Справа № 140/3773/21
Суддя: Волдінер Фелікс Арнольдович
Дата ухвалення: 2026-02-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

про зміну порядку виконання рішення суду

10 лютого 2026 року ЛуцькСправа № 140/3773/21
Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Волдінера Ф. А.,

розглянувши у письмовому провадженні заяву ОСОБА_1 про зміну способу і порядку виконання судового рішення в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

До суду надійшла від ОСОБА_1 (далі також заявник, позивач, ОСОБА_1 ) заява, відповідно до якої просить суд змінити спосіб і порядок виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 01.06.2021 у справі № 140/3773/21 шляхом стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (далі також відповідач, ГУ ПФУ у Волинській області) на користь ОСОБА_1 нарахованих та невиплачених сум пенсії за період з 11.10.2020 по 30.11.2023 в сумі 127 089,75 грн.

Заяву обґрунтовано наступним.

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 01.06.2021 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області провести ОСОБА_1 з 11 жовтня 2020 року нарахування та виплату підвищення до пенсії як непрацюючому пенсіонеру, який проживає на території радіоактивного забруднення у розмірі, визначеному статтею 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28 лютого 1991 року № 796-ХІІ, що дорівнює двом мінімальним заробітним платам (згідно із Законом про Державний бюджет на відповідний рік).

На виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 01.06.2021 у справі № 140/3773/21 Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області здійснило відповідний перерахунок пенсії за період з 11.10.2020 - 30.11.2023 в сумі 127 089,75 грн, що підтверджується листом відповідача від 22.09.2025 № 12929-12027/К-02/8-0300/25.

Однак виплату вказаної суми Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області не здійснило, що свідчить про часткове невиконання відповідачем рішення Волинського окружного адміністративного суду від 01.06.2021 у справі № 140/3773/21, яке набрало законної сили, щодо виплати заборгованості.

Відповідно до частин першої-другої статті 378 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України), за заявою сторони суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, може відстрочити або розстрочити виконання рішення, а за заявою стягувача чи виконавця (у випадках, встановлених законом), - встановити чи змінити спосіб або порядок його виконання.

Заява про встановлення або зміну способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення розглядається у двадцятиденний строк з дня її надходження у судовому засіданні з повідомленням стягувача та боржника. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду.

В судове засідання учасники справи не з`явились, хоча належним чином були повідомленні про дату час та місце розгляду справи.

Відповідачем подано до суду пояснення, згідно якого просить в задоволенні заяви відмовити, вказуючи на те, що сума нарахованої та невиплаченої пенсії позивача облікована в автоматизованій базі даних у підсистемі «Реєстр судових рішень» та буде виплачена у спосіб визначений Порядком здійснення з бюджету Пенсійного фонду України видатків на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці), призначених (перерахованих) на виконання судових рішень, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2025 за № 821.

Крім того вказує, що в жовтні та листопаді поточного року Позивачу проведено виплату частини боргу, яка виникла внаслідок проведення перерахунку пенсії на виконання згаданого рішення суду в сумі 562,05 грн (в жовтні 2025 року - 187,35 грн, в листопаді 2025 року - 187,35 грн, в грудні 2025 року - 187,35 грн), яка визначена пропорційно виділеним асигнуванням відповідно до пункту 7 вказаного вище Порядку № 821 (знімок екрану додається).

Судом встановлено, що рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 01.06.2021, яке набрало законної сили 02.07.2021, у справі № 140/3773/21 позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії (далі рішення суду від 01.06.2021):

· визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 підвищення до пенсії як непрацюючому пенсіонеру, який проживає на території радіоактивного забруднення, у розмірі, визначеному статтею 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28 лютого 1991 року № 796-ХІІ;

· зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області провести ОСОБА_1 з 11 жовтня 2020 року нарахування та виплату підвищення до пенсії як непрацюючому пенсіонеру, який проживає на території радіоактивного забруднення у розмірі, визначеному статтею 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28 лютого 1991 року № 796-ХІІ, що дорівнює двом мінімальним заробітним платам (згідно із Законом про Державний бюджет на відповідний рік).

На виконання вказаного рішення суду 19.07.2021 видано виконавчий лист № 10919/2021р., який звернуто до виконання до органів Державної виконавчої служби. Головним державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Волинській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції 20.09.2021 винесено постанову про відкриття виконавчого провадження ВП №66562581, зобов`язано відповідача протягом 10 робочих днів виконати рішення суду.

Постановою ВП № 66562581 від 26.06.2023 на Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області за невиконання рішення суду накладено штраф в розмірі 5 100 грн та попереджено про кримінальну відповідальність за умисне невиконання рішення суду.

Постановою ВП № 66562581 від 20.09.2023 на Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області за повторне невиконання рішення суду накладено штраф в розмірі 10 200 грн та попереджено про кримінальну відповідальність за умисне невиконання рішення суду.

Листом від 22.09.2025 № 12929-12027/К-02/8-0300/25 ГУ ПФУ у Волинській області повідомило ОСОБА_1 , що на виконання рішення суду від 01.06.2021 у справі № 140/3773/21 Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області здійснило відповідний перерахунок пенсії за період з 11.10.2020 - 30.11.2023 в розмірі 127 089,75 грн, які буде виплачено в межах затверджених бюджетних призначень на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями судів.

Таким чином, судом встановлено, що рішення суду від 01.06.2021 у справі № 140/3773/21, в частині виплати нарахованої позивачу згідно рішення суду пенсії, фактично є невиконаним.

Відповідно до частини першої статті 378 КАС України, за заявою сторони суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, може відстрочити або розстрочити виконання рішення, а за заявою стягувача чи виконавця (у випадках, встановлених законом), - встановити чи змінити спосіб або порядок його виконання. Питання про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення може бути розглянуто також за ініціативою суду.

Частиною 3 статті 378 КАС України встановлено, що підставою для встановлення або зміни способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення є обставини, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим.

Вирішуючи питання про зміну способу і порядку виконання судового рішення судом взято до уваги таке

Постановою Верховного Суду від 28.10.2025 у справі № 380/7706/22 залишено без задоволення касаційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, а ухвалу Львівського окружного адміністративного суду від 08.04.2025 та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 03.06.2025 у справі № 380/7706/22 залишити без змін.

З постанови від 28.10.2025 у справі № 380/7706/22 вбачається, що ухвалою Львівського окружного адміністративного суду від 08.04.2025, залишеною без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 03.06.2025, задоволено заяву про зміну способу і порядку виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 05.07.2022 у справі № 380/7706/22.

Змінено порядок і спосіб виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 05.07.2022 у справі № 380/7706/22 шляхом стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області на користь ОСОБА_1 нарахованої суми доплати до пенсії за період з грудня 2019 року по листопад 2022 року, що становить 313587,00 грн.

Задовольняючи заяву про зміну порядку і способу виконання судового рішення, суди виснували, що оскільки рішення суду першої інстанції, яке набрало законної сили, не було виконане у частині виплати грошових коштів, процесуальний закон передбачає можливість зміни способу виконання із зобов`язання вчинити дії (перерахувати та виплатити) на стягнення конкретної нарахованої суми з Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області.

Верховним Судом в постанові від 28.10.2025 в адміністративній справі № 380/7706/22 сформульовано таку позицію.

Згідно з частиною першою статті 5 КАС України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси і просити про їх захист шляхом: визнання протиправним та нечинним нормативно-правового акта чи окремих його положень; визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень; визнання дій суб`єкта владних повноважень протиправними та зобов`язання утриматися від вчинення певних дій; визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії; встановлення наявності чи відсутності компетенції (повноважень) суб`єкта владних повноважень; прийняття судом одного з рішень, зазначених у пунктах 1-4 цієї частини та стягнення з відповідача - суб`єкта владних повноважень коштів на відшкодування шкоди, заподіяної його протиправними рішеннями, дією або бездіяльністю.

Положенням частини першої статті 129-1 Конституції України передбачено, що суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання.

Згідно з частинами другою та третьою статті 14 КАС України судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Відповідно до статті 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Порядок та підстави зміни чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення в адміністративному судочинстві врегульовані статтею 378 КАС України.

З 19 грудня 2024 року положення частини третьої статті 378 КАС України на підставі Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо удосконалення положень про судовий контроль за виконанням судових рішень» від 21 листопада 2024 року №4094-IX (далі - Закон №4094-IX) були доповнені абзацом другим такого змісту: «Невиконання суб`єктом владних повноважень судового рішення, яке набрало законної сили, щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту та пільг протягом двох місяців з дня набрання законної сили судовим рішенням є самостійною підставою для зміни способу і порядку виконання такого судового рішення шляхом стягнення з такого суб`єкта владних повноважень відповідних виплат».

Ця норма встановлює самостійну та достатню підставу для зміни способу виконання після двомісячного строку невиконання рішення про пенсійні виплати.

Метою внесення змін до процесуального закону є забезпечення реального виконання судових рішень, а не формальне підтвердження обов`язку суб`єкта владних повноважень.

Зміни до частини третьої статті 378 КАС України, внесені Законом №4094-ІХ, запроваджують автоматичний наслідок у вигляді можливості зміни способу виконання після двох місяців невиконання рішення.

Виходячи з мети цих змін, судове втручання у спосіб виконання не є переглядом суті рішення, а становить механізм забезпечення реального і своєчасного виконання судового рішення, що відповідає вимогам статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод та статті 129-1 Конституції України.

Таким чином, застосування процесуального механізму, передбаченого абзацом другим частини третьої статті 378 КАС України, про зміну способу і порядку виконання судового рішення із зобов`язання вчинити дії на стягнення з пенсійного органу нарахованої конкретної суми є єдиним дієвим та ефективним заходом, спрямованим на реальне поновлення порушених соціальних прав громадянина, а не на формальне завершення виконавчого провадження.

Зміна способу виконання судового рішення не є створенням нового грошового зобов`язання, оскільки сума заборгованості є чітко визначеною та нарахованою самим відповідачем, а є лише зміною невиконаного грошового зобов`язання у форму примусового грошового стягнення для ефективного забезпечення права позивача.

В даній справі встановлено наявність чітко визначеної та нарахованої пенсійним органом (боржником) заборгованості із виплати пенсії ОСОБА_1 (стягувачу) за період з 11.10.2020 - 30.11.2023 в розмірі 127 089,75 грн за рішенням суду від 01.06.2021, яке набрало законної сили 02.07.2021, тобто не виплаченої більше ніж за два місці з дня набрання законної сили судовим рішенням).

Таким чином, суд дійшов висновку про релевантність постанови Верховного Суду від 28.10.2025 у справі № 380/7706/22 до застосування у даній справі, а, відтак, наявність підстав для зміни способу і порядку виконання такого судового рішення.

При цьому суд не бере до уваги доводи відповідача про часткову виплату вказаної заборгованості, що, на думку відповідача, підтверджується знімком екрану з відображеним на ньому інтерфейсом, ймовірно, службової комп`ютерної програми пенсійного органу.

З цього приводу суд зазначає, що належним доказом перерахування грошових коштів є банківський документ про здійснення відповідної транзакції (платіжне доручення, виписка про рух коштів, тощо).

Відтак, відповідачем не надано до суду належних та допустимих доказів погашення ним заборгованості із виплати позивачу пенсії в розмірі 127 089,75 грн.

Водночас, суд звертає увагу, що спосіб та порядок виконання рішення суду є різними за змістом елементами процесу виконання рішення суду.

Спосіб виконання судового рішення це спосіб реалізації та здійснення способу захисту прав та інтересів громадян судом.

Порядок виконання рішення - це визначена законодавством послідовність і зміст вчинення виконавчих дій виконавцем, а також права і обов`язки субЙ`єктів виконавчого провадження під час їх вчинення.

Таким чином, в контексті даної справи заявляючи вимоги про зміну способу та порядку виконання рішення суду, заявник по суті просить суд встановити новий порядок виконання судового рішення (стягнення нарахованої, але не виплаченої заборгованості), не змінюючи способу виконання (отримання грошових коштів).

Зважаючи на те, що судом встановлено неналежне виконання рішення суду від 01.06.2021 у справі № 140/3773/21 в частині виплати пенсії за період з 11.10.2020 - 30.11.2023 в розмірі 127 089,75 грн, застосування процесуального механізму, передбаченого абзацом другим частини третьої статті 378 КАС України, про зміну способу і порядку виконання судового рішення із зобов`язання вчинити дії на стягнення з пенсійного органу нарахованої конкретної суми є єдиним дієвим та ефективним заходом, спрямованим на реальне поновлення порушених прав позивача.

Відтак, заява ОСОБА_1 підлягає до задоволення шляхом зміни порядку виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 01.06.2021 у справі № 140/3773/21 із зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області виплатити підвищення до пенсії на стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області на користь ОСОБА_1 нарахованих та невиплачених сум пенсії за період з 11.10.2020 - 30.11.2023 в розмірі 127 089,75 грн.

Керуючись статтями 243, 248, 256, 294, 378 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Заяву ОСОБА_1 про зміну способу і порядку виконання судового рішення задовольнити частково.

Змінити порядок виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 01.06.2021 у справі № 140/3773/21 із зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області виплатити підвищення до пенсії на стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (43027, Волинська область, місто Луцьк, Київський майдан, будинок 6; ідентифікаційний код юридичної особи 13358826) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) нарахованих та невиплачених сум пенсії за період з 11.10.2020 - 30.11.2023 в розмірі 127 089,75 грн.

Ухвала набирає законної сили в порядку та строки, визначені статтею 256 КАС України, та може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її підписання.

Суддя Ф.А. Волдінер