Справа № 560/1601/25
Суддя: Божук Д.А.
Дата ухвалення: 2026-03-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/1601/25
УХВАЛА

05 березня 2026 рокум. Хмельницький
Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Божук Д.А. розглянувши звіт про виконання судового рішення по адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 05 травня 2025 року у справі №560/1601/25, яке набрало законної сили згідно постанови Сьомого апеляційного адміністративного суду від 03.09.2025, позов ОСОБА_1 задоволено частково.

Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 18.12.2024 № 38 про відмову у проведенні перерахунку ОСОБА_1 пенсії за віком із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії, а саме за 2019-2021 роки.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 з 01.12.2024 пенсії за віком, призначеної відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2019-2021 роки, з урахуванням виплачених сум.

У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області подати звіт про виконання цього рішення у тридцятиденний строк після набрання ним законної сили.

Від Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області 03.10.2025 надійшов звіт, в якому зазначено, що на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 05 травня 2025 року у справі №560/1601/25 головним управлінням здійснено з 01.12.2024 перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії за віком, призначеної відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2019-2021 роки, з урахуванням виплачених сум.

В результаті проведеного перерахунку розмір пенсії ОСОБА_1 з 01.12.2024 становить 7549,39 грн. і її розрахунок наступний:

10846,37 грн. (показник середньої заробітної плати за 2019-2021) х 1,62892 (індивідуальний коефіцієнт заробітку) = 17667,87 грн. (заробіток для обчислення пенсії) х 0,42000 (коефіцієнт страхового стажу) = 7420,51 грн. (розмір пенсії за віком) + 128,88 грн. (доплата за 12 років понаднормативного стажу, 1074,00 грн. х 12%, 1074,00 грн. - прожитковий мінімум для непрацездатних осіб) = 7549,39 грн.

Також зазначено, що розміром пенсії в сумі 7549,39 грн. заявницю буде забезпечено після модернізації підсистем Інтегрованої комплексної системи (ІКІС) Пенсійного фонду України.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 16 жовтня 2025 року прийнято звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 05 травня 2025 року у справі №560/1601/25.

Встановлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Хмельницькій області новий строк для подання звіту про виконання у повному обсязі рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 05 травня 2025 року у справі №560/1601/25 протягом тридцяти днів з дати отримання цієї ухвали.

Від Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області 17.11.2025 надійшов звіт, у якому зазначено, що в результаті проведеного перерахунку на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 05 травня 2025 року у справі № 560/1601/25 розмір пенсії ОСОБА_1 з 01.12.2024 становить 7549,39 грн.

Зазначено, що пенсійну справу ОСОБА_1 направлено засобами програмного забезпечення до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області для здійснення подальшої виплати.

05.11.2025 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області направлено лист № 2200-0403-9/84833 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо надання інформації про виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 05 травня 2025 року в частині здійснення виплати пенсії ОСОБА_1 .

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області № 2200-0403-9/84833 від 12.11.2025 надано інформацію про виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 05.05.2025 в частині нарахованої суми доплати пенсії ОСОБА_1 .

Зокрема, повідомлено, що ОСОБА_1 отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» у розмірі 6383,19 грн. Станом на 12.11.2025 ОСОБА_1 нарахована заборгованість з виплати пенсії за період з 01.12.2024 по 30.11.2025 у сумі 21 141,48 грн.

Також в листі Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області зазначено, що відповідно до пункту 5 Порядку здійснення з бюджету Пенсійного фонду України видатків на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці), призначених (перерахованих) на виконання судових рішень, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2025 №821, виплати нарахованих на виконання рішень суду сум пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці) за минулий час проводяться щомісяця одержувачам, яких включено до переліку станом на 1 число місяця, що передує місяцю, в якому здійснюється виплата. На забезпечення таких виплат щомісяця спрямовується частина бюджетних асигнувань відповідно до розпису державного бюджету/помісячного розпису доходів і видатків бюджету Пенсійного фонду України на відповідну мету в межах коштів, передбачених бюджетом Пенсійного фонду України на відповідний рік.

Планом доходів і видатків Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області на 2025 рік зі змінами, затвердженим Головою правління Пенсійного фонду України 28 жовтня 2025 року, видатки за рахунок коштів загальнообов`язкового державного пенсійного страхування: на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання), перерахованих на виконання рішень суду, передбачені у сумі 9552,9 тис. грн; на погашення заборгованості з виплати пенсій (щомісячного довічного грошового утримання) на виконання ретроспективних судових рішень - у сумі 10221,3 тис. грн.; за рахунок коштів Державного бюджету України: на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання), перерахованих на виконання рішень суду, передбачені у сумі 21399,0 тис. грн.; на погашення заборгованості з виплати пенсій (щомісячного довічного грошового утримання) на виконання ретроспективних судових рішень - у сумі 12313,5 тис. грн.

Крім того, в звіті зазначено, що виплата перерахованого розміру пенсії на виконання рішення суду у справі № 560/1601/25 та нарахованої заборгованості буде здійснюватися ОСОБА_1 з урахуванням Порядку № 821 та в межах затверджених бюджетних асигнувань, виділених на цю мету.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 27 листопада 2025 року відмовлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Хмельницькій області у прийнятті звіту про виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 05 травня 2025 року у справі №560/1601/25.

Встановлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Хмельницькій області новий строк для подання звіту про виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 05 травня 2025 року у справі №560/1601/25

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області надати звіт про виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 05 травня 2025 року у справі №560/1601/25 протягом трьох місяців з дня отримання копії цієї ухвали.

27.02.2026 від Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області надійшов звіт, у якому зазначено, що на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 05 травня 2025 року у справі №560/1601/25 головним управлінням здійснено з 01.12.2024 перерахунок ОСОБА_1 пенсії за віком, призначеної відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2019-2021 роки, з урахуванням виплачених сум.

В результаті проведеного перерахунку розмір пенсії ОСОБА_1 з 01.12.2024 становить 7549,39 грн., в тому числі: 7420,51 грн. - розмір пенсії за віком; 128,88 грн. - доплата за 12 років понаднормативного стажу.

Зазначено, що пенсійну справу ОСОБА_1 направлено засобами програмного забезпечення до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області для здійснення подальшої виплати.

05.11.2025 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області направлено лист № 2200-0403-9/84833 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо надання інформації про виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 05 травня 2025 року в частині здійснення виплати пенсії ОСОБА_1 .

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області № 2200-0403-9/84833 від 12.11.2025 надано інформацію про виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 05.05.2025 в частині нарахованої суми доплати пенсії ОСОБА_1 .

Зокрема, повідомлено, що станом на 12.11.2025 ОСОБА_1 нарахована заборгованість з виплати пенсії за період з 01.12.2024 по 30.11.2025 у сумі 21 141,48 грн.

09.02.2026 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області повторно направлено лист до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області № 2200-0502-9/9888 щодо надання інформації щодо виконання зазначеного рішення суду в частині здійснення виплати пенсії ОСОБА_1 .

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області № 2200-0307-9/33387 від 24.02.2026 надано інформацію про виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 05.05.2025 в частині нарахованої суми доплати пенсії ОСОБА_1 .

Зокрема, повідомлено, що станом на 13.02.2026 в реєстрі судових рішень по ОСОБА_1 наявне рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 05 травня 2025 року у справі №560/1601/25 з залишком заборгованості з виплати пенсій в сумі 5109,24 грн.

Відповідно до Порядку №821 ОСОБА_1 нараховано до виплати в листопаді 2025 року додатковими відомостями частину боргу у сумі 21141,48 грн. (в тому числі 16145,77 грн. минула заборгованість та 4995,71 грн. поточна заборгованість).

Розглянувши звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про виконання судового рішення, суд зазначає наступне.

Відповідно до частини першої статті 382-2 КАС України суд розглядає звіт суб`єкта владних повноважень про виконання судового рішення протягом десяти днів з дня його надходження в порядку письмового провадження, а за ініціативою суду чи клопотанням сторін - у судовому засіданні з повідомленням учасників справи. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду питання, не перешкоджає судовому розгляду.

Вимоги до змісту та форми такого звіту визначені у нормах частин другої та третьої статті 382-2 КАС України.

Згідно з частинами першою-четвертою статті 382-3 КАС України за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень суд постановляє ухвалу про прийняття або відмову у прийнятті звіту.

Суд відмовляє у прийнятті звіту, якщо суб`єктом владних повноважень не наведено обґрунтовані обставини, які ускладнюють виконання судового рішення, або заходи, які вживаються ним для виконання судового рішення, на переконання суду, є недостатніми для своєчасного та повного виконання судового рішення.

Суд також відмовляє у прийнятті звіту, якщо звіт подано без додержання вимог частин другої та/або третьої статті 382-2 цього Кодексу.

У разі постановлення ухвали про відмову у прийнятті звіту суд накладає на керівника суб`єкта владних повноважень штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, а також додатково може встановити новий строк подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу або за власною ініціативою розглянути питання про зміну способу і порядку виконання судового рішення.

Половина суми штрафу стягується на користь заявника, інша половина - до Державного бюджету України.

Аналіз правових норм, що підлягають застосуванню до спірних правовідносин, дає підстави для висновку про те, що невиконання боржником рішення суду без поважних на те причин тягне за собою певні наслідки, встановлені нормами статті 382-3 КАС України. А тому, вирішуючи питання щодо прийняття або відмови у прийнятті звіту про виконання судового рішення з подальшим застосуванням таких заходів судового контролю як встановлення нового строку для подання звіту й накладення штрафу на керівника суб`єкта владних повноважень (боржника), суд має встановити факт невиконання боржником судового рішення без поважних причин.

Зокрема суд повинен з`ясувати чи вживалися суб`єктом владних повноважень (зокрема в особі його керівника) всі необхідні та вичерпні заходи для своєчасного і повного виконання судового рішення, та які саме заходи; чи діяв зазначений керівник при вжитті тих чи інших заходів добросовісно, пропорційно, своєчасно та обґрунтовано; чи існували документально підтверджені поважні обставини, які ускладнюють виконання судового рішення. Необхідність встановлення судом цих обставин під час розгляду звіту про виконання судового рішення, ухваленого у справі, яка стосується здійснення пенсійних (соціальних та ін.) виплат, випливає безпосередньо зі змісту частин другої і п`ятої статті 382-3 КАС України.

Аналогічна правова позиція викладена в ухвалі Верховного Суду від 13.11.2025 року у справі № 640/16655/21.

Проаналізувавши доводи Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, викладені у наданому звіті про виконання судового рішення, а також дослідивши долучені до звіту копії документів сукупно з іншими матеріалами справи, суд встановив, що рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 05.05.2025 в частині здійснення нарахування суми коштів виконане, але в частині виплати позивачу заборгованості з пенсії в розмірі 5109,24 грн. станом на день подання цього звіту залишилося невиконаним.

Верховний Суд України у своїх постановах (зокрема, від 24.01.2018 у справі №405/3663/13-а, від 13.06.2018 у справі № 757/29541/14-а від 21.08.2019 у справі №754/3105/17, від 21.05.2020 у справі № 310/6910/16-а) неодноразово вказував про те, що невиконання судового рішення в частині виплати грошових коштів, за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів, не може вважатись невиконанням судового рішення без поважних причин.

Отже, суд зазначає, що не можна вважати фактично виконаним рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 05.05.2025 шляхом здійснення виключно перерахунку пенсії за віком, призначеної відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2019-2021 роки та внесення заборгованості до реєстру судових рішень, адже порядок та спосіб у який таке судове рішення мало бути виконано, встановлений у його резолютивній частині.

Відтак, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області не доведено повного та фактичного виконання рішення суду у даній справі, не надано доказів виплати на користь позивача належних йому коштів.

При цьому, суд погоджується з позицією відповідача, що невиконання рішення суду в частині здійснення виплати пов`язане з об`єктивними причинами, які не залежать від волі відповідача, оскільки виділення коштів відбувається за відповідними бюджетними асигнуваннями з Пенсійного фонду України.

Таким чином, аналізуючи причинно-наслідковий зв`язок невиконання в повному обсязі рішення суду, суд вважає відсутніми ознаки вини та умислу у діях Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області та відповідно робить висновок про недоцільність застосування до нього штрафних санкцій.

Аналогічну позицію викладено Верховним Судом в ухвалі від 05.08.2025 у справі № 580/2522/24, при розгляді звіту у подібних правовідносинах та за подібних обставин, та причин невиконання судового рішення.

Одночасно суд звертає увагу на те, що 14.07.2025 Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 821, якою затверджений Порядок здійснення з бюджету Пенсійного фонду України видатків на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці), призначених (перерахованих) на виконання судових рішень.

Відповідно до пунктів 4 - 7 цього Порядку видатки на виплату нарахованих пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці) за рішеннями суду за минулий час (тобто за період, визначений за рішеннями суду, які набрали законної сили та видані або ухвалені після набрання чинності Законом України "Про гарантії держави щодо виконання судових рішень", на виконання яких визначено зобов`язання органу Пенсійного фонду України здійснити нарахування/перерахунок/виплату сум пенсії, доплат, надбавок тощо до пенсії, довічного грошового утримання суддям у відставці, за час, що передує даті набрання законної сили такими рішеннями суду) та перерахованих пенсій за такими рішеннями суду здійснюються за окремими напрямами, передбаченими в бюджеті Пенсійного фонду України на таку мету, за джерелами виплати відповідних сум, визначених законодавством.

Виплати нарахованих на виконання рішень суду сум пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці) за минулий час проводяться щомісяця одержувачам, яких включено до переліку станом на 1 число місяця, що передує місяцю, в якому здійснюється виплата. На забезпечення таких виплат щомісяця спрямовується частина бюджетних асигнувань відповідно до розпису державного бюджету/помісячного розпису доходів і видатків бюджету Пенсійного фонду України на відповідну мету в межах коштів, передбачених бюджетом Пенсійного фонду України на відповідний рік.

Видатки на виплату перерахованих пенсій за рішенням суду здійснюються в межах бюджетних асигнувань відповідно до розпису державного бюджету/помісячного розпису доходів і видатків бюджету Пенсійного фонду України на відповідну мету, які передбачені бюджетом Пенсійного фонду України на відповідний рік, одержувачам, яких включено до переліку станом на 1 число місяця, що передує місяцю, в якому здійснюється виплата.

Для забезпечення виплат за рішеннями суду, передбачених пунктами 5 і 6 цього Порядку, виплата пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці) проводиться в сумі, що визначається пропорційно виділеним на зазначені цілі бюджетним асигнуванням відповідно до розпису державного бюджету/помісячного розпису доходів і видатків бюджету Пенсійного фонду України, які передбачені бюджетом Пенсійного фонду України на відповідний рік, але не більшій від належної до виплати суми, що обліковується в переліку.

Невиплачені протягом поточного бюджетного періоду суми нарахованих на виконання рішень суду сум пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці) за минулий час і перерахованих пенсій за рішенням суду виплачуються в наступному бюджетному періоді в межах встановлених бюджетних асигнувань у порядку, передбаченому пунктами 5-7 цього Порядку.

На даний час затверджено бюджет Пенсійного фонду України на 2026 рік постановою Кабінету Міністрів України № 127 від 05.02.2026 «Деякі питання бюджету Пенсійного фонду України на 2026 рік».

У бюджеті Пенсійного фонду України на 2026 рік, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 05.02.2026 № 127 «Про затвердження бюджету Пенсійного фонду України на 2026 рік», передбачено кошти на фінансування видатків, пов`язаних з погашенням заборгованості з виплати пенсій (щомісячного довічного грошового утримання) на виконання ретроспективних судових рішень на 2026 рік затвердженні в розмірі 500 000 грн.

Відповідач наголошує, що виплата нарахованої заборгованості буде здійснюватися ОСОБА_1 з урахуванням Порядку № 821 та в межах затверджених бюджетних асигнувань, виділених на цю мету.

Відповідно до частини третьої статті 382-1 КАС України встановлений судом строк для подання звіту про виконання судового рішення має бути достатнім для його підготовки. Достатнім є строк, який становить не менше десяти календарних днів з дня отримання суб`єктом владних повноважень відповідної ухвали та не перевищує трьох місяців.

Враховуючи викладене, суд доходить висновку про відмову у прийнятті звіту про виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 05 травня 2025 року у справі №560/1601/25 та необхідність у встановленні нового строку для виконання судового рішення - протягом трьох місяців з дня отримання копії цієї ухвали.

Керуючись статтями 248, 254, 382-3 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Відмовити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Хмельницькій області у прийнятті звіту про виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 05 травня 2025 року у справі №560/1601/25.

Встановити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Хмельницькій області новий строк для подання звіту про виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 05 травня 2025 року у справі №560/1601/25

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області надати звіт про виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 05 травня 2025 року у справі №560/1601/25 протягом трьох місяців з дня отримання копії цієї ухвали.

Звільнити ОСОБА_2 від сплати штрафу за не повне виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 05 травня 2025 року у справі №560/1601/25.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її підписання.

Оскарження ухвали не зупиняє її виконання.

Головуючий суддя Д.А. Божук