Справа № 600/1022/25-а
Суддя: Левицький Василь Костянтинович
Дата ухвалення: 2026-02-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 лютого 2026 року м. Чернівці Справа № 600/1022/25-а

Чернівецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Левицького В.К., розглянув у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Чернівецькій області, другий відповідач Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС в Хмельницькій, Тернопільській та Чернівецькій областях, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії.

У С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з позовом до Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Чернівецькій області (далі - відповідач), в якому просить:

визнати протиправними дії Регіонального сервісного центру Головного сервісного центру МВС в Чернівецькій області щодо відмови йому у складенні та поданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецький області довідки про розмір грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського начальник відділу, що не входить до складу управління до посади на день звільнення зі служби начальник РАЦ при УБОЗ УМВС з посадовим окладом 3400,00 грн;

зобов?язати Регіональний сервісний центр Головного сервісного центру МВС в Чернівецькій області скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області довідку про розмір його грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського начальник відділу, що не входить до складу управління до посади на день звільнення зі служби начальник РАЦ при УБОЗ УМВС з посадовим окладом 3400,00 грн, з врахуванням наступних складових: посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням, надбавка за вислугу років, надбавка за особливості проходження служби, надбавка за службу в умовах режимних обмежень, премія.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначав, що перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійному фонді України у Чернівецькій області та отримує пенсію за вислугу років по лінії МВС України згідно із Законом України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб. На пенсію вийшов з посади начальника РАЦ при УБОЗ УМВС України в Чернівецькій області

03.02.2025 він звернувся із заявою до Регіонального сервісного центру Головного сервісного центру МВС в Чернівецькій області щодо підготовки та направлення до Головного управління пенсійного фонду в Чернівецькій області, для проведення перерахунку пенсії, довідку про грошеве забезпечення станом на 19.11.2019, за прирівняною посадою поліцейського начальник відділу, що не входить до складу управління, з посадовим окладом 3400 грн.

За наслідками розгляду заяви, 05.03.2025 отримав листа Регіонального сервісного центру Головного сервісного центру МВС в Чернівецькій області про відмову у підготовці та направленні до Головного управління пенсійного фонду в Чернівецькій області, для проведення перерахунку пенсії, довідку про грошеве забезпечення станом на 19.11.2019 року, за прирівняною посадою поліцейського начальник відділу, що не входить до складу управління, з посадовим окладом 3400 грн.

Вказану відмову позивач вважає протиправною, оскільки відповідач невірно трактує правові норми, які регулюють прирівнювання посади яку він займав на день звільнення в органах внутрішніх справ до посади поліцейського під час виготовлення довідки про розмір грошового забезпечення.

За вказаною позовною заявою відкрито провадження у справі та призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні). Цією ж ухвалою суду залучено до участі в справі як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області.

Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС в Чернівецькій області подав до суду відзив, в якому заперечував проти задоволення позову. В обґрунтування заперечень відповідач зазначав, що відповідно до пункту 14 розділу VII Переліку посад осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах Закону № 2262, що прирівнюються посадам поліцейських, затвердженого Наказом № 138, посада начальника розвідувально-аналітичного центру при УМВС України в Чернівецькій області (підпорядкованого управлінню по боротьбі з організованою злочинністю), з якої позивач був звільнений зі служби, прирівнюється до посади поліцейського - начальника відділу апарату Головних управлінь Національної поліції.

Відповідно, посадовий оклад за посадою начальника відділу апарату Головних управлінь Національної поліції встановлений постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» складає 3100,00 грн.

Враховуючи наведене, відповідач вважає, що підстав для перегляду прирівнювання посади та розміру грошового забезпечення або виготовлення іншої довідки про розмір грошового забезпечення станом на 19.11.2019 немає.

Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області (далі третя особа) подало до суду письмові пояснення, в яких зазначало, що не відбулось змін щодо розміру грошового забезпечення як обов`язкової передумови для виникнення у Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Чернівецькій області обов`язку зі складення довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії. Відповідно підстав для видачі оновленої довідки позивачу немає.

Ухвалою суду від 03.06.2025 залучено до участі у справі як другого відповідача Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС в Хмельницькій, Тернопільській та Чернівецькій областях.

Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС в Хмельницькій, Тернопільській та Чернівецькій областях (далі другий відповідач) подав до суду відзив, в якому просив відмовити в задоволенні позову за безпідставність та необґрунтованість. В обґрунтування заперечень другий відповідач зазначав підстави, які аналогічні тим, що наведені відповідачем у відзиві.

Позивач скористався правом, передбаченим ст. 163 КАС України, та подав до суду відповіді на відзив.

З`ясувавши обставини, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог та заперечень, дослідивши письмові докази по справі, судом встановлено наступне.

З 2005 року позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійному фонді України у Чернівецькій області та отримує пенсію за вислугу років згідно із Законом України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.

21.03.2018 Ліквідаційною комісією Управління Міністерства внутрішніх справ України в Чернівецькій області позивачу видано довідку № 13/5180 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) в якій зазначено, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 та постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 розмір грошового забезпечення за нормами чинними за січень 2016 року, за прирівняною посадою поліцейського начальник відділу, що не входить до складу управління до посади на день звільнення позивача зі служби начальник РАЦ при УБОЗ УМВС України в Чернівецькій області його грошове забезпечення визначено у розмірі 9699,03 грн, в т. ч.: посадовий оклад 3400,00 грн; оклад за спеціальним званням полковник поліції 2400,00 грн; надбавка за стаж служби в поліції - 2400,00 грн; надбавка за стаж служби в поліції 45 % - 2610,00 грн; надбавка за службу в умовах режимних обмежень 20 % - 680,00 грн; премія 6,7 % - 609,03 грн (а.с. 27).

Аналогічну за змістом довідку № 13/5180 про розмір грошового забезпечення позивача, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) видано 24.04.2018 Ліквідаційною комісією Управління Міністерства внутрішніх справ України в Чернівецькій області (а.с. 50 на звороті).

Рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 01.03.2021 у справі №824/498/20-а, яке набрало законної сили, визнано протиправною бездіяльність Міністерства внутрішніх справ України щодо відмови ОСОБА_1 у виготовленні та направленні до Головного управління Пенсійного фонду України у Чернівецькій області нової довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку розміру пенсії із зазначенням посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії з 01.12.2019. Зобов`язано Міністерство внутрішніх справ України підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України у Чернівецькій області нову довідку про розмір грошового забезпечення станом на 19.11.2019 року із обов`язковим зазначенням відомостей про розмір посадового окладу, окладу військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії для проведення з 01.12.2019 перерахунку пенсії.

На виконання вказаного судового рішення, Департамент персоналу Міністерства внутрішніх справ України видав довідку від 21.04.2021 № 22/6-1617 про розмір грошового забезпечення позивача з урахування постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» станом на 19.11.2019 за прирівняною посадою начальник відділу апарату головних управлінь Національної поліції (а.с. 28, 53).

Відповідно до вказаної довідки розмір грошового забезпечення позивача визначено у розмірі 22229,62 грн, в т. ч.: посадовий оклад 3100,00 грн; оклад за спеціальним званням полковник поліції 2400,00 грн; надбавка за стаж служби в поліції (відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням) 45 % - 2475,00 грн; надбавка за специфічні умови проходження служби службу в поліції (відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби) 65,40 % - 5215,65 грн; надбавка за службу в умовах режимних обмежень (відсотків посадового окладу) 20 % - 620,00 грн; премія (відсотків нарахованого грошового забезпечення) 60,96 % - 8418,97 грн.

Наведену вище довідку, Департамент персоналу Міністерства внутрішніх справ України листом від 22.04.2021 направив на адресу Головного управління Пенсійного фонду України у Чернівецькій області для проведення з 01.12.2019 перерахунку основного розміру пенсії позивача, а копію Сектору із соціально-гуманітарних питань ТУ «ТМО МВС України по Чернівецькій області» (а.с. 52 на звороті). У листі також зазначено, що посада «начальник РАЦ при УБОЗ УМВС України в Чернівецькій області відповідно до наказу Міністерства внутрішніх справ від 17.02.2017 № 138 прирівняна до посади поліцейського «начальник відділу апарату головних управлінь Національної поліції».

Доказів оскарження дій Департаменту персоналу Міністерства внутрішніх справ України щодо зазначення в довідці про розмір грошового забезпечення від 21.04.2021 № 22/6-1617 розміру посадового окладу у розмірі 3100,00 грн станом на 19.11.2019 за прирівняною посадою начальник відділу апарату головних управлінь Національної поліції позивач до суду не надав.

03.02.2025 позивач звернувся до Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Чернівецькій області із заявою, в якій просив підготувати та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецький області довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії за прирівняною посадою поліцейського начальник відділу, що не входить до складу управління до посади на день звільнення зі служби начальник РАЦ при УБОЗ УМВС з посадовим окладом 3400,00 грн.

У зв`язку з отриманням заяви позивача, 10.02.2025 Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС в Чернівецькій області направив на адресу Міністерства внутрішніх справ лист, в якому просив розглянути питання правильності встановлення розміру посадового окладу у довідці про розмір грошового забезпечення станом на 19.11.2019 для перерахунку пенсії за прирівняною посадою поліцейського «начальник відділу апарату головних управлінь Національної поліції» (а.с. 53 на звороті - 54).

28.02.2025 Відділ координації пенсійних питань Міністерства внутрішніх справ направив на адресу Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Чернівецькій області лист за вих. №6426-2025, в якому, посилаючись на приписи постанов Кабінету Міністрів України від 13.02.2018 № 45 та від 11.11.2015 № 988, наказу Міністерства внутрішніх справ від 17.02.2017 № 138, повідомив, що посада «начальник РАЦ при УБОЗ УМВС України в Чернівецькій області до прирівняна до посади поліцейського «начальник відділу апарату головних управлінь Національної поліції», відповідно посадовий оклад за прирівняною посадою складає 3100,00 грн. За таких обставин, підстав для перегляду прирівнювання посади та розміру грошового забезпечення або виготовлення іншої довідки про розмір грошового забезпечення станом на 19.11.2019 немає. Довідка про розмір грошового забезпечення від 21.04.2021 № 22/6-1617, яка виготовлена на виконання рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 01.03.2021 у справі № 824/498/20-а, відповідає вимогам законодавства (а.с. 54 на звороті - 55).

За наслідками розгляду заяви позивача, 05.03.2025 Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС в Чернівецькій області направив на адресу позивача лист, в якому, посилаючись на відповідь Міністерства внутрішніх справ від 28.02.2025 № 6426-2025, повідомив, що підстав для перегляду прирівнювання посади та розміру грошового забезпечення або виготовлення іншої довідки про розмір грошового забезпечення станом на 19.11.2019 немає (а.с. 25-26).

Вважаючи дії відповідача щодо відмови у складенні та поданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецький області довідки про розмір грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського начальник відділу, що не входить до складу управління до посади на день звільнення зі служби начальник РАЦ при УБОЗ УМВС з посадовим окладом 3400,00 грн протиправними, позивач звернувся до суду з позовом.

Розглянувши матеріали справи, встановивши фактичні обставини в справі, дослідивши та оцінивши надані докази в сукупності, проаналізувавши законодавство, яке регулює спірні правовідносини, суд зазначає наступне.

За приписами ч. 1 ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом (ч. 3 ст. 46 Конституції України).

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, є Закон України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 09.04.1992 №2262-XII (далі - Закон № 2262-XII, в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин), відповідно до якого держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, визначає Закон України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 09.04.1992 №2262-XII (далі - Закон № 2262-XII).

Згідно Закону № 2262-XII держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Пенсії особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, оклади та/чи доплати за військове (спеціальне) звання, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку (доплату) за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України (ч. 3 ст. 63 Закону № 2262-XII).

За приписами ч. 4 ст. 63 Закону № 2262-XII усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Згідно ч. 2 - 3 ст. 51 Закону № 2262-ХІІ передбачено, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Отже, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, пенсії підлягають перерахунку на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 (далі - Порядок №45).

Пунктом 1 Порядку №45 передбачено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Абзацом 1 пункту 5 Порядку № 45, в редакції постанови № 103, передбачено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Відповідно до ч. 4 ст. 63 Закону № 2262-XII Кабінетом Міністрів України прийнято постанову «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» від 21.02.2018 № 103 (далі - постанова № 103).

Згідно з пунктом 6 Постанови № 103 внесені зміни до постанов Кабінету Міністрів України, зокрема у постанові Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р. № 45 Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393, а саме пункт 5 викладено в такій редакції: 5. Під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Додатком 2 до Порядку № 45 встановлена форма довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, яку постановою № 103 було викладено в новій редакції, в якій відсутні такі складові грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення).

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019, в адміністративній справі № 826/3858/18 визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військ служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Відповідно до ч. 2 ст. 255 КАС України рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 в адміністративній справі № 826/3858/18 набрало законної сили 05.03.2019 року.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 14.05.2019, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 19.11.2019, в адміністративній справі № 826/12704/18 визнано протиправним та скасовано пункт 3 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб».

Отже, починаючи з 19.11.2019 дня набрання законної сили судовим рішенням у справі №826/12704/18, виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом №2262-XII, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії.

З огляду на зазначене, саме з цієї дати виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262-XII, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з Постановою № 988, та відповідно до вимог статей 43, 63 Закону № 2262-XII.

Згідно з правовим висновком, викладеним Верховним Судом у постанові від 12.11.2019 у справі № 826/3858/18, до повноважень Кабінету Міністрів України не входить зміна структури грошового забезпечення, а приводом для перерахунку пенсій є підвищення грошового забезпечення відповідних категорій, саме розмір якого, а не складові, можуть змінюватись Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України «Деякі питання виплати пенсій окремим категоріям громадян» № 1088 від 24.12.2019 (набрала чинності 01.01.2020) пункти 1-3 Постанови № 103 виключено.

Інші положення Порядку № 45, зокрема й ті, які визначають алгоритм дій, пов`язаних із перерахунком пенсії, після втрати чинності 05.03.2019 положеннями пунктів 1, 2 Постанови №103 та змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45, а 19.11.2019 пункту 3 Постанови № 103, фактично не змінилися.

Пунктом 2 Порядку № 45 (зі змінами, внесеними згідно з постановою Кабінету Міністрів України № 784 від 21.08.2019) встановлено, що Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС, Службі судової охорони.

Також, у Додатку 2 до Порядку № 45 містилась форма довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій. Постановою № 103 доповнено Порядок № 45 Додатком 3, а саме: Довідкою про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції).

Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2020 у справі №826/6453/18 визнано протиправним та скасовано у цілому пункт 6 Постанови № 103, яким вносилися зміни у Порядок № 45 (зокрема, у пункти 1-3, 5 та додаток 2, а також доповнено цей Порядок додатком 3).

Оскільки зміни, внесені Постановою № 103, зокрема, до додатку 2 Порядку № 45, в якому доповнено Порядок додатком 3, були визнані судом протиправними та нечинними, то з дня набрання законної сили рішенням у справі № 826/3858/18 діє редакція додатку 2 до Порядку №45, яка діяла до внесення зазначених змін.

Аналогічний висновок щодо застосування норм права, викладений в рішенні Верховного Суду у зразковій справі від 17.12.2019 № 160/8324/19, яке залишено без змін постановою Великої Палати Верховного Суду від 24.06.2020.

Суд зазначає, що порядок дій, який повинні вчинити, зокрема, відповідач, у зв`язку з втратою чинності пунктами 1, 2, 3 Постанови № 103 та змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45, не змінився.

Оскільки пункт 3 Постанови № 103, що стосується перерахунку розміру грошового забезпечення особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), визнано протиправним рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва у справі № 26/12704/18, яке набрало законної сили 19.11.2019, саме з 01.12.2019 (першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії) виникли підстави для перерахунку пенсії позивача, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з Постановою № 988 та Порядком № 260 відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.

Водночас, обов`язок з перерахунку пенсії у пенсійного органу виникає після отримання ним належної довідки.

Матеріалами справи підтверджується, що 21.03.2018 Ліквідаційною комісією Управління Міністерства внутрішніх справ України в Чернівецькій області позивачу видано довідку №13/5180 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), в якій зазначено, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 та постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 розмір грошового забезпечення за нормами чинними за січень 2016 року, за прирівняною посадою поліцейського начальник відділу, що не входить до складу управління до посади на день звільнення позивача зі служби начальник РАЦ при УБОЗ УМВС України в Чернівецькій області його грошове забезпечення визначено у розмірі 9699,03 грн, в т. ч.: посадовий оклад 3400,00 грн (а.с. 27).

Аналогічну за змістом довідку № 13/5180 про розмір грошового забезпечення позивача, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) видано 24.04.2018 Ліквідаційною комісією Управління Міністерства внутрішніх справ України в Чернівецькій області (а.с. 50 на звороті).

На виконання рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 01.03.2021 у справі № 824/498/20-а, яке набрало законної сили, Департамент персоналу Міністерства внутрішніх справ України видав довідку від 21.04.2021 № 22/6-1617 про розмір грошового забезпечення позивача з урахування постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», в якій зазначив, що розмір грошового забезпечення позивача станом на 19.11.2019 за прирівняною посадою начальник відділу апарату головних управлінь Національної поліції складає 22229,62 грн, в т.ч. посадовий оклад у розмірі 3100,00 грн (а.с. 28, 53).

Доказів оскарження дій Департаменту персоналу Міністерства внутрішніх справ України щодо зазначення в довідці про розмір грошового забезпечення від 21.04.2021 № 22/6-1617 розміру посадового окладу у розмірі 3100,00 грн станом на 19.11.2019 за прирівняною посадою начальник відділу апарату головних управлінь Національної поліції позивач до суду не надав.

03.02.2025 позивач звернувся до відповідача із заявою, в якій просив підготувати та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецький області довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії за прирівняною посадою поліцейського начальник відділу, що не входить до складу управління до посади на день звільнення зі служби начальник РАЦ при УБОЗ УМВС з посадовим окладом 3400,00 грн.

За наслідками розгляду заяви, 05.03.2025 відповідач направив на адресу позивача лист, в якому, посилаючись на відповідь Міністерства внутрішніх справ від 28.02.2025 № 6426-2025, повідомив про відсутність підстав для перегляду прирівнювання посади та розміру грошового забезпечення або виготовлення іншої довідки про розмір грошового забезпечення станом на 19.11.2019 (а.с. 25-26).

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суду зазначає наступне.

Пунктом 6 Порядку № 45 встановлено, що відповідною вважається посада, яка за класифікаційними характеристиками, зокрема назвою, розміром посадового окладу, функціональністю та організаційним рівнем підрозділу у структурі органу (організації, установи, військової частини тощо) прирівнюється до посади, з якої особа була звільнена.

Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 17.02.2017 № 138, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 15.03.2017 за № 348/30216, затверджено Перелік посад осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», що прирівнюються посадам поліцейських (далі Перелік № 138).

Пунктом 2 наведеного наказу Міністерства внутрішніх справ України від 17.02.2017 №138 установлено, що посади, які не включені до Переліку посад осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», що прирівнюються посадам поліцейських, затвердженого пунктом 1 цього наказу, прирівнюються до посад поліцейських за відповідною посадою у структурі МВС з урахуванням розміру посадового окладу, з якого їм призначено (перераховано) пенсію станом на 01 січня 2008 року, та функціональних (посадових) обов`язків.

Згідно п. 13 та 14 розділу VII Переліку № 138 посада начальника самостійного відділу органу внутрішніх справ України (міліції) прирівнюється до посади поліцейського - начальника відділу, що не входить до складу управління, а посада начальника відділу (підрозділу на правах відділу) у складі управління органу внутрішніх справ України (міліції) прирівнюється до посади поліцейського - начальник відділу.

З розрахунку вислуги років на пенсію та грошового атестату судом встановлено, що на момент звільнення із органів внутрішніх справ МВС України (25.02.2005) позивач займав посаду начальника розвідувально-аналітичного центру при УБОЗ УМВС України в Чернівецькій області та перебував у званні полковник міліції (а.с. 47 48, 49).

Згідно із ст. 9 Закону України «Про організаційно-правові основи боротьби з організованою злочинністю» від 30.06.1993 № 3341-XII (в редакції чинній на час звільнення позивача із органів внутрішніх справ) спеціальними підрозділами по боротьбі з організованою злочинністю органів внутрішніх справ є Головне управління по боротьбі з організованою злочинністю Міністерства внутрішніх справ України, управління, відділи і відділення по боротьбі з організованою злочинністю Міністерства внутрішніх справ Республіки Крим, головного управління внутрішніх справ міста Києва, головних управлінь і управлінь внутрішніх справ областей, міста Севастополя та інших міст, відповідних органів на транспорті, які підпорядковуються відповідно Міністру внутрішніх справ Республіки Крим, начальникам головних управлінь, управлінь внутрішніх справ.

Статтею 1 Закону України «Про загальну структуру і чисельність Міністерства внутрішніх справ України» від 10.01.2002 № 2925-III (в редакції чинній на час звільнення позивача із органів внутрішніх справ) затверджено структуру Міністерства внутрішніх справ України. Згідно затвердженої структури центральним органом управління є Міністерство внутрішніх справ України. До структуру Міністерства внутрішніх справ України, з-поміж іншого, віднесено головні управління, управління Міністерства внутрішніх справ України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, управління, відділи Міністерства внутрішніх справ України на транспорті.

Відповідно до ст. 7 Закону України «Про міліцію» (в редакції чинній на час звільнення позивача із органів внутрішніх справ) міліція є єдиною системою органів, яка входить до структури Міністерства внутрішніх справ України, виконує адміністративну, профілактичну, оперативно-розшукову, кримінально-процесуальну, виконавчу та охоронну (на договірних засадах) функції. Вона складається з підрозділів: кримінальної міліції; міліції громадської безпеки; місцевої міліції; транспортної міліції; державної автомобільної інспекції; міліції охорони; судової міліції; спеціальної міліції.

У своїй діяльності міліція підпорядковується Міністерству внутрішніх справ України.

В областях, містах, районах міліцією, крім транспортної, керують відповідно начальники головних управлінь, управлінь Міністерства внутрішніх справ України в області, місті, начальники міських і районних відділів (управлінь) головних управлінь, управлінь Міністерства внутрішніх справ України в області, місті.

Беручи до уваги положення наведених норм матеріального права, суд дійшов до висновку, що Управління по боротьбі з організованою злочинністю УМВС України в Чернівецькій області є окремим територіальним органом, яке діє в складу УМВС України в Чернівецькій області і йому підпорядковується. Відповідно, розвідувально-аналітичний центр при УБОЗ УМВС України в Чернівецькій області не є окремим територіальним органом (самостійним відділом), а підпорядкований Управлінню по боротьбі з організованою злочинністю УМВС України в Чернівецькій області (відділ (підрозділ на правах відділу) у складі управління), яке діє в складу УМВС України в Чернівецькій області.

Враховуючи зазначене вище, суд погоджується з позицією відповідача, що при прирівняні посади начальника розвідувально-аналітичного центру при УБОЗ УМВС України в Чернівецькій області (підпорядкованого Управління по боротьбі з організованою злочинністю), з якої позивач був звільнений зі служби, до посади поліцейського необхідно керуватися п. 14 розділу VII Переліку № 138, відповідно до якого займана посада позивача на день звільнення (начальник розвідувально-аналітичного центру при УБОЗ УМВС України в Чернівецькій області) прирівнюється до посади начальника відділу апарату Головних управлінь Національної поліції.

Суд наголошує, що Кабінет Міністрів України 11.11.2015 прийняв постанову № 988 (далі - Постанова № 988), яка набрала чинності 02.12.2015, та якою затверджено схеми окладів за спеціальним званням поліцейських, схеми посадових окладів курсантів вищих навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ із специфічними умовами навчання та схеми посадових окладів поліцейських у розмірах згідно з додатками 3-10.

Згідно Схеми посадових окладів поліцейського апарату головних управлінь Національної поліції Додаток 4 до Постанови № 988, розмір посадового окладу заступника начальника управління, начальника відділу, що не входить до складу управління складає 3400,00 грн, а для начальника відділу, чергової частини; заступників начальника відділу, що не входить до складу управління, начальник сектору, що не входить до складу управління, відділу розмір посадового окладу складає 3100,00 грн.

Оскільки посада начальника розвідувально-аналітичного центру при УБОЗ УМВС України в Чернівецькій області, з якої позивач був звільнений зі служби, прирівнюється до посади поліцейського - начальника відділу апарату Головних управлінь Національної поліції, відповідно посадовий оклад за посадою начальник відділу апарату Головних управлінь Національної поліції встановлений Постановою № 988 у розмірі 3100,00 грн.

Беручи до уваги наведене вище, суд вважає обґрунтованими доводи відповідача щодо відсутності підстав для перегляду позивачу прирівнювання посади та розміру грошового забезпечення або виготовлення позивачу іншої довідки про розмір грошового забезпечення станом на 19.11.2019 за прирівняною посадою поліцейського начальник відділу, що не входить до складу управління до посади на день звільнення зі служби начальник РАЦ при УБОЗ УМВС з посадовим окладом 3400,00 грн.

Згідно з ч. 1 ст. 9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

За змістом ч. 1 та 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідач як суб`єкт владних повноважень довів правомірності своїх дій у спірних правовідносинах. Натомість, позивач не доведено та не підтверджено належними та допустимими доказами обставини, на яких ґрунтуються його позовні вимоги.

Доводи позивача щодо необхідності врахування та застосування під час розгляду справи рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 31.03.2022 у справі № 600/4581/21-а, яке залишене без змін постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 29.08.2022, суд відхиляє, позаяк рішення в наведеній справі не є преюдиційним в розумінні ст. 78 КАС України.

Відмовляючи в задоволенні позову суд також враховує, що позивач не оскаржував дій Департаменту персоналу Міністерства внутрішніх справ України щодо зазначення в довідці про розмір грошового забезпечення від 21.04.2021 № 22/6-1617 розміру посадового окладу у розмірі 3100,00 грн станом на 19.11.2019 за прирівняною посадою начальник відділу апарату головних управлінь Національної поліції.

Інші доводи позивача щодо протиправності дій відповідача, суд не бере до уваги, оскільки вони не спростовують правомірній дій відповідача у спірних правовідносинах.

Виходячи із меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та доказів, зібраних у справі, суд дійшов висновку, що позов є не обґрунтованим та не підлягає задоволенню.

Стосовно розподілу судових витрат, суд зазначає наступне.

Частиною 5 ст. 139 КАС України встановлено, що у разі відмови у задоволенні вимог позивача, звільненого від сплати судових витрат, або залишення позовної заяви без розгляду чи закриття провадження у справі, судові витрати, понесені відповідачем, компенсуються за рахунок коштів, передбачених Державним бюджетом України, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Якщо сторону, на користь якої ухвалено рішення, звільнено від сплати судових витрат, з іншої сторони стягуються судові витрати на користь осіб, що їх понесли, пропорційно до задоволеної чи відхиленої частини вимог, а інша частина компенсується за рахунок коштів, передбачених Державним бюджетом України, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Якщо обидві сторони звільнені від сплати судових витрат, вони компенсуються за рахунок держави у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Оскільки, у задоволенні позову позивачу відмовлено повністю, та за відсутності понесення відповідачем судових витрат, судом розподіл судових витрат не проводиться.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 9, 72 77, 90, 134, 241 - 246, 250 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Чернівецькій області, другий відповідач Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС в Хмельницькій, Тернопільській та Чернівецькій областях, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії відмовити повністю.

Згідно ст. 255 КАС України рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У відповідності до ст. ст. 293, 295 КАС України рішення суду першої інстанції може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його складання.

Повне найменування учасників процесу:

позивач ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 );

відповідач - Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС в Чернівецькій області (вул. Руська, 248-М, м. Чернівці, код ЄДРПОУ ВП 43611949);

другий відповідач - Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС в Хмельницькій, Тернопільській та Чернівецькій областях (філія ГСЦ МВС) (вул. Західно-окружна, 11/1, м. Хмельницький, Хмельницька область, );

третя особа Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області (пл. Центральна, 3, м. Чернівці, ).

Суддя В.К. Левицький