Справа № 160/1136/26
Суддя: Сластьон Анна Олегівна
Дата ухвалення: 2026-02-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
24 лютого 2026 рокуСправа №160/1136/26
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Сластьон А.О. розглянув у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії.
Суть спору: 19 січня 2026 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якій позивач просить суд:
-визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо нездійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 відповідно до ст.8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці»;
- зобов?язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити з 18.07.2025 перерахунок пенсії позивача відповідно до ст.8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», зарахувавши до пільгового підземного за Списком №1 стажу роботи періоди 25.06.1990 02.06.1992; 09.07.1992 01.02.1994; 02.02.1994 24.06.1994; 14.07.1994 12.09.1994; 08.12.1994 06.02.1995; 03.08.1995 25.04.1996; 06.05.2010 24.05.2010; 18.08.2010 03.10.2010; 01.12.2010 17.01.2011; 15.02.2011 13.03.2011; 01.05.2011 19.06.2011; 13.06.2012 04.07.2012; 01.11.2012 27.11.2012; 02.01.2013 08.02.2013; 03.09.2013 21.12.2013; 08.01.2014 12.02.2014; 25.05.2015 18.07.2025.
Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначив, що відповідачем протиправно відмовлено у перерахунку пенсії за віком на пільгових умовах у розмірі, визначеному абз. 3 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з урахуванням ст.8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» у розмірі 80 відсотків заробітної плати (доходу) застрахованої особи. Таку відмову суб`єкт владних повноважень обґрунтував відсутністю у позивача необхідного пільгового стажу. Також зазначає, що у листі відповідач не деталізує, які саме періоди роботи не зараховані до страхового за Списком №1 стажу роботи позивача і не пояснює, з яких причин зараховано стаж до 31.10.2024. Такі дії відповідача позивач вважає самоусуненням від вчинення будь-яких дій, спрямованих на перевірку тривалості стажу підземної роботи позивача.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 20.01.2026 відкрито провадження у справі, розгляд вирішено здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.
Відповідно до частини 5 статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.
Учасники справи з клопотанням про розгляд справи у судовому засіданні до суду не звертались.
З урахуванням викладеного, розгляд справи судом здійснено у порядку письмового провадження за наявними у ній матеріалами та доказами.
Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши усі фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд, -
ОСОБА_1 , громадянин України, ІНФОРМАЦІЯ_1 , перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію за віком на пільгових умовах (підземні роботи) відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».
Відповідно до трудової книжки серії НОМЕР_1 у межах спірних правовідносин позивач працював і працює на таких підземних роботах:
- 25.06.1990 02.06.1992 гірник підземний з повним робочим днем у шахті (різна розрядність);
-09.07.1992 01.02.1994 гірник підземний 2 розряду з повним робочим днем у шахті;
-02.02.1994 24.06.1994 підземний гірник очисного забою 5 розряду з повним робочим днем у шахті;
-14.07.1994 12.09.1994 підземний гірник очисного забою 5 розряду з повним робочим днем у шахті;
-08.12.1994 06.02.1995 підземний гірник очисного забою 5 розряду з повним робочим днем у шахті;
-03.08.1995 25.04.1996 підземний гірник очисного забою 5 розряду з повним робочим днем у шахті;
-06.05.2010 24.05.2010 підземний гірник очисного забою з повним робочим днем у шахті;
-18.08.2010 03.10.2010 підземний гірник очисного забою з повним робочим днем у шахті;
-01.12.2010 17.01.2011 підземний гірник очисного забою з повним робочим днем у шахті;
-15.02.2011 13.03.2011 підземний гірник очисного забою з повним робочим днем у шахті;
-01.05.2011 19.06.2011 підземний гірник очисного забою з повним робочим днем у шахті;
-13.06.2012 04.07.2012 підземний гірник очисного забою з повним робочим днем у шахті;
-01.11.2012 27.11.2012 підземний гірник очисного забою з повним робочим днем у шахті;
-02.01.2013 08.02.2013 підземний гірник очисного забою з повним робочим днем у шахті;
-03.09.2013 21.12.2013 підземний гірник очисного забою з повним робочим днем у шахті;
-08.01.2014 12.02.2014 підземний гірник очисного забою з повним робочим днем у шахті;
-25.05.2015 дотепер підземний гірник очисного забою 5 розряду з повним робочим днем у шахті.
12.12.2025 позивач звернувся до відповідача із заявою, у якій просив роз?яснити, з яких причин він не отримує доплату, передбачену ст.8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».
Позивач не погоджується із відмовою відповідача у зарахуванні спірних періоди трудової діяльності позивача до пільгового стажу та відмовою у проведенні перерахунку пенсії на підставі абз. 3 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з урахуванням ст.8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд вказує на таке.
Відповідно до ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення», ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсіюнезалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. Такий самий порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або перебувають у стадії ліквідації, але не більше двох років.
Відповідно до ст.1 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» дія цього Закону поширюється на працівників, які видобувають вугілля, залізну руду, руди кольорових і рідкісних металів, марганцеві, уранові, магнієві (солі калієво-магнієві та солі магнієві) та озокеритні руди, працівників шахтобудівних підприємств, які зайняті на підземних роботах повний робочий день, та працівників державних воєнізованих аварійно-рятувальних служб (формувань) у вугільній промисловості - за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Кабінетом Міністрів України (далі - шахтарі), та членів їх сімей.
Абз. третім ч. 1 ст.28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» мінімальний розмір пенсії особам, на яких поширюється дія Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці", та працівникам, зайнятим повний робочий день під землею обслуговуванням зазначених осіб, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 року для жінок за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи у розмірі 80 відсотків заробітної плати (доходу) застрахованої особи, визначеної відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.
Згідно зі ст.8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків його заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року.
Щодо зарахування до пільгового стажу періодів трудової діяльності з 25.06.1990 02.06.1992; 09.07.1992 01.02.1994; 02.02.1994 24.06.1994; 14.07.1994 12.09.1994; 08.12.1994 06.02.1995; 03.08.1995 25.04.1996; 06.05.2010 24.05.2010; 18.08.2010 03.10.2010; 01.12.2010 17.01.2011; 15.02.2011 13.03.2011; 01.05.2011 19.06.2011; 13.06.2012 04.07.2012; 01.11.2012 27.11.2012; 02.01.2013 08.02.2013; 03.09.2013 21.12.2013; 08.01.2014 12.02.2014; 25.05.2015 18.07.2025.
Суд вказує, що порядок застосування Списків №1 та №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах затверджено наказом Міністерства праці та соціальної політики України №383 від 18.11.2005 (далі - Порядок №383).
Відповідно до п.3 Порядку №383 при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992.
Аналіз наведених норм свідчить про те, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Проте, якщо у трудовій книжці не зазначені відомості про умови праці та характер виконуваної роботи, то для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.
Тобто, надання уточнюючої довідки необхідне лише у двох випадках: за відсутності трудової книжки як такої або необхідних записів у ній, які визначають право на пільгове пенсійне забезпечення.
Відповідно до трудової книжки серії НОМЕР_1 у межах спірних правовідносин позивач працював і працює на таких підземних роботах:
- 25.06.1990 02.06.1992 гірник підземний з повним робочим днем у шахті (різна розрядність);
-09.07.1992 01.02.1994 гірник підземний 2 розряду з повним робочим днем у шахті;
-02.02.1994 24.06.1994 підземний гірник очисного забою 5 розряду з повним робочим днем у шахті;
-14.07.1994 12.09.1994 підземний гірник очисного забою 5 розряду з повним робочим днем у шахті;
-08.12.1994 06.02.1995 підземний гірник очисного забою 5 розряду з повним робочим днем у шахті;
-03.08.1995 25.04.1996 підземний гірник очисного забою 5 розряду з повним робочим днем у шахті;
-06.05.2010 24.05.2010 підземний гірник очисного забою з повним робочим днем у шахті;
-18.08.2010 03.10.2010 підземний гірник очисного забою з повним робочим днем у шахті;
-01.12.2010 17.01.2011 підземний гірник очисного забою з повним робочим днем у шахті;
-15.02.2011 13.03.2011 підземний гірник очисного забою з повним робочим днем у шахті;
-01.05.2011 19.06.2011 підземний гірник очисного забою з повним робочим днем у шахті;
-13.06.2012 04.07.2012 підземний гірник очисного забою з повним робочим днем у шахті;
-01.11.2012 27.11.2012 підземний гірник очисного забою з повним робочим днем у шахті;
-02.01.2013 08.02.2013 підземний гірник очисного забою з повним робочим днем у шахті;
-03.09.2013 21.12.2013 підземний гірник очисного забою з повним робочим днем у шахті;
-08.01.2014 12.02.2014 підземний гірник очисного забою з повним робочим днем у шахті;
-25.05.2015 дотепер підземний гірник очисного забою 5 розряду з повним робочим днем у шахті.
Також, індивідуальні відомості про застраховану особу Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування (форма ОК-5) містять інформацію про спеціальний стаж ОСОБА_1 за періоди роботи з 2010 року до 2025 року за кодом підстави для обліку спецстажу «ЗП3014А2».
Суд звертає увагу, що код спецстажу "ЗП3014А2" використовується у звітності ЄСВ (Таблиця 7) для обліку пільгового стажу працівників, зайнятих повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці (за Списком № 1). Цей код підтверджує право на пенсію за віком на пільгових умовах (додаток 8 Порядку формування та подання страхувальниками звіту щодо сум нарахованого єдиного соціального внеску, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 14.04.2015 №435, який діяв до грудня 2020 року).
Відтак, відомості довідки форми ОК-5 є належним джерелом відомостей про пільговий стаж ОСОБА_1 в спірних правовідносинах.
З урахуванням пільгового стажі в довідці форми ОК-5 за кодом підстави для обліку спецстажу «ЗП3014А2», а також враховуючи пільговий стаж, набутий з червня 1990 року по квітень 1996 року, пільговий стаж становить більш ніж 15 років.
Проте, відповідач не вказав у листі, які періоди трудової діяльності не було зараховано до пільгового стажу позивача та з яких підстав, що суперечить визначеному Законом України "Про адміністративну процедуру" принципу обґрунтованості.
Так, адміністративний орган забезпечує належність та повноту з`ясування обставин справи, безпосередньо досліджує докази та інші матеріали справи.
Адміністративний орган під час здійснення адміністративного провадження враховує всі обставини, що мають значення для вирішення справи.
Відповідно до ч. 3 ст.8 Закону України "Про адмінітсративну процедуру" вдміністративний орган зобов`язаний обґрунтовувати адміністративні акти, які він приймає, крім випадків, визначених законом. Адміністративний акт, який може негативно вплинути на право, свободу чи законний інтерес особи, повинен містити мотивувальну частину, що відповідає вимогам цього Закону.
З огляду на викладене та з метою ефективного захисту прав позивача в спірних правовідносинах зарахуванню до пільгового стажу позивача підлягає весь спірний період: 25.06.1990 02.06.1992; 09.07.1992 01.02.1994; 02.02.1994 24.06.1994; 14.07.1994 12.09.1994; 08.12.1994 06.02.1995; 03.08.1995 25.04.1996; 06.05.2010 24.05.2010; 18.08.2010 03.10.2010; 01.12.2010 17.01.2011; 15.02.2011 13.03.2011; 01.05.2011 19.06.2011; 13.06.2012 04.07.2012; 01.11.2012 27.11.2012; 02.01.2013 08.02.2013; 03.09.2013 21.12.2013; 08.01.2014 12.02.2014; 25.05.2015 18.07.2025.
З урахуванням зарахованого за цим рішенням суду періоду трудової діяльності, пільговий стаж позивача як такого, що відпрацював на підземних роботах, становить понад 15 років, що є достатнім для здійснення перерахунку пенсії відповідно до абз. 3 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням ст.8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» у розмірі 80 відсотків заробітної плати (доходу) застрахованої особи.
Відтак, позовні вимоги в цій частині підлягають задоволенню, а порушені права позивача підлягають захисту у спосіб зобов`язання здійснити відповідний перерахунок з 18.07.2025 - дати зверненням із відповідною заявою про перерахунок.
Правові засади справляння судового збору платниками, об`єкти та розміри ставок судового збору, порядок сплати, звільнення від сплати та повернення судового збору визначено Законом України «Про судовий збір».
Відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, у зв`язку із задоволенням позовних вимог сплачений позивачем судовий збір необхідно стягнути на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.
Зважаючи на викладене, судові витрати зі сплати судового збору, понесені позивачем при зверненні до суду з цією позовною заявою у розмірі 1064, 96 грн., підлягають стягненню з відповідача за рахунок його бюджетних асигнувань на користь позивача.
Керуючись статтями 241-246, 250 КАС України, суд, -
Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо нездійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 відповідно до ст.8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати до пільгового стажу ОСОБА_1 наступні періоди трудової діяльності: з 25.06.1990 02.06.1992; 09.07.1992 01.02.1994; 02.02.1994 24.06.1994; 14.07.1994 12.09.1994; 08.12.1994 06.02.1995; 03.08.1995 25.04.1996; 06.05.2010 24.05.2010; 18.08.2010 03.10.2010; 01.12.2010 17.01.2011; 15.02.2011 13.03.2011; 01.05.2011 19.06.2011; 13.06.2012 04.07.2012; 01.11.2012 27.11.2012; 02.01.2013 08.02.2013; 03.09.2013 21.12.2013; 08.01.2014 12.02.2014; 25.05.2015 18.07.2025.
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити з 18.07.2025 перерахунок призначеної ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах у розмірі, визначеному абз. 3 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з урахуванням ст.8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Суддя А.О. Сластьон