Справа № 320/4179/19
Суддя: Рубан В.В.
Дата ухвалення: 2026-02-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

19 лютого 2026 року № 320/4179/19

Суддя Харківського окружного адміністративного суду Рубан В.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , НОМЕР_1 ) до Регламентної комісії при Київському регіональному центрі оцінювання якості освіти (вул. Шалетт міста, буд.1А, м. Київ, 02192, ) про визнання рішення нечинним, -

ВСТАНОВИВ:

До Київського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з позовом до Регламентної комісії при Київському регіональному центрі оцінювання якості освіти, в якому просить суд:

- визнати протиправним та нечинним рішення Регламентної комісії при Київському регіональному центрі оцінювання якості освіти від 31 травня 2019 року №75 в частині відмови в реєстрації для участі в додатковій сесії ЗНО 2018 року з математики відносно ОСОБА_1 .

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 07 серпня 2019 року адміністративну справу №320/4179/19 передано за підсудністю до Окружного адміністративного суду м. Києва.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 10.09.2019 року залишено позовну заяву без руху.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 10.02.2020 року залишено позовну заяву без руху.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 23.03.2020 року прийнято до розгляду позовну заяву та відкрито спрощене провадження в адміністративній справі № 320/4179/19.

На виконання Закону України "Про внесення зміни до пункту 2 розділу ІІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України " Про ліквідацію Окружного адміністративного суду міста Києва та утворення Київського міського окружного адміністративного суду" та відповідно до Порядку передачі судових справ, нерозглянутих Окружним адміністративним судом міста Києва, затвердженого наказом Державної судової адміністрації України від 16.09.2024 року № 399, Київський окружний адміністративний суд передав Харківському окружному адміністративному суду 742 судові справи згідно з актом приймання - передачі від 31.01.2025 року, в тому числі і справу № 320/4179/19.

Зазначену справу відповідно до протоколу автоматизованого розподілу справ між суддями передано у провадження судді Рубан В.В.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 06.03.2025р. адміністративну справу прийнято до розгляду.

В обґрунтування позову позивач зазначив, що рішення Регламентної комісії при Київському регіональному центрі оцінювання якості освіти від 31 травня 2019 року №75 в частині відмови в реєстрації для участі в додатковій сесії ЗНО 2018 року з математики відносно ОСОБА_1 є протиправним та таким, що порушує права позивача.

Відповідачем надано відзив на позовну заяву, в якому він просив відмовити позивачу в задоволенні позовних вимог, та зазначає, що в спірних правовідносинах діяв в межах чинного законодавства України.

Суд, дослідивши матеріали справи, проаналізувавши докази у їх сукупності, вивчивши норми матеріального та процесуального права, якими врегульовані спірні правовідносини, дійшов наступного.

Судом встановлено, що відповідно до Порядку проведення зовнішнього незалежного оцінювання результатів навчання, здобутих на основі повної загальної середньої освіти, затвердженого наказом Міністерства освіти і науки України від 10.01.2017 № 25 «Деякі питання нормативного забезпечення зовнішнього незалежного оцінювання результатів навчання, здобутих на основі повної загальної середньої освіти», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27 січня 2017 року за № 118/29986 (із. змінами і доповненнями), після, проведення основної сесії зовнішнього оцінювання для певних категорій осіб можуть бути організовані додаткові сесії зовнішнього незалежного оцінювання (далі - ЗНО). Допуск осіб до участі в додатковій сесії ЗНО здійснюється за рішенням регламентних комісій при регіональних центрах оцінювання якості освіти.

21 травня 2019 року о 15 год. 10 хв. до ІНФОРМАЦІЯ_1 оцінювання якості освіти ОСОБА_1 особисто подано заяву щодо надання можливості проходження додаткової сесії ЗНО з математики у зв`язку з тим, що в нього виявили туристичний мультифункціональний ніж, з зазначенням бажання особистої присутності під розгляду регламентною комісією його заяви.

27 травня 2019 року о 11 год. 55 хв. до Київського регіонального у оцінювання якості освіти ОСОБА_1 особисто подано другу заяву щодо надання можливості проходження додаткової сесії ЗНО з математики у зв`язку з тим, що він був дискваліфікований, з зазначенням бажання особистої присутності, під час розгляду регламентною комісією його заяви.

Регламентною Комісією 31 травня 2019 року розглянуто обидві заяви ОСОБА_1 щодо участі в додатковій сесії ЗНО з математики у 2019 році, вивчено матеріали (документи) щодо порушення ОСОБА_1 процедури проходження зовнішнього незалежного оцінювання, за результатами якого він позбавлений права продовжувати роботу над сертифікаційним завданням, з математики.

За результатами встановлено, що 21 травня 2019 року позивач проходив зовнішнє незалежне оцінювання з математики у пункті проведення зовнішнього незалежного оцінювання створеного, на базі загальноосвітньої І-ІІІ ступенів №-27 Шевченківського району міста Києва, за адресою: АДРЕСА_2 . Згідно з алфавітним та аудиторним списками ОСОБА_1 для проходження ЗНО з математики було визначено місце № 02 в аудиторії № 08.

21 травня 2019 року Українським центром оцінювання якості освіти прийнято рішення про проведення загального контролю під час технологічної перерви у пунктах проведення зовнішнього незалежного оцінювання з математики. Загальний контроль здійснюється, уповноваженою особою та, відповідальним за пункт ЗНО із залученням працівника поліції охорони. Такий контроль здійснюється відповідно до Порядку проведення зовнішнього незалежного оцінювання (пункт 21 розділу V наказу Міністерства освіти і науки України від 10 січня 2017 року № 25 «Деякі питання нормативного забезпечення зовнішнього незалежного оцінювання результатів навчання, здобутих на основі повної загальної середньої освіти»).

Згідно із записами в аудиторному протоколі проведення ЗНО з математики від 21 травня 2019 року технологічну перерву в аудиторії № 08, було розпочато об 12 год. 16 хв., закінчено о 12 год. 31 хв.

Під час технологічної перерви та здійснення загального контролю за дотриманням процедури проходження зовнішнього оцінювання учасниками в аудиторії № 08 працівником поліції охорони за допомогою металодетектора у учасника № 02, ОСОБА_1 , виявлено мульфункціональний ніж.

Старшим інструктором ОСОБА_2 зроблено запис на відповідній сторінці аудиторного протоколу проведення ЗНО з математики в розділі «Опис окремих (нестандартних) ситуацій, що виникли в аудиторії». Відповідальним за пункт проведення, зовнішнього оцінювання ОСОБА_3 зроблено запис в Карті спостереження за процедурою ЗНО в розділах «Звернення учасників ЗНО та громадських спостерігачів» та «Виявлені порушення процедури проведення ЗНО та нестандартні ситуації (в аудиторіях за межами аудиторій).

Відповідальним за пункт проведення ЗНО ОСОБА_3 , уповноваженою особою Українського центру оцінювання якості освіти ОСОБА_4 та старшим інструктором ОСОБА_2 , складено Акт про порушення учасником ЗНО процедури проходження ЗНО та прийнято колегіальне рішення про позбавлення ОСОБА_1 права продовжувати виконання сертифікаційної роботи. Крім того, відповідальним за пункт проведення ЗНО ОСОБА_3 , уповноваженою особою Українського центру оцінювання якості освіти ОСОБА_5 і старшим інструктором ОСОБА_2 надані письмові пояснення щодо обставин виявлення порушення процедури проходження ЗНО ОСОБА_1 .

Відповідно до пункту 23 розділу V наказу Міністерства освіти і науки України від 10.01.2017 № 25 рішення про припинення учасником зовнішнього оцінювання роботи над завданнями сертифікаційної роботи приймається колегіально уповноваженою особою Українського центру, відповідальним за пункт зовнішнього оцінювання та старшим інструктором відповідної аудиторії (якщо порушення відбулося поза межами аудиторії, - черговим) та оформлюється документально.

Регламентною Комісією прийнято рішення (Протокол № 75 від 31 травня 2019 року) про відмову ОСОБА_1 в реєстрації щодо участі в додатковій сесії ЗНО 2019 року (підпункт 1 пункту 3 розділу III Порядку проведення зовнішнього незалежного оцінювання результатів навчання, здобутих на основі повної загальної середньої освіти, затвердженого наказом Міністерства освіти і науки України від 10 січня 2017 року № 25).

Витяг з Протоколу засідання регламентної комісії при Київському регіональному центрі оцінювання якості освіти № 75 від 31 травня 2019 року видано на вимогу особисто законному представникові (батьку) позивача 03 червня 2019 року.

Позивач не оскаржував рішення Регламентної Комісії шляхом подання апеляційної заяви до Апеляційної комісії при Українському центрі оцінювання якості освіти.

Позивач, вбачаючи в зазначеному порушення своїх прав, звернувся за їх захистом до суду.

Суд, надаючи оцінку спірним правовідносинам, зазначає наступне.

Спірні правовідносини, які виникли між сторонами, регулюються Конституцією України, наказом Міністерства освіти і науки України «Деякі питання нормативного забезпечення зовнішнього незалежного оцінювання результатів навчання, здобутих на основі повної загальної середньої освіти» за №25 від 10.01.2017 р. , яким затверджено «Порядок проведення зовнішнього незалежного оцінювання результатів навчання, здобутих на основі повної загальної середньої освіти» (по мотивувальній частині рішення - Порядок), «Регламентом роботи пункту проведення зовнішнього незалежного оцінювання у 2018 році», затвердженим наказом Українського центру оцінювання якості освіти №24 від 26.01.2018 р. (далі в рішенні - Регламент), наказом Міністерства освіти і науки України «Деякі питання колегіальних робочих органів з підготовки та проведення зовнішнього незалежного оцінювання» №1526 від 26.12.2014 р., яким затверджено «Положення про регламентну комісію при регіональному центрі оцінювання якості освіти» (далі - Положення-1) та «Положення про апеляційну комісію при Українському центрі оцінювання якості освіти» (далі - Положення-2), та іншими нормативно-правовими актами (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

У відповідності до п. 1 р. І Порядку, означений нормативний акт визначає основні засади підготовки та проведення зовнішнього незалежного оцінювання результатів навчання, здобутих на основі повної загальної середньої освіти.

Відповідно до Пункту 3 Розділом ІІІ Порядку учаснику зовнішнього оцінювання забороняється:

1) приносити до пункту зовнішнього оцінювання небезпечні предмети або речовини, що становлять загрозу для життя та здоров`я людини;

2) використовувати в пункті зовнішнього оцінювання засоби зв`язку, пристрої зчитування, обробки, збереження та відтворення інформації;

3) протягом часу, відведеного для виконання сертифікаційної роботи:

заважати іншим учасникам зовнішнього оцінювання виконувати роботу;

спілкуватися в будь-якій формі з іншим учасником зовнішнього оцінювання під час виконання сертифікаційної роботи;

списувати відповіді на завдання сертифікаційної роботи в іншого учасника зовнішнього оцінювання;

виносити за межі аудиторії зошити із завданнями сертифікаційної роботи, їх окремі аркуші, бланки відповідей;

мати при собі або на своєму робочому місці засоби зв`язку, пристрої зчитування, обробки, збереження та відтворення інформації, а також окремі елементи, які можуть бути складовими частинами відповідних технічних засобів чи пристроїв, друковані або рукописні матеріали, інші засоби, предмети, прилади, що не передбачені процедурою зовнішнього оцінювання (крім дозволених виробів медичного призначення, про наявність яких учасник зовнішнього оцінювання повинен повідомити працівникам пункту зовнішнього оцінювання до початку виконання роботи);

4) псувати майно закладу, у приміщенні якого розміщується пункт зовнішнього оцінювання, чи майно осіб, які перебувають у такому пункті;

5) персоналізувати сертифікаційну роботу.

У разі порушення однієї або кількох вимог, передбачених підпунктами 3, 4, 9 пункту 2, підпунктами 1-4 пункту 3 цього розділу, учасник зовнішнього оцінювання за вимогою осіб, відповідальних за організацію та проведення зовнішнього оцінювання, має повернути їм матеріали зовнішнього оцінювання та залишити пункт зовнішнього оцінювання.(п.4.Розділом ІІІ Порядку).

Таким чином, учасник зовнішнього оцінювання зобов`язаний дотримуватися вимог Порядку та виконувати сертифікаційну роботу на робочому місці, визначеному Українським центром оцінювання. При цьому, під час зовнішнього оцінювання учаснику зовнішнього оцінювання заборонено використовувати в пункті зовнішнього оцінювання та мати при собі або на своєму робочому місці протягом часу, відведеного для виконання сертифікаційної роботи друковані або рукописні матеріали, інші засоби, що не передбачені процедурою зовнішнього оцінювання.

При вході в аудиторію інструктор попереджає учасників про необхідність залишити речі, що не передбачені процедурою зовнішнього оцінювання (верхній одяг, парасольки, сумки, книжки, калькулятори, вимкнуті мобільні телефони, інші електронні прилади, а також окремі елементи, які можуть бути складовими відповідних технічних засобів чи пристроїв, друковані або рукописні матеріали), у спеціально відведеному місці (п.п. 3 п. 1 р. ІХ Регламенту).

Про дотримання обов`язків учасника зовнішнього оцінювання, зокрема і обов`язку дотримання вимог Порядку, а відповідно, заборони використання в пункті зовнішнього оцінювання та тримання при собі та/або на робочому місці друкованих або рукописних матеріалів, які, між іншим, повинні бути залишеними у спеціально відведеному місці, учасник зовнішнього оцінювання особисто зазначає на зворотному боці бланка відповідей типу «А», шляхом проставлення відповідного запису, що слідує з п.п. 15 п. 5 р. ІХ Регламенту.

Згідно п.п. 13, 15, 18 р. V Порядку, у пунктах зовнішнього оцінювання мають право перебувати працівники пункту, учасники зовнішнього оцінювання, а також особи, уповноважені для здійснення спостереження або контролю за проведенням зовнішнього оцінювання, особи, які надають медичні послуги, забезпечують охорону матеріалів зовнішнього оцінювання та охорону громадського порядку. Працівники Українського та регіональних центрів, відповідальна особа за проведення зовнішнього оцінювання в окрузі зовнішнього оцінювання, а також особи, уповноважені на здійснення державного контролю за проведенням зовнішнього оцінювання, допускаються до пункту зовнішнього оцінювання на будь-якому етапі проведення зовнішнього оцінювання. У пунктах зовнішнього оцінювання учасники зовнішнього оцінювання об`єднуються в групи чисельністю до 15 осіб (включно), які виконуватимуть сертифікаційні роботи в одній аудиторії. Інформація про розподіл учасників за аудиторіями та робочими місцями розміщується в пункті зовнішнього оцінювання у зручних для вільного огляду місцях у вигляді алфавітного та аудиторних списків не раніше ніж за дві години до початку зовнішнього оцінювання.

З пункту 21 розділу V Порядку слідує, що у пункті зовнішнього оцінювання за допомогою металодетекторів може проводитися контроль за дотриманням учасниками зовнішнього оцінювання вимоги щодо заборони мати при собі засоби зв`язку, пристрої зчитування, обробки, збереження та відтворення інформації, а також окремі елементи, які можуть бути складовими технічних засобів чи пристроїв.

Положеннями розділу Х Регламенту встановлено, що в аудиторіях пункту ЗНО за допомогою металодетектора може проводитися контроль за дотриманням учасниками вимоги щодо заборони мати при собі та/або на робочому місці засоби зв`язку, пристрої зчитування, обробки, збереження та відтворення інформації, а також окремі елементи, які можуть бути складовими технічних засобів чи пристроїв.

Такий контроль здійснюється уповноваженою особою та відповідальним за пункт ЗНО із залученням працівника поліції охорони. Контроль за наявністю заборонених технічних засобів за допомогою металодетектора може проводитися: 1) вибірково, лише в окремих пунктах ЗНО та/або аудиторіях пункту ЗНО до початку проведення зовнішнього оцінювання; 2) в усіх аудиторіях пункту ЗНО; 3) у разі виникнення підозри щодо використання учасником (групою учасників)/наявності в учасника (групи учасників) заборонених технічних засобів у період часу, відведеного на виконання сертифікаційної роботи. Рішення щодо проведення вибіркового контролю приймається регіональним центром, про що інформується Український центр. Про необхідність проведення вибіркового контролю регіональний центр у зазначений ним спосіб повідомляє уповноваженій особі не раніше ніж за 40 хвилин до початку зовнішнього оцінювання. Загальний контроль в аудиторії проводиться під час технологічної перерви. Рішення про його проведення приймається Українським центром та надсилається директорам регіональних центрів. Регіональний центр повинен не раніше ніж за 20 хвилин до початку зовнішнього оцінювання повідомити про необхідність здійснення загального контролю уповноваженій особі та відповідальному за пункт ЗНО.

Пунктами 22 і 23 розділу V Порядку означено, що у разі виявлення будь-якою особою, яка перебуває в пункті зовнішнього оцінювання, фактів порушення учасником зовнішнього оцінювання/працівником пункту зовнішнього оцінювання процедури проходження/проведення зовнішнього оцінювання вона повинна повідомити про це відповідальному за пункт зовнішнього оцінювання або уповноваженій особі Українського центру. Рішення про припинення учасником зовнішнього оцінювання роботи над завданнями сертифікаційної роботи приймається колегіально уповноваженою особою Українського центру, відповідальним за пункт зовнішнього оцінювання та старшим інструктором відповідної аудиторії (якщо порушення відбулося поза межами аудиторії, - черговим) та оформлюється документально. Якщо учасник виявив порушення процедури проведення зовнішнього оцінювання, він має право до виходу з пункту зовнішнього оцінювання подати через уповноважену особу Українського центру апеляційну заяву про порушення процедури проведення зовнішнього незалежного оцінювання.

У разі виявлення будь-якою особою, яка перебуває в пункті ЗНО, фактів порушення учасником/працівником пункту ЗНО процедури проходження/проведення зовнішнього оцінювання, вона повинна повідомити про це уповноваженій особі або відповідальному за пункт ЗНО. Уповноважена особа й відповідальний за пункт ЗНО приймають відповідне рішення та здійснюють оформлення документів.

Учасник позбавляється права на продовження виконання сертифікаційної роботи, якщо він, зокрема, має при собі та/або на робочому місці засоби зв`язку, пристрої зчитування, обробки, збереження та відтворення інформації, а також окремі елементи, які можуть бути складовими відповідних технічних засобів чи пристроїв, друковані або рукописні матеріали, інші засоби, предмети, прилади, що не передбачені процедурою зовнішнього оцінювання.

Рішення про припинення виконання учасником сертифікаційної роботи приймається колегіально уповноваженою особою, відповідальним за пункт ЗНО та старшим інструктором відповідної аудиторії.

Учасник, стосовно якого прийнято таке рішення, повинен здати бланк(и) відповідей старшому інструктору та залишити аудиторію.

Суть порушення процедури зовнішнього оцінювання має бути відображена в Акті про порушення учасником зовнішнього незалежного оцінювання процедури проходження зовнішнього незалежного оцінювання, на зворотному боці Аудиторного протоколу та в Карті спостереження.

Відповідальний за пункт ЗНО повинен ознайомити учасника зі змістом Акта про порушення учасником зовнішнього незалежного оцінювання процедури проходження зовнішнього незалежного оцінювання. Якщо учасник відмовляється ознайомитися зі змістом акта, відповідальний за пункт ЗНО на місці підпису учасника робить запис «відмовився».

Після оформлення документів учасник повинен залишити пункт ЗНО.

Індивідуальний акт - це акт, дія якого дійсно вичерпується його виконанням або має визначений строк (пункт 19 частини першої статті 4 КАС України).

В абзаці 4 пункту 1 мотивувальної частини Рішення Конституційного Суду України від 23 червня 1997 року № 2-зп у справі № 3/35-313 вказано, що «… за своєю природою ненормативні правові акти, на відміну від нормативних, встановлюють не загальні правила поведінки, а конкретні приписи, звернені до окремого індивіда чи юридичної особи, застосовуються одноразово й після реалізації вичерпують свою дію».

У пункті 53 постанови Великої Палати Верховного Суду від 12 травня 2021 року у справі № 9901/286/19 підкреслено, що індивідуально-правові акти як результати правозастосування адресовані конкретним особам, тобто є формально обов`язковими для персоніфікованих (чітко визначених) суб`єктів; містять індивідуальні приписи, у яких зафіксовані суб`єктивні права та/чи обов`язки адресатів цих актів; розраховані на врегулювання лише конкретної життєвої ситуації, а тому їх юридична чинність (формальна обов`язковість) вичерпується одноразовою реалізацією.

При цьому у постанові Великої Палати Верховного Суду від 08 вересня 2021 року у справі № 816/228/17 зазначено, що оскарження акта індивідуальної дії не є належним та ефективним способом захисту, якщо його скасування саме по собі не відновить порушене право.

Отже, можливість оскарження та скасування акта індивідуальної дії залежить від того, чи може скасування акта усунути правові наслідки його виконання та відновити порушене право. Якщо акт індивідуальної дії вже виконано, а його наслідки є незворотними, оскарження такого акта не вважатиметься ефективним способом захисту, оскільки скасування не призведе до відновлення прав скаржника.

Вказані висновки відповідають викладеним в постанові Верховного Суду від 02.06.2025 у справі 400/5306/24.

Суд зазначає, що спірний рішення відповідача є правовим актом індивідуальної дії, який розрахований на певне коло осіб, та стосується певного строку (додаткова сесія ЗНО 2018 року).

Таким чином, станом на час розгляду справи спірне рішення, вичерпало свою дію в часі, а тому не є таким, що порушує права позивача та його скасування не призведе до відновлення прав позивача, в зв`язку з чим в задоволенні позову належить відмовити.

Судові витрати підлягають розподілу відповідно до положень ст. 139 КАС України.

Керуючись статтями 14, 243-246, 293, 295, 296 КАС України, суд,-

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов - залишити без задоволення.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Учасник справи, якому повне рішення суду не були вручені у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження: на рішення суду - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Строк на апеляційне оскарження також може бути поновлений в разі його пропуску з інших поважних причин, крім випадків, визначених частиною другою статті 299 цього Кодексу.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Рубан В.В.