Справа № 620/1312/26
Суддя: Наталія БАРГАМІНА
Дата ухвалення: 2026-02-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

11 лютого 2026 року Чернігів Справа № 620/1312/26

Суддя Чернігівського окружного адміністративного суду Баргаміна Н.М., перевіривши матеріали позовної заяви ОСОБА_1 в інтересах малолітньої дитини, ОСОБА_2 , до ІНФОРМАЦІЯ_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулась до суду в інтересах малолітньої дитини, ОСОБА_2 , з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 , яка полягає у не направленні до ІНФОРМАЦІЯ_2 матеріалів заяви ОСОБА_1 , в інтересах малолітнього ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , від 04 березня 2025 року щодо призначення одноразової грошової допомоги дитині у зв`язку із загибеллю (смертю) ІНФОРМАЦІЯ_4 його батька - ОСОБА_3 під час захисту Батьківщини, визначеною постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським за їх сім`ям під час дії воєнного стану»;

- визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 , які полягають у поверненні частини документів з матеріалів заяви ОСОБА_1 , в інтересах малолітнього ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , від 04 березня 2025 року щодо призначення одноразової грошової допомоги дитині у зв`язку із загибеллю (смертю) ІНФОРМАЦІЯ_4 його батька - ОСОБА_3 під час захисту Батьківщини, визначеною постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану»;

- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_1 сформувати та направити до ІНФОРМАЦІЯ_2 пакет (матеріали) заяви ОСОБА_1 , в інтересах малолітнього ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , від 04 березня 2025 року щодо призначення одноразової грошової допомоги дитині у зв`язку із загибеллю (смертю) ІНФОРМАЦІЯ_4 його батька - ОСОБА_3 під час захисту Батьківщини, визначеною постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану»;

- визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_2 , яка полягає у не направленні до Департаменту соціального забезпечення Міністерства оборони України (через Управління соціальної підтримки) матеріалів заяви ОСОБА_1 , в інтересах малолітнього ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , від 04 березня 2025 року щодо призначення одноразової грошової допомоги дитині у зв`язку із загибеллю (смертю) ІНФОРМАЦІЯ_4 його батька - ОСОБА_3 під час захисту Батьківщини, визначеною постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного етапу»;

- визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_2 , яка полягає у невжитті заходів щодо належного оформлення, витребуванні з ІНФОРМАЦІЯ_1 та не направленні до Департаменту соціального забезпечення Міністерства оборони України (через Управління соціальної підтримки) матеріалів заяви ОСОБА_1 в інтересах малолітнього ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , від 04 березня 2025 року щодо призначення одноразової грошової допомоги дитині у зв`язку із загибеллю (смертю) ІНФОРМАЦІЯ_4 його батька - ОСОБА_3 під час захисту Батьківщини, визначеною постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану»;

- визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_2 , яка полягає у невжитті заходів за зверненнями (скаргами) ОСОБА_1 , в інтересах малолітнього ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , не проведенні службових розслідувань за такими зверненнями для встановлення і усунення порушень прав малолітнього ОСОБА_2 та притягнення винних осіб до відповідальності;

- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_5 провести службове розслідування щодо дотримання прав малолітнього ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , у правовідносинах за поданими його матір`ю ОСОБА_1 в його інтересах про призначення одноразової грошової допомоги дитині у зв`язку із загибеллю (смертю) ІНФОРМАЦІЯ_4 його батька - ОСОБА_3 під час захисту Батьківщини, визначеною постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану».

Відповідно до пунктів 3, 5 частини першої статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України суддя після одержання позовної заяви з`ясовує чи: відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 цього Кодексу; позов подано у строк, установлений законом (якщо позов подано з пропущенням встановленого законом строку звернення до суду, то чи достатньо підстав для визнання причин пропуску строку звернення до суду поважними).

Пунктом 4 частини п`ятої статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що в позовній заяві зазначаються: зміст позовних вимог і виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, а в разі подання позову до декількох відповідачів - зміст позовних вимог щодо кожного з відповідачів.

Частиною шостою статті 161 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що у разі пропуску строку звернення до адміністративного суду позивач зобов`язаний додати до позову заяву про поновлення цього строку та докази поважності причин його пропуску.

Так, позовна заява подана з порушенням вимог пункту 4 частини п`ятої статті 160, частини шостої статті 161 Кодексу адміністративного судочинства України, а саме:

- в позовній заяві позивач просить визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_2 , яка полягає у невжитті заходів за зверненнями (скаргами) ОСОБА_1 , в інтересах малолітнього ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , не проведенні службових розслідувань за такими зверненнями для встановлення і усунення порушень прав малолітнього ОСОБА_2 та притягнення винних осіб до відповідальності; зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_5 провести службове розслідування щодо дотримання прав малолітнього ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , у правовідносинах за поданими його матір`ю ОСОБА_1 в його інтересах про призначення одноразової грошової допомоги дитині у зв`язку із загибеллю (смертю) ІНФОРМАЦІЯ_4 його батька - ОСОБА_3 під час захисту Батьківщини, визначеною постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», однак не зазначає дат, номерів чи інших ідентифікуючих ознак звернень (скарг) ОСОБА_1 .

Таке формулювання позовних вимог позбавляє можливості суд встановити чіткий предмет позову, тому позивачу необхідно визначитись з належними позовними вимогами в частині зазначення дат, номерів чи інших ідентифікуючих ознак звернень (скарг) ОСОБА_1 ;

- до позовної заяви не додано заяву про поновлення строку звернення до суду та доказів поважності причин його пропуску.

Відповідно до частин першої, другої статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Так, строк звернення до адміністративного суду - це проміжок часу після виникнення спору у публічно-правових відносинах, протягом якого особа має право звернутися до адміністративного суду із заявою за вирішенням цього спору і захистом своїх прав, свобод чи інтересів.

Встановлення строків звернення до суду з відповідними позовними заявами передбачено з метою дисциплінування учасників адміністративного судочинства та своєчасного виконання ними передбачених Кодексом адміністративного судочинства України певних процесуальних дій. Інститут строків в адміністративному процесі сприяє досягненню юридичної визначеності у публічно-правових відносинах, а також стимулює учасників адміністративного процесу добросовісно ставитися до виконання своїх обов`язків.

Рішенням Конституційного Суду України № 17-рп/2011 від 13.12.2011 визначено, що держава може встановленням відповідних процесуальних строків, обмежувати строк звернення до суду, що не впливає на зміст та обсяг конституційного права на судовий захист і доступ до правосуддя.

Поважними причинами визнаються лише ті обставини, які були чи об`єктивно є непереборними, тобто не залежать від волевиявлення особи, що звернулась з адміністративним позовом, пов`язані з дійсно істотними обставинами, перешкодами чи труднощами, що унеможливили своєчасне звернення до суду. Такі обставини мають бути підтверджені відповідними та належними доказами.

Правовий інститут строків звернення до адміністративного суду за захистом свого порушеного права не містить вичерпного, детально описаного переліку причин чи критеріїв їх визначення. Натомість закон запроваджує оцінні, якісні параметри визначення таких причин - вони повинні бути поважними, реальними або, як згадано вище, непереборними і об`єктивно нездоланними на час плину строків звернення до суду. Ці причини (чи фактори об`єктивної дійсності) мають бути несумісними з обставинами, коли суб`єкт звернення до суду знав або не міг не знати про порушене право, ніщо правдиво йому не заважало звернутися до суду, але цього він не зробив і через власну недбалість, легковажність, байдужість, неорганізованість чи інші подібні за суттю ставлення до права на доступ до суду порушив ці строки.

Аналіз практики ЄСПЛ свідчить про те, що у процесі прийняття рішень стосовно поновлення строків звернення до суду або оскарження судового рішення, ЄСПЛ виходить із наступного: 1) поновлення пропущеного строку звернення до суду або оскарження судового рішення є порушенням принципу правової визначеності, відтак, у кожному випадку таке поновлення має бути достатньо виправданим та обґрунтованим; 2) поновленню підлягає лише той строк, який пропущений з поважних, об`єктивних, непереборних, не залежних від волі та поведінки особи обставин; 3) оцінка поважності причин пропуску строку має здійснюватися індивідуально у кожній справі; 4) будь-які поважні причини пропуску строку не можуть розцінюватися як абсолютна підстава для поновлення строку.

Відтак, обґрунтовуючи важливість дотримання принципу правової визначеності, ЄСПЛ сформовано практику, відповідно до якої національними судами пріоритетність має надаватися дотриманню встановлених процесуальним законом строків звернення до суду, а поновлення пропущеного строку допускається лише у виняткових випадках, коли мають місце не формальні та суб`єктивні, а об`єктивні та непереборні причини їх пропуску.

Реалізація позивачем права на звернення до суду з позовною заявою в рамках строку звернення до суду залежить виключно від нього самого, а не від дій чи бездіяльності посадових осіб відповідача або інших осіб.

Як вбачається зі змісту поданої заяви, позивач оскаржує, зокрема, бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 , яка полягає у не направленні до ІНФОРМАЦІЯ_2 матеріалів заяви ОСОБА_1 , в інтересах малолітнього ОСОБА_2 від 04 березня 2025 року щодо призначення одноразової грошової допомоги, дії ІНФОРМАЦІЯ_1 , які полягають у поверненні частини документів з матеріалів заяви ОСОБА_1 , в інтересах малолітнього ОСОБА_2 від 04 березня 2025 року щодо призначення одноразової грошової допомоги та про порушення своїх прав дізнався з листів ІНФОРМАЦІЯ_1 від 13.03.2025 та від 10.04.2025.

Також позивач оскаржує бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_2 , яка полягає у не направленні до Департаменту соціального забезпечення Міністерство оборони України (через Управління соціальної підтримки) матеріалів заяви ОСОБА_1 , в інтересах малолітнього ОСОБА_2 від 04 березня 2025 року щодо призначення одноразової грошової допомоги та бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_2 , яка полягає у невжитті заходів щодо належного оформлення, витребуванні з ІНФОРМАЦІЯ_1 та не направленні до Департаменту соціального забезпечення Міністерства оборони України (через Управління соціальної підтримки) матеріалів заяви ОСОБА_1 в інтересах малолітнього ОСОБА_2 , від 04 березня 2025 року щодо призначення одноразової грошової допомоги та про порушення своїх прав дізнався з листів ІНФОРМАЦІЯ_2 від 21.05.2025 та від 10.06.2025.

Водночас, позовна заява подана до суду 02.02.2026, що свідчить про пропуск позивачем шестимісячного строку для звернення до суду.

У відповідності до вимог частини першої статті 123 Кодексу адміністративного судочинства України у разі подання особою позову після закінчення строків, установлених законом, без заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані нею у заяві, визнані судом неповажними, позов залишається без руху. При цьому протягом десяти днів з дня вручення ухвали особа має право звернутися до суду з заявою про поновлення строку звернення до адміністративного суду або вказати інші підстави для поновлення строку.

Так, позивач був обізнаний із оспорюваною бездіяльністю відповідача та не був позбавлений можливості подати обґрунтований позов до суду в межах строків, встановлених чинним законодавством України, внаслідок чого позов підлягає залишенню без руху.

Відповідно до частини першої статті 169 Кодексу адміністративного судочинства України суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 цього Кодексу, протягом п`яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху.

Вказані недоліки позивач може усунути у десятиденний строк з моменту отримання ухвали суду шляхом подання до суду: 1) належним чином оформленої позовної заяви з додержанням вимог пункту 4 частини п`ятої статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України (у разі подання в паперовому вигляді в трьох примірниках); 2) заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду з вказанням підстав для його поновлення та доказів поважності причин його пропуску.

При цьому суд звертає увагу, що згідно частини дев`ятої статті 44 Кодексу адміністративного судочинства України у разі подання до суду документів в електронній формі учасник справи зобов`язаний надати до суду доказ надсилання цих матеріалів іншим учасникам справи.

Керуючись статтями 160, 169, 243 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя

У Х В А Л И В:

Позовну заяву ОСОБА_1 в інтересах малолітньої дитини, ОСОБА_2 , до ІНФОРМАЦІЯ_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії залишити без руху та надати позивачу строк для усунення недоліків 10 днів з моменту отримання ухвали суду.

Роз`яснити позивачу, що у разі не усунення зазначених недоліків, у встановлений судом строк, відповідно пункту 1 частини четвертої статті 169 Кодексу адміністративного судочинства України позовна заява буде йому повернута.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та оскарженню не підлягає.

Суддя Наталія БАРГАМІНА