Справа № 120/8653/25
Суддя: Дончик Віталій Володимирович
Дата ухвалення: 2026-03-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

02 березня 2026 р. Справа № 120/8653/25

Вінницький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Дончика Віталія Володимировича, розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом Державної екологічної інспекції у Вінницькій області до Товариства з обмеженою відповідальністю "АГРОВІТ ГРУП" про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю)

в с т а н о в и в :

24.06.2025 року Державна екологічна інспекція у Вінницькій області звернулась до Вінницького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Товариства з обмеженою відповідальністю "АГРОВІТ ГРУП" про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю).

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що в період з 04.06.2025 року по 05.06.2025 року проведена позапланова перевірка ТОВ "АГРОВІТ ГРУП" на предмет виконання суб`єктом господарювання припису від 23.08.2024 року, складеного під час перевірки дотримання ТОВ "АГРОВІТ ГРУП" вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів.

За результатами проведення позапланової перевірки складено акт від 05.06.2025 року №029/ВН, з описом виявлених порушень вимог законодавства.

За наслідками не виконання припису від 23.08.2024 року, начальником відділу державного екологічного нагляду (контролю) атмосферного повітря, старшим державним інспектором з охорони навколишнього природного середовища Вінницької області Базякою О.В. відносно директора ТОВ "АГРОВІТ ГРУП" ОСОБА_1 складено протокол про адміністративне правопорушення № 015801 від 05.06.2025 року.

Постановою від 06.06.2025 № 05/026 директора ТОВ "АГРОВІТ ГРУП" ОСОБА_1 притягнуто до адміністративної відповідальності за ст. 188-5 Кодексу України про адміністративні правопорушення. Відповідне правопорушення визнано, штраф сплачено.

Враховуючи те, що відповідачем не виконано вимоги пунктів № № 1, 2, 3, 5, 7, 8 припису від 23.08.2024 року та здійснюється експлуатація устаткування, а саме: вентиляційні труби від змішувачів, дві барабанні сушарки з газоочисними установками та джерела викидів (димові труби), розташовані по вул. Академіка Янгеля, 4, м. Вінниця, 21007, позивач звернувся до суду для вирішення питання застосування заходів реагування.

Ухвалою суду від 26.06.2025 року даний адміністративний позов залишено без руху та встановлено строк з дня отримання копії ухвали для усунення недоліків, зазначених у мотивувальній частині ухвали.

01.07.2025 року позивач вимоги вказаної ухвали суду про залишення позовної заяви без руху виконав.

Ухвалою суду від 14.07.2025 року прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі та призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) в порядку статті 262 КАС України, а також встановлено відповідачу строк на подання відзиву на позовну заяву.

19.08.2025 року представник відповідача подала клопотання, у якому вказала, що вимоги припису від 23.08.2024 року ТОВ "АГРОВІТ ГРУП" виконано.

З огляду на викладене, представник відповідача вважає, що підстави для задоволення даного адміністративного позову відсутні.

22.08.2025 року представник відповідача подала заперечення на клопотання, у якому вказала, що пункти припису виконані, окрім пункту № 1 припису від 23.08.2024 року, а тому просила вжити заходи реагування у сфері державного нагляду (контролю) у вигляді тимчасової заборони експлуатації устаткування, а саме: вентиляційні труби від змішувачів, дві барабанні сушарки з газоочисними установками та джерела викидів (димові труби), розташовані по вул. Академіка Янгеля, 4, м. Вінниця, 21007, до моменту виконання пункту № 1 припису від 23.08.2024 року.

08.09.2025 року представник відповідача подала клопотання, у якому вказала, що Порядок проведення та оплати робіт, пов`язаних з видачею дозволів на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, обліку підприємств, установ, організацій та громадян суб`єктів підприємницької діяльності, які отримали такі дозволи, встановлено в постанові Кабінету Міністрів України від 13.03.2002 № 302.

Разом з цим, постановою Кабінету Міністрів України «Деякі питання забезпечення провадження господарської діяльності в умовах воєнного стану» від 18.03.2022 № 314 установлено, що в період воєнного стану право на провадження господарської діяльності суб`єкти господарювання можуть набувати на підставі подання до Міністерства економіки України, а суб`єкти господарювання, що здійснюють охоронну діяльність, до Міністерства внутрішніх справ України, декларації про провадження господарської діяльності (далі декларація), що містить відомості згідно з додатком 1 до даної Постанови, без отримання дозвільних документів (документів дозвільного характеру, ліцензій або інших результатів надання публічних послуг), крім видів господарської діяльності за переліком згідно з додатком 2 до Постанови.

Таким чином, представник відповідача вказує, що ТОВ "АГРОВІТ ГРУП" наразі діє на підставі декларації № 070406/24, яка є чинною, що передбачено чинним законодавством .

З огляду на те, що на даний час всі пункти припису відповідачем виконано, то підстави для задоволення даного адміністративного позову відсутні.

Суд, вивчивши матеріали справи та оцінивши наявні у ній докази в їх сукупності, встановив наступне.

ТОВ "АГРОВІТ ГРУП" є юридичною особою, місце провадження господарської діяльності: вул. Академіка Янгеля, 4, м. Вінниця, 21007, вид суб`єкта господарювання за класифікацією суб`єктів господарювання (суб`єкт мікро-малого, середнього або великого підприємництва), суб`єкт малого підприємництва, ступінь ризику високий (76 балів), види об`єктів та/або види господарської діяльності (із зазначенням коду згідно з КВЕД), щодо яких проводиться захід: 20.20 Виробництво пестицидів та іншої агрохімічної продукції (основний) та інш.

Державною екологічною інспекцією у Вінницькій області внесено припис щодо усунення виявлених порушень вимог природоохоронного законодавства від 23.08.2024 року, яким зобов`язано ТОВ "АГРОВІТ ГРУП" виконати вимоги пунктів за № № 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8 припису.

Відповідно до наказу начальника Державної екологічної інспекції у Вінницькій області від 03.06.2025 № 5-П «Про проведення позапланової перевірки» та направлення від 03.06.2025 № 5 посадовими особами інспекції в період з 04.06.2025 року по 05.06.2025 року проведена позапланова перевірка ТОВ «АГРОВІТ ГРУП» на предмет виконання суб`єктом господарювання припису від 23.08.2024 року, складеного під час перевірки дотримання ТОВ «АГРОВІТ ГРУП» вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природніх ресурсів, проведеної у період з 22.08.2024 року по 23.08.2024 року.

За результатами проведення позапланової перевірки складено акт від 05.06.2025 року №029/ВН, з описом виявлених порушень вимог законодавства, а саме:

Пункт 1. Виконати вимогу п. 2.1.4.3 дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами № 53 від 28.09.2015 року із необмеженим терміном дії, а саме провести інструментальні виміри викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря та внести зміни у відповідний дозвіл щодо джерел викидів №1 (вентиляційна труба від змішувача), №2 (вентиляційна труба від змішувача), №4 (димова труба бензинової електростанції) не виконано.

Пункт 2. Забезпечити здійснення виробничого контролю за охороною атмосферного повітря шляхом здійснення інструментально- лабораторних вимірювань параметрів викидів забруднюючих речовин та ефективності роботи газоочисних установок (циклон та скрубер від 2 барабанних сушарок) не виконано. При цьому підприємством були проведенні інструментально- лабораторних вимірювань параметрів викидів забруднюючих речовин та ефективності роботи газоочисних установок (циклон та скрубер від 2 барабанних сушарок) протокол вимірювання від 13.03.2025 атестованою лабораторією. На момент перевірки циклони (суха очистка) та скрубери (волога очистка) від 2 барабанних сушарок демонтовані та встановлено окремо на кожне джерело викиду труби від сушарок (2 шт.), від сушарки №1 - два циклони СК-ЦН-34-1800 та від сушарки №2 - один циклон СК-ЦН-34-1800. Таким чином інструментальнолабораторні вимірювання параметрів викидів забруднюючих речовин та ефективності роботи газоочисних установок СК-ЦН-34-1800 на момент перевірки не здійснено. Також на момент перевірки наявні ознаки використання циклонів СК-ЦН-34- 1800.

Пункт 3. Забезпечити здійснення контролю за експлуатацією споруд, устаткування та апаратури для очищення газопилового потоку від забруднюючих речовин (циклон та скрубер від 2 барабанних сушарок) не виконано. При цьому підприємством здійснювався контролю за експлуатацією споруд, устаткування та апаратури для очищення газопилового потоку від забруднюючих речовин (циклон та скрубер від 2 барабанних сушарок). На момент перевірки циклони (суха очистка) та скрубери (волога очистка) від 2 барабанних сушарок демонтовані та встановлено окремо на кожне джерело викиду труби від сушарок (2 шт.), від сушарки №1 - два циклони СКЦН-34-1800 та від сушарки №2 - один циклон СК-ЦН-34-1800. Таким чином контролю за експлуатацією споруд, устаткування та апаратури для очищення газопилового потоку від забруднюючих речовин на момент перевірки не здійснюється.

Пункт 5. Провести технічне навчання і перевірку знань з правил технічної експлуатації установок очистки газу: інженерно-технічного персоналу, та обслуговуючого персоналу, залученого до експлуатації установок очистки газу - виконано не в повному обсязі. На підприємстві проведено навчання інженерно технічного персоналу ПП «Екогарант» від 10.09.2024. Навчання обслуговуючого персоналу залученого до експлуатації установок очистки газу не проведено.

Пункт 7. Розробити паспорт на кожну установку очистки газу не виконано. При цьому підприємством було розроблено паспорт на ПГОУ (циклон та скрубер від 2 барабанних сушарок) які були встановлені на джерелі викиду труба від 2 барабанних сушарок. На момент перевірки на циклони СК-ЦН-34-1800 які встановлені на джерелах викидів труби від барабанних сушарок паспорти не розробленні.

Пункт 8. Скласти за результатами огляду акти перевірок технічного стану установок очистки газу на джерелі викиду (утворення) - не виконано. При цьому підприємством складались за результатами огляду акти перевірок технічного стану установок очистки газу на джерелі викиду (утворення) на (циклон та скрубер від 2 барабанних сушарок) які були встановлені на джерелі викиду труба від 2 барабанних сушарок. На момент перевірки акти перевірок технічного стану установок очистки газу на джерелі викиду (утворення) циклони СК-ЦН-34-1800 які встановлені на джерелах викидів труби від барабанних сушарок відсутні.

Враховуючи те, що відповідачем не виконано вимоги пунктів № № 1, 2, 3, 5, 7, 8 припису від 23.08.2024 року та здійснюється експлуатація устаткування, а саме: вентиляційні труби від змішувачів, дві барабанні сушарки з газоочисними установками та джерела викидів (димові труби), розташовані по вул. Академіка Янгеля, 4, м. Вінниця, 21007, позивач звернувся до суду для вирішення питання застосування заходів реагування.

Визначаючись щодо заявлених позовних вимог, суд виходить із наступного.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правові, економічні та соціальні основи організації охорони навколишнього природного середовища в інтересах нинішнього і майбутніх поколінь визначає Закон України «Про охорону навколишнього природного середовища» від 25.06.1991 №1264-XII (далі Закон №1264-XII).

Завданням законодавства про охорону навколишнього природного середовища є регулювання відносин у галузі охорони, використання і відтворення природних ресурсів, забезпечення екологічної безпеки, запобігання і ліквідації негативного впливу господарської та іншої діяльності на навколишнє природне середовище у сфері зміни клімату, збереження природних ресурсів, генетичного фонду живої природи, ландшафтів та інших природних комплексів, унікальних територій та природних об`єктів, пов`язаних з історико-культурною спадщиною (стаття 1 Закону №1264-XII).

Відповідно до статті 5 Закону №1264-XII, державній охороні і регулюванню використання на території України підлягають: навколишнє природне середовище як сукупність природних і природно-соціальних умов та процесів, природні ресурси, як залучені в господарський обіг, так і невикористовувані в економіці в даний період (земля, надра, води, атмосферне повітря, ліс та інша рослинність, тваринний світ), ландшафти та інші природні комплекси.

Відповідно до статті 34 Закону №1264-XII, завдання контролю у галузі охорони навколишнього природного середовища полягають у забезпеченні додержання вимог законодавства про охорону навколишнього природного середовища всіма державними органами, підприємствами, установами та організаціями, незалежно від форм власності і підпорядкування, а також громадянами.

Згідно з частиною першою статті 35 Закону №1264-XII, державний контроль у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів.

А відповідно до частини другої статті 35 Закону №1264-XII, державному контролю підлягають використання і охорона земель, надр, поверхневих і підземних вод, атмосферного повітря, лісів та іншої рослинності, тваринного світу, морського середовища та природних ресурсів територіальних вод, континентального шельфу та виключної (морської) економічної зони України, природних територій та об`єктів, що підлягають особливій охороні, стан навколишнього природного середовища, а також дотримання заходів біологічної і генетичної безпеки щодо біологічних об`єктів навколишнього природного середовища при створенні, дослідженні та практичному використанні генетично модифікованих організмів у відкритій системі та додержання операторами вимог законодавства у сфері реєстрації викидів та перенесення забруднювачів і відходів.

Отже, використання і охорона підприємствами, установами та організаціями поверхневих і підземних вод підлягають державному контролю.

Статтею 40 Закону №1264-XII передбачено, що використання природних ресурсів громадянами, підприємствами, установами та організаціями здійснюється з додержанням обов`язкових екологічних вимог: а) раціонального і економного використання природних ресурсів на основі широкого застосування новітніх технологій; б) здійснення заходів щодо запобігання псуванню, забрудненню, виснаженню природних ресурсів, негативному впливу на стан навколишнього природного середовища; в) здійснення заходів щодо відтворення відновлюваних природних ресурсів; г) застосування біологічних, хімічних та інших методів поліпшення якості природних ресурсів, які забезпечують охорону навколишнього природного середовища і безпеку здоров`я населення; д) збереження територій та об`єктів природно-заповідного фонду, а також інших територій, що підлягають особливій охороні; е) здійснення господарської та іншої діяльності без порушення екологічних прав інших осіб; є) здійснення заходів щодо збереження і невиснажливого використання біологічного різноманіття під час провадження діяльності, пов`язаної з поводженням з генетично модифікованими організмами.

При використанні природних ресурсів має забезпечуватися виконання й інших вимог, встановлених цим Законом та іншим законодавством України.

Відповідно до частини другої статті 51 Закону №1264-XII підприємства, установи й організації, діяльність яких пов`язана з шкідливим впливом на навколишнє природне середовище, незалежно від часу введення їх у дію повинні бути обладнані спорудами, устаткуванням і пристроями для очищення викидів і скидів або їх знешкодження, зменшення впливу шкідливих факторів, а також приладами контролю за кількістю і складом забруднюючих речовин та за характеристиками шкідливих факторів.

За змістом пункту «а» частини першої статті 20-2 Закону №1264-XII, до компетенції центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів, у сфері охорони навколишнього природного середовища належить організація і здійснення у межах компетенції державного нагляду (контролю) за додержанням центральними органами виконавчої влади та їх територіальними органами, місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування в частині здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади, підприємствами, установами та організаціями незалежно від форми власності та господарювання, громадянами України, іноземцями та особами без громадянства, а також юридичними особами - нерезидентами вимог законодавства, зокрема про охорону і раціональне використання вод та відтворення водних ресурсів.

Крім того, до компетенції цього органу згідно з частиною першою статті 20-2 Закону №1264-XII належить:

обмеження чи зупинення (тимчасове) діяльності підприємств і об`єктів незалежно від їх підпорядкування та форми власності, якщо їх експлуатація здійснюється з порушенням законодавства про охорону навколишнього природного середовища, законодавства про оцінку впливу на довкілля, вимог дозволів на використання природних ресурсів, з перевищенням нормативів гранично допустимих викидів впливу фізичних та біологічних факторів і лімітів скидів забруднюючих речовин (пункт «в»);

складання протоколів про адміністративні правопорушення та розгляд справ про адміністративні правопорушення, накладення адміністративних стягнень у випадках, передбачених законом (пункт «г»);

надання обов`язкових до виконання приписів щодо усунення виявлених порушень вимог законодавства з питань, що належать до його компетенції, інформування дозвільних органів про надані приписи суб`єктам господарювання, що здійснюють діяльність на підставі дозволів у сфері охорони навколишнього природного середовища, та здійснення контролю за їх виконанням (пункт «е»);

вживати в установленому порядку заходів досудового врегулювання спорів, виступати позивачем та відповідачем у судах (пункт «й»).

Відповідно до Положення про Державну екологічну інспекцію України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19.04.2017 №275, Державна екологічна інспекція України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра екології та природних ресурсів України і який реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів. Держекоінспекція здійснює свої повноваження безпосередньо і через утворені в установленому порядку територіальні органи.

Державна екологічна інспекція у Вінницькій області (далі Інспекція) діє на підставі Положення про Державну екологічну інспекцію у Вінницькій області (далі Положення), затвердженого наказом Державної екологічної інспекції України (далі Держекоінспекція) від 20.02.2023 № 19 (зі змінами), є територіальним органом Державної екологічної інспекції України та їй підпорядковується.

Відповідно до Положення Інспекція здійснює державний нагляд (контроль) за додержанням територіальними органами центральних органів виконавчої влади, місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування в частині здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади, підприємствами, установами та організаціями незалежно від форми власності і господарювання, громадянами України, іноземцями та особами без громадянства, а також юридичними особами нерезидентами вимог природоохоронного законодавства, зокрема, про охорону атмосферного повітря.

Відповідно до Положення Інспекція на виконання покладених функцій проводить перевірки (у тому числі документальні) із застосуванням інструментально лабораторного контролю, складає відповідно до законодавства акти за результатами здійснення державного нагляду (контролю) за додержанням вимог законодавства з питань, що належать до її компетенції, надає обов`язкові до виконання приписи щодо усунення виявлених порушень вимог законодавства та здійснює контроль за їх виконанням, здійснює лабораторні вимірювання (випробування).

Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов`язки та відповідальність суб`єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначені Законом України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» від 05.04.2007 №877-V (далі Закон №877-V).

Як встановлено статтею 1 Закону №877-V, державний нагляд (контроль) це державний нагляд (контроль) діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування (далі органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб`єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Заходи державного нагляду (контролю) планові та позапланові заходи, які здійснюються шляхом проведення перевірок, ревізій, оглядів, обстежень та інших дій.

Частиною четвертою статті 4 Закону №877-V передбачено, що виключно законами встановлюються органи, уповноважені здійснювати державний нагляд (контроль) у сфері господарської діяльності; види господарської діяльності, які є предметом державного нагляду (контролю); повноваження органів державного нагляду (контролю) щодо зупинення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг; вичерпний перелік підстав для зупинення господарської діяльності; спосіб здійснення державного нагляду (контролю); санкції за порушення вимог законодавства і перелік порушень, які є підставою для видачі органом державного нагляду (контролю) припису, розпорядження або іншого розпорядчого документа.

А відповідно до частини п`ятої цієї статті виробництво (виготовлення) або реалізація продукції, виконання робіт, надання послуг суб`єктами господарювання можуть бути зупинені повністю або частково виключно за рішенням суду.

Невиконання приписів, розпоряджень та інших розпорядчих документів органу державного нагляду (контролю) тягне за собою застосування штрафних санкцій до суб`єкта господарювання згідно із законом (частина дев`ята статті 4 Закону №877-V).

Згідно з частиною одинадцятою статті 4 Закону №877-V плановий чи позаплановий захід щодо суб`єкта господарювання - юридичної особи має здійснюватися у присутності керівника або особи, уповноваженої керівником. Плановий чи позаплановий захід щодо фізичної особи - підприємця має здійснюватися за його присутності або за присутності уповноваженої ним особи.

Відповідно до частини першої статті 6 Закону №877-V підставами для здійснення позапланових заходів є, зокрема перевірка виконання суб`єктом господарювання приписів, розпоряджень або інших розпорядчих документів щодо усунення порушень вимог законодавства, виданих за результатами проведення попереднього заходу органом державного нагляду (контролю).

Під час проведення позапланового заходу з`ясовуються лише ті питання, необхідність перевірки яких стала підставою для здійснення цього заходу, з обов`язковим зазначенням цих питань у посвідченні (направленні) на проведення заходу державного нагляду (контролю).

Згідно з частиною першою статті 7 Закону №877-V для здійснення планового або позапланового заходу орган державного нагляду (контролю) видає наказ (рішення, розпорядження), який має містити найменування суб`єкта господарювання, щодо якого буде здійснюватися захід, та предмет перевірки.

На підставі наказу (рішення, розпорядження) оформляється посвідчення (направлення) на проведення заходу державного нагляду (контролю), яке підписується керівником органу державного нагляду (контролю) (головою державного колегіального органу) або його заступником (членом державного колегіального органу) із зазначенням прізвища, ім`я та по батькові і засвідчується печаткою (частина друга статті 7 Закону №877-V).

Згідно з частиною шостою статті 7 Закону №877-V за результатами здійснення планового або позапланового заходу посадова особа органу державного нагляду (контролю) складає акт.

Посадова особа органу державного нагляду (контролю) зазначає в акті стан виконання вимог законодавства суб`єктом господарювання, а в разі невиконання - детальний опис виявленого порушення з посиланням на відповідну вимогу законодавства.

Якщо суб`єкт господарювання не погоджується з актом, він підписує акт із зауваженнями. Зауваження суб`єкта господарювання щодо здійснення державного нагляду (контролю) є невід`ємною частиною акта органу державного нагляду (контролю). У разі відмови суб`єкта господарювання підписати акт посадова особа органу державного нагляду (контролю) вносить до такого акта відповідний запис.

Частиною сьомою статті 7 Закону № 877-V встановлено, що на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п`яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу.

При цьому, суд звертає увагу, що суб`єкт господарювання погодився з Актом від 05.06.2025 року №029/ВН, оскільки в акті наявний підпис уповноваженої особи відповідача без зауважень.

По суті встановленого під час здійснення позапланового заходу державного нагляду (контролю) порушення, суд зазначає наступне.

Частиною восьмою статті 7 Закону №877-V визначено, що припис - обов`язкова для виконання у визначені строки письмова вимога посадової особи органу державного нагляду (контролю) суб`єкту господарювання щодо усунення порушень вимог законодавства. Припис не передбачає застосування санкцій щодо суб`єкта господарювання. Припис видається та підписується посадовою особою органу державного нагляду (контролю), яка здійснювала перевірку.

Відповідно до частини одинадцятої статті 7 Закону №877-V у разі виконання в повному обсязі та у встановлений строк припису, розпорядження, рішення, іншого розпорядчого документа про усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу нагляду (контролю), фінансові та адміністративні санкції, заходи реагування до суб`єкта господарювання, його посадових осіб не застосовуються.

Як встановлено судом, з 04.06.2025 року по 05.06.2025 року проведена позапланова перевірка ТОВ "АГРОВІТ ГРУП" щодо виконання вимог пунктів № № 1, 2, 3, 5, 7, 8 припису від 23.08.2024 року.

При цьому, як свідчать обставини та матеріали справи, вимоги пунктів № № 2, 3, 5, 7, 8 припису від 23.08.2024 року ТОВ "АГРОВІТ ГРУП" виконано.

При цьому, позивач наполягає, що ТОВ "АГРОВІТ ГРУП" вимоги пункту №1 припису від 23.08.2024 року, а саме:

Виконати вимогу п. 2.1.4.3 дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами № 53 від 28.09.2015 р. із необмеженим терміном дії, а саме провести інструментальні виміри викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря та внести зміни у відповідний дозвіл щодо джерел викидів №1 (вентиляційна труба від змішувача), №2 (вентиляційна труба від змішувача), №4 (димова труба бензинової електростанції) не виконано.

В свою чергу, ТОВ "АГРОВІТ ГРУП" зауважує, що здійснює господарську діяльність на підставі декларації про провадження господарської діяльності №070406/24, що відповідає вимогам Постанови від 18.03.2022 року №314, тому відсутні підстави для застосування заходів реагування.

Щодо вказаних доводів відповідача, суд зазначає наступне.

18.03.2022 Кабінет Міністрів України прийняв постанову №314 «Деякі питання забезпечення провадження господарської діяльності в умовах воєнного стану» (далі - Постанова №314, в редакції чинні на момент виникнення спірних правовідносин), згідно з пунктом 1 якої, у період воєнного стану декларація про провадження господарської діяльності (далі - декларація), що надає право на провадження певних дій щодо здійснення господарської діяльності/виду господарської діяльності або частини виду господарської діяльності, крім видів господарської діяльності за переліком згідно з додатком 2, подається суб`єктами господарювання до органів ліцензування, дозвільних органів та суб`єктів надання публічних (електронних публічних) послуг та має містити відомості згідно з додатком 1 (абзац перший підпункту 1 пункту 1).

Органи ліцензування, дозвільні органи та суб`єкти надання публічних (електронних публічних) послуг ведуть та розміщують на своїх офіційних веб-сайтах переліки поданих декларацій, в яких міститься інформація про:

суб`єкта господарювання (для юридичної особи - організаційно-правова форма, повне і скорочене найменування (за наявності), для фізичної особи - підприємця - прізвище, власне ім`я, по батькові (за наявності); певні дії щодо здійснення господарської діяльності/вид господарської діяльності або частина виду господарської діяльності, що провадиться на підставі поданої декларації; назва дозвільного документа (документа дозвільного характеру, ліцензії або інших результатів надання публічних послуг), на заміну якого (яких) подано декларацію або до якого (яких) такою декларацією вносяться зміни; місце провадження діяльності (якщо провадження діяльності обмежується територією відповідної адміністративно-територіальної одиниці);

нерезидента (іноземну компанію, організацію), який провадить в Україні діяльність виключно через постійне представництво: країна походження; організаційно-правова форма, повне і скорочене найменування (за наявності); вид зовнішньоекономічної діяльності; фактична адреса (адреси) провадження зовнішньоекономічної діяльності.

Відповідно до підпункту 7, у разі коли суб`єкт господарювання, який набув право на провадження певних дій щодо здійснення господарської діяльності/виду господарської діяльності або частини виду господарської діяльності, що провадиться на підставі поданої декларації, протягом строку її чинності звернувся до органів ліцензування, дозвільних органів та суб`єктів надання публічних (електронних публічних) послуг із заявою про отримання дозвільного документа (документа дозвільного характеру, ліцензії або інших результатів надання публічних послуг) у порядку, строки та на умовах, передбачених законодавством, декларація є чинною до прийняття дозвільним органом рішення про видачу або про відмову у видачі відповідного дозвільного документа.

Додатком 1 до Постанови №314 визначено Перелік відомостей, які вносяться до декларації про провадження господарської діяльності.

Так, зазначаються відомості про суб`єкта господарювання, для юридичної особи - організаційно-правова форма, повне і скорочене найменування (за наявності), ідентифікаційний код згідно з ЄДРПОУ, місцезнаходження (крім військових частин, військових закладів, установ), контактний номер телефону, адреса електронної пошти, прізвище, власне ім`я, по батькові (за наявності) керівника юридичної особи або його уповноваженого представника; відомості про фактичну адресу (адреси) провадження господарської діяльності (пункти 1, 2).

Також зазначається назва виду господарської діяльності/частини виду господарської діяльності, який провадиться суб`єктом господарювання, або інформація щодо змін, які вносяться до дозвільного документа (пункт 3).

Згідно з пунктом 4, зазначається назва дозвільного документа (назви дозвільних документів) на заміну якого (яких) подана декларація або до якого (яких) декларацією вносяться зміни.

Додатком 2 до Постанови №314 визначено Перелік видів господарської діяльності, які не можуть провадитися на підставі подання декларації в умовах воєнного стану з покликанням на конкретні види господарської діяльності та види документів, які дають право на провадження господарської діяльності (ліцензії, дозволи, інші дозвільні документи).

Системний аналіз зазначених норм, дає підстави для висновку, що декларація про провадження господарської діяльності, подана суб`єктом господарювання відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України №314 від 18.03.2022, не звільняє його від обов`язку виконувати вимоги чинного законодавства та приписів органів державного нагляду. Вона лише підтверджує право на провадження певної діяльності у період воєнного стану і не замінює дозвільні документи, ліцензії або вимоги нормативних актів, що регламентують порядок та умови здійснення господарської діяльності.

Судом встановлено, що у ТОВ "АГРОВІТ ГРУП" наявний Дозвіл № 53 від 28.09.2015 року на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами.

Посилання представника відповідача на те, що ТОВ "АГРОВІТ ГРУП" здійснює господарську діяльність на підставі декларації про провадження господарської діяльності №070406/24, судом враховано, разом з тим, наявність такої декларації не звільняє суб`єкта господарювання від обов`язку виконувати вимоги чинного дозволу на викиди забруднюючих речовин у атмосферне повітря та дотримуватися норм природоохоронного законодавства. Декларація лише підтверджує право на провадження певної діяльності в умовах воєнного стану і не замінює приписів органів державного нагляду.

Суд вважає, що вимоги припису Державною екологічною інспекцією у Вінницькій області від 23.08.2024 року є обов`язковими для виконання, а часткове їх виконання (пункти №?2, 3, 5, 7, 8) не усуває необхідності виконання пункту №?1, який передбачає проведення інструментальних вимірів викидів та внесення змін до дозволу №?53.

Поряд з цим, суд вважає за необхідне зазначити, що повне та своєчасне виконання приписів органу державного нагляду є обов`язком суб`єкта господарювання, незалежно від наявності декларації чи інших дозвільних документів, оскільки це забезпечує безпеку навколишнього середовища та здоров`я населення.

Виконання частини заходів припису не звільняє від відповідальності за невиконані пункти, кожен пункт припису має самостійне значення і підлягає обов`язковому виконанню у встановлені строки.

Суд наголошує, що використання обладнання та джерел викидів без проведення інструментальних вимірів створює реальну загрозу порушення норм природоохоронного законодавства, що є підставою для застосування заходів реагування відповідно до закону.

Наявність декларації, яка підтверджує право на провадження господарської діяльності, не звільняє суб`єкта господарювання від обов`язку здійснювати контроль за експлуатацією устаткування та виконувати заходи щодо охорони атмосферного повітря, визначені приписом.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку, що у матеріалах справи відсутні докази виконання ТОВ "АГРОВІТ ГРУП" вимоги пункту №1 припису від 23.08.2024 року, а відтак позовні вимоги у цій частині слід задовольнити.

Оскільки вимоги пунктів № № 2, 3, 5, 7, 8 припису від 23.08.2024 року ТОВ "АГРОВІТ ГРУП" виконано, суд приходить до висновку, що у задоволенні позовних вимог в цій частині слід відмовити.

Відповідно до положень статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно з нормами частин першої, другої статті 77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб`єкта владних повноважень на підтвердження правомірності своїх дій та докази, надані позивачем, суд дійшов висновку, про наявність підстав для часткового задоволення даного адміністративного позову.

Згідно з ч. 2 ст. 139 КАС України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Керуючись статтями 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, суд -

в и р і ш и в:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Застосувати до Товариства з обмеженою відповідальністю "АГРОВІТ ГРУП" заходи реагування у сфері державного нагляду (контролю) у вигляді тимчасової заборони експлуатації устаткування, а саме: вентиляційні труби від змішувачів, дві барабанні сушарки з газоочисними установками та джерела викидів (димові труби), розташовані по вул. Академіка Янгеля, 4, м. Вінниця, 21007, до моменту виконання пункту №1 припису від 23.08.2024 року.

В решті позовних вимог, - відмовити.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному статтею 255 КАС України.

Відповідно до статті 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Позивач: Державна екологічна інспекція у Вінницькій області (вул. 600 річчя, 19, м. Вінниця, 21021, )

Відповідач: Товариство з обмеженою відповідальністю "АГРОВІТ ГРУП" (вул. Академіка Янгеля, 4, м. Вінниця, 21007, ).

Суддя Дончик Віталій Володимирович