Справа № 140/13225/25
Суддя: Денисюк Руслан Степанович
Дата ухвалення: 2026-02-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 лютого 2026 року ЛуцькСправа № 140/13225/25

Волинський окружний адміністративний суд у складі судді Денисюка Р.С., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 , позивач) звернувся в суд з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі ГУ ПФУ у Запорізькій області, відповідач) про визнання протиправним рішення про відмову у призначенні пенсії від 24.07.2025 № 35; зобов`язання зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 періоди роботи з 15.04.1991 по 12.08.1991, з 12.08.1991 по 31.12.1991 та з 01.01.1992 по 12.08.1992 згідно записів трудової книжки серії НОМЕР_1 від 08.08.1988.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що 02.07.2025 позивач звернувся до територіального відділу ГУ ПФУ у Волинській області із заявою та документами про призначення пенсії за віком згідно із Законом України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування від 09.07.2003 № 1058-IV (далі Закон № 1058-IV).

Рішенням ГУ ПФУ в м. Києві від 09.07.2025 № 35 позивачу відмовлено у призначенні пенсії у зв`язку із відсутністю необхідного страхового стажу. До страхового стажу не враховано періоди роботи з 15.04.1991 по 12.08.1991, з 12.08.1991 по 31.12.1991 та з 01.01.1992 по 12.08.1992 згідно записів трудової книжки серії НОМЕР_1 від 08.08.1988, оскільки в червні 2023 року Україна припинила участь в Угоді про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення від 13.03.1992.

Позивач не погоджуючись із вказаним рішенням повторно звернувся до органу Пенсійного фонду із заявою про призначення вказаного виду пенсії.

Рішенням ГУ ПФУ в Запорізькій області від 24.07.2025 № 35 позивачу відмовлено у призначенні пенсії відповідно до пункту 4 частини 1 статті 115 Закону № 1058-IV у зв`язку із відсутністю необхідного страхового стажу. До страхового стажу не враховано період роботи з 01.01.1992 по 12.08.1992 згідно записів трудової книжки серії НОМЕР_1 від 08.08.1988, оскільки в червні 2023 року Україна припинила участь в Угоді про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення від 13.03.1992, тому до страхового стажу зараховуються періоди роботи по 31.12.1991.

Позивач з таким рішенням відповідача не погоджується та зазначає, що періоди роботи на території РФ, які належним чином підтверджені, повинні бути зараховані до страхового стажу. Просить позов задовольнити.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 17.11.2025 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та ухвалено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (а.с. 37).

У відзиві на позовну заяву відповідач позов не визнав та просить відмовити у його задоволенні з мотивів правомірності оскаржуваного рішення від 24.07.2025 № 35 про відмову у призначенні пенсії, у зв`язку із відсутністю необхідного страхового стажу (а.с. 40-43).

Позивач у відповіді на відзив підтримав позовні вимоги з підстав, наведених у позовній заяві та просив позов задовольнити у повному обсязі (а.с. 51-53).

Дослідивши письмові докази та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд дійшов висновку, що позов підлягає до часткового задоволення з таких мотивів та підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 брав безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, про що свідчить довідка від 01.05.2025 № 1909 (а.с. 29) та є учасником бойових дій, про що видано посвідчення серії НОМЕР_2 (а.с. 31).

02.07.2025 ОСОБА_1 звернувся до територіального відділу ГУ ПФУ у Волинській області із заявою та документами про призначення дострокової пенсії за віком згідно із Законом України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування від 09.07.2003 № 1058-IV (далі Закон № 1058-IV).

Рішенням ГУ ПФУ в м. Києві від 09.07.2025 № 35 позивачу відмовлено у призначенні пенсії у зв`язку із відсутністю необхідного страхового стажу. Загальний страховий стаж становить 19 років 05 місяців 29 днів. До страхового стажу не враховано періоди роботи з 15.04.1991 по 12.08.1991, з 12.08.1991 по 31.12.1991 та з 01.01.1992 по 12.08.1992 згідно записів трудової книжки серії НОМЕР_1 від 08.08.1988, оскільки в червні 2023 року Україна припинила участь в Угоді про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення від 13.03.1992 (а.с. 9-12).

Позивач не погоджуючись із вказаним рішенням повторно звернувся до органу Пенсійного фонду із заявою про призначення вказаного виду пенсії.

Рішенням ГУ ПФУ в Запорізькій області від 24.07.2025 № 35 позивачу відмовлено у призначенні пенсії відповідно до пункту 4 частини 1 статті 115 Закону № 1058-IV у зв`язку із відсутністю необхідного страхового стажу. Загальний страховий стаж становить 20 років 02 місяці 11 днів. До страхового стажу не враховано період роботи з 01.01.1992 по 12.08.1992 згідно записів трудової книжки серії НОМЕР_1 від 08.08.1988, оскільки в червні 2023 року Україна припинила участь в Угоді про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення від 13.03.1992. У зв`язку з цим до страхового стажу зараховуються періоди роботи по 31.12.1991 (а.с. 15-16).

Згідно із розрахунком стажу для призначення пенсії за віком страховий стаж позивача ОСОБА_1 складає 20 років 02 місяці 11 днів, до якого зараховані такі періоди: 01.09.1985 09.07.1988, 08.08.1988 02.12.1988, 21.12.1988 26.10.1990, 25.01.1991 29.03.1991, 15.04.1991 12.08.1991, 13.08.1991 31.12.1991, 23.12.1992 01.12.2000, 02.12.2000 31.12.2003, 01.03.2022 30.06.2022, 01.07.2022 31.05.2025 (а.с. 13).

При вирішенні спору суд застосовує такі нормативно-правові акти.

Згідно із пунктом 4 частини 1 статті 115 Закону № 1058-IV право на призначення дострокової пенсії за віком мають, зокрема, військовослужбовці, особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейські, особи начальницького і рядового складу Державного бюро розслідувань, які брали участь у бойових діях, в антитерористичній операції в районах її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях в районах їх здійснення та/або безпосередньою участю у здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, особи, яким надано статус учасника бойових дій, після досягнення чоловіками 55 років та за наявності страхового стажу не менше 25 років.

Відповідно до частини першої статті 24 Закону № 1058-IV страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

За приписами частин другої, четвертої статті 24 Закону №1058-IV страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування. Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Згідно із статтею 62 Закону України Про пенсійне забезпечення від 05.11.1991 № 1788-ХІІ основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 1 Порядку підтвердження наявного стажу роботи для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637 (далі Порядок № 637), передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи за період до впровадження персоніфікованого обліку у системі загальнообов`язкового державного соціального страхування (далі - персоніфікований облік), є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній стаж роботи встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Відповідно до пункту 3 Порядку № 637 за відсутності трудової книжки, а також у випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження стажу роботи приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, а також виписки або довідки, складені на основі даних, наявних в інформаційних (автоматизованих) та/або інформаційно-комунікаційних системах підприємств, установ, організацій, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Згідно із записами трудової книжки серії НОМЕР_1 від 08.08.1988 позивач ОСОБА_1 , зокрема, у період з 12.08.1991 по 12.08.1992 працював у районі Крайньої Півночі, Ямало-Німецький автономний округ СМП «Горизонт» (записи № № 9-10) (а. с. 21).

Записи про періоди роботи позивача в РФ, які виконані в трудовій книжці, засвідчені чітким відтиском печатки закладу та підписом посадової особи, не містять ні виправлень/підтирань, ні інших застережень, які б давали підстави сумніватись у їх достовірності.

За правилами частини другої статті 4 Закону № 1058-IV якщо міжнародним договором України, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України, встановлено інші норми, ніж ті, що передбачені законодавством України про пенсійне забезпечення, то застосовуються норми міжнародного договору.

Відповідно до частини другої статті 10 Закону України Про зайнятість населення від 05.07.2012 № 5067-VI права громадян України, які працюють за кордоном, захищаються законодавством України та держави перебування, якщо інше не передбачено міжнародними договорами України, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України.

При вирішенні питання зарахування до страхового стажу періодів роботи, набутих на території рф, необхідно керуватися Угодою між Урядом України і Урядом Російської Федерації про трудову діяльність і соціальний захист громадян України і Росії, які працюють за межами кордонів своїх країн, від 14.01.1993 та Угодою про гарантії прав громадян держав-учасниць співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення від 13.03.1992.

Відповідно до частини другої статті 6 Угоди Про гарантії прав громадян держав-учасників Співдружності незалежних Держав в галузі пенсійного забезпечення від 13.03.1992 для встановлення права на пенсію, в тому числі пенсію на пільгових умовах і за вислугу років, громадянам держав-учасників угоди зараховується трудовий стаж, набутий на території будь-якої з цих держав, а також на території колишнього СРСР до набрання сили вказаної угоди.

Згідно із абзацами 2, 3 статті 6 Угоди між Урядом України і Урядом РФ Про трудову діяльність і соціальний захист громадян України і Росії, які працюють за межами кордонів своїх країн від 14.01.1993 трудовий стаж, включаючи стаж який обчислюється у пільговому порядку, і стаж роботи за спеціальністю, набутий у зв`язку з трудовою діяльністю на територіях обох Сторін, взаємно визнається Сторонами. Обчислення стажу здійснюється згідно з законодавством Сторони, на території якої відбувалась трудова діяльність. Сторонами визнаються дипломи, свідоцтво, інші документи державного зразка про рівень освіти і кваліфікації, які видані відповідними компетентними органами Сторін, без легалізації.

Частиною другою статті 4 Угоди Про співробітництво в галузі трудової міграції та соціального захисту трудівників-мігрантів від 15.04.1994, підписаної Урядами Азербайджанської Республіки, Республіки Вірменія, республіки Білорусь, Республіки Грузія, Республіки Казахстан, Киргизької Республіки, Республіки Молдова, РФ, Республіки Таджикистан, Туркменістану, Республіки Узбекистан, України, передбачено, що трудовий стаж, зокрема стаж на пільгових підставах і за спеціальністю, взаємно визнається Сторонами.

Зміст зазначених норм дає підстави для висновку про те, що обчислення стажу здійснюється згідно із законодавством держави, на території якої відбувалась трудова діяльність; пільговий стаж, набутий на території однієї з цих двох держав, визнається іншою державою.

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом, зокрема у постановах від 14.11.2019 у справі № 676/6166/16-а, від 16.04.2020 у справі № 555/2250/16-а та від 20.07.2020 у справі № 174/421/17.

Відповідно до постанови Про вихід з Угоди про гарантії прав громадян держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення від 29.11.2022 № 1328 Кабінет Міністрів України постановив вийти з Угоди про гарантії прав громадян держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення, вчиненої 13 березня 1992 р. у м. Москві.

Водночас, суд враховує, що згідно із статтею 13 вказаної Угоди кожний учасник цієї Угоди може вийти з неї, направивши відповідне письмове повідомлення депозитарію. Дія Угоди стосовно цього учасника припиняється після закінчення шести місяців з дня отримання депозитарієм такого повідомлення. Пенсійні права громадян держав-учасниць Співдружності, що виникли відповідно до положень цієї Угоди, не втрачають своєї сили і в разі виходу із Угоди держави-учасниці, на території якої вони проживають.

Отже, оскільки позивач працював у рф в той час, коли усі вищевказані міжнародні договори були чинні, у відповідача не було підстав не зараховувати стаж роботи позивача на території РФ.

З урахуванням наведеного, на думку суду, період роботи з 01.01.1992 по 12.08.1992, який підтверджений записами у трудовій книжці, повинен бути зарахований до страхового стажу позивача для призначення пенсії за віком.

Отже, суд дійшов висновку про те, що рішенням ГУ ПФУ в Запорізькій області від 24.07.2025 № 35 позивачу протиправно не зараховано до страхового стажу періодів роботи у рф, а тому його слід визнати протиправним та скасувати, а позов в цій частині необхідно задовольнити.

Позивач у прохальній частині позовної заяви просить зарахувати до страхового стажу ще і періоди роботи з 15.04.1991 по 12.08.1991, з 12.08.1991 по 31.12.1991 згідно записів трудової книжки серії НОМЕР_1 від 08.08.1988.

З цього приводу суд зазначає, що згідно оскаржуваного рішення ГУ ПФУ в Запорізькій області від 24.07.2025 № 35 періоди роботи позивача на території рф зараховано до 31.12.1991. Розрахунком стажу (а.с. 13) періоди роботи позивача з 15.04.1991 по 12.08.1991, з 12.08.1991 по 31.12.1991 пенсійним фондом зараховано до страхового стажу позивача, а тому враховуючи наведене, вказані періоди повторному зарахуванню не підлягають, відтак позовні вимоги в цій частині є безпідставними та задоволенню не підлягають.

Відтак, беручи до уваги зібрані та досліджені в судовому засіданні докази в їх сукупності, враховуючи вимоги статті 245 КАС України, суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог шляхом визнання протиправним та скасування рішення ГУ ПФУ в Запорізькій області від 24.07.2025 № 35 про відмову в призначенні пенсії та зобов`язання відповідача ГУ ПФУ в Запорізькій області зарахувати до страхового стажу позивача період роботи з 01.01.1992 по 12.08.1992 згідно записів трудової книжки серії НОМЕР_1 від 08.08.1988.

Суд також зазначає, що відповідно до пункту 13 частини першої статті 5 Закону України від 08 липня 2011 року №3674-VI Про судовий збір (далі - Закон №3674-VI) від сплати судового збору під час розгляду справи в усіх судових інстанціях звільняються учасники бойових дій, постраждалі учасники Революції Гідності, Герої України - у справах, пов`язаних з порушенням їхніх прав.

Отже, сплачений позивачем (учасником бойових дій), судовий збір у сумі 1211,20 грн, що підтверджується квитанцією від 09.11.2025 № 0214-1430-0942-9564, з відповідача на користь позивача стягненню не підлягає, а позивач має право звернутися до суду в порядку статті 7 Закону №3674-VI із клопотанням про повернення сплаченої суми судового збору.

Керуючись статтями 243-246, 255, 262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 24.07.2025 № 35 про відмову в призначенні пенсії.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 період роботи з 01.01.1992 по 12.08.1992 згідно записів трудової книжки серії НОМЕР_1 від 08.08.1988.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 295 КАС України. У разі подання апеляційної скарги рішення якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_3 ).

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69057, м. Запоріжжя, пр. Соборний, 158 б, ).

Суддя Р.С. Денисюк