Справа № 340/7675/25
Суддя: К.М. ПРИТУЛА
Дата ухвалення: 2026-02-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 лютого 2026 року м. Кропивницький Справа № 340/7675/25

Суддя Кіровоградського окружний адміністративний суду Притула К.М., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Кіровоградського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Кіровоградській області, щодо проведеного перерахунку моєї пенсії за вислугу років з 28.10.2022 року, тобто з дня призначення пенсії, на підставі оновлених довідок про розмір мого грошового забезпечення станом на 01.01.2022 року та 01.01.2023 року, які надано Департаментом з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції України на адресу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області листом № 8265//9/1//7-52-24 від 07.10.2024 року;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області провести повторний перерахунок моєї пенсії за вислугу років з 28.10.2022 року, тобто з дня призначення пенсії, на підставі оновлених довідок про розмір мого грошового забезпечення станом на 01.01.2022 року та 01.01.2023 року, які надано Департаментом з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції України на адресу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області листом № 8265//9/1//7-52-24 від 07.10.2024 року, з урахуванням усіх видів грошового забезпечення та виплатити заборгованість, яка виникне у зв`язку з таким перерахунком;

- при проведенні повторного перерахунку пенсії за вислугу років з 28.10.2022 року, тобто з дня призначення пенсії, на підставі оновленої довідки про розмір мого грошового забезпечення станом на 01.01.2022 року, яку надано Департаментом з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції України на адресу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області листом № 8265//9/1//7-52-24 від 07.10.2024 року зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області керуватись наступними сумами грошового забезпечення, а саме: посадовий оклад в розмірі 6950 грн, оклад за спеціальним званням (майор внутрішньої служби) в розмірі 1890 грн, надбавка за вислугу років в розмірі 50 % на суму 4420 грн, надбавка за особливості проходження служби в розмірі 41,8 % на суму 5542,68 грн, премія в розмірі 70,9 % на суму ,4927,55 грн, а всього на суму 23730,23 грн;

- при проведенні повторного перерахунку моєї пенсії за вислугу років з 28.10.2022 року, тобто з дня призначення пенсії, на підставі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 року, яку надано Департаментом з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції України на адресу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області листом № 8265//9/1//7-52-24 від 07.10.2024 року, зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області керуватись наступними сумами грошового забезпечення, а саме: посадовий оклад в розмірі 7520 грн, оклад за спеціальним званням (майор внутрішньої служби) в розмірі 2040 грн, надбавка за вислугу років в розмірі 50 % на суму 4780 грн, надбавка за особливості проходження служби в розмірі 43,3 % на суму 6209,22 грн, премія в розмірі 87% на суму 6542,4 грн, а всього на суму 27091,62 грн.

Позовні вимоги мотивовані тим, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області при проведенні перерахунку пенсії позивача на підставі довідок про суми його грошового забезпечення станом на 01.01.2022 та 01.01.2023 наданих Департаментом з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції України листом № 8265//9/1//7-52-24 від 07.10.2024 протиправно не враховано суми прожиткового мінімуму для працездатних осіб, які зросли 01.01.2022 та 01.01.2023.

Позивач вважає, що даною бездіяльністю було порушене його право на отримання пенсії в повному обсязі.

Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 13 листопада 2025 року відкрито провадження у справі у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), встановлено відповідачу строк для надання відзиву (а.с.96).

02.12.2025 (вх.№ 36525/25) на адресу суду надійшов відзив на позов, в якому Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області просить в позові відмовити. В обґрунтування своєї позиції відповідач зазначив, що на виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 27.02.2025 по справі № 340/621/25, яке набрало законної сили 01.04.2025, позивачу проведено перерахунок пенсії з 28.10.2022 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення від 03.10.2025 № 9/3-3108, з 01.02.2023 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення від 03.10.2024 № 9/3-3109 та нараховано доплаті в розмірі 67332,00 грн за період з 28.10.2022 по 30.04.2025.

Головним управлінням проведено перерахунок пенсії згідно із довідками, вказаними у даному рішенні та виходячи із сум грошового забезпечення, зазначених у цих довідках.

Відповідач зазначив, що органи Пенсійного фонду України, в межах своїх функціональних повноважень та покладених судом зобов`язань, виконують рішення суду, які набрали законної сили, у встановленому законодавством порядку.

Згідно до ст. ст. 262, 263 КАС України, дану справу розглянуто за правилами спрощеного позовного провадження, без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Судом встановлено, що ОСОБА_1 являється пенсіонером та перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Кіровоградській області та одержує пенсію за вислугу років на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Департаментом з питань виконання кримінальних покарань було виготовлено оновлені довідки які надано на адресу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області листом № 8265//9/1//7-52-24 від 07.10.2024 про розмір грошового забезпечення позивача для перерахунку пенсії станом на 01.01.2022 та 01.01.2023 (а.с.26,28,29).

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 27.02.2025 по справі № 340/621/25, яке набрало законної сили 01.04.2025, Головне управління зобов`язано провести позивачу перерахунок пенсії починаючи з 28.10.2022 на підставі довідки Департаменту з питань виконання кримінальних покарань про розмір грошового забезпечення від 03.10.2024 № 9/3-3108 станом на 01.01.2022 та з 01.02.2023 на підставі довідки Департаменту з питань виконання кримінальних покарань про розмір грошового забезпечення від 03.10.2024 № 9/3-3109 станом на 01.01.2023.

На виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 27.02.2025 по справі № 340/621/25, яке набрало законної сили 01.04.2025, позивачу проведено перерахунок пенсії з 28.10.2022 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення від 03.10.2025 № 9/3-3108, з 01.02.2023 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення від 03.10.2024 № 9/3-3109 та нараховано доплаті в розмірі 67332,00 грн за період з 28.10.2022 по 30.04.2025.

Головним управлінням проведено перерахунок пенсії згідно із довідками, вказаними у даному рішенні та виходячи із сум грошового забезпечення, зазначених у цих довідках.

Не погоджуючись з розмірами суми надбавок за вислугу років, за особливості проходження служби та премії, ОСОБА_1 звернувся з заявою про надання роз`яснення до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (а.с.30-31).

Листом від 12.09.2025 за № 7936-8824/К-03/8-1100/25 Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області повідомило, що на виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 27.02.2025 по справі № 340/621/25 проведено перерахунок пенсії згідно із довідками, вказаними у даному рішенні та виходячи із сум грошового забезпечення, зазначених у цих довідках.

Стосовно сум надбавок, які враховано в довідках про розмір грошового забезпечення від 03.10.2024 № 9/3-3108 станом на 01.01.2022 та від 03.10.2024 № 9/3-3109 станом на 01.01.2023 рекомендовано звернутись до уповноваженого органу, а саме Департаменту з питань виконання кримінальних покарань. (а.с.32)

Не погоджуючись з даною відповіддю та діями відповідача, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Вирішуючи спір по суті, суд зазначає, що відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із ст. 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення, створенням мережі державних, комунальних приватних закладів для догляду непрацездатними.

Відповідно до частини 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на службі в органах внутрішніх справ визначено Законом України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 09.04.1992 р. №2262-ХІІ (далі за текстом Закон №2262-ХІІ).

Статтею 51 Закону №2262-ХІІ визначено, що при настанні обставин, які тягнуть за собою зміну розміру пенсій, призначених військовослужбовцям строкової служби та їх сім`ям, перерахунок цих пенсій провадиться відповідно до строків, встановлених частиною четвертою статті 45 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Згідно з ч.ч.1,2 ст.63 Закону №2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Відповідно до абз.12 п.7 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992р. №393 Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони та членам їхніх сімей перерахунок пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, проводиться на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Згідно з пунктами 1-4 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 р. №45 (далі за текстом Порядок №45) пенсії, призначені відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (далі Закон), у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС, Службі судової охорони (далі державні органи).

Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Тобто, підставою для перерахунку пенсії є довідка встановленої форми, видана уповноваженим органом.

Судом встановлено, що на виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 27.02.2025 по справі № 340/621/25, яке набрало законної сили 01.04.2025, позивачу проведено перерахунок пенсії з 28.10.2022 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення від 03.10.2025 № 9/3-3108, з 01.02.2023 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення від 03.10.2024 № 9/3-3109 та нараховано доплаті в розмірі 67332,00 грн за період з 28.10.2022 по 30.04.2025.

Отже, Головним управлінням проведено перерахунок пенсії згідно із довідками, вказаними у даному рішенні та виходячи із сум грошового забезпечення, зазначених у цих довідках.

Суд наголошує на тому, що органи Пенсійного фонду не наділені повноваженнями самостійно визначати розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій. До їх функцій належать виключно питання призначення (перерахунку) і виплати пенсій. Розмір складових грошового забезпечення визначається уповноваженим органом, в даному випадку Департаментом з питань виконання кримінальних покарань.

З огляду на викладене суд вважає вимоги позивача стосовно проведення повторного перерахунку пенсії згідно з довідками які надано Департаментом з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції України на адресу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області листом № 8265//9/1//7-52-24 від 07.10.2024 року є безпідставними та не підлягають задоволенню.

Відповідно до п.3 ч.2 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).

Відповідно до ч.2 ст.77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Згідно з ч.1 ст.90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб`єкта владних повноважень на підтвердження правомірності своїх дій та докази, надані позивачем, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення адміністративного позову.

Підстави для вирішення питання розподілу судових витрат згідно з ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України відсутні, з огляду на те, що позивачу відмовлено в задоволенні позову.

Керуючись ст.,ст. 9, 14, 73-78, 90, 143, 242-246, 250, 255 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ

В задоволені позовних вимог ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ЕВ НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (, 25009, м. Кропивницький, вул. Соборна, 7А) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду К.М. ПРИТУЛА