Справа № 826/11500/18
Суддя: А.В. САГУН
Дата ухвалення: 2026-02-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

про залучення другого відповідача

17 лютого 2026 року м. Кропивницький Справа № 826/11500/18

провадження № 2-іс/340/93/25

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Сагуна А.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження справу за позовом товариства з обмеженою відповідальністю "Сіпі Едвертазінг" (далі позивач) до Державної податкової служби України (далі - відповідач), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору Головне управління ДФС у Київській області (далі третя особа), про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до Окружного адміністративного суду м. Києва з позовом, у якому просить:

- визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо нереєстрації податкової накладної від 31.03.2018 № 2 на загальну суму 920863,48 грн (у тому числі податок на додану вартість 153477,25 грн);

- зобов`язання відповідача здійснити реєстрацію податкової накладної від 31.03.2018 № 2 на загальну суму 920863,48 грн (у тому числі податок на додану вартість 153 477,25 грн) в Єдиному реєстрі податкових накладних.

Ухвалою судді Окружного адміністративного суду м. Києва від 30.07.2018 відкрито провадження у справі, яку було призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання. Також, судом залучено до участі у справі третю особу, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору Головне управління ДФС у Київській області (а.с.1).

Ухвалою Окружного адміністративного суду м. Києва від 14.05.2020 було замінено відповідача Державну фіскальну службу України () на правонаступника Державну податкову службу України () (а.с.46-47).

На виконання положень Закону України від 13.12.2022 № 2825-IX "Про ліквідацію Окружного адміністративного суду міста Києва та утворення Київського міського окружного адміністративного суду", у відповідності з Порядком передачі судових справ, нерозглянутих Окружним адміністративним судом міста Києва, затвердженим наказом ДСА України №399 від 16.09.2024, згідно супровідного листа Київського окружного адміністративного суду від 05.03.2025 № 01-19/3049/25 до Кіровоградського окружного адміністративного суду було передано 689 судових справ (у тому числі дану справу) (а.с.94).

Відповідно до протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 13.03.2025, справу № 826/11500/18 передано на розгляд судді А.В. Сагуну (а.с.95).

Ухвалою судді від 18.03.2025 адміністративну справу прийнято до свого провадження та вирішено здійснювати її розгляд за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи (а.с.96-97).

Фактичні обставини справи, встановлені судом.

Матеріалами справи підтверджено, що за наслідками господарської діяльності ТОВ "Сіпі Едвертазінг" з контрагентом, на виконання вимог ПК України, позивачем складено та направлено для реєстрації в ЄРПН податкову накладну № 2 від 31.03.2018 року (а.с.8).

Реєстрація вказаної податкової накладної зупинена з підстав того, що вона відповідає вимогам підпункту 1.6 пункту 1 Критеріїв ризиковості платника податків, а тому позивачу запропоновано надати пояснення та копії документів, достатніх для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної в ЄРПН (а.с.9).

Позивач послався на те, що відповідні письмові пояснення та копії документів були подані ним двічі, тоді як відповідач зазначив, що подані документи не були прийняті за результатами їх перевірки у зв`язку з неправильністю даних Підписанта.

Незгода позивача з бездіяльністю щодо нереєстрації податкової накладної зумовила його звернення до суду.

Мотиви, з яких виходить суд, та застосовані норми права.

Відповідно до вимог пункту 201.16 статті 201 ПК України реєстрація податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних може бути зупинена в порядку та на підставах, визначених Кабінетом Міністрів України.

На виконання вказаної норми Кабінет Міністрів України 21 лютого 2018 року прийняв постанову № 117, якою затвердив, зокрема, Порядок зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, яка набрала чинності 22 березня 2018 року та втратила чинність 01 лютого 2020 року (далі Порядок № 117 у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Згідно з пунктом 19 Порядку № 117 комісії контролюючих органів складаються з комісій регіонального рівня (комісії головних управлінь ДФС в областях, м. Києві та Офісу великих платників ДФС) та комісії центрального рівня (ДФС).

Положеннями пункту 20 Порядку № 117 визначено, що зазначені комісії приймають рішення про: реєстрацію податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі; відмову у реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі.

Отже, як встановлено судом, податкова накладна № 2 від 31.03.2018 року перебувала у процедурі зупинення реєстрації, а повноваження щодо прийняття рішення за результатами її розгляду відповідно до наведених норм Порядку № 117 належать комісії регіонального рівня, тобто комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Головного управління ДФС у Київській області, яке було залучене до участі у справі як третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору.

Разом з тим, з урахуванням встановлених обставин та правового регулювання спірних правовідносин, суд дійшов висновку, що саме цей орган є належним суб`єктом владних повноважень, уповноваженим вирішувати питання щодо реєстрації або відмови в реєстрації податкової накладної № 2 від 31.03.2018 року.

Водночас, слід також зазначити, що постановою Кабінету Міністрів України від 19 червня 2019 р. № 537 "Про утворення територіальних органів Державної податкової служби" реорганізовано Головне управління ДФС у Київській області шляхом його приєднання до Головного управління ДПС у Київській області.

Постановою Кабінету Міністрів України від 30 вересня 2020 р. № 893 "Деякі питання територіальних органів Державної податкової служби" було ліквідовано як юридичні особи публічного права територіальні органи Державної податкової служби, зокрема, Головне управління ДПС у Київській області ().

Пунктом 2 Постанови № 893 передбачено, що територіальні органи ДПС, які ліквідуються, продовжують здійснювати свої повноваження та функції до утворення Державною податковою службою України нових територіальних органів як її відокремлених підрозділів та прийняття рішення про можливість забезпечення ними відповідних повноважень.

Також, пунктом 3 Постанови № 893 визначено, що права та обов`язки територіальних органів ДПС, які ліквідуються, переходять до Державної податкової служби України та її територіальних органів у межах, визначених положеннями про ДПС та її територіальні органи.

На виконання зазначених норм, відповідно до вимог статті 21-1 Закону України "Про центральні органи виконавчої влади" та Положення про Державну податкову службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 06.03.2019 р. № 227, Державною податковою службою України видано наказ від 30.09.2020 №529 "Про утворення територіальних органів Державної податкової служби", яким утворено територіальні органи ДПС як відокремлені підрозділи юридичної особи публічного права Державної податкової служби України.

Згідно наказу ДПС України від 24.12.2020 року № 755 з 01.01.2021 року територіальні органи ДПС, утворені як її відокремлені підрозділи відповідно до наказу № 529, розпочали здійснення повноважень та функцій територіальних органів ДПС, що ліквідуються відповідно до пункту 1 Постанови № 893.

Як убачається з Положення про Головне управління ДПС у Київській області, затвердженого наказом ДПС України від 12.11.2020 року № 643, Головне управління ДПС у Київській області, утворене на правах відокремленого підрозділу Державної податкової служби України (), забезпечує реалізацію повноважень ДПС на території Київської області та є правонаступником майна, прав і обов`язків Головного управління ДПС у Київській області як юридичної особи публічного права ().

Таким чином, з 01.01.2021 року відбулося фактичне (компетенційне) адміністративне правонаступництво, оскільки передання повноважень, прав та обов`язків здійснено на підставі норм адміністративного права, що врегулювали порядок ліквідації територіальних органів ДПС як юридичних осіб публічного права та утворення натомість відокремлених підрозділів Державної податкової служби України.

За таких обставин Головне управління ДПС у Київській області () втратило адміністративну процесуальну правоздатність органу, уповноваженого здійснювати функції з реалізації державної податкової політики на відповідній території.

Відповідно до частини 3 статті 48 КАС України, якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача.

Частиною 4 статті 48 КАС України передбачено, що якщо позивач не згоден на заміну відповідача іншою особою, суд може залучити цю особу як другого відповідача. У разі відмови у задоволенні позову до такого відповідача понесені позивачем витрати відносяться на рахунок держави.

Відповідно до частини 6 статті 48 КАС України після заміни сторони, залучення другого відповідача розгляд адміністративної справи починається спочатку.

Відповідно до статті 52 КАС України у разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії судового процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи її правонаступником. Усі дії, вчинені в адміністративному процесі до вступу правонаступника, обов`язкові для нього в такій самій мірі, у якій вони були б обов`язкові для особи, яку він замінив.

Отже, враховуючи вищевказане, беручи до уваги відсутність згоди позивача на заміну відповідача у справі іншою особою, суд дійшов висновку про наявність достатніх правових підстав для залучення до участі у справі як другого відповідача Головне управління ДПС у Київській області як відокремлений підрозділ ДПС України (ЄДРПОУ ВП 44096797), розгляду справи з початку і встановлення порядку та строків для подання учасниками справи заяв по суті справи, передбачених КАС України.

Керуючись ст.ст.3, 48, 52, 257, 258, 260, 262 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В:

Залучити до участі у справі № 826/11500/18 (провадження № 2-іс/340/93/25) у якості другого відповідача Головне управління ДПС у Київській області як відокремлений підрозділ ДПС України (03151, м. Київ, вул. Святослава Хороброго, буд. 5-А, ЄДРПОУ ВП 44096797) .

Встановити ГУ ДПС у Київській області п`ятнадцятиденний строк з дня отримання даної ухвали для подання відзиву на позовну заяву. У зазначений строк відповідач має право надіслати суду відзив на позовну заяву, який повинен відповідати вимогам статті 162 КАС України. Копія відзиву та доданих до нього документів повинна бути надіслана (надана) іншим учасникам справи одночасно з надісланням (наданням) відзиву до суду, з документом, що підтверджує його надіслання (надання) відзиву і доданих до нього доказів іншим учасникам справи.

Роз`яснити відповідачу, що відповідно до статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача.

Запропонувати позивачу в п`ятиденний строк з дня отримання відзиву подати до суду відповідь на відзив, копія якої одночасно з поданням до суду повинна бути надіслана іншим учасникам справи.

Запропонувати відповідачам в п`ятиденний строк з дня отримання відповіді на відзив подати до суду заперечення, копія якого одночасно з поданням суду повинна бути надіслана іншим учасникам справи.

Зобов`язати ГУ ДПС у Київській області разом з відзивом подати суду рішення, прийняте комісією з питань зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних щодо податкової накладної № 2 від 31.03.2018 року, складеної ТОВ "СІПІ ЕДВЕРТАЗІНГ" ().

Інформацію щодо стану розгляду даної справи учасники судового процесу можуть отримати в мережі Інтернет за мережевим шляхом: http://adm.kr.court.gov.ua/sud1170/.

Копію ухвали направити учасникам судового процесу.

Ухвала набирає законної сили у відповідності до ст. 256 КАС України та оскарженню не підлягає.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду А.В. САГУН