Справа № 440/11969/25
Суддя: С.С. Сич
Дата ухвалення: 2026-02-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 лютого 2026 року м. ПолтаваСправа № 440/11969/25

Полтавський окружний адміністративний суду складі:

головуючого судді Сич С.С.,

за участю:

секретаря судового засідання Рибальченко О.І.,

представника позивача Гречко С.І.,

представника відповідача Гончерова Р.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за позовом Акціонерного товариства "Оператор газорозподільної системи "Полтавагаз" до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг про визнання протиправними та скасування постанови, розпорядження,

В С Т А Н О В И В:

До Полтавського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Акціонерного товариства "Оператор газорозподільної системи "Полтавагаз" (надалі позивач, АТ "Оператор газорозподільної системи "Полтавагаз") до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (надалі також відповідач), у якій позивач просить:

1) визнати протиправною та скасувати постанову Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг «Про накладання штрафу на АТ "Полтавагаз" за недотримання вимог нормативно-правових актів, що регулюють функціонування ринку природного газу, та порушення Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з розподілу природного газу та здійснення заходів державного регулювання» від 19.08.2025 №1265;

2) визнати протиправним та скасувати розпорядження Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг «Про усунення порушення АТ "Полтавагаз" від 19.08.2025 №134-р.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що оскаржувані постанова та розпорядження є протиправними та підлягають скасуванню, оскільки відповідачем порушено порядок призначення та проведення планової перевірки, оформленої актом від 24.07.2025 №167, зокрема, перевірка проводилася більше 20 робочих днів за відсутності встановлених законом підстав, до перевірки були залучені представники правоохоронних органів без згоди керівництва цих державних органів, для надання відповіді на запити встановлено менший строк, ніж передбачено законом, під час перевірки вимагалися документи, що виходять за межі перевіряємого періоду. Позивач заперечує вчинення порушень, за які оскаржуваною постановою на нього накладено штраф та які зобов`язано усунути оскаржуваним розпорядженням. Вказує, що Закон встановлює відповідальність за порушення Ліцензійних умов, які мають вичерпний перелік вимог до господарської діяльності у цілому (п.2.2 Ліцензійних умов), а не окремих положень Кодексу ГРМ, допущених відносно окремих споживачів з тих чи інших причин, тоді як оскаржувана постанова №1265 від 19.08.2025 накладає відповідальність за окремі порушення пунктів Кодексу ГРМ, що суперечить вимогам чинного законодавства та безпідставно збільшує розмір штрафу.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 02 вересня 2025 року позовну заяву залишено без руху.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 08 вересня 2025 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі №440/11969/25. Справу вирішено розглядати за правилами загального позовного провадження та призначено підготовче судове засідання /том 2 а.с. 145-146/.

24 вересня 2025 року до суду надійшов відзив відповідача на позовну заяву /том 2 а.с. 150-168/, в якому представник відповідача просить відмовити у задоволенні позову у повному обсязі, посилаючись на те, що відповідно до Закону України «Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг», на підставі плану здійснення заходів державного контролю суб`єктів господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, на 2025 рік, затвердженого постановою НКРЕКП від 13 листопада 2024 року № 1940, постанови від 04 липня 2025 року № 1013 «Про збільшення строку проведення планової перевірки АТ «ПОЛТАВАГАЗ», та посвідчень на проведення планової перевірки від 20 червня 2025 року № 296, від 17 липня 2025 року № 355 та від 22 липня 2025 року №367, Сектором НКРЕКП у Полтавській області (далі Сектор НКРЕКП) проведено планову перевірку щодо дотримання АКЦІОНЕРНИМ ТОВАРИСТВОМ «ОПЕРАТОР ГАЗОРОЗПОДІЛЬНОЇ СИСТЕМИ «ПОЛТАВАГАЗ» (далі АТ «ПОЛТАВАГАЗ», Товариство, Ліцензіат) вимог нормативно-правових актів, що регулюють функціонування ринку природного газу, та Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з розподілу природного газу, затверджених постановою НКРЕКП від 16 лютого 2017 року № 201 (далі Ліцензійні умови) щодо здійснення господарської діяльності з розподілу природного газу за період діяльності з 01.01.2024 по 31.12.2024. Під час перевірки виникли обставини, що перешкоджали здійсненню заходів контролю та унеможливлювали проведення перевірки протягом декількох робочих днів, про що зазначено в доповідній записці №97/44СЛ-25 від 17.07.2025 голови комісії з перевірки Гончерова Р. в посвідченнях від 17.07.2025 № 355, від 22.07.2025 № 367. На думку відповідача, ним було дотримано строки проведення перевірки з урахуванням постанови НКРЕКП від 01 березня 2022 року № 335 «Про врегулювання деяких питань на строк запровадження (введення) воєнного стану в Україні». Вважає, що АТ «ПОЛТАВАГАЗ» вчинило порушення пунктів 1, 11, глави 5 розділу ХІ Кодексу ГРМ, пункту 13 глави 5 розділу ХІ Кодексу ГРМ. З урахуванням зниження показника доходу, отриманого у зв`язку з порушенням вимог Кодексу ГРМ у 2024 році на суму 11334,07 тис. грн (з ПДВ), та враховуючи виплачені премії на суму 1130,80 тис. грн. загальна сума недоотриманого доходу від здійснення діяльності з розподілу природного газу АТ «ПОЛТАВАГАЗ» за 2024 рік складає 45412,05 тис. грн. (без ПДВ). Комісією з перевірки зроблено висновок, що Товариством було здійснено виплату премій працівникам за виявлені порушення вимог Кодексу ГРМ з фонду оплати праці, що фінансується з тарифних коштів ліцензіата, та позивачем не доведено, що така виплата премій фінансувалася з джерел від іншої діяльності АТ «ПОЛТАВАГАЗ».

25 вересня 2025 року через систему "Електронний суд" до суду надійшло клопотання Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг про участь в режимі відеоконференції поза межами приміщення суду з використанням власних технічних засобів у справі №440/11969/25 представників відповідача Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг - Боровець Роксолани Романівни, Денисової Каріни Володимирівни, Королюк Анастасії Олегівни, Дяченко Олесі Михайлівни, Смирнової Катерини Андріївни. /том 2 а.с. 189-190/.

29 вересня 2025 року до суду надійшла відповідь позивача на відзив /том 2 а.с. 199-203/, у якій зазначено, що перевірка проводилась більше ніж 20 робочих днів без законних підстав, дати перевірки були змінені без підтверджуючих документів, що надають право на зміну дат перевірки, які у подальшому вплинули на продовження терміну перевірки. У період проведення перевірки обставини, які перешкоджали проведенню перевірку протягом одного або більше робочих днів (екстрені або аварійні відключення електричної енергії, тривоги) були відсутні. Відповідач не надав належних доказів на підтвердження унеможливлення проведення перевірки протягом одного або більше робочих днів, а лише посилається на службову записку голови комісії №97/44СЛ від 17.07.2025, яка не містить інформації на підтвердження обставин, які перешкоджали проведенню перевірки протягом одного або більше робочих днів, натомість, містить підрахунок щоденних тривалості повітряних тривог за період з 24.06.2025 року по 15.07.2025, що не можна ототожнювати з визначенням «протягом одного або більше робочих днів». Вказує, що доказів згоди керівника Голови Служби безпеки України та Генерального прокурора відповідачем не надано, що ставить під сумнів повноваження залучених до перевірки працівників СБУ та прокуратури. Вважає, що у випадку недотримання АТ «Полтавагаз» положень Кодексу ГРМ НКРЕКП мало притягати Оператора ГРМ до відповідальності за порушення підпункту 14. Проте, в оскаржуваній постанові про порушення даного підпункту Ліцензійних умов нічого не вказано. Відповідно до оскаржуваної постанови у частині додержання вимог Кодексу ГРМ АТ «Полтавагаз» притягнуто до відповідальності (накладено штраф) за порушення лише деяких його положень. НКРЕКП не вимагає усунення такого порушення Ліцензійних умов, яке зазначене пп. 14 п. 2.2 в оскаржуваній постанові. Вважає, що у разі наявності певних порушень законодавства на ринку природного газу чи вимог Кодексу ГРМ, вказане не є порушенням Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з розподілу природного газу (які вичерпно визначені в п. 2.2), адже ліцензійні умови є специфічними вимогами в тій чи іншій сфері господарювання (у даному випадку - розподіл природного газу), які обумовлюють сам процес здійснення господарської діяльності з розподілу природного газу та надання послуг з розподілу природного газу, як побутовим, так і не побутовим споживачам. Тоді як закон встановлює відповідальність саме за порушення Ліцензійних умов, які мають вичерпний перелік вимог до господарської діяльності у цілому (п.2.2 Ліцензійних умов), а не окремих положень Кодексу ГРМ, допущених відносно окремих споживачів з тих чи інших причин. Вказує, що виконані Комісією з перевірки розрахунки показників доходу, отриманого у зв`язку з порушенням вимог Кодексу ГРМ, ґрунтуються на припущеннях, оскільки взяті до уваги платіжні інструкції щодо сплати споживачами коштів за надані послуги з газопостачання та спожитий природний газ. Зазначена сума нарахованих та виплачених премій працівникам Товариства, яка виконана Комісією розрахунковим методом по службових записках, також ґрунтується на припущеннях, оскільки службова записка не є юридичним документом, а має внутрішній та інформаційний характер, тобто ініціатива або пропозиція преміювання співробітника за певні заслуги, досягнення або виконану роботу. Визначена відповідачем у відзиві на позовну заяву сума недоотриманого доходу від здійснення діяльності з розподілу природного газу АТ «Полтавагаз» за 2024 рік невірна, оскільки від суми недоотриманого доходу від здійснення діяльності з розподілу природного газу без ПДВ (57 876,92 тис.грн. без ПДВ) відповідач відняв суму недоотриманого доходу, визначеного на припущеннях розрахунковим методом з ПДВ (11334,07 тис.грн. з ПДВ). Пояснює, що джерелами нарахування премій були кошти, у т.ч. від надання послуг з інших видів діяльності, про що зазначалось в листі Товариства від 11.07.2025 №05/09027/21297, комісія протягом 2024 року розглянула всі акти про порушення, що були надані на опрацювання. За 2024 рік комісією з розгляду актів про порушення проведено 56 засідань, на яких розглянуто 396 актів, з яких повністю задоволено 199. Дохід за 2024 рік сформовано товариством на підставі наявних первинних документів. Звіти за формами № 8б-НКРЕКП-газ-моніторинг (квартальна) та № 8г-НКРЕКП-газ-моніторинг (річна) «Звіт про застосування тарифів на послуги розподілу природного газу» за 2024 рік складені на підставі даних бухгалтерського обліку, містять достовірні дані і не можуть бути змінені на підставі розрахунків, що ґрунтуються на припущеннях. Пояснює, що Товариством проводиться робота по встановленню лічильників, зокрема, за липень 2023 року грудень 2024 року встановлено 1456 лічильників на суму 4023,5 тис.грн, в тому числі, за 2024 рік АТ «Полтавагаз» встановило 921 лічильник на загальну суму 2573,56 тис.грн. Наголошує на тому, що Тимчасова слідча комісія 14.03.2025 зробила висновки про те, що НКРЕКП у порушення вимог Закону №1639 та Постанови №1179 не затвердила розрахунки відповідних постачальників природного газу, включених до Реєстру щодо сум заборгованості за природний газ, врегулювання яких мало здійснюватися у 2022 році в порядку, визначеному законодавством, та за рахунок видатків державного бюджету. З часу прийняття у липні 2021 року Закону № 1639 і до кінця 2024 року Регулятором в порушення зазначеного Закону не прийнято всіх необхідних рішень про затвердження Операторам ГРМ обсягів перевищення фактичної вартості послуг з розподілу природного газу над тарифною виручкою, передбаченою тарифами на розподіл природного газу. Порушення Регулятором вимог, визначених частиною другою статті 4 Закону №1639, та не затвердження ним розрахунків сум заборгованості за природний газ відповідних постачальників природного газу, включених до Реєстру, можуть мати ознаки корупції в частині перерозподілу заборгованості побутових споживачів та неповернення постачальниками значної частини оплати за газ від населення на погашення заборгованості за отриманий газ від НАК «Нафтогаз України». Ігнорування та невиконання членами НКРЕКП вимог Закону України «Про ринок природного газу» щодо встановлених для Регулятора завдань та компетенцій призвело до наступних кризових явищ, покриття яких має здійснюватися за рахунок державного бюджету. Вказує, що розрахунок розміру штрафу (калькулятор розрахунку штрафу) з відповідним поясненням застосованих коефіцієнтів та коригувань (коригуючих відсотків) на електронну адресу АТ «Полтавагаз» не надходив.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 30 вересня 2025 року клопотання відповідача Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг про участь представників відповідача Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг в режимі відеоконференції поза межами приміщення суду у справі №440/11969/25 задоволено /том 2 а.с. 214-216/.

07 жовтня 2025 року до суду надійшли заперечення відповідача на відповідь на відзив /том 2 а.с. 224-235/, у яких зазначено, що з 29.12.2019 дія Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» та з 29.02.2020 дія Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності» не поширюються на відносини, що виникають під час здійснення заходів державного нагляду (контролю) за дотриманням суб`єктами господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, законодавства у сферах енергетики та комунальних послуг. Пояснює, що під час перевірки перевірки на території Полтавської області оголошувалися повітряні тривоги, тому НКРЕКП дотримано строки на проведення перевірки. Товариство листом від 23.06.2025 №05.4/08124/17495 надало відповідь, в якій навело реєстр споживачів, по яким протягом 2024 року було складено акти про порушення, та повідомило, що акти про порушення, які передавались комісії з розгляду актів про порушення розглянуті відповідно до нормативних вимог та чинного законодавства. Проте, копії запитуваних матеріалів АТ «ПОЛТАВАГАЗ» не надало, посилаючись на вилучення документів прокуратурою Полтавської області. Комісія з перевірки листом від 26.06.2025 № 31-44/25 звернулася до Полтавської обласної прокуратури з проханням надати доступ до вилучених матеріалів. В документах, вилучених під час обшуку, перевіряючими не було знайдено документів щодо фіксації порушення положень Кодексу ГРМ, натомість, встановлено порушення при заповненні та оформленні журналу реєстрації актів про порушення. Вказує, що оскільки виплата премій працівникам здійснювалася із тарифних коштів, при чому відшкодування збитків Оператору ГРМ споживачами не здійснювалося, АТ «ПОЛТАВАГАЗ» порушило вимоги підпункту 16 пункту 2.2 глави 2 Ліцензійних умов з розподілу природного газу, відповідно до якого при провадження господарської діяльності з розподілу природного газу ліцензіат повинен дотримуватися організаційних вимог, зокрема, використовувати кошти, отримані за рахунок надання послуг розподілу природного газу, передбачені структурою тарифу (річної планованої тарифної виручки) у визначеному розмірі та за цільовим призначенням та з дотриманням принципів здійснення закупівель відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі». Вважає, що дії АТ «ПОЛТАВАГАЗ» призвели до зниження показників доходу, отриманого у зв`язку з порушенням вимог Кодексу ГРМ у 2024 році на суму 11334,07 тис. грн з ПДВ та у 2023 році на суму 10236,71 тис. грн з ПДВ, що свідчить про недостовірні дані щодо визначення доходу Товариства, та, як наслідок, невірних показників, що мали бути відображені у формах звітності № 8б-НКРЕКП-газ-моніторинг (квартальна) та № 8г-НКРЕКП-газ-моніторинг (річна),

20 жовтня 2025 року через систему "Електронний суд" до суду надійшло клопотання Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг про участь представника відповідача Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг Суржок Анастасії Олегівни у судовому засіданні, призначеному на 15:00 23 жовтня 2025 року у справі №440/11969/25 в режимі відеоконференції поза межами приміщення суду з використанням власних технічних засобів. /том 3 а.с. 1-2/.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 21 жовтня 2025 року клопотання відповідача Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг про участь представника відповідача Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг Суржок Анастасії Олегівни в режимі відеоконференції поза межами приміщення суду у справі №440/11969/25 задоволено. Підготовче судове засідання, призначене на 15:00 23 жовтня 2025 року, вирішено провести за участю представника відповідача Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг Суржок Анастасії Олегівни в режимі відеоконференції поза межами приміщення суду з використанням власних технічних засобів. /том 3 а.с. 193-194/.

Ухвалою суду від 23 жовтня 2025 року встановлено наступний порядок з`ясування обставин, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, та порядок дослідження доказів, якими вони обґрунтовуються, під час розгляду справи по суті: дослідження письмових доказів, закрито підготовче провадження та призначено справу №440/11969/25 до судового розгляду по суті.

Представник позивача у судових засіданнях підтримав позовні вимоги та просив їх задовольнити у повному обсязі.

Представники відповідача у судових засіданнях проти позову заперечували, просили відмовити у задоволенні позовних вимог.

У судовому засіданні 05 лютого 2026 року суд оголосив про перехід до стадії ухвалення судового рішення та у зв`язку зі складністю справи відклав ухвалення та проголошення судового рішення, оголосивши дату та час його проголошення: 10:00 16 лютого 2026 року.

Суд, заслухавши вступне слово представників сторін, дослідивши письмові докази, встановив наступні обставини та спірні правовідносини.

АТ "Оператор газорозподільної системи "Полтавагаз" (ідентифікаційний код 03351912) зареєстроване як юридична особа, основним видом діяльності позивача є 35.22 Розподілення газоподібного палива через місцеві (локальні) трубопроводи, що підтверджується випискою з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань щодо АТ "Оператор газорозподільної системи "Полтавагаз" /том 1 а.с. 26-27/.

Постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 13.11.2024 № 1940 «Про затвердження Плану здійснення заходів державного контролю суб`єктів господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, на 2025 рік» затверджено План здійснення заходів державного контролю суб`єктів господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, на 2025 рік, до якого за №100 включено АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО "ОПЕРАТОР ГАЗОРОЗПОДІЛЬНОЇ СИСТЕМИ "ПОЛТАВАГАЗ", , дата початку здійснення заходу 24.06.2025, строк здійснення заходу 15 робочих днів (https://zakon.rada.gov.ua/rada/show/v1940874-24#Text).

Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг надіслано до АТ "Оператор газорозподільної системи "Полтавагаз" повідомлення №20-44/25 від 19.05.2025 про проведення планової перевірки з 24.06.2025 по 14.07.2025 ліцензованої діяльності з розподілу природного газу за період (діяльності) з 01 січня 2024 року по 31 грудня 2024 року ліцензіата АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО "ОПЕРАТОР ГАЗОРОЗПОДІЛЬНОЇ СИСТЕМИ "ПОЛТАВАГАЗ", , що отримане позивачем 19.05.2025 та зареєстроване за вх. №15234 /том 1 а.с. 60/.

Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг направлено позивачу запит №21-44/25 від 19.05.2025 щодо надання інформації та документів до 10:00 24 червня 2025 року, запит отриманий позивачем 19.05.2025 та зареєстрований за вх. №15236 /том 1 а.с. 61-89/.

Головою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг видано посадовим особам НКРЕКП Роману Гончерову, Миколі Козіну, Ірині Зарембо та представникам УСБУ в Полтавській області Олегу Шкілю, Віталію Бейкуну, представнику Полтавської обласної прокуратури Ярославу Толмачову посвідчення №296 від 20.06.2025 на проведення планової перевірки ліцензіата АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО "ОПЕРАТОР ГАЗОРОЗПОДІЛЬНОЇ СИСТЕМИ "ПОЛТАВАГАЗ" на строк з 24.06.2025 по 14.07.2025 щодо дотримання вимог нормативно-правових актів, що регулюють функціонування ринку природного газу, та Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з розподілу природного газу, затвердженого постановою НКРЕКП від 16 лютого 2017 року №201, за період діяльності з 01.01.2024 по 31.12.2024 відповідно до переліку питань, визначених у додатку 17 до Порядку контролю за дотриманням ліцензіатами, що проводять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, законодавства у відповідних сферах та ліцензійних умов, затверджених постановою НКРЕКП від 14 червня 2018 року №428 /том 1 а.с. 90/.

Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг направлено голові правління АТ «Полтавагаз» Погрібняку С.С. лист «Щодо надання інформації» №25-44/25 від 05 червня 2025 року /том 1 а.с. 156-159/.

Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг направлено позивачу запит №25-44/25 від 05.06.2025 щодо надання інформації та документів до 10:00 24 червня 2025 року, цей запит отриманий позивачем 05.06.2025 та зареєстрований за вх. №17495 /том 1 а.с. 156-159/.

Листом АТ "Оператор газорозподільної системи "Полтавагаз" №054/08123/15236 від 23.06.2025 направлено до сектору НКРЕКП у Полтавській області інформацію та матеріали /том 1 а.с. 160-168/.

Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг направлено позивачу запит №34-44/25 від 01.07.2025 щодо надання інформації та документів до 10:00 03 липня 2025 року, цей запит отриманий позивачем 01.07.2025 та зареєстрований за вх. №20751 /том 1 а.с. 169/.

Листом АТ "Оператор газорозподільної системи "Полтавагаз" №05/08590/20751 від 02.07.2025 направлено до сектору НКРЕКП у Полтавській області копію звітності за 4 квартал 2023 та 2023 рік /том 1 а.с. 170-172/.

Постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 04.07.2025 № 1013 «Про збільшення строку проведення планової перевірки АТ «ПОЛТАВАГАЗ» на підставі положень частини шостої статті 19 Закону України «Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг» збільшено строк проведення планової перевірки дотримання АКЦІОНЕРНИМ ТОВАРИСТВОМ «ОПЕРАТОР ГАЗОРОЗПОДІЛЬНОЇ СИСТЕМИ «ПОЛТАВАГАЗ» () нормативно-правових актів, що регулюють функціонування ринку природного газу, та Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з розподілу природного газу, затверджених постановою НКРЕКП від 16 лютого 2017 року № 201, на п`ять робочих днів /том 1 а.с. 173/.

Головою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг видано посадовим особам НКРЕКП Роману Гончерову, Миколі Козіну, Ірині Зарембо та представникам УСБУ в Полтавській області Олегу Шкілю, Віталію Бейкуну, представнику Полтавської обласної прокуратури Ярославу Толмачову посвідчення №355 від 17.07.2025 на проведення планової перевірки ліцензіата АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО "ОПЕРАТОР ГАЗОРОЗПОДІЛЬНОЇ СИСТЕМИ "ПОЛТАВАГАЗ" на строк з 25.06.2025 по 02.07.2025, 04.07.2025 по 10.07.2025, 12.07.2025 по 24.07.2025 щодо дотримання вимог нормативно-правових актів, що регулюють функціонування ринку природного газу, та Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з розподілу природного газу, затвердженого постановою НКРЕКП від 16 лютого 2017 року №201 за період діяльності з 01.01.2024 по 31.12.2024 відповідно до переліку питань, визначених у додатку 17 до Порядку контролю за дотриманням ліцензіатами, що проводять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, законодавства у відповідних сферах та ліцензійних умов, затверджених постановою НКРЕКП від 14 червня 2018 року №428 /том 1 а.с. 187-188/.

Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг направлено позивачу запит №35-44/25 від 07.07.2025 щодо надання інформації та документів до 10:00 11 липня 2025 року /том 1 а.с. 174/.

Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг направлено позивачу запит №36-44/25 від 08.07.2025 щодо надання інформації та документів до 10:00 11 липня 2025 року, цей запит отриманий позивачем 08.07.2025 та зареєстрований за №21434 /том 1 а.с. 175/.

Листом АТ "Оператор газорозподільної системи "Полтавагаз" №05/09027/21297 від 11.07.2025 направлено до сектору НКРЕКП у Полтавській області інформацію та матеріали /том 1 а.с. 176-178/.

Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг направлено позивачу запит №37-44/25 від 10.07.2025 щодо надання інформації та документів до 10:00 15 липня 2025 року, цей запит отриманий позивачем 10.07.2025 та зареєстрований за №22029 /том 1 а.с. 182-183/.

Листом АТ "Оператор газорозподільної системи "Полтавагаз" №05/09133/22029 від 15.07.2025 направлено до сектору НКРЕКП у Полтавській області інформацію та матеріали /том 1 а.с. 184-186/.

Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг направлено позивачу запит №39-44/25 від 17.07.2025 щодо надання інформації та документів до 10:00 21 липня 2025 року, цей запит отриманий позивачем 17.07.2025 та зареєстрований за вх. №22759 /том 1 а.с. 192-193/.

Листом АТ "Оператор газорозподільної системи "Полтавагаз" №05/09324/22759 від 21.07.2025 повідомлено сектор НКРЕКП у Полтавській області інформацію /том 1 а.с. 194/.

Головою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг видано посадовим особам НКРЕКП Роману Гончерову, Альоні Хоменко, Миколі Козіну та представникам УСБУ в Полтавській області Олегу Шкілю, Віталію Бейкуну, представнику Полтавської обласної прокуратури Ярославу Толмачову посвідчення №367 від 22.07.2025 на проведення планової перевірки ліцензіата АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО "ОПЕРАТОР ГАЗОРОЗПОДІЛЬНОЇ СИСТЕМИ "ПОЛТАВАГАЗ" на строк з 25.06.2025 по 02.07.2025, 04.07.2025 по 10.07.2025, 12.07.2025 по 24.07.2025 щодо дотримання вимог нормативно-правових актів, що регулюють функціонування ринку природного газу, та Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з розподілу природного газу, затвердженого постановою НКРЕКП від 16 лютого 2017 року №201 за період діяльності з 01.01.2024 по 31.12.2024 відповідно до переліку питань, визначених у додатку 17 до Порядку контролю за дотриманням ліцензіатами, що проводять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, законодавства у відповідних сферах та ліцензійних умов, затверджених постановою НКРЕКП від 14 червня 2018 року №428 /том 1 а.с. 195-197/.

Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг на підставі постанови НКРЕКП від 13.11.2024 №1940, постанови НКРЕКП від 04.07.2025 №1013, посвідчень від 20.06.2025 №296, від 17.07.2025 №355, від 22.07.2025 №367 проведено планову невиїзну перевірку дотримання суб`єктом господарювання АТ "Оператор газорозподільної системи "Полтавагаз" вимог законодавства та ліцензійних умов з розподілу природного газу, за результатами якої складено акт від 24.07.2025 №167 /том 3 а.с. 67-128/.

У розділі «Опис виявлених порушень вимог ліцензійних умов та законодавства, які є підставою для складання акту» акту планової перевірки від 24.07.2025 №167 зазначено про порушення позивачем:

1) підпункту 16 пункту 2.2 глави 2 Ліцензійних умов у частині використання коштів, отриманих за рахунок надання послуг розподілу природного газу, передбачених структурою тарифу (річної планованої тарифної виручки) у визначеному розмірі та за цільовим призначенням та з дотриманням принципів здійснення закупівель відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі»;

2) підпункту 30 пункту 2.2 глави 2 Ліцензійних умов щодо надання НКРЕКП документів, інформації та звітності, що містять достовірні дані, необхідні для виконання НКРЕКП своїх повноважень, в обсягах та у строки, встановлені НКРЕКП (але не менш як протягом 10 робочих днів, крім запитів під час здійснення заходів державного нагляду (контролю);

3) підпункту 31 пункту 2.2 глави 2 Ліцензійних умов щодо виконання рішень НКРЕКП у строки, встановлені відповідним рішенням та чинним законодавством, а саме, абзацу восьмого резолютивної частини розпорядження №227-р у частині усунення порушення пункту 3 розпорядження та абзацу 3 пункту 1 розпорядження № 246-р та абзацу третього пункту 2 Розпорядження №246-р (із змінами);

4) підпункту 17 пункту 2.2 глави 2 Ліцензійних умов, яким передбачено, що при провадженні господарської діяльності з розподілу природного газу ліцензіат повинен дотримуватись організаційних вимог, зокрема, створити на підприємстві комісії з експертизи засобів вимірювальної техніки та з розгляду актів про порушення та забезпечення їх роботи в порядку та відповідно до вимог Кодексу газорозподільних систем;

5) підпункту 8 пункту 2.5 глави 2 Ліцензійних умов у частині забезпечення періодичної повірки (у тому числі, демонтажу, транспортування, монтажу та ремонту) лічильників газу, які встановлені для розрахунків за спожитий природний газ побутовими споживачами (населенням) для їх побутових потреб, за власний рахунок незалежно від того, чи є ліцензіат власником лічильника;

6) пункту 1 глави 5 розділу ХІ Кодексу ГРМ у частині складання представником Оператора ГРМ акта про порушення за формою, наведеною в додатку 21 до цього Кодексу, у разі виявлення у споживача або несанкціонованого споживача порушень, визначених у главі 2 цього розділу, на місці їх виявлення;

7) пункту 12 глави 5 розділу ХІ Кодексу ГРМ у частині зазначення в окремому платіжному рахунку Оператора ГРМ, який надається під особистий підпис споживача (несанкціонованого споживача) або надсилається йому рекомендованим поштовим відправленням разом із супровідним листом, що оформлюється у довільній формі, вартості необлікованого (донарахованого) об`єму природного газу, яка пред`являється до сплати споживачу (несанкціонованому споживачу) в результаті задоволення акта про порушення;

8) пункту 13 глави 5 розділу ХІ Кодексу ГРМ згідно з яким, журнал реєстрації актів про порушення Оператора ГРМ повинен бути пронумерований, прошитий, скріплений печаткою (за наявності) Оператора ГРМ;

9) пункту 11 глави 5 розділу ХІ Кодексу ГРМ у частині прийняття рішення про задоволення (повністю або частково) акта про порушення, або про необхідність додаткового обстеження чи перевірки, або додаткових пояснень тощо, або скасування акта про порушення за результатами розгляду акта про порушення на засіданні комісії. При задоволенні комісією акта про порушення складається акт-розрахунок необлікованого (донарахованого) об`єму та обсягу природного газу і його вартості. При складанні акта-розрахунку враховується таке: розрахований відповідно до вимог цього розділу необлікований (донарахований) об`єм природного газу, що припадає на період до 01 числа місяця, у якому прийнято рішення комісії щодо задоволення акта про порушення (тобто до закритого балансового періоду), не потребує коригування (включення до) закритих періодів, а його вартість у повному обсязі має бути оплачена споживачем (несанкціонованим споживачем) Оператору ГРМ. При цьому вартість природного газу визначається Оператором ГРМ; розрахований відповідно до вимог цього розділу необлікований (донарахований) об`єм природного газу, що припадає на період після 01-го числа місяця, у якому прийнято рішення комісії щодо задоволення акта про порушення, не включається в баланс поточного календарного місяця за загальними правилами та має бути компенсована споживачем Оператору ГРМ за виключенням обсягів споживання, інформація про величину яких була передана Оператором ГРМ на інформаційну платформу Оператора ГРМ відповідно до положень Кодексу ГТС з метою визначення попередньої щодобової алокації відборів. Виключенням є об`єм природного газу, нарахований несанкціонованому споживачу та споживачу, у якого відсутній постачальник, вартість якого має бути оплачена Оператору ГРМ.

Довідка щодо дій АТ «ПОЛТАВАГАЗ» при виявленні порушень Кодексу ГРМ є додатком 1.32.1 до акта від 24.07.2025 №167 /том 3 а.с. 61-66/.

19.08.2025 Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг згідно з Актом планової перевірки від 24 липня 2025 року №167, проведеної відповідно до Плану здійснення заходів державного контролю суб`єктів господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, на 2025 рік, затвердженого постановою НКРЕКП від 13 листопада 2024 року №1940, та постанови НКРЕКП від 04 липня 2025 року №1013 «Про збільшення строку проведення планової перевірки AT «ПОЛТАВАГАЗ», прийнято розпорядження №134-р «Про усунення порушень АТ «ПОЛТАВАГАЗ» /том 1 а.с. 35-36/, яким:

зобов`язано АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО «ОПЕРАТОР ГАЗОРОЗПОДІЛЬНОЇ СИСТЕМИ «ПОЛТАВАГАЗ» () усунути порушення Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з розподілу природного газу, затверджених постановою НКРЕКП від 16 лютого 2017 року № 201, а саме: пункту 2.2, а саме:

підпункту 30 у частині надання ліцензіатом НКРЕКП документів, інформації та звітності, що містять достовірні дані, необхідні для виконання НКРЕКП своїх повноважень, в обсягах та у строки, встановлені НКРЕКП (але не менш як протягом 10 робочих днів, крім запитів під час здійснення заходів державного нагляду (контролю));

підпункту 31 у частині виконання рішень НКРЕКП у строки, встановлені відповідним рішенням та чинним законодавством, пункту 2 розпорядження НКРЕКП від 12 вересня 2023 року №246-р «Про усунення порушень AT «ПОЛТАВАГАЗ» (далі - розпорядження №246-р) та абзацу восьмого резолютивної частини розпорядження НКРЕКП від 07 серпня 2024 року № 227-р «Про усунення порушень AT «ПОЛТАВАГАЗ» (далі - розпорядження № 227-р) у частіші виконання пункту 3 розпорядження НКРЕКП від 17 січня 2023 року № 15-р «Про усунення порушень AT «ПОЛТАВАГАЗ» та абзацу третього пункту 1 розпорядження № 246-р;

підпункту 8 пункту 2.5 у частині забезпечення періодичної повірки (у тому числі демонтажу, транспортування, монтажу та ремонту) лічильників газу, які встановлені для розрахунків за спожитий природний газ побутовими споживачами (населенням) для їх побутових потреб, за власний рахунок незалежно від того, чи є ліцензіат власником лічильника,

для чого:

1) у строк до 01 жовтня 2025 року надати до НКРЕКП уточнені форми звітності №8б-НКРЕКП-газ-моніторинг (квартальна) «Звіт про застосування тарифів на послуги розподілу природного газу» та № 8г-НКРЕКП-газ- моніторинг (річна) «Звіт про застосування тарифів на послуги розподілу природного газу» за 2024 рік;

2) у строк до 31 грудня 2025 року: усунути порушенням абзацу третього пункту 2 розпорядження №246-р та абзацу восьмого резолютивної частини розпорядження №227-р у частині виконання пункту 3 розпорядження НКРЕКП від 17 січня 2023 року № 15-р «Про усунення порушень AT «ПОЛТАВАГАЗ» та абзацу третього пункту 1 розпорядження №246-р, про що повідомити НКРЕКП та Сектор НКРЕКП у Полтавській області з наданням належним чином завірених копій підтвердних документів, забезпечити проведення періодичної повірки (у тому числі демонтажу, транспортування, монтажу та ремонту) лічильників газу, які встановлені для розрахунків за спожитий природний газ побутовими споживачами (населенням) для їх побутових потреб, за власний рахунок незалежно рід того, чи є ліцензіат власником лічильника.

19.08.2025 Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, відповідно до статей 17, 19 та 22 Закону України «Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг», статті 59 Закону України «Про ринок природного газу» та Порядку (методики) визначення розміру штрафів, які накладаються Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, затвердженого постановою НКРЕКП від 29 вересня 2023 року №1800, прийнято постанову №1265 «Про накладення штрафу на AT «ПОЛТАВАГАЗ» за недотримання вимог нормативно-правових актів, що регулюють функціонування ринку природного газу, та порушення Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з розподілу природного газу та здійснення заходів державного регулювання» /том 1 а.с. 29-34/, якою постановлено:

1. Накласти штраф на АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО «ОПЕРАТОР ГАЗОРОЗПОДІЛЬНОЇ СИСТЕМИ «ПОЛТАВАГАЗ» у розмірі 971788 грн. за недотримання вимог нормативно-правових актів, що регулюють функціонування ринку природного газу та порушення Ліцензійних умов, а саме:

глави 5 розділу XI Кодексу ГРМ, а саме:

пункту 1 у частині складання представником Оператора ГРМ акта про порушення за формою, наведеною в додатку 21 до Кодексу ГРМ, у разі виявлення у споживача або несанкціонованого споживача порушень, визначених у главі 2 цього розділу, на місці їх виявлення;

пункту 11 згідно з яким за результатами розгляду акта про порушення на засіданні комісії може бути прийнято рішення про його задоволення (повністю або частково), або необхідність додаткового обстеження чи перевірки, або додаткових пояснень тощо, або скасування акта про порушення.

При задоволенні комісією акта про порушення складається акт-розрахунок необлікованого (донарахованого) об`єму та обсягу природного газу і його вартості. При складанні акта-розрахунку враховується таке: розрахований відповідно до вимог цього розділу необлікований (донарахований) об`єм природного газу, що припадає на період до 01 числа місяця, у якому прийнято рішення комісії щодо задоволення акта про порушення (тобто до закритого балансового періоду), не погребує коригування (включення до) закритих періодів, а його вартість у повному обсязі має бути оплачена споживачем (несанкціонованим споживачем) Оператору ГРМ. При цьому вартість природного газу визначається Оператором ГРМ, розрахований відповідно до вимог цього розділу необлікований (донарахований) об`єм природного газу, що припадає на період після 01-го числа місяця, у якому прийнято рішення комісії щодо задоволення акта про порушення, не включається в баланс поточного календарного місяця за загальними правилами та має бути компенсована споживачем Оператору ГРМ за виключенням обсягів споживання, інформація про величину яких була передана Оператором ГРМ на інформаційну платформу Оператора ГТС відповідно до положень Кодексу ГТС з метою визначення попередньої щодобової алокації відборів. Виключенням є об`єм природного газу, нарахований несанкціонованому споживачу та споживачу, у якого відсутній постачальник, вартість якого має бути оплачена Оператору ГРМ;

пункту 12 у частині зазначення в окремому платіжному рахунку Оператора ГРМ, який надається під особистий підпис споживача (несанкціонованого споживача) або надсилається йому рекомендованим поштовим разом із супровідним листом, що оформлюється у довільній формі, вартості необлікованого (донарахованого) об`єму природного газу, яка пред`являється до сплати споживачу (несанкціонованому споживачу) в результаті задоволення акта про порушення;

пункту 13, згідно з яким журнал реєстрації актів про порушення Оператора ГРМ повинен бути пронумерований, прошитий, скріплений печаткою (за наявності) Оператора ГРМ;

пункту 2.2 Ліцензійних умов, а саме:

підпункту 16 пункту 2.2 Ліцензійних умов у частині використання коштів, отриманих за рахунок надання послуг розподілу природного газу, передбачених структурою тарифу (річної планованої тарифної виручки), у визначеному розмірі та за цільовим призначенням;

підпункту 17 у частині створення ліцензіатом на підприємстві комісії з експертизи засобів вимірювальної техніки та з розгляду актів про порушення та забезпечення їх роботи в порядку та відповідно до вимог Кодексу газорозподільних систем;

підпункту 30 у частині надання ліцензіатом НКРЕКП документів, інформації та звітності, що містять достовірні дані, необхідні для виконання НКРЕКП своїх повноважень, в обсягах та у строки, встановлені НКРЕКП (але не менш як протягом 10 робочих днів, крім запитів під час здійснення заходів державного нагляду (контролю));

підпункту 31 у частині виконання рішень НКРЕКП у строки, встановлені відповідним рішенням та чинним законодавством, а саме розпорядження № 246-р та розпорядження № 227-р;

підпункту 8 пункту 2.5 Ліцензійних умов у частині забезпечення періодичної перевірки (у тому числі, демонтажу, транспортування, монтажу та ремонту) лічильників газу, які встановлені для розрахунків за спожитий природний газ побутовими споживачами (населенням) для їх побутових потреб, за власний рахунок незалежно від того, чи є ліцензіат власником лічильника. Зазначена сума штрафу має бути сплачена до Державного бюджету України у 30-деннпй строк з дня одержання копії постанови (код бюджетної класифікації 21081100 «Адміністративні штрафи та інші санкції»).

2. Відповідно до пункту 1 частини першої та пункту 1 частини другої статті 17 Закону України «Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг», у межах здійснення заходів державного регулювання АГ «ПОЛТАВАГАЗ» у строк до 01 жовтня 2025 року:

надати до НКРЕКП та Сектору НКРЕКП у Полтавській області службові записки про преміювання персоналу AT «ПОЛТАВАГАЗ» за виявлені порушення вимог Кодексу ГРМ, які не були опрацьовані під час перевірки,

врегулювати питання щодо оплати споживачами вартості необлікованого (донарахованого) об`єму (обсягу) природного газу на рахунок AT «ПОЛТАВАГАЗ», а не на рахунки постачальників природного газу, за актами про порушення за 2024 рік, які були задоволені комісією з розгляду актів про порушення AT «ПОЛТАВАГАЗ», з наданням підтвердних документів, про що повідомити НКРЕКП та Сектор НКРЕКП у Полтавській області.

Позивач не погодився з постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг №1265 від 19.08.2025 "Про накладення штрафу на AT "ПОЛТАВАГАЗ" за недотримання вимог нормативно-правових актів, що регулюють функціонування ринку природного газу, та порушення Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з розподілу природного газу та здійснення заходів державного регулювання» та з розпорядженням Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг "Про усунення порушення АТ "Полтавагаз" №134-р від 19.08.2025, у зв`язку з чим звернувся до суду з позовом у цій справі.

Надаючи правову оцінку оскаржуваним постанові Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг №1265 від 19.08.2025 "Про накладення штрафу на AT "ПОЛТАВАГАЗ" за недотримання вимог нормативно-правових актів, що регулюють функціонування ринку природного газу, та порушення Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з розподілу природного газу та здійснення заходів державного регулювання" та розпорядженню Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг "Про усунення порушення АТ "Полтавагаз" №134-р від 19.08.2025, суд дійшов наступних висновків.

Частиною 2 статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правові засади функціонування ринку природного газу України, заснованого на принципах вільної конкуренції, належного захисту прав споживачів та безпеки постачання природного газу, а також здатного до інтеграції з ринками природного газу держав - сторін Енергетичного Співтовариства, у тому числі шляхом створення регіональних ринків природного газу, визначає Закон України «Про ринок природного газу».

Відповідно до частини 4 статті 4 Закону України «Про ринок природного газу» державне регулювання ринку природного газу здійснює Регулятор у межах повноважень, визначених цим Законом та іншими актами законодавства.

Згідно з пунктом 32 частини 1 статті 1 Закону України «Про ринок природного газу» регулятор - національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг.

Правовий статус Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері енергетики та комунальних послуг, її завдання, функції, повноваження та порядок їх здійснення визначенні Законом України «Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг».

Відповідно до статті 1 Закону України «Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг» НКРЕКП є постійно діючим центральним органом виконавчої влади зі спеціальним статусом, який утворюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно зі статтею 3 Закону України «Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг» Регулятор здійснює державне регулювання з метою досягнення балансу інтересів споживачів, суб`єктів господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, і держави, забезпечення енергетичної безпеки, європейської інтеграції ринків електричної енергії та природного газу України.

Регулятор здійснює державне регулювання шляхом: 1) нормативно-правового регулювання у випадках, коли відповідні повноваження надані Регулятору законом; 2) ліцензування діяльності у сферах енергетики та комунальних послуг; 3) формування цінової і тарифної політики у сферах енергетики та комунальних послуг та реалізації відповідної політики у випадках, коли такі повноваження надані Регулятору законом; 4) державного контролю та застосування заходів впливу; 5) використання інших засобів, передбачених законом.

Основними завданнями Регулятора є: 1) забезпечення ефективного функціонування та розвитку ринків у сферах енергетики та комунальних послуг; 2) сприяння ефективному відкриттю ринків у сферах енергетики та комунальних послуг для всіх споживачів і постачальників та забезпечення недискримінаційного доступу користувачів до мереж/трубопроводів; 3) сприяння інтеграції ринків електричної енергії, природного газу України з відповідними ринками інших держав, зокрема в рамках Енергетичного Співтовариства, співпраці з Радою регуляторів Енергетичного Співтовариства, Секретаріатом Енергетичного Співтовариства та національними регуляторами енергетики інших держав; 4) забезпечення захисту прав споживачів товарів, послуг у сферах енергетики та комунальних послуг щодо отримання цих товарів і послуг належної якості в достатній кількості за обґрунтованими цінами; 5) сприяння транскордонній торгівлі електричною енергією та природним газом, забезпечення інвестиційної привабливості для розвитку інфраструктури; 6) реалізація цінової і тарифної політики у сферах енергетики та комунальних послуг; 7) сприяння впровадженню заходів з енергоефективності, збільшенню частки виробництва енергії з відновлюваних джерел енергії та захисту навколишнього природного середовища; 8) створення сприятливих умов для залучення інвестицій у розвиток ринків у сферах енергетики та комунальних послуг; 9) сприяння розвитку конкуренції на ринках у сферах енергетики та комунальних послуг; 10) інші завдання, передбачені законом.

Як передбачено статтею 14 Закону України «Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг», засідання Регулятора є основною формою його роботи як колегіального органу. Порядок організації роботи Регулятора, зокрема проведення його засідань, визначається регламентом, що затверджується Регулятором, та підлягає оприлюдненню на його офіційному веб-сайті. Засідання Регулятора проводяться у формі відкритих слухань. На відкритих слуханнях розглядаються всі питання, розгляд яких належить до повноважень Регулятора, крім питань, що містять таємну інформацію. У разі розгляду Регулятором питання, що містить таємну інформацію, порядок доступу до якої регулюється законом, Регулятор приймає рішення про розгляд такого питання в режимі закритого слухання.

Відповідно до пунктів 11-12 частини 1 статті 17 Закону України «Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг» для ефективного виконання завдань державного регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг Регулятор: контролює додержання ліцензіатами законодавства у відповідній сфері регулювання і ліцензійних умов провадження господарської діяльності та вживає заходів до запобігання порушенням ліцензійних умов; розглядає справи про порушення ліцензійних умов, справи про зловживання та інші порушення на оптовому енергетичному ринку, а також справи про адміністративні правопорушення і за результатами розгляду приймає рішення про застосування санкцій, накладення адміністративних стягнень у випадках, передбачених законом, приймає у межах своєї компетенції рішення про направлення до відповідних державних органів матеріалів про виявлені факти порушення законодавства.

Згідно зі статтею 19 Закону України «Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг» Регулятор здійснює державний контроль за дотриманням суб`єктами господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, законодавства у відповідних сферах та ліцензійних умов шляхом проведення планових та позапланових виїзних, а також невиїзних перевірок відповідно до затверджених ним порядків контролю. Перевірка проводиться на підставі рішення Регулятора.

Для проведення перевірки створюється комісія з перевірки, що складається не менш як із трьох представників центрального апарату та/або територіальних органів Регулятора.

Під час здійснення державного контролю Регулятор має право: 1) вимагати від суб`єкта, щодо якого здійснюється перевірка, усунення виявлених порушень вимог цього Закону та законів, що регулюють діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, та/або ліцензійних умов; 2) фіксувати процес здійснення планового або позапланового заходу чи кожну окрему дію засобами аудіо- та відеотехніки, не перешкоджаючи здійсненню такого заходу; 3) вимагати припинення дій, що перешкоджають здійсненню державного контролю; 4) призначати експертизу, одержувати пояснення, у тому числі працівників суб`єкта, щодо якого здійснюється перевірка, довідки, копії документів, відомості з питань, що виникають під час державного контролю; 5) приймати обов`язкові до виконання суб`єктом господарювання, щодо якого здійснюється перевірка, рішення про усунення виявлених порушень; 6) накладати штрафні санкції та вживати заходів, передбачених законом; 7) за результатами перевірки або моніторингу приймати рішення про встановлення (зміну) тарифів на товари (послуги) суб`єктів господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, та внесення змін до відповідних інвестиційних програм.

За результатами перевірки складається акт у двох примірниках, який підписується членами комісії з перевірки.

Один примірник акта про результати перевірки передається суб`єкту господарювання, діяльність якого перевірялася, або уповноваженій ним особі.

У разі відмови суб`єкта, щодо якого здійснювалася перевірка, або уповноваженої ним особи прийняти акт про результати перевірки такий акт надсилається суб`єкту, щодо якого здійснювалася перевірка, рекомендованим листом протягом п`яти робочих днів з дня підписання акта членами комісії з перевірки.

Суб`єкт господарювання, діяльність якого перевірялася, має право надати письмові пояснення та обґрунтування щодо проведеної перевірки та/або виявлених порушень у строк до п`яти робочих днів з дня отримання акта про результати перевірки.

У разі виявлення порушень акт про результати перевірки вноситься на засідання Регулятора, за результатами якого Регулятор приймає рішення про застосування до суб`єкта господарювання що провадить діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, санкції, передбаченої цим Законом.

Акт про результати перевірки разом із поясненнями та обґрунтуванням суб`єкта господарювання, діяльність якого перевірялася, підлягає оприлюдненню на офіційному веб-сайті Регулятора до розгляду акта на засіданні Регулятора.

Порядок контролю за дотриманням ліцензіатами, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, законодавства у відповідних сферах та ліцензійних умов, затверджений постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 14.06.2018 № 428 (далі по тексту Порядок №428).

Згідно з пунктом 1.2 Порядку № 428 цей Порядок застосовується НКРЕКП при здійсненні контролю за дотриманням законодавства та ліцензійних умов (крім порушень щодо зловживань на оптовому енергетичному ринку) ліцензіатами, суб`єктами, що належать до особливої групи споживачів, шляхом проведення планових та позапланових виїзних, а також невиїзних перевірок.

Як передбачено пунктами 9.1 - 9.3 Порядку № 428, уповноважена особа суб`єкта, щодо якого здійснюється перевірка, має право:

1) бути поінформованою про свої права та обов`язки;

2) вимагати від голови та членів комісії з перевірки дотримання вимог законодавства;

3) перевіряти наявність у голови та членів комісії з перевірки службового посвідчення та посвідчення на проведення перевірки;

4) не допускати голову та членів комісії з перевірки до її здійснення, якщо:

перевірка проводиться з порушенням передбачених законодавством вимог щодо періодичності проведення таких заходів, під час дії мораторію на їх здійснення чи інших законодавчих обмежень;

якщо посвідчення на проведення перевірки не відповідає вимогам закону та цього Порядку або у члена комісії відсутнє службове посвідчення;

ліцензіат не одержав повідомлення про проведення планової перевірки в порядку, передбаченому законом та цим Порядком;

голова або член комісії з перевірки не внесли запис про проведення перевірки до журналу реєстрації заходів державного контролю (за наявності такого журналу);

тривалість планової перевірки перевищує граничну тривалість, встановлену законом;

НКРЕКП проводить повторну позапланову перевірку за той самий період та з тих самих питань, що були підставою для раніше проведеної позапланової перевірки за той самий період, крім випадків, передбачених пунктом 4.2 глави 4 цього Порядку;

5) бути присутнім під час проведення перевірки, залучати під час здійснення таких заходів третіх осіб;

6) вимагати нерозголошення інформації, що становить комерційну таємницю або є конфіденційною інформацією;

7) одержувати та ознайомлюватися з актами перевірок;

8) надавати НКРЕКП у письмовій формі свої пояснення та обґрунтування до акта перевірки;

9) оскаржувати в установленому законом порядку неправомірні дії НКРЕКП, голови та членів комісії з перевірки;

10) отримувати консультативну допомогу від НКРЕКП з метою запобігання порушенням під час здійснення перевірок;

11) вести журнал реєстрації перевірок та вимагати від голови та членів комісії з перевірки внесення до нього записів про здійснення перевірок до початку їх проведення;

12) вимагати припинення перевірки у разі:

перевищення головою та членами комісії з перевірки визначеного законом та цим Порядком максимального строку здійснення перевірки;

з`ясування головою та членами комісії з перевірки під час здійснення позапланової перевірки питань, відмінних від тих, необхідність перевірки яких стала підставою для її проведення;

використання головою та комісією з перевірки під час планової перевірки форм актів та переліку питань інших, ніж затверджені цим Порядком;

13) подавати клопотання/звернення щодо продовження строку внесення акта перевірки на засідання НКРЕКП та/або строку розгляду акта перевірки, але в межах строку, передбаченого пунктом 7.8 глави 7 цього Порядку;

14) фіксувати процес проведення планових та позапланових перевірок чи кожну окрему дію засобами аудіо- та відеотехніки, не перешкоджаючи здійсненню такої перевірки.

Уповноважена особа суб`єкта, щодо якого здійснюється перевірка, зобов`язана:

бути присутньою на робочому місці під час проведення перевірки;

допускати членів комісії з перевірки до здійснення перевірки за умови дотримання вимог цього Порядку та забезпечувати умови для проведення перевірки;

надавати всі необхідні документи, пояснення, довідки, відомості, матеріали з питань, що виникають під час перевірки, у вигляді, наведеному в запиті комісії з перевірки, відповідно до закону у терміни/строки, що відповідають обсягу запитуваної інформації;

виконувати вимоги НКРЕКП щодо усунення виявлених порушень вимог законодавства та ліцензійних умов.

Документи, належним чином завірені копії документів, довідки, відомості, матеріали з питань, що виникають під час перевірки, пояснення та/або обґрунтування надаються ліцензіатом за підписом уповноваженої особи або в електронній формі на електронному носії.

Пунктом 2.3 Порядку № 428 передбачено, що для проведення перевірки НКРЕКП створює комісію з числа працівників центрального апарату та/або територіального органу НКРЕКП (далі - ТО НКРЕКП) і призначає голову комісії з перевірки.

Комісія з перевірки складається щонайменше з трьох представників центрального апарату НКРЕКП та/або ТО НКРЕКП, з числа яких призначається голова комісії з перевірки, який:

є відповідальним за своєчасне проведення перевірки та її результати;

розподіляє обов`язки з виконання завдань при здійсненні перевірки між членами комісії з перевірки та здійснює контроль за їх виконанням.

До проведення перевірок НКРЕКП має право залучати представників інших державних органів, органів місцевого самоврядування (за згодою керівників цих органів).

Відповідно до статті 13 Закону України «Про Службу безпеки України» керівництво всією діяльністю Служби безпеки України, її Центральним управлінням здійснює Голова Служби безпеки України. Він несе персональну відповідальність за виконання завдань, покладених на Службу безпеки України.

Таким чином, керівником державного органу Служби безпеки України є Голова Служби безпеки України.

Частиною 1 статті 11 Закону України «Про Службу безпеки України» передбачено, що з метою ефективного виконання своїх завдань Службою безпеки України створюються її регіональні органи: обласні управління Служби безпеки України, їх міжрайонні, районні та міські підрозділи, розміщення і територіальна компетенція яких можуть не збігатися з адміністративно-територіальним поділом України.

Отже, Управління СБ України в Полтавській області є регіональним органом, керівником якого є начальник Управління СБ України в Полтавській області.

Листом Управління СБ України в Полтавській області від 14.05.2025 №66/8/25-1385, підписаним т.в.о начальника Управління СБ України в Полтавській області Костянтином Семенюком, Управління просило розглянути питання щодо включення співробітників Управління СБ України в Полтавській області до складу комісії НКРЕКП з планової перевірки дотримання ліцензійних умов АТ «Полтавагаз» підполковника ОСОБА_1 та підполковника Бейкуна Віталія /том 2 а.с. 171/.

Пунктом 2 частини 1 статті 7 Закону України «Про прокуратуру» систему прокуратури України становлять, зокрема, обласні прокуратури.

Згідно з частиною 2 статті 10 Закону України «Про прокуратуру» обласну прокуратуру очолює керівник обласної прокуратури, керівник прокуратури Автономної Республіки Крим та міста Севастополя, керівник Київської міської прокуратури, який має першого заступника та не більше трьох заступників.

Отже, Полтавська обласна прокуратура є державним органом, яку очолює керівник Полтавської обласної прокуратури.

Листом Полтавської обласної прокуратури від 22.05.2025 №09/2-3822вих-25, підписаним керівником Полтавської обласної прокуратури Євгеном Гладієм, орган прокуратури просить до проведення перевірки залучити прокурора Толмачева Ярослава /том 2 а.с. 172/.

Таким чином, у матеріалах справи наявні згоди т.в.о. керівника Управління СБ України в Полтавській області та керівника Полтавської обласної прокуратури на залучення НКРЕКП до перевірки представників цих державних органів, тому суд відхиляє доводи позивача про порушення процедури проведення планової перевірки з посиланням на недотримання відповідачем пункту 2.3 Порядку № 428 в частині залучення представників Управління СБ України в Полтавській області та Полтавської обласної прокуратури без згоди керівників цих органів.

Як встановлено судом, постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 13.11.2024 № 1940 «Про затвердження Плану здійснення заходів державного контролю суб`єктів господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, на 2025 рік» затверджено План здійснення заходів державного контролю суб`єктів господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, на 2025 рік, до якого за №100 включено АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО "ОПЕРАТОР ГАЗОРОЗПОДІЛЬНОЇ СИСТЕМИ "ПОЛТАВАГАЗ", , дата початку здійснення заходу 24.06.2025, строк здійснення заходу 15 робочих днів (https://zakon.rada.gov.ua/rada/show/v1940874-24#Text).

Головою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг видано посадовим особам НКРЕКП Роману Гончерову, Миколі Козіну, Ірині Зарембо та представникам УСБУ в Полтавській області Олегу Шкілю, Віталію Бейкуну, представнику Полтавської обласної прокуратури Ярославу Толмачову посвідчення №296 від 20.06.2025 на проведення планової перевірки ліцензіата АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО "ОПЕРАТОР ГАЗОРОЗПОДІЛЬНОЇ СИСТЕМИ "ПОЛТАВАГАЗ" на строк з 24.06.2025 по 14.07.2025 щодо дотримання вимог нормативно-правових актів, що регулюють функціонування ринку природного газу, та Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з розподілу природного газу, затвердженого постановою НКРЕКП від 16 лютого 2017 року №201 за період діяльності з 01.01.2024 по 31.12.2024 відповідно до переліку питань, визначених у додатку 17 до Порядку контролю за дотриманням ліцензіатами, що проводять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, законодавства у відповідних сферах та ліцензійних умов, затверджених постановою НКРЕКП від 14 червня 2018 року №428 /том 1 а.с. 90/.

У подальшому Постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 04.07.2025 № 1013 «Про збільшення строку проведення планової перевірки АТ «ПОЛТАВАГАЗ» на підставі положень частини шостої статті 19 Закону України «Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг» збільшено строк проведення планової перевірки дотримання АКЦІОНЕРНИМ ТОВАРИСТВОМ «ОПЕРАТОР ГАЗОРОЗПОДІЛЬНОЇ СИСТЕМИ «ПОЛТАВАГАЗ» () нормативно-правових актів, що регулюють функціонування ринку природного газу, та Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з розподілу природного газу, затверджених постановою НКРЕКП від 16 лютого 2017 року № 201, на п`ять робочих днів /том 1 а.с. 173/.

Відповідно до частини 6 статті 19 Закону України «Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг» строк проведення планової виїзної перевірки не може перевищувати 15 робочих днів, а щодо суб`єктів малого підприємництва - п`яти робочих днів.

У разі великих обсягів перевірки за рішенням Регулятора строк проведення планової виїзної перевірки може бути збільшений до 20 робочих днів, а для суб`єктів малого підприємництва - до семи робочих днів із внесенням відповідних змін до посвідчення на проведення перевірки.

Отже, Законом України «Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг» встановлено, що строк проведення планової виїзної перевірки не може перевищувати 15 робочих днів та може бути збільшений до 20 робочих днів виключно у разі великих обсягів перевірки.

Відповідно до частини 1 статті 2 Закону України «Про ринок природного газу» відносини щодо прийняття, набрання чинності, оскарження в адміністративному порядку, виконання, припинення дії адміністративних актів у сфері функціонування ринку природного газу регулюються Законом України "Про адміністративну процедуру" з урахуванням особливостей, визначених цим Законом та Законом України "Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг".

За визначенням пункту 3 частини 1 статті 2 Закону України "Про адміністративну процедуру" адміністративний акт - рішення або юридично значуща дія індивідуального характеру, прийняте (вчинена) адміністративним органом для вирішення конкретної справи та спрямоване (спрямована) на набуття, зміну, припинення чи реалізацію прав та/або обов`язків окремої особи (осіб).

Згідно з частинами 1, 2 статті 72 Закону України "Про адміністративну процедуру" адміністративний акт, прийнятий у письмовій формі, або усний адміністративний акт, підтверджений у письмовій формі, повинен мати мотивувальну частину (крім випадків, передбачених частиною шостою цієї статті). Мотивування (обґрунтування) адміністративного акта в письмовій формі повинно забезпечувати особі можливість правильно його зрозуміти та реалізувати своє право на оскарження адміністративного акта.

У мотивувальній частині адміністративного акта зазначаються: 1) дата подання заяви або скарги та стислий зміст вимоги, що в ній міститься (у разі прийняття акта за заявою або скаргою особи); 2) фактичні обставини справи; 3) зміст документів та відомості, враховані під час розгляду справи; 4) посилання на докази або інші матеріали справи, на яких ґрунтуються висновки адміністративного органу; 5) детальна правова оцінка обставин, виявлених адміністративним органом, та чітке зазначення висновків, зроблених на підставі такої правової оцінки виявлених обставин.

У порушення наведених норм права відповідачем жодним чином не вмотивовано постанову від 04.07.2025 №1013 «Про збільшення строку проведення планової перевірки АТ «ПОЛТАВАГАЗ», зокрема, не вмотивовано необхідність збільшення строку проведення планової перевірки на п`ять робочих днів.

У ході розгляду справи відповідачем необґрунтовано та не надано до суду належних та допустимих доказів великих обсягів перевірки, що унеможливили її проведення протягом 15 робочих днів.

Під час розгляду справи відповідач, як на підставу продовження строку для проведення планової перевірки, посилався на приписи постанови Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 01.03.2022 №335 «Про врегулювання деяких питань на строк запровадження (введення) воєнного стану в Україні», що прийнята у зв`язку з введенням воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року, введеним відповідно до Указу Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022, відповідно до Закону України «Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг».

У посвідченнях №355 від 17.07.2025 та №367 від 22.07.2025 також вказано, що строк перевірки збільшений на 5 робочих днів на підставі постанови НКРЕКП від 04.07.2025 №1013, а дати проведення перевірки змінено відповідно до постанови НКРЕКП від 01.03.2022 №335 та з урахуванням службової записки завідувача Сектору НКРЕКП у Полтавській області від 17.07.2025 №97/44СЛ-25.

Пунктом 3 постанови Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 01.03.2022 № 335 «Про врегулювання деяких питань на строк запровадження (введення) воєнного стану в Україні» встановлено, якщо при проведенні планової або позапланової виїзної перевірки виникли обставини (тривалі екстрені або аварійні відключення електричної енергії, повітряні тривоги тощо), що перешкоджають здійсненню заходів контролю та/або унеможливлюють проведення перевірки протягом одного або більше робочих днів, за умови наявності доповідної записки голови комісії з перевірки з наданням інформації та/або документів, що підтверджують такі обставини, такий день (дні) не враховуються при обчисленні строку проведення перевірки та оформлюється нове посвідчення на проведення відповідної перевірки.

Матеріалами справи підтверджено, що 17.07.2025, тобто через два робочі дні після закінчення планової перевірки 14.07.2025, яка є 15 робочим днем з дати початку проведення цієї перевірки, Головою комісії Романом Гончаревим складено службову записку №97/44СЛ-25 від 17.07.2025 про те, що станом на 16.06.2025 були оголошені повітряні тривоги загальною тривалістю 20 годин 01 хвилина /том 2 а.с. 175-176/.

Однак, станом на зазначену у службовій записці дату - 16.06.2025 планова перевірка позивача не розпочалася, планова перевірка була розпочата з 24.06.2025.

За змістом цієї службової записки, у ній головою комісії відображені події повітряних тривог, що відбулися у період 24.06.2025-15.07.2025, тоді як останнім днем перевірки є 14.07.2025.

Таким чином, дата 15.07.2025 виходить за межі п`ятнадцятиденного строку планової перевірки, яка мала закінчитися 14.07.2025, а тому повітряні тривоги, що відбулися 15.07.2025, не могли вплинути на перевірку та не підлягали врахуванню при вирішенні питання продовження строку проведення перевірки.

Крім того, у службовій записці головою комісії двічі відображено відомості про одну й ту ж саму тривогу за 09.07.2025, що тривала з 10:56 по 11:39 /том 2 зворот а.с. 175/.

Описані у службовій записці повітряні тривоги за період 24.06.2025-14.07.2025 без урахування задвоєння, та з урахуванням тривалості повітряних тривог та робочого часу ліцензіата: 24.06.2025- 2 год. 01.хв, 27.06.2025 54 хв., 30.06.2025 1 год. 23 хв., 01.07.2025 1 год. 26 хв., 02.07.2025 32 хв., 03.07.2025 2 год. 02 хв., 04.07.2025 1 год. 19 хв., 07.07.2025 1 год. 39 хв., 09.07.2025 2 год. 05 хв., 10.07.2025 1 год. 04 хв., 11.07.2025 3 год. 13 хв., 14.07.2025 45 хв., не перешкодили здійсненню заходу контролю, на який було встановлено 15 робочих днів, що становить вцілому 120 робочих годин.

Описані у службовій записці повітряні тривоги, з урахуванням їх тривалості та робочого часу ліцензіата, не унеможливлюють проведення перевірки протягом одного або більше робочих днів, оскільки жодна з повітряних тривог, описаних у службовій записці, не тривала хоча б один робочий день чи більше, натомість, їх тривалість у певні робочі дні була менше однієї години, а максимальна тривалість повітряної тривоги, що оголошена 11.07.2025, становила 3 год. 13 хв.

Суд зауважує, що 18 год. 23 хв., протягом яких тривали повітряні тривоги сумарно, становить значно менше 5 робочих днів (40 годин), на які відповідачем була продовжена планова перевірка.

Суд наголошує, що службова записка була складена 17.07.2025 за №97/44СЛ-25 /том 2 а.с. 175-176/, тоді як постанова Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг № 1013 «Про збільшення строку проведення планової перевірки АТ «ПОЛТАВАГАЗ» прийнята 04.07.2025 /том 1 а.с. 173/, тобто більше як за десять днів до дати складення відповідної службової записки, що свідчить про те, що службова записка від 17.07.2025 за №97/44СЛ-25 у жодному випадку не враховувалася та не могла бути врахована відповідачем при прийнятті постанови Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 04.07.2025 №1013 «Про збільшення строку проведення планової перевірки АТ «ПОЛТАВАГАЗ», оскільки на час прийняття цієї постанови службової записки не існувало.

Як встановлено судом, Головою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг видано посадовим особам НКРЕКП Роману Гончерову, Миколі Козіну, Ірині Зарембо та представникам УСБУ в Полтавській області Олегу Шкілю, Віталію Бейкуну, представнику Полтавської обласної прокуратури Ярославу Толмачову посвідчення №355 від 17.07.2025 на проведення планової перевірки ліцензіата АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО "ОПЕРАТОР ГАЗОРОЗПОДІЛЬНОЇ СИСТЕМИ "ПОЛТАВАГАЗ" на строк з 25.06.2025 по 02.07.2025, 04.07.2025 по 10.07.2025, 12.07.2025 по 24.07.2025 щодо дотримання вимог нормативно-правових актів, що регулюють функціонування ринку природного газу, та Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з розподілу природного газу, затвердженого постановою НКРЕКП від 16 лютого 2017 року №201 за період діяльності з 01.01.2024 по 31.12.2024 відповідно до переліку питань, визначених у додатку 17 до Порядку контролю за дотриманням ліцензіатами, що проводять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, законодавства у відповідних сферах та ліцензійних умов, затверджених постановою НКРЕКП від 14 червня 2018 року №428 /том 1 а.с. 187-188/.

Також у подальшому, Головою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг видано посадовим особам НКРЕКП Роману Гончерову, Альоні Хоменко, Миколі Козіну та представникам УСБУ в Полтавській області Олегу Шкілю, Віталію Бейкуну, представнику Полтавської обласної прокуратури Ярославу Толмачову посвідчення №367 від 22.07.2025 на проведення планової перевірки ліцензіата АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО "ОПЕРАТОР ГАЗОРОЗПОДІЛЬНОЇ СИСТЕМИ "ПОЛТАВАГАЗ" на строк з 25.06.2025 по 02.07.2025, 04.07.2025 по 10.07.2025, 12.07.2025 по 24.07.2025 щодо дотримання вимог нормативно-правових актів, що регулюють функціонування ринку природного газу, та Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з розподілу природного газу, затвердженого постановою НКРЕКП від 16 лютого 2017 року №201 за період діяльності з 01.01.2024 по 31.12.2024 відповідно до переліку питань, визначених у додатку 17 до Порядку контролю за дотриманням ліцензіатами, що проводять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, законодавства у відповідних сферах та ліцензійних умов, затверджених постановою НКРЕКП від 14 червня 2018 року №428 /том 1 а.с. 195-197/.

Таким чином, у нових посвідченнях №355 від 17.07.2025 та №367 від 22.07.2025 на проведення планової перевірки НКРЕКП безпідставно постфактум (заднім числом) змінено дату початку планової перевірки, встановлену постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 13.11.2024 №1940, та зазначену у повідомленні №20-44/25 від 19.05.2025 про проведення планової перевірки з 24.06.2025 по 14.07.2025 та у посвідченні №296 від 20.06.2025 на проведення планової перевірки ліцензіата АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО "ОПЕРАТОР ГАЗОРОЗПОДІЛЬНОЇ СИСТЕМИ "ПОЛТАВАГАЗ" на строк з 24.06.2025 по 14.07.2025.

Також відповідачем безпідставно і необґрунтовано змінено період проведення планової перевірки у спосіб виключення з періоду планової перевірки, що вже минув, на власний розсуд певних робочих днів 03.07.2025 та 11.07.2025.

При цьому, дата початку планової перевірки 25.06.2025, зазначена у нових посвідченнях №355 від 17.07.2025 та №367 від 22.07.2025, суперечить не тільки даті початку планової перевірки 24.06.2025, встановленій постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 13.11.2024 № 1940, та зазначеній у повідомленні №20-44/25 від 19.05.2025 про проведення планової перевірки та у посвідченні №296 від 20.06.2025 на проведення планової перевірки ліцензіата, але й змісту самого акту планової перевірки від 24.07.2025 №167, складеного за результатами цієї перевірки, в якому зафіксовано дату початку проведення перевірки 24.06.2025.

Відтак, планова перевірка була продовжена відповідачем та тривала з 24.06.2025 по 24.07.2025 включно, тобто більше 20 робочих днів.

Підсумовуючи викладене вище, суд дійшов висновку, що при призначенні та проведенні планової перевірки, оформленої актом від 24.07.2025 №167, відповідачем порушено вимоги частини 6 статті 19 Закону України «Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг», норми Закону України "Про адміністративну процедуру" та пункт 3 постанови Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 01.03.2022 № 335 «Про врегулювання деяких питань на строк запровадження (введення) воєнного стану в Україні».

За приписами пункту 3.4. Порядку № 428 планова перевірка проводиться за умови надання ліцензіату письмового повідомлення про проведення планової перевірки за формою, наведеною в додатку 3 до цього Порядку, не пізніше як за 10 днів до її початку.

Відповідно до пункту 3.5 Порядку № 428 разом з письмовим повідомленням ліцензіата про проведення планової перевірки комісія з перевірки направляє ліцензіату запити з переліком інформації та документів, які необхідно надати для перевірки дотримання ліцензіатом вимог законодавства та ліцензійних умов, відповідно до питань перевірки.

Ліцензіат зобов`язаний надати відповідь на зазначений запит із відповідними матеріалами в зазначений у запиті строк.

Строк надання інформації на запит комісії з перевірки про уточнення інформації по питаннях перевірки та/або вже наданої ліцензіатом інформації під час планової перевірки не може становити менше трьох робочих днів, а якщо відповідна інформація має великий обсяг, то менше 10 робочих днів. Положення цього абзацу не застосовуються під час проведення перевірок суб`єктів малого підприємництва, у тому числі суб`єктів мікропідприємництва.

За приписами пункту 3.7 Порядку № 428 планові перевірки проводяться відповідно до переліків питань, наведених у додатках 4-29 до цього Порядку, які є складовими акта, складеного за результатами проведення перевірки дотримання ліцензіатом вимог законодавства та ліцензійних умов у відповідних сферах (далі - акт перевірки).

Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг надіслано до АТ "Оператор газорозподільної системи "Полтавагаз" повідомлення №20-44/25 від 19.05.2025 про проведення планової перевірки з 24.06.2025 по 14.07.2025 ліцензованої діяльності з розподілу природного газу за період (діяльності) з 01 січня 2024 року по 31 грудня 2024 року ліцензіата АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО "ОПЕРАТОР ГАЗОРОЗПОДІЛЬНОЇ СИСТЕМИ "ПОЛТАВАГАЗ", , що отримане позивачем 19.05.2025 та зареєстроване за вх. №15234 /том 1 а.с. 60/.

Проте, у порушення вимог Порядку № 428 Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг направлено позивачу запити №35-44/25 від 07.07.2025 /том 1 а.с. 174/, №36-44/25 від 08.07.2025 /том 1 а.с.175/, №37-44/25 від 10.07.2025 /том 1 а.с. 182-183/, у яких він вимагав надати документи та інформацію за 2023 рік, тобто за період, що виходив за межі періоду ліцензованої діяльності з розподілу природного газу з 01 січня 2024 року по 31 грудня 2024 року ліцензіата АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО "ОПЕРАТОР ГАЗОРОЗПОДІЛЬНОЇ СИСТЕМИ "ПОЛТАВАГАЗ", що підлягав перевірці.

Також у порушення вимог пункту 3.5 Порядку № 428 Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг направлено позивачу запит №34-44/25 від 01.07.2025 щодо надання інформації та документів (копії звітності за 4 квартал 2023 року та 2023 рік, термін подачі якої припадав на 2024 рік) до 10:00 03 липня 2025 року /том 1 а.с. 169/, тобто менше трьох робочих днів.

За приписами частини 1 статті 59 Закону України «Про ринок природного газу» суб`єкти ринку природного газу, які порушили законодавство, що регулює функціонування ринку природного газу, несуть відповідальність згідно із законом.

Частиною 5 статті 19 Закону України «Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг» передбачено, що за результатами перевірки складається акт у двох примірниках, який підписується членами комісії з перевірки.

У разі виявлення порушень акт про результати перевірки вноситься на засідання Регулятора, за результатами якого Регулятор приймає рішення про застосування до суб`єкта, щодо якого здійснювалася перевірка, санкції, передбаченої цим Законом.

Пунктом 7.1 Порядку № 428 передбачено, що за результатами проведених планових та позапланових перевірок складається акт перевірки за формою, наведеною в додатку 21 до цього Порядку, у двох примірниках. В акті планової перевірки відображається інформація за результатами перевірки питань, визначених переліками питань для відповідних сфер енергетики та комунальних послуг (додатки 4-22), а в разі виявлення порушення - його детальний опис з посиланням на відповідну норму законодавства та/або ліцензійних умов.

Проте, в акті планової перевірки від 24.07.2025 №167 та додатках до акту, що є його невід`ємною частиною, відображена інформація за результатами перевірки питань за період з 01.01.2023 по 31.12.2023, що не були визначені переліками питань, що підлягали перевірці виключно за період з 01.01.2024 по 31.12.2024.

Відповідно до частин 3, 4 статті 22 Закону України «Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг» у разі виявлення порушень законодавства у сферах енергетики та комунальних послуг Регулятор у 30-денний строк з дня складення акта перевірки розглядає питання відповідальності суб`єкта, щодо якого здійснювалася перевірка, його посадових осіб на своєму засіданні та приймає рішення про застосування до суб`єкта, щодо якого здійснювалася перевірка, санкцій та/або застосування адміністративного стягнення до посадової особи такого суб`єкта. При застосуванні санкцій Регулятор має дотримуватися принципів пропорційності порушення і покарання та ефективності санкцій, які мають стримуючий вплив.

Регулятор застосовує штрафні санкції до суб`єктів господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, у розмірах, встановлених цим Законом, законами України "Про ринок електричної енергії", "Про природні монополії", "Про питну воду та питне водопостачання", "Про ринок природного газу", "Про теплопостачання", "Про енергетичну ефективність".

Отже, підставою для прийняття рішення про застосування до суб`єкта, щодо якого здійснювалася перевірка, санкції, передбаченої Законом України «Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг», є акт про результати перевірки.

Відповідно до частин 1, 2 статті 72 Кодексу адміністративного судочинства України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються такими засобами:1) письмовими, речовими і електронними доказами;2) висновками експертів; 3) показаннями свідків.

Статтею 74 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що суд не бере до уваги докази, які одержані з порушенням порядку, встановленого законом. Обставини справи, які за законом мають бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися іншими засобами доказування.

Таким чином, акт планової перевірки від 24.07.2025 №167 з додатками, що є його невід`ємною частиною, є недопустимим доказом у розумінні статті 74 Кодексу адміністративного судочинства України, оскільки одержаний з порушенням порядку, встановленого законом, а тому не приймається судом до уваги.

Частинами 1, 2 статті 6 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.

Відповідно до доктрини з умовною назвою "плоди отруйного дерева", сформульованої Європейським судом з прав людини у справах "Гефген проти Німеччини", "Нечипорук і Йонкало проти України", "Яременко проти України", якщо джерело доказів є неналежним, то всі докази, отримані з цих джерел, будуть такими ж. Докази, отримані з порушенням встановленого порядку, призводять до несправедливості процесу в цілому, незалежно від їх доказової сили. У рішеннях у справах "Балицький проти України", "Тейксейра де Кастро проти Португалії", "Шабельник проти України" ЄСПЛ застосував різновид цієї доктрини та вказав, що визнаються недопустимими не лише докази, безпосередньо отримані з порушеннями, а також докази, яких не було б отримано, якби не було отримано перших.

Така правова позиція викладена у постановах Верховного Суду від 19 серпня 2018 року (справа №822/573/17), від 27 листопада 2018 року (справа №805/2601/16-а), від 21 березня 2019 року (справа №809/531/18) та від 17 червня 2020 року (справа №826/5011/18).

Наслідком порушень при призначенні (продовженні) та проведенні планової перевірки є неправомірність документів щодо усунення порушень, складених на підставі акта за наслідками такої перевірки.

Крім того, щодо висновків акту планової перевірки від 24.07.2025 №167 про порушення: пункту 1 глави 5 розділу ХІ Кодексу ГРМ, пункту 12 глави 5 розділу ХІ Кодексу ГРМ, пункту 13 глави 5 розділу ХІ Кодексу ГРМ, пункту 11 глави 5 розділу ХІ Кодексу ГРМ, суд зазначає наступне.

Відповідно до пункту 1 глави 5 розділу ХІ Кодексу газорозподільних систем, затвердженого Постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 30.09.2015 № 2494, у разі виявлення у споживача або несанкціонованого споживача порушень, визначених у главі 2 цього розділу, на місці їх виявлення представником Оператора ГРМ складається акт про порушення за формою, наведеною в додатку 21 до цього Кодексу.

При цьому у пункті 1 глави 2 розділу ХІ Кодексу газорозподільних систем визначено, що до порушень споживача та несанкціонованого споживача, які кваліфікуються як несанкціонований відбір природного газу з ГРМ та внаслідок яких щодо них здійснюється нарахування необлікованих об`ємів (обсягів) природного газу, належать:

1) наявність несанкціонованого газопроводу;

2) несанкціоноване відновлення газоспоживання;

3) несанкціоноване втручання в роботу ЗВТ (комерційного ВОГ, зокрема лічильника газу);

4) несанкціоноване підключення газових приладів на об`єкті споживача, який обліковується за нормами споживання;

5) несанкціоноване підключення газових приладів, внаслідок якого перевищується діапазон обчислення вузла обліку (сумарна номінальна потужність газових приладів і пристроїв перевищує діапазон обчислення вузла обліку);

6) використання природного газу споживачем за відсутності чи після розірвання договору розподілу природного газу.

За приписами пункту 11 глави 5 розділу ХІ Кодексу газорозподільних систем за результатами розгляду акта про порушення на засіданні комісії може бути прийнято рішення про його задоволення (повністю або частково), або необхідність додаткового обстеження чи перевірки, або додаткових пояснень тощо, або скасування акта про порушення.

При задоволенні комісією акта про порушення складається акт-розрахунок необлікованого (донарахованого) об`єму та обсягу природного газу і його вартості.

При складанні акта-розрахунку враховується таке:

1) розрахований відповідно до вимог цього розділу необлікований (донарахований) об`єм природного газу, що припадає на період до 01 числа місяця, у якому прийнято рішення комісії щодо задоволення акта про порушення (тобто до закритого балансового періоду), не потребує коригування (включення до) закритих періодів, а його вартість у повному обсязі має бути оплачена споживачем (несанкціонованим споживачем) Оператору ГРМ. При цьому вартість природного газу визначається Оператором ГРМ:

для побутових споживачів - за цінами закупівлі природного газу Оператором ГРМ для покриття нормативних втрат та виробничо-технологічних витрат або у випадку нездійснення такої закупівлі - за ціною, визначеною для обсягів нормативних втрат та виробничо-технологічних витрат відповідно до положення про покладення спеціальних обов`язків на суб`єктів ринку природного газу для забезпечення загальносуспільних інтересів у процесі функціонування ринку природного газу протягом періоду необлікованого природного газу;

для споживачів, що не є побутовими - середньоарифметичне значення маржинальної ціни придбання, визначеної Оператором ГТС відповідно до положень глави 6 розділу XIV Кодексу ГТС, протягом періоду необлікованого природного газу;

2) розрахований відповідно до вимог цього розділу необлікований (донарахований) об`єм природного газу, що припадає на період після 01-го числа місяця, у якому прийнято рішення комісії щодо задоволення акта про порушення, не включається в баланс поточного календарного місяця за загальними правилами та має бути компенсована споживачем Оператору ГРМ за виключенням обсягів споживання, інформація про величину яких була передана Оператором ГРМ на інформаційну платформу Оператора ГТС відповідно до положень Кодексу ГТС з метою визначення попередньої щодобової алокації відборів. Виключенням є об`єм природного газу, нарахований несанкціонованому споживачу та споживачу, у якого відсутній постачальник, вартість якого має бути оплачена Оператору ГРМ:

для побутових споживачів - за цінами закупівлі природного газу Оператором ГРМ для покриття нормативних втрат та виробничо-технологічних витрат або у випадку нездійснення такої закупівлі - за ціною, визначеною для обсягів нормативних втрат та виробничо-технологічних витрат відповідно до положення про покладення спеціальних обов`язків на суб`єктів ринку природного газу для забезпечення загальносуспільних інтересів у процесі функціонування ринку природного газу протягом періоду необлікованого природного газу;

для споживачів, що не є побутовими - середньоарифметичне значення маржинальної ціни придбання, визначеної Оператором ГТС відповідно до положень глави 6 розділу XIV Кодексу ГТС, протягом періоду необлікованого природного газу;

3) при розрахунку необлікованого (донарахованого) об`єму природного газу відповідно до підпункту 1 цього пункту має бути віднятий об`єм природного газу, фактично нарахований споживачу (інформація про обсяги споживання, яка була передана Оператором ГРМ на інформаційну платформу Оператора ГТС відповідно до положень Кодексу ГТС з метою визначення остаточної алокації щодобових відборів) протягом періоду порушення. Виключенням є несанкціонований відбір природного газу поза охопленням комерційного вузла обліку;

4) при розрахунку необлікованого (донарахованого) об`єму природного газу пільги та субсидії, на які має право побутовий споживач, не враховуються.

Пунктом 12 глави 5 розділу ХІ Кодексу газорозподільних систем передбачено, що вартість необлікованого (донарахованого) об`єму природного газу, яка пред`являється до сплати споживачу (несанкціонованому споживачу) в результаті задоволення акта про порушення, зазначається в окремому платіжному рахунку Оператора ГРМ, який надається під особистий підпис споживача (несанкціонованого споживача) або надсилається йому рекомендованим поштовим відправленням разом із супровідним листом, що оформлюється у довільній формі.

Якщо об`єм та/або вартість необлікованого (донарахованого) природного газу буде оскаржуватися споживачем (несанкціонованим споживачем) у судовому порядку, тоді до винесення остаточного рішення у судовій справі заборгованість за необлікований (донарахований) об`єм природного газу не вважається простроченою.

Згідно з пунктом 13 глави 5 розділу ХІ Кодексу газорозподільних систем акти про порушення реєструються в журналі реєстрації актів про порушення Оператора ГРМ. Журнал повинен бути пронумерований, прошитий, скріплений печаткою (за наявності) Оператора ГРМ. Строк зберігання журналу становить три роки від дати останнього в ньому запису.

Акт про порушення, акт-розрахунок та рахунок на сплату вартості необлікованого (донарахованого) об`єму природного газу, а також документи, які підтверджують факт їх отримання споживачем (несанкціонованим споживачем), та інші документи, пов`язані з актом про порушення, зберігаються Оператором ГРМ не менше трьох років від дати оформлення акта про порушення.

Пунктом 7.1 Порядку № 428 передбачено, що за результатами проведених планових та позапланових перевірок складається акт перевірки за формою, наведеною в додатку 21 до цього Порядку, у двох примірниках. В акті планової перевірки відображається інформація за результатами перевірки питань, визначених переліками питань для відповідних сфер енергетики та комунальних послуг (додатки 4-22), а в разі виявлення порушення - його детальний опис з посиланням на відповідну норму законодавства та/або ліцензійних умов.

Разом з тим, у довідці щодо дій АТ «ПОЛТАВАГАЗ» при виявленні порушень Кодексу ГРМ, що є додатком до акту /том 3 а.с. 61-66/, та в акті планової перевірки, на підставі якого винесено оскаржувану постанову та розпорядження, не зазначено детального опису порушення, зокрема, конкретних фактів несанкціонованого відбору природного газу з ГРМ за перевіряємий період з 01.01.2024 по 31.12.2024, зокрема, перевіряючими не встановлено та не зафіксовано конкретних подій несанкціонованого газопроводу чи несанкціонованого відновлення газоспоживання чи несанкціонованого втручання в роботу ЗВТ (комерційного ВОГ, зокрема лічильника газу) чи несанкціонованого підключення газових приладів на об`єкті споживача, який обліковується за нормами споживання чи несанкціонованого підключення газових приладів, внаслідок якого перевищується діапазон обчислення вузла обліку (сумарна номінальна потужність газових приладів і пристроїв перевищує діапазон обчислення вузла обліку) чи використання природного газу споживачем за відсутності чи після розірвання договору розподілу природного газу із зазначенням місця, часу, інших обставин таких подій.

У запереченнях на відповідь на відзив відповідачем зазначено, що в документах, які були вилучені під час обшуку від 17.01.2025, комісією з перевірки не було віднайдено документів щодо фіксації порушень положень Кодексу ГРМ по споживачах, що свідчить про те, що висновки планової перевірки щодо зазначених вище порушень ґрунтуються на припущеннях перевіряючих, зроблених у зв`язку з тим, що перевіряючі не віднайшли певних документів серед документів кримінального провадження, доступ до яких отримали перевіряючі.

При цьому, з матеріалів планової перевірки неможливо достовірно встановити, чи надавалися до перевірки, оформленої актом від 24.07.2025 №167, вилучені у позивача правоохоронними органами документи суцільним порядком чи такі документи надавалися правоохоронним органом вибірково.

Акт планової перевірки не містить детального опису порушень позивачем норм Кодексу газорозподільних систем.

Висновки перевірки про несанкціоновані відбори природного газу з ГРМ за перевіряємий період ґрунтуються на інформації, зазначеній у листі Полтавської обласної прокуратури №09/2-2875вих-25 від 18.04.2025 /том 3 а.с. 133/ та листі Управління СБ України в Полтавській області від 14.05.2025 №66/8/25-1385 /том 2 а.с. 171/, а також на матеріалах кримінального провадження №0000074 від 12.06.2024, вироки суду в якому на час проведення планової перевірки та на час розгляду справи відсутні.

Частиною 2 статті 77 КАС України встановлено, що суб`єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі.

Частиною 3 статті 79 КАС України передбачено, що відповідач, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, повинні подати суду докази разом із поданням відзиву або письмових пояснень третьої особи.

Відповідачем не надано до суду належних та допустимих доказів на підтвердження вказаних вище порушень.

Стосовно висновків перевірки про порушення підпункту 31 у частині виконання рішень НКРЕКП у строки, встановлені відповідним рішенням та чинним законодавством, а саме розпорядження № 246-р та розпорядження № 227-р, суд зазначає наступне.

Абзацом третім пункту 2 розпорядження НКРЕКП від 12.09.2023 №246-р зобов`язано позивача усунути порушення пункту 1 частини 1 статті 6 Закону України "Про забезпечення комерційного обліку природного газу" в частині забезпечення встановлення лічильників газу для населення, що проживає у квартирах та приватних будинках /том 3 а.с. 148/.

Абзацом восьмим розпорядження НКРЕКП від 07.08.2024 №227-р зобов`язано позивача 31 грудня 2024 року усунути порушення вимог абзацу третього пункту 2 та пункт 3 розпорядження 15-р та абзацу третього пункту 1 розпорядження №246-р, про що повідомити НКРЕКП та Сектор НКРЕКП у Полтавській області з наданням належним чином завірених копій підтвердних документів /том 3 зворот а.с.150/.

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 6 Закону України "Про забезпечення комерційного обліку природного газу" суб`єкти господарювання, що здійснюють розподіл природного газу на відповідній території, зобов`язані забезпечити встановлення лічильників газу.

Пунктом 2 частини 2 статті 22 Закону України "Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг" передбачено, що за порушення законодавства у сферах енергетики та комунальних послуг до суб`єктів господарювання, що провадять діяльність у відповідній сфері, та суб`єктів, що належать до особливої групи споживачів, Регулятор може застосовувати санкції у вигляді: накладення штрафу.

Статтею 217 Господарського кодексу України передбачено, що господарськими санкціями визнаються заходи впливу на правопорушника у сфері господарювання, в результаті застосування яких для нього настають несприятливі економічні та/або правові наслідки. У сфері господарювання застосовуються такі види господарських санкцій: відшкодування збитків; штрафні санкції; оперативно-господарські санкції. Крім зазначених у частині другій цієї статті господарських санкцій, до суб`єктів господарювання за порушення ними правил здійснення господарської діяльності застосовуються адміністративно-господарські санкції. Господарські санкції застосовуються у встановленому законом порядку за ініціативою учасників господарських відносин, а адміністративно-господарські санкції - уповноваженими органами державної влади або органами місцевого самоврядування.

Відповідно до частин 1, 2 статті 218 Господарського кодексу України (чинного до 28.08.2025) підставою господарсько-правової відповідальності учасника господарських відносин є вчинене ним правопорушення у сфері господарювання.

Учасник господарських відносин відповідає за невиконання або неналежне виконання господарського зобов`язання чи порушення правил здійснення господарської діяльності, якщо не доведе, що ним вжито усіх залежних від нього заходів для недопущення господарського правопорушення.

Зі змісту частини 2 статті 218 Господарського кодексу України слідує, що вказана норма встановлює підстави для звільнення від відповідальності, як за невиконання або неналежне виконання господарського зобов`язання (за що встановлено відповідальність у вигляді відшкодування збитків, штрафні санкції, або оперативно-господарські санкції), так і за порушення правил здійснення господарської діяльності (за що встановлено відповідальність у вигляді адміністративно-господарських санкцій).

Листом АТ "Полтавагаз" від 27.03.2924 №05.4/3689/6286 було повідомлено відповідача про роботу, яку проводив позивач зі споживачами по забезпеченню встановлення лічильників газу для населення, зокрема, у засобах масової інформації, мережі Інтернет, за допомогою телефонного зв`язку, при формування щомісячного розрахунку за газ, тощо /том 4 а.с. 94-110/.

Указом Президента України від 24.02.2022 №64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні", затвердженим Законом України від 24.02.2022 №2102-IX, введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.

Указами Президента України неодноразово продовжувався воєнний стан та на час розгляду цієї справи воєнний стан в Україні триває.

Позивачем надано до суду копії листів, що направлялися АТ "Полтавагаз" протягом 2024 року споживачам з питань встановлення газового лічильника, а також копії заяв споживачів, що подавалися ними до АТ "Полтавагаз" протягом перевіряємого періоду (з 01.01.2024 по 31.12.2024) з питання відтермінування встановлення газового лічильника з різних причин, зокрема, у зв`язку з виїздом через війну за межі території України, у зв`язку з проходженням військової служби під час дії воєнного стану, у зв`язку зі смертю власника, через стан здоров`я, тощо.

Отже, позивачем вживалися залежні від нього заходи для недопущення вказаного господарського правопорушення, що не було враховано відповідачем при прийнятті оскаржуваної постанови.

Відповідно до частини 2 статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Суб`єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі.

Підсумовуючи все викладене вище, враховуючи, що допущені відповідачем порушення вимог закону щодо призначення та проведення планової перевірки, оформленої актом від 24.07.2025 №167, призводять до відсутності правових наслідків такої, акт перевірки від 24.07.2025 №167 з додатками, що є його невід`ємною частиною, не є допустимими доказами на підтвердження фактів порушень, відповідачем не доведено правомірності оскаржуваних постанови та розпорядження, як передбачено частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, суд дійшов висновку, що розпорядження Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг «Про усунення порушення АТ "Полтавагаз" №134-р від 19 серпня 2025 року та постанова Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг №1265 від 19 серпня 2025 року «Про накладення штрафу на AT «ПОЛТАВАГАЗ» за недотримання вимог нормативно-правових актів, що регулюють функціонування ринку природного газу, та порушення Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з розподілу природного газу та здійснення заходів державного регулювання» прийняті відповідачем не на підставі, не у межах повноважень, не у спосіб, що визначені Конституцією та законами України, та необґрунтовано, а тому є протиправними та підлягають скасуванню.

При прийнятті рішення у даній справі суд врахував позицію Європейського суду з прав людини (в аспекті оцінки інших аргументів учасників справи), сформовану, зокрема у справах Салов проти України (заява № 65518/01; від 6 вересня 2005 року; пункт 89), Проніна проти України (заява № 63566/00; 18 липня 2006 року; пункт 23) та Серявін та інші проти України (заява № 4909/04; від 10 лютого 2010 року; пункт 58): принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, передбачає, що у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі Руїс Торіха проти Іспанії (Ruiz Torija v. Spain) серія A. 303-A; 09 грудня 1994 року, пункт 29).

Отже, позов Акціонерного товариства "Оператор газорозподільної системи "Полтавагаз" обґрунтований та підлягає задоволенню.

Відповідно до частини 1 статті 132 Кодексу адміністративного судочинства України судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи.

Частиною 1 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

За приписами частини 7 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України розмір витрат, які сторона сплатила або має сплатити у зв`язку з розглядом справи, встановлюється судом на підставі поданих сторонами доказів (договорів, рахунків тощо).

Позивачем при зверненні до суду з даним позовом сплачено судовий збір у розмірі 17604,82 грн., що підтверджується платіжними інструкціями №4241 від 28.08.2025 /том 1 а.с. 25/, №3986 від 03.09.2025 /том 2 а.с. 140/ та виписками про зарахування судового збору до спеціального фонду Державного бюджету /том 2 а.с. 135, 144/.

Таким чином, при задоволенні позову Акціонерного товариства "Оператор газорозподільної системи "Полтавагаз" суд вважає за необхідне стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг на користь Акціонерного товариства "Оператор газорозподільної системи "Полтавагаз" витрати зі сплати судового збору в сумі 17604 грн. 82 коп.

На підставі викладеного, керуючись статтями 2-9, 139, 77, 90, 243-245 Кодексу адміністративного судочинства України,

У Х В А Л И В:

Позов Акціонерного товариства "Оператор газорозподільної системи "Полтавагаз" (вул. Володимира Козака, будинок 2А, м. Полтава, 36000, ідентифікаційний код 03351912) до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (вул. Бродських Сім`ї, будинок 19, м. Київ, 03057, ідентифікаційний код 39369133) про визнання протиправними та скасування постанови, розпорядження задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати розпорядження Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг "Про усунення порушення АТ "Полтавагаз" №134-р від 19 серпня 2025 року.

Визнати протиправною та скасувати постанову Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг №1265 від 19 серпня 2025 року "Про накладення штрафу на AT "ПОЛТАВАГАЗ" за недотримання вимог нормативно-правових актів, що регулюють функціонування ринку природного газу, та порушення Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з розподілу природного газу та здійснення заходів державного регулювання".

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг на користь Акціонерного товариства "Оператор газорозподільної системи "Полтавагаз" витрати зі сплати судового збору в сумі 17604 грн. 82 коп. (сімнадцять тисяч шістсот чотири гривні вісімдесят дві копійки).

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду в порядку, визначеному частиною 8 статті 18, частинами 7-8 статті 44 та статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складено 17 лютого 2026 року.

Суддя С.С. Сич