Справа № 420/10318/25
Суддя: Скупінська О.В.
Дата ухвалення: 2026-02-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

17 лютого 2026 року м.Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Скупінської О.В., розглянувши в порядку письмового провадження заяву державного виконавця Одеського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України про встановлення або зміну способу виконання рішення суду по справі №420/10318/25 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії

В С Т А Н О В И В:

В провадженні Одеського окружного адміністративного суду перебувала адміністративна справа №420/10318/25 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 10.06.2025 вирішено адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо нарахування та виплати з 01.01.2025 пенсії ОСОБА_1 із застосуванням обмеження у розмірі десяти прожиткових мінімумів (максимальним розміром), установленими для осіб, які втратили працездатність та пониження суми пенсії на коефіцієнт, встановлений п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 03.01.2025 №1 «Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2025 році у період воєнного стану».

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити з 01.01.2025 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 без обмеження її максимальним розміром десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність та без застосування понижуючих коефіцієнтів, встановлених п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 03.01.2025 №1 «Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2025 році у період воєнного стану», з урахуванням проведених виплат.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо виплати ОСОБА_1 з 01 березня 2025 року пенсії з обмеженням її максимальним розміром.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії з 01 березня 2025 року без обмеження її максимальним розміром, з урахуванням фактично проведених виплат.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

02.02.2026 до суду від Одеського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України надійшла заява (вх. №11792/26), в якій просить встановити чи змінити спосіб і порядок виконання по виконавчому провадженню № 79416212 та №79416133 з примусового виконання виконавчого листа № 420/10318/25, виданого 06.10.2025 Одеським окружним адміністративним судом про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити з 01.01.2025 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 без обмеження її максимальним розміром десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність та без застосування понижуючих коефіцієнтів, встановлених п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 03.01.2025 №1 «Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2025 році у період воєнного стану», з урахуванням проведених виплат порядок примусового виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) визначає Закон України від 02 червня 2016 року №1404-VІІІ «Про виконавче провадження» та зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії з 01 березня 2025 року без обмеження її максимальним розміром, з урахуванням фактично проведених виплат на стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на користь ОСОБА_1 нарахованої доплати пенсії за період з 01.01.2025 по 30.11.2025 в сумі 27376,69 грн.

В обґрунтування заяви зазначив, що на виконанні у відділі примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Одеського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України перебувають виконавчі провадження № 79416212 та №79416133 з примусового виконання виконавчого листа № 420/10318/25, виданого 06.10.2025 Одеським окружним адміністративним судом.

22.10.2025 керуючись вимогами статей 3, 4, 24, 25, 26, 27 Закону №1404-VІІІ державним виконавцем відділу винесено постанову про відкриття виконавчого провадження в автоматизованій системі виконавчого провадження № 79416212, копії якої надіслано сторонам виконавчого провадження. Постановою про відкриття виконавчого провадження, як це передбачено Законом №1404-VІІІ, боржнику було надано десять робочих днів для виконання рішення суду. Згідно листа Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області №69261/03.1-12 від 10.11.2025, на виконання вимог виконавчого документа № 420/10318/25, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2025 та з 01.03.2025. Новий розмір пенсії ОСОБА_1 , встановлений після виконання зазначеного рішення, становить 27376,69 грн. Сума доплати на підставі рішення Одеського окружного адміністративного суду по справі № 420/10318/25 за період з 01.01.2025 по 30.11.2025 з урахуванням фактично виплачених сум склала 27376,69 грн. та обліковується в автоматизованих базах даних обробки пенсійної документації. 22.12.2025 у відповідності до статті 63 Закону України «Про виконавче провадження», у виконавчому провадженні №79416212 винесено постанову про накладення штрафу у розмірі 5100,00 грн за невиконання рішення суду по справі № 420/10318/25. 09.01.2026 у виконавчому провадженні № 79416212 винесено повторно постанову про накладення штрафу у розмірі 10200,00 грн за невиконання рішення суду по справі № 420/10318/25.

22.10.2025 керуючись вимогами статей 3, 4, 24, 25, 26, 27 Закону №1404-VІІІ державним виконавцем відділу винесено постанову про відкриття виконавчого провадження в автоматизованій системі виконавчого провадження № 79416133, копії якої надіслано сторонам виконавчого провадження. Постановою про відкриття виконавчого провадження, як це передбачено Законом №1404-VІІІ, боржнику було надано десять робочих днів для виконання рішення суду. Згідно листа Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області №69261/03.1-12 від 10.11.2025, на виконання вимог виконавчого документа № 420/10318/25, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2025 та з 01.03.2025. Новий розмір пенсії ОСОБА_1 , встановлений після виконання зазначеного рішення, становить 27376,69 грн. Сума доплати на підставі рішення Одеського окружного адміністративного суду по справі № 420/10318/25 за період з 01.01.2025 по 30.11.2025 з урахуванням фактично виплачених сум склала 27376,69 грн. та обліковується в автоматизованих базах даних обробки пенсійної документації. 22.12.2025 у відповідності до статті 63 Закону України «Про виконавче провадження», у виконавчому провадженні №79416133 винесено постанову про накладення штрафу у розмірі 5100,00 грн за невиконання рішення суду по справі № 420/10318/25. 09.01.2026 у виконавчому провадженні № 79416133 винесено повторно постанову про накладення штрафу у розмірі 10200,00 грн за невиконання рішення суду по справі № 420/10318/25. Станом на теперішній час рішення суду в частині виплати недоотриманої пенсії за з період з 01.01.2025 по 30.11.2025 в сумі 27376,69 грн рішення суду залишається не виконаним.

Ухвалою суду від 05.02.2026 постановлено прийняти заяву державного виконавця Одеського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України надійшла заява (вх. №10318/26 від 02.02.2026) про встановлення або зміну способу виконання рішення суду до розгляду у судовому засіданні; призначити судове засідання з розгляду заяви на 17 лютого 2026 року об 14 год 00 хв у приміщенні Одеського окружного адміністративного суду за адресою: м. Одеса, Фонтанська дорога, 14, зала судових засідань №23 (2-й поверх).

10.02.2026 від представника позивача ОСОБА_1 адвоката Панчошака О.Д. надійшло клопотання (вх. №ЕП/2408/26) в якому просить розглянути заяву у відсутність заявника та заяву державного виконавця задовольнити. Крім того зазначили, що сума заборгованості розрахована відповідачем та станом на теперішній час не виплачена.

16.02.2026 від представника відповідача ГУ ПФУ в Одеській області надійшла заява (вх. №ЕС/16764/26) про долучення доказів виконання рішення суду в частині донарахованих сум до пенсії позивача та додатково повідомили, що заборгованість не виплачена.

У вказаний час сторони в судове засідання не з`явились, хоча були належним чином повідомлені про дату, час та місце розгляду заяви, що підтверджується матеріалами справи.

Відповідно до положень ч. 2 ст. 378 КАС України, заява про встановлення або зміну способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення розглядається у двадцяти денний строк з дня її надходження у судовому засіданні з повідомленням стягувача та боржника. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляд.

На підставі приписів ч.4 ст.229 КАС України, у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Відповідно до ч. 4 ст. 243 КАС України, судове рішення, постановлене у письмовому провадженні, повинно бути складено у повному обсязі не пізніше закінчення встановлених цим Кодексом строків розгляду відповідної справи, заяви або клопотання.

Вирішуючи заяву позивача про зміну способу і порядку виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 10.06.2025 по справі № 420/10318/25, суд зазначає таке.

Відповідно до ст.129-1 Конституції України, судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Згідно ст.13 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Обов`язковість урахування (преюдиційність) судових рішень для інших судів визначається законом. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд у межах повноважень, наданих йому законом. Невиконання судових рішень має наслідком юридичну відповідальність, установлену законом.

Відповідно до ч. 2, 3 ст.14 КАС України судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Згідно ст.370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Відповідно до частини 1 статті 378 КАС України за заявою сторони суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, може відстрочити або розстрочити виконання рішення, а за заявою стягувача чи виконавця (у випадках, встановлених законом), - встановити чи змінити спосіб або порядок його виконання. Питання про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення може бути розглянуто також за ініціативою суду.

Так, рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 10.06.2025 по справі № 420/10318/25 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області:

- здійснити з 01.01.2025 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 без обмеження її максимальним розміром десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність та без застосування понижуючих коефіцієнтів, встановлених п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 03.01.2025 №1 «Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2025 році у період воєнного стану», з урахуванням проведених виплат;

- здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії з 01 березня 2025 року без обмеження її максимальним розміром, з урахуванням фактично проведених виплат.

Вказане рішення набрало законної сили, після перегляду П`ятим апеляційним адміністративним судом 16.09.2025.

06.10.2025 Одеським окружним адміністративним судом видано виконавчі листа.

22.10.2025 Головним державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) Пхіденком О.С., розглянуто заява про примусове виконання: виконавчий лист № 420/10318/25 виданий 06.10.2025 Одеським окружним адміністративним судом за результатами якого постановлено відкрити виконавче провадження №79416133. Пунктом 2 повідомлено боржника про необхідність виконання рішення суду протягом 10 робочих днів.

22.10.2025 Головним державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) Пхіденком О.С., розглянуто заява про примусове виконання: виконавчий лист № 420/10318/25 виданий 06.10.2025 Одеським окружним адміністративним судом за результатами якого постановлено відкрити виконавче провадження №79416212. Пунктом 2 повідомлено боржника про необхідність виконання рішення суду протягом 10 робочих днів.

Головне управління ПФУ в Одеській області листом №1500-0405-5/185431 від 10.11.2025 повідомили ВПВР УЗПВР в Одеській області ПМУМЮ (м. Одеса), що на

«…Головним управлінням на підставі рішення Одеського окружного адміністративного суду від 10.06.2025 по справі № 420/10318/25, залишеного без змін постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 16.09.2025, ОСОБА_1 04.11.2025 проведено перерахунок пенсії з 01.01.2025 та з 01.03.2025.

Новий розмір пенсії ОСОБА_1 , встановлений після виконання зазначеного рішення, становить 27376,69 грн.

Сума доплати на підставі рішення Одеського окружного адміністративного суду по справі № 420/10318/25 за період з 01.01.2025 по 30.11.2025 з урахуванням фактично виплачених сум склала 27279,24 грн та обліковується в автоматизованих базах даних обробки пенсійної документації.

… Таким чином, покладені судом зобов`язання виконані в повному обсязі, в порядку, встановленому чинним законодавством, та в межах повноважень, покладених на Головне управління. Виплата нарахованої доплати до пенсії за період з 01.01.2025 по 30.11.2025 в сумі 27279,24 грн буде здійснена після виділення відповідних коштів на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2025 № 821 (копії перерахунків та розрахунку на доплату пенсії додаються).»

Разом з вказаним листом в якості додатку додано протоколи перерахунку пенсії за пенсійною справою № МВС, перераховану з:

- 01 січня 2025 року. Основний розмір пенсі: 80% грошового забезпечення. Базовий розмір пенсії (16334,38*80%). Індексація базового ОСНП 2022 (13067,5*0,1400). Індексація базового ОСНП 2023 (14896,95*0,1970). Індексація базового ОСНП 2024 (16396,95*0,0796). Щомісячна доплата до 2000 відповідно до ПКМУ №713 від 14.07.2021 (згідно рішення суду). Підсумок пенсії (з надбавками): 25501,69 грн;

- 01 січня 2025 року. Основний розмір пенсі: 80% грошового забезпечення. Базовий розмір пенсії (16334,38*80%). Індексація базового ОСНП 2022 (13067,5*0,1400). Індексація базового ОСНП 2023 (14896,95*0,1970). Індексація базового ОСНП 2024 (16396,95*0,0796). Щомісячна доплата до 2000 відповідно до ПКМУ №713 від 14.07.2021 (згідно рішення суду). Підсумок пенсії (з надбавками): 27376,69 грн;

- 01 грудня 2025 року. Основний розмір пенсі: 80% грошового забезпечення. Базовий розмір пенсії (16334,38*80%). Індексація базового ОСНП 2022 (13067,5*0,1400). Індексація базового ОСНП 2023 (14896,95*0,1970). Індексація базового ОСНП 2024 (16396,95*0,0796). Щомісячна доплата до 2000 відповідно до ПКМУ №713 від 14.07.2021 (згідно рішення суду). Підсумок пенсії (з надбавками): 27376,69 грн.

Згідно розрахунку на доплату (виплату, утримання) пенсії, за пенсійною справою № за період січень 2025 року по листопад 2025 року всього нараховано 27279,24 грн.

Отже, рішення Одеського окружного адміністративного суду від 10.06.2025 у справі №420/10318/25, на даний час відповідачем не виконано в повному обсязі та позивачу не виплачено нараховану суму доплати за період з 01.01.2025 по 30.11.2025, з урахуванням фактично виплачених сум у розмірі 27279,24 грн.

Підставою для встановлення або зміни способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення є обставини, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим.

Невиконання суб`єктом владних повноважень судового рішення, яке набрало законної сили, щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту та пільг протягом двох місяців з дня набрання законної сили судовим рішенням є самостійною підставою для зміни способу і порядку виконання такого судового рішення шляхом стягнення з такого суб`єкта владних повноважень відповідних виплат.

Отже, з 19.12.2024 року ст. 378 КАС України доповнено самостійною підставою для зміни способу і порядку виконання судового рішення, а саме: невиконання суб`єктом владних повноважень судового рішення, яке набрало законної сили, щодо, серед іншого, обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, протягом двох місяців з дня набрання таким рішенням законної сили. Законодавцем прямо визначено, що зміна способу і порядку виконання такого судового рішення відбувається шляхом стягнення з такого суб`єкта владних повноважень відповідних виплат.

Згідно з ч.3 ст.378 КАС України в редакції, чинної на дату розгляду цієї заяви, підставою для встановлення або зміни способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення є обставини, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим.

Невиконання суб`єктом владних повноважень судового рішення, яке набрало законної сили, щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту та пільг протягом двох місяців з дня набрання законної сили судовим рішенням є самостійною підставою для зміни способу і порядку виконання такого судового рішення шляхом стягнення з такого суб`єкта владних повноважень відповідних виплат.

Суд зазначає, що судове рішення стосується питання пенсійних виплат, що відповідно до приписів ч. 3 ст. 378 КАС України є безумовною підставою для зміни способу виконання рішення суду шляхом стягнення, якщо рішення суду не виконано протягом двох місяців з дня набрання законної сили судовим рішенням.

Матеріалами справи підтверджено, що рішення суду не виконується вже більше двох місяців з дати набрання ним законної сили.

Також матеріалами справи підтверджено, що рішення суду може залишатися невиконаним ще досі тривалий та невизначений термін, що порушує права позивача на соціальний захист, гарантований ст. 46 Конституції України.

Суд зазначає, що зміна способу і порядку виконання рішення суду це прийняття судом нових заходів для реалізації рішення в разі неможливості його виконання у порядку і спосіб, раніше встановленим судом, при цьому не змінюючи змісту рішення суду.

Таким чином, враховуючи приписи ч. 3 ст. 378 КАС України у чинній редакції, та те, що судове рішення стосується виплати нарахованої заборгованості з виплати пенсії, своєчасна виплата якої гарантується державою, суд доходить висновку щодо обґрунтованості доводів заявника щодо зміни способу та порядку виконання рішення суду в частині зобов`язання здійснити виплату перерахованої пенсії.

Відповідно до п. 3 Порядку виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.08.2011 №845, рішення про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників виконуються на підставі виконавчих документів виключно органами Казначейства у порядку черговості надходження таких документів до органів Казначейства (про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів - з попереднім інформуванням Мінфіну, про стягнення коштів боржників - у межах відповідних бюджетних призначень, наданих бюджетних асигнувань (залишків коштів на рахунках підприємств, установ, організацій).

За таких обставин, суд доходить висновку, що заява позивача про встановлення чи зміну способу і порядку виконання рішення суду, підлягає задоволенню.

Керуючись ст.ст. 294, 295, 297, 378 КАС України, суд

У Х В А Л И В:

Заяву державного виконавця Одеського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України (вх. №11792/26 від 02.02.2026) про зміну способу і порядку виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 10.06.2025 по справі № 420/10318/25 задовольнити.

Змінити спосіб виконання рішення суду по справі № 420/10318/25 шляхом стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на користь ОСОБА_1 нарахованої доплати до пенсії за період з 01.01.2025 по 30.11.2025 в сумі 27279,24 грн.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Ухвала може бути оскаржена шляхом подання апеляційної скарги до П`ятого апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення. Якщо розгляд справи здійснювався в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасники справи:

Позивач ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 );

Відповідач Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області (65012, м. Одеса, вул. Канатна, буд. 83, ).

Суддя Олена СКУПІНСЬКА