Справа № 460/6471/25
Суддя: Н.В. Друзенко
Дата ухвалення: 2026-02-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень

17 лютого 2026 р. Р і в н е№460/6471/25

Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Н.В. Друзенко розглянувши в порядку письмового провадження звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про виконання рішення суду від 21.05.2025 у адміністративній справі за позовом

ОСОБА_1
доГоловного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області ;
про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду,

В С Т А Н О В И В:

Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 21 травня 2025 року у справі №460/6471/25, що набрало законної сили 12 листопада 2025 року, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області здійснити ОСОБА_1 з 01.03.2025 перерахунок та виплату пенсії з урахуванням суми індексації відповідно постанови Кабінету Міністрів України від 25.02.2025 №209 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2025 році», без обмеження пенсії максимальним розміром та без застосування коефіцієнтів, визначених постановою Кабінету Міністрів України №1 від 03.01.2025 «Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2025 році у період воєнного стану», а виплату провести з урахуванням раніше виплачених сум.

Ухвалою від 25.12.2025 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області протягом одного місяця подати звіт про виконання судового рішення.

23.01.2026 до суду надійшов звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області щодо виконання рішення Рівненського окружного адміністративного суду у справі.

ОСОБА_1 , в свою чергу, подав до суду заперечення та додаткові заперечення до звіту.

Розглянувши у встановлений строк в порядку письмового провадження поданий звіт та додані до нього на підтвердження відповідних обставин матеріали, а також заперечення позивача з доданими до нього письмовими доказами, суд встановив таке.

Ухвалюючи рішення у справі №460/6471/25, суд встановив, що з 01.01.2025 проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 03.01.2025 №1, після якого підсумок пенсії (з надбавками) становив 32744,75 грн, однак розмір пенсії з урахуванням максимального розміру склав 27294,83 грн. З 01.03.2025 проведено перерахунок пенсії позивача згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 25.02.2025 №209 (індексацію за 2025 рік в сумі 1500,00 грн включено до перерахунку), після якого підсумок пенсії (з надбавками) склав 34244,75 грн., однак розмір пенсії з урахуванням максимального розміру залишився на рівні 27294,83 грн. При цьому, судом було встановлено, а відповідачем не заперечувалося, що індексацію за 2025 рік в сумі 1500,00 грн позивачу до виплати не встановлено.

З урахуванням висновку суду про протиправність дій відповідача, суд поклав на суб`єкта владних повноважень обов`язок здійснити ОСОБА_1 з 01.03.2025 перерахунок та виплату пенсії з урахуванням суми індексації відповідно постанови Кабінету Міністрів України №209 та без обмеження пенсії максимальним розміром та без застосування коефіцієнтів, визначених постановою Кабінету Міністрів України №1 від 03.01.2025.

За підрахунками позивача, після перерахунку, відповідач повинен був з 01 березня 2025 року виплачувати йому пенсію в розмірі 41617,48 грн., оскільки сума грошового забезпечення для обрахунку пенсії становить 42492,50 грн., відповідно 80% від неї це 33994 грн. + 3123,48 грн. (індексація за 2022 рік) + 1500 грн. (індексація за 2023 рік) + 1500 грн. (індексація за 2024 рік) + 1500 грн. (індексація за 2025 рік) = 41617,48 грн.

Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області на виконання судового рішення провело перерахунок пенсії ОСОБА_1 , за яким з 01.03.2025 розмір його пенсії визначено на рівні 38494,00 грн. Дані перерахунку свідчать на користь того, що основний розмір пенсії визначено на рівні 80% суми грошового забезпечення (42492,50 грн.,) - 33994 грн. + 1500 грн. (індексація за 2023 рік) + 1500 грн. (індексація за 2024 рік) + 1500 грн. (індексація за 2025 рік) = 38494,00 грн.

Загальна сума доплати за період з березня по грудень 2025 року визначена на рівні 111991,70 грн. і залишається не погашеною.

При цьому, ОСОБА_1 стверджує, що ним не отримуються і поточні пенсійні виплати у належному розмірі, позаяк і після набрання рішенням законної сили, у грудні 2025 року він отримав пенсію у раніше встановленому до рішення суду розмірі, а саме 27294,83 грн., тобто недоотримав пенсію на суму 11199,17 грн., і ця заборгованість не була погашена відповідачем у січні 2026 року.

Починаючи з січня 2026 року пенсія ОСОБА_1 обмежується відповідачем із застосуванням понижуючих коефіцієнтів, але вже на підставі постанови КМУ №1778 від 30 грудня 2025 року, і ці дії відповідача оскаржені ним до суду окремо (справа № 460/1241/26).

Втім, положення цієї постанови не мають жодного відношення до виконання відповідачем зобов`язань щодо виплати ОСОБА_1 у грудні 2025 року.

Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області у звіті зазначило, що виплата пенсії на виконання судового рішення від 21.05.2025 у справі №460/6471/25 проводитиметься з урахуванням норм Порядку здійснення з бюджету Пенсійного фонду України видатків на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці), призначених (перерахованих) на виконання судових рішень, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2025 №821, в межах бюджетних асигнувань.

В силу вимог вказаного нормативно-правового акту, видатки на виплату нарахованих пенсій за рішеннями суду за минулий час (тобто за період, визначений за рішеннями суду, які набрали законної сили та видані або ухвалені після набрання чинності Законом України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень», на виконання яких визначено зобов`язання органу Пенсійного фонду України здійснити нарахування/перерахунок/виплату сум пенсії, доплат, надбавок тощо до пенсії, довічного грошового утримання суддям у відставці, за час, що передує даті набрання законної сили такими рішеннями суду) та перерахованих пенсій за такими рішеннями суду здійснюються за окремими напрямами, передбаченими в бюджеті Пенсійного фонду України на таку мету, за джерелами виплати відповідних сум, визначених законодавством.

Виплати нарахованих на виконання рішень суду сум пенсій за минулий час проводяться щомісяця одержувачам, яких включено до переліку станом на 1 число місяця, що передує місяцю, в якому здійснюється виплата. На забезпечення таких виплат щомісяця спрямовується частина бюджетних асигнувань відповідно до розпису державного бюджету/помісячного розпису доходів і видатків бюджету Пенсійного фонду України на відповідну мету в межах коштів, передбачених бюджетом Пенсійного фонду України на відповідний рік.

Видатки на виплату перерахованих пенсій за рішенням суду здійснюються в межах бюджетних асигнувань відповідно до розпису державного бюджету/помісячного розпису доходів і видатків бюджету Пенсійного фонду України на відповідну мету, які передбачені бюджетом Пенсійного фонду України на відповідний рік, одержувачам, яких включено до переліку станом на 1 число місяця, що передує місяцю, в якому здійснюється виплата.

Для забезпечення таких виплат за рішеннями суду, виплата пенсій проводиться в сумі, що визначається пропорційно виділеним на зазначені цілі бюджетним асигнуванням відповідно до розпису державного бюджету/помісячного розпису доходів і видатків бюджету Пенсійного фонду України, які передбачені бюджетом Пенсійного фонду України на відповідний рік, але не більшій від належної до виплати суми, що обліковується в переліку.

Невиплачені протягом поточного бюджетного періоду суми нарахованих на виконання рішень суду сум пенсій за минулий час і перерахованих пенсій за рішенням суду виплачуються в наступному бюджетному періоді в межах встановлених бюджетних асигнувань.

Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області повідомило, що станом на 16.01.2026 заборгованість за рішенням суду у справі №460/6471/25 обліковується в Реєстрі судових рішень за №821-48235.

22.09.2025 Головою правління Пенсійного фонду України затверджено План доходів і видатків Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області на 2025 рік.

28.10.2025 було внесено зміни до Плану доходів і видатків Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області на 2025 рік.

У зміненому Плані доходів і видатків на 2025 рік виділено кошти на виконання рішень суду:

- за рахунок власних доходів:

14780,1 тис. грн. на виплату пенсій, перерахованих на виконання рішень суду

11896,8 тис. грн. на погашення заборгованості з виплати на виконання ретроспективних судових рішень

- за рахунок коштів Державного бюджету:

21954,0 тис. грн. виплату пенсій, перерахованих на виконання рішень суду

35120,4 тис. грн. на погашення заборгованості з виплати на виконання ретроспективних судових рішень.

Додатково Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області повідомило, що Тимчасовим розписом доходів і видатків Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області на 2026 рік, затвердженим наказом Пенсійного фонду України 31.12.2025 №222, видатків щодо виплати пенсій перерахованих на виконання рішень суду на січень, лютий та березень 2026 не передбачено.

Касаційний адміністративний суд у складі Верховного Суду, у постанові від 23 квітня 2020 року у справі № 560/523/19 виклав правову позицію, в якій зазначив, що переслідуючи мету забезпечення реалізації конституційного принципу обов`язковості судових рішень, адміністративні суди мають зважено підходити до вибору процесуальних заходів такого забезпечення, а саме: встановлювати дійсні причини виникнення затримки у виконанні судового рішення, аналізувати акти законодавства, враховувати здійснені відповідною посадовою особою дії, спрямовані на виконання судового рішення, та їх відповідності вимогам законодавства, встановлювати наявність та форму вини такої посадової особи, а також зазначати про співмірність розміру штрафу та доходів (фінансової спроможності) такої посадової особи.

Накладення на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штрафу є мірою покарання, а тому можливість суду накласти такий штраф може бути реалізована лише за умови встановлення судом обставин, які свідчать про наявність вини, тобто умисне невиконання рішення суду, недобросовісність у діях посадової особи суб`єкта владних повноважень, які свідчать про ухилення саме цією посадовою особою від виконання рішення суду.

Проаналізувавши доводи відповідача, викладені у наданому звіті про виконання судового рішення, а також дослідивши долучені до звіту копії документів сукупно з іншими матеріалами справи, суд встановив, що відповідач перерахунок на виконання рішення суду у справі здійснив належним чином. Разом з тим, виплату донарахованих сум не провів, покликаючись на відсутність відповідного бюджетного фінансування.

Накладення штрафу на керівника ГУ ПФУ в Рівненській області в порядку ст.382 Кодексу адміністративного судочинства України не прискорить виділення бюджетних коштів Пенсійному фонду України, які в свою чергу могли би бути спрямовані на виплату заборгованості з пенсії за минулий період, зокрема позивачу.

За наведеного правові підстави для застосування до позивача наслідків, встановлених частиною другою статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України в частині накладення на керівника штрафу за невиконання рішення суду, відсутні.

За правилами частини першої статті 382-3 Кодексу адміністративного судочинства України, за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень суд постановляє ухвалу про прийняття або відмову у прийнятті звіту, яку може бути оскаржено в апеляційному порядку за правилами частини п`ятої статті 382-1 цього Кодексу. Оскарження ухвали не зупиняє її виконання.

Відповідно до частини другої цієї статті, суд відмовляє у прийнятті звіту, якщо суб`єктом владних повноважень не наведено обґрунтовані обставини, які ускладнюють виконання судового рішення, або заходи, які вживаються ним для виконання судового рішення, на переконання суду, є недостатніми для своєчасного та повного виконання судового рішення.

Згідно з положеннями частини одинадцятої статті 382-3 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо суд прийняв звіт про виконання судового рішення, але суб`єктом владних повноважень відповідне судове рішення виконано не в повному обсязі, суд одночасно встановлює новий строк для подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу.

Враховуючи викладене, суд вважає за можливе прийняти звіт, але в той же час зауважує на необхідності Головному управлінню Пенсійного фонду України в Рівненській області вжиття додаткових заходів для забезпечення виконання рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 21 травня 2025 року у справі №460/6471/25, зокрема, але не виключено, шляхом ініціювання питання про внесення змін до Плану доходів і видатків Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області, з метою забезпечення належного фінансування для погашення заборгованості.

Відповідно до цього, слід надати суб`єкту владних повноважень новий строк для надання звіту про виконання рішення суду.

За правилами частини третьої статті 382-1 Кодексу адміністративного судочинства України встановлений судом строк для подання звіту про виконання судового рішення має бути достатнім для його підготовки. Достатнім є строк, який становить не менше десяти календарних днів з дня отримання суб`єктом владних повноважень відповідної ухвали та не перевищує трьох місяців.

Керуючись статтями 248, 294, 295, 382-2, 382-3 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В:

Прийняти поданий Головним управлінням Пенсійного фонду України в Рівненській області звіт про виконання рішення суду по справі №460/6471/25.

Встановити новий строк для подання звіту - зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області подати звіт про виконання судового рішення в адміністративній справі №460/6471/25 протягом трьох місяців з дня отримання суб`єктом владних повноважень цієї ухвали

Роз`яснити, що звіт суб`єкта владних повноважень про виконання судового рішення має містити: 1) найменування суду першої інстанції, до якого подається звіт; 2) повне найменування (для юридичних осіб) або ім`я (прізвище, ім`я та по батькові (за наявності) (для фізичних осіб) особи, яка подає звіт, її місцезнаходження (для юридичних осіб) або місце проживання чи перебування (для фізичних осіб), поштовий індекс, ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України (для юридичних осіб, зареєстрованих за законодавством України), реєстраційний номер облікової картки платника податків (для фізичних осіб) за його наявності або номер і серію паспорта для фізичних осіб - громадян України, номери засобів зв`язку та електронної пошти (за наявності), відомості про наявність або відсутність електронного кабінету; 3) повне найменування (для юридичних осіб) або ім`я (прізвище, ім`я та по батькові (за наявності) (для фізичних осіб) інших учасників справи, їх місцезнаходження (для юридичних осіб) або місце проживання чи перебування (для фізичних осіб); 4) номер справи, в межах якої ухвалено відповідне судове рішення; 5) відомості про виконання суб`єктом владних повноважень судового рішення, строк, порядок та спосіб його виконання; 6) у разі невиконання судового рішення: орієнтовні строки виконання такого рішення та їх обґрунтування; відомості про обставини, які ускладнюють виконання судового рішення суб`єктом владних повноважень, які заходи вжито та вживаються ним для їх усунення; 7) перелік документів та інших матеріалів, що додаються до звіту та підтверджують обставини, зазначені у ньому.

До звіту належить додати: 1) довіреність або інший документ, що посвідчує повноваження представника, якщо звіт поданий представником і такі документи раніше не подавалися; 2) докази направлення копій звіту та доданих до нього матеріалів іншим учасникам справи з урахуванням положень статті 44 цього Кодексу.

Звіт суб`єкта владних повноважень про виконання судового рішення розглядається протягом десяти днів з дня його надходження і за наслідками розгляду такого звіту судом приймається рішення в порядку статті 382-3 Кодексу адміністративного судочинства України.

Ухвала набирає законної сили негайно після її підписання суддею.

Ухвала може бути оскаржена. Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст ухвали складений 17 лютого 2026 року

Суддя Н.В. Друзенко