Справа № 160/33359/25
Суддя: Серьогіна Олена Василівна
Дата ухвалення: 2026-02-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Серьогіної О.В., розглянувши в порядку письмового провадження у місті Дніпрі адміністративну справу за позовом Акціонерного товариства "Дніпропетровський завод прокатних валків" до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дій та зобов`язати вчинити певні дії,-
21.11.2025 року Акціонерне товариство "Дніпропетровський завод прокатних валків" звернулося через підсистему "Електронний суд" до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якому просить суд:
- визнати дії Головного управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області по передачі до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань відомостей про наявність боргу АТ ДЗПВ з відшкодування пільгових пенсій шляхом надсилання 24.06.2025 року повідомлення №0400-010506-8/121071 про наявність заперечення проти проведення державної реєстрації припинення юридичної особи в результаті її ліквідації або підприємницької діяльності фізичної особи-підприємцю, що надається державному реєстраторові, та повідомлення №0400-010506-8/121071 від 24.06.2025 року - протиправними;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області відкликати повідомлення № 0400-010506-8/121071 від 24.06.2025 року про наявність заперечень проти проведення державної реєстрації припинення юридичної особи в результаті її ліквідації або підприємницької діяльності фізичної особи-підприємцю, що надається державному реєстраторові, шляхом направлення до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань повідомлення про відкликання заперечень проти проведення державної реєстрації припинення юридичної особи в результаті її ліквідації.
В обґрунтування позовних вимог зазначено, що комісія з припинення АТ ДЗПВ звернулася до державного реєстратора з приводу державної реєстрації припинення АТ шляхом перетворення і їй стало відомо про наявність повідомлення від ГУ ПФУ у Дніпропетровській області про наявність заперечення проти проведення державної реєстрації припинення юридичної особи в результаті її ліквідації або підприємницької діяльності фізичної особи-підприємцю, що надається державному реєстраторові, № повідомлення 0400-010506-8/121071 від 24.06.2025 року (надалі повідомлення). Згідно відомостей ЄДР причиною заперечень стали борги АТ ДЗПВ по відшкодуванню пільгових пенсій: СП1 в сумі 3 343 709,16 грн. та СП2 в сумі 737 621,06 грн. Державний реєстратор повідомив, що здійснити державну реєстрацію припинення АТ ДЗПВ та створення товариства-правонаступника, наразі неможливо через наявність відомостей про заборгованість АТ ДЗПВ зі сплати коштів до ПФУ, які надійшли у формі повідомлення. 15.09.2025 року АТ ДЗПВ звернувся до відповідача з проханням відкликати незаконне та протиправне повідомлення, яке направлено не в ліквідаційній процедурі, а в процедурі реорганізації, однак листом від 10.10.2025 року відповідач відмовив у цьому. Позивач не погоджується із такими діями відповідача, тому просить суд задовольнити позовні вимоги.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 26.11.2025 року відкрито провадження у даній справі та призначено її розгляд за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами з 26.12.2025 року.
Сторони належним чином повідомлені про розгляд справи Дніпропетровським окружним адміністративним судом, що підтверджується доказами, що містяться в матеріалах справи.
15.12.2025 року на адресу суду через підсистему «Електронний суд» від представника позивача надійшла письмова відповідь на відзив, в якій він вважає, що відзив на позов не містить заперечень щодо наведених позивачем обставин та правових підстав позову, докази правомірності своїх дій та спірного повідомлення відповідачем не надані. Також зазначає, що лист від 06.06.2025 року №0400-010506-8/108382, який відповідач долучив до свого відзиву, містить інформацію про відсутність заборгованості АТ Дніпропетровський завод прокатних валків зі сплати страхових внесків на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування підприємства, що ще раз підтверджує, що передача відповідачем до ЄДР відомостей про наявність заборгованості із сплати страхових коштів до Пенсійного фонду України та Фонду загальнообов`язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття, як то передбачено частиною 7 статті 13 Закону України від 15 травня 2003 № 755-IV Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців та громадських формувань є неправомірною. Всі інші пояснення та докази відповідача, на думку представника позивача, не стосуються предмету спору у даній справі і жодним чином не підтверджують правомірність оскаржуваних дій та повідомлення № 0400-010506-8/121071 від 24.06.2025 року. З огляду на викладене, просить суд задовольнити позовні вимоги.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 23.02.2026 року продовжено строк розгляду адміністративної справи до 23.02.2026 року.
Згідно з ч. ч. 5, 8 ст. 262 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами. При розгляді справи за правилами спрощеного позовного провадження суд досліджує докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи.
Дослідивши матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються вимоги позову, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив такі обставини справи.
Судом встановлено, що Акціонерне товариство "Дніпропетровський завод прокатних валків" зареєстровано як платник страхових внесків на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування та інших платежів до Пенсійного фонду в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області.
02.06.2025 року позачергові загальні збори акціонерів Акціонерного товариства «Дніпропетровський завод прокатних валків» прийняли рішення про припинення АТ ДЗПВ шляхом перетворення у Товариство з обмеженою відповідальністю «Дніпровський завод прокатних валків», що підтверджується копією протоколу позачергових загальнрих зборів акціонерів АТ ДЗПВ №33 від 02.06.2025 року.
06.06.2025 року відповідні дані та рішення були внесені державним реєстратором Підберезною Н.В. до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань.
На дату надходження повідомлення про Внесення рішення засновників (учасників) юридичної особи або уповноваженого ними органу щодо припинення юридичної особи в результаті її реорганізації у АТ Дніпропетровський завод прокатних валків обліковувалась заборгованість з обов`язкових платежів до Пенсійного фонду України в сумі 3 872 933,32 грн, в тому числі заборгованість: з відшкодування витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до пункту 1 частини другої статті 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, становила 3 158 692,15 грн; з відшкодування витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно пунктів 28 частини другої статті 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, становила 714 241,17 грн.
У зв`язку із цим, Головним управлінням по підприємству АТ Дніпропетровський завод прокатних валків створено повідомлення про наявність заперечень проти проведення державної реєстрації припинення юридичної особи в результаті її ліквідації, що надається державному реєстраторові від 24.06.2025 року № 0400-010506-8/121071.
Враховуючи нарахування по пільгових пенсіях за червень 2025 року, заборгованість підприємства становила 4 081 330,22 грн, в тому числі: з відшкодування витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до пункту 1 частини другої статті 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування - 3 343 709,16 грн; з відшкодування витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно пунктів 28 частини другої статті 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування - 737 621,06 грн.
15.09.2025 року АТ ДЗПВ звернувся до відповідача з проханням відкликати незаконне та повідомлення, яке направлено не в ліквідаційній процедурі, а в процедурі реорганізації.
Однак листом від 10.10.2025 року №0400-010506-8/191388 відповідач відмовив у задоволенні заяви та зазначив, що відкликання повідомлення про наявність заперечень можливе тільки після усунення всіх обставин, які були підставою заперечення.
19.08.2025 року АТ ДЗПВ звернувся із скаргою до Пенсійного Фонду України, так як вважав заперечення відповідача незаконними, оскільки АТ ДЗПВ не перебуває у процедурі ліквідації, і просив провести перевірку вищевказаних обставин на предмет порушення ГУ ПФУ у Дніпропетровській області норм чинного законодавства України та зобов`язати усунути порушення закону відкликавши Повідомлення, яким ГУ ПФУ у Дніпропетровській області заперечував проти ліквідації АТ ДЗПВ, шляхом направлення державному реєстраторові повідомлення про відкликання заперечень за встановленою формою.
Не погоджуючись із такими діями відповідача, позивач звернувся до суду із цим позовом за захистом своїх прав.
Надаючи правову оцінку спірним відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.
Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відносини, що виникають у сфері державної реєстрації юридичних осіб, їхньої символіки (у випадках, передбачених законом), громадських формувань, що не мають статусу юридичної особи, фізичних осіб - підприємців та відокремлених підрозділів юридичної особи, утвореної відповідно до законодавства іноземної держави регулює Закон України від 15 травня 2003 року № 755-IV Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб підприємців та громадських формувань (далі - Закон № 755).
Дія цього Закону поширюється на відносини, що виникають у сфері державної реєстрації юридичних осіб незалежно від організаційно-правової форми, форми власності та підпорядкування, їхньої символіки (у випадках, передбачених законом), громадських формувань, що не мають статусу юридичної особи, фізичних осіб - підприємців та відокремлених підрозділів юридичної особи, утвореної відповідно до законодавства іноземної держави (ч. 1 ст. 3 Закону №755).
Єдиний державний реєстр створюється з метою забезпечення державних органів та органів місцевого самоврядування, а також учасників цивільного обороту достовірною інформацією про юридичних осіб, громадські формування, що не мають статусу юридичної особи, фізичних осіб - підприємців та відокремлені підрозділи юридичної особи, утвореної відповідно до законодавства іноземної держави, з Єдиного державного реєстру (ч. 1 ст. 7 Закону №755).
Відповідно до ч. 1 статті 13 Закону №755 інформаційна взаємодія між Єдиним державним реєстром та інформаційними системами державних органів у випадках, визначених цією статтею, здійснюється за допомогою електронних комунікацій в електронній формі у порядку, визначеному Міністерством юстиції України спільно з відповідними державними органами.
Згідно ч. 2 ст. 13 Закону №755 технічний адміністратор Єдиного державного реєстру в день проведення реєстраційної дії забезпечує передачу до інформаційних систем, зокрема, Пенсійного фонду України - відомостей про проведення реєстраційної дії щодо державної реєстрації рішення про припинення юридичної особи, відокремленого підрозділу юридичної особи, утвореної відповідно до законодавства іноземної держави, початок проведення спрощеної процедури державної реєстрації припинення юридичної особи в результаті її ліквідації, державну реєстрацію припинення юридичної особи, відокремленого підрозділу юридичної особи, утвореної відповідно до законодавства іноземної держави, та підприємницької діяльності фізичної особи підприємця.
Частиною 7 ст. 13 Закону №755 Пенсійний фонд України забезпечує передачу до Єдиного державного реєстру таких відомостей:
про відсутність (наявність) заборгованості із сплати страхових коштів до Пенсійного фонду України та Фонду загальнообов`язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття - у день отримання запиту від суб`єкта державної реєстрації;
про відсутність (наявність) заборгованості із сплати страхових коштів до Пенсійного фонду України та Фонду загальнообов`язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття - протягом 30 календарних днів з дати отримання відомостей про проведення реєстраційної дії щодо початку проведення спрощеної процедури державної реєстрації припинення юридичної особи в результаті її ліквідації.
На дату надходження повідомлення про Внесення рішення засновників (учасників) юридичної особи або уповноваженого ними органу щодо припинення юридичної особи в результаті її реорганізації у АТ Дніпропетровський завод прокатних валків обліковувалась заборгованість з обов`язкових платежів до Пенсійного фонду України в сумі 3 872 933,32 грн, в тому числі заборгованість:
- з відшкодування витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до пункту 1 частини другої статті 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, становила 3 158 692,15 грн;
- з відшкодування витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно пунктів 28 частини другої статті 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, становила 714 241,17 грн.
Головним управлінням по підприємству АТ Дніпропетровський завод прокатних валків створено повідомлення про наявність заперечень проти проведення державної реєстрації припинення юридичної особи в результаті її ліквідації, що надається державному реєстраторові від 24.06.2025 року № 0400-010506-8/121071.
Враховуючи нарахування по пільгових пенсіях за червень 2025 року, заборгованість підприємства становила 4 081 330,22 грн, в тому числі:
- з відшкодування витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до пункту 1 частини другої статті 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування - 3 343 709,16 грн;
- з відшкодування витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно пунктів 28 частини другої статті 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування - 737 621,06 грн.
Також за наданою відповідачем інформацією по АТ Дніпропетровський завод прокатних валків наявні страхові виплати у зв`язку із тимчасовою втратою працездатності на загальну суму 734659,72 грн (79 заяв - розрахунків).
Пенсійний фонд України на виконання постанови Кабінету міністрів України від 29 листопада 2022 року № 1323 Деякі питання забезпечення здійснення страхових виплат та надання соціальних послуг за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням з 02 січня 2023 року забезпечує здійснення страхових виплат та надання соціальних послуг відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування.
Відповідно до підпункту 8 пункту 2.9 Порядку перевірки правильності використання страхувальниками страхових коштів Фонду соціального страхування України та застосування фінансових санкцій за порушення встановленого порядку їх використання, затвердженого Постановою правління Фонду соціального страхування України від 02 жовтня 2020 року №23, у разі якщо розпочато процедуру припинення юридичної особи в результаті її реорганізації або ліквідації, територіальними органами Пенсійного фонду України проводиться документальна позапланова перевірка.
Водночас щодо підстав проведення позапланових перевірок з питань загальнообов`язкового державного пенсійного страхування у період воєнного стану зазначаємо, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 13.03.2022 року № 303 Про припинення заходів державного нагляду (контролю) і державного ринкового нагляду в умовах воєнного стану та з урахуванням наказу Міністерства соціальної політики України від 10 червня 2022 року № 172 Про дозвіл на проведення позапланових заходів державного нагляду (контролю) протягом періоду воєнного стану дозволено проводити позапланові перевірки з підстав, визначених абзацом другим частини першої статті 6 Закону України Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності , на підставі заяви суб`єкта господарювання.
Також відповідач зазначив, що по АТ Дніпропетровський завод прокатних валків на обліку в Головному управлінні перебувають 18 справ, по яких здійснюються страхові виплати потерпілим внаслідок нещасних випадків (профзахворювань) на виробництві, що сталися на підприємстві.
Станом на 25.08.2025 року по підприємству АТ Дніпропетровський завод прокатних валків обліковувалась заборгованість в сумі 4 355 875,24 грн, в тому числі:
- з відшкодування витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до пункту 1 частини другої статті 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування - 3 571 550,68 грн;
- з відшкодування витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно пунктів 28 частини другої статті 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування - 784 324,56 грн.
При цьому, в наданій копії передавального акту Акціонерного товариства Дніпропетровський завод прокатних валків, затвердженого рішенням загальних зборів акціонерів АТ Дніпропетровський завод прокатних валків від 25.08.2025 року не зазначена сума заборгованості з відшкодування витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до пункту 1 та пунктів 2-8 частини другої статті 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування в розмірі 4 355 875,24 грн.
Листом відповідача від 10.10.2025 року №0400-010506-8/191388 підприємству запропоновано провести звірення сум заборгованості з відшкодування витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до пункту 1 та пунктів 2-8 частини другої статті 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, оформивши його у виді акту звірки та надати інформацію в якому саме розділі передавального акту відображається сума заборгованості з відшкодування витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до пункту 1 та пунктів 2-8 частини другої статті 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.
Станом на 05.12.2025 року підприємство з питань проведення звірення сум заборгованості відшкодування витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до пункту 1 та пунктів 2-8 частини другої статті 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування до Головного управління не зверталося.
Згідно карток особового рахунка підприємства АТ Дніпропетровський завод прокатних валків станом на 05.12.2025 року заборгованість з обов`язкових платежів до Пенсійного фонду України становить 4 465 835,43 грн, в тому числі заборгованість:
- з відшкодування витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до пункту 1 частини другої статті 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування- 3 706 274,49 грн;
- з відшкодування витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно пунктів 28 частини другої статті 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування- 759 560,94 грн.
Таким чином, відомості про відсутність заборгованості із сплати страхових коштів можуть бути направлені відповідачем до державного реєстратора після погашення заборгованості з обов`язкових платежіва до Пенсійного фонду України та проведення перевірки щодо дотримання порядку використання страхувальником страхових коштів.
Згідно абз. 1 ч. 1 ст. 34 Закону 755 рішення, дії або бездіяльність державного реєстратора, суб`єкта державної реєстрації можуть бути оскаржені до Міністерства юстиції України, його територіальних органів або до суду.
Суд зазначає, що у разі якщо, на думку позивача, надсилання Головним управлінням Пенсійного фонду України до ЄДР відомостей про наявність заборгованості АТ «ДЗПВ» із сплати страхових коштів суперечить Закону, то таке повідомлення не повинно братися до уваги державним реєстратором та не вплине на процедуру припинення. Інакше рішення, дії або бездіяльність державного реєстратора можуть бути оскаржені у порядку, визначеному статтею 34 Закону.
Крім того, чинним законодавством не встановлено прямої заборони відповідачу направляти інформацію про наявність у підприємства боргу, тоді як державний реєстратор в межах наданих йому повноважень та у відповідності до норм чинного законодавства визначає чи є підстави для врахування такої інформації при прийнятті відповідно рішення.
Відтак, Головне управління ДПС у Дніпропетровській області, відмовляючи у внесенні до Реєстру платників єдиного податку відомостей про фізичну особу-підприємця ОСОБА_1 , як платника єдиного податку ІІ групи з 01.08.2024 року діяло відповідно, у межах та на підставі вимог чинного законодавства.
Враховуючи вищевикладене, в ході розгляду даної справи суд не встановив ознак протиправності дій Головного управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області.
Відповідно до частини першої статті 72 Кодексу адміністративного судочинства України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.
Частиною першою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.
Згідно з частиною другою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Згідно із статтею 90 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.
Відтак, беручи до уваги вищевикладене, та оцінюючи наявні в матеріалах справи письмові докази в сукупності, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є необґрунтованими, не ґрунтуються на положеннях чинного законодавства, а отже, задоволенню не підлягають.
У зв`язку з відмовою у задоволенні позовних вимог питання про розподіл судових витрат судом не вирішується.
Згідно із ч. 5 ст. 250 Кодексу адміністративного судочинства України датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.
Керуючись ст.ст. 241-246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідно до статті 297 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду оскаржується шляхом подання апеляційної скарги до Третього апеляційного адміністративного суду.

Суддя О.В. Серьогіна