Справа № 580/3643/22
Суддя: Валентина ОРЛЕНКО
Дата ухвалення: 2026-02-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

18 лютого 2026 року справа № 580/3643/22
м. Черкаси
Черкаський окружний адміністративний суд у складі судді Орленко В.І. розглянув заяву про відвід судді у межах розгляду заяви від 09.11.2025 ОСОБА_1 про перегляд судового рішення від 10.07.2023 за нововиявленими обставинами у справі №580/3643/22 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держпродспоживслужби в Черкаській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії та стягнення моральної шкоди,

ВСТАНОВИВ:

09.11.2025 ОСОБА_1 звернулася до Черкаського окружного адміністративного суду із новою заявою про перегляд судового рішення за нововиявленими обставинами, в якій просила скасувати рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 10 липня 2023 року.

Ухвалою суду від 17.11.2025 прийнято до розгляду та відкрите провадження за вказаною заявою, призначене судове засідання на 21.11.2025 - протокольною ухвалою суду відкладено розгляд заяви на 09.12.2025.

Ухвалою від 09.12.2025 за клопотанням заявника та представника відповідача суд відклав розгляд заяви від 09.11.2025 на 22.12.2025.

Ухвалою від 10.12.2025 суд задовольнив клопотання ОСОБА_1 про її участь у судовому засіданні, призначеному на 22.12.2025, в режимі відеоконференції. Забезпечення проведення судового засідання в режимі відеоконференції за участю ОСОБА_1 суд доручив Уманському міськрайонному суду Черкаської області.

Протокольною ухвалою суду від 22.12.2025 оголошено перерву до 08.01.2026. У судове засідання 08.01.2026 заявник не прибула, хоча повідомлена про дату, час та місце судового засідання в установленому законом порядку. Протокольною ухвалою суду від 08.01.2026 відкладено судове засідання на 12.01.2026. У судове засідання 12.01.2026 заявник не прибула, хоча повідомлена про дату, час та місце судового засідання в установленому законом порядку. Протокольною ухвалою суду від 12.01.2026 відкладено судове засідання на 16.01.2026. У судове засідання 16.01.2026 заявник не прибула, хоча повідомлена про дату, час та місце судового засідання в установленому законом порядку. Протокольною ухвалою суду від 16.01.2026 відкладено судове засідання на 19.01.2026. У судове засідання 19.01.2026 заявник не прибула, хоча повідомлена про дату, час та місце судового засідання в установленому законом порядку. Протокольною ухвалою суду від 19.01.2026 відкладено судове засідання на 03.02.2026.

29.01.2026 вх. 4635/26 через підсистему "Електронний суд" надійшла заява від 28.01.2026 ОСОБА_1 , в якій просить: відвести від участі у розгляді справи №580/3643/22 суддю Черкаського окружного адміністративного суду Орленко В.І.

Ухвалою Черкаського окружного адміністративного суду від 05.02.2026 у задоволенні заяви від 28.01.2026 (вх. 4635/26 від 29.01.2026) про відвід судді Валентини Іванівни Орленко відмовлено.

05.02.2026 вх. 6064/26 до суду надійшла заява (сформована в системі "Електронний суд" 05.02.2026) заявника ОСОБА_1 про відвід судді Орленко В.І.

Ухвалою від 06 лютого 2026 року суддя Черкаського окружного адміністративного суду визнано необґрунтованою заяву позивачки у адміністративній справі № 580/3643/22 та передано заяву для визначення судді, який буде здійснювати її вирішення, у порядку, встановленому частиною першою статті 31 Кодексу адміністративного судочинства України.

На підставі розпорядження керівника апарату Черкаського окружного адміністративного суду № 58 від 06 лютого 2026 року відповідно до протоколу автоматизованого розподілу вищевказану заяву про відвід передано для вирішення судді Трофімовій Л.В.

Ухвалою від 06 лютого 2026 року суддя Черкаського окружного адміністративного суду Трофімова Л.В. задовольнила заяву про самовідвід.

На підставі розпорядження керівника апарату Черкаського окружного адміністративного суду № 59 від 09 лютого 2026 року відповідно до протоколу автоматизованого розподілу вищевказану заяву про відвід передано для вирішення судді Гаврилюку В.О.

Ухвалою Черкаського окружного адміністративного суду від 10.02.2026 у задоволенні заяви від вх. від 05.02.2026 № 6064/26 про відвід судді Орленко В.І. відмовлено.

Ухвалою Черкаського окружного адміністративного суду від 11.02.2026 призначене судове засідання з розгляду заяви про перегляд судового рішення за нововиявленими обставинами від 09.11.2025 (вх. 10.11.2025 №55951/25) на 16.02.2026.

Повістками про виклик (дата документу 11.02.2026, дата встановлення статусу "оригінал" дата: 11.02.2026, час:12:04:17) призначене судове засідання на 16.02.2026.

12.02.2026 вх. 731726 до суду надійшла заява (сформовані в системі "Електронний суд" 12.02.2026) заявника ОСОБА_1 про відвід судді Орленко В.І.

Ухвалою Черкаського окружного адміністративного суду від 16.02.2026 у задоволенні заяви від 12.02.2026 вх. 731726 (сформована в системі "Електронний суд" 12.02.2026) відмовлено.

13.02.2026 вх. 7538/26 до суду надійшла заява (сформовані в системі "Електронний суд" 13.02.2026) заявника ОСОБА_1 про відвід судді Орленко В.І.

Ухвалою Черкаського окружного адміністративного суду від 16.02.2026 у задоволенні заяви від 13.02.2026 вх. 7538/26 (сформована в системі "Електронний суд" 13.02.2026) відмовлено.

17.02.2026 вх. 7924/26 до суду надійшла заява (сформована в системі "Електронний суд" 16.02.2026) заявника ОСОБА_1 про відвід судді Орленко В.І., де зазнчається про категоричну недовіру судді, де зокрема заявником стверджується, щодо особистої зацікавленості судді у розгляді справи та про незгоду з прийнятими процесуальними судовими рішеннями та діями у даній справі, тому сторона має сумнів у безсторонності судді.

Вказані обставини, на переконання заявника, свідчать про наявність небезсторонності судді та неможливість забезпечення за його участі справедливого і неупередженого розгляду справи.

Ознайомившись із матеріалами справи, оцінивши доводи заяви, суд зазначає таке.

Згідно з ч.1 ст. 36 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суддя не може брати участі в розгляді адміністративної справи і підлягає відводу (самовідводу): якщо він брав участь у справі як свідок, експерт, спеціаліст, перекладач, представник, адвокат, секретар судового засідання або надавав правничу допомогу стороні чи іншим учасникам справи в цій чи іншій справі; якщо він прямо чи опосередковано заінтересований в результаті розгляду справи; якщо він є членом сім`ї або близьким родичем (чоловік, дружина, батько, мати, вітчим, мачуха, син, дочка, пасинок, падчерка, брат, сестра, дід, баба, внук, внучка, усиновлювач чи усиновлений, опікун чи піклувальник, член сім`ї або близький родич цих осіб) сторони або інших учасників судового процесу, або осіб, які надавали стороні або іншим учасникам справи правничу допомогу у цій справі, або іншого судді, який входить до складу суду, що розглядає чи розглядав справу; за наявності інших обставин, які викликають сумнів у неупередженості або об`єктивності судді; у разі порушення порядку визначення судді для розгляду справи, встановленого статтею 31 цього Кодексу.

Матеріали справи не містять доказів, що головуючий суддя у цій справі Орленко В.І. брала участь у справі як свідок, експерт, спеціаліст, перекладач, представник, адвокат, секретар судового засідання, надавала правничу допомогу стороні чи іншим учасникам справи в цій чи іншій справі, є членом сім`ї або близьким родичем сторони або інших осіб, які беруть участь у справі, або щодо порушення порядку визначення судді для розгляду справи, встановленого ст.31 КАС України.

Жодних належних, допустимих і достовірних доказів упередженості, необ`єктивності, особистої зацікавленості вказаного судді в результаті вирішення спору матеріали справи не містять.

Зі змісту заявленого відводу, зокрема вбачається неможливість, на думку заявника, забезпечення за участі судді Орленко В.І. справедливого і неупередженого розгляду заяви ОСОБА_1 про перегляд судового рішення від 10.07.2023 за нововиявленими обставинами у справі №580/3643/22 з огляду на процесуальні рішення та дії судді під час розгляду заяв.

Суд зазначає, що відповідно до ч. 4 ст. 36 КАС України незгода сторони з процесуальними рішеннями судді, рішення або окрема думка судді в інших справах, висловлена публічно думка судді щодо того чи іншого юридичного питання не може бути підставою для відводу.

Згідно з роз`ясненням Пленуму Верховного Суду України в п.10 Постанови від 13 червня 2007 року № 8 "Про незалежність судової влади" процесуальні дії судді, законність і обґрунтованість рішень суду можуть бути предметом розгляду лише в апеляційному та касаційному порядку, визначеному процесуальним законом, відповідно, незгода сторони з винесеним суддею судовим рішенням, а так само прийняття суддею процесуальних рішень, розгляд суддею клопотань сторін по справі, не може бути підставою для відводу судді, а має наслідком право сторони на апеляційне та касаційне оскарження судового рішення.

Окрім того, у висновку №3 Консультативної ради європейських суддів щодо принципів та правил, які регулюють професійну поведінку суддів, зокрема, питання етики, несумісної поведінки та безсторонності, зазначено, що за загальним принципом судді повинні персонально бути повністю звільненими від відповідальності стосовно претензій, що пред`являються їм у зв`язку із здійсненням ними своїх функцій. Судові помилки щодо юрисдикції чи процедури судового розгляду і визначенні чи застосуванні закону, повинні вирішуватися за допомогою апеляції.

Бангалорськими принципами поведінки суддів, схваленими резолюцією Економічної і Соціальної Ради ООН №2006/23 від 27.07.2006 передбачено, що об`єктивність судді є необхідною умовою для належного виконання ним своїх обов`язків. Вона проявляється не тільки у змісті винесеного рішення, а й в усіх процесуальних діях, що супроводжують його прийняття.

Процесуальні дії судді, законність і обґрунтованість рішень суду можуть бути предметом розгляду лише в апеляційному та касаційному порядку, визначеному процесуальним законом. Відповідно, незгода сторони з вчиненням суддею процесуальних дій та винесеним судовим рішенням, а так само прийняття суддею процесуальних рішень, розгляд суддею клопотань сторін у справі, не може бути підставою для відводу судді, а може бути викладеною в апеляційній скарзі на судове рішення.

Верховний Суд 08.07.2020 у справі №495/11830/18 (за обставин: після одержання заяви про відвід) дійшов висновку про те, що до вирішення суддею заяви про відвід цей суддя не може вчиняти будь-яких інших процесуальних дій, пов`язаних із подальшим процесуальним рухом справи. У разі подання такої заяви з порушенням процесуальних строків, або повторно з підстав заявлених раніше, вона має бути залишена без розгляду. Суд до вирішення заяви про відвід не відповідає вимогам "незалежного та неупередженого суду, встановленого законом" й, відповідно, не може вирішувати жодне процесуальне питання, крім вирішення заявленого відводу. До аналогічних висновків дійшов ВС в постанові від 27.05.2020 у справі №2-18/11 (провадження №61-12956св19).

Ухвалою Черкаського окружного адміністративного суду від 11.02.2026 призначене судове засідання з розгляду заяви про перегляд судового рішення за нововиявленими обставинами від 09.11.2025 (вх. 10.11.2025 №55951/25) на 16.02.2026.

Згідно з відомостями діловодства суду повістками про виклик (дата документу 11.02.2026, дата встановлення статусу "оригінал" дата: 11.02.2026, час:12:04:17) призначене судове засідання на 16.02.2026.

Заявник надіслала до суду заяву про відкладення розгляду заяви, що сформована в підсистемі "Електронний суд" 13.02.2026.

Отже, заявлення відводу судді з підстав незгоди з його процесуальними діями та рішеннями не може бути підставою для відводу.

Також суд звертає увагу, що відповідно до пункту 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод від 04.11.1950 (Конвенцію ратифіковано Законом України № 475/97-ВР від 17.07.1997) (далі - Конвенція) кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом, який вирішить спір щодо його прав та обов`язків цивільного характеру або встановить обґрунтованість будь-якого висунутого проти нього кримінального обвинувачення.

Європейський суд з прав людини (відповідно до пунктів 49-52 рішення Європейського суду з прав людини справа "Білуха проти України" (Заява №33949/02 від 09.11.2006) вказав, що наявність безсторонності відповідно до пункту 1 статті 6 Конвенції повинна визначатися за суб`єктивним та об`єктивним критеріями.

Відповідно до суб`єктивного критерію беруться до уваги особисті переконання та поведінка окремого судді, тобто чи виявляв суддя упередженість або безсторонність у даній справі. Відповідно до об`єктивного критерію визначається, серед інших аспектів, чи забезпечував суд як такий та його склад відсутність будь-яких сумнівів у його безсторонності У кожній окремій справі слід вирішувати, чи мають стосунки, що розглядаються, таку природу та ступінь, що свідчать про небезсторонність суду.

Стосовно суб`єктивного критерію, особиста безсторонність суду презумується, поки не надано доказів протилежного.

Щодо об`єктивного критерію слід визначити, що при вирішенні того, чи є у цій справі обґрунтовані причини побоюватися, що певний суддя був небезсторонній, позиція заінтересованої особи є важливою, але не вирішальною. Вирішальним же є те, чи можна вважати такі побоювання об`єктивно обґрунтованими.

Отже, з аналізу наведених норм суд зазначає, що кожен має право на розгляд справи, зокрема, безстороннім судом, наявність безсторонності визначається за суб`єктивним та об`єктивним критеріями у даній справі, стосовно суб`єктивного критерію, то безсторонність суду презумується, поки не надано доказів протилежного, для об`єктивного критерію вирішальним є те, чи можна вважати причини побоювання заінтересованої особи об`єктивно обґрунтованими.

Підстави для відводу судді можуть бути оціночною категорією, що, з одного боку, дає змогу реалізувати конституційну засаду незалежного розгляду справи суддею, а з іншого - є можливістю для зловживань з боку недобросовісних учасників в реалізації механізму безпідставного затягування строків розгляду справи.

Під час розгляду заяви про перегляд рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 10.07.2023 у справі №580/3643/22 за нововиявленими обставинами має місце безсторонність суду як за суб`єктивним, так і за об`єктивним критеріями.

Статтями 126, 129 Конституції України передбачено, що незалежність і недоторканність судді гарантуються Конституцією і законами України. Вплив на суддю у будь-який спосіб забороняється. Суддя, здійснюючи правосуддя, є незалежним та керується верховенством права.

Отже, здійснюючи правосуддя, суди є незалежними від будь-якого незаконного впливу.

Тому з огляду на повноваження суду, які визначені Кодексом адміністративного судочинства України під час розгляду цієї справи, стверджуванні заявником припущення не свідчать про упередженість або необ`єктивність головуючого судді, а жодного належного та допустимого доказу протилежного заявник не надала.

З урахуванням викладеного, суд дійшов висновку про необґрунтованість заявленого відводу судді Орленко В.І. з вищевказаних підстав.

За приписами ч.ч.3, 4 ст.40 КАС України питання про відвід судді вирішується судом, який розглядає справу. Суд задовольняє відвід, якщо доходить висновку про його обґрунтованість.

Якщо суд доходить висновку про необґрунтованість заявленого відводу і заява про такий відвід надійшла до суду за три робочі дні (або раніше) до наступного засідання, вирішення питання про відвід здійснюється суддею, який не входить до складу суду, що розглядає справу, і визначається у порядку, встановленому частиною першою статті 31 цього Кодексу. Такому судді не може бути заявлений відвід.

Керуючись ст.ст.2-16, 36, 39, 40, 248, 256, 295 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

Визнати необґрунтованою заяву ОСОБА_1 від 17.02.2026 вх. 7924/26 (сформована в системі "Електронний суд" 16.02.2026) про відвід судді Орленко В.І. у межах розгляду заяви від 09.11.2025 ОСОБА_1 про перегляд за нововиявленими обставинами рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 10.07.2023 у справі №580/3643/22 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держпродспоживслужби в Черкаській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії та стягнення моральної шкоди.

Заяву ОСОБА_1 від 17.02.2026 вх. 7924/26 (сформована в системі "Електронний суд" 16.02.2026) про відвід судді Орленко В.І. та матеріали справи № 580/3643/22 в порядку, визначеному ч.1 ст.31 КАС України, передати для визначення судді, який буде здійснювати її вирішення.

Ухвала набирає законної сили з моменту підписання суддею і окремо не належить оскарженню.

Заперечення на ухвалу можуть включатися до апеляційної скарги на рішення суду.

Копію ухвали направити учасникам справи.

Суддя Валентина ОРЛЕНКО