Справа № 160/26706/24
Суддя: Добродняк І.Ю.
Дата ухвалення: 2026-03-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

09 березня 2026 року м. Дніпросправа № 160/26706/24

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Добродняк І.Ю. (доповідач),

суддів: Семененка Я.В., Суховарова А.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області

на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04 липня 2025 року (суддя І.В. Тулянцева)

у справі № 160/26706/24

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області

про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якому просив визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області відносно неперерахування позивачу пенсії за віком, як учаснику бойових дій, з 28 грудня 2017 року, та зобов`язати зробити такий перерахунок пенсії.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач 28.12.2017 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо призначення пенсії за віком, як учасник бойових дій, відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV, та надав усі необхідні документи, в тому числі довідку про проходження військової служби в період з 09.11.1981 по 21.12.1983 та посвідчення учасника бойових дій. Окрім того, на виконання рішення суду до пенсійного органу була направлена довідка про підтвердження участі у бойових діях.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04 липня 2025 року адміністративний позов задоволено частково:

- визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, яка полягала у нездійсненні позивачу з 01.12.2023 перерахунку та виплати пенсії за віком з урахуванням пільг та підвищень пенсії, передбачених Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», як учаснику бойових дій;

- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити позивачу перерахунок та виплату пенсії за віком, як учаснику бойових дій, з 01.12.2023, з урахуванням пільг та підвищень пенсії, передбачених Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

В іншій частині позовних вимог відмовлено.

Суд першої інстанції виходив з того, що статтею 12 Закону України від 22.10.1993 № 3552-XII «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» встановлено пільги учасникам бойових дій та особам, прирівняним до них, зокрема, учасникам бойових дій пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються в розмірі 25 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Суд з`ясував, що позивачу призначено пенсію за віком 30.05.2022. На момент призначення пенсії за віком позивач не надав до пенсійного органу довідки, які б підтверджували його участь у бойових діях згідно Додатку №2 до Порядку №637, натомість 24.11.2023 на виконання рішення суду від 07.12.2022 у справі №160/8905/20 до пенсійного органу направлено довідку №6495, якою підтверджено участь позивача у бойових діях у період червня 1982 року по грудень 1983 року (відповідно до форми передбаченої Додатком №2 до Порядку №637).

За встановлених у справі обставин суд дійшов висновку, що належним та ефективним способом захисту порушеного права позивача є визнання протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, яка полягала у нездійсненні з 01.12.2023 перерахунку та виплати пенсії за віком позивача з урахуванням пільг та підвищень пенсії, передбачених Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», як учаснику бойових дій, що в свою чергу є підставою для зобов`язання відповідача здійснити позивачу перерахунок та виплату пенсії за віком, як учаснику бойових дій з 01.12.2023, з урахуванням пільг та підвищень пенсії, передбачених Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області подало апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на неправильне застосування судом норм матеріального та процесуального права, просить рішення суду першої інстанції скасувати та ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні позовних вимог.

Скаржник вказує, що рішенням пенсійного органу, що оформлене листом від 12.04.2018, позивачу відмовлено в призначенні пенсії за віком через відсутність довідки, яка підтверджує участь позивача у бойових діях. Зазначає, що у подальшому позивачу призначено пенсію за віком 30.05.2022 згідно Закону №1058-IV. Відповідач звертає увагу, що йому ІНФОРМАЦІЯ_1 направлено довідку №6495 про підтвердження участі позивача у бойових діях. Вважає, що в спірному випадку його дії є правомірними, а тому позов задоволенню не підлягає.

Адміністративна справа розглянута апеляційним судом відповідно до ст.311 Кодексу адміністративного судочинства України в порядку письмового провадження.

Відповідно до ч.1 ст.308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне зазначити таке.

Як встановлено судом та підтверджено матеріалами справи, позивач з 30.05.2022 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV.

З 15 січня 1998 року позивачу надано статус учасника бойових дій, що підтверджується посвідченням учасника бойових дій.

28 грудня 2017 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з заявою про призначення пенсії за віком як учаснику бойових дій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

12 квітня 2018 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області прийнято рішення, яке оформлене листом №50/03-06/13, яким позивачу відмовлено в призначенні пенсії за віком, у зв`язку з відсутністю довідки, яка підтверджує участь у бойових діях.

Докази оскарження вказаного рішення в матеріалах справи відсутні, сторонами не подані.

30 травня 2022 року позивач повторно звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою про призначення пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV.

За результатами розгляду означеної заяви позивачу призначена пенсія за віком з 30.05.2022 відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV.

На виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 07.12.2022 у справі №160/8905/20, яке набрало законної сили 09.11.2023, ІНФОРМАЦІЯ_1 направлено до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області довідку №6495 від 25.11.2023 про підтвердження участі позивача в бойових діях по наданню інтернаціональної допомоги в Демократичній Республіці Афганістан з червня 1982 року по грудень 1983 року, яка 28.11.2023 отримана пенсійним органом, що ним не заперечується.

01 квітня 2024 року представник позивача звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з адвокатським запитом щодо здійснення позивачу з 28.12.2017 перерахунку пенсії за віком, як учаснику бойових дій на підставі довідки №6495 від 25.11.2023, виданої ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області листом від 10.04.2024 №0400-010304-8/72548 повідомило представника позивача, що запитувана інформація (копії документів) містить інформацію з обмеженим доступом, а в долучених до адвокатського запиту документах відсутня згода позивача на обробку та поширення персональних даних, надати запитувану інформацію неможливо.

Вважаючи протиправними дії відповідача щодо не перерахування пенсії, позивач звернувся до суду за захистом своїх прав.

Переглядаючи рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції виходить із такого.

Закон України від 22.10.1993 № 3551-XII «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» визначає правовий статус ветеранів війни, забезпечує створення належних умов для їх життєзабезпечення, сприяє формуванню в суспільстві шанобливого ставлення до них.

В силу положень ст. 12 Закону № 3551-XII учасникам бойових дій надаються пільги, зокрема їх пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються в розмірі 25 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Відповідно до ст.44 Закону України від 09.07.2003 № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії визначається правлінням Пенсійного фонду за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» затверджений Постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1.

Відповідно до підпункту 6 пункту 2.1 розділу II Порядку №22-1, в редакції на час виникнення спірних правовідносин, до заяви про призначення пенсії за віком додаються документи, зокрема військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, які брали участь у бойових діях, безпосередню участь в АТО/ООС та/або в обороні України у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації: документи про проходження військової служби (служби); довідка згідно з додатком 2 до Порядку підтвердження наявного трудового стажу або документи про безпосередню участь в АТО/ООС, передбачені Порядком надання та позбавлення статусу учасника бойових дій, або документи військових частин (органів, підрозділів), підприємств, установ та організацій про безпосередню участь в обороні України у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації; посвідчення учасника бойових дій; особам, яким надано статус учасника бойових дій відповідно до пунктів 19 (з числа резервістів, військовозобов`язаних, осіб, які входили до складу добровольчого формування територіальної громади), 20, 21 частини першої статті 6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»: посвідчення учасника бойових дій (у разі відсутності в посвідченні учасника бойових дій пункту і статті Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», відповідно до якого надано статус, такі відомості підтверджуються органом, що видав посвідчення, або додаються документи, які підтверджують безпосередню участь цих осіб в АТО/ООС, передбачені Порядком надання та позбавлення статусу учасника бойових дій, або документи військових частин (органів, підрозділів), підприємств, установ та організацій про безпосередню участь в обороні України у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації)

В спірному випадку, як встановлено з матеріалів справи, позивач з 30.05.2022 отримує пенсію за віком, призначену відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

28.11.2023 пенсійним органом отримана довідка ІНФОРМАЦІЯ_2 №6495 від 25.11.2023 про підтвердження участі позивача в бойових діях, що передбачена додатком 2 до Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637, та яка підтверджує право позивача на пільгу щодо підвищення пенсії згідно ст. 12 Закону № 3551-XII, і відповідно до наведеного вище Порядку № 22-1 є підставою для перерахунку пенсії позивача.

Натомість, перерахунок пенсії позивача з урахуванням пільги, що визначена ст. 12 Закону № 3551-XII, пенсійним органом не проведений, що відповідачем не спростовується.

Як правильно з`ясував суд першої інстанції, згідно ст. 45 Закону №1058-IV перерахунок пенсії позивача з урахуванням пільги на підвищення пенсії, що встановлена ст. 12 Закону № 3551-XII, мав бути здійснений з 01.12.2023.

За таких обставин суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції про допущену відповідачем у спірних відносинах протиправну бездіяльність, яка полягає у нездійсненні з 01.12.2023 перерахунку та виплати позивачу пенсії за віком з урахуванням пільг та підвищень пенсії, передбачених Законом № 3551-XII, що в свою чергу є підставою для зобов`язання відповідача здійснити позивачу перерахунок та виплату пенсії за віком, як учаснику бойових дій з 01.12.2023, з урахуванням пільг та підвищень пенсії, передбачених Законом № 3551-XII.

Підсумовуючи вищенаведене, суд апеляційної інстанції вважає, що судом першої інстанції прийнято законне та обґрунтоване рішення.

Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції. Передбачені ст. 317 КАС України підстави для скасування рішення суду першої інстанції та ухвалення нового рішення відсутні.

Керуючись ст. 311, 315, 316, 321, 322, 327, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04 липня 2025 року у справі № 160/26706/24 - залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили відповідно до ст.325 КАС України, може бути оскаржена до касаційного суду у випадках та строки, встановлені ст.ст.328, 329 КАС України.

Головуючий - суддя І.Ю. Добродняк

суддя Я.В. Семененко

суддя А.В. Суховаров