Справа № 320/4398/20
Суддя: Панова Г. В.
Дата ухвалення: 2026-02-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 лютого 2026 року м. Київ № 320/4398/20

Київський окружний адміністративний суд у складі судді Панової Г.В., розглянув у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області

про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Київського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 (далі по тексту - позивач, ОСОБА_1 ) з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області (далі по тексту- відповідач, ГУ ПФУ у Київській області), в якому позивач з урахуванням уточненого адміністративного позову просить суд:

- визнати протиправними і незаконними та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області, викладене у листі від 12.05.2020 № 1000-0236-8/36367 (за підписом його начальника) про відмову позивачу в перерахунку пенсії, призначеної за вислугою років відповідно до статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.12.1991 №1789-ХІІ ( в редакції від 12.07.2001 №2663-14), чинній на час призначення пенсії;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області здійснити перерахунок та виплату в подальшому раніше призначеної позивачу пенсії за вислугою років відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» №1789 (у редакції, що діяла на момент призначення та отримання пенсії) та ч.20 ст.86 Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 №1697-VІІ (в первинній редакції), в розмірі 90 % від усіх складових суми середньої заробітної плати на підставі довідки прокуратури Київської області №18ф-76 від 27.02.2020 без обмеження максимального розміру пенсії з виплатою різниці між фактично отриманою та перерахованою сумою, починаючи з 18.03.2020, тобто з дня переведення на пенсію, призначену за Законом України «Про прокуратуру».

Обґрунтовуючи свої вимоги, позивач зазначив, що є пенсіонером органів прокуратур та з 12.09.2001 року отримував пенсію відповідно до статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 №1789-ХІІ (в редакції від 12.07.2011) в розмірі 90 % середнього заробітку. У подальшому здійснив перехід на пенсію державного службовця та з 18.03.2020 перейшов на пенсію відповідно до Закону України «Про прокуратуру». Позивач вважає, що має право на перерахунок пенсії на підставі довідки прокуратури Київської області від 27.02.2020 №18ф-78 про розмір заробітної плати за відповідною (прирівняною) посадою відповідно до рішення Конституційного суду України № 7 (11)2019 від 13.12.2019. Однак відповідач відмовив йому у здійсненні відповідного перерахунку пенсії.

Ухвалою суду відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання.

Ухвалою суду зупинено провадження у справі № 320/4398/20 до набрання законної сили рішенням Верховного суду у зразковій справі № 560/2120/20.

Відповідач подав до суду відзив на позовну заяву, в якому просив відмовити у задоволенні позовних вимог та зазначив, що статтею 50-1 Закону №1789-ХІІ встановлено, що призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв`язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників.

Додатково відповідач зазначив, що згідно з ч. 20 ст. 86 Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 №1697-VІІ умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України. Постановою Кабінету міністрів України «Про умови оплати праці прокурорів» від 11.12.2019 № 1155 (далі - постанова № 1155) затверджено схеми посадових окладів прокурорів Офісу Генерального прокурора, обласних, окружних прокуратур та прирівняних до них прокуратур. При цьому, пунктом 7 постанови № 1155 встановлено, що зміна розмірів посадових окладів для працівників прокуратури, передбачених цією постановою, не є підставою для перерахунку пенсій, що призначені згідно із Законом України «Про прокуратуру».

Позивач не погоджуючись з доводами відповідача, викладеними у відзиві на позов подав до суду відповідь на відзив, у якій зазначив, що довідка про зарплату, яка була надана ним до управління для перерахунку пенсії видана прокуратурою Київської області на підставі зовсім іншої постанови Кабінету Міністрів України, а саме від 30.08.2017 № 657 і вона не містить положення про заборону перерахунку пенсій.

Ухвалою суду поновлено провадження у справі № 320/4398/20 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії.

Розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

ОСОБА_1 є громадянином України, що підтверджується наявною у матеріалах справи копією паспорта громадянина України серія НОМЕР_1 , виданий Ставищенським РВ ГУ МВС України в Київській області 13.02.1996.

Позивач є пенсіонером та перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України у Київській області.

З 12.09.2001 року позивачу було призначено пенсію за вислугою років відповідно до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 №1789-ХІІ в розмірі 90 % середнього заробітку.

Згодом позивач здійснив перехід на інший вид пенсії, а саме пенсію державного службовця.

Постановою Києво-Святошинського районного суду Київської області від 27.02.2017 у справі № 369/10979/16-а було зобов`язано Управління Пенсійного фонду України у Києво-Святошинському районі Київської області поновити ОСОБА_1 виплату пенсії пенсіонера органів прокуратури, здійснити перерахунок призначеної пенсії за вислугу років без обмеження її максимального розміру, відповідно до статті 50 -1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції, чинній на час призначення пенсії, в розмірі 90 % суми середньої заробітної плати на підставі довідки прокуратури Київської області від 07.11.2016 № 18ф-473, починаючи з дня звернення до Управління, тобто з 09 листопада 2016 року, та виплачувати перераховану пенсію замість пенсії державного службовця.

Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 18.05.2017 у справі №369/10979/16-а постанову Києво-Святошинського районного суду Київської області від 27 лютого 2017 року скасовано та прийнято нову постанову, якою позов задоволено частково.

Зокрема, судом зобов`язано управління Пенсійного фонду України у Києво-Святошинському районі Київської області поновити ОСОБА_1 виплату призначеної пенсії за вислугу років відповідно до Закону України «Про прокуратуру» в редакції, чинній на час призначення пенсії.

З матеріалів справи вбачається, що на виконання зазначеного судового рішення, позивачу було поновлено виплату пенсії згідно Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 № 1789-ХІІ.

20.02.2020 позивач звернувся до відповідача із заявою у якій просив перевести його на пенсію колишнього працівника прокуратури та надати відповідь для вирішення питання про її перерахунок.

Листом від 28.02.2020 Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області повідомило позивачу, що він перебуває на обліку в управлінні та отримує пенсію за вислугу років за нормами Закону України «Про прокуратуру», призначену за особистою заявою від 21.01.2020 на виконання постанови Київського апеляційного суду від 18.05.2017 по справі № 369/10979/16-а. Зазначено про те, що зобов`язань щодо проведення перерахунку пенсії по вислузі років, на підставі додаткових документів, постанова Київського апеляційного адміністративного суду від 18.05.2017 по справі № 36/10979/16-а не містила.

Прокуратурою Київської області 27.02.2020 було видано довідку №18ф-76 про розмір заробітної плати (грошового забезпечення), що враховується для перерахунку пенсії на ім`я ОСОБА_1 відповідно до Рішення Конституційного Суду України від 13 грудня 2019р. №7-р(П)/2019 та постанови Кабінету Міністрів України №657 від 30 серпня 2017р. «Про внесення змін до деяких постанов КМУ щодо оплати праці працівників прокуратури» (далі Постанова КМУ №657).

28.02.2020 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області із заявою про перерахунок пенсії на підставі довідки від 27.02.2020 № 18ф-76 у розмірі 90 % від зарплати без обмеження максимальним розміром, відповідно до рішення Конституційного Суду України від 13.12.2019 року № 7р(11)/2019.

Листом від 04.03.2020 №1000-0316-8/14459 відповідач відмовив у здійсненні перерахунку пенсії відповідно до ч.20 ст. 86 Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 №1697-VІІ.

У березні 2020 року позивач повторно звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії відповідно до ч.20 ст. 86 Закону України «Про прокуратуру» з урахуванням довідки від 27.02.2020 №18ф-76.

Листом Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області від 10.03.2020 № 1000-0316-8/16267 повідомлено позивачу проте, що йому відмовлено у перерахунку пенсії відповідно до ч.20 ст. 86 Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 № 1697-VІІ «Про прокуратуру» на підставі довідки про розмір заробітної плати (грошового забезпечення), що враховується для перерахунку пенсії №18ф-76 від 27.02.2020, виданої прокуратурою Київської області.

19.03.2020 позивач втретє звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області із заявою, у якій просив перерахувати пенсію на підставі довідки від 27.02.2020 №18ф-76, виданої прокуратурою Київської області.

У відповідь на звернення позивача від 19.03.2020 та від 04.04.2020 Головним управлінням Пенсійного фонду України у Київській області оформлено лист від 12.05.2020 № 1000-0236-8/36367.

Відповідно до відомостей листа Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області від 12.05.2020 № 1000-0236-8/36367з 21.01.2020 позивача було переведено на пенсію за вислугу років відповідно Закону України «Про прокуратуру». Розмір цього виду пенсії становить -8761,07 грн., але оскільки розмір пенсії за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» становить 9878,23грн., виплата пенсії проводилася відповідно до Закону України «Про державну службу».

Стосовно заявленого позивачем клопотання про перерахунок пенсії за вислугу років відповідно до Закону України «Про прокуратуру» відповідно до довідки про заробітну плату від 27.02.2020 №18ф-76, виданої Прокуратурою Київської області, відповідач повідомив про відмову у такому перерахунку пенсії.

Додатково відповідач зазначив, що постановою Верховного суду України від 18.03.2020 по справі № 369/10979/16-а було скасовано:

- постанову Києво-Святошинського районного суду Київської області від 27.02.2017, якою було зобов`язано здійснити перерахунок призначеної пенсії за вислугу років без обмеження її максимального розміру відповідно до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» у редакції чинній на час призначення пенсії, в розмірі 90 відсотків суми середньої заробітної плати на підставі довідки прокуратури Київської області від 07 листопада 206 року починаючи з дня звернення до Головного управління Пенсійного фонду, тобто з 09 листопада 2016 року та виплачувати перераховану пенсію замість пенсії державного службовця;

- постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 18.05.2017, якою було скасовано рішення суду першої інстанції та прийнято нову постанову про поновлення вам виплати призначеної пенсії за вислугу років відповідно до Закону України «про прокуратуру».

Розпорядженням від 05.05.2020 позивача переведено на пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про прокуратуру» з 18 березня 2020 року з урахуванням постанови Верховного суду України від 18.03.2020 по справі №369/10979/16-а.

Додатково відповідач зазначив, що заявник звернувся до управління 28.02.2020 із заявою про перерахунок пенсії за вислугу років відповідно до Закону України «Про прокуратуру», долучивши до заяви довідку про заробітну плату від 27.02.2020 №18ф-76, видану Прокуратурою Київської області. Згідно вашої заяви від 28.02.2020 вам було відмовлено в перерахунку пенсії за вислугу років відповідно до Закону України «Про прокуратуру».

Не погоджуючись з вказаним рішенням відповідача, яким відмовлено у перерахунку його пенсії відповідно до довідки про заробітну плату від 27.02.2020 №18ф-76, виданої Прокуратурою Київської області, позивач звернувся до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Пунктом 6 частини 1 статті 92 Конституції України унормовано, що основи соціального захисту, норми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Частиною 2 ст. 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

На час призначення позивачу пенсії (12.09.2001) особливості пенсійного забезпечення прокурорів і слідчих визначалися статтею 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05 листопада 1991 року №1789-ХІІ (надалі - Закон №1789-ХІІ), якою встановлювалося, що прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Така пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку (частина перша статті 50-1); обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком (частина дванадцята статті 50-1); призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв`язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Згідно з частиною 13 статті 50-1 Закону №1789-ХІІ, обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв`язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, у якому настали обставини, що тягнуть зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи (ч. 18 ст. 50-1 Закону №1789-ХІІ).

У подальшому до статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» вносились зміни, проте такі стосувались порядку призначення пенсії прокурорам і слідчим у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення. Нормами, які визначають механізм проведення перерахунку пенсії за вислугу років прокурорам, є стаття 50-1 Закону України «Про прокуратуру», у відповідності з якою позивачеві призначено пенсію. Внаслідок змін, внесених Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 08.07.2011 №3668-VI (далі - Закон №3668-VI), наведена вище частина сімнадцята статті 50-1 Закону №3668-VI з 01.10.2011 стала вісімнадцятою, - тобто відбулась зміна порядкового номеру частини статті, що регламентувала порядок та підстави перерахунку пенсії, проте її текст залишився незмінним.

Норми статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05 листопада 1991 року №1789-ХІІ, які безпосередньо визначали умови перерахунку пенсії, були виключені із цього Закону, а питання визначення умов та порядку перерахунку таких пенсій віднесено до компетенції Кабінету Міністрів України - з набранням чинності Законом України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 28 грудня 2014 року №76-VІІІ (набрав чинності 01 січня 2015 року).

Пунктом 16 розділу III «Прикінцеві положення» вказаного Закону зобов`язано Кабінет Міністрів України у місячний строк з дня набрання чинності цим Законом, забезпечити прийняття нормативно-правових актів, необхідних для реалізації цього Закону.

14 жовтня 2014 року ухвалено новий Закон України «Про прокуратуру» №1697-VІІ.

Згідно з частиною двадцятою статті 86 Закону України «Про прокуратуру» №1697-VIІ від 14 жовтня 2014 року (в редакції, чинній до внесення змін Законом України від 28 грудня 2014 року №76-VІІІ), призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв`язку з підвищенням заробітної плати прокурорським працівникам на рівні умов та складових заробітної плати відповідних категорій працівників, які проходять службу в органах і установах прокуратури на момент виникнення права на перерахунок. Перерахунок призначених пенсій проводиться з першого числа місяця, наступного за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув право на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Пенсія працюючим пенсіонерам перераховується також у зв`язку з призначенням на вищу посаду, збільшенням вислуги років, присвоєнням почесного звання або наукового ступеня та збільшенням розміру складових його заробітної плати в порядку, передбаченому частинами другою, третьою та четвертою цієї статті, при звільненні з роботи або за кожні два відпрацьовані роки.

Таким чином, законодавець повноваження на встановлення умов та порядку перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури після 01.01.2015 делегував Кабінету Міністрів України.

15.07.2015 набрав чинності Закон України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 №1697-VІІ (надалі - Закон №1697-VІІ), згідно з пп. 1 п. 3 розділу ХІІ «Прикінцеві положення» якого, визнано таким, що втратив чинність із набранням чинності цим Законом, Закон №1789-ХІІ, крім, зокрема, частин третьої, четвертої, шостої та одинадцятої статті 50-1.

Приписами ч. 12 ст. 86 Закону №1697-VІІ передбачено, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України.

Отже, починаючи з 1 січня 2015 року в Україні: - жоден закон не визначав ані умов (підстав), ані порядку перерахунку пенсій за вислугу років, призначених на підставі Закону України «Про прокуратуру»; - законодавець делегував повноваження щодо встановлення умов та порядку перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури Кабінету Міністрів України.

Суд зазначає, що Кабінет Міністрів України впродовж 2015-2019 років не визначив умов та порядку перерахунку пенсій працівникам прокуратури.

Досліджуючи питання щодо наявності підстав для перерахунку пенсії позивача, необхідно зазначити, що 30 серпня 2017 року постановою Кабінету Міністрів України №657 «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо оплати праці працівників прокуратури» до постанов Кабінету Міністрів України щодо оплати праці працівників прокуратури внесено зміни (далі - Постанова №657).

Зокрема, пунктом 3 Змін, що вносяться до постанов Кабінету Міністрів України щодо оплати праці працівників прокуратури, затверджених постановою №657, викладено в новій редакції додатки 1, 2 і 7 у постанові Кабінету Міністрів України від 31.05.2012 № 505 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури», якими визначено схеми посадових окладів працівників Генеральної прокуратури України (додаток 1); посадових окладів працівників прокуратур Автономної Республіки Крим, областей, мм. Києва та Севастополя, військових прокуратур регіонів і прирівняних до них прокуратур (додаток 2); посадових окладів працівників місцевих прокуратур, військових прокуратур гарнізонів та прирівняних до них прокуратур (додаток 7).

Постанова №657 набрала чинності 06.09.2017.

Суд зазначає, що змінені схеми посадових окладів працівників Генеральної прокуратури України, працівників прокуратур Автономної Республіки Крим, областей, мм. Києва та Севастополя, військових прокуратур регіонів і прирівняних до них прокуратур, працівників місцевих прокуратур, військових прокуратур гарнізонів та прирівняних до них прокуратур передбачали підвищення посадових окладів.

Таким чином, на час прийняття Постанови Кабінету Міністрів України №657 від 30.08.2017 «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо оплати праці працівників прокуратури» (надалі - Постанова №657), з якою позивач пов`язує виникнення у нього права на перерахунок пенсії, а також на час його звернення до органу прокуратури та відповідача із заявою про видачу довідки про заробітну плату з метою її пред`явлення до пенсійного органу для перерахунку пенсії, ч.ч. 13 та 18 ст. 50-1 Закону №1789-ХІІ, які визначали право на перерахунок пенсії працівникам прокуратури, втратили чинність, а визначення умов та порядку перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури віднесено до повноважень Кабінету Міністрів України. При цьому, Уряд України відповідний нормативно-правовий акт не прийняв і умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури не визначив.

Так, рішенням Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 14.09.2020 у зразковій справі №560/2120/20 (адміністративне провадження №Пз/9901/9/209) за позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії, встановлено, що це рішення суду є зразковим для справ, у яких: позивач - особа, яка отримує пенсію, призначену відповідно до Закону №1789-ХІІ або Закону № 1697-VII; відповідач-територіальні органи Пенсійного фонду України; предмет спору - вимога зобов`язати відповідача перерахувати пенсію відповідно до статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ або статті 86 Закону України «Про прокуратуру» №1697-VII; звернення до територіальних органів Пенсійного фонду України за перерахунком пенсії після 13.12.2019.

Суд зауважує, що дана справа є типовою справою до вищевказаної зразкової адміністративної справи №560/2120/20, яку розглянув Касаційний адміністративний суд у складі Верховного Суду та рішенням від 14.09.2020 у зразковій адміністративній справі №560/2120/20 (провадження №Пз/9901/9/20) про перерахунок пенсій прокурорів позов задоволено частково. Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області №12 від 12.03.2020 про відмову ОСОБА_2 у перерахунку пенсії за вислугу років. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області з 13.12.2019 здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_2 пенсії за вислугу років відповідно до статті 86 Закону України «Про прокуратуру» №1697-VII на підставі довідки прокуратури Хмельницької області від 05.03.2020 №18-174вих-20 з виплатою різниці між фактично отриманою та перерахованою сумою пенсії. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Постановою Великої Палати Верховного Суду від 20.01.2021 у зразковій справі №560/2120/20 (провадження №Пз/9901/9/20) за позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії, апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області залишено без задоволення, а рішення Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 14.09.2020 залишено без змін.

У судових рішеннях в зразковій справі №560/2120/20, як Касаційний адміністративний суд у складі Верховного Суду, так і Велика Палата Верховного Суду дійшли висновку, що позивач має право на перерахунок пенсії відповідно до статті 86 Закону №1697-VII на підставі довідки, виданої обласною прокуратурою, оскільки після ухвалення рішення Конституційним Судом України рішення №7-р(ІІ)/2019, чинна з 13 грудня 2019 року норма частини двадцятої статті 86 Закону №1697-VII визначає умовою перерахунку пенсії за вислугу років колишнім прокурорам підвищення заробітної плати прокурорським працівникам. Також судами касаційної інстанції зазначено, що протягом усього періоду дії норми статті 86 Закону №1697-VІІ, яка визначала, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України, позивач мав право на перерахунок пенсії, проте був позбавлений можливості таке право реалізувати з огляду на бездіяльність Кабінету Міністрів України.

Крім того, Велика Палата Верховного Суду вважає, що твердження територіального органу Пенсійного фонду України про те, що для реалізації пенсіонерами права на перерахунок пенсії, визначеного статтею 86 Закону №1697-VІІ (у редакції, чинній з 13 грудня 2019 року), обов`язковою умовою є прийняття урядом нової постанови про підвищення заробітної плати працівникам прокуратури, є хибним з огляду на те, що на момент прийняття Конституційним Судом України зазначеного Рішення вже існувала суттєва різниця в оплаті праці чинних працівників прокуратури та розмірі заробітних плат, з яких розраховані пенсії прокурорських пенсіонерів. Така нерівність має усуватись ПФУ шляхом беззастережного (відносно дати ухвалення рішення про збільшення заробітку діючих працівників прокуратури) задоволення заяв пенсіонерів про перерахунок пенсії, поданих після 13 грудня 2019 року. Крім того, Велика Палата Верховного Суду зауважує, що постанова Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №657 «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо оплати праці працівникам прокуратури» є чинною, а тому немає підстав для її незастосування. Таке рішення Уряду є рішенням про «підвищення заробітної плати працівників прокуратури».

При цьому, в рішеннях у зразковій справі №560/2120/20 як Касаційний адміністративний суд у складі Верховного Суду, так і Велика Палата Верховного Суду зазначили, що особи, яким пенсії призначені відповідно до Закону №1789-ХІІ або Закону №1697-VII, мають право на перерахунок пенсії з 13.12.2019, оскільки частина двадцята статті 86 Закону №1697-VII набрала чинності з 13 грудня 2019 року, а відтак ефективним способом відновлення порушених прав позивача є зобов`язання відповідача здійснити перерахунок пенсії позивача з 18.03.2020 року.

При ухваленні такого рішення судами враховано, що перерахунок пенсії проводиться за заявою особи, до якої додаються необхідні документи на підтвердження умов, що зумовлюють перерахунок пенсії; відповідно до частини двадцятої статті 86 Закону №1697-VII перерахунок призначених пенсій проводиться з першого числа місяця, наступного за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув право на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Разом з тим, судами касаційної інстанції зазначено, що ключовим правовим питанням у справі, щодо якого фактично виник спір, є право позивача на перерахунок пенсії у зв`язку з підвищенням заробітної плати працівникам органів прокуратури відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №657. Відповідно, питання щодо відсоткового розміру заробітної плати для перерахунку пенсії і питання обмеження пенсії максимальним розміром є похідними і повинні вирішуватись після вирішення питання про наявність відповідного права на перерахунок.

Суд зауважує, що відповідач у відповідь на заяву позивача відмовив йому у перерахунку пенсії з мотивів відсутності нормативно-правових актів про підвищення заробітної плати працівникам органів прокуратури. Таким чином, спору щодо відсоткового розміру заробітної плати для перерахунку пенсії і щодо обмеження пенсії максимальним розміром на час звернення позивача у цій справі до суду не існувало. Також, суд зазначає, що відповідач ще не ухвалював рішення щодо перерахунку призначеної позивачу пенсії за вислугу років на виконання цього рішення суду, а тому відсутні підстави вважати, що права позивача у зазначеній частині при здійсненні такого перерахунку будуть порушені.

Відповідно питання щодо відсоткового розміру заробітної плати для перерахунку пенсії і питання обмеження пенсії максимальним розміром є похідними і повинні вирішуватись після вирішення питання про наявність відповідного права на перерахунок.

Оскільки судовому захисту підлягають порушені права чи інтереси особи, а не ті, що можливо/ймовірно будуть порушені у майбутньому, у задоволенні цих позовних вимог слід відмовити, як передчасних.

Згідно із частиною третьою статті 291 Кодексу адміністративного судочинства України при ухваленні рішення у типовій справі, яка відповідає ознакам, викладеним у рішенні Верховного Суду за результатами розгляду зразкової справи, суд має враховувати правові висновки Верховного Суду, викладені у рішенні за результатами розгляду зразкової справи.

За таких обставин та з урахуванням того, що дана справа є типовою, беручи до уваги правову позицію, висловлену Верховним Судом у зразковій справі № 560/2120/20 (адміністративне провадження №Пз/9901/9/20), суд дійшов висновку про наявність правових підстав для часткового задоволення адміністративного позову шляхом визнання протиправним та скасування рішення відповідача про відмову позивачу у перерахунку пенсії та зобов`язання його вчинити дії, визначені у рішенні Верховного Суду за результатами розгляду зразкової справи. Відтак, не підлягають задоволенню вимоги позивача щодо зобов`язання відповідача здійснити перерахунок пенсії років відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» № 1789 ( у редакції, що діяла на момент призначення та отримання пенсії).

Згідно частини першої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до частини другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідачем не спростовано обґрунтованих тверджень позивача про наявність підстав для перерахунку пенсії позивачу з урахуванням підвищення заробітної плати працівників за прирівняною посадою.

У зв`язку з викладеним, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог частково.

Відповідно до частини третьої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

Частиною восьмою цієї статті передбачено, що у випадку зловживання стороною чи її представником процесуальними правами або якщо спір виник внаслідок неправильних дій сторони суд має право покласти на таку сторону судові витрати повністю або частково незалежно від результатів вирішення спору.

Позивачем під час розгляду справи було сплачено судовий збір на суму 841,00 грн., що підтверджується квитанцією наявною у матеріалах справи.

Враховуючи часткове задоволення позовних вимог, а також ту обставину, що вимоги позивача мають немайновий характер та суду не надається за можливе визначити розмір судового збору відповідно до розміру задоволених вимог, суд дійшов висновку, що вся сума судового збору на користь позивача підлягає стягненню за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтями 9, 14, 72-77, 90, 139, 143, 242-246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

1. Адміністративний позов задовольнити частково.

2. Визнати протиправними та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області, викладене у листі від 12.05.2020 № 1000-0236-8/36367 про відмову позивачу в перерахунку пенсії, призначеної за вислугою років відповідно до статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.12.1991 № 1789-ХІІ ( в редакції від 12.07.2001 №2663-14).

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області здійснити перерахунок та виплату пенсії за вислугу років ОСОБА_1 з 18.03.2020 відповідно до ст. 86 Закону України «Про прокуратуру» № 1697-VІІ на підставі довідки Прокуратури Київської області від 27.02.2020 № 18ф-76, з виплатою різниці між фактично отриманою та перерахованою сумою.

4. У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

5. Стягнути на користь ОСОБА_1 (ідентифікаційний код НОМЕР_2 ; місце реєстрації: АДРЕСА_1 сплачений судовий збір у розмірі 841 (вісімсот сорок одну) грн 00 коп. за рахунок бюджетних асигнувань - Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області (; місцезнаходження: 08500, Київська область, м. Фастів, вул. Андрія Саєнка, 10).

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано в установлені строки.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Суддя Панова Г. В.