Справа № 320/46160/25
Суддя: Кочанова П.В.
Дата ухвалення: 2026-03-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

02 березня 2026 року № 320/46160/25

Суддя Київського окружного адміністративного суду Кочанова П.В., за участі секретаря судового засідання Хадєєвої А.Є., розглянувши у режимі відеоконференції адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної гвардії України, третя особа Міністерство внутрішніх справ України про визнання протиправним та скасування наказів, поновлення на посаді та стягнення середнього грошового забезпечення за час вимушеного прогулу,-

за участю представників сторін

позивача не з`явився,

представника позивача Гребеник І.С.,

представника позивача Андрощук С.В.,

представника відповідача Марченко В.О.,

представника третьої особи Щепанський А.М.

ВСТАНОВИВ:

Позивач, ОСОБА_1 звернувся до Київського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Національної гвардії України, в якому просить суд:

- визнати протиправним та скасувати наказ т.в.о Командувача Національної гвардії України № 732 від 25.06.2025 року у частині, що стосується ОСОБА_1 ,

- визнати протиправним та скасувати наказ Командувача Національної гвардії України №226 о/с від 26.06.2025 р. у частині, що стосується ОСОБА_1 ,

- поновити ОСОБА_1 на займаній посаді начальника Центральної бази виробничо-технічної комплектації Національної гвардії України,

- стягнути з Головного управління Національної гвардії України на користь ОСОБА_1 середнє грошове забезпечення за час вимушеного прогулу.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 18 вересня 2025 року прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі №320/46160/25, призначено її розгляд здійснювати за правилами загального позовного провадження та призначено підготовче засідання на 28 жовтня 2025 року о 15:00 год.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 28 жовтня 2025 року залучено до участі в справі у якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Міністерства внутрішніх справ України.

Підготовче засідання, призначене на 28 жовтня 2025 року о 15:00 год. відкладено до 2 грудня 2025 року о 12:30 годині.

У підготовчому засіданні 2 грудня 2025 року о 12:30 годині, протокольною ухвалою суду продовжено строк підготовчого засідання на 1 місяць та оголошено перерву до 16 грудня 2025 року о 12:45 годині.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 16 грудня 2025 року витребувано від Міністерства внутрішніх справ України у термін до 15 січня 2026 року належним чином засвідчену копію матеріалів службового розслідування щодо невиконання військовослужбовцями Національної гвардії України службових обов`язків, зокрема щодо ОСОБА_1 , результати якого оформлені висновком службового розслідування, затвердженим Міністром внутрішніх справ України 16.06.2025 року.

У підготовчому засіданні 16 грудня 2025 року о 12:45 годині судом оголошено перерву до 20 січня 2026 року о 16:00 годині.

У підготовчому засіданні 20 січня 2026 року о 16:00 годині судом оголошено перерву до 23 лютого 2026 року об 11:00 годині.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 03.02.2026 року витребувано від Головного управління Національної гвардії України у термін до 16 лютого 2026 року належним чином засвідчені копії: наказу Міністерства внутрішніх справ України від 10.05.2023 №326 ДСК «Про призначення службового розслідування», наказу Міністерства внутрішніх України від 25.06.2025 № 429 ДСК «Про притягнення до дисциплінарної відповідальності окремих військовослужбовців» Національної гвардії України».

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 03.02.2026 року витребувано від Національного антикорупційного бюро України належним чином засвідчену копію матеріалів службового розслідування щодо невиконання військовослужбовцями Національної гвардії України службових обов`язків, зокрема щодо ОСОБА_1 , результати якого оформлені висновком службового розслідування, затвердженим Міністром внутрішніх справ України 16.06.2025 року.

13.02.2026 року від Головного управління Національної гвардії України надійшов лист від 12.02.2026 року № 27/1/1/1-519дск/1 на виконання ухвали суду від 03.02.2026 року.

16.02.2026 року від Національного антикорупційного бюро України (Другий Головний підрозділ детективів) надійшов лист вих. № 522-290/5307-ДСК від 12.02.2026 року з додатками на виконання ухвали суду від 03.02.2026 року.

27.02.2026 року від представника позивача через підсистему «Електронний суд» надійшла заява про ознайомлення з матеріалами справи в електронному вигляді. В якій представник позивача просив суд внести дані представника Андрощука С.В. до додаткових відомостей учасника справи для доступу до електронної справи № 320/46160/25 та перевести в електронну форму процесуальні та інші документи по справі, що надійшли в паперовому вигляді.

27.02.2026 року представником відповідача через підсистему «Електронний суд» надійшла заява, в якій останній просив суд відмовити у задоволенні заяви представника позивача про долучення отриманих документів від НАБУ до матеріалів справи № 320/46160/25 у підсистемі «Електронний суд».

26.02.2026 року представником позивача через підсистему «Електронний суд» (зареєстровано КОАС 02.03.2026 року) надіслано клопотання в якому останній, зокрема просив суд забезпечити ОСОБА_1 та/або його представникам (окремо кожному з них: адвокатам Андрощуку С.В. і Гребеник І.С.) можливість ознайомлення з матеріалами, в т.ч. витребуваними на підставі ухвал КОАС від 03.02.2026 у справі № 320/46160/25, а саме: з копіями матеріалів службового розслідування, затвердженого МВС України від 16.06.2025, надані на виконання згаданої тут ухвали з боку НАБУ України; Надати дозвіл ОСОБА_1 та/або його представникам (окремо кожному з них: адвокатам Андрощуку С.В. і Гребеник І.С.) на здійснення фотофіксації (знімання копій за допомогою власних технічних засобів) зазначених в п. 2) цього переліку матеріалів у повному обсязі, без будь-яких обмежень щодо способу фіксації інформації; 4) Залишити без розгляду вимогу НАБ України щодо обмеження права ОСОБА_1 та/або його представників (окремо кожного з них: адвокатів Андрощуку С.В. і Гребеник І.С.) виключно правом на виписки з матеріалів справи № 320/46160/25, як такі, що не ґрунтуються на нормах КАС України та порушують процесуальні права учасника справи.

У підготовче засідання 02.03.2026 року в режимі відеоконференції з`явилися повноважні представники сторін та третьої особи.

Розглянувши заявлені представником позивача клопотання, заслухавши думку представника відповідача та третьої особи, дослідивши матеріали справи, суд зазначає наступне.

Згідно з частиною першою статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

На виконання ухвали суду від 03.02.2026 року Головним управлінням Національної гвардії України надіслано завірені копії наказів Міністерства внутрішніх справ України від 10.05.2023 №326 ДСК «Про призначення службового розслідування» та від 25.06.2025 № 429 ДСК «Про притягнення до дисциплінарної відповідальності окремих військовослужбовців» Національної гвардії України».

На виконання ухвали суду від 03.02.2026 року Національним Антикорупційним бюро України (Другий Головний підрозділ детективів) надіслано до суду лист вих. № 522-290/5307-ДСК від 12.02.2026 року з додатками. Так, у вказаному листі зазначено, що Детективами Національного антикорупційного бюро України здійснюється досудове розслідування у кримінальному провадженні, зареєстрованому в Єдиному реєстрі досудових розслідувань за № є0000305 від 20.06.2024 за ознаками вчинення кримінальних правопорушень, передбачених ч. 5 ст. 191, ч. 3 ст. 209, ч. 3 ст. 368, ч. 4 ст. 368 КК України.

У межах досудового розслідування вказаного кримінального провадження на запит детектива Національного бюро Німака В.В. у порядку ст. ст. 40, 93 КПК України № є522-071/17775 від 18.06.2025 заступник Міністра внутрішніх справ України листом № є264/08/09-2025ДСК від 02.07.2025 надав належним чином завірену копію висновку службового розслідування ймовірного невиконання або неналежного виконання військовослужбовцями Національної гвардії України службових обов?язків, вимог законодавства, затверджений 16.06.2025 Міністром внутрішніх справа ОСОБА_2 , що має гриф «для службового користування».

Вказані документи долучені до матеріалів кримінального провадження №є0000305 та підтверджують обставини, які встановлюються у межах досудового розслідування, у зв?язку з чим слугують процесуальними джерелами доказів у цьому провадженні.

При цьому, зазначено, що висновок службового розслідування щодо ймовірного невиконання або неналежного виконання військовослужбовцями Національної гвардії України службових обов`язків вимог законодавства, затверджений 16.06.2025 Міністром внутрішніх справ ОСОБА_2 з додатками має гриф «для службового користування».

Запропоновано суду звернутися до Міністерства внутрішніх справ України, як розпорядника інформації із обмеженим доступом, про надання згоди на ознайомлення з матеріалами службового розслідування щодо ймовірного невиконання або неналежного виконання військовослужбовцями Національної гвардії України службових обов`язків, вимог законодавства, затверджених 16.06.2025 Міністром внутрішніх справ ОСОБА_3 .

Одночасно з цим зазначено, що розмноження документів, які мають гриф «для службового користування», можливе з дозволу керівника установи (його заступника) розпорядника інформації, що уможливить суд долучити до матеріалів судової справи №є320/46160/25 копії відповідних документів.

Відповідно до частини третьої статті 44 КАС України учасники справи мають право: ознайомлюватися з матеріалами справи, робити з них витяги, копії, одержувати копії судових рішень; подавати докази; брати участь у судових засіданнях, якщо інше не визначено законом; брати участь у дослідженні доказів; ставити питання іншим учасникам справи, а також свідкам, експертам, спеціалістам; подавати заяви та клопотання, надавати пояснення суду, наводити свої доводи, міркування щодо питань, які виникають під час судового розгляду, і заперечення проти заяв, клопотань, доводів і міркувань інших осіб; ознайомлюватися з протоколом судового засідання, записом фіксування судового засідання технічними засобами, робити з них копії, подавати письмові зауваження з приводу їх неправильності чи неповноти; оскаржувати судові рішення у визначених законом випадках; користуватися іншими визначеними законом процесуальними правами.

Згідно зі статтею 20 Закону України «Про інформацію» за порядком доступу інформація поділяється на відкриту інформацію та інформацію з обмеженим доступом. Будь-яка інформація є відкритою, крім тієї, що віднесена законом до інформації з обмеженим доступом.

Відповідно до частини першої статті 21 Закону України «Про інформацію» інформацією з обмеженим доступом є конфіденційна, таємна та службова інформація.

Аналогічні приписи закріплені у статті 6 Закону від 13.01.2011 № 2939-VI «Про доступ до публічної інформації» (далі закон № 2939-VI), за змістом якої інформацією з обмеженим доступом є: 1) конфіденційна інформація; 2) таємна інформація; 3) службова інформація.

Згідно зі статтею 9 Закону № 2939-VI відповідно до вимог частини другої статті 6 цього Закону до службової може належати така інформація:

1) що міститься в документах суб`єктів владних повноважень, які становлять внутрівідомчу службову кореспонденцію, доповідні записки, рекомендації, якщо вони пов`язані з розробкою напряму діяльності установи або здійсненням контрольних, наглядових функцій органами державної влади, процесом прийняття рішень і передують публічному обговоренню та/або прийняттю рішень;

2) зібрана в процесі оперативно-розшукової, контррозвідувальної діяльності, у сфері оборони країни, яку не віднесено до державної таємниці.

Документам, що містять інформацію, яка становить службову інформацію, присвоюється гриф «для службового користування». Доступ до таких документів надається відповідно до частини другої статті 6 цього Закону.

Єдині вимоги до ведення обліку, зберігання, використання і знищення документів та інших матеріальних носіїв інформації (далі - документи), що містять службову інформацію, зібрану під час провадження оперативно-розшукової, контррозвідувальної діяльності, діяльності у сфері оборони держави, та іншу службову інформацію (далі - службова інформація), в органах державної влади, інших державних органах, органах влади Автономної Республіки Крим (далі - установи) визначає Типова інструкція № 736.

Згідно з пунктом 8 Типової інструкції № 736 документам, що містять службову інформацію, присвоюється гриф «Для службового користування».

Згідно з пунктом 50 Типової інструкції № 736, розмноження документів із грифом "для службового користування" здійснюється службою діловодства або іншим структурним підрозділом, визначеним розпорядчим документом установи, з дозволу керівника установи (його заступника) за умови оформлення замовлення за формою згідно з додатком 8 або відповідно до резолюції керівника установи.

Керівник установи може у встановленому порядку делегувати повноваження щодо надання дозволу на розмноження таких документів керівникам структурних підрозділів, в яких документи опрацьовуються або зберігаються.

Відповідно до пункту 80 Порядку № 736 за наявності письмових клопотань інших установ або припису на право проведення перевірки згідно з наданими законом повноваженнями документи з грифом "для службового користування", їх копії і витяги з них за письмовим дозволом або резолюцією керівника установи або його заступника можуть видаватися працівникам інших установ.

Суд зазначає, що відповідно до вимог пункту 84 Порядку № 736 працівник іншої установи може ознайомитися зі змістом документа з грифом "для службового користування", отриманим від іншої установи, лише за письмовою згодою установи - розробника такого документа. Зазначена вимога не поширюється на представників органів державного нагляду (контролю) під час виконання ними відповідних функцій згідно із законодавством.

З метою забезпечення права учасників справи, зокрема представників позивача, ознайомлюватися з матеріалами справи, а також для повного і всебічного розгляду цієї справи, беручи до уваги вимоги пункту 84 Порядку № 736, суд вважає за необхідне запитати Міністерство внутрішніх справ України, як розпорядника інформації, про надання дозволу на зняття копії висновку службового розслідування щодо невиконання військовослужбовцями Національної гвардії України службових обов`язків, зокрема щодо ОСОБА_1 , затвердженого Міністром внутрішніх справ України 16.06.2025 року, Наказу Міністерства внутрішніх справ України від 10.05.2025 №326 ДСК «Про призначення та проведення службового розслідування стосовно окремих посадових осіб Національної гвардії України, Наказу Міністерства внутрішніх справ України від 05.06.2025 №381 ДСК «Про продовження строку проведення службового розслідування», Наказу Міністерства внутрішніх справ України від 25.06.2025 №429 ДСК «Про притягнення до дисциплінарної відповідальності окремих військовослужбовців Національної гвардії України» для долучення їх до матеріалів справи № 320/46160/25 та отримання дозволу щодо зняття копії відповідних висновку та наказів позивачем ОСОБА_1 , представниками позивача - Андрощуком Сергієм Васильовичем та ОСОБА_4 .

Відповідно до ч.5 ст.243 КАС України окремим документом можуть викладатися також ухвали з інших питань, які вирішуються під час судового розгляду.

Враховуючи викладене, керуючись ст.ст.44, 46, 47, 55, 60, 243, 248, 294 КАС України, суд -

УХВАЛИВ:

Запитати Міністерство внутрішніх справ України, як розпорядника інформації, про надання дозволу на зняття копії висновку службового розслідування щодо невиконання військовослужбовцями Національної гвардії України службових обов`язків, зокрема щодо ОСОБА_1 , затвердженого Міністром внутрішніх справ України 16.06.2025 року, Наказу Міністерства внутрішніх справ України від 10.05.2025 №326 ДСК «Про призначення та проведення службового розслідування стосовно окремих посадових осіб Національної гвардії України, Наказу Міністерства внутрішніх справ України від 05.06.2025 №381 ДСК «Про продовження строку проведення службового розслідування», Наказу Міністерства внутрішніх справ України від 25.06.2025 №429 ДСК «Про притягнення до дисциплінарної відповідальності окремих військовослужбовців Національної гвардії України» для долучення їх до матеріалів справи № 320/46160/25 та отримання дозволу щодо зняття копії відповідних висновку та наказів позивачем ОСОБА_1 , представниками позивача - Андрощуком Сергієм Васильовичем та Гребеник Іриною Сергіївною.

Інформацію надати до суду в термін до 13 березня 2026 року.

Вступну та резолютивну частину ухвали проголошено у судовому засіданні 2 березня 2026 року.

Повний текст ухвали складено та підписано 6 березня 2026 року.

Копію ухвали суду надіслати (надати) Міністерству внутрішніх справ України.

Ухвала окремо не оскаржується та набуває законної сили з моменту її підписання суддею.

Суддя Кочанова П.В.