Справа № 420/13464/25
Суддя: Яковлєв О.В.
Дата ухвалення: 2026-02-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 лютого 2026 р.м. ОдесаСправа № 420/13464/25

Перша інстанція суддя Караван Р.В.

Колегія суддів П`ятого апеляційного адміністративного суду у складі:

судді-доповідача Яковлєва О.В.,

суддів Крусяна А.В., Шевчук О.А.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 26 серпня 2025 року, у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И Л А :

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовною заявою до ІНФОРМАЦІЯ_1 , в якій просив:

- визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 , які виразились у зменшенні у грошовому виразі розмірів щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, вказаних у довідці № ЮО91658 від 20 лютого 2025 року про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01 січня 2023 року;

- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 оформити довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01 січня 2023 року, відповідно до вимог положень постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового начальницького складу та деяких інших осіб», Положення про види, розміри і порядок надання компенсації громадянам у зв`язку з роботою, яка передбачає доступ до державної таємниці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15 червня 1994 року № 414 та Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністра оборони України від 07 червня 2018 року № 260, із зазначенням відомостей про розміри надбавки за особливості проходження служби, надбавки за таємність, надбавки за класну кваліфікацію та премії у грошовому виразі, обчисленому виходячи з розмірів посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років, вказаних в довідці ОСОБА_1 №ЮО91658 від 20 лютого 2025 року про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2023 року, з урахуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого станом на 01 січня 2023 року, у розмірі 2684,00 грн, і надати цю оновлену довідку до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області для перерахунку пенсії з 01 лютого 2023 року.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 26 серпня 2025 року у задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Не погоджуючись з вказаним судовим рішенням позивачем подано апеляційну скаргу з якої вбачається про порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, а тому просить скасувати оскаржуване рішення та прийняти нове, яким позов задовольнити.

Вимоги апеляційної скарги позивача обґрунтовано тим, що здійснюючи розрахунок сум грошового забезпечення станом на 01 січня 2023 року, із урахуванням зазначених в довідці відсоткових розмірів складових, відповідачем невірно арифметично зазначено суми щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії.

Відповідачем надано відзив на апеляційну скаргу, в якому він просив залишити апеляційну скаргу без задоволення, а рішення Одеського окружного адміністративного суду від 26 серпня 2025 року - без змін, у зв`язку із необґрунтованістю доводів апелянта.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду, а також правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права та правової оцінки обставин у справі, колегія суддів приходить до висновку, що подана апеляційна скарга підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 отримує пенсію по вислугу років від 01 липня 1997 року, відповідно до ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб».

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 25 листопада 2024 року, у справі № 420/28662/24, позов ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково, а саме:

- визнано протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо відмови ОСОБА_1 у виготовленні та наданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення, розрахованого відповідно до вимог ст. 43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», положень постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» із зазначенням відомостей про розміри посадового, окладу та окладу за військове (спеціальне) звання, які розраховані шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2023 року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно додатків 1, 14 до Постанови № 704, із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії для проведення з 01 лютого 2023 року перерахунку основного розміру пенсії;

- зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_2 підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01 січня 2023 року у відповідності до вимог ст. 43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», положень постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу та окладу за військове (спеціальне) звання, які розраховані шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2023 року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно додатків 1, 14 до Постанови № 704, із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії для проведення з 01 лютого 2023 року перерахунку основного розміру пенсії.

Відповідачем на підставі рішення суду у справі № 420/28662/24 видано довідку № ЮО91658 від 20 лютого 2025 року про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , яку складено станом на 01 січня 2023 року, з наступними складовими: посадовий оклад 8370,00 грн; оклад за військовим званням 2150,00 грн; надбавка за вислугу років 50% 5260,00 грн; надбавка за особливості проходження служби у розмірі 78% (посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років), що у грошовому виразі вказано у розмірі 8084,70 грн; надбавка за таємність розмірі 15% що у грошовому виразі вказано у розмірі 825,00 грн; надбавка за класну кваліфікацію розмірі 3%, що у грошовому виразі вказано у розмірі 165,00 грн; премія у розмірі 140% (посадового окладу), що у грошовому виразі вказано у розмірі 7700,00 грн; всього 32554,70 грн.

На думку позивача, відповідачем невірно вказані розміри надбавок та премії у грошовому виразі, а тому позивач звернувся за судовим захистом із даним адміністративним позовом.

За наслідком з`ясування обставин справи, судом першої інстанції зроблено висновок про відмову у задоволенні позову, оскільки у позивача відсутнє право на отримання оновленої довідки, в якій розміри надбавок та премії, розраховані з застосуванням прожиткового мінімуму станом на 01 січня 2023 року, з чим не погоджується колегія суддів, з огляду на наступне.

Правовою основою для реалізації гарантії перерахунку призначених пенсій у зв`язку зі збільшенням рівня грошового забезпечення військовослужбовців, є положення ч. 3 ст. 43 та ч. 4 ст. 63 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Відповідно до частин 1, 2, 4 ст. 63 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Відповідно до ст. 9 ЗУ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», наказом Міністерства оборони України від 07 червня 2018 року №260 затверджено Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам (далі - Порядок №260).

Порядок № 260 визначає механізм та умови виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України, Державної спеціальної служби транспорту України та деяким іншим особам.

Згідно з п. 2 розділу І Порядку № 260, грошове забезпечення включає: щомісячні основні види грошового забезпечення; щомісячні додаткові види грошового забезпечення; одноразові додаткові види грошового забезпечення.

До щомісячних основних видів грошового забезпечення належать: посадовий оклад; оклад за військовим званням; надбавка за вислугу років.

До щомісячних додаткових видів грошового забезпечення належать, у тому числі: підвищення посадового окладу; надбавки; доплати; премія.

Колегією суддів встановлено, що предметом спору у даній справі є перевірка правомірності дій ІНФОРМАЦІЯ_1 , які виразились у зменшенні у грошовому виразі розмірів щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, вказаних у довідці № ЮО91658 від 20 лютого 2025 року.

В свою чергу, перевіряючи законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції про залишення без задоволення позовних вимог, відповідно до доводів та вимог апеляційної скарги позивача, колегія суддів вважає за необхідне зазначити наступне.

Так, наявність у позивача права на перерахунок пенсії у зв`язку з підвищенням розміру грошового забезпечення за наслідком зростання прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом станом на 01 січня 2023 року та відповідно наявності підстав для видачі відповідачем оновленої довідки про складові грошового забезпечення у 2023 році, не заперечується суб`єктом владних повноважень, що вбачається з факту видачі довідки №ЮО91658 від 20 лютого 2025 року на виконання рішення суду.

Між тим, як свідчить аналіз підпунктів 2-6 пункту 6 та додатку 15 до постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30 серпня 2017 року, інші щомісячні надбавки, розміри яких безпосередньо визначено Кабінетом Міністрів України та вказано у постанові № 704, обчислюються у встановлених розмірах відсотків від посадового окладу.

Таким чином, щомісячні додаткові види грошового забезпечення в розмірах у відсотках, у яких вони встановлені для виплати відповідній позивачу категорії військовослужбовців станом на 01 січня 2023 року, підлягають обов`язковому зазначенню в довідках про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії та мають розраховуватись виходячи відповідно з розмірів посадового окладу, окладу за військовим званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом відповідно на 01 січня 2023 року, на відповідний тарифний коефіцієнт.

При цьому, розділом VI Порядку №260 регламентовані питання виплати надбавки за особливості проходження служби.

Військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) щомісячно виплачується надбавка за особливості проходження служби в розмірах до 100 відсотків посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років залежно від складності та важливості виконуваних обов`язків.

Розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби розраховується від мінімального розміру цієї надбавки, який встановлюється Міністром оборони України, у відсотках для осіб офіцерського складу та окремо для осіб рядового, сержантського та старшинського складу виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України.

Мінімальний розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби не може перевищувати 65 відсотків.

Таким чином, Порядком встановлено, що в залежності від визначення військовослужбовцю відсоткового розміру надбавки за особливості проходження служби вона розраховується від таких складових грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військове звання та надбавка за вислугу років.

Колегією суддів встановлено, що у наданій позивачем довідці №ЮО91658 від 20 лютого 2025 року про розмір грошового забезпечення, складеній станом на 01 січня 2023 року, зазначено його посадовий оклад - 8370,00 грн; оклад за військовим званням підполковник - 2150,00 грн; надбавка за вислугу років 50 % - 5260,00 грн.

Тому, оскільки відповідач у довідці №ЮО91658 від 20 лютого 2025 року зазначив, що у відсотковому розмірі надбавка за особливості проходження служби позивача складає 78%, то відповідно розмір вказаної надбавки у грошовому виразі має складати 12308,40 грн, а не 8084,70 грн.

Крім того, розділом ХІ Порядку №260 регламентовані питання виплати надбавки військовослужбовцям, які працюють в умовах режимних обмежень

Згідно з п.2 вказаного розділу розмір надбавки військовослужбовцям (крім військовослужбовців режимно-секретних органів), які працюють в умовах режимних обмежень, установлюється у відсотках до посадових окладів залежно від ступеня секретності інформації.

Таким чином, розмір вказаної надбавки у грошовому виразі залежить від відсоткового розміру надбавки встановленого військовослужбовцю в залежності від ступеня секретності інформації та розміру посадового окладу.

Оскільки позивачу встановлений у довідці №ЮО91658 від 20 лютого 2025 року станом на 01 січня 2023 року посадовий оклад 8370,00 грн, а надбавка за таємність у відсотковому значенні 15%, то відповідно розмір вказаної надбавки у грошовому виразі має складає 1255,50 грн, тоді як в довідці вказано 825,00 грн.

Розділом VIII регламентовані виплата надбавки за кваліфікацію, які встановлюється у відсотках посадового окладу.

Позивачу встановлений розмір 3%, та розмір надбавки в грошовому виразі у довідці №ЮО91658 від 20 лютого 2025 року станом на 01 січня 2023 року вказаний 165,00 грн, що не відповідає розміру в грошовому виразі від вказаного посадового окладу та має складати 251,10 грн.

Згідно з п.2 розділу XVI розмір щомісячної премії, але не менше 10 відсотків посадового окладу, встановлює Міністр оборони України для відповідних категорій військовослужбовців виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України, та особливостей проходження військової служби.

Отже, розмір премії у грошовому виразі також залежить від двох складових, а саме відсоткового розміру премії та розміру посадового окладу.

У виготовленій позивачу довідці № ЮО91658 від 20 лютого 2025 року станом на 01 січня 2023 року посадовий оклад вказаний у розмірі 8370,00 грн, а премія у відсотковому значенні 140%, то відповідно розмір премії у грошовому виразі має складати 11718,00 грн, тоді як в довідці вказано 7700,00 грн.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів дійшла висновку, що відповідачем при виготовленні оновленої довідки №ЮО91658 від 20 лютого 2025 року станом на 01 січня 2023 року, на виконання рішення суду по справі № 420/28662/25, протиправно не перераховано надбавку за особливості проходження служби, надбавку за таємність, надбавку за класну кваліфікацію та премію, виходячи із перерахованого на виконання рішення суду посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років, які обраховані із розрахункової величини з урахуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого станом на 01 січня 2023 року у розмірі 2684,00 грн.

Суд першої інстанції на викладене уваги не звернув, у зв`язку із чим дійшов помилкового висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог.

Отже, з огляду на викладене, колегія суддів дійшла висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню шляхом зобов`язання ІНФОРМАЦІЯ_1 підготувати та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01 січня 2023 року відповідно до положень Постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», Положення про види, розміри і порядок надання компенсації громадянам у зв`язку з роботою, яка передбачає доступ до державної таємниці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15 червня 1994 року №414, Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 07 червня 2018 року №260, із зазначенням відомостей про розміри надбавки за особливості проходження служби, надбавки за таємність, надбавки за класну кваліфікацію та премії у грошовому виразі, обчисленому виходячи з розмірів посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років, зазначених в довідці №ЮО91658 від 20 лютого 2025 року станом на 01 січня 2023 року для проведення перерахунку основного розміру пенсії ОСОБА_1 з 01 лютого 2023 року.

Відповідно до п.1, п.4 ч.1 ст.317 КАС України, підставами для скасування рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

За результатами розгляду апеляційної скарги по даній справі, суд апеляційної інстанції дійшов висновку про скасування рішення суду першої інстанції з прийняттям нового рішення.

Щодо розподілу судових витрат, колегія суддів виходить з наступного.

Засади розподілу судових витрат визначені статтею 139 КАС України.

Як визначено ч. 6 ст. 139 КАС України, якщо суд апеляційної чи касаційної інстанції, не повертаючи адміністративної справи на новий розгляд, змінить судове рішення або ухвалить нове, він відповідно змінює розподіл судових витрат.

Відповідно до ч.1 ст.139 КАС України, сплачений позивачем судовий збір у суді першої та апеляційної інстанції підлягає стягненню на його користь з відповідача.

Керуючись ст.ст. 308, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 328 КАС України, колегія суддів,-

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задовольнити.

Скасувати рішення Одеського окружного адміністративного суду від 26 серпня 2025 року, з прийняттям нового рішення про задоволення позовних вимог ОСОБА_1 .

Визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо розрахунку у грошовому виразі в підготовленій та направленій до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області довідці №ЮО91658 від 20 лютого 2025 року про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , складеній станом 01 січня 2023 року, розмірів надбавки за особливості проходження служби, надбавки за таємність, надбавки за класну кваліфікацію та премії.

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 підготувати та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , станом на 01 січня 2023 року, із зазначенням відомостей про розміри надбавки за особливості проходження служби, надбавки за таємність, надбавки за класну кваліфікацію та премії у грошовому виразі, обчисленому виходячи з розмірів посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років, зазначених в довідці №ЮО91658 від 20 лютого 2025 року, станом на 01 січня 2023 року, для проведення перерахунку основного розміру пенсії ОСОБА_1 з 01 лютого 2023 року.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань ІНФОРМАЦІЯ_1 на користь ОСОБА_1 сплачений судовий збір за подання позовної заяви та апеляційної скарги, розміром 2 664,64 грн.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її ухвалення та оскарженню не підлягає, крім випадків передбачених у п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Суддя-доповідач О.В. Яковлєв
Судді А.В. Крусян О.А. Шевчук