Справа № 580/13698/25
Суддя: Петро ПАЛАМАР
Дата ухвалення: 2026-02-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 лютого 2026 року справа № 580/13698/25
м. Черкаси
Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Паламаря П.Г., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання протиправної бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Адвокат Гаврильченко В.М. в інтересах ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) звернувся до Черкаського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (18000, м. Черкаси, вул. Смілянська, 23) в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області щодо відмови ОСОБА_1 у виплаті суми боргу пенсії, що підлягала виплаті ОСОБА_2 і залишилася недоодержаною у зв`язку з його смертю;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області виплатити ОСОБА_1 недоодержану пенсію її померлого чоловіка ОСОБА_2 у загальному розмірі 266 349 грн. 06 коп., яка була нарахована на виконання судових рішень Черкаського окружного адміністративного суду у справах №580/607/21, № 580/291/22 та № 580/11483/23.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідно до рішення Черкаського окружного адміністративного суду у справі №580/607/21, №580/291/22 та № 580/11483/23, ОСОБА_2 нараховано доплату пенсії у загальній сумі сумі 266349, 06 грн. ОСОБА_2 помер, однак до моменту смерті не виплачена вказана заборгованість. За наслідками розгляду звернення Головним управлінням Пенсійного фонду України в Черкаській області відмовлено позивачу у виплаті недоотриманої доплати до пенсії. Не погоджуючись із відмовою, позивач звернулась до суду.

Ухвалою Черкаського окружного адміністративного суду від 16.12.2025 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження в адміністративній справі, вирішено здійснити розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Відповідач надіслав суду відзив, у якому заперечив проти задоволення позову, мотивуючи тим, що на виконання рішення суду проведено перерахунок пенсії та зокрема донараховано суми пенсії, виплата яких буде здійснена в межах процесуального правонаступництва.

Розглянувши подані документи і матеріали, повно, всебічно, об`єктивно дослідивши надані у справі докази, надавши їм юридичну оцінку, суд дійшов наступного.

ОСОБА_1 є дружиною ОСОБА_2 , що не заперечується сторонами.

Згідно довідок Департаменту «Центр надання адміністративних послуг» Черкаської міської ради від 10.12.2025 № С-14118-2/05 та №Б-14106-2/05 ОСОБА_2 та ОСОБА_1 станом на 28.04.2025 були зареєстровані за адресою АДРЕСА_2 .

ОСОБА_2 отримував пенсію, призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-XII.

Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 12.03.2021 у справі №580/607/21, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області провести з 01.01.2018 перерахунок та виплату ОСОБА_2 пенсії у розмірі 83% від основного розміру грошового забезпечення та провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_2 з 01.04.2019 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення № 11/3345 виданої 27.11.2020 Адміністрацією Державної прикордонної служби України, в врахуванням проведених виплат.

Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 18.02.2022 у справі №580/291/22, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області здійснити перерахунок та виплату з 01.04.2019 пенсії ОСОБА_2 на підставі довідки Адміністрації Державної прикордонної служби України від 27.11.2020 №11/3345, виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 83% сум грошового забезпечення та здійснити виплату перерахованої пенсії з урахуванням вже виплачених сум коштів.

Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 20.12.2023 у справі №580/11483/23, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області нарахувати з 01.06.2023 ОСОБА_2 щомісячну доплату до пенсії у розмірі 2000,00 гривень відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб та виплатити її з урахуванням проведених виплат.

На виконання рішення суду у справі № 580/607/21 донараховано доплату в розмірі 119586,18 грн., у справі №580/291/22 донараховано доплату в розмірі 126762,88 грн., у справі №580/11483/23 донараховано доплату в розмірі 20000,00 грн, яка виплачена не була (розрахунок на доплату від 20.04.2021, 25.12.2023, від 18.03.2024 та лист Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області від 02.10.2025).

ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_2 помер, свідоцтвом про смерть серії НОМЕР_1 .

Проте до моменту смерті не виплачена вказана заборгованість.

Листом від 02.10.2025 Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області повідомило приватному нотаріусу, що із заявою від 25.06.2025 про виплату недоотриманої пенсії ОСОБА_2 зверталася дружина ОСОБА_1 . Інформація про ОСОБА_1 , як одержувача недоотриманої пенсії, внесено до Реєстру судових рішень по кожній справі.

Не погодившись із відмовою у виплаті недоотриманої доплати до пенсії, позивач звернулась до суду.

Надаючи оцінку позиціям сторін у справі, суд застосовує наступні правові норми.

Відповідно до частини першої статті 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

За загальним правилом, встановленим частиною першою статті 52 Закону України від 09.07.2003 № 1058-IV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон № 1058-IV), сума пенсії, що належала пенсіонерові і залишилася недоотриманою у зв`язку з його смертю, виплачується - по місяць смерті включно членам його сім`ї, які проживали разом з пенсіонером на день його смерті, у тому числі непрацездатним членам сім`ї, зазначеним у частині другій статті 36 цього Закону, які знаходилися на його утриманні, незалежно від того, проживали вони разом з померлим пенсіонером чи не проживали.

Частиною другою статті 52 Закону № 1058-IV установлено, що члени сім`ї, зазначені в частині першій цієї статті, повинні звернутися за виплатою суми пенсії померлого пенсіонера протягом шести місяців з дня відкриття спадщини. У разі звернення кількох членів сім`ї, які мають право на отримання суми пенсії, зазначеної у частині першій цієї статті, належна їм відповідно до цієї статті сума пенсії ділиться між ними порівну.

Суд зазначає, що ОСОБА_2 перебував на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Черкаській області та отримував пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, в органах цивільного захисту, є Закон України від 09 квітня 1992 року за №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон №2262-ХІІ).

Статтею 61 Закону №2262-ХІІ передбачено, що суми пенсії, що підлягали виплаті пенсіонерові з числа військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом та членів їх сімей і залишилися недоодержаними у зв`язку з його смертю, не включаються до складу спадщини і виплачуються тим членам його сім`ї, які належать до осіб, що забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника. Проте батьки і дружина (чоловік), а також члени сім`ї, які проживали разом із пенсіонером на день його смерті, мають право на одержання цих сум і в тому разі, якщо вони не належать до осіб, які забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника.

Абзацом третім пункту 4 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 № 3-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15 лютого 2007 року за № 135/13402, передбачено, що заява про виплату недоодержаної пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера подається членом його сім`ї до органів, що призначають пенсію, за місцем перебування на обліку померлого пенсіонера.

У відповідності до абзацу першого пункту 2.26 розділу II Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1 для виплати недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера до органу, що призначає пенсію, в якому перебував на обліку померлий пенсіонер, надається свідоцтво про смерть, документи, які підтверджують родинні стосунки, документ, що посвідчує особу заявника. Члени сім`ї надають паспорт або інші документи, які підтверджують проживання з пенсіонером на день його смерті.

Аналіз наведених норм дає підстави вважати, що право на отримання пенсійних виплат спадкоємці (правонаступники) мають у випадку, якщо така виплата була нарахована померлому або присуджена йому на підставі судового рішення, що набрало законної сили, однак померлим не отримана. Водночас суми недоодержаної пенсії виплачуються членам сім`ї, які проживали разом з пенсіонером на день його смерті.

Зміст ст. 61 Закону № 2262-ХІІ узгоджується з положеннями Цивільного кодексу України (далі - ЦК України).

Зокрема, згідно зі ст.ст. 1218, 1219 ЦК України до складу спадщини входять усі права та обов`язки, що належали спадкодавцеві на момент відкриття спадщини і не припинилися внаслідок його смерті.

Не входять до складу спадщини права та обов`язки, що нерозривно пов`язані з особою спадкодавця, зокрема, права на аліменти, пенсію, допомогу або інші виплати, встановлені законом.

Статтею 1227 ЦК України, в свою чергу, визначено, що суми заробітної плати, пенсії, стипендії, аліментів, допомог у зв`язку з тимчасовою непрацездатністю, відшкодувань у зв`язку з каліцтвом або іншим ушкодженням здоров`я, інших соціальних виплат, які належали спадкодавцеві, але не були ним одержані за життя, передаються членам його сім`ї, а у разі їх відсутності - входять до складу спадщини.

Отже, Закон № 2262-ХІІ визначає спеціальний правовий режим грошових коштів у вигляді пенсії, що підлягали виплаті пенсіонерові з числа військовослужбовців, і залишилися недоодержаними у зв`язку з його смертю. Такий підхід до врегулювання цих правовідносин має соціальне спрямування через закріплення спеціального порядку переходу права на отримання зазначених сум до певного кола осіб, що забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника або є членами сім`ї, які проживали разом із пенсіонером на день його смерті. У цьому випадку право вимоги у зазначених осіб виникає не внаслідок спадкового правонаступництва, а через інший юридичний склад та у спеціально визначений законом порядок. Зокрема, відповідно до ч. 3 ст. 61 Закону № 2262-ХІІ зазначені суми виплачуються, якщо звернення за ними надійшло не пізніше 6 місяців після смерті пенсіонера.

Лише у разі відсутності у померлого пенсіонера з числа військовослужбовців (інших осіб, які мають право на пенсію за Законом № 2262-ХІІ) членів сім`ї, які належать до кола осіб, що забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника або членів сім`ї, які проживали разом із ним на день його смерті, або у випадку, коли вказані особи у межах визначених законом строку не звернулися за отриманням сум пенсії, які належали померлому пенсіонерові, правовідносини пов`язані з отриманням цих сум пенсії, що підлягали виплаті такому пенсіонерові за його життя, стають спадковими.

Таким чином, вимоги зобов`язального характеру, заявлені позивачем у цій справі, нерозривно пов`язані з особою спадкодавця і не допускають правонаступництва, а тому заміна стягувача, у цьому випадку, не є належним способом захисту прав заявника.

Своєю чергою, відмова пенсійного органу у виплаті позивачу таких сум може бути підставою для звернення останнього до суду із позовом за захистом своїх прав.

Аналогічний висновок викладено Верховним Судом у постановах від 16.05.2023 у справі № 420/288/21 та від 27.09.2023 у справі № 420/16546/21, від 05.12.2023 у справі № 420/18164/23, від 30.01.2024 у справі № 420/8604/21, від 14.02.2024 у справі № 462/3575/17, від 25.04.2024 у справі № 420/18507/21.

Судом встановлено, що нарахованою на виконання рішення суду у справі № 580/607/21, але не виплаченою на момент смерті, залишились пенсія в сумі 119586,18 грн., у справі №580/291/22, не виплаченою на момент смерті, залишились пенсія в сумі 126762,88 грн., у справі №580/11483/23, не виплаченою на момент смерті, залишились пенсія в сумі 20000,00 грн.

ОСОБА_1 згідно матеріалів справи, дотрималась умов, які визначені ст. 61 Закону № 2262-XII та Порядком № 3-1, а тому враховуючи наведене, слід зобов`язати відповідача здійснити виплату недоодержаної суми пенсії її померлого чоловіка, перерахованої на виконання рішення суду у справі №580/607/21, №580/291/22 та №580/11483/23, що разом складає 266349, 06 грн.

Суд відхиляє твердження відповідача у відзиві, що позивач обрав неправильний спосіб захисту порушеного права із посиланням на норми КАС про правонаступництво на стадії виконання рішення суду, оскільки за сталою практикою КАС ВС … Лише у разі відсутності у померлого пенсіонера з числа військовослужбовців (інших осіб, які мають право на пенсію за Законом № 2262-ХІІ) членів сім`ї, які належать до кола осіб, що забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника або членів сім`ї, які проживали разом із ним на день його смерті, або у випадку, коли вказані особи у межах визначених законом строку не звернулися за отриманням сум пенсії, які належали померлому пенсіонерові, правовідносини пов`язані з отриманням цих сум пенсії, що підлягали виплаті такому пенсіонерові за його життя, стають спадковими. Колегія суддів звертає увагу, що вимоги зобов`язального характеру, заявлені позивачем у цій справі, нерозривно пов`язані з особою спадкодавця і не допускають правонаступництва, а тому заміна сторони у виконавчому провадженні, у цьому випадку, не є належним способом захисту прав заявника. Відмова пенсійного органу у виплаті ОСОБА_1 таких сум може бути підставою для звернення останньої до суду із позовом за захистом своїх прав….

Аналогічні висновки містяться у постановах КАС ВС від 25.04.2024 у справі №420/18507/ 21, від 11.04.2024 у справі № 280/737/19, від 15.02.2024 у справі №420/25417/21, від 15.02.2024 у справі № 560/14067/21 та інших.

Твердження відповідача про те, що інформацію про ОСОБА_1 як одержувача недоотриманої пенсії внесено до Реєстру судових рішень по кожній справі, висновків суду у цій справі не спростовують.

Відповідно до частини 1 статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

За вказаних обставин, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що викладені в позовній заяві доводи позивача є обґрунтованими, а вимоги такими, що належить задовольнити повністю.

Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору на підставі Закону України «Про судовий збір» з відповідача останній у відповідності до ст. 139 КАС України не стягується.

Керуючись ст. ст. 2, 90, 139-143, 242-246, 250, 255 КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області щодо відмови ОСОБА_1 у виплаті суми пенсії, що підлягала виплаті ОСОБА_2 на підставі рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 12.03.2021 у справі №580/607/21, від 18.02.2022 у справі № 580/291/22 та від 20.12.2023 у справі № 580/11483/23 і залишилася недоодержаною у зв`язку з його смертю.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області () виплатити ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 ) донараховану пенсію ОСОБА_2 , що підлягала виплаті на підставі рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 12.03.2021 у справі №580/607/21, від 18.02.2022 у справі № 580/291/22 та від 20.12.2023 у справі № 580/11483/23 у загальному розмірі 266349,06 грн, і залишилася недоодержаною нею у зв`язку з його смертю.

Копію рішення направити особам, які беруть участь у справі.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду у строк, встановлений статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Петро ПАЛАМАР