Справа № 460/9714/25
Суддя: О.В. Поліщук
Дата ухвалення: 2026-03-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

04 березня 2026 року м. Рівне№460/9714/25

Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Поліщук О.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання відмови протиправною, зобов`язання вчинення певних дій,

В С Т А Н О В И В :

До Рівненського окружного адміністративного суду надійшли матеріали позовної заяви ОСОБА_1 (далі - позивач) до ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі - відповідач) про:

визнання протиправними дій відповідача щодо безпідставної відмови в оформлені та подані до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача станом на 01.01.2023, відповідно до вимог положень Постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" та Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого Наказом Міністра оборони України від 07.06.2018 № 260, із зазначенням відомостей про розміри надбавки за особливості проходження служби у розмірі 65 % та премії у розмірі 140 % у грошовому виразі, обчислених, виходячи з розмірів посадового окладу, окладу за військовим званням, надбавки військовослужбовцям, які працюють в умовах режимних обмежень, надбавки за вислугу років та надбавки за кваліфікацію вказаних у довідці від 13.08.2024 № 12/1/6189ХГ17309.

зобов`язання відповідача підготувати і надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області нову довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача станом на 01.01.2023, відповідно до вимог положень Постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" та Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого Наказом Міністра оборони України від 07.06.2018 № 260, із зазначенням відомостей про розміри надбавки за особливості проходження служби у розмірі 65 % та премії у розмірі 140 % у грошовому виразі, обчислених, виходячи з розмірів посадового окладу, окладу за військовим званням, надбавки військовослужбовцям, які працюють в умовах режимних обмежень, надбавки за вислугу років та надбавки за кваліфікацію, вказаних у довідці від 13.08.2024 № 12/1/6189ХГ17309.

СТИСЛИЙ ВИКЛАД ПОЗИЦІЙ СТОРІН.

За змістом позовної заяви вимоги позивача ґрунтуються на тому, що він отримує пенсію за вислугу років, призначену за нормами Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". На виконання судового рішення у справі № 460/1190/24 відповідачем видано довідку від 13.08.2024 № 12/1/6189/ХГ17309 про розмір грошового забезпечення за нормами, чинними на 01.01.2023, за посадою начальника управління персоналом ЗНШ управління ОК. Однак, відповідачем розмір надбавки за особливості проходження служби та премії зазначено в меншому розмірі, ніж належить позивачу відповідно до розрахунку. Вказує, що в квітні 2025 року звернувся до відповідача з заявою, в якій просив оформити та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області оновлену довідку про розмір його грошового забезпечення для перерахунку пенсії із зазначенням відомостей про розміри надбавки за особливості проходження служби та премії у грошовому виразі, обчислених виходячи з розмірів посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років, вказаних у довідці від 13.08.2024 № 12/1/6189/ХГ17309. Відповідач листом від 23.04.202 № 12/1/3288 відмовив у задоволенні заяви, оскільки відсутні підстави для внесення змін в довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023. Позивач не погоджується з такими діями відповідача та вважає їх протиправними, оскільки вони суперечать умовам обчислення додаткових видів грошового забезпечення, визначеним Порядком виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженим Наказом Міністра оборони України від 07.06.2018 № 260. З огляду на вказане, позивач просить позов задовольнити в повному обсязі.

13.10.2025 через підсистему «Електронний суд» ЄСІСТ суду надійшов відзив на позовну заяву, у якому відповідач заперечує щодо задоволення позовних вимог та зазначає, що підставою для проведення перерахунку пенсії особам, які отримують пенсію за нормами Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", є зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців або введення для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, проведеного на підставі рішення Кабінету Міністрів України , оскільки саме цьому органу законодавчо надано право на встановлення умов та порядку перерахунку пенсій. Також, відповідач зауважив, що Постановою Кабінету Міністрів України від 12.05.2023 № 481 були внесені зміни до пункту 4 Постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704, згідно з якими розміри посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб, обчислюються з фіксованої суми в розмірі 1762,00 грн. Відтак, вказує, що при подачі позову позивач посилався на норму Постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704, яка втратила чинність. З наведених у відзиві підстав, просить суд відмовити у задоволенні позову повністю.

ЗАЯВИ, КЛОПОТАННЯ УЧАСНИКІВ СПРАВИ.

Інших заяв та клопотань, які мають значення для вирішення спору до суду не надходило.

ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ.

Ухвалою суду від 09.06.2025 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження в адміністративній справі та ухвалено розгляд справи здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін за наявними у справі матеріалами.

Відповідно до вимог частини четвертої статті 229 КАС України, у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

ФАКТИЧНІ ОБСТАВИНИ ТА ЗМІСТ ПРАВОВІДНОСИН.

Розглянувши матеріали, повно та всебічно з`ясувавши всі обставини адміністративної справи, які мають юридичне значення для розгляду та вирішення спору по суті, дослідивши наявні у справі докази у їх сукупності, надавши оцінку всім аргументам учасників справи, судом встановлено наступне.

Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 17.05.2024 у справі № 460/1190/24, яке набрало законної сили, адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено повністю, а саме:

визнано протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо відмови ОСОБА_1 у підготовці та наданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області оновлених довідок про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для обчислення пенсії відповідно до статей 43, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», із зазначенням грошового забезпечення із розрахунку основних видів грошового забезпечення визначеного шляхом множення, розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом з 01.01.2021, 01.01.2022, 01.01.2023 на відповідний тарифний коефіцієнт, у відповідності до положень постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017 № 704 та додаткових видів грошового забезпечення, які виплачуються на день видачі довідки, для перерахунку пенсії з 01.02.2021, 01.02.2022, 01.02.2023;

зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_2 підготувати і подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області оновлені довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для обчислення пенсії відповідно до статей 43, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», в якій зазначити грошове забезпечення із розрахунку основних видів грошового забезпечення визначеного шляхом множення, розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом з 01.01.2021, 01.01.2022, 01.01.2023 на відповідний тарифний коефіцієнт, у відповідності до положень постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 30.08.2017 № 704 та додаткових видів грошового забезпечення, для перерахунку пенсії з 01.02.2021, 01.02.2022, 01.02.2023.

13.08.2024, на виконання рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 17.05.2024 у справі № 460/1190/24, відповідачем видано позивачу довідку про розмір грошового забезпечення № 12/1/6189ХГ17309, згідно з якою станом на 01.01.2023 розмір грошового забезпечення за відповідною (аналогічною) посадою, яку він обіймав на день звільнення зі служби, становить 48909,00 грн, в т.ч.: посадовий оклад - 13530,00 грн; оклад за військовим званням (полковник) - 2250,00 грн; надбавка за вислугу років (50 %) 7890,00 грн; надбавка за особливості проходження служби (65 %) 10101,00 грн; надбавка за службу в умовах режимних обмежень (20 %) - 2706,00 грн; премія (140 %) - 12432,00 грн.

Позивач, не погоджуючись з такими діями відповідача щодо зазначення у довідці від 13.08.2024 № 12/1/6189ХГ17309 зниженого грошового розміру надбавки за особливості проходження служби з 15385,50 грн до 10101,00 грн та премії з 18942,00 грн до 12432,00 грн, а також вважаючи такі дії протиправними, звернувся до суду з цим позовом.

ПРАВОВЕ РЕГУЛЮВАННЯ СПІРНИХ ПРАВОВІДНОСИН ТА ВИСНОВКИ СУДУ.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам суд зазначає наступне.

Та обставина, що для розрахунку розміру посадового окладу та окладу за військовим званням військовослужбовців, має братися прожитковий мінімум встановлений для працездатних осіб станом на 1 січня календарного року, а не прожитковий мінімум встановлений для працездатних осіб, який застосовується для визначення посадових окладів працівникам інших державних органів, оплата праці яких регулюється спеціальними законами, встановлена рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 17.05.2024 у справі № 460/1190/24, яке набрало законної сили.

Відповідно до вимог частини четвертої статті 78 КАС України, дана обставина не підлягає додатковому доказуванню.

Спірним у цій справі є питання дотримання відповідачем вимог чинного законодавства при обчислені розмірів надбавки за особливості проходження служби та премії в грошовому виразі, вказаних у довідці 13.08.2024 № 12/1/6189ХГ17309 про грошове забезпечення.

Вирішуючи вказане питання, суд виходить з такого.

30.08.2017 Кабінет Міністрів України прийняв Постанову № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (далі - Постанова № 704), якою затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років. Установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 № 260 затверджений Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам (далі - Порядок № 260), який визначає механізм та умови виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України, Державної спеціальної служби транспорту України та деяким іншим особам. Дія цього Порядку (крім розділів II, V, VI, IX, XII, XVI-XXIV) поширюється на військовослужбовців, умови виплати грошового забезпечення для яких встановлено іншими нормативно-правовими актами.

Згідно з пунктом 2 розділу І Порядку № 260, грошове забезпечення включає: щомісячні основні види грошового забезпечення; щомісячні додаткові види грошового забезпечення; одноразові додаткові види грошового забезпечення. До щомісячних основних видів грошового забезпечення належать: посадовий оклад; оклад за військовим званням; надбавка за вислугу років. До щомісячних додаткових видів грошового забезпечення належать: підвищення посадового окладу; надбавки; доплати; премія. До одноразових додаткових видів грошового забезпечення належать: винагороди; допомоги.

Встановлений Порядком № 260 алгоритм розрахунку додаткових видів грошового забезпечення, в т.ч. надбавки за вислугу років та премії, в основу для визначення їх грошового виразу ставить розмір посадового окладу та окладу за військовим званням військовослужбовців.

Матеріалами справи підтверджено, що відповідачем видано на ім`я позивача довідку від 13.08.2024 № 12/1/6189ХГ17309 про розмір грошового забезпечення за нормами, чинними на 01.01.2023.

Відповідно до статті 7 Закону України "Про Державний бюджет України на 2023 рік" від 03.11.2022 № 2710-IX, з 1 січня 2023 року прожитковий мінімум для працездатних осіб установлено в розмірі 2684 гривні.

Зі змісту довідки 13.08.2024 № 12/1/6189ХГ17309 судом встановлено, що відповідач правильно визначив посадовий оклад, оклад за військовим званням, які пораховані шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2023, а саме:

13530,00 грн посадовий оклад, розрахований шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2023, на відповідний тарифний коефіцієнт;

2250,00 грн оклад за військове звання (полковник), розрахований шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2023, на відповідний тарифний коефіцієнт;

7890,0 грн. надбавка за вислугу років, яка розрахована у розмірі 50 % від посадового окладу та окладу за військове звання, що розраховані шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2023, на відповідний тарифний коефіцієнт.

Спір щодо визначення розміру вказаних вище складових грошового забезпечення між учасниками справи відсутній.

Проте, відповідачем невірно розраховано грошовий вираз частини додаткових видів грошового забезпечення позивача - надбавки за особливості проходження служби та премії, оскільки такі були обраховані з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого законом станом на 01.01.2018, в сумі 1762,00 грн.

Відтак, формуючи нову довідку відповідач оминув норми прямої дії, а саме Порядку № 260 та Постанови № 704, якими врегульовано порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, за змістом яких позивач має право на нарахування надбавки за особливості проходження служби та премії з урахуванням окладів, визначених шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 01.01.2023.

Враховуючи вище викладене, суд дійшов висновку, що відповідачем в оновленій довідці про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2023 зазначено занижений грошовий вираз додаткових видів грошового забезпечення позивача, що є протиправним, тому належним способом захисту порушених прав позивача, на переконання суду, буде зобов`язання відповідача підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області нову довідку про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2023 із зазначенням відомостей про розміри додаткових видів грошового забезпечення у грошовому виразі, обчисленому виходячи з розмірів посадового окладу, окладу за військовим званням за нормами чинними на 01.01.2023.

Щодо покликання відповідача на постанову Кабінету Міністрів України від 12.05.2023 № 481 "Про скасування підпункту 1 пункту 3 змін, що вносяться до постанов Кабінету Міністрів України, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 р. № 103, та внесення зміни до пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. № 704" (далі - Постанова № 481), то суд відхиляє його як безпідставне, з огляду на таке.

Дійсно, 20.05.2023 набрала чинності Постанова № 481, якою визначено:

1. Скасувати підпункт 1 пункту 3 змін, що вносяться до постанов Кабінету Міністрів України, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 р. № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" (Офіційний вісник України, 2018 р., № 20, ст. 662).

2. Внести зміну до пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб"(Офіційний вісник України, 2017 р., № 77,ст. 2374), виклавши абзац перший в такій редакції:

4. Установити, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу та деяких інших осіб розраховуються виходячи з розміру 1762 гривні та визначаються шляхом множення на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14.

3. Установити, що видатки, пов`язані з виконанням пункту 2 цієї постанови, здійснюються в межах асигнувань на грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу та деяких інших осіб, передбачених у державному бюджеті на відповідний рік для утримання відповідних державних органів.

Однак, щодо можливості застосування до спірних правовідносин Постанови № 481, суд зауважує, що, як слідує із офіційного веб-порталу Верховної Ради України в мережі Інтернет (https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/481-2023-%D0%BF#Text), Постанова № 481 набрала чинності 20.05.2023. Водночас, жодним із положень Постанови № 481 не надано зворотної дії в часі для застосування її приписів, в тому числі в період з 29.01.2020 - дня ухвалення Шостим апеляційним адміністративним судом постанови у справі № 826/6453/18, якою залишено в силі рішення суду першої інстанції про визнання протиправним та скасування пункту 6 Постанови № 103, яким внесені зміни до пункту 4 Постанови № 704.

За загальними правилами застосування норм права в часі, відповідний нормативно-правовий акт врегульовує правовідносини із дати набрання ним чинності.

Так, згідно з частиною першою статті 52 Закону України "Про Кабінет Міністрів України" від 27.02.2014 № 794-VІІ, постанови Кабінету Міністрів України набирають чинності з дня їх офіційного опублікування, якщо інше не передбачено самими постановами, але не раніше дня їх опублікування.

Тому, зважаючи на відсутність в Постанові № 481 приписів про її застосування з іншої дати, ніж дата набрання нею чинності, суд приходить до висновку про відсутність підстав для застосування вказаного підзаконного нормативно-правового акта при вирішення спірних правовідносин у цій справі.

Частинами першою, другою статті 9 КАС України передбачено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.

За приписами частини першої та другої статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, викладених у заявах по суті, оцінивши надані ними докази, суд дійшов висновку, що встановлені у справі обставини підтверджують позицію позивача, покладену в основу позовних вимог, а відтак позовну заяву належить задовольнити повністю.

РОЗПОДІЛ СУДОВИХ ВИТРАТ.

Підстави для вирішення судом питання про розподіл судових витрат між сторонами у відповідності до статті 139 КАС України відсутні, оскільки позивач був звільнений від сплати судового збору за подання цього позову до суду на підставі пункту 10 частини першої статті 5 Закону України "Про судовий збір", а доказів понесення інших судових витрат учасниками справи суду не надано.

Керуючись статтями 241-246, 255, 262, 295 КАС України, суд

В И Р І Ш И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинення певних дій, - задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо зазначення в довідці від 13.08.2024 № 12/1/6189ХГ17309 про грошове забезпечення ОСОБА_1 за нормами, чинними на 01.01.2023, розмірів надбавки за особливості проходження служби та премії в заниженому розмірі.

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 підготувати і надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області довідку на ім`я ОСОБА_1 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, за аналогічною (відповідною) посадою до його останньої штатної посади станом на 01.01.2023, в якій зазначити складові грошового забезпечення, обчислені із застосуванням розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2023, у таких розмірах: посадовий оклад - 13530,00 грн; оклад за військовим званням (полковник) - 2250,00 грн; надбавка за вислугу років (50 %) 7890,00 грн; надбавка за особливості проходження служби (65 %) 15385,50 грн; надбавка за службу в умовах режимних обмежень (20 %) - 2706,00 грн; премія (140 %)- 18942,00 грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст рішення складений 04.03.2026.

Учасники справи:

позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; код ЄДРПОУ/РНОКПП НОМЕР_1 );

відповідач - ІНФОРМАЦІЯ_2 ( АДРЕСА_2 ; код ЄДРПОУ/РНОКПП НОМЕР_2 ).

Суддя Ольга ПОЛІЩУК