Справа № 580/4/26
Суддя: Віталіна ГАЙДАШ
Дата ухвалення: 2026-03-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 березня 2026 року справа № 580/4/26
м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Гайдаш В.А., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом керівника Золотоніської окружної прокуратури в інтересах держави до Управління культури та охорони культурної спадщини Черкаської обласної державної адміністрації, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - виконавчий комітет Іркліївської сільської ради, про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Черкаського окружного адміністративного суду звернувся керівник Золотоніської окружної прокуратури в інтересах держави до Управління культури та охорони культурної спадщини Черкаської обласної державної адміністрації (далі відповідач), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - виконавчий комітет Іркліївської сільської ради, в якому позивач просить:

- визнати протиправною бездіяльність Управління культури та охорони культурної спадщини Черкаської обласної державної адміністрації щодо невиконання вимог чинного законодавства України із забезпечення складання облікової документації на щойно виявлену пам`ятку монументального мистецтва «пам`ятник Богдану Хмельницькому у с. Іркліїв Золотоніського району» та неподання до Міністерства культури України пропозицій про занесення вказаного об`єкту культурної спадщини до Державного реєстру нерухомих пам`яток України;

- зобов`язати Управління культури та охорони культурної спадщини Черкаської обласної державної адміністрації, вчинити дії, спрямовані на забезпечення складання облікової документації на щойно виявлену пам`ятку монументального мистецтва «пам`ятник Богдану Хмельницькому у с. Іркліїв Золотоніського району»;

- зобов`язати Управління культури та охорони культурної спадщини Черкаської обласної державної адміністрації, вчинити дії, спрямовані на забезпечення подання пропозицій до Міністерства культури України про занесення щойно виявленої пам`ятки монументального мистецтва «пам`ятник Богдану Хмельницькому у с. Іркліїв Золотоніського району» до Державного реєстру нерухомих пам`яток України.

В обґрунтування позовних вимог позивачем зазначено, що всупереч вимог чинного законодавства відповідачем допущено протиправну бездіяльність, яка полягає у не виготовленні упродовж тривалого часу облікової документації на щойно виявлений об`єкт культурної спадщини пам`ятку монументального мистецтва «пам`ятник Богдану Хмельницькому у с.Іркліїв Золотоніського району», яка відповідає актуальній редакції Порядку обліку об`єктів культурної спадщини, а також не ініціювання, на підставі розроблених облікових документів, питання про внесення даного об`єкту культурної спадщини до Державного реєстру нерухомих пам`яток України.

Ухвалою Черкаського окружного адміністративного суду від 06.01.2026 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, справу вирішено розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами.

Відповідач, не скористався правом подачі відзиву на адміністративний позов, тому суд здійснює розгляд на підставі наявних в матеріалах справи доказів.

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - виконавчий комітет Іркліївської сільської ради пояснень по суті позову не надала.

Дослідивши повно і всебічно письмові докази, які містяться в матеріалах справи, з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються вимоги позову, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступні обставини справи та надав їм правову оцінку.

Із наявних у матеріалах справи доказів судом встановлено, що Золотоніською окружною прокуратурою при виконанні повноважень, визначених ст. 131-1 Конституції України та ст. 23 Закону України «Про прокуратуру», установлено порушення інтересів держави у сфері дотримання законодавства про охорону культурної спадщини, що полягає у невиготовленні облікової документації на щойно виявлений об`єкт культурної спадщини пам`ятника Богдану Хмельницькому, що розташований за адресою: вул. Богдана Хмельницького, у селі Іркліїв Золотоніського району Черкаської області, а також ініціювання на її підставі перед Міністерством культури України питання про внесення вказаного об`єкту до Державного реєстру нерухомих пам`яток України.

Наказом Служби охорони культурної спадщини Черкаської обласної державної адміністрації від 14.04.2011 № 3/03-21 занесено до переліку щойно виявлених пам`яток монументального мистецтва пам`ятник Богдану Хмельницькому у с.Іркліїв Чорнобаївського (Золотоніського) району.

Позивач вказує, що з відкритих джерел мережі Інтернет встановлено, що у селі Іркліїв Чорнобаївського району на центральній площі встановлено пам`ятник українському гетьманові Богдану Хмельницькому. Черкаський митець Іван Лавріненко зобразив воєводу на коні, а самого коня встановив на кінці великої шаблі.

Позивачем зазначено, що село Іркліїв - це село на Чорнобаївщині, яке вважається козацькою столицею району, тут за часів козацької держави було створено козацький полк, вояки якого брали активну участь у Національновизвольному русі 1848 1854 років. У цьому селі вісім днів перебував і сам Богдан Хмельницький. За твердженнями істориків, гетьман проводив перемовини з польськими та московськими послами. Саме тут він підписав кілька своїх універсалів. (http://www.nacija.com.ua/?article=1059).

На вказаний об`єкт органами охорони культурної спадщини не забезпечено виготовлення облікової документації згідно з вимогами Порядку обліку об`єктів культурної спадщини, затвердженомого наказом Міністерства культури України від 11.03.2013 № 158, (зі змінами від 01.03.2024).

Вказаний об`єкт культурної спадщини до Державного реєстру нерухомих пам`яток України не внесено.

Занесенню щойно виявленого об`єкта культурної спадщини до Державного реєстру нерухомих пам`яток України передує певна робота спеціально уповноважених органів охорони культурної спадщини, до яких належить управління культури та охорони культурної спадщини Черкаської обласної державної адміністрації, до повноважень якого віднесено виготовлення облікової документації на щойно виявлений об`єкт культурної спадщини та скерування пропозиції (подання) вищестоящому органу - Міністерству культури України.

Водночас всупереч вимог чинного законодавства Відповідачем допущено протиправну бездіяльність, яка полягає у не виготовленні упродовж тривалого часу облікової документації на щойно виявлений об`єкт культурної спадщини пам`ятку монументального мистецтва «пам`ятник Богдану Хмельницькому у с.Іркліїв Золотоніського району», яка відповідає актуальній редакції Порядку обліку об`єктів культурної спадщини, а також не ініціювання, на підставі розроблених облікових документів, питання про внесення даного об`єкту культурної спадщини до Державного реєстру нерухомих пам`яток України.

Вказане підтверджується листами управління культури та охорони культурної спадщини Черкаської ОДА від 21.03.2025 №02/01-05.01-10/209/02/01-05.01-10/7636 та Міністерства культури України (попередня назва - Міністерство культури та стратегічних комунікацій України) від 29.10.2025 № 05/113/7165-25.

Згідно інформацією Іркліївської сільської ради від 08.04.2025 №61/01-27, науковопроектна та облікова документація на пам`ятник Богдану Хмельницькому відсутня.

Водночас вказаний пам`ятник перебуває на балансі виконавчого комітету Іркліївської сільської ради Золотоніського району Черкаської області, знаходиться кований елемент рукоятки пам`ятника Б.Хмельницького, інвентарний номер 10310007, балансовою (первісною) вартістю 25000,00 гривень, клинок шаблі Б.Хмельницького, інвентарний номер 10310008, балансовою (первісною) вартістю 25000,00 гривень.

Таким чином, факт не виготовлення облікової документації та не занесення вказаного об`єкту культурної спадщини до Державного реєстру нерухомих пам`яток України, в даному випадку порушує інтереси держави як щодо належного обліку об`єктів культурної спадщини так і їх захисту.

Відповідно до ч.ч. 4, 5 ст. 54 Конституції України культурна спадщина охороняється законом. Держава забезпечує збереження історичних пам`яток та інших об`єктів, що становлять культурну цінність, вживає заходів для повернення в Україну культурних цінностей народу, які перебувають за її межами.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, судом враховано, що положеннями ст. 1 Закону України «Про охорону культурної спадщини» передбачено, що пам`ятка культурної спадщини (далі - пам`ятка) - об`єкт культурної спадщини, який занесено до Державного реєстру нерухомих пам`яток України, або об`єкт культурної спадщини, який взято на державний облік відповідно до законодавства, що діяло до набрання чинності цим Законом, до вирішення питання про включення (не включення) об`єкта культурної спадщини до Державного реєстру нерухомих пам`яток України.

Статтею 2 Закону України «Про охорону культурної спадщини» за видами об`єкти культурної спадщини поділяються на: археологічні; історичні; об`єкти монументального мистецтва; об`єкти архітектури; об`єкти містобудування; об`єкти садово-паркового мистецтва; об`єкти науки і техніки.

У відповідності до ст. 13 Закону України «Про охорону культурної спадщини» об`єкти культурної спадщини незалежно від форм власності відповідно до їхньої археологічної, естетичної, етнологічної, історичної, мистецької, наукової чи художньої цінності підлягають реєстрації шляхом занесення до Державного реєстру нерухомих пам`яток України (далі Реєстр) за категоріями національного та місцевого значення пам`ятки.

Відповідно до п. б ч. 1 ст. 14 Закону України «Про охорону культурної спадщини» занесення об`єкта культурної спадщини до Реєстру та внесення змін до нього (вилучення з Реєстру, зміна категорії пам`ятки) провадяться відповідно до категорії пам`ятки, а саме пам`ятки місцевого значення - рішенням центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони культурної спадщини за поданням відповідних органів охорони культурної спадщини або за поданням громадських об`єднань, до статутних завдань яких належать питання охорони культурної спадщини, протягом одного місяця з дня одержання подання.

Відповідно до ч. 2 ст. 14 Закону України «Про охорону культурної спадщини» об`єкт культурної спадщини до вирішення питання про його реєстрацію як пам`ятки, вноситься до Переліку об`єктів культурної спадщини (далі - Перелік) і набуває правового статусу щойно виявленого об`єкта культурної спадщини.

Так, «пам`ятник Богдану Хмельницькому у с.Іркліїв Золотоніського району» ще у 2011 році набув статусу щойно виявленої пам`ятки монументального мистецтва, тобто з дня його внесення до Переліку.

Водночас, як пам`ятку культурної спадщини місцевого значення зазначену пам`ятку до теперішнього часу до Реєстру не внесено (майже 15 років).

Більш детально порядок направлення подання про занесення об`єкта культурної спадщини до Реєстру роз`яснений у Порядку обліку об`єктів культурної спадщини, затвердженому наказом Міністерства культури України від 11.03.2013 № 158 (даліПорядок).

Так, у п. 5.1 Розділу V Порядку у чинній редакції зазначено, що подання щодо занесення до Реєстру щойно виявлених об`єктів культурної спадщини подаються Ініціатором до Міністерства. У п. 4.7 розділу IV Порядку зазначено, що ініціатор подає до Міністерства разом із супровідним листом: - подання, за формою, наведеною у додатку 6 до цього Порядку; - облікову документацію згідно з розділом III цього Порядку; - акт візуального обстеження об`єкта культурної спадщини за формою, наведеною в додатку 7 до цього Порядку; - рекомендації Українського інституту національної пам`яті (далі - Інститут) щодо нерухомого об`єкта культурної спадщини; - протокол Консультативної ради та належним чином завірену копію рішення про надання нерухомому об`єкту культурної спадщини статусу щойно виявленого об`єкта культурної спадщини або копію зареєстрованої уповноваженим органом Картки.

Відповідно до п. 1.4. Порядку Ініціаторами розгляду питань занесення нерухомого об`єкту культурної спадщини за категорією пам`ятки місцевого значення до Реєстру є уповноважений орган, Українське товариство охорони пам`яток історії та культури, інші громадські організації, до статутних завдань яких належать питання охорони культурної спадщини.

Разом із цим, уповноваженим органом відповідно до п. 1.2. Порядку є обласна державна (військова) адміністрація - у спірних правовідносинах управління культури та охорони культурної спадщини Черкаської обласної державної адміністрації.

Відповідно до ч. 1 ст. 14 та ч. 1 ст. 6 Закону України «Про охорону культурної спадщини», а також положень Порядку, занесення об`єктів культурної спадщини до Державного реєстру нерухомих пам`яток України здійснюється виключно за поданням (пропозицією) органу охорони культурної спадщини обласних державних адміністрацій.

Враховуючи вищенаведене, направлення подання (пропозицій) до Міністерства культури України (далі- Мінкульт) з метою занесення щойно виявленого об`єкта пам`ятки монументального мистецтва «пам`ятника Богдану Хмельницькому, що розташований в с.Іркліїв Золотоніського району» до Реєстру законом покладається на орган охорони культурної спадщини - Управління культури та охорони культурної спадщини Черкаської ОДА.

Відповідно до п.9 «Положення про Управління культури та охорони культурної спадщини Черкаської обласної державної адміністрації» від 28.03.2017 № 136 (із змінами) управління подає до Мінкульту пропозиції щодо занесення об`єктів культурної спадщини до Державної реєстру нерухомих пам`яток України та внесення змін до нього.

Судом встановлено, що згідно інформації Міністерства культури України від 29.10.2025 № 05/113/7165-25 подання від органу охорони культурні спадщини щодо занесення пам`ятки до реєстру не надходило. Охоронний договір не укладено у зв`язку з відсутністю облікової документації.

За наявними в матеріалах справи доказами вбачається, що управлінням культури та охорони культурної спадщини Черкаської ОДА від 10.11.2025 № 02/-1-05.01-10/836/02/01-05.01-10/29923 облікова документація не виготовлялась у зв`язку з відсутністю бюджетних асигнувань.

Так, для занесення щойно виявленого об`єкта культурної спадщини до Державного реєстру нерухомих пам`яток України необхідним є складання на нього облікової документації у відповідності до вимог Порядку обліку об`єктів культурної спадщини, затвердженим наказом Міністерства культури України від 11 березня 2013 року № 158.

Отже, з моменту взяття на облік «пам`ятника Богдану Хмельницькому у с.Іркліїв Золотоніського району», як щойно виявленого об`єкту культурної спадщини, минуло майже 15 років, а попри вказані обставини та вимоги законодавства Управління до цього часу не забезпечило складання облікової документації на цей об`єкт та не ініціювали питання внесення його до Реєстру перед Міністерством.

Таким чином, нерухомі об`єкти культурної спадщини перебувають під конституційним захистом, оскільки конституційні гарантії є найвищим видом правових гарантій, механізмом дотримання, виконання, застосування і використання конституційних та інших норм права для реалізації органами державної влади ефективного захисту об`єктів культурної спадщини.

Судом встановлено, що що у селі Іркліїв Чорнобаївського району на центральній площі встановлено пам`ятник українському гетьманові Богдану Хмельницькому, який немає облікової документації та вказаний об`єкт культурної спадщини не занесений до Державного реєстру нерухомих пам`яток України.

Таким чином, факт не виготовлення облікової документації та не занесення вказаного об`єкту культурної спадщини до Державного реєстру нерухомих пам`яток України, в даному випадку порушує інтереси держави як щодо належного обліку об`єктів культурної спадщини, так і їх захисту.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що Управлінням культури та охорони культурної спадщини Черкаської ОДА допущено бездіяльність щодо невиконання вимог чинного законодавства України із забезпечення складання облікової документації на щойно виявлену пам`ятку монументального мистецтва «пам`ятник Богдану Хмельницькому у с. Іркліїв Золотоніського району» та неподання до Міністерства культури України пропозицій про занесення вказаного об`єкту культурної спадщини до Державного реєстру нерухомих пам`яток України.

Враховуючи вищевикладе, що свідчить про допущення відповідачем, як суб`єктом владних повноважень, бездіяльності, яка виходячи із обставин справи є протиправною, суд дійшов висновку зобов`язати Управління культури та охорони культурної спадщини Черкаської обласної державної адміністрації, вчинити дії, спрямовані на забезпечення складання облікової документації на щойно виявлену пам`ятку монументального мистецтва «пам`ятник Богдану Хмельницькому у с. Іркліїв Золотоніського району».

За вказаних обставин суд також дійшов висновку, зобовязати Черкаську обласну державну адміністрацію, як уповноважений орган, після складання облікової документації на щойно виявлений об`єкт культурної спадщини «пам`ятника Богдану Хмельницькому у с.Іркліїв Золотоніського району» вчинити дії, спрямовані на забезпечення подання пропозицій до Міністерства культури України про занесення щойно виявленої пам`ятки монументального мистецтва «пам`ятник Богдану Хмельницькому у с. Іркліїв Золотоніського району» до Державного реєстру нерухомих пам`яток України.

Викладені в позовній заяві доводи позивача є обґрунтованими, а позов таким, що підлягає до повного задоволення.

Відповідно до частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України ко-жна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

При цьому в силу положень частини 2 статті 77 вказаного кодексу в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до ч. 2 ст. 139 КАС України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні

Керуючись ст. 2, 5, 6, 14, 77, 134, 241-246, 255, 263, 295, 370 КАС України суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність Управління культури та охорони культурної спадщини Черкаської обласної державної адміністрації щодо невиконання вимог чинного законодавства України із забезпечення складання облікової документації на щойно виявлену пам`ятку монументального мистецтва «пам`ятник Богдану Хмельницькому у с. Іркліїв Золотоніського району» та неподання до Міністерства культури України пропозицій про занесення вказаного об`єкту культурної спадщини до Державного реєстру нерухомих пам`яток України.

Зобов`язати Управління культури та охорони культурної спадщини Черкаської обласної державної адміністрації, вчинити дії, спрямовані на забезпечення складання облікової документації на щойно виявлену пам`ятку монументального мистецтва «пам`ятник Богдану Хмельницькому у с. Іркліїв Золотоніського району».

Зобов`язати Управління культури та охорони культурної спадщини Черкаської обласної державної адміністрації, вчинити дії, спрямовані на забезпечення подання пропозицій до Міністерства культури України про занесення щойно виявленої пам`ятки монументального мистецтва «пам`ятник Богдану Хмельницькому у с. Іркліїв Золотоніського району» до Державного реєстру нерухомих пам`яток України.

Копію рішення направити учасникам справи.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, яка може бути подана безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя Віталіна ГАЙДАШ