Справа № 640/5672/21
Суддя: Штульман Ігор Володимирович
Дата ухвалення: 2026-02-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 640/5672/21
УХВАЛА

11 лютого 2026 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Штульман І.В.

суддів: Оксененка О.М.,

Черпака Ю.К.,

при секретарі: Долинській Д.В.,

за участю: Слівінського М.О.,- представника позивача;

Чорноштан А.В.,- представника відповідача;

розглянувши у відкритому судовому засіданні заяву Акціонерного товариства "Національна атомна енергогенеруюча компанія "Енергоатом" про затвердження заяви від 24 квітня 2025 року про умови примирення у справі №640/5672/21,-

В С Т А Н О В И В:

01 березня 2021 року в Окружний адміністративний суд міста Києва звернулося Акціонерне товариство (далі - АТ) "Національна атомна енергогенеруюча компанія "Енергоатом" з адміністративним позовом до Державної інспекції ядерного регулювання України з вимогою визнання протиправною та скасування постанови №01/2021-ЮО від 27 січня 2021 року.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 березня 2021 року відкрито спрощене позовне провадження в адміністративній справі.

На виконання положень пункту 2 розділу ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України "Про ліквідацію Окружного адміністративного суду міста Києва та утворення Київського міського окружного адміністративного суду" від 13 грудня 2022 року №2825-ІХ, справа №640/5672/21 надіслана до Київського окружного адміністративного суду за належністю.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду 19 січня 2024 року справу №640/5672/21 прийнято до провадження суддею Щавінським В.Р. та призначено до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження.

Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 04 серпня 2025 року у задоволенні адміністративного позову АТ "Національна атомна енергогенеруюча компанія "Енергоатом" відмовлено.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що у зв`язку з невиконанням умов Окремого дозволу, відповідачем складено Протокол від 24 листопада 2020 року №04/2020-ЮО, у якому зазначені порушення АТ "Національна атомна енергогенеруюча компанія "Енергоатом" пунктів 1.9.1, 1.9.10, 1.9.12 Окремого дозволу, а саме: невиконання та неналежне виконання заходів з планово-попереджувального ремонту ядерної установки, що могло завдати шкоди здоров`ю людей чи навколишньому природному середовищу. За результатами розгляду Протоколу від 24 листопада 2020 року №04-2020-ЮО та матеріалів справи про порушення, відповідальність за яке передбачена статтею 17-1 Закону України "Про дозвільну діяльність у сфері використання ядерної енергії", Директор Департаменту з питань безпеки ядерних установок - заступник Головного державного інспектора з ядерної та радіаційної безпеки України 27 січня 2021 року виніс Постанову №01/2021-ЮО про накладення на позивача АТ "Національна атомна енергогенеруюча компанія "Енергоатом" штрафу в сумі 510000 грн за порушення вимог вказаного закону. Суд першої інстанції дійшов висновку, що відповідач цілком правомірно виніс оспорюване рішення про накладення на позивача штрафних санкцій за невиконання умов Окремого дозволу.

Не погоджуючись із рішенням Київського окружного адміністративного суду від 04 серпня 2025 року, АТ "Національна атомна енергогенеруюча компанія "Енергоатом" звернулась з апеляційною скаргою, в якій просить визнати нечинним, вказане рішення суду, оскільки Київським окружним адміністративним судом не було розглянуто та затверджено умови примирення, на які погодилися сторони, чим порушено положення статті 190 Кодексу адміністративного судочинства (далі - КАС) України.

Ухвалою Шостого апеляційного адміністративного суду від 22 грудня 2025 року відкрито апеляційне провадження за апеляційною скаргою АТ "Національна атомна енергогенеруюча компанія "Енергоатом" на рішення Київського окружного адміністративного суду від 04 серпня 2025 року по справі №640/5672/21 за адміністративним позовом АТ "Національна атомна енергогенеруюча компанія "Енергоатом" до Державної інспекції ядерного регулювання України про визнання протиправною та скасування постанови.

Ухвалою Шостого апеляційного адміністративного суду від 12 січня 2026 року продовжено строк апеляційного розгляду справи №640/5672/21 на розумний термін, достатній для всебічного та повного розгляду справи. Призначено справу за адміністративним позовом АТ"Національна атомна енергогенеруюча компанія "Енергоатом" до Державної інспекції ядерного регулювання України про визнання протиправною та скасування постанови, - до апеляційного розгляду у відкритому судовому засіданні.

30 січня 2026 року, через підсистему «Електронний суд», до Шостого апеляційного адміністративного суду надійшов письмовий відзив на апеляційну скаргу від представника Держатомрегулювання, в якому відповідач не заперечує проти тверджень, наведених в апеляційній скарзі та просить її задоволення в повному обсязі.

У судовому засіданні представник позивача підтримав апеляційну скаргу у повному обсязі та просив затвердити умови примирення, які подані до суду першої інстанції.

Представник відповідача у судовому засіданні підтримав заяву про умови примирення сторін, які були надані представником позивача до суду першої інстанції 24 квітня 2025 року через «Електронний суд».

Заслухавши суддю-доповідача, вивчивши доводи апеляційної скарги та заяви позивача про умови примирення, вислухавши пояснення представників сторін, які наполягають на задоволенні заяви про умови примирення та врегулювання спору по адміністративній справі №640/5672/21 за адміністративним позовом АТ "Національна атомна енергогенеруюча компанія "Енергоатом" до Державної інспекції ядерного регулювання України про визнання протиправною та скасування постанови, - колегія суддів Шостого апеляційного адміністративного суду вважає, що відсутні підстави для затвердження умов примирення сторін, мотивуючи це наступним.

Судом апеляційної інстанції встановлено, що 24 квітня 2025 року АТ "Національна атомна енергогенеруюча компанія "Енергоатом" подано до Київського окружного адміністративного суду заяву про умови примирення.

Згідно з заявою сторони дійшли згоди щодо таких умов примирення:

«1. АТ «НАЕК «Енергоатом» визнає факт невиконання пунктів 1.9.1, 1.9.10 та 1.9.12 окремого дозволу серії ОД №ЕО 001055/3/15 від 13.08.2019, за що постановою Держатомрегулювання від 27.01.2021 №01/2021-ЮО було накладено штраф у розмірі 510000,00 грн, та більше не підтримує позовні вимоги у цій справі.

2. Держатомрегулювання зменшує штраф, накладений постановою від 27.01.2021 №01/2021-ЮО, до 17000,00 грн та протягом п`яти днів з дня постановлення судом ухвали про закриття провадження у справі у зв`язку з примиренням сторін (затвердження умов примирення судом) надає АТ «НАЕК «Енергоатом» листом реквізити для сплати штрафу.

3. АТ «НАЕК «Енергоатом» зобов`язується сплатити штраф у розмірі 17000,00 грн протягом тридцяти днів з дня отримання від Держатомрегулювання листа на виконання пункту 2 цих умов примирення.

4. Після сплати АТ «НАЕК «Енергоатом» штрафу в розмірі 17000,00 грн сторони не мають одна до одної претензій, пов`язаних з виконанням постанови від 27.01.2021 №01/2021-ЮО.».

При цьому сторони повідомили суд першої інстанції, що їм відомі наслідки ухвалення судового рішення у зв`язку з примиренням сторін.

Відповідно до частини п`ятої статті 47 КАС України, сторони можуть досягнути примирення, у тому числі шляхом медіації, на будь-якій стадії судового процесу, що є підставою для закриття провадження в адміністративній справі.

Згідно частин першої-п`ятої статті 190 КАС України, сторони можуть повністю або частково врегулювати спір на підставі взаємних поступок. Примирення сторін може стосуватися лише прав та обов`язків сторін. Сторони можуть примиритися на умовах, які виходять за межі предмета спору, якщо такі умови примирення не порушують прав чи охоронюваних законом інтересів третіх осіб. Умови примирення не можуть суперечити закону або виходити за межі компетенції суб`єкта владних повноважень. За клопотанням сторін суд зупиняє провадження у справі на час, необхідний їм для примирення. Умови примирення сторони викладають у заяві про примирення сторін. Заява про примирення сторін може бути викладена у формі єдиного документа, підписаного сторонами, або у формі окремих документів: заяви однієї сторони про умови примирення та письмової згоди іншої сторони з умовами примирення. До ухвалення судового рішення у зв`язку з примиренням сторін суд роз`яснює сторонам наслідки такого рішення, перевіряє, чи не обмежені представники сторін у праві вчинити відповідні дії. Умови примирення сторін затверджуються ухвалою суду. Затверджуючи умови примирення сторін, суд цією самою ухвалою одночасно закриває провадження у справі.

Судом апеляційної інстанції встановлено, що відповідно до пункту 6 постанови Кабінету Міністрів України від 29 грудня 2023 року №1420 "Про утворення акціонерного товариства "Національна атомна енергогенеруюча компанія "Енергоатом" заява про примирення підписана виконуючим обов`язки голови правління АТ "Національна атомна енергогенеруюча компанія "Енергоатом" Котіним П.Б.

Зі сторони відповідача умови примирення електронним підписом завірив Голова Держатомрегулювання - Головний державний інспектор з ядерної та радіаційної безпеки України Олег Коріков, оскільки йому надано право на підпис згідно розпорядження Кабінету Міністрів України від 12 січня 2024 року №34-р «Про призначення Корікова О. М. Головою Державної інспекції ядерного регулювання України». Отже, Олег Коріков є Головою Державної інспекції ядерного регулювання України.

Умови примирення сторін, як зазначили представники сторін, стосуються предмету спору, ними не передбачено покладення обов`язків на інших осіб, установи чи організації, вони не стосуються прав, інтересів третіх осіб.

Вислухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи та заяви про умови примирення, колегією суддів Шостого апеляційного адміністративного суду встановлено, що позивач АТ "Національна атомна енергогенеруюча компанія "Енергоатом" погоджується з тим, що ним не було виконано умови пунктів 1.9.1, 1.9.10 та 1.9.12 Окремого дозволу серії ОД №ЕО 001055/3/15 від 13 серпня 2019 року на пуск ядерної установки енергоблоку №2 Запорізької АЕС після проведення планово-попереджувального ремонту (далі - ППР) з перевантаженням активної зони і не сплачено штраф у розмірі 510000,00 грн, що накладено в порядку статті 17-1 Закону України "Про дозвільну діяльність у сфері використання ядерної енергії".

Зі змісту заяви про умови примирення вбачається, що Державною інспекцією ядерного регулювання України зменшено суму накладеного на АТ "Національна атомна енергогенеруюча компанія "Енергоатом" штрафу до 17000 грн з 510000 грн, однак Закон України "Про дозвільну діяльність у сфері використання ядерної енергії" не надає суб`єкту владних повноважень за власною ініціативою зменшувати суму штрафу, оскільки відповідно до статті 17-1 вказаного закону оскарження рішень головного державного інспектора з ядерної та радіаційної безпеки України або його заступників щодо накладення штрафів здійснюється в судовому порядку. Кошти , отримані внаслідок стягнення штрафів, зараховуються до Державного бюджету України.

Як вбачається зі змісту заяви про умови примирення сторін, в даному випадку вона суперечить вимогам статті 17-1 Закону України "Про дозвільну діяльність у сфері використання ядерної енергії" та не можуть бути затверджені судом, а посилання представника відповідача на положення Державної інспекції ядерного регулювання України є помилковим, оскільки закон має вищу силу.

Згідно статті 314 КАС України, позивач може відмовитися від позову, а сторони можуть примиритися у будь-який час до закінчення апеляційного провадження. У разі відмови від позову або примирення сторін суд апеляційної інстанції постановляє ухвалу відповідно до вимог статей 189, 190 цього Кодексу, якою одночасно визнає нечинним судове рішення суду першої інстанції, яким закінчено розгляд справи, та закриває провадження у справі.

Враховуючи викладене, колегія суддів Шостого апеляційного адміністративного суду дійшла висновку, що надана до суду заява АТ "Національна атомна енергогенеруюча компанія "Енергоатом" від 24 квітня 2025 року про умови примирення у справі №640/5672/21 не підлягає задоволенню, оскільки вона суперечить вимогам законодавства.

Керуючись статтями 190, 321, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В :

У задоволенні заяви Акціонерного товариства "Національна атомна енергогенеруюча компанія "Енергоатом" про затвердження заяви від 24 квітня 2025 року про умови примирення у справі №640/5672/21 - відмовити.

Ухвала набирає законної сили з дати її проголошення та може бути оскаржена шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду в порядку та строки, визначені статтями 328-329 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя І.В. Штульман

Судді: О.М. Оксененко

Ю.К. Черпак

Головуючий суддя Штульман Ігор Володимирович

Судді: Оксененко Олег Миколайович

Черпак Юрій Кононович