Справа № 440/18256/23
Суддя: Є.Б. Супрун
Дата ухвалення: 2026-02-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

13 лютого 2026 року м. ПолтаваСправа № 440/18256/23

Полтавський окружний адміністративний суд у складі судді Супруна Є.Б., розглянувши у письмовому провадженні заяву представника Сумського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України Ніколенка Станіслава Васильовича про встановлення або зміну способу та порядку виконання судового рішення у справі №440/18256/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 25.01.2025 у справі №440/18256/23 позов ОСОБА_1 задоволено. Суд визнав протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо виплати пенсії ОСОБА_1 з обмеженням максимальним розміром пенсійних виплат ОСОБА_1 з 01.01.2016 по 30.11.2019 та з 01.12.2019 по 30.06.2021. Зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області виплатити ОСОБА_1 з 01.01.2016 по 30.11.2019 щомісячну пенсію у розмірі 80% грошового забезпечення за відповідною посадою згідно з довідкою МВС України від 19.01.2022 №22/6-7232 без обмеження її виплати максимальними розмірами, з урахуванням фактично виплачених сум. Зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області виплатити ОСОБА_1 з 01.12.2019 по 30.06.2021 щомісячну пенсію у розмірі 80% грошового забезпечення за відповідною посадою згідно з довідкою Державної установи "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Полтавській області" від 20.01.2023 №33/37-4/1690 без обмеження її виплати максимальними розмірами, з урахуванням фактично виплачених сум. Визнав протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо обмеження максимальним розміром пенсійних виплат ОСОБА_1 з 01.07.2021 по 28.02.2022. Зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області виплатити ОСОБА_1 з 01.07.2021 по 28.02.2022 щомісячну пенсію у розмірі 80% грошового забезпечення за відповідною посадою згідно з довідкою Державної установи "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Полтавській області" від 20.01.2023 №33/37-4/1690 з урахуванням щомісячної доплати до пенсії в сумі 2000,00 грн згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 "Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб" без обмеження її виплати максимальними розмірами, з урахуванням фактично виплачених сум. Визнав протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо обмеження максимальним розміром пенсійних виплат ОСОБА_1 з 01.03.2022 по 28.02.2023 та з 01.03.2023. Зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області виплатити ОСОБА_1 з 01.03.2022 по 28.02.2023 щомісячну пенсію у розмірі 80% грошового забезпечення за відповідною посадою згідно з довідкою Державної установи "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Полтавській області" від 20.01.2023 №33/37-4/1690 з урахуванням індексації згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 16.02.2023 №118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році" та з урахуванням щомісячної доплати до пенсії в сумі 2000,00 грн згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 "Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб", без обмеження її виплати максимальними розмірами, з урахуванням фактично виплачених сум. Зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області виплатити ОСОБА_1 починаючи з 01.03.2023 щомісячну пенсію у розмірі 80% грошового забезпечення за відповідною посадою згідно з довідкою Державної установи "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Полтавській області" від 20.01.2023 №33/37-4/1690 з урахуванням індексації згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 16.02.2023 №118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році", з урахуванням індексації згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 №168 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році" та з урахуванням щомісячної доплати до пенсії у сумі 2000,00 грн згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 "Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб" без обмеження її виплати максимальними розмірами, з урахуванням фактично виплачених сум.

Рішення суду набрало законної сили 27.02.2024.

Виконавчі листи у справі №440/18256/23 видані 13.03.2024.

22.01.2026 судом зареєстровано заяву представника Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції Ніколенка С.В., за змістом якої старший державний виконавець просить суд змінити спосіб і порядок виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду, на підставі якого видано виконавчі листи №440/18256/23 від 13.03.2024, а саме: стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області на користь ОСОБА_1 заборгованість по виплаті у розмірі 896 690,73 грн.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 27.01.2026 цю заяву призначено до розгляду без виклику учасників справи (у письмовому провадженні). Витребувано від Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області письмові пояснення щодо обставин виконання рішення суду у справі №440/18256/23.

13.02.2026 до суду надійшло заперечення Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області на заяву про зміну способу і порядку виконання рішення суду. В обґрунтування заперечень представник зазначає, що на виконання рішення суду у справі №440/18256/23 заявнику нарахована заборгованість у розмірі 896 690,73 грн за період з 01.01.2016 по 31.03.2024, яка облікована в органах Пенсійного фонду за №641535 та підлягає виплаті в межах бюджетних асигнувань, виділених на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням судів за рахунок коштів Державного бюджету України. Механізм фінансування з бюджету Пенсійного фонду України на 2025 рік видатків на виплату ретроспективних рішень та перерахованих пенсій за рішенням суду, який передбачає здійснення виплат за окремими напрямами у розрізі джерел їх виплати визначено пунктом 25 розділу "Прикінцеві положення" Закону України "Про Державний бюджет України на 2025 рік". Зазначено, що постановою Кабінету Міністрів України від 05.02.2026 №127 затверджено Бюджет Пенсійного фонду України на 2026 рік. Головному управлінню доведено до відома тимчасовий розпис доходів і видатків на 2026 рік від 31.12.2025, яким заплановано за рахунок власних доходів за загальнообов`язковим державним пенсійним страхуванням на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання), перерахованих на виконання рішення суду кошти в сумі 26963,0 тис грн, а на погашення заборгованості з виплати пенсій (щомісячного довічного грошового утримання) на виконання рішень суду 14769,0 тис грн (копії додаються). Тимчасовим розписом доходів і видатків Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області на 2026 рік видатки на виплату коштів по вищезазначеним бюджетним програмам, починаючи з квітня місяця, передбачені у сумі 95 210,8 тис грн. Починаючи з 1 січня 2026 року, видатки з бюджету Пенсійного фонду України на виплати за ретроспективними судовими рішеннями та виплати перерахованих за рішенням суду пенсій здійснюється за окремими напрямами у розрізі джерел їх виплати у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, що визначено пунктом 14 розділу «Прикінцеві положення» Закону України «Про Державний бюджет України на 2025 рік». Порядок здійснення з бюджету Пенсійного фонду України видатків на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці), призначених (перерахованих) на виконання судових рішень, затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2025 №821 (далі Порядок №821). Порядком визначено механізм здійснення з бюджету Пенсійного фонду України видатків на виплату сум пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці), призначених (перерахованих) на виконання судових рішень, зокрема, за період, що передує даті набрання законної сили рішенням суду, за джерелами їх виплати (фінансування). Фінансування видатків, пов`язаних з погашенням заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, що здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України, передбачено у складі бюджетної програми за КПКВК 2506080 "Фінансування виплати пенсій, надбавок та підвищень до пенсій, призначених за пенсійними програмами, та дефіциту коштів Пенсійного фонду". Головним розпорядником коштів державного бюджету, що виділяються на забезпечення виплат по зазначеній бюджетній програмі, є Міністерство соціальної політики України, Пенсійний фонд України відповідальний виконавець і розпорядник коштів нижчого рівня. Головне управління є бюджетною установою і в праві здійснювати бюджетні платежі тільки за наявності відповідного бюджетного призначення, встановленого законом України про державний бюджет України. Головне управління вважає, що наведені заявником обставини не мають наслідком саме істотного ускладнення виконання судового рішення або неможливість його виконання. Заявник фактично просить суд змінити зміст резолютивної частини рішення, що не відповідає змісту резолютивної частини, оскільки права позивача захищені шляхом зобов`язання Головного управління виплатити заборгованість з пенсії. Зміна способу виконання судового рішення у цій справі із зобов`язання нарахувати та виплатити позивачеві утворену заборгованість, яка не була визначена у судовому рішенні, призведе до зміни рішення по суті, з виходом при цьому за межі позовних вимог та до вирішення питання, що не було предметом дослідження судом при розгляді справи по суті.

Тож з наданих учасниками справи матеріалів суд з`ясував, що за період з 01.01.2016 по 31.03.2024 ОСОБА_1 нараховано доплату у сумі 896 690,73 грн, яка облікована в органах Пенсійного фонду для здійснення виплати за окремою бюджетною програмою і буде здійснена у межах бюджетних асигнувань, виділених на цю мету.

З огляду на з`ясовані обставини суд доходить висновку про те, що рішення суду від 25.01.2024 у справі №440/18256/23, яке набрало законної сили, у повному обсязі досі не виконано.

Згідно з приписами частин 1 та 3 статті 378 КАС України, за заявою сторони суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, може відстрочити або розстрочити виконання рішення, а за заявою стягувача чи виконавця (у випадках, встановлених законом), - встановити чи змінити спосіб або порядок його виконання. Питання про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення може бути розглянуто також за ініціативою суду.

Підставою для встановлення або зміни способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення є обставини, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим.

Невиконання суб`єктом владних повноважень судового рішення, яке набрало законної сили, щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту та пільг протягом двох місяців з дня набрання законної сили судовим рішенням є самостійною підставою для зміни способу і порядку виконання такого судового рішення шляхом стягнення з такого суб`єкта владних повноважень відповідних виплат.

Під зміною способу і порядку виконання рішення слід розуміти прийняття судом нових заходів для реалізації рішення у разі неможливості його виконання у встановленому раніше порядку і способом. Змінюючи спосіб і порядок виконання судового рішення, суд не може змінювати це рішення по суті.

Враховуючи все вищевикладене, з огляду імператив частини третьої статті 378 КАС України, суд дійшов висновку про наявність достатніх фактичних та юридичних підстав для зміни способу і порядку виконання судового рішення у даній справі, у зв`язку з чим заяву представника Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції Ніколенка С.В. слід задовольнити.

Керуючись статтями 248, 256, 295, 378 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

П О С Т А Н О В И В :

Заяву представника Сумського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України Ніколенка Станіслава Васильовича про встановлення або зміну способу та порядку виконання судового рішення у справі №440/18256/23 - задовольнити.

Змінити спосіб і порядок виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 25.01.2024 у справі №440/18256/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії шляхом стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області на користь ОСОБА_1 заборгованості з виплати пенсії за період з 01.01.2016 по 31.03.2024 у сумі 896 690 (вісімсот дев`яносто шість тисяч шістсот дев`яносто) грн 73 коп.

Ухвала суду набирає законної сили з моменту її підписання, але може бути оскаржена в апеляційному порядку протягом п`ятнадцяти днів з моменту її підписання до Другого апеляційного адміністративного суду.

Суддя Є.Б. Супрун