Справа № 400/9865/25
Суддя: Мороз А. О.
Дата ухвалення: 2026-02-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 лютого 2026 р. справа № 400/9865/25
м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі судді Мороза А.О., в спрощеному позовному провадженні без повідомлення сторін, в письмовому провадженні, розглянув адміністративну справу

за позовомОСОБА_1 , АДРЕСА_1 ,

до відповідачаГоловного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, вул. Митрополита Андрея, 10, м. Львів, 79016,

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідачаГоловне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54008,

провизнання протиправним та скасування рішення від 02.09.25 р. № 18, зобов`язання вчинити певні дії

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (далі - відповідач), за участю третьої особи - Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (далі - третя особа), в якому просить суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення відповідача № 18 від 02.09.25 р. про відмову позивачу у призначенні пенсії за віком;

- зобов`язати відповідача зарахувати до страхового стажу позивача період роботи з 01.01.90 р. до 15.09.03 р. в «Сільськогосподарському виробничому кооперативі «Буховецький» (колишня назва колгосп ім. Щорса колективне сільськогосподарське підприємство (КСП) ім. Щорса) за даними трудової книжки НОМЕР_1 та період навчання з 01.09.80 р. до 20.07.83 р. згідно диплому НОМЕР_2 , виданого Єланецьким середнім СПТУ - 10 Миколаївської області 22.07.83 р.;

- зобов`язати відповідача повторно розглянути заяву про призначення пенсії за віком з урахуванням висновків суду

Обґрунтовуючи свої вимоги позивач зазначає, що відповідач протиправно не зарахував спірні періоди в його страховий стаж, оскільки трудовою книжкою, яка є основним документом підтверджено період його роботи, а навчання підтверджено дипломом. При цьому, формальні неточності чи недоліки не можуть бути підставою для органів Пенсійного фонду для обмеження особи в конституційному праві на соціальний захист. До того ж, відповідач, у разі сумніву в записах в дипломі мав звернутись із запитом до навчального закладу, який видав диплом.

Суд відкрив провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

Від третьої особи надійшли пояснення, в яких зазначає, що 02.09.25 р. Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області за принципом екстериторіальності прийнято рішення № 18 про відмову в призначенні пенсії за віком відповідно до частини 3 статті 26 Закону № 1058 у зв`язку із відсутністю необхідного страхового стажу. Так, страховий стаж позивача склав 22 роки 1 місяць 29 днів, що є недостатнім для призначення пенсії за віком відповідно до статті 26 Закону № 1058. Таким чином, рішення Головного управління від 02.09.25 р. № 18 про відмову в призначенні позивачу пенсії за віком за заявою від 26.08.25 р., є правомірними та законними, прийнятими в межах, у спосіб та у відповідності до чинного законодавства.

Від відповідача до суду відзив на позовну заяву не надходив, ухвала про відкриття провадження доставлена до електронного кабінету підсистеми «Електронний суд» 18.09.25 р. о 04:12 год.

Відповідно до ч. 6 ст. 162 КАС України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Справу розглянуто в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Вирішуючи спір, суд виходить з наступного.

26.08.25 р. позивач звернувся до територіального органу Пенсійного фонду із заявою про призначення пенсії за віком відповідно до Закону України від 09.07.03 р. № 1058-IV«Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон № 1058).

02.09.25 р. Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області за принципом екстериторіальності прийнято рішення № 18 про відмову в призначенні пенсії за віком відповідно до частини 3 статті 26 Закону № 1058 у зв`язку із відсутністю необхідного страхового стажу.

Згідно змісту вказаного рішення, на день звернення із заявою про призначення пенсії за віком пенсійний вік позивача становить 60 років 20 днів. Страховий стаж позивача склав 22 роки 1 місяць 29 днів. До страхового стажу позивача не враховано:

- період навчання з 01.09.80 р. до 20.07.83 р. згідно дипломної серії НОМЕР_2 , оскільки відсутній підпис голови екзаменаційної комісії (для зарахування необхідно долучити уточнюючу довідку про період та форму навчання, видану на підставі первинних документів);

- період роботи в колгоспі з 1990 р. згідно архівної довідки від 03.06.25 р. № 143, оскільки вказане в довідці прізвище ( ОСОБА_2 ) не відповідає паспортним даним заявника.

Отже, позивачу відмовлено спірним рішенням у призначенні пенсії оскільки, страховий стаж позивача склав 22 роки 1 місяць 29 днів, що є недостатнім для призначення пенсії за віком відповідно до статті 26 Закону № 1058.

Відповідно до ч. 1 ст. 26 Закону № 1058 право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу: з 1 січня 2025 р. до 31 грудня 2025 р. - не менше 32 років.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 24 Закону України № 1058 страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Статтею 62 Закону №1788 встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пунктів 1, 2 Порядку № 637, затвердженого постановою КМУ 12.08.93 р., основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

Крім того, відповідно до п. 20 цього Порядку, в тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5).

Таким чином, надання уточнюючої довідки підприємств, установ, організації або їх правонаступників потрібно виключно у разі відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.

Аналогічна правова позиція висловнена у постанові Верховного Суду від 21.07.18 р. у справі № 235/1112/17, № 569/597/21 від 13/10/2021.

Також, відповідно до ст.56 Закону України "Про пенсійне забезпечення" до стажу роботи зараховується робота, стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв.

При обчисленні стажу роботи в колгоспі за період після 1965 р., якщо член колгоспу не виконував без поважних причин встановленого мінімуму трудової участі в громадському господарстві, враховується час роботи за фактичною тривалістю.

Законодавець передбачив зарахування до страхового стажу періоду роботи та членства у колгоспі і визначив для цього певні умови та порядок. Так, за період після 1965 р., якщо член колгоспу не виконував без поважних причин встановленого мінімуму трудової участі в громадському господарстві, то враховується час роботи за фактичною тривалістю, якщо ж виконував встановлений мінімум трудової участі або не виконував з поважних причин, то зараховується весь період роботи.

Порядок ведення трудових книжок колгоспників врегульований Основними положеннями про порядок видачі та ведення трудових книжок колгоспників, які затверджені постановою Ради Міністрів СРСР від 21.04.75 р. за № 310 (далі - Основні Положення), та чинних на час внесення записів до трудової книжки.

Відповідно до пункту 1 Основних Положень трудова книжка колгоспника є основним документом про трудову діяльність членів колгоспів.

У відповідності до п. 5 Основних Положень до трудової книжки колгоспника, зокрема, заносяться: відомості про колгоспника: прізвище, ім`я, по батькові, дата народження, освіта, професія, спеціальність; відомості про роботу: призначення на роботу, переведення на іншу роботу, закінчення роботи; відомості про трудову участь: прийнятий в колгоспі річний мінімум трудової участі в громадському господарстві, його виконання.

Згідно п. 6 Основних Положень всі записи в трудовій книжці засвідчуються у всіх розділах за час роботи в колгоспі підписом голови колгоспу або спеціально уповноваженої правлінням колгоспу особи та печаткою.

Відповідно до встановленого взірця трудової книжки колгоспника, трудова книжка колгоспника містить окремі розділи: III «членство в колгоспі», де зазначаються відомості про прийом в члени колгоспу, припинення членства в колгоспі та причини такого припинення , відомості про документ, на підставі якого внесений запис; IV "відомості про роботу" - відомості про прийом на роботу, переведення на іншу посаду, звільнення з роботи, із зазначенням причин та відомості про документ, на підставі якого внесений запис; V "трудова участь у громадському господарстві" - встановлений у колгоспі річний мінімум трудової участі в громадському господарстві, виконання річного мінімуму трудової участі, причини невиконання встановленого мінімум трудової участі, відомості про документ, на підставі якого внесений запис.

Згідно п. 8 Основних Положень, трудові книжки зберігаються в правлінні колгоспу як бланки суворої звітності, а при припиненні членства в колгоспі видаються їх власникам на руки.

Пунктом 13 Постанови № 310 передбачено, що відповідальність за своєчасне і правильне заповнення трудових книжок, за їх облік, зберігання і видачу несе спеціально уповноважена правлінням колгоспу особа.

Виходячи з наведеного слідує, що трудова діяльність членів колгоспів підтверджується трудовою книжкою колгоспника встановленого зразка, що є основним документом про трудову діяльність членів колгоспів, та до якої вносяться відомості, зокрема про прийом на роботу, переведення на іншу посаду, звільнення з роботи, а також трудову участь у громадському господарстві (встановлений у колгоспі річний мінімум трудової участі в громадському господарстві, виконання річного мінімуму трудової участі, причини невиконання встановленого мінімум трудової участі).

Аналогічна правова позиція висловлена у постанові Верховного Суду від 12.06.24 р. у справі № 120/2366/21-а.

З наявної у матеріалах справи копії трудової книжки колгоспника НОМЕР_1 , така була видана позивачу, згідно її записів підтверджується робота позивача у період з 01.01.90 р. до 15.09.03 р. в «Сільськогосподарському виробничому кооперативі «Буховецький» (колишня назва колгосп ім. Щорса колективне сільськогосподарське підприємство (КСП) ім. Щорса).

Суд враховує, що матеріали справи не містять доказів на підтвердження не виконання позивачем у відповідні роки встановленого мінімуму трудової участі в колгоспі без поважних причин, з огляду на що до стажу позивача відповідач мав зарахувати період його роботи з 01.01.90 р. до 15.09.03 р. в «Сільськогосподарському виробничому кооперативі «Буховецький» (колишня назва колгосп ім. Щорса колективне сільськогосподарське підприємство (КСП) ім. Щорса) згідно трудової книжки колгоспника. Посилання на недоліки в довідці є необґрунтованими.

Також, як вже зазначалось судом вище по тексту рішення відповідачем не зараховано період навчання з 01.09.80 р. до 20.07.83 р. згідно дипломної серії НОМЕР_2 через відсутність підпису голови екзаменаційної комісії. Проте, наявність недоліків в оформленні диплому не може бути підставою для позбавлення особи її конституційного права на соціальний захист з огляду на те, що особа жодним чином не впливає на дотримання/недотримання уповноваженою особою порядку заповнення диплому та не може нести негативні наслідки за окремі його недоліки, при цьому, підставою для призначення пенсії є наявність страхового стажу необхідного розміру, а не дотримання усіх формальних вимог при заповненні трудової книжки.

Враховуючи зазначене, суд зауважує, що та обставина, що в дипломі відсутній підпис голови екзаменаційної комісії не може слугувати беззаперечною підставою для відмови у зарахуванні вказаного часу навчання до страхового стажу.

Відтак, спірне рішення відповідача є протиправним та підлягає скасуванню, а стаж зарахуванню.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно з ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Позивачем при поданні позову сплачено судовий збір у розмірі 1 211,20 грн., який з урахуванням задоволення позовних вимог підлягає стягненню за рахунок бюджетних асигнувань відповідача на користь позивача.

Керуючись ст. ст. 2, 19, 139, 241-246, 262 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

1. Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_3 ) до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (вул. Митрополита Андрея, 10, м. Львів, 79016, ), за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54008, ), задовольнити.

2. Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (вул. Митрополита Андрея, 10, м. Львів, 79016, ) про відмову в призначенні пенсії № 18 від 02.09.25 р., яким ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_3 ) відмовлено в призначенні пенсії за віком.

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області (вул. Митрополита Андрея, 10, м. Львів, 79016, ) зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_3 ) період роботи з 01.01.90 р. до 15.09.03 р. в «Сільськогосподарському виробничому кооперативі «Буховецький» (колишня назва колгосп ім. Щорса колективне сільськогосподарське підприємство (КСП) ім. Щорса) за даними трудової книжки НОМЕР_1 та період навчання з 01.09.80 р. до 20.07.83 р. згідно диплому НОМЕР_2 , виданого Єланецьким середнім СПТУ - 10 Миколаївської області 22.07.83 р. та повторно розглянути заяву від 26.08.25 р.

4. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (вул. Митрополита Андрея, 10, м. Львів, 79016, ) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_3 ) судові витрати у виді судового збору в розмірі 1 211,20 грн. (одна тисяча двісті одинадцять гривень двадцять копійок).

5. Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи в порядку, визначеному ст. 255 КАС України. Апеляційна скарга може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Суддя А. О. Мороз