Справа № 500/4971/21
Суддя: Мартиць Оксана Іванівна
Дата ухвалення: 2026-02-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

з питань зміни способу і порядку виконання судового рішення

Справа №500/4971/21

13 лютого 2026 рокум. Тернопіль
Тернопільський окружний адміністративний суд, в особі Мартиць О.І., розглянувши в письмовому провадженні заяву державного виконавця про встановлення способу і порядку виконання судового рішення у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

В провадженні Тернопільського окружного адміністративного суду перебувала адміністративна справа №500/4971/21 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про визнання протиправною бездіяльність щодо непроведення перерахунку основного розміру пенсії на підставі виданої оновленої довідки про розмір грошового забезпечення, зобов`язання вчинити певні дії.

Рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 19.10.2021, яке набрало законної сили 19.11.2021, позов задоволено повністю.

Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області щодо не проведення з 01.04.2019 перерахунку основного розміру пенсії ОСОБА_1 на підставі виданої ІНФОРМАЦІЯ_1 оновленої довідки №11/1/6005 від 20.07.2021 про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області здійснити з 01.04.2019 перерахунок та виплату основного розміру пенсії ОСОБА_1 на підставі виданої ІНФОРМАЦІЯ_1 оновленої довідки №11/1/6005 від 20.07.2021 про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019.

Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 908,00 грн.

08.01.2026 до суду надійшла заява представника Івано-Франківського міжрегіонального управління Міністерства юстиції, в якій просить встановити спосіб і порядок виконання рішення Тернопільського окружного адміністративного суду №500/4971/21 від 25.11.2021, виданого Тернопільським окружним адміністративним судом про "Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області здійснити з 01.04.2019 року перерахунок та виплату основного розміру пенсії ОСОБА_1 на підставі виданої ІНФОРМАЦІЯ_1 оновленої довідки №11/1/6005 від 20.07.2021 про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 року" шляхом стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області перерахованої, але не виплаченої суми доплати пенсії в сумі 146832,36 грн за період з 01.04.2019 по 31.12.2021.

Ухвалою Тернопільського окружного адміністративного суду від 12.01.2026 подану заяву від 08.01.2026 про зміну способу і порядку виконання судового рішення в адміністративній справі №500/4971/21 залишено без руху та встановлено строк для усунення недоліків шляхом подання (надіслання) до суду документу про сплату судового збору в сумі 998,40 грн а ухвалою суду від 14.01.2026 продовжено строк - на десять днів.

На виконання вимог вказаних ухвал суду від 12.01.2026 і 14.01.2026 від заявника надійшли заяви про усунення недоліків та долучено платіжні інструкції №20321 від 05.12.2025 про сплату судового збору в сумі 908,40 грн і №100 від 23.01.2026 про сплату судового збору в сумі 90,00 грн.

Ухвалою суду від 28.01.2026 прийнято заяву державного виконавця про встановлення способу і порядку виконання судового рішення у справі №500/4971/21 до розгляду у порядку письмового провадження без повідомлення сторін.

Встановлено боржнику Головному управлінню Пенсійного фонду України в Тернопільській області строк до 13.02.2026 для надання письмових пояснень по суті заяви про встановлення або зміну способу та порядку виконання судового рішення у справі №500/4971/21.

06.02.2026 до суду від Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області надійшли заперечення на подану заяву, в яких представник вказує, що на виконання рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 19.10.2021 у справі №500/4971/21 Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області здійснило з 01.04.2019 перерахунок та виплату основного розміру пенсії ОСОБА_1 на підставі виданої ІНФОРМАЦІЯ_1 оновленої довідки №11/1/6005 від 20.07.2021 про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019. В результаті виконання рішення суду розмір пенсії з 01.01.2022 склав 9930,88 грн. Нараховано доплату пенсії в сумі 146832,36 грн за період з 01.04.2019 по 31.12.2021.

Борг, який нарахований на виконання рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 19.10.2021 у справі №500/4971/21 обліковується в автоматизованій базі даних обробки пенсійної документації (електронній пенсійній справі).

Зазначає, що Постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2025 року №821 "Про затвердження Порядку здійснення з бюджету Пенсійного фонду України видатків на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці), призначених (перерахованих) на виконання судових рішень" визначено механізм здійснення з бюджету Пенсійного фонду України видатків на виплату сум пенсій призначених (перерахованих) на виконання судових рішень, зокрема за період, що передує даті набрання чинності рішенням суду, за джерелами їх виплати (фінансування).

Видатки на виплату нарахованих пенсій за рішеннями суду за минулий час (тобто за період, визначений за рішеннями суду, які набрали законної сили та видані або ухваленні після набрання чинності Законом України "Про гарантії держави щодо виконання судових рішень", на виконання яких визначено зобов`язання органу Пенсійного фонду України здійснити нарахування/перерахунок/виплату сум пенсії, доплат, надбавок тощо до пенсії, довічного грошового утримання суддям у відставці, за час, що передує даті набрання законної сили такими рішеннями суду) та перерахованих пенсій за такими рішеннями суду здійснюються за окремими напрямами, передбаченими в бюджеті Пенсійного фонду України на таку мету, за джерелами виплати відповідних сум, визначених законодавством.

Виплата нарахованих на виконання рішень суду сум пенсій за минулий час проводиться щомісяця одержувачам, яких включено до переліку станом на 01 число місяця, що передує місяцю, в якому здійснюється виплата.

Зазначає, що на забезпечення таких виплат щомісяця спрямовується частина бюджетних асигнувань відповідно до розпису державного бюджету/помісячного розпису доходів і видатків бюджету Пенсійного фонду України на відповідну мету в межах коштів, передбачених бюджетом Пенсійного фонду України на відповідний рік.

Видатки на виплату нарахованих пенсій за рішенням суду здійснюється в межах бюджетних асигнувань.

Вказує, що для забезпечення виплат за рішеннями суду, виплата пенсій проводиться в сумі, що визначається пропорційно виділеним на зазначені цілі бюджетним асигнуванням відповідно до розпису державного бюджету/помісячного розпису доходів і видатків бюджету Пенсійного фонду України, які передбачені бюджетом Пенсійного фонду України на відповідний рік, але не більше від належної до виплати сум, що обліковується в переліку.

Зазначає, що невиплачені протягом поточного бюджетного періоду суми нарахованих на виконання рішень суду сум пенсій за минулий час і перерахованих пенсій за рішенням суду виплачується в наступному бюджетному періоді в межах встановлених бюджетних асигнувань. Таким чином, виплата нарахованої згідно рішення суду доплати буде проведена в порядку передбаченим Постановою №821.

У відповідності до вимог Постанови №821 ОСОБА_1 виплачено суму 187,35 грн за період з 01.04.2019 по 31.12.2021. Виплачено суму 187,35 грн за період з 01.04.2019 по 31.12.2021. Виплачено суму 187,35 грн за період з 01.04.2019 по 31.12.2021 рік. Залишок невиплачених коштів 146270,31 грн за період з 01.04.2019 по 31.12.2021.

При вирішенні по суті заяви про встановлення способу та порядку виконання вказаного судового рішення суд виходить з наступного.

Положенням частини першої статті 129-1 Конституції України передбачено, що суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання.

Згідно з частинами другою та третьою статті 14 КАС України судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Відповідно до статті 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Порядок та підстави зміни чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення в адміністративному судочинстві врегульовані статтею 378 КАС України.

Положеннями абзацу першого частини першої статті 378 КАС України встановлено, що за заявою сторони суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, може відстрочити або розстрочити виконання рішення, а за заявою стягувача чи виконавця (у випадках, встановлених законом), - встановити чи змінити спосіб або порядок його виконання. Питання про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення може бути розглянуто також за ініціативою суду.

Згідно з частиною третьою статті 378 КАС України підставою для встановлення або зміни способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення є обставини, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим.

Водночас, з 19 грудня 2024 року положення частини третьої статті 378 КАС України на підставі Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо удосконалення положень про судовий контроль за виконанням судових рішень" від 21 листопада 2024 року №4094-IX (далі - Закон №4094-IX) були доповнені абзацом другим такого змісту: "Невиконання суб`єктом владних повноважень судового рішення, яке набрало законної сили, щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту та пільг протягом двох місяців з дня набрання законної сили судовим рішенням є самостійною підставою для зміни способу і порядку виконання такого судового рішення шляхом стягнення з такого суб`єкта владних повноважень відповідних виплат."

Ця норма встановлює самостійну та достатню підставу для зміни способу виконання після двомісячного строку невиконання рішення про пенсійні виплати.

Згідно із пунктом 2 розділу ІІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону №4094-ІХ справи у судах першої, апеляційної та касаційної інстанцій, провадження у яких відкрито до набрання чинності цим Законом, розглядаються з урахуванням особливостей, що діють після набрання чинності цим Законом.

Як зазначено у пояснювальні записці до проекту Закону №4094-ІХ (https://itd.rada.gov.ua/billinfo/Bills/pubFile/1861803) він був ухвалений як елемент виконання Україною зобов`язань у межах групи справ Іванов (№40450/04)/Бурмич (№46852/13) і Національної стратегії розв`язання проблеми невиконання судових рішень, схвалену розпорядженням Кабінету Міністрів України від 30 вересня 2020 року №1218-р.

Метою внесення змін до процесуального закону є забезпечення реального виконання судових рішень, а не формальне підтвердження обов`язку суб`єкта владних повноважень.

Зміни до частини третьої статті 378 КАС України, внесені Законом №4094-ІХ, запроваджують автоматичний наслідок у вигляді можливості зміни способу виконання після двох місяців невиконання рішення.

З цього приводу суд зазначає, що прийняттям Закону №4094-ІХ Верховна Рада України змінила концепцію статті 378 КАС України, запровадивши самостійну підставу для зміни судом способу виконання судового рішення.

Крім того, Верховна Рада України цим законодавчим актом усунула необхідність для позивача звертатися з новим позовом для стягнення вже нарахованих, але невиплачених сум, визнавши це непропорційним і таким, що підриває ефективність судового захисту.

Виходячи з мети цих змін слід дійти висновку, що судове втручання у спосіб виконання не є переглядом суті рішення, а становить механізм забезпечення реального і своєчасного виконання судового рішення, що відповідає вимогам статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод та статті 129-1 Конституції України.

Як встановлено судом, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Тернопільській області на виконання рішення окружного адміністративного суду від 19.10.2021 у справі №500/4971/21, яке набрало законної сили 19.11.2021 здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 , в результаті якого розмір пенсії з 01.01.2022 склав 9930,88 грн. Також, нараховано доплату пенсії у сумі 146832,36 грн за період з 01.04.2019 по 31.12.2021.

Виплачено суму 187,35 грн за період з 01.04.2019 по 31.12.2021.

Виплачено суму 187,35 грн за період з 01.04.2019 по 31.12.2021.

Виплачено суму 187,35 грн за період з 01.04.2019 по 31.12.2021.

Залишок невиплачених коштів за період з 01.04.2019 по 31.07.2021 складає 146270,31 грн.

Отже, у розглядуваній ситуації наявний факт невиконання відповідачем, як суб`єктом владних повноважень, судового рішення у справі №500/4971/21, яке набрало законної сили, щодо виплати на користь позивача перерахованої пенсійної виплати протягом більш ніж трьох років з дня набрання законної сили цим судовим рішенням.

Враховуючи викладене у сукупності, суд дійшов висновку, що оскільки відповідач (боржник), який у спірних правовідносинах є суб`єктом владних повноважень, протягом двох місяців з дня набрання законної сили рішенням суду у цій справі не виконав таке рішення в частині виплати нарахованої суми доплати пенсії за період з 01.04.2019 по 31.12.2021, що становить 146270,31 грн, спосіб і порядок виконання судового рішення у цій справі належить змінити на підставі абзацу другого частини третьої статті 378 КАС України шляхом стягнення з відповідача (боржника) зазначеної суми доплати до пенсії на користь позивача (стягувача).

Аналогічна позиція викладена у постанові Верховного Суду від 28.10.2025 у справі №380/7706/22.

Покликання відповідача на те, що під час розгляду справи суд в межах спірних правовідносин не вирішував питання про виплату позивачу конкретних грошових сум суд оцінює критично, адже відповідна сума доплати пенсії самостійно нарахована відповідачем на виконання судового рішення у справі №500/4971/21, спору щодо неї немає, тобто така є виплатою, яка належить позивачу згідно з рішенням суду. Тож зазначена пенсійна виплата може бути стягнута з відповідача у порядку застосування судом інституту зміни способу і порядку виконання судового рішення на підставі імперативної норми абзацу другого частини третьої статті 378 КАС України.

Крім того, суд вважає неправомірним будь-який формалістичний підхід до тлумачення статті 378 КАС України, який дозволяє суб`єкту владних повноважень зловживати процесуальними правами шляхом затягування виконання рішення, особливо у випадках, коли такий підхід нівелює реальне поновлення прав заявника.

У свою чергу зміна способу виконання судового рішення не є створенням нового грошового зобов`язання, оскільки сума заборгованості є визначеною та нарахованою самим відповідачем поряд з цим залишається не виплаченою.

З огляду на вказане суд приходить до переконання, що заяву державного виконавця про встановлення способу і порядку виконання слід задовольнити повністю у такий належний спосіб: змінити спосіб і порядок виконання рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 19.10.2021 у справі №500/4971/21 шляхом стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України у Тернопільській області на користь ОСОБА_1 нарахованої суми доплати пенсії за період з 01.04.2019 по 31.12.2021, що становить 146270,31 грн.

Керуючись статтями 248, 256, 294-295, 378 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

Заяву про встановлення способу і порядку виконання рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 19.10.2021 у справі №500/4971/21 задовольнити повністю.

Змінити спосіб і порядок виконання рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 19.10.2021 у справі №500/4971/21 шляхом стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України у Тернопільській області на користь ОСОБА_1 нарахованої суми доплати пенсії за період з 01.04.2019 по 31.12.2021, що становить 146270,31 грн.

Відповідно до частини першої статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення.

Згідно із статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Повний текст ухвали виготовлено і підписано 13 лютого 2026 року.

Головуючий суддя Мартиць О.І.