Справа № 400/2276/26
Суддя: Малих О.В.
Дата ухвалення: 2026-03-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

про повернення позовної заяви

06 березня 2026 р. № 400/2276/26
м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Малих О.В., розглянувши позовну заяву

за адміністративним позовомОСОБА_1 , АДРЕСА_1 ,
до відповідачаВознесенської міської ради, площа Центральна, 1, м. Вознесенськ, Вознесенський район, Миколаївська область, 56501,
треті особи1. Управління житлово-комунального господарства та капітального будівництва Вознесенської міської ради, площа Центральна, 1, м. Вознесенськ, Вознесенський район, Миколаївська область, 56501, 2. Приватне підприємство «УКРІНТЕРПОСТАЧА», вул. Одеська, 1А, с. Трикратне, Вознесенський район, Миколаївська область, 56534, 3. Виконавчий комітет Вознесенської міської ради, площа Центральна, 1, м. Вознесенськ, Вознесенський район, Миколаївська область, 56501,
провизнання протиправними та скасування рішень від 26.02.2026 № 1, № 2, № 3, № 4, № 5, № 6, № 7, № 8 і розпорядження від 24.02.2026 № 40-р,
ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Вознесенської міської ради, в якому просить:

- визнати протиправним та скасувати Розпорядженням міського голови Вознесенської міської ради від 24.02.2026 року № 40-р «Про скликання позачергової дев`яностої сесії Вознесенської міської ради восьмого скликання»;

- визнати протиправним та скасувати рішення Вознесенської міської ради від 26.02.2026 року № 1 «Про внесення змін до Переліку першого типу майна Територіальної громади міста Вознесенська для передачі в оренду»;

- визнати протиправним та скасувати рішення Вознесенської міської ради від 26.02.2026 року № 2 «Про визнання замовника будівництва по об`єкту: «Капітальний ремонт внутрішньо-квартальних комунікацій каналізації К-1 по вул. Героїв України, м. Вознесенськ, Миколаївська область»;

- визнати протиправним та скасувати рішення Вознесенської міської ради від 26.02.2026 року № 3 «Про надання дозволу ПРИВАТНОМУ ПІДПРИЄМСТВУ «УКРІНТЕРПОСТАЧА» на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земельної ділянки»;

- визнати протиправним та скасувати рішення Вознесенської міської ради від 26.02.2026 року № 4 «Про надання дозволу Територіальній громаді міста Вознесенська на складання проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки зі зміною цільового призначення шляхом поділу, для продажу права оренди на аукціоні»;

- визнати протиправним та скасувати рішення Вознесенської міської ради від 26.02.2026 року № 5 «Про затвердження проєктів землеустрою щодо відведення земельних ділянок зі зміною цільового призначення, які перебувають у власності ОСОБА_2 »;

- визнати протиправним та скасувати рішення Вознесенської міської ради від 26.02.2026 року № 6 «Про затвердження Територіальній громаді міста Вознесенська проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки з кадастровим номером :11:055:0013 та умов продажу права оренди на неї на конкурентних засадах»;

- визнати протиправним та скасувати рішення Вознесенської міської ради від 26.02.2026 року № 7 «Про продаж земельної ділянки несільськогосподарського призначення з кадастровим номером :11:034:0295»;

- взнати протиправним та скасувати рішення Вознесенської міської ради від 26.02.2026 року № 8 «Про продаж земельної ділянки несільськогосподарського призначення з кадастровим номером :11:034:0296».

Відповідно до приписів п. 3 ч. 1 ст. 171 КАС України, суддя після одержання позовної заяви з`ясовує, чи відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 цього Кодексу.

Позовна заява подається в письмовій формі позивачем або особою, якій законом надано право звертатися до суду в інтересах інших осіб (ч. 2 ст. 160 КАС України).

Представництво в суді, як вид правничої допомоги, здійснюється виключно адвокатом (професійна правнича допомога), крім випадків, встановлених законом (ч. 2 ст. 16 КАС України).

Згідно з ч. 1 ст. 57 КАС України, сторона, представником у суді може бути адвокат або законний представник.

У відповідності до ч. 4 ст. 59 КАС України повноваження адвоката як представника підтверджуються одним з таких документів:

1) довіреністю;

2) ордером, виданим відповідно до Закону України «Про адвокатуру і адвокатську діяльність»;

3) дорученням органу (установи), уповноваженого законом на надання безоплатної правничої допомоги, виданим відповідно до Закону України «Про безоплатну правничу допомогу».

Закон України «Про адвокатуру і адвокатську діяльність» від 05.07.2012 року № 5076-VI (далі Закон № 5076) визначає правові засади організації і діяльності адвокатури та здійснення адвокатської діяльності в Україні.

Відповідно до ст. 26 Закону № 5076 ордер це письмовий документ, що у випадках, встановлених цим Законом та іншими законами України, посвідчує повноваження адвоката на надання правової допомоги. Ордер видається адвокатом, адвокатським бюро або адвокатським об`єднанням та повинен містити підпис адвоката. Рада адвокатів України затверджує типову форму ордера. Повноваження адвоката як захисника або представника в господарському, цивільному, адміністративному судочинстві, кримінальному провадженні, розгляді справ про адміністративні правопорушення, а також як уповноваженого за дорученням у конституційному судочинстві підтверджуються в порядку, встановленому законом.

Аналіз наведених вище нормативних положень КАС України та Закону № 5076 дозволяє виділити такі ключові аспекти:

1) повноваження адвоката як представника в адміністративному судочинстві підтверджуються в порядку, встановленому КАС України;

2) КАС України визначає два альтернативні види документів, що підтверджують повноваження адвоката як представника: довіреність або ордер, виданий відповідно до Закону № 5076;

3) сторонами договору про надання правової допомоги відповідно до Закону № 5076 з однієї сторони є адвокат, адвокатське бюро чи адвокатське об`єднання, а з другої сторони клієнт (фізична або юридична особа, держава, орган державної влади, орган місцевого самоврядування, в інтересах яких здійснюється адвокатська діяльність). Ордер видається адвокатом, адвокатським бюро або адвокатським об`єднанням на підставі договору про надання правової допомоги клієнту.

Отже, на підтвердження повноважень адвоката як представника в суді повинні бути надані довіреність або ордер, виданий відповідно до Закону № 5076.

Рішенням Ради адвокатів України від 12.04.2019 року № 41 затверджено Положення про ордер на надання правничої (правової) допомоги (далі Положення № 41).

Відповідно до п. 9 Положення № 41 ордер, що видається адвокатом, який здійснює свою діяльність індивідуально, підписується адвокатом та посвідчується печаткою адвоката (за її наявності).

Пунктом 12 Положення № 41 визначено обов`язкові реквізити, які повинен містити ордер адвоката, такі, зокрема, як: прізвище, ім`я, по батькові або найменування особи, якій надається правова допомога; посилання на договір про надання правової допомоги та дату цього документа; назва органу, у якому надається правова допомога; прізвище, ім`я, по батькові адвоката, який надає правничу (правову) допомогу на підставі ордера, номер та дату його свідоцтва про право на заняття адвокатською діяльністю, найменування органу, який його видав; номер посвідчення адвоката України, ким та коли воно видане; ким ордер виданий (назву організаційної форми); адреса робочого місця адвоката, дату видачі ордера; підпис адвоката, який видав ордер, у разі здійснення ним індивідуальної діяльності (у графі «Адвокат»); підпис адвоката, який надає правову допомогу, якщо ордер, виданий адвокатським бюро, адвокатським об`єднанням (у графі «Адвокат»); підпис керівника адвокатського бюро/адвокатського об`єднання, відтиск печатки адвокатського бюро/адвокатського об`єднання (за наявності) у випадку, якщо ордер видається адвокатським бюро/адвокатським об`єднанням.

Згідно п. 10 Положення № 41, ордер, який видається адвокатським бюро або адвокатським об`єднанням, обов`язково має містити підпис адвоката (власноручний або електронний) який надає правничу допомогу на підставі цього ордера, та підпис (власноручний або електронний) керівника адвокатського бюро, адвокатського об`єднання і скріплений печаткою юридичної особи (за її наявності).

29.04.2022 року Рада адвокатів України ухвалила рішення № 45 «Про внесення змін до Положення про ордер на надання правничої (правової) допомоги», яким доповнила Положення, зокрема, пункт 10 новим абзацом наступного змісту: «Під час дії воєнного стану на території України дозволяється видача адвокатським бюро/адвокатським об`єднанням ордеру без скріплення його печаткою юридичної особи та без підпису керівника адвокатського об`єднання, адвокатського бюро. Правовідносини між адвокатом, який надає правничу (правову) допомогу на підставі цього ордера та адвокатським об`єднанням, адвокатським бюро врегульовуються внутрішніми документами цих організаційно правових форм здійснення адвокатської діяльності».

Отже, обов`язковим реквізитом ордеру є власноручний підпис адвоката (у графі «Адвокат»).

Позовну заяву підписано представником позивача адвокатом Прутяном Олександром Анатолійовичем.

До позовної заяви наданий ордер про надання правничої допомоги серії ВЕ № 1187031 від 03.03.2026 року, у графі «Адвокат» якого відсутній підпис адвоката.

Таким чином, такий ордер не є документом, що може підтверджувати право адвоката на підписання позовної заяви від імені позивача та представництво його інтересів у суді.

Суд зазначає, що поданий представником позивача ордер не є сформованим електронним ордером через модуль у підсистемі «Електронний суд» у встановленій адміністратором формі, а є додатком до позовної заяви, а тому має містити обов`язкові реквізити, визначені Положенням № 41.

При цьому, відповідно до роз`яснень Національної асоціації адвокатів України (https://unba.org.ua/news/4266-servis-onlajn-generacii-orderiv-dostupnij-na-sajti-naau.html) навіть за умови формування бланку ордеру в особистому кабінеті адвоката, він обов`язково має містити підпис адвоката, який надає правову допомогу на підставі цього ордера. Електронний підпис у новому сервісі онлайн-генерації ордерів наразі перебуває у стадії розробки.

Суд зауважує, що з генерований через «Особистий кабінет адвоката» на офіційному веб-сайті Національної асоціації адвокатів України має містити обов`язкові реквізити визначені Положенням № 41. У випадку автоматичного не заповнення при генерації деяких реквізитів, такі заповнюються адвокатом самостійно.

Накладення адвокатом електронного цифрового підпису на копію ордера не свідчить про дотримання вимог щодо його змісту, в розумінні Положенням № 41, а лише засвідчує правовий статус електронної копії документа.

Суд бере до уваги, що поданий представником відповідача ордер, сформований в особистому кабінеті адвоката. Водночас, в особистому кабінеті генерується лише бланк ордера, затвердженої типової форми, однак графа «Адвокат» заповнюється адвокатом самостійно шляхом накладення власноручного підпису.

Таким чином, оскільки в поданій адвокатом Прутяном О.А. на представництво інтересів ОСОБА_1 копії ордеру у графі «Адвокат» відсутній підпис, маються підстави для повернення позовної заяви.

Аналогічний правовий підхід сформований у постанові Верховного Суду від 07.02.2023 року у справі № 466/487/22.

Згідно з ч. 5 ст. 242 КАС України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Відповідно п. 3 ч. 4 ст. 169 КАС України, позовна заява повертається позивачеві у разі якщо позов подано особою, яка не має адміністративної процесуальної дієздатності, не підписано або підписано особою, яка не має права її підписувати, або особою, посадове становище якої не вказано.

Враховуючи викладене, позовна заява підлягає поверненню позивачеві.

Повернення позовної заяви не позбавляє права повторного звернення до адміністративного суду в порядку, встановленому законом (ч. 8 ст. 169 КАС України).

Керуючись ст.ст. 55, 160, 169, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

УХВАЛИВ:

Позовну заяву повернути позивачу.

Ухвалу про повернення позовної заяви може бути оскаржено.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею в порядку ст. 256 КАС України.

Апеляційна скарга на ухвалу може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення в порядку, визначеному ст. 295-297 з урахуванням п. 15.5 Перехідних положень КАС України.

Суддя О.В. Малих