Справа № 183/12637/25
Суддя: Парфьонов Д. О.
Дата ухвалення: 2026-02-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

№ 2-а/183/138/25
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 лютого 2026 року м. Самар

Самарівський міськрайонний суд Дніпропетровської області у складі головуючого судді Парфьонова Д. О., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження в письмовому провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про:

- визнання незаконною та скасування постанови № 14 про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч. 3 ст. 210-1 КУпАП, яка була прийнята 25 листопада 2025 року начальником ІНФОРМАЦІЯ_2 ОСОБА_2 , та закриття провадження у адміністративній справі,

в с т а н о в и в:

05 грудня 2025 року представником ОСОБА_1 (далі позивач), адвокатом Закопайло В. С. подано до суду цей адміністративний позову у порядку підсудності, визначеної розпорядженням Голови Верховного Суду від 06 березня 2022 року № 1/0/9-22, яким змінено територіальну підсудність судових справ Сєвєродонецького міського суду Луганської області і визначено Самарівському (Новомосковському) міськрайонному суду Дніпропетровської області. Позов передано головуючому судді 11 грудня 2025 року.

В обґрунтування позову позивач указує, що згідно з наказом від 22 листопада 2022 року № 47 позивач у справі призначений на посаду завідувача відділенням натуральної та грошової допомоги Рубіжанського центру надання соціальних послуг Рубіжанської міської ради Луганської області. Відповідно до розпорядження начальника Рубіжанської міської військової адміністрації Сіверськодонецького району Луганської області від 30 вересня 2024 року № 470-к позивач ОСОБА_1 , починаючи з 30 вересня 2024 року виконує обов`язки директора Рубіжанського центру надання соціальних послуг Рубіжанської міської ради Луганської області.

Наказом від 27 листопада 2024 року № 09-г, виданого позивачем ОСОБА_1 , затверджений графік звіряння облікових даних списків персонального військового обліку із військово-обліковими документами працівників у 2025 році та організацію звіряння (копія наказу додається). Відповідно до наказу від 01 січня 2025 року № 1-к/тр, виданого позивачем, обов`язки з ведення військового обліку та організацію бронювання військовозобов`язаних в Рубіжанському центрі надання соціальних послуг покладені на старшого інспектора з кадрів ОСОБА_3 , яка під власноручний підпис була ознайомлена із своїми функціональними обов`язками з питань ведення військового обліку (копія відповідного наказу додається).

Відповідно до розпорядження голови Сіверськодонецької районної державної адміністрації начальника Сіверськодонецької районної військової адміністрації Луганської області від 14 січня 2025 року № 4, затверджений план проведення перевірок стану військового обліку на підприємствах, в установах та організаціях Сіверськодонецького району на 2025 рік. Проведення перевірки стану організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів в Рубіжанському центрі надання соціальних послуг Рубіжанської міської ради Луганської області відбулось 16 вересня 2025 року в приміщенні Сіверськодонецької районної державної адміністрації за адресою: м. Дніпро, Криворізьке шосе, буд. 35, де за наслідками перевірки комісією, створеною на підставі розпорядження голови Сіверськодонецької районної державної адміністрації начальника Сіверськодонецької районної військової адміністрації від 14 січня 2025 року № 4, складений відповідний Акт, яким встановлена загальна оцінка за стан організації та ведення військового обліку - «відповідає вимогам керівних документів», а також підсумки перевірки - «незадовільно». У зв`язку з чим комісія прийшла до висновку про необхідність притягнення позивача ОСОБА_1 , як керівника Рубіжанського центру надання соціальних послуг, до адміністративної відповідальності.

25 листопада 2025 року позивач був знову запрошений до приміщення Сіверськодонецької районної державної адміністрації, де йому була вручена копія вищезазначеного Акту від 16 вересня 2025 року та зі змістом якого позивач ознайомлений не був, відразу після чого інструктором відділення рекрутінгу та комплектування ІНФОРМАЦІЯ_3 сержантом ОСОБА_4 відносно позивача був складений протокол від 25 листопада 2025 року № 14 про вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 210-1 КУпАП. При цьому позивач не погодився з цим протоколом, про що власноруч зазначив у протоколі.

Позивач зазначає, що, не дивлячись на такі обставини, протягом наступних декілька хвилин начальником ІНФОРМАЦІЯ_4 полковником ОСОБА_2 відносно позивача винесена постанова про притягнення позивача до адміністративної відповідальності за ч. 3 ст. 210-1 КУпАП та на нього накладений штраф на користь держави у розмірі 59 500 грн.

Крім того, позивач звертає увагу на те, що висновки комісії за наслідками перевірки є суперечливими, оскільки комісією була встановлена загальна оцінка за стан організації та ведення військового обліку як «відповідає вимогам керівних документів», а підсумки перевірки були встановлені як «незадовільно». Також, приймаючи рішення про необхідність притягнення позивача ОСОБА_1 , як керівника Рубіжанського центру надання соціальних послуг, до адміністративної відповідальності (п.3 пропозицій резолютивної частини Акту), комісія не обґрунтувала, чому саме позивач повинен бути притягнутий до адміністративної відповідальності за умови наявності в установі посадової особи, яка відповідальна за ведення військового обліку та якій за виконання цього напрямку посадових обов`язків передбачена доплата у розмірі 30% посадового окладу.

Постановленою суддею ухвалою від 11 грудня 2025 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрите провадження у справі в порядку письмового провадження. Встановлено відповідачеві строк для подання відзиву. Роз`яснено сторонам право подати клопотання про проведення розгляду справи з повідомленням сторін.

05 грудня 2025 року електронна копія позовної заяви з додатками доставлена до електронного кабінету відповідача. Також 23 грудня 2025 року ухвалу про відкриття провадження доставлено до електронних кабінетів представника позивача та відповідача.

Станом на дату розгляду справи клопотань про розгляд справи з повідомленням сторін, будь-яких клопотань від позивача, відповідача до суду не надходило. Правом на подання відзиву відповідач у встановлений ухвалою строк не скористався. Рішення складене в період наявності електропостачання в приміщенні Самарівського міськрайонного суду Дніпропетровської області.

Дослідивши доводи адміністративного позову, оцінивши їх поданими позивачем доказами в їх сукупності, суд висновує таке.

Надані позивачем докази підтверджують, що ОСОБА_1 наказом від 22 листопада 2022 року № 47 призначений на посаду завідувача відділенням натуральної та грошової допомоги Рубіжанського центру надання соціальних послуг Рубіжанської міської ради Луганської області /а.с.30 зворот/.

Згідно з копією паспорту громадянина України серія НОМЕР_1 позивач з 10 жовтня 2007 року зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 та з 15 грудня 2022 року позивач, як тимчасово переміщена особа, фактично перебуває за адресою: АДРЕСА_2 , що підтверджується відповідною довідкою /а.с.31, 32-33/.

Відповідно до копії військового квитка позивача серії НОМЕР_2 /а.с.14-18/, останній, в тому числі, з 24 листопада 2021 року взятий на облік ІНФОРМАЦІЯ_5 , 18 вересня 2024 року знятий з військового обліку ІНФОРМАЦІЯ_6 , з 23 вересня 2024 року ІНФОРМАЦІЯ_7 . З відомостей з вебпорталу державних послуг «Дія» вбачається, що позивач заброньований до 21 лютого 2026 року /а.с.29/.

Розпорядженням начальника Рубіжанської міської військової адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області від 30 вересня 2024 року № 470-к покладено на ОСОБА_1 , завідувача відділенням натуральної та грошової допомоги Рубіжанського центру надання соціальних послуг Рубіжанської міської ради Луганської області (надалі Рубіжанського ЦНСП Рубіжанської МР), за його згодою, виконання обов`язків директора Рубіжанського центру надання соціальних послуг Рубіжанської міської ради Луганської області, з виплатою різниці в посадових окладах, з 01 жовтня 2024 року до окремого розпорядження начальника Рубіжанської міської військової адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області /а.с.30/.

Наказом в.о. директора Рубіжанського ЦНСП Рубіжанської МР Красноженова Д. О. від 27 листопада 2024 року № 09-г ОСОБА_3 , завідувачу сектору організаційно-кадрової роботи, відповідальній за ведення військового обліку наказано: затвердити графік звіряння облікових даних списків персонального військового обліку із записами військово-облікових документів працівників у 2025 році, який наведено в додатку до цього наказу; забезпечити звіряння облікових даних призовників, військовозобов`язаних та резервістів відповідно до затвердженого графіка. Як убачається, ОСОБА_3 з указаним наказом ознайомлена, про що в наказі зроблено відповідний підпис. Також наказ містить додаток у виді Графіку звіряння облікових документів призовників, військовозобов`язаних та резервістів з обліковими даними списків персонального військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів Рубіжанського центру надання соціальних послуг Рубіжанської міської ради Луганської області з їх військово-обліковими документами на 2025 рік /а.с.19/.

Наказом в.о. директора Рубіжанського ЦНСП Рубіжанської МР Красноженова Д. О. від 01 січня 2025 року обов`язки з ведення військового обліку та бронювання військовозобов`язаних покладено на ОСОБА_3 /а.с.26/.

Листом в.о. директора Рубіжанського ЦНСП Рубіжанської МР Красноженова Д. О. від 24 березня 2025 року № 110 ІНФОРМАЦІЯ_8 повідомлено про зміну військово-облікових даних призупинення дії трудового договору 19 липня 2022 року з працівником ОСОБА_5 /а.с.24, зворот/ із повідомленням, в якому вказано, в тому числі, про відсутність інформації щодо місця проживання ОСОБА_5 , надано витяг з наказу про призупинення дії трудового договору /а.с.25/, службову записку щодо відсутності особової справи ОСОБА_5 /а.с.25, зворот/.

Листом в.о. директора Рубіжанського ЦНСП Рубіжанської МР Красноженова Д. О. від 12 травня 2025 року за № 154 до ІНФОРМАЦІЯ_9 направлено для звіряння документи військовозобов`язаних та резервістів, які працюють у Рубіжанському центрі надання соціальних послуг Рубіжанської міської ради Луганської області та перебувають на військовому обліку у ІНФОРМАЦІЯ_9 щодо ОСОБА_1 , 1978 року народження /а.с.21/.

Також, листом в.о. директора Рубіжанського ЦНСП Рубіжанської МР Красноженова Д. О. від 14 травня 2025 року № 156 до ІНФОРМАЦІЯ_1 направлено для звіряння документи військовозобов`язаних та резервістів, які працюють у Рубіжанському центрі надання соціальних послуг Рубіжанської міської ради Луганської області /а.с.20/. До вказаного листа долучено список працівників Рубіжанського центру надання соціальних послуг Рубіжанської міської ради Луганської області /а.с.20 зворот/. Лист направлено 15 травня 2025 року /а.с.22/.

Листом начальника ІНФОРМАЦІЯ_4 № СД/1243 від 12 серпня 2025 року про порушення Порядку організації та ведення військового обліку керівника Рубіжанського ЦНСП Рубіжанської МР повідомлено, що згідно з листом від 15 травня 2025 року № 156 з обліковими даними ІНФОРМАЦІЯ_4 неможливе через невиконання Керівником Рубіжанського ЦНСП Рубіжанської міської ради вимог п. 46 Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 грудня 2022 року № 1487. За даними АІКС «Оберіг» по ЄДРПОУ за підприємством рахується одна особа, яка є порушником військового обліку /а.с.13/.

Листом в.о. директора Рубіжанського ЦНСП Рубіжанської МР повідомлено про відсутність військово-облікових документів працівника ОСОБА_5 , з яким 19 липня 2022 року були призупинені трудові відносини, через перебування вказаних документів на тимчасово окупованій території України /а.с.24/.

16 вересня 2025 року комісією у складі заступника голови Сіверськодонецької РДА - Сіверськодонецької РВА, членів комісії здійснено перевірку з питань військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, їх бронювання на період мобілізації та воєнний час, за результатами якої складено Акт /а.с.11-12/, яким установлено, зокрема, що:

п. 3: Стан забезпечення оповіщення та прибуття призовників, військовозобов`язаних та резервістів до відповідних районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки: « ІНФОРМАЦІЯ_10 щодо оповіщення призовників, військовозобов`язаних та резервістів про їх виклик до ІНФОРМАЦІЯ_7 (інших листів - вимог)» - звітні матеріали в наявності за 2024 рік, ОСОБА_1 - так і не з`явився до РТЦК;

п. 4 Порядок взяття на персональний військовий облік призовників, військовозобов`язаних та резервістів, прийнятих на роботу (навчання), та в інших випадках, передбачених Порядком організації та ведення військового обліку; стан дотримання встановлених строків повідомлення ІНФОРМАЦІЯ_7 , про прийняття на роботу (навчання): Картки П-2 відсутні; Додаток 5 за 15.09.25 відсутня реєстрація 2 особи : ОСОБА_5 1980 р. н. (призупинено трудові відносини - порушник в/обліку; ОСОБА_1 1978 р.н. на обліку у Центрально Чечелівському РТЦК, заброньований, має ст. 336 у 2024 році; Списки персонального військового обліку; Справа, у якій зберігаються копії військово-облікових документів призовників, військовозобов`язаних та резервістів - не всі сторінки ВОД;

п. 5 Порядок виключення з персонального військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, які звільнені з роботи, завершили навчання (відраховані із закладів освіти), та в інших випадках, передбачених Порядком організації та ведення військового обліку; стан дотримання встановлених строків повідомлення районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, про звільнення з роботи (навчання), відрахування із закладів освіти; (Перевіряється: чи перебувають на персональному військовому обліку працівники віком понад 60 років; Перевіряється у справі, де зберігаються копії військово-облікових документів громадян, які не досягли граничного віку перебуванням запасі та були виключені з військового обліку, наявність відміток про виключення: ОСОБА_6 ІНФОРМАЦІЯ_11 (62 роки) - водій прийнятий на роботу 01.04.2025 року; відсутні ВОД;

р. 7 Стан взаємодії з відповідними районними (міськими) територіальними центрами комплектування та соціальної підтримки, у яких призовники, військовозобов`язані та резервісти перебувають на військовому обліку, щодо строків та способів звіряння даних списків персонального військового обліку, внесення відповідних змін до них, а також щодо оповіщення призовників, військовозобов`язаних та резервістів; (Перевіряється наявність та стан виконання відповідного графіка звіряння, затвердженого розпорядженням голови відповідної районної, держадміністрації, міського голови; (Перевіряється відповідність виконання графіку звіряння записам у журналі обліку результатів перевірки; Перевіряється виконання звірянь з ІНФОРМАЦІЯ_7 , що розташовані на території інших адміністративно-територіальних одиниць та листування; Перевіряється надсилання щомісяця до 5 числа до відповідних ІНФОРМАЦІЯ_7 повідомлення про зміну облікових даних) - звіряння не проведено є порушення; звіряння у травні 2025 року; ф. №4 відсутні;

р. 8 - Організація здійснення контролю за виконанням призовниками, військовозобов`язаними та резервістами Правил військового обліку та проведення відповідної роз`яснювальної роботи не здійснюється.

Вказано, що недоліки виправлено лист № 269 від 22 вересня 2025 року (не у повному обсязі). За висновками перевірки вказано: Загальна оцінка за стан організації та ведення військового обліку: відповідає вимогам керівних документів, підсумки перевірки: незадовільно. Пропозиції: 1. Ознайомити керівника або відповідальну особу з акт перевірки стану організації та ведення військового обліку від 16 вересня 2025 року в Рубіжанському центрі надання соціальних послуг Рубіжанської міської ради Луганської області після його затвердження; 2. Зобов`язати керівника Рубіжанського центру надання соціальних послуг Рубіжанської міської ради Луганської області у тридцятиденний термін після отримання акту перевірки поінформувати письмово начальника ІНФОРМАЦІЯ_4 ; 3. Притягнути до адміністративної відповідальності керівника Рубіжанського центру надання соціальних послуг Рубіжанської міської ради Луганської області.

25 листопада 2025 року у місті Дніпрі інструктором відділення рекрутінгу та комплектування ІНФОРМАЦІЯ_1 старшим сержантом ОСОБА_4 складено Протокол № 14 про адміністративне правопорушення, згідно з яким громадянин ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_12 , місце роботи і посада: завідувач відділенням натуральної та грошової допомоги Рубіжанського центру надання соціальних послуг Рубіжанської міської ради Луганської області, у період дії правового режиму воєнного стану, котрий введений Указом Президента України № 64/2022 та Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного станув Україні» від 24 лютого 202 року (зі змінами), у порядку визначеному п. 7 ч. 1 ст. 8 ЗУ «Про правовий режим воєнного стану» 25 листопада 2025 року під час отримання акту перевірки стану організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, забезпечення функціонування системи військового обліку у Рубіжанському центрі надання соціальних послуг Рубіжанської міської ради Луганської області було встановлено факт скоєння порушення законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію викониваючим обов`язки директора Рубіжанського центру надання соціальних послуг Рубіжанської міської ради Луганської області порушив ст. 46 Постанови Кабінету Міністрів України № 1487 від 30 грудня 2022 року «Про затвердження порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів», а саме під час проведення перевірки котра оформлена актом перевірки стану організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, забезпечення функціонування системи військового обліку у Рубіжанському центрі надання соціальних послуг Рубіжанської міської ради Луганської області від 16 вересня 2025 року були виявлені наступні порушення діючого законодавства України у оборонній сфері, а саме: виготовлені друкарським способом (та електронному вигляді) правила військового обліку у установі відсутні; графік звіряння персональних військово-облікових даних військовозобов`язаних, призовників та резервістів котрі працюють у установі з РТЦК та СП відсутній; відомості оперативного обліку військовозобов`язаних котрі працюють у установі потребують переопрацювання; справа, де зберігаються копії військово-облікових документів військовозобов`язаних документів призовників, військовозобов`язаних та резервістів, потребує доопрацювання; справа, де зберігаються копії військово-облікових документів громадян котрі досягли гранічного віку перебування в запасі та були виключені з військового обліку в установі відсутня; звіряння військово-облікових даних призовників військовозобов`язаних та резервістів котрі працюють в установі з РТЦК та СП не проведені; звітність з питань бронювання військовозобов`язаних працюючих в установі не відповідає вимогам керівних документів; стан ведення службового діловодства з питань військового обліку в установі не відповідає вимогам керівних документів; правильність приймання призовників і військовозобов`язаних на роботу (звільнення з роботи не відповідає вимогам керівних документів). З періоду оголошення Президентом України часткової мобілізації (Указ від 17 березня 2014 року № 303/2014) в Україні настав особливий період, який діє на сьогодні, тому відповідальність за встановлене правопорушення передбачена ч. 3 ст. 210-1 КУпАП. Обставини, що обтяжують, відповідальність за адміністративне правопорушення відповідно до ст. 35 Кодексу України про адміністративне правопорушення (далі КУпАП) не виявлено, обставиною що пом`якшуюсь відповідальність відповідно до ст. 34 КУпАП не виявлено. ОСОБА_1 окрім іншого, повідомлено, що розгляд справи про адміністративне правопорушення відбудеться о 17 год 00 хв 25 листопада 2025 року за відповідною адресою. Протокол містить підпис особи, яка притягується до адміністративної відповідальності та примітку «з протоколом не згоден» /а.с.28/.

25 листопада 2025 року начальником ІНФОРМАЦІЯ_2 ОСОБА_2 у м. Дніпрі складено Постанову № 14 по справі про адміністративне правопорушення за частиною 3 статті 210-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення, згідно з якою на ОСОБА_1 накладено штраф у сумі 59 500,00 грн за скоєння адміністративного правопорушення, передбаченого частиною 3 статті 210-1 КУпАП /а.с.27/. Вказаною постановою встановлено, що у період дії правового режиму воєнного стану, котрий введений Указом Президента України № 64/2022 та Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного станув Україні» від 24 лютого 202 року (зі змінами), у порядку визначеному п. 7 ч. 1 ст. 8 ЗУ «Про правовий режим воєнного стану» 25 листопада 2025 року під час отримання акту перевірки стану організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, забезпечення функціонування системи військового обліку у Рубіжанському центрі надання соціальних послуг Рубіжанської міської ради Луганської області було встановлено факт скоєння порушення законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію викониваючим обов`язки директора Рубіжанського центру надання соціальних послуг Рубіжанської міської ради Луганської області порушив ст. 46 Постанови Кабінету Міністрів України № 1487 від 30 грудня 2022 року «Про затвердження порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів», а саме під час проведення перевірки котра оформлена актом перевірки стану організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, забезпечення функціонування системи військового обліку у Рубіжанському центрі надання соціальних послуг Рубіжанської міської ради Луганської області від 16 вересня 2025 року були виявлені наступні порушення діючого законодавства України у оборонній сфері, а саме: виготовлені друкарським способом (та електронному вигляді) правила військового обліку у установі відсутні; графік звіряння персональних військово-облікових даних військовозобов`язаних, призовників та резервістів котрі працюють у установі з РТЦК та СП відсутній; відомості оперативного обліку військовозобов`язаних котрі працюють у установі потребують переопрацювання; справа, де зберігаються копії військово-облікових документів військовозобов`язаних документів призовників, військовозобов`язаних та резервістів, потребує доопрацювання; справа, де зберігаються копії військово-облікових документів громадян котрі досягли гранічного віку перебування в запасі та були виключені з військового обліку в установі відсутня; звіряння військово-облікових даних призовників військовозобов`язаних та резервістів котрі працюють в установі з РТЦК та СП не проведені; звітність з питань бронювання військовозобов`язаних працюючих в установі не відповідає вимогам керівних документів; стан ведення службового діловодства з питань військового обліку в установі не відповідає вимогам керівних документів; правильність приймання призовників і військовозобов`язаних на роботу (звільнення з роботи не відповідає вимогам керівних документів). З періоду оголошення Президентом України часткової мобілізації (Указ від 17 березня 2014 року № 303/2014) в Україні настав особливий період, який діє на сьогодні, тому відповідальність за встановлене правопорушення передбачена ч. 3 ст. 210-1 КУпАП. Обставини, що обтяжують, відповідальність за адміністративне правопорушення відповідно до ст. 35 Кодексу України про адміністративне правопорушення (далі КУпАП) не виявлено, обставиною що пом`якшуюсь відповідальність відповідно до ст. 34 КУпАП не виявлено. Зазначено про набрання чинності постановою 25 листопада 2025 року, отримання копії постанови правопорушником 25 листопада 2025 року, про що поставлено відповідний підпис /а.с.27/.

29 листопада 2025 року листом Начальника ІНФОРМАЦІЯ_13 в.о. директора Рубіжанського ЦНСП Рубіжанської МР направлено лист, згідно з яким щодо громадянина ОСОБА_6 , ІНФОРМАЦІЯ_14 , повідомлено, що останній не є військовозобов`язаним у зву зв`язку з настанням граничного віку перебування на військовому обліку, на обліку не перебуває, інформація про проходження військової служби відсутня /а.с.23/.

Вирішуючи адміністративний позов, суд ураховує таке.

Згідно зі ст. 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 3 ст. 288 КУпАП оскарження постанови по справі про адміністративне правопорушення здійснюється у порядку, визначеному КАС України, з особливостями, встановленими КУпАП.

За умовами ч. 1 ст. 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист.

Згідно з ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до ч. 2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з частиною 1 статті 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси.

В силу статті 19 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема у спорах фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження.

Згідно з ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

В силу статті 7 КУпАП ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом. Провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності. Застосування уповноваженими на те органами і посадовими особами заходів адміністративного впливу провадиться в межах їх компетенції, у точній відповідності з законом.

Статтею 9 КУпАП визначено, що адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Порядок діяльності органів державної влади, їх посадових осіб, уповноважених складати протоколи про адміністративні правопорушення, розглядати справи про такі правопорушення та притягати винних осіб до адміністративної відповідальності за їх вчинення, регулюється КУпАП.

Відповідно до ст. 245 КУпАП завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом.

Відповідно до ч. 2 ст. 251 КУпАП обов`язок щодо збирання доказів покладається на осіб, уповноважених на складання протоколів про адміністративні правопорушення, визначених статтею 255 цього Кодексу.

Згідно зі ст. 252 КУпАП орган (посадова особа) оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом і правосвідомістю.

Статтею 235 КУпАП передбачено, що територіальні центри комплектування та соціальної підтримки розглядають справи про такі адміністративні правопорушення: про порушення призовниками, військовозобов`язаними, резервістами правил військового обліку, про порушення законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію, про зіпсуття військово-облікових документів чи втрату їх з необережності (статті 210, 210-1, 211 (крім правопорушень, вчинених військовозобов`язаними чи резервістами, які перебувають у запасі Служби безпеки України або Служби зовнішньої розвідки України).

Від імені територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки розглядати справи про адміністративні правопорушення і накладати адміністративні стягнення мають право керівники територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки.

Статтею 210-1 КУпАП встановлено адміністративну відповідальність за порушення законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію. Так, порушення законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію - тягне за собою накладення штрафу на громадян від трьохсот до п`ятисот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян і на посадових осіб органів державної влади, органів місцевого самоврядування, юридичних осіб та громадських об`єднань - від однієї тисячі до однієї тисячі п`ятисот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян. Повторне протягом року вчинення порушення, передбаченого частиною першою цієї статті, за яке особу вже було піддано адміністративному стягненню, - тягне за собою накладення штрафу на громадян від п`ятисот до семисот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян і на посадових осіб органів державної влади, органів місцевого самоврядування, юридичних осіб та громадських об`єднань - від однієї тисячі п`ятисот до двох тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян. Вчинення дій, передбачених частиною першою цієї статті, в особливий період - тягне за собою накладення штрафу на громадян від однієї тисячі до однієї тисячі п`ятисот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян і на посадових осіб органів державної влади, органів місцевого самоврядування, юридичних осіб та громадських об`єднань - від двох тисяч до трьох тисяч п`ятисот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 247 КУпАП обов`язковою умовою притягнення особи до адміністративної відповідальності є наявність події і складу адміністративного правопорушення. Наявність події і складу правопорушення доводиться шляхом надання доказів.

За ст. 14 КУпАП посадові особи підлягають адміністративній відповідальності за адміністративні правопорушення, зв`язані з недодержанням установлених правил у сфері охорони порядку управління, державного і громадського порядку, природи, здоров`я населення та інших правил, забезпечення виконання яких входить до їх службових обов`язків.

Частина 5 статті 34 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» передбачає, що персональний облік призовників, військовозобов`язаних та резервістів передбачає облік відомостей щодо таких осіб за місцем їх роботи або навчання та покладається на керівників центральних та місцевих органів виконавчої влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій і закладів освіти незалежно від підпорядкування і форми власності.

Відповідно до пункту 87 «Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 грудня 2022 року № 1487 посадові особи державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій за порушення законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію несуть відповідальність згідно із законом.

Загальновідомим є факт, що на підставі Указу Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 з 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року на території України введено воєнний стан, дія якого триває.

Абзацами 1-4 ч. 2 ст. 16 Закону України «Про оборону» передбачено, що «Посадові особи підприємств, установ та організацій усіх форм власності: виконують передбачені законодавством обов`язки у сфері оборони; забезпечують ведення персонального військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, сприяють їх підготовці до військової служби, призовуна строкову військову службу, на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період, на військову службу за призовом осіб із числа резервістів в особливий період, навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, створенню працівникам належних умов для виконання ними військового обов`язку згідно із законодавством, забезпечують здійснення заходів з їх військово-патріотичного виховання; несуть відповідальність за підготовку підприємств, установ та організацій до виконання мобілізаційних завдань, збереження матеріальних цінностей мобілізаційного резерву».

Частиною 9 статті 38 Закону України «Про військовий обов`язок та військову службу» передбачено, що органи виконавчої влади, інші державні органи, органи влади Автономної Республіки Крим, органи місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації та заклади освіти незалежно від підпорядкування і форми власності зобов`язані подати до відповідних районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, Центрального управління або регіональних органів Служби безпеки України, відповідного підрозділу розвідувальних органів України на їх вимогу відомості про призовників, військовозобов`язаних та резервістів, військовий облік яких вони здійснюють.

Частиною першою статті 21 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» визначено, що підприємства, установи і організації зобов`язані: планувати і здійснювати заходи щодо розробки мобілізаційних планів та підготовки до виконання покладених на них мобілізаційних завдань (замовлень) і забезпечувати поставку продукції згідно з укладеними договорами (контрактами) та надавати звіти з цих питань відповідним органам виконавчої влади, іншим державним органам та органам місцевого самоврядування, які є замовниками мобілізаційних завдань (замовлень); у разі їх ліквідації (реорганізації) своєчасно сповіщати про це відповідні органи державної влади, інші державні органи та органи місцевого самоврядування, з якими укладено договори (контракти) на виконання мобілізаційних завдань (замовлень); здійснювати під час мобілізації заходи щодо переведення виробництва (діяльності) на функціонування в умовах особливого періоду; утримувати в належному стані техніку, будівлі, споруди та об`єкти інфраструктури, що належать для передачі в разі мобілізації Збройним Силам України, іншим військовим формуванням, силам цивільного захисту або призначені для спільного з ними використання у воєнний час; сприяти територіальним центрам комплектування та соціальної підтримки, Центральному управлінню та/або регіональним органам Служби безпеки України, відповідним підрозділам розвідувальних органів України у їхній роботі в мирний час та в особливий період; забезпечувати своєчасне оповіщення і прибуття працівників, які залучаються до виконання обов`язку щодо мобілізації у порядку, визначеному частинами третьою - п`ятою статті 22 цього Закону, на збірні пункти шляхом вжиття відповідних інформаційних та організаційно-технічних заходів із подальшою компенсацією витрат за здійснення такого процесу з Державного бюджету України, яка здійснюється не пізніше ніж через місяць після подання відповідного звернення у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України; забезпечувати в разі мобілізації доставку транспортних засобів та техніки на збірні пункти та у військові частини у строк та місце, зазначені в частковому наряді; здійснювати заходи щодо підготовки до розгортання спеціальних формувань, призначених для передачі в разі мобілізації до Збройних Сил України, інших військових формувань, сил цивільного захисту, розгортання та передачі їх в особливий період згідно з мобілізаційними планами; надавати під час мобілізації будівлі, споруди, транспортні та інші матеріально-технічні засоби Збройним Силам України, іншим військовим формуванням, силам цивільного захисту згідно з мобілізаційними планами з наступним відшкодуванням їх вартості в порядку, встановленому законом; створювати та утримувати мобілізаційні потужності, створювати і зберігати мобілізаційний резерв матеріально-технічних і сировинних ресурсів згідно з мобілізаційними завданнями (замовленнями); забезпечувати формування і ведення страхового фонду документації на продукцію мобілізаційного та оборонного призначення; вести військовий облік призовників, військовозобов`язаних та резервістів із числа працюючих, здійснювати заходи щодо бронювання військовозобов`язаних на період мобілізації та в особливий період і надавати звітність з цих питань відповідним органам державної влади, іншим державним органам та органам місцевого самоврядування в установленому порядку; надавати відповідним органам державної влади, іншим державним органам та органам місцевого самоврядування інформацію, необхідну для планування і здійснення мобілізаційних заходів; утворювати мобілізаційні підрозділи та призначати працівників з питань мобілізаційної роботи; сприяти своїм працівникам, які є резервістами, у виконанні ними обов`язків служби у військовому резерві та своєчасному їх направленню до органів військового управління, військових частин; у разі реєстрації (перереєстрації), переобладнання чи зняття з обліку транспортних засобів, що можуть бути призначені для доукомплектування Збройних Сил України та інших військових формувань в особливий період, подавати до відповідних органів та підрозділів, що згідно із Законом України "Про дорожній рух" здійснюють державну реєстрацію та облік транспортних засобів, документи з відміткою відповідного районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки про взяття їх на військовий облік (зняття з військового обліку).

Порядком організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 30 грудня 2022 року № 1487 (далі - Порядок 1487) визначено механізм організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів (далі - військовий облік) центральними і місцевими органами виконавчої влади, іншими державними органами (далі - державні органи), органами місцевого самоврядування, органами військового управління (органами управління), військовими частинами (підрозділами) Збройних Сил та інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів спеціального призначення, територіальними центрами комплектування та соціальної підтримки, підприємствами, установами та організаціями, закладами освіти, закладами охорони здоров`я незалежно від підпорядкування і форми власності (далі - підприємства, установи та організації), а також визначає особливості ведення військового обліку громадян України, які постійно або тимчасово перебувають за кордоном.

Згідно з п. 2 Порядку 1487 військовий облік є складовою змісту мобілізаційної підготовки держави. Він полягає у цілеспрямованій діяльності державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій щодо: фіксації, накопичення та аналізу наявних людських мобілізаційних ресурсів за військово-обліковими ознаками; здійснення заходів із забезпечення виконання встановлених правил військового обліку призовниками, військовозобов`язаними та резервістами; подання відомостей (персональних та службових даних) стосовно призовників, військовозобов`язаних та резервістів до органів ведення Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

Положеннями Порядку 1487 визначено, зокрема, що:

- державні органи, органи місцевого самоврядування, підприємства, установи та організації виготовляють друкарським способом правила військового обліку (додаток 2) і вивішують їх на видному місці в загальнодоступних приміщеннях (абз. 2 п. 19 Порядку 1487);

- звіряння даних списків персонального військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, які працюють (навчаються) в державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах та організаціях, з обліковими даними документів районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, органів СБУ, відповідних підрозділів розвідувальних органів, на території відповідальності яких вони перебувають, здійснюється відповідно до графіка звіряння, затвердженого розпорядженням голови відповідної районної, районної у мм. Києві та Севастополі держадміністрації, міського голови (абз. 1 п. 46 Порядку 1487);

- списки персонального військового обліку, а також відомості оперативного обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів ведуться в електронних та/або паперових формах. Відомості щодо осіб, виключених з персонального військового обліку, зберігаються у таких списках до кінця поточного року з відображенням відповідної інформації про їх чисельність у відомості оперативного обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів. (п. 39, 49 Порядку 1487);

- списки персонального військового обліку (додаток 5) складаються окремо за такими групами: перша - список персонального військового обліку військовозобов`язаних (резервістів) офіцерського складу; друга - список персонального військового обліку військовозобов`язаних (резервістів) рядового, сержантського та старшинського складу; третя - список персонального військового обліку військовозобов`язаних та резервістів з числа жінок; четверта - список персонального військового обліку призовників. Відомості щодо військовозобов`язаних, яким видано мобілізаційні розпорядження, виокремлюються у кожній групі за відповідними командами - у послідовності зростання нумерації команд. Особи, які проходять службу у військовому резерві, обліковуються як військовозобов`язані, яким видано мобілізаційні розпорядження. Списки формуються у справу та зберігаються разом із копіями військово-облікових документів призовників, військовозобов`язаних та резервістів (п. 36-37 Порядку 1487);

- в окремій справі зберігаються копії військово-облікових документів громадян, які були виключені (зняті) з військового обліку районними (міськими) територіальними центрами комплектування та соціальної підтримки, органами СБУ, відповідними підрозділами розвідувальних органів, крім тих, які досягли граничного віку перебування в запасі (п. 38 Порядку 1487);

- особи, відповідальні за ведення військового обліку в державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах та організаціях, у визначені графіком звіряння строки прибувають до відповідних районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, органів СБУ, відповідних підрозділів розвідувальних органів для проведення звіряння даних списків персонального військового обліку (копій їх військово-облікових документів) з обліковими документами районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, органів СБУ, відповідних підрозділів розвідувальних органів. Звіряння даних списків персонального військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, які працюють (навчаються) в державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах та організаціях, з обліковими даними документів районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, що розташовані на території інших адміністративно-територіальних одиниць, здійснюється шляхом надсилання у двох примірниках витягів із списків персонального військового обліку, а також копій військово-облікових документів до таких районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки. Після здійснення звіряння з обліковими даними районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки один примірник витягу із списків персонального військового обліку повертається до державного органу, органу місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації з відміткою районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки звірено ___ ________ 20__ року, підписом посадової особи, яка здійснила звіряння, та гербовою печаткою. Результати звіряння вносяться до журналу обліку результатів перевірок (абз. 2-4 п. 46 Порядку 1487);

- відомості щодо військовозобов`язаних, які заброньовані на період мобілізації та на воєнний час, виокремлюються у списках персонального військового обліку військовозобов`язаних (п. 43 Порядку 1487).

- військовий облік забезпечується з урахуванням вимог законодавства у сфері декларування та реєстрації місця проживання (перебування) фізичних осіб, організовується і безпосередньо ведеться державними органами, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами та організаціями, в яких призовники, військовозобов`язані та резервісти працюють (навчаються) (п. 14 Порядку 1487). Щороку до 25 січня (станом на 1 січня) списки персонального військового обліку та відомості оперативного обліку підписуються керівником державного органу, органу місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації, а також особою, відповідальною за ведення військового обліку, та реєструються в установленому порядку в службі діловодства таких органів, підприємств, установ, організацій (п. 40 Порядку 1487);

- з метою ведення персонального військового обліку державні органи, органи місцевого самоврядування, підприємства, установи та організації здійснюють: перевірку у громадян України під час прийняття на роботу (навчання) наявності військово-облікового документа. Приймання на роботу (навчання), взяття на персональний військовий облік призовників, військовозобов`язаних та резервістів здійснюється тільки після взяття їх на військовий облік у районних (міських) територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки, органах СБУ, відповідних підрозділах розвідувальних органів. В умовах правового режиму воєнного стану зарахування на навчання до закладів освіти громадян, які підлягають військовому обліку та перебувають на тимчасово окупованій території або вибули з тимчасово окупованої території та територій активних бойових дій за кордон, здійснюється з відстроченням взяття їх на військовий облік і оформлення військово-облікових документів у семиденний строк з дати припинення чи скасування правового режиму воєнного стану (абз. 1, 2 п. 34 Порядку 1487).

Порядок проведення перевірки з організації та ведення військового обліку визначений у Додатку 31 Порядку 1487, яким визначено питання, які підлягають перевірці з організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, забезпечення функціонування системи військового обліку.

За п. 86, 87 Порядку 1487 керівники державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій, у яких проведено перевірку стану військового обліку, організовують та забезпечують усунення виявлених недоліків. Про вжиті заходи та усунення недоліків зазначені керівники інформують у тридцятиденний строк з дня отримання результатів перевірки керівника органу, підприємства, установи та організації, який проводив перевірку. Посадові особи державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій за порушення законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію, зокрема за неподання до районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки списків громадян, які підлягають приписці до призовних дільниць, за прийняття на роботу призовників, військовозобов`язаних та резервістів, які не перебувають на військовому обліку, незабезпечення оповіщення призовників, військовозобов`язаних та резервістів про їх виклик до районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки, органу СБУ, відповідного підрозділу розвідувального органу, перешкоду їх своєчасній явці на збірні пункти, призовні дільниці, несвоєчасне подання документів, необхідних для ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, та неподання відомостей про таких осіб несуть відповідальність згідно із законом.

Згідно зі ст. 254 КУпАП про вчинення адміністративного правопорушення складається протокол уповноваженими на те посадовою особою або представником громадської організації чи органу громадської самодіяльності. Протокол про адміністративне правопорушення, у разі його оформлення, складається не пізніше двадцяти чотирьох годин з моменту виявлення особи, яка вчинила правопорушення, у двох примірниках, один із яких під розписку вручається особі, яка притягається до адміністративної відповідальності. Протокол не складається у випадках, передбачених статтею 258 цього Кодексу.

У протоколі про адміністративне правопорушення зазначаються: дата і місце його складення, посада, прізвище, ім`я, по батькові особи, яка склала протокол; відомості про особу, яка притягається до адміністративної відповідальності (у разі її виявлення); місце, час вчинення і суть адміністративного правопорушення; нормативний акт, який передбачає відповідальність за дане правопорушення; прізвища, адреси свідків і потерпілих, прізвище викривача (за його письмовою згодою), якщо вони є; пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності; інші відомості, необхідні для вирішення справи. Якщо правопорушенням заподіяно матеріальну шкоду, про це також зазначається в протоколі. Протокол підписується особою, яка його склала, і особою, яка притягається до адміністративної відповідальності; при наявності свідків і потерпілих протокол може бути підписано також і цими особами (ч. 1, 2 ст. 256 КУпАП).

Відповідно до ст. 280 КУпАП орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Особливості розгляду справ про адміністративне правопорушення у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху, зафіксоване в автоматичному режимі, безпеки на автомобільному транспорті та про порушення правил зупинки, стоянки, паркування транспортних засобів, зафіксоване в режимі фотозйомки (відеозапису), встановлюються статтями 279-1-279-8 цього Кодексу.

Розглянувши справу про адміністративне правопорушення, орган (посадова особа) виносить постанову по справі. Постанова виконавчого органу сільської, селищної, міської ради по справі про адміністративне правопорушення приймається у формі рішення. Постанова повинна містити: найменування органу (прізвище, ім`я та по батькові, посада посадової особи), який виніс постанову; дату розгляду справи; відомості про особу, стосовно якої розглядається справа (прізвище, ім`я та по батькові (за наявності), дата народження, місце проживання чи перебування; опис обставин, установлених під час розгляду справи; зазначення нормативного акта, що передбачає відповідальність за таке адміністративне правопорушення; прийняте у справі рішення (ч. 1, 2 ст. 258 КУпАП).

Згідно зі ст. 289 КУпАП скаргу на постанову по справі про адміністративне правопорушення може бути подано протягом десяти днів з дня винесення постанови, а щодо постанов по справі про адміністративні правопорушення у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху, зафіксовані в автоматичному режимі, безпеки на автомобільному транспорті, зафіксовані за допомогою засобів фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі в автоматичному режимі, постанов у справі про адміністративні правопорушення, передбачені статтею 132-2 цього Кодексу, та/або про порушення правил зупинки, стоянки, паркування транспортних засобів, зафіксовані в режимі фотозйомки (відеозапису), - протягом десяти днів з дня набрання постановою законної сили. В разі пропуску зазначеного строку з поважних причин цей строк за заявою особи, щодо якої винесено постанову, може бути поновлено органом (посадовою особою), правомочним розглядати скаргу.

За ч. 1 ст. 291 КУпАП постанова адміністративного органу (посадової особи) у справі про адміністративне правопорушення набирає законної сили після закінчення строку оскарження цієї постанови, за винятком постанов про застосування стягнення, передбаченого статтею 26 цього Кодексу, постанов по справі про адміністративне правопорушення у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху, у тому числі зафіксованого в автоматичному режимі, безпеки на автомобільному транспорті, зафіксованого за допомогою засобів фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі в автоматичному режимі, постанов у справах про адміністративні правопорушення, передбачені статтею 132-2 цього Кодексу, та про порушення правил зупинки, стоянки, паркування транспортних засобів, зафіксованого в режимі фотозйомки (відеозапису), а також у випадках накладення штрафу, що стягується на місці вчинення адміністративного правопорушення.

Надана суду постанова у справі про адміністративне правопорушення не містить відомостей про місце, час вчинення і суть адміністративного правопорушення, що вчинене позивачем, норму закону, підзаконного нормативного акту, які порушені позивачем щодо кожного з указаних у переліку невідповідностей. Зокрема, відповідачем не конкретизовано, в чому полягає суть порушення, яку статтю, частину, пункт закону чи підзаконного нормативного акту порушено, не досліджено питання щодо наявності в діях відповідача вини та чим підтверджується порушення. Загальна більшість обставин, що ставляться в провину викладені, як недоліки відповідних документів, а не їх відсутність.

Доказів, на підтвердження порушень, вказаних у протоколі та постанові суду не надано, в той час, як позивачем на спростування фактів, викладених у протоколі та постанові надані докази, які спростовують викладені в постанові обставини, зокрема щодо наявності та направлення графіків звіряння облікових даних, наявність особи, відповідальної за таке звіряння, відмінної від позивача, направлення документів для звіряння, направлення повідомлення про відсутність військово-облікових документів через незабезпечення їх вивезення з тимчасово окупованої території України внаслідок агресії зі сторони рф; усунення недоліків, установлених актом про перевірку, про що вказано в акті; направлення повідомлення про призупинення дії трудового договору з працівниками, тощо.

Отже, відповідачем, як суб`єктом владних повноважень, не виконано обов`язку щодо доведення правомірності прийнятого рішення про притягнення позивача до адміністративної відповідальності, не спростовано твердження позивача про неправомірність постанови, надання ним документів, які спростовують виявлені відповідачем невідповідності військового обліку, не конкретизовано порушення, які допущені посадовою особою, що стали підставою для висновку про порушення.

Крім того суд звертає увагу на те, що у оскаржуваній постанові від 25 листопада 2025 року вказано про набрання нею чинності 25 листопада 2025 року, тобто не враховано строк на її оскарження.

За таких обставин, суд висновує, що стороною відповідача, на виконання вимог ч. 2 ст. 77 КАС України не наведено достатньо доказів на підтвердження правомірності прийнятого рішення при накладенні адміністративного стягнення, не надано суду належних та допустимих доказів на підтвердження вчинення позивачем адміністративного правопорушення та не виконано обов`язку щодо доведення обґрунтованості притягнення останнього до адміністративної відповідальності за ч. 3 ст. 210-1 КУпАП. Більш того, з урахуванням надання позивачем доказів про призначення на підприємстві особи, відповідальної за ведення військового обліку є правомірним і його доводи про те, що позивач не є суб`єктом адміністративного правопорушення за встановленими обставинами.

Відповідно до ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Таким чином, з урахуванням того, що відповідачем, як суб`єктом владних повноважень, не доведено правомірність прийняття рішення про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч. 3 ст. 210-1 КУпАП, приймаючи до уваги те, що матеріали справи не містять належних та допустимих доказів порушення вказаних приписів, суд висновує, що постанова про притягнення позивача до адміністративної відповідальності підлягає скасуванню.

Відповідно до п. 1 ст. 247 КУпАП провадження у справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю у зв`язку із відсутністю події і складу адміністративного правопорушення.

Згідно зі ст. 288 КУпАП оскарження постанови по справі про адміністративне правопорушення здійснюється у порядку, визначеному Кодексом адміністративного судочинства України, з особливостями, встановленими КУпАП.

Так, положенням п. 3 ч. 1 ст. 293 КУпАП передбачено, що в разі оскарження постанови про притягнення до адміністративної відповідальності орган (посадова особа) при перевірці законності та обґрунтованості винесеної постанови може прийняти рішення про скасування постанови і закриття справи.

Відповідно до ч. 3 ст. 286 КАС України за наслідками розгляду справи з приводу рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень у справах про притягнення до адміністративної відповідальності місцевий загальний суд як адміністративний має право: 1) залишити рішення суб`єкта владних повноважень без змін, а позовну заяву без задоволення; 2) скасувати рішення суб`єкта владних повноважень і надіслати справу на новий розгляд до компетентного органу (посадової особи); 3) скасувати рішення суб`єкта владних повноважень і закрити справу про адміністративне правопорушення; 4) змінити захід стягнення в межах, передбачених нормативним актом про відповідальність за адміністративне правопорушення, з тим, однак, щоб стягнення не було посилено.

У зв`язку з вищенаведеним, суд висновує, що постанова начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 ОСОБА_2 № 27 про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч. 3 ст. 210-1 КУпАП підлягає скасуванню, а провадження у справі про адміністративне правопорушення закриттю.

Відповідно до ст. 132 КАС України судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи.

Згідно з ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

При зверненні до суду з цим позовом позивач сплатив судовий збір у розмірі 605,60 грн, а тому відповідно до вимог ст. 139 КАС України вказана сума підлягає стягненню на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань ІНФОРМАЦІЯ_2 .

На підставі викладеного, керуючись ст. 5, 6, 19, 77, 90, 159, 241-246, 268-272, 286, 293 КАС України, суд,

в и р і ш и в:

позов ОСОБА_1 задовольнити повністю.

Скасувати Постанову начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 ОСОБА_2 № 14 по справі про адміністративне правопорушення від 25 листопада 2025 року про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч. 3 ст. 210-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення, та закрити справу про адміністративне правопорушення.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань ІНФОРМАЦІЯ_2 на користь ОСОБА_1 судові витрати по сплаті судового збору у розмірі 605 (шістсот п`ять) гривень 60 копійок.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом десяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було проголошено скорочене (вступну та резолютивну частини) рішення суду або якщо розгляд справи здійснювався в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду складене та підписане в період наявності електропостачання в приміщенні Самарівського міськрайонного суду Дніпропетровської області 23 лютого 2026 року.

Учасники справи:

позивач ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_12 ; РНОКПП НОМЕР_3 ; зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ; фактичне місце перебування, як ВПО: АДРЕСА_2 ;

відповідач ІНФОРМАЦІЯ_15 , код в ЄДРПОУ НОМЕР_4 ; юридична адреса: АДРЕСА_3 ; адреса для листування: АДРЕСА_4 .

Суддя Д. О. Парфьонов