Справа № 200/9355/25
Суддя: Загацька Т.В.
Дата ухвалення: 2026-02-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 лютого 2026 року Справа№200/9355/25

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Загацької Т.В., розглянувши в порядку спрощеного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Покровської міської військової адміністрації Покровського району Донецької області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача фізична особа-підприємець ОСОБА_2 про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Покровської міської військової адміністрації Покровського району Донецької області, в якому просить суд:

- визнати протиправним та скасувати протокольне рішення засідання Комісії з розгляду питань щодо надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України Покровської міської військової адміністрації Покровського району Донецької області оформлене протоколом від 29.09.2025 в частині направлення листа-повідомлення з додаткам замовнику звіту: 65/06/2025-ТО від 13.07.2025, реєстраційний номер документа: TO01:1744-8064-6524-2621 для усунення зауважень;

- зобов`язати Комісію з розгляду питань щодо надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України Покровської міської військової адміністрації Покровського району Донецької області повторно розглянути мою заяву від 17.03.2025 № 3В-17.03.2025-178453 про виплату компенсації за зруйноване майно за адресою: АДРЕСА_1 , з урахуванням висновків Донецького окружного адміністративного суду у рішенні від 06.11.2025 у справі № 200/6554/25 та з урахуванням висновків суду у цієї справі.

В обґрунтування позову зазначено, що рішення має містити вичерпний перелік підстав для зупинення розгляду заяви про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна та згідно ч. 4. ст. 7 Закону № 2923 Комісія з розгляду питань щодо надання компенсації не має права вимагати від заявника надання інших документів, крім тих, відсутність яких стала підставою для прийняття рішення про зупинення розгляду заяви про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна, якщо інше не випливає з документів, наданих додатково. Крім цього, відповідач повинен використовувати всі передбачені законом повноваження задля повного та об`єктивного розгляду заяви про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна, виходячи з тих обставин, що склалися. Доказів здійснення відповідачем будь-яких дій, спрямованих на встановлення права на отримання компенсації за знищений та пошкоджений об`єкт нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України, зокрема, направлення запитів щодо отримання таких документів до юридичних осіб не надано, а лише містить зауваження інженера, який не уповноважений надавати оцінку діяльності експерта.

Вказує, що Комісія перевіряє наявність в Реєстрі пошкодженого та знищеного майна звіту технічного обстеження, а не звіт за формальними ознаками (повнота звіту, наявність обов`язкових розділів, розрахунків, схем, додатків, підписів та печаток).

Зазначає, що Комісією за результатом розгляд заяви повинно бути прийнято вмотивоване рішення по суті заяви або про надання, або про відмову у наданні компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна на підставі наявних у Комісії документів, а не розглядати мою заяву у зв`язку з необґрунтованими недоліками. Враховуючи зазначене, вважає, що в судовому порядку підлягає скасуванню рішення Комісії з розгляду питань щодо надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України Покровської міської військової адміністрації Покровського району Донецької області від 31.07.2025 № 2442 в частині зупинення розгляду заяви про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна. Оскільки, за результатом розгляду поданої заяви та наявних документів Комісією взагалі не прийнято жодного вмотивованого рішення по суті заяви, оскільки розгляд заяви взагалі було Комісією зупинено.

08.12.2025 відкрито провадження по справі та її розгляд призначено за правилами спрощеного позовного провадження. В ухвалі було запропоновано відповідачу у п`ятнадцятиденний строк з моменту отримання ухвали про відкриття провадження у справі надати суду відзив на позовну заяву зі всіма доказами на його підтвердження, які наявні у відповідача. Витребувати у відповідача певні докази. Залучено до участі в справі як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача ФОП ОСОБА_2 . Запропоновано третій особі подати до суду пояснення щодо позову відповідно до приписів ст. 165 КАС України у 15-денний строк з дня вручення цієї ухвали.

Відповідач не скористався правом подання відзиву на позов, витребуваних доказів не надав, тому, враховуючи приписи ч. 6 ст. 162 КАС України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

За приписами ч. 5 ст. 262 КАС України, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Справа розглядається за правилами спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання та повідомлення сторін.

Дослідивши докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд встановив наступне.

Позивач, ОСОБА_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_1 , є власником будинку, розташованого за адресою: АДРЕСА_1 , що підтверджується належним чином завіреними копіями, наявними в матеріалах справи, свідоцтва про право на спадщину за законом від 24.07.2021, витягу про реєстрацію права власності № 257389167 від 24.07.2021, технічним паспортом на будинок.

Позивач скористався своїм правом та подав заяву про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна в електронній формі - засобами Єдиного державного вебпорталу електронних послуг, через додаток Дія, заява зареєстрована 17.03.2025 № 3В-17.03.2025-178453 (житловий сертифікат).

14.04.2025 роботу комісії зупинено з міркувань безпеки, що підтверджується витягом з Державного реєстру майна, пошкодженого та знищеного внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України від.09.09.2025.

На замовлення ОСОБА_1 виконано Звіт №65/06/2025-ТО від 13.07.2025 за результатами технічного обстеження, на підставі якого складено Акт за результатами проведеного обстеження пошкоджених об`єктів, пошкоджених внаслідок надзвичайних ситуацій, воєнних дій або терористичних актів.

Обстеження здійснено - фізичною особою-підприємцем ОСОБА_2 , відповідальні виконавці окремих видів робіт (послуг), пов`язаних зі створенням об`єкта архітектури (далі виконавці), що брали участь в розробці звіту: ОСОБА_3 , Серія і номер кваліфікаційного сертифіката АЕ № 004734 від 28.07.2017, спеціалізація за сертифікатом експерт будівельний 1 категорії.

Відповідно до Звіту №65/06/2025-ТО: за результатами проведеного обстеження несучих та огороджуючих конструкцій житлового будинку за адресою АДРЕСА_1 встановлено наступне: загальний стан будівлі класифіковано відповідно до п. 5 ДСТУ 9273:2024 «Настанова щодо обстеження будівель і споруд для визначення та оцінювання їхнього технічного стану. Механічний опір та стійкість», як аварійний (4 категорія), а також згідно до «Методики проведення обстеження та оформлення його результатів», затверджена наказом Міністерства розвитку громад та територій України № 144 від 06.08.2022 ІІІ категорія - об`єкт непридатний для використання за цільовим призначенням, повністю втратили свою економічну цінність, наявні пошкодження несучих та огороджувальних конструкцій, ступінь та характер яких свідчить про небезпеку аварійного обвалення об`єкта (зруйновані об`єкти). З віднесенням окремих не несучих елементів як аварійні (4 категорія) з порушенням вимог щодо механічного опору та стійкості за граничним станом першої та другої групи. - При обстеженні виявлені руйнація покриття покрівлі з утепленням, дерев`яна кроквяна система зміщена та пошкоджені дерев`яні елементи. - Виявлено численні руйнації конструкцій стін, як внутрішніх так і зовнішніх, що призводить до загрози обвалення залишків будівлі. - Повна втрата несучої спроможності стін. Подальша експлуатація будівлі, враховуючи всі вище перелічені фактори та наслідки руйнації, не можлива і капітальний ремонт її вважається не доцільним внаслідок складності виконання капітального ремонту та великої вартості робіт. Тому доцільно будівлю демонтувати та виконати роботи по зведенню нової будівлі.

Звіт №65/06/2025-ТО від 13.07.2025 внесено до Реєстру будівельної діяльності щодо інформації про технічне обстеження Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва за № ТО01:1744-8064-6524-2621 21.07.2025, підписано 22.07.2025, що підтверджується копією відповідного витяга.

Листом від 22.08.2025 № 01-23-3205 відповідач повідомив ОСОБА_1 про необхідність надання примірника звіту «Обстеження технічного стану будівельних конструкцій житлового будинку за адресою АДРЕСА_1 .

Позивач 13.09.2025 надіслав заяву щодо поновлення розгляду заяви про виплату за зруйноване майно від 17.03.2025 року № 3В-17.03.2025-178453 рекомендованим листом № 917 з описом вкладення (49000. м. Дніпро, вул. Воскресенська, буд. 41, каб. 623 (цокольний поверх) та оригінал примірника технічного звіту про обстеження житлового будинку за адресою: АДРЕСА_1 ,№ 65/06/2025-ТО від 13.07.2025 ( реєстраційний номер документу № ТО01:1744-8064-6524-2621).

Листом від 14.10.2025 № К-898-1.4 відповідач повідомив ОСОБА_1 , що на засіданні Комісії з розгляду питань щодо надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України (далі - Комісія), було розглянуто та перевірено за формальними ознаками (повнота звіту, наявність обов`язкових розділів, розрахунків, схем, додатків, підписів та печаток), оцінка технічного стану об`єкта не проводилася.

В ході перевірки виявлено недоліки у звіті № 65/06/2025-ТО від 13.07.2025, та прийнято рішення проінформувати заявника щодо виявлених зауважень. Проінформовано позивача, що у разі направлення технічного звіту з урахуванням зауважень його заява буде розглянута повторно.

До зазначеного листа надано витяг до протоколу від 29.09.2025 засідання Комісії з розгляду питань щодо надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України складений відповідно до вимог пунктів 5.21 та 5.22 ДСТУ 4163:2020 «Уніфікована система організаційно-розпорядчої документації. Вимоги до оформлення документів» відповідно до якого, враховуючи зауваження ОСОБА_4 за результатами перевірки звіту № 65/06/2025-ТО від 13.07.2025, реєстраційний номер документа: TO01:1744-8064-6524-2621, вирішили зауваження викласти в додатку 8. Адреса: АДРЕСА_1 та направити лист-повідомлення з додаткам замовнику звіту для усунення зауважень.

Позивач звертався із позовною заявою до суду, де просив визнати протиправною бездіяльність Покровської міської військової адміністрації Покровського району Донецької області щодо призупинення розгляду заяви ОСОБА_1 від 17.03.2025 № 3В-17.03.2025-178453 про виплату за зруйноване майно та не здійснення обстеження знищеного об`єкту його нерухомого майна за адресою: АДРЕСА_1 , із застосуванням продуктів дистанційного спостереження як це передбачено постановою Кабінету Міністрів України від 07.07.2025 № 815; зобов`язати Покровську міську військову адміністрацію Покровського району Донецької області поновити розгляд заяви ОСОБА_1 від 17.03.2025 № 3В-17.03.2025-178453 про виплату за зруйноване майно та під час розгляду його заяви від 17.03.2025 № 3В-17.03.2025-178453 про виплату за зруйноване майно: врахувати звіт за результатами технічного обстеження житлового будинку за адресою: АДРЕСА_1 від 13 липня 2025 року № 65/06/2025-ТО, внесений до Реєстру будівельної діяльності щодо інформації про технічне обстеження Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва за № ТО01:1744-8064-6524-2621; здійснити дистанційне спостереження знищеного об`єкту його нерухомого майна за адресою: АДРЕСА_1 у порядку, визначеному постановою Кабінету Міністрів України від 07.07.2025 № 815 Деякі питання проведення дистанційного обстеження знищених окремих категорій об`єктів нерухомого майна, які розташовані на територіях активних бойових дій, територіях активних бойових дій, на яких функціонують державні електронні інформаційні ресурси та за результатами розгляду його заяви від 17.03.2025 року № 3В-17.03.2025-178453 про виплату за зруйноване майно; прийняти обґрунтоване рішення за результатами розгляду заяви ОСОБА_1 від 17.03.2025 року № 3В-17.03.2025-178453 про виплату за зруйноване майно, з урахуванням висновків суду.

Рішенням суду від 06.11.2025 у справі №200/6554/25, яке набуло законної сили, Позовні вимоги ОСОБА_1 (зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Покровської міської військової адміністрації Покровського району Донецької області (юридична адреса: а 85300. Донецька область, м. Покровськ, пл. Незалежності 1, ) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії, задоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльність Покровської міської військової адміністрації Покровського району Донецької області щодо не прийняття рішення про надання/відмову у наданні компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна за заявою ОСОБА_1 від 17.03.2025 № 3В-17.03.2025-178453 про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна.

Зобов`язано Покровську міську військову адміністрацію Покровського району Донецької області (юридична адреса: а 85300. Донецька область, м. Покровськ, пл. Незалежності 1, ) прийняти рішення про надання/відмову у наданні компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна за заявою ОСОБА_1 (зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_1 ) від 17.03.2025 № 3В-17.03.2025-178453, з урахуванням висновків суду.

В частині інших позовних вимог - відмовлено.

У цій справі позивач оскаржує протокольне рішенні відповідача від 29.09.2025 засідання Комісії з розгляду питань щодо надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України, яким фактично припинення розгляду заяви позивача.

Позивач вважає, що такі дії відповідача не узгоджуються з нормами зокрема Закону № 2923 та порушують його права на отримання відповідної компенсації за знищене майно. Позивач вказує, що висновки викладені у Звіті № 65/06/2025-ТО від 13.07.2025, реєстраційний номер документа: TO01:1744-8064-6524-2621 «Технічне обстеження житлового будинку за адресою: АДРЕСА_1 не суперечать фактичним обставинам та містять достовірні відомості про зруйноване майно позивача, а посилання відповідача на формальності недоліки звіту не спростовують його права на отримання компенсації за знищене майно.

Надаючи правову оцінку обставинам вказаної справи, суд зважає на наступне.

Закон України Про компенсацію за пошкодження та знищення окремих категорій об`єктів нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією російської федерації проти України, та Державний реєстр майна, пошкодженого та знищеного внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією російської федерації проти України від 23.02.2023 № 2923-IX (далі Закон № 2923) визначає правові та організаційні засади надання компенсації за пошкодження та знищення окремих категорій об`єктів нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією російської федерації проти України, з дня набрання чинності Указом Президента України Про введення воєнного стану в Україні від 24.02.2022 № 64/2022, затвердженим Законом України Про затвердження Указу Президента України Про введення воєнного стану в Україні від 24.02.2022 № 2102-IX, а також правові засади створення та ведення Державного реєстру майна, пошкодженого та знищеного внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією російської федерації проти України.

Відповідно до п. а ч. 1 ст. 2 Закону № 2923 отримувачам компенсації за пошкоджені/знищені об`єкти нерухомого майна (далі - отримувачі компенсації) є фізичні особи - громадяни України, які є власниками пошкоджених/знищених об`єктів нерухомого майна.

За змістом ч.ч. 1, 2, 4 ст. 3 Закону № 2923 для розгляду питань щодо надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна виконавчий орган сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради (далі - виконавчий орган ради), військова адміністрація населеного пункту або військово-цивільна адміністрація населеного пункту утворює Комісію з розгляду питань щодо надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією російської федерації проти України (далі - Комісія з розгляду питань щодо надання компенсації), як консультативно-дорадчий орган та затверджує положення про роботу такої Комісії.

Комісія з розгляду питань щодо надання компенсації у своїй діяльності керується Конституцією України, цим Законом, іншими законами України, актами Кабінету Міністрів України, іншими нормативно-правовими актами.

Комісія з розгляду питань щодо надання компенсації:

1) надає отримувачам компенсації вичерпну інформацію та консультації з питань отримання компенсації;

2) здійснює розгляд питань щодо надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна, у тому числі:

а) приймає рішення про надання/відмову в наданні компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна;

б) приймає рішення про наявність/відсутність у спадкодавця правових підстав для отримання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна, яке надається протягом 30 календарних днів з дня отримання запиту від спадкоємця або нотаріуса, який завів спадкову справу;

3) заслуховує на своїх засіданнях інформацію посадових осіб державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій, експертів, оцінювачів, суб`єктів оціночної діяльності, виконавців окремих видів робіт (послуг), пов`язаних із створенням об`єктів архітектури, представників міжнародних організацій, інших осіб з питань, що належать до її компетенції;

4) одержує від державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій незалежно від форми власності документи та/або інформацію, необхідні для прийняття рішення про надання компенсації (у тому числі з метою поновлення втрачених документів, необхідних для прийняття рішення про надання компенсації);

5) утворює для виконання покладених на неї завдань тимчасові робочі групи (за потреби);

6) проводить наради, здійснює інші заходи та вирішує питання, що належать до її компетенції;

7) виконує інші повноваження, що випливають з покладених на неї завдань.

Відповідно до ч.ч. 1 та 2 ст. 4 Закону № 2923, заява про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна подається до Комісії з розгляду питань щодо надання компенсації, уповноваженої розглядати заяви про надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна на відповідній території. Така заява подається під час дії воєнного стану та протягом одного року з дня його припинення або скасування на території, на якій розташований (розташовувався) знищений об`єкт нерухомого майна.

Заява про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна подається щодо кожного знищеного об`єкта нерухомого майна окремо.

Заява про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна може бути подана до Комісії з розгляду питань щодо надання компенсації:

1) в електронній формі - засобами Єдиного державного вебпорталу електронних послуг;

2) у паперовій формі - через центр надання адміністративних послуг, орган соціального захисту населення або нотаріуса.

Згідно з ч. 3 ст. 6 Закону № 2923 строк розгляду заяви про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна Комісією з розгляду питань щодо надання компенсації не повинен перевищувати 30 календарних днів з дня подання заяви.

За рішенням Комісії з розгляду питань щодо надання компенсації строк розгляду заяви про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна може бути продовжено на 30 календарних днів, якщо знищений об`єкт нерухомого майна знаходиться на території територіальної громади, яка розташована в районі проведення воєнних (бойових) дій або перебуває в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні) відповідно до переліку, затвердженого центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику з питань тимчасово окупованих територій.

Відповідно до ч. 1 ст. 7 Закону № 2923 підставою для зупинення розгляду заяви про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна Комісією з розгляду питань щодо надання компенсації є:

1) неподання або подання не в повному обсязі документів (відомостей), визначених частиною сьомою статті 4 цього Закону;

2) наявність у Комісії з розгляду питань щодо надання компенсації документально підтверджених відомостей про те, що отримувачу компенсації або його спадкоємцю вручено підозру про вчинення кримінального правопорушення, передбаченого розділом I Злочини проти основ національної безпеки України Особливої частини Кримінального кодексу України.

Відповідно до ч. 2 вказаної статті, комісія з розгляду питань щодо надання компенсації у строк, встановлений для розгляду заяви про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна, приймає рішення про зупинення розгляду заяви про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна та невідкладно, але не пізніше наступного робочого дня з дня прийняття такого рішення, повідомляє про це заявника у спосіб, у який було подано заяву.

Рішення має містити вичерпний перелік підстав для зупинення розгляду заяви про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна.

Розгляд заяви про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна поновлюється на підставі рішення Комісії з розгляду питань щодо надання компенсації про відновлення розгляду заяви про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна у разі усунення обставин, що стали підставою для прийняття рішення про зупинення розгляду такої заяви. Зазначене рішення приймається протягом п`яти робочих днів з дня отримання Комісією з розгляду питань щодо надання компенсації відомостей про усунення обставин, що стали підставою для прийняття рішення про зупинення розгляду заяви про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна.

Перебіг строку розгляду заяви про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна продовжується з моменту усунення обставин, що стали підставою для прийняття рішення про зупинення розгляду заяви, з урахуванням часу, що минув до його зупинення (ч. 3 ст. 7 Закону).

Постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2023 № 600 затверджено Порядок надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна (далі Порядок № 600, у редакції, чинній на момент спірних правовідносин).

Порядок прийнято відповідно до ст. 8 Закону № 2923 та визначає механізм надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна та її використання відповідно до вказаного Закону.

За змістом п. 15 Порядку № 600 розгляд заяви здійснюється Комісією відповідно до статей 6, 7, частин четвертої - шостої статті 8 Закону.

Комісія має право зупинити розгляд заяви щодо знищених об`єктів нерухомого майна в разі, коли проведення обстеження об`єкта є неможливим з міркувань безпеки.

Суд зазначає, що відповідно до абз. 2-4 п. 15 Порядку надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2023 № 600, для підтвердження факту знищення об`єкта нерухомого майна Комісія перевіряє наявність в Реєстрі пошкодженого та знищеного майна таких відомостей:

акт комісійного обстеження, проведеного відповідно до пункту 8-1 Порядку виконання невідкладних робіт щодо ліквідації наслідків збройної агресії російської федерації, пов`язаних із пошкодженням будівель та споруд, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19.04.2022 № 473 (Офіційний вісник України, 2022 р., № 37, ст. 1981);

та/або звіт з технічного обстеження, проведеного відповідно до пункту 9 зазначеного Порядку;

або акт дистанційного обстеження, проведеного відповідно до особливостей проведення дистанційного обстеження знищених окремих категорій об`єктів нерухомого майна, які розташовані на територіях можливих бойових дій, для яких не визначена дата припинення можливості бойових дій, на територіях активних бойових дій, територіях активних бойових дій, на яких функціонують державні електронні інформаційні ресурси, для яких не визначена дата завершення бойових дій, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 7 липня 2025 року № 815.

Закон № 2932, як передбачено у його преамбулі, визначає правові та організаційні засади надання компенсації за пошкодження та знищення окремих категорій об`єктів нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією російської федерації проти України, з дня набрання чинності Указом Президента України Про введення воєнного стану в Україні від 24.02.2022 № 64/2022.

Тобто саме положення цього закону, як нормативно-правового акта вищої юридичної сили, відносно Постанови № 600 установлюють основні принципи регулювання правовідносин щодо надання компенсації за пошкоджене та знищене внаслідок збройною агресією російської федерації проти України.

Так, ч. 1 ст. 7 вказаного закону визначено лише дві підстави для зупинення розгляду заяв про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна:

1) неподання або подання не в повному обсязі документів (відомостей), визначених частиною сьомою статті 4 цього Закону;

2) наявність у Комісії з розгляду питань щодо надання компенсації документально підтверджених відомостей про те, що отримувачу компенсації або його спадкоємцю вручено підозру про вчинення кримінального правопорушення, передбаченого розділом I Злочини проти основ національної безпеки України Особливої частини Кримінального кодексу України.

Інших підстав Законом № 2932 не передбачено.

Натомість постанова КМУ, яка прийнята на виконання цього закону й реалізацію його положень, не може звужувати чи змінювати права, передбачені Законом.

Суд трактує надане п. 15 Порядку № 600 комісії право зупинити розгляд заяви щодо знищених об`єктів нерухомого майна в разі, коли проведення обстеження об`єкта є неможливим з міркувань безпеки, як звуження прав особи. Більш того невизначення часових меж такого зупинення у комбінації з необмеженою дискрецією у цьому питанні не відповідає ключовим ознакам принципу верховенства права, а саме: юридичній визначеності та заборонні свавілля, яке породжується через таку необмежену дискрецією.

Верховний Суд неодноразово наголошував, що суди не повинні застосовувати положення нормативно-правових актів, які не відповідають Конституції та законам України, незалежно від того, чи оскаржувались такі акти в судовому порядку та чи є вони чинними на момент розгляду справи, тобто згідно з правовою позицією Верховного Суду такі нормативно-правові акти (як закони, так і підзаконні акти) не можуть застосовуватися навіть у випадках, коли вони є чинними (постанови від 12.03.2019 у справі № 913/204/18, від 10.03.2020 у справі № 160/1088/19).

У випадку суперечності норм підзаконного акту нормам закону слід застосовувати норми закону, оскільки він має вищу юридичну силу.

07.07.2025 Кабінетом Міністрів України прийнято Постанову № 815 Деякі питання проведення дистанційного обстеження знищених окремих категорій об`єктів нерухомого майна, які розташовані на територіях можливих бойових дій, для яких не визначена дата припинення можливості бойових дій, територіях активних бойових дій, територіях активних бойових дій, на яких функціонують державні електронні інформаційні ресурси, для яких не визначена дата завершення бойових дій (далі Постанова № 815, в редакції Постанови КМ № 1041 від 26.08.2025).

Відповідно до абз. 5 пп. 2 п. 5 ст. 15 Закону № 2932 Кабінет Міністрів України постановив затвердити особливості проведення дистанційного обстеження знищених окремих категорій об`єктів нерухомого майна, які розташовані на територіях можливих бойових дій, для яких не визначена дата припинення можливості бойових дій, на територіях активних бойових дій, територіях активних бойових дій, на яких функціонують державні електронні інформаційні ресурси, для яких не визначена дата завершення бойових дій, що додаються.

Також Постановою № 815 затверджено Зміни, що вносяться до постанов Кабінету Міністрів України, відповідно до яких у Постанові Кабінету Міністрів України від 19.04.2022 № 473 Про затвердження Порядку виконання невідкладних робіт щодо ліквідації наслідків збройної агресії російської федерації, пов`язаних із пошкодженням будівель та споруд:

1) пункт 3 викладено в такій редакції:

3. Установити, що акт обстеження об`єкта, пошкодженого внаслідок військових дій, спричинених збройною агресією російської федерації (акт комісійного обстеження об`єкта, пошкодженого внаслідок збройної агресії російської федерації), складений відповідно до пункту 8-1 Порядку, затвердженого цією постановою, та/або звіт з технічного обстеження, складений відповідно до пункту 9 Порядку, затвердженого цією постановою, є документами, що підтверджують факт пошкодження або знищення нерухомого майна внаслідок збройної агресії російської федерації для цілей реалізації положень пунктів 8-11 розділу IV Прикінцеві та перехідні положення Закону України Про споживче кредитування і Закону України Про компенсацію за пошкодження та знищення окремих категорій об`єктів нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією російської федерації проти України, та Державний реєстр майна, пошкодженого та знищеного внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією російської федерації проти України;

2) у Порядку виконання невідкладних робіт щодо ліквідації наслідків збройної агресії російської федерації, пов`язаних із пошкодженням будівель та споруд, затвердженому зазначеною постановою:

пункт 6-1 викладено в такій редакції:

6-1. З метою фіксації факту знищення об`єктів, які розташовані на територіях активних бойових дій, активних бойових дій, на яких функціонують державні електронні інформаційні ресурси, включених до переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих російською федерацією, затвердженого Мінрозвитку, для яких не визначена дата завершення бойових дій, проводиться обстеження:

1) за відсутності безпосередньої загрози життю та здоров`ю людей під час проведення обстеження, зумовленої воєнними (бойовими) діями, та за умови наявності можливості дотримання заходів, передбачених пунктом 8 цього Порядку, - шляхом комісійного обстеження, що проводиться відповідно пункту 8-1 цього Порядку, та/або технічного обстеження, що проводиться відповідно пункту 9 цього Порядку;

2) в інших випадках - шляхом проведення комісією, утвореною відповідно до пункту 8-1 цього Порядку, дистанційного обстеження відповідно до особливостей проведення дистанційного обстеження знищених окремих категорій об`єктів нерухомого майна, які розташовані на територіях активних бойових дій, територіях активних бойових дій, на яких функціонують державні електронні інформаційні ресурси, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 7 липня 2025 року № 815.

Рішення щодо проведення обстеження знищених об`єктів приймається уповноваженим органом на підставі пропозицій комісії, утвореної відповідно пункту 8-1 цього Порядку, та повинне містити інформацію про вид обстеження (комісійне, дистанційне або технічне). При цьому план робіт не складається.

Отже, на час розгляду справи Постановою Кабінету Міністрів України від 19.04.2022 № 473 Про затвердження Порядку виконання невідкладних робіт щодо ліквідації наслідків збройної агресії російської федерації, пов`язаних із пошкодженням будівель та споруд (далі Постанова № 473) передбачена можливість фіксації факту знищення об`єкту, який розташований на територіях активних бойових дій, шляхом проведення комісією дистанційного обстеження відповідно до особливостей проведення дистанційного обстеження знищених окремих категорій об`єктів нерухомого майна, які розташовані на територіях активних бойових дій, територіях активних бойових дій, на яких функціонують державні електронні інформаційні ресурси, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 07.07.2025 № 815, для цілей реалізації положень Закону № 2923-ІХ.

Суд також зазначає, що на момент прийняття спірного рішення (протокольне рішення засідання Комісії з розгляду питань щодо надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України Покровської міської військової адміністрації Покровського району Донецької області оформлене протоколом від 29.09.2025) Комісія мала у своєму розпорядженні оригінал звіту про результати технічного обстеження № 65/06/2025-ТО від 13.07.2025, реєстраційний номер документа: TO01:1744-8064-6524-2621 «Технічне обстеження житлового будинку за адресою: АДРЕСА_1 , а в державному реєстрі майна, пошкодженого та знищеного внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією російської федерації проти України були наявні відомості щодо Будинку позивача.

Відповідно до ч. 5 ст. 3 Закону 2923-IX, комісія з розгляду питань щодо надання компенсації має доступ та право на отримання документів та/або інформації з інформаційно-комунікаційних систем державної та комунальної форм власності, необхідних для прийняття рішення про надання компенсації або про відмову в її наданні, перевірки відомостей, зазначених у заявах про надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна.

Зважаючи на це, Комісія мала можливість за QR кодом, що міститься на першому аркуші звіту, перевірити дійсність технічного звіту та наявні в ньому висновки щодо стану об`єкту в Реєстрі будівельної діяльності Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва щодо інформації про технічне обстеження, а також мала можливість перевірити наявність відомостей щодо будинку позивача у державному реєстрі майна, пошкодженого та знищеного внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією російської федерації проти України.

Матеріалами справи встановлено, що позивач через мобільний застосунок Дія подав заяву про руйнування будинку і виплату компенсації, а також надав відповідачу технічний звіт про обстеження технічного стану будівельних конструкцій мого житлового будинку розташованого та акт обстеження зруйнованого будинку, що підтверджується відповідною заявою.

Висновки технічного звіту підтверджують знищення об`єкту нерухомості, що належить ОСОБА_1 , а іншого відповідачем не доведено.

У протокольному рішенні засідання Комісії відповідач фактично визнав, що Звіт № 65/06/2025-ТО від 13.07.2025, реєстраційний номер документа: TO01:1744-8064-6524-2621 «Технічне обстеження житлового будинку за адресою: вул. Івана Богуна (колишні назви: вул. Прокоф`єва, вул. Леніна), буд. 333, м. Покровськ, Донецька область», складеного згідно пункту 9 Порядку виконання невідкладних робіт щодо ліквідації наслідків збройної агресії Російської Федерації, пов`язаних із пошкодженням будівель та споруд, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19.04.2022 №473 (зі змінами), але при цьому інженеру ВТВ КП «Покровськтепломережа» встановлено певні недоліки до оформлення звіту, що слугувало про фактичне припинення розгляду заяви позивача до «направлення технічного звіту з урахуванням зауважень», тобто такі дії відповідача не узгоджуються з нормами зокрема Закону № 2923 та порушують права позивача на отримання відповідної компенсації за знищене майно.

Досліджуючи висновки викладені у Звіті №65/06/2025-ТО від 13.07.2025, реєстраційний номер документа: TO01:1744-8064-6524-2621 «Технічне обстеження житлового будинку за адресою: вул. Івана Богуна (колишні назви: вул. Прокоф`єва, вул. Леніна), буд. 333, м. Покровськ, Донецька область вбачається, що у цілому у ньому відсутні суперечність фактичним обставинам та містяться відомості про зруйноване майно, а посилання відповідача на формальність недоліки, такі як «повнота звіту, наявність обов`язкових розділів, розрахунків, схем, додатків, підписів та печаток» не спростовують права позивача на отримання компенсації за знищене майно.

Доказів здійснення відповідачем будь-яких дій, спрямованих на встановлення права позивача на отримання компенсації за знищений та пошкоджений об`єкт нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України, зокрема, направлення запитів щодо отримання таких документів до юридичних осіб не надано, а лише містить зауваження інженера - ОСОБА_4 , кваліфікацію якого не можливо встановити, оскільки відповідач витребувані судом докази не надав, а тому суд не може вважати таку особу уповноваженим на надання експертної оцінки Звіту №65/06/2025-ТО від 13.07.2025.

Щодо проведення відповідачем перевірки за формальними ознаками звіту, суд зазначає, що у звіті №65/06/2025-ТО від 13.07.2025 є достатньо даних для того, щоб з урахуванням цих даних провести розгляд питання щодо надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України.

У рішенні від 26.07.2007 у справі "Walchli v. France" (заява № 35787/03) ЄСПЛ звертав увагу на те, що застосовуючи процесуальні норми, національні суди повинні уникати як надмірного формалізму, який може вплинути на справедливість провадження, так і надмірною гнучкості, яка призведе до анулювання вимог процесуального законодавства.

Також ЄСПЛ зазначив, що "надмірний формалізм" може суперечити вимозі забезпечення практичного та ефективного права на доступ до суду згідно з пунктом 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод. Це зазвичай відбувається у випадку особливо вузького тлумачення процесуальної норми, що перешкоджає розгляду скарг заявника по суті, із супутнім ризиком порушення його чи її права на ефективний судовий захист (рішення у справах "Zubac v. Croatia", "Beles and Others v. the Czech Republic", №47273/99, пп.50-51 та 69, та "Walchli v. France", №35787/03, п.29).

У рішенні від 13.01.2000 у справі "Мірагаль Есколано та інші проти Іспанії" (Miragall Escolano and others v. Spain, заява № 38366/97) та у рішенні від 28.10.1998 у справі "Перес де Рада Каваніллес проти Іспанії" (Pйrez de Rada Cavanilles v. Spain) ЄСПЛ вказав, що надто суворе тлумачення внутрішніми судами процесуальної норми позбавило заявників права доступу до суду і завадило розгляду їхніх позовних вимог. Це визнано порушенням п.1 ст. 6 Конвенції.

При цьому, ЄСПЛ провів лінію між формалізмом та надмірним формалізмом. Так, формалізм є явищем позитивним та необхідним, оскільки забезпечує чітке дотримання судами процесу. Натомість надмірний формалізм заважає практичному та ефективному доступу до суду. Формалізм не є надмірним, якщо сприяє правовій визначеності та належному здійсненню правосуддя. У такий спосіб здійснюється "право на суд", яке відповідно до практики ЄСПЛ включає не тільки право ініціювати провадження, але й право отримати "вирішення" спору судом (рішення у справі "Kutic v. Croatia", заява №48778/99, п.25).

Отже, враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що протокольне рішення засідання Комісії з розгляду питань щодо надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України Покровської міської військової адміністрації Покровського району Донецької області оформлене протоколом від 29.09.2025 в частині зупинення розгляду заяви ОСОБА_1 від 17.03.2025 до усунення зауважень є не законним та таким що підлягає скасуванню.

Відповідно до ч. 1 ст. 3 Закону 2923-IX для розгляду питань щодо надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна виконавчий орган сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради, військова адміністрація населеного пункту або військово-цивільна адміністрація населеного пункту утворює Комісію з розгляду питань щодо надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією російської федерації проти України, як консультативно-дорадчий орган, затверджує положення про роботу такої Комісії та начальник Покровської міської військової адміністрації Покровського району Донецької області затверджує рішення, що виносяться даною комісією, та безпосередньо бере участь в її засіданнях в якості голови комісії.

Згідно ч. 3, 4 ст. 4 Закону № 2923, Комісія з розгляду питань щодо надання компенсації: заслуховує на своїх засіданнях інформацію посадових осіб державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій, експертів, оцінювачів, суб`єктів оціночної діяльності, виконавців окремих видів робіт (послуг), пов`язаних із створенням об`єктів архітектури, представників міжнародних організацій, інших осіб з питань, що належать до її компетенції; одержує від державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій незалежно від форми власності документи та/або інформацію, необхідні для прийняття рішення про надання компенсації (у тому числі з метою поновлення втрачених документів, необхідних для прийняття рішення про надання компенсації).

Відповідно до ч. 5 ст. 3 Закону № 2923, Комісія з розгляду питань щодо надання компенсації має доступ та право на отримання документів та/або інформації з інформаційно-комунікаційних систем державної та комунальної форм власності, необхідних для прийняття рішення про надання компенсації або про відмову в її наданні, перевірки відомостей, зазначених у заявах про надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна.

Отже, з наведених норм чинного законодавства вбачається дуже великий обсяг прав та обов`язків у Комісії з розгляду питань щодо надання компенсації при вирішенні питання про надання компенсації за знищені та пошкоджені об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією російської федерації проти України.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що відповідач повинен використовувати всі передбачені законом повноваження задля повного та об`єктивного розгляду заяви про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна, виходячи з тих обставин, що склалися.

Отже, порушене право позивача повинно бути поновлено шляхом зобов`язання Покровської міської військової адміністрації Покровського району Донецької області забезпечити під час найближчого засідання комісії з розгляду питань щодо надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією російської федерації проти України, розгляд заяви ОСОБА_1 від 17.03.2025 про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого (реєстраційний номер заяви: 3В-17.03.2025-178453), з урахуванням відомостей акту складеного за результатами проведеного обстеження пошкоджених об`єктів, пошкоджених внаслідок надзвичайних ситуацій, воєнних дій або терористичних актів та звіту за результатами технічного обстеження житлового будинку за адресою: ( АДРЕСА_1 ) від 13.07.2025 № 65/06/2025-ТО, та з урахуванням висновків суду в цій справі.

Відповідно до частини 2 статті 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З огляду на вищевикладене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги до Покровської міської військової адміністрації Покровського району Донецької області про визнання незаконним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, є такими що підлягають задоволенню із виходом за межі позовних вимог відповідно до частини 2 ст. 9 КАС України.

Вирішуючи питання про судові витрати, суд враховує, що позивач звільнений від сплати судового збору на підставі п.13 ч.1 ст.5 Закону України Про судовий збір.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 72-77, 139, 241-246, 255, 263, 293-297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Покровської міської військової адміністрації Покровського району Донецької області (85300, Донецька обл., м. Покровськ, пл. Незалежності 1, ), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача фізична особа-підприємець ОСОБА_2 ( АДРЕСА_3 , ЄДРПОУ НОМЕР_2 ) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати протокольне рішення засідання Комісії з розгляду питань щодо надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України Покровської міської військової адміністрації Покровського району Донецької області оформлене протоколом від 29.09.2025 в частині зупинення розгляду заяви ОСОБА_1 від 17.03.2025 до усунення зауважень.

Зобов`язати Покровську міську військову адміністрацію Покровського району Донецької області забезпечити під час найближчого засідання комісії з розгляду питань щодо надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією російської федерації проти України, розгляд заяви ОСОБА_1 від 17.03.2025 про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого (реєстраційний номер заяви: 3В-17.03.2025-178453), з урахуванням відомостей акту складеного за результатами проведеного обстеження пошкоджених об`єктів, пошкоджених внаслідок надзвичайних ситуацій, воєнних дій або терористичних актів та звіту за результатами технічного обстеження житлового будинку за адресою: ( АДРЕСА_1 ) від 13.07.2025 № 65/06/2025-ТО, та з урахуванням висновків суду в цій справі.

Повне судове рішення складено 19.02.2026.

Апеляційна скарга подається до Першого апеляційного адміністративного суду. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Т.В.Загацька