Справа № 240/1923/26
Суддя: Приходько Оксана Григорівна
Дата ухвалення: 2026-02-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

про продовження строку залишення позовної заяви без руху

16 лютого 2026 року м. Житомир справа № 240/1923/26

категорія 106030200

Суддя Житомирського окружного адміністративного суду Приходько О.Г., розглянувши матеріали позовної заяви ОСОБА_1 до Фінансове управління Генерального штабу Збройних Сил України про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії,

встановив:

До Житомирського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Фінансового управління Генерального штабу Збройних Сил України, в якій позивач просить суд:

- визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у нарахуванні грошового забезпечення за період з 01 січня 2021 року по 19 травня 2023 року та з 19 червня 2025 року по 18 серпня 2025 року за останньою займаною штатною посадою та тарифним розрядом відповідно до вимог статті 9 Закону України від 20 грудня 1991 року № 2011-XII "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", положень постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", пункту 1 наказу Міністерства оборони України від 01 березня 2018 року № 90, із визначенням розміру посадового окладу за 52 тарифним розрядом шляхом множення тарифного коефіцієнту посадового окладу 5,12 на розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 01 січня відповідного Закону України про Державний бюджет України, відповідно, на 2021 - 2025 роки, та із визначенням розміру окладу за військовим званням "полковник" шляхом множення тарифного коефіцієнту за військовим званням 0,84 на розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 01 січня відповідного Закону України про Державний бюджет України, відповідно, на 2021 - 2025 роки, та визначенням на їх підставі відповідно: надбавки за вислугу років - 50 %, надбавки за особливості проходження служби у розмірі - 65 %, надбавки за роботу в умовах режимних обмежень з відомостями та їх носіями, що мають ступінь секретності "особливої важливості" - 20 %, премії - 390 %, а також поточної індексації вказаного грошового забезпечення за період з 01 січня 2021 року по 31 грудня 2022 року та з 01 січня 2024 року по 18 серпня 2025 року включно, із урахуванням березня 2018 року як місяця, з якого починається обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошового забезпечення (базового місяця);

- зобов`язати відповідача нарахувати грошове забезпечення за період з 01 січня 2021 року по 19 травня 2023 року та з 19 червня 2025 року по 18 серпня 2025 року за останньою займаною штатною посадою та тарифним розрядом відповідно до вимог статті 9 Закону України від 20 грудня 1991 року № 2011-ХIІ "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", положень постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", пункту 1 наказу Міністерства оборони України від 01 березня 2018 року № 90, із визначенням розміру посадового окладу за 52 тарифним розрядом шляхом множення тарифного коефіцієнту посадового окладу 5,12 на розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 01 січня відповідного Закону України про Державний бюджет України, відповідно, на 2021 - 2025 роки, та із визначенням розміру окладу за військовим званням "полковник" шляхом множення тарифного коефіцієнту за військовим званням 0,84 на розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 01 січня відповідного Закону України про Державний бюджет України, відповідно, на 2021 - 2025 роки та визначенням на їх підставі відповідно: надбавки за вислугу років - 50 %, надбавки за особливості проходження служби у розмірі - 65 %, надбавки за роботу в умовах режимних обмежень з відомостями та їх носіями, що мають ступінь секретності "особливої важливості" - 20 %, премії - 390 %, а також поточної індексації вказаного грошового забезпечення за період з 01 січня 2021 року по 31 грудня 2022 року та з 01 січня 2024 року по 18 серпня 2025 року включно, із урахуванням березня 2018 року як місяця, з якого починається обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошового забезпечення (базового місяця), з урахуванням раніше виплачених сум грошового забезпечення та його індексації;

- визнати протиправними дії відповідача щодо обрахунку грошового забезпечення без урахування підвищення мінімального прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01 січня відповідного календарного року та його індексації, а також у невключенні до складу такого грошового забезпечення сум додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" при обчисленні розміру грошової компенсації за невикористані дні оплачуваних щорічних та додаткових відпусток;

- зобов`язати відповідача здійснити перерахунок та виплату грошової компенсації за невикористані дні оплачуваних щорічних та додаткових відпусток в загальній кількості 259 днів, обчисливши її суму, виходячи із розміру місячного грошового забезпечення, обрахованого з врахуванням підвищення мінімального прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01 січня відповідного календарного року, його індексації, та з урахуванням сум додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану", та провести таку виплату з урахуванням раніше виплачених сум;

- зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити компенсацію втрати частини доходів (грошової компенсації за невикористані дні оплачуваних щорічних та додаткових відпусток в загальній кількості 259 днів, обчисливши її суму, виходячи із розміру місячного грошового забезпечення, обрахованого з врахуванням підвищення мінімального прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01 січня відповідного календарного року, його індексації, та з урахуванням сум додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану") у зв`язку з порушенням строків їх виплати за період з 18 серпня 2025 року по день фактичної виплати.

Ухвалою Житомирського окружного адміністративного суду від 26 січня 2026 року позовну заяву залишено без руху із встановленням позивачу десятиденного строку для подання заяви про поновлення строку звернення до суду з позовом поза межами тримісячного строку в частині заявлених вимог за період з 01 по 18 серпня 2025 року, у якій вказати підстави для поновлення строку, надавши докази поважності причин пропуску цього строку (або нової редакції позовної заяви із вимогами у межах строку звернення до суду з цим позовом).

06 лютого 2025 року до суду від представника позивача надійшла заява про усунення недоліків, в якій представник просить суд поновити строк звернення до суду із заявленими вимогами, насамперед наголошуючи на тому, що підпис у грошовому атестаті в графі 14 "Правильність даних, зазначених в атестаті, підтверджую" свідчить лише засвідчення відповідності нарахованих виплаченим при звільненні зі служби сумам, вказаних у грошовому атестаті, однак не доводить правильності їх нарахування. Тобто, як зазначає представник, при звільненні позивач не набув достовірної та документально підтвердженої інформації про обсяг і характер виплачених йому сум з розшифровкою таких виплат за їх видами, саме тому обізнаність щодо сум спірного грошового забезпечення представник пов`язує з отриманням 22 грудня 2025 року о 09:55 год. листа відповідача від 19 грудня 2025 року за вих. № 305/5401.

Також представник позивача зауважує й на тому, що ФУ ГШ ЗС України не виконувались вимоги статті 110 Кодексу законів про працю України (надалі - КЗпП України) щодо щомісячного повідомлення у розрізі проведених нарахувань складових грошового забезпечення.

(У період з 09 по 13 лютого 2026 року суддя Приходько О.Г. проходила онлайн-підготовку для підтримання кваліфікації для суддів окружних адміністративних судів у Національній школі суддів України).

Визначаючись щодо поданої заяви, суд враховує викладені доводи представника позивача й, насамперед, звертає увагу на те, що позовна заява залишалась без руху задля надання належних і достатніх у розумінні процесуального закону доказів на підтвердження поважності причин пропуску встановленого частиною другою статті 233 КЗпП України тримісячного строку із заявленими позовними вимогами за період з 01 по 18 серпня 2025 року (відповідно до правових висновків Верховного Суду у постанові від 12 грудня 2025 року у справі № 460/7194/24).

Разом з тим, у постановах Верховного Суду від 21 січня 2026 року у справі № 200/8730/24, від 29 січня 2026 року у справі № 240/15544/24, від 02 лютого 2026 року у справі № 400/9559/25 Верховним Судом підтримано викладений Верховним Судом у постанові від 21 березня 2025 року у справі № 460/21394/23, постановленій у складі Судової палати з розгляду справ щодо виборчого процесу та референдуму, а також захисту політичних прав громадян Касаційного адміністративного суду, підхід до застосування частини другої статті 233 КЗпП України, за яким в частині періоду з 19 липня 2022 року початок перебігу строку звернення до суду у цій категорії справ, з урахуванням частини другої статті 233 КЗпП України, слід пов`язувати з моментом, коли позивач набув достовірної та документально підтвердженої інформації про обсяг і характер виплачених йому сум та сум, що належать працівникові при звільненні (тобто, письмового документа, у якому детально зазначено суми, нараховані та виплачені при звільненні зі служби). Таким моментом може бути день вручення розрахункового листа, довідки про нараховані та виплачені суми, грошового атестата тощо.

В цьому аспекті суд звертає увагу на постанову Верховного Суду від 21 січня 2026 року у справі № 200/8730/24, у якій касаційний суд звернув увагу, що наказ про звільнення з військової служби містить детальну інформацію про суми грошового забезпечення, які підлягають виплаті позивачу по день виключення зі списків особового складу, а також й те, що при звільненні позивачу виданий грошовий атестат, що підтверджено підписом позивача про його отримання.

В контексті таких обставин, Верховний Суд, надаючи оцінку доводам скаржника про те, що саме з письмового повідомлення відповідача на адвокатський запит позивач дізнався про суми, нараховані та виплачені йому при звільненні, а тому, на думку автора касаційної скарги, позивач звернувся до суду у строк, передбачений частиною другою статті 233 КЗпП України, звернув увагу на таке:

"66. За загальним правилом перебіг строку на звернення до адміністративного суду починається від дня виникнення права на адміністративний позов, тобто коли особа дізналася або могла дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Тобто, законодавець виходить не тільки з безпосередньої обізнаності особи про факти порушення її прав, а й з об`єктивної можливості цієї особи знати про такі факти.

День, коли особа дізналася про порушення свого права - це установлений доказами день, коли позивач дізнався про рішення, дію чи бездіяльність, внаслідок якої відбулося порушення його прав, свобод чи інтересів. Цим днем може бути, зокрема, день, коли мало бути прийняте рішення (вчинено дію), якщо таке рішення (дія) не було прийняте (не була вчинена).

Якщо цей день установити точно неможливо, строк обчислюється з дня, коли особа повинна була дізнатися про порушення своїх прав (свобод чи інтересів). При цьому "повинна" слід тлумачити як неможливість незнання, припущення про високу вірогідність дізнатися, а не обов`язок особи дізнатися про порушення своїх прав.

67. Так, пунктом 11.1 Правил організації фінансового забезпечення військових частин, установ, організацій Збройних Сил України та Державної спеціальної служби транспорту (додаток до наказу Міністерства оборони України 22 травня 2017 № 280 (у редакції наказу Міністерства оборони України від 22 квітня 2021 року №104) грошовий атестат видається військовослужбовцю військовою частиною, в якій він перебуває на грошовому забезпеченні, у таких випадках: - вибуття до нового місця служби (навчання) з виключенням зі списків особового складу військової частини; - зарахування військової частини, що не включена до мережі розпорядників бюджетних коштів, на фінансове забезпечення від однієї військової частини до іншої; - звільнення військовослужбовців з військової служби (крім військовослужбовців строкової військової служби); - відрядження військовослужбовців до органів виконавчої влади та інших цивільних установ із залишенням на військовій службі.

Згідно з абзацом першим пункту 11.3 розділу 11 названих Правил грошовий атестат виписується у двох примірниках на кожного військовослужбовця окремо (друкованим способом або ручкою), підписується командиром військової частини і начальником фінансового органу і засвідчується особистим підписом власника грошового атестата та відтиском гербової печатки з найменуванням частини, зазначеної в атестаті, та реєструється в журналі реєстрації вихідної документації.

Перший примірник грошового атестата видається під підпис у картці особового рахунку військовослужбовця, в якій зазначається дата його видачі, а другий залишається в діловодстві фінансового органу військової частини (абзац п`ятий пункту 11.3 розділу 11 Правил № 280).

Відповідно до пункту 11.2 розділу 11 Правил № 280 у грошовому атестаті зазначаються, зокрема та невиключно, дані про розмір посадового окладу та окладу за військовим званням станом на день видання цього атестата.

Форма грошового атестата встановлена додатком 16 Правил №280. Ця форма передбачає відображення в атестаті всіх складових грошового забезпечення військовослужбовця, які йому нараховані та виплачені у день виключення зі списків особового складу військової частини.

Окрім цього, форма грошового атестата передбачає пункт 14 такого змісту:

14. Правильність даних, зазначених в атестаті, підтверджую ….. (підпис військовослужбовця).

68. Отже, про розмір нарахованого та виплаченого грошового забезпечення військовослужбовець, який вибуває до нового місця служби, або який звільняється з військової служби, дізнається у день виключення його зі списків особового складу військової частини шляхом засвідчення особистим підписом на грошовому атестаті.

69. Водночас варто наголосити, що визначення моменту вручення грошового атестата як початку перебігу строку у цій справі відповідає вимогам частини другої статті 233 КЗпП України.

Направлення позивачем до відповідача заяви та отримання листа не змінює моменту, з яким законодавство пов`язує початок перебігу строку звернення до суду, а свідчить лише про час, коли позивач виявив зацікавленість до стану своїх прав та почав вчиняти активні дії щодо реалізації своїх прав і ця дата не пов`язується з початком перебігу строку звернення до суду, а фактично є штучно створеною новою часовою передумовою звернення з позовом до суду.

Окрім того, Суд, не заперечує того, що військовослужбовець після звільнення з військової служби (отримання грошового атестату) також вправі звернутися до відповідача із заявою щодо отримання інформації про складові грошового забезпечення, про те, як воно обраховане та на підставі яких нормативно-правових актів був здійснений саме такий його розрахунок чи розрахунок певних складових грошового забезпечення, або про підстави непроведення нарахування чи неналежного нарахування грошового забезпечення за певний період. Однак уважає, що таке звернення до відповідача має бути здійснено військовослужбовцем без зайвих зволікань та до спливу встановленого законом строку звернення до суду.".

Враховуючи такі висновки, суд не може оминути не звернувши увагу представника позивача на те, що зі змісту доданого до позову адвокатського запиту йдеться, з-поміж іншого, про нарахування посадового окладу та окладу за військовим званням позивача з розрахунку прожиткового мінімуму для працездатних осіб на 01 січня 2018 року, як і інших спірних складових заявленого до перерахунку у позові грошового забезпечення упродовж періоду, визначеного у позові, з розрахунку 1762 грн. Тож безпідставними є доводи щодо необізнаності позивача до моменту отримання відповіді на це звернення щодо обрахунку спірного грошового забезпечення, з приводу чого заявлено позов.

При цьому жодних доводів щодо обставин, які унеможливили звернення до суду у межах встановленого у статті 233 КЗпП України строку у поданій заяві не наведено, як і не додано, всупереч нормі частини шостої статті 161 КАС України, жодного доказу у підтвердження таких обставин.

Враховуючи правові висновки Верховного Суду у постановах від 21 січня 2026 року у справі № 200/8730/24, від 29 січня 2026 року у справі № 240/15544/24, від 02 лютого 2026 року у справі № 400/9559/2, суд вважає за необхідне продовжити позивачу строк усунення недоліків позовної заяви для подання заяви про поновлення строку звернення до суду з позовом поза межами тримісячного строку в частині заявлених вимог за період з 19 липня 2022 року по 19 травня 2023 року та з 19 червня 2025 року по 18 серпня 2025 року, у якій вказати інші підстави для поновлення строку, надавши докази поважності причин пропуску цього строку (або нової редакції позовної заяви із вимогами у межах строку звернення до суду з цим позовом).

Керуючись статтями 122, 123, 161, 169, 243, 248, 256 КАС України, суд

ухвалив:

Визнати неповажними підстави для поновлення пропущеного строку звернення до суду у заяві представника ОСОБА_1 та продовжити строк залишення без руху позовної заяви ОСОБА_1 , встановлений ухвалою Житомирського окружного адміністративного суду від 26 січня 2026 року.

Позивачу усунути зазначені в ухвалі недоліки протягом семи днів з дня вручення ухвали про продовження строку залишення позовної заяви без руху.

Копію ухвали про продовження строку залишення позовної заяви без руху надіслати особі, яка її подала, не пізніше наступного дня після її постановлення.

У разі якщо недоліки позовної заяви не будуть усунуті у строк встановлений судом, позовну заяву буде повернуто позивачу.

Ухвала суду набирає законної сили негайно після її підписання суддею та оскарженню не підлягає.

Суддя О.Г. Приходько