Справа № 380/23862/25
Суддя: Хома Олена Петрівна
Дата ухвалення: 2026-02-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 лютого 2026 року

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Хоми О.П., розглянувши у письмовому провадженні в м. Львові в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії,

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 (далі позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (далі відповідач, ГУ ПФУ у Львівській області), в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність відповідача, яка полягає у нарахуванні та виплаті позивачу у розмірі 70% сум грошового забезпечення з обмеженням максимальним розміром з 01.02.2023, з 01.03.2023, з 01.03.2024, з 01.01.2025, з 01.03.2025, з 01.12.2025 після проведення перерахунку пенсії на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 23.06.2025 у справі №380/10325/25 на підставі оновленої довідки від 13.05.2025 №1159/12/9095;

- зобов`язати відповідача перерахувати, нарахувати заборгованість та виплачувати позивачу пенсію у розмірі 76% сум грошового забезпечення без обмеження максимальним розміром з 01.02.2023, з 01.03.2023, з 01.03.2024, з 01.01.2025, з 01.03.2025, з 01.12.2025 та без застосування коефіцієнтів до відповідних сум перевищення визначених в пункті 1 постанови Кабінету Міністрів України від 03.01.2025 №1 «Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2025 році у період воєнного стану» при перерахунку його пенсії з 01.01.2025 та з 01.03.2025 на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 23.06.2025 у справі №380/10325/25 на підставі оновленої довідки від 13.05.2025 №1159/12/9095.

Позивач в обґрунтування позовних вимог зазначив, що отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-ХІІ. Вказав, що на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 23.06.2025 у справі №380/10325/25 ГУ ПФУ у Львівській області здійснило перерахунок пенсії позивача з 01.02.2023 відповідно до довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 13.05.2025 №1159/12/9095 про розмір його грошового забезпечення станом на 01.01.2023. Однак при здійсненні перерахунку пенсії відповідач протиправно застосував обмеження пенсії максимальним розміром та зменшило основний розмір пенсії з 76% до 70% сум грошового забезпечення. Вважає, що такі дії відповідача щодо обмеження виплати пенсії є протиправними та порушують його право на належне пенсійне забезпечення. Просить позов задовольнити.

Відповідачем позову не визнано з підстав, викладених у відзиві на позовну заяву, суть яких полягає у тому, що до статті 43 Закону - 2262 Законом України №1080-VI від 12.04.2016 вносилися зміни (статтю 43 після частини третьої доповнено двома новими частинами), відповідно до яких наведена вище частина п?ята статті 43 Закону - 2262 з 06.05.2016 (з дати набрання чинності Закону 1080-VIII) стала частиною сьомою, - тобто відбулась зміна порядкового номеру частин статті, що регламентувала обчислення пенсій особам з числа військовослужбовців. 3 01.01.2018 відповідно до ч. 7 ст. 43 Закону-2262 максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. У зв`язку з викладеним просить відмовити у задоволенні позову.

Ухвалою від 15.12.2025 відкрито спрощене позовне провадження в адміністративній справі без виклику сторін.

Позивачем 17.12.2025 (вх. №100053ел) подано клопотання про приєднання доказів до матеріалів справи.

Відповідачем 30.12.2025 (вх. №21903ел) подано відзив на позовну заяву.

Суд, з`ясувавши обставини, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог та заперечень, дослідивши докази, якими вони обґрунтовуються, встановив такі фактичні обставини та відповідні їм правовідносини.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Львівській області та отримує пенсію за вислугу років в розмірі 76% сум грошового забезпечення відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 20.11.2019 у справі №1.380.2019.003033 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області перерахувати ОСОБА_1 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21.08.2018 Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби та деяким іншим категоріям осіб, розмір пенсії виходячи із розрахунку 76% відповідних сум грошового забезпечення з 01.01.2018 та здійснити виплату пенсії в цьому розмірі з 01.01.2018 із врахуванням раніше виплачених сум.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 04.07.2025 у справі №380/5009/25 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити з 01.03.2025 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 без обмеження її максимальним розміром, з урахуванням індексації, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України №209 від 25.02.2025 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2025 році».

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 01.09.2025 у справі №380/1513/25 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 пенсії з 01.01.2025 без обмеження її максимальним розміром та без застосування понижуючих коефіцієнтів, встановлених постановою Кабінету Міністрів України від 03.01.2025 № 1 «Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2025 році у період воєнного стану» з урахуванням раніше проведених виплат.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 23.06.2025 у справі №380/10325/25 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_2 від 13.05.2025 року №1159/12/9095, з урахуванням раніше проведених виплат.

На виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 23.06.2025 у справі №380/10325/25 ГУ ПФУ у Львівській області здійснив перерахунок пенсії позивача на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 13.05.2025 №1159/12/9095 про розмір його грошового забезпечення станом на 01.01.2023 та обмежив пенсію ОСОБА_1 максимальним розміром.

За результатами цього перерахунку розмір пенсії позивача (з надбавками) станом на:

01.02.2023 становить 57 744 грн 75 к., однак з урахуванням обмеження пенсії максимальним розміром, сума такої, що підлягає до виплати, становить 20 930 грн.

01.03.2023 становить 57 744 грн 75 к., однак з урахуванням обмеження пенсії максимальним розміром, сума такої, що підлягає до виплати, становить 20 930 грн.

01.03.2024 становить 59 700 грн 15 к., однак з урахуванням обмеження пенсії максимальним розміром, сума такої, що підлягає до виплати, становить 23 610 грн.

01.01.2025 становить 59 700 грн 15 к., однак з урахуванням обмеження пенсії максимальним розміром, сума такої, що підлягає до виплати, становить 23 610 грн.

01.03.2025 становить 61 575 грн 15 к., однак з урахуванням обмеження пенсії максимальним розміром, сума такої, що підлягає до виплати, становить 23 610 грн.

01.12.2025 становить 61 575 грн 15 к., однак з урахуванням обмеження пенсії максимальним розміром, сума такої, що підлягає до виплати, становить 23 610 грн.

Разом з тим, розмір пенсії позивача зменшено з 76% до 70% сум грошового забезпечення.

ОСОБА_1 13.11.2025 звернувся до ГУ ПФУ у Львівській області із інформаційним запитом щодо перерахунку пенсії на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 13.05.2025 №1159/12/9095 про розмір його грошового забезпечення станом на 01.01.2023 без обмеження максимальним розміром виходячи з 76% сум грошового забезпечення.

ГУ ПФУ у Львівській області листом від 20.11.2025 №1300-5310-8/156820 відмовило у задоволенні заяви, оскільки у рішення Львівського окружного адміністративного суду від 23.06.2025 у справі №380/10325/25 відсутні зобов`язання щодо здійснення перерахунку пенсії з оновленого грошового забезпечення у розмірі 76% те без обмеження максимальним розміром пенсії, а також без застосування понижуючих коефіцієнтів, передбачених постановою КМУ №1 від 03.01.2025.

Вважаючи протиправними такі дії ГУ ПФУ у Львівській області при проведенні перерахунку пенсії, позивач звернувся до суду з цим позовом.

При вирішенні спору суд керувався таким.

Відповідно до статті 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 124 Конституції України закріплено, що правосуддя в Україні здійснюють виключно суди.

Делегування функцій судів, а також привласнення цих функцій іншими органами чи посадовими особами не допускаються.

Згідно із статтею 129-1 Конституції України суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання.

Як визначено статтею 2 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 02.06.2016 № 1402-VIII (далі Закон № 1402-VIII) суд, здійснюючи правосуддя на засадах верховенства права, забезпечує кожному право на справедливий суд та повагу до інших прав і свобод, гарантованих Конституцією і законами України, а також міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України.

Стаття 13 Закону № 1402-VIII розкриває суть такої конституційної засади судочинства як обов`язковість судових рішень, відповідно до якої судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.

Як встановлено судом, на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 23.06.2025 у справі №380/10325/25 ГУ ПФУ у Львівській області здійснив перерахунок пенсії позивача на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 13.05.2025 №1159/12/9095 про розмір його грошового забезпечення станом на 01.01.2023 та обмежив пенсію ОСОБА_1 максимальним розміром.

За результатами цього перерахунку розмір пенсії позивача (з надбавками) станом на:

01.02.2023 становить 57 744 грн 75 к., однак з урахуванням обмеження пенсії максимальним розміром, сума такої, що підлягає до виплати, становить 20 930 грн.

01.03.2023 становить 57 744 грн 75 к., однак з урахуванням обмеження пенсії максимальним розміром, сума такої, що підлягає до виплати, становить 20 930 грн.

01.03.2024 становить 59 700 грн 15 к., однак з урахуванням обмеження пенсії максимальним розміром, сума такої, що підлягає до виплати, становить 23 610 грн.

01.01.2025 становить 59 700 грн 15 к., однак з урахуванням обмеження пенсії максимальним розміром, сума такої, що підлягає до виплати, становить 23 610 грн.

01.03.2025 становить 61 575 грн 15 к., однак з урахуванням обмеження пенсії максимальним розміром, сума такої, що підлягає до виплати, становить 23 610 грн.

01.12.2025 становить 61 575 грн 15 к., однак з урахуванням обмеження пенсії максимальним розміром, сума такої, що підлягає до виплати, становить 23 610 грн.

Разом з тим, розмір пенсії позивача зменшено з 76% до 70% сум грошового забезпечення.

Згідно до частини 1 статті 370 КАС України, судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Відповідно до частини четвертої статті 78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Ураховуючи вказану норму, право позивача на перерахунок та виплату пенсії без обмеження максимальним розміром виходячи з 76% сум грошового забезпечення та без понижуючих коефіцієнтів відповідно до постанови КМУ №1 від 03.01.2025 підтверджене судовими рішеннями від 20.11.2019 у справі №1.380.2019.003033, від 04.07.2025 у справі №380/5009/25 та від 01.09.2025 у справі №380/1513/25, які набрали законної сили, мають преюдиційне значення та не є предметом доказування при розгляді даної справи.

Перерахунок пенсії позивача без обмеження максимальним виходячи з 76% сум грошового забезпечення розміром, без понижуючих коефіцієнтів відповідно до постанови КМУ №1 є обов`язковим для виконання відповідачем не тільки на підставі рішень суду від 20.11.2019 у справі №1.380.2019.003033, від 04.07.2025 у справі №380/5009/25 та від 01.09.2025 у справі №380/1513/25, а й будь-якого перерахунку в майбутньому.

Поведінка ГУ ПФУ у Львівській області при проведенні перерахунку пенсії позивачу без урахування судових рішень від 20.11.2019 у справі №1.380.2019.003033, від 04.07.2025 у справі №380/5009/25 та від 01.09.2025 у справі №380/1513/25 між цими сторонами у аналогічних правовідносинах нівелює таку конституційну засаду судочинства як обов`язковість судового рішення, закріплену статтею 129-1 Конституції України та суперечить вимогам статті 13 Закону № 1402-VIII, статей 14 та 370 КАС України.

Вказане в сукупності зумовлює висновок суду про протиправність дій пенсійного органу при перерахунку пенсії ОСОБА_2 . На виконання рішення суду від 23.06.2025 у справі №380/10325/25 щодо обмеження пенсії позивача максимальним розміром.

Відповідно до вимог частини другої статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідач вказаного обов`язку не виконав.

Відповідно до частини другої статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Даючи оцінку поведінці відповідача, яка зумовила звернення позивача до суду з даним позовом, суд дійшов висновку, що обмеження пенсії максимальним розміром, зменшення основного розміру пенсії з 76% до 70% сум грошового забезпечення та застосування понижуючих коефіцієнтів відповідно до постанови КМУ №1 від 03.01.2025 при здійсненні перерахунку пенсії на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 13.05.2025 №1159/12/9095 про розмір його грошового забезпечення станом на 01.01.2023, не відповідають визначеним частиною другою статті 2 КАС України критеріям поведінки відповідача у спірних правовідносинах та Закону №2262-ХІІ, тому такі дії слід визнати протиправними, задовольнивши першу позовну вимогу.

Друга позовна вимога є похідною від першої та підлягає до задоволення шляхом зобов`язання відповідача здійснити з 01.02.2023, з 01.03.2023, з 01.03.2024, з 01.01.2025, з 01.03.2025, з 01.12.2025 нарахування та виплату позивачу пенсії без обмеження максимальним розміром виходячи з 76% сум грошового забезпечення без застосування коефіцієнтів до відповідних сум перевищення визначених в пункті 1 постанови Кабінету Міністрів України від 03.01.2025 №1 «Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2025 році у період воєнного стану» з урахуванням рішення Львівського окружного адміністративного суду від 23.06.2025 у справі №380/10325/25 та з урахуванням раніше виплачених сум.

Оцінюючи зібрані у справі докази в сукупності та мотиви суду щодо кожної з позовних вимог, суд дійшов висновку, що позов слід задовольнити повністю.

Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору відповідно до частини першої статті 5 Закону України «Про судовий збір» і такий фактично не сплачувався, відсутні підстави для вирішення питання щодо судових витрат відповідно до частини п`ятої статті 139 КАС України.

Керуючись ст.ст. 6-10, 14, 72-77, 90, 132, 241-246, 262, 293-295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

в и р і ш и в :

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (вул. Митрополита Андрея, буд. 10, м. Львів, 79016, ) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії, - задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (вул. Митрополита Андрея, буд. 10, м. Львів, 79016, ) щодо обмеження ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) пенсії максимальним розміром, зменшення основного розміру пенсії з 76% до 70% сум грошового забезпечення та застосування понижуючих коефіцієнтів відповідно до постанови КМУ №1 від 03.01.2025 при здійсненні перерахунку пенсії на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 13.05.2025 №1159/12/9095 про розмір його грошового забезпечення станом на 01.01.2023.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області (вул. Митрополита Андрея, буд. 10, м. Львів, 79016, ) здійснити з 01.02.2023, з 01.03.2023, з 01.03.2024, з 01.01.2025, з 01.03.2025, з 01.12.2025 нарахування та виплату ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) пенсії без обмеження максимальним розміром виходячи з 76% сум грошового забезпечення без застосування коефіцієнтів до відповідних сум перевищення визначених в пункті 1 постанови Кабінету Міністрів України від 03.01.2025 №1 «Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2025 році у період воєнного стану» з урахуванням рішення Львівського окружного адміністративного суду від 23.06.2025 у справі №380/10325/25 та з урахуванням раніше виплачених сум.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Хома О. П.