Справа № 420/356/26
Суддя: Бойко О.Я.
Дата ухвалення: 2026-02-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/356/26
У Х В А Л А

17 лютого 2026 року м.Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Бойко О.Я., розглянувши у письмовому провадженні за правилами окремого позовного провадження з урахуванням особливостей встановлених ст.ст. 268-272, 287 КАС України питання про заміну неналежної сторони у справі за адміністративним позовом Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Одеського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України, третя особа, ОСОБА_1 , про визнання протиправною та скасування постанови про накладення штрафу,

ВСТАНОВИВ:

В провадженні Одеського окружного адміністративного суду знаходиться справа за адміністративним позовом позивача, Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, до відповідача, Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Одеського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України, третя особа, ОСОБА_1 , у якій позивач просить суд:

- визнати протиправною та скасувати постанову Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Одеса) ВП №76761414 від 29.12.2025 про накладення штрафу в розмірі 10200 грн.

05.02.2026 до суду від відповідача надійшло клопотання про заміну неналежного відповідача - Відділ примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Одеса) () на належного - Відділ примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Одеського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України ().

В обґрунтування клопотання відповідач зазначав, що наразі через утворення відповідно до постанови Кабінету Міністрів України нових міжрегіональних територіальних органів Міністерства юстиції та здійснення реорганізації належним відповідачем у цій справі є Відділ примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Одеського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України повноваження якого поширюються на: Одеську, Миколаївську, Херсоньку та Автономну Республіку Крим, м. Севастополь.

Відповідно до частини першої статті 52 Кодексу адміністративного судочинства у разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії судового процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи її правонаступником.

Усі дії, вчинені в адміністративному процесі до вступу правонаступника, обов`язкові для нього в такій самій мірі, у якій вони були б обов`язкові для особи, яку він замінив.

Суд встановив, що постановою Кабінету Міністрів України від 9 жовтня 2019 № 870 «Деякі питання територіальних органів Міністерства юстиції» утворено як юридичні особи публічного права 8 міжрегіональних територіальних органів Міністерства юстиції, серед яких Південно-Східне міжрегіональне управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) та Південне міжрегіональне управління Міністерства юстиції (м. Одеса).

Вказаною постановою Кабінет Міністрів України установив, що міжрегіональні територіальні органи Міністерства юстиції, що утворюються є правонаступниками територіальних органів Міністерства юстиції, які ліквідуються, зокрема: Південно-Східне міжрегіональне управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) - Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області, Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області, Головного територіального управління юстиції у Кіровоградській області; Південне міжрегіональне управління Міністерства юстиції (м. Одеса) - Головного управління юстиції Міністерства юстиції України в Автономній Республіці Крим, Головного територіального управління юстиції у Миколаївській області, Головного територіального управління юстиції в Одеській області, Головного управління юстиції у м. Севастополі, Головного територіального управління юстиції у Херсонській області.

В подальшому, постановою Кабінету Міністрів України від 16.08.2022 № 912 реорганізовано міжрегіональні територіальні органи Міністерства юстиції, зокрема Південно-Східне міжрегіональне управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) шляхом його приєднання до Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса).

Відтак повноваження Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) розповсюджувалось на територію таких областей: Дніпропетровську, Запорізьку, Кіровоградську, Одеську, Миколаївську, Херсоньку та Автаномну Республіку Крим, м. Севастополь.

Згодом, постановою Кабінету Міністрів України від 06 травня 2025 р. № 517 «Деякі питання міжрегіональних територіальних органів Міністерства юстиції» Південне міжрегіональне управління Міністерства юстиції (м. Одеса) перейменовано на Дніпровське міжрегіональне управління Міністерства юстиції України. Однак при цьому, утворено як юридичні особи публічного права інші міжрегіональні територіальні органи Міністерства юстиції серед яких Одеське міжрегіональне управління Міністерства юстиції України. Повноваження Одеського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України поширюється на: Одеську, Миколаївську, Херсоньку та Автономну Республіку Крим, м. Севастополь.

В той час, коли повноваження Дніпровського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України розповсюджується на: Дніпропетровську, Запорізьку, Кіровоградську області. Одеське міжрегіональне управління Міністерства юстиції України створено 26.05.2025, про що внесено відповідний запис до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (https://usr.minjust.gov.ua/content/free-search/person-result). Місцезнаходження: Україна, 65605, Одеська обл., місто Одеса, вул. Хмельницького Богдана, будинок 34, ідентифікаційний код юридичної особи 45862901.

Відповідно до п.п 4.12, 4.13 пункту 4 Положення про міжрегіональні управління Міністерства юстиції України, затвердженого наказом Міністерства юстиції України 23 червня 2011 року № 1707/5 (в редакції наказу Міністерства юстиції України від 20 вересня 2022 року № 3959/5), Міжрегіональне управління відповідно до покладених на нього завдань, серед іншого: організовує через структурний підрозділ, що забезпечує реалізацію повноважень у сфері організації примусового виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб) відповідно до законів України; контролює через структурний підрозділ, що забезпечує реалізацію повноважень у сфері організації примусового виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), здійснення примусового виконання рішень у випадках, передбачених законом, відповідним відділом примусового виконання рішень та відділами державної виконавчої служби міжрегіонального управління.

В свою чергу, згідно з пунктом 1 Типового Положення про управління забезпечення примусового виконання рішень міжрегіональних управлінь Міністерства юстиції України, затвердженого наказом Міністерства юстиції України 20.04.2016 № 1183/5, Управління забезпечення примусового виконання рішень міжрегіональних управлінь Міністерства юстиції України (далі - Управління) є територіальним органом державної виконавчої служби, входить до системи органів Міністерства юстиції України як структурний підрозділ міжрегіональних управлінь Міністерства юстиції України (далі - міжрегіональне управління) та є підзвітним і підконтрольним Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України (далі - Департамент).

Варто зазначити, що Відділ примусового виконання рішень є структурним підрозділом певного Управління забезпечення примусового виконання рішень відповідного міжрегіонального управління Міністерства юстиції України. Так, відповідно до «Структури та штатної чисельності Дніпровського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України», затвердженої Міністерством юстиції України 19.12.2025 за № 3541/5, структурними підрозділами останнього, зокрема є всього 3 (три) Управління забезпечення примусового виконання рішень відповідної області, на які поширюється повноваження Дніпровського МУМЮУ: Управління забезпечення примусового виконання рішень у Дніпропетровській області, структурним підрозділом якого, в свою чергу, є Відділ примусового виконання рішень; Управління забезпечення примусового виконання рішень у Запорізькій області, структурним підрозділом якого, в свою чергу, є Відділ примусового виконання рішень; Управління забезпечення примусового виконання рішень у Кіровоградській області, структурним підрозділом якого, в свою чергу, є Відділ примусового виконання рішень.

Отже, Управління забезпечення примусового виконання рішень у Одеській, Херсонській, Миколаївській областях, Автономної Республіки Крим, м. Севастополь разом із їх структурними відділами Відділами примусових виконання рішень, не входять до структури та штатної чисельності Дніпровського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України.

Разом з тим, з огляду на офіційний сайт Одеського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України (за посиланням https://just-odesa.gov.ua/? view=cat&category=93), його структурними підрозділами, серед інших, є Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області та Управління забезпечення примусового виконання рішень у Миколаївській, Херсонській областях, в Автономній Республіці Крим та місті Севастополі до складу яких відповідно входять Відділи примусових виконання рішень.

Відтак, враховуючи наведене вище, слід звернути увагу, що Відповідач у цій справі наразі відноситься до структури Одеського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України, а отже належним Відповідачем є відділ примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Одеського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України.

Звертаючись до підстав та предмету позову, наслідком спору, який виник є правовідносини, які пов`язані із діяльністю відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Одеського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України.

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 26 Закону України «Про виконавче провадження» виконавець розпочинає примусове виконання рішення на підставі виконавчого документа, зазначеного у статті 3 цього Закону за заявою стягувача про примусове виконання рішення.

Згідно з частиною 1 статті 24 Закону України «Про виконавче провадження» виконавчі дії провадяться державним виконавцем за місцем проживання, перебування, роботи боржника або за місцезнаходженням його майна. Право вибору місця відкриття виконавчого провадження між кількома органами державної виконавчої служби, що можуть вчиняти виконавчі дії щодо виконання рішення на території, на яку поширюються їхні функції, належить стягувачу.

Таким чином, з огляду на вказані норми, висновується, що стягувач подає заяву про відкриття виконавчого провадження разом із виконавчим документом до органу державної виконавчої служби, юрисдикція якої поширюється на визначену адміністративну територію (в даному випадку Одеська область) на якій можна проводити виконавчі дії відповідно до ч.1 ст. 24 Закону України «Про виконавче провадження».

Підставою для переходу адміністративної компетенції від одного суб`єкта владних повноважень до іншого (набуття адміністративної компетенції) є події, що відбулися із суб`єктом владних повноважень. Отже, Одеське міжрегіональне управління Міністерства юстиції України, утворено як окрему юридичну особу (підтверджується інформаційною довідкою (роздруківкою) з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осібпідприємців та громадських формувань), до структури якого входить відділ примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Одеського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України, яке продовжує здійснювати примусове виконання рішень по виконавчим провадженням відкритими державними виконавцями Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) в той же час, коли у Дніпровському міжрегіональному управлінні по структурі і штатній чисельності відсутній орган державної виконавчої служби, повноваження якої розповсюджуються на Херсонську, Миколаївську, Одеську області, Автономну республіку Крим, м. Севастополь.

Тобто завдання та функції, що виконував Відділ примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) () виконує відділ примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Одеського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України ().

Ураховуючи вищевикладене, суд робить висновок, що заміна учасника процесу, а саме відповідача, у даній судовій справі є необхідною для його належного судового захисту та дотримання принципу змагальності сторін, а тому вважає, що наявні підстави для заміни відповідача у справі з Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) () на відділ примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Одеського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України Одеського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України ().

Керуючись ст.ст.236, 248, 256 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

1.Замінити у справі №420/356/26 неналежного відповідача - Відділ примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Одеса) () на належного - Відділ примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Одеського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України ().

2.Розгляд адміністративної справи почати спочатку.

3.Встановити відповідачу строк для подання відзиву на позовну заяву протягом п`ятнадцяти днів з дня отримання копії ухвали про відкриття провадження у справі. Відзив подається до суду разом із документами, що підтверджують надіслання (надання) відзиву і доданих до нього доказів іншим учасникам справи.

4.Встановити позивачу п`ятиденний строк з дня отримання відзиву для подання відповіді на відзив, копія якої одночасно з поданням до суду повинна бути надіслана іншим учасникам справи.

5.Встановити відповідачу п`ятиденний строк з дня отримання відповіді на відзив для подання заперечення, копія якого одночасно з поданням до суду повинна бути надіслана іншим учасникам справи.

Ухвала суду набирає законної сили в порядку та строки, встановлені ст. 256 Кодексу адміністративного судочинства України.

Ухвала суду може бути оскаржена в порядку та строки, встановлені ст. 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя О.Я. Бойко