Справа № 718/343/26
Суддя: Нагорний В. В.
Дата ухвалення: 2026-03-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 718/343/26
Провадження 2-а/718/4/26
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"09" березня 2026 р. м.Кіцмань Чернівецька область

Кіцманський районний суд Чернівецької області як адміністративний суд в особі судді Нагорного В.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправною та скасування постанови про адміністративне правопорушення, -

в с т а н о в и в:

До Кіцманського районного суду Чернівецької області через свого представника - адвоката Ниміджан Ю.В. звернувся ОСОБА_1 (далі - позивач) із позовною заявою до ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі - відповідач) про визнання протиправною та скасування постанови про адміністративне правопорушення.

У позовній заяві представник позивача просить:

- визнати незаконною та скасувати постанову начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 №1063 від 20.02.2025 року у справі про адміністративне правопорушення, передбачене ч.3 ст.210 КУпАП, відносно ОСОБА_1 ;

-визнати незаконною та скасувати постанову начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 №1106 від 03.03.2025 року у справі про адміністративне правопорушення, передбачене ч.3 ст.210 КУпАП, відносно ОСОБА_1 .

Обґрунтовуючи позовну заяву, представник позивача зазначає, що ОСОБА_1 є особою, яка на підставі п.4 ч.3 ст.23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» не підлягає призову на військову службу під час мобілізації, як такий у якого рідний брат пропав безвісти з 03.11.2023 року.

У позовній заяві представник позивача стверджує, що 13.02.2025 при особистому зверненні для отриманні довідки про відстрочку щодо ОСОБА_1 було складено адміністративний протокол за нібито порушення правил ведення військового обліку, який позивач вважає безпідставним, таким, що складений після закінчення строку притягнення до адміністративної відповідальності, жодних повісток на поштову адресу та повідомлень в мобільний додаток про необхідність прибуття до ТЦК не надходило.

За змістом позовної заяви, при повторному зверненні матері позивача надано наручно постанови №1063 та №1106 для ознайомлення, якими безпідставно притягнуто ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за адміністративні правопорушення, передбачене ч.3 ст.210 КУпАП шляхом накладення штрафу у розмірі 17000,00 грн, однак позивач не може погодитися із безпідставним притягненням його до адміністративної відповідальності.

Представник позивача стверджує, що 60-денний строк уточнення даних закінчився 18 липня 2024 року, а оскільки дане правопорушення не є триваючим, відповідач притягнув позивача до відповідальності та наклав адміністративне стягнення 3 березня 2025 року за межами строків накладення адміністративного стягнення.

У позовній заяві зазначено, що ОСОБА_1 не міг вчинити адміністративне правопорушення за ч.3 ст.210 КУпАП з 2003 року, бо норма ч.3 ст.210 КУпАП введена в дію лише 19 липня 2024 року одночасно із вказівкою на 60-денний строк для уточнення своїх даних щодо військового обліку.

На думку представника позивача, притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч.3 ст.210 КУпАП неможливе, оскільки закон, який погіршує становище, немає зворотної дії у часі.

Ухвалою Кіцманського районного суду Чернівецької області від 12.02.2026 позовну заяву залишено без руху, надано позивачу строк для зазначення інших підстав для поновлення строку для подання позовної заяви.

Ухвалою Кіцманського районного суду Чернівецької області від 27.02.2026 визнано поважними причини пропуску ОСОБА_1 строку для звернення до суду та поновлено строк на оскарження постанови, постановлено прийняти до розгляду позовну заяву та відкрито провадження в адміністративній справі, розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін, за наявними у справі матеріалами, визначено відповідачу п`ятнадцятиденний строк з дня вручення даної ухвали для подання відзиву на позовну заяву.

06.03.2026 до суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач не визнає позовних вимог та заперечує проти них, просив у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про скасування постанови №1063 від 20.02.2025 - відмовити за безпідставністю.

У відзиві відповідач зазначив, зокрема, що відповідно до пункту 1, пункту 5 (додаток 2) Порядку організації і ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 30.12.2022 № 1487, призовники, військовозобов`язані та резервісти, зокрема повинні перебувати на військовому обліку за задекларованим (зареєстрованим) місцем проживання - у відповідних районних (міських) територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки; проходити підготовку до військової служби, військову службу і виконувати військовий обов`язок у запасі , проходити службу у військовому резерві. Військовий обов`язок відповідно до ч.3 ст.1 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» включає, серед іншого, виконання військового обов`язку в запасі, дотримання правил військового обліку, однак вищевказані приписи військовозобов`язаним ОСОБА_1 були проігноровані, він з 08.08.2016 був зареєстрований в с.Лашківка Чернівецького району Чернівецької області, проте з 29.10.2003 р. по 13.02.2025 р. не перебував на військовому обліку за задекларованим (зареєстрованим) місцем проживання у відповідному територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки.

Відповідач вважає, що вказане правопорушення в частині не перебування на військовому обліку є триваючим, а тому строки накладення стягнення необхідно обраховувати від моменту виявлення правопорушення, яким є момент складення протоколу про адміністративне правопорушення, ОСОБА_1 , який 13.02.2025 прибув до ІНФОРМАЦІЯ_2 , де було складено адміністративний протокол №3/88, якому було повідомлено дату, час та адресу розгляду протоколу, однак на розгляд протоколу ОСОБА_1 не з`явився, в подальшому не цікавився результатом адміністративного провадження, відтак строк звернення ОСОБА_1 до суду з позовом щодо оскарження постанови №1063 від 20.02.2025 закінчився 03.03.2025 року.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються вимоги позову, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступні обставини справи.

Як вбачається з паспорта громадянина України серії НОМЕР_1 , виданого 02 лютого 2001 року, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 .

Свідоцтвом про народження серії НОМЕР_2 від 26 травня 1984 року та свідоцтвом про народження серії НОМЕР_3 від 21 листопада 1980 року підтверджується, що батьками ОСОБА_1 та ОСОБА_2 є ОСОБА_3 та ОСОБА_4 .

Сповіщенням сім`ї № 42 від 21 листопада 2023 року сповіщено ОСОБА_5 про те, що її син солдат ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , 03 листопада 2023 року в районі виконання бойового завдання зник безвісти біля населеного пункту Кліщіївка Бахмутського району Донецької області.

У заяві від 13.02.2025, адресовану начальнику третього відділу (м. Кіцмань) ІНФОРМАЦІЯ_5 ОСОБА_1 просив взяти його на військовий облік військовозобов`язаних рядового, сержантського, старшинського складу запасу у зв`язку з зарахуванням у запас.

Постановою №1063 від 20 лютого 2025 року по справі про адміністративне правопорушення за ч.3 ст.210 КУпАП встановлено, що ОСОБА_1 , будучи військовозобов`язаним, з 29.10.2023 р. по 13.02.2025 р. не перебуває на військовому обліку за задекларованим (зареєстрованим) місцем проживання - у відповідних районних (міських) територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки, чим порушував правила військового обліку, вчинене в особливий період, тобто скоїв адміністративне правопорушення за ч.3 ст.210 КУпАП та накладено на ОСОБА_1 адміністративне стягнення у у вигляді штрафу у розмірі 1000 неоподаткованих мінімумів доходів громадян, що становить 17000 грн.

Постановою №1106 від 03 березня 2025 року по справі про адміністративне правопорушення за ч.3 ст.210 КУпАП встановлено, що ОСОБА_1 , будучи військовозобов`язаним, під час дії воєнного стану протягом 60 днів з дня набрання чинності указом Президента України про оголошення мобілізації (Указ Президента України №272/2024 від 06.05.2024 р.), затвердженим Верховною Радою України, не уточнив свої облікові дані через центри надання адміністративних послуг або електронний кабінет призовника, військовозобов`язаного, резервіста або у ТЦК та СП за місцем свого перебування або знаходження; своїми протиправними, винними діями (бездіяльністю) ОСОБА_1 порушив вимоги абзацу 3 підпункту 10-1 п.1 Додатку 2 до Порядку організації і ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 30.12.2022 № 1487, що призвело до порушення ним правил військового обліку, вчиненого в особливий період, тобто скоїв адміністративне правопорушення, передбачене ч.3 ст.210 КУпАП та накладено на ОСОБА_1 адміністративне стягнення у вигляді штрафу у розмірі 1000 неоподаткованих мінімумів доходів громадян, що становить 17000 грн.

Частиною 2 ст.19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах та у спосіб визначений Конституцією та законами України.

Частиною 10 ст.1 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» визначено, що громадяни України, які підлягають взяттю на військовий облік, перебувають на військовому обліку призовників або у запасі Збройних Сил України, у запасі Служби безпеки України, розвідувальних органів України чи проходять службу у військовому резерві, зобов`язані, окрім іншого: - уточнити протягом 60 днів з дня набрання чинності указом Президента України про оголошення мобілізації, затвердженим Верховною Радою України, свої персональні дані через центр надання адміністративних послуг або через електронний кабінет призовника, військовозобов`язаного, резервіста, або у територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки (абзац 2); - виконувати правила військового обліку, встановлені законодавством (абзац 6).

Частина 10 ст. 1 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» викладена в редакції Закону № 3633-IX від 11.04.2024, який набув чинності 18.05.2024.

Враховуючи те, що позивач є військовозобов`язаним, то був зобов`язаний уточнити протягом 60 днів з дня набрання чинності Указом Президента України про оголошення мобілізації, затвердженим Верховною Радою України, свої персональні дані.

Таким чином, вищезазначені норми визначають три способи, у які громадяни України, що перебувають на території України і є військовозобов`язаними повинні були уточнити свої персональні дані з 18.05.2024 по 16.07.2024, а саме: через центр надання адміністративних послуг; через електронний кабінет призовника, військовозобов`язаного, резервіста; у територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки.

Наявність підстав для звільнення позивача від призову на військову службу під час мобілізації у зв`язку з тим, що його рідний брат зник безвісти, не звільняло ОСОБА_1 від обов`язку з 18.05.2024 по 16.07.2024 уточнити свої персональні дані у встановленому порядку у визначений законом період.

Оскільки наявними у матеріалах справи доказами не підтверджено, що позивачем було уточнено свої персональні дані з 18.05.2024 по 16.07.2024 у будь-який із вищезазначених способів, суд дійшов висновку, що ОСОБА_1 порушив правила військового обліку в особливий період, а відтак обґрунтовано був притягнутий відповідачем до адміністративної відповідальності за ч.3 ст.210 КУаАП.

Відповідно до ст. 38 КУпАП, адміністративне стягнення за вчинення в особливий період правопорушень, передбачених статтями 210, 210-1 цього Кодексу, може бути накладено протягом трьох місяців з дня його виявлення, але не пізніше одного року з дня його вчинення.

Враховуючи викладене, суд вважає, що строк притягнення позивача до адміністративної відповідальності за неуточнення в строк до 16.07.2024 року включно своїх персональних даних, почав відраховуватися від дня вчинення даного правопорушення тобто від 17.07.2024 року, а відтак станом на дату накладення на нього адміністративного стягнення, тобто на 03 березня 2025 року, ще не сплинув рік після вчинення ОСОБА_1 даного адміністративного правопорушення.

За таких обставин, суд приходить до висновку про те, що притягнення позивача до адміністративної відповідальності за неуточнення своїх персональних даних відбулось у строки, передбачені КУпАП, а відтак доводи представника позивача щодо притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності поза межами строків накладення адміністративного стягнення відхиляються судом як необґрунтовані.

Щодо доводів представника позивача про наявність підстав для скасування постанови № 1063 від 20 лютого 2025 року по справі про адміністративне правопорушення за ч.3 ст.210 КУпАП за не перебування ОСОБА_1 з 29.10.2023 р. по 13.02.2025 р. на військовому обліку, суд зазначає наступне.

Ч.3 ст.210 КУпАП передбачена адміністративна відповідальність за порушення призовниками, військовозобов`язаними, резервістами правил військового обліку в особливий період.

Військовий облік громадян України поділяється на облік призовників, військовозобов`язаних та резервістів. Військовий облік усіх призовників, військовозобов`язаних та резервістів ведеться за місцем їх проживання і відповідно до обсягу та деталізації поділяється на персонально-якісний, персонально-первинний та персональний. Військовий облік призовників, військовозобов`язаних та резервістів ведеться в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України (ч.ч.1,3,5 ст.33 Закону України «Про військовий обов`язок та військову службу»).

Пунктом 2 ч.1 ст.37 Закону України «Про військовий обов`язок та військову службу» визначено, що взяттю на військовий облік військовозобов`язаних у територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки, у Центральному управлінні або регіональних органах Служби безпеки України, у відповідних підрозділах розвідувальних органів України підлягають громадяни України: які звільнені з військової служби в запас та не зараховані до військового оперативного резерву; призовники, які пройшли базову загальновійськову підготовку з додержанням умов, передбачених частиною одинадцятою статті 1 цього Закону; які припинили альтернативну (невійськову) службу в разі закінчення строку її проходження або достроково відповідно до Закону України "Про альтернативну (невійськову) службу" та підлягають взяттю на військовий облік військовозобов`язаних; військовозобов`язані, які прибули з інших місцевостей (адміністративно-територіальних одиниць) України або з-за кордону на нове місце проживання; які набули громадянство України і згідно з цим Законом підлягають взяттю на облік військовозобов`язаних; зняті з військового обліку Збройних Сил України, Служби безпеки України, розвідувальних органів України відповідно за рішенням Міністерства оборони України, Служби безпеки України, розвідувальних органів України; які відповідно до ст.18 цього Закону звільнені від направлення для проходження базової військової служби; які досягли 25-річного віку під час перебування на військовому обліку призовників; які звільнені із служби у військовому резерві та не досягли граничного віку перебування в запасі; які старші 25 років і раніше не перебували навійськовому обліку; які прибули після відбування покарання з установ виконання покарань.

Постановою КМУ від 16 травня 2024 р. № 559 "Про затвердження Порядку оформлення (створення) та видачі військово-облікового документа для призовників, військовозобов`язаних та резервістів і форми такого документа" визначено, що військово-обліковий документ є документом, що визначає належність його власника до виконання військового обов`язку, який оформляється (створюється) та видається громадянину України, який є призовником, військовозобов`язаним або резервістом, у тому числі, якщо він був виключений з військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів відповідно до пунктів 3 і 4 частини 6 статті 37 Закону України Про військовий обов`язок і військову службу та не отримував такий документ до набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 16 травня 2024 р. №559 Про затвердження Порядку оформлення (створення) та видачі військово-облікового документа для призовників, військовозобов`язаних та резервістів і форми такого документа. Військово-обліковий документ оформляється (створюється) та видається (замінюється): в електронній формі - засобами електронного кабінету призовника, військовозобов`язаного, резервіста та/або Державного веб-порталу електронних публічних послуг у сфері національної безпеки і оборони та/або Єдиного державного вебпорталу електронних послуг (далі - Портал Дія), зокрема з використанням мобільного додатка Порталу Дія (Дія) (у разі технічної реалізації); у паперовій формі - на бланку, форма якого затверджується постановою Кабінету Міністрів України від 16 травня 2024 р. № 559.

Військово-обліковими документами є посвідчення про приписку до призовної дільниці; військовий квиток або тимчасове посвідчення військовозобов`язаного.

В матеріалах справи наявна копія заяви від 13.02.2025 начальнику ІНФОРМАЦІЯ_6 , в якій ОСОБА_1 просив взяти його на військовий облік військовозобов`язаних рядового, сержантського, старшинського складу запасу у зв`язку з зарахуванням у запас.

У відповідності до п. 20 Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, затвердженого Постановою КМУ № 1487 від 30.12.2022 військовий облік ведеться на підставі даних паспорта громадянина України та військово-облікових документів.

За змістом п. 81 Порядку взяття на військовий облік призовників, військовозобов`язаних та резервістів у районних (міських) територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки, органах СБУ, відповідних підрозділах розвідувальних органів здійснюється за їх особистої присутності (крім випадків, визначених у пунктах 15, 15-1 цього Порядку та підпункті 10-1 пункту 1 додатка 2). При цьому взяття на військовий облік здійснюється за умови наявності паспорта громадянина України (паспорта громадянина України для виїзду за кордон у випадку подання заяви про взяття на військовий облік через закордонну дипломатичну установу України згідно з підпунктом 10-1 пункту 1 додатка 2) та військово-облікового документа у разі, якщо він видавався та не був втрачений.

Згідно ч.10 ст.1 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" громадяни України, які підлягають взяттю на військовий облік, перебувають на військовому обліку призовників або у запасі Збройних Сил України, у запасі Служби безпеки України, розвідувальних органів України чи проходять службу у військовому резерві, зобов`язані: уточнити протягом 60 днів з дня набрання чинності указом Президента України про оголошення мобілізації, затвердженим Верховною Радою України, свої персональні дані через центр надання адміністративних послуг або через електронний кабінет призовника, військовозобов`язаного, резервіста, або у територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки.

Тобто, законодавець встановив строк звернення особи з заявою до ТЦК СП з метою взяття на військовий облік в тому числі осіб, які старші 25 років і раніше не перебували на військовому обліку.

Судом встановлено, що представник позивача не заперечує факт не перебування позивача на військовому обліку військовозобов`язаних до 13.02.2025.

Характер триваючого правопорушення оцінюється судом у кожному конкретному випадку індивідуально. Триваюче правопорушення це проступок, пов`язаний з тривалим неперервним невиконанням обов`язків, передбачених законом.

Отже, триваючі правопорушення характеризуються тим, що особа, яка вчинила певні дії чи бездіяльність, перебуває надалі у стані безперервного продовження цих дій (бездіяльності). Ці дії безперервно порушують закон протягом усього часу. Іноді такий стан продовжується значний час і увесь час винний безперервно вчиняє правопорушення у вигляді невиконання покладених на нього обов`язків. Триваюче правопорушення припиняється лише у випадку усунення стану за якого об`єктивно існує цей обов`язок, виконанням обов`язку відповідним суб`єктом або припиненням дії відповідної норми.

Відсутність особи на військовому обліку внаслідок непостановки на такий є триваючим адміністративним правопорушенням, і припиняється постановкою на цей облік.

Оскільки припинення адміністративного правопорушення відбулося після явки позивача 13.02.2025 до ТЦК при особистому зверненні для отриманні довідки про відстрочку, то у даному випадку правомірним є застосування відповідачем санкції ч.3 ст.210 КУпАП на час такого припинення.

Решта доводів представника позивача не спростовує висновків суду.

Про обґрунтованість притягнення позивача до відповідальності за ч.3 ст.210 КУпАП також вказує те, що матеріали справи не містять даних, які б спростовували обставини, викладені в оскаржуваних постановах. При винесенні постановиначальника ІНФОРМАЦІЯ_1 №1063 від 20.02.2025 року у справі про адміністративне правопорушення, передбачене ч.3 ст.210 КУпАП, відносно ОСОБА_1 та постановиначальника ІНФОРМАЦІЯ_1 №1106 від 03.03.2025 року у справі про адміністративне правопорушення, передбачене ч.3 ст.210 КУпАП, відносно ОСОБА_1 були належним чином оцінені всі зібрані по справі докази, правильно визначено статтю, якою передбачено відповідальність за вчинення даного правопорушення та застосовано стягнення в межах санкції ч.3 ст.210 КУпАП.

Оскільки оскаржувані постанови є законними та обґрунтованими, суд дійшов висновку, що позовні вимоги не підлягають задоволенню.

Враховуючи вищезазначене, сплачений судовий збір за подання позову слід залишити за позивачем.

Керуючись ст.ст. 2, 72-77, 90, 241-243, 246, 250, 286 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

у х в а л и в:

Відмовити у задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправною та скасування постанови про адміністративне правопорушення.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом десяти днів з дня його складення до Сьомого апеляційного адміністративного суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повне найменування учасників справи:

позивач: ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_7 , РНОКПП НОМЕР_4 , місце проживання: АДРЕСА_1 ;

відповідач: ІНФОРМАЦІЯ_8 , код ЄДРПОУ НОМЕР_5 , місцезнаходження: АДРЕСА_2 .

Суддя В.В. Нагорний