Справа № 640/28454/21
Суддя: Войтович І. І.
Дата ухвалення: 2026-03-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

04 березня 2026 року Справа № 640/28454/21

Київський окружний адміністративний суд у складі

головуючого судді Войтович І.І.,

при секретарі Парфьоновій А.М.,

за участі:

представників позивача Єльчанінової І. О., Шевцової А.В.,

представника відповідача Гудкової М.С.,

розглянувши матеріали адміністративної справи за позовом ОСОБА_1 до Державної міграційної служби України про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

в с т а н о в и в:

До Окружного адміністративного суду міста Києва звернувся ОСОБА_1 з позовом до Державної міграційної служби України, в якому просить суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення Державної міграційної служби України від 28.05.2021 № 163-21 про відмову у визнанні громадянина Російської Федерації ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , паспорт громадянина Російської Федерації № НОМЕР_1 , виданий 24.10.2011, орган видачі ФМС 65001 (посвідка на постійне проживання № НОМЕР_2 , видана 13.11.2017, орган видачі 7301) біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту.

- зобов`язати Державної міграційної служби України визнати громадянина Російської Федерації ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , паспорт громадянина Російської Федерації № НОМЕР_1 , виданий 24.10.2011, орган видачі ФМС 65001 (посвідка на постійне проживання № НОМЕР_3 , видана 13.11.2017, орган видачі 7301) біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту, відповідно до вимог.

11 жовтня 2021 року ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі.

Відповідно до Закону України "Про ліквідацію Окружного адміністративного суду міста Києва та утворення Київського міського окружного адміністративного суду" від 13.12.2022 №2825-ІХ ліквідовано Окружний адміністративний суд міста Києва; утворено Київський міський окружний адміністративний суд із місцезнаходженням у місті Києві; визначено територіальну юрисдикцію Київського міського окружного адміністративного суду, яка поширюється на місто Київ.

На виконання положень п. 2 розділу ІІ Прикінцеві та перехідні положення Закону України "Про ліквідацію Окружного адміністративного суду міста Києва та утворення Київського міського окружного адміністративного суду" від 13 грудня 2022 року №2825-ІХ, дана справа надіслана до Київського окружного адміністративного суду за належністю.

07.08.2024 вказані матеріали адміністративного позову отримані Київським окружним адміністративним судом та протоколом автоматизованого розподілу судової справи між суддями, 07.08.2024 справа розподілена судді Войтович І.І.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 12.08.2024 адміністративну справи прийнято до провадження, визначено здійснювати розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження одноособово суддею Войтович І.І.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 01.10.2025 суд ухвалив перейти до розгляду справи за правилами загального позовного провадження.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду 28.01.2026 закрито підготовче провадження у справі та призначено судове засідання на 04.03.2026 об 11:30 год.

04.03.2026 до суд прибули представники сторін, у вказаному засіданні судом встановлено необхідність про повернення розгляду справи на стадію підготовчого провадження, оскільки не вирішено питання щодо залучення до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмет спору ГУ ДМС у Волинській області, оскільки саме цим управлінням був підготовлений висновок, який у подальшому став підставною для прийняття оскаржуваного рішення, тому рішення у справі може вплинути на його права свободи, інтереси або обов`язки.

Відповідно до ч. 2 ст. 173 КАС України завданням підготовчого провадження є: 1) остаточне визначення предмета спору та характеру спірних правовідносин, позовних вимог та складу учасників судового процесу; 2) з`ясування заперечень проти позовних вимог; 3) визначення обставин справи, які підлягають встановленню, та зібрання відповідних доказів; 4) вирішення відводів; 5) визначення порядку розгляду справи; 6) вчинення інших дій з метою забезпечення правильного, своєчасного і безперешкодного розгляду справи по суті.

Підготовче провадження має бути проведене протягом шістдесяти днів з дня відкриття провадження у справі. У виняткових випадках для належної підготовки справи для розгляду по суті цей строк може бути продовжений не більше ніж на тридцять днів за клопотанням однієї із сторін або з ініціативи суду (ч. 4 ст. 173 КАС України).

Суд зазначає, що вирішення питання про залучення до участі у справі третьої особи можливе лише на стадії підготовчого провадження, до розгляду справи по суті відповідно до положень ст. 180 КАС України, та нормами КАС України не врегульовано питання про повернення до стадії підготовчого провадження після його закриття та переходу до стадії розгляду справи по суті.

Відповідно до частини п`ятої статті 242 КАС України суд під час вибору та застосування норми права до спірних правовідносин враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

У постанові від 05.10.2022 Верховний Суд у справі № 204/6085/20 сформував висновок про те, що суди першої інстанції за наявності певних обставин можуть прийняти рішення про повернення до стадії підготовчого провадження після його закриття для вчинення тих чи інших процесуальних дій, які можуть бути реалізовані лише на стадії підготовчого провадження. Разом з тим такі обставини мають бути вагомими.

У постанові Верховного Суду від 12.01.2022 у справі № 234/11607/20 зроблено висновок, що під час застосування процесуальних норм належить уникати як надмірного формалізму, так і надмірної гнучкості, які можуть призвести до скасування процесуальних вимог, встановлених законом. Надмірний формалізм у трактуванні процесуального законодавства визнається неправомірним обмеженням права на доступ до суду як елемента права на справедливий суд згідно зі статтею 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

З огляду на правову позицію Верховного Суду та необхідність розгляду питання про залучення до участі у справі третьої особи, яке може бути вирішено лише на стадії підготовчого провадження, з метою справедливого та неупередженого вирішення справи, суд дійшов висновку про необхідність повернення до стадії підготовчого провадження.

Таким чином, задля об`єктивного та всебічного розгляду справи, дотримання принципів адміністративного судочинства, визначених ч.3 ст. 2 КАС України, суд вважає необхідним повернутись до стадії підготовчого провадження.

Керуючись статтями 173, 180, 242, 248, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

у х в а л и в:

1. Повернутися до стадії підготовчого провадження у справі №640/28454/21.

2. Відкласти розгляд справи на 23 березня 2026 року о 12:30 год.

Судове засідання відбуватиметься в приміщенні Київського окружного адміністративного суду (адреса: м. Київ, бульвар Лесі Українки, 26,1-й під`їзд, 6-й поверх).

3. Вирішити в підготовчому судовому засіданні питання про залучення до участі у справі третьої особи.

4. Повідомити сторін про дату та час проведення підготовчого судового засідання.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання складом суду та не підлягає оскарженню. Заперечення на ухвалу можуть бути включені до апеляційної скарги на рішення суду.

Суддя Войтович І. І.