Справа № 320/45989/24
Суддя: Кушнова А.О.
Дата ухвалення: 2026-03-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 березня 2026 року справа №320/45989/24

Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кушнової А.О. розглянув у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправними дії, зобов`язання вчинити певні дії.

Суть спору: до Київського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 , в якому позивач просить суд:

- визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо зазначення у довідках №13/8467/с від 06.08.2024, №13/8468/с від 06.08.2024, №13/8469/с від 06.08.2024 та №06/26720 від 12.12.2023 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 станом на 29.01.2020, станом на 01.01.2021, станом на 01.01.2022 та станом на 01.01.2023 в заниженому розмірі надбавки за особливості проходження служби, надбавки за службу в умовах режимних обмежень та премії;

- зобов?язати ІНФОРМАЦІЯ_2 оформити та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в м.Києві нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 29.01.2020 відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» та «Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам», затвердженого наказом Міністра оборони України від 07.06.2018 № 260, із зазначенням відомостей про розміри надбавки за особливості проходження служби - 6738,88 грн., надбавки за службу в умовах режимних обмежень - 832,50 грн. та премії - 2275,50 грн., виходячи із розмірів посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років, вказаних у довідці №13/8467/с від 06.08.2024 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 станом на 29.01.2020;

- зобов?язати ІНФОРМАЦІЯ_2 оформити та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в м.Києві нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2021 відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» та «Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам», затвердженого наказом Міністра оборони України від 07.06.2018 №260, із зазначенням відомостей про розміри надбавки за особливості проходження служби - 7276,10 грн., надбавки за службу в умовах режимних обмежень - 898,50 грн. та премії - 2455,90 грн., виходячи із розмірів посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років, вказаних у довідці №13/8468/с від 06.08.2024 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 станом на 01.01.2021;

- зобов?язати ІНФОРМАЦІЯ_2 оформити та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в м.Києві нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2022 відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» та «Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам», затвердженого наказом Міністра оборони України від 07.06.2018 № 260, із зазначенням відомостей про розміри надбавки за особливості проходження служби - 7954,80 грн., надбавки за службу в умовах режимних обмежень - 982,50 грн. та премії - 2685,50 грн., виходячи із розмірів посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років, вказаних у довідці №13/8469/с від 06.08.2024 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 станом на 01.01.2022;

- зобов?язати ІНФОРМАЦІЯ_2 оформити та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в м.Києві нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023 відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» та «Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам», затвердженого наказом Міністра оборони України від 07.06.2018 № 260, із зазначенням відомостей про розміри надбавки за особливості проходження служби - 8605,00 грн., надбавки за службу в умовах режимних обмежень - 1063,50 грн. та премії - 9926,00 грн., виходячи із розмірів посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років, вказаних у довідці №06/26720 від 12.12.2023 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 станом на 01.01.2023.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач отримує пенсію за вислугу років, яка призначена відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та забезпечення деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-ХІІ (далі - Закон №2262-ХІІ). ІНФОРМАЦІЯ_2 на виконання рішення Київського окружного адміністративного суду від 16.04.2024 у справі №320/43166/23 виготовлені оновлені довідки про грошове забезпечення №13/8467/с від 06.08.2024, №13/8468/с від 06.08.2024, №13/8469/с від 06.08.2024 та №06/26720 від 12.12.2023 для перерахунку пенсії про розмір грошового забезпечення станом на 29.01.2020, станом на 01.01.2021, станом на 01.01.2022 та станом на 01.01.2023. Видача довідок обумовлена зростанням прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 29.01.2020, на 01.01.2021, 01.01.2022 та на 01.01.2023, через що в осіб з числа військовослужбовців виникло право на отримання довідки про розміри грошового забезпечення для перерахунку пенсії за формою, що передбачена додатком 2 до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 (далі - Порядок №45), з урахуванням оновлених даних про розмір посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням, які визначаються шляхом застосування пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (далі - Постанова №704) із використанням для їх визначення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (через його збільшення на відповідний рік).

На думку позивача, видані відповідачем довідки містять помилкові відомості в частині визначення розміру надбавок за особливості проходження служби, за службу в умовах режимних обмежень та премії, оскільки такі розраховані не із збільшеного посадового окладу (який вказаний у довідці). Розміри таких складових грошового забезпечення розраховано у відсотках від посадового окладу та окладу за військове звання, що встановлені в розмірі прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01.01.2018 (1762,00 грн).

Позивач вважає зменшення у виданих довідках окремих складових грошового забезпечення безпідставним та звернувся до суду з цим позовом.

Вказані обставини стали підставою для звернення до суду з позовом у цій справі.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 13.11.2024 відкрито провадження у даній справі, постановлено здійснювати розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

Відповідач правом на надання відзиву на позовну заяву не скористався, про відкриття провадження у справі був проінформований шляхом направлення тексту ухвали про відкриття провадження у справі на електронну адресу, про що свідчать довідка про доставку електронного листа, сформована програмним забезпеченням Діловодство спеціалізованого суду.

Відповідно до частини шостої статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Згідно з частиною другою статті 175 КАС України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд має право вирішити спір за наявними матеріалами справи.

Відповідно до частини 5 статті 262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Учасники справи з клопотанням про розгляд справи у судовому засіданні до суду не звертались.

З урахуванням викладеного, розгляд справи судом здійснено у порядку письмового провадження за наявними у ній матеріалами та доказами.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши усі фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 є пенсіонером, перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в м. Києві та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 16.04.2024 у справі №320/43166/23 позов ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 задоволено:

- визнано протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо відмови ОСОБА_1 у підготовці та наданні до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві оновлених довідок про розмір грошового забезпечення станом на 29.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022 для перерахунку його пенсії;

- зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_2 підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 29.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" із визначенням посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт, із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення з 01.02.2020, з 01.02.2021, з 01.02.2022 перерахунку розміру його пенсії.

На виконання вказаного рішення суду ІНФОРМАЦІЯ_2 сформовано та направлено до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві довідки №13/8467/с від 06.08.2024, №13/8468/с від 06.08.2024, №13/8469/с від 06.08.2024 та №06/26720 від 12.12.2023 для перерахунку пенсії про розмір грошового забезпечення позивача станом на 29.01.2020, станом на 01.01.2021, станом на 01.01.2022 та станом на 01.01.2023.

Відповідно до довідки від 06.08.2024 №13/8467/с про грошове забезпечення для перерахунку пенсії позивача, виданої станом на 01.01.2020 з урахуванням положень Постанови №704, грошове забезпечення за посадою "начальник відділу реалізації 1302 управління виробничо-технологічної комплектації 2 спеціалізованого будівельного управління Головного військово-будівельного управління МО" становить:

- посадовий оклад (21 т.р.) (2102) - 5550,00 грн;

- оклад за військовим званням (майор) (2102)- 1600,00 грн;

- надбавка за вислугу років 45% ПО+ОВЗ - 3217,50 грн;

- надбавка за особливості проходження служби (65%) ПО+ОВЗ+НВР - 5645,58 грн;

- надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15%) ПО - 697,50 грн;

- премія 41% - 1906,50 грн,

Всього 18 617,08 грн.

Відповідно до довідки від 06.08.2024 №13/8468/с про грошове забезпечення для перерахунку пенсії позивача, виданої станом на 01.01.2021 з урахуванням положень Постанови №704, грошове забезпечення за посадою "начальник відділу реалізації 1302 управління виробничо-технологічної комплектації 2 спеціалізованого будівельного управління Головного військово-будівельного управління МО" становить:

- посадовий оклад (21 т.р.) (2270) - 5990,00 грн;

- оклад за військовим званням (майор) (2270)- 1730,00 грн;

- надбавка за вислугу років 45% ПО+ОВЗ - 3474,00 грн;

- надбавка за особливості проходження служби (65%) ПО+ОВЗ+НВР - 5645,58 грн;

- надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15%) ПО - 697,50 грн;

- премія 41% - 1906,50 грн,

Всього 19 443,58 грн.

Відповідно до довідки від 06.08.2024 №13/8469/с про грошове забезпечення для перерахунку пенсії позивача, виданої станом на 01.01.2022 з урахуванням положень Постанови №704, грошове забезпечення за посадою "начальник відділу реалізації 1302 управління виробничо-технологічної комплектації 2 спеціалізованого будівельного управління Головного військово-будівельного управління МО" становить:

- посадовий оклад (21 т.р.) (2481) - 6550,00 грн;

- оклад за військовим званням (майор) (2481)- 1890,00 грн;

- надбавка за вислугу років 45% ПО+ОВЗ - 3798,00 грн;

- надбавка за особливості проходження служби (65%) ПО+ОВЗ+НВР - 5645,58 грн;

- надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15%) ПО - 697,50 грн;

- премія 41% - 1906,50 грн,

Всього 20 487,58 грн.

Відповідно до довідки від 12.12.2023 №06/26720 про грошове забезпечення для перерахунку пенсії позивача, виданої станом на 01.01.2022 з урахуванням положень Постанови №704, грошове забезпечення за посадою "начальник відділу реалізації 1302 управління виробничо-технологічної комплектації 2 спеціалізованого будівельного управління Головного військово-будівельного управління МО" становить:

- посадовий оклад (21 т.р.) (2684) - 7090,00 грн;

- оклад за військовим званням (майор) (2684)- 2040,00 грн;

- надбавка за вислугу років 45% ПО+ОВЗ - 4108,50 грн;

- надбавка за особливості проходження служби (65%) ПО+ОВЗ+НВР - 5645,00 грн;

- надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15%) ПО - 697,50 грн;

- премія 140% - 6510,00 грн,

Всього 26 091,00 грн.

Позивач, не погоджуючись із розмірами щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премій, розрахованих у довідках, звернувся із заявою до ІНФОРМАЦІЯ_1 , в якій просив провести відповідні розрахунки грошового забезпечення у відповідності до норм постанови №704.

ІНФОРМАЦІЯ_2 листом від 24.09.2024 №13/10627/с повідомив, що відповідно до особово-пенсійної справи позивача, встановлено, що при обчисленні розміру грошового забезпечення станом на 29.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022 та 01.01.2023 (згідно рішення суду) ІНФОРМАЦІЯ_3 визначений розмір посадового окладу та окладу за військовим званням обчислені шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб, визначеного законом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022 та 01.01.2023 на відповідні коефіцієнти. Розміри додаткових видів грошового забезпечення визначений відповідно до норм постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 (із змінами), відповідно до яких виплата грошового забезпечення військовослужбовців обчислюється із врахуванням прожиткового мінімуму, встановленого законом на 01.01.2018 (1762 грн.), зокрема премії - у розмірах у відсотках, відповідно до рішень Міністерства оборони України у 2020, 2021, 2022 та 2023.

Зазначено, розмір грошового забезпечення станом на зазначені вище дати, зокрема, додаткових видів грошового забезпечення та премії, обчислений вірно та підстав для складання інших довідок немає.

Вважаючи таку відмову відповідача протиправною, а свої права та охоронювані законом інтереси порушеними, позивач звернувся з даним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Наведена норма означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, є, зокрема Закон "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" № 2262-ХІІ (в подальшому - Закон № 2262-ХІІ), яким визначено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Відповідно до ст. 51 Закону № 2262-ХІІ, при настанні обставин, які тягнуть за собою зміну розміру пенсій, призначених військовослужбовцям строкової служби та їх сім`ям, перерахунок цих пенсій провадиться відповідно до строків, встановлених частиною четвертою статті 45 Закону України № 1058-IV від 09.07.2003 "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Постановою Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від № 704 30.08.2017 (в подальшому - Постанова № 704) затверджено: тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу згідно з додатком 1; схему тарифних коефіцієнтів за військовим (спеціальним) званням військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу згідно з додатком 14.

Пунктом 4 Постанови № 704, розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначалися шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1,12,13,14.

Відповідно до пункту 1 приміток Додатку 1 до Постанови № 704, посадові оклади за розрядами тарифної сітки визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт. У разі коли посадовий оклад визначений у гривнях з копійками, цифри до 4,99 відкидаються, від 5 і вище - заокруглюються до десяти гривень.

У примітці Додатку 14 Постанови № 704 визначено, що оклади за військовим (спеціальним) званням визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт. У разі коли розмір окладу визначений у гривнях з копійками, цифри до 4,99 відкидаються, від 5 і вище - заокруглюються до десяти гривень.

З 24.02.2018 р. набула чинності постанова Кабінету Міністрів України № 103 від 21.02.2018 Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб (далі - Постанова № 103), якою п. 4 Постанови № 704 викладено в новій редакції, яка передбачає, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2018, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14.

Таким чином, з 24.02.2018 змінено розрахункову величину, з якої обчислюються розміри посадових окладів та окладів за військовими (спеціальними) званнями, а саме - замість розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року) передбачено використання розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2018.

Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2020 у справі № 826/6453/18 визнано протиправним та нечинним п. 6 Постанови № 103, яким п. 4 Постанови № 704 викладений у новій редакції.

Отже, починаючи з 29.01.2020 відновлено дію п. 4 Постанови № 704 у редакції, яка передбачає використання розрахункової величини, яка дорівнює розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року).

Зазначена норма права передбачає, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями визначаються, як правило, виходячи із розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року. Лише у тому разі, якщо розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб є меншим ніж 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, для проведення відповідних розрахунків використовується величина, яка дорівнює 50 відсоткам розміру мінімальної заробітної плати.

Згідно із п. 3 розділу ІІ Прикінцеві та перехідні положення Закону України Про внесення змін до деяких законодавчих актів України мінімальна заробітна плата після набрання чинності цим Законом (01.01.2017) не застосовується як розрахункова величина для визначення посадових окладів та заробітної плати працівників та інших виплат. До внесення змін до законів України щодо незастосування мінімальної заробітної плати як розрахункової величини вона застосовується у розмірі прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 1 січня календарного року, починаючи з 01.01.2017.

Під час розгляду і вирішення цієї справи п. 4 Постанови № 704 та п. 3 розділу ІІ Прикінцеві та перехідні положення Закону України Про внесення змін до деяких законодавчих актів України підлягають солідарному застосуванню.

Із урахуванням вищевикладених норм, з 29.01.2020 розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями слід визначати шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до Постанови № 704.

Натомість розмір мінімальної заробітної плати, встановлений законом на 01 січня відповідного року, на розрахунок посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями - не впливає в силу вимог п. 3 розділу ІІ Прикінцеві та перехідні положення Закону України Про внесення змін до деяких законодавчих актів України.

Фактично з прийняттям постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2020 у справі № 826/6453/18 розрахункову величину для обчислення розміру посадових окладів та окладів за військовими (спеціальними) званнями змінено з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2018 на розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року.

Отже, через зростання прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, зокрема згідно із Законом № 294-IX, виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом № 2262-ХІІ, виходячи з розміру посадового окладу та додаткових видів грошового забезпечення, розрахованих згідно з постановою № 704 відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону № 2262-ХІІ та статті 9 Закону України від 20.12.1991 №2011-ХІІ Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей, визначених з врахуванням розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року.

Постановою Кабінету Міністрів України. № 45 від 13.02.2008 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (в подальшому - Порядок № 45).

Відповідно до п. п. 1-3 Порядку № 45, механізм взаємодії відповідних органів у процесі здійснення перерахунку пенсії розпочинається з прийняттям Кабінетом Міністрів України рішення про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення або у зв`язку із введенням нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій. Підставою для складення довідки про розмір грошового забезпечення військовослужбовця є надходження відповідного списку від територіального органу Пенсійного фонду України.

Рішенням, яке створило передумови для здійснення перерахунку пенсії позивача в цьому випадку є саме постанова Кабінету Міністрів України. № 704 від 30.08.2017 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб та постанова Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2020 у справі № 826/6453/18.

Тобто, вказаним судовим рішенням відновлено дію п. 4 постанови Кабінету Міністрів України. № 704 від 30.08.2017, згідно з яким розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу щорічно з 01 січня збільшуються за рахунок підвищення прожиткового мінімуму для працездатних осіб, адже визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до цієї постанови.

Встановлене в пункті 3 розділу ІІ Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" № 1774-VIII від 06.12.2016 обмеження щодо застосування мінімальної заробітної плати як розрахункової величини для визначення посадових окладів, розрахованих, згідно із Постановою № 704, не впливає на спірні правовідносини, оскільки такою розрахунковою величною є, прожитковий мінімум для працездатних осіб, встановлений законом саме на 1 січня календарного року. Розмір мінімальної заробітної плати не є розрахунковою величиною для визначення посадових окладів, а застосований з іншою метою - для визначення мінімальної величини, яка враховується як складова при визначенні розмірів посадових окладів та окладів за військовим (спеціальним) званням.

Аналогічний висновок щодо застосування норм матеріального права, викладений у постановах Верховного Суду від 12.09.2022 у справі № 500/1813/21, від 04.01.2023 у справі № 640/17686/21.

Наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 № 260 затверджено Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам (в подальшому Порядок № 260), яким в пункті 1 розділу I визначено механізм та умови виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України, Державної спеціальної служби транспорту України та деяким іншим особам, який розроблено, зокрема, відповідно до Постанови № 704.

Пунктом 2 Порядку № 260 визначено, що грошове забезпечення включає: щомісячні основні види грошового забезпечення; щомісячні додаткові види грошового забезпечення; одноразові додаткові види грошового забезпечення. До щомісячних основних видів грошового забезпечення належать: посадовий оклад; оклад за військовим званням; надбавка за вислугу років. До щомісячних додаткових видів грошового забезпечення належать: підвищення посадового окладу; надбавки; доплати; премія.

Відповідно до пунктів 1, 2 розділу VI Порядку № 260, військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) щомісячно виплачується надбавка за особливості проходження служби в розмірах до 100 відсотків посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років залежно від складності та важливості виконуваних обов`язків. Виходячи з наявного фонду грошового забезпечення на відповідний рік надбавка за особливості проходження служби окремим категоріям військовослужбовців збільшується на відповідний коефіцієнт згідно з Переліком окремих категорій військовослужбовців, яким збільшується розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби відповідно до мінімального розміру залежно від складності та важливості виконуваних обов`язків (додаток), або може встановлюватися за окремим рішенням Міністра оборони України у фіксованому розмірі до 100 відсотків посадового окладу, окладу за військовим званням і надбавки за вислугу років.

Згідно із пунктами 1, 2 розділу ХVІ Порядку № 260, командири (начальники) військових частин, військових навчальних закладів, установ та організацій Збройних Сил України мають право щомісяця здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби) відповідно до їх особистого внеску в загальні результати служби.

Розмір щомісячної премії, але не менше 10 відсотків посадового окладу, встановлює Міністр оборони України для відповідних категорій військовослужбовців виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України, та особливостей проходження військової служби.

Внаслідок визнання нечинними змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45 рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 у справі № 826/3858/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019, з 05.03.2019 року діє редакція пункту 5 Порядку № 45, що була чинною до внесення таких змін.

Відповідно до п. 5 Порядку № 45 (у редакції, чинній до внесення змін постановою Кабінету Міністрів України «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» від 01 лютого 2018 року № 103), для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів:

посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням;

надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання «заслужений» чи «народний», службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;

щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок;

інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

Таким чином додаткові види грошового забезпечення та премія повинні обраховуватися виходячи з посадового окладу позивача на 1 січня відповідного календарного року, а саме надбавка за особливе проходження служби обраховується шляхом здійснення множення посадового окладу та військового звання на процент надбавки за вислугу років, а інші надбавки та премія нараховується шляхом визначення проценту від посадового окладу.

У спірному випадку відповідач у довідках про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивачу розрахунок надбавки за особливості проходження служби, надбавки за службу в умовах режимних обмежень та премії провів не з посадового окладу 5550,00 грн (станом на 29.01.2020), 5990,00 грн (станом на 01.01.2021), 6550,00 (станом на 01.01.2022), 7090,00 грн (станом на 01.01.2023), окладу за військовим званням 1600,00 грн (станом на 29.01.2020), 1730,00 грн (станом на 01.01.2021), 1890,00 грн (станом на 01.01.2022), 2040,00 грн (станом на 01.01.2023) (вказаних у довідках відповідно), а з цих складових, проте розрахованих з прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01.01.2018 (1762,00 грн).

При цьому, у листі-відповіді на звернення позивача, відповідач не заперечує, що у виданих ІНФОРМАЦІЯ_2 довідках №13/8467/с від 06.08.2024, №13/8468/с від 06.08.2024, №13/8469/с від 06.08.2024 та №06/26720 від 12.12.2023 надбавки та премія розраховані з прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01.01.2018, а не станом на 29.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022 та 01.01.2023 відповідно, що суперечать передбаченим у пункті 5 Порядку №45 правилам визначення сум щомісячних додаткових видів грошового забезпечення для цілей врахування до складу грошового забезпечення для перерахунку пенсій, а також нормам постанови КМУ №704 та Порядку №260 щодо обчислення окладів та щомісячних відсоткових надбавок та премії, як складових грошового забезпечення військовослужбовців ЗСУ.

Суд акцентує, що чинним законодавством не передбачене застосування різних розрахункових величин для обчислення основних та додаткових видів грошового забезпечення у довідках про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій, зокрема у тих довідках, які складаються на виконання рішень судів.

Вказане призвело до заниження у довідках сум складових грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, за нормами, чинними на 29.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022 та 01.01.2023, отже такі довідки містять недостовірні відомості, а тому не можуть бути використані для перерахунку пенсії позивача.

Щодо позовних вимог в частині зобов`язання відповідача видати оновлені довідки, суд вважає за необхідне зазначити наступне.

Як встановлено вище, ІНФОРМАЦІЯ_2 , на виконання рішення Київського окружного адміністративного суду від 16.04.2024 у справі №320/43166/23 протиправно оформлено довідки про розмір грошового забезпечення позивача з невідповідними (неправильними) сумами надбавок та премії, що порушують право позивача на перерахунок та належний розмір пенсії.

Такі дії відповідача порушують право позивача на перерахунок та належний розмір пенсії, отже підлягають визнанню протиправними, а позов слід задовольнити, зобов`язавши відповідача оформити виправлені довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії за нормами, чинними на 29.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022 та 01.01.2023.

При складанні довідок, при включенні до них видів грошового забезпечення та їх обчисленні, відповідач повинен керуватися нормами Порядку №45 (у редакції до змін, внесених постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб") та врахувати висновки Верховного Суду у зразковій справі №380/19324/23 (№Пз/990/6/23), які для нього є обов`язковими в силу вимог частини 5 статті 13 Закону України "Про судоустрій і статус суддів".

У виправлених довідках слід вказати дані про розмір посадового окладу та окладу за військовим званням, обчисливши їх шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 29 січня 2020 року, 01 січня 2021 року, 01 січня 2022 року та 01 січня 2023 року, на відповідні тарифні коефіцієнти, а також вказати відомості про похідні від них щомісячні види грошового забезпечення (надбавку за вислугу років, надбавку за службу в умовах режимних обмежень, надбавку за особливості проходження служби, премію), зазначивши їхні відсоткові значення та обчисливши їхні середні розміри за січень 2020 року, січень 2021 року, січень 2022 року та січень 2023 року (місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії) за правилами пункту 5 Порядку №45 (у відповідній редакції). Розміри (суми у грошовому вирізі) похідних надбавок та премії мають бути обчислені зі збільшеного посадового окладу та збільшеного окладу за військовим званням.

Відповідно до пунктів 3, 4, 10 частини другої статті 245 КАС України, у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про: визнання дій суб`єкта владних повноважень протиправним та зобов`язання утриматися від вчинення певних дій; визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії; інший спосіб захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів.

У випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень вирішити питання, щодо звернення позивача, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Відповідно до частини другої статті 9 КАС України, суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Виходячи із змісту заявлених позивачем вимог та висновків суду, в даному випадку слід застосувати положення статті 9 КАС України, а саме, обрати інший спосіб захисту, який необхідний для повного відновлення порушеного права.

Суд також акцентує, що спосіб відновлення порушеного права позивача має бути ефективним та таким, який виключає подальші протиправні рішення, дії чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень, а у випадку невиконання, або неналежного виконання рішення не виникала б необхідність повторного звернення до суду, а здійснювалося примусове виконання рішення.

За таких обставин, суд вважає належним та необхідним способом захисту порушеного права позивача шляхом визнання протиправними дій ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо розрахунку та внесення в довідки від 06.08.2024 №13/8467/с, від 06.08.2024 №13/8468/с, від 06.08.2024 №13/8469/с та від 12.12.2023 №06/26720 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 додаткових видів грошового забезпечення (надбавка за особливості проходження служби, надбавка за службу в умовах режимних обмежень та щомісячної премії), розрахованих з використанням посадового окладу та окладу за військовим званням, розрахованих з використанням прожиткового мінімуму для працездатних осіб 1762 грн; зобов`язання ІНФОРМАЦІЯ_2 виготовити та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в м.Києві оновлені довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії ОСОБА_1 за нормами, чинними на 29.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022 та 01.01.2023 із зазначенням даних про розмір посадового окладу та окладу за військовим званням, обчисливши їх шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022, 01.01.2023 на відповідні тарифні коефіцієнти, з відомостями про щомісячні види грошового забезпечення (надбавки за вислугу років, надбавку за службу в умовах режимних обмежень, надбавку за особливості проходження служби, премію), зазначивши їхні відсоткові значення та обчисливши їхні середні розміри за січень 2020 року, січень 2021 року, січень 2022 року та січень 2023 року за правилами пункту 5 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету міністрів України від 13 лютого 2008 р. № 45, обчислених у розмірі (сумі) посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років станом на 01 січня 2020 року, станом на 01 січня 2021 року, станом на 01 січня 2022 року, станом на 01 січня 2023 року, для проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.02.2020, 01.02.2021, 01.02.2022, 01.02.2023.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Зважаючи на те, що позивач звільнений від сплати судового збору, підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статями 242-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

в и р і ш и в:

1. Адміністративний позов задовольнити повністю.

2. Визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо розрахунку та внесення в довідки від 06.08.2024 №13/8467/с, від 06.08.2024 №13/8468/с, від 06.08.2024 №13/8469/с та від 12.12.2023 №06/26720 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 додаткових видів грошового забезпечення (надбавка за особливості проходження служби, надбавка за службу в умовах режимних обмежень та щомісячної премії), розрахованих з використанням посадового окладу та окладу за військовим званням, розрахованих з використанням прожиткового мінімуму для працездатних осіб 1762 грн.

3. Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) виготовити та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в м.Києві оновлені довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії ОСОБА_1 (рнокпп НОМЕР_2 ) за нормами, чинними на 29.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022 та 01.01.2023 із зазначенням даних про розмір посадового окладу та окладу за військовим званням, обчисливши їх шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022, 01.01.2023 на відповідні тарифні коефіцієнти, з відомостями про щомісячні види грошового забезпечення (надбавки за вислугу років, надбавку за службу в умовах режимних обмежень, надбавку за особливості проходження служби, премію), зазначивши їхні відсоткові значення та обчисливши їхні середні розміри за січень 2020 року, січень 2021 року, січень 2022 року та січень 2023 року за правилами пункту 5 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету міністрів України від 13 лютого 2008 р. № 45, обчислених у розмірі (сумі) посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років станом на 01 січня 2020 року, станом на 01 січня 2021 року, станом на 01 січня 2022 року, станом на 01 січня 2023 року, для проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.02.2020, 01.02.2021, 01.02.2022, 01.02.2023.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Суддя Кушнова А.О.