Справа № 240/2177/24
Суддя: Матохнюк Д.Б.
Дата ухвалення: 2026-02-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 240/2177/24

Головуючий суддя 1-ої інстанції - Черняхович Ірина Едуардівна

Суддя-доповідач - Матохнюк Д.Б.

09 лютого 2026 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Матохнюка Д.Б.

суддів: Граб Л.С. Сторчака В. Ю. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Акціонерного товариства "Житомиробленерго" на рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 14 січня 2025 року у справі за адміністративним позовом Акціонерного товариства "Житомиробленерго" до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг про визнання протиправною та скасування постанови,

В С Т А Н О В И В :

Акціонерне товариство "Житомиробленерго" (АТ «Житомиробленерго») звернулось до суду з позовом до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (НКРЕКП) в якому просило:

-визнати протиправною та скасувати постанову НКРЕКП від 27.12.2023 №2552 "Про накладення штрафу на АТ "Житомиробленерго" за порушення Ліцензійних умов з розподілу електричної енергії";

- визнати протиправним та скасувати розпорядження НКРЕКП від 27.12.2023 №355-р "Про усунення порушень AT "Житомиробленерго".

14 січня 2025 року Житомирський окружний адміністративний суд прийняв рішення про відмову у задоволенні позовних вимог.

Не погоджуючись з судовим рішенням позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати вказане рішення та прийняти нову постанову, якою задовольнити позовні вимоги.

В обґрунтування апеляційної скарги апелянт послався на неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права, порушення норм процесуального права, що, на його думку, призвело до неправильного вирішення спору.

Заслухавши, суддю-доповідача, перевіривши доводи апеляційної скарги наявними в матеріалах справи письмовими доказами, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення з наступних підстав.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, на адресу НКРЕКП надійшли листи ПАТ "Національна енергетична компанія "Укренерго" (НЕК "Укренерго") від 13.10.2023 №01/52411 та від 20.10.2023 № 01/54422 щодо наявної заборгованості окремих учасників ринку електричної енергії, зокрема АТ "Житомиробленерго", перед НЕК "Укренерго" за договорами про надання послуг з передачі електричної енергії, про надання послуг з диспетчерського (оперативно-технологічного) управління.

Згідно листа НЕК "Укренерго" від 13.10.2023 №01/52411, за оперативною інформацією станом на 05.10.2023 заборгованість АТ "Житомиробленерго" за договором про надання послуг з передачі електричної енергії складає: 47,2 млн. грн. з ПДВ.; за договором про надання послуг з диспетчерського (оперативно-технологічного) управління складає: 91,0 млн. грн. з ПДВ.

Згідно з листом НЕК "Укренерго" від 20.10.2023 №01/54422, за оперативною інформацією станом на 18.10.2023 заборгованість АТ "Житомиробленерго" перед НЕК "УКРЕНЕРГО" за договором про надання послуг з диспетчерського (оперативно-технологічного) управління становить 98,7 млн. грн. з ПДВ.

З урахуванням листів НЕК "Укренерго" від 13.10.2023 №01/52411 та від 20.10.2023 №01/54422 та на підставі пункту 2 частини 7 статті 19 Закону України "Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг", постанови Кабінету Міністрів України від 13.03.2022 №303 "Про припинення заходів державного нагляду (контролю) в умовах воєнного стану" Регулятором прийнято постанову від 01.11.2023 №2040 "Про проведення позапланової виїзної перевірки АТ "Житомиробленерго".

На підставі Постанови №2040 та посвідчення на проведення позапланової виїзної перевірки від 22.11.2023 №582 Регулятором було здійснено позапланову виїзну перевірку дотримання АТ "Житомиробленерго" вимог підпунктів 13 та 60, пункту 2.2 Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з розподілу електричної енергії, затверджених постановою НКРЕКП від 27.12.2017 №1470, підпункту 3 пункту 8.3 Типового договору про надання послуг з передачі електричної енергії та підпункту 3.2.1 пункту 3.2 Типового договору про надання послуг з диспетчерського (оперативно - технологічного) управління, затверджені постановою НКРЕКП від 14.03.2018 №309.

За результатами позапланової виїзної перевірки складено акт позапланової виїзної перевірки від 07.12.2023 №515.

Не погоджуючись із актом перевірки АТ "Житомиробленерго" подало заперечення та пояснення за вих. №05/31148 від 12.12.2023, а також додаткові пояснення за вих. №05/32416 від 25.12.2023 до акту проведення позапланової виїзної перевірки від 07.12.2023 №515.

27.12.2023 на відкритому засіданні Комісії за результатами розгляду акта було прийнято постанову №2552, якою на позивача накладено штраф у розмірі 112 659,00 грн. за порушення Ліцензійних умов з розподілу електричної енергії, а саме:

- підпункту 13 пункту 2.2 Ліцензійних умов у частині виконання умов укладених договорів, які є обов`язковими для здійснення діяльності на ринку електричної енергії;

- підпункту 60 пункту 2.2 Ліцензійних умов у частині своєчасної та в повному обсязі сплати за послуги, що надаються на ринку електричної енергії.

Також, відповідачем прийнято розпорядження від 27.12.2023 №355-р "Про усунення порушень AT "Житомиробленерго", яким зобов`язано AT "Житомиробленерго" усунути порушення пункту 2.2 Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з розподілу електричної енергії, затверджених постановою НКРЕКП від 27.12.2017 № 1470, а саме:

- підпункту 13 пункту 2.2 Ліцензійних умов у частині виконання умов укладених договорів, які є обов`язковими для здійснення діяльності на ринку електричної енергії;

- підпункту 60 пункту 2.2 Ліцензійних умов у частині своєчасної та в повному обсязі сплати за послуги, що надаються на ринку електричної енергії;

У строк до 01.04.2023 повідомити НКРЕКП та Сектор НКРЕКП у Житомирській області, з наданням належним чином завірених копій підтвердних документів, про безумовне виконання умов договору про надання послуг з передачі електричної енергії від 23.05.2019 №0528-02041 укладеного з НЕК "Укренерго" та договору про надання послуг з диспетчерського (оперативно-технологічного) управління від 23.05.2019 №0528-03041, укладеного з НЕК "Укренерго", шляхом забезпечення розрахунків станом на 31.10.2023 у повному обсязі.

Непогоджуючись із постановою та розпорядженням позивач оскаржив їх до суду.

За результатами встановлених обставин судом першої інстанції зроблено висновок щодо необґрунтованості позовних вимог.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, з огляду на наступне.

Так, згідно ч. ч. 1-3 ст. 1 Закону України «Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг» НКРЕКП (Регулятор) є постійно діючим центральним органом виконавчої влади зі спеціальним статусом, який утворюється Кабінетом Міністрів України.

Особливості спеціального статусу Регулятора обумовлюються його завданнями і повноваженнями та визначаються цим Законом, іншими актами законодавства і полягають, зокрема, в особливостях організації та порядку діяльності Регулятора, в особливому порядку призначення членів Регулятора та припинення ними повноважень, у спеціальних процесуальних засадах діяльності Регулятора та гарантії незалежності в прийнятті ним рішень у межах повноважень, визначених законом, встановленні умов оплати праці членів та працівників Регулятора.

Регулятор є колегіальним органом, що здійснює державне регулювання, моніторинг та контроль за діяльністю суб`єктів господарювання у сферах енергетики та комунальних послуг.

Відповідно до ч. 1 ст. 3 Закону України «Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг» Регулятор здійснює державне регулювання з метою досягнення балансу інтересів споживачів, суб`єктів господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, і держави, забезпечення енергетичної безпеки, європейської інтеграції ринків електричної енергії та природного газу України.

Частиною 2 вказаної статті визначено, що Регулятор здійснює державне регулювання шляхом: 1) нормативно-правового регулювання у випадках, коли відповідні повноваження надані Регулятору законом; 2) ліцензування діяльності у сферах енергетики та комунальних послуг; 3) формування цінової і тарифної політики у сферах енергетики та комунальних послуг та реалізації відповідної політики у випадках, коли такі повноваження надані Регулятору законом; 4) державного контролю та застосування заходів впливу; 5) використання інших засобів, передбачених законом.

Відповідно п. п. 11, 12 ч. 1 ст. 17 Закону України «Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг» передбачено, що для ефективного виконання завдань державного регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг Регулятор, зокрема: контролює додержання ліцензіатами законодавства у відповідній сфері регулювання і ліцензійних умов провадження господарської діяльності та вживає заходів до запобігання порушенням ліцензійних умов; розглядає справи про порушення ліцензійних умов, а також справи про адміністративні правопорушення і за результатами розгляду приймає рішення про застосування санкцій, накладення адміністративних стягнень у випадках, передбачених законом, приймає у межах своєї компетенції рішення про направлення до відповідних державних органів матеріалів про виявлені факти порушення законодавства.

Згідно ст. 22 Закону України «Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг» за порушення законодавства у сферах енергетики та комунальних послуг до суб`єктів господарювання, що провадять діяльність у відповідній сфері, Регулятор може застосовувати санкції у вигляді: 1) застереження та/або попередження про необхідність усунення порушень; 2) накладення штрафу; 3) зупинення дії ліцензії; 4) анулювання ліцензії.

За порушення законодавства у сферах енергетики та комунальних послуг до посадових осіб суб`єктів господарювання, що провадять діяльність у відповідній сфері, Регулятор може застосовувати санкції У разі виявлення порушень законодавства у сферах енергетики та комунальних послуг Регулятор у 30-денний строк з дня складення акта перевірки розглядає питання відповідальності суб`єкта господарювання, його посадових осіб на своєму засіданні та приймає рішення про застосування до суб`єкта господарювання санкцій та/або застосування адміністративного стягнення до посадової особи такого суб`єкта господарювання. При застосуванні санкцій Регулятор має дотримуватися принципів пропорційності порушення і покарання та ефективності санкцій, які мають стримуючий вплив.

Так, постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 14.06.2018 №428, затверджено Порядок контролю за дотриманням ліцензіатами, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, законодавства у відповідних сферах та ліцензійних умов.

Відповідно до п.2.2, п.2.3, п.п.2 п.4.1 вказаного порядку, рішення про проведення перевірки приймається НКРЕКП на засіданні, що проводиться у формі відкритого слухання, та оформлюється постановою. Для проведення перевірки оформляється посвідчення за формою, наведеною в додатку 1 до цього Порядку, яке підписується Головою НКРЕКП або виконуючим обов`язки Голови НКРЕКП і засвідчується печаткою та долучається разом з актом перевірки після її закінчення до ліцензійної справи. Підставами для здійснення позапланових виїзних перевірок є обґрунтоване звернення фізичної або юридичної особи про порушення суб`єктом господарювання, що провадить діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, її законних прав.

Пунктом 9.2. цього Порядку передбачено, що уповноважена особа ліцензіата зобов`язана, зокрема, допускати членів комісії з перевірки до здійснення перевірки за умови дотримання вимог цього Порядку та забезпечувати умови для проведення перевірки.

Як вбачається з матеріалів справи, підставою для проведення перевірки АТ "Житомиробленерго" стали листи НЕК "Укренерго" від 13.10.2023 №01/52411 та від 20.10.2023 №01/54422 щодо наявної заборгованості окремих учасників ринку електричної енергії, зокрема АТ "Житомиробленерго", перед НЕК "Укренерго" за договорами про надання послуг з передачі електричної енергії, про надання послуг з диспетчерського (оперативно-технологічного) управління.

За результатами проведеної перевірки, відповідачем виявлені наступні порушення законодавства, що регулює функціонування ринку електричної енергії Ліцензійних умов з розподілу електричної енергії споживачу, а саме:

- підпункту 13 пункту 2.2 Ліцензійних умов у частині виконання умов укладених договорів, які є обов`язковими для здійснення діяльності на ринку електричної енергії;

- підпункту 60 пункту 2.2 Ліцензійних умов у частині своєчасної та в повному обсязі сплати за послуги, що надаються на ринку електричної енергії.

Із змісту акта перевірки встановлено, що на основі Типового договору про надання послуг з передачі електричної енергії, що є Додатком 6 до Кодексу системи передачі між АТ "Житомиробленерго" та НЕК "Укренерго" укладено договір від 23.05.2019 №0528-02041 про надання послуг з передачі електричної енергії.

Згідно п. 5.1 Типового договору про надання послуг з передачі електричної енергії (Типовий договір), що є додатком 6 до Кодексу системи передачі, розрахунковим періодом за цим договором є 1 календарний місяць.

Пунктом 5.2 Типового договору визначено, що Користувач здійснює поетапну попередню оплату планової вартості Послуги ОСП таким чином:

1 платіж - до 17:00 другого банківського дня розрахункового місяця у розмірі 1/5 від планової вартості Послуги, визначеної згідно з розділом 3 цього Договору. Подальша оплата здійснюється шляхом сплати 1/5 від планової вартості Послуги, яка визначена згідно з розділом 3 цього Договору, відповідно до такого алгоритму:

2 платіж - до 10 числа розрахункового місяця;

3 платіж - до 15 числа розрахункового місяця;

4 платіж - до 20 числа розрахункового місяця;

5 платіж - до 25 числа розрахункового місяця.

Пунктом 5.5 Типового договору визначено, що Користувач здійснює розрахунок за фактичний обсяг Послуги до 15 числа місяця наступного за розрахунковим (включно), на підставі рахунків, актів надання Послуги, наданих Виконавцем, або самостійно сформованих в електронному вигляді за допомогою «Системи управління ринком» (далі - СУР), або отриманих за допомогою сервісу електронного документообігу (далі - Сервіс) (автоматизована система, яка забезпечує функціонування електронного документообігу), з використанням у порядку, визначеному законодавством, електронного підпису тієї особи, уповноваженої на підписання документів в електронному вигляді.

Вартість наданої Послуги за розрахунковий період визначається до 10 числа місяця, наступного за розрахунковим (включно), на підставі даних, що надаються Адміністратором комерційного обліку (далі - АКО). Акти приймання-передачі Послуги направляються Користувачу до 12 числа місяця, наступного за розрахунковим (включно).

Коригування обсягів та вартості наданої Послуги відповідного розрахункового періоду здійснюється за уточненими даними комерційного обліку, що надаються АКО протягом 10 календарних днів з дати проведення процесу врегулювання в СУР, що здійснюється згідно з Правилами ринку.

Оплату вартості Послуги, після коригування обсягів та вартості Послуг, Користувач здійснює до 15 числа місяця, наступного за місяцем, у якому отримано акт коригування до акта приймання-передачі Послуги (включно).

Акти приймання-передачі Послуги та акти коригування до актів приймання-передачі Послуги у відповідному розрахунковому періоді ОСП направляє Користувачу в електронній формі з використанням електронного підпису (із застосуванням Сервісу) або надає Користувачу два примірники в паперовому вигляді, підписані власноручним підписом зі своєї сторони. Користувач здійснює підписання актів приймання-передачі Послуги та актів коригування до актів приймання-передачі Послуги відповідного розрахункового періоду протягом трьох робочих днів та повертає їх ОСП.

Підпунктом 3 пункту 8.3 Типового договору визначено, що користувач зобов`язаний здійснювати вчасно та у повному обсязі оплату за послугу з передачі електричної енергії на умовах, визначених цим Договором.

Так, Регулятором було проаналізовано надані АТ "Житомиробленерго" первинні документи щодо розрахунків за договором про надання послуг з передачі електричної енергії, а саме акти приймання-передачі послуги, акти коригування до актів приймання-передачі послуги, рахунки за послуги з передачі електричної енергії та платіжні інструкції на оплату послуги з передачі електричної енергії, та встановлено, що протягом січня - листопада 2023 року (станом на 28.11.2023) Товариством отримано послуги з передачі електричної енергії на загальну суму 154 415,76 тис. грн. з ПДВ. Товариством за період з січня по листопад 2023 року (станом на 28.11.2023) здійснено оплату за отриману послугу на загальну суму 112 822,40 тис. грн. з ПДВ, з яких за минулі періоди 15 569,40 тис. грн. з ПДВ (станом на 28.11.2023).

Відповідно до даних бухгалтерського обліку Ліцензіата станом на 28.11.2023 обліковується заборгованість Так, відповідно перед НЕК "Укренерго" за послугу передачі електричної енергії у розмірі 62 174,23 тис. грн (з ПДВ).

Таким чином, АТ "Житомиробленерго" не здійснювало з січня 2023 по жовтень 2023 року часткову попередню оплату планової вартості послуги (1-й, 2-й, 3-й, 4-й, 5-й плановий платіж) з передачі електричної енергії оператору системи передачі та не здійснювало остаточний розрахунок за фактичний обсяг послуги з передачі електричної енергії у встановлені терміни, які визначені умовами укладеного з НЕК "Укренерго" договору від 23.05.2019 №0528-02041 про надання послуг з передачі електричної енергії.

Згідно листа НЕК "Укренерго" від 13.10.2023 №01/52411, за оперативною інформацією станом на 05.10.2023 заборгованість АТ "Житомиробленерго" за договором про надання послуг з диспетчерського (оперативно-технологічного) управління складає: 91,0 млн. грн. з ПДВ.

Згідно із листом НЕК "Укренерго" від 20.10.2023 №01/54422 за оперативною інформацією станом на 18.10.2023 заборгованість АТ "Житомиробленерго" перед НЕК "Укренерго" за договором про надання послуг з диспетчерського (оперативно-технологічного) управління складає: 98,7 млн. грн. з ПДВ.

На підставі Типового договору про надання послуг з диспетчерського (оперативно-технологічного) управління, що є Додатком 5 до Кодексу системи передачі між АТ "Житомиробленерго" та НЕК "Укренерго" укладено договір від 23.05.2019 №0528-03041 про надання послуг з диспетчерського (оперативно-технологічного) управління.

Згідно п. 1.2. Договору Користувач зобов`язується здійснювати оплату за послугу з диспетчерського (оперативно-технічного) управління відповідно до умов цього Договору.

Положеннями розділу 2 Договору визначено, що оплата послуг здійснюється за тарифом, який визначається Регулятором відповідно до затвердженої ним методики та оприлюднюється ОСП на своєму офіційному вебсайті https://ua.energv/. Тариф застосовується з набрання чинності постановою, якою встановлено тариф, якщо більш пізній термін не визначено такою постановою.

Обсяг наданої Послуги визначається відповідно до розділу XI Кодексу системи передачі.

Вартість Послуги за розрахунковий період визначається як добуток обсягу наданої послуги на значення тарифу, що діє у визначений розрахунковий період.

Розрахунок за надану Послугу здійснюється на умовах часткової попередньої оплати вартості Послуги за поточний розрахунковий період згідно із нижчезазначеною системою платежів і розрахунків:

до 10 числа розрахункового місяця - 35 % вартості Послуги;

до 20 числа розрахункового місяця - 35 % вартості Послуги;

до останнього банківського дня календарного місяця - 30 % вартості Послуги.

Плановий обсяг Послуги на розрахунковий період визначається на основі наданих користувачем повідомлень щодо планового обсягу передачі електричної енергії на розрахунковий період.

Пункт 2.7 Договору визначає, що Користувач здійснює розрахунок з ОСП за послуги з диспетчерського (оперативно-технологічного) управління до 15 числа місяця наступного за розрахунковим (включно), на підставі рахунків, актів надання Послуги, наданих Виконавцем, або самостійно сформованих в електронному вигляді за допомогою «Системи управління ринком» (далі - СУР), або отриманих за допомогою сервісу електронного документообігу (далі - Сервіс) (автоматизована система, яка забезпечує функціонування електронного документообігу), з використанням у порядку, визначеному законодавством, електронного підпису особи, уповноваженої на підписання документів в електронному вигляді.

Так, НКРЕКП встановлено та Актом №515 зафіксовано, що АТ "Житомиробленерго" з січня 2023 року не здійснювало часткову попередню оплату планової вартості послуги з передачі електричної енергії та не здійснювало остаточний розрахунок за фактичний обсяг послуги з передачі електричної енергії у встановлені терміни, які визначені умовами укладеного з НЕК "Укренерго" договору від 23.05.2019 № 0528-02041 про надання послуг з передачі електричної енергії, що свідчить про порушення АТ "Житомиробленерго" вимог:

- підпункту 13 пункту 2.2 Ліцензійних умов з розподілу електричної енергії в частині обов`язку ліцензіата виконувати умови укладених договорів, які є обов`язковими для здійснення діяльності на ринку електричної енергії;

- підпункту 60 пункту 2.2 Ліцензійних умов з розподілу електричної енергії в частині обов`язку ліцензіата своєчасно та в повному обсязі сплачувати за послуги, що надаються на ринку електричної енергії;

- пункту 5.2 Типового договору про надання послуг з передачі електричної енергії, що є додатком 6 до Кодексу системи передачі, в частині обов`язку користувача здійснювати поетапну попередню оплату планової вартості послуги ОСП відповідно до встановленого алгоритму;

- підпункту 3 пункту 8.3 Типового договору про надання послуг з передачі електричної енергії, що є додатком 6 до Кодексу системи передачі, яким визначено, що користувач зобов`язаний здійснювати вчасно та у повному обсязі оплату за послугу з передачі електричної енергії на умовах, визначених цим Договором.

Крім того, з акту перевірки вбачається, що між АТ "Житомиробленерго" та НЕК "Укренерго" укладено договір від 23.05.2019 №0528-03041 про надання послуг з диспетчерського (оперативно-технологічного) управління.

Згідно п. 1.1. Договору від 23.05.2019 №0528-03041 ОСП зобов`язується надавати послугу з диспетчерського (оперативно-технічного) управління об`єктами Користувача у складі об`єднаної енергетичної системи ОЕС України, а саме забезпечити надійне та ефективне функціонування ОЕС України, зокрема безперебійне постачання електричної енергії споживачам з додержання вимог операційної безпеки.

Відповідно до пункту 1.2. Договору Користувач зобов`язується здійснювати оплату за послугу з диспетчерського (оперативно-технічного) управління відповідно до умов цього Договору.

Положеннями розділу 2 Договору визначено, що оплата послуг здійснюється за тарифом, який визначається Регулятором відповідно до затвердженої ним методики та оприлюднюється ОСП на своєму офіційному вебсайті https://ua.energv/. Тариф застосовується з набрання чинності постановою, якою встановлено тариф, якщо більш пізній термін не визначено такою постановою.

Обсяг наданої Послуги визначається відповідно до розділу XI Кодексу системи передачі.

Вартість Послуги за розрахунковий період визначається як добуток обсягу наданої послуги на значення тарифу, що діє у визначений розрахунковий період.

Розрахунок за надану Послугу здійснюється на умовах часткової попередньої оплати вартості Послуги за поточний розрахунковий період згідно із нижчезазначеною системою платежів і розрахунків:

до 10 числа розрахункового місяця - 35 % вартості Послуги;

до 20 числа розрахункового місяця - 35 % вартості Послуги;

до останнього банківського дня календарного місяця - 30 % вартості Послуги.

Плановий обсяг Послуги на розрахунковий період визначається на основі наданих користувачем повідомлень щодо планового обсягу передачі електричної енергії на розрахунковий період.

Пункт 2.7 Договору визначає, що Користувач здійснює розрахунок з ОСП за послуги з диспетчерського (оперативно-технологічного) управління до 15 числа місяця наступного за розрахунковим (включно), на підставі рахунків, актів надання Послуги, наданих Виконавцем, або самостійно сформованих в електронному вигляді за допомогою «Системи управління ринком» (далі - СУР), або отриманих за допомогою сервісу електронного документообігу (далі Сервіс) (автоматизована система, яка забезпечує функціонування електронного документообігу), з використанням у порядку, визначеному законодавством, електронного підпису особи, уповноваженої на підписання документів в електронному вигляді.

За відсутності заборгованості надлишок коштів, що надійшли протягом розрахункового періоду, зараховується в рахунок оплати наступного розрахункового періоду. За наявності заборгованості кошти зараховуються першочергово в оплату заборгованості минулих періодів з найдавнішим терміном її виникнення.

Положеннями пункту 3.2.1 Договору встановлено, що користувач зобов`язаний своєчасно та у повному обсязі здійснювати розрахунки за Договором.

Так, НКРЕКП було проаналізовано надані АТ "Житомиробленерго" первинні документи щодо розрахунків за договором з диспетчерського (оперативно-технологічного) управління, а саме акти приймання-передачі послуги, акти коригування до актів приймання-передачі послуги, рахунки за послуги з передачі електричної енергії та платіжні інструкції на оплату послуги з диспетчерського (оперативно-технологічного) управління, та встановлено, що протягом січня - листопада 2023 року (станом на 28.11.2023) Товариством отримано послуги з диспетчерського (оперативно-технологічного) на загальну суму 225 402,44 тис. грн. з ПДВ. Товариством у 2023 році (станом на 28.11.2023) здійснено оплату за отриману послугу на загальну суму 147 994,69 тис. грн. з ПДВ, з яких за минулі періоди 18 168,80 тис. грн. з ПДВ.

Відповідно до даних бухгалтерського обліку Ліцензіата станом на 28.11.2023 обліковується заборгованість АТ "Житомиробленерго" перед НЕК "Укренерго" за послугу з диспетчерського (оперативно-технологічного) управління у розмірі 95 584,73 тис. грн (З ПДВ).

Таким чином, АТ "Житомиробленерго" не здійснювало з січня 2023 по жовтень 2023 року часткову попередню оплату планової вартості (1-й, 2-й, 3-й плановий платіж) з диспетчерського (оперативно-технологічного) управління оператору системи передачі та не здійснювало остаточний розрахунок за фактичний обсяг послуги з диспетчерського (оперативно-технологічного) у встановлені терміни, які визначені умовами укладеного з НЕК "Укренерго" договору від 23.05.2019 №0528-03041 про надання послуг з диспетчерського (оперативно-технологічного) управління.

Також, відповідно до платіжних інструкцій наданих у додатках до додаткових пояснень АТ "Житомиробленерго", надісланих листом від 25.12.2023 №05/32416, зазначено, що за послуги з передачі електричної енергії АТ "Житомиробленерго" сплачено в грудні 11 900,00 тис. грн. з ПДВ; за послуги з диспетчерського (оперативно-технологічного) управління АТ "Житомиробленерго" сплачено в грудні 9 800,00 тис. грн. з ПДВ.

Враховуючи сплату в грудні за послуги надані НЕК "Укренерго" заборгованість АТ "Житомиробленерго" станом на 25.12.2023 складає 136 058,96 тис. грн. з ПДВ.

Вказана сума сплати у розмірі 21 700,00 тис. грн. з ПДВ врахована Департаментом ліцензійного контролю при розрахунку штрафу згідно з Порядком (методикою) визначення розміру штрафів, які накладаються Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, затвердженого постановою НКРЕКП від 29.09.2023 №1800.

Таким чином, комісією з проведення перевірки встановлено, що АТ "Житомиробленерго" з січня 2023 року не здійснювало часткову попередню оплату планової вартості послуги з диспетчерського (оперативно-технологічного) управління та не здійснювало остаточний розрахунок за фактичний обсяг послуги з диспетчерського (оперативно-технологічного) управління у встановлені терміни, які визначені умовами укладеного з НЕК "Укренерго" договору від 18.06.2019 №0522-03041 про надання послуг з диспетчерського (оперативно-технологічного) управління, що свідчить про порушення АТ "Житомиробленерго" вимог:

- підпункту 13 пункту 2.2 Ліцензійних умов з розподілу електричної енергії в частині обов`язку ліцензіата виконувати умови укладених договорів, які є обов`язковими для здійснення діяльності на ринку електричної енергії;

- підпункту 60 пункту 2.2 Ліцензійних умов з розподілу електричної енергії в частині обов`язку ліцензіата своєчасно та в повному обсязі сплачувати за послуги, що надаються на ринку електричної енергії;

- пункту 2.5 Типового договору про надання послуг з диспетчерського (оперативно-технологічного) управління, що є додатком 5 до Кодексу системи передачі, яким визначено обов`язок користувача здійснювати розрахунок за надану Послугу на умовах часткової попередньої оплати вартості Послуги за поточний розрахунковий період згідно із визначеною договором системою платежів і розрахунків;

- підпункту 3.2.1 пункту 3.2 Типового договору про надання послуг з диспетчерського (оперативно-технологічного) управління, що є додатком 5 до Кодексу системи передачі, яким визначено обов`язок користувача своєчасно та в повному обсязі здійснювати розрахунки за цим Договором.

За наслідками перевірки відповідачем прийнято постанову від 27.12.2023 №2552, якою на позивача накладено штраф у розмірі 112 659,00 грн. за порушення Ліцензійних умов з розподілу електричної енергії та Розпорядження від 27.12.2023 №355-р "Про усунення порушень AT "Житомиробленерго", яким зобов`язано AT "Житомиробленерго" усунути вказані порушення Ліцензійних умов.

Так, згідно ст. 54 Закону України "Про ринок електричної енергії" господарська діяльність з перепродажу електричної енергії (трейдерська діяльність) на ринку електричної енергії підлягає ліцензуванню у разі відсутності у суб`єкта господарювання інших ліцензій, обов`язкових для провадження діяльності на ринку електричної енергії.

Частиною 2 ст. 55 Закону України "Про ринок електричної енергії" визначено, що трейдери зобов`язані, зокрема, дотримуватися ліцензійних умов провадження господарської діяльності з трейдерської діяльності та інших нормативно-правових актів, що регулюють функціонування ринку електричної енергії, а також укладати договори, обов`язкові для здійснення діяльності па ринку електричної енергії, та виконувати умови таких договорів.

Відповідно до п.2 ч.4 ст.30 Закону України "Про ринок електричної енергії" виробники зобов`язані укладати договори, які є обов`язковими для здійснення діяльності на ринку електричної енергії, та виконувати умови цих договорів.

Згідно із ч.1 ст.75 Закону України "Про ринок електричної енергії" розрахунки за електричну енергію та послуги, що надаються на ринку електричної енергії, між учасниками цього ринку здійснюються в грошовій формі, у тому числі шляхом клірингу (неттінгу), відповідно до укладених договорів у порядку, визначеному цим Законом, правилами ринку, правилами ринку "на добу наперед" та внутрішньодобового ринку.

Відповідальність за порушення законодавства, що регулює функціонування ринку електричної енергії передбачена положеннями ст.77 Закону України "Про ринок електричної енергії", відповідно до частини першої якої учасники ринку, які порушили нормативно-правові акти, що регулюють функціонування ринку електричної енергії, несуть відповідальність згідно із законом.

Частиною другою цієї статті визначено, що правопорушеннями на ринку електричної енергії є, зокрема: порушення ліцензіатами відповідних ліцензійних умов провадження господарської діяльності.

Серед санкцій, які можуть застосовуватися до відповідних учасників ринку у разі скоєння правопорушення на ринку електричної енергії, ч.3 ст.77 Закону України "Про ринок електричної енергії" передбачено штраф.

Відповідно до п.4 ч.4 ст.77 Закону України "Про ринок електричної енергії" Регулятор у разі скоєння правопорушення на ринку електричної енергії приймає у межах своїх повноважень рішення про накладення штрафів на учасників ринку (крім споживачів) у таких розмірах: від 5 тисяч до 100 тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян - на суб`єктів господарювання, що провадять господарську діяльність на ринку електричної енергії, що підлягає ліцензуванню, зокрема, за порушення ліцензійних умов провадження відповідного виду господарської діяльності на ринку електричної енергії, що підлягає ліцензуванню.

Ліцензійні умови провадження господарської діяльності з розподілу електричної енергії затверджені Постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 27.12.2017 №1470.

Глава 2 Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з розподілу електричної енергії, затверджених Постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 27.12.2017 №1470 (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин), містить вимоги щодо провадження ліцензіатом господарської діяльності з розподілу електричної енергії, пп.13 п.2.2 якого встановлено обов`язок укладати договори, які є обов`язковими для здійснення ліцензованої діяльності, та виконувати умови цих договорів; пп. 60 п.2.2 визначено обов`язок ліцензіата своєчасно та в повному обсязі сплачувати за електричну енергію, куплену на ринку електричної енергії, та за послуги, що надаються на ринку електричної енергії.

Відповідно до пункту 10.1 Порядку контролю за дотриманням ліцензіатами, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, законодавства у відповідних сферах та ліцензійних умов, затвердженого постановою НКРЕКП від 14.06.2018 №428 (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин), у разі виявлення порушень законодавства у сферах енергетики та комунальних послуг та/або ліцензійних умов НКРЕКП розглядає на засіданні, що проводиться у формі відкритого слухання, питання відповідальності ліцензіата та приймає рішення про застосування до нього санкцій.

Пунктами 10.3 та 10.4 Порядку №428 передбачено, що за порушення законодавства та ліцензійних умов у сферах енергетики та комунальних послуг НКРЕКП може застосовувати до ліцензіатів санкції у вигляді; застереження та/або попередження про необхідність усунення порушень; накладення штрафу, зупинення дії ліцензії; анулювання ліцензії.

Таким чином, за недотримання позивачем вимог нормативно-правових актів, що регулюють функціонування ринку електричної енергії, відповідно до статті 77 Закону України "Про ринок електричної енергії" та пункту 10.3 та 10.4 Порядку №428 передбачено можливість застосування такого виду санкції, як накладення штрафу та розпорядження про усунення порушення.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, саме наявність заборгованості та несвоєчасний розрахунок позивача з НЕК "Укренерго" за договорами про надання послуг з передачі електричної енергії, про надання послуг з диспетчерського (оперативно-технологічного) управління стала підставою для накладення штрафних санкцій.

За таких обставин, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції про те, що постанова Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 27.12.2023 №2552 "Про накладення штрафу на АТ "Житомиробленерго" за порушення Ліцензійних умов з розподілу електричної енергії" та розпорядження від 27.12.2023 №355-р "Про усунення порушень AT "Житомиробленерго" є правомірними та не підлягають скасуванню.

Підсумовуючи викладене, колегія суддів приходить до висновку, що суд першої інстанції при вирішенні даного публічно-правового спору правильно встановив фактичні обставини справи та надав їм належну правову оцінку, а доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують та не дають правових підстав для скасування оскаржуваного судового рішення.

За таких обставин, колегія суддів дійшла висновку, що доводи апеляційної скарги спростовуються встановленими у справі обставинами.

Колегія суддів звертає увагу, що згідно п. 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.

Відповідно до ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

З огляду на викладене, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції при ухваленні оскаржуваного рішення дотримано норми матеріального і процесуального права, а тому відсутні підстави для задоволення вимог апеляційної скарги.

Одночасно слід зазначити, що в контексті положень п.6 ч.6 ст.12 КАС України дана справа відноситься до категорій справ незначної складності, а тому відповідно до п.2 ч.5 ст.328 цього Кодексу судове рішення за результатами її розгляду судом апеляційної інстанції в касаційному порядку оскарженню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

У Х В А Л И В :

апеляційну скаргу Акціонерного товариства "Житомиробленерго" залишити без задоволення, а рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 14 січня 2025 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її ухвалення та оскарженню не підлягає.

Головуючий Матохнюк Д.Б.

Судді Граб Л.С. Сторчак В. Ю.