Справа № 440/1519/26
Суддя: І.Г. Ясиновський
Дата ухвалення: 2026-02-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

про залишення позовної заяви без руху

16 лютого 2026 рокум. ПолтаваСправа № 440/1519/26
Суддя Полтавського окружного адміністративного суду Ясиновський І.Г., перевіривши матеріали адміністративного позову ОСОБА_1 до Державної установи "Український державний науково-дослідний інститут медико-соціальних проблем інвалідності Міністерства охорони здоров`я України" про визнання протиправним та скасування рішення,

В С Т А Н О В И В:

13 лютого 2026 року до Полтавського окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 до Державної установи "Український державний науково-дослідний інститут медико-соціальних проблем інвалідності Міністерства охорони здоров`я України" , відповідно до якого просить:

визнати протиправним та скасувати рішення (витяг) експертної команди ЦОФСО ДУ «УКРДЕРЖНДІМСПІ МОЗ УКРАЇНИ» від 18.12.2025 №10322/25/187 як індивідуальний акт, ухвалений за результатами розгляду його скарги та такий, що завершив адміністративне оскарження і негативно впливає на мої права та інтереси.

визнати протиправними дії (відмову) та/або бездіяльність ДУ «УКРДЕРЖНДІМСПІ МОЗ УКРАЇНИ» (ЦОФСО), що полягають у ненаданні йому доступу до матеріалів адміністративної справи за його скаргою та ненаданні запитуваних копій/відомостей (у т.ч. переліку документів із відмітками «враховано/не враховано»).

зобов`язати ДУ «УКРДЕРЖНДІМСПІ МОЗ УКРАЇНИ» (ЦОФСО) надати йому можливість ознайомитися з матеріалами справи за моєю скаргою та надати копії (у т.ч. електронні копії) матеріалів справи, зокрема:

протокол(и)/акт(и) розгляду скарги;

усі додатки до рішення/витягу, які були використані при його ухваленні;

перелік усіх документів, що перебували у матеріалах справи, із позначенням які враховано/які відхилено;

відомості про склад експертної команди (із спеціальностями/посадами) та участь членів команди;

усі повідомлення/підтвердження надсилання повідомлень йому як скаржнику.

Ненадання матеріалів напряму пов`язане з неможливістю ефективно оскаржити рішення та перевірити повноту перевірки скарги

зобов`язати відповідача повторно розглянути його скаргу на рішення експертної команди КНП «МЛШМД» КМР від 29.10.2025 № 140/25/1633/Р з дотриманням вимог Постанови КМУ №1338 та принципів належної адміністративної процедури, а саме:

забезпечити реальну можливість реалізації права бути заслуханим до ухвалення рішення (надати строк/механізм подання пояснень і документів до прийняття рішення);

розглянути його клопотання щодо форми розгляду (зокрема щодо телемедицини/дистанційної участі) та прийняти щодо них процесуальне рішення з мотивами (у разі відмови з повідомленням і мотивуванням);

витребувати рішення/документи, що зберігаються в паперовій формі, якщо вони потрібні для повної перевірки обґрунтованості оскарженого рішення;

ухвалити нове, повне та мотивоване рішення за результатами повторного розгляду скарги.

Згідно з пунктом 3 частини першої статті 171 КАС України суддя після одержання позовної заяви з`ясовує, чи відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 цього Кодексу.

Окремо суд наголошує, що за змістом пункту 4 частини п`ятої статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України в позовній заяві зазначаються: зміст позовних вимог і виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, а в разі подання позову до декількох відповідачів - зміст позовних вимог щодо кожного з відповідачів.

Кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом, зокрема: ч.1 ст.5 - 1) визнання протиправним та нечинним нормативно-правового акта чи окремих його положень; 2) визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень; 3) визнання дій суб`єкта владних повноважень протиправними та зобов`язання утриматися від вчинення певних дій; 4) визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії; 5) встановлення наявності чи відсутності компетенції (повноважень) суб`єкта владних повноважень.

До адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб`єктів владних повноважень, що породжують, змінюють або припиняють права та обов`язки у сфері публічно-правових відносин, вчинених ними під час здійснення владних управлінських функцій на основі законодавства, у тому числі на виконання делегованих повноважень, якщо позивач вважає, що цими рішеннями, діями чи бездіяльністю його права чи свободи порушені або порушуються, створено або створюються перешкоди для їх реалізації або мають місце інші ущемлення прав чи свобод (п.75), акт застосування норм права (індивідуальний акт) - індивідуально-конкретні приписи, що є результатом застосування норм права; акт застосування норм права адресується конкретним суб`єктам і створює права та/чи обов`язки лише для цих суб`єктів; нормативно-правовий акт регулює певний вид суспільних відносин, а акт застосування норм права - конкретну життєву ситуацію; нормативно-правовий акт діє упродовж тривалого часу та не вичерпує свою дію фактами його застосування, тоді як дія індивідуального акта закінчується у зв`язку з припиненням існування конкретних правовідносин (п.80) (висновки у постанові КАС ВС у справі № 640/32072/20 ЄДРСР 115146211).

Предметом позову є матеріально-правова вимога позивача до відповідача, щодо якої особа звертається до суду за захистом своїх прав чи інтересів. Вона опосередковується спірними правовідносинами - суб`єктивним правом і обов`язком відповідача. Підстава позову - це обставини, якими позивач обґрунтовує свої вимоги. Такі обставини складають юридичні факти, які тягнуть певні правові наслідки. Підставу позову становлять фактична й правова підстава. Предмет і підстава позову сприяють з`ясуванню наявності і характеру спірних правовідносин між сторонами, застосуванню необхідного способу захисту права, визначенню кола доказів, необхідних для підтвердження наявності конкретного права й обов`язку. Визначаючи підстави позову як складові елементу його змісту, суд повинен перевірити, на підставі чого, тобто яких фактів (обставин) і норм закону, позивач просить про захист свого права. Правовою позицією Верховного Суду є висновок щодо застосування норми права у подібних правовідносинах, сформульований унаслідок казуального тлумачення цієї норми під час касаційного розгляду конкретної справи, та викладений у мотивувальній частині постанови Верховного Суду, прийнятої за наслідками такого розгляду (висновки КАС ВС у справі № 260/6699/24 ЄДРСР 127308577).

Натомість позов містить позовну вимогу: "визнати протиправними дії (відмову) та/або бездіяльність ДУ «УКРДЕРЖНДІМСПІ МОЗ УКРАЇНИ» (ЦОФСО), що полягають у ненаданні йому доступу до матеріалів адміністративної справи за його скаргою та ненаданні запитуваних копій/відомостей (у т.ч. переліку документів із відмітками «враховано/не враховано»)".

Остання суперечить наведеним нормам, така вимога викладена нечітко, оскільки в ній йдеться про як про дії (відмову) так і про бездіяльність.

Також, позивачем не наведено належних обґрунтувань яким чином призведе до поновлення його порушеного права у визначений ним спосіб, а шляхом зобов`язання: ДУ «УКРДЕРЖНДІМСПІ МОЗ УКРАЇНИ» (ЦОФСО) надати йому можливість ознайомитися з матеріалами справи за моєю скаргою та надати копії (у т.ч. електронні копії) матеріалів справи, зокрема: протокол(и)/акт(и) розгляду скарги; усі додатки до рішення/витягу, які були використані при його ухваленні; перелік усіх документів, що перебували у матеріалах справи, із позначенням які враховано/які відхилено; відомості про склад експертної команди (із спеціальностями/посадами) та участь членів команди; усі повідомлення/підтвердження надсилання повідомлень йому як скаржнику.

В той час, як розгляду та задоволенню в адміністративному судочинстві належать лише ті вимоги, що відновлюють порушені права чи інтереси особи у сфері публічно-правових відносин. Застосування конкретного захисту права залежить як від змісту суб`єктивного права, за захистом якого звернулась особа, так і від характеру його порушення.

ВПВС у справі № 990/150/23 у п.28 постанови зазначає: реалізуючи передбачене статтею 55 Конституції України, статтею 5 КАС України право на судовий захист, звертаючись до суду, особа вказує в позові власне суб`єктивне уявлення про порушене право чи охоронюваний інтерес та спосіб його захисту; п.33 - звертаючись до суду, позивач самостійно визначає у позовній заяві, яке його право чи охоронюваний законом інтерес порушено особою, до якої пред`явлено позов, та зазначає, які саме дії необхідно вчинити суду для відновлення порушеного права; п. 37 зміст позовних вимог - це максимально чітко і зрозуміло сформовані визначення способу захисту порушеного права, свободи чи інтересу у прохальній частині позову; п.43 - формулювання прохальної частини позову із зазначенням альтернатив можливих способів захисту порушеного права є таким, що не відповідає положенням КАС України.

Особа повинна докладати зусиль для усунення недоліків або інформування суду про свою позицію щодо встановлених судом недоліків під час винесення ухвали про залишення без руху. Такий підхід відповідатиме принципу добросовісності (поваги до суду та інших учасників справи), а також принципу заборони зловживання процесуальними правами (висновки у постанові Верховного Суду від 10 січня 2024 року у справі №280/3193/23).

Відповідно до частини четвертої статті 161 Кодексу адміністративного судочинства України позивач зобов`язаний додати до позовної заяви всі наявні в нього докази, що підтверджують обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги (якщо подаються письмові чи електронні докази - позивач може додати до позовної заяви копії відповідних доказів).

При цьому, варто зазначити, що в силу положень частини другої статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України письмові докази подаються в оригіналі або в належним чином засвідченій копії, якщо інше не визначено цим Кодексом.

Частинами четвертою та п`ятою цієї статті визначено, що копії документів вважаються засвідченими належним чином, якщо їх засвідчено в порядку, встановленому чинним законодавством. Учасник справи підтверджує відповідність копії письмового доказу оригіналу, який знаходиться у нього, своїм підписом із зазначенням дати такого засвідчення.

Судом досліджено документи долучені до позовної заяви та встановлено, що до позовної заяви не додано копії паспорту громадянина України позивача та довідки про присвоєння ідентифікаційного номера, у зв`язку з чим суд позбавлений можливості перевірити відповідність даних особи позивача та підтвердити належність відомостей про зареєстроване місце проживання.

Згідно з частиною першою статті 169 Кодексу адміністративного судочинства України позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 цього Кодексу, протягом п`яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху.

Велика Палата Верховного Суду у постанові від 22.02.2024 у справі №990/150/23 зазначає, «що, звертаючись до суду, позивач самостійно визначає в позовній заяві, яке його право чи охоронюваний законом інтерес порушено особою, до якої пред`явлений позов, та зазначає, які саме дії необхідно вчинити суду для відновлення порушеного права. Своєю чергою, суд має перевірити доводи, на яких ґрунтуються позовні вимоги, у тому числі щодо матеріально-правового інтересу у спірних відносинах».

Оскільки першочерговим для суду є перевірка обґрунтованості позовної заяви, з`ясування суб`єктного складу цих відносин, предмету спору, підстав позову, змісту позовних вимог і фактичних обставин, то суд зважаючи на зазначене вище дійшов висновку позовну заяву ОСОБА_1 залишити без руху з метою усунення недоліків, які можуть бути усунуті шляхом: подання уточненої позовної заяви із обґрунтування змісту і характеру порушеного права та із приведенням змісту позовних вимог у відповідність до положень частини першої статті 5 Кодексу адміністративного судочинства України з визначенням вимог відповідно до пункту 4 частини п`ятої статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України та її копій у відповідності до кількості відповідачів та з доданням до позовної заяви (та її копій) всіх наявних в позивача доказів, що підтверджують обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги з доказами її направлення іншому учаснику справи; завірених підписом позивача (шляхом виконання напису "згідно з оригіналом", зазначенням прізвища та ініціалів особи, її підпису та дати засвідчення) копії паспорту громадянина України позивача та довідки про присвоєння ідентифікаційного номера.

Керуючись статтями 160, 161, 169 Кодексу адміністративного судочинства України,

У Х В А Л И В:

Позовну заяву ОСОБА_1 до Державної установи "Український державний науково-дослідний інститут медико-соціальних проблем інвалідності Міністерства охорони здоров`я України" про визнання протиправним та скасування рішення залишити без руху.

Позивачеві усунути недоліки протягом десяти днів з дня вручення ухвали про залишення позову без руху.

Вказані недоліки можуть бути усунені шляхом подання до Полтавського окружного адміністративного суду:

уточненої позовної заяви із обґрунтування змісту і характеру порушеного права та із приведенням змісту позовних вимог у відповідність до положень частини першої статті 5 Кодексу адміністративного судочинства України з визначенням вимог відповідно до пункту 4 частини п`ятої статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України та її копій у відповідності до кількості відповідачів та з доданням до позовної заяви (та її копій) всіх наявних в позивача доказів, що підтверджують обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги з доказами її направлення іншому учаснику справи;

завірених підписом позивача (шляхом виконання напису "згідно з оригіналом", зазначенням прізвища та ініціалів особи, її підпису та дати засвідчення) копії паспорту громадянина України позивача та довідки про присвоєння ідентифікаційного номера.

Роз`яснити позивачу, що в разі, якщо він не усуне недоліки позовної заяви, яку залишено без руху, у встановлений судом строк, позовна заява буде йому повернута.

Роз`яснити, що повернення позовної заяви не позбавляє позивача права повторного звернення до адміністративного суду в порядку, встановленому законом.

Ухвала оскарженню не підлягає та набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Суддя І.Г. Ясиновський