Справа № 420/4973/25
Суддя: Хлімоненкова М.В.
Дата ухвалення: 2026-03-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/4973/25
УХВАЛА

05 березня 2026 року м. Одеса

Суддя Одеського окружного адміністративного суду Хлімоненкова М.В., розглянувши в письмовому провадженні заяву позивача у справі ОСОБА_1 , подану за підписом представника позивача адвоката Князь І.І., про зміну способу виконання судового рішення по справі №420/4973/25 за позовом ОСОБА_1 до Державної установи «Північна виправна колонія (№90)» про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И Л А:

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 14.10.2025 позов ОСОБА_1 задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність Державної установи «Північна виправна колонія (№90)» щодо виплати ОСОБА_1 всіх сум, що належать їй при звільненні. Зобов`язано Державну установу «Північна виправна колонія (№90)» нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду, передбачену постановою Кабінету Міністрів України №168 від 28 лютого 2022 року «Питання деяких виплат військовослужбовця, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», в розмірі 30000 гривень щомісячно за березень та квітень 2022 року. Визнано протиправною бездіяльність державної установи «Північна виправна колонія (№ 90)» щодо обчислення в період з 01.04.2020 по 19.05.2023 ОСОБА_1 грошового забезпечення (щомісячних основних, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та матеріальної допомоги на оздоровлення), з урахуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022, 01.01.2023. Зобов`язано державну установу «Північна виправна колонія (№ 90)» здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 грошового забезпечення (щомісячних основних, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та матеріальної допомоги на оздоровлення) за період з 01.04.2020 по 19.05.2023, визначеного з посадового окладу та окладу за спеціальним (військовим) званням, що розраховані шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022, 01.01.2023 на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками до постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30.08.2017, та з урахуванням виплачених сум. Визнано протиправною бездіяльність державної установи «Північна виправна колонія (№ 90)» щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 01 грудня 2015 року по 15 червня 2017 року із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін, в якому відбулося підвищення посадових окладів військовослужбовців (базового місяця) січень 2008 року. Зобов`язано державну установу «Північна виправна колонія (№ 90)» нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01 грудня 2015 року по 15 червня 2017 року із застосуванням місяця, для обчислення індексу споживчих цін, в якому відбулося підвищення посадових окладів військовослужбовців (базового місяця) січень 2008 року. Визнано протиправною бездіяльність державної установи «Північна виправна колонія (№ 90)» щодо невиплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 03 вересня 2018 року по 13 травня 2022 року, розрахованої відповідно до абзаців 4, 6 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078. Зобов`язано державну установу «Північна виправна колонія (№ 90)» нарахувати та виплатити ОСОБА_1 щомісячну фіксовану індексацію грошового забезпечення за період з 03 вересня 2018 року по 13 травня 2022 року відповідно до абзаців 4, 6 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078.У задоволенні решти вимог відмовлено.

Ухвалою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 08.122025 апеляційну скаргу Державної установи «Північна виправна колонія (№90)» на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 14 жовтня 2025 р. у справі №420/4973/25 - повернуто особі, яка її подала.

12.02.2026 від позивача за підписом її представника до суду надійшла заява в порядку ст.378 КАС України, у якій просить змінити спосіб і порядок виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 14 жовтня 2025 за позовом ОСОБА_1 до Державної установи «Північна виправна колонія (№90)», про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, шляхом стягнення з Державної установи «Північна виправна колонія (№90)» на користь ОСОБА_1 додаткової винагороди, яка передбачена постановою Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 року «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», за період з березень - квітень 2022 року у сумі 60 000,00 (шістдесят тисяч) грн; грошового забезпечення за період з 01.04.2020 по 19.05.2023 (щомісячних основних, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та матеріальної допомоги на оздоровлення) у сумі 75 450,29 (сімдесят п`ять тисяч чотириста п`ятдесят грн 29 коп); індексації грошового забезпечення за період з 01 грудня 2015 року по 15 червня 2017 року у сумі 36324,58 (тридцять шість тисяч триста двадцять чотири грн 58 коп.); індексації грошового забезпечення за період з 03 вересня 2018 року по 13 травня 2022 року у сумі 53 114,56 (п`ятдесят три тисячі сто чотирнадцять грн 56 коп.).

В обґрунтування заяви вказує, що 26.01.2026 позивачкою направлено до відповідача заяву про добровільне виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 14 жовтня 2025 року. У своїй відповіді № 28/12-6-26/К-4 від 05.02.2026 «Північна виправна колонія (№ 90)» зазначила, що державна установа «Північна виправна колонія (№ 90)» має наявну прострочену кредиторську заборгованість за захищеними видатками загального фонду КЕКВ 2272 «Оплата водопостачання та водовідведення», КЕКВ 2273 «Оплата електроенергії» та спеціального фонду КЕКВ 2275 «Оплата інших енергоносіїв та інших комунальних послуг», яка виникла у період з 01.01.2022 року по 30.04.2022 року. Маючи прострочену кредиторську заборгованість установа не має можливості добровільно виконати рішення суду по справі № 420/4973/25 року в частині зобов`язання державної установи «Північна виправна колонія (№ 90)» виплатити на користь ОСОБА_1 нараховані на виконання судового рішення суми грошового забезпечення включаючи додаткову винагороду. Однак виконання рішення можливе шляхом безспірного списання коштів з рахунків установи у відповідності до Порядку виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.08.2011 №845.

За вказаного, представником позивача у заяві вказується про наявність передбачених ст.378 КАС України правових підстав для зміни способу і порядку виконання судового рішення у даній справі.

Відповідно до приписів ст.378 КАС України, для розгляду заяви позивача було призначено судове засідання, однак сторони до суду не з`явились.

Відповідач надав письмові пояснення щодо заяви позивачки, в яких зокрема вказав, що установою вживаються всі можливі заходи щодо своєчасного виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 14 жовтня 2025 року по справі № 420/4973/25, однак наявна в установі прострочена кредиторська заборгованість за захищеними видатками загального фонду унеможливлює добровільне виконання установою зазначеного рішення. Враховуючи викладене, вбачається, що маючи прострочену кредиторську заборгованість установа не має можливості добровільно виконати рішення суду по справі № 420/4973/25, в частині зобов`язальних вимог до державної установи «Північна виправна колонія (№ 90)», однак виконання рішення можливе шляхом безспірного списання коштів з рахунків установи, у відповідності до Порядку виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.08.2011 №845.

У зв`язку із такими обставинами, у письмових поясненнях представник відповідача просить задовольнити заяву позивачки та змінити спосіб і порядок виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 14 жовтня 2025 за позовом ОСОБА_1 до державної установи «Північна виправна колонія (№90)», про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, шляхом стягнення з державної установи «Північна виправна колонія (№90)» на користь ОСОБА_1 :

-додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України №168 від 28 лютого 2022 року «Питання деяких виплат військовослужбовця, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», в розмірі 30000 гривень щомісячно за березень та квітень 2022 року, у розмірі 60 000 грн. з урахуванням податків та зборів,

-перерахованого за період з 01.04.2020 по 19.05.2023 ОСОБА_1 грошового забезпечення (щомісячних основних, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та матеріальної допомоги на оздоровлення), з урахуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022, 01.01.2023, у розмірі 75 450, 29 грн. з урахуванням податків та зборів,

-індексації грошового забезпечення за період з 01 грудня 2015 року по 15 червня 2017 року із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін, в якому відбулося підвищення посадових окладів військовослужбовців (базового місяця) січень 2008 року, у розмірі у розмірі 36 324,58 грн,

-щомісячної фіксованої індексації грошового забезпечення за період з 03 вересня 2018 року по 13 травня 2022 року відповідно до абзаців 4, 6 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078, у розмірі 53 114,56 грн.

Розгляд заяви здійснено в письмовому провадженні.

Дослідивши доводи заявника, заперечення представника відповідача, матеріали справи, які містяться в справі, суд виходить з такого.

Порядок та підстави зміни чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення в адміністративному судочинстві врегульовані ст. 378 КАС України.

Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо удосконалення положень про судовий контроль за виконанням судових рішень» №4094-ІХ від 21.11.2024 внесені зміни, зокрема, до Кодексу адміністративного судочинства України. Закон набрав чинності 19.12.2024.

Відповідно до змісту частин 1-3 ст. 378 КАС України (у редакції Закону №4094-IX, що діє з 19.12.2024 року), за заявою сторони суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, може відстрочити або розстрочити виконання рішення, а за заявою стягувача чи виконавця (у випадках, встановлених законом), - встановити чи змінити спосіб або порядок його виконання. Питання про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення може бути розглянуто також за ініціативою суду.

Підставою для встановлення або зміни способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення є обставини, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим.

З матеріалів справи вбачається, що на виконання рішення суду у даній справі відповідач здійснив відповідні нарахування.

Так, відповідно до розрахунку державної установи «Північна виправна колонія (№ 90)» від 05.02.2026 №28/9-121/Ост/ВС, визначено суми додаткової винагороди, яка передбачена постановою Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 року «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», за період з березень- квітень 2022 року, відповідно до рішення Одеського окружного адміністративного суду від 14 жовтня 2025 року по справі №420/4973/25, розмір якої складає 60 000,00 (шістдесят тисяч) грн. з урахуванням податків та зборів; відповідно до розрахунку державної установи «Північна виправна колонія (№ 90)» від 05.02.2026 №28/9-121/Ост/ВС, перераховано грошове забезпечення за період з 01.04.2020 по 19.05.2023 (щомісячних основних, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та матеріальної допомоги на оздоровлення), з урахуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022, 01.01.2023 відповідно до рішення Одеського окружного адміністративного суду від 14 жовтня 2025 року по справі №420/4973/25, розмір, якого складає 75 450,29 (сімдесят п`ять тисяч чотириста п`ятдесят грн 29 коп.) з урахуванням податків та зборів; відповідно до розрахунку державної установи «Північна виправна колонія (№ 90)» від 05.02.2026 №28/9-121/Ост/ВС, нараховано індексацію грошового забезпечення за період з 01 грудня 2015 року по 15 червня 2017 року із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін, в якому відбулося підвищення посадових окладів військовослужбовців (базового місяця) січень 2008 року у розмірі 36324,58 (тридцять шість тисяч триста двадцять чотири грн 58 коп.); відповідно до розрахунку державної установи «Північна виправна колонія (№ 90)» від 05.02.2026 №28/9-121/Ост/ВС, нараховано індексацію грошового забезпечення за період з 03 вересня 2018 року по 13 травня 2022 року відповідно до абзаців 4, 6 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078 у розмірі 53 114,56 (п`ятдесят три тисячі сто чотирнадцять грн 56 коп.).

Щодо виплати нарахованих сум, відповідач у листі-відповіді № 28/12-6-26/К-4 від 05.02.2026 на звернення позивачки щодо добровільного виконання рішення суду по даній справі зазначив, що державна установа «Північна виправна колонія (№ 90)» має наявну прострочену кредиторську заборгованість за захищеними видатками загального фонду КЕКВ 2272 «Оплата водопостачання та водовідведення», КЕКВ 2273 «Оплата електроенергії» та спеціального фонду КЕКВ 2275 «Оплата інших енергоносіїв та інших комунальних послуг», яка виникла у період з 01.01.2022 року по 30.04.2022 року.

Зазначена прострочена кредиторська заборгованість утворилась, оскільки Державна установа «Північна виправна колонія (№ 90)» розташована на території Херсонської міської територіальної громади, яка входить до переліку громад на території якої ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих російською федерацією, відповідно до наказу Міністерства розвитку громад та територій України від 28.02.2025 року № 376. Відповідно до наказу Міністерства юстиції України від 13.05.2022 №1951/5 «Про оголошення простою установ виконання покарань, слідчих ізоляторів та медичних реабілітаційних центрів, які тимчасово знаходяться на непідконтрольній Україні території», в державній установі «Північна виправна колонія (№90)» з 14.05.2022 року оголошено простій до закінчення дії воєнного стану.

В період дії воєнного стану існує специфіка казначейського обслуговування розпорядників та одержувачів бюджетних коштів, розташованих у населених пунктах, на території яких органи державної влади не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі повноваження. Зазначене питання врегульоване рішенням КМУ від 01.04.2022 № 265-р (ДСК), відповідно до якого здійснення платежів відбувається на підставі даних органів казначейства, погоджених військовими адміністраціями, які володіють оперативною інформацією про відповідні території.

Листом Херсонської обласної військової адміністрації від 10.05.2022 №01-01- 22-2359/0/22/32 «Про погодження видатків», повідомлено, що з травня 2022 року Головне управління Державної казначейської служби України в Херсонській області призупинило проведення платежів по розпорядникам бюджетних коштів, які перебувають у тимчасовій окупації до окремого доручення.

Факт перебування установи під окупацією військових рф, простою установи та специфіку діяльності казначейської служби України в період воєнного стану, досліджувався при розгляді судової справи 420/16573/24.

Також однин із головних факторів утворення простроченої кредиторської заборгованості є факт підписання всіх фінансових зобов`язань (акти виконаних робіт/ наданих послуг, накладні) колишнім керівництвом установи, яке в період тимчасової окупації м. Херсона виконували свої функції співпрацюючи з окупаційною владою рф та наразі встановлено ряд факторів щодо колабораціонізму колишнього керівництва та 16.02.2024 року по справі №521/63/23 винесено вирок колишньому начальнику установи з підстав здійснення кримінального правопорушення передбаченого ч.2 ст.111 КК України.

Для вирішення зазначеного проблемного питання, установа неодноразово зверталась до органів управління з відповідними листами, однак питання наразі не вирішене.

Відповідно листа державної установи «Генеральна дирекція Державної кримінально-виконавчої служби України» від 07.06.2023 року №2329 надано роз`яснення, що виділення коштів на погашення прострочено кредиторської заборгованості установи можливе лише за наявності судових рішень про стягнення заборгованості з установи.

05.10.2023 року державна установа звернулась до Головне управління Державної казначейської служби України у Херсонській області за роз`ясненням щодо виконання наявних в установі судових рішень при наявності простроченої кредиторської заборгованості.

У листі від 16.11.2023 року № 07-01-24/6-06/4300 Головне управління Державної казначейської служби України у Херсонській області надало роз`яснення, що при наявності простроченої кредиторської заборгованості за спожиті комунальні послуги та енергоносії, реєстрація фінансових зобов`язань по виконанню судових рішень державною установою «Північна виправна колонія (№ 90)» здійснюється згідно з Порядком №309, з урахуванням вимог частини 4 статті 51 Бюджетного кодексу України, а саме після погашення такої заборгованості.

Порядком виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.08.2011 №845, перебачено механім виконання органами казначейства рішення про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників (рішення про стягнення коштів). Зазначений порядок не передбачає механізму виконання органами казначейства судових рішень зобов`язального характеру (зобов`язати нарахувати та виплатити).

На цей час установою спрямовані листи до органів управління, з метою сприяння вирішення зазначеного проблемного питання установи, однак станом на 05.02.2026 року питання наявної простроченої кредиторської заборгованості в установі залишається не вирішеним.

Поки що механізм погодження фінансування видатків на оплату праці персоналу установ, які перебували (перебувають) в тимчасовій окупації, потребує додаткового погодження з Міністерством юстиції України.

Державною установою «Північна виправна колонія (№90)» зазначено, що установою вживаються всі можливі заходи щодо своєчасного виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 14.10.2025 року по справі №420/4973/25 однак наявна в установі прострочена кредиторська заборгованість за захищеними видатками загального фонду унеможливлює добровільне виконання установою зазначеного рішення.

Маючи прострочену кредиторську заборгованість установа не має можливості добровільно виконати рішення суду по справі № 420/4973/25 року в частині зобов`язання державної установи «Північна виправна колонія (№ 90)» виплатити на користь ОСОБА_1 додаткову винагороду у розмірі 60000,00 грн, грошове забезпечення за період з 01.04.2020 по 19.05.2023 (щомісячних основних, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та матеріальної допомоги на оздоровлення)розмір, якого складає 75 450,29 (сімдесят п`ять тисяч чотириста п`ятдесят грн 29 коп.) з урахуванням податків та зборів, індексацію грошового забезпечення за період з 01 грудня 2015 року по 15 червня 2017 рокуу розмірі 36324,58 (тридцять шість тисяч триста двадцять чотири грн 58 коп.), індексацію грошового забезпечення за період з 03 вересня 2018 року по 13 травня 2022 року у розмірі 53 114,56 (п`ятдесят три тисячі сто чотирнадцять грн 56 коп.).

Однак виконання рішення можливе шляхом безспірного списання коштів з рахунків установи у відповідності до Порядку виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.08.2011 №845.

Проаналізувавши доводи сторін та надані ними документи суд вважає, що у спірному випадку наявні передбачені ст.378 КАС України обставини, які дозволяють суду змінити спосіб виконання на стягнення відповідних виплати.

За наведених обставин, враховуючи приписи частини третьої статті 378 КАС України, суд вбачає наявні достатні підстави для задоволення заяви позивача, поданої за підписом його представника позивача та зміни способу і порядку виконання судового рішення у цій справі.

На підставі викладеного, керуючись ст.248, 256, 295, 378 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

Заяву позивача у справі ОСОБА_1 про зміну способу та порядку виконання судового рішення по справі №420/4973/25 задовольнити.

Змінити спосіб і порядок виконання судового рішення Одеського окружного адміністративного суду від 14.10.2025 у справі №420/4973/25 із зобов`язання вчинити певні дії, на стягнення з Державної установи «Північна виправна колонія (№90)» на користь ОСОБА_1 додаткової винагороди, яка передбачена постановою Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 року «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», за період з березень-квітень 2022 року у сумі 60 000,00 (шістдесят тисяч) грн; грошового забезпечення за період з 01.04.2020 по 19.05.2023 (щомісячних основних, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та матеріальної допомоги на оздоровлення) у сумі 75 450,29 (сімдесят п`ять тисяч чотириста п`ятдесят грн 29 коп); індексації грошового забезпечення за період з 01 грудня 2015 року по 15 червня 2017 року у сумі 36324,58 (тридцять шість тисяч триста двадцять чотири грн 58 коп.); індексації грошового забезпечення за період з 03 вересня 2018 року по 13 травня 2022 року у сумі 53 114,56 (п`ятдесят три тисячі сто чотирнадцять грн 56 коп.).

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та може бути оскаржена в порядку та строки, визначені статтями 294-297 КАС України до П`ятого апеляційного адміністративного суду.

Суддя Марина ХЛІМОНЕНКОВА