Справа № 160/32869/23
Суддя: Божко Л.А.
Дата ухвалення: 2025-12-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

11 грудня 2025 року м. Дніпросправа № 160/32869/23
Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Божко Л.А. (доповідач),

суддів: Шлай А.В., Кругового О.О.,

розглянувши у письмовому провадженні в м. Дніпро апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 регіонального управління сил територіальної оборони « ІНФОРМАЦІЯ_1 » Збройних Сил України Міністерства оборони України в/ч НОМЕР_2 на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 20.02.2024 (суддя Царікова О.В.), по справі за позовом ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 регіонального управління сил територіальної оборони « ІНФОРМАЦІЯ_1 » Збройних Сил України Міністерства оборони України в/ч НОМЕР_2 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії-,

в с т а н о в и В:

13.12.2023 р. ОСОБА_1 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до військової частини НОМЕР_1 регіонального управління сил територіальної оборони « ІНФОРМАЦІЯ_1 » Збройних Сил України Міністерства оборони України в/ч НОМЕР_2 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, де просив:

- визнати протиправною бездіяльність командування військової частини НОМЕР_1 регіонального управління сил територіальної оборони « ІНФОРМАЦІЯ_1 » Збройних Сил України Міністерства оборони України в/ч НОМЕР_2 щодо невиплати ОСОБА_1 додаткової винагороди за весь період безперервного лікування тривалістю у шість місяців, після отриманих поранень під час участі у бойових діях при виконанні бойового завдання, пов`язаного із захистом Батьківщини, у розмірі 400000 грн (чотириста тисяч грн) та грошове забезпечення за останньою займаною посадою у повному обсязі (14500 грн у місяць) та додаткову винагороду у розмірі 20100 гривень з моменту визнання непридатним до військової служби строком на 6 місяців, тобто з 15.03.2023, що складає 311400 грн (триста одинадцять тисяч чотириста грн);

- зобов`язати командування військової частини НОМЕР_1 регіонального управління сил територіальної оборони « ІНФОРМАЦІЯ_1 » Збройних Сил України Міністерства оборони України в/ч НОМЕР_2 виплатити ОСОБА_1 , додаткову винагороду за весь період безперервного лікування тривалістю у шість місяців, після отриманих поранень під час участі у бойових діях при виконанні бойового завдання, пов`язаного із захистом Батьківщини, у розмірі 400000 грн та грошове забезпечення за останньою займаною посадою у повному обсязі (14500 грн у місяць) та додаткову винагороду у розмірі 20100 гривень з моменту визнання непридатним до військової служби строком на 6 місяців тобто з 15.03.2023, що складає 311400 грн.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 20.02.2024 р. адміністративний позов задоволений частково.

Визнано протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 регіонального управління сил територіальної оборони « ІНФОРМАЦІЯ_1 » Збройних Сил України Міністерства оборони України в/ч НОМЕР_2 щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 додаткової грошової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім' ям під час дії воєнного стану» у розмірі до 100000,00 грн за період з 17.08.2022 по 23.03.2023, пропорційно дням перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних) включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого, та/або перебування у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної) комісії у зв`язку з травмуванням 17.08.2022, пов`язаним із захистом Батьківщини.

Зобов`язано Військову частину НОМЕР_1 регіонального управління сил територіальної оборони « ІНФОРМАЦІЯ_1 » Збройних Сил України Міністерства оборони України в/ч НОМЕР_2 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову грошову винагороду, передбачену постановою Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», у розмірі до 100000,00 грн за період з 17.08.2022 по 23.03.2023, пропорційно дням перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого, або перебування у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної) комісії у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, з урахуванням раніше виплачених сум додаткової винагороди.

У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з прийнятим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, де просили скасувати рішення суду, прийняти нову постанову про відмову в задоволенні позовних вимог.

Апеляційна скарга обгрунтована тим, що судом першої інстанції прийняте рішення необгрунтовано, через неповне з`ясування судом обставин які мають значення для даної адміністративної справи, а також є незаконним, таким, що прийняте судом з неправильним застосуванням норм матеріального права при порушенні норм процесуального права, а тому, відповідно статті 317 КАС України, оскаржуване судове рішення підлягає скасуванню.

Дослідивши матеріали справи, докази по справі, суд дійшов висновку про залишення без задоволення апеляційної скарги відповідача, виходячи з наступного.

З матеріалів справи вбачається, що наказом командира Військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 01.03.2022 №2 солдата ОСОБА_1 зараховано в списки частини та призначено до НОМЕР_3 окремого батальйону територіальної оборони НОМЕР_4 окремої бригади територіальної оборони Регіонального управління сил територіальної оборони " ІНФОРМАЦІЯ_1 " стрільцем 2 відділення 2 взводу 1 роти НОМЕР_3 окремого батальйону територіальної оборони НОМЕР_4 окремої бригади територіальної оборони регіонального управління сил територіальної оборони " ІНФОРМАЦІЯ_1 ", ВОС 100915А, шпк "солдат". З 01.03.2022 вважається таким, що справи і посаду прийняв і приступив до виконання службових обов`язків за посадою. Встановлено посадовий оклад у розмірі 2730 грн на місяць, 4 тарифний розряд.

Довідка від 01.04.2022 №220401/91к, видана командиром Військової частини НОМЕР_1 свідчить про те, що солдат ОСОБА_1 перебуває на військовій службі у Військовій частині НОМЕР_1 на підставі наказу №2 від 01.03.2022.

Позивач має посвідчення військовослужбовця №239 від 05.04.2022.

Наказом командира Військової частини НОМЕР_1 (з основної діяльності) від 17.08.2022 №183/1 «Про отримання поранення солдатом ОСОБА_1 під час виконання бойового завдання» підтверджує, що згідно доповіді та бойового донесення оперативному черговому штабу батальйону від 17.08.2022 стало відомо, що стрілець стрілецького відділення 2 взводу 1 стрілецької роти солдат ОСОБА_1 у підпорядкуванні НОМЕР_5 ОБР ТрО, під час виконання бойового завдання у зв`язку з виконанням конституційного обов`язку щодо оборони України, захисту її суверенітету, територіальної цілісності та недоторканості, в південно-східному напрямку, в районі населеного пункту с. Новосілка, Донецької області, під час танкового обстрілу отримав вибухову травму. Попередній діагноз: вогнепальний відкритий перелом кісток лівої верхньої кінцівки, ВОП, поранення лівої половини черевної стінки, внутрішньочеревна кровотеча. Відповідно до ч. 4 ст. 24 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" солдат ОСОБА_1 вважається таким, що виконував обов`язки військової служби.

Поранення « ІНФОРМАЦІЯ_2 », отримане 17.08.2022 р. солдатом ОСОБА_1 , визнано як пов`язану із захистом Батьківщини.

Довідка від 19.08.2022 №33 про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва), видана Військовою частиною НОМЕР_1 свідчить про те, що 17.08.2022 солдатом ОСОБА_1 отримано поранення під час виконання бойового завдання, пов`язаного з захистом Батьківщини, внаслідок обстрілу артилерії ЗС РФ.

Відповідно свідоцтва про хворобу №20 від 15.03.2023 ОСОБА_1 перебував на обстеженні та лікуванні: 17.08.2022 у Покровській ЦРЛ; з 17.08.2022 р. по 18.08.2022 в КНП "Міська лікарня екстреної та швидкої медичної допомоги" м. Запоріжжя; з 19.08.2022 по 29.09.2022 у КНП " 1 територіальне медичне об`єднання м. Львова"; з 29.09.2022 по 03.01.2023 у Військовій частині НОМЕР_6 ; з 03.01.2023 по 20.01.2023 у ВМКЦ ЗР; з 20.01.2023 по 15.03.2023 у військовій частині НОМЕР_6 .

Відповідно до п. 13 даного свідоцтва на підставі ст. 81 графи ІІ Розкладу хвороб, ОСОБА_1 непридатний до військової служби з переоглядом через 6 місяців.

Судом встановлено, що позивач перебував на стаціонарному лікуванні в період з 20.01.2023 по 23.03.2023, про що свідчить виписка із медичної карти амбулаторного (стаціонарного) хворого №354.

Крім того, встановлено, що перебування на лікуванні ОСОБА_1 підтверджене: випискою від 18.08.2022 із медичної карти стаціонарного хворого №10691, довідкою №436 від 06.09.2022, довідки №274 від 03.10.2022, первинної медичної карти (форма 100) від 17.08.2022, карти пораненого від 17.08.2022, , виписки із медичної карти амбулаторного (стаціонарного) хворого №4313 від 03.01.2023, перевідного епікризу із медичної карти стаціонарного хворого №110, епікризу виписного з медичної карти стаціонарного хворого №4631, направлення від 03.05.2023 №7002 на стаціонарне лікування, виписки №3728 із медичної карти амбулаторного (стаціонарного) хворого, виписки з медичної карти стаціонарного хворого №13521, карти пацієнта, який вибув із стаціонару, №5176, медичної карти стаціонарного хворого №5176, виписки №5176 із медичної карти амбулаторного (стаціонарного) хворого від 06.07.2023, епікризу перевідного в інший лікувальний заклад з медичної карти стаціонарного хворого №8922, направлення на лікування від 13.08.2023 №1012, консультаційного висновку спеціаліста №38, довідки-виписки з історії хвороби стаціонарного хворого №594301 від 18.09.2023, довідки-виписки з історії хвороби стаціонарного хворого №594301 від 20.09.2023, довідки військово-лікарської комісії №3283 від 20.09.2023, довідки військово-лікарської комісії від 17.11.2023 №12559, медичної карти стаціонарного хворого №7212, виписного епікризу №7212 із медичної карти стаціонарного хворого хірургічного відділення від 24.11.2023, медичної карти стаціонарного хворого №3272, виписки із медичної карти стаціонарного хворого №3272 від 12.12.2023.

Судом встановлено, що 24.03.2023 позивач прибув до військової частини НОМЕР_2 ( ІНФОРМАЦІЯ_3 , якій підпорядкована в/ч НОМЕР_1 ), надавши медичні документи з питанням, де розташована в/ч НОМЕР_1 та куди необхідно направитися, щоб доповісти про результати лікування та висновки ВЛК. Однак, черговий офіцер в/ч НОМЕР_2 ОСОБА_2 зазначив, що позивач не зможе прибути до в/ч НОМЕР_1 , оскільки вона знаходиться в місті активних бойових дій та повідомив, що ОСОБА_1 має подати рапорт та відповідні документи через вищестояще керівництво, ВСП та ін.

24.03.2023 р. позивач направив рапорт та медичні документи до командира в/ч НОМЕР_1 через медичний батальйон в/ НОМЕР_2 .

Крім того, 27.10.2023 р. позивач прибув до в/ч НОМЕР_1 та подав рапорт про виплату грошових коштів за час лікування та рапорт про надання направлення на проходження ВЛК.

06.11.2023 р. отримав направлення на проходження ВЛК у в/ч НОМЕР_7 , але під час проходження ВЛК його госпіталізовано до військового госпіталю в/ч НОМЕР_7 та 24.11.2023 р. переведено до Інституту Хірургії у м Київ з метою проведення операції.

Також встановлено, що позивач звернувся до командира Військової частини НОМЕР_1 сил Територіальної оборони ЗСУ та командування регіонального управління " ІНФОРМАЦІЯ_1 » з рапортом про нарахування та виплату додаткової винагороди у розмірі 100000 грн на місяць за період з 17.08.2022 по 23.03.2023.

Відповідач, зазначаючи в апеляційній скарзі про виплату в листопаді 2022 р. та січні 2023 р. додаткової винагороди розмірі 100 000 грн за два місяці стаціонарного лікування, не підтвердив даний факт жодним належним та допустимим доказом.

Як вбачається з довідки військово-лікарської комісії військової частини НОМЕР_7 від 17.11.2023 р. № 12559 встановлено, що солдат ОСОБА_1 , діагноз та постанова ВЛК про причинний зв`язок захворювання (травми, поранення, контузії, каліцтва) : післяопераційна вентральна грижа гігантських розмірів. Захворювання, ТАК, пов`язане з проходженням військової служби.

На підставі статті графи 11 Розкладу хвороб потребує стаціонарного лікування у в/ч НОМЕР_7 .

До уваги! Дати проходження ВЛК (згідно картки обстеження та медичного огляду) : 06.11.2023 реєстрація; 16.11.2023 р.

Статтею 1 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» передбачено, що «захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України є конституційним обов`язком громадян України. Військовий обов`язок установлюється з метою підготовки громадян України до захисту Вітчизни, забезпечення особовим складом Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, а також правоохоронних органів спеціального призначення та Державної спеціальної служби транспорту, посади в яких комплектуються військовослужбовцями. Військовий обов`язок включає у тому числі проходження військової служби».

Відповідно статті 2 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» встановлено, що «військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України, іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній з обороною України, її незалежності та територіальної цілісності».

Статтею 1Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» передбачено, що «соціальний захист військовослужбовців це діяльність (функція) держави, спрямована на встановлення системи правових і соціальних гарантій, що забезпечують реалізацію конституційних прав і свобод, задоволення матеріальних і духовних потреб військовослужбовців відповідно до особливого виду їх службової діяльності, статусу в суспільстві, підтримання соціальної стабільності у військовому середовищі. Це право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, у старості, а також в інших випадках, передбачених законом».

Згідно статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» встановлено, що «держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів. До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону. Грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності. Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України».

Постановою КМ України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017р. №704 установлено, що «грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення».

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» встановлено, що «на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Згідно абзацу 4 пункту 1 Постанови №168 (в редакції після 19.07.2022 згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 07.07.2022 №793) відповідно наказів про виплату додаткової винагороди, збільшеної до 100000 гривень, включати осіб, зазначених у цьому пункті, у тому числі тих, які: у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, а для поліцейських та осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту із участю у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого, або перебувають у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії».

19.07.2022 р. Постанову №168 доповнено пунктом 2-1 такого змісту: « 2-1. Установити, що порядок і умови виплати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги, передбачених цією постановою, визначаються керівниками відповідних міністерств та державних органів».

Так, наказом Міністра оборони України від 07.06.2018 №260, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 26.06.2018 за №745/32197, затверджений Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам.

Відповідно до пункту 17 Порядку №260 на період дії воєнного стану виплата грошового забезпечення особам офіцерського, старшинського, сержантського та рядового складу може встановлюватися за окремим рішенням Міністра оборони України.

25.03.2022 для врегулювання питання виплати військовослужбовцям додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022, Міністром оборони України прийне рішення від 25.03.2022 №248/1298 та від 18.04.2022 №248/1529, та в подальшому, питання виплати додаткової винагороди регулюється рішенням Міністра оборони України від 23.06.2022 №912/з/29, чинним на час виникнення та існування спірних правовідносин, згідно з яким документальне підтвердження вказаних вище фактів здійснюється на підставі: бойового наказу (бойового розпорядження); журналу бойових дій (вахтовой, навігаційно-вахтовий, навігаційний журнал) або журналу ведення оперативної обстановки або бойове донесення (підсумкове, термінове, позатермінове) або постова відомість (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад); рапорту (донесення) командира підрозділу (групи) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань. При цьому відряджені військові підтверджують безпосередню участь у бойових діях або заходах довідкою керівника органу військового управління, штабу угруповання військ (сил), штабу тактичної групи, командира військової частини (установи, навчального закладу), до яких для виконання завдань відряджений військовослужбовець. Виплата здійснюється на підставі наказів: командирів (начальників) військових частин (військових навчальних закладів, установ, організацій) особовому складу військової військової частини; керівника вищого органу військового управління командирам (начальникам) військових частин. При цьому в цих наказах про виплату додаткової винагороди виходячи з розміру 100000 гривень за місяць обов`язково зазначають підстави для його видання з посиланням на бойовий наказ (бойове розпорядження) тощо. Такі накази за минулий місяць мають бути видані до 5 числа поточного місяця на підставі рапортів командирів підрозділів. У період дії воєнного стану, до наказів про виплату додаткової винагороди, збільшеної до 100000 гривень також включені військовослужбовців, зокрема, які: у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), - з дня отримання такого поранення, включаючи час переміщення до лікарняного закладу (в тому числі з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого), або перебувають у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної) комісії.

Підставою для видачі наказу є довідка про отримання поранення (травми, контузії, каліцтва), в якій має бути зазначено: військове звання, прізвище, ім`я, по батькові, рік народження військовослужбовця, який отримав поранення (контузію, травму, каліцтво), пов`язаного із захистом Батьківщини; інформацію про поранення (контузію, травму, каліцтво) (дату отримання, вид, характер і локацію поранення (контузії, травми, каліцтва)), яка вносяться на підставі медичного висновку спеціаліста; обставини, за яких було отримано поранення (контузію, травму, каліцтво) під час захисту Батьківщини, із зазначенням бойових (спеціальних) завдань, які виконував військовослужбовець під час отримання ним травм (поранення, контузії, каліцтва); підстави видачі Довідки (наказ командира військової частини про отримання поранення (травми, контузії, каліцтва) військовослужбовцем, виданий на підставі журналу обліку бойових дії, бойового донесення, тощо).

Враховуючи вищевикладене, суд апеляційної інстанції повністю погоджується з висновком суду першої інстанції про часткове задоволення позовних вимог та вважає за необхідне апеляційну скаргу відповідача залишити без задоволення, а рішення суду залишити без змін.

Керуючись ст.ст. 315,316,321,322,325 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 регіонального управління сил територіальної оборони « ІНФОРМАЦІЯ_1 » Збройних Сил України Міністерства оборони України в/ч НОМЕР_2 - залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 20.02.2024 - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку протягом тридцяти днів з моменту її виготовлення в повному обсязі.

Головуючий - суддя Л.А. Божко

суддя А.В. Шлай

суддя О.О. Круговий