Справа № 580/3668/25
Суддя: Віталіна ГАЙДАШ
Дата ухвалення: 2026-02-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

19 лютого 2026 року Справа № 580/3668/25
м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Гайдаш В. А., розглянувши у порядку письмового провадження звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про виконання судового рішення в адміністративній справі № 580/3668/25 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

У провадженні Черкаського окружного адміністративного суду перебувала адміністративна справа № 580/3668/25 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 07.05.2025 адміністративний позов задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області щодо розгляду заяви представника ОСОБА_1 від 20.03.2025 про перерахунок пенсії із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,14, 1,197, 1,0796 та 1,115. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області повторно розглянути заяву представника ОСОБА_1 від 20.03.2025 про перерахунок пенсії із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,14, 1,197, 1,0796 та 1,115 та прийняти рішення по суті, з урахуванням правової оцінки суду, наданої у цьому рішенні. У задоволенні інших позовних вимог відмовлено.

Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 04.11.2025 у справі № 580/3668/25 рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 07.05.2025 скасовано та прийнято нове рішення, яким позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задоволено, а саме: визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області щодо проведення з 03.10.2024 індексації пенсії ОСОБА_1 із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії у розмірі 1,14, 1,197, 1,0796 та з 01.03.2025 із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії у розмірі 1,115. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області здійснити з 03.10.2024 індексацію пенсії ОСОБА_1 з урахуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії у розмірі 1,14, 1,197, 1,0796 та у зв`язку з чим провести перерахунок та виплату пенсії з 03.10.2024. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області здійснити з 01.03.2025 індексацію пенсії ОСОБА_1 з урахуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії у розмірі 1,115 та у зв`язку з чим провести перерахунок та виплату пенсії з 01.03.2025.

09.12.2025 представник позивача надіслав до суду заяву в порядку ст. 382 КАС України, в якій просить зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області подати звіт про виконання постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 04.11.2025 у справі №580/3668/25.

Ухвалою від 13.01.2026 суд встановив Головному управлінню Пенсійного фонду України в Черкаській області місячний строк для подання до суду звіту про виконання постанови Шостого апеляційного адміністративного суду 04.11.2025 у справі №580/3668/25. Зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області протягом місяця з моменту отримання копії даної ухвали подати до суду звіт про виконання постанови Шостого апеляційного адміністративного суду 04.11.2025 у справі № 580/3668/25.

10.02.2026 на адресу Черкаського окружного адміністративного суду від Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області надійшов звіт про виконання постанови Шостого апеляційного адміністративного суду 04.11.2025 в адміністративній справі № 580/3668/25. Указує, що постанова Шостого апеляційного адміністративного суду від 04.11.2025 у справі № 580/3668/25 виконана Головним управлінням відповідно до вимог чинного законодавства та в межах повноважень, покладених на органи Пенсійного фонду України.

11.02.2026 представник позивача подав до суду клопотання, в якому просить відмовити у прийнятті звіту про виконання судового рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області у справі № 580/3668/25. Указує, що відповідач здійснюючи перерахунок та індексацію пенсії позивача відповідно до звіту про виконання судового рішення фактично застосував показник 3 764,40 грн (середня заробітна плата в Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2016-2018 роки), а не показник 9 118,81 грн (показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2018-2020), який враховувався для обчислення пенсії позивача при призначенні пенсії, як це передбачено резолютивною частиною постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 04.11.2025. Враховуючи це, відповідачем фактично змінено не лише суму індексації пенсії позивача, а й розмір призначеної пенсії за віком позивача.

Розглянувши поданий звіт військової частини НОМЕР_1 , суд зазначає таке.

Згідно зі ст. 129 Конституції України суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання.

Відповідно до ч. 2 ст. 14 КАС України передбачає, що судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Відповідно до ч. 1 ст. 382 КАС України суд, який розглянув адміністративну справу як суд першої інстанції і ухвалив судове рішення, за письмовою заявою особи, на користь якої ухвалено судове рішення і яка не є суб`єктом владних повноважень, або за власною ініціативою може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Частиною 2 статті 382-2 КАС України звіт суб`єкта владних повноважень про виконання судового рішення має містити: 1) найменування суду першої інстанції, до якого подається звіт; 2) повне найменування (для юридичних осіб) або ім`я (прізвище, ім`я та по батькові (за наявності) (для фізичних осіб) особи, яка подає звіт, її місцезнаходження (для юридичних осіб) або місце проживання чи перебування (для фізичних осіб), поштовий індекс, ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України (для юридичних осіб, зареєстрованих за законодавством України), реєстраційний номер облікової картки платника податків (для фізичних осіб) за його наявності або номер і серію паспорта для фізичних осіб - громадян України, номери засобів зв`язку та електронної пошти (за наявності), відомості про наявність або відсутність електронного кабінету; 3) повне найменування (для юридичних осіб) або ім`я (прізвище, ім`я та по батькові (за наявності) (для фізичних осіб) інших учасників справи, їх місцезнаходження (для юридичних осіб) або місце проживання чи перебування (для фізичних осіб); 4) номер справи, в межах якої ухвалено відповідне судове рішення; 5) відомості про виконання суб`єктом владних повноважень судового рішення, строк, порядок та спосіб його виконання; 6) у разі невиконання судового рішення: орієнтовні строки виконання такого рішення та їх обґрунтування; відомості про обставини, які ускладнюють виконання судового рішення суб`єктом владних повноважень, які заходи вжито та вживаються ним для їх усунення; 7) перелік документів та інших матеріалів, що додаються до звіту та підтверджують обставини, зазначені у ньому. До звіту додаються: 1) довіреність або інший документ, що посвідчує повноваження представника, якщо звіт поданий представником і такі документи раніше не подавалися; 2) докази направлення копій звіту та доданих до нього матеріалів іншим учасникам справи з урахуванням положень статті 44 цього Кодексу (ч. 3 ст. 382-2 КАС України).

Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Суд з`ясував, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Черкаській області та отримує пенсію за віком.

Відповідно до постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 04.11.2025 у справі № 580/3668/25 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області здійснити з 03.10.2024 індексацію пенсії ОСОБА_1 з урахуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії у розмірі 1,14, 1,197, 1,0796 та у зв`язку з чим провести перерахунок та виплату пенсії з 03.10.2024. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області здійснити з 01.03.2025 індексацію пенсії ОСОБА_1 з урахуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії у розмірі 1,115 та у зв`язку з чим провести перерахунок та виплату пенсії з 01.03.2025.

З наявного в матеріалах заяви про встановлення судового контролю листа Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області від 02.12.2025 № 2300-0305-8/91461 вбачається, що пенсії з 01.03.2024 перераховуються з урахуванням середньої заробітної плати в Україні 7994,47 грн (3764,40 грн х 1,17 х 1,11 х 1,11 х 1,14 х 1,197 х 1,0796 (коефіцієнт збільшення з 01.03.2024 середньої заробітної плати (доходу) в Україні, яка враховується для обчислення пенсії)).

Згідно пункту 3 Постанови № 185 з 1 березня 2024 року до пенсій, призначених відповідно до Закону за зверненнями, що надійшли до 31 грудня 2023 року включно, які не підвищуються з 1 березня 2024 року згідно з Порядком № 124, встановлюється щомісячна доплата до пенсії в розмірі 100 гривень.

Оскільки, в рішенні суду від 04.11.2025 у справі № 580/3668/25 не зазначено до якого саме показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески слід застосовувати коефіцієнти збільшення 1,14, 1,197 та 1,0796, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Черкаській області проведено розрахунок пенсії відповідно до пункту 5 Порядку № 124.

Внаслідок проведеного розрахунку розмір пенсії зменшується та з 03.10.2024 становить 3536,92 грн, зокрема:

2621,77 грн - розмір пенсії за віком згідно із статтею 27 Закону (6381,63 грн (3764,40 грн х 1,14 х 1,197 х 1,0796 ) х 1,15073 (індивідуальний коефіцієнт заробітної плати) х 0,41083 (коефіцієнт страхового стажу);

259,71 грн - доплата за стаж понад 30 років, згідно зі статтею 28 Закону;

655,44 грн - підвищення відповідно до частини 3 статті 29 Закону (2621,77 грн х 25%).

З 01.03.2025 становитиме 3913,79 грн, зокрема:

2923,26 грн - розмір пенсії за віком згідно із статтею 27 Закону (7115,50 грн (3764,40 грн х 1,14 х 1,197 х 1,0796 х 1,115) х 1,15073 (індивідуальний коефіцієнт заробітної плати) х 0,41083 (коефіцієнт страхового стажу);

259,71 грн - доплата за стаж понад 30 років, згідно зі статтею 28 Закону;

730,82 грн - підвищення відповідно до частини 3 статті 29 Закону (2923,26 грн х 25%).

Водночас зазначаємо, що станом на 03.10.2024 розмір пенсії становив 5983,41 грн, а саме:

4310,96 грн - розмір пенсії за віком згідно із статтею 27 Закону (10493,29 грн (9118,81 грн х 1,15073 (індивідуальний коефіцієнт заробітної плати) х 0,41083 (коефіцієнт страхового стажу);

259,71 грн - доплата за стаж понад 30 років, згідно зі статтею 28 Закону (2361,00 грн (прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, станом на дату призначення пенсії) х 11 %);

1077,74 грн - підвищення відповідно до частини 3 статті 29 Закону (25% від розміру пенсії за віком по статті 27 Закону) (4310,96 грн х 25%);

135,00 грн - доплата відповідно до Постанови № 118;

100,00 грн - доплата відповідно до Постанови № 168;

100,00 грн - доплата відповідно до Постанови № 185.

А з 01.03.2025 - 6293,26 грн, а саме:

4558,84 грн - розмір пенсії за віком згідно із статтею 27 Закону (11096,65 грн (9118,81 грн х 1,0575) х 1,15073 (індивідуальний коефіцієнт заробітної плати) х 0,41083 (коефіцієнт страхового стажу);

259.71 грн - доплата за стаж понад 30 років, згідно зі статтею 28 Закону (2361,00 грн (прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, станом на дату призначення пенсії) х 11 %);

1139,71 грн - підвищення відповідно до частини 3 статті 29 Закону (25% від розміру пенсії за віком по статті 27 Закону) (4558,84 грн х 25%);

135,00 грн - доплата відповідно до Постанови № 118;

100,00 грн - доплата відповідно до Постанови № 168;

100,00 грн - доплата відповідно до Постанови № 185.

Враховуючи викладене, перерахунок пенсії на виконання постанови суду призводить до зменшення розміру пенсійної виплати, тому було рекомендовано звернутися із заявою про відмову від обчислення розміру пенсії на підставі постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 04.11.2025 у справі за № 580/3668/25.

Відповідно до наданих пояснень, викладених у звіті, Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області повідомило, що постанова Шостого апеляційного адміністративного суду від 04.11.2025 у справі № 580/3668/25 виконана Головним управлінням відповідно до вимог чинного законодавства та в межах повноважень, покладених на органи Пенсійного фонду України.

Водночас, суд встановив, що відповідно до наданих до позовної заяви перерахунків пенсії та довідки про доходи № 882821 вбачається, що розмір пенсії позивача складає за жовтень 2024 року лютий 2025 року 5 983,41 грн, березень 2025 року 6 293,26 грн.

З наданого до звіту перерахунку пенсії вбачається, що розмір пенсії позивача становить станом на 03.10.2024, 01.01.2025 5 983,41 грн, на 01.01.2026 6 009,15 грн.

Таким чином, після перерахунку пенсії позивача на виконання постанови суду від 04.11.2025 її розмір фактично не змінився, оскільки пенсійний орган протиправно застосував показник середньої заробітної плати в Україні з якої сплачено страхові внески у розмірі 3764,40 грн.

Однак, у постановою від 04.11.2025 суд зобов`язав відповідача здійснити з 03.10.2024 індексацію пенсії позивача з урахуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії у розмірі 1,14, 1,197, 1,0796 та у зв`язку з чим провести перерахунок та виплату пенсії з 03.10.2024 та здійснити з 01.03.2025 індексацію пенсії з урахуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії у розмірі 1,115 та у зв`язку з чим провести перерахунок та виплату пенсії з 01.03.2025.

Будь-якого іншого способу проведення індексації норми статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", Порядку проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 р. № 124, та постанови Кабінету Міністрів України від 23 лютого 2024 р. № 185 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році" не містять, зокрема й обмежень проведення індексації особам, середньомісячний заробіток яких для обчислення пенсії перевищував показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні для проведення перерахунку на відповідний рік.

При цьому суд зазначає, що в постанові від 04.11.2025 немає обґрунтування та будь-яких посилань щодо необхідності застосування при індексації пенсії коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні 3764,40 грн.

Таким чином, суд вказує, що відповідач зобов`язаний здійснити перерахунок пенсії позивача із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення його пенсії, на коефіцієнт 1,197 та 1,0796 грн з 03.10.2024 та на коефіцієнт 1,115 з 01.03.2025.

Отже, наданий пенсійним органом звіт не містить даних про належне виконання судового рішення. Відповідно, у суду немає підстав для прийняття звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про виконання постанови суду.

Відповідно до частини першої, другої статті 382-3 Кодексу адміністративного судочинства України за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень суд постановляє ухвалу про прийняття або відмову у прийнятті звіту, яку може бути оскаржено в апеляційному порядку за правилами частини п`ятої статті 382-1 цього Кодексу. Оскарження ухвали не зупиняє її виконання.

Суд відмовляє у прийнятті звіту, якщо суб`єктом владних повноважень не наведено обґрунтовані обставини, які ускладнюють виконання судового рішення, або заходи, які вживаються ним для виконання судового рішення, на переконання суду, є недостатніми для своєчасного та повного виконання судового рішення.

Враховуючи, що постанова суду від 04.11.2025 на час розгляду звіту про виконання рішення суду відповідач у належний спосіб не виконав, індексацію пенсії позивача на коефіцієнт збільшення 1,197 та 1,0796 грн з 03.10.2024 та 1,115 з 01.03.2025 не провів, з метою повного захисту прав, свобод та інтересів позивача суд вважає за необхідне відповідно до частини другої статті 382-3 КАС України відмовити у прийнятті звіту про виконання постанови суду від 04.11.2025 у справі № 580/3668/25 та встановити відповідачу новий строк для подання звіту про виконання рішення суду в цій справі протягом тридцяти днів з дня отримання цієї ухвали.

Керуючись статтями 248, 256, 295, 382 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Відмовити у прийнятті звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про виконання постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 04.11.2025 у справі № 580/3668/25.

Встановити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Черкаській області новий строк подання звіту про виконання постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 04.11.2025 у справі № 580/3668/25 протягом тридцяти днів з дня отримання цієї ухвали.

Головному управлінню Пенсійного фонду України в Черкаській області для вирішення питання про наявність підстав для накладення штрафу на керівника Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області надати суду відомості, передбачені статтею 4 Закону України "Про виконавче провадження", щодо керівника такого суб`єкта владних повноважень, а саме інформацію про його:

- прізвище, ім`я та, за наявності, по батькові; адресу місця проживання чи перебування, дату народження;

- реєстраційний номер облікової картки платника податків або серія та номер паспорта (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання в установленому порядку відмовилися від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний контролюючий орган і мають відмітку в паспорті);

- інші дані, які його ідентифікують, зокрема місце роботи, місцезнаходження майна, реквізити рахунків, номери його засобів зв`язку та адресу електронної пошти.

Ухвала набирає законної сили з моменту підписання, однак може бути оскаржена в апеляційному порядку до Шостого апеляційного адміністративного суду у строк, встановлений статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Ухвала складена в повному обсязі та підписана 19.02.2026.

СуддяВіталіна ГАЙДАШ