Справа № 160/27164/25
Суддя: Кушнова А.О.
Дата ухвалення: 2026-03-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

про відкриття провадження в адміністративній справі

09 березня 2026 року справа № 160/27164/25

Суддя Київського окружного адміністративного суду Кушнова А.О., розглянувши позовну заяву Державного підприємства "Виробниче об`єднання Південний машинобудівний завод імені О.М. Макарова" до Кабінету Міністрів України про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

До Дніпропетровського окружного адміністративного суду через підсистему "Електронний Суд" звернулось Державне підприємство "Виробниче об`єднання Південний машинобудівний завод імені О.М. Макарова" з позовом до Кабінету Міністрів України, в якому позивач просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Кабінету Міністрів України щодо невнесення змін до постанови КМУ від 04.12.2019 №1070 «Деякі питання здійснення розпорядниками (одержувачами) бюджетних коштів попередньої оплати товарів, робіт і послуг, що закуповуються за бюджетні кошти», щодо розпорядників (одержувачів) бюджетних коштів у договорах про закупівлю товарів, робіт і послуг за бюджетні кошти можуть передбачати попередню оплату в разі закупівлі товарів, робіт і послуг, що закуповуються для забезпечення національної безпеки та оборони держави - на строк більше 24 місяців, у разі, якщо виконавцями є підприємства, які виконують замовлення, які мають стратегічне значення для безпеки держави;

- зобов`язати Кабінет Міністрів України внести зміни до постанови КМУ від 04.12.2019 №1070 «Деякі питання здійснення розпорядниками (одержувачами) бюджетних коштів попередньої оплати товарів, робіт і послуг, що закуповуються за бюджетні кошти», що в умовах воєнного стану дія цієї постанови не поширюється на державних замовників у сфері оборони та військові адміністрації під час здійснення попередньої оплати у разі, якщо виконавцями є підприємства, які виконують замовлення та мають стратегічне значення для безпеки держави.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 25.09.2025 адміністративну справу № 160/27164/25 передано на розгляд до Київського окружного адміністративного суду, за виключною підсудністю відповідно до частини 1 статті 27 КАС України.

09.12.2025 супровідним листом від 26.11.2025 вих.№85950/25-01 з Дніпропетровського окружного адміністративного суду до Київського окружного адміністративного суду надійшли з за підсудністю матеріали адміністративної справи № 160/27164/25 за позовом Державного підприємства "Виробниче об`єднання Південний машинобудівний завод імені О.М. Макарова" до Кабінету Міністрів України про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії.

За результатами автоматизованого розподілу справи між суддями згідно з протоколом розподілу від 09.12.2025 матеріали справи № 160/27164/25 передано на розгляд судді Кушновій А.О.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 15.01.2026 позовну заяву залишено без руху та встановлено позивачу строк для усунення недоліків позову шляхом надання уточненої позовної заяви (із доказами направлення відповідачу), в якій уточнити відомості про відповідача щодо наявності ідентифікаційного коду юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України, зазначити відомості про наявність або відсутність електронного кабінету сторін; надання доказів надсилання копії позовної заяви з додатками відповідачу в паперовій формі листом з описом вкладення.

27.01.2026 канцелярією суду зареєстровано заяву позивача про усунення недоліків позову, подану через підсистему "Електронний суд" 26.01.2026, в якій просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Кабінету Міністрів України (місцезнаходження: вул. Михайла Грушевського, 12/2, м. Київ, 0100, ) щодо невнесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 04.12.2019 №1070 «Деякі питання здійснення розпорядниками (одержувачами) бюджетних коштів попередньої оплати товарів, робіт і послуг, що закуповуються за бюджетні кошти», щодо розпорядників (одержувачів) бюджетних коштів у договорах про закупівлю товарів, робіт і послуг за бюджетні кошти можуть передбачати попередню оплату в разі закупівлі товарів, робіт і послуг, що закуповуються для забезпечення національної безпеки та оборони держави - на строк більше 24 місяців, у разі, якщо виконавцями є підприємства, які виконують замовлення, які мають стратегічне значення для безпеки держави;

- зобов`язати Кабінет Міністрів України (місцезнаходження: вул. Михайла Грушевського, 12/2, м. Київ, 0100, ) внести зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 04.12.2019 №1070 «Деякі питання здійснення розпорядниками (одержувачами) бюджетних коштів попередньої оплати товарів, робіт і послуг, що закуповуються за бюджетні кошти», що в умовах воєнного стану дія цієї Постанови не поширюється на державних замовників у сфері оборони та військові адміністрації під час здійснення попередньої оплати у разі, якщо виконавцями є підприємства, які виконують замовлення та мають стратегічне значення для безпеки держави.

До вказаної заяви на виконання вимог ухвали суду від 15.01.2026 позивачем додано відомості про наявність зареєстрованого Електронного кабінету ЄСІТС позивача Державного підприємства "Виробниче об`єднання Південний машинобудівний завод імені О.М. Макарова" (Відповідь №30368904 від 23.01.2026 за запитом) та відсутність зареєстрованого Електронного кабінету ЄСІТС відповідача Кабінету Міністрів України (Відповідь №30368798 від 23.01.2026 за запитом); докази направлення відповідачу - Кабінету Міністрів України копії позовної заяви з додатками відповідачу в паперовій формі листом з описом вкладення засобами поштового зв`язку.

Також, у заяві про усунення недоліків від 26.01.2026 позивач у вступній частині як відповідача вказує Кабінет Міністрів України (ел. пошта ; тел. 33; адреса вул. Михайла Грушевського, 12/2, м. Київ, 0100; ) та вказує, що Кабінет Міністрів України (відповідно до витягу з Єдиного державного реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, щодо АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА "ДЕРЖАВНИЙ ЕКСПОРТНО-ІМПОРТНИЙ БАНК УКРАЇНИ", де Кабінет Міністрів України є засновником містить наступну офіційну інформацію: ДЕРЖАВА В ОСОБІ КАБІНЕТУ МІНІСТРІВ УКРАЇНИ, Код , резидентство: Україна, місцезнаходження: Україна, 01008, місто Київ, ВУЛИЦЯ ГРУШЕВСЬКОГО, будинок 12/2, дата державної реєстрації 23.01.1982.

Дослідивши надані позивачем докази усунення недоліків позову, суд дійшов висновку про виконання позивачем вимог ухвали суду від 15.01.2026 та усунення недоліків позовної заяви у повному обсязі.

При цьому суд звертає увагу позивача на те, що суб`єкт із найменуванням «Кабінет Міністрів України» перебував на обліку в Загальносоюзному класифікаторі підприємств та організацій (ЗКПО) з ідентифікаційним кодом 00031101. Із 1993 року відомості стосовно зазначеного суб`єкта до Державного реєстру звітних (статистичних) одиниць (ДРЗОУ) та в подальшому до Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України (ЄДРПОУ) не надходили. Зважаючи на викладене, у суду відсутні докази того, що Кабінет Міністрів України має статус юридичної особи, підтвердженням чого є Відповідь №2242353 від 15.01.2026 з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, сформована на запит суду за ідентифікаційним кодом 00031101.

Спір виник із публічно-правових відносин та відповідно до статті 19 Кодексу адміністративного судочинства України належить до юрисдикції адміністративних судів і підлягає розгляду у порядку адміністративного судочинства.

Позовна заява відповідає вимогам, встановленим статтями 160, 161 та 172 Кодексу адміністративного судочинства України, та подана з дотриманням правил підсудності особою, яка має адміністративну процесуальну дієздатність.

Підстав для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених Кодексом адміністративного судочинства України, немає.

Відповідно до положень статті 12 Кодексу адміністративного судочинства України справа підлягає розгляду за правилами загального позовного провадження.

Згідно з частиною 1 статті 179 Кодексу адміністративного судочинства України для виконання завдання підготовчого провадження в кожній судовій справі, яка розглядається за правилами загального позовного провадження, проводиться підготовче засідання.

Відповідно до ч.ч. 4-6 ст.264 Кодексу адміністративного судочинства України у разі відкриття провадження в адміністративній справі щодо оскарження нормативно-правового акта суд зобов`язує відповідача опублікувати оголошення про це у виданні, в якому цей акт був або мав бути офіційно оприлюднений.

Оголошення повинно містити вимоги позивача щодо оскаржуваного акта, реквізити нормативно-правового акта, дату, час і місце судового розгляду адміністративної справи.

Оголошення має бути опубліковано не пізніш як за сім днів до підготовчого засідання, а у випадку, визначеному частиною десятою цієї статті, - у строк, визначений судом.

Враховуючи вказане, суд вважає за необхідне зобов`язати відповідача надати суду докази опублікування оголошення про розгляд Київським окружним адміністративним судом адміністративної справи №160/27164/25 про оскарження бездіяльності Кабінету Міністрів України щодо невнесення змін до постанови КМУ від 04.12.2019 №1070 «Деякі питання здійснення розпорядниками (одержувачами) бюджетних коштів попередньої оплати товарів, робіт і послуг, що закуповуються за бюджетні кошти», щодо розпорядників (одержувачів) бюджетних коштів у договорах про закупівлю товарів, робіт і послуг за бюджетні кошти можуть передбачати попередню оплату в разі закупівлі товарів, робіт і послуг, що закуповуються для забезпечення національної безпеки та оборони держави - на строк більше 24 місяців, у разі, якщо виконавцями є підприємства, які виконують замовлення, які мають стратегічне значення для безпеки держави та зобов`язання Кабінету Міністрів України внести зміни до постанови КМУ від 04.12.2019 №1070 «Деякі питання здійснення розпорядниками (одержувачами) бюджетних коштів попередньої оплати товарів, робіт і послуг, що закуповуються за бюджетні кошти», що в умовах воєнного стану дія цієї постанови не поширюється на державних замовників у сфері оборони та військові адміністрації під час здійснення попередньої оплати у разі, якщо виконавцями є підприємства, які виконують замовлення та мають стратегічне значення для безпеки держави - у виданні, в якому цей акт був або мав бути офіційно оприлюднений.

Визнавши подані матеріали достатніми для прийняття позовної заяви до розгляду та відкриття провадження у справі, керуючись статтями 171, 243 та 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

у х в а л и в:

1. Відкрити провадження в адміністративній справі. Справа буде розглядатися за правилами загального позовного провадження.

2. Призначити підготовче засідання на 09 квітня 2026 року о 10:00 год.

Судове засідання відбуватиметься у приміщенні Київського окружного адміністративного суду (адреса: м. Київ, бульвар Лесі Українки, 26, 2-й під`їзд, 10-й поверх).

Підготовче судове засідання проводиться суддею одноособово. Розгляд справи по суті після закриття підготовчого провадження буде здійснюватись колегією у складі трьох суддів.

3. Викликати для участі в підготовчому судовому засіданні учасників справи (їх представників).

4. Витребувати докази у справі від позивача:

- повний витяг із Єдиного державного реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань на позивача;

- копію Статуту позивача;

- копію листа позивача від 03.12.2024 №942/385 та наданої відповіді Мінстратегпрому від 24.12.2024 №1.2-4.3.2/10888-24, посилання на які наявні в позовній заяві;

- докази на підтвердження повідомлених у позові обставин того, що позивач звертався до Мінстратегпрому та КМУ щодо неможливості виконання спецзамовлень за Контрактами №70 від 14.10.2022 та №86 від 15.12.2022 (копії листів із доказами направлення та отримання адресатами, надані відповіді)

від відповідача:

- копію постанови Кабінету Міністрів України від 04.12.2019 №1070 «Деякі питання здійснення розпорядниками (одержувачами) бюджетних коштів попередньої оплати товарів, робіт і послуг, що закуповуються за бюджетні кошти» та усіх змін, які вносились до означеної постанови;

- докази звернення позивача, Мінстратегпрому до Кабінету Міністрів України щодо необхідності внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 04.12.2019 №1070 «Деякі питання здійснення розпорядниками (одержувачами) бюджетних коштів попередньої оплати товарів, робіт і послуг, що закуповуються за бюджетні кошти» про те, що в умовах воєнного стану дія цієї постанови не поширюється на державних замовників у сфері оборони та військові адміністрації під час здійснення попередньої оплати у разі, якщо виконавцями є підприємства, які виконують замовлення та мають стратегічне значення для безпеки держави;

Витребувані докази на дати суду протягом 15 днів з дати отримання ухвали суду із доказами направлення іншим учасникам справи.

5. Запропонувати відповідачу подати до суду відзив на позовну заяву протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі. Роз`яснити відповідачу, що відповідно до частин 3, 4 статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України до відзиву мають бути додані документи, що підтверджують надіслання (надання) відзиву і доданих до нього доказів іншим учасникам справи.

У разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин справа буде вирішена за наявними матеріалами.

6. Запропонувати позивачеві протягом п`яти днів з дня отримання відзиву на позовну заяву подати до суду відповідь на відзив.

7. Запропонувати відповідачу подати до суду заперечення щодо наведених позивачем у відповіді на відзив пояснень, міркувань та аргументів протягом п`яти днів з дня отримання відповіді на відзив.

8. Зобов`язати відповідача протягом 15 днів з дати отримання ухвали суду надати суду докази опублікування оголошення про розгляд Київським окружним адміністративним судом адміністративної справи №160/27164/25 про оскарження бездіяльності Кабінету Міністрів України щодо невнесення змін до постанови КМУ від 04.12.2019 №1070 «Деякі питання здійснення розпорядниками (одержувачами) бюджетних коштів попередньої оплати товарів, робіт і послуг, що закуповуються за бюджетні кошти», щодо розпорядників (одержувачів) бюджетних коштів у договорах про закупівлю товарів, робіт і послуг за бюджетні кошти можуть передбачати попередню оплату в разі закупівлі товарів, робіт і послуг, що закуповуються для забезпечення національної безпеки та оборони держави - на строк більше 24 місяців, у разі, якщо виконавцями є підприємства, які виконують замовлення, які мають стратегічне значення для безпеки держави та зобов`язання Кабінету Міністрів України внести зміни до постанови КМУ від 04.12.2019 №1070 «Деякі питання здійснення розпорядниками (одержувачами) бюджетних коштів попередньої оплати товарів, робіт і послуг, що закуповуються за бюджетні кошти», що в умовах воєнного стану дія цієї постанови не поширюється на державних замовників у сфері оборони та військові адміністрації під час здійснення попередньої оплати у разі, якщо виконавцями є підприємства, які виконують замовлення та мають стратегічне значення для безпеки держави, - у виданні, в якому цей акт був або мав бути офіційно оприлюднений.

9. Роз`яснити учасникам справи про можливість отримання інформації по справі, що розглядається, на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет за посиланням: http://adm.ko.court.gov.ua/sud1070/

10. Копію ухвали суду надіслати (надати) учасникам справи (їх представникам), зокрема, шляхом направлення тексту ухвали електронною поштою, факсимільним повідомленням (факсом, телефаксом), телефонограмою.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та не підлягає оскарженню. Заперечення на ухвалу можуть бути включені до апеляційної скарги на рішення суду.

Суддя Кушнова А.О.