Справа № 320/36094/24
Суддя: Лисенко В.І.
Дата ухвалення: 2026-02-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 лютого 2026 року м. Київ №320/36094/24

Суддя Київського окружного адміністративного суду Лисенко В.І., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві , Головного управління пенсійного фонду України у Тернопільській області про визнання протиправними бездіяльності та рішення, скасування рішення,

в с т а н о в и в:

До Київського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві , Головного управління Пенсійного фонду України у Тернопільській області, у якому просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління ПФУ в м.Києві, яка полягає у не розгляді заяви від 17.05.2024 про призначення пенсії ОСОБА_1 на підставі п. 2 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»;

- визнати протиправним та скасувати рішення №89 від 24.05.2024 Головного управління ПФУ в Тернопільській області про відмову ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, на підставі п. 2 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»;

- зобов`язати Головне управління ПФУ в м.Києві та Головне управління ПФУ в Тернопільській області зарахувати ОСОБА_1 період роботи з 23.06.1988 по 31.12.1998 на посадах за списком № 2 на Зуївській ДРЕС-2 ВЕО «Донбассенерго», яке 29.07.1996 року наказом Міненерго України № 131 перейменоване в Зуївську ТЕС-2 ДАЕК «Донбасенерго», яке протоколом №1 від 04.08.1998 року перейменовано в Зуївську ТЕС ВАТ «Донбасенерго» до пільгового стажу роботи за професіями, робота на яких дає право на призначення пенсії за Списком № 2, згідно п. 2 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», та зобов`язати відповідачів призначити та виплатити пенсію на пільгових умовах за списком № 2, згідно п. 2 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», починаючи з 17.05.2024.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що спірне рішення про відмову у призначенні пенсії Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про відмову у призначенні пенсії є незаконними та протиправними з наступного. Висновки відповідачів про відсутність у позивача необхідного пільгового стажу є безпідставними, оскільки позивач має пільговий стаж роботи за Списком №2 в періоди з 23.06.1988 по 31.12.1998, у загальному підсумку пільговий стаж складає 11 років 5 місяців 8 днів. Позивач просить позов задовольнити.

Ухвалою суду відкрито спрощене позовне провадження без виклику сторін.

Відповідачі надіслали відзиви на позовну заяву, у яких зазначили про те, що відповідно до пункту 10 порядку застосування Списків №1 та №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію на пільгових умовах, який затверджено наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 року №383 та зареєстровано в Міністерстві юстиції України 01.12.2005 за №1451/11731, для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно надати виписку по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та уточнюючу довідку, передбачену Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів від 12.08.1993 №637. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховується до спеціального стажу, професія або посада, характер виконуваної роботи, розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана довідка. Такі довідки видаються підприємствами на яких працювала особа, або їх правонаступниками. Страховий стаж особи становить 40 років 08 місяці 05 днів. Пільговий стаж з урахуванням результатів проведених атестацій робочих місць на дату звернення становить 00 років 11 місяців 00 днів. До пільгового стажу не враховано період роботи з 23.06.1988 по 31.12.1998 згідно пільгової довідки від 05.04.2005 №01.40 405, оскільки довідка не відповідає Додатку 5 до Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів від 12.08.1993 №637. Право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 згідно статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на даний час відсутнє, оскільки відсутній необхідний пільговий стаж.

Позивач надіслав відповідь на відзив, у якій навів обґрунтування аналогічні тим, що викладені в обґрунтування позовних вимог.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив таке.

ОСОБА_1 є громадянином України, що підтверджується копією паспорту.

Згідно з записами трудової книжки позивача серії НОМЕР_1 від 29.06.1967:

- 23.06.1988 року - позивача прийнято на роботу слюсарем 4 розряду з ремонту обладнання котелень та пилоприготувальних цехів з ремонту та обслуговування котельного та турбінного відділення котлотурбінного цеху Зуївської ГРЕС-2;

- з 06.07.1988 року переведений в котлотурбінний цех машиністом-обхідником по турбінному обладнанню;

- з 22.04.1990 - переведений машиністом енергоблоку сьомої групи кваліфікації котлотурбінного цеху;

- з 01.01.1992 - прийнятий на посаду машиніста енергоблоку Зуївської ГРЕС -2;

- з 29.06.1993 - переведений старшим машиністом енергоблоку сьомої групи кваліфікації;

- з 14.01.1994 - переведений на посаду начальника зміни енергоблоку котлотурбінного цеху;

- 13.01.2001 - позивача було звільнено з посади за власним бажанням.

17 травня 2024 року позивач звернувся до Головного управління ПФУ в м.Києві із заявою про призначення пенсії.

До заяви позивачем було долучено: заяву про призначення пенсії; копію паспорту та ІПН; копію трудової книжки НОМЕР_2 ; копію вкладишу до трудової книжки НОМЕР_3 ; копію довідки про уточнення особливого характеру умов праці № 01.40/405 від 05.04.2005 року; копію виписки з наказу по Зуєвській ГРЕС 2 від 01.12.1994 року № 491 «Про затвердження результатів атестації робочих місць за умовами праці» за період з 23.06.1988 по 05.07.1988 року; копію виписки з наказу по Зуєвській ГРЕС 2 від 01.12.1994 року № 491 «Про затвердження результатів атестації робочих місць за умовами праці» за період з 06.07.1988 по 21.04.1990 року; копію виписки з наказу по Зуєвській ГРЕС 2 від 01.12.1994 року № 491 «Про затвердження результатів атестації робочих місць за умовами праці» за період з 22.04.1990 по 28.06.1993 року; копію виписки з наказу по Зуєвській ГРЕС 2 від 01.12.1994 року № 491 «Про затвердження результатів атестації робочих місць за умовами праці» за період з 29.06.1993 по 13.01.1994 року; копію виписки з наказу по Зуєвській ГРЕС 2 від 01.12.1994 року № 491 «Про затвердження результатів атестації робочих місць за умовами праці» за період з 14.01.1994 по 02.12.1999 року.

Заява позивача була розглянута у порядку екстериторіальності ГУ ПФУ в Тернопільській області.

У червні 2024 року позивач отримав лист ГУ ПФУ в місті Києві №2600/0207 8/108683 від 29.05.2024, до якого було додано рішення про відмову у призначені пенсії від 24.05.2024 №89, в якому повідомлено про відмову у призначені пенсії за віком на пільгових умовах.

В рішенні ГУ ПФУ в Тернопільській області зазначено, про те що в призначені пенсії за віком на пільгових умовах, відповідно до пункту 2 ч. 2 ст. 114 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», відмовлено. Рішення обґрунтовано тим, що страховий стаж особи становить 40 років 08 місяці 05 днів. Пільговий стаж з урахуванням результатів проведених атестацій робочих місць на дату звернення становить 00 років 11 місяців 00 днів. До пільгового стажу не враховано період роботи з 23.06.1988 по 31.12.1998 згідно пільгової довідки від 05.04.2005 №01.40 405, оскільки довідка не відповідає Додатку 5 до Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів від 12.08.1993 №637. Право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 згідно статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на даний час відсутнє, оскільки відсутній необхідний пільговий стаж.

Не погоджуючись з рішенням відповідача, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає таке.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує частину другу статті 19 Конституції України, відповідно до якої органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Наведена норма означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

Рішення відповідача як суб`єкта владних повноважень, що є предметом даного позову, підлягає оцінці судом на відповідність критеріям правомірності, визначеним частиною другою статті 2 КАС України.

Відповідно до частини другої статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Статтею 46 Конституції України встановлено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

За змістом пункту 6 частини першої статті 92 Конституції України основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Правовідносини, що виникають у сфері пенсійного забезпечення громадян, регулюються Законом України від 05.11.1991 №1788-XII "Про пенсійне забезпечення" (далі - Закон №1788-XII) та Законом України від 09.07.2003 №1058-ІV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". (далі - Закон №1058-ІV).

Відповідно до статті 2 Закону №1788-XII, за цим Законом призначаються трудові пенсії: за віком; по інвалідності; в разі втрати годувальника; за вислугу років.

Відповідно до пункту 2 частини другої статті 114 Закону №1058-IV, на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Як встановлено судом та підтверджується матеріалами справи, вік позивача станом на день подання заяви про призначення пенсії становив 56 років 10 місяців, відтак він досяг необхідного віку для призначення пенсії відповідно до пункту 2 частини другої статті 114 Закону №1058-IV.

Вказана правова норма пункту 2 частини другої статті 114 Закону №1058-IV, крім віку, передбачає наявність страхового стажу не менше 30 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, за списком виробництв і професій, затвердженим у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Періоди, з яких складається страховий стаж, визначені в статті 24 Закону №1058-IV, відповідно до якої страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок (частина перша статті 24).

Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування (частина друга статті 24 Закону №1058-IV).

Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом (частина четверта статті 24 Закону №1058-IV).

У законодавстві, що діяло раніше (до 01.01.2004), зокрема, у статті 56 Закону № 1788-XII передбачено, що до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв.

Як встановлено статтею 62 Закону №1788-XII, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Слід дійти висновку, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка, тоді як підтвердження трудового стажу на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами можливе лише у випадку її відсутності або відсутності в ній записів.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637 затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (надалі Порядок №637).

Пунктами 1, 2 Порядку №637 визначено основним документом, що підтверджує стаж роботи за період до впровадження персоніфікованого обліку у системі загальнообов`язкового державного соціального страхування (далі - персоніфікований облік), є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній стаж роботи встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про стаж роботи не збереглися, підтвердження стажу роботи здійснюється органами Пенсійного фонду України на підставі показань свідків.

Відповідно до пункту 3 Порядку №637 за відсутності трудової книжки, а також у випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження стажу роботи приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, а також виписки або довідки, складені на основі даних, наявних в інформаційних (автоматизованих) та/або інформаційно-комунікаційних системах підприємств, установ, організацій, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Згідно з пунктом 20 Порядку №637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального стажу роботи приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5).

У довідці повинно бути вказано періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до яких включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка, в тому числі виписки або довідки, складені на основі даних, наявних в інформаційних (автоматизованих) та/або інформаційно-комунікаційних системах підприємств, установ, організацій.

Як слідує з матеріалів справи за доданими документами до страхового стажу не зараховано період роботи з 23.06.1988 по 31.12.1998 згідно пільгової довідки від 05.04.2005 №01.40/405, оскільки довідка не відповідає Додатку 5 до Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого Постановою КМУ від 12.08.1993 №637.

З приводу підстави такої відмови відповідача, суд зазначає про те, що за змістом пункту 2 Порядку застосування Списків №1 та №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 №383 (зареєстрований в Міністерстві юстиції України 01.12.2005 №1451/11731; далі - Порядок №383), під повним робочим днем слід уважати виконання робіт в умовах, передбачених Списками, не менше 80 відсотків робочого часу, установленого для працівників даного виробництва, професії чи посади, з урахуванням підготовчих, допоміжних, поточних ремонтних робіт, пов`язаних з виконанням своїх трудових обов`язків.

Пунктом 3 Порядку №383 встановлено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

Згідно з пунктом 10 Порядку №383 для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку з оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку з наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та в разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку №637.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" затверджений постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 №22-1, зареєстрований в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за №1566/11846 (далі у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 07.07.2014 №13-1; Порядок №22-1).

Підпунктом 5 пункту 2.1 розділу ІІ Порядку №22-1 установлено, що до заяви про призначення пенсії за віком додаються документи, які підтверджують право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах: довідка про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, видана підприємством, установою, організацією відповідно до пункту 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу (у випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах згідно з пунктами 1-6, 8 частини другої, частиною третьою статті 114 Закону та пунктом 23 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону). У разі ліквідації підприємства, установи, організації без визначення правонаступника пільговий стаж підтверджується комісією з питань підтвердження стажу роботи, що дає право на призначення пенсії, згідно з Порядком підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу для призначення пенсії, затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 10 листопада 2006 року №18-1, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 24 листопада 2006 року за №1231/13105 (далі - Порядок №18-1). Орган, що призначає пенсію, додає рішення цієї комісії; документи про проведення атестації робочих місць за умовами праці відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 01 серпня 1992 року №442 "Про Порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці" (для зарахування до стажу, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, періодів роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 або із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, після 21 серпня 1992 року).

Згідно з пунктом 4 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 №442 (набула чинності з 21.08.1992; далі - Порядок проведення атестації робочих місць), атестація робочих місць за умовами праці (далі - атестація) проводиться в строки, передбачені колективним договором, але не рідше одного разу на 5 років.

Аналіз наведених норм свідчить про те, що до пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року. В іншому випадку - при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи.

Основним документом, що трудову діяльність, є трудова книжка. Проте якщо у трудовій книжці не зазначені відомості про умови праці та характер виконуваної роботи, то для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. Тобто, законодавством України встановлено пріоритетність записів у трудовій книжці перед відомостями у первинних документах. Надання уточнюючої довідки підприємства, установи або організації необхідне лише у двох випадках: за відсутності трудової книжки як такої або необхідних записів у ній, які визначають право на пільгове пенсійне забезпечення.

Так за записами трудової книжки позивача серії НОМЕР_1 від 29.06.1967:

- 23.06.1988 року - позивача прийнято на роботу слюсарем 4 розряду з ремонту обладнання котелень та пилоприготувальних цехів з ремонту та обслуговування котельного та турбінного відділення котлотурбінного цеху Зуївської ГРЕС-2;

- з 06.07.1988 року переведений в котлотурбінний цех машиністом-обхідником по турбінному обладнанню;

- з 22.04.1990 - переведений машиністом енергоблоку сьомої групи кваліфікації котлотурбінного цеху;

- з 01.01.1992 - прийнятий на посаду машиніста енергоблоку Зуївської ГРЕС -2;

- з 29.06.1993 - переведений старшим машиністом енергоблоку сьомої групи кваліфікації;

- з 14.01.1994 - переведений на посаду начальника зміни енергоблоку котлотурбінного цеху;

- 13.01.2001 - позивача було звільнено з посади за власним бажанням.

Згідно довідки від 05.04.2005 №01.40/405, виданої с.о. Зуїівська ВАТ «Донбасенерго» ОСОБА_1 працював повний робочий день з 23.06.1988 по 05.07.1988 слюсарем з ремонту обладнання котелень та пилоприготувальних цехів з ремонту та обслуговування котельного та турбінного відділення котлотурбінного цеху Зуївської ГРЕС-2 (Список 2, розділ ХІІІ електростанції, енергопоїзда, паросилове господарство, код 2140000а-18455); з 06.07.1988 по 21.04.1990 - машиністом-обхідником по турбінному обладнанню (Список 2, розділ ХІІІ електростанції, енергопоїзда, паросилове господарство, код 2140000а-13931); з 22.04.1990 по 28.06.1993 - машиністом енергоблоку сьомої групи кваліфікації котлотурбінного цеху (Список 2, розділ ХІІІ електростанції, енергопоїзда, паросилове господарство, код 2140000а-14415); з 29.06.1993 по 13.01.1994 - машиністом енергоблоку Зуївської ГРЕС -2 (Список 2, розділ ХІІІ електростанції, енергопоїзда, паросилове господарство, код 2140000а-18832); з 29.06.1993 по 13.01.1994 - старшим машиністом енергоблоку сьомої групи кваліфікації (Список 2, розділ ХІІІ електростанції, енергопоїзда, паросилове господарство, код 2140000а-18832); з 14.01.1994 по 02.12.1999 -начальником зміни енергоблоку котлотурбінного цеху (Список 2, розділ ХІІІ електростанції, енергопоїзда, паросилове господарство, код 2140000б-24043). Наказ про атестацію №491 від 01.12.1994, пільговий стаж 11 років 5 місяців 5 днів. Підстава для видачі: особова картка, накази по підприємству, штатний розклад, ЕТКС, розрахункові відомості.

Вказані документи, на думку суду, підтверджують роботу позивача з 23.06.1988 по 02.12.1999 на пільгових умовах та підлягає до зарахування.

Тому, враховуючи наведене, суд дійшов висновку, що рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області №89 від 24.05.2024 про відмову у призначенні пенсії згідно пункту 2 частини другої статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" в зв`язку відсутністю необхідного пільгового та страхового стажу є протиправним та підлягає скасуванню, спірні періоди роботи з 01.08.1988 по 20.05.1992, з 27.05.1992 по 03.05.2001 підлягають до зарахування при обчисленні страхового і пільгового стажу позивача при визначенні права на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2, позовні вимоги в цій частині підлягають задоволенню.

При цьому, суд враховує, що спірне рішення помилково датовано відповідачем 24.05.2023.

Також, суд зазначає про те, що призначення, перерахунок, нарахування та виплата пенсій відноситься до дискреційних повноважень Головного управління Пенсійного фонду України.

Відповідно до частини першої статті 58 Закону №1058-IV, пенсійний фонд є органом, який, зокрема, здійснює керівництво та управління солідарною системою, забезпечує збирання, акумуляцію та облік страхових внесків, призначає пенсії та готує документи для її виплати, забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування виплати пенсій.

Так, питання призначення пенсії є дискреційним повноваженням та виключною компетенцією уповноваженого органу.

Тобто дискреційні повноваження - це законодавчо встановлена компетенція владних суб`єктів, яка визначає ступінь самостійності її реалізації з урахуванням принципу верховенства права; ці повноваження полягають в застосуванні суб`єктами адміністративного розсуду при здійсненні дій і прийнятті рішень.

Суд зазначає, що у випадку, коли закон встановлює повноваження суб`єкта публічної влади в імперативній формі, тобто його діяльність чітко визначена законом, то суд зобов`язує відповідача прийняти конкретне рішення чи вчинити певну дію. У випадку, коли ж суб`єкт наділений дискреційними повноваженнями, то суд може лише вказати на виявлені порушення, допущені при прийнятті оскаржуваного рішення (дій), та зазначити норму закону, яку відповідач повинен застосувати при вчиненні дії (прийнятті рішення) з урахуванням встановлених судом обставин, оскільки адміністративний суд не вправі перебирати на себе повноваження суб`єкта публічної адміністрації, реалізуючи за нього процедурні дії, ухвалювати рішення чи проводити адміністративну процедуру. Таке втручання може мати місце лише у випадку, якщо судом буде встановлено, що в адміністративній процедурі фізична (юридична) особа виконала всі приписи закону, а суб`єкт владних повноважень у відповідь необґрунтовано й незаконно не вчинив належну дію чи не ухвалив необхідне рішення. Тобто призначення, нарахування та виплата пенсії є дискреційним повноваженням пенсійного органу. У такому випадку, суд може лише зобов`язати пенсійний орган повторно розглянути заяву про призначення пенсії.

Питання про призначення пенсії позивачу має вирішувати Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області, яке визначене за принципом екстериторіальності для розгляду заяви позивача від 17.05.2024. Такий відповідач приймав оскаржуване рішення, а тому й повинен у подальшому вчинити дії пов`язані з призначенням пенсії позивачу, що узгоджується з положеннями Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за №1566/11846, з змінами і доповненнями.

Тому з метою захисту пенсійних прав позивача слід зобов`язати відповідача повторно розглянути заяву про призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах та прийняти відповідне рішення.

При цьому, позовні вимоги ОСОБА_1 до ГУ ПФУ в м.Києві не підлягають задоволенню, оскільки вказаний орган не приймав жодного рішення щодо прав позивача.

Залишаючи без оцінки окремі аргументи учасників справи, суд виходить з того, що такі обставини лише опосередковано стосуються суті і природи спору, а їх оцінка не має вирішального значення для його правильного вирішення.

За змістом частини першої статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

З огляду на вищевикладене, суд вважає, що позовні вимоги є такими, що підлягають до часткового задоволення.

Відповідно до вимог статті 244 КАС України суд під час ухвалення рішення вирішує, як розподілити між сторонами судові витрати.

Звертаючись до суду, позивач сплатив судовий збір у сумі 968,07 грн, що підтверджується квитанцією.

Згідно із частиною першою статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. (частина третя статті 139 КАС України)

Оскільки суд позов задовольняє частково, то на користь позивача слід стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області, рішення якого стало підставою звернення позивача до суду з цим позовом, судові витрати у сумі 700 грн.

Керуючись статтями 9, 14, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 90, 143, 242- 246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

в и р і ш и в:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення №89 від 24.05.2024 (датоване 24.05.2023) Головного управління ПФУ в Тернопільській області про відмову ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, на підставі п. 2 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Зобов`язати Головне управління ПФУ в Тернопільській області (, Майдан Волі, буд.3, м.Тернопіль, 46001) зарахувати ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_4 , АДРЕСА_1 ) до пільгового стажу роботи за професіями, робота на яких дає право на призначення пенсії за Списком № 2, згідно п. 2 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» період роботи з 23.06.1988 по 31.12.1998.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області (, Майдан Волі, буд.3, м.Тернопіль, 46001) повторно розглянути заяву ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_4 , АДРЕСА_1 ) від 17.05.2024 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах та прийняти відповідне рішення.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області (, Майдан Волі, буд.3, м.Тернопіль, 46001) на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_4 , АДРЕСА_1 ) сплачений судовий збір в сумі 700 (сімсот) грн 00 коп.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Суддя Лисенко В.І.