Справа № 200/282/26
Суддя: Голубова Л.Б.
Дата ухвалення: 2026-02-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
У Х В А Л А

про залишення позовної заяви без руху

12 лютого 2026 року Справа №200/282/26

суддя Донецького окружного адміністративного суду Голубова Л.Б., ознайомившись з матеріалами справи за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні дії,

У С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулася до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про:

- визнання протиправними дій щодо невиплати пенсії з 16 липня 2025 року;

- зобов`язання поновити нарахування та виплату пенсії з 16 липня 2025 року.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 23 січня 2026 року відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області надано відзив на позовну заяву, в якому зазначає, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , перебувала на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Куйбишевському районі м. Донецька та отримувала пенсію за місцем реєстрації.

Кабінетом Міністрів України не приймалося жодних рішень щодо припинення діяльності або реорганізації управління Пенсійного фонду України в Куйбишевському районі м. Донецька, у зв`язку з чим Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області не є його правонаступником, а тому відсутні будь-які правові підстави для визнання Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області правонаступником управління Пенсійного фонду України в Куйбишевському районі м. Донецька.

Зазначає, що в листопаді 2014 року невідомими особами було захоплено адміністративну будівлю управління Пенсійного фонду України в Куйбишевському районі м. Донецька разом із майном та документацією, що призвело до фактичного призупинення діяльності управління щодо здійснення державних функцій з пенсійного забезпечення, про що свідчить витяг з кримінального провадження. Фактичне припинення діяльності управління внаслідок захоплення адміністративної будівлі та втрати доступу до майна і документації не є реорганізацією у розумінні статей 104, 107 Цивільного кодексу України та не може породжувати правонаступництво для інших територіальних органів Пенсійного фонду України, тому, покладення на Головне управління обов`язків, що належали іншій самостійній юридичній особі публічного права, суперечило б вимогам статті 19 Конституції України та принципу правової визначеності.

Наголошує, що відповідно до ч. 2 ст. 49 Закону № 1058 поновлення виплати пенсії здійснюється за рішенням територіального органу Пенсійного фонду України протягом 10 днів після з`ясування обставин та наявності умов для її відновлення. Заява про поновлення виплати пенсії подається пенсіонером до територіального органу Пенсійного фонду України (пункт 1.1 Порядку № 22-1). У період дії воєнного стану та протягом трьох місяців після його припинення особи, які тимчасово проживають за кордоном, мають право подати відповідну заяву та документи поштовим зв`язком. Постановою Кабінету Міністрів України від 11.02.2025 № 299 затверджено Порядок виплати пенсій особам, які тимчасово проживають за межами України або проживають/виїхали з тимчасово окупованих територій (далі Порядок № 299). Пунктами 67 Порядку № 299 встановлено, що виплата пенсії таким особам здійснюється за умови проходження фізичної ідентифікації до 31 грудня кожного року, а у разі її непроходження з 1 січня наступного року виплата пенсії припиняється відповідно до пункту 41 частини першої статті 49 Закону № 1058. Пунктом 8 Порядку № 299 передбачено, що поновлення виплати пенсій, припинених у зв`язку з непроходженням фізичної ідентифікації, здійснюється виключно за заявою особи та після встановлення її особи одним із визначених законодавством способів. Відповідно до пункту 144 розділу XV Закону № 1058 та пункту 10 Порядку № 299 виплата пенсії особам, які проживають або проживали на тимчасово окупованих територіях, проводиться за умови неодержання пенсії від органів пенсійного забезпечення російської федерації, що підтверджується відповідною заявою особи.

Позивачем у встановленому законом порядку не вчинено необхідних дій, які є обов`язковими для поновлення виплати пенсії, а Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області не приймалося жодних рішень щодо позивача, у зв`язку з чим відсутні публічно-правові відносини, а отже і порушення прав, свобод чи інтересів особи, а отже позов є передачасним.

Зазначає, що ОСОБА_1 для відновлення виплати пенсії необхідно особисто звернутися до будь-якого територіального органу Пенсійного фонду України із заявою про поновлення виплати пенсії відповідно до вимог Закону № 1058 та Порядку № 299 з відміткою про неодержання пенсії від органів пенсійного забезпечення російської федерації та з одночасним проходженням фізичної ідентифікації.

Суд дослідив матеріали справи та встановив, що в матеріалах справи відсутні документи, які свідчать про те, що ОСОБА_1 зверталася до органів пенсійного фонду на підконтрольній українській владі території України для поновлення виплати пенсії після подій, які відбулися в 2014 році і перебуває на обліку в пенсійному органі, який знаходиться на підконтрольній території України.

Відповідно до вимоги ч. 4 ст. 161 Кодексу адміністративного судочинства України позивач зобов`язаний додати до позовної заяви всі наявні в нього докази, що підтверджують обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги (якщо подаються письмові чи електронні докази - позивач може додати до позовної заяви копії відповідних доказів).

Частиною 1 ст. 72 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Відповідно до ч. 1 та 2 ст. 79 Кодексу адміністративного судочинства України учасники справи подають докази у справі безпосередньо до суду.

Позивач, особи, яким законом надано право звертатися до суду в інтересах інших осіб, повинні подати докази разом із поданням позовної заяви.

Як убачається з матеріалів позовної заяви, представником позивача у порушення вимог ч. 4 ст. 161 Кодексу адміністративного судочинства України, не надано суду доказів на підтвердження обставин, викладених у позовній заяві, а саме: докази перебування на обліку в пенсійному органі на підконтрольній українській владі території України та зверненням до органів Пенсійного фонду України із відповідною заявою про виплату пенсії після жовтня 2014 року або пізніше.

Крім того, суд вважає за необхідне зазначити, що ОСОБА_1 народилася ІНФОРМАЦІЯ_2 , тобто на момент звернення за правовою допомогою до адвоката і подальшого звернення до суду їй виповнилося 84 роки, що свідчить про поважний вік, тому суд зобов`язує представника позивача адвоката Єфімік Олену Олександрівну надати інформацію, яким шляхом позивач звернулася до вебпорталу ПФУ, а також, яким шляхом ОСОБА_1 звернулася до неї за правовою допомогою та надати належним чином завірену копію договору про надання правничої допомоги від 23.10.2025 року № б/н.

Таким чином, позивачу необхідно надати відповідні документи.

Відповідно до ч. 13-15 ст. 171 КАС України, суддя, встановивши після відкриття провадження у справі, що позовну заяву подано без додержання вимог, викладених у статтях 160, 161 цього Кодексу, постановляє ухвалу не пізніше наступного дня, в якій зазначаються підстави залишення заяви без руху, про що повідомляє позивача і надає йому строк для усунення недоліків, який не може перевищувати п`яти днів з дня вручення позивачу ухвали. Якщо позивач усунув недоліки позовної заяви у строк, встановлений судом, суд продовжує розгляд справи, про що постановляє ухвалу не пізніше наступного дня з дня отримання інформації про усунення недоліків. Якщо позивач не усунув недоліки позовної заяви у строк, встановлений судом, позовна заява залишається без розгляду.

Зважаючи на вищевикладене, суд вважає за необхідне позовну заяву залишити без руху, з встановленням позивачу строку для усунення вказаних недоліків шляхом подання: - документів перебування на обліку в пенсійному органі на підконтрольній українській владі території України та зверненням до органів Пенсійного фонду України із відповідною заявою про виплату пенсії після жовтня 2014 року або пізніше; - інформації, яким шляхом до ОСОБА_2 звернулася за правовою допомогою ОСОБА_1 і надати належним чином завірену копію договору про надання правничої допомоги від 23.10.2025 року № б/н.

На підставі вищевикладеного, керуючись статтями 122, 123, 171, 241-246, 248, 256, 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Залишити без руху позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні дії.

Надати позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви протягом п`яти днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху, шляхом подання до суду: 1) документів перебування на обліку в пенсійному органі на підконтрольній українській владі території України та зверненням до органів Пенсійного фонду України із відповідною заявою про виплату пенсії після жовтня 2014 року або пізніше; 2) інформації, яким шляхом до ОСОБА_2 звернулася за правовою допомогою ОСОБА_1 з наданням належним чином завіреної копії договору про надання правничої допомоги від 23.10.2025 року № б/н та пояснень стосовно звернення ОСОБА_1 до вебпорталу ПФУ щодо відсутності чи наявності у неї ЕЦП, роз`яснивши при цьому позивачеві, що в разі невиконання вимог ухвали і не усунення недоліків у вказаний строк позовна заява буде залишена без розгляду на підставі ч. 15 ст. 171 Кодексу адміністративного судочинства України.

У зазначений строк позивач повинен надіслати суду документи на виконання ухвали через особистий кабінет в системі «Електронний суд».

Ухвала оскарженню не підлягає та набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Суддя Л.Б. Голубова