Справа № 990/513/25
Суддя: Желтобрюх І.Л.
Дата ухвалення: 2026-02-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

Іменем України

19 лютого 2026 року

м. Київ

справа № 990/513/25

адміністративне провадження № П/990/513/25

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

головуючої судді - Желтобрюх І.Л.,

суддів - Білоуса О.В., Блажівської Н.Є., Шишова О.О., Яковенка М.М.,

за участі:

секретаря судового засідання Вітковської К.М.,

представника відповідача - Петренко Ю.В.,

розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Вищої кваліфікаційної комісії суддів України про визнання протиправним рішення від 19.09.2025 № 173/зп-25 в частині, що стосується позивача,

в с т а н о в и в :

І. СТИСЛИЙ ВИКЛАД ПОЗИЦІЇ ПОЗИВАЧА ТА ЗАПЕРЕЧЕНЬ ВІДПОВІДАЧА

20.10.2025 до Верховного Суду, як суду першої інстанції надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 , позивач) до Вищої кваліфікаційної комісії суддів України (далі - ВККС України, Комісія, відповідач), в якому позивач просить:

- визнати протиправним та нечинним додаток 4 до пункту 3 рішення ВККС України від 19.09.2025

№ 173/зп-25 «Про затвердження кодованих та декодованих результатів тестування когнітивних здібностей та про призначення четвертого етапу кваліфікаційного іспиту (виконання практичного завдання зі спеціалізації відповідного суду) для кандидатів на посаду судді місцевого суду та суддів, які виявили намір бути переведеними до іншого місцевого суду» в частині недопуску ОСОБА_1 , що успішно склав тестування когнітивних здібностей до четвертого етапу кваліфікаційного іспиту на посаду судді місцевого загального суду - виконання практичного завдання зі спеціалізації місцевого загального суду;

- визнати протиправними дії ВККС України щодо недопуску ОСОБА_1 , який успішно склав тестування когнітивних здібностей до четвертого етапу кваліфікаційного іспиту - виконання практичного завдання зі спеціалізації загального місцевого суду та зобов`язати ВККС України допустити ОСОБА_1 до четвертого етапу кваліфікаційного іспиту - виконання практичного завдання зі спеціалізації місцевого загального суду;

- вирішити питання судових витрат.

Позов мотивовано тим, що він, як учасник добору на посаду судді місцевого суду, оголошеного рішенням ВККС України від 11.12.2024 № 366/зп-24 допущений Комісією до третього етапу кваліфікаційного іспиту - тестування когнітивних здібностей, за результатами якого набрав 34,41 бали, тобто перевищив мінімальний поріг, але був недопущений до четвертого етапу добору - виконання практичного завдання, через встановлену відповідачем квоту щодо кількості учасників, які набрали бал, не нижче 55 відсотків максимально можливого бала.

Вказує, що нормативно-правові акти, які регулюють порядок проведення конкурсу на посаду судді, не наділяють Комісію правом обмежувати кількість кандидатів, які подолали мінімальний прохідний бал, а, отже, встановлення кількісних квот є виходом за межі наданих законом повноважень відповідача, що суперечить принципам верховенства права та законності.

Наголошує на неможливості застосування до спірних правовідносин пункту 9 рішення ВККС України від 27.08.2025 № 162/зп-25, яким було визначено прохідний бал третього етапу кваліфікаційного іспиту (тестування когнітивних здібностей) з урахуванням того, що до четвертого етапу допускаються учасники, які набрали бал, не нижче 55 відсотків максимально можливого бала, у кількості не більше: 2 800 кандидатів на посаду судді місцевого загального суду та суддів, які виявили намір бути переведеними до місцевого загального суду; 400 кандидатів на посаду судді місцевого адміністративного суду та суддів, які виявили намір бути переведеними до місцевого адміністративного суду; 400 кандидатів на посаду судді місцевого господарського суду та суддів, які виявили намір бути переведеними до місцевого господарського суду.

Звертає увагу, що відповідач оскаржуваним рішенням визнав позивача таким, що успішно склав кваліфікаційний іспит на когнітивні здібності, і цим же рішенням не допустив його до четвертого етапу кваліфікаційного іспиту - виконання практичного завдання зі спеціалізації місцевого загального суду відповідно до додатку 4 до пункту 3 рішення ВККС України від 19.09.2025 № 173/зп-25.

Відповідач у відзиві на позовну заяву просить відмовити у задоволенні позову, посилаючись на правомірність оскаржуваного рішення ВККС України, оскільки за результатами тестування когнітивних здібностей позивач не набрав прохідного балу третього етапу кваліфікаційного іспиту та не був допущений до наступного етапу іспиту.

Наголошує, що, відповідно до пункту 6.8. розділу 6 Положення про порядок складання кваліфікаційного іспиту та методику оцінювання кандидатів, затвердженого рішення ВККС України від 19.06.2024 № 185/зп-24 (далі - Положення № 185/зп-24) прохідний бал іспиту в межах добору на посаду судді місцевого суду визначається з урахуванням кількості посад, на які оголошено добір.

Зазначає, що встановлюючи прохідні бали етапів кваліфікаційного іспиту, Комісія діяла відповідно до вимог Закону України від 02.06.2016 № 1402-VIII «Про судоустрій і статус суддів» (далі - Закон № 1402-VIII) з урахуванням кількості прогнозованих вакантних посад у місцевих судах, з урахуванням власних організаційно-технічних спроможностей.

Зауважує на помилковості тверджень позивача про порушення відповідачем вимог частини шостої статті 74 Закону № 1402-VIII, оскільки ВККС України прогнозована кількість вакантних посад суддів, стосовно яких оголошено добір і алгоритм визначення прохідного бала всіх етапів кваліфікаційного іспиту були належним чином затверджені і оприлюднені Комісією, відомі позивачу до початку, зокрема, кожного з етапів кваліфікаційного іспиту, з якими, очевидно, був ознайомлений позивач та виявив бажання брати участь у доборі, усвідомлюючи та погоджуючись із встановленим порядком проведення іспиту, зокрема, в т.ч. в частині визначення прохідного балу кожного наступного етапу кваліфікаційного іспиту.

У відповіді на відзив позивач не погодився з висловленими відповідачем у відзиві тезами, зазначивши, що запровадження Комісією додаткової умови у вигляді кількості не більше 2800 осіб фактично змінило прохідний бал, перетворивши його з фіксованої величини (33 бали) на плаваючий конкурсний поріг, який у результаті склав 34,68 бала, а також просив розгляд справи проводити за його відсутності.

ІІ. ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ СУДУ

Згідно із протоколом автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 20.10.2025 для розгляду цієї справи визначено склад колегії суддів: Желтобрюх І.Л. (головуюча суддя), Білоус О.В., Блажівська Н.Є., Шишов О.О., Яковенко М.М.

Ухвалою Верховного Суду від 23.10.2025 відкрито провадження у справі та призначено її до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження у судовому засіданні з викликом (повідомленням) сторін.

Ухвалою Верховного Суду від 12.01.2026 задоволено заяву ОСОБА_1 про участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції поза межами приміщення суду з використанням власних технічних засобів у справі та забезпечено його участь у засіданні, призначеному на 15.01.2026 в режимі відеоконференції за допомогою підсистеми відеоконференцзв`язку, під час якого позивачем надані пояснення по суті позовних вимог.

У судовому засіданні 15.01.2026 суд протокольною ухвалою зобов`язав представника відповідача надати належним чином завірені копії документів.

19.02.2026 від позивача до суду надійшло клопотання, в якому вказано, що ОСОБА_1 позовні вимоги підтримує в повному обсязі та, посилаючись на положення частини третьої статті 194 КАС України, просить здійснювати розгляд справи за його відсутності.

ІІІ. ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ ОБСТАВИНИ СПРАВИ ТА ЗМІСТ СПІРНИХ ПРАВОВІДНОСИН

Рішенням ВККС України від 11.12.2024 № 366/зп-24 оголошено добір кандидатів на посаду судді місцевого суду з урахуванням 1 800 прогнозованих вакантних посад суддів у місцевих судах.

Рішенням ВККС України від 11.12.2024 № 367/зп-24 оголошено про прийняття від суддів, які мають намір бути переведеними до іншого місцевого суду, заяв про складання кваліфікаційного іспиту.

Позивач виявив бажання взяти участь у доборі, оголошеному рішенням ВККС України від 11.12.2024 № 366/зп-24.

Рішенням ВККС України від 26.05.2025 № 743/дс-25 допущено позивача до участі в доборі на посаду судді місцевого суду, оголошеному рішенням Комісії від 11.12.2024 № 366/зп-24 та до складання кваліфікаційного іспиту зі спеціалізації місцевого загального суду в межах добору на посаду судді місцевого суду, оголошеного вказаним рішенням Комісії.

Рішенням Комісії від 12.05.2025 № 105/зп-25 призначено кваліфікаційний іспит для кандидатів на посаду судді місцевого суду та суддів, які виявили намір бути переведеними до іншого місцевого суду, та визначено таку черговість етапів його проведення:

перший етап - тестування знань з історії української державності;

другий етап - тестування загальних знань у сфері права та знань зі спеціалізації відповідного суду;

третій етап - тестування когнітивних здібностей;

четвертий етап - виконання практичного завдання зі спеціалізації відповідного суду.

Визначено, що кожен етап кваліфікаційного іспиту призначається окремим рішенням Комісії.

Визначено прохідний бал першого етапу кваліфікаційного іспиту (тестування знань з історії української державності) з урахуванням того, що до другого етапу допускаються учасники, які набрали бал, не нижче 75 відсотків максимально можливого бала, у кількості не більше 7 200 кандидатів на посаду судді та суддів.

Визначено прохідний бал другого етапу кваліфікаційного іспиту (тестування загальних знань у сфері права та знань зі спеціалізації відповідного суду) з урахуванням того, що до третього етапу допускаються учасники, які набрали бал, не нижче 75 відсотків максимально можливого бала, у кількості не більше: 4 200 кандидатів на посаду судді місцевого загального суду та суддів, які виявили намір бути переведеними до місцевого загального суду; 600 кандидатів на посаду судді місцевого адміністративного суду та суддів, які виявили намір бути переведеними до місцевого адміністративного суду; 600 кандидатів на посаду судді місцевого господарського суду та суддів, які виявили намір бути переведеними до місцевого господарського суду.

Визначено прохідний бал третього етапу кваліфікаційного іспиту (тестування когнітивних здібностей) з урахуванням того, що до четвертого етапу допускаються учасники, які набрали бал, не нижче 55 відсотків максимально можливого бала, у кількості не більше: 2 800 кандидатів на посаду судді місцевого загального суду та суддів, які виявили намір бути переведеними до місцевого загального суду; 400 кандидатів на посаду судді місцевого адміністративного суду та суддів, які виявили намір бути переведеними до місцевого адміністративного суду; 400 кандидатів на посаду судді місцевого господарського суду та суддів, які виявили намір бути переведеними до місцевого господарського суду).

Визначено прохідний бал четвертого етапу кваліфікаційного іспиту (виконання практичного завдання зі спеціалізації відповідного суду) - 75 відсотків максимально можливого бала.

Рішенням Вищої кваліфікаційної комісії суддів України від 04.07.2025 № 128/зп-25 призначено тестування знань з історії української державності у межах кваліфікаційного іспиту.

Рішенням Вищої кваліфікаційної комісії суддів України від 25.07.2025 № 142/зп-25 затверджено кодовані та декодовані результати тестування знань з історії української державності та призначено тестування загальних знань у сфері права та знань зі спеціалізації відповідного суду у межах кваліфікаційного іспиту.

Позивач успішно склав тестування знань з історії української державності, набравши 38 балів учасника та був допущений до другого етапу кваліфікаційного іспиту - тестування загальних знань у сфері права та знань зі спеціалізації місцевого загального суду.

Рішенням ВККС України від 27.08.2025 № 161/зп-25 затверджено кодовані та декодовані результати тестування загальних знань у сфері права та знань зі спеціалізації місцевого загального суду, складеного 14, 15, 18, 19, 20, 21, 22, 25 та 26 серпня 2025 року у межах кваліфікаційного іспиту для кандидатів на посаду судді місцевого суду та суддів, які виявили намір бути переведеними до іншого місцевого суду (додаток 1) та допущено до третього етапу кваліфікаційного іспиту - тестування когнітивних здібностей 4 489 кандидатів на посаду судді місцевого загального суду та суддів, які виявили намір бути переведеними до іншого місцевого загального суду, що успішно склали тестування загальних знань у сфері права та знань зі спеціалізації місцевого загального суду і набрали прохідний бал (додаток 2).

Відповідно до додатку № 1 вказаного рішення ВККС України ОСОБА_1 набрав 100 балів учасника

(в інформаційній системі) 150 балів учасника (із застосуванням коефіцієнту) із зазначенням результату етапу - успішно складено.

Рішенням Комісії від 27.08.2025 № 162/зп-25 призначено тестування когнітивних здібностей у межах кваліфікаційного іспиту кандидатів на посаду судді місцевого суду та суддів, які виявили намір бути переведеними до іншого місцевого суду.

Визначено та оприлюднено на офіційному вебсайті Комісії графік складання тестування когнітивних здібностей у межах кваліфікаційного іспиту.

Визначено та оприлюднено на офіційному вебсайті Комісії особливості порядку проведення тестування когнітивних здібностей та методики оцінювання його результатів у межах кваліфікаційного іспиту.

Встановлено, що тестування когнітивних здібностей здійснюватиметься з використанням комп`ютерної техніки. Визначено, що тривалість тестування когнітивних здібностей - 30 хвилин, кількість запитань у тесті на когнітивні здібності - 40, максимально можливий бал на етапі тестування когнітивних здібностей - 60.

Встановлено середній допустимий бал третього етапу кваліфікаційного іспиту (тестування когнітивних здібностей) для кандидатів на посаду судді місцевого суду та суддів, які виявили намір бути переведеними до іншого місцевого суду - 55 відсотків максимально можливого бала, або 33 бали.

Визначено прохідний бал третього етапу кваліфікаційного іспиту (тестування когнітивних здібностей) з урахуванням того, що до четвертого етапу допускаються учасники, які набрали бал, не нижче 55 відсотків максимально можливого бала, у кількості не більше: 2 800 кандидатів на посаду судді місцевого загального суду та суддів, які виявили намір бути переведеними до місцевого загального суду; 400 кандидатів на посаду судді місцевого адміністративного суду та суддів, які виявили намір бути переведеними до місцевого адміністративного суду; 400 кандидатів на посаду судді місцевого господарського суду та суддів, які виявили намір бути переведеними до місцевого господарського суду. У разі якщо двоє і більше кандидатів на посаду судді та суддів отримали однаковий найнижчий прохідний бал третього етапу кваліфікаційного іспиту, до четвертого етапу допускаються всі такі кандидати на посаду судді та судді.

Рішенням ВККС України від 19.09.2025 № 173/зп-25 затверджено кодовані та декодовані результати тестування когнітивних здібностей, складеного 09, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16 та 17.09.2025 у межах кваліфікаційного іспиту для кандидатів на посаду судді місцевого суду та суддів, які виявили намір бути переведеними до іншого місцевого суду (додаток 1 до рішення).

Допущено до четвертого етапу кваліфікаційного іспиту - виконання практичного завдання зі спеціалізації місцевого загального суду 2851 кандидата на посаду судді місцевого загального суду та суддів, які виявили намір бути переведеними до місцевого загального суду, що успішно склали тестування когнітивних здібностей та набрали прохідний бал (додаток 4 до рішення).

У додатку 1 рішення ВККС України від 19.09.2025 № 173/зп-25 зазначено, зокрема, що: ОСОБА_1 - кандидат на посаду судді загальної спеціалізації; дата складання тестування - 17.09.2025; код часника - K1798BF7626CC77В, бал учасника - 34,41, результат етапу кваліфікаційного іспиту - успішно складено.

При цьому у додатку 4 рішення Комісії від 19.09.2025 № 173/зп-25, в якому вказаний список кандидатів на посаду судді місцевого загального суду та суддів, які виявили намір бути переведеними до місцевого загального суду, що успішно склали тестування когнітивних здібностей та допущені до четвертого етапу кваліфікаційного іспиту - виконання практичного завдання зі спеціалізації місцевого загального суду, в якому позивач, як кандидат на посаду судді - відсутній.

Не погоджуючись з діями відповідача, які полягають у недопуску позивача до четвертого етапу кваліфікаційного іспиту - виконання практичного завдання зі спеціалізації відповідного суду, що було оформлено додатком 4 до рішення Комісії від 19 вересня 2025 року № 173/зп-25, позивач звернувся до суду з цим позовом.

ІV. ПРАВОВЕ РЕГУЛЮВАННЯ СПІРНИХ ПРАВОВІДНОСИН ТА ОЦІНКА ВЕРХОВНОГО СУДУ

Відповідно до частини другої статті 128 Конституції України призначення на посаду судді здійснюється за конкурсом, крім випадків, визначених законом.

Згідно з частиною першою статті 92 Закону № 1402-VIII ВККС України є державним колегіальним органом суддівського врядування, який на постійній основі діє у системі правосуддя України.

Повноваження ВККС України визначені частиною першою статті 93 Закону № 1402-VIII, відповідно до якої Комісія:

1) веде облік даних про кількість посад суддів у судах, у тому числі вакантних;

2) проводить добір кандидатів для призначення на посаду судді, у тому числі організовує проведення щодо них спеціальної перевірки відповідно до закону та приймає кваліфікаційний іспит;

3) вносить до Вищої ради правосуддя рекомендацію про призначення кандидата на посаду судді;

4) вносить до Вищої ради правосуддя рекомендацію про переведення судді відповідно до цього Закону, крім переведення у порядку дисциплінарного стягнення;

6) затверджує форму і зміст заяви про участь у доборі кандидатів на посаду судді, анкети кандидата на посаду судді, порядок складання кваліфікаційного іспиту та методику оцінювання кандидатів, положення про проведення конкурсу на зайняття вакантної посади судді, порядок та методологію кваліфікаційного оцінювання, порядок формування і ведення суддівського досьє (досьє кандидата на посаду судді), програму та порядок проходження початкової підготовки судді;

6-1) затверджує більшістю голосів від її складу, визначеного цим Законом, регламент, що визначає порядок роботи Комісії в межах, встановлених цим Законом;

7) проводить кваліфікаційне оцінювання;

8) забезпечує ведення суддівського досьє, досьє кандидата на посаду судді;

9) бере у межах компетенції участь у міжнародному співробітництві, у тому числі встановлює зв`язки з іноземними закладами, установами та організаціями, проектами міжнародної технічної допомоги, є бенефіціаром, реципієнтом міжнародної технічної допомоги, головним розпорядником міжнародної допомоги від іноземних держав, банків і міжнародних фінансових організацій;

10) здійснює інші повноваження, визначені законом.

Згідно з частиною першою статті 70 Закону № 1402-VIII добір на посаду судді місцевого суду (далі - добір на посаду судді) здійснюється в порядку, визначеному цим Законом, та включає такі етапи:

1) оголошення добору на посаду судді;

2) подання особами, які виявили намір стати суддею, заяви та документів для участі у доборі на посаду судді;

3) допуск до участі у доборі на посаду судді;

4) складання кваліфікаційного іспиту;

5) проведення спеціальної перевірки, передбаченої цим Законом;

6) проведення перевірки особистих морально-психологічних якостей кандидатів на посаду судді (у разі визначення Вищою кваліфікаційною комісією суддів України такої необхідності);

7) затвердження рейтингу кандидатів на посаду судді;

8) зарахування кандидатів на посаду судді до резерву на зайняття вакантних посад суддів.

Положеннями частини першої статті 71 Закону № 1402-VIII визначено, що про оголошення добору на посаду судді ВККС України ухвалює рішення, яке оприлюднює на офіційному веб-сайті Комісії та офіційному веб-порталі судової влади України.

Відповідно до частин першої-четвертої статті 74 Закону № 1402-VIII кваліфікаційний іспит є атестуванням професійної компетентності кандидата на посаду судді з метою виявлення належних знань, рівня підготовки та здатності здійснювати правосуддя у відповідному суді.

Підставою для допуску до складання кваліфікаційного іспиту є рішення ВККС України.

Кваліфікаційний іспит проводиться шляхом складання анонімних тестувань та практичних завдань.

Анонімне тестування проводиться щодо когнітивних здібностей, історії української державності, загальних знань у сфері права та однієї або кількох спеціалізацій суду на вибір: адміністративної, господарської та загальної (цивільної і кримінальної).

Практичні завдання проводяться щодо вибраної (вибраних) кандидатом спеціалізації (спеціалізацій) суду.

Форма та зміст тестувань, практичних завдань, а також порядок їх проведення затверджуються ВККС України.

ВККС України не пізніше ніж за 30 днів до дня проведення кваліфікаційного іспиту оприлюднює його програму та перелік питань тестування (крім тестування щодо когнітивних здібностей) на своєму офіційному веб-сайті.

Законом від 14.05.2025 № 4433-IX до частин п`ятої і шостої статті 74 Закону № 1402-VIII вносилися зміни, які стосувалися порядку проведення тестування знань з історії української державності, що не випливає на вирішення цього спору по суті, у зв`язку з чим Суд застосовує положення статті 74 Закону № 1402-VIII в редакції, чинній на момент призначення та складання тестування щодо когнітивних здібностей.

Відповідно до частини п`ятої статті 74 Закону № 1402-VIII кандидат на посаду судді вважається таким, що склав кваліфікаційний іспит з вибраної спеціалізації суду, якщо він:

1) набрав не менше 75 відсотків максимально можливого бала за тестування щодо загальних знань у сфері права та відповідної спеціалізації суду;

2) набрав не менше 75 відсотків максимально можливого бала за виконання практичного завдання щодо відповідної спеціалізації суду;

3) успішно пройшов тестування щодо когнітивних здібностей та історії української державності. Успішним проходженням вважається набрання кандидатом середнього допустимого бала тестування щодо когнітивних здібностей та історії української державності, встановленого Вищою кваліфікаційною комісією суддів України.

Положеннями абзацу першого частини шостої статті 74 Закону № 1402-VIII визначено, що ВККС України встановлює прохідний бал кваліфікаційного іспиту, який не може бути нижчим за 75 відсотків максимально можливого бала за відповідне тестування (крім тестування щодо когнітивних здібностей та історії української державності) та виконання практичного завдання кваліфікаційного іспиту.

Згідно з абзацом другим частини шостої статті 74 Закону № 1402-VIII під час добору на посаду судді прохідний бал для кандидатів встановлюється з урахуванням кількості посад, щодо яких оголошено добір.

Відповідно до частини десятої статті 74 Закону № 1402-VIII кандидат на посаду судді, який склав кваліфікаційний іспит, але не набрав прохідний бал, може використати результати такого іспиту під час участі у наступному доборі на посаду судді, оголошеному протягом двох років з дня затвердження таких результатів.

Аналізуючи зміст частини шостої статті 74 Закону № 1402-VIII, колегія суддів зазначає, що її положення встановлюють дворівневу систему оцінювання результатів кваліфікаційного іспиту, де законодавець розрізняє мінімальний поріг компетентності та конкурсний прохідний бал.

Зокрема, абзац перший цієї статті встановлює імперативну вимогу: прохідний бал не може бути нижчим за 75 відсотків від максимально можливого. Водночас законодавець свідомо визначив тестування щодо когнітивних здібностей та історії української державності як виняток із цього правила. Таке застереження означає, що щодо цих видів тестування Комісія наділена дискреційними повноваженнями визначати будь-який інший мінімальний відсоток (поріг «склав / не склав»), який може бути нижчим за загальновстановлені 75 відсотків.

При цьому цей виняток стосується виключно порогового значення мінімального бала як критерію успішності складання етапу (що підтверджується також змістом пункту 3 частини п`ятої статті 74 Закону), але жодним чином не обмежує повноваження ВККС України, визначені абзацом другим частини шостої цієї ж статті.

Відповідно до абзацу другого частини шостої статті 74 Закону № 1402-VIII, під час добору на посаду судді прохідний бал для кандидатів встановлюється з урахуванням кількості посад, щодо яких оголошено добір. Ця норма є спеціальною щодо процедури добору та зобов`язує Комісію при визначенні прохідного бала керуватися не лише якісним показником (рівнем знань), а й кількісним (співвідношенням учасників до наявних вакансій).

Таким чином, частина шоста статті 74 Закону № 1402-VIII у сукупності її положень дозволяє зробити висновок, що для тестування когнітивних здібностей Комісія самостійно встановлює «середній допустимий бал» для визначення того, чи є учасник таким, що «склав» цей етап (у даному випадку - 55% або 33 бали). При цьому для забезпечення конкурентних засад добору Комісія зобов`язана встановити остаточний «прохідний бал» етапу іспиту, виходячи з прогнозованої кількості вакансій (у даному випадку - за рейтингом перших 2800 осіб), що фактично формує вищий конкурсний поріг для допуску до наступного етапу.

Будь-яке інше тлумачення, яке б заперечувало право Комісії обмежувати кількість кандидатів відповідно до кількості вакансій на будь-якому етапі іспиту, нівелювало б положення абзацу другого частини шостої статті 74 Закону № 1402-VIII та позбавляло б процедуру добору її основної ознаки - конкурсності.

Організаційно-правові засади підготовки та проведення кваліфікаційного іспиту, форму та зміст тестувань, практичних завдань, методику оцінювання результатів іспиту під час добору на посаду судді місцевого суду (далі - добір), кваліфікаційного оцінювання та у зв`язку з наміром судді бути переведеним до іншого місцевого суду, а також засади формування рейтингу і резерву кандидатів на посаду судді місцевого суду визначені Положенням № 185/зп-24.

Відповідно до пунктів 1.1. - 1.4. Положення № 185/зп-24 кваліфікаційний іспит (далі - іспит) є атестуванням та основним засобом встановлення відповідності кандидата на посаду судді та судді (далі - учасник, учасники) критерію професійної компетентності.

Метою іспиту є виявлення належних знань, рівня підготовки та здатності учасника здійснювати правосуддя у суді відповідного рівня та спеціалізації.

Завданнями іспиту є встановлення відповідності учасника вимогам до посади судді відповідного рівня та спеціалізації за критерієм професійної компетентності та такими показниками:

Когнітивні здібності, що встановлюються за сукупністю таких складових: Логічне мислення (вміння та навички визначати причинно наслідкові зв`язки, закономірності та характеристики предметів, явищ і процесів за сукупністю їх ознак). Вербальне мислення (уміння та навички визначати важливі дані, розуміти складні тексти, виокремлювати основне від другорядного, а також формулювати правильні висновки за результатами аналізу отриманої інформації).

Знання історії української державності.

Загальні знання у сфері права.

Знання зі спеціалізації суду відповідного рівня.

Здатність практичного застосування знань у сфері права у суді відповідного рівня та спеціалізації, що встановлюється за сукупністю таких складових: Вміння застосовувати знання у сфері права. Навички юридичного письма. Навички правничої аргументації.

Іспит проводиться ВККС України.

Згідно з пунктом 1.8.1. Положення № 185/зп-24 складання анонімного тестування, що визначає рівень когнітивних здібностей, знань з історії української державності, загальних знань у сфері права та зі спеціалізації суду відповідного рівня.

Черговість етапів складання іспиту визначається рішенням Комісії (пункт 1.9. Положення № 185/зп-24).

Відповідно до пункту 1.15. Положення № 185/зп-24 за результатами успішного проходження певного етапу (певних етапів) іспиту Комісія може ухвалити рішення про допуск учасника (учасників) до наступного етапу.

Згідно з пунктом 6.3.3. Положення № 185/зп-24 учасник визнається таким, що успішно склав етап іспиту (крім тестування щодо когнітивних здібностей та історії української державності), у разі набрання 75 або більше відсотків від максимально можливого бала.

Учасник визнається таким, що успішно склав тестування когнітивних здібностей та історії української державності, у разі набрання встановленого Комісією середнього допустимого та більшого бала таких тестувань.

Пунктом 6.3.4. Положення № 185/зп-24 визначено, що учасник визнається таким, що не склав етап іспит, у разі: набрання менше 75 відсотків від максимально можливого бала за тестування загальних знань у сфері права та відповідної спеціалізації суду, а також за виконання практичного завдання з відповідної спеціалізації суду. Набрання менше середнього допустимого бала за результатами тестування когнітивних здібностей та історії української державності. Відмови від складання іспиту (етапу іспиту). Порушення порядку складання іспиту (етапу іспиту), що рішенням Комісії визнано істотним. Неявки на іспит (етап іспиту).

Відповідно до пунктів 6.5.4.- 6.5.5. Положення № 185/зп-24 учасник визнається таким, що успішно склав іспит, у разі успішного складання усіх його етапів. Учасник іспиту визнається таким, що не склав іспит, у разі нескладання одного або більше його етапів.

Згідно з пунктом 6.8.2. Положення № 185/зп-24 прохідний бал за тестування когнітивних здібностей та історії української державності - середні допустимі бали тестувань, встановлені Комісією.

Прохідний бал іспиту в межах добору на посаду судді місцевого суду визначається з урахуванням кількості посад, на які оголошено добір (пункт 6.8.3. Положення № 185/зп-24).

Так, ВККС рішенням від 12.05.2025 № 105/зп-25 призначила кваліфікаційний іспит для кандидатів на посаду судді місцевого суду та суддів, які виявили намір бути переведеними до іншого місцевого суду. У цьому рішенні Комісія наголосила, що добір кандидатів на посаду судді місцевого суду оголошено рішенням Комісії від 11.12.2024 № 366/зп-24 з урахуванням 1 800 прогнозованих вакантних посад суддів у місцевих судах. Вказала, що з метою участі в доборі на посаду судді місцевого суду, оголошеного 11.12.2024, та з наміром бути переведеними до іншого місцевого суду звернулося 9 337 осіб та суддів.

Ураховуючи викладене, Комісія дійшла висновку про встановлення прохідного бала з урахуванням двох критеріїв: 1) відсотка від максимально можливого бала за кожен етап кваліфікаційного іспиту;

2) співвідношення кількості кандидатів на посаду судді та суддів, які успішно складуть етап кваліфікаційного іспиту, до кількості прогнозованих вакантних посад суддів у місцевих судах, з урахуванням яких оголошено добір кандидатів на посаду судді місцевого суду.

З огляду на наведене ВККС України, зокрема, визначила прохідний бал третього етапу кваліфікаційного іспиту (тестування когнітивних здібностей) з урахуванням того, що до четвертого етапу допускаються учасники, які набрали бал, не нижче 55 відсотків максимально можливого бала, у кількості не більше: 2 800 кандидатів на посаду судді місцевого загального суду та суддів, які виявили намір бути переведеними до місцевого загального суду; 400 кандидатів на посаду судді місцевого адміністративного суду та суддів, які виявили намір бути переведеними до місцевого адміністративного суду; 400 кандидатів на посаду судді місцевого господарського суду та суддів, які виявили намір бути переведеними до місцевого господарського суду).

У своєму рішенні від 27.08.2025 № 162/зп-25 Комісією призначено тестування когнітивних здібностей у межах кваліфікаційного іспиту кандидатів на посаду судді місцевого суду та суддів, які виявили намір бути переведеними до іншого місцевого суду. Визначено та оприлюднено на офіційному вебсайті Комісії графік складання тестування когнітивних здібностей у межах кваліфікаційного іспиту. Визначено та оприлюднено на офіційному вебсайті Комісії особливості порядку проведення тестування когнітивних здібностей та методики оцінювання його результатів у межах кваліфікаційного іспиту. Встановлено, що тестування когнітивних здібностей здійснюватиметься з використанням комп`ютерної техніки. Визначено, що тривалість тестування когнітивних здібностей - 30 хвилин, кількість запитань у тесті на когнітивні здібності - 40, максимально можливий бал на етапі тестування когнітивних здібностей - 60.

Також, цим рішенням ВККС України встановлено середній допустимий бал третього етапу кваліфікаційного іспиту (тестування когнітивних здібностей) для кандидатів на посаду судді місцевого суду та суддів, які виявили намір бути переведеними до іншого місцевого суду - 55 відсотків максимально можливого бала, або 33 бали, а також визначено прохідний бал третього етапу кваліфікаційного іспиту (тестування когнітивних здібностей) з урахуванням того, що до четвертого етапу допускаються учасники, які набрали бал, не нижче 55 відсотків максимально можливого бала, у кількості не більше, зокрема, 2 800 кандидатів на посаду судді місцевого загального суду та суддів, які виявили намір бути переведеними до місцевого загального суду.

Виходячи з наведеного, ВККС України виконала покладений на неї Законом обов`язок встановити прохідний бал, який би дозволяв кандидату бути допущеним до наступного етапу добору. При цьому, встановлюючи прохідний бал, Комісія не вказала його в остаточному числовому вираженні, а пов`язала прохідний бал з дотриманням двох обов`язкових умов: набрання мінімально допустимого бала та потрапляння по рейтингу до визначеного Комісією числа кандидатів.

За результатами тестування когнітивних здібностей, з урахування усіх вимог, встановлених Комісією, прохідний бал для кандидатів, які виявили намір бути призначеними або переведеними до місцевого загального суду, становить 34,69 бала.

Колегія суддів зауважує, що успішне подолання позивачем мінімального порогу у 33 бали (набрання 34,41 бала) підтверджує лише факт «складення» ним етапу іспиту, але не гарантує автоматичного допуску до наступного етапу, оскільки набраний ним бал є нижчим за прохідний бал (34,69), сформований з урахуванням встановленої кількісної квоти кандидатів.

ОСОБА_1 за результатами складання тестування когнітивних здібностей набрав 34,41 бала, що свідчить про успішне складання ним цього етапу кваліфікаційного іспиту, однак не набрав прохідний бал, а, отже, правомірно не був допущений відповідачем до наступного етапу кваліфікаційного іспиту (виконання практичного завдання зі спеціалізації місцевого загального суду).

Рішеннями Комісії від 12.05.2025 № 105/зп-25 та від 27.08.2025 № 162/зп-25 визначено прохідний бал, в тому числі і для третього етапу кваліфікаційного іспиту (тестування когнітивних здібностей), що свідчить про обізнаність ОСОБА_1 ще у травні 2025 року про умови добору, визначені Комісією, в тому числі і про встановлений відповідачем прохідний бал третього етапу кваліфікаційного іспиту, а також про рівні умови з іншими кандидатами, можливість знати наперед умови кожного етапу добору та, у разі незгоди з ними, оскаржити.

Проте докази оскарження позивачем вказаних рішень ВККС України в судовому порядку - відсутні. Натомість позивач у добровільному порядку, виявивши бажання брати участь у доборі, прибув для складання відповідних етапів іспиту, фактично прийнявши встановлений порядок його проведення та визначені умови.

Враховуючи викладене колегія суддів дійшла висновку про те, що ВККС України правомірно не допустила ОСОБА_1 до четвертого етапу кваліфікаційного іспиту (виконання практичного завдання зі спеціалізації місцевого загального суду) в межах добору, оголошеного рішенням Комісії від 11.12.2024 № 366/зп-24, з огляду на ненабрання позивачем прохідного бала, встановленого Комісією, набрання якого було обов`язковою умовою для допуску до наступного етапу.

Розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 не підлягають задоволенню.

За правилами статті 139 КАС України понесені позивачем витрати у виді сплаченого судового збору за звернення з цим позовом до суду відшкодуванню не підлягають.

Керуючись статтями 22, 139, 241-246, 250, 255, 262, 266, 295 КАС України, суд

в и р і ш и в :

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Вищої кваліфікаційної комісії суддів України про визнання протиправним рішення від 19.09.2025 № 173/зп-25 в частині, що стосується позивача - відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення Верховного Суду, якщо його не скасовано, набирає законної сили після набрання законної сили рішенням Великої Палати Верховного Суду за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Великої Палати Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуюча суддя І.Л. Желтобрюх

Судді О.В. Білоус

Н.Є. Блажівська

О.О. Шишов

М.М. Яковенко

Повний текст рішення складено 23.02.2026