Справа № 340/8625/25
Суддя: О.А. ЧЕРНИШ
Дата ухвалення: 2026-02-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 лютого 2026 року м. Кропивницький Справа № 340/8625/25

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі судді Черниш О.А.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу

позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 )

відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (25009, м. Кропивницький, вул. Соборна, 7-А, )

про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії.

Позов мотивувала тим, що вона є дружиною померлого пенсіонера МВС ОСОБА_2 . ГУ ПФУ в Кіровоградській області, виконуючи рішення судів, здійснювало перерахунки пенсії ОСОБА_2 , але не виплатило йому заборгованість, яка виникла у зв`язку з цими перерахунками. За заявою позивачки відповідач відмовився виплатити їй цю заборгованість, чим порушив вимоги статті 61 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". З цих підстав позивачка просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо відмови у виплаті їй пенсійних сум на підставі статті 61 Закону №2262-XII, які підлягали виплаті її померлому чоловіку - ОСОБА_2 - пенсіонерові Міністерства внутрішніх справ України (міліція) за рішеннями Кіровоградського окружного адміністративного суду у справах №340/5489/22 від 04.01.2023 року та №340/10622/23 від 12.02.2024 року, і залишилися недоодержаними ним у зв`язку з його смертю;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області на підставі статті 61 Закону № 2262-XII виплатити їй пенсійні суми, які підлягали виплаті її померлому чоловіку - ОСОБА_2 - пенсіонерові Міністерства внутрішніх справ України (міліція) за рішеннями Кіровоградського окружного адміністративного суду у справах №340/5489/22 від 04.01.2023 року та №340/10622/23 від 12.02.2024 року, і залишилися недоодержаними ним у зв`язку з його смертю.

Ухвалою судді від 09.01.2026 року відкрито провадження у даній справі та призначено її до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

Від відповідача до суду надійшов відзив на позовну заяву із запереченнями проти позову, мотивованими тим, що позивачка не має права на отримання заборгованості за рішеннями судів про перерахунок пенсії ОСОБА_2 , оскільки вона не була стороною у цих справах, а спірні правовідносини не допускають правонаступництва. Крім того вона не подала заяву встановленого зразка про виплату недоодержаної пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера.

Розглянувши справу в порядку спрощеного (письмового) провадження, суд установив такі обставини та дійшов до таких висновків.

Чоловік позивачки ОСОБА_2 проходив службу в органах внутрішніх справ, з якої у 1995 році був звільнений у запас.

Після звільнення зі служби йому призначена пенсія за вислугу років на підставі Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" у розмірі 55 % відповідних сум грошового забезпечення.

У жовтні 2022 року Державна установа "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Кіровоградській області" склала довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії ОСОБА_2 за нормами, чинними станом на листопад 2019 року, за прирівняною посадою поліцейського.

Оскільки відповідач відмовив ОСОБА_2 у перерахунку пенсії, той у грудні 2022 року звернувся до суду з відповідним позовом.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду 04.01.2023 року у справі №340/5489/23 позов ОСОБА_2 задоволено та зобов`язано ГУ ПФУ в Кіровоградській області провести з 01.12.2019 року перерахунок його пенсії на підставі довідки Державної установи "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Кіровоградській області" за аналогічною посадою та виплатити різницю між фактично отриманими та належними до сплати сумами пенсії.

У лютому 2023 року ГУ ПФУ в Кіровоградській області, виконуючи це рішення суду, здійснило з 01.12.2019 року перерахунок пенсії ОСОБА_2 та визначило йому суму доплати за період з грудня 2019 року по лютий 2023 року у розмірі 232 368, 14 грн.

У грудні 2023 року ОСОБА_2 звернувся до суду з новим позовом, оскаржуючи бездіяльність відповідача щодо невиплати йому щомісячної доплати до пенсії в сумі 2000 грн., передбаченої пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України №713 від 14.07.2021 року "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб".

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду 12.02.2024 року у справі №340/10622/23 позов ОСОБА_2 задоволено та зобов`язано ГУ ПФУ в Кіровоградській області відновити йому з 01.07.2023 року нарахування та виплату щомісячної доплати до пенсії.

У березні 2024 року ГУ ПФУ в Кіровоградській області, виконуючи це судове рішення, відновило нарахування та виплату щомісячної доплати до пенсії, а також визначило суму доплати за період з липня 2023 року по березень 2024 року у розмірі 18000 грн.

ОСОБА_2 помер ІНФОРМАЦІЯ_1 , а його особовий рахунок закрито з 01.06.2025 року.

Дружина померлого ОСОБА_1 у вересні 2025 року звернулася до ГУ ПФУ в Кіровоградській області із заявою від 09.09.2025 року, у якій просила виплатити їй заборгованість з виплати пенсії за рішеннями судів.

На цю заяву відповідач надав відповідь від 19.09.2025 року, у якій повідомив позивачку, що для оформлення виплати недодержаної пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера потрібно надати пакет необхідних документів із заявою встановленого зразка.

Позивачка звернулася до суду з цим позовом, оскаржуючи бездіяльність відповідача щодо невиплати їй сум пенсії, що підлягали виплаті ОСОБА_2 .

Вирішуючи спір, суд виходив з того, що умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на службі в органах внутрішніх справ, та членів їх сімей визначає Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" №2262-XII від 09.04.1992 pоку (надалі - Закон №2262-XII).

Статтею 8 Закону №2262-XII передбачено, що виплата пенсій, у тому числі додаткових пенсій, доплат, надбавок та підвищень до них, компенсаційних виплат, встановлених законодавством, особам, які мають право на пенсію згідно з цим Законом, забезпечується за рахунок коштів державного бюджету.

Відповідно до статті 10 Закону №2262-XII призначення і виплата пенсій особам, зазначеним у статті 1-2 цього Закону, які мають право на пенсійне забезпечення на умовах цього Закону, здійснюються органами Пенсійного фонду України.

Згідно з частинами 2, 3 статті 51 Закону №2262-XII перерахунок пенсій, призначених особам, які мають право на пенсію за цим Законом, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Статтею 61 Закону №2262-XII передбачено, що суми пенсії, що підлягали виплаті пенсіонерові з числа військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом та членів їх сімей і залишилися недоодержаними у зв`язку з його смертю, не включаються до складу спадщини і виплачуються тим членам його сім`ї, які належать до осіб, що забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника. Проте батьки і дружина (чоловік), а також члени сім`ї, які проживали разом із пенсіонером на день його смерті, мають право на одержання цих сум і в тому разі, якщо вони не належать до осіб, які забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника.

При зверненні кількох членів сім`ї належна їм сума пенсії ділиться між ними порівну.

Зазначені суми виплачуються, якщо звернення за ними надійшло не пізніше 6 місяців після смерті пенсіонера.

Подібні положення передбачені також статтею 52 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", згідно з якою сума пенсії, що належала пенсіонерові і залишилася недоотриманою у зв`язку з його смертю, виплачується - по місяць смерті включно членам його сім`ї, які проживали разом з пенсіонером на день його смерті, у тому числі непрацездатним членам сім`ї, зазначеним у частині другій статті 36 цього Закону, які знаходилися на його утриманні, незалежно від того, проживали вони разом з померлим пенсіонером чи не проживали.

Члени сім`ї, зазначені в частині першій цієї статті, повинні звернутися за виплатою суми пенсії померлого пенсіонера протягом шести місяців з дня відкриття спадщини.

У разі звернення кількох членів сім`ї, які мають право на отримання суми пенсії, зазначеної у частині першій цієї статті, належна їм відповідно до цієї статті сума пенсії ділиться між ними порівну.

У разі відсутності членів сім`ї, зазначених у частині першій цієї статті, або у разі незвернення ними за виплатою вказаної суми в установлений частиною другою цієї статті строк сума пенсії, що належала пенсіонерові і залишилася недоотриманою у зв`язку з його смертю, входить до складу спадщини.

Згідно з пунктами 3, 11 розділу І Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 року №3-1 (надалі - Порядок №3-1), заява про виплату недоодержаної пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера (додаток 4 до цього Порядку) подається заявником до органу, що призначає пенсію.

Днем звернення … за виплатою недоодержаної пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера … вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, заяви з усіма необхідними документами (у разі подання заяви через вебпортал або засобами Порталу Дія - дата реєстрації заяви зі сканованими копіями документів, які відповідають оригіналам документів та придатні для сприйняття їх змісту (мають містити чітке зображення повного складу тексту документа та його реквізитів)).

Відповідно до пунктів 9, 12 розділу ІІ Порядку №3-1 до заяви про виплату недоодержаної пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера подаються такі документи: 1) свідоцтво про смерть пенсіонера; 2) документи, що підтверджують належність членів сім`ї до осіб, які забезпечуються пенсією в разі втрати годувальника, які передбачені пунктом 3 цього розділу; 3) документи, що засвідчують родинні відносини з померлим пенсіонером, які передбачені пунктом 12 цього розділу, та відомості про проживання з пенсіонером на день його смерті (у разі неможливості надати такі документи факт проживання з пенсіонером встановлюється у судовому порядку) (для виплати членам сім`ї, що не належать до осіб, які забезпечуються пенсією в разі втрати годувальника).

За документи про родинні відносини приймаються: 1) паспорт громадянина України; 2) свідоцтво про народження; 3) свідоцтво про шлюб; 4) рішення суду.

Пунктом 6 розділу IV Порядку №3-1 передбачено, що рішення за результатами розгляду заяви та поданих документів приймається органом, що призначає пенсію за місцем фактичного проживання особи, не пізніше 10 днів з дня надходження заяви.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 04.01.2023 року у справі №340/5489/22 установлено, що з 01.12.2019 року ОСОБА_2 відповідно до статей 51, 63 Закону №2262-XII набув право на перерахунок його пенсії за вислугу років, виходячи із підвищеного грошового забезпечення поліцейських. Такий перерахунок проведено відповідачем лише у лютому 2023 року. Внаслідок цього виникла заборгованість з виплати пенсії за минулий час, а саме за період з грудня 2019 року по лютий 2023 року, яка за розрахунками відповідача склала 232 368, 14 грн.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 12.02.2024 року у справі №340/1062/23 установлено право ОСОБА_2 на отримання у складі пенсії щомісячної доплати, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України №713 від 14.07.2021 року "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб". Нарахування цієї доплати відновлено лише у березні 2024 року. Внаслідок цього виникла заборгованість з виплати пенсії за минулий час, а саме за період з липня 2023 року по березень 2024 року, яка за розрахунками відповідача склала 18000 грн.

Відповідно до Порядку розроблення, затвердження та виконання бюджету Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України №21-2 від 31.08.2009 року, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 23.09.2009 року за №897/16913, видатки на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, виданими або ухваленими після набрання чинності Законом України "Про гарантії держави щодо виконання судових рішень", плануються в межах коштів Державного бюджету України, передбачених у Державному бюджеті України на фінансування пенсійних програм. Черговість виплат на виконання рішень суду визначається датою набрання ними законної сили.

ОСОБА_2 за життя суми заборгованості з пенсійних виплат за вказаними рішеннями судів не були виплачені через дефіцит бюджету Пенсійного фонду України та недостатність видатків, пов`язаних з погашенням заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, що здійснюються за рахунок коштів Державного бюджету України.

Тож на момент смерті ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_2 належала сума пенсій, нарахована за минулий час, у розмірі 250 368, 14 грн., яка залишилася неодержаною ним.

Відповідно до статті 61 Закону №2262-XII ця сума не включається до складу спадщини і виплачується тим членам сім`ї пенсіонера, які належать до осіб, що забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника, або батькам, дружині (чоловіку), а також членам сім`ї, які проживали разом із пенсіонером на день його смерті, за умови звернення до пенсійного органу за одержанням цієї суми не пізніше 6 місяців після смерті пенсіонера.

Позивачка, яка є дружиною ОСОБА_2 та проживала разом з ним на день його смерті, відповідно до статті 61 Закону №2262-XII має право на одержання цих сум, а твердження відповідача про те, що спірні правовідносини не допускають правонаступництво, як мотиви для відмови у виплаті їй цих сум, є безпідставними.

Суд установив, що позивачка вчасно у встановлений статтею 61 Закону №2262-XII строк звернулася до ГУ ПФУ в Кіровоградській області із заявою про виплату недоодержаної пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера та подала до заяви від 09.09.2025 року необхідні документи, передбачені пунктом 9 розділу ІІ Порядку №3-1.

На момент звернення позивачки із цією заявою у пенсійній справі ОСОБА_2 вже містилися ці документи, які стали підставою для виплати 16.06.2025 року його дружині ОСОБА_1 допомоги на поховання та одноразової грошової допомоги.

Суд відхиляє зауваження відповідача про невідповідність заяви позивачки від 09.09.2025 року формі заяви про виплату недоодержаної пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера, установленій додатком 4 до Порядку №3-1, оскільки зміст цієї заяви об`єктивно дає змогу оцінити намір та волевиявлення заявника, тому така заява має бути розглянута по суті з прийняттям відповідного рішення. Уся інформація, яка передбачена відповідною формою та є необхідною для вирішення питання про призначення виплати, міститься у поданій заяві та документах і може бути з`ясована відповідачем у межах наданих йому повноважень.

Верховний Суд у постанові від 23.09.2024 року у справі №620/2027/23, розглянувши спір щодо можливості подання заяви про призначення пенсії у формі, що передбачена Законом України "Про звернення громадян", наголосив, що доступ до соціальних прав, зокрема права на призначення пенсії, є важливим аспектом забезпечення гідного життя громадян. У цьому контексті можливість подання заяви у довільній формі є ключовим елементом, що спрощує процес отримання пенсійного забезпечення та сприяє реалізації такого конституційного права. Особа, яка претендує на призначення пенсії, наділена правом звернення до органу пенсійного фонду із заявою та доданими до неї документами, скориставшись бланком такої заяви та одним зі способів її подання, визначеним Порядком №22-1. Результат розгляду порушеного у зверненні питання щодо призначення пенсії згідно з положеннями цього Порядку має бути оформлений розпорядчим індивідуальним правовим актом у формі рішення (розпорядження) органу, що призначає пенсію, про призначення або відмову в призначенні із зазначенням причин відмови та порядку його оскарження, яке має бути прийнято не пізніше 10 днів після надходження заяви.

Верховний Суд у постанові від 22.07.2025 року у справі №580/710/24 вказав, що відмова у задоволенні такого звернення лише з формальних підстав без належної оцінки його змісту та встановлення дійсного волевиявлення особи, є проявом надмірного формалізму з боку органу державної влади, призводить до фактичного обмеження гарантованого Конституцією України права особи на соціальне забезпечення і суперечить принципам пропорційності, добросовісності та верховенства права у сфері публічно-правових відносин.

Суд зазначає, що ні Закон №2262-XII, ні Порядок №3-1 не містять такої підстави для відмови у виплаті недоодержаної пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера особі, яка має право на отримання цих сум відповідно до статті 61 Закону №2262-XII, як неподання заяви встановленої форми.

Натомість статтею 61 Закону №2262-ХІІ установлено преклюзивний (присічний або обмежений) шестимісячний строк на звернення до органу Пенсійного фонду за виплатою недоодержаної пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера, тобто строк, з яким пов`язане існування (виникнення або припинення) права і закінчення якого тягне за собою втрату такого права.

Суд погоджується з доводами позову, що у спірних правовідносинах відповідач допустив протиправну бездіяльність, оскільки всупереч статті 61 Закону №2262-ХІІ за зверненням позивачки не виплатив суми пенсії, що підлягали виплаті ОСОБА_2 , але залишилися неодержаними ним у зв`язку з його смертю.

Тож позов слід задовольнити та зобов`язати відповідача виплатити позивачці недоотриману пенсію померлого ОСОБА_2 .

Відповідно до частини 1 статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись статтями 9, 90, 139, 242-246, 250, 255, 262, 263, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо невиплати ОСОБА_1 сум пенсії, що підлягали виплаті ОСОБА_2 .

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області виплатити ОСОБА_1 недоотриману пенсію померлого ОСОБА_2 в сумі 250 368, 14 грн.

Стягнути на користь ОСОБА_1 судові витрати на сплату судового збору в сумі 1211, 20 грн. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржене до Третього апеляційного адміністративного суду у 30-денний строк, установлений статтею 295 КАС України.

Суддя Кіровоградського окружного

адміністративного суду О.А. ЧЕРНИШ