Справа № 460/8941/25
Суддя: О.В. Поліщук
Дата ухвалення: 2026-02-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

25 лютого 2026 року м. Рівне№460/8941/25

Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Поліщук О.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинення певних дій,

В С Т А Н О В И В :

До Рівненського окружного адміністративного суду надійшли матеріали позовної заяви ОСОБА_1 (далі - позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (далі - відповідач) про:

визнання протиправними дій відповідача щодо зменшення розміру пенсії позивача з 01.05.2025;

зобов`язання відповідача провести нарахування та виплату позивачу пенсії з 01.04.2025 у раніше встановленому розмірі, нарахованому станом на квітень 2025 року - 17334,90 грн, тобто у розмірі встановленому, до здійснення перерахунку на підставі рішення суду в справі № 460/14522/24.

СТИСЛИЙ ВИКЛАД ПОЗИЦІЙ СТОРІН.

За змістом позовної заяви вимоги позивача ґрунтуються на тому, що на виконання рішення суду у справі № 460/14522/24 відповідач провів перерахунок пенсії позивача, внаслідок чого розмір пенсії позивача зменшився у порівнянні з попереднім розміром, який нараховувався позивачу до виконання вказаного рішення суду. Позивач вважає такі дії відповідача щодо зменшення розміру його пенсії протиправними та зазначає, що згідно норм Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби", у разі якщо внаслідок перерахунку пенсій розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій. З огляду на вказане позивач просить позовні вимоги задовольнити у повному обсязі.

06.06.2025 через відділ документального забезпечення (канцелярію) суду надійшов відзив на позовну заяву, у якому відповідач заперечує щодо задоволення позовних вимог та зазначає, що на виконання рішення суду у справі № 460/14522/24 проведено перерахунок пенсії позивача на підставі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення за відповідною (аналогічною) посадою станом на 01.01.2023, у зв`язку з чим відсутні підстави для встановлення позивачу індексації за 2022 рік та 2023 рік та щомісячної доплати в сумі 2000 гривень, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб", що і стало підставою зменшення розміру пенсії позивача. Таким чином, відповідач стверджує, що у спірних правовідносинах діяв у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України, у зв`язку з чим просить відмовити в задоволенні позову повністю.

ЗАЯВИ, КЛОПОТАННЯ УЧАСНИКІВ СПРАВИ.

Інших заяв та клопотань, які мають значення для вирішення спору до суду не надходило.

ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ.

Ухвалою суду від 27.05.2025 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження в адміністративній справі та ухвалено розгляд справи здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Відповідно до вимог частини четвертої статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

ФАКТИЧНІ ОБСТАВИНИ ТА ЗМІСТ ПРАВОВІДНОСИН.

Розглянувши матеріали, повно та всебічно з`ясувавши всі обставини адміністративної справи, які мають юридичне значення для розгляду та вирішення спору по суті, дослідивши наявні у справі докази у їх сукупності, надавши оцінку всім аргументам учасників справи, судом встановлено наступне.

ОСОБА_1 (16.09.19) перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Рівненській області та отримує пенсію за вислугу років, що призначена відповідно до вимог Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", у відсотковому співвідношенні до відповідних сум грошового забезпечення.

Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 01.01.2025 у справі № 460/14522/24 (https://reyestr.court.gov.ua/Review/124201438), яке набрало законної сили, задоволено частково позовну заяву ОСОБА_1 , а саме:

визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області щодо відмови у перерахунку та виплаті призначеної ОСОБА_1 пенсії відповідно до виданої довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023;

зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області провести з 01.02.2023 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , відповідно до виданої довідки військовою частиною НОМЕР_1 № 222/4/162/349/2333 від 05.06.2024 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023, з врахуванням основних, додаткових видів грошового забезпечення, та з врахуванням виплачених раніше сум;

в задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

06.05.2025 позивач звернувся до відповідача із запитом, у якому просив повідомити про проведений перерахунок його пенсії на виконання рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 01.01.2025 у справі №460/14522/24 та повідомити про розмір пенсійних виплат внаслідок проведеного перерахунку.

Відповідач листом від 09.05.2025 за № 1700-0203-8/33894 повідомив позивачу про те, що на виконання рішення суду в справі № 460/14522/24 з 01.02.2023 проведено перерахунок та виплату пенсії на підставі довідки військової частини НОМЕР_1 від 05.06.2024 № 222/4/162/349/2333 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023. Розмір пенсійної виплати станом на 01.04.2025 становив 17334,90 грн та станом на 01.05.2025 - 15196,37 грн. Розмір пенсії проіндексовано відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 року № 185 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році".

Також, наявною у справі копією рішення про перерахунок пенсії у пенсійній справі № ХГ0112924 - Міноборони від 09.05.2025, відповідачем проведено перерахунок пенсії позивача з 01.03.2025 (підстава перерахунку: ДБУ 2025 року + індексація з 03.2025), в наслідок чого основний розмір пенсії позивача склав 9925,30 грн, що становить 70 % сум грошового забезпечення (14179,00 грн). Підсумок пенсії (з надбавками) склав 17334,90 грн, в т.ч.: індексація базового ОСНП 2022 рік - 1389,54 грн; індексація базового ОСНП 2023 рік - 1500,00 грн; індексація базового ОСНП 2024 рік - 1020,06 грн; індексація базового ОСНП 2025 рік - 1500,00 грн; щомісячна доплата відповідно до ПКМУ №713 від 14.07.2021 (згідно рішення суду) - 2000,00 грн.

При цьому, відповідно до вказаного перерахунку, сума грошового забезпечення для обчислення пенсії 14179,00 грн складається з таких складових: посадовий оклад - 3260,00 грн; оклад за військове звання - 1020,00 грн; процентна надбавка за вислугу років 50 % - 2140,00 грн; середньомісячна сума додаткових видів ГЗ за 24 місяці - 7759,00 грн.

На виконання рішення суду у справі №460/14522/24, 01.05.2025 відповідачем проведено перерахунок пенсії позивача з 01.02.2023 із таких сум грошового забезпечення: посадовий оклад - 4970,00 грн; оклад за військове звання - 1560,00 грн; процентна надбавка за вислугу років 50 % - 3265,00 грн; середньомісячна сума додаткових видів ГЗ за 24 місяці - 8328,60 грн. Загальна сума грошового забезпечення для обчислення пенсії - 18123,60 грн. Таким чином, основний розмір пенсії склав 12686,52 грн, що становить 70 % сум грошового забезпечення (18123,60 грн). Підсумок пенсії (з надбавками) складає 15196,37 грн, в т.ч.: індексація базового ОСНП 2024 рік - 1009,85 грн., індексація базового ОСНП 2025 рік - 1500,00 грн.

Позивач не погоджується з такими діями відповідача, які полягають у зменшенні розміру його пенсії, у зв`язку з чим звернувся до суду з цим позовом

ПРАВОВЕ РЕГУЛЮВАННЯ СПІРНИХ ПРАВОВІДНОСИН ТА ВИСНОВКИ СУДУ.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам суд зазначає наступне.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України, органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та способом, передбаченими Конституцією та законами України.

Згідно зі статтею 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію, визначає Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" від 09.04.1992 № 2262-ХІІ (далі - Закон № 2262-ХІІ).

Частина вісімнадцята статті 43 Закону № 2262-XII встановлює, що у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Відповідно до частини третьої статті 51 Закону № 2262-XII, перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Відповідно до частин першої, другої та четвертої статті 63 Закону № 2262-XII, перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 (далі - Порядок № 45; в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Пунктом 1 Порядку № 45 передбачено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Відповідно до пункту 4 Порядку № 45, перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частиною другою статті 51 Закону № 2262-XII. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Пункт 4 Порядку №45 не містить жодних виключень, які стосуються перерахунків пенсії, проведених на підставі рішення суду та стосується не основного розміру пенсії, а розміру пенсії загалом.

З огляду на наведені норми законодавства України суд зазначає, що розмір пенсії осіб, які перебувають на обліку у органах Пенсійного фонду України як отримувачі пенсії за вислугу років, не може бути меншим внаслідок проведеного перерахунку порівняно з розміром пенсії, який пенсіонер отримував до такого перерахунку, в тому числі і на виконання рішення, та зберігається попередній, більш вигідний розмір пенсійного забезпечення.

З наявних у матеріалах судової справи протоколів перерахунку пенсії позивача суд встановив, що з 01.03.2025 розмір пенсії становив 17334,90 грн, а з 01.05.2025 (після перерахунку на виконання рішення суду в справі № 460/14522/24) становить 15196,37 грн, що є меншим від розміру пенсії позивача до проведеного відповідачем перерахунку на виконання рішення суду.

Суд зазначає, що з метою збереження рівня соціального забезпечення позивача, після набрання законної сили рішенням суду в справі № 460/14522/24 пенсійні виплати мали б продовжувати виплачуватися в розмірах, що склались до набрання законної сили судовим рішенням, оскільки внаслідок проведеного відповідачем перерахунку пенсії, на підставі вказаного рішення суду, розмір пенсії позивача став меншим, що порушує право позивача на належне пенсійне забезпечення, враховуючи імперативні вимоги частини четвертої статті 63 Закону № 2262-ІІ.

Враховуючи встановлені судом у цій справі і описані вище фактичні обставини, відповідні їм правовідносини, застосовані до них судом норми права, суд приходить до висновку, що дії відповідача щодо зменшення з 01.05.2025 розміру пенсії позивача є протиправними, а тому, суд вважає, що належним способом захисту його прав буде зобов`язання відповідача провести нарахування та виплату пенсії позивача з 01.05.2025 у раніше встановленому розмірі 17334,90 грн.

Частинами першою, другою статті 9 КАС України передбачено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.

За приписами частини першої та другої статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб`єкта владних повноважень на підтвердження правомірності своєї бездіяльності та докази, надані позивачем, суд дійшов висновку, що встановлені у справі обставини підтверджують позицію позивача, покладену в основу позовних вимог, а відтак, позовну заяву належить задовольнити повністю.

РОЗПОДІЛ СУДОВИХ ВИТРАТ.

Відповідно до частини першої статті 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Так, за подання даного адміністративного позову позивачем сплачений судовий збір в сумі 1211,20 грн, а тому судові витрати останнього в частині сплаченого судового збору підлягають стягненню на його користь за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтями 241-246, 255, 263, 295 КАС України, суд

В И Р І Ш И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинення певних дій, - задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області щодо зменшення розміру пенсії ОСОБА_1 з 01.05.2025.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській провести нарахування та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.05.2025 у раніше встановленому розмірі в сумі 17334,90 грн.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області суму судового збору в розмірі 1211,20 грн (одна тисяча двісті одинадцять грн, 20 коп.).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст рішення складений 25.02.2026.

Учасники справи:

позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; код ЄДРПОУ/РНОКПП НОМЕР_2 );

відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (вул. Олександра Борисенка, буд. 7, м. Рівне, Рівненська обл., 33028; код ЄДРПОУ/РНОКПП 21084076).

Суддя Ольга ПОЛІЩУК