Справа № 520/11392/23
Суддя: Заічко О.В.
Дата ухвалення: 2026-03-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
УХВАЛА

10 березня 2026 року Справа № 520/11392/23

Суддя Харківського окружного адміністративного суду Заічко О.В., розглянувши в порядку письмового провадження звіт щодо виконання рішення суду у адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) до Військової частини НОМЕР_2 (ЄДРПОУ НОМЕР_3 ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 15.11.2023 у справі № 520/11392/23 позов - задоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_4 щодо не проведення остаточного розрахунку в день звільнення ОСОБА_1 з військової служби та виключення зі списків особового складу частини в частині ненарахування грошової компенсацію відповідно до абзацу третього пункту 14 статті 10-1 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" за невикористані дні основної відпустки за 2023 роки та додаткової оплачуваної відпустка тривалістю 10 календарних днів як одному з батьків, які мають двох або більше дітей віком до 15 років ненарахування та невиплати винагороди у розмірі 100000 грн в розрахунку на місяць пропорційно часу проходження служби за період з 01.02. по 13.02.2023 року згідно постанови КМУ від 28.02.2022 № 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану".

Зобов`язано військову частину НОМЕР_4 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошову компенсацію відповідно до абзацу третього пункту 14 статті 10-1 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" за невикористані дні основної відпустки за 2023 рік.

Зобов`язано військову частину НОМЕР_4 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошову компенсацію відповідно до абзацу третього пункту 14 статті 10-1 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" за невикористані дні додаткової оплачуваної відпустка тривалістю 10 календарних днів як одному з батьків, які мають двох або більше дітей віком до 15 років.

Зобов`язано військову частину НОМЕР_4 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 винагороду у розмірі 100000 грн. в розрахунку на місяць пропорційно часу проходження служби за період з 01.02. по 13.02.2023 року згідно постанови КМУ від 28.02.2022 № 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" відповідно до наказу командира військової частини НОМЕР_4 від 13.02.2023 № 44

Позов у решті вимог - залишено без задоволення.

Ухвалою ХОАС від 27.06.2025 встановлено судовий контроль за виконанням рішення Харківського окружного адміністративного суду від 15.11.2023 року по справі №520/11392/23.

Зобов`язано Військову частину НОМЕР_4 протягом 90 днів з дня постановляння цієї ухвали подати до Харківського окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 15.11.2023 року по справі №520/11392/23.

Ухвалою ХОАС від 13.07.2025 задоволено заяву представника Військової частини НОМЕР_2 про заміну сторони виконавчого провадження по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , код НОМЕР_5 ) до Військової частини НОМЕР_4 ( АДРЕСА_3 , код НОМЕР_6 ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Замінено сторону виконавчого провадження з Військової частини НОМЕР_4 ( АДРЕСА_3 , код ЄДРПОУ НОМЕР_7 ) на його правонаступника - Військову частину НОМЕР_2 ( АДРЕСА_4 , ЄДРПОУ НОМЕР_3 ) за виконавчим листом по адміністративній справі №520/11392/23, виданим Харківським окружним адміністративним судом.

Ухвалою ХОАС від 21.10.2025 клопотання представника Військової частини НОМЕР_2 про встановлення нового строку для подання звіту на виконання рішення суду від 15.11.2023 у справі № 520/11392/23 - задоволено.

Встановлено належному відповідачу у справі - Військовій частині НОМЕР_2 (ЄДРПОУ НОМЕР_3 ) новий строк для подання до Харківського окружного адміністративного суду звіту про виконання рішення Харківського кружного адміністративного суду від 15.11.2023 у справі № 520/11392/23, а саме тридцять днів з дня отримання даної ухвали.

Клопотання представника Військової частини НОМЕР_2 про звільнення від сплати штрафу задоволено.

Від представника Військової частини НОМЕР_2 надійшов звіт, в якому зазначено, що на виконання рішення суду за позовом ОСОБА_1 військовою частиною НОМЕР_4 (правонаступником якої з 30.07.2025 є військова частина НОМЕР_2 ) вчинено наступні дії:

- здійснено розрахунок суми коштів, необхідних для виконання рішення суду, що підтверджується довідкою №5598 від 11.07.2024, складеною начальником фінансово-економічної служби військової частини НОМЕР_4 (довідка додається до даного звіту);

- відповідний розрахунок разом із рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 15.11.2023 у справі № 520/11392/23 та іншими матеріалами направлено для подальшої заявки відповідних коштів у розпорядника вищого рівня до військової частини НОМЕР_2 (на той момент, органу вищого військового командування, на фінансовому забезпеченні якого перебувала військова частина НОМЕР_4 ).

У свою чергу, 09.05.2025 військовою частиною НОМЕР_2 скеровано заявку до військової частини НОМЕР_8 (який є розпорядником коштів вищого рівня) на отримання коштів для виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 15.11.2023 у справі № 520/11392/23.

Станом на теперішній час грошові кошти на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 15.11.2023 у справі № 520/11392/23 на рахунок військової частини НОМЕР_2 не надходили, у зв`язку із чим виконати рішення суду та виплатити ОСОБА_1 грошові кошти згідно розрахунку, складеного фінансово-економічною службою військової частини НОМЕР_4 на підставі рішення Харківського окружного адміністративного суду від 15.11.2023 у справі № 520/11392/23, не виявляється можливим через об`єктивні причини, які не залежать від волі Відповідача (військової частини НОМЕР_2 ).

Також, Відповідач просить Суд взяти до увагу ту обставину, що станом на теперішній час останнім вчинено усі можливі дії, спрямовані на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 15.11.2023 у справі № 520/11392/23 та здійснення повного розрахунку із ОСОБА_1 відповідно до проведеного розрахунку, але через відсутність відповідного фінансування розпорядником коштів вищого рівня станом на теперішній час таке виконання є неможливим. З огляду на вище викладене, Відповідач вважає, що станом на теперішній час будь-яка протиправна бездіяльність з боку керівника суб`єкта владних повноважень відсутня, а отже підстав для накладення штрафних санкцій немає.

Ухвалою ХОАС від 18.12.2025 року затверджено звіт Військової частини НОМЕР_2 від 02.12.2025 про виконання рішення суду від 15.11.2023 у справі № 520/11392/23, поданий на виконання ухвал від 27.06.2025 та 21.10.2025.

Позивач, не погодившись із зазначеною ухвалою суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, у якій, посилаючись на неповне з`ясування обставин справи, які мають суттєве значення для правильного вирішення справи та порушення судом першої інстанції норм процесуального права, просить суд апеляційної інстанції скасувати ухвалу Харківського окружного адміністративного суду від 18.12.2025 та справу направити для продовження розгляду до суду першої інстанції.

Апеляційна скарга мотивована тим, що станом на дату розгляду звіту відповідача доказів того, що рішення суду було виконано повному обсязі та відповідачем вчинено всі дії для його виконання відповідачем не надано. Вказує, що Харківський окружний адміністративний суд, при розгляді звіту відповідача, не встановив причини відсутності відповіді або надходження коштів на розрахунковий рахунок відповідача від розпорядника коштів вищого рівня (військова частина НОМЕР_8 ), а лише врахував здійснені відповідною посадовою особою дії, спрямовані на виконання судового рішення. Наведене вище спростовує доводи відповідача про належне виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 15.11.2023 у справі № 520/11392/23 та врахування його висновків.

Постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 09.02.2026 апеляційну скаргу задоволено.

Ухвалу Харківського окружного адміністративного суду від 18.12.2025 по справі № 520/11392/23 скасовано.

Справу № 520/11392/23 направлено до Харківського окружного адміністративного суду для продовження розгляду.

Дослідивши поданий звіт, суд зазначає таке.

Суд вирішує питання про затвердження звіту про виконання рішення суду у порядку письмового провадження без фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу на підставі п.10 ч.1 ст.4, ч.4 ст.229 КАС України.

Згідно зі ст.129 Конституції України однією з основних засад здійснення судочинства є обов`язковість судового рішення.

Відповідно до ст.129-1 Конституції України судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Статтею 370 КАС України визначено, що судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Крім того, обов`язковість судових рішень, що набрали законної сили, для їх виконання на всій території України також передбачена також нормами Закону України "Про судоустрій і статус суддів".

Згідно з ч.1 ст.382 КАС України, суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Відповідно до ч.2 ст.382 КАС України, за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Таким чином, суд приймає звіт, якщо суб`єктом владних повноважень наведено обґрунтовані обставини, які ускладнюють виконання судового рішення, або заходи, які вживаються ним для виконання судового рішення, на переконання суду, є достатніми для своєчасного та повного виконання судового рішення.

З цього приводу суд зазначає, що за змістом наданого до суду звіту про виконання судового рішення встановлено, що на виконання рішення суду військовою частиною НОМЕР_4 (правонаступником якої з 30.07.2025 є військова частина НОМЕР_2 ) вчинено наступні дії:

- здійснено розрахунок суми коштів, необхідних для виконання рішення суду, що підтверджується довідкою №5598 від 11.07.2024, складеною начальником фінансово-економічної служби військової частини НОМЕР_4 (довідка додається до даного звіту);

- відповідний розрахунок разом із рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 15.11.2023 у справі № 520/11392/23 та іншими матеріалами направлено для подальшої заявки відповідних коштів у розпорядника вищого рівня до військової частини НОМЕР_2 (на той момент, органу вищого військового командування, на фінансовому забезпеченні якого перебувала військова частина НОМЕР_4 ).

У свою чергу, 09.05.2025 військовою частиною НОМЕР_2 скеровано заявку до військової частини НОМЕР_8 (який є розпорядником коштів вищого рівня) на отримання коштів для виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 15.11.2023 у справі № 520/11392/23. Станом на теперішній час грошові кошти на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 15.11.2023 у справі № 520/11392/23 на рахунок військової частини НОМЕР_2 не надходили, у зв`язку із чим виконати рішення суду та виплатити ОСОБА_1 грошові кошти згідно розрахунку, складеного фінансово-економічною службою військової частини НОМЕР_4 на підставі рішення Харківського окружного адміністративного суду від 15.11.2023 у справі № 520/11392/23, не виявляється можливим через об`єктивні причини, які не залежать від волі відповідача (військової частини НОМЕР_2 ). Також, відповідач просить суд взяти до увагу ту обставину, що станом на теперішній час останнім вчинено усі можливі дії, спрямовані на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 15.11.2023 у справі № 520/11392/23 та здійснення повного розрахунку із ОСОБА_1 відповідно до проведеного розрахунку, але через відсутність відповідного фінансування розпорядником коштів вищого рівня станом на теперішній час таке виконання є неможливим. З огляду на вище викладене, відповідач вважає, що станом на теперішній час будь-яка протиправна бездіяльність з боку керівника суб`єкта владних повноважень відсутня, а отже підстав для накладення штрафних санкцій немає.

Таким чином військовою частиною НОМЕР_4 (правонаступником якої з 30.07.2025 є військова частина НОМЕР_2 ) не заперечується, що нею не виплачено позивачу нараховану на виконання рішення суду суму коштів (грошову компенсацію відповідно до абзацу третього пункту 14 статті 10-1 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» за невикористані дні основної відпустки за 2023 рік; грошову компенсацію відповідно до абзацу третього пункту 14 статті 10-1 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» за невикористані дні додаткової оплачуваної відпустка тривалістю 10 календарних днів як одному з батьків, які мають двох або більше дітей віком до 15 років; винагороду у розмірі 100000 грн в розрахунку на місяць пропорційно часу проходження служби за період з 01.02. по 13.02.2023 року згідно постанови КМУ від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» відповідно до наказу командира військової частини НОМЕР_4 від 13.02.2023 № 44) та рішення в частині виплати залишається невиконаним.

Суд зазначає, що невиплата позивачу заборгованості, яка обґрунтована відсутністю цільових бюджетних коштів, не може бути свідченням повного виконання судового рішення, оскільки при цьому порушується гарантоване статтею 1 Першого протоколу Конвенції право мирно володіти своїм майном. Органи державної влади не можуть посилатися на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов`язань (рішення ЄСПЛ у справі «Кечко проти України» від 08.11.2005).

За практикою ЄСПЛ, зокрема у справі «Шмалько проти України», суд констатував, що орган державної влади не має права посилатися на брак коштів, щоб виправдати невиконання судового рішення про виплату боргу. Невиконання рішення державного суду не може бути виправдане і відсутністю бюджетних видатків.

У рішеннях ЄСПЛ у справі «Терем ЛТД, Чечеткін та Оліус проти України» (заява № 70297/01) та у справі «Бакалов проти України» (заява № 14201/02) також зазначено, що відсутність бюджетних коштів, передбачених у видатках Державного бюджету України, не є підставою для звільнення від відповідальності за порушення зобов`язання (пункти 48 та 40 цих рішень відповідно).

Зазначена позиція також підтримана Конституційним Судом України у рішеннях від 20.03.2002 № 5-рп/2002, від 17.03.2004 № 7-рп/2004, від 01.12.2004 № 20-рп/2004, від 09.07.2007 № 6-рп/2007.

Також така правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 06.08.2019 у зразковій справі № 160/3586/19, яка в силу приписів ч.5 ст.242 КАС України враховується судом апеляційної інстанції, а також в ухвалах Верховного Суду від 13.12.2023 у справі № 200/3958/19-а, від 03.04.2025 у справі № 560/1080/19, від 05.08.2025 у справі № 580/2522/24 тощо.

Отже, невиконання остаточного рішення суду з підстав відсутності коштів не є поважною причиною, за якою боржник звільняється від такого обов`язку, та відповідно не може підтверджувати фактичне виконання рішення суду.

Таким чином основним призначенням стадії виконання судового рішення є фактичне втілення судових присуджень у певні матеріальні блага, яких особа була протиправно позбавлена до отримання судового захисту.

Щодо посилань відповідача у звіті на те, що упродовж жовтня - грудня НОМЕР_9 військова частина неодноразово направляла заявки-розрахунки забезпечувальному фінансовому органу за КЕКВ 2800 «Інші поточні видатки» суд зазначає таке.

Наведені дії самі по собі не свідчать про вжиття всіх належних та достатніх заходів для реального, повного й своєчасного виконання судового рішення.

Суд зазначає, що формальне листування між органами та подання заявок-розрахунків, які не призвели до фактичного перерахування присуджених сум на користь позивача, не може розцінюватися як вичерпний комплекс заходів виконання, позаяк не забезпечує досягнення мети судового рішення відновлення порушеного права шляхом реальної виплати належних коштів.

При цьому, відповідачем не надано до суду відповідей Військової частини НОМЕР_8 на надіслані упродовж жовтня - грудня 2025 заявки-розрахунки.

З огляду на викладене та наведені відповідачем обставини, які ускладнюють виконання судового рішення і заходи, які вживаються ним для виконання судового рішення, суд вважає за необхідне прийняти звіт про виконання рішення суду у даній справі.

При цьому, суд враховує часткове виконання рішення суду у даній справі.

Відповідно ч.11 ст.382-3 КАС України якщо суд прийняв звіт про виконання судового рішення, але суб`єктом владних повноважень відповідне судове рішення виконано не в повному обсязі, суд одночасно встановлює новий строк для подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу.

З огляду на прийняття звіту відповідача про виконання рішення суду у даній справі, але не виконання суб`єктом владних повноважень рішення суду в повному обсязі суд вважає за необхідне встановити новий строк для подання звіту, а саме 90 днів з дня отримання даної ухвали.

Щодо можливості накладення штрафу, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч.5 ст.382-3 КАС України суд за клопотанням суб`єкта владних повноважень може зменшити розмір штрафу або звільнити від його сплати на підставі доказів, що підтверджують здійснення керівником такого суб`єкта владних повноважень дій, які спрямовані на виконання судового рішення та які, на переконання суду, на момент розгляду звіту є достатніми і вичерпними.

Відповідачем надано докази, які підтверджують здійснення керівником суб`єкта владних повноважень дій, які спрямовані на виконання судового рішення, які, на переконання суду, на момент розгляду звіту є достатніми і вичерпними.

За таких обставин, суд вважає, що наявні підстави для звільнення керівника військової частини НОМЕР_4 (правонаступником якої з 30.07.2025 є військова частина НОМЕР_2 ) від сплати штрафу.

На підставі вищевикладеного та керуючись ст. 248, ст. 256, ст. 293, ст. 295, ст. 297, ст.382, ст.382-3 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В:

Прийняти звіт Військової частини НОМЕР_2 від 02.12.2025 про виконання рішення суду від 15.11.2023 у справі № 520/11392/23, поданий на виконання ухвал від 27.06.2025 та 21.10.2025.

Встановити Військовій частині НОМЕР_2 новий строк для подання до Харківського окружного адміністративного суду звіту про виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 15.11.2023 у справі № 520/11392/23 з урахуванням постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 09.02.2026 по справі № 520/11392/23, а саме 90 днів з дня отримання даної ухвали.

Зобов`язати Військову частину НОМЕР_2 при подані звіту долучити до матеріалів звіту відповіді Військової частини НОМЕР_8 на надіслані упродовж жовтня - грудня 2025 заявки-розрахунки та відповіді на всі подальші надіслані заявки-розрахунки.

Ухвала може бути оскаржена до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом п`ятнадцяти днів з дня проголошення ухвали. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення, якщо інше не передбачено цим Кодексом. Ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання або в судовому засіданні у разі неявки всіх учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, набирає законної сили з моменту її підписання суддею (суддями).

Суддя Заічко О.В.