Справа № 420/17272/25
Суддя: Голуб В.А.
Дата ухвалення: 2026-02-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 лютого 2026 р.м. ОдесаСправа № 420/17272/25

Перша інстанція: суддя Хлімоненкова М.В.,

повний текст судового рішення

складено 11.12.2025, м. Одеса

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

судді-доповідача Голуб В.А.,

суддів Осіпова Ю.В., Скрипченка В.О.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 11 грудня 2025 року у справі № 420/17272/25 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 , військової частини НОМЕР_2 про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_2 , військової частини НОМЕР_1 , в якому позивач просив суд:

- визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_2 та військової частини НОМЕР_1 щодо не надання нової довідки про щомісячні види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії ОСОБА_1 за 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільненням, що подаються для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» із зазначенням розміру індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2024 по 28.02.2025, та з урахуванням розмірів посадового окладу, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, які визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками до постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30 серпня 2017 року № 704 (далі - Постанова № 704), за період з 01.01.2023 по 28.02.2025;

- зобов`язати військову частину НОМЕР_2 та військову частину НОМЕР_1 підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області нову довідку про щомісячні види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії ОСОБА_1 за 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подаються для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» із зазначенням розміру індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2024 по 28.02.2025, та з урахуванням розмірів посадового окладу, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, які визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками до Постанови № 704, за період з 01.01.2023 по 28.02.2025;

- визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_2 та військової частини НОМЕР_1 щодо нездійснення нарахування та виплати на користь ОСОБА_1 грошове забезпечення з урахуванням основних та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення за період з 01.01.2023 по 28.02.2025, які визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками до Постанови № 704;

- зобов`язати військову частину НОМЕР_2 та військову частину НОМЕР_1 здійснити нарахування та виплатити на користь ОСОБА_1 грошове забезпечення з урахуванням основних та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення за період з 01.01.2023 по 28.02.2025, які визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками до Постанови № 704, у розмірі - 360 478 (триста шістдесят тисяч чотириста сімдесят вісім) гривень 54 копійки;

- визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_2 та військової частини НОМЕР_1 щодо не здійснення нарахування та виплати на користь ОСОБА_1 грошову допомогу на оздоровлення за 2023 - 2025 роки, які визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками до Постанови № 704,

- зобов`язати військову частину НОМЕР_2 та військову частину НОМЕР_1 здійснити нарахування та виплатити на користь ОСОБА_1 грошову допомогу на оздоровлення за 2023 - 2025 роки, які визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками до Постанови № 704, у розмірі - 44 668 (сорок чотири тисячі шістсот шістдесят вісім) гривень 10 копійок,

- зобов`язати військову частину НОМЕР_2 та військову частину НОМЕР_1 здійснити на користь ОСОБА_1 перерахунок одноразової грошової допомоги при звільненні з урахуванням індексації грошового забезпечення за місяць, в якому його було звільнено у 2025 році та виплатити недоплачену частину одноразової грошової допомоги при звільненні.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 10 грудня 2025 року суд залишив без розгляду позовну заяву ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_2 , військової частини НОМЕР_1 , в частині вимог про:

- визнання протиправною бездіяльності військової частини НОМЕР_2 та військової частини НОМЕР_1 (щодо не надання нової довідки про щомісячні види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії ОСОБА_1 за 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільненням, що подаються для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» із зазначенням розміру індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2024 по 28.02.2025, та з урахуванням розмірів посадового окладу, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, які визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками до Постанови № 704, за період з 01.01.2023 по 19.05.2023;

- зобов`язання військової частини НОМЕР_2 та військової частини НОМЕР_1 підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області нову довідку про щомісячні види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії ОСОБА_1 за 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільненням, що подаються для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» із зазначенням розміру індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2024 по 28.02.2025, та з урахуванням розмірів посадового окладу, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, які визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками до Постанови № 704, за період з 01.01.2023 по 19.05.2023;

- визнання протиправною бездіяльності військової частини НОМЕР_2 та військової частини НОМЕР_1 щодо нездійснення нарахування та виплати на користь ОСОБА_1 грошове забезпечення з урахуванням основних та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення за період з 01.01.2023 по 19.05.2023, які визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками до Постанови № 704;

- зобов`язання військової частини НОМЕР_2 та військової частини НОМЕР_1 здійснити нарахування та виплатити на користь ОСОБА_1 грошове забезпечення з урахуванням основних та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення за період з 01.01.2023 по 19.05.2023, які визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками до Постанови № 704;

- визнання протиправною бездіяльності військової частини НОМЕР_2 та військової частини НОМЕР_1 щодо не здійснення нарахування та виплати на користь ОСОБА_1 грошову допомогу на оздоровлення за 2023 рік, які визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками до Постанови № 704;

- зобов`язання військової частини НОМЕР_2 та військової частини НОМЕР_1 здійснити нарахування та виплатити на користь ОСОБА_1 грошову допомогу на оздоровлення за 2023 рік, які визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками до Постанови № 704.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 11 грудня 2025 року у задоволенні позову ОСОБА_1 відмовлено.

Колегія суддів зауважує, що судом першої інстанції при ухваленні рішення досліджувались позовні вимоги ОСОБА_1 в частині: визнання протиправною бездіяльності військової частини НОМЕР_2 та військової частини НОМЕР_1 щодо нездійснення нарахування та виплати на користь ОСОБА_1 грошового забезпечення з урахуванням основних та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення за період з 20.05.2023 по 28.02.2025, які визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками до Постанови № 704; зобов`язання військової частини НОМЕР_2 та військової частини НОМЕР_1 здійснити нарахування та виплатити на користь ОСОБА_1 грошове забезпечення з урахуванням основних та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення за період з 20.05.2023 по 28.02.2025, які визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками до Постанови № 704, у розмірі - 360 478, 54 грн; визнання протиправною бездіяльності військової частини НОМЕР_2 та військової частини НОМЕР_1 щодо не здійснення нарахування та виплати на користь ОСОБА_1 грошової допомоги на оздоровлення за 2024 - 2025 роки, які визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками до Постанови № 704; зобов`язання військової частини НОМЕР_2 та військової частини НОМЕР_1 здійснити нарахування та виплатити на користь ОСОБА_1 грошової допомоги на оздоровлення за 2024 - 2025 роки, які визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками до Постанови № 704, у розмірі - 44 668,10 грн; зобов`язання військової частини НОМЕР_2 та військової частини НОМЕР_1 здійснити на користь ОСОБА_1 перерахунок одноразової грошової допомоги при звільненні з урахуванням індексації грошового забезпечення за місяць, в якому його було звільнено у 2025 році, та виплатити недоплачену частину одноразової грошової допомоги при звільненні.

Відмовляючи у задоволенні позову суд першої інстанції вказав, що постановою Кабінету Міністрів України від 12.05.2023 № 481 (яка набрала чинності 20.05.2023) внесено зміну до пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. № 704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб, виклавши абзац перший в такій редакції: 4. Установити, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу та деяких інших осіб розраховуються виходячи з розміру 1762 гривні та визначаються шляхом множення на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14. Станом на 01.01.2024 та 01.01.2025 постанова Кабінету Міністрів України від 12.05.2023 № 481 була чинна. Тільки згідно з рішенням Київського окружного адміністративного суду від 14.03.2025 по справі № 320/29450/25, визнано протиправним та скасовано п. 2 постанови Кабінету Міністрів України від 12.05.2023 року № 481 стосовно внесення змін до пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 № 704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб. Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 18.06.2025 рішення Київського окружного адміністративного суду від 14 березня 2025 року у справі № 320/29450/24 залишено без змін. З огляду на зазначене, суд першої інстанції дійшов висновку, що відсутні підстави для застосування з 20.05.2023 прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 1 січня календарного року як розрахункової величини для визначення складових грошового забезпечення позивача, виходячи з розрахункової величини розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом станом на 01.01.2023 з 20.05.2023, станом на 01.01.2024 з 01.01.2024 по 31.12.2024 та станом на 01.01.2025 з 01.01.2025 по 28.02.2025.

Поряд з цим, суд першої інстанції дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення вимог ОСОБА_1 щодо зобов`язання відповідача підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області нову довідку про щомісячні види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії ОСОБА_1 за 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подаються для призначення пенсії відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб із зазначенням розмірів посадового окладу, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, які визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками до Постанови № 704, за період з 20.05.2023 по 28.02.2025.

Щодо перерахунку одноразової грошової допомоги суд першої інстанції вказав, що відсутні підстави для задоволення цієї вимоги, позаяк, в матеріалах справи відсутні письмові докази, які б підтверджували, що відповідач здійснював нарахування та виплату позивачу індексацію грошового забезпечення у місяці звільнення.

Не погоджуючись із прийнятим рішенням позивач подав апеляційну скаргу, у якій просив скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове, яким задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

В обґрунтування апеляційної скарги ОСОБА_1 вказав, що відповідачі здійснювали нарахування та виплату індексації грошового забезпечення апелянта протягом 2024-2025 років з урахуванням січня 2024 року та січня 2025 року як базових місяців, замість березня 2018 року, що є протиправним. Проте судом першої інстанції всі наведені обставини були проігноровані. Апелянт вказує, що йому було виплачено одноразову грошову допомогу у розмірі - 80 702, 48 грн. Однак, дана сума розрахована невірно, оскільки виходячи із розрахунку: (880 (оклад за звання) + 3000 (посадовий оклад) + 1164 (надбавка за вислугу років) + 3278,60 (надбавка за особливості проходження служби) + 15150 (премія) * 300 (за таємність)) * 7 (вислуга років) * 50% = 83 204,10 грн, що є більшим ніж те, що було виплачено апелянту. Проте сума, з якої розраховується розмір одноразової грошової допомоги, повинен формуватися з урахуванням розміру індексації грошового забезпечення станом на місяць звільнення з військової служби. Відтак, розмір одноразової грошової допомоги при звільненні ОСОБА_1 , на його думку, повинен становити - 92 646,93 грн., виходячи із розрахунку: (880 (оклад за звання) + 3000 (посадовий оклад) + 1164 (надбавка за вислугу років) + 3278,60 (надбавка за особливості проходження служби) + 15150 (премія) * 300 (за таємність) + 2697,95 (індексація грошового забезпечення)) * 7 (вислуга років) * 50%. З урахуванням наведеного, Відповідачами недоплачено позивачу одноразової грошової допомоги при звільненні у розмірі 11 944, 45 грн (92 646,93 - 80 702,48). Поряд з цим, апелянт вказує, що у період 01.01.2023 по 28.02.2025 визначення розміру посадового окладу та окладу за військовими (спеціальними) званнями позивача мало здійснюватися виходячи з розміру прожиткового мінімуму станом на 01 січня відповідного року, а всі інші складові грошового забезпечення (щомісячні додаткові) розраховуватися з урахуванням посадового окладу та окладу за військовими (спеціальними) званнями.

Справа призначена до розгляду у порядку письмового провадження у відповідності до ч. 1 ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).

Розглянувши матеріали справи, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах доводів і вимог апеляційної скарги, колегія суддів зазначає наступне.

Судом першої інстанції встановлено, що позивач, ОСОБА_1 , проходив військову службу у військовій частині НОМЕР_2 з 05.06.2022 по 10.03.2025, яка перебувала на фінансовому забезпеченні у військовій частині НОМЕР_1 .

Згідно з копією витягу з наказу командира військової частини НОМЕР_2 (по стройовій частині) від 10.03.2025 року № 47, головного сержанта військової служби за контрактом ОСОБА_1 , молодшого геодезиста топогеодезичного відділення військової частини НОМЕР_2 , звільненого наказом Командувача військ оперативного командування « ІНФОРМАЦІЯ_1 » (по особовому складу) від 26 лютого 2025 року № 108-РС у запас за пунктом «б» (за станом здоров`я за наявності інвалідності (якщо військовослужбовці не висловили бажання продовжувати військову службу)), наказано вважати таким, що справи та посаду здав і направити на військовий облік до ІНФОРМАЦІЯ_2 .

Відповідно до указаного витягу з наказу, з 10.03.2025 позивача виключено зі списків особового складу військової частини НОМЕР_2 , з усіх видів забезпечення при військовій частині НОМЕР_1 , а з продовольчого забезпечення при військовій частині НОМЕР_1 , виключено з 11.03.2025.

Також, за інформацією зазначеного витягу з наказу слідує, що ОСОБА_1 щорічна основна відпустка за 2022 рік у військовій частині НОМЕР_2 надавалась у кількості 10 (десять) діб; щорічна основна відпустка за 2023 рік надавалась у кількості 15 (п`ятнадцять) діб; щорічна основна відпустка за 2024 рік не надавалась; щорічна основна відпустка за 2025 рік не надавалась; грошову допомогу на оздоровлення за 2025 рік отримав; матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань відповідно до Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам затвердженої наказом Міністра оборони України від 07 червня 2018 року №260, за 2025 рік не отримав.

Крім того, наказано також було: виплатити грошову компенсацію за невикористану основну щорічну відпустку за 2022 рік у кількості 20 діб; виплатити грошову компенсацію за невикористану відпустку за 2023 рік у кількості 15 діб; виплатити грошову компенсацію за невикористану відпустку за 2024 рік у кількості 30 діб; виплатити грошову компенсацію відпустку за 2025 рік у кількості 30 діб; виплатити щомісячну премію у розмірі 513 % та надбавку за виконання особливо важливих завдань у розмірі 65 % посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років, за період з 01.03.2025 року по 10.03.2025. На підставі пункту 1 розділу 32 наказу Міністра оборони України «Про затвердження Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам» від 11.06.2008 № 260 (зі змінами та доповненнями, в редакції 16.08.2022) виплатити одноразову грошову допомогу при звільненні у розмірі 50 % місячного грошового забезпечення за 07 (сім) років військової служби. Виплатити грошову компенсацію за не отримане речове майно, відповідно до довідки № 4 про вартість речового майна, що належить до видачі, виданої речовою службою військової частини НОМЕР_1 , у розмірі 29728,17 (двадцять дев`ять тисяч сімсот двадцять вісім) гривні 17 (сімнадцять) копійок. Відповідно до Закону України від 22.10.1993 № 3551-ХІІ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», ст. 77-2 Кодексу законів про працю України, додаткова оплачувана відпустка, як учаснику бойових дій тривалістю 14 календарних днів, за період з 05.06.2022 по 07.03.2025 не надавалася. На підставі рішення Міністра оборони України від 14.11.2019, статті 16-2 Закону України «Про відпустки» та пункту 12 частини 1 статті 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» виплатити грошову компенсацію за 70 (сімдесят) діб невикористаної додаткової оплачуваної відпустки, за 2021-2025 роки, як учаснику бойових дій.

З наданих до матеріалів справи копій карток особового рахунку ОСОБА_1 за 2022-2025 роки вбачається, що в спірний період грошове забезпечення позивачу нараховувалось та виплачувалось виходячи з посадового окладу 3000,00 грн.

Нарахування та виплата грошового забезпечення здійснювалось з урахуванням прожиткового мінімуму у розмірі 1762.

Також, згідно з копією довідки-розрахунку виплаченої індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 № 1393/ФЕС від 22.04.2025 судом встановлено, що з червня 2022 року по грудень 2022 року та з серпня 2024 року по грудень 2024 року позивачу виплачувалась індексація грошового забезпечення.

12.03.2025 військовою частиною НОМЕР_1 видана довідка № 502/ФЕС на ім`я позивача про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій для обчислення пенсії відповідно до статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та абзацу восьмого пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393 (зі змінами).

До складу грошового забезпечення у вказаній довідці включено: посадовий оклад, оклад за військовим званням, надбавку за вислугу років, надбавку за особливості проходження служби, надбавку за доступ до державної таємниці і премію.

Довідка № 502/ФЕС від 12.03.2025 про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій для обчислення пенсії відповідно до статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та абзацу восьмого пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393 (зі змінами) видана з урахуванням вищевказаного розміру посадового окладу (3 000,00 грн).

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, з огляду на наступне.

Згідно з ч. 2 ст. 9 Закону України від 20.12.1991 № 2011-XII "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" (далі Закон № 2011-XII) до складу грошового забезпечення, окрім іншого, входять посадовий оклад та оклад за військовим званням.

Частиною 4 статті 9 Закону № 2011-XII вказано, що грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.

Постановою Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017 № 704 затверджено: тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу згідно з додатком 1; схему тарифних коефіцієнтів за військовим (спеціальним) званням військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу згідно з додатком 14.

Пунктом 4 Постанови № 704 в редакції, чинній до 20.05.2023, визначено, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначалися шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14.

У свою чергу, у пункті 1 приміток Додатку 1 до Постанови № 704 закріплено, що посадові оклади за розрядами тарифної сітки визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт. У разі коли посадовий оклад визначений у гривнях з копійками, цифри до 4,99 відкидаються, від 5 і вище - заокруглюються до десяти гривень.

У примітці Додатку 14 Постанови № 704 визначено, що оклади за військовим (спеціальним) званням визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт. У разі коли розмір окладу визначений у гривнях з копійками, цифри до 4,99 відкидаються, від 5 і вище - заокруглюються до десяти гривень.

З 24 лютого 2018 року набула чинності постанова Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», якою п. 4 постанови № 704 викладено в новій редакції, яка передбачає, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2018 року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14.

З огляду на зазначене, з 24 лютого 2018 року змінено розрахункову величину, з якої обчислюються розміри посадових окладів та окладів за військовими (спеціальними) званнями, а саме - замість розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року) передбачено використання розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 року.

Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 29 січня 2020 року у справі № 826/6453/18 було визнано протиправним та нечинним п. 6 Постанови № 103, яким п. 4 Постанови № 704 викладений у новій редакції.

Таким чином, починаючи з 29 січня 2020 року відновлено дію п. 4 Постанови № 704 у редакції, яка передбачає використання розрахункової величини, яка дорівнює розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року).

Згідно з п. 3 розділу ІІ Прикінцеві та перехідні положення Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» мінімальна заробітна плата після набрання чинності цим Законом (01 січня 2017 року) не застосовується як розрахункова величина для визначення посадових окладів та заробітної плати працівників та інших виплат. До внесення змін до законів України щодо незастосування мінімальної заробітної плати як розрахункової величини вона застосовується у розмірі прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 1 січня календарного року, починаючи з 01 січня 2017 року.

Отже, з прийняттям постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 29 січня 2020 року у справі № 826/6453/18 розрахункову величину для обчислення розміру посадових окладів та окладів за військовими (спеціальними) званнями було змінено з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 року на розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року.

Однак, 20.05.2023 набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України від 12.05.2023 № 481, якою внесені зміни до пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" та викладено у наступній редакції: "Установити, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу та деяких інших осіб розраховуються виходячи з розміру 1762 гривні та визначаються шляхом множення на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1,12,13,14".

Тобто, починаючи з 20.05.2023 пункт 4 Постанови № 704 викладено в новій редакції, яка не передбачає застосування прожиткового мінімуму, встановленого на 1 січня відповідного календарного року при розрахунку розмірів посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу та деяких інших осіб.

За таких обставин, у спірних правовідносинах у відповідачів у період з 20.05.2023 по 28.02.2025 були відсутні правові підстави для розрахунку грошового забезпечення, виходячи із посадового окладу, визначеного шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого, зокрема, і станом на 01.01.2023, 01.01.2024 та 01.01.2025, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704.

Щодо обставин того, що рішенням Київського окружного адміністративного суду від 14 березня 2025 року у справі № 320/29450/24, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 18.06.2025, визнано протиправним та нечинним пункт 2 постанови Кабінету Міністрів України від 12.05.2023 № 481 стосовно внесення змін до пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», як на підставу правомірності заявлених позовних вимог, то колегія суддів наголошує, що в силу приписів ч. 2 ст. 265 КАС України, нормативно-правовий акт втрачає чинність повністю або в окремій його частині з моменту набрання законної сили відповідним рішенням суду.

Велика Палата Верховного Суду, зокрема, у постановах від 05.06.2024 у справі № 910/14524/22 та від 11.09.2024 у справі № 554/154/22, наголошувала на тому, що суд не може перебирати на себе правотворчі функції законодавчої та виконавчої влади. Порушення такого підходу та, відповідно, ігнорування принципу законності: суперечить, щонайменше, принципам правової визначеності, легітимних очікувань та належного урядування як базовим складовим правовладдя (верховенства права); дискримінує іншу сторону правовідносин; означає, що суд може надати дозвіл будь-кому та будь-коли діяти за межами закону (який містить заборони) або за межами наданих законом прав (повноважень); іде в розріз з принципом поділу влади на законодавчу, виконавчу та судову, а також порушує систему стримувань і противаг (суд втручається в компетенцію суб`єктів нормотворення та може ігнорувати їх волю).

Отже, зважаючи на те, що рішення Київського окружного адміністративного суду від 14 березня 2025 року набрало законної сили 18.06.2025, то відповідно наведений нормативно-правовий акт втратив чинність 18.06.2025, що свідчить про правомірність його застосування відповідачем з 20.05.2023, зокрема з 20 травня 2023 року по 28 лютого 2025 року.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду від 30 червня 2025 року по справі № 280/8605/24, в якій Верховний Суд зауважив, що визнання у судовому порядку пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 12 травня 2023 року № 481 нечинним не породжує для позивача юридичних наслідків, оскільки на момент виникнення спірних правовідносин відповідні положення зазначеної постанови були чинними.

Верховний Суд у постановах від 24.06.2025 у справі № 420/5584/24, від 26.06.2025 у справі № 480/7154/24, від 30.06.2025 у справах № 280/8083/24, № 280/8605/24 та № 460/3942/24, від 02.07.2025 у справі № 240/29489/23, від 18 серпня 2025 року № 300/8187/24 вже сформував висновок про застосування у спірний період пункту 4 Постанови № 704 у редакції Постанови № 481. Неведений висновок є релевантним до обставин цієї справи і колегія суддів не бачить підстав для відступу від цього висновку, і надалі зауважує таке.

Допомога на оздоровлення також не підлягає перерахунку, адже її розмір залежить від розміру грошового забезпечення.

Щодо позовних вимог в частині зобов`язання здійснити на користь позивача перерахунок одноразової грошової допомоги при звільнення з урахуванням індексації за місяць, в якому його було звільнено, колегія суддів зазначає наступне.

Так, ОСОБА_1 було звільнено зі служби у березні 2025 року. Проте ані в березні, ані у лютому апелянт не отримував індексацію грошового забезпечення, про що свідчить довідка від 22.04.2025 № 1393/ФЕС. В свою чергу, позивач не просив суд нарахувати та виплатити індексацію за спірний період в рамках адміністративної справи № 420/17272/25.

Оцінюючи викладене в сукупності, судова колегія вважає, що суд першої інстанції правильно та у достатньому обсязі встановив обставини справи, і ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, що відповідно до ст. 316 КАС України є підставою для залишення апеляційної скарги без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін.

Судові витрати не підлягають розподілу у зв`язку з відмовою у задоволенні апеляційної скарги.

Враховуючи, що дана справа правомірно віднесена судом першої інстанції до категорії незначної складності та розглядалась за правилами спрощеного провадження, що підтверджується ухвалою суду про відкриття провадження від 09 червня 2025 року, постанова суду апеляційної інстанції може бути оскаржена до Верховного Суду лише з підстав, передбачених пп. "а"-"г" п.2 ч.5 ст.328 КАС України.

Керуючись ст.ст.308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328 КАС України, судова колегія

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 11 грудня 2025 року у справі № 420/17272/25 - залишити без задоволення.

Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 11 грудня 2025 року у справі № 420/17272/25 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 , військової частини НОМЕР_2 про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії - залишити без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту судового рішення з підстав, передбачених ст.328 КАС України.

Суддя-доповідач В.А. Голуб
Судді Ю.В. Осіпов В.О. Скрипченко