Справа № 280/11019/21
Суддя: Прасов Олександр Олександрович
Дата ухвалення: 2026-03-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

з питань зміни способу і порядку виконання судового рішення

09 березня 2026 рокуСправа № 280/11019/21
м. Запоріжжя

Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Прасова О.О. при секретарі Махунові В.В., розглянувши у місті Запоріжжі заяву головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Запорізькій області Дніпровського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України Косінова І.В. про зміну способу і порядку виконання судового рішення у адміністративній справі

за позовом ОСОБА_1 (зареєстроване у встановленому законом порядку місце проживання: АДРЕСА_1 ; фактично мешкає за адресою: АДРЕСА_2 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 )

до Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Шевченківському району (правонаступником якого є Департамент соціального захисту населення Запорізької міської ради (проспект Маяковського, буд.3, м.Запоріжжя, Запорізька область, 69035; ))

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 15.12.2021 у справі №280/11019/21 позов задоволено, зокрема: зобов`язано Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Шевченківському району здійснити перерахунок та виплатити ОСОБА_1 щорічну разову грошову допомогу до 5 травня за 2021 рік як учаснику бойових дій відповідно до ст.12 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком, виходячи із розрахунку мінімальної пенсії за віком, визначеної ч.1 ст.28 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування та ст.7 Закону України Про Державний бюджет України на 2021 рік на момент проведення виплати, з урахуванням раніше виплачених сум.

17.06.2022 рішення суду набрало законної сили.

14.07.2022 видано виконавчий лист.

12.09.2024 ухвалою суду заяву Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Шевченківському району про заміну боржника у виконавчому провадженні у справі №280/11019/21 задоволено: допущено заміну боржника у справі №280/11019/21: Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Шевченківському району його правонаступником Департаментом соціального захисту населення Запорізької міської ради (проспект Маяковського, буд.3, м.Запоріжжя, Запорізька область, 69035; ); допущено заміну боржника у виконавчому листі: Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Шевченківському району його правонаступником Департаментом соціального захисту населення Запорізької міської ради (проспект Маяковського, буд.3, м.Запоріжжя, Запорізька область, 69035; ); допущено заміну боржника у виконавчому провадженні: Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Шевченківському району його правонаступником Департаментом соціального захисту населення Запорізької міської ради (проспект Маяковського, буд.3, м.Запоріжжя, Запорізька область, 69035; ).

23.02.2026 на адресу суду надійшла заява головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Запорізькій області Дніпровського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України Косінова І.В. про зміну способу і порядку виконання судового рішення.

В заяві зазначено: "... На виконанні у Відділі перебуває виконавче провадження № 69503433 з примусового виконання виконавчого листа №280/11019/21 виданого 14.07.2022 Запорізьким окружним адміністративним судом, в резолютивній частині якого зазначено: «Зобов`язати ДЕПАРТАМЕНТ СОЦІАЛЬНОГО ЗАХИСТУ НАСЕЛЕННЯ ЗАПОРІЗЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ здійснити перерахунок та виплатити ОСОБА_1 щорічну разову грошову допомогу до 5 травня за 2021 рік як учаснику бойових дій відповідно до ст.12 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком, виходячи із розрахунку мінімальної пенсії за віком, визначеної ч.1 ст.28 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування та ст.7 Закону України Про Державний бюджет України на 2021 рік на момент проведення виплати, з урахуванням раніше виплачених сум. Постановою державного виконавця відділу від 26.07.2022р. в порядку ст.ст.3, 4, 24, 25, 26, 27 Закону України «Про виконавче провадження» було відкрито виконавче провадження з примусового виконання вищезазначеного виконавчого документу. Листом від 11.02.2026 боржник повідомив про нарахування щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2021 рік як учаснику бойових дій відповідно до ст.12 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком, виходячи із розрахунку мінімальної пенсії за віком, визначеної ч.1 ст.28 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування та ст.7 Закону України Про Державний бюджет України на 2021 рік на момент проведення виплати, з урахуванням раніше виплачених сум., у розмірі 7354,00 грн. Проте, виплату нарахованої суми боржником не здійснено з посиланням на відсутність відповідного фінансування коштів із державного бюджету. ... У зв`язку із тим, що резолютивна частина вищевказаного виконавчого листа містить необхідність виконати дії зобов`язального характеру, без зазначення конкретної суми до стягнення з боржника на користь стягувача, а органами Казначейства виконуються рішення про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів стягувач не має можливості для подальшого повного виконання рішення суду пред`явити його на виконання до органів Казначейства. Таким чином, на теперішній час для подальшого виконання рішення суду наявні, передбачені законодавством обставини, що ускладнюють виконання судового рішення. На підставі викладеного, керуючись ст.ст.18, 33 Закону України «Про виконавче провадження», ст.378 КАС України, ПРОШУ: 1.Змінити спосіб і порядок виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 15.12.2021 року по справі №280/11019/21 на: стягнути з ДЕПАРТАМЕНТА СОЦІАЛЬНОГО ЗАХИСТУ НАСЕЛЕННЯ ЗАПОРІЗЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ на користь ОСОБА_1 щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2021 рік як учаснику бойових дій відповідно до ст.12 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком, виходячи із розрахунку мінімальної пенсії за віком, визначеної ч.1 ст.28 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування та ст.7 Закону України Про Державний бюджет України на 2021 рік на момент проведення виплати, з урахуванням раніше виплачених сум., у розмірі 7354,00 грн. 2.Розгляд заяви здійснити за відсутності представника відділу. ...".

Ухвалою суду від 24.02.2026 заяву про зміну способу і порядку виконання судового рішення у справі №280/11019/21 призначено до розгляду на 09.03.2026, про що учасники справи повідомлені належним чином.

25.02.2026 від Департамента соціального захисту населення Запорізької міської ради до суду надійшли заперечення, в яких зазначено: "... Механізм виконання вказаного рішення суду визначений Порядком використання коштів, передбачених у державному бюджеті для забезпечення виконання рішень суду, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.08.2021 № 902 (далі Порядок № 902), а видатки на виконання таких рішень передбачаються кожного року законом України про Державний бюджет на відповідний рік за бюджетною програмою 2501290 «Забезпечення виконання рішень суду». Відповідно до механізму, передбаченого Порядком №902, Департаментом формується черга виконання рішення суду та щомісяця подається інформація щодо потреби в бюджетних асигнуваннях, в тому числі щодо грошових зобов`язань на виконання вище зазначеного судового рішення. Виплату буде проведено після надходження коштів державного бюджету за бюджетною програмою КПКВК 2501290 «Забезпечення виконання рішень суду». Всі рішення виконуються в порядку черговості, по мірі надходження коштів. У 2024 році по мірі надходження коштів Департаментом за другим списком пріоритетності виконано 179 рішень на суму 1 418 831,00 грн., а в 2025 році - 163 рішення на суму 1 267 444,00 грн. щодо виплати ветеранам війни та жертвам нацистських переслідувань разової грошової допомоги до 5 травня. Для прикладу в січні 2026 року Департаментом за бюджетною програмою КПКВК 2501290 «Забезпечення виконання рішень суду» виконано 25 рішень на суму 204 211,00 грн. щодо виплати ветеранам війни та жертвам нацистських переслідувань разової грошової допомоги до 5 травня, з них 19 рішень містили спосіб виконання «зобов`язання» і 6 рішень «стягнення», крім того по 7 з цих рішень були відкриті виконавчі провадження. Листами від 05.02.2026 Департамент повідомив відділ примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Запорізькій області Дніпровського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України про повне виконання 7 рішень з відкритими провадженнями. (підтверджуючі копії листів додаються) Таким чином Заявником не тільки не доведено неможливість виконання рішення, навпаки йому достеменно відомо що рішення згідно з Порядком №902 Департаментом виконуються, оскільки він регулярно отримує відповідні листи. Отже, на думку Департаменту, метою звернення є не забезпечення виконання рішення суду, а отримання підстави для закриття виконавчого провадження і повернення виконавчого документу стягувачові. … Звертаємо увагу що Департамент є органом місцевого самоврядування, якому надаються законом окремі повноваження органів виконавчої влади і не є головним розпорядником бюджетних коштів. Всі рахунки Департаменту є цільовими на виконання окремих програм, всі видатки передбачаються в Законі про державний бюджет на відповідний рік. Норми Порядку виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 03.08.2011 №845, на який посилається Заявник, передбачають стягнення про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів - з попереднім інформуванням Мінфіну, про стягнення коштів боржників - у межах відповідних бюджетних призначень, наданих бюджетних асигнувань. У разі наявності у боржника або головного розпорядника бюджетних коштів окремої бюджетної програми для забезпечення виконання рішень суду безспірне списання коштів здійснюється лише за цією бюджетною програмою. (абзац 10 пункту 25). Тобто стягнення за рішеннями щодо виплати ветеранам війни та жертвам нацистських переслідувань разової грошової допомоги до 5 травня, органами Казначейства проводиться так само за рахунок коштів що находять за бюджетною програмою КПКВК 2501290 «Забезпечення виконання рішень суду», а рішення про «стягнення» Департаментом так само включаються до загального списку черговості передбаченого Порядком №902. … Вважаємо, що заявником до матеріалів справи не надано жодних належних та допустимих доказів, які б підтверджували наявність об`єктивних обставин, що істотно ускладнюють або роблять неможливим виконання рішення суду в його діючій редакції, не обґрунтовано доцільність і необхідність зміни. Прошу: 1. Заяву про зміну способу і порядку виконання рішення суду залишити без задоволення. 2. Заяву розглянути без участі представника Департаменту. ...".

Згідно з ч.1 ст.378 КАС України за заявою сторони суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, може відстрочити або розстрочити виконання рішення, а за заявою стягувача чи виконавця (у випадках, встановлених законом), - встановити чи змінити спосіб або порядок його виконання. Питання про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення може бути розглянуто також за ініціативою суду. Якщо судове рішення, на підставі якого видано виконавчий документ, чи рішення, яке підлягає виконанню, набрало законної сили, то відсутність матеріалів судової справи у зв`язку з їх витребуванням судом апеляційної або касаційної інстанції не перешкоджає розгляду заяви, передбаченої абзацом першим цієї частини, крім випадку зупинення виконання судового рішення судом касаційної інстанції або зупинення виконавчого провадження.

Відповідно до ч.2 ст.378 КАС України заява про встановлення або зміну способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення розглядається у двадцятиденний строк з дня її надходження у судовому засіданні з повідомленням стягувача та боржника. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду.

Як зазначено у ч.3 ст.378 КАС України, підставою для встановлення або зміни способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення є обставини, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим. Невиконання суб`єктом владних повноважень судового рішення, яке набрало законної сили, щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту та пільг протягом двох місяців з дня набрання законної сили судовим рішенням є самостійною підставою для зміни способу і порядку виконання такого судового рішення шляхом стягнення з такого суб`єкта владних повноважень відповідних виплат.

Згідно з ст.129-1 Конституції України суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

У ч.1 ст.14 КАС України зазначено, що судове рішення, яким закінчується розгляд справи в адміністративному суді, ухвалюється іменем України.

Відповідно до ч.2 ст.14 КАС України судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.

Як зазначено у ч.1 ст.370 КАС України, судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, за її межами.

До заяви про зміну способу і порядку виконання судового рішення додано лист Департамента соціального захисту населення Запорізької міської ради від 11.02.2026, в якому зазначено: "... Наразi рiшення суду частково виконано проведено нарахування недоплаченої щорiчної разової грошової допомоги вiдповiдно до резолютивноi частини рiшення суду, а саме на суму 7354,00 грн., залишилася не виконаною частина судового рiшення щодо виплати нарахованоi за судовим рiшенням заборгованостi. Вiдповiдна виплата буде здiйснена пiсля надходження вiдповiдного фiнансування. ... З огляду на вищезазначене, а також на те, що на теперiшнiй час кошти державного бюджетy на виконання рiшення суду Запорiзького окружного адмiнiстративного суду вiд 15.12.2021 у справi №280/11019/21 не надходили, що є поважною причиною невиконання рiшення суду, прошу штраф за невиконання цього рiшення до Департаменту не застосовувати. ...".

Отже, з матеріалів справи вбачається існування обставин, що істотно ускладнюють виконання рішення, які є підставами для зміни способу і порядку виконання судового рішення у справі №280/11019/21.

З урахуванням зазначеного, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення заяви про зміну способу і порядку виконання судового рішення у справі №280/11019/21.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 243, 248, 378 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

Заяву головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Запорізькій області Дніпровського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України Косінова І.В. про зміну способу і порядку виконання судового рішення у адміністративній справі №280/11019/21 від 15.12.2021 задовольнити.

Змінити спосіб і порядок виконання судового рішення у адміністративній справі №280/11019/21 від 15.12.2021 в частині та замість Зобов`язати Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Шевченківському району (вул.Чарівна, буд.16, м.Запоріжжя, Запорізька область, 69068; ) здійснити перерахунок та виплатити ОСОБА_1 (зареєстроване у встановленому законом порядку місце проживання: АДРЕСА_1 ; фактично мешкає за адресою: АДРЕСА_2 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 ) щорічну разову грошову допомогу до 5 травня за 2021 рік як учаснику бойових дій відповідно до ст.12 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком, виходячи із розрахунку мінімальної пенсії за віком, визначеної ч.1 ст.28 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування та ст.7 Закону України Про Державний бюджет України на 2021 рік на момент проведення виплати, з урахуванням раніше виплачених сум. зазначити Стягнути з Департамента соціального захисту населення Запорізької міської ради (проспект Маяковського, буд.3, м.Запоріжжя, Запорізька область, 69035; ) на користь ОСОБА_1 (зареєстроване у встановленому законом порядку місце проживання: АДРЕСА_1 ; фактично мешкає за адресою: АДРЕСА_2 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 ) щорічну разову грошову допомогу до 5 травня за 2021 рік як учаснику бойових дій відповідно до ст.12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком, виходячи із розрахунку мінімальної пенсії за віком, визначеної ч.1 ст.28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та ст.7 Закону України "Про Державний бюджет України на 2021 рік" на момент проведення виплати, з урахуванням раніше виплачених сум, у сумі 7354,00 грн..

Копію даної ухвали направити учасникам справи.

Веб-адреса сторінки на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет, за якою учасники справи можуть отримати інформацію по справі, що розглядається: adm.zp.court.gov.ua/sud0870/.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Суддя О.О. Прасов