Справа № 380/24055/25
Суддя: Кравців Олег Романович
Дата ухвалення: 2026-02-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 лютого 2026 рокусправа № 380/24055/25

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кравціва О.Р. розглянув у порядку спрощеного позовного провадження справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції у Львівській області, про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії.

Суть справи.

До Львівського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 (далі - позивач) з позовом до Головного управління Національної поліції у Львівській області (далі відповідач, ГУ НП у Львівській області), в якому, з урахуванням ухвали про роз`єднання позовних вимог від 08.12.2025, просить:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції у Львівській області щодо нездійснення доплати ОСОБА_1 (грошового забезпечення у вигляді доплати за службу в нічний час за час проходження служби протягом листопада 2015 березень 2022;

- зобов`язати Головне управління Національної поліції у Львівській області нарахувати та виплатити на користь ОСОБА_1 грошове забезпечення у вигляді доплати за службу в нічний час за період проходження служби за період протягом листопада 2015 грудня 2024;

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції у Львівській області щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 доплати до грошового забезпечення у розмірі до 50% від грошового забезпечення за період з 01.03.2021 по 30.06.2023 пропорційно відпрацьованому часу під час виконання службових обов`язків в умовах безпосереднього контакту з населенням відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 №375 «Про деякі питання оплати праці (грошового забезпечення) окремих категорій працівників, військовослужбовців Національної гвардії та Державної прикордонної служби, посадових осіб Державної митної служби, осіб рядового та начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення, на період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-СоV-2, та протягом 30 днів з дня його відміни»;

- зобов`язати Головне управління Національної поліції у Львівській області нарахувати та виплатити на користь ОСОБА_1 заборгованість у вигляді доплати до грошового забезпечення у розмірі до 50% від грошового забезпечення за період з 01.03.2021 по 30.06.2023 пропорційно відпрацьованому часу під час виконання службових обов`язків в умовах безпосереднього контакту з населенням відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 №375 «Про деякі питання оплати праці (грошового забезпечення) окремих категорій працівників, військовослужбовців Національної гвардії та Державної прикордонної служби, посадових осіб Державної митної служби, осіб рядового та начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення, на період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-СоV-2, та протягом 30 днів з дня його відміни».

Ухвалою суду від 12.12.2025 відкрито спрощене позовне провадження без виклику сторін.

В обґрунтування позовних вимог позивач вказав, що у період проходження служби в органах Національної поліції України відповідач не здійснив нарахування та виплату доплати до грошового забезпечення у розмірі до 50% від грошового забезпечення пропорційно відпрацьованому часу під час виконання службових обов`язків в умовах безпосереднього контакту з населенням відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 №375. Також позивач вказав, що під час проходження служби відповідач не здійснював нарахування та виплату доплати за службу в нічний час.

Відповідач проти позову заперечив з підстав викладених у відзиві. Вказав, що підставою для отримання доплати за Постановою №375 є сукупність таких умов: 1) особа є поліцейським; 2) забезпечує життєдіяльність населення, зокрема шляхом забезпечення правопорядку і безпеки громадян, на період дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України. Разом з цим, норми права визначають лише максимальний розмір такої доплати (без визначення її сталою величини), і така доплата здійснюється за рахунок та в межах видатків державного та місцевих бюджетів, передбачених за відповідними бюджетними програмами головних розпорядників коштів. Таким чином, вказана доплата здійснюється не всім поліцейським, а лише окремим категоріям поліцейських, які внаслідок безпосереднього виконання своїх обов`язків забезпечують життєдіяльність населення, у зв`язку з чим мають з населенням безпосередній контакт. Доплата до грошового забезпечення за період дії карантину за період з 01.01.2022 до закінчення карантину ОСОБА_1 не нараховувалась і не виплачувалась, тому що до УФЗБО не надходила інформація та (відомості) щодо здійснення ним поточного контролю за перебування ним поточного контролю за перебуванням особи в місці самоізоляції; здійснення поточного контролю на вулицях, у парках, інших громадських місцях, контролю за дотриманням умов самоізоляції особами з підтвердженим випадком COV1D-19 та контактними особами, які перебувають на самоізоляції, відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 0912.2020 № 1236. Підставою для нарахування є надані керівником підрозділу за місцем проходження поліцейського списки та накази начальника ГУ НП. Відсутність доказів того, що позивач на період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України, зокрема, з 01.02.2021 по день звільнення щомісячно забезпечував життєдіяльність населення та внаслідок виконання службових обов`язків мав безпосередній контакт з населенням, та був включений наказами до персонального переліку військовослужбовців (поліцейських), які внаслідок виконання своїх обов`язків мали безпосередній контакт з населенням - відсутні підстави для нарахування позивачу такої додаткової доплати.

Щодо доплати за службу в нічний час відповідач вказав, що підставами для виконання службових обов`язків у нічний час є графіки нарядів та чергувань, затверджені наказами керівників підрозділів органів поліції. Облік фактичного часу служби в нічний час для нарахування доплати здійснюється керівником підрозділу, у якому проходить службу поліцейський, шляхом оформлення довідки обліку несення поліцейськими служби в нічний час за формою, визначеною в додатку 1 до Порядку №260, яка до 15 числа місяця, наступного після залучення поліцейських до несення служби в нічний час, подається до фінансового підрозділу. Доплата за службу в нічний час не має постійного характеру та виплачується поліцейським, залучення яких до служби в нічний час, підтверджене вказаними документами, за минулий місяць одночасно з виплатою грошового забезпечення за поточний місяць. Відповідач зауважив, що представника позивача повідомлено, що додаткова винагорода на час дії військового стану була здійснена доплата за службу у нічний час, що відображено в інформаційних довідках (травень 2025 року), вказані доплати здійснюються у поточному місяці за попередній. Згідно з відповіддю Золочівського РВП ГУНП у Львівській області № від 19.12.2025 ОСОБА_1 в період з 21.04.2017 по 01.09.2019 перебував на посадах:- інспектора сектору реагування патрульної поліції Буського відділення поліції Кам`янко-Бузького відділу поліції ГУНП, в період з 01.09.2019 по 18.01.2021 перебував на посаді дільничного офіцера поліції сектору превенції патрульної поліції Буського відділення поліції Кам`янко- Бузького відділу поліції ГУНП, та в період з 18.01.2021 по 15.03.2021 перебував на посаді дільничного офіцера поліції сектору превенції відділення поліції № 2 Золочівського РВП ГУНП. Інформація, щодо залучення ОСОБА_1 в нічний час у період перебування на службі у Буському відділенні поліції Кам`янко- Бузького відділу поліції ГУНП у Золочівському РВП ГУНП, а саме з 21.04.2017 по 18.01.2021- відсутня. Також інформація, щодо залучення ОСОБА_1 в нічний у період перебування на службі у ВнП № 2 Золочівського РВП ГУНП, а саме з 18.01.2021 по 15.03.2021 відсутня. Листом № від 24.12.2025 БПОП ГУНП у Львівській області повідомлено, що ОСОБА_1 у період з 03.04.2024 по 18.06.2024 перебував на посаді старшого психолога відділення кадрового забезпечення полку поліції особливого призначення ГУНП у Львівській області. Відповідно до довідки обліку несення служби в нічний час особовим складом ППОП ГУНП у Львівській області у квітні 2024 року ОСОБА_1 залучався до несення служби в ніч з 14.04.2024 на 15.04.2024 (шість годин несення служби в нічний час) та з 20.04.2024 на 21.04.2024 (шість годин несення служби в нічний час). Всього у квітні 2024 року ОСОБА_2 ніс службу у нічний час 12 (дванадцять ) годин. Відповідно до довідок обліку несення служби в нічний час особовим складом ППОП ГУНП у Львівській області - у травні та червні 2024 року, ОСОБА_1 до служби в нічний час не залучався. Інформація щодо залучення ОСОБА_1 у нічний час за період перебування на службі в БПСП ОП «Львів» ГУНП у Львівській області у БПОП ГУНП у Львівській області відсутня. Листом від 22.12.2025 № БПОП «КОРД» (стрілецький) повідомлено, що в період з 18.06.2024 по 08.09.2025, майор поліції ОСОБА_1 , проходив службу в батальйоні поліції особливого призначення «Корпус оперативно раптової дії (стрілецький) Головного управління Національної поліції у Львівській області на посаді психолога відділення кадрового забезпечення. За вказаний період проходження служби в БПОП «КОРД» (стрілецький) ГУНП у Львівській області ОСОБА_1 до чергувань та несення служби у нічний час не залучався (. Враховуючи наведене довідки обліку несення служби в нічний час за формою, визначеною в додатку 1 до Порядку № 260 за період з листопада 2015 грудень 2024, окрім травня 2025 року, позивачу не нараховувалась і не виплачувалась, тому, що до УФЗБО не надходили довідки несення служби у нічний час, які би мали формуватися керівником підрозділу за місцем несення служби ОСОБА_1 , оскільки позивач до чергувань та служби у нічний час не залучався, що підтверджується листами, керівників підрозділів, у яких позивач проходив службу та інформаційними довідками.

Розгляд справи по суті за правилами спрощеного позовного провадження починається з відкриття першого судового засідання. Якщо судове засідання не проводиться, розгляд справи по суті розпочинається через тридцять днів, а у випадках, визначених статтею 263 цього Кодексу, через п`ятнадцять днів з дня відкриття провадження у справі (частина 2 статті 262 КАС України).

Суд на підставі позовної заяви, відзиву, а також долучених письмових доказів,-

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 проходив службу в органах Національної поліції України, зокрема, в період з 21.04.2017 по 01.09.2019 на посаді інспектора сектору реагування патрульної поліції Буського відділення поліції Кам`янко-Бузького відділу поліції ГУ НП, з 01.09.2019 по 18.01.2021 на посаді дільничного офіцера поліції сектору превенції патрульної поліції Буського відділення поліції Кам`янко- Бузького відділу поліції ГУ НП, з 18.01.2021 по 15.03.2021 на посаді дільничного офіцера поліції сектору превенції відділення поліції № 2 Золочівського РВП ГУ НП, з 03.04.2024 по 18.06.2024 на посаді старшого психолога відділення кадрового забезпечення полку поліції особливого призначення ГУ НП у Львівській області, з 18.06.2024 по 08.09.2025 на посаді психолога відділення кадрового забезпечення в батальйоні поліції особливого призначення «Корпус оперативно раптової дії (стрілецький) ГУ НП у Львівській області.

Згідно з наказом ГУ НП у Львівській області №615/с від 08.09.2025 ОСОБА_1 звільнений із служби в поліції за пунктом 2 частини 1 статті 77 Закону України «Про Національну поліцію» за станом здоров`я (через хворобу).

З метою отримання інформації про нарахування позивачу доплати за роботу в нічний час та доплати до грошового забезпечення поліцейським, які забезпечують життєдіяльність населення на період дії карантину, встановленого Кабінету Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, представник позивача звернувся до відповідача із запитом.

Відповідач листом від 17.11.2025 повідомив представника позивача, що доплата до грошового забезпечення поліцейським, які забезпечують життєдіяльність населення на період дії карантину, установленого Кабінету Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2 відображена в інформаційних довідках за 2020-2021 роки. В період з 01.01.2022 і до закінчення карантину доплата не нараховувалась і не виплачувалась, тому що до УФЗБО не надходили списки по формуванню даних для встановлення доплати за період дії карантину, які би мали формуватися керівником підрозділу за місцем несення служби ОСОБА_3 . Починаючи з березня 2022 року і по день звільнення позивачу здійснено доплату за службу в нічний час в травні 2024 року, що відображено в інформаційних довідкаї.

Згідно з листом Золочівського районного відділу поліції ГУНП у Львівській області № від 19.12.2025 інформація, щодо залучення ОСОБА_1 в нічний час у період перебування останнього на службі у Буському відділенні поліції Кам`янко Бузького відділу поліції ГУНП у Золочівському РВП ГУНП, а саме з 21.04.2017 по 18.01.2021- відсутня. Також інформація, щодо залучення ОСОБА_1 в нічний у період перебування на службі у ВнП № 2 Золочівського РВП ГУНП, а саме з 18.01.2021 по 15.03.2021 відсутня.

Відповідно до листа Батальйону особливого призначення ГУ НП у Львівській області № від 24.12.2025 відповідно до довідки обліку несення служби в нічний час особовим складом ППОП ГУНП у Львівській області у квітні 2024 року, ОСОБА_1 залучався до несення служби в ніч з 14.04.2024 на 15.04.2024 (шість годин несення служби в нічний час) та з 20.04.2024 на 21.04.2024 (шість годин несення служби в нічний час). Всього у квітні 2024 року ОСОБА_2 ніс службу у нічний час 12 ( дванадцять ) годин. Відповідно до довідок обліку несення служби в нічний час особовим складом ППОП ГУНП у Львівській області - у травні та червні 2024 року, ОСОБА_1 до служби в нічний час не залучався. Інформація щодо залучення ОСОБА_1 у нічний час за період перебування останнього на службі в БПСП ОП «Львів» ГУНП у Львівській області у БПОП ГУНП у Львівській області відсутня.

Згідно з інформаційною довідкою щодо нарахованого грошового забезпечення за 2024 рік у травні 2024 року позивачу виплачена доплата за роботу в нічний час у сумі 59,66 грн.

Також, відповідно до листа Батальйону поліції особливого призначення «Корпус оперативно-раптової дії» (стрілецький) ГУ НП у Львівській області № від 22.12.2025 за період з 18.06.2024 по 08.09.2025 в БПОП «КОРД» (стрілецький) ГУНП у Львівській області ОСОБА_1 до чергувань та несення служби у нічний час не залучався.

Крім цього, згідно з інформаційними довідками щодо нарахованого грошового забезпечення за 2020-2024 роки позивачу проводилася виплата «доплата COVID» у 2020 році (липень, серпень), у 2021 році (жовтень).

Позивач, вважаючи такі дії відповідача протиправним, звернувся до суду з цим позовом.

Вирішуючи спір, суд застосовує такі норми права.

Завданням адміністративного судочинства України відповідно до частини 1 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України визначає Закон України «Про Національну поліцію» від 02.07.2015 №580-VIII (далі Закон №580-VII).

Згідно з положеннями частин 1 та 3 статті 59 Закону №580-VIII служба в поліції є державною службою особливого характеру, яка є професійною діяльністю поліцейських з виконання покладених на поліцію повноважень.

Рішення з питань проходження служби оформлюються письмовими наказами по особовому складу на підставі відповідних документів, перелік та форма яких установлюються Міністерством внутрішніх справ України (частина 3).

Відповідно до частини 1 статті 60 Закону №580-VIII відносини, що виникають у зв`язку зі вступом, проходженням та припиненням служби в поліції, регулюються цим Законом та іншими нормативно-правовими актами з питань проходження служби в поліції.

Відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 №375 «Про деякі питання оплати праці (грошового забезпечення) окремих категорій працівників, військовослужбовців Національної гвардії та Державної прикордонної служби, посадових осіб Державної митної служби, осіб рядового та начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення, на період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби СОVID-19, спричиненої коронавірусом SАRS-СоV-2, та протягом 30 днів з дня його відміни» (далі Постанова №375) установлено, що на період карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби СОVID-19, спричиненої коронавірусом SАRS-СоV-2, та протягом 30 днів з дня його відміни окремим категоріям працівників, військовослужбовців Національної гвардії та Державної прикордонної служби, посадових осіб Державної митної служби, осіб рядового та начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення (забезпечення продовольчими та непродовольчими товарами, послугами зв`язку, транспорту, адміністративними, соціальними послугами, а також захист прав дітей та забезпечення правопорядку і безпеки громадян) (далі - працівники) та внаслідок виконання своїх обов`язків мають.

Положеннями пунктів 2-5 Постанови №375, що встановлення доплати, визначеної пунктом 1 цієї постанови, працівникам підприємств, установ та організацій, органів державної влади, які фінансуються з державного та місцевих бюджетів, здійснюється у граничному розмірі до 50 відсотків заробітної плати (грошового забезпечення).

Встановлення доплати, визначеної пунктом 1 цієї постанови, працівникам надавачів соціальних послуг державного/комунального сектору, які безпосередньо надають соціальні послуги за місцем проживання/перебування їх отримувачів (вдома), здійснюється у граничному розмірі до 100 відсотків заробітної плати (грошового забезпечення).

Перелік посад (професій) працівників, яким встановлюються такі доплати, визначається відповідним центральним органом виконавчої влади у сфері, у якій він реалізує державну політику.

Персональний перелік працівників, яким встановлюється доплата, визначається керівником (керівником державної служби) відповідного підприємства, установи та організації, органу державної влади.

Доплати, визначені пунктами 2 і 3 цієї постанови, здійснюються за рахунок та в межах видатків державного та місцевих бюджетів, передбачених за відповідними бюджетними програмами головних розпорядників бюджетних коштів.

Постановою Кабінету Міністрів України від 10.06.2020 №485 «Про виділення коштів для здійснення доплати військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським, які забезпечують життєдіяльність населення, медичним та іншим працівникам, які безпосередньо зайняті на роботах з ліквідації захворювання на гостру респіраторну хворобу COVID-19, спричинену коронавірусом SARS-CoV-2, у відомчих закладах охорони здоров`я» затверджено Порядок використання коштів, виділених для здійснення доплати військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським, які забезпечують життєдіяльність населення, медичним та іншим працівникам, які безпосередньо зайняті на роботах з ліквідації захворювання на гостру респіраторну хворобу COVID-19, спричинену коронавірусом SARS-CoV-2, у відомчих закладах охорони здоров`я (далі Порядок).

У пункті 1 Порядку вказано, що цей Порядок визначає механізм використання коштів державного бюджету за програмами, зокрема: здійснення доплати поліцейським, які забезпечують життєдіяльність населення на період дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, за рахунок коштів, виділених з фонду боротьби з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2, та її наслідками (далі - бюджетні кошти).

Згідно з пунктом 2 Порядку головним розпорядником бюджетних коштів є МВС. Відповідальними виконавцями бюджетних програм є МВС, Національна гвардія, Адміністрація Держприкордонслужби, ДСНС та Національна поліція (далі - органи системи МВС).

Абзацами 1 та 2 пункту 4 Порядку визначено, що кошти, отримані органами системи МВС відповідно до пункту 3 цього Порядку, використовуються виключно для: доплати до грошового забезпечення військовослужбовцям Національної гвардії та Адміністрації Держприкордонслужби, особам рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, поліцейським, які забезпечують життєдіяльність населення на період дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2.

На виконання пункту 4 Постанови №375 Міністерством внутрішніх справ видано наказ від 03.06.2020 №431 «Про окремі питання організації оплати праці на період дії карантину», яким визначено керівникам, зокрема, Національної поліції України забезпечити встановлення на період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та протягом 30 днів з дня його відміни окремим категоріям поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення (забезпечення продовольчими та непродовольчими товарами, послугами зв`язку, транспорту, адміністративними, соціальними послугами, а також захист прав дітей та забезпечення правопорядку і безпеки громадян) та внаслідок виконання своїх обов`язків мають безпосередній контакт з населенням, додаткової доплати у граничному розмірі до 50 відсотків заробітної плати (грошового забезпечення) пропорційно відпрацьованому часу в зазначених умовах (пункт 1); виплату додаткової доплати здійснювати поліцейським, які перебувають відповідно на штатних посадах в органах (підрозділах) Національної поліції України (пункт 2); нарахування додаткової доплати здійснювати у відсотковому співвідношенні до заробітної плати (грошового забезпечення) з розрахунку всіх складових, у тому числі премії, за винятком виплат, що носять одноразовий та компенсаційний характер (пункт 3); персональний перелік осіб, яким установлюється додаткова доплата, визначається керівником відповідного органу, закладу, зазначених у пункті 1 цього наказу (пункт 4).

З викладеного слід виснувати, що законодавчо визначений граничний розмір спірної надбавки на рівні до 50% заробітної плати (грошового забезпечення), тобто, встановлено її максимальний відсоток, в межах якого керівник має дискрецію на встановлення відсоткового розміру доплати поліцейським, які забезпечують життєдіяльність населення, що безпосередньо зайняті на роботах з ліквідації захворювання на гостру респіраторну хворобу СОVID-19, спричинену коронавірусом SARS-CoV-2.

Враховуючи викладене суд критично оцінює покликання представника позивача про обов`язок відповідача здійснювати позивачу виплату доплату до грошового забезпечення, передбачену Постановою №375 у сталому і максимальному розмірі 50% заробітної плати (грошового забезпечення).

Також, слід звернути увагу, що підставою для отримання доплати за Постановою №375 є сукупність таких умов: 1) особа є поліцейським; 2) забезпечує життєдіяльність населення, зокрема шляхом забезпечення правопорядку і безпеки громадян, на період дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України.

При цьому, вказана доплата здійснюється не всім поліцейським, а лише окремим категоріям поліцейських, які внаслідок безпосереднього виконання своїх обов`язків забезпечують життєдіяльність населення, у зв`язку з чим мають з населенням безпосередній контакт.

Крім того, відповідно до пункту 1 Постанови №375 від 29.04.2020, додаткова доплата до заробітної плати (грошового забезпечення) встановлюється пропорційно відпрацьованому часу в зазначених умовах.

Отже, сам лише факт перебування поліцейського на посаді, яка передбачає забезпечення життєдіяльності населення та виконання своїх обов`язків з безпосереднім контактом з населенням у період дії встановленого Кабінетом Міністрів України карантину не є достатнім для отримання такої доплати.

Водночас завдання щодо формування списків на встановлення доплати підлеглим поліцейським, у зв`язку із виконанням службових обов`язків у період дії карантину мали безпосередній контакт з населенням покладено на керівників структурних підрозділів апарату ГУ НП, начальників відділів, відділень поліції стройових та інших підрозділів, підпорядкованих ГУ НП.

Частиною 2 пункту 4 Постанови №375 передбачено, що персональний перелік працівників, яким встановлюється доплата, визначається керівником (керівником державної служби) відповідного підприємства, установи та організації, органу державної влади.

Остаточне рішення щодо визначення персонального переліку поліцейських, які забезпечували правопорядок і безпеку громадян та внаслідок виконання своїх обов`язків мали безпосередній контакт з населенням, та встановлення додаткової доплати останнім в граничному розмір до 50 відсотків грошового забезпечення пропорційно до відпрацьованого часу в особливих умовах, приймає начальник ГУ НП, в тому числі, але не виключно в межах видатків державного бюджету, передбачених за відповідними програмами головних розпорядників бюджетних коштів.

З огляду на предмет спору та правове регулювання спірних правовідносин, суд поділяє покликання відповідача, що вирішальним для визначення права позивача у цій справі на отримання додаткової доплати згідно Постанови №375 є те, чи залучався він протягом спірного періоду до виконання відповідних обов`язків, що дають право на отримання доплати, а також те, чи включався позивач своїм керівником у відповідні списки працівників, яким встановлюється така доплата та чи виносилися керівником ГУ НП у Львівській області, або іншою уповноваженою на це особою відповідні накази стосовно встановлення спірної доплати позивачу, як особі, яка забезпечувала правопорядок і безпеку громадян та внаслідок виконання своїх обов`язків мала безпосередній контакт з населенням, пропорційно відпрацьованому часу в особливих умовах.

Суд встановив, що позивач в спірний період з 01.03.2021 до 30.06.2023 проходив службу в поліції на посадах інспектора сектору реагування патрульної поліції Буського відділення поліції Кам`янко-Бузького відділу поліції ГУ НП, дільничного офіцера поліції сектору превенції патрульної поліції Буського відділення поліції Кам`янко- Бузького відділу поліції ГУ НП, дільничного офіцера поліції сектору превенції відділення поліції № 2 Золочівського РВП ГУ НП.

Відповідач вказує, що доплата до грошового забезпечення на період дії карантину, то така виплата відображена у інформаційних довідках за 2020-2021 роки. Доплата до грошового забезпечення за період дії карантину за період з 01.01.2022 до закінчення карантину ОСОБА_1 не нараховувалась і не виплачувалась, тому що до УФЗБО не надходила інформація та (відомості) щодо здійснення ним поточного контролю за перебування ним поточного контролю за перебуванням особи в місці самоізоляції; здійснення поточного контролю на вулицях, у парках, інших громадських місцях, контролю за дотриманням умов самоізоляції особами з підтвердженим випадком COV1D-19 та контактними особами, які перебувають на самоізоляції, відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2020 № 1236.

Згідно з інформаційними довідками щодо нарахованого грошового забезпечення за 2020-2024 роки позивачу проводилася виплата «доплата COVID» у 2020 році (липень, серпень), у 2021 році (жовтень).

Однак у справі відсутні будь-які належні та допустимі докази того, що ОСОБА_1 протягом спірного періоду (окрім тих місяців, за які позивачу здійснено виплату) залучався до виконання обов`язків, що дають право на отримання доплати, передбаченої Постановою №375, а також того, що позивач включався своїм керівником у відповідні списки працівників, яким встановлюється така доплата.

При цьому, у справі також відсутні докази прийняття керівником відповідача наказів щодо нарахування позивачу додаткової доплати до грошового забезпечення у розмірі 50 відсотків грошового забезпечення за виконання службових обов`язків в умовах дії карантину.

Водночас і представником позивача не надано до суду належних та допустимих доказів, що підтверджує залучення позивача за період з 01.03.2021 по 30.06.2023 (окрім тих місяців, за які позивачу здійснено виплату) до виконання обов`язків, що дають право на отримання доплати, передбаченої Постановою №375.

Щодо позовних вимог про нарахування та виплату доплати за роботу у нічний час, суд зазначає таке.

Підпунктом 3 пункту 5 постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» №988 від 11.11.2015 (далі Постанова №988) постановлено виплачувати доплату за службу в нічний час - у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час.

Згідно з пунктом 3 Розділу І Порядку №260 грошове забезпечення поліцейських визначається залежно від посади, спеціального звання, стажу служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня або вченого звання.

До складу грошового забезпечення входять: 1) посадовий оклад; 2) оклад за спеціальним званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер); 4) премії; 5) одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Пунктом 11 Розділу І Порядку №260 визначено, що грошове забезпечення, виплачене поліцейському несвоєчасно або в меншому розмірі, ніж належало, виплачується за весь період, протягом якого поліцейський мав на нього право, але не більше ніж за три роки, що передували зверненню за одержанням грошового забезпечення. Виплата одноразових додаткових видів грошового забезпечення здійснюється, якщо звернення про їх отримання надійшли до закінчення трьох років з дня виникнення права на їх отримання.

Відповідно до пункту 11 Розділу II Порядку № 260 поліцейським, які виконують службові обов`язки в нічний час, виплачується доплата за службу в нічний час у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час. Годинна ставка обчислюється шляхом ділення місячного посадового окладу на кількість годин фактичного часу служби з урахуванням норми тривалості службового часу за відповідний місяць при 40-годинному робочому тижні. Службою в нічний час вважається виконання поліцейськими службових обов`язків у період з 22.00 до 06.00.

Поліцейським, які несуть службу в нічний час, надається перерва для відпочинку та харчування тривалістю не більше двох годин. Перерва для відпочинку і харчування не включається в службовий час.

Поліцейським добового наряду під час чергування почергово надаються перерви для вживання їжі та короткочасного відпочинку. Загальна тривалість такої перерви становить 4 години (2 години вдень і 2 години вночі) та не включається в службовий час.

Підставами для виконання службових обов`язків у нічний час є графіки нарядів та чергувань, затверджені наказами керівників підрозділів органів поліції.

Облік фактичного часу служби в нічний час для нарахування доплати здійснюється керівником підрозділу, у якому проходить службу поліцейський, шляхом оформлення довідки обліку несення поліцейськими служби в нічний час за формою, визначеною в додатку 1 до цих Порядку та умов, яка до 15 числа місяця, наступного після залучення поліцейських до несення служби в нічний час, подається до фінансового підрозділу.

Доплата за службу в нічний час не має постійного характеру та виплачується поліцейським, залучення яких до служби в нічний час, підтверджене вказаними вище документами, за минулий місяць одночасно з виплатою грошового забезпечення за поточний місяць.

Суд зауважує, що у квітні 2024 року ОСОБА_2 ніс службу у нічний час 12 (дванадцять ) годин та згідно з інформаційною довідкою щодо нарахованого грошового забезпечення за 2024 рік у травні 2024 року позивачу виплачена доплата за роботу в нічний час у сумі 59,66 грн.

Щодо доплати за роботу у нічний час за період за період з 21.04.2017 по 18.01.2021, з 18.01.2021 по 15.03.2021 відсутня інформація, щодо залучення ОСОБА_1 в нічний час у період перебування на службі у Буському відділенні поліції Кам`янко- Бузького відділу поліції ГУНП у Золочівському РВП ГУНП та у ВнП № 2 Золочівського РВП ГУНП. Також, відповідач вказав, що у період з 03.04.2024 по 18.06.2024. Відповідач вказує, що інформація щодо залучення ОСОБА_1 у нічний час за період перебування на службі в БПСП ОП «Львів» ГУНП у Львівській області у БПОП ГУНП у Львівській області за у травень та червень 2024 року відсутня. Відповідно до листа Батальйону поліції особливого призначення «Корпус оперативно-раптової дії» (стрілецький) ГУ НП у Львівській області № від 22.12.2025 за період з 18.06.2024 по 08.09.2025 в БПОП «КОРД» (стрілецький) ГУНП у Львівській області ОСОБА_1 до чергувань та несення служби у нічний час не залучався.

Згідно з приписами законодавства за несення служби в нічний час виплачується доплата у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час. Така виплата проводиться за кожну годину служби поліцейським у нічний час.

При цьому, підставами для виконання службових обов`язків у нічний час є графіки нарядів та чергувань, затверджені наказами керівників підрозділів органів поліції, а облік фактичного часу служби в нічний час для нарахування доплати здійснюється шляхом оформлення довідки обліку несення поліцейськими служби в нічний час за формою, визначеною у додатку 1 до цих Порядку та умов.

У разі відсутності зазначених документів, додаткова оплата понаднормової служби не проводиться.

Викладене узгоджується висновками Верховного Суду, викладеними у постановах від 04.12.2019 у справі №825/66/16 та від 31.03.2021 у справі №200/9828/19-а.

Суд звертає увагу, що у справі відсутні будь-які належні та допустимі докази, що підтверджують залучення позивача за період з листопад 2015 грудень 2024 року (окрім квітня 2024 року) до несення служби у нічний час, таких як: наказів, табелів обліку понаднормового виходу, табелів обліку використання робочого часу щодо підтвердження виконання роботи, книги нарядів щодо залучення до служби в нічний час.

Також, у наказі ГУ НП у Львівській області №615/с від 08.09.2025 про звільнення позивач із служби відсутні відомості щодо виплати доплати за службу в нічний час за час проходження служби.

Отже, представником позивача не надано до суду належних та допустимих доказів, що підтверджує залучення позивача за період з листопад 2015 грудень 2024 року (окрім квітня 2024 року) до несення служби у нічний час.

Суд звертає увагу, що положенням частини 1 статті 77 КАС України визначено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

При цьому, згідно з частиною 2 цієї ж статті на відповідача лише покладено обов`язок щодо доведення правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності.

Частиною 1 статті 9 КАС України визначено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Таким чином, засади змагальності покладають на позивача обов`язок довести суду правомірність вимог, викладених у позовній заяві.

Однак за обставин цієї справи на підтвердження доводів викладених у позовній заяві щодо неправомірності бездіяльності відповідача щодо невиплати додаткової доплати до грошового забезпечення у розмірі 50 відсотків грошового забезпечення за виконання службових обов`язків в умовах дії карантину та доплати за службу в нічний час за час проходження служби, представником позивача не надано жодних доказів.

Приписами статті 77 КАС України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Враховуючи викладене суд дійшов висновку, про необґрунтованість позовних вимог. Тому, в задоволенні позову слід відмовити повністю.

Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору за подання цього позову, відповідно до статті 139 КАС України, судові витрати між сторонами не розподіляються.

Керуючись статтями 2, 8-10, 72-77, 90, 139, 241-246, 255, 257, 293, 295 КАС України, суд, -

в и р і ш и в :

1. У задоволенні позову відмовити повністю.

2. Судовий збір зі сторін не стягувати.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги, рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту судового рішення до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

СуддяКравців Олег Романович