Справа № 160/5975/25
Суддя: Савченко Артур Владиславович
Дата ухвалення: 2026-03-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
10 березня 2026 рокуСправа №160/5975/25
21 лютого 2025 року позивач звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із позовною заявою, в якій заявлені вимоги:
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо неврахування ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , для обчислення пенсії його заробітку за період з 01.08.1992 року по 31.12.2006 року, отриманого на території Республіки Узбекистан;
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо неврахування ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , РНОКПП НОМЕР_1 , для обчислення пенсії його заробітку за період з 01.07.2000 року по 31.12.2006 року, отриманого на території Республіки Узбекистан;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області: врахувати ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , РНОКПП НОМЕР_1 , для обчислення пенсії його заробіток за період з 01.07.2000 року по 31.12.2006 року, отриманий на території Республіки Узбекистан, з моменту призначення пенсії та здійснити перерахунок у зв`язку з таким, а також здійснити виплату недоотриманої пенсії з врахуванням фактично здійснених виплат; повторно розглянути заяву ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , РНОКПП НОМЕР_1 , від 02.01.2025 року про перерахунок пенсії із врахуванням для обчислення пенсії його заробітку за період 60 місяців до 01.07.2000 року та врахувати для обчислення пенсії його заробіток за період з 01.08.1992 року по 01.07.2000 року, отриманий на території Республіки Узбекистан, з 02.01.2025 року, а також здійснити виплату недоотриманої пенсії з врахуванням фактично здійснених виплат.
Позовна заява обґрунтована тим, що відповідачем протиправно не обраховано його пенсію отриманого на території Республіки Узбекистан за період з 01.08.1992 по 31.12.2006. Позивач вважає такі дії протиправними, у зв`язку з чим просить задовольнити позов у повному обсязі.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04.03.2025 р. відкрито провадження у цій справі.
13 березня 2025 року від Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач просить відмовити у задоволенні позовних вимог.
30 квітня 2025 року від Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач просить відмовити у задоволенні позовних вимог.
Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору, суд встановив такі обставини та відповідні їм правовідносини.
Суд встановив, що на виконання судового рішення пенсійний орган 03.10.2024 р. ОСОБА_1 призначив пенсію за віком на пільгових умовах по Списку № 1 з 26.10.2023 р., що підтверджується відомостями з Порталу Електронних послуг ПФУ, протоколом про призначення пенсії від 03.10.2024 р.
Позивач зазначає, що він дізнався, що при призначенні пенсії відповідач враховував заробіток лише з 2007 року, що призвело до зниження індивідуального коефіцієнта заробітної плати, а отже і до зниження розміру пенсії.
Враховуючи наведені обставини, 02.01.2025р. позивач звернувся до Пенсійного фонду із заявою про перерахунок пенсії з урахуванням зміни періоду 60 місяців до 01.07.2000 р. з наданою довідкою про заробітну плату для обчислення пенсії від 22.09.2020 р. № 448.
За принципом екстериторіальності для розгляду заяви визначений структурний підрозділ ГУ ПФУ в Харківській області.
Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 09.01.2025р. №08 відмовлено у перерахунку пенсії.

У вказаному рішенні зазначено, що ОСОБА_1 відмовлено в перерахунку пенсії в частині зарахування заробітної плати за період з 01.08.1992 року по 31.12.2006 року згідно архівної довідки № 448 від 22.09.2020 року, виданої ДП Новоійським гірничо-металургійним комбінатом, (в акті від 25.10.2023 року не зазначена грошова одиниця та відсутній нотаріально завірений переклад печатки).

Згідно з архівними довідками від 22.09.2020 р. № 448, № 448/2, виданими ДП Новоійським гірничо-металургійним комбінатом, з серпня 1992 р. по грудень 2006 р. ОСОБА_1 отримував заробітну плату, що враховується при нарахуванні пенсії.

Згідно з актом від 25.10.2023 р., підписаним начальником Зарафшанського відділу Позабюджетного пенсійного фонду, керівником розрахункового відділу, архіваріусом розрахункового відділу, з серпня 1992 р. по грудень 2006 р. ОСОБА_1 отримував заробітну плату, розміри якої вказані помісячно.

Вирішуючи спір, суд виходить з такого.

Правовідносини, що виникли між сторонами врегульовано нормами Конституції України, Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Так, стаття 19 Конституції України передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі статтею 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до статті 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Згідно з частиною 1 статті 24 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Відповідно до частини 2 статті 24 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

За приписами частини 4 статті 24 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Згідно статті 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

Відповідно до п. 4.1 розділу IV Порядку №22-1 орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою.

Заяви про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії й поновлення виплати раніше призначеної пенсії приймаються органом, що призначає пенсію, за наявності в особи всіх необхідних документів.

Заяви осіб про призначення, перерахунок, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший реєструються в журналі реєстрації рішень органу, що призначає пенсію. Особі або посадовій особі органом, що призначає пенсію, видається розписка із зазначенням дати прийняття заяви, а також переліку одержаних і відсутніх документів, які необхідно подати у тримісячний строк з дня прийняття заяви. Копія розписки зберігається в пенсійній справі.

Згідно положень п.4.3 Порядку №22-1 не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.

Відповідно до Порядку подання та оформлення документів для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV від 25.11.2005 року № 22-1 особи, яким пенсія відповідно до міжнародних договорів (угод) у галузі пенсійного забезпечення призначається з урахуванням заробітної плати, отриманої за періоди роботи на територіях держав учасниць міжнарожних договорів (угод), надають довідки про заробітну плату для призначення пенсії (з розбивкою по місяцях), видані підприємствами, установами чи організаціями (їх правонаступниками), де працювала особа, або архівними установами.

Відповідно до пункту 2.9 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій (Постанова ПФУ №22-1), документи, складені іноземною мовою, подаються разом з їх перекладами українською мовою, засвідченими в установленому порядку, якщо інше не передбачено міжнародними договорами України, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України.

Суд встановив, що Закон України №3192-ІХ від 29.06.2023 передбачив зупинення у відносинах України з рф та рб дії Угоди про співробітництво в галузі трудової міграції та соціального захисту трудящих-мігрантів від 15.04.1994.

Тобто зупинення не поширюється на відносини України з Республікою Узбекистан.

Пункт 2.9 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій (постанова правління ПФУ №22-1) встановлює вимогу подання документів іноземною мовою разом із перекладом українською - якщо інше не передбачено міжнародними договорами України.

У свою чергу, стаття 4 Угоди від 15.04.1994 прямо передбачає, що кожна зі Сторін визнає (без легалізації) дипломи, свідоцтва про освіту, відповідні документи про надання звання, розряду, кваліфікації та інші неодмінні для здійснення трудової діяльності документи і завірений, у встановленому на території Сторони виїзду порядку, їх переклад державною мовою Сторони працевлаштування або російською мовою.

Трудовий стаж, зокрема стаж на пільгових підставах і за спеціальністю, взаємно визнається Сторонами.

Також, суд встановив, що згідно з архівними довідками від 22.09.2020 р. № 448, № 448/2, виданими ДП Новоійським гірничо-металургійним комбінатом, з серпня 1992 р. по грудень 2006 р. ОСОБА_1 отримував заробітну плату, що враховується при нарахуванні пенсії, і цей заробіток вказано як помісячно, так і в загальних сумах у різних грошових одиницях (руб., сум-купонах та тийинах). Вказані архівні довідки містять печатки та підписи керівника підприємства, головного бухгалтера та виконавця.

При цьому, відповідач посилається на те, що в акті від 25.10.2023 року не зазначена грошова одиниця та відсутній нотаріально завірений переклад печатки.

З цього приводу суд зазначає, що відповідно до статті 4 Угоди від 15.04.1994 р. відповідач не мав підстав вимагати переклад довідок, при цьому грошова одиниця вказана в довідках про заробітну плату.

Так, суд встановив, що згідно з архівними довідками від 22.09.2020 р. № 448, № 448/2, виданими ДП Новоійським гірничо-металургійним комбінатом, з серпня 1992 р. по грудень 2006 р. ОСОБА_1 отримував заробітну плату, що враховується при нарахуванні пенсії, і цей заробіток вказано як помісячно, так і в загальних сумах у різних грошових одиницях (руб., сум-купонах та тийинах).

При цьому, визначальним є сама довідка та її зміст, в якій вказаний заробіток та грошові одиниці, оскільки підставою для врахування заробітної плати є самее довідка про заробітну плату, а відсутність вказаної грошової одиниці в акті пенсійного фонду м. Зарафшан не спростовує зазначеного факту, оскільки основне значення такого акта це підтвердження працівниками пенсійного органу достовірності даних довідки про заробітну плату.

Отже, мотиви, викладені в Рішенні Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 09.01.2025р. №08 про відмову у перерахунку пенсії є необґрунтованими.

Проте, позивач не оскаржує вказане рішення, а лише просить визнати протиправними дії відповідачів щодо неврахування його заробітку за спірний період та зобов`язати вчинити дії.

Відповідно частини 2 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Беручи до уваги вище наведене, суд дійшов висновку про необхідність вийти за межі позовних вимог, застосувати спосіб захисту про скасування рішення відповідача, оскільки це необхідно для ефективного захисту прав позивача від порушень з боку суб`єкта владних повноважень.

При цьому, суд задовольняє позовні вимоги до належного відповідача - Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, яке розглядало заяву позивача та відмовляє у позові в частині вимог до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, яке не вчиняло оскаржуваних дій.

За таких обставин, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог, на підставі наданих сторонами доказів, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню частково.

Керуючись ст. 139, 241-246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (49094, м. Дніпро, вул. Набережна Перемоги, 26, ), Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, Держпром, 3 під`їзд, 2 поверх, м.Харків, 61022, ) про визнання дій протиправними та скасування рішення задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо неврахування ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , для обчислення пенсії його заробітку за період з 01.08.1992 року по 31.12.2006 року, отриманого на території Республіки Узбекистан.

Визнати протиправним та скасувати Рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 09.01.2025р. №08.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області врахувати ОСОБА_1 для обчислення пенсії його заробіток за період з 01.07.2000 року по 31.12.2006 року, отриманий на території Республіки Узбекистан, з 26.10.2023 р. та здійснити перерахунок та виплату недоотриманої пенсії з урахуванням фактично здійснених виплат.

В решті позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя А.В. Савченко