Справа № 480/8834/20
Суддя: В.О. Павлічек
Дата ухвалення: 2026-03-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

про встановлення нового строку подання звіту про виконання рішення суду

05 березня 2026 року Справа № 480/8834/20

Сумський окружний адміністративний суд у складі судді - Павлічек В.О., розглянувши в порядку письмового провадження в приміщенні суду в м. Суми звіт про виконання рішення суду Боромлянської сільської ради Охтирського району Сумської області у справі за позовом ОСОБА_1 до Боромлянської сільської ради Тростянецького району Сумської області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В:

Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 17.03.2021 року частково задоволено позовні вимоги ОСОБА_1 до Боромлянської сільської ради Тростянецького району Сумської області. Визнано протиправним та скасовано рішення сорок сьомої сесії 08 скликання Боромлянської сільської ради Тростянецького району Сумської області від 12.06.2020 року про відмову ОСОБА_1 у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 2,0 га за рахунок земель сільськогосподарського призначення комунальної власності за межами населених пунктів на території Боромлянської сільської ради Тростянецького району Сумської області. Зобов`язано Боромлянську сільську раду Тростянецького району Сумської області повторно розглянути клопотання ОСОБА_1 від 15.04.2020 року про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 2,0 га за рахунок земель сільськогосподарського призначення комунальної власності за межами населених пунктів на території Боромлянської сільської ради Тростянецького району Сумської області, з урахуванням висновків суду. В іншій частині позовних вимог - відмовлено.

24.05.2021 року Сумським окружним адміністративним судом видано виконавчий лист щодо зобов`язання Боромлянської сільської ради Тростянецького району Сумської області повторно розглянути клопотання ОСОБА_1 від 15.04.2020 року про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 2,0 га за рахунок земель сільськогосподарського призначення комунальної власності за межами населених пунктів на території Боромлянської сільської ради Тростянецького району Сумської області, з урахуванням висновків суду.

В подальшому, від позивача надійшла заява (в порядку ст. 382 КАС України), в якій просить:

- встановити судовий контроль за виконанням рішення суду від 17.03.2021 року - зобов`язати відповідача - Боромлянську сільську раду Тростянецького району Сумської області подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення;

- за наслідками розгляду звіту накласти на керівника суб`єкта владних повноважень - Сільського голову Боромлянської сільської ради Тростянецького району Сумської області, відповідального за виконання рішення, штраф за умисне невиконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 17.03.2021 року, ухваленого на користь позивача - ОСОБА_1 , недобросовісність у діях як керівника суб`єкта владних повноважень, що призвело до повторної неправомірної відмови у наданні дозволу на землевідведення.

Ухвалою Сумського окружного адміністративного суду від 17.08.2022 року заяву ОСОБА_1 (в порядку ст. 382 КАС України) - задоволено частково. Зобов`язано Боромлянську сільську раду Тростянецького району Сумської області протягом 90 днів з дня отримання даної ухвали, подати до Сумського окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 17.03.2021 у справі № 480/8834/20. В іншій частині заяви (в порядку ст. 382 КАС України) - відмовлено.

Ухвалою Сумського окружного адміністративного суду від 14.12.2022 року у прийнятті звіту Боромлянської сільської ради Тростянецького району Сумської області про виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 17.03.2021 у справі № 480/8834/20 - відмовлено та встановлено Боромлянській сільській раді Тростянецького району Сумської області новий строк для подання звіту про виконання рішення суду від 17.03.2021 у справі № 480/8834/20 до 21.03.2023 року.

Ухвалою Сумського окружного адміністративного суду від 14.03.2023 року у прийнятті звіту Боромлянської сільської ради Тростянецького району Сумської області про виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 17.03.2021 у справі № 480/8834/20 - відмовлено та встановлено Боромлянській сільській раді Тростянецького району Сумської області новий строк для подання звіту про виконання рішення суду від 17.03.2021 у справі № 480/8834/20 до 18.06.2023 року.

Ухвалою Сумського окружного адміністративного суду від 06.06.2023 року у прийнятті звіту Боромлянської сільської ради Тростянецького району Сумської області про виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 17.03.2021 у справі № 480/8834/20 - відмовлено та встановлено Боромлянській сільській раді Тростянецького району Сумської області новий строк для подання звіту про виконання рішення суду від 17.03.2021 у справі № 480/8834/20 до 18.09.2023 року.

Ухвалою Сумського окружного адміністративного суду від 18.09.2023 року у прийнятті звіту Боромлянської сільської ради Тростянецького району Сумської області про виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 17.03.2021 у справі № 480/8834/20 - відмовлено та встановлено Боромлянській сільській раді Тростянецького району Сумської області новий строк для подання звіту про виконання рішення суду від 17.03.2021 у справі № 480/8834/20 до 15.12.2023 року.

Ухвалою Сумського окружного адміністративного суду від 06.12.2023 року у прийнятті звіту Боромлянської сільської ради Тростянецького району Сумської області про виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 17.03.2021 у справі № 480/8834/20 - відмовлено та встановлено Боромлянській сільській раді Тростянецького району Сумської області новий строк для подання звіту про виконання рішення суду від 17.03.2021 у справі № 480/8834/20 до 14.03.2023 року.

Ухвалою Сумського окружного адміністративного суду від 15.03.2024 року у прийнятті звіту Боромлянської сільської ради Тростянецького району Сумської області про виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 17.03.2021 у справі № 480/8834/20 - відмовлено та встановлено Боромлянській сільській раді Тростянецького району Сумської області новий строк для подання звіту про виконання рішення суду від 17.03.2021 у справі № 480/8834/20 до 12.06.2024 року.

Ухвалою Сумського окружного адміністративного суду від 18.06.2024 року у прийнятті звіту Боромлянської сільської ради Тростянецького району Сумської області про виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 17.03.2021 у справі № 480/8834/20 - відмовлено та встановлено Боромлянській сільській раді Тростянецького району Сумської області новий строк для подання звіту про виконання рішення суду від 17.03.2021 у справі № 480/8834/20 до 10.09.2024 року.

Ухвалою Сумського окружного адміністративного суду від 11.09.2024 року у прийнятті звіту Боромлянської сільської ради Тростянецького району Сумської області про виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 17.03.2021 у справі № 480/8834/20 - відмовлено та встановлено Боромлянській сільській раді Тростянецького району Сумської області новий строк для подання звіту про виконання рішення суду від 17.03.2021 у справі № 480/8834/20 до 09.12.2024 року.

Ухвалою Сумського окружного адміністративного суду від 09.12.2024 року у прийнятті звіту Боромлянської сільської ради Тростянецького району Сумської області про виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 17.03.2021 у справі № 480/8834/20 - відмовлено та встановлено Боромлянській сільській раді Тростянецького району Сумської області новий строк для подання звіту про виконання рішення суду від 17.03.2021 у справі № 480/8834/20 до 10.03.2025 року.

Ухвалою Сумського окружного адміністративного суду від 10.03.2025 року у прийнятті звіту Боромлянської сільської ради Тростянецького району Сумської області про виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 17.03.2021 у справі № 480/8834/20 - відмовлено та встановлено Боромлянській сільській раді Тростянецького району Сумської області новий строк для подання звіту про виконання рішення суду від 17.03.2021 у справі № 480/8834/20 до 09.06.2025 року.

Ухвалою Сумського окружного адміністративного суду від 09.06.2025 року у прийнятті звіту Боромлянської сільської ради Тростянецького району Сумської області про виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 17.03.2021 у справі № 480/8834/20 - відмовлено та встановлено Боромлянській сільській раді Тростянецького району Сумської області новий строк для подання звіту про виконання рішення суду від 17.03.2021 у справі № 480/8834/20 до 08.09.2025 року.

Ухвалою Сумського окружного адміністративного суду від 09.09.2025 року у прийнятті звіту Боромлянської сільської ради Тростянецького району Сумської області про виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 17.03.2021 у справі № 480/8834/20 - відмовлено та встановлено Боромлянській сільській раді Тростянецького району Сумської області новий строк для подання звіту про виконання рішення суду від 17.03.2021 у справі № 480/8834/20 до 04.12.2025 року.

Ухвалою Сумського окружного адміністративного суду від 04.12.2025 року у прийнятті звіту Боромлянської сільської ради Тростянецького району Сумської області про виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 17.03.2021 у справі № 480/8834/20 - відмовлено та встановлено Боромлянській сільській раді Тростянецького району Сумської області новий строк для подання звіту про виконання рішення суду від 17.03.2021 у справі № 480/8834/20 до 04.03.2026 року.

27.02.2026 року на виконання ухвали 04.12.2025 року через систему "Електронний суд" від Боромлянської сільської ради Охтирського району Сумської області надійшов звіт про виконання рішення суду, в якому Боромлянська сільська рада Сумської області просить встановити новий строк для подання звіту про виконання рішення суду у цій справі від 17.03.2021 - протягом 30 днів з дня закінчення строку дії воєнного стану в Україні.

Поданий звіт мотивовано тим, що Указом Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» від 12.01.2026 N 40/2026, затвердженого Законом України N 4757-ІХ віл 14.01.2026, продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 03 лютого 2026 року строком на 90 діб. Тобто, введений воєнний стан триває станом і на сьогодні. При цьому, до припинення (скасування) воєнного стану в Україні діє встановлена законом заборона на безоплатну передачу у приватну власність земель державної та комунальної власності, на надання уповноваженим органом виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування дозволів на розроблення документації із землеустрою з метою такої безоплатної передачі, а також на розроблення відповідної документації. А отже, Боромлянська сільська рада Сумської області фактично не має можливості виконати рішення суду у цій справі від 17.03.2021 року.

Розглянувши звіт щодо виконання судового рішення, суд зазначає наступне.

Відповідно до частини 1 статті 382-2 КАС України суд розглядає звіт суб`єкта владних повноважень про виконання судового рішення протягом десяти днів з дня його надходження в порядку письмового провадження, а за ініціативою суду чи клопотанням сторін - у судовому засіданні з повідомленням учасників справи. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду питання, не перешкоджає судовому розгляду.

Відповідно до частин 1 статті 382-3 КАС України за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень суд постановляє ухвалу про прийняття або відмову у прийнятті звіту, яку може бути оскаржено в апеляційному порядку за правилами частини п`ятої статті 382-1 цього Кодексу.

Суд зазначає, що ухвалою Сумського окружного адміністративного суду від 17.08.2022 року було зобов`язано Боромлянську сільську раду Тростянецького району Сумської області протягом 90 днів з дня отримання даної ухвали, подати до Сумського окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 17.03.2021 у справі № 480/8834/20.

При цьому, Указом Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року № 64/2022, у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України "Про правовий режим воєнного стану", постановлено ввести в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.

Указами Президента України № 133/2022 від 14.03.2022, № 259/2022 від 18.04.2022, № 341/2022 від 17.05.2022, № 573/2022 від 12.08.2022, № 757/2022 від 07.11.2022, № 58/2023 від 06.02.2023, № 254/2023 від 01.05.2023, № 451/2023 від 26.07.2023, № 734/2023 від 06.11.2023, № 49/2024 від 05.02.2024, № 271/2024 від 06.05.2024, № 469/2024 від 23.07.2024, № 740/2024 від 28.10.2024, № 26/2025 від 14.01.2025, № 235/2025 від 15.04.2025, № 478/2025 від 15.07.2025, № 793/2025 від 20.10.2025, № 40/2026 від 12.01.2026 строк дії режиму воєнного стану продовжувався.

Зокрема, Указом Президента України № 40/2026 від 12.01.2026 на часткову зміну статті 1 Указу Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні", затвердженого Законом України від 24 лютого 2022 року № 2102-IX (зі змінами, внесеними Указом від 14 березня 2022 року № 133/2022, затвердженим Законом України від 15 березня 2022 року № 2119-IX, Указом від 18 квітня 2022 року № 259/2022, затвердженим Законом України від 21 квітня 2022 року № 2212-IX, Указом від 17 травня 2022 року № 341/2022, затвердженим Законом України від 22 травня 2022 року № 2263-IX, Указом від 12 серпня 2022 року № 573/2022, затвердженим Законом України від 15 серпня 2022 року № 2500-IX, Указом від 7 листопада 2022 року № 757/2022, затвердженим Законом України від 16 листопада 2022 року № 2738-IX, Указом від 6 лютого 2023 року № 58/2023, затвердженим Законом України від 7 лютого 2023 року № 2915-IX, Указом від 1 травня 2023 року № 254/2023, затвердженим Законом України від 2 травня 2023 року № 3057-IX, Указом від 26 липня 2023 року № 451/2023, затвердженим Законом України від 27 липня 2023 року № 3275-IX, Указом від 6 листопада 2023 року № 734/2023, затвердженим Законом України від 8 листопада 2023 року № 3429-IX, Указом від 5 лютого 2024 року № 49/2024, затвердженим Законом України від 6 лютого 2024 року № 3564-IX, Указом від 6 травня 2024 року № 271/2024, затвердженим Законом України від 8 травня 2024 року № 3684-IX, Указом від 23 липня 2024 року № 469/2024, затвердженим Законом України від 23 липня 2024 року № 3891-IX, Указом від 28 жовтня 2024 року № 740/2024, затвердженим Законом України від 29 жовтня 2024 року № 4024-IX, Указом від 14 січня 2025 року № 26/2025, затвердженим Законом України від 15 січня 2025 року № 4220-IX, Указом від 15 квітня 2025 року № 235/2025, затвердженим Законом України від 16 квітня 2025 року № 4356-IX, Указом від 14 липня 2025 року № 478/2025, затвердженим Законом України від 15 липня 2025 року № 4524-IX, та Указом від 20 жовтня 2025 року № 793/2025, затвердженим Законом України від 21 жовтня 2025 року № 4643-IX), продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 3 лютого 2026 року строком на 90 діб.

Отже на дату отримання звіту Боромлянської сільської ради Тростянецького району Сумської області про виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від від 17.03.2021 у справі № 480/8834/20 в Україні діє воєнний стан, правовий режим якого визначається Законом України «Про правовий режим воєнного стану» від 12.05.2015 року № 389-VIII.

В свою чергу, Законом України від 24.03.2022 року № 2145-XI "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо створення умов для забезпечення продовольчої безпеки в умовах воєнного стану" (далі по тексту - Закон № 2145-XI), який набрав чинності 07.04.2022 року, внесені зміни до деяких законодавчих актів України, зокрема, до Земельного кодексу України.

Вказаним Законом розділ X "Перехідні положення" Земельного кодексу України доповнено пунктом 27, згідно з яким під час дії воєнного стану земельні відносини регулюються з урахуванням таких особливостей, як безоплатна передача земель державної, комунальної власності у приватну власність, надання дозволів на розроблення документації із землеустрою з метою такої безоплатної передачі, розроблення такої документації забороняється (підпункт 5 пункту 27 розділу X «Перехідні положення» Земельного кодексу України).

Отже до припинення (скасування) воєнного стану в Україні діє встановлена законом заборона на безоплатну передачу у приватну власність земель державної та комунальної власності, на надання уповноваженим органом виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування дозволів на розроблення документації із землеустрою з метою такої безоплатної передачі, а також на розроблення відповідної документації.

Тобто до закінчення воєнного стану в Україні, Боромлянська сільська рада Тростянецького району Сумської області фактично не має можливості виконати рішення суду від 17.03.2021 року, а саме повторно розглянути клопотання ОСОБА_1 від 15.04.2020 року про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 2,0 га за рахунок земель сільськогосподарського призначення комунальної власності за межами населених пунктів на території Боромлянської сільської ради Тростянецького району Сумської області, з урахуванням висновків суду.

Проте суд зазначає, що обмеження встановленні підпункту 5 пункту 27 розділу X «Перехідні положення» Земельного кодексу України носять тимчасовий характер.

Таким чином, суд доходить висновку, що поданий відповідачем звіт не належить прийняттю, а відповідачу необхідно встановити новий строк для подання звіту про виконання рішення суду від 17.03.2021 року.

При цьому, враховуючи, що Указом Президента України від 12.01.2026 року № 40/2026 було продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 03 лютого 2026 року строком на 90 діб, суд вважає за необхідне встановити Боромлянській сільській раді Тростянецького району Сумської області новий строк для подання звіту про виконання рішення суду від 17.03.2021 у справі № 480/8834/20 - протягом 30 (тридцяти) днів з дня закінчення строку дії воєнного стану в Україні, продовженого Указом Президента України від 12.01.2026 року № 40/2026, а саме до 02.06.2026 року.

Керуючись ст. ст. 248, 256, 295, 382 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В:

У прийнятті звіту Боромлянської сільської ради Тростянецького району Сумської області про виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 17.03.2021 у справі № 480/8834/20 - відмовити.

Встановити Боромлянській сільській раді Тростянецького району Сумської області новий строк для подання звіту про виконання рішення суду від 17.03.2021 у справі № 480/8834/20 до 02.06.2026 року.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та може бути оскаржена до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення.

Суддя В.О. Павлічек