Справа № 380/662/26
Суддя: Лунь Зоряна Іванівна
Дата ухвалення: 2026-03-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 березня 2026 рокусправа № 380/662/26
Львівський окружний адміністративний суд у складі судді Лунь З.І. розглянув у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії.

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (місцезнаходження: 79016, м.Львів, вул.Митрополита Андрея, 10, ), в якому просить суд:

-визнати протиправними дії ГУ ПФУ України в Львівській області щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку пенсії з урахуванням розміру сум додаткової доплати за роботу (службу) в зоні відчуження згідно довідки № 580 ГУ НП України у Київській області від 26.09.2025;

-зобов`язати ГУ ПФУ України в Львівській області здійснити ОСОБА_1 новий перерахунок та виплати пенсії з урахуванням розмірів сум щомісячних додаткових видів грошового забезпечення за роботу (службу) в зоні відчуження згідно довідки №580 ГУ НП України в Київській області від 26.09.2025 з 24.11.2025.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач вважає, що відповідач, відмовив йому у перерахунку його пенсії, оскільки не включив щомісячне додаткове грошове забезпечення, яке позивач отримував за виконання службових обов`язків в зоні відчуження відповідно до постанови КМ України №831 від 10.09.2008 у розмірі 150% прожиткового мінімуму. Вважає, що такі дії відповідача порушують його право на соцуіальний захист. Подібне обґрунтування позовних вимог позивач виклав і у відповіді на відзив. Просить позов задовольнити.

Ухвалою суду від 19.01.2026 суд постановив відкрити спрощене провадження без виклику сторін.

Від відповідача надійшов до суду відзив на позовну заяву, у якому він проти позову заперечує, вважає, що позивачу призначено пенсію на підставі довідки, у якій не включено додатковий вид грошового забезпечення, про який позивач зазначає у позовній заяві.

Також відповідач наголошує, що доплата за роботу в зоні Чорнобильської АЕС може бути включена до складу грошового забезпечення для обрахунку пенсії при її призначенні, а не при її перерахунку. При призначенні пенсії позивачу така доплата урахована не була, і позивач не оскаржував дій відповідача, пов`язаних із призначенням пенсії.

Крім того, відповідач вказує, що довідка №580 від 26.09.2025, видана ОСОБА_1 по місцю вимоги, а не адресована органу Пенсійного фонду України. Зазначене в сукупності не містить підстав для перерахунку пенсії позивача. Просить у позові відмовити.

Суд встановив таке.

Позивач, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , отримує пенсію по інвалідності відповідно до Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Інвалідність позивачу встановлена у зв`язку із захворюванням, пов`язаним із проходженням служби в поліції.

Позивачу призначено пенсію по інвалідності з 01.05.2019 у розмірі 60 % відповідних сум грошового забезпечення та враховано: посадовий оклад -2400грн, оклад за військове звання 1800грн, надбавка за вислугу років 35% 1470грн, середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці 3037,79грн.

Зазначені суми грошового забезпечення при призначені пенсії позивачу визначено на підставі грошового атестата №152, виданого ГУ НП у Київській області та довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», яка складена ГУ НП у Київській області від 13.06.2019 №394 як додаток до Інструкції про організацію роботи з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та інших соціальних питань (підпункт 2 пункту 4 розділу ІІІ).

05.11.2025 позивач звернувся із заявою до територіального органу Пенсійного фонду України про перерахунок пенсії з урахуванням довідки №580 від 26.09.2025, виданої ГУ НП у Київській області і з врахуванням зазначених в ній розмірів і виплат згідно з постановою КМ України №831 від 10.09.2008.

Відповідач розглянув цю заяву позивача та відмовив у проведенні перерахунку пенсії з тих підстав, що заява про призначення (перерахунок) пенсії подається за формою, наведеною у додатку 1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій.

Не погоджуючись з такими діями пенсійного органу, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на службі в органах внутрішніх справ, визначає Закон України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 09 квітня 1992 року № 2262-XII (далі також Закон № 2262-XII).

Відповідно до приписів частини третьої статті 43 Закону № 2262-XII, пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Так, пунктом 7 постанови Кабінету Міністрів України Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони та членам їхніх сімей від 17 липня 1992 року № 393, передбачено, що пенсії обчислюються з розміру грошового забезпечення, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 р. - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, з урахуванням таких його видів:

відповідних окладів за посадою (для поліцейських, відряджених до органів державної влади, установ та організацій із залишенням на службі в Національній поліції, які отримували при цьому грошове забезпечення та звільнені із служби безпосередньо з посад у таких органах, установах та організаціях, - відповідних окладів, установлених за рівнозначними (аналогічними) посадами в Національній поліції), військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту - щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням;

щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням. Середня сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення на 24 загальної суми цих видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Велика Палата Верховного Суду у постанові від 06 лютого 2019 року у справі№522/2738/17 зазначила, що Закон № 2262-ХІІ, який визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб та має на меті реалізацію цими особами, конституційного права на державне пенсійне забезпечення і спрямований на встановлення єдності умов та норм пенсійного забезпечення зазначеної категорії громадян України, передбачає включення до грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія, лише щомісячні основні види грошового забезпечення, до яких належать: посадовий оклад, оклад за військовим званням, процентна надбавка за вислугу років, а також щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії.

Тобто, при обчисленні пенсії не враховується такий складовий елемент грошового забезпечення, як одноразові додаткові види грошового забезпечення, зокрема, щорічні, щоквартальні, разові додаткові види грошового забезпечення, крім щомісячних, або тих, що виплачуються раз на місяць.

Відповідно до частини четвертої статті 63 Закону № 2262-XII усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Частиною другою статті 51 Закону № 2262-XII передбачено, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Водночас, відповідно до статті 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 № 796-XII громадянам, які працюють у зоні відчуження, встановлюється доплата у порядку і розмірах, визначених Кабінетом Міністрів України.

Згідно з постановою Кабінету Міністрів України Про доплати особам, які працюють у зоні відчуження від 27.04.2006 № 571, зокрема, установлено, що у період з 1 січня 2006 р. по 1 січня 2009 року:

особам, які постійно працюють, а також особам рядового та начальницького складу органів внутрішніх справ, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, органів і підрозділів цивільного захисту, військовослужбовцям внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ, Служби безпеки, Державної прикордонної служби, які постійно виконують службові обов`язки у зоні відчуження, проводиться доплата у 20-кратному розмірі доплати, встановленої пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 26 липня 1996 р. № 836 «Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» для громадян, які працюють у зоні безумовного (обов`язкового) відселення.

Така доплата визначається пропорційно відпрацьованому часу, але не більше від зазначеного розміру.

У постанові Кабінету Міністрів України «Про доплати особам, які працюють у зоні відчуження» від 10.09.2008 № 831, в її першій редакції, зокрема, було визначено установити, що у період з 1 січня 2009 р. по 1 січня 2012 року особам, які постійно працюють, а також особам рядового та начальницького складу органів внутрішніх справ, органів і підрозділів служби цивільного захисту Міністерства з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, військовослужбовцям внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ, Служби безпеки, Державної прикордонної служби, які постійно виконують службові обов`язки у зоні відчуження, встановлюється доплата у розмірі 150 відсотків мінімальної заробітної плати.

Така доплата визначається пропорційно відпрацьованому часу, але не більше від зазначеного розміру.

Зазначена вище Постанова № 831, в редакції постанови Кабінету Міністрів України «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України» 18.05.2017 № 335 передбачає, що з 01.01.2017, зокрема, установлено особам, які постійно працюють, а також поліцейським, особам рядового та начальницького складу органів і підрозділів служби цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій, Державного агентства з управління зоною відчуження, військовослужбовцям Національної гвардії, Служби безпеки, Державної прикордонної служби та Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, які постійно виконують службові обов`язки у зоні відчуження, встановлюється доплата у розмірі 150 відсотків прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого на 1 січня календарного року.

Така доплата визначається пропорційно відпрацьованому часу, але не більше від зазначеного розміру.

Враховуючи наведене, суд висновує, що доплата поліцейським, які працюють в зоні відчуження, передбачена законодавством і фактично виплачувалася починаючи з 01.01.2017.

Крім того, як зазначалося вище, необхідною умовою для включення до грошового забезпечення, з якого здійснюється перерахунок пенсії, певних виплат та надбавок, є наявність системного та щомісячного характеру.

Суд встановив, що згідно з довідкою №580 Головного управління Національної поліції України у Київській області від 26.09.2025 позивач з червня 2017 року до грудня 2017, з червня 2018 до грудня 2018 та у лютому-березні 2019 щомісячно отримував доплату як особа, яка працює у зоні відчуження.

За таких обставин суд дійшов висновку, що зазначена доплата мала постійний (систематичний) характер.

Отже, доплата за несення служби в зоні відчуження Чорнобильської АЕС є щомісячним додатковим видом грошового забезпечення, яку отримував позивач під час проходження служби Національній поліції

Ця доплата входить до грошового забезпечення та має постійний характер для поліцейських, які несуть службу в зоні радіоактивного забруднення Чорнобильської АЕС, а позивач певний час ніс службу у Відділі поліції зони Чорнобильської АЕС ГУ НП України в Київській області.

Таким чином, суд дійшов висновку, що доплата позивача за роботу у зоні відчуження мала постійний характер та підлягала урахуванню при призначенні пенсії позивачу.

Разом з тим, оскільки відповідна надбавка при призначенні пенсії позивачу не була урахована, тому позивач звернувся до відповідача із заявою про проведення перерахунку його пенсії та урахувати при цьому довідку №580 Головного управління Національної поліції України у Київській області від 26.09.2025.

Відповідач відмовив позивачу у проведенні такого перерахунку з тих підстав, що заява про призначення (перерахунок) пенсії подана позивачем не за формою, наведеною у додатку 1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій та повернув документи.

Як встановив суд, то дійсно, заява позивача про проведення йому перерахунку пенсії подана з порушенням встановленої форми, передбаченої Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.07.2007 №3-1.

Разом з тим, суд вважає, що зі змісту поданої позивачем заяви можливо встановити зміст цієї заяви та наміри заявника.

Тому, на переконання суду відповідач протиправно не розглянув заяви позивача по суті та повернув йому документи.

При цьому суд ураховує правову оцінку надану Верховним Судом у постанові від 27.11.2019 у справа № 748/696/17 у подібних правовідносинах, у якій Верховний Суд зазначив, що (…) 19. Зміст зазначеної заяви очевидно дає змогу оцінити намір заявника. Крім того, важливим є те, що до заяви позивачем було долучено ряд документів (відповідачем не заперечується), які подаються саме при призначенні пенсії.

20 Відмовивши позивачу в розгляді його заяви по суті, відповідач допустив надмірний формалізм, наслідком чого стало порушення прав та інтересів позивача, як пенсіонера (верстви населення, яка навпаки потребує особливої уваги з боку держави в частині дотримання конституційних гарантій) (…).

Суд також додатково зазначає, що відповідно до пункту 23 Порядку № 3-1 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону №2262-ХІІ. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Таким чином, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи.

З урахуванням того, що відповідач по суті не розглянув заяву позивача про перерахунок його пенсії від 05.11.2025, з урахуванням Довідки про нараховані суми доплати особам, які працюють в зоні відчуження, передбаченої статтею 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та постанови Кабінету Міністрів України «Про доплати особам, які працюють у зоні відчуження» від 10.09.2008 № 831, виданої ГУ НП в Київській області від 26.09.2025 №580, то суд дійшов висновку про зобов`язання повторно розглянути означену заяву позивача по суті.

При цьому суд вважає за необхідне при розгляді заяви позивача урахувати правову оцінку спірних правовідносин, наданих судом у цьому рішенні.

Оцінюючи подані сторонами докази, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді всіх обставин справи в їх сукупності, та враховуючи, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається, як на підставу своїх вимог і заперечень, з урахуванням обставин зазначених вище, суд дійшов висновку про часткове задоволення позову.

У зв`язку з тим, що позивач звільнений від сплати судового збору судові витрати розподілу не підлягають.

Керуючись ст.ст. 242-246, 250, 257-262 КАС України, суд

В И Р І Ш И В:

адміністративний позов ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (місцезнаходження: 79016, м.Львів, вул.Митрополита Андрея, 10, ) про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії задовольнити частково.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області повторно розглянути заяву від 05.11.2025, подану ОСОБА_1 про перерахунок його пенсійного забезпечення з урахуванням правової оцінки, наданої судому у цьому рішенні.

У задоволенні позову в частині інших позовних вимог відмовити.

Судові витрати не розподіляти.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складено 12.03.2026

Суддя Лунь З.І.