Справа № 160/34991/25
Суддя: Прудник Сергій Володимирович
Дата ухвалення: 2026-02-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого суддіПрудника С.В.
розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін у місті Дніпро адміністративну справу за позовною заявою товариства з обмеженою відповідальністю Автошкола Гранд до Регіонального сервісного центру Головного сервісного центру МВС у Дніпропетровській та Запорізькій областях (філія ГСЦ МВС) про визнання протиправним та скасування пункту наказу в частині припинення дії сертифікату про державну акредитацію,-
09.12.2025 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява товариства з обмеженою відповідальністю Автошкола Гранд до Регіонального сервісного центру Головного сервісного центру МВС у Дніпропетровській та Запорізькій областях (філія ГСЦ МВС), в якій позивач просить суд:
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що приймаючи рішення про тимчасове припинення дії сертифікату про державну акредитацію закладу позивача та надаючи строк 30 днів для усунення недоліків відповідач розумів, що позивач не матиме технічної можливості в зазначений строк усунути дані недоліки, а тому слід зробити висновок, що відповідачем було прийнято формальне необґрунтоване рішення, оформлене протоколом №46. Крім того, на момент внесення даних до ЄДР МВС уповноваженій особі позивача не було відомо, та вона не могла знати або передбачати про майбутнє притягнення інструкторів до адміністративної відповідальності за правопорушення, в той період часу, коли вони мали проводити практичні заняття. Позивач звертає увагу, що на момент внесення відомостей до ЄДР МВС інструктори перебували у трудових відносинах із закладом, мали чинні посвідчення водія відповідної категорії та були допущені до роботи відповідно на законних підставах. До того ж, сама по собі подія притягнення інструкторів до адміністративної відповідальності не може свідчити про те, що такими інструкторами взагалі не проводилися практичні заняття в групах в інший період часу (години). Відповідачем зі свого боку не перевірялися факти проведення практичних занять з учнями закладу. Так, директором закладу Рева О.В. на засіданні акредитаційної комісії надавалися пояснення, з приводу того, що інструктори, не ставлячи до відома керівництво, у зазначені дні здійснювали між собою заміни та самостійно відкладали час проведення практичних занять в групах. На підтвердження означених обставин директором надавалися письмові пояснення інструкторів: ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , Веселовського І.Є. та Котлярова Ю.В., які підтверджують такі обставини. Таким чином, на момент заповнення і подання інформації до ЄДР МВС жодних юридичних, фактичних чи інформаційних підстав стверджувати про недостовірність даних не існувало, а тому твердження відповідача про внесення недостовірних відомостей про проведення занять з практичної підготовки є неправомірним. Також, відповідач в рішенні акредитаційної комісії зазначає, про те що аналізом даних ЄДР МВС було встановлено проведення навчання з практичного керування водіїв транспортних засобів категорії В в групах спеціалістом ОСОБА_3 , який позбавлений права керування транспортними засобами з 21.04.2023 року по 21.04.2024 року. Тобто, встановлення даного факту стало також підставою прийняття рішення акредитаційною комісією про припинення дії сертифікату про державну акредитацію закладу позивача на строк 30 днів. Тож, виявлений факт стався не з умисної вини, бездіяльності чи недбалості керівника закладу, оскільки йому не було відомо про позбавлення інструктора ОСОБА_4 , в зазначений період часу права керування транспортними засобами, а тому відповідно його допуск до проведення занять, у період позбавлення його водійського посвідчення був наслідком приховання ним відповідної інформації. Закон не встановлює вимоги перевіряти щодня стан посвідчення водія інструктора та керівництво не має повноважень та технічної можливості самостійно отримувати інформацію про всі судові рішення щодо працівників закладу, тим паче що судові процеси відбуваються без участі керівництва закладу. На момент оформлення вказаний інструктор мав дійсне посвідчення водія і керівником був перевірний цей факт, а тому вказаний недолік стався не з вини позивача та не може бути виправлений чи усунутий з боку останнього. До того ж, членам акредитаційної комісії було достеменно відомо про те, що на момент проведення перевірки та прийняття протоколу комісії внести будь-які зміни або коригування до ЄДР МВС є технічно неможливо, оскільки всі навчальні групи у закладі перебували у статусі завершено. Про такі обставини також наголошував керівник закладу на засіданні комісії. Отже, в даному випадку прийняте рішення комісії є абсурдним, оскільки надаючи строк позивачу для усунення недоліків відповідачем не було зазначено у який спосіб мав зробити це позивач. Відповідач, як суб`єкт владних повноважень не вправі покладати на особу обов`язок, виконання якого є неможливим через об`єктивні обставини. Враховуючи, що протокол №46 засідання акредитаційної комісії РСЦ ГСЦ МВС у Дніпропетровській та Запорізькій області від 21.11.2025 року, який є первинним процесуальним документом, та на підставі якого в подальшому відповідачем прийнято наказ Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС у Дніпропетровській та Запорізькій областях (філія ГСЦ МВС) від 24.11.2025 року № 339 є протиправним та незаконним а отже, не може бути правовою підставою для прийняття такого наказу про припинення дії сертифікату. Тобто, наказ Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС у Дніпропетровській та Запорізькій областях (філія ГСЦ МВС) від 24.11.2025 року №339 був прийнятий саме на підставі неправомірного рішення акредитаційної комісії РСЦ ГСЦ МВС у Дніпропетровській та Запорізькій областях, оформленого протоколом №46, а тому слід вважати що даний наказ є похідним від протиправного акту а тому також є протиправним і підлягає скасуванню.
26.12.2025 року від представника Регіонального сервісного центру Головного сервісного центру МВС у Дніпропетровській та Запорізькій областях (філія ГСЦ МВС) до суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач заперечив щодо задоволення позовних вимог. В обґрунтування своєї правової позиції відповідач зазначив наступне. Посилання позивача на те, що на момент заповнення ним і подання інформації до ЄДР МВС йому не було відомо про недостовірність відомостей про проведення занять з практичної підготовки є необґрунтованими та такими, що не спростовують доводів Відповідача, які покладені в основу оскаржуваного рішення. Отже, відповідач приймаючи, оскаржуване позивачем, рішення від 24.11.2025 року про тимчасове припинення сертифіката про державну акредитацію серія МВС № 002231 від 13.10.2021 року, діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені законодавством, яке регулює відносини у сфері державної акредитації закладів, що проводять підготовку, перепідготовку і підвищення кваліфікації водіїв транспортних засобів, атестації їх спеціалістів, тимчасового припинення дії, поновлення і анулювання сертифіката про державну акредитацію, що свідчить про відсутність підстав для задоволення позову. Крім цього, оскільки позивачем не усунуто у встановлений строк недоліків, що стали підставою для тимчасового припинення дії сертифіката, наказом начальника регіонального сервісного центру ГСЦ МВС у Дніпропетровській та Запорізькій областях (філія ГСЦ МВС) № 378 від 23.12.2025 року затверджено рішення прийняті 23.12.2025 року на засіданні акредитаційної комісії регіонального сервісного центру ГСЦ МВС у Дніпропетровській та Запорізькій областях (філія ГСЦ МВС), в тому числі щодо позивача, яким ухвалено анулювати Сертифікат про державну акредитацію серія МВС № 002231 від 13.10.2021 року навчального закладу ТОВ «Автошкола Гранд».
За відомостями з витягу з протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 09.12.2025 року зазначена вище справа розподілена та передана судді Пруднику С.В.
Одночасно із поданою до суду позовною заявою товариством з обмеженою відповідальністю Автошкола Гранд до суду подано заяву про забезпечення позову, за наслідками розгляду якої, ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 11.12.2025 року відмовлено повністю.
Справа розглянута в межах строку розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження, встановленого статтею 258 Кодексу адміністративного судочинства України - в межах шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.
Вивчивши та дослідивши всі матеріали справи та надані докази, а також проаналізувавши зміст норм матеріального права, що регулюють спірні правовідносини, з`ясувавши всі обставини справи, оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, суд дійшов наступних висновків.
Вказану діяльність позивач здійснював на підставі сертифікату про державну акредитацію серія МВС № 002231 від 13.10.2021 року.
На підставі моніторингу дотримання закладами порядку підготовки, перепідготовки і підвищення кваліфікації водіїв транспортних засобів та вимог законодавства в цій сфері начальником відділу ОРДДВКТЗ РСЦ ГСЦ ММВС у Дніпропетровській та Запорізькій областях Павлюковим М.В. було ініційовано доповідну записку начальникові РСЦ ГСЦ МВС у Дніпропетровській та Запорізькій областях Степанову В.О. про необхідність проведення позачергового засідання акредитаційної комісії РСЦ ГСЦ МВС у Дніпропетровській та Запорізькій областях для розгляду питання про тимчасове припинення дії сертифікату про державну акредитацію ТОВ «Автошкола Гранд».
21.11.2025 року відбулось засідання акредиційної комісії РСЦ ГСЦ МВС у Дніпропетровській та Запорізькій областях на якому розглянули питання щодо тимчасового припинення дії сертифікатів про державну акредитацію закладів, що здійснюють підготовку, перепідготовку і підвищення кваліфікації водіїв транспортних засобів, зокрема:
1. В групах категорії «В» № 258 (термін навчання з 17 січня 2024 року по 06 березня 2024 року) та № 267 (термін навчання з 21 лютого 2024 року по 10 квітня 2024 року) спеціалістом ОСОБА_6 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , у якого 03 липня 2023 року закінчився строк дії медичної довідки.
2. В групі категорії «В» № 248 (термін навчання з 29 листопада 2023 року по 17 січня 2024 року) спеціалістом ОСОБА_7 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , у якого 24 листопада 2021 року закінчився строк дії медичної довідки.
3. В групах категорії «В» № 293 (термін навчання з 27 червня 2024 року по 15 серпня 2024 року), № 304 (термін навчання з 01 серпня 2024 року по 19 вересня 2024 року) та № 310 (термін навчання з 07 вересня 2024 року по 26 жовтня 2024 року) спеціалістом ОСОБА_8 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , у якої 11 липня 2021 року закінчився строк дії медичної довідки.
4. В групах категорії «В» № 258 (термін навчання з 17 січня 2024 року по 06 березня 2024 року) та № 267 (термін навчання з 21 лютого 2024 року по 10 квітня 2024 року) спеціалістом ОСОБА_9 , ІНФОРМАЦІЯ_5 , у якого 23 квітня 2021 року закінчився строк дії медичної довідки.
5. В групах категорії «В» № 258 (термін навчання з 17 січня 2024 року по 06 березня 2024 року) та № 267 (термін навчання з 21 лютого 2024 року по 10 квітня 2024 року) спеціалістом ОСОБА_10 , ІНФОРМАЦІЯ_6 , у якого 15 квітня 2021 року закінчився строк дії медичної довідки.
6. В групах категорії «В» № 253 (термін навчання з 13 грудня 2023 року по 31 січня 2024 року) та № 269 (термін навчання з 08 березня 2024 року по 26 квітня 2024 року) спеціалістом ОСОБА_11 , ІНФОРМАЦІЯ_7 , у якої 10 квітня 2021 року закінчився строк дії медичної довідки.
7. В групі категорії «В» № 272 (термін навчання з 22 березня 2024 року по 10 травня 2024 року) спеціалістом ОСОБА_12 , ІНФОРМАЦІЯ_8 , у якої 01 квітня 2021 року закінчився строк дії медичної довідки.
8. В групах категорії «В» № 285 (термін навчання з 23 травня 2024 року по 11 липня 2024 року), № 303 (термін навчання з 26 липня 2024 року по 13 вересня 2024 року), № 309 (термін навчання з 28 серпня 2024 року по 16 жовтня 2024 року), № 319 (термін навчання з 09 жовтня 2024 року по 27 листопада 2024 року), № 329 (термін навчання з 16 листопада 2024 року по 04 січня 2025 року), № 337 (термін навчання з 19 грудня 2024 року по 06 лютого 2025 року) та № 344 (термін навчання з 22 січня 2025 року по 12 березня 2025 року) спеціалістом ОСОБА_13 , ІНФОРМАЦІЯ_9 , у якого 12 листопада 2020 року закінчився строк дії медичної довідки.
9. В групах категорії «В» № 272 (термін навчання з 22 березня 2024 року по 10 травня 2024 року), № 279 (термін навчання з 25 квітня 2024 року по 13 червня 2024 року), № 288 (термін навчання з 30 травня 2024 року по 18 липня 2024 року), № 297 (термін навчання з 10 липня 2024 року по 28 серпня 2024 року), № 309 (термін навчання з 07 вересня 2024 року по 16 жовтня 2024 року), № 310 (термін навчання з 07 вересня 2024 року по 26 жовтня 2024 року) та № 315 (термін навчання з 30 вересня 2024 року по 18 листопада 2024 року) спеціалістом ОСОБА_14 , ІНФОРМАЦІЯ_7 , у якого 12 листопада 2020 року закінчився строк дії медичної довідки.
10. В групах категорії «В» № 260 (термін навчання з 27 січня 2024 року по 16 березня 2024 року), № 269 (термін навчання з 08 березня 2024 року по 26 квітня 2024 року), № 278 (термін навчання з 13 квітня 2024 року по 01 квітня 2024 року), № 285 (термін навчання з 23 травня 2024 року по 11 липня 2024 року), № 295 (термін навчання з 04 липня 2024 року по 22 серпня 2024 року), № 307 (термін навчання з 24 серпня 2024 року по 12 жовтня 2024 року), № 315 (термін навчання з 30 вересня 2024 року по 18 листопада 2024 року) та № 326 (термін навчання з 03 листопада 2024 року по 22 грудня 2024 року) спеціалістом ОСОБА_15 , ІНФОРМАЦІЯ_10 , у якого 12 листопада 2020 року закінчився строк дії медичної довідки.
11. В групах категорії «В» № 281 (термін навчання з 03 травня 2024 року по 21 червня 2024 року), № 290 (термін навчання з 14 червня 2024 року по 02 серпня 2024 року), № 303 (термін навчання з 26 липня 2024 року по 13 вересня 2024 року), № 310 (термін навчання з 07 вересня 2024 року по 26 жовтня 2024 року) та № 320 (термін навчання з 11 жовтня 2024 року по 29 листопада 2024 року) спеціалістом ОСОБА_16 , ІНФОРМАЦІЯ_11 , у якого 12 листопада 2020 року закінчився строк дії медичної довідки.
12. В групі категорії «В» № 274 (термін навчання з 01 квітня 2024 року по 20 травня 2024 року) спеціалістом ОСОБА_17 , ІНФОРМАЦІЯ_12 , у якого 30 травня 2020 року закінчився строк дії медичної довідки.
13. В групі категорії «В» № 272 (термін навчання з 22 березня 2024 року по 10 травня 2024 року) спеціалістом ОСОБА_18 , ІНФОРМАЦІЯ_13 , у якого 23 травня 2020 року закінчився строк дії медичної довідки.
14. В групі категорії «В» № 281 (термін навчання з 03 травня 2024 року по 21 червня 2024 року) спеціалістом ОСОБА_19 , ІНФОРМАЦІЯ_14 , у якого 09 квітня 2020 року закінчився строк дії медичної довідки.
Також під час моніторингу інформації, яка міститься в Інформаційному порталі Національної поліції України (далі ІПНП), встановлено, що 13 травня 2025 року о 10:41 працівниками полку патрульної поліції в місті Кривий Ріг УПП в Дніпропетровській області було зафіксовано адміністративне правопорушення, передбачене статтею 127-3 КУпАП (постанова серії ЕНА № 4719111), вчинене громадянином ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_15 , на території міста Кривий Ріг.
Однак, згідно з даними ЄДР МВС, щодо ТОВ «Автошкола Гранд» внесено інформацію про проведення занять із практичного керування в навчальній групі № 370 13 травня 2025 року у період з 06:00 до 14:00. Заняття проводив спеціаліст ОСОБА_1 на майданчику з початкового керування за адресою: м. Дніпро, проспект Праці, 14.
1. Відповідно до даних ІПНП встановлено, що 15 травня 2025 року о 14:05 працівниками Управління патрульної поліції в Дніпропетровській області було зафіксовано адміністративне правопорушення, передбачене частиною першою статті 122 КУпАП (постанова серії ЕНА № 4737225), вчинене громадянином ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_16 , на території міста Кам`янське.
Проте, згідно з даними ЄДР МВС, щодо ТОВ «Автошкола Гранд» внесено інформацію про проведення занять із практичного керування в навчальній групі № 374 15 травня 2025 року у період з 06:00 до 14:00. Заняття проводив спеціаліст ОСОБА_2 на майданчику з початкового керування за адресою: м. Дніпро, проспект Праці, 14.
1. За даними ІПНП встановлено, що 24 лютого 2025 року о 09:35 працівниками Управління патрульної поліції в Дніпропетровській області було зафіксовано адміністративне правопорушення, передбачене частиною першою статті 122 КУпАП (постанова серії ЕНА № 4137994), вчинене громадянином ОСОБА_20 , ІНФОРМАЦІЯ_17 , на 37-му кілометрі траси Р-73, поблизу села Сергіївки Нікопольського району.
Також, стосовно зазначеної особи працівниками Кам`янського районного управління патрульної поліції в Дніпропетровській області було зафіксовано адміністративне правопорушення, передбачене частиною першою статті 122 КУпАП (постанова серії ЕНА № 3514353), вчинене ним на території міста Кам`янське.
Втім, згідно з даними ЄДР МВС, щодо ТОВ Автошкола Гранд внесено інформацію про проведення занять із практичного керування в навчальних групах №350 (24 лютого 2025 року, у період з 06:00 до 14:00) та № 322 (20 листопада 2024 року, у період з 06:00 до 14:00). Заняття проводив спеціаліст ОСОБА_20 , на майданчику з початкового керування за адресою: м. Дніпро, проспект Праці, 14.
Додатковим аналізом даних ЄДР МВС було встановлено проведення навчання з практичного керування водіїв транспортних засобів категорії «В» в групах № 197 (термін навчання з 03 квітня 2023 року по 22 травня 2023 року), № 206 (термін навчання з 12 травня 2023 року по 30 червня 2023 року), № 216 (термін навчання з 16 червня 2023 року по 03 серпня 2023 року), № 225 (термін навчання з 19 липня 2023 року по 06 серпня 2023 року), № 233 (термін навчання з 01 вересня 2023 року по 20 жовтня 2023 року), № 244 (термін навчання з 24 жовтня 2023 року по 12 грудня 2023 року), № 260 (термін навчання з 27 січня 2024 року по 16 березня 2024 року), № 269 (термін навчання з 03 серпня 2024 року по 26 квітня 2024 року) та № 278 (термін навчання з 13 квітня 2024 року по 01 червня 2024 року), спеціалістом ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_18 , який позбавлений права керування транспортними засобами з 21 квітня 2023 року по 21 квітня 2024 року, постановою Самарського районного суду м. Дніпропетровська від 10 квітня 2023 року, чим порушенні вимоги пункту 17 Порядку № 490, а саме: встановлено документально підтверджений факт порушення закладом вимог законодавства у сфері підготовки, перепідготовки і підвищення кваліфікації водіїв, в частині проведення практичної підготовки особою, яка позбавлена права керування транспортними засобами.
Таким чином, закладом ТОВ Автошкола Гранд була проведена практична підготовка особою, яка позбавлена права керування транспортними засобами та внесено до ЄДР МВС недостовірні відомості про проведення занять з практичної підготовки, що підтверджено компетентними органами, чим порушенні вимоги пункту 17 Порядку.
1. Щодо медичних довідок спеціалістів з навчання водінню повідомляє, що всі зазначені у листі інструктори фактично мали дійсні медичні довідки, які видані відповідно до вимог чинного законодавства. З технічних причин у визначений період відбулася затримка внесення інформації про медичні довідки до бази, що й призвело до відображення не повних даних під час моніторингу. На підтвердження законності роботи інструкторів у зазначені періоди надали копії їхніх медичних довідок.
2. Щодо інструкторів, у діяльності яких виявлені накладенні адміністративні стягнення, повідомив, що за результатами внутрішньої перевірки встановлено: - інструктори самостійно змінили графік занять з 06:00 14:00 на 14:00 22:00;
- інструктори самостійно здійснили заміни між собою за особистими обставинами;
- заняття у відповідні дні фактично проводили в інший час або інші інструктори;
- групи на момент виявлення були вже в статусі «Завершили навчання»;
- технічної можливості внести корегування до ЄДР МВС не було.
3. Щодо ситуації із ОСОБА_3 , встановлено, що на момент реєстрації груп у програмі «ДІО Трейд»:
- система не містила жодних попереджень, заборон чи індикаторів, які б повідомляли про факт позбавлення права керування;
- автошкола не має законних повноважень перевіряти наявність чи позбавлення водійського посвідчення інструктора;
- інструктор самостійно не повідомив заклад про факт позбавлення права керування.
Після отримання інформації недолік усунуто, інструктор відсторонений від проведення занять.
За результатами засідання акредитаційної комісії РСЦ ГСЦ МВС у Дніпропетровській та Запорізькій областях від 21.11.2025 року було складено протокол №46.
24.11.2025 року вказане рішення затверджено наказом начальника регіонального сервісного центру ГСЦ МВС у Дніпропетровській та Запорізькій областях (філія ГСЦ МВС) за №339.
Згідно повідомленням про тимчасове припинення дії сертифіката про державну акредитацію закладу від 24.11.2025 р. повідомлено позивача про тимчасове припинення дії сертифікату про державну акредитацію серія МВС № 002231 від 13.10.2021 року, строком на 30 календарних днів.
Позивачу, задля підтвердження повного усунення виявлених порушень, відповідачем запропоновано усунути зазначені недоліки (порушення), які призвели до припинення дії сертифікату про державну акредитацію серія МВС №002231 від 13.10.2021 р., строком на 30 календарних днів - до 23.12.2025 року.
Наказом начальника регіонального сервісного центру ГСЦ МВС у Дніпропетровській та Запорізькій областях (філія ГСЦ МВС) 378 від 23.12.2025 року затверджено рішення прийняті 23.12.2025 року на засіданні акредитаційної комісії регіонального сервісного центру ГСЦ МВС у Дніпропетровській та Запорізькій областях (філія ГСЦ МВС), в тому числі щодо позивача, яким ухвалено анулювати сертифікат про державну акредитацію серія МВС № 002231 від 13.10.2021 р. навчального закладу ТОВ Автошкола Гранд.
В подальшому, 23.12.2025 року регіональним сервісним центром ГСЦ МВС у Дніпропетровській та Запорізькій областях (філія ГСЦ МВС) позивачу направлено повідомлення про анулювання дії сертифіката про державну акредитацію серія МВС №002231 від 13.10.2021 року.
Надаючи оцінку заявленим позовним вимогам, суд зазначає наступне.
Згідно з частиною другою статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Наведена норма означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених законом, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.
Спеціальними нормативно-правовими актами, що регулюють правовідносини в межах даної справи, є Закон України «Про дорожній рух» від 30.06.93 № 3353-XII, Положення про акредитаційну комісію з державної акредитації закладів, що проводять підготовку, перепідготовку і підвищення кваліфікації водіїв транспортних засобів, затверджене наказом МВС України №115 від 18.02.2016 р., Інструкція про порядок організації роботи територіальних органів з надання сервісних послуг Міністерства внутрішніх справ України щодо державної акредитації закладів, які проходять підготовку, перепідготовку і підвищення кваліфікації водіїв транспортних засобів та атестації їх спеціалістів, затверджена наказом МВС України від 07.12.2009 р. № 515.
Так, відповідно до вимог ст.15 Закону України «Про дорожній рух» Міністерство внутрішніх справ України створює та веде реєстр закладів, які здійснюють підготовку, перепідготовку і підвищення кваліфікації водіїв транспортних засобів, та здійснює державний контроль за додержанням ними вимог законодавства у цій сфері.
Основною формою державного контролю у сфері безпеки дорожнього руху за діяльністю закладів незалежно від форми власності і підпорядкування є державна акредитація закладу та атестація його викладачів, яка проводиться не рідше одного разу на п`ять років у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.
На виконання вимог зазначеної статті 20.09.2009 р. постановою Кабінету Міністрів України №490 затверджено Порядок державної акредитації закладів, що проводять підготовку, перепідготовку і підвищення кваліфікації водіїв транспортних засобів, та атестації їх спеціалістів (далі також - Порядок №490).
Відповідно до п. 1 Порядку №490 цей Порядок визначає процедуру державної акредитації закладів незалежно від форми власності та їх філій, що проводитимуть підготовку, перепідготовку і підвищення кваліфікації водіїв транспортних засобів (далі - заклад), та атестації їх спеціалістів.
Пунктом 7 Порядку №490 встановлено, що державна акредитація закладу проводиться комісією, склад якої призначається регіональним сервісним центром МВС. До складу акредитаційної комісії залучаються представники місцевих органів управління освітою та територіальних органів Держпраці. Положення про акредитаційну комісію затверджує МВС.
У своїй діяльності акредитаційна комісія керується Конституцією, законами України, актами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, нормативно-правовими актами МВС, а також цим Положенням.
До основних завдань акредитаційної комісії належить визначення: стану матеріально-технічної бази закладу; рівня організації та проведення підготовки, перепідготовки і підвищення кваліфікації водіїв транспортних засобів та професійного рівня спеціалістів; дотримання закладом вимог законодавства у сфері підготовки, перепідготовки і підвищення кваліфікації водіїв транспортних засобів.
Відповідно до розділу III Положення до повноважень акредитаційної комісії належать: розгляд заяв і матеріалів та прийняття рішення про державну акредитацію закладу з підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації водіїв транспортних засобів відповідних категорій або відмову в акредитації; видача сертифіката про державну акредитацію закладу; видача дубліката сертифіката про державну акредитацію закладу; здійснення аналізу якості проведення закладом підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації водіїв транспортних засобів шляхом звірки інформації, наявної в базах даних, якими користуються територіальні органи з надання сервісних послуг МВС, а також відкритої інформації, що міститься в державних реєстрах та базах даних, з поданими суб`єктами господарювання документами; розгляд заяв і матеріалів про зміну матеріально-технічної бази закладу або складу його спеціалістів; тимчасове припинення дії сертифіката про державну акредитацію; анулювання сертифіката про державну акредитацію.
Згідно із пунктами 1, 3, 5, 8, 10 розділу IV Положення основною формою роботи акредитаційної комісії є засідання, що проводяться за рішенням голови комісії не рідше ніж один раз на місяць.
Розгляд заяв та матеріалів з питань державної акредитації закладів, зміни їх матеріально-технічної бази, а також тимчасового припинення дії сертифіката про державну акредитацію або його анулювання акредитаційна комісія здійснює протягом одного місяця з дня їх реєстрації.
Рішення акредитаційної комісії приймаються відкритим поіменним голосуванням та відображаються у протоколах відповідних засідань. Засідання акредитаційної комісії є повноважним, якщо в ньому бере участь не менше 2/3 її членів.

Результати голосування визначаються простою більшістю голосів присутніх членів.

Результати засідання акредитаційної комісії оформляються протоколом, який підписують голова та секретар акредитаційної комісії. Рішення акредитаційної комісії затверджується наказом РСЦ МВС.

Акредитованому закладу видається сертифікат про державну акредитацію.

Порядок організації роботи територіальних органів з надання сервісних послуг Міністерства внутрішніх справ України з проведення державної акредитації закладів незалежно від форми власності (юридичних осіб або фізичних осіб - підприємців), їх філій чи інших відокремлених підрозділів (для юридичних осіб), які проводять підготовку, перепідготовку і підвищення кваліфікації водіїв транспортних засобів, тимчасового припинення дії, поновлення і анулювання сертифіката про державну акредитацію та атестації спеціалістів для таких закладів визначено Інструкцією про порядок організації роботи територіальних органів з надання сервісних послуг Міністерства внутрішніх справ України щодо державної акредитації закладів, які проходять підготовку, перепідготовку і підвищення кваліфікації водіїв транспортних засобів та атестації їх спеціалістів, затвердженою наказом МВС України від 07.12.2009 р. №515, в редакції наказу Міністерства внутрішніх справ України від 23.12.2019 р. №1084 (далі - Інструкція №1084).

Відповідно до приписів пункту 1 розділу IV Інструкції №1084 рішення про тимчасове припинення та поновлення дії Сертифіката приймає акредитаційна комісія.

Ініціювати питання про тимчасове припинення дії сертифіката (за наявності обґрунтованих підстав для тимчасового припинення дії такого сертифіката, передбачених цією Інструкцією), можуть:

- ГСЦ МВС шляхом надсилання до РСЦ МВС вмотивованого листа;

- керівник підрозділу РСЦ МВС, що відповідає за організацію екзаменаційної роботи, шляхом подання доповідної записки начальнику РСЦ МВС або особі, яка виконує його обов`язки;

- керівник ТСЦ МВС за місцезнаходженням закладу або особа, яка виконує його обов`язки, шляхом подання доповідної записки начальнику РСЦ МВС або особі, яка виконує його обов`язки;

- голова акредитаційної або атестаційної комісії шляхом подання вмотивованої доповідної записки начальнику РСЦ МВС або особі, яка виконує його обов`язки.

Пунктами 2 та розділу IV Інструкції №1084 передбачено, що дія сертифіката тимчасово припиняється в разі:

1) установлення документально підтвердженого факту порушення закладом вимог законодавства у сфері підготовки, перепідготовки і підвищення кваліфікації водіїв транспортних засобів;

2) виявлення факту акредитації закладу з порушенням вимог Порядку;

3) зміни матеріально-технічної бази та чисельності спеціалістів, що унеможливлює виконання робочих програм і планів підготовки, перепідготовки і підвищення кваліфікації водіїв за заявленою максимальною кількістю осіб для одночасної підготовки, перепідготовки і підвищення кваліфікації водіїв транспортних засобів: закінчення строку дії документів, що підтверджують право користування матеріально-технічною базою закладу, якщо до закінчення строку дії такого права до РСЦ МВС не подано оновлених документів; припинення права закладу на транспортні засоби, заявлені під час акредитації (якщо до цього до РСЦ МВС не надано відомостей про зміну матеріально-технічної бази та відповідних документів, що підтверджують право користування новими транспортними засобами); відсутності облаштування для потреб осіб з інвалідністю або маломобільних груп населення у кабінетах (класах) та на майданчиках у разі проведення підготовки, перепідготовки і підвищення кваліфікації водіїв транспортних засобів з ручним керуванням; зменшення кількості спеціалістів у закладі більше ніж на двадцять відсотків на термін понад п`ятнадцять робочих днів (у тому числі в разі позбавлення спеціаліста, який здійснює навчання керуванню транспортними засобами, права на керування ними, тимчасове обмеження його в такому праві або закінчення терміну дії медичної довідки встановленого зразка), що унеможливлює виконання робочих програм і планів підготовки, перепідготовки і підвищення кваліфікації водіїв у повному обсязі,- відповідно до кількості слухачів (учнів), зареєстрованих у складі груп на момент настання таких обставин.

Документальним підтвердженням фактів таких порушень можуть бути витяги з баз даних державних реєстрів, якими користуються ТСЦ МВС, процесуальні документи, листи і повідомлення відповідних державних органів, матеріали розгляду звернень і скарг, складені працівниками ТСЦ МВС / РСЦ МВС / ГСЦ МВС.

У разі встановлення підстав для тимчасового припинення дії сертифіката в п`ятиденний строк скликається позачергове (якщо в такий період не заплановано чергового) засідання акредитаційної комісії, на яке виноситься питання про тимчасове припинення дії сертифіката.

Рішення про анулювання сертифіката приймає акредитаційна комісія, окрім іншого, в разі: не усунення закладом у встановлений строк недоліків, що стали підставою для тимчасового припинення його дії, або ненадання доказів їх усунення; видачі закладом свідоцтва про його закінчення особі, яка фактично не проходила в ньому підготовку, перепідготовку і підвищення кваліфікації водіїв транспортних засобів, що підтверджено компетентними органами (пункт 1 Розділу V Інструкції № 515).

З аналізу наведених положень вбачається, що Міністерство внутрішніх справ України, крім іншого, здійснює державний контроль за додержанням закладами, що проводять підготовку, перепідготовку і підвищення кваліфікації водіїв транспортних засобів, вимог законодавства у цій сфері через акредитаційні комісії. Вказані комісії уповноважені, зокрема, приймати рішення про тимчасове припинення дії сертифіката про державну акредитацію вищезазначених закладів та його анулювання. Однією з підстав тимчасового припинення дії сертифіката про державну акредитацію закладу є встановлення документально підтвердженого факту порушення закладом вимог законодавства у сфері підготовки, перепідготовки і підвищення кваліфікації водіїв транспортних засобів. Рішення про тимчасове припинення акредитації закладу приймається на засіданні комісії, оформлюється протоколом та затверджується наказом РСЦ МВС.

Посилання позивача на те, що на момент заповнення ним і подання інформації до ЄДР МВС йому не було відомо про недостовірність відомостей про проведення занять з практичної підготовки є необґрунтованими та такими, що не спростовують доводів відповідача, які покладені в основу оскаржуваного рішення.

Підсумовуючи викладене, суд вважає, що відповідач приймаючи, оскаржуване позивачем, рішення від 24.11.2025 року про тимчасове припинення сертифіката про державну акредитацію серія МВС № 002231 від 13.10.2021 року, діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені законодавством, яке регулює відносини у сфері державної акредитації закладів, що проводять підготовку, перепідготовку і підвищення кваліфікації водіїв транспортних засобів, атестації їх спеціалістів, тимчасового припинення дії, поновлення і анулювання сертифіката про державну акредитацію, що свідчить про відсутність підстав для задоволення позову.

Крім цього, оскільки позивачем не усунуто у встановлений строк недоліків, що стали підставою для тимчасового припинення дії сертифіката, наказом начальника регіонального сервісного центру ГСЦ МВС у Дніпропетровській та Запорізькій областях (філія ГСЦ МВС) № 378 від 23.12.2025 року затверджено рішення прийняті 23.12.2025 року на засіданні акредитаційної комісії регіонального сервісного центру ГСЦ МВС у Дніпропетровській та Запорізькій областях (філія ГСЦ МВС), в тому числі щодо позивача, яким ухвалено анулювати сертифікат про державну акредитацію серія МВС № 002231 від 13.10.2021 року навчального закладу ТОВ «Автошкола Гранд».

Суд також враховує правові висновки, викладені у пункті 58 Рішення ЄСПЛ у справі «Серявін та інші проти України» від 10 лютого 2010 року, де Суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення. Хоча національний суд має певну свободу розсуду щодо вибору аргументів у тій чи іншій справі та прийняття доказів на підтвердження позицій сторін, орган влади зобов`язаний виправдати свої дії, навівши обґрунтування своїх рішень.

Також, згідно з пунктом 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень, обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення.

Решта доводів та заперечень сторін висновків суду по суті заявлених позовних вимог не спростовують.

Згідно зі ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.

Відповідно до ч. 1 ст. 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Частиною 1 ст. 77 КАС України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Згідно із ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Враховуючи вищевикладене, відповідно до основних засад адміністративного судочинства, вимог законодавства України, що регулює спірні правовідносини, суд вважає, що позовні вимоги не належать до задоволення.

Підстави для розподілу судових витрат в порядку, передбаченому ст. 139 КАС України, відсутні.

Керуючись ст. ст. 2, 77, 78, 139, 242-243, 245-246, 258, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

В задоволенні позовної заяви товариства з обмеженою відповідальністю Автошкола Гранд до Регіонального сервісного центру Головного сервісного центру МВС у Дніпропетровській та Запорізькій областях (філія ГСЦ МВС) про визнання протиправним та скасування пункту наказу в частині припинення дії сертифікату про державну акредитацію відмовити повністю.

Судові витрати стягненню не підлягають.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя С. В. Прудник