Справа № 160/11503/25
Суддя: Савченко Артур Владиславович
Дата ухвалення: 2026-03-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
22 квітня 2025 року позивач звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із позовною заявою, в якій заявлені вимоги:
- визнати протиправними дії в частині незарахування періоду служби з 10 липня 1997 по 22 серпня 2012 ОСОБА_1 скасувавши наказ Головного управління Державної служби з надзвичайних ситуацій України у Дніпропетровській області від 22.01.2025 № 48 в частині обрахунку вислуги років ОСОБА_1 ;
- зобов`язати Головне управління Державної служби з надзвичайних ситуацій України у Дніпропетровській області видати наказ, яким зарахувати до стажу період служби ОСОБА_1 , а саме вислуги років з 10 липня 1997 по 22 серпня 2012 року та провести належні йому виплати за спірний період.
Позов обґрунтований тим, що ОСОБА_1 проходив службу в органах ДСНС з 23.06.1997 по 26.01.2025 та був звільнений за віком на підставі наказу ГУ ДСНС у Дніпропетровській області від 22.01.2025 №48. Позивач вважає, що відповідач неправомірно не зарахував до вислуги років період служби з 10.07.1997 по 22.08.2012, що впливає на розмір його пенсійного та матеріального забезпечення. Відповідно до законодавства та записів у трудовій книжці, позивач має безперервний стаж служби 27 років 7 місяців 3 дні, який підлягає зарахуванню до вислуги років. У зв`язку з цим позивач просить визнати протиправними дії відповідача, скасувати наказ у частині обрахунку вислуги років, зобов`язати зарахувати спірний період служби та провести відповідні виплати.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 29.04.2025р. відкрито провадження у цій справі.
14 травня 2025 року від Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач просить відмовити у задоволенні позовних вимог, посилаючись на те, що Постановою Кабінету Міністрів України №1052 від 16 грудня 2015 року затверджено Положення про Державну службу України з надзвичайних ситуацій (далі - Постанова №1052). Відповідно до п.1 Постанови №1052 Державна служба України з надзвичайних ситуацій (ДСНС) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра внутрішніх справ і який реалізує державну політику у сфері цивільного захисту, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій та запобігання їх виникненню, ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій, рятувальної справи, гасіння пожеж, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб, а також гідрометеорологічної діяльності. Згідно п.3 Постанови №1052 основними завданнями ДСНС є: 1) реалізація державної політики у сфері цивільного захисту, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій, запобігання їх виникненню, ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій, рятувальної справи, гасіння пожеж, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб, а також гідрометеорологічної діяльності; 2) здійснення державного нагляду (контролю) за додержанням і виконанням вимог законодавства у сфері цивільного захисту, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб; 3) внесення на розгляд Міністра внутрішніх справ пропозицій щодо забезпечення формування державної політики у зазначених сферах; 4) реалізація в межах повноважень, передбачених законом, державної політики у сфері волонтерської діяльності. Державна служба України з надзвичайних ситуацій утворена шляхом реорганізації Міністерства надзвичайних ситуацій і Державної інспекції техногенної безпеки України. Аналіз вищевказаних норм, дає підстави для висновку, що Державна служба України з надзвичайних ситуацій є самостійним органом виконавчої влади, який не є військовим органом та не відноситься до органів Міністерства внутрішніх справ України. Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України та до інших військових формувань. Таким чином, посилання представника позивача, що позивач з 23.06.1997 року проходив службу в МВС (стор. 1 позову), є хибним, тому, що позивач працював згідно КЗпП (трудового договору), а не проходив службу на атестованій посаді, яка передбачає присвоєння звання особи рядового і начальницького складу та проходження служби відповідно до спеціального законодавства, зокрема, Положення про проходження служби та Дисциплінарного статуту. 25 липня 2013 року позивачем написано дві заяви, одна на звільнення за ст.38 К3пП за ініціативи працівника, а друга про прийняття на службу цивільного захисту з укладанням контракту строком на три роки (копії додаються). 25 липня 2013 року між ДСНС, в особі начальника Головного управління ДСНС України у Дніпропетровській області та позивачем укладено контракт про проходження служби цивільного захисту № 387/2013 на 3 роки. Наказом Головного управління (по особовому складу) від 01.08.2013 № 196 ОСОБА_1 прийнято на службу із зарахуванням в кадри Державної служби України з надзвичайних ситуацій з присвоєнням спеціального звання сержант служби цивільного захисту з 02 серпня 2013 року. Також, 02.08.2013 позивачем відповідно до ст.108 КЦЗ та Положення №593 прийнято Присягу служби цивільного захисту (копія додається). Відповідно до п.5 Положення №593, час проходження служби цивільного захисту особами рядового і начальницького складу зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби відповідно до закону. Так, у чинних нормативно-правових документах відсутнє визначення поняття "трудовий стаж". Оперує цим поняттям Постанова Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637 «Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній».
19 травня 2025 року від представника позивача надійшла відповідь на відзив.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 27.11.2025 р. вказаний позов залишено без руху та встановлено позивачу строк п`ять днів з дня отримання копії цієї ухвали, для усунення недоліків, а саме: надати заяву про поновлення строку звернення до суду із зазначенням поважних причин пропуску строку звернення до суду та доказів на підтвердження поважності цих причин.
На виконання ухвали суду позивачем 04.12.2025 р. надано заяву про поновлення строку звернення до суду.
Дослідивши зібрані у справі докази, проаналізувавши зміст норм матеріального, що регулюють спірні правовідносини, суд виходить із такого.
Суд встановив, що ОСОБА_1 з 23.06.1997 по 26.01.2025 проходив службу в Державній службі України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області, що підтверджується трудовою книжкою від 29.08.1991р. серії НОМЕР_2 .
Згідно витягу із наказу Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області (по особовому складу) від 01.08.2013 №196, ОСОБА_1 прийнято на службу до Державної служби України з надзвичайних ситуацій за контрактом на 3 роки на посаду водія 41 державної пожежно-рятувальної частини Головного управління ДСНС України у Дніпропетровській області.
01 серпня 2013 року ОСОБА_1 складено присягу особового складу органів і підрозділів цивільного захисту.
Відповідно до витягу із наказу Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області (з кадрових питань (особового складу) від 22.01.2025р. №48 ОСОБА_1 згідно з положенням про порядок проходження служби цивільного захисту особами рядового і начальницького складу звільнено із служби цивільного захисту за пунктом 176 підпунктом 2 (за віком).
У вказаному наказі зазначено, що вислуга років на день звільнення складає: - у календарному обчисленні: 13 років 02 місяці 02 дні; - у пільговому обчисленні: не має. Страховий стаж: 18 років 10 місяців 19 днів; Загальний страховий стаж: 32 роки 00 місяців 21 день.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зважає на таке.
Стаття 19 Конституції Українипередбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбаченіКонституцієюта законами України.
Спеціальними нормативно-правовими актами, які врегульовують питання спірних правовідносин, єКодекс цивільного захисту України,Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-XII(далі- Закон № 2262-ХІІ) тапостанова Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони та членам їхніх сімей»(далі- Порядок №393).
Згідно з частиною 1статті 101 Кодексу цивільного захисту України, служба цивільного захисту - це державна служба особливого характеру, покликана забезпечувати пожежну охорону, захист населення і територій від негативного впливу надзвичайних ситуацій, запобігання і реагування на надзвичайні ситуації, ліквідацію їх наслідків у мирний час та в особливий період.
Відповідно до частини першої статті 17 Кодексу цивільного захисту України, до системи центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері цивільного захисту, входять сили цивільного захисту, заклади освіти та наукові установи, заклади охорони здоров`я (медичні підрозділи) (далі - органи та підрозділи цивільного захисту), що належать до сфери його управління.
Відповідно до частини 1статті 104 Кодексу цивільного захисту України особам, які проходять службу цивільного захисту, присвоюються такі спеціальні звання:
1) рядовий склад - рядовий служби цивільного захисту;
2) молодший начальницький склад - молодший сержант служби цивільного захисту, сержант служби цивільного захисту, старший сержант служби цивільного захисту, старшина служби цивільного захисту, прапорщик служби цивільного захисту, старший прапорщик служби цивільного захисту;
3) середній начальницький склад - молодший лейтенант служби цивільного захисту, лейтенант служби цивільного захисту, старший лейтенант служби цивільного захисту, капітан служби цивільного захисту;
4) старший начальницький склад - майор служби цивільного захисту, підполковник служби цивільного захисту, полковник служби цивільного захисту;
5) вищий начальницький склад - генерал-майор служби цивільного захисту, генерал-лейтенант служби цивільного захисту, генерал-полковник служби цивільного захисту, генерал служби цивільного захисту.
Як зазначено в частині 4 статті 101 Кодексу цивільного захисту України час проходження особами рядового і начальницького складу служби цивільного захисту зараховується до їхнього страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби відповідно до закону.
Пунктом 1 положення про Державну службу України з надзвичайних ситуацій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.02.2015 №1052 передбачено, що Державна служба України з надзвичайних ситуацій (ДСНС) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра внутрішніх справ і який реалізує державну політику у сфері цивільного захисту, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій та запобігання їх виникненню, ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій, рятувальної справи, гасіння пожеж, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб, а також гідрометеорологічної діяльності.
Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Державному бюро розслідувань, Національному антикорупційному бюро України, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції, Бюро економічної безпеки України чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за визначає Закон №2262-ХІІ.
Відповідно до частини 1статті 1 Закону № 2262-XII особи з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особи, які мають право на пенсію за цим Законом при наявності встановленої цим Законом вислуги на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Державному бюро розслідувань та на службі на посадах начальницького складу в Національному антикорупційному бюро України, Службі судової охорони і в державній пожежній охороні, службі в Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, в органах і підрозділах цивільного захисту, податкової міліції, Бюро економічної безпеки України, Державної кримінально-виконавчої служби України мають право на довічну пенсію за вислугу років.
Пунктами «б» та «г» абзацу 1статті 1-2 Закону №2262-ХІІ передбачено, що право на пенсійне забезпечення на умовах цього Закону мають звільнені зі служби:
особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України, поліцейські, співробітники Служби судової охорони, особи начальницького складу податкової міліції, особи, які мають спеціальні звання Бюро економічної безпеки України, особи начальницького і рядового складу Державної кримінально-виконавчої служби України, особи начальницького і рядового складу органів і підрозділів цивільного захисту, особи начальницького і рядового складу Державного бюро розслідувань;
особи начальницького і рядового складу державної пожежної охорони, особи начальницького і рядового складу Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України.
Військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, пенсії відповідно до цього Закону призначаються і виплачуються після звільнення їх зі служби (стаття 2 Закону №2262-ХІІ).
Призначення і виплата пенсій особам, зазначеним у статті 1-2 цього Закону, здійснюються органами Пенсійного фонду України (стаття 10 Закону №2262-ХІІ).
Згідно із пунктом «а» абзацу 1статті 12 Закону №2262-ХІІ, пенсія за вислугу років призначається: а) особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, іншим особам, зазначеним у пунктах "б"-"д", "ж", "з" статті 1-2 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби: з 01.10.2020 або після цієї дати й на день звільнення мають вислугу 25 календарних років і більше.
До календарної вислуги років зараховується також період, зазначений у частині другій статті 17 цього Закону (пункт «а» статті 12 Закону №2262-ХІІ).
Відповідно до пунктів «б», «в» статті 17 Закону №2262-ХІІ, визначені види служби та періоди часу, які зараховуються до вислуги років для призначення пенсії.
Так, особам з-поміж військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, іншим особам, зазначеним у пунктах «б» «д», «з» статті 1-2 цього Закону, які мають право на пенсію за цим Законом, до вислуги років для призначення пенсії зараховуються:
б) служба в органах внутрішніх справ, поліції, Державному бюро розслідувань, Національному антикорупційному бюро України, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції, Бюро економічної безпеки України, Державній кримінально-виконавчій службі України на посадах начальницького і рядового складу з дня призначення на відповідну посаду;
в) час роботи в органах державної влади, органах місцевого самоврядування або сформованих ними органах, на підприємствах, в установах, організаціях і у закладах вищої освіти із залишенням на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Державному бюро розслідувань, Національному антикорупційному бюро України, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції, Бюро економічної безпеки України чи Державній кримінально-виконавчій службі України.
і) час перебування на посадах службовців Державної кримінально-виконавчої служби України, Національного антикорупційного бюро України, працівників органів та підрозділів цивільного захисту, а також підрозділів державної та професійної (невоєнізованої) пожежної охорони, які в подальшому були переведені в категорію посад, що заміщуються рядовим і начальницьким складом за переліком посаді на умовах, які визначаються Національним антикорупційним бюро України, центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної політики у сферах виконання кримінальних покарань, цивільного захисту відповідно;
Порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України (стаття 17-1 Закону №2262-ХІІ).
Обчислення вислуги років для призначення пенсії здійснюється, як правило, за послужним списком особової справи військовослужбовця, особи, яка має право на пенсію за цим Законом (частина перша статті 17-2 Закону №2262-ХІІ).
Перелік документів, що підтверджують окремі періоди військової служби, служби в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Державному бюро розслідувань, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції, Бюро економічної безпеки України чи Державній кримінально-виконавчій службі України та Національному антикорупційному бюро України, які підлягають зарахуванню до вислуги років у календарному обчисленні або на пільгових умовах визначається Кабінетом Міністрів України (частина друга статті 17-2 Закону №2262-ХІІ).
Порядок та умови зарахування періодів служби для призначення пенсій за вислугу років, у тому числі на пільгових умовах відповідно до Закону №2262-ХІІ, установлені постановою Кабінету Міністрів України «Про порядок обчислення вислуги років, призначенння та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони та членам їхніх сімей» від 17.07.1992 № 393 (далі - Постанова №393) (в редакції на час спірних правовідносин).
Абзацами 3 та 13 п. 1 Постанови №393 установлено, що для призначення пенсій за вислугу років відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, зазначеним у пунктах б-д,ж із статті 1-2такого Закону, до вислуги років зараховуються:
служба в органах внутрішніх справ, державній пожежній охороні, органах і підрозділах цивільного захисту, Державній кримінально-виконавчій службі, податковій міліції на посадах начальницького і рядового складу, в Службі судової охорони на посадах молодшого, середнього і вищого складу, в Національному антикорупційному бюро, Бюро економічної безпеки на посадах начальницького складу з дня призначення на відповідну посаду;
час перебування на посадах службовців у виправно-трудових установах, в органах і установах виконання покарань, слідчих ізоляторах, лікувально-трудових профілакторіях, інспекціях виправних робіт, підрозділах кримінально-виконавчої інспекції, органах та підрозділах цивільного захисту, підрозділах державної та професійної (невоєнізованої) пожежної охорони, Національному антикорупційному бюро, які переведені в категорію посад, що заміщуються рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, Державної кримінально-виконавчої служби, начальницьким складом Національного антикорупційного бюро за переліком посад і на умовах (в порядку), затверджених відповідно центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної політики у сферах виконання кримінальних покарань, цивільного захисту та Національним антикорупційним бюро.
Отже, статтею 17 Закону№2262-ХІІвизначено види служби та періоди часу, які зараховуються до вислуги років для призначення пенсії, а статтею 17-1 Закону України №2262-ХІІ встановлено саме порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим законом.
Своєю чергою, вказаною нормою передбачено, що цей період часу встановлюються саме Кабінетом Міністрів України.
Суд встановив, що у період з 23.06.1997 по 26.01.2025 позивач проходив службу в Державній службі України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області на посаді водія, що підтверджується трудовою книжкою від 29.08.1991р. серії НОМЕР_2 .
Отже, суд доходить висновку, що час перебування позивача на посаді водія у підрозділах пожежної охорони/цивільного захисту (як посаді, яка надалі була переведена в категорію посад, що заміщуються рядовим і начальницьким складом) підлягає зарахуванню до календарної вислуги років.
Суд звертає увагу, що відповідач, визначаючи у наказі про звільнення вислугу років у календарному обчисленні лише як 13 років 02 місяці 02 дні, фактично виходив із того, що вислуга обраховується лише з моменту прийняття на службу цивільного захисту за контрактом у 2013 році.
При цьому вирішальним є не оформлення відносин за КЗпП у певний період як зазначає відповідач, а належність підрозділу та посади до категорій, визначених Постановою №393 і відповідними переліками.
За таких обставин суд дійшов висновку, що дії Головного управління ДСНС України у Дніпропетровській області в частині незарахування до вислуги років позивача періоду з 10.07.1997 по 22.08.2012 є протиправними.
При цьому належним способом захисту є визнання протиправними дії Головного управління Державної служби з надзвичайних ситуацій України у Дніпропетровській області щодо незарахування ОСОБА_1 періоду служби з 10 липня 1997 по 22 серпня 2012 у наказі Головного управління Державної служби з надзвичайних ситуацій України у Дніпропетровській області від 22.01.2025 № 48 в частині обрахунку вислуги років та зобов`язати Головне управління ДСНС України у Дніпропетровській області внести зміни до наказу про звільнення ОСОБА_1 від 22.01.2025 №48 у частині обчислення вислуги років, а саме: зарахувати до календарної вислуги років стажу служби ОСОБА_1 період проходження служби з 10.07.1997 по 22.08.2012
У частині позовної вимоги про зобов`язання відповідача провести належні йому виплати за спірний період суд доходить висновку про відмову в задоволенні, з огляду на передчасність, оскільки на час спірних правовідносин не було враховний стаж.
Разом із тим матеріали справи не містять належних і допустимих доказів того, що після правильного зарахування спірного періоду відповідач відмовиться провести перерахунок та здійснити всі виплати, які випливатимуть із нового обчислення вислуги років.
Тому вимога про зобов`язання провести виплати на цей час є передчасною, оскільки ґрунтується на припущенні про можливе майбутнє порушення прав позивача.
У разі якщо після виконання цього рішення відповідач не здійснить належного перерахунку або не проведе відповідних виплат, позивач не позбавлений права звернутися до суду за захистом свого права в цій частині.
Беручи до уваги вище наведене, суд дійшов висновку про задоволення позову частково з викладених вище підстав.
Підстави для розподілу судових витрат відсутні.
Керуючись ст. 72-74, 77, 241-246, 250, 255, 260-262 КАС України, суд
Визнати протиправними дії Головного управління Державної служби з надзвичайних ситуацій України у Дніпропетровській області щодо незарахування ОСОБА_1 періоду служби з 10 липня 1997 по 22 серпня 2012 у наказі Головного управління Державної служби з надзвичайних ситуацій України у Дніпропетровській області від 22.01.2025 № 48 в частині обрахунку вислуги років.
Зобов`язати Головне управління ДСНС України у Дніпропетровській області внести зміни до наказу про звільнення ОСОБА_1 від 22.01.2025 №48 у частині обчислення вислуги років, а саме: зарахувати до календарної вислуги років стажу служби ОСОБА_1 період проходження служби з 10.07.1997 по 22.08.2012.
В решті позовних вимог відмовити.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до ст.255 КАС України та може бути оскаржене в порядку та у строки, встановлені ст.ст.295, 297 КАС України.

Суддя А.В. Савченко