Справа № 420/7921/25
Суддя: Бабенко Д.А.
Дата ухвалення: 2026-02-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/7921/25
25 лютого 2026 року м.Одеса
Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Бабенка Д.А., розглянувши в порядку письмового провадження заяву позивача про визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області під час виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 10.06.2026 року у справі 420/7921/25 за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,
В провадженні Одеського окружного адміністративного суду перебувала адміністративна справа за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії.
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 10.06.2025 у справі №420/7921/25:

визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо обмеження максимального розміру пенсії ОСОБА_1 при проведенні перерахунку пенсії з 01.03.2025 року;

зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити з 01.03.2025 нарахування та виплату пенсії ОСОБА_1 (з урахуванням встановлених її підвищень, надбавок, доплат, індексації) в повному обсязі без обмеження її максимальним розміром, з урахуванням раніше виплачених сум.

Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 18.11.2025 апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області залишено без задоволення, а рішення Одеського окружного адміністративного суду від 10 червня 2025 року по справі № 420/7921/25 - без змін.

19 грудня 2025 року Одеським окружним адміністративним судом у справі №420/7921/25 видано виконавчий лист.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 14.01.2026 заяву ОСОБА_1 про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду в порядку ст. 383 КАС України задоволено:

визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо невиконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 10 червня 2025 року у справі № 420/7921/25;

зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області у 30-денний строк з моменту отримання цієї ухвали надати до Одеського окружного адміністративного суду докази на підтвердження вжиття заходів щодо усунення порушення, встановленого судом.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 30.01.2026 заяву позивача в порядку ст. 382 КАС України про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду задоволено частково:

встановлено судовий контроль за виконанням рішення Одеського окружного адміністративного суду від 10 червня 2025 року у справі № 420/7921/25;

зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області подати до Одеського окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 10 червня 2025 року у справі № 420/7921/25 протягом 30 днів з моменту отримання копії цієї ухвали.

10 лютого 2026 року від представника відповідача надійшла заява про надання доказів на підтвердження вжиття заходів на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 10.06.2025 по справі № 420/7921/25 (на виконання ухвали Одеського окружного адміністративного суду від 14.01.2026 по справі № 420/7921/25).

У поданій заяві відповідач зазначає, що Головне управління на виконання ухвали Одеського окружного адміністративного суду від 14.01.2026, ОСОБА_1 15.01.2026 проведено перерахунок пенсії з 01.03.2025 і сума доплати пенсії з урахуванням фактично виплачених сум склала 20625,00 грн. Розмір пенсії ОСОБА_1 , встановлений після виконання зазначеного рішення, становить 32528,36 грн.

Крім того, Головним управлінням листом №1500-0403-5/18355 від 05.02.2026 здійснено запит до Пенсійного фонду України щодо сформування бюджетного запиту для виділення коштів з Державного бюджету України з метою виплати за рішенням суду по справі № 420/7921/25.

З покликанням на Постанову Кабінету Міністрів України №821 від 14.07.2025 «Про затвердження Порядку здійснення з бюджету Пенсійного фонду України видатків на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці), призначених (перерахованих) на виконання судових рішень», представник Головного управління вважає, що виявлені судом порушення в частині невиконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 10.06.2025 по справі № 420/7921/25 усунуті Головним управлінням в межах покладених зобов`язань, в порядку, встановленому чинним законодавством. Виплата перерахованої пенсії та нарахованої доплати до пенсії буде здійснена після виділення відповідних коштів на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2025 №821.

11 лютого 2026 до суду від позивача надійшла заява про визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області під час виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 10.06.2026 року у справі 420/7921/25, яка обґрунтована таким.

Зокрема, позивач зазначає, що 10.02.2026 він отримав від відповідача заяву із додатками щодо виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 10 червня 2025 року у справі № 420/7921/25. Позивач вказує, що відповідач надав розрахунок заборгованості, який, на його думку, є математично та юридично помилковим, оскільки не охоплює повний період фактичного невиконання рішення суду та містить повторні протиправні обмеження.

У змісті заяви вказано, що за період березень грудень 2025 року (10 місяців) відповідач визнав недоплату в розмірі 1875 грн щомісячно (44569,29 грн 42694,29 грн). Сума боргу за цей період складає 18 750,00 грн (1875грн. х 10 місяців). У той же час, з 01.01.2026 розмір пенсії зріс до 44 735,43 грн. Проте фактично виплачено лише 42 694,29 грн. Розрахунок: 44 735,43 - 42 694,29 = 2 041,14 грн. (недоплата за січень).

Щодо заборгованості за лютий 2026 року та повторного обмеження, то позивач вказує, що у лютому 2026 року відповідач, всупереч рішенню суду та окремій ухвалі від 14.01.2026, повторно застосував обмеження максимальним розміром та виплатив пенсію в сумі 32 011,29 грн при належних до виплати 44 735,43 грн. Розрахунок: 44 735,43 - 32 011,29 = 12 724,14 грн (недоплата за лютий). Загальна сума заборгованості, яка виникла внаслідок неналежного виконання рішення суду, за розрахунком позивача, становить: 18 750 + 2041,14 + 12 724,14 = 33 515,28 грн, а не 20625,00 грн, як стверджує відповідач.

Враховуючи викладене, позивач вважає, що відповідач рішення суду від 10 червня 2025 року у справі №420/7921/25 у повному обсязі не виконав, оскільки продовжує обмежувати пенсію позивача максимальним розміром.

Дії відповідача щодо обмеження пенсії максимальним розміром під час виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 10.06.2025 по справі№420/7921/25, на переконання позивача, є протиправними.

Позивач зазначає, що попередня заява стосувалася тривалого невиконання (бездіяльності) рішення суду, а ця заява стосується протиправних дій відповідача, вчинених ним під час процедури виконання, що призвели до фактичного зменшення розміру пенсії з 44735 грн до виплаченої 32 011,29 грн.

З огляду на вище вказане, позивач просить:

визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо неповного розрахунку заборгованості та повторного застосування обмеження максимальним розміром пенсії ОСОБА_1 при виплатах у січні та лютому 2026 року;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області вжити заходів щодо повного виконання рішення суду у справі №420/7921/25, врахувавши реальну заборгованість у сумі 33515,28 грн.

Вирішуючи в порядку письмового провадження заяву позивача про визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області під час виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 10.06.2026 року у справі 420/7921/25, а також розглянувши заяву відповідача про надання доказів на підтвердження вжиття заходів на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 10.06.2025 по справі № 420/7921/25 (на виконання ухвали Одеського окружного адміністративного суду від 14.01.2026 по справі № 420/7921/25), суд вказує про таке.

Відповідно до частин другої та третьої статті 14 КАС України, судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Статтею 370 КАС України визначено, що судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Обов`язковість судових рішень, що набрали законної сили, для їх виконання на всій території України передбачена також приписами Закону України "Про судоустрій і статус суддів" від 02.06.2016 №1402-VІІІ.

Відповідно до ч. 1 ст. 383 КАС України, особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

Як вже було зазначено судом, предметом спору у справі №420/7921/25 є визнання протиправним дій Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо обмеження максимального розміру пенсії ОСОБА_1 при проведенні перерахунку пенсії з 01.03.2025.

Відповідно до перерахунків пенсії позивача з 01.03.2025 та з 01.12.2025, проведених 15.01.2026 на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 10.06.2025 у справі №420/7921/25, підсумок пенсії (з надбавками) складає 44569,29 грн щомісячно.

Отже, застосування відповідачем будь-яких обмежень до пенсії позивача при перерахунку пенсії з 01.03.2025 та з 01.12.2025, з протоколів про перерахунок пенсії не вбачається.

Відповідно до копій Розрахунку на доплату (виплату, утримання) пенсії за період з березня 2025 по січень 2026 включно, сума виплати (утримання) становить 20625,00 грн.

Так, в означеному розрахунку відображено, що за період з березня 2025 року до січня 2026 року підлягало виплаті 44569,29 грн щомісячно, фактично виплачено 42694,29 грн щомісячно, різниця становить 1875,00 грн щомісячно, загальна сума різниці недоплаченої пенсії 20625,00 грн.

Матеріалами справи підтверджено, що інформацію про виконання рішення суду з 01.03.2025 до 31.01.2026 внесено відповідачем до реєстру судових рішень Інтегрованої комплексної інформаційної системи Пенсійного фонду України.

Також відповідачем надано копію листа від 05.02.2026 за вих.№1500-0403-5/18355, адресованого Пенсійному фонду України щодо виділення коштів для виплат за рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 10.06.2025 у справі №420/7921/25 ОСОБА_1 у загальному розмірі 20625,00 грн.

Натомість, відповідно до перерахунку пенсії позивача з 01.01.2026 та з 01.02.2026, загальний розмір пенсії позивача визначено у сумі 44735,43 грн, проте суму пенсії обмежено максимальним розміром сумою 44569,29 грн.

За таких обставин, суд погоджується з доводами позивача про те, що відповідач з 01.01.2026 та з 01.02.2026 знов обмежив суму пенсії позивача максимальним розміром у сумі 44569,29 грн.

Суд також погоджується з доводами позивача, що відповідачем неправильно розраховано суму заборгованості за період з березня 2025 року до січня 2026 року, позаяк, всупереч рішенню Одеського окружного адміністративного суду від 10.06.2026 року у справі 420/7921/25, відповідач обмежив розмір пенсії позивача максимальним розміром з 01.01.2026 та з 01.02.2026.

Суд вважає за необхідне наголосити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Одеській області, що рішення суду передбачає виплату позивачу пенсії без обмеження її максимального розміру, не лише на якусь дату, а й надалі, проводячи пенсійні виплати, які в певний момент були обмежені максимальним розміром.

Правова визначеність, як спеціальна складова більш загального принципу верховенства права, передбачає правило остаточності рішень суду та гарантованість їх виконання. Цей принцип був сформульований ще в Стародавньому Римі: «res judicata pro veritate habeture» «судове рішення має прийматися за істину» (у більш вільному трактуванні формулюється так: «що вирішено - вирішено і не має переглядатися до безмежності»).

Натомість, Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області, під час здійснення перерахунку пенсії позивача на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 10.06.2026 року у справі 420/7921/25 знов обмежило пенсію позивача максимальним розміром з 01.01.2026 та з 01.02.2026, що свідчить про невиконання означеного рішення суду.

Згідно з положенням ч. 1-2 ст. 249 КАС України, суд, виявивши під час розгляду справи порушення закону, може постановити окрему ухвалу і направити її відповідним суб`єктам владних повноважень для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону. У разі необхідності суд може постановити окрему ухвалу про наявність підстав для розгляду питання щодо притягнення до відповідальності осіб, рішення, дії чи бездіяльність яких визнаються протиправними.

Відповідно до положень ч. 4-6 ст. 249 КАС України, в окремій ухвалі суд має зазначити закон чи інший нормативно-правовий акт (у тому числі його статтю, пункт тощо), вимоги яких порушено, і в чому саме полягає порушення. З метою забезпечення виконання вказівок, що містяться в окремій ухвалі, суд встановлює у ній строк для надання відповіді залежно від змісту вказівок та терміну, необхідного для їх виконання. Окрему ухвалу може бути винесено судом першої інстанції, судами апеляційної чи касаційної інстанцій.

Застосування судом до суб`єкта владних повноважень приписів ст. 383 КАС України можливе у разі встановлення факту невиконання таким суб`єктом владних повноважень дій зобов`язального характеру, визначених рішенням суду на користь особи - позивача, що має бути підтверджено відповідними доказами.

Верховний Суд у постанові від 20.02.2019 у справі №806/2143/15 звертав увагу, що стаття 383 КАС України має на меті забезпечення належного виконання судового рішення. Підставами застосування цієї статті є саме невиконання судового рішення, ухваленого на користь особи-позивача та обставини, що свідчать про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, пов`язаних із невиконанням судового рішення в цій справі.

Отже, суд встановив, що відповідач, під час виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 10.06.2026 року у справі 420/7921/25, вчинив протиправні дії щодо обмеження максимальним розміром пенсії позивача з 01.01.2026 та з 01.02.2026.

У той же час, під час здійснення перерахунку пенсії позивача з 01.02.2026, відповідач застосував до пенсії позивача обмежуючі коефіцієнти відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 30 грудня 2025 р. №1778 «Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2026 році у період воєнного стану» та визначив розмір пенсії позивача з 01.02.2026 у сумі 32528,36 грн.

Водночас, застосування до пенсії позивача обмежуючих коефіцієнтів відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 30 грудня 2025 р. № 1778 «Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2026 році у період воєнного стану» перебуває поза межами предмету спору у справі №420/7921/25.

Отже, суд зауважує, що застосування з 01.02.2026 до пенсії позивача обмежуючих коефіцієнтів відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 30 грудня 2025 р. № 1778 «Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2026 році у період воєнного стану» при здійсненні перерахунку пенсії позивача з 01.02.2026 не було предметом розгляду у справі №420/7921/25.

Тобто, у позивача з відповідачем фактично виникли нові спірні правовідносини щодо правомірності застосування до пенсії позивача обмежуючих коефіцієнтів відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 30 грудня 2025 р. № 1778 «Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2026 році у період воєнного стану» під час здійснення перерахунку пенсії позивача з 01.02.2026.

За таких підстав, заява позивача в частині застосування з 01.02.2026 до пенсії позивача обмежуючих коефіцієнтів відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 30 грудня 2025 р. № 1778 «Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2026 році у період воєнного стану» при здійсненні перерахунку пенсії позивача з 01.02.2026 не належить до задоволення.

Відповідно до ч. 6 ст. 383 КАС України, за наявності підстав для задоволення заяви суд постановляє ухвалу в порядку, передбаченому статтею 249 цього Кодексу.

З урахуванням наведеного, суд доходить висновку, що заява позивача про визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області під час виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 10.06.2026 року у справі 420/7921/25 підлягає частковому задоволенню.

Керуючись ст. 241-243, 248, 249, 256, 295, 297, 370, 383 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Заяву ОСОБА_1 про визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області під час виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 10.06.2026 року у справі 420/7921/25 задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо обмеження пенсії ОСОБА_1 максимальним розміром під час проведення перерахунку пенсії позивача на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 10 червня 2025 року у справі № 420/7921/25.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області вжити заходів щодо повного виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 10 червня 2025 року у справі № 420/7921/25.

В задоволенні іншої частини заяви - відмовити.

Направити окрему ухвалу до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області для вжиття заходів щодо усунення порушення, встановлених судом.

Ухвала набирає законної сили в порядку та в строки, встановлені ст.256 КАС України.

Ухвала може бути оскаржена в порядку та строки, встановлені ст.293-295, 383 КАС України.

Суддя Дмитро БАБЕНКО