Справа № 420/36673/24
Суддя: Ступакова І.Г.
Дата ухвалення: 2026-02-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 лютого 2026 р.м. ОдесаСправа № 420/36673/24

Головуючий в 1 інстанції: Токмілова Л.М. Дата і місце ухвалення: 19.12.2025р., м. Одеса
Колегія суддів П`ятого апеляційного адміністративного суду

у складі:

головуючого Ступакової І.Г.

суддів Бітова А.І.

Лук`янчук О.В.

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 19 грудня 2025 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до 6 державного пожежно-рятувального загону Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И Л А :

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 05 березня 2025 року, залишеним без змін постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 29 квітня 2025 року, задоволено позов ОСОБА_1 до 6 державного пожежно-рятувального загону Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії.

Визнано протиправними дії 6 держаного пожежно-рятувального загону Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області щодо невиплати ОСОБА_1 компенсації втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів виплати грошового забезпечення та індексації грошового забезпечення, виплачених 08.11.2024р. на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 11 червня 2024 року по справі №420/11061/24 та від 10 травня 2024 року по справі №420/11550/24.

Зобов`язано 6 держаний пожежно-рятувальний загін Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 компенсацію втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів виплати грошового забезпечення та індексації грошового забезпечення, виплачених 08.11.2024р. на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 11 червня 2024 року по справі №420/11061/24 та від 10 травня 2024 року по справі №420/11550/24.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 16 жовтня 2025 року задоволено заяву ОСОБА_1 про встановлення контролю за виконанням судового рішення в порядку статті 382 КАС України.

Зобов`язано 1 держаний пожежно-рятувальний загін Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області у 60-денний строк з дня отримання копії цієї ухвали подати звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 05.03.2025р. по справі №420/36673/24.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 19 грудня 2025 року прийнято звіт 1 Державного пожежно-рятувального загону Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області про виконання рішення суду від 05.03.2025р. у справі №420/36673/24.

Не погоджуючись з вказаною ухвалою ОСОБА_1 подала апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на невідповідність висновків суду обставинам справ, а також на не правильне застосування судом норм матеріального права та порушення норм процесуального права, просить скасувати ухвалу від 19.12.2025р. та ухвалити нове рішення, яким відмовити у прийнятті звіту 1 Державного пожежно-рятувального загону Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області про виконання рішення суду від 05.03.2025р. у справі №420/36673/24.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги апелянт зазначає, при вирішенні питання про прийняття звіту 1 Державного пожежно-рятувального загону Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області про виконання судового рішення суд першої інстанції необґрунтовано виходив з того, що фактично рішення суду виконано відповідачем у повному обсязі, в межах покладених судом зобов`язань. Судом не надано належної правової оцінки посиланням ОСОБА_1 на те, що виплачена на її користь сума компенсації втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів виплати грошового забезпечення та індексації грошового забезпечення, виплачених 08.11.2024р. на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 11 червня 2024 року по справі №420/11061/24 та від 10 травня 2024 року по справі №420/11550/24, в загальному розмірі 77 064,39 грн. не співмірна із сумою 537 186,68 грн., виплаченою на виконання судових рішень по справах №420/11061/24 та №420/11550/24, що є порушенням вимог Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» від 19.10.2000р. №2050-ІІІ та Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2001р. №159.

Апелянт просить суд апеляційної інстанції врахувати, що з наданих відповідачем розрахунків вбачається, що на користь ОСОБА_1 нараховано 0,00 грн. компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати за період 2019-2023р.р.

У зв`язку з наведеним, апелянт просить:

- зобов`язати 1 Державний пожежно-рятувальний загін Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області подати звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 05.03.2025р. по справі №420/36673/24;

- зобов`язати 1 Державний пожежно-рятувальний загін Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області подати до суду щомісячний розрахунок перерахунку грошового забезпечення та індексації грошового забезпечення, виплачених 08.11.2024р. на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 11 червня 2024 року по справі №420/11061/24 та від 10 травня 2024 року по справі №420/11550/24, з відображенням помісячно нарахування компенсації громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 05.03.2025р. по справі №420/36673/24;

- накласти на керівника 1 Державного пожежно-рятувального загону Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області штраф за подання до суду недостовірного звіту про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 05.03.2025р. по справі №420/36673/24 та введення в оману щодо належного виконання рішення суду.

Справу розглянуто судом апеляційної інстанції в порядку письмового провадження на підставі п.1 ч.1 ст.311 КАС України.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів доходить наступних висновків.

Статтею 124 Конституції України визначено, що судові рішення ухвалюються судами України та є обов`язковими до виконання на всій території України.

Згідно ч.2 ст.14 КАС України судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.

Обов`язковість судових рішень закріплено також і статтею 370 КАС України.

Підстави та порядок встановлення судового контролю за виконанням судових рішень в адміністративних справах, визначені ст. 382 КАС України.

Так, відповідно до частини 1 вказаної статті Кодексу суд, який розглянув адміністративну справу як суд першої інстанції і ухвалив судове рішення, за письмовою заявою особи, на користь якої ухвалено судове рішення і яка не є суб`єктом владних повноважень, або за власною ініціативою може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

В адміністративних справах з приводу обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту та пільг за письмовою заявою заявника суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати звіт про виконання судового рішення.

Статтею 382-3 КАС України передбачено, що за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень суд постановляє ухвалу про прийняття або відмову у прийнятті звіту, яку може бути оскаржено в апеляційному порядку за правилами частини п`ятої статті 382-1 цього Кодексу.

Суд відмовляє у прийнятті звіту, якщо суб`єктом владних повноважень не наведено обґрунтовані обставини, які ускладнюють виконання судового рішення, або заходи, які вживаються ним для виконання судового рішення, на переконання суду, є недостатніми для своєчасного та повного виконання судового рішення.

Суд також відмовляє у прийнятті звіту, якщо звіт подано без додержання вимог частин другої та/або третьої статті 382-2 цього Кодексу.

У разі постановлення ухвали про відмову у прийнятті звіту суд накладає на керівника суб`єкта владних повноважень штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, а також додатково може встановити новий строк подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу або за власною ініціативою розглянути питання про зміну способу і порядку виконання судового рішення.

Половина суми штрафу стягується на користь заявника, інша половина - до Державного бюджету України.

Відповідно до абзацу другого частини п`ятої статті 382-3 КАС України якщо судове рішення стосується здійснення виплат (пенсійних, соціальних тощо), суд може зменшити розмір штрафу або звільнити від його сплати на підставі доказів, які підтверджують відсутність бюджетних асигнувань у суб`єкта владних повноважень та вжиття його керівником всіх необхідних заходів для встановлення таких бюджетних асигнувань, які, на переконання суду, на момент розгляду звіту є достатніми і вичерпними.

Аналіз правових норм, що підлягають застосуванню до спірних правовідносин, дає підстави для висновку про те, що невиконання боржником рішення суду без поважних на те причин тягне за собою певні наслідки, встановлені нормами статті 382-3 КАС України. А тому, вирішуючи питання щодо прийняття або відмови у прийнятті звіту про виконання судового рішення з подальшим застосуванням таких заходів судового контролю як встановлення нового строку для подання звіту й накладення штрафу на керівника суб`єкта владних повноважень (боржника), суд має встановити факт невиконання боржником судового рішення без поважних причин.

Зокрема, суд повинен з`ясувати чи вживалися суб`єктом владних повноважень (зокрема в особі його керівника) всі необхідні та вичерпні заходи для своєчасного і повного виконання судового рішення, та які саме заходи; чи діяв зазначений керівник при вжитті тих чи інших заходів добросовісно, пропорційно, своєчасно та обґрунтовано; чи існували документально підтверджені поважні обставини, які ускладнюють виконання судового рішення. Необхідність встановлення судом цих обставин під час розгляду звіту про виконання судового рішення, ухваленого у справі, яка стосується здійснення пенсійних (соціальних та ін.) виплат, випливає безпосередньо зі змісту частин другої і п`ятої статті 382-3 КАС України.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 10.05.2024р. у справі №420/11550/24, яке набрало законної сили 17.09.2024р., зобов`язано 6-й держаний пожежно-рятувальний загін Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області здійснити перерахунок та доплату «поточної» індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 01.06.2017 року по 28.02.2018 року із застосуванням січня 2008 року, як місяця за яким здійснюється обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошового забезпечення (базового місяця) та зобов`язано 6-й держаний пожежно-рятувальний загін Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 за період з 01.03.2018 року по 31.12.2022 року «індексацію-різницю» грошового забезпечення 4 419,45 грн. в місяць, що розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу відповідно до вимог абзаців 4, 5, 6 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 11.06.2024р. у справі №420/11061/24, яке набрало законної сили 24.09.2024р., зобов`язано 6 Державний пожежно-рятувальний загін Головного управління ДСНС України в Одеській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 грошового забезпечення за період з 29.01.2020 року по 20.05.2023 року, а також всіх інших належних за цей період додаткових видів грошового забезпечення (грошової компенсації за не використану додаткову відпустку, одноразової грошової допомоги на оздоровлення, грошової допомоги для вирішення соціально-побутових питань, грошової компенсації за невикористані дні відпустки) з урахуванням посадового окладу та окладу за військовим званням, визначеного шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України «Про Державний бюджет України на 2020 рік» станом на 01.01.2020 року, Законом України «Про Державний бюджет України на 2021 рік» станом на 01.01.2021 року, Законом України «Про Державний бюджет України на 2022 рік» станом на 01.01.2022 року та Законом України «Про Державний бюджет України на 2023 рік» станом на 01.01.2023 року на відповідний тарифний коефіцієнт, з урахуванням раніше проведених виплат.

08.11.2024р. відповідачем здійснено доплату грошового забезпечення та індексації грошового забезпечення на виконання рішень Одеського окружного адміністративного суду від 10.05.2024р. у справі №420/11550/24 та від 11.06.2024р. у справі №420/11061/24, у загальній сумі 226091,18 грн.

Компенсація втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати позивачу не виплачена.

У зв`язку з цим, рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 05.03.2025р. по справі №420/36673/24 зобов`язано 6 держаний пожежно-рятувальний загін Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 компенсацію втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів виплати грошового забезпечення та індексації грошового забезпечення, виплачених 08.11.2024р. на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 11 червня 2024 року по справі №420/11061/24 та від 10 травня 2024 року по справі №420/11550/24.

В поданому до суду першої інстанції звіті про виконання судового рішення по справі №420/36673/24 1 Державний пожежно-рятувальний загін Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області зазначив, що рішення суду виконано в повному обсязі 12 червня 2025 року та 08 серпня 2025 року.

При цьому, до звіту відповідачем долучено:

- розрахунок компенсації втрати частини грошових доходів з грошового забезпечення у зв`язку з порушенням термінів виплати за період з 01.06.2017р. по 08.11.2024р. згідно постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 29.04.2025р. по справі №420/36673/24, відповідно до якого сума компенсації за 2020 рік становить 11796,05 грн., за 2021 рік 14696,47 грн., за 2022 рік 10393,42 грн., за 2023 рік 2235,93 грн. Загальна сума 39121,87 грн.;

- перерахунок компенсації втрати частини грошових доходів з індексації у зв`язку з порушенням термінів виплати за період з 01.06.2017р. по 08.11.2024р. згідно постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 29.04.2025р. по справі №420/36673/24, відповідно до якого сума компенсації за 2017-2018 роки становить 26902,35 грн.;

- перерахунок компенсації втрати частини грошових доходів з грошового забезпечення у зв`язку з порушенням термінів виплати за період з 01.06.2017р. по 08.11.2024р., згідно постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 29.04.2025р. по справі №420/36673/24, відповідно до якого сума доплати становить 10984,37 грн.

На підтвердження виплати вказаних сум, 1 Державний пожежно-рятувальний загін Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області надав:

платіжну інструкцію №422 від 08.08.2025р. на суму 10928,24 грн. (призначення платежу: доплата втрати частини грошових доходів згідно рішення суду від 29.04.2025р. №420/36673/24),

платіжну інструкцію №522 від 12.06.2025р. на суму 66080,02 грн. (призначення платежу: компенсація втрати частини грошового забезпечення з індексацією та компенсація грошового забезпечення за порушення термінів виплати за період з 01.06.2017р. по 08.11.2024р. згідно рішення суду від 29.04.2025р. №420/36673/24).

За наслідком дослідження наданих відповідачем матеріалів суд першої інстанції дійшов висновку про наявність підстав для прийняття звіту 1 Державного пожежно-рятувального загону Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області про виконання рішення суду від 05.03.2025р. у справі №420/36673/24.

При цьому, суд зазначив, що доводи представника позивача, наведені у заяві про встановлення судового контролю та запереченнях на поданий звіт, фактично стосуються незгоди із розрахунком 1 Державного пожежно-рятувального загону Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області, що може бути предметом нового адміністративного позову, проте не стосується судового контролю за виконанням рішення суду у межах даної справи. У разі незгоди із розрахунком компенсації втрати частини доходів, позивач не позбавлений права оскаржити дії/бездіяльність 1 Державного пожежно-рятувального загону Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області до суду із відповідним мотивуванням. За висновками суду, надання оцінки діям відповідача щодо визначення правомірності розміру нарахованої та виплаченої компенсації втрати частини доходів, є неможливим, оскільки виходить за межі предмету розгляду у справі.

Колегія суддів не погоджується з таким висновком суду першої інстанції, оскільки правильність проведених 1 Державним пожежно-рятувальним загоном Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області розрахунків компенсації втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів виплати грошового забезпечення та індексації грошового забезпечення, виплачених 08.11.2024р. на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 11 червня 2024 року по справі №420/11061/24 та від 10 травня 2024 року по справі №420/11550/24, має перевірятися судом при вирішенні питання про прийняття звіту відповідача про виконання судового рішення у справі №420/36673/24, та не може бути предметом нового спору.

Положення статей 382 382-3 КАС України спрямовані саме на гарантування належного, реального виконання судового рішення суб`єктом владних повноважень.

Вказані норми мають на меті забезпечення ефективного виконання рішень з тим, аби особі, на користь якої прийнято таке рішення, не прийшлося знову звертатися до суду за захистом своїх порушених прав під час його виконання.

Дослідивши надані 1 Державним пожежно-рятувальним загоном Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області перерахунки та розрахунки компенсації втрати частини грошових доходів, колегія суддів встановила, що за 2019 рік на користь ОСОБА_1 компенсація втрати частини грошових доходів взагалі не нарахована та не виплачена.

Щодо іншого періоду, то зі змісту наданих відповідачем матеріалів не вбачається за можливе встановити правильність відповідних нарахувань, враховуючи, що позивач це заперечує.

Будь-яких пояснень щодо проведених розрахунків 1 Державний пожежно-рятувальний загін Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області не наводить.

При вирішенні спірного питання суд першої інстанції не надав правову оцінку запереченням ОСОБА_1 на звіт відповідача про виконання судового рішення та дійшов передчасного висновку про наявність підстав для прийняття цього звіту.

Прийняття судом такого звіту, як належного виконання судового рішення, суперечить статті 129-1 Конституції України, статті 13 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», статтям 14, 370 КАС України.

Оскільки з наданих 1 Державним пожежно-рятувальним загоном Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області матеріалів не являється за можливе дійти беззаперечного висновку про те, що судове рішення по справі №420/36673/24 виконано в повному обсязі, тому колегія суддів доходить висновку про наявність підстав для прийняття відповідного звіту та встановлення нового строку для подання звіту (наведення обґрунтування проведених розрахунків), як це передбачено ч.11 ст.382-3 КАС України.

Колегія суддів наразі не вбачає підстав для накладення на керівника 1 Державного пожежно-рятувального загону Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області штрафу за невиконання судового рішення, оскільки відсутні беззаперечні підстави для висновку, що відповідачем не виконано відповідне судове рішення. Правильність проведених нарахувань підлягає перевірці.

Згідно п.2 ч.1 ст.315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення.

Відповідно до п.1, п.4 ч.1 ст.317 КАС України підставою для скасування судового рішення повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є, зокрема, неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права, не повне з`ясування судом обставин справи..

Керуючись ст.ст. 308, 311, 315, 317, 321, 328, 382 КАС України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.

Ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 19 грудня 2025 року скасувати.

Постановити у справі нову ухвалу, якою прийняти звіт 1 Державного пожежно-рятувального загону Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області про часткове виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 05.03.2025р. по справі №420/36673/24.

Встановити 1 Державному пожежно-рятувальному загону Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області новий строк для подання до Одеського окружного адміністративного суду звіту про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 05.03.2025р. по справі №420/36673/24 протягом двадцяти днів з дня отримання копії даної постанови.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню в касаційному порядку не підлягає.

Повний текст судового рішення виготовлений 17 лютого 2026 року.

Головуючий: І.Г. Ступакова

Судді: А.І. Бітов

О.В. Лук`янчук