Справа № 560/20756/25
Суддя: Козачок І.С.
Дата ухвалення: 2026-02-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

іменем України

18 лютого 2026 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Козачок І.С. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області , Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області №87, зобов`язання призначити та виплатити дострокову пенсію за віком як батьку дитини з інвалідністю відповідно до п. 3 ст. 115 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з 16 липня 2025. В обґрунтування позовних вимог зазначає, що звернувся із заявою і всіма необхідними документами для призначення дострокової пенсії за віком, як батьку дитини - інваліда до 18 років відповідно до п. 3 статті 115 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», на що отримав відмову, яку вважає необґрунтованою.

Справа розглядається за правилами спрощеного позовного провадження.

Відповідачі відзиви по справі не подали, відтак суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Дослідивши обставини справи та перевіривши їх доказами, суд встановив таке.

ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 28 жовтня 2025 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою та іншими документами, необхідними для призначення дострокової пенсії за віком як батьку дитини з інвалідністю до 18 років відповідно до п. 3 статті 115 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 06.11.2025 №87 ( за принципом екстериторіальності) заявнику відмовлено у призначенні цієї пенсії з підстав ненадання висновку лікарсько - консультаційної комісії про те, що дитина мала медичні показання для визнання її дитиною з інвалідністю до досягнення шестирічного віку.

У рішенні зазначається, що страховий стаж позивача становить 26 років 5 місяців 20 днів. До страхового стажу не зараховані; періоди роботи згідно з трудовою книжкою колгоспника від 12.12.1992 НОМЕР_1 , оскільки на титульній сторінці зазначено по батькові « ОСОБА_2 », що не відповідає даним паспорта (« ОСОБА_3 »). Частково зазначений період враховано за даними долучених до ЕПС довідок та персоніфікованого обліку; період роботи з 07.12.1992 по 31.12.1998 згідно із записами вказаної трудової книжки, оскільки наявне виправлення у даті наказу про прийняття на роботу, яке належним чином не завірене. Довідку від 05.09.2025 №19/1 про період роботи з 21.12.1992 по 03.02.2012 не взято до уваги, оскільки записи у ній не завірені печаткою підприємства. Частково період врахований за даними персоніфікованого обліку.

Із записів трудової книжки колгоспника НОМЕР_2 , що належить позивачу, встановлений запис №5: 07.12.1992 прийнятий електролінійником; запис №9: 15.02.2012 звільнений з роботи.

Судом встановлено, що донька позивача ОСОБА_4 ІНФОРМАЦІЯ_2 відповідно до консультативного висновку Державної установи «Інститут травматології та ортопедії НАМН України» від 12.08.2020 №487077 є особою з інвалідністю з дитинства.

Згідно з довідкою Хмельницької обласної медико-соціальної експертної комісії серії 12ААГ №126838 від 02.03.2023 ОСОБА_4 вперше встановлено другу групу інвалідності строком до 01.04.2026. Відповідно до висновку лікарсько - консультаційної комісії №173 КПП «ЦПСМД» Сатанівської селищної ради від 08.10.2025 ОСОБА_4 хворіє з 2013 та мала медичні показання для визнання її дитиною з інвалідністю до досягнення шестирічного віку, що надає право на призначення пенсії відповідно до пункту 3 статті 115 зазначеного Закону.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з такого.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел визначає Закон України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 №1058-ІV (далі Закон №1058-ІV). Відповідно до статті 10 Закону №1058-IV особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника), призначається один із цих видів пенсії за її вибором.

Стаття 115 Закону №1058-IV визначає пенсійне забезпечення окремих категорій громадян. Відповідно до п. 3 частини 1 статті 115 Закону №1058-IV жінки, які народили п`ятьох або більше дітей та виховали їх до шестирічного віку, матері осіб з інвалідністю з дитинства та тяжко хворих дітей, яким не встановлено інвалідність, які виховали їх до досягнення зазначеного віку, мають право на призначення дострокової пенсії після досягнення віку 50 років та за наявності не менше ніж 15 років страхового стажу. При цьому особами з інвалідністю з дитинства вважаються також діти з інвалідністю віком до 18 років. За вибором матері або в разі її відсутності, якщо виховання п`ятьох або більше дітей, дитини з інвалідністю чи тяжко хворої дитини, якій не встановлено інвалідність, до шестирічного віку здійснювалося батьком, батьку призначається дострокова пенсія за віком після досягнення віку 55 років та за наявності страхового стажу не менше ніж 20 років.

Отже, пункт 3 частини 1 статті 115 Закону №1058-IV визначає спеціальне суб`єктивне право батька, як одного з членів подружжя, що здійснював виховання дитини-інваліда, на призначення дострокової пенсії за віком після досягнення ним віку 55 років, за наявності страхового стажу не менше ніж 20 років, за наявності згоди ( за вибором) матері дитини-інваліда, яка подала відповідну заяву.

У матеріалах справи міститься заява, подана ОСОБА_5 (дружиною позивача), у якій вона надає згоду щодо призначення дострокової пенсії за віком батькові дитини - ОСОБА_1 , оскільки сама є особою з інвалідністю 1 групи з дитинства, тому не використала право на призначення дострокової пенсії за віком (через ненабутий нею страховий стаж 15 років у зв`язку зі станом здоров`я) Також на підтвердження зазначених обставин надано довідку МСЕК від 25.10.2011 №208838 та копію посвідчення, виданого УСЗН Городоцької РДА серії НОМЕР_3 .

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області у спірному рішенні підставою для відмови зазначено ненадання висновку лікарсько-консультаційної комісії про те, що дитина мала медичні показання для визнання її дитиною з інвалідністю до досягнення шестирічного віку, та у зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу.

У той же час, висновок лікарсько - консультаційної комісії №173 КПП «ЦПСМД» Сатанівської селищної ради від 08.10.2025 існував на момент прийняття пенсійним органом спірного рішення, та підтверджував наявність у ОСОБА_4 медичних показань для визнання її дитиною з інвалідністю до досягнення шестирічного віку.

Крім того, відповідач, здійснюючи розгляд заяви про призначення пенсії, не був позбавлений можливості витребувати додаткові документи або запропонувати заявнику надати їх у визначений строк з метою всебічного та повного з`ясування обставин, що мають значення для правильного вирішення питання про призначення пенсії.

Водночас, невжиття таких заходів та формальний підхід до розгляду заяви не можуть бути підставою для обмеження права особи на пенсійне забезпечення.

За змістом п. 3 частини 1 статті 115 Закону №1058-IV обов`язковою умовою для призначення позивачу дострокової пенсії за віком є підтвердження факту виховання ним дитини з інвалідністю до досягнення нею шестирічного віку та наявності медичних показань для встановлення інвалідності у визначений законом період.

Механізм подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" визначений Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону, затвердженим Постановою правління Пенсійного фонду України №22-1 від 25.11.2005 (із змінами в редакції на дату виникнення спірних правовідносин, далі Порядок №22-1).

Згідно з п.п. 6 пункту 2.1. Порядку №22-1 до заяви про призначення пенсії за віком додаються документи, які підтверджують право на призначення дострокової пенсії за віком: жінкам, які народили п`ятьох або більше дітей та виховали їх до шестирічного віку, матерям осіб з інвалідністю з дитинства та тяжко хворих дітей, яким не встановлено інвалідність, які виховали їх до зазначеного віку, - документи про народження дітей (дитини), виховання їх (її) до шестирічного віку, про визнання дитини заявника особою з інвалідністю з дитинства або дитиною з інвалідністю, тяжко хворою дитиною, якій не встановлено інвалідність. У разі звернення за пенсією батька, яким здійснювалось виховання п`ятьох або більше дітей, дитини з інвалідністю чи тяжко хворої дитини, якій не встановлено інвалідність, додається заява матері про згоду щодо призначення пенсії батьку або документи, що підтверджують її відсутність (свідоцтво органу державної реєстрації актів цивільного стану (далі - ДРАЦС) про смерть, рішення суду тощо) (при призначенні пенсії згідно з пунктом 3 частини першої статті 115 Закону).

Відповідно до п. 2.17 Порядку №22-1 при призначенні пенсій жінкам, які народили п`ятеро або більше дітей і виховали їх до шестирічного віку, матерям осіб з інвалідністю з дитинства, які виховали їх до шестирічного віку, а також, у разі відсутності матері або за її згодою, чоловікам, які здійснювали виховання п`ятьох або більше дітей чи дитини з інвалідністю, факт народження дитини встановлюється на підставі свідоцтва про народження, а її виховання до зазначеного віку - на підставі свідоцтва про народження чи паспорта дитини. Згідно з пунктом 2.18 Порядку №22-1 визнання особою з інвалідністю з дитинства або дитиною з інвалідністю засвідчується випискою з акта огляду МСЕК, медичним висновком закладу охорони здоров`я, посвідченням одержувача допомоги. У разі якщо дитина визнана дитиною з інвалідністю після досягнення шестирічного віку або особою з інвалідністю з дитинства після досягнення вісімнадцятирічного віку, надається відповідно висновок лікарсько-консультаційної комісії про те, що вона мала медичні показання для визнання її дитиною з інвалідністю до досягнення шестирічного віку, та/або висновок МСЕК про можливість настання інвалідності до досягнення особою вісімнадцятирічного віку (висновок про час настання інвалідності).

Велика Палата Верховного Суду у постанові від 15.05.2019 у справі №330/2181/16-а підтримала правовий висновок Верховного Суду України щодо дострокового призначення пенсії за віком, визначивши, що мати дитини-інваліда має право на призначення дострокової пенсії за віком, але не раніше ніж за 5 років до досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", у тому разі, якщо дитина, яку вона виховує, визнана дитиною-інвалідом до досягнення шестирічного віку. Якщо дитина визнана дитиною-інвалідом після досягнення нею шестирічного віку, або інвалідом з дитинства після досягнення вісімнадцятирічного віку, мати цієї дитини має право на отримання зазначеної пенсії лише у разі наявності висновку лікарсько-консультативної комісії, що дитина мала медичні показання для визнання її дитиною-інвалідом до досягнення шестирічного віку. Для дострокового призначення пенсії матері дитини-інваліда має значення не факт установлення інвалідності, а момент настання медичних показань для встановлення інвалідності у дитини. Аналогічний висновок викладений у постанові Верховного Суду від 19.01.2022 по справі №636/2618/17.

Доказами на підтвердження визнання ОСОБА_4 дитиною з інвалідністю є довідка до акта огляду МСЕК від 02.03.2023 серії 12ААГ №126838, якою встановлено причину інвалідності - інвалідність з дитинства (чинна до 03.2026); посвідчення серії НОМЕР_4 , видане управлінням соціального захисту населення Городоцької РДА; медичний висновок №74 від 09.09.2013; консультативний висновок ДУ «Інститут травматології та ортопедії НАМН України» від 12.08.2020 №487077; висновок лікарсько-консультаційної комісії №173 КНП «ЦПСМД» Сатанівської селищної ради від 08.10.2025, у якому зазначено, що ОСОБА_4 хворіє з 2013 року та на той момент мала медичні показання для визнання її дитиною з інвалідністю, що надає право на призначення пенсії відповідно до пункту 3 частини першої статті 115 Закону № 1058-IV.

Крім того, наявна довідка Сатанівської селищної ради Хмельницького району Хмельницької області від 22.09.2025 №204 про те, що ОСОБА_1 виховував доньку ОСОБА_4 до досягнення нею шестирічного віку.

Наявними у справі доказами також підтверджено, що мати дитини - ОСОБА_5 правом на призначення пенсії з підстав, передбачених п. 3 частини 1 статті 115 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», не скористалась, та у поданій нею заяві не заперечує проти призначення такої пенсії батьку дитини (позивачу)

За таких обставин суд дійшов висновку про наявність у ОСОБА_1 права на призначення дострокової пенсії за віком відповідно до пункту 3 частини першої статті 115 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Що стосується питання зарахування позивачу періодів роботи згідно з трудовою книжкою колгоспника серії НОМЕР_1 , суд виходить з такого.

Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній затверджено постановою Кабінету Міністрів України №637 від 12.08.1993 (надалі також - Порядок №637).

Згідно з пунктом 1 Порядку №637 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. Відповідно до пункту 20 Порядку №637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. Відповідно до п. 3 вказаного Порядку за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Виходячи з приписів Порядку № 637, підтвердження трудового стажу потрібне у разі відсутності трудової книжки, необхідних записів в трудовій книжці, а також якщо містяться неправильні й неточні записи про періоди роботи.

Згідно з п. 2.2 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України від 29.07.1993 № 58 (далі - Інструкція № 58) заповнення трудової книжки вперше проводиться власником або уповноваженим ним органом не пізніше тижневого строку з дня прийняття працівника на роботу або прийняття студента вищого, учня професійно-технічного навчального закладу, що здобули професію (кваліфікацію) за освітньо-кваліфікаційним рівнем «кваліфікований робітник», «молодший спеціаліст», «бакалавр», «спеціаліст» та продовжують навчатися на наступному освітньо-кваліфікаційному рівні, на стажування.

До трудової книжки вносяться: відомості про працівника: прізвище, ім`я та по батькові, дата народження; відомості про роботу, переведення на іншу постійну роботу, звільнення; відомості про нагородження і заохочення: про нагородження державними нагородами України та відзнаками України, заохочення за успіх у роботі та інші заохочення відповідно до чинного законодавства України; відомості про відкриття, на які видані дипломи, про використані винаходи і раціоналізаторські пропозиції та про виплачені у зв`язку з цим винагороди.

Пунктом 2.4 Інструкції № 58 визначено, що усі записи в трудовій книжці про прийняття на роботу, переведення на іншу постійну роботу або звільнення, а також про нагороди та заохочення вносяться власником або уповноваженим ним органом після видання наказу (розпорядження), але не пізніше тижневого строку, а в разі звільнення - у день звільнення і повинні точно відповідати тексту наказу (розпорядження). Записи виконуються акуратно, ручкою кульковою або з пером, чорнилом чорного, синього або фіолетового кольорів, і завіряються печаткою запис про звільнення, а також відомості про нагородження та заохочення. Відповідно до абзацу 2 пункту 6.1 Інструкції № 58, у разі невірного первинного заповнення трудової книжки або вкладиша до неї, а також псування їх бланків внаслідок недбалого зберігання, вартість зіпсованих бланків сплачується підприємством.

Водночас, працівник не несе відповідальності за правильність заповнення трудової книжки, оскільки записи у його трудову книжку вносяться відповідальним працівником підприємства, а не особою самостійно.

Більше того, окремі недоліки заповнення трудової книжки не є підставою вважати відсутніми чи недоведеними відповідні періоди трудового стажу. Трудовим законодавством України не передбачено можливості працівнику здійснювати контроль за правильністю ведення обліку та заповнення роботодавцем трудової книжки, тому працівник не може нести негативних наслідків порушення порядку заповнення його трудової книжки.

Верховний Суд у постанові від 24.05.2018 у справі № 490/12392/16-а звернув увагу на те, що певні недоліки заповнення трудової книжки не можуть бути підставою для неврахування до страхового стажу відповідного періоду роботи для обрахунку стажу при призначенні пенсії.

Відповідачем не надано належних доказів на підтвердження того, що спірні записи у трудовій книжці позивача не відповідають дійсності або внесені безпідставно. Водночас, сама по собі наявність розбіжності у написанні по батькові позивача на титульній сторінці трудової книжки (« ОСОБА_2 » замість « ОСОБА_3 ») не свідчить про недійсність документа або відповідного запису, і не дає підстав вважати, що документ може не належати позивачу. Зазначена неточність має очевидний технічний характер і не впливає на можливість ідентифікації особи. Крім того, факт виконання позивачем трудових обов`язків у відповідні періоди підтверджений даними персоніфікованого обліку, що узгоджується із записами трудової книжки.

Виправлення у даті наказу про прийняття на роботу, яке не завірене належним чином, за відсутності доказів фальсифікації чи недостовірності запису, саме по собі також не є безумовною підставою для неврахування відповідного періоду роботи, оскільки негативні наслідки неналежного ведення кадрової документації не повинні покладатись на працівника.

З огляду на це, періоди роботи позивача, вказані у трудовій книжці НОМЕР_2 підлягають зарахуванню до страхового стажу ОСОБА_1 .

Враховуючи зазначене, суд вважає, що рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області №87 від 06.11.2025 є протиправним та підлягає скасуванню.

Оскільки відповідачем не доведено правомірності прийнятого рішення і доводи позивача належними та допустимими доказами не спростовані, позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

адміністративний позов - задоволити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області №87 від 06.11.2025 про відмову у призначенні пенсії ОСОБА_1 .

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області призначити та виплатити ОСОБА_1 дострокову пенсію за віком відповідно до п. 3 частини 1 статті 115 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з 16.07.2025.

Стягнути на користь ОСОБА_1 судові витрати на сплату судового збору в розмірі 1211,20 грн. за рахунок асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 18 лютого 2026 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_5 )
Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (просп. Соборний, 158Б,м. Запоріжжя,Запорізька обл., Запорізький р-н,69005 , код ЄДРПОУ - 20490012) Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Гната Чекірди, 10,м. Хмельницький,Хмельницька обл., Хмельницький р-н,29013 , код ЄДРПОУ - 21318350)

Головуючий суддя І.С. Козачок