Справа № 200/4007/22
Суддя: Галатіна О.О.
Дата ухвалення: 2026-02-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
У Х В А Л А

16 лютого 2026 року Справа №200/4007/22

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Галатіної О.О., розглянувши в порядку письмового провадження звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 22 вересня 2022 року по адміністративній справі №200/4007/22, -

В С Т А Н О В И В:

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 22 вересня 2022 року позов ОСОБА_1 (зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 , мешкаючий за адресою: АДРЕСА_2 РНОКПП НОМЕР_1 ) до Управління виконавчої дирекції Фонду Соціального страхування України в Донецькій області (, юридична адреса: 84122, Донецька область, м. Слов`янськ, вул. Свободи, буд.5) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задоволено.

Визнано протиправними дії Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області щодо припинення нарахування та виплати ОСОБА_1 (РНОКПП - НОМЕР_1 ) страхових виплат з 01 травня 2018 року.

Зобов`язано Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області поновити нарахування страхових виплат ОСОБА_1 (РНОКПП - НОМЕР_1 ) та сплатити заборгованість по страховим виплатам з 01 травня 2018 року.

Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 992 (дев`ятсот дев`яносто дві) грн. 40 коп.

07.03.2023 року ухвалою Першого апеляційного адміністративного суду замінено боржника на Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області.

Рішення набрало законної сили 05.04.2023 року.

02 січня 2026 року до суду надійшла заява представника заявника адвоката Ракова Артема Валентиновича про встановлення судового контролю за виконанням рішення Донецького окружного адміністративного суду від від 22 вересня 2022 року по адміністративній справі №200/4007/22.

Ухвалою суду від 05 січня 2026 року заяву представника заявника адвоката Ракова Артема Валентиновича про встановлення судового контролю за виконанням рішення Донецького окружного адміністративного суду від 22 вересня 2022 року по адміністративній справі №200/4007/22 задоволено частково.

Застосовано судовий контроль за виконанням рішення Донецького окружного адміністративного суду від 22 вересня 2022 року по адміністративній справі №200/4007/22 шляхом зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області подати до Донецького окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 22 вересня 2022 року по адміністративній справі №200/4007/22 у місячний строк з дня отримання копії цієї ухвали.

Ухвалою суду від 06 лютого 2026 року встановлено новий строк для подання Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області до Донецького окружного адміністративного суду звіту про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 22 вересня 2022 року по адміністративній справі №200/4007/22 у місячний строк з дня отримання копії цієї ухвали.

06 лютого 2026 року ГУ ПФУ в Донецькій області надано до суду звіт про виконання судового рішення, у якому, зокрема, зазначено, що Головним управлінням у відповідності до діючого законодавства та в межах закріплених функціональних повноважень з урахуванням приписів статей 19, 382 Кодексу адміністративного судочинства України, рішення суду виконано, що підтверджується наступними доказами:

1. Поновлено нарахування та виплату щомісячних страхових виплат ОСОБА_1 з 01.02.2026 в сумі 21 698,83 грн.

2. Здійснено розрахунок заборгованості по щомісячним страховим виплатам за період з 01.04.2021 по 31.03.2023 в сумі 391 281,25 грн та нарахування поточної заборгованість за період з 01.04.2023 по 31.01.2026 в сумі 686 878,14 грн.

3. Щодо періоду з 01.05.2018 по 31.03.2021, зазначає, що постановою Слов`янського відділення Фонду від 09.09.2021 №0536/7175/7175/31 на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 23.03.2021 у справі № 200/1819/21-а (яке набрало законної сили 21 липня 2021 року) ОСОБА_1 була нарахована заборгованість по щомісячним страховим виплатам за період з 01.09.2016 по 31.03.2021 у розмірі 617 819,76 грн.

У вересні 2021 року забезпечено виплату заборгованості по щомісячним страховим виплатам у розмірі 617 819,76 грн, за період з 01 вересня 2016 по 31 березня 2021 року була виплачена, шляхом зарахування на картковий рахунок ОСОБА_1 , відкритий в ПАТ «Державний ощадний банк України», що підтверджується листом від 28.01.2026 № 46/3-17/11935/20266.

4. Виплата заборгованості щомісячних страхових виплат за період з 01 квітня 2021 року по 31 березня 2023 року у сумі 391 281,25 грн та за період з 01 квітня 2023 року по 31 січня 2026 року у сумі 686 878,14 грн можлива виключно за рахунок коштів Державного бюджету України (частина 2 статті 72, частина 1 статті 73 Закону України № 1058-ІV; статті 23, 116 Бюджетного кодексу України), оскільки використання власних коштів Пенсійного фонду України, що формуються за рахунок єдиного соціального внеску, на цю мету заборонено.

Всі видатки на погашення заборгованості здійснюються в межах бюджетних асигнувань, затверджених Законом України «Про Державний бюджет на 2026 рік» та розпису доходів і видатків Пенсійного фонду України, і відповідають вимогам статей 23, 24 та 116 Бюджетного кодексу України. На даний час бюджет Пенсійного фонду України на 2026 рік не затверджено.

Водночас, з свого боку з урахуванням положень статті 19 та пункту 5 статті 382-3 КАСУ за ініціативи Головного управління/керівника Головного управління на виконання судового рішення з метою прискорення розрахунків по боргових зобов`язаннях перед Позивачем та виділення коштів на означені цілі було спрямовано до Пенсійного фонду України, як до розпорядника коштів вищого рівня, звернення з проханням виділити кошти на проведення розрахунків від 05.02.2026 № 0500-0401-5/10630.

Таким чином, зазначає, що Головним управлінням рішення Донецького окружного адміністративного суду від 22 вересня 2022 року по справі №200/4007/22 відповідно до норм діючого законодавства, приписів статті 19 та пункту 5 статті 382-3 КАСУ та функціональних повноважень державного органу територіального рівня/керівника державного органу територіального рівня, виконано.

11 лютого 2026 року до суду від представника позивача надійшли заперечення щодо прийняття судом вищевказаного звіту про виконання судового рішення. Вказує на те, що рішення суду у справі № 200/4007/22 від 02 лютого 2023 року не виконано взагалі, хоча пройшло вже 3 роки. Станом на момент подання даної заяви, жодних змін не відбулося. Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснено розрахунок заборгованості по щомісячним страховим виплатам за період з 01.04.2021 року по 31.03.2023 року в сумі 391 281,25 грн та за період з 01.04.2023 року по 31.01.2026 року в сумі 686 878,14 грн., загалом 1 078 159,39 грн, що підтверджується інформацією боржника. Але ця сума, належна позивачу та нарахована відповідно рішенню суду дотепер не виплачена.

За таких обставин, з метою усунення обставин, що ускладнюють виконання рішення суду, забезпечення належного виконання рішення, є необхідність у зміні та встановленні способу і порядку виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду по справі № 200/4007/22 шляхом стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України у Донецькій області на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) нараховані кошти (страхові виплати) за період з 01.04.2021 року по 31.03.2023 року в сумі 391 281,25 грн, за період з 01.04.2023 року по 31.01.2026 року в сумі 686 878,14 грн., в загальній сумі 1 078 159,39 грн.

Суддя Галатіна О.О. з 09 лютого 2026 по 13 лютого 2026 перебувала на курсах підвищення кваліфікації в Національній школі суддів України. Дана справа розглядається невідкладно після проходження нею вказаних курсів.

Вирішуючи питання про прийняття звіту про виконання судового рішення, суд зазначає наступне.

Статтею 129-1 Конституції України визначено, що судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Частиною другою статті 14 КАС України встановлено, що судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.

Нормами частини третьої зазначеної статті передбачено, що невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Статтею 370 КАС України встановлено, що судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Відповідно до частини 1 статті 382 КАС України суд, який розглянув адміністративну справу як суд першої інстанції і ухвалив судове рішення, за письмовою заявою особи, на користь якої ухвалено судове рішення і яка не є суб`єктом владних повноважень, або за власною ініціативою може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

В адміністративних справах з приводу обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту та пільг за письмовою заявою заявника суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати звіт про виконання судового рішення.

Судом встановлено, що на виконання рішення суду відповідачем поновлено нарахування та виплату щомісячних страхових виплат ОСОБА_1 з 01.02.2026 в сумі 21 698,83 грн.

Здійснено розрахунок заборгованості по щомісячним страховим виплатам за період з 01.04.2021 по 31.03.2023 в сумі 391 281,25 грн та нарахування поточної заборгованість за період з 01.04.2023 по 31.01.2026 в сумі 686 878,14 грн.

Постановою Слов`янського відділення Фонду від 09.09.2021 №0536/7175/7175/31 на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 23.03.2021 у справі № 200/1819/21-а (яке набрало законної сили 21 липня 2021 року) ОСОБА_1 була нарахована заборгованість по щомісячним страховим виплатам за період з 01.09.2016 по 31.03.2021 у розмірі 617 819,76 грн. (стосовно періоду з 01.05.2018 по 31.03.2021).

Отже, на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 22 вересня 2022 року по адміністративній справі №200/4007/22 ГУ ПФУ в Донецькій області нараховано заборгованість по щомісячним страховим виплатам за період з 01.04.2021 по 31.03.2023 в сумі 391 281,25 грн та поточна заборгованість за період з 01.04.2023 по 31.01.2026 в сумі 686 878,14 грн., проте, до теперішнього часу вказана заборгованість не виплачена.

У рішенні від 30.06.2009 року №16-рп/2009 Конституційний Суд України зазначив, що метою судового контролю є своєчасне забезпечення захисту та охорони прав і свобод людини і громадянина, та наголосив, що виконання всіма суб`єктами правовідносин приписів, викладених у рішеннях суду, які набрали законної сили, утверджує авторитет держави як правової (абз.1 пп.3.2 п.3, абз.2 п.4 мотивувальної частини).

У рішенні Європейського суду з прав людини від 19.03.1997 року у справі «Горнсбі проти Греції» суд підкреслив, що виконання рішення, ухваленого будь-яким судом, має розцінюватись як невід`ємна частина судового розгляду. Здійснення права на звернення до суду з позовом стосовно його прав та обов`язків цивільного характеру було б ілюзорним, якби внутрішня правова система допускала, щоб остаточне судове рішення, яке має обов`язкову силу, не виконувалося б на шкоду однієї зі сторін (п. 40).

В рішеннях Європейського суду з прав людини у справах Алпатов та інші проти України, Робота та інші проти України, Варава та інші проти України, ПМП «Фея» та інші проти України (якими встановлено порушення п. 1 ст. 6, ст. 13 Конвенції та ст. 1 Першого протоколу до Конвенції) звернута увага на те, що правосуддя не може вважатися здійсненим доти, доки не виконане судове рішення; виконання судового рішення, як завершальна стадія судового процесу, за своєю юридичною природою, є головною стадією правосуддя. Це повністю узгоджується з положеннями статті 129-1 Конституції України.

Отже, обов`язковість виконання судового рішення є важливою складовою права особи на справедливий суд, що гарантоване ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, та однією з основних засад судочинства, визначених ст. 6 цієї Конвенції, ст. 129-1 Конституції України, ст. ст. 14, 370 Кодексу адміністративного судочинства України.

В адміністративному судочинстві обов`язковість виконання судового рішення має особливо важливе значення, оскільки, виходячи із завдань адміністративного судочинства щодо ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, судовий захист може вважатися ефективним лише за умови своєчасного та належного виконання судового рішення, зазвичай, боржником в якому є держава в особі її компетентних органів, а тому адміністративні суди, які, здійснюючи судовий контроль та застосовуючи інші пов`язані процесуальні засоби, повинні максимально сприяти реалізації конституційної засади обов`язковості судового рішення.

Зазначені висновки суду узгоджуються із позицією Верховного Суду, викладеною в постанові від 01.02.2022 у справі № 420/177/20 та ухвалах від 26.01.2021 у справі № 611/26/17, від 07.02.2022 у справі № 200/3958/19-а.

З матеріалів справи вбачається, що рішення суду в адміністративній справі №200/4007/22 в частині виплати ОСОБА_1 заборгованості зі страхових виплат за період з 01.04.2021 року по 31.03.2023 року в сумі 391 281,25 грн та за період з 01.04.2023 року по 31.01.2026 року в сумі 686 878,14 грн., в загальній сумі 1 078 159,39 грн., є невиконаним.

Отже, за наслідками розгляду поданого ГУ ПФУ в Донецькій області звіту та доданих до нього матеріалів, зважаючи на обов`язковість виконання судового рішення, суд дійшов висновку щодо відмови у його прийнятті.

Поряд із цим, частиною 1, 2 ст. 382 КАС України визначено, що суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення. За наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень, яким в даному випадку є відповідач, про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Відповідно до матеріалів, що додані до звіту, з метою подальшого добровільного виконання рішення суду, Відповідачем було спрямовано до Пенсійного фонду України, як до розпорядника коштів вищого рівня, звернення з проханням виділити кошти на проведення розрахунків від 05.02.2026 № 0500-0401-5/10630.

Таким чином, суд приходить до висновку про відсутність підстав для застосування відносно керівника Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області штрафу у зв`язку з не виконанням рішення.

Частиною 3 статті 382-3 КАС України визначено, що у разі постановлення ухвали про відмову у прийнятті звіту суд накладає на керівника суб`єкта владних повноважень штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, а також додатково може встановити новий строк подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу або за власною ініціативою розглянути питання про зміну способу і порядку виконання судового рішення.

Суд розглядає питання про зміну способу і порядку виконання судового рішення за правилами статті 378 цього Кодексу (частина 9 статті 382-3 КАС України).

Відповідно до частини 1 статті 378 КАС України за заявою сторони суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, може відстрочити або розстрочити виконання рішення, а за заявою стягувача чи виконавця (у випадках, встановлених законом), - встановити чи змінити спосіб або порядок його виконання. Питання про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення може бути розглянуто також за ініціативою суду.

Частиною 3 статті 378 КАС України визначено, що підставою для встановлення або зміни способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення є обставини, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим.

Невиконання суб`єктом владних повноважень судового рішення, яке набрало законної сили, щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту та пільг протягом двох місяців з дня набрання законної сили судовим рішенням є самостійною підставою для зміни способу і порядку виконання такого судового рішення шляхом стягнення з такого суб`єкта владних повноважень відповідних виплат.

Суд зазначає, що рішення Донецького окружного адміністративного суду від 22.09.2022 у справі № 200/4007/22 стосується нарахування та виплати ОСОБА_1 (РНОКПП - НОМЕР_1 ) страхових виплат з 01 травня 2018 року. Вказане рішення виконано частково, в частині нарахування заборгованості, проте, в частині її виплати за період з 01.04.2021 по 31.03.2023 в сумі 391 281,25 грн та поточна заборгованість за період з 01.04.2023 по 31.01.2026 в сумі 686 878,14 грн - залишається невиконаним.

Зважаючи на тривале невиконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 22 вересня 2022 року по адміністративній справі №200/4007/22 в частині виплати заборгованості зі страхових виплат, а також наявність обставин, що істотно ускладнюють його виконання, суд доходить висновку про наявність підстав для зміни способу виконання цього рішення в частині зобов`язання поновити нарахування страхових виплат ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) та сплатити заборгованість по страховим виплатам з 01 травня 2018 року на стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) заборгованості по щомісячним страховим виплатам за період з 01.04.2021 року по 31.03.2023 року в сумі 391 281,25 грн, за період з 01.04.2023 року по 31.01.2026 року в сумі 686 878,14 грн., в загальній сумі 1 078 159,39 грн.

Суд зазначає, що заборгованість за вказаний період розрахована Відповідачем та підтверджується відповідним розрахунком. Вказаний розрахунок позивачем не оспорюється.

Частиною 3 статті 3 КАС України визначено, що провадження в адміністративних справах здійснюється відповідно до закону, чинного на час вчинення окремої процесуальної дії, розгляду і вирішення справи.

Суд зауважує, що частиною 3 статті 382-3 КАС України визначено, що у разі постановлення ухвали про відмову у прийнятті звіту суд додатково може за власною ініціативою розглянути питання про зміну способу і порядку виконання судового рішення.

Керуючись положеннями Кодексу адміністративного судочинства України суд,

У Х В А Л И В:

Відмовити в прийнятті звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 22 вересня 2022 року по адміністративній справі №200/4007/22.

Звільнити керівника Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від сплати штрафу.

Змінити спосіб виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 22 вересня 2022 року по адміністративній справі №200/4007/22, встановивши новий спосіб виконання судового рішення в частині зобов`язання поновити нарахування страхових виплат ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) та сплатити заборгованість по страховим виплатам з 01 травня 2018 року на:

«Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) заборгованість по щомісячним страховим виплатам за період з 01.04.2021 року по 31.03.2023 року в сумі 391 281,25 грн, за період з 01.04.2023 року по 31.01.2026 року в сумі 686 878,14 грн., в загальній сумі 1 078 159,39 грн.».

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення. Якщо справа була розглянута в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається до Першого апеляційного адміністративного суду.

Суддя О.О. Галатіна