Справа № 440/4591/22
Суддя: Н.Ю. Алєксєєва
Дата ухвалення: 2026-02-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

23 лютого 2026 року м. ПолтаваСправа № 440/4591/22

Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Алєксєєвої Н.Ю., розглянувши у письмовому провадженні заяву ОСОБА_1 про заміну позивача у рішенні Полтавського окружного адміністративного суду у справі №440/4591/22 та у виконавчому провадженні з виконання виконавчого листа від 26.04.2023 у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, стягнення моральної шкоди,-

В С Т А Н О В И В:

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 15.07.2022 у справі №440/4591/22, що набрало законної сили 18.04.2023, позов ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, стягнення моральної шкоди задоволено частково. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області, як правонаступника Управління Пенсійного фонду України в м. Лисичанськ Луганської області, щодо невиплати у період з 01 липня 2015 року по 31 травня 2016 року пенсії за віком ОСОБА_2 в сумі 14938,48 грн. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області, як правонаступника Управління Пенсійного фонду України в м. Лисичанськ Луганської області, щодо не нарахування та невиплати у період з 01 червня 2016 року по 27 червня 2018 року включно пенсії за віком ОСОБА_2 . Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області нарахувати та виплатити за період з 01 червня 2016 року по 27 червня 2018 року включно пенсію за віком ОСОБА_2 . Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо невиплати у період з 28 червня 2018 року по 31 липня 2021 року пенсії за віком ОСОБА_2 в сумі 90242,67 грн. Стягнуто з Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області на користь ОСОБА_2 пенсію за віком за періоди з 01.07.2015 по 31.05.2016 в сумі 14938,48 грн та з 28.06.2018 по 31.07.2021 в сумі 90242,67 грн. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено. Відмовлено у задоволенні клопотання про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення.

26.04.2023 Полтавським окружним адміністративним судом видано виконавчий лист у справі №440/4591/22 про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області нарахувати та виплатити за період з 01 червня 2016 року по 27 червня 2018 року включно пенсію за віком ОСОБА_2 .

26.04.2023 Полтавським окружним адміністративним судом видано виконавчий лист у справі №440/4591/22 про стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області на користь ОСОБА_2 пенсію за віком за періоди з 01.07.2015 по 31.05.2016 в сумі 14938,48 грн та з 28.06.2018 по 31.07.2021 в сумі 90242,67 грн.

12.02.2026 до Полтавського окружного адміністративного суду надійшла заява представника заявника про заміну сторони у виконавчому провадженні, у якій просить замінити позивача ОСОБА_2 , яка вибула внаслідок смерті, на її правонаступника - ОСОБА_1 , адреса Rua Vila 55/2 Avelar Portugal 3240-332; у рішенні Полтавського окружного адміністративного суду у справі №440/4591/22, яке вступило в законну силу 18.04.2023, позов ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області та у виконавчому провадженні з виконання виконавчого листа від 26.04.2023 року на виконання вказаного рішення було видано виконавчий лист № 4404591/22.

Заява мотивована тим, що ОСОБА_1 є спадкоємцем позивача у справі Бондаренко Г.Д.

12.02.2026 заява ОСОБА_1 про заміну сторони у виконавчому провадженні передана для розгляду головуючому судді Алєксєєвій Н.Ю., що підтверджується протоколом автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 05.02.2026.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 17.02.2026 року заяву ОСОБА_1 про заміну позивача у рішенні Полтавського окружного адміністративного суду у справі №440/4591/22 та у виконавчому провадженні з виконання виконавчого листа від 26.04.2023 призначено до розгляду в судовому засіданні на 23.02.2026 о 12:20 год.

У судове засідання з розгляду заяви заявник та представник боржника не з`явилися, будучи належним чином повідомленими про дату, час і місце розгляду заяви.

Відповідно до частини другої статті 379 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає питання про заміну сторони виконавчого провадження в десятиденний строк у судовому засіданні з повідомленням державного виконавця або заінтересованої особи, які звернулися з поданням (заявою), та учасників справи. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду.

З огляду на положення наведеної норми, суд визнав за можливе розглядати заяву у частині заміни сторони її правонаступником за відсутності заявника та представника боржника.

Дослідивши матеріали справи та заяви, суд встановив такі обставини та відповідні до них правовідносини.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 15.07.2022 у справі №440/4591/22, що набрало законної сили 18.04.2023, позов ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, стягнення моральної шкоди задоволено частково. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області, як правонаступника Управління Пенсійного фонду України в м. Лисичанськ Луганської області, щодо невиплати у період з 01 липня 2015 року по 31 травня 2016 року пенсії за віком ОСОБА_2 в сумі 14938,48 грн. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області, як правонаступника Управління Пенсійного фонду України в м. Лисичанськ Луганської області, щодо не нарахування та невиплати у період з 01 червня 2016 року по 27 червня 2018 року включно пенсії за віком ОСОБА_2 . Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області нарахувати та виплатити за період з 01 червня 2016 року по 27 червня 2018 року включно пенсію за віком ОСОБА_2 . Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо невиплати у період з 28 червня 2018 року по 31 липня 2021 року пенсії за віком ОСОБА_2 в сумі 90242,67 грн. Стягнуто з Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області на користь ОСОБА_2 пенсію за віком за періоди з 01.07.2015 по 31.05.2016 в сумі 14938,48 грн та з 28.06.2018 по 31.07.2021 в сумі 90242,67 грн. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено. Відмовлено у задоволенні клопотання про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення.

26.04.2023 Полтавським окружним адміністративним судом видано виконавчі листи у справі №440/4591/22 про:

- зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області нарахувати та виплатити за період з 01 червня 2016 року по 27 червня 2018 року включно пенсію за віком ОСОБА_2 .

- стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області на користь ОСОБА_2 пенсію за віком за періоди з 01.07.2015 по 31.05.2016 в сумі 14938,48 грн та з 28.06.2018 по 31.07.2021 в сумі 90242,67 грн.

У вказаних виконавчих листах стягувачем зазначено ОСОБА_2 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ), а боржником - Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (ідентифікаційний код 13967927).

ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_2 померла, що підтверджується копією свідоцтва про смерть серії НОМЕР_2 , виданого Кобеляцьким відділом державної реєстрації актів цивільного стану у Полтавському районі Полтавської області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції 08.01.2024.

Вирішуючи питання про заміну стягувача у виконавчих листах, виданих Полтавським окружним адміністративним судом 26.04.2023 у справі №440/4591/22, з померлої ОСОБА_2 на ОСОБА_1 , суд виходить з наступного.

Відповідно до ст. 52 КАС України у разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії судового процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи її правонаступником. Усі дії, вчинені в адміністративному процесі до вступу правонаступника, обов`язкові для нього в такій самій мірі, у якій вони були б обов`язкові для особи, яку він замінив.

Частиною 1 статті 379 КАС України передбачено, що у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, замінює сторону виконавчого провадження її правонаступником.

Згідно з ч. 4 ст. 379 КАС України положення цієї статті застосовуються також у випадку необхідності заміни боржника або стягувача у виконавчому листі до відкриття виконавчого провадження.

Відповідно до статті 52 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування сума пенсії, що належала пенсіонерові і залишилася недоотриманою у зв`язку з його смертю, виплачується - по місяць смерті включно членам його сім`ї, які проживали разом з пенсіонером на день його смерті, у тому числі непрацездатним членам сім`ї, зазначеним у частині другій статті 36 цього Закону, які знаходилися на його утриманні, незалежно від того, проживали вони разом з померлим пенсіонером чи не проживали.

Члени сім`ї, зазначені в частині першій цієї статті, повинні звернутися за виплатою суми пенсії померлого пенсіонера протягом шести місяців з дня відкриття спадщини.

У разі звернення кількох членів сім`ї, які мають право на отримання суми пенсії, зазначеної у частині першій цієї статті, належна їм відповідно до цієї статті сума пенсії ділиться між ними порівну.

У разі відсутності членів сім`ї, зазначених у частині першій цієї статті, або у разі не звернення ними за виплатою вказаної суми в установлений частиною другою цієї статті строк сума пенсії, що належала пенсіонерові і залишилася недоотриманою у зв`язку з його смертю, входить до складу спадщини.

Постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1 (далі - Порядок №22-1) затверджено Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Порядком №22-1, зокрема, пунктом 2.26, передбачено, що для виплати недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера до органу, що призначає пенсію, надається свідоцтво про смерть, документи, які підтверджують родинні стосунки з померлим пенсіонером, документ, що посвідчує особу заявника. Непрацездатними членами сім`ї, зазначеними у частині другій статті 36 Закону, подаються документи, які засвідчують, що вони перебували на утриманні померлого пенсіонера. Члени сім`ї надають паспорт або інші документи, які підтверджують проживання з пенсіонером на день його смерті. Для виплати недоотриманої пенсії, яка ввійшла до складу спадщини, у зв`язку з відсутністю членів сім`ї або в разі не звернення ними за виплатою вказаної суми протягом шести місяців з дня відкриття спадщини до органу, що призначає пенсію, надається документ, що посвідчує особу заявника, свідоцтво про смерть, свідоцтво про право на спадщину.

Водночас, зі смертю особи, незалежно від її статусу, пов`язаний інститут спадкування, що регламентується, головним чином, нормами цивільного права.

Відповідно до статті 1216 Цивільного кодексу України /надалі - ЦК України/ спадкуванням є перехід прав та обов`язків (спадщини) від фізичної особи, яка померла (спадкодавця), до інших осіб (спадкоємців). До складу спадщини входять усі права та обов`язки, що належали спадкодавцеві на момент відкриття спадщини і не припинилися внаслідок його смерті /стаття 1218 ЦК України/.

Статтею 1219 ЦК передбачені права та обов`язки особи, які не входять до складу спадщини, що нерозривно пов`язані з особою спадкодавця, зокрема: права на аліменти, пенсію, допомогу або інші виплати, встановлені законом.

Отже, ті права, що нерозривно пов`язані з особою спадкодавця, зокрема право на пенсію, не є спадковими та не можуть переходити до інших осіб (спадкоємців) у зв`язку зі смертю спадкодавця.

Судом встановлено, що позивач у цій справі, ОСОБА_2 , перебувала на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Полтавській області як отримувач пенсії за віком.

На виконання рішення суду у цій справі ОСОБА_2 нарахована доплата до пенсії, виплату якої проведено частково у листопаді, грудні 2022 року та липні, вересні 2023 року, згідно листа ГУ ПФУ в Полтавській області від 12.10.2023. Розпорядженням від 19.09.2022 нараховано доплату до пенсії за період з 01.01.2016 по 27.06.2018 у розмірі 38985,46 грн. Заборгованість включена до реєстру судових рішень для виплати за наявності відповідних бюджетних асигнувань на зазначені цілі.

За приписами частини першої статті 1227 Цивільного кодексу України (далі - ЦК України) суми заробітної плати, пенсії, стипендії, аліментів, допомог у зв`язку з тимчасовою непрацездатністю, відшкодувань у зв`язку з каліцтвом або іншим ушкодженням здоров`я, інших соціальних виплат, які належали спадкодавцеві, але не були ним одержані за життя, передаються членам його сім`ї, а у разі їх відсутності - входять до складу спадщини.

Таким чином, суд зазначає, що особливість пенсійних (публічно-правових) відносин у сфері соціального захисту між конкретною особою та Пенсійним фондом України полягає в тому, що вони нерозривно пов`язані з особою пенсіонера, а відтак після смерті цієї особи зобов`язання Пенсійного фонду України, за загальним правилом, не можуть бути об`єктом спадкування та виплат на майбутнє його спадкоємцям.

Водночас, недоотримана, у зв`язку зі смертю пенсіонера, сума пенсії, на яку він мав право, виплачується, зокрема, в порядку Закону № 1058-IV.

Вказані положення зазначеного закону дають змогу дійти висновку, що виплата суми пенсії, яка не була одержана за життя пенсіонера, за загальним правилом, здійснюється у позасудовому порядку (добровільно) органами Пенсійного фонду України членам сім`ї, особам, які проживали разом з пенсіонером на день його смерті, особам, що знаходилися на його утриманні, які звернулися із відповідною заявою протягом 6 місяців з дня смерті пенсіонера.

У разі відсутності членів сім`ї або в разі не звернення ними за виплатою вказаної суми в межах цього строку суми пенсій, призначених, зокрема, за Законом № 1058-IV, можуть входити до складу спадщини.

Сума пенсії, яка не була одержана за життя пенсіонера охоплює собою всю суму заборгованості Пенсійного фонду України, у тому числі, кошти, які нараховані на виконання рішення суду, але невиплачені.

Вказана норма закону є спеціальною щодо інших норм законодавства України і виключно нею регламентовано порядок виплати сум пенсії, які залишилися недоодержаними у зв`язку з смертю пенсіонера.

Така процедура не підлягає вирішенню в порядку заміни сторони у справі, заміни сторони виконавчого провадження, чи стягувача у виконавчому листі за рішенням суду, за яким пенсіонеру нараховано відповідні суми пенсійних виплат, та залишилися недоодержаними у зв`язку з його смертю.

У контексті викладеного, суд вважає за необхідне звернути увагу на те, що між заявником та Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області (боржник) виник спір з приводу захисту права на спадкування після смерті позивачки (стягувачки), а тому такий спір підлягає розгляду за правилами цивільного судочинства. Зазначений висновок суду відповідає правовій позиції, викладеній у постанові Великої Палати Верховного Суду від 27 березня 2019 року у справі №286/3516/-ц.

При вирішенні заяви суд враховує також висновки щодо застосування норм права, викладені у постанові Верховного Суду від 15 грудня 2023 року у справі №805/2628/18-а, за змістом яких тільки у змагальному судовому процесі суд відповідної юрисдикції має можливість, зокрема, встановити, необхідні для вирішення спору щодо виплати неодоотриманої за життя суми пенсії, фактичні обставини, зокрема: поточну суму заборгованості органу Пенсійного фонду, яка виникла, зокрема, у зв`язку з невиконанням рішення суду за життя пенсіонера, шляхом витребування у органу Пенсійного фонду відповідної довідки із зазначенням конкретної суми, яка залишилася невиплаченою; статус позивача у справі щодо стягнення недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера (член сім`ї/особа, що перебувала на утриманні померлого пенсіонера/спадкоємець); наявність інших осіб з аналогічним статусом, які також претендують/мають право на отримання недоодержаної пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера; дату звернення позивача із заявою до пенсійного фонду про виплату недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера; подання позивачем всіх необхідних документів (в залежності від положень, за якими призначалася пенсія особі, яка померла); процедури, за якої у особи виникло відповідне право (суд має встановити, в якому порядку особа звернулася за недоотриманою пенсією у зв`язку зі смертю пенсіонера - як член сім`ї, який проживав разом із пенсіонером на день його смерті/особа, яка перебувала на його утриманні або як спадкоємець).

З огляду на наведені висновки, враховуючи відповідне законодавче регулювання та судову практику, що склалася при вирішенні спірних правовідносин аналогічного характеру, а також беручи до уваги необхідність дотримання критерію ефективності у правовідносинах щодо захисту осіб, що наділені правом отримання нарахованих, але неодержаних за життя пенсіонера сум пенсії, вказане процесуальне питання, у випадку відмови органу пенсійного фонду у позасудовому порядку (добровільно) здійснити виплату суми недоплаченої пенсії, не може бути вирішене за правилами статей 52, 379 КАС України, тобто з використанням інституту процесуального правонаступництва або заміни сторони виконавчого провадження.

Вказаний правовий підхід застосований Верховним Судом також у постановах від 24 січня 2024 року у справі №380/9537/21, від 30 січня 2024 року у справі №420/8604/21, в яких зазначено, що вимоги зобов`язального характеру, заявлені позивачем, нерозривно пов`язані з особою спадкодавця і не допускають правонаступництва, а тому заміна сторони у виконавчому провадженні не є належним способом захисту прав заявника.

На думку суду, у випадку відмови органу Пенсійного фонду у позасудовому порядку (добровільно) здійснити виплату суми недоплаченої пенсії (заборгованості, яка виникла у зв`язку з невиконанням рішення суду), це може бути підставою для звернення заявника до суду із позовом за захистом права на спадкування в порядку цивільного судочинства.

Також, за приписами статті 1296 ЦК України спадкоємець, який прийняв спадщину, може одержати свідоцтво про право на спадщину. Якщо спадщину прийняло кілька спадкоємців, свідоцтво про право на спадщину видається кожному з них із визначенням імені та часток у спадщині інших спадкоємців.

Згідно із статтею 66 Закону України "Про нотаріат" від 02 вересня 1993 року № 3425-XII на майно, що переходить за правом спадкоємства до спадкоємців або держави, нотаріусом або в сільських населених пунктах - посадовою особою органу місцевого самоврядування, яка вчиняє нотаріальні дії, за місцем відкриття спадщини видається свідоцтво про право на спадщину.

Порядок видачі свідоцтва про право на спадщину встановлений статтею 67 цього Закону, відповідно до приписів якої видача свідоцтва про право на спадщину спадкоємцям, які прийняли спадщину, строком не обмежена.

Таким чином, допустимим доказом на підтвердження права ОСОБА_1 на спадщину ОСОБА_2 , щодо якої вона звернувся до суду із заявою про заміну сторони виконавчого провадження за виконавчими листами у справі №440/4591/22, виданих Полтавським окружним адміністративним судом 26.04.2023, є свідоцтво про право на спадщину на таке майно, свідоцтво про право на спадщину на таке майно, видане кожному спадкоємцю, із визначенням імені та часток у спадщині інших спадкоємців.

Проте, заявником не додано до суду свідоцтва про право на спадщину стосовно майна спадкодавця ОСОБА_2 за виконавчими листами у справі №440/4591/22, виданих Полтавським окружним адміністративним судом 26.04.2023.

Заявником надано свідоцтво про право на спадщину за законом від 21.08.2024 року, видане державним нотаріусом Русняк Р.В. (спадкова справа №212/2024, зареєстровано в реєстрі за №1-1705), в якому нотаріусом посвідчено, що на підставі статті 1261 Цивільного кодексу України спадкоємцем зазначеного у цьому свідоцтві майна ОСОБА_2 є його дочка ОСОБА_1 . Спадщина, на яку видано це свідоцтво, складається з: вкладів, з відповідними відсотками та нарахованою компенсацією, що знаходяться в ТВБВ №10016/072, №10016/0120 філії - Полтавське обласне управління АТ "Державний ощадний банк України", №10017/01 філії - Рівненське обласне управління АТ "Державний ощадний банк України"; недоотриманої пенсії в розмірі 2487,24 грн станом на 15.07.2024, що належить померлій на підставі довідки №1600-0403-5/52039, виданої Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області 15.07.2024.

Таким чином, надане заявником свідоцтво про право на спадщину стосується спадщини, яка складається з недоодержаної ОСОБА_2 суми пенсії, та не стосується спадщини, яка складається із недоодержаної ОСОБА_2 суми пенсії згідно рішення Полтавського окружного адміністративного суду у справі №440/4591/22.

Враховуючи викладене, беручи до уваги, що у межах цієї справи спірні правовідносини не допускають правонаступництва, заява ОСОБА_1 у частині заміни сторони її правонаступником у виконавчих листах у справі №440/4591/22 задоволенню не підлягає.

Крім того, заявник просить замінити позивача в адміністративній справі, що не узгоджується із нормами Кодексу адміністративного судочинства.

Так, відповідно до статті 52 Кодексу адміністративного судочинства України у разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії судового процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи її правонаступником. Усі дії, вчинені в адміністративному процесі до вступу правонаступника, обов`язкові для нього в такій самій мірі, у якій вони були б обов`язкові для особи, яку він замінив.

За приписами частини третьої статті 241 Кодексу адміністративного судочинства України судовий розгляд в суді першої інстанції закінчується ухваленням рішення суду.

У цій справі 15.07.2022 Полтавським окружним адміністративним судом ухвалено рішення, тобто судовий розгляд закінчено, а тому здійснити заміну позивача в порядку ст. 52 Кодексу адміністративного судочинства України є неможливим.

Враховуючи вищенаведене, суд приходить до висновку, що заява про заміну позивача та сторони у виконавчому провадженні у справі є необґрунтованою та задоволенню не підлягає.

Керуючись статтями 241-248, 379 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні заяви ОСОБА_1 про заміну позивача у рішенні Полтавського окружного адміністративного суду у справі №440/4591/22 та у виконавчому провадженні з виконання виконавчого листа від 26.04.2023 у справі за позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, стягнення моральної шкоди - відмовити.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення.

Ухвала суду може бути оскаржена в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду в порядку, визначеному частиною 8 статті 18, частинами 7-8 статті 44 та статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Н.Ю. Алєксєєва