Справа № 380/15407/25
Суддя: Морська Галина Михайлівна
Дата ухвалення: 2026-02-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 лютого 2026 рокусправа № 380/15407/25

Львівський окружний адміністративний суд, у складі головуючої судді Морської Галини Михайлівни, розглянувши у письмовому провадженні в м. Львові в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними дій, -

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області (далі відповідач-1), Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (далі відповідач-2), в якому просить:

- визнати протиправним рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Сумській області від 19.05.2025 №12 про відмову у перерахунку пенсії ОСОБА_1 відповідно до ст.8 ЗУ "Про підвищення престижності шахтарської праці";

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області, де позивач перебуває на обліку зарахувати до страхового та пільгового стажу періоду роботи з 01.07.2022 по 31.03.2025 на відокремленому підрозділі "Монтажнопрохідницьке управління" Державного підприємства "Львіввугілля";

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області провести з 12.05.2025 перерахунок та виплату (з урахуванням виплачених сум) пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ст.8 ЗУ "Про підвищення престижності шахтарської праці" зарахувавши до пільгового стажу періоду роботи з 01.07.2022 по 31.03.2025 на відокремленому підрозділі "Монтажнопрохідницьке управління" Державного підприємства "Львіввугілля".

Ухвалою від 01.08.2025 відкрите спрощене провадження без виклику сторін.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач, ІНФОРМАЦІЯ_1 , звернувся 12.05.2025 до відділу обслуговування громадян №19 (сервісний центр) у м. Сокаль Львівської області із заявою про перерахунок пенсії відповідно до Закону України «Про престижність шахтарської пенсії».

Зазначену заяву за принципом екстериторіальності розглянуло Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області та прийняло рішення №12 від 19.05.2025 про відмову в перерахунку пенсії відділу перерахунків пенсій управління пенсійного забезпечення, надання страхових виплат, соціальних послуг, житлових субсидій та пільг.

Стверджує, що відповідачем протиправно не зараховано до його страхового та пільгового стажу періоду роботи з 01.07.2022 по 31.03.2025 через відсутність сплати страхових внесків роботодавцем. Звернувшись із цього питання до пенсійного органу, позивач отримав відмову.

Таку відмову позивач вважає неправомірною, оскільки сама по собі наявність заборгованості у платника єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування не може обмежувати права позивача (як працівника), а отже, не може впливати на визначення його страхового стажу з огляду на те, що із його заробітної плати страхові внески таким платником були фактично утримані.

Крім того, позивач просить провести з 12.05.2025 перерахунок та виплату (з урахуванням виплачених сум) пенсії за віком на пільгових умовах, зарахувавши до пільгового стажу період роботи з 01.07.2022 по 31.03.2025 у відокремленому підрозділі «Монтажнопрохідницьке управління» Державного підприємства «Львіввугілля».

Із вказаних підстав просить суд задовольнити позов.

Відповідач надіслав суду відзив, у якому заперечив проти позову, мотивуючи тим, що позивач, ІНФОРМАЦІЯ_1 , звернувся 12.05.2025 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області із заявою від 12.05.2025 про перерахунок пенсії відповідно до Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

З урахуванням Порядку 22-1 органом, що приймав рішення за заявою позивача, визначено Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області. Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області №12 від 19.05.2025 відмовлено у перерахунку пенсії у зв`язку з відсутністю відпрацьованих 15 років на підземних роботах за Списком №1.

Стверджує: «…страховий стаж за списком № 1 становить 12 років 4 місяці 14 днів та зарахований по 30.06.2022. Період роботи з 01.07.2022 по 31.03.2025 не можливо зарахувати до пільгового стажу у зв`язку з відсутністю відомостей про сплату страхових внесків…».

Відтак, Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області проведено перевірку пенсійної справи ОСОБА_1 та скеровано лист №1300-5306-9/88688 від 02.07.2025 Головному управлінню Пенсійного фонду України в Сумській області щодо перегляду рішення про відмову у перерахунку пенсії ОСОБА_1

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Сумській області рішенням від 11.07.2025 №12 переглянуто рішення про відмову в перерахунку пенсії ОСОБА_1 від 19.05.2025 №12 та проведено перерахунок пенсії відповідно до Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» (згідно заяви від 12.05.2025).

Страховий стаж ОСОБА_1 після проведеного перерахунку пенсії, обчислений згідно індивідуальних відомостей про застраховану особу Форми ОК-5 за даними про сплату страхових внесків, становить 35 років 00 місяців 23 дні, в тому числі 15 років 01 місяць 14 днів - пільговий стаж роботи за Списком №1 (стаж на підземних роботах), до якого зараховано 05 місяців 21 день - навчання за фахом та період з 01.07.2022 по 31.03.2025 на ВП Монтажнопрохідницьке управління ДП Львіввугілля для визначення права на обчислення пенсії відповідно до статті 8 Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці.

З 01.05.2025 розмір пенсійної виплати ОСОБА_2 , становить 15248,28 грн - сума пенсіївідповідно до Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» (19060,35 грн - середньомісячний заробіток х 80%).

Із вказаних підстав просить суд відмовити у задоволенні позову.

Розглянувши наявні у справі документи, з`ясувавши фактичні обставини справи, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду спору по суті, проаналізувавши норми законодавства які регулюють спірні відносини та їх застосування сторонами, суд зазначає наступне.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Львівській області як одержувач пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування від 09.07.2003 № 1058-ІУ та з 03.07.2018 отримує пенсію.

На адресу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області надійшло звернення позивача про перерахунок пенсії відповідно до Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

Постановою Пенсійного Фонду України від 16.12.2020 № 25-1 внесено зміни до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, якою передбачено застосування екстериторіального призначення та перерахунку пенсій.

Відповідно до пункту 4.2 Порядку після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу.

На підставі вказаної постанови, за принципом екстериторіальності, документи ОСОБА_1 розглядалися, і відповідно, рішення про відмову в перерахунку пенсії №12 від 19.05.2025 приймалось Головним управлінням Пенсійного фонду України в Сумській області.

Відмова мотивована наступним «…відповідно до статті 8 вищезазначеного Закону, мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків за Списком № 1 виробництв, робіт, професій посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків його заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

Страховий стаж за списком № 1, розрахований на підставі документів наявних матеріалах ЕПС заявника, становить 12 років 4 місяці 14 днів та зараховано по 30.06.2022. Період роботи з 01.07.2022 по 31.03.2025 не можливо зарахувати до пільгового стажу у зв`язку з відсутністю відомостей про сплату страхових внесків. Враховуючи викладене вище, прийнято рішення про відмову у перерахунку пенсії у зв`язку з відсутністю відпрацьованих 15 років на підземних роботах за Списком 1…».

Не погодившись із відмовою, позивач звернувся до суду.

Спірним у цій справі є зарахування до страхового та пільгового стажу ОСОБА_1 періоду роботи з 01.07.2022 по 31.03.2025 на відокремленому підрозділі "Монтажно-прохідницьке управління" Державного підприємства "Львіввугілля".

Судом досліджені відомості про застраховану особу форми ОК-5 щодо ОСОБА_1 за період роботи з 01.07.2022 по 31.03.2025 та встановлено наступне.

За кодом Відокремленого підрозділу «Монтажнопрохідницького управління» Державного підприємства «Львіввугілля» наявна позначка про сплату страхових внесків за період з липня по грудень 2022 року.

Отже, у рішенні Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області № 12 вказано: «…період роботи з 01.07.2022 по 31.03.2025 не можливо зарахувати до пільгового стажу у зв`язку з відсутністю відомостей про сплату страхових внесків…».

Відтак, період роботи з липня по грудень 2022 року відповідач не зарахував до страхового стажу, проте такі страховані внески відображені у індивідуальних відомостях про застраховану особу форми ОК-5.

Судом встановлено, що у трудовій книжці НОМЕР_1 від 05.05.1986 року позивача міститься наступний запис за спірний період:

- запис № 26, 01.04.2013, прийнятий за переведенням з ВП «Шахта «Зарічна» ДП «Львіввугілля» у відокремлений підрозділ "Монтажнопрохідницьке управління" Державного підприємства "Львіввугілля" гірником з ремонту гірничих виробок четвертого розряду з повним робочим днем під землею (наказ № 14-к від 05.04.2013);

- запис № 27, 25.06.2013, переведений електрослюсарем підземним п`ятого розряду з повним робочим днем під землею (наказ № 33-к від 21.06.2013), де і працює дотепер.

Суд зауважує, що записи (записи №26, №27) у трудовій книжці позивача НОМЕР_1 від 05.05.1986 року вчинені акуратно, є чіткими та зрозумілими, містять відтиск печатки відокремленого підрозділу. У поданій трудовій книжці записи щодо прийняття у відокремлений підрозділ "Монтажнопрохідницьке управління" Державного підприємства "Львіввугілля" гірником з ремонту гірничих виробок четвертого розряду з повним робочим днем під землею та переведення електрослюсарем підземним п`ятого розряду з повним робочим днем під землею у цьому ж відокремленому підрозділі містять відповідні дати та номери документів, на підставі яких внесено записи, записи є зрозумілими, а тому відсутні перешкоди щодо зарахування до страхового та пільгового стажу періоду роботи з 01.07.2022 по 31.03.2025 на відокремленому підрозділі "Монтажнопрохідницьке управління" Державного підприємства "Львіввугілля" .

Надаючи оцінку позиціям сторін, суд застосовує наступні правові норми.

Відповідно до ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

За приписами п. 6 ч. 1 ст. 92 Конституції України основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій визначає Закон України від 09.07.2003 №1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон України №1058-IV).

Відповідно до статті 1 Закону України №1058-IV страхові внески - це кошти відрахувань на соціальне страхування, збір на обов`язкове державне пенсійне страхування та страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, сплачені (які підлягають сплаті) згідно із законодавством, що діяло раніше; надходження від сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, що спрямовуються на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Страхувальники - це роботодавці та інші особи, які відповідно до закону сплачують єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування та/або є платниками відповідно до вказаного Закону.

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 24 Закону України №1058-IV страховий стаж - це період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Частиною другою вказаної ж норми передбачено, що страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог зазначеного Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності вказаним Законом.

Згідно із статтею 20 Закону України №1058-IV страхові внески обчислюються виключно в грошовій формі, у тому числі з виплат (доходу), що здійснюються в натуральній формі.

Обчислення страхових внесків застрахованих осіб, здійснюється страхувальниками на підставі бухгалтерських та інших документів, відповідно до яких провадиться нарахування (обчислення) або які підтверджують нарахування (обчислення) заробітної плати (доходу), грошового забезпечення, на які відповідно до вказаного Закону нараховуються страхові внески.

Страхові внески підлягають сплаті незалежно від фінансового стану платника страхових внесків. Якщо страхувальники несвоєчасно або не в повному обсязі сплачують страхові внески, до них застосовуються фінансові санкції, передбачені зазначеним Законом, а посадові особи, винні в порушенні законодавства про сплату страхових внесків, несуть дисциплінарну, адміністративну, цивільно-правову або кримінальну відповідальність згідно із законом.

Суд вказує на те, що страхові внески є складовою умовою існування солідарної системи і підлягають обов`язковій сплаті, перерахунок пенсії провадиться з урахуванням часу, коли особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, та за який підприємством, де працює людина, (страхувальником) сплачені щомісячні страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

При цьому, обов`язок по сплаті страхових внесків та відповідальність за несвоєчасну або не в повному обсязі сплату страхових внесків законом покладено на страхувальника.

Суд погоджується із аргументами позивача про те, що внаслідок невиконання відокремленим підрозділом "Монтажнопрохідницьке управління" Державного підприємства "Львіввугілля" обов`язку по сплаті внесків до Пенсійного фонду України він позбавлений належної соціальної захищеності та пенсійного стажу за час роботи, що є неприпустимим та таким, що суперечить основним конституційним засадам у сфері соціального захисту.

Отже, відсутність в інформаційній базі системи персоніфікованого обліку даних про сплату страхових внесків для нарахування пенсії за періоди з 01.07.2022 по 31.03.2025 (фактично з 01.01.2023) у відокремленому підрозділі «Монтажнопрохідницьке управління» Державного підприємства «Львіввугілля» не є підставою для позбавлення позивача права на зарахування до страхового стажу вказаного періоду роботи.

Таким чином, позивач не повинен відповідати за неналежне виконання підприємством-страхувальником свого обов`язку щодо належної сплати страхових внесків, а отже, несплата страхових внесків підприємством не може бути підставою для не зарахування до страхового стажу періоди роботи позивача з 01.07.2022 по 31.03.2025 у відокремленому підрозділі «Монтажнопрохідницьке управління» Державного підприємства «Львіввугілля».

Суд при розгляді справи враховує висновки Верховного Суду щодо застосування норм права у подібних правовідносинах, викладені у постанові від 23.03.2020 у справі №535/1031/16-а.

13.02.2026 відповідач 2 надіслав до суду додаткові пояснення у справі, де зазначив:

"... Головним управлінням Пенсійного фонду України в Сумській області рішенням від 11.07.2025 №12 переглянуто рішення про відмову в перерахунку пенсії ОСОБА_1 від 19.05.2025 №12 та проведено перерахунок пенсії відповідно до Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» згідно заяви позивача від 12.05.2025 (копія рішення від 11.07.2025 №12 додається).

При перерахунку пенсії період роботи позивача з 01.07.2022 по 31.03.2025 на ВП Монтажнопрохідницьке управління ДП Львіввугілля не зараховано до страхового стажу, до стажу роботи за Списком № 1 з повним робочим днем під землею, оскільки згідно Індивідуальних відомостей про застраховану особу Форми ОК-5 ОСОБА_1 , за вказаний період були відсутні відомості про сплату страхових внесків ВП Монтажнопрохідницьке управління ДП Львіввугілля.

Однак, період роботи з 01.07.2022 по 31.03.2025 на ВП Монтажнопрохідницьке управління ДП Львіввугілля зараховано до пільгового стажу за Списком № 1 для визначення права на обчислення пенсії у розмірі, передбаченому абзацом 3 частини 1 статті 28 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування та статті 8 Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці ... "

Тобто пенсійний орган зарахував спірний період роботи позивача до пільгового стажу за Списком № 1 для визначення ПРАВА на обчислення пенсії у відсотковому розмірі, передбаченому ст. 8 Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці", проте зазначений період не врахований для обчислення числового розміру пенсії.

Причиною цього є наступне: "...згідно Індивідуальних відомостей про застраховану особу Форми ОК-5 ОСОБА_1 , за вказаний період були відсутні відомості про сплату страхових внесків ВП Монтажнопрохідницьке управління ДП Львіввугілля...".

Зазначене підтверджено розрахунком страхового стажу позивача , долученим до матеріалів справи відповідачем 2 , у якому страховий стаж за період роботи 01.07.2022 - 31.03.2025 обліковується 0.

Суд вважає такий підхід пенсійного органу до обрахунку страхового стажу позивача протиправним, у зв`язку із чим задовольняє позов в частині зарахування періоду роботи позивача 01.07.2022 - 31.03.2025 до загального та спеціального стажу роботи.

Окрім того, суд зауважує, що у справі, що розглядається, для прийняття рішення за результатами поданої позивачем заяви за принципом екстериторіальності структурним підрозділом визначено Головне управління ПФУ у Сумській області, рішенням якого позивачу відмовлено у призначенні пенсії.

Тому, дії зобов`язального характеру має вчинити територіальний орган Пенсійного фонду України, визначений за принципом екстериторіальності, що відмовив позивачу у призначенні пенсії, яким, у цьому випадку, є Головне управління ПФУ у Сумській області.

До такого висновку дійшов Касаційний адміністративний суд у складі Верховного Суду у постанові від 08.02.2024 у справі № 500/1216/23, який в силу приписів ч. 5 ст. 242 КАС України та ч. 6 ст. 13 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" суд враховує під час вирішення цього спору.

Враховучи встановлені судом обставини та наведені правові норми, суд приходить до висновку, що право позивача належить захистити у спосіб визнання протиправною бездіяльність відповідача 1 щодо не зарахування позивачу до загального та спеціального стажу періоду роботи з 01.07.2022 по 31.03.2025 на відокремленому підрозділі "Монтажнопрохідницьке управління" Державного підприємства "Львіввугілля" та зобов`язати зарахувати такий період і провести у зв`язку із цим перерахунок пенсії із дати звернення.

Разом із тим суд відмовляє у задоволенні позову в частині визнання протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Сумській області від 19.05.2025 №12, оскільки останнє скасоване самим пенсійним органом.

Відповідно до статті 72 Кодексу адміністративного судочинства України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Згідно частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. При цьому в силу положень частини 2 статті 77 вказаного кодексу, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

На підставі вищевикладеного, суд вважає, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Відповідно до ч. 3 ст. 139 КАС України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

Керуючись ст.ст.2, 6, 8-10, 13, 14, 72-77, 139, 241-246, 250, підп.15.5 п.15 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

в и р і ш и в :

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо не зарахування ОСОБА_1 до загального та спеціального стажу за Списком № 1 періоду роботи з 01.07.2022 по 31.03.2025 на відокремленому підрозділі "Монтажнопрохідницьке управління" Державного підприємства "Львіввугілля".

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області (, адреса: вул. Степана Бандери, 43,м. Суми, Сумський р-н, Сумська обл., 40009) зарахувати ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 , адреса: с. Сілець (Сокальський), Львівська обл., Червоноградський р-н, 80086) до страхового та пільгового стажу період роботи з 01.07.2022 по 31.03.2025 у відокремленому підрозділі "Монтажнопрохідницьке управління" Державного підприємства "Львіввугілля" та провести перерахунок і виплату пенсії з дати звернення - 12.05.2025.

Стягнути на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 , адреса: с. Сілець (Сокальський), Львівська обл., Червоноградський р-н, 80086) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області (, адреса: вул. Степана Бандери, 43,м. Суми, Сумський р-н, Сумська обл., 40009) понесені судові витрати по сплаті судового збору у сумі 605 (шістсот п`ять ) грн. 60 коп.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

СуддяМорська Галина Михайлівна