Справа № 460/51088/22
Суддя: Н.В. Друзенко
Дата ухвалення: 2026-03-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень

05 березня 2026 р. Р і в н е№460/51088/22

Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Н.В. Друзенко розглянувши в порядку письмового провадження звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про виконання рішення суду від 27.02.2023 у адміністративній справі за позовом

ОСОБА_1
доГоловного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області

В С Т А Н О В И В:

Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 27.02.2023 у справі №460/51088/22, що набрало законної сили 10.07.2023, адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинення певних дій задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 з 19 червня 2022 року доплати до пенсії, як непрацюючому пенсіонеру, який проживає на території радіоактивного забруднення, у розмірі, визначеному статтею 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області здійснити з 19 червня 2022 року нарахування та виплату ОСОБА_1 доплати до пенсії, як непрацюючому пенсіонеру, який проживає на території радіоактивного забруднення, у розмірі, визначеному статтею 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», що дорівнює двом мінімальним заробітним платам (згідно із законом про Державний бюджет України на відповідний рік та з урахуванням змін розміру мінімальної заробітної плати протягом відповідного року), до зміни законодавства або зміни правового статусу позивача. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

22.07.2025 через систему «Електронний суд» надійшла письмова заява представника ОСОБА_1 Боюки В.В. від 21.07.2025 про встановлення судового контролю за виконанням рішення у справі №460/51088/22.

За результатами розгляду вказаної заяви, суд ухвалою від 24.07.2025 зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області в порядку статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України подати звіт про виконання судового рішення в адміністративній справі №460/51088/22 протягом одного місяця з дня отримання суб`єктом владних повноважень ухвали.

25.08.2025 надійшов звіт суб`єкта владних повноважень, і ухвалою від 02.09.2025 такий звіт було прийнято судом.

Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 29.10.2025 частково задоволено апеляційну скаргу ОСОБА_1 та скасовано ухвалу Рівненського окружного адміністративного суду від 02.09.2025 про прийняття звіту суб`єкта владних повноважень про виконання судового рішення у справі №460/51088/22 з направленням справи до суду першої інстанції для продовження розгляду.

Повторно розглянувши в порядку письмового провадження звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області від 25.08.2025, суд ухвалою від 03.12.2025 відмовив у прийнятті звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про виконання рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 27.02.2023 у справі №460/51088/22, встановивши новий строк для подання звіту - протягом трьох місяців з дня отримання копії ухвали.

03.03.2026 до суду надійшов звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області щодо виконання рішення Рівненського окружного адміністративного суду у справі №460/51088/22.

Розглянувши у встановлений строк в порядку письмового провадження поданий звіт та додані до нього на підтвердження відповідних обставин матеріали, суд встановив таке.

На виконання рішення суду від 27.02.2023, з урахуванням окремої ухвали від 30.01.2024, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Рівненській області проведено відповідний перерахунок пенсії ОСОБА_1 та встановлено доплату в розмірі двох мінімальних заробітних плат згідно із Законом України про Державний бюджет України на відповідний рік: з 19.06.2022 в розмірі 13000,00 грн, з 01.10.2022 по 31.12.2023 в розмірі 13400,00 грн. З урахуванням того, що Законом України «Про Державний бюджет України на 2024 рік» №3460-ІХ від 09.11.2023 визначено, що розмір мінімальної заробітної плати, який застосовується як розрахункова величина для обчислення виплат за рішеннями суду, на рівні 1600 грн., ОСОБА_1 за період з 01.01.2024 по 31.12.2024 встановлено доплату до пенсії в розмірі 3200,00 грн, що підтверджується рішенням про перерахунок пенсії з електронної пенсійної справи.

В подальшому, через зміну правового регулювання, відповідна доплата ОСОБА_1 нараховувалась і здійснювалась не на підставі рішення суду №460/51088/22, а за нормами статті 45 Закону України «Про Державний бюджет на 2025 рік» №4059-IX від 19.11.2024, тобто у розмірі 2361 грн. Наразі проводиться за нормами статті 29 Закону України «Про Державний бюджет на 2026 рік» тобто у розмірі 2595 грн.

Що ж стосується рішення суду у справі №460/51088/22, то на його виконання ОСОБА_1 виплачувалась відповідна доплата в повному розмірі лише в 2024 році. В періоді з травня 2023 року по грудень 2023 року доплата до пенсії здійснювалась у щомісячному розмірі 4962 грн., тобто лише частково, а в період з 19 червня 2022 року по квітень 2023 року виплата доплати фактично не проводилась.

Після перерахунку, ОСОБА_1 на виконання судового рішення донараховано: за період з липня по вересень 2022 року доплату до пенсії у щомісячному розмірі 13000 грн. (за червень 2022 року 5200 грн., як за неповний місяць), за період з жовтня по грудень 2022 року та з січня по квітень 2023 року - у щомісячному розмірі 13400 грн. За період травня - грудня 2023 року - з урахуванням попередньо нарахованих і виплачених сум, тобто у щомісячному розмірі 8438 грн. (13400-4962 = 8438 грн.). Загальна розмір донарахованих на виконання судового рішення склав 200218,00 грн. і підтверджений ухвалою суду від 03.12.2025.

Погашення вказаної суми заборгованості розпочато Головним управлінням Пенсійного фонду України в Рівненській області з 01.10.2025 відповідно до норм Порядку здійснення з бюджету Пенсійного фонду України видатків на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці), призначених (перерахованих) на виконання судових рішень, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 821 від 14.07.2025.

Долученими до звіту витягами з відомостей на зарахування пенсій та грошової допомоги на поточні рахунки в ПАТ КБ «ПРИВАТБАНК» за відповідні періоди підтверджено, що у жовтні 2025 року ОСОБА_1 виплачено щомісячний розмір пенсії 10473,33 грн., а за додатковою відомістю - 187,35 грн. на погашення заборгованості по судовому рішенню; у листопаді 2025 року - 10473,33 грн., а за додатковою відомістю - 187,35 грн. на погашення заборгованості по судовому рішенню; у грудні 2025 року - 10473,33 грн., а за додатковою відомістю - 187,35 грн. на погашення заборгованості по судовому рішенню; у лютому 2026 року - 10707,33 грн., а за додатковою відомістю - 103,00 грн. на погашення заборгованості по судовому рішенню. За січень 2026 року інформації не надано.

Таким чином, на день розгляду судом звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області щодо виконання рішення Рівненського окружного адміністративного суду у справі №460/51088/22, сума заборгованості перед ОСОБА_1 частково зменшилась і складає: 199552,95 грн. (200218,00 грн. - 187,35 грн. - 187,35 грн. - 187,35 грн. - 103,00 грн).

У поданому звіті Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області просить врахувати, що 28.10.2025 Головою правління Пенсійного фонду України затверджено План доходів і видатків Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області на 2025 рік (зі змінами), відповідно до якого виділено кошти на виконання рішень суду:

за рахунок власних доходів: 14780,1 тис.грн. на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання), перерахованих на виконання рішень суду; 11896,8 тис. грн. на погашення заборгованості з виплати (щомісячного довічного грошового утримання) на виконання ретроспективних судових рішень;

за рахунок коштів Державного бюджету: 21954,0 тис. грн. виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання), перерахованих на виконання рішень суду; 35120,4 тис. грн. на погашення заборгованості з виплати (щомісячного довічного грошового утримання) на виконання ретроспективних судових рішень.

Пунктом 14 Прикінцевих положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2026 рік» встановлено, що починаючи з 01.01.2026 видатки бюджету Пенсійного фонду України на виплати за ретроспективними судовими рішеннями та виплати перерахованих за рішеннями суду пенсій здійснюються за окремими напрямами у розрізі джерел їх виплати у порядку встановленому Кабінетом Міністрів України. Тимчасовим розписом доходів і видатків Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області на 2026 рік, затвердженим наказом Пенсійного фонду України 31.12.2025 №222, видатків щодо виплати пенсій перерахованих на виконання рішень суду у січні-березні 2026 року не було передбачено. Водночас, в лютому 2026 року виділено кошти на погашення виплат нарахованих на виконання рішень суду відповідно до Порядку.

Підсумовуючи наведене, суб`єкт владних повноважень зауважив на тому, що судове рішення виконується в порядку, визначеному постановою Кабінету Міністрів України № 821 від 14.07.2025 у відповідності до проведеного фінансування. Повністю погасити заборгованість перед ОСОБА_1 наразі Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області не може з причин, які не залежать від його волі.

Касаційний адміністративний суд у складі Верховного Суду, у постанові від 23 квітня 2020 року у справі № 560/523/19 виклав правову позицію, в якій зазначив, що переслідуючи мету забезпечення реалізації конституційного принципу обов`язковості судових рішень, адміністративні суди мають зважено підходити до вибору процесуальних заходів такого забезпечення, а саме: встановлювати дійсні причини виникнення затримки у виконанні судового рішення, аналізувати акти законодавства, враховувати здійснені відповідною посадовою особою дії, спрямовані на виконання судового рішення, та їх відповідності вимогам законодавства, встановлювати наявність та форму вини такої посадової особи, а також зазначати про співмірність розміру штрафу та доходів (фінансової спроможності) такої посадової особи.

Накладення на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штрафу є мірою покарання, а тому можливість суду накласти такий штраф може бути реалізована лише за умови встановлення судом обставин, які свідчать про наявність вини, тобто умисне невиконання рішення суду, недобросовісність у діях посадової особи суб`єкта владних повноважень, які свідчать про ухилення саме цією посадовою особою від виконання рішення суду.

Проаналізувавши доводи відповідача, викладені у наданому звіті про виконання судового рішення, а також дослідивши долучені до звіту копії документів сукупно з іншими матеріалами справи, суд встановив, що відповідач перерахунок на виконання рішення суду у справі здійснив належним чином. Разом з тим, виплату донарахованих сум провів лише частково, покликаючись на відсутність відповідного бюджетного фінансування.

Накладення штрафу на керівника ГУ ПФУ в Рівненській області в порядку ст.382 Кодексу адміністративного судочинства України не прискорить виділення бюджетних коштів Пенсійному фонду України, які в свою чергу могли би бути спрямовані на виплату заборгованості з пенсії за минулий період, зокрема позивачу.

За наведеного правові підстави для застосування до позивача наслідків, встановлених частиною другою статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України у вигляді накладення на керівника штрафу за невиконання рішення суду, відсутні.

За правилами частини першої статті 382-3 Кодексу адміністративного судочинства України , за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень суд постановляє ухвалу про прийняття або відмову у прийнятті звіту, яку може бути оскаржено в апеляційному порядку за правилами частини п`ятої статті 382-1 цього Кодексу. Оскарження ухвали не зупиняє її виконання.

Відповідно до частини другої цієї статті, суд відмовляє у прийнятті звіту, якщо суб`єктом владних повноважень не наведено обґрунтовані обставини, які ускладнюють виконання судового рішення, або заходи, які вживаються ним для виконання судового рішення, на переконання суду, є недостатніми для своєчасного та повного виконання судового рішення.

Згідно з положеннями частини одинадцятої статті 382-3 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо суд прийняв звіт про виконання судового рішення, але суб`єктом владних повноважень відповідне судове рішення виконано не в повному обсязі, суд одночасно встановлює новий строк для подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу.

Враховуючи викладене, суд вважає за можливе прийняти звіт, але в той же час зауважує на необхідності Головному управлінню Пенсійного фонду України в Рівненській області вжиття додаткових заходів для забезпечення виконання рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 27.02.2023 у справі №460/51088/22, зокрема, але не виключено, шляхом ініціювання питання про внесення змін до Плану доходів і видатків Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області, з метою забезпечення належного фінансування для погашення заборгованості.

Відповідно до цього, слід надати суб`єкту владних повноважень новий строк для надання звіту про виконання рішення суду.

Відповідно до частини третьої статті 382-1 Кодексу адміністративного судочинства України встановлений судом строк для подання звіту про виконання судового рішення має бути достатнім для його підготовки. Достатнім є строк, який становить не менше десяти календарних днів з дня отримання суб`єктом владних повноважень відповідної ухвали та не перевищує трьох місяців.

Керуючись статтями 248, 294, 295, 382-2, 382-3 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В:

Прийняти поданий Головним управлінням Пенсійного фонду України в Рівненській області звіт про виконання рішення суду по справі №460/51088/22.

Встановити новий строк для подання звіту - зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області подати звіт про виконання судового рішення в адміністративній справі №460/51088/22 протягом трьох місяців з дня отримання суб`єктом владних повноважень цієї ухвали

Роз`яснити, що звіт суб`єкта владних повноважень про виконання судового рішення має містити: 1) найменування суду першої інстанції, до якого подається звіт; 2) повне найменування (для юридичних осіб) або ім`я (прізвище, ім`я та по батькові (за наявності) (для фізичних осіб) особи, яка подає звіт, її місцезнаходження (для юридичних осіб) або місце проживання чи перебування (для фізичних осіб), поштовий індекс, ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України (для юридичних осіб, зареєстрованих за законодавством України), реєстраційний номер облікової картки платника податків (для фізичних осіб) за його наявності або номер і серію паспорта для фізичних осіб - громадян України, номери засобів зв`язку та електронної пошти (за наявності), відомості про наявність або відсутність електронного кабінету; 3) повне найменування (для юридичних осіб) або ім`я (прізвище, ім`я та по батькові (за наявності) (для фізичних осіб) інших учасників справи, їх місцезнаходження (для юридичних осіб) або місце проживання чи перебування (для фізичних осіб); 4) номер справи, в межах якої ухвалено відповідне судове рішення; 5) відомості про виконання суб`єктом владних повноважень судового рішення, строк, порядок та спосіб його виконання; 6) у разі невиконання судового рішення: орієнтовні строки виконання такого рішення та їх обґрунтування; відомості про обставини, які ускладнюють виконання судового рішення суб`єктом владних повноважень, які заходи вжито та вживаються ним для їх усунення; 7) перелік документів та інших матеріалів, що додаються до звіту та підтверджують обставини, зазначені у ньому.

До звіту належить додати: 1) довіреність або інший документ, що посвідчує повноваження представника, якщо звіт поданий представником і такі документи раніше не подавалися; 2) докази направлення копій звіту та доданих до нього матеріалів іншим учасникам справи з урахуванням положень статті 44 цього Кодексу.

Звіт суб`єкта владних повноважень про виконання судового рішення розглядається протягом десяти днів з дня його надходження і за наслідками розгляду такого звіту судом приймається рішення в порядку статті 382-3 Кодексу адміністративного судочинства України.

Ухвала набирає законної сили негайно після її підписання суддею.

Ухвала може бути оскаржена. Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст ухвали складений 05 березня 2026 року

Суддя Н.В. Друзенко