Справа № 320/21214/25
Суддя: Вісьтак М.Я.
Дата ухвалення: 2026-03-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 березня 2026 року справа №320/21214/25

Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Вісьтак М. Я., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін за наявними у справі матеріалами (у письмовому провадженні) в приміщенні суду м. Києва адміністративний позов ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Служби безпеки України (адреса: 01034, місто Київ, вулиця Володимирська, будинок 33, ) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

Позивач ОСОБА_1 звернувся у Київський окружний адміністративний суд із адміністративним позовом Служби безпеки України про визнання неправомірною бездіяльність зобов`язання вчинити певні дії, у якому просить суд:

- визнати протиправними дії Служби безпеки України щодо зменшення ОСОБА_1 в довідці про розмір грошового забезпечення від 16.01.2025 № 21/3-97878-30, виготовленої на виконання рішення Київського окружного адміністративного суду від 17.12.2024 у справі № 320/17845/23 станом на 01.01.2023: розміру надбавки за особливості проходження служби до 75%; надбавки за службу в умовах режимних обмежень до 15%; доплати військовослужбовцям оперативних підрозділів, які постійно співробітничають з особами, залученими до ОРД на конфіденційній основі до 5%; премії до 10% для проведення перерахунку основного розміру пенсії позивача з 01.02.2023;

- зобов`язати Службу безпеки України з урахуванням рішення Київського окружного суду від 17.12.2024 у справі № 320/17845/23, скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023, у якій на підставі постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017 № 704, Інструкції про грошове забезпечення та виплати компенсаційного характеру військовослужбовцям Служби безпеки України, затвердженої наказом Центрального управління Служби безпеки України від 10.04.2018 року № 515/ДСК та наказу Центрального управління Служби безпеки України від 19.01.2023 року № 5/ДСК «Про упорядкування грошового забезпечення військовослужбовців Служби безпеки України з 01.01.2023 року» вказати розмір надбавки за особливості проходження служби; надбавки за службу в умовах режимних обмежень; доплати військовослужбовцям оперативних підрозділів, які постійно співробітничають особами залученими до участі в оперативно - розшуковій діяльності на конфіденційній основі та премії у середньому розмірі, що фактично виплачений за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенси за відповідною посадою, з якої було звільнено на пенсію.

Протоколом автоматизованого розподілу судової справи між суддями для розгляду зазначеної справи визначено головуючого суддю - Вісьтак М. Я.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 29.04.2025 відкрито провадження в адміністративній справі № 320/21214/25 та вирішено питання про її розгляд за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін за наявними у справі матеріалами (у письмовому провадженні).

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 07.05.2025 задоволено клопотання ОСОБА_1 про витребування доказів та прийнято рішення витребувати у відповідача документи згідно зазначеного переліку.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 23.05.2025 продовжено Служби безпеки України строк для подання витребуваних документів згідно переліку зазначеному в ухвалі Київського окружного адміністративного суду від 07.05.2025 на 5 календарних днів з дня отримання копії даної ухвали.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що наказом Голови Служби безпеки України №1136-ОС від 31.08.2018 ОСОБА_1 звільнено з військової служби у запас з 31.08.2018. Під час проходження служби він набув статусу ветерана війни - учасника бойових дій. З 01.09.2018 позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в м. Києві (пенсійна справа №) та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». У вересні 2018 року йому було призначено пенсію на підставі довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.09.2018 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704. Позивач зазначає, що з 29.01.2020 у нього виникло право на перерахунок пенсії у зв`язку зі зміною розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, що, на його думку, випливає з постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2020 у справі №826/6453/18, якою скасовано пункт 6 постанови КМУ №103. У зв`язку з цим, на переконання позивача, уповноважені органи повинні були видавати нові довідки про розмір грошового забезпечення із застосуванням актуального прожиткового мінімуму на 1 січня відповідного року для подальшого перерахунку пенсії. ОСОБА_1 також зазначає, що рішенням Київського окружного адміністративного суду від 17.12.2024 у справі №320/17854/23 його позов було задоволено. Після набрання рішенням законної сили, 22.01.2025 він звернувся до Служби безпеки України із заявою про його добровільне виконання, зокрема щодо підготовки та направлення до Головного управління ПФУ в м. Києві довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023. За твердженням позивача, Фінансово-економічним управлінням СБУ на виконання цього рішення було підготовлено та направлено до ГУ ПФУ в м. Києві довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 (лист від 25.02.2025 №21/3/1-494). Разом із відповіддю йому надано копію супровідного листа та довідку від 16.01.2025 №21/3-9/878-30 про розмір грошового забезпечення за аналогічною посадою - консультант-експерт (з оперативних питань) 3 відділу 2 управління Головного управління контррозвідувального захисту інтересів держави у сфері економічної безпеки СБУ. У довідці для обчислення пенсії було враховано посадовий оклад, оклад за військове звання, надбавку за вислугу років 45%, надбавку за особливості проходження служби 75%, надбавку за службу в умовах режимних обмежень 15%, доплату військовослужбовцям оперативних підрозділів за співробітництво з особами на конфіденційній основі 5%, а також преміювання 10%. Водночас позивач вважає, що у зазначеній довідці безпідставно зменшено розміри окремих складових грошового забезпечення, зокрема надбавки за особливості проходження служби, надбавки за службу в умовах режимних обмежень, доплати військовослужбовцям оперативних підрозділів та преміювання. На його думку, такі виплати мали бути визначені у середніх фактичних розмірах, що виплачувалися за відповідною посадою у місяці, з якого виникло право на перерахунок пенсії. На його переконання, визначення занижених розмірів відповідних виплат призвело до зменшення грошового забезпечення, яке враховується при перерахунку його пенсії, тому позивач звернувся до суду із позовом, який просить задовольнити у повному обсязі.

11.06.2025 року (документ сформований в системі «Електронний суд» 01.06.2025) від уповноваженого представника Служби безпеки України надійшов письмовий відзив на позовну заяву, із змісту якого вбачається, що останній просить суд у задоволенні позову відмовити.

Так, сторона відповідача зазначила, що відповідно до Інструкції №515 конкретні розміри окремих додаткових видів грошового забезпечення та премії військовослужбовцям СБУ встановлюються, змінюються або скасовуються індивідуально щодо кожного військовослужбовця наказами Голови СБУ, його заступників або керівників відповідних органів і підрозділів на підставі мотивованих рапортів керівників структурних підрозділів та в межах видатків, передбачених кошторисом СБУ на відповідний бюджетний рік. У зв`язку з цим розмір грошового забезпечення військовослужбовця є індивідуальним і може відрізнятися навіть для осіб, які займають аналогічні посади. За твердженням відповідача, надбавки, пов`язані з особливостями проходження служби, а також преміювання є щомісячними додатковими видами грошового забезпечення, що враховуються при обчисленні та перерахунку пенсії, призначеної відповідно до Закону №2262-ХІІ. Водночас преміювання не має фіксованого характеру та залежить від особистого внеску військовослужбовця у результати службової діяльності і здійснюється в межах фонду преміювання. Також представник Служби безпеки України зазначає, що під час складання нової довідки від 16.01.2025 №21/3-9/878-30 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023, підготовленої на виконання рішення Київського окружного адміністративного суду від 17.12.2024 у справі №320/17845/23, зазначене судове рішення було виконано у повному обсязі. При цьому у резолютивній частині вказаного рішення суд не визначив конкретних відсоткових розмірів додаткових видів грошового забезпечення та премії, які СБУ мала застосувати при підготовці довідки. З огляду на наведене відповідач вважає свої дії правомірними та такими, що здійснені на підставі, у межах повноважень і у спосіб, передбачений законодавством України, у зв`язку з чим підстав для задоволення позовних вимог ОСОБА_1 немає.

13.06.2025 (документ сформований в системі «Електронний суд» 03.06.2025) на адресу Київського окружного адміністративного суду скеровано письмову відповідь на відзив.

ОСОБА_1 зазначає, що у довідці СБУ №21/3-9/878-30 від 16.01.2025, виданій на виконання рішення суду у справі №320/17845/23, додаткові складові грошового забезпечення визначено у занижених розмірах: надбавка за особливості проходження служби - 75%, надбавка за службу в умовах режимних обмежень - 15%, доплата за співпрацю з особами на конфіденційній основі - 5%, премія - 10%. На його думку, відповідач не надав жодних доказів того, що такі показники відповідають середнім фактичним розмірам виплат за аналогічною посадою у місяці виникнення права на перерахунок пенсії. Позивач вказує, що при перерахунку пенсії такі виплати мають визначатися у середніх фактично виплачених розмірах, а не у довільно встановлених відсотках. Водночас відповідач не підтвердив, що зазначені у довідці 75%, 15%, 5% та 10% відповідають таким середнім показникам. Також ОСОБА_1 зазначає, що рішення суду у справі №320/17845/23 зобов`язувало відповідача видати довідку із зазначенням додаткових видів грошового забезпечення. Відсутність у рішенні конкретних відсоткових значень, на його думку, не звільняла відповідача від обов`язку визначити їх належним чином. Крім того, позивач заперечує доводи відповідача щодо індивідуального характеру таких виплат, оскільки для цілей перерахунку пенсії вони повинні враховуватися як середні фактичні розміри за відповідною посадою. З огляду на це ОСОБА_1 вважає, що відповідач безпідставно визначив у довідці занижені розміри надбавок і премії та не довів їх відповідність середнім фактичним виплатам.

10.06.2025 (документ сформований в системі «Електронний суд» 09.06.2025) на адресу Київського окружного адміністративного суду надійшли письмові заперечення (на відповідь на відзив).

Представник відповідача зазначає про відсутність правових підстав для задоволення позовних вимог ОСОБА_1 , оскільки СБУ діяла на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачений чинним законодавством України.

Клопотань від сторін про розгляд справи в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін не надходило.

Оскільки розгляд справи відбувався в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи, судове засідання в справі не проводилось та особи, які беруть участь у справі не викликались.

На підставі викладеного, судовий розгляд справи здійснювався за правилами спрощеного позовного провадження на підставі наявних у суду матеріалів, без фіксування судового процесу за допомогою звукозаписувального технічного засобу (ч. 4 ст. 229 Кодексу адміністративного судочинства України).

Розглянувши справу у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін за наявними у справі матеріалами (у письмовому провадженні), дослідивши письмові докази наявні у матеріалах справи, всебічно перевіривши обставини, на яких вони ґрунтуються у відповідності з нормами права, що підлягають застосуванню до даних правовідносин, суд встановив наступні обставини та дійшов наступних висновків.

Наказом Служба безпеки України №1136-ОС від 31.08.2018 ОСОБА_1 звільнено з військової служби у запас з 31.08.2018. Під час проходження служби позивач набув статусу учасника бойових дій.

З 01.09.2018 позивач перебуває на обліку в Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Пенсію призначено у вересні 2018 року на підставі довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.09.2018 відповідно до Постанова Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017.

Судом встановлено, що рішенням Київський окружний адміністративний суд від 17.12.2024 у справі №320/17845/23 адміністративний позов ОСОБА_1 було задоволено. Ухвалено:

-визнати протиправними дії Служби безпеки України щодо відмови здійснити гр. ОСОБА_1 перерахунок розміру грошового забезпечення з урахуванням розмірів посадового окладу та окладу за спеціальним званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2023, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до Постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» та оформлення і надання до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві оновленої довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», положень Постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу, окладу за військове звання, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2023, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до Постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», а також процентної надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення перерахунку основного розміру його пенсії з 01.02.2023;

-зобов`язати Службу безпеки України перерахувати гр. ОСОБА_1 розмір грошового забезпечення, з урахуванням розмірів посадового окладу та окладу за спеціальним званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2023, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до Постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» та оформити і надати до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», положень Постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу, окладу за військове звання, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2023, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до Постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», а також процентної надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення перерахунку основного розміру його пенсії з 01.02.2023.

Після набрання рішенням законної сили позивач 22.01.2025 звернувся до Служба безпеки України із заявою про добровільне виконання судового рішення та підготовку довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 для перерахунку пенсії.

Як встановлено судом, Фінансово-економічне управління СБ України на виконання зазначеного рішення підготувало та направило до Пенсійний фонд України (ГУ ПФУ у м. Києві) довідку від 16.01.2025 №21/3-9/878-30 про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2023 (супровідний лист від 25.02.2025 №21/3/1-494).

Згідно з цією довідкою грошове забезпечення визначено за аналогічною посадою консультанта-експерта (з оперативних питань) 3 відділу 2 управління Головного управління контррозвідувального захисту інтересів держави у сфері економічної безпеки СБ України та включено: посадовий оклад, оклад за військове звання, надбавку за вислугу років 45%, надбавку за особливості проходження служби 75%, надбавку за службу в умовах режимних обмежень 15%, доплату військовослужбовцям оперативних підрозділів за співробітництво з конфіденційними особами 5% та премію 10%.

Разом з тим судом встановлено, що позивач не погоджується з визначеним у довідці розміром окремих додаткових видів грошового забезпечення, зокрема надбавки за особливості проходження служби, надбавки за службу в умовах режимних обмежень, доплати військовослужбовцям оперативних підрозділів та премії, вважаючи, що такі мали бути визначені у більших розмірах - у середніх фактичних розмірах виплат за відповідною посадою, з якої його було звільнено, станом на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Суд, надаючи оцінку спірним правовідносинам, застосовує такі норми законодавства.

Частиною 2 ст. 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У ч. 1 ст. 46 Конституції України закріплено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Статтею 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» №2011-XII від 20 грудня 1991 року (далі - Закон №2011-XII) визначено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Згідно з частиною другою статті 9 Закону №2011-ХІІ, до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону (частина третя статті 9 Закону №2011-ХІІ).

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, є, зокрема, Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262-ХІІ від 09 квітня 1992 року (далі - Закон №2262-ХІІ).

Статтею 43 Закону №2262-ХІІ передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 01 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до абз.3-4 статті 63 Закону №2262-XII, перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції та податкової міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 (далі - Порядок №45), передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до абзацу 1 пункту 5 Порядку №45 (в редакції постанови №103), під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

У Додатку 2 до Порядку №45 міститься форма довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, яку постановою №103 було викладено в новій редакції, яка не передбачає такі складові грошового забезпечення як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення).

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року у справі №826/3858/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05 березня 2019 року, визнані протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови №103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45.

Таким чином, з 05 березня 2019 року (дата набрання законної сили рішенням у справі №826/3858/18) діє редакція додатку 2 до Порядку №45, яка діяла до зазначених змін.

01 березня 2018 року набула чинності постанова Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 30 серпня 2017 року №704 (далі - Постанова №704), якою було затверджено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу згідно з додатком 1 та схему тарифних коефіцієнтів за військовим (спеціальним) званням військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу згідно з додатком 14.

Пунктом 2 Постанови №704 установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Рішенням Шостого апеляційного адміністративного суду від 29 січня 2020 року у справі №826/6453/18 визнано протиправним та скасовано п. 6 Постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», яким вносились зміни до Постанов Кабінету Міністрів України, що додаються, зокрема пункту 4 Постанови №704.

З огляду на зазначене, з 29.01.2020, тобто з дня набрання законної сили рішенням у справі №826/6453/18, пункт 6 постанови Кабінету Міністрів України №103 втратив чинність та була відновлена дія п. 4 постанови КМ України №704 у первісній редакції, тобто в редакції, що передбачає визначення посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт.

Наведена позиція відповідає висновкам Верховного Суду, викладеним у рішенні від 17.12.2019 за результатами розгляду зразкової адміністративної справи №160/8324/19.

Як встановлено судом, рішенням Київський окружний адміністративний суд від 17.12.2024 у справі №320/17845/23 адміністративний позов ОСОБА_1 було задоволено.

Після набрання рішенням законної сили позивач 22.01.2025 звернувся до Служба безпеки України із заявою про добровільне виконання судового рішення та підготовку довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 для перерахунку пенсії.

Фінансово-економічне управління СБ України на виконання зазначеного рішення підготувало та направило до Пенсійний фонд України довідку від 16.01.2025 №21/3-9/878-30 про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2023.

Згідно з цією довідкою грошове забезпечення визначено за аналогічною посадою консультанта-експерта (з оперативних питань) 3 відділу 2 управління Головного управління контррозвідувального захисту інтересів держави у сфері економічної безпеки СБ України та включено: посадовий оклад, оклад за військове звання, надбавку за вислугу років 45%, надбавку за особливості проходження служби 75%, надбавку за службу в умовах режимних обмежень 15%, доплату військовослужбовцям оперативних підрозділів за співробітництво з конфіденційними особами 5% та премію 10%.

Позивач не погоджується з визначеним у довідці розміром окремих додаткових складових грошового забезпечення, зокрема надбавки за особливості проходження служби, надбавки за службу в умовах режимних обмежень, доплати військовослужбовцям оперативних підрозділів та премії. На думку позивача, зазначені виплати мали бути визначені у більшому розмірі, а саме - виходячи із середніх фактичних розмірів таких виплат за відповідною посадою, з якої його було звільнено, станом на дату виникнення права на перерахунок пенсії.

Спірним в межах даної справи є правильність розрахунку сум додаткових видів грошового забезпечення та премії, зокрема надбавки за особливості проходження служби, надбавки за таємність та премії.

Наказом Міністра оборони України від 07 червня 2018 року №260 затверджено Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам (далі - Порядок №260). Цей наказ набирає чинності з дня його офіційного опублікування та застосовується з дня набрання чинності Постановою №704.

Цей Порядок визначає механізм та умови виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України, Державної спеціальної служби транспорту України та деяким іншим особам.

Пунктом 3 Порядку №45, зокрема, передбачено, що на підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

У довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, яка визначена додатком 2 до Порядку №45, зазначаються:

- посадовий оклад;

- підвищення посадового окладу;

- оклад за військовим (спеціальним) званням;

- надбавка за вислугу років;

- надбавка за виконання особливо важливих завдань;

- надбавка за службу в умовах режимних обмежень;

- надбавка за знання та використання в роботі іноземної мови;

- надбавка за почесне звання заслужений чи народний

- доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук чи вчене звання.

- надбавка за спортивні звання;

- премія.

Постановою №704 Кабінет Міністрів України збільшив розмір грошового забезпечення військовослужбовців.

На підставі пункту 2 Постанови №704 грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Як зазначає позивач, відповідачем безпідставно визначено занижені розміри окремих складових грошового забезпечення, зокрема надбавки за особливості проходження служби, надбавки за службу в умовах режимних обмежень, доплати військовослужбовцям оперативних підрозділів за співробітництво з особами на конфіденційній основі, а також премії.

Підпунктом 3 пункту 10розділу І Закону №1774-VIIIчастина четверта статті 63 Закону №2262-XII викладена у новій редакції, відповідно до якої усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Таким чином, Верховна Рада України делегувала Кабінету Міністрів України право встановлювати умови, порядок та розміри пенсійних виплат при перерахунку пенсій військовослужбовців, які фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету України, у зв`язку зі зміною грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, що узгоджується з повноваженнями Уряду України, визначеними в пунктах 2, 3статті 116 Конституції України.

Зазначені положення Закону №1774-VIIIнабрали чинності з 1 січня 2017 року та рішенням Конституційного Суду України такими, що суперечать Конституції України(є неконституційними), не визнавались.

У пункті 2.1Рішення від 26.12.2011 №20-рп/2011 Конституційний Суд України зазначив, що передбачені законами соціально-економічні права не є абсолютними. Механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, зокрема, через неможливість їх фінансового забезпечення шляхом пропорційного перерозподілу коштів з метою збереження балансу інтересів усього суспільства. Крім того, такі заходи можуть бути обумовлені необхідністю запобігання чи усунення реальних загроз економічній безпеці України, що згідно із частиною першою статті 17 Конституції України є найважливішою функцією держави. Водночас, зміст основного права не може бути порушений, що є загальновизнаним правилом, на що вказав Конституційний Суд України у Рішенні від 22 вересня 2005 року №5-рп/2005 у справі про постійне користування земельними ділянками. Неприпустимим також є встановлення такого правового регулювання, відповідно до якого розмір пенсій, інших соціальних виплат та допомоги буде нижчим від рівня, визначеного в частині третій статті 46 Конституції України, і не дозволить забезпечувати належні умови життя особи в суспільстві та зберігати її людську гідність, що суперечитиме статті 21 Конституції України.

У пункті 2.2 цього ж Рішення Конституційний Суд України вказав, що Кабінет Міністрів України повноважний вживати заходів щодо забезпечення прав і свобод людини і громадянина та проводити політику у сфері соціального захисту (пункти 2, 3 статті 116 Конституції України).

У Рішенні від 02.03.1999 №2-рп/99 у справі про комунальні послуги Конституційний Суд України звернув увагу на те, що здійснення в цілому політики соціального захисту не належить до виключних повноважень Верховної Ради України; політика соціального захисту є складовою частиною внутрішньої соціальної політики держави, забезпечення її проведення, відповідно до пункту 3статті 116 Конституції України, здійснюється Кабінетом Міністрів України. Кабінет Міністрів України як вищий орган у системі органів виконавчої влади наділений конституційними повноваженнями спрямовувати і координувати діяльність міністерств, інших органів виконавчої влади.

Отже, політика соціального захисту є складовою частиною внутрішньої соціальної політики держави, забезпечення проведення якої на підставі пункту 3статті 116 Конституції України здійснюється Кабінетом Міністрів України.

Як указано вище, Кабінет Міністрів України постановою від 13.02.2008 №45затвердив Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Порядок №45).

Відповідно до пункту 5 Порядку №45 (у редакції, чинній до внесення змін Постановою №103, яку рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 у справі №826/3858/18 визнано протиправною та нечинною у відповідній частині) для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів:

- посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням;

- надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання заслужений чи народний, службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;

- щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок;

- інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію;

- щомісячні надбавки за особливі умови служби (крім надбавки за службу у віддаленій місцевості) особам, звільненим з військової служби, які проходили службу та обслуговували ядерну зброю на об`єктах С, у складальних бригадах ремонтно-технічних баз, у складі екіпажів атомних підводних човнів, на території військових полігонів, де проводилися випробування ядерної зброї або навчання із застосуванням такої зброї, та у військових частинах, що обслуговували космодром Байконур, якщо такі надбавки виплачувалися їм на день звільнення із служби у відсотках посадового окладу, що встановлювалися до 1 січня 2008 року для обчислення розміру пенсії, але не більше розміру надбавок за особливі умови служби відповідно до законодавства.

Додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

Аналізуючи указаний пункт Порядку №45, слід дійти висновку, що у довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії щодо зазначення розміру надбавки за особливості проходження військової служби та доплати військовослужбовцям оперативних підрозділів (розмір яких є предметом спору у цій справі) належить указувати їх середній розмір, що фактично виплачений за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію, у даному випадку - у 2008 році.

Аналогічну правову позицію щодо необхідності зазначення у відповідних довідках для перерахунку пенсій розміру премії, визначеного у середньому розмірі, що фактично виплачений за відповідною посадою, викладено у постанові Великої Палати Верховного Суду від 12.12.2018 у справі №802/2196/17-а (Пз/9901/1/18) (провадження №11-308заі18).

На виконання вимог Постанови КМУ №704 СБУ прийнято Інструкцію про грошове забезпечення та виплати компенсаційного характеру військовослужбовцям Служби безпеки України затверджено наказом Центрального управління СБУ від 10.04.2018 № 515/ДСК, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 25.04.2018 за № 512/31964, далі Інструкція-515), якою передбачено порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям.

Інструкція №515визначає порядок та умови виплати грошового забезпечення та виплат компенсаційного характеру військовослужбовців СБУ.

Грошове забезпечення військовослужбовців СБУ складається з посадового окладу, окладу за військовим званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення (пункт 2 Розділ І Загальні положення Інструкції №515).

Інструкцією №515встановлено такі щомісячні та одноразові додаткові види грошового забезпечення: надбавки за вислугу років; надбавка за особливості проходження служби; надбавка за службу в умовах режимних обмежень; надбавки пов`язані з специфікою проходження служби у відповідних структурних підрозділах; доплата за науковий ступінь; доплати за вчене звання; надбавка за спортивні звання; надбавка за почесні звання; преміювання; допомога на оздоровлення; матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань; винагорода за певний вид робіт; одноразова допомога після укладення військовослужбовцями першого контракту.

Відповідно до Інструкції №515конкретні розміри окремих додаткових видів грошового забезпечення та премії військовослужбовцям СБУ встановлюються (підвищуються, зменшуються чи скасовуються) кожному військовослужбовцю індивідуально наказами Голови СБУ, його заступників, начальників (керівників) органів, підрозділів, закладів та установ СБУ за мотивованими рапортами керівників функціональних (структурних) підрозділів, в межах видатків, затверджених на грошове забезпечення у кошторисі СБУ на бюджетний рік.

Так, з наданої до суду довідки встановлено, що Фінансово-економічним управлінням Служби безпеки України складено довідку від 16.01.2025 №21/3-9/878-30 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , визначеного за відповідною (аналогічною) посадою - консультант-експерт (з оперативних питань) 3 відділу 2 управління Головного управління контррозвідувального захисту інтересів держави у сфері економічної безпеки СБУ, станом на 01.01.2023, складену на виконання судового рішення у справі №320/17845/23.

У зазначеній довідці визначено складові грошового забезпечення та їх розмір, зокрема:

посадовий оклад - 12 670,00 грн;

оклад за військовим званням (полковник) - 2 250,00 грн;

надбавка за вислугу років 45 % - 6 714,00 грн;

надбавка за особливості проходження служби 75 % - 16 225,50 грн;

надбавка за службу в умовах режимних обмежень 15 % - 1 900,50 грн;

доплата військовослужбовцям оперативних підрозділів за співробітництво з особами на конфіденційній основі 5 % - 633,50 грн;

преміювання 10 % - 1 267,00 грн.

Загальний розмір грошового забезпечення, визначений у довідці, становить 41 660,50 грн.

З аналізу положень пункту 5 Порядку №45 вбачається, що під час перерахунку пенсії щомісячні додаткові види грошового забезпечення, зокрема надбавки, доплати та премії, враховуються у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії, за відповідною посадою у державному органі, з якого особу було звільнено на пенсію.

Отже, надбавка за особливості проходження служби, надбавка за службу в умовах режимних обмежень, доплата військовослужбовцям оперативних підрозділів за співробітництво з особами, залученими до участі в оперативно-розшуковій діяльності на конфіденційній основі, а також премія повинні були бути визначені у довідці про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 саме у середніх фактичних розмірах виплат, що здійснювалися за відповідною посадою, з якої позивача було звільнено на пенсію.

Аналогічний правовий висновок викладений у постанові Верховного Суду від 05.03.2024 у зразковій справі №380/19324/23, залишеній без змін постановою Великої Палати Верховного Суду від 23.05.2024.

Водночас відповідачем не надано доказів того, що зазначені у довідці від 16.01.2025 №21/3-9/878-30 розміри надбавки за особливості проходження служби, надбавки за службу в умовах режимних обмежень, доплати військовослужбовцям оперативних підрозділів за співробітництво з особами на конфіденційній основі та премії визначені саме у середніх фактичних розмірах виплат, що здійснювалися за відповідною посадою у відповідному періоді.

Натомість судом встановлено, що під час підготовки та оформлення зазначеної довідки відповідачем було визначено розміри вказаних складових грошового забезпечення без належного обґрунтування та підтвердження їх відповідності середнім фактичним показникам виплат за відповідною посадою. Такі дії не відповідають вимогам пункту 5 Порядку №45, вчинені не на підставі та не у спосіб, визначені законодавством, і призвели до визначення заниженого розміру грошового забезпечення, яке враховується для перерахунку пенсії позивача.

З огляду на викладене суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог.

Дослідивши всі обставини справи в їх сукупності та оцінивши надані докази відповідно до вимог чинного законодавства, суд дійшов таких висновків.

Згідно з частиною першою статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Частиною першою статті 72 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що доказами в адміністративному судочинстві є будь- які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Відповідно до частини другої статті 73 Кодексу адміністративного судочинства України предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

Достатніми є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування.

Питання про достатність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, суд вирішує відповідно до свого внутрішнього переконання (частини перша та друга статті 76 Кодексу адміністративного судочинства України).

Згідно з частинами 1, 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Суб`єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі.

Суд вважає, що відповідач як суб`єкт владних повноважень, не надав суду доказів на підтвердження правомірності прийнятого рішення.

Відповідно до положень статті 90 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Дослідивши матеріали позову, положення законодавства України та детально оцінивши надані докази в їх сукупності, суд дійшов висновку, що позов підлягає до задоволення у повному обсязі, оскільки саме такий спосіб захисту порушеного права позивача є належним та достатнім в даному випадку.

Розподіл судових витрат не здійснюється, оскільки відповідно до п. 13 ч. 1 ст. 5 Закону України «Про судовий збір» від сплати судового збору звільняються учасники бойових дій, постраждалі учасники Революції Гідності, Герої України.

Позивач звільнений від сплати судового збору як учасник бойових дій, що підтверджується копією пенсійного посвідчення серії НОМЕР_2 .

На підставі наведеного та керуючись статтями 243-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, п. 13 ч. 1 ст. 5 Закону України «Про судовий збір», суд -

вирішив:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Служби безпеки України (адреса: 01034, місто Київ, вулиця Володимирська, будинок 33, ) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправними дії Служби безпеки України щодо зменшення ОСОБА_1 в довідці про розмір грошового забезпечення від 16.01.2025 № 21/3-97878-30, виготовленої на виконання рішення Київського окружного адміністративного суду від 17.12.2024 у справі № 320/17845/23 станом на 01.01.2023: розміру надбавки за особливості проходження служби до 75%; надбавки за службу в умовах режимних обмежень до 15%; доплати військовослужбовцям оперативних підрозділів, які постійно співробітничають з особами, залученими до ОРД на конфіденційній основі до 5%; премії до 10% для проведення перерахунку основного розміру пенсії позивача з 01.02.2023.

Зобов`язати Службу безпеки України з урахуванням рішення Київського окружного суду від 17.12.2024 у справі № 320/17845/23, скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023, у якій на підставі постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017 № 704, Інструкції про грошове забезпечення та виплати компенсаційного характеру військовослужбовцям Служби безпеки України, затвердженої наказом Центрального управління Служби безпеки України від 10.04.2018 року № 515/ДСК та наказу Центрального управління Служби безпеки України від 19.01.2023 року № 5/ДСК «Про упорядкування грошового забезпечення військовослужбовців Служби безпеки України з 01.01.2023 року» вказати розмір надбавки за особливості проходження служби; надбавки за службу в умовах режимних обмежень; доплати військовослужбовцям оперативних підрозділів, які постійно співробітничають особами залученими до участі в оперативно - розшуковій діяльності на конфіденційній основі та премії у середньому розмірі, що фактично виплачений за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенси за відповідною посадою, з якої було звільнено на пенсію.

Копію рішення суду надіслати (вручити, надати) учасникам справи (їх представникам).

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Суддя Вісьтак М.Я.