Справа № 400/8018/24
Суддя: Яковлєв О.В.
Дата ухвалення: 2026-02-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 лютого 2026 р.м. ОдесаСправа № 400/8018/24

Перша інстанція суддя Мороз А. О.

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Яковлєва О.В.,

суддів Крусяна А.В., Шевчук О.А.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Миколаївській області на рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 08 квітня 2025 року, у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Миколаївській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з позовом, у якому заявлено вимоги до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Миколаївській області, а саме:

- визнання протиправними дії щодо зменшення у відсотковому розмірі надбавки за особливості проходження служби та премії, у довідці від 12.01.2024 №4, виготовленої станом на 01.01.2022, про розмір його грошового забезпечення для перерахунку пенсії на виконання рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 11.12.2023, у справі №400/10085/23;

- зобов`язання, на виконання рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 11.12.2023 у справі №400/10085/23, підготувати та направити до ГУ ПФУ у Миколаївській області нову довідку про розмір його грошового забезпечення станом на 01.01.2022, у відповідності до вимог ст.ст.43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», ст.9 Закону України від 20.12.1991 № 2011-ХІІ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», п.4 Постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом МОУ від 07.06.2018 №260 із зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення), в тому числі надбавки за особливості проходження служби у розмірі 65% та премії - 35%.

Рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 08.04.2025 позов задоволено.

- визнано протиправними дії Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Миколаївській області щодо зменшення ОСОБА_1 в довідці від 12.01.2024 №4 про розмір грошового забезпечення, станом на 01.01.2022, для перерахунку пенсії, на виконання рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 11.12.2023, у справі №400/10085/23, розміру надбавки за особливості проходження служби з 50% до 30% та премії з 97% до 22%;

- зобов`язано Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Миколаївській області, на виконання рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 11.12.2023 у справі №400/10085/23, скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області на ОСОБА_1 довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2022, в якій на підставі Постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» та наказу ДСНС від 13.01.2022 №25 «Про окремі питання грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту», вказати розміри: надбавки за особливості проходження служби - 50% посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років; премії - 97% посадового окладу.

Не погоджуючись з вказаним судовим рішенням відповідачем подано апеляційну скаргу, з якої вбачається про порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, а тому просить скасувати оскаржуване рішення та ухвалити нове про відмову у задоволенні позовних вимог.

В обґрунтування апеляційної скарги відповідач зазначає, що відповідно до наказу ДСНС від 13.01.2022 №25 у 2022 році визначено граничні розміри надбавки за особливості проходження служби у розмірі до 50% посадового окладу, окладу за спеціальним званням з урахуванням надбавки за вислугу років та премії до 128% посадового окладу. Як зазначає апелянт, відповідно до зазначеного наказу, щомісячне преміювання осіб рядового та начальницького вкладу служби цивільного захисту ДСНС здійснюється відповідно до їх особового внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання. Враховуючи наведене, скаржник зазначає, що на виконання судового рішення у справі №400/10085/23, видав позивачу довідку, в якій складові грошового забезпечення, а саме посадовий оклад та оклад за спеціальне звання, перевищував розмір таких складових, які виплачуються особам, що проходять службу. З цих підстав, з метою досягнення рівності між розміром грошового забезпечення, зазначених у довідці позивача, та розміром фактично здійснених виплат діючих військовослужбовців, було зменшено відсотковий розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення позивача. Крім того, апелянт не погоджується з висновком першої інстанції, що дана справа є типовою відносно зразкової справи №380/19324/23.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду, а також правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права та правової оцінки обставин у справі, колегія суддів приходить до висновку, що подана апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Миколаївській області та отримує пенсію за вислугу років, відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». (а.с.14)

На виконання судового рішення у справі №400/10085/23 ГУ ДСНС у Миколаївській області складено довідку від 12.01.2024 №4 про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2022 для перерахунку основного розміру пенсії з 01.02.2022, в якій зазначено наступні складові: посадовий оклад 4342грн.; оклад за військовим званням 1439грн.; надбавка за вислугу років (50%) 2890,5грн.; надбавка за особливості проходження служби (30%) 2601,45грн.; премія (22%) 955,24грн.; загальна сума 12228,19грн. (а.с.11)

30.03.2024 позивач звернувся до відповідача із заявою, в якій просив підготувати та надати до пенсійного органу довідку про розмір його грошового забезпечення, в якій, зокрема, зазначити розмір надбавки за особливості проходження служби та премію у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць. (а.с.10)

На вказану заяву, листом від 12.04.2024 відповідач відмовив у її задоволенні, зазначаючи про відсутність на те правових підстав. (а.с.9)

Відповідно до листа ГУ ДСНС у Миколаївській області від 07.03.2025, за відповідною (аналогічною) посадою, з якої був звільнений ОСОБА_1 , розмір грошового забезпечення у січні 2022 становив, зокрема: надбавка за особливості проходження служби - 50%, премія - 97% (а.с.56-57)

Позивач, зазначаючи про протиправність дій відповідача щодо відсоткового зменшення розміру його щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії у довідці від 12.01.2024 №4, вважаючи, що надбавка за особливості проходження служби та премія повинна визначатись у розмірі 65% та 35% відповідно, звернувся до суду з позовом.

За наслідком з`ясування обставин справи, судом першої інстанції ухвалено рішення про задоволення позовних вимог. При вирішенні справи, суд першої інстанції враховував висновки Верховного Суду у зразковій справі №380/19324/23 та зазначив, що розміри надбавки за особливості проходження служби та премії, у відповідності до положень абз.5 п. 5 Порядку №45 у редакції, чинній до внесення змін Постановою №103, повинні визначатись у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою, з якої позивача було звільнено на пенсію. З огляду на вказане, оскільки нарахування грошового забезпечення за прирівняною (аналогічною) посадою позивача, що виплачувалось у січні 2022 року, зокрема надбавка за особливості проходження служби становила 50%, премія - 97%, суд першої інстанції дійшов висновку, що саме у такому відсотковому значенні мають бути відображені розміри таких складових грошового забезпечення у довідці позивача станом на 01.01.2022, а не як помилково вважав позивач 65% та 35% відповідно, з чим погоджується колегія суддів, з огляду на наступне.

Так, умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували, зокрема, на військовій службі визначає Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262-ХІІ від 09.04.1992 (надалі - Закон України №2262-ХІІ).

Згідно ч.1 ст.1 Закону України №2262-ХІІ особи з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особи, які мають право на пенсію за цим Законом при наявності встановленої цим Законом вислуги на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції та на службі на посадах начальницького складу в Національному антикорупційному бюро України, Службі судової охорони і в державній пожежній охороні, службі в Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, в органах і підрозділах цивільного захисту, податкової міліції, Бюро економічної безпеки України, Державної кримінально-виконавчої служби України мають право на довічну пенсію за вислугу років.

Частина 3 ст.43 Закону України №2262-ХІІ передбачає, що пенсії особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, оклади та/чи доплати за військове (спеціальне) звання, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку (доплату) за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ч.3 ст.51 Закону України №2262-ХІІ перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Частина 4 ст.63 Закону України №2262-ХІІ визначає, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Механізм проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України №2262-ХІІ визначено Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 (надалі - Порядок №45).

Згідно із п.1 Порядку №45 пенсії, призначені відповідно до Закону №2262-ХІІ у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що підставою для проведення перерахунку пенсії особам, які отримують пенсію відповідно до Закону України №2262-ХІІ, є зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, або введення, на підставі рішення Кабінету Міністрів України, для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення.

30.08.2017 Кабінет Міністрів України прийняв Постанову №704, якою збільшив розмір грошового забезпечення військовослужбовців.

Пунктом 2 Постанови №704 установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Внаслідок визнання нечинними змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45 рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 у справі № 826/3858/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019, з 05.03.2019 діє редакція п.5 Порядку №45, що була чинною до внесення таких змін.

Аналогічний підхід застосований Великою Палатою Верховного Суду у постанові від 09.06.2022 у справі №520/2098/19, а також Верховним Судом у постановах від 19.06.2023 у справі №160/14974/21, від 12.04.2024 у справі №640/35681/21, від 26.03.2024 у справі №460/11381/21.

Так, п.5 Порядку №45 у редакції, чинній до внесення змін Постановою Кабінету Міністрів України «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» від 01.02.2018 №103, передбачено, що для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів:

посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням;

надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання «заслужений» чи «народний», службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;

щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок;

інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Стосовно розмірів такого додаткового виду грошового забезпечення як надбавка за особливості проходження служби, колегія суддів зазначає, що пп.1 п.5 Постанови №704 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, установлювати, зокрема надбавку за особливості проходження служби в розмірі до 100% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років.

Згідно абз.4 пп.1 п.5 Постанови №704 надбавка за особливості проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) та особам рядового і начальницького складу може призначатися у розмірі від 1% (мінімальний розмір) до 100% (максимальний розмір).

Встановлення такого діапазону між мінімальним та максимальним розміром надбавки за особливості проходження служби означає, що у будь-якому випадку вказана надбавка не може перевищувати 100%.

При цьому, положеннями Постанови №704 також передбачено, що вказана надбавка виплачується у порядку та умовах, визначених керівником державного органу, та залежить від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов`язків за посадою.

Щодо розміру премії, як додаткового види грошового забезпечення, колегія суддів вказує, що пп.2 п.5 Постанови №704 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби в межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10% посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

Наказом МВС України від 20.07.2013 №623, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 16.08.2018 №936/32383, затверджена Інструкція про порядок виплати грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту, яка визначає порядок, умови та розміри виплати грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту, а також порядок виплат одноразової грошової допомоги при звільненні осіб рядового і начальницького складу (надалі - Інструкція №623).

Пунктом 2 Інструкції №623 передбачено, що грошове забезпечення осіб рядового і начальницького складу визначається залежно від посади, спеціального звання, тривалості та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання.

Відповідно до п.3 розділу I Інструкції №623 грошове забезпечення осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Розділом ХVІ Інструкції №623 передбачено преміювання осіб рядового і начальницького складу, в п.1 якого зазначено, що керівники органів управління (підрозділів) мають право в межах фонду преміювання та економії грошового забезпечення здійснювати преміювання осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби.

На підставі зазначеного, колегія суддів зазначає, що чинне нормативне регулювання не встановлює фіксованих розмірів спірних додаткових видів грошового забезпечення, які враховуються для перерахунку пенсії, а лише передбачає мінімальні або ж граничні розміри вказаних складових грошового забезпечення. При цьому встановлення граничного розміру вказує на те, що відповідний вид певної складової грошового забезпечення має мінімальні та максимальні кількісні показники, які можуть варіюватися, тобто не є сталими величинами, і залежать від наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі відповідного органу, а також від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов`язків за посадою.

Таким чином, аналізуючи п.5 Порядку №45, судова колегія зауважує, що у довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії відсоткове значення надбавки за особливості проходження служби та премії належить вказувати у середньому розмірі, що фактично виплачений за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Великої Палати Верховного Суду від 12.12.2018 у справі №802/2196/17-а, у постановах Верховного Суду від 17.12.2025 у справі №240/17152/24, від 30.09.2025 у справі №440/11424/24.

Також, необхідно врахувати, що у рішенні від 05.03.2024, ухваленому за результатом розгляду зразкової справи №380/19324/23, Верховний Суд сформував правову позицію відповідно до якої підхід щодо зазначення у довідках про розмір грошового забезпечення різних відсоткових показників надбавки за особливості проходження служби та премії особам, які проходять службу (кадровим військовим), у розмірі фактично виплачених сум та пенсіонерам із числа військовослужбовців, яким довідки видаються на виконання рішень судів, у гарантовано мінімальних розмірах є протиправним і таким, що не ґрунтується на нормі закону, у зв`язку з чим такі щомісячні виплати, як надбавка за особливості проходження служби та премія мають бути зазначені у відповідних довідках про розмір грошового забезпечення у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

На підставі наведеного, з огляду на сформовану практику Верховного Суду у даній категорії справ, судова колегія погоджується з висновком суду першої інстанції щодо допущеної протиправності з боку відповідача стосовно зазначення зменшеного відсоткового розміру надбавки за особливості проходження служби та премії, при виготовленні позивачу довідки на виконання судового рішення у справі №400/10085/23, про розмір його грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2022, оскільки відповідно до листа ГУ ДСНС у Миколаївській області від 07.03.2025, розмір грошового забезпечення за прирівняною (аналогічною) посадою, з якої звільнений позивач, станом на січень 2022 року становив: надбавка за особливості проходження служби - 50%, премія - 97%.

Доводи апелянта про помилкове застосування судом першої інстанції висновків зразкової справи №380/19324/23 не знайшли свого підтвердження, оскільки як і в зразковій справі, так і в даній справі, правова природа спору та нормативне регулювання є аналогічним, позаяк в обох випадках застосуванню підлягають положення п.5 Порядку №45, який є єдиним для всіх осіб, пенсія яким призначена за Законом України №2262-ХІІ.

Враховуючи викладене, судом першої інстанції при прийнятті рішення про задоволення позовних вимог порушень матеріального і процесуального права не допущено, а наведені в скарзі відповідача доводи правильність висновків суду не спростовують.

Керуючись ст.ст.308, 311, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Миколаївській області залишити без задоволення, а рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 08 квітня 2025 року - без змін.

Судові витрати, а саме сплачений судовий збір за подання апеляційної скарги покласти на Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Миколаївській області.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає, крім випадків передбачених у п.2 ч.5 ст.328 КАС України.

Суддя-доповідач О.В. Яковлєв
Судді А.В. Крусян О.А. Шевчук