Справа № 200/1034/26
Суддя: Логойда Т.В.
Дата ухвалення: 2026-02-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
У Х В А Л А

про залишення позовної заяви без руху

18 лютого 2026 року Справа №200/1034/26

Суддя Донецького окружного адміністративного суду Логойда Т.В., перевіривши виконання вимог законодавства при подачі позовної заяви ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и л а:

13.02.2026 року ОСОБА_1 через підсистему «Електронний суд» Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи звернувся до суду з вказаним адміністративним позовом (позов зареєстрований судом 16.02.2026 року), в якому просив:

- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо нарахування та виплати йому індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2016 року по 28.02.2018 року із застосуванням місяця січня 2008 року для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення;

- зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити йому індексацію грошового забезпечення за період з 01.01.2016 року по 28.02.2018 року із застосуванням місяця січня 2008 року для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення;

- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо нарахування та виплати позивачу індексації грошового забезпечення за періоди з 01.03.2018 року по 31.12.2022 року та з 01.01.2024 року по 31.12.2024 року із застосуванням абзаців 4 - 6 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року № 1078;

- зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити позивачу індексацію грошового забезпечення за періоди з 01.03.2018 року по 31.12.2022 року та з 01.01.2024 року по 31.12.2024 року із застосуванням абзаців 4 - 6 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року № 1078.

Позовні вимоги обґрунтовував тим, що він проходив військову службу на посадах структурних підрозділів ІНФОРМАЦІЯ_1 . За час проходження військової служби перебував на грошовому забезпеченні у відповідача.

Він звернувся до відповідача з проханням:

- повідомити йому чи проводився в період з 01.01.2016 року по 28.02.2018 року розрахунок та виплата йому індексації грошового забезпечення, виходячи при розрахунку індексації з базового місяця нарахування індексації січень 2008 року відповідно до вимог Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» та постанови Кабінету Міністрів України від 07.07.2003 року № 1078 «Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення»;

- нарахувати та виплатити йому індексацію грошового забезпечення за періоди з 01.01.2016 року по 28.02.2018 року, виходячи при розрахунку індексації з базового місяця нарахування індексації січень 2008 року, якщо такі виплати не здійснювались вчасно;

- повідомити йому чи проводився в період з 01.03.2018 року по 31.12.2022 року розрахунок та виплата йому індексації грошового забезпечення з урахуванням положень абзаців 4 - 6 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року № 1078, та в якому розмірі;

- нарахувати та виплатити йому індексацію грошового забезпечення за періоди з 01.03.2018 року по 31.12.2022 року, з урахуванням положень абзаців 4 - 6 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року № 1078, якщо такі виплати не здійснювались вчасно;

- повідомити йому чи проводився в період з 01.01.2024 року по 31.12.2024 року розрахунок та виплата йому індексація грошового забезпечення з урахуванням положень абзаців 4 - 6 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року № 1078 та в якому розмірі;

- нарахувати та виплатити йому індексацію грошового забезпечення за періоди з 01.01.2024 року по 31.12.2024 року, з урахуванням положень абзаців 4 - 6 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року № 1078, якщо такі виплати не проводились вчасно;

- надати йому довідку про нараховану та виплачену індексацію грошового забезпечення за періоди з 01.01.2016 року по 31.12.2022 року з обов`язковим зазначенням базового місяця нарахування індексації.

На його звернення відповідач повідомив (відповідь від 29.01.2026 року № 09/02/177), що він не проводив своєчасно нарахування та виплату індексації грошового забезпечення, та відмовив у виплаті індексації грошового забезпечення з мотивів відсутності фінансування та невірного тлумачення норм матеріального права. Також з листа відповідача стало відомо, що відповідач вважає належним місяцем з якого починається обчислення індексу споживчих цін - січень 2016 року. Дійсно він не проводив своєчасно нарахування та виплату індексації грошового забезпечення з дотриманням абзаців 4 - 6 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року № 1078, та відмовив йому, маніпулюючи розрахунками, не враховуючі всі складові грошового забезпечення, за відсутності фінансування, та надав довідку про грошове забезпечення.

Вважав такі дії відповідача протиправними, тому звернувся до суду з даним позовом.

Відповідно до пункту 3 частини 1 статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України суддя після одержання позовної заяви з`ясовує, чи відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 цього Кодексу; чи позов подано у строк, установлений законом (якщо позов подано з пропущенням встановленого законом строку звернення до суду, то чи достатньо підстав для визнання причин пропуску строку звернення до суду поважними).

Щодо строку звернення до адміністративного суду з позовом в частині позовних вимог, що стосуються періодів, які підпадають під період, який розпочався з 19.07.2022 року

Вказана справа стосується проходження позивачем публічної служби та звільнення з неї.

Частиною 5 статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що для звернення до суду у справах щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби встановлюється місячний строк.

При цьому частиною 1 статті 122 Кодексу визначено, що позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Інший строк звернення до суду з позовом щодо стягнення заробітної плати (грошового забезпечення) у справах про звільнення встановлений статтею 233 Кодексу законів про працю України.

Так, до 19.07.2022 року статтею 233 Кодексу законів про працю України звернення до суду з позовними вимогами про стягнення сум заробітної плати (грошового забезпечення) строком звернення не обмежувалося.

Аналогічна правова позиція підтримувалася Верховним Судом (зокрема в постанові від 28.11.2019 року в справі №803/1937/17).

19.07.2022 року набрав чинності Закон України від 01.07.2022 року № 2352-IX «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо оптимізації трудових відносин», яким, зокрема у Кодексі законів про працю України викладено в іншій редакції деякі положення ст.ст. 116, 233, 234 (щодо строку звернення до суду з позовом).

Відповідно до ч. 2 ст. 233 Кодексу законів про працю України в діючій редакції (згідно з вказаним Законом) із заявою про вирішення трудового спору у справах про виплату всіх сум, що належать працівникові при звільненні, працівник має право звернутися до суду у тримісячний строк з дня одержання ним письмового повідомлення про суми, нараховані та виплачені йому при звільненні (згідно зі ст. 116 цього Кодексу).

Згідно зі ст. 116 цього Кодексу про суми, нараховані та виплачені працівникові при звільненні, із зазначенням окремо кожного виду виплати (основна та додаткова заробітна плата, заохочувальні та компенсаційні виплати, інші виплати, на які працівник має право згідно з умовами трудового договору і відповідно до законодавства, у тому числі при звільненні) роботодавець повинен письмово повідомити працівника в день їх виплати.

У рішеннях Конституційного Суду України від 13.05.1997 року № 1-зп і від 05.04.2001 року № 3-рп/2001 зазначено, що закони та інші нормативно-правові акти поширюють свою дію тільки на ті відносини, які виникли після набрання законами чи іншими нормативно-правовими актами чинності; дія закону та іншого нормативно-правового акта не може поширюватися на правовідносини, які виникли і закінчилися до набрання чинності цим законом або іншим нормативно-правовим актом.

Отже, з огляду на незворотність дії в часі законів та інших нормативно-правових актів: - до правовідносин, які виникли до 19.07.2022 року (за початок перебігу строку звернення до суду з позовом береться дата звільнення позивача або виключення зі списків особового складу), застосуванню підлягає ч. 2 ст. 233 Кодексу законів про працю України у редакції, яка діяла до 19.07.2022 року; - до правовідносини, які виникли після 19.07.2022 року, застосуванню підлягає діюча редакція ч. 2 ст. 233 Кодексу законів про працю України.

Аналогічна правова позиція викладена у рішенні Верховного Суду від 06.04.2023 року за результатами розгляду зразкової справи №260/3564/22, що залишене без змін постановою Великої Палати Верховного Суду від 21.09.2023 року (предметом спору в якій є, зокрема недотримання законодавства про оплату праці), у постановах Верховного Суду від 27.04.2023 року у справі № 420/14777/22, від 27.04.2023 року у справі № 300/4201/22, від 15.01.2025 року у справі № 620/4223/24.

При цьому п. 1 гл. XIX «Прикінцеві положення» Кодексу законів про працю України визначено, що під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), строки, визначені статтею 233 цього Кодексу, продовжуються на строк дії такого карантину.

В період, зокрема з 19.07.2022 року (дня набрання чинності Законом України від 01.07.2022 року № 2352-IX) по 30.06.2023 року в Україні діяв карантин, що встановлений Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), у зв`язку з чим на цей період строки, що визначені статтею 233 Кодексу законів про працю України, продовжувалися.

З 01.07.2023 року зазначений карантин на території України не діє.

Отже, правило тримісячного строку звернення до суду з позовом, про який йдеться в частині 2 статті 233 Кодексу законів про працю України, застосовується з 19.07.2022 року, а з урахуванням його продовження на строк дії карантину, - з 01.07.2023 року. Відповідно, останній день такого строку - 30.09.2023 року.

Відповідно до пункту 5 частини 5 статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України в позовній заяві зазначаються виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги; зазначення доказів, що підтверджують вказані обставини.

Згідно з частиною 9 статті 160 Кодексу у позовній заяві можуть бути вказані й інші відомості, необхідні для правильного вирішення спору.

Відповідно до частини 4 статті 161 Кодексу адміністративного судочинства України позивач зобов`язаний додати до позовної заяви всі наявні в нього докази, що підтверджують обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги (якщо подаються письмові чи електронні докази - позивач може додати до позовної заяви копії відповідних доказів).

Аналогічні положення містяться в частині 2 статті 79 вказаного Кодексу, згідно з якою позивач, особи, яким законом надано право звертатися до суду в інтересах інших осіб, повинні подати докази разом із поданням позовної заяви.

В порушення наведених вимог Кодексу в позовній заяві не викладено обставин з питань: коли позивача було звільнено зі служби у відповідача та виключено зі списків особового складу; коли позивач отримав суми, нараховані та виплачені йому при звільненні; чи повідомляв роботодавець письмово позивача в день їх виплати про суми, нараховані та виплачені позивачу при звільненні; якщо ні, то коли саме роботодавець повідомив позивача про такі суми; не зазначені докази, що підтверджують такі обставини. Докази наведеним обставинам до позовної заяви не додані.

Вказані обставини мають значення для правильного вирішення судом питань щодо дотримання позивачем строку звернення до суду з позовом.

Вказані обставини унеможливлюють вирішення судом питання чи дотримано позивачем строк звернення до суду з позовом. (Якщо такий строк не дотримано, за відсутності заяви позивача про його поновлення, як в даній справі, суддя має відповідно до частин 1 та 2 статті 169 Кодексу адміністративного судочинства України постановити ухвалу про залишення позовної заяви без руху.)

Відповідно до частин 1 та 2 статті 169 Кодексу адміністративного судочинства України суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 цього Кодексу, постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху, в якій зазначаються недоліки позовної заяви, спосіб і строк їх усунення.

В позовній заяві необхідно викласти обставини з питань: коли позивача було звільнено зі служби у відповідача та виключено зі списків особового складу; коли позивач отримав суми, нараховані та виплачені йому при звільненні; чи повідомляв роботодавець письмово позивача в день їх виплати про суми, нараховані та виплачені позивачу при звільненні; якщо ні, то коли саме роботодавець повідомив позивача про такі суми; зазначити докази, що підтверджують такі обставини.

Докази наведеним обставинам слід додати до позовної заяви.

В разі, якщо пропущений строк звернення до суду з позовом, встановлений частиною 2 статті 233 Кодексу законів про працю України, в частині позовних вимог, що стосуються періодів, які підпадають під період, який розпочався з 19.07.2022 року (з урахуванням його продовження на строк дії карантину останній день такого строку - 30.09.2023 року), до позовної заяви потрібно додати обґрунтовану заяву про поновлення строку звернення до адміністративного суду з позовом та докази поважності причин його пропуску.

До поданих до суду документів в електронній формі (на виконання даної ухвали) слід додати доказ надсилання листом з описом вкладення іншим учасникам справи копій поданих до суду документів або докази надсилання таких документів до електронних кабінетів інших учасників справи.

Керуючись частинами 1 та 2 статті 169 Кодексу адміністративного судочинства України,

у х в а л и л а:

Позовну заяву ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправними дій та бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії залишити без руху, надавши строк для усунення недоліків протягом десяти днів з дня вручення позивачу даної ухвали.

В разі не усунення недоліків позовної заяви у встановлений судом строк позовна заява буде повернута позивачеві.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання і оскарженню не підлягає.

Суддя Т.В. Логойда