Справа № 420/36547/25
Суддя: Кузьменко Н.А.
Дата ухвалення: 2026-02-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 лютого 2026 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кузьменко Н.А., розглянувши в письмовому провадженні у порядку спрощеного позовного провадження справу за адміністративним позовом Благодійної організації «Благодійний фонд «Фрея все може завжди допоможе» (68001, Одеська область, Одеський р-н., м. Чорноморськ, вул. Парусна, 1-О, кв. 63, ) до Львівської митниці (79000, м. Львів, вул. Костюшка, 1, ), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні позивача: Благодійний фонд «Сприяння інвестиціям в будівництві та вирішенні соціальних проблем кадрових військовослужбовців та звільнених в запас» (65049, м. Одеса, вулиця Палубна, 12, ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Благодійної організації «Благодійний фонд «Фрея все може завжди допоможе» до Львівської митниці, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні позивача: Благодійний фонд «Сприяння інвестиціям в будівництві та вирішенні соціальних проблем кадрових військовослужбовців та звільнених в запас», в якій позивач просить суд:

- визнати протиправними дії Львівської митниці щодо незаконного призупинення та затримки митного оформлення вантажу гуманітарної допомоги, що переміщувався транспортним засобом AC3463HH/BH7656XF; порушення граничних строків перебування товарів у пункті пропуску, визначених частиною 2 статті 199 Митного кодексу України; неправомірного втручання у сферу цільового використання гуманітарної допомоги, що належить до компетенції Міністерства соціальної політики України; безпідставного вилучення усієї партії гуманітарного вантажу; а також порушення встановленого міжнародними договорами України порядку направлення запитів до іноземних суб`єктів з метою отримання інформації, що є підставою для затримки митного оформлення;

- зобов`язати Львівську митницю повернути Благодійному фонду «Фрея все може завжди допоможе» вилучений вантаж гуманітарної допомоги (товар: «одяг жіночий, дитячі іграшки, запчастини автомобільні…», загальною вагою 19195,26 кг), що переміщувався транспортним засобом з реєстраційним номером НОМЕР_1 / НОМЕР_2 , та забезпечити завершення митного оформлення цього вантажу як гуманітарної допомоги згідно з унікальним кодом № 24690554 та випустити його у вільний обіг на митній території України.

Ухвалою суду від 29.10.2025 року позов залишений без руху.

05.11.2025 року до суду від представника позивача надійшла заява про усунення недоліків з додатками, якою усунуто недоліки позовної заяви, зазначені в ухвалі від 29.10.2025 року.

Ухвалою від 10.11.2025 провадження у справі відкрито, розгляд справи призначений за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

26 січня 2026 року позивачем подано до суду заяву про зміну предмета позову, в якій просив суд виключити з позовних вимог частину другу, а саме щодо зобов`язання Львівську митницю повернути Благодійному фонду «Фрея все може завжди допоможе» вилучений вантаж гуманітарної допомоги (товар: «одяг жіночий, дитячі іграшки, запчастини автомобільні…», загальною вагою 19195,26 кг), що переміщувався транспортним засобом з реєстраційним номером НОМЕР_1 / НОМЕР_2 , та забезпечити завершення митного оформлення цього вантажу як гуманітарної допомоги згідно з унікальним кодом № 24690554 та випустити його у вільний обіг на митній території України.

Ухвалою від 27.01.2026 року повернуто без розгляду позивачу заяву про зміну предмета позову.

У позовній заяві позивач зазначив, що 22.08.2025 в зону митного контролю пункту пропуску «Краківець-Корчова» митного поста «Краковець» Львівської митниці у напрямку в`їзд в Україну по смузі руху «червоний коридор» під керуванням громадянина України ОСОБА_1 (водій ФОП ОСОБА_2 РНОКПП НОМЕР_3 ) прибув транспортний засіб з реєстраційним номером НОМЕР_1 / НОМЕР_2 , яким переміщувався товар: «одяг жіночий, дитячі іграшки, запчастини автомобільні…», загальною вагою 19 195,26 кг, заявлений як гуманітарна допомога. Як підставу для ввезення товарів, як гуманітарна допомога на митну територію України гр. ОСОБА_3 до митного контролю подав товаросупровідні документи, у тому числі: - митна декларація про перелік товарів, що визнаються гуманітарною допомогою від 20.08.2025 року; - міжнародна товарно-транспортна накладна (CMR) без номера від 20.08.2025 року; - не комерційний рахунок-фактура (Non-Commercial Invoice) № 180825 від 18.08.2025 року; - пакувальний лист (Packing List) № 180825 від 18.08.2025 року. Відповідно до поданої митної декларації про перелік товарів, що визнаються гуманітарною допомогою, на адресу Благодійної організації «БЛАГОДІЙНИЙ ФОНД «ФРЕЯ ВСЕ МОЖЕ ЗАВЖДИ ДОПОМОЖЕ», переміщуються як гуманітарна допомога товари: «одяг жіночий, дитячі іграшки, запчастини автомобільні…», загальною вагою 19195, 26 кг, донором (відправником) яких заявлена компанія «TSL BRACIA EXPORT-IMPORT SP. Z O.O.» (ul. Drobiowa 9, 83-304 Zaleze, Польща).

Декларування здійснила керівник Благодійної організації «БЛАГОДІЙНИЙ ФОНД «ФРЕЯ ВСЕ МОЖЕ ЗАВЖДИ ДОПОМОЖЕ» () ОСОБА_4 , про що свідчить наявність кваліфікованого електронного підпису (КЕП) від 20.08.2025 на поданій митній декларації.

Під час здійснення митного контролю, а саме проведення митного огляду, встановлено, що у транспортному засобі крім товарів, які зазначені у товаросупровідних документах (рахунку-фактурі (Non-Commercial Invoice) № 180825 від 18.08.2025), переміщуються товари, які не заявлені у поданих документах та у декларації про перелік товарів, що визнаються гуманітарною допомогою, а саме: 1) плати передатчики для FPV дронів з маркуваннями (155 1550nm 40km T&R 3.3V; 155 1550nm 60km T&R 3.3V; 155M A T13/R15 20km 3.3V; A 1310nm 40km 3.3V; A 1310 T3R5 nm 3.3V 25km; 155M A T13/R15 120km 3.3V; 155M 15T/13R 20km 3.3V; B 1550nm40km 3.3V; 155M 1310nm 60km T&R 3.3V) загальною кількістю 6680 штук. Частина виявленого товару, а саме дві картонні коробки знаходились у більшій картонній коробці під товаром «жіночі купальні костюми»; 2) антени до FPV дронів з маркуванням «Yetnorson Antenna Freg: 915Mhz» в кількості 320 штук; 3) антени до FPV дронів чорного кольору з маркуванням «Yetnorson 5G (4900-5100) RHCP» в кількості 800 штук; 4) набори щіток для брекетів з захисними ковпачками в комплектах по чотири штуки в кожному, з маркуванням «das experten» в кількості 4896 штук. 5) портативний апарат для ліпосакції з маркуванням «BT Baitang Vibration Electric Device For Biologikal Laboratory USE» в комплекті 1 шт. 6) висувна вказівна палка «пікмі палка Лабубу» різних кольорів в кількості 7500 штук. Крім цього, у ході проведення митного огляду між коробками з вантажем виявлено комерційний рахунок-фактуру (Invoice) № 20250629 від 29.06.2025 (в пошкодженому стані). Відповідно до виявленого документу відправником частини вантажу є компанія «Beijing Rendaowanteng Intl. Trading Co., Limited» (Room 602, Wan Yuen Building, 149 Queens Road Central), а одержувачем зазначена компанія «Ovan Trade Limited Liability Company» (Code 42059748, Ukraine, Kyiv, Lane Inzhenerny 4). Таким чином, частина товарів, які переміщуються через митний кордон України, не заявлені у товаросупровідних документах та у декларації про перелік товарів, що визнаються гуманітарною допомогою.

Крім цього, під час митного контролю встановлено, що частина товару, яка заявлена у товаросупровідних документах, а саме: первинні елементи джерела живлення (батареї) з явними ознаками їх пошкодження (витікання електроліту та утворення білого нальоту та солі, крихкість металевого стакану та ізоляційного покриття).

Також встановлено, що заявлений до ввезення товар: «дієтичні добавки» (SUPLEMENT DIETY), також не придатний до споживання, оскільки термін придатності зазначений на упаковці датований березнем 2021 року.

Таким чином, до ввезення на митну територію України заявляються товари не придатні до споживання, які не можуть вважатися гуманітарною допомогою та не підлягають пропуску на митну територію України.

На лист Львівської митниці від 08.09.2025 № 7.4-5/20-01/7/22803 листом Одеської митниці від 12.09.2025 № 7.10-5/20-05/7/13958 (вх. митниці № 31933/7.10-20 від 12.09.2025) отримано пояснення керівника Благодійної організації «БЛАГОДІЙНИЙ ФОНД «ФРЕЯ ВСЕ МОЖЕ ЗАВЖДИ ДОПОМОЖЕ» () ОСОБА_4 .

18.09.2025 за результатами проведеної перевірки, посадовою особою Львівської митниці складено протокол про порушення митних правил № 1358/UA209000/2025 щодо громадянки України ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ; керівника Благодійної організації «БЛАГОДІЙНИЙ ФОНД «ФРЕЯ ВСЕ МОЖЕ ЗАВЖДИ ДОПОМОЖЕ» (68001. Одеська обл., м. Чорноморськ, вул. Парусна, буд. 1-О, кв. 63, ); реєстраційний номер облікової картки платника податків (РНОКПП) НОМЕР_4 ). Даний протокол про порушення митних правил переданий на розгляд до Галицького районного суді м.Львова.

Як вбачається з позовних вимог, позивач просить:

- визнати протиправними дії Львівської митниці щодо незаконного призупинення та затримки митного оформлення вантажу гуманітарної допомоги, що переміщувався транспортним засобом AC3463HH/BH7656XF; порушення граничних строків перебування товарів у пункті пропуску, визначених частиною 2 статті 199 Митного кодексу України; неправомірного втручання у сферу цільового використання гуманітарної допомоги, що належить до компетенції Міністерства соціальної політики України; безпідставного вилучення усієї партії гуманітарного вантажу; а також порушення встановленого міжнародними договорами України порядку направлення запитів до іноземних суб`єктів з метою отримання інформації, що є підставою для затримки митного оформлення;

- зобов`язати Львівську митницю повернути Благодійному фонду «Фрея все може завжди допоможе» вилучений вантаж гуманітарної допомоги (товар: «одяг жіночий, дитячі іграшки, запчастини автомобільні…», загальною вагою 19195,26 кг), що переміщувався транспортним засобом з реєстраційним номером НОМЕР_1 / НОМЕР_2 , та забезпечити завершення митного оформлення цього вантажу як гуманітарної допомоги згідно з унікальним кодом № 24690554 та випустити його у вільний обіг на митній території України.

Частиною 1 ст. 483 Митного кодекса України, передбачено, що переміщення або дії, спрямовані на переміщення товарів через митний кордон України з приховуванням від митного контролю, тобто з використанням спеціально виготовлених сховищ (тайників) та інших засобів або способів, що утруднюють виявлення таких товарів, або шляхом надання одним товарам вигляду інших, або з поданням митному органу як підстави для переміщення товарів підроблених документів чи документів, одержаних незаконним шляхом, або таких, що містять неправдиві відомості щодо найменування товарів, їх ваги (з урахуванням допустимих втрат за належних умов зберігання і транспортування) або кількості, країни походження, відправника та/або одержувача, кількості вантажних місць, їх маркування та номерів, неправдиві відомості, необхідні для визначення коду товару згідно з УКТ ЗЕД та його митної вартості,

- тягнуть за собою накладення штрафу в розмірі від 50 до 100 відсотків вартості товарів - безпосередніх предметів порушення митних правил з конфіскацією товарів, транспортних засобів із спеціально виготовленими сховищами (тайниками), що використовувалися для приховування товарів - безпосередніх предметів порушення митних правил від митного контролю, або з конфіскацією товарів - безпосередніх предметів порушення митних правил, а також товарів, транспортних засобів із спеціально виготовленими сховищами (тайниками), що використовувалися для приховування товарів - безпосередніх предметів порушення митних правил від митного контролю.

Відповідно до статті 487 Митного кодексу України (далі МК України) провадження у справах про порушення митних правил здійснюється відповідно до цього Кодексу, а в частині, що не регулюється ним, - відповідно до законодавства України про адміністративні правопорушення.

Згідно з частиною другою статті 486 МК України провадження у справі про порушення митних правил включає в себе виконання процесуальних дій, зазначених у статті 508 цього Кодексу, розгляд справи, винесення постанови та її перегляд у зв`язку з оскарженням.

Так, частиною другою статті 508 МК України передбачено, що до процесуальних дій належать, зокрема: 1) складення протоколу про порушення митних правил; 4) тимчасове вилучення товарів, транспортних засобів, зазначених у пункті 3 статті 461 цього Кодексу, та документів на них;

Суд зауважує, що у пункті 3 статті 461 МК України мова йде, з-поміж іншого, про товари - безпосередні предмети порушення митних правил.

Товари - безпосередні предмети порушення митних правил та відповідні документи, необхідні як докази у справі про порушення митних правил, можуть тимчасово вилучатися. Документи, які перебувають в електронному вигляді, вилучаються разом з відповідними носіями (частина перша статті 511 МК України).

Відповідно до частини другої статті 511 МК України у разі виявлення порушень митних правил, передбачених частиною шостою статті 470, частиною третьою статті 471, статтями 472, 473, 476, частиною шостою статті 481, статтями 482-484 цього Кодексу, тимчасове вилучення товарів, у тому числі транспортних засобів особистого користування, транспортних засобів комерційного призначення, які підлягають конфіскації відповідно до цих статей, а також відповідних документів є обов`язковим.

Частиною першою статті 512 МК України передбачено, що тимчасове вилучення товарів, транспортних засобів та документів, зазначених у частині першій статті 511 цього Кодексу, може бути оскаржено в порядку, встановленому главою 4 цього Кодексу та іншими законами України.

Згідно з частинами першою, третьою статті 24 МК України будь-яка особа має право оскаржити рішення, дії або бездіяльність митних органів до митного органу вищого рівня або до суду, якщо вважає, що такими рішеннями, діями або бездіяльністю порушено її права, свободи чи інтереси, створено перешкоди для їх реалізації або на неї незаконно покладено будь-які обов`язки.

Положення цієї глави застосовуються у всіх випадках оскарження підприємствами або громадянами рішень, дій або бездіяльності митних органів, крім випадків, якщо законом встановлено інший порядок оскарження таких рішень, дій або бездіяльності.

Відповідно до частини другої статті 522 МК України справи про порушення митних правил, передбачені частиною шостою статті 470, частиною третьою статті 471, статтями 472, 473, 476, частиною шостою статті 481, статтями 482-485 цього Кодексу, а також усі справи про порушення митних правил, вчинені особами, які не досягли 18-річного віку, розглядаються районними, районними у місті, міськими чи міськрайонними судами (суддями).

У справі про порушення митних правил суд (суддя) виносить одну з постанов, передбачених частиною першою статті 527 цього Кодексу (частина друга статті 528 МК України). А саме: 1) про проведення додаткової перевірки; 2) про накладення адміністративного стягнення; 3) про закриття провадження у справі.

У разі якщо за результатами перевірки законності та обґрунтованості постанови суду у справі про порушення митних правил ця постанова буде скасована, а справа закрита, або адміністративне стягнення за порушення митних правил буде змінено, конфісковані товари, транспортні засоби, сума штрафу або її відповідна частина повертаються особі, яка притягалася до адміністративної відповідальності за порушення митних правил, або її представникові. Якщо конфісковані товари, транспортні засоби неможливо повернути в натурі, повертається їхня вартість за вирахуванням сум належних митних платежів за ставками, що діяли на день конфіскації. Повернення грошових коштів, зазначених у цій частині, здійснюється органами, що здійснюють казначейське обслуговування бюджетних коштів, з державного бюджету (частина третя статті 528 МК України).

Згідно з частиною п`ятою статті 529 МК України постанова суду (судді) у справі про порушення митних правил може бути оскаржена особою, стосовно якої вона винесена, представником такої особи або митним органом, який здійснював провадження у цій справі. Порядок оскарження постанови суду (судді) у справі про порушення митних правил визначається Кодексом України про адміністративні правопорушення та іншими законами України.

Відповідно до частини шостої статті 283 Кодексу України про адміністративні правопорушення (далі КУпАП) постанова по справі про адміністративне правопорушення повинна містити вирішення питання про вилучені речі і документи, а також вказівку про порядок і строк її оскарження.

У частині першій статті 265 КУпАП визначено, що речі і документи, що є знаряддям або безпосереднім об`єктом правопорушення, виявлені під час затримання, особистого огляду або огляду речей, вилучаються посадовими особами органів, зазначених, зокрема, у статті 264 цього Кодексу. Вилучені речі і документи зберігаються до розгляду справи про адміністративне правопорушення у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України за погодженням із Державною судовою адміністрацією України, а після розгляду справи, залежно від результатів її розгляду, їх у встановленому порядку конфіскують, або повертають володільцеві, або знищують, а при оплатному вилученні речей - реалізують.

При цьому, у статті 264 КУпАП, з-поміж іншого, мова йде про повноваження митного органу здійснювати огляд речей.

Судом встановлено, що 18.05.2025 року посадовими особами Львівської митниці було складено Протокол № 1358/UA209000/2025 про порушення митних правил у відповідності до статті 483 МК України. На підставі статті 511 МК України товар, а саме:

- вироби (одяг) з хутра, санітарно-гігієнічні засоби, лікарські засоби, одяг в асортименті, харчові добавки, запасні частини до автомобілів, тканина, товари народного вжитку, з`єднувальні кабелі, іграшки, сонцезахисні окуляри, синтетика, елементи живлення (батареї) та інше (товар, який заявлений у некомерційному рахунку-фактурі (NonCommercial Invoice) № 180825 від 18.08.2025 року);

- плати - передатчики для FPV дронів з маркуваннями (155 1550nm 40km T&R 3.3V; 155 1550nm 60km T&R 3.3V; 155M A T13/R15 20km 3.3V; A 1310nm 40km 3.3V; A 1310 T3R5 nm 3.3V 25km; 155M A T13/R15 120km 3.3V; 155M 15T/13R 20km 3.3V; B 1550nm- 40km 3.3V; 155M 1310nm 60km T&R 3.3V);

- антени до FPV дронів з маркуванням «Yetnorson Antenna Freg: 915Mhz»;

- антени до FPV дронів чорного кольору з маркуванням;

- набір щіток для брекетів із захисним ковпачком в комплекті по 4 штуки у кожному (das experten, interdental, small size);

- портативний апарат для ліпосакції з маркуванням «ВТ Baitang Vibration Electric Device For Biologikal Laboratory USE»;

- висувна вказівна палка «пікмі палка Лабубу» різних кольорів, відповідачем було тимчасово вилучено, що підтверджується зазначеним вище Протоколом.

Львівською митницею в листі від 12.01.2026 року повідомлено адвоката позивача, що розгляд справи про порушення митних правил № 1358/UA209000/2025 від 18.09.2025 у Галицькому районному суді міста Львова (м. Львів, вул. Чоловського 2) призначено на 10.00 год. 05.02.2026 року.

Суд зауважує, що справою адміністративної юрисдикції в розумінні пунктів 1, 2 частини першої статті 4 КАС України є переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б одна сторона здійснює публічно-владні управлінські функції, в тому числі на виконання делегованих повноважень, і спір виник у зв`язку із виконанням або невиконанням такою стороною зазначених функцій.

За правилами пункту 1 частини першої статті 19 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема спори фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження.

Ужитий у цій процесуальній нормі термін «суб`єкт владних повноважень» означає орган державної влади (у тому числі без статусу юридичної особи), орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб`єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг (пункт 7 частини першої статті 4 КАС України).

Таким чином, до компетенції адміністративних судів належать спори фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень, предметом яких є перевірка законності рішень, дій чи бездіяльності такого суб`єкта, прийнятих або вчинених ним при здійсненні владних управлінських функцій, крім спорів, для яких законом установлений інший порядок судового вирішення.

Системний аналіз окремих положень МК України, КУпАП, КАС України, які унормовують питання вирішення тимчасово вилучених речей (товарів), що стали безпосереднім об`єктом правопорушення, дає підстави стверджувати, що ці питання мають вирішуватися в межах адміністративно-деліктної відповідальності за адміністративний проступок. У зв`язку з порушенням норм матеріального права, які забороняють вчиняти низку дій, приміром, передбачених статтею 472 МК України, виникають адміністративно-деліктні правовідносини, пов`язані з порушенням норм матеріального права, що зумовлюють застосування вторинних процесуальних норм права, які регламентують здійснення провадження про адміністративні правопорушення, всередині якого, серед іншого, суддя (суд), який розглядає справу повинен вирішити питання долі тимчасово вилучених речей (товарів) - або конфіскувати, коли для цього є підстави, або повернути їх власникові (володільцеві) у разі визнання особи невинною у вчиненні правопорушення, або ухвалити рішення про знищення, якщо ці речі не можуть перебувати в цивільному обороті.

Слід наголосити на тому, що до однакових правовідносин не повинно застосовуватися два чи більше різних судочинства.

Пунктом 1 частини першої статті 238 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що суд закриває провадження у справі, якщо справу не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства.

З огляду на зазначене, суд дійшов висновку, що провадження у справі про визнання дій Львівської митниці протиправними та зобов`язання вчинити певні дії підлягає закриттю на підставі пункту 1 частини першої статті 238 Кодексу адміністративного судочинства України, оскільки справу у цій частині не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства.

Керуючись ст.238, 239, 243, 248 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

Закрити провадження у справі № 420/36547/25 за позовом Благодійної організації «Благодійний фонд «Фрея все може завжди допоможе» (68001, Одеська область, Одеський р-н., м. Чорноморськ, вул. Парусна, 1-О, кв. 63, ) до Львівської митниці (79000, м. Львів, вул. Костюшка, 1, ), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні позивача: Благодійний фонд «Сприяння інвестиціям в будівництві та вирішенні соціальних проблем кадрових військовослужбовців та звільнених в запас» (65049, м. Одеса, вулиця Палубна, 12, ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

Порядок і строки оскарження ухвали визначаються ст.293, 295 КАС України.

Ухвала набирає законної сили в порядку і строки, встановлені ст.256 КАС України.

Суддя Н.А. Кузьменко