Справа № 560/8380/25
Суддя: Ковальчук О.К.
Дата ухвалення: 2026-02-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/8380/25
РІШЕННЯ

іменем України

16 лютого 2026 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючої-судді Ковальчук О.К. розглянувши адміністративну справу за позовом товариства з обмеженою відповідальністю "Торгова компанія АЛЬФА СЕРВІС" до Головного управління ДПС у Хмельницькій області , Державної податкової служби України про визнання протиправним та скасування рішення щодо податкової накладної № 26 від 19.09.2024,

ВСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою відповідальністю "Торгова компанія АЛЬФА СЕРВІС" звернулося в суд із позовом до Державної податкової служби України та Головного управління ДПС у Хмельницькій області, в якому просить

визнати протиправним та скасувати рішення комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Головного управління Державної податкової служби України в Хмельницькій області №12734420/38618455, від 31.03.2025,

зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну №21 від 17.09.2024,

визнати протиправним та скасувати рішення комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Головного управління Державної податкової служби України в Хмельницькій області №12689373/38618455, від 31.03.2025 та

зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну № 26 від 19.09.2024.

В обґрунтування позовних вимог вказує, що 29.03.2024 з іноземним підприємством "Кока-Кола Беверіджиз Україна Лімітед" укладений договір поставки, відповідно до пункту 1.1 якого позивач зобов`язався передати у власність іноземному підприємству "Кока-Кола Беверіджиз" цукор відповідно до специфікації "СПЕЦИФІКАЦІЯ ЦУКОР ГРАНУЛЬОВАНИЙ G 07.010/A" в кількості та в період, що визначена в додатках до договору. За фактом наданих послуг позивач сформував податкову накладну від 19.09.2024 №26. Контролюючий орган зупинив реєстрацію податкової накладної, у зв`язку з чим позивач надав пояснення до комісії регіонального рівня разом із первинними документами. Розглянувши пояснення відповідач-1 відмовив у реєстрації накладної. Позивач вважає, що надав контролюючому органу всі необхідні документи для підтвердження реальності господарської операції, за результатом якої сформована податкова накладна. Просить рішення про відмову в реєстрації податкової накладної скасувати.

Хмельницький окружний адміністративний суд відкрив провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження та роз`єднав в окремі провадження позовні вимоги товариства з обмеженою відповідальністю "Торгова компанія АЛЬФА СЕРВІС" у справі №560/8238/25, а саме: вимоги до Головного управління ДПС у Хмельницькій області та Державної податкової служби України про визнання протиправним та скасування рішення комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Головного управління Державної податкової служби України в Хмельницькій області №12689373/38618455, від 31.03.2025 та зобов`язання Державної податкової служби України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну №26 від 19.09.2024, продовжив розглядати у провадженні адміністративної справи №560/8380/25.

В надісланому до суду відзиві відповідачі проти задоволення позовних вимог заперечують. Представник зазначає, що опрацювавши наданий комплект документів прийняте повідомлення про необхідність надання додаткових пояснень та документів, необхідних для розгляду питання про реєстрацію податкової накладної в ЄРПН від 24.03.2025 №12656501/38618455, де запропонував позивачу надати копії документів на підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній. В додатковій інформації вказав, що для підтвердження перевезення цукру до покупця Іноземне підприємство "Кока-Кола Беверіджиз Україна Лімітед" платником надані товарно - транспортні накладні від 17.09.2024 та 19.09.2024, де перевізником є ТОВ "ТК Альфа-Сервіс", водій ОСОБА_1 , при цьому ТОВ "ТК Альфа-Сервіс" в вересні 2024 року не задекларувало нарахування/виплату заробітної плати ОСОБА_1 . Крім того, надані видаткові накладні від постачальника ПрАТ "Теофіпольський цукровий завод" від 12.09.2024, 13.09.2024, 16.09.2024, 17.09.2024 не підписані ТОВ "ТК Альфа-Сервіс" (без підпису та печатки з боку отримав). За результатом розгляду поданих позивачем 24.03.2025 документів комісія Головного управління ДПС у Хмельницькій області з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних прийняла рішення від 31.03.2025 №12689373/38618455 про відмову в реєстрації податкової накладної від 19.09.2024 №26, у зв`язку з наданням платником податку копій документів, складених/оформлених із порушенням законодавства, оскільки надані платником товарно - транспортні накладні №198 від 19.09.2024, №193 від 17.09.2024, де вантажоодержувач Іноземне підприємство"Кока-Кола Беверіджиз Україна Лімітед", перевізник - ТОВ "ТК Альфа-Сервіс", водій ОСОБА_1 , при цьому ТОВ "ТК Альфа-Сервіс" в вересні 2024 року не задекларувало нарахування/виплату заробітної плати ОСОБА_1 . Стверджує, що у наданій до контролюючого органу видатковій накладній №РН -0000193 від 17.09.2024 загальна сума коштів, що підлягають сплаті, з урахуванням ПДВ не відповідає загальній сумі коштів, що підлягають сплаті, з урахуванням ПДВ, вказаній в ПН №21 від 17.09.2024. Позивач також не надав розрахунок коригування до податкової накладної, натомість надав акт прийому товару (цукру) , який не передбачений податковим законодавством. Крім того, позивач подав товарно-транспортні накладні, які складені у вересні 2024 року без необхідної інформації щодо вантажно-розвантажувальних операцій, а саме графа: прибуття, вибуття, простою не заповненні. Також, відсутній підпис відповідальної особи, що підтверджує ту обставину, що даний документ є документом, складеним з порушенням законодавства.

До суду надійшли додаткові пояснення у яких представник відповідача-2 цитує позиції, висловлені у постановах Верховного Суду від 24.07.2025 у справі №420/14450/24, від 29.06.2024 у справі №500/2655/22, від 16.05.2024 №400/11727/23 та ін.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши докази у їхній сукупності, суд встановив таке.

Позивач - товариство з обмеженою відповідальністю "Торгова компанія АЛЬФА СЕРВІС" зареєстроване в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань з 05.03.2013. Основний вид діяльності - оптова торгівля цукром, шоколадом і кондитерськими виробами.

29.03.2024 позивач з іноземним підприємством "Кока-Кола Беверіджиз Україна Лімітед" уклали договір поставки № SP-2903-24, відповідно до пункту 1.1 якого позивач зобов`язався передати у власність іноземному підприємству "Кока-Кола Беверіджиз" цукор відповідно до специфікації "СПЕЦИФІКАЦІЯ ЦУКОР ГРАНУЛЬОВАНИЙ G 07.010/A" в кількості та в період, що визначена в додатках до договору.

Згідно з пунктом 2.5 договору позивач виконав своє зобов`язання щодо поставки партії товару, якщо поставив таку партію товару на склад сировини та матеріалів покупця, зазначеного у замовленні із усією супровідною документацією, яка вимагається чинним законодавством України та здійснив вивантаження товару з борту автотранспортного засобу на території складу сировини та матеріалів і якщо внаслідок прийняття було встановлено, що товар повністю відповідає вимогам, передбаченим законодавством України, умовам замовлення постачальника, специфікації та цьому договору.

19.09.2024 позивач поставив іноземному підприємству "Кока-Кола Беверіджиз Україна Лімітед" цукор, що підтверджуються видатковою накладною від 19.09.2024 №РН-0000198, акту розбіжностей №198 та товарно-транспортній накладній від 17.09.2024 №198.

По факту поставки позивач склав податкову накладну від 19.09.2024 №26 на суму 742766,14 грн, в тому числі податку на додану вартість 123794,36 грн, та надіслав її для реєстрації в Єдиний реєстр податкових накладних.

03.10.2024 позивач отримав квитанцію та повідомлення про зупинення реєстрації податкової накладної від 19.09.2024 №26, у якій зазначено, що податкова накладна складена та подана платником податку, що відповідає п.8 Критеріїв ризиковості здійснення операцій. Запропоновано надати пояснення та/або копії документів щодо підтвердження інформації, зазначеної в ПН/РК для розгляду питання прийняття рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних.

19.03.2025 позивач подав повідомлення про подання пояснень та копій документів щодо податкової накладної, реєстрація якої зупинена. Долучив: договори поставки від 29.03.2024 №SP-2903-24, від 20.06.2024 № Ц/2006/3, видаткові накладні від 20.09.2024 №РН-00000200, від 20.09.2024 №РН-00000199, від 19.09.2024 №РН-00000198 , від 19.09.2024 №РН-00000197, від 18.09.2024 №РН-00000195,від 17.09.2024 №РН-00000194, від 17.09.2024 №РН-00000193, від 16.09.2024 №РН-00000192, від 16.09.2024 №РН-00000191, від 16.09.2024 №РН-00000190, від 13.09.2024 №РН-00000189, від 13.09.2024 №РН-00000188, від 13.09.2024 №РН-00000187, товарно - транспортні накладні від 16.09.2024, 13.09.2024, 20.09.2024, 19.09.2024, 18.09.2024, 17.09.2024, видаткові накладні від 12.09.2024 №614, від 13.09.2024 №615, від 13.09.2024 №616, від 13.09.2024 №618, від 16.09.2024 №619, від 16.09.2024 №620, від 16.09.2024 №621, від 16.09.2024 №623, від 17.09.2024 №627, від 17.09.2024 №628, від 18.09.2024 №629, від 18.09.2024 №630, від 19.09.2024 №631, від 20.09.2024 №632, від 20.09.2024 №633, товарно - транспортні накладні від 12.09.2024, 13.09.2024, 16.09.2024, 17.09.2024, 18.09.2024, 19.09.2024,20.09.2024, картку рах. 631 по контрагенту ПрАТ "Теофіпольський цукровий завод" за 09-10.2024, карту рах. 282 за 09-10.2024, податковий розрахунок сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків - фізичних осіб, і сум утриманого з них податку, а також сум нарахованого єдиного внеску за 4 кв.2024, свідоцтво про реєстрацію Т/З, акти прийому товару (цукор) за вересень 2024, ухвалу Хмельницького окружного адміністративного суду від 27.06.2024, картку рах. 361 по контрагенту Іноземне підприємство "Кока-Кола Беверіджиз Україна Лімітед" за 01.05.24-31.12.24, акт надання послуг №1 від 31.12.2024, виписку з ЄДР, витягу з реєстру платників ПДВ, ВБ за 27.05.2024 -31.12.2024, ВБ за 01.08.2024-31.12.2024, платіжні інструкції від 05.03.2025 № 7007, від 15.01.2025 № 6903, сертифікат відповідності на цукор, виробник ПрАТ "Теофіпольський цукровий завод".

За результатом розгляду поданих позивачем документів комісія Головного управління ДПС у Хмельницькій області з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних прийняла повідомлення від 24.03.2025 №12656501/38618455 про необхідність надання додаткових пояснень та/або документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі, де у розділі додаткова інформація вказано, що для підтвердження перевезення цукру до покупця Іноземне підприємство "Кока-Кола Беверіджиз Україна Лімітед" платником надані товарно - транспортні накладні від 17.09.2024 та 19.09.2024, де перевізником є ТОВ "ТК Альфа-Сервіс", водій ОСОБА_1 , при цьому ТОВ "ТК Альфа-Сервіс" в вересні 2024 року не задекларувало нарахування/виплату заробітної плати ОСОБА_1 . Крім того, надані видаткові накладні від постачальника ПрАТ "Теофіпольський цукровий завод" від 12.09.2024, 13.09.2024, 16.09.2024, 17.09.2024 не підписані ТОВ "ТК Альфа-Сервіс" (без підпису та печатки з боку отримав).

24.03.2025 товариство подало повідомлення про надання додаткових пояснень та документів щодо податкової накладної від 19.09.2024 №26 та надав електронні копії видаткових накладних від 13.09.2024 №615, від 13.09.2024 №616, від 13.09.2024 №618, від 16.09.2024 №619, від 16.09.2024 №620, від 16.09.2024 №621, від 16.09.2024 №623, від 17.09.2024 №627, від 17.09.2024 №628, від 18.09.2024 №629, від 18.09.2024 №630, від 19.09.2024 №631, від 20.09.2024 №632, від 20.09.2024 №633, товарно транспортні накладні від 12.09.2024, 13.09.2024, 16.09.2024, 17.09.2024, 18.09.2024, 19.09.2024, 20.09.2024.

Рішенням від 31.03.2025 №12689373/38618455 комісія з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних відмовила в реєстрації податкової накладної від 19.09.2024 №26. Підстава відмови - надання платником податку копій документів, складених/оформлених із порушенням законодавства.

У додатковій інформації зазначено, що платник надав товарно-транспортні накладні від 19.09.2024 №198, від 17.09.2024 №193, де вантажоодержувач іноземне підприємство "Кока-Кола Беверіджиз Україна Лімітед", перевізник - ТОВ "ТК Альфа-Сервіс", водій ОСОБА_1 , при цьому ТОВ "ТК Альфа-Сервіс" в вересні 2024 року не задекларувало нарахування/виплати заробітної плати ОСОБА_1 .

Позивач 10.04.2025 подав скаргу на рішення про відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних від 31.03.2025 №12689373/38618455 до комісії центрального рівня з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних ДПС.

16.04.2025 за результатами розгляду скарги Державна податкова служба України прийняла рішення № 16707/38618455/2, яким залишила скаргу без задоволення та рішення комісії регіонального рівня про відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних від 31.03.2025 №12689373/38618455 - без змін.

Вважаючи протиправним рішення від 31.03.2025 №12689373/38618455 відповідача-1, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Досліджуючи правомірність оскаржуваного рішення, суд враховує таке.

Відповідно до пункту 201.1 статті 201 Податкового кодексу України, на дату виникнення податкових зобов`язань платник податку зобов`язаний скласти податкову накладну в електронній формі з дотриманням умови щодо реєстрації у порядку, визначеному законодавством, електронного підпису уповноваженої платником особи та зареєструвати її в Єдиному реєстрі податкових накладних у встановлений цим Кодексом термін.

Пунктом 201.10 статті 201 ПК України передбачено, що при здійсненні операцій з постачання товарів / послуг платник податку продавець товарів / послуг зобов`язаний в установлені терміни скласти податкову накладну, зареєструвати її в Єдиному реєстрі податкових накладних та надати покупцю за його вимогою. Податкова накладна, складена та зареєстрована в Єдиному реєстрі податкових накладних платником податку, який здійснює операції з постачання товарів / послуг, є для покупця таких товарів / послуг підставою для нарахування сум податку, що відносяться до податкового кредиту.

Механізм внесення відомостей, що містяться у податковій накладній та/або розрахунку коригування кількісних і вартісних показників до неї, до Єдиного реєстру податкових накладних визначає Порядок ведення Єдиного реєстру податкових накладних, затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 29.12.2010 №1246.

Згідно з пунктами 12, 13 та 14 Порядку №1246, після надходження податкової накладної та/або розрахунку коригування до ДПС в автоматизованому режимі здійснюється їх розшифрування та проводяться перевірки:

відповідності податкової накладної та/або розрахунку коригування затвердженому формату (стандарту);

чинності кваліфікованого електронного підпису, порядку його накладення та наявності права підписання посадовою особою платника податку таких податкової накладної та/або розрахунку коригування;

реєстрації особи, що надіслала на реєстрацію податкову накладну та/або розрахунок коригування, платником податку на момент складення та реєстрації таких податкової накладної та/або розрахунку коригування;

дотримання вимог, установлених пунктом 192.1 статті 192 та пунктом 201.10 статті 201 Кодексу;

наявності помилок під час заповнення обов`язкових реквізитів відповідно до пункту 201.1 статті 201 Кодексу;

наявності суми податку на додану вартість відповідно до пунктів 200-1.3 і 200-1.9 статті 200-1 Кодексу (для податкових накладних та/або розрахунків коригування, що реєструються після 1 липня 2015 р.);

наявності в Реєстрі відомостей, що містяться у податковій накладній, яка коригується;

факту реєстрації/зупинення реєстрації/відмови в реєстрації податкової накладної та/або розрахунку коригування з такими ж реквізитами;

наявності підстав для зупинення реєстрації податкових накладних та/або розрахунків коригування;

дотримання вимог Законів України Про електронні довірчі послуги, Про електронні документи та електронний документообіг та Порядку обміну електронними документами з контролюючими органами, затвердженого в установленому порядку.

За результатами перевірок, визначених пунктом 12 цього Порядку, формується квитанція про прийняття або неприйняття, або зупинення реєстрації податкової накладної та/або розрахунку коригування (далі - квитанція). Квитанція в електронній формі надсилається платнику податку протягом операційного дня та є підтвердженням прийняття або неприйняття, або зупинення реєстрації податкової накладної та/або розрахунку коригування. Примірник квитанції в електронній формі зберігається в ДПС.

Механізм зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, організаційні та процедурні засади діяльності комісій з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі, права та обов`язки їх членів визначає Порядок зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 11.12.2019 №1165.

Відповідно до пунктів 4, 5 Порядку №1165 (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин), у разі коли за результатами перевірки податкової накладної/розрахунку коригування визначено, що податкова накладна/розрахунок коригування відповідають одній з ознак безумовної реєстрації, визначених у пункті 3 цього Порядку, реєстрація таких податкової накладної/розрахунку коригування не зупиняється в Реєстрі.

Платник податку, яким складено та/або подано для реєстрації в Реєстрі податкову накладну/розрахунок коригування, що не відповідають жодній з ознак безумовної реєстрації, перевіряється щодо відповідності критеріям ризиковості платника податку (додаток 1), показникам, за якими визначається позитивна податкова історія платника податку. Податкова накладна/розрахунок коригування, що не відповідають жодній з ознак безумовної реєстрації, перевіряються щодо відповідності відображених у них операцій критеріям ризиковості здійснення операцій.

За правилами пункту 7 Порядку №1165 у разі коли за результатами автоматизованого моніторингу податкової накладної/розрахунку коригування встановлено, що відображена в них операція відповідає хоча б одному критерію ризиковості здійснення операції, крім податкової накладної/розрахунку коригування, складених платником податку, який відповідає хоча б одному показнику, за яким визначається позитивна податкова історія, реєстрація таких податкової накладної/розрахунку коригування зупиняється.

Відповідно до пункту 10 Порядку №1165 у разі зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі контролюючий орган протягом операційного дня надсилає (в електронній формі у текстовому форматі) в автоматичному режимі платнику податку квитанцію про зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування, яка є підтвердженням зупинення такої реєстрації.

Згідно з пунктом 11 Порядку №1165 у квитанції про зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування зазначаються:

1) номер та дата складення податкової накладної/розрахунку коригування;

2) критерій (критерії) ризиковості платника податку та/або ризиковості здійснення операцій, на підставі якого (яких) зупинено реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі, з розрахованим показником за кожним критерієм, якому відповідає платник податку;

3) пропозиція щодо надання платником податку пояснень та копій документів, необхідних для розгляду питання прийняття контролюючим органом рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі або відмову в такій реєстрації.

На виконання вимог контролюючого органу, позивачка надіслала пояснення та копії документів щодо підтвердження реальності господарських операцій по зупиненій податковій накладній.

Механізм прийняття рішень про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, реєстрацію яких відповідно до пункту 201.16 статті 201 Податкового кодексу України зупинено в порядку та на підставах, визначених Кабінетом Міністрів України, визначає Порядок прийняття рішень про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затверджений наказом Міністерства фінансів України від 12.12.2019 №520 (далі Порядок №520).

Відповідно до пунктів 2, 3, 4, 5, 7, 9, 11 Порядку №520 рішення про реєстрацію / відмову в реєстрації податкових накладних / розрахунків коригування в Реєстрі, реєстрацію яких зупинено, приймають комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі територіальних органів ДПС (далі - комісія регіонального рівня).

Комісія регіонального рівня приймає рішення про реєстрацію або відмову в реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі у терміни, визначені пунктом 9 цього Порядку, та надсилає його платнику податку на додану вартість (далі - платник податку) засобами електронного зв`язку в електронній формі з дотриманням вимог Кодексу та Законів України "Про електронні документи та електронний документообіг" і "Про електронні довірчі послуги".

У разі зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі платник податку має право подати копії документів та письмові пояснення стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування, для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію / відмову в реєстрації податкової накладної/ розрахунку коригування в Реєстрі.

Платник податку, який склав податкову накладну / розрахунок коригування, реєстрацію яких зупинено, для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію / відмову в реєстрації таких податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі може подати такі документи: договори, у тому числі зовнішньоекономічні контракти, з додатками до них; договори, довіреності, акти керівного органу платника податку, якими оформлено повноваження осіб, які одержують продукцію в інтересах платника податку для здійснення операції; первинні документи щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складські документи, інвентаризаційні описи, у тому числі рахунки-фактури / інвойси, акти приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм і галузевої специфіки, накладні; розрахункові документи та/або банківські виписки з особових рахунків; документи щодо підтвердження відповідності продукції (декларації про відповідність, паспорти якості, сертифікати відповідності), наявність яких передбачено договором та/або законодавством; інші документи, що підтверджують інформацію, зазначену у податковій накладній / розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в Реєстрі.

У разі, коли у квитанції до податкової накладної / розрахунку коригування зазначено код товару/ послуги згідно з Українською класифікацією товарів зовнішньоекономічної діяльності / умовним кодом товару / Державним класифікатором продукції та послуг, операція за яким стала підставою для зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування, платник податку має право подати письмові пояснення та копії документів виключно до такої операції.

Подання письмових пояснень та копій документів до розрахунків коригування, у яких передбачено зменшення суми компенсації вартості товарів/послуг їх постачальнику, має право ініціювати отримувач (покупець), для чого: отримувач (покупець) надсилає такі пояснення та копії документів постачальнику (продавцю) через електронний кабінет в електронній формі з накладенням кваліфікованого електронного підпису; постачальник (продавець) подає такі пояснення та копії документів з накладенням кваліфікованого електронного підпису до контролюючого органу; отримувачу (покупцю) надходить в електронний кабінет інформація щодо дати подання пояснень та копій документів постачальником (продавцем) і результату розгляду комісією регіонального рівня таких пояснень та копій документів.

Письмові пояснення та копії документів, зазначені у пункті 5 цього Порядку, платник податку подає до ДПС засобами електронного зв`язку в електронній формі з дотриманням вимог Кодексу та Законів України "Про електронні документи та електронний документообіг" та "Про електронні довірчі послуги".

Письмові пояснення та копії документів, подані платником податку до контролюючого органу відповідно до пункту 4 цього Порядку, розглядає комісія регіонального рівня

За результатами розгляду поданих письмових пояснень та копій документів комісія регіонального рівня протягом 5 робочих днів, що настають за днем отримання пояснень та копій документів, поданих відповідно до пункту 4 цього Порядку:

або приймає рішення про реєстрацію податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі та надсилає його платнику податку засобами електронного зв`язку в електронній формі з дотриманням вимог Кодексу та Законів України "Про електронні документи та електронний документообіг" та "Про електронні довірчі послуги" за формою згідно з додатком 1 до цього Порядку;

або надсилає повідомлення про необхідність надання додаткових пояснень та/або документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі (далі - Повідомлення), засобами електронного зв`язку в електронній формі з дотриманням вимог Кодексу та Законів України "Про електронні документи та електронний документообіг" та "Про електронні довірчі послуги" за формою згідно з додатком 2 до цього Порядку з пропозицією щодо надання платником податку додаткових пояснень та копій документів на підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування;

або приймає рішення про відмову в реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі у разі надання платником податку копій документів, складених/оформлених із порушенням законодавства, та надсилає його платнику податку засобами електронного зв`язку в електронній формі з дотриманням вимог Кодексу та Законів України "Про електронні документи та електронний документообіг" та "Про електронні довірчі послуги" за формою згідно з додатком 1 до цього Порядку.

Платник податку має право подати до контролюючого органу додаткові пояснення та копії документів на підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування, протягом 5 робочих днів з дня, наступного за днем отримання Повідомлення.

За результатами розгляду поданих додаткових пояснень та копій документів комісія регіонального рівня протягом 5 робочих днів, що настають за днем їх отримання, приймає рішення про реєстрацію / відмову в реєстрації податкових накладних / розрахунків коригування в Реєстрі та надсилає його платнику податку засобами електронного зв`язку в електронній формі з дотриманням вимог Кодексу та Законів України Про електронні документи та електронний документообіг та Про електронні довірчі послуги за формою згідно з додатком 1 до цього Порядку.

Якщо платник податку не надав додаткових пояснень та копій документів на підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування, комісія регіонального рівня приймає рішення про відмову в реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі протягом 5 робочих днів, що настають за днем граничного строку їх подання, визначеного абзацом шостим цього пункту, та надсилає його платнику податку засобами електронного зв`язку в електронній формі з дотриманням вимог Кодексу та Законів України "Про електронні документи та електронний документообіг" та "Про електронні довірчі послуги" за формою згідно з додатком 1 до цього Порядку.

Комісія регіонального рівня приймає рішення про відмову в реєстрації податкової накладної/ розрахунку коригування в Реєстрі в разі:

ненадання / часткового надання додаткових письмових пояснень та копій документів стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в Реєстрі, при отриманні Повідомлення;

та/або надання платником податку копій документів, складених/оформлених із порушенням законодавства.

Рішення про реєстрацію або відмову в реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі набирає чинності в день прийняття відповідного рішення.

Суд встановив, що контролюючий орган зупинив реєстрацію податкової накладної від 19.09.2024 №26, оскільки накладна складена платником податку, яких відповідає пункту 8 Критеріїв ризиковості платника податків.

Процедура зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування впроваджена з метою виконання функції податкового контролю, який здійснюється за діяльністю платників податку в цілому, та з метою перевірки додержання податкового законодавства при реєстрації в ЄРПН певно визначеної податкової накладної/розрахунку коригування.

Відповідач, на виконання контрольних функцій, за наявності рішення про відповідність платника податків критеріям ризиковості, зупинивши реєстрацію податкової накладної, запропонував платнику податків надати документи, необхідні для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної у Реєстрі, без визначення переліку документів. При цьому, обсяг документів, які надаються платником податку на додану вартість з метою усунення сумнівів у контролюючого органу щодо легальності відповідної операції за наслідками якої складена податкова накладна, яка подана для реєстрації в ЄРПН, хоч і є визначеним у Порядку № 520, проте завжди є унікальним та залежить від організації господарських взаємовідносин між суб`єктами господарювання, змісту договірних відносин між такими, а також особливостями законодавчого врегулювання діяльності тієї чи іншої сфери бізнесу.

У постанові від 03.11.2021 у справі № 360/2460/20 Верховний Суд за наслідками аналізу положень Порядку № 520 зазначив, що можливість надання платником податків вичерпного переліку документів на підтвердження правомірності формування та подання податкової накладної до реєстрації в ЄРПН прямо залежить від чіткого визначення податковим органом конкретного виду критерію оцінки ступеня ризиків із зазначенням необхідності надання документів за вичерпним переліком, відповідно до критерію зупинення реєстрації податкової накладної, а не довільно, на власний розсуд.

У надісланих позивачу квитанціях про зупинення реєстрації податкових накладних не зазначений вичерпний перелік документів, необхідних для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної в ЄРПН.

Верховний Суд у постанові від 05.01.2021 у справі №640/11321/20 зазначив, що незважаючи на те, що затверджена Порядком №1165 форма рішення, яка не передбачає конкретизації підстав у разі відповідності пунктам 1-8 Критеріїв ризиковості платника податку, не скасовує обов`язок податкового органу необхідності доказування, передбаченого частиною другою статті 77 КАС України.

Cуд враховує, що ухвалою від 27.06.2024, яка була чинна на момент зупинення податкової накладної від 19.09.2024 №26, Хмельницький окружний адміністративний суд зупинив дію рішення Комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Головного управління ДПС у м. Києві від 30.05.2024 №103399 про відповідність товариства з обмеженою відповідальністю "Торгова компанія АЛЬФА СЕРВІС" критеріям ризиковості платника податку до набрання законної сили рішенням суду у цій справі.

В подальшому, постановою від 29.01.2025 Верховний Суд касаційну скаргу Головного управління ДПС у м. Києві задовольнив, ухвалу Хмельницького окружного адміністративного суду від 27.06.2024 та постанову Сьомого апеляційного адміністративного суду від 07.10.2024 скасував, у задоволенні заяви товариства з обмеженою відповідальністю "Торгова компанія Альфа Сервіс" про забезпечення позову відмовив.

Рішенням від 13.09.2024 у справі №560/8847/24, яке набрало законної сили 21.01.2025, Хмельницький окружний адміністративний суд зобов`язав Головне управління ДПС у м. Києві виключити товариство з обмеженою відповідальністю "Торгова компанія АЛЬФА СЕРВІС" з переліку платників податку, які відповідають критеріям ризиковості платника податку.

Таким чином, станом на день прийняття відповідачем-1 рішення від 31.03.2025 відсутні підстави, які слугували зупиненню реєстрації податкової накладної від 19.09.2024 №26.

Натомість, у оскаржуваному рішення податковий орган надаючи оцінку документам, поданих 19.03.2025, вказав на неподання платником повного пакету документів. Зокрема, платник надав товарно - транспортні накладні від 17.09.2024 та 19.09.2024, де перевізником є ТОВ "ТК Альфа-Сервіс", водій ОСОБА_1 , при цьому ТОВ "ТК Альфа-Сервіс" в вересні 2024 року не задекларувало нарахування/виплату заробітної плати ОСОБА_1 . Крім того, надані видаткові накладні від постачальника ПрАТ "Теофіпольський цукровий завод" від 12.09.2024, 13.09.2024, 16.09.2024, 17.09.2024 не підписані ТОВ "ТК Альфа-Сервіс" (без підпису та печатки з боку отримав).

Тобто, підстави у рішенні від 31.03.2025 щодо надання документів, складених із порушенням законодавства, відмінні від підстав зупинення податкової накладної, що суперечить пункту 9 Порядку №520, оскільки контролюючий орган має оцінювати документи, подані з підстав зупинення податкової накладної від 19.09.2024 №26.

При реєстрації податкової накладної фактично проводиться моніторинг операції чи платника податків лише за зовнішніми (формальними) критеріями. Тому під час розгляду справи суд не робить висновків щодо реальності операцій за участю позивача, а лише оцінює наявність чи відсутність підстав для реєстрації податкової накладної.

Водночас, приймаючи рішення про реєстрацію податкової накладної, контролюючий орган не повинен здійснювати аналіз господарських операцій позивача на предмет їх реальності. Змістовна оцінка господарських операцій може бути проведена лише за результатом здійснення податкової перевірки платника податків, підстави та порядок проведення якої визначено нормами ПК України.

Предметом розгляду в цій справі є виключно стадія правильності та правомірності зупинення та відмови в реєстрації податкових накладних, а не реальність та товарність здійснення господарських операцій між позивачем та його контрагентом (постанова Верховного Суду від 07.12.2022 у справі № 500/2237/20).

Суд не бере до уваги правові позиції Верховного Суду наведені відповідачем-2 у додаткових поясненнях, оскільки встановлене порушення процедури прийняття контролюючим органом рішення. Відтак, вказані судові рішення не є релевантними до спірних правовідносин.

Дослідивши подані позивачем документи, суд вважає їх достатніми для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної від 19.09.2024 №26, оскільки позивач надав контролюючому органу первинну документацію, яка підтверджувала взаємовідносини з контрагентом, на підставі якої виписана податкова накладна, а підстава для зупинення податкової накладної від 19.09.2024 станом на день прийняття рішення від 31.03.2025 була відсутня.

Відповідно до частини другої статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Отже, за загальними вимогами, які висуваються до акта індивідуальної дії, як акта правозастосування, є його обґрунтованість та вмотивованість, тобто наведення податковим органом конкретних підстав його прийняття (фактичних і юридичних), а також переконливих і зрозумілих мотивів його прийняття. Обов`язок суб`єкта владних повноважень виносити лише належним чином вмотивовані рішення випливає із змісту статті 2 КАС України, яка є за своєю юридичною суттю нормою матеріального права і встановлює універсальні вимоги до змісту будь-якого управлінського акту, які має перевіряти адміністративний суд під час оцінки правомірності такого акту.

Невиконання податковим органом законодавчо встановлених вимог щодо змісту, форми, обґрунтованості та вмотивованості акта індивідуальної дії призводить до його протиправності.

Відповідачі жодним чином не спростували достовірність інформації, зазначеної в наданих позивачкою первинних документах, а лише посилалися на відсутність певних документів в процесі дослідження господарської операції та з інших підстав, відмінних на момент зупинення податкової накладної, не обґрунтувавши їх необхідність для вирішення питання щодо реєстрації податкової накладної. Відтак, спірне рішення прийняте відповідачем-1 з порушенням принципу "належного урядування", без дотримання процедур, визначених законодавством. Надані позивачем документи є достатньою підставою для реєстрації податкової накладної, а реальність господарської операції може бути перевірена контролюючим органом під час проведення перевірки платника податків.

Враховуючи наведене, рішення від 31.03.2025 №12689373/38618455 відповідач-1 прийняв з порушенням вимог ПК України. Тому вказане рішення підлягає скасуванню.

Відповідно до частини 3 статті 245 Кодексу адміністративного судочинства України, у разі скасування індивідуального акта суд може зобов`язати суб`єкта владних повноважень вчинити необхідні дії з метою відновлення прав, свобод чи інтересів позивача, за захистом яких він звернувся до суду.

Згідно з пунктами 19, 20 Порядку №1246 податкова накладна та/або розрахунок коригування, реєстрацію яких зупинено, реєструється у день настання однієї з таких подій: прийняття в установленому порядку та набрання чинності рішенням про реєстрацію податкової накладної та/або розрахунку коригування; набрання рішенням суду законної сили про реєстрацію податкової накладної та/або розрахунку коригування (у разі надходження до ДПС відповідного рішення); неприйняття та/або відсутність реєстрації в установленому порядку рішення про реєстрацію або відмову в реєстрації податкової накладної та/або розрахунку коригування.

Внесення відомостей до Реєстру на підставі рішення суду, яке набрало законної сили, здійснюється з дотриманням вимог цього Порядку. При цьому вимоги абзацу десятого пункту 12 цього Порядку не застосовуються до податкової накладної та/або розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в установленому порядку. Датою внесення відомостей до Реєстру вважається день, зазначений в рішенні суду, або день набрання законної сили таким рішенням.

Отже, реєстрація в ЄРПН ПН / розрахунку коригування, реєстрацію яких попередньо було зупинено, є повноваженням ДПС України.

Відповідно до наказу Держаної податкової служби України від 28.08.2019 №36 повноваження щодо реалізації податкової політики, державної політики з адміністрування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, державної політики у сфері боротьби з правопорушенням під час застосування податкового законодавства з питань сплати єдиного внеску та законодавства з інших питань покладені на Держану податкову службу України.

Таким чином, з метою відновлення прав та інтересів позивача, за захистом яких він звернувся до суду, необхідно зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну від 19.09.2024 №26.

Посилання відповідача-1 на передчасність позовних вимог про зобов`язання відповідача-2 зареєструвати спірні податкові накладні є безпідставними з огляду на те, що така вимога є належним способом відновлення порушеного права платника податків у відповідній категорії спорів, що випливає із змісту пункту 19 Порядку №1246. Це також підтверджено обов`язковими для врахування всіма судами висновками Верховного Суду за результатами касаційного перегляду справ із подібними обставинами, викладеними, зокрема, у постановах від 18.09.2019 у справі №826/6528/18 і від 28.11.2019 у справі №1640/2650/18.

Враховуючи викладене, позовні вимоги слід задовольнити.

У зв`язку із задоволенням позовних вимог, відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України судовий збір в розмірі 2422,40 грн необхідно стягнути на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача-1.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

позов задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління ДПС у Хмельницькій області від 31.03.2025 №12689373/38618455 про відмову у реєстрації податкової накладної від 19.09.2024 №26, складеною товариством з обмеженою відповідальністю "Торгова компанія АЛЬФА СЕРВІС".

Зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну від 19.09.2024 №26, складеною товариством з обмеженою відповідальністю "Торгова компанія АЛЬФА СЕРВІС".

Стягнути на користь товариства з обмеженою відповідальністю "Торгова компанія АЛЬФА СЕРВІС" 2422,40 грн судового збору за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління ДПС у Хмельницькій області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:Товариство з обмеженою відповідальністю "Торгова компанія АЛЬФА СЕРВІС" (вул. Залізнична (приватний сектор), 6/1,м. Старокостянтинів,Хмельницька обл., Хмельницький р-н,31104 , код ЄДРПОУ - 38618455)
Відповідач:Головне управління ДПС у Хмельницькій області (вул. Пилипчука, 17,м. Хмельницький,Хмельницький р-н, Хмельницька обл.,29001 , код ЄДРПОУ - 44070171) Державна податкова служба України (пл. Львівська, 8,м. Київ,04053 , код ЄДРПОУ - 43005393)

Головуючий суддя О.К. Ковальчук