Справа № 640/23817/21
Суддя: С.В. Воловик
Дата ухвалення: 2026-02-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 лютого 2026 року Справа № 640/23817/21

Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Воловика С.В., розглянувши у письмовому провадженні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №640/23817/21 за позовом ОСОБА_1 до Міністерства соціальної політики України про визнання бездіяльності протиправною зобов`язання вчинити дії,

У С Т А Н О В И В:

Позивач, ОСОБА_1 звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовною заявою до Міністерства соціальної політики України, в якій просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Міністерство соціальної політики України щодо не здійснення нарахування та виплати недоплаченої щорічної одноразової грошової допомоги до 5 травня за 2020-2021 роки у розмірах восьми мінімальних пенсій за віком, яке визначено статтею 13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту";

- зобов`язати Міністерство соціальної політики України нарахувати та виплатити недоплачену щорічну одноразову грошову допомогу до 5 травня за 2020-2021 роки у розмірах восьми мінімальних пенсій за віком, яке визначено статтею 13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", ОСОБА_1 , інваліду війни II групи за 2020 рік - в обсязі 9 464,00 грн., за 2021 рік - в обсязі 10 246, 00 грн.

Позовні вимоги обґрунтовуються тим, що позивач, як особа з інвалідністю внаслідок війни, звернувся до відповідача із заявою про проведення перерахунку та виплату разової щорічної грошової допомоги до 05 травня у розмірі восьми мінімальних пенсій за віком відповідно до вимог до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" за 2020-2021 роки. Міністерство соціальної політики, листом від 06.08.2021 №2461/0/5-21/44, послалось на положення БК України, яким фактично відмовив позивачу у виплаті щорічної разової грошової допомоги до 05 травня та в свою чергу перерахунку і виплату допомоги не здійснив. Таким чином, вказаною відповіддю відповідача фактично були порушені права позивача, що стало підставою для звернення до суду.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 03.09.2021 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі № 640/23817/21, розгляд справи вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) осіб, встановлені строки для подання заяв по суті справи.

Міністерство соціальної політики України з позовними вимогами не погодилось, у відзиві на позовну заяву зазначило, що згідно пп.41 п.4 Положення про Міністерство соціальної політики України, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17 червня 2015 року №423, МСП України до визначених для нього завдань лише організовує виплату грошової допомоги.

Крім того, відповідач зазначав, що вимоги позивача щодо нарахування МСП України недоплати разової грошової допомоги до 05 травня за період 2020-2021 років є безпідставними, адже кошти позивачу були виплачені правомірно та в розмірах, встановлених Постановами Кабінету Міністрів України, прийнятих з урахуванням п.26 розділу VI Прикінцевих та перехідних положень БК України виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів. Вказані Постанови Кабінету Міністрів України та положення були чинними, Конституційним Судом України не визнавались неконституційними.

У зв`язку з ліквідацією Окружного адміністративного суду міста Києва, на підставі пункту 2 розділу ІІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону № 2825 (в редакції Закону № 3863), проведений автоматизований розподіл адміністративних справ, які не розглянуті Окружним адміністративним судом міста Києва, між окружними адміністративними судами України з урахуванням навантаження, за принципом випадковості та відповідно до хронологічного надходження справ згідно з Порядком передачі судових справ, нерозглянутих Окружним адміністративним судом міста Києва, затвердженим наказом Державної судової адміністрації України № 399 від 16.09.2024.

За результатами вказаного автоматизованого розподілу, справа №640/23817/21 передана на розгляд Сумському окружному адміністративному суду. Згідно з протоколом автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 12.03.2025, зазначену справу передано на розгляд судді Воловику С.В.

Так, ухвалою від 19.03.2025, справа № 640/23817/21 прийнята до провадження, розгляд справи вирішено продовжувати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) осіб, учасникам справи запропоновано подати додаткові пояснення щодо предмету спору.

Дослідивши подані сторонами документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи та об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 є особою з інвалідністю ІІ групи і має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни - осіб з інвалідністю внаслідок війни, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 .

Позивач, 02.08.2021 звернувся до відповідача із заявою про проведення перерахунку та виплату разової щорічної грошової допомоги до 05 травня у розмірі восьми мінімальних пенсій за віком відповідно до вимог до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" за 2020-2021 роки.

Міністерство соціальної політики, листом від 06.08.2021 №2461/0/5-21/44, послалось на положення БК України, яким фактично відмовив позивачу у виплаті щорічної разової грошової допомоги до 05 травня та в свою чергу перерахунку і виплату допомоги не здійснив.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає наступне.

Частиною 2 ст. 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 17-1 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) передбачено, що щорічну виплату разової грошової допомоги до 05 травня в розмірах, передбачених ст.ст. 12-16 цього Закону, здійснюють центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення, через відділення зв`язку або через установи банків (шляхом перерахування на особовий рахунок отримувача) пенсіонерам - за місцем отримання пенсії, а особам, які не є пенсіонерами, - за місцем їх проживання чи одержання грошового утримання.

Відповідно п.1 Положення про Міністерство соціальної політики України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 червня 2015 року №423, Міністерство соціальної політики України (Мінсоцполітики) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України і який забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері соціальної політики, загальнообов`язкового державного соціального та пенсійного страхування, соціального захисту, волонтерської діяльності, з питань сім`ї та дітей, оздоровлення та відпочинку дітей, усиновлення та захисту прав дітей, запобігання насильству в сім`ї, протидії торгівлі людьми, відновлення прав осіб, депортованих за національною ознакою, а також забезпечує формування та реалізацію державної політики щодо пенсійного забезпечення та ведення обліку осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному соціальному страхуванню, соціального захисту ветеранів війни та осіб, на яких поширюється дія Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" в частині організації виплати їм разової грошової допомоги, соціальної та професійної адаптації військовослужбовців, які звільняються, осіб, звільнених з військової служби, у сфері здійснення державного нагляду та контролю за додержанням вимог законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування в частині призначення, нарахування та виплати допомоги, компенсацій, надання соціальних послуг та інших видів матеріального забезпечення з метою дотримання прав і гарантій застрахованих осіб, у сфері здійснення державного контролю за додержанням вимог законодавства під час надання соціальної підтримки та з питань захисту прав дітей.

Згідно пп.41 п.4 вказаного Положення Мінсоцполітики відповідно до покладених на нього завдань організовує виплату до 05 травня разової грошової допомоги ветеранам війни, особам, на яких поширюється дія Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".

Відповідно абз.абз.1 та 2 п.1 Постанови №112 МСП України організовує виплати шляхом перерахування коштів структурним підрозділам з питань соціального захисту населення обласних, Київської міської державних адміністрацій (далі - регіональні органи соціального захисту населення), які розподіляють їх між структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві державних адміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад (далі - районні органи соціального захисту населення), центрами по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат.

Районні органи соціального захисту населення, центри по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат перераховують кошти через відділення зв`язку або установи банків на особові рахунки громадян за місцем отримання пенсії (особам, які не є пенсіонерами, - за місцем їх проживання чи одержання грошового утримання) у таких розмірах, зокрема учасникам бойових дій, постраждалим учасникам Революції Гідності та колишнім неповнолітнім (яким на момент ув`язнення не виповнилося 18 років) в`язням концентраційних таборів, гетто, інших місць примусового тримання, а також дітям, які народилися у зазначених місцях примусового тримання їх батьків, - 1 390 грн.

Пунктом 2 вказаної Постанови установлено забезпечити подання до 23 березня 2020 року районним органам соціального захисту населення переліків осіб, які мають право на отримання грошової допомоги: Міністерством оборони, Міністерством внутрішніх справ, Національною гвардією, Національною поліцією, Державною податковою службою, Державною митною службою, Державною службою з надзвичайних ситуацій, Службою безпеки, Службою зовнішньої розвідки, Міністерством юстиції, Управлінням державної охорони, Адміністрацією Державної прикордонної служби, Адміністрацією Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державною спеціальною службою транспорту, Офісом Генерального прокурора, іншими утвореними відповідно до законів військовими формуваннями, підприємствами, установами, організаціями - щодо осіб, які не перебувають на обліку в органах Пенсійного фонду України; Пенсійним фондом України - щодо осіб, які перебувають на обліку в його органах.

Підсумовуючи наведені правові норм, суд доходить висновку, що МСП України перераховує кошти регіональним органам соціального захисту населення, які розподіляють їх між районними органами соціального захисту населення, центрами по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат, які і здійснюють безпосередню виплату щорічної разової грошової допомоги учасникам бойових дій.

Отже, органом, уповноваженим здійснювати нарахування та виплату разової щорічної грошової допомоги до 05 травня, є орган соціального захисту населення за місцем проживання позивача.

Вказана позиція відповідає правовій позиції Верховного Суду, викладеній у постанові від 13 січня 2021 року у справі №440/2722/20.

Таким чином, до повноважень відповідача (МСП України) не відносяться здійснення перерахунку та виплати позивачу разової грошової допомоги до 05 травня.

З урахуванням наведеного, суд доходить висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 заявлені до Міністерства соціальної політики України є необґрунтованими та у їх задоволені належить відмовити.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 до Міністерства соціальної політики України про визнання бездіяльності протиправною зобов`язання вчинити дії - відмовити.

Рішення може бути оскаржено до Шостого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя С.В. Воловик