Справа № 380/13622/25
Суддя: Нос Степан Петрович
Дата ухвалення: 2026-02-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 лютого 2026 рокуЛьвівСправа № 380/13622/25 пров. № А/857/45483/25

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів:

головуючого судді: Носа С.П.;

суддів: Кухтея Р.В., Шевчук С.М.;

розглянувши у порядку письмового провадження в м. Львові апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 30 вересня 2025 року у справі № 380/13622/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання відмови протиправною та зобов`язання до вчинення дій,-

суддя у І інстанції Качур Р.П.,

час ухвалення рішення не зазначено,

місце ухвалення рішення м. Львів,

дата складення повного тексту рішення не зазначено,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі позивач) звернулася у Львівський окружний адміністративний суд з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (далі відповідач, ГУ ПФУ у Львівській області), в якому просила визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо відмови здійснити перерахунок та виплату відповідно до довідок від 09.05.2025 № 21/229-95 з оновленого грошового забезпечення за нормами, чинними на 01.01.2020, від 09.05.2025 № 21/229-94 з оновленого грошового забезпечення за нормами, чинними на 01.01.2021, від 09.05.2025 № 21/229-93 з оновленого грошового забезпечення за нормами, чинними на 01.01.2022, від 09.05.2025 № 21/229-92 з оновленого грошового забезпечення за нормами, чинними на 01.01.2023 за відповідною посадою, яку позивачка займала на дату звільнення із служби протиправною. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити перерахунок та виплату пенсії відповідно до довідок від 09.05.2025 № 21/229-95 з оновленого грошового забезпечення за нормами, чинними на 01.01.2020, розпочинаючи з 01.01.2020, від 09.05.2025 №21/229-94 з оновленого грошового забезпечення за нормами, чинними на 01.01.2021, розпочинаючи з 01.01.2021, від 09.05.2025 № 21/229-93 з оновленого грошового забезпечення за нормами, чинними на 01.01.2022, розпочинаючи з 01.01.2022, від 09.05.2025 № 21/229-92 з оновленого грошового забезпечення за нормами, чинними на 01.01.2023, розпочинаючи з 01.01.2023, за відповідною посадою, яку позивачка займала на дату звільнення із служби.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 30 вересня 2025 року позов задоволено повністю.

Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.02.2020 виходячи із розміру грошового забезпечення, зазначеного в довідці про розмір грошового забезпечення № 21/2229-95, виданій 09.05.2025 Управлінням Служби безпеки України у Львівській області.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 із 01.02.2020, виходячи з розміру грошового забезпечення, визначеного у довідці про розмір грошового забезпечення № 21/2229-95, виданій 09.05.2025 Управлінням Служби безпеки України у Львівській області, з урахуванням виплачених сум.

Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.02.2021 виходячи із розміру грошового забезпечення, зазначеного в довідці про розмір грошового забезпечення № 21/2229-94, виданій 09.05.2025 Управлінням Служби безпеки України у Львівській області.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 із 01.02.2021, виходячи з розміру грошового забезпечення, визначеного у довідці про розмір грошового забезпечення № 21/2229-94, виданій 09.05.2025 Управлінням Служби безпеки України у Львівській області, з урахуванням виплачених сум.

Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.02.2022 виходячи із розміру грошового забезпечення, зазначеного в довідці про розмір грошового забезпечення № 21/2229-93, виданій 09.05.2025 Управлінням Служби безпеки України у Львівській області.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 із 01.02.2022, виходячи з розміру грошового забезпечення, визначеного у довідці про розмір грошового забезпечення № 21/2229-93, виданій 09.05.2025 Управлінням Служби безпеки України у Львівській області, з урахуванням виплачених сум.

Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.02.2023 виходячи із розміру грошового забезпечення, зазначеного в довідці про розмір грошового забезпечення № 21/2229-92, виданій 09.05.2025 Управлінням Служби безпеки України у Львівській області.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 із 01.02.2023, виходячи з розміру грошового забезпечення, визначеного у довідці про розмір грошового забезпечення № 21/2229-92, виданій 09.05.2025 Управлінням Служби безпеки України у Львівській області, з урахуванням виплачених сум.

Стягнуто на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області 4844 (чотири тисячі вісімсот сорок чотири) грн 80 коп сплаченого судового збору.

Не погоджуючись з вказаним судовим рішенням, відповідач оскаржив його в апеляційному порядку. Вважає, що оскаржуване рішення прийняте з неповним з`ясуванням обставин, що мають значення для справи, з порушенням норм матеріального права та підлягає скасуванню, покликаючись на те, що Кабінет Міністрів України не приймав рішення про зміну грошового забезпечення військовослужбовців у 2020, 2021, 2022 та 2023 році, а тому немає підстав для перерахунку пенсії позивачу, на підставі довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.202, 01.01.2021, 01.01.2022 та 01.01.2023 року. Апелянт просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове судове рішення, яким у задоволенні позову відмовити.

Просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове судове рішення, яким в задоволенні позову відмовити.

На підставі пункту 1 частини 1 статті 311 КАС України розгляд справи проводиться в порядку письмового провадження.

Заслухавши суддю-доповідача, переглянувши справу за наявними у ній доказами, перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції приходить до переконання, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Львівській області та отримує пенсію, призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Кабінет Міністрів України 30.08.2017 прийняв постанову № 704, яка набрала чинності 01.03.2018 та якою затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років, пунктом 2 якої установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Кабінет Міністрів України 21.02.2018 прийняв постанову від 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» (далі - Постанова № 103), пунктами 1, 2 якої встановлено перерахувати з 01.01.2018 пенсії, призначені згідно із Законом № 2262-ХІІ до 01.03.2018 (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 01.03.2018 відповідно до постанови № 704.

Відповідно до норми пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України № 704 на час прийняття цієї постанови передбачалося, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14.

Пунктом 6 Постанови № 103, яка набрала чинності 24.02.2018, до пункту 4 Постанови № 704 внесено зміни, зокрема якими встановлено залежність розмірів посадового окладу і окладу за військовим (спеціальним) званням від прожиткового мінімуму для працездатних осіб, визначеного законом на 01.01.2018, та вилучено умову, що такий розрахунок повинен проводиться виходячи із 50% розміру мінімальної зарплати, встановленого законом на 1 січня календарного року.

Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2020 у справі № 826/6453/18 визнано протиправним та скасовано п. 6 постанови Кабінету Міністрів України «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» № 103 від 21.02.2018.

На виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 28 березня 2025 року у справі № 380/25644/24 Управлінням Служби безпеки України у Львівській області виготовлено довідки про розмір грошового забезпечення позивачки: № 21/2229-95 від 09.05.2025 станом на 01 січня 2020 року, № 21/2229-94 від 09.05.2025 станом на 01 січня 2021 року, № 21/2229-93 від 09.05.2025 станом на 01 січня 2022 року, № 21/2229-92 від 09.05.2025 станом на 01 січня 2023 року в яких вказано розміри грошового забезпечення, розраховані з застосуванням прожиткового мінімуму станом на 01 січня 2020 року, на 01 січня 2021 року, на 01 січня 2022 року, на 01 січня 2023 року відповідно.

У зв`язку з видачею таких довідок, позивачка звернулася до відповідача із запитом щодо перерахунку пенсії позивача на підставі зазначених довідок.

Листом від 29.05.2025 № 11151-11464/К-52/8-1300/25 відмовлено у перерахунку пенсії позивачці на підставі довідок Управління Служби безпеки України у Львівській області № 21/2229-95 від 09.05.2025 станом на 01 січня 2020 року, № 21/2229-94 від 09.05.2025 станом на 01 січня 2021 року, № 21/2229-93 від 09.05.2025 станом на 01 січня 2022 року, № 21/2229-92 від 09.05.2025 станом на 01 січня 2023 року у зв`язку з тим, що після визнання протиправними та скасування пунктів 1,2 Постанови № 103, якими було передбачено проведення перерахунку пенсій відповідно до Постанови № 704, інших рішень Уряду про умови та порядок проведення перерахунку пенсії не приймалося.

Позивач, не погодившись з такими діями відповідача, звернулася у суд з цим позовом.

Надаючи правову оцінку правильності вирішення судом першої інстанції даного публічно-правового спору, суд апеляційної інстанції виходить із такого.

Правовідносини у сфері пенсійного забезпечення осіб, які перебували на військовій службі, та деяких інших осіб, врегульовані Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Питання перерахунку раніше призначених пенсій регулюється ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», згідно із якою, перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Тобто, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком № 45, повідомляють орган Пенсійного фонду.

Апеляційний суд встановив те, що Управління Служби Безпеки України у Львівській області видало позивачу довідки № 21/2229-95 від 09.05.2025 станом на 01 січня 2020 року, № 21/2229-94 від 09.05.2025 станом на 01 січня 2021 року, № 21/2229-93 від 09.05.2025 станом на 01 січня 2022 року, № 21/2229-92 від 09.05.2025 станом на 01 січня 2023 року.

Довідка видана у зв`язку із тим, що з 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022 та 01.01.2023 року, розрахунковими величинами для визначення розміру посадових окладів та окладів за спеціальним (військовим) званням, як складових грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу, є прожитковий мінімум для працездатних осіб, встановлений законом на 01січня 2020 року, 01 січня 2021 року, 01 січня 2022 року та 01 січня 2023 року.

Отже, відповідач мав обов`язок здійснити перерахунок пенсії позивача з урахуванням складових грошового забезпечення вказаних у довідці. При цьому, у відповідача відсутні повноваження щодо повернення довідки, наданої уповноваженим органом, оскільки повернення довідки не передбачено постановою № 45, у якій є тільки одне юридично допустиме повноваження пенсійного органу, а саме, прийняти довідку для здійснення перерахунку пенсії, про що в постанові № 45 зазначено наступним чином: «На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі».

Отже, відповідач протиправно не здійснив перерахунок пенсії позивачу, на підставі довідок Управління Служби Безпеки України у Львівській області № 21/2229-95 від 09.05.2025 станом на 01 січня 2020 року, № 21/2229-94 від 09.05.2025 станом на 01 січня 2021 року, № 21/2229-93 від 09.05.2025 станом на 01 січня 2022 року, № 21/2229-92 від 09.05.2025 станом на 01 січня 2023 року.

Тому суд першої інстанції зробив вірний висновок про задоволення позовних вимог про визнання протиправними дій відповідача, які полягали у відмові у здійсненні, починаючи з 01.02.2020, 01.02.2021, 01.02.2022 та 01.02.2023, перерахунку пенсії позивача, на підставі довідок Управління Служби Безпеки України у Львівській області № 21/2229-95 від 09.05.2025 станом на 01 січня 2020 року, № 21/2229-94 від 09.05.2025 станом на 01 січня 2021 року, № 21/2229-93 від 09.05.2025 станом на 01 січня 2022 року, № 21/2229-92 від 09.05.2025 станом на 01 січня 2023 року та зобов`язання відповідача здійснити з 01.02.2020, 01.02.2021, 01.02.2022 та 01.02.2023 перерахунок пенсії позивачу на підставі цих довідок, з урахуванням фактично виплачених сум.

Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. З огляду на викладене, апеляційний суд приходить до переконання в тому, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Таким чином, апеляційний суд вважає доводи апеляційної скарги безпідставними, та такими, що не спростовують висновків суду першої інстанції, а тому апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а оскаржене рішення суду першої інстанції без змін.

Щодо розподілу судових витрат, то такий відповідно до ст. 139 КАС України не здійснюється.

Керуючись статтями 243, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області залишити без задоволення.

Рішення Львівського окружного адміністративного суду від 30 вересня 2025 року у справі № 380/13622/25 - без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її ухвалення та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом другим частини п`ятої статті 328 КАС України, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя С. П. Нос
судді Р. В. Кухтей
С. М. Шевчук