Справа № 160/22879/25
Суддя: Сластьон Анна Олегівна
Дата ухвалення: 2026-03-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Сластьон А.О. розглянув у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до 20 регіональної військово-лікарської комісії про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії.
Суть спору: 07 серпня 2025 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до 20 регіональної військово лікарської комісії, в якій позивач просить суд:
-визнати протиправною бездіяльність 20-ї регіональної військово-лікарської комісії в частині відмови у прийнятті постанови про внесення змін до постанови позаштатної ВЛК військової частини в/ч НОМЕР_1 від 31 серпня 2023 року (Довідка №2869) про виправлення хибної кваліфікації тяжкості поранення отриманого 07.04.2023 ОСОБА_1 ;
-зобов`язати 20-у регіональну військово-лікарську комісію прийняти постанову про внесення змін до постанови позаштатної ВЛК військової частини в/ ч НОМЕР_1 від 31 серпня 2023 року (Довідка №2869) щодо кваліфікації тяжкості поранення ОСОБА_1 07.04.2023 року як травма тяжкого ступеню.
08 серпня 2025 року ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду відкрито провадження у справі та призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи.
26 серпня 2025 року від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, в якому вказано, що питання визначення наявності або відсутності певного діагнозу у позивача та його придатності (непридатності) до військової служби за результатами медичного обстеження є дискреційними повноваженнями військово-лікарської комісії, а тому суд не вправі перебирати на себе повноваження цього органу. Надання оцінки діагнозу позивача на предмет того, чи підпадає він під дію статей Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби, виходить за межі судового розгляду.
02 вересня 2025 року від позивача надійшла відповідь на відзив, в якій він не погоджується з викладеними відповідачем у відзиві обставинами та просить суд задовольнити позовні вимоги. Вказує, що предметом оскарження є бездіяльність відповідача в частині відмови у перегляді постанови військово-лікарської комісії військової частини НОМЕР_1 від 31.08.2023 №2869 та внесенні до неї змін в частині виправлення хибної кваліфікації тяжкості отриманого позивачем поранення. Наголошує, що виправлення помилок підпорядкованих ВЛК, допущених у зв`язку із кваліфікацією тяжкості поранення, є прямим обов`язком 20-ї регіональної військово-лікарської комісії.
Відповідно до частини 5 статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.
Учасники справи з клопотанням про розгляд справи у судовому засіданні до суду не звертались.
З урахуванням викладеного, розгляд справи судом здійснено у порядку письмового провадження за наявними у ній матеріалами та доказами.
Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши усі фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд, -
ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , військовослужбовець, проходить службу у Військовій частині НОМЕР_2 та має військове звання «солдат».
Відповідно до довідки про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) №6587 від 10.06.2023 солдат ОСОБА_1 07 квітня 2023 року близько 10:30 під час виконання бойового завдання в районі населеного пункту Водяне Донецької області отримав поранення.
Згідно з даними довідки військово-лікарської комісії від 20.04.2023 №671 ОСОБА_1 проведено медичний огляд військово-лікарської комісії на базі КП «Криворізька міська клінічна лікарня №2» КМР та визначено, що травма відноситься до тяжкого ступеня поранення (наказ МОЗ України №370 від 04.07.2007), травма, ТАК, пов`язана з проходженням військової служби. Стан після операції (078.04.2023): первинна хірургічна обробка ран, з приводу вогнепального осколкового сліпого поранення правої щоки з ходом раневого каналу по передній поверхні шиї; стороннє тіло (осколок) в ділянці щитоподібного хряща; гематома м`яких тканин шиї, гортані праворуч; осколок м`яких тканин шиї на рівні хребця С4, паравертебрально праворуч, як наслідок мінно-вибухової травми (07.04.2023). На підставі статті 81 графи ІІ Розкладу хвороб потребує відпустки за станом здоров`я на тридцять календарних днів.
Відповідно до довідки військово-лікарської комісії при військовій частині НОМЕР_1 від 10.06.2023 №7240 ОСОБА_1 проведено медичний огляд. Діагноз та постанова ВЛК про причинний зв`язок захворювання (травми, поранення, контузії, каліцтва): посттравматична радикулопатія С4 корінця праворуч з розвитком розладів чутливості, больовим синдромом, тимчасовим порушенням функції внаслідок МВТ (07.04.2023) ВОСП правої щоки з ходом раневого каналу по передній поверхні шиї з наявністю металевого уламку на рівні С4 паравертебрально праворуч. Згідно з наказом МОЗ України від 04.07.2007 №370 травма тяжкого ступеня. Травма, ТАК, пов`язана з проходженням військової служби. На підставі статті 24 графи ІІ Розкладу хвороб потребує реабілітаційного лікування у ДОСРЦ «Солоний лиман» терміном на 30 календарних днів.
Натомість, з довідки військово-лікарської комісії №2869 від 31.08.2023 ОСОБА_1 за наслідком проведеного медичного огляду встановлено, серед іншого, що поранення відноситься до легкого ступеня, з чим позивач не погоджується. Вказує, що внаслідок помилкового визначення ВЛК у довідці від 31.08.2023 №2869 ступеня тяжкості травми позивач був позбавлений виплати додаткової винагороди у належному розмірі в період з 31.08.2023 до 14.10.2023.
13 травня 2025 позивач через свого представника звернувся із заявою до 20 регіональної військово-лікарської комісії, в якій просив довідку ВЛК військової частини НОМЕР_1 від 31 серпня 2023 року №2869 скасувати (відмінити) в частині визначення ступеня тяжкості поранення та прийняти рішення (постанову) на засіданні постійно діючої штатної ВЛК, щодо кваліфікації отриманого поранення у довідці від 31 серпня 2023 року №2869 як тяжкого.
Листом від 23.05.2025 №1854-3853 20 регіональна військово-лікарська комісія вказала, що встановлення (чи зміна) ступеня тяжкості поранення не належить до повноважень 20 регіональної військово-лікарської комісії.
Не погоджуючись відмовою відповідача, позивач звернувся з даним позовом до адміністративного суду.
Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з такого.
Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Цей принцип є основоположним для діяльності суб`єктів владних повноважень, зокрема військово-лікарських комісій, які виконують делеговані державою функції.
Згідно зі ст. 17 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» від 25.03.1992 №2232-XII (далі - Закон №2232-XII), медичний огляд військовослужбовців проводиться військово-лікарськими комісіями, порядок роботи яких визначається Положенням про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженим наказом Міністерства оборони України від 14.08.2008 №402 (далі - Положення №402).
Цей нормативний акт є ключовим для регулювання діяльності ВЛК і встановлює чіткі вимоги до процедури медичного огляду. Положення №402 деталізує порядок організації та проведення медичних оглядів.
Додатком 1 до Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України затверджено Розклад хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби, служби у військовому резерві військової служби (надалі - Розклад хвороб).
Згідно із пунктом 1.1 глави 1 розділу І Положення №402 військово-лікарська експертиза визначає придатність за станом здоров`я до військової служби призовників, військовослужбовців та військовозобов`язаних, установлює причинний зв`язок захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) та визначає необхідність і умови застосування медико-соціальної реабілітації та допомоги військовослужбовцям.
Відповідно до пункту 1.2 глави 1 розділу І Положення №402 військово-лікарська експертиза - це: медичний огляд допризовників, призовників; військовослужбовців та членів їхніх сімей (крім членів сімей військовослужбовців строкової військової служби); військовозобов`язаних, офіцерів запасу, які призиваються на військову службу за призовом осіб офіцерського складу, резервістів (кандидатів у резервісти); громадян, які приймаються на військову службу за контрактом; кандидатів на навчання у вищих військово-навчальних закладах та військових навчальних підрозділах вищих навчальних закладів Міністерства оборони України (далі - ВВНЗ), учнів військових ліцеїв; колишніх військовослужбовців; працівників Збройних Сил України, які працюють у шкідливих та небезпечних умовах праці та залучаються до роботи з джерелами іонізуючого випромінювання (далі - ДІВ), компонентами ракетного палива (далі - КРП), джерелами електромагнітних полів (далі - ЕМП), лазерного випромінювання (далі - ЛВ), мікроорганізмами I-II груп патогенності, особливо небезпечними інфекційними хворобами; працівників допоміжного флоту Військово-Морських Сил Збройних Сил України (далі - ВМС Збройних Сил України); визначення ступеня придатності до військової служби, навчання у ВВНЗ, роботи за фахом; установлення причинного зв`язку захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів.
Згідно п.2.1 глави 2 розділу І Положення №402 для проведення військово-лікарської експертизи створюються військово-лікарські комісії (далі - ВЛК), штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі).
Штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі) ВЛК (лікарсько-льотні комісії (далі - ЛЛК)) приймають постанови. Постанови ВЛК (ЛЛК) оформлюються свідоцтвом про хворобу, довідкою військово-лікарської комісії, протоколом засідання військово-лікарської комісії з визначення причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв у колишнього військовослужбовця.
Постанови штатних та позаштатних ВЛК обов`язкові до виконання.
Відповідно до п.1.1 глави 1 розділу ІІ Положення №402 медичний огляд включає в себе вивчення та оцінку стану здоров`я і фізичного розвитку громадян на момент огляду в цілях визначення ступеня придатності до військової служби, навчання за військово-обліковими спеціальностями, вирішення інших питань, передбачених цим Положенням, з винесенням письмового висновку (постанови). Під придатністю до військової служби у цьому Положенні розуміється такий стан здоров`я і фізичного розвитку громадян, який дозволяє їм виконувати передбачені статутами, інструкціями службові обов`язки з конкретної військової спеціальності у виді Збройних Сил України та інших військових формуваннях у мирний та воєнний час.
Відповідно до п.6.4, 6.9, 6.10, 6.17 глави 6 розділу ІІ Положення №402 у разі виявлення під час обстеження або лікування у військовому лікувальному закладі у військовослужбовця захворювання, наслідків травми (поранення, контузії, каліцтва), які зумовлюють у мирний час непридатність до військової служби з виключенням з військового обліку або непридатність до військової служби у мирний час, обмежену придатність у воєнний час (пункти "а", "б" статей Розкладу хвороб, без індивідуальної оцінки), у воєнний час - непридатність до військової служби з виключенням з військового обліку, ці особи направляються на медичний огляд для встановлення ступеня придатності до військової служби за рішенням начальника військового лікувального закладу на підставі подання начальника лікувального відділення, у якому обстежується (лікується) військовослужбовець, про що робиться запис в історії хвороби (медичній книжці), який завіряється підписом начальника військового лікувального закладу.
При медичному огляді військовослужбовців метод індивідуальної оцінки придатності їх до військової служби повинен застосовуватись у кожному випадку. ВЛК враховує їх вік, освіту, військовий фах, підготовку, досвід, фактичну працездатність, спрямованість до подальшого проходження військової служби, думку командування і начальника медичної служби військової частини, викладені у службовій та медичній характеристиках, та можливість подальшого проходження військовослужбовцем військової служби на посаді, яка найбільше відповідає стану його здоров`я.
Медичний огляд військовослужбовців, які отримали захворювання, травми (поранення, каліцтва, контузії), з метою визначення ступеня придатності до військової служби проводиться при визначеному лікарсько-експертному наслідку (результаті) захворювання, травми (поранення, каліцтва, контузії).
Визначений наслідок (результат) захворювання, поранення, травми, контузії, каліцтва - це такий стан здоров`я, коли результати обстеження та лікування дають підстави ВЛК (ЛЛК) винести постанову про ступінь придатності до військової служби (служби за військовою спеціальністю), а подальше лікування не призведе до відновлення придатності до військової служби.
Постанови ВЛК згідно з цим Положенням розглядаються, затверджуються, контролюються, а за необхідності переглядаються відповідною штатною ВЛК.
Постанови штатних ВЛК можуть прийматися як за результатом проведеного медичного огляду в цих ВЛК, так і на підставі проведеного медичного огляду у позаштатних ВЛК та наданих на розгляд медичних документів (п.20.3 глави 20 розділу II Положення №402).
Оцінка стану здоров`я проводиться згідно зі статтями Розкладу хвороб, пояснень щодо застосування статей Розкладу хвороб та ТДВ.
Постанови ВЛК приймаються на підставі Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби (далі - Розклад хвороб) (додаток 1), пояснень щодо застосування статей Розкладу хвороб (додаток 2) та таблиць додаткових вимог до стану здоров`я (далі - ТДВ) (додаток 3).
На ВЛК регіону покладаються, серед іншого:
організація військово-лікарської експертизи, керівництво підпорядкованими ВЛК, контроль за їхньою роботою та надання їм методичної і практичної допомоги в зоні відповідальності;
контроль за організацією та проведенням медичного огляду осіб, визначених у пункті 1.2 розділу I Положення, поповнення, що прибуває для комплектування Збройних Сил України, з метою правильного розподілу його за родами військ, військовими частинами (кораблями), підрозділами та військовими спеціальностями, а також кандидатів на навчання за військовими спеціальностями з урахуванням стану здоров`я та фізичного розвитку;
розгляд заяв, пропозицій, скарг та прийом відвідувачів з питань військово-лікарської експертизи;
контроль за організацією та проведенням лікувально-оздоровчої роботи серед допризовників та призовників, обстеженням та медичним оглядом призовників, кандидатів на навчання у ВВНЗ, громадян, які приймаються на військову службу за контрактом, військовозобов`язаних, резервістів, надання методичної та практичної допомоги органам та закладам охорони здоров`я України та ТЦК та СП у цій роботі (пп.2.4.4. глави 2 розділу І Положення №402).
Відповідно до пп.2.4.5. глави 2 розділу І Положення №402 ВЛК регіону має право, серед іншого:
оглядати військовослужбовців та інших осіб, зазначених у пункті 1.2 розділу I цього Положення;
перевіряти роботу підпорядкованих ВЛК та давати їм роз`яснення з питань військово-лікарської експертизи;
перевіряти організацію медичного огляду військовослужбовців та інших осіб у закладах охорони здоров`я (установах), військових частинах;
приймати постанови згідно з Положенням, контролювати, розглядати, затверджувати, за наявності підстав не затверджувати, переглядати, відміняти або скасовувати постанови підпорядкованих ВЛК;
направляти у заклади охорони здоров`я в системі Міністерства оборони України на контрольне обстеження, медичний огляд, повторний медичний огляд військовослужбовців, членів їх сімей (крім членів сімей військовослужбовців, які проходять базову військову службу), військовозобов`язаних, резервістів;
приймати постанови, а за необхідності переглядати свої постанови про причинний зв`язок захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) та смерті у осіб, звільнених з військової служби, з військовою службою (крім постанов ЦВЛК);
перевіряти у ТЦК та СП, закладах охорони здоров`я (установах) Автономної Республіки Крим (далі - АР Крим), областей, міста Києва, на території регіону організацію та стан лікувально-оздоровчої роботи серед допризовників та призовників, медичного огляду призовників, кандидатів на навчання у ВВНЗ, громадян, які приймаються на військову службу за контрактом, військовозобов`язаних, резервістів, результати перевірок доповідати начальнику ЦВЛК та керівникам органів місцевої державної адміністрації та місцевого самоврядування.
2.4.6. Рішенням штатної ВЛК може бути проведений повторний або контрольний медичний огляд (пп.2.4.6. глави 2 розділу І Положення №402).
Згідно з пп. 2.4.10. глави 2 розділу І Положення №402 постанова ВЛК регіонів може бути оскаржена у ЦВЛК або у судовому порядку.
Аналіз зазначених вище норм дає підстави для висновку, що під час дії воєнного стану військовослужбовці, військовозобов`язані підлягають медичному огляду за наявності для цього підстав. Для проведення військово-лікарської експертизи створюються штатні та позаштатні військово-лікарські комісії. Серед основних завдань військово-лікарської комісії є визначення причинного зв`язку захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтва) у військовослужбовців, військовозобов`язаних. За результатами медичного огляду військово-лікарська комісія відповідного рівня, зокрема встановлює причинний зв`язок захворювання, травми, контузії, каліцтва, поранення, про що зазначається в довідці ВЛК. Штатні і позаштатні військово-лікарські комісії з питань військово-лікарської експертизи підпорядковуються вищим штатним військово-лікарські комісії. Рішенням штатної військово-лікарської комісії може бути проведений повторний або контрольний медичний огляд. Також, штатна ВЛК може переглядати, відміняти або скасовувати постанови підпорядкованих ВЛК. Постанова ВЛК регіонів може бути оскаржена у ЦВЛК або у судовому порядку.
Повертаючись до обставин справи.
Як вже встановлено судом, відповідно до довідки військово-лікарської комісії №2869 від 31.08.2023 ОСОБА_1 за наслідком проведеного медичного огляду встановлено, серед іншого, що отримане ним поранення відноситься до легкого ступеня поранення, що суперечить визначеному ступеню тяжкості травми у довідках:
військово-лікарської комісії на базі КП «Криворізька міська клінічна лікарня №2» КМР від 20.04.2023 №671;
військово-лікарської комісії при військовій частині НОМЕР_1 від 10.06.2023 №7240;
Так, в зазначених довідках отримана ОСОБА_1 травма під час поранення 07.04.2023 віднесена до тяжкого ступеня поранення на підставі Класифікатора розподілу травм за ступенем тяжкості, затвердженого наказом МОЗ України від 04.07.2007 №370 (надалі - наказ №370).
13 травня 2025 позивач через свого представника звернувся із заявою до 20 регіональної військово-лікарської комісії, в якій просив довідку ВЛК військової частини НОМЕР_1 від 31 серпня 2023 року №2869 скасувати (відмінити) в частині визначення ступеня тяжкості отриманого позивачем поранення та кваліфікувати його як тяжке.
Суд вказує, що в ході розгляду знайшли підтвердження обставини невідповідності кваліфікації отриманої позивачем травми за ступенем тяжкості у довідці військово-лікарської комісії при військовій частині НОМЕР_1 №2869 від 31.08.2023, що суперечить положенням ч. 3 наказу №370.
Відповідач зазначеним обставинам оцінки не надав, хоча до його повноважень як штатної ВЛК належить перегляд, відміна або скасування постанов підпорядкованих ВЛК, якою є позаштатна військово-лікарська комісія при військовій частині НОМЕР_1 .
Суд не погоджується з доводами відповідача про те, що до його повноважень не належить встановлення чи зміна ступеня тяжкості поранення, з огляду на пп.2.4.5. глави 2 розділу І Положення №402.
Так, дискреція штатної військово-лікарської комісії в частині перегляду, відміни або скасування постанов позаштатних військово-лікарських комісій дає суду обґрунтовані підстави стверджувати щодо наявності компетенції у відповідача надавати оцінку всім, без виключення, зазначеним у довідці (постанові) даним, включаючи ті, що стосуються ступеня тяжкості отриманої військовослужбовцем травми.
Також, матеріалами справи підтверджено, що 20 регіональною військово-лікарською комісією вже приймалася постанова та вносилися зміни до довідки позаштатної ВЛК КП «КМКЛ №2» КМР №671 від 20 квітня 2023 року та довідки позаштатної ВЛК військової частини НОМЕР_1 №7240 від 10 червня 2023 року щодо причинного зв`язку отриманого ОСОБА_1 поранення 07.04.202 - як пов`язаного із захистом Батьківщини, на підтвердження чого позивачем надано до суду протокол засідання штатної 20 регіональної військово-лікарської комісії від 07.01.2025 №80.
Відтак, за наявності обґрунтованого звернення позивача про перегляд довідки позаштатної військово-лікарської комісії відповідач зобов`язаний був здійснити такий перегляд, однак відповідач, як суб`єкт владних повноважень жодних дій в порядку, визначеному пп.2.4.5. глави 2 розділу І Положення №402 ВЛК, не вчинив.
Тобто, відповідач фактично самоусунувся від виконання визначених Положенням №402 повноважень, протиправно відмовивши позивачу у розгляді його звернення про перегляд постанови позаштатної військово-лікарської комісії.
Відтак, підлягають задоволенню позовні вимоги в частині визнання протиправною бездіяльності 20-ї регіональної військово-лікарської комісії в частині відмови у перегляді постанови позаштатної ВЛК військової частини НОМЕР_1 від 31 серпня 2023 року (Довідка №2869) на предмет кваліфікації ступеня тяжкості отриманого ОСОБА_1 поранення.
Також, порушені права позивача підлягають захисту шляхом зобов`язання 20-ї регіональної військово-лікарської комісії здійснити перегляд постанови позаштатної ВЛК військової частини в НОМЕР_1 від 31 серпня 2023 року (Довідка №2869) в частині кваліфікації ступеня тяжкості отриманого ОСОБА_1 поранення.
З огляду на зазначене, позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.
Судом не вирішується питання стягнення судового збору, оскільки позивач звільнений від його сплати, як особа з інвалідністю внаслідок війни.
Керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Визнати протиправною бездіяльність 20-ї регіональної військово-лікарської комісії в частині відмови у перегляді постанови позаштатної ВЛК військової частини НОМЕР_1 від 31 серпня 2023 року (Довідка №2869) на предмет кваліфікації ступеня тяжкості отриманого ОСОБА_1 поранення.
Зобов`язати 20 регіональну військову-лікарську комісію здійснити перегляд постанови позаштатної ВЛК військової частини в НОМЕР_1 від 31 серпня 2023 року (Довідка №2869) в частині кваліфікації ступеня тяжкості отриманого ОСОБА_1 поранення.
У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Суддя А.О. Сластьон