Справа № 360/2521/25
Суддя: Н.М. Басова
Дата ухвалення: 2026-03-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

Іменем України

04 березня 2026 рокум. ДніпроСправа № 360/2521/25

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Басова Н.М., розглянувши у письмовому провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Територіального управління Служби судової охорони у Луганській області про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Луганського окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 (далі позивач, ОСОБА_1 ) до Територіального управління Служби судової охорони у Луганській області (далі відповідач), в якому позивач просить суд:

-визнати протиправною бездіяльність територіального управління Служби судової охорони у Луганській області стосовно нарахування та виплати ОСОБА_1 компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати грошового забезпечення, а саме грошового забезпечення за період з 05 вересня 2020 року по 04 вересня 2021 року з урахуванням надбавки за стаж служби у відсотковому розмірі 25%, за весь час затримки виплати грошового забезпечення у повному обсязі за період з 30 вересня 2020 року по 08 серпня 2025 року;

-стягнути з територіального управління Служби судової охорони у Луганській області на користь ОСОБА_1 компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати грошового забезпечення у сумі 3744,95 грн.

В обґрунтування позову зазначено, що згідно з наказом територіального управління Служби судової охорони у Луганській області від 26.05.2020 №89о/с ОСОБА_1 було прийнято на службу до Служби судової охорони та призначено на посаду начальника юридичної служби територіального управління Служби судової охорони у Луганській області.

Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 21 серпня 2023 року у справі №360/681/23 частково задоволено позов ОСОБА_1 до територіального управління Служби судової охорони у Луганській області.

З урахуванням ухвали Луганського окружного адміністративного суду від 24 серпня 2023 року про виправлення описки, визнано протиправною бездіяльність Територіального управління Служби судової охорони у Луганській області щодо нездійснення ОСОБА_1 перерахунку грошового забезпечення за період з 05 вересня 2020 року по 04 вересня 2021 року з урахуванням надбавки за стаж служби у відсотковому розмірі 25%. Зобов`язано Територіальне управління Служби судової охорони у Луганській області перерахувати та виплатити ОСОБА_1 грошове забезпечення за період з 05 вересня 2020 року по 04 вересня 2021 року з урахуванням надбавки за стаж служби у відсотковому розмірі 25%.

Постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 16 листопада 2023 року у справі №360/681/23 рішення суду першої інстанції залишено без змін.

01.12.2023 на виконання зазначеного судового рішення Луганським окружним адміністративним судом було видано виконавчий лист 360/681/23.

09.06.2025 Луганським окружним адміністративним судом постановлено ухвалу про прийняття звіту про виконання рішення суду та зміну способу і порядку виконання судового рішення у справі № 360/681/23, якою, зокрема, змінено спосіб і порядок виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 21 серпня 2023 року у справі № 360/681/23 в частині зобов`язання Територіального управління Служби судової охорони у Луганській області виплатити ОСОБА_1 грошове забезпечення за період з 5 вересня 2020 року по 4 вересня 2021 року з урахуванням надбавки за стаж служби у відсотковому розмірі 25% на стягнення з Територіального управління Служби судової охорони у Луганській області користь ОСОБА_1 заборгованості з грошового забезпечення за період з 5 вересня 2020 року по 4 вересня 2021 року у розмірі 6977,79 грн.

Згідно проведеного ТУ ССО у Луганській області розрахунку грошового забезпечення начальника юридичної служби територіального управління Служби судової охорони у Луганській області підполковника Служби судової охорони ОСОБА_1 за період з 01.09.2020 по 30.09.2021 сума не виплаченого грошового забезпечення (заборгованість) у загальному розмірі 6977,79 грн. складається з: не виплачене грошове забезпечення за вересень 2020 року 505,31 грн; не виплачене грошове забезпечення за жовтень 2020 року 583,05 грн; не виплачене грошове забезпечення за листопад 2020 року 583,05 грн; не виплачене грошове забезпечення за грудень 2020 року 583,05 грн; не виплачене грошове забезпечення за січень 2021 року 583,05 грн; не виплачене грошове забезпечення за лютий 2021 року 583,05 грн; не виплачене грошове забезпечення за березень 2021 року 583,05 грн; не виплачене грошове забезпечення за квітень 2021 року 583,05 грн; не виплачене грошове забезпечення за травень 2021 року 564,24 грн; не виплачене грошове забезпечення за червень 2021 року 583,05 грн; не виплачене грошове забезпечення за липень 2021 року 583,05 грн; не виплачене грошове забезпечення за серпень 2021 року 583,05 грн; не виплачене грошове забезпечення за вересень 2021 року 77,74 грн.

ОСОБА_1 до Управління державної казначейської служби України у м.Рубіжному Луганської області було подано заяву від 24.06.2025 про стягнення за рахунок бюджетних асигнувань Територіального управління Служби судової охорони у Луганській області на користь ОСОБА_1 заборгованості з грошового забезпечення за період з 5 вересня 2020 року по 4 вересня 2021 року у розмірі 6977,79 грн.

08.08.2025 на банківському рахунку ОСОБА_1 відбулась транзакція на суму 5372,9 грн щодо зарахування коштів з призначенням платежу: «Безготівкове зарахування, ТУ ССО у Луганськiй областi. Коментар: 0501150;2800; стягнення заборгованості з грошового забезпечення за перiод з 05.09.2020 по 04.09.2021 5372.90 грн.; згiдно виконавчого листа ЛОАС вiд 01.12.2023 та Ухвали ЛОАС вiд 09.06.2025 по справi № 360/681/23».

За наданою УДКСУ у м.Рубіжному Луганської області інформацією у відповідь на інформаційний запит, при безспірному стягненні коштів у сумі 6977,79 грн згідно виконавчого листа Луганського окружного адміністративного суду, виданого 01.12.2023 та ухвали Луганського окружного адміністративного суду від 09 червня 2025 року по справі №360/681/23 з рахунку ТУ ССО у Луганській області UA0158301, КПКВК 0501150 по загальному фонду державного бюджету, в межах бюджетних асигнувань передбачених у затвердженому кошторисі по КЕКВ 2800 були проведені наступні платежі: 1. стягнення заборгованості з грошового забезпечення за період з 05.09.2020 по 04.09.2021 5372.90 грн.; згідно виконавчого листа ЛОАС від 01.12.2023 та Ухвали ЛОАС від 09.06.2025 по справі № 360/681/23 - 5 372,90 грн.; 2. стягнення податку з доходів фізичних осіб, утриманого з грошового забезпечення з 05.09.2020 по 04.09.2021; згідно виконавчого листа ЛОАС від 01.12.2023 та Ухвали ЛОАС від 09.06.2025 по справі №360/681/23 - 1256,00 грн.; 3. стягнення військового збору, утриманого з грошового забезпечення з 05.09.2020 по 04.09.2021; згідно виконавчого листа ЛОАС від 01.12.2023 та Ухвали ЛОАС від 09.06.2025 по справі №360/681/23 - 348,89 грн.

Позивач вважає, що наявні як факт невиплати частини грошового забезпечення начальника юридичної служби територіального управління Служби судової охорони у Луганській області підполковника Служби судової охорони ОСОБА_1 за період з 01.09.2020 по 30.09.2021, так і порушення строків його виплати.

Позивач також зазначив, що в порушення статті 4 Закону № 2050-ІІІ ТУ ССО у Луганській області в серпні 2025 року не виплатило компенсацію частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати частини грошового забезпечення за період з 5 вересня 2020 року по 4 вересня 2021 року.

Розмір невиплаченої компенсації частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати грошового забезпечення складає 3744,95 грн.

Позивач вважає, що з огляду на невчасну виплату 08.08.2025 заборгованості з грошового забезпечення за період з 5 вересня 2020 року по 4 вересня 2021 року у розмірі 6977,79 грн, позивач має право на компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків його виплати в сумі 3744,95 грн.

Просив задовольнити позовні вимоги.

Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 05 січня 2026 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, вирішено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Відповідач через підсистему «Електронний суд» надіслав до суду відзив, в обґрунтування якого зазначено, що 21.08.2023 Луганським окружним адміністративним судом ухвалено рішення у справі № 360/681/23, яке набрало законної сили 16.11.2023 на підставі постанови Першого апеляційного адміністративного суду за позовом ОСОБА_1 до Територіального управління Служби судової охорони у Луганській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії. Визнано протиправною бездіяльність Територіального управління Служби судової охорони у Луганській області щодо нездійснення ОСОБА_1 перерахунку грошового забезпечення за період з 05 вересня 2020 року по 04 вересня 2021 року з урахуванням надбавки за стаж служби у відсотковому розмірі 25%. Зобов`язати Територіальне управління Служби судової охорони у Луганській області перерахувати та виплатити ОСОБА_1 грошове забезпечення за період з 05 вересня 2020 року по 04 вересня 2021 року з урахуванням надбавки за стаж служби у відсотковому розмірі 25%.

Рішення суду по справі № 360/681/23 було прийняте територіальним управлінням Служби судової охорони у Луганській області до добровільного виконання ще 16.11.2023, тобто до відкриття виконавчого провадження.

На виконання рішення суду територіальним управлінням було направлено лист від 20.11.2023 № 43.07-168/ССО до центрального органу управління Служби судової охорони, як розпорядника бюджетних коштів вищого рівня, з розрахунком щодо виділення додаткових кошторисних призначень за КЕКВ 2800 «Інші поточні видатки» на виконання рішення суду в сумі 9768,90 грн. в т.ч.: - нарахування та виплату грошового забезпечення 8233,79 грн. (6977,79 грн. +18% ПДО 1256,00 грн.); - нарахування ЄСВ 1535,11 грн.

З метою виконання рішення суду та з огляду на те, що бюджетних коштів, які передбачені кошторисами територіального управління Служби судової охорони у Луганській області ні на 2023, ні на 2024, ні на 2025 роки, було недостатньо для виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 21.08.2023 у справі № 360/681/23 територіальним управлінням на адресу центрального органу управління Служби судової охорони були направлені наступні листи та доповідні записки про потребу в коштах та виділення додаткових кошторисних призначень та асигнувань на виконання рішення суду у справі № 360/681/23 (№ 43.07- 194/ССО від 12.12.2023; № 43.07-61/ССО від 08.02.2024; № 43.07-67/ССО від 14.02.2024; № 43.07-92/ССО від 01.03.2024; № 43.07-228/ССО від 24.10.2024; № 43.07- 26/ССО від 04.02.2025; № 43.07-56/ССО від 17.03.2025; № 43.07-85/ССО від 15.04.2025; № 43.07-101/ССО від 01.05.2025).

Однак ні до кінця 2023 року, ні 2024 року, ні у 2025 році бюджетні асигнування, за рахунок яких можливо б було виплатити ОСОБА_1 грошове забезпечення за період з 05 вересня 2020 року по 04 вересня 2021 року з урахуванням надбавки за стаж служби у відсотковому розмірі 25 %, у кошторисах на 2023, 2024, 2025 роки ТУ ССО у Луганській області, планах асигнувань загального фонду (за винятком надання кредитів з державного бюджету) на 2023, 2024, 2025 роки та планах використання бюджетних коштів на 2023, 2024, 2025 роки, головним розпорядником бюджетних коштів - Державною судовою адміністрацією України та розпорядником вищого рівня Службою судової охорони для ТУ ССО у Луганській області встановлені не були.

Згідно з додатком до листа від 11 січня 2024 року № 01.30-02.2-98/вн «Інформація щодо рішень судів, на задоволення яких у межах затвердженого кошторису Служби судової охорони виділені асигнування» ТУ ССО у Луганській області на 2024 рік було виділено кошти на виконання постанови Першого апеляційного адміністративного суду (справа № 360/70/23) в розмірі 40112,70 грн. та постанови Першого апеляційного адміністративного суду (справа № 360/1598/22) в розмірі 168000,00 грн.

Згідно з додатком до листа від 10 січня 2025 року № 01.30-02.2-76 «Про виплату коштів за судовими рішеннями» ТУ ССО у Луганській області на 2025 рік виділено кошти на виконання постанови Першого апеляційного адміністративного суду (справа № 360/1598/22) в розмірі 114920,00 грн.

Таким чином, кошти для виконання рішення суду у справі № 360/681/23 ні у 2024, ні у 2025 роках не були передбачені кошторисами.

09.06.2025 за вхідним реєстраційним номером вх№63 через підсистему (модуль) Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи «Електронний суд» до територіального управління Служби судової охорони у Луганській області надійшла ухвала про прийняття звіту про виконання рішення суду та зміну способу і порядку виконання судового рішення від 09 червня 2025 року у справі № 360/681/23.

Цією ухвалою прийнято звіт територіального управління Служби судової охорони у Луганській області від 29 травня 2025 року б/н про виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 21 серпня 2023 року у справі № 360/681/23 в частині перерахунку ОСОБА_1 грошового забезпечення за період з 05 вересня 2020 року по 04 вересня 2021 року з урахуванням надбавки за стаж служби у відсотковому розмірі 25 % та припинено судовий контроль за виконанням рішення Луганського окружного адміністративного суду від 21 серпня 2023 року у справі № 360/681/23, встановлений ухвалою від 11 квітня 2025 року.

Також цією ухвалою змінено спосіб і порядок виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 21 серпня 2023 року у справі № 360/681/23 в частині зобов`язання Територіального управління Служби судової охорони у Луганській області виплатити ОСОБА_1 грошового забезпечення за період з 05 вересня 2020 року по 04 вересня 2021 року з урахуванням надбавки за стаж служби у відсотковому розмірі 25 % на стягнення з Територіального управління Служби судової охорони у Луганській області на користь ОСОБА_1 заборгованості з грошового забезпечення за період з 5 вересня 2020 року по 4 вересня 2021 року у розмірі 6977,79 грн.

27.06.2025 від Управління Державної казначейської служби України у м. Рубіжному Луганської області на електронну адресу ТУ ССО у Луганській області надійшов лист (№ 01-43-08/483 від 27.06.2025), в якому було повідомлено про здійснення безспірного списання коштів з рахунку ТУ ССО у Луганській області ( НОМЕР_1 , КПКВКМБ 0501150, КЕКВ 2800) в сумі 6977,79 грн на користь ОСОБА_1 для виконання виконавчого листа Луганського окружного адміністративного суду, виданого 01.12.2023 та ухвали Луганського окружного адміністративного суду від 09.06.2025 у справі №360/681/23.

Відповідно до ч.2 ст.3 Закону України «Про виконавче провадження», Порядку виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників, затвердженого постановою КМУ від 03.08.2011 року № 845, Управлінням ДКСУ у м. Рубіжному Луганської області 08 серпня 2025 року було проведено безспірне списання коштів з рахунку Управління на загальну суму 6977,79 грн. за виконавчим листом Луганського окружного адміністративного суду, виданого 01.12.2023 та ухвали Луганського окружного адміністративного суду від 09.06.2025 по справі № 360/681/23 щодо стягнення з територіального управління Служби судової охорони у Луганській області на користь ОСОБА_1 заборгованості з грошового забезпечення за період з 5 вересня 2020 року по 4 вересня 2021 року у розмірі 6977,79 грн. в т.ч: перераховано позивачу у розмірі 5372,90 грн. утримано: податок на доходи фізичних осіб 1256,00 грн.; військовий збір 348,89 грн.

Таким чином, рішення суду виконано в порядку та спосіб, визначені судом і бюджетним законодавством.

Просив відмовити в задоволенні адміністративного позову.

Позивачем через підсистему «Електронний суд» надіслано відповідь на відзив, в якій зазначив, що має право на отримання компенсації втрати частини доходу у зв`язку із порушенням строку виплати перерахованого грошового забезпечення за період з 30 вересня 2020 року (моменту порушення строку виплати грошового забезпечення, що встановлено судовим рішенням у справі № 360/681/23) по 08 серпня 2025 року (дата фактичної виплати заборгованості з грошового забезпечення на виконання рішення суду у справі №360/681/23) у розмірі 3744,95 грн. Просив позовну заяву задовольнити.

Указом Президента України №64/2022 від 24 лютого 2022 року «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженого Законом України від 24 лютого 2022 року № 2102-ІХ, введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб (стаття 1), який в подальшому був неодноразово продовжений та Указом Президента України від 12 січня 2026 року №40/2026 "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні" продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 03 лютого 2026 року строком на 90 діб.

Враховуючи дистанційний режим роботи суддів та працівників апарату Луганського окружного адміністративного суду з 02.05.2022, з метою збереження життя і здоров`я та забезпечення безпеки суддів і працівників апарату суду, судом розглянуті матеріали електронної справи.

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінивши докази відповідно до вимог статей 72-77, 90 КАС України, суд дійшов наступного.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ідентифікаційний номер: НОМЕР_2 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 .

З даних КП «ДСС» вбачається, що рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 21 серпня 2023 року у справі № 360/681/23 задоволено частково позов ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_2 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_2 ) до Територіального управління Служби судової охорони у Луганській області (ідентифікаційний код 43441202, місцезнаходження: вул. Миру, буд. 34, м. Рубіжне, Луганська область, 93010) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, стягнення коштів.

Визнано протиправною бездіяльність Територіального управління Служби судового захисту у Луганській області щодо нездійснення ОСОБА_1 перерахунку грошового забезпечення за період з 05 вересня 2020 року по 04 вересня 2021 року з урахуванням надбавки за стаж служби у відсотковому розмірі 25 %.

Зобов`язано Територіальне управління Служби судового захисту у Луганській області перерахувати та виплатити ОСОБА_1 грошове забезпечення за період з 05 вересня 2020 року по 04 вересня 2021 року з урахуванням надбавки за стаж служби у відсотковому розмірі 25 %.

Відмовлено в задоволенні решти позовних вимог.

Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 24 серпня 2023 року задоволено заяву ОСОБА_1 про виправлення описки у судовому рішенні у справі № 360/681/23 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Територіального управління Служби судової охорони у Луганській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, стягнення коштів.

Вважати по всьому тексту рішення Луганського окружного адміністративного суду від 21 серпня 2023 року у справі № 360/681/23 правильним найменуванням відповідача «Територіальне управління Служби судової охорони у Луганській області» замість неправильного «Територіальне управління Служби судового захисту у Луганській області».

Викласти в мотивувальній частині рішення Луганського окружного адміністративного суду від 21 серпня 2023 року у справі № 360/681/23 речення щодо необхідності виходу за межі позовних вимог та обрання належного способу захисту у такій редакції:

«З метою ефективного захисту прав позивача, про захист яких він просить, суд на підставі частини другої статті 9 КАС України вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог, самостійно обравши спосіб захисту, який відповідає об`єкту порушеного права та у спірних правовідносинах є достатнім, необхідним та ефективним:

визнати протиправною бездіяльність Територіального управління Служби судової охорони у Луганській області щодо нездійснення ОСОБА_1 перерахунку грошового забезпечення за період з 05 вересня 2020 року по 04 вересня 2021 року з урахуванням надбавки за стаж служби у відсотковому розмірі 25 %;

зобов`язати Територіальне управління Служби судової охорони у Луганській області перерахувати та виплатити ОСОБА_1 грошове забезпечення за період з 05 вересня 2020 року по 04 вересня 2021 року з урахуванням надбавки за стаж служби у відсотковому розмірі 25 %.».

Викласти абзаци другий та третій резолютивної частини рішення Луганського окружного адміністративного суду від 21 серпня 2023 року у справі № 360/681/23 у такій редакції:

«Визнати протиправною бездіяльність Територіального управління Служби судової охорони у Луганській області щодо нездійснення ОСОБА_1 перерахунку грошового забезпечення за період з 05 вересня 2020 року по 04 вересня 2021 року з урахуванням надбавки за стаж служби у відсотковому розмірі 25 %.

Зобов`язати Територіальне управління Служби судової охорони у Луганській області перерахувати та виплатити ОСОБА_1 грошове забезпечення за період з 05 вересня 2020 року по 04 вересня 2021 року з урахуванням надбавки за стаж служби у відсотковому розмірі 25 %.».

Постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 16 листопада 2023 року рішення Луганського окружного адміністративного суду від 21 серпня 2023 року у справі № 360/681/23 залишено без змін.

Рішення Луганського окружного адміністративного суду від 21 серпня 2023 року у справі № 360/681/23 набрало законної сили 16.11.2023.

З даних КП «ДСС» вбачається, що 01.12.2023 Луганським окружним адміністративним судом було видано виконавчий лист 360/681/23.

Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 09 червня 2025 року прийнято звіт Територіального управління Служби судової охорони у Луганській області від 29 травня 2025 року б/н про виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 21 серпня 2023 року у справі № 360/681/23 в частині перерахунку ОСОБА_1 грошового забезпечення за період з 5 вересня 2020 року по 4 вересня 2021 року з урахуванням надбавки за стаж служби у відсотковому розмірі 25 %.

Змінено спосіб і порядок виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 21 серпня 2023 року у справі № 360/681/23 в частині зобов`язання Територіального управління Служби судової охорони у Луганській області виплатити ОСОБА_1 грошове забезпечення за період з 5 вересня 2020 року по 4 вересня 2021 року з урахуванням надбавки за стаж служби у відсотковому розмірі 25 % на стягнення з Територіального управління Служби судової охорони у Луганській області (ідентифікаційний код 43441202, місцезнаходження: вул. Миру, буд. 34, м. Рубіжне, Луганська область, 93010) користь ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_2 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_2 ) заборгованості з грошового забезпечення за період з 5 вересня 2020 року по 4 вересня 2021 року у розмірі 6977,79 грн (шість тисяч дев`ятсот сімдесят сім грн 79 коп.).

Припинено судовий контроль за виконанням рішення Луганського окружного адміністративного суду від 21 серпня 2023 року у справі № 360/681/23, встановлений ухвалою від 11 квітня 2025 року.

Відповідно до інформації зазначеної у розрахунку грошового забезпечення начальника юридичної служби територіального управління Служби судової охорони у Луганській області підполковника Служби судової охорони ОСОБА_1 за період з 01.09.2020 по 30.09.2021 (відповідно до рішення Луганського окружного адміністративного суду від 21.08.2023 та постанови Першого апеляційного адміністративного суду від 16.11.2023 у справі № 360/681/23) грошове забезпечення складає 6977,79 грн.

24.06.2025 позивач звернувся до начальника Управління Державної казначейської служби України у м.Рубіжному Луганської області з заявою, в якій просив прийняти до виконання ухвалу Луганського окружного адміністративного суду від 09.06.2025 у справі № 360/681/23 та стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Територіального управління Служби судової охорони у Луганській області на користь ОСОБА_1 заборгованість з грошового забезпечення за період з 5 вересня 2020 року по 4 вересня 2021 року у розмірі 6977,79 грн.

08.08.2025 на особовий рахунок позивача здійснено безготівкове зарахування в сумі 5372,9 грн.

Головним Управлінням Державної казначейської служби України у Луганській області направлено лист Начальнику Територіального управління праці Служби судової охорони у Луганській області №01-43-06/577 від 08.08.2025, в якому вказано, що 08 серпня 2025 року Управлінням здійснено стягнення коштів у сумі 6977,79 грн згідно виконавчого листа Луганського окружного адміністративного суду, виданого 01.12.2023 та ухвали Луганського окружного адміністративного суду від 09 червня 2025 року по справі № 360/681/23 з рахунку UA0158301, КПКВК 0501150 по загальному фонду державного бюджету, в межах бюджетних асигнувань передбачених у затвердженому кошторисі по КЕКВ 2800.

Вирішуючи адміністративну справу по суті заявлених вимог, надаючи оцінку обставинам (фактам), якими обґрунтовані вимоги і заперечення учасників справи, суд виходить з такого.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За змістом статті 17 Конституції України держава забезпечує соціальний захист громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей.

Відповідно до статті 161 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» (далі Закон № 1402) служба судової охорони є державним органом у системі правосуддя для забезпечення охорони та підтримання громадського порядку в судах.

Служба судової охорони складається з центрального органу управління та територіальних підрозділів Служби.

Територіальні підрозділи Служби судової охорони утворюються як юридичні особи.

Згідно з частинами першою, другою статті 161-2 Закону № 1402 до працівників Служби судової охорони належать особи, яким присвоєно спеціальні звання співробітників Служби судової охорони, державні службовці та особи, які уклали трудовий договір із Службою судової охорони.

Порядок проходження служби співробітниками Служби судової охорони регулюється цим Законом та положенням, яке затверджується Вищою радою правосуддя за поданням Голови Служби судової охорони, погодженим з Державною судовою адміністрацією України.

Рішенням Вищої ради правосуддя від 04 квітня 2019 року № 1052/0/15-19 затверджено Положення про проходження служби співробітниками Служби судової охорони (далі Положення).

На підставі пунктів 1-3 розділу І Положення це Положення визначає порядок проходження служби громадянами України (далі - громадяни) у Службі судової охорони.

Служба судової охорони (далі - Служба) згідно зі статтею 161 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» є державним органом у системі правосуддя для забезпечення охорони та підтримання громадського порядку в судах.

Співробітниками Служби є громадяни, які в добровільному порядку прийняті на службу до Служби, склали Присягу співробітника Служби та яким присвоєно відповідно до цього Положення спеціальні звання.

Як визначено пунктом 5 розділу І Положення час проходження служби у Службі зараховується до страхового стажу, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби, стажу служби в поліції, інших правоохоронних органах. Стаж служби у Службі дає право на встановлення співробітнику надбавки за стаж служби, надання додаткової оплачуваної відпустки.

До стажу служби у Службі (у календарному обчисленні) зараховуються періоди, визначені Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони та членам їх сімей».

Постановою Кабінету Міністрів України від 03 квітня 2019 року № 289 «Про грошове забезпечення співробітників Служби судової охорони» затверджені схеми посадових окладів, тарифних розрядів і коефіцієнтів за основними посадами і спеціальними званнями співробітників Служби судової охорони та встановлено, що порядок виплати грошового забезпечення співробітникам Служби судової охорони затверджується Державною судовою адміністрацією.

Наказом Державної судової адміністрації України від 26 серпня 2020 року № 384 затверджено Порядок виплати грошового забезпечення співробітникам Служби судової охорони (далі Порядок № 384).

Відповідно до пунктів 4, 5, 6 розділу І Порядку № 384 грошове забезпечення включає: 1) щомісячні основні види грошового забезпечення; 2) щомісячні додаткові види грошового забезпечення; 3) одноразові додаткові види грошового забезпечення.

До щомісячних основних видів грошового забезпечення належать: 1) посадовий оклад; 2) оклад за спеціальним званням; 3) надбавка за стаж служби.

До щомісячних додаткових видів грошового забезпечення належать: 1) підвищення посадового окладу; 2) надбавки; 3) доплати; 4) премія.

Питання здійснення компенсації громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, врегульовані Законом України від 19.10.2000 № 2050-ІІІ «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» (далі - Закон № 2050-ІІІ) та Порядком проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2001 № 159 (далі - Порядок № 159).

Статтею 1 Закону № 2050-ІІІ встановлено, що підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи).

Відповідно до статті 2 цього Закону компенсація громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період починаючи з дня набрання чинності цим Законом.

Відповідно до статті 3 Закону № 2050-ІІІ сума компенсації обчислюється шляхом множення суми нарахованого, але не виплаченого громадянину доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов`язкових платежів) на індекс інфляції в період невиплати доходу (інфляція місяця, за який виплачується дохід, до уваги не береться).

Згідно зі статтею 4 Закону № 2050-ІІІ виплата громадянам суми компенсації провадиться у тому ж місяці, у якому здійснюється виплата заборгованості за відповідний місяць.

Тобто, підставою для здійснення компенсації громадянам втрати частини доходів є дотримання таких умов: 1) нарахування громадянину належних йому доходів; 2) порушення встановлених строків їх виплати (як з вини, так і без вини підприємств всіх форм власності і господарювання); 3) затримка виплати доходів один і більше календарних місяців; 4) зростання цін на споживчі товари і тарифи на послуги; 5) доходи не повинні носити разового характеру (пенсії, соціальні виплати, стипендії, заробітна плата).

Пункти 1, 2 Порядку № 159 відтворюють зміст положень Закону № 2050-III та конкретизують підстави та механізм виплати компенсації.

Відповідно до пунктів 2, 3 Порядку № 159 компенсація громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати проводиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати грошових доходів, нарахованих громадянам за період, починаючи з 1 січня 2001 року.

Компенсації підлягають такі грошові доходи, які одержують громадяни в гривнях на території України і не мають разового характеру, зокрема, грошове забезпечення.

Пунктом 4 Порядку № 159 передбачено, що сума компенсації обчислюється як добуток нарахованого, але невиплаченого грошового доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов`язкових платежів) і приросту індексу споживчих цін (індексу інфляції) у відсотках для визначення суми компенсації, поділений на 100. Індекс споживчих цін для визначення суми компенсації обчислюється шляхом множення місячних індексів споживчих цін за період невиплати грошового доходу. При цьому індекс споживчих цін у місяці, за який виплачується дохід, до розрахунку не включається. Щомісячні індекси споживчих цін публікуються Держкомстатом.

Отже, основною умовою для виплати громадянину передбаченої статтею 2 Закону № 2050-ІІІ та Порядком № 159 компенсації є порушення встановлених строків виплати нарахованих доходів. При цьому, компенсація за порушення строків виплати такого доходу проводиться незалежно від порядку і підстав його нарахування: самим підприємством, установою чи організацією добровільно чи на виконання судового рішення.

Подібна правова позиція висловлена в постанові Верховного Суду від 20.04.2022 у справі № 461/1390/16-а та від 15.05.2024 у справі № 200/5032/20-а.

З наведеного, суд вважає безпідставним твердження представника відповідача про відсутність у позивача права на виплату компенсації у зв`язку з виплатою перерахованого грошового забезпечення на підставі рішення суду.

Суд вважає, що право на отримання компенсації громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати є соціальним правом громадянина, тобто правом, яке закріплено у в законодавстві і перебуває під захистом держави.

Статтею 7 Закону № 2050-III, пунктом 8 Порядку № 159 визначено, що відмова власника або уповноваженого ним органу (особи) від виплати компенсації може бути оскаржена громадянином у судовому порядку.

Судом установлено, що виплата позивачу грошового забезпечення в повному розмірі не відбулась, відповідачем не нараховувалась та не виплачувалась компенсація втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати, що ним не заперечується.

Суд вважає за необхідне застосувати висновки Верховного Суду, викладені у постанові від 02 квітня 2024 року у справі № 560/8194/20, стосовно того, що нарахування і виплата компенсації втрати частини доходів у випадку порушення строку їх виплати проводиться у чітко визначений Законом № 2050-ІІІ строк - у тому ж місяці, в якому здійснюється виплата заборгованості за відповідний місяць, а отже, невиплата компенсації у вказаний період свідчить про відмову виплатити таку згідно із Законом № 2050-ІІІ і не потребує оформлення відмови окремим рішенням. Додаткове звернення з заявою про виплату компенсації втрати частини доходів від позивача норми Закону № 2050-ІІІ і Порядку № 159 не вимагають.

Як вже було встановлено судом, перерахунок та виплата грошового забезпечення за період з 05 вересня 2020 року по 04 вересня 2021 року з урахуванням надбавки за стаж служби у відсотковому розмірі 25 %, право на яке за позивачем визначено судовим рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 21 серпня 2023 року у справі № 360/681/23, здійснено та виплачено відповідачем лише 08 серпня 2025 року.

За таких обставин компенсації позивачу підлягали доходи починаючи з 30 вересня 2020 року по день їх виплати 08 серпня 2025 року.

Відповідачем не заперечується, що ним не здійснено нарахування та виплату позивачу компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати перерахованого грошового забезпечення.

Враховуючи, що несвоєчасне нарахування та виплата перерахованого грошового забезпечення відбулись у зв`язку із неправомірною бездіяльністю відповідача, що встановлено рішенням суду від 21.08.2023 у справі №360/681/23, тобто з вини органу, що виплачує грошове забезпечення, суд приходить до висновку, що позивач має право на отримання компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати перерахованого грошового забезпечення.

У свою чергу невиплата компенсації втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів виплати перерахованого грошового забезпечення, виплаченого 08 серпня 2025 року на виконання рішення суду від 21.08.2023 у справі №360/681/23, свідчить про відмову відповідача виплатити таку компенсацію згідно із Законом № 2050-ІІІ і не потребує оформлення відмови окремим рішенням.

Згідно з частиною другою статті 9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Обираючи належний та ефективний спосіб захисту порушеного права позивача, суд на підставі частини другої статті 9 КАС України вважає за необхідне:

-визнати протиправною бездіяльність Територіального управління Служби судової охорони у Луганській області, яка полягає у не нарахуванні та невиплаті ОСОБА_1 компенсації втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням строків виплати грошового забезпечення за період з 05 вересня 2020 року по 04 вересня 2021 року з урахуванням надбавки за стаж служби у відсотковому розмірі 25%, за весь час затримки виплати грошового забезпечення у повному обсязі за період з 30 вересня 2020 року по 08 серпня 2025 року;

-зобов`язати Територіальне управління Служби судової охорони у Луганській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати грошового забезпечення за період з 05 вересня 2020 року по 04 вересня 2021 року з урахуванням надбавки за стаж служби у відсотковому розмірі 25%, за весь час затримки виплати грошового забезпечення у повному обсязі за період з 30 вересня 2020 року по 08 серпня 2025 року відповідно до Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» та Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 159 від 21.02.2001.

За практикою Європейського суду з прав людини пункт 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод зобов`язує суди давати обґрунтування своїх рішень, але це не може сприйматись як вимога надавати детальну відповідь на кожен аргумент. Межі цього обов`язку можуть бути різними в залежності від характеру рішення.

Крім того, необхідно брати до уваги, між іншим, різноманітність аргументів, які сторона може представити в суд, та відмінності, які існують у державах-учасницях, з огляду на положення законодавства, традиції, юридичні висновки, викладення та формулювання рішень.

Таким чином, питання, чи виконав суд свій обов`язок щодо подання обґрунтування, що випливає зі статті 6 Конвенції, може бути визначено тільки у світлі конкретних обставин справи (див. «Руїз Торія проти Іспанії» (Ruiz Toriya v. Spaine), рішення від 09.12.1994, Серія A, № 303-A, параграф 29). Водночас, відповідь суду повинна бути достатньо детальною для відповіді на основні (суттєві) аргументи сторін.

Сторонами суду не наведено інших специфічних, доречних та важливих аргументів, які суд зобов`язаний оцінити, виконуючи свої зобов`язання щодо пункту 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

Згідно частин першої та другої статі 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

За таких обставин, суд на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України приходить до висновку, що позов необхідно задовольнити з обранням належного способу захисту порушених прав.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд виходить з такого.

Відповідно до частини першої статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

При зверненні до суду із позовом позивачем сплачено судовий збір у розмірі 968,96 грн, що підтверджується квитанцією №E396-SL92-84AE від 30.12.2025.

У зв`язку з задоволенням позовних вимог заявлених до відповідача, суд присуджує позивачу відшкодування судових витрат по сплаті судового збору у розмірі 968,96 грн за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись ст.ст. 2, 3, 5, 9, 77, 90, 139, 241-246, 255, 262, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , ідентифікаційний номер: НОМЕР_2 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Територіального управління Служби судової охорони у Луганській області (, місцезнаходження: 93010, Луганська область, місто Рубіжне, вул.Миру, буд. 34) про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Територіального управління Служби судової охорони у Луганській області, яка полягає у не нарахуванні та невиплаті ОСОБА_1 компенсації втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням строків виплати грошового забезпечення за період з 05 вересня 2020 року по 04 вересня 2021 року з урахуванням надбавки за стаж служби у відсотковому розмірі 25%, за весь час затримки виплати грошового забезпечення у повному обсязі за період з 30 вересня 2020 року по 08 серпня 2025 року;

Зобов`язати Територіальне управління Служби судової охорони у Луганській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати грошового забезпечення за період з 05 вересня 2020 року по 04 вересня 2021 року з урахуванням надбавки за стаж служби у відсотковому розмірі 25%, за весь час затримки виплати грошового забезпечення у повному обсязі за період з 30 вересня 2020 року по 08 серпня 2025 року відповідно до Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» та Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 159 від 21.02.2001.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Територіального управління Служби судової охорони у Луганській області витрати зі сплати судового збору у розмірі 968 (дев`ятсот шістдесят вісім) гривень 96 копійок.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається безпосередньо до Першого апеляційного адміністративного суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Н.М. Басова