Справа № 750/126/26
Суддя: Чуприна Олександр Володимирович
Дата ухвалення: 2026-02-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 750/126/26 Суддя (судді) першої інстанції: Слісар А.В.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 лютого 2026 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді Чуприни О.В., суддів Попової О.Г., Говоруна О.В., розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на ухвалу Деснянського районного суду м. Чернігова від 20.01.2026 у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Департаменту патрульної поліції Національної поліції України, інспектора батальйону 3 роти 2 взводу Управління патрульної поліції в Чернігівській області Довгун Анастасії Денисівни про визнання протиправною та скасування постанови у справі про адміністративне правопорушення, -

В С Т А Н О В И В:

І. Короткий зміст позовних вимог

ОСОБА_1 (надалі по тексту також - позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Деснянського районного суду м. Чернігова із адміністративним позовом до Департаменту патрульної поліції Національної поліції України (надалі по тексту також - відповідач 1, Департамент), інспектора батальйону 3 роти 2 взводу Управління патрульної поліції в Чернігівській області Довгун Анастасії Денисівни (надалі по тексту також - відповідач 2, інспектор), у якому просив визнати протиправною та скасувати постанову серії ЕГА №1940448 від 18.12.2025 про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за частиною 1 статті 178 Кодексу України про адміністративні правопорушення (надалі по тексту також - КУпАП) та закрити справу про адміністративне правопорушення.

В межах адміністративного позову позивач виклав клопотання про поновлення строку на апеляційне оскарження, мотивоване обставинами неотримання примірника оскаржуваної постанови на місці її винесення, оскільки спочатку хотів звернутися за правовою допомогою. З огляду на надходження копії постанови на його адресу, представником позивача скеровано адвокатський запит з метою одержання матеріалів та копії коментованої постанови. Лишень опісля отримання такого було скеровано позовну заяву.

ІІ. Короткий зміст рішення суду першої інстанції

Ухвалою Деснянського районного суду м. Чернігова від 08.01.2026 позовну заяву залишено без руху та запропоновано позивачеві усунути її недоліки протягом десяти днів з дня отримання цієї ухвали шляхом надання до суду заяви про поновлення строку звернення до адміністративного суду, із зазначенням інших підстав для поновлення строку, долучивши докази на підтвердження поважності причин такого пропуску.

Залишаючи позовну заяву без руху, суд першої інстанції виходив з наступних мотивів, зокрема, встановлений законом десятиденний строк на оскарження до суду рішення суб`єкта владних повноважень у справі про притягнення до адміністративної відповідальності, який використано позивачем для отримання копії оскаржуваної постанови через адвокатський запит, не можна визнати таким, що пропущений з поважної причини, оскільки звернення за правничою допомогою до адвоката та укладення з ним відповідного договору не є беззаперечною поважною причиною пропуску строку.

Крім того, при вирішенні питання поважності пропуску строку на оскарження постанови судом було досліджено відеозапис із нагрудних камер поліцейських, з якого вбачається, що позивачу було запропоновано отримати копію постанови відразу після її складання, проте він відмовився. Враховуючи висновки Верховного Суду, викладені в ухвалі від 30.08.2022 у справі №739/304/22, за якими факт відмови позивача від підпису постанови та отримання її копії свідчить про те, що позивач був обізнаний про наявність відповідної постанови ще в день її винесення, суд першої інстанції не знайшов підстав для поновлення строку звернення до адміністративного суду.

Ухвалою Деснянського районного суду м. Чернігова від 20.01.2026 адміністративний позов ОСОБА_1 до Департаменту патрульної поліції Національної поліції України, інспектора батальйону 3 роти 2 взводу Управління патрульної поліції в Чернігівській області Довгун Анастасії Денисівни про визнання протиправною та скасування постанови у справі про адміністративне правопорушення повернуто позивачу.

Постановляючи вказану ухвалу суд першої інстанції виходив із наступного:

(1) за наслідком реагування на ухвалу Деснянського районного суду м. Чернігова від 08.01.2026 про залишення позовної заяви без руху, якою запропоновано надати докази для поновлення строку звернення до суду з даним позовом, ОСОБА_1 скеровану заяву про усунення недоліків, за змістом якої наведено ті ж самі підстави в обґрунтування причини пропуску строку, що і були вказані в клопотанні про поновлення строку, а саме: на місці винесення постанови її примірник позивач не отримував, на адресу його місця проживання постанова не надходила та була отримана лише на запит адвоката 31.12.2025;

(2) оцінивши наведені позивачем доводи, суд дійшов висновку про їх неповажність, адже обставин, які б були дійсно об`єктивно непереборними та не залежали від волі позивача, а також, які були пов`язані з дійсно істотними перешкодами чи труднощами, що унеможливили своєчасне звернення до суду, ОСОБА_1 не зазначено.

Резюмуючи, суд першої інстанції не знайшов підстав для поновлення позивачу строку звернення до суду.

ІІІ. Підстави апеляційного оскарження та їх обґрунтування

Не погоджуючись із ухвалою суду першої інстанції від 20.01.2026, ОСОБА_1 оскаржив її в апеляційному порядку, та, посилаючись на порушення норм процесуального права й неповне з`ясування обставин, просить скасувати оскаржувану ухвалу та прийняти нове судове рішення, яким направити справу до суду першої інстанції для продовження розгляду.

Доводи обґрунтовані тим, що звернення до суду із позовною заяву відбулося без невиправданих зволікань, проте його пропуск обумовлений причинами, котрі не залежали від волі позивача, зокрема: опісля винесення оскаржуваної постанови 18.12.2025 (примірник котрої ОСОБА_1 не отримував) останній звернувся за правничою допомогою 19.12.2025, того ж дня представником направлено адвокатський запит про отримання копії адміністративних матеріалів, натомість відповідь отримано 31.12.2025, а з позовною заявою ОСОБА_1 звернувся до суду 02.01.2026.

ІV. Позиція інших учасників справи

Відповідачі не скористалися правом подання відзиву на апеляційну скаргу, відтак у силу частини 4 статті 304 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі по тексту також - КАС України, Кодекс) відсутність останнього не перешкоджає перегляду рішення суду першої інстанції.

V. Релевантні джерела права та акти їхнього застосування

Відповідно до пункту 2 частини першої статті 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом, зокрема, визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень.

Згідно з частиною першою статті 122 Кодексу позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

У силу вимог частини 2 статті 122 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Частиною 3 статті 122 КАС України визначено, що для захисту прав, свобод та інтересів особи цим Кодексом та іншими законами можуть встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду, які, якщо не встановлено інше, обчислюються з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Згідно з частинами 1 та 2 статті 123 КАС України у разі подання особою позову після закінчення строків, установлених законом, без заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані нею у заяві, визнані судом неповажними, позов залишається без руху. При цьому протягом десяти днів з дня вручення ухвали особа має право звернутися до суду з заявою про поновлення строку звернення до адміністративного суду або вказати інші підстави для поновлення строку. Якщо заяву не буде подано особою в зазначений строк або вказані нею підстави для поновлення строку звернення до адміністративного суду будуть визнані неповажними, суд повертає позовну заяву.

Особливості провадження у справах з приводу рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо притягнення до адміністративної відповідальності визначені статтею 286 КАС України.

Частиною 2 статті 286 КАС України передбачено, що позовну заяву щодо оскарження рішень суб`єктів владних повноважень у справах про притягнення до адміністративної відповідальності може бути подано протягом десяти днів з дня ухвалення відповідного рішення (постанови), а щодо рішень (постанов) у справі про адміністративні правопорушення у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху, у тому числі зафіксовані в автоматичному режимі, - протягом десяти днів з дня вручення такого рішення (постанови).

Згідно із статтею 289 Кодексу України про адміністративні правопорушення скаргу на постанову у справі про адміністративне правопорушення може бути подано протягом десяти днів з дня винесення постанови, а щодо постанов по справі про адміністративні правопорушення у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху, зафіксовані в автоматичному режимі, безпеки на автомобільному транспорті, зафіксовані за допомогою засобів фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі в автоматичному режимі, постанов у справі про адміністративні правопорушення, передбачені статтею 1322 цього Кодексу, та/або про порушення правил зупинки, стоянки, паркування транспортних засобів, зафіксовані в режимі фотозйомки (відеозапису), - протягом десяти днів з дня набрання постановою законної сили. В разі пропуску зазначеного строку з поважних причин цей строк за заявою особи, щодо якої винесено постанову, може бути поновлено органом (посадовою особою), правомочним розглядати скаргу.

Постанова адміністративного органу (посадової особи) у справі про адміністративне правопорушення набирає законної сили після закінчення строку оскарження цієї постанови, за винятком постанов про застосування стягнення, передбаченого статтею 26 цього Кодексу, постанов по справі про адміністративне правопорушення у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху, у тому числі зафіксованого в автоматичному режимі, безпеки на автомобільному транспорті, зафіксованого за допомогою засобів фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі в автоматичному режимі, постанов у справах про адміністративні правопорушення, передбачені статтею 1322 цього Кодексу, та про порушення правил зупинки, стоянки, паркування транспортних засобів, зафіксованого в режимі фотозйомки (відеозапису), а також у випадках накладення штрафу, що стягується на місці вчинення адміністративного правопорушення (стаття 291 КУпАП).

VІ. Оцінка висновку суду, судове рішення якого переглядається, та аргументів учасників справи

Розглянувши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах вимог та доводів апеляційної скарги, колегія суддів доходить висновку про наявність підстав для її задоволення з огляду на таке.

Предметом оскарження у цій справі є постанова суб`єкта владних повноважень про притягнення до адміністративної відповідальності за частиною 1 статті 178 КУпАП за розпивання пива, алкогольних, слабоалкогольних напоїв у заборонених законом місцях або поява у громадських місцях у п`яному вигляді.

У межах апеляційного перегляду спір зосереджений виключно на питанні дотримання позивачем установленого законом строку звернення до суду.

Особливості судового провадження у справах з приводу рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо притягнення до адміністративної відповідальності визначені статтею 286 КАС України.

Відповідно до частини другої цієї статті позовну заяву щодо оскарження рішень суб`єктів владних повноважень у справах про притягнення до адміністративної відповідальності може бути подано протягом десяти днів з дня ухвалення відповідного рішення (постанови).

Аналогічний підхід закріплений і в частині першій статті 289 КУпАП, яка передбачає десятиденний строк на оскарження постанови у справі про адміністративне правопорушення з дня її винесення. У разі пропуску цього строку з поважних причин він може бути поновлений за заявою особи, щодо якої ухвалено постанову.

З аналізу наведених норм права вбачається, що законодавець установив спеціальний, скорочений строк звернення до суду для оскарження рішень суб`єктів владних повноважень у справах про притягнення до адміністративної відповідальності, який обчислюється з дня ухвалення відповідного рішення (постанови).

Поновлення такого строку можливе лише за наявності поважних причин.

Під поважними причинами необхідно розуміти лише ті обставини, які були чи є об`єктивно непереборними, тобто не залежать від волевиявлення особи, пов`язані дійсно з істотними обставинами, перешкодами чи труднощами, що унеможливлювали своєчасне звернення до суду у визначений законом строк.

У кожному конкретному випадку суд має перевірити, чи наводить особа, яка подає заяву про поновлення строку звернення до суду, такі підстави.

Оскільки предметом оскарження у цій справі постанова про притягнення до адміністративної відповідальності за частиною 1 статті 178 КУпАП, до спірних правовідносин підлягає застосуванню спеціальний десятиденний строк звернення до суду, який обчислюється з дня ухвалення відповідної постанови.

Повертаючи позовну заяву, суд першої інстанції виходив із того, що позивач пропустив строк звернення до суду, адже оскаржувана постанова винесена 18.12.2025, натомість до суду останній звернувся лише 02.01.2026.

Із наведеного слідує, що суд першої інстанції пов`язав початок перебігу строку звернення до суду з моментом, коли позивач дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав оскаржуваною постановою.

Обґрунтовуючи заяву про поновлення строку на оскарження постанови, представник позивача зазначав, що опісля винесення оскаржуваної постанови 18.12.2025 (примірник котрої ОСОБА_1 не отримував) останній звернувся за правничою допомогою 19.12.2025, того ж дня представником направлено адвокатський запит про отримання копії адміністративних матеріалів, натомість відповідь отримано лишень 31.12.2025.

Оцінюючи поважність причин пропуску строку на оскарження постанови, суд першої інстанції сфокусував свою оцінку виключно на доводах щодо отримання копії постанови представником позивача (адвокатом Кутуковим С.О.) 31.12.2025 у відповідь на адвокатський запит, на підтвердження чого до заяви про усунення недоліків було подано лист Департаменту патрульної поліції Управління патрульної поліції в Чернігівській області за №526аз/41/22/03-2025 від 30.12.2025 (а.с.19), до якого долучалися копії адміністративних матеріалів, складених 18.12.2025 відносно ОСОБА_1 .

Поруч із цим, посилання представника позивача на ту обставину, що 19.12.2025 позивач звернувся до адвоката за наданням правової допомоги та ознайомлення адвоката лише 31.12.2025 з постановою, прийнятими відносно ОСОБА_1 , а тому саме з 31.12.2025 починається перебіг строку звернення до суду, судом відхиляється, оскільки зазначена обставина вказує лише на факт ознайомлення адвоката з постановою, прийнятими відносно ОСОБА_1 , проте вказане не спростовує ту обставину, що позивачу було достеменно відомо щодо прийнятої відносно нього постанови та про можливе порушення його прав, прийняттям останньої.

Крім того, при вирішенні питання поважності пропуску строку на оскарження постанови судом першої інстанції досліджувався відеозапис із нагрудних камер поліцейських, з якого слідує, що позивачу було запропоновано отримати копію постанови відразу після її складання, проте він відмовився.

Разом з тим, факт обізнаності позивача з тим, що щодо нього зафіксовано порушення громадського порядку не є тотожним та не свідчить про його обізнаність із винесенням конкретної постанови про притягнення його до адміністративної відповідальності, оскільки постанова у справі про адміністративне правопорушення є окремим індивідуальним актом суб`єкта владних повноважень, який породжує правові наслідки лише з моменту його ухвалення та належного доведення до відома особи.

Більше того, така не нівелює обов`язку суб`єкта владних повноважень вручити постанову у інший, альтернативний спосіб, визначений законодавством, а суду - встановити наявність або відсутність обставин дотримання останнім вказаного порядку.

На переконання колегії суддів, до поважних причин пропуску строку звернення до суду може бути віднесено обставини невручення постанови про притягнення до адміністративної відповідальності особі, стосовно якої її було винесено, адже за відсутності даних щодо підстав притягнення до відповідальності, змісту застосованого стягнення, реквізитів оскаржуваного рішення тощо, особа позбавлена можливості належним чином реалізувати своє право на судовий захист.

Відповідно до статті 285 КУпАП постанова у справі про адміністративне правопорушення оголошується негайно після закінчення розгляду справи. Копія постанови протягом трьох днів вручається або висилається особі, щодо якої її винесено. Копія постанови вручається під розписку. У разі якщо копія постанови висилається, про це робиться відповідна відмітка у справі.

Разом із тим матеріали справи не містять жодних доказів направлення або вручення коментованої постанови позивачу.

У цьому контексті суд нагадує, що в адміністративному процесі діє принцип офіційного з`ясування всіх обставин справи.

Відповідно до частини четвертої статті 9 КАС України, суд зобов`язаний вживати визначені законом заходи, необхідні для з`ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.

З огляду на наведене, суд першої інстанції не вжив усіх можливих та необхідних заходів для з`ясування обставин, які мають істотне значення для вирішення питання про поновлення позивачеві строку звернення до суду, в тому числі й щодо витребування з власної ініціативи у Департаменту патрульної поліції доказів направлення або вручення оскаржуваної постанови позивачу.

Так, суд першої інстанції не був позбавлений процесуальної можливості вирішити питання про поновлення строку звернення до суду після відкриття провадження у справі, вживши всіх необхідних заходів для перевірки відповідних доводів сторони та з`ясування усіх фактичних обставин, які мають істотне значення для вирішення цього процесуального питання.

За таких умов колегія суддів доходить до висновку про формальний і поверховий підхід суду першої інстанції до вирішення питання поважності причин пропуску ОСОБА_1 строку звернення до суду.

Суд враховує також положення Висновку №11 (2008) Консультативної ради європейських суддів щодо якості судових рішень (пункти 32-41), у якому, між іншим, звертається увага на те, що усі судові рішення повинні бути обґрунтованими, зрозумілими, викладеними чіткою і простою мовою, і це є необхідною передумовою розуміння рішення сторонами та громадськістю; у викладі підстав для прийняття рішення необхідно дати відповідь на доречні аргументи та доводи сторін, здатні вплинути на вирішення спору; виклад підстав для прийняття рішення не повинен неодмінно бути довгим, оскільки необхідно знайти належний баланс між стислістю та правильним розумінням ухваленого рішення; обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент заявника на підтримку кожної підстави захисту; обсяг цього обов`язку суду може змінюватися залежно від характеру рішення. При цьому, зазначений Висновок також акцентує увагу на тому, що згідно з практикою Європейського суду з прав людини (надалі по тексту також - ЄСПЛ) очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, які може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах.

Важливо наголосити, що низка рішень ЄСПЛ дійсно містить, розвиває та удосконалює підхід до обґрунтованості (мотивованості) судових рішень.

ЄСПЛ наголошує, що пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує національні суди обґрунтовувати свої рішення (рішення у справі "Якущенко проти України", заява №57706/10, пункт 28). До того ж, принцип належного здійснення правосуддя також передбачає, що судові рішення мають у достатній мірі висвітлювати мотиви, на яких вони ґрунтуються (рішення у справах "Garcнa Ruiz v. Spain" [GC] (заява №30544/96, пункт 26), "Проніна проти України" (заява № 63566/00; пункт 23), "Серявін та інші проти України" (заява №4909/04; пункт 58), "Бендерський проти України" (заява №22750/02, пункт 42)).

Крім того, у пункті 60 рішення "Helle v. Finland" (заява №20772/92) ЄСПЛ наголосив також і на тому, що суд обов`язково повинен мотивувати рішення, а не просто погоджуватися з висновками рішення суду попередньої інстанції. Вмотивованість рішення можна досягти або шляхом використання мотивів суду попередньої інстанції, або шляхом наведення власних мотивів щодо розгляду аргументів та істотних питань у справі.

Однак, варто наголосити, що в аспекті оцінки аргументів учасників справи у апеляційному провадженні, ЄСПЛ також неодноразово зазначав, зокрема у рішенні "Garcia Ruiz v. Spain" [GC] (заява №30544/96, пункт 26) про те, що хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, проте вказаний підхід не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент (рішення у справах "Van de Hurk v. the Netherlands" (заява №16034/90, пункт 61), "Шкіря проти України" (заява №30850/11, пункт 43). Водночас, у вказаному рішенні Суд звертає увагу на те, що ступінь застосування обов`язку викладати мотиви може варіюватися залежно від характеру рішення і повинно визначатися у світлі обставин кожної справи.

Подібних висновків щодо необхідності дотримання вказаного зобов`язання виключно з огляду на обставини справи ЄСПЛ дійшов також у рішеннях "Ruiz Torija v. Spain" (заява №18390/91, пункт 29), "Higgins and others v. France" (заява № 20124/92, пункт 42), "Бендерський проти України" (заява № 22750/02, пункт 42) та "Трофимчук проти України" (заява №4241/03, пункт 54).

Решта наведених у апеляційній скарзі доводів стосується оцінки законності оскаржуваної постанови, доведеності позивачем поставленого йому в провину порушення, що перебуває поза межами з`ясування питання строку звернення до суду та оцінки поважності підстав їх пропуску.

VІІ. Висновок суду апеляційної інстанції по суті вимог апеляційної скарги

У розглядуваній ситуації суд першої інстанції, вирішуючи питання про поновлення строку на звернення до суду, не з`ясував обставини, що мають визначальне значення для правильного вирішення спірного питання, що, в свою чергу, призвело до передчасного висновку про повернення позовної заяви позивачеві.

Зважаючи на це суд апеляційної інстанції погоджується з доводами скаржника, що суд першої інстанції неправильно застосував норми матеріального права та допустив порушення норм процесуального права, що призвело до передчасного висновку про наявність підстав для постановлення ухвали про повернення позовної заяви, яка перешкоджає подальшому провадженню в справі.

Відповідно до частини 1 статті 320 Кодексу адміністративного судочинства України, підставами для скасування ухвали суду, яка перешкоджає подальшому провадженню у справі, і направлення справи для продовження розгляду до суду першої інстанції є: неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; неправильне застосування норм матеріального права чи порушення норм процесуального права, які призвели до неправильного вирішення питання.

Враховуючи наведене, рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню, а адміністративна справа - направленню для продовження розгляду до суду першої інстанції.

Керуючись статтями 286, 294, 308, 312, 315, 320, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 на ухвалу Деснянського районного суду м. Чернігова від 20.01.2026 у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Департаменту патрульної поліції Національної поліції України, інспектора батальйону 3 роти 2 взводу Управління патрульної поліції в Чернігівській області Довгун Анастасії Денисівни про визнання протиправною та скасування постанови у справі про адміністративне правопорушення, - задовольнити.

Ухвалу Деснянського районного суду м. Чернігова від 20.01.2026 у справі №750/126/26 про повернення позовної заяви, - скасувати.

Справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Департаменту патрульної поліції Національної поліції України, інспектора батальйону 3 роти 2 взводу Управління патрульної поліції в Чернігівській області Довгун Анастасії Денисівни про визнання протиправною та скасування постанови у справі про адміністративне правопорушення направити до Деснянського районного суду м. Чернігова для продовження розгляду.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її ухвалення та касаційному оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя Чуприна О.В.

Суддя Попова О.Г.

Суддя Говорун О.В.