Справа № 440/13670/25
Суддя: Н.Ю. Алєксєєва
Дата ухвалення: 2026-02-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 лютого 2026 року м. ПолтаваСправа № 440/13670/25

Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Алєксєєвої Н.Ю., розглянувши у письмовому провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Глобинської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Глобинської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, а саме просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення Глобинської міської ради від 25.09.2025 "Про виконання рішення Другого апеляційного адміністративного суду у справі № 440/2585/24, щодо зобов`язання Глобинської міської ради повторно розглянути заяву гр. ОСОБА_1 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо зміни цільового призначення земельної ділянки площею 0,1000 га, кадастровий номер :50:004:0573, з цільовим призначенням для будівництва та обслуговування будівель торгівлі на цільове призначення - для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості, місце розташування: м. Глобине, вулиця Бубнарівська, 82, Кременчуцького району Полтавської області";

- зобов`язати Глобинську міську раду надати мені дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо зміни цільового призначення земельної ділянки площею 0,1000 га, кадастровий номер :50:004:0573, з цільовим призначенням для будівництва та обслуговування будівель торгівлі, на цільове призначення згідно КВЦПЗ 11.02 для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості, місце розташування: АДРЕСА_1 .

В обґрунтування позовних вимог ОСОБА_1 зазначає, що є власником виробничої бази за адресою: АДРЕСА_1 , яка знаходиться на земельній ділянці комунальної власності площею 0,1000 га, кадастровий номер :50:004:0573. 03.09.2021 року ОСОБА_1 звернувся до Глобинської міської ради із заявою про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо зміни цільового призначення вказаної земельної ділянки. Рішенням Глобинської міської ради №4319 від 07.10.2021 року відмовлено ОСОБА_1 у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо зміни цільового призначення земельної ділянки площею 0,1000 га, кадастровий номер :50:004:0573, з цільовим призначенням - для будівництва та обслуговування будівель, торгівлі, на цільове призначення згідно КВЦПЗ 11.02 - для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості, місце розташування: АДРЕСА_1 , у зв`язку з відсутністю відомостей з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого речового права. Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 19.05.2022 року у справі № 440/2129/22 зобов`язано Глобинську міську раду повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 03.09.2021 року про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо зміни цільового призначення земельної ділянки площею 0,1000 га, кадастровий номер :50:004:0573, з цільовим призначенням - для будівництва та обслуговування будівель торгівлі на цільове призначення згідно КВЦПЗ 11.02 - для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості, місце розташування: АДРЕСА_1 . На виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 19.05.2022 року у справі № 440/2129/22 Глобинська міська рада повторно розглянула ОСОБА_1 від 03.09.2021 року та прийняла рішення №1525 від 21.12.2023 року, яким відмовила гр. ОСОБА_1 у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо зміни цільового призначення земельної ділянки площею 0,1000 га, кадастровий номер :50:004:0573, з цільовим призначенням - для будівництва та обслуговування будівель торгівлі на цільове призначення - для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості, місце розташування: АДРЕСА_1 , на підставі статті 20 Земельного кодексу України. Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 14.01.2025 року у справі № 440/2585/24 зобов`язано Глобинську міську раду повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 03.09.2021 року про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо зміни цільового призначення земельної ділянки площею 0,1000 га, кадастровий номер :50:004:0573, з цільовим призначенням - для будівництва та обслуговування будівель торгівлі на цільове призначення - для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості, місце розташування: АДРЕСА_1 , та прийняти рішення з урахуванням висновків суду. Водночас, рішенням від 25.09.2025 позивачу повторно відмовлено у наданні дозволу на розробку проекту.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 13.10.2025 року позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), витребувано докази.

До суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому представник Глобинської міської ради заперечує позовні вимоги та просить у задоволенні позову відмовити. В обґрунтування відзиву зазначає, що під час вивчення поданих документів, було встановлено, що відповідно до плану зонування території Генерального плану м. Глобине, вибрана позивачем земельна ділянка має функціональне призначення Громадська зона пГ-2. Відповідно до схеми існуючого використання на земельній ділянці розміщений об`єкт - малі підприємства різного профілю. Даний об`єкт не відповідає дозволеному регламенту забудови. Якщо об`єкт нерухомості мав вид використання, який не названий у зонінгу як дозволений для зони, в якій об`єкт розміщується, або параметри, що не відповідають прописаним для цієї зони, такий об`єкт нерухомості набуває статусу «Невідповідного використання». Об`єкти, які отримали статус «невідповідного використання», можуть існувати і підтримуватися без встановлення жорсткого терміну приведення їх у відповідність із зонінгом, але не можуть зазнавати зміни, які не ведуть до усунення невідповідності або збільшують ступень невідповідності. Враховуючи вищевикладене, існуюче цільове використання земельної ділянки відповідає її функціональному призначенню згідно затвердженої містобудівної документації. (Службова записка начальника відділу містобудування, архітектури та житлово-комунального господарства виконавчого комітету Глобинської міської ради Сергія ПОНОМАРЬОВА та Витяг з плану зонування Генерального плану м.Глобине додаються). Окрім того, відповідно до Витягу з плану зонування Генерального плану м.Глобине, поблизу спірної земельної ділянки наявні планувальні обмеження: Нормативна прибережна захисна смуга.

Розпорядженням керівника апарату Полтавського окружного адміністративного суду від 24.12.2025 року №692 у зв`язку із призначенням судді Канигіної Т.С. на посаду судді Сьомого апеляційного адміністративного суду на підставі Указу Президента України від 13.12.2025 № 954/2025, з урахуванням наказу голови Полтавського окружного адміністративного суду від 16.12.2025 № 69/10 про відрахування її зі штату суду, відповідно до підпункту 2.3.44 пункту 2.3 Положення про автоматизовану систему документообігу суду призначено повторний автоматизований розподіл судової справи №440/13670/25, за результатами якого суддею з розгляду цієї справи визначено суддю Алєксєєву Н.Ю., що підтверджується протоколом повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 24.12.2025 року.

Ухвалою суду від 29.12.2025 адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Глобинської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії прийнято до провадження. Вирішено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи (у письмовому провадженні).

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося на підставі частини четвертої статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України.

Дослідивши докази та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд встановив такі обставини справи та відповідні правовідносини.

12.01.2021 року ОСОБА_1 набув права власності на будівлі виробничої бази за адресою: м.Глобине, вул.Бубнарівська, 82, Кременчуцького району Полтавської області, які знаходяться на земельній ділянці комунальної власності площею 1,000 га, кадастровий номер :50:004:0573.

Рішенням двадцятої сесії восьмого скликання Глобинської міської ради Полтавської області від 02.07.2021 року №2463 затверджено гр. ОСОБА_1 "Технічну документацію із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) для будівництва та обслуговування будівель торгівлі (код згідно КВЦПЗ В 03.07) гр. ОСОБА_1 на території АДРЕСА_1 (кадастровий номер земельної ділянки :50:004:0573)", на земельну ділянку загальною площею 0,1000 га, кадастровий номер земельної ділянки - :50:004:0573, з цільовим призначенням згідно КВЦПЗ В 03.07 - для будівництва та обслуговування будівель торгівлі, місце розташування: АДРЕСА_1 .

03.09.2021 року ОСОБА_1 звернувся до Глобинської міської ради із заявою про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо зміни цільового призначення земельної ділянки площею 0,1000 га, кадастровий номер :50:004:0573, з цільовим призначенням - для будівництва та обслуговування будівель торгівлі на цільове призначення згідно КВЦПЗ 11.02 - для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості, місце розташування: АДРЕСА_1 .

Рішенням сімнадцятої сесії Глобинської міської ради VІІІ скликання №4319 від 07.10.2021 року відмовлено гр. ОСОБА_1 у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо зміни цільового призначення земельної ділянки площею 0,1000 га, кадастровий номер :50:004:0573, з цільовим призначенням 03.07- для будівництва та обслуговування будівель торгівлі на цільове призначення 11.02 - для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості, місце розташування: АДРЕСА_1 , у зв`язку з відсутністю відомостей з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого речового права.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 19.05.2022 року у справі № 440/2129/22 зобов`язано Глобинську міську раду повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 03.09.2021 року про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо зміни цільового призначення земельної ділянки площею 0,1000 га, кадастровий номер :50:004:0573, з цільовим призначенням - для будівництва та обслуговування будівель торгівлі на цільове призначення згідно КВЦПЗ 11.02 - для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості, місце розташування: АДРЕСА_1 .

На виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 19.05.2022 року у справі № 440/2129/22 Глобинська міська рада повторно розглянула ОСОБА_1 від 03.09.2021 року та прийняла рішення №1525 від 21.12.2023 року, яким відмовила гр. ОСОБА_1 у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо зміни цільового призначення земельної ділянки площею 0,1000 га, кадастровий номер :50:004:0573, з цільовим призначенням - для будівництва та обслуговування будівель торгівлі на цільове призначення - для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості, місце розташування: АДРЕСА_1 , на підставі статті 20 Земельного кодексу України.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 14.01.2025 року у справі № 440/2585/24 визнано протиправним та скасовано рішення Глобинської міської ради №1525 від 21.12.2023 року про відмову гр. ОСОБА_1 у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо зміни цільового призначення земельної ділянки площею 0,1000 га, кадастровий номер :50:004:0573, з цільовим призначенням - для будівництва та обслуговування будівель торгівлі на цільове призначення - для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості, місце розташування: АДРЕСА_1 , на підставі статті 20 Земельного кодексу України. Зобов`язано Глобинську міську раду повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 03.09.2021 року про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо зміни цільового призначення земельної ділянки площею 0,1000 га, кадастровий номер :50:004:0573, з цільовим призначенням - для будівництва та обслуговування будівель торгівлі на цільове призначення - для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості, місце розташування: АДРЕСА_1 , та прийняти рішення з урахуванням висновків суду.

Постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 07.07.20205 рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 14.01.2025 по справі № 440/2585/24 залишено без змін.

На виконання рішення Другого апеляційного адміністративного суду у справі № 440/2129/22 Глобинська міська рада повторно розглянула ОСОБА_1 від 03.09.2021 року та прийняла рішення №918 від 25.09.2025 року, яким відмовила гр. ОСОБА_1 у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо зміни цільового призначення земельної ділянки площею 0,1000 га, кадастровий номер :50:004:0573, з цільовим призначенням - для будівництва та обслуговування будівель торгівлі на цільове призначення - для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості, місце розташування: АДРЕСА_1 , у зв`язку з невідповідністю до Генерального плану забудови м. Глобине.

Не погоджуючись із рішенням Глобинської міської ради №918 від 25.09.20205 року, позивач звернувся до суду з цим адміністративним позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам суд виходить з наступного.

Частиною 2 статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правовідносини у сфері забезпечення права громадян на землю урегульовано Земельним кодексом України від 25.10.2001 №2768-ІІІ (надалі - ЗК України, у редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин).

Частиною 1 статті 3 ЗК України визначено, що земельні відносини регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

Стаття 19 ЗК України визначає, що землі України за основним цільовим призначенням поділяються на такі категорії: а) землі сільськогосподарського призначення; б) землі житлової та громадської забудови; в) землі природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення; г) землі оздоровчого призначення; ґ) землі рекреаційного призначення; д) землі історико-культурного призначення; е) землі лісогосподарського призначення; є) землі водного фонду; ж) землі промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення.

Відповідно до частини першої статті 20 ЗК України при встановленні цільового призначення земельних ділянок здійснюється віднесення їх до певної категорії земель та виду цільового призначення. При зміні цільового призначення земельних ділянок здійснюється зміна категорії земель та/або виду цільового призначення.

Частиною другою статті 20 ЗК України передбачено, що віднесення земельних ділянок до певної категорії та виду цільового призначення земельних ділянок здійснюється щодо: земельних ділянок, якими розпоряджаються Верховна Рада Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування, - за рішенням відповідного органу; земельних ділянок приватної власності - їх власниками.

Зміна цільового призначення земельних ділянок державної та комунальної власності, віднесених до категорій земель житлової та громадської забудови, земель промисловості, транспорту, електронних комунікацій, енергетики, оборони та іншого призначення, а також земельних ділянок (крім земельних ділянок, розташованих на територіях, об`єктах природно-заповідного фонду, та земельних ділянок лісогосподарського призначення), на яких розташовані будівлі, споруди, що є у приватній власності землекористувача, який використовує земельні ділянки на правах постійного користування, оренди, емфітевзису, суперфіцію, може здійснюватися землекористувачем. У такому разі зміна цільового призначення земельної ділянки не потребує прийняття рішень Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, органу виконавчої влади та органу місцевого самоврядування, який здійснює розпорядження відповідною земельною ділянкою.

Категорія земель та вид цільового призначення земельної ділянки визначаються в межах відповідного виду функціонального призначення території, передбаченого затвердженим комплексним планом просторового розвитку території територіальної громади або генеральним планом населеного пункту (частина третя статті 20 ЗК України).

При внесенні до Державного земельного кадастру відомостей про встановлення або зміну цільового призначення земельної ділянки належність земельної ділянки до відповідної функціональної зони визначається за даними Державного земельного кадастру (частина четверта статті 20 ЗК України).

Відповідно до пункту 23 Розділу Х «Перехідні положення» ЗК України до внесення до Державного земельного кадастру відомостей про функціональні зони зміна цільового призначення земельних ділянок здійснюється за проектами землеустрою щодо їх відведення. Рішення про зміну цільового призначення земельних ділянок у таких випадках приймається щодо:

земельних ділянок, розпорядження якими здійснюють Верховна Рада Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, - за рішенням відповідного органу;

земельних ділянок приватної власності - сільськими, селищними, міськими радами, на території яких розташована відповідна земельна ділянка.

Проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок, що передбачає зміну цільового призначення земельної ділянки приватної власності, розробляється без надання дозволу на його розроблення.

Проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок, що передбачає зміну цільового призначення земельної ділянки, затверджується органом, що приймає рішення про зміну цільового призначення земельної ділянки.

Зміна цільового призначення земельних ділянок, розташованих у межах функціональних зон, визначених генеральними планами населених пунктів, планами зонування (щодо земельних ділянок у межах населених пунктів), детальними планами територій (щодо земельних ділянок за межами населених пунктів), затвердженими до набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо планування використання земель", або протягом двох років з дня його опублікування (якщо розроблення відповідного генерального плану населеного пункту, плану зонування, детального плану територій розпочалося до набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо планування використання земель") може здійснюватися їх власниками (у визначених законом випадках - користувачами) без розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки з дотриманням вимог частини п`ятої статті 20 цього Кодексу:

у разі якщо відомості про функціональну зону, в межах якої розташована земельна ділянка, внесені до Державного земельного кадастру;

до внесення до Державного земельного кадастру відомостей про функціональні зони - на підставі витягу з містобудівної документації. Форма витягу повинна містити відомості про функціональну зону та всі обмеження у використанні земель (у тому числі у сфері забудови), зазначені у містобудівній документації, та затверджується Кабінетом Міністрів України

Порядку розроблення, оновлення, внесення змін та затвердження містобудівної документації. У такому разі державний кадастровий реєстратор, до якого надійшла заява власника (розпорядника, у визначених законом випадках - користувача) земельної ділянки про зміну її цільового призначення, не пізніше наступного робочого дня після надходження заяви направляє до відповідного органу виконавчої влади, органу місцевого самоврядування, до повноважень якого належить затвердження відповідної містобудівної документації, запит щодо надання витягу з містобудівної документації із зазначенням функціональної зони, в межах якої розташована земельна ділянка. Орган місцевого самоврядування протягом двох робочих днів з дня надходження запиту зобов`язаний надати державному кадастровому реєстратору відповідний витяг з містобудівної документації. Витяг з містобудівної документації може бути отриманий заявником самостійно відповідно до Закону України "Про доступ до публічної інформації". У такому разі витяг з містобудівної документації додається до заяви про внесення до Державного земельного кадастру відомостей про зміну цільового призначення земельної ділянки.

До внесення до Державного земельного кадастру відомостей про функціональні зони належність земельної ділянки до функціональної зони, встановленої до 1 січня 2025 року, визначається відповідно до:

плану зонування (щодо земельних ділянок у межах населених пунктів, на які не затверджений детальний план території);

генерального плану населеного пункту (у разі відсутності плану зонування та щодо земельних ділянок у межах населеного пункту, на які не затверджений детальний план території);

детального плану території;

містобудівної документації регіонального рівня (щодо земельних ділянок за межами населених пунктів, на які не розроблено детальний план території).

Аналіз наведених положень ЗК України дає підстави для висновку, що власник земельної ділянки самостійно приймає рішення щодо зміни цільового призначення, при цьому має враховувати вид функціонального призначення території, на якій розташована земельна ділянка, що передбачений затвердженим комплексним планом просторового розвитку території територіальної громади або генеральним планом населеного пункту; віднесення земельних ділянок до певних категорії та виду цільового призначення земельних ділянок має відповідати класифікатору видів цільового призначення. При цьому можливість власника самостійно змінити вид цільового призначення своєї земельної ділянки залежить від того, чи внесено до Державного земельного кадастру відомості про функціональну зону, в межах якої розташована земельна ділянка.

В обґрунтування спірного рішення представником відповідача зазначено, що при вивченні поданих позивачем документів, відповідно до службової записки начальника відділу містобудування, архітектури та житлово-комунального господарства виконавчого комітету Глобинської міської ради, Витягу з плану зонування Генерального плану м.Глобине, викопіювання з Генерального плану міста Глобине, керуючись ст. 20 ЗК України, було встановлено відсутність законних підстав для задоволення поданої заяви, оскільки зміна цільового призначення земельної ділянки не відповідає Генеральному плану забудови м. Глобине.

Так, згідно службової записки начальника відділу містобудування, архітектури та житлово-комунального господарства виконавчого комітету Глобинської міської ради, відповідно до плану зонування території Генерального плану м. Глобине, вибрана позивачем земельна ділянка має функціональне призначення Громадська зона пГ-2. Відповідно до схеми існуючого використання на земельній ділянці розміщений об`єкт - малі підприємства різного профілю. Даний об`єкт не відповідає дозволеному регламенту забудови. Якщо об`єкт нерухомості мав вид використання, який не названий у зонінгу як дозволений для зони, в якій об`єкт розміщується, або параметри, що не відповідають прописаним для цієї зони, такий об`єкт нерухомості набуває статусу «Невідповідного використання». Об`єкти, які отримали статус «невідповідного використання», можуть існувати і підтримуватися без встановлення жорсткого терміну приведення їх у відповідність із зонінгом, але не можуть зазнавати зміни, які не ведуть до усунення невідповідності або збільшують ступень невідповідності. Враховуючи вищевикладене, існуюче цільове використання земельної ділянки відповідає її функціональному призначенню згідно затвердженої містобудівної документації.

Окрім того, відповідно до Витягу з плану зонування Генерального плану м.Глобине, поблизу спірної земельної ділянки наявні планувальні обмеження: Нормативна прибережна захисна смуга.

Правові та організаційні основи містобудівної діяльності і спрямований на забезпечення сталого розвитку територій з урахуванням державних, громадських та приватних інтересів встановлює Закон України "Про регулювання містобудівної діяльності".

Відповідно до статті 1 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" генеральний план населеного пункту - містобудівна документація, що визначає принципові вирішення розвитку, планування, забудови та іншого використання території населеного пункту; містобудівна документація - затверджені текстові та графічні матеріали з питань регулювання планування, забудови та іншого використання територій.

Згідно з частиною 1 статті 16 цього Закону планування територій на місцевому рівні здійснюється шляхом розроблення та затвердження генеральних планів населених пунктів, планів зонування територій і детальних планів території, їх оновлення та внесення змін до них.

За приписами статті 17 цього Закону Генеральний план населеного пункту є одночасно видом містобудівної документації на місцевому рівні та документацією із землеустрою і призначений для обґрунтування довгострокової стратегії планування та забудови території населеного пункту.

Строк дії генерального плану населеного пункту не обмежується.

Частиною 1 статті 18 Закону встановлено, що план зонування території розробляється на основі генерального плану населеного пункту (у його складі або як окремий документ) з метою визначення умов та обмежень використання території для містобудівних потреб у межах визначених зон.

Як встановлено судом, обрана позивачем земельна ділянка знаходиться на земельній ділянці, що віднесена до зони «Г-2» - громадської зони.

Згідно витягу з плану зонування Генерального плану м. Глобине громадська зона Г-2, пГ-2 призначається для: відділення зв`язку; кредитно-фінансові та банківські установи; установи правоохоронних органів; готель;кінотеатр;підприємствапобутового обслуговування населення; офісні споруди; інформаційний центр, бібліотека, архів; клубні установи та центри дозвілля; приміщення для фізкультурно- оздоровчих занять; заклади торгівлі; заклади культурно-побутового обслуговування; заклади громадського харчування; ринок; амбулаторії сімейної медицини, спеціалізованих медичних установ (стоматологічних,тощо),пунктів невідкладної медичної допомоги, аптек; приймальні пункти підприємств побутового обслуговування; споруди для тимчасового зберігання транспортних засобів (відкриті автостоянки, підземні або багатоярусні її. гаражі); стоянки для велосипедів; громадські вбиральні; інженерно-технічні об`єкти, що забезпечують переважні види використання; сквери, бульвари, інші озеленені території; площі, алеї, пристосовані для пересування на інвалідних візках; об`єкти благоустрою.

Згідно ч. 1 ст. 38 ЗК України до земель житлової та громадської забудови належать земельні ділянки, які використовуються для розміщення житлової забудови, громадських будівель і споруд, інших об`єктів загального користування.

Відповідно до ст. 39 ЗК України використання земель житлової та громадської забудови здійснюється відповідно до генерального плану населеного пункту, іншої містобудівної документації, плану земельно-господарського устрою з дотриманням будівельних норм.

Як вбачається із матеріалів справи позивач звернувся до відповідача із заявою про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо зміни цільового призначення земельної ділянки площею 0,1000 га, кадастровий номер :50:004:0573, з цільовим призначенням - для будівництва та обслуговування будівель торгівлі на цільове призначення - для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості.

Відповідно до ст. 65 ЗК України землями промисловості, транспорту, електронних комунікацій, енергетики, оборони та іншого призначення визнаються земельні ділянки, надані в установленому порядку підприємствам, установам та організаціям для здійснення відповідної діяльності.

До земель промисловості належать землі, надані для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд промислових, гірничодобувних, транспортних та інших підприємств, їх під`їзних шляхів, інженерних мереж, адміністративно-побутових будівель, інших споруд (ст. 66 ЗК України).

Отже, цільове призначення земельної ділянки, обраної позивачем, не відповідає Плану зонування генерального плану м. Глобине.

Згідно з ч. 1 ст. 18 Закону № 3038-VI план зонування території (зонінг) розробляється у складі комплексного плану, генерального плану населеного пункту з метою визначення умов та обмежень використання території у межах визначених функціональних зон.

План зонування території розробляється з метою створення сприятливих умов для життєдіяльності людини, забезпечення захисту територій від надзвичайних ситуацій, запобігання надмірній концентрації населення і об`єктів виробництва, зниження рівня забруднення навколишнього природного середовища, охорони та використання територій з особливим статусом, у тому числі ландшафтів, об`єктів історико-культурної спадщини, а також земель сільськогосподарського призначення і лісів та підлягає стратегічній екологічній оцінці.

Відповідно до ч. 2 цієї ж статті план зонування території встановлює функціональне призначення, вимоги до забудови окремих територій (функціональних зон) населеного пункту, їх ландшафтної організації.

Зонінг населеного пункту створюється з метою:

- прогнозування розвитку територій;

- регулювання планування та забудови територій з урахуванням державних, громадських та приватних інтересів;

- раціонального використання території населеного пункту;

- забезпечення умов для реалізації планів і програм сталого розвитку населених пунктів, збереження природного середовища та охорони культурної спадщини

- встановлення правових гарантій з використання і будівельної зміни нерухомості для власників і осіб, що мають намір придбати права володіння, користування і розпорядження земельними ділянками, іншими об`єктами нерухомості;

- створення сприятливих умов для залучення інвестицій у будівництво шляхом забезпечення можливості вибору інвестором найбільш ефективного виду використання земельної ділянки для містобудівних потреб у відповідності з містобудівними регламентами;

- забезпечення сумісності забудови окремих земельних ділянок з оточуючою забудовою та землекористуванням;

- сприяння реалізації завдань довгострокового розвитку міста, іншого населеного пункту з урахуванням його містобудівних особливостей, наявності об`єктів культурної спадщини, природно-заповідного фонду, соціального, економічного та екологічного стану.

Згідно ч. 3 ст. 18 Закону № 3038-VI зонування території здійснюється з дотриманням таких вимог: зокрема, виділення зон обмеженої містобудівної діяльності; відображення існуючої забудови територій, інженерно-транспортної інфраструктури, а також основних елементів планувальної структури територій; установлення для кожної зони дозволених і допустимих видів використання територій для містобудівних потреб, умов та обмежень щодо їх забудови; відображення меж прибережних захисних смуг і пляжних зон водних об`єктів.

Відповідно до ч. 3 ст. 24 Закону № 3038-VI передача (надання) земельних ділянок із земель державної або комунальної власності у власність чи користування фізичним або юридичним особам для містобудівних потреб допускається за умови, що відповідні земельні ділянки розташовані в межах території, щодо якої затверджено принаймні один із таких видів містобудівної документації на місцевому рівні: генеральний план населеного пункту, складовою якого є план зонування території.

Згідно ч. 5 ст. 18 Закону № 3038-VI внесення змін до плану зонування території допускається за умови їх відповідності іншим положенням генерального плану населеного пункту, комплексного плану (за наявності).

Такі зміни розробляються, узгоджуються та затверджуються в порядку, визначеному цим Законом для розроблення, узгодження та затвердження комплексного плану, генерального плану населеного пункту.

На підставі викладеного вище суд дійшов висновку про доведеність відповідачем правомірності спірного рішення.

Проаналізувавши наведене вище, суд приходить до висновку, що відмова відповідача щодо надання позивачу дозволу на розробку проекту землеустрою щодо зміни цільового призначення земельної ділянки є правомірною.

Як наслідок, позовні вимоги позивача про визнання протиправним та скасування рішення Глобинської міської ради від 25.09.2025 №918 - задоволенню не підлягають.

Беручи до уваги, що позовні вимоги позивача про зобов`язання відповідача надати дозвіл на розроблення проекту землеустрою є похідними від позовних вимог про скасування рішення, зазначені вимоги також не підлягають задоволенню.

Відповідно до приписів ст. 139 КАС України у випадку прийняття рішення про відмову у задоволенні позовних вимог питання щодо розподілу судових витрат судом не вирішується.

Щодо клопотання позивача про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду, суд зазначає про відсутність підстав для його задоволення з огляду на таке.

Відповідно до частини 1 статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Отже, за приписами вказаної норми покладення таких зобов`язань на суб`єкта владних повноважень є правом, а не обов`язком суду.

Суд не вбачає підстав для застосування зазначеної форми контролю за виконанням судового рішення, оскільки у задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України,

У Х В А Л И В:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) до Глобинської міської ради (вул. Центральна, 285, м. Глобине, Кременчуцький район, Полтавська область, ) визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії - відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду в порядку, визначеному частиною 8 статті 18, частинами 7-8 статті 44 та статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя Н.Ю. Алєксєєва