Справа № 440/10471/22
Суддя: І.С. Шевяков
Дата ухвалення: 2026-02-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

18 лютого 2026 року м. ПолтаваСправа № 440/10471/22

Полтавський окружний адміністративний суд у складі судді Шевякова І.С., розглянувши у порядку письмового провадження звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про виконання рішення суду у справі №440/10471/22 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання дій та бездіяльності протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

У провадженні Полтавського окружного адміністративного суду перебувала адміністративна справа за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання дій та бездіяльності протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 20.03.2023 у справі №440/10471/22 позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання дій та бездіяльності протиправними та зобов`язання вчинити певні дії було задоволено:

визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області від 20.09.2022 №п/с10;

зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області провести перерахунок та виплату призначеної ОСОБА_1 пенсії по інвалідності з 04.05.2018 із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2016, 2017 роки;

зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити розрахунок коефіцієнтів заробітної плати ОСОБА_1 з урахуванням заробітної плати за весь період з 06.01.2017 (дати прийняття на роботу) по дату прийняття рішення;

визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо непроведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі документів, що свідчать про особливі заслуги перед Україною;

зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити з 09.08.2022 перерахунок пенсії ОСОБА_1 у відповідності до "Схеми визначення розмірів надбавок до пенсії, на яку має право особа згідно із законом, залежно від заслуг перед Україною відповідно до Закону України "Про пенсії за особливі заслуги перед Україною" затвердженої наказом Міністерства соціальної політики України від 27.12.2017 №2054 у розмірі 34% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, і виплатити різницю між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії, починаючи з 09.08.2022.

Постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 19.09.2023 апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області залишено без задоволення, а рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 20.03.2023 по справі №440/10471/22 залишено без змін.

Рішення набрало законної сили 19.09.2023.

На виконання вказаного судового рішення судом 10.10.2023 видано виконавчі листи.

05.06.2024 до суду від ОСОБА_1 надійшла заява про встановлення судового контролю у справі №440/10471/22.

Заява мотивована тим, що на виконання рішення суду від 20.03.2023 у справі №440/10471/22 Полтавським окружним адміністративним судом 10.10.2023 видано виконавчі листи. Виконавчі листи перебували на примусовому виконанні, однак державними виконавцями прийнято постанови про закінчення виконавчого провадження. На час звернення із даною заявою рішення суду, на підставі якого видано виконавчі листи Полтавським окружним адміністративним судом, не виконано, розмір середнього заробітку залишився тим, що й був до судового розгляду по справі №440/10471/22, а саме - 3764,40 грн; розрахунок коефіцієнтів заробітної плати не здійснено.

Ухвалою від 04 липня 2024 року заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю у справі №440/10471/21 було задоволено.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області подати до суду у 30-денний строк з дня набрання ухвалою законної сили звіт про виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 20.03.2023 у справі №440/10471/22.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області надати суду разом зі звітом про виконання судового рішення документи на підтвердження виконання рішення суду (в паперовому чи електронному вигляді), які мають містити відомості про дату, з якої проведено перерахунки на виконання рішення суду, та письмові пояснення, які повинні містити відомості у формі зведеної таблиці із зазначенням: виду перерахунку (коефіцієнти, показники середньої заробітної плати, пенсія за заслуги), дати перерахунку, розмір пенсії до перерахунку, розмір пенсії після перерахунку, посилання на конкретний документ, який підтверджує проведений перерахунок; заборгованість, зо виникла внаслідок перерахованої пенсії.

Попереджено Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, що у разі неподання звіту суд розгляне питання про накладення штрафу (у розмірі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб).

02.08.2024 від ГУПФУ в Полтавській області надійшов звіт при виконання рішення суду від 20.03.2023 та матеріали пенсійної справи, в якому боржник підтвердив, що рішення суду виконано в частині:

проведення розрахунок коефіцієнтів заробітної плати ОСОБА_1 з урахуванням заробітної плати за весь період з 06.01.2017 (дати прийняття на роботу) по дату прийняття рішення, тобто по 20.03.2023;

проведення з 09.08.2022 перерахунку пенсії ОСОБА_1 у відповідності до "Схеми визначення розмірів надбавок до пенсії, на яку має право особа згідно із законом, залежно від заслуг перед Україною відповідно до Закону України "Про пенсії за особливі заслуги перед Україною" затвердженої наказом Міністерства соціальної політики України від 27.12.2017 №2054 у розмірі 34% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, і виплати різниці між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії, починаючи з 09.08.2022.

За наслідками розгляду цього звіту суд виніс окрему ухвалу від 02.09.2024.

Окремою ухвалою від 02.09.2024 року:

відмовлено у прийнятті звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 20.03.2023 у справі №440/10471/22;

зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області протягом 30 днів з дня отримання копії цієї ухвали подати до суду звіт про виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 20.03.2023 у справі №440/10471/22 у повному обсязі;

попереджено керівника Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про можливість накладення штрафу у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб за наслідками розгляду звіту або у разі неподання звіту про виконання рішення суду;

направлено цю окрему ухвалу Головному управлінню Пенсійного фонду України Полтавській області (36000, місто Полтава, вул. Гоголя, 34 ) для реагування та вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону;

направлено цю окрему ухвалу Пенсійному фонду України (01014, місто Київ, вул. Бастіонна, будинок, 9, ) для реагування та вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону;

встановлено Пенсійному фонду України (01014, місто Київ, вул. Бастіонна, будинок, 9, ) та Головному управлінню Пенсійного фонду України Полтавській області (36000, місто Полтава, вул. Гоголя, 34 ) строк для надання відповіді про вжиті заходи протягом 30 днів з дня отримання окремої ухвали.

Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області не погодилось з окремою ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 02.09.2024 та оскаржило її в апеляційному порядку.

Постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 22.01.2025 апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області залишено без задоволення, окрему ухвалу Полтавського окружного адміністративного суду від 02.09.2024 - без змін.

06.05.2025 від Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області до суду надійшов звіт про виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду.

Ухвалою від 09.05.2025 питання щодо прийняття звіту призначено до розгляду в письмовому провадженні.

Ухвалою від 20.05.2025 за наслідками розгляду звіту судом постановлено окрему ухвалу, яку направлено до Офісу Генерального прокурора для прийняття рішення щодо наявності ознак кримінального правопорушення в діях посадових осіб Пенсійного фонду України та реагування і вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону.

Цією ухвалою, крім іншого, відмовлено у прийнятті звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області від 06.05.2025 про виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 20.03.2023 у справі №440/10471/22; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області протягом 30 днів з дня виконання Пенсійним фондом України вимог цієї окремої ухвали подати до суду звіт про виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 20.03.2023 у справі №440/10471/22 у повному обсязі.

03.11.2025 до суду надійшов звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду.

Ухвалою від 09.02.2026 питання щодо прийняття звіту призначено до розгляду в письмовому провадженні.

Розглянувши звіт про виконання судового рішення, суд зазначає наступне.

Відповідно до статті 3822 КАС України, суд розглядає звіт суб`єкта владних повноважень про виконання судового рішення протягом десяти днів з дня його надходження в порядку письмового провадження, а за ініціативою суду чи клопотанням сторін - у судовому засіданні з повідомленням учасників справи. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду питання, не перешкоджає судовому розгляду.

Звіт суб`єкта владних повноважень про виконання судового рішення має містити: 1) найменування суду першої інстанції, до якого подається звіт; 2) повне найменування (для юридичних осіб) або ім`я (прізвище, ім`я та по батькові (за наявності) (для фізичних осіб) особи, яка подає звіт, її місцезнаходження (для юридичних осіб) або місце проживання чи перебування (для фізичних осіб), поштовий індекс, ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України (для юридичних осіб, зареєстрованих за законодавством України), реєстраційний номер облікової картки платника податків (для фізичних осіб) за його наявності або номер і серію паспорта для фізичних осіб - громадян України, номери засобів зв`язку та електронної пошти (за наявності), відомості про наявність або відсутність електронного кабінету; 3) повне найменування (для юридичних осіб) або ім`я (прізвище, ім`я та по батькові (за наявності) (для фізичних осіб) інших учасників справи, їх місцезнаходження (для юридичних осіб) або місце проживання чи перебування (для фізичних осіб); 4) номер справи, в межах якої ухвалено відповідне судове рішення; 5) відомості про виконання суб`єктом владних повноважень судового рішення, строк, порядок та спосіб його виконання; 6) у разі невиконання судового рішення: орієнтовні строки виконання такого рішення та їх обґрунтування; відомості про обставини, які ускладнюють виконання судового рішення суб`єктом владних повноважень, які заходи вжито та вживаються ним для їх усунення; 7) перелік документів та інших матеріалів, що додаються до звіту та підтверджують обставини, зазначені у ньому.

До звіту додаються: 1) довіреність або інший документ, що посвідчує повноваження представника, якщо звіт поданий представником і такі документи раніше не подавалися; 2) докази направлення копій звіту та доданих до нього матеріалів іншим учасникам справи з урахуванням положень статті 44 цього Кодексу.

Відповідно до частин першої-другої статті 3823 КАС України, за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень суд постановляє ухвалу про прийняття або відмову у прийнятті звіту, яку може бути оскаржено в апеляційному порядку за правилами частини п`ятої статті 3821 цього Кодексу.

Оскарження ухвали не зупиняє її виконання.

Суд відмовляє у прийнятті звіту, якщо суб`єктом владних повноважень не наведено обґрунтовані обставини, які ускладнюють виконання судового рішення, або заходи, які вживаються ним для виконання судового рішення, на переконання суду, є недостатніми для своєчасного та повного виконання судового рішення.

Суд також відмовляє у прийнятті звіту, якщо звіт подано без додержання вимог частин другої та/або третьої статті 3822 цього Кодексу.

Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області в звіті про виконання рішення суду від 20.03.2023 у справі №440/10471/22 зазначило, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 20.03.2023 у справі №440/10471/22 з урахуванням ухвали Полтавського окружного адміністративного суду від 02.09.2024 у справі №440/10471/22 та постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 22.01.2025, з урахуванням окремої ухвали Полтавського окружного адміністративного суду від 20.05.2025 у справі №440/10471/22 та постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 23.09.2025, рішенням №10 від 30.09.2025 проведено перерахунок пенсії по 3 групі інвалідності з дитинства ОСОБА_1 з 20.03.2023 зі застосуванням показника середньої заробітної плати за 2016,2017 роки - 5377,90 грн.:

- з 20.03.2023 заробітна плата для обчислення пенсії ОСОБА_1 за весь період з 06.01.2017 (дати прийняття на роботу) по дату прийняття рішення 20.03.2023 склала 16817,60 грн (1,58972 х 10578,97 (5377,90*1,17*1,11*1,11*1,14*1,197)), розмір пенсії з 20.03.2023 склав - 4325,12 грн.;

- з 01.03.2024 заробітна плата для обчислення пенсії склала 18156,29 грн (1,58972 х 11421,06 (5377,90*1,17*1,11*1,11*1,14*1,197*1,0796)), розмір пенсії склав 4697,92 грн.

З урахуванням проведених виплат, нарахована заборгованість за період з 20.03.2023 по 31.10.2025, в розмірі 25278,49 грн, яка буде перерахована на банківський рахунок пенсіонерки, відкритий в ПАТ КБ Приватбанк, в найближчий виплатний період.

Пенсійні кошти за період з 23.03.2024 по 31.07.2025 в сумі 32786,71 грн були перераховані додатковою відомістю на банківський рахунок особи, відкритий у відділенні ПАТ КБ ПриватБанк в липні 2025 року за датою виплати 22.07.2025.

Разом з тим, суду не пояснено, чому саме перерахунок пенсії ОСОБА_1 здійснено починаючи з 20.03.2023 по 01.03.2024, у той час як Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області судовим рішенням було зобов`язано здійснити розрахунок коефіцієнтів заробітної плати ОСОБА_1 з урахуванням заробітної плати за весь період з 06.01.2017, а не з 20.03.2023.

Тобто, перерахунків пенсії ОСОБА_1 за період з 06.01.2017 по 19.03.2023 боржник ГУ ПФУ в Полтавській області не здійснював.

Крім того, з матеріалів пенсійної справи ОСОБА_1 , доданих до звіту, слідує, що ГУ ПФУ В Полтавській області здійснено перерахунок пенсії у зв`язку з індексацією з 01.03.2024, однак, наступний перерахунок у зв`язку з індексацією пенсії з 01.03.2025 вже не проведено, що також свідчить про порушення прав ОСОБА_1 на соціальний захист.

Отже, суд констатує невиконання протягом трьох років ГУ ПФУ в Полтавській області рішення суду, що набрало законної сили та відмовляє у прийнятті звіту.

Відмовляючи у прийнятті звіту, суд одночасно встановлює новий строк для подання звіту відповідно до частини третьої статті 3821 цього Кодексу.

Відповідно до частини третьої 3821 КАС України, встановлений судом строк для подання звіту про виконання судового рішення має бути достатнім для його підготовки. Достатнім є строк, який становить не менше десяти календарних днів з дня отримання суб`єктом владних повноважень відповідної ухвали та не перевищує трьох місяців.

Таким чином, суд приходить до висновку про наявність підстав для встановлення ГУ ПФУ в Полтавській області нового строку для подання звіту про повне виконання рішення суду, що складає 30 днів з дня отримання ГУ ПФУ в Полтавській області вказаної ухвали суду.

На підставі викладеного, керуючись статтями 243, 248, 256, 294, 3821, 3822, 3823 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Відмовити у прийнятті звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про результати виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 20.03.2023 у справі №440/10471/22.

Встановити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Полтавській області новий строк для подання звіту про виконання рішення суду у справі №440/10471/22 та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області у строк протягом 30 днів з дня отримання цієї ухвали подати звіт про виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 20.03.2023 у справі №440/10471/22.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області подати до суду у 15-денний строк з дня отримання цієї ухвали відомості про керівника суб`єкта владних повноважень (іншої особи, відповідальної за виконання рішення суду): прізвище, ім`я, по батькові, дата та місце народження, повне найменування посади, реєстраційний номер облікової картки платника податків.

Копію ухвали надіслати учасникам справи.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання.

Ухвала суду може бути оскаржена в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду в порядку, визначеному частиною 8 статті 18, частинами 7-8 статті 44 та статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя І.С. Шевяков