Справа № 160/3262/24
Суддя: Прудник Сергій Володимирович
Дата ухвалення: 2026-02-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

про відмову в прийнятті звіту та зміну способу і порядку виконання судового рішення

13 лютого 2026 рокуСправа №160/3262/24

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Прудника С.В., розглянувши в порядку письмового провадження звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про виконання судового рішення та клопотання про звільнення від сплати штрафу у справі за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

05.02.2024 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла сформована 04.02.2024 року через систему Електронний суд позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якій позивача просить суд:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровської області (ідентифікаційний код: 21910427, місцезнаходження: вул. Набережна Перемоги, 26, м. Дніпро, 49094) щодо відмови ОСОБА_1 у проведені перерахунку та виплати пенсії з 01.12.2019 року у розмірі 90 % грошового забезпечення, зазначеного у довідці Державної установи Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Дніпропетровській області від 01.05.2023 року за вих. №33/24/С-10089, з врахуванням рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 28.08.2023 року у справі № 160/13322/23 та рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 28.08.2023 року у справі №160/17237/23;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.12.2019 року у розмірі 90 % грошового забезпечення, зазначеного у довідці Державної установи Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Дніпропетровській області від 01.05.2023 року за вих. №33/24/С-10089, з врахуванням рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 28.08.2023 року у справі №160/13322/23 та рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 28.08.2023 року у справі №160/17237/23.

За наслідками розгляду означеної позовної заяви, рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 12.04.2024 року позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задоволено повністю.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровської області (ідентифікаційний код: 21910427, місцезнаходження: вул. Набережна Перемоги, 26, м. Дніпро, 49094) щодо відмови ОСОБА_1 у проведені перерахунку та виплати пенсії з 01.12.2019 року у розмірі 90 % грошового забезпечення, зазначеного у довідці Державної установи Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Дніпропетровській області від 01.05.2023 року за вих. №33/24/С-10089, з врахуванням рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 28.08.2023 року у справі № 160/13322/23 та рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 28.08.2023 року у справі №160/17237/23.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.12.2019 року у розмірі 90 % грошового забезпечення, зазначеного у довідці Державної установи Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Дніпропетровській області від 01.05.2023 року за вих. №33/24/С-10089, з врахуванням рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 28.08.2023 року у справі №160/13322/23 та рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 28.08.2023 року у справі №160/17237/23.

Стягнуто на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (49094, м. Дніпро, вул. Набережна Перемоги, 26, ) документально підтверджені судові витрати, пов`язані зі сплатою судового збору у розмірі 969 грн. (дев`ятсот шістдесят дев`ять гривень).

Означене судове рішення набрало законної сили 14.05.2024 року.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 03.05.2024 року заяву ОСОБА_1 про виправлення описки в рішенні Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 12.04.2024 року задоволено частково. Виправлено описку в описовій частині рішенні Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 12.04.2024 року. Судом вирішено вважати вірним за текстом в описовій частині тексту рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 12.04.2024 року як ІНФОРМАЦІЯ_1 грошового забезпечення за 36 років вислуги. В решті вимог заяви про виправлення описки відмовлено.

За реплікацією Діловодство спеціалізованого суду встановлено, що 28.05.2024 року Дніпропетровським окружним адміністративним судом у справі №160/3262/24 створено два (2) виконавчих листа в частині: 1) зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.12.2019 року у розмірі 90 % грошового забезпечення, зазначеного у довідці Державної установи Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Дніпропетровській області від 01.05.2023 року за вих. №33/24/С-10089, з врахуванням рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 28.08.2023 року у справі № 160/13322/23 та рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 28.08.2023 року у справі №160/17237/23; 2) стягнення на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (49094, м. Дніпро, вул. Набережна Перемоги, 26, ) документально підтверджених судових витрат, пов`язаних зі сплатою судового збору у розмірі 969 грн. (дев`ятсот шістдесят дев`ять гривень).

15.05.2024 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла сформована 14.05.2024 року через систему Електронний суд заява ОСОБА_1 про видачу виконавчого документа.

24.05.2024 року Дніпропетровським окружним адміністративним судом на адресу ОСОБА_1 направлено два оригіналу виконавчих листа, копію судового рішення від 12.04.2024 року та копію ухвали суду від 03.05.2024 року, які отримані позивачем відповідно до рекомендованого повідомлення про вручення поштового відправлення.

В період з 30.12.2024 року по 12.01.2025 року суддя Прудник С.В. перебував у щорічній основній відпустці.

14.01.2025 року ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду заяву ОСОБА_1 про визнання протиправною бездіяльності щодо невиконання рішення суду та встановлення судового контролю повернуто заявнику.

17.01.2025 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла сформована 16.01.2025 року через систему Електронний суд заява ОСОБА_1 про встановлення судового контролю, в якій заявник просить суд:

- встановити судовий контроль та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області подати до Дніпропетровського окружного адміністративного суду звіт у строк до 31.01.2025 року про виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 12.04.2024 року у справі №160/3262/24.

Аргументи даної заяви зводяться до того, що рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 12.04.2024 року у даній справі набрало законної сили, та було передано на примусове виконання, в подальшому за повідомленням державного виконавця правоохоронними органами відкрито кримінальне провадження за ч. 2 ст.382 КК України (не виконання судового рішення). Станом на сьогодні рішення суду боржником рішення суду залишається невиконаним, кримінальне провадження триває.

За відомостями з витягу протоколу передачі судової справи раніше визначеному складу суду від 17.01.2025 року зазначена вище заяву вирішено розподілити та передати судді Пруднику С.В.

22.01.2025 року ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю задоволено частково. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області подати до Дніпропетровського окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 12.04.2024 року у справі №160/3262/24 за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії. Встановлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області строк для подання звіту про виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 12.04.2024 року за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії протягом 30 днів з дня отримання копії цієї ухвали суду. Попереджено начальника Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, що відповідно до ч. 10 ст.382-3 КАС України, у разі неподання звіту у строк, встановлений судом, або у разі подання звіту з порушенням такого строку та за відсутності поважних причин, які унеможливили його вчасне подання, суд встановлює новий строк для подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу, а також накладає штраф на керівника такого суб`єкта владних повноважень.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 24.02.2025 року прийнято звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного від 12.04.2024 року у справі №160/3262/24. У задоволенні заяви ОСОБА_1 про встановлення судового контролю відмовлено.

Заявник, ОСОБА_1 не погоджуючись з означеною ухвалою суду від 24.02.2025 року звернувся із апеляційною скаргою до суду апеляційної інстанції.

За наслідками розгляду даної апеляційної скарги, постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 29.04.2025 року апеляційну скаргу ОСОБА_1 задоволено. Ухвалу Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 24.02.2025 року в адміністративній справі №160/3262/24 скасовано. Адміністративну справу №160/3262/24 направлено для продовження розгляду (здійснення судового контролю) до Дніпропетровського окружного адміністративного суду.

Скасовуючи ухвалу Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 24.02.2025 року суд апеляційної інстанції зазначив, що згідно з правовою позицією Верховного Суду, сформованою у постановах від 21 листопада 2018 р. у справі №373/436/17, від 15 травня 2020 р. у справі №812/1813/18, від 21 травня 2020 р. у справі №310/6910/16-а та від 19 лютого 2020 р. у справі №821/1491/17, невиконання боржником судового рішення в частині виплати грошових коштів стягувачу за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин. Водночас, у поданому відповідачем 21 лютого 2025 р. до суду звіті та додатках до нього не підтверджено включення донарахованої ОСОБА_1 суми пенсії в розмірі 148 031,45 грн. до Реєстру судових рішень ІКІС ПФУ та до плану бюджетного фінансування на 2025 р. Перевірка цих обставин є необхідною умовою для вирішення питання про наявність чи відсутність підстав для застосування штрафу до відповідача внаслідок вчинення чи невчинення останнім усіх можливих дій, спрямованих на виконання рішення суду. Отже, колегія суддів вважала за необхідне скасувати ухвалу суду першої інстанції про прийняття звіту про виконання судового рішення та направити справу для продовження розгляду (здійснення судового контролю) до суду першої інстанції.

02.07.2025 року справа №160/3262/24 надійшла до канцелярії Дніпропетровського окружного адміністративного суду із суду апеляційної інстанції.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 07.07.2025 року у прийнятті та затвердженні звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 12.04.2024 року у справі №160/3262/24 відмовлено. Встановлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області новий строк для подання звіту про виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 12.04.2024 року у справі №160/3262/24. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області надати Дніпропетровському окружному адміністративному суду звіт про виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 12.04.2024 року у справі №160/3262/24 протягом 90 днів з дня отримання копії цієї ухвали. Одночасно зі звітом судом зобов`язано надати до Дніпропетровського окружного адміністративного суду документальні докази погашення нарахованої виплати у розмірі 148 031,45 грн. або неможливості її сплати. Роз`яснено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, що звіт про виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 12.04.2024 року у справі №160/3262/24 має відповідати вимогам ст. 382-2 КАС України.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 15.09.2025 року встановлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області новий строк для подання звіту про виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 12.04.2024 року у справі №160/3262/24. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області надати Дніпропетровському окружному адміністративному суду звіт про виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 12.04.2024 року у справі №160/3262/24 до 03.11.2025 року. Судом зобов`язано одночасно зі звітом надати до Дніпропетровського окружного адміністративного суду документальні докази погашення нарахованої виплати у розмірі 148 031,45 грн. або неможливості її сплати. Роз`яснено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, що звіт про виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 12.04.2024 року у справі №160/3262/24 має відповідати вимогам ст. 382-2 КАС України.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 05.11.2025 року у прийнятті та затвердженні звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 12.04.2024 року у справі №160/3262/24 відмовлено. Встановлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області новий строк для подання звіту про виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 12.04.2024 року у справі №160/3262/24.Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області надати Дніпропетровському окружному адміністративному суду звіт про виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 12.04.2024 року у справі №160/3262/24 три місяці з дня отримання цієї ухвали суду. Судом також зобов`язано одночасно зі звітом надати до Дніпропетровського окружного адміністративного суду документальні докази погашення нарахованої виплати у розмірі 63 239,75 грн. або неможливості її сплати. Роз`яснено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, що звіт про виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 12.04.2024 року у справі №160/3262/24 має відповідати вимогам ст. 382-2 КАС України.

09.02.2026 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшов сформований 09.02.2026 року через систему Електронний суд звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якому відповідач просить суд: 1. Прийняти та затвердити звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 12.04.2024 року у справі №160/3262/24. 2. Звільнити керівника Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від сплати штрафу на підставі доказів, які підтверджують виконання Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 12.04.2024 року у справі №160/3262/24. 3. У разі відмови в затверджені звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 12.04.2024 року у справі №160/3262/24 продовжити строк для подання звіту про виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 12.04.2024 року у справі №160/3262/24.

Аргументи даного звіту зводяться до наступного. На виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 12.04.2024 року в адміністративній справі №160/3262/24 проведено перерахунок пенсії з 01.12.2019 у розмірі 90% грошового забезпечення на підставі довідки Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Дніпропетровській області про розмір грошового забезпечення від 01.05.2023 року №33/24/С-10089, з урахуванням рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 28.08.2023 року у справі №160/13322/23 та рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 28.08.2023 року у справі №160/17237/23 (витяг з електронної пенсійної справи про перерахунок з 01.12.2019 наявний в матеріалах справи). Доплата за період з 01.12.2019 року по 31.08.2024 року становить 148 031,45 грн (копія розрахунку сум доплати за період з 01.12.2019 по 31.08.2024 наявна в матеріалах справи). Отже, відповідно до статті 63 Закону №796-ХІІ фінансування витрат, пов`язаних з реалізацією цього Закону, здійснюється за рахунок коштів державного бюджету, суми на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, за якими органи Пенсійного фонду України є відповідачами, повинні бути внесені в окремий напрямок Державного бюджету України. Відповідно до Порядку виплати і доставки пенсій та грошової допомоги за місцем фактичного проживання одержувачів у межах України організаціями, що здійснюють їх виплату і доставку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.12.2020 року №1279, Пенсійний фонд України з 01.04.2021 перейшов до централізованого фінансування виплати пенсій. Отже, чинним законодавством визначено, що виплата пенсій є функцією, яка покладена на Пенсійний фонд України, який є окремою юридичною особою. Грошові кошти у вигляді перерахованої пенсії, яка належить позивачу, не є власністю Головного управління та не знаходяться на його рахунках. Фактичне, у повному обсязі, виконання судового рішення можливе лише за наявності відповідного бюджетного призначення за рахунок державного бюджету. Крім того, відповідно до частин першої та другої статті 23 Бюджетного кодексу України, будь-які бюджетні зобов`язання та платежі з бюджету можна здійснювати лише за наявності відповідного бюджетного призначення, встановленого законом про Державний бюджет України. Нараховані на виконання рішень суду кошти виплачуються в межах затверджених бюджетних призначень на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду. Згідно з положеннями пунктів 20, 29 частини першої статті 116 Бюджетного кодексу України, взяття зобов`язання без відповідних бюджетних асигнувань та здійснення видатків бюджету без встановлених бюджетних призначень або з їх перевищенням всупереч цьому Кодексу чи закону про Державний бюджет України є порушенням бюджетного законодавства. Кошти Державного бюджету України включаються до бюджету Пенсійного фонду України в обсягах, визначених Законом України про Державний бюджет України на відповідний рік. Відповідно до пункту 7 розділу ІІ Порядку розроблення, затвердження та виконання бюджету Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 31.08.2009 №21-2 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 23.09.2009 за № 897/16913 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 09.12.2021 № 35-1), видатки на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, виданими або ухваленими після набрання чинності Законом України від 05.06.2012 № 4901-VI Про гарантії держави щодо виконання судових рішень, плануються в межах коштів Державного бюджету України, передбачених у Державному бюджеті України на фінансування пенсійних програм. Кошти на фінансування видатків, пов`язаних з погашенням заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, що здійснюються за рахунок коштів Державного бюджету України, передбачаються у складі бюджетної програми за КПКВК 2506080 Фінансове забезпечення виплати пенсій, надбавок та підвищень до пенсій, призначених за пенсійними програмами, та дефіциту коштів Пенсійного фонду і визначаються в межах граничних обсягів видатків державного бюджету за цією програмою. Порядок здійснення з бюджету Пенсійного фонду України видатків на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці), призначених (перерахованих) на виконання судових рішень, затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2025 № 821. Відповідно до підсистеми Інтегрованої комплексної інформаційної системи (ІКІС) Пенсійним фондом України здійснюється ведення обліку видатків на виплату судових рішень за джерелами їх фінансування. Нараховані на виконання рішень суду кошти виплачуються в межах затверджених бюджетних призначень на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду. Бюджет Пенсійного фонду України на 2026 рік на сьогодні не затверджено. Також, листами від 25.07.2025 року №0400-010408-5/141659; від 27.11.2025 №0400-010408-5/222340 Головне управління зверталось до Пенсійного фонду України із запитом щодо можливості фінансування доплати за рішенням суду по адміністративній справі №160/3262/24 ОСОБА_1 . Пенсійний фонд України листами від 21.08.2025 року №2800-030101-9/55583, від 22.12.2025 року №2800-030101-9/88709 повідомив, що сума коштів, що нарахована на виконання рішення суду, яке набрало законної сили, виплачуватиметься в межах затверджених бюджетних призначень для здійснення відповідних виплат. Відтак, належні пенсійні кошти, нараховані на виконання рішення суду, будуть виплачені при надходженні відповідного фінансування для виплати сум, нарахованих за рішеннями суду. Отже, невиплата грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин, оскільки Головне управління не має юридичної можливості виконати судове рішення в частині виплати коштів, нарахованих за рішенням суду. Інших фінансових можливостей для здійснення виплат Головне управління не має. Верховна Рада України прийняла в цілому Закон України від 21.11.2024 року № 9462 Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо удосконалення положень про судовий контроль, а саме: якщо судове рішення стосується здійснення виплат (пенсійних, соціальних тощо), суд може зменшити розмір штрафу або взагалі звільнити від його сплати на підставі доказів, які підтверджують відсутність бюджетних асигнувань у боржника суб`єкта владних повноважень та вжиття керівником боржника всіх необхідних заходів для встановлення таких бюджетних асигнувань, які на переконання суду на момент розгляду звіту є достатніми та вичерпними.

Розглянувши звіт щодо виконання судового рішення та клопотання про звільнення від сплати штрафу, суд вказує наступне.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 12.04.2024 року позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задоволено повністю.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровської області (ідентифікаційний код: 21910427, місцезнаходження: вул. Набережна Перемоги, 26, м. Дніпро, 49094) щодо відмови ОСОБА_1 у проведені перерахунку та виплати пенсії з 01.12.2019 року у розмірі 90 % грошового забезпечення, зазначеного у довідці Державної установи Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Дніпропетровській області від 01.05.2023 року за вих. №33/24/С-10089, з врахуванням рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 28.08.2023 року у справі № 160/13322/23 та рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 28.08.2023 року у справі №160/17237/23.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.12.2019 року у розмірі 90 % грошового забезпечення, зазначеного у довідці Державної установи Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Дніпропетровській області від 01.05.2023 року за вих. №33/24/С-10089, з врахуванням рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 28.08.2023 року у справі № 160/13322/23 та рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 28.08.2023 року у справі №160/17237/23.

Стягнуто на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (49094, м. Дніпро, вул. Набережна Перемоги, 26, ) документально підтверджені судові витрати, пов`язані зі сплатою судового збору у розмірі 969 грн. (дев`ятсот шістдесят дев`ять гривень).

Означене судове рішення набрало законної сили 14.05.2024 року.

На виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 12.04.2024 року в адміністративній справі №160/3262/24 проведено перерахунок пенсії з 01.12.2019 у розмірі 90% грошового забезпечення на підставі довідки Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Дніпропетровській області про розмір грошового забезпечення від 01.05.2023 року №33/24/С-10089, з урахуванням рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 28.08.2023 року у справі №160/13322/23 та рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 28.08.2023 року у справі №160/17237/23.

Доплата за період з 01.12.2019 року по 31.08.2024 року становить 148 031,45 грн.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі ст. 129-1 Конституції України, судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку.

Відповідно до ст. 370 КАС України, судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Отже, обов`язковість судового рішення, яке набрало законної сили, гарантується Конституцією України та процесуальним законодавством, а невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

19.12.2024 набрав чинності Закон України від 21.11.2024 №4094 Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо удосконалення положень про судовий контроль за виконанням судових рішень (далі - Закон №4094), яким статтю 382 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) викладено у новій редакції, а КАС України доповнено статтями 381-1, 382-1, 382-2, 382-3.

Згідно із пунктом 2 розділу ІІ Прикінцеві та перехідні положення Закону №4094 справи у судах першої, апеляційної та касаційної інстанцій, провадження у яких відкрито до набрання чинності цим Законом, розглядаються з урахуванням особливостей, що діють після набрання чинності цим Законом.

Відповідно до частини 1 статті 382-2 КАС України суд розглядає звіт суб`єкта владних повноважень про виконання судового рішення протягом десяти днів з дня його надходження в порядку письмового провадження, а за ініціативою суду чи клопотанням сторін - у судовому засіданні з повідомленням учасників справи. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду питання, не перешкоджає судовому розгляду.

Відповідно до частин 1, 2 статті 382-3 КАС України за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень суд постановляє ухвалу про прийняття або відмову у прийнятті звіту, яку може бути оскаржено в апеляційному порядку за правилами частини 5 статті 382-1 цього Кодексу. Оскарження ухвали не зупиняє її виконання.

Суд відмовляє у прийнятті звіту, якщо суб`єктом владних повноважень не наведено обґрунтовані обставини, які ускладнюють виконання судового рішення, або заходи, які вживаються ним для виконання судового рішення, на переконання суду, є недостатніми для своєчасного та повного виконання судового рішення.

Суд також відмовляє у прийнятті звіту, якщо звіт подано без додержання вимог частин 2 та/або 3 статті 382-2 цього Кодексу.

Судом встановлено, що ухвалене на користь позивача рішення у справі №160/3262/24 станом на дату подання відповідачем даного звіту про виконання судового рішення, у повному обсязі не виконано, адже позивачеві не виплачено кошти у сумі 148 031,45 грн. При цьому, відповідач вище окреслене не заперечує, однак, наголошує на неможливості виконання судового рішення в цій частині, зважаючи на те, що суми пенсійних виплат, нараховані на виконання рішення суду, можуть бути виплачені лише в межах затверджених бюджетних призначень, а на даний час необхідні для цього кошти, відсутні. В той же час, зазначає, що керівництвом відповідача вживалися всі необхідні заходи для встановлення таких бюджетних асигнувань, зокрема у вигляді відповідних звернень до ПФУ України для виділення додаткових коштів для погашення заборгованості за вказаним рішенням суду.

У поданій заяві, позивачем також зазначена сума коштів не оспорюється.

Суд зазначає, що виплата заборгованості за судовим рішення у цій справі у силу статті 8 Закону №2262-ХІІ має бути здійснена за рахунок коштів, передбачених у Державному бюджеті України на відповідні цілі.

Фактична невиплата нарахованих ОСОБА_1 коштів у розмірі 148 031,45 грн. зумовлена тим, що виділені бюджетні кошти на виконання судових рішень, боржником в яких є Пенсійний фонд України, спрямовуються на безумовне виконання таких рішень у порядку черговості прийняття.

Зважаючи на відсутність в матеріалах справи доказів виплати ОСОБА_1 перерахованої з 01.12.2019 року пенсії, суд доходить висновку, що рішення суду не виконано, а отже поданий звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про виконання судового рішення не підлягає прийняттю судом.

В свою чергу, згідно ч.3 ст.382-3 КАС України у разі постановлення ухвали про відмову у прийнятті звіту суд накладає на керівника суб`єкта владних повноважень штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, а також додатково може встановити новий строк подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу або за власною ініціативою розглянути питання про зміну способу і порядку виконання судового рішення.

Згідно ч.5 ст.382-3 КАС України суд за клопотанням суб`єкта владних повноважень може зменшити розмір штрафу або звільнити від його сплати на підставі доказів, що підтверджують здійснення керівником такого суб`єкта владних повноважень дій, які спрямовані на виконання судового рішення та які, на переконання суду, на момент розгляду звіту є достатніми і вичерпними.

Якщо судове рішення стосується здійснення виплат (пенсійних, соціальних тощо), суд може зменшити розмір штрафу або звільнити від його сплати на підставі доказів, які підтверджують відсутність бюджетних асигнувань у суб`єкта владних повноважень та вжиття його керівником всіх необхідних заходів для встановлення таких бюджетних асигнувань, які, на переконання суду, на момент розгляду звіту є достатніми і вичерпними.

Так, у звіті про виконання судового рішення відповідач стверджує, що на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 12.04.2024 року в адміністративній справі №160/3262/24 проведено перерахунок пенсії з 01.12.2019 у розмірі 90% грошового забезпечення на підставі довідки Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Дніпропетровській області про розмір грошового забезпечення від 01.05.2023 року №33/24/С-10089, з урахуванням рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 28.08.2023 року у справі №160/13322/23 та рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 28.08.2023 року у справі №160/17237/23 (витяг з електронної пенсійної справи про перерахунок з 01.12.2019 наявний в матеріалах справи). Доплата за період з 01.12.2019 року по 31.08.2024 року становить 148 031,45 грн (копія розрахунку сум доплати за період з 01.12.2019 по 31.08.2024 наявна в матеріалах справи). Отже, відповідно до статті 63 Закону №796-ХІІ фінансування витрат, пов`язаних з реалізацією цього Закону, здійснюється за рахунок коштів державного бюджету, суми на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, за якими органи Пенсійного фонду України є відповідачами, повинні бути внесені в окремий напрямок Державного бюджету України. Відповідно до Порядку виплати і доставки пенсій та грошової допомоги за місцем фактичного проживання одержувачів у межах України організаціями, що здійснюють їх виплату і доставку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.12.2020 року №1279, Пенсійний фонд України з 01.04.2021 перейшов до централізованого фінансування виплати пенсій. Отже, чинним законодавством визначено, що виплата пенсій є функцією, яка покладена на Пенсійний фонд України, який є окремою юридичною особою. Грошові кошти у вигляді перерахованої пенсії, яка належить позивачу, не є власністю Головного управління та не знаходяться на його рахунках. Фактичне, у повному обсязі, виконання судового рішення можливе лише за наявності відповідного бюджетного призначення за рахунок державного бюджету. Крім того, відповідно до частин першої та другої статті 23 Бюджетного кодексу України, будь-які бюджетні зобов`язання та платежі з бюджету можна здійснювати лише за наявності відповідного бюджетного призначення, встановленого законом про Державний бюджет України. Нараховані на виконання рішень суду кошти виплачуються в межах затверджених бюджетних призначень на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду. Згідно з положеннями пунктів 20, 29 частини першої статті 116 Бюджетного кодексу України, взяття зобов`язання без відповідних бюджетних асигнувань та здійснення видатків бюджету без встановлених бюджетних призначень або з їх перевищенням всупереч цьому Кодексу чи закону про Державний бюджет України є порушенням бюджетного законодавства. Кошти Державного бюджету України включаються до бюджету Пенсійного фонду України в обсягах, визначених Законом України про Державний бюджет України на відповідний рік. Відповідно до пункту 7 розділу ІІ Порядку розроблення, затвердження та виконання бюджету Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 31.08.2009 №21-2 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 23.09.2009 за № 897/16913 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 09.12.2021 № 35-1), видатки на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, виданими або ухваленими після набрання чинності Законом України від 05.06.2012 № 4901-VI Про гарантії держави щодо виконання судових рішень, плануються в межах коштів Державного бюджету України, передбачених у Державному бюджеті України на фінансування пенсійних програм. Кошти на фінансування видатків, пов`язаних з погашенням заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, що здійснюються за рахунок коштів Державного бюджету України, передбачаються у складі бюджетної програми за КПКВК 2506080 Фінансове забезпечення виплати пенсій, надбавок та підвищень до пенсій, призначених за пенсійними програмами, та дефіциту коштів Пенсійного фонду і визначаються в межах граничних обсягів видатків державного бюджету за цією програмою. Порядок здійснення з бюджету Пенсійного фонду України видатків на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці), призначених (перерахованих) на виконання судових рішень, затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2025 № 821. Відповідно до підсистеми Інтегрованої комплексної інформаційної системи (ІКІС) Пенсійним фондом України здійснюється ведення обліку видатків на виплату судових рішень за джерелами їх фінансування. Нараховані на виконання рішень суду кошти виплачуються в межах затверджених бюджетних призначень на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду. Бюджет Пенсійного фонду України на 2026 рік на сьогодні не затверджено. Також, листами від 25.07.2025 року №0400-010408-5/141659; від 27.11.2025 №0400-010408-5/222340 Головне управління зверталось до Пенсійного фонду України із запитом щодо можливості фінансування доплати за рішенням суду по адміністративній справі №160/3262/24 ОСОБА_1 . Пенсійний фонд України листами від 21.08.2025 року №2800-030101-9/55583, від 22.12.2025 року №2800-030101-9/88709 повідомив, що сума коштів, що нарахована на виконання рішення суду, яке набрало законної сили, виплачуватиметься в межах затверджених бюджетних призначень для здійснення відповідних виплат. Відтак, належні пенсійні кошти, нараховані на виконання рішення суду, будуть виплачені при надходженні відповідного фінансування для виплати сум, нарахованих за рішеннями суду. Отже, невиплата грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин, оскільки Головне управління не має юридичної можливості виконати судове рішення в частині виплати коштів, нарахованих за рішенням суду. Інших фінансових можливостей для здійснення виплат Головне управління не має.

Отже керівником Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області вчиняються дії, які спрямовані на виконання судового рішення. При цьому, невиконання даного рішення суду зумовлено відсутністю бюджетних коштів на виконання судових рішень.

Враховуючи вище викладене та оскільки дана справа стосується питання щодо обчислення та перерахунку пенсії, суд на підставі ч.ч. 3,5 ст. 382-3 КАС України, вважає за необхідне задовольнити клопотання Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та звільнити керівника Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від сплати штрафу.

В свою чергу, як зазначалося судом вище, згідно ч.3 ст.382-3 КАС України у разі постановлення ухвали про відмову у прийнятті звіту суд накладає на керівника суб`єкта владних повноважень штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, а також додатково може встановити новий строк подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу або за власною ініціативою розглянути питання про зміну способу і порядку виконання судового рішення.

Відповідно до ч. 9 ст.382-3 КАС України суд розглядає питання про зміну способу і порядку виконання судового рішення за правилами статті 378 цього Кодексу.

При цьому згідно з приписами частин 1 та 3 ст. 378 КАС України, за заявою сторони суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, може відстрочити або розстрочити виконання рішення, а за заявою стягувача чи виконавця (у випадках, встановлених законом), - встановити чи змінити спосіб або порядок його виконання. Питання про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення може бути розглянуто також за ініціативою суду.

Підставою для встановлення або зміни способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення є обставини, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим.

Невиконання суб`єктом владних повноважень судового рішення, яке набрало законної сили, щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту та пільг протягом двох місяців з дня набрання законної сили судовим рішенням є самостійною підставою для зміни способу і порядку виконання такого судового рішення шляхом стягнення з такого суб`єкта владних повноважень відповідних виплат.

Отже невиконання територіальним органом Пенсійного фонду України рішення суду про зобов`язання виплатити нараховану пенсію протягом двох місяців з дня набрання законної сили судовим рішенням є самостійною підставою для зміни способу і порядку виконання такого судового рішення шляхом стягнення з такого суб`єкта владних повноважень відповідних виплат.

При цьому під зміною способу і порядку виконання рішення слід розуміти прийняття судом нових заходів для реалізації рішення у разі неможливості його виконання у встановленому раніше порядку і способом. Змінюючи спосіб і порядок виконання судового рішення, суд не може змінювати це рішення по суті.

Суд зазначає, що спір у цій справі стосувався перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 з дати набрання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від від 12.04.2024 року у справі №160/3262/24 законної сили пройшло більше року та заборгованість нарахована на виконання даного рішення суду, позивачу не сплачена.

Отже рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 12.04.2024 року у справі №160/3262/24, яке набрало законної сили (14.05.2024 року), досі не виконано в частині виплати нарахованих коштів.

Зважаючи на невиконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 12.04.2024 року у справі №160/3262/24 у частині виплати заборгованості по перерахованій пенсії на загальну суму 148 031,45 грн., а також наявність обставин, що істотно ускладнюють його виконання, суд дійшов висновку про наявність достатніх підстав для зміни способу і порядку виконання судового рішення у даній справі шляхом стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на користь ОСОБА_1 заборгованість з пенсії на загальну суму 148 031 (сто сорок вісім тисяч тридцять одна) грн. 45 коп.

Як наслідок, суд не вбачає підстав для встановлення нового строку для подання відповідачем звіту про виконання рішення суду від 12.04.2024 року у справі №160/3262/24, оскільки судове рішення про стягнення з державного органу коштів виконується органами Державної казначейської служби України шляхом безспірного списання коштів з рахунків боржника.

Керуючись ст. ст. 248, 256, 378, 382 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

УХВАЛИВ:

У прийнятті звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровського області про виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 12.04.2024 року у справі №160/3262/24 - відмовити.

Клопотання Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про звільнення від сплати штрафу за наслідком відмови у прийнятті звіту про виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 12.04.2024 року у справі №160/3262/24 - задовольнити.

Звільнити керівника Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від сплати штрафу відповідно до ч. 3 статті 382-3 Кодексу адміністративного судочинства України за наслідком відмови у прийнятті звіту про виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 12.04.2024 року у справі №160/3262/24.

Змінити спосіб виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 12.04.2024 року у справі №160/3262/24 із «зобов`язання Головного управління пенсійного фонду України в Дніпропетровській області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.12.2019 року у розмірі 90 % грошового забезпечення, зазначеного у довідці Державної установи Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Дніпропетровській області від 01.05.2023 року за вих. №33/24/С-10089, з врахуванням рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 28.08.2023 року у справі №160/13322/23 та рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 28.08.2023 року у справі №160/17237/23» на:

«Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (, місцезнаходження: 49094, м. Дніпро, вул. Набережна Перемоги, 26) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) заборгованість з пенсії на загальну суму 148 031 (сто сорок вісім тисяч тридцять одна) грн. 45 коп.».

Ухвала суду набирає законної сили відповідно до вимог ст.256 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена в порядку та у строки, встановлені статтями 295 та 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя С. В. Прудник