Справа № 200/4236/22
Суддя: Зеленов А.С.
Дата ухвалення: 2026-02-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
У Х В А Л А

06 лютого 2026 року Справа №200/4236/22

Донецький окружний адміністративний суд у складі судді Зеленова А.С., отримавши звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Донецької області про виконання рішення суду від 29.12.2022 у справі № 200/4236/22 за позовом ОСОБА_1 до Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

21.07.2025 до Донецького окружного адміністративного суду від представника позивача (надалі - заявник) надійшла заява про встановлення судового контролю та надання звіту про виконання судового рішення. В обґрунтування заяви зазначено, що заборгованість по страховим виплатам не виплачена. Тобто рішення суду не виконано у повному обсязі, а права стягувача продовжують порушуватись, у зв`язку з чим, заявник звернувся до суду із заявою про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 29.09.2025 задоволено заяву представника ОСОБА_1 про встановлення судового контролю та надання звіту про виконання судового рішення в адміністративній справі № 200/4236/22. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області протягом трьох місяців з дня отримання даної ухвали подати до суду звіт про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 29.12.2022 по справі № 200/4236/22, з урахуванням вимог ч. 2 ст. 382-2 КАС України.

Від Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області через підсистему (модуль) Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи «Електронний суд» надійшов звіт щодо виконання рішення суду.

Від представника ОСОБА_1 через підсистему (модуль) Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи «Електронний суд» надійшла заява про відмову у прийнятті звіту та встановлення або зміну способу та порядку виконання судового рішення.

У період з 12.01.2026 по 26.01.2026 судді Донецького окружного адміністративного суду Зеленову А.С. надана відпустка.

Статтею 382-2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) визначено порядок розгляду звіту про виконання судового рішення.

Так, відповідно до частини першої статті 382-2 КАС України суд розглядає звіт суб`єкта владних повноважень про виконання судового рішення протягом десяти днів з дня його надходження в порядку письмового провадження, а за ініціативою суду чи клопотанням сторін - у судовому засіданні з повідомленням учасників справи. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду питання, не перешкоджає судовому розгляду.

За приписами статті 382-3 КАС України:

- за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень суд постановляє ухвалу про прийняття або відмову у прийнятті звіту, яку може бути оскаржено в апеляційному порядку за правилами частини п`ятої статті 382-1 цього Кодексу. Оскарження ухвали не зупиняє її виконання (частина перша);

- суд відмовляє у прийнятті звіту, якщо суб`єктом владних повноважень не наведено обґрунтовані обставини, які ускладнюють виконання судового рішення, або заходи, які вживаються ним для виконання судового рішення, на переконання суду, є недостатніми для своєчасного та повного виконання судового рішення. Суд також відмовляє у прийнятті звіту, якщо звіт подано без додержання вимог частин другої та/або третьої статті 382-2 цього Кодексу (частина друга);

- у разі постановлення ухвали про відмову у прийнятті звіту суд накладає на керівника суб`єкта владних повноважень штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, а також додатково може встановити новий строк подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу або за власною ініціативою розглянути питання про зміну способу і порядку виконання судового рішення (частина третя);

- половина суми штрафу стягується на користь заявника, інша половина - до Державного бюджету України (частина четверта);

- ухвалу суду про накладення штрафу може бути оскаржено в апеляційному порядку до суду апеляційної інстанції за правилами статті 149 цього Кодексу. З наступного дня після набрання ухвалою законної сили на суму штрафу без додаткового судового рішення нараховується пеня у розмірі три відсотки річних з урахуванням індексу інфляції (частина сьома);

- у разі неподання звіту у строк, встановлений судом, або у разі подання звіту з порушенням такого строку та за відсутності поважних причин, які унеможливили його вчасне подання, суд встановлює новий строк для подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу, а також накладає штраф на керівника такого суб`єкта владних повноважень (частина десята).

Ухвалою суду від 03.02.2026, зокрема, звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 29.12.2022 по справі № 200/4236/22 призначено до розгляду у письмовому провадженні (без повідомлення учасників справи та проведення судового засідання на підставі матеріалів справи).

Розглядаючи звіт суб`єкта владних повноважень, судом встановлено наступне.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 29.12.2022 у справі №200/4236/22 позов ОСОБА_1 до Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково. Визнано протиправною та скасовано постанову Слов`янського відділення Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області від 20.12.2021 0536/7216/7216/29 про припинення щомісячних страхових виплат ОСОБА_1 з 01.07.2021. Зобов`язано Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області поновити нарахування страхових виплат ОСОБА_1 та сплатити заборгованість по страховим виплатам з 01.07.2021. У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.

Ухвалою Першого апеляційного адміністративного суду від 25.04.2023 апеляційну скаргу на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 29.12.2022 у справі №200/4236/22 повернуто заявнику.

Відповідно до ст. 255 КАС України рішення Донецького окружного адміністративного суду від 29.12.2022 набрало законної сили 25.04.2023.

19.09.2023 Донецьким окружним адміністративним судом видано виконавчі листи по даній справі.

Ухвалою суду від 27.09.2023 року заяву представника ОСОБА_1 адвоката Ракова Артема Валентиновича про заміну сторони її правонаступником у справі №200/4236/22 за позовом ОСОБА_1 до Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити певні дії задоволено.

Замінено боржника у виконавчих листах, виданих 19 вересня 2023 року на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 29 грудня 2023 року по справі 200/4236/22, з Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області на його правонаступника Головне управління Пенсійного фонду України в Донецької області (ідентифікаційний код: 13486010, місцезнаходження: 84122, Донецька обл., м. Слов`янськ, пл. Соборна, буд. 3).

У звіті представник відповідача зазначає, що на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 29.12.2022 по справі № 200/4236/22 Головним управлінням ОСОБА_1 поновлено щомісячні страхові виплати з 01 квітня 2024 року та проведено розрахунок щомісячної страхової виплатив розмірі 3 403,70 грн. Виплата включена до сформованої відомості на зарахування коштів на поточний картковий рахунок, відкритий в АТ "Державний ощадний банк України".

Також, Головним управлінням ОСОБА_1 виконано розрахунок заборгованості зі щомісячних страхових виплат за період з 01 липня 2021 по 31 березня 2024 року в сумі 91 326,30 грн. Представник відповідача (боржника) зазначив, що виплата заборгованості зі щомісячних страхових виплат за період з 01 липня 2021 по 31 березня 2024 року в сумі 91 326,30 грн можлива виключно за рахунок коштів Державного бюджету України (ч. 2 ст. 72, ч. 1 ст. 73 Закону України №1058-ІV; ст. 23, 116 Бюджетного кодексу України), оскільки використання власних коштів Пенсійного фонду України, що формуються за рахунок єдиного соціального внеску, на цю мету заборонено. Отже, нарахована ОСОБА_1 заборгованість зі щомісячних страхових виплат, на виконання рішення суду, має бути виплачена за рахунок коштів Державного бюджету його виконання можливе після виділення відповідного фінансового ресурсу з Державного бюджету України, Головним управлінням в межах закріплених повноважень направлено запити до Пенсійного фонду України, як до розпорядника коштів вищого рівня, щодо надання додаткового фінансування для забезпечення виплати суми заборгованості зі страхових виплат за рішенням суду ОСОБА_1 . Таким чином, на думку Головного управління ним було здійснено всі дії в межах власної компетенції та чинного законодавства для виконання рішення суду від 29 грудня 2022 року у адміністративній справі № 200/4236/22. З огляду на що, Головне управління просить прийняти звіт про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду, а у разі не прийняття надати додатковий строк протягом трьох місяців.

Представник позивача надав до суду заперечення щодо прийняття звіту та клопотання про зміну способу виконання рішення суду, в якому просив суд, зокрема, відмовити у прийнятті звіту відповідача щодо виконання Донецького окружного адміністративного суду від 29.12.2022 по справі № 200/4236/22. У зазначених запереченнях представник позивача, зокрема, повідомив суд про те, що рішення суду не виконується в частині виплати заборгованості. Вказаний розрахунок позивачем не оспорюється.

Вирішуючи питання щодо прийняття наданого звіту, суд керувався наступним.

Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 129-1 Конституції України визначено, що судове рішення є обов`язковим до виконання. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

За приписами частини другої статі 14 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.

Частиною першою статті 370 КАС України передбачено, що судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Відповідно до частини першої статті 382 КАС України суд, який розглянув адміністративну справу як суд першої інстанції і ухвалив судове рішення, за письмовою заявою особи, на користь якої ухвалено судове рішення і яка не є суб`єктом владних повноважень, або за власною ініціативою може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення. В адміністративних справах з приводу обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту та пільг за письмовою заявою заявника суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати звіт про виконання судового рішення.

Частиною третьою статті 382 КАС України передбачено, що якщо судове рішення набрало законної сили, то відсутність матеріалів судової справи у зв`язку з їх витребуванням судом апеляційної або касаційної інстанції не перешкоджає розгляду заяви, крім випадку зупинення виконання судового рішення судом касаційної інстанції або зупинення виконавчого провадження.

Відповідно до частини першої статті 382-2 КАС України суд розглядає звіт суб`єкта владних повноважень про виконання судового рішення протягом десяти днів з дня його надходження в порядку письмового провадження, а за ініціативою суду чи клопотанням сторін - у судовому засіданні з повідомленням учасників справи. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду питання, не перешкоджає судовому розгляду.

Відповідно до частини першої статті 382-3 КАС України за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень суд постановляє ухвалу про прийняття або відмову у прийнятті звіту, яку може бути оскаржено в апеляційному порядку за правилами частини п`ятої статті 382-1 цього Кодексу. Оскарження ухвали не зупиняє її виконання.

Відповідно до частини другої статті 382-3 КАС України суд відмовляє у прийнятті звіту, якщо суб`єктом владних повноважень не наведено обґрунтовані обставини, які ускладнюють виконання судового рішення, або заходи, які вживаються ним для виконання судового рішення, на переконання суду, є недостатніми для своєчасного та повного виконання судового рішення.

Як вбачається з наданих відповідачем пояснень та доказів, що на виконання рішення Донецького окружного адміністративного 29 грудня 2022 року у адміністративній справі № 200/4236/22, поновлено нарахування страхових виплат на поточний рахунок Красвітіна відкритий в банківській установі АТ «Ощадбанк», нарахована заборгованість за період з 01 липня 2021 по 31 березня 2024 року в сумі 91 326,30 грн.

Таким чином, рішення Донецького окружного адміністративного суду від 29 грудня 2022 року у адміністративній справі № 200/4236/22 щодо поновлення нарахування страхових виплат ОСОБА_1 , нарахування йому заборгованості по щомісячним страховим виплатам за період з 01.07.2021 виконано. Тому суд приймає звіт суб`єкта владних повноважень про виконання даного рішення щодо поновлення нарахування страхових виплат ОСОБА_1 , нарахування йому заборгованості по щомісячним страховим виплатам за період з 01.07.2021.

Одночасно, суд звертає увагу на те, що здійснення нарахування сум страхових виплат є лише передумовою її виплати, однак не свідчить про повне виконання рішення суду, оскільки рішенням суд зобов`язав не лише провести перерахунок, але й виплатити позива.

Крім того, Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області зверталось із запитами від 25.09.2025 №0500-0401-5/98165 та від 02.12.2025 №0500-0401-5/135180 до Пенсійного фонду України щодо виділення коштів для виплати заборгованості по щомісячним страховим виплатам на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду ОСОБА_1 . 10.10.2025 Головним управлінням отримана відповідь від Пенсійного фонду України №2800-030402-9/67685.

Тобто, рішення Донецького окружного адміністративного суду від 29 грудня 2022 року у адміністративній справі № 200/4236/22 в частині зобов`язання виплатити ОСОБА_1 заборгованість по щомісячним страховим виплатам, відповідачем не виконано.

Однак надані в матеріали справи докази не підтверджують виплату ОСОБА_1 нарахованих ГУПФУ в Донецькій області на виконання рішення суду сум страхових виплат за період з 01.07.2021.

Отже, суд дійшов висновку, що звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області не свідчить про виконання судового рішення в повному обсязі з підстав відсутності відповідного фінансування.

Основним призначенням стадії виконання судового рішення є фактичне втілення судових присуджень у певні матеріальні блага, яких особа була протиправно позбавлена до отримання судового захисту, а нарахування суми заборгованості в розумінні рішення суду у справі № 200/4236/22 не свідчить про виконання рішення суду в повному обсязі.

Відповідно до частини одинадцятої статті 382-3 КАС України, якщо суд прийняв звіт про виконання судового рішення, але суб`єктом владних повноважень відповідне судове рішення виконано не в повному обсязі, суд одночасно встановлює новий строк для подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу.

Враховуючи, що суд зробив висновок суб`єкта владних повноважень про виконання даного рішення щодо поновлення нарахування страхових виплат ОСОБА_1 , нарахування йому заборгованості по щомісячним страховим виплатам за період з 01.07.2021, але пенсійним органом не надано доказів виплати заборгованості із щомісячних страхових виплат на виконання рішення суду від 29 грудня 2022 року у адміністративній справі № 200/4236/22, з зв`язку з відсутністю фінансування, та останнім вживаються заходи задля його виконання, у суду наявні підстави для встановлення нового строку для подання звіту.

Щодо заяви представника ОСОБА_1 про встановлення або зміну способу та порядку виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 29.12.2022 року у справі № 200/4236/22 із зобов`язання поновити нарахування страхових виплат та сплатити заборгованість ОСОБА_1 з 1 липня 2021 року на стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на користь ОСОБА_1 заборгованості по щомісячним страховим виплатам за період з 01.07.2021 року по 31.03.2024 року у розмірі 91 326,30 гривень, ухвалою суду від 03.02.2026 р. вказану заяву призначено до розгляду у судовому засіданні на 18.02.2026 о 09:00, за адресою: Донецька області, м. Слов`янськ, вул. Незалежності (Добровольського), 1.

9-13 лютого 2026 року суддя Зеленов А.С. буде проходити тижневу підготовку для підтримання кваліфікації суддів окружних адміністративних судів у Національній школі суддів України

Керуючись статтями 14, 241, 243, 248, 256, 370, 382, 382-1, 382-2, 382-3 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Прийняти звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 25.12.2025 про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 29.12.2022 по справі № 200/4236/22 щодо поновлення нарахування страхових виплат ОСОБА_1 та нарахування йому заборгованості по щомісячним страховим виплатам за період з 01.07.2021.

У прийнятті звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 25.12.2025 про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 29 грудня 2022 року у адміністративній справі № 200/4236/22 щодо виплати ОСОБА_1 заборгованості по щомісячним страховим виплатам відмовити.

Встановити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Донецькій області новий строк на подання звіту про виконання рішення суду від 29 грудня 2022 року у адміністративній справі № 200/4236/22 щодо виплати ОСОБА_1 заборгованості по щомісячним страховим виплатам тримісячний термін з дня отримання даної ухвали.

Ухвала набирає законної сили у строк та у порядку, що визначені ст.ст. 256, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, і може бути оскаржена до Першого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги безпосередньо до суду апеляційної інстанції протягом п`ятнадцяти днів з дня складання повного тексту ухвали відповідно до положень статті 382-1 Кодексу адміністративного судочинства України.

Учасник справи, якому повне рішення або ухвала суду не були вручені у день його (її) проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження

Текст ухвали розміщений в Єдиному державному реєстрі судових рішень (веб-адреса сторінки: http://www.reyestr.court.gov.ua/).

Суддя А.С. Зеленов