Справа № 500/3931/25
Суддя: Чепенюк Ольга Володимирівна
Дата ухвалення: 2026-02-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

про відмову у задоволенні заяви про встановлення судового контролю

за виконанням рішення суду

Справа № 500/3931/25

16 лютого 2026 рокум.Тернопіль
Тернопільський окружний адміністративний суд у складі судді Чепенюк О.В. розглянувши в порядку письмового провадження заяву позивача про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

У провадженні Тернопільського окружного адміністративного суду перебувала справа за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 04.09.2025, яке набрало законної сили 29.12.2025, позов задоволено частково.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області щодо непроведення індексації пенсії ОСОБА_1 із застосуванням коефіцієнтів збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні за 2017-2019 роки, з якої сплачено страхові внески, та які враховуються для обчислення пенсії у розмірах 1,11, 1,14, 1,197, 1,0796 та 1,115.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області здійснити індексацію пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2025 із застосуванням коефіцієнтів збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні за 2017-2019 роки, з якої сплачено страхові внески, та які враховуються для обчислення пенсії, у розмірі 1,115 (з урахуванням коефіцієнтів збільшення 1,11, 1,14, 1,197, 1,0796), у зв`язку з чим провести перерахунок та виплату пенсії з 01.03.2025 з урахуванням раніше виплачених сум.

02.02.2025 до суду надійшла заява позивача про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення у цій справі шляхом зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області надати звіт про виконання рішення суду. Необхідність встановлення судового контролю заявник обґрунтувала тим, що розмір її пенсії не змінився.

Ухвалою суду від 03.02.2026 прийнято до розгляду заяву про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області подати суду у строк до 09.02.2026 письмові пояснення щодо поданої заяви стосовно виконання рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 04.09.2025 у цій справі та їх документальне підтвердження (разом із доказом направлення їх копій заявнику).

09.02.2026 представником відповідача подано клопотання про продовження виконання ухвали суду від 09.02.2026, оскільки відділом представництва інтересів в судах та інших органах юридичного управління (враховуючи, що у працівників відділу відсутня можливість перегляду електронних пенсійних справ в підсистемі ППВП, які знаходяться в статусі Діюча) до управління пенсійного забезпечення, надання страхових виплат, та соціальних послуг Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області, надіслано запит про надання копії розпорядження про перерахунок пенсії ОСОБА_1 на виконання рішення Тернопільського окружного адміністративного суду у справі від 04.09.2025 №500/3931/25, проте запитувані документи не надходили. Окрім того, представник Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області - головний спеціаліст-юрисконсульт відділу представництва інтересів в судах та інших органах юридичного управління Бачинський І.Й., якому доручено вести вказану адміністративну справі у суді, перебував з 04.02.2026 до 06.02.2026 включно у щорічній додатковій відпустці державного службовця.

12.02.2026 представником відповідача подано письмові пояснення про те, що при проведенні перерахунку пенсійної виплати заявника на виконання рішення суду у справі № 500/3931/25 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Тернопільській області здійснено індексацію пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2025 із застосуванням коефіцієнтів збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні за 2017-2019 роки, з якої сплачено страхові внески, та які враховуються для обчислення пенсії, у розмірі 1,115 (з урахуванням коефіцієнтів збільшення 1,11, 1,14, 1,197, 1,0796), у зв`язку з чим, її пенсійну виплату встановлено у розмірі 6063,07 грн, а також докази на підтвердження такого розміру пенсії.

13.02.2026 від представника відповідача надійшли додаткові докази, а саме розпорядження Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про здійснення перерахунку пенсії на виконання рішення суду та відомості про опрацювання рішення суду, з урахуванням Порядку здійснення з бюджету Пенсійного фонду України видатків на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці) на виконання судових рішень, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2025 № 821 (далі - Порядок №821).

Відповідно до частини першої статті 382-1 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суд розглядає заяву про зобов`язання суб`єкта владних повноважень подати звіт про виконання судового рішення (крім заяви, передбаченої частиною п`ятою статті 382 цього Кодексу) протягом десяти днів з дня її надходження в порядку письмового провадження, а за ініціативою суду чи клопотанням заявника - у судовому засіданні з повідомленням учасників справи.

Заява позивача розглянута судом в порядку письмового провадження.

Перевіривши матеріали справи, суд дійшов таких висновків.

За змістом статті 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Виконання судового рішення здійснюється на підставі виконавчого листа, виданого судом, який розглядав справу як суд першої інстанції (частина перша статті 373 КАС України).

Частиною другою статті 381-1 КАС України передбачено, що суд може здійснювати судовий контроль за виконанням судового рішення у порядку, встановленому статтями 287, 382-382-3 і 383 цього Кодексу.

Згідно з частиною першою статті 382 КАС України суд, який розглянув адміністративну справу як суд першої інстанції і ухвалив судове рішення, за письмовою заявою особи, на користь якої ухвалено судове рішення і яка не є суб`єктом владних повноважень, або за власною ініціативою може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Відповідно до частини другої статті 382-1 КАС України за наслідками розгляду заяви суд постановляє ухвалу про її задоволення або відмову у задоволенні та зобов`язання суб`єкта владних повноважень подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

З матеріалів справи судом встановлено, що у цій справі рішенням суду від 04.09.2025, яке набрало законної сили, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області здійснити індексацію пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2025 із застосуванням коефіцієнтів збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні за 2017-2019 роки, з якої сплачено страхові внески, та які враховуються для обчислення пенсії, у розмірі 1,115 (з урахуванням коефіцієнтів збільшення 1,11, 1,14, 1,197, 1,0796), у зв`язку з чим провести перерахунок та виплату пенсії з 01.03.2025 з урахуванням раніше виплачених сум.

15.01.2026 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Тернопільській області прийнято рішення №19 про перерахунок пенсії ОСОБА_1 , у зв`язку з чим її пенсійну виплату з 01.03.2025 встановлено у розмірі 6063,07 грн, де:

5891,23 грн розмір пенсії за віком (12694,74 грн (7763,17 грн (показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні за 2017-2019 роки) х 1,11 х 1,14 х 1,197 х 1,0796 = 12694,74 грн, середньомісячний заробіток станом на 01.03.2024) х 1,115 (коефіцієнт збільшення показника середньої заробітної плати з 01.03.2025) = 14154,64 грн; 14154,64 грн х 0,90132 (індивідуальний коефіцієнт заробітної плати (доходу) = 12760,69 грн; 12760,69 грн х 0,46167 (коефіцієнт стажу) = 5891,23 грн);

доплата за понаднормовий стаж (за 16 років) 171,84 грн.

Розмір пенсійної виплати позивачці збільшився після рішення суду від 04.09.2025.

Відносини, що виникають у процесі складання, розгляду, затвердження, виконання бюджетів, звітування про їх виконання та контролю за дотриманням бюджетного законодавства, і питання відповідальності за порушення бюджетного законодавства, регулюються Бюджетним кодексом України (частина перша статті 1 БК України).

Крім іншого, до основних принципів побудови бюджетної системи України належать принцип збалансованості, який передбачає, що повноваження на здійснення витрат бюджету мають відповідати обсягу надходжень бюджету на відповідний бюджетний період (пункт 2 частини першої статті 7 БК України), а також принцип цільового використання бюджетних коштів, згідно з яким бюджетні кошти використовуються тільки на цілі, визначені бюджетними призначеннями та бюджетними асигнуваннями (пункт 8 частини першої статті 7 БК України).

Відповідно до частини першої статті 23 БК України будь-які бюджетні зобов`язання та платежі з бюджету здійснюються лише за наявності відповідного бюджетного призначення, якщо інше не передбачено законом про Державний бюджет України.

Бюджетні призначення встановлюються законом про Державний бюджет України (рішенням про місцевий бюджет) у порядку, визначеному цим Кодексом (частина друга статті 23 БК України).

Порушенням бюджетного законодавства визнається порушення учасником бюджетного процесу встановлених цим Кодексом чи іншим бюджетним законодавством норм щодо складання, розгляду, затвердження, внесення змін, виконання бюджету та звітування про його виконання, зокрема, взяття зобов`язань без відповідних бюджетних асигнувань (пункт 20 частини першої статті 116 БК України), нецільове використання бюджетних коштів (пункт 24 частини першої статті 116 БК України), здійснення видатків, які відповідно до цього Кодексу мають проводитися з іншого бюджету (пункт 28 частини першої статті 116 БК України), здійснення видатків бюджету без встановлених бюджетних призначень або з їх перевищенням всупереч цьому Кодексу чи закону про Державний бюджет України (пункт 29 частини першої статті 116 БК України).

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Тернопільській області прийнято рішення №19 від 15.01.2026, в якому вказано про перерахунок пенсії ОСОБА_1 на підставі рішення суду згідно з Порядком №821, яким визначено механізм здійснення з бюджету Пенсійного фонду України видатків на виплату сум пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці), призначених (перерахованих) на виконання судових рішень, зокрема, за період, що передує даті набрання чинності рішенням суду, за джерелами їх виплати (фінансування).

Відповідно до пунктів 5, 6 Порядку № 821 виплати нарахованих на виконання рішень суду сум пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці) за минулий час проводяться щомісяця одержувачам, яких включено до переліку станом на 1 число місяця, що передує місяцю, в якому здійснюється виплата. На забезпечення таких виплат щомісяця спрямовується частина бюджетних асигнувань відповідно до розпису державного бюджету/помісячного розпису доходів і видатків бюджету Пенсійного фонду України на відповідну мету в межах коштів, передбачених бюджетом Пенсійного фонду України на відповідний рік.

Видатки на виплату перерахованих пенсій за рішенням суду здійснюються в межах бюджетних асигнувань відповідно до розпису державного бюджету/помісячного розпису доходів і видатків бюджету Пенсійного фонду України на відповідну мету, які передбачені бюджетом Пенсійного фонду України на відповідний рік, одержувачам, яких включено до переліку станом на 1 число місяця, що передує місяцю, в якому здійснюється виплата.

Згідно з пунктом 7 Порядку № 821 для забезпечення виплат за рішеннями суду, передбачених пунктами 5 і 6 цього Порядку, виплата пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці) проводиться в сумі, що визначається пропорційно виділеним на зазначені цілі бюджетним асигнуванням відповідно до розпису державного бюджету/помісячного розпису доходів і видатків бюджету Пенсійного фонду України, які передбачені бюджетом Пенсійного фонду України на відповідний рік, але не більшій від належної до виплати суми, що обліковується в переліку.

Пунктом 8 Порядку № 821 встановлено, що невиплачені протягом поточного бюджетного періоду суми нарахованих на виконання рішень суду сум пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці) за минулий час і перерахованих пенсій за рішенням суду виплачуються в наступному бюджетному періоді в межах встановлених бюджетних асигнувань у порядку, передбаченому пунктами 5-7 цього Порядку.

Відповідач надав суду докази перебування рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 04.09.2025 у цій справі на виконанні у пенсійного органу з врахуванням приписів Порядку № 821.

З наданих документів вбачається, що позивачу призначено пенсію у розмірі 6063,07 грн та нараховано доплати в сумі 7291,44 грн (за період з березня 2025 року по лютий 2026 року по 607,62 грн щомісячно) згідно з рішенням суду. Вказана заборгованість включена у перелік одержувачів виплат на виконання судових рішень.

Отже, пенсійний орган виконав рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 04.09.2025 у цій справі з урахуванням вимог Бюджетного кодексу України та Порядку № 821, про що свідчить проведений перерахунок пенсії, нарахування доплати та включення заборгованості у перелік одержувачів виплат на виконання судових рішень.

Станом на дату розгляду заяву позивача про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду постанова Кабінету Міністрів України "Про затвердження Порядку здійснення з бюджету Пенсійного фонду України видатків на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці), призначених (перерахованих) на виконання судових рішень" від 14.07.2025 № 821 є чинною, а відтак, затверджений нею Порядок, є обов`язковим у застосуванні пенсійними органами.

Таким чином, оскільки причиною невиплати заборгованості з пенсії є відсутність бюджетних асигнувань та встановлений Порядком №821 механізм здійснення з бюджету Пенсійного фонду України видатків на виплату сум пенсій, призначених (перерахованих) на виконання судових рішень, зокрема, за період, що передує даті набрання чинності рішенням суду, за джерелами їх виплати (фінансування), а належних доказів, які б свідчили про намір суб`єкта владних повноважень ухилитися від виконання судового рішення не здобуто, суд дійшов висновку про відсутність підстав для встановлення судового контролю у цій справі.

Разом з тим це не звільняє Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області від обов`язку виконати рішення суду, ухвалене на користь позивача, та не позбавляє останньої права повторно звернутися до суду із заявою про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення, якщо поведінка відповідача буде давати підстави вважати, що він ухиляється від виконання рішення суду, затягує його виконання або ж діє недобросовісно та не вживає заходів, необхідних для його якнайшвидшого виконання.

Питання про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду вирішується з урахуванням періоду участі судді у тижневій підготовці суддів в Національній школі суддів України (з 09.02.2026 по 13.02.2026), у перший робочий день судді після закінчення навчання.

Керуючись статтями 248, 256, 381-1, 382, 382-1 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

У задоволенні заяви позивача про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії відмовити.

Копію ухвали направити учасникам справи.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення.

Повний текст ухвали виготовлено і підписано 16 лютого 2026 року.

Суддя Чепенюк О.В.