Справа № 140/2177/26
Суддя: Валюх Віктор Миколайович
Дата ухвалення: 2026-02-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

про повернення позовної заяви

23 лютого 2026 року ЛуцькСправа № 140/2177/26

Волинський окружний адміністративний суд у складі судді Валюха В.М., одержавши позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Кіровоградській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Адвокат Гіль Юрій Павлович в інтересах ОСОБА_1 через підсистему «Електронний суд» звернувся з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Кіровоградській області про визнання протиправним та скасування рішення про відмову у призначенні пенсії від 06.02.2026 № 02, та зобов`язання зарахувати до страхового стажу період навчання у Професійно-технічному училищі з 01.09.1998 по 30.06.1999 та до пільгового стажу роботи за Списком № 1 період з 17.11.2002 по 26.06.2003, та призначити пенсію за віком на пільгових умовах з 20.02.2026 (дати досягнення пенсійного віку).

Згідно із пунктом 2 частини першої статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суддя після одержання позовної заяви з`ясовує, чи: має представник належні повноваження (якщо позовну заяву подано представником).

Позовна заява подана через підсистему «Електронний суд» та підписана адвокатом Гілем Юрієм Павловичем, який згідно із відомостями Єдиного реєстру адвокатів України має свідоцтво про право на зайняття адвокатською діяльністю № 1555 від 30.01.2026.

Відповідно до частини першої статті 55 КАС України сторона, третя особа в адміністративній справі, а також особа, якій законом надано право звертатися до суду в інтересах іншої особи, може брати участь у судовому процесі особисто (самопредставництво) та (або) через представника, крім випадку, встановленого частиною дев`ятою статті 266 цього Кодексу.

За приписами частини першої статті 57 КАС України представником у суді може бути адвокат або законний представник.

Частиною четвертою статті 59 КАС України передбачено, що повноваження адвоката як представника підтверджуються одним з таких документів:

1) довіреністю;

2) ордером, виданим відповідно до Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність»;

3) дорученням органу (установи), уповноваженого законом на надання безоплатної правничої допомоги, виданим відповідно до Закону України «Про безоплатну правничу допомогу».

Згідно з частиною другою статті 26 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» від 05.07.2012 № 5076-VI ордер - письмовий документ, що у випадках, встановлених цим Законом та іншими законами України, посвідчує повноваження адвоката на надання правничої допомоги. Ордер видається адвокатом, адвокатським бюро або адвокатським об`єднанням та повинен містити підпис адвоката. Рада адвокатів України затверджує типову форму ордера.

За приписами підпунктів 12.2, 12.4 пункту 12 Положення про ордер на надання правничої допомоги, затвердженого рішенням Ради адвокатів України від 12.04.2019 № 41 (зі змінами; далі Положення № 41), ордер містить наступні реквізити: прізвище, ім`я, по батькові або найменування особи, якій надається правнича допомога; назву органу, у якому надається правнича допомога адвокатом із зазначенням, у випадку необхідності, виду адвокатської діяльності відповідно до статті 19 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність». Під назвою органу розуміється як безпосередньо назва конкретного органу так і назва групи органів визначених пунктом 2 частини 1 статті 20 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» (наприклад, судові органи, органи державної влади, органи місцевого самоврядування, органи досудового слідства, правоохоронні органи тощо). Пунктом 15 Положення № 41 передбачено, що відповідальність за достовірність вказаних в ордері даних несе адвокат (особа, яка видала ордер).

Велика Палата Верховного Суду у постанові від 05.06.2019 у справі № 9901/847/18 сформувала правовий висновок про те, що законодавець чітко відокремив судові органи як такі, що повинні бути окремо зазначені в ордері на надання правової допомоги, зокрема в графі «Назва органу, в якому надається правова допомога». В ордері на надання правової допомоги має бути зазначено не абстрактний орган державної влади, а конкретна назва такого органу, зокрема суду.

У постанові Великої Палати Верховного Суду від 03.07.2019 у справі № 9901/939/18 зазначено, що законодавець чітко відокремив судові органи як такі, що повинні бути окремо зазначені в ордері на надання правової допомоги, зокрема в графі «Назва органу, в якому надається правова допомога». При цьому в разі надання адвокатом правової допомоги в суді ордер має містити назву суду, у якому адвокат надає правову допомогу.

Вказаного правового підходу Верховний Суд послідовно дотримується у своїй практиці (ухвали Верховного Суду від 31.03.2023 у справі №990/52/23, від 18.08.2023 у справі №420/8166/22, від 09.01.2024 у справі №240/191/23, від 04.06.2024 у справі №340/7406/23, від 05.11.2025 у справі №990/533/25, від 25.12.2025 у справі № 420/23323/25).

Позовну заяву подано через підсистему «Електронний суд» та підписано адвокатом Гілем Ю.П., а до позовної заяви долучено ордер серії АС № 1175495, у графі «назва органу, у якому надається правнича допомога» якого зазначено «Суди загальної юрисдикції».

Стосовно вказівки в ордері про те, що правова допомога надається в «судах загальної юрисдикції» необхідно зазначити, що Волинський окружний адміністративний суд відповідно до частини четвертої статті 22 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 02.06.2016 № 1402-VIII є місцевим адміністративним судом, який розглядає справи адміністративної юрисдикції.

Крім того, з пункту 6.1 долученого до позовної заяви договору про надання професійної правничої допомоги від 12.02.2026 № 02 (на підставі якого видано ордер серії АС № 1175495) видно, що договір набуває чинності з дати його підписання і діє до винесення рішення Нововолинським міським судом Волинської області.

Отже, всупереч вимогам підпункту 12.4 Положення № 41, в ордері не зазначено конкретної назви органу, у якому надається правова допомога адвокатом (тобто, «Волинський окружний адміністративний суд»), та ордер серії АС № 1175495 не можна визнати документом, який підтверджує повноваження адвоката Гіля Ю.П. як представника позивача Романюк К.В. саме у Волинському окружному адміністративному суді.

Відповідно до пункту 3 частини четвертої статті 169 КАС України позовна заява повертається позивачеві, якщо позов подано особою, яка не має адміністративної процесуальної дієздатності, не підписано або підписано особою, яка не має права її підписувати, або особою, посадове становище якої не вказано.

Згідно із частинами п`ятою, шостою статті 169 КАС України суддя повертає позовну заяву і додані до неї документи без розгляду не пізніше п`яти днів з дня її надходження або з дня закінчення строку на усунення недоліків. Про повернення позовної заяви суд постановляє ухвалу. Копія ухвали про залишення позовної заяви без руху або про повернення позовної заяви надсилається особі, яка подала позовну заяву, не пізніше наступного дня після її постановлення. Копія позовної заяви залишається в суді.

Отже, оскільки позовна заява подана та підписана адвокатом Гілем Ю.П., який не надав належним чином оформлених документів, які підтверджують його повноваження як представника позивача Романюк К.В. саме у Волинському окружному адміністративному суді (тобто, позов підписано особою, яка не має права її підписувати), тому вказану позовну заяву і додані до неї документи необхідно повернути без розгляду.

Суд окремо наголошує, що повернення позовної заяви не позбавляє права повторного звернення до адміністративного суду в порядку, встановленому законом.

Керуючись пунктом 3 частини четвертої, частинами п`ятою - восьмою статті 169, статтею 248 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Кіровоградській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії повернути позивачу без розгляду.

Роз`яснити, що повернення позовної заяви не позбавляє права повторного звернення до адміністративного суду в порядку, встановленому законом.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Учасники справи, особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов`язки, мають право оскаржити в апеляційному порядку ухвалу суду. Апеляційна скарга на ухвалу суду подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя В.М. Валюх