Справа № 200/5663/25
Суддя: Дмитрієв В.С.
Дата ухвалення: 2026-02-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 лютого 2026 року Справа№200/5663/25

Донецький окружний адміністративний суд у складі судді Дмитрієва В.С., розглянувши у порядку спрощеного провадження без повідомлення учасників справи адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про скасування рішення та про зобов`язання вчинити певні дії,

У С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (далі - відповідач), відповідно до якої просить:

- зобов`язати начальника Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області ОСОБА_2 розглянути заяву про призначення та надання житлової субсидії від 03.06.2025 та призначити субсидію з 01.05.2025 і надати заявнику ОСОБА_3 винесене рішення в строк передбачений для призначення та надання житлової субсидії..

В обґрунтування позову позивач покликається на неотримання рішення за наслідками розгляду його заяви про призначення житлової субсидії.

Відповідач позов не визнав, подав до суду відзив на позовну заяву, в якому просить суд повністю відмовити у задоволенні позову.

Обґрунтовуючи свої заперечення, відповідач зазначає, що у спірних правовідносинах діяв у межах повноважень, в порядку та у спосіб, що визначені законом.

Так, у відзиві на позов відповідач вказує на те, що звернення опрацьовано в порядку єдиної черги завдань єдиної черги спеціалістів, визначено право на отримання житлової субсидії та призначено житлову субсидію з 10.2024 по 04.2025 включно.

В автоматичному подовженні надання житлової субсидії ОСОБА_1 на наступний період з 05.2025 відмовлено згідно з підпунктом 5 пункту 14 Положення № 848 за наявністю заборгованості (згідно з протоколом верифікації від 22.05.2025 по послузі з централізованого постачання теплової енергії наявна заборгованість в розмірі 36929,12 грн та по послузі послугу з плати за абонентське обслуговування за послугою з постачання теплової енергії наявна заборгованість в розмірі 1005,02 грн). Звернення ОСОБА_1 № 7392 за призначенням житлової субсидії з 05.2025 зареєстровано 03.06.2025.

Згідно з протоколом верифікації від 05.06.2025 по послузі з централізованого постачання теплової енергії наявна заборгованість в розмірі 36929,12 грн та за послугу з плати за абонентське обслуговування за послугою з постачання теплової енергії наявна заборгованість в розмірі 1005,02 грн. До звернення позивачем долучено ухвалу суду від 06.02.2024 щодо скасування судового наказу про стягнення з ОСОБА_1 заборгованості за теплову енергію розмірі 25527,15 грн та за абонентське обслуговування 731,34 грн та ухвалу суду від 04.07.2024 про прийняття зустрічного позову ОСОБА_1 до ОКП «Донецьктеплокомуненерго» про об`єднання в одне провадження позову від ОКП «Донецьктеплокомуненерго» до ОСОБА_1 про стягнення боргу та позову від ОСОБА_1 до ОКП «Донецьктеплокомуненерго» про порушення прав споживача на укладення договору на надання послуг теплової енергії. Водночас сума заборгованості не скасована.

Позивач на адресу суду надіслав відповідь на відзив в якому зазначив, що відзив не відповідає суті позову.

Ухвалою судді від 05.08.2025 року позовна заява залишена без руху.

Ухвалою судді Донецького окружного адміністративного суду Давиденко Т.В. від 20.08.2025 відкрито провадження у справі, вирішено розгляд справи здійснювати в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Ухвалою суду від 18.09.2025 відстрочено сплату судового збору.

У зв`язку із тимчасовою непрацездатністю судді Давиденко Т.В., 24.12.2025 здійснено повторний автоматичний розподіл справи №200/5663/25, за результатами якого справу передано для розгляду судді Дмитрієву В.С.

Ухвалою суду від 29.12.2025 року справу прийнято до провадження.

Ухвалою суду від 06.02.2026 вирішено витребувати у Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області докази повідомлення ОСОБА_1 про прийняте рішення за наслідком розгляду його заяви про призначення житлової субсидії від 03.06.2025. Зобов`язати надати витребувані документи протягом п`яти днів з дня отримання ухвали суду через систему Електронний суд.

Ухвалою суду від 16.02.2026 вирішено продовжити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Донецькій області строк для подання відзиву на позовну заяву на п`ять днів з дня постановлення цієї ухвали.

Дослідивши наявні у справі докази, повно і всебічно встановивши всі її обставини, суд дійшов висновку про відмову в задоволенні позовних вимог, з огляду на таке.

Позивач у справі, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянином України, що підтверджується копією паспорта серії НОМЕР_1 , РНОКПП НОМЕР_2 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 .

Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, , місцезнаходження: 84122, Донецька область, м. Слов`янськ, пл. Соборна, буд. 3, є органом державної влади, про що зазначено у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань.

03.06.2025 року позивач звернувся до органів Пенсійного фонду із заявою (з доданими документами) щодо призначення житлової субсидії на домогосподарство за адресою: АДРЕСА_1 .

Рішенням відповідача від 09.06.2024 року № 5001-25-3 позивачу було відмовлено у призначенні житлової субсидії, у зв`язку з наявністю заборгованості з оплати житлово-комунальних послуг, витрат на управління багатоквартирним будинком, загальна сума якої перевищує 40 неоподаткованих мінімумів доходів громадян.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд дійшов наступних висновків.

Умови призначення та порядок надання громадянам житлових субсидій передбачені нормами Положення про порядок призначення житлових субсидій, яке було затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 року № 848, в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 14.08.2019 року № 807 (далі - Положення № 848).

Згідно з абзацом 1 пункту 3 Положення № 848 «…житлова субсидія є безповоротною адресною державною соціальною допомогою вразливим споживачам житлово-комунальних послуг - мешканцям домогосподарств, що проживають в житлових приміщеннях (будинках) і не можуть самотужки платити за житлово-комунальні послуги, оплачувати витрати на управління багатоквартирним будинком, на комунальні послуги, на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива в такому будинку…».

Пунктом 4 Положення № 848 визначено, що право на отримання житлової субсидії мають громадяни України, іноземці та особи без громадянства, які на законних підставах перебувають на території України, що проживають у житлових приміщеннях (будинках).

Відповідно до абзаців 1-3 пункту 9 Положення № 848 призначення житлових субсидій, починаючи з 01 грудня 2022 року, здійснюється органами Пенсійного фонду України.

Згідно з абзацом 1 підпункту 5 пункту 14 Положення № 848 житлова субсидія не призначається (у тому числі на наступний період) у разі, якщо уповноваженим органом отримано інформацію про наявність простроченої понад три місяці (на дату надання такої інформації) заборгованості з оплати житлово-комунальних послуг, витрат на управління багатоквартирним будинком, строк позовної давності якої не минув і загальна сума якої перевищує 40 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян на день звернення за призначенням житлової субсидії (крім заборгованості за послугу з постачання та розподілу природного газу, що нарахована виконавцем комунальної послуги з посиланням на рішення суду щодо норм споживання природного газу побутовими споживачами у разі відсутності лічильників газу та у зв`язку з приведенням об`ємів використаного природного газу побутовими споживачами до стандартних умов, а також у разі, коли заборгованість виникла через те, що об`єднання, які є колективними споживачами (замовниками) усіх або частини житлово-комунальних послуг, та виконавці комунальних послуг не надали уповноваженим органам інформацію, необхідну для призначення та розрахунку розміру житлової субсидії, про співвласників багатоквартирного будинку/споживачів комунальних послуг).

Абзацом 4 підпункту 5 пункту 14 Положення № 848 установлено, що житлова субсидія у випадку, передбаченому абзацом першим цього підпункту, призначається з початку опалювального (неопалювального) сезону за умови документального підтвердження сплати заборгованості або укладення договору про її реструктуризацію, або оскарження споживачем заборгованості в судовому порядку (ухвали про відкриття провадження у справі) протягом двох місяців з початку такого сезону, в іншому випадку - з місяця, що настає за тим, у якому до уповноваженого органу надійшло документальне підтвердження сплати заборгованості або укладення договору про її реструктуризацію, або оскарження споживачем заборгованості в судовому порядку (ухвали про відкриття провадження у справі).

Суд зауважує, що абзац 4 підпункту 5 пункту 14 Положення № 848, з огляду на те, що органи пенсійного фонду не є сторонами у справах про стягнення заборгованості з житлово-комунальних послуг, прямо пов`язує можливість призначення субсидії, за наявності заборгованості з оплати житлово-комунальних послуг, лише із наявністю (з огляду на спірні правовідносини) документального підтвердження оскарження споживачем заборгованості в судовому порядку (ухвали про відкриття провадження у справі) та зазначає, що виключно ухвала про відкриття в провадження у справі є таким підтвердженням; також встановлено, що в іншому випадку призначення субсидії можливе з місяця, що настає за тим, у якому до уповноваженого органу надійшло документальне оскарження споживачем заборгованості в судовому порядку (ухвали про відкриття провадження у справі).

За приписами п. 62 Положення № 848 у разі прийняття рішення про відмову в призначенні житлової субсидії уповноважений орган повідомляє заявнику про прийняте рішення протягом трьох календарних днів з дня його прийняття. При цьому уповноважений орган інформує заявника про прийняте рішення в паперовій формі з врученням відповідного повідомлення під особистий підпис із зазначенням причин відмови і порядку оскарження прийнятого рішення або через веб-портал електронних послуг Пенсійного фонду України або Портал Дія.

У період дії воєнного стану в Україні уповноважений орган може повідомляти заявнику про прийняте рішення в телефонному режимі із внесенням відповідного запису до окремого журналу реєстрації інформування заявників, в якому зазначається: номер рішення уповноваженого органу; номер телефону заявника; прізвище, ім`я та по батькові (за наявності) заявника; прізвище, ім`я та по батькові (за наявності) посадової особи, яка здійснювала інформування; дата та час телефонного дзвінка.

На вимогу суду відповідачем надано лист від 16.07.2025 року №0500-0207-8/70304 разом із доказами його направлення та вручення позивачу. Однак суд не приймає вказаний лист в якості доказу повідомлення позивача про рішення від 09.06.2024 року № 5001-25-3 щодо відмови у призначенні житлової субсидії, оскільки означений лист відправлений більше місяця після прийняття спірного рішення та з його змісту можна дійти висновку, що це відповідь на повторне звернення позивача з приводу призначення субсидії.

За таких обставин, суд дійшов висновку, що відповідачем не доведено належними та допустимими доказами повідомлення позивача про прийняте рішення щодо відмови у призначенні субсидії, як того вимагає Положення № 848.

Разом з тим, несвоєчасне повідомлення заявника про прийняте рішення за результатами розгляду заяви не може бути підставою для призначення субсидії, тому в цій частині позовних вимог слід відмовити.

Враховуючи наведене, заявлені позовні вимоги є частково обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню шляхом визнання протиправною бездіяльністі Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо не повідомлення ОСОБА_1 про прийняте рішення про відмову в призначенні житлової субсидії та зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області повідомити позивача про прийняте рішення від 09.06.2025 року № 5001-25-3 в паперовій формі з врученням повідомлення під особистий підпис із зазначенням причин відмови і порядку оскарження прийнятого рішення.

На підставі відповідного клопотання ухвалою суду від 10.09.2024 року позивачу було відстрочено сплату судових витрат до винесення судового рішення у цій справі.

З урахуванням наведеного, розмір судових витрат у зв`язку з розглядом даної справи судом (з огляду на подання позовної заяви у паперовій формі) становить 1211,20 грн, доказів понесення інших судових витрат позивачем суду не надано, тому вказані витрати підлягають стягненню за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись нормами Кодексом адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо не повідомлення ОСОБА_1 про прийняте рішення про відмову в призначенні житлової субсидії.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (місцезнаходження: Донецька область, м. Слов`янськ, пл. Соборна, 3 ) повідомити ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ) про прийняте рішення від 09.06.2025 року № 5001-25-3 в паперовій формі з врученням повідомлення під особистий підпис із зазначенням причин відмови і порядку оскарження прийнятого рішення.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (місцезнаходження: Донецька область, м. Слов`янськ, пл. Соборна, 3 ) на користь Державного бюджету України судові витрати зі сплаті судового збору у розмірі 1211 (одна тисяча двісті одинадцять) гривень 20 копійок.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або після прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку, шляхом подання апеляційної скарги до Першого апеляційного адміністративного суду, протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручені у день його складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Суддя В.С. Дмитрієв