Справа № 280/11008/25
Суддя: Богатинський Богдан Вікторович
Дата ухвалення: 2026-02-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 лютого 2026 року Справа № 280/11008/25 м.Запоріжжя

Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Богатинського Б.В., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Центральної Військово-лікарської комісії Збройних Сил України, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні відповідача: 20 Регіональна військово-лікарська комісія, ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі - позивач) до 20 Регіональна військово-лікарська комісія (далі - відповідач), треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні відповідача: 20 Регіональна військово-лікарська комісія (далі - третя особа 1), ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі - третя особа 2), в якій позивач просить суд:

Визнати протиправною бездіяльність Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України щодо неналежного розгляду скарги, поданої представником-адвокатом Зелінською О.С. в інтересах ОСОБА_1 від 15.10.2025 поданої на бездіяльність 20 регіональної військово-лікарської комісії, яка полягає в неналежному розгляді скарги ОСОБА_1 (поданої представником-адвокатом Зелінською О.С.), на відповідь надану ІНФОРМАЦІЯ_2 № 6930 від 21.08.2025 за скаргою адвоката та Постанови (прийнятої у формі Довідки) «ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_3 » № 2025-0709-1159-0453-7 від 09.07.2025р. та відсутності обґрунтованого та мотивованого рішення.

Зобов`язати Центральну військово-лікарської комісії Збройних Сил України розглянути скаргу подану представником-адвокатом Зелінською О.С. в інтересах ОСОБА_1 від 15.10.2025 поданої на бездіяльність 20 регіональної військово-лікарської комісії, яка полягає в неналежному розгляді скарги ОСОБА_1 (поданої представником-адвокатом Зелінською О.С.) на відповідь надану ІНФОРМАЦІЯ_2 № 6930 від 21.08.2025 за скаргою адвоката та Постанови (прийнятої у формі Довідки) «ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_3 » № 2025-0709-1159-0453-7 від 09.07.2025 та відсутності обґрунтованого та мотивованого рішення, з обов`язковим урахуванням правової оцінки та всіх медичних документів, доданих до зазначеної скарги.

Позивачем сплачений судовий збір у розмірі 968,96 грн.

В обґрунтування заявлених вимог позивач зазначає, що не погоджується з довідкою військово-лікарської комісії (ВЛК), у якій повністю відсутні відомості про всі наявні у нього захворювання, які підтвердженні численними фактами проходження лікування та неодноразовими зверненнями до лікарів. Адвокатом Зелінською О.С. в інтересах позивача направлено скаргу на постанову (прийняту у формі довідки) військово-лікарської комісії від 09.07.2025 на ім`я голови Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України з вимогами: визнати протиправною бездіяльність 20 регіональної військово-лікарської комісії, яка полягає в неналежному розгляді скарги ОСОБА_1 (поданої представником-адвокатом Зелінською О.С.) на відповідь надану ІНФОРМАЦІЯ_1 №6930 від 21.08.2025 за скаргою адвоката та постанови (прийнятої у формі довідки) «ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_3 » № 2025-0709-1159-0453-7 від 09.07.2025 та відсутності обґрунтованого та мотивованого рішення; визнати протиправною та скасувати постанову (прийняту у формі довідки) «ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_3 » № 2025-0709-1159- 0453-7 від 09.07.2025; зобов`язати 20-ту регіональну військово-лікарську комісію призначити та провести повторний медичний огляд ОСОБА_1 з урахуванням всіх встановлених медичними довідками діагнозів, або прийняти нове обґрунтоване рішення за наявними медичними довідками. За результатами розгляду скарги Центральною Військово-лікарською комісією Збройних Сил України надіслано лист-відповідь від 24.11.2025, яка носить формальний характер та свідчить не про реальний розгляд скарги по суті. Центральною Військово-лікарською комісією Збройних Сил України не надано жодної реальної оцінки діагнозам та медичним документам, які були долучені до скарги. У відповіді відсутній аналіз конкретних висновків лікарів, виписок, довідок чи результатів обстежень, не зазначено, які медичні матеріали були фактично вивчені та яким чином вони оцінені. Орган обмежився виключно загальними посиланнями на положення нормативних актів, не застосувавши їх до фактичних обставин справи скаржника. Скарга фактично залишилася нерозглянутою по суті, а відповідь не відповідає вимогам повноти та вмотивованості. Позивач просить позов задовольнити.

Ухвалою суду від 17 грудня 2025 року відкрито провадження у справі, призначено справу до судового розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи.

24 грудня 2025 року третьою особою 2 подані до суду наступні пояснення. У відповідності до Положення про територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, що затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 23 лютого 2022 р. №154 ІНФОРМАЦІЯ_1 є органом військового управління, державною установою, юридичною особою, окремим суб`єктом владних повноважень. Дії або бездіяльність суб`єкта владних повноважень можуть бути оскаржені особою, яка вважає, що її права порушені двома шляхами: в адміністративному порядку, тобто шляхом подання скарги суб`єкту владних повноважень, до компетенції якого входить розгляд скарг з відповідних питань, або до суду. Позивач обрав шлях адміністративного оскарження, а до суду звернувся з питань бездіяльності суб`єкта владних повноважень щодо дотримання процесу цього оскарження. Пояснення щодо розгляду скарги по суті, ІНФОРМАЦІЯ_1 надасть суб`єкту, уповноваженому розглядати вказану скаргу, тобто Центральній військово-лікарській комісії Збройних Сил України. Щодо питань, які порушуються у цьому провадженні, ІНФОРМАЦІЯ_1 вважає, що здійснив вичерпні дії по розгляду питань, які були порушені перед ним позивачем.

Відповідач, третя особа 1 правом на подання до суду відзиву та пояснень на позовну заяву не скористались, про розгляд справи повідомлені належним чином.

Частиною 6 статті 162 Кодексу адміністративного судочинства (далі - КАС України) встановлено, що у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Таким чином, суд дійшов висновку про можливість розгляду справи на підставі наявних в матеріалах справи доказів.

На підставі матеріалів справи, судом встановлено наступні обставини.

09.07.2025 «ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_3 » проведений медичний огляд ОСОБА_1 , у довідці ВЛК зазначений діагноз: М42.16, М16.5. Дорсопатія шийного та поперекового відділів хребта. Коксартроз кульшових суглобів ПФС І ст. На підставі статті 64-В, 61-В графи II Розкладу хвороб придатний до військової служби.

Не погоджуючись зі вказаною з довідкою ВЛК, позивачем через представника 13.08.2025 направлено скаргу до Голови ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_4 .

ІНФОРМАЦІЯ_1 направив лист «Про надання відповіді на скаргу» від 21.08.2025 №6930 та повідомив, що позивач пройшов ВЛК та був визнаний придатним до військової служби. Рекомендовано позивачу звернутись до командування Військової частини НОМЕР_1 з метою проходження медичного огляду.

02.09.2025 позивачем через представника подано скаргу Голові 20 регіональної військово-лікарської комісії на постанову (прийняту у формі Довідки) військово-лікарської комісії від 09.07.2025.

У 20 регіональній військово-лікарській комісії розглянуто скаргу та листом №1854/7061 від 25.09.2025, листом №1854/7188 від 03.10.2025 повідомлено, що у разі погіршення стану здоров`я позивача, йому запропоновано звернутись до командування військової частини за місцем проходження військової служби, з метою вирішення питання про направлення на обстеження, лікування чи проведення медичного огляду ВЛК для визначення ступеню придатності до військової служби. Підстав для проведення повторного медичного огляду згідно наданих документів - немає.

15.10.2025 через представника позивачем подано скаргу на постанову (прийняту у формі Довідки) військово-лікарської комісії від 09.07.2025 Голові Центральної Військово-лікарської комісії Збройних Сил України.

У цій скарзі позивач просив відповідача:

1. Визнати протиправною бездіяльність 20 регіональної військово-лікарської комісії, яка полягає в неналежному розгляді скарги ОСОБА_1 (поданої представником-адвокатом Зелінською О.С.) на відповідь надану ІНФОРМАЦІЯ_2 №6930 від 21.08.2025 за скаргою адвоката та Постанови (прийнятої у формі Довідки) «ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_3 » № 2025-0709-1159-0453-7 від 09.07.2025р. та відсутності обґрунтованого та мотивованого рішення;

2. Визнати протиправною та скасувати Постанову (прийняту у формі Довідки) «ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_3 » № 2025-0709-1159-0453-7 від 09.07.2025р.

3. Зобов`язати 20-ту регіональну військово-лікарську комісію призначити та провести повторний медичний огляд ОСОБА_1 з урахуванням всіх встановлених медичними довідками діагнозів, або прийняти нове обґрунтоване рішення за наявними медичними довідками

24.10.2025 відповідач листом №598/4/26/26 повідомив про відсутність підстав для розгляду адвокатського запиту через ненадання представником ордеру про надання правничої (правової) допомоги.

11.11.2025 представник позивача супровідним листом направив відповідачу ордер про надання правничої (правової) допомоги.

24.11.2025 відповідач опрацювавши скаргу позивача листом №598/4/28528, повідомив, що за встановленим позивачу діагнозом згідно довідки ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_4 №2025-0709-1159-0453-7 від 09.07.2025 та листа 20 регіональної ВЛК від 03.10.2025 з обґрунтованістю, прийнято обґрунтовано. Наявність у позивача захворювань не зазначених у довідці від 09.07.2025, які можуть змінити ступінь придатності до військової служби не підтверджено медичною документацією. Згідно наданих позивачем копій медичних документів, наявність захворювань, які зумовлюють непридатність до військової служби не вбачається, тобто 20 регіональна ВЛК надала вичерпну відповідь. У випадку погіршення стану здоров`я позивача, йому запропоновано звернутись до командування військової частини, у якій він проходить військову службу, щодо направлення його на медичне обстеження, лікування, а у разі потреби - на медичний огляд ВЛК з метою визначення ступеню придатності до військової служби.

Позивач звернувся до суду з цим позовом вважаючи протиправною бездіяльність Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України щодо неналежного розгляду скарги.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам, суд виходить з такого.

Відповідно частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частинами 1, 2 статті 1 Закону України Про військовий обов`язок і військову службу від 25 березня 1992 року №2232-ХІІ (далі - Закон №2232-XII) визначено, що захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України є конституційним обов`язком громадян України.

Військовий обов`язок установлюється з метою підготовки громадян України до захисту Вітчизни, забезпечення особовим складом Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, а також правоохоронних органів спеціального призначення (далі - Збройні Сили України та інші військові формування), посади в яких комплектуються військовослужбовцями.

За правилами частини 1 статті 2 Закону №2232-XII військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Згідно з частинами 1, 2 статті 70 Закону України «Основи законодавства України про охорону здоров`я» від 19 листопада 1992 року №2801-ХІІ військово-лікарська експертиза визначає придатність до військової служби призовників, військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, встановлює причинний зв`язок захворювань, поранень і травм з військовою службою та визначає необхідність і умови застосування медико-соціальної реабілітації та допомоги військовослужбовцям.

Військово-лікарська експертиза здійснюється військово-лікарськими комісіями, які створюються при територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки, а також при закладах охорони здоров`я Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України, Служби безпеки України, за потреби - інших органів або військових формувань сектору безпеки і оборони, визначених частиною другою статті 12 Закону України "Про національну безпеку України".

Процедура проведення військово-лікарської експертизи військово-лікарськими комісіями, визначеними у главі 2 цього розділу, врегульована Положенням про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженим наказом Міністра оборони України № 402 від 14.08.2008, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 17.11.2008 за № 1109/15800 (далі - Положення № 402)

За змістом пункту 1.2 розділу І Положення № 402, військово-лікарська експертиза визначає придатність за станом здоров`я до військової служби, служби у військовому резерві військової служби призовників, військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, установлює причинний зв`язок захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) з військовою службою та визначає необхідність і умови застосування медико-соціальної реабілітації та допомоги військовослужбовцям.

Військово-лікарська експертиза - це:

медичний огляд призовників; військовослужбовців та членів їхніх сімей (крім членів сімей військовослужбовців, які проходять базову військову службу); військовозобов`язаних, резервістів (кандидатів у резервісти); громадян, які приймаються на військову службу за контрактом; кандидатів на навчання у вищих військових навчальних закладах, військових навчальних підрозділах закладів вищої освіти та закладах фахової передвищої військової освіти (далі - ВВНЗ), ліцеїстів військових (військово-морських, військово-спортивних) ліцеїв (далі - ліцеїсти); осіб, звільнених з військової служби;

визначення ступеня придатності до військової служби, навчання у ВВНЗ;

встановлення причинного зв`язку захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів, осіб, звільнених з військової служби, а також причинного зв`язку захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв), які призвели до смерті військовослужбовців, осіб, звільнених з військової служби.

Пунктом 1.3. розділу І Положення № 402 встановлено, що серед основних завдань військово-лікарської експертизи є добір громадян України, придатних за станом здоров`я до військової служби, для укомплектування Збройних Сил України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України.

Пунктом 2.1 розділу І Положення № 402 визначено, що проведення військово-лікарської експертизи створюються військово-лікарські комісії (далі - ВЛК), штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі).

Штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі) ВЛК (лікарсько-льотні комісії (далі - ЛЛК)) приймають постанови. Постанови ВЛК (ЛЛК) оформлюються свідоцтвом про хворобу, довідкою військово-лікарської комісії, протоколом засідання штатної військово-лікарської комісії.

ВЛК приймають постанови у тому числі на виїзних засіданнях та, в окремих випадках (лікування за кордоном) - дистанційно.

Постанови штатних та позаштатних ВЛК обов`язкові до виконання.

Постанови ВЛК можуть бути відмінені або скасовані штатними ВЛК.

Згідно з пунктом 2.2 розділу І, штатні ВЛК є військово-медичними установами. Вони мають гербову печатку, кутовий штамп та утримуються за окремим штатом. До штатних ВЛК належать:

Центральна військово-лікарська комісія (далі - ЦВЛК);

ВЛК регіону.

Так, підпунктом 2.3.3 пункту 2.3 розділу І Положення № 402 визначено, що на ЦВЛК покладається організація військово-лікарської експертизи у Збройних Силах України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, а також, зокрема, організація медичного огляду призовників, кандидатів на навчання у ВВНЗ, військовослужбовців, громадян, які приймаються на військову службу за контрактом, військовозобов`язаних та резервістів (кандидатів у резервісти); розгляд заяв, пропозицій, скарг та прийом відвідувачів з питань військово-лікарської експертизи; аналіз та узагальнення результатів і досвіду роботи підпорядкованих ВЛК, здійснення контролю за роботою підпорядкованих ВЛК та надання їм методичної і практичної допомоги; прийняття та перегляд постанов ВЛК про ступінь придатності осіб, звільнених з військової служби, на період їх фактичного звільнення із Збройних Сил України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України.

На виконання підпункту 2.3.4 пункту 2.3 розділу І Положення № 402, ЦВЛК має право, в тому числі: оглядати військовослужбовців та інших осіб, зазначених у пункті 1.2 розділу I цього Положення; перевіряти роботу підпорядкованих ВЛК з питань військово-лікарської експертизи; перевіряти організацію медичного огляду військовослужбовців та інших осіб у закладах охорони здоров`я (установах), військових частинах; розглядати, переглядати, скасовувати, відміняти, затверджувати, не затверджувати, контролювати згідно з цим Положенням постанови будь-якої ВЛК (лікарсько-льотної комісії (далі - ЛЛК)) Збройних Сил України; надавати роз`яснення щодо формулювання постанов ВЛК (ЛЛК).

Підпунктом 2.3.5 пункту 2.3 розділу І Положення № 420 визначено право оскарження в судовому порядку рішень, постанов ЦВЛК.

Главою 3 розділу I Положення № 420 встановлений порядок подання та розгляду звернень штатними ВЛК.

Так, вимоги до звернення військовослужбовців та інших осіб, указаних у пункті 1.2 глави 1 розділу I цього Положення, їх права, порядок та строки розгляду пропозицій, заяв та скарг, а також обов`язки штатних ВЛК щодо розгляду звернень регулюються Законом України «Про звернення громадян», Інструкцією про організацію розгляду звернень та проведення особистого прийому громадян у Міністерстві оборони України та Збройних Силах України, затвердженою наказом Міністерства оборони України від 28 грудня 2016 року № 735, зареєстрованою у Міністерстві юстиції України 23 січня 2017 року за № 94/29962.

Скарги до штатних ВЛК подаються в строк, визначений Законом України «Про звернення громадян».

Скарги на дії (бездіяльність) чи постанови позаштатних ВЛК подаються до штатних ВЛК згідно з адміністративно-територіальними зонами відповідальності, наведеними у додатку 2 до наказу Міністерства оборони України від 16 листопада 2016 року № 608 «Про затвердження адміністративно-територіальних зон відповідальності закладів охорони здоров`я Збройних Сил України за організацію медичного забезпечення».

Штатні ВЛК перевіряють відповідність прийнятих позаштатними ВЛК постанов встановленому діагнозу та вимогам цього Положення, на підставі доданих до звернення оригіналів медичних документів або належним чином завірених їх копій.

Скарги на дії (бездіяльність) чи постанови ВЛК районних (міських) ТЦК та СП подаються за підпорядкованістю до ВЛК ІНФОРМАЦІЯ_5 , ІНФОРМАЦІЯ_6 , обласних ТЦК та СП, ТЦК та СП Автономної Республіки Крим. У разі незгоди громадянина з рішенням ВЛК при районному (міському) ТЦК та СП на підставі його заяви громадянин направляється для проходження ВЛК при обласному (Київському та Севастопольському міських) ТЦК та СП.

Дії (бездіяльність), рішення, постанови, прийняті ВЛК обласних (Київського міського, ІНФОРМАЦІЯ_6 , ТЦК та СП Автономної Республіки Крим, оскаржуються в штатних ВЛК або у судовому порядку.

Дії (бездіяльність), рішення, прийняті за результатами розгляду звернень ВЛК регіону, оскаржуються в ЦВЛК.

У разі визнання штатною ВЛК заяви чи скарги щодо перегляду (відміни, скасування) постанови ВЛК обґрунтованою, ВЛК штатної ВЛК переглядає оскаржувану постанову ВЛК або приймає рішення про направлення на контрольне обстеження та медичний огляд ВЛК.

Таке рішення є обов`язковим до виконання та має бути реалізовано не пізніше ніж в місячний строк з дати прийняття.

У разі визнання штатною ВЛК звернення необґрунтованим, воно повертається заявнику (скаржнику) з відповідними роз`ясненнями, у строк, визначений Законом України «Про звернення громадян».

У разі прийняття рішення про направлення на контрольне обстеження та медичний огляд, військовослужбовці та інші особи, зазначені у пункті 1.2 глави 1 цього розділу, направляються для проходження медичного огляду до іншої ВЛК, ніж та, постанова якої оскаржується.

У разі якщо штатна ВЛК визнає постанову позаштатної ВЛК обґрунтованою або визначає відсутність підстав для направлення заявника на повторний (контрольний) медичний огляд ВЛК, штатна ВЛК надає заявнику відповідне роз`яснення, оформлене листом.

Судом встановлено, що згідно з довідкою ВЛК від 09.07.2025 «ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_3 » проведений медичний огляд ОСОБА_1 , у довідці ВЛК зазначений діагноз: М42.16, М16.5. Дорсопатія шийного та поперекового відділів хребта. Коксартроз кульшових суглобів ПФС І ст. На підставі статті 64-В, 61-В графи II Розкладу хвороб придатний до військової служби.

У 20 регіональній військово-лікарській комісії розглянуто скаргу та листом №1854/7061 від 25.09.2025, листом №1854/7188 від 03.10.2025 повідомлено, що у разі погіршення стану здоров`я позивача, йому запропоновано звернутись до командування військової частини за місцем проходження військової служби, з метою вирішення питання про направлення на обстеження, лікування чи проведення медичного огляду ВЛК для визначення ступеню придатності до військової служби. Підстав для проведення повторного медичного огляду згідно наданих документів - немає.

Як встановлено зі змісту листа №598/4/28528 від 24.11.2025, наявність в позивача захворювань, не зазначених у довідці Військово-лікарської комісії (далі - ВЛК), які можуть змінити ступінь придатності до військової служби не підтверджено медичною документацією. Згідно наданих копій медичних документів, наявність захворювань, які відповідно до вимог Положення зумовлюють непридатність позивача до військової служби, не вбачається, тобто 20 регіональна ВЛК надала вичерпну відповідь.

Суд зазначає, що в межах адміністративного процесу суд не вправі надавати оцінку професійним діям конкретних лікарів-членів ВЛК при застосуванні ними відповідних методів огляду позивача, дослідження медичної документації, визначенні діагнозів та відповідності їх конкретній статті Розкладу хвороб, оскільки це потребує спеціальних знань у медичній галузі. Надання оцінки діагнозу позивача на предмет того, чи підпадає він під дію статей Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступень придатності до військової служби, виходить за межі судового розгляду.

Такими дискреційними повноваженнями наділені ЦВЛК, зокрема функцією з контролю за рішеннями ВЛК.

Так, Центральна ВЛК, яка має у штаті медичних працівників та як установа, наділена повноваженнями щодо розгляду, перегляду, скасування, затвердження, незатвердження та контролю за постановами будь-якої ВЛК (включно з їх переглядом по суті прийнятих діагнозів) - є єдиним компетентним суб`єктом владних повноважень, що контролює усі ВЛК та перевіряє прийняті ними рішення з метою захисту прав військовозобов`язаних, військовослужбовців та резервістів.

Поряд з цим, лист №598/4/28528 від 24.11.2025 не містить жодної оцінки доводів позивача, викладених у скарзі та наданих ним документів, як і оцінки відповідних спеціалістів Центральної ВЛК, наділених дискреційними повноваженнями щодо спростування або підтвердження наданих позивачем документів.

Центральна ВЛК в силу своїх дискреційних повноважень повинна була надати оцінку та обґрунтовану відповідь щодо правомірності висновку ВЛК з урахування обставин, викладених у скарзі позивача та наданих ним документів.

Слід зазначити, що на необґрунтованості листа Центральної ВЛК у вигляді лише констатації правильності висновку ВЛК, зазначеного у рішенні останньої, без мотивації відмови в його перегляді, наголошував і Верховний Суд у постанові від 16.04.2025 у справі №160/31586/23.

При цьому, суд вважає, що лист №598/4/28528 від 24.11.2025 не можна вважати рішенням, в розумінні КАС України.

Так, пунктами 2.1. та 2.2 визначено, що ЦВЛК є штатною військово-лікарською установою яка приймає постанови, що є обов`язковими для штатних та позаштатних ВЛК.

Згідно п 2.3.5. Положення №402 Постанови ЦВЛК можуть бути оскаржені в судовому порядку.

Виходячи і вищенаведених приписів Положення №402, ЦВЛК при розгляді заяви/скарги на рішення ВЛК свій висновок повинна оформлювати не листом, а вмотивованою постановою з викладенням всіх обставин та аргументів.

Відсутність належним чином оформленої постанови ЦВЛК про перегляд постанови ВЛК свідчить про те, що орган не прийняв жодного рішення з числа тих, які він повинен ухвалити за законом. Отже, у спірному випадку має місце протиправна бездіяльність суб`єкта владних повноважень.

Саме постанова ЦВЛК є актом індивідуальної дії, який в подальшому заявник може оскаржити у відповідності до п. 2.3.5. Положення 402 та є підставою для перегляду її в судовому порядку.

За таких обставин, суд вважає, що Центральна ВЛК повинна була розглянути скаргу позивача про перегляд постанови ВЛК в розрізі встановлених позивачу діагнозів у сукупності з обстеженнями та за результатами такого розгляду надати відповідь (висновок) про правомірність/неправомірність постанови ВЛК, а тому наявні підстави для задоволення позовних вимог шляхом покладення на відповідача обов`язку повторно розглянути скаргу позивача та прийняти відповідне рішення з урахуванням вимог Положення №402.

Згідно з частинами 1, 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Суб`єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі.

Відповідно до положень статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, суд зазначає, що відповідно до частини 1 статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Таким чином, понесені позивачем судові витрати на оплату судового збору в розмірі 968,96 грн підлягають стягненню на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 139, 241-246, 255, 262 КАС України, суд -

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 до Центральної Військово-лікарської комісії Збройних Сил України, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні відповідача: 20 Регіональна військово-лікарська комісія, ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії, - задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України щодо неналежного розгляду скарги, поданої представником-адвокатом Зелінською О.С. в інтересах ОСОБА_1 від 15.10.2025 поданої на бездіяльність 20 регіональної військово-лікарської комісії, яка полягає в неналежному розгляді скарги ОСОБА_1 (поданої представником-адвокатом Зелінською О.С.), на відповідь надану ІНФОРМАЦІЯ_2 № 6930 від 21.08.2025 за скаргою адвоката та Постанови (прийнятої у формі Довідки) «ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_3 » № 2025-0709-1159-0453-7 від 09.07.2025р. та відсутності обґрунтованого та мотивованого рішення.

Зобов`язати Центральну військово-лікарської комісії Збройних Сил України розглянути повторно скаргу подану представником-адвокатом Зелінською О.С. в інтересах ОСОБА_1 від 15.10.2025 поданої на бездіяльність 20 регіональної військово-лікарської комісії, яка полягає в неналежному розгляді скарги ОСОБА_1 (поданої представником-адвокатом Зелінською О.С.) на відповідь надану ІНФОРМАЦІЯ_2 № 6930 від 21.08.2025 за скаргою адвоката та Постанови (прийнятої у формі Довідки) «ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_3 » № 2025-0709-1159-0453-7 від 09.07.2025, з обов`язковим урахуванням правової оцінки та всіх медичних документів, доданих до зазначеної скарги.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Центральної Військово-лікарської комісії Збройних Сил України судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 968,96 грн (дев`ятсот шістдесят вісім гривень дев`яносто шість коп.).

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 КАС України після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в порядок та строки, передбачені ст.ст. 295, 297 КАС України. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення до Третього апеляційного адміністративного суду.

Повне найменування сторін та інших учасників справи:

Позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_2 ),

Відповідач 1 - Центральна Військово-лікарська комісія Збройних Сил України (вул.Госпітальна, 16, м. Київ, 01133; ),

Треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні відповідача:

20 Регіональна військово-лікарська комісія (вул. Грушевського Михайла, 65, м. Дніпро, 49069; ),

ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_2 ; код ЄДРПОУ НОМЕР_3 )

Повне судове рішення складено 13.02.2026.

Суддя Б.В. Богатинський