Справа № 160/9457/24
Суддя: Рянська Вікторія В'ячеславівна
Дата ухвалення: 2026-02-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
20 лютого 2026 рокуСправа № 160/9457/24
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Рянської В.В., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження в місті Дніпрі у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про зобов`язання вчинити певні дії, -
До Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, у якій позивач просить:
зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області призначити та виплачувати ОСОБА_1 з 28.03.2024 дострокову пенсію за віком як учаснику бойових дій;
Ухвалою від 16.04.2024 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, призначено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами (у письмовому провадженні), встановлено учасникам справи строки для подання заяв по суті справи, витребувано у Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області належним чином засвідчені копії заяв ОСОБА_1 від 14.03.2024 та 26.03.2024 про призначення пенсії з копіями доданих до заяв документів.
У відзиві Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, який надійшов 26.04.2024, відповідач-3 просив відмовити в задоволенні позову. Обґрунтовуючи заперечення проти позовних вимог, зазначив, що позивач 14.03.2024 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою про призначення пенсії відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 115 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». 22.03.2024 Головним управлінням Пенсійного фонду України у Житомирській області винесено рішення про відмову у призначенні пенсії. 26.03.2024 позивач повторно звернувся із заявою про призначення дострокової пенсії за віком як учаснику бойових дій до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області. 03.04.2024 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області винесено рішення про відмову у призначенні пенсії. Страховий стаж позивача, до якого зараховано всі періоди роботи, становить 35 років 5 місяців 5 днів. Позивач не надав довідку, яка є додатком № 6 до Порядку надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 № 413. Позивач не має права на призначення пенсії відповідно до пункту 4 частини першої статті 115 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» у зв`язку з невиконанням вимог підпункту 6 пункту 2.1 розділу ІІ Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1.
Також 26.04.2024 надійшло клопотання Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про долучення до матеріалів справи копії протоколу перерахунку пенсії позивача. До клопотання було додано копію протоколу перерахунку пенсії, що стосується не позивача, а іншої особи.
02.05.2024 надійшло заперечення позивача на відзив Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, у якому позивач висловив незгоду з доводами відповідача-3. Зазначив, що статус учасника бойових дій йому надано відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», яким передбачено, що учасниками бойових дій визнаються: учасники бойових дій на території інших країн - військовослужбовці Радянської Армії, Військово-Морського Флоту, Комітету державної безпеки, особи рядового, начальницького складу і військовослужбовці Міністерства внутрішніх справ колишнього Союзу РСР (включаючи військових та технічних спеціалістів і радників), працівники відповідних категорій, які за рішенням Уряду колишнього Союзу РСР проходили службу, працювали чи перебували у відрядженні в державах, де в цей період велися бойові дії, і брали участь у бойових діях чи забезпеченні бойової діяльності військ (флотів). Тому постанова Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 № 413 не застосовується до позивача.
27.05.2024 до суду надійшов відзив Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, у якому відповідач-2 просив відмовити в задоволенні позову. Зазначив, що 14.03.2024 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою про призначення пенсії за віком відповідно до статті 115 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». За наданими документами до страхового стажу позивача не зараховано період трудової діяльності з 11.06.1992 до 17.12.1995 згідно з трудовою книжкою колгоспника НОМЕР_2 від 01.07.1986. Для зарахування вказаного періоду необхідно надати уточнюючі довідки, виписки з наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові угоди з відмітками про їх виконання, та інші документи, які містять відомості про періоди роботи, що передбачено Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637. За поданими документами та даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, страховий стаж становить 31 рік 10 місяців 27 днів. Враховуючи принцип екстериторіальності, розгляд заяви та наданих документів щодо призначення пенсії за віком здійснено структурним підрозділом Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області та 22.03.2024 винесено рішення про відмову у призначенні пенсії за віком відповідно до пункту 1 частини другої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» у зв`язку з відсутністю документів, які підтверджують участь у бойових діях.
У відзиві відповідача-2 міститься клопотання про поновлення строку на його подання, у задоволенні якого було відмовлено ухвалою від 29.05.2024.
Дослідивши матеріали справи та надані докази, проаналізувавши зміст норм матеріального права, що регулюють спірні правовідносини, з`ясувавши всі обставини справи, оцінивши докази у справі за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, суд дійшов таких висновків.
Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , має статус учасника бойових дій, що підтверджується копією посвідчення серії НОМЕР_3 , виданого 25.04.1997, у якому зазначено, що пред`явник цього посвідчення має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни - учасників бойових дій.
Згідно із записами у військовому квитку НОМЕР_1 від 16.10.1987 ОСОБА_1 був призваний на військову службу 10.11.1987, звільнений з військової служби (демобілізований) 19.10.1989. Проходив військову службу з 17.11.1987 до 26.12.1987 у військовій частині НОМЕР_4 ; з 11.06.1988 до 07.01.1989 - у військовій частині польова пошта НОМЕР_5 ; з 19.01.1989 до 19.10.1989 - у військовій частині НОМЕР_6 . До військового квитка внесено записи про нагородження медаллю «Воїну-інтернаціоналісту від вдячного афганського народу», знаком «Воїну-інтернаціоналісту», грамотою Президіуму Верховної Ради СРСР. Також зазначено, що ОСОБА_1 проходив службу у військовій частині польова пошта НОМЕР_5 з 11.06.1988 до 07.01.1989 та має право на пільги, встановлені Постановою ЦК КПРС і Ради Міністрів СРСР від 17.01.1983 № 59-27 «Про пільги військовослужбовцям, робітникам та службовцям, які перебувають у складі обмеженого контингенту радянських військ на території Демократичної Республіки Афганістан, та їхнім сім`ям».
14.03.2024 позивач звернувся до відділу обслуговування громадян № 23 (сервісного центру) Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою про призначення пенсії за віком.
26.03.2024 позивач повторно звернувся до відділу обслуговування громадян № 23 (сервісного центру) Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою про призначення пенсії за віком.
Відповідно до розрахунку стажу позивача (форми РС-право) до страхового стажу тривалістю 35 років 05 місяців 05 днів зараховано такі періоди: 01.07.1986-31.08.1986 (робота в колгоспі); 01.09.1986-09.02.1987 (навчання у вищих навчальних закладах); 15.02.1987-09.11.1987 (робота в колгоспі); 10.11.1987-19.10.1989 (строкова військова служба); 01.12.1989-31.12.1989 (робота в колгоспі); 01.01.1990-31.12.1991 (робота в колгоспі); 01.01.1992-06.06.1992 (робота в колгоспі); 11.06.1992-17.12.1995; 18.12.1995-20.07.2000; 21.07.2000-26.09.2000; 27.09.2000-05.11.2001; 01.09.2002-31.12.2003; 01.01.2004-31.03.2007; 09.04.2007-14.05.2007 (безробіття); 15.05.2007-31.07.2010; 01.08.2010-21.02.2013; 19.08.2013-04.02.2014 (безробіття); 05.02.2014-15.02.2016; 22.02.2016-31.12.2020; 01.02.2021-31.01.2024.
Надаючи оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами, суд дійшов такого висновку.
Частиною другою статті 19 Конституції Україні передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно зі статтею 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.
Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 115 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV (у редакції на час виникнення спірних правовідносин) право на призначення дострокової пенсії за віком мають: військовослужбовці, особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейські, які брали участь у бойових діях, в антитерористичній операції в районах її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях в районах їх здійснення та/або безпосередньою участю у здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, а також ті, яким встановлено інвалідність внаслідок поранення, контузії, каліцтва, отриманих під час захисту Батьківщини або під час виконання інших обов`язків військової служби (службових обов`язків), або внаслідок захворювання, пов`язаного з перебуванням на фронті, виконанням інтернаціонального обов`язку чи безпосередньою участю в антитерористичній операції в районах її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях в районах їх здійснення та/або безпосередньою участю у здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, дружини (чоловіки), якщо вони не взяли повторний шлюб, і батьки військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейських, які померли (загинули) у період проходження військової служби (виконання службових обов`язків) чи після звільнення із служби, але внаслідок поранення, контузії, каліцтва, отриманих під час виконання обов`язків військової служби (службових обов`язків), захворювання, пов`язаного з перебуванням на фронті, ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи, виконанням інтернаціонального обов`язку чи безпосередньою участю в антитерористичній операції в районах її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях в районах їх здійснення та/або безпосередньою участю у здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, особи, яким надано статус учасника бойових дій відповідно до пунктів 20 і 21 статті 6, особи з інвалідністю внаслідок війни відповідно до пунктів 12 та 13 статті 7 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», особи з числа резервістів, військовозобов`язаних і осіб, які входили до складу добровольчого формування територіальної громади, яким надано статус учасника бойових дій відповідно до пункту 19 статті 6, особи з інвалідністю внаслідок війни відповідно до пункту 11 статті 7 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», дружини (чоловіки), якщо вони не взяли повторний шлюб, і батьки, яким надано статус сім`ї загиблих (померлих) Захисників і Захисниць України відповідно до абзаців четвертого і п`ятого частини першої статті 10-1 зазначеного Закону, а також абзацу шостого частини першої статті 10-1 зазначеного Закону з числа членів сімей резервістів і військовозобов`язаних, - після досягнення чоловіками 55 років, жінками - 50 років та за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків і не менше 20 років у жінок.
Згідно з пунктом 6 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637, військова служба у складі діючої армії в період бойових дій, в тому числі під час виконання інтернаціонального обов`язку, зараховується до стажу роботи на підставі довідок територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, які видаються в порядку, що визначається Міноборони (додаток № 2).
Відповідно до пп. 6 п. 2.1 розділу ІІ Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1, до заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи, які підтверджують право на призначення дострокової пенсії за віком: військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, які брали участь у бойових діях, безпосередню участь в АТО/ООС та/або в обороні України у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації: документи про проходження військової служби (служби); довідка згідно з додатком 2 до Порядку підтвердження наявного стажу роботи або документи про безпосередню участь в АТО/ООС, передбачені Порядком надання та позбавлення статусу учасника бойових дій, або документи військових частин (органів, підрозділів), підприємств, установ та організацій про безпосередню участь в обороні України у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації; посвідчення учасника бойових дій.
До заяви про призначення пенсії від 14.03.2024 ОСОБА_1 додав посвідчення учасника бойових дій, до заяви про призначення пенсії від 26.03.2024 військовий квиток, що підтверджується розписками-повідомленнями про прийняття спеціалістом територіального органу Пенсійного фонду України заяв та документів.
Відповідно до частини першої статті 2 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» від 25.03.1992 № 2232-XII військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.
Частиною шостою вказаної статті передбачено види військової служби, до яких, зокрема, віднесено військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період.
Згідно з абз. 2 п. 1 ст. 8 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 № 2011-XII час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.
З розрахунку стажу ОСОБА_1 (форми РС-право) встановлено, що період проходження ним строкової військової служби з 10.11.1987 до 19.10.1989 зараховано до його стажу.
Після прийняття відповідачем-3 вказаного рішення ОСОБА_1 його не оскаржив, повторно подав заяву про призначення пенсії 26.03.2024, у якій просив зарахувати період участі у бойових діях на підставі запису у військовому квитку, та період роботи з 11.06.1992 до 20.07.2000 на підставі додатково наданої довідки № 219.
Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області № 41 від 03.04.2024 відмовлено у призначенні пенсії позивачу у зв`язку з невиконанням вимог пп. 6 п. 2.1 розділу ІІ Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1. Зі змісту вказаного рішення та розрахунку стажу позивача встановлено, що до страхового стажу після надання додаткових документів було зараховано період роботи з 11.06.1992 до 20.07.2000.

Позивач, звертаючись до територіального органу Пенсійного фонду 26.03.2024 за призначенням дострокової пенсії за віком, подав необхідні документи, якими підтверджується спеціальний статус особи для призначення такої пенсії, та період проходження військової служби, який було зараховано до його страхового стажу.

Станом на 27.03.2024 позивач досяг віку 55 років, мав необхідний для призначення пенсії страховий стаж.

За таких обставин суд дійшов висновку про протиправність рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області № 41 від 03.04.2024 про відмову у призначенні пенсії позивачу та наявність підстав для скасування оскаржуваного рішення.

З огляду на неналежне виконання визначеним пенсійним органом Головним управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області його повноважень щодо розгляду заяви позивача, що потягло за собою порушення прав позивача, суд дійшов висновку про зобов`язання відповідача-3 призначити позивачу дострокову пенсію за віком з 28.03.2024 дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку як передбачено п. 1 ч. 1 ст. 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Такий спосіб захисту матиме наслідком дотримання судом основних принципів здійснення судочинства, не є втручанням у дискреційні повноваження органу пенсійного фонду, оскільки судом під час розгляду справи та відповідачем-3 під час розгляду заяви позивача про призначення пенсії не було встановлено інших підстав для відмови у призначенні пенсії, ніж досліджені та спростовані судом під час розгляду справи.

Підстави для визнання протиправним та скасування попереднього рішення, прийнятого 22.03.2024 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Житомирській області від про відмову у призначенні пенсії № 41, відсутні, оскільки під час звернення із заявою про призначення пенсії від 14.03.2024 позивач не надавав документи, що підтверджують період проходження військової служби. Військовий квиток було подано із заявою від 26.03.2024.

Беручи до уваги, що відповідача-1 не було визначено органом призначення пенсії позивачу, позовні вимоги, пред`явлені до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, задоволенню не підлягають.

З системного аналізу матеріалів справи, наведених норм законодавства, суд дійшов висновку про часткове задоволення позову з виходом за межі позовних вимог в частині обрання способу захисту порушеного права позивача.

Позивач звільнений від сплати судового збору на підставі пункту 13 частини першої статті 5 Закону України «Про судовий збір» як учасник бойових дій, відомості про інші судові витрати позивача у матеріалах справи відсутні, у зв`язку із чим розподіл судових витрат судом не здійснюється.

Керуючись ст.ст. 2, 9, 77, 90, 241-246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області № 41 від 03.04.2024 про відмову у призначенні пенсії ОСОБА_1 .

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області призначити ОСОБА_1 дострокову пенсію за віком з 28.03.2024 відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 115 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Позивач: ОСОБА_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_7 .

Відповідач-1: Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, місцезнаходження: 49094, м. Дніпро, вул. Набережна Перемоги, буд. 26, .

Відповідач-2: Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, місцезнаходження: 10003, м. Житомир, вул. Ольжича, буд. 7, .

Відповідач-3: Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, місцезнаходження: 25009, Кіровоградська область, м. Кропивницький, вул. Соборна, буд. 7А, .

Повний текст рішення складено 20.02.2026.

Суддя В.В. Рянська