Справа № 280/48/25
Суддя: Чернова Жанна Миколаївна
Дата ухвалення: 2026-02-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ПРО ВСТАНОВЛЕННЯ СУДОВОГО КОНТРОЛЮ

23 лютого 2026 рокуСправа № 280/48/25 м. Запоріжжя

Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Чернової Ж.М. розглянувши заяву представника ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду по справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії

ВСТАНОВИВ:

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 05 березня 2025 року по справі №280/48/25, позовні вимоги ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ІПН НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69057, м.Запоріжжя, пр.Соборний, 158-Б, ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії - задоволено частково.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо відмови ОСОБА_1 у проведенні перерахунку та виплати його пенсії на підставі виданих ІНФОРМАЦІЯ_1 довідок про грошове забезпечення для нарахування пенсій, а саме №98/с від 29.01.2024 станом на 01.01.2022 та №98/с від 29.01.2024 станом на 01.01.2023.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області перерахувати та виплатити, з урахуванням раніше виплачених сум, пенсію ОСОБА_1 , починаючи з 01.02.2022 на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_2 №98/с від 29.01.2024, виданої станом на 01.01.2022, та з 01.02.2023 на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_2 №98/с від 29.01.2024, виданої станом на 01.01.2023, з урахуванням посадового окладу, окладу за військове звання, надбавки за вислугу років та додаткових видів грошового забезпечення.

У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 05 березня 2025 року по справі №280/48/25 набрало законної сили 25.06.2025.

10 лютого 2026 року до суду надійшла заява про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду, в якій представник позивача просить:

встановити судовий контроль за виконанням рішення Запорізького окружного адміністративного суду у справі № 280/48/25;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Запорізькій області подати до Запорізького окружного адміністративного суду письмовий звіт про виконання Рішення Запорізького окружного адміністративного суду у справі № 280/48/25;

заяву про встановлення судового контролю розглянути за відсутності заявника (його представника).

В обґрунтування поданої заяви зазначено, що судовим рішенням по справі №280/48/25 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області перерахувати та виплатити, з урахуванням раніше виплачених сум, пенсію ОСОБА_1 , починаючи з 01.02.2022 на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_2 №98/с від 29.01.2024, виданої станом на 01.01.2022, та з 01.02.2023 на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_2 №98/с від 29.01.2024, виданої станом на 01.01.2023, з урахуванням посадового окладу, окладу за військове звання, надбавки за вислугу років та додаткових видів грошового забезпечення. Згідно довідки про розмір грошового забезпечення ІНФОРМАЦІЯ_2 №98/с від 29.01.2024, виданої станом на 01.01.2023 розмір грошового забезпечення складає 23426.90 грн. На виконання судового рішення Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області надало розрахунки станом на 01.02.2023, 01.03.2023, 01.03.2024, 01.03.2025, 01.10.2025. Згідно вказаних розрахунків пенсії, ГУ ПФУ в Запорізькій області застосовано починаючи з 01.02.2023 року грошове забезпечення на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_2 №98/с від 29.01.2024, виданої станом на 01.01.2022, що не відповідає суті та змісту судового рішення. Отже, з наведеного можна встановити, що на даний час рішення Запорізького окружного адміністративного суду у справі № 280/48/25 не виконано належним чином.

Ухвалою суду від 11 лютого 2026 року призначено до розгляду заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 05 березня 2025 року по справі №280/48/25 в порядку письмового провадження. Запропоновано учасникам справи у строк до 19 лютого 2026 року подати до суду заперечення (пояснення) щодо заяви, поданої в порядку статті 382 КАС України.

Відповідач проти задоволення заяви заперечив. В обґрунтування заперечень зазначено, що рішення суду виконане відповідачем в повному обсязі. Відповідачем здійснено перерахунок пенсії з 01.02.2022 на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_2 №98/с від 29.01.2024, виданої станом на 01.01.2022. З 0.1.02.2023 та на сьогодні обрахунок пенсії продовжується відповідно до довідки ІНФОРМАЦІЯ_2 №98/с від 29.01.2024, виданої станом на 01.01.2022. Повідомлено, що довідка ІНФОРМАЦІЯ_2 №98/с від 29.01.2024, видана станом на 01.01.2023, не враховувалася при перерахунку пенсії оскільки ІНФОРМАЦІЯ_3 листом від 12.02.2024 №1152/с повідомив Відповідача, про неврахування довідки №98/с від 29.01.2024, виданої станом на 01.01.2023 у зв`язку з допущеною помилкою та направив оновлену довідку від 12.02.2024 № 288/с. Але, оскільки довідка від 12.02.2024 № 228/с не була предметом судового розгляду та не досліджувалася судом, її врахування при перерахунку пенсії з 01.02.2023 суперечить чинному законодавству. Таким чином, рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 05.03.2025 по справі № 280/48/25 виконане Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області в повному обсязі.

У зв`язку з перебуванням судді Чернової Ж.М. на навчанні, питання про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду в цій справі вирішується в перший робочий день.

Суд, дослідивши матеріали адміністративної справи та розглянувши заяву представника позивача про встановлення судового контролю, дійшов висновку, що така заява підлягає задоволенню, з огляду на наступне.

Згідно з ч.2 ст.14 Кодексу адміністративного судочинства України, судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.

Відповідно до приписів частини 1 статті 382 КАС України, суд, який розглянув адміністративну справу як суд першої інстанції і ухвалив судове рішення, за письмовою заявою особи, на користь якої ухвалено судове рішення і яка не є суб`єктом владних повноважень, або за власною ініціативою може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

В адміністративних справах з приводу обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту та пільг за письмовою заявою заявника суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати звіт про виконання судового рішення.

Суд зазначає, що судовий контроль є процесуальним механізмом забезпечення реального та повного виконання судового рішення і застосовується у випадку наявності обґрунтованих даних про його невиконання або неналежне виконання.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 05 березня 2025 року по справі №280/48/25, яке набрало законної сили 25.06.2025, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області перерахувати та виплатити, з урахуванням раніше виплачених сум, пенсію ОСОБА_1 , починаючи з 01.02.2022 на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_2 №98/с від 29.01.2024, виданої станом на 01.01.2022, та з 01.02.2023 на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_2 №98/с від 29.01.2024, виданої станом на 01.01.2023, з урахуванням посадового окладу, окладу за військове звання, надбавки за вислугу років та додаткових видів грошового забезпечення.

Так, під час розгляду справи №280/48/25 було встановлено, що рішенням Запорізького окружного адміністративного суду по справі №280/8042/23, яке набрало законної сили, зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_1 виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області оновлені довідки про розмір грошового забезпечення для обчислення пенсії ОСОБА_1 , з урахуванням п. 1 Примітки Додатку 1 та Примітки Додатку 14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового начальницького складу та деяких інших осіб», із зазначенням розміру грошового забезпечення (посадового окладу, окладу за військовим званням), обчисленого шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня календарного року, а саме встановленого Законом України від 02.12.2021 № 1928-ІХ «Про Державний бюджет України на 2022 рік» станом на 01.01.2022, Законом України від 03.11.2022 №2710-IX «Про Державний бюджет України на 2023 рік» станом на 01.01.2023, на відповідний тарифний коефіцієнт, із одночасним зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії.

На виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду по справі №280/8042/23, ІНФОРМАЦІЯ_1 підготовлено та видано позивачу довідку про грошове забезпечення для перерахунку пенсії №98/с від 29.01.2024, відповідно до якої станом на 01.01.2022, розмір грошового забезпечення за відповідною (аналогічною) посадою (на день звільнення із служби) складає 18200,30грн.

Також, на виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду по справі №280/8042/23, ІНФОРМАЦІЯ_1 підготовлено та видано позивачу довідку про грошове забезпечення для перерахунку пенсії №98/с від 29.01.2024, відповідно до якої станом на 01.01.2023, розмір грошового забезпечення за відповідною (аналогічною) посадою (на день звільнення із служби) складає 23426,90 грн.

Зі змісту рішення по справі №280/48/25 вбачається, що Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області зобов`язано перерахувати та виплатити, з урахуванням раніше виплачених сум, пенсію ОСОБА_1 , починаючи з 01.02.2022 на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_2 №98/с від 29.01.2024, виданої станом на 01.01.2022, та з 01.02.2023 на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_2 №98/с від 29.01.2024, виданої станом на 01.01.2023, з урахуванням посадового окладу, окладу за військове звання, надбавки за вислугу років та додаткових видів грошового забезпечення.

Отже, резолютивна частина рішення є чіткою, визначеною та не містить альтернативного способу його виконання.

З матеріалів справи вбачається, що відповідачем здійснено перерахунок пенсії позивача з 01.02.2022 на підставі довідки станом на 01.01.2022.

Разом з тим, починаючи з 01.02.2023, при обчисленні пенсії відповідач продовжує застосовувати довідку, видану станом на 01.01.2022, оскільки листом від 12.02.2024 №1152/с, копія якого міститься в матеріалах справи, ІНФОРМАЦІЯ_1 просив Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області не враховувати в роботі довідку №98/С від 29.01.2024 для перерахунку пенсії виготовлену на виконання рішення суду від 01.12.2023 №280/8042/23 на ОСОБА_1 у зв`язку із допущеною помилкою при реєстрації.

Матеріалами справи підтверджено, що Головному управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області направлено оновлену довідку ІНФОРМАЦІЯ_2 про грошове забезпечення для нарахування пенсії ОСОБА_1 №228/с від 12.02.2024 станом на 01.01.2023.

Суд зазначає, що посилання відповідача на те, що довідка станом на 01.01.2023 була відкликана листом ІНФОРМАЦІЯ_2 та замінена іншою довідкою, яка не була предметом судового розгляду, не може бути підставою для невиконання судового рішення в спосіб, визначений судом.

Суд зазначає, що рішення, які набрали законної сили, є обов`язковими до виконання відповідно до статті 14 КАС України та статті 129-1 Конституції України.

У разі виникнення обставин, які, на думку відповідача, унеможливлюють виконання рішення у визначений судом спосіб, відповідач не позбавлений права звернутися до суду із заявою про роз`яснення рішення або про зміну способу і порядку його виконання. Однак матеріали справи не містять доказів вчинення відповідачем таких процесуальних дій.

Застосування відповідачем з 01.02.2023 довідки станом на 01.01.2022 замість довідки станом на 01.01.2023 свідчить про виконання рішення не в повному обсязі та не у спосіб, визначений резолютивною частиною судового рішення.

Суд вважає за необхідне зазначити, що як довідка №98/с від 29.01.2024 станом на 01.01.2023, так і оновлена довідка від 12.02.2024 №228/с видані на виконання рішення суду у справі №280/8042/23, що було досліджено судом під час розгляду справи №280/48/25 та покладено в основу прийнятого рішення.

Довідки про розмір грошового забезпечення №98/с від 29.01.2024 та від 12.02.2024 №228/с виготовлені на виконання рішення у справі №280/8042/23 та містять визначені судовим рішенням складові грошового забезпечення.

При цьому з матеріалів справи вбачається, що всі складові грошового забезпечення (посадовий оклад, оклад за військове звання, надбавка за вислугу років, додаткові види грошового забезпечення), розмір грошового забезпечення (23426,90 грн станом на 01.01.2023) є однаковими як у довідці №98/с від 29.01.2024 станом на 01.01.2023, так і в довідці від 12.02.2024 №228/с. Різниця між зазначеними довідками полягає лише в номері довідки та в даті її видачі, а не в змісті визначених складових та розмірах грошового забезпечення.

Таким чином, відкликання первісної довідки та направлення оновленої довідки не змінює суті встановлених судом обставин та не впливає на обсяг обов`язку відповідача, визначеного резолютивною частиною рішення у справі №280/48/25.

Більше того, обидві довідки підтверджують одні й ті самі розміри грошового забезпечення, встановлені на виконання рішення суду по справі №280/8042/23, що вже було предметом судового дослідження.

Отже, посилання відповідача на те, що оновлена довідка не була предметом розгляду у справі №280/48/25, не свідчить про неможливість виконання рішення суду, оскільки зміст грошового забезпечення, яке підлягає врахуванню з 01.02.2023, залишається ідентичним.

Застосування з 01.02.2023 відповідачем довідки станом на 01.01.2022 замість врахування довідки, яка підтверджує грошове забезпечення станом на 01.01.2023 (незалежно від її номера, дати), свідчить про невиконання рішення суду у визначеній ним частині.

За таких обставин суд вважає доводи відповідача необґрунтованими, а рішення суду по справі №280/48/25 в частині перерахунку пенсії з 01.02.2023 не виконано належним чином.

Оремо суд зазначає, що допущена помилка при виготовленні довідки про розмір грошового забезпечення, не може покладатися в негативні правові наслідки для позивача. Позивач не є суб`єктом владних повноважень, не здійснює формування довідок про грошове забезпечення та не впливає на їх зміст, нумерацію чи дату видачі. Відтак, позивач не може нести ризик та відповідальність за можливі помилки або технічні неточності, допущені органом, уповноваженим на складання відповідних довідок.

Отже, допущення помилки при оформленні первісної довідки, не змінює обсягу встановлених судом прав позивача та не звільняє відповідача від обов`язку виконати рішення суду в повному обсязі.

Таким чином, покладення на позивача негативних наслідків помилок суб`єкта владних повноважень при складанні довідки суперечило б принципу верховенства права, принципу належного урядування та завданню адміністративного судочинства щодо ефективного захисту прав особи.

Отже, станом на момент розгляду заяви про встановлення судового контролю відомості про повне виконання рішення суду по справі №280/48/25 відсутні.

Відповідно до частини 2 статті 382-1 КАС України, за наслідками розгляду заяви суд постановляє ухвалу про її задоволення або відмову у задоволенні та зобов`язання суб`єкта владних повноважень подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Частиною 3 статті 382-1 КАС України передбачено, що встановлений судом строк для подання звіту про виконання судового рішення має бути достатнім для його підготовки. Достатнім є строк, який становить не менше десяти календарних днів з дня отримання суб`єктом владних повноважень відповідної ухвали та не перевищує трьох місяців.

За таких обставин, дослідивши матеріали адміністративної справи, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення заяви та зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області подати звіт про виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 05 березня 2025 року по справі №280/48/25 протягом 30 днів з дня отримання даної ухвали суду, та з урахуванням висновків суду, викладених у цій ухвалі.

Керуючись ст.241, 248, 256, 382 КАС України, суддя

УХВАЛИВ:

Заяву представника ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 05 березня 2025 року по справі №280/48/25 задовольнити.

Встановити судовий контроль за виконанням рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 05 березня 2025 року по справі №280/48/25.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області подати до Запорізького окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 05 березня 2025 року по справі №280/48/25 протягом 30 календарних днів з дня отримання даної ухвали суду, та з урахуванням висновків суду, викладених у цій ухвалі.

Копію ухвали направити учасникам справи.

Веб-адреса сторінки на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет, за якою учасники справи можуть отримати інформацію по справі, що розглядається: adm.zp.court.gov.ua/sud0870/.

Ухвала суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 256 Кодексу адміністративного судочинства України, є остаточною і оскарженню не підлягає згідно з ч. 6 ст. 382-1 Кодексу адміністративного судочинства України. Заперечення на таку ухвалу включаються до апеляційної скарги на судове рішення, передбачене частиною першою статті 382-3 цього Кодексу.

Суддя Ж.М. Чернова