Справа № 520/26664/25
Суддя: Котеньов О.Г.
Дата ухвалення: 2026-02-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Харків

16 лютого 2026 р. справа № 520/26664/25

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Олексія Котеньова, розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні у приміщенні Харківського окружного адміністративного суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ) до Департаменту поліції особливого призначення "Об`єднана штурмова бригада Національної поліції України " ІНФОРМАЦІЯ_1 " ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_2 ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Департаменту поліції особливого призначення "Об`єднана штурмова бригада Національної поліції України " ІНФОРМАЦІЯ_1 ", в якому просить суд:

- визнати бездіяльність Департаменту поліції особливого призначення «Об`єднана штурмова бригада Національної поліції України « ІНФОРМАЦІЯ_1 » протиправною, яка виразилась у письмовій відмові щодо не зарахування ОСОБА_1 до поточної календарної вислуги років та стажу служби в поліції час виконання обов`язків (проходження служби) в міжнародній операції ООН з підтримання миру і безпеки в Республіці Південний Судан за період з 15.02.2013 по 16.02.2014 та з 08.08.2015 по 09.02.2018 у розрахунку один місяць за три місяці відповідно до положень ч. 3 ст. 8 Закону № 613-ХІV;

- зобов`язати Департамент поліції особливого призначення «Об`єднана штурмова бригада Національної поліції України « ІНФОРМАЦІЯ_1 » здійснити перерахунок та до нарахувати до поточної календарної вислуги років ОСОБА_1 , а також до стажу служби в поліції, час виконання обов`язків (проходження служби) в міжнародній операції ООН з підтримання миру і безпеки в Республіці Південний Судан за період з 15.02.2013 по 16.02.2014 та з 08.08.2015 по 09.02.2018 у розрахунку один місяць за три місяці відповідно до положень ч. З ст. 8 Закону № 613-ХІУ, шляхом видання наказу по особовому складу згідно Порядку № 1235;

- зобов`язати Департамент поліції особливого призначення «Об`єднана штурмова бригада Національної поліції України « ІНФОРМАЦІЯ_1 » встановити ОСОБА_1 відповідний розмір надбавки, передбачений Постановою КМУ № 988 від 1 1.1 1.2015 за стаж служби в поліції.

В обґрунтування позовних вимог позивачем зазначено, що незарахування відповідачем до поточної календарної вислуги років та стажу служби в поліції часу виконання обов`язків в міжнародних операціях з підтримання миру з розрахунку один місяць за три є протиправним, оскільки позбавляє позивача права на встановлення, як поліцейському, відповідної надбавки за стаж служби згідно ст. 78 Закону України «Про Національну поліцію" та пп. 1 п. 5 постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції України", а відтак порушує його право на соціальний захист, гарантоване Конституцією України та Законом України «Про участь України в міжнародних операціях з підтримання миру і безпеки".

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 13.10.2025 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито спрощене провадження у справі.

Представником відповідача було надано відзив на позовну заяву, в якому останній вказав, що строк служби позивача в ООН повинен обчислюватися з розрахунку один місяць за три місяці задля включення його у календарну вислугу років та стаж служби в поліції діючому поліцейському прямо протирічить положенням спеціального Закону, який регулює питання проходження служби в поліції статті 78 Закону України "Про Національну поліцію".

Представником позивача подано до суду відповідь на відзив, у якій підтримано правову позицію, викладену у позовній заяві.

Представником відповідача подано до суду заперечення на відповідь на відзив, у яких відповідач не погоджується з доводами позивача, вважає їх необґрунтованими та такими, що не підтверджуються належними і допустимими доказами, у зв`язку з чим просить суд відмовити у задоволенні позову в повному обсязі.

Інші заяви по суті справи сторони до суду не подавали.

Відповідно до ст.258 КАС України суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

Дослідивши доводи позову, дослідивши зібрані по справі докази в їх сукупності, проаналізувавши зміст норм матеріального і процесуального права, які врегульовують спірні правовідносини, суд зазначає наступне.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 з 07.11.20215 проходив службу в Національній поліції, а з 01.03.2023 перебуває на посаді заступника начальника управління начальника відділу планування управління проведення спеціальних операцій Департаменту поліції особливого призначення "Об`єднана штурмова бригадна Національної поліції України " ІНФОРМАЦІЯ_1 ", що підтверджується довідкою Департаменту поліції особливого призначення "Об`єднана штурмова бригада Національної поліції України " ІНФОРМАЦІЯ_1 " від 01.10.2025 №27701-2025.

10 вересня 2025 звернувся з письмовим рапортом на ім`я начальника Департаменту поліції особливого призначення "Об`єднана штурмова бригада Національної поліції України " ІНФОРМАЦІЯ_1 ", у якому просив здійснити перерахунок та дорахувати до поточної календарної вислуги років, зокрема до стажу служби в поліції, час виконання обов`язків в міжнародній операції ООН з підтримання миру та безпеки в Республіці Південний Судан за період з 15.02.20213 по 16.02.2014 та з 08.08.2015 по 09.02.2018 у розрахунку один місяць за три місяці відповідно до положень частини третьої статті 8 Закону №613-ХІV.

Листом №13715-2025 від 02.10.2025 відповідач повідомив позивача, що періоди виконання позивачем обов`язків в міжнародній операції ООН з підтримання миру та безпеки в Республіці Південний Судан за період з 15.02.20213 по 16.02.2014 та з 08.08.2015 по 09.02.2018 будуть зараховані до вислуги років для призначення пенсії із розрахунку один місяць за три місяці. Станом на дату надання відповіді позивач проходить службу в поліції, немає законних підстав для зарахування до стажу служби в поліції періодів виконання обов`язків у міжнародній операції ООН з підтримання миру та безпеки в республіці Республіці Південний Судан на пільгових умовах.

Вважаючи вищевказану відмову відповідача протиправною, позивач звернувся до суду з відповідним адміністративним позовом.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає таке

Статтею 19 Конституції України передбачено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 59 Закону України "Про Національну поліцію" від 02.07.2015 № 580-VIII (далі - Закон № 580-VIII) служба в поліції є державною службою особливого характеру, яка є професійною діяльністю поліцейських з виконання покладених на поліцію повноважень.

Положенням ч. 1 ст. 4 Закону № 580-VIII визначено, що взаємовідносини у сферах діяльності поліції з відповідними органами інших держав та міжнародними організаціями базуються на міжнародних договорах, а також на установчих актах та правилах міжнародних організацій, членом яких є Україна. Поліцейські можуть направлятися до міжнародних організацій, іноземних держав як представники поліції з метою забезпечення координації співробітництва з питань, що належать до повноважень поліції. Поліцейські можуть залучатися до участі в міжнародних операціях з підтримання миру і безпеки.

Згідно з ч. 2 ст. 78 Закону № 580-VIII до стажу служби в поліції зараховуються:

1) служба в поліції на посадах, що заміщуються поліцейськими, з дня призначення на відповідну посаду;

2) військова служба в Збройних Силах України, Державній прикордонній службі України, Національній гвардії України, Управлінні державної охорони, Цивільній обороні України, внутрішніх військах Міністерства внутрішніх справ України та інших військових формуваннях, утворених відповідно до закону, Службі безпеки України, Службі зовнішньої розвідки, Державній спеціальній службі транспорту;

3) служба в органах внутрішніх справ України на посадах начальницького і рядового складу з дня призначення на відповідну посаду;

4) час роботи у Верховній Раді України, місцевих радах, центральних і місцевих органах виконавчої влади із залишенням на військовій службі, на службі в органах внутрішніх справ України або на службі в поліції;

5) час роботи в органах прокуратури і суді осіб, які працювали на посадах суддів, прокурорів, слідчих, а також служба у Службі судової охорони;

Відповідно до ч. 1 ст. 60 Закону № 580-VIII відносини, що виникають у зв`язку зі вступом, проходженням та припиненням служби в поліції, регулюються цим Законом та іншими нормативно-правовими актами з питань проходження служби в поліції.

У преамбулі Закону України "Про участь України в міжнародних операціях з підтримання миру і безпеки" від 23.04.1999 № 613-XIV (далі - Закон № 613-XIV) зазначено, що усвідомлюючи свою відповідальність у справі підтримання міжнародного миру і безпеки, враховуючи зобов`язання України як держави - члена Організації Об`єднаних Націй (далі - ООН) подавати допомогу ООН в діях, що провадяться відповідно до Статуту ООН, а також зобов`язання як держави - члена Організації з безпеки і співробітництва в Європі (далі - ОБСЄ) конструктивно співробітничати у використанні всього діапазону можливостей ОБСЄ для запобігання конфліктам та для їх розв`язання, дотримуючись основних напрямів державної політики щодо участі України в удосконаленні та розвитку загальноєвропейської та міжнародних систем колективної безпеки, а також у рамках конструктивного партнерства з Організацією Північноатлантичного договору та іншими міжнародними організаціями у сфері безпеки, Україна розглядає участь у міжнародних операціях з підтримання миру і безпеки як важливу складову своєї зовнішньої політики.

В абзаці 2 преамбули Закону № 613-XIV вказано, що цей закон визначає правові, організаційні та фінансові засади щодо участі України в міжнародних операціях з підтримання миру і безпеки, а також порядок направлення Україною військового та цивільного персоналу, організації його підготовки та забезпечення.

Положеннями ст. 1 Закону № 613-XIV визначено, що національний персонал - окремі військовослужбовці Збройних Сил України, інших військових формувань, поліцейські, особи начальницького і рядового складу державних органів, які можуть оснащуватися вогнепальною (стрілецькою) зброєю та боєприпасами до неї відповідно до пропозицій міжнародних організацій у сфері безпеки, а також працівники Збройних Сил України, інших військових формувань, державних органів і установ України, які направляються Україною для участі в міжнародних операціях з підтримання миру і безпеки і не входять до складу національного контингенту.

Відповідно до ст. 5 Закону № 613-XIV Національний контингент і національний персонал комплектуються громадянами України - військовослужбовцями та працівниками Збройних Сил України, поліцейськими, особами начальницького і рядового складу, інших військових формувань та інших державних органів і цивільних установ України, які мають необхідну професійну і психологічну підготовку.

Відповідно до частин 1 та 2 ст. 8 Закону № 613-XIV соціальний захист учасників міжнародних операцій з підтримання миру і безпеки і членів їх сімей забезпечується згідно з законами України.

Якщо міжнародними договорами або угодами, в яких бере участь Україна, встановлені більш високі гарантії захисту учасників міжнародних операцій з підтримання миру і безпеки, ніж ті, що передбачені законодавством України, то застосовуються норми відповідного міжнародного договору або міжнародної угоди.

За приписами ч. 3 ст. 8 Закону № 613-XIV вислуга років і трудовий стаж громадян України за час виконання обов`язків у складі національного контингенту і національного персоналу обчислюється з розрахунку один місяць за три місяці.

Відповідно до підпункту 27 п. 4 Положення про Міністерство внутрішніх справ України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28.10.2015 № 878 (далі - Положення № 878), МВС відповідно до покладених на нього завдань організовує та здійснює відбір, підготовку і навчання кандидатів для направлення до складу національного контингенту та національного персоналу з числа поліцейських Національної поліції, військовослужбовців Національної гвардії та осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту ДСНС, а також забезпечує їх участь у складі національного контингенту та національного персоналу в міжнародних операціях з підтримання миру і безпеки.

Як вбачається з наказів МВС України «По особовому складу":

- від 18.02.2013 №130о/ направлено позивача з 15.02.2013 терміном на один рік для проходження служби у складі національного персоналу з працівників органів внутрішніх справ України Місії ООН у Республіці Південний Судан;

- від 21.02.2014 №119 о/с почив вважається таким, що 16.02.2014 прибув після проходження служби у складі національного персоналу МВС України в Місії ООН у Республіці Південний Судан;

- від 19.08.2015 №1677 о/с направлено позивача з 08.08.2015 терміном на один рік для проходження служби у складі національного персоналу з працівників органів внутрішніх справ України Місії ООН у Республіці Південний Судан;

- від 16.05.2016 №301 о/с позивачу продовжено з 08.08.2016 по 08.02.2017 термін проходження служби в складі національного персоналу для міжнародної операції ООН з підтримання миру і безпеки в Республіці Південний Судан;

- від 01.12.2016 № 909 о/с позивачу продовжено з 08.02.2017 по 08.08.2017 термін проходження служби в складі національного персоналу для міжнародної операції ООН з підтримання миру і безпеки в Республіці Південний Судан;

- від 10.07.2017 № 656 о/с позивачу продовжено з 08.08.2017 по 08.02.2018 термін проходження служби в складі національного персоналу для міжнародної операції ООН з підтримання миру і безпеки в Республіці Південний Судан;

- від 21.07.2017 № 541 о/с позивачу продовжено з 08.08.2017 по 08.02.2018 термін проходження служби в складі національного персоналу для міжнародної операції ООН з підтримання миру і безпеки в Республіці Південний Судан;

- від 15.02.2018 №146 о/с відповідно до підпункту 27 пункту 4 Положення про Міністерство внутрішніх справ України, затвердженого постановою КМУ від 28.10.2015 № 878 - 20.04.2022 датою закінчення проходження служби у складі національного персоналу в міжнародній операції ООН з підтримки миру і безпеки в Республіці Південний Судан майора поліції Гаркавцева Євгена Ігоровича.

З урахуванням вищевикладеного суд дійшов до висновку, що

Суд відхиляє доводи відповідача про те, що частина 2 статті 78 Закону України «Про Національну поліцію" містить вичерпний перелік видів служби та періодів роботи у відповідних органах, який зараховується поліцейським до стажу служби в поліції, та не включає час проходження служби в міжнародній місії Організації Об`єднаних Націй, оскільки такий вид служби зараховується до стажу у поліції в силу частини 3 статті 8 Закону № 613-XIV, який є спеціальним у спірних правовідносинах та підлягає застосуванню.

З урахуванням викладеного, період участі позивача в міжнародній операції ООН з підтримання миру і безпеки в Республіці Південний Судан за період 15.02.2013 по 16.02.2014 та з 08.08.2015 по 09.02.2018 повинен зараховуватись до стажу служби в поліції з розрахунку один місяць за три місяці.

Поряд з цим, з метою визначення порядку підготовки та видання наказів з питань проходження служби поліцейськими наказом Міністерства внутрішніх справ України від 23.11.2016 № 1235 затверджено Порядок підготовки та видання наказів щодо проходження служби в поліції, затвердженим (далі Порядок № 1235).

Так, відповідно до Розділу ІІ Порядку № 1235 підставою для видання наказів по особовому складу є такі зміни в службовій діяльності, як зокрема - обчислення стажу служби в поліції, який дає право на встановлення поліцейським надбавки за вислугу років, надання додаткової оплачуваної відпустки.

Згідно з пунктом 1 Розділу ІІІ Порядку № 1235 видавати накази по особовому складу можуть керівники органів та підрозділів поліції, а також закладів та установ, що належать до сфери управління Національної поліції України (далі - органи поліції), відповідно до повноважень, визначених законом та іншими нормативно-правовими актами, а також номенклатурою посад, затвердженою Міністерством внутрішніх справ України.

Приписами пункту 2 Розділу ІІІ Порядку № 1235 встановлено, що підставою для підготовки та видання наказів по особовому складу є документи з питань проходження служби, подані до підрозділу кадрового забезпечення поліцейським, його керівником або працівником, який здійснює кадрове забезпечення підрозділу.

Водночас, за результатами розгляду рапорту позивача від 10.09.2025 відповідач протиправно проігнорував законні вимоги позивача щодо зарахування до стажу служби в поліції періоду виконання позивачем обов`язків у складі міжнародної операції ООН з підтримання миру і безпеки в Республіці Південний Судан у зазначеному збільшеному розмірі.

Таким чином, бездіяльність Національної поліції України, яка виразилась у не зарахуванні періоду проходження служби в миротворчих операціях ООН з підтримання миру та безпеки з розрахунку один місяць за три до його стажу служби в поліції, шляхом видачі наказу по особовому складу є протиправною, оскільки вона порушує право позивача гарантоване Законом № 613-XIV.

Отже, враховуючи наявні у розпорядження відповідача документи, що підтверджують періоди участі позивача в миротворчих операціях ООН з підтримання миру та безпеки та встановлені у справі обставини, суд приходить до висновку, що належним способом захисту прав позивача є зобов`язання зарахувати позивача до поточної календарної вислуги років та наявного стажу служби в поліції періодів проходження служби в міжнародних операціях з підтримання миру і безпеки, а саме з 15.02.2013 по 16.02.2014 та з 08.08.2015 по 09.02.2018 у розрахунку один місяць за три місяці відповідно до положень ч. 3 ст. 8 Закону № 613-XIV.

Щодо позовних вимог про зобов`язання відповідача встановити відповідний розмір надбавки, передбачений Постановою КМУ № 988 від 11.11.2015 за стаж служби в поліції, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч. 1 ст. 78 Закону №580-VIII стаж служби в поліції дає право на встановлення поліцейському надбавки за вислугу років, надання додаткової оплачуваної відпустки.

Постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" визначено виплачувати надбавку за стаж служби в поліції в розмірах згідно з додатком 11.

Суд звертає увагу, що відповідач листом від 02.10.2025 відмовив позивачу у зарахуванні до стажу служби в поліції часу виконання ним обов`язків у складі міжнародної операції ООН в Республіці Південний Судан за періоди з 15.02.2013 по 16.02.2014 та з 08.08.2015 по 09.02.2018 з розрахунку один місяць за три місяці, взагалі заперечуючи право позивача на таке зарахування.

Відтак вимога про зобов`язання встановити позивачу надбавку за стаж служби в поліції є передчасною, оскільки в цій частині права позивача ще не порушені, а наказ про зарахування відповідних періодів до стажу служби в поліції ще не видавався.

Відповідно до ч.2 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

За приписами ч.1 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Розглянувши подані учасниками справи документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до висновку про часткову обґрунтованість заявлених позовних вимог.

Судові витрати підлягають розподілу відповідно до приписів ст.139 Кодексу адміністративного судочинства України.

Керуючись ст.ст.4-10, 19, 77, 139, 241-246, 250, 255, 262, 236 293, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Задовольнити частково позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ) до Департаменту поліції особливого призначення "Об`єднана штурмова бригада Національної поліції України " ІНФОРМАЦІЯ_1 " ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_2 ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Визнати бездіяльність Департаменту поліції особливого призначення «Об`єднана штурмова бригада Національної поліції України « ІНФОРМАЦІЯ_1 » протиправною, яка виразилась у письмовій відмові щодо не зарахування ОСОБА_1 до поточної календарної вислуги років та стажу служби в поліції час виконання обов`язків (проходження служби) в міжнародній операції ООН з підтримання миру і безпеки в Республіці Південний Судан за період з 15.02.2013 по 16.02.2014 та з 08.08.2015 по 09.02.2018 у розрахунку один місяць за три місяці відповідно до положень ч. 3 ст. 8 Закону № 613-ХІV.

Зобов`язати Департамент поліції особливого призначення "Об`єднана штурмова бригада Національної поліції України " ІНФОРМАЦІЯ_1 " ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_2 ) зарахувати ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ) до поточної календарної вислуги років та наявного стажу служби в поліції періодів проходження служби в міжнародних операціях з підтримання миру і безпеки, а саме з 15.02.2013 по 16.02.2014 та з 08.08.2015 по 09.02.2018 у розрахунку один місяць за три місяці відповідно до положень ч. 3 ст. 8 Закону № 613-XIV.

Відмовити у задоволенні іншої частини позовних вимог.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення у повному обсязі виготовлено 16 лютого 2026 року.

Суддя Олексій КОТЕНЬОВ