Справа № 160/20781/25
Суддя: Головко О.В.
Дата ухвалення: 2026-03-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

05 березня 2026 року м. Дніпросправа № 160/20781/25

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Головко О.В. (доповідач),

суддів: Ясенової Т.І., Суховарова А.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області

на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 08 грудня 2025 року (суддя Бухтіярова Марина Миколаївна) в адміністративній справі

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області

про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, в якому просить: визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області: щодо відмови, ОСОБА_1 в здійснені перерахунку пенсії відповідно до вимог статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», щодо обмеження пенсії у зв`язку з індексацією з 2023 року, 2024 року, 2025 року на суму 276,26 грн; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області: перерахувати ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1 відповідно до статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» 80 % від заробітної праці шахтаря з 10.01.2025; повернути суму обмеження пенсії у зв`язку з індексацією за 2023 рік, 2024 рік, 2025 рік в сумі 276.26 грн щорічно; повернути різницю в виплачуваній пенсії та призначеної.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 08 грудня 2025 року позов задоволено частково. Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про відмову ОСОБА_1 в перерахунку пенсії, викладену у листі від 10.06.2025 № 26100-18616/Х-01/8-0400/25. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити з 01.05.2025 перерахунок пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1 відповідно до статті 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», виходячи з розміру 80 відсотків її заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, та здійснити виплату з урахуванням раніше виплачених сум. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо виплати пенсії ОСОБА_1 з 01.05.2025 без сум індексації (підвищення) відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2023 року № 168 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році», без сум індексації (підвищення) відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 185 від 23 лютого 2024 року «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році», без сум індексації (підвищення) відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 209 від 25 лютого 2025 року «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2025 році». Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити з 01.05.2025 виплату пенсії ОСОБА_1 з урахуванням суми індексації (підвищення) відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2023 року № 168 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році», суми індексації (підвищення) відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 185 від 23 лютого 2024 року «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році», суми індексації (підвищення) відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 209 від 25 лютого 2025 року «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2025 році», та здійснити виплату з урахуванням раніше виплачених сум. У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить його скасувати та прийняти нове судове рішення, яким в задоволення позову відмовити. Апеляційна скарга ґрунтується на тому, що судом першої інстанції не надано належної оцінки нормам чинного законодавства, його висновки не відповідають обставинам справи, що призвело до прийняття невірного рішення. Зазначає, що позивач не має права на пенсію відповідно до вимог статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», оскільки відсутні документи як б підтверджували роботи за Списком № 1 на підземних роботах на видобутку вугілля, залізної руди. Також вказує, що судом першої інстанції не в повній мірі досліджено матеріали пенсійної справи позивача, оскільки індексацію проведено із застосуванням коефіцієнтів підвищення 1,197 з 01.03.2023; 1,0796 з 01.03.2024; 1,115 з 01.03.2025.

Відзив на апеляційну скаргу не надходив.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, а також правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права та правової оцінки обставин у справі, суд апеляційної інстанції дійшов таких висновків.

Судом встановлено, матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та з 2007 року отримує пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04 березня 2024 року у справі № 160/33412/23, яке набрало законної сили 04.04.2024, визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови ОСОБА_1 в зарахуванні до пільгового стажу за Списком № 1 періодів його роботи з 05.07.1978 по 05.08.1980, з 13.04.2015 по 05.10.2016. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу за Списком № 1 періоди його роботи з 05.07.1978 по 05.08.1980, з 13.04.2015 по 05.10.2016 . Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови ОСОБА_1 в здійснені перерахунку пенсії відповідно до статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці». Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 в частині перерахунку та виплати пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1 відповідно до статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» № 345-VІ в розмірі 80% від заробітної плати шахтаря, та прийняти обґрунтоване і вмотивоване рішення, з урахуванням зарахованих періодів роботи за Списком № 1 та правової позиції, викладеної в рішенні суду.

У справі № 160/33412/23 суд врахував, що відповідачем у долучених листах-відповідях не заперечується право позивача на призначення та перерахунок пенсії ОСОБА_1 з урахуванням статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці». З цього приводу суд зауважив, що обов`язок здійснити таке призначення пенсії позивача виникає у відповідача на підставі та в силу закону, за наявності встановлених ним умов, які у даному випадку було дотримано. При цьому ані Закон України «Про підвищення престижності шахтарської праці», ані Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» не вимагає додаткового зобов`язання пенсійного органу здійснити певне призначення та виплату пенсії, а також не вимагають від пенсіонера додаткової заяви про застосування до нього при визначенні розміру пенсії положень статті 8 Закону № 345-VI, якщо дотримані визначені цією нормою вимоги та умови. За наведених обставин, суд дійшов висновку, що Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області при розгляді заяви про здійснення перерахунку пенсії на підставі положень статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», не було надано обґрунтованої та вмотивованої відповіді щодо розгляду вказаної заяви, та не було прийнято обґрунтованого рішення.

На виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04 березня 2024 року у справі № 160/33412/23 ГУ ПФУ у Дніпропетровській області прийняло рішення № 81 від 22.05.2024, і якому зазначено: «на підставі довідок про підтвердження наявного пільгового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 11.01.2007 № 631, від 11.09.2009 № 486, від 23.04.2013 № 721, від 17.04.2015 № 528 та від 10.11.2017 № 1474, виданих ПАТ «АрселорМіттал Кривий Ріг», ОСОБА_1 працював на посаді електрослюсаря чергового та з ремонту устаткування та був постійно зайнятий повний робочий день в кар`єрі № 3 на глибині 150 м і глибше. Робота в кар`єрі передбачає відкритий спосіб виробництва. Враховуючи викладене, підстав для застосування статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» при обчисленні пенсії ОСОБА_1 немає» (а.с 96).

На звернення позивача Головне управління ПФУ в Дніпропетровській області листом від 10.06.2025 № 26100-18616/Х-01/8-0400/25 повідомило про перерахунок пенсії на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04.03.2024 у адміністративній справі №160/33412/23, а також про відмову у розрахунку пенсії за нормами статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», оскільки дія статті 8 Закону № 345-VІ не поширюється на працівників, зайнятих повний робочий день у виробництві гірничих робіт у кар`єрі, для зарахування періодів роботи з 05.07.1978 по 05.08.1980 та з 01.09.1994 по 05.10.2016 до стажу роботи в шахті немає підстав (а.с. 29-30).

На звернення позивача відповідач листом від 14.07.2025 № 31398-22826/Х-01/8-0400/25 повідомив, що були здійснені наступні автоматизовані перерахунки: з 01.03.2019 відповідно до Постанови 124 із застосуванням коефіцієнту підвищення 1,17, з 01.05.2020 відповідно до Постанови № 251 із застосуванням коефіцієнту підвищення 1,11, з 01.03.2021 відповідно до Постанови № 127 із застосуванням коефіцієнту підвищення 1,11, з 01.03.2023 відповідно до Постанови № 168 із застосуванням коефіцієнту підвищення 1,197, з 01.03.2024 відповідно до Постанови № 185 із застосуванням коефіцієнту підвищення 1,0796, з 01.03.2025 відповідно до Постанови №209 із застосуванням коефіцієнту підвищення 1,115. Згідно з пунктом 10 Постанови № 168 розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктами 1-7 цієї постанови, не може перевищувати 1500,00 грн (а. 31).

ОСОБА_1 вважає протиправною відмову в здійснені перерахунку пенсії відповідно до вимог статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», а також обмеження пенсії у зв`язку з індексацією з 2023 року, 2024 року, 2025 року на суму 276,26 грн, що стало підставою для звернення до суду з цим позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам щодо обрахунку розміру пенсії позивача без застосування ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», суд апеляційної інстанції зазначає, що подібні правовідносини були предметом розгляду в справі № 280/281/17, в якій Верховний Суд у постанові від 02.12.2021 дійшов такого висновку:

«Відповідно до статті 1 Закону № 345-VI, дія цього Закону поширюється на працівників, які видобувають вугілля, залізну руду, руди кольорових і рідкісних металів, марганцеві та уранові руди, працівників шахтобудівних підприємств, які зайняті на підземних роботах повний робочий день, та працівників державних воєнізованих аварійно-рятувальних служб (формувань) у вугільній промисловості - за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та членів їх сімей.

Згідно з абзацом 3 частини першої статті 28 Закону № 1058-IV, мінімальний розмір пенсії особам, на яких поширюється дія Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», та працівникам, зайнятим повний робочий день під землею обслуговуванням зазначених осіб, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

Статтею 8 Закону № 345-VI визначено, що мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

Аналіз вищезазначених норм дає підстави для висновку про те, що мінімальний розмір пенсії у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, є додатковою гарантією для шахтарів, які працювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків за списком № 1, яка встановлена на випадок, коли після розрахунку у встановленому законом порядку розміру відповідної пенсії за віком (у тому числі, з урахуванням понаднормового стажу, встановленого статтею 8 Закону № 345-VI, така пенсія буде менша ніж три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

Виходячи з положень наведеної норми, до кола працівників, на яких поширюється дія Закону № 345-VI та встановлені пільги, належать тільки працівники, зазначені у списку № 1, які були зайняті на підземних роботах повний робочий день».

Така ж позиція підтримана Верховним Судом у постанові від 06 липня 2023 року в справі № 200/5813/20-а.

Не є спірним у цій справі та обставин, що позивач у період з 05.07.1978 по 05.08.1980 та з 01.09.1994 по 05.10.2016 працював за професією, яка відноситься до Списку № 1. Згідно з формою РС-право страховий стаж за Списком № 1 становить 24 роки (а.с. 32).

Спірним у цій справі є питання чи поширюється на позивача, який працював на посаді електрослюсаря чергового та з ремонту устаткування та був постійно зайнятий повний робочий день в кар`єрі № 3 на глибині 150 м і глибше додаткова гарантія, визначена статтею 8 Закону № 345-VI.

Колегія суддів зазначає, що Верховний Суд у постанові від 04 березня 2025 року в справі № 200/1767/24 зазначив, що Закон № 345-VI чітко визначено коло осіб, які мають право на особливі умови праці та соціального захисту через специфіку своєї роботи. Це працівники, зайняті на надзвичайно шкідливих і важких роботах, пов`язаних з видобутком корисних копалин та обслуговуванням шахт, посади яких передбачені Списком № 1, а саме: працівники, які видобувають корисні копалини (вугілля, залізну руду, руди кольорових і рідкісних металів, марганцеві та уранові руди); працівники шахтобудівних підприємств, які зайняті на підземних роботах повний робочий день; працівники державних воєнізованих аварійно-рятувальних служб у вугільній промисловості.

Тобто, Закон № 345-VI розмежовує три категорії працівників, що має логічне та правове обґрунтування, яке базується на рівні ризику, специфіці виконуваної роботи та необхідності диференційованого соціального захисту.

Видобувачі корисних копалин: безпосередньо займаються видобутком вугілля, залізної руди, кольорових і рідкісних металів, марганцевих, уранових, магнієвих, озокеритних руд, постійно перебуваючи у середовищі з підвищеною запиленістю, токсичністю, радіоактивним впливом, високою вологістю та температурою. Фізичне навантаження та контакт із небезпечними речовинами призводять до професійних захворювань, значного скорочення тривалості життя та підвищеного ризику нещасних випадків.

Працівники шахтобудівних підприємств, зайняті на підземних роботах: на відміну від гірників, ці працівники не займаються безпосереднім видобутком корисних копалин, але виконують будівництво, укріплення та обслуговування шахт на гірничих підприємствах. Вони також працюють у підземних умовах, що супроводжуються ризиками обвалів, загазованості, високої вологості, температурних перепадів. Закон № 345-VI включає їх до категорії захищених осіб, оскільки умови праці ідентичні до тих, у яких працюють гірники, а рівень небезпеки також є значним.

Працівники державних воєнізованих аварійно-рятувальних служб у вугільній промисловості: виконують аварійно-рятувальні роботи у разі виникнення надзвичайних ситуацій у шахтах, тобто працюють у найекстремальніших умовах, часто піддаючись впливу вибухонебезпечних газів, обвалів, пожеж та інших небезпек. Через критичну важливість їхньої роботи та високий рівень ризику для життя, держава також надає їм право на спеціальні соціальні гарантії та пільгову пенсію.

Таким чином, Закон № 345-VI забезпечує диференційований соціальний захист осіб, чия професійна діяльність пов`язана з підвищеними ризиками, небезпечними умовами праці та негативним впливом на здоров`я. Розмежування цих категорій має правове обґрунтування, оскільки кожна з них виконує специфічні функції в гірничій промисловості, що відрізняються за рівнем ризику, характером роботи та умовами праці.

При цьому стаття 1 Закону № 345-VI містить чітко визначений перелік корисних копалин, видобуток яких є підставою для визнання особи шахтарем у розумінні цього Закону. Зокрема, до таких корисних копалин відносяться: вугілля; залізна руда; руди кольорових і рідкісних металів; марганцеві руди; уранові руди; магнієві руди (солі калієво-магнієві та солі магнієві); озокеритні руди.

У справі, що розглядається, ОСОБА_1 працював повний робочий день у ПАТ «АрселорМіттал Кривий Ріг» в рудоуправлінні у виробництві гірничих робіт з видобування корисних копалин за професією (посадою) електрослюсаря (слюсаря) чергового з ремонту устаткування, зайнятого повний робочий день в кар`єрі № 3 на глибині 150 метрів і глибше, що передбачено Списком № 1 та підтверджується довідками ПАТ «АрселорМіттал Кривий Ріг», які містяться в матеріалах адміністративної справи.

Згідно з витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, основний вид діяльності ПАТ «АрселорМіттал Кривий Ріг» за КВЕД 24.10 «Виробництво чавуну, сталі та феросплавів», серед інших видів є: «добування залізних руд».

Враховуючи, що ПАТ «АрселорМіттал Кривий Ріг» належить до підприємств, що видобувають корисні копалини - залізну руду, зайнятість позивача в кар`єрі № 3 на глибині 150 метрів і глибше, що передбачено Списком № 1 підтверджена матеріалами справи, суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції, що позивач набув право на обчислення пенсії відповідно до положень статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

Щодо задоволенння позовних вимог в частині зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити з 01.05.2025 виплату пенсії ОСОБА_1 з урахуванням суми індексації (підвищення) відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2023 року № 168 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році», суми індексації (підвищення) відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 185 від 23 лютого 2024 року «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році», суми індексації (підвищення) відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 209 від 25 лютого 2025 року «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2025 році», та здійснити виплату з урахуванням раніше виплачених сум, суд апеляційної інстанції звертає увагу на таке.

Задовольняючи позовні вимоги у цей спосіб суд першої інстанції виходив з того, що відповідачем не обґрунтовано обмеження у виплаті індексації з 01.03.2023 розміром 276,26 грн. Жодних розрахунків виплати індексації відповідачем не надано. Суд зазначив, що позивач має право на виплату пенсії з урахуванням збільшення (індексації) відповідно до Постанов Уряду № 168, № 185 та № 209, при цьому таке право не може бути безпідставно обмежено відповідачем.

У свою чергу колегія суддів зауважує, що позивач просив повернути суму обмеження пенсії у зв`язку з індексацією за 2023 рік, 2024 рік, 2025 рік в сумі 276,26 грн щорічно.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд апеляційної інстанції зазначає, що відповідно до частини 2 статті 42 Закону № 1058 для забезпечення індексації пенсії щороку з 1 березня проводиться перерахунок раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

Показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовується для обчислення пенсії, щороку збільшується на коефіцієнт, що відповідає 50 відсоткам показника зростання споживчих цін за попередній рік та 50 відсоткам показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року, в якому проводиться збільшення, порівняно з трьома календарними роками, що передували року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення.

Розмір та порядок такого збільшення визначаються у межах бюджету Пенсійного фонду за рішенням Кабінету Міністрів України з урахуванням мінімального розміру збільшення, визначеного абзацом другим цієї частини.

Постановою Кабінету міністрів України № 124 від 20.02.2019 затверджений Порядок проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Пунктом 1 Порядку № 124 передбачено, що перерахунку підлягають пенсії, обчислені, зокрема, відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Пунктом 4 Порядку № 124 встановлено, що коефіцієнт збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, визначається за такою формулою:

де ЗСЦ - показник зростання споживчих цін за попередній рік (у відсотках);

ЗСЗ - показник зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (у відсотках), що визначається за такою формулою:

ЗСЗ = Псзп (1): Псзп (2)х100% - 100%

де Псзп (1) - показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, за три календарні роки, що передують року, в якому проводиться збільшення;

Псзп (2) - показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, за три календарні роки, що передують року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення.

У разі відсутності дефіциту коштів Пенсійного фонду України для фінансування виплати пенсій у солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування коефіцієнт щорічного збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, може бути збільшено, але він не повинен перевищувати 100 відсотків показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, за три календарних роки, що передують року, в якому проводиться збільшення, порівняно з трьома календарними роками, що передували року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення.

Розмір коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, визначається щороку Кабінетом Міністрів України у межах бюджету Пенсійного фонду України. При цьому в разі відсутності даних про заробітну плату (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески та яка враховується для обчислення пенсії, для визначення розміру коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, враховується наявна заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески та яка враховується для обчислення пенсії, з наступним перерахунком зазначеного коефіцієнта для підвищення пенсії відповідно до цього Порядку.

Перерахунок пенсій відповідно до цього Порядку проводиться щороку з 1 березня.

Розмір та порядок такого збільшення визначаються у межах бюджету Пенсійного фонду за рішенням Кабінету Міністрів України з урахуванням мінімального розміру збільшення, визначеного абзацом другим цієї частини.

Пунктом 1 постанови КМУ «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» № 168 (далі постанова КМУ № 168) встановлено, що з 1 березня 2023 р. перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 р. № 124 «Питання проведення індексації пенсій у 2019 році» (Офіційний вісник України, 2019 р., № 19, ст. 663), проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі - коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,197.

Відповідно до пункту 10 постанови КМУ № 168 розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктами 1-7 цієї постанови, не може перевищувати 1500 гривень.

Як вбачається з матеріалів пенсійної справи, позивачу 01.03.2023 проведено перерахунок пенсії у зв`язку з щорічною індексацією, у зв`язку з чим підсумок пенсії склав 11 311,86 грн, у тому числі доплата за понаднормований стаж склала 795,34 грн. Обмеження в індексації з 01.03.2023 становить 276,26 грн (а.с. 102).

При цьому відповідно до попереднього перерахунку пенсії з 01.03.2022 підсумок пенсії складав 9 751,44 грн, у тому числі доплата за понаднормований стаж склала 734,92 грн (а.с. 101).

З наведеного слідує, що у позивача станом 01.03.2023 збільшилась пенсійна виплата на 1 560,42 грн, з яких доплата за понаднормований стаж на 60,42 грн (795,34 - 734,92 грн) та розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії відповідно постанови КМУ № 168, який не може перевищувати 1 500 грн.

Зважаючи на те, що індексація пенсії здійснюється щорічно кумулятивно, проіндексований розмір пенсії за 2023 рік виплачується і в 2024 році з урахуванням індексації пенсії, проведеної з 01.03.2024, і в 2025 році з урахуванням індексації пенсії, проведеної з 01.03.2025 при цьому пункт 10 постанови КМУ № 168 передбачав обмеження у виплаті індексації пенсії у 2023 році сумою 1 500 гривень, суд апеляційної інстанції доходить висновку про відсутність підстав для виплати позивачеві суми пенсії, проіндексованої з 01.03.2023, без застосування пункту 10 постанови КМУ № 168.

Такі обставини залишились поза увагою суду першої інстанції, у зв`язку з чим суд дійшов помилкового висновку щодо визнання протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо виплати пенсії ОСОБА_1 з 01.05.2025 без сум індексації (підвищення) відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2023 року № 168 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році», без сум індексації (підвищення) відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 185 від 23 лютого 2024 року «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році», без сум індексації (підвищення) відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 209 від 25 лютого 2025 року «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2025 році», адже пенсія позивача була проіндексована в 2023-2025 роках відповідно до норм чинного законодавства.

Враховуючи наведене, колегія суддів доходить висновку, що рішення суду першої інстанції підлягає частковому скасуванню як таке, що ухвалене з неправильним застосуванням норм матеріального права.

Керуючись ст.ст. 243, 317, 322 Кодексу адміністративного судочинства України суд,

п о с т а н о в и в :

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області задовольнити частково.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 08 грудня 2025 року в адміністративній справі № 160/20781/25 скасувати в частині визнання протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо виплати пенсії ОСОБА_1 з 01.05.2025 без сум індексації (підвищення) відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2023 року № 168 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році», без сум індексації (підвищення) відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 185 від 23 лютого 2024 року «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році», без сум індексації (підвищення) відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 209 від 25 лютого 2025 року «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2025 році», а також зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити з 01.05.2025 виплату пенсії ОСОБА_1 з урахуванням суми індексації (підвищення) відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2023 року № 168 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році», суми індексації (підвищення) відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 185 від 23 лютого 2024 року «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році», суми індексації (підвищення) відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 209 від 25 лютого 2025 року «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2025 році», та здійснити виплату з урахуванням раніше виплачених сум.

У задоволенні позовних вимог в частині визнання неправомірним обмеження пенсії у зв`язку з індексацією з 2023 року, 2024 року, 2025 року на суму 276,26 грн відмовити.

В іншій частині рішення суду першої інстанції залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з 05 березня 2026 року та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом 30 днів з дня складання повної постанови у випадках, передбачених статтею 328 КАС України.

Повна постанова складена 05 березня 2026 року.

Головуючий - суддя О.В. Головко

суддя Т.І. Ясенова

суддя А.В. Суховаров