Справа № 320/3277/26
Суддя: Кочанова П.В.
Дата ухвалення: 2026-03-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

про забезпечення позову

09 березня 2026 року № 320/3277/26

Суддя Київського окружного адміністративного суду Кочанова П.В. розглянувши в порядку письмового провадження заяву представника позивача про забезпечення позову в адміністративній справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «АМІГО И С» до Управління державного нагляду (контролю) у Київській області та м.Києві Державної служби України з безпеки на транспорті про визнання протиправними та скасування постанов,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач, Товариство з обмеженою відповідальністю «АМІГО И С» звернулось до Київського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Управління державного нагляду (контролю) у Київській області та м.Києві Державної служби України з безпеки на транспорті, в якому просить суд:

- визнати протиправним та скасувати Постанови від 13.01.2026 року про накладення штрафу №020/31.2-25/Пост-1; № 020/31.2-25/Пост-2;

- стягнути з Відповідача за рахунок його бюджетних асигнувань на користь Позивача судові витрати в загальному розмірі 23328,00 грн, з яких 3 328,00 грн витрат зі сплати судового збору за подачу позову та 20 000,00 грн витрат на професійну правничу допомогу.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 23 січня 2026 року прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі № 320/3277/26, призначено розгляд справи здійснювати в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін та проведення судового засідання за наявними у справі матеріалами.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 23 січня 2026 року заяву представника позивача про забезпечення позову в адміністративній справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «АМІГО И С» до Управління державного нагляду (контролю) у Київській області та м.Києві Державної служби України з безпеки на транспорті про визнання протиправними та скасування постанов - повернуто без розгляду.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 9 лютого 2026 року у задоволенні заяви представника Товариства з обмеженою відповідальністю «АМІГО И С» про забезпечення позову відмовлено.

6 березня 2026 року, представником позивача було подано заяву про забезпечення адміністративного позову, відповідно до якої просить суд:

- зупинити дію Постанов від 13.01.2026 про накладення штрафу №020/31.2-25/Пост-1 та №020/31.2-25/Пост-2, виданих Управлінням державного нагляду (контролю) у Київській області та у м. Києві Державної служби України з безпеки на транспорті,

- зупинити стягнення коштів з ТОВ «АМІГО И С» у межах виконавчих проваджень ВП № 80372112 та ВП № 80372124, відкритих 04.03.2026 Дарницьким відділом державної виконавчої служби у місті Києві Київського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України, за Постановами від 13.01.2026 про накладення штрафу №020/31.2-25/Пост-1 та №020/31.2-25/Пост-2, до набрання рішенням суду у справі № 320/3277/26 законної сили,

- зобов`язати Дарницький відділ державної виконавчої служби у м. Києві зупинити вчинення виконавчих дій у ВП № 80372112 та ВП № 80372124.

Заява про забезпечення позову обгрунтована тим, що 04 березня 2026 року Дарницьким відділом державної виконавчої служби у місті Києві Київського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України відкрито два самостійні виконавчі провадження за заявою Відповідача за виконавчими документами: Постанови №020/31.2- 25/Пост-1 від 13.01.2026 та Постанови №020/31.2- 25/Пост-2 від 13.01.2026. Додатково нараховано виконавчий збір у розмірі 10% та мінімальні витрати виконавчого провадження. Також, 04.03.2026 у межах ВП № 80372112 державним виконавцем винесено Постанову про арешт коштів боржника. Таким чином, арешт банківських рахунків ТОВ «АМІГО И С» вже накладено, а отже загроза права Позивача перейшла зі стадії потенційної до стадії реально здійсненого втручання у його майнові права. Оскільки, підприємство фактично позбавлено вільного розпорядження коштами на рахунках, вважає, що наявні підстави для забезпечення позову.

Відповідно до частини першої статті 154 Кодексу адміністративного судочинства України заява про забезпечення позову розглядається судом, у провадженні якого перебуває справа або до якого має бути поданий позов, не пізніше двох днів з дня її надходження, без повідомлення учасників справи.

З урахування вищенаведеного положення КАС України, розгляд заяви представника Товариства з обмеженою відповідальністю «АМІГО И С» про забезпечення адміністративного позову здійснюється без повідомлення сторін.

Розглядаючи заяву про вжиття заходів забезпечення позову, суд зазначає таке.

Відповідно до частини першої статті 150 Кодексу адміністративного судочинства України суд за заявою учасника справи або з власної ініціативи має право вжити визначені цією статтею заходи забезпечення позову.

Згідно з частиною другою статті 150 Кодексу адміністративного судочинства України забезпечення позову допускається як до пред`явлення позову, так і на будь-якій стадії розгляду справи, якщо:

1) невжиття таких заходів може істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду або ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача, за захистом яких він звернувся або має намір звернутися до суду; або

2) очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, та порушення прав, свобод або інтересів особи, яка звернулася до суду, таким рішенням, дією або бездіяльністю.

Згідно з частиною першою статті 151 Кодексу адміністративного судочинства України позов може бути забезпечено:

1) зупиненням дії індивідуального акта або нормативно-правового акта;

2) забороною відповідачу вчиняти певні дії;

4) забороною іншим особам вчиняти дії, що стосуються предмета спору;

5) зупиненням стягнення на підставі виконавчого документа або іншого документа, за яким стягнення здійснюється у безспірному порядку.

Відповідно до частини другої статті 151 КАС України суд може застосувати кілька заходів забезпечення позову. Заходи забезпечення позову мають бути співмірними із заявленими позивачем вимогами. Суд також повинен враховувати співвідношення прав (інтересу), про захист яких просить заявник, із наслідками вжиття заходів забезпечення позову для заінтересованих осіб.

Суд може застосувати кілька заходів забезпечення позову. Заходи забезпечення позову мають бути співмірними із заявленими позивачем вимогами. Суд також повинен враховувати співвідношення прав (інтересу), про захист яких просить заявник, із наслідками вжиття заходів забезпечення позову для заінтересованих осіб.

Частиною першою статті 152 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що заява про забезпечення позову подається в письмовій формі і повинна містити, зокрема, обґрунтування необхідності забезпечення позову, а також захід забезпечення позову, який належить застосувати, з обґрунтуванням його необхідності.

При цьому, частиною другою статті 150 Кодексу адміністративного судочинства України передбачений вичерпний перелік підстав для вжиття заходів забезпечення адміністративного позову, а суд повинен, виходячи з конкретних доказів, встановити, чи існує хоча б одна з названих підстав, і оцінити, чи не може застосування заходів забезпечення позову завдати більшої шкоди, ніж та, якій можна запобігти.

Для задоволення судом поданої позивачем заяви про забезпечення адміністративного позову останній має довести, що невжиття обраних заходів призведе хоча б до одного із наслідків, передбачених частиною 2 статті 150 КАС України.

Аналіз змісту вказаних норм свідчить про те, що обов`язковою передумовою вжиття заходів забезпечення позову є обґрунтованість відповідних вимог сторони, в тому числі й із зазначенням очевидних ознак протиправності оскаржуваних рішення, дії або бездіяльності, очевидної небезпеки заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам останнього, неможливості у подальшому без вжиття таких заходів відновлення прав особи та обов`язковим поданням доказів наявності фактичних обставин, з якими пов`язується застосування певного заходу забезпечення позову. При цьому, ознаки протиправності повинні бути пов`язані саме з порушеними правами, свободами чи інтересами.

Згідно Рекомендації №R(89)8 про тимчасовий судовий захист в адміністративних справах, прийнятої Комітетом Ради Європи 13.09.1989 року, рішення про вжиття заходів тимчасового захисту може, зокрема, прийматися у разі, якщо виконання адміністративного акта може спричинити значну шкоду, відшкодування якої неминуче пов`язано з труднощами, і якщо на перший погляд наявні достатньо вагомі підстави для сумнівів у правомірності такого акта. Суд, який постановляє вжити такий захід, не зобов`язаний одночасно висловлювати думку щодо законності чи правомірності відповідного адміністративного акта; його рішення стосовно вжиття таких заходів жодним чином не повинно мати визначального впливу на рішення, яке згодом має бути ухвалено у зв`язку з оскарженням адміністративного акта.

Отже, якщо існує очевидна небезпека заподіяння шкоди правам та інтересам позивача, або захист цих прав та інтересів стане неможливим чи для їх відновлення необхідно буде докласти значних зусиль та витрат, а також якщо очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, суд може постановити ухвалу про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову шляхом заборони вчиняти певні дії.

За своєю суттю інститут забезпечення позову в адміністративному судочинстві є інститутом попереднього судового захисту. Метою його запровадження є гарантування виконання рішення суду у випадку задоволення позову за існування очевидної небезпеки заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам позивача до ухвалення рішення у справі.

Доведення наявності зазначених підстав або принаймні однієї з них, з точки зору процесуального закону, є необхідною передумовою для вжиття судом заходів до забезпечення позову у разі їх вжиття за заявою позивача.

При цьому заходи забезпечення мають бути вжиті лише в межах позовних вимог та бути адекватними та співмірними з позовними вимогами.

Співмірність передбачає співвідношення негативних наслідків від вжиття заходів забезпечення позову з тими негативними наслідками, які можуть настати в результаті невжиття цих заходів, з урахуванням відповідності права чи законного інтересу, за захистом яких заявник звертається до суду, майнових наслідків заборони відповідачу здійснювати певні дії.

Адекватність заходу до забезпечення позову, що застосовується судом, визначається його відповідністю вимогам, на забезпечення яких він вживається. Оцінка такої відповідності здійснюється судом, зокрема, з урахуванням співвідношення права (інтересу), про захист яких просить заявник, з майновими наслідками заборони відповідачеві вчиняти певні дії.

Так, Велика Палата Верховного Суду у постанові від 12.02.2020 у справі №381/4019/18 (реєстраційний номер судового рішення в ЄДРСР 87640690) зазначила, що співмірність передбачає співвідношення судом негативних наслідків від вжиття заходів забезпечення позову з тими негативними наслідками, які можуть настати внаслідок невжиття цих заходів, з урахуванням відповідності права чи законного інтересу, за захистом яких заявник звертається до суду, вартості майна, на яке він заявляє клопотання накласти арешт, чи майнових наслідків заборони відповідачу здійснювати певні дії.

Заходи забезпечення позову застосовуються для того, щоб гарантувати виконання можливого рішення суду і повинні застосовуватися лише в разі необхідності, оскільки безпідставне звернення до таких дій може спричинити порушення прав та законних інтересів інших осіб чи учасників процесу.

Розглядаючи заяву про забезпечення позову, суд має з урахуванням доказів, наданих позивачем на підтвердження своїх вимог, пересвідчитися, зокрема, в тому, що між сторонами дійсно виник спір та існує реальна загроза невиконання чи утруднення виконання можливого рішення суду про задоволення позову; з`ясувати обсяг позовних вимог, дані про особу відповідача, а також відповідність виду забезпечення позову, який просить застосувати особа, котра звернулася з такою заявою, позовним вимогам.

У постанові Великої Палати Верховного Суду від 15 вересня 2020 року в справі №753/22860/17 (провадження № 14-88цс20, реєстраційний номер судового рішення в ЄДРСР 92270719) зазначено, що умовою застосування заходів забезпечення позову є достатньо обґрунтоване припущення, що невжиття таких заходів може істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду або ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача. Гарантії справедливого суду діють не тільки під час розгляду справи, але й під час виконання судового рішення. Зокрема тому, розглядаючи заяву про забезпечення позову, суд повинен врахувати, що вжиття відповідних заходів може забезпечити належне виконання рішення про задоволення позову у разі ухвалення цього рішення, а їх невжиття, навпаки, ускладнити або навіть унеможливити таке виконання. Конкретний захід забезпечення позову буде домірним позовній вимозі, якщо при його застосуванні забезпечується: збалансованість інтересів сторін та інших учасників судового процесу під час вирішення спору; можливість ефективного захисту або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача без порушення або безпідставного обмеження прав та охоронюваних інтересів інших учасників справи чи осіб, що не є її учасниками; можливість виконання судового рішення у разі задоволення вимог, які є ефективними способами захисту порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача.

Отже, при вирішенні питання про забезпечення позову суд має здійснити оцінку обґрунтованості доводів заявника щодо необхідності вжиття відповідних заходів з урахуванням такого: розумності, обґрунтованості і адекватності вимог заявника щодо забезпечення позову; забезпечення збалансованості інтересів сторін, а також інших учасників судового процесу; наявності зв`язку між конкретним заходом до забезпечення позову і предметом позовної вимоги, зокрема, чи спроможний такий захід забезпечити фактичне виконання судового рішення в разі задоволення позову; імовірності утруднення виконання або невиконання рішення суду в разі невжиття таких заходів; запобігання порушенню у зв`язку із вжиттям таких заходів прав та охоронюваних законом інтересів осіб, що не є учасниками даного судового процесу.

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом у постанові від 21.11.2018 у справі №826/8556/17 (номер в Єдиному державному реєстрі судових рішень 78022699).

Розглянувши заяву про забезпечення позову та вивчивши надані докази на її підтвердження, суд приходить до висновку про наявність достатніх та обґрунтованих правових підстав для задоволення вищевказаної заяви, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що заступником начальника відділу Дарницького відділу державної виконавчої служби у місті Києві Київського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України 4 березня 2026 року винесено Постанову про відкриття виконавчого провадження (ВП № 80372112) з примусового виконання постанови Державної служби України з безпеки на транспорті Управління державного нагляду (контролю) у Київській області та у м. Києві № 020/31.2-25/Пост-1 виданої 13.01.2026 про стягнення з ТОВ "АМІГО И С" штрафу у розмірі 34000 грн.

Постановою заступника начальника відділу Дарницького відділу державної виконавчої служби у місті Києві Київського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України від 4 березня 2026 року визначено для ТОВ "АМІГО И С" розмір мінімальних витрат виконавчого провадження (ВП № 80372112) у загальній сумі 300,00 грн.

4 березня 2026 року заступником начальника відділу Дарницького відділу державної виконавчої служби у місті Києві Київського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України винесено Постанову про відкриття виконавчого провадження (ВП № 80372124) з примусового виконання постанови Державної служби України з безпеки на транспорті Управління державного нагляду (контролю) у Київській області та у м. Києві № 020/31.2-25/Пост-2 виданої 13.01.2026 про стягнення з ТОВ "АМІГО И С" штрафу у розмірі 34000 грн.

Постановою заступника начальника відділу Дарницького відділу державної виконавчої служби у місті Києві Київського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України від 4 березня 2026 року визначено для ТОВ "АМІГО И С" розмір мінімальних витрат виконавчого провадження (ВП № 80372124) у загальній сумі 300,00 грн.

4 березня 2026 року заступником начальника відділу Дарницького відділу державної виконавчої служби у місті Києві Київського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України винесено постанову про арешт коштів боржника при примусовому виконанні постанови Державної служби України з безпеки на транспорті Управління державного нагляду (контролю) у Київській області та у м. Києві № 020/31.2-25/Пост-1 виданої 13.01.2026 про стягнення з ТОВ "АМІГО И С" штрафу у розмірі 34000 грн.

Предметом позову у справі № 320/3277/26 є: визнання протиправними та скасування Постанов від 13.01.2026 року про накладення штрафу №020/31.2-25/Пост-1; № 020/31.2-25/Пост-2.

З огляду на те, що стягнення з Товариства з обмеженою відповідальністю «АМІГО И С» суми штрафу, виконавчого збору, розміру мінімальних витрат може відбутись до прийняття рішення судом, невжиття заходів забезпечення позову може істотно ускладнити чи унеможливити ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача, за захистом яких він звернувся, та тягне за собою наслідки, передбачені Законом України «Про виконавче провадження».

Таким чином, невжиття заходів забезпечення позову може спричинити негативні наслідки для позивача у вигляді додаткових фінансових витрат. Також позивачу необхідно буде докласти значних зусиль та витрат для поновлення порушеного права на розпорядження належним йому майном.

Суд враховує, що право власності має фундаментальний характер, захищається згідно з нормами національного законодавства та принципів статті 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

Держави-учасниці Конвенції зобов`язані поважати право кожного на мирне володіння своїм майном та гарантувати його захист передусім на національному рівні.

Складовою захисту права особи на мирне володіння своїм майном, гарантованого статтею 1 Першого протоколу, є превентивні способи захисту права власності. Превентивний захист права власності допускається в разі існування загрози порушення права, яка має носити реальний характер і бути доведена в кожному конкретному випадку.

У рішенні від 31 липня 2003 року у справі «Дорани проти Ірландії» Європейський суд з прав людини зазначив, що поняття «ефективний засіб» передбачає запобігання порушенню або припиненню порушення, а так само встановлення механізму відновлення, поновлення порушеного права. Причому, як наголошується у рішенні Європейського суду з прав людини у справі «Салах Шейх проти Нідерландів», ефективний засіб - це запобігання тому, щоб відбулося виконання заходів, які суперечать Конвенції, або настала подія, наслідки якої будуть незворотними. При вирішенні справи «Каіч та інші проти Хорватії» (рішення від 17 липня 2008 року) Європейський Суд з прав людини вказав, що для Конвенції було б неприйнятно, якби ст. 13 декларувала право на ефективний засіб захисту але без його практичного застосування. Таким чином, обов`язковим є практичне застосування ефективного механізму захисту. Протилежний підхід суперечитиме принципу верховенства права.

Конституційний Суд України у пункті 9 мотивувальної частини рішення від 30 січня 2003 року №3-рп/2003 наголошував на тому, що правосуддя за своєю суттю визнається таким лише за умови, що воно відповідає вимогам справедливості і забезпечує ефективне поновлення в правах.

Позивачем обраний спосіб забезпечення позову зокрема, шляхом зупинення стягнення коштів з ТОВ «АМІГО И С» у межах виконавчих проваджень ВП № 80372112 та ВП № 80372124, відкритих 04.03.2026 Дарницьким відділом державної виконавчої служби у місті Києві Київського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України, за Постановами від 13.01.2026 про накладення штрафу №020/31.2-25/Пост-1 та №020/31.2-25/Пост-2, до набрання рішенням суду у справі № 320/3277/26 законної сили

Суд вказує, що вжиття заходів забезпечення позову у запропонований заявником у цій спосіб, не суперечить меті застосування правового інституту забезпечення позову та забезпечить ефективність судового захисту, у разі задоволення цього позову. Водночас такий захід забезпечення позову відповідає положенням КАС України та не відноситься до переліку заборон передбачених цим Кодексом.

У даному випадку негативні наслідки, які можуть настати, якщо судом не буде застосовано заходи забезпечення позову в цій справі, переважають над наслідками застосування відповідних заходів, які полягають у тимчасовому невиконанні рішення суб`єкта владних повноважень.

Щодо забезпечення позову у спосіб зупинення дії Постанов від 13.01.2026 про накладення штрафу №020/31.2-25/Пост-1 та №020/31.2-25/Пост-2, виданих Управлінням державного нагляду (контролю) у Київській області та у м. Києві Державної служби України з безпеки на транспорті, суд вважає його безпідставним з огляду на те, що спірні постанови вже звернуто до примусового виконання та судом прийнято рішення про забезпечення позову у спосіб зупинення стягнення на підставі виконавчих документів - Постанови від 13.01.2026 року про накладення штрафу №020/31.2-25/Пост-1 в межах виконавчого провадження №80372112 та Постанови від 13.01.2026 року про накладення штрафу № 020/31.2-25/Пост-2 в межах виконавчого провадження №80372124.

Водночас, забезпечення позову у спосіб зупинення вчинення виконавчих дій у ВП № 80372112 та ВП № 80372124 задоволенню не підлягає, оскільки зупинення вчинення виконавчих дій у разі зупинення судом стягнення на підставі виконавчого документа передбачає припинення будь-яких дій державного виконавця.

Таким чином, здійснивши оцінку обґрунтованості доводів заявника щодо необхідності вжиття відповідних заходів забезпечення позову, з урахуванням співмірності таких заходів заявленим позовним вимогам, суд приходить до висновку, що заявлена представником позивача заява про забезпечення позову підлягає частковому задоволенню.

Водночас, застосовуючи заходи забезпечення позову судом не розглядається питання правомірності заявлених позовних вимог і наявності обставин, як підстав для задоволення позову. У даному випадку судом встановлюється саме існування спору між сторонами та обрано адекватні заходи забезпечення позову, які будуть діяти до моменту вступу в законну силу судового рішення в цій справі.

У відповідності до пункту 5 частини 1 статті 151 КАС України позов може бути забезпечено зупиненням стягнення на підставі виконавчого документа або іншого документа, за яким стягнення здійснюється у безспірному порядку.

На підставі зазначеного, керуючись нормами статей 150-154, 248, 256, 294 КАС України суд,-

УХВАЛИВ:

Заяву представника позивача про забезпечення позову в адміністративній справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «АМІГО И С» до Управління державного нагляду (контролю) у Київській області та м.Києві Державної служби України з безпеки на транспорті про визнання протиправними та скасування постанов - задовольнити частково.

Зупинити стягнення в межах виконавчого провадження ВП № 80372112 з примусового виконання постанови Державної служби України з безпеки на транспорті Управління державного нагляду (контролю) у Київській області та у м. Києві № 020/31.2-25/Пост-1 виданої 13.01.2026, до набрання законної сили судовим рішенням у справі №320/3277/26.

Зупинити стягнення в межах виконавчого провадження ВП № 80372124 з примусового виконання постанови Державної служби України з безпеки на транспорті Управління державного нагляду (контролю) у Київській області та у м. Києві № 020/31.2-25/Пост-2 виданої 13.01.2026, до набрання законної сили судовим рішенням у справі №320/3277/26.

В іншій частині задоволення заяви-відмовити.

Ухвала підлягає негайному виконанню з дня її постановлення незалежно від її оскарження і відкриття виконавчого провадження.

Ухвалу направити сторонам для негайного виконання та вжиття відповідних заходів.

Ухвала з питань забезпечення адміністративного позову може бути оскаржена. Оскарження ухвали про забезпечення позову не зупиняє її виконання, а також не перешкоджає подальшому розгляду справи.

Відповідно до ст. 295 КАС України апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення (складання).

Повний текст ухвали складено та підписано 9 березня 2026 року.

Суддя Кочанова П.В.