Справа № 620/3009/25
Суддя: Сергій КЛОПОТ
Дата ухвалення: 2026-02-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 лютого 2026 року м.Чернігів Справа № 620/3009/25

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді - Клопота С.Л.

розглянувши у спрощеному позовному провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Чернігівській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

У С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до адміністративного суду з позовом, в якому просить наступне.

1. Визнати протиправними дії Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Чернігівській області, що полягають у порушенні порядку встановлення відсоткових розмірів премії та надбавки за особливості проходження військової служби ОСОБА_1 при оформленні нових документів та перерахунку виплат, належних йому при звільненні, на виконання постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.08.2024 у справі №620/15132/23.

2. Зобов`язати Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Чернігівській області провести перерахунок та виплату розміру грошового забезпечення ОСОБА_1 , та належних йому сум при звільненні, з урахуванням розмірів посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2020 (2102 грн), а також додаткових видів грошового забезпечення у відсоткових розмірах, що були встановлені, на період проходження Позивачем служби), а саме:

- посадовий оклад - 7570,00 грн;

- оклад за спеціальним званням -1680,00 грн;

- надбавку за вислугу років -50% - 4625,00 грн;

- надбавку за особливості проходження служби - 48,33% - 6705,78 грн (з січня 2020 року по липень 2020року включно);

- 49,23% - 6830,66 грн (в серпні 2020 року);

- 50% - 6937,50 грн (з вересня по грудень 2020року включно)

- надбавку за службу в умовах режимних обмежень -10% - 757,00 грн;

- надбавку за кваліфікацію - 5% - 378,50 грн;

- премію в розмірі - 53% - 4012,1 грн (з січня по листопад 2020року);

- 60% - 4542,00 грн (в грудні 2020року).

Провести перерахунок та виплату розміру грошового забезпечення ОСОБА_1 , та належних йому сум при звільненні, та видати належним чином оформлений грошовий атестат ОСОБА_1 , з урахуванням розмірів посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2021 (2270 грн), а також додаткових видів грошового забезпечення у відсоткових розмірах, що були встановлені на період проходження Позивачем служби), а саме:

- посадовий оклад - 8170,00 грн;

- оклад за спеціальним званням -1820,00 грн;

- надбавку за вислугу років -50% - 4995,00 грн;

- надбавку за особливості проходження служби - 50% - 7492,50 гр;

- надбавку за службу в умовах режимних обмежень -10% - 817 грн;

- надбавку за кваліфікацію - 5% - 408,50 грн;

- премію в розмірі - 60% - 4902,00 грн;

для проведення ОСОБА_1 перерахунку пенсії з моменту її призначення.

Ухвалою судді від 09.10.2025 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін та встановлено відповідачу 15-денний строк з дня вручення вказаної ухвали для подання відзиву на позов.

Відповідачем відзив на позовну заяву не подано.

Відповідно до ч.6 ст. 162 КАС України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Дослідивши матеріали справи, суд враховує таке.

ОСОБА_1 (далі - Позивач) є військовим пенсіонером, який звільнений з лав Державної служби України з надзвичайних ситуацій, а саме: з Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Чернігівській області, що підтверджується витягом з наказу (далі - Відповідач) т.в.о. начальника Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Чернігівській області від 25.05.2021 №73.

Протягом 2018 - 2021 р.р. при розрахунку розміру грошового забезпечення Позивача посадовий оклад та оклад за військовим званням та, відповідно, додаткові види грошового забезпечення та премія були обчисленні шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2018, на відповідний тарифний коефіцієнт.

У зв`язку з визнанням протиправними та скасуванням п. 1, п. 2 та п. 6 Постанови КМУ № 103, а відповідно і відновленням попередньої редакції пункту 4 Постанови КМУ № 704 та п. 5 і додатку 2 Порядку №45, тобто у зв`язку зі змінами в законодавстві, Позивач звернувся до Відповідача із заявою про перерахунок з 01.02.2020 розміру його грошового забезпечення, в якій посадовий оклад та оклад за військовим званням, додаткові види грошового забезпечення та премія будуть визначені шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2020 (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 01.01.2020), на відповідний тарифний коефіцієнт та з 01.02.2021 розміру його грошового забезпечення, в якій посадовий оклад та оклад за військовим званням, додаткові види грошового забезпечення та премія будуть визначені шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2021 (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 01.01.2021), а також про перерахунок та виплату виходячи з цих сум виплат, належних його при звільненні та оформленні й направленні до ГУ ПФУ в Чернігівській області нових грошового атестату та довідки про розмір грошового забезпечення для обчислення пенсії для перерахунку пенсії Позивача, з моменту її призначення.

Відповідач листом від 14.09.2023 №702-5261/7008 повідомив Позивача про те, що посадовий оклад та оклад за військовим званням Позивачу було обчислено відповідно до діючого законодавства, а тому, на думку Відповідача, у нього відсутні правові підстави для перерахунку та виплати грошового забезпечення Позивача та виплат, належних йому при звільненні, оформлення нової довідки та грошового атестату.

Позивач, вважаючи протиправною бездіяльність відповідача щодо відмови у перерахунку грошового забезпечення Позивача, виплат, належних йому при звільненні, а також щодо відмови оформити з метою наступного подання до ГУ ПФУ в м. Києві нових грошового атестату та довідки про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії для перерахунку пенсії Позивача, звернувся до суду із вимогою визнання протиправною бездіяльності Відповідача.

Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 25.10.2023 у справі №620/15132/23:

- зобов`язано Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Чернігівській області перерахувати та виплатити грошове забезпечення ОСОБА_1 відповідно до ст. 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», ст. 9 Закону України від 20.12.1991 №2011-ХІІ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу, окладу за військовим званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2020, 01.01.2021 на відповідних тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1,12,13,14 до постанови КМ України №704 від 30.08.2017 із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення перерахунку основного розміру грошового забезпечення з 01.02.2020 та з 01.02.2021.

- зобов`язано Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Чернігівській області оформити та надіслати до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області грошовий атестат та довідку про додаткові види грошового забезпечення (за 24 календарних місяці перед звільненням) для обчислення пенсії ОСОБА_1 , складені відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб встановленого законом на 01 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до Постанови КМУ №704 від 30.08.2017.

Проте, після виконання вказначеного судового рішення та ознайомлення з оформленими внаслідок виконання судового рішення документами, а саме: новим грошовим атестатом №31 та довідкою 31.10.2024 №179 про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед звільненням, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", було виявлено порушення Відповідачем нормативно-правових норм під час складення даних документів, на виконання постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 25.10.2023 у справі №620/15132/23: Відповідачем здійснено перерахунок грошового забезпечення з урахуванням прожиткового мінімуму станом на 01.01.2018.

Листом від 06.11.2024 №702-6530/70 05 Відповідач надіслав скорегований грошовий атестат Позивача, однак в ньому повторно було виявлено порушення Відповідачем нормативно-правових норм: Відповідачем здійснено перерахунок грошового забезпечення з урахуванням прожиткового мінімуму на календарний рік, однак Відповідачем було протиправно знижено відсотковий показник премії та надбавки за особливості проходження військової служби, порівняно з тим, який вже було фактично виплачено під час проходження Позивачем військової служби.

Листом від 06.11.2024 №70 2-6530/70 05 Відповідач повідомив про те, що перерахунок грошового забезпечення Позивача на виконання постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 25.10.2023 у справі №620/15132/23 здійснено належним чином, тож підстав для повторного оформлення грошового атестату і довідки про додаткові види грошового забезпечення у Відповідача немає.

Вважаючи, що Відповідач вчинив щодо Позивача протиправні дії, які полягають у порушенні порядку встановлення відсоткових розмірів додаткових видів грошового забезпечення Позивача при оформленні нових документів та перерахунку виплат, належних йому при звільненні, останній звернувся до суду з позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною третьою статті 46 Конституції України визначено, що пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, є Закон № 2262-ХІІ.

Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення особам, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного Законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Поруч з цим, статтею 9 Закону України «Про правовий та соціальний захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 № 2011-ХІІ (далі - Закон № 2011-ХІГ) визначено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Згідно з частиною другою статті 9 Закону № 2011-ХІІ до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону (частина третя статті 9 Закону № 2011-XII).

Таким чином, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати розміри грошового забезпечення.

30.08.2017 Кабінет Міністрів України прийняв Постанову № 704, яка набрала чинності 01.03.2018 та якою затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років, пунктом 2 якої установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

21.02.2018 Кабінет Міністрів України прийняв Постанову № 103, пунктом 1 якої встановлено перерахувати з 01.01.2018 пенсії, призначені згідно із Законом № 2262-ХІІ до 01.03.2018 (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 01.03.2018 відповідно до Постанови КМУ № 704.

Пунктом 4 Постанови КМУ № 704 (у редакції, чинній на момент її прийняття) було встановлено, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначалися шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14.

Проте в лютому 2018 року пунктом 6 Постанови КМУ № 103 були внесені зміни до пункту 4 Постанови КМУ № 704 та викладено його в новій редакції, а саме: «4. Установити, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2018 року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14».

Тому при визначенні розміру видів грошового забезпечення позивача, посадовий оклад та оклад за військовим (спеціальним) званням визначались шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2018, на відповідний тарифний коефіцієнт. Розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2018 становив 1762 грн.

Таким чином, 27.01.2022, при звільненні Позивача зі служби, Відповідачем було сформовано довідку про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії та грошовий атестат Позивача, складові яких визначенні шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2018 в розмірі 1762 грн. на відповідний тарифний коефіцієнт.

Вважаючи такі дії Відповідача протиправними, Позивач звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з метою захисту порушених прав.

Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 25.10.2023 у справі №620/15132/23 зобов`язано:

- Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Чернігівській області перерахувати та виплатити грошове забезпечення ОСОБА_1 відповідно до ст. 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», ст. 9 Закону України від 20.12.1991 №2011-ХІІ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу, окладу за військовим званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2020, 01.01.2021 на відповідних тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1,12,13,14 до постанови КМ України №704 від 30.08.2017 із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення перерахунку основного розміру грошового забезпечення з 01.02.2020 та з 01.02.2021.

- Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Чернігівській області оформити та надіслати до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області грошовий атестат та довідку про додаткові види грошового забезпечення (за 24 календарних місяці перед звільненням) для обчислення пенсії ОСОБА_1 , складені відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб встановленого законом на 01 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до Постанови КМУ №704 від 30.08.2017.

На виконання вищезазначеного рішення суду Відповідачем було оформлено та направлено нові грошовий атестат та довідку про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії Позивача. Проте, ознайомившись та вивчивши дані документи, що були видані на виконання рішення суду, Позивач виявив порушення, які було вчинено Відповідачем, при оформленні нових документів, виданих на виконання рішення суду, для перерахунку його пенсії.

Зокрема, при звільненні зі служби у травні 2021 року Відповідачем було оформлено грошовий атестат із наступними складовими його грошового забезпечення:

1. Посадовий оклад - 6340,00 гри, який визначався за наступною формулою: - 6340,00 грн - посадовий оклад (з урахуванням заокруглення до десяти гривень): 1762,00 грн (прожитковий мінімум станом на 01.01.2018) х 3,6 (за 33 тарифним розрядом) = 6340,00 грн.

2. Оклад за спеціальним званням у розмірі 1410,00 грн, який визначався за наступною формулою: 1762,00 грн х 0,8 = 1410,00 грн (з урахуванням заокруглення до десяти гривень), де: 1762,00 грн - прожитковий мінімум станом на 01.01.2018; 0,8 - тарифний коефіцієнт за званням підполковник.

3. Надбавка за вислугу років (50%) у розмірі 3875,00 грн, яка визначається за наступною формулою: (6340,00 грн + 1410,00 грн) х 50 % = 3875,00 грн, де: 6340,00 грн - розмір посадового окладу; 1410,00 грн - розмір окладу за спеціальне звання; 50% - відсотковий розмір надбавки, враховуючи вислугу років понад 25.

4. Надбавка за особливості проходження служби (50%) у розмірі 5812,50 грн, яка визначається за наступною формулою: (6340,00 грн + 1410,00 грн + 3875,00 грн) х 50% = 5812,50 грн, де: 6340,00 грн - розмір посадового окладу; 1410,00 грн - розмір окладу за спеціальне звання; 3875,00 грн - розмір надбавки за вислугу років; 50% - розмір відсоткової надбавки за особливості проходження служби.

5. Надбавка за таємність (10%) у розмірі 634,00 грн, яка визначається за наступною формулою: 6340,00 грн х 10% = 634,00 грн, де 6340,00 грн - розмір посадового окладу; 10% - розмір відсоткової надбавки за службу в умовах режимних обмежень.

6. Надбавка за кваліфікацію (5%) у розмірі 317,00 грн, яка визначається за наступною формулою: 6340,00 грн х 7% = 473,90 грн, де 6770,00 грн - розмір посадового окладу; 7% - розмір відсоткової надбавки за кваліфікацію.

7. Розмір щомісячної премії - відсоток посадового окладу (60%) у розмірі 3804,00 грн, яка визначається за наступною формулою: 6340,00 грн х 60%= 3804,00 грн, де: 6340,00 грн - розмір посадового окладу 60% - установлений відсотковий розмір премії.

Всього - 25158,50 грн (6340,00 грн + 1410,00 грн + 3875,00 грн + 5812,50 грн + 634,00 грн + 317,00 грн + 6770,00 грн).

Згідно довідки про додаткові види грошового забезпечення №175 від 31.05.2021, яка була видана Позивачу при звільненні слідує, що на момент проходження Військової служби Позивач отримував додаткові види грошового забезпечення в наступних відсоткових значеннях:

Надбавку за особливості військової служби в розмірі - 48,33% (з січня 2020 року по липень 2020 року); 49,23% (серпень 2020 року); 50% (з вересня 2020 року по травень 2021 року).

Надбавку за кваліфікацію в розмірі - 5%

Надбавку за службу в умовах режимних обмежень - 10%

Премію - 53% (з січня по листопад 2020 року) 60 % (з грудня 2020 року по травень 2021 року).

З наведеного убачається, що при перерахунку грошового забезпечення Позивача на виконання рішення суду, відповідач безпідставно зменшив відсотковий розмір премії Позивача, а саме:

- Замість належних та фактично виплачених 53% у січні 2020 року Відповідач зазначив 44,38% премії;

- Замість належних та фактично виплачених 53% (з лютого 2020 року по серпень 2020 року) Відповідач зазначив 26% премії;

- Замість належних та фактично виплачених 53% (з вересня 2020 по листопад 2020 року) Відповідач зазначив 25% премії;

- Замість належних та фактично виплачених 60% (в грудні 2020 року) Відповідач зазначив 25% премії;

- Замість належних та фактично виплачених 60% (з січня 2021 року по травень 2021 року) Відповідач зазначив 19% премії;

Також, при перерахунку грошового забезпечення Позивача на виконання рішення суду, відповідач безпідставно зменшив відсотковий розмір надбавки за особливості проходження служби, а саме:

- Замість належних та фактично виплачених 48,33% у січні 2020 року Відповідач зазначив 40,49% надбавки за особливості проходження служби;

- Замість належних та фактично виплачених 48,33% (з лютого 2020 року по липень 2020 року) Відповідач зазначив 33,83% надбавки за особливості проходження служби;

- Замість належних та фактично виплачених 49,23% (в серпні 2020 року) Відповідач зазначив 34,47% надбавки за особливості проходження служби;

- Замість належних та фактично виплачених 50% (з вересня 2020 року по грудень 2020 року) Відповідач зазначив 35% надбавки за особливості проходження служби;

- Замість належних та фактично виплачених 50% (з січня 2021 року по травень 2021 року) Відповідач зазначив 30% надбавки за особливості проходження служби;

Разом з тим, при перерахунку грошового забезпечення Позивача на виконання рішення суду, відповідач безпідставно зменшив відсотковий розмір андбавки за кваліфікаціюта надбавки за таємність, а саме:

- Замість належних та фактично виплачених 5% надбавки за кваліфікацію Відповідач зазначив за січень 2020 року надбавку за кваліфікацію в розмірі 4,19%.

- Замість належних та фактично виплачених 10% надбавки за таємність Відповідач зазначив за січень 2020 року надбавку за таємність в розмірі 8,3%.

На виконання постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 25.10.2023 у справі №620/15132/23, Відповідачем було оформлено новий грошовий атестат та довідку про додаткові види грошового забезпечення, у яких не обгрунтовано та протиправно зазначено знижений відсотковий розмір премії та надбавки за особливості проходження військової служби, що не відповідає тим відсотковим значенням премії та надбавки за особливості проходження військової служби, які були встановлені Позивачу при проходженні служби.

Тобто, Відповідач фактично знизив відсоткове значення премії та надбавки за особливості проходження військової служби, а також надбавки за кваліфікацію і надбавки за таємність (у січні 2020 року) Позивача на момент проходження ним служби, що не відповідає дійсності та є протиправним.

Ця обставина підтверджується грошовим атестатом №9, що виданий для призначення пенсії Позивачу, та грошовим атестатом №5, що виданий на виконання постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 25.10.2023 у справі №620/15132/23.

Крім того, при видачі нового грошового атестату та довідки про додаткові види грошового забезпечення, Відповідачем було неправильно обраховано розмір премії та надбавки за особливості проходження військової служби, при перерахунку грошового забезпечення Позивача на виконання рішення суду, який був встановлений законом на 01.01.2020 та на 01.01.2021 (періоди проходження Позивачем військової служби).

Так, враховуючи те, що прожитковий мінімум для працездатних осіб, що був встановлений законом на 01.01.2020, становив 2102 грн, та враховуючи відсоткові значення додаткових видів грошового забезпечення, які були встановлені в період проходження військової служби Позивачем, то розмір грошового забезпечення Позивача мав би обраховуватись наступним чином:

1. Посадовий оклад - 7570,00 грн, який визначався за наступною формулою: 7570,00 грн - посадовий оклад (з урахуванням заокруглення до десяти гривень): 2102,00 грн (прожитковий мінімум станом на 01.01.2020) х 3,6 (за 33 тарифним розрядом) = 7570,00 грн.

2. Оклад за спеціальним званням у розмірі 1680,00 грн, який визначався за наступною формулою: 2102,00 грн х 0,8 = 1680,00 грн (з урахуванням заокруглення до десяти гривень), де: 2102,00 грн - прожитковий мінімум станом на 01.01.2020; 0,8 - тарифний коефіцієнт за званням полковник.

3. Надбавка за вислугу років (50%) у розмірі 4625,00 грн, яка визначається за наступною формулою: (7570,00 грн + 1680,00 грн) х 50 % = 4625,00 грн, де: 7570,00 грн - розмір посадового окладу; 1680,00 грн - розмір окладу за спеціальне звання; 50% - відсотковий розмір надбавки, враховуючи вислугу років понад 25.

4. Надбавка за особливості проходження служби (з січня 2020 року по липень 2020 року включно) у відсотковому розмірі 48,33%, в сумі 6705,78 грн, яка визначається за наступною формулою: (7570,00 грн + 1680,00 грн + 4625,00 грн) х 48,33% = 6705,78 грн, де: 7570,00 грн - розмір посадового окладу; 1680,00грн - розмір окладу за спеціальне звання; 4625,00 грн - розмір надбавки за вислугу років; 48,33% - розмір відсоткової надбавки за особливості проходження служби.

Надбавка за особливості проходження служби (в серпні 2020 року) у відсотковому розмірі 49,23%, в сумі 6830,66 грн, яка визначається за наступною формулою: (7570,00 грн + 1680,00 грн + 4625,00 грн) х 49,23% = 6830,66 грн, де: 7570,00 грн - розмір посадового окладу; 1680,00грн - розмір окладу за спеціальне звання; 4625,00 грн - розмір надбавки за вислугу років; 49,23% - розмір відсоткової надбавки за особливості проходження служби.

Надбавка за особливості проходження служби (з вересня по грудень 2020 року включно) у відсотковому розмірі 50%, в сумі 6937,50 грн, яка визначається за наступною формулою: (7570,00 грн + 1680,00 грн + 4625,00 грн) х 50% = 6937,50 грн, де: 7570,00 грн - розмір посадового окладу; 1680,00грн - розмір окладу за спеціальне звання; 4625,00 грн - розмір надбавки за вислугу років; 50% - розмір відсоткової надбавки за особливості проходження служби.

5. Надбавка за службу в умовах режимних обмежень (10%) у розмірі 757,00 грн, яка визначається за наступною формулою: 7570,00 грн х 10% = 757,00 грн, де 7570,00 грн - розмір посадового окладу; 10% - розмір відсоткової надбавки за службу в умовах режимних обмежень.

6. Надбавка за кваліфікацію (5%) у розмірі 378,5 грн, яка визначається за наступною формулою: 7570,00 грн х 5% = 378,5 грн, де 7570,00 грн - розмір посадового окладу; 5% - розмір відсоткової надбавки за кваліфікацію.

7. Розмір щомісячної премії (з січня 2020 року по листопад 2020 включно) - відсоток посадового окладу (53%) у розмірі 4012,1 грн, яка визначається за наступною формулою: 7570,00 грн х 53% = 4012,1 грн, де: 7570,00 грн - розмір посадового окладу 53% - установлений відсотковий розмір премії. Розмір щомісячної премії (за грудень 2020) - відсоток посадового окладу (60%) у розмірі 4542,00 грн, яка визначається за наступною формулою: 7570,00 грн * 60%= 4542,00 грн, де: 7570,00 грн - розмір посадового окладу 60% - установлений відсотковий розмір премії.

Всього - 26490 грн (7570,00 грн + 1680,00 грн + 4625,00 грн + 6937,50 грн + 757,00 грн + 378,5 грн + 4542,00 грн).

Враховуючи те, що прожитковий мінімум для працездатних осіб, що був встановлений законом на 01.01.2021, становив 2270 грн, та враховуючи відсоткові значення додаткових видів грошового забезпечення, які були встановлені в період проходження військової служби Позивачем, то розмір грошового забезпечення Позивача мав би обраховуватись наступним чином:

1. Посадовий оклад - 8170,00 грн, який визначався за наступною формулою: 8170,00 грн - посадовий оклад (з урахуванням заокруглення до десяти гривень): 2102,00 грн (прожитковий мінімум станом на 01.01.2020) х 3,6 (за 33 тарифним розрядом) = 8170,00 грн.

2. Оклад за спеціальним званням у розмірі 1820,00 грн, який визначався за наступною формулою: 2270,00 грн х 0,8 = 1820,00 грн (з урахуванням заокруглення до десяти гривень), де: 2270,00 грн - прожитковий мінімум станом на 01.01.2021; 0,8 - тарифний коефіцієнт за званням підполковник.

3. Надбавка за вислугу років (50%) у розмірі 4995,00 грн, яка визначається за наступною формулою: (8170,00 грн + 1820,00 грн) х 50 % = 4995,00 грн, де: 8170,00 грн - розмір посадового окладу; 1820,00 грн - розмір окладу за спеціальне звання; 50% - відсотковий розмір надбавки, враховуючи вислугу років понад 25.

4. Надбавка за особливості проходження служби (50%) у розмірі 7492,50 грн, яка визначається за наступною формулою: (8170,00 грн + 1820,00 грн + 4995,00 грн) х 50% = 7492,50 грн, де: 8170,00 грн - розмір посадового окладу; 1820,00 грн - розмір окладу за спеціальне звання; 4995,00 грн - розмір надбавки за вислугу років; 50% - розмір відсоткової надбавки за особливості проходження служби.

5. Надбавка за службу в умовах режимних обмежень- відсоток посадового окладу (10%) у розмірі 817,00 грн, яка визначається за наступною формулою: 8170,00 грн х 10% = 817 грн, де 8170,00 грн - розмір посадового окладу; 10% - розмір відсоткової надбавки за службу в умовах режимних обмежень.

6. Надбавка за кваліфікацію (5%) у розмірі 408,50 грн, яка визначається за наступною формулою: 8170,00 грн х 7% = 408,50 грн, де 8170,00 грн - розмір посадового окладу; 5% - розмір відсоткової надбавки за кваліфікацію.

7. Розмір щомісячної премії - відсоток посадового окладу (60%) у розмірі 4902,00 грн, яка визначається за наступною формулою: 8170,00 грн х 60%= 4902,00 грн, де: 8170,00 грн - розмір посадового окладу 60% - установлений відсотковий розмір премії.

Всього - 28 605 грн (8170,00 грн + 1820,00 грн + 4995,00 грн + 7492,50 грн + 817,00 грн + 408,50 грн + 4902,00 грн).

Таким чином, з наведених розрахунків можна зробити висновок, що документи, які були оформлені на виконання постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 25.10.2023 у справі №620/15132/23, були оформлені та перераховані з урахуванням відсоткового значення премії та надбавки за особливості проходження військової служби, а також надбавки за кваліфікацію і надбавки за службу в умовах режимних обмежень (у січні 2020 року), яке є безпідставно заниженим та значно меншим за відсотковий показник премії та надбавки за особливості проходження військової служби, який був у Позивача станом на момент проходження ним військової служби.

Отже, враховуючи викладене, Відповідач зобов`язаний оформити та надіслати нові грошовий атестат та довідку про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії, із урахуванням вищезазначених доводів та з урахуванням відсоткового показника премії та надбавки за особливості проходження військової служби, який фактично виплачувався Позивачу в періоди проходження ним військової служби та з урахуванням прожиткового мінімуму станом на календарний рік.

Щодо обов`язку відповідача оформити на направити до територіального органу Пенсійного фонду України нових грошового атестату та довідки про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії, суд зазначає наступне.

Відповідно до пункту 4 Порядку № 45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону.

Перерахунок раніше призначених відповідно до Закону № 2262-ХІІ пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством (пункт 1).

На підставі зазначеного в пункті 1 Порядку № 45 рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв`язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС повідомляють у п`ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Пенсійний фонд України повідомляє у п`ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку.

Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії (пункт 2).

На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатком 2 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Відповідно до додатку 2 до Порядку № 45 довідка про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії складається з наступних видів грошового забезпечення: посадового окладу, підвищення посадового окладу, окладу за військове (спеціальне) звання, надбавки за вислугу років, надбавки за особливо важливі завдання, надбавки за виконання особливо важливих завдань, надбавки за службу в умовах режимних обмежень, надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, надбавки за почесне звання «заслужений» чи «народний», доплати за науковий ступінь кандидата або доктора наук чи вчене звання, надбавки за спортивні звання та премії.

Порядок дій, які повинні вчинити уповноважені органи, зокрема ГУ ПФУ в м. Києві та відповідач, у зв`язку зі скасуванням пункту 6 Постанови КМУ № 103, яким були внесені зміни до пункту 4 Постанови КМУ № 704, не змінився.

Зокрема, на час звернення позивача до відповідача із заявою про видачу оновленої довідки про додаткові види його грошового забезпечення пункт 3 Порядку № 45 передбачав, що на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено Порядком № 45 (пункт 3).

Позивач звільнився з лав Відповідача, тому відповідно до пункту 2.6 Інструкції з організації роботи із соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей у Міністерстві оборони України, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 31.12.2014 № 937, саме на Відповідача покладено обов`язок щодо підготовки довідки про додаткові види грошового забезпечення для перерахунку пенсії та направлення до територіального органу Пенсійного фонду України такої довідки у разі прийняття Кабінетом Міністрів України рішення про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для визначених осіб або про введення для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством після надходження від територіального пенсійного органу списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку за формою згідно із додатком 1 до Порядку № 45.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 2262-ХІІ, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, регулює Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (зі змінами), затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 № 3-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.02.007 за № 135/13402 (зі змінами) (далі - Порядок № 3-1).

Відповідно до пункту 1 Порядку №3-1 Заяви про призначення пенсії за вислугу років та по інвалідності особам, звільненим зі служби, які мають право на пенсію згідно із Законом (2262-12), та особам, які мають право на пенсійне забезпечення відповідно до міжнародних договорів у галузі пенсійного забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, подаються цими особами до головних управлінь Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - органи, що призначають пенсії) через уповноважені структурні підрозділи Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства надзвичайних ситуацій України, Міністерства інфраструктури України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Державної прикордонної служби України, Державної податкової служби України, Державної пенітенціарної служби України, Державної інспекції техногенної безпеки України (далі - міністерства та інші органи). Міністерства та інші органи, їх територіальні підрозділи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі визначають уповноважені структурні підрозділи, на які за їх рішенням покладаються функції щодо підготовки та подання до органів, що призначають пенсії, необхідних для призначення пенсії документів (далі - уповноважені структурні підрозділи).

Відповідно до пункту 23 Порядку № 3-1 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону № 2262-ХІІ. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Згідно з пунктом 24 Порядку № 3-1 про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону № 2262-ХІІ уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно- правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії.

Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Таким чином, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком № 45, повідомляють орган Пенсійного фонду України.

Аналогічний правовий висновок міститься, зокрема у постанові Верховного Суду України від 22.04.2014 у справі № 21-484а13 тау постанові Верховного Суду від 10.10.2019у справі № 553/3619/16-а.

Відповідно до частин першої та другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Таким чином, встановлених обставин справи та наведених норм чинного законодавства України, суд дійшов висновку, що позов слід задовольнити.

Відповідно до частини першої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись статтями 227, 241-246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Чернігівській області (пр-т Миру, 190А, м. Чернігів, Чернігівська обл., Чернігівський р-н, 14037) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, задовольнити у повному обсязі.

Визнати протиправними дії Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Чернігівській області, що полягають у порушенні порядку встановлення відсоткових розмірів премії та надбавки за особливості проходження військової служби ОСОБА_1 при оформленні нових документів та перерахунку виплат, належних йому при звільненні, на виконання постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.08.2024 у справі №620/15132/23.

Зобов`язати Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Чернігівській області провести перерахунок та виплату розміру грошового забезпечення ОСОБА_1 , та належних йому сум при звільненні, з урахуванням розмірів посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2020 (2102 грн), а також додаткових видів грошового забезпечення у відсоткових розмірах, що були встановлені, на період проходження Позивачем служби), а саме:

- посадовий оклад - 7570,00 грн;

- оклад за спеціальним званням -1680,00 грн;

- надбавку за вислугу років -50% - 4625,00 грн;

- надбавку за особливості проходження служби - 48,33% - 6705,78 грн (з січня 2020 року по липень 2020року включно);

- 49,23% - 6830,66 грн (в серпні 2020 року);

- 50% - 6937,50 грн (з вересня по грудень 2020року включно)

- надбавку за службу в умовах режимних обмежень -10% - 757,00 грн;

- надбавку за кваліфікацію - 5% - 378,50 грн;

- премію в розмірі - 53% - 4012,1 грн (з січня по листопад 2020року);

- 60% - 4542,00 грн (в грудні 2020року).

Провести перерахунок та виплату розміру грошового забезпечення ОСОБА_1 , та належних йому сум при звільненні, та видати належним чином оформлений грошовий атестат ОСОБА_1 , з урахуванням розмірів посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2021 (2270 грн), а також додаткових видів грошового забезпечення у відсоткових розмірах, що були встановлені на період проходження Позивачем служби), а саме:

- посадовий оклад - 8170,00 грн;

- оклад за спеціальним званням -1820,00 грн;

- надбавку за вислугу років -50% - 4995,00 грн;

- надбавку за особливості проходження служби - 50% - 7492,50 гр;

- надбавку за службу в умовах режимних обмежень -10% - 817 грн;

- надбавку за кваліфікацію - 5% - 408,50 грн;

- премію в розмірі - 60% - 4902,00 грн;

для проведення ОСОБА_1 перерахунку пенсії з моменту її призначення.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Чернігівській області на користь ОСОБА_1 судовий збір у сумі 4239,20 грн.

Рішення суду набирає законної сили в порядку статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення суду.

Повний текст рішення виготовлено 11 лютого 2026 року.

Суддя Сергій КЛОПОТ