Справа № 290/1173/25
Суддя: Ковальчук М. В.
Дата ухвалення: 2026-03-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я

Іменем України

04 березня 2026 року селище Романів

Романівський районний суд Житомирської області в складі судді Ковальчука М.В., з участю секретаря судового засідання Багінської В.І., представника позивача Сачка А.В., представника відповідача Шлабана О.І., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження з повідомленням сторін в режимі відеоконференції у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Державної служби України з безпеки на транспорті про скасування постанови про накладення адміністративного стягнення, -

В С Т А Н О В И В :

21 жовтня 2025 року через підсистему «Електронний суд» адвокат Сачок А.В. звернувся до Романівського районного суду Житомирської області в інтересах ОСОБА_1 з позовом, в якому просить скасувати постанову Управління державного нагляду (контролю) у Львівській області Державної служби України з безпеки на транспорті від 08 жовтня 2025 року № ПС 000540 про притягнення позивача до адміністративної відповідальності за частиною другою статті 132-2 Кодексу України про адміністративні правопорушення (далі КУпАП) та накладення адміністративного стягнення у вигляді штрафу в розмірі 17000,00 грн за те, що 27 серпня 2025 року вантажовідправником дочірнім підприємством «Звягельський лісгосп АПК» Житомирського обласного комунального агролісогосподарського підприємства «Житомиробларголіс» (керівник Яремчук С.К.) допущено внесення (зазначення) відомостей про масу або габарити вантажу до товарно-транспортної накладної від 27.08.2025 № ЖКБ 760926, що не відповідають фактичним даним або допущено внесення (зазначення) відомостей про масу або габарити вантажу до вказаної товарно-транспортної накладної, що перевищують нормативно встановлені законодавством вагові або габаритні параметри, а саме: фактичні вагові або габаритні параметри перевищують нормативно встановлені законодавством параметри на понад 10 відсотків, але не більше 20 відсотків (13,87 %).

На обґрунтування позовних вимог зазначено, що оскаржувана постанова є незаконною та підлягає скасуванню, оскільки суб`єктом вказаного правопорушення є уповноважена посадова особа вантажовідправника, якою може бути не лише керівник підприємства, а і інша особа (в даному випадку старший майстер лісу Романенко Я.М., до службових обов`язків якого входило забезпечення виконання організації перевезення вантажів та останній вніс відповідні дані до товарно-транспортної накладної). При цьому наголошено, що зміст спірної постанови не містить конкретизації невірно внесених до товарно-транспортної накладної відомостей (про масу чи про габарити).

Заперечуючи відносно наведених позивачем обставин, Державною службою України з безпеки на транспорті подано до суду відзив, в якому зазначено, що при притягненні до адміністративної відповідальності відповідача службові особи Укртрансбезпеки діяли відповідно до покладених на службу завдань, оскаржувана постанова винесена в межах повноважень, в порядку та у спосіб, визначений КУпАП із дотриманням встановленої процедури та з урахуванням усіх обставин у справі, суб`єкта адміністративного правопорушення, передбаченого частиною другою статті 132-2 КУпАП встановлено правильно, зміст цієї постанови відображає ознаки складу інкримінованого адміністративного правопорушення, а тому правові підстави для визнання її незаконною відсутні.

В судовому засіданні представник позивача позов підтримав з підстав, викладених в позовній заяві.

Представник відповідача позов не визнав, викладені у відзиві заперечення підтримав.

Позивач в судове засідання, будучи належним чином повідомленим про час і місце його проведення, не з`явився.

Розглянувши матеріали справи, дослідивши та оцінивши докази, які мають значення для справи, заслухавши пояснення представників сторін, суд встановив наступне.

Судом встановлено, що 27 серпня 2025 року старшими державними інспекторами Відділу державного нагляду (контролю) у Львівській області П`ятибратом Р.О. та Угриновським Р.М. здійснювалася рейдова перевірка (перевірка на дорозі) відповідно до направлення № ОНР001423 від 25.08.2025.

27 серпня 2025 року о 20 годині 55 хвилин старшим державним інспектором Відділу державного нагляду (контролю) у Львівській області Угриновським Р.М. було прийнято рішення про супроводження автомобільного транспортного засобу FREIGHTLINER моделі CENTURI реєстраційний номер НОМЕР_1 , що має ознаки порушення нормативів вагових або габаритних параметрів завантаження транспортного засобу вище бортів кузова, місце розташування пункту габаритно-вагового контролю 434 км + 400 м автомобільної дороги М-06 «Київ-Чоп».

27 серпня 2025 року старшими державними інспекторами Відділу державного нагляду (контролю) у Львівській області П`ятибратом Р.О. та Угриновським Р.М. о 21 годині 17 хвилин на 434 км + 400 м автомобільної дороги М-06 «Київ-Чоп» проведено рейдову перевірку додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом та здійснено габаритно-ваговий контроль транспортного засобу FREIGHTLINER моделі CENTURI реєстраційний номер НОМЕР_1 з спеціалізованим напівпричіпом марки МАЗ реєстраційний номер НОМЕР_2 під керуванням водія ОСОБА_2 .

Під час перевірки виявлено порушення статей 34, 48 Закону України «Про автомобільний транспорт» та вимог пункту 22.5 Правил дорожнього руху (далі ПДР України), а саме здійснення перевезення вантажу згідно товарно-транспортної накладної № 760926 від 27.08.2025 перевізником товариством з обмеженою відповідальність «ВІРТУС-С» (далі ТОВ «ВІРТУС-С») з перевищенням вагових норм: фактична маса транспортного засобу 45,55 тонн при нормативно допустимих 40,00 тонн, що становить 13,87 відсотків більше норми встановлених законодавством.

За результатами перевірки було складено:

- довідку про результати здійснення габаритно-вагового контролю № ДЗ 002229 від 27.08.2025, згідно якого результати вагового контролю та навантаження на осі транспортного засобу FREIGHTLINER моделі CENTURI реєстраційний номер НОМЕР_1 з спеціалізованим напівпричіпом марки МАЗ реєстраційний номер НОМЕР_2 склали: повна маса транспортного засобу 45,55 тонн; результати габаритного контролю транспортного засобу: довжина - в нормі м; ширина - в нормі м; висота - в нормі м; довідка містить підписи посадової особи Укртрансбезпеки, що проводила габаритно-ваговий контроль П`ятибрата Р.О. та оператора вагового комплексу ОСОБА_3 ;

- акт № 002920 про перевищення транспортним засобом нормативних вагових параметрів від 27.08.2025, згідно якого повна маса (тонн) склала 45,55 тонн при нормативно допустимій масі 40,00 тонн; відстані між осями (метрів) складають: 5,25 - 1,35 - 5,75 - 1,40 - 1,40; осьові навантаження (тонн): нормативно допустиме - 11,5 - 19,0 - 24,00, фактичне - 4,55 - 17,15 - 22,85; акт складено старшим державним інспектором відділу П`ятибратом Р.О. та підписаний водієм ОСОБА_2 ;

- акт № 035457 проведення рейдової перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом від 27.08.2025, яким зафіксоване порушення, відповідальність за яке передбачена абзацом 15 частини першої статті 60 Закону України «Про автомобільний транспорт» - перевищення встановлених законодавством габаритно-вагових норм понад 10 відсотків, але не більше 20 відсотків при перевезенні неподільного вантажу без відповідного дозволу, абзацом 3 частини першої статті 60 Закону України «Про автомобільний транспорт» перевезення вантажів за відсутності на момент проведення перевірки документів, визначених статтею 48 Закону України «Про автомобільний транспорт». Водій ОСОБА_2 отримав акт № 035457, не висловивши заперечень щодо його змісту.

У роздруківці за даними зважування транспортного засобу з реєстраційним номером НОМЕР_1 27.08.2025 о 21:17 вага вказаного автомобіля становить 45558 кг.

У зв`язку з відмовою водія ОСОБА_2 провести приведення вагових та габаритних параметрів транспортного засобу у відповідність з установленими нормативами в зоні габаритно-вагового контролю після встановлення порушення вагових або габаритних параметрів, транспортний засіб FREIGHTLINER моделі CENTURI реєстраційний номер НОМЕР_1 о 21 годині 25 хвилин було заблоковано. Розблокування вказаного транспортного засобу відбулося о 22 годині 20 хвилин того ж дня, підстава розблокування приведення вагових та габаритних параметрів транспортного засобу у відповідність з установленими нормативами в зоні габаритно-вагового контролю (акт про блокування/розблокування автомобільного транспортного засобу від 27.08.2025).

З доповідної записки старшого державного інспектора Відділу державного нагляду (контролю) у Львівській області П`ятибрата Р.О. до виконуючого обов`язки начальника Відділу державного нагляду (контролю) у Львівській області встановлено, що інспектор доводить до відома, що 27 серпня 2025 року, ним старшим державним інспектором Відділу державного нагляду (контролю) у Львівській області П`ятибратом Р.О. проводилась рейдова перевірка (перевірка на дорозі) відповідно до направлення на рейдову перевірку (перевірку на дорозі) від 25.08.2025 № ОНР001423 на автомобільній дорозі М-06 «Київ-Чоп» поблизу міста Броди Львівської області. Так, о 21 годині 17 хвилин на автомобільній дорозі М-06 «Київ-Чоп», 434 км + 400 м, було проведено габаритно-ваговий контроль вантажного автомобіля марки МАЗ реєстраційний номер НОМЕР_2 , НОМЕР_1 . Згідно свідоцтва про реєстрацію транспортний засіб марки МАЗ реєстраційний номер НОМЕР_2 належить ОСОБА_4 . Відповідно до товарно-транспортної накладної від 27.08.2025 № ЖКБ 760926 автомобільним перевізником є ТОВ «ВІРТУС-С», а вантажовідправником є дочірнє підприємство «Звягельський лісгосп АПК» Житомирського комунального агроліс ©господарського підприємства «Житомироблагроліс». Після зупинки транспортного засобу ним була проведена перевірка відповідно до вимог Порядку проведення рейдових перевірок (перевірок на дорозі), затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08.11.2006 № 15б7 та здійснено відеофіксацію виявленого порушення. В процесі габаритно-вагового контролю виявлено порушення пункту 22.5 ПДР України, а саме перевезення вантажу з перевищенням встановлених законодавством вагових норм понад 10 відсотків, але не більше 20 відсотків при перевезенні неподільного вантажу без відповідного дозволу або подільного вантажу. Перевищення встановлених вагових норм, а саме: загальна вага транспортного засобу становить 45550 кг, при нормі 40000 кг, перевищення склало 5550,00 кг, що становить 13,87 %, чим порушено вимоги пункту 22.5 постанови Кабінету Міністрів України № 1306 від 10.10.2001. Отже, відомості про масу вантажу в товарно-транспортній накладній не відповідають фактичним даним та перевищують нормативно встановлені законодавством вагові параметри на понад 10 відсотків, але не більше 20 відсотків. Виявлене за результатами проведення рейдової перевірки (перевірки на дорозі) порушення містить ознаки адміністративного правопорушення, передбаченого статтею 132-2 КУпАП.

Відповідно до свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу серії НОМЕР_3 , власником транспортного засобу FREIGHTLINER моделі CENTURI реєстраційний номер НОМЕР_1 є ОСОБА_2 .

Згідно свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу серії НОМЕР_4 , власником транспортного засобу марки МАЗ реєстраційний номер НОМЕР_2 є ОСОБА_4 .

Відповідно до товарно-транспортної накладної (ліс) серії ЖКБ № 760926 від 27.08.2025, вантажовідправником зазначено дочірнє підприємство «Звягельський лісгосп АПК» Житомирського обласного комунального агролісогосподарського підприємства «Житомиробларголіс», вантажоодержувачем зазначено товариство з обмеженою відповідальністю «Свісс Кроно», автомобільним перевізником зазначено ТОВ «ВІРТУС-С», найменування вантажу деревина дров`яна ПВ вільха (ALNO), відпущено 4 шт, V32.6000 м3, деревину відпустив старший майстер лісу Романенко Я.М., деревину прийняв водій ОСОБА_2 .

Згідно витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань, керівником дочірнього підприємства «Звягельський лісгосп АПК» Житомирського обласного комунального агролісогосподарського підприємства «Житомиробларголіс» є ОСОБА_1 .

Листом Відділу державного нагляду (контролю) у Львівській області Державної служби України з безпеки на транспорті від 10.09.2025 дочірньому підприємству «Звягельський лісгосп АПК» Житомирського обласного комунального агролісогосподарського підприємства «Житомиробларголіс» за адресою реєстрації підприємства надіслано повідомлення про розгляд 08.10.2025 о 10 годині у Відділі державного нагляду (контролю) у Львівській області Державної служби України з безпеки на транспорті справи про адміністративне правопорушення, передбачене статтею 132-2 КУпАП.

08 жовтня 2025 року за результатами розгляду справи про адміністративне правопорушення, передбачене частиною другою статті 132-2 КУпАП відносно керівника дочірнього підприємства «Звягельський лісгосп АПК» Житомирського обласного комунального агролісогосподарського підприємства «Житомиробларголіс» Яремчука С.К. виконуючим обов`язки заступника начальника Управління державного нагляду (контролю) у Львівській області Державної служби України з безпеки на транспорті Чиженком Д. винесено постанову про накладення адміністративного стягнення № ПС 000540 за порушення вимог частини другої статті 132-2 КУпАП та накладено на ОСОБА_1 штраф у розмірі 17000,00 грн.

З постанови про накладення адміністративного стягнення вбачається, що під час розгляду справи встановлено, що 27.08.2025 вантажовідправником дочірнім підприємством «Звягельський лісгосп АПК» Житомирського обласного комунального агролісогосподарського підприємства «Житомиробларголіс» (керівник Яремчук С.К.) під час завантаження транспортного засобу FREIGHTLINER моделі CENTURI реєстраційний номер НОМЕР_1 допущено внесення (зазначення) відомостей про масу або габарити вантажу до ТТН від 27.08.2025 № ЖКБ 760926, що не відповідають фактичним даним або допущено внесення (зазначення) відомостей про масу або габарити вантажу до вказаної товарно-транспортної накладної, що перевищують нормативно встановлені законодавством вагові або габаритні параметри, а саме: фактичні вагові або габаритні параметри перевищують нормативно встановлені законодавством параметри на понад 10 відсотків, але не більше 20 відсотків (13,87 %).

Копія постанови про накладення адміністративного стягнення від 08.10.2025 № ПС 000540 направлена на адресу місця проживання ОСОБА_1 , яка отримана останнім 20.10.2025, що підтверджується поштовим повідомленням та даними, отриманими з інтернет-ресурсу Українського державного підприємства поштового зв`язку «Укрпошта».

Матеріали справи містять наказ директора дочірнього підприємства «Звягельський лісгосп АПК» Житомирського обласного комунального агролісогосподарського підприємства «Житомиробларголіс» № 33/1 від 30 січня 2025 року «Про визначення відповідальних осіб користувачами КПК», договір про повну матеріальну відповідальність від 17 травня 2024 року та посадову інструкцію старшого майстра лісу (код КП 3213) дочірнього підприємства «Звягельський лісгосп АПК» Житомирського обласного комунального агролісогосподарського підприємства «Житомиробларголіс».

Представник позивача вважаючи оскаржувану постанову незаконною, зокрема зазначає про неналежного суб`єкта правопорушення, вказуючи, що в даному випадку суб`єктом інкримінованого правопорушення є уповноважена посадова особа вантажовідправника старший майстер лісу Романенко Я.М., а також на те, що зміст спірної постанови не містить конкретизації невірно внесених до товарно-транспортної накладної відомостей (про масу чи про габарити), звернувся до суду з відповідними позовними вимогами.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Наведена норма означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

Статтею 1 КУпАП визначено, що основним завданням цього Кодексу є охорона прав і свобод громадян, власності, конституційного ладу України, прав і законних інтересів підприємств, установ і організацій, встановленого правопорядку, зміцнення законності, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі точного і неухильного додержання Конституції та законів України, поваги до прав, честі і гідності інших громадян, до правил співжиття, сумлінного виконання своїх обов`язків, відповідальності перед суспільством.

Згідно пункту 1 Положення про Державну службу України з безпеки на транспорті, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11 лютого 2015 року № 103 (Положення) визначено, що Державна служба України з безпеки на транспорті (Укртрансбезпека) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра інфраструктури і який реалізує державну політику з питань безпеки на наземному транспорті.

До основних завдань Укртрансбезпеки віднесено, зокрема здійснення державного нагляду (контролю) за безпекою на автомобільному, міському електричному, залізничному транспорті.

Відповідно до пункту 5 Положення Укртрансбезпека відповідно до покладених на неї завдань, зокрема: здійснює державний нагляд (контроль) за додержанням вимог законодавства на автомобільному, міському електричному, залізничному транспорті; здійснює габаритно-ваговий контроль транспортних засобів у зонах габаритно-вагового контролю; у випадках, передбачених законом, складає протоколи про адміністративні правопорушення, розглядає справи про адміністративні правопорушення і накладає адміністративні стягнення.

Згідно з пунктом 7 Положення Укртрансбезпека для виконання покладених на неї завдань має право, зокрема: використовувати у своїй діяльності транспортні засоби, зокрема спеціалізовані, та засоби вимірювальної техніки; у разі виявлення порушень законодавства щодо габаритно-вагового контролю під час проведення рейдової перевірки (перевірки на дорозі) копіювати, сканувати документи, які пред`являють водії транспортних засобів під час проведення такої перевірки, та використовувати їх як доказ під час розгляду справ про порушення законодавства; використовувати засоби фото- і відеофіксації процесу перевірки, зокрема в автоматичному режимі. Укртрансбезпека з метою забезпечення виконання покладених на неї законодавством завдань, зокрема в частині здійснення габаритно-вагового контролю транспортних засобів, має право: проводити рейдові перевірки (перевірки на дорозі); використовувати засоби фото- і відеофіксації процесу перевірки, зокрема в автоматичному режимі.

Таким чином, законодавством чітко передбачено можливість Укртрансбезпеки здійснювати державний нагляд (контролю) за безпекою на автомобільному, міському електричному, залізничному транспорті, зокрема в частині здійснення габаритно-вагового контролю транспортних засобів, що включає: здійснення рейдових перевірок (перевірок на дорозі) додержання автомобільними перевізниками вимог законодавства про автомобільний транспорт (Порядок здійснення державного контролю на автомобільному транспорті, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 08 листопада 2006 р. №1567); фіксацію адміністративних правопорушень у сфері безпеки на автомобільному транспорті в автоматичному режимі (Порядок фіксації адміністративних правопорушень у сфері безпеки на автомобільному транспорті в автоматичному режимі, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2019 №1174 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 16 червня 2021 р. №623).

Механізм фіксації адміністративних правопорушень у сфері безпеки на автомобільному транспорті в автоматичному режимі визначено Порядком фіксації адміністративних правопорушень у сфері безпеки на автомобільному транспорті в автоматичному режимі, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2019 року №1174 (Порядок №1174).

Відповідно до частини 5 статті 14 Закону України «Про дорожній рух» учасникам дорожнього руху ставиться в обов`язок знати і неухильно дотримувати вимог цього Закону, Правил дорожнього руху та інших нормативних актів з питань безпеки дорожнього руху.

Так, порядок дорожнього руху на території України відповідно до Закону України «Про дорожній рух» визначається Правилами дорожнього руху, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 10 жовтня 2001 року № 1306 ( ПДР).

Пунктом 1.1 ПДР передбачено, що ці Правила відповідно до Закону України «Про дорожній рух» встановлюють єдиний порядок дорожнього руху на всій території України. Інші нормативні акти, що стосуються особливостей дорожнього руху (перевезення спеціальних вантажів, експлуатація транспортних засобів окремих видів, рух на закритій території тощо), повинні ґрунтуватися на вимогах цих Правил.

Пунктом 1.9 ПДР визначено, що особи, які порушують ці Правила, несуть відповідальність згідно із законодавством.

Відповідно до статті 6 Закону України «Про автомобільний транспорт», державному контролю підлягають усі транспортні засоби українських та іноземних перевізників, що здійснюють автомобільні перевезення пасажирів і вантажів на території України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 18.01.2001 № 30 «Про проїзд великогабаритних та великовагових транспортних засобів автомобільними дорогами, вулицями та залізничними переїздами» затверджено Правила проїзду великогабаритних та великовагових транспортних засобів автомобільними дорогами, вулицями та залізничними переїздами (далі Правила).

Згідно з пунктами 2, 3 даних Правил транспортний засіб чи автопоїзд з вантажем або без вантажу вважається великогабаритним, якщо його габарити перевищують хоча б один з параметрів, зазначених у пункті 22.5 Правил дорожнього руху, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 10.10.2001 № 1306.

Транспортний засіб чи автопоїзд з вантажем або без вантажу вважається великоваговим, якщо максимальна маса або осьова маса перевищує хоча б один з параметрів, зазначених у пункті 22.5 Правил дорожнього руху.

Відповідно до пункту 22.5 Правил дорожнього руху, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 10.10.2001 № 1306 (далі ПДР) рух транспортних засобів та їх составів допускається у разі, коли їх параметри не перевищують: б) фактичної маси: двовісний автомобіль 18 (14) тонн, трьохвісний автомобіль - 25 (26)* (21) тонн, чотирьохвісний автомобіль 32 (24) тонн, чотирьохвісний автомобіль з двома рульовими вісями та ведучими вісями, оснащеними спареними колесами 38 (24) тонн; комбіновані транспортні засоби: двовісний автомобіль (тягач) з двовісним напівпричепом 36 (24) тонн, двовісний автомобіль (тягач) з трьохвісним напівпричепом 40 (24), трьохвісний автомобіль (тягач) з двовісним або трьохвісним напівпричепом 40 (24), двовісний автомобіль (тягач) з трьохвісним напівпричепом (контейнеровоз), що здійснює перевезення одногоабо більше контейнерів або змінних кузовів загальною максимальною довжиною 13,716 метра 42 (24), трьохвісний автомобіль (тягач) з двовісним або трьохвісним напівпричепом (контейнеровоз), що здійснює перевезення одного або більше контейнерів або змінних кузовів загальною максимальною довжиною 13,716 метра 44 (24); автопоїзди: двовісний або трьохвісний автомобіль з двовісним або трьохвісним причепом 40 (24) тонн.

Рух транспортних засобів та їх составів, фактична маса та навантаження на вісь яких перевищують параметри, визначені підпунктами «б» та «в» цього пункту, у разі перевезення подільних вантажів забороняється.

Відповідно до частини 4 статті 48 Закону України «Про автомобільний транспорт», у разі перевезення вантажів з перевищенням габаритних або вагових обмежень обов`язковим документом є дозвіл, який дає право на рух автомобільними дорогами України, виданий компетентними уповноваженими органами, або документ про внесення плати за проїзд великовагових (великогабаритних) транспортних засобів, якщо перевищення вагових або габаритних обмежень над визначеними законодавством становить менше п`яти відсотків.

Згідно зі статтею 60 Закону України «Про автомобільний транспорт» відповідальність за порушення законодавства про автомобільний транспорт покладено на перевізників.

Відповідно до абзацу 15 частини першої статті 60 Закону України «Про автомобільний транспорт», за порушення законодавства про автомобільний транспорт до автомобільних перевізників застосовуються адміністративно-господарські штрафи за перевищення встановлених законодавством габаритно-вагових норм понад 10 відсотків, але не більше 20 відсотків при перевезенні неподільного вантажу без відповідного дозволу або подільного вантажу - штраф у розмірі однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Відповідно до пункту 18 Порядку здійснення габаритно-вагового контролю та справляння плати за проїзд автомобільними дорогами загального користування транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів, вагові та/або габаритні параметри яких перевищують нормативні (далі - Порядок № 879) затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27.06.2007 № 879 за результатами габаритно-вагового контролю на стаціонарному або пересувному пункті водієві транспортного засобу видається довідка про здійснення габаритно-вагового контролю із зазначенням часу і місця його здійснення.

Відповідно до пункту 21 Порядку № 879 у разі виявлення факту перевищення вагових та/або габаритних параметрів транспортного засобу під час руху без дозволу на рух або у разі здійснення руху з порушенням умов, визначених у дозволі на рух, подальший рух такого транспортного засобу забороняється до усунення порушення шляхом отримання дозволу на рух за пройдену частину маршруту або повного (часткового) перевантаження вантажу, що перевозиться в інший транспортний засіб, з подальшим підтвердженням дотримання вагових та/або габаритних параметрів, установлених законодавством, або отримання дозволу на рух на весь маршрут.

Приписами частини першої статті 132-2 КУпАП встановлено, що внесення (зазначення) вантажовідправником відомостей про масу або габарити вантажу до товарно-транспортної накладної або іншого визначеного законодавством документа на вантаж, що не відповідають фактичним даним, які перевищують нормативно встановлені законодавством вагові або габаритні параметри від 5 відсотків до 10 відсотків включно, крім вантажовідправника, який одночасно є перевізником цього вантажу, а так само внесення (зазначення) вантажовідправником відомостей про масу або габарити вантажу до товарно-транспортної накладної або іншого визначеного законодавством документа на вантаж, що перевищують нормативно встановлені законодавством вагові або габаритні параметри від 5 відсотків до 10 відсотків включно, за відсутності оформленого дозволу на проїзд автомобільними дорогами транспортних засобів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні, тягнуть за собою накладення штрафу на громадян, фізичних осіб - підприємців або уповноважених посадових осіб вантажовідправника в розмірі п`ятисот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Частиною другою статті 132-2 КУпАП передбачена відповідальність за дії, передбачені частиною першою цієї статті, у разі якщо фактичні дані вантажу або внесені (зазначені) відомості перевищують нормативно встановлені законодавством вагові або габаритні параметри понад 10 відсотків, але не більше 20 відсотків включно.

За диспозицією вказаної норми на вантажовідправника вантажу покладається відповідальність за внесення (зазначення) ним відомостей про масу або габарити вантажу до товарно-транспортної накладної або іншого визначеного законодавством документа на вантаж, що не відповідають фактичним даним.

Стаття 280 КУпАП встановлює обов`язок органу (посадової особи) при розгляді справи про адміністративне правопорушення з`ясувати, чи було вчинено адміністративне правопорушення та чи винна дана особа в його вчиненні.

Згідно статті 251 КУпАП, доказами в справі про адміністративне правопорушення, є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі, чи засобів фото- і кінозйомки, відеозапису, які використовуються при нагляді за виконанням правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху, безпеки на автомобільному транспорті та паркування транспортних засобів.

Згідно положень частини другої статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до частин першої, другої статті 48 Закону України «Про автомобільний транспорт» автомобільні перевізники, водії повинні мати і пред`являти особам, які уповноважені здійснювати контроль на автомобільному транспорті та у сфері безпеки дорожнього руху, документи, на підставі яких виконують вантажні перевезення. Документами для здійснення внутрішніх перевезень вантажів, у тому числі є товарно-транспортна накладна.

При оформленні товарно-транспортної накладної вантажовідправник зазначає такі обов`язкові реквізити: 1) дата і місце складання; 2) вантажовідправник (повне найменування (прізвище, ім`я, по батькові), код платника податків згідно з Єдиним державним реєстром підприємств та організацій України або податковий номер, реєстраційний номер облікової картки платника податків чи серія та номер паспорта (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний контролюючий орган і мають відмітку в паспорті); 3) автомобільний перевізник (повне найменування (прізвище, ім`я, по батькові), код платника податків згідно з Єдиним державним реєстром підприємств та організацій України або податковий номер, реєстраційний номер облікової картки платника податків або серію та номер паспорта (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний контролюючий орган і мають відмітку у паспорті), прізвище, ім`я, по батькові водія та номер його посвідчення; 4) вантажоодержувач (повне найменування (прізвище, ім`я, по батькові), код платника податків згідно з Єдиним державним реєстром підприємств та організацій України або податковий номер, реєстраційний номер облікової картки платника податків чи серія та номер паспорта (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний контролюючий орган і мають відмітку в паспорті); 5) транспортний засіб (марка, модель, тип, реєстраційний номер автомобіля, причепа/напівпричепа), його параметри із зазначенням довжини, ширини, висоти, загальної ваги, у тому числі з вантажем, та маси брутто; 6) пункти завантаження і розвантаження.

Статтею 51-1 Закону України «Про автомобільний транспорт» передбачено, що вантажовідправник має право на: передачу вантажоперевізнику для перевезення; відшкодування збитків, що виникли внаслідок втрати чи пошкодження вантажу. Вантажовідправник зобов`язаний: вносити до товарно-транспортної накладної або іншого визначеного законодавством документа на вантаж відомості про масу або габарити вантажу, а також повне найменування вантажоодержувача та автомобільного перевізника(прізвище, ім`я, по батькові), код платника податків згідно з Єдиним державним реєстром підприємств та організацій України або податковий номер, реєстраційний номер облікової картки платника податків чи серію та номер паспорта (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний контролюючий орган і мають відмітку в паспорті або відмітку у відповідному полі в ID-картці), прізвище, ім`я, по батькові, номер посвідчення водія, а також інші відомості, визначені законодавством; надавати перевізнику необхідні документи на вантаж, що містять достовірну інформацію; здійснювати в установленому порядку страхування відповідальності на випадок настання негативних наслідків підчас перевезення вантажів; відшкодовувати витрати та збитки, заподіяні внаслідок порушення ним законодавства з питань перевезення вантажів.

Дослідивши матеріали справи, а саме постанову про притягнення до адміністративної відповідальності № ПС 000540 та наявні в матеріалах справи акти та довідки, судом встановлено, що 27.08.2025 о 21:17 на автомобільній дорозі М-06 «Київ-Чоп» (434 км + 400 м) був проведений габаритно-ваговий контроль транспортного засобу FREIGHTLINER моделі CENTURI реєстраційний номер НОМЕР_1 з спеціалізованим напівпричіпом марки МАЗ реєстраційний номер НОМЕР_5 та встановлено, що вантажовідправником було внесено відомості про масу вантажу до товарно-транспортної накладної серії ЖКБ № 760926 від 27.08.2025, що не відповідають фактичним даним та перевищують встановлені законодавством нормативно-правові (вагові) параметри понад 10 відсотків, але не більше 20 відсотків, що перевищує нормативно встановлені законодавством вагові параметри на 13,87 %, чим порушено вимоги пункту 22.5 ПДР України.

Відповідно до відомостей зазначеної товарно-транспортної накладної, маса вантажу складає 0 тонн, в той час як фактична маса за результатом зважування становить 45,55 тонн, що з огляду на вказані обставини справи свідчить про відображення вантажовідправником в наведеній товарно-транспортній накладній недостовірної інформації про масу перевозимого товару, оскільки довідкою про результати здійснення габаритно-вагового контролю № 0073276 від 27.08.2025 встановлено фактичну масу 45558 кг, що перевищує нормативно встановлені законодавством вагові параметри на 13,87 %, тому факт вчинення адміністративного правопорушення, відповідальність за яке встановлюється частиною другою статті 132-2 КУпАП, належним чином зафіксовано, відповідно оформлено та доведено належними доказами.

Так, згідно оскаржуваної постанови керівника дочірнього підприємства «Звягельський лісгосп АПК» Житомирського обласного комунального агролісогосподарського підприємства «Житомиробларголіс» ОСОБА_1 (позивача у справі) визнано винним у вчиненні адміністративного правопорушення передбаченого частиною другою статті 132-2 КУпАП та накладено на нього штраф у розмірі 17000,00 грн.

Представник позивача вказує, що позивач ОСОБА_1 не є суб`єктом відповідальності за вказане порушення, оскільки відповідно до товарно-транспортної накладної серії ЖКБ № 760926 від 27.08.2025, вантажовідправником є дочірнє підприємство «Звягельський лісгосп АПК» Житомирського обласного комунального агролісогосподарського підприємства «Житомиробларголіс», відпуск деревини здійснено відповідальною особою вантажовідправника старшим майстром лісу Романенком Я.М., підпис якого міститься у накладній, до посадових обов`язків якого належить проведення обліку, відпуск заготовленої лісопродукції та внесення до системи електронного обліку деревини інформації щодо реалізації деревини та формування первинних та товаросупровідних документів, тобто саме він є суб`єктом відповідальності.

Надаючи оцінку таким доводам сторони позивача, суд зазначає наступне.

Статтею 1 Закону України «Про автомобільний транспорт» та абзацом 6 глави 1 Правил перевезень вантажів автомобільним транспортом в Україні, затверджених Наказом Міністерства транспорту України 14.10.97 № 363, визначено, що вантажовідправник - фізична особа, фізична особа - підприємець або юридична особа, яка надає перевізнику вантаж для перевезення та вносить відповідні відомості до товарно-транспортної накладної або іншого визначеного законодавством документа на вантаж.

Статтею 279-5 КУпАП передбачено, що у разі якщо адміністративні правопорушення у сфері безпеки на автомобільному транспорті, передбачені частиною другою статті 122-2, частинами другою, третьою статті 132-1 цього Кодексу, зафіксовані за допомогою засобів фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі в автоматичному режимі, або в разі вчинення адміністративних правопорушень, передбачених статтею 132-2 цього Кодексу, уповноважені на те посадові особи центрального органу виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики з питань безпеки на наземному транспорті, за даними Єдиного державного реєстру транспортних засобів, а в разі необхідності - за даними Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань встановлюють відповідальну особу, зазначену у частині першій статті 14-3 цього Кодексу, або вантажовідправника.

Статтею 132-2 КУпАП передбачено адміністративну відповідальність у виді штрафу, що накладається на спеціального суб`єкта - уповноважену посадову особу вантажовідправника.

У свою чергу, відповідно до статті 14 КУпАП, посадові особи підлягають адміністративній відповідальності за адміністративні правопорушення зв`язані недодержанням установлених правил у сфері охорони порядку управління, державного і громадського порядку, природи, здоров`я населення та інших правил, забезпечення виконання яких входить до службових обов`язків.

Відтак, положення статті 132-2 КУпАП підлягають застосуванню в сукупності із приписами статті 14 КУпАП.

Згідно з інформацією Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, керівником та представником юридичної особи дочірнього підприємства «Звягельський лісгосп АПК» Житомирського обласного комунального агролісогосподарського підприємства «Житомиробларголіс» є Яремчук С.К.

Відповідно до товарно-транспортної накладної (ліс) серії ЖКБ № 760926 від 27.08.2025, вантажовідправником є дочірнє підприємство «Звягельський лісгосп АПК» Житомирського обласного комунального агролісогосподарського підприємства «Житомиробларголіс». Остання містить підпис відповідальної особи вантажовідправника старшого майстра лісу Романенка Я.М.

Згідно пункту 2.15 посадової інструкції старшого майстра лісу (код КП 3213), з якою ОСОБА_5 був ознайомлений 20.02.2023, керівником дочірнього підприємства «Звягельський лісгосп АПК» Житомирського обласного комунального агролісогосподарського підприємства «Житомиробларголіс» уповноважено старшого майстра лісу проводити облік та відпуск заготовленої лісопродукції.

Відповідно до договору про повну матеріальну відповідальність від 17 травня 2024 року, укладеного між керівником дочірнього підприємства «Звягельський лісгосп АПК» Житомирського обласного комунального агролісогосподарського підприємства «Житомиробларголіс» Яремчуком С.К. та працівником ОСОБА_6 , працівник, що займає посаду лісничого Звягельського лісництва, безпосередньо пов`язані з охороною лісопродукції, відпуском лісопродукції, звітом бланків суворої звітності, холостим пробігом автотранспорту приймає на себе повну матеріальну відповідальність за всі передані йому під звіт, на охорону і для видачі майново-матеріальні цінності і грошові кошти як ті, що прийняті ним за інвентаризаційними списками і записами бухгалтерії підприємства на день підписання цього договору.

Наказом директора дочірнього підприємства «Звягельський лісгосп АПК» Житомирського обласного комунального агролісогосподарського підприємства «Житомиробларголіс» № 33/1 від 30 січня 2025 року визначено відповідальних осіб, які в процесі господарської діяльності вносять до системи електронного обліку деревини інформацію щодо заготівлі, вивезення, переміщення та реалізації деревини, формують первинні та товаросупровідні документи з їх подальшим друком на мобільному принтері, а також визначено цих відповідальних осіб користувачами кишенькових персональних комп`ютерів (далі КПК), зокрема, у Звягельському лісництві - старшого майстра лісу ОСОБА_7 (користувача КПК № 012 мобільний телефон Xiaomi 11Т 8/256Gd).

Відтак, розпорядчими актами керівника юридичної особи (позивача) старшого майстра лісу Романенка Я.М. визначено відповідальною особою за відпуск заготовленої лісопродукції, завантаження транспортних засобів та оформлення товарно-транспортних накладних станом на 27.08.2025.

Таким чином, матеріалами справи підтверджується наявність в уповноваженої посадової особи вантажовідправника - старшого майстра лісу Романенка Я.М., відповідних службових повноважень на внесення відомостей про масу або габарити вантажу до товарно-транспортних накладних або рішень щодо визначення вагових параметрів вантажу на момент вчинення інкримінованого правопорушення.

Стаття 280 КУпАП встановлює обов`язок органу (посадової особи) при розгляді справи про адміністративне правопорушення з`ясувати, чи було вчинено адміністративне правопорушення та чи винна дана особа в його вчиненні.

Суд звертає увагу про процесуальний обов`язок відповідача, передбачений частиною 2 статті 77 КАС України, щодо доказування правомірності винесення своєї постанови про притягнення позивача до адміністративної відповідальності.

Постанова про притягнення до адміністративної відповідальності є актом індивідуальної дії, який встановлює відповідні права та обов`язки для особи, щодо якої він винесений.

Таке рішення суб`єкта владних повноважень має бути обґрунтованим на момент його прийняття, оскільки воно має значимі наслідки для суб`єктів приватного права, що знаходяться в нерівному положенні по відношенню до суб`єкта владних повноважень.

У відповідності до правового висновку Верховного Суду України, викладеного у постанові від 11 жовтня 2016 року по справі №816/4340/14, визначальним принципом здійснення правосуддя в адміністративних справах є принцип офіційного з`ясування всіх обставин у справі й обов`язок суб`єкта владних повноважень доказувати правомірність своїх дій чи рішень.

Суд звертає увагу, що усі сумніви у правомірності рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень на користь особи - позивача. Для позивача достатньо вказати на факт прийняття рішення, вчинення дії чи допущення бездіяльності, якщо допустимі докази для цього недоступні. У свою чергу відповідач має довести факт прийняття такого рішення чи вчинення дії і їх правомірність, або ж спростувати цей факт і довести правомірність своєї бездіяльності. У разі невиконання цього обов`язку адміністративний суд повинен задовольнити вимогу позивача і визнати протиправними рішення, дії чи бездіяльність, на які вказував позивач.

Відповідно до частини 3 статті 286 КАС України за наслідками розгляду справи з приводу рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень у справах про притягнення до адміністративної відповідальності місцевий загальний суд як адміністративний має право скасувати рішення суб`єкта владних повноважень і закрити справу про адміністративне правопорушення.

На підставі встановлених у справі фактичних обставин встановлено, що уповноважені на те посадові особи Державної служби України з безпеки на транспорті відповідно до частини 1 статті 279-5 КУпАП при винесенні спірної постанови помилково встановили відповідальну особу вантажовідправника - ОСОБА_1 , тому суд приходить до висновку про відсутність підстав для притягнення позивача до адміністративної відповідальності.

За змістом частини 1 статті 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі.

З урахуванням викладеного та керуючись статтями 139, 241-246 268, 271, 286 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В :

Позов ОСОБА_1 (адреса місця проживання: АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків: НОМЕР_6 ) задовольнити.

Скасувати постанову виконуючого обов`язки заступника начальника Управління державного нагляду (контролю) у Львівській області Державної служби України з безпеки на транспорті Чиженка Дмитра № ПС 000540 від 08 жовтня 2025 року у справі про адміністративне правопорушення про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за частиною 2 статті 132-2 Кодексу України про адміністративні правопорушення та накладення адміністративного стягнення у вигляді штрафу в сумі 17000,00 грн.

Справу про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за частиною 2 статті 132-2 Кодексу України про адміністративні правопорушення - закрити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень - Державної служби України з безпеки на транспорті (вул. Фізкультури, 9 м. Київ, ідентифікаційний код в ) на користь ОСОБА_1 (адреса місця проживання: АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків: НОМЕР_6 ) судовий збір в розмірі 605,60 грн.

Рішення може бути оскаржене до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня його проголошення у порядку передбаченому підпунктом 15.5 пункту 1 розділу XII «Перехідні положення» КАС України.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя М.В. Ковальчук