Справа № 320/33536/25
Суддя: Сас Є.В.
Дата ухвалення: 2026-02-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 лютого 2026 року Київ Справа № 320/33536/25

Київський окружний адміністративний суд у складі судді Саса Є.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу

за позовною заявою ОСОБА_1

до 1) ІНФОРМАЦІЯ_1 та 2) Комісії з розгляду питань щодо надання військовозобов`язаним відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації на особливий період при ІНФОРМАЦІЯ_2

про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Рух справи

Позивач звернувся до Київського окружного адміністративного суду з вимогами:

1) визнати протиправним і скасувати рішення, оформлене протоколом Комісії з розгляду питань щодо надання військовозобов`язаним відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації на особливий період при ІНФОРМАЦІЯ_2 від 23.05.2025 №12, у частині відмови надати ОСОБА_1 відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації на підставі пункту 13 частини першої статті 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію»;

2) зобов`язати Комісію з розгляду питань щодо надання військовозобов`язаним відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації на особливий період при ІНФОРМАЦІЯ_2 у порядку, межах, спосіб і строки, визначені законом, повторно розглянути заяву ОСОБА_1 щодо оформлення йому відстрочки відповідно до пункту 13 частини першої статті 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» та за наслідками її розгляду прийняти обґрунтоване рішення з урахуванням висновків суду в цьому рішенні.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 08.07.2025 відкрито провадження у справі; вирішено здійснювати розгляд справи в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні); залучено як другого відповідача Комісію з питань розгляду питань надання військовозобов`язаним відстрочки від призову на військову службу при ІНФОРМАЦІЯ_2 ; витребувано у відповідачів належним чином засвідчену копію рішення про відмову у надані відстрочки ОСОБА_1 , оформлене протоколом від 23.05.2025 № 12 та копії документів на підставі яких прийнято таке рішення; встановлено сторонам строки для подання заяв по суті справи.

Відповідачі витребуваних документів не надали.

Аргументи учасників справи

Обґрунтовуючи свої вимоги, позивач вказує, що Комісія з розгляду питань щодо надання військовозобов`язаним відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації на особливий період при ІНФОРМАЦІЯ_2 протиправно прийняла рішення про відмову у наданні відстрочки ОСОБА_1 , оформлене протоколом від 23.05.2025 № 12.

Позивач наголошує, що надав відповідачам усі необхідні документи, які підтверджують існування обставин, що надають право на відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації на особливий період на підставі, передбаченій пунктом 13 частини першої статті 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію». Попри це, Комісією з розгляду питань щодо надання військовозобов`язаним відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації на особливий період при ІНФОРМАЦІЯ_2 не враховано заяву ОСОБА_2 , відповідно до якої серед військовозобов`язаних осіб, які зобов`язанні її утримувати, вона обирає свого сина ОСОБА_1 та довідки Міністерства внутрішніх справ Чеської Республіки від 17.12.2024, яка підтверджує, що з 2022 року ОСОБА_3 (сестра позивача) постійно проживає на території Чеської Республіки в місті Прага, що унеможливлює здійснення нею догляду за матір`ю.

Відповідач правом на подання відзиву не скористався.

Обставини справи, встановлені судом

ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_3 є військовозобов`язаним громадянином України та перебуває на військовому обліку у ІНФОРМАЦІЯ_4 .

14.05.2025 канцелярією ІНФОРМАЦІЯ_2 зареєстровано заяву ОСОБА_1 про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації на підставі, передбаченій пунктом 13 частини першої статті 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію». Позивач подав зазначену заяву у зв`язку з тим, що його матір - ОСОБА_2 є особою з інвалідністю ІІ групи.

Протоколом від 23.05.2025 № 12 Комісія з розгляду питань щодо надання військовозобов`язаним відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації на особливий період при ІНФОРМАЦІЯ_2 ухвалила рішення про відмову у наданні відстрочки ОСОБА_1 .

Листом від 02.06.2025 року №6/1025 начальник ІНФОРМАЦІЯ_2 повідомив адвоката позивача ОСОБА_4 , що причиною відмови у наданні відстрочки ОСОБА_1 є отримані через Державний реєстр актів цивільного стану громадян дані, на підставі яких встановлено, що ОСОБА_2 , 1962 року народження має ще сина ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_5 та доньку ОСОБА_3 , 1983 року народження, яка не є військовозобов`язаною.

Релевантні джерела права, які застосував суд

Правові основи мобілізаційної підготовки та мобілізації в Україні, засади організації цієї роботи, повноваження органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, а також обов`язки підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності, повноваження і відповідальність посадових осіб та обов`язки громадян щодо здійснення мобілізаційних заходів визначає Закон України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» від 21.10.1993 № 3543-XII.

Статтею 23 Закону №3543-XII визначені категорії військовозобов`язаних які не підлягають призову на військову службу під час мобілізації.

Зокрема, пунктом 13 частини 1 статті 23 Закону №3543-XII встановлено, що не підлягають призову на військову службу під час мобілізації військовозобов`язані, які мають одного із своїх батьків з інвалідністю I чи II групи або одного з батьків дружини (чоловіка) з числа осіб з інвалідністю I чи II групи, за умови відсутності інших осіб, які не є військовозобов`язаними та відповідно до закону зобов`язані їх утримувати (крім випадків, якщо такі особи самі є особами з інвалідністю, потребують постійного догляду, перебувають під арештом (крім домашнього арешту), відбувають покарання у вигляді обмеження чи позбавлення волі). У разі відсутності невійськовозобов`язаних осіб здійснювати догляд за особою з інвалідністю I чи II групи може лише одна особа з числа військовозобов`язаних за вибором такої особи з інвалідністю.

Частиною сьомою статті 23 Закону №3543-XII визначено, що перевірка підстав щодо надання військовозобов`язаним відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації та її оформлення здійснюється територіальними центрами комплектування та соціальної підтримки.

Процедуру надання військовозобов`язаним та резервістам відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період та її оформлення визначає Порядок проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 16.05.2024 №560 (Далі - Порядок проведення призову).

Пунктом 56 Порядку проведення призову передбачено, що відстрочка від призову на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період надається військовозобов`язаним з підстав, визначених статтею 23 Закону №3543-XII.

Відповідно до абзаців 1-3 пункту 57 Порядку проведення призову для розгляду питань надання військовозобов`язаним відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період при районних (міських) територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки (відокремлених відділах) утворюються комісії у такому складі:

голова комісії - керівник районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки (відокремленого відділі);

члени комісії - представники апарату, структурних підрозділів (освіти та науки, охорони здоров`я, соціального захисту населення, служби у справах дітей, центру надання адміністративних послуг) районної, міської держадміністрації (військової адміністрації).

Згідно з абзацами 1, 9 пункту 58 Порядку проведення призову за наявності підстав для одержання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період військовозобов`язані (крім заброньованих та посадових (службових) осіб, зазначених у підпунктах 16-23 пункту 1 додатка 5, військовозобов`язаних СБУ чи розвідувальних органів) особисто через центри надання адміністративних послуг подають на ім`я голови комісії районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або його відділі за місцем перебування на військовому обліку заяву про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період.

До заяви додаються документи, що підтверджують право на відстрочку, або копії таких документів, засвідчені в установленому порядку, зазначені у переліку згідно з додатком 5.

Додатком 5 до Порядку проведення призову передбачено Перелік документів, що подаються військовозобов`язаним для отримання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації відповідно до підстав, зазначених у статті 23 Закону №3543-XII.

Відповідно до цього додатку документами, що підтверджують право на відстрочку для військовозобов`язаного, який має одного із своїх батьків з інвалідністю I чи II групи є:

- один із таких документів, що підтверджує інвалідність: довідка до акта огляду медико-соціальною експертною комісією за формою, затвердженою МОЗ, або витяг з рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи, або посвідчення, яке підтверджує відповідний статус, або пенсійне посвідчення чи посвідчення, що підтверджує призначення соціальної допомоги відповідно до Законів України «Про державну соціальну допомогу особам з інвалідністю з дитинства та дітям з інвалідністю», «Про державну соціальну допомогу особам, які не мають права на пенсію, та особам з інвалідністю», в яких зазначено групу та причину інвалідності, або довідка для отримання пільг особами з інвалідністю, які не мають права на пенсію чи соціальну допомогу, за формою, затвердженою Мінсоцполітики; заява за формою згідно з додатком 15 (у разі потреби) із зазначенням прізвища, ім`я та по батькові (за наявності) особи, яку вона обирає для здійснення свого утримання;

- документи, що підтверджують родинні зв`язки (свідоцтво про народження);

- один із таких документів, що підтверджує неможливість інших осіб, які не є військовозобов`язаними та зобов`язані за законом утримувати одного із своїх батьків з інвалідністю I чи II групи або одного з батьків дружини (чоловіка) з числа осіб з інвалідністю I чи II групи: довідка до акта огляду медико-соціальною експертною комісією за формою, затвердженою МОЗ, або витяг з рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи, або висновок лікарсько-консультативної комісії закладу охорони здоров`я про потребу в постійному догляді за формою, затвердженою МОЗ, або документ, що підтверджує перебування під арештом (крім домашнього арешту), або відбування покарання у вигляді обмеження чи позбавлення волі.

Абзацами 1, 2, 3, 4, 10, 15 Порядку проведення призову визначено, що комісія вивчає отримані заяву та підтвердні документи, оцінює законність підстав для надання відстрочки, за потреби готує запити до відповідних органів державної влади, інших державних органів для отримання інформації, що підтверджує право заявника на відстрочку, або використовує інформацію з публічних електронних реєстрів. Орган державної влади, інший державний орган здійснює розгляд відповідного запиту протягом п`яти робочих днів з дати його отримання.

Підтвердження достовірності та/або перевірка відомостей, зазначених у заяві, здійснюються шляхом електронної інформаційної взаємодії Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів з іншими державними реєстрами або базами (банками) даних.

Комісія зобов`язана розглянути отримані заяву та документи, що підтверджують право на відстрочку, протягом семи календарних днів з дати надходження, але не пізніше ніж протягом дня, наступного за днем отримання інформації на запити до органів державної влади, інших державних органів.

На підставі розгляду отриманих документів комісія ухвалює рішення про надання або відмову у наданні відстрочки. Рішення комісії оформляється протоколом. У разі позитивного рішення у протоколі окремо зазначається строк, на який надано відстрочку, та строк дії відповідних законних підстав (настання обставин, за яких особа втрачає законні підстави на відстрочку). У разі відмови у наданні відстрочки у протоколі зазначаються причини такої відмови.

Рішення комісії може бути оскаржене у судовому порядку.

Перевірка підстав у військовозобов`язаного щодо надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період (крім випадків, коли відстрочка від призову оформляється та надається автоматично відповідно до пункту 59 цього Порядку) здійснюється посадовими особами територіального центру комплектування та соціальної підтримки (Центрального управління або регіонального органу СБУ чи відповідного підрозділу розвідувальних органів) відповідно до їх функціональних обов`язків за допомогою Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів на підставі даних, отриманих з інших державних реєстрів або баз (банків) даних.

Оцінка аргументів сторін та висновки суду

Суд повинен вирішити, чи відповідає нормам чинного законодавства рішення, оформлене протоколом Комісії з розгляду питань щодо надання військовозобов`язаним відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації на особливий період при ІНФОРМАЦІЯ_2 від 23.05.2025 №12, у частині відмови надати ОСОБА_1 відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації на підставі пункту 13 частини першої статті 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію».

Позивач стверджує, що надав відповідачам всі необхідні документи, які підтверджують існування обставин, що дають право на відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації на особливий період на підставі, передбаченій пунктом 13 частини першої статті 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію». Попри це, Комісією з розгляду питань щодо надання військовозобов`язаним відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації на особливий період при ІНФОРМАЦІЯ_6 не враховано заяву ОСОБА_2 , відповідно до якої серед військовозобов`язаних осіб, які її зобов`язанні її утримувати, вона обирає свого сина ОСОБА_1 для здійснення свого догляду та утримання та довідки Міністерства внутрішніх справ Чеської Республіки від 17.12.2024, яка підтверджує, що з 2022 року ОСОБА_3 (сестра позивача) постійно проживає на території Чеської Республіки в місті Прага, що унеможливлює здійснення нею догляду за матір`ю.

Зі зазначеними твердженнями суд не погоджується та доходить висновку, що позивачем до заяви про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації на особливий період не надано належних доказів того, що він є єдиною особою, хто може утримувати та здійснювати догляд за матір`ю.

Суд бере до уваги, що пунктом 13 частини першої статті 23 Закону №3543-XII XII встановлено, що не підлягають призову на військову службу під час мобілізації військовозобов`язані, які мають одного із своїх батьків з інвалідністю I чи II групи або одного з батьків дружини (чоловіка) з числа осіб з інвалідністю I чи II групи, за умови відсутності інших осіб, які не є військовозобов`язаними та відповідно до закону зобов`язані їх утримувати (крім випадків, якщо такі особи самі є особами з інвалідністю, потребують постійного догляду, перебувають під арештом (крім домашнього арешту), відбувають покарання у вигляді обмеження чи позбавлення волі). У разі відсутності невійськовозобов`язаних осіб здійснювати догляд за особою з інвалідністю I чи II групи може лише одна особа з числа військовозобов`язаних за вибором такої особи з інвалідністю.

Відповідно до додатку 5 до Порядку проведення призову військовозобов`язаний, який претендував на оформлення відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації на особливий період на підставі, передбаченій пунктом 13 частини першої статті 23 Закону №3543-XII, повинен подати до районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки документи, а саме: один із документів, що підтверджує інвалідність I чи II групи батьків військовозобов`язаного, документ, що підтверджує родинні зв`язки і один з документів, що підтверджує неможливість інших осіб, які не є військовозобов`язаними та зобов`язані за законом утримувати одного із своїх батьків з інвалідністю I чи II групи.

Аналіз зазначених норм дає підстави для висновку, що умовою надання відстрочки на підставі, передбаченій пунктом 13 частини першої статті 23 Закону №3543-XII є факт доведення відсутності невійськовозобов`язаних осіб, які відповідно до закону зобов`язані утримувати батьків з інвалідністю I чи II групи, або ж доведення неможливості здійснювати відповідний догляд такими особами. При цьому доказами зазначеної неможливості є документи, що підтверджують наявність у потенційних утримувачів інвалідності, їх потребу в постійному сторонньому догляді, перебування під арештом (за винятком домашнього арешту), відбування покарання у вигляді обмеження чи позбавлення волі, або інші обставини, що об`єктивно унеможливлюють виконання ними обов`язків з утримання та догляду за особою з інвалідністю I чи II групи.

Суд бере до уваги, що перелік документів, що підтверджують неможливість інших осіб, які не є військовозобов`язаними та зобов`язані за законом утримувати одного із своїх батьків з інвалідністю I чи II групи визначений у додатку 5 до Порядку проведення призову. Такими документами є довідка до акта огляду медико-соціальною експертною комісією за формою, затвердженою МОЗ, або витяг з рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи, або висновок лікарсько-консультативної комісії закладу охорони здоров`я про потребу в постійному догляді за формою, затвердженою МОЗ, або документ, що підтверджує перебування під арештом (крім домашнього арешту), або відбування покарання у вигляді обмеження чи позбавлення волі.

Позивач не надав доказів того, що його сестра ОСОБА_3 є особою з інвалідністю, або потребує постійного догляду, або перебуває під арештом (крім домашнього арешту), або відбуває покарання у виді обмеження чи позбавлення волі, чи з інших підстав не може здійснювати догляд за своєю матір`ю - ОСОБА_2 , яка є особою з інвалідністю ІІ групи.

Надана позивачем довідка, що видана 17.12.2024 Міністерством внутрішніх справ Чеської Республіки підтверджує, що особа ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_7 , громадянка України, проживає на території Чеської Республіки за адресою: АДРЕСА_1 , має на території Чеської Республіки дозвіл на перебування (постійний далекий член сім`ї громадянин Чехії - резидент) від 05.01.2022.

Суд зауважує, що вказана довідка не підтверджує об`єктивну неможливість ОСОБА_3 утримувати свою матір ОСОБА_2 , що є особою з інвалідністю II групи.

Так, відповідно до частини 1 статті 202 Сімейного кодексу України повнолітні дочка, син зобов`язані утримувати батьків, які є непрацездатними і потребують матеріальної допомоги.

За відсутності висновку Верховного Суду щодо питання застосування норми права у подібних правовідносинах судом враховуються висновки викладені в постанові Сьомого апеляційного адміністративного суду від 06.05.2025 у справі № 120/14044/24, П`ятого апеляційного адміністративного судувід 18.07.2025 у справі № 400/8277/24.

Враховуючи зазначене вище, суд дійшов висновку, що оскаржуване рішення Комісії з розгляду питань щодо надання військовозобов`язаним відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації на особливий період при ІНФОРМАЦІЯ_2 від 23.05.2025 №12, у частині відмови надати ОСОБА_1 відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації на підставі пункту 13 частини першої статті 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» ґрунтується на вимогах чинного законодавства, відтак підстави для задоволення позовних вимог відсутні.

Судові витрати розподілу не підлягають.

Керуючись статтями 242-246, 255 КАС України, суд,

УХВАЛИВ:

1. У задоволенні позовних вимог - відмовити повністю.

2. Надіслати учасникам справи (їх представникам) копію судового рішення в порядку, передбаченому частиною п`ятою статті 251 КАС України.

Рішення може бути оскаржене до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення та набирає законної сили в порядку встановленому статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України.

Учасники справи:

Позивач: ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 , АДРЕСА_2 );

Відповідачі: 1) ІНФОРМАЦІЯ_8 (ЄДРПОУ: НОМЕР_2 , АДРЕСА_3 );

2) Комісія з розгляду питань щодо надання військовозобов`язаним відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації на особливий період при ІНФОРМАЦІЯ_2 ( АДРЕСА_3 ).

Суддя Сас Є.В.