Справа № 380/21391/25
Суддя: Кравців Олег Романович
Дата ухвалення: 2026-02-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 лютого 2026 рокусправа № 380/21391/25

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кравціва О.Р. розглянув у порядку спрощеного позовного провадження справу за позовом Головного управління ДПС у Львівській області до Комунального підприємства «Дрогобичтеплоенерго» Дрогобицької міської ради, про стягнення заборгованості.

Суть справи.

До Львівського окружного адміністративного суду звернулося Головне управління ДПС у Львівській області (далі - позивач) з позовом до Комунального підприємства «Дрогобичтеплоенерго» Дрогобицької міської ради (далі відповідач, КП «Дрогобичтеплоенерго»), в якому, з урахуванням заяви про зменшення позовних вимог, просить:

- стягнути до бюджету кошти з рахунків/електронних гаманців платника податків у банках, небанківських надавачах платіжних послуг/емітентах електронних грошей, обслуговуючих такого платника податків, та з рахунків платників податків у системі електронного адміністрування податку на додану вартість, відкритих у центральному органі виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, в розмірі 11444218,11 грн.

Ухвалою суду від 31.10.2025 позовну заяву залишено без руху. Позивач у встановлений строк недоліки позовної заяви усунув належним чином.

Ухвалою суду від 17.11.2025 відкрито спрощене позовне провадження у справі без виклику сторін.

Ухвалою суду від 25.02.2026 відмовлено в задоволення заяви відповідача про зміну виду провадження.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідач у встановлені строки добровільно не сплатив борг. Вжиті позивачем заходи не призвели до погашення податкового боргу.

Відповідач проти позову заперечив з підстав викладених у відзиві. Вказав, що до позовної заяви позивача долучив податкову вимогу форми «Ю» від 08.04.2021 №54364-13, яку відповідач отримав 09.04.2021. Однак податковий борг вказаний в податковій вимозі не лише погашений КП «Дрогобичтеплоенерго», а й переплачений 31.01.2024, про що свідчать банківські виписки з реєстром платежів КП «Дрогобичтеплоенерго» проведених АТ ЛОВ «Ощадбак» та платіжні інструкції проведені в АТ «Сенс-Банк», копії яких додаються. З 08.04.2021 і до дати пред`явлення позову податковий борг КП «Дрогобичтеплоенерго» переривався, а нові податкові вимоги не скеровувалися.

Позивач подав до суду заяву про зменшення позовних вимог, в якій вказав, що КП «Дрогобичтеплоенерго» частково сплатило податковий борг в розмір 500000,00 грн, а саме: податок на додану вартість (14010100). Таким чином, за час розгляду справи у суді податковий борг відповідача зменшився, а тому, виникла потреба в уточненні позовних вимог. Так, станом на 16.01.2026 податковий борг відповідача в межах даного позову з 09.08.2023 по 30.09.2025 перед бюджетом становить 11444218,11 грн. Доказів погашення всієї суми податкової заборгованості станом на час розгляду справи відповідачем в повному обсязі не надано.

Також позивач подав відповідь на відзив, в якій позовні вимоги підтримав в повному обсязі. Додатково вказав, що податкові повідомлення-рішення, на підставі яких у відповідача виник борг, не оскаржувались ні в адміністративному, ні в судовому порядку. Податкова вимога форми «Ю» від 08.04.2021 №54364-13 на суму 6186006,95 грн., набули статусу узгодженого зобов`язання. Якщо платник податків вважає, що податкове повідомлення-рішення є неправомірне, а грошове зобов`язання нараховано йому неправильно, то платник податків може таке рішення оскаржити в адміністративному або судовому порядку. Також, вказав про подання відповідачем відзиву поза встановлений ухвалою суду строк.

Відповідач подав заперечення на відповідь на відзив, в якій вказав про дотримання строків для подання відзиву.

Розгляд справи по суті за правилами спрощеного позовного провадження починається з відкриття першого судового засідання. Якщо судове засідання не проводиться, розгляд справи по суті розпочинається через тридцять днів, а у випадках, визначених статтею 263 цього Кодексу, через п`ятнадцять днів з дня відкриття провадження у справі (частина 2 статті 262 КАС України).

Суд на підставі позовної заяви, відзиву, відповіді на відзиву, заперечень, заяви, а також долучених письмових доказів,-

в с т а н о в и в :

Комунальне підприємство «Дрогобичтеплоенерго» Дрогобицької міської ради () є платником податків; основний вид господарської діяльності згідно з КВЕД: 35.30 Постачання пари, гарячої води та кондиційованого повітря.

Згідно з довідкою про податкову заборгованість КП «Дрогобичтеплоенерго» від 14.10.2025 №10793/5/13-01-13-10 станом на 10.10.2025 у відповідача є заборгованість на загальну суму 12198291,57 грн /арк.спр.136/.

Позивачем подано заяву про зменшення позовних вимог, в якій вказано, що станом на 16.01.2026 податковий борг відповідача в межах даного позову з 09.08.2023 по 30.09.2025 перед бюджетом становить 11444218,11 грн.

Сума податкового боргу, яку позивач просить стягнути 11444218,11 грн, виникла з:

- податку на додану вартість із вироблених в Україні товарів (робіт, послуг) (14010100 30) 11444218,11 грн (18587,74 грн основний платіж, згідно податкової декларації з податку на додану вартість № вiд 20.10.2023 (дата виникнення боргу 30.10.2023); 700,00 грн основний платіж залишок несплаченого податкового зобов`язання (дата виникнення боргу 22.12.2023); 30708,00 грн основний платіж, згідно податкової декларації з податку на додану вартість № вiд 22.01.2024 (дата виникнення боргу 30.01.2024); 17737,00 грн основний платіж залишок несплаченого податкового зобов`язання (дата виникнення боргу 29.02.2024); 1732759,00 грн основний платіж, згідно податкової декларації з податку на додану вартість № вiд 20.02.2024 (дата виникнення боргу 01.03.2024); 862,00 грн основний платіж залишок несплаченого податкового зобов`язання (дата виникнення боргу 06.03.2024); 4106,00 грн основний платіж залишок несплаченого податкового зобов`язання (дата виникнення боргу 06.03.2024); 726763,00 грн основний платіж, згідно податкової декларації з податку на додану вартість № вiд 21.04.2024 (дата виникнення боргу 30.04.2024); 134,00 грн основний платіж залишок несплаченого податкового зобов`язання (дата виникнення боргу 30.06.2024); 116312,00 грн основний платіж, згідно податкової декларації з податку на додану вартість № вiд 18.07.2024 (дата виникнення боргу 30.07.2024); 22561,00 грн основний платіж залишок несплаченого податкового зобов`язання (дата виникнення боргу 01.08.2024); 156052,00 грн основний платіж, згідно податкової декларації з податку на додану вартість № вiд 19.08.2024 (дата виникнення боргу 30.08.2024); 76034,00 грн основний платіж, згідно податкової декларації з податку на додану вартість № вiд 21.10.2024 (дата виникнення боргу 30.10.2024); 416729,00 грн основний платіж, згідно податкової декларації з податку на додану вартість № вiд 20.11.2024 (дата виникнення боргу 02.12.2024); 277558,00 грн основний платіж, згідно податкової декларації з податку на додану вартість № вiд 20.12.2024 (дата виникнення боргу 30.12.2024); 2415568,00 грн основний платіж, згідно податкової декларації з податку на додану вартість № вiд 20.01.2025 (дата виникнення боргу 30.01.2025); 3807,00 грн основний платіж залишок несплаченого податкового зобов`язання (дата виникнення боргу 30.01.2025); 3816,00 грн основний платіж, згідно податкової декларації з податку на додану вартість № вiд 20.02.2025 (дата виникнення боргу 03.03.2025); 1146113,00 грн. основний платіж, згідно податкової декларації з податку на додану вартість № вiд 20.03.2025 (дата виникнення боргу 31.03.2025); 539980,00 грн основний платіж, згідно податкової декларації з податку на додану вартість № вiд 18.04.2025 (дата виникнення боргу 30.04.2025); 38489,00 грн основний платіж залишок несплаченого податкового зобов`язання (дата виникнення боргу 23.05.2025); 923992,00 грн основний платіж, згідно податкової декларації з податку на додану вартість № вiд 20.05.2025 (дата виникнення боргу 30.05.2025); 419488,00 грн основний платіж, згідно податкової декларації з податку на додану вартість № вiд 19.06.2025 (дата виникнення боргу 30.06.2025); 137202,00 грн основний платіж, згідно податкової декларації з податку на додану вартість № вiд 21.07.2025 (дата виникнення боргу 30.07.2025); 203848,00 грн основний платіж, згідно податкової декларації з податку на додану вартість № вiд 19.08.2025 (дата виникнення боргу 01.09.2025); 17137,00 грн основний платіж, згідно податкової декларації з податку на додану вартість № вiд 19.09.2025 (дата виникнення боргу 30.09.2025); 52092,12 грн штрафна санкція, залишок несплаченого податкового зобов`язання (дата виникнення боргу 20.11.2023); 697876,78 грн штрафна санкція, залишок несплаченого податкового зобов`язання (дата виникнення боргу 04.03.2024); 144724,55 грн штрафна санкція, залишок несплаченого податкового зобов`язання (дата виникнення боргу 16.04.2024); 13293,14 грн штрафна санкція, залишок несплаченого податкового зобов`язання (дата виникнення боргу 25.04.2024); 4020,44 грн штрафна санкція, залишок несплаченого податкового зобов`язання (дата виникнення боргу 25.04.2024); 1898,01 грн штрафна санкція, залишок несплаченого податкового зобов`язання (дата виникнення боргу 25.04.2024); 25787,16 грн штрафна санкція, залишок несплаченого податкового зобов`язання (дата виникнення боргу 25.04.2024); 136,58 грн штрафна санкція, залишок несплаченого податкового зобов`язання (дата виникнення боргу 12.06.2024); 3384,09 грн штрафна санкція, залишок несплаченого податкового зобов`язання (дата виникнення боргу 02.10.2024); 2187,20 грн штрафна санкція, залишок несплаченого податкового зобов`язання (дата виникнення боргу 17.02.2024); 1051774,84 грн пеня нарахована в ІКП на борги минулих років згідно статтею 129 ПК України з урахуванням вимог Закону України щодо періоду поширення коронавіросної хвороби (COVID-19) за несвоєчасну сплату узгодженого податкового зобов`язання, яке виникло за період з 24.10.2023 по 26.09.2025.

У зв`язку з несплатою відповідачем грошових зобов`язань позивачем винесено податкову вимогу форми «Ю» №54364-13 від 08.04.2021 /арк.спр.34/, яку вручено директору КП «Дрогобичтеплоенерго» Хом`як І.М. 09.04.2021.

Доказів, які б підтверджували оскарження зазначених податкових повідомлень-рішень чи податкової вимоги у справі немає, а тому, визначені у них зобов`язання є узгодженими.

Оскільки у добровільному порядку заборгованість відповідачем не сплачено, позивач звернувся до суду із цим позовом.

Вирішуючи справу суд застосовує такі норми права.

Завданням адміністративного судочинства України відповідно до частини 1 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади, їх посадові особи повинні діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 67 Конституції України передбачено обов`язок кожного сплачувати податки і збори в порядку і розмірах, встановлених законом.

Відносини, що виникають у сфері справляння податків і зборів, зокрема, визначення вичерпного переліку податків та зборів, що справляються в Україні, порядок їх адміністрування, платників податків та зборів, їх права та обов`язки, компетенцію контролюючих органів, повноваження і обов`язки їх посадових осіб під час здійснення податкового контролю, а також відповідальність за порушення податкового законодавства, регулюються Податковим кодексом України (далі ПК України).

Відповідно до підпункту 16.1.4 пункту 16.1 статті 16 ПК України платники податків зобов`язані сплачувати податки та збори в строки та у розмірах, встановлених цим Кодексом та законами з питань митної справи.

Органами стягнення є виключно контролюючі органи, уповноважені здійснювати заходи щодо забезпечення погашення податкового боргу та недоїмки зі сплати єдиного внеску у межах повноважень, а також державні виконавці у межах своїх повноважень (пункт 41.2 статті 41 ПК України).

Пунктом 41.1 статті 41 ПК України передбачено, що контролюючими органами є центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну податкову, державну митну політику, державну політику з адміністрування єдиного внеску, державну політику у сфері боротьби з правопорушеннями під час застосування податкового та митного законодавства, законодавства з питань сплати єдиного внеску та іншого законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на контролюючий орган (далі центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну податкову та митну політику), його територіальні органи.

Згідно з підпунктом 14.1.39 пункту 14.1 статті 14 ПК України грошове зобов`язання платника податків сума коштів, яку платник податків повинен сплатити до відповідного бюджету як податкове зобов`язання та/або штрафну (фінансову) санкцію, що справляється з платника податків у зв`язку з порушенням ним вимог податкового законодавства та іншого законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на контролюючі органи, а також санкції за порушення законодавства у сфері зовнішньоекономічної діяльності.

Відповідно до підпункту 14.1.156 пункту 14.1 статті 14 ПК України податкове зобов`язання сума коштів, яку платник податків, у тому числі податковий агент, повинен сплатити до відповідного бюджету як податок або збір на підставі, в порядку та строки, визначені податковим законодавством (у тому числі сума коштів, визначена платником податків у податковому векселі та не сплачена в установлений законом строк).

Податковий борг сума узгодженого грошового зобов`язання, не сплаченого платником податків у встановлений цим Кодексом строк, та непогашеної пені, нарахованої у порядку, визначеному цим Кодексом (підпункт14.1.175 пункту 14.1 статті 14 ПК України).

Підпунктом 14.1.137 пункту 14.1 статті 14 ПК України передбачено, що орган стягнення уповноважений здійснювати заходи щодо забезпечення погашення податкового боргу в межах повноважень, встановлених цим Кодексом та іншими законами України.

У пункті 57.1 статті 57 ПК України зазначено, що платник податків зобов`язаний самостійно сплатити суму податкового зобов`язання, зазначену у поданій ним податковій декларації, протягом 10 календарних днів, що настають за останнім днем відповідного граничного строку, передбаченого цим Кодексом для подання декларації, крім випадків, встановленим цим Кодексом.

Відповідно до пункту 57.2 статті 57 ПК України у разі коли відповідно до цього Кодексу або інших законів України контролюючий орган самостійно визначає податкове зобов`язання платника податків з причин, не пов`язаних з порушенням податкового законодавства, такий платник податків зобов`язаний сплатити нараховану суму грошового зобов`язання у строки, визначені в цьому Кодексі, а якщо такі строки не визначено, - протягом 30 календарних днів, що настають за днем отримання податкового повідомлення-рішення про таке нарахування.

Згідно з пунктом 57.3 статті 57 ПК України у разі визначення грошового зобов`язання контролюючим органом за підставами, зазначеними у підпункті 54.3.1-54.3.6 пункті 54.3 статті 54 цього Кодексу, платник податків зобов`язаний сплатити нараховану суму грошового зобов`язання протягом 10 календарних днів, що настають за днем отримання податкового повідомлення-рішення, крім випадків, коли протягом такого строку такий платник податків розпочинає процедуру оскарження рішення контролюючого органу.

У разі оскарження рішення контролюючого органу про нараховану суму грошового зобов`язання платник податків зобов`язаний самостійно погасити узгоджену суму, а також пеню та штрафні санкції за їх наявності протягом 10 календарних днів, наступних за днем узгодження.

Всупереч викладеним нормам чинного законодавства платник податків не вжив заходів, спрямованих на погашення податкових зобов`язань.

Відповідно до статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Станом на день розгляду справи у суді, відповідач жодних заперечень по суті позовних вимог чи доказів сплати податкового боргу до суду не надав.

Суд встановив, що 08.04.2021 податковим органом сформовано і вручено відповідачу податкову вимогу форми «Ю» №54364-13, яка не оскаржена і не виконана.

Відповідач вказує, що податковий борг вказаний в податковій вимозі не лише погашений КП «Дрогобичтеплоенерго», а й переплачений 31.01.2024, про що свідчать банківські виписки з реєстром платежів КП «Дрогобичтеплоенерго» проведених АТ ЛОВ «Ощадбак» та платіжні інструкції проведені в АТ «Сенс-Банк».

Проте відповідно до зворотного боку картки платника податків станом на 31.01.2024 за відповідачем обліковувалася з податку на додану вартість недоїмка в сумі 5380657,31 грн, залишок не сплаченої пені 128201,04 грн, залишок заборгованості всього 5508858,35 грн; станом на 31.12.2024 за відповідачем обліковувалася недоїмка в сумі 6584157,11 грн, залишок не сплаченої пені 690936,07 грн, залишок заборгованості всього 7275093,18 грн.

Тобто, податковий борг КП «Дрогобичтеплоенерго» з податку на додану вартість не перервався.

Оскільки після виставлення вимоги сума податкового боргу відповідача повністю не погашалася, підстав для виставлення нової податкової вимоги не виникало, тому процедура стягнення вважається дотриманою.

З доказів у справі судом встановлено, що зазначені позивачем суми податкових зобов`язань є узгодженими та у встановлені законом строки до бюджету не сплачені, тобто визнаються сумою податкового боргу (узгоджена сума податкового зобов`язання, не сплачена платником податків у термін).

У разі коли платник податків не сплачує узгодженої суми грошового зобов`язання в установлені законодавством строки, орган державної податкової служби відповідно до вимог пункту 59.1 статті 59 ПК України надсилає (вручає) йому податкову вимогу в порядку, визначеному для надсилання (вручення) податкового повідомлення-рішення.

На виконання вимог статті 59 ПК України ГУ ДПС у Львівській області сформовано та надіслано відповідачу податкову вимогу. У справі є докази надіслання такої вимоги, а доказів її оскарження немає.

Відповідно до пункту 42.2 статті 42 ПК України документи вважаються належним чином врученими, якщо вони надіслані у порядку, визначеному пунктом 42.4 цієї статті, надіслані за адресою (місцезнаходженням, податковою адресою) платника податків рекомендованим листом з повідомленням про вручення або особисто вручені платнику податків (його представнику).

У разі якщо у платника податків, якому надіслано (вручено) податкову вимогу, сума податкового боргу збільшується (зменшується), погашенню підлягає вся сума податкового боргу такого платника податку, що існує на день погашення. У разі якщо після направлення (вручення) податкової вимоги сума податкового боргу змінилася, але податковий борг не був погашений в повному обсязі, податкова вимога додатково не надсилається (не вручається) (пункт 59.5 статті 59 ПК України)

Тобто, податкова вимога є дійсною протягом усього терміну безперервного існування податкового боргу платника податків з моменту його утворення до моменту, зокрема, повного погашення податкового боргу платником за всіма видами податків і зборів. При цьому податковим законодавством не передбачено необхідності повторного направлення платнику податків податкової вимоги у разі зміни (крім зменшення до нуля) суми його податкового боргу.

Статтею 20 ПК України визначено права контролюючих органів.

Згідно з підпунктом 20.1.34 пункту 20.1 статті 20 ПК України контролюючі органи мають право звертатися до суду щодо стягнення коштів платника податків, який має податковий борг, з рахунків у банках, обслуговуючих такого платника, на суму податкового боргу або його частини.

Відповідно до пункту 95.1 статті 95 ПК України контролюючий орган здійснює за платника податків і на користь держави заходи щодо погашення податкового боргу такого платника податків шляхом стягнення коштів, які перебувають у його власності, а в разі їх недостатності шляхом продажу майна такого платника податків, яке перебуває у податковій заставі.

Стягнення коштів та продаж майна платника податків провадяться не раніше ніж через 30 календарних днів з дня надіслання (вручення) такому платнику податкової вимоги (пункт 95.2 статті 95 ПК України).

Стягнення коштів з рахунків платника податків у банках, обслуговуючих такого платника податків, та з рахунків платників податків у системі електронного адміністрування податку на додану вартість, відкритих в органі, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів, здійснюється за рішенням суду, яке направляється до виконання контролюючим органам, у розмірі суми податкового боргу або його частини (підпункт 95.3 статті 95 ПК України).

Згідно з пунктом 95.4 статті 95 ПК України контролюючий орган на підставі рішення суду здійснює стягнення коштів у рахунок погашення податкового боргу за рахунок готівки, що належить такому платнику податків. Стягнення готівкових коштів здійснюється у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Згідно з статтею 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку про законність та обґрунтованість позовних вимог. Тому, позов слід задовольнити повністю.

Відповідно до приписів статті 139 КАС України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз. Оскільки позивач не надав доказів понесення таких судових витрат, суд не має підстав вирішувати питання про їх розподіл.

Керуючись статтями 19, 22, 25, 72-77, 90, 139, 241-246, 250, 263, 294, 295 КАС України, суд, -

в и р і ш и в :

1. Позов задовольнити повністю.

2. Стягнути з Комунального підприємства «Дрогобичтеплоенерго» Дрогобицької міської ради (82100, Львівська область, м. Дрогобич, вул. Індустріальна, 1А; ) до бюджету кошти з рахунків/електронних гаманців платника податків у банках, небанківських надавачах платіжних послуг/емітентах електронних грошей, обслуговуючих такого платника податків, та з рахунків платників податків у системі електронного адміністрування податку на додану вартість, відкритих у центральному органі виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів у сумі 11444218 (одинадцять мільйонів чотириста сорок чотири тисячі двісті вісімнадцять) грн 11 коп.

3. Судові витрати не стягувати.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Суддя Кравців Олег Романович