Справа № 280/11134/25
Суддя: Прасов Олександр Олександрович
Дата ухвалення: 2026-03-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

03 березня 2026 року о/об 10 год. 00 хв.Справа № 280/11134/25 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Прасова О.О. при секретарі Махунові В.В., розглянувши у місті Запоріжжі за правилами спрощеного провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1 (зареєстроване у встановленому законом порядку місце проживання: АДРЕСА_1 ; фактично мешкає за адресою: АДРЕСА_2 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 )

до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (вул.Смілянська, буд.23, м.Черкаси, Черкаська область, 18000; )

про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (надалі позивач, ОСОБА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (надалі відповідач, ГУ ПФУ в Черкаській області), в якій позивач просить суд: 1) визнати протиправним та скасувати Рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про відмову в призначенні пенсії по інвалідності ОСОБА_1 №86 від 10.09.2025; 2) зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 03.09.2025 призначити та здійснити нарахування і виплату пенсії по інвалідності.

У позовній заяві зазначено наступне: «… Я, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ,(надалі по тексту - Позивач є особою з інвалідністю з дитинства третьої групи із зору. 03.09.2025 року звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області з заявою про призначення пенсії по інвалідності. Заява була розглянута по територіальності Головним управлінням Пенсійного фонду України в Черкаській області. Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (далі Відповідач) № 86 від 10.09.2025 року(далі Рішення) мені було відмовлено в призначенні пенсії по інвалідності на підставі: долучення до заяви про призначення пенсії виписки з акту огляду МСЕК, що видається особі з інвалідністю замість одержаної від МСЕК виписки з акту огляду МСЕК для призначення пенсії; призначенням допомоги особам з інвалідністю з дитинства органами соціального захисту населення та відсутністю інформації про припинення виплати даної допомоги. Вважаю такі дії відповідача протиправними з наступних підстав. Як я зазначив вище, я є особою з інвалідністю з дитинства. Група інвалідності - третя із зору. Інвалідність встановлена безстроково. Дані обставини підтверджуються довідкою до акту огляду МСЕК серії АД № 120304 від 01.06.2009 року, яка була мною надана разом з заявою про призначення пенсії по інвалідності. З 05.06.2009 року я перебував на обліку в Управлінні соціального захисту населення Мелітопольської міської ради Запорізької області, як отримувач допомоги особам з інвалідністю з дитинства 3 групи на підставі оригіналу виписки з акту огляду медико- соціальної експертної комісії. Моя особова справа, як одержувача державної соціальної допомоги особам з інвалідністю з дитинства(з заявою та необхідними документами для призначення, в тому числі з оригіналом виписки з акту огляду медико-соціальної експертною комісією, рішенням про призначення та виплату державної соціальної допомоги) залишилася в приміщенні Управління соціального захисту населення Мелітопольської міської ради Запорізької області на тимчасово окупованій території в місті Мелітополі. Дані документи не були ретроконверсовані у зв`язку з відсутністю автоматизованої програми. У зв`язку з вищезазначеним, надати оригінал виписки з акту огляду медико-соціальної експертної комісії управлінню Пенсійного фонду України є неможливим, що підтверджується листом Управління соціального захисту населення Мелітопольської міської ради Запорізької області від 21.05.2025 року №188/01-01. Відповідачем у Рішенні зазначено, що я до заяви про призначення пенсії по інвалідності не додав одержану від МСЕК виписку з акту огляду МСЕК. При цьому, позивач посилається на п.2.2 «Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування"». В той же час, в даному пункті зазначено, що орган, що призначає пенсію, додає до заяви одержану ним від МСЕК виписку з акта огляду МСЕК. Тобто, відповідач в своєму Рішенні фактично переклав свої обов`язки на позивача. Додана мною до заяви про призначення пенсії по інвалідності довідка до акту огляду МСЕК серії АД №120304 від 01.06.2009 року підтверджує наявність в мене інвалідності з дитинства третьої групи із зору безстроково. … Порядком організації та проведення медико-соціальної експертизи втрати працездатності (далі Порядок), затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 04.04.1994 №221 (який діяв на час встановлення мені інвалідності) визначено, що експертиза тривалою або стійкої втрати працездатності проводилась медико-соціальними експертними комісіями (МСЕК) Міністерства охорони здоров`я (пункт 1 Порядку). МСЕК встановлює ступінь обмеження життєдіяльності людини, стан працездатності, групу інвалідності, причину і час настання інвалідності (п.8 Порядку). МСЕК видає особам, які визнані особами з інвалідністю довідки і індивідуальні програми реабілітації і у триденний термін відсилає копії цих документів до відповідних органів, що здійснюють пенсійне забезпечення та державне страхування (пункт 21 Порядку). Отже, видача особі, яку визнано особою з інвалідністю виписки з акта огляду комісії на руки не було передбачено законодавством. Обов`язок щодо повідомлення органу Пенсійного фонду про огляд осіб та його результати, покладається на органи медико- соціальної експертизи. … Отже, причина, група, час настання інвалідності, строк, на який встановлюється інвалідність, на час встановлення інвалідності мені визначалася органом медико-соціальної експертизи, а органи державної влади повинні забезпечити мені, як особі з інвалідністю, доступ до соціального захисту, в тому числі шляхом наданням пенсії. З об`єктивних причин я не маю змоги надати виписку з акту огляду МСЕК для призначення пенсії, яка направляється пенсійному фонуд, з причини їх не надання на руки особі з інвалідністю та через те, що вона фактично перебуває під контролем окупаційних військ Російської Федерації, про що зазначено у відповіді управління соціального захисту населення Мелітопольської міської ради Запорізької області. Загальновідомою є обставина окупації міста Мелітополя Запорізької області внаслідок збройної агресії російської федерації та ця обставина об`єктивно може впливати на можливість збору всіх документів, необхідних для призначення пенсії. Тому, не призначення позивачеві пенсії по інвалідності у зв`язку із перебуванням виписки з акту огляду МСЕК для призначення пенсії на окупованій території, не буде пропорційним та порушить баланс між конституційним правом позивача на соціальне забезпечення та завданням органу пенсійного фонду щодо перевірки даних та призначення пенсії. Право на пенсійне забезпечення не повинно безумовно залежати від дій чи бездіяльності осіб, які зобов`язані вести облік, забезпечувати зберігання особових справ одержувачів державної соціальної допомоги осіб з інвалідністю з дитинства. До того ж, мною надана відповідачу довідка до акту огляду МСЕК серії АД №120304 від 01.06.2009 року, яка підтверджує наявність в мене інвалідності. Посилання відповідача на призначення мені допомоги особам з інвалідністю з дитинства органами соціального захисту населення та відсутністю інформації про припинення виплати даної допомоги не відповідала дійсності на час прийняття Рішення, що підтверджується атестатом про отримання допомоги, виданим Головним управлінням пенсійного фонду України в Запорізькій області, відповідно до якого, з 01.07.2025 року дану допомогу я отримував в органах пенсійного фонду України, а не органах соціального захисту населення. З 01.09.2025 року був знятий з обліку, як отримувач Державної соціальної допомоги особам з інвалідністю з дитинства . Отже, на час прийняття Рішення - 10.09.2025 року, я дану допомогу не отримував і органи пенсійного фонду України володіли даною інформацією. За таких обставин вважаю, що відповідачем спірне рішення було прийнято не добросовісно, не обґрунтовано, без врахування усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення. Вважаю, що відповідач повинен був призначити мені пенсію по інвалідності. Доводи відповідача щодо відсутності підстав для її призначення є помилковими та необгрунтованими. На підставі викладеного вважаю, що рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області № 86 від 10.09.2025 року мені неправомірно відмовлено у призначенні пенсії по інвалідності з посиланням на не надання виписки з акту огляду МСЕК для призначення пенсії та відсутністю інформації про не отримання допомоги особам з інвалідністю з дитинства. … Спосіб відновлення порушеного права позивача має бути ефективним та таким, який виключає подальші протиправні рішення, дії чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень, а у випадку невиконання, або неналежного виконання рішення не виникала б необхідність повторного звернення до суду, а здійснювалося примусове виконання рішення. За таких обставин, вважаю належним способом захисту мого порушеного права буде зобов`язання відповідача прийняти рішення про призначення мені пенсії по інвалідності. …».

Позивач підтримав позовну заяву.

Відповідачем подано до суду відзив на позовну заяву, в якому зазначено наступне: «… 03.09.2025 Позивач звернувся із заявою про призначення пенсії відповідно до Закону № 1058-IV. В ході автоматизованого розподілу за принципом екстериторіальності Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області було визначено відповідальним структурним підрозділом за розгляд заяви позивача про перерахунок пенсії та прийняття рішення. Головним управлінням було прийняте рішення про відмову №86 від 10.09.2025 з огляду на наступне. … Станом на дату звернення, Позивачеві ІНФОРМАЦІЯ_1 , повних років 34 років 4 місяці 21 день, страховий стаж становить 12 років 11 місяців 4 дні. Необхідний страховий стаж, визначений статтею 32 Закону 1058-ІV, становить 6 років. За результатами розгляду доданих до заяви документів до страхового стажу зараховані всі періоди. Відповідно до пункту 2.2 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій, відповідно до Закону 1058-ІV затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за № 1566/11846, до заяви про призначення пенсії по інвалідності додається одержана від МСЕК виписка акту огляду МСЕК. До заяви про призначення пенсії долучено виписку з акту огляду МСЕК, що видається інваліду. Згідно довідки № 188/01-01 від 21.05.202 Позивачеві з 05.06.2009 призначено допомогу особам з інвалідністю з дитинства органами соціального захисту населення, інформація про припинення даної допомоги, на дату звернення за призначенням пенсії, відсутня. Враховуючи вищевикладене, Головним управлінням прийнято рішення №86 від 10.09.2025 про відмову в призначенні пенсії по інвалідності згідно зі статтею 32 Закону 1058-ІV. … Завдання, покладені на органи Пенсійного фонду України, в тому числі щодо прийняття рішення про призначення (перерахунок) пенсії із зазначенням її розміру, за своєю правовою природою, є їх виключною компетенцією (дискреційними повноваженнями), тобто втручання в таку діяльність є формою втручання в дискреційні повноваження наведеного органу та виходить за межі завдань адміністративного судочинства. З огляду на вищезазначене, Головне управління діяло відповідно до чинного законодавства України, в межах покладених повноважень, тому ознаки неправомірності в його діях відсутні, а твердження Позивача є необґрунтованими та такими, що суперечать чинному законодавству, а тому не підлягають до задоволення …».

Відповідач проти позовної заяви заперечував.

Ухвалою судді від 29.12.2025 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні) та без проведення судового засідання.

Суддя Запорізького окружного адміністративного суду Прасов О.О. у період з 09.02.2026 по 22.02.2026 перебував у відпустці.

Розглянувши наявні матеріали та фактичні обставини справи, дослідивши і оцінивши надані докази в їх сукупності, суд з`ясував наступне.

Відповідно до Паспорта громадянина України № НОМЕР_2 ОСОБА_1 народився ІНФОРМАЦІЯ_1 .

За результатами розгляду заяви від 03.09.2025 щодо призначення пенсії по інвалідності відповідачем прийнято Рішення від 10.09.2025 за №86 про відмову у призначенні пенсії по інвалідності, в якому зазначено наступне, зокрема: «… ЗАЯВНИК: ОСОБА_2 . Шифр та вид пенсії ПЕНСІЯ ПО ІНВАЛІДНОСТІ, Умови призначення Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». … Дата народження, стать ІНФОРМАЦІЯ_1 , чоловік. Дата звернення, вік, ознака роботи 03.09.2025, 34р. 4м. 21д., Працює. … Необхідний страховий стаж, визначений статтею 32 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», становить 6 років. Страховий стаж особи становить 12 років 11 місяців 4 дні. Результати розгляду документів, доданих до заяви: До страхового стажу зараховано всі періоди. *Відповідно до п.2.2 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за № 1566/11846, до заяви про призначення пенсії по інвалідності додається одержана від МСЕК виписка з акту огляду МСЕК. До заяви про призначення пенсії долучено виписку з акту огляду МСЕК, що видається інваліду. Згідно довідки № 188/01-01 від 21.05.2025 заявнику з 05.06.2009 призначено допомогу особам з інвалідністю з дитинства органами соціального захисту населення, інформація про припинення даної допомоги на дату звернення за призначенням пенсії відсутня. Вирішено: відмовити у призначенні пенсії по інвалідності згідно зі статтею 32 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». …».

У Довідці від 21.11.2022 за №2302- про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, виданій ОСОБА_1 , зазначено: «… Зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_3 Фактичне місце проживання/перебування: АДРЕСА_4 . …».

У Довідці до акта огляду МСЕК Серія АД за №120304 зазначено: «… Запоріжжя, нейроофтальмологічна МСЕК … ОСОБА_1 . Дата народження ІНФОРМАЦІЯ_2 . Дата огляду 01.06.09. Огляд первинний. Група інвалідності третя по зору. Причина інвалідності інвалід з дитинства. Інвалідність встановлена на строк безстроково. Дата чергового переогляду не підлягає. … Підстава: акт №689 … Дата 01.06.09. …».

У Довідці про отримання допомоги від 21.05.2025 за №188/01-01, виданій Управлінням соціального захисту населення Мелітопольської міської ради Запорізької області, зазначено: «… Видана ОСОБА_3 , фактичне місце проживання: АДРЕСА_5 , про те, що він перебуває на обліку в управлінні соціального захисту населення Мелітопольської міської ради Запорізької області та йому відповідно до Закону України «Про державну соціальну допомогу особам з інвалідністю з дитинства та дітям з інвалідністю», було призначено допомогу особам з інвалідністю з дитинства ІІІ групи з 05.06.2009 довічно. Група та причина інвалідності ІІІ група, інвалідність з дитинства. Категорія «дитина з інвалідністю». …».

У листі Управління соціального захисту населення Мелітопольської міської ради Запорізької області від 21.05.2025 за №188/01-01 на адресу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області зазначено: «… Управління соціального захисту населення Мелітопольської міської ради Запорізької області (далі - Управління) щодо надання оригіналу виписки МСЕК на ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 , який має зареєстроване місце проживання, село Вовчанське, Мелітопольський район, Запорізька область, повідомляє наступне. В Управлінні з 05.06.2009 перебуває на обліку заявник ОСОБА_1 , якому відповідно до Закону України «Про державну соціальну допомогу особам з інвалідністю з дитинства та дітям з інвалідністю» було призначено допомогу особам з інвалідністю з дитинства ІІІ групи (далі державна соціальна допомога) на підставі оригіналу виписки з акта огляду медико-соціальною експертною комісією. Термін призначення допомоги заявнику ОСОБА_1 з 05.06.2009 довічно. З початком повномасштабного воєнного вторгнення російської федерації в Україну місто Мелітополь Запорізької області є тимчасово окупованою територією України. Особова справа одержувача державної соціальної допомоги особам з інвалідністю з дитинства ОСОБА_1 (з заявами та необхідними документами для призначення, оригіналами виписок з акта огляду медико-соціальною експертною комісією, рішеннями про призначення та виплату державної соціальної допомоги) залишилася в Управлінні на тимчасово окупованій території в місті Мелітополі. Документи на призначення державної соціальної допомоги, в тому числі оригінал виписки з акта огляду медико-соціальною експертною комісією, не було ретроконверсовано Управлінням у зв`язку з відсутністю автоматизованої програми. Зважаючи на викладене, надати оригінал виписки з акта огляду медико-соціальною експертною комісією на ОСОБА_1 неможливо. …».

Судом досліджено всі документи, наявні у даній адміністративній справі.

При вирішенні публічно-правового спору по суті суд виходить з викладеного вище та наступного.

Згідно з ч.1 ст.30 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» пенсія по інвалідності призначається у разі встановлення особі інвалідності, за наявності страхового стажу, передбаченого статтею 32 цього Закону.

Відповідно до ч.1 ст.32 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» особи, яким установлено інвалідність, мають право на пенсію по інвалідності, залежно від групи інвалідності, за наявності такого страхового стажу на час настання інвалідності або на день звернення за пенсією: (…); для осіб з інвалідністю II та III груп: до досягнення особою 23 років включно - 1 рік; від 24 років до досягнення особою 26 років включно - 2 роки; від 27 років до досягнення особою 28 років включно - 3 роки; від 29 років до досягнення особою 31 року включно - 4 роки; від 32 років до досягнення особою 33 років включно - 5 років; від 34 років до досягнення особою 35 років включно - 6 років; від 36 років до досягнення особою 37 років включно - 7 років; від 38 років до досягнення особою 39 років включно - 8 років; від 40 років до досягнення особою 42 років включно - 9 років; від 43 років до досягнення особою 45 років включно - 10 років; від 46 років до досягнення особою 48 років включно - 11 років; від 49 років до досягнення особою 51 року включно - 12 років; від 52 років до досягнення особою 55 років включно - 13 років; від 56 років до досягнення особою 59 років включно - 14 років. Особи, яким установлено інвалідність після досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону, мають право на пенсію по інвалідності за наявності страхового стажу, зазначеного в абзаці першому частини першої статті 26 цього Закону.

За п.2.2 розділу ІІ «Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування"», затвердженого 25.11.2005 постановою правління

Пенсійного фонду України №22-1 (у редакції постанови правління

Пенсійного фонду України від 07.07.2014 за №13-1), зареєстрованого в Міністерстві

юстиції України 27.12.2005 за №1566/11846, до заяви про призначання пенсії по інвалідності додаються документи, перелічені в підпунктах 1-4 пункту 2.1 цього розділу. Орган, що призначає пенсію, додає до заяви одержану ним від МСЕК виписку з акта огляду МСЕК. (…).

Судом вивчено й інші норми права, які стосуються виниклого публічно-правового спору.

Враховуючи наведені та інші норми права, обставини справи, суд вважає, що позивач має право на призначення йому пенсії по інвалідності.

На думку суду, у відповідача були у наявності всі необхідні документи для прийняття рішення про призначення позивачу пенсії по інвалідності.

Таким чином, оскаржуване Рішення відповідача від 10.09.2025 за №86 про відмову у призначенні пенсії по інвалідності є протиправним та підлягає скасуванню.

Питання «перерахунку пенсії», «виплати пенсії» є передчасними, оскільки спочатку має бути вирішено питання права позивача на пенсію по інвалідності, можливості її призначення позивачу.

У ст.19 Конституції України зазначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості (ч.1 ст.9 КАС України).

Відповідно до ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З урахуванням з`ясованих обставин, досліджених матеріалів справи суд приходить до висновку, що позовна заява позивача підлягає частковому задоволенню. Доводи позивача та відповідача частково не приймаються судом до уваги виходячи з вище зазначеного.

Судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи (ч.1 ст.132 КАС України).

Суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі (ч.1 ст.143 КАС України).

Оскільки відповідачем у справі було ГУ ПФУ в Черкаській області, то за рахунок його бюджетних асигнувань мають бути стягнуті на користь позивача понесені ним судові витрати у вигляді сплаченого судового збору у сумі 1211 грн. 20 коп.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.9, 77, 132, 139, 143, 243-246 КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 (зареєстроване у встановленому законом порядку місце проживання: АДРЕСА_1 ; фактично мешкає за адресою: АДРЕСА_2 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (вул.Смілянська, буд.23, м.Черкаси, Черкаська область, 18000; ) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати Рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про відмову в призначенні пенсії по інвалідності ОСОБА_1 №86 від 10.09.2025.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області призначити та нарахувати ОСОБА_1 з 03.09.2025 пенсію по інвалідності.

В іншій частині позовної заяви відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 (зареєстроване у встановленому законом порядку місце проживання: АДРЕСА_1 ; фактично мешкає за адресою: АДРЕСА_2 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (вул.Смілянська, буд.23, м.Черкаси, Черкаська область, 18000; ) судові витрати у вигляді сплаченого судового збору у сумі 1211 грн. 20 коп.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Повний текст судового рішення складено 03.03.2026.

Суддя О.О. Прасов