Справа № 160/7322/25
Суддя: Білак С.В.
Дата ухвалення: 2025-11-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

19 листопада 2025 року м. Дніпросправа № 160/7322/25

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого - судді Білак С.В. (доповідач), суддів: Сафронової С.В., Чабаненко С.В., секретар судового засідання Жмуренко В.В., з участю представника позивача Бреже Л.В., представника відповідача Мясоєдової К.О., розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Підприємства об`єднання громадян Кам`янський міський спортивно-технічний клуб товариства сприяння обороні Україні на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 28 серпня 2025 року в адміністративній справі № 160/7322/25 за адміністративним позовом Підприємства об`єднання громадян Кам`янський міський спортивно-технічний клуб товариства сприяння обороні Україні до Регіонального сервісного центру Головного сервісного центру МВС в Дніпропетровській та Запорізькій областях (філія ГСЦ МВС) про визнання протиправним та скасування пункту наказу, зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Підприємство об`єднання громадян Кам`янський міський спортивно-технічний клуб товариства сприяння обороні Україні звернулося в суд з позовом до Регіонального сервісного центру Головного сервісного центру МВС в Дніпропетровській та Запорізькій областях про визнання протиправним та скасування пункту наказу, зобов`язання вчинити певні дії.

В обгрунтування позову зазначив, що рішенням комісії регіонального сервісного центру ГСЦ МВС у Дніпропетровській та Запорізькій областях (філія ГСЦ МВС) про анулювання сертифіката про державну акредитацію закладу ПОГ «КМСТК ТСОУ», оформленого протоколом №10 від 24.02.2025, анульовано сертифікат про державну акредитацію закладу серії МВС №000517 від 11.01.2027.

В якості підстави для анулювання сертифікату зазначено: у зв`язку з не усуненням закладом у встановлений строк недоліків, що стали підставою для тимчасового припинення дії сертифіката, а саме: не внесення змін та коригування до ЄДР МВС. При цьому, позивач зі свого боку вчиняв ряд дій, щодо усунення недоліків, але внесення та коригування в Єдиному державному реєстрі МВС з боку позивача є технічно неможливим та виходить поза межі його компетенції. Вищезазначене свідчить про наявність ознак протиправності рішення суб`єкта владних повноважень, та порушення прав, свобод або інтересів особи, яка звернулася до суду, таким рішенням, дією або бездіяльністю.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 28 серпня 2025 року відмовлено у задоволені адміністративного позову.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просив рішення суду першої інстанції скасувати та ухвалити нове рішення про задоволення позову.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначено, що в порушення вимог cт.90 КАСУ у мотивувальній частині судового рішення судом першої інстанції не враховано доводи та докази позивача стосовно проведених занять з теоретичної та з практичної підготовки водіїв в закладі в установлені терміни як взагалі за весь період навчання так і у період 24.07.2023 по 28.08.2023р відповідно до погодженого начальником РСЦ ГСЦ МВС в Дніпропетровській області робочого навчального плану закладу та згідно графіку проведення практичних занять, що свідчить про необґрунтованість судового рішення.

Крім того, позивач вважає, що судом не було прийнято до уваги доводи того, що позивач на виконання рішення акредитаційної комісії про тимчасове припинення дії сертифікату від 24.01.2025 року з метою усунення зазначених у цьому рішенні недоліків, згідно п.10, розділу IV Інструкції 1110 звертався із заявами до ТСЦ ГСЦ МВС в Дніпропетровській та Запорізькій областях від 11.02.2025 вих. № 14 та від 18.02.2025 р. вих. № 17 ПОГ «КМСТК ТСОУ», проте, листами № 31/29/1244/20-2793-2025 від 13.02.2025 р. та № 31/29/1244/ від 19.02.2025 року відповідачем було повідомлено, що виправити помилки у навчальній групі № 318, відомості до яких несені до ЄДР МВС навчальним закладом у серпні 2023 року, а саме змінити дати практичного навчання не можливо через відсутність доступу, оскільки зазначена група знаходиться в статусі «навчання завершено», а також повідомлено, що виправлення допущених закладом помилок можливе лише до завершення навчання, поки група знаходиться у статусі «зареєстрована».

Оскілки інформація про проходження учнями теоретичної та практичної частини навчання вноситься уповноваженими співробітниками Товариства до комп`ютерної програми "Автоматизоване робоче місце "Автошкола" (КП АРМ "Автошкола"), яка призначена для формування електронних документів про здійснення діяльності з підготовки водіїв транспортних засобів, обробки інформації про учнів та подальшої передачі інформації до Єдиного державного реєстру МВС. Власником АРМ "Автошкола" є ТОВ "Д.І.О. Трейдер Інтернаціонал", 11.02.2025 року позивачем також направлявся лист № 15 до ТОВ "Д.І.О. - Трейдер Інтернаціонал" (компанії в управлінні якої знаходиться КП АРМ "Автошкола") з проханням внесення змін, щодо дат проведення занять з практичної підготовки інструктором ОСОБА_1 , але 12.02.2025 року на електронну адресу позивача від ТОВ "Д.І.О. - Трейдер Інтернаціонал" надійшла відповідь, про те, що виправлення (редагування, корегування) підписаних та відправлених до ЄДР МВС даних в КП АРМ "Автошкола" не можливо.

В апеляційній скарзі вказується, що позивачем, було вжито усі можливі заходи на виконання вимог відповідача для внесення змін та коригування в ЄДР МВС, але оскільки ні позивач ні сам відповідач не мають технічної можливості внести зміни та коригування до ЄДР МВС так як облікові дані за ті періоди в реєстрі "закриті", і на момент прийняття рішення акредитаційної комісії про тимчасове припинення дії сертифікату від 24.01.2025 року відповідачу достеменно було відомо, що виправлення помилок із внесенням відомостей у файли КП АРМ "Автошкола" після того, як інформація про видачу свідоцтва або іншого документа про закінчення навчання абітурієнтів була передана до БД НАІС (усунення так званих недоліків) знаходиться поза межами компетенції, позивач наголошує на неправомірності викладених у протоколі № 10 та затверджених наказом № 51 від 24.02.2025 висновків акредитаційної комісії РСЦ ГСЦ МВС у Дніпропетровській та Запорізькій областях (філія ГСЦ МВС) про начебто не усунення недоліків, і як наслідок анулювання дії сертифіката серії МВС № 000549 від 30.01.2017 закладу ПОГ «Кам`янська АШ ТСОУ» оскільки виконати зазначені недоліки з боку позивача технічно не можливо, а сам відповідач на засіданні акредитаційної комісії 24.02.2025 визнавши не усунутими недоліки позивачем керуючись підпунктом 1 п. 21 Постанови КМУ № 490 (в редакції Постанови КМУ від 10.11.2023 № 1218) не навів жодних обґрунтувань у який спосіб позивач мав би усунути ці недоліки.

Виходячи з порушення відповідачем процедури виявлення порушення та ініціювання проведення засідання акредитаційної комісії для прийняття рішення про тимчасове припинення дії або анулювання Сертифіката про державну акредитацію, та як наслідок неправомірності здійсненої відповідачем перевірки на підставі саме листа ДВБ НПУ від 14.01.2025 р. до повноважень якого не відноситься право проводити перевірки діяльності суб`єктів господарювання та встановлювати порушення чи дотримання суб`єктами господарювання законодавства України, позивач вважає, що суд першої інстанції не врахувавши вказані обставини ухвалив у цій справі необґрунтоване та неправомірне рішення, яке суперечить закону та підлягає скасуванню.

У відзиві на апеляційну скаргу відповідач посилаючись на законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції просить залишити його без змін, а апеляційну

скаргу позивача залишити без задоволення з підстав її необґрунтованості.

Заперечення відповідача у відзиві на апеляційну скаргу позивача ґрунтуються на тому, що підставою для ухвалення у спірному випадку рішення про анулювання дії сертифіката про державну акредитацію закладу Підприємства об`єднання громадян Кам`янський міський спортивно-технічний клуб товариства сприяння обороні України, що викладене у Протоколі №10 від 24.02.2025 засідання акредитаційної комісії Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС у Дніпропетровській та Запорізькій областях (філія ГСЦ МВС) слугувала довідка Про перевірку інформації щодо навчання слухачів в ПОГ Кам`янський міський спортивно-технічний клуб товариства сприяння обороні України, яка надійшла з Департаменту внутрішньої безпеки Національної поліції України від 14.01.2025 №СЕД-2718-2025 та результати перевірки вказаної інформації якою встановлено, що інструктор ПОГ Кам`янський міський спортивно-технічний клуб товариства сприяння обороні України ОСОБА_1 згідно відомостей системи Аркан з 10.08.2023 по 21.08.2023 перебував за кордоном, однак відповідно до бази НАІС в період з 24.07.2023 по 28.08.2023 (навчальна група №318) проводив заняття з практичної підготовки. Вказані обставини й стали підставою для затвердження наказом відповідача №51 від 24.02.2025 прийнятого на засіданні акредитаційної комісії регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Дніпропетровській та Запорізькій областях (філія ГСЦ МВС) від 24.02.2025 рішення про анулювання дії сертифіката про державну акредитацію ПОГ Кам`янський міський спортивно-технічний клуб товариства сприяння обороні України () серії МВС №000517, виданого 11.01.2017р.

Відповідно до частин першої та другої статті 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права.

Колегія суддів, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, встановила наступне.

За результатом дослідження обставин та долучених до матеріалів справи письмових доказів встановлено, що підставою винесення на засідання акредитаційної комісії РСЦ ГСЦ МВС у Дніпропетровській та Запорізькій областях питання відносно тимчасового припинення дії сертифікату про державну акредитацію Підприємства об`єднання громадян «Кам`янський міський спортивно-технічний клуб товариства сприяння обороні Україні» - слугував лист Департаменту внутрішньої безпеки Національної поліції України (ДВБ) від 14.01.2025 № СЕД-2718-2025 з додатком на 4 арк. (а.с.34), яким на адресу ГСЦ МВС України було направлено матеріали щодо службових осіб ПОГ «Кам`янський міський спортивно-технічний клуб товариства сприяння обороні Україні» для розгляду на засіданні акредитаційної комісії та прийняття рішення відповідно до чинного законодавства, та саме який з додатками (а.с.35-38) був предметом перевірки та обговорення на засіданні акредитаційної комісії 24.01.2025, оформленого протоколом №4 засідання акредитаційної комісії РСЦ ГСЦ МВС у Дніпропетровській та Запорізькій областях від 24.01.2025 (а.с.22-35 т.1) та прийнятого рішення про тимчасове припинення Підприємству об`єднання громадян Кам`янський міський спортивно-технічний клуб товариства сприяння обороні України на строк 30 календарних днів дії сертифіката про державну акредитацію закладу, що здійснює підготовку, перепідготовку і підвищення кваліфікації водіїв транспортних засобів серії МВС 000517 від 11.01.2017 у зв`язку із внесенням до ЄДР МВС недостовірних відомостей про проведення занять з практичної підготовки спеціалістом ОСОБА_1 в навчальній групі № 318.

З матеріалів справи вбачається, що позивачем на адресу акредитаційної комісії РСЦ ГСЦ МВС у Дніпропетровській та Запорізькій областях листом від 23.01.2025 №07 направлялися документи: наказ Про участь офіційної делегації національної збірної команди України з авіамодельного спорту у чемпіонатах світу F1ADC та Європи F1BP (юніори), II ранг; склад офіційної делегації національної збірної команди України з авіамодельного спорту, наказ Про створення комісії для проведення службового розслідування, акт, наказ Про деприміювання ОСОБА_1 , графік з практичного навчання групи №318 категорії В, а також пояснення керівника підприємства об`єднання громадян Кам`янський міський спортивно-технічний клуб товариства сприяння обороні Україні про те, що під час самостійного моніторингу зареєстрованих та закритих груп з навчання була виявлена помилка, але навчання на час відсутності ОСОБА_1 не проводилось та було продовжено тільки після його повернення з 21.08.2023 по 27.08.2023, що не суперечить навчальним планам та терміну зареєстрованої групи, а з приводу виправлення помилок та внесення змін в ЄДР МВС вказувалося, що дана помилка із внесення відомостей про проведення занять з практичної підготовки обумовлена лише технічними особливостями програмного забезпечення АРМ Автошкола, які не надають можливості вносити корективи дати проведення практичних занять, та не є порушенням Типової навчальної підготовки та перепідготовки водіїв транспортних засобів, затвердженої постановою КМУ від 10.03.2011 №229 і Інструкції про порядок приймання іспитів для отримання права керування транспортними засобами та видачі посвідчень водія, затвердженої наказом МВС від 07.12.2009 №515.

Акредитаційною комісією РСЦ ГСЦ МВС у Дніпропетровській та Запорізькій областях було прийнято рішення від 24.01.2025 про тимчасове припинення Підприємству об`єднання громадян «Кам`янський міський спортивно-технічний клуб товариства сприяння обороні України» на строк 30 календарних днів дії сертифіката про державну акредитацію закладу у зв`язку із внесенням до ЄДР МВС недостовірних відомостей про проведення занять з практичної підготовки спеціалістом ОСОБА_1 в навчальній групі № 318 (а.с.31 т.1), яке було затверджено Наказом РСЦ ГСЦ МВС у Дніпропетровській та Запорізькій областях №21 від 24.01.2025 (а.с.18-19 т.1), а Повідомленням РСЦ ГСЦ МВС у Дніпропетровській та Запорізькій областях № 31/29/05- 1691-2025 від 29.01.2025 (а.с.45-46 т.1) директора ПОГ «Кам`янський міський спортивно-технічний клуб товариства сприяння обороні України» було проінформовано, що у зв`язку з виявленими недоліками (порушеннями) вимог п.17 Порядку державної акредитації закладів, що входять підготовку, перепідготовку і підвищення кваліфікації водіїв транспортних засобів, та атестації їх спеціалістів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 травня 2009 року № 490, на засіданні акредитаційної комісії РСЦ ГСЦ МВС у Дніпропетровській і Запорізькій областях 24 січня 2025 року було прийнято рішення про тимчасове припинення дії сертифіката МВС № 000517, виданого 11 січня 2017 року строком на 30 календарних днів, про необхідність закладу до 22 лютого 2025 року усунути вищезазначені недоліки (порушення), що стали підставою для тимчасового припинення дії сертифіката, та надати акредитаційній комісії документи, що підтверджують усунення недоліків (порушень), та оновлені розклади занять і графіки черговості керування транспортними засобами (з урахуванням строку тимчасового припинення).

Як встановлено колегією суддів, вирішуючи спір у цій справі по суті, суд першої інстанції детально аналізуючи обставини, які слугували підставою для тимчасового припинення рішенням акредитаційної комісії РСЦ ГСЦ МВС у Дніпропетровській та Запорізькій областях від 24.01.2025 дії сертифіката про державну акредитацію Підприємству об`єднання громадян «Кам`янський міський спортивно-технічний клуб товариства сприяння обороні України» на строк 30 календарних днів, не звернув увагу на те, що позивачем у цій справі не оскаржується рішення акредитаційної комісії РСЦ ГСЦ МВС у Дніпропетровській та Запорізькій областях від 24.01.2025, яке було затверджено наказом РСЦ ГСЦ МВС у Дніпропетровській та Запорізькій областях №21 від 24.01.2025, а відповідно, у суду не було навіть будь-яких правових підстав ні для аналізу змісту затвердженого наказом Адміністрації Державної прикордонної служби України, Державної митної служби України, Державної податкової адміністрації України, Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства закордонних справ України, Міністерства праці та соціальної політики України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України від 3 квітня 2008 року №284/287/214/150/64/175/266/75 Положення про інтегровану міжвідомчу інформаційно-телекомунікаційну систему щодо контролю осіб, транспортних засобів та вантажів, які перетинають державний кордон в частині, що стосуються системи «Аркан» ні для обговорення питань встановленого перевіркою відповідача факту перебування інструктора ПОГ «Кам`янський міський спортивно-технічний клуб товариства сприяння обороні України» ОСОБА_1 згідно відомостей системи Аркан за кордоном, ні тим більше для посилання на підпункт 4 пункту 21 Порядку державної акредитації закладів, що проводять підготовку, перепідготовку і підвищення кваліфікації водіїв транспортних засобів, та атестації їх спеціалістів, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 травня 2009 року № 490 в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 10 листопада 2023 року № 1218 (далі - Порядок № 490), яким визначено, що сертифікат анулюється за рішенням акредитаційної комісії в разі видачі закладом свідоцтва про закінчення теоретичної та/або практичної підготовки особі, яка фактично не проходила таку підготовку в закладі, що підтверджено компетентними органами, у тому числі органами Національної поліції, але на який сам відповідач не посилався ні в оформлених протоколами № 4 від 24.01.2025 та № 10 від 24.02.2025 рішеннях акредитаційної комісії РСЦ ГСЦ МВС у Дніпропетровській та Запорізькій областях від 24.01.2025 і від 24.02.2025 (а.с.22-44 т.1), ні в наказах акредитаційної комісії РСЦ ГСЦ МВС у Дніпропетровській та Запорізькій областях № 21 від 24.01.2025 і № 51 від 24.02.2025 (а.с.18-21 т.1).

Переглядаючи в апеляційному порядку рішення суду першої інстанції у цій справі, колегія суддів наголошує, що предметом оскарження у цій справі є пункт 1.2. наказу Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС у Дніпропетровській та Запорізькій областях від 24.02.2025 №51 про анулювання сертифіката про державну акредитацію закладу Підприємство об`єднання громадян «Кам`янський міський спортивно-технічний клуб товариства обороні України» () на підставі вимог підпункту 1 пункту 21 Порядку державної акредитації закладів, що проводять підготовку, перепідготовку і підвищення кваліфікації водіїв транспортних засобів, та атестації їх спеціалістів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 травня 2009 року №490, який оскаржується в судовому порядку позивачем як з підстав необґрунтованості висновків акредитаційної комісії про недостовірність відомостей стосовно проведення занять з теоретичної та/або практичної підготовки та не усунення закладом у встановлений строк недоліків, що стали підставою для тимчасового припинення дії сертифіката, або ненадання доказів щодо їх усунення, так і в частині допущених відповідачем порушень процедури контролю за діяльністю автошкіл, що прописана Порядком № 490 і Інструкцією про порядок організації роботи територіальних органів з надання сервісних послуг МВС України щодо державної акредитації закладів, які проводять підготовку, перепідготовку і підвищення кваліфікації водіїв транспортних засобів, та атестації їх спеціалістів, затвердженої наказом МВС України від 07.12.2009 № 515 (далі Інструкція № 515), у тому числі і Інструкції про організацію та здійснення моніторингу за підготовкою, перепідготовкою і підвищенням кваліфікації водіїв транспортних засобів, затвердженої Наказом МВС України 07 грудня 2009 року № 515 у редакції наказу МВСУ №1110 від 27 грудня 2019 року (далі Інструкція № 1110).

Відповідно, у даному спірному випадку перевірці в судовому порядку підлягали саме як процедура здійсненного відповідачем контролю за діяльністю автошколи, так і обґрунтованість затверджених наказом Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС у Дніпропетровській та Запорізькій областях від 24.02.2025 №51 висновків акредитаційної комісії від 24.02.2025.

Як встановлено за матеріалами справи, а саме з протоколу акредитаційної комісії № 10 від 24.02.2025 року (а.с.42-43 т.1) «підставою тимчасового припинення дії сертифікату про державну акредитацію закладу Підприємство об`єднання громадян «Кам`янський міський спортивно-технічний клуб товариства обороні України» () було встановлено внесення до ЄДР МВС недостовірних відомостей щодо проведення підготовки слухачів в закладі атестованим спеціалістом ОСОБА_1 , який в період проведення занять перебував за межами України. Перевіркою встановлено, що інструктор ПОГ «Кам`янський міський спортивно-технічний клуб товариства обороні України» ОСОБА_1 згідно з відомостями системі «Аркан» з 10.08.2023 по 21.08.2023 перебував за кордоном, однак відповідно до бази «НАІС» в період з 24.07.2023 до 28.08.2023 (навчальна група № 318) проводив заняття з практичної підготовки. До 22 лютого 2025 року закладу необхідно було усунути вищезазначені недоліки (порушення), що стали підставою для тимчасового припинення дії сертифікату та надати акредитаційній комісії документи, що підтверджують їх усунення. Керівник закладу Підприємства об`єднання громадян «Кам`янський міський спортивно-технічний клуб товариства обороні України» () Старостенко Віктор був присутній на засіданні та надав пояснення, що заняття були проведені іншими спеціалістами а інформація про проведення занять ОСОБА_1 була внесена помилково. Також, для виправлення помилки закладом були направлені листи «Д.І.О.-Трейдер Інтернаціонал», проте помилки не були виправлені».

Про обговорення інших обставин та наданих позивачем до акредитаційної комісії документів в протоколі № 10 від 24.02.2025 не описано, зокрема, на засіданні акредитаційної комісії від 24.02.2025 року (протокол № 10) взагалі було проігноровано, що на період короткострокового знаходження Старостенко Віктор за межами України, проведення занять з практичної підготовки учнів ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 було перенесено на інші дати і заняття з ними проводилися у період з 21.08.2023 по 28.08.2023, у зв`язку з чим було оновлено та погоджено новий графік практичного навчання в групі № 318, і на підтвердження вказаних фактів позивачем було надано наказ № 21-агд від 21.08.2023 року про оновлення графіку групи № 318, а також оновлений графік практичного навчання групи № 318 кат.«В».

Також акредитаційною комісією не бралося до уваги на засіданні від 24.02.2025 року надані позивачем документи, відповідно яких згідно погодженого 26.08.2022 року начальником РСЦ ГСЦ МВС в Дніпропетровській області ОСОБА_6 робочого навчального плану закладу, підготовка водіїв транспортних засобів категорії «В» проводилася за формою навчання 9 тижнів (5 навчальних днів на тиждень). Курс теоретичної частини занять проходить перші 4 тижні, заняття з практичного керування проводилася наступні 5 тижнів навчання, і на практичні заняття робочим планом відводилося 40 годин, тобто 20 занять по 2 години. До того ж, відповідно до наказу № 318 від 21.07.2023 року навчальна група № 318 була сформована з 12 осіб яким було призначено 3-х інструкторів для проведення практичних занять, тобто на кожного інструктора по 4 учні, і згідно графіку проведення практичних занять за інструктором ОСОБА_1 були закріплені учні ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , з ними якими за 4 тижні, тобто за 20 навчальних днів було проведено практичні заняття у відповідній кількості згідно робочого навчального плану інструктором ОСОБА_1 у період його знаходження на території України, при тому що в період перебування ОСОБА_1 за кордоном в період з 10.08.2023 року по 21.08.2023 року практичні заняття з вказаними чотирма учнями не проводилися, а були перенесені та відновлені після повернення ОСОБА_1 з 21.08.2023 по 27.08.2023 року, тобто в строки відведеного навчального терміну для групи № 318.

Описані у попередньому абзаці факти були залишені поза увагою не тільки акредитаційною комісією при вирішенні 24.02.2025 року питання про анулювання сертифікату позивача, але й не спростовані під час судового вирішення спору у цій справі належними доказами, що судом першої інстанції в свою чергу також було проігноровано.

При цьому, колегія суддів звертає увагу, що відповідачем не надано до матеріалів справи жодного доказу на спростування вищеописаних обставин щодо не проведення інструктором ОСОБА_1 практичних занять в період його перебування за кордоном з 10.08.2023 року по 21.08.2023 року. Більш того, вказані обставини не спростовуються ні листом Департаменту внутрішньої безпеки Національної поліції України (ДВБ) від 14.01.2025 № СЕД-2718-2025 (а.с.34 т.2), ні довідкою про перевірку інформації щодо навчання слухачів в ПОГ «Кам`янський міський спортивно-технічний клуб товариства обороні України» (а.с.38 т.2) на які посилається суд першої інстанції в своєму рішенні, а навіть підтверджуються наданими ОСОБА_1 03.01.2025 поясненнями старшому уповноваженому Дніпропетровського управління ДВБ НП України (а.с.35-36 т.2), які направлялися на адресу відповідача додатком до листа від 14.01.2025 № СЕД-2718-2025, але акредитаційною комісією не враховувалися взагалі.

На переконання колегії суддів сам факт внесення до Єдиного державного реєстру МВС інформації про загальний період (з 24.07.2023 по 28.08.2023) проведення інструктором ОСОБА_1 підготовки слухачів в закладі ПОГ «Кам`янський міський спортивно- технічний клуб товариства сприяння обороні України» без коригування в АРМ «Автошкола» відсутності на робочому місця цього інструктора у період з 10.08.2023 року до 21.08.2023 року і проведення ним практичних занять з 21.08.2023 по 27.08.2023 року не свідчить про внесення до Єдиного державного реєстру МВС недостовірних відомостей про проведення занять з практичної підготовки, а відповідно свідчить і про відсутність порушення позивачем вимог підпункту 1 пункту 17 Порядку № 490, оскільки інструктором ОСОБА_1 підготовка слухачів в закладі ПОГ «Кам`янський міський спортивно-технічний клуб товариства сприяння обороні України» проводилася у період з 24.07.2023 до 10.08.2023 та з 21.08.2023 по 28.08.2023, і іншого відповідачем суду не доведено.

Більш того, вказуючи в протоколах № 4 від 21.01.2025 ро та № 10 від 24.02.2025 року про перебування інструктора ОСОБА_1 за кордоном у період з 10.08.2023 року до 21.08.2023, свої висновки акредитаційна комісія мотивує лише «внесенням до ЄДР МВС недостовірних відомостей про проведення занять з практичної підготовки спеціалістом ОСОБА_1 в навчальній групі № 318» не конкретизуючи при цьому чітко вид внесених до Єдиного державного реєстру МВС недостовірних відомостей, які призводять до недійсності свідоцтва про навчання та відмови у прийнятті іспитів, і якими відповідно до аналізу положень Порядку № 490 (як в редакції чинній станом на липень-серпень 2023 та і в редакції зі змінами, внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 10 листопада 2023 р. № 1218, тобто, чинної з 22.11.2023 року), Інструкції № 515 і Інструкції № 1110 є саме: фіктивне проведення занять (заняття фактично не відбувалися, але були внесені в систему); невідповідність часу та місця (внесення інформації про заняття, проведені в час, який не збігається з графіком, або в неакредитованих місцях); технічний контроль (практична підготовка на автомобілі, що не пройшов обов`язковий технічний контроль); документальні порушення (оформлення документів на підставі підроблених, фіктивних документів або з порушенням кваліфікаційних вимог).

Тобто, фактично встановивши за наданою листом від 14.01.2025 № СЕД-2718-2025 інформації того, що практичні заняття з учнями групи № 318 інструктором ОСОБА_1 не проводилися в період його перебування за кордоном з 10.08.2023 року до 21.08.2023 року, а були перенесені та відновлені після повернення ОСОБА_1 з 21.08.2023 по 27.08.2023 року, акредитаційна комісія не визнала за необхідне конкретизувати в своєму рішенні в чому саме полягає порушення позивачем вимог п.17 Порядку № 490, тобто, чи то внаслідок фіктивного проведення занять, чи то з підстав невідповідності часу занять, чи оформлення підроблених або фіктивних документів, та тощо, а суд першої інстанції вказані обставини взагалі залишив поза увагою, обмежившись лише посиланням на те, що інструктор ПОГ «Кам`янський міський спортивно-технічний клуб товариства сприяння обороні України» ОСОБА_1 відповідно до бази НАІС в період з 24.07.2023 по 28.08.2023 (навчальна група №318) проводив заняття з практичної підготовки, у той час навіть без безпосереднього дослідження та оцінки інформації відповідних реєстрів Національної автоматизованої інформаційної системи (які до матеріалів справи не долучалися).

Отже, підтримуючи фактично лише позицію відповідача у цій справі стосовно не доведення позивачем проведення занять з практичної підготовки водіїв інструктором ОСОБА_1 саме у період з 24.07.2023 по 28.08.2023, суд першої інстанції визнав, що підстави для задоволення позову Підприємством об`єднання громадян «Кам`янський міський спортивно-технічний клуб товариства сприяння обороні України» відсутні, посилаючись на те, що приймаючи оскаржений позивачем наказ про анулювання сертифікату про державну акредитацію закладу, відповідач діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені законодавством, яке регулює відносини у сфері державної акредитації закладів, що проводять підготовку, перепідготовку і підвищення кваліфікації водіїв транспортних засобів, атестації їх спеціалістів, тимчасового припинення дії, поновлення і анулювання сертифіката про державну акредитацію.

Колегія судів з висновками суду першої інстанції у цій справі не може погодитися не тільки з вищеописаних по тексту постанови підстав, які свідчать про безпідставність висновків акредитаційної комісії стосовно порушення позивачем вимог п.17 Порядку № 490 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 10.11.2023 р. № 1218) внаслідок внесення до Єдиного державного реєстру МВС недостовірних відомостей про проведення занять з практичної підготовки, що до того ж не підтверджено компетентними органами, у тому числі органами Національної поліції належними та беззаперечними доказами, а й з тих підстав, що відповідачем, як суб`єктом владних повноважень у даному спірному випадку не доведено ті обставини, на яких ґрунтується оформлений протоколом №10 від 24.02.2025 висновок акредитаційної комісії Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС у Дніпропетровській та Запорізькій областях (філія ГСЦ МВС) про анулювання сертифіката про державну акредитацію закладу Підприємство об`єднання громадян «Кам`янський міський спортивно-технічний клуб товариства обороні України» () на підставі підпункту 1 пункту 21 Порядку №490 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 10.11.2023 р. № 1218) у зв`язку з не усуненням у встановлений строк недоліків, що стали підставою для тимчасового припинення дії сертифікату (а.с.43 т.1), який був затверджений пунктом 1.2. наказу Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС у Дніпропетровській та Запорізькій областях від 24.02.2025 №51 (а.с.20-21 т.1)

Перш за усе, колегія звертає увагу на те, що контроль за діяльністю автошкіл, що проводять підготовку, перепідготовку і підвищення кваліфікації водіїв транспортних засобів здійснюється відповідно до вимог Порядку державної акредитації закладів, що проводять підготовку, перепідготовку і підвищення кваліфікації водіїв транспортних засобів, та атестації їх спеціалістів, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 20.05.2009 №490, який на момент обговорюваних у цій справі спірних правовідносини, що сталися у липні-серпні 2023 року діяв з 24.07.2022 в редакції постанова КМУ від 10.05.2022 №601, а на час розгляду акредитаційною комісію у січні-лютому 2025 року подій 24.07.2023- 28.08.2023 діяв в редакції постанови КМУ від 10.11.2023 №1218. Оскільки на час виникнення спірних правовідносин (з 24.07.2023 по 28.08.2023) Порядком № 490 в редакції постанова КМУ від 10.05.2022 №601, яка діяла в період з 24.07.2022 року до 22.11.2023 року, взагалі не передбачалося правових підстав для анулювання сертифікату за рішенням акредитаційної комісії, а підстави для тимчасового припинення сертифікату про державну акредитацію визначалися не пунктом 17, а пунктом 15, за переліком яких взагалі була відсутня така підстава як «внесення до Єдиного державного реєстру МВС недостовірних відомостей про проведення занять з теоретичної та/або практичної підготовки, що підтверджено компетентними органами, у тому числі органами Національної поліції», а було визначено припинення лише у разі: установлення документально підтвердженого факту порушення закладом вимог законодавства у сфері підготовки, перепідготовки і підвищення кваліфікації водіїв транспортних засобів; виявлення факту акредитації закладу з порушенням вимог цього Порядку; зміни матеріально-технічної бази або чисельності спеціалістів, що унеможливлює виконання робочих програм і планів з підготовки, перепідготовки і підвищення кваліфікації водіїв, і порядок, підстави та строки припинення дії сертифіката про державну акредитацію встановлюються МВС колегія суддів вважає у даній справі суд першої інстанції перевіряючи правомірність оскаржуваного пункту 1.2. наказу Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС у Дніпропетровській та Запорізькій областях від 24.02.2025 №51 мав би враховувати положення застосування відповідачем у спірному випадку як положень Порядку № 490, так і положень Інструкції про порядок організації роботи територіальних органів з надання сервісних послуг МВС України щодо державної акредитації закладів, які проводять підготовку, перепідготовку і підвищення кваліфікації водіїв транспортних засобів, та атестації їх спеціалістів, затвердженої наказом МВС України від 07.12.2009 №515 (у редакції наказу МВС України від 23.12.2019 №1084) (Інструкція № 1084), а також Інструкції про організацію та здійснення моніторингу за підготовкою, перепідготовкою і підвищенням кваліфікації водіїв транспортних засобів, затвердженої Наказом МВС України 07 грудня 2009 року №515 (у редакції наказу МВСУ від 27 грудня 2019 року №1110) (Інструкція № 1110), якими як на період липня-серпня 2023 року так і на період січня-лютого 2025 року регулювалися: порядок, умови та підстави контролю за діяльністю автошкіл, і питання припинення та поновлення акредитаційною комісією дії Сертифіката, і прийняття акредитаційною комісією рішення про анулювання Сертифіката та питання організації роботи працівників територіальних органів з надання сервісних послуг Міністерства внутрішніх справ України, підстави для проведення переатестації спеціаліста та порядок визнання атестата спеціаліста недійсним, тобто, відповідальність безпосередньо для спеціаліста закладу, якому видано Сертифікат про державну акредитацію, яким саме підтверджується відповідність закладу в цілому вимогам МВС для навчання водіїв.

Виходячи з того, що у досліджений акредатаційною комісією період (з 24.07.2023 по 28.08.2023) Порядок № 490 діяв в редакції постанови КМУ від 10.05.2022 №601, і як вже зазначалося вище по тексту постанови, на той час взагалі не було встановлено тих підстав для припиненні і анулювання сертифікату на які посилається відповідач у спірному випадку, тобто, підпункту 1 пункту 17 і підпункту 1 пункту 21 Порядку №490 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 10.11.2023 р. № 1218), а за пунктом 15 Порядку № 490 (в редакції постанови КМУ від 10.05.2022 №601) підстави для тимчасового припинення сертифікату про державну акредитацію взагалі була відсутня така підстава як «внесення до Єдиного державного реєстру МВС недостовірних відомостей про проведення занять з теоретичної та/або практичної підготовки, що підтверджено компетентними органами, у тому числі органами Національної поліції», натомість було визначено припинення тільки у разі: установлення документально підтвердженого факту порушення закладом вимог законодавства у сфері підготовки, перепідготовки і підвищення кваліфікації водіїв транспортних засобів; виявлення факту акредитації закладу з порушенням вимог цього Порядку; зміни матеріально-технічної бази або чисельності спеціалістів, що унеможливлює виконання робочих програм і планів з підготовки, перепідготовки і підвищення кваліфікації водіїв, а порядок, підстави та строки припинення дії сертифіката про державну акредитацію встановлювався МВС колегія суддів вважає, що як відповідач по справі так і суд першої інстанції мали би оцінювати події, які стали підставою для розгляду питання щодо припинення дії Сертифікату про державну акредитацію закладу позивача саме з урахуванням Порядку № 490 в редакції постанови КМУ від 10.05.2022 №601 та Інструкції №515 (у редакції наказу МВС України від 23.12.2019 №1084 ) і Інструкції про організацію та здійснення моніторингу за підготовкою, перепідготовкою №1110.

Зокрема, колегія суддів бере до уваги, що відповідно до розділу IV Інструкції №515 «Порядок, підстави та строки тимчасового припинення дії сертифіката про державну акредитацію та поновлення його дії» чітко було та є визначеним, що ініціювати питання про тимчасове припинення дії Сертифіката (за наявності обґрунтованих підстав для тимчасового припинення дії такого Сертифіката, передбачених цією Інструкцією), можуть: ГСЦ МВС шляхом надсилання до РСЦ МВС вмотивованого листа; керівник підрозділу РСЦ МВС, що відповідає за організацію екзаменаційної роботи, шляхом подання доповідної записки начальнику РСЦ МВС або особі, яка виконує його обов`язки; керівник ТСЦ МВС за місцезнаходженням закладу або особа, яка виконує його обов`язки, шляхом подання доповідної записки начальнику РСЦ МВС або особі, яка виконує його обов`язки; голова акредитаційної або атестаційної комісії шляхом подання вмотивованої доповідної записки начальнику РСЦ МВС або особі, яка виконує його обов`язки.

Проте, у даному випадку підставою ініціювати питання про тимчасове припинення Сертифікату позивача слугував лист Департаменту внутрішньої безпеки Національної поліції України (ДВБ) від 14.01.2025 № СЕД-2718-2025, що суперечить пункту 1 розділу IV Інструкції №515. Порядок, підстави та строки тимчасового припинення дії сертифіката про державну акредитацію та поновлення його дії Пунктом 2 розділу IV Інструкції №515 визначено було як у період 2023 року так і у період 2025 року, що дія Сертифіката тимчасово припиняється в разі: 1) установлення документально підтвердженого факту порушення закладом вимог законодавства у сфері підготовки, перепідготовки і підвищення кваліфікації водіїв транспортних засобів; 2) виявлення факту акредитації закладу з порушенням вимог Порядку; 3) зміни матеріально-технічної бази та чисельності спеціалістів, що унеможливлює виконання робочих програм і планів підготовки, перепідготовки і підвищення кваліфікації водіїв за заявленою максимальною кількістю осіб для одночасної підготовки, перепідготовки і підвищення кваліфікації водіїв транспортних засобів: закінчення строку дії документів, що підтверджують право користування матеріально-технічною базою закладу, якщо до закінчення строку дії такого права до РСЦ МВС не подано оновлених документів; припинення права закладу на транспортні засоби, заявлені під час акредитації (якщо до цього до РСЦ МВС не надано відомостей про зміну матеріально-технічної бази та відповідних документів, що підтверджують право користування новими транспортними засобами); відсутності облаштування для потреб осіб з інвалідністю або маломобільних груп населення у кабінетах (класах) та на майданчиках у разі проведення підготовки, перепідготовки і підвищення кваліфікації водіїв транспортних засобів з ручним керуванням; зменшення кількості спеціалістів у закладі більше ніж на двадцять відсотків на термін понад п`ятнадцять робочих днів (у тому числі в разі позбавлення спеціаліста, який здійснює навчання керуванню транспортними засобами, права на керування ними, тимчасове обмеження його в такому праві або закінчення терміну дії медичної довідки встановленого зразка), що унеможливлює виконання робочих програм і планів підготовки, перепідготовки і підвищення кваліфікації водіїв у повному обсязі,- відповідно до кількості слухачів (учнів), зареєстрованих у складі груп на момент настання таких обставин.

У даному спірному випадку акредатаційною комісією не було отримано процесуальних документів, листів і повідомлень відповідних державних органів (визначених пунктом 1 розділу IV Інструкції №515), або складених працівниками ТСЦ МВС/РСЦ МВС/ГСЦ МВС матеріалів розгляду звернень і скарг, а й не було перевірено бази даних державних реєстрів, якими користуються ТСЦ МВС та не встановлено документального підтвердження вчинення закладом позивача факту порушень вимог законодавства у сфері підготовки, перепідготовки і підвищення кваліфікації водіїв транспортних засобів у розумінні пункту 2 розділу IV Інструкції №515 та пункту 3 Інструкції № 1110, яким визначено процедуру внесення відомостей про водіїв транспортних засобів закладами навчання до ЄДР МВС або інших норм цих Інструкцій №515 і № 1110, чи норм Порядку № 490 (в редакції постанови КМУ від 10.05.2022 №601).

Як вбачається з матеріалів справи, не встановлено акредатаційною комісією у спірному випадку також і порушення закладом позивача у період липня-серпня 2023 року вимог чинного на той період Порядку № 490 (в редакції постанови КМУ від 10.05.2022 №601) чи інших нормативно-правових актів щодо підготовки водіїв, що вже на той час на законодавчому рівні було встановлено відповідальність (ст.127-3 та 127-4 КУпАП) та чітко було визначено за які саме порушення настає відповідальність, а саме, за: навчання/підготовку водіїв без належних документів від сервісних центрів МВС, тобто, без ліцензії/акредитації; фіктивне навчання, і видачу документів про закінчення курсів без реального відвідування занять або водіння; порушення програм та недотримання навчальних планів, тобто, скорочення годин теоретичної або практичної підготовки; залучення некваліфікованих інструкторів, тобто, підготовка особами, які не мають чинних документів спеціаліста; та порушення самопідготовки, тобто, неправильної організації допуску до іспитів при самостійному вивченні теорії.

Жодного доказу про вчинення позивачем у період липня-серпня 2023 року порушення вимог законодавства у сфері підготовки, перепідготовки і підвищення кваліфікації водіїв транспортних засобів відповідачем не встановлено, також як і не отримано документально підтвердженого факту внесення позивачем до ЄДР МВС недостовірних відомостей про проведення інструктором ОСОБА_1 занять з практичного керування транспортними засобами з конкретними слухачами у період з 10.08.2023 року до 21.08.2023 року, що в свою чергу не може підмінятися лише самим фактом отримання листа Департаменту внутрішньої безпеки Національної поліції України (ДВБ) від 14.01.2025 № СЕД-2718-2025 з додатками до нього (а.с.34-38), яким по суті лише повідомляється про перебування інструктора ОСОБА_1 за кордоном в період з 10.08.2023 до 21.08.2023, але не є належним доказом внесення позивачем до ЄДР МВС недостовірних відомостей про проведення інструктором ОСОБА_1 занять з практичного керування транспортними засобами з конкретними слухачами у період з 10.08.2023 року до 21.08.2023 року.

При цьому, колегія суддів звертає увагу на те, що «недостовірність» внесених до ЄДР МВС відомостей про проведення занять з практичної підготовки полягає на переконання як Департаменту внутрішньої безпеки Національної поліції України (ДВБ) і відповідача по справі тільки в тому, що за допомогою комп`ютерної програми Автоматизоване робоче місце Автошкола до ЄДР МВС не було передано інформацію про виїзд інструктора ОСОБА_1 у період з 10.08.2023 до 21.08.2023 за кордон задля участі від Міністерства молоді та спорту України у чемпіонаті світу з автомодельного спорту у складі офіційної делегації національної збірної команди України, і відповідно про відкладення усіх практичних занять з учнями автошколи (4 чоловіка групи № 318). Проте, вказане у будь-якому разі не може бути розцінено судом як «внесення до ЄДР МВС недостовірних відомостей про проведення занять з практичної підготовки», оскільки до ЄДР МВС було внесено за формою згідно з додатками 1 та 2 до Інструкції № 1110 лише загальну інформацію про проведені заняття з теоретичної підготовки, практичного керування транспортними засобами певними групами осіб у загальний період з 24.07.2023 по 28.08.2023.

Крім того, як встановлено колегією суддів за матеріалами справи та не спростовується самим відповідачем, жодної процедури моніторингу, аналізу правильності та повноти відомостей у поданих закладом електронних формах документів за формою додатків 1 та 2 до Інструкції № 1110, або порівняння інформації, що зазначена в електронних формах документів з інформацією в інших документах закладу з базами даних, якими користуються ТСЦ МВС, а також з відкритої інформації, що міститься в реєстрах та базах даних, як це передбачено пунктами 1, 2 розділу ІІІ Інструкції № 1110, акредатаційною комісією не здійснювалося ні після отримання листа Департаменту внутрішньої безпеки Національної поліції України (ДВБ) від 14.01.2025 № СЕД-2718-2025 ні під час проведених 24.01.2025 і 24.02.2025 року засідань акредитаційної комісії відповідача.

Отже, засідання акредитаційної комісії для прийняття рішення про тимчасове припинення дії та анулювання у подальшому Сертифіката про державну акредитацію позивача були ініційовані відповідачем з порушенням вимог пункту 3 розділу третього та пункту 1 частини першої розділу п`ятого Інструкції №1084 , що судом першої інстанції взагалі не було узято до уваги, що в свою чергу з урахуванням інших, вищеописаних допущених відповідачем порушень, призвело до помилкового висновку суду про правомірність дій відповідача у спірних правовідносин.

Обговорюючи безпосередньо рішення акредитаційної комісії від 24.01.2025 і від 24.02.2025 року, які слугували підставою для винесення Регіональним сервісним центром ГСЦ МВС у Дніпропетровській та Запорізькій областях оскаржуваного у цій справі пункту 1.2. наказу від 24.02.2025 №51, а також з огляду на те, що у цій справі має оцінюватися правомірність рішення суб`єкта владних повноважень РСЦ ГСЦ МВС у Дніпропетровській та Запорізькій областях в частині анулювання Сертифіката про державну акредитацію закладу ПОГ «Кам`янський міський спортивно-технічний клуб товариства сприяння обороні України» на підставі вимог підпункту 1, пункту 21 Порядку державної акредитації закладів, що проводять підготовку, перепідготовку і підвищення кваліфікації водіїв транспортних засобів, та атестації їх спеціалістів затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 травня 2009 року №490 колегія виходячи з визначених ч.2 ст.2 КАСУ критерій правомірності рішень та дій суб`єкта владних повноважень, звертає увагу на недотримання відповідачем вимог Закону України «Про адміністративну процедуру» від 17.02.2022 №2073-ІХ (далі - Закон №2073-ІХ), яким відповідач будучи уповноваженим здійснювати функції публічної адміністрації у відносинах з фізичними та юридичними особами зобов`язаний був керуватися в своїй діяльності.

Так, частиною першою статті 5 Закону №2073-ІХ встановлено, що адміністративний орган при здійсненні адміністративного провадження керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права і свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Відповідно до частини другої статті 6 Закону №2073-ІХ адміністративний орган застосовує інші нормативно-правові акти, прийняті відповідним органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законом.

Відповідно до положень пунктів 1 та 2, частини 3 Закону №2073-ІХ здійснення адміністративним органом дискреційного повноваження вважається законним у разі дотримання таких умов: дискреційне повноваження передбачено законом; дискреційне повноваження здійснюється у межах та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законом.

Стаття 72 Закону №2073-ІХ визначає мотивування (обґрунтування) адміністративного акта. Так, за приписами пункту п`ятого, частини другої вищевказаної статті, у мотивувальній частині адміністративного акта зазначаються, зокрема, детальна правова оцінка обставин, виявлених адміністративним органом, та чітке зазначення висновків, зроблених на підставі такої правової оцінки виявлених обставин.

Частиною третьою статті 72 Закону №2073-IX встановлено, що адміністративний акт може не містити посилання на фактичні обставини справи і результати дослідження доказів та інших матеріалів справи, якщо такий акт прийнято на підставі акта чи іншого документа, складеного за результатами проведення інспекційних (контрольних, наглядових) заходів, якщо цей документ вже містить відповідне мотивування (обґрунтування) та доведений до особи належним чином.

Адміністративний акт діє від часу набрання ним чинності до часу втрати ним чинності.

Адміністративний акт втрачає чинність внаслідок його скасування в порядку адміністративного оскарження або судом, положення пункту п`ятого, частини першої, статті 76 Закону №2073-IX.

За наведених норм Закону №2073-ІХ, колегія суддів дослідивши зміст протоколів засідання акредитаційної комісії РСЦ областях ГСЦ МВС в Дніпропетровській та Запорізькій областях № 4 від 24.01.2025 та № 10 від 24.02.2025 (а.с.22-44 т.1) і наказів РСЦ ГСЦ МВС у Дніпропетровській та Запорізькій областях № 21 від 24.01.2025 та № 51 від 24.02.2025 (а.с.18-21 т.1), а також зміст повідомлень (а.с.45-47 т.1) звертає увагу, що комісія у всіх вказаних документах без виключення лише узагальнено посилалася на внесення до ЄДР МВС недостовірних відомостей щодо проведення підготовки слухачів закладу ПОГ «Кам`янський міський спортивно-технічний клуб товариства сприяння обороні України», оскільки згідно бази «НАІС» в період з 24.07.2023 по 28.08.2023 проводилися заняття з практичної підготовки атестованим спеціалістом ОСОБА_1 , який у період з 10.08.2023 по 21.08.2023 перебував за кордоном. Тобто, жодного аналізу комісією не здійснено по тим фактам, що: 1) із 36 днів (з 24.07.2023 до 28.08.2023) ОСОБА_1 перебував у відрядженні за кордоном задля участі у чемпіонаті світу з автомодельного спорту у складі офіційної делегації національної збірної команди України лише 10 днів (з 10.08.2023 до 21.08.2023); 2) а практичні заняття з учнями автошколи (4 чоловіка групи № 318) відкладалися на період відсутності спеціаліста ОСОБА_1 на робочому місці (з 10.08.2023 до 21.08.2023) та були проведенні після виходу ОСОБА_1 на роботу у період з 21.08.2023 по 28.08.2023, що позивачем документально підтверджено долученими до матеріалів справи наказом № 21-агд від 21.08.2023 року про оновлення графіку групи № 318 та оновленим графіком практичного навчання групи № 318 кат.«В» (а.с.63-67 т.1).

Отже, жодним чином не спростувавши вказані у попередніх двох пунктах фактів та не конкретизувавши що саме є «недостовірними відомостями» і чому саме не беруться до уваги надані позивачем пояснення та документи зі спірного питання, а також не мотивуючи які саме недоліки (порушення) та у який саме спосіб позивач має усунути до 22 лютого 2025 року, відповідач під час засідання акредитаційної комісії 24.02.2025 року дійшов висновку про наявність підстав для анулювання сертифікату про державну акредитацію закладу до ЄДР МВС недостовірних відомостей щодо проведення підготовки слухачів закладу ПОГ «Кам`янський міський спортивно-технічний клуб товариства сприяння обороні України» (а.с.43 т.1), затвердивши ці висновки наказом № 51 від 24.02.2025 (а.с.20-21. т.1) та повідомивши позивача про анулювання сертифікату про державну акредитацію закладу.

Повідомленням від 24.02.205 (а.с.47 т.1), в яких також не пояснюється які саме недоліки (порушення) позивачем не усунуто в установлений строк.

За загальними вимогами, які висуваються до актів індивідуальної дії, як актів правозастосування, є їх обґрунтованість та вмотивованість, тобто наведення суб`єктом владних повноважень конкретних підстав його прийняття (фактичних і юридичних), розкриття змісту і враховуючи правові норми у спірних правовідносинах, у який спосіб керівник закладу повинен їх усунути.

Однак, з аналізу акредитаційної комісії РСЦ ГСЦ МВС у Дніпропетровській та Запорізькій областях № 4 від 24.01.2025 і № 10 від 24.02.2025, наказів РСЦ ГСЦ МВС у Дніпропетровській та Запорізькій областях № 21 від 24.01.2025 і № 51 від 24.02.2025 повідомлень від 29.01.2025 і від 24.02.2025 вбачається, що у вказаних документах відповідача не розкрито зміст поставленого у вину позивачу порушення, також вони не містить опису конкретних заходів щодо усунення недоліків до виконання, тобто є неконкретизованим, крім того, не встановлено спосіб його виконання, що свідчить про їх нечіткість та невизначеність.

Крім того, рішення акредитаційної комісії РСЦ ГСЦ МВС у Дніпропетровській та Запорізькій областях, відображене у протоколі №10 від 24.02.2025, є документом, який має містити вичерпний перелік підстав як для тимчасового припинення дії сертифіката так і для його анулювання, а також суть виявлених недоліків, зі змісту якого можна зрозуміти спосіб усунення порушення, тобто, мають зазначатися усі ідентифікуючі ознаки виявлених порушень, що дають можливість їх виправити. Натомість, в даному рішенні від 24.02.2025 року відсутні обґрунтування застосованих до позивача санкцій у вигляді анулювання сертифіката про державну акредитацію, не зазначено, в чому полягала бездіяльність позивача щодо усуненню недоліків, не враховано технічну неможливість внесення уточнення стосовно дат і часу практичних занять до реєстру після видачі свідоцтва про закінчення особами навчання.

Колегія суддів акцентує увагу на тому, що в оскаржуваному у цій справі акті міститься тільки посилання на загальну норму - підпункт 1 пункту 21 Порядку №490, якою встановлено, що сертифікат анулюється за рішенням акредитаційної комісії в разі не усунення закладом у встановлений строк недоліків, що стали підставою для тимчасового припинення дії сертифіката, або ненадання доказів щодо їх усунення, у зв`язку з чим колегія суддів підкреслює, що можливість усунення виявлених порушень прямо залежить від чіткого визначення суб`єктом владних повноважень конкретного заходу (варіанту поведінки), яких необхідно вжити для усунення порушень.

Проте, спонукання позивача самостійно визначити на підставі невизначених норм, які саме заходи необхідно вжити для усунення виявлених порушень, в свою чергу, може призвести до нового можливого порушення позивачем чинного законодавства.

Чітке визначення суб`єктом владних повноважень конкретного заходу (варіанту поведінки), якого необхідно вжити для усунення порушень, є встановленням певної моделі поведінки позивача та можливості усунення порушень. Рішення не може містити декларативних (загальних) вимог щодо усунення виявлених порушень. Натомість, рішення повинно містити перелік конкретних заходів, які необхідно здійснити для усунення виявлених порушень. Зазначене є порушенням вимог закону в частині змісту рішення як акта індивідуальної дії.

Вимога державного органу про усунення виявлених порушень законодавства повинна бути здійснена у письмовій формі, сформована внаслідок реалізації таким органом своєї компетенції (завдань і функцій відповідно до законодавства), містити чіткі, конкретні і зрозумілі приписи на адресу підконтрольного суб`єкту (об`єкту контролю, його посадових осіб), які є обов`язковими до виконання останнім.

Верховний Суд неодноразово вказував, що загальними вимогами, які висуваються до акта індивідуальної дії, як акта правозастосування, є його обґрунтованість та вмотивованість, тобто наведення державним органом конкретних підстав його прийняття (фактичних і юридичних), а також переконливих і зрозумілих мотивів його прийняття. Невиконання державним органом законодавчо встановлених вимог щодо змісту, форми, обґрунтованості та вмотивованості акта індивідуальної дії призводить до його протиправності.

Вказана правова позиція, викладена в постановах Верховного Суду від 20 вересня 2023 року у справі №260/2595/21, від 27 квітня 2023 року у справі №460/8040/20 від 27 січня 2022 року у справі №380/2365/21, від 18 червня 2019 року у справі №0740/804/18 від 04.12.2018 року по справі №821/1173/17, від 09.07.2019 року у справі №140/2093/18.

Отже, оскільки позивач по справі не отримав від відповідача вичерпного та належного повідомлення про суть виявленого порушення та про спосіб його усунення, що суперечить нормам чинного законодавства, і разом з тим взагалі було проігноровано самостійно вчинені позивачем на власний розсуд дії для поновлення тимчасового припиненого рішенням відповідача сертифікату МВС від 11.01.2017 року № 000517, а саме: направлення 23.01.2025 р і 20.02.2025 року на адресу РСЦ ГСЦ МВС у Дніпропетровській та Запорізькій областях листами (а.с.48-52 т.1) пояснень, зауважень, повідомлень про відсутність технічної можливості внесення через півтора роки будь-яких поправок як до цифрового журналу КП АРМ "Автошкола" так і відсутності у позивача повноважень внесення будь-яких виправлень до ЄДР МВС; звернення позивача із запитами до ТОВ "Д.І.О. Трейдер Інтернаціонал" щодо процедури внесення виправлень у цифровий журнал КП АРМ "Автошкола" в навчальних групах, що закінчили навчання, та до РСЦ ГСЦ МВС про внесення змін до комп`ютерної програми АРМ "Автошкола" з метою виправлення інформації про дати проходження практичного навчання 4-мя особами групи № 318 згідно оновленого графіка проведених інструктором ОСОБА_1 практичних занять (тобто, з 10.08.2023 по 21.08.2023 на дати з 21.08.2023 по 27.08.2023), на які позивачем було отримано відповіді про неможливість виправити помилки в доставлених до БД НАІС відомостях про теоретичну та/або практичну підготовку кандидатів у водії, що закінчили навчання та отримали свідоцтва, а також про відсутність РСЦ ГСЦ МВС на такі дії повноважень.

Отже, ні відповідачем ні судом першої інстанції у спірному випадку не було врахована відсутність технічної можливості внесення будь-яких коригувань у цифровий журнал вищевказаної програми жодним з учасників правовідносин, також як і не взято до уваги, що позивачем здійснено усі залежні від нього дії по усуненню вказаних відповідачем порушень задля продовження діяльності автошколи і на підтвердження цього було надано відповідні документи, які відповідачем не були враховані під час прийняття оскаржуваного рішення, а судом першої інстанції не були враховані під час вирішення спору у цій справі.

Отже, підсумовуючи вищевикладене у сукупності, колегія суддів наголошуючи на тому, що вимога контролюючого органу про усунення виявлених порушень законодавства повинна бути здійснена у письмовій формі, сформована внаслідок реалізації контролюючим органом своєї компетенції (завдань і функцій відповідно до законодавства), містити чіткі, конкретні і зрозумілі приписи на адресу підконтрольного суб`єкту (об`єкту контролю, його посадових осіб), які є обов`язковими до виконання останнім, вважає, що у даному спірному випадку відповідач вочевидь діяв всупереч визначених ч.2 ст.2 КАС України критерій правомірності, тобто не на підставі, не у межах повноважень та не у спосіб, що визначені Конституцією і законами України та з використанням наданих йому повноважень не з метою, з якою ці повноваження надані, а оскаржуваний наказ відповідачем не відповідає критеріям безсторонності, неупередженості, добросовісності, пропорційності, розсудливості, обґрунтованості та принципу рівності перед законом і необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи та цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення.

Крім того, колегія суддів звертає увагу на те, що в рішеннях акредитаційної комісії РСЦ ГСЦ МВС у Дніпропетровській та Запорізькій областях, оформлених протоколами № 4 від 24.01.2025 і № 10 від 24.02.2025, а також в наказах РСЦ ГСЦ МВС у Дніпропетровській та Запорізькій областях № 21 від 24.01.2025 і № 51 від 24.02.2025 взагалі відсутні обґрунтування застосованих до позивача санкцій у вигляді тимчасового припинення дії сертифікату та анулювання сертифіката про державну акредитацію.

З урахуванням предмету спору у цій справі, колегія суддів звертає увагу на те, що в рішенні акредитаційної комісії РСЦ ГСЦ МВС у Дніпропетровській та Запорізькій областях, оформленому протоколом № 10 від 24.02.2025 та в наказі РСЦ ГСЦ МВС у Дніпропетровській та Запорізькій областях № 51 від 24.02.2025 не зазначено в чому полягала бездіяльність позивача по усуненню недоліків, не враховано технічну неможливість внесення змін про практичні заняття до реєстру після видачі свідоцтва про закінчення особами навчання, а натомість тільки вказується посилання на загальну норму - підпункт 1, пункту 21 Порядку № 490, якою встановлено, що сертифікат анулюється за рішенням акредитаційної комісії в разі не усунення закладом у встановлений строк недоліків, що стали підставою для тимчасового припинення дії сертифіката, або ненадання доказів щодо їх усунення.

Верховний Суд неодноразово вказував, що загальними вимогами, які висуваються до акта індивідуальної дії, як акта правозастосування, є його обґрунтованість та вмотивованість, тобто наведення державним органом конкретних підстав його прийняття (фактичних і юридичних), а також переконливих і зрозумілих мотивів його прийняття. Невиконання державним органом законодавчо встановлених вимог щодо змісту, форми, обґрунтованості та вмотивованості акта індивідуальної дії призводить до його протиправності.

Вказана правова позиція, викладена в постановах Верховного Суду від 20 вересня 2023 року у справі № 260/2595/21, від 27 квітня 2023 року у справі № 460/8040/20 від 27 січня 2022 року у справі №380/2365/21, від 18 червня 2019 року у справі №0740/804/18 від 04.12.2018 року по справі №821/1173/17, від 09.07.2019 року у справі №140/2093/18.

Таким чином, суд першої інстанції вирішуючи спір у цій справі дійшов помилкового висновку про відсутність підстав для задоволення вимог позивача у цій справі, а тому враховуючи встановлені у цій справі фактичні обставини та норми матеріального права, якими ці правовідносини врегульовані, колегія суддів вважає за необхідне визнати протиправним та скасування пункт 1.2. наказу Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС у Дніпропетровській та Запорізькій областях від 24.02.2025 №51 про анулювання сертифіката про державну акредитацію закладу Підприємство об`єднання громадян Кам`янський міський спортивно-технічний клуб товариства обороні України () на підставі вимог підпункту 1 пункту 21 Порядку державної акредитації закладів, що проводять підготовку, перепідготовку і підвищення кваліфікації водіїв транспортних засобів, та атестації їх спеціалістів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 травня 2009 року №490, а відповідно, і задовольнити похідні від вказаних вимог, вимоги позивача про відновлення порушених прав шляхом зобов`язання акредитаційної комісії Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС у Дніпропетровській та Запорізькій областях поновити Підприємству об`єднання громадян «Кам`янський міський спортивно-технічний клуб товариства обороні України» () дію сертифіката серії МВС №000517 від 11.01.2017р.

Керуючись ст.ст. 242, 315, 317, 319, 321, 322, 325 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Підприємства об`єднання громадян Кам`янський міський спортивно-технічний клуб товариства сприяння обороні Україні - задовольнити.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 28 серпня 2025 року скасувати.

Позов Підприємства об`єднання громадян Кам`янський міський спортивно-технічний клуб товариства сприяння обороні Україні до Регіонального сервісного центру Головного сервісного центру МВС в Дніпропетровській та Запорізькій областях (філія ГСЦ МВС) про визнання протиправним та скасування пункту наказу, зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати пункт 1.2. наказу Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС у Дніпропетровській та Запорізькій областях від 24.02.2025 №51 про анулювання сертифіката про державну акредитацію закладу Підприємство об`єднання громадян Кам`янський міський спортивно-технічний клуб товариства сприяння обороні України () на підставі вимог підпункту 1 пункту 21 Порядку державної акредитації закладів, що проводять підготовку, перепідготовку і підвищення кваліфікації водіїв транспортних засобів, та атестації їх спеціалістів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 травня 2009 року №490.

Зобов`язати акредитаційну комісію Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС у Дніпропетровській та Запорізькій областях поновити Підприємству об`єднання громадян Кам`янський міський спортивно-технічний клуб товариства обороні України, , дію сертифіката серії МВС №000517 від 11.01.2017р

Вступна та резолютивна частина постанови складені 19 листопада 2025 року, в повному обсязі постанова складена відповідно до ст.243 КАС України.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та відповідно до ст.328 Кодексу адміністративного судочинства України може бути оскаржена до Верхового Суду протягом тридцяти днів з дати складання повного судового рішення.

Повний текст постанови складено 19 лютого 2026 року.

Головуючий - суддя С.В. Білак

суддя С.В. Сафронова

суддя С.В. Чабаненко