Справа № 360/1039/23
Суддя: Т.І. Чернявська
Дата ухвалення: 2026-02-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

про відмову у встановленні судового контролю за виконанням судового рішення

23 лютого 2026 року м. ДніпроСправа № 360/1039/23

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Чернявська Т.І., розглянувши у письмовому провадженні заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду у справі № 360/1039/23 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Новоайдарської селищної ради, Новоайдарської селищної військової адміністрації Щастинського району Луганської області про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

11 лютого 2026 року до Луганського окружного адміністративного суду через підсистему (модуль) Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи «Електронний суд» надійшла заява ОСОБА_1 від 10 лютого 2026 року б/н про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду у справі № 360/1039/23 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Новоайдарської селищної ради, Новоайдарської селищної військової адміністрації Щастинського району Луганської області про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії.

На обґрунтування поданої заяви позивач зазначив, що рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 15 листопада 2023 року у справі № 360/1039/23 суд, зокрема, зобов`язав боржника Новоайдарську селищну військову адміністрацію Щастинського району Луганської області, оприлюднити на офіційному вебсайті рішення 21 сесії Новоайдарської селищної ради 8 скликання від 21 жовтня 2021 року (перелік №№ 21/1-1 … 21/3) із зазначенням прізвища, ім`я та по батькові осіб, відносно яких прийняті відповідні рішення. Рішення набрало законної сили 16 травня 2024 року, однак станом на дату подання цієї заяви фактичне виконання у спосіб, визначений судом, відсутнє.

Позивач вважає, що офіційний вебресурс за доменом: novoaydarska-gromada.gov.ua є публічним офіційним сайтом / майданчиком розміщення документів відповідного органу (боржника) або його правонаступника як розпорядника інформації. Саме на такому офіційному вебресурсі має бути виконане судове зобов`язання щодо оприлюднення.

Позивачем здійснено огляд сторінок вебресурсу та виявлено, що документи / публікації за наведеними нижче URL не підтверджують виконання рішення суду саме в частині наявності ПІБ осіб, відносно яких прийняті рішення:

https://novoaydarska-gromada.gov.ua/docs/986779/

https://novoaydarska-gromada.gov.ua/docs/986815/

https://novoaydarska-gromada.gov.ua/docs/986814/

https://novoaydarska-gromada.gov.ua/docs/?

object_id=novoaydarska&object_query=docs%2f&object_id=novoaydarska&objec

t_query=docs%2f&type=4657&conv=4274&sess=33327&number=&from_date= &title=&filter=y&p=1

Таким чином, резюмує позивач, боржник або не виконав рішення суду, або здійснює «імітацію виконання» шляхом формального розміщення документів без тієї інформації, яку суд зобов`язав оприлюднити.

На підставі викладеного, позивач просить суд:

зобов`язати Новоайдарську селищну військову адміністрацію Щастинського району Луганської області подати до суду звіт про виконання рішення у строк 10 календарних днів з дня отримання ухвали суду, із обов`язковим зазначенням:

прямих URL-посилань на оприлюднені рішення 21 сесії від 21 жовтня 2021 року №№ 21/1-1 … 21/3 у вигляді, визначеному судом (із ПІБ);

дати / часу оприлюднення та/або останнього оновлення кожного документа; скрін-фіксації сторінок із видимим URL та відображенням ПІБ; за можливості технічних доказів публікації (витяг / лог / службова довідка адміністратора сайту чи відповідального структурного підрозділу), що підтверджують факт і час розміщення;

у разі неподання звіту або подання звіту без належних доказів / без фактичного виконання застосувати заходи, передбачені статтею 382 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), у тому числі накласти штраф на керівника боржника та встановити додатковий строк для виконання.

Луганський окружний адміністративний суд ухвалою від 11 лютого 2026 року призначив заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду у справі № 360/1039/23 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Новоайдарської селищної ради, Новоайдарської селищної військової адміністрації Щастинського району Луганської області про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії до розгляду в порядку письмового провадження без виклику учасників справи на 23 лютого 2026 року; запропонував Новоайдарській селищній військовій адміністрації Щастинського району Луганської області у строк до 19 лютого 2026 року включно подати суду через підсистему (модуль) Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи «Електронний суд»: відзив на заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду з документальним підтвердженням викладених у відзиві доводів; документально підтверджену інформацію щодо повного та фактичного виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 15 листопада 2023 року у справі № 360/1039/23 в частині зобов`язання Новоайдарської селищної військової адміністрації Щастинського району Луганської області оприлюднити на її офіційному вебсайті рішення 21 сесії Новоайдарської селищної ради 8 скликання від 21 жовтня 2021 року №№ 21/1-1; 21/1-2; 21/1-3; 21/1-4; 21/1-5; 21/1-6; 21/1-7; 21/1-8; 21/1-11; 21/1-12; 21/1-13; 21/1-14; 21/1-17; 21/1-18; 21/1-20; 21/1-21; 21/1-22; 21/1-23; 21/1-24; 21/1-25; 21/1-26; 21/1-27; 21/3 з інформацією про прізвища, ім`я та по батькові осіб, відносно яких прийнято ці рішення.

17 лютого 2026 року від відповідача через підсистему (модуль) Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи «Електронний суд» за вхідним реєстраційним № 2261/2026 надійшов відзив на заяву про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення у справі № 360/1039/23 від 16 лютого 2026 року № 493 разом з доказами, що обґрунтовують заперечення відповідача проти означеної заяви.

У відзиві відповідач зазначив, що рішенням суду від 15 листопада 2023 року у справі № 360/1039/23 за позовом ОСОБА_1 до Новоайдарської селищної ради, Новоайдарської селищної військової адміністрації Щастинського району Луганської області про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії було вирішено зобов`язати Новоайдарську селищну військову адміністрацію Щастинського району Луганської області оприлюднити на її офіційному веб-сайті рішення 21 сесії Новоайдарської селищної ради 8 скликання від 21 жовтня 2021 року №№ 21/1-1; 21/1- 2; 21/1-3; 21/1-4; 21/1-5; 21/1-6; 21/1-7; 21/1-8; 21/1-11; 21/1-12; 21/1-13; 21/1-14; 21/1- 17; 21/1-18; 21/1-20; 21/1-21; 21/1-22; 21/1-23; 21/1-24; 21/1-25; 21/1-26; 21/1-27; 21/3 з інформацією про прізвища, ім`я та по батькові осіб, відносно яких прийнято ці рішення.

При апеляційному оскарженні рішення суду Перший апеляційний адміністративний суд відмовив у скасуванні такого зобов`язання, але зазначив: «Щодо посилання скаржника на відсутність доступу до архіву Новоайдарської селищної ради, колегія суддів зазначає, що відсутність у розпорядника публічної інформації доступу до архіву та рішень ради у паперовій формі не є підставою для відмови у наданні публічної інформації громадянам та не може бути підставою для відмови у задоволенні позовних вимог, проте таким обставинам може бути надана оцінка в процесі виконання судового рішення».

Новоайдарська селищна військова адміністрація Щастинського району Луганської області не має можливості виконати рішення суду з таких причин.

Діловодство Новоайдарської селищної ради провадилось виключно в паперовій формі. Всі документи, що стосуються рішень сесій, зберігалися в паперовому вигляді (згідно з Типовою інструкцію з діловодства, затвердженою постановою Кабінету Міністрів України від 17 січня 2018 року № 55) у приміщенні селищної ради.

На момент створення військової адміністрації доступ до архівів селищної ради вже був неможливим з огляду на тимчасову окупацію населеного пункту. Військова адміністрація була утворена 29 вересня 2022 року (дата внесення запису про державну реєстрацію як юридичної особи до ЄДРПОУ), вже після того, як селище Новоайдар опинилось під тимчасовою окупацією з 25 лютого 2022 року згідно із Переліком територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією, затвердженим наказом Мінреінтеграції від 22 грудня 2022 року № 309, наказу Міністерства розвитку громад та територій України від 28 лютого 2025 року № 376 «Про затвердження Переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією». Внаслідок бойових дій та окупаційного режиму доступ до приміщення селищної ради, де знаходився архів, був повністю втрачений.

Архівні документи не передавалися до військової адміністрації. Через вищезазначені обставини, передача архівних документів від Новоайдарської селищної ради до Новоайдарської селищної військової адміністрації була фізично неможливою. Про що додається заява селищного голови про вторгнення у приміщення селищної ради, на підставі якої було порушено кримінальне провадження та внесено до ЄРДР.

Відсутність доступу до інформації унеможливлює виконання рішення суду. Військова адміністрація не володіє інформацією, яку суд зобов`язав оприлюднити, і не має можливості її отримати. Цей факт підтверджується розпорядженням Новоайдарської селищної військової адміністрації Щастинського району Луганської області від 8 січня 2025 року № 4 про проведення часткової інвентаризації документів. Згідно з актом від 10 січня 2025 року у Новоайдарської селищної військової адміністрації відсутні паперові документи Новоайдарської селищної ради. Зокрема, рішення сесій за 2021 рік.

Згідно із відповіддю Державного архіву Луганської області від 5 червня 2025 року на запит документи після 2005 року Новоайдарської селищної ради на їх зберігання не надходили.

Отже, резюмує відповідач, Новоайдарська селищна військова адміністрація вжила заходів для розшуку втрачених документів, однак об`єктивно не має можливості виконати судове рішення.

Відповідно до абзацу першого частини першої статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) суд, який розглянув адміністративну справу як суд першої інстанції і ухвалив судове рішення, за письмовою заявою особи, на користь якої ухвалено судове рішення і яка не є суб`єктом владних повноважень, або за власною ініціативою може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Згідно із частиною першою статті 382-1 КАС України суд розглядає заяву про зобов`язання суб`єкта владних повноважень подати звіт про виконання судового рішення (крім заяви, передбаченої частиною п`ятою статті 382 цього Кодексу) протягом десяти днів з дня її надходження в порядку письмового провадження, а за ініціативою суду чи клопотанням заявника - у судовому засіданні з повідомленням учасників справи. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду, не перешкоджає судовому розгляду.

За наслідками розгляду заяви суд постановляє ухвалу про її задоволення або відмову у задоволенні та зобов`язання суб`єкта владних повноважень подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення (частина друга статті 382-1 КАС України).

Вирішуючи питання щодо наявності правових підстав для встановлення контролю за виконанням рішення суду, суд зазначає таке.

Луганський окружний адміністративний суд рішенням від 15 листопада 2023 року у справі № 360/1039/23, яке залишено без змін постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 16 травня 2024 року, позов ОСОБА_1 до Новоайдарської селищної ради, Новоайдарської селищної військової адміністрації Щастинського району Луганської області про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії задовольнив частково:

визнав протиправними дії Новоайдарської селищної ради щодо обмеження доступу до публічної інформації про прізвища, імена та по батькові осіб, відносно яких прийнято оприлюднені на офіційному веб-сайті рішення 21 сесії Новоайдарської селищної ради 8 скликання від 21 жовтня 2021 року №№ 21/1-1; 21/1-2; 21/1-3; 21/1-4; 21/1-5; 21/1-6; 21/1-7; 21/1-8; 21/1-11; 21/1-12; 21/1-13; 21/1-14; 21/1-17; 21/1-18; 21/1-20; 21/1-21; 21/1-22; 21/1-23; 21/1-24; 21/1-25; 21/1-26; 21/1-27; 21/3;

зобов`язав Новоайдарську селищну військову адміністрацію Щастинського району Луганської області оприлюднити на її офіційному веб-сайті рішення 21 сесії Новоайдарської селищної ради 8 скликання від 21 жовтня 2021 року №№ 21/1-1; 21/1-2; 21/1-3; 21/1-4; 21/1-5; 21/1-6; 21/1-7; 21/1-8; 21/1-11; 21/1-12; 21/1-13; 21/1-14; 21/1-17; 21/1-18; 21/1-20; 21/1-21; 21/1-22; 21/1-23; 21/1-24; 21/1-25; 21/1-26; 21/1-27; 21/3 з інформацією про прізвища, ім`я та по батькові осіб, відносно яких прийнято ці рішення;

у задоволенні решти позовних вимог відмовив;

стягнув за рахунок бюджетних асигнувань Новоайдарської селищної військової адміністрації Щастинського району Луганської області на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 858,88 грн (вісімсот п`ятдесят вісім гривень 88 коп.).

Зокрема, у рішенні від 15 листопада 2023 року у справі № 360/1039/23 суд зазначив:

«З матеріалів справи судом встановлено, що першим відповідачем на виконання вимог Закону № 2939-VІ та Закону № 280/97-ВР з метою забезпечення доступу до публічної інформації щодо розпорядження комунальним майном, складовою якого є земля, на своєму офіційному веб-сайті оприлюднено рішення 21 сесії Новоайдарської селищної ради 8 скликання від 21 жовтня 2021 року №№ 21/1-1; 21/1-2; 21/1-3; 21/1-4; 21/1-5; 21/1-6; 21/1-7; 21/1-8; 21/1-11; 21/1-12; 21/1-13; 21/1-14; 21/1-17; 21/1-18; 21/1-20; 21/1-21; 21/1-22; 21/1-23; 21/1-24; 21/1-25; 21/1-26; 21/1-27; 21/3 з земельних питань, зокрема щодо: надання громадянам дозволу на розробку проектів землеустрою щодо відведення у власність земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства, для будівництва індивідуальних гаражів; затвердження технічної документації із землеустрою та виділення в натурі (на місцевості) земельної ділянки власнику сертифікату на право на земельну частку (пай); затвердження технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації нерозподілених (невитребуваних) земельних часток (паїв); затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та передачу у власність для ведення особистого селянського господарства; тощо.

При цьому Новоайдарською селищною радою оприлюднено вказані рішення без інформації про прізвища, імена та по батькові осіб, які звернулися за вирішенням земельних питань, чим обмежено доступ до публічної інформації про осіб, відносно яких прийнято оприлюднені рішення.

Однак аналіз вище наведених положень законів, якими врегульовано спірні правовідносини, дає підстави для висновку, що не підлягає обмеженню публічна інформація про прізвища, ім`я, по батькові фізичних осіб, умови отримання від органів державної влади і органів місцевого самоврядування у користування або у власність державного або комунального майна, земельних ділянок, коштів, копії відповідних правових актів й договорів, які містять вказану інформацію.».

Заявою від 14 березня 2022 року № 01 Новоайдарський селищний голова звернувся до керівника Щастинської окружної прокуратури Луганської області про те, що 1 березня 2022 року у приміщення Новоайдарської селищної ради, яке знаходиться за адресою: 93500, Україна, Луганська область, Щастинський район, смт Новоайдар, вул. Дружби, буд. 1, проникли військовослужбовці Російської Федерації, які зламали двері та викрали документи та оргтехніку, та просив із цього факту вжити дії згідно із чинним законодавством України.

22 березня 2022 року до Єдиного реєстру досудових розслідувань внесено інформацію щодо вчинення кримінального правопорушення, передбаченого статтею 341 Кримінального кодексу України, відносно Новоайдарської селищної ради, про що свідчить витяг із Єдиного реєстру досудових розслідувань від 6 грудня 2024 року (кримінальне провадження № 0000011) та лист Щастинської окружної прокуратури від 6 грудня 2024 року за № 54-1869ВИХ-24.

Відповідно до розпорядження Новоайдарської селищної військової адміністрації Щастинського району Луганської області від 8 січня 2025 року № 4 «Про проведення часткової інвентаризації документів», керуючись Положенням про інвентаризацію активів і зобов`язань, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 2 вересня 2014 року № 879, Порядком подання фінансової звітності, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2000 року № 419, Правилами організації діловодства та архівного зберігання документів у державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах і організаціях, затверджених наказом Міністерства юстиції України від 18 червня 2015 року № 1000/5, у зв`язку із необхідністю встановлення фактичної наявності:

зобов`язано провести часткову інвентаризацію паперових документів щодо діяльності Новоайдарської селищної ради та її виконавчого комітету, постійних комісій та старост, протоколів сесій і рішень Новоайдарської селищної ради та її виконавчого комітету, звітів постійних комісій Новоайдарської селищної ради, звітів старост та депутатів, розпоряджень Новоайдарського селищного голови, містобудівної документації, генерального плану селища Новоайдар, у Новоайдарської селищної військової адміністрації Щастинського району Луганської області з перевіркою їх фактичної наявності станом на 8 січня 2025 року (пункт 1);

встановлено термін проведення часткової інвентаризації з 8 січня 2025 року до 10 січня 2025 року (пункт 2);

створено комісію для проведення часткової інвентаризації Новоайдарської селищної військової адміністрації Щастинського району Луганської області та затверджено її склад, що додається (Додаток 1) (пункт 3);

наказано інвентаризаційній комісії після закінчення часткової інвентаризації всі оформлені акти інвентаризації надати на розгляд та затвердження начальнику Новоайдарської селищної військової адміністрації Щастинського району Луганської області до 10 січня 2025 року (пункт 4).

На виконання розпорядження Новоайдарської селищної військової адміністрації Щастинського району Луганської області від 8 січня 2025 року № 4 «Про проведення часткової інвентаризації документів» комісією для проведення часткової інвентаризації Новоайдарської селищної військової адміністрації Щастинського району Луганської області 10 січня 2025 року складено акт про результати інвентаризації документів, згідно із яким:

на підставі розпорядження начальника Новоайдарської селищної військової адміністрації від 8 січня 2025 року № 4 проведено інвентаризацію наявних паперових документів Новоайдарської селищної ради та її виконавчого комітету;

у зв`язку із фактичною окупацією території Новоайдарської громади, порушенням кримінальної справи за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого статтею 341 Кримінального кодексу України, через вторгнення у приміщення селищної ради військовослужбовців армії РФ, комісією встановлено факт відсутності евакуйованих документів та архівів Новоайдарської селищної ради, а саме відсутність таких видив документів: протоколи сесій та рішення Новоайдарської селищної ради, розпорядження Новоайдарського селищного голови, звіти щодо діяльності селищної ради, протоколи засідань та рішення виконавчого комітету Новоайдарської селищної ради, документи про діяльність постійних комісій (протоколи засідань, висновки, рекомендації та інше), документи про діяльність старост та депутатів Новоайдарської селищної ради, містобудівна документація та генеральний план селища;

за відсутності доступу до місць зберігання документів та архівів селищної ради за адресою: вул. Дружби 1, селище Новоайдар, Щастинський район Луганської області, комісія не може засвідчити чи спростувати факт збереження вищевказаних документів, що потребує повторного проведення інвентаризації після деокупації території та можливості безпечного доступу до місць їх зберігання.

Відповідно до листа Державного архіву Луганської області від 5 червня 2025 року № 08/098-19/319 «Про наявність документів Новоайдарської селищної ради» на лист від 20 травня 2025 року № 1213 про надання інформації щодо складу архівних документів Новоайдарської селищної ради Луганської області в Державному архіві Луганської області (далі Держархів) повідомлено, що у Держархіві зберігаються два архівні фонди, які містять документи Новоайдарської селищної ради Луганської області: фонд № Р-179 «Новоайдарська селищна рада народних депутатів Новоайдарського району Луганської області» за 1993 1994 роки загальним обсягом 22 од. зб.; фонд № 180 «Новоайдарська селищна рада Новоайдарського району Луганської області» за 1994-2005 роки загальним обсягом 270 од. зб. Зі складом та змістом справ, внесених до описів справ постійного зберігання архівних фондів, можна ознайомитися на офіційному вебсайті Держархіву у розділі «Інформація», підрозділі «Фонди» в тематичних рубриках «Відомості про склад та зміст архівних фондів Державного архіву Луганської області» та «Описи фондів». Доступ до перегляду інформації, розміщеної на сайті не обмежений та цілодобовий. Станом на 1 червня 2025 року зазначені архівні фонди не оцифровані, електронні копії архівних документів відсутні. Для надання допомоги в отриманні запитуваної інформації, необхідно ознайомитися зі складом та змістом справ, внесених до описів архівних фондів, розміщених на офіційному сайті Держархіву, та визначити потрібні архівні справи. Також повідомляємо, що документи Новоайдарської селищної ради Луганської області за більш ранній період внесені до архівного фонду № Р-3170 «Виконавчий комітет Новоайдарської селищної Ради депутатів трудящих селища міського типу Новоайдар Новоайдарського району Ворошиловградської області» за 1957 1992 роки у загальній кількості 332 од. зб. залишилися на зберіганні в архівосховищах Держархіву на тимчасово окупованій території у місті Луганську. Документи після 2005 року на зберігання до Держархіву не надходили.

За даними Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань Новоайдарська селищна рада (ідентифікаційний код 04335571, місцезнаходження: 93500, Луганська область, Щастинський район, селище міського типу Новоайдар, вулиця Дружби, будинок 1) є органом місцевого самоврядування та у процесі припинення юридичної особи не перебуває.

Указом Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/202 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженим Законом України від 24 лютого 2022 року № 2102-IX «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні», постановлено ввести в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.

Указом Президента України від 23 вересня 2022 року № 665/2022 «Про утворення військових адміністрацій населених пунктів у Луганській області», який згідно з пунктом 4 набирає чинності з дня його оприлюднення, на виконання Закону України «Про правовий режим воєнного стану» утворено, зокрема, Новоайдарську селищну військову адміністрацію Щастинського району Луганської області. Зазначений Указ опубліковано в газеті «Урядовий кур`єр» за 27 вересня 2022 року № 207. Відповідно набрав чинності з 27 вересня 2022 року.

Розпорядженням Президента України Володимира Зеленського від 23 вересня 2022 року № 210/2022-рп «Про призначення І. Шопіна начальником Новоайдарської селищної військової адміністрації Щастинського району Луганської області» призначено Шопіна Ігоря Вікторовича начальником Новоайдарської селищної військової адміністрації Щастинського району Луганської області.

За даними Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань Новоайдарська селищна військова адміністрація Щастинського району Луганської області (ідентифікаційний код 44840780, місцезнаходження: 93500, Луганська область, Щастинський район, селище міського типу Новоайдар, вулиця Дружби, будинок 1) є органом державної влади, зареєстрована як юридична особа 29 вересня 2022 року.

Згідно із пунктом 1 частини 2-1 статті 28 Закону України «Про правовий режим воєнного стану» у разі введення воєнного стану в окремих місцевостях у зв`язку із збройною агресією Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях:

у день набрання чинності актом Президента України про утворення військової адміністрації припиняються згідно із цим Законом повноваження:

сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх створення) рад, їх виконавчих органів, сільських, селищних, міських голів, інших посадових та службових осіб місцевого самоврядування, які працюють у цих органах місцевого самоврядування, старост у разі утворення військової адміністрації відповідного населеного пункту (населених пунктів).

Пунктом 1 постанови Верховної Ради України від 3 листопада 2022 року № 2705-ІХ «Про здійснення начальниками військових адміністрацій населених пунктів у Сватівському, Старобільському, Щастинському районах Луганської області повноважень, передбачених частиною другою статті 10 Закону України «Про правовий режим воєнного стану» у період дії воєнного стану в Україні та 30 днів після його припинення чи скасування начальники Сватівської міської, Білокуракинської, Красноріченської, Лозно-Олександрівської, Нижньодуванської, Троїцької селищних та Коломийчиської сільської військових адміністрацій Сватівського району, Старобільської міської, Біловодської, Білолуцької, Марківської, Міловської, Новопсковської селищних, Чмирівської та Шульгинської сільських військових адміністрацій Старобільського району, Щастинської міської, Новоайдарської, Станично-Луганської селищних, Нижньотеплівської та Широківської сільських військових адміністрацій Щастинського району Луганської області: крім повноважень, віднесених до їх компетенції Законом України «Про правовий режим воєнного стану», здійснюють повноваження відповідних сільських, селищних та міських рад, їх виконавчих комітетів, відповідних сільських, селищних, міських голів.

За даними Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань Новоайдарську селищну раду на момент звернення позивача із запитом про публічну інформацію не припинено як юридичну особу, проте в силу Закону України «Про правовий режим воєнного стану» припинено її повноваження, які відповідно до постанови Верховної Ради України від 3 листопада 2022 року № 2705-ІХ тимчасово передані та виконуються Новоайдарською селищною військовою адміністрацією Щастинського району Луганської області з 29 вересня 2022 року з дня внесення запису про її державну реєстрацію як юридичної особи до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань.

Наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 22 грудня 2022 року № 309 затверджено Перелік територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією (далі - Перелік).

Згідно із розділом ІІ «Тимчасово окуповані Російською Федерацією території України» Переліку Новоайдарська селищна територіальна громада Щастинського району Луганської області з 25 лютого 2022 року є тимчасово окупованою територією.

Вказане свідчить, що відповідачу передано повноваження Новоайдарської селищної ради вже після тимчасової окупації Новоайдарської селищної територіальної громади (території, на якій визначено місцезнаходження Новоайдарської селищної ради), що унеможливило передачу від Новоайдарської селищної ради до Новоайдарської селищної військової адміністрації документації у паперовій формі, архіву тощо.

Відповідно до статті 129-1 Конституції України судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Відповідно до частин другої, третьої статті 14 КАС України судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Згідно із частиною першою статті 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Відповідно до приписів статті 381-1 КАС України судовий контроль за виконанням судових рішень в адміністративних справах здійснює суд, який розглянув справу як суд першої інстанції. Суд може здійснювати судовий контроль за виконанням судового рішення у порядку, встановленому статтями 287, 382-382-3 і 383 цього Кодексу.

Суд зазначає, що КАС України регламентовано право суду застосовувати інститут судового контролю шляхом зобов`язання відповідача подати звіт про виконання рішення суду, визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду. Також судовий контроль за виконанням судових рішень в адміністративних справах здійснюється шляхом оскарження рішень, дій або бездіяльності державного виконавця чи іншої посадової особи органу державної виконавчої служби.

Разом з цим, для застосування наведених процесуальних заходів мають бути наявні відповідні правові умови.

Законодавець фактично наділив суд повноваженнями контролю за виконанням того, що для суб`єкта владних повноважень передбачив у своєму рішенні адміністративний суд.

Правовою підставою для зобов`язання відповідача подати звіт про виконання судового рішення є наявність об`єктивних підтверджених належними і допустимими доказами підстав вважати, що за відсутності такого заходу судового контролю рішення суду залишиться невиконаним або для його виконання доведеться докласти значних зусиль.

У постанові Великої Палати Верховного Суду від 14 травня 2020 року у справі № 800/320/17 сформульовано правовий висновок про можливість встановлення судового контролю, передбаченого статтею 382-1 КАС України, після прийняття кінцевого рішення у справі.

Суд зазначає, що за наслідками судового розгляду справи № 360/1039/23 суд дійшов висновку про визнання протиправними дій Новоайдарської селищної ради щодо обмеження доступу до публічної інформації про прізвища, імена та по батькові осіб, відносно яких прийнято оприлюднені на офіційному веб-сайті рішення 21 сесії Новоайдарської селищної ради 8 скликання від 21 жовтня 2021 року №№ 21/1-1; 21/1-2; 21/1-3; 21/1-4; 21/1-5; 21/1-6; 21/1-7; 21/1-8; 21/1-11; 21/1-12; 21/1-13; 21/1-14; 21/1-17; 21/1-18; 21/1-20; 21/1-21; 21/1-22; 21/1-23; 21/1-24; 21/1-25; 21/1-26; 21/1-27; 21/3 та зобов`язання Новоайдарської селищної військової адміністрації Щастинського району Луганської області оприлюднити на її офіційному веб-сайті рішення 21 сесії Новоайдарської селищної ради 8 скликання від 21 жовтня 2021 року №№ 21/1-1; 21/1-2; 21/1-3; 21/1-4; 21/1-5; 21/1-6; 21/1-7; 21/1-8; 21/1-11; 21/1-12; 21/1-13; 21/1-14; 21/1-17; 21/1-18; 21/1-20; 21/1-21; 21/1-22; 21/1-23; 21/1-24; 21/1-25; 21/1-26; 21/1-27; 21/3 з інформацією про прізвища, ім`я та по батькові осіб, відносно яких прийнято ці рішення.

Водночас, надані відповідачем у сукупності письмові докази свідчать про реальну неможливість виконання останнім судового рішення внаслідок обставин, що від нього не залежать (тимчасова окупація території Новоайдарської селищної територіальної громади Луганської області).

Виконання судового рішення у частині зобов`язання Новоайдарської селищної військової адміністрації Щастинського району Луганської області оприлюднити на її офіційному веб-сайті рішення 21 сесії Новоайдарської селищної ради 8 скликання від 21 жовтня 2021 року №№ 21/1-1; 21/1-2; 21/1-3; 21/1-4; 21/1-5; 21/1-6; 21/1-7; 21/1-8; 21/1-11; 21/1-12; 21/1-13; 21/1-14; 21/1-17; 21/1-18; 21/1-20; 21/1-21; 21/1-22; 21/1-23; 21/1-24; 21/1-25; 21/1-26; 21/1-27; 21/3 з інформацією про прізвища, ім`я та по батькові осіб, відносно яких прийнято ці рішення, можливе лише за умови наявності у відповідача даних про прізвища, ім`я та по батькові осіб, відносно яких прийнято рішення 21 сесії Новоайдарської селищної ради 8 скликання від 21 жовтня 2021 року №№ 21/1-1; 21/1-2; 21/1-3; 21/1-4; 21/1-5; 21/1-6; 21/1-7; 21/1-8; 21/1-11; 21/1-12; 21/1-13; 21/1-14; 21/1-17; 21/1-18; 21/1-20; 21/1-21; 21/1-22; 21/1-23; 21/1-24; 21/1-25; 21/1-26; 21/1-27; 21/3, які можуть міститься у заявах таких осіб та оригіналах таких рішень.

Проте, такі документи у розпорядженні відповідача станом на час розгляду цієї заяви відсутні.

Враховуючи, що встановлення судового контролю за виконанням судового рішення є правом, а не обов`язком суду, а також, що такий контроль може бути встановлений за умови існування підстав для його застосування, якими є саме невиконання або неналежне виконання судового рішення, ухваленого на користь особи-позивача, та обставини, що свідчать про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, пов`язаних з невиконанням судового рішення в цій справі, суд дійшов висновку про відсутність передбачених КАС України підстав для встановлення судового контролю шляхом зобов`язання відповідача подати звіт про виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 15 листопада 2023 року у справі № 360/1039/23, а тому у задоволенні заяви необхідно відмовити.

Керуючись статтями 241-243, 248, 256, 382, 382-1 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Відмовити повністю у задоволенні заяви ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду у справі № 360/1039/23 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Новоайдарської селищної ради, Новоайдарської селищної військової адміністрації Щастинського району Луганської області про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та може бути оскаржена в апеляційному порядку безпосередньо до Першого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення. Якщо в судовому засіданні оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складання повного судового рішення.

Суддя Т.І. Чернявська