Справа № 240/23959/24
Суддя: Гурін Дмитро Миколайович
Дата ухвалення: 2026-02-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 лютого 2026 року м. Житомир справа № 240/23959/24

категорія 112010201

Житомирський окружний адміністративний суд у складі судді Гуріна Д.М., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, третя особа, на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Південо-Східне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції, про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

До Житомирського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 із позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області та Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо непроведения ОСОБА_1 перерахунку та виплати пенсії з 01.04.2019 на підставі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 станом на 05.03.2019, яка складена та надана Південно-Східним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції на виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 24.05.2021 у справі №280/1788/21 за №31505 від 28.07.2021 (повторно надана на запит адвоката за №3/1364 від 13.05.2024), із зазначенням, у тому числі відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищення) та премії;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області та Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області здійснити з 01.04.2019 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 станом на 05.03.2019, яка складена та надана Південно-Східним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції на виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 24.05.2021 у справі №280/1788/21 за №31505 від 28.07.2021 (повторно надана на запит адвоката за №3/1364 від 13.05.2024), з урахуванням зазначених у ній видів та сум грошового забезпечення: посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років, надбавки за службу в умовах режимних обмежень, премії, надбавки за особливості проходження служби), з урахуванням подальших підвищень грошового забезпечення, перерахунків пенсії та урахуванням раніше виплачених сум.

В обґрунтування позовних вимог позивач вказав, що на виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 24.05.2021 у справі №280/1788/21, яке набрало законної сили 03.12.2021, Південно-Східним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції виготовлено та надіслано оновлену довідку від 28.07.2021 №31505 до ГУ ПФУ в Запорізькій області, де позивач до 2022 року перебував на обліку, як отримувач пенсії за вислугу років призначеної відповідно до Закону №2262-ХІІ. Однак відповідачами протиправно відмовлено йому у здійсненні перерахунку пенсії на підставі оновленої довідки Південно-Східним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції від 28.07.2021 №31505 про грошове забезпечення позивача, чим обмежено його право на отримання пенсії із врахуванням додаткових видів грошового забезпечення.

Після усунення позивачем недоліків позову, ухвалою судді Житомирського окружного адміністративного суду від 30.12.2024 відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення (виклику) учасників справи. Крім того, задоволено клопотання позивача та залучено до участі у справі, як третю особу, на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Південо-Східне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції.

15.01.2025 на адресу суду від відповідача - ГУ ПФУ в Запорізькій області надійшов відзив на позовну заяву вх. №2849/25 в якому відповідач просить відмовити в задоволенні позову та заперечує проти заявлених вимог. В обґрунтування відзиву відповідач зазначає, що на даний час урядом будь-яких законодавчих актів щодо зміни грошового забезпечення не було прийнято, тому підстави для здійснення перерахунку відсутні. Довідка про грошове забезпечення є за своєю правовою природою індивідуально визначеним рішенням суб`єкта владних повноважень. В даному випадку, довідка про грошове забезпечення для перерахунку пенсії з 01.04.2019 є рішенням суб`єкта владних повноважень. Без вирішення питання законності формування документа про грошове забезпечення неможливо ставити питання про законність проведення перерахунку пенсії, який проведено на підставі цього документа. Довідка про грошове забезпечення, яка була надана в 2018 році, являється законною, не відкликана у визначений спосіб органом, що її видала. А тому її показники, підлягають обов`язковому використанню при здійсненні перерахунку пенсії. Вказує, що відповідно до п.1 Постанови №103, перерахувати пенсії здійснюється з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби, що визначені станом на 1 березня 2018 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб». Тобто, було змінено умови формування грошового забезпечення для перерахунку пенсій, а саме передбачено, що перерахунок пенсії з 01.01.2018 здійснюється із врахуванням виключно основних видів грошового забезпечення - окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби. Зауважує, що перерахунок пенсії згідно довідок з новими складовими грошового забезпечення відбувається виключно тільки на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. Крім того, відповідачем у відзиві зазначено про пропуск позивачем шестимісячного строку звернення до суду з цим позовом.

21.01.2025 на адресу суду від відповідача - ГУ ПФУ в Житомирській області надійшов відзив на позовну заяву вх. №4071/25 в якому відповідач просить відмовити в задоволенні позову та заперечує проти заявлених вимог. В обґрунтування відзиву відповідач зазначає, що на даний час урядом будь-яких законодавчих актів щодо зміни грошового забезпечення не було прийнято, тому підстави для здійснення перерахунку відсутні. Довідка про грошове забезпечення є за своєю правовою природою індивідуально визначеним рішенням суб`єкта владних повноважень. В даному випадку, довідка про грошове забезпечення для перерахунку пенсії з 01.04.2019 є рішенням суб`єкта владних повноважень. Без вирішення питання законності формування документа про грошове забезпечення неможливо ставити питання про законність проведення перерахунку пенсії, який проведено на підставі цього документа. Довідка про грошове забезпечення, яка була надана в 2018 році, являється законною, не відкликана у визначений спосіб органом, що її видала. А тому її показники, підлягають обов`язковому використанню при здійсненні перерахунку пенсії. Вказує, що відповідно до п.1 Постанови №103, перерахувати пенсії здійснюється з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби, що визначені станом на 1 березня 2018 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб». Тобто, було змінено умови формування грошового забезпечення для перерахунку пенсій, а саме передбачено, що перерахунок пенсії з 01.01.2018 здійснюється із врахуванням виключно основних видів грошового забезпечення - окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби. Зауважує, що перерахунок пенсії згідно довідок з новими складовими грошового забезпечення відбувається виключно тільки на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. Крім того, відповідачем у відзиві зазначено про пропуск позивачем шестимісячного строку звернення до суду з цим позовом.

23.01.2025 на адресу суду від позивача надійшла відповідь на відзив ГУ ПФУ в Запорізькій області вх. №4759/25 в якій позивач проти доводів відзиву заперечує, позовні вимоги підтримує та просить їх задовольнити з підстав, що зазначені у позовній заяві та цій відповіді на відзив.

Крім того, 23.01.2025 на адресу суду від позивача надійшло клопотання про поновлення строку звернення до суду з цим позовом вх. №4765/25. В обґрунтування вказаного клопотання позивач посилається на те, що пенсія йому не була перерахована на підставі оновленої довідки Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції від 28.07.2021 №31505 про грошове забезпечення станом на 05.03.2019 з вини пенсійних органів, оскільки на виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 24.05.2021 у справі №280/1788/21 (набрало законної сили 03.12.2021) 28.07.2021 оновлена довідка про грошове забезпечення позивача була направлена Південно-Східним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції до пенсійного органу. Крім того, відповідачі не здійснили перерахунок та виплату пенсії позивача на підставі оновленої довідки і на неодноразові звернення позивача. Також, позивач, як на поважні причини пропуску шестимісячного строку звернення до суду з цим позовом, посилається на дію карантину на території України та на те, що у зв`язку із початком воєнних дій з 2022 року він був змушений переїхати до м.Житомира та має статус внутрішньо переміщеної особи.

28.01.2025 на адресу суду від позивача надійшла відповідь на відзив ГУ ПФУ в Житомирській області вх. №5643/25 в якій позивач проти доводів відзиву заперечує, позовні вимоги підтримує та просить їх задовольнити з підстав, що зазначені у позовній заяві та цій відповіді на відзив.

Частиною 5 статті 250 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Відповідно до положень частини 5 статті 262, частини 1 статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами.

Дослідивши матеріали справи, з`ясувавши фактичні обставини справи, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов наступних висновків.

Щодо викладених доводів представників відповідачів у відзивах про пропуск позивачем строку звернення до суду з даним позовом, суд зазначає, що відповідачами, в порушення положень статей 166, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, клопотання про залишення позовної заяви без розгляду не викладено окремим письмовим документом із дотриманням вимог, визначених статтею 167 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суд звертає увагу, що відповідно до частини 2 статті 240 Кодексу адміністративного судочинства України заява про залишення позову без розгляду може бути подана лише до початку розгляду справи по суті.

Частиною 2 статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що розгляд справи по суті за правилами спрощеного позовного провадження починається з відкриття першого судового засідання. Якщо судове засідання не проводиться, розгляд справи по суті розпочинається через тридцять днів, а у випадках, визначених статтею 263 цього Кодексу, - через п`ятнадцять днів з дня відкриття провадження у справі.

Представники відповідачів до початку розгляду справи по суті оформленого належним чином та викладеного окремим письмовим документом клопотання про залишення позовної заяви без розгляду не подавали. Із клопотанням в порядку статті 121 Кодексу адміністративного судочинства України про поновлення процесуального строку для подання клопотання про залишення позовної заяви без розгляду представники відповідача також не звертались.

Викладення у відзиві на адміністративний позов заяв та клопотань не передбачено чинними нормами процесуального законодавства та суперечить статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України.

Крім того, суд вважає за необхідне зазначити, що довідка про грошове забезпечення позивача від 28.07.2021 №31505 була надіслана відповідачу - ГУ ПФУ в Запорізькій області для здійснення перерахунку пенсії позивача 28.07.2021, однак відповідачі перерахунок пенсії не здійснили, а на запити позивача щодо перерахунку пенсії на підставі оновленої довідки відповідачами було повідомлено про відмову у здійсненні перерахунку пенсії у листах від 04.07.2024 та від 09.09.2024. Отже, перерахунок пенсії позивача не був здійснений у 2019 році з вини пенсійного органу.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку про поважність вказаних позивачем підстав для поновлення строку звернення до адміністративного суду з даним позовом.

Третя особа не скористалась своїм правом на надання пояснень щодо позову або відзивів встановленим статтею 165 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судом встановлено, що позивач у період з 03.08.1999 до 2022 року перебував на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Запорізькій області та отримував пенсію за вислугу років відповідно до Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 24.05.2021 у справі №280/1788/21, яке набрало законної сили 03.12.2021, позовні вимоги ОСОБА_1 до Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, - задоволено частково. Визнано протиправними дії Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції щодо відмови ОСОБА_1 у підготовці та надані до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області оновленої довідки про розмір його грошового забезпечення станом на 05.03.2019, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для здійснення обчислення та перерахунку основного розміру його пенсії. Зобов`язано Південно-Східне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , станом на 05.03.2019, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", статті 9 Закону України від 20.12.91 №2011-ХІІ "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення перерахунку основного розміру його пенсії. В іншій частині позовних вимог відмовлено.

14.06.2021 ухвалено додаткове рішення у справі №280/1788/21.

14.07.2021 постановлено ухвалу про внесення виправлень до судового рішення від 24.05.2021.

28.07.2021 Південно-Східним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції на виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 24.05.2021 у справі №280/1788/21 складено довідку №31505 про розмір грошового забезпечення позивача станом на 05.03.2019 для перерахунку пенсії позивача до ГУ ПФУ в Запорізькій області (а.с.28-29), а також надіслано зазначену довідку на запит позивача (а.с.27-30).

У подальшому 31.01.2022 та 08.06.2024 позивач звернувся із заявами до ГУ ПФУ в Запорізькій області щодо перерахунку пенсії, починаючи з 01.04.2019 на підставі оновленої довідки Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції від 28.07.2021 №31505 про розмір грошового забезпечення позивача (а.с.39-42).

Листом від 09.07.2024 ГУ ПФУ в Запорізькій області повідомило позивача про необхідність звернення для перерахунку пенсії за місцем перебування на пенсійному обліку, оскільки позивач, як отримувач пенсії за вислугу років призначеної відповідно до Закону №2262-ХІІ, на обліку в ГУ ПФУ в Запорізькій області не перебуває (а.с.43).

У подальшому 08.06.2024 та 01.08.2024 позивач звернувся із заявами до ГУ ПФУ в Житомирській області щодо перерахунку пенсії, починаючи з 01.04.2019 на підставі оновленої довідки Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції від 28.07.2021 №31505 про розмір грошового забезпечення позивача (а.с.44-45, 47-48).

Однак, ГУ ПФУ в Житомирській області листами від 04.07.2024 та 09.09.2024 відмовив позивачу у перерахунку пенсії на підставі нової довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, оскільки підстав для перерахунку пенсії немає, крім того вказало, що довідка Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції до ГУ ПФУ в Житомирській області не надходила (а.с.46, 49).

Вважаючи дії відповідачів щодо відмови в перерахунку пенсії протиправними, позивач звернувся до суду з вказаним позовом.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає та враховує наступне.

Вимогами частини 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з частиною 1 статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Згідно з ч.2 ст.51 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" (далі - Закон №2262-ХІІ), перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.

Відповідно до ч.4 ст.63 Закону №2262-ХІІ усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 за №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" постановлено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" до 1 березня 2018 року (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року за №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".

Таким чином, набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 30 серпня 2017 року №704, якою змінено (збільшено) грошове забезпечення військовослужбовців, у розумінні ч.2 ст.51 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" є обставиною, що тягне за собою зміну розміру пенсії позивача, призначеної на підставі цього Закону.

Однак у подальшому Окружний адміністративний суд міста Києва рішенням від 12.12.2018 у справі №826/3858/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05 березня 2019 року, визнав протиправними та нечинними пункти 1, 2 Постанови №103 та зміни до пункту 5 і додатка 2 Порядку №45.

Рішення судів першої та апеляційної інстанцій у справі №826/3858/18 залишено без змін постановою Верховного Суду від 12.11.2019, в якій суд касаційної інстанції зазначив, зокрема, що до повноважень Кабінету Міністрів України не входить зміна структури грошового забезпечення, а приводом для перерахунку пенсій є підвищення грошового забезпечення відповідних категорій, саме розмір якого, а не складові, можуть змінюватись Кабінетом Міністрів України.

Оскільки зміни, внесені Постановою №103, зокрема, до додатка 2 Порядку №45, у якому визначено форму довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, були визнані судом протиправними та нечинними, то з дня набрання законної сили рішенням у справі №826/3858/18 діє редакція додатка 2 до Порядку №45 до зазначених змін.

Таким чином, з 05 березня 2019 року (з дня набрання чинності судовим рішенням у справі №826/3858/18) виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом №2262-ХІІ, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення, оскільки з цієї дати позивач має право на отримання пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з Постановою №704 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону №2262-ХІІ та статті 9 Закону №2011-ХІІ.

При цьому, порядок дій, який повинні вчинити, зокрема, відповідач у зв`язку із втратою чинності положеннями пунктів 1, 2 Постанови №103 та змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45, не змінився.

Верховний Суд у рішенні від 17.12.2019 у зразковій справі №160/8324/19 дійшов висновку про те, що дії щодо відмови позивачу у підготовці та наданні до ГУ ПФУ оновленої довідки про розмір його грошового забезпечення станом на 05.03.2019 є неправомірними, а тому відповідача належить зобов`язати скласти та подати до ГУ ПФУ нову довідку про розмір грошового забезпечення, станом на 05.03.2019, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону №2262-ХІІ, статті 9 Закону №2011-XII та з врахуванням положень Постанови №704, із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення з 01.04.2019 (першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії) перерахунку основного розміру пенсії позивача.

Південно-Східним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції 28.07.2021 направлено довідку про грошове забезпечення станом на 05.03.2019 для перерахунку пенсії позивача за місцем його перебування на пенсійному обліку - ГУ ПФУ в Запорізькій області (а.с.28-29).

Згідно наявної у справі довідки від 08.05.2023 №1826- позивач взятий на облік як внутрішньо переміщена особа в м.Житомирі (а.с.12).

У зв`язку із взяттям на облік як внутрішньо переміщеної особи, пенсійна справа позивача передана до ГУ ПФУ в Житомирській області, з усіма доданими до неї заявами та довідками, у тому числі і оновленою довідкою про грошове забезпечення позивача станом на 05.03.2019, видана Південно-Східним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції від 28.07.2021 №31505 на виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 24.05.2021 у справі №280/1788/21, що спростовує доводи ГУ ПФУ в Житомирській області про відсутність у нього довідки Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції для здійснення перерахунку пенсії позивача.

Згідно довідки від 06.05.2024 №478 ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Житомирській області, як отримувач пенсії за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (а.с.34).

Таким чином, з моменту постановки на облік, саме у Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, а не у ГУ ПФУ в Запорізькій області, як помилково вважає позивач, виник обов`язок перерахувати пенсію позивача з 01.04.2019.

Однак, ГУ ПФУ в Житомирській області відмовило у здійсненні такого перерахунку, посилаючись на те, що окрім Постанови №103 Кабінетом Міністрів України іншого нормативно-правового акта щодо перерахунку пенсії військовослужбовцям відповідно до вимог статті 63 Закону №2262-ХІІ не приймалось.

Пенсійний орган фактично не погоджується із висновками Верховного Суду у зразковій справі та ставить під сумнів висновки щодо застосування Порядку №45 та наявності права у пенсіонерів, що отримують пенсію за вислугу років, на перерахунок пенсії з 01.04.2019. Великою Палатою Верховного Суду у зразковій справі №160/8324/19 було надано оцінку зазначеним доводам та зроблено висновок про їх необґрунтованість.

Враховуючи викладене, суд вважає за необхідне зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу з 01.04.2019 з урахуванням усіх складових грошового забезпечення відповідно до довідки Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції від 28.07.2021 №31505 про грошове забезпечення для перерахунку пенсії за нормами, чинними станом на 05.03.2019, з урахуванням проведених виплат.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Сьомого апеляційного адміністративного суду від 25.02.2025 у справі №240/7703/24.

Стосовно позовних вимог до ГУ ПФУ в Запорізькій області суд відмовляє з огляду на наступне.

Оскільки позивач має статус внутрішньо переміщеної особи та його пенсійна справа передана до ГУ ПФУ в Житомирській області, то позивач вважається таким, що перебуває на пенсійному обліку в ГУ ПФУ в Житомирській області як отримувач пенсії за вислугу років, призначеної відповідно до Закону №2262-ХІІ, що відповідачем також не заперечується. З огляду на вказане, обов`язок здійснювати перерахунок та виплату пенсії покладається на пенсійний орган в якому особа перебуває на обліку, як отримувач пенсії.

Відповідно до частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно з частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідачем як суб`єктом владних повноважень не було доведено в судовому порядку належними та допустимими доказами правомірність відмови у перерахунку пенсії, а тому позовні вимоги позивача підлягають частковому задоволенню.

У зв`язку із частковим задоволенням позовних вимог суд дійшов висновку, що судові витрати, понесені позивачем, належать відшкодуванню за рахунок бюджетних асигнувань ГУ ПФУ в Житомирській області пропорційно до задоволених вимог.

Керуючись статтями 9, 77, 90, 139, 242-246, 250-251, 295 Кодексу адміністративного судочинства України,

вирішив:

Задовольнити частково позовні вимоги ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області (вул. О.Ольжича, 7, м. Житомир, 10003, ), Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (проспект Соборний, 158-б, м.Запоріжжя, 69057, ), третя особа, на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Південо-Східне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції (вул. Короленка, 4, м. Дніпро, 49070, ) про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії.

Визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду в Житомирській області у здійсненні перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2019 з урахуванням основних і додаткових видів грошового забезпечення за відповідною (аналогічною) посадою, зазначених у довідці Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції від 28.07.2021 №31505.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду в Житомирській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2019 з урахуванням основних і додаткових видів грошового забезпечення за відповідною (аналогічною) посадою, зазначених у довідці Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції від 28.07.2021 №31505, з урахуванням раніше виплачених сум.

У задоволенні решти заявлених вимог - відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирської області на користь ОСОБА_1 1211,20 грн на відшкодування витрат зі сплати судового збору.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Д.М. Гурін

25.02.26