Справа № 120/16078/25
Суддя: Жданкіна Наталія Володимирівна
Дата ухвалення: 2026-02-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

11 лютого 2026 р. Справа № 120/16078/25

Вінницький окружний адміністративний суд у складі

головуючого судді Жданкіної Наталії Володимирівни,

за участю секретаря судового засідання: Галюк Аліни Леонідівни,

представника позивача: Войцешука В.В.,

представників відповідача: Коцюбняк А.Й., Кравчук Д.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку загального позовного провадження адміністративну справу за позовом Приватного акціонерного товариства "Турбівський каоліновий завод" до Турбівської селищної ради Вінницького району Вінницької області про визнання протиправним та нечинним рішення,

в с т а н о в и в :

До Вінницького окружного адміністративного суду звернулось Приватне акціонерне товариство "Турбівський каоліновий завод" (далі також - позивач) з адміністративним позовом до Турбівської селищної ради Вінницького району Вінницької області (далі також - відповідач) про визнання протиправним та нечинним рішення.

В обґрунтування заявлених вимог зазначено, що між Турбівською селищною радою Вінницького району Вінницької області та ПрАТ "Турбівський каоліновий завод" 05.05.2021 укладено договір оренди земельної ділянки на підставі рішення 10 сесії 8 скликання Турбівської селищної ради від 28 квітня 2021 року № 8/10-286. Також, між Турбівською селищною радою Вінницького району Вінницької області та ПрАТ "Турбівський каоліновий завод" 31.10.2023 укладено договір оренди землі № 346-23-14 на підставі рішення 42 сесії 8 скликання від 24 жовтня 2023 року №8/42-2550.

Згідно умов вказаних договорів Турбівською селищною радою надано ПрАТ "Турбівський каоліновий завод" в оренду земельні ділянки для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств, що пов`язані з користування надрами, які знаходяться по вул. Миру, 77 в селищі Турбів: 0,2285 га з кадастровим номером :01:005:0498; 4,5615 га з кадастровим номером :01:005:0500; 0,0034 га з кадастровим номером :01:005:0497; 0,0374 га з кадастровим номером :01:005:0499; 7,1819 га з кадастровим номером :01:005:0501; 26,2596 га з кадастровим номером :05:000:0001.

Перелічені догори оренди землі містять відсилання на те, що в таких договорах в якості основи для нарахування орендної плати взято нормативну грошову оцінку земельної ділянки кадастровий номер: :05:000:0001 станом на 05.05.2023 року та усіх інших ділянок станом на 25.03.2021.

Технічна документація з нормативної грошової оцінки земельних ділянок в межах населеного пункту селища Турбів Турбівської селищної ради Вінницького району Вінницької області була затверджена Турбівською селищною радою 06.03.2019 на 26 сесії 7 скликання, про що прийнято рішення №483.

Позивач зазначає, що рішення Турбівської селищної ради від 06.03.2019 № 483 є нормативно-правовим актом регуляторного характеру, що за своїм змістом поширює свою дію на невизначене коло осіб. Водночас, за твердженнями сторони позивача, під час прийняття спірного рішення, відповідачем не виконано вимоги законодавства щодо оприлюднення проектів рішення про затвердження технічної документації про нормативну грошову оцінку земель, оприлюднення відповідного аналізу регуляторного впливу такого рішення, що вказує на протиправність прийняття такого рішення та необхідність його скасування в судовому порядку.

Щодо оскарження витягів з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки представником позивача зазначено, що вказані витяги формуються з Держгеокадастру за заявою зацікавленої особи на підставі відомостей, внесених до Державного земельного кадастру про нормативно-грошову оцінку земель в межах території відповідної адміністративно-територіальної одиниці, що затверджена відповідним рішенням органу місцевого самоврядування.

Враховуючи, що рішення Турбівської селищної ради від 06.03.2019 № 483, на переконання позивач, є нечинним з огляду на порушення процедури його прийняття, позивач вважає, що витяги із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки також є протиправними і підлягають скасуванню.

Ухвалою суду від 21.11.2025 дану позовну заяву залишено без руху у зв`язку з недотриманням вимог статей 160, 161 КАС України та встановлено 7-ми денний термін з дня одержання копії ухвали для усунення визначених у ній недоліків шляхом:

- уточнення позовних вимог та наведення відповідних обґрунтувань таких вимог;

- надання доказів що підтверджують обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги (копію оскаржуваного рішення), або доказів, які підтверджують, що позивачем здійснено усі залежні від нього дії, спрямовані на отримання відповідного доказу.

10.12.2025 на адресу суду надійшла заява представника позивача на усунення недоліків позовної заяви, визначених в ухвалі від 21.11.2025.

Зокрема, стороною позивача змінено прохальну частину позовної та викладено позовні вимоги в наступній редакції:

1) Визнати протиправними дії Турбівської селищної ради Вінницького району Вінницької області, що полягають у використанні:

- витягу із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки кадастровий номер: :01:005:0501 №715 від 25.03.2021 року;

- витягу із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки кадастровий номер: :01:005:0500 №717 від 25.03.2021 року;

- витягу із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки кадастровий номер: :01:005:0499 №718 від 25.03.2021 року;

- витягу із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки кадастровий номер :01:005:0498 №719 від 25.03.2021 року;

- витягу із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки кадастровий номер: :01:005:0497 №720 від 25.03.2021 року;

- витягу із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок кадастровий номер: :05:000:0001 №НВ - 023 від 27.10.2023.

2) Визнати недійсними:

- витяг із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки кадастровий номер: :01:005:0501 №715 від 25.03.2021 року;

- витяг із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки

- кадастровий номер: :01:005:0500 №717 від 25.03.2021 року;

- витяг із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки кадастровий номер: :01:005:0499 №718 від 25.03.2021 року;

- витяг із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки кадастровий номер :01:005:0498 №719 від 25.03.2021 року;

- витяг із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки кадастровий номер: :01:005:0497 №720 від 25.03.2021 року;

- витяг із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок кадастровий номер: :05:000:0001 №НВ - 023 від 27.10.2023.

Ухвалою від 04.12.2025 позовну заяву в новій редакції також залишено без руху у зв`язку з недотриманням вимог статей 160, 161 КАС України та встановлено 5-тии денний термін з дня одержання копії ухвали для усунення визначених у ній недоліків шляхом:

- приведення заявлених позовних вимог у відповідність приписам ч. 1 ст. 5 КАС України;

- наведення належного обґрунтування уточнених позовних вимог;

- надання доказів сплати судового збору в розмірі 15140,00 грн. за наступними реквізитами: одержувач: ГУК у Він, обл./м.Вінниця/22030101, , банк: Казначейство України (ЕАП), рахунок: UA4002856, призначення платежу: судовий збір, за позовом (ПІБ чи назва установи, організації позивача), Вінницький окружний адміністративний суд.

Того ж дня стороною позивача через підсистему "Електронний суд" подано заяву про усунення недоліків. До заяви додано позовну заяву в новій редакції з уточненими позовними вимогами та додатковими доказами.

Зокрема, в оновленій редакції прохальної частини позовної заяви позивач просить суд:

- Визнати протиправним та скасувати Рішення №483 від 06.03.2019 року «Про затвердження технічної документації з нормативно грошової оцінки населеного пункту смт. Турбів Турбівської селищної ради».

- Визнати недійсними:

- витяг із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки кадастровий номер: :01:005:0501 №715 від 25.03.2021 року;

- витяг із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки кадастровий номер: :01:005:0500 №717 від 25.03.2021 року;

- витяг із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки кадастровий номер: :01:005:0499 №718 від 25.03.2021 року;

- витяг із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки кадастровий номер :01:005:0498 №719 від 25.03.2021 року;

- витяг із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки кадастровий номер: :01:005:0497 №720 від 25.03.2021 року;

- витяг із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок кадастровий номер: :05:000:0001 №НВ - 023 від 27.10.2023.

Також, 08.12.2025 стороною позивача надано докази сплати судового збору за уточненими позовними вимогами.

Ухвалою суду від 15.12.2025 відкрито провадження у справі, розгляд якої постановлено здійснювати за правилами загального позовного провадження із призначенням підготовчого судового засідання на 21.01.2026. Також, вказаною ухвалою зобов`язано Турбівську селищну раду Вінницького району Вінницької області опублікувати оголошення про відкриття провадження в цій адміністративній справі про визнання протиправним та нечинним Рішення №483 від 06.03.2019 року «Про затвердження технічної документації з нормативно грошової оцінки населеного пункту смт. Турбів Турбівської селищної ради» у виданні, в якому цей акт був або мав бути офіційно оприлюднений.

29.12.2025 від Турбівської селищної ради отримано відзив на позовну заяву, в якому відповідач заперечив щодо задоволення позовних вимог. Зокрема у відзиві представником відповідача спростовувалися доводи позивача стосовно того, що оскаржуване рішення є регуляторним актом, оскільки затверджена оскаржуваним рішенням технічна документація з нормативної грошової оцінки земель міста без встановлення цим рішенням базової вартості 1 кв. м. землі містить лише розрахунки (формули та коефіцієнти), які в подальшому будуть застосовуватись при розрахунках земельних платежів, а тому дане рішення є актом одноразового застосування та вичерпує свою дію фактом його виконання. Поряд з цим, зверталась увага суду на роз`яснення Державної регуляторної служби України від 07.03.2018, в яких зазначено, що рішення органів місцевого самоврядування про затвердження нормативної грошової оцінки земель населеного пункту не є регуляторним актом за умови, якщо рішення не містить інших правових норм, у тому числі щодо встановлення базової вартості 1 кв. м. землі в грошовому еквіваленті, що не передбачено вимогами законодавства. У даному випадку, на виконання ст. 271.2 Податкового кодексу України оскаржуване рішення було опубліковане на офіційному сайті Турбівської селищної ради. Будь-яких процедурних порушень під час прийняття зазначеного рішення відповідачем допущено не було.

21.01.2026 від представника позивача надійшло клопотання про участь в судових засіданнях в режимі відеоконференції поза межами приміщення суду з використанням власних технічних засобів.

Ухвалою від 21.01.2026 вирішено допустити участь представника позивача, адвоката Войцещука Вадима Валерійовича, під час розгляду адміністративної справи № 120/16078/25, в судових засіданнях в режимі відеоконференції поза межами приміщення суду з використанням власних технічних засобів.

В підготовчому судовому засіданні 21.01.2026 оголошено перерву до 11.02.2026.

28.01.2026 представником позивача до суду подано заяву про забезпечення позову (вх. №5868/26).

29.01.2026 представником відповідача на виконання вимог ухвали від 15.12.2025 надано докази в підтвердження опублікування оголошення про відкриття провадження в цій адміністративній справі про визнання протиправним та нечинним Рішення №483 від 06.03.2019 року «Про затвердження технічної документації з нормативно грошової оцінки населеного пункту смт. Турбів Турбівської селищної ради» у виданні, в якому цей акт був або мав бути офіційно оприлюднений.

Ухвалою від 30.01.2026 у задоволенні заяви представника позивача про забезпечення позову в адміністративній справі № 120/16078/25 відмовлено.

04.02.2026 представником позивача до суду подано додаткові пояснення по справі, в яких наведено стислий перелік обставин, які на його переконання вказують на очевидну протиправність оскаржуваного рішення та які більш розгорнуто відображено у позовній заяві.

05.02.2026 представником позивача до суду повторно подано заяву про забезпечення позову (вх. №7477/26).

Ухвалою від 06.02.2026 у задоволенні заяви представника позивача про забезпечення позову в адміністративній справі № 120/16078/25 відмовлено.

В підготовчому судовому засіданні 11.02.2026 суд протокольною ухвалою закрив підготовче засідання та, з урахуванням думки сторін, перейшов до розгляду справи по суті в цьому судовому засіданні.

Представник позивача в судовому засіданні підтримав заявлені позовні вимоги в редакції від 04.12.2025 та просив їх задовольнити в повному обсязі з підстав наведених у позовній заяві та додаткових поясненнях.

Представники відповідача в судовому засіданні щодо заявлених позовних вимог заперечили, просила в задоволені позову відмовити покликаючись на мотиви наведені у відзиві на позовну заяву, а також в усних поясненнях наданих по суті заявлених позовних вимог.

Суд, заслухавши пояснення представників сторін, вивчивши матеріали справи та оцінивши наявні у ній докази в їх сукупності встановив наступне.

В подальшому, 05.05.2021 між Турбівською селищною радою Вінницького району Вінницької області та ПрАТ "Турбівський каоліновий завод" укладено договір оренди земельної ділянки на підставі рішення 10 сесії 8 скликання Турбівської селищної ради від 28 квітня 2021 року №8/10-286. Також, 31 жовтня 2023 року укладено договір оренди землі № 346-23-14 на підставі рішення 42 сесії 8 скликання від 24 жовтня 2023 року №8/42-2550.

Згідно умов вказаних договорів Турбівською селищною радою надано ПрАТ "Турбівський каоліновий завод" в оренду земельні ділянки для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств, що пов`язані з користування надрами, які знаходяться по вул. Миру, 77 в селищі Турбів: 0,2285 га з кадастровим номером :01:005:0498; 4,5615 га з кадастровим номером :01:005:0500; 0,0034 га з кадастровим номером :01:005:0497; 0,0374 га з кадастровим номером :01:005:0499; 7,1819 га з кадастровим номером :01:005:0501; 26,2596 га з кадастровим номером :05:000:0001.

Перелічені догори оренди землі містять відсилання на те, що в таких договорах в якості основи для нарахування орендної плати взято нормативну грошову оцінку земельної ділянки кадастровий номер: :05:000:0001 станом на 05.05.2023 та усіх інших ділянок станом на 25.03.2021.

Рішенням 26 сесії 7 скликання Турбівською селищною радою від 06.03.2019 № 483 "Про затвердження технічної документації з нормативно грошової оцінки населеного пункту смт. Турбів Турбівської селищної ради" затверджено технічну документацію з нормативної грошової оцінки земель населеного пункту смт. Турбів Турбівської селищної ради Липовецького району Вінницької області, розроблену Державним підприємством "Вінницькій науково-дослідний та проектний інститут землеустрою". В додатком до Рішення 26 сесії 7 скликання Турбівської селищної ради від 06.03.2019 № 483 наведено грошову оцінку земель різного функціонального призначення у розрізі економіко-планувальних зон (грн за 1 м2).

Згідно витягу №НВ-023 із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок нормативна грошова оцінка земельної ділянки з кадастровим номером :32:002:0008 станом на 21.04.2023 становить 301577393,61 грн.

Згідно витягу із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки кадастровий номер: :01:005:0501 №715 від 25.03.2021 грошова оцінка зазначеної земельної ділянки становить 6148040,26 грн.

Згідно витягу із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки кадастровий номер: :01:005:0500 №717 від 25.03.2021 грошова оцінка зазначеної земельної ділянки становить 6956662,76 грн.

Згідно витягу із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки кадастровий номер: :01:005:0499 №718 від 25.03.2021 грошова оцінка зазначеної земельної ділянки становить 51268,02 грн.

Згідно витягу із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки кадастровий номер :01:005:0498 №719 від 25.03.2021 грошова оцінка зазначеної земельної ділянки становить 411859,71 грн.

Згідно витягу із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки кадастровий номер: :01:005:0497 №720 від 25.03.2021 грошова оцінка зазначеної земельної ділянки становить 6128,33 грн.

Згідно витягу із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок кадастровий номер: :05:000:0001 №НВ - 023 від 27.10.2023 грошова оцінка зазначеної земельної ділянки становить 50016696,23 грн.

Позивач, не погоджуючись із рішенням Турбівською селищною радою від 06.03.2019 № 483 з огляду на порушення процедури його прийняття, в зв`язку з чим звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Наведена норма означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

Відповідно до приписів статті 201 Земельного кодексу України грошова оцінка земельних ділянок визначається на рентній основі. Залежно від призначення та порядку проведення грошова оцінка земельних ділянок може бути нормативною і експертною. Нормативна грошова оцінка земельних ділянок використовується для визначення розміру земельного податку, втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, економічного стимулювання раціонального використання та охорони земель тощо. Експертна грошова оцінка використовується при здійсненні цивільно-правових угод щодо земельних ділянок. Грошова оцінка земельних ділянок проводиться за методикою, яка затверджується Кабінетом Міністрів України.

Правові засади проведення оцінки земель, професійної оціночної діяльності у сфері оцінки земель в Україні та спрямований на регулювання відносин, пов`язаних з процесом оцінки земель, забезпечення проведення оцінки земель, з метою захисту законних інтересів держави та інших суб`єктів правовідносин у питаннях оцінки земель, інформаційного забезпечення оподаткування та ринку земель визначає Закон України «Про оцінку земель» № 1378-IV від 11 грудня 2003 року (далі - Закон України «Про оцінку земель»).

Відповідно до визначення наданого у частині 1 статті 1 Закону України «Про оцінку земель» нормативна грошова оцінка земельних ділянок - це капіталізований рентний дохід із земельної ділянки, визначений за встановленими і затвердженими нормативами.

Згідно із нормами статті 3 Закону України «Про оцінку земель» об`єктами оцінки земель є: територія адміністративно-територіальних одиниць або їх частин, території оціночних районів та зон, земельні ділянки чи їх частини або сукупність земельних ділянок і прав на них, у тому числі на земельні частки (паї), у межах території України.

Частинами 1 та 2 статті 15 Закон України «Про оцінку земель» передбачено, що підставою для проведення оцінки земель (бонітування ґрунтів, економічної оцінки земель та нормативної грошової оцінки земельних ділянок) є рішення органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування.

Нормативна грошова оцінка земельних ділянок може проводитися також на підставі договору, який укладається заінтересованими особами в порядку, встановленому законом.

Відповідно до статті 18 Закон України «Про оцінку земель» нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться відповідно до державних стандартів, норм, правил, а також інших нормативно-правових актів на землях усіх категорій та форм власності.

Нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться: розташованих у межах населених пунктів незалежно від їх цільового призначення - не рідше ніж один раз на 5-7 років; розташованих за межами населених пунктів земельних ділянок сільськогосподарського призначення - не рідше ніж один раз на 5-7 років, а несільськогосподарського призначення - не рідше ніж один раз на 7-10 років.

Нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться юридичними особами, які є розробниками документації із землеустрою відповідно до Закону України «Про землеустрій».

Згідно з частиною 1 статті 20 Закон України «Про оцінку земель» за результатами бонітування ґрунтів, економічної оцінки земель та нормативної грошової оцінки земельних ділянок складається технічна документація.

Законом України «Про землеустрій» від 22 травня 2003 року № 858-ІV (далі Закон України «Про землеустрій») визначено правові та організаційні основи діяльності у сфері землеустрою і спрямований на регулювання відносин, які виникають між органами державної влади, органами місцевого самоврядування, юридичними та фізичними особами із забезпечення сталого розвитку землекористування.

Відповідно до статті 26 Закону України «Про землеустрій» замовниками документації із землеустрою можуть бути органи державної влади, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, органи місцевого самоврядування, землевласники і землекористувачі.

Розробниками документації із землеустрою є:

- юридичні особи, що володіють необхідним технічним і технологічним забезпеченням та у складі яких працює за основним місцем роботи не менше двох сертифікованих інженерів-землевпорядників, які є відповідальними за якість робіт із землеустрою;

- фізичні особи - підприємці, які володіють необхідним технічним і технологічним забезпеченням та є сертифікованими інженерами-землевпорядниками, відповідальними за якість робіт із землеустрою.

Взаємовідносини замовників і розробників документації із землеустрою регулюються законодавством України і договором.

Подання документації із землеустрою до центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, для внесення відомостей до Державного земельного кадастру від імені замовника документації здійснюється її розробником, якщо інше не встановлено договором.

Приписами статті 28 Закон України «Про землеустрій» встановлено, що розробники документації із землеустрою мають право: а) виконувати роботи із складання документації із землеустрою; б) погоджувати із замовником наукові, технічні, економічні та інші вимоги до документації із землеустрою, строк виконання робіт, їх вартість та порядок оплати; в) вимагати індексації вартості виконаних робіт із землеустрою в порядку, встановленому законом; г) авторства на створену ними документацію із землеустрою; ґ) здійснювати авторський нагляд за реалізацією заходів, передбачених документацією із землеустрою; д) вимагати зупинення робіт, що виконуються з порушенням документації із землеустрою і призводять до нецільового використання земель та їх псування; е) вносити пропозиції щодо оновлення застарілої або розробки нової документації із землеустрою.

Розробники документації із землеустрою зобов`язані, зокрема, а) дотримуватися законодавства України, що регулює земельні відносини, а також державних стандартів, норм і правил при здійсненні землеустрою; б) інформувати зацікавлених осіб про здійснення землеустрою; в) виконувати всі умови договору; г) виконувати роботи із складання документації із землеустрою у строк, передбачений договором.

Приписами статті 23 Закон України «Про землеустрій» визначено, що технічна документація з бонітування ґрунтів, економічної оцінки земель та нормативної грошової оцінки земельних ділянок затверджується відповідною сільською, селищною, міською радою. Протягом місяця з дня надходження технічної документації з бонітування ґрунтів, економічної оцінки земель, нормативної грошової оцінки відповідна сільська, селищна, міська рада розглядає та приймає рішення про затвердження або відмову в затвердженні такої технічної документації.

Підставою для відмови у затвердженні технічної документації з бонітування ґрунтів, економічної оцінки земель, нормативної грошової оцінки земельних ділянок може бути лише її невідповідність вимогам законів та прийнятих відповідно до закону нормативно-правових актів або розташування земель чи земельних ділянок на території іншої сільської ради. Рішення про відмову в затвердженні технічної документації з бонітування ґрунтів, економічної оцінки земель, нормативної грошової оцінки земельних ділянок має містити посилання на конкретні норми законів та прийнятих відповідно до закону нормативно-правових актів, яким суперечить відповідна технічна документація.

Витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки видається центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

Рішення рад, зазначених у цій статті, щодо технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок набирають чинності у строки, встановлені відповідно до пункту 271.2 статті 271 Податкового кодексу України.

Приписами пункту 271.2 статті 271 Податкового кодексу України обумовлено, що рішення рад щодо нормативної грошової оцінки земельних ділянок офіційно оприлюднюється відповідним органом місцевого самоврядування до 15 липня року, що передує бюджетному періоду, в якому планується застосування нормативної грошової оцінки земель або змін (плановий період). В іншому разі норми відповідних рішень застосовуються не раніше початку бюджетного періоду, що настає за плановим періодом.

Як встановлено судом, рішенням 26 сесії 7 скликання Турбівською селищною радою від 06.03.2019 № 483 "Про затвердження технічної документації з нормативно грошової оцінки населеного пункту смт. Турбів Турбівської селищної ради" затверджено технічну документацію з нормативної грошової оцінки земель населеного пункту смт. Турбів Турбівської селищної ради Липовецького району Вінницької області, розроблену Державним підприємством "Вінницькій науково-дослідний та проектний інститут землеустрою". В додатком до Рішення 26 сесії 7 скликання Турбівської селищної ради від 06.03.2019 № 483 наведено грошову оцінку земель різного функціонального призначення у розрізі економіко-планувальних зон (грн за 1 м2).

На підставі затвердженої технічної документації з нормативної грошової оцінки земель центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин 25.03.2021 та 27.10.2023 видано витяги з технічної документації про нормативну грошову оцінку наступних земельних ділянок: 0,2285 га з кадастровим номером :01:005:0498; 4,5615 га з кадастровим номером :01:005:0500; 0,0034 га з кадастровим номером :01:005:0497; 0,0374 га з кадастровим номером :01:005:0499; 7,1819 га з кадастровим номером :01:005:0501; 26,2596 га з кадастровим номером :05:000:0001, які перебувають в оренді позивача згідно укладених із Турбівською селищною радою договорів від 05.05.2021 №б/н та від 31.10.2023 № 346-23-14.

Суд зазначає, що спірним у цій справі є питання віднесення рішення Турбівської селищної ради від 06.03.2019 № 483 "Про затвердження технічної документації з нормативно грошової оцінки населеного пункту смт. Турбів Турбівської селищної ради" до нормативно-правових регуляторних актів та, відповідно, необхідності дотримання відповідачем вимог щодо порядку розробки, оприлюднення та прийняття цього акта, визначених Законом України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності" від 11.09.2003 № 1160-IV.

Відповідно до статті 144 Конституції України органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов`язковими до виконання на відповідній території.

Пунктами 34-35 частини першої статті 26 Закону України від 21 травня 1997 року № 280/97-ВР «Про місцеве самоврядування в Україні» (далі - Закон № 280/97-ВР) визначено перелік питань, які відносяться до виключної компетенції сільських, селищних та міських рад, до яких, серед іншого, належить вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин та затвердження ставок земельного податку відповідно до Податкового кодексу України.

Частинами першою, другою та десятою статті 59 Закону № 280/97-ВР передбачено, що рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом.

Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Відповідно до частини дванадцятої цієї ж статті визначено, що акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування, які відповідно до закону є регуляторними актами, розробляються, розглядаються, приймаються та оприлюднюються у порядку, встановленому Законом України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності».

Згідно із статтею 1 Закону № 1160-IV регуляторний акт - це:

прийнятий уповноваженим регуляторним органом нормативно-правовий акт, який або окремі положення якого спрямовані на правове регулювання господарських відносин, а також адміністративних відносин між регуляторними органами або іншими органами державної влади та суб`єктами господарювання;

прийнятий уповноваженим регуляторним органом інший офіційний письмовий документ, який встановлює, змінює чи скасовує норми права, застосовується неодноразово та щодо невизначеного кола осіб і який або окремі положення якого спрямовані на правове регулювання господарських відносин, а також адміністративних відносин між регуляторними органами або іншими органами державної влади та суб`єктами господарювання, незалежно від того, чи вважається цей документ відповідно до закону, що регулює відносини у певній сфері, нормативно-правовим актом;

регуляторний орган - Верховна Рада України, Президент України, Кабінет Міністрів України, Національний банк України, Національна рада України з питань телебачення і радіомовлення, інший державний орган, центральний орган виконавчої влади, Верховна Рада Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, місцевий орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, а також посадова особа будь-якого із зазначених органів, якщо відповідно до законодавства ця особа має повноваження одноособово приймати регуляторні акти. До регуляторних органів також належать територіальні органи центральних органів виконавчої влади, державні спеціалізовані установи та організації, некомерційні самоврядні організації, які здійснюють керівництво та управління окремими видами загальнообов`язкового державного соціального страхування, якщо ці органи, установи та організації відповідно до своїх повноважень приймають регуляторні акти;

регуляторна діяльність - діяльність, спрямована на підготовку, прийняття, відстеження результативності та перегляд регуляторних актів, яка здійснюється регуляторними органами, фізичними та юридичними особами, їх об`єднаннями, територіальними громадами в межах, у порядку та у спосіб, що встановлені Конституцією України, цим Законом та іншими нормативно-правовими актами.

Згідно зі статтею 4 КАС України нормативно-правовий акт - акт управління (рішення) суб`єкта владних повноважень, який встановлює, змінює, припиняє (скасовує) загальні правила регулювання однотипних відносин, і який розрахований на довгострокове та неодноразове застосування; індивідуальний акт - акт (рішення) суб`єкта владних повноважень, виданий (прийняте) на виконання владних управлінських функцій або в порядку надання адміністративних послуг, який стосується прав або інтересів визначеної в акті особи або осіб, та дія якого вичерпується його виконанням або має визначений строк.

Правові висновки щодо застосування статті 4 КАС України та статті 1 Закон України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» в аспекті визначення ознак нормативно-правового регуляторного акта викладені у постановах Верховного Суду від 21 грудня 2019 року у справі № 826/14366/15, від 9 квітня 2020 року у справі № 807/150/16, від 9 грудня 2020 року у справі № 813/746/18, від 24 червня 2021 року у справі № 560/3160/20, від 1 лютого 2022 року у справі № 160/1936/21, від 20 травня 2022 року у справі № 160/9717/21, від 11 вересня 2023 року у справі № 320/258/19, від 04 квітня 2024 року у справі № 320/2796/23 та від 14 листопада 2024 року у справі № 420/11571/21.

Згідно із правовим висновком, сформованим та застосованим у зазначених справах, нормативно-правові акти - це акти, які встановлюють, змінюють (скасовують), припиняють загальні правила регулювання однотипних відносин; розраховані на широке коло осіб та на довгострокове неодноразове застосування; зазвичай невизначеність дії у часі; встановлюють загальні правила поведінки; регулювання однотипних відносин; ті, що визначають права і обов`язки громадян, мають бути доведені до відома населення; не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом`якшують або скасовують відповідальність особи.

Господарський кодекс України (далі - ГК України, у редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин) у статті 1 визначено господарські відносини як відносини виникають у процесі організації та здійснення господарської діяльності між суб`єктами господарювання, а також між суб`єктами господарювання та іншими учасниками відносин у сфері господарювання.

Водночас, під господарською діяльністю відповідно до частини першої статті 3 ГК України розуміється діяльність суб`єктів господарювання у сфері суспільного виробництва, спрямована на виготовлення та реалізацію продукції, виконання робіт чи надання послуг вартісного характеру, що мають цінову визначеність.

Відповідно до статей 42 та 52 ГК України визначено наступні види господарської діяльності: підприємництво - це самостійна, ініціативна, систематична, на власний ризик господарська діяльність, що здійснюється суб`єктами господарювання (підприємцями) з метою досягнення економічних і соціальних результатів та одержання прибутку; некомерційне господарювання - це самостійна систематична господарська діяльність, що здійснюється суб`єктами господарювання, спрямована на досягнення економічних, соціальних та інших результатів без мети одержання прибутку.

Зі змісту наведених норм права вбачається, що державна регуляторна політика охоплює всі сфери та галузі, у яких можливе здійснення господарської та підприємницької діяльності, не забороненої законами України, та засоби державного регулювання такої діяльності, у яких держава будь-яким чином встановлює правила поведінки для суб`єктів господарювання.

Основними засобами регулюючого впливу держави є, зокрема:

правила та процедури щодо входження на ринок і виходу з нього суб`єктів господарювання, їх створення та ліквідації;

ліцензування певних видів господарської діяльності;

дозвільна система на провадження певного виду господарської діяльності; правила та процедури, що регламентують певні види господарської діяльності, які не підпадають під дозвільну систему на провадження певного виду господарської діяльності;

правила щодо обсягу та процедур подачі обов`язкової звітності; тарифне і нетарифне регулювання;

організація державного контролю за господарською діяльністю; отримання погоджень від органів державної влади або третіх осіб.

Таким чином, регулюючий вплив держави на діяльність суб`єктів господарювання поширюється на всі правовідносини між суб`єктами господарювання, які мають місце в законодавчо регульованій сфері, а також охоплює собою адміністративні відносини між ними та органами влади під час реалізації прав та обов`язків, передбачених актами законодавства, нормативними та нормативно-правовими актами.

Вказаний висновок узгоджується з правовою позицією, що міститься, зокрема у постановах Верховного Суду від 27 березня 2019 року у справі № 826/15456/17, від 13 грудня 2019 року у справі № 461/1824/15-а, від 31 травня 2021 року у справі № 826/16053/16 та від 5 липня 2023 року у справі № 160/3064/22.

Також Верховний Суд у постанові від 5 липня 2023 року у справі № 160/3064/22 дійшов висновку, що лише за умови відповідності акта відповідного регуляторного органу системі визначених вимог, він вважається регуляторним та до нього мають бути застосовані положення наведеного Закону.

3окрема, регуляторним актом може визнаватись як нормативно-правовий акт, так й інший офіційний письмовий документ суб`єкта владних повноважень, який відповідає сукупності певних ознак, зокрема таких як: 1) прийняття уповноваженим на це регуляторним органом; 2) встановлення, зміна чи скасування норм права (застосування неодноразово та щодо невизначеного кола осіб). Особливу увагу при визначенні акта регуляторним слід звертати на відносини, що є предметом регулювання цього акта, та його вплив на ці відносини.

Отже, лише за сукупної наявності всіх зазначених характеристик, відповідний акт є регуляторним та при його прийнятті уповноважений регуляторний орган повинен дотримуватись процедури, що встановлена Законом України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності».

Питання стосовно правової природи рішення органу місцевого самоврядування, яким затверджується технічна документація з нормативної грошової оцінки землі, неодноразово вирішувалися Верховним Судом.

У постанові від 16 жовтня 2018 року у справі № 522/7868/13 Верховний Суд дійшов висновку, що рішення про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки мають ознаки нормативно-правового акта, оскільки прийняті уповноваженим органом суб`єкта владних повноважень, змінюють норми права, скасовують інший правовий акт, поширюються на невизначене коло осіб (платників орендної плати за землю, коло яких не є конкретно визначеним) та спрямовані на правове регулювання адміністративних відносин між регуляторним органом та іншими суб`єктами господарювання.

Аналогічні висновки неодноразово були наведені у постановах Верховного Суду від 25 вересня 2018 року у справі № 428/7176/14-а, від 27 листопада 2018 року у справі № 826/2507/18, від 6 березня 2019 року у справі № 803/417/18, від 17 грудня 2019 року у справі № 1940/1662/18, від 10 квітня 2020 року у справі № 615/1182/15-a, від 29 квітня 2020 року у справі № 161/6580/16-а, від 10 червня 2021 року у справі № 823/902/17, від 15 червня 2021 року у справі № 200/12944/19-а, від 16 грудня 2021 року у справі № 826/8114/17, від 1 лютого 2022 року у справі № 160/1936/21, від 1 червня 2022 року у справі № 280/5928/19, від 2 лютого 2023 року у справі № 807/125/18, від 4 лютого 2023 року у справі № 695/2607/17, від 10 листопада 2023 року у справі № 140/304/23, від 04 липня 2024 року у справі № 520/16250/23 та від 14 листопада 2024 року у справі № 420/11571/21.

Також слід звернути увагу на правий висновок Верховного Суду у постанові від 10 червня 2021 року у справі №823/902/17, за змістом якого відсутність безпосередньо в оскаржуваному рішенні органу місцевого самоврядування норми щодо встановлення зокрема базової вартості м2, не може бути підставою для невизнання такого акта регуляторним, оскільки відповідне положення міститься у технічній документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки, та в розумінні наведеного вище припису статті 3 Закону № 1160-IV є достатнім для визнання такого акта регуляторним.

Суд зазначає, що у даній справі 06.03.2019 Турбівська селищна рада прийняла рішення № 483 "Про затвердження технічної документації з нормативно грошової оцінки населеного пункту смт. Турбів Турбівської селищної ради".

Цим рішенням вирішено: затвердити технічну документацію з нормативної грошової оцінки земель населеного пункту смт. Турбів Турбівської селищної ради Липовецького району Вінницької області, розроблену Державним підприємством "Вінницькій науково-дослідний та проектний інститут землеустрою". В додатком до Рішення 26 сесії 7 скликання Турбівської селищної ради від 06.03.2019 № 483 наведено грошову оцінку земель різного функціонального призначення у розрізі економіко-планувальних зон (грн за 1 м2).

Враховуючи викладені вище приписи законодавства встановлені у цій справі обставини, суд приходить до висновку, що спірне рішення Турбівської селищної ради №483 від 06.03.2019 є нормативно-правовим регуляторним актом та, відповідно, на процедуру його розробки, оприлюднення та прийняття поширюються вимоги Закону №1160-IV.

Згідно із частиною першою статті 3 Закону № 1160-IV дія цього Закону поширюється на відносини у сфері здійснення державної регуляторної політики та регуляторної діяльності.

Статтею 6 Закону №1160-IV визначено, що громадяни, суб`єкти господарювання, їх об`єднання та наукові установи, а також консультативно-дорадчі органи, що створені при органах державної влади та органах місцевого самоврядування і представляють інтереси громадян та суб`єктів господарювання, мають право: подавати до регуляторних органів пропозиції про необхідність підготовки проектів регуляторних актів, а також про необхідність їх перегляду; у випадках, передбачених законодавством, брати участь у розробці проектів регуляторних актів; подавати зауваження та пропозиції щодо оприлюднених проектів регуляторних актів, брати участь у відкритих обговореннях питань, пов`язаних з регуляторною діяльністю; бути залученими регуляторними органами до підготовки аналізів регуляторного впливу, експертних висновків щодо регуляторного впливу та виконання заходів з відстеження результативності регуляторних актів; самостійно готувати аналіз регуляторного впливу проектів регуляторних актів, розроблених регуляторними органами, відстежувати результативність регуляторних актів, подавати за наслідками цієї діяльності зауваження та пропозиції регуляторним органам або органам, які відповідно до цього Закону на підставі аналізу звітів про відстеження результативності регуляторних актів приймають рішення про необхідність їх перегляду; одержувати від регуляторних органів у відповідь на звернення, подані у встановленому законом порядку, інформацію щодо їх регуляторної діяльності.

Частинами першою - третьою статті 9 Закону № 1160-IV передбачено, що кожен проект регуляторного акта оприлюднюється з метою одержання зауважень і пропозицій від фізичних та юридичних осіб, їх об`єднань.

Про оприлюднення проекту регуляторного акта з метою одержання зауважень і пропозицій розробник цього проекту повідомляє у спосіб, передбачений статтею 13 цього Закону.

У випадках, встановлених цим Законом, може здійснюватися повторне оприлюднення проекту регуляторного акта.

Згідно із частиною другою статті 13 Закону № 1160-IV повідомлення про оприлюднення проекту регуляторного акта з метою одержання зауважень і пропозицій, проект регуляторного акта та відповідний аналіз регуляторного впливу оприлюднюються шляхом опублікування в друкованих засобах масової інформації розробника цього проекту, а у разі їх відсутності - у друкованих засобах масової інформації, визначених розробником цього проекту, та/або шляхом розміщення на офіційній сторінці розробника проекту регуляторного акта в мережі Інтернет.

Статтею 36 Закону № 1160-IV передбачено, що регуляторний акт не може бути прийнятий або схвалений уповноваженим на це органом чи посадовою особою місцевого самоврядування, якщо наявна хоча б одна з таких обставин: відсутній аналіз регуляторного впливу; проект регуляторного акта не був оприлюднений. У разі виявлення будь-якої з цих обставин орган чи посадова особа місцевого самоврядування має право вжити передбачених законодавством заходів для припинення виявлених порушень, у тому числі відповідно до закону скасувати або зупинити дію регуляторного акта, прийнятого з порушеннями.

Зі встановлених у цій справі обставин вбачається, що Турбівською селищною радою не надано доказів щодо дотримання процедури прийняття регуляторного акту, зокрема: щодо оприлюднення плану діяльності з підготовки проектів регуляторних актів або змін до нього; щодо оприлюднення проекту рішення про затвердження технічної документації про нормативну грошову оцінку земель; щодо оприлюднення відповідного аналізу регуляторного впливу такого проекту рішення та звіту про відстеження результативності регуляторного акту.

Турбівською селищною радою не спростовані наведені обставини щодо порушення процедури прийняття оскаржуваного рішення як регуляторного акту.

З огляду на викладене та враховуючи правові висновки, викладені у постанові Великої Палати Верховного Суду від 8 травня 2018 року у справі № 461/8220/13-а, відповідно до якої порушення процедури прийняття регуляторного акта є підставою для визнання нечинним такого акта, суд приходить до висновку про наявність правових підстав для задоволення позовних вимог в частині визнання протиправним та нечинним рішення Турбівської селищної ради №483 від 06.03.2019 "Про затвердження технічної документації з нормативно грошової оцінки населеного пункту смт. Турбів Турбівської селищної ради".

При цьому, суд відхиляє доводи Турбівської селищної ради в частині того, що оскаржуване рішення не є регуляторним актом, оскільки в ньому відсутні відомості про встановлення базової вартості 1 кв. м. землі, оскільки відсутність безпосередньо в оскаржуваному рішенні органу місцевого самоврядування норми щодо встановлення базової вартості 1 кв. м. не може бути підставою для невизнання такого акта регуляторним, оскільки відповідне положення міститься у технічній документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки, та в розумінні наведеного вище припису статті 3 Закону № 1160-IV є достатнім для визнання такого акта регуляторним (вказаний висновок відповідає правовій позиції Верховного Суду у постанові від 10 червня 2021 року у справі №823/902/17 та у постанові від 10.03.2025 у справі № 320/10183/22).

Також суд відхиляє доводи Турбівської селищної ради щодо посилання на лист Державної регуляторної служби від 07.03.2018, оскільки він не є джерелом права та має рекомендаційний характер, що також узгоджується із правовою позицією Верховного Суду у постанові від 10.03.2025 у справі № 320/10183/22.

Також суд звертає увагу Турбівської селищної ради, що резолютивна частина рішення суду про визнання нормативно-правового акта протиправним та нечинним невідкладно публікується відповідачем у виданні, в якому його було офіційно оприлюднено, після набрання рішенням законної сили (частина перша статті 265 КАС України).

Згідно частини другої статті 265 КАС України нормативно-правовий акт втрачає чинність повністю або в окремій його частині з моменту набрання законної сили відповідним рішенням суду.

Водночас, суд вважає за необхідне наголосити, що Верховний Суд неодноразово наголошував щодо неможливості застосовування положень нормативно-правових актів, які не відповідають Конституції та законам України, незалежно від того чи оскаржувались такі акти в судовому порядку. Тобто згідно з правовою позицією Верховного Суду такі правові акти (як закони, так і підзаконні акти) не можуть застосовуватися навіть у випадках, коли вони є чинними (постанови від 12.03.2019 у справі № 913/204/18, від 10.03.2020 у справі № 160/1088/19, від 09.06.2022 у справі № 520/2098/19).

Щодо позовних вимог про протиправним та скасування витягів:

- із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки кадастровий номер: :01:005:0501 №715 від 25.03.2021 року;

- із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки кадастровий номер: :01:005:0500 №717 від 25.03.2021 року;

- із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки кадастровий номер: :01:005:0499 №718 від 25.03.2021 року;

- із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки кадастровий номер :01:005:0498 №719 від 25.03.2021 року;

- із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки кадастровий номер: :01:005:0497 №720 від 25.03.2021 року;

- із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок кадастровий номер: :05:000:0001 №НВ - 023 від 27.10.2023, то суд зазначає наступне.

Відповідно до положень статті 18 Закону №1378-IV нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться відповідно до державних стандартів, норм, правил, а також інших нормативно-правових актів на землях усіх категорій та форм власності.

Згідно з частиною 1 статті 13 Закону України «Про Державний земельний кадастр» (далі - Закон № 3613-VI) до Державного земельного кадастру включаються відомості про землі в межах території адміністративно-територіальних одиниць (Автономної Республіки Крим, областей, міст Києва і Севастополя, районів, міст, селищ, сіл, районів у містах), зокрема, відомості про нормативну грошову оцінку земель в межах території адміністративно-територіальної одиниці.

Згідно з частиною другою статті 20 Закону №1378-IV дані про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки оформлюються як витяг з технічної документації з нормативної грошової оцінки земель.

Аналогічні положення містяться також у пункті 1 розділу ІІІ Порядку нормативної грошової оцінки земель населених пунктів, який затверджений Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 25 листопада 2016 року № 489 (далі - Порядок № 489), згідно якого за результатами нормативної грошової оцінки земель складається технічна документація. Дані про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки оформляються за заявою зацікавленої особи як витяг із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки.

Відповідно до частини третьої статті 23 Закону №1378-IV витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки видається центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

Відповідно до пункту 1 Положення про Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру (Держгеокадастр), затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 04 січня 2015 року №15 (далі - Положення про Держгеокадастр) Державна служба України з питань геодезії, картографії та кадастру є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра аграрної політики та продовольства і який реалізує державну політику у сфері національної інфраструктури геопросторових даних, топографо-геодезичної і картографічної діяльності, земельних відносин, землеустрою, у сфері Державного земельного кадастру, державного нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі в частині дотримання земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій і форм власності, родючості ґрунтів.

Згідно з підпунктом 29 пункту 4 Положення про Держгеокадастр, останній відповідно до покладених на нього завдань видає витяги із Державного земельного кадастру про земельні ділянки.

У постанові від 24 листопада 2021 року у справі №817/1780/17 Верховний Суд у складі судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду дійшов висновку, що дії з формування витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки можуть бути предметом судового оскарження, а підстави позову слугуватимуть висновку про належність обраного способу захисту прав.

Таким чином, витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки формується Держгеокадастром за заявою зацікавленої особи на підставі відомостей, внесених до Державного земельного кадастру про нормативно грошову оцінку земель в межах території відповідної адміністративно-територіальної одиниці, що затверджена відповідним рішенням органу місцевого самоврядування. Вказане свідчить про те, що витяг не є самостійним юридичним документом, який містить нову інформацію або створює її. Його функція полягає лише у фіксації та наданні інформації - в контексті спірних правовідносин - з відповідного рішення органу місцевого самоврядування.

Враховуючи протиправність та нечинність рішення Турбівської селищної ради №483 від 06.03.2019 "Про затвердження технічної документації з нормативно грошової оцінки населеного пункту смт. Турбів Турбівської селищної ради", суд приходить до висновку, що вимога позивача про визнання протиправними та скасування витягів:

- із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки кадастровий номер: :01:005:0501 №715 від 25.03.2021 року;

- із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки кадастровий номер: :01:005:0500 №717 від 25.03.2021 року;

- із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки кадастровий номер: :01:005:0499 №718 від 25.03.2021 року;

- із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки кадастровий номер :01:005:0498 №719 від 25.03.2021 року;

- із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки кадастровий номер: :01:005:0497 №720 від 25.03.2021 року;

- із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок кадастровий номер: :05:000:0001 №НВ - 023 від 27.10.2023, є похідною, а відповідні витяги - підлягає скасуванню.

При цьому, суд звертає увагу, що вищезазанчені витяги із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок підлягають скасуванню саме з моменту їх видачі, оскільки зазначені витяги не є нормативно-правовими актами, а тому на них не поширюються положення частини другої статті 265 КАС України.

Відповідно до частини 1 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Згідно з частиною 1 статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Враховуючи вищезазначене та оцінюючи надані докази в сукупності, суд вважає, що позовні вимоги є обґрунтованими, а тому підлягають задоволенню частково.

Визначаючись щодо розподілу судових витрат, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

За звернення до суду з позовом позивачем сплачено судовий збір у сумі 18168,00 грн.

Зважаючи на повне задоволення позовних вимог, суд стягує на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань Турбівської селищної ради сплачений судовий збір в повному обсязі у сумі 18168,00 грн.

Керуючись ст.ст. 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, -

в и р і ш и в :

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправним та нечинним Рішення №483 від 06.03.2019 "Про затвердження технічної документації з нормативно грошової оцінки населеного пункту смт. Турбів Турбівської селищної ради".

Визнати протиправними та скасувати:

- витяг із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки кадастровий номер: :01:005:0501 №715 від 25.03.2021;

- витяг із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки кадастровий номер: :01:005:0500 №717 від 25.03.2021;

- витяг із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки кадастровий номер: :01:005:0499 №718 від 25.03.2021;

- витяг із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки кадастровий номер :01:005:0498 №719 від 25.03.2021;

- витяг із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки кадастровий номер: :01:005:0497 №720 від 25.03.2021;

- витяг із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок кадастровий номер: :05:000:0001 №НВ - 023 від 27.10.2023.

Стягнути на користь Приватного акціонерного товариства "Турбівський каоліновий завод" судовий збір в розмірі 18168,00 грн (вісімнадцять тисяч сто шістдесят вісім гривень 00 копійок) за рахунок бюджетних асигнувань Турбівської селищної ради Вінницького району Вінницької області.

Рішення суду набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.

Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було проголошено скорочене (вступну та резолютивну частини) рішення (ухвалу) суду або якщо розгляд справи здійснювався в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Інформація про учасників справи:

Позивач: Приватне акціонерне товариство "Турбівський каоліновий завод" (вул. Миру, буд. 77, смт. Турбів, Липовецький район, Вінницька область, 22513, )

Відповідач: Турбівська селищна рада (вул. Миру, буд. 77, смт. Турбів, Липовецький район, Вінницька область, 22513, )

Суддя Жданкіна Наталія Володимирівна