Справа № 200/593/26
Суддя: Льговська Ю.М.
Дата ухвалення: 2026-02-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 лютого 2026 року Справа№200/593/26

Донецький окружний адміністративний суд у складі судді Льговської Ю.М., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області про визнання протиправними дій, зобов`язання до вчинення певних дій, -

В С Т А Н О В И В:

23 січня 2026 року ОСОБА_1 звернулася до Донецького окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про:

визнання протиправними дій відповідача щодо проведення перерахунку (індексації)

пенсії позивача з 01 березня 2025 року із застосуванням обмежень в індексації на загальну суму 471, 29 грн (у тому числі: за 2023 рік - у сумі 239 грн; за 2025 рік - у сумі 232, 29 грн);

визнання протиправними дій відповідача щодо застосування механізму обмеження розміру збільшення пенсій, передбаченого постановою Кабінету Міністрів України «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2025 році» від 25 лютого 2025 року № 209, до суми пільгової шахтарської пенсії, визначеної згідно зі статтею 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці»;

зобов`язання відповідача з урахуванням правових висновків суду у справі здійснити позивачеві з 01 березня 2025 року перерахунок та виплату пенсії за віком на пільгових умовах із застосуванням норм статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» без застосування механізму обмеження розміру збільшення пенсій, передбаченого постановою Кабінету Міністрів України «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2025 році» від 25 лютого 2025 року № 209, до загального розміру місячної пенсійної виплати.

Позовні вимоги вмотивовано протиправністю зменшення розміру пенсії, гарантованого статтею 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 29 січня 2026 року позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та вирішено проводити розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні). Відмовлено у задоволенні заяви про визнання поважними причин пропуску строку звернення до суду з позовом та поновлення цього строку з підстав дотримання строку звернення до суду. Залучено Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області до участі у справі в якості другого відповідача.

06 лютого 2026 року від Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач просив відмовити у позові, обґрунтовуючи свої вимоги тим, що розмір пенсії, обчислений відповідно до статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», зменшено з дотримання положень законодавства щодо індексації пенсії.

17 лютого 2026 року від Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач просив відмовити у позові, обґрунтовуючи свої вимоги тим, що розмір пенсії, обчислений відповідно до статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», зменшено з дотримання положень законодавства щодо індексації пенсії.

Дослідивши та оцінивши докази у справі, суд встановив такі обставини.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області як одержувач пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Розрахунки заробітку для обчислення відображають, що з 01 березня 2023 року, з 01 березня 2024 року, з 01 березня 2025 року пенсію особи було проіндексовано Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії за 2014-2016 роки у розмірі 3 764, 40 грн на коефіцієнти 1,17 (у 2019 році), 1,11 (у 2020 році), 1,11 (у 2021 році), 1,14 (у 2022 році), 1,197 (у 2023 році), 1, 0796 (у 2024 році), 1,115 (у 2025 році).

При перерахунку у 2023 році встановлено, що розмір збільшення в результаті проведеної індексації перевищує 1500 грн, у зв`язку з чим Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області на підставі абзацу 3 пункту 10 постанови Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2023 року № 168 застосовано обмеження до сум індексації, а саме: з 01 березня 2023 року 239 грн.

Паралельно рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 29 листопада 2024 року у справі № 160/23889/24, яке набрало законної сили 14 квітня 2025 року, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 14 серпня 2024 року про перерахунок пенсії, враховуючи висновки суду.

Спір стосувався перерахунку пенсії із застосуванням норм статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

Окремою ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 14 липня 2025 року у справі № 160/23889/24 визнано протиправним рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області від 30 квітня 2025 року № 28, яким відмовлено ОСОБА_1 у перерахунку пенсії; зобов`язано відповідача повідомити суд не пізніше одного місяця після надходження ухвали про вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону при виконанні рішення.

Протоколом від 14 серпня 2025 року підтверджується виконання Головним управлінням Пенсійного фонду України в Закарпатській області рішення та окремої ухвали у справі № 160/23889/24.

За відомостями цього протоколу на підставі статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» пенсію позивачеві призначено у розмірі 80% заробітної плати, визначеної відповідно до статті 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», що з 01 серпня 2024 року становить 15 063, 57 грн, з 01 січня 2025 року 15 063, 57 грн (80% від 18 829, 46 грн).

За цим протоколом до пенсії застосовано лише обмеження індексації з 01 березня 2023 року 239 грн, у зв`язку з чим пенсію призначено до виплати з 01 січня 2025 року в розмірі 14 824, 57 грн (15 063, 57 грн 239 грн).

24 жовтня 2025 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області проведено індивідуально (масовий) перерахунок індексації пенсії з 01 березня 2025 року, що підтверджується протоколом від 24 жовтня 2025 року.

За цим протоколом до пенсії, обчисленої на підставі статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», окрім обмеження індексації з 01 березня 2023 року 239 грн, застосовано обмеження індексації з 01 березня 2025 року 232, 29 грн, у зв`язку з чим пенсію призначено до виплати з 01 березня 2025 року в розмірі 16 324, 57 грн (16 795, 86 грн (80% від 20 994, 83 грн) - 239 грн - 232, 29 грн).

Таким чином, і Головним управлінням Пенсійного фонду України в Закарпатській області, і Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області зменшено розмір пенсії, обчисленої на підставі статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», на суми обмеження індексації пенсії.

Оскільки більш пізні за часом перерахунки Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області змінили розмір пенсії позивача, визначений Головним управлінням Пенсійного фонду України в Закарпатській області з 01 березня 2025 року, то правовідносини з останнім припинили існування, а розгляду підлягає лише правомірність дій Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області.

Надаючи правову оцінку спірним відносинам та аргументам учасників справи, суд виходить з наступного.

Відповідно до статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» від 02 вересня 2008 року № 345-VI мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків його заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. […].

Вказана норма є спеціальною, що регулює пенсійне забезпечення шахтарів, а отже має перевагу над загальними нормами статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року № 1058-IV та над нормами прийнятих на її виконання нормативно-правових актів, на підставі яких застосовано обмеження до сум індексації пенсії.

Державна соціальна гарантія щодо мінімального розміру пенсії шахтарів забезпечує, що пенсія не може бути нижчою гарантованого рівня - 80 відсотків заробітної плати, визначеної відповідно до статті 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Отже, Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області неправомірно зменшило з 01 березня 2025 року гарантований статтею 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» рівень пенсії на суму обмеження індексації пенсії, що підтверджують наведені вище розрахунки.

При виборі і застосуванні норм права судом врахована правова позиція, викладена в постанові Верховного Суду від 26 серпня 2025 року у справі № 360/948/24.

Посилання відповідача на те, що позивач не зверталася із заявою про перерахунок пенсії, є безпідставними, оскільки законом не встановлено досудовий порядок вирішення спору, попереднє звернення до відповідача для судового захисту не вимагається, достатньо факту порушення прав.

З огляду на це з метою ефективного захисту прав підлягають задоволенню вимоги про визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо застосування з 01 березня 2025 року механізму обмеження розміру збільшення пенсій, передбаченого постановою Кабінету Міністрів України «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» від 24 лютого 2023 року № 168, постановою Кабінету Міністрів України «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2025 році» від 25 лютого 2025 року № 209, до суми пільгової шахтарської пенсії, визначеної згідно зі статтею 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

Вимоги про визнання протиправними дій відповідача щодо проведення перерахунку (індексації) пенсії позивача з 01 березня 2025 року із застосуванням обмежень в індексації на загальну суму 471, 29 грн (у тому числі: за 2023 рік - у сумі 239 грн; за 2025 рік - у сумі 232, 29 грн) задоволенню не підлягають, оскільки покриваються попередніми.

Похідна вимога підлягає задоволенню шляхом зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області з урахуванням правових висновків суду у справі здійснити позивачеві з 01 березня 2025 року перерахунок та виплату пенсії за віком на пільгових умовах із застосуванням норм статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» без застосування механізму обмеження розміру збільшення пенсій, передбаченого постановою Кабінету Міністрів України «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» від 24 лютого 2023 року № 168, постановою Кабінету Міністрів України «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2025 році» від 25 лютого 2025 року № 209, до загального розміру місячної пенсійної виплати.

Вимоги до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області задоволенню не підлягають.

Відповідно до речення 1 частини третьої статті 139 КАС України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Керуючись статтями 139, 243-246, 255, 263, 295 КАС України, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області про визнання протиправними дій, зобов`язання до вчинення певних дій задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо застосування з 01 березня 2025 року механізму обмеження розміру збільшення пенсій, передбаченого постановою Кабінету Міністрів України «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» від 24 лютого 2023 року № 168, постановою Кабінету Міністрів України «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2025 році» від 25 лютого 2025 року № 209, до суми пільгової шахтарської пенсії ОСОБА_1 , визначеної згідно зі статтею 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (, місцезнаходження: пл. Соборна, буд. 3, м. Слов`янськ, Донецька область, 84122) з урахуванням правових висновків суду у справі здійснити ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 , місце реєстрації: АДРЕСА_1 ; місце проживання: АДРЕСА_2 ) з 01 березня 2025 року перерахунок та виплату пенсії за віком на пільгових умовах із застосуванням норм статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» без застосування механізму обмеження розміру збільшення пенсій, передбаченого постановою Кабінету Міністрів України «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» від 24 лютого 2023 року № 168, постановою Кабінету Міністрів України «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2025 році» від 25 лютого 2025 року № 209, до загального розміру місячної пенсійної виплати.

В іншій частині позову відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (, місцезнаходження: пл. Соборна, буд. 3, м. Слов`янськ, Донецька область, 84122) на користь ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 , місце реєстрації: АДРЕСА_1 ; місце проживання: АДРЕСА_2 ) судовий збір у сумі 1 200 (одна тисяча двісті) грн.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо через суд апеляційної інстанції протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складено 20 лютого 2026 року.

Суддя Ю.М. Льговська