Справа № 160/23067/25
Суддя: Тулянцева Інна Василівна
Дата ухвалення: 2026-02-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

23 лютого 2026 року Справа №160/23067/25

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді: Тулянцевої І.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи (у письмовому провадженні) у місті Дніпрі питання про залучення третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору у справі №160/23067/25 за позовною заявою Приватного підприємства «КАДАК» до Управління державного архітектурно-будівельного контролю Дніпровської міської ради про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії, -

УСТАНОВИВ:

У провадженні Дніпропетровського окружного адміністративного суду перебуває справа за позовом Приватного підприємства «КАДАК» до Управління державного архітектурно-будівельного контролю Дніпровської міської ради про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії в якій позивач просить:

- визнати протиправною бездіяльність Управління державного архітектурно- будівельного контролю Дніпровської міської ради () щодо не внесення Повідомлень Приватного підприємства «КАДАК» () від 28 квітня 2025 року, 28 травня 2025 року та 09 червня 2025 року про початок будівельних робіт на об`єкті з незначними наслідками (СС1) Капітальний ремонт автостоянки для легкових автомобілів за адресою: м. Дніпро, м. Дніпро, просп. Петра Калнишевського 1-Г (Косіора) до Реєстру будівельної діяльності з присвоєнням реєстраційного номера в цьому реєстрі та оприлюдненням на порталі електронної системи;

- зобов`язати Управління державного архітектурно-будівельного контролю Дніпровської міської ради () зареєструвати Повідомлення Приватного підприємства «КАДАК» () про початок виконання будівельних робіт на об`єкті з незначними наслідками (СС1) - Капітальний ремонт автостоянки для легкових автомобілів за адресою: м. Дніпро, м. Дніпро, просп. Петра Калнишевського 1-Г (Косіора) (повідомлення №ДП32 від 28 квітня 2025 року), в Реєстрі будівельної діяльності ЄДЕССБ з присвоєнням реєстраційного номера та оприлюдненням на порталі електронної системи.

Ухвалою суду від 20 серпня 2025 року відкрито провадження по справі та призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

12 січня 2026 року через підсистему «Електронний суд» до суду надійшла заява від Дніпровської міської ради, в якій просять залучити Дніпровську міську раду (юридична адреса: 49000, місто Дніпро, проспект Дмитра Яворницького, 75) до участі в адміністративній справі № 160/23067/25 в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача, оскільки рішення у справі може вплинути на права та інтереси Дніпровської міської територіальної громади.

В обґрунтування заявленого клопотання Дніпровської міської ради зазначено, що рішенням Господарського суду Дніпропетровської області від 05.08.2024 року по справі №904/1845/24 за позовом Дніпровської міської ради до ПП «КАДАК» про усунення перешкод у користуванні земельною ділянкою, яке має преюдиційне значення (ст. 78 КАС України) для цієї адміністративної справи, було задоволено наступні позовні вимоги Дніпровської міської ради: «Позов задовольнити. Усунути Дніпровській міській раді (місце реєстрації: просп. Дмитра Яворницького, 75, м. Дніпро, 49000; ідентифікаційний код: 26510514) перешкоди у користуванні земельною ділянкою за адресою: просп. Петра Калнишевського, 1 Г (колишня назва вул. Косіора, 1 Г) у м. Дніпро шляхом знесення самочинно побудованої автостоянки, яка складається з літ. А-1 - будівля вартової площею 6,0 кв.м., літ. № 1-4 - огорожа площею 200,0 кв.м, літ. І - замощення площею 2 154,0 кв.м. (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 01), яка розташована за адресою: просп. Петра Калнишевського, 1 Г (колишня назва вул. Косіора, 1 Г) у м. Дніпро за рахунок Приватного підприємства "Кадак" (місце реєстрації: вул. Набережна Перемоги, буд. 98, кв. 218, м. Дніпро, 49038; ідентифікаційний код: 39433177). Припинити право володіння Приватного підприємства «Кадак» (місце реєстрації: вул. Набережна Перемоги, буд. 98, кв. 218, м. Дніпро, 49038; ідентифікаційний код: 39433177) на об`єкт нерухомого майна а саме: автостоянки, яка складається з літ. А-1 - будівля вартової площею 6,0 кв.м., літ. № 1-4 - огорожа площею 200,0 кв.м, літ. І - замощення площею 2 154,0 кв.м. (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 01), яка розташована за адресою: просп. Петра Калнишевського, 1 Г (колишня назва вул. Косіора, 1 Г) у м. Дніпро». Як вбачається з матеріалів справи № 904/1845/24, підставою для подання Дніпровською міською радою позову по справі № 904/1845/24 є черговий випадок протиправного захоплення земельної ділянки комунальної власності, здійснене приватними особами з прямим та заздалегідь визначеним умислом, яке супроводжується навмисним підступним створенням ланцюга правочинів та маніпулятивних спотворень джерела виникнення прав щодо відповідної земельної ділянки (території). Дніпровська міська рада, як розпорядник земельних ділянок комунальної власності на території міста Дніпро, є суб`єктом, уповноваженим на здійснення самоврядного контролю за використанням та охороною земель на території міста Дніпра, та зобов`язана здійснювати захист комунальних майнових прав. У разі задоволення позову ПП «КАДАК» без участі Дніпровської міської ради буде створено правову колізію між: рішенням господарського суду про незаконність та знесення об`єкта; адміністративним рішенням про обов`язкову реєстрацію будівельних робіт; міська рада буде позбавлена можливості: надати суду відомості про правовий режим земельної ділянки; заявити про відсутність об`єкта будівництва як такого; захистити інтереси територіальної громади; може виникнути ситуація, за якої структурний підрозділ міської ради буде зобов`язаний вчинити дії, наслідки яких фактично ляжуть на орган місцевого самоврядування, зокрема у сфері земельних та містобудівних правовідносин. За таких обставин вважає, що Дніпровська міська рада повинна бути залучена до участі у справі у якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача.

21 січня 2026 року через підсистему «Електронний суд» до суду від позивача надійшли заперечення на заяву Дніпровської міської ради про вступ у справу в якості третьої особи, в яких зазначено, що предметом адміністративної справи №160/23067/25 є перевірка законності бездіяльності суб`єкта владних повноважень - Управління державного архітектурно-будівельного контролю Дніпровської міської ради з приводу повернення на доопрацювання повідомлення про початок будівельних робіт за відсутності повноважень на вчинення таких дій, а не вирішення питання про: права власності; повноваження органу місцевого самоврядування; обов`язки Дніпровської міської ради як суб`єкта владних повноважень. Судове рішення у цій справі жодним чином не створює, не змінює, не припиняє будь-яких прав чи обов`язків Дніпровської міської ради. Тож виходячи з викладеного, відсутній ключовий критерій, передбачений частиною 2 статті 49 КАС України, який дозволяє залучення третьої особи. Дію рішення у справі № 904/1845/24 зупинено на підставі ухвали Центрального апеляційного господарського суду від 14.03.2025 року, сама справа №904/1845/24 перебуває на розгляді в Центральному апеляційному господарському суді, а постанови суду, яка встановлювала б факт самочинного будівництва або спростовувало його- немає. За відсутності рішення, яке набрало законної сили ніякого преюдиційного значення не існує. Посилання на незавершений судовий процес це припущення, а припущення не можуть бути доказом, так само як і гіпотетичні результати судового процесу. Крім того, оскаржувана бездіяльність відповідача щодо повернення повідомлення про початок будівельних робіт на доопрацювання вчинене УДАБК ДМР - стосується прав або інтересів саме позивача.

Розглянувши заявлене клопотання, суд зазначає наступне.

Частиною 2 статті 49 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов`язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи. Якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов`язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору. Вступ третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, не має наслідком розгляд адміністративної справи спочатку.

Судом встановлено, що предметом спору у справі № 904/1845/24 є усунення Дніпровській міській раді перешкоди у користуванні земельною ділянкою за адресою: АДРЕСА_1 (колишня назва вул. Косіора, 1 Г) у м. Дніпро шляхом знесення самочинно побудованої автостоянки, яка складається з літ. А-1 - будівля вартової площею 6,0 кв.м., літ. № 1-4 - огорожа площею 200,0 кв.м, літ. І - замощення площею 2 154,0 кв.м. (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 01), яка розташована за адресою: просп. Петра Калнишевського, 1 Г (колишня назва вул. Косіора, 1 Г) у м. Дніпро за рахунок Приватного підприємства «Кадак», а також припинення права володіння Приватним підприємством «Кадак» на об`єкт нерухомого майна а саме: автостоянки, яка складається з літ. А-1 - будівля вартової площею 6,0 кв.м., літ. № 1-4 - огорожа площею 200,0 кв.м, літ. І - замощення площею 2 154,0 кв.м. (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 01), яка розташована за адресою: просп. Петра Калнишевського, 1 Г (колишня назва вул. Косіора, 1 Г) у м. Дніпро.

Предметом спору у справі № 160/23067/25 є визнання протиправною бездіяльності Управління державного архітектурно- будівельного контролю Дніпровської міської ради () щодо не внесення Повідомлень Приватного підприємства «КАДАК» () від 28 квітня 2025 року, 28 травня 2025 року та 09 червня 2025 року про початок будівельних робіт на об`єкті з незначними наслідками (СС1) Капітальний ремонт автостоянки для легкових автомобілів за адресою: м. Дніпро, м. Дніпро, просп. Петра Калнишевського 1-Г (Косіора) до Реєстру будівельної діяльності з присвоєнням реєстраційного номера в цьому реєстрі та оприлюдненням на порталі електронної системи.

Враховуючи вищевикладені обставини суд зробив висновок, що рішення прийняте за результатами розгляду цієї справи може вплинути на права та інтереси Дніпровської міської ради, у зв`язку із чим, суд вважає за необхідне залучити її у якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні позивача.

Частиною 5 статті 49 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що про залучення третіх осіб до участі у справі суд постановляє ухвалу, в якій зазначає, на які права чи обов`язки такої особи та яким чином може вплинути рішення суду у справі.

Керуючись ст. 49, 241-243, 248, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Залучити Дніпровську міську раду (юридична адреса: 49000, місто Дніпро, проспект Дмитра Яворницького, 75, ) в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні відповідача по справі № 160/23067/25 за позовом Приватного підприємства «КАДАК» до Управління державного архітектурно-будівельного контролю Дніпровської міської ради про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії.

Зобов`язати відповідача протягом трьох днів від винесення отримання тексту ухвали направити на адресу Дніпровської міської ради копії позовної заяви з додатками.

Надати третій особі строк протягом п`яти днів з дня отримання цієї ухвали надати письмові пояснення до суду та докази направлення сторонам по справі.

Копії даної ухвали направити учасникам справи.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Суддя І.В. Тулянцева