Справа № 440/17245/25
Суддя: В.І. Бевза
Дата ухвалення: 2026-03-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 березня 2026 року м. ПолтаваСправа № 440/17245/25

Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Бевзи В.І. розглянув за правилами спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні справу за позовом Управління капітального будівництва Полтавського міськвиконкому до Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, третя особа без самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача Товариство з обмеженою відповідальністю «ПОУЛ ЮКРЕЙН», про визнання протиправним та скасування висновку,

В С Т А Н О В И В:

І. РУХ СПРАВИ

Стислий зміст позовних вимог, пояснення третьої особи.

Позивач Управління капітального будівництва Полтавського міськвиконкому звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, третя особа без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача, Товариство з обмеженою відповідальністю «ПОУЛ ЮКРЕЙН», про визнання протиправним та скасування висновку, а саме просить:

- визнати протиправними та скасувати Висновок Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області щодо проведення моніторингу закупівлі UA-2025-10-14-014573-a.

В обґрунтування позовних вимог зазначені доводи про протиправність висновку відповідача від 12.12.2025 про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2025-10-14-014573-a, відповідно до якого за результатами аналізу питання розгляду та прийняття тендерної пропозиції «ПОУЛ ЮКРЕЙН» встановлені порушення абзацу 2 підпункту 2 пункту 44, абзацу 4 підпункту 3 пункту 84 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178. Вказує, що висновки відповідача про необхідність відхилення тендерної пропозиції вказаного товариства не відповідають вимогам чинного законодавства, оскільки товариство у повній мірі виконало вимоги тендеру, висновок не відповідає за змістом вимогам чинного законодавства.

Від третьої особи, пояснення не надійшли, третя особа не зареєструвала електронний кабінет в електронному суді ЄСІТС.

Стислий зміст заперечень відповідача.

Відповідач подав відзив на позов, в якому представник відповідача просить у задоволенні позову відмовити у повному обсязі, посилаючись на те, що контрольний захід, моніторинг, здійснений відповідно до вимог чинного законодавства, у висновку викладені зобов`язання щодо усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, що відповідає вимогам закону, а порушення абзацу 2 підпункту 2 пункту 44, абзацу 4 підпункту 3 пункту 84 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 встановлені внаслідок недотримання ТОВ «ПОУЛ ЮКРЕЙН» вимог тендеру, оскільки у строки визначені замовником товариство не надало всіх необхідних документів, що визначені вимогами тендерної документації.

Також відповідачем до відзиву надані докази на виконання вимог ухвали суду.

Заяви, клопотання учасників справи.

Відповідачем подане клопотання про залучення ТОВ «ПОУЛ ЮКРЕЙН» у якості третьої особи, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору у цій справі.

Процесуальні дії у справі.

Полтавським окружним адміністративним судом від 30.12.2025 прийнята позовна заява до розгляду та відкрите провадження в адміністративній справі; вирішено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), витребувані докази від відповідача.

Відповідачем надані докази на виконання вимог ухвали суду.

Відповідачем подане клопотання про залучення ТОВ «ПОУЛ ЮКРЕЙН» у якості третьої особи, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору у цій справі. Відповідачем не долучені докази направлення клопотання третій особі. ТОВ «ПОУЛ ЮКРЕЙН» електронний кабінет в ЄСІТС не зареєструвало.

Полтавським окружним адміністративним судом від 19.01.2026 залучене до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача, Товариство з обмеженою відповідальністю «ПОУЛ ЮКРЕЙН» (код ЄРДПОУ 42922520, адреса місцезнаходження: вул. Чумацький Шлях, буд. 64, м. Полтава, Полтавська область, 36034).

Оскільки товариство не зареєстроване в електронному суді ЄСІТС в ухвалі суду роз`яснене право третій особі - що копія позовної заяви та всі матеріали справи будуть надані після виконання процесуального обов`язку - реєстрації кабінету третьої особи в Електронному суді ЄСІТС та відповідного повідомлення суду третьою особою про залучення до матеріалів справи в ЄСІТС.

Ухвалою суду від 02.03.2026 виправлена описка в ухвалі суду від 19.01.2026.

Суд зазначає, що з 18.10.2023 набрав чинності Закон України від 29.06.2023 №3200-ІХ "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо обов`язкової реєстрації та використання електронних кабінетів в Єдиній судовій інформаційно-телекомунікаційній системі або її окремій підсистемі (модулі), що забезпечує обмін документами", яким абзац 1 ч.6 ст.18 КАС України викладено в наступній редакції: 6. Адвокати, нотаріуси, державні та приватні виконавці, судові експерти, органи державної влади та інші державні органи, зареєстровані за законодавством України як юридичні особи, їх територіальні органи, органи місцевого самоврядування, інші юридичні особи, зареєстровані за законодавством України, реєструють свої електронні кабінети в Єдиній судовій інформаційно-комунікаційній системі або її окремій підсистемі (модулі), що забезпечує обмін документами, в обов`язковому порядку. Інші особи реєструють свої електронні кабінети в Єдиній судовій інформаційно-комунікаційній системі або її окремій підсистемі (модулі), що забезпечує обмін документами, в добровільному порядку.

Згідно з абзацом другим частини шостої статті 18 КАС України, процесуальні наслідки, передбачені цим Кодексом у разі звернення до суду з документом особи, яка відповідно до цієї частини зобов`язана зареєструвати електронний кабінет, але не зареєструвала його, застосовуються судом також у випадках, якщо інтереси такої особи у справі представляє адвокат.

Відповідно до п.1 розділу ІІ Прикінцевих та перехідних положень Закону від 29.06.2023 №3200-ІХ, цей Закон набирає чинності з дня, наступного за днем його опублікування, та вводиться в дію через 90 днів з дня його опублікування, крім: підпункту 1 пункту 2 та підпункту 1 пункту 3 розділу I цього Закону в частині обов`язкової реєстрації юридичними особами (приватної форми власності) електронних кабінетів в Єдиній судовій інформаційно-телекомунікаційній системі або її окремій підсистемі (модулі), що забезпечує обмін документами, які вводяться в дію через сім місяців з дня опублікування цього Закону.

Закон від 29.06.2023 №3200-ІХ опублікований 20.07.2023, тому з 20.02.2024 юридичні особи (приватної форми власності) зобов`язані зареєструвати електронний кабінет відповідно до статті 18 КАС України.

Судом встановлена обставина, що третя особа не виконала вимоги частини шостої статті 18 КАС України - не зареєструвала електронний кабінет в підсистемі "Електронний суд" ЄСІТС.

Окрім того, Верховний Суд у складі суддів об`єднаної палати Касаційного господарського суду у постанові від 30.08.2024 у справі № 908/3731/23 зазначив, що у всіх юридичних осіб, зареєстрованих за законодавством України, виник обов`язок зареєструвати електронний кабінет з 18.10.2023.

Третя особа, електронний кабінет не зареєструвала в ЄСІТС.

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалось на підставі частини 4 статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).

ІІ. ФАКТИЧНІ ОБСТАВИНИ СПРАВИ

Дослідивши докази та письмові пояснення, викладені у заявах по суті спору, суд встановив такі обставини справи та відповідні правовідносини.

Процедура закупівлі UA-2025-10-14-014573-a «Капітальний ремонт пожежної сигналізації із встановленням системи оповіщення з частковим відновленням опорядження внутрішніх приміщень Комунального закладу "Полтавська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів №30 Полтавської міської ради Полтавської області" за адресою: м. Полтава, вул. Кузьми Скрябіна, 16/12», ДК 021:2015: 45000000-7 - Будівельні роботи та поточний ремонт №UA-2025-10-14-014573-a d22ef7c8f46a4e0d9925a40db41a0a4a опублікована на вебсторінці за наступним вебпосиланням: https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2025-10-14-014573-a/monitorings .

Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 10 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, підпункту 4 пункту 10 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Документ сформований Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, начальником Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області прийнятий наказ від 21.11.2025 № 122-З про початок моніторингу закупівель щодо процедури закупівлі UA-2025-10-14-014573-a. Повідомлення про прийняття рішення про початок моніторингу процедури закупівлі наказ Управління від 21.11.2025 № 122-З та додаток до нього, оприлюднене в електронній системі закупівель 21.11.2025.

Повідомлення про початок моніторингу закупівель щодо процедури закупівлі UA-2025-10-14-014573-a містить наступний зміст: «Про початок моніторингу закупівель, відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 10 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, наказую:

1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.

2.Відповідальним працівникам забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.

Начальник Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області Ірина САЛОГУБ

Додаток до наказу Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області 21.11.2025 № 122-З

Витяг з переліку процедур закупівель № з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу.

Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі ідентифікатор закупівлі дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу

4. UA-2025-10-14-014573-a, 14.10.2025, виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель; дані автоматичних індикаторів ризиків (sas24-3-7).»

Під час моніторингу процедури закупівлі UA-2025-10-14-014573-a направлені наступні запити замовнику (позивачу):

1. «Запит про надання пояснень 25 листопада 2025 15:43»:

«В ході проведення моніторингу процедури закупівлі очікуваною вартістю 1 963 003,00гривень (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-10-14-014573-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п`ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів з наступних питань:

- надайте інформацію та відповідні документи (проєктно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість;

- надайте інформацію, щодо оприлюднення на власному вебсайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів) обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду;

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене питання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.»;

Надана відповідь позивачем:

«Обґрунтування розміру очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі здійснено відповідно до Розділу V Настанови з визначення вартості будівництва, для визначення технічних та якісних характеристик предмету закупівлі щодо реконструкції/ будівництва/ реставрації/ капітального ремонту замовник повинен застосувати відомість обсягів робіт і підсумкову відомість ресурсів проектно-кошторисної документації, яка має позитивну експертизу. На основі виготовленого проєкту, який пройшов експертизу і було визначено технічні та якісні характеристики предмета закупівлі та його очікувану вартість. Додатково слід зазначити, що очікувана вартість предмету закупівлі, а саме: робіт визначається за статтями витрат, які зазначені у зведеному кошторисному розрахунку, окрім витрат передбачених Главою 10 та Главою 12 вказаної проектної документації і наявного у відповідних главах ПДВ. Розмір бюджетного призначення складає 1 963 003 грн. (один мільйон чотириста дев`яносто сім тисяч сто дев`яносто дві грн. 00 коп.) з ПДВ згідно експертного звіту ТОВ «Експертиза ЗО» (Експертний звіт №55/25П від 22 липня 2025 р., реєстраційний номер EX01:0819-6135-5103-6171 і затверджений проектною документацією (Наказ №90-з від 23.07.2025 року). Експертний звіт №55/25П від 22 липня 2025 р. завантажено додатково.

Надаємо пояснення, що забезпечено виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) в частині оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на офіційному сайті Полтавської міської ради у Розділі Публічна інформація Державні закупівлі https://old.rada-poltava.gov.ua/document/29353»;

2. «Запит про надання пояснень 5 грудня 2025 17:46»:

«В ході проведення моніторингу процедури закупівлі очікуваною вартістю 1 963 003,00 грн (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-10-14-014573-a та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п`ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів з наступного питання:

- яким чином Замовником перевірено тендерну пропозицію учасника ТОВ «ПОУЛ ЮКРЕЙН» на відповідність запропонованої пропозиції технічним вимогам, встановленим у пункті 1.6. Додатку 2 до тендерної документації, які, згідно вимоги, мають бути підтверджені наступними документами:

-Договірна ціна;

-Пояснювальна записка;

-Локальний кошторис на будівельно-монтажні роботи, в якому обсяги повинні відповідати підсумковій відомості ресурсів;

-Підсумкова відомість ресурсів до локального кошторису;

-Розрахунок загальновиробничих витрат до локального кошторису?

У разі наявності у складі тендерної пропозиції учасника вищевказаних документів, надати посилання на конкретні сторінки, що містять відповідну інформацію.

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.»;

Надана відповідь позивачем:

« 9 грудня 202516:41

Розглянувши Ваш запит від 5 грудня 17:46 надаємо пояснення щодо ID моніторингу: UA-M-2025-11-21-000050 1. Учасником у складі тендерної пропозиції надано файл «кошторис.pdf» ID: 4434e0c4012d4ab492a8cc04d2f38060 в складі якого містяться документи, які встановлені у пункті 1.6. Додатку 2 до тендерної документації, які, згідно вимоги, а саме: Договірна ціна 1 сторінка; Пояснювальна записка 3 сторінка; Локальний кошторис на будівельно-монтажні роботи, в якому обсяги повинні відповідати підсумковій відомості ресурсів 13, 24, 34, 36, 43, 46, 53; Підсумкова відомість ресурсів до локального кошторису 17, 27, 38, 48, 56; Розрахунок загальновиробничих витрат до локального кошторису 21, 31, 41, 50, 59.»;

3. «Запит про надання пояснень 8 грудня 2025 10:55»:

В ході проведення моніторингу процедури закупівлі очікуваною вартістю 1 963 003,00 грн (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-10-14-014573-a та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п`ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів з наступного питання:

- надайте інформацію про стан виконання умов договору в частині оплати за договором та отримання товару на момент надання відповіді.

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.»;

Надана відповідь позивачем:

« 9 грудня 202516:42

Розглянувши Ваш запит від 8 грудня 10:55 надаємо пояснення щодо ID моніторингу: UA-M-2025-11-21-000050 1. Оплати Замовником здійснюються після пред`явлення Підрядником рахунку на оплату робіт та/або поставлене обладнання (устаткування) та після підписання Сторонами актів виконаних робіт (форма КБ-2в) та довідок (форма КБ-3). Хочемо зазначити, що на момент надання відповіді Підряднику жодної оплати не здійснено.»;

4. «Запит про надання пояснень 8 грудня 2025 18:34»:

«В ході проведення моніторингу процедури закупівлі очікуваною вартістю 1 963 003,00 грн (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-10-14-014573-a та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п`ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів з наступного питання: яким чином Замовником перевірено виконання Переможцем вимоги пункту 83 Особливостей в частині надання у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, зокрема: «інформацію про те, що до нього,» (в особі ТОВ «ПОУЛ ЮКРЕЙН», «…не застосовано обмежувальні заходи у вигляді санкцій Європейського Союзу, та про те, що він … не включений до санкційного списку Європейського Союзу. Зазначена інформація підтверджується шляхом формування файла у форматі PDF на сайті www.sanctionsmap.eu (файл у форматі PDF повинен бути сформований не раніше ніж за чотири дні до дати його подання)»?

У разі наявності у складі тендерної пропозиції учасника вищевказаних документів, надати посилання на конкретні сторінки, що містять відповідну інформацію.

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.»;

Надана відповідь позивачем:

« 9 грудня 202516:44

Розглянувши Ваш запит від 8 грудня 18:34 надаємо пояснення щодо ID моніторингу: UA-M-2025-11-21-000050 1. Відповідно до пп.2.5.п.2 Додатку 4 Переможцем було надано файл «EU Sanctions Map.pdf», який сформовано на сайті https://www.sanctionsmap.eu на кінцевого бенефіціарного власника та на директора товариства, який є відповідно однією особою.»

Під час моніторингу відповідачем перевірені обставини дотримання процедури закупівлі вимогам:

Постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (далі Постанова № 710), Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII, Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі Постанова № 1178, Особливості), Рамкової угоди щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування ЄС для України згідно з інструментом Ukraine Facility, підписаної між Україною та Європейським Союзом 21 травня 2024 року у м. Києві та 22 травня 2024 року у м. Брюсселі та ратифікованої Законом України від 06 червня 2024 року № 3786-IX (далі Рамкова угода).

На закупівлю UA-2025-10-14-014573-a поширюються умови Рамкової угоди, заперечення сторін щодо цієї обставини відсутні, тобто визнається сторонами, що підтверджується матеріалами справи.

У тендерній документації зазначене, що закупівля UA-2025-10-14-014573-a проводиться в рамках реалізації проєкту «Облаштування безпечних умов у закладах, що надають загальну середню освіту (протипожежний захист), зокрема військових (військово-морських, військово-спортивних) ліцеях, ліцеях із посиленою військово-фізичною підготовкою» співфінансується Європейським Союзом Ukraine Facility.

За результатами моніторингу процедури закупівлі UA-2025-10-14-014573-a відповідачем складений висновок про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2025-10-14-014573-a від 12.12.2025 (далі висновок моніторингу), яким встановлене наступне:

З метою здійснення фінансової підтримки України від Європейського Союзу, спрямованої, зокрема, на фінансування державного бюджету, стимулювання інвестицій, між Україною та Європейським Союзом підписана Рамкова угода.

Для реалізації ініціативи Європейського Союзу «Ukraine Facility» розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2024 року № 244-р схвалено План України (далі План).

Згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 30 грудня 2024 року № 1530, Держаудитслужбу визначено органом, який здійснює в установленому законодавством порядку державний фінансовий контроль за видатками, передбаченими у межах виконання Плану України, зокрема під час здійснення публічних закупівель, виплати компенсацій та кредитів.

Під час моніторингу встановлено, що процедура закупівлі UA-2025-10-14-014573-a здійснювалась за рахунок коштів субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію проектів відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 31.12.2024 № 1530 «Про затвердження Порядку та умов надання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію публічного інвестиційного проекту на облаштування безпечних умов у закладах, що надають загальну середню освіту (протипожежний захист), зокрема військових (військово-морських, військовоспортивних) ліцеях, ліцеях із посиленою військово-фізичною підготовкою» (далі Порядок та умови), що стала можливою завдяки фінансовій співпраці між Європейським Союзом та Україною в рамках реалізації інструменту Ukraine Facility (постанова Кабінету Міністрів України від 15.11.2024 № 1318 «Деякі питання реалізації інструменту Ukraine Facility»).

Так, в ході моніторингу встановлено, що Замовником у пункті «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації встановлено вимоги «… до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону … в Додатку 2 до цієї тендерної документації».

В пункті 1.6 Додатку 2 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі технічні вимоги до предмета закупівлі» до тендерної документації Замовником встановлено вимогу, що Учасник, на підтвердження запропонованої пропозиції технічним вимогам повинен надати наступні документи:

-договірну ціну;

-пояснювальну записку;

-локальний кошторис на будівельно-монтажні роботи, в якому обсяги повинні відповідати підсумковій відомості ресурсів;

-підсумкова відомість ресурсів до локального кошторису;

-розрахунок загальновиробничих витрат до локального кошторису.

Однак, моніторингом установлено, що у складі тендерної пропозиції Учасника відсутні вищезазначені документи, що не виконує вимоги, встановлені в пункті 1.6 Додатку 2 до тендерної документації Замовника, хоча, як зазначено вище, Учасник мав надати їх у складі тендерної пропозиції, а саме:

до кінцевого строку подачі тендерних пропозицій (06 листопада 2025 року).

З метою підтвердження або спростування встановленого порушення, органом державного фінансового контролю в ході моніторингу 05 грудня 2025 року через електронну систему закупівель надано відповідний запит Замовнику.

Замовником 09 грудня 2025 року в електронній системі закупівель надано відповідь, яка не спростовує виявленого.

Зокрема, у своїй відповіді Замовник зазначив, що «Учасником у складі тендерної пропозиції надано файл «кошторис.pdf» в складі якого містяться документи, які встановлені у пункті 1.6. Додатку 2 до тендерної документації, які, згідно вимоги, а саме: Договірна ціна 1 сторінка; Пояснювальна записка 3 сторінка; Локальний кошторис на будівельно-монтажні роботи, в якому обсяги повинні відповідати підсумковій відомості ресурсів 13, 24, 34, 36, 43, 46, 53; Підсумкова відомість ресурсів до локального кошторису 17, 27, 38, 48, 56; Розрахунок загальновиробничих витрат до локального кошторису 21, 31, 41, 50, 59…».

Разом з тим, як свідчать відомості веб-порталу Уповноваженого органу з питань закупівель, переможець ТОВ «ПОУЛ ЮКРЕЙН» оприлюднив відповідні документи у файлі «кошторис.pdf» вже після закінчення кінцевого строку подання тендерних пропозицій, а саме 12 листопада 2025 року, що унеможливлює виконання вимоги, встановленої в пункті 1.6 Додатку 2 до тендерної документації Замовника.

Зауважимо, що файл «кошторис.pdf» завантажено в електронній системі закупівель разом з файлом «обробка2.pdf», що був оприлюднений У часником на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель на вимогу Замовника про усунення невідповідностей щодо надання Листа згоди на обробку, використання, поширення та доступу до персональних даних від осіб, персональні дані яких містяться у Довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації, що мають необхідні знання та досвід, яка подається у складі тендерної пропозиції Учасником (Додаток 8).

На виконання зазначеної вимоги, Учасник, у строк до 12 листопада надав в електронній системі закупівель документи, що підтверджують згоду на обробку персональних даних від осіб, дані яких містяться у Довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації.

З урахуванням викладеного, тендерна пропозиція Учасника «ПОУЛ ЮКРЕЙН» не відповідає вимогам тендерної документації Замовника в частині підтвердження технічних вимог (оскільки необхідна інформація на підтвердження технічних вимог завантажена після кінцевого терміну подання тендерних пропозицій) і підлягала відхиленню на підставі абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей, що не забезпечено Замовником.

Натомість, Замовник протокольним рішенням уповноваженої особи № 39-4 від 12 листопада 2025 року визнав переможцем процедури закупівлі часника ТОВ «ПОУЛ ЮКРЕЙН» та уклав з ним Договір підряду № 104-юр/25 від 20 листопада 2025 року.

Відповідно розділу 1 Додатку 4 «Перелік документів та/або інформації, які подаються Переможцем процедури закупівлі» до тендерної документації Замовника вимоги згідно з пунктом 83 Особливостей передбачають надання, зокрема, інформацію про те, що до переможця, його кінцевих бенефіціарних власників, членів або Учасників (акціонерів) не застосовано обмежувальні заходи у вигляді санкцій Європейського Союзу, та про те, що він та зазначені особи не включені до санкційного списку Європейського Союзу.

Відомості веб-порталу Уповноваженого органу з питань закупівель свідчать, що переможцем ТОВ «ПОУЛ ЮКРЕЙН» завантажено інформацію про те, що до його кінцевого бенефіціарного власника « ОСОБА_1 » (EU Sanctions Map.pdf від 16 листопада 2025 року) не застосовано обмежувальні заходи у вигляді санкцій ЄС.

Слід зазначити, що відповідно до Рішення Учасника ТОВ «ПОУЛ ЮКРЕЙН» № 01-11/2023 від 07 листопада 2023 року розмір внеску до статутного капіталу ОСОБА_1 становить 100%. Вказане Рішення завантажено в складі тендерної пропозиції ТОВ «ПОУЛ ЮКРЕЙН» та свідчить, що ОСОБА_1 є єдиним власником та кінцевим бенефіціаром ТОВ «ПОУЛ ЮКРЕЙН».

Разом з цим, інформації щодо переможця ТОВ «ПОУЛ ЮКРЕЙН» не завантажено. Відповідно до абзацу 4 підпункту 3 пункту 84 Постанови № 1178 Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель відповідно до пункту 44 цих особливостей, а також у разі, коли, зокрема, переможець процедури закупівлі не подав інформацію, передбачену абзацами десятим - чотирнадцятим пункту 83 цих особливостей, або інформація, передбачена абзацами тринадцятим та чотирнадцятим пункту 83 цих особливостей, подана з порушенням вимог, визначених такими абзацами. Таким чином, Замовником на порушення абзацу 4 підпункту 3 пункту 84 Постанови № 1178 не відхилено тендерну пропозицію переможця процедури закупівлі ТОВ «ПОУЛ ЮКРЕЙН».

У висновку моніторингу закупівлі, відповідачем встановлені порушення позивачем, як замовником закупівлі, наступних вимог чинного законодавства:

- абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей в частині невідхилення учасника процедури закупівлі, тендерна пропозиція якого не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, оскільки інформація на підтвердження технічних вимог завантажена після кінцевого терміну подання тендерних пропозицій;

- абзацу 4 підпункту 3 пункту 84 Постанови № 1178 в частині не відхилення тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі як такого, що не подав інформацію, передбачену абзацом тринадцятим пункту 83 цих Особливостей, зокрема, на переможця в особі ТОВ «ПОУЛ ЮКРЕЙН».

Судом встановлена обставина, що 16.11.2025 ТОВ «ПОУЛ ЮКРЕЙН» завантажена інформацію про те, що кінцевого бенефіціарного власника «Литецького Вадима Вікторовича» (EU Sanctions Map.pdf від 16 листопада 2025 року) не застосовані обмежувальні заходи у вигляді санкцій ЄС, що підтверджується відомостями вебсторінки закупівлі UA-2025-10-14-014573-a «Реєстр пропозицій» та сторонами.

Висновком моніторингу визначені зобов`язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель (у разі наявності таких порушень):

«Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов`язує здійснити заходи, направлені на усунення встановлених порушень шляхом розірвання Договору підряду № 104-юр/25 від 20 листопада 2025 року та протягом п`яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.»

Відповідачем на висновок моніторингу 17.12.2025 подані заперечення, в яких позивач повторно навів зміст запитів та відповідей під час моніторингу, зазначив, що 2025 ТОВ «ПОУЛ ЮКРЕЙН» завантажена інформацію про те, що кінцевого бенефіціарного власника «Литецького Вадима Вікторовича» (EU Sanctions Map.pdf від 16 листопада 2025 року), а також вказав на те, що висновок не відповідає статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статті 651 Цивільного кодексу України, оскільки зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом.

Відповідно до відомостей вебпорталу Уповноваженого органу з питань закупівель «Прозоро», позивач, відповідно до абзацу 1 пункту 43 Особливостей, 12.11.2025 розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей щодо надання «Листа - згоди на обробку, використання, поширення та доступу до персональних даних від осіб, персональні дані яких містяться у Довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації, що мають необхідні знання та досвід, яка подається у складі тендерної пропозиції Учасником.

На виконання зазначеної вимоги Учасником 12.11.2025 до електронної системи закупівель завантажений файл «обробка 2. рdf» (з листом згодою на обробку персональних даних), одночасно завантажений файл «кошторис. рdf», в якому оприлюднені наступні документи:

договірна ціна;

пояснювальна записка;

локальний кошторис на будівельно-монтажні роботи, в якому обсяги повинні відповідати підсумковій відомості ресурсів;

підсумкова відомість ресурсів до локального кошторису;

розрахунок загальновиробничих витрат до локального кошторису.

Зазначені документи Учасником подані після закінчення кінцевого строку подання тендерних пропозицій 12.11.2025.

Судом встановлені обставини, що позивач у запареченнях до висновку моніторингу від 12.12.2025, позовній заяві не наводить доводи та твердження щодо прийняття тендерної пропозиції ТОВ «ПОУЛ ЮКРЕЙН» без надання замовнику інформації на підтвердження технічних вимог закупівлі, яка завантажена після кінцевого терміну подання тендерних пропозицій 16.11.2025.

Позивач також не наводить підстав нездійснення вимоги до учасника щодо несвоєчасного ненадання замовнику інформації на підтвердження технічних вимог закупівлі.

Не погоджуючись із оскаржуваним висновком моніторингу відповідача, позивач звернувся до суду із цим позовом.

ІІІ. ДЖЕРЕЛА ПРАВА

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Відповідно до статті 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.

Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правові та організаційні засади здійснення фінансового контролю в Україні, визначені Законом України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 №2939-XII (далі по тексту - Закон України №2939-XII).

Відповідно до статті 2 Закону України №2939-XII головними завданнями органу державного фінансового контролю є: здійснення державного фінансового контролю за використанням і збереженням державних фінансових ресурсів, необоротних та інших активів, правильністю визначення потреби в бюджетних коштах та взяттям зобов`язань, ефективним використанням коштів і майна, станом і достовірністю бухгалтерського обліку і фінансової звітності у міністерствах та інших органах виконавчої влади, державних фондах, фондах загальнообов`язкового державного соціального страхування, бюджетних установах і суб`єктах господарювання державного сектору економіки, а також на підприємствах, в установах та організаціях, які отримують (отримували у періоді, який перевіряється) кошти з бюджетів усіх рівнів, державних фондів та фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування або використовують (використовували у періоді, який перевіряється) державне чи комунальне майно (далі - підконтрольні установи), за дотриманням бюджетного законодавства, дотриманням законодавства про закупівлі, діяльністю суб`єктів господарської діяльності незалежно від форми власності, які не віднесені законодавством до підконтрольних установ, за судовим рішенням, ухваленим у кримінальному провадженні.

Державний фінансовий контроль забезпечується органом державного фінансового контролю через проведення державного фінансового аудиту, інспектування, перевірки закупівель та моніторингу закупівлі.

Положеннями частин першої, другої, шостої, сьомої статті 5 Закону України №2939-XII врегульовано, що контроль за дотриманням законодавства у сфері закупівель здійснюється шляхом проведення моніторингу закупівлі у порядку, встановленому Законом України "Про публічні закупівлі", проведення перевірки закупівель, а також під час державного фінансового аудиту та інспектування.

Згідно з Положенням про Державну аудиторську службу України (далі - Положення №43), затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.02.2016 №43, Державна аудиторська служба України (далі - Держаудитслужба) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України, який забезпечує формування і реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю.

Правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави та територіальної громади встановлює Закон України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі Закону №922/Закон №922-VIII)

Згідно пункту 14 частини першої статті 1 Закону №922, моніторинг процедури закупівлі визначено як аналіз дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час проведення процедури закупівлі, укладення договору про закупівлю та протягом його дії з метою запобігання порушенням законодавства у сфері публічних закупівель.

Пунктом 31 частини першої статті 1 Закону №922-VIII визначено, що тендерна документація - документація щодо умов проведення тендеру, що розробляється та затверджується замовником і оприлюднюється для вільного доступу в електронній системі закупівель;

Пунктом 32 частини першої статті 1 Закону №922-VIII встановлено, що тендерна пропозиція щодо предмета закупівлі або його частини (лота), яку учасник процедури закупівлі подає замовнику відповідно до вимог тендерної документації.

Стаття 3 Закону №922, цей Закон застосовується до замовників, визначених пунктами 1-3 частини першої статті 2 цього Закону, за умови що вартість предмета закупівлі товару (товарів), послуги (послуг) дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень, а робіт - 1,5 мільйона гривень.

Відповідно до статті 5 Закону № 922 закупівлі здійснюються за такими принципами: 1) добросовісна конкуренція серед учасників; 2) максимальна економія, ефективність та пропорційність; 3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; 4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них; 5) об`єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; 6) запобігання корупційним діям і зловживанням.

Відповідно до частини другої статті 8 Закону №922, рішення про початок моніторингу процедури закупівлі приймає керівник органу державного фінансового контролю або його заступник (або уповноважена керівником особа) за наявності однієї або декількох із таких підстав: 1) дані автоматичних індикаторів ризиків; 2) інформація, отримана від органів державної влади, народних депутатів України, органів місцевого самоврядування, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель; 3) повідомлення в засобах масової інформації, що містять відомості про наявність ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель; 4) виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель; 5) інформація, отримана від громадських об`єднань, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, виявлених за результатами громадського контролю у сфері публічних закупівель відповідно до статті 7 цього Закону.

З метою правового аналізу даних, що свідчать про ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, може використовуватися: інформація, оприлюднена в електронній системі закупівель; інформація, що міститься в єдиних державних реєстрах; інформація в базах даних, відкритих для доступу центральному органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю.

За змістом частини третьої статті 8 Закону №922 передбачено, що повідомлення про прийняття рішення про початок моніторингу процедури закупівлі орган державного фінансового контролю оприлюднює в електронній системі закупівель протягом двох робочих днів з дня прийняття такого рішення із зазначенням унікального номера оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, присвоєного електронною системою закупівель, та/або унікального номера повідомлення про намір укласти договір про закупівлю у разі застосування переговорної процедури закупівлі, а також опису підстав для здійснення моніторингу процедури закупівлі.

Положеннями частини четвертої статті 8 Закону №922, врегульовано строк здійснення моніторингу процедури закупівлі який не може перевищувати 15 робочих днів з наступного робочого дня від дати оприлюднення повідомлення про початок моніторингу процедури закупівлі в електронній системі закупівель.

Відповідно до частини шостої статті 8 Закону №922, за результатами моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю складає та підписує висновок про результати моніторингу процедури закупівлі (далі - висновок), що затверджується керівником органу державного фінансового контролю або його заступником. Такий висновок підлягає оприлюдненню в електронній системі закупівель протягом трьох робочих днів з дня його складання.

У силу частини сьомої статті 8 Закону №922, у висновку обов`язково зазначаються: 1) найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код замовника в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, щодо якого здійснювався моніторинг процедури закупівлі; 2) назва предмета закупівлі із зазначенням коду за Єдиним закупівельним словником (у разі поділу на лоти такі відомості повинні зазначатися щодо кожного лота) та назви відповідних класифікаторів предмета закупівлі і частин предмета закупівлі (лотів) (за наявності) та його очікувана вартість; 3) унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель, та/або унікальний номер повідомлення про намір укласти договір про закупівлю у разі застосування переговорної процедури закупівлі; 4) опис порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, виявленого за результатами моніторингу процедури закупівлі; 5) зобов`язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель.

У висновку може зазначатися додаткова інформація, визначена органом державного фінансового контролю.

Якщо за результатами моніторингу процедури закупівлі не виявлено порушень законодавства у сфері публічних закупівель, у висновку зазначається інформація про відсутність порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель.

Якщо під час моніторингу, за результатами якого виявлено ознаки порушення законодавства у сфері публічних закупівель, було відмінено тендер чи визнано його таким, що не відбувся, орган державного фінансового контролю зазначає опис порушення без зобов`язання щодо усунення такого порушення.

Якщо за результатами моніторингу процедури закупівлі виявлено ознаки порушення законодавства, вжиття заходів щодо яких не належить до компетенції органу державного фінансового контролю, про це письмово повідомляються відповідні державні органи.

За правилами частини дев`ятнадцятої статті 8 Закону України №922, форма висновку та порядок його заповнення визначаються центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю.

Згідно із частиною 1 статті 10 Закону №922, замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме:

1) оголошення про проведення конкурентних процедур закупівель, тендерну документацію та проект договору про закупівлю:

оголошення про проведення відкритих торгів - не пізніше ніж за 15 днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій, якщо вартість закупівлі не перевищує межі, встановлені у частині третій цієї статті, та не пізніше 30 днів у разі перевищення таких меж;

оголошення про проведення конкурентного діалогу - не пізніше ніж за 15 днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій, якщо вартість закупівлі не перевищує межі, встановлені у частині третій цієї статті, та не пізніше 30 днів у разі перевищення таких меж;

оголошення про проведення торгів з обмеженою участю - не пізніше ніж за 30 днів до кінцевої дати отримання документів, поданих на кваліфікаційний відбір;

2) оголошення про проведення спрощеної закупівлі та проект договору про закупівлю - не пізніше ніж за шість робочих днів до кінцевого строку подання пропозицій;

3) зміни до тендерної документації та роз`яснення до неї (у разі наявності) у машинозчитувальному форматі - протягом одного дня з дня прийняття рішення про їх внесення або надання роз`яснень.

У хронологічному порядку відображаються зміни до тендерної документації та кінцевий строк подання тендерних пропозицій, який був визначений відповідно до кожної із змін до тендерної документації;

4) зміни до оголошення про проведення спрощеної закупівлі та/або вимог до предмета закупівлі - протягом одного дня з дня прийняття рішення про їх внесення;

5) оголошення з відомостями про укладену рамкову угоду (у разі здійснення закупівлі за рамковими угодами) - не пізніше ніж через сім днів з дня укладення рамкової угоди;

6) протокол кваліфікаційного відбору - протягом одного дня з дня його затвердження;

7) протокол розгляду тендерних пропозицій - протягом одного дня з дня його затвердження;

8) повідомлення про намір укласти договір про закупівлю - протягом одного дня з дня прийняття рішення про визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі;

9) інформацію про відхилення тендерної пропозиції/пропозиції учасника - протягом одного дня з дня прийняття рішення про відхилення;

10) договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) - протягом трьох робочих днів з дня його укладення;

11) повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та/або про ціни на матеріальні ресурси - протягом трьох робочих днів з дня:

внесення змін до договору про закупівлю у випадках, передбачених частиною п`ятою статті 41 цього Закону. До такого повідомлення додаються зміни до договору про закупівлю (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, в разі зміни цін на них) у машинозчитувальному форматі (у разі внесення змін до договорів, зазначених в абзацах другому, третьому частини першої статті 41 цього Закону);

складання договірної ціни, уточненої відповідно до затвердженої проектної документації до договору про закупівлю, зазначеного в абзаці третьому частини першої статті 41 цього Закону. До такого повідомлення додається уточнена договірна ціна (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі;

12) звіт про виконання договору про закупівлю - протягом 20 робочих днів з дня виконання сторонами договору про закупівлю або закінчення строку дії договору про закупівлю, за умови його виконання сторонами, або його розірвання;

13) звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель - протягом трьох робочих днів з дня укладення договору про закупівлю.

Звіт про результати проведення закупівлі з використанням електронної системи закупівель оприлюднюється відповідно до статті 19 цього Закону (частина 2 статті 10 Закону №922).

Статтею 20 Закону №922 визначені умови застосування відкритих торгів: 1. Відкриті торги є основною процедурою закупівлі. 2. Під час проведення відкритих торгів тендерні пропозиції мають право подавати всі заінтересовані особи. Для проведення відкритих торгів має бути подано не менше двох тендерних пропозицій. 3. Строк для подання тендерних пропозицій не може бути менше, ніж 15 днів з дня оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів в електронній системі закупівель. У разі якщо оголошення про проведення відкритих торгів оприлюднюється відповідно до частини третьої статті 10 цього Закону, строк для подання тендерних пропозицій не може бути менше, ніж 30 днів з дня його оприлюднення.

Згідно із статтею 21 Закону №922, 1. Оголошення про проведення відкритих торгів безоплатно оприлюднюється в електронній системі закупівель відповідно до статті 10 цього Закону. 2. Оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити наступну інформацію:

1) найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код замовника в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, його категорія;

2) назва предмета закупівлі із зазначенням коду за Єдиним закупівельним словником (у разі поділу на лоти такі відомості повинні зазначатися стосовно кожного лота) та назви відповідних класифікаторів предмета закупівлі і частин предмета закупівлі (лотів) (за наявності);

3) кількість та місце поставки товарів, обсяг і місце виконання робіт чи надання послуг;

4) очікувана вартість предмета закупівлі;

5) строк поставки товарів, виконання робіт, надання послуг;

6) кінцевий строк подання тендерних пропозицій;

7) умови оплати;

8) мова (мови), якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції;

9) розмір, вид та умови надання забезпечення тендерних пропозицій (якщо замовник вимагає його надати);

10) дата та час розкриття тендерних пропозицій, якщо оголошення про проведення відкритих торгів оприлюднюється відповідно до частини третьої статті 10 цього Закону;

11) розмір мінімального кроку пониження ціни під час електронного аукціону у межах від 0,5 відсотка до 3 відсотків очікуваної вартості закупівлі або в грошових одиницях;

12) математична формула для розрахунку приведеної ціни (у разі її застосування).

В оголошенні про проведення відкритих торгів може зазначатися інша інформація.

3. Дата і час розкриття тендерних пропозицій, крім випадку, встановленого пунктом 10 частини першої цієї статті, та дата і час проведення електронного аукціону визначаються електронною системою закупівель автоматично в день оприлюднення замовником оголошення про проведення відкритих торгів в електронній системі закупівель.

Частиною 2 статті 22 Закону №922 визначено, що 2. У тендерній документації зазначаються такі відомості:

1) інструкція з підготовки тендерних пропозицій;

2) один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 цього Закону, підстави, встановлені статтею 17 цього Закону, та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством. Замовник не вимагає документального підтвердження інформації про відповідність підставам, встановленим статтею 17 цього Закону, у разі якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації", та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Для об`єднання учасників замовником зазначаються умови щодо надання інформації та способу підтвердження відповідності таких учасників установленим кваліфікаційним критеріям та підставам, встановленим статтею 17 цього Закону;

3) інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі повинні визначатися замовником з урахуванням вимог, визначених частиною четвертою статті 5 цього Закону;

4) інформація про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам (у разі потреби);

5) кількість товару та місце його поставки;

6) місце, де повинні бути виконані роботи чи надані послуги, їх обсяги;

7) строки поставки товарів, виконання робіт, надання послуг;

8) проект договору про закупівлю з обов`язковим зазначенням порядку змін його умов;

9) опис окремої частини або частин предмета закупівлі (лота), щодо яких можуть бути подані тендерні пропозиції, у разі якщо учасникам дозволяється подати тендерні пропозиції стосовно частини предмета закупівлі (лота). Замовник може передбачити можливість укладення одного договору про закупівлю з одним і тим самим учасником у разі визначення його переможцем за кількома лотами;

10) перелік критеріїв оцінки та методика оцінки тендерних пропозицій із зазначенням питомої ваги кожного критерію.

У разі застосування критерію оцінки вартість життєвого циклу, методика оцінки тендерних пропозицій повинна містити опис усіх складових вартісних елементів та перелік документів і інформації, які повинні надати учасники для підтвердження вартості складових елементів життєвого циклу. Замовник у разі необхідності дисконтування витрат життєвого циклу майбутніх періодів може використовувати поточну облікову ставку Національного банку України. Вартість життєвого циклу може рахуватися як сума всіх витрат життєвого циклу або сума всіх витрат життєвого циклу, поділена на розрахункову одиницю експлуатації предмета закупівлі;

11) строк дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, але не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій;

12) валюта, у якій повинна бути зазначена ціна тендерної пропозиції;

13) мова (мови), якою (якими) повинні бути складені тендерні пропозиції;

14) кінцевий строк подання тендерних пропозицій;

15) розмір та умови надання забезпечення тендерних пропозицій (якщо замовник вимагає його надати);

16) розмір, вид, строк та умови надання, повернення та неповернення забезпечення виконання договору про закупівлю (якщо замовник вимагає таке забезпечення надати);

17) прізвище, ім`я та по батькові, посада та електронна адреса однієї чи кількох посадових осіб замовника, уповноважених здійснювати зв`язок з учасниками;

18) вимога про зазначення учасником у тендерній пропозиції інформації (повне найменування та місцезнаходження) щодо кожного суб`єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю - у разі закупівлі робіт або послуг;

19) опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов`язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме - технічні помилки та описки.

Тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації. Тендерна документація може містити правила зазначення в договорі про закупівлю грошового еквівалента в національній чи іноземній валюті за офіційним курсом, установленим Національним банком України станом на дату проведення електронного аукціону (частина 3 статті 22 Закону №922).

Тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним (частина 4 статті 22 Закону №922).

Статтею 26 Закону №922 встановлений порядок подання тендерних пропозицій/пропозицій, яким визначене наступне:

1. Тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у статті 17 цього Закону і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.

Електронна система закупівель автоматично формує та надсилає повідомлення учаснику про отримання його тендерної пропозиції із зазначенням дати та часу. Електронна система закупівель повинна забезпечити можливість подання тендерної пропозиції/пропозиції всім особам на рівних умовах.

2. Кожен учасник має право подати тільки одну тендерну пропозицію/пропозицію (у тому числі до визначеної в тендерній документації/оголошенні про проведення спрощеної закупівлі частини предмета закупівлі (лота).

3. Отримана тендерна пропозиція/пропозиція вноситься автоматично до реєстру отриманих тендерних пропозицій/пропозицій, у якому відображається інформація про надані тендерні пропозиції/пропозиції, а саме:

1) унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі/спрощеної закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель;

2) найменування та ідентифікаційний код учасника в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань;

3) дата та час подання тендерної пропозиції/пропозиції.

4. Ціна тендерної пропозиції/пропозиції не може перевищувати очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену в оголошенні про проведення конкурентної процедури закупівлі/спрощеної закупівлі.

5. Тендерна пропозиція повинна містити підтвердження надання учасником процедури закупівлі забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення передбачено оголошенням про проведення конкурентної процедури закупівлі.

6. Тендерні пропозиції/пропозиції після закінчення кінцевого строку їх подання або ціна яких перевищує очікувану вартість предмета закупівлі не приймаються електронною системою закупівель.

7. Тендерні пропозиції залишаються дійсними протягом зазначеного в тендерній документації строку.

До закінчення цього строку замовник має право вимагати від учасників процедури закупівлі продовження строку дії тендерних пропозицій. Учасник процедури закупівлі має право:

відхилити таку вимогу, не втрачаючи при цьому наданого ним забезпечення тендерної пропозиції;

погодитися з вимогою та продовжити строк дії поданої ним тендерної пропозиції і наданого забезпечення тендерної пропозиції.

8. Учасник процедури закупівлі має право внести зміни до своєї тендерної пропозиції або відкликати її до закінчення кінцевого строку її подання без втрати свого забезпечення тендерної пропозиції. Такі зміни або заява про відкликання тендерної пропозиції враховуються, якщо вони отримані електронною системою закупівель до закінчення кінцевого строку подання тендерних пропозицій.

9. Учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Замовник розглядає подані тендерні пропозиції з урахуванням виправлення або невиправлення учасниками виявлених невідповідностей.

10. У разі якщо тендерна пропозиція/пропозиція подається об`єднанням учасників, до неї обов`язково включається документ про створення такого об`єднання.

Замовники не мають права вимагати від об`єднання учасників конкретної організаційно-правової форми для подання тендерної пропозиції/пропозиції або для участі у переговорах у разі застосування переговорної процедури закупівлі.

11. Документи, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, не подаються ними у складі тендерної пропозиції/пропозиції та не вимагаються під час проведення переговорів з учасником (у разі застосування переговорної процедури закупівлі).

Статтею 31 Закону №922 визначені підстави відхилення тендерних пропозицій:

1. Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо:

1) учасник процедури закупівлі:

не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону та/або наявні підстави, встановлені частиною першою статті 17 цього Закону;

не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства;

зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою при визначенні результатів процедури закупівлі, яку замовником виявлено згідно з частиною п`ятнадцятою статті 29 цього Закону;

не надав забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або забезпечення тендерної пропозиції не відповідає умовам, що визначені замовником у тендерній документації до такого забезпечення тендерної пропозиції;

не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей;

не надав обґрунтування аномально низької ціни тендерної пропозиції протягом строку, визначеного в частині чотирнадцятій статті 29 цього Закону;

визначив конфіденційною інформацію, що не може бути визначена як конфіденційна відповідно до вимог частини другої статті 28 цього Закону;

2) тендерна пропозиція учасника:

не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації;

викладена іншою мовою (мовами), аніж мова (мови), що вимагається тендерною документацією;

є такою, строк дії якої закінчився;

3) переможець процедури закупівлі:

відмовився від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або укладення договору про закупівлю;

не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону;

не надав копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) відповідно до частини другої статті 41 цього Закону;

не надав забезпечення виконання договору про закупівлю, якщо таке забезпечення вимагалося замовником.

2. Інформація про відхилення тендерної пропозиції, у тому числі підстави такого відхилення (з посиланням на відповідні норми цього Закону та умови тендерної документації, яким така тендерна пропозиція та/або учасник не відповідають, із зазначенням, у чому саме полягає така невідповідність), протягом одного дня з дня ухвалення рішення оприлюднюється в електронній системі закупівель та автоматично надсилається учаснику/переможцю процедури закупівлі, тендерна пропозиція якого відхилена, через електронну систему закупівель.

3. У разі якщо учасник, тендерна пропозиція якого відхилена, вважає недостатньою аргументацію, зазначену в повідомленні та протоколі розгляду тендерних пропозицій, такий учасник може звернутися до замовника з вимогою надати додаткову інформацію про причини невідповідності його пропозиції умовам тендерної документації, зокрема технічній специфікації, та/або його невідповідності кваліфікаційним критеріям, а замовник зобов`язаний надати йому відповідь з такою інформацією не пізніш як через п`ять днів з дня надходження такого звернення через електронну систему закупівель.

Відповідно до пункту 43 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі Постанова №1178, Особливості), якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Замовник не може розміщувати щодо одного і того ж учасника процедури закупівлі більше ніж один раз повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, крім випадків, пов`язаних з виконанням рішення органу оскарження.

Пунктом 44 Особливостей визначене, що замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли:

1) учасник процедури закупівлі:

підпадає під підстави, встановлені пунктом 47 цих особливостей;

зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, яку замовником виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 цих особливостей;

не надав забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником;

не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей;

не надав обґрунтування аномально низької ціни тендерної пропозиції протягом строку, визначеного абзацом першим частини чотирнадцятої статті 29 Закону/абзацом дев`ятим пункту 37 цих особливостей;

визначив конфіденційною інформацію, що не може бути визначена як конфіденційна відповідно до вимог пункту 40 цих особливостей;

є громадянином Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран (крім того, що проживає на території України на законних підставах); юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран; юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства України, кінцевим бенефіціарним власником, членом або учасником (акціонером), що має частку в статутному капіталі 10 і більше відсотків (далі - активи), якої є Російська Федерація/Республіка Білорусь/Ісламська Республіка Іран, громадянин Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран (крім того, що проживає на території України на законних підставах), або юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран, крім випадків, коли активи в установленому законодавством порядку передані в управління АРМА; або пропонує в тендерній пропозиції товари походженням з Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран (за винятком товарів походженням з Російської Федерації/Республіки Білорусь, необхідних для ремонту та обслуговування товарів, придбаних до набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України Про публічні закупівлі, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування (Офіційний вісник України, 2022 р., № 84, ст. 5176);

2) тендерна пропозиція:

не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей;

є такою, строк дії якої закінчився;

є такою, ціна якої перевищує очікувану вартість предмета закупівлі, визначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, якщо замовник у тендерній документації не зазначив про прийняття до розгляду тендерної пропозиції, ціна якої є вищою, ніж очікувана вартість предмета закупівлі, визначена замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, та/або не зазначив прийнятний відсоток перевищення або відсоток перевищення є більшим, ніж зазначений замовником в тендерній документації;

не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону;

3) переможець процедури закупівлі:

відмовився від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або укладення договору про закупівлю;

не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей;

не надав забезпечення виконання договору про закупівлю, якщо таке забезпечення вимагалося замовником;

надав недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів процедури закупівлі, яку замовником виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 цих особливостей.

Відсутність документів або інформації, що не передбачені додатками до тендерної документації, зазначеними в абзаці десятому пункту 28 цих особливостей, не є підставою для відхилення замовником тендерної пропозиції такого учасника процедури закупівлі відповідно до цього пункту.

Пунктами 82-83 Особливостей визначене наступне:

82. В оголошенні про проведення відкритих торгів у полі Донор замовник зазначає інформацію про те, що закупівля здійснюється в рамках Ukraine Facility.

Звіт про результати проведення закупівлі з використанням електронної системи закупівель повинен додатково містити інформацію про те, що закупівля здійснюється в рамках Ukraine Facility.

83. У тендерній документації замовник зазначає інформацію, передбачену пунктом 28 цих особливостей, а також інформацію про те, що:

закупівля здійснюється в рамках Ukraine Facility;

учасники процедури закупівлі (резиденти і нерезиденти) незалежно від форми власності та організаційно-правової форми беруть участь у закупівлях товарів, робіт і послуг у рамках виконання заходів (кроків), передбачених Планом України, за умови, що зареєстровані (для юридичних осіб)/є громадянами (для фізичних осіб) у прийнятних країнах;

спроможності інших суб`єктів господарювання можуть бути залучені як субпідрядники/співвиконавці (далі - субпідрядники/співвиконавці) до виконання робіт чи надання послуг за умови, що такий суб`єкт господарювання зареєстрований у прийнятній країні;

до учасника процедури закупівлі (резидента та нерезидента) всіх форм власності та організаційно-правових форм, особисто або його кінцевих бенефіціарних власників, членів або учасників (акціонерів) юридичної особи - учасника процедури закупівлі не повинно бути застосовано обмежувальних заходів у вигляді санкцій Європейського Союзу та вони не повинні бути включені до санкційного списку Європейського Союзу;

субпідрядники/співвиконавці можуть бути залучені до виконання робіт чи надання послуг за умови, що кожний субпідрядник/співвиконавець особисто або його кінцеві бенефіціарні власники, члени або учасники (акціонери) юридичної особи - субпідрядника/співвиконавця є особами, до яких не застосовано обмежувальні заходи у вигляді санкцій Європейського Союзу та які не включені до санкційного списку Європейського Союзу;

усі товари, товари у складі закупівель послуг, товари та/або матеріальні ресурси у складі закупівель послуг з поточного ремонту/робіт, які закуповуються в рамках виконання заходів (кроків), передбачених Планом України, повинні походити з прийнятних країн.

Учасник процедури закупівлі під час подання тендерної пропозиції підтверджує інформацію, зазначену в абзацах третьому - сьомому цього пункту, шляхом самостійного декларування.

Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель:

документ, який підтверджує країну реєстрації юридичної особи, якщо переможець процедури закупівлі є нерезидентом;

документ, який підтверджує країну реєстрації кожного субпідрядника/співвиконавця у прийнятній країні, у разі коли переможець процедури закупівлі має намір залучити спроможності інших субпідрядників/співвиконавців;

інформацію про громадянство, прізвище, ім`я, по батькові (за наявності), які повинні бути зазначені українською мовою і транслітерацією латиницею (для фізичної особи - переможця процедури закупівлі);

інформацію про те, що до нього, його кінцевих бенефіціарних власників, членів або учасників (акціонерів) не застосовано обмежувальні заходи у вигляді санкцій Європейського Союзу, та про те, що він та зазначені особи не включені до санкційного списку Європейського Союзу. Зазначена інформація підтверджується шляхом формування файла у форматі PDF на сайті www.sanctionsmap.eu (файл у форматі PDF повинен бути сформований не раніше ніж за чотири дні до дати його подання);

інформацію про те, що до субпідрядників/співвиконавців особисто або до їх кінцевих бенефіціарних власників, членів або учасників (акціонерів) юридичних осіб - субпідрядників/співвиконавців не застосовано обмежувальні заходи у вигляді санкцій Європейського Союзу, та про те, що вони не включені до санкційного списку Європейського Союзу. Зазначена інформація підтверджується шляхом формування файла у форматі PDF на сайті www.sanctionsmap.eu (файл у форматі PDF повинен бути сформований не раніше ніж за чотири дні до дати його подання).

Постачальник товарів, виконавець робіт чи надавач послуг, з яким укладено договір про закупівлю, під час подання документів для здійснення оплати за договором про закупівлю повинен подати замовнику:

інформацію про те, що до нього, його кінцевих бенефіціарних власників, членів або учасників (акціонерів) не застосовано обмежувальні заходи у вигляді санкцій Європейського Союзу та вони не включені до санкційного списку Європейського Союзу. Зазначена інформація підтверджується шляхом формування файла у форматі PDF на сайті www.sanctionsmap.eu (файл у форматі PDF повинен бути сформований не раніше ніж за чотири дні до дати його подання).

Згідно із пунктом 84 Особливостей, замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель відповідно до пункту 44 цих особливостей, а також у разі, коли:

1) учасник процедури закупівлі:

не зареєстрований (для юридичної особи)/не є громадянином (для фізичної особи) у прийнятній країні;

має намір залучити субпідрядника/співвиконавця, який не зареєстрований (для юридичної особи)/не є громадянином (для фізичної особи) у прийнятній країні;

особисто або його кінцевий бенефіціарний власник, член або учасник (акціонер) є особою, до якої застосовано обмежувальні заходи у вигляді санкцій Європейського Союзу, та/або особою, що включена до санкційного списку Європейського Союзу;

має намір залучити субпідрядника/співвиконавця, який особисто або його кінцевий бенефіціарний власник, член або учасник (акціонер) юридичної особи - субпідрядника/співвиконавця є особою, до якої застосовано обмежувальні заходи у вигляді санкцій Європейського Союзу, та/або особою, що включена до санкційного списку Європейського Союзу;

2) тендерна пропозиція містить товари, товари у складі закупівель послуг, товари та/або матеріальні ресурси у складі закупівель послуг з поточного ремонту/робіт, які не походять з прийнятних країн;

3) переможець процедури закупівлі:

особисто або його кінцевий бенефіціарний власник, член або учасник (акціонер) є особою, до якої застосовано обмежувальні заходи у вигляді санкцій Європейського Союзу, та/або особою, що включена до санкційного списку Європейського Союзу;

має намір залучити субпідрядника/співвиконавця, який особисто або його кінцевий бенефіціарний власник, член або учасник (акціонер) юридичної особи - субпідрядника/співвиконавця є особою, до якої застосовано обмежувальні заходи у вигляді санкцій Європейського Союзу, та/або особою, що включена до санкційного списку Європейського Союзу;

не подав інформацію, передбачену абзацами десятим - чотирнадцятим пункту 83 цих особливостей, або інформація, передбачена абзацами тринадцятим та чотирнадцятим пункту 83 цих особливостей, подана з порушенням вимог, визначених такими абзацами.

ІV. ВИСНОВКИ СУДУ

Повно виконавши процесуальний обов`язок зі збору доказів, перевіривши доводи сторін добутими доказами, дослідивши зібрані у справі докази в їх сукупності, проаналізувавши зміст належних норм матеріального і процесуального права, які врегульовують спірні правовідносини, суд виходить з таких підстав та мотивів, здійснюючи наступні висновки.

Щодо дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду та прийняття тендерної пропозиції без обов`язкових документів визначених тендерною документацією, і яка надана 12.11.2025 учасником після спливу кінцевого строку подання тендерних пропозицій 06.11.2025.

Відповідно до пункту «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» Розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника регламентовано, що «Вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом 3 частини 2 статті 22 Закону №922 зазначено в Додатку 2 до цієї тендерної документації».

У пункті 1.6 Додатку 2 до тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі технічні вимоги до предмета закупівлі» зазначено, що інформація відповідність запропонованої пропозиції технічним вимогам, встановленим у додатку 2 до тендерної документації, повинна бути підтверджена наступними документами: договірна ціна; пояснювальна записка; локальний кошторис на будівельно-монтажні роботи, в якому обсяги повинні відповідати підсумковій відомості ресурсів; підсумкова відомість ресурсів до локального кошторису; Розрахунок загальновиробничих витрат до локального кошторису.

Позивач, як замовник в тендерній документації визначив та встановив у пункті 1.6 Додатку 2 до тендерної документації вимоги про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію.

Відповідно до інформації на вебсторінці процедури закупівлі UA-2025-10-14-014573-a встановлений кінцевий строк подання тендерних пропозицій 06.11.2025.

Відповідач під час моніторингу встановив, що учасник ТОВ «ПОУЛ ЮКРЕЙН» у складі тендерної пропозиції не надані обов`язкові документи на вимогу тендерної документації, на підтвердження інформації про відповідність запропонованої пропозиції технічним вимогам, встановленим у пунктом 1.6 Додатку 2 до тендерної документації, а саме: договірна ціна; пояснювальна записка; локальний кошторис на будівельно-монтажні роботи, в якому обсяги повинні відповідати підсумковій відомості ресурсів; підсумкова відомість ресурсів до локального кошторису; розрахунок загальновиробничих витрат до локального кошторису.

Зазначене свідчить про не виконання учасником до кінцевого строку подання тендерних пропозицій 06.11.2025 вимог тендерної документації щодо надання інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію.

Відсутність зазначених документів із обов`язковими відомостями на вимоги тендерної документації не дає право замовнику встановити відповідність пропозиції технічним та якісним характеристикам предмета закупівлі, що є суттєвим елементом тендерної пропозиції та відкритою публічної закупівлі.

Позивач розмістив вимогу про усунення невідповідностей 12 листопада 2025 14:29:

«Відповідно до пп.3 п.4 Інша інформація встановлена відповідно до законодавства (для УЧАСНИКІВ юридичних осіб, фізичних осіб та фізичних осіб підприємців) та наданої довідки Учасника №04/19 від 04 листопада 2025 року - надати Лист -(и) згода-(и) на обробку, використання, поширення та доступ до персональних даних від осіб, персональні дані яких містяться у Довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, яка подається у складі тендерної пропозиції Учасником (Додаток 8).»

У той же час ТОВ «ПОУЛ ЮКРЕЙН» надані обов`язкові документи 12.11.2025 до електронної системи закупівель завантажений файл «обробка 2. рdf» (з листом згодою на обробку персональних даних), одночасно завантажений файл «кошторис. рdf», в якому оприлюднені наступні документи: договірна ціна; пояснювальна записка; локальний кошторис на будівельно-монтажні роботи, в якому обсяги повинні відповідати підсумковій відомості ресурсів; підсумкова відомість ресурсів до локального кошторису; розрахунок загальновиробничих витрат до локального кошторису.

Зазначені документи учасником ТОВ «ПОУЛ ЮКРЕЙН» подані після закінчення кінцевого строку подання тендерних пропозицій 12.11.2025.

У той же час вимога від позивача в частині цих документів відсутня до учасника.

Дана обставина свідчить про факт надання обов`язкових документів до тендерної документації після закінчення кінцевого строку подання тендерних пропозицій 12.11.2025.

Відповідно до абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих Особливостей.

Як встановлено судом, ТОВ «ПОУЛ ЮКРЕЙН» тендерна пропозиція учасника не відповідала вимогам тендерної документації позивача в частині підтвердження технічних вимог, та відповідно до абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей підлягала відхиленню позивачем.

Позивач у цій частині спірних правовідносин жодних пояснення та тверджень суду не наводить, ні у позовній заяві, ні у запереченнях на висновок моніторингу.

Таким чином, суд висновує, що позивач в порушення вимог статті 31 Закону №922 та пункту 44 Особливостей не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «ПОУЛ ЮКРЕЙН», як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації тендерної документації.

Позивач протиправно протокольним рішенням уповноваженої особи від 12.11.2025 № 39-4 визнав ТОВ «ПОУЛ ЮКРЕЙН» переможцем процедури закупівлі та уклав з ним договір підряду від 20.11.2025 № 104 юр/25.

Відсутність у складі тендерної пропозиції документів на підтвердження предмета закупівлі, відповідно абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей, є імперативною підставою для відхилення тендерної пропозиції та не дає замовнику повноважень щодо прийняття рішення щодо такої невідповідності, оскільки без поданих документів неможливо оцінити тендерну пропозицію учасника ТОВ «ПОУЛ ЮКРЕЙН» на відповідність тендерній документації та вимогам закупівлі.

Отже, прийняття тендерної пропозиції без обов`язкових документів на відповідність тендерній документації є суперечливою та взаємовиключною обставиною, оскільки, якщо тендерною документацією визначені обов`язкові умови (вимоги) щодо надання їх учасником, то прийняття тендерної пропозиції без таких документів, не в межах граничних строків, є недобросовісною поведінкою позивача, і з огляду на такі факти не можуть існувати дві істини щодо одночасної наявності обов`язкової вимоги та прийняття пропозиції без виконання такої вимоги, що суперечить формальній логіці.

Відповідно до закону суперечності (lex contradictionis) або принципу суперечності (principium contradictionis), що є одним із чотирьох основних законів формальної логіки, який застосовується в римському праві: не можуть бути правдивими два несумісних висловлювання про один і той самий предмет, що виникають в один і той самий час та в одному і тому ж відношенні.

Тобто не можуть існувати одночасно дві обставини «вимога до учасника» і «прийняття пропозиції» без виконання такої «вимоги».

Прийняття позивачем документів від учасника ТОВ «ПОУЛ ЮКРЕЙН» після закінчення кінцевого строку подання тендерних пропозицій 12.11.2025 та відсутність будь-яких чітких та конкретних обґрунтувань у позовній заяві та у запереченнях до висновку моніторингу, є на переконання суду, очевидною суперечливою поведінкою позивача у цій частині.

Подання обов`язкових документів учасником ТОВ «ПОУЛ ЮКРЕЙН» після закінчення кінцевого строку подання тендерних пропозицій 12.11.2025, офіційно засвідчує дві обставини: тендерна пропозиція учасника не відповідала умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації і подана після закінчення строку подання тендерних пропозицій.

Зазначені обставини є самостійними та достатніми підставами для відхилення позивачем тендерної пропозиції учасника ТОВ «ПОУЛ ЮКРЕЙН».

Суд зазначає, що правовідносинам у цій частині (предмету та підставам, що виникають у подібних (релевантних) обставинах) Верховний Суд неодноразово вже надавав свою оцінку у численних постановах.

Відповідно до частини 6 статті 13 Закону України Про судоустрій і статус суддів 2 червня 2016 року № 1402-VIII, висновки щодо застосування норм права, викладені у постановах Верховного Суду, враховуються іншими судами при застосуванні таких норм права.

Згідно із частиною 5 статті 242 КАС України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

У постанові Верховного Суду від 25.07.2024 у справі № 380/10963/22 здійснений подібний правовий висновок:

« 88. Указане доручення не може бути доказом виконання ТОВ "Прайммед" вимог тендерної документації з огляду на те, що ні під час подання тендерної документації, ні під час здійснення Держаудитслужбою моніторингу процедури закупівлі воно не надавалося ТОВ "Прайммед" Замовнику.

89. Отже, відповідно до наданих документів, учасник ТОВ "Прайммед" не підтвердив можливості введення в обіг та/або експлуатацію (застосування) медичного виробу за результатами проходження процедури оцінки відповідності згідно з вимогами технічного регламенту, чим не дотримався вимог пункту 6 розділу І додатку 3 до тендерної документації Замовника.

90. З огляду на вказане Верховний Суд висновує, що Замовник на порушення вимог абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону N 922-VIII безпідставно не відхилив тендерну пропозицію ТОВ "Прайммед", як таку, що не відповідала умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, визначив його переможцем та уклав з ними договір.

91. Невідхилення такої пропозиції на порушення вимог статті 31 Закону N 922-VIII та укладання із таким учасником договору свідчить про порушення вимог законодавства.

92. При цьому Верховний Суд наголошує на тому що беручи участь у публічній закупівлі, учасник повинен відповідати усім висунутим Замовником критеріям та подати необхідні підтверджуючі документи, перелік яких міститься у Тендерній документації з тим, щоб Замовник мав можливість належним чином перевірити вказані критерії та визначити найвигіднішу пропозицію для відповідної закупівлі.

93. Також Верховний Суд зауважує, що встановлене відповідачем у спірних правовідносинах порушення є суттєвим, допущеним замовником на початку процедури закупівлі, що потягло безпідставне продовження цієї процедури незважаючи на існування передбачених законом підстав її припинення.

94. За таких обставин Верховний Суд приходить до висновку про порушення Замовником вимог абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону N 922-VIII під час проведення спірної закупівлі.»

Верховний Суд у постанові від 15.08.2024 у справі № 120/12783/23 зазначив наступне:

« 94. За цих обставин Верховний Суд вважає, що встановивши відсутність інформації про наявність техніки, необхідної для виконання робіт з формувального обрізування дерев висотою більше 5 мі з застосуванням автогідропідіймачів в наданій ТОВ "Агрошляхбуд" довідці від 02.05.2023 N 75/2, позивач не був позбавлений можливості розмістити повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Проте таких дій Департамент житлового господарства Вінницької міської ради не вчинив.

95. Верховний Суд наголошує, що суд апеляційної інстанції безпідставно не взяв до уваги те, що позивач не з`ясовував питання щодо розбіжностей у наданих ТОВ "Агрошляхбуд" документах під час розгляду тендерної пропозиції, що свідчить про те, що у нього були наявні всі підстави вважати, що цей учасник процедури закупівлі не відповідає встановленим вимогам до тендерної документації до учасника відповідно до законодавства, що є підставою для відхилення тендерної пропозиції згідно з частиною 1 статті 31 Закону N 922.

96. Отже, ненадання у складі тендерної пропозиції документа (довідки), який визначений у тендерній документації, мало б мати наслідком невідповідність ТОВ "Агрошляхбуд" кваліфікаційним критеріям тендерної документації. Невідхилення такої пропозиції на порушення вимог статті 30 Закону N 922 свідчить про порушення вимог законодавства.

97. Верховний Суд наголошує, що інше тлумачення судом апеляційної інстанції законодавства, що регулює спірні правовідносини, не є правильним, оскільки встановлена судами обставина, яка стала однією з підстав складання відповідачем оспорюваного висновку, суперечить вимогам Тендерної документації, тому згідно із приписами пункту 1 частини першої статті 31 Закону N 922-VIII є підставою для відхилення тендерної документації учасника.

98. Недотримання учасником вимог тендерної документації мало б мати наслідком невідповідність учасника кваліфікаційним критеріям тендерної документації.

99. Невідхилення такої пропозиції на порушення вимог статті 31 Закону N 922-VIII та укладання із таким учасником договору свідчить про порушення вимог законодавства при його вчиненні.

100. Аналогічний правовий висновок сформований Верховним Судом у постановах від 25 березня 2021 року у справі N 818/268/18, 02.03.2023 у справі N 160/4436/21, від 28 вересня 2023 року у справі N 140/13717/21, 21 грудня 2023 року у справі N 480/11854/21 та інших. Вказаний висновок є таким, що підлягає застосуванню у спірних правовідносинах і Верховний Суд не вбачає підстав відступлення від нього.144. За цих обставин Верховний Суд вважає правильним висновок суду першої інстанції про те, що обставини, за яких відбулось внесення змін до істотних умов договору №328 від 26.05.2023 не можуть вважатись об`єктивними.

146. Верховний Суд вважає такий висновок суду апеляційної інстанції помилковим, оскільки викладені у листі обставини не були відображені у листі ТОВ "Агрошляхбуд" від 26.06.2023 N 116/2 як підстава для неможливості виконання робіт у визначений договором строк.

148. Враховуючи викладене Верховний Суд вважає правильним висновок суду першої інстанції про те, що висновок моніторингу закупівлі N UA-2023-05-02-013469-а в частині порушення Департаментом житлового господарства Вінницької міської ради вимог підпункту 4 пункту 19 Постанови №1178 є правомірним, а тому підстави для його скасування в цілому відсутні.»

Додатково суд зазначає, що аналогічний висновок ухвалений Другим апеляційним адміністративним судом у постанові від 30.10.2024 у справі № 520/28978/23:

«Так, з висновку моніторингу встановлено, що порушення абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей, на думку контролюючого органу, полягає у тому, що у складі тендерної пропозиції відсутні кваліфікаційні документи, зазначені замовником у тендерній документації, переможець процедури закупівлі не завантажив такі документи, тому позивач мав відхилити цю тендерну пропозицію.

У висновку моніторингу вказано, що за результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що замовник визначив переможцем учасника ФОП ОСОБА_1, тендерна пропозиція якої не відповідала умовам тендерної документації.

Судом встановлено, що в пункті 5 Розділу III. "ІНСТРУКЦІЯ З ПІДГОТОВКИ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ" Тендерної документації позивач зазначив, що перелік документів та інформації (у т. ч. спосіб надання) для підтвердження відповідності Переможця процедури закупівлі вимогам, визначеним у пункті 47 Особливостей, наведено в Додатку 4 до тендерної документації;

- в підпункті 2.1. пункту 2 РОЗДІЛ VI. "РЕЗУЛЬТАТИ ТЕНДЕРУ ТА УКЛАДАННЯ ДОГОВОРУ ПРО ЗАКУПІВЛЮ" Тендерної документації Позивач зазначив, що Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотиридні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи згідно з Додатком 4 до тендерної документації;

- в Додатку 4 "ПЕРЕЛІК ІНФОРМАЦІЇ ТА ДОКУМЕНТІВ, ЯКІ НАДАЮТЬСЯ ПЕРЕМОЖЦЕМ ПРОЦЕДУРИ ЗАКУПІВЛІ" до Тендерної документації Позивач зазначив, що на підтвердження відсутності підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 Особливостей зокрема передбачено надання переможцем певних документів;

- в пункті 4 РОЗДІЛ V. "ОЦІНКА ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ" Тендерної документації Замовник зазначив, що тендерна пропозиція відхиляється із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 Особливостей;

- 03.08.2023 року учасником Фізичною особою-підприємцем ОСОБА_1 оприлюднено витяг з інформаційно-аналітичної системи "Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості" (03 серпня 2023 13:15 Витяг-1324120-БУРМІСТРОВ-2023-08-03.pdf) та інформаційну довідку з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов`язані з корупцією правопорушення (03 серпня 2023 13:15Довідка НАЗК.zip) у складі тендерної пропозиції Учасника;

- 07.08.2023 на веб-порталі PROZORRO було оприлюднено Повідомлення про намір укласти договір про закупівлю N UA-2023-07-25-003395-a.

Отже, витяг та довідку було оприлюднено 03.08.2024 учасником Фізичної особи-підприємцем ОСОБА_1 до оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір, що є ненаданням цих документів у розумінні п. п. 2.1 п. 2 РОЗДІЛ VI. "РЕЗУЛЬТАТИ ТЕНДЕРУ ТА УКЛАДАННЯ ДОГОВОРУ ПРО ЗАКУПІВЛЮ" Тендерної документації.

Таким чином, колегія суддів зазначає, що, на порушення вимог абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей N 1178 Замовник не відхилив тендерну пропозицію переможця закупівлі Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1, так як переможець не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 5 і 12 пункту 47 Особливостей N 1178, а тому позивачем не дотримано вимоги абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Постанови N 1178.»

Ще одним подібним висновком Верховного Суду викладеного у постанові від 12.02.2026 у справі №420/17767/23 констатоване наступне:

« 52. Що стосується неправильного застосування підпункту 2 пункту 41 Особливостей №1178, Суд зазначає таке.

54. Отже, за умови невідповідності тендерної пропозиції умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, замовник зобов`язаний відхилити тендерну пропозицію.

55. Оцінюючи виявлені під час моніторингу порушення, суд першої інстанції встановив, що у п. п. 3.6.1, 3.6.3 п. 6 розділу III тендерної документації "Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі" замовник указав, що учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником. Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі зазначається в технічній частині (технічна частина подається замовником разом з ТД в окремому файлі).

57. Проте, як з`ясував суд першої інстанції, указаний сертифікат переможцем торгів у складі тендерної пропозиції не надавався.

58. З урахуванням викладеного суд першої інстанції погодився з висновком моніторингу про порушення підпункту 2 пункту 41 Особливостей N 1178 під час здійснення закупівлі, що полягало у невідхиленні тендерної пропозиції учасника ТОВ "Дорбуд сервіс груп".»

Подібність справ і відносин визначається за такими основними критеріями: суб`єктним, об`єктним і змістовним.

Під час застосування правового висновку Верховного Суду необхідно враховувати суб`єктний склад учасників відносин, зміст правовідносин (права та обов`язки сторін спору); об`єкт і предмет правового регулювання, однаковість матеріально-правового регулювання спірних правовідносин, умови застосування правових норм (зокрема, щодо часу, місця, підстав виникнення, припинення та зміни відповідних правовідносин); предмет спору, підстави позову, зміст позовних вимог, установлені судом фактичні обставини.

Велика Палата Верховного Суду у постанові від 12.10.2021 у справі №233/2021/19 задля юридичної визначеності у застосуванні приписів процесуального закону, які зобов`язують визначати подібність правовідносин, конкретизувала висновки Верховного Суду щодо тлумачення поняття подібні правовідносини, що полягає у тому, що на предмет подібності слід оцінювати саме ті правовідносини, які є спірними у порівнюваних ситуаціях. Встановивши учасників спірних правовідносин, об`єкт спору (які можуть не відповідати складу сторін справи та предмету позову) і зміст цих відносин (права й обов`язки сторін спору), суд має визначити, чи є певні спільні риси між спірними правовідносинами насамперед за їхнім змістом. А якщо правове регулювання цих відносин залежить від складу їх учасників або об`єкта, з приводу якого вони вступають у правовідносини, то у такому разі подібність слід також визначати за суб`єктним і об`єктним критеріями відповідно. Для встановлення подібності спірних правовідносин у порівнюваних ситуаціях суб`єктний склад цих відносин, предмети, підстави позовів і відповідне правове регулювання не обов`язково мають бути тотожними, тобто однаковими.

Велика Палата Верховного Суду зазначила, що термін подібні правовідносини може означати як ті, що мають лише певні спільні риси з іншими, так і ті, що є тотожними з ними, тобто такими самими, як інші. Таку спільність або тотожність рис слід визначати відповідно до елементів правовідносин. Із загальної теорії права відомо, що цими елементами є їх суб`єкти, об`єкти та юридичний зміст, яким є взаємні права й обов`язки цих суб`єктів. Отже, для цілей застосування приписів процесуального закону, в яких вжитий термін подібні правовідносини - таку подібність слід оцінювати за змістовим, суб`єктним та об`єктним критеріями.

З-поміж цих критеріїв змістовий (оцінювання спірних правовідносин за характером урегульованих нормами права та договорами прав і обов`язків учасників) є основним, а два інші - додатковими.

У кожному випадку порівняння правовідносин і їхнього оцінювання на предмет подібності слід насамперед визначити, які правовідносини є спірними.

А тоді порівнювати права й обов`язки сторін саме цих відносин, згідно з відповідним правовим регулюванням (змістовий критерій) і у разі необхідності, зумовленої цим регулюванням, - суб`єктний склад спірних правовідносин (види суб`єктів, які є сторонами спору) й об`єкти спорів.

Суд зазначає, що викладені судом правові висновки судів є подібними для даних правовідносин, а тому суд їх враховує для ухвалення висновку щодо цієї частини спірних правовідносин.

Таким чином, суд висновує про єдину та послідовну позицію Верховного Суду та адміністративних судів України, що у випадку невідповідності тендерної пропозиції вимогам тендерної документації або подання документів не у строк та у порядку визначеному для такої закупівлі, що є підставою для неприйняття та відхилення замовником такої тендерної пропозиції.

Додатково суд зазначає, що закупівля співфінансується Європейським Союзом за програмою Ukraine Facility, і це очевидно означає, на переконання суду, що відповідач повинен здійснювати таку закупівлю у якомога найпрозоріший із найвищими стандартами належного урядування та добросовісності, засвідчуючи відповідність органів державної влади в Україні стандартам Європейського Союзу, а не здійснюючи непослідовну та суперечливу поведінку.

Щодо ненадання учасником інформації про те, що до учасника не застосовані обмежувальні заходи у вигляді санкцій Європейського Союзу та він не включений до санкційного списку Європейського Союзу.

У тендерній документації зазначене, що закупівля UA-2025-10-14-014573-a проводиться в рамках реалізації проєкту «Облаштування безпечних умов у закладах, що надають загальну середню освіту (протипожежний захист), зокрема військових (військово-морських, військово-спортивних) ліцеях, ліцеях із посиленою військово-фізичною підготовкою» співфінансується Європейським Союзом Ukraine Facility.

Учасником закупівлі є юридична особа - ТОВ «ПОУЛ ЮКРЕЙН». Учасник завантажив інформацію про те, що до його кінцевого бенефіціарного власника «Литецького Вадима Вікторовича» (EU Sanctions Map.pdf від 16 листопада 2025 року)

Пункт 83 Особливостей є обов`язковим та визначає надання учасником інформації про те, що до нього, його кінцевих бенефіціарних власників, не застосовано обмежувальні заходи у вигляді санкцій Європейського Союзу, та про те, що він та зазначені особи не включені до санкційного списку Європейського Союзу. Зазначена інформація підтверджується шляхом формування файла у форматі PDF на сайті www.sanctionsmap.eu (файл у форматі PDF повинен бути сформований не раніше ніж за чотири дні до дати його подання).

У цій нормі чітко визначені правила надання інформації учасником про нього, а у випадку, якщо учасник є юридичною особою то її кінцевих бенефіціарних власників.

На вебсайті Представництва Європейського Союзу в Україні зазначені відомості, що санкції Європейського Союзу застосовуються до компаній (юридичних осіб), інформація за вебпосиланням:

https://www.eeas.europa.eu/delegations/ukraine/%D1%87%D0%B0%D1%81%D1%82%D1%96-%D0%B7%D0%B0%D0%BF%D0%B8%D1%82%D0%B0%D0%BD%D0%BD%D1%8F-%D0%BE%D0%B1%D0%BC%D0%B5%D0%B6%D1%83%D0%B2%D0%B0%D0%BB%D1%8C%D0%BD%D1%96-%D0%B7%D0%B0%D1%85%D0%BE%D0%B4%D0%B8-%D1%81%D0%B0%D0%BD%D0%BA%D1%86%D1%96%D1%97_uk.

Додатково суд зазначає, що за допомогою вебсервісів наявне відстеження санкцій Європейської Комісії Європейського Союзу, серед яких є юридичні особи, за вебпосиланням: https://data.europa.eu/apps/eusanctionstracker/entities/ .

Зазначені дані є офіційними та публічними, наявні у відкритому загальному доступі.

Учасник не надав інформації про те, що до ТОВ «ПОУЛ ЮКРЕЙН» не застосовані обмежувальні заходи у вигляді санкцій Європейського Союзу із підтвердженням шляхом формування файла у форматі PDF на сайті www.sanctionsmap.eu (файл у форматі PDF повинен бути сформований не раніше ніж за чотири дні до дати його подання).

З огляду на викладене, суд відхиляє доводи позивача у цій частині, як безпідставні та необґрунтовані.

Суд висновує, що прийняття тендерної пропозиції позивачем відбулось із порушенням Рамкової угоди закупівлі, яка співфінансується Європейським Союзом за проектом Ukraine Facility, що є порушенням пункту 83 Особливостей.

Дії позивача під час прийняття тендерної пропозиції є протиправними, а висновок моніторингу із цього питання суд визнає таким, що у повній мірі відповідає вимогам законодавства.

Щодо обраного Управлінням Північно-східного офісу Держаудитслужби у Полтавській області способу усунення виявленого порушення шляхом зобов`язання позивача здійснити заходи направлені на усунення встановлених порушень шляхом розірвання Договору підряду № 104-юр/25 від 20 листопада 2025 року та протягом п`яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень, суд зазначає наступне.

Пунктом 5 частини сьомої статті 8 Закону №922 визначено, що у висновку обов`язково зазначаються, зокрема, зобов`язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель.

Відповідно до розділу III Порядку заповнення форми висновку про результати моніторингу процедури закупівлі, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 08.09.2020 №552, зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 01.10.2020 за №958/35241 (далі - Порядок №552), у разі виявлення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель пункт 3 констатуючої частини висновку має містити посилання на структурну одиницю компетенційного нормативно-правового акта, на підставі якого орган державного фінансового контролю зобов`язує замовника усунути у встановленому законодавством порядку такі порушення, а також зобов`язання щодо їх усунення.

У разі виявлення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель орган державного фінансового контролю зобов`язує замовника усунути у встановленому законодавством порядку такі порушення.

Між тим, ані Закон №922-VIII, ані Порядок №552, не визначають у який саме спосіб замовник повинен усунути виявлені порушення.

Виходячи із структури та змісту частини сьомої статті 7-1 Закону №922-VIII та Порядку №522, саме замовник публічної закупівлі вправі визначати, яким чином він має намір усунути виявлені правопорушення, обираючи один із визначених законом правомірних варіантів поведінки.

Із приписів Закону №922-VIII вбачається, що на відповідача покладений обов`язок зазначити варіанти правомірної поведінки, тобто замовнику дається право вибору: вжити заходів щодо припинення договору, та протягом п`яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, надати аргументовані заперечення, інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.

Варіант усунення порушення шляхом припинення договору направлений на приведення відносин між сторонами у первісний стан. У разі недотримання учасником процедури закупівлі усіх кваліфікаційних вимог, зазначених у тендерній документації замовника, останній на вимогу Закону N 922 повинен відхилити тендерну пропозицію учасника та відмінити закупівлю, що робить укладання договору взагалі неможливим.

Відповідно до частини першої статті 41 Закону №922, договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного кодексу України та Господарського кодексу України, з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.

Статтею 203 Цивільного кодексу України передбачено, що зміст правочину не може суперечити цьому Кодексу, іншим актам цивільного законодавства, а також інтересам держави і суспільства, його моральним засадам. Особа, яка вчиняє правочин, повинна мати необхідний обсяг цивільної дієздатності. Правочин має бути спрямований на реальне настання правових наслідків, що обумовлені ним.

Згідно із частиною другою статті 16 Цивільного кодексу України одним із способів захисту цивільного права може бути, зокрема, визнання правочину недійсним.

Відповідно до частини першої статті 215 Цивільного кодексу України підставою недійсності правочину є недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог, які встановлені частинами першою - третьою, п`ятою статті 203 цього Кодексу.

Укладення договорів є завершальною стадією проведення процедури закупівлі, тому не відхилення пропозиції учасника та, як наслідок, укладення договору, є підставою для розірвання такого договору.

Як убачається зі змісту висновку, відповідач конкретизував, які саме заходи повинен вжити позивач, визначив спосіб усунення виявлених під час моніторингу порушень, що свідчить про його чіткість та визначеність.

Тобто вимоги, зазначені у спірному висновку про результати моніторингу процедури закупівлі шляхом припинення зобов`язань за договором, підлягали виконанню.

Висновки суду узгоджуються з правовою позицією Верховного Суду в аналогічних спірних правовідносинах, викладеною у постановах від 26 жовтня 2022 року у справі № 420/693/21, від 10 листопада 2022 року у справі № 200/10092/20, від 24 січня 2023 року у справі № 280/8475/20, від 31 січня 2023 року у справі № 260/2993/21, від 15 червня 2023 року у справі № 160/5101/22, від 21 грудня 2023 року у справі № 480/11854/21, від 25.07.2024 у справі № 380/10963/22, від 15.08.2024 у справі № 120/12783/23, від 29.02.2024 у справі № 340/3739/21, від 30.08.2024 у справі № 260/1417/23, від 12.12.2024 у справі № 380/14352/22, від 24.04.2025 у справі № 160/16370/22, від 09.09.2025 у справі № 160/9478/21.

Додатково суд вважає за необхідне зазначити про правовий висновок Верховного Суду від 12.02.2026 у справі №420/17767/23:

« 51. Отже, суди попередніх інстанцій помилково вважали, що визначений в оскаржуваному висновку спосіб усунення виявлених порушень у вигляді припинення зобов`язань за договором є неналежним і неконкретизованим, у зв`язку з чим дійшли помилкового висновку про необхідність його скасування, незалежно від доведення або спростування правомірності зафіксованих у ньому порушень.»

За цих обставин суд уважає, що спірний висновок є таким, що відповідає критеріям, визначеним у частині другій статті 2 КАС України, є правомірним та підстави для його скасування відсутні.

Протилежні доводи є необґрунтованими, оскільки спростовуються викладеними вище судом висновками та нормами чинного законодавства.

Інші доводи сторін не впливають на вищевикладені висновки суду та їх не спростовують.

Згідно ч. 1 та 2 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

При цьому, ч. 2 ст. 77 КАС України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суд не застосовує у даному випадку надмірний формалізм щодо дотримання процедури.

Саме кумулятивний (сумарний, сукупний) ефект допущених відповідачем порушень дозволяє стверджувати, що оскаржуване рішення суб`єкта владних повноважень містить ознаки свавільного (недобросовісного) рішення.

Суд зазначає, що в адміністративному судочинстві добросовісність (несвавільність, розумність, справедливість) рішення суб`єкта владних повноважень означає, що при його прийнятті повинен бути застосований певний стандарт поведінки посадових осіб, що характеризується законністю, транспарентністю та повагою до прав та інтересів суб`єкта приватного права (від лат. Uberrimafides - найбільш добросовісний).

Подібний висновок ухвалений Верховним Судом у постанові 23 січня 2025 року у справі №240/32993/23.

Одним із суттєвих елементів принципу верховенства права є принцип юридичної визначеності. Цей принцип має різні прояви.

Зокрема, він є одним з визначальних принципів "доброго врядування" і "належної адміністрації" (встановлення процедури і її дотримання), частково співпадає з принципом законності (чіткість і передбачуваність закону, вимоги до "якості" закону).

Добросовісність (пункт 6 статті 3 Цивільного кодексу України) - це певний стандарт поведінки, засада використання та захисту цивільних прав, якій корелює принцип добросовісності у пункт 5 частини 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України під час перевірки рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень. Цивільні права у публічно-правовому спорі захищаються в адміністративній юстиції.

Принципи адміністративної процедури є добросовісність і розсудливість (п. 5 ч. 1 ст. 4 Закону України Про адміністративну процедуру 17 лютого 2022 року № 2073-IX).

Стаття 10 Закону України Про адміністративну процедуру пояснює добросовісність і розсудливість в адміністративній процедурі. Адміністративний орган зобов`язаний діяти добросовісно для досягнення мети, визначеної законом. Адміністративний орган при здійсненні адміністративного провадження повинен діяти, керуючись здоровим глуздом, логікою та загальноприйнятими нормами моралі, з дотриманням вимог законодавства. Особа зобов`язана здійснювати надані їй права добросовісно та не зловживати ними.

Принципу добросовісності (bona fides) корелюють доктрина римського права venire contra factum proprium (заборони суперечливої поведінки, інша назва принцип естопель) ґрунтується ще на римських максимах - non concedit venire contra factum proprium (ніхто не може діяти всупереч своїй попередній поведінці), nemo auditur propriam turpitudinem allegans (ніхто не може посилатися на власну ганебність або провину, щоб отримати перевагу в суді або в правових питаннях тобто заборони отримувати вигоду від власного неправомірної поведінки). В основі зазначених доктрин знаходиться принцип добросовісності.

Поведінка, яка суперечить добросовісності, легітимним очікуванням, належному урядуванню та правовій визначеності не може бути правомірною, як і всі рішення пов`язані із нею.

Одним із суттєвих елементів принципу верховенства права є принцип юридичної визначеності. Цей принцип має різні прояви. Зокрема, він є одним з визначальних принципів "доброго врядування" і "належної адміністрації" (встановлення процедури і її дотримання), частково співпадає з принципом законності (чіткість і передбачуваність закону, вимоги до "якості" закону).

В адміністративному судочинстві добросовісність (несвавільність, розумність, справедливість) рішення суб`єкта владних повноважень означає, що при його прийнятті повинен бути застосований певний стандарт поведінки посадових осіб такого суб?єкта, що характеризується законністю, транспарентністю та повагою до прав та інтересів суб`єкта приватного права (від лат. uberrima fides - найбільш добросовісний).

З урахуванням викладеного, суд висновує, що відповідач, як суб`єкт владних повноважень, діяв відповідно до вимог чинного законодавства.

Відповідно до частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно зі статтею 242 Кодексу адміністративного судочинства України, рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.

При цьому, суд враховує положення Висновку №11 (2008) Консультативної ради європейських суддів щодо якості судових рішень (пункти 32-41), в якому, серед іншого, звертається увага на те, що усі судові рішення повинні бути обґрунтованими, зрозумілими, викладеними чіткою і простою мовою і це є необхідною передумовою розуміння рішення сторонами та громадськістю; у викладі підстав для прийняття рішення необхідно дати відповідь на доречні аргументи та доводи сторін, здатні вплинути на вирішення спору; виклад підстав для прийняття рішення не повинен неодмінно бути довгим, оскільки необхідно знайти належний баланс між стислістю та правильним розумінням ухваленого рішення; обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент заявника на підтримку кожної підстави захисту; обсяг цього обов`язку суду може змінюватися залежно від характеру рішення.

Суд також враховує позицію Європейського суду з прав людини (в аспекті оцінки аргументів учасників справи), сформовану в пункті 58 рішення у справі "Серявін та інші проти України" (№4909/04): згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (див. рішення у справі "Руїс Торіха проти Іспанії" (Ruiz Torija v. Spain), серія A, 303-A, п. 29).

Таки чином, в контексті обставин даної справи судом надана оцінка та відповідь на всі доводи позивача та відповідача, які можуть вплинути на правильне вирішення спору.

За наведених обставин справи суд дійшов висновку про необґрунтованість позовних вимог, що зумовлює необхідність відмовити у їх задоволенні.

V. РОЗПОДІЛ СУДОВИХ ВИТРАТ

Відповідно до статті 132 Кодексу адміністративного судочинства України судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи.

Оскільки у позові відмовлено, то підстави для повернення позивачу сплаченого судового збору та витрат на правничу допомогу відсутні.

Керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України,

У Х В А Л И В:

Адміністративний позов Управління капітального будівництва Полтавського міськвиконкому (м. Полтава, вул. Соборності, 36, ) до Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області (м. Полтава, вул. Шевченка, 1, 36011, ), третя особа без самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача Товариство з обмеженою відповідальністю «ПОУЛ ЮКРЕЙН» (вул. Чумацький Шлях, буд. 64, м. Полтава, Полтавська область, 36034, код ЄРДПОУ 42922520), про визнання протиправним та скасування висновку - залишити без задоволення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя В.І. Бевза