністю, на встановлений строк інвалідності;

Пунктом 3 розділу ІІ Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо реформування медико-соціальної експертизи та впровадження оцінювання повсякденного функціонування особи», установлено, що повноваження, права і обов`язки медико-соціальних експертних комісій щодо проведення медико-соціальної експертизи, а також повноваження, права і обов`язки Центральної медико-соціальної експертної комісії Міністерства охорони здоров`я України припиняються 31 грудня 2024 року.

З моменту припинення повноважень, прав і обов`язків медико-соціальних експертних комісій щодо проведення медико-соціальної експертизи розгляд направлень на медико-соціальні експертні комісії, що не завершений до моменту припинення повноважень, прав і обов`язків медико-соціальних експертних комісій, припиняється зазначеними комісіями; розгляд зазначених направлень здійснюється експертними командами з оцінювання повсякденного функціонування особи відповідно до цього Закону та Порядку проведення оцінювання повсякденного функціонування особи, затвердженого Кабінетом Міністрів України.

15.11.2024 Кабінетом Міністрів України прийнята постанова №1338 «Деякі питання запровадження оцінювання повсякденного функціонування особи» (далі - Постанова №1338), якою затверджено Положення про експертні команди з оцінювання повсякденного функціонування особи; Порядок проведення оцінювання повсякденного функціонування особи; критерії направлення на проведення оцінювання повсякденного функціонування особи; Порядок функціонування електронної системи щодо оцінювання повсякденного функціонування особи; критерії встановлення інвалідності.

Абзацом 2 п.3 Положення про експертні команди з оцінювання повсякденного функціонування особи передбачено, що експертні команди формуються з метою організації та проведення оцінювання повсякденного функціонування особи (далі - оцінювання) відповідно до Порядку проведення оцінювання повсякденного функціонування особи та критеріїв направлення на проведення оцінювання повсякденного функціонування особи, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 15 листопада 2024 р. № 1338 Деякі питання запровадження оцінювання повсякденного функціонування особи.

Пунктом 8 п.п.2 Положення встановлено, що Центр оцінювання функціонального стану особи, в тому числі, проводить перевірку обґрунтованості рішень, прийнятих експертними командами або медико-соціальними експертними комісіями:

-на виконання постанови слідчого, прокурора, ухвали слідчого судді або рішення, ухвали суду - стосовно особи, зазначеної в постанові слідчого, прокурора, ухвалі слідчого судді або рішенні, ухвалі суду;

-за результатами моніторингу проведення оцінювання повсякденного функціонування особи.

Якщо за результатами перевірки обґрунтованості прийнято рішення про необхідність проведення повторного оцінювання особи, про це повідомляється особі, повторне оцінювання якої повинне бути проведено, на адресу її електронної пошти, а в разі відсутності електронної пошти - шляхом надсилання в паперовій формі протягом п`яти календарних днів засобами поштового зв`язку рекомендованого листа з повідомленням про вручення на адресу задекларованого/зареєстрованого місця проживання (перебування), а також відображається в електронній системі щодо оцінювання повсякденного функціонування особи для лікаря, який направив на оцінювання, щодо якого проводиться перевірка обґрунтованості рішення. Оцінювання в такому випадку здійснюється на підставі медичних документів, сформованих за результатами повного медичного обстеження та необхідних досліджень, проведених на базі державної установи Український державний науково-дослідний інститут медико-соціальних проблем інвалідності Міністерства охорони здоров`я України або Вінницького національного медичного університету імені М. І. Пирогова;

Аналогічна процедура передбачена Порядком проведення оцінювання повсякденного функціонування особи.

Так, пунктом 10 Порядку встановлено, що рішення про встановлення інвалідності, прийняті до набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 15 листопада 2024 р. № 1338 Деякі питання запровадження оцінювання повсякденного функціонування особи, переглядаються Центром оцінювання функціонального стану особи з дотриманням вимог, встановлених цим Порядком.

Пунктом 51, Центр оцінювання функціонального стану особи проводить перевірку обгрунтованості рішень, прийнятих під час оцінювання та/або прийнятих медико-соціальними експертними комісіями:

на виконання постанови слідчого, прокурора, ухвали слідчого судді або рішення, ухвали суду стосовно особи, зазначеної у постанові слідчого, прокурора або ухвалі слідчого судді або рішенні, ухвалі суду.

До складу робочих груп з моніторингу за їх згодою можуть входити медичні працівники, представники територіальних органів (підрозділів) Пенсійного фонду України, Національної поліції, Державного бюро розслідувань, СБУ, Національного антикорупційного бюро, громадських об`єднань, які провадять діяльність у сфері запобігання та/або протидії корупції.

Робоча група з моніторингу:

здійснює моніторинг рішень, прийнятих експертними командами та медико-соціальними експертними комісіями, які провадили діяльність у межах відповідного регіону;

Якщо за результатами перевірки прийнято рішення про необхідність проведення повторного оцінювання, про це повідомляється особі, повторне оцінювання якої повинно бути проведено, рекомендованим листом з повідомленням про вручення на адресу задекларованого/зареєстрованого місця проживання (перебування) та на адресу її електронної пошти (за наявності), а також відображається в електронній системі для лікаря, який направив, обґрунтованість рішення за яким перевіряється.

Оцінювання в такому разі проводиться на підставі медичних документів, сформованих за результатами повного медичного обстеження та проведених необхідних досліджень на базі державної установи Український державний науково-дослідний інститут медико-соціальних проблем інвалідності Міністерства охорони здоров`я України або Науково-дослідного інституту реабілітації осіб з інвалідністю навчально-наукового лікувального комплексу Вінницького національного медичного університету імені М.І. Пирогова.

За результатами перевірки обґрунтованості рішень та оцінювання Центр оцінювання функціонального стану особи приймає рішення щодо скасування, підтвердження або формування нового рішення. У разі відмови особи, зазначеної у постанові слідчого, прокурора або ухвалі слідчого судді, або рішенні, ухвалі суду від повного медичного обстеження, проведення необхідних досліджень та/або неприбуття такої особи, крім випадків наявності виключних підстав, до державної установи Український державний науково-дослідний інститут медико-соціальних проблем інвалідності Міністерства охорони здоров`я України або Вінницького національного медичного університету імені М.І. Пирогова приймається рішення про скасування попереднього рішення експертної команди або медико-соціальної експертної комісії. Виключними підставами для таких осіб для перенесення строків медичних обстежень є відрядження, тимчасова непрацездатність або мобілізація до Збройних Сил та інших утворених відповідно до законів України військових формувань, а також правоохоронних органів спеціального призначення з правоохоронними функціями.

Пунктом 57 Порядку, рішення експертних команд або медико-соціальних експертних комісій можуть бути оскаржені особами, стосовно яких їх прийнято (далі - скаржник) (їх уповноваженими представниками), в порядку адміністративного оскарження згідно з вимогами цього Порядку та/або в судовому порядку.

Колегією суддів встановлено, що предметом спору у даній справі є перевірка правомірності рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи Державної установи «Український Державний Науково-Дослідний Інститут Медико-Соціальних Проблем Інвалідності Міністерства охорони здоров`я України» №10502 від 12.05.2025 р., яким скасовано рішення про встановлення інвалідності від 23.10.2019 року.

Вирішуючи справу по суті та виснуючи щодо протиправності оспорюваного рішення суд першої інстанції виходив з того, що відповідачем не доведено правомірність свого рішення та встановлено порушення процедури прийняття останнього.

З таким висновком колегія суддів погодитись не може, так як останній зроблено без встановлення дійсних обставин справи та доказів на яких ґрунтуються такі обставини.

Так, судовою колегією встановлено, що відповідно до свідоцтва про хворобу Центральної лікарсько-експертної комісії ДСНС України від 28.10.2014 №1841а, ОСОБА_1 , у 1991 році, отримав закриту ЧМТ, струс головного мозку під час навчання, що підтверджено довідкою про отримання травми № 1057 від 28.11.1991 року.

Відповідно до довідки акту огляду МСЕК Серія 10ААВ №746641, дата огляду 24.11.2014 року, позивачу встановлена друга група інвалідності, причина інвалідності: пов`язано з виконанням обов`язків військової служби, інвалідність встановлена на строк до 01.12.2015 року, дата чергового переогляду: 24.11.2015 року.

Згідно з довідки Обласної медико-соціальної експертної комісії від 01.12.2014 серія 10ААА №125439, на підставі огляду, проведеного 01.12.2014, та акту огляду МСЕК №2, ступінь втрати працездатності ОСОБА_1 складає 60% (шістдесят відсотків).

Відповідно до довідки до акту огляду МСЕК Серія 10ААВ №785870, ОСОБА_1 повторно встановлено другу групу інвалідності, терміном до 01.12.2017 року, дата чергового переогляду 11.11.2017 року, причина інвалідності: пов`язано із виконанням обов`язків військової служби.

Також матеріалами справи підтверджено, що відповідно до довідка акту огляду МСЕК, серія 12ААА №882759 від 23.10.2017, ОСОБА_1 повторно встановлено другу групу інвалідності, терміном до 01.11.2019 року, дата чергового переогляду 23.10.2019 року, причина інвалідності: із виконанням обов`язків військової служби.

Відповідно до довідки до акту огляду МСЕК, Серія 12ААБ №718019, ОСОБА_1 повторно встановлено другу групу інвалідності, БЕЗСТРОКОВО, причина інвалідності: із виконанням обов`язків військової служби.

Згідно листів Міністерства охорони здоров`я України №25/42372/2-24 від 08.11.24р., №25/42780/2-24 від 12.11.24р., доручено Центральній медико-соціальній експертній комісії Міністерства охорони здоров`я України, на виконання запитів служби безпеки України від 04.11.2024 року № 14/1-6971 та ДБР від 06.11.2024 року № 10-2-02-01-27449, здійснити перевірку обґрунтованості рішень щодо зазначених у додатках до запитів осіб та у разі необхідності провести переогляд шляхом проведення медико-соціальної експертизи, в тому числі ОСОБА_2 , і прийняти відповідні рішення.

У зв`язку з набранням чинності, з 01.01.2025 року, положень Постанови Кабінету Міністрів України від 15 листопада 2024 р. № 1338 «Деякі питання запровадження оцінювання повсякденного функціонування особи», якою затверджені: Положення про експертні команди з оцінювання повсякденного функціонування особи; Порядок проведення оцінювання повсякденного функціонування особи; Критерії направлення на проведення оцінювання повсякденного функціонування особи; Порядок функціонування електронної системи щодо оцінювання повсякденного функціонування особи; Критерії встановлення інвалідності. Абзацами 2 та 6 пункту 3 Постанови від 15 листопада 2024 р. № 1338 «Деякі питання запровадження оцінювання повсякденного функціонування особи», встановлено, що повноваження, права і обов`язки медико-соціальних експертних комісій щодо проведення медико-соціальної експертизи, а також повноваження, права і обов`язки Центральної медико-соціальної експертної комісії Міністерства охорони здоров`я припиняються 31 грудня 2024 року. Перевірка обґрунтованості рішень медико-соціальних експертних комісій, прийнятих до моменту припинення їх повноважень, прав і обов`язків, проводиться Центром оцінювання функціонального стану особи в порядку, встановленому для перевірки обґрунтованості рішень експертних команд відповідно до Порядку проведення оцінювання повсякденного функціонування особи, затвердженого цією постановою.

У відповідності до постанови старшого слідчого управління Державного бюро розслідувань від 31.01.25 року, залучено у кримінальному провадженні № 0000923 від 21.10.2024 року, в якості спеціалістів для проведення дослідження працівників ДУ «УКРДЕРЖНДІМСПІ МОЗ УКРАЇНИ», на вирішення яких поставлено питання щодо обґрунтованості прийнятих рішень медико-соціальними експертними комісіями про встановлення груп інвалідності, в тому числі позивачу.

Так, 11.07.2025 року експертною командою з оцінювання повсякденного функціонування особи ЦОФСО за результатами проведеного аналізу медико експертної справи позивача встановлено, що ІІ група інвалідності, загальне захворювання, встановлена необґрунтовано та не відповідають чинному законодавству, що підтверджується протоколом комісії.

За наслідком перевірки прийнято рішення від 12.05.25 року, яке обґрунтовано тим, що при оцінюванні функціональних порушень та ступеню обмеження життєдіяльності мають місце незначні патологічні зміни з боку нервової та серцево-судинної систем, які не відповідають критеріям встановлення жодної групи інвалідності. Тому, згідно з Постановою КМУ № 1317 від 03.12.09 року даних для встановлення жодної з груп інвалідності з 23.10.19 року не має.

Аналізом зібраних у справі доказів вбачається, що приводом і підставо для проведення перевірки обґрунтованості рішень, прийнятих експертними командами або медико-соціальними експертними комісіями є запити служби безпеки України від 04.11.2024 року № 14/1-6971 та ДБР від 06.11.2024 року № 10-2-02-01-27449, а в подальшому, у зв`язку зі зміною законодавства, постанова старшого слідчого управління Державного бюро розслідувань від 31.01.25 року, у кримінальному провадженні № 0000923 від 21.10.2024 року, якою в якості спеціалістів для проведення дослідження залучено працівників ДУ «УКРДЕРЖНДІМСПІ МОЗ УКРАЇНИ».

В ході оцінювання комісією вивчалась медична документація позивача, на підставі якої встановлювалась інвалідність, та приймалось рішення саме за результатом її оцінювання.

Таким чином, колегія вважає, що перевірка обґрунтованості рішення, прийнятого медико-соціальною експертною комісією відносно позивача проведено у відповідності до вищезазначених нормативно-правових актів, так як наявні приводи і підстави такої перевірки, з дотриманням процедури проведення. Така перевірка відповідає меті Рішення Ради національної безпеки і оборони України від 22.10.2024 «Щодо протидії корупційним та іншим правопорушенням під час встановлення інвалідності посадовим особам державних органів».

Посилання суду першої інстанції щодо обов`язку відповідача залучити позивача до особистої участі у процесі оцінювання та проведення обов`язкового переогляду не відповідає вищезазначеним нормам, так як п.51 Порядком проведення оцінювання повсякденного функціонування особи та п.8 Положення про експертні команди з оцінювання повсякденного функціонування особи, прямо передбачено, що виклик особи для повторного медичного огляду здійснюється у разі прийняття відповідачем такого рішення. Таке рішення відповідача обумовлено наявністю сумнівів комісії щодо оцінки медичних документів. Однак, таке рішення комісією не приймалось.

Рішення відповідача прийнято на підставі медичних документів , що підтверджується протоколом розгляду від 12.05.25 року, а саме рішення відноситься до галузі медицини, тобто спеціальних знань. При цьому позивачем не наведено та, не підтверджено, конкретних мотивів протиправності рішення щодо критеріїв встановлення інвалідності.

Тому, висновок суду першої інстанції щодо порушення процедури проведення перевірки не відповідає обставинам справи.

Визначення судом першої інстанції щодо порушення відповідачем ст.ст.2, 77 КАСУ, в частині свого обов`язку щодо надання пояснень та доказів правомірності своїх дій, у відповідності до ухвали суду, колегія вбачає безвідповідальну процесуальну поведінку відповідача. Однак, вирішуючи справу по суті суд першої інстанції зобов`язаний належним чином встановити дійсні обставини правовідносин та докази, а як наслідок дати оцінку. Тому, суд наділений власними повноваженнями процесуального примусу, згідно ст.ст.144-149 КАСУ. Ухвалення судового рішення, у випадку не доведеності своєї позиції суб`єктом владних повноважень, можливо за наявності усіх зібраних доказів у справі з яких суд може дати оцінку спірним правовідносинам.

Враховуючи викладене та беручи до уваги, що судом першої інстанції допущено неправильне застосування норм матеріального права та порушення норм процесуального права, наявні підстави для скасування оскаржуваного судового рішення з ухваленням нового рішення про відмову у задоволенні позову.

Керуючись ст.ст. 308, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 329 КАС України, колегія суддів,-

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу Державної установи «Український Державний Науково-Дослідний Інститут Медико-Соціальних Проблем Інвалідності Міністерства охорони здоров`я України» задовольнити.

Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 11 листопада 2025 року скасувати, прийнявши у справі нове рішення, яким відмовити у задоволенні позову ОСОБА_1 до Державної установи «Український Державний Науково-Дослідний Інститут Медико-Соціальних Проблем Інвалідності Міністерства охорони здоров`я України» про визнання протиправним та скасування рішення.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її ухвалення та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів.

Суддя-доповідач О.В. Яковлєв
Судді С.В. Дегтярьова А.В. Крусян