Справа № 380/17057/25
Суддя: Москаль Ростислав Миколайович
Дата ухвалення: 2026-02-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 лютого 2026 рокусправа № 380/17057/25
Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Москаля Р.М. розглянув за правилами спрощеного позовного провадження (в порядку письмового провадження) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Міністерства оборони України, третьої особи на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору військової частини НОМЕР_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 , позивачка) звернулася до Львівського окружного адміністративного суду з позовом до Міністерства оборони України (далі відповідач), третьої особи на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору Військової частини НОМЕР_1 , в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність Міністерства оборони України щодо забезпечення житлом ОСОБА_1 зі складом сім`ї 2 особи (вона та син ОСОБА_2 );

- зобов`язати Міністерство оборони України виконати доручення Президента України - Верховного Головнокомандувача Збройних Сил України В.О. Зеленського від 30.05.2019 року № 15-01/68, забезпечити житлом (надати квартиру відповідної площі) ОСОБА_1 зі складом сім`ї 2 особи (вона та син ОСОБА_2 ).

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що ОСОБА_1 перебуває на квартирному обліку в Бродівському гарнізоні як вдова військовослужбовця, який загинув внаслідок виконання службових обов`язків (сім`я складом 2 особи - ОСОБА_1 та син 2008 року народження), в загальній черзі з 27.05.2004 року за № 85, в першочерговій черзі з 27.05.2004 року за № 18, в позачерговій черзі з 25.06.2019 року. За дорученням Президента України - Верховного Головнокомандувача Збройних Сил України ОСОБА_3 від 30.05.2019 року № 15-01/68 Міністерству оборони України необхідно було невідкладно вжити заходів щодо вирішення питань соціального захисту членів сімей військовослужбовців, які загинули ІНФОРМАЦІЯ_1 під час катастрофи гелікоптера МІ-8 військової частини НОМЕР_1 ( АДРЕСА_1 ), у тому числі забезпечення житлом. Посилається на статтю 15 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії соціального захисту» - сім`я військовослужбовця, який загинув внаслідок виконання службових обов`язків, забезпечується жилою площею протягом двох років з дня взяття на квартирний облік.

Відповідач у відзиві на позовну заяву зазначив, що Міністерство оборони України в особі комісії з контролю за забезпеченням військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, не наділене повноваженнями забезпечувати та/або надавати житло військовослужбовцям та членам їх сімей, а лише здійснює контроль за забезпеченням військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями тощо. Окрім цього, як вбачається із відповідей на звернення позивачки, їй не було відмовлено у забезпеченні житлом, а надано роз`яснення про те, що її буде забезпечено житлом у порядку черговості через відсутність житла у Бродівському гарнізоні.

Військова частина НОМЕР_1 подала пояснення щодо предмета спору та зазначила, що позивачці не було відмовлено у забезпеченні житлом, а надано роз`яснення про те, що її буде забезпечено житлом у порядку черговості. Станом на дату надання пояснень позивачка зі складом сім`ї 2 (дві) особи продовжує перебувати на обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов, черга на отримання житла для неї не настала. Забезпечення житлом здійснюється в порядку черговості, з урахуванням встановлених нормативів та наявного житлового фонду.

Ухвалою від 05.11.2025 року суд витребував у (1) Міністерства оборони України відомості про те, чи виділялося за період із 25.06.2019 по 18.08.2025 житло для забезпечення осіб, що перебувають на житловій черзі у військовій частині НОМЕР_1 , житловими приміщеннями для постійного проживання; (2) у військової частини НОМЕР_1 : - відомості про те, чи забезпечувалася за період із 25.06.2019 по 18.08.2025 військова частина НОМЕР_1 житловим фондом для надання військовослужбовцям та членам їх сімей жилих приміщень для постійного проживання; - відомості про те, чи надавалося житло для постійного проживання особам, що перебувають на житловій черзі у військовій частині НОМЕР_1 , за період із 25.06.2019 по 18.08.2025; - копії списків осіб, які набули права на першочергове отримання житла у Бродівському гарнізоні, за період із 2019-2025 рр.; - копії списків осіб, які набули права на позачергове отримання житла у Бродівському гарнізоні, за період із 2019-2025 рр.

На виконання вимог ухвали суду від 05.11.2025 ВЧ НОМЕР_1 та Міністерство оборони України надали запитувані відомості (вх. № 92779 від 20.11.2025 та вх. № 93210 від 21.11.2025).

Суд вивчив аргументи учасників справи, викладені в заявах по суті спору, дослідив долучені до матеріалів справи письмові докази, оцінив їх в сукупності і встановив такі фактичні обставини справи і відповідні їм спірні правовідносини:

ОСОБА_4 проходив службу у ВЧ НОМЕР_1 , з 27.05.2004 року перебував на загальній та першочерговій черзі потребуючих покращення житлових умов зі складом сім`ї 3 осіб (він, дружина ОСОБА_1 , син ОСОБА_2 ) (а.с. 113).

ОСОБА_4 загинув ІНФОРМАЦІЯ_1 внаслідок нещасного випадку, пов`язаного з аварією гелікоптера, наказом командира ВЧ НОМЕР_1 (по стройовій частині) № 133 від 19.06.2019 у зв`язку із смертю виключений зі списків особового складу частини та всіх видів забезпечення (а.с. 126 зворот) та зі складу Збройних Сил України на підставі наказу командувача Сухопутних військ ЗСУ № 221 від 14.06.2019 (а.с. 126).

ОСОБА_1 є членом сім`ї (дружиною) загиблого військовослужбовця ОСОБА_4 та відповідно до посвідчення серії НОМЕР_2 має право на пільги, встановлені законодавством України для сімей загиблих (померлих) ветеранів війни (а.с. 14).

Відповідно до листа Адміністрації Президента України від 30.05.2019 № 35-01/68 Міністру оборони України було доручено невідкладно вжити заходів щодо вирішення питання соціального захисту членів сімей військовослужбовців, які загинули ІНФОРМАЦІЯ_1 під час катастрофи гелікоптера МІ-8 військової частини НОМЕР_1 ( АДРЕСА_1 ), у тому числі стосовно здійснення виплати одноразової грошової допомоги, що передбачена Порядком № 975, та забезпечення житлом (а.с. 4).

Відповідно до витягу з наказу командира ВЧ НОМЕР_1 (з адміністративно-господарської діяльності) № 280 від 25.06.2019 збережено право подальшого перебування на квартирному обліку потребуючих поліпшення житлових умов при в/ч НОМЕР_1 ОСОБА_1 у зв`язку із смертю чоловіка; вважати перебування ОСОБА_1 на квартирному обліку потребуючих поліпшення житлових умов при ВЧ НОМЕР_1 на загальній черзі з 27.05.2004 року, першочерговій черзі з 27.05.2004 року, позачерговій черзі з 25.06.2019 року зі складом сім`ї 2 особи (а.с. 125).

Відповідно до списку військовослужбовців, які потребують поліпшення житлових умов та перебувають на обліку в першочерговій черзі у Бродівському гарнізоні по м. Броди станом на 01.12.2024 року ОСОБА_1 перебуває у першочерговій черзі за номером 14 (а.с.196-197).

Відповідно до списку військовослужбовців, які потребують поліпшення житлових умов та перебувають на обліку в позачерговій черзі у Бродівському гарнізоні по м. Броди станом на 01.12.2024 року ОСОБА_1 перебуває у першочерговій черзі за номером 13 (а.с.197 зворот-198).

ОСОБА_1 07.04.2025 року звернулася із заявою до Міністра оборони України з проханням активізувати роботу щодо виконання доручення Президента України від 30.05.2019 № 35-01/68 в частині забезпечення її сім`ї житлом (а.с. 5-6).

У відповідь листом від 19.06.2025 року № 2459/6579 Центральне управління інженерно-інфраструктурного забезпечення ІНФОРМАЦІЯ_2 повідомило, що «...житло для постійного проживання надається військовослужбовцям згідно з чергою. Черговість надання житла визначається за часом зарахування на облік (включення до списків осіб, що користуються правом першочергового або позачергового одержання житлових приміщень). За обліковими даними, на цей час, Ви, із складом сім`ї 2 особи, перебуваєте на квартирному обліку по житловій комісії військової частини НОМЕР_1 з 27.05.2004, у загальній черзі військовослужбовців Бродівського гарнізону за номером 82, з тієї ж дати у списках осіб, що набули права на першочергове отримання житла, за номером 17 та з 25.06.2019 у списку осіб, які набули права на позачергове отримання житлових приміщень, за номером 19. Враховуючи викладене, питання щодо забезпечення Вашої сім`ї житлом для постійного проживання за рахунок фондів Міністерства оборони України, розглядатиметься при надходженні черги квартирного обліку, з урахуванням набутих пільг за умови надходження для розподілу у Бродівському гарнізоні квартири відповідної площі.» (а.с. 7-8).

Відповідно до листа Квартирно-експлуатаційного відділу міста Тернопіль №574/10/3560 від 18.11.2025 за період із 25.06.2019 по 18.08.2025 надходила одна вивільнена квартира для забезпечення осіб, що перебувають на квартирному обліку у військовій частині НОМЕР_1 (а.с. 179).

Позиції сторін та суду щодо норм права, які регулюють спірні правовідносини, є аналогічними - правове регулювання відносин із забезпечення жилими приміщеннями військовослужбовців здійснюється на підставі положень:

- Житлового кодексу України;

- Закону України «Про соціальний захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 № 2011-XII (далі Закон № 2011-ХІІ);

- Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» 22 жовтня 1993 року № 3551-XII (далі Закон № 3551-ХІІ);

- Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями» від 03.08.2006 № 1081 (далі Порядок № 1081);

- наказу Міністерства оборони України від 31 липня 2018 року № 380 про затвердження Інструкції з організації забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями (далі Інструкція № 380);

Суд для вирішення цього спору застосовує до спірних правовідносин такі нормативні положення:

пунктом 1 статті 12 Закону України «Про соціальний захист військовослужбовців та членів їх сімей» передбачено, що держава забезпечує військовослужбовців жилими приміщеннями або за їх бажанням грошовою компенсацією за належне їм для отримання жиле приміщення на підставах, у межах норм і відповідно до вимог, встановлених Житловим кодексом Української РСР, іншими законами, в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Військовослужбовці (крім військовослужбовців строкової військової служби) та члени їх сімей, які проживають разом з ними, забезпечуються службовими жилими приміщеннями, що повинні відповідати вимогам житлового законодавства.

Відповідно до пункту 15 статті 15 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» № 3551-ХІІ сім`ям загиблих (померлих) ветеранів війни (стаття 10) та сім`ям загиблих (померлих) Захисників і Захисниць України (стаття 10-1) надаються пільги позачергове забезпечення жилою площею осіб, які потребують поліпшення житлових умов, у тому числі за рахунок жилої площі, що передається міністерствами, іншими центральними органами виконавчої влади, підприємствами та організаціями у розпорядження місцевих рад та державних адміністрацій. Особи, зазначені в цій статті, забезпечуються жилою площею протягом двох років з дня взяття на квартирний облік.

Пунктом 7 Порядку забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.08.2006 № 1081, зазначено, що військовослужбовці та члени їх сімей, які проживають разом з ними, за відсутності в них житла для постійного проживання в населених пунктах за місцем проходження військової служби та/або в безпосередній близькості від місця проходження військової служби, що дає змогу щодня своєчасно прибувати до місця проходження військової служби (перелік таких населених пунктів для військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу визначається Міноборони, МВС, МОН, СБУ, розвідувальними органами, Адміністрацією Держспецзв`язку, ДКА та Управлінням державної охорони), забезпечуються службовими житловими приміщеннями.

Питання, пов`язані із забезпеченням житлом військовослужбовців, вирішуються за місцем перебування їх на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов (пункт 6 Порядку № 1081).

Житлові приміщення надаються тільки військовослужбовцям, які перебувають на обліку, крім випадків, передбачених законодавством (пункт 31 Порядку № 1081).

Військовослужбовцям житло надається згідно з чергою. Черговість надання житла визначається за часом зарахування на облік (включення до списків осіб, що користуються правом першочергового або позачергового одержання житлових приміщень) (пункт 32 Порядку № 1081).

Відповідно до пункту 2 розділу VI «Інструкції з організації забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями», затвердженої наказом КМУ від 31 липня 2018 року № 380, потребуючими поліпшення житлових умов також визнаються у тому числі члени сімей загиблих, визначені абзацами шостим та восьмим пункту 1 статті 10 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Відповідно до пункту 20 розділу VI Інструкції № 380 члени сімей, що перебували на обліку разом з військовослужбовцями, які загинули (померли), залишаються на обліку у військовій частині до отримання житла для постійного проживання.

У пункті 9 розділу VI Інструкції № 380 зазначено, що військовослужбовці, зараховані на облік, реєструються в Книзі обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання (додаток 6). Датою зарахування військовослужбовця на облік є дата прийняття житловою комісією військової частини (об`єднаною житловою комісією) рішення про зарахування військовослужбовця на облік але не пізніше місяця з дня реєстрації рапорту військовослужбовця. На підставі даних обліку житлова комісія військової частини (об`єднана житлова комісія) формує чергу осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання. У разі якщо час зарахування на облік військовослужбовців збігається за однією датою, черговість серед них визначається відповідно до часу перебування (проходження) на військовій службі (за вислугою років) чи/або часу набуття права на пільги.

Згідно пункту 14 розділу VI Інструкції № 380 на підставі даних книг обліку у військових частинах щороку складаються списки осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом надання житлових приміщень для постійного проживання. Такі списки підлягають періодичному уточненню. Списки осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом надання житлових приміщень для постійного проживання, розміщуються у загальнодоступному місці військової частини для ознайомлення.

Пункт 1 розділу VIІ Інструкції № 380 передбачає, що особи, які потребують поліпшення житлових умов шляхом надання житлових приміщень для постійного проживання, забезпечуються жилим приміщенням згідно з чергою у військовій частині, що визначається часом зарахування на облік (включення до списків осіб, які користуються правом першочергового одержання житлових приміщень, або до списків осіб, які користуються правом позачергового одержання житлових приміщень) за рішенням житлової комісії військової частини (об`єднаної житлової комісії), яке затверджується наказом командира військової частини.

Згідно з пунктом 9 розділу ІІ Інструкції № 380 з метою здійснення контролю за організацією забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями наказом Міністерства оборони України утворюється комісія з контролю за забезпеченням військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями (далі - Комісія з контролю) та затверджується її склад.

До складу Комісії з контролю включаються представники фінансової та юридичної служб апарату Міноборони та Збройних Сил України, Департаменту кадрової політики, Департаменту з питань запобігання та виявлення корупції, Департаменту соціального забезпечення, Головної інспекції Міноборони, Головного управління капітальних вкладень (далі - ГУКВ), ІНФОРМАЦІЯ_2 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , представники підрозділів психологічної підтримки персоналу та цивільно-військового співробітництва Збройних Сил України, а також представник Громадської ради при Міноборони (за згодою).

Відповідно до пунктів 10 та 11 розділу ІІ Інструкції № 380 основними завданнями Комісії з контролю є: - контроль за забезпеченням військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями; - контроль за правильністю призначення виплат військовослужбовцям та членам їх сімей грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення; - перевірка законності взяття та перебування на обліку військовослужбовців та членів їх сімей, які потребують поліпшення житлових умов шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання; - розгляд пропозицій щодо надання одноразової адресної допомоги (житла) особам, яким присвоєно звання Герой України за здійснення визначного геройського вчинку.

Комісія з контролю відповідно до визначених завдань має право приймати рішення щодо: - погодження рішення житлової комісії військової частини (об`єднаної житлової комісії) про надання військовослужбовцям та членам їх сімей жилої площі для постійного проживання або виплату грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення; - погодження рішення житлової комісії військової частини про надання військовослужбовцям та членам їх сімей службових жилих приміщень; - перегляду раніше прийнятих рішень Комісії з контролю; - погодження надання одноразової грошової допомоги (житла) особам, яким присвоєно звання Герой України за здійснення визначного геройського вчинку.

У разі непогодження рішення житлової комісії військової частини (об`єднаної житлової комісії) Комісія з контролю повертає документи на доопрацювання із відповідним обґрунтуванням.

Про результати роботи голова Комісії з контролю доповідає Міністру оборони України один раз на квартал.

При прийнятті рішення суд керується такими мотивами:

Суд встановив, що ОСОБА_1 є членом сім`ї загиблого військовослужбовця, має відповідне посвідчення та збережене право перебування на квартирному обліку у військовій частині НОМЕР_1 з 27.05.2004 року, а з 25.06.2019 року також у списку осіб, які набули право на позачергове отримання житлового приміщення під № 19.

Відповідно до пункту 15 статті 15 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» сім`ї загиблих ветеранів війни мають право на позачергове забезпечення житловою площею та забезпечуються жилою площею протягом двох років з дня взяття на квартирний облік.

Разом із тим суд враховує, що наведена норма підлягає застосуванню у системному зв`язку з положеннями Закону України «Про соціальний захист військовослужбовців та членів їх сімей», Порядку № 1081 та Інструкції № 380, які визначають механізм реалізації права на забезпечення житлом, зокрема через ведення квартирного обліку та надання житла виключно в межах наявного житлового фонду і відповідно до черговості.

Відповідно до матеріалів справи, позивачка перебуває на квартирному обліку у Бродівському гарнізоні, а забезпечення житлом здійснюється за рішенням житлової комісії військової частини з подальшим погодженням Комісією з контролю Міністерства оборони України. При цьому Міністерство оборони України як центральний орган виконавчої влади не здійснює безпосереднього розподілу конкретних квартир окремим особам, а організація та вирішення питань забезпечення житлом відбувається за місцем перебування особи на обліку (пункт 6 Порядку № 1081).

Суд також бере до уваги, що за період з 25.06.2019 по 18.08.2025 до розподілу у військовій частині НОМЕР_1 надійшла лише одна вивільнена квартира, що свідчить про обмеженість житлового фонду, за рахунок якого здійснюється забезпечення осіб, які перебувають на квартирному обліку.

Щодо посилання позивачки на доручення Президента України від 30.05.2019 року №35-01/68, то суд зазначає, що таке доручення має організаційно-управлінський характер та спрямоване на вжиття заходів соціального захисту сімей загиблих військовослужбовців під час катастрофи гелікоптера, однак воно саме по собі не змінює встановленого законом порядку забезпечення житлом і не створює окремого, позазаконного способу отримання житла, поза чергою, визначеною відповідно до законодавства. З аналізу наведених вище норм права випливає, що обов`язок держави щодо забезпечення сімей загиблих військовослужбовців житлом реалізується через встановлений законом механізм шляхом перебування на квартирному обліку (у першочерговій та/або позачерговій черзі) та надання житла в порядку черговості, з урахуванням набутих пільг та фактичної наявності житлового фонду у відповідному гарнізоні. Суд зазначає, що факт перебування позивачки у списках осіб, які мають право на позачергове отримання житла, свідчить про надання їй відповідного статусу, вчинення компетентними органами військового управління дій для реалізації наданої Законом № 3551 пільги. Водночас матеріали справи не містять доказів прийняття Міністерством оборони України рішення про відмову у забезпеченні позивачки житлом чи вчинення дій, спрямованих на позбавлення її права перебування на обліку або порушення визначеної законом черговості. Листи відповідача містять роз`яснення щодо порядку забезпечення житлом та підтверджують, що питання надання житла буде вирішуватися при надходженні черги та наявності відповідного житлового фонду. Сам по собі факт перебування позивачки на квартирному обліку за відсутності житлового фонду, достатнього для задоволення потреби у забезпеченні житлом усіх, хто перебуває у черзі перед позивачкою (сімнадцять осіб), не свідчить про протиправну бездіяльність відповідача. Враховуючи наведені мотиви, суд дійшов висновку про відсутність у цій ситуації протиправної бездіяльності у діях відповідача, тому у задоволенні позовних вимог слід відмовити.

Суд не здійснює розподіл судових витрат відповідно до норм статті 132 КАС України, оскільки позивачка на підставі пункту 8 частини звільнений від сплати судового збору, а сторони не надали суду доказів понесення інших видів судових витрат.

Керуючись ст.ст. 19-20, 25-26, 90, 139, 229, 241-246, 250, 251, 255, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Відмовити в задоволенні адміністративного позову повністю.

Судові витрати не розподіляти.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду. Апеляційна скарга на рішення суду подається до суду апеляційної інстанції протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

СуддяМоскаль Ростислав Миколайович