Справа № 420/39758/25
Суддя: Катаєва Е.В.
Дата ухвалення: 2026-02-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 лютого 2026 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Катаєвої Е.В., розглянувши у письмовому провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (вул. Канатна, 83 м. Одеса, 65012) про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (далі ГУ ПФУ), в якому позивач просить суд: - визнати протиправними дії ГУ ПФУ щодо відмови провести перерахунок та виплату йому пенсії з 01.02.2022 року з урахуванням щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2 тис грн., встановленої постановою КМУ від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб»; - зобов`язати ГУ ПФУ перерахувати та виплатити пенсію з 01.02.2022 року з урахуванням щомісячної доплати у розмірі 2000 грн, встановленої постановою відповідно до постанови КМУ від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб».

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що він отримує пенсію за вислугу років у розмірі 67% грошового забезпечення, призначену відповідно до Закону України №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Закон №2262-ХІІ) та постанови КМУ від 17.07.1992 року №393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей».

У 2018 році ГУ ПФУ здійснило йому перерахунок пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» (далі постанова КМУ №103) на підставі виготовленої довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії.

Також з 01.07.2021 року йому здійснений перерахунок пенсії та на підставі постанови КМУ №713 здійснена доплата у розмірі 2000,00грн.

Позивач також зазначив, що за рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 10.10.2024 року у справі №420/6505/24 ГУ ПФУ здійснено перерахунок пенсії та ГУ ПФУ припинило виплату доплати відповідно до Постанови №713.

На звернення позивача ГУ ПФУ повідомило, про відсутність щомісячної доплати відповідно до Постанови №713, посилаючись на те, що внаслідок проведеного перерахунку пенсії на підставі рішення по справі 420/6505/24 розмір пенсії зріс з 6153,28 грн до 12609,00 грн..

Позивач вважає такі дії відповідача протиправними та в обґрунтування своїх позовних вимог посилається на правові висновки Верховного Суду у постанові від 08.11.2022 року по справі №420/2473/22.

Ухвалою суду від 02.12.2025 адміністративний позов було залишено без руху та надано строк на усунення недоліків.

Ухвалою суду від 18.12.2025 року прийняти позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дії ГУ ПФУ щодо відмови провести перерахунок та виплату йому пенсії з 28.05.2025 року з урахуванням щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2 тис грн., встановленої постановою КМУ від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб»;», зобов`язання ГУ ПФУ перерахувати та виплатити пенсію з 28.05.2025 року з урахуванням щомісячної доплати у розмірі 2000 грн, встановленої постановою відповідно до постанови КМУ від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб».

Повернуто без розгляду позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дії ГУ ПФУ щодо відмови провести перерахунок та виплату йому пенсії з 01.02.2025 (до 27.05.2025 року включно) з урахуванням щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2 тис грн., встановленої постановою КМУ від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб»;», зобов`язання ГУ ПФУ перерахувати та виплатити пенсію з 01.02.2025 (до 27.05.2025 року включно) з урахуванням щомісячної доплати у розмірі 2000 грн, встановленої постановою відповідно до постанови КМУ від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб».

Вирішено, що справа буде розглядатися в порядку спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами в порядку ст. 262 КАС України.

У наданому до суду відзиві представник відповідача зазначив, що на підставі рішення суду по справі № 420/6505/24 позивачу 24.01.2025 проведено перерахунок пенсії. Оскільки до перерахунку розмір пенсії складав 6153,28 грн, а після перерахунку за рішенням суду 12609,23 грн., тому щомісячна доплата згідно Постанови №713 - з 01.02.2025 відсутня, у зв`язку з чим просить відмовити у задоволенні позову.

Справу розглянуто у письмовому провадженні.

Судом встановлено, що позивач отримує пенсію відповідно до Закону України №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

На умовах та у розмірах, передбачених постановою КМУ №103, здійснено перерахунок пенсії. При проведенні перерахунку основний розмір пенсії розрахований з грошового забезпечення з урахуванням положень вказаної постанови КМУ із сум грошового забезпечення до якого не були включені додаткові види грошового забезпечення.

З 01.07.2021 року позивачу також здійснений перерахунок пенсії Постановою КМУ №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» та здійснена доплата до пенсії у розмірі 2000,00грн.

Згідно з відомостями автоматизованої системи діловодства спеціалізованого суду, судом також встановлено, що рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 10.10.2024 року по справі №420/6505/24 зобов`язано ГУ ПФУ провести перерахунок пенсії з 01.02.2022 року та з 01.02.2023 року ОСОБА_1 з урахуванням розміру основних і додаткових видів грошового забезпечення, зазначених у довідках Департаменту з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції України від 06.07.2023 року №9/3-1419 та №9/3-1420, з урахуванням розміру грошового забезпечення за відповідною (аналогічною) посадою (на день звільнення зі служби), станом на 01.01.2022 року та 01.01.2023 року встановленого у відповідності до постанови КМУ №704 та з урахуванням листа Міністерства юстиції України від 06.03.2023 року №27024/16.3.2/32-23, якими затверджені тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розмірі надбавки за вислугу років, а також здійснити відповідні виплати з урахуванням вже виплачених сум.

На підставі вказаного рішення ГУ ПФУ 24.01.2025 року здійснило перерахунок пенсії позивача та ГУ ПФУ припинило нарахування та виплату позивачу доплату на підставі Постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 у розмірі 2000,00 грн.

На звернення позивача ГУ ПФУ повідомило його, що оскільки до перерахунку основний розмір пенсії складав 6153,28 грн, а після перерахунку 12609,23 грн, тому щомісячна доплата згідно з Постановою №713 відсутня.

Позивач вважав протиправними вказані дії відповідача та звернувся до суду.

Справу розглянуто у письмовому провадженні.

Проаналізувавши матеріали справи, оцінивши докази по справі у їх сукупності, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог, виходячи з наступного.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, є, зокрема, Закон України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Статтею 9 Закону №2011-ХІІ визначено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Згідно із ч.2 ст.9 Закону №2011-ХІІ до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія);одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця (ч.3 ст.9 Закону №2011-ХІІ).

Так, ст. 43 Закону №2262-ХІІ передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано ст.63 Закону №2262-ХІІ, згідно із якою перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Згідно з ч. 4 ст. 63 Закону №2262-ХІІ усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

14.07.2021 року Кабінетом Міністрів України прийнята постанова №713 «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб», якою з метою поетапного зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, призначених військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та деяким іншим особам, та до прийняття Верховною Радою України законодавчих актів щодо пенсійного забезпечення військовослужбовців і деяких інших осіб Кабінет Міністрів України установлено з 1 липня 2021 р. особам, яким призначено пенсію до 1 березня 2018 р. відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 1 березня 2018 р., щомісячну доплату в сумі 2000,00 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.

Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 1 березня 2018 р., розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 1 березня 2018 р. або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту.

У разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 1 березня 2018 р., щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000,00 гривень. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000,00 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

Щомісячна доплата, передбачена цим пунктом, встановлюється у межах максимального розміру пенсії, визначеного Законом, починаючи з 1 липня 2021 року.

Таким чином, позивачу на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 була нарахована доплата у розмірі 2000грн, що не заперечується сторонами.

Судом встановлено, що позивачу також здійснений перерахунок пенсії на підставі рішення Одеського окружного адміністративного суду від 10.10.2024 року по справі №420/6505/24 з 01.02.2022 року та з 01.02.2023 року на підставі довідок про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2022 року та 01.01.2023 року наданих Департаментом з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції України.

Здійснивши перерахунок пенсії позивача на підставі вищевказаного рішення суду ГУ ПФУ припинило нарахування та виплату щомісячної доплати відповідно до Постанови №713.

Згідно з копіями перерахунку пенсії позивача основний розмір його пенсії з розрахунку 67% грошового забезпечення після здійсненого на виконання рішення суду по справі №420/6505/24 перерахунку складав з 01.02.2022 року - 11890,89 грн, а з 01.02.2023 року 12609,23 грн.

За приписами ч.5 ст.242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Здійснивши аналіз пункту 1 Постанови № 713 у сукупності з приписами ст.63 Закону №2262-ХІІ, Касаційний адміністративний суд у складі Верховного Суду в рішенні від 16.12.2024 у зразковій справі № 400/6254/24, залишеному без змін постановою Великої Палати Верховного Суду від 13.03.2025, дійшов висновків:

- з 01.07.2021 колишнім військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та іншим особам, пенсії яким призначено за нормами Закону №2262-ХІІ до 01.03.2018 (і до розміру пенсії на вказану дату) або пенсія яким призначена (поновлена) після 01.03.2018 (з грошового забезпечення, визначеного станом на 01.03.2018 або до цієї дати), було установлено щомісячну доплату в розмірі 2000,00грн;

- доплата, визначена цією Постановою, враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, що здійснюються у зв`язку з прийняттям після 01.03.2018 уповноваженим органом нормативно-правого акта, який став правовою підставою для перегляду (перерахування) пенсії. Тобто таке підвищення (перерахунок пенсії) повинне відповідати порядку, передбаченому ст.63 Закону №2262-ХІІ, та обов`язково мало здійснюватися після 01.03.2018, при цьому не має значення, чи такий нормативно-правовий акт був прийнятий до 01.03.2018 або після, оскільки визначальним є саме момент підвищення після 01.03.2018;

- метою установлення такої доплати є поетапне зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, призначених військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та деяким іншим особам;

- виплата щомісячної доплати в розмірі 2000,00 грн не здійснюється у разі, коли пенсія особам, зазначеним в абзацах 2 і 2 п.1 Постанови, переглядалася (перераховувалася) саме після 01.03.2018 відповідно до процедури, передбаченої ст.63 Закону №2262-ХІІ, і такий перегляд (перерахунок) перевищив розмір доплати;

- якщо перегляд пенсії (перерахунок) здійснювався до 01.03.2018 або після цієї дати, однак на виконання рішення суду з метою усунення порушеного права особи на належний розмір пенсії, право на який в особи виникло до 01.03.2018, то такий перегляд (перерахунок) не є підставою для нездійснення виплати у розмірі 2000,00 грн чи її припинення;

- водночас, якщо перегляд пенсії (перерахунок) здійснювався після 01.03.2018 на виконання рішення суду з метою усунення порушеного права особи на належний розмір пенсії, право на який в особи виникло після 01.03.2018, то такий перегляд (перерахунок), проведений відповідно до статей 43,63 Закону №2262-ХІІ (підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом), є підставою для нездійснення виплати у розмірі 2000,00 грн чи її зменшення (залежно від розміру збільшення пенсії після перерахунку).

Отже, аналіз наведених норм права, а також мети прийняття Постанови № 713 свідчить про те, що перерахунок пенсії, проведення якого, згідно з абзацом третім пункту 1 цієї Постанови, є обставиною, що виключає можливість нарахування щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн до розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13,21,36 Закону №2262-ХІІ, має бути зумовлений підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом №2262-ХІІ на підставі нормативно-правого акта компетентного органу, оскільки в такий спосіб досягається мета, яка була підставою для ухвалення Постанови № 713, а саме зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, визначених на законних підставах.

Велика Палата Верховного Суду в постанові від 13.03.2025 у зразковій справі № 400/6254/24 зробила такий узагальнений висновок: перерахунок пенсії військовослужбовця на підставі рішення суду з урахуванням розмірів посадового окладу та окладу за спеціальним званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого законом України про Державний бюджет на 1 січня 2021 року, 1 січня 2022 року, 1 січня 2023 року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», є таким перерахунком пенсії з підвищенням, який відповідно до абзацу третього пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» та постанов Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 року № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році», від 24 лютого 2023 року № 168 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» є правомірною підставою для невиплати доплати до пенсії в розмірі 2000,00 грн та індексації за 2022 і 2023 роки.

Вказана правова позиція щодо відсутності підстав для нарахування щомісячної доплати у розмірі 2000 грн, передбаченої Постановою №713 також викладена у постановах Верховного Суду від 19.06.2025 у справі №580/9859/24, від 14.05.2025 у справі №560/1721/24.

З огляду на те, що позивачу проведено перерахунок пенсії на підставі рішення суду від 10.10.2024 року по справі №420/6505/24 за довідками про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2022 та 01.02.2023, внаслідок чого основний розмір пенсії позивача збільшився більш ніж на 2000 грн, невиплата відповідачем щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000, 00 грн. відповідно до Постанови КМУ №713 є правомірним.

Суд не приймає до уваги посилання позивача на правові висновки Верховного Суду у постанові від 08.11.2022 року по справі №420/2473/22, оскільки вони сформовані з інших обставин та не є релевантними для даної справи.

Статтями 72-76 КАС України встановлено, що доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування. Предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення. Суд не бере до розгляду докази, які не стосуються предмета доказування. Обставини справи, які за законом мають бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися іншими засобами доказування.

Достовірними є докази, на підставі яких можна встановити дійсні обставини справи.

Достатніми є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування.

Питання про достатність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, суд вирішує відповідно до свого внутрішнього переконання.

Враховуючи викладене, оцінивши достовірність та достатність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, відповідно до свого внутрішнього переконання, розглянувши справу в межах позовних вимог, суд дійшов висновку, що позовні вимоги позивача не підлягають задоволенню.

Керуючись статтями 2,3,6,7,8,9,12,139,241-246 КАС України, суд,-

В И Р І Ш И В :

Відмовити у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (вул. Канатна, 83 м. Одеса, 65012, ) про визнання протиправними дії ГУ ПФУ щодо відмови провести перерахунок та виплату йому пенсії з 28.05.2025 року з урахуванням щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2 тис грн., встановленої постановою КМУ від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб»;», зобов`язання ГУ ПФУ перерахувати та виплатити пенсію з 28.05.2025 року з урахуванням щомісячної доплати у розмірі 2000 грн, встановленої постановою відповідно до постанови КМУ від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб».

Рішення набирає законної сили у порядку ст.255 КАС України.

Рішення може бути оскаржене у порядку та строки встановлені ст.295-297 КАС України.

Суддя Е.В. Катаєва

.