Справа № 200/9926/25
Суддя: Куденков К.О.
Дата ухвалення: 2026-03-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 березня 2026 року Справа№200/9926/25

Донецький окружний адміністративний суд у складі судді Куденкова К.О., розглянувши в порядку спрощеного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами адміністративний позов ОСОБА_1 до Покровської міської військової адміністрації Покровського району Донецької області про визнання протиправними дій і зобов`язання вчинити певні дії,

УСТАНОВИВ:

У грудні 2025 року ОСОБА_1 (далі позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Покровської міської військової адміністрації Покровського району Донецької області (далі відповідач, Покровська МВА), у якому просить: - визнати протиправними дії Покровської міської військової адміністрації Покровського району Донецької області щодо зупинення розгляду заяви ОСОБА_1 № ЗВ-23.07.2025-220947 про надання компенсації за знищене майно за адресою: АДРЕСА_1 ; - зобов`язати Покровську міську військову адміністрацію Покровського району Донецької області в особі Комісії з розгляду питань щодо надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України, повторно розглянути заяву ОСОБА_1 ЗB-23.07.2025-220947 від 23.07.2025 про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна за адресою: АДРЕСА_1 .

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 22 грудня 2025 року суддею прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі. Розгляд справи вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін, витребувано докази.

На обґрунтування позову ОСОБА_1 посилається на те, що комісією за результатом розгляд заяви позивача повинно бути прийнято вмотивоване рішення по суті заяви позивача або про надання, або про відмову у наданні компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна на підставі наявних у Комісії документів, а не зупиняти розгляд поданої заяви позивача.

Відповідач надав відзив на позовну заяву, яким просить відмовити в задоволенні позовних вимог. Зазначає, що було зупинено розгляд заяви в надані компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна, на підставі абзацу 2 п. 15 Порядку надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2023 №600, у зв`язку з неможливістю проведення обстеження об`єкта з міркувань безпеки. Також посилається на те, що суд не вправі підміняти такий орган державної влади та приймати замість нього конкретні рішення.

Позивач надав відповідь на відзив, в якій зазначив, що задля безпеки комісії діє нове поняття як дистанційне обстеження зруйнованого житла. ОСОБА_1 надіслав не тільки фото- та відеоматеріали зруйнованого житла, а й надав відповідачу технічний звіт та Витяг з єдиного Реєстру будівельної діяльності від 25.07.2025.

Відповідач надав заперечення, в яких зазначив, що територія розташування спірного об`єкта нерухомого майна належить до територій активних бойових дій, що унеможливлює проведення обстеження та створює реальні ризики для життя і здоров`я членів Комісії. Постанова Кабінету Міністрів України №185 від 07.07.2025 не встановлює імперативного обов`язку проведення дистанційного обстеження у кожному випадку знищення об`єкта нерухомого майна, а лише визначає можливість його проведення за наявності технічної та фактичної можливості у уповноваженого органу. Надання позивачем фото-, відеоматеріалів та технічного звіту саме по собі не означає автоматичної можливості проведення дистанційного обстеження та не позбавляє Комісію дискреційних повноважень щодо оцінки достатності таких матеріалів.

Суд, перевіривши матеріали справи та оцінивши повідомлені сторонами обставини, дійшов наступних висновків.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянином України, зареєстроване місце проживання за адресою: АДРЕСА_1 що підтверджується копією паспорта громадянина України НОМЕР_1 , виданого 17.10.2015.

У витязі з ЄРДР від 20.08.2025, виданого Дарницьким управлінням поліції ГУ НП в м. Києві, номер кримінального провадження 0003097, зазначено, що 07.06.2025 внаслідок збройної агресії країни агресора, було зруйновано будинок, який знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 . Заявник (потерпілий ОСОБА_1 ).

Відповідно до витягу з рішення Комісії з розгляду питань щодо надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України Покровської міської військової адміністрації Покровського району Донецької області від 26.08.2025 № 2857 «Про зупинення розгляду заяв про надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна» вирішено зупинити з 26.08.2025 розгляд заяви ЗВ-23.07.2025-220947 ОСОБА_1 , у зв`язку з неможливістю проведення обстеження об`єкта через міркування безпеки.

Згідно з витягом з Державного реєстру майна, пошкодженого та знищеного внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України станом від 28.12.2025 (реєстраційний номер заяви про надання компенсації в РПЗМ: ЗВ-23.07.2025-220947), відповідно до якого розгляд заяви позивача зупинено, оскільки проведення обстеження є неможливим з міркувань безпеки.

Адвокат позивача звернулась до Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру з адвокатським запитом від 11.11.2025, у якому просила відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 7 липня 2025 року № 815 згідно п.9 з метою підтвердження факту знищення житлового будинку за адресою АДРЕСА_1 , який належить на праві власності ОСОБА_1 , провести дистанційне зондування Землі щодо вищезазначеного об`єкта.

Державна служба України з питань геодезії, картографії та кадастру листом 29-28-0.203-10582/2-25 від 13.11.2025 повідомила адвоката позивача про положення законодавства, зокрема, Особливостей проведення дистанційного обстеження знищених окремих категорій об`єктів нерухомого майна, які розташовані на територіях можливих бойових дій, для яких не визначена дата припинення можливості бойових дій, на територіях активних бойових дій, територіях активних бойових дій, на яких функціонують державні електронні інформаційні ресурси, для яких не визначена дата завершення бойових дій, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 7 липня 2025 року № 815.

Відповідач листом від 24.11.2025 № вх.01-26-6111 повідомив адвоката позивача на її адвокатський запит від 11.11.2025 про те, що з метою складання актів дистанційного обстеження зруйнованих об`єктів Покровської ТГ, відповідно до Порядку виконання невідкладних робіт щодо ліквідації наслідків збройної агресії Російської Федерації, пов`язаних із пошкодженням будівель та споруд, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19.04.2022 № 473 (зі змінами), та постанови Кабінету Міністрів України від 07.07.2025 № 815 (зі змінами), Комісією було спрямовано запити до Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру; Міністерства оборони України та інших Державних установ щодо надання інформаційних продуктів дистанційного зондування Землі у серпні та вересні 2025 року за адресами мешканців Покровської ТГ, по яких необхідно зробити дистанційне обстеження. Зазначено, що за результатом розгляду листів було отримано відповіді, що є ортофотоплани виконані у 2012 році на всю територію Покровської міської територіальної громади та ортофотоматеріали на м. Покровськ та м. Родинське виконані у 2008 році, а також, що інформаційні продукти на основі матеріалів космічного знімання відносяться до розвідувальної інформації та відповідно до ч. 2 ст. 46 Закону України «Про розвідку» не підлягають оприлюдненню. Також Комісією для складання актів дистанційного обстеження зруйнованих об`єктів, відповідно до Порядку виконання невідкладних робіт щодо ліквідації наслідків збройної агресії Російської Федерації, пов`язаних із пошкодженням будівель та споруд, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19.04.2022 № 473 (зі змінами), та постанови Кабінету Міністрів України від 07.07.2025 № 815 «Деякі питання проведення дистанційного обстеження знищених окремих категорій об`єктів нерухомого майна, які розташовані на територіях активних бойових дій, на яких функціонують державні електронні інформаційні ресурси», направляються запити до Національного центру управління та випробувань космічних засобів. Протягом тижня за вищевказаною адресою планується направити запит до Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області, а після отримання відповіді - до НЦУВКЗ. За результатом отримання відповідних матеріалів Комісією буде прийнято рішення за адресою: Донецька область, м.Покровськ, вул.Привольна, буд.130.

Відповідач листом від 01.12.2025 № вх.01-26-6382 повідомив адвоката позивача про те, що заява на надання компенсації за знищене майно була зупинена у зв`язку з відсутністю акта обстеження об`єкта, пошкодженого внаслідок військових дій, спричинених збройною агресією Російської Федерації, складеного відповідно до Порядку «Про затвердження Порядку виконання невідкладних робіт щодо ліквідації наслідків збройної агресії Російської Федерації, пов`язаних із пошкодженням будівель та споруд» затвердженого Постановою Кабінетам Міністрів України від 19.04.2022 № 473 та/або звіту з технічного обстеження, проведеного відповідно до пункту 9 Порядку постанови Кабінету Міністрів України від 19 квітня 2022 року № 473 (зі змінами), або акту дистанційного обстеження, проведеного відповідно до Особливостей проведення дистанційного обстеження, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 7 липня 2025 року № 815.

Також зазначено, що Комісією для складання актів дистанційного обстеження зруйнованих об`єктів, відповідно до Порядку виконання невідкладних робіт щодо ліквідації наслідків збройної агресії Російської Федерації, пов`язаних із пошкодженням будівель та споруд, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19.04.2022 № 473, та постанови Кабінету Міністрів України від 07.07.2025 № 815 «Деякі питання проведення дистанційного обстеження знищених окремих категорій об`єктів нерухомого майна, які розташовані на територіях активних бойових дій, на яких функціонують державні електронні інформаційні ресурси», було спрямовано запит за адресою: АДРЕСА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області №01/25-889 від 28.11.2025. За результатом запиту по вказаній адресі відповіді ще не отримано. Заходи щодо проведення дистанційного обстеження вказаного будинку тривають.

Листом від 04.12.2025 № вх.01-26-6745 відповідач повідомив адвоката позивача про те, що комісією для складання актів дистанційного обстеження зруйнованих об`єктів, відповідно до Порядку виконання невідкладних робіт щодо ліквідації наслідків збройної агресії Російської Федерації, пов`язаних із пошкодженням будівель та споруд, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19.04.2022 № 473 (зі змінами), та постанови Кабінету Міністрів України від 07.07.2025 № 815 «Деякі питання проведення дистанційного обстеження знищених окремих категорій об`єктів нерухомого майна, які розташовані на територіях активних бойових дій, на яких функціонують державні електронні інформаційні ресурси», було спрямовано запит за адресою: АДРЕСА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області №01/25-889 від 28.11.2025 року. За результатом запиту по вказаній адресі відповіді ще не отримано. Зазначено, що після отримання відповіді від Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області буде направлено запит до Національного центру управління та випробувань космічних засобів. Заходи щодо проведення дистанційного обстеження вказаного будинку тривають. За результатом наданих матеріалів від вищевказаних установ буде складено акт дистанційного обстеження житлового будинку у м. Покровськ, вул. Привольна, буд. 130. Складання акта дистанційного обстеження у будь-який інший спосіб неможливо.

Адвокат позивача звернулась до Покровської міської ради Донецької області з адвокатським запитом від 09.12.2025, яким просила поновити призупинений розгляд заяви № ЗВ -23.07.2025-220947 про надання компенсації за знищене майно, за адресою: АДРЕСА_1 ОСОБА_1 .

Відповідач листом від 15.12.2025 № вх.01-26-6948 повідомив адвоката позивача про те, що за адресою гр. ОСОБА_1 , який є власником майна, було надано технічний звіт №Т0-21/1/25 від 25.07.2025 реєстраційний номер документа: TO01:3089-7209-7254-3468 «Технічне обстеження стану будівельних конструкцій та визначення експлуатаційної придатності житлового будинку садибного типу з господарськими будівлями та спорудами, розташованого за адресою: вулиця Привільна, будинок 130, м. Покровськ, Покровської територіальної громади, Покровського району, Донецької області, що зазнали пошкоджень внаслідок військової агресії російської федерації» в електронному вигляді. Зазначено, що питання щодо включення до порядку денного засідання Комісії з розгляду питань щодо компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України буде розглянуто після безоплатного надання уповноваженому органу одного примірника звіту та акта технічного обстеження відповідно до пункту 9 Порядку виконання невідкладних робіт щодо ліквідації наслідків збройної агресії Російської Федерації, пов`язаних із пошкодженням будівель та споруд, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 19 квітня 2022 року № 473.

Також до суду надані копії документів:

- договору купівлі-продажу будинку від 10.11.2021, зареєстрованого в реєстрі за № 2536, щодо придбання позивачем будинку за адресою: АДРЕСА_1 ;

- витяг з Реєстру будівельної діяльності щодо інформації про технічне обстеження Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва № 21/1/25 від 25.07.2025 (реєстраційний номер документу: TO01:3089-7209-7254-3468);

- повідомлення про пошкоджене або втрачене нерухоме майно з порталу Дія (реєстраційний номер ІП-22.07.2025-540198, дата реєстрації 22.07.2025).

Спірні правовідносини виникли з приводу правомірності зупинення розгляду заяви про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна Комісією з розгляду питань щодо надання компенсації.

Відповідно до пункту 31 частини 11 статті 85 Конституції України та статті 5 Закону України «Про правовий режим воєнного стану» Законом України від 24 лютого 2022 року № 2102-IX «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» затверджено Указ Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні». Воєнний стан було продовжено, у тому числі на період, в якому виникли спірні в цій справі правовідносини.

Наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 28 лютого 2025 року № 376, який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 11 березня 2025 року за № 380/43786, затверджено Перелік територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією. До цього Переліку включено Покровську міську територіальну громаду Покровського району Донецької області (місце розташування знищеного об`єкта нерухомого майна позивача), з датою початку бойових дій - 23.08.2024 року, дата завершення - відсутня.

Відповідно до преамбули Закону України від 23 лютого 2023 року № 2923-IX «Про компенсацію за пошкодження та знищення окремих категорій об`єктів нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України, та Державний реєстр майна, пошкодженого та знищеного внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України» (далі Закон № 2923-IX)

Частинами 1, 2 і 4 Закону № 2923-IX передбачено, що для розгляду питань щодо надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна виконавчий орган сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради (далі - виконавчий орган ради), військова адміністрація населеного пункту або військово-цивільна адміністрація населеного пункту утворює Комісію з розгляду питань щодо надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України (далі - Комісія з розгляду питань щодо надання компенсації), як консультативно-дорадчий орган та затверджує положення про роботу такої Комісії.

Комісія з розгляду питань щодо надання компенсації у своїй діяльності керується Конституцією України, цим Законом, іншими законами України, актами Кабінету Міністрів України, іншими нормативно-правовими актами.

Комісія з розгляду питань щодо надання компенсації: 1) надає отримувачам компенсації вичерпну інформацію та консультації з питань отримання компенсації; 2) здійснює розгляд питань щодо надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна, у тому числі: а) приймає рішення про надання/відмову в наданні компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна; б) приймає рішення про наявність/відсутність у спадкодавця правових підстав для отримання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна, яке надається протягом 30 календарних днів з дня отримання запиту від спадкоємця або нотаріуса, який завів спадкову справу; 3) заслуховує на своїх засіданнях інформацію посадових осіб державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій, експертів, оцінювачів, суб`єктів оціночної діяльності, виконавців окремих видів робіт (послуг), пов`язаних із створенням об`єктів архітектури, представників міжнародних організацій, інших осіб з питань, що належать до її компетенції; 4) одержує від державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій незалежно від форми власності документи та/або інформацію, необхідні для прийняття рішення про надання компенсації (у тому числі з метою поновлення втрачених документів, необхідних для прийняття рішення про надання компенсації); 5) утворює для виконання покладених на неї завдань тимчасові робочі групи (за потреби); 6) проводить наради, здійснює інші заходи та вирішує питання, що належать до її компетенції; 7) виконує інші повноваження, що випливають з покладених на неї завдань.

Згідно з частинами 1 і 17 ст. 4 Закону № 2923-IX установлено, що заява про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна подається до Комісії з розгляду питань щодо надання компенсації, уповноваженої розглядати заяви про надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна на відповідній території. Така заява подається під час дії воєнного стану та протягом одного року з дня його припинення або скасування на території, на якій розташований (розташовувався) знищений об`єкт нерухомого майна.

Заява про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна направляється на розгляд Комісії з розгляду питань щодо надання компенсації, уповноваженої розглядати заяви про надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна на відповідній території, автоматично програмними засобами Реєстру пошкодженого та знищеного майна.

Відповідно до ч. 1 ст. 6 Закону № 2923-IX розгляд заяви про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна Комісією з розгляду питань щодо надання компенсації включає: 1) встановлення наявності/відсутності підстав для отримання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна; 2) встановлення наявності/відсутності пріоритетного права на отримання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна; 3) збирання документів та/або інформації, необхідних для прийняття рішення про надання компенсації; 4) забезпечення проведення обстеження об`єкта (крім випадків його проведення до розгляду заяви); 5) прийняття рішення про надання/відмову у наданні компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна; 6) у разі прийняття рішення про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна шляхом видачі житлового сертифіката - виготовлення житлового сертифіката з використанням Реєстру пошкодженого та знищеного майна та направлення його заявнику.

У частині 3 ст. 6 Закону № 2923-IX зазначено, що строк розгляду заяви про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна Комісією з розгляду питань щодо надання компенсації не повинен перевищувати 30 календарних днів з дня подання заяви.

За рішенням Комісії з розгляду питань щодо надання компенсації строк розгляду заяви про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна може бути продовжено на 30 календарних днів, якщо знищений об`єкт нерухомого майна знаходиться на території територіальної громади, яка розташована в районі проведення воєнних (бойових) дій або перебуває в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні) відповідно до переліку, затвердженого центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику з питань тимчасово окупованих територій.

Згідно зі ст. 7 Закону № 2923-IX установлено, що підставою для зупинення розгляду заяви про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна Комісією з розгляду питань щодо надання компенсації є:

1) неподання або подання не в повному обсязі документів (відомостей), визначених частиною сьомою статті 4 цього Закону;

2) наявність у Комісії з розгляду питань щодо надання компенсації документально підтверджених відомостей про те, що отримувачу компенсації або його спадкоємцю вручено підозру про вчинення кримінального правопорушення, передбаченого розділом I "Злочини проти основ національної безпеки України" Особливої частини Кримінального кодексу України.

Комісія з розгляду питань щодо надання компенсації у строк, встановлений для розгляду заяви про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна, приймає рішення про зупинення розгляду заяви про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна та невідкладно, але не пізніше наступного робочого дня з дня прийняття такого рішення, повідомляє про це заявника у спосіб, у який було подано заяву.

Рішення має містити вичерпний перелік підстав для зупинення розгляду заяви про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна.

Розгляд заяви про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна поновлюється на підставі рішення Комісії з розгляду питань щодо надання компенсації про відновлення розгляду заяви про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна у разі усунення обставин, що стали підставою для прийняття рішення про зупинення розгляду такої заяви. Зазначене рішення приймається протягом п`яти робочих днів з дня отримання Комісією з розгляду питань щодо надання компенсації відомостей про усунення обставин, що стали підставою для прийняття рішення про зупинення розгляду заяви про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна.

Перебіг строку розгляду заяви про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна продовжується з моменту усунення обставин, що стали підставою для прийняття рішення про зупинення розгляду заяви, з урахуванням часу, що минув до його зупинення.

Комісія з розгляду питань щодо надання компенсації не має права вимагати від заявника надання інших документів, крім тих, відсутність яких стала підставою для прийняття рішення про зупинення розгляду заяви про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна, якщо інше не випливає з документів, наданих додатково.

Частиною 21 ст. 8 Закону № 2923-IX визначено, що Порядок надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна, надання та використання житлового сертифіката для фінансування придбання об`єкта житлової нерухомості (у тому числі інвестування/фінансування його будівництва), земельної ділянки, на якій розташовано такий об`єкт, частки у праві власності на таке майно встановлюється Кабінетом Міністрів України в Порядку надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна.

Відповідно до п. 15 Порядку надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 30 травня 2023 року № 600 (далі Порядок № 600), передбачено, що Комісія має право зупинити розгляд заяви щодо знищених об`єктів нерухомого майна в разі, коли проведення обстеження об`єкта є неможливим з міркувань безпеки.

Постановою Кабінету Міністрів України від 19 травня 2023 року № 516 «Деякі питання організації роботи комісії з розгляду питань щодо надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України» затверджено Примірне положення про комісію з розгляду питань щодо надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України, що додається.

Також установлено, що функції комісії з розгляду питань щодо надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України, можуть бути покладені на комісію, утворену відповідно до Порядку виконання невідкладних робіт щодо ліквідації наслідків збройної агресії Російської Федерації, пов`язаних із пошкодженням будівель та споруд, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19 квітня 2022 р. № 473 (Офіційний вісник України, 2022 р., № 37, ст. 1981), за умови приведення положення про неї у відповідність із Примірним положенням, затвердженим згідно з пунктом 1 цієї постанови.

Згідно з пп. 2 п. 8 указаного Примірного положення передбачено, що під час розгляду заяви комісія приймає рішення про: зупинення/поновлення розгляду заяви у випадках та строки, встановлені Законом.

Отже, Законом № 2923-IX визначено лише дві підстави для зупинення розгляду заяв про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна: 1) неподання або подання не в повному обсязі документів (відомостей), визначених частиною сьомою статті 4 цього Закону; 2) наявність у Комісії з розгляду питань щодо надання компенсації документально підтверджених відомостей про те, що отримувачу компенсації або його спадкоємцю вручено підозру про вчинення кримінального правопорушення, передбаченого розділом I "Злочини проти основ національної безпеки України" Особливої частини Кримінального кодексу України.

Інших підстав Законом № 2923-IX не передбачено.

Натомість постанова КМУ, яка прийнята на виконання цього закону й реалізацію його положень, не може звужувати чи змінювати права, передбачені Законом.

Суд зазначає, що надане п. 15 Порядку № 600 комісії право зупинити розгляд заяви щодо знищених об`єктів нерухомого майна в разі, коли проведення обстеження об`єкта є неможливим з міркувань безпеки, як звуження прав особи. Більш того невизначення часових меж такого зупинення у комбінації з необмеженою дискрецією у цьому питанні не відповідає ключовим ознакам принципу верховенства права, а саме: юридичній визначеності та заборонні свавілля, яке породжується через таку необмежену дискрецією.

Верховний Суд неодноразово наголошував, що суди не повинні застосовувати положення нормативно-правових актів, які не відповідають Конституції та законам України, незалежно від того, чи оскаржувались такі акти в судовому порядку та чи є вони чинними на момент розгляду справи, тобто згідно з правовою позицією Верховного Суду такі нормативно-правові акти (як закони, так і підзаконні акти) не можуть застосовуватися навіть у випадках, коли вони є чинними (постанови від 12 березня 2019 року у справі № 913/204/18, від 10 березня 2020 року у справі № 160/1088/19).

У випадку суперечності норм підзаконного акту нормам закону слід застосовувати норми закону, оскільки він має вищу юридичну силу.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку про протиправність зупинення розгляду заяви ОСОБА_1 № ЗВ-23.07.2025-220947 про надання компенсації за знищене майно.

Частиною 2 ст. 9 КАС України визначено, що суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Разом з цим, позивач просить визнати протиправними дії відповідача щодо зупинення розгляду заяви.

Проте суд зазначає, що в межах спірних правовідносин негативні наслідки для прав і законних інтересів позивача створює саме рішення Комісії з розгляду питань щодо надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України до Покровської міської військової адміністрації Покровського району Донецької області від 26.08.2025 № 2857 «Про зупинення розгляду заяв про надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна», яким зупинено розгляд заяви № ЗВ-23.07.2025-220947 ОСОБА_1 , а не дії, оскільки саме оскаржуване рішення є належною формою реалізації владних повноважень відповідача в спірних правовідносинах.

Отже, саме наведене рішення є протиправним і має бути скасоване в частині зупинення розгляду заяви № ЗВ-23.07.2025-220947 ОСОБА_1 .

Також позивач просить повторно розглянути заяву № 3B-23.07.2025-220947 від 23.07.2025. Проте вказана заява не розглянута, тобто Комісією не прийнято рішення про надання/відмову в наданні компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна. Тому суд вважає за потрібне зобов`язати відповідача поновити розгляд заяви позивача про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку про наявність підстав для часткового задоволення позовних вимог.

Відповідно до квитанції № 7028-3713-3351-8497 від 16.12.2025 позивачем сплачено судовий збір за подання позову в загальному розмірі 968,96 грн.

Частинами 1, 3 ст. 139 КАС України встановлено, що при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Отже, стягненню на користь позивача підлягає 484,48 грн понесених судових витрат за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтями 2, 5-10, 19, 72-77, 90, 132, 139, 143, 241-246, 250, 255, 263, 295, 297, 371 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_2 ; адреса реєстрації: АДРЕСА_1 ; місце проживання: АДРЕСА_2 ) до Покровської міської військової адміністрації Покровського району Донецької області (ідентифікаційний код: 44790232; 85300, Донецька область, м. Покровськ, площа Незалежності, 11) про визнання протиправними дій і зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправним і скасувати рішення Комісії з розгляду питань щодо надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України Покровської міської військової адміністрації Покровського району Донецької області від 26 серпня 2025 року № 2857 «Про зупинення розгляду заяв про надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна» в частині зупинення розгляду заяви ОСОБА_1 № ЗВ-23.07.2025-220947 від 23 липня 2025 року.

Зобов`язати Покровську міську військову адміністрацію Покровського району Донецької області (в особі Комісії з розгляду питань щодо надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України) поновити розгляд заяви ОСОБА_1 № ЗB-23.07.2025-220947 від 23.07.2025 про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна за адресою: АДРЕСА_1 .

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Покровської міської військової адміністрації Покровського району Донецької області на користь ОСОБА_1 суму судових витрат у розмірі 484 (чотириста вісімдесят чотири) гривень 48 (сорок вісім) копійок.

Повне рішення суду складено 6 березня 2026 року.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя К.О. Куденков