Справа № 520/27280/25
Суддя: Горшкова О.О.
Дата ухвалення: 2026-02-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
У Х В А Л А

про витребування доказів

11.02.2026 справа №520/27280/25

Суддя Харківського окружного адміністративного суду Ольга Горшкова, розглянувши матеріали позовної заяви Товариства з обмеженою відповідальністю «ХАРКІВ ЖИТЛОБУД» до Головного управління Держгеокадастру у Харківській області, за участі 3-ї особи - Харківської міської ради про визнання дій протиправними та скасування витягу,

В С Т А Н О В И В :

Товариство з обмеженою відповідальністю «ХАРКІВ ЖИТЛОБУД» звернулось до Харківського окружного адміністративного суду з урахуванням уточненого адміністративного позову, згідно якого просить суд:

- визнати протиправними дії Головного управління Держгеокадастру у Харківській області із формування Витягу із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки від 03.07.2020 № 4677, яка розташована за адресою: проспект Аерокосмічний, 100 у місті Харкові з кадастровим номером 310138800:04:010:0072;

- скасувати Витяг із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки від 03.07.2020 № 4677, яка розташована за адресою: проспект Аерокосмічний, 100 у місті Харкові з кадастровим номером 310138800:04:010:0072, сформований Головним управлінням Держгеокадастру у Харківській області;

- визнати протиправними дії Головного управління Держгеокадастру у Харківській області із формування Витягу із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки № НВ -025 від 13.10.2025, яка розташована за адресою: проспект Аерокосмічний, 100 у місті Харкові з кадастровим номером 310138800:04:010:0072;

- скасувати Витяг із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки від № НВ -025 від 13.10.2025, яка розташована за адресою: проспект Аерокосмічний, 100 у місті Харкові з кадастровим номером 310138800:04:010:0072, сформований Головним управлінням Держгеокадастру у Харківській області.

Обґрунтовуючи заявлені позовні вимоги, позивач по-перше, посилається на те, що оскаржувані витяги із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки не відповідають вимогам ЗУ «Про оцінку земель», Порядку нормативної грошової оцінки земель населених пунктів, що затверджений наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 25.11.2016 року № 489 та рішенням Харківської міської ради, оскільки не гуртуються на встановлених законодавством та затверджених нормативах. По-перше, позивач вважає, що при формуванні витягів, відповідачем не були враховані локальні фактори місцезнаходження земельної ділянки, було застосовано локальні коефіцієнти на рівні максимально граничних розмірів, зроблено штучну вибірку тих коефіцієнтів, які збільшують вартість земельної ділянки при повному ігноруванні коефіцієнтів, які знижують вартість земельної ділянки. Так, згідно з правовою позицією позивача, відповідачем при формуванні витягу та обчисленні сукупного коефіцієнту КмЗ, не було дотримано вимог Порядку нормативної грошової оцінки земель населених пунктів, що затверджений наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 25.11.2016 року № 489, а саме не враховано локальних факторів та їх значення, наведених у додатку 7 вказаного Порядку, при якому добуток пофакторних оцінок не має бути нижче 0,50 і вище 1,50. Вказані обставини впливають на розмір нормативно грошової оцінки земельної ділянки, що впливає на збільшення її вартості та, як наслідок, порушення прав позивача.

По-друге, позивач вважає, що на дати формування витягів не було впроваджено механізм формування витягів виключно із застосуванням програмного забезпечення, у зв`язку із чим у державного кадастрового реєстратора були можливості сформувати витяги здійснюючи вибірку коефіцієнтів на власний розсуд в інтересах Харківської міської ради, штучно завищуючи вартість земельної ділянки.

По-третє, на думку позивача, відповідачем не враховано інженерно-інфраструктурних факторів (незабезпечення земельної ділянки централізованим теплопостачанням 0,90-0,95; знаходження у 8 санітарно-захисних зонах, в зоні перевищення допустимого рівня шуму -0,90-0,97; в ареалі забруднення ґрунтів -0,90-0,95; в зоні забруднення атмосферного повітря 0,80-0,95).

Також, представник позивача звернув увагу суду на те, що станом на 10.10.2025 року земельна ділянка містить 9 реєстрованих обмежень, в той час як на 2018 рік містила лише 8. Збільшення площі обмежень земельної ділянки має наслідком зниження коефіцієнту знаходження земельної ділянки у санітарно-захисній зоні, та, відповідно збільшення її вартості. Позивач вважає, що вказані ним обставини, а також не внесення відповідних відомостей, які знижують вартість земельної ділянки до Державного земельного кадастру, свідчать про протиправність дій відповідача.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 17.10.2025 року відкрито спрощене провадження по справі № 520/27280/25 в порядку, передбаченому статтею 262 Кодексу адміністративного судочинства України. Також, вказаною ухвалою суду на відповідача було покладено обов`язок, у п`ятнадцятиденний строк з дня одержання копії ухвали про відкриття спрощеного провадження у справі, подати до суду відзив на адміністративний позов разом з усіма доказами, що обґрунтовують доводи, які в ньому наведені або заяву про визнання позову та надати до суду докази надіслання (подання) копії відзиву іншим учасникам справи.

03.11.2025 року через систему «Електронний суд» надійшов відзив на позовну заяву, відповідно до якого відповідач просив відмовити у задоволені позовних вимог в повному обсязі, обґрунтовуючи свою правову позицію тим, що функціонал щодо автоматичного формування витягів із технічної документації про нормативно грошову оцінку земель населених пунктів дає змогу розраховувати нормативну грошову оцінку земельних ділянок населених пунктів з використанням програмного забезпечення Державного земельного кадастру. Так, в програмному забезпеченні Державного земельного кадастру сукупне значення коефіцієнта КмЗ для земельної ділянки розраховується на підставі точного визначення частки площі, яку займають відповідні локальні фактори на земельній ділянці, повністю в автоматичному режимі, що відповідає абз. 3 п. 10 Порядку нормативної грошової оцінки земель населених пунктів, затвердженого наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 25.11.2016 року № 489 (на час його актуальності). Відповідно до якого й було розроблено технічну документацію з нормативної грошової оцінки земель населених пунктів та відомості про яку внесені до Державного земельного кадастру. Затверджена міською радою, виготовлена технічна документація з нормативної грошової оцінки земельних ділянок у межах населених пунктів, породжує для позивача певні юридичні наслідки, як для платника податків. Відповідач звернув увагу суду на те, що при проведені нормативної грошової оцінки земель м. Харкова розробником документації враховувалися: значення середньої (базової) вартості земель міста; економіко-планувальне зонування території та визначення зональних коефіцієнтів Км2; визначення зон прояву локальних факторів та значень локальних коефіцієнтів Км3. Саме розробник документації робив розрахунки трьох груп рентоутворювальних факторів регіонального, зонального та локального характеру (коефіцієнтів Км1, Км2, Км3), які входять до складу коефіцієнту Км, який в свою чергу характеризує місце розташування земельної ділянки (Км).

Викладаючи свою правову позицію, відповідач зауважив на тому, що Витяг з технічної документації про нормативно грошову оцінку земельної ділянки не є рішенням Управління, як органу владних повноважень. Це розраховані за допомогою програмного забезпечення дані про земельну ділянку, які є у Державному земельному кадастрі та технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Харкова. Витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінки земельної ділянки не розраховується територіальним органом Держгеокадастру, а формується автоматично за даними Державного земельного кадастру про земельну ділянку з використання ГІС-технологій та електронних цифрових карт технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Харкова на дату звернення. У зв`язку із чим, відповідач приходить до висновку, що при видачі спірних витягів він керувався чинним законодавством, діяв у межах своїх повноважень, за допомогою програмного забезпечення та не мав впливу на значення застосованих програмним забезпеченням коефіцієнтів (локальних факторів) нормативно грошової оцінки земель них ділянок та, як наслідок, на розмір такої оцінки. Додатково відповідач зауважив на тому, що спірний витяг не є рішенням суб`єкта владних повноважень та не зумовлює виникнення будь-яких прав та обов`язків для осіб, не змінює фактичне визначення коефіцієнтів, що застосовані під час здійснення нормативної грошової оцінки землі, так само як і самого значення нормативної грошової оцінки землі та носить виключно інформаційний характер.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 17.11.2025 року частково задоволено клопотання позивача про витребування доказів, та, з метою забезпечення повного, всебічного та об`єктивного розгляду справи, витребувано від Головного управління Держгеокадастру у Харківській області: технічну документацію з нормативної грошової оцінки земель міста Харкова станом на 01.01.2018, яка була затверджена рішенням 25 сесії Харківської міської ради 7 скликання від 27.02.2019 № 1474/19.

Відповідно до ч.1 ст.94 КАС України, письмовими доказами є документи (крім електронних документів), які містять дані про обставини, що мають значення для правильного вирішення спору.

Згідно з положеннями ч.3 ст.77 КАС України, докази суду надають учасники справи. Суд може пропонувати сторонам надати докази та збирати докази з власної ініціативи, крім випадків, визначених цим Кодексом.

Відповідно до ч. 3 та ч. 6 ст. 80 КАС України, про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи, або про відмову у витребуванні доказів суд постановляє ухвалу. Будь-яка особа, у якої знаходиться доказ, повинна видати його на вимогу суду.

Враховуючи викладене, з метою забезпечення об`єктивного, повного і всебічного розгляду справи, суд вважає за необхідне витребувати від учасників справи докази та документально підтверджені письмові пояснення по суті справи.

Суд зазначає, що відповідно до ст. 370 КАС України, судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України.

Керуючись ст.ст.77, 80, 94, 243, 248, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

У Х В А Л И В:

Зобов`язати позивача надати суду докази на підтвердження того, що земельна ділянка, розташована за адресою: проспект Аерокосмічний, 100 у місті Харкові з кадастровим номером 310138800:04:010:0072 та з кадастровим номером 310138800:04:010:0072 - розташована в межах зони, на яку мають вплив зазначені позивачем локальні фактори.

Зобов`язати відповідача надати письмові пояснення, відповідно до яких уточнити суду: чи зобов`язаний був відповідач перевірити правомірність та обґрунтованість вказаних у спірних витягах даних, які впливають на вартість грошової оцінки земельної ділянки;

чи мають вказані позивачем локальні фактори вплив на земельну ділянку, яка розташована за адресою: проспект Аерокосмічний, 100 у місті Харкові з кадастровим номером 310138800:04:010:0072 та з кадастровим номером 310138800:04:010:0072;

чи відносить до компетенції державного кадастрового реєстратора, який входить до складу Держгеокадастру та його територіальних органів, внесення до Державного земельного кадастру геодезичної, картографічної основи та відомостей про них (змін до них), індексних кадастрових карт (планів) відповідних адміністративно-територіальних одиниць (змін до них).

Зобов`язати третю особу надати нормативно обґрунтовані письмові пояснення щодо даного адміністративного позову з документальним підтвердження викладеної правової позиції, а також докази направлення вказаних пояснень з доданими документами сторонам.

Веб-адреса сторінки на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет, за якою учасники справи можуть отримати інформацію по справі знаходиться за посиланням: http://adm.hr.court.gov.ua/sud2070/.

Копію ухвали направити учасникам справи.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Суддя Ольга ГОРШКОВА