Справа № 420/2548/24
Суддя: Радчук А.А.
Дата ухвалення: 2026-02-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/2548/24
УХВАЛА

16 лютого 2026 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Радчука А.А., розглянувши у порядку письмового провадження Звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (вх. №8300/26 від 21.01.2026) про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 07.03.2024 року у справі №420/2548/24,

В С Т А Н О В И В:

У провадженні Одеського окружного адміністративного суду перебувала справа №420/2548/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 07.03.2024 року позовну заяву задоволено частково. Суд вирішив: Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області щодо відмови у здійсненні перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Департамента з питань виконання кримінальних покарань №9/3-2094 від 11.09.2023 року, виданої станом на 05.03.2019 року. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області здійснити перерахунок та виплату раніше призначеної ОСОБА_1 пенсії за вислугу років на підставі довідки Департаменту з питань виконання кримінальних покарань №9/3-2094 від 11.09.2023 року, починаючи з 01.04.2019 р., з урахуванням здійснених раніше виплат. У задоволенні решти позовних вимог - відмовити. Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (вул. 28 Армії, 6, м. Херсон, 73036, ) за рахунок його бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) сплачений судовий збір у розмірі 1073 (одна тисяча сімдесят три) грн. та 60 коп.

09.04.2024 року рішення суду набрало законної сили.

24.04.2024 року Одеським окружним адміністративним судом видано виконавчий лист про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області здійснити перерахунок та виплату раніше призначеної ОСОБА_1 пенсії за вислугу років на підставі довідки Департаменту з питань виконання кримінальних покарань №9/3-2094 від 11.09.2023 року, починаючи з 01.04.2019 р., з урахуванням здійснених раніше виплат.

Строк пред`явлення виконавчого документа до виконання до 10.04.2027 року.

18.02.2025 року представником позивача подано заяву в порядку ст. 382 КАС України про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду у цій справі.

Ухвалою суду від 28.02.2025 року заяву ОСОБА_1 , подану його представником, про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду задоволено. Встановлено судовий контроль за виконанням рішення Одеського окружного адміністративного суду від 07.03.2024 року у справі №420/2548/24 та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області подати протягом тридцяти днів з дати отримання копії цієї ухвали Звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 07.03.2024 року у справі №420/2548/24, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у цій ухвалі.

24.03.2025 року до суду надійшов Звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 07.03.2024 року у справі №420/2548/24.

Ухвалою суду від 03.04.2025 року прийнято Звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 07.03.2024 року у справі №420/2548/24 в частині перерахунку раніше призначеної ОСОБА_1 пенсії за вислугу років з 01.04.2019 року. Встановлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Херсонській області новий строк для подання звіту про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 07.03.2024 року у справі №420/2548/24 в частині виплати ОСОБА_1 суми доплати по перерахунку пенсії за період з 01.04.2019 по 31.05.2024 рр. у розмірі 142335,26 грн. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області подати протягом шістдесяти днів з дати отримання копії цієї ухвали Звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 07.03.2024 року у справі №420/2548/24, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у цій ухвалі.

26.05.2025 року за допомогою системи Електронний суд до суду надійшов Звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 07.03.2024 року у справі №420/2548/24, датований 23.05.2025 року вих. № 2100-0801-7/20835.

Ухвалою суду від 11.06.2025 року прийнято Звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 07.03.2024 року у справі №420/2548/24 (від 23.05.2025 року вих. № 2100-0801-7/20835). Встановлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Херсонській області новий строк для подання звіту про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 07.03.2024 року у справі №420/2548/24 в частині виплати ОСОБА_1 суми доплати по перерахунку пенсії за період з 01.04.2019 по 31.05.2024 рр. у розмірі 142335,26 грн. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області подати протягом шістдесяти днів з дати отримання копії цієї ухвали Звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 07.03.2024 року у справі №420/2548/24.

07.08.2025 року до суду надійшов Звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 07.03.2024 року у справі №420/2548/24, датований 06.08.2025 року вхід №80766/25.

Ухвалою суду від 05.09.2025 року прийнято Звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 07.03.2024 року у справі №420/2548/24 (від 06.08.2025 року). Встановлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Херсонській області новий строк для подання звіту про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 07.03.2024 року у справі №420/2548/24 в частині виплати ОСОБА_1 суми доплати по перерахунку пенсії за період з 01.04.2019 по 31.05.2024 рр. у розмірі 142335,26 грн. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області подати протягом шістдесяти днів з дати отримання копії цієї ухвали Звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 07.03.2024 року у справі №420/2548/24. У задоволенні заяви представника позивача про накладення штрафу на керівника Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб відмовлено.

03.11.2025 року до суду надійшов Звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 07.03.2024 року у справі №420/2548/24, датований 31.10.2025 року вхід №115688/25.

Ухвалою суду від 27.11.2025 року прийнято Звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 07.03.2024 року у справі №420/2548/24 (від 31.10.2025 року), встановлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Херсонській області новий строк для подання звіту про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 07.03.2024 року у справі №420/2548/24 в частині виплати ОСОБА_1 суми доплати по перерахунку пенсії за період з 01.04.2019 по 31.05.2024 рр. у розмірі 142147,91 грн. та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області подати протягом шістдесяти днів з дати отримання копії цієї ухвали Звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 07.03.2024 року у справі №420/2548/24.

21.01.2026 року до суду надійшов Звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 07.03.2024 року у справі №420/2548/24, датований 21.01.2026 року вхід №8300/26.

У поданому Звіті щодо виплати заборгованості пенсії позивачу зазначено, що борг в сумі 142335,26 грн, нарахований на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 07.03.2024 по справі № 420/2548/24, обліковується в електронній пенсійній справі Позивача. Виплата буде здійснюватись в порядку визначеному Постановою № 821 за рахунок коштів державного бюджету в межах бюджетних асигнувань, виділених на цю мету. Звертнуто увагу суду, що на виконання Постанови № 821, здійснено часткову виплату заборгованості у сумі 562,05 грн, таким чином сума невиплаченої заборгованості складає 141773,21 грн (витяг зі Списку № 1 на зарахування пенсій на 3-х аркушах додається).

Ускладнення виконання рішення суду у повному обсязі відповідач пов`язує з виплатою коштів на виконання рішень суду в межах затверджених бюджетних призначень. Зокрема, зазначає, що станом на дату подання звіту Кабінетом Міністрів України не прийнято постанову про затвердження бюджету Пенсійного фонду України на 2026 рік, а в Тимчасовому розписі доходів і видатків Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області на 2026 рік виділення коштів на погашення заборгованості протягом січня, лютого, березня.

Щодо заходів, які вживаються Головним управлінням Пенсійного фонду України в Херсонській області для усунення обставин, що ускладнюють виконання рішення суду, у звіті, окрім уже зазначеного у раніше поданих звітах, зауважено, що Головне управління листом від 23.12.2025 №2100-0207-5/50493 в черговий раз звернулось до Пенсійного фонду України щодо вирішення питання виплати ОСОБА_1 заборгованості з пенсійних виплат на виконання рішення суду. На вищевказаний лист Головного управління, Пенсійний фонд України надав відповідь листом від 31.12.2025 №2800-030203-9/91636, у якому зазначено, що нараховані на виконання рішень суду кошти виплачуються в межах затверджених бюджетних призначень. Порядок здійснення з бюджету Пенсійного фонду України видатків на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці), призначених (перерахованих) на виконання судових рішень, затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2025 № 821. Додатково у відповіді звернуто увагу на практику Верховного суду, де Суд дійшов висновку, що невиконання судового рішення в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин.

Відповідно до ч. 1 ст. 382-1 КАС України, в редакції Закону № 4094-IX від 21.11.2024, суд розглядає заяву про зобов`язання суб`єкта владних повноважень подати звіт про виконання судового рішення (крім заяви, передбаченої частиною п`ятою статті 382 цього Кодексу) протягом десяти днів з дня її надходження в порядку письмового провадження, а за ініціативою суду чи клопотанням заявника - у судовому засіданні з повідомленням учасників справи. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду, не перешкоджає судовому розгляду.

Заявник у заяві про встановлення судового контролю не просив здійснювати її розгляд за його участі.

На підставі викладеного, судом здійснюється розгляд заяви у порядку письмового провадження (без виклику сторін).

Відповідно до п. 10 ч. 1 ст. 4 КАС України, письмове провадження - розгляд і вирішення адміністративної справи або окремого процесуального питання в суді першої, апеляційної чи касаційної інстанції без повідомлення та (або) виклику учасників справи та проведення судового засідання на підставі матеріалів справи у випадках, встановлених цим Кодексом.

Розглянувши заяву про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення у справі №420/2548/24, суд дійшов наступного.

Відповідно до ст. 129-1 Конституції України та ст. 382 КАС України, контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Згідно з ч. 1 ст. 382 КАС України, суд, який розглянув адміністративну справу як суд першої інстанції і ухвалив судове рішення, за письмовою заявою особи, на користь якої ухвалено судове рішення і яка не є суб`єктом владних повноважень, або за власною ініціативою може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

З цих підстав судом встановлено судовий контроль за виконанням рішення та зобов`язано відповідача подати звіт про виконання судового рішення.

Відповідно до ухвали суду від 27.11.2025 року, відповідач такий звіт подав вчасно.

Відповідно до ч. 2 ст. 382-2 КАС України, звіт суб`єкта владних повноважень про виконання судового рішення має містити:

1) найменування суду першої інстанції, до якого подається звіт;

2) повне найменування (для юридичних осіб) або ім`я (прізвище, ім`я та по батькові (за наявності) (для фізичних осіб) особи, яка подає звіт, її місцезнаходження (для юридичних осіб) або місце проживання чи перебування (для фізичних осіб), поштовий індекс, ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України (для юридичних осіб, зареєстрованих за законодавством України), реєстраційний номер облікової картки платника податків (для фізичних осіб) за його наявності або номер і серію паспорта для фізичних осіб - громадян України, номери засобів зв`язку та електронної пошти (за наявності), відомості про наявність або відсутність електронного кабінету;

3) повне найменування (для юридичних осіб) або ім`я (прізвище, ім`я та по батькові (за наявності) (для фізичних осіб) інших учасників справи, їх місцезнаходження (для юридичних осіб) або місце проживання чи перебування (для фізичних осіб);

4) номер справи, в межах якої ухвалено відповідне судове рішення;

5) відомості про виконання суб`єктом владних повноважень судового рішення, строк, порядок та спосіб його виконання;

6) у разі невиконання судового рішення: орієнтовні строки виконання такого рішення та їх обґрунтування; відомості про обставини, які ускладнюють виконання судового рішення суб`єктом владних повноважень, які заходи вжито та вживаються ним для їх усунення;

7) перелік документів та інших матеріалів, що додаються до звіту та підтверджують обставини, зазначені у ньому.

Відповідно до ч. 1 ст. 382-3 КАС України, за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень суд постановляє ухвалу про прийняття або відмову у прийнятті звіту, яку може бути оскаржено в апеляційному порядку за правилами частини п`ятої статті 382-1 цього Кодексу.

Оскарження ухвали не зупиняє її виконання.

Як передбачено ч. 2 ст. 382-3 КАС України, суд відмовляє у прийнятті звіту, якщо суб`єктом владних повноважень не наведено обґрунтовані обставини, які ускладнюють виконання судового рішення, або заходи, які вживаються ним для виконання судового рішення, на переконання суду, є недостатніми для своєчасного та повного виконання судового рішення.

Суд також відмовляє у прийнятті звіту, якщо звіт подано без додержання вимог частин другої та/або третьої статті 382-2 цього Кодексу.

За приписами ч.ч. 3-4 ст. 382-3 КАС України, у разі постановлення ухвали про відмову у прийнятті звіту суд накладає на керівника суб`єкта владних повноважень штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, а також додатково може встановити новий строк подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу або за власною ініціативою розглянути питання про зміну способу і порядку виконання судового рішення.

Половина суми штрафу стягується на користь заявника, інша половина - до Державного бюджету України.

Згідно з ч. 10 ст. 382-3 КАС України, у разі неподання звіту у строк, встановлений судом, або у разі подання звіту з порушенням такого строку та за відсутності поважних причин, які унеможливили його вчасне подання, суд встановлює новий строк для подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу, а також накладає штраф на керівника такого суб`єкта владних повноважень.

Згідно з ч. 11 ст. 382-3 КАС України, якщо суд прийняв звіт про виконання судового рішення, але суб`єктом владних повноважень відповідне судове рішення виконано не в повному обсязі, суд одночасно встановлює новий строк для подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу.

Під час здійснення судового контролю за виконанням судового рішення у справі №420/2548/24, судом встановлено, що на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 07.03.2024 року у справі №420/2548/24 у травні 2024 року розмір пенсії ОСОБА_1 було перераховано. Розмір пенсії після перерахунку з 01.06.2024 складає 13308,68 грн. Сума доплати по перерахунку пенсії за період з 01.04.2019 по 31.05.2024 становить 142335,26 грн. Зазначена сума обліковується в реєстрі рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою за № 675747.

Відповідно до витягу зі Списку № 1 на зарахування пенсій (допомог) на поточні (карткові) рахунки одержувачів за період з 01 листопада 2025 року по 30 листопада 2025 року ОСОБА_1 здійснено часткову виплату заборгованості у сумі 187,35 грн.

Відповідно до витягу зі Списку № 1 на зарахування пенсій (допомог) на поточні (карткові) рахунки одержувачів за період з 01 грудня 2025 року по 31 грудня 2025 року ОСОБА_1 здійснено часткову виплату заборгованості у сумі 187,35 грн.

Таким чином сума невиплаченої заборгованості складає 141773,21 грн.

У попередніх ухвалах суду щодо встановлення судового контролю за виконанням рішення суд у цій справі суд встановив, що в частині перерахунку раніше призначеної ОСОБА_1 пенсії за вислугу років з 01.04.2019 року рішення Одеського окружного адміністративного суду від 07.03.2024 року у справі №420/2548/24 виконане.

Щодо виплати нарахованих сум.

Наявними в матеріалах справи та доданими до Звіту про виконання рішення суду від 31.10.2025 року доказами підтверджено, що відповідачем вчиняються дії для усунення обставин, що ускладнюють виконання рішення суду, а саме шляхом направлення листів від 04.03.2025 №2100-0207-5/8023, від 05.05.2025 №2100-0207-5/17860, від 07.07.2025 № 2100-0207-5/26763, від 14.10.2025 № 2100-0207-5/40949, від 23.12.2025 №2100-0207-5/50493 про надання дозволу щодо позачергової виплати заборгованості за рішенням суду ОСОБА_1 заборгованості з пенсійних виплат на виконання рішення суду.

Наведене свідчить про вчинення відповідачем активних дій для виконання судового рішення в частині забезпечення фінансування, однак внаслідок відсутності бюджетних асигнувань у суб`єкта владних повноважень судове рішення залишається невиконаним в частині виплати заборгованості.

Отже, рішення Одеського окружного адміністративного суду від 07.03.2024 року у справі №420/2548/24 в частині виплати позивачу нарахованих коштів у сумі 141773,21 грн. залишається невиконаним.

При цьому, з огляду на підстави невиплати заборгованості та дії, що вчиняє відповідач для її виплати, суд вважає, що причини неповного виконання ГУ ПФУ в Херсонській області рішення суду не є неповажними.

Суд зазначає, що обставини, на які посилається ГУ ПФУ в Херсонській області у звіті про виконання рішення у справі №420/2548/24, є загальновідомими та у своїй сукупності свідчать, що невиплата в повному обсязі перерахованої пенсії не зумовлена недбалістю управління чи неналежним виконанням своїх обов`язків.

Встановлені обставини справи свідчать про те, що вже перераховані суми пенсії не виплачені позивачу у зв`язку з відсутністю бюджетного асигнування.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що відповідач не допустив протиправної бездіяльності під час виконання рішення у справі №420/2548/24, а його керівник вчинив достатніх і вичерпних дій, спрямованих на виконання судового рішення та встановлення бюджетних асигнувань, що виключає можливість застосування до нього негативних наслідків, встановлених ст. 382 КАС України.

Подібні висновки наведені у постанові П`ятого апеляційного адміністративного суду від 28.05.2025 року у справі № 420/23942/23.

Верховний Суд у постановах від 07.11.2019 року у справі №420/70/19, від 23.04.2020 року у справі №560/523/19 та від 24.01.2018 року у справі №405/3663/13-а, від 13.10.2021 року у справі №360/4708/20 та від 13.10.2021 року у справі №360/4705/20 неодноразово зазначав, що невиконання судового рішення ГУ ПФУ в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин.

З аналізу положень ч. 11 ст. 382-3 КАС України та вищевикладених обставин слідує, що якщо суд прийняв звіт про виконання судового рішення, але суб`єктом владних повноважень відповідне судове рішення виконано не в повному обсязі, суд одночасно встановлює новий строк для подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу.

Враховуючи, що станом на дату подання цього звіту рішення Одеського окружного адміністративного суду від 07.03.2024 року у справі №420/2548/24 в частині виплати ОСОБА_1 суми доплати по перерахунку пенсії за період з 01.04.2019 по 31.05.2024 рр. у розмірі 141773,21 грн. залишається невиконаним, суд, відповідно до приписів ч.11 ст.382-3 КАС України, вважає за необхідне встановити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Херсонській області новий строк для подання звіту про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 07.03.2024 року у справі №420/2548/24 в частині виплати заборгованості у розмірі 141773,21 грн.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 248, 256, 293, 370, 382-382-3 КАС України,

УХВАЛИВ:

Прийняти Звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (вх. №8300/26 від 21.01.2026) про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 07.03.2024 року у справі №420/2548/24.

Встановити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Херсонській області новий строк для подання звіту про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 07.03.2024 року у справі №420/2548/24 в частині виплати ОСОБА_1 суми доплати по перерахунку пенсії за період з 01.04.2019 по 31.05.2024 рр. у розмірі 141773,21 грн.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області подати протягом трьох місяців з дати отримання копії цієї ухвали Звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 07.03.2024 року у справі №420/2548/24.

Ухвала суду набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Ухвала може бути оскаржена до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня складення повного тексту ухвали шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Суддя А.А. Радчук