Справа № 160/21723/25
Суддя: Сластьон Анна Олегівна
Дата ухвалення: 2026-02-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Сластьон А.О. розглянув у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовною заявою Вакулівської сільської ради Криворізького району Дніпропетровської області до Міністерства оборони України, Головного управління Національної гвардії України, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору: Військова частина НОМЕР_1 Національної гвардії України про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії.
Суть спору: 28.07.2025 до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Вакулівської сільської ради Криворізького району Дніпропетровської області до Міністерства оборони України (надалі відповідач 1), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору: Військова частина НОМЕР_1 Національної гвардії України, в якій позивач просить суд:
-визнати протиправною бездіяльність Міністерства оборони України по невжиттю заходів щодо відкомандирування військовослужбовця військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України - ОСОБА_1 до Вакулівської сільської ради Криворізького району Дніпропетровської області у зв`язку з обранням його на посаду Вакулівського сільського голови;
-зобов`язати Міністерство оборони України відкомандирувати військовослужбовця, старшого сержанта, начальника склада майна квартирно-експлуатаційної служби складів господарчого взводу роти бойового та матеріального забезпечення (ВОС-957427П), Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України ОСОБА_1 до Вакулівської сільської ради Криворізького району Дніпропетровської області, де він працюватиме на постійній основі на посаді Вакулівського сільського голови Вакулівської сільської ради Криворізького району Дніпропетровської області на строк каденції ради.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що відповідачем 1 протиправно відмовлено у відкомандируванні військовослужбовця військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України - ОСОБА_1 до Вакулівської сільської ради Криворізького району Дніпропетровської області у зв`язку з обранням ОСОБА_1 на посаду Вакулівського сільського голови. Позивач також вказує, що відмова Міністерства оборони України обґрунтована, серед іншого, тим, що військова частина НОМЕР_1 Національної гвардії України не перебуває у розпорядженні Міністерства оборона України.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 21 серпня 2025 року відкрито провадження у справі. Розгляд вирішено здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 08 жовтня 2025 року відмовлено у задоволенні клопотання Міністерства оборони України про заміну неналежного відповідача у справі. Залучено до участі у справі співвідповідача - Головне управління Національної гвардії України.
23 жовтня 2025 року від відповідача Головного управління Національної гвардії України надійшов відзив на позовну заяву із запереченнями проти заявлених позовних вимог. Зокрема, відповідач 2 вказав, що з огляду на вимоги Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, затвердженого Указом Президента України від 10 грудня 2008 року №1153/2008, та ст.33 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» право бути відкомандированим до місцевої ради військовослужбовець набуває за наявності обрання на виборну посаду (депутата) до відповідної місцевої ради під час проходження військової служби. Водночас, як вбачається з рішення першої сесії Вакулівської сільської ради ОСОБА_1 був обраний та вступив на посаду Вакулівського сільського голови з 10 листопада 2020 року задовго до початку проходження ним військової служби, у зв`язку з чим підстав для його відкомандирування до Вакулівської сільської ради немає.
28 жовтня 2025 року від позивача Вакулівської сільської ради надійшла відповідь на відзив Головного управління Національної гвардії України. Зокрема, позивач зазначив, що діючим законодавством України право бути відкомандированим не обмежується для осіб, які були обрані на виборні посади до початку проходження військової служби.
28 жовтня 2025 року від третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України надійшли пояснення щодо предмета спору. Зокрема, представником військової частини НОМЕР_2 наголошено на тому, що вимоги Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, затвердженого Указом Президента України від 10 грудня 2008 року №1153/2008, в частині відкомандирування військовослужбовців, обраних на виборні посади, поширується виключно на військовослужбовців Збройних Сил України та застосовується лише у випадках, коли обрання відбулося після початку служби. У ситуації ж із ОСОБА_1 відбулася зворотна послідовність подій: він був обраний на виборну посаду до мобілізації та до початку проходження військової служби. Крім того, пунктом 5 зазначеного Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України передбачено, що прикомандирування військовослужбовців, обраних на виборні посади, здійснюється наказом Міністра оборони України на підставі офіційно оприлюднених результатів виборів або рішень відповідних рад. Відповідно до статті 1 Закону України «Про Національну гвардію України», Національна гвардія є військовим формуванням з правоохоронними функціями, що входить до системи Міністерства внутрішніх справ України. Отже, зазначене Положення №1153/2008 не регулює питання проходження військової служби у Національній гвардії України, а чинним законодавством не передбачено нормативного механізму прикомандирування військовослужбовців Національної гвардії України до органів місцевого самоврядування. Відповідні повноваження також не надані посадовим особам Міністерства внутрішніх справ України або командирам військових частин НГУ. З цих підстав просить відмовити у задоволенні позовних вимог.
Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши усі фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд, -
На першій сесії Вакулівської сільської ради Криворізького району Дніпропетровської області восьмого скликання було прийнято рішення №2-l/VIII від 10.11.2020 «Про початок повноважень Вакулівського сільського голови», згідно з яким ОСОБА_1 вступив на посаду Вакулівського сільського голови Вакулівської сільської ради Криворізького району Дніпропетровської області.
Відповідно до розпорядження сільського голови №15-к від 07 березня 2022 року, з 07 березня 2022 року Вакулівського сільського голову Вакулівської сільської ради Криворізького району Дніпропетровської області ОСОБА_1 увільнено від виконання посадових обов`язків у зв`язку з призовом на військову службу під час мобілізації, на особливий період, зі збереженням місця роботи, посади на період проходження військової служби (підстава: військовий квиток серії НОМЕР_3 від 01 лютого 1995 року).
02 березня 2024 року згідно з Витягом з наказу №68 від 02.03.2024, старшого сержанта по мобілізації ОСОБА_1 вважати таким, що приступив до виконання обов`язків за посадою начальника складу майна квартирно-експлуатаційної служби складів господарчого взводу роти бойового та матеріального забезпечення (ВОС-957427П), військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України.
23 липня 2025 року позивач звернувся з листом до Головного управління Національної гвардії України про відкомандирування ОСОБА_1 до Вакулівської сільської ради Криворізького району Дніпропетровської області у зв`язку з обранням його на посаду Вакулівського сільського голови.
13 вересня 2024 року Головним управлінням Національної гвардії України надано відповідь, в якій зазначено, що законних підстав для прикомандирування ОСОБА_1 до Вакулівської сільської ради Криворізького району Дніпропетровської області немає.
04 листопада 2025 року позивач звернувся з листом до Міністерства оборони України про відкомандирування ОСОБА_1 до Вакулівської сільської ради Криворізького району Дніпропетровської області.
06.12.2024 Департаментом інформаційно-організаційної роботи та контролю Міністерства оборони України складено акт №220/1/909 про те, що при одержанні Департаментом інформаційно- організаційної роботи та контролю Міністерства оборони України кореспонденції, яка надійшла від Вакулівської сільської ради Криворізького району Дніпропетровської області №1199-02/16/24 від 04.11.2024, виявлені такі недоліки: документ надіслано не за адресою (військова частина підпорядкована Національній гвардії України), тому лист повертається без розгляду.
Не погоджуючись з відмовою Міністерства оборони України у відкомандируванні ОСОБА_1 , військовослужбовця військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України, до Вакулівської сільської ради Криворізького району Дніпропетровської області, позивач звернувся з даним позовом до суду.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з такого.
Відповідно до частини другої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України № 2747-IV від 06.07.2005 (далі - КАС України) у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.
З 24.02.2022 Указом Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні", що затверджений Законом України від 24.02.2022 № 2102-ІХ, в Україні введено воєнний стан, який діє і натепер. Указом Президента України від 24.02.2022 № 69/2022 "Про загальну мобілізацію", що затверджений Законом України від 24.02.2022 № 2105-IX, оголошено проведення загальної мобілізації.
Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також загальні засади проходження в Україні Військової служби регламентовано Законом України "Про військовий обов`язок і військову службу" від 25.03.1992 №2232-ХІІ (далі - Закон №2232-ХІІ).
Відповідно до ч.1 ст.2 Закону №2232-ХІІ військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження Військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.
Згідно з ч.4 ст.2 Закону №2232-ХІІ порядок проходження Військової служби, права та обов`язки військовослужбовців визначаються цим та іншими законами, відповідними положеннями про проходження Військової служби, що затверджуються Президентом України, та іншими нормативно-правовими актами.
Приписами ч.7 та 13 ст.6 Закону №2232-ХІІ обумовлено, що порядок призначення на військові посади встановлюється Конституцією України, законами України, положеннями про проходження Військової служби, про проходження громадянами України служби у військовому резерві.
Військовослужбовці у порядку, встановленому положеннями про проходження Військової служби, можуть бути направлені для подальшого проходження Військової служби з одного військового формування до іншого з виключенням із списків особового складу формування, з якого вибули, та включенням до списків особового складу формування, до якого прибули.
Щодо наявності чи відсутності підстав для прикомандирування військовослужбовця до Вакулівської сільської ради Криворізького району Дніпропетровської області у зв`язку з його обранням на посаду Вакулівського сільського голови до початку проходження ним військової служби.
Відповідно до ч. 3 ст. 2 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» (надалі - Закон №2232-XII) громадяни України, іноземці та особи без громадянства, які проходять військову службу, є військовослужбовцями.
Порядок проходження військової служби, права та обов`язки військовослужбовців визначаються цим та іншими законами, відповідними положеннями про проходження військової служби, що затверджуються Президентом України, та іншими нормативно-правовими актами (ч.4 ст. 2 Закону №2232-XII).
Згідно з ч. 3 ст. 5 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» військовослужбовці, обрані на виборні посади до місцевих рад, на яких вони працюють на постійній основі, прикомандировуються до відповідних місцевих рад із залишенням на військовій службі. Час роботи військовослужбовця на виборній посаді в місцевій раді, на якій він працює на постійній основі, зараховується до вислуги років на військовій службі. Після закінчення строку повноважень у місцевій раді військовослужбовець направляється в розпорядження військового формування, де він проходив службу до обрання, для подальшого проходження служби на попередній посаді, а за її відсутності - на іншій рівноцінній посаді.
Пунктом 9 Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, затвердженого Указом Президента України від 10.12.2008 №1153/2008 (далі - Положення №1153/2008) визначено, що військовослужбовці можуть бути відповідно до закону прикомандировані до Верховної Ради України, Верховної Ради Автономної Республіки Крим або місцевих рад із залишенням їх на військовій службі.
Відповідно до пункту 151 Положення №1153/2008 прикомандирування депутатів, які є військовослужбовцями, оформлюється наказами Міністра оборони України на підставі офіційно оприлюднених результатів виборів народних депутатів України або на підставі рішення Верховної Ради Автономної Республіки Крим чи відповідної місцевої ради про обрання їх на виборну посаду.
Після закінчення строку або дострокового припинення депутатських повноважень депутат, який є військовослужбовцем, направляється у місячний строк у розпорядження Міністерства оборони України для дальшого проходження військової служби на попередній або за його згодою іншій рівнозначній посаді з приписом (супровідним листом) та розпорядженням про звільнення з посади (п. 152 Положення №1153/2008).
До зазначеного строку не включається час перебування військовослужбовця у відпустці, відрядженні, на лікуванні чи під вартою.
Згідно з ч. 1 ст. 33 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» обраний на виборну посаду у відповідній раді, на якій він працює на постійній основі, депутат місцевої ради, який перебуває на службі у військових формуваннях чи правоохоронних органах держави, прикомандировується до місцевої ради із залишенням на цій службі.
З аналізу наявного на момент виникнення спірних правовідносин нормативного регулювання вбачається, що право бути відкомандированим до місцевої ради має військовослужбовець, якого обрано на виборну посаду до відповідної місцевої ради під час проходження служби.
Натомість, як вже встановлено судом, рішення №2-l/VIII «Про початок повноважень Вакулівського сільського голови», згідно з яким ОСОБА_1 вступив на посаду Вакулівського сільського голови Вакулівської сільської ради Криворізького району Дніпропетровської області, було прийнято 10.11.2020.
Відповідно до Витягу з наказу №68 від 02.03.2024 старший сержант по мобілізації ОСОБА_1 приступив з 02.03.2024 до виконання обов`язків за посадою начальника складу майна квартирно-експлуатаційної служби складів господарчого взводу роти бойового та матеріального забезпечення (ВОС-957427П), Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України.
Отже, ОСОБА_1 був обраний головою Вакулівської сільської ради ще до початку проходження військової служби.
При цьому, норма пункту 151 Положення №1153/2008 поширює свою дію на військовослужбовців, які були обрані депутатами на момент проходження ними військової служби.
На переконання суду, прописуючи норми ч. 1 ст. 33 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» та ч. 3 ст. 5 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», законодавець, передбачив право на відкомандирування виключно для обраних на виборні посади осіб, які вже проходять службу на момент обрання, оскільки для реалізації права на участь в місцевому самоврядуванні для військовозобов`язаних (до початку проходження військової служби) передбачено інститут бронювання, визначений ч. 1 ст. 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію».
Так, не підлягають призову на військову службу під час мобілізації, серед іншого, заброньовані на період мобілізації та на воєнний час за органами державної влади, іншими державними органами, органами місцевого самоврядування, а також за підприємствами, установами і організаціями в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до ст. 25 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» бронюванню підлягають військовозобов`язані, які працюють в органах державної влади, інших державних органах, органах місцевого самоврядування та на підприємствах, в установах і організаціях, яким встановлено мобілізаційні завдання (замовлення), у разі, якщо це необхідно для забезпечення функціонування зазначених органів та виконання мобілізаційних завдань (замовлень). Такі військовозобов`язані не підлягають прийняттю на службу у військовому резерві.
З матеріалів справи вбачається, що до початку мобілізації обраний на виборну посаду ОСОБА_1 не реалізував право бути заброньованим, визначене статтею 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію».
Натомість, право бути відкомандированим до місцевої ради, визначене пункту 151 Положення №1153/2008, на ОСОБА_1 не поширюється, що виключає протиправність відмови відповідачів у вжитті заходів щодо відкомандирування військовослужбовця військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України - ОСОБА_1 до Вакулівської сільської ради Криворізького району Дніпропетровської області у зв`язку з обранням його на посаду Вакулівського сільського голови в 2020 році.
Стосовно належного відповідача у справі.
Відповідно до пункту 3 Указу Президента України від 10.12.2008 №1153/2008 дію Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, затвердженого цим Указом, та статті 2 цього Указу поширено на військовослужбовців Національної гвардії України та Державної спеціальної служби транспорту.
Відповідно до пункту 151 Положення №1153/2008 прикомандирування депутатів, які є військовослужбовцями, оформлюється наказами Міністра оборони України на підставі офіційно оприлюднених результатів виборів народних депутатів України або на підставі рішення Верховної Ради Автономної Республіки Крим чи відповідної місцевої ради про обрання їх на виборну посаду.
Після закінчення строку або дострокового припинення депутатських повноважень депутат, який є військовослужбовцем, направляється у місячний строк у розпорядження Міністерства оборони України для дальшого проходження військової служби на попередній або за його згодою іншій рівнозначній посаді з приписом (супровідним листом) та розпорядженням про звільнення з посади (п. 152 Положення №1153/2008).
До зазначеного строку не включається час перебування військовослужбовця у відпустці, відрядженні, на лікуванні чи під вартою.
Отже, як вбачається з вищенаведених норм, Положення про проходження громадянами України Військової служби у Збройних Силах України поширює також свою дію й на військовослужбовців Національної гвардії України.
А тому, прикомандирування військовослужбовців Національної гвардії України, на переконання суду, знаходиться в межах повноважень Головного управління Національної гвардії України, а не Міністерства оборони України.
З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 проходить військову службу у військовій частині НОМЕР_1 Національної гвардії України ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ).
Тобто, військова частина, в якій проходить службу військовослужбовець, відкомандирування якого є предметом розгляду в цій справі, не перебуває у підпорядкуванні Міноборони, у зв`язку із чим лист Вакулівської сільської ради Криворізького району Дніпропетровської області №1199-02/16/24 від 04.11.2024 було повернуто відповідачем 1 без розгляду.
Відтак, звернувшись з позовними вимогами до Міністерства оборони України, позивач заявив вимоги до неналежного відповідача.
В ухвалі Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 31.07.2025 позивачу вказано на те, що відмова в прикомандируванні ОСОБА_1 до Вакулівської сільської ради пов`язана з отриманням позивачем листа у вересні 2024 року від Головного управління Національної гвардії України, що, серед іншого, дало суду підстави стверджувати про пропуск позивачем строку звернення до суду.
Натомість, на виконання ухвали суду про залишення позовної заяви без руху позивач зазначив, що строк звернення до суду слід обраховувати з 28 січня 2025 року, коли Вакулівською сільською радою отримано лист Міністерства оборони України.
В подальшому після залучення судом до участі у справі в якості співвідповідача - Головного управління Національної гвардії України позивач не скористався визначеними в ч.1 ст. 47 КАС України процесуальними правами, позовні вимоги не уточнив.
З цих підстав суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позову, у зв`язку із чим розподіл судового збору не здійснюється.
Керуючись статтями 73-77, 90, 94, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, -
У задоволенні адміністративного позову Вакулівської сільської ради Криворізького району Дніпропетровської області до Міністерства оборони України, Головного управління Національної гвардії України, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору: Військова частина НОМЕР_1 Національної гвардії України про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії, - відмовити.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Суддя А.О. Сластьон