Справа № 640/35991/21
Суддя: Могила А.Б.
Дата ухвалення: 2026-02-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"16" лютого 2026 р. справа № 640/35991/21

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі судді Могили А.Б., розглянувши у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Головного управління Державної податкової служби у м. Києві про визнання протиправною та скасування вимоги, -

ВСТАНОВИВ:

ФОП ОСОБА_1 звернулася в суд з позовною заявою до Головного управління Державної податкової служби у м. Києві про визнання протиправною та скасування вимоги за №Ф-4909-17 від 15.03.2021.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що підставою прийняття рішення податкового органу у формі вимоги про сплату боргу (недоїмки) від 15.03.2021 №Ф-4909-17 є рішення ГУ ДПС у м. Києві за № від 06.06.2018 про застосування штрафних санкцій за донарахування відповідним органом доходів і зборів або платником податку своєчасно не нарахованого єдиного внеску з підстав викладених в акті перевірки від 11.05.2018 № 2293/26-15-42-04-. Рішення податкового органу № від 06.06.2018 є предметом розгляду судової справи Окружним адміністративним судом м. Києва №826/12351/18. Отже спірна вимоги про сплату боргу (недоїмки) від 15.03.2021 №Ф-4909-17 є безпідставною та протиправною, оскільки така фактично є наслідком порушення контролюючим органом положень п. 56.18 ст. 56 ПК України, що полягало у зарахуванні поточних авансових платежів у рахунок погашення податкового боргу, який є неузгодженим.

Ухвалою Окружного адміністративного суду м. Києва від 21.12.2021 відкрито провадження в справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні).

Відповідач скористався правом подання відзиву на позовну заяву. Свою позицію обґрунтовує тим, що по ОСОБА_1 станом на 30.06.2018 обліковувалася заборгованість зі сплати єдиного соціального внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування у розмірі 114 856,77 грн., яка виникла за результатами контрольно-перевірочної роботи, а саме: вимоги про сплату боргу (недоїмки) № Ф- від 06.06.2018 на суму 96 416,04 грн та рішення про застосування штрафних санкцій за донарахування відповідним податковим органом або платником своєчасно не нарахованого єдиного внеску № від 06.06.2018 на суму 23 083, 55 грн. Засобами ІКС контролюючого органу в автоматичному режимі сформовано вимогу про сплату боргу (недоїмки) зі сплати єдиного внеску від 03.07.2018 № Ф-4909-17 на суму 112 399,59 грн. У зв`язку з адміністративним оскарженням, виключено з інтегрованої картки платника 03.08.2018 штрафну санкцію від 06.06.2018 № на суму 23 083, 55 грн., 07.08.2018 виключено вимогу про сплату боргу (недоїмки) № Ф- від 06.06.2018 на суму 96 416,04 грн. та погашено вимогу від 03.07.2018 № Ф-4909-17. Таким чином, відповідно до п. 6 розд. VI Інструкції № 449 вимога про сплату боргу (недоїмки) від 03.07.2018 № Ф-4909-17 на суму 112 399,59 грн. відкликана. За результатами розгляду скарги 08.08.2018 в ІКП поновлено штрафну санкцію на суму 23 083,55 грн. та вимогу про сплату боргу (недоїмки) № Ф- від 06.06.2018 на суму 96 416,04 грн. Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 03.09.2018 в справі № 826/12351/18 відкрито провадження у справі про визнання протиправними та скасування податкового-повідомлення рішення № від 06.06.2018 на суму 23 083,55 грн. та вимоги від 03.07.2018 № 4909-17 на суму 112 399,59 гр. Разом з тим, вимога за результатами контрольно-перевірочної роботи № Ф- від 06.06.2018 у сумі 96 416,04 грн. не оскаржується в судовому порядку та обліковується в ІКП.

Станом на 28.02.2021, згідно з даними ІКС в ІКП по ОСОБА_1 обліковувалася заборгованість зі сплати єдиного внеску в сумі 86 990,68 грн. Таким чином, засобами ІКС в автоматичному режимі сформовано вимогу про сплату боргу (недоїмки) від 15.03.2021 № Ф-4909-17 та направлено ОСОБА_1 рекомендованим листом, з повідомленням про вручення. Згідно з рекомендованим повідомленням про вручення листа, вимога про сплату боргу (недоїмки) від 15.03.2021 № Ф-4909-17 повернута з поштового відділення у зв`язку з закінченням встановленого терміну зберігання та вважається врученою 11.05.2021. На дату узгодження вимоги про сплату боргу, позивачем сплачено 12600 грн. Враховуючи викладене, вимогу узгоджено на суму 74390,68 грн.та направлено для виконання до органу виконавчої служби. З урахуванням цього, підстави для задоволення позову відсутні (а.с.147-150).

На виконання положень пункту 2 Розділу ІІ Прикінцеві та перехідні положення Закону України "Про ліквідацію Окружного адміністративного суду міста Києва та утворення Київського міського окружного адміністративного суду" за №2825-IX від 13.12.2022 скеровано за належністю матеріали адміністративної справи №640/35991/21.

Вказана справа надійшла до Івано-Франківського окружного адміністративного суду 11.03.2025. Згідно з витягу з протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями, справу №640/35991/21 передано на розгляд судді Чуприні О.В.

Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 17.03.2025 справу прийнято до провадження.

У клопотанні про долучення додаткових доказів по справі, відповідач вказав, що згідно з даними ІКС контролюючого органу заборгованість по вимозі про сплату боргу (недоїмки) від 15.03.2021 № Ф-4909-17 в сумі 74 390,68 грн. 12.01.2022 стягнуто Подільським відділом державної виконавчої служби у місті Києві Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ). Враховуючи вищевикладене, вимога про сплату боргу (недоїмки) від 15.03.2021 № Ф-4909-17 відкликана відповідно до абз. 1 п. 6 розд.VI Інструкції № 449 (а.с.178-180)

У зв`язку з відрахуванням судді ОСОБА_2 зі штату Івано-Франківського окружного адміністративного суду (наказ від 23.12.2025 №370-ОС) 12.01.2026 проведено повторний автоматизований розподіл даної судової справи між суддями.

Згідно з ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 16.01.2026 адміністративну справу прийнято до провадження. Розгляд справи розпочато з початку за правилами спрощеного позовного провадження за наявними у справі матеріалами.

Сторони правом подання заяв по суті спору не скористалися.

Суд, дослідивши письмові докази, письмові пояснення викладені у заявах по суті справи, встановив наступне.

ОСОБА_1 13.03.1998 зареєстрована як фізична особа - підприємець, що підтверджується витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (а.с.202).

Головне управління Державної податкової служби України у місті Києві 15.03.2021 винесено вимогу про сплату боргу (недоїмки) № Ф-4909-17 в розмірі 86990,68 грн. зі сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування (а.с.10).

Не погоджуючись із вказаною вимогою, позивач оскаржила її до суду.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам суд зазначає таке.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правові та організаційні засади забезпечення збору та обліку єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, умови та порядок його нарахування і сплати та повноваження органу, що здійснює його збір та ведення обліку врегульовані Законом України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування" від 08.07.2010 № 2464-VI (далі Закон № 2464-VI) у редакції чинній станом на момент виникнення спірних правовідносин).

Згідно з пунктом 1 частини 1 статті 1 Закон № 2464-VI державний реєстр загальнообов`язкового державного соціального страхування - це організаційно-технічна система, призначена для накопичення, зберігання та використання інформації про збір та ведення обліку єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, його платників та застрахованих осіб, що складається з реєстру страхувальників та реєстру застрахованих осіб.

Відповідно до пункту 2 наведеної правової норми єдиний внесок - це консолідований страховий внесок, збір якого здійснюється до системи загальнообов`язкового державного соціального страхування в обов`язковому порядку та на регулярній основі з метою забезпечення захисту у випадках, передбачених законодавством, прав застрахованих осіб на отримання страхових виплат (послуг) за діючими видами загальнообов`язкового державного соціального страхування.

За правилами пунктів 4, 5 частини 1 статті 4 Закону України №2464-VI платниками єдиного внеску є: фізичні особи-підприємці, в тому числі ті, які обрали спрощену систему оподаткування; особи, які провадять незалежну професійну діяльність, а саме наукову, літературну, артистичну, художню, освітню або викладацьку, а також медичну, юридичну практику, в тому числі адвокатську, нотаріальну діяльність, або особи, які провадять релігійну (місіонерську) діяльність, іншу подібну діяльність та отримують дохід від цієї діяльності.

Відповідно до ст. 25 Закону № 2464-VI податковий орган надсилає платнику єдиного внеску, у якого станом на кінець календарного місяця обліковується заборгованість зі сплати єдиного внеску, вимогу про сплату боргу (недоїмки).

Згідно з даними інформаційно-комунікаційної системи (далі ІКС) контролюючого органу по ОСОБА_1 , станом на 30.06.2018, обліковувалася заборгованість зі сплати єдиного соціального внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування у розмірі 114 856,77 грн., яка виникла за результатами контрольно-перевірочної роботи, а саме: вимоги про сплату боргу (недоїмки) № Ф- від 06.06.2018 на суму 96 416,04 грн. та рішення про застосування штрафних санкцій за донарахування відповідним податковим органом або платником своєчасно не нарахованого єдиного внеску № від 06.06.2018 на суму 23 083,55 грн. (а.с.63, 183-195).

Як зазначив відповідач, засобами ІКС контролюючого органу в автоматичному режимі сформовано вимогу про сплату боргу (недоїмки) зі сплати єдиного внеску від 03.07.2018 № Ф-4909-17 на суму 112 399,59 грн.

В зв`язку з адміністративним оскарженням, виключено з інтегрованої картки платника (далі ІКП) 03.08.2018 штрафну санкцію від 06.06.2018 № на суму 23 083, 55 грн., 07.08.2018 виключено вимогу про сплату боргу (недоїмки) № Ф- від 06.06.2018 на суму 96 416,04 грн. та погашено вимогу від 03.07.2018 № Ф-4909-17.

Таким чином, відповідно до п. 6 розд. VI Інструкції № 449 вимога про сплату боргу (недоїмки) від 03.07.2018 № Ф-4909-17 на суму 112 399,59 грн. відкликана. За результатами розгляду скарги 08.08.2018 в ІКП поновлено штрафну санкцію на суму 23 083,55 грн та вимогу про сплату боргу (недоїмки) № Ф- від 06.06.2018 на суму 96 416,04 грн.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 03.09.2018 в справі № 826/12351/18 відкрито провадження у справі про визнання протиправними та скасування податкового-повідомлення рішення № від 06.06.2018 на суму 23 083,55 грн. та вимоги від 03.07.2018 № 4909-17 на суму 112 399,59 грн. (а.с.65-66).

Вимога за результатами контрольно-перевірочної роботи № Ф- від 06.06.2018 у сумі 96 416,04 грн. не оскаржується в судовому порядку та обліковується в ІКП.

Згідно з ч. 6 ст. 25 Закону № 2464-VI за рахунок сум, що надходять від платника єдиного внеску або від державної виконавчої служби, погашаються суми недоїмки, штрафних санкцій та пені у порядку календарної черговості їх виникнення. У разі якщо платник має несплачену суму недоїмки, штрафних санкцій та пені, сплачені ним суми єдиного внеску зараховуються в рахунок сплати недоїмки, штрафних санкцій та пені у порядку календарної черговості їх виникнення.

Згідно з даними ІКС в ІКП ОСОБА_1 за кодом платежу 71040000 (для фізичних осіб - підприємців, у т.ч. які обрали спрощену систему оподаткування та осіб, які проводять незалежну професійну діяльність) станом на 28.02.2021, обліковувалася заборгованість зі сплати єдиного внеску в сумі 86 990,68 грн (а.с.191).

Як уже зазначено, контролюючим органом сформовано вимогу про сплату боргу (недоїмки) від 15.03.2021 № Ф-4909-17 та направлено ОСОБА_1 рекомендованим листом, з повідомленням про вручення. Згідно з рекомендованим повідомленням про вручення листа, вимога про сплату боргу (недоїмки) від 15.03.2021 № Ф-4909-17 повернута з поштового відділення у зв`язку з закінченням встановленого терміну зберігання та вважається врученою 11.05.2021 (а.с.152-153).

Відповідно до абз. 6, 7 п. 5 розд. VI Інструкції про порядок нарахування і сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, затвердженої наказом Міністерства фінансів України від 20 квітня 2015 року № 449, якщо платник єдиного внеску протягом 10 календарних днів з дня надходження (отримання) вимоги про сплату боргу (недоїмки) не сплатив зазначені у вимозі суми недоїмки та штрафів з нарахованою пенею, не узгодив вимогу з контролюючим органом, не оскаржив вимогу в судовому порядку або не сплатив узгодженої в результаті оскарження суми боргу (недоїмки) (з дня отримання відповідного рішення контролюючого органу або суду), після спливу останнього дня відповідного строку така вимога вважається узгодженою (набирає чинності).

Податковий орган протягом 10 робочих днів з дня узгодження вимоги (набрання нею чинності) пред`являє її до виконання органу державної виконавчої служби в порядку, встановленому Законом України "Про виконавче провадження".

Враховуючи вищевикладене, Головним управлінням ДПС у м. Києві вимогу про сплату боргу (недоїмки) від 15.03.2021 № Ф-4909-17 на суму 74 390,68 грн. направлено із заявою про відкриття виконавчого провадження до Подільського відділу державної виконавчої служби у м. Києві Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) (а.с.11).

Разом з тим, згідно з даними ІКС контролюючого органу, заборгованість по вимозі про сплату боргу (недоїмки) від 15.03.2021 № Ф-4909-17 у в сумі 74 390,68 грн. 12.01.2022 стягнуто Подільським відділом державної виконавчої служби у місті Києві Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) (а.с.183-195).

Відповідно до абз. 1 п. 6 розд.VI Інструкції № 449 вимога про сплату боргу (недоїмки) вважається відкликаною, якщо: сума боргу (недоїмки), зазначена у вимозі, погашається платником, органами державної виконавчої служби або органами Казначейства - у день, протягом якого відбулося таке погашення суми боргу (недоїмки) в повному обсязі.

Таким чином, надіслана платнику податків податкова вимога на податковий борг, що погашений, втратили свою правову дію.

Статтею 55 Конституції України передбачено, що права і свободи людини і громадянина захищаються судом. Кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Відповідно до частини 1 статті 5 Кодексу адміністративного судочинства України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси.

Виходячи зі змісту наведених норм, судовому захисту підлягає лише порушене право особи. До адміністративного суду вправі звернутися кожна особа, яка вважає, що її право чи охоронюваний законом інтерес порушено чи оспорюється. Водночас, відповідно до зазначених норм право особи на звернення до адміністративного суду обумовлено суб`єктивним уявленням особи про те, що її право чи законний інтерес потребує захисту, однак обов`язковою умовою здійснення такого захисту судом є наявність відповідного порушення права або законного інтересу на момент звернення до суду.

При цьому, неодмінною ознакою порушення права особи є зміна стану її суб`єктивних прав та обов`язків, тобто припинення чи неможливість реалізації її права та/або виникнення додаткового обов`язку.

Суд встановив, що в межах виконавчого провадження №.01.2022 відбулося зарахування сплати позивачем заборгованості по єдиному внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування в сумі 74 390,68 грн., про що свідчить витяг із облікової картки платника податків, що наданий представником відповідача разом із відзивом.

Отже, в розумінні п. 6 розд.VI Інструкції № 449 відбулося відкликання вимоги про сплату боргу (недоїмки) №Ф-4909-17, сформованої Головним управлінням Державної податкової служби у м.Києві 15.03.2021.

Зважаючи на те, що вимоги про сплату боргу (недоїмки) від 15.03.2021 №Ф-4909-17 вважається відкликаною, тобто не створює для позивача жодних правових наслідків у вигляді виникнення, зміни або припинення прав та обов`язків, відсутні правові підстави для визнання її протиправною та скасування.

На переконання суду, правова природа відкликання вимоги про сплату боргу (недоїмки) за своїм змістом подібна до правової природи скасування індивідуального акту (вимоги про сплату боргу), адже, по-перше, у разі відкликання вимоги про сплату боргу у зв`язку з погашенням суми боргу не потрібно будь-якого рішення компетентного органу про її відкликання; вимога вважається відкликаною в силу положень пункту 6 розділу 6 Інструкції; по-друге, внаслідок відкликання вимоги про сплату боргу остання перестає діяти як акт індивідуальної дії.

З огляду на викладене суд обмежений процесуальним законом скасовувати акт індивідуальної дії при умові, якщо такий акт припинив дію, в тому числі й шляхом відкликання.

Завданням адміністративного суду, в тому числі є надання ефективного захисту правам, свободам та інтересам фізичних осіб, правам та інтересам юридичних осіб від реальних порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відсутність порушеного права чи невідповідність обраного позивачем способу його захисту способам, визначеним законодавством, є підставою для прийняття судом рішення про відмову в позові.

З огляду на обставини справи та нормативне регулювання, зумовлене фактичною правовою природою цих обставин, суд вважає, що позовні вимоги фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Головного управління Державної податкової служби у м. Києві про визнання протиправною та скасування вимоги, задоволенню не підлягають.

На підставі статті 129-1 Конституції України, керуючись статтями 241-246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Головного управління Державної податкової служби у м. Києві про визнання протиправною та скасування вимоги за №Ф-4909-17 У від 15.03.2021, відмовити.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається до Шостого апеляційного адміністративного суду.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя /підпис/ Могила А.Б.