Справа № 420/2049/25
Суддя: Андрухів В.В.
Дата ухвалення: 2026-03-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/2049/25
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 березня 2026 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд під головуванням судді Андрухіва В.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання дій та бездіяльності протиправними, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, в якому просить:

1. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного Фонду України в Одеській області щодо переведення виплати пенсії ОСОБА_1 через відділення поштового зв`язку.

2. Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного Фонду України в Одеській області щодо не поновлення виплати пенсії ОСОБА_1 , не виплати компенсації втрати частини доходу та не виплати пенсії на визначений пенсіонером банківський рахунок.

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного Фонду України в Одеській області поновити виплату пенсії за віком ОСОБА_1 з дати припинення - з червня 2024 року та виплачувати пенсію на визначений пенсіонером банківський рахунок відповідно зазначеним банком в заяві реквізитам.

4. Зобов`язати Головне управління Пенсійного Фонду України в Одеській області виплатити компенсацію втрати частини доходу з червня 2015 року по лютий 2020 року та з червня 2024 року.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що з часу ухвалення Рішення Конституційного Суду України № 25-рп/2009 ПФУ жодних нормативних актів, які регламентують виплату пенсій пенсіонерам, які постійно проживають за межами України, ПФУ не приймає, та навпаки, застосовує схеми, спрямовані на позбавлення соціального забезпечення зазначеної категорії громадян. За місцем проживання позивача в м. Нацерет Іліт, Ізраїль відсутні відділення поштового зв`язку. Жодних листів позивач від управління не отримував. Законом не передбачено виплату пенсії через відділення поштового зв`язку щодо цієї категорії громадян. Незаконне переведення виплати пенсії через відділення поштового зв`язку виключає можливість застосування п. 4 ч.1 ст. 49 Закону 1058-IV. Крім того, Управлінням припинено виплату пенсії через місяць після переведення виплати через відділення поштового зв`язку, водночас п. 4 ч.1 ст. 49 Закону 1058-IV, на яку посилається Управління, передбачає припинення виплат в разі неотримання пенсії протягом 6 місяців. Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області не приймає заяви ані від банку, ані від представника, ані особисто від пенсіонера. Окремі положення Порядку, на який посилається відповідач, не приведені у відповідність до Закону та Рішенню Конституційного Суду України № 25-рп/2009 від 07.10.2009р. Абзац 3 п.10 зазначеного Порядку взагалі виключає можливість подання заяви, навіть якщо така заява буде подана пенсіонером особисто. Крім того, управління умисно здійснює переказ за реквізитами, що не відповідають наданій банком заяви (зазначають " ОСОБА_1 " як в пенсійній справі замість " ОСОБА_2 " - як в заяві), у зв`язку з чим платіж повертається нацбанком. Отже, відповідач створює умови, за яких виконання судового рішення неможливе. При цьому, Управління має виплатити компенсацію втрати частини доходу за невиплату пенсії з червня 2015 року по дату фактичної виплати боргу в лютому 2020 року та з червня 2024 року.

Ухвалою від 27.01.2025 року позов залишено без руху та роз`яснено позивачу, що виявлені недоліки мають бути усунені шляхом: надання до суду оригіналу документу про сплату судового збору у розмірі 968,96 грн.

Ухвалою від 05.02.2025 року звільнено ОСОБА_1 від сплати судового збору. Прийнято до розгляду вказану позовну заяву та відкрито провадження у справі. Ухвалено розглядати справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами.

20.02.2025 року від представника відповідача Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області надійшов відзив на адміністративний позов, згідно якого останній з позовними вимогами не погоджується та просить у задоволенні позову відмовити. У відзиві на позовну заяву відповідач зазначає, що оскільки заява Позивача про виплату пенсії або грошової допомоги на перерахування пенсії через банківську установу була подана не у спосіб, передбачений Порядком, вона була розглянута в порядку, визначеному Законом України Про звернення громадян, та Позивачу було надано лист-відповідь із роз`ясненнями. Заява від 11.11.2024 про виплату пенсії або грошової допомоги на перерахування пенсії через банківську установу АТ ОТП БАНК, долучена до звернення Позивача, не відповідає вимогам пункту 10 Порядку № 1596. Оскільки виплата пенсії Позивачу припинена, то для її поновлення та переведення в подальшому для зарахування пенсії на поточний рахунок через банківську установу АТ ОТП БАНК Позивачу. необхідно особисто звернутися до будь-якого відділу обслуговування громадян (сервісний центр) з паспортом громадянина України з відміткою про місце проживання (реєстрації), реєстраційним номером облікової картки платника податків та заявою про виплату пенсії через банківську установу. Враховуючи те, що Позивачем не вчинено передбачених чинним законодавством дій для поновлення виплати пенсії через банківську установу, у Головного управління були відсутні правові підстави для поновлення виплати пенсії Позивачу.

Також представник відповідача зазначає, що нарахування та виплата сум компенсації на доходи, виплачені за рішенням суду, вищезазначеними нормативно-правовими актами не передбачено. Позивач не має права на отримання компенсації втрати частини доходів, оскільки відсутня обов`язкова умова, зокрема, утворена доплата має характер разового платежу.

Дослідивши в письмовому провадженні наявні в матеріалах справи докази, суд встановив такі обставини.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянином України.

З 05.09.2005р. позивач отримував пенсію по інвалідності, а з 02.11.2009р. його переведено на пенсію за віком відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

В подальшому позивач виїхав з України на постійне проживання до Держави Ізраїль, де був прийнятий на консульський облік в Посольстві України в Державі Ізраїль, і з 01.01.2015 р. йому припинено виплату пенсії.

13.07.2018 р. ОСОБА_1 через свого представника за довіреністю звернувся до Суворовського об`єднаного управління Пенсійного фонду України м. Одеси із заявою про призначення/перерахунок пенсії, в якій просив перерахувати, поновити пенсію за віком в розмірах відповідно до чинного пенсійного законодавства, витребувати пенсійну справу, здійснити запити щодо отримання необхідних документів.

До заяви надано апостильовані нотаріально засвідчені копії паспорту позивача для виїзду за кордон серії НОМЕР_1 , копію довідки - пенсійного посвідчення № НОМЕР_2 , копію трудової книжки НОМЕР_3 , копію картки платника податків від 26.11.2007р., копію довіреності на повноваження представника із нотаріальним засвідченням справжності підпису позивача від 29.05.2018р. №453/18.

Листом від 24.07.2017р. №1401/02 Суворовське об`єднане управління Пенсійного фонду України м. Одеси повідомило представника заявника, що виплата пенсії за рішенням територіального органу Пенсійного фонду припиняється, зокрема на весь час проживання пенсіонера за кордоном. Для поновлення та продовження виплати пенсії, пенсіонер повинен особисто звернутися із заявою.

Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 20.12.2019 року по справі № 420/5844/18 визнано протиправною бездіяльність Суворовського об`єднаного управління Пенсійного фонду України м. Одеси щодо поновлення виплати ОСОБА_1 пенсії за віком. Зобов`язано Суворовське об`єднане управління Пенсійного фонду України м.Одеси поновити ОСОБА_1 виплату пенсії з дати припинення - з 01.01.2015 року, здійснивши її перерахування з урахуванням всіх підвищень, індексацій, надбавок та доплат, передбачених чинним законодавством України, починаючи з 01.01.2017 року.

17.04.2023 року представник позивача звернувся до Головного управління Пенсійного Фонду України в Одеській області із заявою та зокрема, просив виплатити компенсацію за невиплату пенсії за весь час затримки, пенсію виплачувати в АТ "ОТП Банк".

Листом Головного управління Пенсійного Фонду України в Одеській області від 01.05.2023 року повідомлено, що оскільки заява про виплату пенсії або грошової допомоги на перерахування пенсії через банківську установу подана не у спосіб, передбачений Порядком, вона підлягає розгляду в порядку, визначеному Законом України "Про звернення громадян". Заява від 12.04.2022 про виплату пенсії або грошової допомоги на перерахування пенсії через банківську установу АТ "ОТП БАНК", яка долучена до звернення, не відповідає вимогам пункту 10 Порядку № 1596. Оскільки до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області ОСОБА_3 не звертався особисто з пред`явленням паспорта громадянина України або іншого документа, що посвідчує особу та від установи уповноваженого банку заява з підтвердженням, що ідентифікація клієнта під час відкриття рахунка проведена у повному обсязі відповідно до вимог законодавства не находила, виплата пенсії проводиться на поточний рахунок через ПАТ КБ "Приватбанк", дата виплати 9 число. Отже, для зміни банківської установи (зміни поточного рахунку) для виплати пенсії ОСОБА_4 необхідно особисто звернутись до будь-якого відділу обслуговування громадян (сервісного центру) з паспортом громадянина України, реєстраційним номером облікової картки платника податків та заявою про виплату пенсій через банківську установу яка відповідає пункту 10 Порядку № 1596. Заява про виплату пенсії або грошової допомоги може прийматися органом Пенсійного фонду України через установи уповноваженого банку також за умови проведення ідентифікації особи. У разі наявності кваліфікованого електронного підпису (КЕП), надано можливість подання заяви про виплату пенсії через вебпортал електронних послуг Пенсійного фонду України. При цьому потрібно зайти в меню "Персональні дані", далі обрати вкладку "Інші щодо пенсії" та заповнити усі необхідні, обов`язкові поля заяви. Крім того, до заяви необхідно долучити скан-копії документів в кольоровому зображені та підписати КЕП.

17.11.2024 року представник позивача звернувся до Головного управління Пенсійного Фонду України в Одеській області із заявою, в якій просив пенсію позивачу виплачувати в АТ "Ощадбанк" відповідно зазначеним банком в заяві реквізитам.

Листом Головного управління Пенсійного Фонду України в Одеській області від 29.11.2024 року повідомлено, що відповідно до пункту 16 Порядку виплати пенсій та грошової допомоги через поточні рахунки в банках, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.1999 № 1596 (далі Порядок № 1596), якщо суми пенсій та грошової допомоги одержуються за довіреністю більш як один рік або не одержуються з поточного рахунку більш як один рік, уповноважений банк зобов`язаний повідомити про це орган Пенсійного фонду України, а одержувач пенсії подати нову заяву в орган Пенсійного фонду України про подовження виплати пенсії через установу банку. У разі невиконання одержувачем цієї умови орган Пенсійного фонду припиняє перерахування пенсії та грошової допомоги на поточний рахунок у визначену установу уповноваженого банку та проводить виплату через національного оператора поштового зв`язку за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання одержувача в населеному пункті у межах України в установленому порядку. За повідомленням ПАТ КБ Приватбанк ОСОБА_2 не одержував пенсію з поточного рахунку більш як один рік, тому 24.04.2024 на адресу, зазначену в пенсійній справі, ОСОБА_4 відправлено рекомендований лист-запрошення для подачі нової заяви про виплату пенсії через банківську установу. У зв`язку з тим, що нової заяви від ОСОБА_5 не надійшло, то з 01 червня 2024 року виплата пенсії переведена до відділення поштового зв`язку № 65069 АТ Укрпошта, дата виплати 7 число. Згідно звіту поштового відділення № 65069 АТ Укрпошта з червня 2024 року по липень 2024 року наявна невиплата пенсії. У зв`язку з неоплатою з 01.08.2024 виплату пенсії припинено. Пунктом 1.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону, затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1 (зі змінами), (далі Порядок №22-1), передбачено, що заява про поновлення виплати пенсії подається заявником особисто до територіального органу Пенсійного фонду України через структурний підрозділ, який здійснює прийом та обслуговування осіб. Відповідно до пункту 2.9 Порядку № 22-1 під час подання заяви особою пред`являється паспорт громадянина України (або інший документ, що засвідчує цю особу, місце проживання/реєстрації та вік). Для переведення виплати пенсії на поточний рахунок через банківську установу ОСОБА_4 необхідно надати заяву про виплату пенсії, яка відповідає пункту 10 Порядку № 1596. Заява про виплату пенсії або грошової допомоги може прийматися органом Пенсійного фонду України через установи уповноваженого банку, зокрема, в електронній формі з використанням електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису одержувача та уповноваженого працівника банку. Заява приймається за умови пред`явлення паспорта громадянина України або іншого документа, що посвідчує особу та підтверджує її вік, і визначеного законодавством документа, необхідного для з`ясування місця її проживання, та реєструється в установленому порядку. Ви звернулися до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області із заявою від 15.11.2024 про виплату пенсії або грошової допомоги ОСОБА_5 , довіреністю від 14.06.2021 на Вас, як представника ОСОБА_5 , виданою в державі Ізраїль та паспортом громадянина України для виїзду за кордон ОСОБА_6 . При розгляді звернення встановлено, що для поновлення виплати пенсії та виплати пенсії через банківську установу ОСОБА_4 підстави відсутні, оскільки не надано заяву на поновлення виплати пенсії (Додаток 1 пункту 1.1 Порядку №22-1) та порушені вимоги подання документів на поновлення виплати пенсії, що передбачено Порядком №22-1. Отже, для поновлення виплати пенсії ОСОБА_4 необхідно особисто звернутися до будь-якого відділу обслуговування громадян (сервісного центру) з паспортом громадянина України, реєстраційним номером облікової картки платника податків, заявою про поновлення виплати пенсії, що передбачено Порядком № 22-1. Після поновлення виплати пенсії та для виплати пенсії через банківську установу ОСОБА_4 необхідно надати належним чином оформлену заяву про виплату пенсії через банківську установу, яка відповідає пункту 10 Порядку № 1596 особисто до будь-якого відділу обслуговування громадян (сервісного центру), або представником банку, в якому відкрито поточний рахунок, зокрема в електронній формі з використанням електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису одержувача та уповноваженого працівника банку, або через вебпортал електронних послуг Пенсійного фонду України за допомогою особистого кваліфікованого електронного підпису.

01.12.2024р представник позивача звернувся до Головного управління Пенсійного Фонду України в Одеській області з заявою та просив: 1. Надіслати копію листа АТ КБ "ПриватБанк" щодо неотримання пенсії протягом року, докази неотримання пенсії з інформацію щодо стану рахунку та картки в зазначений період. 2. Повідомити адресу за якою було направлено запрошення для повторного подання заяви. 3. Надіслати довідку про нараховану та фактично виплачену пенсію ОСОБА_1 з червня 2015 року по листопад 2024 року та виписку з протоколу про призначення (перерахунок) пенсії з інформацією про періоди страхового стажу та заробітної плати (доходу), яка врахована при розрахунку пенсії. 4. Надіслати виписку з розпорядження про призначення (перерахунок) пенсії з червня 2015 року по листопад 2024 року з інформацією про періоди страхового стажу та заробітної плати (доходу), яка врахована при розрахунку пенсії з врахуванням всіх законодавчих актів та постанов КМУ щодо перерахунку пенсій. 5. Виплатити компенсацію втрати частини доходу з червня 2015 року по лютий 2020 року та з червня 2024 року. 6. Відповідь надіслати протягом 5 днів.

Листом Головного управління Пенсійного Фонду України в Одеській області від 13.12.2024 року повідомлено, що виплату пенсії ОСОБА_4 призупинено з 01.08.2024 на підставі абзацу другого пункту 16 Порядку виплати пенсій та грошової допомоги через поточні рахунки в банках, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.1999 №1596 (зі змінами), а саме неотримання пенсії з банківського рахунку більш як один рік. Питання щодо надання інформації про неотримання пенсії ОСОБА_7 з інформацією щодо стану рахунку та картки не входить до компетенції Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (далі Головне управління). Запрошення для повторного подання заяви про подовження виплати пенсії через банківську установу ОСОБА_4 направлено листом від 24.04.2024 №1500-0502-8/62303 Головного управління за адресою, зазначеною в електронній пенсійній справі, а саме: АДРЕСА_1 . Доплата розрахована на виконання постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 20.12.2019 по справі №420/5844/18, з урахуванням ухвали П`ятого апеляційного адміністративного суду від 19.02.2020 по справі №420/5844/18, за період з 01.01.2015 по 31.01.2020 в сумі 49943,44 грн. виплачена ОСОБА_4 додатковою відомістю в лютому 2020 року. Таким чином, для нарахування компенсації за період з червня 2015 року по лютий 2020 року у Головного управління підстави відсутні. Також відсутні підстави для нарахування компенсації з червня 2024 року, оскільки на теперішній час нарахування та виплата пенсії ОСОБА_4 призупинена до з`ясування.

02.12.2024р представник позивача звернувся до Головного управління Пенсійного Фонду України в Одеській області із заявою та просив: - перерахувати розмір, поновити з дати припинення, виплатити компенсацію втрати частини доходів з червня 2015р. по лютий 2020р. та з червня 2024р., виплачувати пенсію на визначений пенсіонером банківський рахунок відкритий в АТ «ОщадБанк» відповідно зазначеним в заяві реквізитам.

Листом Головного управління Пенсійного Фонду України в Одеській області від 13.12.2024 року повідомлено, що пунктом 1.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1 (зі змінами), (далі Порядок №22-1), передбачено, що заява про поновлення виплати пенсії подається заявником особисто до територіального органу Пенсійного фонду України через структурний підрозділ, який здійснює прийом та обслуговування осіб. Заява приймається за умови пред`явлення паспорту громадянина України або іншого документа, що підтверджує її вік, та документа, визначеного законодавством, для з`ясування місця її проживання, і реєструються в установленому порядку. Ви звернулися до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області із заявою від 15.11.2024 про виплату пенсії або грошової допомоги ОСОБА_5 , довіреністю від 14.06.2021 на Вас, як представника ОСОБА_5 , виданою в державі Ізраїль та паспортом громадянина України для виїзду за кордон ОСОБА_6 . При розгляді Вашого звернення встановлено, що для поновлення виплати пенсії відсутні документи ОСОБА_5 що передбачені Порядком № 22-1, а саме: копії документів про отримання тимчасового захисту або статусу біженця та реєстрація місця тимчасового проживання/перебування за кордоном (з перекладом); оригінал документу про посвідчення факту, що ОСОБА_3 є живою (з перекладом) та копія паспорту громадянина України. А також, не надано заяву на поновлення виплати пенсії (Додаток 1 пункту 1.1 Порядку №22-1) та порушені вимоги подання документів на поновлення виплати пенсії, що передбачено Порядком №22-1. Всі копії повинні бути засвідчені дипломатичним представництвом або консульською установою України або нотаріально. Таким чином, для поновлення виплати пенсії ОСОБА_5 у Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області немає правових підстав. Отже, для поновлення виплати пенсії ОСОБА_4 необхідно особисто звернутися до будь-якого відділу обслуговування громадян (сервісного центру) з оригіналом паспорту громадянина України, реєстраційним номером облікової картки платника податків, або без приїзду в Україну надіслати поштовим відправленням на адресу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області заяву про поновлення виплати пенсії, копії паспорту громадянина України, документи про отримання тимчасового захисту або статусу біженця та реєстрацію місця засвідченні дипломатичним представництвом або консульською установою України або нотаріально, а також документ про посвідчення факту, що фізична особа є живою. проживання/перебування за кордоном (з перекладом).

Порядком № 1596 встановлено зразок заяви про виплату пенсії або грошової допомоги. При цьому всі реквізити заяви обов`язкові для заповнення. Отже, після поновлення виплати пенсії та для виплати пенсії через банківську установу ОСОБА_8 необхідно надати належним чином оформлену заяву про виплату пенсії через банківську установу, яка відповідає пункту 10 Порядку № 1596 особисто до будь-якого відділу обслуговування громадян (сервісного центру), або представником банку, в якому відкрито поточний рахунок, зокрема в електронній формі з використанням електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису одержувача та уповноваженого працівника банку, або через вебпортал електронних послуг Пенсійного фонду України за допомогою особистого кваліфікованого електронного підпису.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ст.24 Конституції України, громадяни мають рівні конституційні права і свободи та є рівними перед законом. Не може бути привілеїв чи обмежень за ознаками раси, кольору шкіри, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, місця проживання, за мовними або іншими ознаками.

Частиною 1 ст.46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до пункту 2 частини першої статті 49 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування (далі Закон №1058-ІV) передбачалося, що виплата пенсії за рішенням територіальних органів ПФУ або за рішенням суду припиняється на весь час проживання за кордоном, якщо інше не передбачено міжнародним договором України, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України.

Згідно зі статтею 51 цього Закону у разі виїзду пенсіонера на постійне місце проживання за кордон пенсія, призначена в Україні, за заявою пенсіонера може бути виплачена йому за шість місяців наперед перед від`їздом, рахуючи з місяця, що настає за місяцем зняття з обліку за місцем постійного проживання. Під час перебування за кордоном пенсія виплачується в тому разі, якщо це передбачено міжнародним договором України, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України.

Рішенням Конституційного Суду України від 07.10.2009 № 25-рп/2009 пункт 2 частини першої статті 49, друге речення статті 51 Закону №1058-ІV щодо припинення виплати пенсії на весь час проживання (перебування) пенсіонера за кордоном, якщо інше не передбачено міжнародним договором України, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України, Конституційний Суд України визнав такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційним). Зазначені положення Закону № 1058-ІVвтратили чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення.

Як зазначено в Рішенні Конституційний Суд України №25-рп/2009 оспорюваними нормами Закону №1058-ІV держава, всупереч конституційним гарантіям соціального захисту для всіх осіб, право на соціальний захист поставила в залежність від факту укладення Україною з відповідною державою міжнародного договору з питань пенсійного забезпечення. Таким чином, держава всупереч конституційним гарантіям соціального захисту для всіх осіб, що мають право на отримання пенсії у старості, на законодавчому рівні позбавила цього права пенсіонерів у тих випадках, коли вони обрали постійним місцем проживання країну, з якою не укладено відповідного договору. Виходячи із правової, соціальної природи пенсій право громадянина на одержання призначеної йому пенсії не може пов`язуватися з такою умовою, як постійне проживання в Україні; держава відповідно до конституційних принципів зобов`язана гарантувати це право незалежно від того, де проживає особа, якій призначена пенсія, в Україні чи за її межами.

У рішенні Європейського суду з прав людини у справі Пічкур проти України, яке набрало статусу остаточного 7 лютого 2014 року, право на отримання пенсії, як таке, стало залежним від місця проживання заявника. Це призвело до ситуації, в якій заявник, пропрацювавши багато років у своїй країні та сплативши внески до системи пенсійного забезпечення, був зовсім позбавлений права на пенсію лише на тій підставі, що він більше не проживає на території України (пункт 51 цього рішення).

Отже, позивач, як громадянин України, має право на виплату призначеної йому пенсії незалежно від фактичного місця проживання.

Правова позиція щодо застосування норм права у подібних правовідносинах викладена у постанові Верховного Суду від 11.07.2019 року у справі №812/564/18, від 05.02.2020 року у справі №501/28/17.

Відповідно до чинної редакції ч.1 ст.49 Закону № 1058-ІV, виплата пенсії за рішенням територіальних органів Пенсійного фонду або за рішенням суду припиняється:

1) якщо пенсія призначена на підставі документів, що містять недостовірні відомості;

2-1) за заявою пенсіонера про припинення виплати пенсії у зв`язку з тимчасовим проживанням за кордоном;

3) у разі смерті пенсіонера, визнання його безвісно відсутнім або оголошення померлим у встановленому законом порядку;

3-1) у разі надання пенсіонеру статусу особи, зниклої безвісти за особливих обставин, відповідно до Закону України "Про правовий статус осіб, зниклих безвісти за особливих обставин";

4) у разі неотримання призначеної пенсії протягом 6 місяців підряд;

4-1) у разі непроходження фізичної ідентифікації у випадках, передбачених законодавством;

5) в інших випадках, передбачених законом.

Цей перелік підстав припинення виплати пенсії є вичерпним і розширеному тлумаченню не підлягає.

Як встановлено судом, позивач проживає в Державі Ізраїль в м. Нацерет Іліт, і за місцем проживання позивача відсутні відділення поштового зв`язку.

Законом № 1058-ІV не передбачено виплату пенсії через відділення поштового зв`язку для цієї категорії громадян.

За таких обставин, відповідач протиправно перевів виплату пенсії позивачу до відділення поштового зв`язку АТ "Укрпошта", де позивач фізично не може отримувати пенсію.

Отже, застосування до позивача підстави припинення виплати пенсії, передбаченої п.4 ч.1 ст.49 Закону № 1058-ІV, є протиправним.

Частиною 1 ст.47 Закону, зокрема, передбачено, що пенсія виплачується щомісяця, у строк не пізніше 25 числа місяця, за який виплачується пенсія, виключно в грошовій формі за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання пенсіонера в межах України незалежно від задекларованого або зареєстрованого місця проживання пенсіонера організаціями, що здійснюють виплату і доставку пенсій, або через установи банків у порядку, передбаченому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п. 6 Порядку виплати пенсій та грошової допомоги через поточні рахунки в банках затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.1999р. № 1596 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 22.09.2016р. № 662) одержувачі самостійно вибирають уповноважений банк для відкриття поточного рахунка.

На сайті Пенсійного фонду України за посиланням: https://mof.gov.ua/uk/upovnovazheni-banki-shhodo-obslugovuvannja-zarplatnih-proekti наведено перелік уповноважених банків, через які може здійснюватись виплата пенсій, серед переліку уповноважених банків є також АТ Ощадбанк.

Отже, АТ Ощадбанк є уповноваженим банком, якому надано право виплати пенсії пенсіонерам, через відкритий в ньому поточний рахунок.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення пенсій врегульовано Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, затвердженим постановою правління Пенсійного Фонду України 25.11.2005 №22-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 07.07.2014 року №13-1) (далі - Порядок №22-1).

За змістом пунктів 1.2, 1.5 Порядку № 22-1 заява про поновлення виплати раніше призначеної пенсії подається пенсіонером особисто або його законним представником до органу, що призначає пенсію, за місцем перебування на обліку як одержувача пенсії.

Тобто, законодавцем передбачено можливість подачі заяви як особисто пенсіонером, так і його уповноваженим представником.

Верховний Суд в постанові від 20 січня 2022 року по справі № 280/4551/21 сформулював такий правовий висновок: подання заяви про поновлення виплати пенсії пенсіонеру, який виїхав на постійне проживання за межі України, у період дії Порядку № 22-1 у редакції постанов правління Пенсійного фонду України від 07.07.2014 №13-1 та від 16.12.2020 № 25-1 допускається, у тому числі, представником такого пенсіонера за довіреністю і така заява повинна бути розглянута Пенсійним органом з урахуванням інших вимог Порядку №22-1.

Як вбачається з матеріалів справи, до відповідача звертався представник позивача на підставі нотаріально посвідченої довіреності з проставленим апостилем.

За таких обставин, висновок відповідача щодо порушення позивачем вимог Порядку №22-1 та необхідності особисто звернутися із заявою на поновлення пенсії, суд вважає безпідставним.

Статтею 16 Закону №1058-IV встановлено право застрахованої особи обирати порядок здійснення виплати пенсії та право на отримання пенсійних виплат на умовах і в порядку, передбачених цим Законом.

Позивач обрав порядок і спосіб - виплату пенсії на її рахунок в банківській установі, надавши відповідні платіжні реквізити.

На підставі положень ч.1 ст.47 Закону №1058-IV виплата пенсії через поштове відділення можливе лише за умови, якщо пенсіонер проживає саме в Україні.

Чинне законодавство не передбачає можливості виплати пенсії на поштове відділення в Україні пенсіонерам, що в Україні не проживають.

Обов`язок відповідача повідомити позивача про виплату йому пенсії на поштове відділення прямо передбачений п.1.9 Інструкції про виплату та доставку пенсій, соціальних допомог національним оператором поштового зв`язку, затвердженої наказом від 28.04.2009 року за №464/156, відповідно до якої дата виплати пенсій повідомляється одержувачу органом Пенсійного фонду, який здійснював нарахування, а також працівниками поштового зв`язку при першій виплаті.

Доказів надіслання такого повідомлення позивачу відповідач не надав.

Суд бере до уваги доводи позивача, що відповідач протиправно створив обставини, коли позивач, не знаючи, що його пенсія переводиться на поштове відділення, не отримав її, і за таких обставин відповідач протиправно припинив її виплату.

Отже, суд дійшов висновку про протиправність дій Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо переведення виплати пенсії ОСОБА_1 через відділення поштового зв`язку.

Також протиправною є бездіяльність відповідача щодо непоновлення виплати позивачу пенсії та визначений пенсіонером банківський рахунок за реквізитами згідно наданої банком заяви.

Щодо компенсації втрати частини доходу, суд зазначає наступне.

Згідно ст.2 Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" компенсація громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати (далі - компенсація) провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період починаючи з дня набрання чинності цим Законом.

Під доходами у цьому Законі слід розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру: пенсії або щомісячне довічне грошове утримання (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством).

Згідно ст. 3 Закону сума компенсації обчислюється шляхом множення суми нарахованого, але не виплаченого громадянину доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов`язкових платежів) на індекс інфляції в період невиплати доходу (інфляція місяця, за який виплачується доход, до уваги не береться).

Згідно ст. 4 Закону виплата громадянам суми компенсації провадиться у тому ж місяці, у якому здійснюється виплата заборгованості за відповідний місяць.

Постановою Великої Палати Верховного Суду від 20 травня 2020 року по справі № 815/1226/18, зокрема, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести ОСОБА_1 поновлення та виплату пенсії за віком з 07 жовтня 2009 року відповідно до Закону № 1058-IV, в розмірі не меншому за прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, на підставі документів, що знаходяться в пенсійній справі, з компенсацією втрати частини доходів.

У даному випадку Суд вирішив питання щодо майнових прав - "пенсії" та відповідальності за її не виплату - компенсація втрати частини доходів одночасно.

Відповідно до ч.1 статті 611 ЦК України у разі порушення зобов`язання настають правові наслідки, встановлені договором або законом, зокрема: 3) сплата неустойки; 4) відшкодування збитків та моральної шкоди.

Тому відповідач має виплатити компенсацію втрати частини доходу за невиплату пенсії з червня 2015 року по дату фактичної виплати боргу в лютому 2020 року та з червня 2024 року по дату фактичної виплати.

Згідно з ч.ч. 1, 2 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до ч.1 ст.90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

За таких обставин, суд дійшов висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 є обґрунтованими та підлягають повному задоволенню.

Судові витрати позивачем не понесені, а тому розподілу між сторонами не підлягають.

Керуючись ст.ст. 2, 5-6, 9, 72, 77, 90, 139, 241-246, 262, 293 КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_4 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (адреса: вул. Канатна, буд. 83, м. Одеса, 65012, ) задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного Фонду України в Одеській області щодо переведення виплати пенсії ОСОБА_1 через відділення поштового зв`язку.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного Фонду України в Одеській області щодо не поновлення виплати пенсії ОСОБА_1 , не виплати компенсації втрати частини доходу та не виплати пенсії на визначений пенсіонером банківський рахунок.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного Фонду України в Одеській області поновити виплату пенсії за віком ОСОБА_1 з дати припинення - з червня 2024 року та виплачувати пенсію на визначений пенсіонером банківський рахунок відповідно зазначеним банком в заяві реквізитам.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного Фонду України в Одеській області виплатити ОСОБА_1 компенсацію втрати частини доходу з червня 2015 року по лютий 2020 року та з червня 2024 року.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення до П`ятого апеляційного адміністративного суду.

Суддя В.В. Андрухів