Справа № 500/5277/25
Суддя: Баб'юк Петро Михайлович
Дата ухвалення: 2026-03-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 500/5277/25

10 березня 2026 рокум.Тернопіль
Тернопільський окружний адміністративний суд, у складі головуючого судді Баб`юка П.М., розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Служби безпеки України в Тернопільській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Тернопільського окружного адміністративного суду із позовом до Управління Служби безпеки України в Тернопільській області, в якому просить:

визнати протиправними дії Управління Служби безпеки України в Тернопільській області щодо відмови в оформленні та наданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2024 та про неповне зарахування періоду роботи на посаді народного судді Бережанського районного народного суду Тернопільської області;

зобов`язати Управління Служби безпеки України в Тернопільській області підготувати і надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2024;

зарахувати період роботи на посаді народного судді Бережанського районного народного суду Тернопільської області з 12.04.1976 по 04.08.1978.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що 02.07.2025 позивач подав заяву до Управління Служби безпеки України в Тернопільській області з проханням надати нову довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2024 відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону 2262 від 09.04.1992 та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України № 704, з розрахунком посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України "Про Державний бюджет України на 2024 рік" на 01.01.2024 на відповідні тарифні коефіцієнти згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до постанови 704, із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри всіх щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення перерахунку основного розміру пенсії з 01.02.2024 року.

Також позивач просив повністю зарахувати у вислугу років для призначення пенсії період роботи на посаді народного судді Бережанського районного народного суду Тернопільської області з 12.04.1976 до 04.08.1978, у відповідності із пунктом "ж" статті 17 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Вказує, що при звільненні з військової служби йому не зарахували вказаний період роботи до вислуги років. Лише наказом начальника Управління Служби безпеки України в Тернопільській області від 24.01.2025 № 38-ОС внесли зміни до наказу від 20.09.2000 № 146-01 та зарахували період роботи на посаді народного судді у вислугу років, вказавши, що загальна вислуга становить 27 років 10 місяців 27 днів.

Проте позивач вказує, що загальна вислуга років становить 28 років 3 місяці 06 днів: 25 років 09 місяців 14 днів (при звільненні з військової служби) та період роботи на посаді народного судді з 12.04.1976 - 04.08.1978 - 2 роки 03 місяці 22 дні.

Ухвалою судді від 12.09.2025 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі. Постановлено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

30.09.2025 від Управління Служби безпеки України в Тернопільській області надійшов відзив на позовну заяву, в якому представник просить відмовити в задоволенні позовних вимог та вказує, що позивач звільнений з військової служби в УСБУ Тернопільській області 20.09.2000.

Вказує, що напередодні звільнення з військової служби 03.04.2000 позивач ознайомився з розрахунком вислуги років, складеним 03.04.2000, з яким погодився, про що особисто виконав підпис у документі. Також, 27.04.2000 позивач ознайомився з поданням до звільнення, про що власноруч зробив підпис 27.04.2000, із розрахунком вислуги років погодився, жодних зауважень не мав.

Зазначає, що окрім того, 05.11.2024 до УСБУ в Тернопільській області надійшло звернення ОСОБА_1 з проханням видати довідку про вислугу років для призначення пенсії та зарахувати до вислуги років час роботи на посаді народного судді Бережанського району Тернопільської області з 12.04.1976 по 04.08.1978.

За результатами розгляду даного звернення відповідачем наказом № 38-ос від 24.01.2025 було внесено зміни до наказу начальника УСБУ в Тернопільській області № 146-ос від 20.09.2000 та зараховано до вислуги років позивача час роботи на посаді народного судді Бережанського району Тернопільської області з 02.07.1976 по 15.08.1978 відповідно до відомостей, наявних в матеріалах архівної особової справи.

Також вказує, що позивач у позовній заяві не навів жодного факту, який свідчить, що станом на 01.01.2024 відбулись зміни розміру грошового забезпечення, як обов`язкової передумови для виникнення у відповідача обов`язку зі складення довідки про розмір грошового забезпечення військовослужбовця для перерахунку пенсії, та не вказав, якими доказами такий факт підтверджується.

03.10.2025 до суду від позивача надійшла відповідь на відзив, в якій останній вказує, що загальна вислуга років становить 28 років 03 місяці 06 днів, враховуючи, що при звільненні з військової служби йому вказали вислугу 25 років 09 місяців 14 днів.

Також зазначає, що із 18.06.2025 відновлений встановлений законом порядок обчислення пенсії на підставі величини прожиткового мінімуму для працездатних осіб, яка визначається у Законі України "Про Державний бюджет України", який затверджується щорічно.

09.10.2025 до суду від відповідача надійшла відповідь на відзив, в якій зазначено, що відповідно до наявних документів в матеріалах архівної особової справи позивач дійсно 12.04.1976 був обраний народним суддею Бережанського районного народного суду та наказом відділу юстиції Тернопільського облвиконкому від 12.04.1976 № 25-к зобов`язаний приступити до виконання обов`язків народного судді з 12.04.1976.

Проте фактично ОСОБА_1 розпочав роботу в Бережанському районному народному суді лише з 01.07.1976, де працював до 15.08.1978, адже у квітні 1976 року позивач продовжував навчання на денному відділенні Харківського юридичного інституту в м. Харків, яке завершив лише 29.06.1976.

Зазначає, що рішенням Державної екзаменаційної комісії від 28.06.1976 йому присвоєно кваліфікацію юриста (диплом серії НОМЕР_1 від 29.06.1976), а тому у період з 12.04.1976 до 29.06.1976 позивач не міг працювати в Бережанському районному народному суді, оскільки фактично в означений період часу був студентом денної форми навчання та навчався в м. Харків.

Вказує, що наказ відділу юстиції Тернопільського облвиконкому від 12.04.1976 № 25-к не підтверджує той факт, що саме з 12.04.1976 ОСОБА_1 дійсно почав працювати на посаді народного судді, а лише свідчить про обрання на посаду народного судді.

Зазначає, що долучений позивачем до позовної заяви витяг з наказу начальника відділу юстиції Тернопільського облвиконкому від 04.08.1978 підтверджує той факт, що ОСОБА_1 працював на посаді народного судді до 15.08.1978. Зокрема, в цьому наказі зазначено: «Бухгалтерії відділу юстиції з 15 серпня ц.р. провести із суддею тов. ОСОБА_1 повний розрахунок та видати двотижневу вихідну допомогу». Таким чином, останнім робочим днем ОСОБА_1 на посаді народного судді Бережанського районного народного суду було 15.08.1978.

Вказує, що як наслідок за результатами розгляду звернення ОСОБА_1 05.11.2024 відповідачем наказом № 38-ос від 24.01.2025 було внесено зміни до наказу начальника УСБУ в Тернопільській області № 146-ос від 20.09.2000 та зараховано до вислуги років ОСОБА_1 час роботи на посаді народного судді Бережанського району Тернопільської області з 02.07.1976 по 15.08.1978 відповідно до відомостей, наявних в матеріалах архівної особової справи. Зокрема, абзац наказу про вислугу років викладено в новій редакції, зокрема зазначено, що: «Вислуга років на пенсію станом на 20 вересня 2000 року складає: календарна - 25 років 11 місяців 28 днів, пільгова - немає, навчання у ВУЗі - 01 рік 10 місяців 29 днів, всього - 27 років 10 місяців 27 днів. Безперервна військова служба становить 21 рік 09 місяців 20 днів».

Також представник відповідача вказує, що не погоджується із твердженням позивача, що відповідач у наказі УСБУ в Тернопільській області № 38-ос від 24.01.2025 не зазначив про зарахування у вислугу років періоду роботи на посаді народного судді, адже відповідачем абзац наказу № 38-ос від 24.01.2025 про вислугу років викладено в новій редакції та числові значення вислуги років збільшено на період часу роботи на посаді народного судді Бережанського району Тернопільської області. Зазначає, що імперативної вимоги щодо зазначення саме у наказі про звільнення конкретних періодів служби, які зараховані до загальної вислуги років у календарному обчисленні й на пільгових умовах, чинне законодавство не визначає.

Ухвалою суду від 09.10.2025 в задоволенні клопотання Управління Служби безпеки України в Тернопільській області про залишення позовної заяви без розгляду відмовлено.

Ухвалою суду від 08.01.2026 зупинено провадження в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Управління Служби безпеки України в Тернопільській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії до набрання законної сили судовим рішенням Верховного Суду у складі Судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав в адміністративній справі у справі №520/5814/24.

Ухвалою суду від 10.03.2026 поновлено провадження у справі №500/5277/25.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення учасників справи, з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду і вирішення справи по суті, проаналізувавши на підставі фактичних обставин справи застосування норм матеріального та процесуального права, суд встановив наступне.

Позивач звернувся до відповідача із заявою від 01.07.2025, в якій просив підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області оновлену довідку про розмір його грошового забезпечення станом на 01.01.2024 згідно з вимогами статей 43 і 63 Закону № 2262-ХІІ, з врахуванням положень постанови № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням виходячи розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 01.01.2024 із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премії для проведення перерахунку основного розміру його пенсії з 01.02.2024.

За результатами розгляду даного звернення відповідачем листом від 30.07.2025 позивачу повідомлено, що Постановою №704 установлено, що розміри посадових окладів, окладів за військовим (спеціальним) званням військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу та деяких інших осіб розраховуються виходячи з розміру 1762 грн та визначаються шляхом множення на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14. З огляду на викладене не вбачається за можливе виготовлення довідки про розмір грошового забезпечення, встановленого за відповідною (аналогічною) посадою на день звільнення зі служби для проведення перерахунку пенсії з врахуванням розміру прожиткового мінімуму станом на 01.01.2024.

Визначаючись щодо спірних правовідносин, суд виходить з наступного.

Так спірні правовідносини у даній справи виникли з наступних питань:

підготування і надання до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2024;

зарахування до вислуги років періоду роботи позивача на посаді народного судді Бережанського районного народного суду Тернопільської області з 12.04.1976 по 04.08.1978.

Щодо підготування і надання до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2024.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували, зокрема, на військовій службі, визначає Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Правовою основою для реалізації гарантії перерахунку призначених пенсій у зв`язку зі збільшенням рівня грошового забезпечення військовослужбовців, які проходять військову службу, є положення частини третьої статті 43 та статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Частиною третьою статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (у редакції, чинній на момент виникнення спірних відносин) передбачено, що пенсії особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, оклади та/чи доплати за військове (спеціальне) звання, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку (доплату) за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

У разі, якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку (частина вісімнадцята статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб").

Згідно із частинами першою та другою статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій (частина четверта статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб").

Отже, Кабінету Міністрів України надано право встановлювати умови та порядок перерахунку пенсій, а також розміри складових грошового забезпечення для такого перерахунку.

Механізм проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", визначений Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 (далі - Порядок № 45), згідно із пунктом 1 якого пенсії, призначені відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Згідно із пунктом 2 Порядку № 45 Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС, Службі судової охорони (далі - державні органи).

Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено Порядком № 45 (пункт 3 Порядку № 45).

Таким чином, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, є збільшення рівня грошового забезпечення діючих військовослужбовців та осіб, які мають право на пенсію за Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Перерахунок пенсії здійснюється головними управліннями Пенсійного фонду після надходження від уповноваженого органу відповідної довідки та виключно з урахуванням тих складових грошового забезпечення, які вказані у такій довідці.

Для вирішення цього спору слід звернутись до історії та хронології запровадження Урядом у пункті 4 Постанови № 704 розрахункової величини для визначення розмірів посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу, а також висновки, викладені в постановах Верховного Суду щодо застосування цієї норм права.

30 серпня 2017 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", яка передбачала з 01 березня 2018 року збільшення розмірів посадових окладів та окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців.

Пунктом 2 Постанови № 704, установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Додатком 1 до Постанови № 704 встановлено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу.

Пунктом 4 Постанови № 704 (у первинній редакції) передбачалось, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14.

21 лютого 2018 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" (далі - Постанова № 103).

Пунктом 6 Постанови № 103 внесено зміни до Постанови № 704, внаслідок яких пункт 4 цієї Постанови викладено у новій редакції, а саме: " 4. Установити, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2018, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14" . Зміни до додатків 1, 12, 13 і 14 не вносилися.

Тобто з 01 січня 2018 року пункт 4 Постанови № 704 визначав, що при обчисленні розмірів посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу застосовується така розрахункова величина, як "розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2018 року".

Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 29 січня 2020 року у справі № 826/6453/18, залишеною без змін постановою Верховного Суду від 20 жовтня 2022 року, визнано протиправним та скасовано пункт 6 Постанови № 103, яким були внесені зміни до пункту 4 Постанови № 704.

Вказаною постановою скасовані зміни, у тому числі до пункту 4 Постанови № 704, та відновлено його попередню редакцію (станом на 30 липня 2018 року), згідно з якою розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14.

Верховний Суд, зокрема у постановах від 15 червня 2023 року у справі № 380/13603/21, від 30 квітня 2025 року у справі № 620/9741/24 та інших вказував, що оскільки зміни, внесені Постановою № 103, а саме до пункту 4 Постанови № 704, визнано у судовому порядку нечинними, то з 29 січня 2020 року діє редакція пункту 4 Постанови № 704, яка діяла до зазначених змін і в якій передбачено, що для визначення посадового окладу та окладу за військовим званням застосовується розрахункова величина "прожитковий мінімум для працездатних осіб, встановлений законом на 1 січня календарного року", а не "прожитковий мінімум для працездатних осіб, встановлений законом на 01 січня 2018 року".

У цих та інших постановах Верховний Суд виходив з того, що положення пункту 4 Постанови № 704 у частині визначення розрахунковою величиною для визначення посадових окладів "прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2018 року", не відповідає нормативно-правовим актам вищої юридичної сили, згідно з якими прожитковий мінімум як базовий державний стандарт був змінений законодавцем на відповідний рік, у тому числі для визначення посадових окладів, заробітної плати, грошового забезпечення працівників державних органів, до спірних відносин підлягає застосуванню пункт 4 Постанови № 704 у частині, що не суперечить нормативно-правовому акту, який має вищу юридичну силу - Закону України про Державний бюджет на відповідний рік із використанням для визначення розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, виходячи із розрахункової величини розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого законом на 1 січня календарного року (через його збільшення на відповідний рік).

Отже, з 29 січня 2020 року чинна редакція пункту 4 Постанови № 704, яка була чинною до зазначених змін і в якій передбачено, що для визначення посадового окладу та окладу за військовим званням застосовується розрахункова величина "прожитковий мінімум для працездатних осіб, встановлений законом на 1 січня календарного року", а не "прожитковий мінімум для працездатних осіб, встановлений законом на 01 січня 2018 року".

Водночас 12 травня 2023 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 481 "Про скасування підпункту 1 пункту 3 змін, що вносяться до постанов Кабінету Міністрів України, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103, та внесення зміни до пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704", пунктом 2 якої внесено зміни до пункту 4 Постанови № 704, виклавши абзац перший в такій редакції: "4. Установити, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу та деяких інших осіб розраховуються виходячи з розміру 1762 гривні та визначаються шляхом множення на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14".

Пунктом 3 Постанови № 481 установлено, що видатки, пов`язані з виконанням пункту 2 цієї постанови, здійснюються в межах асигнувань на грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу та деяких інших осіб, передбачених у державному бюджеті на відповідний рік для утримання відповідних державних органів.

Таким чином, з дня набрання чинності Постановою № 481 (20 травня 2023 року) Кабінет Міністрів України замість розрахункової величини "прожитковий мінімум для працездатних осіб, встановлений законом на 1 січня календарного року" запровадив сталу розрахункову величину для посадового окладу та окладу за військове звання 1762,00 грн.

Поряд із цим, Верховний Суд у складі судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду при розгляді справи №520/5814/24 у постанові від 17.02.2026 зазначив наступне:

"44. Згідно з частинами першою - третьою статті 7 Кодексу адміністративного судочинства України суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України.

Суд застосовує інші правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, визначені Конституцією та законами України.

У разі невідповідності правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу, або положення відповідного міжнародного договору України.

45. Отже, з огляду на визначені в частинні третій статті 7 Кодексу адміністративного судочинства України загальні засади пріоритетності законів над підзаконними актами пункт 2 Постанови № 481 стосовно внесення змін до пункту 4 Постанови № 704 в частині, що суперечить нормативно-правовому акту, який має вищу юридичну силу, а саме закону про Державний бюджет України на відповідний рік не підлягає застосуванню як такий, що є протиправним і таким, що не відповідає правовим актам вищої юридичної сили.

46. При цьому Верховний Суд неодноразово наголошував, що суди не повинні застосовувати положення нормативно-правових актів, які не відповідають Конституції та законам України, незалежно від того, чи оскаржувались такі акти в судовому порядку та чи є вони чинними на момент розгляду справи.

47. Згідно з правовою позицією Верховного Суду такі правові акти (як закони, так і підзаконні акти) не можуть застосовуватися навіть у випадках, коли вони є чинними (постанови від 12 березня 2019 року у справі № 913/204/18, від 10 березня 2020 року у справі № 160/1088/19 та від 10 січня 2023 року у справі № 340/507/22).

48. Таким чином, пункт 4 Постанови № 704 підлягає застосуванню у спірних правовідносинах у первинній редакції, а саме в частині, що не суперечить нормативно-правовому акту, який має вищу юридичну силу - закону про Державний бюджет України на відповідний рік, із використанням для визначення розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (через його збільшення на відповідний рік), оскільки суд не вправі, вирішуючи спір, застосовувати дефектний нормативно-правовий акт безвідносно до того чи був він чинним чи ні на момент виникнення спірних відносин.

49. Прожитковий мінімум щороку затверджується Верховною Радою України в законі про Державний бюджет України на відповідний рік.

...

51. Отже, через зростання прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня відповідного календарного року, згідно із Законом України "Про Державний бюджет України на 2024 рік" та похідне від цього зростання розмірів грошового забезпечення, розрахунковою величиною для якого є прожитковий мінімум, у позивача виникло право на отримання оновлених довідок про розмір грошового забезпечення у 2024 році, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з Постановою № 704 відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та право на перерахунок пенсії на її підставі.

.....

62. Враховуючи наведене, колегія суддів вважає за необхідне відступити від висновків, викладених у постановах Верховного Суду від 20 жовтня 2025 року у справі № 600/3516/24-а та від 22 жовтня 2025 року у справі № 420/3824/25, у яких викладено правовий висновок про те, що з дня набрання чинності Постановою № 481 (20 травня 2023 року) та протягом усього періоду її дії (до 18 червня 2025 року) правові підстави для видачі довідок про розмір грошового забезпечення із застосуванням розрахункової величини у вигляді прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, відсутні. Протягом зазначеного періоду визначення посадових окладів та окладів за військовими (спеціальними) званнями здійснювалося, виходячи з фіксованої величини 1762,00 грн, передбаченої Постановою № 481 та сформувати наступний:

- до правовідносин, пов`язаних із оформленням та направленням до органу Пенсійного фонду України довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії позивача, визначеного станом на 01 січня 2024 року відповідно до Постанови № 704, під час обчислення розмірів посадових окладів та окладів за військовим (спеціальним) званням має застосовуватися пункт 4 Постанови № 704 в первісній редакції, яка передбачала використання прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого законом на 1 січня календарного року, а не редакція, змінена Постановою № 481, якою визначено фіксовану розрахункову величину - 1762,00 грн.".

Суд вважає релевантними (застосовними) вказані висновки Верховного Суду і до даної справи.

Так, відповідно до ч. 5 ст. 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

З огляду на викладене, суд приходить до висновку, що відмова відповідача у підготовці і наданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2024 для перерахунку його пенсії виходячи з прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня відповідного календарного рокує протиправною.

З метою відновлення порушених прав та інтересів позивача слід зобов`язати відповідача підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області довідку про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2024 з визначенням посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня відповідного календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт, із зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, для проведення перерахунку основного розміру пенсії з 01.02.2024 року..

Щодо зарахування до вислуги років періоду роботи позивача на посаді народного судді Бережанського районного народного суду Тернопільської області з 12.04.1976 по 04.08.1978.

Як слідує із матеріалів архівної особової справи ОСОБА_1 у період з 01.09.1972 по 29.06.1976 навчався в Харківському юридичному інституті за спеціальністю правознавство.

Рішенням Державної екзаменаційної комісії від 28.06.1976 йому присвоєно кваліфікацію юриста, що підтверджується дипломом серії НОМЕР_1 від 29.06.1976.

12.04.1976 позивач був обраний народним суддею Бережанського районного народного суду та наказом відділу юстиції Тернопільського облвиконкому від 12.04.1976 № 25-к зобов`язаний приступити до виконання обов`язків народного судді з 12.04.1976.

Як слідує із матеріалів справи, а саме архівної довідки від 03.12.2024 №69/24-28-2024 вислуга років при звільненні позивача з військової служби станом на 20.09.2000 складала:

календарна - 23 роки 10 місяців 15 днів; пільгова - немає; навчання у ВУЗі - 01 рік 10 місяців 29 днів; всього 25 років 09 місяців 14 днів. Безперервна служба - 21 рік 09 місяців 20 днів.

Згідно наказу від 24.01.2025 №38-ос Управління Служби безпеки України в Тернопільській області "Про внесення змін до наказу", на підставі рапорту помічника начальника управління (по РОС) - начальника відділу кадрового забезпечення від 23.01.2055, внесено до наказу начальника Управління Служби безпеки України в Тернопільській області від 20.09.2000 №146-ос такі зміни:

Абзац 2 викласти у такій редакції "Вислуга років на пенсію станом на 20.09.2000 складає: календарна - 25 років 11 місяців 28 днів, пільгова - немає, навчання у ВУЗі - 01 рік 10 місяців 29 днів, всього - 27 років 10 місяців 27 днів. Безперервна військова служба становить - 21 рік 09 місяців 20 днів".

Так, позивач просить зарахувати до вислуги років періоду роботи на посаді народного судді Бережанського районного народного суду Тернопільської області з 12.04.1976 по 04.08.1978.

Поряд із цим суд зауважує, що 12.04.1976 позивач був обраний народним суддею Бережанського районного народного суду та наказом відділу юстиції Тернопільського облвиконкому від 12.04.1976 № 25-к зобов`язаний приступити до виконання обов`язків народного судді з 12.04.1976.

Проте фактично позивач розпочав роботу в Бережанському районному народному суді лише з липня 1976, де працював до 15.08.1978, оскільки у квітні 1976 року останній продовжував навчання на денному відділенні Харківського юридичного інституту в м. Харків, яке завершив лише 29.06.1976 (рішенням Державної екзаменаційної комісії від 28.06.1976 йому присвоєно кваліфікацію юриста, що підтверджується диплом серії НОМЕР_1 від 29.06.1976).

Отже, суд погоджується із покликанням відповідача, що у період з 12.04.1976 до 29.06.1976 позивач не міг працювати в Бережанському районному народному суді, оскільки фактично в означений період часу був студентом денної форми навчання та навчався в м. Харків.

При цьому, згідно витягу з наказу начальника відділу юстиції Тернопільського облвиконкому від 04.08.1978 слідує, що ОСОБА_1 працював на посаді народного судді до 15.08.1978.

Тому, суд приходить до переконання, що у даній частині позовних вимог відсутнє порушення прав позивача, оскільки відповідачем наказом № 38-ос від 24.01.2025 було внесено зміни до наказу начальника УСБУ в Тернопільській області № 146-ос від 20.09.2000 та зараховано до вислуги років ОСОБА_1 час роботи на посаді народного судді Бережанського району Тернопільської області з липня 1976 по 15.08.1978 (що становить 02 роки 01 місяць 14 днів) відповідно до відомостей, наявних в матеріалах архівної особової справи. Зокрема, абзац наказу про вислугу років викладено в новій редакції, зокрема зазначено, що: вислуга років на пенсію станом на 20 вересня 2000 року складає: календарна - 25 років 11 місяців 28 днів (замість 23 років 10 місяців 15 днів), пільгова - немає, навчання у ВУЗі - 01 рік 10 місяців 29 днів, всього - 27 років 10 місяців 27 днів. Безперервна військова служба становить 21 рік 09 місяців 20 днів.

Тому в задоволенні позовних вимог в цій частині слід відмовити.

Згідно ч.1 ст.90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Приписами ч.1 ст.77 КАС України визначено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача (ч.2 ст.77 КАС України).

З огляду на викладене, позовні вимоги підлягають до часткового задоволення.

Оскільки позовні вимоги задоволені частково, слід стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача на корись позивача судовий збір у пропорційному розмірі до задоволених позовних вимог.

Керуючись ст.139, 241-246, 250 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги задовольнити частково.

Визнати протиправною відмову Управління Служби безпеки України в Тернопільській області у оформленні та поданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2024 для проведення перерахунку пенсії з 01.02.2024.

Зобов`язати Управління Служби безпеки України в Тернопільській області підготувати та подати до Головного управління Пенсійного фонду України у Тернопільській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2024 з визначенням посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2024, на відповідний тарифний коефіцієнт, із зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, для проведення перерахунку пенсії з 01.02.2024.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Управління Служби безпеки України в Тернопільській області на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 605 (шістсот п`ять) грн 60 коп.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Відповідно до частини першої статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Згідно із статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повне судове рішення складено 10 березня 2026 року.

Реквізити учасників справи:

позивач:

- ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 );

відповідач:

- Управління Служби безпеки України в Тернопільській області (місцезнаходження: просп. Степана Бандери, 21, м. Тернопіль, Тернопільський р-н, Тернопільська обл., 46002, ).

Головуючий суддя Баб`юк П.М.