Справа № 120/14315/25
Суддя: Свентух Віталій Михайлович
Дата ухвалення: 2026-02-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

13 лютого 2026 р. Справа № 120/14315/25

Вінницький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Свентуха Віталія Михайловича, розглянувши у письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Комунального некомерційного підприємства "Вінницька обласна клінічна лікарня ім. М.І. Пирогова Вінницької обласної ради" (1), Госпітальної військово-лікарської комісії Головного військово-медичного клінічного центру Державної прикордонної служби України (2) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії-

ВСТАНОВИВ:

до Вінницького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Комунального некомерційного підприємства "Вінницька обласна клінічна лікарня ім. М.І. Пирогова Вінницької обласної ради" (1), Госпітальної військово-лікарської комісії Головного військово-медичного клінічного центру Державної прикордонної служби України (2) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії.

Позовні вимоги мотивовані протиправністю рішення експертної команди повсякденного функціонування особи при Комунальному некомерційному підприємстві "Вінницька обласна клінічна лікарня ім. М.І. Пирогова Вінницької обласної ради", якими не визначено причинного зв`язку захворювання позивача із "Захистом Батьківщини" та щодо бездіяльності Госпітальної військово-лікарської комісії Головного військово-медичного клінічного центру Державної прикордонної служби України щодо невнесення до довідки №2995 від 16.06.2025 року відмітки "Захворювання пов`язане із Захистом Батьківщини".

Ухвалою суду позовну заяву залишено без руху та встановлено позивачу термін для усунення недоліків позовної заяви.

Ухвалою суду відкрито провадження в адміністративній справі та призначено її до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін. Даною ухвалою також надано відповідачам строк на подання відзиву.

На адресу суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому представник Комунального некомерційного підприємства "Вінницька обласна клінічна лікарня ім. М.І. Пирогова Вінницької обласної ради" просить відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі, оскільки членами експертної команди при прийняті рішення було досліджено та враховано весь обсяг медичних документів, який був доданий до направлення задля проведення оцінювання повсякденного функціонування особи.

Також вказано, що суд не може здійснювати оцінку підставності прийняття рішення експертною командою, оскільки суди не є спеціалізованими установами в медичній сфері і тому оцінка підставності рішення експертної команди виходить за межі необхідного дослідження в контексті застосування норм матеріального права.

Розглянувши матеріали адміністративної справи, суд встановив наступне.

Згідно з довідкою НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України №8121-75-25 від 16.07.2025 року /а.с. 37/ ОСОБА_1 у періоди 11-12.09.2024, 15-16.09.2024, 16-17.09.2024, 17-18.09.2024, 18-19.09.2024, 19-20.09.2024, 20-21.09.2024, 21-22.09.2024, 22-23.09.2024, 01-02.10.2024, 02-03.10.2024, 15-16.10.2024, 16-17.10.2024, 17-18.10.2024, 19.10.2024, 19-20.10.2024, 20-21.10.2024, 21-22.10.2024 виконував бойові (спеціальні) завдання у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України.

15.10.2024 року гарнізонною військово-лікарською комісією ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_2 ) проведено медичний огляд ОСОБА_1 та встановлено діагноз: залишкові явища після вибухової травми (01.11.2022): ЗЧМТ, струс головного мозку у вигляді цефалгічного, вестибуло-атактичного синдромів. Травма, ТАК, пов`язана із захистом Батьківщини /а.с. 33/.

У період з 15.11.2024 року по 12.12.2024 року позивач перебував на стаціонарному лікуванні у КНП "Київська міська клінічна лікарня №18" з діагнозом: родинний аденоматозний поліпоз, множинні поліпи шлунку, еритематозна гастропатія, що підтверджується випискою із медичної карти амбулаторного (стаціонарного) хворого №14441 /а.с. 27-28/.

11.12.2024 року КНП "Київська міська клінічна лікарня №18" проведено медичний огляд ОСОБА_1 та встановлено діагноз: D13.91 Родинний аденоматозний поліпоз (FAP) товстої кишки. Множинні поліпи шлунку. Захворювання, НІ, не пов`язано із захистом Батьківщини /а.с. 36/.

20.01.2025 року гарнізонною військово-лікарською комісією при Головному військово-медичному клінічному центрі (Центральний клінічний госпіталь) Державної прикордонної служби України проведено медичний огляд ОСОБА_1 та встановлено діагноз: стан після оперативного втручання (27.11.2024 року) - лапароскопічної тотальної проктоколектомії, мукозектомії анального каналу, J-pouch ілеональний резервуарний анастомоз, дивертивна ілеостомія з приводу родинного аденоматозного поліпозу (FAP) товстої кишки, множинні поліпи шлунку. Захворювання, ТАК, пов`язане з проходженням військової служби.

Згідно виписки із медичної карти амбулаторного (стаціонарного) хворого №3020 /а.с. 29-30/ позивач у період з 24.02.2025 року по 11.03.2025 року перебував на стаціонарному лікуванні з діагнозом: D13.9 - доброякісне новоутворення неточно визначених ділянок системи травлення.

12.03.2025 року гарнізонною військово-лікарською комісією при Головному військово-медичному клінічному центрі (Центральний клінічний госпіталь) Державної прикордонної служби України проведено медичний огляд ОСОБА_1 та встановлено діагноз: стан після оперативного втручання (27.11.2024 року) - лапароскопічної тотальної проктоколектомії, мукозектомії анального каналу, J-pouch ілеональний резервуарний анастомоз, дивертивна ілеостомія, (03.03.2025) закриття ілеостоми з відновленнм кишкової безперервності з приводу родинного аденоматозного поліпозу (FAP) товстої кишки, множинних поліпів шлунку. Захворювання, ТАК, пов`язане з проходженням військової служби.

Згідно з довідками №2005 та №2006 /а.с. 31-32/, 15.04.2025 року гарнізонною військово-лікарською комісією при Головному військово-медичному клінічному центрі (Центральний клінічний госпіталь) Державної прикордонної служби України проведено медичний огляд ОСОБА_1 , за результатами якого встановлено діагноз: стан після операції (27.11.2024 року) лапароскопічної тотальної проктоколектомії, мукозектомії анального каналу, J-pouch ілеональний резервуарний анастомоз, дивертивна ілеостомія, (03.03.2025) закриття ілеостоми з відновленнм кишкової безперервності з приводу родинного аденоматозного поліпозу (FAP) товстої кишки, множинних поліпів шлунку. Захворювання, ТАК, пов`язане з проходженням військової служби.

Відповідно до довідки гарнізонної військово-лікарської комісії №2995 /а.с. 44/, 16.06.2025 року гарнізонною військово-лікарською комісією при Головному військово-медичному клінічному центрі (Центральний клінічний госпіталь) Державної прикордонної служби України проведено медичний огляд ОСОБА_1 .

Діагноз та постанова гарнізонною військово-лікарської комісії про причинний зв`язок захворювання (травми, поранення, контузії, каліцтва):

- залишкові явища перенесеної ВТ (01.11.2022 року) ЗЧМІ струсу головного мозку у вигляді цефалгічного та помірного вестибуло-тактичного синдромів. Поранення, ТАК, пов`язане із захистом Батьківщини;

- залишкові явища після операції (27.11.024 року) лапароскопічної тотальної проктоколектомії, мукозектомії анального каналу, J-pouch ілеональний резервуарний анастомоз, дивертивна ілеостомія, (03.03.2025) закриття ілеостоми з відновленнм кишкової безперервності з приводу родинного аденоматозного поліпозу (FAP) товстої кишки у вигляді зміцнілих післяопераційних шкірних рубців передньої черевної стінки з незначним порушенням функції травлення. Множинні поліпи шлунку. Арахноїдальна кіста лівої бокової щілини без ознак стиснення нервових структур. Міжхребцевий остеохондроз, деформуючий спондильоз шийного відділу хребта за наявністю об`єктивних даних без порушення функції. Хронічна вертеброгенна цервікалгія стадія нестійкої ремісії. Гіпертонічна хвороба І ст., 2 ст., ризик помірний. Ангіопатія сітківки. Недостатність тискупідального клапану І ст. CH 0 ст. зі збереженою функцією лівого шлуночка. (ФВ-65%) (ЕхоКГ від 04.06.2025 року) Хронічний гастрит фаза ремісії. Часткова вторинна адентія верхньої та нижньої щелепи. Захворювання, ТАК, пов`язані з проходженням військової служби.

Відповідно до витягу з рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи №10473/25-6704/В (рішення №10473/25/6704/Р від 07.08.2025) позивача визнано особою з інвалідністю ІІІ групи.

Основний діагноз: D13.9 - доброякісне новоутворення неточно визначених ділянок системи травлення.

Супутні діагнози: К00.0 - аденія; К29.30 - хронічний поверхневий гастрит, без згадки про кровотечу; І36.1 - неревматична недостатність тристулкового клапана; І79.2 - периферична ангіопатія при хворобах, класифікованих в інших рубриках; І11.9 - гіпертензивна (гіпертонічна) хвороба серця без (застійної) серцевої недостатності; М42.12 - остеохондроз хребта у дорослих, шийний відділ; Т90.5 - наслідки внутрішньої травми.

Причина інвалідності: захворювання, одержані в період проходження військової служби. Наявний висновок ВЛК - Захворювання, ТАК, пов`язане з проходженням військової служби.

19.09.2025 року позивач звернувся до відповідачів із заявами щодо внесення змін до довідки гарнізонної військово-лікарської №2995 та рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи №10473/25/6704/Р від 07.08.2025 року, а саме: змінити формулювання причини ушкодження здоров`я, зазначивши, що пошкодження здоров`я отримано у зв`язку із захистом Батьківщини /а.с. 60-61/.

Комунальне некомерційне підприємство "Вінницька обласна клінічна лікарня ім. М.І. Пирогова Вінницької обласної ради" листом №01.01-25/5230 від 13.10.2025 року повідомило позивача, що 07.08.2025 здійснювався його огляд експертною командою загально-хірургічного профілю /а.с. 84-85/.

Після об`єктивного обстеження (фізикального огляду), оцінювання критеріїв життєдіяльності та ознайомлення з медичною документацією, поданою лікарем ОСОБА_2 , враховуючи довідку гарнізонної ВЛК №2995 від 16.06.2025 року позивачу встановлено ІІІ групу інвалідності терміном на 1 рік, причина інвалідності - захворювання ТАК, пов`язане з проходженням військової служби.

"Залишкові явища після операції (27.11.024 року) лапароскопічної тотальної проктоколектомії, мукозектомії анального каналу, J-pouch ілеональний резервуарний анастомоз, дивертивна ілеостомія, (03.03.2025) закриття ілеостоми з відновленнм кишкової безперервності з приводу родинного аденоматозного поліпозу (FAP) товстої кишки у вигляді зміцнілих післяопераційних шкірних рубців передньої черевної стінки з незначним порушенням функції травлення. Множинні поліпи шлунку. Арахноїдальна кіста лівої бокової щілини без ознак стиснення нервових структур. Міжхребцевий остеохондроз, деформуючий спондильоз шийного відділу хребта за наявністю об`єктивних даних без порушення функції. Хронічна вертеброгенна цервікалгія стадія нестійкої ремісії. Гіпертонічна хвороба І ст., 2 ст., ризик помірний. Ангіопатія сітківки. Недостатність тискупідального клапану І ст. CH 0 ст. зі збереженою функцією лівого шлуночка. (ФВ-65%) (ЕхоКГ від 04.06.2025 року) Хронічний гастрит фаза ремісії. Часткова вторинна адентія верхньої та нижньої щелепи. Захворювання, ТАК, пов`язані з проходженням військової служби".

З приводу діагнозів "Залишкові явища перенесеної ВТ (01.11.2022 року) ЗЧМІ струсу головного мозку у вигляді цефалгічного та помірного вестибуло-тактичного синдромів. Поранення, ТАК, пов`язане із захистом Батьківщини", команда дійшла висновку щодо відсутності підстав для встановлення групи інвалідності.

Позивач зазначає, що у рішенні експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи при Комунальному некомерційному підприємстві "Вінницька обласна клінічна лікарня ім. М.І. Пирогова Вінницької обласної ради" не визначено причинного зв`язку його захворювання із "захистом Батьківщини".

Крім того, позивач вказує, що Госпітальною військово-лікарською комісією Головного військово-медичного клінічного центру Державної прикордонної служби України у довідці №2995 від 16.06.2025 року не проставлено відмітки про те, що захворювання пов`язане із захистом Батьківщини.

На переконання позивача, зазначені дії (бездіяльність) відповідачів порушують його права та стали підставою для звернення до суду з цим адміністративним позовом.

Визначаючись щодо заявлених позовних вимог, суд виходить із наступного.

Спеціальним законом, який визначає основи соціальної захищеності інвалідів в Україні і гарантує рівні з усіма іншими громадянами можливості для участі в економічній, політичній і соціальній сферах життя суспільства, створення необхідних умов, які дають можливість інвалідам вести повноцінний спосіб життя згідно з індивідуальними здібностями і інтересами, є Закон України "Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні" від 21.03.1991 № 875-ХІІ (далі - Закон № 875-ХІІ).

Згідно з статтею 1 Закону № 875-ХІІ особа з інвалідністю - особа із стійкими фізичними, психічними, інтелектуальними або сенсорними порушеннями, які при взаємодії з різними бар`єрами можуть заважати її повній та ефективній участі в житті суспільства нарівні з іншими.

Відповідно до статті 3 Закону № 875-ХІІ інвалідність повнолітній особі встановлюється за результатами оцінювання повсякденного функціонування особи, проведеного експертною командою з оцінювання повсякденного функціонування особи у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 15.11.2024 № 1338 "Деякі питання запровадження оцінювання повсякденного функціонування особи" (далі - Постанова № 1338) визначено, що до введення в дію Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо впровадження оцінювання повсякденного функціонування особи":

з 1 січня 2025 року експертиза щодо встановлення інвалідності відповідно до законодавства для повнолітніх осіб проводиться експертними командами з оцінювання повсякденного функціонування особи, сформованими відповідно до Положення про експертні команди з оцінювання повсякденного функціонування особи, затвердженого цією постановою (далі - експертні команди), до складу яких можуть входити лікарі, які мають право проводити оцінювання повсякденного функціонування особи відповідно до Порядку проведення оцінювання повсякденного функціонування особи, затвердженого цією постановою, а також Центром оцінювання функціонального стану осіб відповідно до Положення про експертні команди з оцінювання повсякденного функціонування особи, затвердженого цією постановою;

проведення оцінювання повсякденного функціонування особи організовується в кластерних та надкластерних закладах охорони здоров`я відповідно до Положення про експертну команду з оцінювання повсякденного функціонування особи, затвердженого цією постановою.

За потреби та/або в разі відсутності затвердженої спроможної мережі закладів охорони здоров`я на території регіону оцінювання повсякденного функціонування особи проводиться також у визначених Міністерством охорони здоров`я закладах охорони здоров`я державної форми власності та визначених розпорядженням начальника (голови) обласної, Київської міської державної адміністрації (військової адміністрації) за погодженням з Міністерством охорони здоров`я закладах охорони здоров`я комунальної форми власності;

оцінювання повсякденного функціонування особи проводиться з використанням електронної системи щодо оцінювання повсякденного функціонування особи після початку її функціонування.

Основні організаційні засади формування та функціонування експертних команд з оцінювання повсякденного функціонування особи визначає Положення про експертні команди з оцінювання повсякденного функціонування особи, затверджене цією ж Постановою №1338 (далі - Положення про експертні команди).

Пункт 4 Положення про експертні команди визначає, що експертні команди у своїй роботі керуються Конституцією України, Законом України "Про запобігання корупції", іншими законами України, актами Президента України та Кабінету Міністрів України, нормативно-правовими актами.

Оцінювання проводиться: Центром оцінювання функціонального стану особи; експертними командами, сформованими на базі закладів охорони здоров`я (пункт 6 Положення про експертні команди).

У відповідності до пункт 9 Положення про експертні команди експертні команди, окрім іншого:

- у разі недостатності необхідної для прийняття рішення про оцінювання інформації, що міститься в електронній системі охорони здоров`я та яка була додана до електронного направлення на проведення оцінювання, особу направляють на додаткове обстеження структури та функцій організму;

- формують результати оцінювання на підставі відомостей про стан здоров`я особи, зокрема обов`язково на підставі тих, що містяться в електронній системі охорони здоров`я, та в медичній документації, що була внесена до електронної системи щодо оцінювання повсякденного функціонування особи в сканованому вигляді лікарем, який направив на проведення оцінювання;

- встановлюють групи (підгрупи) інвалідності, фіксують причини та час її настання відповідно до підтверджувальних документів;

- встановлюють ступінь втрати професійної працездатності;

- вносять до електронної системи щодо оцінювання повсякденного функціонування особи протокол та рішення про проведене оцінювання в електронній формі в установленому законодавством порядку;

- встановлюють причинний зв`язок інвалідності осіб за наявністю документів, що їх підтверджують, визначених пунктом 22 Порядку проведення оцінювання повсякденного функціонування особи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15 листопада 2024 р. № 1338 "Деякі питання запровадження оцінювання повсякденного функціонування особи".

Основною формою роботи експертних команд є розгляд, участь в якому окремими членами може бути дистанційною відповідно до вимог, визначених Порядком проведення оцінювання повсякденного функціонування особи, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 15 листопада 2024 р. № 1338 Деякі питання запровадження оцінювання повсякденного функціонування особи, та з використанням технічних засобів електронних комунікацій, що забезпечують дотримання лікарської таємниці, конфіденційності інформації про стан здоров`я особи та інших вимог законодавства щодо захисту персональних даних (пункт 17 Положення про експертні команди).

Документація, яка створюється в процесі оцінювання функціонування особи, ведеться в електронній формі після початку функціонування електронної системи щодо оцінювання повсякденного функціонування особи (пункт 18 Положення про експертні команди).

Процедуру проведення оцінювання повсякденного функціонування особи, а саме повнолітніх громадян України, іноземців або осіб без громадянства, які проживають в Україні на законних підставах, з обмеженнями повсякденного функціонування або з інвалідністю з метою встановлення причини, часу настання, групи інвалідності, а також компенсаторно-адаптаційних можливостей особи, реалізація яких сприяє медичній, психолого-педагогічній, професійній, трудовій, фізкультурно-спортивній, соціальній та психологічній реабілітації, а також складення та затвердження індивідуальної програми реабілітації особи з інвалідністю на основі комплексного реабілітаційного обстеження особи та індивідуального реабілітаційного плану (за наявності) визначає Порядок проведення оцінювання повсякденного функціонування особи, затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 15.11.2024 № 1338 "Деякі питання запровадження оцінювання повсякденного функціонування особи" (далі - Порядок проведення оцінювання, в редакції чинній на час прийняття спірного рішення).

Згідно з пунктом 3 Порядку проведення оцінювання направлення на оцінювання у зв`язку з тривалою тимчасовою непрацездатністю проводиться з метою визначення необхідності продовження тимчасової непрацездатності або встановлення інвалідності.

Проведення оцінювання організовується у закладі охорони здоров`я, в якому затверджено перелік лікарів, які мають право проводити оцінювання (пункт 7 Порядку проведення оцінювання).

Оцінювання проводиться експертними командами з оцінювання повсякденного функціонування особи (далі - експертні команди) (пункт 8 Порядку проведення оцінювання).

Склад експертних команд формується індивідуально для кожного випадку. Після появи технічної можливості склад експертних команд формується за допомогою електронної системи щодо оцінювання повсякденного функціонування особи (далі - електронна система) з дотриманням принципу випадковості, з числа доступних лікарів за спеціалізацією, необхідною для проведення оцінювання (пункт 9 Порядку проведення оцінювання).

Відповідно до пункту 14 Порядку проведення оцінювання, оцінювання проводиться за електронним направленням, що сформоване в електронній системі лікарем (далі - лікар, який направив):

- лікуючим лікарем з надання первинної медичної допомоги, лікуючим лікарем з надання спеціалізованої медичної допомоги після проведення необхідних діагностичних, лікувальних і реабілітаційних заходів за наявності ознак, що відповідають критеріям направлення на проведення оцінювання повсякденного функціонування особи, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 15 листопада 2024 р. № 1338 "Деякі питання запровадження оцінювання повсякденного функціонування особи";

- головою військово-лікарської, медичної (військово-лікарської), лікарсько-експертної комісії щодо осіб, в яких за результатами проходження військово-лікарської, лікарської експертизи виявлено ознаки, що відповідають критеріям направлення на проведення оцінювання повсякденного функціонування особи, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 15 листопада 2024 р. № 1338.

Відповідність критеріям направлення на проведення оцінювання повсякденного функціонування особи, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 15 листопада 2024 р. №1338, не створює підстав для встановлення інвалідності або інших рішень експертних команд, а є лише підставою для направлення особи на проведення такого оцінювання.

За змістом пункту 21 Порядку проведення оцінювання до електронного направлення додаються електронні копії оригіналів таких документів, серед яких, медичні документи, що стосуються захворювання чи стану здоров`я, відповідно до якого особу направлено на проведення оцінювання: рішення (постанова) військово-лікарської, медичної (військово-лікарської), лікарсько-експертної комісії або витяг з протоколу засідання штатної військово-лікарської комісії, медичної (військово-лікарської), лікарсько-експертної комісії, оформлені за формою, визначеною законодавством. Документи, зазначені в цьому абзаці, можуть бути подані у формі паперових копій електронних документів, засвідчених відповідно до пункту 3 Порядку здійснення в особливий період обміну медичними та іншими документами військовослужбовців між закладами охорони здоров`я державної та комунальної власності, державними установами Національної академії медичних наук, в яких військовослужбовці перебували (перебувають) на лікуванні, та військовими частинами, територіальними центрами комплектування та соціальної підтримки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 серпня 2023 р. №901.

У пункті 22 Порядку проведення оцінювання визначено, що з метою підтвердження причини настання інвалідності до електронного направлення можуть додаватися документи, серед яких:

- у разі настання інвалідності колишніх військовослужбовців у зв`язку з перебуванням на фронті або з виконанням ними інших обов`язків військової служби - надаються рішення (постанови) за результатом проведення військово-лікарської, медичної (військово-лікарської), лікарсько-експертної комісії за формою, визначеною законодавством, що підтверджують факт отримання поранення (захворювання);

у разі настання інвалідності у зв`язку з пораненням, контузією, каліцтвом або захворюванням, одержаними під час безпосередньої участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, під час безпосередньої участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, під час безпосередньої участі у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, особам, зазначеним у пунктах 11 - 16 частини другої статті 7 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" (крім військовослужбовців (резервістів, військовозобов`язаних, добровольців Сил територіальної оборони) та осіб, зазначених у пункті 12 частини другої статті 7 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"), надаються такі документи:

медичні документи про звернення за медичною допомогою із зазначенням обставин одержання поранення, контузії, каліцтва, захворювання;

документи, які визначені абзацами третім, шостим, сьомим або десятим підпункту 1, абзацом четвертим підпункту 2, абзацом третім підпункту 3 чи абзацом третім підпункту 4 пункту 4 Порядку надання статусу особи з інвалідністю внаслідок війни особам, які отримали інвалідність внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, одержаних під час безпосередньої участі в антитерористичній операції, здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх проведення, під час безпосередньої участі у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 8 вересня 2015 р. № 685 (Офіційний вісник України, 2015 р., № 74, ст. 2434; 2024 р., № 37, ст. 2305) (далі - поранення, контузія, каліцтво або захворювання, пов`язані з добровільним забезпеченням проведення антитерористичної операції або заходів проти військової агресії Російської Федерації проти України);

За змістом пункту 23 Порядку проведення оцінювання на підставі документів, зазначених у пункті 22 цього Порядку, експертною командою фіксується причина інвалідності, окрім іншого:

5) поранення, травми, контузії, каліцтва, захворювання або інші ушкодження здоров`я:

- одержані під час захисту Батьківщини, виконання обов`язків військової служби (службових обов`язків) чи пов`язані з перебуванням на фронті, у партизанських загонах і з`єднаннях, підпільних організаціях і групах та інших формуваннях, що визнані такими згідно із законодавством, в районі воєнних дій на прифронтових дільницях залізниць, на спорудженні оборонних рубежів, військово-морських баз та аеродромів у період громадянської та Другої світової воєн або з участю у бойових діях у мирний час;

- одержані під час захисту Батьківщини, виконання інших обов`язків військової служби, пов`язаних з перебуванням на фронті в інші періоди;

- поранення чи інші ушкодження здоров`я одержані під час антитерористичної операції або заходів проти військової агресії Російської Федерації проти України;

- пов`язані з виконанням обов`язків військової служби або службових обов`язків з охорони громадського порядку, боротьби із злочинністю та ліквідацією наслідків надзвичайних ситуацій;

- пов`язані з добровільним забезпеченням проведення антитерористичної операції або заходів проти військової агресії Російської Федерації проти України;

- одержані під час проходження військової служби чи служби в органах внутрішніх справ, поліції, СБУ, інших військових формуваннях;

6) захворювання одержані в період проходження військової служби і служби в органах внутрішніх справ, поліції, державній пожежній охороні, органах і підрозділах цивільного захисту, Держспецзв`язку;

7) поранення чи інше ушкодження здоров`я, одержані від вибухонебезпечних предметів;

8) захворювання або інші ушкодження здоров`я, пов`язані з позбавленням особи особистої свободи внаслідок збройної агресії проти України.

У разі коли документом, що підтверджує причину інвалідності, є рішення (постанова) військово-лікарської, медичної (військово-лікарської) або лікарсько-експертної комісії про встановлення причинно-наслідкового зв`язку, під час фіксації експертною командою причини інвалідності також зазначається формулювання з такого рішення (постанови) військово-лікарської, медичної (військово-лікарської) або лікарсько-експертної комісії.

Відповідно до пункту 40 Порядку проведення оцінювання, за результатами проведення оцінювання експертна команда приймає рішення щодо встановлення чи невстановлення (або визначення) відповідно до законодавства, зокрема: інвалідності, фіксації причин та часу її настання відповідно до документів, що це підтверджують.

Рішення експертної команди підписується в електронній системі кожним членом експертної команди шляхом накладення кваліфікованого електронного підпису або удосконаленого електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису користувача електронної системи відповідно до Закону України "Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги" (пункт 44 Порядку проведення оцінювання).

Після проведення оцінювання, прийняття та підписання в електронній системі рішення експертної команди на адресу електронної пошти особи, яка проходила оцінювання, надсилається витяг із рішення, що формується в електронній системі у зв`язку з прийнятим рішенням, та рекомендації у зв`язку з прийнятим рішенням, які є частиною індивідуальної програми реабілітації особи з інвалідністю (у разі встановлення інвалідності). У разі відсутності електронної пошти зазначені документи надсилаються протягом п`яти календарних днів засобами поштового зв`язку рекомендованим листом із повідомленням про вручення на адресу задекларованого/зареєстрованого місця проживання (перебування). Витяг з прийнятого рішення та рекомендації у зв`язку з прийнятим рішенням, які є частиною індивідуальної програми реабілітації особи з інвалідністю (у разі встановлення інвалідності), також відображаються в електронній системі для лікаря, який направив, та за запитом особи можуть бути роздруковані та надані їй у паперовій формі (пункт 53 Порядку проведення оцінювання).

Рішення експертних команд щодо результатів оцінювання можуть бути оскаржені особами, яким було проведено таке оцінювання (далі - скаржник) (їх уповноваженими представниками), в порядку адміністративного оскарження згідно з вимогами цього Порядку та/або до адміністративного суду (пункт 57 Порядку проведення оцінювання).

Оцінюючи доводи позивача з урахуванням встановлених обставин справи та наведених норм права, суд зазначає наступне.

Як вбачається з довідки гарнізонної військово-лікарської комісії №2995 від 16.06.2025 року, виданої гарнізонною військово-лікарською комісією при Головному військово-медичному клінічному центрі (Центральний клінічний госпіталь) Державної прикордонної служби України, у ній окремо відображено:

- щодо поранення: "Поранення, ТАК, пов`язане із захистом Батьківщини";

- щодо захворювань: "Захворювання, ТАК, пов`язані з проходженням військової служби".

Зазначені формулювання відповідають змісту рішень військово-лікарських комісій, підтверджуються наявними в матеріалах справи медичними документами та відображають встановлений військово-лікарською комісією причинно-наслідковий зв`язок кожного конкретного ушкодження здоров`я.

При цьому суд звертає увагу, що чинне законодавство розмежовує правові підстави для визначення причинного зв`язку інвалідності, зокрема: поранення, пов`язане із захистом Батьківщини та захворювання, одержане в період проходження військової служби, що є різними за своїм юридичним змістом формулюваннями та застосовуються залежно від характеру ушкодження та документально підтверджених обставин його виникнення.

Таким чином, відображення у довідці №2995 різних формулювань щодо поранення та захворювання свідчить не про суперечність чи неповноту, а про індивідуалізацію правової оцінки кожного діагнозу відповідно до компетенції військово-лікарської комісії.

Судом не встановлено підстав вважати наведені формулювання необґрунтованими або такими, що прийняті з порушенням визначеної законом процедури, а позивачем не наведено жодних доказів або аргументів на підтвердження такого.

Щодо рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи суд зазначає, що воно прийняте із дотриманням вимог Порядку проведення оцінювання повсякденного функціонування особи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.11.2024 №1338.

Матеріали справи не містять доказів порушення процедури формування складу експертної команди, порядку направлення, дослідження медичної документації, фіксації результатів оцінювання чи оформлення рішення в електронній системі.

Позивачем не наведено конкретних обставин, які б свідчили про недотримання визначеної законодавством процедури, та не подано належних і допустимих доказів на підтвердження таких тверджень.

Фактично доводи позивача зводяться до незгоди з висновками експертної команди щодо оцінки медичної документації та результатів очного обстеження, а також із формулюванням причинного зв`язку інвалідності.

Разом із тим, правова позиція Верховного Суду, неодноразово викладена у постановах від 26.09.2018 у справі №817/820/16, від 17.12.2018 у справі №819/3211/15, від 17.03.2020 у справі №240/7133/19, від 30.11.2020 у справі №200/14695/19-а, від 30.04.2021 у справі №160/12235/19 та від 26.02.2025 у справі №240/13173/22, полягає в тому, що розглядаючи по суті спори у справах щодо оскарження рішень ВЛК, суд вправі перевірити їх законність лише в межах дотримання процедури прийняття таких.

Однак, суд не може здійснювати власну оцінку підставності прийняття певного висновку, оскільки суд не є спеціалізованою установою в медичній сфері і тому оцінка підставності висновку ВЛК виходить за межі необхідності дослідження в контексті застосування норм матеріального права.

Зазначений підхід є застосовним і до рішень експертних команд з оцінювання повсякденного функціонування особи, які здійснюють спеціальну медико-експертну діяльність у межах наданих законом повноважень.

Отже, суд вправі перевірити законність рішення експертної команди лише в межах дотримання процедури його прийняття.

Оцінювання медичних показників, ступеня функціональних порушень, обґрунтованості встановлення причинного зв`язку між захворюванням і проходженням військової служби належить до виключної компетенції відповідних спеціалізованих комісій і виходить за межі повноважень адміністративного суду.

Втручання суду в дискреційні повноваження суб`єкта владних повноважень, який діє в межах наданої йому компетенції та з дотриманням встановленої процедури, суперечило б завданням адміністративного судочинства.

З огляду на викладене, суд доходить висновку про відсутність правових підстав для визнання протиправними дій відповідачів та зобов`язання їх внести зміни до довідки гарнізонної військово-лікарської комісії №2995 від 16.06.2025 року та до рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи.

Таким чином, перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб`єкта владних повноважень на підтвердження правомірності своїх дій та докази, надані позивачем, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення адміністративного позову.

У відповідності до положень частини першої статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до частини першої, другої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат у справі, суд враховує, що у разі відмови у задоволені позову судовий збір не відшкодовується.

Керуючись ст.ст. 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України,-

ВИРІШИВ:

В задоволенні адміністративного позову відмовити.

Рішення суду набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.

Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було проголошено скорочене (вступну та резолютивну частини) рішення (ухвалу) суду або якщо розгляд справи здійснювався в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_3 );

Відповідач (1): Комунальне некомерційне підприємство "Вінницька обласна клінічна лікарня ім. М.І. Пирогова Вінницької обласної ради" (вул. Пирогова, 46, м. Вінниця, 21028, );

Відповідач (2): Госпітальна військово-лікарська комісія Головного військово-медичного клінічного центру Державної прикордонної служби України (вул. Ягідна, 58, м. Київ, 03083, ).

Суддя Свентух Віталій Михайлович