Справа № 260/177/26
Суддя: Плеханова З.Б.
Дата ухвалення: 2026-02-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

11 лютого 2026 року м. Ужгород№ 260/177/26
Закарпатський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Плеханова З.Б. розглянувши адміністративну справу за позовом Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області до Відділ примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Закарпатській області Івано-Франківського міжрегіонального управління Міністерства юстиції про визнання протиправною та скасування постанови

В С Т А Н О В И В:

15 січня 2026 року Позивач - Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області звернулося до Закарпатського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Відділ примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Закарпатській області Івано-Франківського міжрегіонального управління Міністерства юстиції про визнання протиправною та скасування постанови про накладення штрафу від 05.01.2026 року у виконавчому провадженні № 79446865.

Позовні вимоги обгрунтовані тим , що 08 січня 2025 року на адресу Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області надійшла постанова старшого державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Закарпатській області Івано-Франківського МРУ МЮ України Гаринця О.І. про накладення штрафу від 05.01.2026 року у виконавчому провадженні №79446865. Відповідно до даної постанови, на боржника Головне управління накладено штраф у розмірі 5100 грн. за невиконання рішення Закарпатського окружного адміністративного суду по справі №260/1400/25 без поважних причин (копія постанови від 05.01.2026 року з супровідним листом в додатку).

Головне управління вважає, що наведена у даній позовній заяві постанова про накладення штрафу від 05.01.2026 року у виконавчому провадженні № 79446865.є безпідставною, необґрунтованою, винесеною без урахування усіх обставин справи, що мають значення для прийняття законного рішення, і такою, що завдає істотної шкоди законним інтересам Головного управління (позивача) зважаючи на наступне.

На момент прийняття державним виконавцем рішення про накладення штрафу має бути встановлений факт невиконання боржником рішення суду у встановлений законодавством строк, з приводу якого здійснюються заходи на його виконання. При цьому обов`язковою умовою накладення державним виконавцем штрафу є невиконання судового рішення боржником без поважних причин, коли боржник мав реальну можливість, у тому числі і фінансову, виконати судове рішення, проте не зробив цього.

Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 26.09.2025 у справі №260/1400/25 рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 26 травня 2025 року залишено без змін.

Після набрання рішенням суду по вищенаведеній справі законної сили, Головним управлінням останнє виконано в добровільному порядку до відкриття виконавчого провадження, а саме, здійснено перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.08.2021, 01.02.2022, та 01.02.2023 на підставі довідок №№55,56,57 від 05.02.2025, виданих Службою зовнішньої розвідки станом на 17.07.2021, 01.01.2022 та 01.01.2023 без застосування обмежувальних коефіціентів з 01.02.2025, передбачених постановою КМУ від 03.01.2025 № 1 та з урахуванням раніше виплачених сум.

Нарахована різниця в пенсії за минулий час (з урахуванням виплачених сум) в розмірі 54590,37 за період з 01.01.2025 по 30.11.2025 облікована в електронній пенсійній справі сьягувача та буде виплачуватись відповідно до Порядку здійснення з бюджету Пенсійного фонду України видатків на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці), призначених (перерахованих) на виконання судових рішень, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2025 № 821.

19 січня 2026 року ухвалою ЗОАС відкрито провадження, а також суд ухвалив: витребувати від Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Закарпатській області Івано-Франківського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України належним чином засвідчені копії матеріалів виконавчого провадження №79446865, які надати до суду протягом 2-х днів від дня отримання даної ухвали суду. Запропонувати відповідачу - протягом 5-х днів з дня отримання ухвали про відкриття провадження у справі подати відзив та документи на його обґрунтування.

28 січня 2026 року позивач по справі ОСОБА_1 , який є стягувачем у виконавчому провадженні 79446865 подав до суду заяву про залучення його в якості третьої особи.

29 січня 2026 року представник відповідача - державний виконавець Гаринець О.І., у якого на виконанні перебуває виконавче провадження №79446865 надав копії матеріалів даного виконавчого провадження.

30 січня 2026 року ухвалою ЗОАС залучено до участі в справі стягувача ОСОБА_1 .

Відзиву від відповідача не надходило.

Вивчивши матеріали справи суд констатує наступне.

Обставини встановлені судом.

06 березня 2025 року ОСОБА_1 звернувся до Закарпатського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області, в якому просив:

1) визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області стосовно відмови у перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.08.2021 р., 01.02.2022 р. та 01.02.2023 р. без обмеження такої пенсії максимальним розміром десяти прожиткових мінімумів для осіб, які втратили працездатність, та без застосування з 01.01.2025 року обмежувальних коефіцієнтів, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 03.01.2025 року № 1, з урахуванням індексації;

2) зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області прийняти для перерахунку пенсії ОСОБА_1 довідки СЗР України про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , зокрема: № 55 від 05.02.2025 р. (станом на 17.07.2021 року), № 56 від 05.02.2025 р. (станом на 01.01.2022 року) та № 57 від 05.02.2025 р. (станом на 01.01.2023 року), на підставі яких провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 (із врахуванням раніше виплачених сум):

- з 01 серпня 2021 року, беручи до уваги всі зазначені станом на 17.07.2021 року в довідці СЗР України № 55 від 05.02.2025 року основні та додаткові види грошового забезпечення (посадовий оклад, оклад за військовим званням, надбавку за вислугу років, надбавку за особливості проходження служби, надбавку за службу в умовах режимних обмежень та премію), без обмеження такої пенсії максимальним розміром десяти прожиткових мінімумів для осіб, які втратили працездатність;

- з 01 лютого 2022 року, беручи до уваги всі зазначені станом на 01.01.2022 року в довідці СЗР України № 56 від 05.02.2025 року основні та додаткові види грошового забезпечення (посадовий оклад, оклад за військовим званням, надбавку за вислугу років, надбавку за особливості проходження служби, надбавку за службу в умовах режимних обмежень та премію), без обмеження такої пенсії максимальним розміром десяти прожиткових мінімумів для осіб, які втратили працездатність;

- з 01 лютого 2023 року, беручи до уваги всі зазначені станом на 01.01.2023 року в довідці СЗР України № 57 від 05.02.2025 року основні та додаткові види грошового забезпечення (посадовий оклад, оклад за військовим званням, надбавку за вислугу років, надбавку за особливості проходження служби, надбавку за службу в умовах режимних обмежень та премію), без обмеження такої пенсії максимальним розміром десяти прожиткових мінімумів для осіб, які втратили працездатність;

3) зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01 січня 2025 року без обмеження такої пенсії максимальним розміром десяти прожиткових мінімумів для осіб, які втратили працездатність, та без застосування обмежувальних коефіцієнтів, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 03.01.2025 року № 1, з урахуванням індексації пенсії за 2024 та 2025 рр.

02 червня 2025 року ЗОАС виніс рішення по справі № № 260/1400/25, яким вирішив:

Позов ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області (місцезнаходження: пл. Народна, буд. 4, м. Ужгород, Закарпатська область, 88000, код ЄДРПОУ - 20453063) про визнання дій протиправними і зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

2. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області щодо проведення нарахування та виплати з 01.01.2025 року ОСОБА_1 пенсії із застосування обмежувальних коефіцієнтів, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 03.01.2025 року №1.

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області здійснити з 01.01.2025 р. перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 без застосування обмежувальних коефіцієнтів, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 03.01.2025 року №1, та з урахуванням раніше виплачених сум.

4. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області щодо відмови у здійсненні перерахунку пенсії ОСОБА_1 з урахуванням відомостей довідок №№55, 56, 57 від 05.02.2025, виданих Службою зовнішньої розвідки станом на 17.07.2021, 01.01.2022 та 01.01.2023.

5. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області здійснити перерахунок та виплату з 01 серпня 2021 року пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Служби зовнішньої розвідки про розмір грошового забезпечення №55 від 05.02.2025 р. з урахуванням основних та додаткових видів грошового забезпечення та з урахуванням раніше проведених виплат.

6. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області здійснити перерахунок та виплату з 01 лютого 2022 року пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Служби зовнішньої розвідки про розмір грошового забезпечення №56 від 05.02.2025 р. з урахуванням основних та додаткових видів грошового забезпечення та з урахуванням раніше проведених виплат.

7. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області здійснити перерахунок та виплату з 01 лютого 2023 року пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Служби зовнішньої розвідки про розмір грошового забезпечення №57 від 05.02.2025 р. з урахуванням основних та додаткових видів грошового забезпечення та з урахуванням раніше проведених виплат.

8. В решті позову відмовити.

9. Стягнути за рахунок бюджетних Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області (місцезнаходження: пл. Народна, буд. 4, м. Ужгород, Закарпатська область, 88000, код ЄДРПОУ - 20453063) на користь ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) судові витрати у розмірі 1937,92 грн. (Одна тисяча дев`ятсот тридцять сім гривень 92 коп.).

26 вересня 2025 року ВААС залишив рішення ЗОАС без змін.

14 жовтня 2025 року ЗОАС видав виконавчий лист по справі 260/1400/25.

27 жовтня 2025 року ОСОБА_1 подав до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Закарпатській області Івано-Франківського МРУ МЮ України заяву з проханням прийняти до виконання виконавчий лист № 260/1400/25 та додав скріншоти зі свого електронного кабінету на порталі "ПФУ".

29 жовтня 2025 року державний виконавець Гаринець О.І. виніс Постанову про відкриття виконавчого провадження №79446865., де серед іншого постановив виконати рішення суду протягом 10 робочих днів.

10.11.25 року боржник -ГУ ПФУ в Закарпатській області надіслало до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Закарпатській області Івано-Франківського МРУ МЮ України лист "На виконання постанови відкриття виконавчого провадження", в якому зазначило наступне.

Стягувачу виконано перерахунок пенсії в добровільному порядку згідно рішення ЗОАС по справі № 260/1400/25. Нарахована різниця в пенсії за минулий час (з урахуванням виплачених сум) в розмірі 54590,37 за період з 01.01.2025 по 30.11.2025 облікована в електронній пенсійній справі стягувача та буде виплачуватись відповідно до Порядку здійснення з бюджету Пенсійного фонду України видатків на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці), призначених (перерахованих) на виконання судових рішень, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2025 № 821.

18 листопада 2025 року стягувач ОСОБА_1 подав до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Закарпатській області Івано-Франківського МРУ МЮ України Заяву щодо виконання судового рішення., в якому повідомив, що боржником не повному обсязі виконано рішення суду, оскільки його пенсія обмежена максимальним розміром., зазначивши, що підсумок пенсій з добавками становить 47 239,03 грн., тоді як виплат за грудень 2025 року становить тільки 32 321,53 грн., і не надано ні протоколів, ні розрахунків., у звязку з чим наявний факт невиконання рішення суду, а до боржник слід вжити заходи згідно вимог ЗУ "Про виконавче провадження".

09.12.2025 року старший державний виконавець Гаринець О. надіслав боржнику Запит , в якому просив терміново надати перерахунок пенсії та розрахунок на доплату за пенсійною справою ОСОБА_1 .

11.12.2025 року на Запит надало копію перерахунку пенсії та копію розрахунку на доплату пенсії ОСОБА_1 на 7-ми аркушах.

Відповідно до перерахунків з 01 серпня 2021 року, з 01 лютого 2022 року, з 01 лютого 2023 року та з 01 січня 2025 року, з 01 березня 2025 року, з 01 грудня 2025 року становить пенсія позивача до виплати становить 32321,52 грн.

Відповідно до Розрахунку на доплату за період з січня 2025 року по листопада 2025 року фактично виплачено щомісячно 24589,02 грн. , сума доплати становить 54 590,37 грн.

22 грудня 2025 року стягувач звернувся до старшого державного виконавця Гаринець О.І. Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Закарпатській області Івано-Франківського МРУ МЮ України із заявою щодо невиконання боржником судового рішення .

05 січня 2026 року старшим державним виконавцем Гаринець О.І. Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Закарпатській області Івано-Франківського МРУ МЮ України прийнято Постанову про накладення штрафу у ВП № 79446865., в якій зазначено наступне:

На виконання рішення ЗОАС у справі №260/1400/25 стягувачу перераховано його пенсію, яка становить з урахуванням максимального розміру 32321,53 грн. Стягувачем надано виписку по пенсійному рахунку і за грудень ним отримано пенсію у розмірі 29431,80 грн., однак згідно рішення суду пенсія стягувача має становити 47 239,03 грн., а заборгованість на доплату становить 54 590 грн., що є помилковим., у звязку з чим розмір доплати повинен становити з січня 2025 року по листопада 2025 року 240992,43 грн.

Керуючись статтями 65, 75 Закону України "Про виконавче провадження" постановлено : за не виконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобовязує боржника виконати певні дії накласти штраф у розмірі 5100 грн.

Мотиви та норми права застосовані судом.

Судом встановлено , що рішення суду по справі №260/1400/25 містило , зокрема зобовязання наступного змісту:

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області здійснити з 01.01.2025 р. перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 без застосування обмежувальних коефіцієнтів, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 03.01.2025 року №1, та з урахуванням раніше виплачених сум.

У відповідності до статті 63. Закону України "Про виконавче провадження" (Порядок виконання рішень, за якими боржник зобов`язаний вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення):

1. За рішеннями, за якими боржник зобов`язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, виконавець перевіряє виконання рішення не пізніш як на третій робочий день після відкриття виконавчого провадження.

2. У разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність.

3. Виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, передбаченого частиною другою цієї статті, повторно перевіряє виконання рішення боржником.

У разі повторного невиконання без поважних причин боржником рішення, якщо таке рішення може бути виконано без участі боржника, виконавець надсилає органу досудового розслідування повідомлення про вчинення боржником кримінального правопорушення та вживає заходів примусового виконання рішення, передбачених цим Законом.

У разі невиконання боржником рішення, яке не може бути виконано без участі боржника, виконавець надсилає до органу досудового розслідування повідомлення про вчинення боржником кримінального правопорушення та виносить постанову про закінчення виконавчого провадження.

Стаття 75 Закону України "Про виконавче провадження" передбачає відповідальність за невиконання рішення, що зобов`язує боржника вчинити певні дії, а саме:

1. У разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов`язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.

2. У разі повторного невиконання рішення боржником без поважних причин виконавець у тому самому порядку накладає на нього штраф у подвійному розмірі та звертається до органів досудового розслідування з повідомленням про вчинення кримінального правопорушення.

Однак згідно наданих боржником доказів підсумок пенсії стягувача становить 47239,02 грн. ,однак застосовано знову обмеження максимальним розміром 32 321, і розрахунок доплати у звязку з цим є неправильним, що свідчить про невиконання рішення суду.

В разі застосування Порядку здійснення з бюджету Пенсійного фонду України видатків на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці), призначених (перерахованих) на виконання судових рішень, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2025 № 821 суми доплати будуть не відповідати рішенню суду, яке набуло законної сили.

З огляду на обставини справи, досліджені докази та відповідні їм правовідносини суд дійшов висновку, що оскаржувана постанова відповідає вимогам чинного законодавства та критеріям ч. 2 ст. 2 КАСУ.

Керуючись статтями 243, 245, 246, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В :

В задоволенні позову Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області до Відділ примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Закарпатській області Івано-Франківського міжрегіонального управління Міністерства юстиції про визнання протиправною та скасування постанови - відмовити .

Рішення може бути оскаржене до ВААС протягом 10 днів.

СуддяЗ.Б.Плеханова