Справа № 990/192/25
Суддя: Желтобрюх І.Л.
Дата ухвалення: 2026-02-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

12 лютого 2026 року

м. Київ

справа №990/192/25

адміністративне провадження №П/990/192/25

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

головуючої судді - Желтобрюх І.Л.,

суддів: Білоуса О.В., Бившевої Л.І., Шишова О.О., Яковенка М.М.,

за участю:

секретаря судового засідання: Вітковської К.М.,

представника позивача - Чередніченко Л.В.,

представника відповідача - Басая В.О.,

представника третьої особи -Яновського А.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні клопотання адвоката Чередніченко Лариси Вікторівни про витребування доказів у справі за позовом ОСОБА_1 до Президента України, де треті особи: Рада національної безпеки і оборони України та Служба безпеки України, про визнання протиправним та скасування Указу Президента України від 22 листопада 2024 року № 779/2024 в частині,

УСТАНОВИВ:

5 травня 2025 року адвокатка Чередніченко Лариса Вікторівна через підсистему ЄСІТС «Електронний суд» подала до Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду як суду першої інстанції позовну заяву в інтересах ОСОБА_1 , у якій просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення суб`єкта владних повноважень, Указ Президента України від 22 листопада 2024 року № 779/2024 «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 22 листопада 2024 року «Про застосування та скасування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)» в частині введення в дію пункту 4 додатку 1 до рішення Ради національної безпеки і оборони України від 22 листопада 2024 року, в частині, що стосується застосування санкцій до ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків - НОМЕР_1 .

Ухвалою Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді -доповідача - Мартинюк Н.М., суддів: Єресько Л.О., Жука А.В., Мельник-Томенко Ж.М., Радишевської О.Р від 12 травня 2025 року відкрито провадження в адміністративній справі №990/192/25 за позовом ОСОБА_1 до Президента України про визнання протиправним та скасування Указу Президента України від 22 листопада 2024 року № 779/2024 в частині.

2 червня 2025 року на адресу Верховного Суду надійшло клопотання представника відповідача про залучення Служби безпеки України та Ради національної безпеки і оборони України до розгляду у цій справі як третіх осіб. Клопотання обґрунтоване тим, що оскаржуваним Указом введено в дію рішення про застосування санкцій прийняте Радою національної безпеки і оборони України за пропозицією Служби безпеки України. Відтак, з огляду на обставини прийняття відповідачем оскаржуваного Указу, на думку представника відповідача, розгляд цієї справи може вплинути на права та обов`язки Служби безпеки України та Ради національної безпеки і оборони України.

Розпорядженням заступника керівника апарату Верховного Суду - керівника секретаріату Касаційного адміністративного суду на підставі службової записки секретаря судової палати з розгляду справ щодо виборчого процесу та референдуму, а також захисту політичних прав громадян Мельник-Томенко Ж.М. від 29 липня 2025 року № 563/0/64-25 про проведення повторного автоматизованого розподілу судових справ у зв`язку з перебуванням судді Мартинюк Н.М. у відпустці по вагітності та пологах, було проведено повторний розподіл справ.

Протоколом повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 29 липня 2025 року визначено склад колегії суддів, а саме: головуючий суддя - Желтобрюх І.Л., судді: Бившева Л.І., Білоус О.В., Шишов О.О., Яковенко М.М.

Ухвалою Верховного Суду від 09 жовтня 2025 року задоволено клопотання представника відповідача про залучення СБУ та РНБО України до розгляду у цій справі як третіх осіб; витребувано від РНБО України та СБУ наявні у їх розпорядженні матеріали, що стали підставою для прийняття рішення РНБО України від 22 листопада 2024 року № 779/2024 «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 22 листопада 2024 року «Про застосування та скасування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)», в частині ОСОБА_1 .

02 лютого 2026 року від представника позивача, - адвоката Чередніченко Лариси Вікторівни, до Суду надійшло клопотання про поновлення строку для подання нових доказів і, відповідно, витребування доказів, в якому остання просила витребувати у РНБО України та/або в Апараті РНБО України такі докази (документи у копіях і відомості): лист РНБО України від 21.11.2024 № 685/14-02/2-24дск; супровідний лист Апарату РНБО України, яким у період з 21 по 22 листопада 2024 року членам РНБО України скеровані матеріали щодо застосування санкцій до ОСОБА_1 для їх вивчення; опитувальні листи членів РНБО України, у яких зафіксовано результати голосування на засіданні, яке відбулось 22 листопада 2024 року, з питання застосування санкцій до ОСОБА_1 ; інформацію у відповідь на адвокатські запити адвоката Сисака В.Т.: від 25.03.2025 року про надання відомостей і документів щодо обставин прийняття РНБО України рішення в частині застосування санкцій до ОСОБА_1 : коли (дата та час), яка тривалість, хто голосував, хто був присутній, як відбувалось голосування (персонально за кожну особу чи за списком осіб) на засіданні РНБО України від 22.11.2024; надати інші матеріали з питання застосування санкцій до ОСОБА_1 , у т.ч. відомості щодо персонального голосування членів Ради стосовно проєктів рішень (пропозицій) РНБО України; від 02.04.2025 року про те, які документи стосовно застосування санкцій до ОСОБА_1 члени РНБО України отримали від Апарату РНБО України та коли; чи вивчалась та обговорювалась отримана членами РНБО України інформація; чи достатньо було отриманих членами РНБО України документів для прийняття рішення з питання застосування санкцій до ОСОБА_1 ; хто з членів РНБО України брав безпосередню участь у засіданні РНБО України, яке відбулось 22.11.2024 року; о котрій годині почалось та о котрій закінчилось засідання РНБО України від 22.11.2024 року; якими були результати голосування кожного з членів РНБО України щодо питання застосування санкцій до ОСОБА_1 ; від 28.01.2026 року про надання загальної статистичної інформації (без деталізації) щодо того, стосовно скількох суб`єктів РНБО України відхилила пропозиції СБУ про застосування до фізичних чи юридичних осіб санкцій та до скількох фізичних та юридичних осіб рішеннями РНБО України застосовано санкції за період з 20.05.2019 до часу звернення ОСОБА_1 з позовом у справі №990/192/25 (05.05.2025 року); усі інші матеріали з питання застосування санкцій до ОСОБА_1 , наявні в розпорядженні РНБО України, Апарату РНБО України.

Обґрунтовуючи заявлене клопотання представник позивача вказала на те, що витребувані докази перебувають у розпорядженні РНБО України та/або у розпорядженні Апарату РНБО України. Визнає, що за правилами ч. 2 ст. 79 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) позивач повинен був подати відповідні докази разом із поданням позовної заяви, однак вказує на те, що означені докази не могли бути надані до позовної заяви, оскільки представнику позивача було відмовлено у їх отриманні розпорядником відомостей/інформації та власником відповідних документів - РНБО України.

Також аргументуючи поважність причин пропуску для подання (витребування) нових доказів представник позивача вказав на те, що до моменту залучення РНБО України до участі у розгляді цієї справи клопотання про витребування доказів від такого координаційного органу було б передчасним, а після такого залучення позивач мав справедливі законні очікування, що залучений суб`єкт владних повноважень через Апарат РНБО України надасть потрібні матеріали, проте ці законні очікування не справдились з причин, що не залежать від волі позивача. Відповідно, лише після цього потреба подати це клопотання стала нагальною.

У судовому засіданні представник позивача підтримала заявлене клопотання з підстав, зазначених вище, просила його задовольнити.

Представник відповідача та СБУ заперечували проти задоволення такого клопотання, вказуючи на те, що такі докази не мають безпосереднього значення для розгляду цієї справи.

Третя особа - РНБО, яка була належним чином повідомлена про дату, час і місце судового розгляду справи, явку свого представника у судове засідання не забезпечила.

Перевіривши матеріали справи, дослідивши й проаналізувавши доводи сторін і докази на їх підтвердження, визнаючи обґрунтованими причини, наведені представником позивача, які унеможливили подання відповідних доказів у порядку та строки, визначені КАС України, та поважними причини пропуску строку звернення із таким клопотання, не вирішуючи наперед питання обґрунтованості позовних вимог, колегія суддів вбачає за необхідне для повного та всебічного розгляду справи витребувати від РНБО України наведені вище письмові докази, у разі їх наявності, з огляду на таке.

Згідно з частинами першою та третьою статті 5 Закону України «Про санкції» від 14 серпня 2014 року № 1644-VII пропозиції щодо застосування, скасування та внесення змін до санкцій виносяться на розгляд Ради національної безпеки та оборони України, Верховною Радою України, Президентом України, Кабінетом Міністрів України, Національним банком України, Службою безпеки України.

Рішення щодо застосування, скасування та внесення змін до санкцій щодо окремих іноземних юридичних осіб, юридичних осіб, які знаходяться під контролем іноземної юридичної особи чи фізичної особи - нерезидента, іноземців, осіб без громадянства, а також суб`єктів, які здійснюють терористичну діяльність (персональні санкції), передбачених пунктами 1 - 21, 23 - 25 частини першої статті 4 цього Закону, приймається Радою національної безпеки та оборони України та вводиться в дію указом Президента України. Відповідне рішення набирає чинності з моменту видання указу Президента України і є обов`язковим до виконання.

Предметом розгляду у цій справі є правомірність Указу Президента України від 22 листопада 2024 року № 779/2024 «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 22 листопада 2024 року «Про застосування та скасування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)» в частині введення в дію персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій) щодо ОСОБА_1 .

Враховуючи, що предметом спору є Указ Президента України, яким уведено в дію рішенням РНБО України про накладення на позивача санкцій за пропозицією Служби безпеки України, Суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення клопотання представника позивача та витребування відповідних доказів як таких, , що стосуються предмета доказування у цій справі.

За приписами частини першої статті 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Відповідно до частин шостої, сьомої статті 80 КАС України будь-яка особа, у якої знаходиться доказ, повинна видати його на вимогу суду. Особи, які не мають можливості подати доказ, який витребовує суд, або не мають можливості подати такий доказ у встановлені строки, зобов`язані повідомити про це суд із зазначенням причин протягом п`яти днів з дня вручення ухвали.

Додатково колегія суддів звертає увагу на приписи частини другої статті 99 КАС України, відповідно до якої електронні докази подаються в оригіналі або в електронній копії, засвідченій електронним цифровим підписом, прирівняним до власноручного підпису відповідно до Закону України "Про електронний цифровий підпис".

Також колегія суддів роз`яснює положення частини дев`ятої статті 80 КАС України, якими передбачено, що у разі неподання суб`єктом владних повноважень витребуваних судом доказів без поважних причин або без повідомлення причин суд, залежно від того, яке ці докази мають значення, може визнати обставину, для з`ясування якої витребовувався доказ, або відмовити у її визнанні, або розглянути справу за наявними в ній доказами, а у разі неподання доказів позивачем - також залишити позовну заяву без розгляду.

Керуючись статтями 9, 77, 92, 80, 241- 243, 248, 266 КАС України,

УХВАЛИВ:

Клопотання адвоката Чередніченко Лариси Вікторівни про витребування доказів у справі задовольнити.

Витребувати у Ради національної безпеки і оборони України та Апараті Рада національної безпеки і оборони України такі докази (документи у копіях і відомості), у разі їх наявності:

- лист Ради національної безпеки і оборони України від 21.11.2024 № 685/14-02/2-24дск;

- супровідний лист Апарату Ради національної безпеки і оборони України, яким у період з 21 по 22 листопада 2024 року членам Ради національної безпеки і оборони України скеровувались матеріали щодо застосування санкцій до ОСОБА_1 для їх вивчення;

- опитувальні листи членів Ради національної безпеки і оборони України, у яких зафіксовано результати голосування на засіданні, яке відбулось 22 листопада 2024 року, з питання застосування санкцій до ОСОБА_1 ;

- інформацію у відповідь на адвокатські запити адвоката Сисака Владислава Тарасовича: від 25.03.2025 року про надання відомостей і документів щодо обставин прийняття Радою національної безпеки і оборони України рішення в частині застосування санкцій до ОСОБА_1 : коли (дата та час), яка тривалість, хто голосував, хто був присутній, як відбувалось голосування (персонально за кожну особу чи за списком осіб) на засіданні Ради національної безпеки і оборони України від 22.11.2024; надати інші матеріали з питання застосування санкцій до ОСОБА_1 , у т.ч. відомості щодо персонального голосування членів Ради стосовно проєктів рішень (пропозицій) Ради національної безпеки і оборони України;

- від 02.04.2025 року про те, які документи стосовно застосування санкцій до ОСОБА_1 члени Ради національної безпеки і оборони України отримали від Апарату Ради національної безпеки і оборони України та коли; чи вивчалась та обговорювалась отримана членами Ради національної безпеки і оборони України інформація; чи достатньо було отриманих членами Ради національної безпеки і оборони України документів для прийняття рішення з питання застосування санкцій до ОСОБА_1 ; хто з членів Ради національної безпеки і оборони України брав безпосередню участь у засіданні Ради національної безпеки і оборони України, яке відбулось 22.11.2024 року; о котрій годині почалось та о котрій закінчилось засідання Ради національної безпеки і оборони України від 22.11.2024 року; якими були результати голосування кожного з членів Ради національної безпеки і оборони України щодо питання застосування санкцій до ОСОБА_1 ;

- від 28.01.2026 року про надання загальної статистичної інформації (без деталізації) щодо того, стосовно скількох суб`єктів Рада національної безпеки і оборони України відхилила пропозиції Служби безпеки України про застосування до фізичних чи юридичних осіб санкцій та до скількох фізичних та юридичних осіб рішеннями Ради національної безпеки і оборони України застосовано санкції за період з 20.05.2019 до часу звернення ОСОБА_1 з позовом у справі №990/192/25 (05.05.2025 року);

- усі інші матеріали з питання застосування санкцій до ОСОБА_1 , наявні в розпорядженні Ради національної безпеки і оборони України, Апарату Ради національної безпеки і оборони України.

Відомості надати безпосередньо до Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду в строк до 02 березня 2025 року.

У разі неможливості виконання даної ухвали у вказаний строк негайно письмово повідомити про це суд з вказівкою про причини її невиконання.

Ухвала набирає чинності з моменту її постановлення та не оскаржується.

Головуюча суддя І.Л. Желтобрюх

Судді: О.В. Білоус

Л.І. Бившева

О.О. Шишов

М.М. Яковенко