Справа № 560/1258/26
Суддя: Гнап Д.Д.
Дата ухвалення: 2026-02-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/1258/26
УХВАЛА

20 лютого 2026 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючої-судді Гнап Д.Д. розглянувши заяву про забезпечення позову в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Кам`янець-Подільської міської територіальної виборчої комісії Кам`янець-Подільського району Хмельницької області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача Кам`янець-Подільська міська рада, ОСОБА_2 про визнання протиправним рішення та постанови, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

20 лютого 2026 року від ОСОБА_1 до суду надійшла заява про забезпечення позову, в якій просить:

1. Зупинити дію постанови Кам`янець-Подільської міської територіальної виборчої комісії Кам`янець-Подільського району Хмельницької області № 35 від 21 січня 2026 року «Про визнання обраним депутатом Кам`янець-Подільської міської ради Кам`янець- Подільського району Хмельницької області Скавренюка Олександра Івановича».

2. Зупинити дію постанови Кам`янець-Подільської міської територіальної виборчої комісії Кам`янець-Подільського району Хмельницької області № 38 від 24 січня 2026 року «Про реєстрацію депутата».

3. Заборонити Кам`янець-Подільській міській територіальній виборчій комісії Кам`янець-Подільського району Хмельницької області та її посадовим особам вчиняти будь-які дії, спрямовані на реалізацію постанов № 35 від 21 січня 2026 року та № 38 від 24 січня 2026 року, у тому числі направляти, подавати, передавати для оголошення, оголошувати або забезпечувати оголошення зазначених постанов на пленарному засіданні Кам`янець-Подільської міської ради, а також вчиняти будь-які інші дії, наслідком яких є набуття чи реалізація депутатських повноважень іншою особою замість позивача.

4. Заборонити іншим особам вчиняти дії, що стосуються предмета спору, а саме: Кам`янець-Подільській міській раді та її посадовим особам оголошувати на пленарному засіданні будь-які постанови територіальної виборчої комісії, пов`язані з реалізацією постанов № 35 від 21 січня 2026 року та № 38 від 24 січня 2026 року, до набрання законної сили рішенням суду у даній адміністративній справі.

В обґрунтування вимог заяви зазначено, що у даній справі предметом судового захисту є поновлення виборчих прав позивача та забезпечення реалізації процедури заміщення депутатського мандата у територіальному виборчому окрузі № 2 Кам`янець-Подільської міської ради від Хмельницької обласної організації Політичної партії «Слуга Народу». При цьому ризики для ефективного судового захисту мають характер «невідворотних», оскільки відповідач уже прийняв і почав реалізацію постанов, які позивач просить скасувати: постанову № 35 від 21 січня 2026 року «Про визнання обраним депутатом ОСОБА_2 » та постанову № 38 від 24 січня 2026 року «Про реєстрацію депутата». Фактична реалізація цих постанов (у тому числі шляхом їх доведення до фінальної стадії оголошення на пленарному засіданні ради) створює правовий стан, за якого подальше судове рішення на користь позивача стане «практично невиконуваним» та призведе до неефективного захисту. На думку заявника, саме реалізація цих вже прийнятих постанов (включно з передачею для оголошення та оголошенням на пленарному засіданні ради) здатна створити безповоротні наслідки, що зроблять судовий захист неефективним за критеріями частини другої статті 150 Кодексу адміністративного судочинства України.

Надаючи правову оцінку поданій заяву, суд враховує таке.

Відповідно до частин першої та другої статті 150 КАС України, суд має право вжити заходів забезпечення позову, якщо:

1) невжиття таких заходів може істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду або ефективний захист чи поновлення порушених прав; або

2) очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень.

Згідно з частиною першою статті 151 КАС України, позов може бути забезпечено, зокрема, шляхом зупинення дії індивідуального акта та заборони відповідачу чи іншим особам вчиняти певні дії.

Суд зазначає, що у цій справі оскаржувані постанови територіальної виборчої комісії безпосередньо спрямовані на реалізацію процедури заміщення депутатського мандата, яка відповідно до частини шостої статті 283 Виборчого кодексу України вважається завершеною після оголошення рішення про реєстрацію депутата на пленарному засіданні відповідної ради та складення присяги.

Верховний Суд у постанові від 21.12.2023 у справі №120/11267/23 дійшов правового висновку, що проголошення постанов територіальної виборчої комісії про обрання та реєстрацію депутата є кінцевим етапом виборчої процедури, після якого поновлення порушених виборчих прав стає неможливим, а судовий захист - неефективним.

Аналогічні підходи викладені у постановах Верховного Суду від 18.06.2024 у справі №ЗП/620/6/23, від 17.10.2024 у справі №300/1691/21, у яких наголошено, що саме у виборчих спорах критерієм для застосування забезпечення позову є ризик завершення виборчої процедури та настання незворотних наслідків.

Крім того, суд звертає увагу, що ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду 27 січня 2026 року заяву про забезпечення позову до подання позовної заяви ОСОБА_1 задоволено. Вжито заходів забезпечення позову (до подання позовної заяви) шляхом заборони Кам`янець-Подільській міській територіальній виборчій комісії Кам`янець-Подільського району Хмельницької області до набрання законної сили судовим рішенням в відповідній адміністративній справі:

- приймати будь-які рішення, постанови або інші акти про визнання обраним чи реєстрацію іншого кандидата у депутати Кам`янець-Подільської міської ради у територіальному виборчому окрузі №2, висунутого Хмельницькою обласною організацією Політичної партії "Слуга Народу", замість ОСОБА_1 ;

- вчиняти будь-які дії, спрямовані на реалізацію процедури заміщення депутатського мандата у Кам`янець-Подільській міській раді у територіальному виборчому окрузі №2 від Хмельницької обласної організації Політичної партії "Слуга Народу", які мають наслідком набуття депутатських повноважень іншою особою замість ОСОБА_1 .

Однак, зі змісту заяви суд установив, що відповідач уже прийняв постанови №35 та №38, ці постанови перебувають на стадії реалізації, їх оголошення на пленарному засіданні Кам`янець-Подільської міської ради призведе до набуття депутатських повноважень іншою особою.

За таких обставин невжиття заходів забезпечення позову створює реальну та безпосередню загрозу завершення виборчої процедури, що у разі задоволення позову призведе до істотного ускладнення або фактичної неможливості виконання судового рішення.

Суд також враховує, що заявлені заходи забезпечення: безпосередньо пов`язані з предметом позову, мають тимчасовий характер, не вирішують спір по суті та спрямовані виключно на збереження існуючого правового стану до розгляду справи по суті.

Негативні наслідки від тимчасового зупинення дії оскаржуваних постанов є значно меншими, ніж потенційні наслідки їх реалізації у разі подальшого скасування судом, що відповідає принципу співмірності та балансу інтересів, визначеному статтею 151 КАС України.

Разом з тим, стосовно заходу забезпечення в частині заборони Кам`янець-Подільській міській раді та її посадовим особам оголошувати на пленарному засіданні будь-які постанови територіальної виборчої комісії, пов`язані з реалізацією постанов № 35 від 21 січня 2026 року та № 38 від 24 січня 2026 року, суд зазначає, що заявлений захід забезпечення позову спрямований не на суб`єкта, рішення якого є предметом оскарження (територіальну виборчу комісію), а на інший орган місцевого самоврядування, який не ухвалював спірних постанов, а лише здійснює процедурні дії з їх оголошення у межах визначених законом повноважень.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку, що заявлений захід забезпечення позову не є необхідним, оскільки без реалізації відповідачем спірних постанов, Кам`янець-Подільська міська рада не матиме правових підстав для їх оголошення на пленарному засіданні.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку, що у цій справі наявні підстави, передбачені пунктом 1 частини другої статті 150 КАС України, для вжиття заходів забезпечення адміністративного позову з метою запобігання настанню незворотних правових наслідків та забезпечення ефективного судового захисту.

Керуючись статтями 154, 248, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Заяву ОСОБА_1 про забезпечення адміністративного позову у справі №560/1258/26 задовольнити частково.

Зупинити дію постанови Кам`янець-Подільської міської територіальної виборчої комісії Кам`янець-Подільського району Хмельницької області № 35 від 21 січня 2026 року «Про визнання обраним депутатом Кам`янець-Подільської міської ради Кам`янець-Подільського району Хмельницької області ОСОБА_2 ».

Зупинити дію постанови Кам`янець-Подільської міської територіальної виборчої комісії Кам`янець-Подільського району Хмельницької області № 38 від 24 січня 2026 року «Про реєстрацію депутата».

Заборонити Кам`янець - Подільській міській територіальній виборчій комісії Кам`янець-Подільського району Хмельницької області та її посадовим особам вчиняти дії, спрямовані на реалізацію постанов № 35 від 21 січня 2026 року та № 38 від 24 січня 2026 року.

У задоволенні решти вимог заяви відмовити.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її підписання.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 )
Відповідач:Кам`янець-Подільська міська територіальна виборча комісія Кам`янець-Подільського району Хмельницької області (вул. Князів Коріатовичів, 72,м. Кам`янець-Подільський,Кам`янець-Подільський р-н, Хмельницька обл.,32302 , код ЄДРПОУ - 43756253)
Треті особи:Кам`янець - Подільська міська рада (майдан Відродження, 1, м. Кам`янець - Подільський, Хмельницька область, 32302 , код ЄДРПОУ - 26571846) ОСОБА_2 ( АДРЕСА_2 )

Головуюча суддя Д.Д. Гнап