Справа № 480/5289/25
Суддя: В.О. Павлічек
Дата ухвалення: 2026-02-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 лютого 2026 року Справа № 480/5289/25

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Павлічек В.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №480/5289/25 за позовом ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_1 в інтересах малолітньої доньки ОСОБА_4 до НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

Позивачі, ОСОБА_1 , ОСОБА_4 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 звернулися до Сумського окружного адміністративного суду з позовом до НОМЕР_1 Прикордонного загону Державної прикордонної служби України, третя особа Міністерство оборони України, в якому просять:

- визнати протиправною відмову НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України, оформлену листом №03.3/К-646/671 від 10.06.2025, відповідно до якого ОСОБА_1 відмовлено у призначенні одноразової грошової допомоги, передбаченої пунктом 2 Постанови КМУ №168 від 28.02.2022, за фактом смерті військовослужбовця ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ;

- визнати протиправною відмову НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України, оформлену листом №03.3/К-646/671 від 10.06.2025, відповідно до якого ОСОБА_1 в інтересах ОСОБА_4 відмовлено у призначенні одноразової грошової допомоги, передбаченої пунктом 2 Постанови КМУ №168 від 28.02.2022, за фактом смерті військовослужбовця ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ;

- визнати протиправною відмову НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України, оформлену листом №03.3/К-662/672 від 10.06.2025 відповідно до якого ОСОБА_2 відмовлено у призначенні одноразової грошової допомоги, передбаченої пунктом 2 Постанови КМУ №168 від 28.02.2022, за фактом смерті військовослужбовця ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ;

- визнати протиправною відмову НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України, оформлену листом №03.3/К-663/676 від 11.06.2025, відповідно до якого ОСОБА_3 відмовлено у призначенні одноразової грошової допомоги, передбаченої пунктом 2 Постанови КМУ №168 від 28.02.2022, за фактом смерті військовослужбовця ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ;

- зобов`язати НОМЕР_1 прикордонний загін Державної прикордонної служби України повторно розглянути заяви ОСОБА_1 та ОСОБА_4 від 27.05.2025 року, ОСОБА_2 та ОСОБА_3 від 28.05.2025 року про призначення одноразової грошової допомоги, передбаченої пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час воєнного стану» у зв`язку із загибеллю (смертю) військовослужбовця ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , та прийняти рішення щодо такої заяви, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Позовні вимоги обгрунтовані тим, що ОСОБА_5 , у період з 20.03.2020 по 20.09.2023 проходив військову службу за контрактом у НОМЕР_1 прикордонному загоні (військової частини НОМЕР_2 ) Державної прикордонної служби України.

20.07.2023 ОСОБА_5 отримав вогнепальне осколкове поранення та у період з 21.07.2023 по 20.09.2023 ОСОБА_5 неодноразово проходив лікування, однак, не зважаючи на це 20.09.2023 року в КНП Сумської обласної ради «Сумська обласна клінічна лікарня» було констатовано його біологічну смерть.

Відповідно до витягу із протоколу засідання Центральної військово-лікарської комісії Державної прикордонної служби України, по встановленню причинного зв`язку захворювань, поранень та травм Протокол №254 від 17.04.2024 захворювання ОСОБА_5 , яке за представленими документами призвело до смерті ІНФОРМАЦІЯ_2 , ТАК, ПОВЯЗАНЕ з проходженням військової служби.

Після смерті військовослужбовця ОСОБА_5 у нього залишилась дружина ОСОБА_1 , дочка ОСОБА_4 , мати ОСОБА_2 та батько ОСОБА_3 , які в травні 2025 року до НОМЕР_1 Прикордонного загону Державної прикордонної служби України направили заяви щодо нарахування та виплати одноразової грошової допомоги у розмірі та в порядку, передбаченому Постановою Кабінету Міністрів України №168 від 28 лютого 2022 року.

11.06.2025 позивачами отримано від НОМЕР_1 Прикордонного загону Державної прикордонної служби України листи за номерами №03.3/К-646/671, №03.3/К-662/67, №03.3/К-663/676 відповідно, зі змісту яких убачається, що захворювання капітана ОСОБА_6 , яке призвело до смерті, пов`язане з проходженням військової служби. ОСОБА_1 , ОСОБА_4 , ОСОБА_2 та ОСОБА_3 відмовлено у призначенні і виплаті одноразової грошової допомоги передбаченої пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» у зв`язку з тим, що правові підстави для виплати відсутні.

Позивачі вважають, що така відмова НОМЕР_1 Прикордонного загону Державної прикордонної служби України в оформленні документів по виплаті вказаним особам одноразової грошової виплати, передбаченої постановою №168 від 28.02.2022 є неправомірною.

Так представник позивачів зазначає, що згідно висновку спеціалістів від 14.01.2025, складеного на підставі листа-звернення ОСОБА_7 від 28.12.2024 р. спеціалістами в області судової медицини Вінницького обласного бюро судово-медичної експертизи, смерть ОСОБА_5 безпосередньо пов`язана із захистом Батьківщини, оскільки, смерть вказаної особи є наслідком отриманих ним вогнепального осколкового поранення, яке мало місце 21.07.2023, а відтак, Позивачі у цій справі мають право на отримання одноразової грошової виплати, передбаченої Постановою №168.

За таких обставин, відмова у підготовці та поданні документів, оформлена та викладена НОМЕР_1 прикордонним загоном Державної прикордонної служби України у формі листів від 10.06.2025 № 03.3/К-646/671, № 03.3/К-662/67 та від 11.06.2025 № 03.3/ К-663/676 є протиправною.

Судом відкрито провадження у справі №480/5289/25 та визначено розгляд справи проводити в порядку спрощеного позовного провадження без виклику (повідомлення) сторін.

Представник відповідача надав суду відзив на позов, в якому проти позовних вимог заперечує та зазначає, що одноразова грошова допомога в розмірі 15 млн. гривень виплачується за умови смерті військовослужбовця внаслідок поранення (контузії, травми, каліцтва), отриманого під час захисту Батьківщини, участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії.

Підставою для відмови у нарахуванні позивачам одноразової грошової допомоги в розмірі 15 млн грн. є те, що захворювання капітана ОСОБА_8 , яке призвело до смерті, пов`язане з проходженням військової служби.

Відповідно до витягу із протоколу засідання Центральної військово-лікарської комісії по встановленню причинного зв`язку захворювання, поранень та травм від 17 квітня 2024 року № 254 захворювання капітана ОСОБА_8 , яке призвело до смерті, так, пов`язане з проходженням військової служби. Причина смерті: інтоксикація, гострий панкреатит. Флегмона поперекової ділянки.

Відповідно до висновку експерта №929/541 від 13.11.2023р., смерть гр. ОСОБА_5 наступила від гострого, геморагічного панкреатиту, який ускладнився руйнуванням тканини підшлункової залози.

Відповідач наголошує на тому, що право на отримання одноразової грошової допомоги, передбаченої пунктом 2 постанови № 168 нерозривно пов`язано з причиною смерті внаслідок поранення, отриманого під час захисту Батьківщини, участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії.

З долучених документів, у Відповідача відсутні підстави для нарахування одноразової грошової допомоги в розмірі 15 млн. гривень.

Представник позивачів правом щодо надання відповіді на відзив не скористався.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позовна заява, відзив на позовну заяву, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

ОСОБА_5 , капітан, ІНФОРМАЦІЯ_1 у період з 20.03.2020 по 20.09.2023 проходив військову службу за контрактом у НОМЕР_1 прикордонному загоні (військової частини НОМЕР_2 ) Державної прикордонної служби України.

Відповідно до довідки про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) від 26.07.2023 року №80, виданої ВЧ НОМЕР_3 Державної прикордонної служби України, ОСОБА_5 20.07.2023 одержав ізольоване множинне вогнепальне осколкове поранення лівої сідничної ділянки в результаті активних наступальних бойових дій на ПВ «СТАМБУЛ» приккшр 5 прикз в період з 04 год. 07 хв. 20.07.2023 по 24 год. 00 хв. 20.07.2023 року, евакуйований до ПХГ МОУ з м.д. н.п. Борова, (бойове донесення начальника приккшр 5 прикз полковника ОСОБА_9 від 23.07.2023 №6/18941/23-Вн).

Зі змісту Акту №185 -2024 розслідування нещасного випадку, судом встановлено, що з 21.07.2023 по 13.09.2023 ОСОБА_5 неодноразово проходив лікування в зв`язку із отриманим пораненням. З 14.09.2023 по 19.09.2023 перебував у щорічній основній відпустці. Близько 00 год 25 хв 19.09.2023 капітан ОСОБА_5 був доставлений швидкою медичною допомогою до Комунального некомерційного підприємства Сумської обласної ради «Сумська обласна клінічна лікарня» у вкрай тяжкому стані. Об 11 год. 40 хв. 20.09.2023 року було констатовано його біологічну смерть.

Причини нещасного випадку (випадку смерті):

згідно довідки про причину смерті від 22.09.2023 (до форми №106/о №552, видається для поховання), видана Сумським обласним бюро судовомедичної експертизи, причиною смерті капітана ОСОБА_5 стало: «Інтоксикація. Гострий панкреатит. Флегнома поперекової ділянки»;

відповідно до висновку експерта Обласного комунального закладу «Сумське обласне бюро судово-медичної експертизи» №929/541 від 13.11.2023р., смерть гр. ОСОБА_5 наступила від гострого, геморагічного панкреатиту, який ускладнився руйнуванням тканини підшлункової залози (панкреонекрозом) і тяжкою інтоксікацією організму.

Згідно витягу з протоколу засідання Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України по встановленню причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв від 17 квітня 2024 року № 254 захворювання капітана ОСОБА_10 , яке призвело до смерті, так, пов`язане з проходженням військової служби. Причина смерті: інтоксикація, гострий панкреатит. Флегмона поперекової ділянки.

Після смерті військовослужбовця ОСОБА_5 у нього залишилась дружина ОСОБА_1 , дочка ОСОБА_4 , мати ОСОБА_2 та батько ОСОБА_3 , які звернулися до відповідача із заявами про виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку з смертю ОСОБА_5 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022.

Згідно з висновком Комісії з питань призначення одноразової грошової допомоги №25-25 від 10.06.2025, розглянувши документи заявників, комісія дійшла висновку про відмову у призначенні одноразової грошової допомоги членам сім`ї померлого ОСОБА_5 , оскільки смерть військовослужбовця настала внаслідок захворювання.

Про прийняте рішення позивачів повідомлено листами НОМЕР_1 Прикордонного загону Державної прикордонної служби України №03.3/К-646/671, №03.3/К-662/67, №03.3/К-663/676.

У вказаних листах також зазначено, що заявники мають право на отримання одноразової грошової допомоги відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 975 від 25.12.2013.

Позивачі покликаючись на те, що смерть ОСОБА_5 безпосередньо пов`язана із захистом Батьківщини, оскільки висновком спеціалістів від 14.01.2025 Вінницького обласного бюро судово-медичної експертизи, встановлено, що смерть ОСОБА_5 є наслідком отриманого ним вогнепального осколкового поранення, яке мало місце 21.07.2023, звернулися до суду з цим позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам суд зазначає наступне.

Згідно із частиною другою статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Зазначена норма означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

Згідно зі статтею 55 Конституції України права і свободи людини і громадянина захищаються судом, кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Статтею 65 Конституції України визначено, що захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, шанування її державних символів є обов`язком громадян України. Громадяни відбувають військову службу відповідно до закону.

Відповідно до частини першої статті 4 Закону України від 06.12.1991 № 1932-XII «Про оборону України» (далі - Закон № 1932-ХІІ) у разі збройної агресії проти України або загрози нападу на Україну Президент України приймає рішення про загальну або часткову мобілізацію, введення воєнного стану в Україні або окремих її місцевостях, застосування Збройних Сил України, інших військових формувань, утворених відповідно до законів України, подає його Верховній Раді України на схвалення чи затвердження, а також вносить до Верховної Ради України подання про оголошення стану війни.

Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24.02.2022 № 64/2022, затвердженого Законом України від 24.02.2022 №2102-IX, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України «Про правовий режим воєнного стану» в Україні введено воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.

Надалі дія воєнного стану в Україні продовжувалася згідно з Указами Президента України.

Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також визначає загальні засади проходження в Україні військової служби регламентовано Законом України від 25.03.1992 №2232-ХІІ «Про військовий обов`язок і військову службу» (далі - Закон №2232-ХІІ).

Відповідно до статті 41 Закону №2232-XII виплата одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та резервістів під час виконання ними обов`язків служби у військовому резерві здійснюється в порядку і на умовах, встановлених Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».

Частиною першою статті 16 Закону України від 20.12.1991 № 2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі - Закон № 2011-XII) регламентовано, що одноразова грошова допомога у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (далі - одноразова грошова допомога), - гарантована державою виплата, що здійснюється особам, які згідно з цим Законом мають право на її отримання.

Згідно з підпунктом 1 пункту другого статті 16 Закону № 2011-XII одноразова грошова допомога призначається і виплачується у разі загибелі (смерті) військовослужбовця під час виконання ним обов`язків військової служби або внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням ним обов`язків військової служби, або смерті особи, звільненої з військової служби, протягом року після звільнення її з військової служби, якщо смерть настала внаслідок поранення, контузії, каліцтва, захворювання, пов`язаних з виконанням обов`язків військової служби.

Звідси слідує, що подія смерті військовослужбовця під час виконання обов`язків військової служби або внаслідок поранення, контузії, каліцтва, захворювання, пов`язаних з виконанням обов`язків військової служби і подія смерті військовослужбовця під час проходження військової служби є визначеними законом підставами для призначення допомоги.

Перелік осіб, які мають право на призначення та отримання одноразової грошової допомоги визначено у статті 16-1 Закону № 2011-XII. За приписами вказаної норми у випадках, зазначених у підпунктах 1-3 пункту 2 статті 16 цього Закону, право на призначення та отримання одноразової грошової допомоги мають батьки, один із подружжя, який не одружився вдруге, діти, які не досягли повноліття, утриманці загиблого (померлого).

Підпунктом «а» пункту 1 статті 16-2 Закону № 2011-XII передбачено, що одноразова грошова допомога призначається і виплачується у розмірі: 750-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на 1 січня календарного року, - у разі загибелі (смерті) військовослужбовця, військовозобов`язаного або резервіста у випадках, зазначених у підпункті 1 пункту 2 статті 16 цього Закону; 500-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на 1 січня календарного року, - у разі загибелі (смерті) військовослужбовця, військовозобов`язаного або резервіста у випадках, зазначених у підпунктах 2-3 пункту 2 статті 16 цього Закону.

Виходячи з такого законодавчого врегулювання, вказана одноразова грошова допомога за своєю правовою природою є гарантованою державою соціальною допомогою, яка виплачується, зокрема, членам сім`ї військовослужбовця у разі, якщо смерть настала під час виконання військовослужбовцем обов`язків військової служби.

Пунктом 3 статті 16-2 Закону №2011-XII передбачено, що розмір одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) військовослужбовця в період дії воєнного стану визначається Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 1, 6 статті 16-3 Закону №2011-XII одноразова грошова допомога у випадках, передбачених підпунктами 1-3 пункту 2 статті 16 цього Закону, призначається і виплачується рівними частками всім особам, які мають право на її призначення та отримання, за їх особистою заявою чи заявою їх законних представників. У разі відмови якоїсь з осіб, зазначених у статті 16-1 цього Закону, від призначення та отримання одноразової грошової допомоги, або якщо одна із зазначених осіб у строк, встановлений пунктом 8 цієї статті, не реалізувала своє право на призначення та отримання такої допомоги, її частка розподіляється між іншими особами, які мають право на призначення та отримання одноразової грошової допомоги. Особам, які мають право на призначення та отримання одноразової грошової допомоги, її виплата здійснюється незалежно від реалізації права на призначення та отримання такої допомоги будь-якою з осіб, зазначених у статті 16-1 цього Закону.

Одноразова грошова допомога призначається і виплачується Міністерством оборони України, іншими центральними органами виконавчої влади, що здійснюють керівництво військовими формуваннями та правоохоронними органами, а також органами державної влади, військовими формуваннями та правоохоронними органами, в яких передбачено проходження військової служби військовослужбовцями, навчальних (або перевірочних) та спеціальних зборів - військовозобов`язаними, проходження служби у військовому резерві - резервістами.

Порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги визначається Кабінетом Міністрів України (пункт 9 статті 16-3 Закону №2011-XII).

На виконання пункту 2 статті 16-2 та пункту 9 статті 16-3 Закону №2011-XII Кабінетом Міністрів України прийнято постанову «Про затвердження Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві» від 25.12.2013 № 975, якою затверджено відповідний Порядок (надалі - Порядок № 975, у редакції, чинній на час спірних правовідносин).

Цей Порядок визначає механізм призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності (далі - одноразова грошова допомога) військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (далі - військовослужбовець, військовозобов`язаний та резервіст).

Згідно з пунктом 3 Порядку №975 днем виникнення права на отримання одноразової грошової допомоги є у разі загибелі (смерті) військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста - дата смерті, що зазначена у свідоцтві про смерть.

За пунктом 4 Порядку одноразова грошова допомога призначається у разі:

1) загибелі (смерті) військовослужбовця під час виконання ним обов`язків військової служби або внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням ним обов`язків військової служби, або смерті особи, звільненої з військової служби, протягом року після звільнення її з військової служби, якщо смерть настала внаслідок поранення, контузії, каліцтва, захворювання, пов`язаних з виконанням обов`язків військової служби;

2) смерті військовослужбовця, що настала в період проходження ним військової служби або внаслідок захворювання чи нещасного випадку, що мали місце в період проходження ним військової служби, або смерті особи, звільненої з військової служби, протягом року після звільнення її з військової служби, якщо смерть настала внаслідок поранення, контузії, каліцтва, захворювання, нещасного випадку, пов`язаних із проходженням військової служби;

3) загибелі (смерті) військовозобов`язаного або резервіста, якого призвано на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, що настала під час виконання обов`язків військової служби або служби у військовому резерві

Відповідно до приписів пункту 5 Порядку №975 одноразова грошова допомога призначається і виплачується рівними частинами членам сім`ї, батькам та утриманцям загиблого (померлого) військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста:

у разі загибелі (смерті) військовослужбовця, військовозобов`язаного або резервіста у випадках, передбачених підпунктом 1 пункту 4 цього Порядку, - у розмірі 750-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на 1 січня календарного року, в якому настала загибель (смерть);

у разі загибелі (смерті) військовослужбовця, військовозобов`язаного або резервіста у випадках, передбачених підпунктами 2 і 3 пункту 4 цього Порядку, - у розмірі 500-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на 1 січня календарного року, в якому настала загибель (смерть).

Судом встановлено, позивачі звернулися до відповідача із заявами про виплату одноразової грошової допомоги відповідно до положень постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану».

На виконання Указів Президента України від 24.02.2022 № 64 «Про введення воєнного стану в Україні» та № 69 «Про загальну мобілізацію» Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» (далі - Постанова №168, у редакції, чинній станом на час звернення позивача із заявою про виплату допомоги), пунктом 2 якої установлено, що сім`ям загиблих осіб, зазначених у пункті 1 цієї постанови, виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 15 000 000 гривень, яка розподіляється рівними частками на всіх отримувачів, передбачених у статті 16-1 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», крім громадян Російської Федерації або Республіки Білорусь та осіб, які постійно проживають на територіях цих країн, осіб, які засуджені за державну зраду, колабораційну діяльність, пособництво державі-агресору.

Також пунктом 2 Постанови №168 передбачено, що особи, які мають право на отримання одноразової грошової допомоги, передбаченої цією постановою, можуть реалізувати це право з дня його виникнення. Днем виникнення такого права є дата загибелі особи, зазначеної у пункті 1 цієї постанови, в період дії воєнного стану, що зазначена у свідоцтві про смерть.

У разі відмови однієї або кількох осіб, які мають право на отримання одноразової грошової допомоги, передбаченої цією постановою, від її отримання або якщо зазначені особи протягом трьох років з дня виникнення у них такого права його не реалізували, їх частки розподіляються між іншими особами, які мають право на одноразову грошову допомогу. Особам, які мають право на одноразову грошову допомогу, виплата їх частки здійснюється незалежно від реалізації такого права іншими особами.

Якщо після призначення та виплати одноразової грошової допомоги у повному розмірі, зазначеному в абзаці першому цього пункту, за її отриманням звертаються інші особи, які мають на неї право, питання щодо перерозподілу суми такої допомоги вирішується за взаємною згодою осіб або в судовому порядку.

Отже, Постанова №168 є нормативно-правовим актом, який встановлює право на отримання одноразової грошової допомоги сім`ям загиблих осіб, зазначених у пунктах 1-1-2 цієї постанови, у період дії воєнного стану. При цьому виплата збільшеного до 15 000 000 грн розміру одноразової допомоги згідно пункту 2 Постанови №168, передбачена для сімей військовослужбовців лише у двох випадках: 1) у разі загибелі військовослужбовця; 2) у разі, якщо військовослужбовець помер внаслідок поранення (контузії, травми, каліцтва), отриманого під час захисту Батьківщини у період дії воєнного стану, не пізніше ніж через один рік після поранення (контузії, травми, каліцтва).

Верховний Суд неодноразово висловлював правовий висновок (у постановах від 29.03.2024 (справа № 440/3321/23) від 21.08.2024 (справа № 160/20229/22), від 18.11.2024 (справа №240/1743/24), відповідно до якого питання розміру допомоги визначається окремо та залежить від окремих чинників (умов), а саме:

у розмірі 750-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб у разі загибелі (смерті) військовослужбовця під час виконання ним обов`язків військової служби або внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням ним обов`язків військової служби, або смерті особи, звільненої з військової служби, протягом року після звільнення її з військової служби, якщо смерть настала внаслідок поранення, контузії, каліцтва, захворювання, пов`язаних з виконанням обов`язків військової служби (абзац 1 пункту «а» частини першої статті 16-2 Закону №2011-ХІІ);

у розмірі 500-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб у разі смерті військовослужбовця, що настала в період проходження ним військової служби або внаслідок захворювання чи нещасного випадку, що мали місце в період проходження ним військової служби, або смерті особи, звільненої з військової служби, протягом року після звільнення її з військової служби, якщо смерть настала внаслідок поранення, контузії, каліцтва, захворювання, нещасного випадку, пов`язаних з проходженням військової служби (абзац 2 пункту «а» частини першої стаття 16-2 Закону №2011-ХІІ);

у розмірі 15 000 000 грн на період дії воєнного стану для сімей загиблих осіб (абз. 1 п. 2 Постанови №168). Також, сімей осіб, які померли внаслідок поранення (контузії, травми, каліцтва), отриманого у період дії воєнного стану під час захисту Батьківщини, участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій російською федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів, не пізніше ніж через один рік після поранення (контузії, травми, каліцтва) (абзац шостий пункту 2 Постанови №168).

Суд ще раз звертає увагу на те, що чинним законодавством України передбачено три розміри одноразової грошової допомоги, для кожного із яких чітко визначені на законодавчому рівні умови призначення та виплати.

Так, на відміну від Закону № 2011-ХІІ та Порядку № 975, Постанова № 168 містить звужений перелік підстав для виплати допомоги у збільшеному розмірі, через те, що розмір допомоги у сумі 15 000 000 грн передбачений лише на період дії воєнного стану та виключно для сімей загиблих військовослужбовців, а також померлих, але внаслідок поранення (контузії, травми, каліцтва) військовослужбовців.

Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 22 червня 2022 року № 383 затверджено Інструкцію з призначення і виплати в Державній прикордонній службі України одноразової грошової допомоги, передбаченої пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» (далі Інструкція №383).

Пунктом 3 Інструкції №383 передбачено, що особа, яка звернулася до органу Держприкордонслужби щодо призначення та виплати ОГД, зокрема, подає такі документи:

свідоцтва про смерть військовослужбовця;

постанови військово-лікарської комісії про встановлення причинного зв`язку загибелі або отриманого поранення (контузії, травми, каліцтва), що спричинило смерть військовослужбовця;

документа, що свідчить про причини та обставини загибелі (смерті) військовослужбовця, зокрема про те, що загибель (смерть) не пов`язана із вчиненням ним кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком вчинення ним дій у стані алкогольного, наркотичного, токсичного сп`яніння, або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження, іншої шкоди своєму здоров`ю або самогубства (крім випадку доведення особи до самогубства, встановленого судом).

Щодо обставин смерті позивача, то в актом №185 -2024 розслідування нещасного випадку (випадку смерті), форми Нвс-5 встановлено, що нещасний випадок зі смертельним наслідком, що мав місце із капітаном ОСОБА_11 , вважати таким, що стався не під час виконання ним обов`язків військової служби, смерть настала внаслідок різкого погіршення стану здоров`я.

Такий висновок комісією з розслідування факту смерті зроблено з зв`язку з тим, що:

згідно довідки про причину смерті від 22.09.2023 (до форми №106/о №552, видається для поховання), видана Сумським обласним бюро судово медичної експертизи, причиною смерті капітана ОСОБА_5 стало: «Інтоксикація. Гострий панкреатит. Флегнома поперекової ділянки»;

відповідно до висновку експерта Обласного комунального закладу «Сумське обласне бюро судово медичної експертизи» №929/541 від 13.11.2023р., смерть гр. ОСОБА_5 наступила від гострого, геморагічного панкреатиту, який ускладнився руйнуванням тканини підшлункової залози (панкреонекрозом) і тяжкою інтоксікацією організму, на що вказують дані експертизи трупа; набряк, крововиливи у навколишню клітковину, під капсулу підшлункової залози; збільшення об`єму підшлункової залози, щільність, коричнево чорний колір її тканин; набряк легень, головного мозку, крапкові і плямисті крововиливи на поверхні серця, легень і дані судовогістологічного дослідження шматочків внутрішніх органів; на фоні трупних змін морфологічні ознаки геморагічного панкреонекрозу».

Також відповідно до протоколу засідання Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України по встановленню причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв від 17 квітня 2024 року № 254, безпосередня причина смерті капітана ОСОБА_10 : «Інтоксикація . Гострий панкреатит. Флегмона поперекової ділянки». Захворювання, яке призвело до смерті, ТАК, пов`язане з проходженням військової служби.

Відмовляючи позивачам у призначенні одноразової допомоги у розмірі 15 000 000 грн, Комісія з питань призначення одноразової допомоги у висновку №25-25 від 10.06.2025 посилалася на свідоцтво про смерть ОСОБА_5 від 22.09.2023 серія НОМЕР_4 та витяг з протоколу засідання Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України від 17.04.2024 №254.

Наказом Міністра оборони України від 14.08.2008 № 402 затверджено Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України (далі Положення №402 в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин).

Пунктом 1.1 глави 1 розділу I Положення №402 визначено, що військово-лікарська експертиза, зокрема, установлює причинний зв`язок захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) та визначає необхідність і умови застосування медико-соціальної реабілітації та допомоги військовослужбовцям.

Відповідно до п.1.3. глави 1 розділу I Положення №402, одним з основних завданнь військово-лікарської експертизи є:

визначення причинного зв`язку захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтва) у військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів, які призвані на збори, у осіб, звільнених із військової служби, а також причинного зв`язку захворювань, поранень, які заподіяли військовослужбовцям смерть.

Відповідно до п. 2.3. глави 2 розділу І Центральна військово-лікарська комісія (ЦВЛК) є органом військового управління, який здійснює керівництво ВЛК регіонів у Збройних Силах України та є керівним органом із військово-лікарської експертизи в Збройних Силах України.

На ЦВЛК покладається організація військово-лікарської експертизи у Збройних Силах України, а також: розгляд заяв, пропозицій, скарг та прийом відвідувачів з питань військово-лікарської експертизи.

ЦВЛК, зокрема, має право: витребовувати документи в частині, що характеризують обставини отримання захворювання, поранення, травми, каліцтва, необхідні для прийняття постанови про їх причинний зв`язок, а саме:

виписки (витяги) з матеріалів службового (спеціального) розслідування, матеріалів дізнання, досудового розслідування, а також витяги з наказів, актів;

особові та пенсійні справи, медичні документи (у разі витребовування оригіналів зазначених документів вони повертаються за належністю після складання протоколу);

архівні довідки, характеристики та інші документи, необхідні для прийняття постанови (у разі надання копій зазначених вище документів копії підшиваються до складеного протоколу та передаються до архіву зі строком зберігання 50 років);

розглядати, переглядати, скасовувати, затверджувати, не затверджувати, контролювати згідно з цим Положенням постанови будь-якої ВЛК (лікарсько-льотної комісії (далі - ЛЛК)) Збройних Сил України.

Постанови ЦВЛК можуть бути оскаржені в судовому порядку.

Суд зазначає, що ЦВЛК встановлено, що причиною смерті позивача стало не поранення, а захворювання «Інтоксикація. Гострий панкреатит. Флегмона поперекової ділянки», що і стало підставою відмови у виплаті одноразової грошової допомоги у розмірі 15 млн.грн.

Суд звертає увагу, що поняття «загибель (смерть) внаслідок поранення» із «смертю внаслідок захворювання» не є тотожними.

При цьому посилання позивачів на висновок спеціалістів від 14.01.2025 Вінницького обласного бюро судово-медичної експертизи, яким встановлено, що між смертю ОСОБА_5 і отриманою мінновибуховою травмою 21.07.2023 є причиннонаслідковий зв`язок, суд вважає безпідставним.

Так, з матеріалів справи суд вбачає, що зазначений висновок був складений 14.01.2025, тобто після засідання ЦВЛК (17.04.2024), яким визначено, що причиною смерті ОСОБА_5 було захворювання, а не поранення.

На вимогу суду представник позивачів повідомив, що позивачі із заявою про перегляд висновку ЦВЛК від 17.04.2024 із посиланням на висновок спеціалістів від 14.01.2025 Вінницького обласного бюро судово-медичної експертизи, не зверталися.

Також матеріали справи не містять доказів оскарження висновку ЦВЛК №254 від 17.04.2024.

Враховуючи те, що саме до повноважень військово-лікарських комісій відноситься вирішення питання про наявність причинного зв`язку поранень, контузій, каліцтва у військовослужбовців, які заподіяли військовослужбовцям смерть, та в даній справі такий висновок ЦВЛК від 17.04.2024 №254 є чинним та позивачами не оскаржувався, суд вважає, позовні вимоги безпідставні та такими, що задоволенню не підлягають.

У зв`язку з тим, що у задоволенні позову відмовлено, розподіл судових витрат, понесених позивачами, відповідно до ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України не здійснюється.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_1 в інтересах малолітньої доньки ОСОБА_4 до НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України про визнання протиправною відмову НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України, оформлену листом №03.3/К-646/671 від 10.06.2025, відповідно до якого ОСОБА_1 відмовлено у призначенні одноразової грошової допомоги, передбаченої пунктом 2 Постанови КМУ №168 від 28.02.2022, за фактом смерті військовослужбовця ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ; визнання протиправною відмову НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України, оформлену листом №03.3/К-646/671 від 10.06.2025, відповідно до якого ОСОБА_1 в інтересах ОСОБА_4 відмовлено у призначенні одноразової грошової допомоги, передбаченої пунктом 2 Постанови КМУ №168 від 28.02.2022, за фактом смерті військовослужбовця ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ; визнання протиправною відмову НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України, оформлену листом №03.3/К-662/672 від 10.06.2025 відповідно до якого ОСОБА_2 відмовлено у призначенні одноразової грошової допомоги, передбаченої пунктом 2 Постанови КМУ №168 від 28.02.2022, за фактом смерті військовослужбовця ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ; визнання протиправною відмову НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України, оформлену листом №03.3/К-663/676 від 11.06.2025, відповідно до якого ОСОБА_3 відмовлено у призначенні одноразової грошової допомоги, передбаченої пунктом 2 Постанови КМУ №168 від 28.02.2022, за фактом смерті військовослужбовця ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ; зобов`язання НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України повторно розглянути заяви ОСОБА_1 та ОСОБА_4 від 27.05.2025 року, ОСОБА_2 та ОСОБА_3 від 28.05.2025 року про призначення одноразової грошової допомоги, передбаченої пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час воєнного стану» у зв`язку із загибеллю (смертю) військовослужбовця ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , та прийняти рішення щодо такої заяви, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні відмовити.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя В.О. Павлічек