Справа № 200/324/26
Суддя: Лазарєв В.В.
Дата ухвалення: 2026-03-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
У Х В А Л А

про закриття провадження у справі

03 березня 2026 року Справа №200/324/26

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Лазарєва В.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

15 січня 2026 року до Донецького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області в якій просить: 1) визнати протиправною бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо невиплати пенсії ОСОБА_2 за період з 01.03.2022 по 31.10.2024; 2) визнати протиправною відмови Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області у виплаті недоотриманої пенсії та допомоги на поховання; 3) зобов`язати відповідача надати повну довідку про суму нарахованої, але не виплаченої пенсії ОСОБА_2 за період з 01.03.2022 по 31.10.2024; 4) зобов`язати Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області нарахувати та виплатити, як спадкоємцю першої черги, недоотриману пенсію за період з 01.03.2022 по 31.10.2024; 5) зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області виплатити допомогу на поховання відповідно до вимог чинного законодавства.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначила, що після смерті її матері було відкрито спадкову справу, що підтверджується витягом зі Спадкового реєстру від 16.04.2025 року. Таким чином, позивач звертає увагу, що є спадкоємцем першої черги та має право на отримання сум пенсії, нарахованих, але не отриманих спадкодавцем за життя.

Проте на запит нотаріуса щодо надання інформації про наявність нарахованої та недоотриманої пенсії на ім`я померлої, відповідач не надав інформації щодо повної суми недоотриманої пенсії померлої.

На думку позивача, Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області безпідставно не надає інформацію щодо розміру повної суми пенсії, яка належала ОСОБА_2 , але не була нею одержана за життя.

20 січня 2026 року відкрито провадження у справі, вирішено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження, без проведення судового засідання та виклику (повідомлення) учасників справи, про що постановлена відповідна ухвала. В ухвалі було запропоновано відповідачу у п`ятнадцятиденний строк з моменту отримання ухвали про відкриття провадження у справі надати суду відзив на позовну заяву зі всіма доказами на його підтвердження, які наявні у відповідача. Вказаною ухвалою зобов`язано позивача надати докази звернення до відповідача із заявою про виплату недоотриманої пенсії та допомоги на поховання ОСОБА_2 .

10 лютого 2026 року представник відповідача надав відзив на позовну заяву, в якому зазначив, що згідно свідоцтва про смерть від 05.04.2025 серія НОМЕР_1 , місце смерті ОСОБА_2 - Донецька область, м. Маріуполь.

Для надання відповіді на лист приватного нотаріуса Ізюмського районного нотаріального округу Харківської області (далі-Нотаріус) Вікторії Голуб Головним управлінням у квітні 2025 року надіслана довідка про суму недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю ОСОБА_2 в розмірі 23173,50 грн за період з 01.03.2022 по 31.08.2022.

Звернення спадкоємців з заявою про виплату недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю ОСОБА_2 станом на 28.01.2026 відсутні.

З урахуванням наведеного, представник відповідача вважає позовні вимоги ОСОБА_3 необґрунтованими і такими, що не підлягають задоволенню.

Дослідивши докази наявні в матеріалах справи, суд зазначає наступне.

Згідно свідоцтва про смерть серія НОМЕР_1 , ОСОБА_2 померла ІНФОРМАЦІЯ_1 , про що 05.04.2025 року зроблено відповідний актовий запис № 189.

16 квітня 2025 року приватним нотаріусом Голуб В.М. у Спадковому реєстрі було зареєстровано спадкову справу (номер у спадковому реєстрі 73950734, номер у нотаріуса 54/2025).

Листом від 09 квітня 2025 року №134/02-14 приватний нотаріус Голуб В.М. звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області із запитом про надання інформації щодо суми недоотриманої пенсії померлої ОСОБА_2 .

Листом від 30.04.2025 року УПФ повідомило нотаріуса, що сума недоотриманої пенсії ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , яка померла ІНФОРМАЦІЯ_3 , за період з 01.03.2022 по 31.08.2022 складає 23173, 50 грн (двадцять три тисячі сто сімдесят три грн. 50 коп.).

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, суд зазначає наступне.

Пунктом 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод від 4 листопада 1950 року визначено, що кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом.

Судова юрисдикція - це компетенція спеціально уповноважених органів судової влади здійснювати правосуддя у формі встановленого законом виду судочинства щодо визначеного кола правовідносин.

Відповідно до частини 1 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

За визначенням пункту 1 частини першої статті 4 Кодексу адміністративного судочинства України адміністративна справа - це переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір. Публічно-правовий спір - це спір, у якому: хоча б одна сторона здійснює публічно-владні управлінські функції, в тому числі на виконання делегованих повноважень, і спір виник у зв`язку з виконанням або невиконанням такою стороною зазначених функцій; або хоча б одна сторона надає адміністративні послуги на підставі законодавства, яке уповноважує або зобов`язує надавати такі послуги виключно суб`єкта владних повноважень, і спір виник у зв`язку з наданням або ненаданням такою стороною зазначених послуг; або хоча б одна сторона є суб`єктом виборчого процесу або процесу референдуму і спір виник у зв`язку з порушенням її прав у такому процесі з боку суб`єкта владних повноважень або іншої особи (пункт 2 частини першої статті 4 Кодексу адміністративного судочинства України).

На підставі пункту 7 частини 1 статті 4 Кодексу адміністративного судочинства України суб`єкт владних повноважень - орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб`єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг.

Пунктом 1 частини 1 статті 19 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема спори фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності.

З аналізу наведених норм, суд приходить до висновку, що визначальною ознакою справи адміністративної юрисдикції є наявність публічно-правового спору, тобто спору, у якому хоча б одна сторона здійснює публічно-владні управлінські функції і який виник у зв`язку з виконанням або невиконанням такою стороною зазначених функцій.

До компетенції адміністративних судів належать спори фізичних чи юридичних осіб з органом державної влади, органом місцевого самоврядування, їхньою посадовою або службовою особою, предметом яких є перевірка законності рішень, дій чи бездіяльності цих органів (осіб), прийнятих або вчинених ними при здійсненні владних управлінських функцій, крім спорів, для яких законом установлений інший порядок судового вирішення.

Відповідно до вимог статті 19 Цивільного процесуального кодексу України суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи, що виникають з цивільних, земельних, трудових, сімейних, житлових та інших правовідносин, крім справ, розгляд яких здійснюється в порядку іншого судочинства.

Статтею 52 Закону України від 09 липня 2003 року № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» встановлено, що сума пенсії, що належала пенсіонерові і залишилася недоотриманою у зв`язку з його смертю, виплачується - по місяць смерті включно членам його сім`ї, які проживали разом з пенсіонером на день його смерті, у тому числі непрацездатним членам сім`ї, зазначеним у частині другій статті 36 цього Закону, які знаходилися на його утриманні, незалежно від того, проживали вони разом з померлим пенсіонером чи не проживали.

Члени сім`ї, зазначені в частині першій статті 52 цього Закону, повинні звернутися за виплатою суми пенсії померлого пенсіонера протягом шести місяців з дня відкриття спадщини.

У разі відсутності членів сім`ї, зазначених у частині першій цієї статті, або у разі незвернення ними за виплатою вказаної суми в установлений частиною другою цієї статті строк сума пенсії, що належала пенсіонерові і залишилася недоотриманою у зв`язку з його смертю, входить до складу спадщини.

Згідно частини 2 статті 1220 Цивільного кодексу України (далі - ЦК України) часом відкриття спадщини є день смерті особи або день, з якого вона оголошується померлою (частина третя статті 46 цього Кодексу).

У відповідності до п. 2.26 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1 (далі - порядок №22-1), для виплати недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера до органу, що призначає пенсію, в якому перебував на обліку померлий пенсіонер, надається свідоцтво про смерть, документи, які підтверджують родинні стосунки, документ, що посвідчує особу заявника.

Непрацездатними членами сім`ї, зазначеними у частині другій статті 36 Закону, подаються документи, які засвідчують, що вони перебували на утриманні померлого пенсіонера.

Члени сім`ї надають паспорт або інші документи, які підтверджують проживання з пенсіонером на день його смерті.

Для виплати недоотриманої пенсії, яка ввійшла до складу спадщини, у зв`язку з відсутністю членів сім`ї або в разі незвернення ними за виплатою вказаної суми протягом шести місяців з дня відкриття спадщини до органу, що призначає пенсію, в якому перебував на обліку померлий пенсіонер, надається документ, що посвідчує особу заявника, свідоцтво про смерть, свідоцтво про право на спадщину.

Отже, якщо члени сім`ї не звернулися до органу, що призначає пенсію, в якому перебував на обліку померлий пенсіонер за виплатою суми пенсії протягом шести місяців з дня відкриття спадщини, недоотримана пенсія входить до її складу.

Згідно свідоцтва про смерть серія НОМЕР_1 , ОСОБА_2 померла ІНФОРМАЦІЯ_1 , тобто датою відкриття спадщини є саме 17.10.2024 року.

Доказів звернення позивачем до органу, що призначає пенсію, в якому перебував на обліку померлий пенсіонер за виплатою суми пенсії протягом шести місяців з дня відкриття спадщини сторонами не надано.

Надані позивачем скріншоти звернення засобами електронного зв`язку ( ІНФОРМАЦІЯ_4 ) від 28.05.2025 до ГУПФУ в Донецькій області не свідчать про звернення про виплату недоотриманої пенсії.

Приймаючи до уваги, що позивач не звернулася до УПФ протягом 6 місяців з дня відкриття спадщини, недоотримана сума пенсії померлого пенсіонера увійшла до її складу.

Статтею 1218 Цивільного кодексу України(далі - ЦК України) визначено, що до складу спадщини входять усі права та обов`язки, що належали спадкодавцеві на момент відкриття спадщини і не припинилися внаслідок його смерті.

Відповідно до статті 1227 ЦК України суми заробітної плати, пенсії, стипендії, аліменти, допомоги у зв`язку з тимчасовою непрацездатністю, відшкодувань у зв`язку з каліцтвом або іншим ушкодженням здоров`я, інших соціальних виплат, які належали спадкодавцеві, але не були ним одержані за життя, передаються членам його сім`ї, а в разі їх відсутності -входять до складу спадщини.

Отже у цій справі предметом позову є майнова вимога в порядку спадкування права власності на майно - грошові кошти про стягнення на користь позивача суми недотриманої пенсії. Спір має приватноправовий характер і підлягає розгляду за правилами цивільного судочинства.

Аналогічну правову позицію щодо застосування зазначених норм процесуального права було викладено у постановах Великої Палати Верховного Суду від 27 березня 2019 року у справі № 286/3516/16-ц, від 03 квітня 2019 року у справі №808/1346/18, Верховного Суду від 16 квітня 2024 року у справі № 160/10395/23.

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 238 Кодексу адміністративного судочинства України суд закриває провадження у справі якщо справу не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства.

Таким чином, суд приходить до висновку, що провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області необхідно закрити в частині позовних вимог про: 1) визнання протиправною бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо невиплати пенсії ОСОБА_2 за період з 01.03.2022 по 31.10.2024; 2) визнання протиправною відмови Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області у виплаті недоотриманої пенсії; 3) зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області нарахувати та виплатити, як спадкоємцю першої черги, недоотриману пенсію за період з 01.03.2022 по 31.10.2024.

За приписами частини 1 статті 239 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що якщо провадження у справі закривається з підстави, встановленої пунктом 1 частини першої статті 238 цього Кодексу, суд повинен роз`яснити позивачеві, до юрисдикції якого суду віднесено розгляд таких справ.

Суд роз`яснює позивачу, що дана справа в частині позовних вимог підлягає розгляду за правилами цивільного судочинства.

На підставі викладеного, керуючись нормами Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В:

Закрити провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області в частині позовних вимог про: 1) визнання протиправною бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо невиплати пенсії ОСОБА_2 за період з 01.03.2022 по 31.10.2024; 2) визнання протиправною відмови Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області у виплаті недоотриманої пенсії; 3) зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області нарахувати та виплатити, як спадкоємцю першої черги, недоотриману пенсію за період з 01.03.2022 по 31.10.2024.

Ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання або в судовому засіданні у разі неявки всіх учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Апеляційна скарга на ухвалу суду першої інстанції подається до Першого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення.

Учасник справи, якому ухвала суду не була вручена у день її проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення йому відповідної ухвали суду.

Текст ухвали розміщений в Єдиному державному реєстрі судових рішень (веб-адреса сторінки: http://www.reyestr.court.gov.ua/).

Суддя В.В. Лазарєв