Справа № 420/37878/25
Суддя: Радчук А.А.
Дата ухвалення: 2026-03-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 березня 2026 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Радчука А.А., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (65012, м. Одеса, вул. Канатна, 83, ), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача Департамент праці та соціальної політики Одеської міської ради (65022, м. Одеса, вул. Косовська, буд. 2Д, ) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача Департамент праці та соціальної політики Одеської міської ради, у якій позивач просить суд:

визнати протиправними бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо переведення ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , з пенсії по інвалідності на пенсію по втраті годувальника за нормами Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з 01.10.1990 року;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , шляхом переведення з пенсії по інвалідності на пенсію по втраті годувальника на підставі Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та виплачувати її у розмірі 50 % від суми заробітку годувальника - ОСОБА_2 , визначеного на підставі довідки Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради про середню заробітню плату за аналогічною посадою швачки-мотористки по країні станом на 01.09.1990 року починаючи з 01 жовтня 1990 року, з урахуванням фактично виплачених сум.

Адміністративний позов сформований за допомогою системи Електронний суд 08.11.2025 року.

В обґрунтування позовних вимог зазначено про те, що позивач є особою з інвалідністю з дитинства та отримує пенсію по інвалідності з 01.10.1989 року. Розмір пенсії обчислено згідно з Законом України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування. Звертався до Головного управління ПФУ в Одеській області із заявою про переведення на інший вид пенсії - на пенсію по втраті годувальника - матері - ОСОБА_2 , 1932 р.н., яка померла ІНФОРМАЦІЯ_2 . За життя працювала швачкоюмотористкою в ательє №1 Індтрикотаж (правонаступник ПП ІНДТРИКОТАЖ (код 03056337, адреса: 65026, м.Одеса, вул.Катерининська, буд.35), що підтверджується довідкою від 21.01.1986 року № 18, виданою Управлінням побутового обслуговування населення Одеської області. Рішенням ВТЕК їй була встановлена 2 група інвалідності та призначена пенсія по інвалідності, що підтверджується пенсійним посвідченням, довідкою члена колгоспу від 27.10.1986 року. На день смерті матері позивачу було 30 років, він отримував пенсію по інвалідності та мав право на перехід на пенсію по втраті годувальника.

З метою надання допомоги в отриманні документів про підтвердження періоду роботи його матері ОСОБА_3 на Одеській фабриці ІНДТРИКОТАЖ, позивач неодноразово звертався до Мінсоцполітики, Пенсійного фонду України, ГУ ПФУ в Одеській області та ГУ ДПС в Одеській області. 08.05.2025 року листом Головного управління ПФУ в Одеській області № 13266-12616/ О-02/8-1500/25 повідомлено про направлення відповідних запитів у 2023 році. Таким чином, переведення на інший вид пенсії - з пенсії по інвалідності на пенсію по втраті годувальника, провести не можливо, так як Заявник не може надати документи на підтвердження стажу матері, а орган Пенсійного фонду України, направляючи запити до архівних установ та правонаступників роботодавців не отримує відповідей, орган Управління соціального захисту населення не видав довідку на підтвердження трудового стажу матері Заявника відповідно до норм чинного законодавства.

Посилаючись на те, що порушення відповідача, у вигляді бездіяльності щодо переведення ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , з пенсії по інвалідності на пенсію по втраті годувальника за нормами Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з 01.10.1990 року, є триваючим, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Ухвалою суду від 17.11.2025 року позовну заяву залишено без руху.

25.11.2025 року представником позивача на виконання ухвали суду від 17.11.2025 року подано заяву про усунення недоліків позову.

Ухвалою суду від 31.12.2025 року позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження у справі без повідомлення сторін, відповідно до ч. 5 ст. 262 КАС України.

Також цією ухвалою суд витребував від Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області належним чином засвідчені копії пенсійної справи ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ; пенсійної справи матері позивача ОСОБА_1 - ОСОБА_2 , 1932 р.н., яка померла ІНФОРМАЦІЯ_2 ; пенсійної справи батька Позивача ОСОБА_1 - ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , який помер ІНФОРМАЦІЯ_4 ; інші наявні докази, що стосуються предмета спору.

21.01.2026 року від Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області надійшли витребувані судом докази, а саме електронна пенсійної справи ОСОБА_1 .

13.01.2026 року відповідачем подано відзив на позовну заяву.

Відповідно до відзиву, відповідач проти задоволення позову заперечує, з позовними вимогами не погоджується, з огляду на наступне.

Так, у відзиві зазначено, що позивач з 01.10.1989 отримує пенсію як особа з інвалідністю з дитинства ІІ групи відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Пенсію обчислено із урахуванням 32 років 10 місяців 28 днів страхового стажу, в тому числі додаткового - 31 рік 1 місяць та середньомісячного заробітку 5662,87 грн., визначеного за періоди роботи з 01.09.1984 по 31.10.1984 (коефіцієнт заробітку 0,63529). Станом з 01.03.2025 по теперішній час розмір пенсії становить 3038,00 грн. За наявними в пенсійній справі документами розмір пенсії визначено правильно, про що позивачу повідомлено листом 1500-0306-5/190640 від 20.11.2025.

Також відповідач зазначив, що в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Одеській області архівні пенсійні справи матері позивача - ОСОБА_2 відсутні. 14.07.2023 ОСОБА_1 звернувся із заявою (зареєстровано 14.04.2023 № 30351/8) про надання допомоги у витребуванні документів про страховий стаж матері, вказавши адресу підприємства, де можливо знаходяться архівні дані. До Дальницької сільської ради Одеського регіону Одеської області направлено запит від 20.07.2023 № 1500-0217-6/99388 щодо надання інформації про страховий стаж на ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_5 . 08.08.2023 надійшов лист від 31.07.2023 № 1112 від установи з рекомендацією із зазначеного питання звернутися до СТОВ "МАЯК" та КУ Овідіопольської селищної ради "Об`єднаний трудовий архів". На запит від 14.08.2023 № 1500-0217-6/111905 до КУ Овідіопольської селищної ради "Об`єднаний трудовий архів" отримано інформацію, викладену у листі від 16.08.2023 № Т-35, що надати довідки про підтвердження роботи неможливо, оскільки до запиту надано недостатньо інформації, а саме: копія трудової книжки та назва колгоспу. Для надання подальшої допомоги у витребуванні документів про стаж матері ОСОБА_1 до Департаменту архівної справи та діловодства Одеської міської ради та Державного архіву Одеської області Одеської обласної державної адміністрації надано запити від 11.10.2023 за № 1500-0304-6/143746 та 1500-0304-6/146141 відповідно. Листом Департаменту архівної справи та діловодства Одеської міської ради від 19.10.2023 № 1754-11.1-33 повідомлено, що документи з кадрових питань ательє № 1 Одеської фабрики індивідуального пошиву та ремонту трикотажних виробів "Індтрикотаж" на зберігання не передані. Також рекомендовано звернутися за місцем знаходження фабрики "Індтрикотаж". Листом від 01.11.2023 № 1500-0304- 8/154452 до ПП "Індтрикотаж" направлено запит щодо витребування інформації про стаж на ОСОБА_5 . Оскільки відповідь не надходила, на адресу організації направлено повторний запит від 15.02.2023 № 1500- 0304-9/24647. Листом від 17.04.2024 № 1500-0304-8/58524 запит направлено втретє. На даний час відповідь не надходила.

Додатково у відзиві зазначено, що позивач з питанням переведення на пенсію у зв`язку з втратою годувальника за померлого батька не звертався, будь-які документи щодо батька не надавались. Водночас, на неодноразові запрошення щодо надання додаткових документів для визначення права на призначення пенсії у зв`язку з втратою годувальника позивач до пенсійних органів не звертався.

Враховуючи викладене, вказуючи на те, що переведення з одного виду пенсії на інший, відповідно до ч.3 ст.45 Закону №1058, здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду, відповідач стверджує, що у спірних правовідносинах Головне управління діяло в порядку, передбаченому законодавством, обґрунтовано, а тому підстави для задоволення позовної вимоги позивача відсутні.

14.01.2026 року третя особа Департамент праці та соціальної політики Одеської міської ради надала свої пояснення до позовної заяви.

Згідно наданих пояснень, Департамент повідомляє, що ОСОБА_1 неодноразово звертався до Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради стосовно отримання документів своєї матері для призначення пенсії у разі втраті годувальника. Оскільки виплату пенсії його матері ОСОБА_3 припинено в 1990 році у зв`язку з її смертю, то згідно зі статтею 689 Переліку, затвердженого Наказом Міністерства юстиції України від 12.04.2012 року № 578/5, пенсійні справи після припинення виплати пенсії зберігаються 25 років. Тому її пенсійна справа збереженню не підлягає. Пенсія у разі втрати годувальника може бути призначена на підставі документів вже існуючої призначеної пенсії, тому Порядок №919 у цьому випадку не застосовується. Що стосується надання довідки про заробітну плату виходячи з тарифної ставки (посадового окладу) за відповідною або аналогічною професією (посадою) швачки-мотористки у відповідній галузі по країні станом на 01.09.1990, то відповідно до Галузевої угоди, Департамент праці та соціальної політики ОМР не є розпорядником такої інформації, оскільки згідно з повноваженнями, визначеними Законом «Про місцеве самоврядування в Україні», Положенням про Департамент праці та соціальної політики Одеської міської ради, видача довідок, у тому числі й з вищезазначеного питання, не передбачена. Поряд з цим на законодавчому рівні не затверджено форму довідки стосовно зазначення даних про тарифну ставку (посадового окладу) згідно з галузевою угодою та не визначений механізм її видачі.

Інші заяви по суті справи та додаткові докази учасниками справи не надавались.

З огляду на заявлені позивачем вимоги, справу розглянуто у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Дослідивши матеріали адміністративної справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується адміністративний позов, судом встановлено наступне.

Як встановлено судом та не заперечується сторонами у заявах по суті справи, позивач - ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Одеській області та з 01.10.1989 отримує пенсію як особа з інвалідністю з дитинства ІІ групи відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Згідно матеріалів пенсійної справи позивача №32, станом на 01.03.2025 пенсію позивачу обчислено із урахуванням страхового стажу: 32 роки 10 місяців 28 днів, в тому числі додаткового - 31 рік 1 місяць; середньомісячний заробіток 5662,87 грн., визначений за періоди роботи з 01.09.1984 по 31.10.1984 (коефіцієнт заробітку - 0,63529).

Станом на 01.03.2025 розмір пенсії позивача становить 3038,00 грн., де: 2242,04 грн. - розмір пенсії по інвалідності (90% від загального розміру пенсії за віком 2491,15 грн: 1859,29 грн - розмір пенсії за віком); 501,71 грн. - доплата до прожиткового мінімуму (2361 грн.); 130,15 грн. - доплата за 7 років понаднормового стажу); 118,96 грн. доплата до мінімальної пенсійної виплати (2361 грн.); 677,00 грн. - доплата особам, яким не виповнилось 70 років.

Звернення позивача до суду обумовлено тим, що позивач бажає перейти з пенсії по інвалідності на пенсію по втраті годувальника його матері ОСОБА_2 , яка померла ІНФОРМАЦІЯ_6 , з 01.10.1990 року.

З метою надання допомоги в отриманні документів про підтвердження періоду роботи його матері ОСОБА_5 на Одеській фабриці ІНДТРИКОТАЖ, позивач неодноразово звертався до Мінсоцполітики, Пенсійного фонду України, ГУ ПФУ в Одеській області та ГУ ДПС в Одеській області.

14.07.2023 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області із заявою (вх. 30351/8 від 14.07.2023), з проханням здійснити запит щодо стажу його матері - ОСОБА_2 з 1948 до 1986 рр. вказавши адресу підприємства, де можливо знаходяться архівні дані.

Листом від 20.07.2023 № 1500-0217-6/99388 Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області звернулось до Дальницької сільської ради Одеського району Одеської області з проханням надати допомогу у витребувані архівної довідки, яка підтверджує стаж роботи з вказанням встановленого мінімуму та відпрацьованої кількості трудоднів гр. ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_5 , яка працювала з 1948 по 1986 у колгоспі с. Дальник-2, Овідіопольського району, Одеської області. Також просили надати історичну довідку про перейменування колгоспу. Довідки необхідні для призначення пенсії у разі втрати годувальника ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 згідно Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

У відповідь на вказаний запит листом Дальницької сільської ради Одеського району Одеської області від 08.08.2023 №4949/6 рекомендовано із зазначеного питання звернутися до СТОВ "МАЯК" та КУ Овідіопольської селищної ради «Об`єднаний трудовий архів».

Листом від 14.08.2023 № 1500-0217-6/111905 Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області звернулось до КУ Овідіопольської селищної ради «Об`єднаний трудовий архів» з проханням надати допомогу у витребувані архівної довідки, яка підтверджує стаж роботи з вказанням встановленого мінімуму та відпрацьованої кількості трудоднів гр. ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_5 , яка працювала з 1948 по 1986 у колгоспі с. Дальник-2, Овідіопольського району, Одеської області. Також просили надати історичну довідку про перейменування колгоспу. Довідки необхідні для призначення пенсії у разі втрати годувальника ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , згідно Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

У відповідь на вказаний запит листом КУ Овідіопольської селищної ради «Об`єднаний трудовий архів» надано Архівну довідку від 16.08.2023 №Т-35, згідно якої КУ «Об`єднаний трудовий архів» Овідіопольської селищної ради не в змозі надати відповідь на запит стосовно ОСОБА_3 , оскільки надано не достатньо інформації, а саме: відсутні копія трудової книжки та інформація про назву колгоспу.

Листом від 11.10.2023 № 1500-0304-6/143746 Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області звернулось до Департаменту архівної справи та діловодства Одеської міської ради з проханням надати архівну довідку про період роботи ОСОБА_5 , 1932 року народження (померлої ІНФОРМАЦІЯ_2 ), на Одеській фабриці Індтрикотаж", яка підпорядковувалась Управлінню побутового обслуговування громадян Одеської області. Довідка необхідна для призначення пенсії у зв`язку з втратою годувальника ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , згідно Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

У відповідь на вказаний запит Департамент архівної справи та діловодства Одеської міської ради листом від 25.10.2023 року №7405/6 щодо підтвердження стажу роботи ОСОБА_2 повідомив, що документи з кадрових питань (особового складу) ательє № 1 Одеської фабрики індивідуального пошиву та ремонту трикотажних виробів «Індтрикотаж» Обласного управління побутового обслуговування населення (згідно запису та відбитку печатки в наданих довідках) на зберігання до Департаменту не передані. Департамент архівної справи та діловодства Одеської міської ради приймає на зберігання документи з кадрових питань (особового складу) ліквідованих підприємств та організацій, без правонаступників. Згідно даним з відкритих інтернет джерел за місцезнаходження фабрики «Індтрикотаж» м. Одеса, вул. Катерининська, 35, - зареєстроване Приватне підприємство «Індтрикотаж», .

Листом від 01.11.2023 № 1500-0304-8/154452 Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області звернулось до ПП «Індтрикотаж» за адресою: вул. Катерининська, 35, м. Одеса, 65026, щодо витребування довідки про період роботи ОСОБА_5 , 1932 року народження (померлої ІНФОРМАЦІЯ_2 ), на Одеській фабриці Індтрикотаж, яка підпорядковувалась Управлінню побутового обслуговування громадян Одеської області. Також просили надати довідку про перейменування/реорганізацію підприємства. Довідки необхідні для призначення пенсії у зв`язку з втратою годувальника ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , згідно Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Як зазначено у відзиві, відповідь від ПП «Індтрикотаж», у т.ч. на повторні звернення не надійшла.

Листом від 16.10.2023 № 1500-0304-5/146141 Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області звернулось до Державного архіву Одеської області щодо витребування архівної довідки, яка підтверджує стаж роботи із зазначенням встановленого мінімуму та відпрацьованої кількості трудоднів на ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_7 , яка працювала з 1948 по 1958 у колгоспі ім. Петровського, с. Дальник-2, Овідіопольського району, Одеської області. Також просили надати історичну довідку про перейменування колгоспу. Довідки необхідні для призначення пенсії у зв`язку з втратою годувальника ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , згідно Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

У відповідь на вказаний запит Державний архів Одеської області листом від 02.11.2023 року №4450/06-20 повідомив, що документів з особового складу колгоспу ім. Петровського с. Дальник-2 Овідіопольського району Одеської області за будь-які роки у Державному архіві Одеської області (корп. № 1 по вул. Жуковського, 18 та корп. № 2 по вул. Пироговська, 29) на зберіганні немає. У зв`язку із зазначеним не є можливим підтвердити трудовий стаж із зазначенням встановленого мінімуму та відпрацьованої кількості трудоднів ОСОБА_5 за 1948-1958 роки.

Також у матеріалах пенсійної справи позивача наявні відповіді Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради від 28.03.2019, адресовані ПФУ, стосовно відсутності архівної пенсійної справи ОСОБА_5 .

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 08.05.2025 № 13266-12616/О-02/8-1500/25, позивачу у межах спірних правовідносин повідомлено наступне:

відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.04.2002 № 497 "Про забезпечення виконання функцій призначення і виплати пенсій органами Пенсійного фонду" органами Пенсійного фонду були прийняті діючі пенсійні справи з 01.07.2002 та архівні пенсійні справи з 01.07.1999 від органів праці та соціального захисту населення. Пенсійні справи, які закриті в попередні роки залишилися на зберіганні в органах праці та соціального захисту населення. Оскільки, ОСОБА_2 , померла ІНФОРМАЦІЯ_2 , тому архівна пенсійна справа на зберігання до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області не надходила.

щодо надання допомоги у витребуванні документів про стаж Вашої матері до Департаменту архівної справи та діловодства Одеської міської ради та Державного архіву Одеської області Одеської обласної державної адміністрації надано запити від 11.10.2023 за № 1500-0304-6/143746 та 1500-0304-6/146141 відповідно.

листом Департаменту архівної справи та діловодства Одеської міської ради від 19.10.2023 № 1754-11.1-33 повідомлено, що документи з кадрових питань ательє № 1 Одеської фабрики індивідуального пошиву та ремонту трикотажних виробів "Індтрикотаж" на зберігання не передані та рекомендовано звернутися за місцем знаходження фабрики "Індтрикотаж".

листом від 01.11.2023 № 1500-0304-8/154452 до ПП "Індтрикотаж" направлено запит щодо витребування інформації про стаж на ОСОБА_5 . Оскільки відповідь не надходила на адресу організації направлено повторний запит від 15.02.2024 № 1500-0304-9/24647. Листом від 17.04.2024 № 1500-0304-8/58524 запит направлено втретє. На даний час відповідь не надходила.

Вважаючи протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо переведення на пенсію по втраті годувальника, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ст. 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Таким чином, право особи на отримання пенсії, як складова права на соціальний захист, є її конституційним правом.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунок і виплата пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, визначені Законом України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування від 09.07.2003 року №1058-IV, який набув чинності з 01.01.2004 року.

Статтею 8 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування передбачено право громадян України на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг.

Згідно з ч. 1, ч. 2 Закону №1058-IV, право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають:

1) громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані особами з інвалідністю в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, а в разі смерті цих осіб - члени їхніх сімей, зазначені у статті 36 цього Закону, та інші особи, передбачені цим Законом;

2) особи, яким до дня набрання чинності цим Законом була призначена пенсія відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення" (крім соціальних пенсій) або була призначена пенсія (щомісячне довічне грошове утримання) за іншими законодавчими актами, але вони мали право на призначення пенсії за Законом України "Про пенсійне забезпечення" - за умови, якщо вони не отримують пенсію (щомісячне довічне грошове утримання) з інших джерел, а також у випадках, передбачених цим Законом, - члени їхніх сімей.

Право на отримання довічної пенсії та одноразової виплати за рахунок коштів накопичувальної системи пенсійного страхування мають застраховані особи і члени їхніх сімей та/або спадкоємці на умовах та в порядку, визначених цим Законом.

Як передбачено ч. 1 ст. 9 Закону №1058-IV, в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати:

1) пенсія за віком;

2) пенсія по інвалідності;

3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Згідно з ч. 1 ст. 10 Закону №1058-IV, особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника), призначається один із цих видів пенсії за її вибором.

Відповідно до ч. 2 ст. 36 Закону №1058-IV, до членів сім`ї, які мають право на пенсію у зв`язку з втратою годувальника, належать:

1) чоловік (дружина), батько, мати, якщо вони є особами з інвалідністю або досягли віку 65 років, або пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону;

2) діти (у тому числі діти, які народилися до спливу 10 місяців з дня смерті годувальника) померлого годувальника, які не досягли 18 років або старші цього віку, якщо вони стали особами з інвалідністю до досягнення 18 років.

Згідно ч. 3 ст. 36 Закону №1058-IV, до членів сім`ї, які вважаються такими, що були на утриманні померлого годувальника, відносяться особи, зазначені в частині другій цієї статті, якщо вони:

1) були на повному утриманні померлого годувальника;

2) одержували від померлого годувальника допомогу, що була для них постійним і основним джерелом засобів до існування.

Члени сім`ї померлого годувальника, для яких його допомога була постійним і основним джерелом засобів до існування, але які й самі одержували пенсію, мають право, за бажанням, перейти на пенсію у зв`язку з втратою годувальника.

Відповідно до ч. 2 ст. 40 Закону №1058-IV, для перерахунку пенсій, призначених до набрання чинності цим Законом, враховується заробітна плата (дохід), з якої було раніше обчислено пенсію, за документами, наявними в пенсійній справі, або за вибором пенсіонера - заробітна плата (дохід) за період, передбачений абзацом першим частини першої статті 40 цього Закону. При цьому заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається відповідно до частини другої статті 40 цього Закону із застосуванням середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за 2002 рік.

Згідно обставин цієї справи, позивач з 01.10.1989 отримує пенсію як особа з інвалідністю з дитинства ІІ групи, тобто пенсія йому була призначена за Законом України «Про пенсійне забезпечення».

У відповідності з приписами статті 38 Закону України «Про пенсійне забезпечення», право на пенсію в разі втрати годувальника мають непрацездатні члени сім`ї померлого годувальника, які були на його утриманні (стаття 38). При цьому дітям пенсії призначаються незалежно від того, чи були вони на утриманні годувальника.

Батьки і чоловік (дружина) померлого, які не були на його утриманні, також мають право на пенсію, якщо згодом втратили джерело засобів до існування.

Непрацездатними членами сім`ї вважаються, зокрема, діти, брати, сестри й онуки, які не досягли 18 років або старші цього віку, якщо вони стали інвалідами до досягнення 18 років, при цьому брати, сестри й онуки - за умови, якщо вони не мають працездатних батьків.

Враховуючи, що станом на дату смерті матері, позивач був особою з інвалідністю з дитинства ІІ групи, то за приписами ст. 38 Закону України «Про пенсійне забезпечення», ст. 36 Закону №1058-IV має право на перехід на пенсію у разі втрати годувальника.

Згідно з ч. 3 ст. 45 Закону №1058-IV, переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.

Згідно з ч. 1 ст. 41 Закону №1058-IV, призначення (перерахунок) пенсії здійснюється за зверненням особи або автоматично (без звернення особи) у випадках, передбачених цим Законом.

Звернення за призначенням (перерахунком) пенсії здійснюється шляхом подання в електронній або паперовій формі заяви та інших документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії, до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженої особи застрахованою особою особисто або через законного представника недієздатної особи, особи, дієздатність якої обмежена, малолітньої або неповнолітньої особи.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії визначається правлінням Пенсійного фонду за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" затверджений постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 № 22-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України 07.07.2014 № 13-1) (далі Порядок №22-1 у редакції, чинній на момент розгляду звернення позивача).

Згідно з пунктом 1.1 розд. І Порядку №22-1, заява про призначення, перерахунок, поновлення, продовження пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший (Заява про призначення/перерахунок пенсії - додаток 1); заява про припинення перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, продовження виплати пенсії за довіреністю, виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, виплату пенсії за шість місяців наперед у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, переведення виплати пенсії за новим місцем проживання (Заява про виплату пенсії - додаток 2); заява про працевлаштування (звільнення), початок (припинення) діяльності, пов`язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування (додаток 3); заява про виплату недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера (додаток 4); заява про припинення виплати пенсії у зв`язку з тимчасовим проживанням за кордоном (додаток 9) подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України (далі - орган, що призначає пенсію).

Заява про призначення, перерахунок пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший, припинення перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, переведення виплати пенсії за новим місцем проживання, працевлаштування (звільнення), початок (припинення) діяльності, пов`язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, виплату недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера може подаватись заявником разом зі сканованими копіями документів, які відповідають оригіналам документів та придатні для сприйняття їх змісту (мають містити чітке зображення повного складу тексту документа та його реквізитів), через вебпортал електронних послуг Пенсійного фонду України (далі - вебпортал) або засобами Єдиного державного вебпорталу електронних послуг (далі - Портал Дія) з використанням електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, відповідно до Положення про організацію прийому та обслуговування осіб, які звертаються до органів Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 липня 2015 року № 13-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 18 серпня 2015 року за № 991/27436.

Згідно пункту 2.8 розділу II Порядку №22-1, поновлення виплати пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший здійснюються за документами, що є в пенсійній справі та відповідають вимогам законодавства, що діяло на дату призначення пенсії.

При поновленні виплати пенсії та переведенні з одного виду пенсії на інший до наявних документів особа може додати:

1) документи про страховий стаж за період роботи до 01 січня 2004 року, який не врахований у пенсійній справі, у тому числі після призначення пенсії. За періоди роботи після впровадження персоніфікованого обліку орган, що призначає пенсію, додає індивідуальні відомості про застраховану особу;

2) довідку про заробітну плату відповідно до абзаців другого і третього підпункту 3 пункту 2.1 цього розділу;

3) документи про обставини, що впливають на розмір пенсії (наприклад, зміна кількості членів сім`ї, які перебували на утриманні пенсіонера чи померлого годувальника, виникнення (втрата) права на надбавку на непрацездатних членів сім`ї і надбавку на догляд за ними, визнання заявника одиноким і таким, що потребує сторонньої допомоги, визнання заявника особою з інвалідністю або учасником війни тощо).

Згідно пункту 4.1 розділу IV Порядку №22-1, заяви, що подаються особами відповідно до цього Порядку, реєструються в електронному журналі звернень органу, що призначає пенсію.

Заяви про перерахунок пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший, припинення перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, продовження виплати пенсії за довіреністю, виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, виплату пенсії за шість місяців наперед у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, переведення виплати пенсії за новим місцем проживання, виплату недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера, працевлаштування (звільнення), початок (припинення) діяльності, пов`язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування приймаються органом, що призначає пенсію, за наявності в особи всіх необхідних документів.

Згідно пункту 4.7 розділу IV Порядку №22-1, право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.

Орган, що призначає пенсію, не пізніше 10 днів після винесення рішення видає або направляє особі повідомлення про призначення, відмову в призначенні, перерахунку, переведенні з одного виду пенсії на інший із зазначенням причин відмови та порядку його оскарження. Якщо пенсію за віком призначено автоматично (без звернення особи), у повідомленні про призначення особі пенсії додатково зазначається інформація про порядок її виплати.

Аналіз наведених норм права дає можливість дійти висновку, що закон визначає певні умови для призначення пенсії у зв`язку з втратою годувальника, по-перше, - це відповідність умовам, передбаченим статтею 36 Закону №1058-IV; по-друге, звернення із заявою про призначення/переведення на пенсію у зв`язку з втратою годувальника до територіального органу Пенсійного фонду.

Згідно обставин цієї справи позивач, бажаючи перейти з пенсії по інвалідності на пенсію по втраті годувальника його матері ОСОБА_2 , яка померла ІНФОРМАЦІЯ_6 , з 01.10.1990 року, з метою надання допомоги в отриманні документів про підтвердження періоду роботи його матері ОСОБА_5 на Одеській фабриці ІНДТРИКОТАЖ неодноразово звертався до Мінсоцполітики, Пенсійного фонду України, ГУ ПФУ в Одеській області та ГУ ДПС в Одеській області, та зазначені державні органі вживали відповідних заходів.

Однак, у матеріалах справи відсутні звернення позивача до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо переведення на пенсію у зв`язку з втратою годувальника, відповідно до ст. 41, ст. 45 Закону №1058-IV та норм Порядку №22-1.

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 08.05.2025 № 13266-12616/О-02/8-1500/25, позивачу у межах спірних правовідносин повідомлено наступне:

відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.04.2002 № 497 "Про забезпечення виконання функцій призначення і виплати пенсій органами Пенсійного фонду" органами Пенсійного фонду були прийняті діючі пенсійні справи з 01.07.2002 та архівні пенсійні справи з 01.07.1999 від органів праці та соціального захисту населення. Пенсійні справи, які закриті в попередні роки залишилися на зберіганні в органах праці та соціального захисту населення. Оскільки, ОСОБА_2 , померла ІНФОРМАЦІЯ_2 , тому архівна пенсійна справа на зберігання до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області не надходила.

щодо надання допомоги у витребуванні документів про стаж Вашої матері до Департаменту архівної справи та діловодства Одеської міської ради та Державного архіву Одеської області Одеської обласної державної адміністрації надано запити від 11.10.2023 за № 1500-0304-6/143746 та 1500-0304-6/146141 відповідно.

листом Департаменту архівної справи та діловодства Одеської міської ради від 19.10.2023 № 1754-11.1-33 повідомлено, що документи з кадрових питань ательє № 1 Одеської фабрики індивідуального пошиву та ремонту трикотажних виробів "Індтрикотаж" на зберігання не передані та рекомендовано звернутися за місцем знаходження фабрики "Індтрикотаж".

листом від 01.11.2023 № 1500-0304-8/154452 до ПП "Індтрикотаж" направлено запит щодо витребування інформації про стаж на ОСОБА_5 . Оскільки відповідь не надходила на адресу організації направлено повторний запит від 15.02.2024 № 1500-0304-9/24647. Листом від 17.04.2024 № 1500-0304-8/58524 запит направлено втретє. На даний час відповідь не надходила.

Як зазначає відповідач у відзиві, на неодноразові запрошення щодо надання додаткових документів для визначення права на призначення пенсії у зв`язку з втратою годувальника позивач до пенсійних органів не звертався.

Вирішуючи цей спір, суд виходить із того, що у межах спірних правовідносин відсутні докази звернення позивача до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо переведення на пенсію у зв`язку з втратою годувальника, відповідно до ст. 41, ст. 45 Закону №1058-IV та норм Порядку №22-1, а також рішення органів ПФУ про відмову позивачу у переведенні з одного виду пенсії на інший, прийняте згідно пункту 4.7 розділу IV Порядку №22-1.

Суд звертає увагу, що відповідач не приймав рішення про відмову позивачу у переведенні з пенсії по інвалідності на пенсію по втраті годувальника, а отже не порушував права позивача на переведення на пенсію у зв`язку з втратою годувальника.

У свою чергу, відсутність порушеного права є самостійною підставою для відмови у задоволенні позовних вимог.

Правовідносини, що склалися між сторонами стосуються надання позивачу допомоги щодо одержання відсутніх документів для призначення пенсії, а саме документів на підтвердження стажу роботи матері позивача та довідки про заробітну плати.

Так, відповідно до пункту 3.3 розділу III Порядку №22-1, орган, що призначає пенсію, надає допомогу особам щодо одержання відсутніх документів для призначення пенсії.

Матеріалами справи підтверджується, що відповідач вчиняв відповідні дії для одержання відсутніх документів для призначення пенсії.

Водночас, питання щодо визнання та підтвердження стажу матері позивача не входить до предмета доказування у даній справі.

За таких обставин, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог про визнання протиправною бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо переведення ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , з пенсії по інвалідності на пенсію по втраті годувальника за нормами Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з 01.10.1990 року, а також про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , шляхом переведення з пенсії по інвалідності на пенсію по втраті годувальника на підставі Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та виплачувати її у розмірі 50 % від суми заробітку годувальника - ОСОБА_2 , визначеного на підставі довідки Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради про середню заробітню плату за аналогічною посадою швачки-мотористки по країні станом на 01.09.1990 року починаючи з 01 жовтня 1990 року, з урахуванням фактично виплачених сум.

Решта доводів та заперечень сторін висновків суду не спростовують.

Необхідно зазначити, що згідно практики Європейського суду з прав людини та зокрема, рішення у справі «Серявін та інші проти України» від 10 лютого 2010 року, заява 4909/04, відповідно до п. 58 якого суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються.

Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі «Руїс Торіха проти Іспанії» від 9 грудня 1994 року, серія A, N 303-A, п.29).

Згідно п.41 висновку №11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту.

Згідно з ч. 1 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Водночас, відповідно до ч. 2 ст. 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до ч.1 ст. 90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Згідно зі ст. 249 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

З огляду на зазначене, оцінюючи докази, які є у справі, в їх сукупності, суд дійшов висновку про необґрунтованість позовних вимог.

У зв`язку з відмовою у задоволенні адміністративного позову, розподіл судових витрат не здійснюється. Крім того, позивач звільнений від сплати судового збору.

Керуючись ст.ст. 2, 5-9, 72-77, 90, 139, 242-246, 250, 255-258, 262, 295, 297 КАС України,

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (65012, м. Одеса, вул. Канатна, 83, ), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача Департамент праці та соціальної політики Одеської міської ради (65022, м. Одеса, вул. Косовська, буд. 2Д, ) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії - відмовити.

Рішення набирає законної сили в порядку і строки, встановлені ст. 255 КАС України.

Рішення може бути оскаржено в порядку і строки, встановлені ст.ст. 293, 295 КАС України.

Суддя А.А. Радчук

.