Справа № 360/585/25
Суддя: Казначеєв Едуард Геннадійович
Дата ухвалення: 2026-03-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 березня 2026 року справа №360/585/25

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: судді-доповідача Казначеєва Е.Г., суддів Гайдара А.В., Сіваченка І.В., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Рудою Оленою Олексіївною в інтересах ОСОБА_1 на рішення Луганського окружного адміністративного суду від 27 травня 2025 р. у справі № 360/585/25 (головуючий І інстанції Т.І. Чернявська) за позовом Рудої Олени Олексіївни в інтересах ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Луганській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (надалі позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Луганського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Національної поліції в Луганській області (надалі відповідач, ГУНП), в якому просив:

- визнати протиправними дії Головного управління Національної поліції в Луганській області щодо ненарахування та невиплати підполковнику поліції ОСОБА_1 , старшому оперуповноваженому відділу розкриття злочинів проти особи Управління карного розшуку Головного управління Національної поліції в Луганській області, додаткової винагороди відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» у зв`язку з перебуванням на стаціонарному лікуванні у період з 7 липня 2024 року по 4 вересня 2024 року, з 5 листопада 2024 року по 25 листопада 2024 року, з 9 грудня 2024 року по 13 грудня 2024 року, з 21 січня 2025 року по 11 лютого 2025 року, а також з 5 вересня 2024 року по 4 листопада 2024 року, з 26 листопада 2024 року по 9 грудня 2024 року, з 14 грудня 2024 року по 20 січня 2025 року у зв`язку із перебування на амбулаторному лікуванні внаслідок із отриманням поранення;

- зобов`язати Головне управління Національної поліції в Луганській області нарахувати та виплатити підполковнику поліції ОСОБА_1 , старшому оперуповноваженому відділу розкриття злочинів проти особи Управління карного розшуку Головного управління Національної поліції в Луганській області, додаткову винагороду відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» у зв`язку з перебуванням на стаціонарному лікуванні з 7 липня 2024 року по 4 вересня 2024 року, з 5 листопада 2024 року по 25 листопада 2024 року, з 9 грудня 2024 року по 13 грудня 2024 року, з 21 січня 2025 року по 11 лютого 2025 року, а також з 5 вересня 2024 року по 4 листопада 2024 року, з 26 листопада 2024 року по 9 грудня 2024 року, з 14 грудня 2024 року по 20 січня 2025 року у зв`язку із перебування на амбулаторному лікуванні внаслідок із отриманням поранення, виходячи із розміру 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно дням перебування на лікуванні.

Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 27 травня 2025 року відмовлено у задоволені позову.

Позивач, не погодився з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення норм матеріального права, невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи, просить скасувати рішення суду, прийняти нове, яким задовольнити позов.

Скаржник у скарзі зазначає, що з аналізу наведених норм Постанови № 168 вбачається встановлення таких умов, які необхідні для виплати збільшеної до 100000 гривень винагороди, зокрема: перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), та саме щодо поліцейського отримання поранення, пов`язаного із участю у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів. До часу перебування на лікуванні включається також час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого.

Відповідно до наказу Г`УНП в Луганській області від 28.06.2024 № 957 ДСК, позивача в період з 01.07.2024 по 01.08.2024 було відряджено до Куп`янського та Ізюмського районів Харківської області, терміном на 32 доби для виконання бойових розпоряджень ОСУВ «Хортиця» та інших службових і спеціальних завдань.

Позивач знаходився на лікуванні у зв`язку із пораненням із участю у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, в період проходження служби під час виконання службових обов`язків.

Комісією з розслідування нещасного випадку, що стався з позивачем та зазначено в акті №15 форми Н-1/ПВ від 29.10.2024р. був наданий висновок, що Комісія з розслідування - нещасного випадку кваліфікувала, що оперуповноважений відділу розкриття злочинів проти особи УКР ГУНП в Луганській області підполковник поліції ОСОБА_1 отримав поранення (контузію, травму, каліцтво) у період дії воєнного стану під ,час забезпечення, здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, в період проходження служби під час виконання службових обов`язків (підпункт 1 пункту 7 розділу 111 Порядку розслідування та ведення обліку нещасних випадків, що сталися з поліцейськими, затвердженого наказом МВС від 05.10.2020 № 705 зареєстрованого в Міністерстві' юстиції України 17 листопада 2020 року за № 1139/35422).

Отже, з вказаного вище вбачається, , що позивач отримав поранення у період дії воєнного стану під час забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, в період проходження служби під час виконання службових обов`язків та в період з 07.07.2024р. по 04.09.2024р.,з 05.11.2024р. по 25.11.2024р., з 09.12.2024р. по 13.12.2024р., з 21.01.2025р. по 11.02.2025р. перебував на стаціонарному лікуванні, а також з 05.09.2024р. по 04.11.2024р. з 26.11.2024р. по 09.12.2024р., з 14.12.2024р. по 20.01.2025р. перебував на амбулаторному лікуванні.

Відтак, позивач має право на отримання додаткової винагороди у збільшеному розмірі із розрахунку 100000 грн на місяць за час перебування на лікуванні.

Від відповідача надійшов відзив на скаргу в якому просив залишити її без задоволення, а рішення суду без змін.

В обгартування зазначено, зокрема, що з аналізу нормативно-правових актів, якими врегульовані правовідносини між сторонами, що для отримання права на включення до Наказів про виплату додаткової грошової винагороди у збільшеному розмірі за умови отримання поранення та перебування на тривалому лікуванні (реабілітації) поліцейського на весь період часу лікування, необхідно дотримання декілька умов: поранення отримано під час виконання службових обов`язків, пов`язане із участю в бойових діях або заходах; перебуваючи безпосередньо в районах ведення (здійснення) бойових дій; або перебуваючи безпосередньо на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України; або перебуваючи безпосередньо на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора; підтвердження перебування поліцейського на тривалому лікування в закладах охорони здоров`я або перебування у відпустці для лікування після поранення (Пунктом 4 Порядку № 775).

Документальним підтвердженням участі поліцейського у бойових діях є: наказ (у тому числі наказ на виконання бойового розпорядження); доручення; стройова записка; рапорт поліцейського (доповідна записка) про безпосередню участь у бойових діях або заходах; графіки чергувань (розстановка нарядів поліції); інші документи, у яких містяться відомості про участь поліцейського в бойових діях або заходах в умовах безпосереднього зіткнення або взаємного вогневого контакту з противником; довідка (повідомлення) органів військового управління, штабів угруповань військ (сил) або штабів тактичних груп до пункту управління оперативно- стратегічного угрупування військ включно (у тому числі поза районами ведення бойових (воєнних) дій, які здійснюють оперативне (бойове) управління військовими частинами та підрозділами, що ведуть воєнні (бойові) дії на лінії бойового зіткнення на відстані виконання бойових (спеціальних) завдань, військовою частиною (підрозділом, зокрема зведеним) першого ешелону або наступу (контрнаступу, контратаки) до батальйону включно, відповідно до переліку, затвердженого Генеральним штабом Збройних Сил України (пункт 5 Порядку № 775).

Під час проведення службового розслідування призначеного наказом ГУНП в Луганській області від 13.07.2024 № 1038 за фактом пошкодження службового автомобілю а також можливого порушення службової дисципліни окремими працівниками поліції було встановлено, що відповідно до наказу Г`УНП в Луганській області від 28.06.2024 № 957 ДСК, окремих працівників поліції ГУНГІ в Луганській області, серед яких був позивач, в період з 01.07.2024 по 01.08.2024 було відряджено до Куп`янського та Ізюмського районів Харківської області, терміном па 32 доби для виконання бойових розпоряджень ОСУВ «Хортиця» та інших службових і спеціальних завдань.

Зазначені працівники поліції залучались до несення служби в складі наряду групи швидкого реагування по обслуговуванню Куп`янського району, зокрема, в зоні оперативного реагування Куп`янського РВП ГУНП в Харківській області.

Відповідно до наказу Головнокомандувача Збройних сил України від 05.08.2024 року № 361 «Про визначення районів ведення воєнних (бойових) дій» селище Ківшарівка, Куп`янського р-он Харківської області в період часу з 01.07.2024 по 31.07.2024 до району ведення воєнних (бойових) дій не відносилось.

Крім того слід зазначити, що позивач у апеляційній скарзі як на підтвердження своїх доводів про отримання поранення в районі ведення воєнних (бойових) дій посилається на акт «розслідування нещасного випадку» від 29.10.2024 № 15.

Крім того у акті «розслідування нещасного випадку» від 29.10.2024 № 15 на який посилається позивач , взагалі не визначено у яких саме районах позивач отримав поранення в районі ведення бойових дій чи ні, а також на те, що Акт форми Н-1/ПВ «Про нещасний випадок» взагалі не передбачений п. 5 Порядку № 775 як документ підтверджуючій участь поліцейського у бойових діях.

Щодо виплати додаткової винагороди під час перебування на амбулаторному лікуванні, слід зазначити, що відповідно до підпункту 6 пункту 14 Порядку 775, додаткова винагорода виплачується за умов якщо поліцейські перебувають на амбулаторному лікуванні внаслідок обставин, визначених підпунктом 1 пункту 4 цього Порядку, а саме: отримання поранення під час бойових дій або заходів з безпосереднім перебуванням в районі їх проведення.

Таким чином виплата додатковї винагороди під час перебування на амбулаторному лікуванні системно пов`язана з підпунктом 1 пунктом 4 Порядку 775, тобто у разі відсутності правових підстав призначення додатковї винагороди збільшеної до 100 000 грн., підстави призначення додаткової винагороди відповідно до підпункту 6 пункту 14 Порядку 775, також відсутні.

На підставі вищевикладеного, відповідач зазначає, що позивач отримав травму внаслідок нещасного випадку під час виконання службових обов`язків (що підтверджено актом про нещасний випадок) на території селища Ківшарівка, Куп`янського району Харківської області (яке станом на 07.07.2024 не визначено зоною проведення бойових дій), а відтак, у відповідача відсутні підстави застосовувати положення підпункту 1 пункту 4 та підпункту 6 пункту 14 Порядку № 775 (в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин).

Відповідно до частини 1 статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Суд, заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, здійснюючи апеляційний перегляд у межах доводів та вимог апеляційної скарги, відповідно до частини 1 статті 308 Кодексу адміністративного судочинства України, встановив наступне.

ОСОБА_1 є учасником бойових дій, у період з 5 травня 1999 року по 6 листопада 2015 року проходив службу в органах Міністерства внутрішніх справ України, а з 7 листопада 2015 року по теперішній час проходить службу в Головному управлінні Національної поліції в Луганській області, про що свідчать послужний список, складений 5 жовтня 2015 року, витяг з наказу Головного управління Національної поліції в Луганській області від 7 листопада 2015 року № 11 о/с «По особовому складу» та посвідчення учасника бойових дій від 30 серпня 2019 року серії НОМЕР_1 , видане Головним управлінням Національної поліції в Луганській області.

Відповідно до витягу з наказу Головного управління Національної поліції в Луганській області від 28 червня 2024 року № 957 ДСК «Про відрядження та залучення до виконання бойових розпоряджень» з метою проведення стабілізаційних заходів, відновлення публічної безпеки на звільнених територіях, формування безпекового середовища, виконання службових (спеціальних) завдань на території Харківської області відряджено 1 липня 2024 року, терміном на 32 доби, зведений загін поліцейських ГУНП в Луганській області в підпорядкування ГУНП в Харківській області для несення служби на території Куп`янського та Ізюмського районів Харківської області та залучено до виконання бойових розпоряджень командувача ОСУВ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » зокрема підполковника поліції ОСОБА_1 , старшого оперуповноваженого відділу розкриття злочинів проти особи УКР ГУНП в Луганській області.

Рапортом від 11 липня 2024 року б/н т.в.о. заступника начальника Головного управління начальника кримінальної поліції Головного управління Національної поліції в Луганській області Сергій Пола доповів начальнику Головного управління Національної поліції в Луганській області про те, що 7 липня 2024 року до Головного управління Національної поліції в Луганській області надійшла інформація про те, що цього дня, приблизно о 08:20 год. за адресою: Харківська область, Куп`янський район, смт Ківшарівка, буд. 66, внаслідок ворожого обстрілу вищезазначеного населеного пункту отримав тілесні ушкодження старший оперуповноважений відділу розкриття злочинів проти особи УКР Головного управління Національної поліції в Луганській області підполковник поліції ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , а також пошкоджено службовий автомобіль Chevrolet «Niva», н.з. НОМЕР_2 . Так, 7 липня 2024 року старший оперуповноважений відділу розкриття злочинів проти особи УКР Головного управління Національної поліції в Луганській області підполковник поліції ОСОБА_1 та старший оперуповноважений цього ж відділу підполковник поліції ОСОБА_2 відповідно до графіку заступання особового складу зведеного загону Головного управління Національної поліції в Луганській області перебували у складі ГШР. За вказівкою чергової частини Куп`янського РВП ГУНП в Харківській області вказані поліцейські були направлені на службовому автомобілі Chevrolet «Niva», н.з. НОМЕР_2 до смт Ківшарівка для доопрацювання матеріалу, зареєстрованого до ІКС ІПНП (ЄО) Куп`янського РВП № 6368 від 7 липня 2024 року, за фактом отримання тілесних ушкоджень гр. ОСОБА_3 , 1965 року народження. Близько 08:20 год. під час перебування вищезазначених поліцейських за адресою: смт. Ківшарівка, 2 мікрорайон, буд. 66, відбувся раптовий ворожий обстріл (попередньо з РСЗО) смт Ківшарівка, внаслідок якого підполковник поліції ОСОБА_1 отримав поранення. Згідно з медичною картою № 3559 від 7 липня 2024 року ф. № 300, наданої 1 зв. ПХГ від ВМКЦ ПнР та мр 43 ОМБР підполковнику поліції ОСОБА_1 встановлено попередній діагноз: Забій пальця(ів) кисті з ушкодженням нігтьової пластини. ВОП правої кісті з переломом основної фаланги 2 пальця, середньої фаланги 3 пальця без зміщення. Підполковник поліції ОСОБА_2 тілесних ушкоджень не отримав, за медичною допомогою до медичних закладів не звертався. Вищезазначені поліцейські відповідно до наказу Головного управління № 957 ДСК від 28 червня 2024 року відряджені строком на 32 доби починаючи з 1 липня 2024 року до Куп`янського та Ізюмського районів Харківської області. Одночасно з цим, під час вищевказаного обстрілу зазнав пошкодження службовий автомобіль Chevrolet «Niva», н.з. НОМЕР_2 . Вказана подія зареєстрована ІКС ІПНП (ЄО) Куп`янського РВП Головного управління Національної поліції в Харківській області за № 6373 від 7 липня 2024 року.

Наказом Головного управління Національної поліції в Луганській області від 15 липня 2024 року № 1038 «Про призначення службового розслідування та створення дисциплінарної комісії» призначено службове розслідування у формі письмового провадження за подією, яка мала місце 7 липня 2024 року в смт Ківшарівка Куп`янського району Харківської області, внаслідок якої отримав тілесні ушкодження підполковник поліції ОСОБА_4 , пошкоджено службовий автомобіль, а також можливого порушення службової дисципліни окремими працівниками поліції Головного управління Національної поліції в Луганській області.

12 серпня 2024 року начальником Головного управління Національної поліції в Луганській області затверджено Висновок службового розслідування за фактом поранення підполковника поліції ОСОБА_1 , пошкодження службового автомобіля та можливого порушення службової дисципліни окремими поліцейськими ГУНП в Луганській області від 12 серпня 2024 року, відповідно до якого комісія вважала б серед іншого:

службове розслідування за фактом отримання старшим оперуповноваженим відділу розкриття злочинів проти особи УКР ГУНП в Луганській області підполковником поліції ОСОБА_1 тілесних ушкоджень, внаслідок потрапляння 7 липня 2024 року в смт Ківшарівка під артилерійський обстріл, пошкодження службового транспортного засобу Chevrolet «Niva», н.з. НОМЕР_2 , а також можливого порушення службової дисципліни окремими працівниками поліції Головного управління поліції в Луганській області закінчити (пункт 1);

відомості щодо отримання підполковником поліції ОСОБА_1 тілесних ушкоджень, а також пошкодження службового автомобіля Chevrolet «Niva», н.з. НОМЕР_2 визнати такими, що знайшли своє підтвердження (пункт 2);

проведеним службовим розслідуванням в діях підполковника поліції ОСОБА_1 порушень службової дисципліни щодо неналежного виконання ним своїх посадових обов`язків, що призвели до отримання зазначеним працівником тілесних ушкоджень та пошкодження службового автомобіля внаслідок потрапляння під артилерійській обстріл, не отримано (пункт 5);

визнано, що під час артилерійського обстрілу з боку Російської Федерації смт Ківшарівка Куп`янського району Харківської області, який мав місце 7 липня 2024 року, внаслідок якого старший оперуповноважений відділу розкриття злочинів проти особи УКР ГУНП в Луганській області підполковник поліції ОСОБА_1 отримав тілесні ушкодження, останній перебував на службі та безпосередньо виконував свої службові обов`язки (пункт 6).

29 жовтня 2024 року начальником Головного управління Національної поліції в Луганській області затверджено Акт від 29 жовтня 2024 року № 15 (форма Н-1/ПВ) розслідування нещасного випадку, який стався 7 липня 2024 року близько 08:20 год. із поліцейським зведеного загону ГУНП в Луганській області, а саме: старшим оперуповноваженим відділу розкриття злочинів проти особи УКР ГУНП в Луганській області підполковником поліції ОСОБА_1 (далі Акт № 15).

Відповідно до розділу 1 «Відомості про потерпілого поліцейського» Акта № 15: діагноз, який установлено позивачеві закладом охорони здоров`я проміжний період МВТ (7 липня 2024 року), ЗЧМТ, СГМ, акубаротравма без порушення цілісності барабанних перетинок, з помірним цефалгічним синдромом. ВОСП правої китиці, переломи проксимальних та середніх фаланг ІІ, ІІІ пальців, СПО (16 липня 2024 року).

Згідно з розділом 7 «Висновок комісії» Акта № 15: згідно з висновком «за фактом поранення підполковника поліції ОСОБА_1 , пошкодження службового автомобіля та можливого порушення службової дисципліни окремими поліцейськими ГУНП в Луганській області» від 12 серпня 2024 року відомостей щодо можливого порушення службової дисципліни окремими поліцейськими Головного управління Національної поліції в Луганській області не отримано. Комісія з розслідування нещасного випадку кваліфікувала, що оперуповноважений відділу розкриття злочинів проти особи УКР Головного управління Національної поліції в Луганській області підполковник поліції ОСОБА_1 отримав поранення (контузію, травму, каліцтво) у період дії воєнного стану під час забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, в період проходження служби під час виконання службових обов`язків (підпункт 1 пункту 7 розділу ІІІ Порядку розслідування та ведення обліку нещасних випадків, що сталися з поліцейськими, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 5 жовтня 2020 року № 705 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 17 листопада 2020 року № 1139/35422).

Відповідно до наданої представником позивача медичної документації, позивач у періоди з 7 липня 2024 року по 4 вересня 2024 року, з 5 листопада 2024 року по 25 листопада 2024 року, з 9 грудня 2024 року по 13 грудня 2024 року та з 21 січня 2025 року по 11 лютого 2025 року перебував у закладах охорони здоров`я на стаціонарному лікуванні, а у періоди з 5 вересня 2024 року по 4 листопада 2024 року, з 26 листопада 2024 року по 9 грудня 2024 року та з 14 грудня 2024 року по 20 січня 2024 року на амбулаторному лікуванні.

Рапортами від 6 листопада 2024 року та від 20 лютого 2025 року позивач звертався до начальника Головного управління Національної поліції в Луганській області, якими просив нарахувати та виплатити йому додаткову винагороду, передбачену Постановою № 168 за період перебування на стаціонарному та амбулаторному лікуванні внаслідок поранення, отриманого під час виконання службових обов`язків та несення служби у складі зведеного загону Головного управління Національної поліції в Луганській області в смт Ківшарівка Куп`янського району Харківської області.

Листами від 16 грудня 2024 року № 8629/111/22/05-2024, від 7 січня 2025 року № 46/111/14/05-2025 та від 6 березня 2025 року № 1165/111/28/05-2025 відповідач повідомив позивача, що оскільки 7 липня 2024 року смт Ківшарівка Куп`янського району Харківської області не включено до районів ведення воєнних (бойових) дій, у відповідача відсутні підстави для нарахування та виплати додаткової винагороди за період перебування на стаціонарному та амбулаторному лікуванні у зв`язку з отриманням поранення.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи та фактам, суд апеляційної інстанції зазначає наступне.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правові засади організації та діяльності Національної поліції України (далі - поліція), статус поліцейських, порядок проходження служби в поліції визначені Законом України від 02 липня 2015 року № 580-VIII «Про Національну поліцію» (далі - Закон № 580-VIII).

Відповідно до статті 1 Закону № 580-VIII, поліція - це центральний орган виконавчої влади, який служить суспільству шляхом забезпечення охорони прав і свобод людини, протидії злочинності, підтримання публічної безпеки і порядку.

Згідно зі статтею 2 Закону № 580-VIII, завданнями поліції є надання поліцейських послуг у сферах: 1) забезпечення публічної безпеки і порядку; 2) охорони прав і свобод людини, а також інтересів суспільства і держави; 3) протидії злочинності; 4) надання в межах, визначених законом, послуг з допомоги особам, які з особистих, економічних, соціальних причин або внаслідок надзвичайних ситуацій потребують такої допомоги.

Частиною 1 статті 94 Закону № 580-VIII передбачено, що поліцейські отримують грошове забезпечення, розмір якого визначається Кабінетом Міністрів України залежно від посади, спеціального звання, строку служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наявності наукового ступеня або вченого звання.

Згідно ч. 2 ст. 94 Закону № 580-VIII, порядок виплати грошового забезпечення визначає Міністр внутрішніх справ України.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» (далі - Постанова №988) установлено, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Згідно з пунктами 3, 4 розділу І Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та здобувачам вищої освіти закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських, затвердженого наказом МВС України від 06.04.2016 №260 (далі - Порядок №260) грошове забезпечення поліцейських визначається залежно від посади, спеціального звання, стажу служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня або вченого звання. До складу грошового забезпечення входять: 1) посадовий оклад; 2) оклад за спеціальним званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер); 4) премії; 5) одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення виплачується поліцейським, які призначені на штатні посади (зарахованих у розпорядження) в Національній поліції, та здобувачам ЗВО.

Відповідно до пунктів 6, 7 розділу І Порядку №260 підставою для виплати грошового забезпечення є наказ керівника (начальника) органу, закладу, установи Національної поліції (далі - орган поліції) про призначення на посаду поліцейського відповідно до номенклатури посад, наказ ректора ВНЗ МВС із специфічними умовами навчання про зарахування на навчання або наказ про зарахування в розпорядження відповідного органу поліції та встановлення конкретного розміру окладів, надбавок, доплат. Грошове забезпечення поліцейським виплачується за місцем проходження служби виключно в межах асигнувань, затверджених кошторисом органу поліції на грошове забезпечення.

Указами Президента України від 14 березня 2022 року №133/2022, від 18 квітня 2022 року №259/2022, від 17 травня 2022 року №341/2022, від 12 серпня 2022 року №573/2022, від 7 листопада 2022 року №757/2022, від 06 лютого 2023 року №58/2023 року строк дії режиму воєнного стану неодноразово продовжувався та діє на теперішній час.

На виконання Указів Президента України від 24 лютого 2022 р. № 64 Про введення воєнного стану в Україні та № 69 Про загальну мобілізацію, статті 9-2 Закону України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей та абзаців другого - восьмого пункту 2 розділу II Прикінцеві та перехідні положення Закону України від 28 червня 2023 р. № 3161-IX Про внесення змін до деяких законів України щодо окремих питань, пов`язаних із проходженням військової служби під час дії воєнного стану, Кабінет Міністрів України прийняв постанову від 28 лютого 2022 р. № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» (далі Постанова №168).

Пунктом 1 Постанови №168 установлено, що на період воєнного стану особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів, розмір такої додаткової винагороди збільшується до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Особам рядового і начальницького складу територіальних (міжрегіональних) воєнізованих формувань Державної кримінально-виконавчої служби, що залучаються Головнокомандувачем Збройних Сил до складу оперативно-стратегічного угруповання відповідної групи військ для безпосередньої участі у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах проведення воєнних (бойових) дій у період здійснення зазначених заходів, виплачується додаткова винагорода в розмірі до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Згідно пункту 1-2 Постанови №168, відповідно до наказів про виплату додаткової винагороди у розмірі 100000 гривень до таких наказів включаються особи, зазначені у пунктах 1 та 1-1, у тому числі такі, які: у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, а для поліцейських та осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту - із участю у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого, або перебувають у відпустці для лікування після поранення (контузії, травми або каліцтва) у зв`язку із отриманням тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії.

Пунктом 2-1 Постанови № 168 передбачено, що міністерства та державні органи за погодженням з Міністерством фінансів та Міністерством економіки визначають порядок, умови і розміри виплати додаткової винагороди особам, зазначеним у пункті 1 цієї постанови.

Порядок та умови виплати поліцейським додаткової винагороди на період воєнного стану та особливості виплати винагороди за особливості проходження служби (навчання) під час воєнного стану (особливого періоду) затверджено наказом Міністерства внутрішніх справ України від 28.11.2022 №775 (далі Порядок №775, у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Відповідно до пункту 2 Порядку №775, на період воєнного стану додаткова винагорода поліцейським виплачується в розмірах:

1) до 10000 гривень - поліцейським, крім тих, що визначені в підпункті 2 цього пункту, пропорційно в розрахунку на місяць, а тим з них, які здійснюють розмінування, що має оперативний характер, у частині виявлення, знешкодження та знищення вибухонебезпечних предметів (далі - розмінування), виконують повноваження поліції в місцях завдання ракетних ударів, ударів безпілотних літальних апаратів, реактивних систем залпового вогню (далі - удари) на територіях, які знаходяться поза районами ведення бойових (воєнних) дій, розмір цієї винагороди збільшується до 30000 гривень у розрахунку на місяць пропорційно часу їх здійснення (виконання);

2) до 30000 гривень - поліцейським, які проходять службу на територіях Харківської, Донецької, Луганської, Запорізької, Херсонської областей, Нікопольської, Марганецької міських, Червоногригорівської селищної, Покровської, Мирівської сільських територіальних громад Нікопольського району, Зеленодольської міської, Грушівської сільської територіальних громад Криворізького району Дніпропетровської області, Новопавлівської, Великомихайлівської сільських, Покровської селищної територіальних громад Синельниківського району Дніпропетровської області, Очаківської міської, Куцурубської сільської територіальних громад Миколаївського району Миколаївської області, Сновської, Корюківської міських територіальних громад Корюківського району, Семенівської та Новгород-Сіверської міських територіальних громад Новгород-Сіверського району, Городнянської міської територіальної громади Чернігівського району Чернігівської області, Середино-Будської, Дружбівської, Глухівської міських, Зноб-Новгородської, Свеської, Есманьської, Шалигинської селищних територіальних громад Шосткинського району, Путивльської міської, Новослобідської сільської територіальних громад Конотопського району, Білопільської міської, Краснопільської, Хотінської селищних, Миропільської, Юнаківської сільських територіальних громад Сумського району, Великописарівської селищної територіальної громади Охтирського району Сумської області, пропорційно в розрахунку на місяць;

3) до 50000 гривень - поліцейським, які виконують бойові (спеціальні) завдання у складі органу військового управління, штабу угруповання військ (сил) або штабу тактичної групи до пункту управління оперативно-стратегічного угруповання військ включно (у тому числі поза районами ведення бойових (воєнних) дій), який здійснює оперативне (бойове) управління військовими частинами та підрозділами, що ведуть воєнні (бойові) дії на лінії бойового зіткнення на відстані виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, зокрема зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) (далі - виконання бойових (спеціальних) завдань), у розрахунку на місяць пропорційно часу виконання таких завдань;

4) до 100000 гривень - поліцейським, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії (далі - бойові дії або заходи), перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів, у розрахунку на місяць пропорційно участі в бойових діях або заходах;

5) поліцейським із числа здобувачів освіти денної форми навчання ЗВО МВС (далі - здобувачі освіти), які у встановленому порядку залучаються до виконання безпосередніх повноважень поліції або безпосередніх повноважень поліції в місцях ударів, виплачується додаткова винагорода в розмірі до 10000 гривень або до 30000 гривень відповідно в розрахунку на місяць пропорційно часу їх здійснення (виконання).

Згідно з підпунктом 1 пункту 4 Порядку №775, до наказів про виплату додаткової винагороди, збільшеної до 100000 гривень, уключаються поліцейські, у тому числі ті, які у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із участю в бойових діях або заходах, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій російською федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних) - з дня отримання такого поранення (контузії, травми, каліцтва), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого, або перебувають у відпустці для лікування після поранення (контузії, травми або каліцтва) у зв`язку з отриманням тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії.

Перелік районів проведення воєнних (бойових) дій визначається рішенням Головнокомандувача Збройних Сил України (пункт 6 Порядку №775).

Відповідно до пункту 7 Порядку №775 виплата додаткової винагороди поліцейським здійснюється на підставі наказів керівників органів (підрозділів) поліції за місцем постійного проходження служби поліцейського, де він призначений на штатну посаду, а керівникам органів (підрозділів) поліції, заступникам Голови Національної поліції України - на підставі наказу Голови Національної поліції України або особи, яка виконує його обов`язки.

Згідно з пунктом 7 Порядку № 775 виплата додаткової винагороди, одноразової винагороди поліцейським здійснюється на підставі наказів керівників органів (підрозділів) поліції за місцем постійного проходження служби поліцейського, де він призначений на штатну посаду, а керівникам органів (підрозділів) поліції, заступникам Голови Національної поліції України - на підставі наказу Голови Національної поліції України або особи, яка виконує його обов`язки. Виплата додаткової винагороди Голові Національної поліції України здійснюється на підставі наказу Міністерства внутрішніх справ України.

Пунктом 14 Порядку № 775 передбачено, що додаткова винагорода та винагорода за навчання не виплачується за умов, якщо поліцейські: 1) перебувають під домашнім арештом, узяті під варту - за час перебування під домашнім арештом чи під вартою; 2) перебувають у відпустках - за час перебування у відпустках; 3) відсторонені від виконання службових обов`язків (посади) відповідно до Дисциплінарного статуту, відсторонені від посади відповідно до Кримінального процесуального кодексу України - з дня відсторонення від виконання службових обов`язків (посади), відсторонення від посади до закінчення застосування таких заходів; 4) перебувають у службовому відрядженні за кордоном (крім поліцейських, які забезпечують отримання, перевезення чи супроводження небезпечних вантажів, гуманітарної допомоги, міжнародної технічної допомоги, організацію закупівель чи виконання умов договорів (контрактів), удосконалюють чи отримують необхідні знання та навички для виконання обов`язків під час воєнного стану) - за час перебування у службовому відрядженні; 5) відсутні на службі (за місцем дислокації) органу (підрозділу) поліції або на навчанні без поважних причин - за час відсутності на службі (навчанні) без поважних причин; 6) звільнені від виконання службових обов`язків (навчання) на підставі документа, що підтверджує тимчасову непрацездатність (крім випадків, передбачених підпунктом 1 пункту 4 цих Порядку та умов, а також крім поліцейських, які направлені за рішенням лікарсько-консультативної комісії для отримання медичної та/або реабілітаційної допомоги або які направлені згідно із законодавством для лікування за кордон, або які перебувають на амбулаторному лікуванні внаслідок обставин, визначених підпунктом 1 пункту 4 цих Порядку та умов),- з дня звільнення від виконання службових обов`язків (навчання); 7) проходять первинну професійну підготовку (крім тих, які здійснюють професійну підготовку без відриву від служби),- з дня направлення на первинну професійну підготовку; 8) добровільно здалися в полон - із дня добровільної здачі в полон; 9) відряджені до державних органів, установ та організацій, крім тих, які залучаються в установленому порядку до безпосереднього виконання повноважень поліції; 10) є здобувачами освіти ЗВО МВС, крім тих, які у встановленому порядку залучаються до виконання повноважень поліції, а також тих, які є курсантами ЗВО МВС.

Отже, обов`язковою умовою призначення та виплати збільшеної до 100000 грн. додаткової винагороди є факт безпосередньої участі поліцейського у бойових діях або заходах, перебуваючи безпосередньо в районах ведення бойових дій.

Також поліцейські мають право на виплату додаткової винагороди, збільшеної до 100000 грн у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із участю в бойових діях або заходах, за час: стаціонарного лікування в закладах охорони здоров`я (включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого); відпустки для лікування після поранення (за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії).

З даного приводу, слід зазначити, що наявність права на отримання додаткової винагороди, збільшеної до 100000,00 грн, за період перебування на стаціонарному лікуванні в закладі охорони здоров`я залежить від встановлення факту безпосередньої участі поліцейського у бойових діях або заходах, перебуваючи безпосередньо в районах ведення бойових дій.

Матеріали справи свідчать, що позивач на підставі наказу Головного управління Національної поліції в Луганській області від 28 червня 2024 року № 957 ДСК був відряджений для виконання бойових службових (спеціальних) завдань до Куп`янського та Ізюмського районів Харківської області в розпорядження ОСУВ «Хортиця».

07.07.2024 позивач під час виконання службових обов`язків у смт Ківшарівка Куп`янського району потрапив під ворожий обстріл з боку збройних сил рф з РСЗО та отримав поранення.

З 07.07.2024 по 20.01.2025 позивач перебував на стаціонарному та амбулаторному лікуванні з приводу отриманого поранення.

Позивач за період відрядження та лікування не отримував збільшеної до 100000 грн. додаткової винагороди.

Верховний Суд у складі Касаційного адміністративного суду у постанові від 29 березня 2024 року у справі № 440/3321/23 вказав, що «…виходячи зі змісту Постанови № 168 слід розмежовувати поняття «в районах їх ведення (здійснення)», яке, з одного боку, використовується у юридичній конструкції з такими функціональними ознаками, як «під час захисту Батьківщини, безпосередньої його участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії» взаємозв`язку з вказаних заходів (виконанні дій)», з іншого боку - поєднується в рівній мірі з кожною окремою такою ознакою формуючи самостійний достатній елемент, який може слугувати критерієм визначення обставини настання загибелі поліцейського, наприклад, «в районі здійснення заходів з відсічі і стримування збройної агресії», та поняття «в районах проведення воєнних (бойових) дій», яке використовується у законодавстві лише в другому реченні пункту 1 Постанови № 168 у поєднанні з такими функціональними ознаками, як «безпосередньої участі у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії», вказуючи цим на те, що кожна з функціональних умов для відповідної категорії осіб має здійснюватися виключно в районі саме проведення воєнних (бойових) дій, а не в районі здійснення відповідного заходу».

Відповідно до пункту 1 наказу Головнокомандувача Збройних Сил України від 5 серпня 2024 року № 361 «Про визначення районів ведення воєнних (бойових) дій» серед іншого визначено такі райони ведення воєнних (бойових) дій з 1 по 31 липня 2024 року: Харківська область: Богодухівський район: село Сотницький Козачок Золочівської селищної територіальної громади; Харківський район: Липецька сільська територіальна громада; Чугуївський район: Вовчанська міська територіальна громада; Куп`янський район: Дворічанська селищна територіальна громада, Петропавлівська сільська територіальна громада, Кіндрашівська сільська територіальна громада, Курилівська сільська територіальна громада; Ізюмський район: Борівська селищна територіальна громада.

Селище Ківшарівка входить до складу Куп`янської територіальної громади Куп`янського району Харківської області.

У спірний період селище Ківшарівка Куп`янського району Харківської області не відносилось до районів ведення воєнних (бойових) дій.

Тобто суд першої інстанції вірно зазначив, що селище Ківшарівка, Куп`янського району Харківської області, де позивач отримав поранення, до територій активних бойових дій, яке надавало право на призначення та виплату збільшеної додаткової винагороди, відповідно до п. 1 Постанови № 168 та підпункту 5 пункту 2 Порядку № 775, не відносилась.

Скаржник в обґрунтування доводів скарги посилається на Акт №15 форми Н-1/ПВ від 29.10.2024р. в якому зазначено, що Комісія з розслідування - нещасного випадку кваліфікувала, що оперуповноважений відділу розкриття злочинів проти , особи УКР ГУНП в Луганській області підполковник поліції ОСОБА_1 отримав поранення (контузію, травму, каліцтво) у період дії воєнного стану під ,час забезпечення, здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, в період проходження служби під час виконання службових обов`язків (підпункт 1 пункту 7 розділу 111 Порядку розслідування та ведення обліку нещасних випадків, що сталися з поліцейськими, затвердженого наказом МВС від 05.10.2020 № 705 зареєстрованого в Міністерстві' юстиції України 17 листопада 2020 року за № 1139/35422), що на його думку є підтвердженням його права на отримання додаткової винагороди відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168.

З цього приводу колегія суддів зазначає, що згідно пункту 6 Порядку № 755 перелік районів проведення воєнних (бойових) дій визначається рішенням Головнокомандувача Збройних Сил України, а не іншим документом.

У Акті №15 не визначено у яких саме районах позивач отримав поранення в районі ведення бойових дій чи ні.

Крім того суд звертає увагу на те, що Акт форми Н-1/ПВ «Про нещасний випадок» не передбачений п. 5 Порядку № 775 як документ підтверджуючій участь поліцейського у бойових діях.

З огляду на викладене, суд першої інстанції дійшов правильного висновку про відсутність підстав для призначення позивачу збільшеної до 100 000 грн. грошової винагороди за період лікування.

Враховуючи вищевказане, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про правомірність дій відповідача.

Решта доводів та заперечень апелянта висновків суду першої інстанції не спростовують.

Згідно п. 41 висновку №11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Слід зазначити, що згідно практики Європейського суду з прав людини та зокрема, рішення у справі "Серявін та інші проти України" від 10 лютого 2010 року, заява 4909/04, відповідно до п.58 якого суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі "Руїс Торіха проти Іспанії" від 9 грудня 1994 року, серія A, N 303-A, п.29).

Аналізуючи обставини справи та норми чинного законодавства, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про необґрунтованість позовних вимог та відсутність правових підстав для їх задоволення.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача (ч. 2 ст. 77 КАС України).

При цьому, доводи апеляційної скарги зазначених вище висновків суду попередньої інстанції не спростовують і не дають підстав для висновку, що судом першої інстанції при розгляді справи неповно з`ясовано обставини, що мають значення для справи, неправильно застосовано норми матеріального права, які регулюють спірні правовідносини, чи порушено норми процесуального права.

Відповідно до ч. 3 ст. 242 КАС України, обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

З підстав вищенаведеного, колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції вірно встановив фактичні обставини справи, дослідив наявні докази, надав їм належну оцінку та прийняв рішення, з дотриманням норм матеріального і процесуального права, а тому підстав для його скасування не вбачається.

Відповідно до ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст. 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, колегія суддів,-

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Рудої Олени Олексіївни в інтересах ОСОБА_1 на рішення Луганського окружного адміністративного суду від 27 травня 2025 р. у справі № 360/585/25 - залишити без задоволення.

Рішення Луганського окружного адміністративного суду від 27 травня 2025 р. у справі № 360/585/25 - залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати ухвалення та не підлягає касаційному оскарженню до Верховного Суду, крім випадків, встановлених п.2 ч.5 ст.328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повне судове рішення складено та підписано колегією суддів 05 березня 2026 року.

Головуючий суддя Е.Г. Казначеєв

Судді: І.В. Сіваченко

А.В. Гайдар