Справа № 600/3161/25-а
Суддя: Левицький Василь Костянтинович
Дата ухвалення: 2026-02-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 лютого 2026 року м. Чернівці Справа № 600/3161/25-а

Чернівецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Левицького В.К., розглянув у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області, Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Хмельницькій, Тернопільській та Чернівецькій областях про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії.

У С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з позовом, в якому, з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог, просить:

визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області щодо припинення частини виплати йому пенсії по раніше визначеним видам грошового забезпечення щомісячних надбавок: 100% відповідно до Указу Президента України від 04.10.1996 № 926/96, 50%, -УБОЗ, 70% за безперервну службу, 41% за оперативно - розшукову діяльність, 15% таємність, премія 80%;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області відновити йому виплату пенсії по раніше визначеним видам грошового забезпечення щомісячних надбавок: 100% відповідно до Указу Президента України від 04.10.1996 № 926/96, 50% - УБОЗ, 70% за безперервну службу, 41% за оперативно-розшукову діяльність, 15% - таємність, премія 80% з часу припинення вказаних виплат;

визнати протиправними дії Регіонального сервісного центру Головного сервісного центру МВС України в Хмельницькій, Тернопільській та Чернівецькій області стосовно відмови у включенні до довідки про розмір грошового забезпечення станом на листопад 2019 року для перерахунку його пенсії щомісячної надбавки у розмірі 100% грошового забезпечення (окладів грошового забезпечення і надбавки за вислугу років), котра встановлена Указом Президента України від 04.10.1996 № 926/96, 50% - УБОЗ, 70% - за безперервну службу, 41% за оперативно-розшукову діяльність, премія - 80% та інші раніше встановлені надбавки;

зобов`язати Регіональний сервісний центр Головного сервісного центру МВС в Хмельницькій, Тернопільській та Чернівецькій області України скласти і надіслати до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області оновлену довідку про розмір його забезпечення станом на 19.11.2019 для перерахунку пенсії від 05.05.2021 № 3346/94 з додатковим включенням надбавок у розмірі 100% грошового забезпечення (посадовий оклад, звання, відсоткова надбавка за вислугу років) - встановлена Указом Президента України від 04.10.1996 № 926/96, 50% - надбавка УБОЗ (посадовий оклад, звання) встановлена постановою Верховної Ради України від 11.07.1995 № 285/95-ВР, 50 % - за особливі умови служби (посадовий оклад, звання), 70% - за безперервну службу (усіх видів грошового забезпечення), 41% (посадовий оклад, звання) - за оперативно-розшукову діяльність, премія 80% (посадовий оклад, звання) та інші раніше встановлені надбавки.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначав, що перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійному фонді України у Чернівецькій області та отримує пенсію за вислугу років по лінії МВС України згідно із Законом України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.

Головне управління Пенсійному фонді України у Чернівецькій області припинило виплату його пенсії по раніше визначених видах грошового забезпечення, внаслідок чого були звужені конституційні права, що призвело до зменшення розміру його пенсійної виплати.

Позивач також зазначав, що звернувся із заявою до Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Хмельницькій, Тернопільській та Чернівецькій областях щодо підготовки та направлення до Головного управління пенсійного фонду в Чернівецькій області довідки про грошове забезпечення для проведення перерахунку пенсії, із зазначенням щомісячної надбавки у розмірі 100% грошового забезпечення встановленої Указом Президента України від 04.10.1996 № 926/96 та щомісячної надбавки до окладів грошового забезпечення у розмірі 50% встановленої постановою Верховної Ради України від 11.07.1995 № 285/95-ВР.

За наслідками розгляду заяви, він отримав листа Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Хмельницькій, Тернопільській та Чернівецькій областях про відмову у підготовці та направленні до Головного управління пенсійного фонду в Чернівецькій області довідки про грошове забезпечення для проведення перерахунку пенсії.

Вказану відмову позивач вважає протиправною, оскільки порушує його конституційне право на отримання пенсійного забезпечення в належному розмірі.

За вказаною позовною заявою відкрито провадження у справі та призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні). Цією ж ухвалою суду залучено до участі в справі як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області.

Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області (далі відповідач 1) подало до суду відзив, в якому просив відмовити в задоволенні позовних вимог, посилаючись на безпідставність та необґрунтованість заявлених вимог.

Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС в Хмельницькій, Тернопільській та Чернівецькій областях (далі відповідач 2) подав до суду відзив, в якому заперечував проти задоволення позову. В обґрунтування заперечень відповідач зазначав, що виплати, які враховувались в грошове забезпечення на момент звільнення з органів внутрішніх справ позивача і були враховані при призначенні та попередніх перерахунках пенсії, на час виникнення у нього права на перерахунок пенсії станом на 01.01.2016 та 19.11.2019 вже не були встановлені законодавством для поліцейських та не виплачувались. Враховуючи наведене, відповідач 2 вважає, що відсутні підстави для оформлення та направлення до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області оновленої довідки про грошове забезпечення позивача станом на 19.11.2019.

З`ясувавши обставини, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог та заперечень, дослідивши письмові докази по справі, судом встановлено наступне.

З 2002 року позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійному фонді України у Чернівецькій області та отримує пенсію згідно із Законом України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.

Відповідно до розрахунку пенсії за вислугу років від 04.09.2002, позивачу враховані наступні складові грошового забезпечення, з основним розміром пенсії 70 %, а саме:

- посадовий оклад;

- оклад за звання;

- надбавка за вислугу років 30 %;

- надбавка за службу в умовах режимних обмежень;

- надбавка за умови служби, професійний ризик, кваліфікацію;

- надбавка працівникам УБОЗ;

- 100% надбавка згідно Указу Президента (а.с. 52).

31.03.2008 Управлінням Міністерства внутрішніх справ України в Чернівецькій області позивачу видано довідку № 13/4694 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій, в якій зазначено, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294 розмір грошового забезпечення за нормами чинними на 01.01.2008 за посадою начальник відділу УБОЗ УМВС становить 4021,70 грн, в т. ч.: посадовий оклад 1150,00 грн; оклад за спеціальним званням майор міліції 125,00 грн; надбавка за вислугу років 35 % - 446,25 грн; надбавка за виконання особливо важливих завдань 45 % - 774,56 грн; надбавка за службу в умовах режимних обмежень 15 % - 172,50 грн; надбавка за ОРД 19 % - 218,50 грн; надбавка за УБОЗ 31 % - 356,50 грн; премія 24 % - 778,39 грн (а.с. 14).

28.05.2012 Управлінням Міністерства внутрішніх справ України в Чернівецькій області позивачу видано довідку № 13/4694 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій, в якій зазначено, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294 розмір грошового забезпечення за нормами чинними за 01.01.2012 за посадою начальник відділу УБОЗ УМВС становить 6738,08 грн, в т. ч.: посадовий оклад 1150,00 грн; оклад за спеціальним званням майор міліції 125,00 грн; надбавка за вислугу років 35 % - 446,25 грн; надбавка за виконання особливо важливих завдань 50 % - 860,63 грн; надбавка за службу в умовах режимних обмежень 15 % - 172,50 грн; надбавка за ОРД 41 % - 471,50 грн; надбавка за службу в підрозділі БОЗ 45 % - 517,50 грн; премія 80 % - 2994,70 грн (а.с. 15).

05.05.2021 Сектором із соціально-гуманітарних питань Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Чернівецькій області» видано довідку № 3346/94 про розмір грошового забезпечення позивача з урахування постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» станом за листопад 2019 року за прирівняною посадою начальник відділу ГУНП, згідно якої розмір грошового забезпечення позивача визначено у розмірі 19008,67 грн, в т. ч.: посадовий оклад 3100,00 грн; оклад за спеціальним званням майор поліції 2000,00 грн; надбавка за стаж служби в поліції (відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням) 40 % - 2040,00 грн; надбавка за специфічні умови проходження служби службу в поліції (відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби) 65,40 % - 4669,56 грн; премія (відсотків нарахованого грошового забезпечення) 60,96 % - 7199,11 грн (а.с. 16, 36).

Рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 06.05.2021 у справі № 600/46/21-а, яке набрало законної сили, визнано протиправною бездіяльність Міністерства внутрішніх справ України щодо відмови ОСОБА_1 у виготовленні та направленні до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області нової довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку розміру пенсії із зазначенням посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії з 01.12.2019. Зобов`язано Міністерство внутрішніх справ України підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 19.11.2019 з обов`язковим зазначенням відомостей про розмір посадового окладу, окладу військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії для проведення з 01.12.2019 перерахунку пенсії.

На виконання вказаного судового рішення, Міністерство внутрішніх справ України видало довідку від 06.07.2021 № 22/6-3184 про розмір грошового забезпечення позивача з урахування постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» станом на 19.11.2019 за прирівняною посадою начальник відділу ГУНП (а.с. 37 на звороті).

Відповідно до вказаної довідки розмір грошового забезпечення позивача визначено у розмірі 19008,67 грн, в т. ч.: посадовий оклад 3100,00 грн; оклад за спеціальним званням майор поліції 2000,00 грн; надбавка за стаж служби в поліції (відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням) 40 % - 2040,00 грн; надбавка за специфічні умови проходження служби службу в поліції (відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби) 65,40 % - 4669,56 грн; премія (відсотків нарахованого грошового забезпечення) 60,96 % - 7199,11 грн (а.с. 37 на звороті).

15.05.2025 позивач звернувся до Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Хмельницькій, Тернопільській та Чернівецькій областях із заявою, в якій просив підготувати та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецький області довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, в якій, крім видів грошового забезпечення вказаних у довідці від 05.05.2021, додатково вказати щомісячну надбавку у розмірі 100% грошового забезпечення встановлену Указом Президента України від 04.10.1996 № 926/96 та щомісячну надбавку до окладів грошового забезпечення у розмірі 50% встановлену постановою Верховної Ради України від 11.07.1995 № 285/95-ВР (а.с. 17).

За наслідками розгляду заяви, 02.06.2025 Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС в Хмельницькій, Тернопільській та Чернівецькій областях направив на адресу позивача лист, в якому повідомив про відмову у підготовці та направленні до Головного управління пенсійного фонду в Чернівецькій області довідки про розмір грошового забезпечення.

За наслідками розгляду заяви позивача, 02.06.2025 Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС в Чернівецькій області направив на адресу позивача лист, в якому повідомив, що підстав для внесення змін до довідки про розмір грошового забезпечення від 05.05.2021 немає (а.с. 18).

З матеріалів справи також видно, що 08.06.2025 позивач звернувся із заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецький області, в якій просив надати інформацію щодо розміру його пенсійного забезпечення (а.с. 8).

23.06.2025 Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецький області направило на адресу позивача лист, в якому надало інформацію щодо розміру його пенсійного забезпечення (а.с. 9 - 10).

Вважаючи дії відповідачів протиправними, позивач звернувся до суду з позовом.

Розглянувши матеріали справи, встановивши фактичні обставини в справі, дослідивши та оцінивши надані докази в сукупності, проаналізувавши законодавство, яке регулює спірні правовідносини, суд зазначає наступне.

За приписами ч. 1 ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом (ч. 3 ст. 46 Конституції України).

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, є Закон України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 09.04.1992 №2262-XII (далі - Закон № 2262-XII, в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин), відповідно до якого держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, визначає Закон України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 09.04.1992 №2262-XII (далі - Закон № 2262-XII).

Згідно Закону № 2262-XII держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Пенсії особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, оклади та/чи доплати за військове (спеціальне) звання, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку (доплату) за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України (ч. 3 ст. 63 Закону № 2262-XII).

За приписами ч. 4 ст. 63 Закону № 2262-XII усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Згідно ч. 2 - 3 ст. 51 Закону № 2262-ХІІ передбачено, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Внаслідок набрання 07.11.2015 чинності Законом України від 02.07.2015 № 580-VIII "Про Національну поліцію" (далі - Закон № 580-VIII) втратив чинність Закон України "Про міліцію" та розпочато ліквідацію органів міліції.

29.12.2015 набрав чинності Закон України від 23.12.2015 № 900-VIII "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей" (далі - Закон № 900-VIII), яким, зокрема, статтю 63 Закону 2262-XII доповнено новою частиною такого змісту: "Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських".

Відповідно до абзацу другого пункту 15 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону № 580-VIII за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Пенсійне забезпечення поліцейських та виплата одноразової грошової допомоги після звільнення їх зі служби в поліції здійснюються в порядку та на умовах, визначених Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (ст. 102 Закону № 580-VIII).

Кабінет Міністрів України постановою від 11.11.2015 № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" (далі - Постанова № 988) та постановою від 18.11.2015 № 947 "Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006 року № 268" встановив розміри грошового забезпечення працівникам поліції за посадовими окладами і спеціальними званнями, що значно перевищують посадові оклади і плату за спеціальні звання колишніх працівників органів внутрішніх справ.

Постанова № 988 набрала чинності 02.12.2015.

Відповідно до ст. 94 Закону № 580-VIII, Постанови № 988, з метою впорядкування структури та умов грошового забезпечення поліцейських та курсантів вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 № 260, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 29.04.2016 за № 669/28799, затверджено Порядок та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання (далі - Порядок № 260).

Пунктом 3 Порядку № 260 передбачено, що грошове забезпечення поліцейських визначається залежно від посади, спеціального звання, стажу служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня або вченого звання.

Указаним пунктом визначено складові грошового забезпечення. Зокрема, до складу грошового забезпечення входять:

1) посадовий оклад;

2) оклад за спеціальним званням;

3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер);

4) премії;

5) одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Порядком № 260 також визначено додаткові види грошового забезпечення.

Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 (далі - Порядок № 45 в первинній редакції) встановлена певна послідовність дій для проведення перерахунку пенсії.

Відповідно до пунктів 1, 2, 3 Порядку № 45 перерахунок раніше призначених відповідно до Закону №2262-ХІІ пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

Згідно із пунктом 5 Порядку № 45 для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів:

- посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням;

- надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання «заслужений» чи «народний», службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;

- щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок;

- інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію;

- щомісячні надбавки за особливі умови служби (крім надбавки за службу у віддаленій місцевості) особам, звільненим з військової служби, які проходили службу та обслуговували ядерну зброю на об`єктах «С», у складальних бригадах ремонтно-технічних баз, у складі екіпажів атомних підводних човнів, на території військових полігонів, де проводилися випробування ядерної зброї або навчання із застосуванням такої зброї, та у військових частинах, що обслуговували космодром «Байконур», як такі надбавки виплачувалися їм на день звільнення із служби у відсотках посадового окладу, що встановлювалися до 1 січня 2008 року для обчислення розміру пенсії, але не більше розміру надбавок за особливі умови служби відповідно до законодавства.

Відповідно до абзацу 7 пункту 5 Порядку № 45 додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою, крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахування пенсії не враховуються.

Пунктом 5 Порядку № 45 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 чинній на час виникнення спірних правовідносин) встановлено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) перерахунок пенсії з 1 січня 2016 року проводиться з розміру грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського, враховуючи оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" (Офіційний вісник України, 2015 р., № 96, ст. 3281). Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року. Подальші перерахунки здійснюються з урахуванням складових грошового забезпечення, передбачених абзацом першим цього пункту.

Таким чином, відповідно до ст. 63 Закону № 2262-ХІІ зміна грошового забезпечення поліцейських, яке за своїми складовими є ідентичним складовим колишніх працівників міліції, але за розміром більшим, є безумовною підставою для перерахунку пенсії позивача, як колишнього працівника міліції. Право на перерахунок пенсій осіб рядового та начальницького складу органів внутрішніх справ виникло з січня 2016 року.

Як вбачається з матеріалів справи та не заперечується сторонами, позивач з 2002 року перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійному фонді України у Чернівецькій області та отримує пенсію згідно із Законом України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.

05.05.2021 Сектором із соціально-гуманітарних питань Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Чернівецькій області» видано довідку № 3346/94 про розмір грошового забезпечення позивача з урахування постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» станом за листопад 2019 року за прирівняною посадою начальник відділу ГУНП, згідно якої розмір грошового забезпечення позивача визначено у розмірі 19008,67 грн, в т. ч.: посадовий оклад 3100,00 грн; оклад за спеціальним званням майор поліції 2000,00 грн; надбавка за стаж служби в поліції (відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням) 40 % - 2040,00 грн; надбавка за специфічні умови проходження служби службу в поліції (відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби) 65,40 % - 4669,56 грн; премія (відсотків нарахованого грошового забезпечення) 60,96 % - 7199,11 грн (а.с. 16, 36).

На виконання рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 06.05.2021 у справі № 600/46/21-а, Міністерство внутрішніх справ України видало довідку від 06.07.2021 № 22/6-3184 про розмір грошового забезпечення позивача з урахування постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» станом на 19.11.2019 за прирівняною посадою начальник відділу ГУНП, яка аналогічна змісту довідки від 05.05.2021 № 3346/94.

У спірних правовідносинах позивач бажає отримати довідку про розмір грошового забезпечення станом на 19.11.2019 із включенням в довідку додаткових складових грошового забезпечення, які були установлені для співробітників органів внутрішніх справ (міліції), а не поліцейських, при цьому такі складові не входять до грошового забезпечення поліцейських, із розміру грошового забезпечення яких за прирівняними посадами здійснюється перерахунок пенсій особам, до категорії яких належить позивач (пенсіонер з числа колишніх співробітників міліції). Зокрема, позивач стверджує, що крім видів грошового забезпечення вказаних у довідці про розмір грошового забезпечення від 05.05.2021 він має право на отримання пенсії з урахуванням щомісячної надбавки у розмірі 100% грошового забезпечення, встановленої Указом Президента України від 04.10.1996 № 926/96 та щомісячної надбавки до окладу грошового забезпечення у розмірі 50%, встановленої постановою Верховної Ради України від 11.07.1995 № 285/95-ВР.

Суд звертає увагу на те, що щомісячна надбавка в розмірі 100 відсотків грошового забезпечення (окладів грошового забезпечення та надбавки за вислугу років) особам рядового, а також середнього і старшого начальницького складу органів внутрішніх справ запроваджена Указом Президента України від 31.08.2001 № 771 «Про внесення змін до Указу Президента України від 04.10.1996 № 926».

Указом Президента України від 18.12.2007 № 1234 (набрав чинності 01.01.2008) у зв`язку з упорядкуванням грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу Указ Президента України від 04.10.1996 № 926/96 визнано таким, що втратив чинність.

Таким чином, щомісячна надбавка в розмірі 100 % грошового забезпечення (окладів грошового забезпечення та надбавки за вислугу років) нараховувалась у період по 31.12.2007 і в подальшому до грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ не включалась та не виплачувалась. Крім того, суд звертає увагу, що щомісячна надбавка в розмірі 100 % грошового забезпечення (окладів грошового забезпечення та надбавки за вислугу років) не передбачена ні Постановою № 988, ні Наказом № 260.

Щодо включення позивачу в довідку станом на 19.11.2019 для перерахунку пенсії щомісячної надбавки до окладу грошового забезпечення у розмірі 50%, суд зазначає, що постановою Верховної Ради України № 285/95-ВР від 11.07.1995 «Про внесення змін до Положення про порядок комплектування, матеріально-технічного, військового, фінансового та соціально-побутового забезпечення спеціальних підрозділів по боротьбі з організованою злочинністю Міністерства внутрішніх справ України» було затверджено спеціальні надбавки для працівникам спеціальних підрозділів по боротьбі з організованою злочинністю у вигляді підвищень до посадових окладів.

Зокрема, вказаною постановою Верховною Радою України пункт 4.1.4 Положення викладено у новій редакції: "З метою забезпечення якісного добору і закріплення кадрів працівникам спеціальних підрозділів по боротьбі з організованою злочинністю встановлюються надбавки до посадових окладів у розмірі від 20 до 50 відсотків в межах затвердженого цим підрозділам фонду оплати праці".

У зв`язку із набранням 10.04.2015 чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо реформування органів внутрішніх справ» від 12.02.2015 № 193-VIII, втратила чинність постанова Верховної Ради України від 16.12.1993 № 3720-XII "Про затвердження Положення про порядок комплектування, матеріально-технічного, військового, фінансового та соціально-побутового забезпечення спеціальних підрозділів по боротьбі з організованою злочинністю Міністерства внутрішніх справ України" (Відомості Верховної Ради України, 1994 р., № 4, ст. 20; 1995 р., № 29, ст. 224; 2001 р., № 9, ст. 38; із змінами, внесеними Законом України від 28.12.2014 № 76-VIII).

Отже, надбавка працівникам спеціальних підрозділів по боротьбі з організованою злочинністю до посадових окладів у розмірі від 20 до 50 відсотків в межах затвердженого цим підрозділам фонду оплати праці нараховувалась у період з 11.07.1995 по 09.04.2015 і в подальшому до грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ не включалась та не виплачувалась. Крім того, суд звертає увагу, що надбавка працівникам спеціальних підрозділів по боротьбі з організованою злочинністю до посадових окладів у розмірі від 20 до 50 відсотків в межах затвердженого цим підрозділам фонду оплати праці не передбачена ні Постановою № 988, ні Наказом № 260.

Відповідно до п. 5 Порядку № 45 (в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин) подальші перерахунки здійснюються з урахуванням складових грошового забезпечення, передбачених абзацом першим цього пункту.

Оскільки для здійснення перерахунку пенсії позивача станом на час виникнення такого права повинно враховуватись грошове забезпечення за прирівняною посадою поліцейського, у тому числі і надбавки, передбачені Постановою № 988 та Наказом № 260, суд вважає, що відповідач 2 правомірно відмовив позивачу у включенні до довідки про розмір грошового забезпечення додаткових складових грошового забезпечення, а саме: щомісячної надбавки в розмірі 100 % грошового забезпечення (окладів грошового забезпечення та надбавки за вислугу років) та надбавки працівникам спеціальних підрозділів по боротьбі з організованою злочинністю до посадових окладів у розмірі 50 відсотків.

Враховуючи наведене, суд прийшов до висновку, що позовні вимоги позивача пред`явлені до Регіонального сервісного центру Головного сервісного центру МВС України в Хмельницькій, Тернопільській та Чернівецькій області є необґрунтованими та задоволенню не підлягають.

Стосовно позивних вимог позивача про визнання протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області щодо припинення частини виплати йому пенсії по раніше визначеним видам грошового забезпечення щомісячних надбавок, а саме: 100% відповідно до Указу Президента України від 04.10.1996 № 926/96, 50%, -УБОЗ, 70% за безперервну службу, 41% за оперативно-розшукову діяльність, 15% таємність, премія 80% та зобов`язання відновити їх виплату, суд зазначає наступне.

За приписами ст. 1 Закону № 2262-XII особи офіцерського складу, прапорщики і мічмани, військовослужбовці надстрокової служби та військової служби за контрактом, особи, які мають право на пенсію за цим Законом при наявності встановленої цим Законом вислуги на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції і в державній пожежній охороні, службі в Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, в органах і підрозділах цивільного захисту, податкової міліції, Державної кримінально-виконавчої служби України мають право на довічну пенсію за вислугу років.

Як зазначалося вище, згідно п. 5 Порядку № 45 (в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин) під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) перерахунок пенсії з 1 січня 2016 року проводиться з розміру грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського, враховуючи оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" (Офіційний вісник України, 2015 р., № 96, ст. 3281). Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року. Подальші перерахунки здійснюються з урахуванням складових грошового забезпечення, передбачених абзацом першим цього пункту.

Таким чином, відповідно до ст. 63 Закону № 2262-ХІІ зміна грошового забезпечення поліцейських, яке за своїми складовими є ідентичним складовим колишніх працівників міліції, але за розміром більшим, є безумовною підставою для перерахунку пенсії позивача, як колишнього працівника міліції. Право на перерахунок пенсій осіб рядового та начальницького складу органів внутрішніх справ виникло з січня 2016 року.

Водночас, обов`язок з перерахунку пенсії у пенсійного органу виникає після отримання ним належної довідки.

Судом встановлено, що позивач з 2002 року перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійному фонді України у Чернівецькій області та отримує пенсію згідно із Законом України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.

05.05.2021 Сектором із соціально-гуманітарних питань Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Чернівецькій області» видано довідку № 3346/94 про розмір грошового забезпечення позивача з урахування постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» станом за листопад 2019 року за прирівняною посадою начальник відділу ГУНП, згідно якої розмір грошового забезпечення позивача визначено у розмірі 19008,67 грн, в т. ч.: посадовий оклад 3100,00 грн; оклад за спеціальним званням майор поліції 2000,00 грн; надбавка за стаж служби в поліції (відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням) 40 % - 2040,00 грн; надбавка за специфічні умови проходження служби службу в поліції (відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби) 65,40 % - 4669,56 грн; премія (відсотків нарахованого грошового забезпечення) 60,96 % - 7199,11 грн (а.с. 16, 36).

На виконання рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 06.05.2021 у справі № 600/46/21-а, Міністерство внутрішніх справ України видало довідку від 06.07.2021 № 22/6-3184 про розмір грошового забезпечення позивача з урахування постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» станом на 19.11.2019 за прирівняною посадою начальник відділу ГУНП, яка аналогічна змісту довідки від 05.05.2021 № 3346/94.

Дослідженням матеріалів справи встановлено, що з 01.12.2019 перерахунок пенсії позивача проводився Головним управлінням Пенсійного фонду України в Чернівецькій області виходячи із складових основних та додаткових видів грошового забезпечення на загальну 19008,67 грн, які зазначені в довідках про розмір грошового забезпечення від 05.05.2021 № 3346/94 та від 21.04.2021 № 22/6-1617, а саме: посадового окладу 3100,00 грн; окладу за спеціальним званням майор поліції 2000,00 грн; надбавки за стаж служби в поліції (відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням) 40 % - 2040,00 грн; надбавки за специфічні умови проходження служби службу в поліції (відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби) 65,40 % - 4669,56 грн; премії (відсотків нарахованого грошового забезпечення) 60,96 % - 7199,11 грн (а.с. 58 на звороті 61 на звороті).

Отже, перерахунок пенсії позивачу проводився Головним управлінням Пенсійного фонду України в Чернівецькій області на підставі оновлених довідок з урахуванням основних та додаткових видів грошового забезпечення.

Беручи до уваги вищенаведене, суд вважає, що у спірних правовідносинах відповідач 1 діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб передбачений чинним законодавством, тому позовні вимоги в цій частині не підлягають задоволенню.

Відмовляючи в задоволенні позову в цій частині суд також враховує, що позивач не надав до суду належні та допустимі докази оскарження в судовому порядку дій Сектору із соціально-гуманітарних питань Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Чернівецькій області» та Міністерства внутрішніх справ України щодо неправильного зазначення в довідках про розмір грошового забезпечення від 05.05.2021 № 3346/94 та від 21.04.2021 № 22/6-1617 основних та додаткових видів грошового забезпечення.

Згідно з ч. 1 ст. 9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

За змістом ч. 1 та 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідачі як суб`єкти владних повноважень довели правомірності своїх дій у спірних правовідносинах. Натомість, позивачем не доведено та не підтверджено належними та допустимими доказами обставини, на яких ґрунтуються його позовні вимоги.

Виходячи із меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та доказів, зібраних у справі, суд дійшов висновку, що позов є не обґрунтованим та не підлягає задоволенню.

Стосовно розподілу судових витрат, суд зазначає наступне.

Частиною 5 ст. 139 КАС України встановлено, що у разі відмови у задоволенні вимог позивача, звільненого від сплати судових витрат, або залишення позовної заяви без розгляду чи закриття провадження у справі, судові витрати, понесені відповідачем, компенсуються за рахунок коштів, передбачених Державним бюджетом України, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Якщо сторону, на користь якої ухвалено рішення, звільнено від сплати судових витрат, з іншої сторони стягуються судові витрати на користь осіб, що їх понесли, пропорційно до задоволеної чи відхиленої частини вимог, а інша частина компенсується за рахунок коштів, передбачених Державним бюджетом України, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Якщо обидві сторони звільнені від сплати судових витрат, вони компенсуються за рахунок держави у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Оскільки, у задоволенні позову позивачу відмовлено повністю, та за відсутності понесення відповідачем судових витрат, судом розподіл судових витрат не проводиться.

На підставі викладеного, керуючись ст. 9, 72 77, 90, 134, 241 - 246, 250 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області, Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Хмельницькій, Тернопільській та Чернівецькій областях про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії. відмовити повністю.

Згідно ст. 255 КАС України рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У відповідності до ст. ст. 293, 295 КАС України рішення суду першої інстанції може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його складання.

Повне найменування учасників процесу:

позивач ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 );

відповідач - Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС в Хмельницькій, Тернопільській та Чернівецькій областях (філія ГСЦ МВС) (вул. Західно-окружна, 11/1, м. Хмельницький, Хмельницька область, );

відповідач Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області (пл. Центральна, 3, м. Чернівці, ).

Суддя В.К. Левицький