Справа № 520/10909/24
Суддя: Григоров Д.В.
Дата ухвалення: 2026-02-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 лютого 2026 р. справа №520/10909/24

Харківський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Григорова Д.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін (в порядку письмового провадження) адміністративну справу за позовом Фірми "Ікар-бізнес" - Товариство з обмеженою відповідальністю (вул. Героїв Праці, буд. 36, кв. 21, м. Харків, 61146, ) до Департаменту містобудування та архітектури Харківської міської ради (вул. Квітки-Основ`яненко, 7, м. Харків, Харківська обл., Харківський р-н, 61003, ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Товариство з обмеженою відповідальністю Фірма "Ікар-бізнес" звернулося до суду з адміністративним позовом, в якому просило :

- визнати протиправним та скасувати наказ відповідача № 544-1/1а про відмову фірмі «Ікар-бізнес» - ТОВ в присвоєнні адреси нежитловій будівлі літ. «А-1» по вул. Героїв Праці, ріг вул. Гвардійців - Широнінців у м. Харкові;

- зобов`язати Департамент містобудування та архітектури Харківської міської ради видати наказ про присвоєння адреси «вул. Героїв Праці. 27» вищезазначеній будівлі.

В обґрунтування позову позивач зазначив, що відповідачем протиправно відмовлено у присвоєнні адреси нежитловій будівлі літ. «А-1» по вул. Героїв Праці, ріг вул. Гвардійців - Широнінців у м. Харкові.

Ухвалою суду від 06.05.2024р. прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито спрощене провадження по справі та запропоновано відповідачу надати відзив на позов. Ухвалою суду від 27.05.2024р. зупинено провадження в адміністративній справі № 520/10909/24 до набрання законної сили рішенням у справі №520/258/24.

Згідно витягу з протоколу повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 09.08.2024р. через звільнення судді ОСОБА_1 з посади, суддею у справі визначено суддю ОСОБА_2 .

Згідно витягу з протоколу повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 26.11.2024р. через звільнення судді ОСОБА_2 з посади, суддею у справі визначено суддю Григорова Д.В.

Ухвалою суду від 03.12.2024р. прийнято до розгляду адміністративну справу. Ухвалою суду від 07.01.2025р. поновлено провадження у справі.

В зв`язку із здійсненням діяльності Харківським окружним адміністративним судом з відправлення правосуддя в умовах ведення бойових дій на території Харківської міської територіальної громади, яка віднесена до переліку територіальних громад, які розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або які перебувають в тимчасовій окупації, оточені (блокуванні) згідно Наказу Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій від 25.04.2022р. № 75 (із змінами), розгляд справи було відтерміновано.

Представником Департаменту містобудування та архітектури Харківської міської ради до суду було подано відзив на адміністративний позов, у якому останній зазначив, що у спірних правовідносинах відповідач діяв згідно чинного законодавства, просив в задоволенні позовних вимог відмовити.

З урахуванням викладеного суд вважає можливим розгляд та вирішення справи на підставі наявних у ній доказів, які є достатніми та належними.

Дослідивши матеріали справи та оцінивши наявні докази, судом встановлено наступне.

Рішенням виконавчого комітету Харківської міської ради № 355 від 29.04.1998 р. фірмі "Ікар-бізнес"-ТОВ надано у користування земельну ділянку для обслуговування павільйону очікування з вбудованими приміщеннями для дрібно-роздрібної торгівлі по вул.Героїв Праці, ріг вул.Гвардійців-Широнінців, на підставі якого 03.11.1999р. укладено договір оренди земельної ділянки строком до 29.04.2003 р.

11.04.2018 р. КП ХМБТІ виготовлено технічний паспорт на громадський будинок літ. А-1 станом на дату виготовлення, а також видано довідку-характеристику об`єкту нерухомості, розташованого в м. Харків, по вул. Героїв праці ріг вулиці Гвардійців-Широнінців.

14.06.2018 р. позивач звернувся з листом на ім`я міського голови м. Харкова з питання присвоєння адреси нежитловій будівлі літ.А-1, та листом від 12.07.2018р. №5568/0/27-18 позивач отримав відповідь, що присвоєння адреси відбудеться після відповіді КП ХМБТІ щодо адреси об`єкту.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 01.03.2019р. по справі №520/10237/18 визнано протиправним та скасовано рішення Управління містобудування та архітектури Департаменту містобудування, архітектури та генерального плану Харківської міської ради Харківської області щодо неможливості присвоєння адреси нежитловій будівлі літ.А-1 по вул. Героїв Праці, ріг вул.Гвардійців-Широнінців у місті Харкові, викладене у листі № 8336/0/27-18 від 01.11.2018; зобов`язано Управління містобудування та архітектури Департаменту містобудування, архітектури та генерального плану Харківської міської ради Харківської області підготувати та подати на розгляд Департаменту містобудування, архітектури та генерального плану Харківської міської ради Харківської області відповідні документи (в тому числі проект наказу) щодо можливості присвоєння адреси " АДРЕСА_1 " нежитловій будівлі літ.А-1, яка належить фірмі "Ікар-бізнес"-ТОВ та розташована по Героїв Праці, ріг вул. Гвардійців-Широнінців у м.Харкові.

Постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 27.08.2019р. рішення ХОАС від 01.03.2019р. скасовано. Прийнято нову постанову, якою в задоволенні позову відмовлено.

Постановою Верховного суду від 29.09.2022р. постанову ДААС від 27.08.2019р. скасовано, справу направлено на новий розгляд до ДААС.

Постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 28.06.2023 р. рішення ХОАС від 01.03.2019р. скасовано в частині зобов`язання Управління містобудування та архітектури Департаменту містобудування, архітектури та генерального плану Харківської міської ради Харківської області підготувати та подати на розгляд Департаменту містобудування, архітектури та генерального плану Харківської міської ради Харківської області відповідні документи (в тому числі проект наказу) щодо можливості присвоєння адреси " АДРЕСА_1 " нежитловій будівлі літ.А-1, яка належить фірмі "Ікар-бізнес"-ТОВ та розташована по Героїв Праці, ріг вул. Гвардійців-Широнінців у м.Харкові.

Прийнято в цій частині постанову, якою зобов`язано Департамент містобудування та архітектури Харківської міської ради повторно розглянути заяву Фірми "Ікар-бізнес"- Товариство з обмеженою відповідальністю від 14.06.2018 щодо можливості присвоєння адреси нежитловій будівлі літ.А-1 по вул. Героїв Праці, яка розташована по вул. Героїв Праці, вул. Гвардійців-Широнінців у м. Харкові. В задоволенні іншої частини позову до Департаменту містобудування та архітектури Харківської міської ради Харківської області відмовлено.

23.10.2023р. відповідачем було видано наказ №544-1/1а про відмову фірмі "Іскар-бізнес" ТОВ в присвоєнні адреси нежитловій будівлі літ. "А-1" по вул. Героїв Праці, вул. Гвардійців-Широнінців на підставі п. 2 ч. 8 ст. 26-4 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності".

Не погодившись з наведеним, позивач звернувся до суду.

Вирішуючи спір по суті, суд зазначає наступне.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Процедура присвоєння адрес об`єктам нерухомості регулюється Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності», Порядком присвоєння адрес об`єктам будівництва, об`єктам нерухомого майна», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 07.07.2021 № 690 (далі Порядок № 690) та Порядком присвоєння адрес об`єктам нерухомості, розташованим на території міста Харкова, затвердженим рішенням 8 сесії Харківської міської ради 6 скликання від 06.07.2011 № 325/11, зі змінами (далі Порядок присвоєння адрес) в частині, що не суперечить Закону та Порядку № 690.

Так, відповідно до частин 1, 3 статті 26-3 Закону адресою об`єкта нерухомого майна (далі - адреса) є унікальна структурована сукупність реквізитів, що використовуються для ідентифікації об`єкта та визначення місця його розташування на місцевості. Адреса присвоюється об`єктам будівництва, будинкам, будівлям, спорудам, квартирам, гаражним боксам, машиномісцям, іншим житловим та нежитловим приміщенням, які є самостійними об`єктами нерухомого майна.

Адреса не присвоюється: 1) тимчасовим спорудам; 2) будівлям та спорудам, що є приналежністю відповідної будівлі або споруди або їх складовою частиною; 3) іншим об`єктам нерухомого майна, перелік яких визначається Кабінетом Міністрів України в Порядку присвоєння адрес об`єктів нерухомого майна (далі - Порядок присвоєння адрес).

Згідно з частиною 4 статті 26-3 Закону реквізитами адреси є: 1) назва держави (Україна); 2) назва адміністративно-територіальної автономії у складі України - для об`єктів, розташованих на території Автономної Республіки Крим; 3) назва області (крім Автономної Республіки Крим, міст Києва та Севастополя); 4) назва району - для населених пунктів районного підпорядкування; 5) назва населеного пункту, а для об`єктів, розташованих за його межами, - назва найближчого населеного пункту (об`єднаної територіальної громади), розташованого у межах відповідного району (об`єднаної територіальної громади); 6) назва гідрографічного, соціально-економічного, природно-заповідного або іншого подібного об`єкта (за наявності); 7) назва вулиці, площі, майдану, шосе, проспекту, бульвару, алеї, провулку, узвозу тощо (далі - вулиця) (за наявності); 8) номер об`єкта (будинку, будівлі, споруди); 9) номер корпусу - для об`єктів, які складаються з декількох корпусів; 10) номер квартири, гаражного боксу, машиномісця, іншого житлового та нежитлового приміщення, яке є самостійним об`єктом нерухомого майна (за наявності).

Відповідно до частини 5 статті 26-3 Закону, адреса (крім реквізиту, визначеного пунктом 10 частини четвертої цієї статті) присвоюється, змінюється, коригується, анулюється, виконавчим органом сільської, селищної, міської ради - у разі, якщо об`єкт знаходиться у межах території, на яку поширюються повноваження сільської, селищної, міської ради.

Відповідно до пункту 4.1.20 Положення про ДМА, на Департамент містобудування покладено повноваження щодо підготовки розпорядчих актів щодо присвоєння, зміни та впорядкування адрес об`єктів нерухомого майна.

Статтею 26-4 Закону визначено особливості присвоєння, коригування адреси після запровадження електронної системи щодо об`єктів, право на виконання будівельних робіт щодо яких отримано до запровадження такої системи.

Частинами 3, 5 статті 26-4 Закону визначено, що присвоєння адреси здійснюється за вибором замовника після отримання права на виконання будівельних робіт або після прийняття закінченого будівництвом об`єкта в експлуатацію. Для присвоєння адреси подаються такі документи:

1) заява про присвоєння адреси щодо об`єкта будівництва або закінченого будівництвом об`єкта із зазначенням прізвища, імені, по батькові заявника та реєстраційного номера облікової картки платника податків (за наявності) - для фізичної особи або найменування та ідентифікаційного коду юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України - для юридичної особи, відомостей про ідентифікатор закінченого будівництвом об`єкта (для об`єктів, яким присвоєно ідентифікатор до подання заяви);

2) копія документа, що посвідчує право власності або користування земельною ділянкою, на якій споруджується (споруджено) об`єкт (крім випадків, встановлених Кабінетом Міністрів України в Порядку присвоєння адрес), - у разі, якщо право власності або користування земельною ділянкою не зареєстровано в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно;

3) генеральний план об`єкта будівництва (у разі спорудження об`єкта на підставі проектної документації на будівництво) - у разі подання заяви про присвоєння адреси щодо об`єкта будівництва;

4) копія документа, що дає право на виконання будівельних робіт, - у разі подання заяви про присвоєння адреси щодо об`єкта будівництва (якщо відомості про такий документ не внесено до електронної системи);

5) копія документа, що засвідчує прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об`єкта, - у разі подання заяви про присвоєння адреси щодо закінченого будівництвом об`єкта (якщо відомості про такий документ не внесено до електронної системи);

6) копія документа, що посвідчує особу заявника, - у разі подання документів поштовим відправленням;

7) копія документа, що засвідчує повноваження представника, - у разі подання документів представником поштовим відправленням або в електронній формі.

Копії документів, що подаються для присвоєння адреси, засвідчуються замовником (його представником).

Частиною 8 статті 26-4 Закону визначені підстави для відмови у присвоєнні, коригуванні адреси, а саме: 1) подання неповного пакета документів; 2) виявлення неповних або недостовірних відомостей у поданих документах, що підтверджено документально; 3) подання заяви особою, яка не є замовником, або його представником - у разі подання заяви щодо присвоєння, коригування адреси щодо об`єкта будівництва; 4) подання заяви до органу з присвоєння адреси, який не має повноважень приймати рішення про присвоєння, коригування адреси на відповідній території.

Відмова у присвоєнні, коригуванні адреси з підстав, не передбачених цією частиною, не допускається.

Судом встановлено, що рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 17.04.2024р. по справі №520/258/24 зобов`язано Товариство з обмеженою відповідальністю фірма «ІКАР -БІЗНЕС» здійснити перебудову нежитлової будівлі громадського будинку (торгівельні павільйони) літ. « А-1» загальною площею 77,4 кв.м. по АДРЕСА_2 на земельній ділянці з кадастровим №611:002:0008 у стан що відповідає поверховому плану та експлікації виготовлених Комунальним підприємством «Харківське міське бюро технічної інвентаризації» станом на 30.11.1995 (інвентаризаційна справа №79780); скасовано рішення державного реєстратора-приватного нотаріуса Харківського міського нотаріального округу Харківської області Клопотова Станіслава Давидовича № 61282549 від 01.11.2021 про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу) про реєстрацію права власності за Товариством з обмеженою відповідальністю фірма «ІКАР-БІЗНЕС» на нежитлову будівлю громадського будинку (торгівельні павільйони) літ. «А-1» загальною площею 77,4 кв. м. по АДРЕСА_2 (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 120) на земельній ділянці з кадастровим № 611:002:0008.

З урахуванням викладеного, а також враховуючи те, що рішення державного реєстратора-приватного нотаріуса Харківського міського нотаріального округу Харківської області Клопотова Станіслава Давидовича № 61282549 від 01.11.2021 про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу) про реєстрацію права власності за Товариством з обмеженою відповідальністю фірма «ІКАР-БІЗНЕС» на нежитлову будівлю громадського будинку (торгівельні павільйони) літ. «А-1» загальною площею 77,4 кв. м. по вул. Героїв Праці, будинок б/н / вул. Гвардійців Широнінців, будинок б/н в м. Харкові було скасоване, суд дійшов висновку про відсутність підстав для присвоєння адреси нежитловій будівлі літ. «А-1», що знаходиться о вул. Героїв Праці, ріг вул. Гвардійців - Широнінців у м. Харкові.

Зазначене свідчить, що позовні вимоги, заявлені у цій справі, є необґрунтованими та задоволенню не підлягають.

Відповідно до статті 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб`єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до частини 1 статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Зважаючи на встановлені у справі обставини, суд дійшов висновку про відмову в задоволенні позовних.

На підставі викладеного та керуючись статтями 2, 9, 243-246, 291, 293, 295-296 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

В задоволенні адміністративного позову відмовити.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Д.В. Григоров