Справа № 320/2852/24
Суддя: Войтович І. І.
Дата ухвалення: 2026-02-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 лютого 2026 року Справа № 320/2852/24

Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Войтович І. І., розглянувши у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Комунального підприємства "ВИРОБНИЧЕ УПРАВЛІННЯ ВОДОПРОВІДНО-КАНАЛІЗАЦІЙНОГО ГОСПОДАРСТВА МІСТА УЖГОРОД" до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг про визнання протиправною бездіяльність, зобов`язання вчинити дії,

в с т а н о в и в:

До Київського окружного адміністративного суду звернулось Комунальне підприємство "ВИРОБНИЧЕ УПРАВЛІННЯ ВОДОПРОВІДНО-КАНАЛІЗАЦІЙНОГО ГОСПОДАРСТВА МІСТА УЖГОРОД" (далі - позивач, КП «ВУВКГ м. Ужгород») з позовом до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (далі - відповідач, НКРЕКП), в якому просить суд:

1. Визнати протиправною бездіяльність Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг щодо не встановлення для Комунального підприємства "ВИРОБНИЧЕ УПРАВЛІННЯ ВОДОПРОВІДНО-КАНАЛІЗАЦІЙНОГО ГОСПОДАРСТВА МІСТА УЖГОРОДА» економічно обґрунтованих тарифів на централізоване водопостачання у розмірі 33,80 грн (без ПДВ) (для споживачів, які не є суб?єктами господарювання у сфері централізованого водопостачання та водовідведення) і 17,22 грн (без ПДВ) (для споживачів, які є суб?єктами господарювання у сфері централізованого водопостачання та водовідведення) та централізоване водовідведення у розмірі 20,42 грн (без ПДВ) (для споживачів, які не є суб?єктами господарювання у сфері централізованого водопостачання та водовідведення) і 14,47 грн (без ПДВ) (для споживачів, які є суб?єктами господарювання у сфері централізованого водопостачання та водовідведення), які розраховані у відповідності до Порядку формування тарифів на централізоване водопостачання та централізоване водовідведення, затвердженого постановою НКРЕКП від 10.03.2016 № 302, та які подані Комунальним підприємством «ВИРОБНИЧЕ УПРАВЛІННЯ ВОДОПРОВІДНО-КАНАЛІЗАЦІЙНОГО ГОСПОДАРСТВА МІСТА УЖГОРОДА» до НКРЕКП для їх встановлення на 2024 рік.

2. Зобов?язати Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг встановити для Комунального підприємство «ВИРОБНИЧЕ УПРАВЛІННЯ ВОДОПРОВІДНО-КАНАЛІЗАЦІЙНОГО ГОСПОДАРСТВА МІСТА УЖГОРОДА» економічно обґрунтованих тарифів на централізоване водопостачання у розмірі 33,80 грн (без ПДВ) (для споживачів, які не є суб?єктами господарювання у сфері централізованого водопостачання та водовідведення) і 17,22 грн (без ПДВ) (для споживачів, які є суб?єктами господарювання у сфері централізованого водопостачання та водовідведення) та централізоване водовідведення у розмірі 20,42 грн (без ПДВ) (для споживачів, які не є суб?єктами господарювання у сфері централізованого водопостачання та водовідведення) і 14,47 грн (без ПДВ) (для споживачів, які є суб?єктами господарювання у сфері централізованого водопостачання та водовідведення), які розраховані у відповідності до Порядку формування тарифів на централізоване водопостачання та централізоване водовідведення, затвердженого постановою НКРЕКП від 10.03.2016 № 302, та які подані Комунальним підприємством «ВИРОБНИЧЕ УПРАВЛІННЯ ВОДОПРОВІДНО-КАНАЛІЗАЦІЙНОГО ГОСПОДАРСТВА МІСТА УЖГОРОДА» до НКРЕКП для їх встановлення на 2024 рік.

3. Зобов?язати Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг в місячний строк після набрання рішенням законної сили подати звіт щодо виконання судового рішення, в разі не подання такого звіту накласти штраф в розмірі 40 (сорока) розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

В обґрунтування позову позивач вказує, що на підставі постанови НКРЕКП № 932 від 25.12.2014 має ліцензію на право провадження господарської діяльності з централізованого водопостачання та водовідведення (безстроково) та є суб`єктом природних монополій з надання послуг з централізованого водопостачання та централізованого водовідведення на території України.

Позивач листом №1490 від 28.09.2023 звернувся до Регулятора НКРЕКП з проханням розглянути надані розрахунки планових витрат на виробництво послуг із централізованого водопостачання та централізованого водовідведення на 2024 рік та надало матеріали і документи, що використовувалися під час проведення таких розрахунків. На лист НКРЕКП, КП «Водоканал м. Ужгорода» листом №1696 від 03.11.2023 було надано таблицю Розподілу витрат Ліцензіата НКРЕКП між ліцензованими видами діяльності (централізованим водопостачанням та централізованим водовідведенням) та іншими видами діяльності КП «ВУВКГ м. Ужгорода» для включення їх до структури планових витрат на 2024 рік та оновлені додатки 4-16. НКРЕКП листом №11753/19.1.3/7-23 від 01.11.2023 повідомило позивача про положення постанови Кабінету Міністрів України від 29.04.2023 №502 якою рекомендовано не підвищувати тарифи на послуги з централізованого водопостачання і водовідведення та застосовувати їх до споживача (населення) на рівні тарифів, що застосовуються станом на 24.02.2022, та зазначено про те, що питання покриття витрат загальновиробничого та адміністративного призначення мають вирішуватись із органами місцевого самоврядування щодо надання підтримки із місцевих бюджетів.

Позивач зазначив зокрема, що до НКРЕКП була подана пояснювальна записка (із вих. №1628 від 24.10.2023 та із вих.1642 від 26.10.2023) щодо врегулювання окремих питань для подальшого розгляду тарифів на 2024 рік, зокрема вказано про те, що через відсутність власних ресурсів для реалізації надання якісних послуг із водопостачання та водовідведення, в тому числі обслуговування, ремонт каналізаційних мереж, підприємство було змушено звернутися за отриманням послуг до ТОВ «Пламбер» з метою проведення гідравлічного очищення приймального відділення КНС-4 від твердого осаду, до ПП ОСОБА_1 для розчистки/покосу території місцезнаходження комунального підприємства, до ТОВ «КРОУ Ельфольг Україна» для проведення аудиту річної фінансової звітності, до ТОВ «Спецбуд Ужгород» для виконання земляних робіт, до ТОВ «Будівельної компанії «Оллтех» для виконання будівельно-монтажних робіт із заміни ділянки аварійної водопровідної мережі, що були включені у плановий розрахунок інших витрат загальновиробничого та адміністративного призначення на 2024 рік.

Підприємство звернулось листом №1943 від 15.12.2023 з метою з`ясувати чи маються питання та/або зауваження відповідно до поданого пакету документів та розрахунків по встановленню тарифів на 2024 рік.

Вважає, що згідно постанови від 29.08.2023 №51581 Про внесення змін до постанови НКРЕКП від 25.04.2023 № 730, подав до НКРЕКП плановий розрахунок тарифів на централізоване водопостачання та водовідведення, що включає обґрунтовані прямі витрати виключно по ліцензованим видам діяльності. Загальновиробничі та адміністративні витрати зменшені на отримані коефіцієнти згідно розрахунку «Розподілу витрат між ліцензованими видами діяльності та іншими видами діяльності». В свою чергу зазначає, що відповідач свій обов`язок щодо встановлення для позивача економічно обґрунтованих тарифів на централізоване водопостачання та централізоване водовідведення на 2024 рік не виконав.

Наполягає, що на Регулятора в межах його повноважень покладено обов`язок щорічно встановлювати для позивача економічно обґрунтовані тарифи на централізоване водопостачання та централізоване водовідведення. Діючий з 01.01.2022, встановлений постановою НКРЕКП №2861 від 02.12.2021 для підприємства тариф не передбачає покриття усіх необхідних компенсацій витрат підприємства, включених до структури, матеріальних витрат, витрат на оплату праці, інших обґрунтованих витрат, що позбавляє право позивача здійснювати беззбиткову діяльність. Вважає, що Ліцензіат не може бути позбавлений права на отримання відшкодування з понесених ним збитків внаслідок недотримання відповідачем принципів державної регуляторної політики, оскільки в разі виконання НКРЕКП покладеного на неї чинним законодавством обов`язку щодо встановлення економічно обґрунтованих тарифів, позивач покривав би витрати на виробництво централізованого водопостачання та централізованого водовідведення. Невиконання НКРЕКП протягом тривалого часу обов`язку щодо встановлення підприємству економічно обґрунтованих тарифів на централізоване водопостачання та централізоване водовідведення на 2024 рік, є підтвердженням бездіяльності Регулятора.

Ухвалою суду від 30.01.2024 відкрито провадження в адміністративній справі, справу визначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін за наявними у справі матеріалами.

Відповідач у поданому до суду відзиві (зареєстрований 29.02.2024) вважає відсутніми та не доведеними позивачем в діях НКРЕКП протиправної бездіяльності щодо не встановлення для КП «ВУВКГ м. Ужгород» економічно обґрунтованих тарифів на централізоване водопостачання та централізоване водовідведення, оскільки відповідачем вчинялись усі необхідні дії щодо прийняття постанови про встановлення тарифів для КП «ВУВКГ м. Ужгород».

Зазначає, що згідно з пунктом 13 частини першої статті 17 Закону про НКРЕКП Регулятор встановлює державні регульовані ціни і тарифи на товари (послуги) суб`єктів природних монополій та інших суб`єктів господарювання, що провадять діяльність на ринках у сферах енергетики та комунальних послуг, якщо відповідні повноваження надані Регулятору законом, та змінює їх за результатами перевірки або моніторингу. Згідно статті 6 Закону України «Про державне регулювання у сфері комунальних послуг» НКРЕКП здійснює встановлення тарифів на комунальні послуги суб`єктам природних монополій та суб`єктам господарювання на суміжних ринках, ліцензування діяльності яких здійснюється національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг.

При встановленні або перегляді тарифів на централізоване водопостачання та водовідведення НКРЕКП застосовує Порядок формування тарифів на централізоване водопостачання та централізоване водовідведення, затверджений постановою НКРЕКП від 10.03.2016 № 302 та Процедуру встановлення тарифів на централізоване водопостачання та водовідведення, затверджену постановою НКРЕКП від 24.03.2016 № 364.

Позивач звернувся до НКРЕКП із заявою від 28.09.2023 № 1490 щодо встановлення тарифів на централізоване водопостачання та централізоване водовідведення на 2024 рік разом з додатками. Листом від 24.10.2023 № 11444/19.1.1/7-23 було повідомлено позивача, що відповідно до пункту 3.5 розділу III Процедури № 364, для подальшого розгляду матеріалів КП «ВУВКГ М. УЖГОРОДА» необхідно надати інформацію про Розподіл витрат ліцензіата НКРЕКП між ліцензованими видами діяльності (централізованим водопостачанням та централізованим водовідведенням) та іншими видами діяльності» та у таблиці необхідно зазначити дані, які надавались підприємством для встановлення тарифів на централізоване водопостачання та централізоване водовідведення на 2024 рік. Зокрема, НКРЕКП листом від 01.11.2023 № 11753/19.1.3/7-23 повідомила Ліцензіатів НКРЕКП у сфері централізованого водопостачання та централізованого водовідведення, зокрема, Позивача, що постановою Кабінету Міністрів України від 29.04.2022 № 502 «Деякі питання регулювання діяльності у сфері комунальних послуг у зв`язку із введенням в Україні воєнного стану» протягом дії воєнного стану в Україні, але не раніше завершення поточного опалювального періоду, органам, уповноваженим встановлювати тарифи, рекомендовано, зокрема, не підвищувати тарифи на послуги з ЦВВ _та застосовувати їх до споживача (населення) на рівні тарифів, що застосовувалися станом на 24.02.2022. В листі також зазначено про те, що НКРЕКП листом від 01.11.2023 № 11753/19.1.3/7-23 повідомлено Ліцензіатів про необхідність спільно з органами місцевого самоврядування опрацювати питання щодо надання фінансової підтримки з місцевих бюджетів. Відповідно, НКРЕКП своїм листом від 01.11.2023 № 11738/19.1.3/7-23 звернулась до органів місцевого самоврядування щодо надання інформації за результатами затвердження місцевих бюджетів на 2024 рік про виділення коштів (із зазначенням їх обсягів та напрямів) для фінансування господарської діяльності суб`єктів господарювання у сфері ЦВВ, які є ліцензіатами НКРЕКП, на території відповідних територіальних громад. Відповідач отримав пояснення позивача про вимушене залучення ним у своїй діяльності інших суб`єктів господарювання. В свою чергу, НКРЕКП листом від 21.11.2023 № 12512/19.1.3/7-23 повідомила позивача про надання роз`яснень щодо встановлення тарифів на централізоване водопостачання та централізоване водовідведення листом НКРЕКП від 21.07.2023 №7599/19.1.3/7-23, а також повідомила про положення пункту 1 постанови НКРЕКП від 17.03.2022 № 345, постанову НКРЕКП від 19.09.2023 № 1698, щодо дій Ліцензіатів у період дії в Україні воєнного стану, активних бойових дій та наслідків останніх. Відповідно витрати Ліцензіатів, пов`язані з відновленням об`єктів критичної інфраструктури, наданням допомоги Збройним силам України, здійсненням видатків на забезпечення обороноздатності країни, придбанням облігацій внутрішньої державної позики «Військові облігації», здійсненням заходів із забезпечення підтримки мобілізованих працівників, заходів, пов`язаних з евакуацією населення з територій, де велись бойові дії, інших заходів, пов`язаних з ліквідацією наслідків бойових дій, перерахування грошових коштів профспілковим організаціям (у разі їх подальшого спрямування на цілі, передбачені цим пунктом), у разі надання НКРЕКП документів, що підтверджують ці витрати та відсутності компенсації цих витрат з інших джерел, вважати обґрунтованими витратами. Відповідач також затребував від позивача статистичну звітність за ІІІ квартал 2023 року листом від 17.01.2024 № 564/19.1.1/7-24.

Відповідач зауважив на положення ст. 14 Закону про НКРКП, пункт 12.1 Регламенту Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, затвердженого постановою НКРЕКП від 06.12.2016 №2133 згідно яких проект рішення НКРЕКП з питань встановлення цін (тарифів), схвалення/затвердження інвестиційних програм/інвестиційних складових/планів розвитку підлягає схваленню на засіданні НКРЕКП, яке проводиться у формі відкритого слухання. На засідання НКРЕКП вказаний проект рішення виноситься розробником. Відповідно, засідання щодо розгляду Проекту тарифів на централізоване водопостачання та централізоване водовідведення КП «ВУВКГ М. УЖГОРОДА» проводилось 30.01.2024, про що інформація розміщена на офіційному веб-сайті НКРЕКП. 01.02.2024 було розміщено на веб-сайті інформацію щодо можливості подання зауважень та пропозицій. За наслідками опрацювання всіх матеріалів, зауважень та пропозицій НКРЕКП відповідно приймає постанову.

Відповідач зауважив, що встановлення економічно обґрунтованих тарифів на централізоване водопостачання та водовідведення є втручанням у дискреційні повноваження НКРЕКП.

У відповіді на відзив (зареєстрований 19.03.2024) позивач вказує про листування з НКРЕКП щодо встановлення тарифів на послуги з централізованого водопостачання та водовідведення на 2024 рік та зауважує, що НКРЕКП не взяв належним чином до уваги численні подані заяви та пояснення підприємства що стосуються об`єктивних витрат по ліцензованих видах діяльності зі сторони КП «ВУВКГ М. УЖГОРОДА», без урахування відповідачем, серед іншого, положень абз. 2 ч. 4 ст. 17, ч. 1 ст. 23 Закону про НКРЕКП №1540-VІІІ, ст. 10 Закону України «Про державне регулювання у сфері комунальних послуг», ч. 2 ст. 12 Закону України «Про ціни та ціноутворення», що свідчить про бездіяльність Регулятора.

Позивач не заперечує дискреційні повноваження НКРЕКП щодо встановлення спірних тарифів та додає, що Регулятор мав вживати заходи щодо не допущення встановлення Ліцензіатами економічно обґрунтованих тарифів, які є фінансовим тягарем для підприємств, та при прийнятті рішень, вчиненні дій мав врахувати подані пояснення, заяви та відповідно діяти у відповідності до Конституції та норм діючого законодавства.

В запереченнях на відповідь на відзив (зареєстровано 21.03.2024) відповідач наполягає на вчинення Регулятором дій, які підтверджують відсутність бездіяльності НКРЕКП, зокрема, листування з позивачем щодо необхідності обґрунтування певних витрат, надання підтверджуючих матеріалів закладених у тариф позивачем витрат, тощо. За наслідками аналізу доданих документів підприємством, 30.01.2024, на засіданні НКРЕКП було схвалено проєкт постанови про встановлення тарифів на централізоване водопостачання та централізоване водовідведення КП «ВОДОКАНАЛ М.УЖГОРОДА», який оприлюднено 01.02.2024 із зазначенням подати зауваження та пропозиції до 23.02.2024 включно. 23.02.2024 позивача було повідомлено листом від 23.02.2024 № 2048/19.1.3/7-24 про наслідки опрацювання поданих підприємством документів, отриманих зауважень, пропозицій. Позивачем було подано листом від 05.02.2024 № 242 зауваження та пропозиції.

Зауважив, що листом НКРЕКП від 20.03.2024 № 2963/19.1.1/7-24 позивача було повідомлено, що в проекті тарифів на централізоване водопостачання та централізоване водовідведення розрахунок витрат на заробітну плату відповідає вимогам підпункту 2 пункту 3.1 глави 3 Порядку № 302. Планування витрат на оплату праці для включення до тарифів здійснено із забезпеченням мінімальної заробітної плати та показників прожиткового мінімуму для працездатних осіб, інших гарантій з оплати праці, передбачених законодавством. Враховано фактична чисельність працівників ліцензіата на кінець звітного періоду з урахування кількості сумісників. Запланована в тарифах на централізоване водопостачання та централізоване водовідведення сума обігових коштів за рахунок планового прибутку становить 2 % від повної планованої собівартості, що відповідає пункту 2.9 глави 2 Порядку.

Що стосується отримання КП «ВУВКГ М. УЖГОРОДА» компенсації обґрунтованих перевитрат електроенергії за минулі періоди через невідповідність фактичних витрат планованим, слід зазначити, що відповідно до пункту 1.12 глави 1 Порядку за результатами здійснення заходів контролю НКРЕКП може прийняти рішення щодо включення до структури тарифів на централізоване водопостачання та/або централізоване водовідведення компенсації витрат або зменшення складових тарифів у разі використання коштів не за цільовим призначенням, економії або перевитрат коштів за статтями витрат, що призводить до невідповідності фактичних складових затвердженій структурі тарифів.

Згідно додаткових пояснень відповідача (зареєстровані 05.04.2024 та 11.04.2024) НКРЕКП зазначив про іпмеративність норм Конституції України щодо обов`язковості дотримання та виконання нормативно - правових актів органів державної влади, зокрема постанов КМУ.

Позивач у своїх додаткових поясненнях (зареєстровані 11.04.2024) вказав на положення пункту 4.2 Процедури №364 та п. 1.7 Порядку формування тарифів на централізоване водопостачання та централізоване водовідведення №302, в якому визначено вичерпний перелік правових підстав зміни тарифів на централізоване водопостачання та централізоване водовідведення, відмітив, що в останньому не зазначено однією із причин зміни тарифів як рекомендації Кабінету міністрів України. Постанова КМУ №502 від 29.04.2022 носить лише рекомендаційний характер. В силу Закону про НКРЕКП №1540-VІІІ та Регламенту, рішення Регулятора не підлягають погодженню іншими органами влади та не піддаються впливу з їхньої сторони, крім випадків визначених Законом.

Додав, що посилання відповідача на оприлюднення проекту постанови НКРЕКП є способом зняття із себе відповідальності та затягування часу, адже зауваження щодо вказаного документу, як зазначає сам Регулятор, приймалися до 23.02.2024, після чого планово має розглянутись проект вказаної Постанови та остаточне затвердження розміру тарифів, проте станом на момент подання вказаних пояснень проект Постанови так і не узгоджений, питання не вирішено.

Щодо поданих клопотань сторін про розгляд справи в загальному порядку, у судовому засіданні, суд зазначає про їх необґрунтованість враховуючи предмет спору та положення статті 12 КАС України, у зв`язку із чим підстав для задоволення клопотань судом не встановлено.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються вимоги позивача, позиція відповідача, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

КП «Водоканал м. Ужгород» на підставі постанови НКРЕКП № 932 від 25.12.2014 має ліцензію на право провадження господарської діяльності з централізованого водопостачання та водовідведення (безстроково) та є суб`єктом природних монополій з надання послуг з централізованого водопостачання та централізованого водовідведення на території України.

Позивач листом № 1490 від 28.09.2023 звернулось до НКРЕКП з проханням розглянути надані розрахунки планових витрат на виробництво послуг із централізованого водопостачання та централізованого водовідведення на 2024 рік та надало матеріали і документи, що використовувалися під час проведення таких розрахунків відповідно до Порядку формування тарифів на централізоване водопостачання та централізоване водовідведення, затвердженого постановою НКРЕКП 10.03.2016 № 302.

НКРЕКП, керуючись п. 3.5 розділу III Процедури для подальшого розгляду матеріалів для встановлення підприємству тарифів на централізоване водопостачання та централізоване водовідведення на 2024 рік звернулась до позивача з листом № 11444/19.1.1/7-23 від 24.10.2023 з проханням надати інформацію щодо витрат ліцензіата НКРЕКП між ліцензованими видами діяльності (централізованим водопостачанням та централізованим водовідведенням) та іншими видами діяльності відповідно до доданої до листа таблиці.

Листом №1696 від 03.11.2023 КП «Водоканал м. Ужгорода» було надано НКРЕКП таблицю Розподілу витрат Ліцензіата НКРЕКП між ліцензованими видами діяльності (централізованим водопостачанням та централізованим водовідведенням) та іншими видами діяльності КП «Водоканал м. Ужгорода» для включення їх до структури планових витрат на 2024 рік та оновлені додатки 4-16.

Листом №11753/19.1.3/7-23 від 01.11.2023 НКРЕКП було повідомлено КП «Водоканал м. Ужгорода», що постановою Кабінету Міністрів України від 29.04.2023 №502 «Деякі питання регулювання діяльності у сфері комунальних послуг у зв`язку із введенням в Україні воєнного стану» протягом дії воєнного стану в Україні, але не раніше звершення поточного опалювального сезону, органам, уповноваженим встановлювати тарифи, рекомендовано, зокрема, не підвищувати тарифи на послуги з централізованого водопостачання і водовідведення та застосовувати їх до споживача (населення) на рівні тарифів, що застосовуються станом на 24.02.2022.

В листі також зазначено, що питання покриття витрат загальновиробничого та адміністративного призначення мають вирішуватись із органами місцевого самоврядування щодо надання підтримки із місцевих бюджетів.

КП «Водоканал м. Ужгорода» звернулося до НКРЕКП листом №1943 від 15.12.2023 з метою отримання інформації щодо потенційних питань та/або зауважень відповідно до поданого пакету документів та розрахунків по встановленню тарифів на 2024 рік.

Відповіді на який не було отримано.

Рішення про встановлення спірних тарифів на 2024 рік щодо підприємства не прийнято.

Позивач вважає, що Регулятор покладений на нього чинним законодавством обов`язок щодо встановлення для підприємства економічно обґрунтованих тарифів на централізоване водопостачання та централізоване водовідведення на 2024 рік не виконав, відповідного рішення про встановлення для КП «Водоканал м. Ужгорода» економічно обґрунтованих тарифів на централізоване водопостачання та централізоване водовідведення на 2024 рік не прийняв, у зв`язку із чим вказуючи на бездіяльність відповідача звернувся до суду із даним позовом.

Суд зазначає, що завданням адміністративного судочинства відповідно до ч. 1 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Зокрема, в силу ч. 2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Частиною 3 статті 2 КАС України визначено, що основними засадами (принципами) адміністративного судочинства є: 1) верховенство права; 2) рівність усіх учасників судового процесу перед законом і судом; 3) гласність і відкритість судового процесу та його повне фіксування технічними засобами; 4) змагальність сторін, диспозитивність та офіційне з`ясування всіх обставин у справі; 5) обов`язковість судового рішення; 6) забезпечення права на апеляційний перегляд справи; 7) забезпечення права на касаційне оскарження судового рішення у випадках, визначених законом; 8) розумність строків розгляду справи судом; 9) неприпустимість зловживання процесуальними правами; 10) відшкодування судових витрат фізичних та юридичних осіб, на користь яких ухвалене судове рішення.

За ч. 1 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно висновків Верховного Суду, викладених у постанові від 22 квітня 2021 року у справі № 826/15741/18, з метою безумовного дотримання конституційного принципу, визначеного у статті 129 Конституції України, в частині третій статті 2 та статті 9 КАС України закріплено, що до основних засад (принципів) адміністративного судочинства належить, зокрема, змагальність сторін, диспозитивність та офіційне з`ясування всіх обставин у справі; суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з`ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.

Загалом принцип змагальності прийнято розглядати як основоположний компонент концепції "справедливого судового розгляду" у розумінні пункту 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, що також включає споріднені принципи рівності сторін у процесі та ефективної участі.

Принцип змагальності судового провадження охоплює собою право особи, крім можливості подавати власні докази, знати про існування всіх представлених доказів та пояснень іншими учасниками справи, оскільки вони можуть вплинути на рішення суду, мати можливість знайомитись з матеріалами справи та робити з них копії, а також володіти відповідними знаннями (залучати професійного представника) та змогу коментувати представлені докази та пояснення у належній формі та у встановлений час.

Таким чином, принцип змагальності спільно з принципом рівності є одним з основних елементів поняття "право на справедливий суд", що гарантоване Конвенцією.

Провадження в адміністративних справах здійснюється відповідно до закону, чинного на час вчинення окремої процесуальної дії, розгляду і вирішення справи (ч. 3 ст. 3 КАС України).

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Вказана норма означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

«На підставі» означає, що суб`єкт владних повноважень повинен бути утвореним у порядку, визначеному Конституцією та законами України; зобов`язаний діяти на виконання закону, за умов та обставин, визначених ним.

«У межах повноважень» означає, що суб`єкт владних повноважень повинен приймати рішення та вчиняти дії відповідно до встановлених законом повноважень, не перевищуючи їх.

«У спосіб» означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний дотримуватися встановленої законом процедури і форми прийняття рішення або вчинення дії і повинен обирати лише визначені законом засоби.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Стаття 12 Господарського кодексу України (далі - ГК України) серед засобів державного регулювання господарської діяльності передбачає регулювання цін і тарифів. Умови, обсяги, сфери та порядок застосування окремих видів засобів державного регулювання господарської діяльності визначаються цим Кодексом, іншими законодавчими актами, а також програмами економічного і соціального розвитку.

Відповідно до статті 191 ГК України державні регульовані ціни запроваджуються Кабінетом Міністрів України, органами виконавчої влади, державними колегіальними органами та органами місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень у встановленому законодавством порядку. Державне регулювання цін здійснюється згідно із Законом України «Про ціни і ціноутворення».

Відповідно до статті 4 Закону України «Про природні монополії» від 20 квітня 2000 року № 1682-III (далі - Закон №1682-ІІІ) встановлено, що державне регулювання діяльності суб`єктів природних монополій у сферах, визначених у статті 5 цього Закону, здійснюється національними комісіями регулювання природних монополій, які утворюються і функціонують відповідно до цього Закону з особливостями, встановленими законом.

Відповідно до положень статті 8 Закону №1682-ІІІ предметом державного регулювання діяльності суб`єктів природних монополій, зокрема, є ціни (тарифи) на товари, що виробляються (реалізуються) суб`єктами природних монополій.

Позивач належить до суб`єктів природних монополій, отже, дія цього Закону поширюється і на спірні правовідносини.

У статті 9 Закону №1682-ІІІ визначено принципи державного регулювання діяльності суб`єктів природних монополій, серед яких є принцип самоокупності суб`єктів природних монополій. Водночас, цим Законом не врегульовано відносин щодо встановлення державних регульованих цін.

Закон України «Про ціни і ціноутворення» від 21.06.2012 № 5007-VI (далі - Закон № 5007-VI) поширюється на відносини, що виникають у процесі формування, встановлення та застосування цін Кабінетом Міністрів України, органами виконавчої влади, органами, що здійснюють державне регулювання діяльності суб`єктів природних монополій, органами місцевого самоврядування та суб`єктами господарювання, які провадять діяльність на території України, а також здійснення державного контролю (нагляду) та спостереження у сфері ціноутворення.

Згідно статті 5 Закону № 5007-VI до повноважень Кабінету Міністрів України у сфері ціноутворення віднесено забезпечення проведення державної цінової політики; здійснення державного регулювання цін, визначення повноваження органів виконавчої влади щодо формування, встановлення та застосування цін, якщо інше не визначено законом або міжнародним договором України, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України; визначення переліку товарів, державні регульовані ціни на які затверджуються відповідними органами виконавчої влади, якщо інше не визначено законом.

За статтею 8 Закону № 5007-VI державна цінова політика у сфері діяльності суб`єктів природних монополій та суб`єктів господарювання, що здійснюють діяльність на суміжних ринках реалізується відповідно до законодавства про природні монополії та інших законів України.

Частини 2-4 статті 12 Закону № 5007-VI визначають, що державні регульовані ціни повинні бути економічно обґрунтованими (забезпечувати відповідність ціни на товар витратам на його виробництво, продаж (реалізацію) та прибуток від його продажу (реалізації).

Зміна рівня державних регульованих цін здійснюється в порядку і строки, що визначаються органами, які відповідно до цього Закону здійснюють державне регулювання цін.

Зміна рівня державних регульованих цін може здійснюватися у зв`язку із зміною умов виробництва і продажу (реалізації) продукції, що не залежать від господарської діяльності суб`єкта господарювання.

Кабінет Міністрів України, органи виконавчої влади, державні колегіальні органи та органи місцевого самоврядування під час встановлення державних регульованих цін на товари до складу таких цін обов`язково включають розмір їх інвестиційної складової частини.

Правовий статус Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, її завдання, функції, повноваження та порядок їх здійснення визначає Закон України «Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг» від 22 вересня 2016 року № 1540-VIII (далі - Закон про НКРЕКП № 1540-VIII).

Відповідно до статті 1 Закону №1540-VIII Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (далі - Регулятор), є постійно діючим незалежним державним колегіальним органом, метою діяльності якого є державне регулювання, моніторинг та контроль за діяльністю суб`єктів господарювання у сферах енергетики та комунальних послуг.

Статтею 2 Закону про НКРЕКП № 1540-VIII передбачено, що Регулятор здійснює державне регулювання, моніторинг та контроль за діяльністю суб`єктів господарювання у сферах енергетики та комунальних послуг, зокрема, у сфері комунальних послуг: діяльності у сфері централізованого водопостачання та водовідведення в обсягах понад рівень, що встановлюється умовами та правилами провадження господарської діяльності (ліцензійними умовами).

Згідно зі статтею 3 Закону про НКРЕКП № 1540-VIII Регулятор здійснює державне регулювання з метою досягнення балансу інтересів споживачів, суб`єктів господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, і держави, забезпечення енергетичної безпеки, європейської інтеграції ринків електричної енергії та природного газу України.

Регулятор здійснює державне регулювання шляхом:

1) нормативно-правового регулювання у випадках, коли відповідні повноваження надані Регулятору законом;

2) ліцензування діяльності у сферах енергетики та комунальних послуг;

3) формування цінової і тарифної політики у сферах енергетики та комунальних послуг та реалізації відповідної політики у випадках, коли такі повноваження надані Регулятору законом;

4) державного контролю та застосування заходів впливу;

5) використання інших засобів, передбачених законом.

Основними завданнями Регулятора є:

1) забезпечення ефективного функціонування та розвитку ринків у сферах енергетики та комунальних послуг;

2) сприяння ефективному відкриттю ринків у сферах енергетики та комунальних послуг для всіх споживачів і постачальників та забезпечення недискримінаційного доступу користувачів до мереж/трубопроводів;

3) сприяння інтеграції ринків електричної енергії, природного газу України з відповідними ринками інших держав, зокрема в рамках Енергетичного Співтовариства, співпраці з Радою регуляторів Енергетичного Співтовариства, Секретаріатом Енергетичного Співтовариства та національними регуляторами енергетики інших держав;

4) забезпечення захисту прав споживачів товарів, послуг у сферах енергетики та комунальних послуг щодо отримання цих товарів і послуг належної якості в достатній кількості за обґрунтованими цінами;

5) сприяння транскордонній торгівлі електричною енергією та природним газом, забезпечення інвестиційної привабливості для розвитку інфраструктури;

6) реалізація цінової і тарифної політики у сферах енергетики та комунальних послуг;

7) сприяння впровадженню заходів з енергоефективності, збільшенню частки виробництва енергії з відновлюваних джерел енергії та захисту навколишнього природного середовища;

8) створення сприятливих умов для залучення інвестицій у розвиток ринків у сферах енергетики та комунальних послуг;

9) сприяння розвитку конкуренції на ринках у сферах енергетики та комунальних послуг;

10) інші завдання, передбачені законом.

Відповідно до статті 4 Закону про НКРЕКП № 1540-VIII основними принципами діяльності Регулятора є: 1) законність; 2) самостійність і незалежність у межах, визначених законом; 3) компетентність; 4) ефективність; 5) справедливість; 6) прогнозованість та своєчасність прийняття рішень; 7) адресність регулювання; 8) неупередженість та об`єктивність під час прийняття рішень; 9) відкритість і прозорість, гласність процесу державного регулювання; 10) недопущення дискримінації; 11) відповідальність за прийняті рішення.

Згідно з пунктами 1, 11, 13, 14 частини першої статті 17 Закону про НКРЕКП № 1540-VIII, для ефективного виконання завдань державного регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг Регулятор, зокрема:

приймає обов`язкові до виконання рішення з питань, що належать до його компетенції;

контролює додержання ліцензіатами законодавства у відповідній сфері регулювання і ліцензійних умов провадження господарської діяльності та вживає заходів до запобігання порушенням ліцензійних умов;

встановлює державні регульовані ціни і тарифи на товари (послуги) суб`єктів природних монополій та інших суб`єктів господарювання, що провадять діяльність на ринках у сферах енергетики та комунальних послуг, якщо відповідні повноваження надані Регулятору законом, та змінює їх за результатами перевірки або моніторингу;

забезпечує захист прав та законних інтересів споживачів товарів (послуг), які виробляються (надаються) суб`єктами господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, розгляд звернень таких споживачів та врегулювання спорів, надання роз`яснень з питань застосування нормативно-правових актів Регулятора.

Згідно статті 5 Закону України «Про державне регулювання у сфері комунальних послуг» від 09.07.2010 № 2479-VI (далі - Закон № 2479-VI) Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, застосовує такі засоби регуляторного впливу на суб`єктів природних монополій та суб`єктів господарювання на суміжних ринках, зокрема встановлення тарифів на комунальні послуги для суб`єктів природних монополій та суб`єктів господарювання на суміжних ринках; встановлення для суб`єктів природних монополій, які провадять діяльність у сфері централізованого водопостачання та централізованого водовідведення, індивідуальних технологічних нормативів використання питної води.

Частиною першою статті 6 Закону № 2479-VI передбачено, що НКРЕКП:

бере участь у формуванні та реалізації державної політики у сфері теплопостачання і централізованого водопостачання та централізованого водовідведення;

здійснює, зокрема: ліцензування господарської діяльності з централізованого водопостачання та централізованого водовідведення в обсягах, що перевищують рівень, який встановлюється умовами та правилами провадження господарської діяльності (ліцензійними умовами);

розроблення і затвердження ліцензійних умов і порядку контролю за їх дотриманням;

встановлення тарифів на комунальні послуги суб`єктам природних монополій та суб`єктам господарювання на суміжних ринках, ліцензування діяльності яких здійснюється національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг.

Відповідно до статті 10 Закону № 2479-VI тарифи на комунальні послуги формуються суб`єктами природних монополій та суб`єктами господарювання на суміжних ринках відповідно до порядків (методик), встановлених національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, відповідно до цього Закону.

Тарифи на комунальні послуги суб`єктів природних монополій та суб`єктів господарювання на суміжних ринках повинні забезпечувати відшкодування всіх економічно обґрунтованих планованих витрат на їх виробництво з урахуванням планованого прибутку.

Встановлення тарифів на комунальні послуги, нижчих за розмір економічно обґрунтованих витрат на їх виробництво, не допускається і може бути оскаржено в суді.

Згідно абзацу 3 статті 32 Закону України «Про питну воду, питне водопостачання та водовідведення» від 10.01.2002 № 2918-III тарифи на надання послуг з питного водопостачання розраховуються на підставі галузевих нормативів витрат і повинні повністю відшкодовувати експлуатаційні витрати та забезпечувати надійну роботу об`єктів централізованого питного водопостачання.

Порядок формування тарифів на централізоване водопостачання та централізоване водовідведення, затверджений постановою НКРЕКП від 10.03.2016 № 302, зареєстрований в Міністерстві юстиції України 19.04.2016 за № 593/28723 (далі - Порядок № 302), визначає механізм формування тарифів на централізоване водопостачання та централізоване водовідведення для суб`єктів природних монополій, які провадять або мають намір провадити господарську діяльність з централізованого водопостачання та/або централізованого водовідведення, ліцензування якої здійснюється НКРЕКП.

Цей Порядок застосовується під час установлення НКРЕКП тарифів на централізоване водопостачання та централізоване водовідведення для суб`єктів природних монополій, зазначених у пункті 1.1 цієї глави, та поширюється на цих суб`єктів під час розрахунку таких тарифів.

Згідно пункту 1.4 Порядку № 302 формування тарифів на централізоване водопостачання та/або централізоване водовідведення здійснюється з урахуванням витрат за кожним видом ліцензованої діяльності з централізованого водопостачання та централізованого водовідведення, облік яких ведеться ліцензіатом окремо.

За пунктом 1.5 Порядку № 302 Ліцензіат здійснює розподіл витрат між видами діяльності з централізованого водопостачання та централізованого водовідведення відповідно до установлених цим Порядком вимог.

Згідно пункту 1.7 Порядку №302 зміна тарифів може проводитись за обставин, що впливають або можуть вплинути на результати діяльності ліцензіата в період регулювання, а саме у випадках:

зміни протягом строку дії тарифів обсягу окремих складових структури тарифів з причин, які не залежать від ліцензіата, а саме збільшення або зменшення мінімальної заробітної плати, прожиткового мінімуму, податків, зборів, платежів, підвищення або зниження цін (тарифів) на реагенти, паливно-енергетичні ресурси, придбання води в інших суб`єктів господарювання та/або очищення власних стічних вод іншими суб`єктами господарювання, курсу валют за наявності зобов`язань по запозиченнях (кредитах, позиках) міжнародних фінансових організацій;

зміни обсягів послуг з централізованого водопостачання та/або централізованого водовідведення, урахованих при встановленні діючих тарифів;

зміни в установленому порядку інвестиційної програми (інвестиційного проекту) ліцензіата;

невиконання ліцензіатом інвестиційної програми (інвестиційного проекту), яка була врахована в чинних тарифах, що є підставою для вилучення зі структури тарифів невикористаних коштів, які були передбачені на реалізацію інвестиційної програми (інвестиційного проекту), або врахування цих коштів як джерела фінансування інвестиційної програми (інвестиційного проекту) на планований період;

недотримання ліцензіатом структури витрат згідно зі статтями, затвердженими в тарифах на централізоване водопостачання та/або централізоване водовідведення, а також використання коштів, отриманих за рахунок діяльності з централізованого водопостачання та/або централізованого водовідведення, не за цільовим призначенням;

наявності в діяльності з централізованого водопостачання та/або централізованого водовідведення перехресного субсидіювання між нею та іншими видами господарської діяльності ліцензіата.

За пунктом 1.9 Порядку №302 для встановлення тарифів на централізоване водопостачання та/або централізоване водовідведення ліцензіат подає до НКРЕКП у термін до 01 червня кожного року у друкованому та електронному вигляді заяву про встановлення тарифів та розрахунки тарифів за встановленими формами з підтвердними матеріалами і документами, що використовувалися для розрахунків.

За результатами здійснення заходів контролю НКРЕКП може прийняти рішення щодо включення до структури тарифів на централізоване водопостачання та/або централізоване водовідведення компенсації витрат або зменшення складових тарифів у разі використання коштів не за цільовим призначенням, економії або перевитрат коштів за статтями витрат, що призводить до невідповідності фактичних складових затвердженій структурі тарифів (пункт 1.12 Порядку №302).

Згідно пункту 1.14 Порядку №302 при виявленні недостовірності даних базового та звітного періоду, які надавались ліцензіатом для встановлення тарифів, у планованому періоді відповідна складова структури тарифів зменшується на обсяг витрат недостовірного значення.

Вимоги до формування тарифів на централізоване водопостачання та централізоване водовідведення визначені в розділі 2 Порядку №302.

Процедура встановлення тарифів на централізоване водопостачання та водовідведення, затверджену постановою НКРЕКП від 24.03.2016 № 364, зареєстровану в Міністерстві юстиції України 27.04.2016 за № 643/28773 (далі - Процедура № 364) розроблена відповідно до законів України «Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг», «Про державне регулювання у сфері комунальних послуг», «Про питну воду, питне водопостачання та водовідведення».

Процедура застосовується НКРЕКП при встановленні тарифів на централізоване водопостачання та централізоване водовідведення і поширюється на суб`єктів господарювання, які отримали у встановленому законодавством порядку ліцензії на провадження господарської діяльності з централізованого водопостачання та централізованого водовідведення та ліцензування діяльності яких здійснюється НКРЕКП (далі - ліцензіати).

Згідно пункту 2.1 Процедури №364 комплект документів, що подається до НКРЕКП для встановлення тарифів на централізоване водопостачання та/або централізоване водовідведення, формується ліцензіатом з дотриманням послідовності, визначеної вимогами до формування змісту матеріалів та комплекту документів, що подаються для встановлення тарифів на централізоване водопостачання та/або централізоване водовідведення (додаток 1).

Згідно пунктів 3.1, 3.2, 3.3 Процедури №364 заява про встановлення тарифів та зазначені в розділі ІІ цієї Процедури документи подаються до НКРЕКП.

У разі якщо заява та додані до неї документи не відповідають вимогам розділу ІІ цієї Процедури, заява залишається без розгляду, про що НКРЕКП письмово повідомляє ліцензіата протягом 10 робочих днів з дня надходження заяви.

У разі відповідності заяви та доданих до неї документів вимогам, встановленим у розділі ІІ цієї Процедури, НКРЕКП розглядає їх з метою подальшого прийняття рішення про встановлення тарифів.

За пунктом 3.5 Процедури №364 НКРЕКП може звернутися до ліцензіата з метою отримання у визначений НКРЕКП строк додаткових письмових обґрунтувань та пояснень щодо наданих матеріалів, які необхідні для підтвердження розрахунків тарифів та вирішення спірних питань, що виникли при розгляді заяви про встановлення тарифів.

Розгляд заяви призупиняється на строк проведення експертизи розрахунків і обґрунтувань ліцензіата, передбаченої пунктом 3.4 цього розділу, а також на строк, передбачений абзацом першим цього пункту, про що НКРЕКП письмово повідомляє ліцензіата.

Якщо ліцензіат не надав додаткових пояснень та обґрунтувань на звернення НКРЕКП у визначений строк, розгляд заяви призупиняється до дня надходження зазначених пояснень та обґрунтувань.

Статтею 14 Закону про НКРЕКП № 1540-VIII визначено порядок організації роботи Регулятора та прийняття рішень, відповідно до якої засідання Регулятора є основною формою його роботи як колегіального органу.

Порядок організації роботи Регулятора, зокрема проведення його засідань, визначається регламентом, що затверджуєтеся Регулятором, та підлягає оприлюдненню на його офіційному веб-сайті.

Засідання Регулятора проводяться у формі відкритих слухань. На відкритих слуханнях розглядаються всі питання, розгляд яких належить до повноважень Регулятора, крім питань, що містять таємну інформацію.

Засідання Регулятора є правомочними у разі присутності на ньому більшості із загального складу Регулятора. У відкритих слуханнях мають право брати участь представники суб`єктів господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, органів державної влади та органів місцевого самоврядування, організацій, що представляють інтереси споживачів, громадських організацій, засобів масової інформації та інші заінтересовані особи.

Перелік питань, що вносяться на розгляд Регулятора, оприлюднюється не пізніше як за три робочі дні до дня проведення засідання на офіційному веб-сайті Регулятора.

Разом з переліком питань, що вносяться на розгляд Регулятора, підлягають оприлюдненню на офіційному веб-сайті Регулятора проекти рішень Регулятора та обґрунтування до них, одержані зауваження та пропозиції, а також вмотивована позиція Регулятора щодо одержаних зауважень.

Голосування на засіданнях Регулятора здійснюється членами Регулятора особисто та самостійно.

Рішення Регулятора вважається прийнятим, якщо за нього проголосувало не менше чотирьох членів Регулятора, присутніх на засіданні. Кожний член Регулятора має один голос. Член Регулятора, не згодний з прийнятим рішенням, може письмово викласти свою окрему думку, яка додається до такого рішення.

Рішення Регулятора оформлюються постановами, крім рішень щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення контролю, які оформлюються розпорядженнями. Рішення Регулятора підписуються Головою.

Регулятор забезпечує онлайн-трансляцію засідань, що проводяться у формі відкритих слухань, на своєму офіційному веб-сайті.

Згідно пункту 12.1 Регламенту Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, затвердженого постановою НКРЕКП від 06.12.2016 №2133, передбачено, що проекти рішень НКРЕКП з питань встановлення цін (тарифів), крім проектів рішень про встановлення "зеленого" тарифу, схвалення/затвердження інвестиційних програм/інвестиційних складових/планів розвитку/змін до них, підлягають відкритому обговоренню відповідно до Порядку проведення відкритого обговорення проектів рішень Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, затвердженого постановою НКРЕКП від 30 червня 2017 року № 866.

Проект рішення НКРЕКП з питань встановлення цін (тарифів), схвалення/затвердження інвестиційних програм/інвестиційних складових/планів розвитку підлягає схваленню на засіданні НКРЕКП, яке проводиться у формі відкритого слухання. На засідання НКРЕКП вказаний проект рішення виноситься розробником.

Зазначене вище узгоджується із пунктом 1.6 Процедури №364, згідно якого рішення щодо встановлення тарифів приймаються НКРЕКП на засіданнях у формі відкритих слухань шляхом всебічного та повного з`ясування позицій усіх учасників засідань, які проводяться після розгляду наданих заявником документів, аналізу результатів фінансово-господарської діяльності заявника відповідними підрозділами НКРЕКП та підготовки їх пропозицій, і оформлюються постановами НКРЕКП.

Також, згідно з пунктами 5.1-5.3 Процедури №364 постанова НКРЕКП щодо встановлених тарифів доводиться до відома споживачів згідно з вимогами законів України «Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг», «Про особливості доступу до інформації у сферах постачання електричної енергії, природного газу, теплопостачання, централізованого постачання гарячої води, централізованого питного водопостачання та водовідведення».

Постанови НКРЕКП про встановлення тарифів набирають чинності з дня, наступного за днем їх оприлюднення на офіційному веб-сайті НКРЕКП, якщо більш пізній строк набрання чинності не встановлено самою постановою, але не раніше дня оприлюднення постанови.

Постанови НКРЕКП про встановлення тарифів оприлюднюються не пізніше п`яти робочих днів з дня їх прийняття.

Заявник забезпечує інформування споживачів про зміну тарифів з посиланням на відповідну постанову НКРЕКП у строк, що не перевищує 15 днів з дати введення їх у дію.

Відкриті обговорення (слухання) щодо необхідності встановлення тарифів та відповідних проектів постанов НКРЕКП проводяться відповідно до статті 16 Закону України «Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг» та розділу 2 Порядку проведення відкритого обговорення проектів рішень Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, затвердженого постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, від 30 червня 2017 року № 866.

З вищенаведеного випливає, що законодавцем встановлена процедура встановлення розміру тарифів на надання комунальних послуг та їх структури шляхом подання Ліцензіатом відповідних заяв із документами, за наслідком чого у Регулятора виникає обов`язок проведення аналізу економічної обґрунтованості сформованих Ліцензіатом статей витрат у структурі тарифів (в тому числі з метою недопущення необґрунтованого зростання тарифів до споживачів) шляхом прийняття відповідних постанов, які можуть бути оскаржені Ліцензіатами з дотриманням законодавчо встановленого строку.

У зв`язку із розпочатою військовою агресією російської федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України «Про правовий режим воєнного стану», Указом Президента України від 24.02.2022 №64/2022 в Україні введено воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24.02.2022 строком на 30 діб, затвердженого Законом України від 24.02.2022 № 2102-ІХ, який неодноразово продовжувався та діє на даний час.

Постановою Кабінету Міністрів України від 29.04.2023 №502 «Деякі питання регулювання діяльності у сфері комунальних послуг у зв`язку із введенням в Україні воєнного стану» постановлено про те, що протягом дії воєнного стану в Україні, але не раніше завершення поточного опалювального періоду, рекомендувати органам, уповноваженим встановлювати тарифи, не підвищувати тарифи на теплову енергію (її виробництво, транспортування та постачання), у тому числі тарифи на теплову енергію, вироблену з використанням альтернативних джерел енергії, послуги з постачання теплової енергії та постачання гарячої води, централізованого водопостачання та централізованого водовідведення для населення та застосовувати їх до споживача (населення) на рівні тарифів, що застосовувалися станом на 24 лютого 2022 року (пункт 1).

За даною постановою тимчасово, на період дії воєнного стану в Україні, рекомендовано суб`єктам господарювання у сфері теплопостачання, централізованого водопостачання та водовідведення, ліцензування діяльності яких здійснюють Рада міністрів Автономної Республіки Крим, обласні, Київська та Севастопольська міські державні адміністрації (пункт 2):

призупинити виконання погоджених в установленому порядку інвестиційних програм, а кошти, передбачені для зарахування на поточні рахунки із спеціальним режимом використання для проведення розрахунків за інвестиційними програмами, спрямовувати на оплату енергоносіїв та погашення інших зобов`язань для забезпечення стабільної діяльності таких суб`єктів господарювання;

відтермінувати розроблення, погодження та затвердження інвестиційних програм.

Постанова набирає чинності з дня її опублікування і застосовується з 24 лютого 2022 року, крім пункту 1, який застосовується з 1 червня 2022 року (пункт 3).

Як встановлено судом за наданими сторонами письмовими доказами, листом КП «ВУВКГ м. УЖГОРОД» від 28.09.2023 № 1490 звернулось до НКРЕКП із заявою щодо встановлення тарифів на централізоване водопостачання та централізоване водовідведення на 2024 рік разом з додатками.

Враховуючи положення пункту 3.5 Процедури № 364, НКРЕКП листом від 24.10.2023 № 11444/19.1.1/7-23 повідомлено підприємство про те, що для подальшого розгляду матеріалів КП «ВУВКГ М. УЖГОРОДА» необхідно надати інформацію відповідно до таблиці «Розподіл витрат ліцензіата НКРЕКП між ліцензованими видами діяльності (централізованим водопостачанням та централізованим водовідведенням) та іншими видами діяльності», та у таблиці зазначити дані, які надавались підприємством для встановлення тарифів на централізоване водопостачання та централізоване водовідведення на 2024 рік.

Також вказано, що після надання зазначених документів розгляд матеріалів буде продовжено.

Листом КП «ВУВКГ м. УЖГОРОД» від 03.11.2023 № 1696 до НКРЕКП було надано пояснення щодо розподілу витрат Ліцензіата, вказано про те, що поданий плановий розрахунок тарифів на централізоване водопостачання та централізоване водовідведення включає обґрунтовані прямі витрати виключно по ліцензованим видам діяльності. Загальновиробничі та адміністративні витрати зменшені на отримані коефіцієнти згідно розрахунку «Розподілу витрат між ліцензованими видами діяльності та іншими видами діяльності». Долучено Розподіл витрат.

НКРЕКП листом від 01.11.2023 № 11753/19.1.3/7-23 повідомила Ліцензіатів НКРЕКП у сфері централізованого водопостачання та централізованого водовідведення, зокрема, КП «ВУВКГ м. УЖГОРОД», що постановою Кабінету Міністрів України від 29.04.2022 № 502 «Деякі питання регулювання діяльності у сфері комунальних послуг у зв`язку із введенням в Україні воєнного стану» протягом дії воєнного стану в Україні, але не раніше завершення поточного опалювального періоду, органам, уповноваженим встановлювати тарифи, рекомендовано, зокрема, не підвищувати тарифи на послуги з ЦВВ та застосовувати їх до споживача (населення) на рівні тарифів, що застосовувалися станом на 24.02.2022.

НКРЕКП в даному листі вказано, що відповідно до підпункту 1 пункту «а» статті 27, підпунктів 4 та 6 пункту «а» статті 28 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» (далі - Закон) до відання виконавчих органів міських рад належить підготовка програм соціально-економічного та культурного розвитку сіл, селищ, міст, цільових програм з інших питань самоврядування, подання їх на затвердження ради, організація їх виконання; подання раді звітів про хід і результати виконання цих програм; здійснення в установленому порядку фінансування видатків з місцевого бюджету; об`єднання на договірних засадах коштів відповідного місцевого бюджету та інших місцевих бюджетів для виконання спільних проектів або для спільного фінансування комунальних підприємств, установ та організацій, вирішення інших питань, що стосуються спільних інтересів територіальних громад.

Згідно з підпунктом 1 пункту «а» та підпунктом 2 пункту «б» статті 30 Закону до повноважень виконавчих органів міських рад належить управління об`єктами житлово-комунального господарства, побутового, торговельного обслуговування, транспорту і зв`язку, що перебувають у комунальній власності відповідних територіальних громад, забезпечення їх належного утримання та ефективної експлуатації, необхідного рівня та якості послуг населенню; здійснення відповідно до законодавства контролю за належною експлуатацією та організацією обслуговування населення підприємствами житлово-комунального господарства.

У свою чергу, відповідно до пунктів 4 та 5 статті 18 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» місцева державна адміністрація здійснює фінансування заходів, пов`язаних із розвитком житлово-комунального господарства; у спільних інтересах територіальних громад об`єднує на договірній основі бюджетні кошти з коштами підприємств, установ, організацій та населення для будівництва, розширення, реконструкції, ремонту та утримання виробничих підприємств, мереж тепло-, водо-, газо-, енергозабезпечення, шляхів, зв`язку, служб з обслуговування населення, закладів охорони здоров`я, торгівлі, освіти, культури, соціального забезпечення житлово-комунальних об`єктів, в тому числі їх придбання для задоволення потреб населення та фінансує здійснення цих заходів.

НКРЕКП вказаним листом повідомлено Ліцензіата про необхідність спільно з органами місцевого самоврядування опрацювати питання щодо надання фінансової підтримки з місцевих бюджетів.

З даного листа також вбачається повідомлення про те, що НКРЕКП листом від 01.11.2023 № 11738/19.1.3/7-23 звернулась до органів місцевого самоврядування щодо надання інформації за результатами затвердження місцевих бюджетів на 2024 рік про виділення коштів (із зазначенням їх обсягів та напрямів) для фінансування господарської діяльності суб`єктів господарювання у сфері ЦВВ, які є Ліцензіатами НКРЕКП, на території відповідних територіальних громад.

Листами КП «ВУВКГ м. УЖГОРОД» від 24.10.2023 № 1628 та від 26.10.2023 № 1642 надано до НКРЕКП пояснюючі записки, в яких підприємство вказало, що задля врегулювання окремих питань для подальшого розгляду тарифів на 2024 рік, зокрема через відсутність власних ресурсів для реалізації надання якісних послуг із водопостачання та водовідведення, в тому числі обслуговування, ремонт каналізаційних мереж, підприємство було змушено звернутися за отриманням послуг до ТОВ «Пламбер» з метою проведення гідравлічного очищення приймального відділення КНС-4 від твердого осаду, до ПП ОСОБА_1 для розчистки/покосу території місцезнаходження комунального підприємства, до ТОВ «КРОУ Ельфольг Україна» для проведення аудиту річної фінансової звітності, до ТОВ «Спецбуд Ужгород» для виконання земляних робіт, до ТОВ «Будівельної компанії «Оллтех» для виконання будівельно-монтажних робіт із заміни ділянки аварійної водопровідної мережі, що були включені у плановий розрахунок інших витрат загальновиробничого та адміністративного призначення на 2024 рік.

Листом КП «ВУВКГ м. УЖГОРОД» від 26.10.2023 № 1643 звернулось до НКРЕКП з проханням швидше розглянути питання по встановленню економічно-обґрунтованих тарифів на централізоване водопостачання та централізоване водовідведення.

НКРЕКП листом від 21.11.2023 № 12512/19.1.3/7-23 повідомлено позивача про надання роз`яснень щодо встановлення тарифів на централізоване водопостачання та централізоване водовідведення листом НКРЕКП від 21.07.2023 №7599/19.1.3/7-23, а також повідомлено, що відповідно до пункту 1 постанови НКРЕКП від 17.03.2022 № 345 за результатами здійснення заходів державного контролю за дотриманням суб`єктами господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, законодавства у відповідних сферах та ліцензійних умов, витрати ліцензіатів НКРЕКП, що були понесені ними внаслідок військової агресії російської федерації проти України, на період дії воєнного стану в Україні, зокрема витрати, пов`язані з відновленням об`єктів критичної інфраструктури, наданням допомоги Збройним силам України, здійсненням видатків на забезпечення обороноздатності країни, придбанням облігацій внутрішньої державної позики «Військові облігації», здійсненням заходів із забезпечення підтримки мобілізованих працівників, заходів, пов`язаних з евакуацією населення з територій, де велись бойові дії, інших заходів, пов`язаних з ліквідацією наслідків бойових дій, перерахування грошових коштів профспілковим організаціям (у разі їх подальшого спрямування на цілі, передбачені цим пунктом), у разі надання НКРЕКП документів, що підтверджують ці витрати та відсутності компенсації цих витрат з інших джерел, вважати обґрунтованими витратами. Також постановою НКРЕКП від 19.09.2023 № 1698 внесені зміни до Тимчасового порядку дій суб`єктів господарювання у сфері централізованого водопостачання та централізованого водовідведення, ліцензування діяльності яких здійснюється Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, з відновлення об`єктів централізованого водопостачання та/або централізованого водовідведення, пошкоджених (зруйнованих) внаслідок бойових дій, у період дії в Україні воєнного стану, затвердженого постановою НКРЕКП від 03.05.2022 № 427, які передбачають здійснення ліцензіатами НКРЕКП заходів з улаштування інженерного захисту об`єктів централізованого водопостачання та/або централізованого водовідведення, у тому числі за рахунок коштів на ремонти, передбачених структурою тарифів на централізоване водопостачання та/або централізоване водовідведення, джерелами фінансування відповідних інвестиційних програм (інвестиційних проектів).

Листом КП «ВУВКГ м. УЖГОРОД» від 15.12.2023 № 1943 просив повідомити чи виникли питання та зауваження щодо поданого ним пакету документів та розрахунків по встановленню тарифів на 2024 рік для КП «Водоканал м. Ужгорода».

НКРЕКП листом від 17.01.2024 № 564/19.1.1/7-24 повідомлено підприємство про необхідність надання статистичної звітності за III квартал 2023 року.

24.01.2024 на офіційному веб-сайті НКРЕКП було оприлюднено Порядок денний засідання НКРЕКП, що мало відбутись у формі відкритого слухання 30.01.2024, до якого було включено питання 11 щодо схвалення проектів постанов НКРЕКП про встановлення тарифів на централізоване водопостачання та централізоване водовідведення, зокрема, КП «ВИРОБНИЧЕ УПРАВЛІННЯ ВОДОПРОВІДНОКАНАЛІЗАЦІЙНОГО ГОСПОДАРСТВА МІСТА УЖГОРОДА», що розміщено на офіційному веб-сайті НКРЕКП за наступним посиланням: https://www.nerc.gov.ua/agendas/30-sichnya-2024-roku-vidbudetsva-zasidaimya-nkrekp).

Разом із переліком питань було розміщено обґрунтування і проект рішення , розміщений на веб-сайті НКРЕКП https://wwwmerc.gov.ua/storage/app/uploads/public/65b/13b/fb8765bl 3bfb8ffb.pdf).

Так, 30.01.2024. на засіданні НКРЕКП, що проводилося у формі відкритого слухання, схвалено проект постанови про встановлення тарифів на централізоване водопостачання та централізоване водовідведення КП «ВОДОКАНАЛ М.УЖГОРОДА».

Зокрема, проектом передбачено наступні тарифи:

1) на період з 01 квітня 2024 року до 30 червня 2024 року включно:

а) на централізоване водопостачання:

споживачам, які є суб`єктами господарювання у сфері централізованого водопостачання та водовідведення, - 10,63 грн за 1 куб. м (без податку на додану вартість);

споживачам, які не є суб`єктами господарювання у сфері централізованого водопостачання та водовідведення, - 26,59 грн за 1 куб. м (без податку на додану вартість);

б) на централізоване водовідведення:

споживачам, які є суб`єктами господарювання у сфері централізованого водопостачання та водовідведення, - 11,97 грн за 1 куб. м (без податку на додану вартість);

споживачам, які не є суб`єктами господарювання у сфері централізованого водопостачання та водовідведення, - 15,35 грн за 1 куб. м (без податку на додану вартість);

2) з 01 липня 2024 року:

а) на централізоване водопостачання:

споживачам, які є суб`єктами господарювання у сфері централізованого водопостачання та водовідведення, - 11,88 грн за 1 куб. м (без податку на додану вартість);

споживачам, які не є суб`єктами господарювання у сфері централізованого водопостачання та водовідведення, - 30,36 грн за 1 куб. м (без податку на додану вартість);

б) на централізоване водовідведення:

споживачам, які є суб`єктами господарювання у сфері централізованого водопостачання та водовідведення. - 13,25 грн за 1 куб. м (без податку на додану вартість);

споживачам, які не є суб`єктами господарювання у сфері централізованого водопостачання та водовідведення, - 18,27 грн за 1 куб. м (без податку на додану вартість).

01.02.2024 за результатами засідання НКРЕКП, що відбулось 30.01.2024, на офіційному веб-сайті Регулятора оприлюднено проект постанови НКРЕКП разом з матеріалами, та з метою одержання зауважень і пропозицій в строк до 23.02.2024 включно, шляхом розміщення на офіційному веб-сайті НКРЕКП у мережі Інтернет за посиланням https://www.nerc.gov.ua/news/oprilvudnvuvutsva-provekti-postanov-shchodo-vstanovlennya-tarifiv-na-centralizovane-vodopostachannya-ta-vodovidvedennya-dlva-7-pidpriyemstv.

Листом КП «ВУВКГ М. УЖГОРОДА» від 05.02.2024 № 242 до НКРЕКП надійшли зауваження та пропозиції до проєкту НКРЕКП про встановлення тарифів на централізоване водопостачання та централізоване водовідведення.

КП «ВУВКГ М. УЖГОРОДА» у свої зауваженнях та пропозиції до проєкту постанови НКРЕКП на 2024 року, відповідно до п.2.2 розділу ІІ постанови вказано

першим пунктом - встановлення тарифів на централізоване водопостачання та централізоване водовідведення KП «Водоканал м. Ужгорода» у два етапи не вирішить питання покриття фінансової недоїмки від здійснення основної діяльності з централізованого водопостачання та централізованого водовідведення, а тільки посилить негативні настрої у суспільстві. Тому наполегливо просить розглянути варіант встановлення економічно обґрунтованих тарифів одним етапом з квітня 2024 року, що були подані на базі актуальних розрахунків з урахуванням економічної ситуації та з урахуванням компенсації на електричну енергію за 1 квартал 2024 року,

та за 2 пунктом - витрати на оплату праці згідно поданого розрахунку тарифів та відповідно до Закону України про працю для забезпечення державних гарантій оплати праці на підприємстві КП «Водоканал м. Ужгорода» та з нормами Галузевої угоди між Міністерством регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України, Об`єднанням організацій роботодавців «Всеукраїнська конфедерація роботодавців житлово-комунальної галузі України» та Центральним комітетом профспілки працівників житлово-комунального господарства, місцевої промисловості, побутового обслуговування населення України, які є обов`язковими для всіх, суб`єктів, що перебувають в її сфері. З урахуванням передбаченим у Державному бюджеті з січня місяця 2024 року прожиткового мінімуму у розмірі 3028,0 грн. на місяць, якій є мінімальним посадовим окладом для обрахування тарифних ставок та посадових окладів, що становить не менше 180% відсотків згідно п 3.1.2 Галузевої угоди з застосуванням співвідношення до мінімальної тарифної ставки та мінімального місячного посадового окладу керівників, професіоналів, фахівців та технічних службовців та коефіцієнту- 1,65 (експлуатація та обслуговування обладнання систем водозабезпечення та водовідведення) встановлений Галузевою угодою у додатку 2.

- згідно пункту 3 просить привести у відповідність обігові кошти за рахунок планованого прибутку у розмірі 2 % від повної планової собівартості.

Листом від 09.02.2024 № 1518/19.1.1/7-24 НКРЕКП було повідомлено позивача про схвалення 30.01.2024 проекту постанови про встановлення тарифів на централізоване водопостачання та централізоване водовідведення та його оприлюднення з метою одержання зауважень та пропозицій від заінтересованих осіб. Також, повідомлено, що НКРЕКП звернулась до Ужгородської міської ради листом НКРЕКП від 07.02.2024 № 1417/19.1.1/7-24 з проханням висловити свою позицію стосовно врахування в тарифах на централізоване водопостачання та централізоване водовідведення коштів, що будуть виділені з бюджету Ужгородської міської територіальної громади для забезпечення поточної діяльності у 2024 році КП «ВУВКГ М. УЖГОРОДА» з метою зниження фінансового навантаження на населення, та прохання до підприємство взяти це до уваги та долучитися до обговорення даного питання. Після опрацювання всіх отриманих зауважень та пропозицій на засіданні НКРЕКП, що проводитиметься у формі відкритого слухання, планується розглянути питання про прийняття постанови щодо встановлення тарифів на централізоване водопостачання та централізоване водовідведення КП «ВУВКГ М. УЖГОРОДА» на 2024 рік.

Листом НКРЕКП від 23.02.2024 № 2048/19.1.3/7-24 підприємство було повідомлено, що після опрацювання всіх отриманих зауважень та пропозицій на засіданні НКРЕКП, що проводитиметься у формі відкритого слухання, планується розглянути питання щодо прийняття постанови НКРЕКП про встановлення тарифів на централізоване водопостачання та централізоване водовідведення КП «ВОДОКАНАЛ М. УЖГОРОДА» на 2024 рік.

Листом НКРЕКП від 20.03.2024 № 2963/19.1.1/7-24, розглянувши зауваження та пропозиції від 05.02.2024 №242, було повідомлено, що в проекті тарифів на централізоване водопостачання та централізоване водовідведення розрахунок витрат на заробітну плату відповідає вимогам підпункту 2 пункту 3.1 глави 3 Порядку формування тарифів на централізоване водопостачання та централізоване водовідведення, затвердженого постановою НКРЕКП від 10.03.2016 № 302. Планування витрат на оплату праці для включення до тарифів здійснено із забезпеченням мінімальної заробітної плати та показників прожиткового мінімуму для працездатних осіб, інших гарантій з оплати праці, передбачених законодавством. Враховано фактична чисельність працівників ліцензіата на кінець звітного періоду з урахування кількості сумісників. Запланована в тарифах на централізоване водопостачання та централізоване водовідведення сума обігових коштів за рахунок планового прибутку становить 2 % від повної планованої собівартості, що відповідає пункту 2.9 глави 2 Порядку.

Щодо отримання КП «ВУВКГ М. УЖГОРОДА» компенсації обґрунтованих перевитрат електроенергії за минулі періоди через невідповідність фактичних витрат планованим, зазначено, що відповідно до пункту 1.12 глави 1 Порядку за результатами здійснення заходів контролю НКРЕКП може прийняти рішення щодо включення до структури тарифів на централізоване водопостачання та/або централізоване водовідведення компенсації витрат або зменшення складових тарифів у разі використання коштів не за цільовим призначенням, економії або перевитрат коштів за статтями витрат, що призводить до невідповідності фактичних складових затвердженій структурі тарифів.

Позивач в даній справі вказує на те, що Регулятор не вчиняв дій та не приймав рішень щодо встановлення економічно обґрунтованих тарифів на централізоване водопостачання та водовідведення, враховуючи діяльність на ринку суб`єктів природних монополій. За поданими зауваженнями та пропозиціями КП «ВУВКГ М. УЖГОРОДА» вказав на встановлення в проєкті економічно необґрунтованих тарифів з централізованого водопостачання та водовідведення, без урахування економічної ситуації та компенсації за електричну енергію за 1 квартал 2024 року, необґрунтованих витрат на оплату праці враховуючи прожитковий мінімум з січня 2024 року 3028,0 грн., посадовий оклад, тарифні ставки визначені на рівні пр. 3.1.2 Галузевої угоди та щодо перерахунку обігових коштів за рахунок планового прибутку у розмірі 2% від повної планової собівартості.

Суд вказує, що заявлені позивачем тарифи на централізоване водопостачання у розмірі 33,80 грн (без ПДВ) (для споживачів, які не є суб?єктами господарювання у сфері централізованого водопостачання та водовідведення) і 17,22 грн (без ПДВ) (для споживачів, які є суб?єктами господарювання у сфері централізованого водопостачання та водовідведення) та централізоване водовідведення у розмірі 20,42 грн (без ПДВ) (для споживачів, які не є суб?єктами господарювання у сфері централізованого водопостачання та водовідведення) і 14,47 грн (без ПДВ) (для споживачів, які є суб?єктами господарювання у сфері централізованого водопостачання та водовідведення), мають бути розраховані за нормами Порядку №302 та з урахуванням постанови КМУ №502, обґрунтовані та підтверджені належними розрахунками, звітами підприємства щодо господарської діяльності.

Як зазначено вище, згідно пункту 1.12 Порядку №302 за результатами здійснення заходів контролю НКРЕКП може прийняти рішення щодо включення до структури тарифів на централізоване водопостачання та/або централізоване водовідведення компенсації витрат або зменшення складових тарифів у разі використання коштів не за цільовим призначенням, економії або перевитрат коштів за статтями витрат, що призводить до невідповідності фактичних складових затвердженій структурі тарифів.

Також, суд зазначає, що в силу норм пункту 3.1 Порядку 302 прямі витрати на оплату праці (заробітна плата та інші виплати працівникам, безпосередньо залученим до технологічного процесу централізованого водопостачання та/або централізованого водовідведення) відповідно до Закону України «Про оплату праці»:

основна заробітна плата виробничого персоналу відповідно до встановлених норм праці (норм часу, виробітку, обслуговування), тарифних ставок (окладів), відрядних розцінок для робітників та посадових окладів для керівників, професіоналів, фахівців та технічних службовців;

додаткова заробітна плата за працю понад установлені норми, трудові досягнення, особливі умови праці у вигляді доплат і надбавок до тарифних ставок і окладів (доплата за роботу у важких та шкідливих умовах, надурочний час, святкові, неробочі та вихідні дні, нічний час, класність, керівництво бригадами, інші виплати, встановлені законодавством), премій, пов`язаних з виконанням виробничих завдань і функцій, та компенсаційних виплат (виплати за невідпрацьований час, включаючи основні та додаткові відпустки, виконання державних і громадських обов`язків, інші виплати, встановлені законодавством);

інші заохочувальні та компенсаційні виплати виробничому персоналу (винагороди за підсумками роботи за рік, вислугу років у галузі, інші виплати, встановлені законодавством).

Планування витрат на оплату праці для включення до тарифів здійснюється в установленому порядку із забезпеченням мінімальної заробітної плати та показників прожиткового мінімуму для працездатних осіб, інших гарантій з оплати праці, передбачених законодавством, з урахуванням положень генеральної та галузевої угод, колективного договору.

За наявності показників прожиткового мінімуму та мінімальної заробітної плати, встановлених у Державному бюджеті на планований рік, при формуванні та встановленні тарифів використовуються зазначені показники.

У разі відсутності встановлених на планований період показників прожиткового мінімуму для працездатних осіб та мінімальної заробітної плати використовуються аналогічні показники, чинні на кінець базового періоду, до яких застосовується прогноз індексу споживчих цін (у середньому до попереднього року) на планований період. За наявності прогнозу індексу споживчих цін (у середньому до попереднього року) за декількома сценаріями застосовується його найменший розмір. У разі відсутності прогнозу індексу споживчих цін (у середньому до попереднього року) на планований період або якщо його значення менше або дорівнює 100 %, для визначення прогнозних значень прожиткового мінімуму для працездатних осіб та мінімальної заробітної плати може використовуватися прогноз індексу споживчих цін (у середньому до попереднього року) за базовий період.

Якщо рівень середньої заробітної плати в розрахунку на одного штатного працівника регіону (Автономна Республіка Крим, області, міста Київ та Севастополь) або одного штатного працівника, зайнятого у промисловості регіону, на території якого здійснюється діяльність ліцензіата, перевищує розмір, розрахований в установленому порядку із забезпеченням мінімальної заробітної плати та інших гарантій з оплати праці, передбачених законодавством, з урахуванням положень генеральної та галузевої угод, колективного договору, допускається планування витрат на оплату праці для включення до тарифів із забезпеченням рівня середньої заробітної плати в розрахунку на одного штатного працівника регіону (Автономна Республіка Крим, області, міста Київ та Севастополь) або одного штатного працівника, зайнятого у промисловості регіону, на території якого здійснюється діяльність ліцензіата, з урахуванням розміру фіксованої індексації витрат на оплату праці на планований період.

Для ліцензіатів, які провадять ліцензовану діяльність одночасно на декількох територіях, витрати на оплату праці визначаються для кожної території окремо.

При розрахунку планових витрат на оплату праці враховується фактична чисельність працівників ліцензіата на кінець звітного періоду з урахування кількості сумісників або актуалізовані дані відповідно до вимог пункту 2.2 глави 2 цього Порядку. При наявності обґрунтування до розрахунку може бути прийнята планована величина. Кількість працівників ліцензіата не повинна перевищувати затверджені законодавством нормативи чисельності працівників.

Як вбачається з проєкту постанови НКРЕКП, схваленого на засіданні 30.01.2024, в проєкті тарифів на централізоване водопостачання та централізоване водовідведення та листа НКРЕКП від 20.03.2024 № 2963/19.1.1/7-24 розрахунок витрат на заробітну плату відповідає вимогам підпункту 2 пункту 3.1 глави 3 Порядку №302, запланована в тарифах на централізоване водопостачання та централізоване водовідведення сума обігових коштів за рахунок планового прибутку становить 2 % від повної планованої собівартості, що відповідає пункту 2.9 глави 2 Порядку №302 та щодо компенсації обґрунтованих перевитрат електроенергії за минулі періоди через невідповідність фактичних витрат планованим вбачається, що відповідно до пункту 1.12 глави 1 Порядку за результатами здійснення заходів контролю НКРЕКП може прийняти рішення щодо включення до структури тарифів на централізоване водопостачання та/або централізоване водовідведення компенсації витрат або зменшення складових тарифів у разі використання коштів не за цільовим призначенням, економії або перевитрат коштів за статтями витрат, що призводить до невідповідності фактичних складових затвердженій структурі тарифів.

Суд зазначає, що дії НКРЕКП відповідають процедурі розгляду заяви з документами щодо встановлення тарифів на централізоване водопостачання та централізоване водовідведення KП «Водоканал м. Ужгорода» на 2024 рік згідно вказаним вище нормам Порядку №302, Процедурі №364, Регламенту Регулятора та безпосередньо Закону №1540-VІІІ, із урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 29.04.2022 № 502, пункт 1 якої підлягав застосуванню відповідно з 01.06.2022.

НКРЕКП було проведено відкрите засідання 30.01.2024 та 01.02.2024 оприлюднено на офіційному веб-сайті проєкт постанови в якій встановлено тарифи на централізоване водопостачання та централізоване водовідведення на період з 01.04.2024 до 30.06.2024, з 01.07.2024, запропоновано КП «ВУВКГ М. УЖГОРОДА» подати зауваження та пропозиції до 23.02.2024 включно.

Суд вказує, що відповідно до означеної вище постанови Кабінету Міністрів України від 29.04.2022 № 502 протягом дії воєнного стану в Україні, але не раніше завершення поточного опалювального періоду, органам, уповноваженим встановлювати тарифи, рекомендовано, зокрема, не підвищувати тарифи на послуги з ЦВВ та застосовувати їх до споживача (населення) на рівні тарифів, що застосовувалися станом на 24.02.2022.

Дана постанова носить рекомендаційний характер та остання не виключає в період запровадженого в країні воєнного стану встановлювати ліцензіатами тарифи на рівні цін, що застосовувались станом на 24.02.2022.

Складена ситуація відповідно не має наслідок покривати Ліцензіатам в повному обсязі витрати пов`язані з наданням послуг з централізованого водопостачання та водовідведення та не виключає можливість покриття таких витрат за допомогою та сприяння органів місцевого самоврядування за місцем здійснення Ліцензіатом діяльності. В даному випадку НКРКП зверталось до Ужгородської міської ради із проханням висловити позицію щодо врахування в тарифах на централізоване водопостачання та централізоване водовідведення, з метою зменшення фінансового навантаження на населення, коштів, які можуть бути виділені з бюджету Ужгородської міської територіальної громади у 2024 році для покриття поточних витрат операційної діяльності КП «ВУВКГ М. УЖГОРОДА», надати відповідь до 23.02.2024.

Суд враховує та зазначає, що постанова Кабінету Міністрів України від 29.04.2022 № 502 не була предметом оскарження в суді, є чинною та підлягає застосуванню. Протилежного стронами суду не повідомлено.

Суд погоджується з доводами відповідача про те, що НКРЕКП не має повноважень надавати оцінку законності рішень Кабінету Міністрів України, або до повноважень якого віднесено вирішення того, які з постанов Кабінету Міністрів України підлягають виконанню, а які ні, через рекомендаційний характер. Регулятор при встановленні тарифів має виходити з необхідності досягнення балансу інтересів споживачів, суб`єктів господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, і держави, в умовах правового режиму воєнного стану.

Суд зазначає, що встановлення Ліцензіатам НКРЕКП тарифів, зокрема, як у даному випадку, на централізоване водопостачання та централізоване водовідведення та їх зміна належить до виключних повноважень Регулятора, що не заперечувалось позивачем.

Суд враховує, що станом на дату подання позову позивачем до суду НКРЕКП не було прийнято постанови щодо спірних тарифів КП «ВУВКГ М. УЖГОРОДА» на 2024 рік. Та враховуючи предмет спору щодо оскарження бездіяльності НКРЕКП як Регулятора на вчинення заходів щодо встановлення економічно обґрунтованих спірних тарифів, суд не вбачає в діях НКРЕКП бездіяльності щодо не прийняття постанови оскільки прийняття останньої потребує дотримання певної процедури, яка відбувалась та встановлена судом у даній справі.

У висновку, у суду відсутні підстави вважати, що Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг не вживались передбачені законодавством заходи та дії для розгляду зазначених вище заяви, пояснень, зауважень та пропозицій КП «ВУВКГ М. УЖГОРОДА» щодо встановлення економічно обґрунтованих тарифів на централізоване водопостачання та централізоване водовідведення на 2024 рік, встановлення тарифів належить до компетенції НКРЕКП і здійснюється на основі аналізу економічних та інших факторів у кожному конкретному випадку.

Згідно з приписами статті 90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Ніякі докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Відповідно до частини 1 статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 77 КАС України, передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно із статті 242 КАС України, рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Дослідивши матеріали справи, проаналізувавши чинне законодавство України, суд дійшов висновку, що позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Судові витрати розподілу не підлягають.

Керуючись статтями 77, 90, 241-247, 255, 293, 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

в и р і ш и в:

У задоволенні адміністративного позову відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Суддя Войтович І. І.