Справа № 380/16235/25
Суддя: Бруновська Надія Володимирівна
Дата ухвалення: 2026-03-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

головуючий суддя у першій інстанції: Кухар Н.А.

03 березня 2026 рокуЛьвівСправа № 380/16235/25 пров. № А/857/53656/25
Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Бруновської Н.В.

суддів: Хобор Р.Б., Шавеля Р.М.

розглянувши у письмовому провадженні в м.Львові апеляційну скаргу Головного управління ДПС у Львівській області на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 11 листопада 2025 року у справі № 380/16235/25 за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю ФРУТ ПРО до Головного управління ДПС у Львівській області, Державної податкової служби України про визнання протиправним і скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:

08.08.2025р. позивач, Товариство з обмеженою відповідальністю «ФРУТ ПРО » (далі ТОВ «ФРУТ ПРО») звернувся з позовом до Головного управління ДПС у Львівській області, Державної податкової служби України, у якому просив суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Головного управління ДПС України у Львівській області від 13.02.2025р. № 12503546/44920043 про відмову у реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних ;

- зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну №55 від 30.11.2024р. , складену датою її первинного подання платником податків на реєстрацію.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 11.11.2025р. позов задоволено.

Не погоджуючись із даним рішенням, апелянт Головне управління ДПС у Львівській області подав апеляційну скаргу, в якій зазначає, що судом порушено норми матеріального та процесуального права.

Апелянт просить суд, Рішення Львівського окружного адміністративного суду від 11.11.2025р. скасувати та прийняти нове рішення, яким в позові відмовити.

Відповідно до п.3 ч.1 ст.311 КАС України, суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі: подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, перевіривши доводи скарги, законність і обґрунтованість рішення суду, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає до задоволення виходячи з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що ТзОВ «ФРУТ ПРО» уклав з ТзОВ «ТБ ФРУТ КАПІТАЛ» (замовник) договір надання послуг №30/09/24 від 30 вересня 2024 року (далі - Договір).

п.1.1. Договору передбачено, що в порядку та на умовах, визначених даним Договором, Замовник доручає Виконавцеві (Позивачу), а Виконавець зобов`язується надати Замовнику за плату послуги переробки давальницької сировини яблуко, виготовлення соку яблучного концентрованого освітленого натурального 70+-1% Brix.

В п.4.1. Договору видно, що вартість послуг, передбачених даним Договором, становить 2,60 грн/кг без ПДВ. 31.10.2024р.

ТзОВ «ФРУТ ПРО» та ТзОВ «ТБ ФРУТ КАПІТАЛ» уклали Додаткову угоду №1 до Договору. Відповідно до якої вартість послуг становить 2,00 грн/кг без ПДВ.

Сторонами складено акти здачі-приймання робіт (надання послуг) №№ 492 від 01.11.2024, 495 від 04.11.2024, 496 від 05.11.2024, 497 від 06.11.2024, 498 від 07.11.2024, 499 від 08.11.2024, 500 від 11.11.2024, 501 від 12.11.2024, 502 від 13.11.2024, 503 від 14.11.2024, 504 від 15.11.2024, 505 від 18.11.2024, 506 від 19.11.2024, 507 від 20.11.2024, 508 від 21.11.2024, 509 від 22.11.2024, 510 від 25.11.2024, 511 від 26.11.2024, 512 від 27.11.2024, 513 від 28.11.2024, 514 від 29.11.2024.

Згідно даних актів за листопад 2024 року позивач надав відповідні послуги із переробки давальницької сировини (яблук) та виготовлено яблучний сік на загальну суму 15 360 000,00 грн. (в тому числі ПДВ 2 560 000,00 грн.).

За результатами господарських операцій ТОВ «ФРУТ ПРО» сформував податкову накладну №55 від 30.11.2024р..

Як видно із квитанції від 17.12.2024р. реєстрацію податкової накладної №55 від 30.11.2024р. зупинено відповідно до п.201.16 ст.201 ПК України, Порядку зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.12.2019р. №1165, а саме: Обсяг постачання товару/послуги 10.32 перевищує величину залишку, визначеного як різниця обсягу придбання такого товару/послуги та обсягу його постачання, що відповідає п.1 Критеріїв ризиковості здійснення операцій.

Водночас, податковий орган запропонував надати пояснення та копії документів, достатніх для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних.

ТОВ «ФРУТ ПРО» направив до контролюючого органу повідомлення від 29.01.2025р. №1 про подання пояснень та копій документів щодо податкової накладної №55 від 30.11.2024р. (реєстрацію якої зупинено), до якого долучено копії документів (26 додатків), а саме:

1) договір надання послуг №30/09/24 від 30 вересня 2024 року (Документ довільного формату №1 від 29.01.2025 року);

2) додаткова угода №1 від 31.10.2024 року до Договору надання послуг №30/09/24 2 від 30 вересня 2024 року (Документ довільного формату №2 від 29.01.2025 року);

3) картка рахунку 361 за листопад 2024 року (Документ довільного формату №3 від 29.01.2025 року);

4) акти здачі-приймання робіт (надання послуг) №№ 492 від 01.11.2024, 495 від 04.11.2024, 496 від 05.11.2024, 497 від 06.11.2024, 498 від 07.11.2024, 499 від 08.11.2024, 500 від 11.11.2024, 501 від 12.11.2024, 502 від 13.11.2024, 503 від 14.11.2024, 504 від 15.11.2024, 505 від 18.11.2024, 506 від 19.11.2024, 507 від 20.11.2024, 508 від 21.11.2024, 509 від 22.11.2024, 510 від 25.11.2024, 511 від 26.11.2024, 512 від 27.11.2024, 513 від 28.11.2024, 514 від 29.11.2024 (Документ довільного формату №4 від 29.01.2025 року);

5) акти приймання-передачі давальницької сировини від 01, 02, 03, 04, 05, 06, 07, 08, 11, 12, 13, 14, 15, 18, 19, 20, 21, 22, 25, 26, 27, 28, 29 листопада 2024 року (Документ довільного формату №5 від 29.01.2025 року);

6)акти приймання-передачі продукції переробки давальницької сировини №№ ФРП00000200 від 04.11.2024, ФРП00000199 від 01.11.2024, ФРП00000201 від 04.11.2024, ФРП00000202 від 04.11.2024, ФРП00000204 від 06.11.2024, ФРП00000203 від 05.11.2024, ФРП00000205 від 07.11.2024, ФРП00000206 від 08.11.2024, ФРП00000207 від 11.11.2024, ФРП00000208 від 12.11.2024, ФРП00000209 від 13.11.2024, ФРП00000210 від 14.11.2024, ФРП00000211 від 15.11.2024, ФРП00000212 від 18.11.2024, ФРП00000213 від 19.11.2024, ФРП00000214 від 20.11.2024, ФРП00000215 від 21.11.2024, ФРП00000216 від 22.11.2024, ФРП00000217 від 25.11.2024, ФРП00000218 від 26.11.2024, ФРП00000219 від 27.11.2024, ФРП00000220 від 28.11.2024, ФРП00000221 від 29.11.2024 (Документ довільного формату №6 від 29.01.2025 року);

7) звіти про використання давальницької сировини №№ ФРП00000199 від 01.11.2024, ФРП00000200 від 04.11.2024, ФРП00000201 від 04.11.2024, ФРП00000202 від 04.11.2024, ФРП00000203 від 05.11.2024, ФРП00000204 від 06.11.2024, ФРП00000205 від 07.11.2024, ФРП00000206 від 08.11.2024, ФРП00000207 від 11.11.2024, ФРП00000208 від 12.11.2024, ФРП00000209 від 13.11.2024, ФРП00000210 від 14.11.2024, ФРП00000211 від 15.11.2024, ФРП00000212 від 18.11.2024, ФРП00000213 від 19.11.2024, ФРП00000214 від 20.11.2024, ФРП00000215 від 21.11.2024, ФРП00000216 від 22.11.2024, ФРП00000217 від 25.11.2024, ФРП00000218 від 26.11.2024, ФРП00000219 від 27.11.2024, ФРП00000220 від 28.11.2024, ФРП00000221 від 29.11.2024 (Документ довільного формату №7 від 29.01.2025 року);

8)повідомлення про подання пояснень та копій документів щодо податкових накладних/розрахунків коригування, реєстрація яких зупинена №1 від 29.01.2025 року до Податкової накладної №55 від 30.11.2024 року (Документ довільного формату №8 від 29.01.2025 року);

9) банківська виписка по рахунку за 07.11.2024 від 08.11.2024 року (Документ довільного формату №9 від 29.01.2025 року);

10)банківська виписка по рахунку за 08.11.2024 від 11.11.2024 року (Документ довільного формату №10 від 29.01.2025 року);

11)банківська виписка по рахунку за 29.11.2024 від 02.12.2024 року (Документ довільного формату №11 від 29.01.2025 року);

12)банківська виписка по рахунку за 18.12.2024 від 19.12.2024 року (Документ довільного формату №12 від 29.01.2025 року);

13)банківська виписка по рахунку за 19.12.2024 від 20.12.2024 року (Документ довільного формату №13 від 29.01.2025 року);

14)договір поставки № 01/08П/24 від 01.08.2024 року між ТОВ «ВЕСТВУД 3 ЕНЕРДЖІ» та ТОВ «ФРУТ ПРО» (Документ довільного формату №14 від 29.01.2025 року); 15) Видаткові накладні №№ 292 від 24.10.2024, 191 від 15.10.2024, 192 від 14.10.2024 та товарно-транспортні накладні (Документ довільного формату №15 від 29.01.2025 року); 16) Договір купівлі-продажу № 0107-1 від 01.07.2024 року між ТОВ «ФРУТ ПРО» та PGD Sp.z.o.o. (Документ довільного формату №16 від 29.01.2025 року);

17)валютно-митна декларація № 24UA55U5 від 05.09.2024 року (Документ довільного формату №17 від 29.01.2025 року);

18)валютно-митна декларація № 24UA83U0 від 05.09.2024 року (Документ довільного формату №18 від 29.01.2025 року);

19)договір оренди №32 від 01.08.2024 року між ТОВ «ФРУТ ПРО ІНВЕСТ» та ТОВ «ФРУТ ПРО» (Документ довільного формату №19 від 29.01.2025 року);

20)додаток №2 від 31.08.2024 року до Договору оренди №32 від 01.08.2024 року (Документ довільного формату №20 від 29.01.2025 року);

21)додаткова угода №1 від 01.10.2024 року до Договору оренди №32 від 01.08.2024 року (Документ довільного формату №21 від 29.01.2025 року);

22)додаткова угода №3 від 01.11.2024 року до Договору оренди №32 від 01.08.2024 року (Документ довільного формату №22 від 29.01.2025 року);

23)акт здачі-приймання робіт (надання послуг) № 149 від 30.11.2024 року із реєстром виробничого обладнання (Документ довільного формату №23 від 29.01.2025 року); 24) Договір оренди №13 від 01.05.2024 року між ТОВ «ФРУТ ПРО ІНВЕСТ» та ТОВ «ФРУТ ПРО» (Документ довільного формату №24 від 29.01.2025 року);

25)акт здачі-приймання робіт (надання послуг) № 165 від 30.11.2024 року (Документ довільного формату №25 від 29.01.2025 року);

26)банківська виписка за період 08.11.2-24 10.11.2024 року (Документ довільного формату №26 від 29.01.2025 року).

Водночас, контролюючий орган скерував Повідомлення про необхідність надання додаткових пояснень та/або документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних від 04.02.2025р. №12456026/44920043. У вказаному Повідомленні зазначено, що у зв`язку з необхідністю подання додаткових пояснень та/або документів для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних запропоновано надати такі додаткові пояснення та копії документів на підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній/розрахунку коригування, а саме: 4 копії документів на підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній/розрахунку коригування, а саме: - первинних документів щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складських документів, інвентаризаційні описи, у тому числі рахунків-фактур / інвойсів, актів приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм та галузевої специфіки, накладних, зокрема: первинних документів щодо: постачання/придбання товарів/послу; - розрахункових документів та /або банківських виписок з особових рахунків.

ТОВ «ФРУТ ПРО» направив до контролюючого органу Повідомлення від 07.02.2025 року №3 про подання додаткових пояснень та/або документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, до якого було долучено копії документів, а саме:

1) договір надання послуг №30/09/24 від 30 вересня 2024 року (Документ довільного формату №1 від 10.02.2025 року);

2) додаткова угода №1 від 31.10.2024 року до Договору надання послуг №30/09/24 від 30 вересня 2024 року (Документ довільного формату №2 від 10.02.2025 року);

3) акти здачі-приймання робіт (надання послуг) №№ 492 від 01.11.2024, 495 від 04.11.2024, 496 від 05.11.2024, 497 від 06.11.2024, 498 від 07.11.2024, 499 від 08.11.2024, 500 від 11.11.2024, 501 від 12.11.2024, 502 від 13.11.2024, 503 від 14.11.2024, 504 від 15.11.2024, 505 від 18.11.2024, 506 від 19.11.2024, 507 від 20.11.2024, 508 від 21.11.2024, 509 від 22.11.2024, 510 від 25.11.2024, 511 від 26.11.2024, 512 від 27.11.2024, 513 від 28.11.2024, 514 від 29.11.2024 (Документ довільного формату №3 від 10.02.2025 року);

4) акти приймання-передачі продукції переробки давальницької сировини №№ ФРП00000200 від 04.11.2024, ФРП00000199 від 01.11.2024, ФРП00000201 від 04.11.2024, ФРП00000202 від 04.11.2024, ФРП00000204 від 06.11.2024, ФРП00000203 від 05.11.2024, ФРП00000205 від 07.11.2024, ФРП00000206 від 08.11.2024, ФРП00000207 від 11.11.2024, ФРП00000208 від 12.11.2024, ФРП00000209 від 13.11.2024, ФРП00000210 від 14.11.2024, ФРП00000211 від 15.11.2024, ФРП00000212 від 18.11.2024, ФРП00000213 від 19.11.2024, ФРП00000214 від 20.11.2024, ФРП00000215 від 21.11.2024, ФРП00000216 від 22.11.2024, ФРП00000217 від 25.11.2024, ФРП00000218 від 26.11.2024, ФРП00000219 від 27.11.2024, ФРП00000220 від 28.11.2024, ФРП00000221 від 29.11.2024 (Документ довільного формату №4 від 10.02.2025 року);

5) акти приймання-передачі давальницької сировини від 01, 02, 03, 04, 05, 06, 07, 08, 11, 12, 13, 14, 15, 18, 19, 20, 21, 22, 25, 26, 27, 28, 29 листопада 2024 року (Документ довільного формату №5 від 10.02.2025 року);

6) звіти про використання давальницької сировини №№ ФРП00000199 від 01.11.2024, ФРП00000200 від 04.11.2024, ФРП00000201 від 04.11.2024, ФРП00000202 від 04.11.2024, ФРП00000203 від 05.11.2024, ФРП00000204 від 06.11.2024, ФРП00000205 від 07.11.2024, ФРП00000206 від 08.11.2024, ФРП00000207 від 11.11.2024, ФРП00000208 від 12.11.2024, ФРП00000209 від 13.11.2024, ФРП00000210 від 14.11.2024, ФРП00000211 від 15.11.2024, ФРП00000212 від 18.11.2024, ФРП00000213 від 19.11.2024, ФРП00000214 від 20.11.2024, ФРП00000215 від 21.11.2024, ФРП00000216 від 22.11.2024, ФРП00000217 від 25.11.2024, ФРП00000218 від 26.11.2024, ФРП00000219 від 27.11.2024, ФРП00000220 від 28.11.2024, ФРП00000221 від 29.11.2024 (Документ довільного формату №6 від 10.02.2025 року);

7) оборотно-сальдова відомість по рахунку 0221 за листопад 2021 року (Документ довільного формату №7 від 10.02.2025 року);

8) повідомлення про подання пояснень та копій документів щодо податкових накладних/розрахунків коригування, реєстрація яких зупинена №3 від 07.02.2025 року до Податкової накладної №55 від 30.11.2024 року (Документ довільного формату №8 від 5 10.02.2025 року);

9) дозвіл на спеціальне водокористування від 12.10.2023 року № 210/ЛВ/49д-23 (Документ довільного формату №9 від 10.02.2025 року);

10) рішення про державну реєстрацію потужностей оператора ринку від 22.02.2024 року (Документ довільного формату №10 від 10.02.2025 року);

11) договір про постачання електричної енергії споживачу № 71/2024-Е від 01.08.2024 року (Документ довільного формату №11 від 10.02.2025 року);

12) акт від 30.11.2024 року № купівлі-продажу електричної енергії на ТОВ «ФРУТ ПРО» від ТОВ «ТЕК» у листопаді 2024 року (Документ довільного формату №12 від 10.02.2025 року);

13) договір № споживача про надання послуг з розподілу (передачі) електричної енергії АТ Укрзалізниця» від 06.09.2024 року (Документ довільного формату №13 від 10.02.2025 року);

14) договір споживача про надання послуг з розподілу електричної енергії № 0522100 від 20.08.2024 року (Документ довільного формату №14 від 10.02.2025 року);

15) акт приймання-передачі про надання послуги з розподілу електричної енергії від 30.11.2024 року (Документ довільного формату №15 від 10.02.2025 року);

16) договір оренди № 0108/2024-4 від 01.08.2024 року між ТОВ «ГАЛІНДАСТРІ» та ТОВ «ФРУТ ПРО» (Документ довільного формату №16 від 10.02.2025 року);

17) акт здачі-приймання робіт (надання послуг) №70 від 30.11.2024 року (Документ довільного формату №17 від 10.02.2025 року);

18) банківська виписка по рахунку від 17.01.2025 від 20.01.2025 року (Документ довільного формату №18 від 10.02.2025 року).

За результатом розгляду поданих ТОВ «ФРУТ ПРО» документів комісія з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Головного управління ДПС у Львівській області прийняла рішення від 13.02.2025р. №12503546/44920043 про відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних.

Із змісту оскаржуваного рішення видно, що рішення про відмову в реєстрації податкової накладної прийнято у зв`язку з ненаданням/частковим наданням додаткових письмових пояснень та копій документів стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній/розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в Єдиному реєстрі податкових накладних, при отримання повідомлення про необхідність надання додаткових пояснень та/або документів, необхідних для розгляду питання комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, платником податку.

ч.2 ст.19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

В п.2 Порядку ведення Єдиного реєстру податкових накладних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №1246 від 29.12.2010р. (з наступними змінами та доповненнями, надалі - Порядок №1246), видно, що податкова накладна - електронний документ, який складається платником податку на додану вартість відповідно до вимог ПК України в електронній формі у затвердженому в установленому порядку форматі (стандарті) та надсилається для реєстрації.

Згідно п.201.1 ст.201 ПК України на дату виникнення податкових зобов`язань платник податку зобов`язаний скласти податкову накладну в електронній формі з дотриманням умови щодо реєстрації у порядку, визначеному законодавством, електронного підпису уповноваженої платником особи та зареєструвати її в Єдиному реєстрі податкових накладних у встановлений цим Кодексом термін.

п.187.1 ст.187 ПК України визначено, що датою виникнення податкових зобов`язань з постачання товарів/послуг вважається дата, яка припадає на податковий період, протягом якого відбувається будь-яка з подій, що сталася раніше: а) дата зарахування коштів від покупця/замовника на банківський рахунок платника податку як оплата товарів/послуг, що підлягають постачанню, а в разі постачання товарів/послуг за готівку - дата оприбуткування коштів у касі платника податку, а в разі відсутності такої - дата інкасації готівки у банківській установі, що обслуговує платника податку; б) дата відвантаження товарів, а в разі експорту товарів - дата оформлення митної декларації, що засвідчує факт перетинання митного кордону України, оформлена відповідно до вимог митного законодавства, а для послуг - дата оформлення документа, що засвідчує факт постачання послуг платником податку.

В п.201.16 ст.201 ПК України передбачено, що реєстрація податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних може бути зупинена в порядку та на підставах, визначених Кабінетом Міністрів України.

На виконання вказаної норми 11.12.2019р. Кабінет Міністрів України затвердив Порядок №1165, який визначає механізм зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних (далі - Реєстр), організаційні та процедурні засади діяльності комісій з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі. Зокрема, Порядок зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних. (далі Порядок №1165)

В п.2 Порядку №1165 видно, що автоматизований моніторинг відповідності податкової накладної/розрахунку коригування критеріям оцінки ступеня ризиків - сукупність заходів та методів, що застосовуються контролюючим органом для виявлення ознак наявності ризиків порушення норм податкового законодавства за результатами проведення автоматизованого аналізу наявної в інформаційних системах контролюючих органів податкової інформації; комісія контролюючого органу - комісія регіонального та центрального рівня з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі; комісія регіонального рівня - комісія з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі головних управлінь ДПС в областях, м. Києві та Офісу великих платників податків ДПС; комісія центрального рівня - комісія з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі ДПС; таблиця даних платника податку - зведена інформація, що подається платником податку до контролюючого органу, щодо кодів видів економічної діяльності платника податку згідно з Класифікатором видів економічної діяльності, кодів товарів згідно з УКТЗЕД та/або кодів послуг згідно з Державним класифікатором продукції та послуг, що постачаються та/або придбаваються (отримуються) платником податку, ввозяться на митну територію України.

Із змісту п.3 Порядку №1165 визначено, що податкові накладні/розрахунки коригування (крім розрахунків коригування, складених у разі зменшення суми компенсації вартості товарів/послуг їх постачальнику, та розрахунків коригування, складених на неплатника податку), що подаються для реєстрації в Реєстрі, перевіряються щодо відповідності таким ознакам безумовної реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування (далі - ознаки безумовної реєстрації):

1)податкова накладна, яка не підлягає наданню отримувачу (покупцю) та/або складена за операцією, звільненою від оподаткування;

2)обсяг постачання, зазначений платником податку в податкових накладних/розрахунках коригування (крім розрахунків коригування, поданих для реєстрації в іншому місяці, ніж місяць, в якому вони складені), зареєстрованих у Реєстрі в поточному місяці, з урахуванням поданої для реєстрації в Реєстрі податкової накладної/розрахунку коригування, становить менше 500 тис. гривень за умови, що обсяг постачання товарів/послуг, зазначений у них у поточному місяці за операціями з одним отримувачем - платником податку, не перевищує 50 тис. гривень, сума податку на додану вартість з вироблених в Україні товарів (робіт, послуг), сплачена у попередньому місяці, становить більше 20 тис. гривень, та керівник - посадова особа такого платника податку є особою, яка займає аналогічну посаду не більше ніж у трьох (включно) платників податку;

3)одночасно виконуються такі умови:

-загальна сума податку на додану вартість з вироблених в Україні товарів (робіт, послуг), сплачена за останні 12 календарних місяців, що передують місяцю, в якому складено податкову накладну/розрахунок коригування, платником податку та його відокремленими підрозділами, якими подано податкову накладну/розрахунок коригування на реєстрацію в Реєстрі, становить більше 1 млн. гривень;

-значення показника D, розрахованого згідно з цим підпунктом, становить більше 0,05. Показник D розраховується за такою формулою:

D= S/T,

де S - загальна сума сплачених за останні 12 календарних місяців, що передують місяцю, в якому складено податкову накладну/розрахунок коригування, сум єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування та податків і зборів, контроль за справлянням яких покладено на ДПС, платником податку та його відокремленими підрозділами;

T - загальна сума постачання товарів/послуг на митній території України, що оподатковуються за ставками 0, 20 і 7 відсотків, зазначеними платником податку в податкових накладних/розрахунках коригування, зареєстрованих у Реєстрі за останні 12 календарних місяців, що передують місяцю, в якому складено податкову накладну/розрахунок коригування;

значення показника P є меншим, ніж значення, розраховане за такою формулою:

P = Pм х 1,4,

де P - сума податку на додану вартість, зазначена платником податку в податкових накладних/розрахунках коригування, зареєстрованих у Реєстрі у звітному (податковому) періоді, з урахуванням поданої на реєстрацію в Реєстрі податкової накладної/розрахунку коригування;

Pм - найбільша місячна сума податку на додану вартість, зазначена у податкових накладних/розрахунках коригування, зареєстрованих платником податку в Реєстрі за останні 12 календарних місяців, що передують місяцю, в якому складено податкову накладну/розрахунок коригування.

- Значення показників D та P відображаються в електронному кабінеті платнику податку;

4) у податковій накладній/розрахунку коригування відображена операція з товаром за кодом згідно з УКТЗЕД та/або послугою за кодом згідно з Державним класифікатором продукції та послуг, які зазначені у таблиці даних платника податку, врахованій контролюючим органом.

У разі коли за результатами перевірки податкової накладної/розрахунку коригування визначено, що податкова накладна/розрахунок коригування відповідають одній з ознак безумовної реєстрації, визначених у п.3 цього Порядку, реєстрація таких податкової накладної/розрахунку коригування не зупиняється в Реєстрі (п.4 Порядку №1165).

Платник податку, яким складено та/або подано для реєстрації в Реєстрі податкову накладну/розрахунок коригування, що не відповідають жодній з ознак безумовної реєстрації, перевіряється щодо відповідності критеріям ризиковості платника податку (додаток 1), показникам, за якими визначається позитивна податкова історія платника податку (додаток 2).

Податкова накладна/розрахунок коригування, що не відповідають жодній з ознак безумовної реєстрації, перевіряються щодо відповідності відображених у них операцій критеріям ризиковості здійснення операцій (додаток 3) (п.5 Порядку №1165).

В п.6, п.7 Порядку 1165 встановлено, що у разі коли за результатами автоматизованого моніторингу платник податку, яким складено податкову накладну/розрахунок коригування, відповідає хоча б одному критерію ризиковості платника податку, реєстрація таких податкової накладної/розрахунку коригування зупиняється.

У разі коли за результатами автоматизованого моніторингу податкової накладної/розрахунку коригування встановлено, що відображена в них операція відповідає хоча б одному критерію ризиковості здійснення операції, крім податкової накладної/розрахунку коригування, складених платником податку, який відповідає хоча б одному показнику, за яким визначається позитивна податкова історія, реєстрація таких податкової накладної/розрахунку коригування зупиняється.

За правилами п.10, п.11 Порядку №1165, у разі зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі контролюючий орган протягом операційного дня надсилає (в електронній формі у текстовому форматі) в автоматичному режимі платнику податку квитанцію про зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування, яка є підтвердженням зупинення такої реєстрації.

У квитанції про зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування зазначаються:

1) номер та дата складення податкової накладної/розрахунку коригування;

2) критерій (критерії) ризиковості платника податку та/або ризиковості здійснення операцій, на підставі якого (яких) зупинена реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі, з розрахованим показником за кожним критерієм, якому відповідає платник податку;

3) пропозиція щодо надання платником податку пояснень та копій документів, необхідних для розгляду питання прийняття контролюючим органом рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі або відмову в такій реєстрації.

В додатку 3 Порядком №1165 затверджено критерії ризиковості здійснення операцій.

1. Відсутність товару/послуги, зазначеного/зазначеної в податковій накладній, поданій для реєстрації в Єдиному реєстрі податкових накладних (далі - Реєстр), у таблиці даних платника податку на додану вартість (далі - платник податку) як товару/послуги, що на постійній основі постачається, та обсяг постачання товару/послуги, зазначений у податковій накладній/розрахунку коригування до податкової накладної на збільшення суми податкових зобов`язань, яку/який подано для реєстрації в Реєстрі, дорівнює або перевищує величину залишку, що визначається як різниця між обсягом придбання на митній території України такого/такої товару/послуги (крім обсягу придбання товарів/послуг за операціями, які звільнені від оподаткування та підлягають оподаткуванню за нульовою ставкою) та/або ввезення на митну територію України такого товару, зазначеного з 1 січня 2017 р. в отриманих податкових накладних/розрахунках коригування, зареєстрованих у Реєстрі, і митних деклараціях, збільшеного у 1,5 раза, та обсягом постачання відповідного товару/послуги, зазначеного/зазначеної в податкових накладних/розрахунках коригування, зареєстрованих з 1 січня 2017 р. у Реєстрі, і переважання в такому залишку (більше 50 відсотків) груп товарів (продукції), визначених ДПС та затверджених відповідним наказом, оприлюдненим на офіційному веб-сайті ДПС.

Здійснення моніторингу відповідності ПН/РК критеріям оцінки ступеня ризиків є превентивним заходом, спрямованим на убезпечення від безпідставного формування податкового кредиту за операціями, що не підтверджені первинними документами або підтверджені платником податку копіями документів, що складені з порушенням законодавства. Здійснення моніторингу не повинне підміняти за своїм змістом проведення податкових перевірок як способу реалізації владних управлінських функцій податкового органу.

Колегія суддів звертає увагу скаржника, що у квитанції зазначено, що відповідно до п. 201.16 ст.201 ПКУ, реєстрація ПН/РК ЄРПН зупинена виключена з таких підстав: Обсяг постачання товару/послуги 10.32 перевищує величину залишку, визначеного як різниця обсягу придбання такого товару/послуги та обсягу його постачання, що відповідає п.1 Критеріїв ризиковості здійснення операцій.

Здійснення моніторингу відповідності ПН/РК критеріям оцінки ступеня ризиків є превентивним заходом, спрямованим на убезпечення від безпідставного формування податкового кредиту за операціями, що не підтверджені первинними документами або підтверджені платником податку копіями документів, що складені з порушенням законодавства. Здійснення моніторингу не повинне підміняти за своїм змістом проведення податкових перевірок як способу реалізації владних управлінських функцій податкового органу.

Суд апеляційної інстанції звертає увагу апелянта, на те, що ТОВ «ФРУТ ПРО» надав на розгляд контролюючого органу для реєстрації податкової накладної документи, яка складена з дотриманням вимог законодавства. Надіслані копії первинних та інших документів відображають господарські операції позивача та були достатніми для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної, яка зазначена у позовній заяві.

Вищевказані первинні документи не мають дефекту форми, змісту або походження, які в силу ст.198, ст.201 ПК України, ч.2 ст.9 Закону України "Про бухгалтерський облік та фінансову звітність", п.2.4 Положення про документальне забезпечення записів у бухгалтерському обліку, затверджено наказом Міністерства фінансів України від 24.05.1995р. № 88, спричиняють втрату первинними документами юридичної сили і доказовості.

Колегія суддів вважає, що подані ТОВ «ФРУТ ПРО» документи у повній мірі підтверджували реальність здійснення господарської операції, а тому у відповідної комісії відсутні підстави для відмови позивачу у реєстрації такої в Єдиному реєстрі податкових накладних.

Апеляційний суд погоджується з висновками суду першої інстанції, що відсутність станом на час прийняття оспорюваного рішення правової обґрунтованості та об`єктивності застосування механізму державного регулювання в частині визначення критеріїв оцінки ступеня ризиків, достатніх для зупинення реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в ЄРПН призводить до необґрунтованого обмеження права платника податків, оскільки в квитанціях про зупинення реєстрації податкових накладних/розрахунку коригування кількісних і вартісних показників до податкової накладної в ЄРПН не вказано, чіткого переліку документів які пропонуються надати позивачу, які були б достатніми для прийняття рішень про реєстрацію податкової накладної.

Отже, з аналізу даних норм законодавства видно, що можливість надання платником податків вичерпного переліку документів на підтвердження правомірності формування та подання ПН/РК прямо залежить від чіткого визначення податковим органом конкретного переліку документів які пропонуються надати платнику податків. Вживання податковим органом загального посилання на п.1 Критерії ризиковості платника податку, без наведення зазначення чіткого переліку документів які необхідно надати є неконкретизованим та призводить до необґрунтованого обмеження права платника податків бути повідомленим про необхідність надання документів за вичерпним переліком, відповідно до критерію зупинення реєстрації податкової накладної, а не будь-яких на власний розсуд.

Крім того, колегія суддів звертає увагу на ту обставину що п.1 Критерії ризикованості платника податку та критерії ризикованості здійснення операцій містить кілька підстав для встановлення ризикованості платника податку. Проте, податковий орган не вказав конкретних підстав за яких визначив позивача таким що відповідає Критеріям ризикованості платника податку.

Податковий орган не спростував доводи позивача стосовно реальності господарської операції по яким зупинена реєстрація податкової накладної. Наявність чи відсутність розбіжностей щодо виконання позивачем умов договору, податковому органу відповідно до вимог Податкового кодексу України слід з`ясовувати при проведенні документальної чи іншої податкової перевірки, а не під час вирішення питання про реєстрацію чи відмову у реєстрації податкової накладної.

Верховний Суд у постанові від 16.02.2023р. у справі № 380/7648/22 зазначив: здійснення моніторингу відповідності податкових накладних/розрахунків коригування критеріям оцінки ступеня ризиків є превентивним заходом, спрямованим на убезпечення від безпідставного формування податкового кредиту за операціями, що не підтверджені первинними документами або підтверджені платником податку копіями документів, які складені з порушенням законодавства. Здійснення моніторингу не повинне підміняти за своїм змістом проведення податкових перевірок як способу реалізації владних управлінських функцій контролюючого органу.

Доказів проведення контролюючим органом відповідної перевірки не надано суду.

В п.19, п.20 Порядку ведення Єдиного реєстру податкових накладних, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 29 грудня 2010 року №1246, видно, що податкова накладна та/або розрахунок коригування, реєстрацію яких зупинена, реєструється у день настання однієї з таких подій: набрання рішенням суду законної сили про реєстрацію податкової накладної та/або розрахунку коригування (у разі надходження до ДФС відповідного рішення).

У разі надходження до ДФС рішення суду про реєстрацію або скасування реєстрації податкових накладних та/або розрахунків коригування, яке набрало законної сили, такі податкові накладні та/або розрахунки коригування реєструються після проведення перевірок, визначених п.12 цього Порядку (крім абзацу десятого), або їх реєстрація скасовується. При цьому датою реєстрації або скасування реєстрації вважається день, зазначений в такому рішенні, або день набрання законної сили рішенням суду.

Тобто, законодавством не передбачено іншого належного способу захисту порушеного права у спірних правовідносинах, як зобов`язати податковий орган зареєструвати податкові накладні в ЄРПН, у зв`язку з чим наявна обґрунтованість заявленого позивачем способу захисту права, що свідчить про обґрунтованість позовних вимог в цій частині.

ст.13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (право на ефективний засіб юридичного захисту) передбачено, що кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

При цьому, під ефективним засобом (способом) слід розуміти такий, що призводить до потрібних результатів, наслідків, дає найбільший ефект.

Отже, ефективний спосіб захисту повинен забезпечити поновлення порушеного права.

За таких обставин, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов вірного висновку про наявність підстав для задоволення позову, оскільки податковий орган як суб`єкт владних повноважень в особі Головного управління Державної податкової служби у Львівській області діяв не у спосіб передбачений законами та Конституцією України. В квитанції про зупинення реєстрації податкової накладної не вказано чіткого переліку документів які були б достатні для прийняття контролюючим органом рішення про реєстрацію податкової накладної в ЄРПН. У випадку не конкретизації переліку документів у квитанції про зупинення реєстрації податкової накладної платник податків перебуває у стані правової невизначеності, що позбавляє можливості надати контролюючому органу необхідний в розумінні суб`єкта владних повноважень пакет документів, а для контролюючого органу створюються передумови для можливого прояву негативної дискреції прийняття рішення про відмову у реєстрації податкової накладної. Позивач дотримав вимоги чинного законодавства щодо складення та реєстрації податкової накладної, надав податковому органу пояснення та всі наявні первинні документи стосовно підтвердження наведеної в податковій накладній інформації.

ч.5 ст.242 КАС України встановлено, що при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Висновки колегії суддів узгоджуються з позицією яка викладена в постановах Верховного Суду у справах № 822/1817/18 від 23.10.2018р., № 819/330/18 від 10.04.2020р., № 826/6528/18 від 18.09.2019р., № 815/2985/18 від 22.07.2019р.

Колегія суддів також враховує позицію ЄСПЛ (в аспекті оцінки аргументів апелянта), сформовану у справі Серявін та інші проти України (№ 4909/04): згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча п.1 ст.6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі Руїс Торіха проти Іспанії (RuizTorijav. Spain) № 303-A, пункт 29).

Також в п.41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень, видно, що обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення.

Інші доводи апеляційної скарги фактично зводяться до переоцінки доказів та незгодою апелянта з висновками суду першої інстанцій по їх оцінці, тому не можуть бути прийняті апеляційною інстанцією.

В ст.242 КАС України видно, що рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.

ст.316 КАС України передбачено, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Із врахуванням викладеного, колегія суддів вважає, що рішення суду першої інстанції є законним, доводи апеляційної скарги зроблених судом першої інстанції висновків не спростовують і при ухваленні оскарженого судового рішення порушень норм матеріального та процесуального права ним допущено не було, тому, відсутні підстави для скасування чи зміни рішення суду першої інстанції.

Керуючись ст.ст.229,308,310,315,316,321,322,325,329 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Головного управління ДПС у Львівській області залишити без задоволення, а рішення Львівського окружного адміністративного суду від 11 листопада 2025 року у справі № 380/16235/25 без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена у касаційному порядку, виключно у випадках передбачених ч.4 ст.328 КАС України, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя Н. В. Бруновська
судді Р. Б. Хобор
Р. М. Шавель