Справа № 420/38012/25
Суддя: Аракелян М.М.
Дата ухвалення: 2026-03-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 березня 2026 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді Аракелян М.М.,

розглянувши в порядку письмового провадження справу за адміністративною позовною ОСОБА_1 до Управління Служби безпеки України в Рівненській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача, Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

11 листопада 2025 року до Одеського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Управління Служби безпеки України в Рівненській області, у якій представник позивача просить суд:

прийняти позовну заяву та розглянути її за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін;

визнати протиправними дії Управління Служби безпеки України в Рівненській області щодо зазначення у довідці про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 від 28.06.2024 №17/146 виданої станом на 01.01.2023 року розміру надбавки за особливості проходження служби та премії в неналежному розмірі у відсотках;

зобов`язати Управління Служби безпеки України в Рівненській області скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області нову довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом 01.01.2023 року, в якої на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», Інструкції про грошове забезпечення, та виплати компенсаційного характеру військовослужбовцям Служби безпеки України, затвердженої Наказом ЦУ СБУ №515/ДСК від 10.04.2018 та відповідно до наказу Центрального управління Служби безпеки України від 19.01.2023 19.01.2023 №5/ДСК «Про упорядкування грошового забезпечення військовослужбовців Служби безпеки України з 01.01.2023», визначити розміри за особливості проходження служби 50% від посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років та премії 416% від посадового окладу станом на 01.01.2023 року, обчислених з урахуванням розмірів встановлених окладів станом на 2023 рік та для перерахунку пенсії з 01 лютого 2023 року;

стягнути з відповідача на користь позивача суму сплаченого судового збору у розмірі 1211,20грн.

Згідно витягу з протоколу автоматизованого розподілу справи між суддями адміністративна справа розподілена на суддю Аракелян М.М.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 17.11.2025 року позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у даній справі, постановлено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (ст.262 КАС України); залучено до участі у справі у якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача, Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області; зобов`язано позивача уточнити прохальну частину позовної заяви щодо зазначення конкретно, які саме складові грошового забезпечення позивача та у яких процентах (окремо) невірно зазначені у довідці від 28.06.2024 року; зобов`язано позивача надати завірену копію його заяви до відповідача від 28.08.2025 року, на яку отримана відповідь відповідача від 03.10.2025 року.

25.11.2025 року позивач на виконання ухвали суду від 17.11.2025 року надав уточнену позовну заяву, в якій представник позивача просить суд:

визнати протиправними дії Управління Служби безпеки України в Рівненській області щодо зазначення у довідці про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 від 28.06.2024 №17/146 виданої станом на 01.01.2023 рік премії в неналежному відсотковому розмірі;

зобов`язати Управління Служби безпеки України в Рівненській області скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом 01.01.2023 рік, в якій на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», Інструкції про грошове забезпечення, та виплати компенсаційного характеру військовослужбовцям Служби безпеки України, затвердженої Наказом ЦУ СБУ №515/ДСК від 10.04.2018 та відповідно до наказу Центрального управління Служби безпеки України від 19.01.2023 №5/ДСК «Про упорядкування грошового забезпечення військовослужбовців Служби безпеки України з 01.01.2023», визначити розмір премії 416% від посадового окладу станом на 01.01.2023 рік, обчисленого з урахуванням розмірів встановлених окладів станом на 2023 рік та для перерахунку пенсії з 01 лютого 2023 року;

стягнути з Управління Служби безпеки України в Рівненській області на користь позивача суму сплаченого судового збору у розмірі 1211 грн. 20 коп.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Одеській області і отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України від 09.04.1992 № 2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». На виконання судового рішення відповідачем складено довідку про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2023 рр., в якій надбавка за особливості проходження служби та премія визначені не в належному розмірі у відсотках. У зв`язку з виникненням між позивачем та відповідачем нових спірних правовідносин, вирішення яких не охоплюється вищезазначеним рішенням суду та оскільки між сторонами у справі виникли спірні правовідносини, які набули іншого характеру за ознаками фактичних обставин і норм права, якими ці правовідносини врегульовані, позивач звернувся з даним позовом до суду. Постанова Верховного Суду від 31.01.2025 року по справі №560/11142/24.

26.11.2025 року представник відповідача подав відзив на позовну заяву, просить відмовити у задоволенні позовних вимог та зазначає, що на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду у справі №460/4379/24 відповідачем складено довідку №17/146. від 28.06.2024 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , яке могло б бути станом на 01.01.2023 Зокрема, виконуючи рішення суду, відповідачем у довідці №17/146 від 28.06.2025 за допомогою дій над числами із використанням показника арифметичного значення розміру прожиткового мінімуму, встановленого Законом України «Про Державний бюджет України на 2023 рік», а саме 2684,00 грн., штучно обчислено теоретичні розміри окладів грошового забезпечення, оскільки насправді жодний військовослужбовець станом на 01.01.2023 такі посадові оклади не отримував , а отримував оклади грошового забезпечення, обчислені від розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом на 01.01.2018, а саме 1762,00 грн. Тобто відповідач, виконуючи у визначений судом спосіб судове рішення, змушений був внести у довідку про грошове забезпечення діючого військовослужбовця станом на 01.01.2023 неправдиві відомості про неіснуючі розміри окладів грошового забезпечення, які станом на 01.01.2023 не отримувалися жодним військовослужбовцем Служби безпеки України. Зазначена довідка №17/146 від 28.06.2025 про розмір грошового забезпечення містить наступні числові величини: 1. Посадовий оклад (ПО) - 4830,00 грн. (розрахований за рішенням суду з розміру прожиткового мінімуму 2684,00 грн.); 2. Оклад за військовим званням (ОВЗ) ст.прапорщик 1560,00 грн.; 3. Надбавка за вислугу років (НВР) від (ПО+ОВЗ) - 45% - 2875,50 грн.; 4. Надбавка за особливості проходження служби, від (ПО+ОВЗ+НВР) - 100% - 9265,50 грн.; 5.Надбавка за кваліфікацію (від ПО) 5% - 241,50 6. Премія, від (ПО) - 28% - 1352,40 грн. Разом з тим, станом на 01.01.2023 розмір посадового окладу старшого механіка-водія електрика становив 3170,00 грн . Проте у довідці №17/146 від 28.06.2025 на виконання рішення суду зазначено відмінний від фактичного розмір посадового окладу старшого механіка-водія-електрика станом на 01.01.2023 в сумі 4830,00 грн., що на 1660 грн. більше від суми, яка насправді виплачувалася військовослужбовцю, та з якої обраховувалися інші складові грошового забезпечення, та з якої сплачувався єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. Позаяк розмір посадового окладу (ПО) є визначальною величиною для розрахунку інших складових грошового забезпечення, зокрема премії, надбавки за службу в умовах режимних обмежень, надбавки за вислугу років, надбавки за особливості проходження служби, які прямо пропорційно залежать від його величини . Нехтування цими обставинами в питанні визначення складових довідки про грошове забезпечення діючих військовослужбовців є неможливим. Зокрема, починаючи із 01.03.2018 порядок та умови виплати грошового забезпечення військовослужбовцям СБУ визначено Інструкцією про грошове забезпечення, та виплати компенсаційного характеру військовослужбовцям Служби безпеки України, затвердженою Наказом ЦУ СБУ № 515/ДСК від 10.04.2018, розробленою відповідно до Постанови № 704 . З аналізу положень Інструкції про грошове забезпечення та виплати компенсаційного характеру військовослужбовцям Служби безпеки України, затвердженої наказом ЦУ СБ України від 10 квітня 2018 року №515/ДСК та наказу ЦУ СБУ від 19.01.2023 № 5/ДСК «Про упорядкування грошового забезпечення військовослужбовців Служби безпеки України з 01.01.2023» вбачається, що саме Головою СБ України встановлюється граничний розмір надбавки за особливості проходження служби та премії, які залежать від наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі СБ України , якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов`язків за посадою . На момент підписання Головою СБ України наказу ЦУ СБУ від 19.01.2023 № 5/ДСК «Про упорядкування грошового забезпечення військовослужбовців Служби безпеки України з 01.01.2023» та встановлення граничних розмір надбавки за особливості проходження служби та премії, усім військовослужбовцям Служби безпеки України грошове забезпечення обчислювалося виходячи з розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом на 01.01.2018, а саме 1762,00 грн . Відповідно розміри надбавки за особливості проходження військової служби та премії, які виплачуються у відсотках від посадового окладу та окладу за військовим званням, визначених на підставі прожиткового мінімуму станом на 01.01.2023, для військовослужбовці Служби безпеки України не встановлювалися законодавчі підстави. Під розмір прожиткового мінімуму, встановленого законом на 01.01.2023, розміри надбавки за особливості проходження військової служби Головою Служби безпеки України не встановлювалися, а, отже, у відповідача як регіонального орану Служби безпеки України немає повноважень самостійно встановлювати інші розміри складових грошового забезпечення.

Третя особа пояснень щодо позову не подала.

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінивши докази відповідно до вимог ст.ст. 72-79, 90 КАС України, суд дійшов наступного.

З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Одеській області і отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України від 09.04.1992 № 2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», що не заперечується відповідачем та не спростовано третьою особою.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 14.05.2024 року у справі №460/4379/24 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2024 згідно постанови Кабінету Міністрів України №185 від 23.02.2024 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верст населення у 2024 році», із врахуванням рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 24.05.2022 у справі №460/13067/22, у розмірі 70% суми грошового забезпечення, без обмеження максимальним розміром пенсії, з врахуванням проведених виплат.

На виконання вищевказаного рішення Управлінням Служби безпеки України у Рівненській області складено довідку від 28.06.2024 року №17/146 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , яке згідно з рішенням Одеського окружного адміністративного суду у справі №420/4379/24 могло б бути встановлено станом на 01.01.2023 року за відповідною посадою старший механік-водій-електрик.

У довідці зазначено:

Посадовий оклад т.р.9- 4830,00 грн;

Оклад за військовим званням ст. прапорщик 1560,00 грн;

Надбавка за вислугу років 45 2875,50 грн.;

Надбавка за особливості проходження служби 100 9265,50 грн.;

Надбавка за класифікацію 5 241,50 грн.;

Премія 28 1352,40 грн.;

Усього 20124,90 грн. (а.с.8,32).

26.06.2025 року представник позивача звернувся із адвокатським запитом на який отримав відповідь 23.07.2025 року, в якому відповідач повідомив, що відповідно до Інструкції про грошове забезпечення та виплати компенсаційного характеру військовослужбовцям Служби безпеки України, затвердженої наказом ЦУ СБ України від 10 квітня 2018 р. № 515/ДСК (далі Інструкція-515), передбачено порядок виплати військовослужбовцям грошового забезпечення військовослужбовцям СБ України, що складається з посадового окладу, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років та додаткових видів грошового забезпечення. Граничні розміри додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців СБ України станом на 01.01.2022 року визначені наказом ЦУ СБ України від 15.02.2021 № 155/ДСК «Про упорядкування грошового забезпечення військовослужбовців Служби безпеки України з 01.03.2021» (а в частині нарахування та виплати премії - наказом ЦУ СБ України від 26.01.2022 № 45/ДСК «Про упорядкування грошового забезпечення військовослужбовців Служби безпеки України з 01.02.2022». Повідомив, що за посадою, що відповідає 9 тарифному розряду (з якої було звільнено ОСОБА_1 ) за січень 2022 року виплачені: посадовий оклад у розмірі 3170,00 грн., оклад за військовим званням (ст. прапорщик, тепер майстер-сержант) 1020,00 грн., надбавка за вислугу років (45%) 1885,50 грн., а також надбавки та премія в таких граничних розмірах: надбавка за особливості проходження служби 100% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням на надбавки за вислугу років, преміювання 264% посадового окладу. Граничні розміри додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців СБ України станом на 01.01.2023 року визначені наказом ЦУ СБ України від 19.01.2023 № 5/ДСК «Про упорядкування грошового забезпечення військовослужбовців Служби безпеки України з 01.01.2023». Повідомив, що за посадою, що відповідає 9 тарифному розряду (з якої було звільнено ОСОБА_1 ) за січень 2023 року виплачені: посадовий оклад у розмірі 3170,00 грн., оклад за військовим званням (ст. прапорщик, тепер майстер-сержант) 1020,00 грн., надбавка за вислугу років (45%) 1885,50 грн., а також надбавки та премія в таких граничних розмірах: надбавка за особливості проходження служби 100% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням на надбавки за вислугу років, преміювання 416% посадового окладу. Конкретні розміри окремих додаткових видів грошового забезпечення та премії військовослужбовцям СБ України встановлюються (підвищуються, зменшуються чи взагалі скасовуються) кожному військовослужбовцю індивідуально наказом відповідного керівника на підставі рапортів начальників структурних підрозділів залежно від напряму діяльності підрозділу, результатів в оперативно-службовій діяльності та в межах фонду грошового забезпечення, затвердженого у кошторисах підрозділів Центрального управління, Штабу АТЦ, регіональних органів, закладів та установ СБ України. Враховуючи вищевикладене, розмір грошового забезпечення є індивідуальним і може відрізнятися навіть за аналогічними (відповідними) військовими посадами. Крім того повідомив, що в грошовому забезпеченні військовослужбовців Служби безпеки України відсутнє поняття середнього розміру надбавок та премій(а.с.34).

28.08.2025 року представник позивача звернувся із заявою до відповідача, в якій просив підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , станом на 01.01.2023 рік у відповідності до вимог ст. 43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу та окладу за військове (спеціальне) звання, які розраховані шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб (2684,00 грн), встановленого законом на 01.01.2023 р. на відповідний тарифний коефіцієнт згідно додатків 1, 14 до Постанови №704, надбавки за вислугу років, та з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, зокрема, з урахуванням надбавки за особливості проходження служби та премії, визначених у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію, тобто надбавка за особливості проходження служби у розмірі 100% і премія у розмірі 416% та обчислених з урахуванням розмірів встановлених окладів станом на 2023 рік для здійснення перерахунку пенсії з 01 лютого 2023 року (а.с.33).

У відповідь отримав лист відповідача від 03.10.2025 року №67/17/237-Є-328, в якому зазначив, що на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 29.05.2024 у справі № 420/4379/24, на адресу Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області супровідним листом від 28.06.2024 № 17/7194 направлено довідку від 28.06.2024 № 17/146, про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 яке могло б бути станом на 01.01.2023 року за відповідною (аналогічною) посадою (на день звільнення із служби). В результативній частині рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 29.05.2025 не вказано у якому розмірі мають бути зазначені у довідках щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премії. Тому вищезазначена довідка від 28.06.2024 №17/146 включає додаткові види грошового забезпечення (надбавки) та премії у максимальних їх розмірах станом на 05.03.2019 року, встановлені за аналогічною посадою на день звільнення зі служби, на підставі рішення Верховного суду від 17.12.2019 у зразковій справі № 160/8324/19 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» та наказу ЦУ СБУ від 14.02.2019 № 245/ДСК «Про грошове забезпечення військовослужбовців Служби безпеки України у 2019 році». Рішення Верховного суду у справі №380/19324/23 є зразковим для справ, у яких відповідачем є суб`єкт владних повноважень, до повноважень якого належить видача довідок для перерахунку пенсії особам, пенсія яким призначена відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», а саме обласний територіальний центр комплектації та соціальної підтримки(а.с.35).

Також відповідач до відзиву надав довідки, а саме:

-довідку від 17.11.2025 року №17/435, в якій зазначив, що відповідно до Інструкції про грошове забезпечення та виплати компенсаційного характеру військовослужбовцям Служби безпеки України, затвердженої наказом ЦУ СБ України від 10 квітня 2018 р. № 515/ДСК (далі Інструкція-515), якою передбачено порядок виплати військовослужбовцям СБ України, в тому числі надбавки за особливості проходження служби та преміювання. Враховуючи граничні розміри додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців СБ України станом на 01.01.2023 року визначені наказом ЦУ СБ України від 19.01.2023 № 5/ДСК «Про упорядкування грошового забезпечення військовослужбовців Служби безпеки України з 01.01.2023», грошове забезпечення, встановлене за посадою «Старший механік-водій-електрик», що відповідає 9 тарифному розряду діючого військовослужбовця станом на 01.01.2023 становить 25 338,2 грн.:

посадовий оклад (9 тарифний розряд) 3170,00 грн.

оклад за військовим званням (ст. прапорщик) 1020,00 грн.

надбавка за вислугу років (45 %) 1885,50 грн.

Також військовослужбовцю були встановлені такі додаткові види грошового забезпечення у максимальних граничних їх розмірах:

надбавка за особливості проходження служби (100 %) 6075,50 грн.

премія (416 %) 13187,20 грн (а.с.46);

-довідка від 17.11.2025 року №17/436, в якій зазначив, що у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з врахуванням пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» якою передбачено, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб встановленого законом на 1 січня 2018 року на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14.

Однак, позивачу ( ОСОБА_1 ) згідно рішення Одеського окружного адміністративного суду від 29.05.2024 року у справі №420/4379/24 підготовлено та надано до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу та окладу за військове звання, які розраховані шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України на 1 січня 2023 року в сумі 2684,00 грн. на відповідний тарифний коефіцієнт згідно додатків 1, 14 до Постанови №704.

У разі застосування вищевказаних розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, а додаткових видів грошового забезпечення у граничних розмірах, які виплачені діючому військовослужбовцю, грошове забезпечення за посадою аналогічною тій, з якої було звільнено зі служби ОСОБА_1 «Старший механік водій електрик» становитиме:

Станом на 01.01.2023 38 623,80 грн.:

посадовий оклад (9 тарифний розряд) 4830,00 грн.

оклад за військовим званням (ст.прапорщик) 1560,00 грн.

надбавка за вислугу років (45 %) 2875,50 грн.

Також військовослужбовцю були встановлені такі додаткові види грошового забезпечення у максимальних граничних їх розмірах:

надбавка за особливості проходження служби (100 %) 9265,50 грн.

премія (416%) 20092,80 грн.(а.с.45).

Вважаючи дії відповідача протиправними, позивач звернувся за захистом своїх прав до суду.

Вирішуючи спір, суд виходить з наступного.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 1 ст. 9 КАС України встановлено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ч. 2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає, що умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували, зокрема, на військовій службі, визначає Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" №2262-XII від 09.04.1992 (далі - Закон №2262-XII).

Частиною третьою статті 43 Закону №2262-ХІІ визначено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ч. 2 ст. 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20.12.1991 № 2011-XII (далі - Закон № 2011-XII) до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу надбавки доплати, винагороди, які мають постійний характер премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

За змістом ч. 4 ст. 9 Закону № 2011-ХІІ передбачено, що грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 30.08.2017 №704 установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Відповідно до п. п. 5, 6 цієї постанови надано право керівникам державних органів (Міністру оборони України) у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання:

-установлювати надбавку за особливості проходження служби військовослужбовцям в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років;

- здійснювати преміювання військовослужбовців відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

Із 01.03.2018 порядок та умови виплати грошового забезпечення військовослужбовцям СБУ визначено Інструкцією про грошове забезпечення та виплати компенсаційного характеру військовослужбовцям Служби безпеки України, затвердженою наказом ЦУ СБУ №515/ДСК від 10.04.2018, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України від 25.04.2018 за №512/31964 (далі - Інструкція №515/ДСК), розробленою відповідно до Постанови №704.

Як визначено положеннями Інструкції премія встановлюється в розмірі не менш як 10 відсотків посадового окладу.

Граничні розміри надбавки за особливості проходження служби визначаються щороку Головою СБ України в межах видатків, затверджених на грошове забезпечення, залежно від розміру посадового окладу, виконуваних військовослужбовцями посадових обов`язків та напряму діяльності відповідного підрозділу системи СБ України.

Персональний розмір надбавки за особливості проходження служби встановлюється, підвищується, знижується або скасовується наказами Голови СБ України, його заступників, начальників (керівників) органів, підрозділів, закладів та установ СБ України за мотивованими рапортами керівників функціональних (структурних) підрозділів, погоджених з відповідним фінансовим підрозділом (глава 2 розділу ІІІ Інструкції №515/ДСК).

Граничні розміри премій військовослужбовцям визначаються Головою СБ України в залежності від займаної посади та напряму та конкретних результатів діяльності відповідних підрозділів системи СБ України, в межах видатків, затверджених на грошове забезпечення у кошторисі СБ України на відповідний бюджетний рік (п.3 глави 13 розділу III Інструкції 515/ДСК).

Отже, з аналізу положень Інструкції про грошове забезпечення та виплати компенсаційного характеру військовослужбовцям Служби безпеки України, затвердженої наказом ЦУ СБ України від 10.04.2018 №515/ДСК, та наказу ЦУ СБУ від 19.01.2023 №5/ДСК «Про упорядкування грошового забезпечення військовослужбовців Служби безпеки України з 01.01.2023» вбачається, що саме Головою СБ України встановлюється граничний розмір надбавки за особливості проходження служби та премії, які залежать від наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі СБ України, якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов`язків за посадою.

При цьому, механізм проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону №2262-XII, визначений Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45.

Згідно із пунктом 1 Порядку №45 пенсії, призначені відповідно до Закону №2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Внаслідок визнання нечинними змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45 рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 у справі №826/3858/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019, з 05.03.2019 діє редакція пункту 5 Порядку №45, що була чинною до внесення таких змін.

Так, пунктом 5 Порядку №45 у редакції, чинній до внесення змін постановою Кабінету Міністрів України №103, передбачено, що для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів: посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням; надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання "заслужений" чи "народний", службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі; щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок; інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

Аналіз викладених норм дає підстави для висновку, що такі щомісячні виплати як надбавка за особливості проходження служби та премія мають бути зазначені у відповідній довідці про розмір грошового забезпечення у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що порушені права позивача підлягають судовому захисту шляхом зобов`язання відповідача підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області нову довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-ХІІ з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 30.08.2017 №704 щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт, та з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри основних, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, для здійснення обчислення та перерахунку пенсії.

Тобто при виготовленні довідки для позивача відповідач в силу вимог частини п`ятої статті 13 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" зобов`язаний врахувати висновки Верховного Суду у справі №380/19324/23 (рішення від 05.03.2024, залишене без змін постановою Великої Палати Верховного Суду від 23.05.2024).

При обранні способу відновлення порушеного права позивача суд виходить з принципу верховенства права щодо гарантування цього права ст.1 Протоколу №1 до Європейської Конвенції з прав людини, як складової частини змісту і спрямованості діяльності держави, та виходячи з принципу ефективності такого захисту, що обумовлює безпосереднє поновлення судовим рішенням прав особи, що звернулась за судовим захистом без необхідності додаткових її звернень та виконання будь-яких інших умов для цього.

Згідно з ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідачем законність оскаржуваних дій не доведена, а його доводи суд відхиляє з вищенаведених мотивів.

Враховуючи викладене, позов підлягає задоволенню частково.

Згідно ч. 1 ст. 143 КАС України суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі.

Позивачем сплачено судовий збір за подання даного позову у сумі 1211,20 грн., ці витрати суд покладає на відповідача згідно ч.1 ст.139 КАС України.

Підстави для встановлення судового контролю, передбачені ч.ч.5,6 ст.382 КАС України, згідно п.6-1 ч.1 ст.244 КАС України наразі відсутні.

Керуючись ст. ст. 139, 241-246, 250, 255, 260, 262, 295, 297 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Служби безпеки України в Рівненській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача, Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Управління Служби безпеки України в Рівненській області у вигляді зазначення у довідці про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 від 28.06.2024 №17/146 виданої станом на 01.01.2023 року розміру надбавки за особливості проходження служби та премії в неналежному розмірі у відсотках.

Зобов`язати Управління Служби безпеки України в Рівненській області скласти та надіслати до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом 01.01.2023 року, в якій на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», при цьому визначити розміри надбавки за особливості проходження служби та премії у середньому розмірі, що фактично виплачений за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у державному органі, звідки ОСОБА_1 звільнився на пенсію, обчислених з урахуванням розмірів встановлених окладів станом на 2023 рік та прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2023 року, для перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01 лютого 2023 року.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути з Управління Служби безпеки України в Рівненській області за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 витрати зі сплати судового збору у сумі 1211(одна тисяча двісті одинадцять)грн. 20 коп.

Рішення суду може бути оскаржено в порядку та в строки, встановлені ст.ст. 293,295 КАС України, до П`ятого апеляційного адміністративного суду.

Рішення суду набирає законної сили в порядку та в строки, встановлені ст. 255 КАС України.

Учасники справи:

Позивач: ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ; зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ).

Відповідач: Управління Служби безпеки України в Рівненській області (; місцезнаходження: вул.Відінська, буд. 4, м. Рівне, 33023).

Третя особа: Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області (; місцезнаходження: вул.Канатна, буд.83, м. Одеса, 65012).

Суддя М.М. Аракелян