Справа № 540/4253/21
Суддя: Пекний А.С.
Дата ухвалення: 2026-03-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 540/4253/21
УХВАЛА

04 березня 2026 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Пекного А.С., розглянувши у письмовому провадженні заяву представника позивача про видачу дублікатів виконавчих листів та поновлення строку для їх повторного пред`явлення до виконання, видачу виконавчого листа в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

Рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 08.10.2021 у справі №540/4253/21 позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії - задоволено частково.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області щодо відмови в проведенні перерахунку ОСОБА_1 пенсії за вислугу років.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області здійснити з 01.04.2019 року перерахунок та виплату раніше призначеної ОСОБА_1 пенсії за вислугу років на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 09.09.2020 №71/О-348/1/60 з урахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, премії та раніше проведених виплат.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області щодо зменшення основного розміру пенсії за вислугу років ОСОБА_1 під час її перерахунку з 80% від відповідних сум грошового забезпечення на 70%.

Зобов`язано Головне управління пенсійного фонду України в Херсонській області здійснити з 01 січня 2018 року перерахунок та виплату пенсії за вислугу років ОСОБА_1 в розмірі 80% від відповідних сум грошового забезпечення з урахуванням виплачених сум.

В іншій частині позову відмовлено.

Стягнуто на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області судовий збір в сумі 1816 (одна тисяча вісімсот шістнадцять) грн.

27.08.2025 (документ сформований в системі «Електронний суд» 22.08.2025) ОСОБА_1 (далі - заявник), в інтересах якого діє адвокат Кияшко Олександр Олександрович, звернувся до суду із заявою про зміну способу і порядку виконання судового рішення, в якій просив змінити спосіб та порядок виконання рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 08.10.2021 у справі № 540/4253/21 щодо зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області здійснити з 01.04.2019 року перерахунок та виплату раніше призначеної ОСОБА_1 пенсії за вислугу років на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 09.09.2020 №71/О-348/1/60 з урахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, премії та раніше проведених виплат та щодо зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області здійснити з 01.01.2018 року перерахунок та виплату пенсії за вислугу років ОСОБА_1 в розмірі 80% від відповідних сум грошового забезпечення з урахуванням виплачених сум на стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області на користь ОСОБА_1 заборгованість з виплати за період з 01.01.2018 по 30.11.2021 у розмірі 164442,77 грн та винести відповідну ухвалу.

Ухвалою суду від 10.11.2025 заяву ОСОБА_1 про зміну способу та порядку виконання рішення суду задоволено.

Змінено спосіб і порядок виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 08.10.2021 у справі №540/4253/21 із зобов`язання вчинити дії на стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (73036, м. Херсон, вул. Валентини Крицак, 6, ) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) нарахованої та невиплаченої пенсії з 01.01.2018 по 30.11.2021 у сумі 164442 (сто шістдесят чотири тисячі чотириста сорок дві) грн 77 коп.

01.01.2026 (документ сформований в системі «Електронний суд» 31.12.2025) ОСОБА_1 (далі - заявник), в інтересах якого діє адвокат Кияшко Олександр Олександрович, звернувся до суду із заявою, у якій просив видати дублікат виконавчого листа у даній справі або новий виконавчий лист, який буде відповідати п.6 Порядку КМУ №845 від 03.11.2011.

Ухвалою суду від 19.01.2026 заяву представника ОСОБА_1 адвоката Кияшка Олександра Олександровича про видачу дубліката виконавчого листа або нового виконавчого листа в адміністративній справі № 540/4253/21 залишено без задоволення.

24.02.2026 ОСОБА_1 (далі - заявник), в інтересах якого діє адвокат Кияшко Олександр Олександрович, звернувся до суду із заявою, у якій просить:

видати дублікати виконавчих листів та поновити строк для їх повторного пред`явлення до виконання;

видати виконавчий лист з зазначенням: «Змінити спосіб і порядок виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 08.10.2021 у справі №540/4253/21 із зобов`язання вчинити дії на стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (73036, м. Херсон, вул. Валентини Крицак, 6, ) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) нарахованої та невиплаченої пенсії з 01.01.2018 по 30.11.2021 у сумі 164442 (сто шістдесят чотири тисячі чотириста сорок дві) грн 77 коп.».

У заяві посилається на те, що Відділом примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Херсонській області, в Автономній Республіці Крим та місті Севастополі Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) 12.01.2022 були відкриті ВП № 68113211, 68113731, які втрачені з вини Держави, яка не забезпечила евакуацію виконавчих проваджень відкритих до 24.02.2022. Листи ВПВР МЮ від 24.12.2025 № 28583 та № 28585 повідомлено, що у період з 24.02.2022 по 11.11.2022 до приміщення Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Херсонській області, в Автономній Республіці Крим та місті Севастополі Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) був здійснений вхід невідомими особами російської федерації. Перевірити наявність або відсутність оригіналів виконавчих листів № 540/4253/21, виданих 18.11.2021 Херсонським окружним адміністративним судом, в матеріалах виконавчого провадження не вбачається можливим, оскільки є підстави вважити, що матеріали виконавчого провадження знищено.

Ухвалою суду від 24.02.2025 призначено розгляд заяви ОСОБА_1 про видачу дубліката виконавчого листа та поновлення строку для його повторного пред`явлення до виконання у судовому засіданні на 04.03.2026 о 10:30 год.

У судове засідання сторони не з`явилися, про причини неявки не повідомили, клопотання про розгляд справи без їхньої участі не надали, про дату, час та місце слухання справи повідомлені належним чином.

Відповідно до ч. 3 ст. 376 КАС України суд розглядає заяву про поновлення пропущеного строку в десятиденний строк у судовому засіданні з повідомленням стягувача та боржника. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду.

Вирішуючи заяву, суд виходить з такого.

Рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 08.10.2021 у справі №540/4253/21 позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково та, зокрема, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області:

- здійснити з 01.04.2019 року перерахунок та виплату раніше призначеної ОСОБА_1 пенсії за вислугу років на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 09.09.2020 №71/О-348/1/60 з урахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, премії та раніше проведених виплат.

- здійснити з 01 січня 2018 року перерахунок та виплату пенсії за вислугу років ОСОБА_1 в розмірі 80% від відповідних сум грошового забезпечення з урахуванням виплачених сум.

Рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 08.10.2021 у справі №540/4253/21 набрало законної сили 09.11.2021.

18.11.2021 Херсонським окружним адміністративним судом видано виконавчі листи у справі № 540/4253/21.

Строк пред`явлення виконавчого документа до виконання до 10.11.2024.

Відповідно до даних комп`ютерної програми «Діловодство спеціалізованого суду» виконавчі листі було вручено позивачу 22.11.2021.

З долучених представником позивача до заяви від 24.02.2026 документів слідує, що постановою головного державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Херсонській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) Муценка Дмитра Олеговича від 12.01.2022 ВП №68113211 відкрито виконавче провадження з примусового виконання виданого 18.11.2021 Херсонським окружним адміністративним судом виконавчого листа № 540/4253/21 про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (73005, м. Херсон, вул.28 Армії, 6, ) здійснити з 01.04.2019 року перерахунок та виплату раніше призначеної ОСОБА_1 пенсії за вислугу років на підставі довідки Управління Служби безпеки України в Херсонській області від 09.09.2020 №71/О-348/1/60 з урахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, премії та раніше проведених виплат.

Постановою головного державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Херсонській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) Муценка Дмитра Олеговича від 12.01.2022 ВП № 68113731 відкрито виконавче провадження з примусового виконання виданого 18.11.2021 Херсонським окружним адміністративним судом виконавчого листа № 540/4253/21 про зобов`язання Головного управління пенсійного фонду України в Херсонській області (, 73036, м. Херсон, вул. 28 Армії, 6) здійснити з 01 січня 2018 року перерахунок та виплату пенсії за вислугу років ОСОБА_1 в розмірі 80% від відповідних сум грошового забезпечення з урахуванням виплачених сум.

Наведені обставини підтверджуються наданими представником позивача разом із заявою до суду копіями постанов державного виконавця та витягами з Автоматизованої системи виконавчих проваджень від 24.02.2026.

Також представником позивача надані листи Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Херсонській області, в Автономній Республіці Крим та місті Севастополі Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) від 24.12.2025 № 28583 та № 28585, у яких повідомлено, що у період з 24.02.2022 по 11.11.2022 до приміщення Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Херсонській області, в Автономній Республіці Крим та місті Севастополі Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) був здійснений вхід невідомими особами російської федерації. Перевірити наявність або відсутність оригіналів виконавчих листів № 540/4253/21, виданих 18.11.2021 Херсонським окружним адміністративним судом, в матеріалах виконавчого провадження не вбачається можливим, оскільки є підстави вважити, що матеріали виконавчого провадження знищено.

У цих листах стягувачу запропоновано звернутись до суду за видачею дублікатів виконавчих листів.

Таким чином, органом державної виконавчої служби офіційно підтверджено втрату ним оригіналів виконавчих документів, виданих Херсонським окружним адміністративним судом у справі № 540/4253/21.

Частиною 2 статті 14 КАС України передбачено, що судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.

Згідно з приписами ч. 1 ст. 373 КАС України виконання судового рішення здійснюється на підставі виконавчого листа, виданого судом, який розглядав справу як суд першої інстанції.

Відповідно до підпункту 18.4 пункту 18 Перехідних положень КАС України до дня початку функціонування Єдиного державного реєстру виконавчих документів у разі втрати виконавчого документа суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, незалежно від того, суд якої інстанції видав виконавчий документ, може видати його дублікат, якщо стягувач або державний виконавець звернувся із заявою про це до закінчення строку, встановленого для пред`явлення виконавчого документа до виконання.

Таким чином, основними критеріями для видачі дубліката виконавчого листа є: втрата виконавчого документа та звернення стягувача або державного виконавця до суду із відповідною заявою до закінчення строку, встановленого для пред`явлення цього виконавчого документа до виконання.

Рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 08.10.2021 у справі №540/4253/21 набрало законної сили 09.11.2021, на його виконання 18.11.2021 видані виконавчі листи, строк пред`явлення яких до виконання - до 10.11.2024.

Відповідно до частин 1, 2, 4 статті 376 КАС України стягувачам, які пропустили строк для пред`явлення виконавчого листа до виконання з причин, визнаних судом поважними, пропущений строк може бути поновлено.

Заява про поновлення пропущеного строку подається до суду, який розглядав справу як суд першої інстанції.

Ухвалу суду за результатами розгляду заяви про поновлення пропущеного строку може бути оскаржено в порядку, встановленому цим Кодексом.

Статтею 12 Закону України «Про виконавче провадження» від 02.06.2016 № 1404-VIII визначено, що виконавчі документи можуть бути пред`явлені до примусового виконання протягом трьох років, крім посвідчень комісій по трудових спорах та виконавчих документів, за якими стягувачем є держава або державний орган, які можуть бути пред`явлені до примусового виконання протягом трьох місяців.

Строки, зазначені в частині першій цієї статті, встановлюються для виконання рішення з наступного дня після набрання ним законної сили чи закінчення строку, встановленого в разі відстрочки чи розстрочки виконання рішення, а якщо рішення підлягає негайному виконанню - з наступного дня після його прийняття.

Строки пред`явлення виконавчого документа до виконання перериваються у разі:

1) пред`явлення виконавчого документа до виконання;

2) надання судом, який розглядав справу як суд першої інстанції, відстрочки або розстрочки виконання рішення.

Відповідно до частини 6 статті 12 Закону України «Про виконавче провадження» від 02.06.2016 № 1404-VIII стягувач, який пропустив строк пред`явлення виконавчого документа до виконання, має право звернутися із заявою про поновлення такого строку до суду, який розглядав справу як суд першої інстанції.

Поважними причинами визнаються лише такі обставини, які є об`єктивно непереборними, не залежать від волевиявлення особи, та пов`язані з дійсними істотними перешкодами чи труднощами для своєчасного вчинення відповідних дій та підтверджені належними доказами.

Суд акцентує увагу на тому, що представником позивача при поданні заяви від 24.02.2026 було надано докази пред`явлення виданих Херсонським окружним адміністративним судом виконавчих листів № 540/4253/21 від 18.11.2021 та відкриття виконавчих проваджень № 68113211, № 68113731 з їх примусового виконання, а тому слід дійти висновку, що з огляду саме на ці докази строк пред`явлення виконавчих документів до виконання було перервано, а відтак він не пропущений.

З урахуванням викладеного та приймаючи до уваги те, що оригінали виконавчих листів по даній справі втрачено, а строк для пред`явлення виконавчого листа до виконання був перерваним фактом звернення їх до примусового стягнення, то суд дійшов висновку, що заява представника позивача про видачу дублікатів виконавчих листів та поновлення строку їх пред`явлення до виконання є обґрунтованою та підлягає задоволенню в частині видачі дублікатів виконавчих листів.

Щодо видачі виконавчого листа суд зазначає наступне.

Відповідно до частин 1, 3 статті 373 КАС України виконання судового рішення здійснюється на підставі виконавчого листа, виданого судом, який розглядав справу як суд першої інстанції. Виконавчий лист, а у випадках, встановлених цим Кодексом, - ухвала суду є виконавчими документами.

Виконавчий лист, ухвала мають відповідати вимогам до виконавчого документа, встановленим законом.

Згідно з приписами частин 8 статті 378 КАС України у необхідних випадках ухвала надсилається установі банку за місцезнаходженням боржника або державному виконавцю.

Суд зауважує, що згідно приписів КАС України виконавчий лист видається виключно на рішення суду. Ухвала суду про зміну способу і порядку виконання судового рішення є самостійним процесуальним документом, та не може бути підставою для видачі окремого виконавчого листа. Процесуальна можливість встановити чи змінити спосіб або порядок виконання судового рішення не передбачає зміну судового рішення по суті, обрання нового способу захисту порушеного права, а полягає лише у вирішенні питання про вжиття нових заходів для належного виконання рішення та захисту порушеного права у визначений раніше спосіб.

Крім того, відповідно до частин 1, 2 статті 3 Закону України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень», виконання рішень суду про стягнення коштів, боржником за якими є державний орган, здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, в межах відповідних бюджетних призначень шляхом списання коштів з рахунків такого державного органу, а в разі відсутності у зазначеного державного органу відповідних призначень - за рахунок коштів, передбачених за бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду.

Стягувач за рішенням суду про стягнення коштів з державного органу звертається до центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, у строки, встановлені Законом України «Про виконавче провадження», із заявою про виконання рішення суду.

Разом із заявою стягувач подає до центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, документи та відомості, необхідні для перерахування коштів, згідно з переліком, затвердженим Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 6 Порядку виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.08.2011 № 845 передбачено, що у разі прийняття рішення про стягнення коштів стягувач подає органові Казначейства в установлений зазначеним органом спосіб:- заяву про виконання такого рішення із зазначенням реквізитів банківського рахунка (у разі наявності - довідку банку), назви банку, його МФО та коду ЄДРПОУ, номера рахунка (поточний, транзитний, картковий), прізвища, імені, по батькові (повне найменування - для юридичної особи) власника рахунка, на який слід перерахувати кошти, або даних для пересилання коштів через підприємства поштового зв`язку, що здійснюється за рахунок стягувача (прізвище, ім`я, по батькові адресата, його поштова адреса (найменування вулиці, номер будинку, квартири, найменування населеного пункту, поштовий індекс), реквізити банківського рахунка поштового відділення); - оригінал виконавчого документа; - судові рішення про стягнення коштів (у разі наявності); - оригінал або копію розрахункового документа (платіжного доручення, квитанції тощо), який підтверджує перерахування коштів до відповідного бюджету (у судових рішеннях про стягнення коштів з відповідного бюджету).

Отже, виконавчий лист у цій справі є необхідним документом для забезпечення виконання рішення шляхом перерахування коштів у порядку, визначеному Законом України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» та Порядком виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників.

У цьому випадку позивач повинен подати органам Казначейства як виконавчий лист, так і ухвалу про зміну способу виконання, враховуючи також те, що на виконання відповідного рішення суду видається лише один виконавчий документ і положеннями процесуального закону не передбачено можливості повторної видачі виконавчого листа після прийняття судового рішення про зміну способу та порядку виконання рішення суду.

Враховуючи вищевикладене, суд відмовляє у задоволенні заяви про видачу виконавчого листа у справі, позаяк ані КАС України, ані Закон України «Про виконавче провадження» не передбачають можливості видачі повторно чи нового виконавчого листа, як і не передбачають взагалі видачі виконавчого листа на виконання ухвали про зміну способу та порядку виконання рішення суду.

Керуючись ст. 241, 248, 376, пп. 18.4 п. 18 Перехідних положень КАС України,

ухвалив:

Заяву представника ОСОБА_1 - адвоката Кияшка Олександра Олександровича про видачу дублікатів виконавчих листів та поновлення строку для їх повторного пред`явлення до виконання, видачу виконавчого листа в адміністративній справі № 540/4253/21 задовольнити частково.

Видати ОСОБА_1 дублікати виконавчих листів, виданих Херсонським окружним адміністративним судом 18.11.2021 у справі № 540/4253/21 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

В іншій частині заяву залишити без задоволення.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду в 15-денний строк з дня складання повного судового рішення.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Суддя А.С. Пекний