Справа № 260/247/26
Суддя: Гаврилко С.Є.
Дата ухвалення: 2026-03-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

05 березня 2026 рокум. Ужгород№ 260/247/26

Закарпатський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Гаврилка С.Є., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовною ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

12 січня 2025 року до Закарпатського окружного адміністративного суду із позовом звернувся ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) Військової частини НОМЕР_1 (код ЄДРПОУ НОМЕР_3 ), яким просить суд: « 1. Визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 , що полягає у ненарахуванні та невиплаті ОСОБА_1 додаткової винагороди відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 та наказу Міністерства Оборони України від 07 червня 2018 року №260 за виконання бойових (спеціальних) завдань згідно з бойовими наказами (розпорядженнями) з безпосереднього протиповітряного прикриття та наземної оборони на визначеному об`єкті критичної інфраструктури на території Закарпатської області/за безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії із розрахунку до 30000,00 грн. на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах, за період із січня 2023 року по 2025 рік. 4. Зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 здійснити дії щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 додаткової винагороди відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 та наказу Міністерства Оборони України від 07 червня 2018 року №260 за виконання бойових (спеціальних) завдань згідно з бойовими наказами (розпорядженнями) з безпосереднього протиповітряного прикриття та наземної оборони на визначеному об`єкті критичної інфраструктури на території Закарпатської області/за безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії із розрахунку до 30000,00 грн. на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах, за період із січня 2023 року по 2025 рік».

Ухвалою Закарпатського окружного адміністративного суду від 19 січня 2026 року позов було прийнято до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі.

Ухвалою Закарпатського окружного адміністративного суду від 19 січня 2026 року позов було роз`єднано позовні вимоги.

Ухвалою Закарпатського окружного адміністративного суду від 20 січня 2026 року було витребувано докази.

Ухвалою Закарпатського окружного адміністративного суду від 29 січня 2026 року було продовжено процесуальний строк відповідачу для подання доказів на виконання ухвали Закарпатського окружного адміністративного суду від 20 січня 2026 року.

Ухвалою Закарпатського окружного адміністративного суду від 05 березня 2026 року у задоволенні клопотання представника військової частини НОМЕР_1 про залишення позовної заяви без руху було відмовлено.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що з моменту призначення на посаду, позивачу здійснювалась виплата додаткової винагороди за виконання бойових (спеціальних) завдань згідно з бойовими наказами (розпорядженнями) (у розрахунку на місяць) пропорційно часу виконання бойових (спеціальних) завдань) з інтенсивної підготовки для ведення воєнних (бойових) дій у складі військових частин (підрозділів), включених до складу резерву Головнокомандувача Збройних Сил України сил оборони держави. Разом з тим, незважаючи на виконання бойових (спеціальних) завдань в період із січня 2023 року по 2025 рік, позивачу не виплачено додаткову винагороду відповідно до вимог законодавства України у встановлені терміни. Вважаючи протиправною бездіяльність відповідача щодо невиплати належної позивачу додаткової винагороди, представник позивача звернувся із даним позовом до суду.

Представник відповідача подав до суду відзив на позовну заяву, в якому проти позовних вимог заперечив. Вказав, що наказом Міністра оборони України від 01 квітня 2022 року № 98, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 05 квітня 2022 року за № 382/37718 (застосовується з 24 лютого 2022 року), внесено зміни до Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженим наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 № 260 шляхом доповнення розд. І п. 17, відповідно до якого на період дії воєнного стану виплата грошового забезпечення особам офіцерського, старшинського, сержантського та рядового складу може встановлюватися за окремим рішенням Міністра оборони України. З метою врегулювання виплати військовослужбовцям додаткової винагороди, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», Міністр оборони України видав директиви від 07 березня 2022 року № 248/1217, від 25 березня 2022 року № 248/1298, від 18 квітня 2022 року № 248/1529, доведені до кожної окремої військової частини (установи) у формі телеграм (діяли до 01 червня 2022 року), а потім Окреме доручення від 23 червня 2022 року № 912/з/29. За пунктом 3 Окремого доручення від 25 березня 2022 року № 248/1298 райони ведення бойових дій та склад створених (діючих) угруповань військ (сил) Сил оборони держави визначати відповідними рішеннями (наказами, директивами, розпорядженнями) Головнокомандувача Збройних Сил України. Документальне підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, у період здійснення зазначених дій або заходів здійснювати на підставі таких документів: бойовий наказ (бойове розпорядження); журнал бойових дій (вахтовий журнал) або журнал ведення оперативної обстановки або бойове донесення (підсумкове, термінове, позатермінове) або постова відомість (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад); рапорт (донесення) командира підрозділу (групи) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань. Отже, матеріали справи не містять вище перелічених документів, а тому підстави для виплати додаткової винагороди позивачу відсутні.

Згідно зі статтею 262 частиною 5 КАС України, суд розглядає справу в порядку спрощеного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

Відповідно до статті 229 частини 4 КАС України, у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Відповідно до статті 4 частини 1 пункту 10 КАС України, письмове провадження - розгляд і вирішення адміністративної справи або окремого процесуального питання в суді першої, апеляційної чи касаційної інстанції без повідомлення та (або) виклику учасників справи та проведення судового засідання на підставі матеріалів справи у випадках, встановлених цим Кодексом.

Розглянувши подані сторонами докази, (заслухавши сторони та їх представників) всебічно і повно оцінивши всі фактичні обставини (факти), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, суд встановив наступне.

Судом встановлено, що позивач, проходив військову службу у військовій частині НОМЕР_4 .

Наказом командира військової частини НОМЕР_4 (по стройовій частині) від 14 лютого 2024 року № 45 позивача виключено зі списків особового складу військової частини НОМЕР_4 (а.с. 72).

Відповідно до наказу командира військової частини НОМЕР_5 від 29 липня 2025 року № 211, військову частину НОМЕР_4 розформовано. Згідно із пунктом 4 наказу правонаступником військової частини НОМЕР_5 визначено військову частину НОМЕР_1 (а.с. 46).

Як встановлено судом та підтверджується наявною в матеріалах справи довідкою від 18 листопада 2023 року № 1906 виданої військовою частиною НОМЕР_1 , позивач у період з 01 жовтня 2023 року по 01 листопада 2023 року виконував бойові (спеціальні) завдання згідно із бойовими наказами (розпорядженнями) командира (керівника) від 01 грудня 2022 року № 2609 з безпосереднього протиповітряного прикриття наземної оборони на визначеному об`єкту критичної інфраструктури КС « ІНФОРМАЦІЯ_1 », Закарпатська область в межах операційної зони угрупування війська « ІНФОРМАЦІЯ_2 ». Довідка є підставою для включення до проекту наказу про виплату додаткової винагороди під час дії воєнного стану (а.с.а.с. 83, 84).

Відповідно до довідки від 12 грудня 2023 року № 2166 виданої військовою частиною НОМЕР_1 , позивач у період з 31 жовтня 2023 року по 27 листопада 2023 року виконував бойові (спеціальні) завдання згідно із бойовими наказами (розпорядженнями) командира (керівника) від 01 грудня 2022 року № 2609 з безпосереднього протиповітряного прикриття наземної оборони на визначеному об`єкту критичної інфраструктури КС « ІНФОРМАЦІЯ_1 », Закарпатська область в межах операційної зони угрупування війська « ІНФОРМАЦІЯ_2 ». Довідка ж підставою для включення до проекту наказу про виплату додаткової винагороди під час дії воєнного стану (а.с.а.с. 85, 86).

Відповідно до довідки від 19 січня 2024 року № 369 виданої військовою частиною НОМЕР_1 , позивач у період з 20 грудня 2023 року по 31 грудня 2023 року виконував бойові (спеціальні) завдання згідно із бойовими наказами (розпорядженнями) командира (керівника) від 01 грудня 2022 року № 2609 з безпосереднього протиповітряного прикриття наземної оборони на визначеному об`єкту критичної інфраструктури КС « ІНФОРМАЦІЯ_1 », Закарпатська область в межах операційної зони угрупування війська « ІНФОРМАЦІЯ_2 ». Довідка ж підставою для включення до проекту наказу про виплату додаткової винагороди під час дії воєнного стану (а.с. 87).

Відповідно до довідки від 21 січня 2024 року № 393 виданої військовою частиною НОМЕР_1 , позивач у період з 01 вересня 2023 року по 30 вересня 2023 року виконував бойові (спеціальні) завдання згідно із бойовими наказами (розпорядженнями) командира (керівника) від 01 грудня 2022 року № 2609 з безпосереднього протиповітряного прикриття наземної оборони на визначеному об`єкту критичної інфраструктури КС « ІНФОРМАЦІЯ_1 », Закарпатська область в межах операційної зони угрупування війська « ІНФОРМАЦІЯ_2 ». Довідка ж підставою для включення до проекту наказу про виплату додаткової винагороди під час дії воєнного стану (а.с. 88).

Відповідно до довідки від 28 лютого 2024 року № 452 виданої військовою частиною НОМЕР_1 , позивач у період з 01 січня 2024 року по 01 лютого 2024 року виконував бойові (спеціальні) завдання згідно із бойовими наказами (розпорядженнями) командира (керівника) від 01 грудня 2022 року № 2609 з безпосереднього протиповітряного прикриття наземної оборони на визначеному об`єкту критичної інфраструктури КС « ІНФОРМАЦІЯ_1 », Закарпатська область в межах операційної зони угрупування війська « ІНФОРМАЦІЯ_2 ». Довідка ж підставою для включення до проекту наказу про виплату додаткової винагороди під час дії воєнного стану (а.с.а.с. 89, 90).

Відповідно до довідки від 06 березня 2024 року № 586 виданої військовою частиною НОМЕР_1 , позивач у період з 31 січня 2024 року по 09 лютого 2024 року виконував бойові (спеціальні) завдання згідно із бойовими наказами (розпорядженнями) командира (керівника) від 01 грудня 2022 року № 2609 з безпосереднього протиповітряного прикриття наземної оборони на визначеному об`єкту критичної інфраструктури КС « ІНФОРМАЦІЯ_1 », Закарпатська область в межах операційної зони угрупування війська « ІНФОРМАЦІЯ_2 ». Довідка ж підставою для включення до проекту наказу про виплату додаткової винагороди під час дії воєнного стану (а.с. 91).

З наявної в матеріалах справи копії картки особового рахунку позивача за період з січня 2023 року по лютий 2024 року, судом встановлено, що позивачу було виплачено додаткову грошову винагороду передбачену постановою КМУ №168 у січні 2023 року у сумі 30000 грн (а.с. 104).

Не погоджуючись із бездіяльністю відповідача щодо не нарахування та невиплати додаткової грошової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» у розмірі 30000 гривень, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам суд враховує наступне.

Відповідно до статті 19 частини 2 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 9 частинами 1-3 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20 грудня 1991 року № 2011-XII (далі по тексту Закон України № 2011-XII) передбачено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері праці та соціальної політики, інші центральні органи виконавчої влади відповідно до їх компетенції розробляють та вносять у встановленому порядку пропозиції щодо грошового забезпечення військовослужбовців.

До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

Згідно із статтею 9 частиною 4 абзацами 1, 2 Закону України № 2011-ХІІ грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.

Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.

Указом Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 року у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України Про правовий режим воєнного стану в Україні постановлено ввести воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб, надалі іншими Указами цей строк продовжений та триває станом на момент розгляду цього позову.

Статтею 9-2 Закону України № 2011-XII визначено, що під час дії воєнного стану військовослужбовцям щомісячно виплачується додаткова винагорода на умовах, у розмірах та в порядку, встановлених Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 2 розділу XXXIV Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженим наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 № 260 (далі Порядок № 260) визначено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям додаткова винагорода згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» виплачується в таких розмірах: 30 000 гривень - військовослужбовцям, які виконують бойові (спеціальні) завдання згідно з бойовими наказами (розпорядженнями) (у розрахунку на місяць пропорційно часу виконання бойових (спеціальних) завдань): з інтенсивної підготовки для ведення воєнних (бойових) дій у складі військових частин (підрозділів), включених до складу резерву Головнокомандувача Збройних Сил України сил оборони держави; з управління угрупованнями військ (сил) у складі розгорнутих пунктів управління Генерального штабу Збройних Сил України; з управління підпорядкованими силами та засобами відповідно до завдань, які покладаються на Адміністрацію Державної спеціальної служби транспорту, у складі розгорнутих пунктів управління Державної спеціальної служби транспорту; у складі робочої групи або одиночним порядком, визначені Головнокомандувачем Збройних Сил України, начальником Генерального штабу Збройних Сил України, у межах областей України, на територіях яких ведуться воєнні (бойові) дії; з розмінування (виявлення, знешкодження та знищення) вибухонебезпечних предметів поза районами ведення бойових дій; у складі діючих угруповань військ (сил) сил оборони держави згідно з переліком завдань, затвердженим Міністром оборони України; із всебічного забезпечення діючих угруповань військ (сил) сил оборони держави безпосередньо в районах ведення воєнних (бойових) дій; з протиповітряного прикриття та наземної оборони об`єктів критичної інфраструктури (у тому числі об`єктів транспортної інфраструктури - військовими частинами та підрозділами Державної спеціальної служби транспорту);

На виконання Указів Президента України від 24 лютого 2022 року №64 «Про введення воєнного стану в Україні» та від 24 лютого 2022 року «Про загальну мобілізацію» Кабінет Міністрів України прийняв постанову «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану від 28 лютого 2022 року №168» (далі - Постанова №168, у редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Відповідно до пункту 1-1 Постанови №168 (в редакції на час виникнення спірних відносин) установлено, що на період воєнного стану військовослужбовцям, які здійснюють бойові (спеціальні) завдання у період здійснення заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, щомісяця виплачується додаткова винагорода у розмірі 30000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу виконання таких завдань.

Згідно із пунктами 2-1 Постанови №168 установлено, що міністерства та державні органи за погодженням з Міністерством фінансів та Міністерством економіки визначають, зокрема, особливості виплати додаткової винагороди та винагороди за особливості проходження служби (навчання) під час воєнного стану (особливого періоду) особам, зазначеним у пункті 1-1 цієї постанови, та додаткової винагороди особам, зазначеним у пункті 1-2 цієї постанови, у тому числі в частині встановлення переліку бойових (спеціальних) завдань та заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, для здійснення такої виплати, з урахуванням завдань, покладених на Збройні Сили, Службу безпеки, Службу зовнішньої розвідки, Головне управління розвідки Міністерства оборони, Національну гвардію, Державну прикордонну службу, Управління державної охорони, Державну службу спеціального зв`язку та захисту інформації, Державну спеціальну службу транспорту.

Телеграмою-рішенням Міністерства оборони України від 25 березня 2022 року №248/1298, що адресоване, Першому заступнику, заступникам Міністра оборони України, Державному секретарю Міністерства оборони України, Головнокомандувачу Збройних Сил України, начальнику Генерального штабу Збройних Сил України, командиру військової частини НОМЕР_5 , голові Державної спеціальної служби транспорту, командувачам видів (родів військ, сил) Збройних Сил України, керівникам структурних підрозділів апарату Міністерства оборони України, Головнокомандувача Збройних Сил України та Генерального штабу Збройних Сил України, командирам (начальникам) військових частин, з метою врегулювання виплати військовослужбовцям додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168 визначено термін «безпосередня участь військовослужбовця у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки та оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів».

Вимогами пунктів 1-6 рішення-телеграми Міністерства оборони України від 25 березня 2022 року №248/1298 передбачено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям (у тому числі військовослужбовцям строкової служби та курсантам вищих військових навчальних закладів і військових навчальних підрозділів закладів вищої освіти) встановлювати виплату щомісячної додаткової винагороди (пропорційно із розрахунку на місяць) в розмірах: 100000 гривень - військовослужбовцям, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (пропорційно часу участі у таких діях або заходах); 30000 гривень - іншим військовослужбовцям (із дня призову (прийняття) на військову службу до дня виключення із списків особового складу військової частини у зв`язку зі звільненням з військової служби).

Райони ведення бойових дій та склад створених (діючих) угруповань військ (сил) Сил оборони держави визначати відповідними рішеннями (наказами, директивами, розпорядженнями) Головнокомандувача Збройних Сил України.

Документальне підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, у період здійснення зазначених дій або заходів здійснювати на підставі бойових наказів (бойове розпорядження), журналів бойових дій (вахтовий, навігаційно-вахтовий, навігаційний журнал) або журналів ведення оперативної обстановки або бойове донесення (підсумкове, термінове, позатермінове) або постових відомостей (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад); рапортів (донесення) командира підрозділу (групи) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань.

Командирам військових частин (установ), до яких відряджені військовослужбовці інших органів військового управління та військових частин (установ), щомісячно до 5 числа повідомляти військові частини (установи) за місцем штатної служби військовослужбовців про підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або заходах за минулий місяць за формою, наведеною в додатку №1 до цієї телеграми.

Виплату додаткової винагороди в розмірі 100000 гривень або 30000 гривень здійснювати на підставі наказів. В цих наказах про виплату додаткової винагороди виходячи з розміру 100000 гривень за місяць обов`язково зазначати підстави для його видання з посиланням на бойовий наказ (бойове розпорядження) тощо (зразок наведено в додатку №2 до цієї телеграми).

Накази про виплату додаткової винагороди за минулий місяць видавати до 5 числа поточного місяця на підставі рапортів командирів підрозділів.

Відповідно до пункту 10 рішення-телеграми Міністерства оборони України від 25 березня 2022 року №248/1298 до наказів про виплату додаткової винагороди в розмірі 100000 гривень або 30000 гривень не включати військовослужбовців, які: беруть участь у міжнародних операціях з підтримання миру і безпеки; проходять службу у багатонаціональних органах військового управління за кордоном; добровільно здалися в полон - з дня захоплення в полон, оголошеного наказом командира; самовільно залишили військові частини, місця служби або дезертирували - з дня самовільного залишення військової частини або місця служби (дезертирства), оголошеного наказом командира; відбувають покарання на гауптвахті та в дисциплінарних частинах - з дня початку відбування покарання, оголошеного наказом командира; усунені від виконання службових обов`язків, відсторонені від виконання службових повноважень або відсторонені від посади усунення або відсторонення, оголошеного наказом командира; відмовились виконувати бойові накази (розпорядження) - за місяць, якому здійснено таке порушення; перебували у стані алкогольного (наркотичного) сп`яніння - у місяць, в якому здійснено таке порушення; навмисно спричинили собі тілесні ушкодження чи іншу шкоду своєму здоров`ю або самогубство (крім випадків доведення особи до самогубства, встановленого судом) - за місяць, у якому здійснено ушкодження чи іншу шкоду своєму здоров`ю або самогубство; у разі вчинення інших дій (бездіяльності), які мають ознаки адміністративного або кримінального правопорушення - за місяць, у якому здійснено таке правопорушення; перебували: під вартою чи домашнім арештом; на навчанні за кордоном; у відпустках, за якими відповідно до законодавства України не передбачено збереження грошового забезпечення.

Крім цього, окреме доручення Міністра Оборони України від 23 червня 2022 року №912/в/29 також надане з метою врегулювання виплати військовослужбовцям додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168 та адресоване, в тому числі командуванню Збройних Сил України.

Воно містить і аналогічні положення тим, що викладені в рішенні-телеграмі Міністерства оборони України від 25 березня 2022 року №248/1298, однак і деякі більш деталізовані вимоги щодо здійснення такої виплати.

Відповідно до пунктів 3-6 окремого доручення райони ведення бойових дій слід визначати відповідними рішеннями (наказами, директивами, розпорядженнями) Головнокомандувача Збройних Сил України, а склад діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави-відповідними рішеннями (наказами, директивами, розпорядженнями) Головнокомандувача Збройних Сил України або начальника Генерального штабу Збройних Сил України.

Окремо, відповідними рішеннями (наказами, директивами, розпорядженнями) Головнокомандувача Збройних Сил України визначати інші райони ведення бойових дій (у тому числі повітряного простору), в яких також здійснювалися заходи з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії з визначенням конкретного місця та часу їх проведення.

Генеральному штабу Збройних Сил України довести до військ Затверджений Головнокомандувачем Збройних Сил України або начальником Генерального штабу Збройних Сил України перелік органів військового управління (штабів угрупування військ(сил) або штабів тактичних груп), включених до складу діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави, що мають право видавати довідки про підтвердження безпосередньої участі у бойових діях або заходах відряджених до цих органів військовослужбовців за формою, наведеною в додатку до цього доручення.

Керівникам органів військового управління, штабів угрупувань військ (сил), штабів тактичних груп, командирам військових частин (установ, навчальних закладів), що входять до складу діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони - держави, до яких відряджені військовослужбовці, щомісячно до 5 числа повідомляти органи військового управління,- військові частини (установи, навчальні заклади) за місцем штатної служби цих військовослужбовців про дні безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або заходах за минулий місяць за формою, наведеною в додатку до цього доручення.

У разі, якщо військовослужбовці були відряджені до військових частин (установ), що входять до складу діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави з однієї військової частини, то безпосередня участь у бойових діях цих військовослужбовців може підтверджуватися однією довідкою з відображенням в ній термінів безпосередньої участі у бойових діях кожного військовослужбовця за формою наведеною в додатку 2 до цього доручення.

У підставах про надання таких довідок (додаток №1 або додаток №2) обов`язково зазначати документи, визначені абзацом 3 або 4 та абзацом 5 пункту 3 цього доручення.

Надати право керівникам органів військового управління штабу угрупування військ (сил) або штабу тактичної групи, включеної до складу діючих угрупувань, перелік яких затверджений Головнокомандувачем Збройних Сил України або начальником Генерального штабу Збройних Сил України, включати до таких довідок терміни безпосередньої участі відряджених військовослужбовців у бойових діях або заходах починаючи з 24.02.2022.

Виплату додаткової винагороди в розмірі 100000 гривень або 30000 гривень здійснювати на підставі наказів: командирів (начальників) військових частин (військових навчальних закладів, установ, організацій) (далі - військових частини) - особовому складу військової частини; керівника вищого органу військового управління - командиром (начальником) військових частин.

В цих наказах про виплату додаткової винагороди виходячи з розміру 100000 гривень за місяць обов`язково зазначити підстави для його видання з посиланням на бойовий наказ (бойове розпорядження) тощо (зразок наведено в додатку №3 до цього доручення).

Накази про виплату додаткової винагороди за минулий місяць видавати до 5 числа поточного місяця на підставі рапортів командирів підрозділів.

Відповідно до пункту 9 окремого доручення МОУ від 23 червня 2022 року №912/в/29 наведено такі положення: до наказів про виплату додаткової винагороди в розмірі 100000 гривень або 30000 гривень не включати, в тому числі військовослужбовців, які, в тому числі, самовільно залишили військові частини, місця служби або дезертирували - за місяць, у якому здійснено порушення, та за весь період самовільного залишення військової частини або місця служби (дезертирства) включаючи місяць повернення, оголошеного наказом командира (начальника) (підпункт 9.4); вчинили інші дії (бездіяльність), за які судом прийнято рішення про притягнення до відповідальності за вчинення кримінального, військового адміністративного правопорушення або адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією - за місяць, у якому така постанова (вирок) надійшла до військової частини (підпункт 9.10).

Відповідно до окремого доручення МОУ від 23 червня 2022 року №912/в/29: вважати такими, що не застосовуються з 01.06.2022 телеграми Міністра оборони України від 02.03.2022 №248/1196 (крім пункту 5), від 07.03.2022 №248/1217, від 25.03.2022 №248/1298, від 18.04.2022 №248/1529; це доручення застосовувати з 01.06.2022 (крім абзацу третього пункту 1, абзацу четвертого пункту 7 та підпункту 9.11 пункту 9 (в частині виплати додаткової винагороди військовослужбовцям за час проходження підготовки (навчання) за кордоном щодо порядку застосування, обслуговування та ремонту різних видів озброєння та військової/спеціальної техніки) цього доручення, які застосовувати з 24.02.2022); окреме доручення довести до кожної окремої військової частини (установи), встановити контроль за її виконанням.

Відтак, саме пункт 9 окремого доручення, яким унормовано порядок і підстави виплати додаткової винагороди, умови виплати якої передбачено постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168, мають бути застосовані до спірних правовідносин.

Отже, для нарахування та виплати додаткової винагороди позивач мав надати належні, допустимі, достовірні та достатні докази щодо здійснення бойових (спеціальних) завдань у період здійснення заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією.

Як встановлено судом та підтверджується наявною в матеріалах справи довідки від 18 листопада 2023 року № 1906 виданої військовою частиною НОМЕР_1 , позивач у період з 01 жовтня 2023 року по 01 листопада 2023 року виконував бойові (спеціальні) завдання згідно із бойовими наказами (розпорядженнями) командира (керівника) від 01 грудня 2022 року № 2609 з безпосереднього протиповітряного прикриття наземної оборони на визначеному об`єкту критичної інфраструктури КС « ІНФОРМАЦІЯ_1 », Закарпатська область в межах операційної зони угрупування війська « ІНФОРМАЦІЯ_2 ». Довідка ж підставою для включення до проекту наказу про виплату додаткової винагороди під час дії воєнного стану (а.с.а.с. 83, 84).

Відповідно до довідки від 12 грудня 2023 року № 2166 виданої військовою частиною НОМЕР_1 , позивач у період з 31 жовтня 2023 року по 27 листопада 2023 року виконував бойові (спеціальні) завдання згідно із бойовими наказами (розпорядженнями) командира (керівника) від 01 грудня 2022 року № 2609 з безпосереднього протиповітряного прикриття наземної оборони на визначеному об`єкту критичної інфраструктури КС « ІНФОРМАЦІЯ_1 », Закарпатська область в межах операційної зони угрупування війська « ІНФОРМАЦІЯ_2 ». Довідка ж підставою для включення до проекту наказу про виплату додаткової винагороди під час дії воєнного стану (а.с.а.с. 85, 86).

Відповідно до довідки від 19 січня 2024 року № 369 виданої військовою частиною НОМЕР_1 , позивач у період з 20 грудня 2023 року по 31 грудня 2023 року виконував бойові (спеціальні) завдання згідно із бойовими наказами (розпорядженнями) командира (керівника) від 01 грудня 2022 року № 2609 з безпосереднього протиповітряного прикриття наземної оборони на визначеному об`єкту критичної інфраструктури КС « ІНФОРМАЦІЯ_1 », Закарпатська область в межах операційної зони угрупування війська « ІНФОРМАЦІЯ_2 ». Довідка ж підставою для включення до проекту наказу про виплату додаткової винагороди під час дії воєнного стану (а.с. 87).

Відповідно до довідки від 21 січня 2024 року № 393 виданої військовою частиною НОМЕР_1 , позивач у період з 01 вересня 2023 року по 30 вересня 2023 року виконував бойові (спеціальні) завдання згідно із бойовими наказами (розпорядженнями) командира (керівника) від 01 грудня 2022 року № 2609 з безпосереднього протиповітряного прикриття наземної оборони на визначеному об`єкту критичної інфраструктури КС « ІНФОРМАЦІЯ_1 », Закарпатська область в межах операційної зони угрупування війська « ІНФОРМАЦІЯ_2 ». Довідка ж підставою для включення до проекту наказу про виплату додаткової винагороди під час дії воєнного стану (а.с. 88).

Відповідно до довідки від 28 лютого 2024 року № 452 виданої військовою частиною НОМЕР_1 , позивач у період з 01 січня 2024 року по 01 лютого 2024 року виконував бойові (спеціальні) завдання згідно із бойовими наказами (розпорядженнями) командира (керівника) від 01 грудня 2022 року № 2609 з безпосереднього протиповітряного прикриття наземної оборони на визначеному об`єкту критичної інфраструктури КС « ІНФОРМАЦІЯ_1 », Закарпатська область в межах операційної зони угрупування війська « ІНФОРМАЦІЯ_2 ». Довідка ж підставою для включення до проекту наказу про виплату додаткової винагороди під час дії воєнного стану (а.с.а.с. 89, 90).

Відповідно до довідки від 06 березня 2024 року № 586 виданої військовою частиною НОМЕР_1 , позивач у період з 31 січня 2024 року по 09 лютого 2024 року виконував бойові (спеціальні) завдання згідно із бойовими наказами (розпорядженнями) командира (керівника) від 01 грудня 2022 року № 2609 з безпосереднього протиповітряного прикриття наземної оборони на визначеному об`єкту критичної інфраструктури КС « ІНФОРМАЦІЯ_1 », Закарпатська область в межах операційної зони угрупування війська « ІНФОРМАЦІЯ_2 ». Довідка ж підставою для включення до проекту наказу про виплату додаткової винагороди під час дії воєнного стану (а.с. 91).

Отже, матеріалами справи підтверджено, що позивач є особою, яка виконувала бойові (спеціальні) завдання згідно з бойовими наказами (розпорядженнями) з безпосереднього протиповітряного прикриття та наземної оборони на визначеному об`єкті критичної інфраструктури на території Закарпатської області.

Суд зауважує, що будь-які дані, на підставі яких суд може встановити факт виконання бойових (спеціальних) завдань згідно із бойовими наказами (розпорядженнями), є доказом такої участі військовослужбовця.

Відповідно до вимог пункту 8 розділу I Порядку № 260, грошове забезпечення виплачується: щомісячні основні та додаткові види - в поточному місяці за минулий; одноразові додаткові види - в місяці видання наказу про виплату або в наступному після місяця, в якому наказом оголошено про виплату (з урахуванням вимог Бюджетного кодексу України). Грошове забезпечення виплачується за місцем перебування військовослужбовців на грошовому забезпеченні на підставі наказу командира (начальника, керівника).

Відповідно до пункту 10 розділу XXXIV Порядку № 260, накази про виплату додаткової винагороди за минулий місяць видаються до 5 числа поточного місяця на підставі рапортів командирів підрозділів.

Наказ про виплату додаткової винагороди є рішенням командира військової частини, який до підлеглого особового складу не доводиться та є проміжною організаційною та управлінською стадією, що передує виплаті додаткової винагороди, на підставі якого військовою частиною замовляються кошти для виплати особовому складу, що надходять на рахунки військової частини та виплачуються особовому складу за місяць, в якому виконувалися бойові (спеціальні) завдання.

З наявної в матеріалах справи копії картки особового рахунку позивача за період з січня 2023 року по лютий 2024 року, судом встановлено, що позивачу було виплачено додаткову грошову винагороду передбачену постановою КМУ №168 в січні 2023 року у сумі 30000 грн (а.с. 104).

Відповідно до пункту 10 розділу XXXIV Порядку № 260, накази про виплату додаткової винагороди за минулий місяць видаються до 5 числа поточного місяця на підставі рапортів командирів підрозділів.

Суд враховує, що фактична виплата додаткової винагороди позивачу в січні 2023 року, здійснюється за минулий місяць, як це визначено пунктом 10 Порядком №260. Так, в копії картки особового рахунку позивача наводиться саме сума виплати додаткову грошову винагороду передбачену постановою КМУ №168 у відповідному місяці за минулий.

За таких обставин суд зазначає, що позивач має право на отримання щомісячної додаткової винагороди з січня 2023 року по лютий 2024 року в розмірі 30000 гривень з розрахунку на місяць пропорційно часу виконання бойових (спеціальних) завдань з протиповітряного прикриття та наземної оборони об`єктів критичної інфраструктури.

Проте, всупереч нормам законодавства відповідач допустив протиправну бездіяльність щодо не виплати позивачу додаткової винагороди у період з січня 2023 року по лютий 2024 року у розрахунку на місяць пропорційно часу виконання бойових (спеціальних) завдань) з інтенсивної підготовки, право на яку передбачено Постановою №168 та Порядком № 260.

Зважаючи на викладене, підстави для невиплати відповідачем додаткової винагороди позивачу за виконання ним за період січня 2023 року по лютий 2024 року бойових (спеціальних) завдань з протиповітряного прикриття та наземної оборони об`єктів критичної інфраструктури, відсутні.

При цьому в частині позовних вимог щодо виплати позивачу додаткової винагороди у розмірі 30000 грн, передбаченої Постановою №168 та Порядком № 260, за період з 2025 року, суд вважає за необхідне відмовити, оскільки докази залучення позивача до виконання бойових (спеціальних) завдань в матеріалах справи відсутні. Окрім того, наказом командира військової частини НОМЕР_4 (по стройовій частині) від 14 лютого 2024 року № 45 позивача виключено зі списків особового складу військової частини НОМЕР_4 , а відтак у 2025 році позивач не проходи військову службу.

Суд звертає увагу, що правовідносини, які виникають в процесі реалізації встановленої державою гарантії для військовослужбовців та деяких інших осіб на отримання належного їм розміру грошового забезпечення, будуються на принципі юридичної визначеності. Зазначений принцип не дозволяє державі посилатися на відсутність певного нормативного акту, який визначає механізм реалізації прав та свобод громадян, закріплених у конституційних та інших актах.

Також Верховний Суд у постанові від 21.11.2018 у справі №824/166/15-а висловив правову позицію, відповідно до якої держава не може відмовляти у здійсненні особі певних виплат у разі чинності законодавчої норми, яка їх передбачає, та відповідності особи умовам, що ставляться для їх отримання.

Відповідно до статті 77 частини 1 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Позовні вимоги щодо визнання дій відповідача протиправними відповідають вимогам закону та обставинам справи, що підтверджено дослідженими судом належними та допустимими доказами, відповідачем не спростовані, в зв`язку з чим позов підлягає до задоволення частково.

Застосоване судом законодавство використане у редакції, чинній станом на час виникнення спірних правовідносин.

Керуючись статтями 242-246 КАС України, суд,

УХВАЛИВ:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_2 ) Військової частини НОМЕР_1 (код ЄДРПОУ НОМЕР_3 ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 грошового забезпечення у вигляді додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану та Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженим наказом Міністерства оборони України від 07 червня 2018 року № 260, у розмірі 30000 гривень у розрахунку на місяць пропорційно часу виконання бойових (спеціальних) завдань з протиповітряного прикриття та наземної оборони об`єктів критичної інфраструктури, за період з січня 2023 року по лютий 2024 року.

Зобов`язати військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_2 у додаткову винагороду, передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану та Порядком виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженим наказом Міністерства оборони України від 07 червня 2018 року № 260 у розмірі 30000 грн (тридцять тисяч гривень) у розрахунку на місяць пропорційно часу виконання бойових (спеціальних) завдань з протиповітряного прикриття та наземної оборони об`єктів критичної інфраструктури, за період з січня 2023 року по лютий 2024 року.

У задоволенні позову у частині інших позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або у разі розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

СуддяС.Є. Гаврилко