Справа № 240/8144/24
Суддя: Черняхович Ірина Едуардівна
Дата ухвалення: 2026-03-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 березня 2026 року м. Житомир справа №240/8144/24

категорія 112010201

Житомирський окружний адміністративний суд у складі судді Черняхович І.Е., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання неправомірною відмову, зобов`язання вчинити дії,

встановив:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області (далі - відповідач), в якому просить:

- визнати неправомірною відмову Головного управління Пенсійного фонду України у Житомирській області, яка викладена у листі від 02.04.2024 №9065-6763/Б-02/8-060024, у проведенні перерахунку розміру його пенсійного забезпечення з урахуванням суми індексації грошового забезпечення за останні 24 календарні місяці служби перед звільненням, які зазначені у довідці Головного управління Національної поліції в Житомирській області про нараховані та виплачені суми індексації грошового забезпечення за період з 01.10.2019 по 06.09.2020, а також відповідно до довідки Департаменту боротьби з наркозлочинністю Національної поліції України від 09.10.2023 №31/23л про доходи за період з вересня 2020 року по 08.10.2021 року.

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Житомирській області перерахувати розмір його пенсійного забезпечення з 01.11.2023 шляхом включення до складу грошового забезпечення, з якого призначається (обчислюється) пенсія, суми індексації грошового забезпечення за останні 24 календарні місяці служби перед звільненням, які зазначені у довідці Головного управління Національної поліції в Житомирській області про нараховані та виплачені суми індексації грошового забезпечення за період з 01.10.2019 по 06.09.2020, а також довідці Департаменту боротьби з наркозлочинністю Національної поліції України від 09.10.2023 №31/23л про доходи за період з вересня 2020 року по 08.10.2021 року.

На обґрунтування заявлених позовних вимог ОСОБА_1 зазначив, що починаючи з 09.10.2021 він перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Житомирській області та отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Однак, при призначенні йому пенсії відповідачем до складу грошового забезпечення, з якого визначається розмір пенсії, протиправно не було враховано індексацію грошового забезпечення, оскільки інформація про розмір виплаченої йому за період з січня 2019 року по жовтень 2021 року індексації грошового забезпечення не була включена до довідки про додаткові види його грошового забезпечення за останні 24 календарні місяці служби підряд перед звільненням. У зв`язку з цим він отримав у Головному управлінні Національної поліції в Житомирській області та в Департаменті боротьби з наркозлочинністю Національної поліції України довідки про розмір виплаченої йому індексації за 24 місяця, що передували звільненню зі служби, та звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області із заявою про проведення йому перерахунку пенсії з урахуванням у складі грошового забезпечення, з якого призначається пенсія, фактично отриманих ним сум індексації, вказаних у цих довідках. Однак, за наслідками розгляду цієї заяви отримав відмову, оформлену листом від 02.04.2024 №9065-6763/Б-02/8-060024, в якій відповідач посилався на те, що індексація не має постійного характеру, залежать від певних обставин та не має фіксованого розміру, а тому не належать до щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, які враховуються при обчисленні пенсії. Вважаючи вказану відмову протиправною, а своє право на пенсійне забезпечення порушеним, позивач звернувся з даним позовом до суду.

Ухвалою суду провадження в адміністративній справі №240/8144/24 за позовом ОСОБА_1 було відкрито за правилами спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання та виклику учасників справи.

Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області подало до суду відзив на позовну заяву, в якому заперечувало щодо задоволення заявлених позовних вимог у зв`язку з їх безпідставністю. Аргументуючи свою позицію відповідач зазначив, що відповідно до статті 43 Закону №2262 пенсії особам офіцерського складу обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. При цьому, пунктом 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393 визначено, що пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: - відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; - щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. З огляду на вказане правове регулювання відповідач зазначає, що для визначення розміру пенсії враховуються виключно щомісячні додаткові види грошового забезпечення, а саме надбавки, доплати, підвищення, а тому просить відмовити ОСОБА_1 у задоволенні заявлених позовних вимог.

Відповідно до положень ст. 257, 262 КАС України суд розглядає дану справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами.

Згідно з ч. 5 ст. 250 КАС України датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, об`єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд зазначає наступне.

Судом встановлено, що в період з 07.11.2015 по 06.09.2020 ОСОБА_1 проходив службу в Головному управлінні Національної поліції в Житомирській області, а в період з 07.09.2020 по 08.10.2021 в Департаменті боротьби з наркозлочинністю Національної поліції України на посаді заступника начальника управління боротьби з наркозлочинністю в Житомирській області.

Наказом Департаменту боротьби з наркозлочинністю Національної поліції України від 08.10.2021 №231 о/с ОСОБА_1 було звільнено зі служби в органах Національної поліції на підставі п. 2 ч. 1 ст. 77 (через хворобу) Закону України "Про Національну поліцію".

Починаючи з 09.10.2021 ОСОБА_1 отримує пенсію за вислугу років відповідно до норм Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Житомирській області.

Матеріалами справи підтверджується, що при призначенні розмір пенсії ОСОБА_1 був визначений Головним управлінням Пенсійного фонду України в Житомирській області з урахуванням грошового забезпечення, зазначеного в грошовому атестаті від 12.10.2021 №64/21 та довідках про додаткові види грошового забезпечення за останні 24 календарні місяці служби підряд перед звільненням: довідці Головного управління Національної поліції в Житомирській області від 06.10.2021 №1314/29/01-2024 про додаткові види грошового забезпечення за період з 01.10.2019 по 06.09.2020 та довідці Департаменту боротьби з наркозлочинністю від 12.10.2021 №50/21 про додаткові види грошового забезпечення за період з 07.09.2020 по 30.09.2021.

Зі змісту інформації про розмір додаткових видів грошового забезпечення ОСОБА_1 за останні 24 календарні місяці перед звільненням, що вказана в довідках від 06.10.2021 №1314/29/01-2024 та від 12.10.2021 №50/21, вбачається, що відомостей про виплачену позивачу індексацію грошового забезпечення вказані документи не містили.

У зв`язку з цим, позивач отримав в Головному управлінні Національної поліції в Житомирській області довідку (надіслану йому разом з листом від 17.10.2023 №Б-186/29/105/05-2023) про суми виплаченої йому індексації грошового забезпечення за період служби з 01.10.2019 по 06.09.2020, а в Департаменті боротьби з наркозлочинністю Національної поліції України довідку від 09.10.2023 №31/23л про суми виплаченої йому індексації грошового забезпечення за період служби з 07.09.2020 по 08.10.2021.

В подальшому, ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області із заявою від 29.02.2024 (вх.№6763/Б-0600-24 від 06.03.2024), в якій він просив здійснити перерахунок його пенсії та врахувати до складу грошового забезпечення, з якого обчислюється розмір пенсії, отриманих ним сум індексації грошового забезпечення, вказаних в довідках Головного управлінні Національної поліції в Житомирській області та Департаменту боротьби з наркозлочинністю Національної поліції України довідку від 09.10.2023 №31/23л.

Розглянувши вказану заяву, Головне управління Пенсійного фонду України надіслало позивачу листа від 02.04.2024 №9065-6763/Б-02/8-0600/24, в якому повідомило, що пенсія була призначена йому на підставі документів, які він особисто надав до управління, а саме на підставі грошового атестату та довідки про додаткові види грошового забезпечення, в яких були відсутні суми індексації грошового забезпечення. Також управління зазначило, що виплата індексації грошового забезпечення залежить від певних обставин, вона не має постійного характеру, її розмір не є фіксованим, а тому вона не належать до щомісячних виплат та додаткових видів грошового забезпечення, які, згідно із законом, враховуються при обчисленні розміру пенсії.

Не погоджуючись з такою відмовою, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до статті 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Згідно з ч. 3 ст. 46 Конституції України пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Частиною першою статті 9 Закону України від 20.12.1991 №2011-XII "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" (далі - Закон №2011-XII) встановлено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Відповідно до ч. 1 ст. 15 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" пенсійне забезпечення військовослужбовців після звільнення їх з військової служби провадиться відповідно до Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей".

Відповідно до статті 102 Закону України від 02.07.2015 № 580-VIII "Про Національну поліцію" пенсійне забезпечення поліцейських та виплата одноразової грошової допомоги після звільнення їх зі служби в поліції здійснюються в порядку та на умовах, визначених Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Відтак, спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на службі в Національній поліції є Закон України від 09 квітня 1992 року №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон №2262-ХІІ). Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Згідно з статтею 2 Закон №2262-ХІІ військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають право на пенсійне забезпечення, пенсії відповідно до цього Закону призначаються і виплачуються після звільнення їх зі служби.

Умови призначення пенсій за вислугу років визначені в статті 12 Закону №2262-ХІІ, згідно з пунктом "а" якої пенсія за вислугу років призначається особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, іншим особам, зазначеним у пунктах "б"-"д", "ж", "з" статті 1-2 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби з 01 жовтня 2019 року по 30 вересня 2020 року і на день звільнення мають вислугу 24 календарних роки та 6 місяців і більше.

Відповідно до п. "а" ч. 1 ст. 13 Закону №2262-ХІІ особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають вислугу 20 років і більше (пункт "а" статті 12), пенсія за вислугу років призначається в таких розмірах: за вислугу 20 років - 50 процентів, а звільненим у відставку за віком або за станом здоров`я, особам, звільненим зі служби в поліції на підставі пунктів 2, 3 частини першої статті 77 Закону України "Про Національну поліцію", звільненим зі служби у Службі судової охорони та звільненим зі служби у Національному антикорупційному бюро України за віком чи через хворобу, звільненим зі служби в органах та підрозділах цивільного захисту за віком чи за станом здоров`я - 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43); та за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення.

Максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 70 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43), а особам, які під час проходження служби брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і віднесені в установленому законом порядку до категорії 1, - 100 процентів, до категорії 2, - 95 процентів (ч. 2 ст. 13 Закону №2262-ХІІ).

Зі змісту зазначених норм вбачається, що розмір пенсії за вислугу років визначається як відсоткове співвідношення до відповідного розміру грошового забезпечення, яке особа отримувала станом на дату звільнення з військової служби.

При цьому, однією з умов пенсійного забезпечення військовослужбовців є визначення видів грошового забезпечення, які враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до статті 94 Закону України від 02.07.2015 №580-VIII "Про Національну поліцію" поліцейські отримують грошове забезпечення, розмір якого визначається Кабінетом Міністрів України залежно від посади, спеціального звання, строку служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наявності наукового ступеня або вченого звання. Грошове забезпечення поліцейських індексується відповідно до закону.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" (далі - Постанова №988) установлено, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Порядок виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції затверджується Міністерством внутрішніх справ (п. 2 Постанови №988).

Водночас, приписами ч. 3 ст. 43 Закону №2262-ХІІ передбачено, що пенсії особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, оклади та/чи доплати за військове (спеціальне) звання, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку (доплату) за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей" (в редакції чинній на момент призначення позивачу пенсії) передбачено, що пенсії обчислюються з розміру грошового забезпечення, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 р. - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з урахуванням таких його видів:

- відповідного окладу за посадою, окладу/доплати за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки/доплати за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням;

- щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії.

Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням. Середня сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення на 24 загальної суми цих видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Отже, до складу грошового забезпечення поліцейського входять:

1) основні види грошового забезпечення (посадовий оклад, оклад за спеціальним званням;

2) щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер, в тому числі й надбавка за стаж служби в поліції );

3) премії;

4) одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Разом з тим, Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", який визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення, зокрема, осіб, звільнених з військової служби, та має на меті реалізацію цими особами, конституційного права на державне пенсійне забезпечення і спрямований на встановлення єдності умов та норм пенсійного забезпечення зазначеної категорії громадян України, передбачає включення до грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія, лише основних видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премій.

Таким чином, Закон №2262-ХІІ, який визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення осіб звільнених з військової служби, та має на меті реалізацію цими особами конституційного права на державне пенсійне забезпечення і спрямований на встановлення єдності умов та норм пенсійного забезпечення зазначеної категорії громадян України, передбачає включення до грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія, лише щомісячні основні види грошового забезпечення, до яких належать: посадовий оклад, оклад за військовим званням, процентна надбавка за вислугу років, а також щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії.

Тобто, при обчисленні пенсії на підставі статті 43 Закону України №2262-ХІІ не враховується такий складовий елемент грошового забезпечення як одноразові додаткові види грошового забезпечення.

При цьому, факт сплати єдиного внеску не є безумовною підставою для включення виплати, з якої цей внесок утримано, до грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія, та має значення лише для включення до цього грошового забезпечення його видів з переліку, визначеного статтею 43 Закону України № 2262-ХІІ, який є вичерпним.

Вказаний висновок узгоджується з позицією Великої Палати Верховного Суду, викладеною у постанові від 06.02.2019 у справі № 522/2738/17, Верховного Суду у постановах від 24.04.2019 у справі № 266/2322/16-а, від 25.11.2022 у справі № 240/5230/18.

Вирішуючи спірні правовідносини щодо наявності підстав для включення індексації до складу грошового забезпечення, з якого визначається розмір пенсії, суд зазначає наступне.

Частиною 5 статті 94 Закону України від 02.07.2015 №580-VIII "Про Національну поліцію" закріплено, що грошове забезпечення поліцейських індексується відповідно до закону.

Статтею 18 Закону України від 05.10.2000 №2017-III "Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії" визначено, що законами України з метою надання соціальної підтримки населенню України в цілому та окремим категоріям громадян встановлюються державні гарантії, зокрема, щодо індексації доходів населення з метою підтримання достатнього життєвого рівня громадян та купівельної спроможності їх грошових доходів в умовах зростання цін.

Державні соціальні гарантії є обов`язковими для всіх державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності (частина друга статті 19 Закону України "Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії").

Статтею 9 Закону України "Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії" передбачено, що грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

Правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України регульовано Законом України від 03.07.1991 №1282-XII "Про індексацію грошових доходів населення".

Згідно статті 1 вказаного Закону індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Статтею 2 цього Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" передбачено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема оплата праці (грошове забезпечення).

Отже, індексація, в тому числі й індексація грошового забезпечення поліцейських, є однією із основних державних гарантій, спрямованою на підтримання купівельної спроможності населення України шляхом підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг. При цьому проведення індексації у зв`язку зі зростанням споживчих цін (інфляцією) є обов`язковим для всіх юридичних осіб - роботодавців, незалежно від форми власності та виду юридичної особи.

Індексації підлягають всі грошові доходи населення, які не мають разового характеру, а не тільки грошове забезпечення військовослужбовців. При цьому, здійснення індексації врегульовано окремим законом, до якого стаття 94 Закону України від 02.07.2015 №580-VIII "Про Національну поліцію" містить відсилочну норму, а тому суд вважає, що механізм індексації має універсальний характер і питання її врахування до складу грошового забезпечення для призначення пенсії за вислугу років не регулюється положеннями Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Верховний Суд у складі суддів Судової палати для розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду, розглянувши справу №638/9697/17 при вирішенні питання включення до складу грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, отриманої військовослужбовцем індексації грошового забезпечення, у постанові від 03 квітня 2019 року відступив від раніше висловленої з цього питання правової позиції Верховного Суду у справах №522/11262/16-а та №522/7855/17 та сформулював правовий висновок про те, що не зважаючи на наявність спеціального законодавства, зокрема Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та відповідних підзаконних нормативних актів, якими врегульовуються відносини щодо обчислення (призначення, перерахунку) пенсій військовослужбовцям та наявність спеціального законодавства, зокрема Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", яким імперативно визначаються види (складові) грошового забезпечення військовослужбовців, натомість які не врегульовують питання віднесення індексації грошового забезпечення до видів грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, при вирішенні цього питання слід субсидіарно застосовувати положення спеціальних законів щодо механізму проведення індексації, її мети та правової природи (суті), зокрема Закону України від 05.10.2000 №2017-III "Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії", Закону України від 03.07.1991 №1282-XII "Про індексацію грошових доходів населення" та Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078.

В свою чергу, субсидіарне застосування зазначених норм права дає підстави для правового висновку, що індексація грошового забезпечення має систематичний характер, а її правова природа полягає у підтриманні купівельної спроможності рівня заробітної плати (грошового забезпечення) внаслідок її знецінення через подорожчання споживчих товарів і послуг, а тому вона має бути врахована у складі грошового забезпечення військовослужбовців для розрахунку пенсії, що забезпечує дотримання пенсійних прав осіб, звільнених з військової служби, як складової конституційного права на соціальний захист. В іншому випадку, неврахування індексації при обрахунку пенсії за вислугу років призвело б до застосування для визначення розміру пенсії знеціненого грошового забезпечення.

Враховуючи викладене, особи, які отримують пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", мають право на включення до грошового забезпечення, з якого розраховується пенсія, сум отримуваної ними індексації доходів.

Згідно ч. 5 ст. 242 КАС України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

З огляду на зазначене, суд приходить до висновку, що індексація має спеціальний статус виплати з боку держави у формі відшкодування знецінення грошових доходів громадян, зокрема, пенсії, стипендії; оплати праці (грошового забезпечення), які мають систематичний характер, а тому, індексація є невід`ємною складовою частиною сум, для розрахунку пенсії військовослужбовцям. Аналогічна правова позиція викладена у постановах Верховного Суду від 03.04.2019 у справі №638/9697/17, від 15.04.2019 у справі №522/9659/16-а, від 21.08.2019 у справі № 569/19058/17, від 16.08.2019 у справі №638/19989/16-а, від 21.06.2023 у справі №480/11090/21 та від 12.09.2023 у справі №640/4392/22.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що ОСОБА_1 має право на включення до складу грошового забезпечення, з якого обчислений розмір його пенсії, індексації грошового забезпечення, отриманої ним за останні 24 календарні місяці служби перед звільненням, інформація про розмір якої вказана у довідках Головного управління Національної поліції в Житомирській області довідку (супровідний лист від 17.10.2023 №Б-186/29/105/05-2023) та Департаменту боротьби з наркозлочинністю Національної поліції України довідку від 09.10.2023 №31/23л.

З огляду на зазначене, суд вважає, що Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області протиправно відмовило ОСОБА_1 в проведенні перерахунку розміру пенсії з урахуванням у складі грошового забезпечення, з якого призначається пенсія, фактично отриманих ним за останні 24 календарні місяці служби перед звільненням сум індексації, зазначених у довідках Головного управління Національної поліції в Житомирській області довідку (супровідний лист від 17.10.2023 №Б-186/29/105/05-2023) та Департаменту боротьби з наркозлочинністю Національної поліції України довідку від 09.10.2023 №31/23л.

Що стосується дати, з якої позивач просить провести перерахунок пенсії з урахуванням індексації, а саме з 01.11.2023, суд зазначає наступне.

З матеріалів справи вбачається, що пенсія ОСОБА_1 була призначена з 09.10.2021. Відповідно з вказаної дати розмір його пенсії був визначений без урахування у складі грошового забезпечення, з якого вона призначалась, фактично отриманих ним сум індексації грошового забезпечення.

Водночас, під час розгляду справи судом встановлено та не заперечувалось сторонами, що розмір пенсії позивача визначався Головним управлінням Пенсійного фонду України в Житомирській області з урахуванням грошового забезпечення, зазначеного в грошовому атестаті від 12.10.2021 №64/21 та довідках про додаткові види грошового забезпечення від 06.10.2021 №1314/29/01-2024 та від 12.10.2021 №50/21, які не містили інформації про розмір виплаченої йому індексації. Таку інформацію Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області отримало лише після звернення позивача із заявою від 29.02.2024 (вх.№6763/Б-0600-24 від 06.03.2024) про перерахунок його пенсії на підставі довідки Головного управління Національної поліції в Житомирській області довідку (супровідний лист від 17.10.2023 №Б-186/29/105/05-2023) про суми виплаченої індексації грошового забезпечення за період з 01.10.2019 по 06.09.2020 та довідки Департаменту боротьби з наркозлочинністю Національної поліції України від 09.10.2023 №31/23л про суми виплаченої індексації грошового забезпечення за період з 07.09.2020 по 08.10.2021.

Відповідно до ч. 2 ст. 51 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.

Суд вважає, що підстави для здійснення позивачу перерахунку пенсії з 01.11.2023 (як просить позивач) - відсутні, оскільки станом на цю дату відповідачу не було відомо про обставини, що потягли за собою зміну розміру пенсії, інформація про розмір індексації грошового забезпечення в грошовому атестаті та довідці про додаткові види грошового забезпечення, які надавались пенсійному органу разом із заявою про призначення пенсії, вказана не була.

Відтак, у розумінні ч. 2 ст. 51 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" Головному управлінню Пенсійного фонду в Житомирській області про обставини, що впливають на зміну розміру пенсії ОСОБА_1 стало відомо лише після отримання від позивача заяви від 29.02.2024 (вх.№6763/Б-0600-24 від 06.03.2024) про перерахунок пенсії з доданими до неї довідками Головного управління Національної поліції в Житомирській області про суми виплаченої індексації грошового забезпечення за період з 01.10.2019 по 06.09.2020 та Департаменту боротьби з наркозлочинністю Національної поліції України від 09.10.2023 №31/23л про суми виплаченої індексації грошового забезпечення за період з 07.09.2020 по 08.10.2021.

З огляду на зазначене та з урахування положень ст. 51 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" перерахунок пенсії позивача може бути проведено лише з 01.03.2024 - з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому позивач звернувся до відповідача із заявою від 29.02.2024 та доданими до неї довідками про суми виплаченої йому індексації, а тому вимоги стосовно перерахунку пенсії з 01.11.2023 є безпідставними.

Відтак, зважаючи на встановлену протиправність відмови Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області у проведенні ОСОБА_1 перерахунку пенсії з урахуванням у складі грошового забезпечення, з якого призначається пенсія, фактично отриманих ним сум індексації грошового забезпечення, застосовуючи механізм захисту права порушеного суб`єктом владних повноважень та його відновлення, суд вважає за необхідне зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області здійснити з 01.03.2024 перерахунок пенсії ОСОБА_1 , врахувавши у склад грошового забезпечення, з якого визначений розмір його пенсії, фактично отриманих ним сум індексації грошового забезпечення, зазначених в довідці Головного управління Національної поліції в Житомирській області про суми виплаченої індексації грошового забезпечення за період з 01.10.2019 по 06.09.2020 та довідці Департаменту боротьби з наркозлочинністю Національної поліції України від 09.10.2023 №31/23л про суми виплаченої індексації грошового забезпечення за період з 07.09.2020 по 08.10.2021, та здійснити виплату перерахованої пенсії, з урахування раніше виплачених сум.

Відповідно до ч.ч. 1 та 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відтак, суд, з`ясувавши всі обставини справи в їх сукупності, перевіривши їх наявними в матеріалах справи і дослідженими доказами, дійшов висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають задоволенню.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд зазначає наступне.

З наявної у матеріалах справи квитанції вбачається, що позивачем під час звернення до суду з вказаними позовом було сплачено судовий збір у розмірі 1211,20 гривень.

Таким чином, беручи до уваги норми ч. 1 ст. 139 КАС України, суд приходить до висновку, що понесені позивачем судові витрати зі сплати судового збору в повному обсязі підлягають стягненню на його користь за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статями 2, 9, 77, 90, 139, 242-246, 250, 255, 262, 263, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області (вул. Ольжича, буд. 7, м. Житомир, 10003; ) про визнання неправомірною відмову, зобов`язання вчинити дії - задовольнити.

Визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області у здійсненні ОСОБА_1 перерахунку пенсії з урахуванням у складі грошового забезпечення, з якого визначається розмір пенсії, фактично отриманих ним сум індексації грошового забезпечення, зазначених в довідці Головного управління Національної поліції в Житомирській області про суми виплаченої індексації грошового забезпечення за період з 01.10.2019 по 06.09.2020 та довідці Департаменту боротьби з наркозлочинністю Національної поліції України від 09.10.2023 №31/23л про суми виплаченої індексації грошового забезпечення за період з 07.09.2020 по 08.10.2021.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області здійснити з 01.03.2024 перерахунок пенсії ОСОБА_1 , врахувавши у склад грошового забезпечення, з якого визначений розмір його пенсії, фактично отриманих ним сум індексації грошового забезпечення, зазначених в довідці Головного управління Національної поліції в Житомирській області про суми виплаченої індексації грошового забезпечення за період з 01.10.2019 по 06.09.2020 та довідці Департаменту боротьби з наркозлочинністю Національної поліції України від 09.10.2023 №31/23л про суми виплаченої індексації грошового забезпечення за період з 07.09.2020 по 08.10.2021, та здійснити виплату перерахованої пенсії, з урахування раніше виплачених сум.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 1211,20 грн (тисяча двісті одинадцять гривень двадцять копійок).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя І.Е.Черняхович