Справа № 200/572/26
Суддя: Смагар С.В.
Дата ухвалення: 2026-02-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 лютого 2026 року Справа№200/572/26

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Смагар С.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження (в письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 (адреса АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (адреса 84122, Донецька область, м. Слов`янськ, пл. Соборна, 3 ) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, в якому просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення про перерахунок пенсії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 10.09.2025 №82;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області поновити та виплачувати ОСОБА_1 з 01 вересня 2025 року пенсію по інвалідності, що настала внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у останньому розмірі до перерахунку, проведеного рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 10.09.2025 № 82.

Ухвалою суду від 2 лютого 2026 року прийнято до розгляду позовну заяву та відкрито провадження в адміністративній справі. Розгляд справи вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні). Сторони про відкриття провадження у справі були повідомлені судом належним чином.

Згідно з нормами частини третьої статті 263 КАС України у справах, визначених частиною першою цієї статті, заявами по суті справи є позов та відзив.

Позивач в обґрунтування позовних вимог зазначає, що дії відповідача щодо зменшення розміру пенсії з 23610 грн. до 13013,90 грн, починаючи з 1 вересня 2025 року є протиправними.

Відповідач надав відзив на позовну заяву, в якому заперечував проти позовних вимог, просив відмовити у задоволенні позову у повному обсязі. В обґрунтування відзиву зазначив, що в табелі обліку робочого часу зазначена лише тривалість робочого часу. Інші документи, в яких зазначено зону, населений пункт (об`єкт), де виконувались роботи, кратність обчислення, в електронній пенсійній справі відсутні. Окрім того, кількість годин, відпрацьована в зоні ЧАЕС відповідно довідки про заробітну плату, не співпадає з даними табелю обліку робочого часу. В порушення вимог Постанови 207-7, у довідці про заробітну плату для першої зони застосовано 4-кратне обчислення (3-кратне обчислення + збережений заробіток). На запит Головного управління від 12.09.2025 № 0500-0220-8/92371 Центр первинної медико-санітарної допомоги № 3 м. Маріуполя у Донецькій області листом від 18.09.2025 №01-11/163 повідомив про відсутність можливості надати запитувані документи у зв`язку з окупацією. З огляду на наведене, з 01.09.2025 електронна пенсійна справа позивачки приведена у відповідність до вимог чинного законодавства. Розмір пенсії обчислено виходячи з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої на 01 січня відповідного року (13013,90 грн).

Суд, розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, встановив.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області та отримує пенсію по інвалідності, призначену згідно зі статтею 54 Закону України Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи від 28 лютого 1991 року № 796-XII (далі Закон № 796).

Як зазначає відповідач у відзиві, в матеріалах електронної пенсійної справи ОСОБА_1 наявна довідка про заробітну плату без номера та дати, видана Маріупольською міською лікарнею № 3, за період роботи в зоні відчуження з 12 травня по 12 травня 1986 року, довідка від 10.09.1995 № 122 про період перебування в зоні відчуження, табель обліку робочого часу за травень 1986 року, копія експертного висновку про отримане захворювання в зоні ЧАЕС, посвідчення ліквідатора аварії на ЧАЕС. Відповідно до довідки про період перебування в зоні відчуження з 08.01.1986 по 17.05.1986 місцем виконання робіт зазначені села Бобер, Варовичі, Тараси та станція Рудня, які не відносяться до Переліку населених пунктів і виробничих об`єктів, де оплата праці здійснюється відповідно з зонами небезпеки (згідно з рішенням Урядової комісії) в підвищених розмірах в залежності від рівня радіації. В табелі обліку робочого часу зазначена лише тривалість робочого часу. Інші документи, в яких зазначено зону, населений пункт (об`єкт), де виконувались роботи, кратність обчислення, в електронній пенсійній справі відсутні. Окрім того, кількість годин, відпрацьована в зоні ЧАЕС відповідно довідки про заробітну плату, не співпадає з даними табелю обліку робочого часу. В порушення вимог Постанови 207-7, у довідці про заробітну плату для першої зони застосовано 4-кратне обчислення (3-кратне обчислення + збережений заробіток).

На запит Головного управління від 12.09.2025 № 0500-0220-8/92371 Центр первинної медико-санітарної допомоги № 3 м. Маріуполя у Донецькій області листом від 18.09.2025 №01-11/163 повідомив про відсутність можливості надати запитувані документи у зв`язку з окупацією.

Як вбачається з матеріалів пенсійної справи, розмір пенсії позивача у серпні 2025 року складав 23610 грн., одна з 1 вересня 2025 року почав складати 13013,90 грн.

Рішення відповідача № 82 від 10 вересня 2025 року про проведення перерахунку пенсії відповідачем здійснений перерахунок пенсії позивача в бік зменшення, вид перерахунку «у зв`язку із уточненням даних в ЄПС, 01.09.2025», підстава «розмежування».

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 46 Конституції України встановлено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг визначає Закон України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" №1058-IV від 09.07.2003 року (надалі - Закон №1058-IV).

Згідно зі статтею 1 Закону №1058-IV пенсія - щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її особою з інвалідністю, або отримують члени її сім`ї у випадках, визначених цим Законом.

Спеціальним законом, який визначає основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров`я та створює єдиний порядок визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення, є Закон України від 28.02.1991 №796-ХІІ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи"(далі - Закон № 796-XII).

Статтею 10 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» визначено, що учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській атомній електростанції вважаються громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, пов`язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1986-1987 роках незалежно від кількості робочих днів, а у 1988-1990 роках - не менше 30 календарних днів, у тому числі проведенні евакуації людей і майна з цієї зони, а також тимчасово направлені або відряджені у зазначені строки для виконання робіт в зоні відчуження, включаючи військовослужбовців, працівників державних, громадських, інших підприємств, установ і організацій незалежно від їх відомчої підпорядкованості, а також ті, хто працював не менше 14 календарних днів у 1986 році на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві. Перелік цих пунктів визначається Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ч.1 ст.54 Закону № 796-XII, пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно із законодавством.

Згідно з частиною 3 статті 54 Закону №796-XII порядок призначення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається Кабінетом Міністрів України. Механізм обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до статей 54, 57 і 59 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» визначає Порядок обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 року №1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Відповідно до пп.4 п.3 вказаного Порядку у разі коли особа пропрацювала у зоні відчуження менше календарного місяця у 1986 - 1990 роках, за її бажанням пенсія може обчислюватися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу у зоні відчуження, за весь фактично відпрацьований час, в одному із неповних календарних місяців роботи протягом цих років, без додавання суми заробітної плати за період роботи за межами зони відчуження. У такому разі заробітна плата за весь фактично відпрацьований час ділиться на число відпрацьованих днів, а одержана сума множиться на 25,4. Якщо дні роботи припали на вихідні і святкові дні, розрахунок заробітної плати проводиться у такому ж порядку, як і за роботу у робочі дні, а доплата за вихідні і святкові дні, нарахована за фактично відпрацьований час, з урахуванням установленої кратності додається до суми обчисленої заробітної плати.

Відповідно до статті 15 Закону № 796-XII видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами, організаціями (військкоматами). Згідно з пунктом 2.10 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1, довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами. Наказом Міністерства соціального політики України від 12.10.2012 №644 затверджена форма довідки про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, яка видається особам, що виконували роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в зоні відчуження, яка приймається для проведення перерахунків пенсій даній категорії громадян. За загальним правилом підставою для проведення розрахунку/перерахунку пенсії на підставі заробітної плати є первинні документи про нарахування такої заробітної плати. Видача довідок про заробітну плату проводиться підприємством, відповідно до первинних документів за нормативними документами, які дійсні на момент видачі довідки.

Як зазначає відповідач у відзиві, в матеріалах електронної пенсійної справи ОСОБА_1 наявна довідка про заробітну плату без номера та дати, видана Маріупольською міською лікарнею № 3, за період роботи в зоні відчуження з 12 травня по 12 травня 1986 року, довідка від 10.09.1995 № 122 про період перебування в зоні відчуження, табель обліку робочого часу за травень 1986 року, копія експертного висновку про отримане захворювання в зоні ЧАЕС, посвідчення ліквідатора аварії на ЧАЕС. Відповідно до довідки про період перебування в зоні відчуження з 08.01.1986 по 17.05.1986 місцем виконання робіт зазначені села Бобер, Варовичі, Тараси та станція Рудня, які не відносяться до Переліку населених пунктів і виробничих об`єктів, де оплата праці здійснюється відповідно з зонами небезпеки (згідно з рішенням Урядової комісії) в підвищених розмірах в залежності від рівня радіації. В табелі обліку робочого часу зазначена лише тривалість робочого часу. Інші документи, в яких зазначено зону, населений пункт (об`єкт), де виконувались роботи, кратність обчислення, в електронній пенсійній справі відсутні. Окрім того, кількість годин, відпрацьована в зоні ЧАЕС відповідно довідки про заробітну плату, не співпадає з даними табелю обліку робочого часу. В порушення вимог Постанови 207-7, у довідці про заробітну плату для першої зони застосовано 4-кратне обчислення (3-кратне обчислення + збережений заробіток). На запит Головного управління від 12.09.2025 № 0500-0220-8/92371 Центр первинної медико-санітарної допомоги № 3 м. Маріуполя у Донецькій області листом від 18.09.2025 №01-11/163 повідомив про відсутність можливості надати запитувані документи у зв`язку з окупацією.

Суд зазначає, що позивач перебуває на обліку відповідача та отримує пенсію по інвалідності, призначену згідно зі статтею 54 Закону України Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи від 28 лютого 1991 року № 796-XII.

Залишення паперової пенсійної справи на території ведення активних бойових дій, відсутність в електронній справі певних документів (враховуючи формування електронної справи посадовою особою органу ПФУ), не свідчить про наявність у відповідача правових підстав для перевірок раніше призначеної позивачу пенсії по інвалідності відповідно до статті 54 Закону України Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи від 28 лютого 1991 року № 796-XII та відповідно зміни розміру пенсії позивача відповідачем в бік зменшення її розміру. Позивач не повинен нести негативні наслідки від вищенаведених обставин. Відповідачем не наведено жодного обґрунтування правомірності своїх дій та наявності правових підстав для зменшення пенсії позивачу.

При цьому, ні Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» № 1058-IV, ні Закон України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» № 796-XII не передбачають такий вид перерахунку пенсії за ініціативою територіального органу Пенсійного фонду України як «у зв`язку з уточненням даних в ЕПС».

У Рішенні Конституційного Суду України від 07.04.2021 № 1-р(ІІ)/2021 зазначено, що змінюючи законодавче регулювання у сфері соціального захисту осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, держава не повинна вдаватися до обмежень, що порушують сутність їх індивідуальних прав, а досягнутий рівень соціального захисту має бути збережено.

Відповідно до ст. 4 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», у разі якщо внаслідок перерахунку пенсії за нормами цього Закону її розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що дії відповідача щодо зменшення розміру пенсії позивача, є протиправними, та є наявними підстави для відновлення позивачу розміру раніше призначеної пенсії.

Згідно з нормами частини 2 статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з частиною 1 статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до частини 2 статті 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Розглянувши подані документи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог повністю. Позивач звільнений від сплати судового збору.

Керуючись статтями 2-17, 19-20, 42-47, 55-60, 72-77, 90, 94-99, 122, 124-125, 132, 139, 143, 159-165, 168, 171, 173, 192-196, 224, 225-228, 229-230, 241, 243, 245, 246, 250, 255, 293, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 (адреса АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (адреса 84122, Донецька область, м. Слов`янськ, пл. Соборна, 3 ) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про перерахунок пенсії ОСОБА_1 від 10.09.2025 № 82.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (адреса 84122, Донецька область, м. Слов`янськ, пл. Соборна, 3 ) поновити та виплачувати ОСОБА_1 (адреса АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) з 01 вересня 2025 року пенсію по інвалідності, що настала внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у останньому розмірі до перерахунку, проведеного рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 10.09.2025 № 82.

Рішення ухвалене та повне судове рішення складене 20 лютого 2026 року.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається до Першого апеляційного адміністративного суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя С.В. Смагар