Справа № 520/14144/25
Суддя: Спірідонов М.О.
Дата ухвалення: 2026-03-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
УХВАЛА

02 березня 2026 р. № 520/14144/25

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого - судді Спірідонова М.О., розглянувши в порядку письмового провадження заяву представника відповідача про заміну сторони правонаступником у справі № 520/14144/25 за адміністративним позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Управління соціального захисту населення Люботинської міської ради Харківської області (вул. Слобожанська, буд. 26,м. Люботин,Харківський район, Харківська область,62433) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В :

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 20.10.2025 року по справі № 520/14144/25 в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Люботинської міської ради Харківської області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - відмовлено.

Постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 23.01.2026 року по справі № 520/14144/25 апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задоволено частково.

Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 20.10.2025 по справі № 520/14144/25 скасовано.

Прийнято постанову, якою позов ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Люботинської міської ради Харківської області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - задоволено частково.

Визнано протиправними дії Управління соціального захисту населення Люботинської міської ради Харківської області щодо припинення ОСОБА_1 з 01.04.2025 року нарахування й виплати допомоги на проживання як внутрішньо переміщеній особі.

Зобов`язано Управління соціального захисту населення Люботинської міської ради Харківської області поновити ОСОБА_1 нарахування й виплату допомоги на проживання як внутрішньо переміщеній особі з 01.04.2025 року.

В задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовлено.

Стягнуто з Управління соціального захисту населення Люботинської міської ради Харківської області () на користь ОСОБА_1 сплачений судовий збір за подання адміністративного позову та апеляційної скарги у розмірі 2 422,40 грн.

До суду від Управління соціального захисту населення Люботинської міської ради Харківської області надійшла заява про заміну сторони правонаступником, в якій просить суд замінити відповідача на правонаступника у справі № 520/14144/25, а саме: Управління соціального захисту населення Люботинської міської ради () на його функціонального правонаступника Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області (61022, м. Харків, Майдан Свободи, Держпром, 3 під`їзд, ).

В обґрунтування заяви зокрема зазначено, що з 01.07.2025 року призначення та виплату допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам здійснює Пенсійний фонд України.

Суд, розглянувши заяву представника відповідача, зазначає наступне.

Відповідно до постанови КМУ від 31.12.2024 № 1544 «Деякі питання надання державної підтримки внутрішньо переміщеним особам», постанови КМУ від 25.06.2025 №765 «Деякі питання виплати державних соціальних допомог, соціальних стипендій органами Пенсійного фонду України», постанови КМУ від 23.06.2025 №766 «Про реалізацію експериментального проекту щодо централізації механізму виплати деяких державних допомог», повноваження щодо здійснення функцій з призначення, нарахування та здійснення соціальних виплат (у тому числі допомоги ВПО) передано від органів соціального захисту населення до органів Пенсійного фонду України.

Разом з цим, 23 червня 2025 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 766 «Про реалізацію експериментального проекту щодо централізації механізму виплати деяких державних допомог» (далі Постанова КМУ № 766), яка набрала чинності 28 червня 2025 року.

Відповідно п. 1 Постанови КМУ № 766, Уряд погодився з пропозицією Міністерства соціальної політики, сім`ї та єдності стосовно реалізації протягом двох років експериментального проекту щодо централізації механізму виплати деяких державних допомог (далі експериментальний проект).

Пп. 2 п. 3 Постанови КМУ № 766 установлено, що учасниками експериментального проекту є:

як суб`єкти звернення за адміністративною послугою громадяни України; […] (далі одержувачі державної допомоги);

як відповідальні за організацію та забезпечення реалізації експериментального проекту обласні, районні, районні у мм. Києві та Севастополі державні адміністрації (військові адміністрації), виконавчі органи сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі утворення) рад (за згодою) через свої структурні підрозділи з питань соціального захисту населення, Пенсійний фонд України;

Пп. 1 п. 5 Постанови КМУ № 766 на обласні і Київську міську державні адміністрації (військові адміністрації) покладений обов`язок забезпечити координацію роботи районних державних адміністрацій (військових адміністрацій), органів місцевого самоврядування з передачі структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у мм. Києві та Севастополі державних адміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі утворення) рад (далі структурні підрозділи)/центрами з нарахування та здійснення соціальних виплат, які відповідають вимогам п. 47 ч. 1 ст. 2 Бюджетного кодексу України (далі центри з нарахування), головним управлінням Пенсійного фонду України в областях та м. Києві згідно з актами приймання-передачі:

пакетів документів щодо звернень за призначенням державної допомоги за переліком згідно з додатком до Порядку реалізації експериментального проекту щодо централізації механізму виплати деяких державних допомог, затвердженого цією постановою (далі державна допомога), рішення щодо яких не прийнято станом на 30 червня 2025 року, до 15 липня 2025 року;

особових справ одержувачів державної допомоги в паперовій та електронній формі з відповідними списками, а саме:

- особових справ у електронній формі до 25 червня 2025 року;

- особових справ у паперовій формі, за якими здійснюється виплата державної допомоги, та архівних особових справ у паперовій формі, крім особових справ у паперовій формі, знищених внаслідок збройної агресії російської федерації (у разі знищення засвідчених копій відповідних актів), до 01 червня 2026 року або протягом місяця після відновлення роботи, якщо структурний підрозділ не виконує своїх функцій, або протягом трьох робочих днів на запити головних управлінь Пенсійного фонду України в областях та м. Києві;

- сформованих відомостей на виплату державної допомоги у липні 2025 року до 25 червня 2025 року.

П. 6 Постанови КМУ № 766 на Міністерство соціальної політики, сім`ї та єдності покладений обов`язок забезпечити:

1) технічне доопрацювання інформаційних систем у частині забезпечення призначення, нарахування, виплати державної допомоги, а також для забезпечення технічної можливості отримання, накопичення, зберігання, обліку та моніторингу обробленої інформації про одержувачів державної допомоги, яким розраховано, призначено та здійснено відповідні виплати;

2) до 01 липня 2025 року технічну можливість передачі особових справ в електронній формі одержувачів державної допомоги структурними підрозділами/центрами з нарахування органам Пенсійного фонду України;

5) з 01 липня 2025 року надання Пенсійному фонду України та його територіальним органам доступу до інформаційних систем Міністерства соціальної політики, сім`ї та єдності в частині забезпечення призначення, нарахування, виплати державної допомоги;

П. 7 Постанови КМУ № 766 на Пенсійний фонд України покладений обов`язок забезпечити:

1) до 1 липня 2025 року:

технічну можливість реалізації положень Порядку реалізації експериментального проекту щодо централізації механізму виплати деяких державних допомог, затвердженого цією постановою;

укладення договорів про виплату і доставку державних допомог з уповноваженими банками, визначеними відповідно до Порядку відбору банків, через які здійснюється виплата пенсій, грошової допомоги, виплат за здійснюється виплата загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням та заробітної плати працівникам бюджетних установ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26 вересня 2001 року № 1231, (далі Порядок № 1231), організацією, визначеною відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 29 березня 2021 року № 277 «Про додаткові заходи щодо організації виплати і доставки пенсій та грошової допомоги за місцем фактичного проживання одержувачів у межах України» (далі Постанова КМУ № 277);

2) починаючи з 01 липня 2025 року призначення та виплату державних допомог;

3) протягом трьох місяців починаючи з 01 липня 2025 року продовження виплати державних допомог, які до 30 червня 2025 року здійснювалися структурними підрозділами на підставі електронних списків одержувачів станом на 01 липня 2025 року, за винятком одержувачів, стосовно яких наявна інформація про обставини, що є підставою для припинення або зупинення виплат, або у яких закінчився строк призначення державних допомог згідно із законодавством;

4) протягом:

10 робочих днів з дати отримання від структурних підрозділів/центрів з нарахування пакетів документів з усіма необхідними заявами/відомостями щодо звернень за призначенням державної допомоги, за якими не прийнято рішень станом на 30 червня 2025 року, їх розгляд і прийняття рішень щодо призначення/відмови у призначенні державної допомоги;

не більше ніж 60 календарних днів з дати отримання від структурних підрозділів/центрів з нарахування неповних пакетів документів з необхідними заявами/відомостями щодо звернень за призначенням державних допомог, за якими не прийнято рішень станом на 30 червня 2025 року, їх розгляд і прийняття рішень щодо призначення/відмови у призначенні державної допомоги;

5) з 01 липня 2025 року продовження утримання сум надміру виплаченої державної допомоги, обчисленої структурними підрозділами згідно з актами приймання-передачі особових справ одержувачів державної допомоги;

6) прийняття рішень про утримання сум надміру виплачених коштів і проведення відповідного утримання за переданими структурними підрозділами згідно з актами приймання-передачі особовими справами одержувачів державної допомоги, якщо виявлено факт надміру сплачених коштів, але відповідне рішення не прийнято;

7) прийняття рішень про виплату сум державної допомоги, не отриманої з вини структурних підрозділів;

П. 9 Постанови КМУ № 766 Пенсійному фонду України, Національній соціальній сервісній службі, обласним та Київській міській державним адміністраціям (військовим адміністраціям) за участю органів місцевого самоврядування доручено забезпечити інформування громадян про передачу Пенсійному фонду України функцій з призначення та виплати державної допомоги, порядок реалізації права на отримання зазначених видів державної допомоги та порядок захисту інтересів у разі його порушення.

Відповідно до Постанови КМУ № 766 ця постанова набирає чинності з дня її опублікування, крім п. п. 1-4, пп. 3 п. 5, пп. пп. 4-8 п. 6, пп. пп. 2-11 п. 7 цієї постанови, які набирають чинності з 01 липня 2025 року.

П.2 Постанови КМУ № 766 затверджений Порядок реалізації експериментального проекту щодо централізації механізму виплати деяких державних допомог (далі Порядок № 766).

Відповідно до п. 1 Порядку № 766 цей Порядок визначає механізм реалізації експериментального проекту щодо централізації механізму виплати деяких державних допомог (далі експериментальний проект) за переліком згідно з додатком.

Метою експериментального проекту є встановлення механізму призначення та централізованого нарахування і виплати державної допомоги органами Пенсійного фонду України.

Постановою КМУ № 766 затверджений Перелік видів державної допомоги, що надаються в межах експериментального проекту щодо централізації механізму виплати деяких державних допомог, до якого включені 7 видів допомог (за виключенням допомоги ВПО).

Поряд із цим 25 червня 2025 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 765 «Деякі питання призначення та виплати державних соціальних допомог, соціальних стипендій органам Пенсійного фонду України» (далі Постанова КМУ № 765).

Пп. 3 п. 2 Постанови КМУ № 765 установлено, що Пенсійний фонд України:

протягом липня серпня 2025 року надсилає […] одержувачам державних соціальних допомог повідомлення про необхідність звернення до 01 листопада 2025 року до органів Пенсійного фонду України в установленому порядку та подання заяви та/або інших документів, необхідних для встановлення права/продовження виплати грошових допомог (у паперовій або електронній формі) відповідно до законодавства, що регламентує порядок їх надання.

У разі звернення одержувача грошових допомог до органу Пенсійного фонду України в установленому порядку і прийняття органом Пенсійного фонду України позитивного рішення за результатами розгляду поданих одержувачем заяви та/або інших документів нарахування та виплата державних соціальних допомог поновлюється відповідно до законодавства, що регламентує порядок їх надання, і проводиться органом Пенсійного фонду України з місяця звернення особи.

П. 5 Постанови КМУ № 765 Обласним і Київській міській державним адміністраціям (військовим адміністраціям) доручено забезпечити:

1) координацію роботи районних державних адміністрацій (військових адміністрацій), органів місцевого самоврядування з передачі структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у мм. Києві та Севастополі державних адміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад (далі структурні підрозділи)/центрами з нарахування та здійснення соціальних виплат, які відповідають вимогам п. 47 ч. 1 ст. 2 Бюджетного кодексу України (далі центри з нарахування), головним управлінням Пенсійного фонду України в областях та м. Києві згідно з актами приймання передачі:

пакетів документів щодо звернень за призначенням державних соціальних допомог, соціальних стипендій згідно з переліком, затвердженим цією постановою (далі державні соціальні допомоги, соціальні стипендії), за якими не прийнято рішень станом на 30 червня 2025 року, до 15 липня 2025 року;

особових справ одержувачів державних соціальних допомог, соціальних стипендій в паперовій та електронній формі разом з відповідними списками, а саме:

- особових справ в електронній формі до 25 червня 2025 року;

- особових справ в паперовій формі, за якими здійснюється виплата державних соціальних допомог, соціальних стипендій, та архівних особових справ в паперовій формі, крім особових справ в паперовій формі, знищених внаслідок збройної агресії російської федерації (у разі знищення засвідчених копій відповідних актів), до 01 червня 2026 року, або протягом місяця після відновлення роботи (у разі, коли структурний підрозділ не виконує своїх функцій), або протягом трьох робочих днів на запити головних управлінь Пенсійного фонду України в областях та м. Києві;

сформованих відомостей на виплату державних соціальних допомог, соціальних стипендій для проведення виплати у липні 2025 року до 25 червня 2025 року;

3) передачу органам Пенсійного фонду України списків невиплачених державних соціальних допомог, соціальних стипендій та копії актів звірення розрахунків з виплати пенсій, грошової допомоги за результатами звірення з відомостями виплатних об`єктів організації, що здійснює виплату і доставку пенсій та грошової допомоги, про виплату державних соціальних допомог за червень 2025 року до 15 серпня 2025 року.

П. 6 Постанови КМУ № 765 на Міністерство соціальної політики, сім`ї та єдності покладений обов`язок забезпечити:

1) до 01 липня 2025 року технічну можливість передачі особових справ в електронній формі одержувачів державних соціальних допомог, соціальних стипендій структурними підрозділами/центрами з нарахування органам Пенсійного фонду України;

2) до 01 липня 2025 року формування/збір і передачу Пенсійному фонду України:

відомостей про нарахування державних соціальних допомог з Єдиної інформаційної системи соціальної сфери;

4) до 01 липня 2025 року доопрацювання інформаційних систем в частині забезпечення призначення, нарахування, виплати державних соціальних допомог, соціальних стипендій.

П. 7 Постанови КМУ № 765 на Пенсійний фонд України покладений обов`язок:

1) забезпечити з 01 липня 2025 року призначення та виплату державних соціальних допомог, здійснення фінансування соціальних стипендій згідно з переліком, затвердженим цією постановою;

2) забезпечити протягом трьох місяців починаючи з 01 липня 2025 року продовження виплати державних соціальних допомог, здійснення фінансування соціальних стипендій, які до 30 червня 2025 року здійснювались структурними підрозділами, на підставі електронних списків отримувачів станом на 01 липня 2025 року, за винятком отримувачів, стосовно яких наявна інформація про обставини, що є підставою для припинення або зупинення виплат, або у яких закінчився строк призначення державних соціальних допомог, здійснення фінансування соціальних стипендій згідно із законодавством;

3) забезпечити протягом:

10 робочих днів з дати отримання від структурних підрозділів/центрів з нарахування пакетів документів з усіма необхідними заявами/відомостями щодо звернень за призначенням державних соціальних допомог, за якими не прийнято рішень станом на 30 червня 2025 року, їх розгляд і прийняття рішень щодо призначення/відмови у призначенні таких видів державної соціальної допомоги;

максимально можливого найкоротшого строку, але не більше ніж 60 календарних днів з дати отримання від структурних підрозділів/центрів з нарахування пакетів документів з неповними заявами/відомостями щодо звернень за призначенням державних соціальних допомог, за якими не прийнято рішень станом на 30 червня 2025 року, їх розгляд і прийняття рішень щодо призначення/відмови у призначенні таких видів державної соціальної допомоги;

6) забезпечити прийняття рішень про виплату сум державних соціальних допомог, соціальних стипендій, не отриманих своєчасно з вини структурних підрозділів, закладів фахової передвищої та вищої освіти;

7) забезпечити до 01 липня 2025 року технічну можливість реалізації положень щодо призначення, нарахування, виплати державних соціальних допомог, соціальних стипендій;

8) доопрацювати до 01 вересня 2025 року веб-портал електронних послуг Пенсійного фонду України, мобільний додаток Пенсійного фонду України (щодо подання заяви про призначення окремих видів державної соціальної допомоги);

10) забезпечити технічну можливість реалізації положень щодо передачі даних про результати призначення, нарахування та виплати державних соціальних допомог, щодо фінансування соціальних стипендій.

Відповідно до п. 9 Постанови КМУ № 765 Пенсійному фонду України, Національній соціальній сервісній службі, обласним та Київській міській державним адміністраціям (військовим адміністраціям) за участю органів місцевого самоврядування доручено забезпечити інформування громадян та закладів фахової передвищої та вищої освіти про передачу до органів Пенсійного фонду України функцій з призначення та виплати державних соціальних допомог, забезпечення фінансування соціальних стипендій.

Згідно з п. 10 Постанови КМУ № 765 ця постанова набирає чинності з дня її опублікування, крім п. п. 1-3, 9 цієї постанови, які набирають чинності з 01 липня 2025 року, та п. 4 цієї постанови, який набирає чинності з 01 листопада 2025 року.

Постановою КМУ № 765 затверджений Перелік видів державної соціальної допомоги, соціальної стипендії, призначення та виплата яких здійснюються органами Пенсійного фонду України, до якого включено 30 видів виплат, в тому числі допомога на проживання внутрішньо переміщеним особам.

Отже, з 01 липня 2025 року призначення та виплату допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам здійснює Пенсійний фонд України.

З огляду на вищевикладене суд зазначає, що Управління соціального захисту населення втратили доступ до відповідних програмних комплексів та фінансових асигнувань, необхідних для проведення таких виплат.

Таким чином територіальні органи Пенсійного фонду є функціональними правонаступниками Управлінь соціального захисту населення в частині виконання зобов`язань щодо нарахування та виплат допомоги ВПО.

А отже суд дійшов висновку, що відповідно до зазначених змін, правонаступником усіх прав та обов`язків відповідача є Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області.

За правилами ст.379 КАС України, у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, замінює сторону виконавчого провадження її правонаступником.

Враховуючи вищевикладене суд приходить до висновку про наявність підстав для задоволення заяви представника відповідача про заміну сторони правонаступником.

Керуючись положеннями статей 205, 229, 295, 297, 376, 379 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

У Х В А Л И В:

Заяву представника відповідача про заміну сторони правонаступником у справі № 520/14144/25 за адміністративним позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Управління соціального захисту населення Люботинської міської ради Харківської області (вул. Слобожанська, буд. 26,м. Люботин,Харківський район, Харківська область,62433) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити.

Замінити відповідача - Управління соціального захисту населення Люботинської міської ради () на його функціонального правонаступника - Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області (61022, м. Харків, Майдан Свободи, Держпром, 3 під`їзд, ).

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення до Харківського апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд, з подачею її копії до суду апеляційної інстанції. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення, якщо інше не передбачено цим Кодексом. Ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання або в судовому засіданні у разі неявки всіх учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, набирає законної сили з моменту її підписання суддею (суддями).

Суддя Спірідонов М.О.