Справа № 480/4242/25
Суддя: І.Г. Шевченко
Дата ухвалення: 2026-02-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 лютого 2026 р. Справа № 480/4242/25

Сумський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді - Шевченко І.Г., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі - відповідач, ІНФОРМАЦІЯ_2 ), в якій просив:

1) визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_1 4002 ,код ЄДРПОУ НОМЕР_1 ), щодо відмови здійснити підготовку та подання д Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області оновлені довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023 із розрахуванням посадового окладу, окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб (2684,00 грн), встановленого законом на 01.01.2023, на відповідний тарифний коефіцієнт, та з обов`язковим зазначенням основних та додаткових видів грошового забезпечення та відомостей про надбавку за особливості проходження служби у розмірі - 65% , надбавку за роботу з таємними документами - 15% та щомісячну премію - 140%, що фактично виплачені за січень 2023 року за відповідною посадою у тому державному органі, звідки ОСОБА_1 звільнився на пенсію, та розраховані відповідно до Наказу МОУ від 07.06.2018 № 260 без застосування при їх розрахуванні роз`яснення Департаменту соціального забезпечення МОУ від 14.11.2023 року №220/13/7642, для обчислення та перерахунку основного розміру його пенсії з 01.02.2023,

2) зобов`язати відповідача підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області оновлену Довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023 із розрахуванням посадового окладу, окладу за військовим званням, шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб (2684,00 грн), встановленого законом на 01.01.2023, на відповідний тарифний коефіцієнт, та з обов`язковим зазначенням основних та додаткових видів грошового забезпечення та відомостей про надбавку за особливості проходження служби у розмірі - 65%, надбавку за роботу з таємними документами - 15% та щомісячну премію - 140%, що фактично виплачені за січень 2023 року за відповідною посадою у тому державному органі, звідки ОСОБА_1 звільнився на пенсію, та розраховані відповідно до Наказу МОУ від 07.06.2018 № 260 без застосування при їх розрахуванні роз`яснення Департаменту соціального забезпечення МОУ від 14.11.2023 року № 220/13/7642, для обчислення та перерахунку основного розміру його пенсії з 01.02.2023.

Свої вимоги мотивував тим, що відповідач, при видачі на виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду у справі №480/4068/23 оновленої довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 для перерахунку пенсії з 01.02.2023, протиправно включив у таку довідку надбавку за особливі умови проходження служби, надбавку за роботу з таємними документами та премію 140% у меншому розмірі, а також визначив посадовий оклад та оклад за військовим званням і додаткові види грошового забезпечення виходячи з 1762грн. замість їх визначення виходячи з прожиткового мінімумом для працездатних осіб, встановлений законом на 01.01.2023 за Законом України "Про Державний бюджет України на 2023 рік".

Позивач вважає, що посадові особи ІНФОРМАЦІЯ_3 всупереч положень Закону України від 09.04.1992 № 2262 "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704, наказу Міністра оборони України від 07.06.2018 №260 та окремого Доручення Міністра оборони України №2683 від 01.02.2023, встановили на свій розсуд необґрунтовані показники додаткових видів грошового забезпечення в довідці у зменшеному розмірі, а саме: надбавку за особливості проходження служби, надбавку за роботу з таємними документами та премію, тим самим, значно занизили загальні показники грошового забезпечення.

Ухвалою суду від 03.06.2025 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі, ухвалено здійснювати розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

Представник відповідача надіслав відзив на позовну заяву, в якому просив відмовити у задоволенні позову у зв`язку з тим, що Згідно Роз`яснень Департаменту соціального забезпечення Міністерства оборони України, доведених для керівництва в роботі і викладених у листі від 14.11.2023 № 220/13/7642, в межах асигнувань, що виділялися на утримання Збройних Сил України у 2020-2023 роках, Міністром оборони України були встановлені:

- оклади за військовим званням та посадові оклади за відповідними посадами, які визначені з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01.01.2018 у розмірі 1 762,00 гри., і станом на сьогодні не змінювались.

За відповідними посадами осіб, які проходять військову службу у Збройних Силах України станом на 01.01.2023, щомісячні додаткові види грошового забезпечення, в тому числі премії і надбавки за особливості проходження служби, обчислювалися з посадового окладу та окладу за військовим званням, які визначені з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01.01.2018 (1 762,00 грн.).

Під час складання довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій відповідно до рішень судів, якими розміри посадового окладу та окладу за військовим званням визначено судом, а розміри додаткових видів грошового забезпечення (премія і надбавка за особливості проходження служби тощо) судом не установлені, додаткові види необхідно обраховувати з посадового окладу та окладу за військовим званням, які визначені виходячи з розміру 1 762,00 грн.

При цьому, з наданих до відзиву документів на виконання вимог ухвали суду від 03.06.2025 в частині витребування інформації з якої посади та якого підрозділу (органу) позивач був звільнений на пенсію, а також інформацію, яка посада є прирівняною до вказаної посади на цей час; а також відомостей про середній розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, виплачених за місяці (що є предметом спору в даній справі), у яких виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки позивач звільнився на пенсію, в і д п о в і д а ч п о в і д о м и в, що позивач був звільнений з військової служби з посади "начальник вузла - начальник зв`язку ОВК", що відповідає 19 тарифному розряду, при цьому у спірну довідку була включена надбавка за вислугу років позивача 50% від посадового окладу, з урахуванням окладу за військовим званням, надбавка за особливості проходження служби 65% від посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років, надбавка за роботу з таємними документами - 20% посадового окладу та премія 53% (а.с.42).

Дослідивши наявні матеріали справи, заяви по суті справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи та об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

Як вбачається з позову, позивач є отримувачем пенсії за вислугу років відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 9 квітня 1992 року №2262-XII (далі - Закон №2262-XII) та перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Сумській області (а.с.13).

Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 та на виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 14.07.2023 у справі №480/4068/23, з урахуванням інформації, зазначеної у рапорті (а.с.42), ІНФОРМАЦІЯ_2 підготував та надав до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області для перерахунку пенсії позивача довідку від 25.11.2024 №11/49303/12883/3, про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 із зазначенням таких видів грошового забезпечення:

посадовий оклад: 6660,00грн;

оклад за військовим званням майор: 2040,00грн;

надбавка за вислугу років (50%): 4350,00грн;

надбавка за особливості проходження служби (65%): 5567,25 грн.;

надбавка за роботу з таємними документами (20%): 874,00грн;

надбавка за наукову ступінь: 0,00грн.,

надбавка за вчене звання: 0,00грн.,

надбавка за спортивне або почесне звання: 0,00грн.,

надбавка за кваліфікацію: 0,00грн.,

премія (53%): 2316,10грн. (а.с.15, 42).

При цьому, як вбачається з рапорту тво помічника начальника центру з правової роботи - начальника юридичної служби ІНФОРМАЦІЯ_4 від 13.02.2025 щодо визначення додаткових видів грошового забезпечення ОСОБА_1 та не заперечується відповідачем, позивач був звільнений з військової служби з посади "начальник вузла - начальник зв`язку ОВК", що відповідає 19 тарифному розряду, при цьому у спірну довідку була включена надбавка за вислугу років позивача 50% від посадового окладу, з урахуванням окладу за військовим званням, надбавка за особливості проходження служби 65% від посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років, надбавка за роботу з таємними документами - 20% посадового окладу та премія 53% (а.с.42).

Вважаючи неправомірними дії відповідача щодо включення у вказану довідку надбавки за особливості проходження, надбавки на роботу з таємними документами та премії у меншому відсотковому розмірі, що розраховані виходячи з 1762грн., звернувся до відповідача із заявою про видачу оновленої довідки, втім його листом ІНФОРМАЦІЯ_2 повідомив, що рішення суду у справі №480/4068/23 ІНФОРМАЦІЯ_2 виконане в повному обсязі. Додаткові види грошового забезпечення станом на 29.01.2020, 01.01.2022 та 01.01.2023 (надбавка за особливості проходження служби - 65%, надбавка за роботу з таємними документами - 20%, премія - 53%) визначені виходячи з розміру 1762 гривні. Підстави для виготовлення оновленої довідки відсутні (а.с.16-19).

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає наступне.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували, зокрема, на військовій службі, визначає Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон № 2262-ХІІ).

Так, згідно з частиною третьою статті 43 Закону № 2262-XII пенсії особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, оклади та/чи доплати за військове (спеціальне) звання, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку (доплату) за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до частин першої, другої, четвертої статті 63 Закону № 2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Згідно частиною третьою статті 51 Закону № 2262-ХІІ перерахунок пенсій у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно із цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів ПФУ та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Статтею 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" визначено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

Грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.

Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.

30 серпня 2017 Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб (далі по тексту - Постанова №704), якою збільшив розмір грошового забезпечення військовослужбовців.

Відповідно до пункту 5 Постанови №704 керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання надано право установлювати, зокрема надбавку за особливості проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової служби) та особам рядового і начальницького складу в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років, а також здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

Наказом Міністерства оборони України від 07 червня 2018 року № 260 затверджено Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам (далі - Порядок № 260), яким згідно з пунктом 1 розділу I, визначено механізм та умови виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України, Державної спеціальної служби транспорту України та деяким іншим особам.

Порядок №260 розроблено, зокрема відповідно до Постанови № 704.

Пунктом 2 Порядку №260 передбачено, що грошове забезпечення включає: щомісячні основні види грошового забезпечення; щомісячні додаткові види грошового забезпечення; одноразові додаткові види грошового забезпечення.

До щомісячних основних видів грошового забезпечення належать: посадовий оклад; оклад за військовим званням; надбавка за вислугу років.

До щомісячних додаткових видів грошового забезпечення належать: підвищення посадового окладу; надбавки; доплати; премія.

До одноразових додаткових видів грошового забезпечення належать: винагороди; допомоги.

Відповідно до пункту 3 розділу I Порядку №260 підставами для розрахунку та виплати основних і додаткових видів грошового забезпечення є: штат військової частини (установи, організації) (далі - військова частина); накази про призначення на посаду та зарахування до списків особового складу військової частини, про вступ до виконання обов`язків за посадою, в тому числі тимчасово, про зарахування в розпорядження; накази про встановлення та виплату основних і додаткових видів грошового забезпечення; накази про присвоєння військових звань; грошовий атестат або довідка про грошові виплати (за винятком осіб, призваних (прийнятих) на військову службу за контрактом, у тому числі під час проходження строкової військової служби).

Згідно з пунктом 4 розділу I Порядку №260 грошове забезпечення військовослужбовців із числа осіб офіцерського складу, в тому числі слухачів (ад`юнктів, докторантів), рядового, сержантського та старшинського складу (крім військовослужбовців строкової служби), включає: посадовий оклад; оклад за військовим званням; надбавку за вислугу років; підвищення посадового окладу під час проходження військової служби на території населених пунктів, яким надано статус гірських, та на острові Зміїний; надбавки за особливості проходження служби, за службу в Силах спеціальних операцій Збройних Сил, кваліфікацію, кваліфікаційну категорію, виконання функцій державного експерта з питань таємниць, роботу в умовах режимних обмежень, безперервний стаж на шифрувальній роботі, почесні та спортивні звання; доплати за науковий ступінь та за вчене звання; премію; морську винагороду, винагороди за стрибки з парашутом, за розшук, піднімання, розмінування та знешкодження вибухових предметів, тралення і знешкодження мін, за водолазні роботи та за бойове чергування; одноразові грошові допомоги після укладення першого контракту, для оздоровлення, для вирішення соціально-побутових питань, у разі звільнення з військової служби; інші виплати, які здійснюються відповідно до чинного законодавства України.

Так, відповідно до положень пунктів 1, 2 розділу VI Порядку №260 військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) щомісячно виплачується надбавка за особливості проходження служби в розмірах до 100 відсотків посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років залежно від складності та важливості виконуваних обов`язків. Виходячи з наявного фонду грошового забезпечення на відповідний рік надбавка за особливості проходження служби окремим категоріям військовослужбовців збільшується на відповідний коефіцієнт згідно з Переліком окремих категорій військовослужбовців, яким збільшується розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби відповідно до мінімального розміру залежно від складності та важливості виконуваних обов`язків (додаток), або може встановлюватися за окремим рішенням Міністра оборони України у фіксованому розмірі до 100 відсотків посадового окладу, окладу за військовим званням і надбавки за вислугу років.

Розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби розраховується від мінімального розміру цієї надбавки, який встановлюється Міністром оборони України, у відсотках для осіб офіцерського складу та окремо для осіб рядового, сержантського та старшинського складу виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України.

Мінімальний розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби не може перевищувати 65 відсотків.

Залежно від складності та важливості виконуваних обов`язків розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби збільшується на відповідний коефіцієнт від 1 до 1,55.

Пунктом 5 Розділу VІ Порядку № 260 передбачено, що виплата надбавки за особливості проходження служби здійснюється на підставі наказу командира про встановлення цієї надбавки.

Згідно із пунктами 1, 2 розділу ХІ Порядку №260 військовослужбовцям, яким надано доступ до державної таємниці та які виконують службові обов`язки в умовах режимних обмежень у зв`язку з роботою, що передбачає доступ до державної таємниці відповідно до функціональних обов`язків, займаються розробкою, виготовленням, обліком, зберіганням і використанням документів, виробів та інших матеріальних носіїв секретної інформації, приймають рішення з цих питань або здійснюють постійний контроль за станом охорони державної таємниці, виплачується надбавка до посадових окладів.

Розмір надбавки військовослужбовцям (крім військовослужбовців режимно-секретних органів), які працюють в умовах режимних обмежень, установлюється у відсотках до посадових окладів залежно від ступеня секретності інформації, зокрема, відомості та їх носії, що мають ступінь секретності "особливої важливості", - 20 відсотків.

Крім того, відповідно до пунктів 1, 2, 3 розділу ХVІ Порядку № 260 командири (начальники) військових частин, військових навчальних закладів, установ та організацій Збройних Сил України мають право щомісяця здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби) відповідно до їх особистого внеску в загальні результати служби.

Розмір щомісячної премії, але не менше 10 відсотків посадового окладу, встановлює Міністр оборони України для відповідних категорій військовослужбовців виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України, та особливостей проходження військової служби.

Виплата щомісячної премії військовослужбовцям здійснюється на підставі наказу командира військової частини, який видається до 05 числа місяця, наступного за місяцем преміювання, з урахуванням військової дисципліни, наявності дисциплінарних стягнень, показників виконання службових обов`язків.

Механізм проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262-XII, визначений Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393 затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 (далі - Порядок №45), згідно із пунктом 1 якого пенсії, призначені відповідно до Закону № 2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Спірним у цій справі є питання, у тому числі, розміру додаткових видів грошового забезпечення позивача, включених у спірну довідку про грошове забезпечення для перерахунку пенсії, а саме: з урахуванням якого розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб вони мають бути обраховані - станом на 01.01.2018 чи станом на 01.01.2023.

Вирішуючи цей спір в цій частині, суд бере до уваги таке.

Так, 30.08.2017 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб, якою збільшено розмір грошового забезпечення військовослужбовців (далі по тексту - Постанова №704), відповідно до п.10 якої цей нормативно-правовий акт набирає чинності з 01.03.2018.

Постановою №704, зокрема, затверджено:

- тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу згідно із додатком 1;

- схему тарифних коефіцієнтів за військовим (спеціальним) званням військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу згідно з додатком 14.

Пунктом 4 постанови №704 (в редакції чинній на момент прийняття постанови), визначено, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначалися шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, установленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно із додатками 1,12,13,14.

У подальшому, пунктом 6 постанови Кабінету Міністрів України Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб від 21.02.2018 року №103 (далі по тексту - Постанова №103) внесено зміни до постанови №704 та пункт 4 викладено в новій редакції, а саме: виключено вимогу щодо обрахування посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями виходячи із розрахункової величини розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), вказавши дану розрахункову величину як розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого законом на 1 січня 2018 року.

Отже, згідно із Постановою №704 (в редакції Постанови КМУ №103) розрахунковою величиною для визначення розмірів посадових окладів та окладів за військовим званням, як складових грошового забезпечення військовослужбовців, що проходять військову службу, стала величина - розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, визначений законом на 01.01.2018.

Проте постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2020 року у справі №826/6453/18 визнано протиправним та скасовано пункт 6 Постанови №103, згідно із якого внесено зміни до вказаного вище пункту 4 Постанови № 704.

Тобто з 29.01.2020, з дня набрання законної сили рішенням у справі №826/6453/18 діє редакція пункту 4 постанови №704, яка діяла до зазначених змін, а саме: для визначення розмірів посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначалися шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, установленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно із додатками 1,12,13,14.

Виходячи з викладеного, суд визнає, що з 29.01.2020 відновлена дія такої величини обчислення розміру окладу за посадою та окладу за військовим званням, як прожитковий мінімумом для працездатних осіб, встановлений законом на 1 січня календарного року на відміну від попереднього правила обчислення розміру окладу за посадою та окладу за військовим званням як прожитковий мінімумом для працездатних осіб, встановлений законом на відповідний календарний рік.

З огляду на те, що розмір надбавки за особливості проходження служби згідно Порядку №260 обраховується з розміру до 100 відсотків посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років залежно від складності та важливості виконуваних обов`язків, розмір надбавки за кваліфікацію установлюється у відсотках до посадових окладів залежно від класності, розмір надбавки військовослужбовцям, які працюють в умовах режимних обмежень, установлюється у відсотках до посадових окладів залежно від ступеня секретності інформації, а розмір щомісячної премії - складає не менше 10 відсотків посадового окладу, позивач має право на обрахунок додаткових видів грошового забезпечення з посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років, обчислених саме виходячи з прожиткового мінімумом для працездатних осіб, встановлений законом на 01.01.2023 за Законом України "Про Державний бюджет України на 2023 рік".

А тому дії відповідача під час обрахунку розмірів сум додаткових видів грошового забезпечення та премії, виходячи з розміру 1762 гривні, а не із розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом на 1 січня 2023 року, зазначених у спірній довідці про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 не відповідають критеріям правомірності, визначеної в ч.2 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України, а тому є протиправними.

Щодо відсоткових розмірів надбавок та премії, суд зазначає наступне.

Відповідно до частини 1 статті 78 КАС України обставини, які визнаються учасниками справи, не підлягають доказуванню, якщо суд не має обґрунтованого сумніву щодо достовірності цих обставин або добровільності їх визнання. Обставини, які визнаються учасниками справи, зазначаються в заявах по суті справи, поясненнях учасників справи, їх представників.

Відмова від визнання обставин приймається судом, якщо сторона, яка відмовляється, доведе, що вона визнала ці обставини внаслідок помилки, що має істотне значення, обману, насильства, погрози, тяжкої обставини або обставини, визнаної у результаті зловмисної домовленості її представника з іншою стороною. Про прийняття відмови сторони від визнання обставин суд постановляє ухвалу. У разі прийняття судом відмови сторони від визнання обставин вони доводяться в загальному порядку (частина 2 статті 78 КАС України).

На виконання вимог ухвали суду в частині витребування інформації з якої посади та якого підрозділу (органу) позивач був звільнений на пенсію, а також інформацію, яка посада є прирівняною до вказаної посади на цей час; а також відомостей про середній розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, виплачених за місяці (що є предметом спору в даній справі), у яких виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки позивач звільнився на пенсію, в і д п о в і д а ч п о в і д о м и в, що позивач був звільнений з військової служби з посади "начальник вузла - начальник зв`язку ОВК", що відповідає 19 тарифному розряду, при цьому у спірну довідку була включена надбавка за вислугу років позивача 50% від посадового окладу, з урахуванням окладу за військовим званням, надбавка за особливості проходження служби 65% від посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років, надбавка за роботу з таємними документами - 20% посадового окладу та премія 53% (а.с.42).

Таким чином, відповідач визнав необхідність включення в оновлену довідку про грошове забезпечення станом на 01.01.2023 надбавки за вислугу років позивача з розміру 50% від посадового окладу, з урахуванням окладу за військовим званням, надбавки за особливості проходження служби 65% від посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років, надбавки за роботу з таємними документами - 20% посадового окладу.

Відмови від визнання таких обставин представником відповідача не вказано, відтак, суд визнає таку обставину як визнану відповідачем та такою, що не підлягає доказуванню.

З огляду на викладене, спірним у цій справі в цій частині залишається включення в оновлену довідку про грошове забезпечення позивача станом на 01.01.2023 премії у розмірі 53%.

Оцінюючи спірні відносини в цьому контексті, суд вказує, що підпунктом 2 пункту 5 Постанови № 704 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби в межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

Виходячи з вказаних положень премія має бути зазначена у довідці про розмір грошового забезпечення у середніх розмірах, що фактично виплачена за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Таким чином, з огляду на те, що у цій справі право позивача на перерахунок пенсії виникло 01.01.2023, у довідці про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2023 повинні бути обов`язково зазначені відомості про премію - у середніх розмірах, що фактично виплачена за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки позивач звільнився на пенсію, за посадою, з якої його було звільнено на пенсію.

При цьому оскільки Кабінет Міністрів України у Постанові №704 делегував право визначати розміри посадових окладів, надбавок за особливості проходження служби військовослужбовцям та здійснювати преміювання військовослужбовців, зокрема Міністру оборони України, то Міністр оборони України, використовуючи надане йому Постановою №704 право, кожного календарного року видає телеграму-розпорядження про розмір, зокрема, надбавки за особливості проходження служби та премії військовослужбовців Міністерства оборони України згідно їх тарифних розрядів.

Таким чином, саме Міністр оборони України встановлює розмір щомісячної премії для відповідних категорій військовослужбовців, виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України, та особливостей проходження військової служби. Однак, такий розмір не може бути меншим аніж 10% посадового окладу.

Суд бере до уваги окреме доручення Міністра оборони України від 01.02.2023 р. №2683/з, у якому у п.1.2 доручення Міністерства оборони України від 01 січня 2023р. №2683/з встановлено військовослужбовцям: надбавку за особливості проходження служби в мінімальному розмірі - 65% посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років; щомісячну премію - у розмірах згідно з Додатком 1 до цього доручення. У свою чергу, додатком 1 до доручення від 01 січня 2023р. №2683/з розмір мінімальної премії визначені за тарифними розрядом "з 21 по 60" - у розмірі 140%.

Відповідачем надано суду інформацію від 17.06.2025, в якій вказано, що за посадою "начальник вузла - начальник зв`язку ОВК" (за 19 тарифним розрядом) розмір надбавки за особливості проходження служби складає 65%, а розмір премії - 160% (а.с.43).

Відтак, судом встановлено, що позивач був звільнений з військової служби з посади "начальника вузла - начальника зв`язку ОВК", що відповідає 19 тарифному розряду.

Отже, відповідно до змісту окремого доручення Міністра оборони України від 01.02.2023 №2683/з розмір премії за посадою, яку займав позивач на день звільнення станом на січень 2023 року та яка має бути включена у довідку складає 160 % посадового окладу.

Поряд з цим зі змісту оновленої довідки про розмір грошового забезпечення позивача та пояснень відповідача, відповідач в оновлену довідку включив премію у розмірі 53% посадового окладу (а.с.15, 42).

При цьому відповідач не довів дотримання ним вимог абзацу 5 пункту 5 Порядку №45 при оформленні довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 01.01.2023 в частині визначення у цій довідці розміру премії саме з 53% посадового окладу.

Жодних доказів на підтвердження виплати станом на 01.01.2023 премії саме 53% від посадового окладу за посадою, прирівняної до посади, яку займав позивач, відповідачем суду не надано.

А відтак, обрахунок розміру пенсії з 53% від посадового окладу за посадою, прирівняної до посади, яку займав позивач, був проведений відповідачем протиправно.

Обираючи спосіб захисту порушеного права позивача, суд зазначає, що спосіб захисту має враховувати суть порушення, допущеного суб`єктом владних повноважень - відповідачем, а тому суд має обрати спосіб захисту права, який би гарантував дотримання і захист прав, свобод, інтересів від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

При здійсненні судочинства суди застосовують Конвенцію про захист прав людини і основоположних свобод та практику Європейського суду з прав людини як джерело права (ст.17 Закону України Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини).

Відповідно до ст.13 Конвенції кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

При цьому, Європейський суд з прав людини у рішенні від 29 червня 2006 року у справі Пантелеєнко проти України зазначив, що засіб юридичного захисту має бути ефективним, як на практиці, так і за законом.

У рішенні від 31 липня 2003 року у справі Дорани проти Ірландії Європейський суд з прав людини зазначив, що поняття ефективний засіб передбачає запобігання порушенню або припиненню порушення, а так само встановлення механізму відновлення, поновлення порушеного права.

При чому, як наголошується у рішенні Європейського суду з прав людини у справі Салах Шейх проти Нідерландів, ефективний засіб - це запобігання тому, щоб відбулося виконання заходів, які суперечать Конвенції, або настала подія, наслідки якої будуть незворотними. При вирішенні справи Каіч та інші проти Хорватії (рішення від 17 липня 2008 року) Європейський Суд з прав людини вказав, що для Конвенції було б неприйнятно, якби стаття 13 декларувала право на ефективний засіб захисту, але без його практичного застосування. Таким чином, обов`язковим є практичне застосування ефективного механізму захисту. Протилежний підхід суперечитиме принципу верховенства права.

Європейський суд з прав людини у рішенні від 15 листопада 1996 року у справі Chahal проти Об`єднаного королівства (заява №22414/93) зазначив, що ст.13 Конвенції про захист прав і основоположних свобод, гарантує на національному рівні ефективні правові засоби для здійснення прав і свобод, її суть зводиться до вимоги надати людині такі міри правового захисту на національному рівні, що дозволили б компетентному державному органу розглядати по суті скарги на порушення положень Конвенції й надавати відповідний судовий захист (параграф 145).

Засіб захисту, що вимагається згаданою статтею повинен бути ефективним як у законі, так і на практиці, зокрема у тому сенсі, щоб його використання не було ускладнене діями або недоглядом органів влади відповідної держави (параграф 75 рішення Європейського суду з прав людини від 05 квітня 2005 у справі Афанасьєв проти України).

Таким чином, враховуючи вищенаведені норми законодавства, якими урегульовані спірні відносини, зважаючи на встановлені в ході розгляду фактичні обставини справи, зокрема віднесення посади позивача, з якої він звільнився - "начальник вузла - начальника зв`язку ОВК" до 19 тарифного розряду, що у свою чергу передбачає 160% премії згідно окремого доручення Міністра оборони України від 01.02.2023 р. №2683/з (а не 140% як просить позивач), а так саме вплати надбавки у розмірі за роботу з таємними документами 20%, що визнається відповідачем (а.с.27зворот,42зворот), з урахуванням положень ст.9 Кодексу адміністративного судочинства України, з метою ефективного захисту прав, свобод, інтересів позивача від порушень з боку відповідача, суд вважає необхідним вийти за межі заявлених позовних вимог та:

1) визнати протиправними дії відповідача, які полягають у заниженні грошового виразу додаткових видів грошового забезпечення позивача у довідці від 25.11.2024 №11/49303/12883/3 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023,

2) зобов`язати відповідача підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2023 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, та з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, у тому числі надбавки за особливості проходження служби, надбавки за роботу з таємними документами, надбавки за кваліфікацію та щомісячної премії, що визначені з розмірів посадового окладу, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років, розрахованих з прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2023 (2684грн.), а саме:

надбавки за вислугу років 50% від посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням ;

надбавки за особливості проходження служби у розмірі 65% посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років;

надбавки за роботу з таємними документами у розмірі 20% посадового окладу

премії у розмірі 160% посадового окладу,

для здійснення обчислення та перерахунку основного розміру пенсії позивача з 01.02.2023.

Відповідно до ч.1 ст.139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Враховуючи вказане, суд вважає за необхідне стягнути на користь позивача з відповідача за рахунок його бюджетних асигнувань в рахунок повернення суму судового збору в розмірі 1211,20грн., сплачених позивачем за подання позовної заяви згідно квитанції, наявної в матеріалах справи (а.с.30).

Керуючись ст.ст. 90, 241, 242, 243, 244, 245, 246, 250, 255, 295, 297, п.15.5 Розділу VІІ Перехідні положення Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_2 ) до ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_3 , код ЄДРПОУ НОМЕР_1 ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії задовольнити.

Визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 , які полягають у заниженні грошового виразу додаткових видів грошового забезпечення ОСОБА_1 у довідці від 25.11.2024 №11/49303/12883/3 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023.

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_1 підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, та з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, у тому числі надбавки за особливості проходження служби, надбавки за роботу з таємними документами, надбавки за кваліфікацію та щомісячної премії, що визначені з розмірів посадового окладу, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років, розрахованих з прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2023 (2684грн.), а саме:

надбавки за вислугу років 50% від посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням,

надбавки за особливості проходження служби у розмірі 65% посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років,

надбавки за роботу з таємними документами у розмірі 20% посадового окладу,

премії у розмірі 160% посадового окладу,

для здійснення обчислення та перерахунку основного розміру пенсії ОСОБА_1 з 01.02.2023.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань ІНФОРМАЦІЯ_1 в рахунок повернення сплачений при подачі позову до суду судовий збір у розмірі 1211грн.20коп.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повне рішення складено 24.02.2026

Суддя І.Г. Шевченко