Справа № 380/20611/25
Суддя: Кузан Ростислав Ігорович
Дата ухвалення: 2026-02-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 лютого 2026 рокусправа № 380/20611/25
зал судових засідань № 12

Львівський окружний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Кузана Р.І.,

секретар судового засідання Янковська І.І.,

за участю:

представника позивача Квака В.М..,

представника відповідача Троценко В.Д.,

представника третьої особи Богуцького О.Ю.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Львові в порядку загального позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Івано-Франківської селищної ради, за участі третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача ОСОБА_2 та ОСОБА_3 про визнання протиправними та скасування рішення та розпорядження, поновлення на посаді, -

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) (далі позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до суду з позовом до Івано-Франківської селищної ради Яворівського району Львівської області (місцезнаходження: 81070, Львівська область, Яворівський район, смт. Івано-Франкове, пл. Рикон, 1, ) (далі відповідач, Івано-Франківська селищна рада), в якому просить:

- визнати протиправним та скасувати Рішенням № 5805 від 12.09.2025 Івано-Франківської селищної ради про дострокове припинення повноваження заступника Івано-Франківського селищного голови з питань діяльності виконавчих органів ради ОСОБА_1 з дня, що слідує за днем набрання чинності цим рішенням;

- визнати протиправним та скасувати Розпорядженням селищного голови Івано-Франківської селищної ради від 18.09.2025 за № 629к «Про проведення розрахунку з ОСОБА_1 у зв`язку з його звільненням із посади заступника селищного голови з питань діяльності виконавчих органів ради»;

- поновити ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) на посаді заступника Івано-Франківського селищного голови з питань діяльності виконавчих органів ради ( адреса місцезнаходження: 81070 Львівська обл., Яворівський район, смт. Івано Франкове пл.Ринок,1).

В обґрунтування позовних вимог позивач вказує, що оскаржуване рішення Івано-Франківської селищної ради є необґрунтованим, оскільки не містить жодних мотивів, на підставі яких відповідачем достроково припинено повноваження заступника Івано-Франківського селищного голови з питань діяльності виконавчих органів селищної ради ОСОБА_1 . Відсутність мотивації в рішенні відповідача свідчить про порушення принципу правової визначеності, оскільки не дозволяє позивачу зрозуміти підстави дострокового припинення його повноважень. Позивач зазначає, що перебуваючи на посаді заступника Івано-Франківського селищного голови з питань діяльності виконавчих органів ради ним не було вчинено жодного дисциплінарного проступку, а тому звільнення його з займаної посади є протиправним. Звільнення з посади за порушення присяги може мати місце лише тоді, коли посадова особа вчинила проступок проти інтересів служби та який суперечить покладеним на нього обов`язкам, підриває довіру до нього, як до носія влади, що, як наслідок, призводить до приниження органу місцевого самоврядування та унеможливлює подальше виконання ним обов`язків. Позивач також зазначає, що при звільненні його з займаної посади відповідачем всупереч положенням Постанови Кабінету Міністрів України №950 від 13.06.2000 не призначено та не проведено службове розслідування, для встановлення причин та умов дій чи бездіяльності позивача, що стали підставою для звільнення його з займаної посади.

Щодо підготовки звіту, про який йдеться у оскаржуваному рішенні, то ОСОБА_1 був позбавлений можливості підготувати такий звіт, оскільки начальники структурних підрозділів відмовлялись надати необхідні дані за звітний період. У зв`язку з цим 02.09.2025 ОСОБА_1 подав «Службову записку» селищному голові з проханням «зобов`язати начальників структурних підрозділів надати письмові звіти про роботу структурних підрозділів про роботу за період 2021-2025 років для формування якісного звіту заступника селищного голови». Незважаючи на наведене, голова селищної ради на службову записки не відреагувала і, як наслідок, керівники структурних підрозділів письмові звіти не надали, а це позбавляло заступника селищного голови ОСОБА_1 підготувати звіт, який вимагала Рада. Під час засідання сесії селищної ради 12.09.2025 про вказані факти ОСОБА_1 довів до відома депутатів.

Позивач також зазначає, що відповідачем порушено порядок скликання сесії ради. Зокрема, згідно з ч.10 ст.46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» рішення про скликання сесії ради відповідно до частин четвертої, шостої та восьмої цієї статті доводиться до відома депутатів і населення не пізніше як за 10 днів до сесії.

Крім цього, всупереч нормам Закону України «Про адміністративну процедуру» відповідачем позбавлено позивача права бути заслуханим адміністративним органом, надати та/або надіслати пояснення та/або заперечення, документи та інших докази, які стосуються дострокового припинення його повноважень, що в свою чергу вплинуло на його право та законний інтерес від незаконного звільнення. З цих підстав ОСОБА_1 вважає оскаржувані рішення та розпорядження відповідача протиправними, просить позов задовольнити повністю.

Ухвалою судді від 20.10.2025 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі; справу вирішено розглядати за правилами загального позовного провадження. Суд витребував у відповідача довідку про заробітну плату ОСОБА_1 за останні два місяці, що передували місяцю звільнення, та належним чином засвідчені копії документів, що стали підставою для прийняття оскаржуваних рішень.

Селищна голова Івано-Франківської селищної ради 10.11.2025 подала відзив на позовну заяву, в якому визнала позовні вимоги та проти задоволення позову не заперечувала. Зазначила, що ОСОБА_1 протягом перебування на посаді не мав жодних зауважень щодо виконання покладених на нього обов`язків. Позивач дійсно звертався до селищного голови із службовою запискою щодо вжиття заходів до надання йому іншими посадовими особами ради інформації для підготовки звітів, однак така інформація йому надана не була. Оскаржувані рішення не містять конкретних обґрунтувань підстав дострокового припинення повноважень позивача та прийняті радою на ґрунті неприязних стосунків між депутатами та ОСОБА_1 .

Ухвалою від 12.11.2025 суд витребував у відповідача докази, дослідження яких є необхідним для повного та об`єктивного вирішення спору. Зокрема, суд зобов`язав відповідача надати належним чином завірені копії: рішення Івано-Франківської селищної ради від 27.06.2025 №5803 «Про звіт заступника селищного голови з питань діяльності виконавчих органів ради ОСОБА_1 на наступній черговій сесії»; звіт заступника селищного голови з питань діяльності виконавчих органів ради ОСОБА_1 , який був предметом розгляду на сесії Івано-Франківської селищної ради 12.09.2025; розпорядження Івано-Франківської селищного голови №150 від 27.08.2025 «Про звіт заступника селищного голови з питань діяльності виконавчих органів ради ОСОБА_1 перед депутатами Івано-Франківської селищної ради»; всі звіти заступника селищного голови з питань діяльності виконавчих органів ради ОСОБА_1 перед депутатами Івано-Франківської селищної ради (за наявності таких) за період з 01.12.2020 по 12.09.2025 та прийняті за результатами розгляду таких звітів селищною радою рішення; протокол засідання сесії Івано-Франківської селищної ради за 12.09.2025, в частині розгляду та обговорення питання №150 порядку денного «Про звіт заступника селищного голови з питань діяльності виконавчих органів ради ОСОБА_1 »; розпорядження селищного голови Івано-Франківської селищної ради, прийняте за результатами розгляду службової записки заступника селищного голови Івано-Франківської селищної ради Янишівського І.В. Вх.№04-07/2108 від 02.09.2025, та інформацію щодо його виконання структурними підрозділами ради.

На виконання вимог ухвали суду відповідачем 19.11.2025 подано до суду копії наявних у нього доказів.

Ухвалою судового засідання від 10.12.2025 суд задовольнив клопотання депутатів Івано-Франківської селищної ради Баландюха Юрія Андрійовича та ОСОБА_2 та залучив їх до участі у справі в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача.

Від третьої особи на адресу суду надійшли письмові пояснення, в яких представник ОСОБА_2 проти задоволення позовних вимог заперечив. Зазначив, що підставою для прийняття оскаржуваного рішення селищної ради було неподання позивачем на розгляд сесії звіту про роботу на посаді заступника селищного голови з питань діяльності виконавчих органів ради за період 2021-2025 роки. ОСОБА_1 було відомо про необхідність підготовки звіту про роботу та подання його на розгляд сесії на виконання рішення селищної ради від 27.06.2025, однак жодних заходів для підготовки такого звіту позивач не вживав. Службова записка про зобов`язання керівників підрозділів подати звіти про роботу для підготовки узагальненого звіту позивачем подано лише 02.09.2025, тобто безпосередньо перед проведенням сесії. На сесії селищної ради позивач не надав депутатам жодної інформації чи звіту про результати своєї роботи за період з 2021 по 2025 роки. Позивач мав можливість виступити перед депутатами та громадськістю з доповіддю про результати своєї роботи, однак жодних пояснень не надав. Отже, підставою дострокового припинення повноважень заступника Івано-Франківського селищного голови було визнання його роботи незадовільною.

Щодо визнання позову селищним головою представник третьої особи вказав, що оскільки рішення про дострокове припинення повноважень позивача прийнято на сесії всіма депутатами Івано-Франківської селищної ради, тобто колегіальним органом, позиція селищного голови Перун І.М., якою подано заяву про визнання позову, є її особистою думкою та не повинна братись судом до уваги. Просить відмовити в задоволенні позову повністю.

Ухвалою від 12.01.2026 суд закінчив підготовче провадження у справі та призначив справу до розгляду по суті.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав з підстав, вказаних у позовній заяві. Просив позов задовольнити повністю.

Представник відповідача в судовому засіданні підтримала доводи, викладені у відзиві на позовну заяву. На вимогу суду надала відеозапис засідання сесії Івано-Франківської селищної ради за 12.09.2025.

Представник третьої особи в судовому засіданні проти задоволення позову заперечив з підстав, викладених у письмових поясненнях. Просив відмовити в задоволенні позову повністю.

Дослідивши подані сторонами документи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення сторін та третіх осіб, об`єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив таке.

Рішенням Івано-Франківської селищної ради №10 від 27.11.2020 ОСОБА_1 затверджено на посаду заступника Івано-Франківського селищного голови з питань діяльності виконавчих органів ради.

На виконання цього рішення розпорядженням селищного голови Івано-Франківської селищної ради №67К від 30.11.2020 прийнято ОСОБА_1 з 01.12.2020 на посаду заступника Івано-Франківського селищного голови з питань діяльності виконавчих органів ради з посадовим окладом згідно із штатним розписом. ОСОБА_1 прийняв Присягу посадової особи органу місцевого самоврядування та йому присвоєно 6 ранг посадової особи місцевого самоврядування.

Згідно з розділом ІІ Посадової інструкції, яка затверджена головою Івано-Франківської селищної ради та з якою ознайомлений позивач 01.07.2021, на заступника селищного голови з питань діяльності виконавчих органів ради покладено ряд повноважень та функціональних обов`язків, зокрема:

займається розглядом всіх питань, пов`язаних з господарською діяльністю ради та її виконавчого комітету (п.2.1.);

веде особистий прийом громадян, розглядає заяви та звернення громадян та несе відповідальність за їх зміст та термін розгляду (п.2.2.);

здійснює контроль за виконанням рішень виконавчого комітету, розпорядженнями селищного голови по житлових питаннях, будівництву, господарській діяльності (п.2.6.);

координує роботу щодо складення й виконання бюджету громади, аналізу звіту про виконання селищного бюджету, підготовки інформаційних матеріалів, готує доповідні записки селищному голові, відповідним постійним комісіям, виконавчому комітету селищної ради, селищній раді з цих питань, пропозиції стосовно шляхів збільшення доходів бюджету (п.2.8.);

готує і вносить селищному голові пропозиції щодо вдосконалення структури виконавчих органів селищної ради, їх взаємодії і вдосконалення форм і методів роботи. Контролює роботу по плануванню, аналізу штатної чисельності й утримання виконавчих органів селищної ради (п.2.9.);

забезпечує підготовку й виконання планів роботи виконавчих органів селищної ради та формування планів засідань виконавчого комітету селищної ради (п.2.10.);

здійснює методичне керівництво та контроль за веденням діловодства у виконавчому комітеті селищної ради, спрямовує роботу з цього питання у виконавчих органах селищної ради, підпорядкованих підприємствах, установах, організаціях (п.2.11.);

забезпечує у межах своєї компетенції реалізацію державної політики та політики органів місцевого самоврядування у галузі архівної справи (п.2.12.);

сприяє в установленому законом порядку контролю за дотриманням законодавства у сфері містобудівної документації при плануванні та забудові територій громади, за зупиненням у випадках, передбачених законами, будівництва окремих об`єктів, яке проводиться з порушенням містобудівної документації (п.2.14.);

здійснює контроль за вчасним виконанням законів України, актів та доручень Президента України, Кабінету Міністрів України, Верховної ради України, актів міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, протоколів облдержадміністрації, рішень колегій облдержадміністрації, розпоряджень і доручень голови облдержадміністрації, рішень селищної ради, розпоряджень селищного голови (п.2.15.).

Відповідно до п.1.5 Посадової інструкції, заступник селищного голови з питань діяльності виконавчих органів ради може бути достроково звільнений з посади за рішенням ради, по результатах проведення голосування. Питання про його звільнення може бути внесено на розгляд ради на вимогу селищного голови.

Згідно з рішенням №5803 від 27.06.2025 Івано-Франківська селищна рада вирішила провести на наступній сесії селищної ради заслуховування перед депутатами селищної ради звіту про роботу за період з 2021-2025 роки заступника селищного голови з питань діяльності виконавчих органів ради ОСОБА_1 . Позивача зобов`язано надати у секретаріат селищної ради письмовий звіт про свою роботу за період з 2021-2025 роки для його оприлюднення на офіційному веб-сайті Івано-Франківської селищної ради та розміщення у приміщенні адмінбудинку ради (приймальній селищного голови) не пізніше ніж за п`ять календарних днів до дня проведення сесії селищної ради.

Для забезпечення виконання вказаного рішення селищної ради розпорядженням Івано-Франківського селищного голови №150 від 27.08.2025 зобов`язано ОСОБА_1 надати у секретаріат селищної ради письмовий звіт про свою роботу за період з 2021-2025 роки для його оприлюднення на офіційному веб-сайті Івано-Франківської селищної ради та розміщення у приміщенні адмінбудинку ради (приймальній селищного голови) не пізніше ніж за п`ять календарних днів до дня проведення сесії селищної ради.

Розпорядженням Івано-Франківського селищного голови №152 від 01.09.2025 скликана LXXVII-а сесія VIII скликання Івано-Франківської селищної ради, проведення якої призначено на 03.09.2025.

У зв`язку з відсутністю кворуму, засідання сесії селищної ради, яке було призначене на 03.09.2025, не відбулось.

Згідно з розпорядженням селищного голови №155 від 05.09.2025 внесено зміни в розпорядження №152 від 01.09.2025 та скликано сесію Івано-Франківської селищної ради на 12.09.2025 в приміщенні залу засідань ради з запропонованим порядком денним. До переліку питань порядку денного під номером 150 внесено питання «Про звіт заступника селищного голови з питань діяльності виконавчих органів ради ОСОБА_1 ».

З наявних в матеріалах справи витягу з протоколу засідання сесії Івано-Франківської селищної ради та відеозапису засідання сесії за 12.09.2025 суд встановив, що за пропозицією депутата селищної ради ОСОБА_3 змінено порядковість розгляду питань порядку денного та вирішено питання під номером 150 «Про звіт заступника селищного голови з питань діяльності виконавчих органів ради ОСОБА_1 » розглянути питанням номер 2 порядку денного, а також доповнено порядок денний засідання сесії питанням номер 3 «Про дострокове припинення повноважень заступника селищного голови з питань діяльності виконавчих органів ради ОСОБА_1 ». За таку пропозицію послідовності розгляду питань порядку денного проголосували 19 депутатів, 1 утримався.

За результатами обговорення виступу позивача, «за» прийняття звіту заступника Івано-Франківського селищного голови з питань діяльності виконавчих органів ради ОСОБА_1 на сесії ради проголосували 2 депутатів, «проти» 5, «утрималось» - 15 депутатів. Рішення «Про звіт заступника селищного голови з питань діяльності виконавчих органів ради ОСОБА_1 » - не прийняте.

За результатами обговорення питання порядку денного «Про дострокове припинення повноважень заступника селищного голови з питань діяльності виконавчих органів ради ОСОБА_1 » 17 депутатів проголосували «за» таке рішення, 3 «проти» та 2 депутатів «утрималось». Рішення №5805 «Про дострокове припинення повноважень заступника селищного голови з питань діяльності виконавчих органів ради ОСОБА_1 » - прийняте.

В тексті рішення Івано-Франківської селищної ради №5805 зазначено, що відповідно до п.11 ч.1 ст.26, ст.59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», беручи до уваги невиконання заступником селищного голови з питань діяльності виконавчих органів ради ОСОБА_1 рішення селищної ради №5803 від 27.06.2025 «Про звіт заступника селищного голови з питань діяльності виконавчих органів ради ОСОБА_1 на наступній черговій сесії», у зв`язку незабезпеченням ОСОБА_1 здійснення наданих останньому повноважень заступника селищного голови з питань діяльності виконавчих органів ради, недодержанням ним прав й свобод людини та громадянина, керуючись статтями 11, 20 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування в Україні», відповідно до ст.26, 75 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», Івано-Франківська селищна рада вирішила визнати роботу заступника селищного голови з питань діяльності виконавчих органів ради ОСОБА_1 незадовільною та достроково припинити його повноваження. Голові Івано-Франківської селищної ради ОСОБА_4 доручено вжити необхідних заходів для звільнення ОСОБА_1 в порядку, визначеному чинним законодавством не пізніше наступного дня, що слідує за днем набрання чинності цим рішенням відповідно до законодавства.

Розпорядженням Івано-Франківського селищного голови №629К від 18.09.2025 уповноважено начальника відділу організаційного і кадрового забезпечення Івано-Франківської селищної ради забезпечити кадрове оформлення звільнення з посади позивача з 19.09.2025 в порядку та строки, визначені чинним законодавством. Начальнику відділу бухгалтерського обліку та звітності наказано забезпечити проведення розрахунку з ОСОБА_1 з 19.09.2025 в порядку та строки, визначені чинним законодавством.

Не погоджуючись з такими рішеннями відповідача позивач звернувся до суду з даним позовом.

При вирішенні спору суд керувався таким.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади, їх посадові особи повинні діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування, визначено Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» №280/97 (далі Закон №280/97).

Згідно з визначеннями термінів, наведеними в ст. 1 Закону №280/97:

територіальна громада - жителі, об`єднані постійним проживанням у межах села, селища, міста, що є самостійними адміністративно-територіальними одиницями, або добровільне об`єднання жителів кількох сіл, селищ, міст, що мають єдиний адміністративний центр;

представницький орган місцевого самоврядування - виборний орган (рада), який складається з депутатів і відповідно до закону наділяється правом представляти інтереси територіальної громади і приймати від її імені рішення;

посадова особа місцевого самоврядування - особа, яка працює в органах місцевого самоврядування, має відповідні посадові повноваження у здійсненні організаційно-розпорядчих та консультативно-дорадчих функцій і отримує заробітну плату за рахунок місцевого бюджету.

Відповідно до ч.2 ст.2 Закону №280/97 місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, а також через районні та обласні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст.

Статтею 10 Закону №280/97 визначено, що сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Конституційний Суд України у своєму рішенні по справі № 1-28/2008 від 22.05.2008 вказав, що гарантоване державою місцеве самоврядування здійснюється територіальною громадою через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи і передбачає правову, організаційну та матеріально-фінансову самостійність, яка має певні конституційно-правові межі, встановлені, зокрема, приписами статей 19, 140, 143, 144, 146 Основного Закону України.

З аналізу вказаних конституційних положень випливає, що ці органи місцевого самоврядування, здійснюючи владу і самостійно вирішуючи питання місцевого значення, віднесені законом до їх компетенції, та приймаючи рішення, які є обов`язковими до виконання на відповідній території, зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Такі ж положення закріплені у статті 4 Європейської хартії місцевого самоврядування, яка встановлює, що головні повноваження і функції органів місцевого самоврядування визначаються конституцією або законом; органи місцевого самоврядування в межах закону мають повне право вільно вирішувати будь-яке питання, яке не вилучене із сфери їхньої компетенції і вирішення якого не доручене жодному іншому органу; повноваження, якими наділяються органи місцевого самоврядування, як правило, мають бути повними і виключними.

Відповідно до п.11 ч.1 ст.26 Закону №280/97 виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання щодо заслуховування звітів постійних комісій, керівників виконавчих органів ради та посадових осіб, яких вона призначає або затверджує.

Згідно з ч.ч.1-3 ст.59 Закону №280/97 рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. При встановленні результатів голосування до загального складу сільської, селищної, міської ради включається сільський, селищний, міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос.

Рішення ради приймаються відкритим поіменним голосуванням, окрім випадків, передбачених пунктами 4 і 16 статті 26, пунктами 1, 29 і 31 статті 43 та статтями 55, 56 цього Закону, в яких рішення приймаються таємним голосуванням. Результати поіменного голосування підлягають обов`язковому оприлюдненню та наданню за запитом відповідно до Закону України «Про доступ до публічної інформації». На офіційному веб-сайті ради розміщуються в день голосування і зберігаються протягом необмеженого строку всі результати поіменних голосувань. Результати поіменного голосування є невід`ємною частиною протоколу сесії ради.

Відповідно до ст.75 Закону №280/97 органи та посадові особи місцевого самоврядування є підзвітними, підконтрольними і відповідальними перед територіальними громадами. Вони періодично, але не менш як два рази на рік, інформують населення про виконання програм соціально-економічного та культурного розвитку, місцевого бюджету, з інших питань місцевого значення, звітують перед територіальними громадами про свою діяльність у порядку, визначеному законом та прийнятими відповідно до нього статутом територіальної громади, рішенням районної чи обласної ради.

Територіальна громада у будь-який час може достроково припинити повноваження органів та посадових осіб місцевого самоврядування, якщо вони порушують Конституцію або закони України, обмежують права і свободи громадян, не забезпечують здійснення наданих їм законом повноважень.

Порядок і випадки дострокового припинення повноважень органів та посадових осіб місцевого самоврядування територіальними громадами визначаються цим та іншими законами.

Згідно з ст.2 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» №2493-ІІІ (далі Закон №2493-ІІІ) посадовою особою місцевого самоврядування є особа, яка працює в органах місцевого самоврядування, має відповідні посадові повноваження щодо здійснення організаційно-розпорядчих та консультативно-дорадчих функцій і отримує заробітну плату за рахунок місцевого бюджету.

Аналіз наведених норм законодавства, в контексті спірних правовідносин, дає підстави суду дійти висновку, що відповідач, як орган місцевого самоврядування, який є представницьким органом територіальної громади, має повноваження розглядати питання та приймати рішення про дострокове припинення повноважень посадових осіб Івано-Франківської селищної ради. Таке рішення може бути прийняте на пленарному засіданні сесії ради більшістю голосів депутатів від загального складу ради за результатами обговорення звіту про результати діяльності таких посадових осіб, зокрема у випадку не забезпечення ними здійснення наданих їм законом повноважень.

Суд зазначає, що заступник Івано-Франківського селищного голови з питань діяльності виконавчих органів ради є посадовою особою органу місцевого самоврядування, якого затверджує на посаді селищна рада, а тому він є підзвітним, підконтрольним та відповідальним перед територіальною громадою.

Відповідно до положень ст.75 Закону №280/97 ОСОБА_1 , як заступник селищного голови з питань діяльності виконавчих органів ради, зобов`язаний періодично звітувати перед територіальною громадою про свою діяльність у порядку, визначеному законом та прийнятими відповідно до нього рішеннями ради.

Суд враховує, що відповідно до посадової інструкції заступника Івано-Франківського селищного голови з питань діяльності виконавчих органів ради, до посадових обов`язків Янишівського І.В. було віднесено повноваження щодо розгляду всіх питань, пов`язаних з господарською діяльністю ради та її виконавчого комітету. Крім цього, до функціональних обов`язків позивача віднесено, зокрема: здійснення контролю за діяльністю виконавчих органів ради; забезпечення підготовки та виконання їх планів роботи; координація роботи щодо складання та виконання бюджету громади; аналізу звіту про виконання селищного бюджету та підготовки пропозицій стосовно шляхів збільшення доходів бюджету, тощо.

Рішенням Івано-Франківської селищної ради №5803 від 27.06.2025 позивача зобов`язано підготувати письмовий звіт про свою роботу за період 2021-2025 роки, який необхідно було подати у секретаріат ради для оприлюднення не пізніше ніж за п`ять днів до проведення наступної сесії ради.

Суд встановив, що позивач такого звіту не підготував, в письмовому вигляді у встановленому селищною радою порядку та строки не подав. Вказана обставина не заперечується позивачем та підтверджується відеозаписом пленарного засідання сесії Івано-Франківської селищної ради від 12.09.2025.

Саме відсутність звіту про роботу ОСОБА_1 на посаді заступника селищного голови з питань діяльності виконавчих органів ради за період 2021-2025 роки стала підставою для визнання роботи позивача незадовільною.

Суд не бере до уваги доводи позивача про наявність у нього об`єктивних перешкод у підготовці узагальненого звіту про роботу, у зв`язку з бездіяльністю керівників структурних підрозділів ради, про що ним подано службову записку селищному голові, оскільки така службова записка подана позивачем лише 02.09.2025, тобто фактично напередодні проведення пленарного засідання сесії, яке вперше мало відбутись 03.09.2025. При цьому, така службова записка залишилась без реагування з боку селищного голови, що свідчить про необґрунтованість доводів позивача.

Крім того, з дослідженого під час судового засідання відеозапису пленарного засідання сесії Івано-Франківської селищної ради за 12.09.2025 суд встановив, що під час обговорення питання звіту про роботу позивача на посаді заступника селищного голови, на запитання депутатів ОСОБА_1 пояснив, що на його вимогу не підготували звіт керівники лише двох структурних підрозділів ради, а саме: юридичного відділу та відділу соціально-економічного розвитку та інвестицій.

За таких обставин суд вважає в цій частині твердження позивача необґрунтованими та такими, що не свідчать про протиправність оскаржуваного рішення відповідача.

Суд також відхиляє доводи позивача про відсутність в оскаржуваному рішенні відповідача мотивів його прийняття, оскільки в рішенні чітко зазначено, що підставою для визнання незадовільної роботи позивача на посаді заступника селищного голови з питань діяльності виконавчих органів ради та дострокового припинення його повноважень було невиконання ним рішення сесії Івано-Франківської селищної ради №5803 від 27.06.2025 та не подання ним звіту про свою роботи на розгляд сесії.

Суд вважає помилковими твердження позивача та його представника про порушення відповідачем процедури звільнення позивача за порушення присяги, оскільки рішення про дострокове припинення повноважень ОСОБА_1 на посаді заступника селищного голови з питань діяльності виконавчих органів ради прийняте відповідачем відповідно до норм Закону №280/97.

Так, згідно з ст.20 Закону № 2493-ІІІ служба в органах місцевого самоврядування може бути припинена як на загальних підставах, передбачених Кодексом законів про працю України, так і на підставі і в порядку, визначених Законом №280/97, цим та іншими законами.

Суд звертає увагу, що порушення присяги посадовою особою органу місцевого самоврядування не є єдиною підставою для припинення служби в органах місцевого самоврядування. Виходячи зі змісту ст.75 Закону №280/97, визначені у ній підстави для дострокового припинення повноважень посадової особи органу місцевого самоврядування є самостійними підставами для припинення служби в органах місцевого самоврядування та не завжди можуть свідчити про порушення присяги такою посадовою особою.

Зокрема, ч.2 ст.75 Закону №280/97 передбачає, що територіальна громада у будь-який час може достроково припинити повноваження органів та посадових осіб місцевого самоврядування, якщо вони порушують Конституцію або закони України, обмежують права і свободи громадян, не забезпечують здійснення наданих їм законом повноважень.

В даному випадку, Івано-Франківською селищною радою, як представницьким органом територіальної громади, визнано незадовільною роботу ОСОБА_1 на посаді заступника Івано-Франківського селищного голови з питань діяльності виконавчих органів ради у зв`язку з не забезпеченням здійснення ним посадових обов`язків та рішень ради.

Отже, за встановлених у цій справі обставин, повноваження позивача припиненні не у зв`язку з порушенням ним присяги посадової особи органу місцевого самоврядування, а у зв`язку з неналежним виконанням ним своїх посадових обов`язків за рішенням колегіального органу місцевого самоврядування, а тому проведення службового розслідування не було необхідним.

Суд не бере до уваги твердження позивача та його представника про порушення відповідачем норм Закону України «Про адміністративну процедуру» в частині порушень «права позивача бути почутим». З дослідженого в судовому засіданні відеозапису засідання сесії Івано-Франківської селищної ради за 12.09.2025 суд встановив, що ОСОБА_1 було надано можливість висловитись, відповісти на питання та прозвітувати перед депутатами та громадськістю про свою роботу на посаді заступника селищного голови з питань діяльності виконавчих органів ради. Питання порядку денного «Про звіт заступника Івано-Франківського селищного голови з питань діяльності виконавчих органів ради ОСОБА_1 » активно обговорювалось депутатами селищної ради та присутніми на сесії ради членами територіальної громади. Саме за результатами такого обговорення, пояснень позивача та наданих ним відповідей на запитання, депутатами ради визнано незадовільною роботу ОСОБА_1 на посаді заступника селищного голови з питань діяльності виконавчих органів ради.

Щодо викладеної у відзиві на позовну заяву позиції Івано-Франківського селищного голови ОСОБА_4 , якою визнано позовні вимоги повністю, суд звертає увагу, що відповідно до ч.4 ст.42 Закону №280/97 до повноважень селищного голови належить, зокрема: підписання рішень ради та її виконавчого комітету; видання розпоряджень в межах своїх повноважень, а також забезпечення виконання рішень місцевого референдуму, відповідної ради, її виконавчого комітету.

Згідно з ч. 6 ст. 42 цього Закону, при здійсненні наданих повноважень сільський, селищний, міський голова є підзвітним, підконтрольним і відповідальним перед територіальною громадою, відповідальним - перед відповідною радою, а з питань здійснення виконавчими органами ради повноважень органів виконавчої влади - також підконтрольним відповідним органам виконавчої влади.

Відповідно до ч.4 ст.59 Закону №280/97 рішення сільської, селищної, міської ради у п`ятиденний строк з моменту його прийняття може бути зупинено сільським, селищним, міським головою і внесено на повторний розгляд відповідної ради із обґрунтуванням зауважень. Рада зобов`язана у двотижневий строк повторно розглянути рішення. Якщо рада відхилила зауваження сільського, селищного, міського голови і підтвердила попереднє рішення двома третинами депутатів від загального складу ради, воно набирає чинності.

Суд звертає увагу, що Івано-Франківський селищний голова Ірина Перун не скористалась наданим їй Законом №280/97 правом зупинити дію рішення Івано-Франківської селищної ради №5805 від 12.09.2025 «Про дострокове припинення повноважень заступника селищного голови з питань діяльності виконавчих органів ради ОСОБА_1 », якщо вона вважала це рішення необґрунтованим чи передчасним. Жодних обґрунтованих зауважень щодо цього рішення на розгляд сесії ради селищним головою подано не було. А тому, суд не бере до уваги викладені у відзиві пояснення Івано-Франківського селищного голови Ірини Перун про визнання позовних вимог ОСОБА_1 .

Щодо тверджень позивача про порушення порядку скликання сесії ради суд зазначає таке.

Відповідно до ч.10 ст.46 Закону №280/97 рішення про скликання сесії ради відповідно до частин четвертої, шостої та восьмої цієї статті доводиться до відома депутатів і населення не пізніш як за 10 днів до сесії з питань щодо передачі земельних ділянок у користування для розгортання, експлуатації електронних комунікаційних мереж за заявою постачальника електронних комунікаційних мереж та/або послуг, який відповідно до Закону України «Про електронні комунікації» внесений до реєстру постачальників електронних комунікаційних мереж та послуг; передачі земельних ділянок у користування для розміщення лінійних об`єктів енергетичної інфраструктури, трубопроводів, інших лінійних комунікацій; розроблення та затвердження документації із землеустрою з метою такої передачі; проведення нормативної грошової оцінки земельних ділянок з метою такої передачі - не пізніш як за п`ять днів до сесії, а у виняткових випадках - не пізніш як за день до сесії із зазначенням часу скликання, місця проведення та питань, які передбачається внести на розгляд ради.

Згідно з ч.15 ст.46 Закону №280/97 порядок проведення першої сесії ради, порядок обрання голови та заступника (заступників) голови районної у місті, районної, обласної ради, секретаря сільської, селищної, міської ради, скликання чергової та позачергової сесій ради, призначення пленарних засідань ради, підготовки і розгляду питань на пленарних засіданнях, прийняття рішень ради про затвердження порядку денного сесії та з інших процедурних питань, а також порядок роботи сесії визначаються регламентом ради з урахуванням вимог Конституції України, цього Закону, законів України «Про статус депутатів місцевих рад», «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» та інших законів. До прийняття регламенту ради чергового скликання застосовується регламент ради, що діяв у попередньому скликанні.

Суд встановив, що рішенням Івано-Франківської селищної ради № 24 від 18.12.2020 затверджено «Регламент Івано-Франківської селищної ради VIII скликання». Згідно з п. 15.5 Регламенту Розпорядження про скликання сесії ради доводиться до відома депутатів ради і населення не пізніше як за 10 днів до сесії, а у виняткових випадках не пізніше як за день до сесії, із зазначенням часу скликання, місця проведення та питань, які передбачається винести на розгляд ради.

Отже, розпорядження Івано-Франківського селищного голови про скликання сесії ради на 12.09.2025 мало бути доведене до відома депутатів селищної ради не пізніше ніж 02.09.2025. Однак, про проведення чергової сесії 12.09.2025 селищним головою прийнято розпорядження лише 05.09.2025, тобто з порушенням Регламенту.

Водночас, в контексті спірних правовідносин у даній справі суд враховує, що вказане порушення є незначним та саме по собі не може свідчити про протиправність усіх рішень, які прийняті радою на сесії 12.09.2025, в тому числі рішення №5805 «Про дострокове припинення повноважень заступника селищного голови з питань діяльності виконавчих органів ради ОСОБА_1 ». Позивачу достовірно було відомо про необхідність формування звіту про роботу та подання його на розгляд чергової сесії ради. Згідно з розпорядженням Івано-Франківського селищного голови №150 від 27.08.2025 заступника селищного голови з питань діяльності виконавчих органів ради Янишівського І.В. зобов`язано надати у секретаріат ради письмовий звіт про роботу за період 2021-2025 роки не пізніше ніж за п`ять днів до дня проведення чергової сесії. Крім того, про необхідність подання позивачем такого звіту селищною радою прийнято рішення ще 27.06.2025.

З урахуванням викладеного суд дійшов висновку, що недотримання селищним головою порядку скликання чергової сесії Івано-Франківської селищної ради не свідчить про протиправність оскаржуваного у цій справі рішення та не змінює результату оцінки судом його правомірності.

За таких обставин, суд дійшов висновку про відсутність правових підстав для задоволення позову, оскільки суб`єкт владних повноважень в особі Івано-Франківської селищної ради діяв в межах повноважень та у спосіб визначений законами та Конституцією України.

Згідно з частиною першою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до частини другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Виходячи із заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та доказів, зібраних у справі, суд дійшов висновку, що в задоволенні позову слід відмовити повністю

Відповідно до ст.139 Кодексу адміністративного судочинства України судові витрати розподілу не підлягають.

Керуючись ст.ст.2, 6, 8-10,13, 14, 72-77, 139, 241-247, 250, 255, 293, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

в и р і ш и в:

в задоволенні позову ОСОБА_1 до Івано-Франківської селищної ради, за участі третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача ОСОБА_2 та ОСОБА_3 про визнання протиправними та скасування рішення та розпорядження, поновлення на посаді відмовити повністю.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повне рішення суду складене та підписане 25.02.2026.

Суддя Р.І. Кузан