Справа № 160/29020/24
Суддя: Круговий О.О.
Дата ухвалення: 2026-02-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

24 лютого 2026 року м. Дніпросправа № 160/29020/24

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Кругового О.О. (доповідач),

суддів: Щербака А.А., Шлай А.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області

на рішення Дніпрропетровського окружного адміністративного суду від 01.05.2025, (суддя суду першої інстанції Бондар М.В.), прийняте в порядку письмового провадження в м. Дніпрі, в адміністративній справі №160/29020/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

УСТАНОВИВ:

30.10.2024 ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративним позовом, в якому просила:

1) визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо розрахунку розміру пенсії ОСОБА_1 з 01.10.2024 на підставі довідки про складові заробітної плати для призначення особі пенсії державного службовця, яка працювала в державних органах, що провели класифікацію посад державної служби, та посаду якої було класифіковано (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) від 18.09.2024 за № 439;

2) визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо розрахунку розміру пенсії ОСОБА_1 з 26.01.2024 на підставі довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) станом на 31 грудня 2023 від 25.01.2024 №102;

3) зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити розрахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії, починаючи з 26.01.2024, розмір якої обчислити з урахуванням:

- посадового окладу, надбавки за ранг та надбавки за вислугу років, зазначених у довідці №137 від 26.01.2024 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) станом на січень 2024;

- виплат, визначених в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, за відповідною посадою за останнім місцем роботи ОСОБА_1 , зазначених у довідці про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби станом на грудень 2023 від 25.01.2024 №103.

На обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що 24.01.2024 вона звільнена з посади головного спеціаліста відділу з питань відрахувань управління з питань виплат ГУ ПФУ в Дніпропетровській області у зв`язку з виходом на пенсію. Позивач зазначає, що до 26.01.2024 вона отримувала пенсію за віком відповідно до Закону України від 09.07.2003 №1058-IV Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування (далі - Закон №1058-IV). З 26.01.2024 ОСОБА_1 на підставі її заяви переведено з пенсії за віком згідно з Законом №1058-IV на пенсію за віком згідно з Законом України Про державну службу від 10.12.2015 №889-VIII (далі - Закон №889-VIII). Разом з заявою про перехід на пенсію за віком згідно з Законом №889-VIII, позивач надала до пенсійного органу такі довідки: довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) станом на 31 грудня 2023 від 25.01.2024 №102; довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) станом на січень 2024 від 26.01.2024 №137; довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби станом на грудень 2023 від 25.01.2024 №103. 16.09.2024 представником позивача направлено адвокатський запит до відповідача з проханням надати інформацію про те, чи врахована пенсійним органом довідка про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий склад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) станом на січень 2024 року від 26.01.2024 №137 при визначенні розміру пенсії ОСОБА_1 для призначення пенсії за віком відповідно до Закону №889-VIII з 26.01.2024 та, якщо вказана вище довідка не врахована, зазначити причини цього. У відповідь на адвокатський запит від 16.09.2024, ГУ ПФУ в Дніпропетровській області надано дві відповіді №0400- 010307-8/192701 від 25.09.2024 та №0400-010307-8/192713 від 25.09.2024, ідентичні за своїм змістом та в яких повідомлено, що з 26.01.2024 ОСОБА_1 переведено з пенсії за віком згідно з Законом №1058-IV на пенсію за віком згідно з Законом №889-VIII. 12.07.2024 Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №823 Про внесення змін до Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб (далі - Порядок № 823), якою внесено зміни до Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 за № 622. Постановою №823 передбачено, що вона набирає чинності з дня її опублікування та застосовується з 01.01.2024. З огляду на зазначене, прийняті рішення про призначення пенсій на умовах Закону №889-VIII за зверненнями, які надійшли після 01.01.2024, підлягають перегляду. З 01.10.2024 розрахунок розміру пенсії ОСОБА_1 проведено на підставі довідки про складові заробітної плати для призначення особі пенсії державного службовця, яка працювала в державних органах, що провели класифікацію посад державної служби, та посаду якої було класифіковано (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) від 18.09.2024 № 439. Надана ОСОБА_1 довідка про інші складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка працювала на посадах державної служби, класифікацію яких було проведено, має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, і яка на дату виходу на пенсію не перебуває на державній службі від 18.09.2024 №440 підлягає перевірці відповідності змісту довідки первинним документам. Після надходження результатів перевірки розмір пенсійної виплати ОСОБА_1 буде переглянуто та приведено у відповідність з вимогами чинного законодавства. Позивач вказує, що вона не зверталась до пенсійного органу з заявою про розрахунок розміру пенсії на підставі довідки від 18.09.2024 №439 та не надавала до пенсійного органу довідку від 18.09.2024 №440.

Дніпропетровський окружний адміністративний суд рішенням від 01.05.2025 задовольнив позовні вимоги ОСОБА_1 частково. Визнав протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови у здійсненні перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби станом на грудень 2023 від 25.01.2024 №103; довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) станом на січень 2024 від 26.01.2024 №137. Зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії з 26.01.2024 з урахуванням: посадового окладу, надбавки за ранг та надбавки за вислугу років, зазначених у довідці №137 від 26.01.2024 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) станом на січень 2024; виплат, визначених в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, за відповідною посадою за останнім місцем роботи ОСОБА_1 , зазначених у довідці про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби станом на грудень 2023 від 25.01.2024 №103, з урахуванням раніше проведених виплат. У задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовив.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області звернулось з апеляційною скаргою, в якій посилаючись на порушення судом вимог норм матеріального та процесуального права просить рішення суду скасувати та ухвалити нову постанову про відмову в позові.

Апеляційна скарга обґрунтована тим, що з 26.01.2024 ОСОБА_1 переведено з пенсії за віком згідно з Законом №1058-IV на пенсію за віком згідно з Законом №889-VIII. 12.07.2024 Кабінетом Міністрів України прийнято Постанову №823, якою внесено зміни до Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 за №622. Постановою №823 передбачено, що вона набирає чинності з дня її опублікування та застосовується з 01.01.2024. З огляду на зазначене, прийняті рішення про призначення пенсій на умовах Закону №889-VIII за зверненнями, якінадійшли після 01.01.2024, підлягають перегляду. З 01.10.2024 розрахунок розміру пенсії ОСОБА_1 проведено на підставі довідки про складові заробітної плати для призначення особі пенсії державного службовця, яка працювала в державних органах, що провели класифікацію посад державної служби, та посаду якої було класифіковано (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) від 18.09.2024 №439. Надана ОСОБА_1 довідка про інші складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка працювала на посадах державної служби, класифікацію яких було проведено, має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, і яка на дату виходу на пенсію не перебуває на державній службі від 18.09.2024 №440 підлягає перевірці відповідності змісту довідки первинним документам. Після надходження результатів перевірки розмір пенсійної виплати ОСОБА_1 буде переглянуто та приведено у відповідність з вимогами чинного законодавства. Розрахунок розміру пенсії ОСОБА_1 проведено на підставі довідки про складові заробітної плати для призначення особі пенсії державного службовця, яка працювала в державних органах, що провели класифікацію посад державної служби, та посаду якої було класифіковано (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) від 18.09.2024 №439. Постановою №823 передбачено, що вона набирає чинності з дня її опублікування та застосовується з 01.01.2024. З огляду на зазначене, прийняті рішення про призначення пенсій на умовах Закону №889-VIII за зверненнями, які надійшли після 01.01.2024. Постанова №823 набрала чинності з дня її опублікування - 20.07.2024, тобто станом на день видачі ГУ ПФУ в Дніпропетровській області позивачу довідок від 26.01.2024 №103, від 26.01.2024 №137, Постанова №823 ще не була чинною та не поширювала свою дію на відносини, які виникли 26.01.2024 (з моменту переведення позивача на пенсію за віком згідно з Законом №889-VIII).

Дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції при прийнятті оскаржуваного судового рішення норм матеріального та процесуального права, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на таке.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 працювала в ГУ ПФУ в Дніпропетровській області на посаді головного спеціаліста відділу з питань відрахувань управління з питань виплат ГУ ПФУ в Дніпропетровській області.

Наказом від 23.01.2024 №215-О ОСОБА_1 звільнено з вищевказаної посади з 24.01.2024 у зв`язку з виходом на пенсію.

За заявою позивача від 01.01.2024 позивачу призначено пенсію за віком відповідно до Закону №1058-IV.

За заявою позивача від 26.01.2024, ОСОБА_1 з 26.01.2024 переведено з пенсії за віком згідно з Законом №1058-IV на пенсію за віком згідно з Законом №889-VIII.

Разом з заявою про перехід на пенсію за віком згідно з Законом №889-VIII, позивач надала до пенсійного органу такі довідки:

довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) станом на 31 грудня 2023 від 25.01.2024 №102;

довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) станом на січень 2024 від 26.01.2024 №137;

довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби станом на грудень 2023 від 25.01.2024 №103.

Довідка про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) станом на 31 грудня 2023 від 25.01.2024 №102, видана ОСОБА_1 , містить інформацію про такі складові її грошового забезпечення:

посадовий оклад 5 800,00 грн;

надбавка за ранг (7 ранг) 400,00 грн;

надбавка за вислугу років (50%) (за стаж державної служби 39 років) 2 900,00 грн;

усього: 9 100,00 грн.

Довідка про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби станом на грудень 2023 від 25.01.2024 №103, видана ОСОБА_1 , містить інформацію про такі складові її грошового забезпечення:

надбавка за інтенсивність праці 16 999,41 грн;

премія місячна 1 139,33 грн;

інші виплати (матеріальна допомога) 207,08 грн;

разом: 18 345,82 грн.

Довідка про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) станом на січень 2024 від 26.01.2024 №137, видана ОСОБА_1 , містить інформацію про такі складові її грошового забезпечення:

посадовий оклад 11 855,00 грн;

надбавка за ранг (7 ранг) 400,00 грн;

надбавка за вислугу років (30%) (за стаж державної служби 39 років) 3 556,50 грн;

усього: 15 811,50 грн.

16.09.2024 представником позивача направлено адвокатський запит до відповідача з проханням надати інформацію про те, чи врахована пенсійним органом довідка про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий склад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) станом на січень 2024 від 26.01.2024 №137 при визначенні розміру пенсії ОСОБА_1 для призначення пенсії за віком відповідно до Закону №889-VIII з 26.01.2024 та, якщо вказана вище довідка не врахована, зазначити причини цього.

ГУ ПФУ в Дніпропетровській області на вказаний вище адвокатський запит листами від 15.09.2024 №0400-010307-8/192713 та від 25.09.2024 №0400-010307-8/192701 повідомлено, що з 26.01.2024 ОСОБА_1 переведено з пенсії за віком згідно з Законом №1058-IV на пенсію за віком згідно з Законом №889-VIII. 12.07.2024 Кабінетом Міністрів України прийнято Постанову №823, якою внесено зміни до Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 за №622. Постановою №823 передбачено, що вона набирає чинності з дня її опублікування та застосовується з 01.01.2024. З огляду на зазначене, прийняті рішення про призначення пенсій на умовах Закону №889-VIII за зверненнями, які надійшли після 01.01.2024, підлягають перегляду. З 01.10.2024 розрахунок розміру пенсії ОСОБА_1 проведено на підставі довідки про складові заробітної плати для призначення особі пенсії державного службовця, яка працювала в державних органах, що провели класифікацію посад державної служби, та посаду якої було класифіковано (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) від 18.09.2024 №439. Надана ОСОБА_1 довідка про інші складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка працювала на посадах державної служби, класифікацію яких було проведено, має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, і яка на дату виходу на пенсію не перебуває на державній службі від 18.09.2024 №440 підлягає перевірці відповідності змісту довідки первинним документам. Після надходження результатів перевірки розмір пенсійної виплати ОСОБА_1 буде переглянуто та приведено у відповідність з вимогами чинного законодавства.

Вважаючи дії відповідача щодо відмови у врахуванні довідки від 26.01.2024 №137 при обчисленні розміру пенсії позивача протиправними, ОСОБА_1 звернулась до суду з цим позовом.

Вирішуючи спір між сторонами та задовольняючи позовні вимоги частково суд першої інстанції виходив з того, що відповідач протиправно здійснив розрахунок розміру пенсії ОСОБА_1 з 26.01.2024 на підставі довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) станом на 31 грудня 2023 від 25.01.2024 №102.

Колегія суддів погоджується з такими висновками суду першої інстанції з огляду на таке.

01.05.2016 набув чинності Закон №889-VIII, частиною другою розділу Прикінцеві та перехідні положення якого визнано такими, що втратили чинність, зокрема, Закон України Про державну службу №3723-XII від 16.12.1993 (далі Закон №3723-ХІІ), крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу.

Таким чином законодавець визначив певні умови, за дотримання яких у осіб зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону №3723-ХІІ.

Так, відповідно до пункту 10 розділу Прикінцеві та перехідні положення Закону №889-VIII державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону №3723-ХІІ та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону №3723-ХІІ у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Згідно з пунктом 12 розділу Прикінцеві та перехідні положення Закону №889-VIII для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону №3723-ХІІ та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону №3723-ХІІ в порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Розділом Прикінцеві та перехідні положення Закону № 889-VIII передбачено, що за наявності у особи станом на 01.05.2016 певного стажу держслужби (10 років для осіб, що на зазначену дату займали посади державної служби, або 20 років стажу держслужби незалежно від того, чи працювала особа станом на 01.05.2016 на держслужбі), така особа зберігає право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону №3723-ХІІ, але за певної додаткової умови: у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Водночас, для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, стаття 37 Закону № 3723-ХІІ передбачає додаткові умови для наявності права на призначення пенсії державного службовця: певний вік і страховий стаж.

Відповідно до частини 1 статті 37 Закону №3723-ХІІ на одержання пенсії державних службовців, зокрема, мають право жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону №1058-IV, за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом 1 частини 1 статті 28 Закону №1058-IV, у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку.

Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 01.01.2011 - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 2011 - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Аналізуючи зазначені норми чинного законодавства, суд дійшов висновку, що обов`язковою умовою для збереження у особи права на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону №3723-ХІІ після 01.05.2016 є дотримання сукупності вимог, визначених частиною першою 37 Закону № 3723-ХІІ і розділу Прикінцеві та перехідні положення Закону, а саме щодо віку, страхового стажу, стажу державної служби.

Отже, після 01.05.2016 (дата набрання чинності Законом №889-VIII) зберігають право на призначення пенсії державного службовця відповідно до статті 37 Закону № 3723-ХІІ лише ті особи, які мають стаж державної служби, визначений пунктами 10, 12 розділу Прикінцеві та перехідні положення Закону №889-VIII, та мають передбачені частини першої статті 37 Закону 3723-ХІІ вік і страховий стаж.

З матеріалів справи вбачається, що під час переведення позивача з одного виду пенсії на інший, виникло спірне питання щодо довідок про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця.

Пунктом 8 розділу Прикінцеві та перехідні положення Закону №889-VIII передбачено, що стаж державної роботи (служби) до набрання чинності цим Законом обчислюється у порядку та на умовах, установлених на той час законодавством.

Постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 №622 Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб, затверджено Порядок призначення пенсій деяким категоріям осіб (далі Порядок №622).

Пунктом 2 Порядку №622, встановлено, що згідно із пунктами 10 і 12 розділу XI Прикінцеві та перехідні положення Закону №889-VIII, на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону №3723-XII мають право особи, які на день набрання чинності Законом №889-VIII:

мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону та актами Кабінету Міністрів України;

займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону та актами Кабінету Міністрів України.

За змістом пункту 4 Порядку №622, пенсія державним службовцям призначається з дати звернення, але не раніше дати виникнення права, в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи на державній службі, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. При цьому:

посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених на день звернення за призначенням пенсії за останньою займаною посадою державної служби (або прирівняною до неї у разі відсутності у державному органі відповідних посад державної служби);

розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за будь-які 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв починаючи з 1 травня 2016 року. Середньомісячна сума зазначених виплат за 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат на 60. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні;

у разі коли в осіб, зазначених в пункті 2 цього Порядку, станом на дату звернення немає 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією починаючи з 1 травня 2016, середньомісячна сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається шляхом ділення загальної суми таких виплат за наявні місяці роботи починаючи з 1 травня 2016 р. на кількість таких місяців. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні. При цьому для державних службовців, які звернулися за призначенням пенсії у травні 2016, а також для осіб, які не працювали починаючи з 1 травня 2016 на посадах державної служби, сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається з розрахунку таких виплат за травень 2016 як за повний місяць;

матеріальна допомога та виплати, які нараховуються за період, що перевищує календарний місяць, враховуються в частині, що відповідає кількості місяців у розрахунковому періоді.

За бажанням осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, і які на дату виходу на пенсію не перебувають на державній службі, розмір зазначених в абзацах третьому - п`ятому цього пункту виплат визначається в середніх розмірах, визначених законодавством, таких виплат за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) за останнім місцем роботи на державній службі. Середньомісячна сума зазначених виплат за місяць визначається шляхом ділення загальної суми таких виплат за місяць на фактичну чисельність державних службовців за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) за останнім місцем роботи на державній службі.

Порядком №823, який застосовується з 01.01.2024, внесені до Порядку №622.

Згідно з пунктом 1 Порядку №823 абзац шостий пункту 4 замінено абзацами такого змісту:

За бажанням осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, і які на дату виходу на пенсію не перебувають на державній службі, розмір зазначених в абзацах третьому - п`ятому цього пункту виплат визначається в середніх розмірах, визначених законодавством, таких виплат за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) за останнім місцем роботи на державній службі. Середньомісячна сума зазначених виплат за місяць визначається шляхом ділення загальної суми таких виплат за місяць на фактичну чисельність державних службовців за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) за останнім місцем роботи на державній службі.

Визначення заробітної плати для призначення пенсії державним службовцям, які працювали в державних органах, що провели класифікацію посад державної служби, здійснюється з урахуванням положень пунктів 4-1 і 4-2 цього Порядку..

Згідно з пунктом 2 Порядку №823 доповнено Порядок пунктами 4-1 і 4-2 такого змісту:

4-1. Для призначення пенсії державним службовцям, які працювали з 1 січня 2024 в державних органах, що провели класифікацію посад державної служби, та посади яких було класифіковано, заробітна плата визначається з урахуванням:

посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років у розмірах, установлених на дату звернення за призначенням пенсії (за посадою, передбаченою штатним розписом);

розмірів виплат, зазначених в абзацах третьому - п`ятому пункту 4 цього Порядку, визначених у середньомісячних сумах за період починаючи з 1 січня 2024 до місяця звернення особи. При цьому для державних службовців, які звернулися за призначенням пенсії у січні 2024, середньомісячна сума таких виплат визначається з розрахунку виплат за січень 2024 як за повний місяць.

Розмір посадового окладу визначається за останньою займаною особою посадою державної служби, передбаченою штатним розписом державного органу, на дату звільнення або звернення особи за призначенням пенсії.

Особам, які працювали на посадах державної служби, класифікацію яких було проведено, і мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, та які на дату виходу на пенсію не перебувають на державній службі, розмір виплат, зазначених в абзацах третьому - п`ятому пункту 4 цього Порядку, починаючи з 1 січня 2024 за вибором таких осіб визначається в середньомісячних сумах за період з 1 січня 2024 до місяця звернення особи або за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, але не раніше 1 січня 2024, визначених за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) державної служби у штатному розписі державного органу, встановленою на основі класифікаційного коду, в середніх розмірах, визначених законодавством, таких виплат. Середньомісячна сума зазначених виплат за місяць визначається шляхом ділення загальної суми таких виплат за місяць на фактичну чисельність державних службовців за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) за останнім місцем роботи на державній службі за визначеним класифікаційним кодом. При цьому для осіб, які звернулися за призначенням пенсії у січні 2024, середньомісячна сума таких виплат визначається з розрахунку виплат за січень 2024 як за повний місяць.

Для призначення пенсії державним службовцям, які працювали з 1 січня 2024 у державних органах, що провели класифікацію посад державної служби, та посади яких було класифіковано, подаються довідки про:

посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років, які особа отримувала за останнім місцем роботи на державній службі, за формою згідно з додатком 1;

розміри виплат, зазначених в абзаці третьому цього пункту, які особа отримувала за останнім місцем роботи на державній службі, за формою згідно з додатком 2;

середньомісячний розмір виплат, визначений за вибором особи, відповідно до абзацу п`ятого цього пункту, за формою згідно з додатком 3.

Постановою правління Пенсійного фонду України від 17.01.2017 №1-3 Про форми довідок про заробітну плату для призначення пенсії державним службовцям (яка була чинною на момент видачі довідок позивачу) затверджені:

форма довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років);

форма довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією);

форма довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби.

Судом встановлено, що довідка про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) від 26.01.2024 №137 та довідка про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби від 25.01.2024 №103, складені у відповідності до постанови правління Пенсійного фонду України від 17.01.2017 №1-3 Про форми довідок про заробітну плату для призначення пенсії державним службовцям.

З листів ГУ ПФУ в Дніпропетровській області від 15.09.2024 №0400-010307-8/192713 та від 25.09.2024 №0400-010307-8/192701 випливає, що з 01.10.2024 розрахунок розміру пенсії ОСОБА_1 проведено на підставі довідки про складові заробітної плати для призначення особі пенсії державного службовця, яка працювала в державних органах, що провели класифікацію посад державної служби, та посаду якої було класифіковано (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) від 18.09.2024 №439. Надана ОСОБА_1 довідка про інші складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка працювала на посадах державної служби, класифікацію яких було проведено, має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, і яка на дату виходу на пенсію не перебуває на державній службі від 18.09.2024 №440, підлягає перевірці відповідності змісту довідки первинним документам. Після надходження результатів перевірки розмір пенсійної виплати ОСОБА_1 буде переглянуто та приведено у відповідність з вимогами чинного законодавства.

З цього приводу, суд зазначає таке.

Довідка про складові заробітної плати для призначення особі пенсії державного службовця, яка працювала в державних органах, що провели класифікацію посад державної служби, та посаду якої було класифіковано (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) від 18.09.2024 №439, виданої ОСОБА_1 , містить інформацію про такі складові її грошового забезпечення:

посадовий оклад 11 855,00 грн;

надбавка за ранг (7 ранг) 400,00 грн;

надбавка за вислугу років (30%) (за стаж державної служби 39 років) 3 556,50 грн;

усього: 15 811,50 грн.

Довідка про інші складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка працювала на посадах державної служби, класифікацію яких було проведено, має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, і яка на дату виходу на пенсію не перебуває на державній службі від 18.09.2024 №440, видана ОСОБА_1 для призначення згідно з пунктом 12 розділу ХІ Прикінцеві положення Закону №889-VIII пенсії відповідно до статті 37 Закону №3723-ХІІ про те, що середні розміри надбавок, премій та інших виплат за січень 2024, що передує місяцю звернення за призначенням пенсій, становили:

місяць - січень 2024;

надбавка за інтенсивність праці - 0,00;

надбавка за виконання особливо важливої роботи - 0,00;

надбавка за роботу з відомостями, що становлять державну таємницю - 0,00;

виплати за додаткове навантаження - 0,00;

премія місячна - 1 366,37 грн;

інші виплати - 0,00;

разом: 1 366,37 грн.

Як встановлено судом, з 26.01.2024 позивача переведено з пенсії за віком згідно з Законом №1058-IV на пенсію за віком згідно з Законом №889-VIII.

Розрахунок розміру пенсії ОСОБА_1 проведено на підставі довідки про складові заробітної плати для призначення особі пенсії державного службовця, яка працювала в державних органах, що провели класифікацію посад державної служби, та посаду якої було класифіковано (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) від 18.09.2024 №439.

Також, відповідачем вказано, що Постановою №823 передбачено, що вона набирає чинності з дня її опублікування та застосовується з 01.01.2024. З огляду на зазначене, прийняті рішення про призначення пенсій на умовах Закону №889-VIII за зверненнями, які надійшли після 01.01.2024, підлягають перегляду.

Суд звертає увагу, що Постанова №823 набрала чинності з дня її опублікування - 20.07.2024, тобто станом на день видачі ГУ ПФУ в Дніпропетровській області позивачу довідок від 26.01.2024 №103, від 26.01.2024 №137, Постанова №823 ще не була чинною та не поширювала свою дію на відносини, які виникли 26.01.2024 (з моменту переведення позивача на пенсію за віком згідно з Законом №889-VIII).

До того ж, суд враховує, що за загальним правилом, визначеним статтею 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом`якшують або скасовують відповідальність особи.

Конституційний Суд України у Рішенні від 05.04.2001 №3-рп/2001 вказав на те, що дія закону та іншого нормативно-правового акта не може поширюватися на правовідносини, які виникли і закінчилися до набрання чинності цим законом або іншим нормативно-правовим актом.

Закріплення принципу незворотності дії в часі законів та інших нормативно-правових актів є гарантією безпеки людини і громадянина, довіри до держави. Винятки з цього конституційного принципу, тобто надання закону або іншому нормативно-правовому акту зворотної сили, передбачено частиною першою статті 58 Конституції України, а саме: коли закони або інші нормативно-правові акти пом`якшують або скасовують відповідальність особи.

У мотивувальній частині Рішення Конституційного Суду України від 11.10.2015 №8-рп/2005 зазначено, що звуження обсягу прав і свобод - це зменшення кола суб`єктів, розміру території, часу, розміру або кількості благ чи будь-яких інших кількісно вимірювальних показників використання прав і свобод, тобто їх кількісної характеристики.

Як зазначив Верховний Суд у постанові від 08.04.2024 №580/6509/23 зміна порядку розрахунку пенсії, як періодичної виплати фізичній особі, шляхом прийняття відповідного закону, який відповідає критерію якості закону та легітимній меті, за загальним правилом, не суперечить положенням статті 22 (щодо недопущення при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод) та статті 58 (щодо відсутності у законів та інших нормативно-правових актів зворотної дії в часі) Конституції України, за умови, що такі зміни не передбачають зменшення розміру пенсії, яку особа отримує на момент прийняття таких законодавчих змін.

Отже, враховуючи те, що пенсія за віком відповідно до Закону №889-VIII позивачу призначена з 26.01.2024, тобто до внесення змін до Порядку №622, а тому реалізація права особи мала здійснюватися за нормами, чинними на момент вираження нею волевиявлення у формі конкретних дій (звернення до суб`єкта владних повноважень), а розпочатий процес реалізації права, за загальним правилом, повинен бути завершений за чинним на момент початку такого процесу законом.

Також, відповідно до пункту 5 Порядку №622 (у редакції Постанови №823) довідки про заробітну плату державних службовців, визначені за формами згідно з додатками 1-6, видаються виключно для призначення згідно з пунктами 10 і 12 розділу Прикінцеві та перехідні положення Закону № 889-VIII відповідно до статті 37 Закону №3723-XII та не є підставою для перегляду раніше призначеної пенсії державного службовця.

Суд також звертає увагу, що абзацом 5 пункту 4 Порядку №622 визначено, що розмір зазначених в абзацах третьому - п`ятому цього пункту виплат для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, і які на дату виходу на пенсію не перебувають на державній службі, визначається в середніх розмірах, визначених законодавством, таких виплат за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) за останнім місцем роботи на державній службі.

Позивач для призначення пенсії за віком відповідно до Закону №889-VIII звернулась у січні 2024.

Крім того, відповідач у листах зазначав про те, що надана ОСОБА_1 довідка про інші складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка працювала на посадах державної служби, класифікацію яких було проведено, має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, і яка на дату виходу на пенсію не перебуває на державній службі від 18.09.2024 №440, підлягає перевірці відповідності змісту довідки первинним документам.

В свою чергу, позивач вказує, що не зверталась до відповідача з заявою про перерахунок пенсії на підставі довідки від 18.09.2024 №440, а ОСОБА_1 просить здійснити перерахунок пенсії на підставі довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби станом на грудень 2023 від 25.01.2024 №103.

Суд зазначає, що довідка від 18.09.2024 №440 містить інформацію про середні розміри надбавок, премій та інших виплат за січень 2024.

Водночас, місяцем, що передує місяцю звернення ОСОБА_1 за призначенням пенсії є грудень 2023.

Разом із заявою про перехід з пенсії за віком згідно з Законом №1058-IV на пенсію за віком згідно з Законом №889-VIII позивачем надано довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби станом на грудень 2023 від 25.01.2024 №103, яка містить інформацію про середні розміри надбавок, премій та інших виплат за грудень 2023, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії.

З огляду на ведене, положення Постанови №823 стосуються лише призначення нових пенсій, а не перерахунку раніше призначених пенсій з урахуванням положень статті 58 Конституції України.

Таким чином, дії відповідача щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі довідок №137 від 26.01.2024, №103 від 25.01.2024, є протиправними.

Суд також зазначає, що у відповідях ГУ ПФУ в Дніпропетровській області від 15.09.2024 №0400-010307-8/192713 та від 25.09.2024 №0400-010307-8/192701 нічого не вказано про підстави не взяття до уваги довідок: про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) станом на січень 2024 від 26.01.2024 №137; про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби станом на грудень 2023 від 25.01.2024 №103, або про невідповідність вказаних довідок вимогам чинного законодавства.

Позивач також просить визнати протиправними дії ГУ ПФУ в Дніпропетровській області щодо розрахунку розміру її пенсії з 01.10.2024 на підставі довідки про складові заробітної плати для призначення особі пенсії державного службовця, яка працювала в державних органах, що провели класифікацію посад державної служби, та посаду якої було класифіковано (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) від 18.09.2024 №439 та зобов`язати відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії на підставі довідки про складові заробітної плати для призначення особі пенсії державного службовця, яка працювала в державних органах, що провели класифікацію посад державної служби, та посаду якої було класифіковано (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) від 26.01.2024 №440.

Суд зазначає, що вказані довідки містять ідентичні складові грошового забезпечення позивача.

Отже, виходячи з заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд першої інстанції правильно дійшов висновку, що відповідач, як суб`єкт владних повноважень, не надав суду доказів, які спростовували б доводи позивача, а відтак, не довів правомірності своїх дій, а тому заявлені позивачем вимоги є такими, що підлягають задоволенню частково.

З урахуванням вищевикладеного, колегія суддів приходить до висновку, що рішення суду першої інстанції є законним та обґрунтованим, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду, а тому підстави для зміни або скасування судового рішення відсутні.

Керуючись ст. 243, 308, 311, 315, 316, 321, 325 КАС України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровській області залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 01.05.2025 в адміністративній справі № 160/29020/24 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту прийняття та оскарженню в касаційному порядку не підлягає.

Головуючий - суддя О.О. Круговий

суддя А.А. Щербак

суддя А.В. Шлай