Справа № 400/13960/25
Суддя: Ярощук В.Г.
Дата ухвалення: 2026-02-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 лютого 2026 р. № 400/13960/25
м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд у складі судді Ярощука В.Г., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу

за позовомОСОБА_1 , ,
до відповідачаРегіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Одеській, Миколаївській та Херсонській областях (філія ГСЦ МВС), ,
провизнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

29 грудня 2025 року до Миколаївського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі позивач) до Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Одеській, Миколаївській та Херсонській областях (філія ГСЦ МВС) (далі відповідач) про:

визнання протиправною бездіяльність відповідача щодо не виготовлення нової довідки про розмір грошового забезпечення позивачу, розрахованого відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Закон № 2262-ХІІ), положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу та окладу за військове (спеціальне) звання, які розраховані шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб 2684,00 грн, встановленого законом на 01.01.2023 та 2920,00 грн встановленого на 01.01.2024, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатків 1, 14 до Постанови № 704, надбавки за вислугу років та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах у відсотках, встановлених для відповідної категорії військовослужбовців за відповідною посадою та обчислених з урахуванням розмірів встановлених окладів станом на 2023 та 2024 рік, для здійснення перерахунку пенсії з 01.02.2023 та 01.02.2024;

зобов`язання відповідача підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області нову довідку про розмір грошового забезпечення позивача, розрахованого відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону № 2262-ХІІ, положень Постанови № 704 із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу та окладу за військове (спеціальне) звання, які розраховані шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб 2684,00 грн, встановленого законом на 01.01.2023, та 2920,00 грн, встановленого на 01.01.2024, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно додатків 1, 14 до Постанови № 704, надбавки за вислугу років та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах у відсотках, встановлених для відповідної категорії військовослужбовців за відповідною посадою та обчислених з урахуванням розмірів встановлених окладів станом на 2023 та 2024 роки, для здійснення перерахунку пенсії з 01.02.2023 та 01.02.2024.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що він отримує пенсію за віком відповідно до Закону № 2262-ХІІ, розмір якої визначений на підставі довідки Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Миколаївській області» від 05.07.2021 № 33/35-К-90 за прирівняною посадою, з якої він вийшов на пенсію, старший оперуповноважений Головного управління Національної поліції в Миколаївській області. 18.10.2025 він отримав від відповідача відмову на своє звернення від 11.09.2025 про надання йому довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 01.01.2023 і на 01.01.2024. Вказана відмова, на переконання позивача, є протиправною, оскільки з 01.02.2023 та з 01.02.2024 виникли підстави для такого перерахунку з урахуванням розміру посадового окладу та окладу за військовим званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2023 і на 01.01.2024 на відповідний тарифний коефіцієнт, відсоткової надбавки за вислугу років, а також щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, оскільки саме з цієї дати віна має право на отримання пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно із чинними на цей час нормами Постанови № 704.

У відзиві на позовну заяву від 15.01.2026 відповідач заперечив проти позову і просив у його задоволені відмовити. Відзив умотивовано тим, що позивач проходив службу в органах внутрішніх справ і отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону № 2262-ХІІ, розмір якої обчислений на підставі довідки Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Миколаївській області» від 05.07.2021 № 33/35-К-90, розмір грошового забезпечення в якій зазначений за посадою поліцейського за листопад 2019 року. Оскільки грошове забезпечення поліцейських визначається на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейський Національної поліції» (далі Постанова № 988), і відповідної до неї розмір грошового забезпечення поліцейських не залежить від розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб. Відповідач також наголосив на тому, що Постанова № 704 не поширюється на осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції) та поліцейських.

15.01.2026 позивач подав до суду відповідь на відзив, а відповідач 19.01.2026 заперечення (на відповідь на відзив). Оскільки справа розглядається в порядку, встановленому статтею 263 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України), суд приєднав вищенаведені заяви сторін до матеріалів справи як їх письмові пояснення.

У письмових поясненнях від 15.01.2026 позивач закцентував увагу на тому, що нарахування пенсій військовим пенсіонерам, зокрема пенсіонерів органів внутрішніх справ, здійснюється відповідно до спеціального законодавства такого як Постанова № 704. Пенсіонери внутрішніх справ також є військовими пенсіонерами згідно зі законодавством, а тому зміни щодо перерахунку та індексацій пенсій військовослужбовців, що відображені в Постанові № 704, також стосуються пенсіонерів органів внутрішніх справ.

Натомість відповідач у письмових поясненнях від 19.01.2026 повторно вказав на те, що Постанова № 704 не поширюється на осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції) та поліцейських.

05.01.2026 Миколаївський окружний адміністративний суд постановив ухвалу про відкриття провадження у справі та про її розгляд за правилами спрощеного позовного провадження відповідно до статті 263 КАС України (у письмовому провадженні).

01.08.2024 через канцелярію суду надійшло клопотання відповідача про залучення до участі у справі в якості співвідповідача Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС в Одеській, Миколаївській та Херсонській областях (філія ГСЦ МВС), яке ухвалою суду від 02.08.2024 було задоволено.

13.01.2026 відповідач подав до суду клопотання про залишення позову без розгляду, яке обґрунтував відсутністю правових підстав для оформлення та видачі позивачу, пенсіонеру міліції (за прирівняною посадою поліцейського) довідки про розмір грошового забезпечення , що враховується для перерахунку пенсії, зокрема з урахуванням положень Постанови № 704 станом на 01.01.2023 і на 01.01.2024.

У запереченнях від 14.01.2026 на вищенаведене клопотання відповідача позивач зазначив, що пенсіонери органів внутрішніх справ також є військовими пенсіонерами, тому зміни щодо перерахунку та індексацій пенсій військовослужбовців, що відображені в Постанові № 704, також стосуються пенсіонерів органів внутрішніх справ.

Ухвалою Миколаївського окружного адміністративного суду від 05.01.2026 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного відповідно до статті 263 КАС України (без виклику сторін у судове засідання) за матеріалами в електронній формі.

У зв`язку з розглядом справи в порядку письмового провадження, керуючись частиною четвертою статті 229 КАС України, суд не здійснював фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу.

Розглянувши заяви по суті, повно і всебічно, з`ясувавши всі обставини адміністративної справи в їх сукупності, перевіривши їх дослідженими доказами, суд встановив наступне.

Позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Миколаївській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Закон № 2262-ХІІ) як пенсіонер органів внутрішніх справ.

11.09.2025 позивач звернувся до відповідача із заявою щодо виготовлення оновлених довідок про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 і на 01.01.2024, із зазначенням у них розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, визначених шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2023 і на 01.01.2024, на відповідних тарифний коефіцієнт згідно з додатками до Постанови № 704.

Листом від 18.09.2025 № 31/30/19/К-6276/08-2025-5390-2025 відповідач повідомив позивача про те, що Постанова № 704 стосується військовослужбовців, а він звільнений на пенсію у відповідному званні міліції. Тому відсутні правові підстави для надання будь-яких нових довідок.

Вважаючи таку відмову відповідача протиправною, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами, суд виходив з такого.

Згідно з абзацом першим преамбули Закону № 2262-ХІІ цим Законом визначаються умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Національному антикорупційному бюро України, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції, Бюро економічної безпеки України чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.

Абзацом третім преамбули Закону № 2262-ХІІ встановлено, що держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Відповідно до частини четвертої статті 63 Закону № 2262-ХІІ усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Частиною вісімнадцятою статті 43 Закону № 2262-ХІІ встановлено, що у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається, з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Таким чином, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців та осіб, які мають право на отримання пенсії відповідно до Закону № 2262-ХІІ, проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення таких осіб.

Відповідно до абзацу один пункту 1 Постанови № 988 грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Згідно з абзацом третім підпункту 1 і підпунктом 2 пункту 4 Постанови № 988 керівникам органів, закладів та установ Національної поліції надано право в межах затверджених для них асигнувань на грошове забезпечення відповідно установлювати надбавку за специфічні умови проходження служби в поліції в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби, а також здійснювати преміювання поліцейських відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби.

З наведеного слідує, що збільшення відсоткового розміру окремих видів грошового забезпечення поліцейських за посадою аналогічною тій, яку займав позивач на час звільнення зі служби, зокрема, надбавки за особливості проходження служби та премії, на підставі розпорядчих документів керівників органів, закладів та установ Національної поліції України, не є тотожним підвищенню грошового забезпечення на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України, а тому таку зміну розміру грошового забезпечення за окремою посадою не можна розглядати як підвищення грошового забезпечення в цілому.

Аналогічний правовий висновок міститься в постановах Верховного Суду від 14.03.2023 у справі № 380/15276/21, від 10.01.2024 у справі № 380/5573/22 та від 11.06.2024 у справі № 340/5156/24.

Згідно з додатками 3-10 до Постанови № 988 посадові оклади поліцейських встановлені в конкретних розмірах. З моменту набрання чинності Постанови № 988 зміни до її додатків щодо розміру посадових окладів поліцейських не вносились, зокрема, з 01.01.2023 та з 01.01.2024.

Відтак у позивача не виникло право на отримання оновленої довідки про розмір грошового забезпечення за січень 2023 року і за січень 2024 року для перерахунку пенсії з 01.02.2023 та з 01.02.2024 відповідно, оскільки в січні 2023 року і в січні 2024 року не було підвищено розміру посадового окладу та інших видів грошового забезпечення поліцейських на підставі рішення Кабінету Міністрів України.

Водночас суд зауважує, що Постановою № 704 не встановлено розмірів посадового окладу та окладу за спеціальним званням для осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ та поліцейських. Тому норми Постанови № 704 не підлягають застосуванню при визначенні розміру грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ та поліцейських, зокрема при видані довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії за вислугу років, встановленої відповідно до Закону № 2262-ХІІ.

Оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд дійшов до висновку про те, що позовні вимоги не підлягають задоволенню.

Оскільки позивачу відмовлено у задоволенні позову, відсутні підстави для вирішення питання розподілу судових витрат відповідно до статті 139 КАС України.

Керуючись статтями 22, 139, 241-246, 255, 295, 297 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

1. У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Одеській, Миколаївській та Херсонській областях (філія ГСЦ МВС) відмовити повністю.

2. Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

3. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

4. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду.

5. Учасники справи:

позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 );

відповідач: Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС в Одеській, Миколаївській та Херсонській областях (філія ГСЦ МВС) (вул. Академіка Корольова, 5, м. Одеса, Одеський район, Одеська область, 65114; ).

6. Повний текст рішення суду складений 16.02.2026.

Суддя В.Г.Ярощук