Справа № 560/15239/25
Суддя: Матущак В.В.
Дата ухвалення: 2026-02-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

іменем України

23 лютого 2026 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Матущака В.В. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області , Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

І. СТИСЛИЙ ВИКЛАД ПОЗИЦІЙ СТОРІН

Позивач звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, в якому просить:

1. Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області від 22.05.2025 №92 про відмову у перерахунку пенсії, підписане електронним підписом 22.05.2025 №18614/03-16.

2. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області призначити, нарахувати та виплачувати ОСОБА_1 з 15.05.2025 пенсію за віком державного службовця відповідно до статті 37 Закону України від 16.12.1993 №3723-ХІІ "Про державну службу" у розмірі 60% від заробітку, зазначеного в довідках Виконавчого комітету Нетішинської міської ради Хмельницької області від 15.05.2025 №5/1, №5/2 і №5/3.

В обґрунтування позовних вимог вказує, що звернулась до відповідача із заявою про переведення з пенсії за віком, призначеної відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", на пенсію за віком згідно Закону України "Про державну службу". Однак позивачу відмовлено у переведенні на пенсію за віком державного службовця, у зв`язку з відсутністю підстав. Вважає таке рішення протиправним, просить позов задовольнити.

Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області подало до суду відзив на позовну заяву, у якому зазначає, що Головним управлінням прийнято рішення про відмову позивачу у переведенні на пенсію відповідно до Закону України "Про державну службу" у зв`язку з відсутністю правових підстав. Зауважує, що Головне управління діяло в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а тому вважаємо вимоги позивача про визнання протиправним та скасування рішення зобов`язання вчинити певні дії такими, що не підлягають задоволенню. Просить у задоволенні позову відмовити.

Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області не скористалося правом подання відзиву на позов, тому, враховуючи приписи частини 6 статті 162 КАС України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

ІІ. ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ

Ухвалою від 08.09.2025 суд відкрив провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

ІІІ. ОБСТАВИНИ, ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ

Суд встановив, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області та з 29.03.2021 позивачу призначена пенсія за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 №1058-IV.

На звернення позивача до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою про переведення його на пенсію за віком згідно Закону України "Про державну службу" із врахуванням довідок про заробітну плату від 27.04.2023 № 4 та № 5, виданих виконавчим комітетом Нетішинської міської ради, Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 01.05.2023 №92, ОСОБА_1 відмовлено у переведенні на пенсію за віком державного службовця згідно Закону України "Про державну службу", про що позивач повідомлений листом Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 15.05.2023 №2200-0304-8/38995.

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 08.02.2024 вирішено: "Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії, задовольнити частково.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати ОСОБА_1 до стажу державної служби періоди роботи ОСОБА_1 на посадах:

- на посаді кореспондента Дубнівської міськрайонної редакції газети "Червона Зірка" з 26.10.1983 по 23.04.1984;

- на посаді кореспондента промислового відділу редакції міськрайонної газети "Трудівник Полісся" з 18.08.1987 по 29.08.1988;

- на посаді кореспондента промислового відділу редакції міськрайонної газети "Трудівник Полісся" з 21.05.1990 по 01.10.1990;

- на посадах кореспондента, завідуючого громадсько-політичним відділом газети "Рівне" інформаційного центру Рівненської міської ради народних депутатів з 03.10.1990 по 29.03.1991;

- на посаді заступника головного редактора редакції газети "Нетішинський Вісник" Нетішинської міської ради Хмельницької області з 24.12.1996 по 01.07.2002;

- на посадах керівника пресслужби виконавчого комітету Нетішинської міської ради, спеціаліста 1 категорії інформаційно-аналітичного відділу виконавчого комітету Нетішинської міської ради, завідуючого інформаційно-аналітичного відділу виконавчого комітету Нетішинської міської ради, за період з 09.09.2002 по 04.12.2006;

- на посадах головного спеціаліста управління з питань надзвичайних ситуацій та цивільного захисту населення виконавчого комітету Нетішинської міської ради, за період з 01.06.2007 по 31.08.2018.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області №92 від 01.05.2023, яким ОСОБА_1 відмовлено в переведенні із пенсії за віком призначеної відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 №1058-IV на пенсію за віком відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 №3723-XII.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області перевести ОСОБА_1 із пенсії за віком, призначеної відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 №1058-IV на пенсію державного службовця відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 №3723-XII з 27.04.2023, із врахуванням при обчисленні розміру пенсійних виплат довідок про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця від 27.04.2023 №4 та від 27.04.2023 №5, виданих виконавчим комітетом Новоушицької міської ради.

В решті позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 858,88 грн., за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.".

Постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 04.06.2024 постановлено: "апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області задовольнити частково.

Рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 08.02.2024 змінити.

Викласти абзац одинадцятий резолютивної частини рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 08.02.2024 наступним чином:

"Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області перевести ОСОБА_1 із пенсії за віком, призначеної відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 №1058-IV на пенсію державного службовця відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 №3723-XII з 27.04.2023, із врахуванням при обчисленні розміру пенсійних виплат довідки від 27.04.2023 №5, виданої виконавчим комітетом Нетішинської міської ради".

В решті рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 08.02.2024 залишити без змін.".

Враховуючи висновок, викладений у постанові Сьомого апеляційного адміністративного суду від 04.06.2024 у справі №560/19931/23, про те, що позивач у даній справі звільнений з посади ще 31.08.2018, а відтак застосування при розрахунку пенсії державного службовця зі складових заробітної плати, з яких останній не сплачував страхових внесків на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, суперечитиме нормам частини 1 статті 37 Закону №3723-XII, останній повторно звернувся в травні 2025 до виконавчого комітету Нетішинської міської ради Хмельницької області за новими довідками про складові заробітної плати для призначення особі пенсії державного службовця, в яких відображатиметься інформація про заробітну плату позивача за станом на серпень 2018 - місяць звільнення позивача з посади в органі місцевого самоврядування.

15.05.2025 позивач отримав від виконавчого комітету Нетішинської міської ради Хмельницької області довідки за №5/1, №5/2 і №5/3, в яких відображена інформація про заробітну плату позивача за станом на серпень 2018.

Позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області з заявою від 15.05.2025 щодо переведення з пенсії за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" на пенсію згідно Закону України "Про державну службу".

Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області листом від 03.06.2025 №2200-0305-8/41667 повідомило позивачу, що на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 08.02.2024 у справі №560/19931/23 та постанови Сьомого апеляційного адміністративного суду від 04.06.2024 ОСОБА_1 до стажу державної служби зараховано періоди роботи з 26.10.1983 по 23.04.1984, з 18.08.1987 по 29.08.1988, з 21.05.1990 по 01.10.1990, з 03.10.1990 по 29.03.1991, з 24.12.1996 по 01.07.2002, з 09.09.2002 по 04.12.2006, з 01.06.2007 по 31.08.2018.

Також у цьому листі вказало, що стаж позивача на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, становить 21 рік 21 день. Оскільки довідки від 15.05.2025 №5/1, №5/2, №5/3 видані органом, який не відноситься до органів державної служби та не відповідають пункту 4 Порядку №622, тому підстави для їх врахування відсутні.

За принципом екстериторіальності заяву від 15.05.2025 було розглянуто Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області та прийнято рішення про відмову у перерахунку пенсії №92 від 22.05.2025 у зв`язку з відсутністю правових підстав.

Підставою для відмови стало те, що за результатом розгляду документів електронної пенсійної справи ОСОБА_1 з 09.09.2002 по 13.12.2006 та з 01.06.2007 по 31.08.2018 працював у органах місцевого самоврядування та йому було присвоєно відповідні ранги посадової особи місцевого самоврядування. З посади службовця в органах місцевого самоврядування ОСОБА_1 був звільнений 31.08.2018 та на 01.05.2016 не займав посади державної служби. Стаж роботи в органах місцевого самоврядування зараховується відповідно до Закону України "Про державну службу" до 04.07.2001 (до набрання чинності Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування").

Вважаючи такі дії відповідача протиправними, позивач звернувся до суду з цим позовом.

ІV. ЗАКОНОДАВСТВО ТА ОЦІНКА СУДУ

Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 №1058-ІV (далі - Закон №1058-ІV) визначаються принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам.

Відповідно до статті 1 Закону №1058-ІV, пенсією є щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її інвалідом, або отримують члени її сім`ї у випадках, визначених цим Законом.

Види пенсійних виплат і соціальних послуг визначені у статті 9 Закону №1058-ІV, зокрема, відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

У відповідності до статті 2 Закону України від 05.11.1991 №1788-ХІІ "Про пенсійне забезпечення" (далі - Закон №1788-ХІІ) призначаються такі види державних пенсій: а) трудові пенсії: за віком; по інвалідності; в разі втрати годувальника; за вислугу років.

Згідно зі статтею 6 Закону №1788-ХІІ, особам, які мають одночасно право на різні державні пенсії, призначається одна пенсія за їх вибором, за винятком пенсій інвалідам внаслідок поранення, контузії або каліцтва, що їх вони дістали при захисті Батьківщини чи при виконанні інших обов`язків військової служби, або внаслідок захворювання, пов`язаного з перебуванням на фронті чи з виконанням інтернаціонального обов`язку.

Відповідно до статті 10 Закону №1058-ІV особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника), призначається один із цих видів пенсії за її вибором. Особі, яка має право на довічну пенсію, призначається один з видів довічної пенсії за її вибором.

Призначення (перерахунок) пенсії здійснюється за зверненням особи або автоматично (без звернення особи) у випадках, передбачених цим Законом.

Звернення за призначенням (перерахунком) пенсії здійснюється шляхом подання заяви та інших документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії, до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженої особи застрахованою особою особисто або через законного представника недієздатної особи, особи, дієздатність якої обмежена, малолітньої або неповнолітньої особи.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії визначається правлінням Пенсійного фонду за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення (частина 1 статті 44 Закону №1058-ІV).

Частиною 3 статті 45 Закону №1058-ІV визначено, що переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

Аналіз зазначених норм свідчить, що особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за вислугу років, за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника), призначається один із цих видів пенсії за її вибором на підставі відповідної заяви або автоматично (без звернення особи) у випадках, передбачених законом.

Вибір заявника (там, де він є) є вирішальним і тоді, коли йдеться про обчислення розміру пенсії. Однак цей вибір є ілюзорним, коли особа не обізнана про свої права та альтернативи (пункт 51 постанови Верховного Суду від 21.12.2021 у справі №440/7341/20).

При цьому, Верховний Суд неодноразово висловлював позицію, що у випадку призначення особі пенсії за одним законом, який передбачає інші підстави та порядок призначення пенсії, а в подальшому при виявленні особою бажання отримувати пенсію за віком відповідно до Закону № 1058-IV, має місце саме призначення пенсії за віком вперше, а не переведення на інший вид пенсії згідно з частиною 3 статті 45 Закону №1058-IV (постанова від 31.01.2019 у справі №639/2751/17, від 11.07.2019 у справі № 264/6292/16-а, від 17.01.2020 у справі №591/5266/16-а, від 19.01.2022 у справі №528/639/17).

Разом з тим, принципи, правові та організаційні засади забезпечення державної служби, зокрема порядок реалізації права на пенсійне забезпечення державних службовців, визначається Законом України "Про державну службу" від 10.12.2015 №889-VIII (далі Закон №889-VІІІ).

Відповідно до пункту 2 розділу ХІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону №889-VІІІ з 01.05.2016 втратив чинність Закон України від 16.12.1993 №3723-XII "Про державну службу", крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу.

Відповідно до пункту 10 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону №889-VIII державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону України "Про державну службу" (Відомості Верховної Ради України, 1993, №52, ст.490 із наступними змінами) та актами Кабінету Міністрів України мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" (Відомості Верховної Ради України, 1993, №52, ст.490 із наступними змінами) у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Згідно з пунктом 12 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону №889-VIII, для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону України "Про державну службу" (Відомості Верховної Ради України 1993р., №52, ст.490 із наступними змінами) та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" (Відомості Верховної Ради України, 1993, №52, ст.490 із наступними змінами) у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Тобто, за наявності в особи станом на 01.05.2016 певного стажу державної служби (10 років для осіб, що на зазначену дату займали посади державної служби, або 20 років незалежно від того, чи працювала особа станом на 01.05.2016 на державній службі), така особа зберігає право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 №3723-XII (далі Закон № 3723-XII), але за такої умови: у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Аналогічна правова позиція щодо застосування зазначених норм матеріального права була висловлена у постанові Великої Палати Верховного Суду від 13.02.2019 у зразковій справі №822/524/18 (провадження №11-555заі18).

Також, Конституційний Суд України в абзаці 3 підпункту 4.1 пункту 4 мотивувальної частини свого Рішення від 23.12.2022 №3-р/2022 зазначив, зокрема, що згідно з приписом підпункту 1 пункту 2 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону №889 право на призначення пенсії на підставі статті 37 Закону №3723 як спеціального закону (lex specialis) набули особи, які мали 10 років стажу державної служби та перебували на відповідних посадах станом на 01.05.2016 (пункт 10); особи, які мали 20 років стажу державної служби незалежно від місця їх роботи на день набрання чинності Законом №889 (пункт 12).

В абзацах 1, 2, 3 підпункту 4.2 пункту 4 мотивувальної частини означеного Рішення Конституційний Суд України зазначив, що оцінюючи потребу в урахуванні сформованих у суб`єкта права на конституційну скаргу та інших державних службовців правомірних очікувань, Конституційний Суд України бере до уваги те, що особам, визначеним у пунктах 10, 12 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону №889, надано право вибору, на підставі якого закону їм має бути призначена пенсія. Тому приписом підпункту 1 пункту 2 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону №889 було збережено право цих осіб на призначення пенсії на підставі статті 37 Закону №3723 як спеціального закону (lex specialis).

Водночас суб`єкту права на конституційну скаргу та іншим особам, на яких поширено дію пунктів 10, 12 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону №889, надано право на призначення пенсії й на підставі Закону №1058 як загального закону (lex generalis), що регулює пенсійне забезпечення. Вибір однієї із зазначених підстав призначення пенсії дає можливість обрати ту пенсію, розмір якої буде більшим.

Необхідно зазначити, що в рішенні Хмельницького окружного адміністративного суду від 08.04.2024 по справі №560/19931/23, та Постанові Сьомого апеляційного адміністративного суду від 04.06.2024 встановлено, що станом на 01.05.2016 стаж державної служби позивача становить 20 років 6 місяців 27 днів, а всього стаж державної служби за відповідні періоди часу трудової діяльності із 26.10.1983 по 31.08.2018 становить 22 роки 10 місяців 26 днів.

Станом на 01.05.2016 року позивач перебував на посаді яка віднесена до категорій посад державних службовців.

В зв`язку з тим, що на дату звернення позивача із заявою про переведення його із пенсії за віком, призначеної відповідно до Закону №1058-IV на пенсію за віком відповідно до Закону №889-VIII, стаж державної служби Руцького М.М., становить більше 20 років, станом на дату звільнення із посади державної служби стаж державної служби становить більше 22 років, станом на 01.05.2016 позивач перебував на посаді віднесеній до категорій посад державних службовців, вік позивача на дату звернення із заявою становив 62 роки, суд робить висновок про те, що позивач має право на переведення його із пенсії за віком, призначеної відповідно до Закону №1058-IV, на пенсію державного службовця відповідно до Закону №889-VIII за його заявою від 27.04.2023 року, оскільки такі обставини встановлені при вирішенню спору, підтверджуються належними доказами, та відповідають вимогам законодавства яким врегульовані питання призначення пенсії за віком державного службовця згідно із Законом №889-VIII.

Щодо позовних вимог позивача в частині обчислення розміру пенсії державного службовця за віком із врахуванням заробітної плати, зазначеної у в довідках Виконавчого комітету Нетішинської міської ради Хмельницької області від 15.05.2025 №5/1, №5/2 та №5/3, суд прийшов до такого висновку.

Відповідно до пунктів 4-6 Порядку №622, пенсія державним службовцям призначається з дати звернення, але не раніше дати виникнення права, в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи на державній службі, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

Із змісту довідок №5/1, №5/2, №5/3 від 15.05.2025 вбачається, що розміри складових заробітної плати для призначення пенсії державного службовця вказані за період з 01.05.2016 по 31.08.2018, тобто такі дані відповідають вимогам Порядку №622.

У рішенні від 16.09.2015 у справі №21-1465а15 Верховний Суд України вказав, що спосіб відновлення порушеного права має бути ефективним та таким, який виключає подальші протиправні рішення, дії чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень, а у випадку невиконання, або неналежного виконання рішення не виникала б необхідність повторного звернення до суду, а здійснювалося примусове виконання рішення.

Отже, обираючи спосіб захисту порушеного права позивача у спірних відносинах, необхідно виходити з того, що засіб юридичного захисту має бути ефективним, а практичне застосування ефективного механізму захисту для адміністративного суду є обов`язковим, оскільки протилежний підхід суперечитиме принципу верховенства права.

Також, суд зазначає, що постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 №622 "Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб" затверджено Порядок призначення пенсій деяким категоріям осіб (далі Порядок №622).

Згідно з пунктом 4 Порядку №622, пенсія державним службовцям призначається з дати звернення, але не раніше дати виникнення права, в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи на державній службі, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. При цьому: посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених на день звернення за призначенням пенсії за останньою займаною посадою державної служби (або прирівняною до неї у разі відсутності у державному органі відповідних посад державної служби); розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за будь-які 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв починаючи з 1 травня 2016 року. Середньомісячна сума зазначених виплат за 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат на 60.

За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні; у разі коли в осіб, зазначених в пункті 2 цього Порядку, станом на дату звернення немає 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією починаючи з 01.05.2016, середньомісячна сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається шляхом ділення загальної суми таких виплат за наявні місяці роботи починаючи з 01.05.2016 на кількість таких місяців. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні.

При цьому для державних службовців, які звернулися за призначенням пенсії у травні 2016, а також для осіб, які не працювали починаючи з 01.05.2016 на посадах державної служби, сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається з розрахунку таких виплат за травень 2016 як за повний місяць; матеріальна допомога та виплати, які нараховуються за період, що перевищує календарний місяць, враховуються в частині, що відповідає кількості місяців у розрахунковому періоді.

За бажанням осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, і які на дату виходу на пенсію не перебувають на державній службі, розмір зазначених в абзацах третьому - п`ятому цього пункту виплат визначається в середніх розмірах, визначених законодавством, таких виплат за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) за останнім місцем роботи на державній службі. Середньомісячна сума зазначених виплат за місяць визначається шляхом ділення загальної суми таких виплат за місяць на фактичну чисельність державних службовців за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) за останнім місцем роботи на державній службі.

Визначення заробітної плати для призначення пенсії державним службовцям, які працювали в державних органах, що провели класифікацію посад державної служби, здійснюється з урахуванням положень пунктів 4-1 і 4-2 цього Порядку.

Відповідно до пункту 4-2 Порядку №622, для призначення пенсії державного службовця таким особам та особам, які працювали у державних органах, що не провели класифікацію посад державної служби, подаються довідки про: посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років за останнім місцем роботи на державній службі за формою згідно з додатком 4; розміри виплат, зазначених в абзацах третьому - п`ятому пункту 4 цього Порядку, за останнім місцем роботи на державній службі за формою згідно з додатком 5; розміри виплат, зазначених в абзаці шостому пункту 4 цього Порядку, за формою згідно з додатком 6.

Згідно з пунктом 5 Порядку №622, довідки про заробітну плату державних службовців, визначені за формами згідно з додатками 1 6, видаються виключно для призначення згідно з пунктами 10 і 12 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України від 10.12.2015 №889-VIII "Про державну службу" пенсії відповідно до статті 37 Закону України від 16.12.1993 №3723-XII "Про державну службу" та не є підставою для перегляду раніше призначеної пенсії державного службовця.

Таким чином, для належного захисту порушених прав позивача необхідно зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області призначити, нарахувати та виплачувати Позивачу з 15.05.2025 пенсію за віком державного службовця відповідно до статті 37 Закону України від 16.12.1993 №3723-ХІІ "Про державну службу" у розмірі 60% від заробітку, зазначеного в довідках Виконавчого комітету Нетішинської міської ради Хмельницької області від 15.05.2025 №5/1, №5/2 і №5/3.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до вимог частини другої статті 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

На підставі викладеного суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог, у зв`язку із цим, враховуючи викладене, позовні вимоги підлягають задоволенню.

Відповідно до частини 1 статті 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Суд встановив, що при зверненні до суду позивач сплатив судовий збір у розмірі 968,96 грн., тому, враховуючи приписи статті 139 КАС України, витрати необхідно присудити на його користь за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області від 22.05.2025 №92 про відмову ОСОБА_1 у перерахунку пенсії.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області призначити, нарахувати та виплачувати ОСОБА_1 з 15.05.2025 пенсію за віком державного службовця відповідно до статті 37 Закону України від 16.12.1993 №3723-ХІІ "Про державну службу" у розмірі 60% від заробітку, зазначеного в довідках Виконавчого комітету Нетішинської міської ради Хмельницької області від 15.05.2025 №5/1, №5/2 і №5/3.

Стягнути на користь ОСОБА_1 судові витрати (судовий збір) в розмірі 968 (дев`ятсот шістдесят вісім) грн. 96 коп. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 23 лютого 2026 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 )
Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Гната Чекірди, 10, м. Хмельницький, Хмельницька обл., Хмельницький р-н, 29013 , код ЄДРПОУ - 21318350) Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (вул. Гоголя, 34, м. Полтава, Полтавський р-н, Полтавська обл., 36011 , код ЄДРПОУ - 13967927)

Головуючий суддя В.В. Матущак