Справа № 620/9265/23
Суддя: Вівдиченко Тетяна Романівна
Дата ухвалення: 2026-02-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 620/9265/23 Головуючий у 1 інстанції: Виноградова Д.О.
Суддя-доповідач: Вівдиченко Т.Р.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 лютого 2026 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Судді-доповідача Вівдиченко Т.Р.

Суддів Кузьмишиної О.М.

Ключковича В.Ю.

За участю секретаря Данилюк Д.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за апеляційною скаргою Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Чернігівській області» на ухвалу Чернігівського окружного адміністративного суду від 20 листопада 2025 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Чернігівській області» про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИЛА:

Позивач - ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Чернігівській області» про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії.

Рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 26 грудня 2023 року позов задоволено повністю.

Визнано протиправними дії Державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Чернігівській області" щодо відмови ОСОБА_1 у підготовці та наданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 для перерахунку пенсії.

Зобов`язано Державну установу "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Чернігівській області" підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт, та з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, для здійснення обчислення та перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.02.2023.

Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 10 квітня 2024 року апеляційну скаргу Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Чернігівській області» залишено без задоволення. Рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 26 грудня 2023 року залишено без змін (головуючий суддя Чаку Є.В.).

14 травня 2024 року ОСОБА_1 звернувся до Чернігівського окружного адміністративного суду із заявою про встановлення судового контролю у справі № 620/9265/23, у якій просив:

- встановити судовий контроль за виконанням рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 26 грудня 2023 року по справі № 620/9265/23;

- зобов`язати Державну установу «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Чернігівській області» подати до Чернігівського окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 26 грудня 2023 року по справі № 620/9265/23.

Ухвалою Чернігівського окружного адміністративного суду від 03 червня 2024 року заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю у справі № 620/9265/23 за позовом ОСОБА_1 до Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Чернігівській області» про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії задоволено.

Зобов`язано Державну установу «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Чернігівській області» подати у місячний строк з моменту отримання копії даної ухвали суду подати до Чернігівського окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 26.12.2023 по справі № 620/9265/23 (з відповідними доказами).

Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 11 липня 2025 року 23 апеляційну скаргу Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Чернігівській області» залишено без задоволення, а ухвалу Чернігівського окружного адміністративного суду від 03.06.2024 - без змін (суддя-доповідач Є.О. Сорочко.).

Ухвалою Чернігівського окружного адміністративного суду від 01 вересня 2025 року відмовлено у прийнятті звіту Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Чернігівській області» про виконання рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 26.12.2023 у справі № 620/9265/23. Встановлено Державній установі «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Чернігівській області» новий строк для подання до Чернігівського окружного адміністративного суду звіту про виконання рішення суду по справі № 620/9265/23, 30 днів з дня отримання даної ухвали.

Ухвалою Чернігівського окружного адміністративного суду від 11 вересня 2025 року відмовлено Державній установі «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Чернігівській області» у прийнятті звіту. Встановлено Державній установі «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Чернігівській області» новий строк для надання звіту про виконання судового рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 26.12.2023 у справі № 620/9265/23 один місяць з дня отримання даної ухвали.

Ухвалою Чернігівського окружного адміністративного суду від 15 жовтня 2025 року заяву представника Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Чернігівській області» про відстрочення виконання ухвали суду у справі № 620/9265/23 - задоволено частково. Відстрочено Державній установі «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Чернігівській області» виконання ухвали Чернігівського окружного адміністративного суду від 11.09.2025 у справі № 620/9265/23 на один місяць з дня отримання даної ухвали. В іншій частині заяви відмовлено.

13 листопада 2025 року до Чернігівського окружного адміністративного суду від Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Чернігівській області» надійшов звіт про виконання судового рішення.

Ухвалою Чернігівського окружного адміністративного суду від 20 листопада 2025 року відмовлено Державній установі «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Чернігівській області» у прийнятті звіту.

Встановлено Державній установі «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Чернігівській області» новий строк для надання звіту про виконання судового рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 26.12.2023 у справі № 620/9265/23 два місяці з дня отримання даної ухвали.

Попереджено Державну установу «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Чернігівській області» про можливість застосування заходів, передбачених частиною другою статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України.

Не погодившись із ухвалою суду, відповідач - Державна установа «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Чернігівській області» звернувся із апеляційною скаргою, в якій просить скасувати ухвалу суду першої інстанції та ухвалити нову, якою прийняти звіт про виконання судового рішення, посилаючись на порушення судом норм процесуального права.

Заслухавши у відкритому судовому засіданні суддю-доповідача, пояснення учасників процесу, які з`явилися в судове засідання, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Так, у поданому звіті про виконання рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 26 грудня 2023 року у даній справі Державна установа «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Чернігівській області» послалась на висновки Чернігівського окружного адміністративного суду, викладені в ухвалі від 16 жовтня 2025 року та зазначила, що судом встановлений та підтверджений факт виконання Державною установою «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Чернігівській області» рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 26.12.2023 у справі № 620/9265/23.

Також, у поданому звіті відповідач зазначив, що на даний час у Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Чернігівській області» відсутні повноваження щодо підготовки та подання до органів ПФУ іншої довідки для призначення (перерахунку) пенсій, тому відповідно, не може здійснювати права та виконувати обов`язки сторони у справі, а відтак, і відповідати за зобов`язання, які покладені на установу, в тому числі й судовими рішеннями, оскільки такі повноваження передано, у даному випадку, Регіональному сервісному центру ГСЦ МВС в Київській та Чернігівській областях (філія ГСЦ МВС).

Так, відмовляючи Державній установі «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Чернігівській області» у прийнятті звіту, суд першої інстанції вказав, що в матеріалах справи наявна копія довідки від 15.04.2024 №33/45-26 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 для перерахунку пенсії ОСОБА_1 , яка видана саме Державною установою «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Чернігівській області».

При цьому, суд першої інстанції зауважив, що довідка від 15.04.2024 № №33/45-26 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 для перерахунку пенсії ОСОБА_1 , яка видана Державною установою «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Чернігівській області» не містить жодних сум, тобто складена з нульовими показниками, що свідчить про неналежне виконання рішення суду.

З огляду на викладене, суд першої інстанції дійшов висновку про відсутність доказів повного виконання рішення суду, а отже і неможливість прийняти поданий звіт про виконання рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 26.12.2023 у справі № 620/9265/23, що є підставою для встановлення нового строку для його виконання.

Разом з тим, апелянт зазначає, що на сьогоднішній день Державна установа «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Чернігівській області» втратила повноваження з розгляду звернень звільнених зі служби військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ про видачу довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій, тому відповідно, не може здійснювати права та виконувати обов`язки сторони у справі, а відтак, і відповідати за зобов`язання, які покладені на установу, в тому числі и судовими рішеннями, оскільки такі повноваження передано, у даному випадку, Регіональному сервісному центру ГСЦ МВС в Київській та Чернігівській областях (філія ГСЦ МВС).

Надаючи оцінку висновкам суду першої інстанції та доводам апеляційної скарги, колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до частини 1 статті 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до ст. 129-1 Конституції України, судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Отже, судове рішення виконується безпосередньо і для його виконання не вимагається ухвалення будь-яких інших, додаткових судових рішень.

Згідно частини 1 статті 382 КАС України, суд, який розглянув адміністративну справу як суд першої інстанції і ухвалив судове рішення, за письмовою заявою особи, на користь якої ухвалено судове рішення і яка не є суб`єктом владних повноважень, або за власною ініціативою може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

За приписами частини 2 статті 382-1 КАС України, за наслідками розгляду заяви суд постановляє ухвалу про її задоволення або відмову у задоволенні та зобов`язання суб`єкта владних повноважень подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

У відповідності до частини 1 статті 382-2 КАС України, суд розглядає звіт суб`єкта владних повноважень про виконання судового рішення протягом десяти днів з дня його надходження в порядку письмового провадження, а за ініціативою суду чи клопотанням сторін - у судовому засіданні з повідомленням учасників справи. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду питання, не перешкоджає судовому розгляду.

Згідно частини 1 статті 382-3 КАС України, за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень суд постановляє ухвалу про прийняття або відмову у прийнятті звіту, яку може бути оскаржено в апеляційному порядку за правилами частини п`ятої статті 382-1 цього Кодексу. Оскарження ухвали не зупиняє її виконання.

Частиною 2 статті 382-3 КАС України передбачено, що суд відмовляє у прийнятті звіту, якщо суб`єктом владних повноважень не наведено обґрунтовані обставини, які ускладнюють виконання судового рішення, або заходи, які вживаються ним для виконання судового рішення, на переконання суду, є недостатніми для своєчасного та повного виконання судового рішення.

Матеріали справи свідчать, що рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 26 грудня 2023 року у даній справі, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 10 квітня 2024 року, зокрема, зобов`язано Державну установу "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Чернігівській області" підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт, та з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, для здійснення обчислення та перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.02.2023.

Слід зазначити, що, на виконання рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 26 грудня 2023 року, з урахуванням постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 10 квітня 2024 року у даній справі, Державною установою «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Чернігівській області» довідку від 15 квітня 2024 року №33/45-76 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 для перерахунку пенсії ОСОБА_1 (Т. 1 а.с. 114).

Разом з тим, колегія суддів наголошує, що вищевказана довідка від 15 квітня 2024 року №33/45-76, виготовлена Державною установою «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Чернігівській області» не містить жодних сум, тобто складена з нульовими показниками.

З огляду на зазначене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що Державною установою «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Чернігівській області» неналежно виконано рішення суду.

Щодо посилання Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Чернігівській області» у поданому звіті на абзаци 35, 36, та 37 ухвали Чернігівського окружного адміністративного суду від 16.10.2025 у даній справі, колегія суддів зазначає, що при винесенні вказаної ухвали судом першої інстанції досліджувалося питання заміни боржника у виконавчому листі, однак, судом першої інстанції не надавалась оцінка, чи виконано відповідачем рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 26 грудня 2023 року.

Таким чином, наведені доводи відповідача щодо повного виконання рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 26.12.2023 у справі № 620/9265/23 є необґрунтованими.

З приводу доводів апелянта про те, що на сьогоднішній день Державна установа «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Чернігівській області» втратила повноваження з розгляду звернень звільнених зі служби військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ про видачу довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій, тому відповідно, не може здійснювати права та виконувати обов`язки сторони у справі, а відтак, і відповідати за зобов`язання, які покладені на установу, в тому числі, і судовими рішеннями, оскільки такі повноваження передано, у даному випадку, Регіональному сервісному центру ГСЦ МВС в Київській та Чернігівській областях (філія ГСЦ МВС), слід зазначити наступне.

Відповідно до пункту 1 наказу МВС України № 259 від 22.04.2024 року «Про визначення в Міністерстві внутрішніх справ України уповноваженого структурного підрозділу з підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення (перерахунку) пенсій», визначено в Міністерстві внутрішніх справ України уповноваженим структурним підрозділом з підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення (перерахунку) пенсій Відділ координації пенсійних питань Міністерства внутрішніх справ України (Т. 2 а.с. 59-60).

Пунктами 2, 3 вказаного наказу уповноважено Головний сервісний центр МВС на видачу звільненим зі служби військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ довідок про розмір грошового забезпечення відповідно за березень 2019 року та листопад 2019 року для перерахунку пенсій з урахуванням правових висновків Великої Палати Верховного Суду у справі № 160/8324/19 та судових рішень у справах № 826/3858/18 та № 826/12704/18 з покладенням таких функцій на регіональні сервісні центри Головного сервісного центру МВС (філії ГСЦ МВС) з 01.05.2024.

Колегія суддів зазначає, що на момент набрання законної сили рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 26 грудня 2023 року у даній справі саме Державна установа «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Чернігівській області» була відповідним уповноваженим органом на видачу довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 для перерахунку пенсії позивача.

При цьому, на виконання рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 26 грудня 2023 року, з урахуванням постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 10 квітня 2024 року у даній справі, Державною установою «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Чернігівській області» виготовлено довідку від 15 квітня 2024 року №33/45-76 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 для перерахунку пенсії ОСОБА_1 .

Таким чином, відповідач фактично реалізував покладений на нього судовим рішенням обов`язок щодо підготовки відповідної довідки, що свідчить про визнання ним власної компетенції та повноважень на її виготовлення саме у межах спірних правовідносин.

Водночас, зазначена довідка не містить визначених судовим рішенням відомостей щодо розміру посадового окладу, окладу за військовим званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, тобто складена з нульовими показниками. Такий зміст виготовленої довідки не забезпечує досягнення правового результату, на який спрямоване судове рішення, а саме, створення належних правових підстав для здійснення органом Пенсійного фонду України перерахунку пенсії позивача.

Отже, за встановлених обставин спір стосується не відсутності у відповідача компетенції щодо виготовлення відповідної довідки, а неналежного виконання покладеного на нього судовим рішенням обов`язку.

Враховуючи вищевказане в сукупності, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про відсутність доказів повного виконання рішення суду, а отже, і неможливість прийняти поданий звіт про виконання рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 26.12.2023 у справі № 620/9265/23, що є підставою для встановлення нового строку для його виконання.

Судом апеляційної інстанції враховується, що, згідно п. 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.

Відповідно до ст. 242 КАС України, рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

З огляду на викладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції вірно застосував положення чинного законодавства України при постановленні оскаржуваної ухвали із дотриманням норм процесуального права, а тому, підстав для її скасування не вбачається.

Згідно ч. 1 ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст. ст. 243, 250, 308, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 328, 329, 370, 381-1 - 382-3 КАС України, колегія суддів,-

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Чернігівській області» залишити без задоволення.

Ухвалу Чернігівського окружного адміністративного суду від 20 листопада 2025 року залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її ухвалення та може бути оскаржена шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду в порядку і строки, визначені статтями 328-329 КАС України.

Суддя-доповідач Вівдиченко Т.Р.

Судді Кузьмишина О.М.

Ключкович В.Ю.

Повне судове рішення складено 11.02.2026 р.