Справа № 340/7462/25
Суддя: Щербак А.А.
Дата ухвалення: 2026-03-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

04 березня 2026 року м. Дніпросправа № 340/7462/25

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Щербака А.А. (доповідач),

суддів: Баранник Н.П., Малиш Н.І.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 19 грудня 2025 року (суддя Науменко В.В.) у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання протиправним, скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області, в якому просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення № 97 від 12.09.2025 року, ухвалене Головним управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, яким відмовлено у здійсненні перерахунку пенсії ОСОБА_1 ;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 , з 04.09.2025 року, відповідно до ч.1., ст.40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з урахуванням відомостей про заробітну плату з 01.01.1998 року по 31.12.2003 рік, згідно довідки форми ОК-5.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 19 грудня 2025 року у задоволенні позову відмовлено.

Позивачем подана апеляційна скарга, просить рішення суду першої інстанції скасувати, позов задовольнити.

Апеляційна скарга обґрунтована тим, що судом першої інстанції порушено норми матеріального та процесуального права. Суд неправильно застосував частину першу статті 40 Закону України №1058-IV, зазначивши, що для врахування заробітку за період з 01.01.1998 по 30.06.2000 обов`язковою умовою є надання паперової довідки. Суд не врахував, що дані за цей період вже містяться в системі персоніфікованого обліку (форма

ОК-5). Згідно з чинним законодавством, Державний реєстр загальнообов`язкового державного соціального страхування містить відомості про застрахованих осіб та їх заробітну плату, починаючи з 1998 року. Вимога ПФУ щодо надання додаткової паперової довідки про дохід, який вже зафіксований у державному реєстрі, є проявом надмірного формалізму, що суперечить принципу правової визначеності та належного врядування.

Суд безпідставно погодився з відмовою ПФУ, який не використав власні офіційні дані персоніфікованого обліку (довідка ОК-5). Такий підхід суперечить принципу ефективного врядування, закріпленому у практиці ЄСПЛ, та принципу пропорційності, що вимагає справедливого співвідношення між трудовим внеском особи та розміром її пенсійного забезпечення.

Судом було проігноровано порушення статей 19 та 46 Конституції України, що гарантують законність дій органів влади та право на пенсійне забезпечення. За наявності страхового стажу понад 39 років формальна відмова у перерахунку пенсії є непропорційним втручанням у право на соціальний захист.

Адміністративна справа розглянута апеляційним судом відповідно до пункту 3 частини 1 ст.311 КАС України в порядку письмового провадження, на підставі наявних у ній доказів.

Колегія суддів доходить висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню.

Як було встановлено судом першої інстанції, ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в м.Києві і отримує пенсію за віком, призначену відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 10.06.2025, є працюючою особою.

04.09.2025 ОСОБА_1 звернувся через вебпортал електронних послуг Пенсійного фонду України до Головного управління Пенсійного фонду України в м.Києві із заявою щодо здійснення перерахунку пенсії, відповідно до а. 1, ч. 1, ст. 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням відомостей про заробітну плату з 01.01.1998 року по 31.12.2003, згідно довідки форми ОК-5.

Заяву було розглянуто за принципом екстериторіальності Головним управлінням Пенсійного фонду України у Кіровоградській області та винесено рішення від 12.09.2025 №97, яким відмовлено ОСОБА_1 у перерахунку пенсії відповідно до ст. 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» відповідно до його заяви.

Таке рішення обґрунтовано тим, що відповідно до пункту 1.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону, затвердженим Постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1 зареєстрованим в Міністерстві юстиції України від 27.12.2005 за № 1566/11846 (далі - Порядок № 22-1) заява, зокрема заява про призначення, перерахунок, поновлення пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший (Заява про призначення/перерахунок пенсії - додаток 1); подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України (далі - орган, що призначає пенсію). До заяви має бути додана довідка, форма і зміст довідки визначені в додатку 1 до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій, згідно з яким довідка має бути встановленого зразка, в ній має бути зазначене нарахування страхових (єдиного) внесків, підстави видачі довідки, за які роки взяті особові рахунки та в обов`язковому порядку мають бути зазначені адреси знаходження первинних документів, за якими можливо було б провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам.

При первинному призначенні до страхового стажу позивачу зараховано всі періоди роботи за даними трудової книжки та індивідуальними даними про застраховану особу.

Обчислення розміру пенсії проведено із страхового стажу 39 років 4 місяці 1 день (стаж пораховано по 28.02.2023).

Заробітна плата взята з 01.07.2000 по 31.10.2007, з 01.05.2008 по 31.08.2010, з 01.11.2010 по 28.02.2023 згідно зі статтею 40 Закону.

Довідки про заробітну плату за будь - які 60 місяців за період до 01.07.2000 позивачем не надавались.

За результатами розгляду заяви було прийнято рішення про відмову у проведенні перерахунку.

Позивач, вважаючи протиправним рішення відповідача, звернувся до суду з даним позовом.

Відмовляючи в задоволенні позову, суд першої інстанції зазначив, що відповідачем правомірність оскарженого рішення було доведено.

Колегія суддів з висновками суду першої інстанції погоджується.

Відповідно до частини першої статті 9 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-IV, призначаються такі пенсійні виплати: пенсія за віком; пенсія по інвалідності внаслідок загального захворювання (у тому числі каліцтва, не пов`язаного з роботою, інвалідності з дитинства); пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Відповідно до частини першої статті 40 Закону №1058-IV для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу, починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку. Єдиною і обов`язковою умовою для обчислення пенсії з урахуванням заробітної плати за період роботи до 01 липня 2000 року є підтвердження нарахування такої заробітної плати первинними документами, зокрема виписками з особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працювала особа, яка звертається за пенсією.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 1058-ІV врегульовано Порядком надання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії, затвердженого постановою правління Пенсійного Фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1.

Форма і зміст довідки визначені в додатку 1 до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій, згідно з яким довідка має бути встановленого зразка, в ній має бути зазначене нарахування страхових (єдиного) внесків, підстави видачі довідки, за які роки взяті особові рахунки та в обов`язковому порядку мають бути зазначені адреси знаходження первинних документів, за якими можливо було б провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам.

Відповідно до Порядку подання та оформлення документів для призначення пенсії відповідно до Закону від 25.11.2005 року №22-1 особи, яким пенсія відповідно до міжнародних договорів (угод) у галузі пенсійного забезпечення призначається з урахуванням заробітної плати, отриманої за періоди роботи на територіях держав-учасниць міжнародних договорів (угод), надають довідки про заробітну плату для призначення пенсії (з розбивкою по місяцям), видані підприємствами, установами чи організаціями (їх правонаступниками), де працювала особа, або архівними установами.

Відповідно до пп. 3 п. 2.1 розділу II Постанови Правління Пенсійного фонду України №22-1 від 25.11.2005 «Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», для підтвердження заробітної плати за період страхового стажу з 01 липня 2000 року орган, що призначає пенсію, додає індивідуальні відомості про застраховану особу.

Згідно постанови правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1 (зі змінами) Про затвердження змін до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону зі змінами пункт 2.1 розділу IІ за бажанням пенсіонера ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) по 30 червня 2000 року із зазначенням у ній назв первинних документів, на підстав і яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам.

Підтвердження довідки про заробітну плату здійснюється шляхом перевірки відповідності сум заробітної плати, зазначених в довідці, первинним документам.

Відповідно до ст.43 Закону №1058-IV для перерахунку пенсії враховується заробітна плата (дохід), з якої було раніше обчислено пенсію, за документами, наявними в пенсійній справі, або за вибором пенсіонера заробітна плата (дохід) за період передбачений абзацом першим частини першої статті 40 цього Закону, а саме, за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до липня 2000 року незалежно від перерв.

Відповідно до статті 44 Закону № 1058 та порядку подання та оформлення документів, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1 орган, що призначає пенсію, має право проводити перевірку достовірності даних, зазначених в документах, які надані для призначення (перерахунку) пенсії.

Як встановив суд першої інстанції, при первинному призначенні до страхового стажу зараховано всі періоди роботи за даними трудової книжки та індивідуальними даними про застраховану особу.

Обчислення розміру пенсії проведено із страхового стажу 39 років 4 місяці 1 день (стаж пораховано по 28.02.2023).

Заробітна плата взята з 01.07.2000 по 31.10.2007, з 01.05.2008 по 31.08.2010, з 01.11.2010 по 28.02.2023 згідно зі статтею 40 Закону.

Довідки про заробітну плату за будь - які 60 місяців за період до 01.07.2000 позивачем не надавались.

Суд першої інстанції вірно встановив, що відповідач не мав підстав для проведення перерахунку пенсії, оскільки дані довідки ОК-5 про заробітну плату за період з 01.07.2000 року вже були враховані під час призначення пенсії, а дані про заробітну плату за період до 30.06.2000 року можуть бути враховані для обчислення пенсії за певних умов надання заявником довідки про заробітну плату та підтвердження її первинними документами.

Доводи апеляційної скарги зазначеного не спростовують.

Відповідач має перевіряти достовірності даних, зазначених в документах, які надані для призначення (перерахунку) пенсії. Відсутність відповідних документів позбавляє відповідача можливості здійснення перевірки.

Керуючись ст. ст. 315, 316, 321, 322 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 19 грудня 2025 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання протиправним, скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Постанова у повному обсязі складена 04 березня 2026 року.

Головуючий - суддя А.А. Щербак

суддя Н.П. Баранник

суддя Н.І. Малиш