Справа № 160/15342/25
Суддя: Прудник Сергій Володимирович
Дата ухвалення: 2026-02-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

23 лютого 2026 рокуСправа №160/15342/25

Суддя Дніпропетровського окружного адміністративного суду Прудник Сергій Володимирович, розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження у місті Дніпро Петрової Оксани Анатоліївни про заміну сторони виконавчого провадження у справі за позовною заявою ОСОБА_1 до Управління соціальної та ветеранської політики Криворізької районної військової адміністрації про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії ,-

ВСТАНОВИВ:

26.05.2025 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява (до відділення поштового зв`язку таку подано 24.05.2025 року) ОСОБА_1 до Управління соціальної та ветеранської політики Криворізької районної державної адміністрації, в якій позивач просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Управління соціальної та ветеранської політики Криворізької районної державної адміністрації щодо не нарахування та не виплати, ОСОБА_1 , державної соціальної допомоги особам з інвалідністю з дитинства та дітям з інвалідністю за особу, яка визнана недієздатною ОСОБА_2 , за період з 01.07.2024 року по 25.09.2024 року;

- зобов`язати Управління соціальної та ветеранської політики Криворізької районної державної адміністрації нарахувати та виплатити, ОСОБА_1 заборгованість з державної соціальної допомоги особам з інвалідністю з дитинства та дітям з інвалідністю за особу, яка визнана недієздатною ОСОБА_2 , за період з 01.07.2024 року по 25.09.2024 року.

За наслідками розгляду даної позовної заяви, рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04.08.2025 року позовну заяву ОСОБА_1 до Управління соціальної та ветеранської політики Криворізької районної військової адміністрації про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльність Управління соціальної та ветеранської політики Криворізької районної військової адміністрації щодо не нарахування та не виплати, ОСОБА_1 , державної соціальної допомоги особам з інвалідністю з дитинства та дітям з інвалідністю за особу, яка визнана недієздатною ОСОБА_2 , за період з 01.07.2024 року по 24.09.2024 року.

Зобов`язано Управління соціальної та ветеранської політики Криворізької районної військової адміністрації нарахувати та виплатити, ОСОБА_1 заборгованість з державної соціальної допомоги особам з інвалідністю з дитинства та дітям з інвалідністю за особу, яка визнана недієздатною ОСОБА_2 , за період з 01.07.2024 року по 24.09.2024 року.

В задоволенні решти заявлених позовних вимог відмовлено.

Судові витрати розподілу не підлягали.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04.08.2025 року у даній справі набрало законної сили 04.09.2025 року.

05.09.2025 року ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду виправлено описку в рішенні Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04.08.2025 року в частині найменування відповідача. Судом вирішено вважати вірним за текстом в рішенні Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04.08.2025 року найменування відповідача як "Управління соціальної та ветеранської політики Криворізької районної державної адміністрації".

17.09.2025 року ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду в задоволенні клопотання Управління соціальної та ветеранської політики Криворізької районної державної адміністрації про заміну неналежної сторони відмовлено.

За реплікацією "Діловодство спеціалізованого суду" установлено, що 23.09.2025 року судом створено 1 (один) виконавчий лист в частині зобов`язання Управління соціальної та ветеранської політики Криворізької районної державної адміністрації нарахувати та виплатити, ОСОБА_1 заборгованість з державної соціальної допомоги особам з інвалідністю з дитинства та дітям з інвалідністю за особу, яка визнана недієздатною ОСОБА_2 , за період з 01.07.2024 року по 24.09.2024 року.

23.09.2025 року за вих. №69306/25 Дніпропетровським окружним адміністративним судом на адресу ОСОБА_1 направлено копію судового рішення від 04.08.2025 року з відміткою про набрання законної сили, 1 (один) оригінал виконавчого листа, копії ухвал суду від 05.09.2025 року та від 17.09.2025 року, які отримано позивачем 25.09.2025 року, що підтверджено рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення.

28.11.2025 року ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду в задоволенні заяви представника Управління соціальної та ветеранської політики Криворізької районної державної адміністрації Альохіної Вікторії Вікторівни про роз`яснення судового рішення відмовлено.

26.01.2026 року ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду заяву ОСОБА_1 про заміну сторони виконавчого провадження повернуто заявнику без розгляду.

05.02.2026 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду від ОСОБА_1 надійшла заява про заміну сторони виконавчого провадження, в якій заявник просить суд:

1. Замінити сторону виконавчого провадження (боржника) у справі №160/15342/25 з Управління соціальної та ветеранської політики Криворізької районної державної адміністрації на його правонаступника - Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області.

Аргументи даної заяви зводяться до того, що рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04.08.2025 року у справі № 160/15342/25 набрало законної сили та підлягає примусовому виконанню. Відповідно до Постанови про відкриття виконавчого провадження від 05.11.2025 року (долучається до заяви), державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Дніпропетровській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) Півником М.А. відкрито виконавче провадження за виконавчим листом №160/15342/25 від 23.09.2025 року. Стороною у справі (боржником) визначено Управління соціальної та ветеранської політики Криворізької районної військової адміністрації, яке на момент ухвалення рішення вже не здійснювало повноваження з призначення та виплати відповідних видів державної соціальної допомоги. Водночас, на виконання підпункту 1 пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 11.06.2025 №695 «Деякі питання надання окремих видів державної соціальної допомоги Пенсійним фондом України», з 01 липня 2025 року всі справи отримувачів державних соціальних допомог передані до органів Пенсійного фонду України, які надалі здійснюють нарахування та виплату таких допомог. Таким чином, з 01.07.2025 року Пенсійний фонд України набув повноважень з призначення та виплати державних соціальних допомог, зокрема: допомоги особам з інвалідністю з дитинства; допомоги дітям з інвалідністю. У зв`язку з цим, Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області є правонаступником Управління соціальної та ветеранської політики Криворізької районної військової адміністрації в частині виконання судових рішень щодо зазначених виплат.

За відомостями з витягу протоколу передачі судової справи раніше визначеному складу суду від 05.02.2026 року зазначену вище заяву вирішено розподілити та передати судді Пруднику С.В.

10.02.2026 року ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду прийнято до розгляду заяву ОСОБА_1 про заміну сторони виконавчого провадження. Призначено заяву ОСОБА_1 про заміну сторони виконавчого провадження до розгляду без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні). Встановлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області 3-денний строк з дня отримання даної ухвали для надання до суду пояснень щодо заяви ОСОБА_1 про заміну сторони виконавчого провадження у справі №160/15342/25.

Копія вказаної ухвали від 10.02.2026 року була 12.02.2026 року 15:05 доставлена до електронного кабінету Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області.

Також, копія вказаної ухвали від 10.02.2026 року була 12.02.2026 року 15:10 доставлена до електронного кабінету Управління соціальної та ветеранської політики Криворізької районної військової адміністрації.

16.02.2026 року від представника Управління соціальної та ветеранської політики Криворізької районної військової адміністрації, в якій представник відповідача просить суд:

- врахувати волевиявлення стягувача - ОСОБА_1 щодо заміни сторони виконавчого провадження (боржника) у справі №160/15342/25 з Управління соціальної та ветеранської політики Криворізької районної державної адміністрації на його правонаступника - Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, що буде сприяти виконанню рішення суду;

- змінити сторону боржника у виконавчому провадженні у справі №160/15342/25 з Управління соціальної та ветеранської політики Криворізької райдержадміністрації Дніпропетровської області на Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (, місцезнаходження: вулиця Набережна Перемоги, 26, Дніпро, Дніпропетровська область, 49000).

Аргументи означеної заяви зводяться до наступного. Управління соціальної та ветеранської політики Криворізької районної державної адміністрації як і Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області обидві бюджетні установи та однаково фінансуються за рахунок бюджетних коштів в межах бюджетних призначень. На думку Управління, не є принциповим питанням, який саме державний орган буде виконувати рішення суду, оскільки обидві державні установи фінансуються за рахунок державного бюджету. Тим паче, що питання щодо призначення державної соціальної допомоги особам з інвалідністю з дитинства та дітям з інвалідністю регулюється постановою Кабінету Міністрів України від 03.02.2021 №79 «Про державну соціальну допомогу особам з інвалідністю з дитинства та дітям з інвалідністю» (із змінами). 11.06.2025 року прийнята постанова Кабінет Міністрів України №695 "Деякі питання надання окремих видів державної соціальної допомоги Пенсійним фондом України". На виконання п.п.1 п.3 постанови Кабінету Міністрів України від 11.06.2025 року №695 «Деякі питання надання окремих видів державної соціальної допомоги Пенсійним фондом України» з 01.07.2025 року всі справи отримувачів державних соціальних допомог передані до органу Пенсійного фонду України, який надалі здійснює нарахування та виплати державних соціальних допомог. Додатково відповідач зазначив, що з 01.07.2025 року повноваження з призначення та виплат допомог, в тому числі по нарахуванню державної соціальної допомоги особам з інвалідністю з дитинства та дітям з інвалідністю здійснюється територіальними органами Пенсійного фонду. В 2023 році відбулися зміни в довіднику типів відомостей (лист Міністерства соціальної політики від 25.04.2025 № 5183/0/2-23/19). Відповідно до переліку типів відомостей для нарахування державних соціальних допомог та компенсаційних виплат і формування пакету виплатних документів до типу 8 відноситься державна соціальна допомога особам з інвалідністю з дитинства та дітям з інвалідністю. До того ж, супровідним листом від 24.06.2025 року № 4/911/0-3 до Головного управління Пенсійного фонду України були передані сформовані відомості по нарахуванню державної соціальної допомоги особам з інвалідністю з дитинства та дітям з інвалідністю, відповідно до яких (Список №1) ОСОБА_1 значиться під номером 427. Отже, в зв`язку з тим, що влітку 2025 року були передані до Головного управління Пенсійного фонду України всі справи щодо виплат соціальної допомоги, тому відповідно фінансування Головного управління Пенсійного фонду України на 2026 рік має більше фінансової можливості щодо прискореної виплати стягувачу невиплачених сум державної соціальної допомоги. Оскільки у кошторисі УСВП Криворізької райдержадміністрації на 2026 рік не передбачені бюджетні призначення на здійснення видатків з компенсації заборгованості з державної соціальної допомоги особам з інвалідністю з дитинства та дітям з інвалідністю, а також на виконання судових рішень з указаного напрямку. Управління соціальної та ветеранської політики Криворізької райдержадміністрації не ухиляється від виконання судового рішення, однак його фактичне виконання можливе виключно після визначення та виділення відповідного джерела фінансування з державного бюджету України. Тому, за для належного виконання рішення суду від 04.08.2025 року у справі № 160/15342/25 та з урахування особистого бажання стягувача ОСОБА_1 щодо заміни сторони боржника з Управління соціальної та ветеранської політики на Головне управління Пенсійного фонду України, відповідач вважає за необхідне підтримати заяву стягувача як ініціатора заявленої вимоги та врахувати її особисте волевиявлення у вирішенні вказаного питання щодо заміни сторони боржника, який на думку стягувача буде найбільш ефективним.

18.02.2026 року від Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області до суду надійшла заява, у зв`язку з набранням чинності постанов Кабінету Міністрів України від 11.06.2025 року №695 "Деякі питання надання окремих видів державної соціальної допомоги Пенсійним фондом України"; від 23.06.2025 року №766 "Про реалізацію експериментального проекту щодо централізації механізму виплати деяких державних допомог" та від 25.06.2025 року №765 "Деякі питання призначення та виплати державних соціальних допомог, соціальних стипендій органами Пенсійного фонду України" з 01.07.2025 року функції прийому документів, призначення та здійснення виплат державних соціальних допомог передані Пенсійному фонду України. Відповідно до ухвалених змін з 01.07.2025 року органи Пенсійного фонду України мають забезпечувати прийом, призначення і виплату таких видів допомоги, які раніше були у віданні Міністерства соціальної політики, а саме: згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 11.06.2025 року №695 «Деякі питання надання окремих видів державної соціальної допомоги Пенсійним фондом України»: державної соціальної допомоги особам, які не мають права на пенсію, та особам з інвалідністю; державної соціальної допомоги на догляд; державної соціальної допомоги особам з інвалідністю з дитинства та дітям з інвалідністю; допомоги на поховання особам, які одержували державну соціальну допомогу та не мали права на пенсію, особам з інвалідністю, особам з інвалідністю з дитинства та дітям з інвалідністю; згідно постанови Кабінету Міністрів України 23.06.2025 року №766 «Про реалізацію експериментального проекту щодо централізації механізму виплати деяких державних допомог»: державної допомоги у зв`язку з вагітністю та пологами; державної допомоги на дітей, над якими встановлено опіку чи піклування, державної допомоги на дітей одиноким матерям, державної допомоги при народженні дитини, державної допомоги при усиновленні дитини, державної допомоги на хворих дітей, яким не встановлено інвалідність, державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям; згідно постанови Кабінету Міністрів України від 25.06.2025 року №765 "Деякі питання призначення та виплати державних соціальних допомог, соціальних стипендій органами Пенсійного фонду України": допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам; щомісячної грошової допомоги особі, яка проживає разом з особою з інвалідністю I чи II групи внаслідок психічного розладу, яка потребує постійного стороннього догляду, на догляд за нею; виплату компенсаційних виплат та допомог громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій та випробувань, військових навчань із застосуванням ядерної зброї, дітям, потерпілим від ЧАЕС, громадянам які евакуйовані, відселені з зони відчуження, за рахунок коштів державного бюджету, передбачених Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»; тимчасової державної допомоги дітям, батьки яких ухиляються від сплати аліментів, не мають можливості утримувати дитину або місце проживання (перебування) їх невідоме; виплати матеріальної допомоги військовослужбовцям, звільненим з військової строкової служби; соціальні стипендії студентам (курсантам) закладів фахової передвищої та вищої освіти; тимчасової державної соціальної допомоги не працюючій особі, яка досягла загального пенсійного віку, але не набула права на пенсійну виплату; допомоги на дітей, які виховуються у багатодітних сім`ях; державної соціальної допомоги на дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, осіб з їх числа, у тому числі з інвалідністю, які перебувають у дитячих будинках сімейного типу та прийомних сім`ях; грошового забезпечення батькам-вихователям і прийомним батькам за надання соціальних послуг у дитячих будинках сімейного типу та прийомних сім`ях; соціальної допомоги на утримання дитини в сім`ї патронатного вихователя; оплати послуги із здійснення патронату над дитиною та здійснення видатків; одноразової компенсації особам з інвалідністю та дітям з інвалідністю до 18 років, яким встановлено інвалідність унаслідок одержаних на території України ушкоджень здоров`я, спричинених вибухонебезпечними предметами; виплати щорічної допомоги на оздоровлення особам з інвалідністю та дітям з інвалідністю до 18 років, яким встановлено інвалідність унаслідок одержаних на території України ушкоджень здоров`я, спричинених вибухонебезпечними предметами; грошової компенсації вартості одноразової натуральної допомоги «пакунок малюка»; тимчасової допомоги на дітей, щодо яких встановлено факт відсутності батьківського піклування та які тимчасово влаштовані в сім`ю родичів, знайомих, прийомну сім`ю або дитячий будинок сімейного типу; одноразової винагороди жінкам, яким присвоєно почесне звання України «Мати-героїня». У той же час, зазначаємо, що відповідно до вищезазначених норм законодавства, з 01.07.2025 року функції щодо призначення та виплати державної соціальної допомоги від місцевих державних адміністрацій були передані до територіальних органів Пенсійного фонду України, відповідно, Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області не є правонаступником Управління соціальної та ветеранської політики Криворізької районної військової адміністрації. Отже, вирішення питання про заміну сторони виконавчого провадження (боржника) у справі №160/15342/25 з Управління соціальної та ветеранської політики Криворізької районної державної адміністрації на Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (правонаступника) ГУ ПФУ в Дніпропетровській області залишає на розсуд суду.

Частиною 2 ст. 379 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що суд розглядає питання про заміну сторони виконавчого провадження в десятиденний строк у судовому засіданні з повідомленням державного виконавця або заінтересованої особи, які звернулися з поданням (заявою), та учасників справи. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду.

За приписами частини 4 статті 229 КАС України встановлено, що у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Дослідивши матеріали справи, судом встановлено наступні обставини.

Предметом розгляду в спірних правовідносинах являється питання заміни сторони виконавчого провадження, в аспекті чого суд має надати оцінку та встановити чи являється Головне управління Пенсійного фонду в Дніпропетровській області правонаступником у правовідносин з приводу нарахування та виплати заборгованості державної соціальної допомоги особам з інвалідністю з дитинства та дітям з інвалідністю за особу, яка визнана недієздатною за період виключно до 01 липня 2025 року.

Відповідно до статті 129-1 Конституції України суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Відповідно до ст. 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Згідно із статтею 52 КАС України у разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії судового процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи її правонаступником. Усі дії, вчинені в адміністративному процесі до вступу правонаступника, обов`язкові для нього в такій самій мірі, у якій вони були б обов`язкові для особи, яку він замінив.

Відповідно до частини першої статті 379 КАС України, у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, замінює сторону виконавчого провадження її правонаступником.

У частині 4 статті 379 КАС України вказується, що положення цієї статті застосовуються також у випадку необхідності заміни боржника або стягувача у виконавчому листі до відкриття виконавчого провадження.

КАС України встановлює такий порядок вирішення судом першої інстанції процесуальних питань, пов`язаних із виконанням судового рішення, яке набрало законної сили, а саме: самостійне оформлення і видача судом першої інстанції виконавчого листа із зазначенням у ньому стягувачем і боржником тих осіб, які зазначені у судовому рішенні, і лише після цього, за наявності підстав, передбачених статтею 379 КАС України або ж здійснення заміни боржника у виконавчому листі або сторони виконавчого провадження. Обрання відповідної процесуальної дії залежить від того, чи існує відкрите виконавче провадження з примусового виконання судового рішення, яке розпочинається з видачі судом виконавчого листа.

Тобто, після видачі виконавчого листа і до моменту відкриття виконавчого провадження суд може здійснити заміну боржника у виконавчому листі (частина четверта статті 379 КАС України), а після відкриття виконавчого провадження і до його закінчення - заміну сторони виконавчого провадження (частина перша статті 379 КАС України).

Такий підхід висловлено і в постанові Верховного Суду від 03 квітня 2023 року у справі № 160/2598/20.

Законом України «Про виконавче провадження» від 02.06.2016 року №1404-VIII (далі - Закон № 1404-VIII) визначено умови і порядок виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), що відповідно до закону підлягають примусовому виконанню у разі невиконання їх у добровільному порядку.

Згідно із частиною першою та другою статті 15 Закону № 1404-VIII сторонами у виконавчому провадженні є стягувач і боржник. Стягувачем є фізична або юридична особа чи держава, на користь чи в інтересах яких видано виконавчий документ. Боржником є визначена виконавчим документом фізична або юридична особа, держава, на яких покладається обов`язок щодо виконання рішення.

Відповідно до абзацу першого частини п`ятої статті 15 Закону № 1404-VIII у разі вибуття однієї зі сторін виконавець за заявою сторони, а також заінтересована особа мають право звернутися до суду із заявою про заміну сторони її правонаступником. Для правонаступника усі дії, вчинені до його вступу у виконавче провадження, є обов`язковими тією мірою, якою вони були б обов`язковими для сторони, яку правонаступник замінив.

Отже, виконавче провадження є однією зі стадій судового провадження, яка його завершує. Ця стадія розпочинається з набранням судовим рішення законної сили або за інших умов, встановлених законом. Сторони судового провадження на стадії виконавчого провадження набувають відповідної процесуальної якості, користуються правами та несуть певні обов`язки, зумовлені статусом сторони.

Інститут заміни сторони виконавчого провадження є процесуальним аналогом інституту процесуального правонаступництва

Процесуальне правонаступництво в розумінні статті 52 КАС України допускається на будь-якій стадії судового процесу, включаючи стадію виконання судового рішення.

Така заміна є прийнятною, зокрема, у правовідносинах, що допускають правонаступництво. При цьому законодавством встановлено головну умову, за якої тягар боржника може бути перекладено на іншу особу - це вибуття сторони виконавчого провадження.

Отже, ухвала про здійснення процесуального правонаступництва на стадії виконання судового рішення є документом, що забезпечує виконання рішення та фактично є його невід`ємною частиною.

Питання правонаступництва у сфері управлінської діяльності органів державної влади (публічне правонаступництво) є окремим, особливим видом правонаступництва, під яким розуміється перехід в установлених законом випадках повноважень та обов`язків одного суб`єкта права іншому. При цьому обов`язок по відновленню порушених прав особи покладається на орган, компетентний відновити такі права.

Такий підхід щодо переходу до правонаступника обов`язку відновити порушене право відповідає принципу верховенства права, оскільки метою правосуддя є ефективне поновлення порушених прав, свобод і законних інтересів.

Крім того, у Рішенні від 15 травня 2019 року № 2-р(II)/2019 Конституційний Суд України з посиланням на практику ЄСПЛ підкреслив, що визначене статтею 6 Конвенції право на суд було б ілюзорним, якби правова система держави допускала, щоб остаточне обов`язкове судове рішення не виконувалося на шкоду одній зі сторін; і саме на державу покладено позитивний обов`язок створити систему виконання судових рішень, яка була б ефективною як у теорії, так і на практиці, і гарантувала б їх виконання без неналежних затримок; ефективний доступ до суду включає право на те, щоб рішення суду було виконане без невиправданих затримок; держава та її державні органи відповідальні за повне та своєчасне виконання судових рішень, які постановлені проти них (пункт 84 рішення у справі «Валерій Фуклєв проти України» від 7 червня 2005 року, заява № 6318/03; пункт 43 рішення у справі «Шмалько проти України» від 20 липня 2004 року, заява № 60750/00; пункти 46, 51, 54 рішення у справі «Юрій Миколайович Іванов проти України» від 15 жовтня 2009 року, заява № 40450/04; пункт 64 рішення у справі «Apostol v. Georgia» від 28 листопада 2006 року, заява № 30779/04).

Публічне правонаступництво органів державної влади є окремим, особливим видом правонаступництва, оскільки забезпечує обов`язковість виконання судового рішення, що є важливою складовою права особи на справедливий суд, що гарантоване статтею 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, та однією з основних засад судочинства, визначених статтею 129-1 Конституції України, а також статтями 14 та 370 КАС України.

У спорах, які виникають з публічних правовідносин, де оскаржуються рішення (дії, бездіяльність) державного органу, пов`язані зі здійсненням функції від імені держави, стороною є сама держава в особі того чи іншого уповноваженого органу. Функції держави, які реалізовувалися ліквідованим органом, не можуть бути припинені та підлягають передачі іншим державним органам, за винятком того випадку, коли держава відмовляється від таких функцій взагалі.

Аналогічну правову позицію висловив Верховний Суд у постановах від 13.03.2019 року (справа № 524/4478/17), від 20.02.2019 року (справа № 826/16659/15).

Тобто, правонаступництво у сфері управлінської діяльності органів державної влади (публічне правонаступництво) передбачає повне або часткове передання (набуття) адміністративної компетенції одного суб`єкта владних повноважень (суб`єкта публічної адміністрації) до іншого або внаслідок припинення первісного суб`єкта, або внаслідок повного чи часткового припинення його адміністративної компетенції.

Аналогічну правову позицію висловив Верховний Суд у постанові від 12.06.2018 у справі № 2а-23895/09/1270.

За наведених підстав, у межах розгляду питання заміни боржника у виконавчому листі, у правовідносинах, по яким у цій справі ухвалено судове рішення, що набуло законної сили і є обов`язковим для виконання, суд апеляційної інстанції враховує таке.

11.06.2025 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №695 «Деякі питання надання окремих видів державної соціальної допомоги Пенсійним фондом України».

Відповідно до п. 5 вказаної Постанови з 1 липня 2025 року Пенсійний фонд України забезпечує призначення і виплату: державної соціальної допомоги особам, які не мають права на пенсію, та особам з інвалідністю; державної соціальної допомоги на догляд; державної соціальної допомоги особам з інвалідністю з дитинства та дітям з інвалідністю; допомоги на поховання.

Таким чином, Управління соціальної та ветеранської політики Криворізької районної військової адміністрації з 01.07.2025 року втратило повноваження щодо призначення та виплати надання окремих видів державної соціальної допомоги, зокрема державної допомоги особам, які не мають права не пенсію, та особам з інвалідністю.

До того ж, Верховний Суд в ухвалі від 19.01.2026 року у справі №380/3452/25 зазначив наступне.

«…Пунктом п`ятим постанови Кабінету Міністрів України від 11.06.2025 № 695 «Деякі питання надання окремих видів державної соціальної допомоги Пенсійним фондом України» передбачено Пенсійному фонду України, серед іншого:

- забезпечити з 01.07.2025 призначення і виплату, зокрема, державної соціальної допомоги на догляд; державної соціальної допомоги особам з інвалідністю з дитинства та дітям з інвалідністю;

- забезпечити прийняття рішень про виплату сум державної соціальної допомоги особам, які не мають права на пенсію, та особам з інвалідністю, державної соціальної допомоги на догляд, державної соціальної допомоги особам з інвалідністю з дитинства та дітям з інвалідністю, допомоги на поховання, не отриманих своєчасно з вини структурних підрозділів.

Відповідно до вищезазначених норм законодавства, з 01.07.2025 функції щодо призначення та виплати державної соціальної допомоги від місцевих державних адміністрацій були передані до територіальних органів Пенсійного фонду України.

Отже, Управління соціального захисту Департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради втратило повноваження державного органу, який відповідно до законодавства України виконує функції щодо призначення та виплати державної соціальної допомоги, тому відповідно, не може здійснювати права та виконувати обов`язки сторони у справі, а відтак, і відповідати за зобов`язання, які на нього покладені, в тому числі й судовими рішеннями, оскільки такі повноваження передано, у даному випадку, до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області…».

За наведених обставин та вказаного правового регулювання, є наявними ознаки публічного правонаступництва, оскільки одночасно із делегуванням функцій щодо призначення та виплати надання окремих видів державної соціальної допомоги, зокрема державної допомоги особам, які не мають права не пенсію, та особам з інвалідністю відбулось передання (набуття) адміністративної компетенції одного суб`єкта владних повноважень (суб`єкта публічної адміністрації) та прийняття такої компетенції іншим органом (в розглядуваному випадку - Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області).

Враховуючи викладене, суд вважає за необхідне замінити боржника у виконавчому листі у справі №160/15342/25.

Керуючись ст. ст. 241-246, 248, 255-256, 294-295, 379 КАС України, суд,-

УХВАЛИВ:

Заяву ОСОБА_1 про заміну сторони виконавчого провадження - задовольнити.

Замінити боржника у виконавчому листі у справі №160/15342/25 з Управління соціальної та ветеранської політики Криворізької районної військової адміністрації (53080, Криворізький р-н, Дніпропетровська обл., с. Новий Шлях, вул. Міліоративна, 45-А, ) на його правонаступника - Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровські області (49094, м. Дніпро, вул. Набережна Перемоги, 26, ).

Ухвала суду набирає законної сили відповідно до вимог ст.256 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена в порядку та у строки, встановлені статтями 295 та 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя С. В. Прудник