Справа № 280/9347/25
Суддя: Чернова Жанна Миколаївна
Дата ухвалення: 2026-02-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

З ПИТАНЬ ЗАЛИШЕННЯ ПОЗОВНОЇ ЗАЯВИ БЕЗ РОЗГЛЯДУ

11 лютого 2026 року о 14 год. 45 хв.Справа № 280/9347/25
м. Запоріжжя

Запорізький окружний адміністративний суд у складі

головуючого судді Чернової Ж.М.,

за участю секретаря судового засідання Юхименка Г.В.,

представника третьої особи - Крат А.С.,

розглянувши у підготовчому засіданні в режимі відеоконференції за правилами загального позовного провадження заяву позивача про поновлення строку звернення до адміністративного суду, клопотання третьої особи про застосування наслідків пропуску звернення до суду по справі за позовною заявою Приватного підприємства «СТЕРК» до Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області, третя особа яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, Запорізька міська рада про визнання дій протиправними, визнання протиправним та скасування витягу, зобов`язання вчинити дії

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Приватного підприємства «СТЕРК» (далі - позивач) до Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області (далі - відповідач), в якій позивач просить суд:

1. Визнати протиправними дії Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області щодо незастосування у Витязі № НВ-025 із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок, дата формування витягу: 30.06.2025 земельної ділянки площею 10,4976 га, яка розташована за адресою: м. Запоріжжя, вул. Перемоги, кадастровий номер: :05:003:0045 локальних коефіцієнтів за локальними факторами:

- Земельна ділянка, яка не забезпечена централізованим водопостачанням - 0,95

- Земельна ділянка, яка не забезпечена централізованим водовідведенням - 0,95

- Земельна ділянка розташована в зоні залягання ґрунтових вод менше 3 метрів 0,90

- Земельна ділянка розташована в зоні затоплення паводком понад 4% забезпеченості (шар затоплення понад 2 м) 0,90,

та застосування локальних коефіцієнтів за локальними факторами із наступними значеннями:

- Земельна ділянка розташована у санітарно-захисній зоні - 0,99

- Земельна ділянка розташована в межах території, що має схил поверхні понад 20% - 0,91

- Земельна ділянка розташована у зоні небезпечних процесів (зсуви, карст, яружна ерозія яри понад 10м, штучні підземні виробки катакомби, підроблені території, провали та значні тріщини у земній корі, у тому числі з виходом метану на поверхню) - 0,91.

2. Визнати протиправним та скасувати Витяг № НВ-025 із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок щодо земельної ділянки з кадастровим номером: :05:003:0045, сформований Головним управлінням Держгеокадастру у Запорізькій області 30.06.2025.

3. Зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Запорізькій області сформувати та надати Приватному підприємству «СТЕРК» в установленому чинним законодавством порядку витяг із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок щодо земельної ділянки, кадастровий номер :05:003:0045 із застосовуванням сукупних локальних коефіцієнтів Км3 з урахуванням у тому числі, локальних коефіцієнтів за локальними факторами:

- Земельна ділянка, яка не забезпечена централізованим водопостачанням - 0,95

- Земельна ділянка, яка не забезпечена централізованим водовідведенням - 0,95

- Земельна ділянка розташована в зоні залягання ґрунтових вод менше 3 метрів - 0,90

- Земельна ділянка розташована в зоні затоплення паводком понад 4% забезпеченості (шар затоплення понад 2 м) - 0,90

- Земельна ділянка розташована у санітарно-захисній зоні - 0,8

- Земельна ділянка розташована в межах території, що має схил поверхні понад 20% - 0,85

- Земельна ділянка розташована в зоні небезпечних процесів (зсуви, карст, яружна ерозія яри понад 10м, штучні підземні виробки катакомби, підроблені території, провали та значні тріщини у земній корі, у тому числі з виходом метану на поверхню) - 0,75.

Ухвалою від 28 жовтня 2025 року відкрито провадження у адміністративній справі та призначено справу до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін, за наявними у справі матеріалами. Залучено до участі у справі, в якості третьої особи яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, Запорізьку міську раду.

Ухвалою від 16 грудня 2025 року розгляд адміністративної справи №280/9347/25 вирішено продовжити за правилами загального позовного провадження. Призначено підготовче засідання на 19 грудня 2025 року.

Представник Запорізької міської ради звернувся до суду з клопотанням, в якому просив застосувати наслідки пропуску строку звернення ПП «Стерк» до адміністративного суду у справі № 280/9347/25.

В обґрунтування поданого клопотання зазначено, що між Запорізькою міською радою та Приватним підприємством «СТЕРК» 29.09.2004 укладено договір оренди земельної ділянки комунальної власності з кадастровим номером :05:003:0045 площею 10.4976 га, зареєстрований від 30.09.2004 за № 1316 (далі Договір). Згідно з пунктом 1 Договору Орендодавець (Запорізька міська рада) відповідно до рішення вісімнадцятої сесії двадцять четвертого скликання Запорізької міської ради від 15.09.2004 № 43 надає, а Орендар (ПП «Стерк») приймає в строкове платне користування земельну ділянку для розташування торговельно-розважального комплексу, який знаходиться за адресою: м. Запоріжжя, вул. Перемоги. Відповідно до п. 5 Договору нормативна грошова оцінка земельної ділянки становить: 79 729 272 грн в цінах 2004 року. Пунктом 8 Договору визначено, що Договір укладено до 30.06.2053. 20.10.2011 сторонами укладено додатковий договір до Договору, яким визначено, що нормативна грошова оцінка земельної ділянки становить 96 172 579,01 грн (в цінах 2011 року), орендна плата вноситься орендарем в розмір 577 048,05 грн на протязі строку проектування та будівництва об`єкта та в розмірі 2 885 177,3 грн з дня введення об`єкта в експлуатацію, що складає трикратний розмір земельного податку за календарний рік в цінах 2011 року. Крім того, п. 12 Договору доповнено новою підставою для перегляду розмірі орендної плати, а саме: «у разі затвердження нової нормативної грошової оцінки землі». У подальшому, зміни в Договір не вносились, розмір орендної плати не переглядався. Зазначає, що усталена практика Великої палати Верховного суду свідчить про те, що у разі зміни нормативної грошової оцінки земельної ділянки автоматично змінюються права та обов`язки сторін договору оренди в частині розміру орендної плати. 30.06.2015 Запорізькою міською радою було прийнято рішення № 7 "Про затвердження нормативної грошової оцінки земель міста Запоріжжя», згідно до якого впроваджено оподаткування земель міста на підставі нової нормативної грошової оцінки з 01.01.2016. Рішення за №7 було оприлюднене 14.07.2015 року в газеті «Запорізька Січ» та набрало чинності з 01 січня 2016 року. Таким чином, з дня опублікування зазначеного рішення позивач, як орендар земельної ділянки, повинен бути обізнаний із розміром нормативної грошової оцінки земельної ділянки з кадастровим номером :05:003:0045, оскільки цей показник є ключовим для визначення розміру орендної плати. Водночас позов подано до суду 23.10.2025 (дата формування документу в підсистемі «Електронний суд» ЄСІТС), тобто з пропуском передбаченого КАС України шестимісячного строку звернення до суду.

Приватне підприємство «СТЕРК» звернулось до суду із заявою про поновлення строку звернення до адміністративного суду. В обґрунтування поданої заяви зазначено, що спір у публічно-правових відносинах, за вирішенням якого Позивач звернувся до суду, виник у ПП «СТЕРК» з Головним управлінням Держгеокадастру у Запорізькій області з приводу дій Відповідача з формування Витягу з НГО. Спір у публічно-правових відносинах із Запорізькою міською радою з приводу оскарження рішення від 30.06.2015 № 7 «Про затвердження нормативної грошової оцінки земель міста Запоріжжя» у Позивача відсутній. Наголошує, що про порушення прав саме з боку Відповідача Позивач дізнався лише у липні-жовтні 2025 року. Саме з цього часу для ПП «СТЕРК» обчислюється строк для звернення до адміністративного суду відповідно до ст.122 КАС України. До моменту отримання вказаних вище листів ПП «СТЕРК» не знало і не могло дізнатись про порушення його прав та інтересів у зв`язку із формуванням Відповідачем оскаржуваного витягу.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення учаників процесу, суд зазначає наступне.

Між Запорізькою міською радою та Приватним підприємством «СТЕРК» 29.09.2004 укладено договір оренди земельної ділянки комунальної власності з кадастровим номером :05:003:0045 площею 10.4976 га, зареєстрований від 30.09.2004 за № 1316.

Згідно з пунктом 1 Договору Орендодавець (Запорізька міська рада) відповідно до рішення вісімнадцятої сесії двадцять четвертого скликання Запорізької міської ради від 15.09.2004 № 43 надає, а Орендар (ПП «Стерк») приймає в строкове платне користування земельну ділянку для розташування торговельно-розважального комплексу, який знаходиться за адресою: м.Запоріжжя, вул. Перемоги.

Відповідно до п. 5 Договору нормативна грошова оцінка земельної ділянки становить: 79 729 272 грн в цінах 2004 року.

Пунктом 8 Договору визначено, що Договір укладено до 30.06.2053.

20.10.2011 сторонами укладено додатковий договір до Договору, яким визначено, що нормативна грошова оцінка земельної ділянки становить 96 172 579,01 грн (в цінах 2011 року), орендна плата вноситься орендарем в розмір 577 048,05 грн на протязі строку проектування та будівництва об`єкта та в розмірі 2 885 177,3 грн з дня введення об`єкта в експлуатацію, що складає трикратний розмір земельного податку за календарний рік в цінах 2011 року.

30.06.2015 Запорізькою міською радою було прийнято рішення № 7 «Про затвердження нормативної грошової оцінки земель міста Запоріжжя», (опубліковано на офіційному сайті ЗМР https://zp.gov.ua/uk/sessions/45/resolution/4150), згідно до якого впроваджено оподаткування земель міста на підставі нової нормативної грошової оцінки з 01.01.2016. Рішення за №7 було оприлюднене 14.07.2015 року в газеті «Запорізька Січ» та набрало чинності з 01 січня 2016 року.

Позивач зазначає, що про формування Витягу з НГО № НВ-025 від 30.06.2025 позивач дізнався 23 вересня 2025 року, коли в Електронний кабінет ПП «СТЕРК» у підсистемі Електронний суд ЄСІТС надійшла ухвала Господарського суду Запорізької області від 23.09.2025, якою відкрито провадження у справі № 908/2797/25 за позовом Заступника керівника Вознесенської окружної прокуратури міста Запоріжжя Запорізької області в інтересах держави в особі органу, уповноваженого державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах Запорізької міської ради до Приватного підприємства «СТЕРК» про стягнення 74 519 548,16 грн.

ПП «СТЕРК» звернулось до Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області з запитом про надання інформації щодо складових чинників (коефіцієнтів), які застосовані при розрахунку нормативної грошової оцінки земельної ділянки кадастровий номер :05:003:0045, у виданому Головним управлінням Держгеокадастру у Запорізькій області Витягу № НВ-025 із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок, дата формування витягу: 30.06.2025.

Запитувану інформацію Головне управління Держгеокадастру у Запорізькій області надало листом від 30.07.2025 № 28-8-0.37.1-3005/2-25.

Не погодившись з діями Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області та з Витягом № НВ-025, сформованим Головним управлінням Держгеокадастру у Запорізькій області 30.06.2025, Приватне підприємства «СТЕРК» 23.10.2025 звернулось з даним позовом до суду.

Відповідно до частини четвертою статті 123 КАС України, якщо після відкриття провадження у справі суд дійде висновку, що викладений в ухвалі про відкриття провадження у справі висновок суду про визнання поважними причин пропуску строку звернення до адміністративного суду був передчасним, і суд не знайде інших підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними, суд залишає позовну заяву без розгляду.

За змістом пункту 8 частини першої статті 240 КАС України суд своєю ухвалою залишає позов без розгляду, якщо є підстави, визначені частинами третьою та четвертою статті 123 цього Кодексу.

Згідно з частиною першою статті 122 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Частиною 2 статті 122 КАС України визначено, що для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Представник третьої особи наполягає на тому, що строк звернення до адміністративного суду для ПП «СТЕРК» має обчислюватись з дня опублікування Запорізькою міською радою рішення № 7 від 30.06.2015 «Про затвердження нормативної грошової оцінки земель міста Запоріжжя» (14.07.2025).

Суд звертає увагу на те, що спір у публічно-правових відносинах, за вирішенням якого позивач звернувся до суду, виник у ПП «СТЕРК» з Головним управлінням Держгеокадастру у Запорізькій області з приводу дій щодо формування Витягу з нормативної грошової оцінки.

Суд погоджується з позицією позивача та зазначає, що сам лише факт прийняття Запорізькою міською радою рішення про затвердження нормативної грошової оцінки не є підставою для визначення вартості окремої земельної ділянки. Даним рішенням лише затверджено базову вартість 1 м. кв. земель м. Запоріжжя, з урахуванням коефіцієнта індексації нормативної грошової оцінки земель за 2014 рік, в розмірі 299,14 грн., затверджено економіко-планувальне зонування території міста Запоріжжя, затверджено коефіцієнти місцерозташування (Км2) згідно з додатком 1, коефіцієнти впливу локальних факторів (Км3) згідно з додатком 2 та введено в дію нормативну грошову оцінку земель міста з 01.01.2016.

Визначення ж нормативної грошової оцінки окремої земельної ділянки належить до повноважень Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області та оформлюється у вигляді Витягу з технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок.

Отже, спір виник у ПП «СТЕРК» з Головним управлінням Держгеокадастру у Запорізькій області щодо дій з визначення вартості земельної ділянки з кадастровим номером: :05:003:0045 при формуванні Витягу з нормативної грошової оцінки №НВ-025 від 30.06.2025, а отже порушення прав позивача відбулось саме внаслідок формування відповідачем цього витягу 30.06.2025.

Враховуючи наведене, про порушення прав з боку відповідача позивач дізнався в липні-жовтні 2025 року, та саме з цього часу для позивача обчислюється строк для звернення до адміністративного суду відповідно до статті 122 КАС України.

Суд звертає увагу, що суть спору стосується не в обізнаності щодо існування рішення Запорізької міської ради № 7 від 30.06.2015 «Про затвердження нормативної грошової оцінки земель міста Запоріжжя», а в розумінні порушення прав та інтересів.

Відносно прохання третьої особи щодо взяття за основу судової практики, яка висловлена в ухвалі Запорізького окружного адміністративного суду по справі №280/8970/25, №280/9694/25, суд зазначає, що кожний спір є індивідуальним з наявністю своїх обставин та доказової бази та відповідно не може бути «шаблоне» рішення, якщо враховувати тільки однаковий предмет спору.

Слід зазначити, що положення ст.122 КАС України дають підстави для висновку, що законодавець виходить не тільки з факту безпосередньої обізнаності особи про факти порушення її прав, а й об`єктивної можливості цієї особи знати про ці факти.

Згідно до вказаної статті, позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Враховуючи вказане, суд вважає, що строк звернення до суду позивачем не пропущений, підстави для залишення позову без розгляду відсутні.

Керуючись статтями 120, 122, 123, 183, 240, 241-243, 248, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, су

УХВАЛИВ:

У задоволенні заяви представника Приватного підприємства «СТЕРК» про поновлення строку звернення до адміністративного суду відмовити.

У задоволенні клопотання представника Запорізької міської ради про застосування наслідків пропуску звернення до суду відмовити.

Вважати строк звернення з даним адміністративним позовом не пропущеним.

Ухвала оскарженню не підлягає та набирає законної сили з моменту її підписання суддею. Заперечення на ухвалу можуть бути включені до апеляційної скарги на рішення суду.

Повний текст ухвали складено та підписано 12.02.2026.

Суддя Ж.М. Чернова