Справа № 200/1245/25
Суддя: Геращенко Ігор Володимирович
Дата ухвалення: 2026-02-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 лютого 2026 року справа №200/1245/25

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: судді-доповідача Геращенка І.В., суддів Блохіна А.А., Гаврищук Т.Г., розглянув у письмовому провадженні апеляційну скаргу Лещенко Олени Дмитрівни в інтересах ОСОБА_1 на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 25 серпня 2025 року у справі № 200/1245/25 (головуючий І інстанції Черникова А.О.) за позовом ОСОБА_2 в інтересах ОСОБА_1 до Департаменту соціального захисту населення Донецької обласної державної адміністрації, Управління соціального захисту населення Покровської районної державної адміністрації Донецької області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_2 в інтересах ОСОБА_1 (далі - позивач) звернулася до суду з позовом до Департаменту соціального захисту населення Донецької обласної державної адміністрації (відповідач 1), в якому, з урахуванням уточненої заяви від 25.05.2025, просить:

- визнати дії відповідача 1 щодо застосування коєфіцієнту 0,5 для розрахунку середньомісячного сукупного доходу на одного члена для призначення допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам ОСОБА_1 та ОСОБА_3 , що викладене у листі №Я-0077-5.14 1.4.2-88 від 21.01.2025 року протиправними;

- зобов`язати відповідача 1:

- провести розрахунок середньомісячного сукупного доходу на одного члена сім`ї виходячи із розміру сукупного доходу 76626,24 грн, який припадає на трьох членів сім`ї;

- виплачувати з 01 січня 2025 року по 30 червня 2025 року ОСОБА_1 та ОСОБА_3 допомогу на проживання внутрішньо переміщеним особам у розмірі 3000 грн (на дитину) та 2000 грн. (на мати) щомісячно.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 02.07.2025 року залучено до участі у справі в якості співвідповідача Управління соціального захисту населення Покровської районної державної адміністрації Донецької області (далі - відповідач 2).

В заяві від 08.07.2025 представник позивача просив врахувати наступні позовні вимоги:

- до Департаменту соціального захисту населення Донецької обласної державної адміністрації:

Визнати дії Департаменту соціального захисту населення Донецької обласної державної адміністрації щодо розрахунку допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам - ОСОБА_1 та ОСОБА_3 , з використанням коефіцієнта 0,5 що викладене у листі №Я-0077-5.14-1.4.2-88 від 21.01.2025, протиправними;

- до Управління соціального захисту населення Покровської районної державної адміністрації Донецької області:

Зобов`язати Управління соціального захисту населення Покровської районної державної адміністрації Донецької області:

- провести розрахунок середньомісячного сукупного доходу на одного члена сім`ї виходячи із розміру сукупного доходу 76 626,24 грн (жовтень-грудень 2024 рік), який припадає на трьох членів сім`ї;

- виплачувати з 01 січня 2025 року по 30 червня 2025 року ОСОБА_1 та ОСОБА_3 допомогу на проживання внутрішньо переміщеним особам у розмірі 3 000 грн. (на дитину) та 2 000 грн. (на мати) щомісячно.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 25 серпня 2025 року у задоволенні адміністративного позову - відмовлено.

Представник позивача не погодився з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати рішення суду, прийняти нове, яким задовольнити позов.

Апелянт зазначив, що суд першої інстанції розгляну справу не у повному обсязі, так як:

- не здійснено розмежування щодо способів розрахунку сукупного доходу:

1) для сімей які мають дохід;

2) для сімей у якій відсутні доходи;

- не надано оцінку тому що законодавець передбачив розрахунок виплати двома способами: 1) у автоматичному режимі; 2) продовження виплати відбувається як результат опрацювання особової справи на підставі заяви.

Виплата допомоги регулюється постановою Кабінету міністрів України Деякі питання виплати державної соціальної допомоги від 22.07.2020р. №632 (далі - Порядок №632).

У порушення вимог п.4 Порядку № 632 до складу сукупного доходу включено 0,5 розміру мінімальної заробітної плати для позивачки, так як таким чином реальний дохід сім`ї було штучно та безпідставно збільшено.

Розрахунок сукупного доходу сім`ї позивачки відбувся із-за неправильного застосування норм матеріального права - пунктів 3,4,13, 131 Порядку № 632.

Представниками відповідачів подані відзиви на апеляційну скаргу, в яких просили відмовити у її задоволені.

Представником позивача подані заперечення проти відзивів відповідачів на апеляційні скарги, в яких просив задовольнити апеляційну скаргу, а рішення першої інстанції - скасувати.

Апеляційним судом витребувано у Донецького окружного адміністративного суду справу, який листом повідомив, що зазначена справа зареєстрована через «ЄСІТС», тому в паперовому вигляді відсутня, електронну картку справи можна отримати, витребував справу з ЦБД КП «Діловодство спеціалізованого суду».

За ч.ч. 1, 4 ст. 18 КАС України у судах функціонує Єдина судова інформаційно-телекомунікаційна система. Єдина судова інформаційно-телекомунікаційна система відповідно до закону забезпечує обмін документами (надсилання та отримання документів) в електронній формі між судами, між судом та учасниками судового процесу, а також фіксування судового процесу і участь учасників судового процесу у судовому засіданні в режимі відеоконференції.

За пп. 15 пункту 1 розділу VII «Перехідні положення» КАС України подання, реєстрація, надсилання процесуальних та інших документів, доказів, формування, зберігання та надсилання матеріалів справи здійснюються в паперовій формі (пп. 15.1); розгляд справи у суді здійснюється за матеріалами справи у паперовій формі (пп. 15.3).

Суд проводить розгляд справи за матеріалами судової справи у паперовій або електронній формі в порядку, визначеному Положенням про Єдину судову інформаційно-телекомунікаційну систему та/або положеннями, що визначають порядок функціонування її окремих підсистем (модулів) (ч. 9 ст. 18 КАС України).

Процесуальні та інші документи і докази в паперовій формі зберігаються в додатку до справи в суді першої інстанції та у разі необхідності можуть бути оглянуті учасниками справи чи судом першої інстанції або витребувані судом апеляційної чи касаційної інстанції після надходження до них відповідної апеляційної чи касаційної скарги (ч. 10 ст. 18 КАС України).

За пп. 5.2 п.5 розділу І Положення про порядок функціонування окремих підсистем (модулів) Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи, затвердженого рішенням Вищої ради правосуддя від 17 серпня 2021 року № 1845/0/15-21, електронна копія паперового документа - документ в електронній формі, що містить візуальне подання паперового документа, отримане шляхом сканування (фотографування) паперового документа. Відповідність оригіналу та правовий статус електронної копії паперового документа засвідчуються кваліфікованим електронним підписом особи, що створила таку копію.

Відповідно до ст. 311 КАС України справу розглянуто в порядку письмового провадження.

Суд апеляційної інстанції заслухав доповідь судді-доповідача, вивчив доводи апеляційної скарги, відзивів відповідачів на апеляційну скаргу, заперечення позивача проти відзивів відповідачів на апеляційну скарги, перевірив їх за матеріалами справи і дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення апеляційної скарги, виходячи з наступного.

Позивачка зареєстрована за адресою: АДРЕСА_1 , проживає: АДРЕСА_2 ; перебуває на обліку як внутрішньо переміщена особа, що підтверджується довідкою від 07.03.2023 № 1449-, яка видана сектором соціального захисту населення Шахівської сільської ради, є діючою.

20.03.2023 позивачка звернулася до сектора соціального захисту населення Шахівської сільської ради із заявою про призначення допомоги на проживання ВПО на наступний шестимісячний період на себе та дитину, надала повний пакет документів. У складі сім`ї заявниці є дитина - ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , перебуває на обліку як внутрішньо переміщена особа (довідка від 07.03.2023 № 1449-, видана сектором соціального захисту населення Шахівської сільської ради, є діюча).

За даними ЄІБД ВПО заявниця та її син раніше, як внутрішньо переміщені особи, на обліку ніде не перебували, допомогу на проживання не отримували.

За даними ЄІССС ОСОБА_1 отримувала допомогу на проживання ВПО в УСЗН Покровської РДА з 01.03.2023 по 29.02.2024 згідно із заявою від 20.03.2023 в розмірі 5 000,00 грн на місяць (на себе і дитину).

05.03.2024 заявниця звернулась до сектора соціального захисту населення Шахівської сільської ради із заявою про призначення допомоги на проживання ВПО на наступний шестимісячний період на себе та дитину.

У заяві зазначені члени сім`ї: дитина - ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ВПО; чоловік - ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , на обліку як внутрішньо переміщена особа не перебуває, працездатний працюючий.

ОСОБА_1 надала повний пакет документів, паспорт, РНОКПП, довідку з місця роботи ОСОБА_4 від 19.02.2024 № 02/02-24, видана ПрАТ Веско, в анкеті заявниці, яка подається разом з пакетом документів для призначення допомоги внутрішньо переміщеним особам, ОСОБА_5 зазначила, що вона є працездатною, непрацюючою особою.

Під час розрахунку середньомісячного сукупного доходу сім`ї були враховані наступні доходи за IV квартал 2023: заявниця ОСОБА_1 - непрацююча працездатна, автоматично системою було розраховано 0,5 розміру мінімальної заробітної плати станом на кінець періоду, за який враховуються доходи - для працездатних працюючих/непрацюючих осіб (п. 13 постанови Кабінету Міністрів України № 632 від 22 липня 2020 року Порядок обчислення середньомісячного сукупного доходу сім`ї (домогосподарства) для усіх видів державної соціальної допомоги, які не мали доходів) 10050,00 грн, та заробітна плата чоловіка заявниці ОСОБА_4 40112,15 грн.

Сукупний дохід сім`ї становить 50162,15 грн, середньомісячний дохід сім`ї становить 16720,72 грн, середньомісячний дохід на одного члена сім`ї 5573,57 грн, що не перевищує чотирьох розмірів прожиткового мінімуму.

Допомогу призначено та виплачено за період з 01.03.2024 по 31.08.2024 в сумі 5000,00 грн на місяць.

Автоматично на центральному рівні допомога була подовжена згідно абзацу 3 пункту 13 Постанови № 332 від 20 березня 2022 року Деякі питання виплати допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам у сумі 5 000,00 грн на місяць та виплачена за період з 01.09.2024 р. по 30.09.2024 р.

Під час опрацювання масового нарахування спеціалістом УСЗН Покровської РДА виявлено, що середньомісячний дохід на одного члена сім`ї заявниці перевищує чотири розміри прожиткового мінімуму, а саме 9444,00 грн. До середньомісячного сукупного доходу сім`ї були враховані наступні доходи за II квартал 2024: заявниця ОСОБА_1 - непрацююча працездатна, автоматично системою було розраховано 0,5 розміру мінімальної заробітної плати станом на кінець періоду, за який враховуються доходи - для працездатних працюючих/непрацюючих осіб, які не мали доходів 12000,00 грн; заробітна плата чоловіка заявниці ОСОБА_4 81994,39 грн.

Сукупний дохід сім`ї становить 93994,39 грн, середньомісячний дохід сім`ї становить 31331,46 грн, середньомісячний дохід на одного члена сім`ї 10443,82 грн, що перевищує чотирьох розмірів прожиткового мінімуму. Виплату допомоги припинено з 01.10.2024 відповідно до пункту 13-1 Постанови № 332 від 20 березня 2022 року Деякі питання виплати допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам, про що повідомлено заявницю у телефонному режимі.

14.01.2025 ОСОБА_1 звернулась до сектора соціального захисту населення Шахівської сільської ради із заявою про призначення допомоги на проживання ВПО на себе та дитину.

Для розрахунку середньомісячного сукупного доходу сім`ї заявниця надала повний пакет документів, паспорт, РНОКПП, довідку про доходи за попередні три місяці чоловіка - ОСОБА_4 від 09.01.2025 № 13, видана ПрАТ Веско, в анкеті заявниці, яка подається разом з пакетом документів для призначення допомоги внутрішньо переміщеним особам, ОСОБА_5 зазначила, що вона є працездатною, непрацюючою особою.

Під час розрахунку середньомісячного сукупного доходу сім`ї були враховані наступні доходи за IV квартал 2024: заявниця ОСОБА_6 - непрацююча працездатна, тому автоматично системою було розраховано 0,5 розміру мінімальної заробітної плати станом на кінець періоду, за який враховуються доходи, - для працездатних працюючих/непрацюючих осіб, які не мали доходів 12000,00 грн, заробітна плата чоловіка заявниці ОСОБА_4 76626,24 грн.

Сукупний дохід сім`ї становить 88626,24 грн, середньомісячний дохід сім`ї становить 29542,08 грн, середньомісячний дохід на одного члена сім`ї 9847,36 грн, що перевищує чотири розміри прожиткового мінімуму. В призначенні допомоги внутрішньо переміщеній особі ОСОБА_1 відповідачем 2 відмовлено відповідно до пункту 13-1 Постанови № 332 від 20 березня 2022 року Деякі питання виплати допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам.

Апеляційний суд надає правову оцінку спірним правовідносинам та враховує наступне.

За частиною першою статті 1 Закону України від 20.10.2014 року № 1706 Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб (далі - Закон № 1706) внутрішньо переміщеною особою (далі - ВПО) є громадянин України, іноземець або особа без громадянства, яка перебуває на території України на законних підставах та має право на постійне проживання в Україні, яку змусили залишити або покинути своє місце проживання у результаті або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру.

Відповідно до ч.ч. 1 та 2 статті 4 Закону № 1706 факт внутрішнього переміщення підтверджується довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, що діє безстроково, крім випадків, передбачених статтею 12 цього Закону. Підставою для взяття на облік внутрішньо переміщеної особи є проживання на території, де виникли обставини, зазначені в статті 1 цього Закону, на момент їх виникнення.

За частиною 1 статті 5 Закону № 1706 довідка про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи засвідчує місце проживання внутрішньо переміщеної особи на період наявності підстав, зазначених у статті 1 цього Закону.

Механізм надання допомоги на проживання ВПО визначений Порядком надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам, затвердженим постановою КМУ від 20.03.2022 року № 332 (далі - Порядок № 332).

За пунктом 2 Порядку № 332 допомога надається особам, які перемістилися з тимчасово окупованої рф території України, а також території адміністративно-територіальних одиниць, де проводяться бойові дії та що визначені в переліку адміністративно-територіальних одиниць, на території яких платникам єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, які перебувають на обліку на відповідній території, може надаватися допомога в рамках Програми єПідтримка, затвердженому Розпорядженням КМУ від 06.03.2022 року № 204.

Згідно з п. 3 Порядку № 332 (у редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин), допомога надається щомісячно з місяця звернення на період введення воєнного стану та одного місяця після його припинення чи скасування на кожну внутрішньо переміщену особу, відомості про яку включено до Єдиної інформаційної бази даних про внутрішньо переміщених осіб, у таких розмірах: для осіб з інвалідністю та дітей 3 000 гривень; для інших осіб 2 000 гривень. Допомога виплачується за повний місяць незалежно від дати звернення за її наданням та дати припинення чи скасування воєнного стану. Допомога внутрішньо переміщеним особам, які звернулися за її наданням до 14.04.2022 року, надається починаючи з березня 2022 року.

За пунктом 13-2 Порядку № 332 середньомісячний сукупний дохід на одного отримувача не може перевищувати чотирьох розмірів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, на 1 січня року, в якому приймається рішення про призначення допомоги.

За Законом України Про державний бюджет України на 2024 рік прожитковий мінімуму для осіб, які втратили працездатність становить, 2 361,00 грн.

Враховуючи, що позивач на дату подачі заяви про виплату допомоги не працювала та до складу сім`ї позивача входить дитина віком до 18 років, середньомісячний дохід на одного отримувача в сім`ї, яка потребує допомоги на проживання, не повинен перевищувати 9444,00 грн. (2 361х4=9 444).

Рішенням Управління відмовлено у призначенні допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам у зв`язку з тим, що при розрахунку середньомісячного сукупного доходу сім`ї були враховані наступні доходи за IV квартал 2024: заявниця ОСОБА_6 - непрацююча працездатна, тому автоматично системою було розраховано 0,5 розміру мінімальної заробітної плати станом на кінець періоду, за який враховуються доходи, - для працездатних працюючих/непрацюючих осіб, які не мали доходів 12000,00грн, заробітна плата чоловіка заявниці ОСОБА_4 - 76626,24 грн.

За висновком відповідача 2 сукупний дохід сім`ї становить 88626,24 грн, середньомісячний дохід сім`ї становить 29542,08 грн, середньомісячний дохід на одного члена сім`ї - 9847,36 грн, що перевищує чотири розміри прожиткового мінімуму. В призначенні допомоги внутрішньо переміщеній особі ОСОБА_1 відмовлено відповідно до пункту 13-1 Постанови № 332 від 20 березня 2022 року Деякі питання виплати допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам.

За пунктом 14 Порядку № 332 період, за який враховуються доходи, становить один квартал, що передує місяцю, який передує місяцю звернення за призначенням або продовженням виплати допомоги на другий шестимісячний період, або три місяці, що передують місяцю звернення за допомогою або продовженням виплати допомоги на другий шестимісячний період.

Обчислення середньомісячного сукупного доходу отримувача для призначення допомоги проводиться шляхом ділення на 3 загальної суми сукупного доходу осіб за період, за який враховуються доходи.

Середньомісячний сукупний дохід на одного отримувача обчислюється шляхом ділення середньомісячного сукупного доходу сім`ї на кількість членів сім`ї.

Механізм обчислення середньомісячного сукупного доходу сім`ї (домогосподарства) (далі - середньомісячний сукупний дохід) для призначення усіх видів державної соціальної допомоги та житлових субсидій, які відповідно до законодавства надаються залежно від сукупного доходу сім`ї (домогосподарства) визначає Порядок обчислення середньомісячного сукупного доходу сім`ї (домогосподарства) для усіх видів державної соціальної допомоги, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 22.07.2020 № 632 (далі - Порядок № 632 в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин).

Відповідно до пункту 3 Порядку №632 обчислення середньомісячного сукупного доходу проводиться шляхом ділення загальної суми сукупного доходу осіб за визначений законодавством період (два квартали або шість місяців) на 6, а в разі застосування суми річного сукупного доходу - на 12, якщо інше не передбачено законодавством. Середньомісячний сукупний дохід на одного члена сім`ї (домогосподарства) обчислюється шляхом ділення середньомісячного сукупного доходу сім`ї (домогосподарства) на кількість членів сім`ї (домогосподарства).

За пунктом 4 Порядку № 632 до середньомісячного сукупного доходу враховуються такі доходи:

заробітна плата в розмірі, що залишається після сплати податку на доходи фізичних осіб;

грошове забезпечення військовослужбовців;

пенсія, щомісячне довічне грошове утримання суддів у відставці;

стипендія, у тому числі із сумою її індексації, нарахованої відповідно до закону (крім соціальної стипендії, яка надається дітям-сиротам, дітям, позбавленим батьківського піклування, та особам з їх числа);

соціальні виплати, які призначаються структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у мм. Києві та Севастополі держадміністрацій, виконавчими органами міських рад міст обласного значення, районних у містах (у разі утворення) рад (далі - органи соціального захисту населення), у тому числі пільги на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого палива та скрапленого газу;

допомога по безробіттю, інші страхові виплати, які призначаються фондами соціального страхування;

грошові перекази, отримані із-за кордону;

дивіденди від цінних паперів;

інші доходи, відомості про які отримано від ДПС і Пенсійного фонду України, а також задекларовані особою доходи, інформація про які відсутня в ДПС, Пенсійному фонді України, фондах соціального страхування та згідно із законодавством не може бути отримана за відповідним запитом органу соціального захисту населення.

За п. 13 Порядку № 632 під час обчислення державної соціальної допомоги для розрахунку середньомісячного сукупного доходу за кожний місяць, в якому відсутні доходи, включаються, зокрема, 0,5 розміру мінімальної заробітної плати станом на кінець періоду, за який враховуються доходи, - для працездатних працюючих/непрацюючих осіб, які не мали доходів, доходи яких були меншими за 0,5 розміру мінімальної заробітної плати протягом періоду, за який враховуються доходи (крім випадків, визначених абзацами четвертим - шостим цього пункту), та/або якими чи за яких не сплачено єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування в розмірі, не меншому від мінімального, сумарно протягом трьох місяців періоду, за який враховуються доходи (крім військовослужбовців, а також осіб, щодо яких наявна заборгованість роботодавця із сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, або осіб, які відповідно до законодавства звільнені від сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування); осіб, які зареєстровані у філії регіонального/міжрегіонального центру зайнятості (або міському, районному, міськрайонному центрі зайнятості - до припинення їх діяльності) (далі - центр зайнятості) та не отримували допомогу по безробіттю; осіб, які доглядали за дітьми, які потребують догляду протягом часу, визначеного у медичному висновку лікарсько-консультативної комісії, але не більше ніж до досягнення ними шестирічного віку.

За абзацом першим, четвертим пункту 13 Порядку № 632 під час обчислення державної соціальної допомоги для розрахунку середньомісячного сукупного доходу за кожний місяць, в якому відсутні доходи, включаються:

фактично отримані особами доходи - у разі, коли протягом періоду, за який враховуються доходи, вони отримували хоча б один із таких видів доходів, як пенсія, стипендія, державна допомога сім`ям з дітьми, державна соціальна допомога малозабезпеченим сім`ям, державна соціальна допомога особам з інвалідністю з дитинства та дітям з інвалідністю, державна соціальна допомога особам, які не мають права на пенсію, та особам з інвалідністю, тимчасова державна соціальна допомога непрацюючій особі, яка досягла загального пенсійного віку, але не набула права на пенсійну виплату, щомісячна грошова допомога особі, яка проживає разом з особою з інвалідністю I чи II групи внаслідок психічного розладу, яка за висновком лікарської комісії медичного закладу потребує постійного стороннього догляду, на догляд за нею, допомога по безробіттю, допомога по частковому безробіттю відповідно до статті 47 Закону України Про зайнятість населення, щомісячна компенсаційна виплата, призначена непрацюючій працездатній особі, яка доглядає за особою з інвалідністю I групи, компенсація за надання соціальних послуг з догляду.

За пунктом 6 Порядку № 632 до середньомісячного сукупного доходу не включається державна соціальна допомога, для призначення якої обчислюється сукупний дохід.

Судом установлено, що під час обчислення середньомісячного сукупного доходу сім`ї, автоматично в ЄІССС, отримані дані від Пенсійного фонду України та Державної податкової служби України за період з 01.10.2023 по 31.12.2023, а саме: дохід чоловіка 40112,15 грн (заробітна плата).

Крім того, автоматично ЄІССС враховано ОСОБА_1 дохід у загальній сумі 10050,00 грн (0,5 розміру мінімальної заробітної плати станом на кінець періоду, за який враховуються доходи, - для працездатних працюючих/непрацюючих осіб, які не мали доходів). Сукупний дохід сім`ї склав 50162,15 грн.

Середньомісячний дохід члена сім`ї складає 5573,57 грн (50162,15 грн/3 міс./3 особи), що не перевищує чотирьох розмірів прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб (9444,00 грн).

Тобто, Управлінням Покровської райдержадміністрації за заявою від 05.03.2024 позивачці призначено допомогу на проживання з 01.03.2024 на наступний шестимісячний період у розмірі 5000,00 грн щомісячно та виплачено включно по 31.08.2024.

Також, за повідомленням управління Покровської райдержадміністрації, родині позивачці автоматично на центральному рівні продовжено надання допомоги на наступний шестимісячний період з 01.09.2024 у розмірі 5000,00 грн щомісячно, та виплачено по вересень 2024 року.

При цьому, Порядком № 332 передбачено, що виплата допомоги уповноваженим особам/отримувачам, які мали право на її виплату відповідно до пунктів 13-1, 13-2 і 13-4 (крім абзацу четвертого пункту 134) цього Порядку, продовжується автоматично на один шестимісячний період без додаткового звернення.

Крім того, протягом місяця з дати продовження виплати допомоги орган соціального захисту населення проводить перевірку щодо таких уповноважених осіб/отримувачів на відповідність критеріям, зазначеним у пунктах 13-1-13-4 (крім абзацу четвертого пункту 13-4) цього Порядку, з урахуванням вимог, зазначених у пунктах 7 і 7-1 цього Порядку. У разі виявлення невідповідності таких уповноважених осіб/отримувачів зазначеним критеріям або вимогам виплата їм допомоги припиняється з місяця, що настає після місяця автоматичного продовження виплати допомоги.

Для перевірки середньомісячного сукупного доходу на одного отримувача враховується період, визначений пунктом 14 цього Порядку № 332, на підставі інформації, що надійшла від ДПС/Пенсійного фонду України, або довідки про доходи.

У жовтні 2024 року управлінням Покровської райдержадміністрації проведено перевірку вивантажених списків осіб, яким автоматично в ЄІССС подовжено надання допомоги з 01.09.2024 для перевірки права на отримання допомоги.

При перевірці управлінням Покровської райдержадміністрації електронної особової справи ОСОБА_1 встановлено, що середньомісячний дохід на одного члена сім`ї згідно з даними ДПС склав 10443,82 грн (93994,39 грн / 3міс. / 3 особи), що перевищує чотирьох розмірів прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб (9444,00 грн).

При обчисленні середньомісячного сукупного доходу сім`ї, автоматично в ЄІССС, отримані дані від Пенсійного фонду України та Державної податкової служби України за період з 01.04.2024 по 30.06.2024, а саме: дохід чоловіка 81994,39 грн (заробітна плата).

Також, автоматично ЄІССС враховано позивачці дохід у загальній сумі 12000,00 грн (0,5 розміру мінімальної заробітної плати станом на кінець періоду, за який враховуються доходи, - для працездатних працюючих/непрацюючих осіб, які не мали доходів).

Оскільки, відповідачем 2 підтверджено, що середньомісячний сукупний дохід на одного члена сім`ї перевищив 9444,00 грн, управлінням Покровської райдержадміністрації припинено позивачці надання допомоги на проживання з 01.10.2024, про що спеціалістом управління її було повідомлено в телефонному режимі.

Позивачка 14.01.2025 звернулася до сектору Шахівської сільської ради із заявою про призначення допомоги на проживання з 01.01.2025 на себе та сина. В анкеті учасника звернення, що подається разом із заявою та необхідними документами, зазначено, що ОСОБА_1 є працездатною, непрацюючою особою. У складі сім`ї зазначено сина та чоловіка - ОСОБА_4 (працездатний, працюючий, не є внутрішньо переміщеною особою).

ОСОБА_1 надано довідку про розмір, отриманих доходів чоловіком за період з жовтня по грудень 2024 року.

Під час обчислення середньомісячного сукупного доходу сім`ї, управлінням Покровської райдержадміністрації враховані дані про розмір отриманої заробітної плати чоловіком заявниці, відповідно до наданої довідки, за період з 01.10.2024 по 31.12.2024, у загальній сумі 76626,24 грн.

Автоматично ЄІССС враховано ОСОБА_1 дохід у загальній сумі 12000,00 грн (0,5 розміру мінімальної заробітної плати станом на кінець періоду, за який враховуються доходи, - для працездатних працюючих/непрацюючих осіб, які не мали доходів). Сукупний дохід сім`ї склав 88626,24 грн.

Середньомісячний дохід члена сім`ї складає 9847,36 грн (88626,24 грн/3 міс./3 особи), що перевищує чотирьох розмірів прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб (9444,00 грн).

Враховуючи зазначені обставини та норми, якими врегульовано спірні правовідносини, суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що управлінням Покровської райдержадміністрації сім`ї ОСОБА_1 правомірно відмовлено в призначенні допомоги на проживання з 01.01.2025.

Крім того, посилання представника позивача на помилковість включення відпвоідачем 2 до суми середньомісячного доходу сім`ї 0,5 розміру мінімальної заробітної плати станом на кінець періоду, за який враховуються доходи, - для працездатних працюючих/непрацюючих осіб, які не мали доходів 12 000,00 грн, є хибним, оскільки нормами Порядку № 632 чітко визначено, що під час обчислення державної соціальної допомоги для розрахунку середньомісячного сукупного доходу за кожний місяць, в якому відсутні доходи, включаються 0,5 розміру мінімальної заробітної плати станом на кінець періоду, за який враховуються доходи, для такої категорії як працездатні працюючі/непрацюючі особи, які не мали доходів чи доходи яких були меншими за 0,5 розміру мінімальної заробітної плати протягом періоду, за який враховуються доходи (крім випадків, визначених абзацами четвертим - шостим цього пункту), або, зокрема, осіб, які доглядали за дітьми, які потребують догляду протягом часу, визначеного у медичному висновку лікарсько-консультативної комісії, але не більше ніж до досягнення ними шестирічного віку.

Щодо спірного листа-відповіді відповідача 1 суд враховує наступне.

14.01.2025 на розгляд до Департаменту соціального захисту населення Донецької обласної державної адміністрації надійшло звернення № ЯЦ-18340507 від ОСОБА_1 , яка звернулася до державної установи Урядовий контактний центр з питання оскарження дій управління соціального захисту населення Покровської райдержадміністрації в частині відмови в призначенні допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам.

Листом від 21.01.2025 № Я-0077-5.14 1.4.2-88 Департаментом надані ОСОБА_1 ґрунтовні роз`яснення щодо порядку надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам та причини відмови управлінням Покровської райдержадміністрації в призначенні зазначеної допомоги.

При цьому, інформація та розрахунки, викладені в листі Департаменту від 21.01.2025 № Я-0077-5.14 1.4.2-88, сформовані виключно з інформації, наданої управлінням Покровської райдержадміністрації листом від 16.01.2025 № 01- 0046-07, тобто такий лист надано виключно з метою належного реагування на відповідне звернення позивача, має інформативний зміст та не має зобов`язувального характеру щодо позивача, тобто не є рішенням владних повноважень, яке б мало негативні наслідки для прав та інтересів заявниці.

Отже, Департамент соціального захисту населення облдержадміністрації листом від 21.01.2025 № Я-0077-5.14 1.4.2-88 не приймав рішення про відмову в призначенні допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам ОСОБА_1 .

Відповідно до норм діючого законодавства, у тому числі Порядку № 332, Департамент не має повноважень здійснювати прийом заяв на призначення допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам, призначення, нарахування даної допомоги, а також здійснювати розрахунок середньомісячного сукупного доходу на одного члена сім`ї для визначення права на отримання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам.

Відповідно до Положення про Департамент соціального захисту населення Донецької обласної державної адміністрації, затвердженого розпорядженням голови облдержадміністрації, керівника обласної військово-цивільної адміністрації від 08.05.2020 № 365/5-28 (в редакції розпорядження голови облдержадміністрації, керівника обласної військово- цивільної адміністрації від 01.11.2021 № 1097/5-21), до повноважень Департаменту не належать питання прийому заяв, призначення, нарахування та виплати будь-яких видів державних соціальних допомог, у тому числі допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам.

Повноваження з прийому заяв, призначення та нарахування допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам відповідно до Порядку № 332 покладені виключно на структурні підрозділи з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві державних (військових) адміністрацій, виконавчі органи міських, районних у місті (у разі її утворення) рад, у тому числі на управління Покровської райдержадміністрації.

Отже, права позивачки Департаментом соціального захисту населення Донецької обласної державної адміністрації не порушені.

На підставі викладеного, колегія суддів погоджує висновок суду першої інстанції про відмову у задоволені позову.

Судом апеляційної інстанції враховується, що згідно п. 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.

Отже, спір за суттю вимог судом першої інстанції вирішений правильно, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, внаслідок чого відсутні підстави для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення суду.

Керуючись ст. ст. 250, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Лещенко Олени Дмитрівни в інтересах ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 25 серпня 2025 року у справі № 200/1245/25 за позовом ОСОБА_2 в інтересах ОСОБА_1 до Департаменту соціального захисту населення Донецької обласної державної адміністрації, Управління соціального захисту населення Покровської районної державної адміністрації Донецької області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - залишити без змін.

Повний текст постанови складений 11 лютого 2026 року.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати її ухвалення та відповідно до ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий І.В. Геращенко

Судді: А.А. Блохін

Т.Г. Гаврищук