Справа № 160/37461/25
Суддя: Коренев Андрій Олексійович
Дата ухвалення: 2026-02-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Коренева А.О.
розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпро адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Міністерства освіти і науки України, третя особа, яка не заявляє самостійних на предмет спору на стороні відповідача: Державне підприємство "ІНФОРЕСУРС" про визнання протиправнимою відмову та зобов`язання вчинити певні дії,
До Дніпропетровського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 до Міністерства освіти і науки України, третя особа, яка не заявляє самостійних на предмет спору на стороні відповідача: Державне підприємство "ІНФОРЕСУРС", у якому позивач просить суд:
визнати протиправною відмову Міністерства освіти і науки України №5/3223-25 від 15 грудня 2025 року у внесенні змін до відомостей, що містяться в Єдиній державній електронній базі з питань освіти щодо ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .
Зобов`язати Міністерство освіти і науки України та Технічного адміністратора Єдиної державної електронної бази з питань освіти - Державне підприємство «ІНФОРЕСУРС» внести зміни до даних, що містяться в Єдиній державній електронній базі з питань освіти щодо порушення ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , черговості здобуття освіти, визначеної статтею 10 Закону України «Про освіту», а саме в розділі «На підставі даних, що містяться в ЄДЕБО, поточне здобуття освіти не порушує послідовності, визначеної ч. 2 ст. 10 Закону України «Про освіту» вказати «Так, не порушує».
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що у вересня 2017 року вступив на навчання до Дніпровському національному університеті залізничного транспорту імені академіка В. Лазаряна за спеціальністю «Кібербезпека» денної форми навчання за рахунок коштів державного бюджету, з якого 19 вересня 2017 року був відрахований за власним бажанням на підставі заяви матері ОСОБА_2 від 15 вересня 2017 року. З 29 вересня 2025 року позивач є студентом першого курсу за освітнім рівнем фахового молодшого бакалавра, спеціальності D3 «Менеджмент», Відокремленого структурного підрозділу «Ерастівський фаховий коледж ім. Е.К. Бродського Дніпровського державного аграрно-економічного університету». Відповідно до довідки № 780124 сформованого в Єдиній державній електронній базі з питань освіти 02 жовтня 2025 року, зазначено, що на підставі даних, що містяться в Єдиній державній електронній базі з питань освіти, поточне здобуття освіти порушує послідовності, визначеної частиною другою статті 10 Закону України "Про освіту". Позивач уважає протиправними дії із зазначенням у довідці про здобувана освіти за даними Єдиної державної електронної бази з питань освіти № 780124 від 02.10.2025 року відомостей про порушення послідовності навчання, оскільки відповідного диплома про здобуття освіти позивач не отримував.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 02 січня 2026 року відкрито провадження у справі за цим позовом та ухвалено судовий розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи у письмовому провадженні.
Цією ж ухвалою відповідачу було надано строк для подання письмового відзиву на позовну заяву - протягом 15 днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі.
07 січня 2026 року на адресу суду від Міністерства освіти і науки України надійшов відзив, в якому просить у задоволені позовної заяви відмовити в повному обсязі. На обґрунтування зазначає, що згідно з інформацією, яка міститься в Єдиній державній електронній базі з питань освіти, ОСОБА_3 у 2017 році навчався у Дніпровському національному університеті залізничного транспорту імені академіка В. Лазаряна за спеціальністю «Кібербезпека» для здобуття освітнього ступеня «бакалавр» (6 рівень НРК) і був відрахований із закладу освіти за власним бажанням. У вересні 2025 року зараховано до Відокремленого структурного підрозділу «Ерастівський фаховий коледж ім. Е. К. Бродського Дніпровського державного аграрно-економічного університету» для здобуття освітньо-професійного ступеня «фаховий молодший бакалавр» (5 рівень НРК), який, згідно з алгоритмом встановлення послідовності рівнів здобуття освіти (лист МОН України від 03.06.2024 № 1/9758-24), є нижчим за попередній. Таким чином, ОСОБА_1 здобуває освіту в непослідовному порядку. Саме тому у довідці, сформованій відповідно до вимог законодавства на підставі даних, що містяться в Єдиній державній електронній базі з питань освіти, у відповідному полі зазначено «Ні, порушує». Згідно з норм Закону-1556, Закону -2145 та Закону України « Про мобілізацію та мобілізаційну підготовку», за результатами та по факту завершення особи до освітнього процесу (навчання) у формі навчальних занять, самостійної роботи чи практичної підготовки в будь-якому обсязі (етапу освіти), у такої особи формуються знання, уміння, навички, компетентності на відповідному рівні вищої освіти. Як наслідок, особа, яка долучалася до таких заходів, має здобути освіту на відповідному рівні вищої освіти незалежно від форми та обсягів такого залучення.
22 січня 2026 року до суду надійшла відповідь позивача на відзив відповідача, доводи якої відповідають доводам викладеним у позовній заяві.
Дослідивши та оцінивши письмові докази, наявні в матеріалах справи, в їх сукупності, проаналізувавши норми законодавства України, суд дійшов таких висновків.
01 жовтня 2025 року позивачу сформовано Довідку № 780124 про здобувача освіти за даними Єдиної державної електронної бази з питань освіти, в якій зазначено, що він на підставі даних, що містяться в Єдиній державній електронній базі з питань освіти, поточне здобуття освіти не порушує послідовності, визначеної частиною другою статті 10 Закону України «Про освіту» - Ні, порушує (а.с. 43).
Відповідно до виписки з Єдиної державної електронної бази з питань освіти щодо документів про освіту та інформації про навчання позивача та зазначено, щодо вступу 01.09.2017 року до Дніпровського національного університету залізничного транспорту імені академіка В. Лазаряна, (280) освітній рівень: Бакалавр, форма навчання: денна, але був відрахований із ЗО - за власним бажанням 19.09.2017р.
З 29 вересня 2025 року ОСОБА_1 є студентом першого курсу за освітнім рівнем фахового молодшого бакалавра, спеціальності D3 «Менеджмент», Відокремленого структурного підрозділу «Ерастівський фаховий коледж ім. Е.К. Бродського Дніпровського державного аграрно-економічного університету» (а.с. 45).
22.10.2025 року Позивачем було направлено заяву на адресу Дніпровського національного університету залізничного транспорту ім. академіка В. Лазаряна з проханням внести зміни до даних в Єдиній державній електронній базі з питань освіти шляхом зміни запису «Ні, порушує» на запис «Так, не порушує» при формуванні довідки про здобувача освіти за даними Єдиної державної електронної бази з питань освіти
Згідно відповіді Українського державного університету науки і технологій № 01-26-1331 від 03 листопада 2025 року зазначено наступне: «03 червня 2024 року Міністерство освіти і науки України опублікувало лист № 1/9758-24, який містить у собі роз`яснення щодо особливостей формування в ЄДБО довідки про здобувача освіти. Так, відповідно до положень Листа, однією з необхідних умов збереження послідовності освіти є поновлення або переведення з іншого навчального закладу здобувача освіти, який раніше за певних умов перервав навчання. У той час як здобувачі освіти, які у попередні роки були відраховані з навчання, та згодом повторно вступили вважатимуться такими, що порушують послідовність отримання вищої освіти. Прохання усунути помилку та внести зміни до даних в Єдиній державній електронній базі з питань освіти шляхом зміни запису «Ні, порушує» на запис «Так, не порушує» при формуванні довідки про здобувача освіти за даними Єдиної державної електронної бази з питань освіти жодним чином не може бути задоволене Університетом, оскільки причиною наявності такого запису є факт відрахування у минулому з закладу освіти та у подальшому не поновлення навчання, а проходження заново повноцінної процедури вступу до навчального закладу».
01.11.2025 року Позивачем було направлено запит із проханням внести зміни до даних в Єдиній державній електронній базі з питань освіти шляхом зміни запису «Ні, порушує» на запис «Так, не порушує» при формуванні довідки про здобувача освіти за даними ЄДБО.
Згідно відповіді Міністерства освіти і науки України за вих. № 5/3223/25 від 15.12.2025 року, повідомлено наступне: «алгоритм встановлення рівнів здобуття освіти, який застосовується під час формування довідки про здобувача освіти за даними ЄДБО, викладений в листі МОН від 03.06.2024 № 1/9758-24 «Про особливості формування в ЄДБО довідки про здобувача освіти». Якщо в даних здобувача освіти, що міститься в ЄДБО, зокрема, у Реєстрі документів про освіту, є діючий документ про освіту за рівнем, не нижчім ніж рівень поточного навчання за яким формується Довідка, в полі «На підставі даних, що містяться в ЄДЕБО, поточне здобуття освіти не порушує послідовності, визначеної ч. 2 ст. 10 Закону України «Про освіту»» зазначається «Ні, порушує». В іншому випадку здійснюється автоматична перевірка даних усіх записів про здобуття особою освіти, що міститься в ЄДБО. Якщо наявна інформація про навчання, рівень якого не нижче рівня поточного навчання, за яким формується Довідка у згаданому вище полі зазначається «Ні, порушує», а якщо інформація відсутня - «Так, не порушує». Так, згідно з інформацією, наявною в ЄДБО, встановлено, що у 2017 р. ОСОБА_1 навчався у Дніпровському національному університеті залізничного транспорту імені академіка В. Лазаряна за спеціальністю «Кібербезпека» для здобуття освітнього ступеня «бакалавр» (6 рівень НРК) і був відрахований за власним бажанням. . У вересні 2025 року зараховано до Відокремленого структурного підрозділу «Ерастівський фаховий коледж ім. Е. К. Бродського Дніпровського державного аграрно-економічного університету» для здобуття освітньо-професійного ступеня «фаховий молодший бакалавр» (5 рівень НРК). Саме тому у довідці, сформованій на підставі даних, що містяться в ЄДБО, у відповідному полі зазначено «Ні, порушує»».
Не погоджуючись з такими діями відповідача позивач звернувся до суду з даним позовом.
Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та способом, передбаченими Конституцією та законами України.
Згідно з частинами першою - третьою статті 53 Конституції України кожен має право на освіту. Повна загальна середня освіта є обов`язковою. Держава забезпечує доступність і безоплатність дошкільної, повної загальної середньої, професійно-технічної, вищої освіти в державних і комунальних навчальних закладах; розвиток дошкільної, повної загальної середньої, позашкільної, професійно-технічної, вищої і післядипломної освіти, різних форм навчання; надання державних стипендій та пільг учням і студентам.
Відповідно до статті 3 Закону України від 05 вересня 2017 року № 2145-VIII «Про освіту» (частини перша та друга) кожен має право на якісну та доступну освіту. Право на освіту включає право здобувати освіту впродовж усього життя, право на доступність освіти, право на безоплатну освіту у випадках і порядку, визначених Конституцією та законами України.
Право особи на освіту може реалізовуватися шляхом її здобуття на різних рівнях освіти, у різних формах і різних видів, у тому числі шляхом здобуття дошкільної, повної загальної середньої, позашкільної, професійної (професійно-технічної), фахової передвищої, вищої освіти та освіти дорослих.
Частиною другою статті 10 вказаного Закону встановлено, що рівнями освіти є: дошкільна освіта; початкова освіта; базова середня освіта; профільна середня освіта; перший (початковий) рівень професійної (професійно-технічної) освіти; другий (базовий) рівень професійної (професійно-технічної) освіти; третій (вищий) рівень професійної (професійно-технічної) освіти; фахова передвища освіта; початковий рівень (короткий цикл) вищої освіти; перший (бакалаврський) рівень вищої освіти; другий (магістерський) рівень вищої освіти; третій (освітньо-науковий/освітньо-творчий) рівень вищої освіти.
За приписами частини другої статті 17 Закону України «Про освіту» вища освіта здобувається на основі повної загальної середньої освіти. Рівні, ступені вищої освіти, порядок, умови, форми та особливості її здобуття визначаються спеціальним законом.
Основні правові, організаційні, фінансові засади функціонування системи вищої освіти встановлює Закон України від 01 липня 2014 року № 1556-VII «Про вищу освіту», згідно з визначенням термінів частини першої статті 1 якого (пункти 5, 19) вища освіта - сукупність систематизованих знань, умінь і практичних навичок, способів мислення, професійних, світоглядних і громадянських якостей, морально-етичних цінностей, інших компетентностей, здобутих у закладі вищої освіти (науковій установі) у відповідній галузі знань за певною кваліфікацією на рівнях вищої освіти, що за складністю є вищими, ніж рівень повної загальної середньої освіти; результати навчання - знання, уміння, навички, способи мислення, погляди, цінності, інші особисті якості, які можна ідентифікувати, спланувати, оцінити і виміряти та які особа здатна продемонструвати після завершення освітньої програми (програмні результати навчання) або окремих освітніх компонентів.
Частина перша статті 4 цього ж Закону передбачає, що кожен має право на вищу освіту. Громадяни України вільні у виборі закладу вищої освіти, форми здобуття вищої освіти і освітньої програми.
Здобувачами вищої освіти у розумінні пункту 1 частин другої статті 61 Закону України «Про вищу освіту» є студент - особа, зарахована до вищого навчального закладу з метою здобуття вищої освіти ступеня молодшого бакалавра, бакалавра чи магістра.
Рівні та ступені вищої освіти визначає стаття 5 Закону України «Про вищу освіту», частина перша якої встановлює, що підготовка фахівців з вищою освітою здійснюється за відповідними освітніми програмами на таких рівнях вищої освіти: початковий рівень (короткий цикл) вищої освіти; перший (бакалаврський) рівень; другий (магістерський) рівень; третій (освітньо-науковий/освітньо-творчий) рівень.
Здобуття вищої освіти на кожному рівні вищої освіти передбачає успішне виконання особою освітньої програми, що є підставою для присудження відповідного ступеня вищої освіти: 1) молодший бакалавр; 2) бакалавр; 3) магістр; 4) доктор філософії/доктор мистецтва.
Частина друга, четверта статті 5 Закону України «Про вищу освіту» визначає, що особа має право здобувати ступінь бакалавра за умови наявності в неї повної загальної середньої освіти.
За змістом частин першої, другої статті 6 наведеного Закону атестація осіб, які здобувають ступінь молодшого бакалавра, бакалавра чи магістра, здійснюється екзаменаційною комісією, до складу якої можуть включатися представники роботодавців та їх об`єднань, відповідно до положення про екзаменаційну комісію, затвердженого вченою радою закладу вищої освіти (наукової установи).
Заклад вищої освіти на підставі рішення екзаменаційної комісії присуджує особі, яка успішно виконала освітню програму на певному рівні вищої освіти, відповідний ступінь вищої освіти та присвоює відповідну кваліфікацію.
Норми частин першої, другої, п`ятої та шостої статті 7 Закону України «Про вищу освіту» містять положення про те, що документ про вищу освіту видається особі, яка успішно виконала відповідну освітню програму та пройшла атестацію.
Встановлюються такі види документів про вищу освіту за відповідними ступенями: диплом молодшого бакалавра; диплом бакалавра; диплом магістра; диплом доктора філософії/доктора мистецтва.
Невід`ємною частиною диплома молодшого бакалавра, бакалавра, магістра, доктора філософії/доктора мистецтва є додаток до диплома європейського зразка, що містить структуровану інформацію про завершене навчання. У додатку до диплома наводиться інформація про результати навчання особи, освітні компоненти, отримані оцінки і здобуту кількість кредитів ЄКТС, а також відомості про національну систему вищої освіти України.
Документ про вищу освіту видається закладом вищої освіти лише за акредитованою відповідно до цього Закону освітньою програмою.
Пунктом першим частини третьої статті 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку і мобілізацію» передбачено, що призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період не підлягають також: здобувачі професійної (професійно-технічної), фахової передвищої та вищої освіти, які навчаються за денною або дуальною формою здобуття освіти і здобувають рівень освіти, що є вищим за раніше здобутий рівень освіти у послідовності, визначеній частиною другою статті 10 Закону України «Про освіту», а також докторанти та особи, зараховані на навчання до інтернатури.
Пунктом 62 Порядку проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період визначено, що здобувачі професійної (професійно-технічної), фахової передвищої та вищої освіти, які навчаються за денною або дуальною формою здобуття освіти і здобувають рівень освіти, що є вищим за раніше здобутий рівень освіти у послідовності, визначеній частиною другою статті 10 Закону України «Про освіту», а також докторанти для отримання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період подають до районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки довідку про здобувача освіти, сформовану в Єдиній державній електронній базі з питань освіти, за формою згідно з додатком 9.
За формою довідки про здобувача освіти, наведеної у додатку 9 до вказаного Порядку, у ній зазначається, зокрема, така інформація: на підставі даних, що містяться в Єдиній державній електронній базі з питань освіти, поточне здобуття освіти не порушує послідовності, визначеної частиною другою статті 10 Закону України «Про освіту» - ТАК/НІ.
Нормативне визначення поняття «послідовності поточного здобуття освіти» у законі відсутнє, однак зі змісту норм частини другої статті 10 Закону України «Про освіту» розуміється, зокрема, що перший (бакалаврський) рівень вищої освіти є вищим за раніше здобутий особою рівень повної загальної середньої освіти й така послідовність здобуття освіти відповідає положенням зазначеної статті.
При цьому закон передбачає, що особі, яка успішно виконала відповідну освітню програму та пройшла атестацію, присуджується відповідний ступень вищої освіти, у тому числі бакалавр, та видається документ про вищу освіту, зокрема, диплом бакалавра. З моменту отримання документа про вищу освіту особа вважається такою, що завершила навчання і фактично здобула вищу освіту за відповідним ступенем.
Верховний Суд у постанові від 29.10.2025 року прийнятої у справі № 200/5372/24 сформував висновок про те, що послідовність здобуття освіти відповідає положенням частини другої статті 10 Закону України «Про освіту», у разі здобуття особою першого (бакалаврського) рівня вищої освіти, який є вищим за раніше здобутий ним рівень повної загальної середньої освіти. На такий висновок суду не впливають обставини справи стосовно того, що позивач раніше вже навчався у вищому навчальному закладі за рівнем вищої освіти «бакалавр» й був з нього відрахований, оскільки передбаченого законом документа про вищу освіту позивач не отримував, а отже не вважається таким, що здобув вищу освіту ступеня бакалавр й, відповідно, продовжуючи навчатись в іншому навчальному закладі за рівнем освіти фаховий молодший бакалавр, здобуває освіту не порушуючи послідовності.
Також, Верховний Суд у вищезазначеній постанові зробив висновок про те, що заклад вищої освіти, в якому станом на момент виникнення спірних у цій справі правовідносин навчався позивач, в силу своїх повноважень в ЄДЕБО, не має технічної можливості для формування та видання позивачу довідки з іншим, аніж у спірних відносинах, змістом відомостей щодо поточного здобуття освіти, порушення або непорушення послідовності, визначеної частиною другою статті 10 Закону України «Про освіту», оскільки такий документ формується автоматично з використанням засобів програмного забезпечення, вимоги до якого визначає Міносвіти. Формування довідки про здобувача освіти є результатом виконання вказаним Міністерством закріплених за ним у законі повноважень. Це ж Міністерство є володільцем усієї інформації, яка міститься в ЄДЕБО, має повний доступ до неї та не позбавлене технічної можливості і повноважень сформувати довідку про здобувача освіти з дотриманням вимог законодавства.
Відповідно до частини 5 статті 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.
З урахуванням наведених норм та встановлених обставин справи, суд доходить висновку, що належним способом захисту порушеного права позивача буде визнання протиправними дій Міністерства освіти і науки України щодо відмови у внесені змін до відомостей, що містяться в Єдиній державній електронній базі з питань освіти, щодо ОСОБА_1 та зобов`язання Міністерства освіти і науки України внести зміни до даних, що містяться в Єдиній державній електронній базі з питань освіти щодо порушення ОСОБА_1 черговості здобуття освіти, визначеної статтею 10 Закону України "Про освіту", а саме: в розділі "На підставі даних, що містяться в ЄДЕБО, поточне здобуття освіти не порушує послідовності, визначеної ч.2 ст. 10 ЗУ "Про освіту" - вказати "Так, не порушує".
Враховуючи висновки Верховного Суду зроблені у справі № 200/5372/24, суд дійшов до висновку про наявність підстав для задоволення позову.
Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд виходить з такого.
Відповідно до частини першої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
З матеріалів справи судом встановлено, що позивач сплатив судовий збір за подання позовної заяви у розмірі 2422,4 грн, що документально підтверджується квитанцією від 2412.2025 року (а.с. 19).
Отже, сума сплаченого судового збору у розмірі 2422,4 грн. підлягає стягненню за рахунок бюджетних асигнувань відповідача на користь позивача.
Відповідно до частини 5 статті 250 Кодексу адміністративного судочинства України, датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.
Керуючись ст. ст. 2, 139, 242-246, 250, 256, 263, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,
Позовну заяву ОСОБА_1 до Міністерства освіти і науки України, третя особа, яка не заявляє самостійних на предмет спору на стороні відповідача: Державне підприємство "ІНФОРЕСУРС" про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії задовольнити.
Визнати протиправними дії щодо відмови Міністерства освіти і науки України № 5/3223-25 від 15 грудня 2025 року у внесенні змін до відомостей, що містяться в Єдиній державній електронній базі з питань освіти щодо ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя А.О. Коренев