Справа № 640/30112/20
Суддя: Супрун Ю.О.
Дата ухвалення: 2026-02-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Харків

18 лютого 2026 р. Справа № 640/30112/20

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Супруна Ю.О. розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) у приміщенні Харківського окружного адміністративного суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) до Військової частини НОМЕР_2 Національної гвардії України ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_3 ) визнання протиправними дій, зобов`язати вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

До Окружного адміністративного суду міста Києва звернувся ОСОБА_1 з адміністративним позовом до Військової частини НОМЕР_2 Національної гвардії України, в якому просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_2 Національної гвардії України (ідентифікаційний код в ЄДРПОУ: НОМЕР_3 ; місцезнаходження: АДРЕСА_3 ) щодо не нарахування громадянину України ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ; зареєстроване місце проживання; АДРЕСА_4 ; фактичне місце проживання: АДРЕСА_5 ) надбавки за вислугу років у розмірі 30% на місяць до посадового окладу за основною чи тимчасово обійманню урахуванням окладу за військовим званням за період часу 96 (дев`яносто шість) місяців;

- зобов`язати Військову частину НОМЕР_2 Національної гвардії України (ідентифікаційний код в ЄДРПОУ: НОМЕР_3 ; місцезнаходження: АДРЕСА_3 ) нарахувати громадянину України ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ; зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_4 ; фактичне місце проживання: АДРЕСА_5 ) надбавку за вислугу років у розмірі 30 % на місяць до посадового окладу за основною чи тимчасово обійманню посадою з урахуванням окладу за військовим званням за період часу 96 (дев`яносто шість) місяців;

- стягнути з Військової частини НОМЕР_2 Національної гвардії України (ідентифікаційний код в ЄДРПОУ: НОМЕР_3 ; місцезнаходження: АДРЕСА_3 ) на користь громадянина України ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ; зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_4 ; фактичне місце проживання: АДРЕСА_5 ) надбавку за вислугу років у розмірі 30 % на місяць до посадового окладу за основною чи тимчасово обійманню посадою з урахуванням окладу за військовим званням за період часу 96 (дев`яносто шість) місяців та грошові кошти грошової компенсації за не отримане речове майно у розмірі 33000,48 грн. (тридцять три тисячі гривень 48 коп.).

Ухвалою від 08.12.2020 Окружним адміністративним судом міста Києва відкрито спрощене позовне провадження в адміністративній справі без виклику сторін.

На виконання положень п. 2 розділу ІІ Прикінцеві та перехідні положення Закону України №2825-ІХ справа № 640/23985/21 скерована за належністю для розгляду та вирішення Харківському окружному адміністративному суду та надійшла до суду 21.02.2025.

Відповідно до протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 06.03.2025 справу передано для розгляду судді Супрун Ю.О.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 11.03.2025 справу прийнято до провадження та запропоновано позивачу надати письмові пояснення щодо актуальності цього спору, а відповідачу відзив на позовну заяву.

На тривалість виготовлення процесуального документу вплинула обставина знаходження судді Супрун Ю.О., у щорічній відпустці та на лікарняному.

Крім того, відповідно до Переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих, затвердженого наказом Міністерства розвитку громад та територій України №376 від 28.02.2025, місто Харків у період з 24.02.2022 по 15.09.2022 належало до території активних бойових дій, а з 15.09.2022 по теперішній час є територією можливих бойових дій.

В зв`язку із здійсненням діяльності Харківським окружним адміністративним судом з відправлення правосуддя в умовах ведення бойових дій на території Харківської міської територіальної громади, розгляд справи було відтерміновано.

Згідно з положеннями ч. 4 ст. 229 КАС України у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Відповідно до положень ст. 258 КАС України суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

Згідно з положеннями ч.ч. 2, 3, 4, 5 ст. 262 КАС України, розгляд справи по суті за правилами спрощеного позовного провадження починається з відкриття першого судового засідання. Якщо судове засідання не проводиться, розгляд справи по суті розпочинається через тридцять днів, а у випадках, визначених статтею 263 цього Кодексу, - через п`ятнадцять днів з дня відкриття провадження у справі. Підготовче засідання при розгляді справи за правилами спрощеного позовного провадження не проводиться. Якщо для розгляду справи у порядку спрощеного позовного провадження відповідно до цього Кодексу судове засідання не проводиться, процесуальні дії, строк вчинення яких відповідно до цього Кодексу обмежений першим судовим засіданням у справі, можуть вчинятися протягом тридцяти днів, а у випадках, визначених статтею 263 цього Кодексу, - протягом п`ятнадцяти днів з дня відкриття провадження у справі. Перше судове засідання у справі проводиться не пізніше тридцяти днів із дня відкриття провадження у справі. За клопотанням сторони суд може відкласти розгляд справи з метою надання додаткового часу для подання відповіді на відзив та (або) заперечення, якщо вони не подані до першого судового засідання з поважних причин. Суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Відповідач 12.01.2021 надіслав до Окружного адміністративного суду міста Києва відзив на позовну заяву, в якому зазначив, що заперечує проти позовних вимог, вважає їх необґрунтованими, а тому просить відмовити в задоволенні позову.

28.03.2025 відповідач засобами поштового зв`язку подав відзив на позовну заяву, в якому підтримав раніше заявлену правову позицію, а також надав інформацію та квитанцію про виплату позивачу грошової компенсації за неотримане речове майно у розмірі 33000 грн 48 коп., з вирахуванням 1.5% військового збору, у задоволенні адміністративного позову просив відмовити.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок наявних у справі доказів у їх сукупності, суд зазначає таке.

Судом встановлено такі обставини справи.

Позивач, ОСОБА_1 , проходив військову службу у військовій частині НОМЕР_2 Національної гвардії України в період з січня 2017 по вересень 2020.

14.08.2020 наказом Командувача Національної гвардії України №163 (по особовому складу) позивач був звільнений з військової сллужби відповідно до підпункту "а" пункту 2 частини 5 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу".

11.09.2020 наказом командира військової частини НОМЕР_2 Національної гвардії України №179 (по стройовій частині) позивача виключено зі списків особового складу військової частини та всіх видів забезпечення.

Не погоджуючись з бездіяльність Військової частини НОМЕР_2 Національної гвардії України щодо не нарахування громадянину України ОСОБА_1 надбавки за вислугу років у розмірі 30% на місяць до посадового окладу за основною чи тимчасово обійманню урахуванням окладу за військовим званням за період часу 96 (дев`яносто шість) місяців, а також з невиплатою грошових коштів грошової компенсації за не отримане речове майно у розмірі 33000,48 грн. позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з такого.

Щодо позовних вимог в частині не нарахування громадянину України ОСОБА_1 надбавки за вислугу років у розмірі 30% на місяць до посадового окладу за основною чи тимчасово обійманню урахуванням окладу за військовим званням за період часу 96 (дев`яносто шість) місяців, суд зазначає наступне.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 15.03.2018 року №200 "Про затвердження Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні військовослужбовцям Національної гвардії України та іншим особам" (із змінами, внесеними згідно з Наказом Міністерства внутрішніх справ № 554 від 09.07.2019 року), відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб (зі змінами) та з метою визначення порядку й умов виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Національної гвардії України:

- затверджено "Інструкцію про порядок виплати грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні військовослужбовцям Національної гвардії України та іншим особам" (далі - Інструкція);

- визнано таким, що втратив чинність, наказ Міністерства внутрішніх справ України від 04.07.2014 року № 638 "Про затвердження Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні військовослужбовцям Національної гвардії України та іншим особам", зареєстрований у Міністерстві юстиції України 22.07.2014 року за № 849/25626 (зі змінами);

- контроль за виконанням цього наказу покладено на командувача Національної гвардії України (далі - Наказ № 200).

Так, відповідно до Інструкції, затвердженої Наказом № 200, що визначає порядок, умови та розміри виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Національної гвардії України (далі - військовослужбовці), які обіймають посади в Головному управлінні Національної гвардії України, територіальних управліннях, з`єднаннях, військових частинах (підрозділах), вищих військових навчальних закладах, навчальних військових частинах (центрах), базах, закладах охорони здоров`я та установах Національної гвардії України (далі - військові частини), що розроблено відповідно до Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", постанов Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року № 393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей" 15.06.1994 року № 414 "Про види, розміри і порядок надання компенсації громадянам у зв`язку з роботою, яка передбачає доступ до державної таємниці" від 15.09.1993 року № 728 "Про оплату праці та тривалість щорічної відпустки працівникам шифрувальних служб", від 30.08.2017 року № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" , грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Відповідно до п. 12 Інструкції, грошове забезпечення виплачується в межах асигнувань, передбачених кошторисом військової частини на грошове забезпечення військовослужбовців.

Виплата грошового забезпечення військовослужбовцям за поточний місяць здійснюється щомісяця до 20 числа. У ці терміни проводяться виплати грошового забезпечення за перерахунками у зв`язку з присвоєнням (позбавлен ням) військового звання, призначенням на інші посади, змінами розмірів процентної надбавки за вислугу років тощо.

Військовослужбовцям, які вибувають у відрядження чи відпустки, якщо вони повертаються до місця служби пізніше строку виплати грошового забез печення, дозволяється здійснювати виплату грошового забезпечення раніше встановленого терміну, у тому числі за наступні місяці.

Відповідно до п. 1 Розділу VII "Надбавка за вислугу років" Інструкції, особам офіцерського складу, особам рядового, сержантського і старшинського складу, які проходять військову службу за контрактом, за вислугу років на військовій службі виплачується надбавка за вислугу років у відсотках до посадового окладу за основною чи тимчасово обійманою посадою з урахуванням окладу за військовим званням у таких розмірах на місяць:

від 1 до 5 років - 25 %;

від 5 до 10 років - 30 %;

від 10 до 15 років - 35 %;

від 15 до 20 років - 40 %;

від 20 до 25 років - 45 %;

25 і більше років - 50 %.

Відповідно до п. 7 Розділу VII Інструкції, військовослужбовцям, яким у встановленому порядку зараховано до вислуги років раніше не враховані періоди військової служби (роботи), доплата надбавки за вислугу років здійснюється з дня надання військовослужбовцями документів, що підтверджують їх період служби.

Якщо надбавка за вислугу років виплачувалась військовослужбовцю в менших, ніж належало, розмірах з вини посадових осіб військової частини, здійснюється перерахунок надбавки за весь період, протягом якого військовослужбовець мав право на неї.

Відповідно до п. 8 Розділу VII Інструкції, військовослужбовцям, які відслужили встановлені для виплати надбавки за вислугу років строки, надбавка виплачується в усіх випадках, коли вони мають право на отримання посадового окладу та окладу за військовим званням (з урахуванням пункту 6 розділу XXVII цієї Інструкції). При цьому військовослужбовцям, які одержують тільки оклади за військовими званнями, відсоткова надбавка виплачується до цих окладів.

Так, судом встановлено, що на момент звільнення, а саме станом на 12.09.2020 року вислуга років позивача складала 00 років 00 місяці 00 днів

Таким чином, відповідно до норм викладених у Розділі VII Інструкції, позивачу, підлягає до нарахування та сплати надбавка за вислугу років, у розмірі 30 % на місяць до посадового окладу за основною чи тимчасово обійманою посадою з урахуванням окладу за військовим званням як складова грошового забезпечення, яка почала виплачуватися йому з березня 2018 року, після прийняття Наказу Міністерства внутрішніх справ України від 15.03.2018 року №200 "Про затвердження Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні військовослужбовцям Національної гвардії України та іншим особам" та після настання 5 років вислуги.

Судом встановлено, що за період з березня 2018 по день звільнення позивача - 12.09.2020 йому нараховувалось грошове забезпеченням з урахуванням надбавки за вислугу років у розмірі 30% на місяць, що підтверджується наданими до суду відповідачем довідками, а саме: Довідка про грошове забезпечення ОСОБА_1 №124 від 04.01.2021 та № 86 від 21.03.2025.

Відтак, відповідачем грошове забезпечення виплачувалося з урахуванням надбавки за вислугу років у розмірі 30% на місяць після прийняття Наказу Міністерства внутрішніх справ України від 15.03.2018 року №200 "Про затвердження Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні військовослужбовцям Національної гвардії України та іншим особам" та після настання 5 років вислуги.

Отже, позовні вимоги позивача в частині визнання протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_2 Національної гвардії України щодо не нарахування громадянину України ОСОБА_1 надбавки за вислугу років у розмірі 30% на місяць до посадового окладу за основною чи тимчасово обійманню урахуванням окладу за військовим званням за період часу 96 (дев`яносто шість) місяців, зобов`язання Військової частини НОМЕР_2 Національної гвардії України нарахувати громадянину України ОСОБА_1 надбавку за вислугу років у розмірі 30 % на місяць до посадового окладу за основною чи тимчасово обійманню посадою з урахуванням окладу за військовим званням за період часу 96 (дев`яносто шість) місяців та стягнення з Військової частини НОМЕР_2 Національної гвардії України на користь громадянина України ОСОБА_1 надбавку за вислугу років у розмірі 30 % на місяць до посадового окладу за основною чи тимчасово обійманню посадою з урахуванням окладу за військовим званням за період часу 96 (дев`яносто шість) місяців задоволенню не підлягають.

Щодо позовних вимог в частині стягнення з Військової частини НОМЕР_2 Національної гвардії України на користь громадянина України ОСОБА_1 грошових коштів грошової компенсації за не отримане речове майно у розмірі 33000,48 грн., суд зазначає наступне.

Так, судом встановлено, що відповідачем було здійснено виплату грошової компенсації за неотримане речове майно у розмірі 33000 грн 48 коп., з вирахуванням 1.5% військового збору позивачу, що підтверджується платіжним дорученням №821 від 24.01.2021

Суд зауважує, що захищає лише порушене право позивача, відтак у зв`язку з тим, що відповідачем була здійснена виплата грошової компенсації за не отримане речове майно, вказане вже не порушує прав позивача, а тому в даній частині позовні вимоги також не підлягають задвооленню.

За змістом статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб`єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

З огляду на встановлені у справі обставини та приписи норм чинного законодавства, які регулюють спірні правовідносини, суд дійшов висновку про відмову в задоволенні позовних вимог.

Відповідно до частини 1 статті 143 КАС України суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі.

Розподіл судових витрат здійснюється відповідно до положень статті 139 КАС України.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 19, 139, 241-247, 250, 255, 293, 295, 297 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Відмовити в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) до Військової частини НОМЕР_2 Національної гвардії України ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_3 ) визнання протиправними дій, зобов`язати вчинити дії.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення виготовлено та підписано - 18.02.2026, враховуючи час перебування судді у відпустці та з урахуванням наявності безпечних умов для життя та здоров`я учасників процесу, суддів та працівників суду.

Суддя Супрун Ю.О.