Справа № 420/35108/23
Суддя: Коваль М.П.
Дата ухвалення: 2026-03-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
------------------------
У Х В А Л А

06 березня 2026 р.м. ОдесаСправа № 420/35108/23

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді Коваля М.П., судді Джабурія О.В., судді Вербицької Н.В., розглянувши можливість прийняття до свого провадження справи № 420/35108/23 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до НОМЕР_1 прикордонного загону (Військова частина НОМЕР_2 ) Державної прикордонної служби України, ІНФОРМАЦІЯ_1 (Військова частина НОМЕР_4 ) Державної прикордонної служби України про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

У грудні 2023 року до Одеського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до НОМЕР_1 прикордонного загону (Військова частина НОМЕР_2 ) Державної прикордонної служби України, ІНФОРМАЦІЯ_1 (Військова частина НОМЕР_4 ) Державної прикордонної служби України із вимогами:

- визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо невиплати додаткової доплати за службу в особливих умовах (період карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2) відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 року № 375 пропорційно відпрацьованому часу в особливих умовах за період з 12.03.2020 року по 01.07.2020 року; з 01.08.2020 року по 31.08.2020 року; з 01.11.2020 року по 01.08.2021 року; з 01.09.2021 року по 01.08.2022 року;

- визнати протиправною бездіяльність НОМЕР_1 прикордонного загону щодо невиплати додаткової доплати за службу в особливих умовах (період карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2) відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 року № 375 пропорційно відпрацьованому часу в особливих умовах за період з 18.11.2022 року по 01.07.2023 року;

- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 нарахувати та виплатити додаткову доплату за службу в особливих умовах (період карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2) відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 року № 375 пропорційно відпрацьованому часу в особливих умовах за період з 12.03.2020 року по 01.07.2020 року; з 01.08.2020 року по 31.08.2020 року; з 01.11.2020 року по 01.08.2021 року; з 01.09.2021 року по 01.08.2022 року; з 18.11.2022 року по 01.07.2023 року з урахуванням проведених виплат.

На обґрунтування позовних вимог зазначено, що станом на день прийняття наказу про виключення Позивача зі списків особового складу ІНФОРМАЦІЯ_2 не проведено з ним повного розрахунку щодо виплати заборгованості по додатковій доплаті до грошового забезпечення пропорційно відпрацьованому часу в умовах забезпечення життєдіяльності населення, в період дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19 за спірні періоди.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 13.02.2024 року позов задоволено, а саме:

- визнано протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 (Військова частина НОМЕР_4 ) Державної прикордонної служби України щодо не виплати додаткової доплати ОСОБА_1 за службу в особливих умовах (період карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV- 2) відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 375 від 29.04.2020 року пропорційно відпрацьованому часу в особливих умовах за період з 12.03.2020 року по 01.07.2020 року; з 01.08.2020 року по 31.08.2020 року; з 01.11.2020 року по 01.08.2021 року; з 01.09.2021 року по 01.08.2022 року;

- визнано протиправною бездіяльність НОМЕР_1 прикордонного загону (Військова частина НОМЕР_2 ) Державної прикордонної служби України щодо не виплати додаткової доплати ОСОБА_1 за службу в особливих умовах (період карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2) відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 375 від 29.04.2020 року пропорційно відпрацьованому часу в особливих умовах за період з 18.11.2022 року по 01.07.2023 року;

- зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_2 (Військова частина НОМЕР_2 ) Державної прикордонної служби України нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову доплату за службу в особливих умовах (період карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2 ) відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 375 від 29.04.2020 року пропорційно відпрацьованому часу в особливих умовах за період з 12.03.2020 року по 01.07.2020 року; з 01.08.2020 року по 31.08.2020 року; з 01.11.2020 року по 01.08.2021 року; з 01.09.2021 року по 01.08.2022 року; з 18.11.2022 року по 01.07.2023 року з урахуванням проведених виплат;

- стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань ІНФОРМАЦІЯ_2 (Військова частина НОМЕР_2 ) Державної прикордонної служби України на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору у сумі 1 073, 60 грн..

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, ІНФОРМАЦІЯ_2 (Військова частина НОМЕР_2 ) Державної прикордонної служби України звернувся до П`ятого апеляційного адміністративного суду із апеляційної скаргою.

Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 22.04.2024 року апеляційну скаргу ІНФОРМАЦІЯ_2 (Військова частина НОМЕР_2 ) Державної прикордонної служби України задоволено, а рішення Одеського окружного адміністративного суду від 13.02.2024 року - скасовано. Ухвалено по справі нове судове рішення, яким у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 - відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду апеляційної інстанції, ОСОБА_1 звернувся до Верховного Суду з касаційною скаргою.

Постановою Верховного Суду від 19.02.2026 року касаційну скаргу ОСОБА_1 задоволено частково, а постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 22.04.2024 року по справі № 420/35108/23- скасовано та справу направлено на новий розгляд до суду апеляційної інстанції.

04 березня 2026 року справа № 420/35108/23 надійшла до П`ятого апеляційного адміністративного суду.

За результатами повторного автоматизованого розподілу, 04.03.2026 року адміністративну справу № 420/35108/23 передано на розгляд колегії суддів у складі: судді-доповідача Коваля М.П., судді Вербицької Н.В., судді Джабурія О.В..

Враховуючи викладене, колегія суддів вважає за необхідне прийняти справу № 420/35108/23, до свого провадження.

Згідно положень ч. 2 ст. 35 КАС України, у разі зміни складу суду розгляд справи починається спочатку, за винятком випадків, визначених цим Кодексом.

Як з`ясовано колегією суддів, підставою для направлення судом касаційної інстанції даної справи на новий розгляд до суду апеляційної інстанції стало неповне з`ясування судом апеляційної інстанції обставин, що мають значення для вирішення справи.

Суд касаційної інстанції вказав, що під час нового розгляду справи судом апеляційної інстанції необхідно дослідити, чи змінилися функціональні обов`язки та характер роботи Позивача у спірних періодах, оскільки без з`ясування й перевірки указаних обставин неможливо достовірно встановити наявність/відсутність у позивача права на отримання додаткової доплати до грошового забезпечення у розмірі 50 відсотків грошового забезпечення за виконання службових обов`язків в умовах дії карантину, встановленої Постановою № 375.

Верховний Суд зазначив, що за наявності всіх умов, визначених у пункті 1 Постанови № 375, додаткова доплата до грошового забезпечення відповідної особи встановлюється виданням керівником наказу про таку доплату; відсутність відповідного наказу (рапорту) керівника є елементами протиправної бездіяльності відповідача. Разом з тим, сам розмір зазначеної доплати у відсотках до грошового забезпечення визначається в залежності від наявних бюджетних коштів і не може перевищувати 50 відсотків грошового забезпечення.

Таким чином при новому апеляційному розгляді даної справи виникла необхідність у витребуванні від Відповідача додаткових доказів для повного та всебічного встановлення всіх обставин по справі, про які зазначено в постанові Верховного Суду від 19.02.2026 року.

Згідно ч.ч. 1, 3 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції досліджує докази, що стосуються фактів, на які учасники справи посилаються в апеляційній скарзі та (або) відзиві на неї.

В свою чергу, ст. 9 КАС України передбачено, що суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з`ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.

Частиною 3 статті 77 КАС України встановлено, що докази суду надають учасники справи. Суд може пропонувати сторонам надати докази та збирати докази з власної ініціативи, крім випадків, визначених цим Кодексом.

Відповідно до ч. 3 ст. 80 КАС України, про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи, або про відмову у витребуванні доказів суд постановляє ухвалу.

З огляду на викладене, для повного та всебічного розгляду справи, з метою вжиття заходів щодо з`ясування обставин, що мають значення для правильного вирішення справи, враховуючи доводи учасників справи в обґрунтування заявлених вимог, колегія суддів вважає за необхідне витребувати від Відповідача додаткові докази щодо того, чи змінилися функціональні обов`язки та характер роботи Позивача у період отримання ним додаткової доплати до грошового забезпечення у розмірі 50 відсотків грошового забезпечення за виконання службових обов`язків в умовах дії карантину, встановленої Постановою № 375, а саме у липні, вересні, жовтні 2020 року, серпні 2021 року, серпні, вересні, жовтні, листопаді 2022 року, від періоду, коли він таку додаткову доплату до грошового забезпечення не отримував, а саме з 12.03.2020 року по 01.07.2020 року; з 01.08.2020 року по 31.08.2020 року; з 01.11.2020 року по 01.08.2021 року; з 01.09.2021 року по 01.08.2022 року; з 18.11.2022 року по 01.07.2023 року.

Зокрема витребувати у Відповідача за період з липня 2020 року по липень 2023 року наступні докази, а саме:

- перелік займаних Позивачем посад в органах прикордонної служби;

- посадові обов`язки за цими посадами;

- розпорядчі накази Державної прикордонної служби України, якими визначалися конкретні умови та переліки посад, які мають право на доплату до грошового забезпечення у розмірі 50 відсотків грошового забезпечення за виконання службових обов`язків в умовах дії карантину, встановленої Постановою № 375;

- розпорядчі документи щодо включення посадових осіб прикордонної служби для встановлення доплати військовослужбовцям, які займають штатні посади в органах прикордонної служби, які залучались до заходів щодо забезпечення правопорядку і безпеки громадян під час дії карантину;

- графіки чергувань та табелі обліку робочого часу, що фіксують роботу за вказаний період;

- наряди на службу, постові відомості або маршрутні листи;

- рапорти про виконання службових завдань, які містять опис заходів із забезпечення правопорядку чи життєдіяльності населення.

Відповідно до положень п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України, суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Враховуючи відсутність необхідності у проведенні додаткових підготовчих дій, а також з огляду на подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, яке ухвалено в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження), колегія суддів вважає за можливе призначити справу до розгляду в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами без виклику сторін та проведення судового засідання.

Керуючись ст.ст. 311, 321, 325, 328, 353 КАС України, суд -

У Х В А Л И В:

Прийняти до свого провадження справу № 420/35108/23 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до НОМЕР_1 прикордонного загону (Військова частина НОМЕР_2 ) Державної прикордонної служби України, ІНФОРМАЦІЯ_1 (Військова частина НОМЕР_4 ) Державної прикордонної служби України про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 (Військова частина НОМЕР_2 ) Державної прикордонної служби України (код ЄДРПОУ НОМЕР_7 ) направити безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду додаткові докази відносно ОСОБА_1 за період з липня 2020 року по липень 2023 року, а саме:

- перелік займаних посад в органах прикордонної служби та посадові обов`язки за цими посадами;

- розпорядчі накази Державної прикордонної служби України, якими визначалися конкретні умови та переліки посад, які мають право на доплату до грошового забезпечення у розмірі 50 відсотків грошового забезпечення за виконання службових обов`язків в умовах дії карантину, встановленої Постановою № 375;

- розпорядчі документи щодо включення посадових осіб прикордонної служби для встановлення доплати військовослужбовцям, які займають штатні посади в органах прикордонної служби, які залучались до заходів щодо забезпечення правопорядку і безпеки громадян під час дії карантину;

- графіки чергувань та табелі обліку робочого часу, що фіксують роботу за вказаний період;

- наряди на службу, постові відомості або маршрутні листи;

- рапорти про виконання службових завдань, які містять опис заходів із забезпечення правопорядку чи життєдіяльності населення.

Зобов`язати витребувані судом докази направити безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду засобами поштового зв`язку, а також засобами електронного зв`язку за електронною адресою: в строк до 23 березня 2026 року.

Призначити справу до апеляційного розгляду в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами в приміщенні П`ятого апеляційного адміністративного суду без виклику сторін та проведення судового засідання.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддями та оскарженню не підлягає.

Суддя-доповідач: М.П. Коваль

Суддя: О.В. Джабурія

Суддя: Н.В. Вербицька