Справа № 440/10507/25
Суддя: Бегунц А.О.
Дата ухвалення: 2026-03-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 березня 2026 р.Справа № 440/10507/25
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Бегунца А.О.,

Суддів: П`янової Я.В. , Русанової В.Б. ,

за участю секретаря судового засідання Реброва А.О.

представника позивача Шиян В.О.,

представника відповідача Прибєг Д.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Товариства з обмеженою відповідальністю "Сільськогосподарське підприємство "Графське село" на рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 23.10.2025, головуючий суддя І інстанції: С.С. Бойко, вул. Пушкарівська, 9/26, м. Полтава, 36039, повний текст складено 03.11.25 року по справі № 440/10507/25

за позовом Державної екологічної інспекції Центрального округу

до Товариства з обмеженою відповідальністю "Сільськогосподарське підприємство "Графське село"

про зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач Державна екологічна інспекція Центрального округу звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Товариства з обмеженою відповідальністю "Сільськогосподарське підприємство "Графське село", у якому просив суд:

- застосувати до Товариства з обмеженою відповідальністю "Сільськогосподарське підприємство "Графське село" заходи реагування у сфері державного нагляду (контролю) у вигляді тимчасової заборони експлуатації/використання гноєсховища, куди здійснюється відведення гнойових стоків та побутових стічних вод до встановлення локальних мереж спостережувальних свердловин для контролю за якісним станом підземних вод; реєстрації права користування (оренди) на земельні ділянки з кадастровими номерами: :02:001:0209, :02:001:0210, :02:001:0222, :02:001:0266, :04:001:0145: знаходяться за адресою Полтавська область, Полтавский район, с. Гавронці, вул. Надворсклянська, буд. 100.

В обгрунтування позовних вимог зазначено, що в ході перевірки виявлено порушення екологічного законодавства, а саме зафіксовано, що відповідно до ст. 105 Водного кодексу України, підприємства, установи і організації, діяльність яких може негативно впливати на стан підземних вод, особливо i, які експлуатують накопичувачі промислових, побутових і сільськогосподарських чи відходів, повинні здійснювати заходи щодо попередження забруднення підземних вод, а також обладнувати локальні мережі спостережувальних свердловин для контролю за якісним станом цих вод. Під час натурного обстеження території ферми ТОВ СП "Графське село", що знаходиться в с. Гавронці Полтавського району Полтавської області встановлено, що на зазначеній території збудовано гноєсховище, куди здійснюється відведення гнойових стоків та побутових стічних вод. Зазначений об`єкт є накопичувачом побутових і сільськогосподарських стоків, діяльність яких може негативно впливати на стан підземних вод. Локальну мережу спостережувальних свердловин для контролю за якісним станом підземних вод навколо гноєсховища не обладнано. Заходи щодо попередження забруднення підземних вод не здійснюються, що є не дотриманням ст. 105 Водного кодексу України. Позивач вважає, що діяльність підприємства загрожує екологічній безпеці регіону та потребує негайного реагування.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 23.10.2025 позовні вимоги задоволено частково.

Застосовано до Товариства з обмеженою відповідальністю "Сільськогосподарське підприємство "Графське село" заходи реагування у сфері державного нагляду (контролю) у вигляді тимчасової заборони експлуатації/використання гноєсховища, куди здійснюється відведення гнойових стоків та побутових стічних вод до встановлення локальних мереж спостережувальних свердловин для контролю за якісним станом підземних вод.

В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з вказаним рішенням, ТОВ СП "Графське село" подано апеляційну скаргу, в якій, вказуючи на порушення норм права та невідповідінсть висновків суду першої інстанції обставинам справи, просить рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 23.10.2025 скасувати в частині задоволення позову та прийняти в цій частині постову, якою відмовити у задоволенні позовних вимог.

В обгрунтування позовних вимог зазначено, що ТОВ СП "Графське село" при здійсненні поточної діяльності з утримання свиней, накопичує гноєвиділення в бетонні накопичувача закритого типу, що не заперечується позивачем та підтверджується матеріалами справи. Будь-яких доказів про невідповідність санітарним та екологічним нормам підземних вод (будь-яких даних хімічних та бактеріологічних аналізів, вимірювань) матеріали справи не містять, а позивачем не доведено, що діяльність підприємства негативно впливає чи може вплинути на стан підземних вод, інших доказів причинно-наслідкового зв`язку між діяльністю підприємства та погіршенням екологічного стану позивачем також не надано.

Відповідно до відзиву на апеляційну скаргу позивачем зазначено, що відповідач допускає ігнорування законних вимог контролюючого органу, визнаючи порушення, але не усуваючи їх протягом значного строку, оскільки мережу свердловини не улаштовано на час звернення з позовом до суду у серпні 2025 року, за наявності строку до 30.09.2024, встановленого приписом №3/02.1-15 від 31.05.2024. Договір №2187-ПР/25/3, який укладений між ТОВ "СП "Графське село" та ДП ПрАТ "НАК "Надра України" "Український геологічний науково-виробничий центр" щодо виконання робіт з буріння водної свердловини на території ТОВ "СП "Графське село" та складання паспорту водної свердловини на який посилається відповідач, датований 29.09.2025. Тобто всі дії відповідача вчинені після звернення Інспекцією до суду з позовом зобов`язального характеру. При цьому, Інспекцією складені протоколи про адміністративні правопорушення та винесені постанови про накладення адміністративного стягненння, в яких штраф відповідачем сплачений.

Відповідно до положень ч. 4 ст. 229 Кодексу адміністративного судочинства України, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла до висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Матеріалами справи підтверджено, що Державною екологічною інспекцією Центрального округу розглянуто звернення Калюжного О. О. від 19.01.2024 №000978, щодо проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) ТОВ "Сільськогосподарське підприємство "Графське село".

Державна екологічна інспекція України розглянула лист Державної екологічної інспекції Центрального округу від 08.03.2024 № 02.1-09/1069 стосовно необхідності отримання рішення Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України на здійснення позапланового заходу державного нагляду (контролю) за додержанням вимог природоохоронного законодавства Товариством з обмеженою відповідальністю "Сільськогосподарське підприємство "Графське село" на підставі звернення гр. ОСОБА_1 від 19.01.2024 стосовно порушень Товариством з обмеженою відповідальністю "Сільськогосподарське підприємство "Графське село", вимог природоохоронного законодавства.

Міністерством захисту довкілля та природних ресурсів України видано наказ від 09.05.2024 № 509 про проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання суб`єктом господарювання - Товариством з обмеженою відповідальністю "Сільськогосподарське підприємство "Графське село" вимог законодавства про використання та охорону земель.

Дорученням Державної екологічної інспекції України №795 від 20.05.2024 доручено здійснення позапланового заходу державного нагляду (контролю) за додержанням вимог природоохоронного законодавства Товариством з обмеженою відповідальністю "Сільськогосподарське підприємство "Графське село" та надано погодження №2.1/51ПГ від 17.05.2024 на проведення вказаного заходу.

На підставі наказу №06-25/280 та направлення №06-26/5 від 27.05.2024 Інспекцією проведено позаплановий захід перевірку у період з 29.05.2024 - 30.05.2024.

Так, перевіркою встановлено, що Товариство з обмеженою відповідальністю "СП "Графське Село" у квітні місяці 2023 року змінило власника.

На території, що знаходиться за адресою: 38541, Полтавська область, Полтавський район, село Гавронці, вулиця Надворсклянська, будинок 100, ТОВ "СП "Графське Село", веде свою поточну діяльність щодо утримання свиней, гноєвидалення здійснюється в бетонні накопичувачі закритого типу з подальшим використанням як добриво для власних потреб підприємства.

Під час натурального обстеження території ферми ТОВ СП "Графське село", що знаходиться в с. Гавронці Полтавського району Полтавської області встановлено, що на зазначеній території збудовано гноєсховище, куди здійснюється відведення гнойних стоків та побутових стічних вод.

Інспекцію складено припис №3/02.1-15 від 31.05.2024, яким приписано: Пункт 6. Улаштувати локальну мережу спостережувальних свердловин для контролю за якісним станом підземних вод навколо гноєсховища за адресою: Полтавська область, Полтавський район, с. Гавронці, вул. Надворсклянська, буд. 100 - до 30.09.2024.

Пункт 7: Зареєструвати право користування (оренди) на земельні ділянки з кадастровими номерами: :02:001:0209, :02:001:0210, :02:001:0222, :02:001:0266, :04:001:0145: знаходяться за адресою: Полтавська область, Полтавский район, с. Гавронці, вул. Надворсклянська, буд. 100 до 01.07.2024.

09.07.2024 Інспекцією направлено лист №02.1-10/3257 про невиконання припису відповідачу та про необхідність прибути керівнику або відповідальній особі ТОВ "СП "Графське Село" до Інспекції для з`ясування обставин щодо наявності складу адміністративного правопорушення за невиконання припису.

16.07.2024 Інспекцією складено протокол №003640 про адміністративне правопорушення, в якому директор ТОВ "СП "Графське Село" зазначив, що з приписом згоден в майбутньому аналогічних порушень допускати не буде.

Також Інспекцією винесено постанову №8/02.1-16 про накладення адміністративного стягнення, яке сплачено згідно квитанції №МТ1В-А1СР-3640-ОТР від 18.07.2024.

В свою чергу 20.01.2025 Інспекцією скеровано лист №02.1-10/394 про необхідність надати інформацію про виконання припису.

10.03.2025 Інспекцією скеровано лист №02.1-09/1362 про погодження на проведення позапланового заходу державного нагляду контролю до Державної екологічної інспекції України.

Листом Державної екологічної інспекції України №1240/2.1/8-25 від 17.03.2025 Інспекцію повідомлено, що за результатами розгляду надісланих матеріалів їх направлено до Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України для прийняття рішення про здійснення Інспекцією позапланового заходу державного нагляду (контролю) вказаного суб`єкту господарювання.

22.05.2025 видано наказ №1032 про проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю).

Дорученням №909 від 27.05.2025 Державної екологічної інспекції України доручено здійснити позаплановий захід державного нагляду (контролю) щодо виконання суб`єктом господарювання ТОВ "СП "Графське Село" припису від 31.05.2025 №3/02.1-15.

В свою чергу Інспекцією на підставі наказу №05-25/195 та направлення №05-26/52 від 10.06.2025 проведено позаплановий захід перевірку виконання суб`єктом господарювання припису від 31.05.2024 №3/02.1-15 у період з 17.06.2025 - 18.06.2025.

18.06.2025 складено акт перевірки №05-26/52, в якому зафіксовано, що ТОВ "СП "Графське село" не виконано пункт 6 припису ДЕІ ЦО від 31.05.2024 №3/02.1-15 у термін до 30.09.2024 щодо улаштування локальної мережі спостережувальних свердловин для контролю за якісним станом підземних вод навколо гноєсховища за адресою: Полтавська область, Полтавський район, с.Гавронці, вул. Надворсклянська, буд. 100.

Локальна мережа спостережувальних свердловин за якісним станом підземних вод навколо гноєсховища за адресою: Полтавська область, Полтавський район, с. Гавронці, вул. Надворсклянська, буд. 100, ТОВ "СП "Графське село" не влаштована.

ТОВ "СП "Графське село" не виконано пункт 7 припису ДЕІ ЦО від 31.05.2024 №3/02.1-15 у термін до 01.07.2024 щодо реєстрації права користування (оренди) на земельні ділянки з кадастровими номерами: :02:001:0209, :02:001:0210, :02:001:0222, :02:001:0266, :04:001:0145, які знаходяться за адресою: Полтавська область, Полтавський район, с. Гавронці, вул. Надворсклянська, буд. 100.

Речові (оренди) на кадастровими права користування земельні ділянки з номерами: :02:001:0209, :02:001:0210, :02:001:0222, :02:001:0266, :04:001:0145, які знаходяться за адресою: Полтавська область, Полтавський район, с. Гавронці, вул. Надворсклянська, буд. 100, ТОВ "СП "Графське село" не зареєстровано.

19.06.2025 Інспекцією складено протокол №004806 про адміністративне правопорушення, в якому директор ТОВ "СП "Графське Село" зазначив, що з правопорушенням згоден, також винесено постанову №32/02.1-16 про накладення адміністративного стягнення, штраф відповідачем сплачений.

Позивач вважаючи, що діяльність підприємства загрожує екологічній безпеці регіону та потребує негайного реагування, звернувся до суду з цим позовом.

Частково задовольняючи позовні вимоги. суд першої інстанції виходив з необхідності застосування до Товариства з обмеженою відповідальністю "Сільськогосподарське підприємство "Графське село" заходи реагування у сфері державного нагляду (контролю) у вигляді тимчасової заборони експлуатації/використання гноєсховища, куди здійснюється відведення гнойових стоків та побутових стічних вод до встановлення локальних мереж спостережувальних свердловин для контролю за якісним станом підземних вод.

Колегія суддів погоджується з вказаним висновком суду першої інстанції, враховуючи наступне.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

На підставі ст. 13 Конституції України земля, її надра, атмосферне повітря, водні та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України, природні ресурси її континентального шельфу, виключної (морської) економічної зони є об`єктами права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією.

Кожний громадянин має право користуватися природними об`єктами права власності народу відповідно до закону.

Статтею 50 Конституції України передбачено, що кожен має право на безпечне для життя і здоров`я довкілля та на відшкодування завданої порушенням цього права шкоди.

Відповідно до вимог статті 66 Конституції України кожен зобов`язаний не заподіювати шкоду природі, культурній спадщині, відшкодовувати завдані ним збитки.

За змістом статті 16 Конституції України забезпечення екологічної безпеки і підтримання екологічної рівноваги на території України є обов`язком держави.

Згідно з ч. 1 ст. 5 Закону України від 25.06.1991 №1264-XII "Про охорону навколишнього природного середовища" (далі - Закон №1264-XII) державній охороні і регулюванню використання на території України підлягають: навколишнє природне середовище як сукупність природних і природно-соціальних умов та процесів, природні ресурси, як залучені в господарський обіг, так і невикористовувані в економіці в даний період (земля, надра, води, атмосферне повітря, ліс та інша рослинність, тваринний світ), ландшафти та інші природні комплекси.

Відповідно до ст. 34 Закону №1264-XII завдання контролю в галузі охорони навколишнього природного середовища полягають у забезпеченні додержання вимог законодавства про охорону навколишнього природного середовища всіма державними органами, підприємствами, установами та організаціями, незалежно від форм власності і підпорядкування, а також громадянами.

Статтею 35 Закону №1264-XII визначено, що державний контроль у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів. Виконавчі органи сільських, селищних, міських рад здійснюють державний контроль у сфері охорони навколишнього природного середовища.

Державному контролю підлягають використання і охорона земель, надр, поверхневих і підземних вод, атмосферного повітря, лісів та іншої рослинності, тваринного світу, морського середовища та природних ресурсів територіальних вод, континентального шельфу та виключної (морської) економічної зони України, природних територій та об`єктів, що підлягають особливій охороні, стан навколишнього природного середовища, а також дотримання заходів біологічної і генетичної безпеки щодо біологічних об`єктів навколишнього природного середовища при створенні, дослідженні та практичному використанні генетично модифікованих організмів у відкритій системі та додержання операторами вимог законодавства у сфері реєстрації викидів та перенесення забруднювачів і відходів.

Порядок здійснення державного контролю за охороною навколишнього природного середовища та використанням природних ресурсів визначається цим Законом та іншими законами України.

Згідно з пунктами а, в ч.1 ст. 20-2 Закону №1264-XII до компетенції центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів, у сфері охорони навколишнього природного середовища належить: організація і здійснення у межах компетенції державного нагляду (контролю) за додержанням центральними органами виконавчої влади та їх територіальними органами, місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування в частині здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади, підприємствами, установами та організаціями незалежно від форми власності та господарювання, громадянами України, іноземцями та особами без громадянства, а також юридичними особами - нерезидентами вимог законодавства, зокрема: про оцінку впливу на довкілля; обмеження чи зупинення (тимчасове) діяльності підприємств і об`єктів незалежно від їх підпорядкування та форми власності, якщо їх експлуатація здійснюється з порушенням законодавства про охорону навколишнього природного середовища, законодавства про оцінку впливу на довкілля, вимог дозволів на використання природних ресурсів, з перевищенням нормативів гранично допустимих викидів впливу фізичних та біологічних факторів і лімітів скидів забруднюючих речовин.

Відповідно до пункту 1 Положення про Державну екологічну інспекцію України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №275 від 19.04.2017 (далі - Положення №275), Державна екологічна інспекція України (Держекоінспекція) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра екології та природних ресурсів і який реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів.

Держекоінспекція здійснює свої повноваження безпосередньо і через утворені в установленому порядку територіальні органи (пункт 7 Положення № 275).

На підставі п. 1 Положення про Державну екологічну інспекцію в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого наказом Міністерства екології та природних ресурсів України №230 від 07.04.2020, Державна екологічна інспекція в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі є територіальним органом Державної екологічної інспекції України та їй підпорядковується.

Згідно з пунктами 4 та 5 Положення №275 Держекоінспекція відповідно до покладених на неї завдань: проводить перевірки (у тому числі документальні) із застосуванням інструментально-лабораторного контролю, складає відповідно до законодавства акти за результатами здійснення державного нагляду (контролю) за додержанням вимог законодавства з питань, що належать до її компетенції, надає обов`язкові до виконання приписи щодо усунення виявлених порушень вимог законодавства та здійснює контроль за їх виконанням і здійснює лабораторні вимірювання (випробування); звертається до суду із позовом щодо обмеження чи зупинення діяльності підприємств і об`єктів незалежно від їх підпорядкування та форми власності, якщо їх експлуатація здійснюється з порушенням законодавства про охорону навколишнього природного середовища, вимог дозволів на використання природних ресурсів, з перевищенням нормативів гранично допустимих викидів впливу фізичних та біологічних факторів і лімітів скидів забруднюючих речовин.

Положеннями статті 1 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" від 05.04.2007 №877-V (далі - Закон №877) закріплено, що державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб`єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища; заходи державного нагляду (контролю) - планові та позапланові заходи, які здійснюються у формі перевірок, ревізій, оглядів, обстежень та в інших формах, визначених законом.

Нормами частини 5 статті 4 Закону №877 визначено, що виробництво (виготовлення) або реалізація продукції, виконання робіт, надання послуг суб`єктами господарювання можуть бути зупинені повністю або частково виключно за рішенням суду.

Відповідно до ч. 1 ст. 6 Закону №877 підставами для здійснення позапланових заходів є, зокрема, подання суб`єктом господарювання письмової заяви до відповідного органу державного нагляду (контролю) про здійснення заходу державного нагляду (контролю) за його бажанням.

Згідно з частиною 7 статті 7 Закону №877 на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п`яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу.

Згідно з пунктом 1 Положення про Державну екологічну інспекцію Поліського округу, затвердженого наказом Державної екологічної інспекції України від 20.02.2023 №30, Державна екологічна інспекція Центрального округу є міжрегіональним територіальним органом Державної екологічної інспекції України та їй підпорядковується.

Повноваження Інспекції поширюються на територію Полтавської та Черкаської областей.

Згідно з п. 6 вказаного Положення Державна екологічна інспекція Центрального округу має право звертається до суду із позовом щодо обмеження чи зупинення діяльності суб`єктів господарювання і об`єктів незалежно від їх підпорядкування та форми власності, якщо їх експлуатація здійснюється з порушенням законодавства про охорону навколишнього природного середовища, вимог дозволів на використання природних ресурсів, з перевищенням нормативів гранично допустимих викидів в атмосферне повітря забруднюючих речовин, впливу фізичних та біологічних факторів, лімітів скидів забруднюючих речовин.

Відповідно до пункту 10 Положення інспекція наділена повноваженнями щодо вжиття в установленому порядку заходів досудового врегулювання спорів, виступає позивачем та відповідачем у судах.

Отже, позивач є органом, уповноваженим державою здійснювати функції державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів, зокрема, на території Полтавської області та наділена повноваженнями щодо звернення до суду із позовом щодо обмеження чи зупинення діяльності суб`єктів господарювання.

Згідно з частиною першою статті 2 Водного кодексу України завданням водного законодавства є регулювання правових відносин з метою забезпечення збереження, науково обґрунтованого, раціонального використання вод для потреб населення і галузей економіки, відтворення водних ресурсів, охорони вод від забруднення, засмічення та вичерпання, запобігання шкідливим діям вод та ліквідації їх наслідків, поліпшення стану водних об`єктів, а також охорони прав підприємств, установ, організацій і громадян на водокористування.

Відповідно до ч. 1 ст. 105 Водного кодексу України підприємства, установи і організації, діяльність яких може негативно впливати на стан підземних вод, особливо ті, які експлуатують накопичувачі промислових, побутових і сільськогосподарських стоків чи відходів, повинні здійснювати заходи щодо попередження забруднення підземних вод, а також обладнувати локальні мережі спостережувальних свердловин для контролю за якісним станом цих вод.

Матеріалами справи встановлено, що в ході здійснення позапланового заходу державного нагляду відповідача посадові особи Державної екологічної інспекції Центрального округу неодноразово проводили перевірки ТОВ "СП "Графське село" на предмет дотримання вимог ст.105 Водного кодексу України, про що складені відповідні акти перевірок та зафіксовані порушення.

Інспекцією складені протоколи про адміністративні правопорушення та винесені постанови про накладення адміністративного стягнення, штраф відповідачем сплачений.

Колегія суддів відхиляє як необґрунтовані доводи відповідача про те, що у пункті 6 Припису від 31.05.2025 №3/02.1-15 не конкретизовано частину статті 105 Водного кодексу України, яку порушено підприємством, оскільки зміст пункту Припису є чітким та зрозумілим, містить детальний опис конкретних дій, які зобов`язаний вчинити суб`єкт господарювання для усунення порушення, а саме: Улаштувати локальну мережу спостережувальних свердловин для контролю за якісним станом підземних вод навколо гноєсховища (за адресою: Полтавська область, Полтавський район, с. Гавронці, вул. Надворсклянська, буд. 100). Посилання у Приписі на статтю 105 Водного кодексу України у сукупності з конкретизацією вимоги щодо створення системи моніторингу підземних вод дозволяє суб`єкту господарювання чітко визначити характер порушення та порядок його усунення. Відсутність посилання на конкретну частину статті при наявності вичерпного опису зобов`язання не свідчить про невизначеність або неправомірність вимог контролюючого органу.

При цьому, колегія суддів враховує той факт, що у протоколі про адміністративне правопорушення, з яким погодився відповідач, міститься пряме посилання на невиконання пункту 6 Припису від 31.05.2025. Таким чином, сплативши штраф, ТОВ СП "Графське село" фактично визнало факт відсутності локальної мережі спостережувальних свердловин, необхідних для контролю за станом підземних вод навколо гноєсховища. Вказане свідчить про те, що відповідач підтверджує наявність у його діяльності недоліків, які створюють потенційну та реальну загрозу довкіллю.

Колегія суддів зазначає, що Водний кодекс України та Закон України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" спрямовані на забезпечення балансу між контролем за дотриманням екологічних норм та стимулюванням виправлення порушень суб`єктами господарювання. Основною метою заходів державного нагляду є не покарання, а забезпечення правомірної діяльності суб`єктів господарювання.

Також, до Другого апеляційного адміністративного суду відповідачем надано копії паспортів спостереження свердловини №2 та №3 ТОВ "СП "Графське село" за адресою Полтавська обл., Полтавський р-н., с. Гавронці, вул. Надворсклянська, 100, які виготовлені ТОВ "Проеколог" 02.02.2026. Відповідачем зазначено, що вказані паспорти підтверджують те, що локальні мережі спостереджувальних свердловин для контролю за якісним станом підземних вод ТОВ "СП "Графське село" встановлені та забруднення вод відсутнє.

З цього приводу, колегія суддів зазначає, що надання вказаних паспортів не впливають на правомірність прийнятого судом першої інстанції рішення та не є підставою для його скасування. Оскільки вказані паспорти виготовлені лише 02.02.2026, тобто вже після винесення рішення судом першої інстанції, вони підтверджують обставини, що виникли пізніше, а отже, не спростовують факт відсутності таких мереж на час проведення перевірки та судового розгляду справи в суді першої інстанції. Колегія суддів роз`яснює, що встановлення локальних мереж свердловин після ухвалення судового рішення є підставою для припинення заходів реагування у порядку, передбаченому законом, а не підставою для визнання рішення суду першої інстанції незаконним.

З урахуванням викладеного, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про застосування заходів реагування до Товариства з обмеженою відповідальністю "Сільськогосподарське підприємство "Графське село" у сфері державного нагляду (контролю) у вигляді тимчасової заборони експлуатації/використання гноєсховища, куди здійснюється відведення гнойових стоків та побутових стічних вод до встановлення локальних мереж спостережувальних свердловин для контролю за якісним станом підземних вод. При цьому, застосований захід реагування має тимчасовий характер, період дії якого залежить безпосередньо від факту реального усунення виявлених порушень, а також має спонукаючий характер, направлений на реальне забезпечення вимог законодавства у сфері природоохоронного законодавства.

Закріплений у ч. 1 ст. 9 КАС України принцип змагальності сторін передбачає, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ч. 2 ст. 73 КАС України предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

Згідно зі ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Відповідно до частини першої, другої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Колегія суддів, переглянувши рішення суду першої інстанції, дійшла висновку, що при прийнятті рішення, суд першої інстанції дійшов вичерпних юридичних висновків щодо встановлення обставин справи і правильно застосував до спірних правовідносин сторін норми матеріального права.

Наведені в апеляційній скарзі доводи правильність висновків суду не спростовують.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 315 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін.

Згідно із ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права..

Керуючись ст. ст. 242, 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Сільськогосподарське підприємство "Графське село" залишити без задоволення.

Рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 23.10.2025 по справі № 440/10507/25 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її ухвалення та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя А.О. Бегунц
Судді Я.В. П`янова В.Б. Русанова
Повний текст постанови складено 09.03.2026 року