Справа № 520/2028/26
Суддя: Полях Н.А.
Дата ухвалення: 2026-02-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
УХВАЛА

Про залучення другого відповідача

23 лютого 2026 року № 520/2028/26

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Полях Н.А., розглянувши у порядку спрощеного провадження клопотання Балаклійської міської ради Харківської області про заміну неналежного відповідача у справі за адміністративним позовом Сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю "ГУСАРІВСЬКЕ" (, вул. Миру, буд. 30, с. Гусарівка (Балаклійський), Харківська обл., Ізюмський р-н, 64264) до Балаклійської міської ради Харківської області (, вул. Захисників України, буд.18, м. Балаклія, Харківська обл., 64207) про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

До Харківського окружного адміністративного суду звернувся представник позивача з адміністративним позовом, в якому просить суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення Балаклійської міської військової адміністрації 04-08/7655-25 від 02.12.2025;

- визнати протиправним та скасувати рішення Балаклійської міської військової адміністрації 04-08/7653-25 від 24.12.2025;

- визнати протиправним та скасувати рішення Балаклійської міської військової адміністрації 04-08/7654-25 від 24.12.2025;

- зобов`язати Балаклійську міську військову адміністрацію прийняти рішення про визнання земельних ділянок відповідно до переліку у заяві від 29.10.2025 №29/10-1, потенційно забрудненими вибухонебезпечними предметами, та надати податкові пільги зі сплати єдиного податку на 2022 рік,

- зобов`язати Балаклійську міську військову адміністрацію прийняти рішення про визнання земельних ділянок відповідно до переліку у заяві від 29.10.2025 №29/10-2, потенційно забрудненими вибухонебезпечними предметами, та надати пільги зі сплати земельного податку за відповідні земельні ділянки на 2023 рік;

- зобов`язати Балаклійську міську військову адміністрацію прийняти рішення про визнання земельних ділянок відповідно до переліку у заяві від 29.10.2025 №29/10-3, потенційно забрудненими вибухонебезпечними предметами, та надати пільги зі сплати земельного податку за відповідні земельні ділянки на 2024 рік;

- зобов`язати Балаклійську міську військову адміністрацію надати на адресу Головного управління ДПС у Харківській області інформацію про прийняті Рішення, за формою та у строки, визначені підпунктом 12.4.6 пунктом 12.4 статті 12 Податкового кодексу України.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду було прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито спрощене провадження в адміністративній справі.

17.02.2026 до суду надійшло клопотання відповідача, в якому він просив:

- замінити неналежного відповідача - Балаклійська міська рада Харківської області (, вул. Захисників України, буд. 18, м. Балаклія, Ізюмський район, Харківська область, 64207), на належного - Балаклійська міська військова адміністрація Ізюмського району Харківської області (, вул. Захисників України, буд. 18, м. Балаклія, Ізюмський район, Харківська область, 64207).

Дослідивши матеріали справи та клопотання відповідача про заміну сторони її правонаступником, суд дійшов наступного.

Спірні правовідносини у цій справі виникли з приводу оскарження рішень, прийнятих у грудні 2025 року Балаклійською міською військовою адміністрацією.

Указом Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 введено в Україні воєнний стан з 05 год 30 хв 24 лютого 2022 року, який наразі триває відповідно до Указів Президента України.

Відповідно до частин першої та другої статті 4 Закону України від 12 травня 2015 року № 389-VIII «Про правовий режим воєнного стану» (далі - Закон № 389-VIII ) на територіях, на яких введено воєнний стан, для забезпечення дії Конституції та законів України, забезпечення разом із військовим командуванням запровадження та здійснення заходів правового режиму воєнного стану, оборони, цивільного захисту, громадської безпеки і порядку, захисту критичної інфраструктури, охорони прав, свобод і законних інтересів громадян можуть утворюватися тимчасові державні органи - військові адміністрації.

Рішення про утворення військових адміністрацій приймається Президентом України за поданням обласних державних адміністрацій або військового командування.

Відповідно до частини четвертої статті 4 Закону № 389-VIII у районі, області військові адміністрації утворюються у разі нескликання сесії відповідно районної, обласної ради у встановлені Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні" строки або припинення їх повноважень згідно із законом, або для здійснення керівництва у сфері забезпечення оборони, громадської безпеки і порядку. У разі прийняття рішення про утворення районних, обласних військових адміністрацій їх статусу набувають відповідно районні, обласні державні адміністрації, а голови районних, обласних державних адміністрацій набувають статусу начальників відповідних військових адміністрацій.

Частиною восьмою статті 4 Закону № 389-VIII встановлено, що військові адміністрації населених пунктів, районні, обласні військові адміністрації здійснюють свої повноваження протягом дії воєнного стану та 30 днів після його припинення чи скасування.

Указом Президента України від 01.10.2022 за № 680/2022 «Про утворення військових адміністрацій населених пунктів у Харківській області» утворена, зокрема, Балаклійська міська військова адміністрація Ізюмського району Харківської області.

Розпорядженням Президента України від 04.10.2022 за № 229/2022-рп призначено Карабанова Віталія Юрійовича начальником Балаклійської міської військової адміністрації Ізюмського району Харківської області.

Як вбачається з матеріалів позовної заяви Сільськогосподарське товариство з обмеженою відповідальністю "ГУСАРІВСЬКЕ" звернувся до суду з позовом до Балаклійської міської ради Харківської області (, вул. Захисників України, буд.18, м. Балаклія, Харківська обл., 64207), у якому просив визнати протиправними та скасувати рішення Балаклійської міської військової адміністрації №04-08/7655-25 від 02.12.2025; № 04-08/7653-25 від 24.12.2025; № 04-08/7654-25 від 24.12.2025; зобов`язати Балаклійську міську військову адміністрацію прийняти рішення про визнання земельних ділянок відповідно до переліку у заявах потенційно забрудненими вибухонебезпечними предметами, та надати податкові пільги зі сплати єдиного податку на 2022 рік, на 2023 рік; на 2024 рік; надати на адресу Головного управління ДПС у Харківській області інформацію про прийняті Рішення, за формою та у строки, визначені підпунктом 12.4.6 пунктом 12.4 статті 12 Податкового кодексу України.

Отже, предметом позову в цій справі є спірні рішення Балаклійської міської військової адміністрації.

Частиною четвертою статті 46 КАС України визначено, що відповідачем в адміністративній справі є суб`єкт владних повноважень, якщо інше не встановлено цим Кодексом.

Визначення суб`єкта владних повноважень міститься у статті 4 КАС України, відповідно до якої суб`єкт владних повноважень - це орган державної влади (у тому числі без статусу юридичної особи), орган місцевого самоврядування, орган військового управління, їх посадова чи службова особа, інший суб`єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг.

Статтею 43 КАС України передбачено, що здатність мати процесуальні права та обов`язки в адміністративному судочинстві (адміністративна процесуальна правоздатність) визнається за громадянами України, іноземцями, особами без громадянства, органами державної влади, іншими державними органами, органами влади Автономної Республіки Крим, органами місцевого самоврядування, їх посадовими і службовими особами, підприємствами, установами, організаціями (юридичними особами), адміністратором за випуском облігацій.

Отже, головною ознакою суб`єкта владних повноважень як відповідача в адміністративній справі є не наявність або відсутність у нього статусу юридичної особи, а здійснення цим суб`єктом (у тому числі без статуту юридичної особи) владних управлінських функцій у відносинах, у яких виник спір.

Стосовно терміну «владні управлінські функції», то зміст поняття «владні» полягає в наявності у суб`єкта повноважень застосовувати надану йому владу, за допомогою якої впливати на розвиток правовідносин, а «управлінські функції» - це основні напрямки діяльності органу влади, його посадової чи службової особи або іншого уповноваженого суб`єкта, спрямовані на управління діяльністю підлеглого суб`єкта.

Аналогічні висновки сформульовані, зокрема, у постановах Великої Палати Верховного Суду від 19 лютого 2020 року у справі № 520/5442/18 (пункти 18-20), від 26 лютого 2020 року у справі № 1240/1981/18 (пункти 16-17), від 01 квітня 2020 року у справі № 520/13067/17 (пункти 19-21).

Приписами частини третьої статті 48 КАС України визначено, що у разі якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача.

Якщо позивач не згоден на заміну відповідача іншою особою, суд може залучити цю особу як другого відповідача. У разі відмови у задоволенні позову до такого відповідача понесені позивачем витрати відносяться на рахунок держави (частина четверта статті 48 КАС України).

Належним є відповідач, який є суб`єктом порушеного, оспорюваного чи невизнаного матеріального правовідношення. Належність відповідача визначається, перш за все, за нормами матеріального права. Відтак, неналежним відповідачем є особа, яка не повинна і не може відповідати за пред`явленим позовом. У разі якщо за змістом норми матеріального права, яка підлягає застосуванню за вимогою позивача, учасником спірних відносин та зобов`язаною особою є інша, ніж особа, до якої пред`явлено позов, підстави для задоволення позову відсутні. У такому випадку суд з метою забезпечення захисту порушеного (оспорюваного, невизнаного) права особи повинен замінити неналежного відповідача належним або залучити до участі у справі співвідповідача, однак на це потрібна згода позивача.

Водночас суд зазначає, що позивач не завжди спроможний правильно визначити відповідача. Звертаючись до суду з адміністративним позовом, позивач зазначає відповідачем особу, яка, на його думку, повинна відповідати за позовом, проте під час розгляду справи він може заявити клопотання про заміну неналежного відповідача належним. У такому випадку суд з метою забезпечення захисту порушеного (оспорюваного, невизнаного) права особи повинен замінити неналежного відповідача належним або залучити до участі у справі співвідповідача, однак на це потрібна згода позивача.

При цьому, заміна відповідача може відбутися за клопотанням не лише позивача, а й будь-якої іншої особи, яка бере участь у справі, у тому числі й за клопотанням самого відповідача, або навіть за ініціативою суду.

Після заміни сторони, залучення другого відповідача розгляд адміністративної справи починається спочатку. Заміна відповідача допускається до ухвалення рішення судом першої інстанції.

Отже, визначення відповідачів, предмета та підстав спору є правом позивача. Натомість, встановлення належності відповідачів й обґрунтованості позову - є обов`язком суду, який виконується під час розгляду справи. При цьому обов`язком суду є встановлення належності відповідачів та їх заміна у разі необхідності, або залучення співвідповідачів.

Враховуючи положення ч.4 ст. 48 КАС України, ті обставини, що справа розглядається за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін та відсутність згоди позивача на заміну первісного відповідача, суд вважає, що наявні підстави для часткового задоволення клопотання Балаклійської міської ради Харківської області, шляхом залучення до участі у справі Балаклійську міську військову адміністрацію Ізюмського району Харківської області () як другого відповідача.

Відповідно до приписів ч.6 ст.48 КАС України, після заміни сторони, залучення другого відповідача розгляд адміністративної справи починається спочатку.

Згідно з ч.2 ст.293 КАС України оскарження ухвал суду, які не передбачені статтею 294 цього Кодексу, окремо від рішення суду не допускається.

На підставі викладеного, керуючись 48, 241, 243, 248, 256, 263 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

Клопотання Балаклійської міської ради Харківської області про заміну неналежного відповідача у справі задовольнити частково.

Залучити до участі у справі № 520/2028/26 в якості другого відповідача Балаклійську міську військову адміністрацію Ізюмського району Харківської області (, вул. Захисників України, буд. 18, м. Балаклія, Ізюмський район, Харківська область, 64207).

У задоволенні іншої частини клопотання відмовити.

Розгляд справи розпочати спочатку.

Встановити строк другому відповідачу для подання до суду відзиву на адміністративний позов разом з усіма доказами, що обґрунтовують доводи, які в ньому наведені або заяву про визнання позову протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення даної ухвали, надіславши сторонам по справі копію відзиву та доданих до нього документів.

Встановити позивачу строк, не більше трьох днів з дня отримання відзиву на позов, для надання до суду відповіді на відзив, надіславши відповідачам копію відповіді на відзив та доданих до нього документів.

Встановити відповідачам строк, не більше трьох днів з дня отримання відповіді на відзив, для надання до суду заперечень на відповідь на відзив, надіславши сторонам по справі копію заперечень та доданих до них документів.

Веб-адреса сторінки на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет, за якою учасники справи можуть отримати інформацію по справі, що розглядається, за посиланням - http://adm.hr.court.gov.ua/sud2070/.

Копії даної ухвали направити особам, які беруть участь у справі.

Роз`яснити особам, які беруть участь у справі, про наявність у них процесуальних прав і обов`язків, що передбачені ст. 44, 45, 47, 51, 54, 60, 77, 131, 198, 205 Кодексу адміністративного судочинства України.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та оскарженню не підлягає.

Суддя Н.А. Полях