Справа № 340/6235/25
Суддя: Головко О.В.
Дата ухвалення: 2026-02-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

12 лютого 2026 року м. Дніпросправа № 340/6235/25

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Головко О.В. (доповідач),

суддів: Суховарова А.В., Ясенової Т.І.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області

на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 04 листопада 2025 року (суддя Черниш О.А.) в адміністративній справі

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області

про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, в якому просить: визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області при визначенні середньомісячної суми щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії для обчислення призначеної йому пенсії в частині врахування щомісячних сум грошового забезпечення за період служби з грудня 2018 року по січень 2020 року (14 місяців); зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області провести перерахунок пенсії позивача з 10.03.2025, визначивши середньомісячну суму щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії для обчислення пенсії шляхом ділення загальної суми таких видів грошового забезпечення за період служби з квітня 2022 року по січень 2023 року на десять, із подальшою виплатою пенсії з врахуванням такого перерахунку та зобов`язати виплатити недоотриману суму пенсії з 10.03.2025.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 04 листопада 2025 року позов задоволено. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо неправильного розрахунку грошового забезпечення для обчислення пенсії ОСОБА_1 . Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області здійснити належний розрахунок грошового забезпечення для обчислення пенсії ОСОБА_1 , врахувавши висновки суду у цій справі, та провести у зв`язку з цим з 10.03.2025 перерахунок його пенсії і виплатити заборгованість, яка виникне у зв`язку з таким перерахунком.

Висновки суду ґрунтуються на тому, що тривалість військової служби позивача становила менш як 24 календарні місяці, а тому середньомісячна сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення має визначатися шляхом ділення загальної суми таких видів грошового забезпечення за повні фактичні місяці служби підряд перед звільненням (квітень 2022 року січень 2023 року) на кількість таких місяців (10 місяців), тобто суми 131998,40 грн, зазначеної у довідці № 65 від 05.04.2023 та розділеної на 10 місяців служби. Включення відповідачем до такого розрахунку відомостей довідок військової частини НОМЕР_1 № 520 від 22.09.2023 року, ІНФОРМАЦІЯ_1 № 5/9409ф від 06.06.2023 року про щомісячні додаткові види грошового забезпечення, які виплачувалися позивачу у періоди його попередньої (закінченої) військової служби, а саме з грудня 2018 року по січень 2020 років, суперечить встановленому пунктом 7 постанови КМУ № 393. При цьому суд першої інстанції зауважив, що відповідач безпідставно не врахував до складу щомісячних додаткових видів грошового забезпечення суми виплаченої позивачу додаткової премії у загальному розмірі 20000 грн.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить його скасувати та прийняти нове судове рішення, яким відмовити в задоволенні позову. Апеляційна скарга ґрунтується на тому, що судом першої інстанції не надано належної оцінки обставинам справи та нормам чинного законодавства, що призвело до прийняття невірного рішення. Зазначає, що для обчислення пенсії ОСОБА_1 враховано щомісячні додаткові види грошового забезпечення за 24 календарних місяці служби, як це передбачено Постановою № 393, тобто за період з грудня 2018 по січень 2020 (14 місяців) та з квітня 2022 по січень 2023 (10 місяців), а тому середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення складає 8523,49 грн ((54684,03 грн + 37881,42 грн + 111998,40 грн) : 24 місяці).

У відзиві на апеляційну скаргу позивач просить відмовити в її задоволенні, рішення суду першої інстанції залишити без змін.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, а також правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права та правової оцінки обставин у справі, суд апеляційної інстанції дійшов таких висновків.

Судом встановлено, матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 з 24.03.2015 проходив військову службу по мобілізації, 18.03.2017 уклав контракт на проходження військової служби на особливий період та проходив військову службу у складі військової частини НОМЕР_1 на різних посадах. З 30.07.2019 був призначений на посаду заступника начальника інформаційно-телекомунікаційного вузла ІНФОРМАЦІЯ_1 , куди з 23.08.2019 зарахований до списків особового складу та на грошове забезпечення.

Наказами КСВ ЗСУ № 43 від 14.02.2020, військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_1 № 43 від 17.02.2020 лейтенанта ОСОБА_1 звільнено з військової служби у запас за пп. «б» (за станом здоров`я) п. 2 ч. 5 ст. 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» та з 17.02.2020 виключено зі списків особового складу ІНФОРМАЦІЯ_1 .

З 07.03.2022 позивач знову був призваний на військову службу по мобілізації, проходив її у складі військової частини НОМЕР_2 на посаді командира радіовзводу роти зв`язку командного пункту польового вузла зв`язку.

Під час військової служби у жовтні 2022 року він отримав поранення та захворювання, які пов`язані із захистом Батьківщини.

Наказами командира військової частини НОМЕР_3 від 21.01.2023 № 29-РС, командира військової частини НОМЕР_2 № 55 від 24.02.2023 старшого лейтенанта ОСОБА_1 звільнено з військової служби у відставку за пп. «б» (за станом здоров`я - на підставі висновку (постанови) військово-лікарської комісії про непридатність до військової служби) п. 2 ч. 4 ст. 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» та з 24.02.2023 виключено зі списків особового складу військової частини НОМЕР_2 (а.с. 9).

За наслідками огляду МСЕК позивачеві у зв`язку із захворюванням, пов`язаним із захистом Батьківщини, з 22.03.2023 встановлено ІІІ групу інвалідності на строк до 01.04.2024.

У квітні 2023 року позивач подав через ІНФОРМАЦІЯ_2 заяву про призначення пенсії по інвалідності на умовах Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

ІНФОРМАЦІЯ_2 підготував подання про призначення пенсії за № ФГ42359 від 24.04.2023, яке направив його з необхідними документами до ГУ ПФУ в Кіровоградській області.

До подання додано, зокрема, грошовий атестат № 64 від 05.04.2023, довідку № 65 від 05.04.2023 про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премію для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби» (а.с. 41, 42, 43).

ГУ ПФУ в Кіровоградській області призначило позивачу з 25.02.2023 пенсію по інвалідності відповідно до пункту «а» статті 21 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» у розмірі 60 % відповідних сум грошового забезпечення.

Відповідач розрахував грошове забезпечення для обчислення пенсії у розмірі 10698,60 грн, а до його складу включив: посадовий оклад 3440 грн, оклад за військовим званням (старший лейтенант) 1200 грн, відсоткова надбавка за вислугу років (30 % від посадового окладу та окладу за військовим званням) 1392 грн, середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці служби 4660, 60 грн (а.с. 39 зворотній бік).

Основний розмір пенсії позивача з 25.02.2023 склав 6419, 16 грн (10698,60 грн х 60%), а з урахуванням підвищень та доплат як особі з інвалідністю внаслідок війни ІІІ групи 8701,85 грн.

Після цього відповідач двічі перераховував грошове забезпечення для обчислення пенсії позивача в бік збільшення у лютому та грудні 2023 року у зв`язку з надходженням інших довідок про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (довідка ІНФОРМАЦІЯ_1 № 5/9409ф від 06.06.2023, довідка військової частини НОМЕР_1 № 520 від 22.09.2023).

За останнім розрахунком відповідача, виконаним у грудні 2023 року, грошове забезпечення для обчислення пенсії позивача складає 14555,49 грн, а до його складу включено: посадовий оклад 3440 грн, оклад за військовим званням (старший лейтенант) 1200 грн, відсоткова надбавка за вислугу років (30 % від посадового окладу та окладу за військовим званням) 1392 грн, середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці служби 8523, 49 грн (а.с. 14).

Тоді ж відповідач перерахував основний розмір пенсії позивача з 25.02.2023 та призначив її в сумі 8733,29 грн. (14555, 49 грн. х 60%), а з урахуванням підвищень та доплат як особі з інвалідністю внаслідок війни ІІІ групи 11594, 51 грн.

За наслідками переогляду МСЕК позивачу з 01.11.2023 встановлено ІІ групу інвалідності у зв`язку із захворюванням, пов`язаним із захистом Батьківщини, на строк до 01.09.2026.

У зв`язку з цим відповідач здійснив новий перерахунок пенсії позивача з 01.11.2023 року та призначив йому пенсію по інвалідності в сумі 11644,39 грн (14555, 49 грн. х 80%), а з урахуванням підвищень та доплат як особі з інвалідністю внаслідок війни ІІ групи 15442,69 грн (а.с. 14).

Не погоджуючись із виконаним відповідачем розрахунком грошового забезпечення для обчислення пенсії, а саме середньомісячною сумою щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд апеляційної інстанції зазначає, що умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа військовослужбовців визначає Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-XII від 09.04.1992 (надалі - Закон № 2262-XII).

Відповідно до пункту «а» статті 21 Закону № 2262-ХІІ пенсії по інвалідності військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом призначаються в таких розмірах: особам з інвалідністю внаслідок війни I групи - 100 процентів, II групи - 80 процентів, III групи - 60 процентів відповідних сум грошового забезпечення (заробітку).

Згідно з частиною третьою статті 43 Закону № 2262-ХІІ пенсії особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються: з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, оклади та/чи доплати за військове (спеціальне) звання, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку (доплату) за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

За змістом пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей» від 17 липня 1992 року № 393 пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» затверджено Постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року № 3-1 (далі - Порядок № 3-1).

Так, підпунктом 4 пункту 2 розділу ІІ вказаного Порядку передбачено, що до заяви про призначення пенсії за вислугу років, по інвалідності додаються, зокрема, такі документи: грошовий атестат та довідка про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премію для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (додаток 8 до цього Порядку).

Згідно з пунктом 1 розділу ХХХІ Інструкції № 623, при переміщеннях по службі, переведеннях, а також при звільненні осіб рядового і начальницького складу фінансовий підрозділ (бухгалтерія) зобов`язаний забезпечити їх усіма належними видами грошового забезпечення і про виплачені суми зробити відповідні записи в грошовому атестаті (додаток 4).

Грошовий атестат особам рядового і начальницького складу видається, зокрема, при звільненні в запас або відставку із призначенням пенсії.

Особам рядового і начальницького складу, які звільняються зі служби цивільного захисту з правом на пенсію, грошовий атестат після оформлення надсилається разом з іншими документами до відповідного пенсійного органу для призначення пенсії.

У пункті 3 розділу ХХХІ Інструкції № 623 визначено, що при заповненні грошового атестата в пункті 1 зазначаються, зокрема, розмір фактично виплаченого грошового забезпечення особі рядового та начальницького складу за останній період служби (в межах місяця, за який проводиться виплата) з розбивкою по видах.

Верховний Суд у постанові від 20 жовтня 2025 року ї у справі № 620/8661/24 дійшов висновк, що з аналізу норм Порядку № 393, Порядку № 3-1 та Інструкції № 623 випливає, що пенсія обчислюється виключно з тих видів грошового забезпечення, які фактично отримувалися особою під час проходження служби.

У постанові від 10 грудня 2024 року у справі № 580/9551/23 Верховний Суд вказав, що при обчисленні пенсії відповідно до статті 43 Закону № 2262-XII та пункту 7 Порядку № 393 не враховується такий складовий елемент грошового забезпечення, як одноразові додаткові види грошового забезпечення. Суд також зазначив, що перелік видів грошового забезпечення, який підлягає врахуванню при обчислені пенсії, є вичерпним.

Враховуючи те, що ОСОБА_1 звільнено з військової служби у Військовій частині НОМЕР_2 наказом командира № 55 від 24.02.2023, колегія суддів вважає, що пенсія ОСОБА_1 мала обчислюватися з тих видів грошового забезпечення, які фактично отримувалися особою під час проходження служби.

При цьому розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Зважаючи на те, що ОСОБА_1 проходив військову службу у Військовій частині НОМЕР_2 з 07.03.2022 по 24.02.2023, розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії мав визначатися за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням з Військової частини НОМЕР_2 .

Здійснений відповідачем розрахунок пенсії, виходячи з розміру щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії за період служби позивача з грудня 2018 року по січень 2020 року є неправомірним, оскільки суперечить пункту 7 Порядку № 393.

Суд зауважує, що абзац 4 пункту 7 Порядку № 393 визначає, що для осіб, які звільнені зі служби у 2008 році та пізніше або які померли (загинули) в зазначений період і на час звільнення (смерті) мають менш як 24 календарні місяці служби (крім осіб, виплата грошового забезпечення яким провадилася на умовах і в порядку, визначених постановами Кабінету Міністрів України від 17 серпня 2005 р. № 748, від 3 вересня 2005 р. № 865, від 9 березня 2006 р. № 268 і від 15 листопада 2006 р. № 1588), середньомісячна сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення загальної суми таких видів грошового забезпечення за останні фактичні місяці служби підряд перед звільненням (смертю) починаючи з січня 2008 року на кількість таких місяців.

Таким чином, середньомісячна сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії для ОСОБА_1 мала визначається шляхом ділення загальної суми таких видів грошового забезпечення за останні фактичні місяці служби підряд перед звільненням на кількість таких місяців.

Враховуючи сукупність наведених обставин, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що середньомісячна сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії в розмірі 8523,49 грн визначена відповідачем неправильно.

Доводи апеляційної скарги такий висновок не спростовують.

При цьому суд апеляційної інстанції зауважує, що суд першої інстанції неправомірно вдався до розрахунку суми середньомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, адже тим самим втрутився у дискреційні повноваження відповідача.

Суд апеляційної інстанції звертає увагу, що в даній справі спірним питанням є правильність та повнота здійснення такого розрахунку уповноваженим органом пенсійним фондом.

У свою чергу саме відповідач, з урахуванням висновків суду, має визначити середньомісячну суму щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії на підставі пункту 7 постанови КМУ № 393, попередньо перевіривши відомості, зазначені у довідці ВЧ НОМЕР_2 № 65 від 05.04.2023, у тому числі щодо включення в таку довідку окремих видів грошового забезпечення, які фактично не отримувалися особою під час проходження служби або є одноразовими додатковими видами грошового забезпечення.

Вказані обставини залишились поза увагою суду першої інстанції.

Враховуючи наведене, колегія суддів доходить висновку, що рішення суду першої інстанції підлягає зміні як таке, що ухвалене з неправильним застосуванням норм матеріального права в окремій частині.

Керуючись ст.ст. 243, 317, 322 Кодексу адміністративного судочинства України суд,

п о с т а н о в и в :

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області задовольнити частково.

Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 04 листопада 2025 року в адміністративній справі № 340/6235/25 змінити, виключивши з мотивувальної частини рішення висновок суду про те, що середньомісячна сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії для обрахунку пенсії ОСОБА_1 повинна становити 13 199,84 грн.

В іншій частині рішення суду першої інстанції залишити без змін.

Постанова суду набирає законної сили з 12 лютого 2026 року та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом 30 днів з дня складання повної постанови у випадках, передбачених статтею 328 КАС України.

Повна постанова складена 12 лютого 2026 року.

Головуючий - суддя О.В. Головко

суддя А.В. Суховаров

суддя Т.І. Ясенова