Справа № 360/406/23
Суддя: Геращенко Ігор Володимирович
Дата ухвалення: 2026-03-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 березня 2026 року справа №360/406/23

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: судді-доповідача Геращенка І.В., суддів Блохіна А.А., Казначеєва Е.Г., розглянув у письмовому провадженні апеляційну скаргу ОСОБА_1 на ухвалу Луганського окружного адміністративного суду від 15 грудня 2025 року у справі № 360/406/23 (головуючий І інстанції Басова Н.М.) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 11 липня 2023 року позов ОСОБА_1 про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії - задоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Луганській області щодо ненарахування та не виплати з 01.07.2021 щомісячної доплати до пенсії ОСОБА_1 в розмірі 2000 грн згідно з пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб".

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області нарахувати та виплатити з 01.07.2021 ОСОБА_1 щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2000 гривень відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб".

У задоволенні решти позовних вимог - відмовлено.

Ухвалою Першого апеляційного адміністративного суду від 25 жовтня 2023 року відмовлено у відкритті апеляційного провадження за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області на рішення Луганського окружного адміністративного суду від 11 липня 2023 року в справі №360/406/23.

До Луганського окружного адміністративного суду надійшла заява ОСОБА_1 , в якій просив суд зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області подати до суду протягом десяти днів звіт про повне виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 11 липня 2023 року у справі №360/406/23 за адміністративним позовом про зобов`язання вчинити певні дії.

Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 21.03.2025 у задоволенні заяви ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення по справі №360/406/23 - відмовлено.

Постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 12 червня 2025 року ухвалу Луганського окружного адміністративного суду від 21 березня 2025 року у справі № 360/406/23 - скасовано.

Прийнято нову постанову.

Заяву позивача про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення у справі № 360/406/23 - задоволено частково.

Встановлено судовий контроль за виконанням рішення Луганського окружного адміністративного суду від 11.07.2023 у справі № 360/406/23 та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області у місячний строк з дня отримання копії цієї постанови, подати звіт до Луганського окружного адміністративного суду про виконання рішення суду від 11.07.2023р. у справі № 360/406/23.

Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 4 липня 2025 року прийнято звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 11.07.2023 у справі №360/406/23 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії.

Встановлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Луганській області новий строк для подання звіту про виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 11.07.2023 у справі №360/406/23 - три місяці з дня набрання цією ухвалою законної сили.

Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 10 жовтня 2025 року прийнято звіт Головного управлінням Пенсійного фонду України в Луганській області про виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 11.07.2023 у справі №360/406/23 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії.

Встановлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Луганській області новий строк для подання звіту про повне виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 11.07.2023 у справі №360/406/23 - два місяці з дня набрання цією ухвалою законної сили.

На виконання ухвали Луганського окружного адміністративного суду від 10 жовтня 2025 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Луганській області через підсистему Електронний суд надіслано звіт від 04.12.2025 №1200-0802-7/37561 про виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 11.07.2023 у справі № 360/406/23.

В обґрунтування звіту зазначено, що згідно наявної інформації в електронній базі даних пенсіонерів силових структур Луганської області ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з 01.01.2007 перебував на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Луганській області та отримував пенсію за вислугу років відповідно до Закону № 2262-ХІІ по лінії Міністерства внутрішніх справ України.

Пенсійну виплату ОСОБА_1 з грудня 2014 року переведено на облік до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, де він перебував на обліку по липень 2020 року.

Розмір пенсійної виплати ОСОБА_1 визначено в межах зобов`язань, покладених на Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві рішеннями судів у справах № 761/42048/17 та № 640/15950/20.

З серпня 2020 року виплату пенсії ОСОБА_1 переведено до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області. Рішенням Луганського окружного адміністративного суді від 11.07.2023 у справі № 360/406/23, що набрало законної сили 25.10.2023, позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково, а саме: визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Луганській області щодо не нарахування та не виплати з 01.07.2021 щомісячної доплати до пенсії ОСОБА_1 в розмірі 2000,00 грн згідно з пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб"; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області нарахувати та виплатити з 01.07.2021 ОСОБА_1 щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2000 грн відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб".

Згідно розпорядження Кабінету Міністрів України від 07.11.2014 № 1085-р Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та переліку населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення (зі змінами) місто Луганськ, де зареєстрований ОСОБА_1 , знаходиться на території, де органи державної влади не здійснюють свої повноваження. ОСОБА_1 в розумінні Закону України Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб від 20.10.2014 № 1706-VII є внутрішньо переміщеною особою.

На виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 11.07.2023 у справі № 360/406/23 у листопаді 2023 року ОСОБА_1 з 01.07.2021 проведено нарахування щомісячної доплати до пенсії в розмірі 2000,00 грн згідно з пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб".

Кабінетом Міністрів України 16.12.2020 прийнято постанову № 1279 Деякі питання організації виплати пенсії та грошової допомоги (далі - Постанова № 1279). Постановою № 1279 у пункті 3 встановлено Пенсійному фонду України до 01.04.2021 провести підготовчі технічні заходи для забезпечення переходу до централізованого фінансування виплати пенсій. Також Постановою № 1279 затверджено Порядок виплати і доставки пенсій та грошової допомоги за місцем фактичного проживання одержувачів у межах України організаціями, що здійснюють їх виплату і доставку, та внесено до постанов Кабінету Міністрів України від 30.08.1999 № 1596, від 23.07.2014 № 280 та від 11.05.2017 № 312 відповідні зміни. Отже, з 01.04.2021 здійснення фінансування виплати пенсії можливо виключно Пенсійним фондом України. Виплата пенсій, призначених за спеціальними законами, здійснюється за рахунок коштів державного бюджету.

30.10.2023 рішення Луганського окружного адміністративного суді від 11.07.2023 у справі № 360/406/23 внесено Головним управлінням Пенсійного фонду України в Луганській області до підсистеми Реєстр судових рішень інтегрованої комплексної інформаційної системи Пенсійного фонду України, реєстраційний номер 2336061.

Виплатою пенсії з урахуванням щомісячної доплати до пенсії в розмірі 2000,00 грн згідно з пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" ОСОБА_1 забезпечено з грудня 2023 року.

Доплату по проведеному перерахунку за період з 01.07.2021 по 30.11.2023 у сумі 58000,00 грн, нараховану на виконання рішення у справі № 360/406/233, внесено до підсистеми Реєстр судових рішень інтегрованої комплексної інформаційної системи Пенсійного фонду України, реєстраційний номер 2336061, та буде виплачено відповідно до Порядку № 1165.

На підтвердження обліку заборгованості з пенсії за період з 01.07.2021 по 30.11.2023 в розмірі 58000,00 грн надано розрахунок на доплату та скріншот з програмного забезпечення Реєстр судових рішень ІКІС ПФУ, з якого вбачається, що у картці реєстраційний номер 2336061 залишок невиплачених коштів складає 58000,00 грн.

Листом Головного управління від 15.11.2023 № 6966-7194/П-02/8-1200/23 ОСОБА_1 повідомлено про стан виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 11.07.2023 у справі № 360/406/23.

На виконання рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 09.11.2020 № 640/15950/20 Головним управлінням Пенсійного фонду України в м. Києві ОСОБА_1 здійснено нарахування компенсації втрати частини пенсії у зв`язку з порушенням строків її виплати з 01.02.2016 по час фактичної виплати всієї суми недоплаченої пенсії.

Отже, в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Луганській області з 09.03.2023 перебуває на обліку рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 09.11.2020 у справі № 640/15950/20, заборгованість по якому за період з 01.01.2016 по 31.08.2019 складає 28971,44 грн.

Сума заборгованості у сумі 28971,44 грн, нарахована на виконання рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 09.11.2020 № 640/15950/20 облікована в Головному управлінні відповідно до Порядку № 1165 станом на 01.01.2023.

Відповідно до Порядку № 1165 у 2023 році ОСОБА_1 виплачено 3958,04 грн, у 2024 році - 7083,00 грн, у 2025 році - 4722,00 грн, що разом складає 15763,04 грн.

Залишок заборгованості, нарахованої на виконання рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 09.11.2020 № 640/15950/20 складає 13208,40 грн (28971,44 грн - 15763,04 грн = 13208,40 грн), виплата коштів за минулий період (заборгованості) триває.

Сума заборгованості за період з 01.07.2021 по 30.11.2023 у сумі 58000,00 грн, нарахована на виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 11.07.2023 по справі № 360/406/23 та облікована в Головному управлінні відповідно до Порядку № 1165 станом на 01.01.2024.

Виплата заборгованості за період з 01.07.2021 по 30.11.2023 у сумі 58000,00 грн буде розпочата після повного погашення заборгованості, нарахованої на виконання рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 09.11.2020 № 640/15950/20.

Бюджетом Пенсійного фонду України на 2024 рік, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 11.10.2024 № 1156, на фінансування видатків, пов`язаних з погашенням заборгованості з пенсійних виплат не виплачених за період до місяця відновлення, внутрішньо переміщеним особам та особам, які відмовилися відповідно до пункту 1 частини першої статті 12 Закону України Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб від довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи і зареєстрували місце проживання та постійно проживають на контрольованій Україною території, передбачено 1 млн. тис. грн.

Таким чином, нарахована ОСОБА_1 сума доплати до пенсії за період з 01.07.2021 по 30.11.2023 має бути виплачена за рахунок коштів Державного бюджету України. Проведення такої виплати не може бути здійснене за рахунок власних коштів Пенсійного фонду України, зокрема Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області, що надійшли від сплати єдиного соціального внеску, а проводиться лише у разі наявності на це відповідних бюджетних асигнувань. Інших фінансових можливостей, крім зазначених, для здійснення виплат Головне управління немає.

13.01.2025 Луганським окружним адміністративним судом видано виконавчий лист № 360/406/23 про зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області нарахувати та виплатити з 01.07.2021 ОСОБА_1 щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2000 грн відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб".

Постановою відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Луганській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції від 14.03.2025 відкрито виконавче провадження № 77511512 за виконавчим листом № 360/406/23 від 31.10.2023 (ідентифікатор доступу до ЄДВП А2322А916ВД2).

З грудня 2023 року по березень 2025 року включно Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області здійснювало виплату щомісячної доплати до пенсії відповідно до Постанови № 713.

При цьому у справі № 360/406/23 питання щодо подальших перерахунків пенсії позивача (на майбутнє), не було предметом розгляду у цій справі.

Постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 19.02.2025 у справі № 360/951/24 рішення Луганського окружного адміністративного суду від 21.10.2024 у справі № 360/951/24 скасовано, прийнято нове судове рішення, яким позов ОСОБА_1 задоволено та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області прийняти до розгляду довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 від 15.05.2024 № ЛК-1/24, видану Державною установою Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Кіровоградській області та провести ОСОБА_1 , з 01.12.2019 перерахунок основного розміру пенсії та її виплату у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, положень постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції, Порядку та умовах виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та здобувачам вищої освіти закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських, затвердженому наказом Міністерства внутрішніх справ України 06.04.2016 № 260 та зареєстрованому в Міністерстві юстиції України 29.04.2016 за № 669/28799, з урахуванням виплачених сум.

На виконання постанови Першого апеляційного адміністративного суду від 19.02.2025 у справі № 360/951/24 Головним управлінням у березні 2025 року здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки про розмір грошового від 15.05.2024 № ЛК-1/24, виданої Державною установою Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Кіровоградській області з 01.12.2019 з урахуванням виплачених сум. Звертаємо увагу, що постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 19.02.2025 у справі № 360/951/24 на Головне управління обов`язку щодо проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 із врахуванням щомісячної доплати до пенсії в розмірі 2000,00 грн згідно з пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" не покладалось.

Перерахунками з пенсійної справи № - МВС ОСОБА_1 підтверджується, що основний розмір пенсії позивача: 56% грошового забезпечення (вислуга років 31, з урахуванням трудового стажу) станом на 01.03.2025 складав 5468,96 грн.

Після проведення перерахунку пенсії позивача на виконання постанови Першого апеляційного адміністративного суду від 19.02.2025 у справі №360/951/24 основний розмір пенсії позивача з 01.04.2025 складає 7723,43 грн.

Отже з 01.04.2025 основний розмір пенсії позивача становить 7723,43 грн (до перерахунку, проведеному у березні 2025 року, було 5468,96 грн, різниця складає 2254,47 грн, тобто з 01.04.2025 основний розмір пенсії позивача збільшився понад 2000,00 грн).

Таким чином, оскільки після проведеного перерахунку пенсії позивача на виконання постанови Першого апеляційного адміністративного суду від 19.02.2025 у справі № 360/951/24 її розмір збільшився більше ніж на 2000,00 грн, підстав для встановлення з 01.04.2025 щомісячної доплати до пенсії відповідно до Постанови № 713 немає.

Позивачу щомісячна доплата у сумі 2000,00 грн на підставі Постанови № 713 нараховувалась та виплачувалась відповідачем з 01.07.2021 по 31.03.2025.

Пенсією в розмірі, обчисленому на виконання рішення суду у справі № 360/951/24, ОСОБА_1 забезпечено з квітня 2025 року.

У зв`язку з отриманням Постанови від 12.06.2025 Головне управління листом від 19.06.2025 № 1200-0308-5/15631 звернулось до Пенсійного фонду України із запитом щодо правильності виконання рішення суду у справі № 360/406/23 в частині припинення з 01.04.2025 нарахування та виплати щомісячної доплати до пенсії в розмірі 2000,00 грн на умовах постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713, після перерахунку пенсії ОСОБА_1 на виконання постанови Першого апеляційного адміністративного суду від 19.02.2025 у справі № 360/951/24.

Станом на день подання цього звіту від Пенсійного фонду України відповіді на лист від 19.06.2025 № 1200-0308-5/15631 до Головного управління не надходило.

Вдруге Головне управління листом від 26.09.2025 № 1200-0308-5/28115 звернулось до Пенсійного фонду України із запитом щодо правильності виконання рішення суду у справі № 360/406/23 в частині припинення з 01.04.2025 нарахування та виплати щомісячної доплати до пенсії в розмірі 2000,00 грн на умовах постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713, після перерахунку пенсії ОСОБА_1 на виконання постанови Першого апеляційного адміністративного суду від 19.02.2025 у справі № 360/951/24.

Станом на день подання цього звіту від Пенсійного фонду України відповіді на лист від 26.09.2025 № 1200-0308-5/28115 до Головного управління не надходило.

На думку Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області, рішення Луганського окружного адміністративного суду від 11.07.2023 по справі № 360/406/23 фактично виконано в повному обсязі в межах повноважень відповідача.

Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області не відмовляється від виплати нарахованої заборгованості, внесло та обліковує заборгованість в Реєстрі судових рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою, реєстраційний номер 2336061, але фактична невиплата нарахованої заборгованості з пенсії за період з 01.07.2021 по 30.11.2023 в сумі 58000,00 грн зумовлена тим, що виділені бюджетні кошти на виконання судових рішень, боржником в яких є Пенсійний фонд України, спрямовуються на безумовне виконання таких рішень у порядку черговості прийняття.

Тому, за умови дотримання Головним управлінням Пенсійного фонду в Луганській області встановленого порядку виконання судового рішення, рішення щодо накладення штрафу на керівника управління є передчасним, оскільки жодним чином не захищає право особи на отримання бюджетних коштів.

Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області вжило всі залежні від нього заходи з метою належного та повного виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 11.07.2023 по справі №360/406/23, втім затримка у виплаті заборгованості (доплати за період з 01.07.2021 по 30.11.2023) з пенсії ОСОБА_1 зумовлена не бездіяльністю Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області.

02.04.2025 державним виконавцем винесено постанову про накладення штрафу на боржника у розмірі 5100 грн у виконавчому провадженні № 7511512 з примусового виконання виконавчого листа у справі № 360/406/23, виданого 13.01.2025.

Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 28.04.2025 у справі № 360/706/25 визнано протиправною та скасовано постанову відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Луганській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції від 02.04.2025 про накладення штрафу в розмірі 5100,00 грн на Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області за невиконання рішення суду у виконавчому провадженні № 77511512 за виконавчим листом №360/406/23, виданим Луганським окружним адміністративним судом 31.10.2023.

21.04.2025 відділ примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Луганській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції звернувся до суду в порядку статті 378 КАС України з заявою про встановлення або зміну способу та порядку виконання рішення суду у справі № 360/406/23.

Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 07.05.2025 у справі № 360/406/23 у задоволенні заяви Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції про встановлення або зміну способу та порядку виконання судового рішення № 360/406/23 у справі за адміністративним позовом за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії відмовлено.

20.06.2025, з урахуванням постанови від 25.06.2025 про виправлення помилки у процесуальному документі, начальником відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Луганській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції винесено постанову про накладення на Головне управління штрафу у розмірі 10200,00 грн.

Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 13.08.2025 у справі № 360/1325/25 визнано протиправною та скасовано постанову відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Луганській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції від 20.06.2025 ВП № 77511512 про накладення на Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області штрафу в розмірі 10200,00 грн.

17.09.2025 Кабінет Міністрів України ухвалив постанову № 1152 Про затвердження бюджету Пенсійного фонду на 2025 рік. Бюджетом Пенсійного фонду України на 2025 рік, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 17.09.2025 № 1152 Деякі питання бюджету Пенсійного фонду України на 2025 рік, на фінансування видатків, пов`язаних з погашенням заборгованості з пенсійних виплат внутрішньо переміщеним особам, передбачено 1 млрд грн.

З метою виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 11.07.2023 у справі № 360/406/23 та недопущення застосування штрафних санкцій за невиконання рішення суду Головне управління втретє листом від 16.10.2025 № 1200-0405-5/31040 звернулось до Пенсійного фонду України з проханням розглянути питання щодо можливості фінансування виплати ОСОБА_1 заборгованості в сумі 58000,00 грн.

18.11.2025 за вхід. № 1585/16 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Луганській області зареєстровано лист Пенсійного фонду України від 17.11.2025 вихід. № 2800-030203-9/78393, у якому зазначено, що виплата внутрішньо переміщеним особам заборгованості, обчисленої на виконання судових рішень, здійснюється органами Пенсійного фонду України, визначеними судом боржниками, в межах бюджетних асигнувань, виділених на цю мету на умовах окремого порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 10.11.2021 № 1165 Про затвердження Порядку виплати пенсій (щомісячного довічного грошового утримання), не виплачених за період до місяця відновлення їх виплати, внутрішньо переміщеним особам та особам, які відмовилися відповідно до пункту 1 частини першої статті 12 Закону України Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб від довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи і зареєстрували місце проживання та постійно проживають на контрольованій Україною території.

Таким чином, нарахована ОСОБА_1 сума доплати до пенсії за період з 01.07.2021 по 30.11.2023 має бути виплачена за рахунок коштів Державного бюджету України. Проведення такої виплати не може бути здійснене за рахунок власних коштів Пенсійного фонду України, зокрема Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області, що надійшли від сплати єдиного соціального внеску, а проводиться лише у разі наявності на це відповідних бюджетних асигнувань. Виділення коштів із Державного бюджету на фінансування пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262-ХІІ, не залежить від волевиявлення керівника територіального органу Пенсійного фонду України.

Інших можливостей для виконання Головним управлінням Пенсійного фонду України в Луганській області рішення Луганського окружного адміністративного суду від 11.07.2023 у справі № 360/406/23 немає.

Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області вчинило усі, передбаченні чинним законодавством, залежні від нього дії для забезпечення виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 11.07.2023 по справі № 360/406/23, вини або умислу Головного управління на навмисне невиконання в повному обсязі рішення суду немає.

При цьому, рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 10.11.2025 у справі № 360/1804/25 позов ОСОБА_1 задоволено та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області відновити з 01.04.2025 нарахування та виплату ОСОБА_1 щомісячної доплати в сумі 2000,00 гривень відповідно до постанови Кабінету Міністрів України Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб від 14.07.2021 № 713, з урахуванням раніше виплачених сум.

Станом на день подання цього звіту рішення Луганського окружного адміністративного суду від 10.11.2025 у справі № 360/1804/25 не набрало законної сили, оскільки ухвалою Першого апеляційного адміністративного суду від 01.12.2025 відкрито апеляційне провадження у справі № 360/1804/25 за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області на рішення Луганського окружного адміністративного суду від 10.11.2025 у справі № 360/1804/25. Враховуючи викладене, відповідач просив прийняти звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про виконання рішення суду у справі № 360/406/23.

Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 15.12.2025 року прийнято звіт Головного управлінням Пенсійного фонду України в Луганській області від 04.12.2025 №1200-0802-7/37561 про виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 11.07.2023 у справі №360/406/23.

Позивач не погодився з ухвалою суду першої інстанції від 15.12.2025 року, подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати ухвалу суду про прийняття звіту Головного управління та встановити боржнику 10-ти денний календарний строк для подання звіту про виконання рішення суду Луганського окружного адміністративного суду від 11.07.2023 у цій справі в частині покладення обов`язку на боржника щодо поновлення з 1 квітня 2025 року нарахування та виплати щомісячної доплати до пенсії в сумі 2000 грн відповідно до п. 1 постанови Кабінету Міністрів України Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб від 14.07.2021 № 713.

Апелянт зазначив, що боржник почав виконувати рішення суду в цій справі в частині нарахування та виплати щомісячної доплати до пенсії в сумі 2000 грн відповідно до п. 1 постанови Кабінету Міністрів України Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб від 14.07.2021 № 713, а з 01.04.2025 таке нарахування припинив через збільшення основного розміру пенсії більше ніж на 2000 грн після перерахунку, на виконання постанови апеляційного суду від 19.02.2025 у справі № 360/951/24.

У звіті про виконання рішення суду боржник не навів достатніх обставин, які ускладнюють виконання рішення суду в частині нарахування та виплати щомісячної доплати до пенсії в сумі 2000 грн з 01.07.2021 та тільки зазначив, що рішення суду у справі № 360/1804/25 не набрало законної сили, оскільки оскаржене в апеляційному порядку.

Апеляційним судом витребувано у Луганського окружного адміністративного суду справу, який надіслав матеріали справи, які сформовані в електронній формі та частково в паперовій формі.

За ч.ч. 1, 4 ст. 18 КАС України у судах функціонує Єдина судова інформаційно-телекомунікаційна система. Єдина судова інформаційно-телекомунікаційна система відповідно до закону забезпечує обмін документами (надсилання та отримання документів) в електронній формі між судами, між судом та учасниками судового процесу, а також фіксування судового процесу і участь учасників судового процесу у судовому засіданні в режимі відеоконференції.

За пп. 15 пункту 1 розділу VII «Перехідні положення» КАС України подання, реєстрація, надсилання процесуальних та інших документів, доказів, формування, зберігання та надсилання матеріалів справи здійснюються в паперовій формі (пп. 15.1); розгляд справи у суді здійснюється за матеріалами справи у паперовій формі (пп. 15.3).

Суд проводить розгляд справи за матеріалами судової справи у паперовій або електронній формі в порядку, визначеному Положенням про Єдину судову інформаційно-телекомунікаційну систему та/або положеннями, що визначають порядок функціонування її окремих підсистем (модулів) (ч. 9 ст. 18 КАС України).

Процесуальні та інші документи і докази в паперовій формі зберігаються в додатку до справи в суді першої інстанції та у разі необхідності можуть бути оглянуті учасниками справи чи судом першої інстанції або витребувані судом апеляційної чи касаційної інстанції після надходження до них відповідної апеляційної чи касаційної скарги (ч. 10 ст. 18 КАС України).

За пп. 5.2 п.5 розділу І Положення про порядок функціонування окремих підсистем (модулів) Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи, затвердженого рішенням Вищої ради правосуддя від 17 серпня 2021 року № 1845/0/15-21, електронна копія паперового документа - документ в електронній формі, що містить візуальне подання паперового документа, отримане шляхом сканування (фотографування) паперового документа. Відповідність оригіналу та правовий статус електронної копії паперового документа засвідчуються кваліфікованим електронним підписом особи, що створила таку копію.

Відповідно до ст. 311 КАС України справу розглянуто в порядку письмового провадження.

Суд апеляційної інстанції, заслухав доповідь судді-доповідача, перевірив доводи апеляційної скарги за матеріалами справи у змішаній формі (електронно-паперовій) і дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення апеляційної скарги, виходячи з наступного.

За ч. 2 ст. 381-1 КАС України суд може здійснювати судовий контроль за виконанням судового рішення у порядку, встановленому статтями 287, 382-382-3 і 383 цього Кодексу.

За ч. 1 ст. 382 КАС України суд, який розглянув адміністративну справу як суд першої інстанції і ухвалив судове рішення, за письмовою заявою особи, на користь якої ухвалено судове рішення і яка не є суб`єктом владних повноважень, або за власною ініціативою може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

В адміністративних справах з приводу обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту та пільг за письмовою заявою заявника суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати звіт про виконання судового рішення.

Відповідно до ч.ч. 2, 3 ст. 382-1 КАС України за наслідками розгляду заяви суд постановляє ухвалу про її задоволення або відмову у задоволенні та зобов`язання суб`єкта владних повноважень подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Встановлений судом строк для подання звіту про виконання судового рішення має бути достатнім для його підготовки. Достатнім є строк, який становить не менше десяти календарних днів з дня отримання суб`єктом владних повноважень відповідної ухвали та не перевищує трьох місяців.

За ст. 382-2 КАС України суд розглядає звіт суб`єкта владних повноважень про виконання судового рішення протягом десяти днів з дня його надходження в порядку письмового провадження, а за ініціативою суду чи клопотанням сторін - у судовому засіданні з повідомленням учасників справи. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду питання, не перешкоджає судовому розгляду.

2. Звіт суб`єкта владних повноважень про виконання судового рішення має містити:

1) найменування суду першої інстанції, до якого подається звіт;

2) повне найменування (для юридичних осіб) або ім`я (прізвище, ім`я та по батькові (за наявності) (для фізичних осіб) особи, яка подає звіт, її місцезнаходження (для юридичних осіб) або місце проживання чи перебування (для фізичних осіб), поштовий індекс, ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України (для юридичних осіб, зареєстрованих за законодавством України), реєстраційний номер облікової картки платника податків (для фізичних осіб) за його наявності або номер і серію паспорта для фізичних осіб - громадян України, номери засобів зв`язку та електронної пошти (за наявності), відомості про наявність або відсутність електронного кабінету;

3) повне найменування (для юридичних осіб) або ім`я (прізвище, ім`я та по батькові (за наявності) (для фізичних осіб) інших учасників справи, їх місцезнаходження (для юридичних осіб) або місце проживання чи перебування (для фізичних осіб);

4) номер справи, в межах якої ухвалено відповідне судове рішення;

5) відомості про виконання суб`єктом владних повноважень судового рішення, строк, порядок та спосіб його виконання;

6) у разі невиконання судового рішення: орієнтовні строки виконання такого рішення та їх обґрунтування; відомості про обставини, які ускладнюють виконання судового рішення суб`єктом владних повноважень, які заходи вжито та вживаються ним для їх усунення;

7) перелік документів та інших матеріалів, що додаються до звіту та підтверджують обставини, зазначені у ньому.

3. До звіту додаються:

1) довіреність або інший документ, що посвідчує повноваження представника, якщо звіт поданий представником і такі документи раніше не подавалися;

2) докази направлення копій звіту та доданих до нього матеріалів іншим учасникам справи з урахуванням положень статті 44 цього Кодексу.

Відповідно до ч. 1 ст. 382-3 КАС України за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень суд постановляє ухвалу про прийняття або відмову у прийнятті звіту, яку може бути оскаржено в апеляційному порядку за правилами частини п`ятої статті 382-1 цього Кодексу.

Згідно з ч.ч. 2. 3 ст. 382-3 КАС України суд відмовляє у прийнятті звіту, якщо суб`єктом владних повноважень не наведено обґрунтовані обставини, які ускладнюють виконання судового рішення, або заходи, які вживаються ним для виконання судового рішення, на переконання суду, є недостатніми для своєчасного та повного виконання судового рішення.

Суд також відмовляє у прийнятті звіту, якщо звіт подано без додержання вимог частин другої та/або третьої статті 382-2 цього Кодексу.

У разі постановлення ухвали про відмову у прийнятті звіту суд накладає на керівника суб`єкта владних повноважень штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, а також додатково може встановити новий строк подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу або за власною ініціативою розглянути питання про зміну способу і порядку виконання судового рішення.

Відповідно до статті 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

За матеріалами справи, на виконання рішення суду у справі №360/406/23, відповідачем здійснено перерахунок пенсії позивачу з 01.07.2021 по листопад 2023 року, з урахуванням щомісячної доплати до 2000 грн, відповідно до ПКМУ №713 від 14.07.2021 у сумі 58000 грн. Заборгованість з пенсії обліковано в Головному управлінні та буде виплачено відповідно до Порядку № 1165.

Отже, матеріалами підтверджується, що відповідач вчинив дії, спрямовані для виконання виконання рішення суду у справі № 360/406/23. Невиплата забргованості з пенсії обумовлена відсутністю належного асигнування, що не належить до компетенції Головного управління.

Листом від 15.11.2023 №6966-7194/П-02/8-1200/23 позивача повідомлено про те, що з 01.07.2021 здійснено перерахунок пенсії та встановлено щомісячну доплату в розмірі 2000 грн відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб. Пенсійну виплату у новому розмірі буде нараховано на основну відомість грудня 2023 року.

Доплату за період з 01.07.2021 по 30.11.2023 обліковано в Головному управлінні та буде виплачено на умовах постанови Кабінету Міністрів України від 10.11.2021 № 1165 Про затвердження Порядку виплати пенсій (щомісячного довічного грошового утримання), не виплачених за період до місяця відновлення їх виплати, внутрішньо переміщеним особам та особам, які відмовилися відповідно до пункту 1 частини першої статті 12 Закону України Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб від довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи і зареєстрували місце проживання та постійно проживають на контрольованій Україною території, роз`яснення якого надано листом Головного управління від 20.03.2023 № 1780-1373/П-05/8-1200/23.

З грудня 2023 року по березень 2025 року включно Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області здійснювало виплату щомісячної доплати до пенсії відповідно до Постанови № 713.

Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області звернулось до Голови правління Пенсійного фонду України листом від 16.10.2025 №1200-0405-5/31040, в якому з метою недопущення застосування штрафних санкцій за невиконання рішення суду та надання вичерпного звіту до суду просив розглянути питання щодо можливості фінансування виплати заборгованості ОСОБА_1 на загальну суму 58000 гривень для виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 11 липня 2023 року у справі № 360/406/23.

На запит від 16.10.2025 № 1200-0405-5/31040 Пенсійний фонд України повідомив боржника листом від 17.11.2025 №2800-030203-9/78393, що на фінансування видатків, пов`язаних з погашенням заборгованості з пенсійних виплат внутрішньо переміщеним особам, у бюджеті Пенсійного фонду України на 2024 рік, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 11.10.2024 № 1156, було передбачено 1 млрд грн, які використано в повному обсязі.

Суд враховує, що переслідуючи мету забезпечення реалізації конституційного принципу обов`язковості судових рішень, адміністративні суди мають зважено підходити до вибору процесуальних засобів такого забезпечення, а саме: встановлювати дійсні причини виникнення затримки у виконанні судового рішення, аналізувати акти законодавства, враховувати здійснені відповідною посадовою особою дії, спрямовані на виконання судового рішення, та їх відповідність вимогам законодавства, встановлювати наявність та форму вини такої посадової особи, а також зазначати про співмірність розміру штрафу та доходів (фінансової спроможності) такої посадової особи. Це не повинно зумовлювати порушення основоположних засад адміністративного судочинства, зокрема, пропорційності, необхідності дотримання оптимального балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи та цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія) тощо. Такі засоби не можуть бути надмірними за визначених умов та не мають призводити до порушення прав, гарантованих Конституцією України та Конвенцією про захист прав людини і основоположних свобод. Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду від 10.02.2022 року у справі№ 160/13013/19.

За змістом звіту пенсійного органу вбачається, що виплата боргу можлива лише за наявності відповідного бюджетного призначення за рахунок виділення коштів з державного бюджету на виплату заборгованості по конкретним судовим рішенням (визначеним Пенсійним фондом України, з урахуванням черговості набрання чинності рішень суду по всій Україні), тобто основною причиною невиконання рішення суду в частині виплати заборгованості є відсутність фінансування.

Таким чином, судом встановлено, що відповідач фактично не заперечує свого обов`язку щодо виплати суми заборгованості пенсії, яка виникла після перерахунку.

Апеляційний суд зазначає, що грошові кошти у вигляді заборгованості з пенсії, які належать позивачу, не є власністю Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області, не знаходяться на його рахунках. Фактично, у повному обсязі виконання судового рішення можливо лише за наявності відповідного бюджетного призначення за рахунок Державного бюджету України, після отримання їх від головного розпорядника коштів Міністерства соціальної політики України, розпорядником нижчого рівня - Пенсійним фондом України. Виділення коштів із державного бюджету на фінансування відповідної бюджетної програми не залежить від волі окремого територіального органу Пенсійного фонду України.

Верховний Суд у висновках постанови від 31.08.2023 по справі 560/16807/21 вказав, що оскільки відповідач (ГУ ПФУ) є територіальним органом виконавчої влади, який в своїй діяльності керується Конституцією України, законами України, указами Президента України, постановами Верховної Ради України, актами Кабінету Міністрів України, які прийняті відповідно до Конституції та законів України, іншими нормативно-правовими актами, він повинен враховувати приписи статті 116 Бюджетного кодексу України, які забороняють взяття бюджетних зобов`язань за відсутності відповідних бюджетних асигнувань та здійснення видатків за відсутності бюджетних призначень, та Порядку, яким узгоджено механізм забезпечення виконання взятих на себе державою зобов`язань з приписами бюджетного законодавства.

Отже, відсутність у територіального органу Пенсійного фонду умислу чи вини, а матеріалами справи підтверджується вчинення дій спрямованих на виконання судового рішення у цій справі, враховуючи, що невиплата нарахованих сум має місце не внаслідок ухилення від виконання судового рішення, а через відсутність у необхідному розмірі коштів, необхідних для його виконання, то за таких обставин суд приходить до висновку, що хоча рішення суду у цій справі не було виконано відповідачем у повному обсязі, однак відповідачем вжито всіх залежних від нього заходів для виконання такого.

Отже, судове рішення Головним управлінням Пенсійного фонду України в Луганській області виконано в межах покладених зобов`язань та наявного фінансового ресурсу.

Судом апеляційної інстанції враховується, що згідно п. 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.

На підставі викладеного, апеляційний суд погоджує висновок суду першої інстанції про прийняття звіту про виконання рішення в цій адміністративній справі.

Враховуючи викладене, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що судом першої інстанції ухвала прийнята з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, внаслідок чого підстави для скасування ухвали суду відсутні.

Керуючись ст. ст. 241, 250, 311, 315, 316, 321, 325, 328, 329, 382, 382-2, 382-3 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Ухвалу Луганського окружного адміністративного суду від 15 грудня 2025 року у справі № 360/406/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії - залишити без змін.

Повний текст постанови складений 4 березня 2026 року.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати її ухвалення та може бути оскаржена до Верхового Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий І.В. Геращенко

Судді А.А. Блохін

Е.Г. Казначеєв