Справа № 160/32886/23
Суддя: Круговий О.О.
Дата ухвалення: 2026-02-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

03 лютого 2026 року м. Дніпросправа № 160/32886/23

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Кругового О.О. (доповідач),

суддів: Малиш Н.І., Шлай А.В.,

за участю секретаря судового засідання Бурової А.Ю.

за участю:

представника позивача: Васильцової О.М.,

представника третьої особи: Жежель С.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпрі в режимі відеоконференції апеляційні скарги Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області, Кам`янської міської ради

на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 08.09.2025, (суддя суду першої інстанції Юрков Е.О.), прийняте в порядку письмового провадження в м. Дніпрі, в адміністративній справі №160/32886/23 за позовом Приватного підпримєства «Еталон» до Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області, третя особа, як не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача: Кам`янська міська рада про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,

УСТАНОВИВ:

15.12.2023 приватне підприємство «Еталон» звернулось до суду з адміністративним позовом, в якому просило:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області при видачі витягу із технічної документації нормативної грошової оцінки земельних ділянок №НВ-023 від 29.09.2023р., а саме незастосування таких показників нормативної грошової оцінки земельної ділянки: площа земельної ділянки - 13391 кв.м.; середня (базова (вартість 1 кв.м1 - 461,69 кв.м., коефіцієнт Км2 - 2,13; сукупний коефіцієнт Км3 - 0,50; коефіцієнт Кф - 2,5; коефіцієнт індексації - 1,26;

- зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області видати ПП "Еталон" витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки площею 1,3391 га, розташованої пров.Цегельний, 19, м.Камянське, Дніпропетровської області (кадастровий номер :02:006:0586) із застосуванням при розрахунку нормативної грошової оцінки земельної ділянки таких показників: площа земельної ділянки - 13391 кв.м.; середня (базова (вартість 1 кв.м1 - 461,69 кв.м., коефіцієнт Км2 - 2,13; сукупний коефіцієнт Км3 - 0,50; коефіцієнт Кф - 2,5; коефіцієнт індексації - 1,26 станом на 01.01.2023р.

В обґрунтування позовних вимог представник зазначає, що Кам`янська міська рада звернулась до Господарського суду Дніпропетровської області з позовом до Приватного підприємства "Еталон" і просить суд визнати укладеним договір оренди земельної ділянки, розташованої за адресою: Дніпропетровська область, місто Кам`янське, пров. Цегельний, 19, загальною площею 1,3319 га, для розміщення речового ринку, в редакції позивача. Означеним договором, зокрема, передбачено, що підставою для надання земельної ділянки в оренду є рішення Кам`янської міської ради від 16.09.2020 №2051-46/VII. До позовної заяви до господарського суду Дніпропетровської області Кам`янська міська рада надала сформований 29.09.2023 Витяг №НВ-023 із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок кадастровий номер земельної ділянки :02:006:0586, яка становить 39 147 268, 93 грн. Позивач вважає, що зазначена у цьому витязі нормативна грошова оцінка земельної ділянки є завищеною. Зазначає, що у 2020 році Товариством з обмеженою відповідальністю КМІС (вул. О.Оцупа, буд.4, м. Дніпро, 49000, ) виготовлена Технічна документація з нормативної грошової оцінки земель міста Кам`янське Дніпропетровської області. Технічна документація з нормативної грошової оцінки земель міста Кам`янське станом на 01.01.2020 затверджена рішенням Кам`янської міської ради 44 сесії VII скликання від 09.07.2020 №1975-44/VII. Також, Кам`янською міською радою було прийнято рішення від 18.12.2020 №41-03/VII, відповідно до якого впроваджено нормативну грошову оцінку земель міста Кам`янське із застосуванням базової вартості 1кв.м в розмірі 461,69 грн. з 01.01.2021. З урахуванням рішення Кам`янської міської ради від 16.09.2020 №2051-46/VII про передачу в оренду ПП Еталон земельної ділянки за адресою: пров. Цегельний, 19, м. Кам`янське, кадастровий номер :02:006:0586, площею 1,3391 га, позивачем був отриманий Витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки №514 від 20.01.2021, згідно якого нормативна грошова оцінка становить: 16 460 886, 75 грн. Позивач звертає увагу, що 06.07.2022 набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України від 01.07.2022 №753 Про внесення змін до Методики нормативної грошової оцінки земельних ділянок, яка передбачає, зокрема, що витяг із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок оформляється і видається автоматично в електронній формі з використанням програмного забезпечення Державного земельного кадастру. Отже, витяги з технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки це роздруковані за допомогою програмного забезпечення дані про земельну ділянку, які є у Державному земельному кадастрі, без розгорнутого розрахунку нормативної грошової оцінки земельної ділянки. Отже, Кам`янська міська рада надала до позовної заяви до господарського суду Дніпропетровської області документ, який автоматично був сформований 29.09.2023 - Витяг №НВ-023 із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок, де нормативна грошова оцінка земельної ділянки, кадастровий номер земельної ділянки :02:006:0586, становить 39 147 268, 93 грн. При цьому, позивачем був отриманий Витяг №514 від 20.01.2021 з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки із зазначенням її розміру - 16 460 886, 75 грн. Позивач відзначає, що з 01.01.2021 будь-яких інших рішень Кам`янською міською радою щодо нормативної грошової оцінки земель міста (її корегування) не приймалось. Таким чином, у зв`язку із проведенням нормативної грошової оцінки земель міста Кам янське у 2020 році, то станом на 2023 рік до нормативної грошової оцінки земель відповідно до чинного законодавства застосовується лише індексація. Згідно із статтею 1 Закону України Про оцінку земель дата оцінки земельної ділянки, зокрема, для нормативної грошової оцінки земельної ділянки - дата, вказана в технічній документації. Значення коефіцієнтів індексації нормативної грошової оцінки земельних ділянок, які представлені несільськогосподарськими угіддями складають: за 2020 рік - 1,0, за 2021 рік - 1,1, за 2022 рік - 1,15. Кумулятивний добуток коефіцієнтів за 2020-2021 роки становить : 1,1 X 1,15 = 1,26. На підставі викладеного вище, з урахуванням індексації нормативної грошової оцінки земельних ділянок, ураховуючи отриманий позивачем Витяг №514 від 20.01.2021 з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки із зазначенням її розміру - 16 460 886, 75 грн., нормативна грошова оцінка земельної ділянки, кадастровий номер земельної ділянки :02:006:0586, площею 1,3391 га що знаходиться за адресою: пров. Цегельний, 19, м. Кам`янське, на думку позивача повинна становити станом на 2023 рік: 16 460 886, 75 грн. * 1,26 = 20 740 717 31 грн. Позивач вважає, що ураховуючи отриманий позивачем Витяг №514 від 20.01.2021 з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, станом на 2023 рік нормативна грошова оцінка земельної ділянка позивача, з урахуванням індексації та виданого позивачу витягу №514 від 20.01.2021, повинна становити 20 740 717 31 грн. А тому, нормативна грошова оцінка земельної ділянки 39 147 268, 93 грн., зазначена у витязі №НВ-023 від 29.09.2023, є невірно розрахованою.

Дніпропетровський окружний адміністративний суд рішенням від 08.09.2025 задовольнив позовні вимоги ПП «Еталон». Визнав протиправною бездіяльність Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області при видачі витягу із технічної документації нормативної грошової оцінки земельних ділянок №НВ-023 від 29.09.2023р., а саме незастосування таких показників нормативної грошової оцінки земельної ділянки: Км2 (2,13) х 461,69 середня (базова) вартість 1 кв.м. = 983,50 грн.; КмЗ (0,81) ; Кф (2,5); Кі 1,051 ; площа земельної ділянки 13391 кв.м. Зобов`язав Головне управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області видати Приватному підприємству ЕТАЛОН () витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки площею 1,3391 га, розташованої провулок Цегельний, 19, м. Кам`янське, Дніпропетровської області, (кадастровий номер :02:006:0586) із застосуванням при розрахунку нормативної грошової оцінки земельної ділянки таких показників: Км2 (2,13) х 461,69 середня (базова) вартість 1 кв.м. = 983,50 грн.; КмЗ (0,81) ; Кф (2,5); Кі 1,051; площа земельної ділянки 13391 кв.м., станом на 01.01.2023р.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції Головне управління Держгеокадстру у Дніпропетровській області звернулось з апеляційною скаргою, в якій посилаючись на порушення судом вимог норм матеріального та процесуального права просить рішення суду скасувати та ухвалити нову постанову про відмову в задоволенні позовних вимог.

Апеляційна скарга обґрунтована тим що відповідач не може здійснювати перевірку та коригування проведеного в автоматичному режимі програмним забезпеченням Державного земельного кадастру розрахунку нормативної грошової оцінки спірної земельної ділянки під час автоматичного формування витягу. Відповідач зазначає, що експерт, в експертному висновку неправильно визначив коефіцієнти індексації нормативно-горошової оцінки земельної ділянки. Сама експертиза ґрунтується на припущеннях про можливі розбіжності в зазначенні розміру коефіцієнта КМ3. Також, відповідач вказує, що висновок експерта вказує на наявність технічних помилок (розбіжностях в мінімальних та максимальних значеннях), відповідач наголошує, що такі помилки можуть бути виправлені виключно коригуванням та повторним внесенням відомостей до Держгеокадастру виправлених відомостей, такі дії можуть бути вчинені органом місцевого самоврядування або розробником технічної документації, однак не відповідачем. Отже. Сам висновок експерта вказує, що права позивача порушені внаслідок можливої помилки в технічній документації, відтак вони не можуть бути поновлені шляхом зобов`язання відповідача вчинити певні дії.

Кам`янська міська рада також подала апеляційну скаргу на рішення суду першої інстанції, просила суд рішення скасувати та ухвалити нову постанову про відмову в задоволенні позовних вимог.

В обґрунтування апеляційної скарги Кам`янська міська рада посилається на те, що суд задовольняючи позовну заяву в повному обсязі, фактично поклався лише на висновки, які зробив експерт та не перевірив правильність цих висновків та наявність або відсутність порушень норм діючого законодавства на які посилався експерт роблячи певні висновки щодо неправильності проведення розрахунку вартості землі з НГО. Третя особа зазначає, що на аркуші 33 висновку експерт визначаючи Кі для розрахунку вартості НГО станом на 2023 рік, бере відомості з відповіді ГУ Держгеокадастру у Дніпропетровській області від 08.08.2024 № 509/440 бере за основу тільки коефіцієнт індексації за 2023 рік в розмірі 1,051 та саме в такому розмірі експерт застосовує Кі в своєму розрахунку НГО по спірній земельній ділянці. Тобто експерт не бере для розрахунку Кі попередні коефіцієнти індексації за 2020, 2021 та 2022 роки, натомість експерт використовує лише коефіцієнт за 2023 рік, відтак штучно зменшує розмір грошової оцінки. Крім того, третя особа зазначає, що незрозумілим є яким чином експерт визначав понижуючі санітарно-гігієнічні фактори, оскільки останній не виїздив на місце розташування спірної земельної ділянки та на власні очі не пересвідчився у наявності або відсутності обставин які можуть свідчити про пониження коефіцієнтів санітарно гігієнічних факторів, тобто експерт маючи лише технічну документацію за 2020 рік, зробив передчасні висновки про пониження певних факторів які впливають на сукупний Км3 та не переконався чи були ці фактори станом на 2023 рік. Також експерт маючи технічну документацію в якій міститься градація земель та вплтваючих на них факторів, належним чином не застосував дану інформацію та не не відобразив цю інформацію в своєму висновку. Дане свідчить про поверхневість та упередженність з боку експерта щодо проведеного експертного дослідження, а тому дане експертне долслідження є таким, що провелено без з`ясування всіх обставин, які можуть впливати на сукупний Км3, а тому розрахунок НГО по спірній земельній ділянці не може вважатися таким, що розрахований вірно.

Від Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області надійшов відзив на апеляційну скаргу Кам`янської міської ради, в якому відповідач зазначає, що вважає обґрунтованими доводи третьої особи, просить апеляційну скаргу задовольнити, рішення суду скасувати та ухвалити нову постанову про відмову в задоволенні позовних вимог.

Від позивача на адресу суду надійшов відзив на апеляційні скарги, посилається на доводи адміністративного позову, просить рішення залишити без змін, апеляційні скарги без задоволення.

Дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції при прийнятті оскаржуваного судового рішення норм матеріального та процесуального права, колегія суддів вважає, що апеляційні скарги не підлягають задоволенню з огляду на таке.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що Рішенням 44 сесії VII скликання Кам`янської міської ради від 09.07.2020 №1975-44/ VII Про затвердження Технічної документації нормативної грошової оцінки земель міста Кам`янське станом на 01.01.2020, а саме пунктом 1 вирішено затвердити Технічну документацію нормативної грошової оцінки земель міста Кам`янське станом на 01.01.2020. Також пунктом 2 означеного рішення вирішено установити, що це рішення набирає чинності з моменту оприлюднення в установленому порядку, а нормативна грошова оцінка земель міста Кам`янське станом на 01.01.2020 застосовується з 01.01.2021.

Відповідно до рішення Кам`янської міської ради від 16.09.2020 №2051-46/VІІ Про набуття (припинення) права на землю позивачу передано в користування на умовах оренди земельну ділянку з кадастровим номером :02:006:0586 за адресою: пров. Цегельний, 19, для розміщення речового ринку.

Рішенням 3 сесії VIII скликання Кам`янської міської ради від 18.12.2020 №41-03/VIII Про впровадження нормативної грошової оцінки земель міста Кам`янське на 01.01.2020 зокрема пунктом 1 вирішено впровадити нормативну грошову оцінку земель міста Кам`янське із застосуванням базової вартості 1 м2 в розмірі 461,69 грн та ввести в дію з 01.01.2021.

Пунктом 2 означеного рішення вирішено застосувати сукупний (добуток) коефіцієнт Км3, який дорівнює 1, для земельних ділянок, що входять до економіко-планувальних зон №№16, 67, 68, 69, 73, 74, 89, на яких розташовані підприємства, що є основними джерелами забруднення атмосферного повітря.

Також підпунктом 4.3. пункту 4 рішення від 18.12.2020 №41-03/VIII вирішено визначити, що обов`язок сплати земельних платежів (орендна плата та/або земельний податок) відповідно до впровадженої нормативної грошової оцінки земель міста Кам`янське пункти 1,2 цього рішення, виникає з 01.01.2021.

Окрім того, підпунктом 7.1. пункту 7 зазначеного рішення вирішено рекомендувати відділу у м. Кам`янське міськрайонного управління у Петриківському районі та відділу у м. Кам`янське головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області, зокрема, забезпечити видачу витягів з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельних ділянок з урахуванням пунктів 1, 2 цього рішення.

З урахуванням рішення від 16.09.2020 №2051-46/VІІ Про набуття (припинення) права на землю позивачем було отримано витяг з технічної документації про нормативну оцінку земельної ділянки Відділу у м. Кам`янське міськрайонного управління у Петриківському районі та у м. Кам`янське Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області від 20.01.2021 №514, з якого вбачається наступне:

заявник: ПП ЕТАЛОН;

кадастровий номер земельної ділянки: :02:006:0586;

місце розташування земельної ділянки: м. Кам`янське, провулок Цегельний, 19, Дніпропетровська область;

категорія земель: 200 Землі житлової та громадської забудови;

цільове призначення земельної ділянки: 03.07 Для будівництва та обслуговування будівель торгівлі;

площа земельної ділянки, кв. м.: 13391;

середня (базова) вартість земель населеного пункту, грн/ кв. м.: 461,69;

номер економіко-планувальної зони: 53;

коефіцієнт Км2: 2,13;

локальні коефіцієнти на місцезнаходження земельної ділянки: земельна ділянка, що примикає до вулиці без твердого покриття 0.9; земельна ділянка не забезпечена централізованим водопостачанням 0.9; земельна ділянка не забезпечена централізованим водовідведенням 0.9; земельна ділянка не забезпечена централізованим газопостачанням 0.9; земельна ділянка не забезпечена централізованим теплопостачанням 0.9; земельна ділянка, що примикає до вулиці із твердим покриттям 1; земельна ділянка, що забезпечена централізованим водопостачанням -1; земельна ділянка забезпечена централізованим водовідведенням 1; земельна ділянка забезпечена централізованим газопостачанням 1; місцезнаходження земельної ділянки в межах території, що має схил поверхні понад 20% - 0,9; місцезнаходження земельної ділянки у зоні залягання грантових вод менше 3 м 0,9; місцезнаходження земельної ділянки у зоні затоплення паводком понад 4% забезпеченості (шар затоплення понад два метри) 0,95; місцезнаходження земельної ділянки у санітарно-захисній зоні 0.8; місцезнаходження земельної ділянки у зоні обмеження забудови за ступенем забруднення атмосферного повітря 0.85;

сукупний коефіцієнт Км3: 0,50;

коефіцієнт Кф: 2,50;

площа сільськогосподарських угідь, га: 0,0000;

нормативна грошова оцінка сільськогосподарських угідь, грн: 0,00;

коефіцієнт індексації нормативної грошової оцінки: 1;

нормативна грошова оцінка земельної ділянки, грн: 16 460 886,75.

Згідно з витягом Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області із технічної документації нормативної грошової оцінки земельних ділянок, сформованого 29.09.2023, нормативна грошова оцінка земельної ділянки за кадастровим номером земельної ділянки :02:006:0586, становить 39 147 268,93 грн.

Вважаючи протиправною бездіяльність Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області, яка полягає у незастосуванні відповідачем при розрахунку нормативної грошової оцінки земельної ділянки таких показників: площа земельної ділянки - Км2 (2,13) х 461,69 середня (базова) вартість 1 кв.м. = 983,50 грн.; Км3 (0,81) ; Кф (2,5); Кі 1,051 ; площа земельної ділянки 13391 кв.м. позивач звернувся до суду із цим позовом.

Вирішуючи спір між сторонами та задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції виходив з того, що згідно з висновком експерта, виконана нормативна грошова оцінка земельної ділянки, яка зазначена у витязі Відділу адміністративних послуг у м. Кам`янське Головного управління Держгеокадастру в Дніпропетровській області із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельних ділянок №НВ-023 від 29.09.2023, не відповідає вимогам нормативно-правових актів. Відтак, витяг підлягає скасуванню в судовому порядку.

Колегія суддів погоджується з такими висновками суду першої інстанції з огляду на таке.

Закон України від 11.12.2003 № 1378-IV Про оцінку земель (далі - Закон №1378-IV) визначає правові засади проведення оцінки земель, професійної оціночної діяльності у сфері оцінки земель в Україні та спрямований на регулювання відносин, пов`язаних з процесом оцінки земель, забезпечення проведення оцінки земель, з метою захисту законних інтересів держави та інших суб`єктів правовідносин у питаннях оцінки земель, інформаційного забезпечення оподаткування та ринку земель.

Так, відповідно до статті 1 Закону №1378-IV нормативна грошова оцінка земельних ділянок - капіталізований рентний дохід із земельної ділянки, визначений за встановленими і затвердженими нормативами.

Відповідно статті 3 Закону №1378-IV об`єктами оцінки земель є: територія адміністративно-територіальних одиниць або їх частин, території оціночних районів та зон, земельні ділянки чи їх частини або сукупність земельних ділянок і прав на них, у тому числі на земельні частки (паї), у межах території України.

В даному випадку об`єктом нормативної грошової оцінки є земельна ділянка площею 13391 га з кадастровим номером :02:006:058, для розміщення речового ринку (код КВЦПЗ 03.07), яка розташована за адресою: Дніпропетровська область, м. Кам`янське провулок Цегельний, 19.

Статтею 1 Закону України Про Державний земельний кадастр від 07.07.2011 №3613-VI (далі Закон №3613-VI) визначено, що державний земельний кадастр - єдина державна геоінформаційна система відомостей про землі, розташовані в межах державного кордону України, їх цільове призначення, обмеження у їх використанні, а також дані про кількісну і якісну характеристику земель, їх оцінку, про розподіл земель між власниками і користувачами, про меліоративні мережі та складові частини меліоративних мереж.

Частинами 3, 4 статті 79-1 Земельного кодексу України від 25.10.2001 №2768-III (далі Закон №2768-III) визначено, що сформовані земельні ділянки підлягають державній реєстрації у Державному земельному кадастрі. Земельна ділянка вважається сформованою з моменту присвоєння їй кадастрового номера.

Статтею 5 Закону №1378-IV окреслено, що нормативна грошова оцінка земельних ділянок використовується для визначення розміру земельного податку, державного мита при міні, спадкуванні (крім випадків спадкування спадкоємцями першої та другої черги за законом (як випадків спадкування ними за законом, так і випадків спадкування ними за заповітом) і за правом представлення, а також випадків спадкування власності, вартість якої оподатковується за нульовою ставкою) та даруванні земельних ділянок згідно із законом, орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, втрат лісогосподарського виробництва, вартості земельних ділянок площею понад 50 гектарів для розміщення відкритих спортивних і фізкультурно-оздоровчих споруд, а також при розробці показників та механізмів економічного стимулювання раціонального використання та охорони земель.

Згідно з пунктом 15 Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2012 №1051 (далі Порядок №1051) документація із землеустрою та оцінки земель, яка є підставою для внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру, подається Державному кадастровому реєстраторові, що здійснює внесення таких відомостей у електронній формі відповідно до вимог Закону України Про землеустрій та у формі електронного документа відповідно до вимог Закону України Про Державний земельний кадастр.

Крім того, відповідно до частин 1, 2 статті 23 Закону №3613-VI документація, яка є підставою для внесення відомостей до Державного земельного кадастру, подається органу, що здійснює внесення таких відомостей, також у формі електронного документа.

Електронний документ обов`язково має містити проектні та існуючі відомості про об`єкт землеустрою, якщо документацією із землеустрою здійснювалося проектування. Вимоги до змісту, структури і технічних характеристик електронного документа визначаються Порядком ведення Державного земельного кадастру.

Згідно з частиною 3 статті 7 Закону №1378-IV розробниками технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок є особи, які згідно із Законом України "Про землеустрій" мають право на здійснення діяльності у сфері землеустрою. Відповідність технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок положенням нормативно-технічних документів, норм і правил засвідчується сертифікованим інженером-землевпорядником: у паперовій формі - підписом та особистою печаткою; в електронній формі - накладанням кваліфікованого електронного підпису відповідно до вимог Закону України "Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги".

Відповідно до статті 15 Закону №1378-IV підставою для проведення нормативної грошової оцінки земельних ділянок є рішення органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування.

Нормативна грошова оцінка земельних ділянок може проводитися також на підставі договору, який укладається заінтересованими особами в порядку, встановленому законом.

Згідно зі статтею 20 Закону №1378-IV за результатами нормативної грошової оцінки земельних ділянок складається технічна документація, а за результатами проведення експертної грошової оцінки земельних ділянок складається звіт.

На підставі статті 23 Закону №1378-IV технічна документація з нормативної грошової оцінки земельних ділянок затверджується відповідною сільською, селищною, міською радою. Протягом місяця з дня надходження технічної документації з нормативної грошової оцінки відповідна сільська, селищна, міська рада розглядає та приймає рішення про затвердження або відмову в затвердженні такої технічної документації.

Підставою для відмови у затвердженні технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок може бути лише її невідповідність вимогам законів та прийнятих відповідно до закону нормативно-правових актів або розташування земель чи земельних ділянок на території іншої територіальної громади. Рішення про відмову в затвердженні технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок має містити посилання на конкретні норми законів та прийнятих відповідно до закону нормативно-правових актів, яким суперечить відповідна технічна документація.

Витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки видається органами, що здійснюють ведення Державного земельного кадастру.

Відповідно до статті 21 Закону №3613-VI відомості про нормативну грошову оцінку земель вносяться до Державного земельного кадастру, зокрема, на підставі відповідної документації із землеустрою щодо формування земельних ділянок - у випадках, визначених статтею 79-1 Земельного кодексу України, при їх формуванні.

Документація з оцінки земель, яка є підставою для внесення відомостей до Державного земельного кадастру, подається органу, що здійснює внесення таких відомостей, також у формі електронного документа (стаття 23 Закону №3613-VI).

Технічна документація з нормативної грошової оцінки земель міста Кам??янське Дніпропетровської області, видавник: ТОВ КМіС (далі технічна документація), була виконана на підставі Порядку нормативної грошової оцінки земель населених пунктів, затвердженого наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України №489 від 25.11.2016 та Методики нормативної грошової оцінки земель населених пунктів, затверджена постановою Кабінету Міністрів України від 23.03.1995 №213 (далі Методика №213), якими визначено механізм проведення нормативної грошової оцінки земель та вимоги до її складу та затверджена рішенням Кам`янської міської ради 44 сесії VII скликання від 09.07.2020 №1975-44/VII Про затвердження Технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Кам`янське станом на 01.01.2020.

Відповідно до пункту 2 розділу І Методики №213, інформаційною базою для нормативної грошової оцінки земель населених пунктів є затверджені генеральні плани населених пунктів, плани зонування територій і детальні плани території, відомості Державного земельного кадастру, інвентаризації земель та державної статистичної звітності.

Дані за результатами проведення нормативної грошової оцінки земельної ділянки оформляються як витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земель, що видається територіальним органом Держгеокадастру за місцезнаходженням земельної ділянки у строк, що не перевищує трьох робочих днів з дати надходження відповідної заяви.

У разі подання заяви в електронній формі витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки або мотивована відмова у наданні такого витягу видаються в електронній формі технічними засобами телекомунікацій з накладенням кваліфікованого електронного підпису, а за бажанням заявника можуть також надаватися у паперовому вигляді (пункт 2-1 розділу І Методики №213).

Згідно з пунктом 21 розділу ІІІ Методики №213 нормативна грошова оцінка земель населених пунктів визначається за формулою:

В х Нп

Цн = ------------х Кф х Км,

Нк

де Цн - нормативна грошова оцінка квадратного метра земельної ділянки (у гривнях);

В - витрати на освоєння та облаштування території в розрахунку на квадратний метр (у гривнях);

Нп - норма прибутку (6%);

Нк - норма капіталізації (3%);

Кф - коефіцієнт, який характеризує функціональне використання земельної ділянки (під житлову та громадську забудову, для промисловості, транспорту тощо);

Км - коефіцієнт, який характеризує місцерозташування земельної ділянки.

Згідно з пунктом 4 розділу ІІ Порядку нормативної грошової оцінки земель населених пунктів, затвердженої наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 25.11.2016 №489 (далі Порядок №489) витрати на освоєння та облаштування території (В) включають відновну вартість як первісну вартість, що змінюється після переоцінки, інженерної підготовки головних споруд і магістральних мереж водопостачання, каналізації, теплопостачання, електропостачання (у тому числі зовнішнє освітлення), слабкострумових пристроїв, газопостачання, дощової каналізації, вартість санітарної очистки, зелених насаджень загального користування, вулично-дорожньої мережі, міського транспорту за станом на початок року проведення оцінки.

Індексація витрат здійснюється за індексами вартості основних фондів відповідно до законодавства України. Витрати на освоєння та облаштування території визначаються за кожним конкретним населеним пунктом за даними статистичної звітності відповідних органів державної статистики та органів місцевого самоврядування.

Відповідно до пункту 5 розділу ІІ Порядку №489 коефіцієнт, який характеризує функціональне використання земельної ділянки (Кф), встановлюється на підставі Класифікації видів цільового призначення земель, затвердженої наказом Державного комітету України із земельних ресурсів від 23.07.2010 №548, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 01.11.2010 за № 1011/18306.

На підставі пункту 6 розділу ІІ Порядку №489 коефіцієнт, який характеризує місце розташування земельної ділянки (Км), обумовлюється трьома групами рентоутворювальних факторів регіонального, зонального та локального характеру і обчислюється за формулою:

КМ=Км1хКм2хКм3,

де Км1 - регіональний коефіцієнт, який характеризує залежність рентного доходу від місцеположення населеного пункту у загальнодержавній, регіональній і місцевій системах виробництва і розселення;

Км2 - зональний коефіцієнт, який характеризує містобудівну цінність території в межах населеного пункту (економіко-планувальної зони);

Км3 - локальний коефіцієнт, який враховує місце розташування земельної ділянки в межах економіко-планувальної зони.

Вихідними даними для обчислення коефіцієнта Км є затверджені матеріали Генеральної схеми планування території України, схем планування території Автономної Республіки Крим та областей, генеральні плани населених пунктів у частині, яка характеризує існуючий стан населеного пункту.

Значення коефіцієнтів установлюються за результатами пофакторних оцінок кожної групи з урахуванням питомої ваги рентоутворювальних факторів у формуванні загального рентного доходу в межах населеного пункту та його економіко-планувальних зон.

Згідно з пунктом 7 розділу ІІ Порядку №489 середня (базова) вартість одного квадратного метра земель населеного пункту залежно від регіональних факторів місця розташування (Цнм) визначається за формулою:

В х Нп

Цнм = ----------------х Км1

Нк

Значення коефіцієнта Км1 є добутком коефіцієнтів, які враховують:

чисельність населення, географічне положення, адміністративний статус населених пунктів, їх господарські функції (додаток 2);

місця розташування населених пунктів у приміській зоні великих міст (додаток 3);

віднесення населених пунктів до курортних (додаток 4);

місця розташування населених пунктів на території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи (додаток 5).

У відповідності до пункту 8 розділу ІІ Порядку №489 у межах населеного пункту середня (базова) вартість одного квадратного метра земель диференціюється за економіко-планувальними зонами, які встановлюються на основі економічної оцінки території населеного пункту, з урахуванням таких факторів:

неоднорідність функціонально-планувальних якостей території;

доступність до центру населеного пункту, місць концентрації трудової діяльності, центрів громадського обслуговування, масового відпочинку;

рівень інженерного забезпечення та благоустрою території;

рівень розвитку сфери обслуговування населення;

екологічна якість території;

привабливість середовища: різноманітність місць докладання праці, наявність історико-культурних та природних пам`яток тощо.

Середня (базова) вартість одного квадратного метра земель не диференціюється для:

смуги відводу магістральної залізниці, за винятком економіко-планувальних зон, які включають вокзали та привокзальні площі;

смуги відводу магістральних нафто-, газо- та продуктопроводів, які проходять через територію населеного пункту і виходять за його межі;

смуги відводу ліній електропостачання високої напруги і виходять за його межі.

На підставі пункту 9 розділу ІІ Порядку №489 вартість одного квадратного метра земель населених пунктів за економіко-планувальними зонами розраховується за формулою:

Цнз = Цнм х Км2,

де Цнз - середня для економіко-планувальної зони вартість одного квадратного метра земель (у гривнях).

Значення коефіцієнта Км2 визначається як добуток пофакторних оцінок з урахуванням вагової характеристики кожного з факторів.

Числові значення пофакторних оцінок приймаються в межах граничних значень коефіцієнтів Км2 для груп населених пунктів із різною чисельністю населення (додаток 6) з урахуванням нормативно-технічної документації та експертної оцінки.

Питома вага зональних рентоутворювальних факторів визначається щодо кожного населеного пункту, виходячи з його особливостей.

Сума вагових характеристик, встановлена для факторів, має дорівнювати 1,0.

Згідно з пунктом 10 розділу ІІ Порядку №489 вартість одного квадратного метра земельної ділянки певного функціонального використання (Цн) визначається з урахуванням територіально-планувальних, інженерно-геологічних, історико-культурних, природно-ландшафтних, санітарно-гігієнічних та інженерно-інфраструктурних особливостей місця її розташування в межах економіко-планувальної зони за формулою:

Цн = Цнз х Кф х Км3

Значення коефіцієнта Км3 визначається щодо кожного населеного пункту, виходячи з його особливостей. Значення локального коефіцієнта для окремої земельної ділянки можливо встановлювати на основі визначення частки площі, яку займає цей фактор на земельній ділянці. Встановлення частки площі здійснюється переважно шляхом використання ГІС-технологій та електронних цифрових карт масштабу не менше ніж 1:10000 - для міст з чисельністю населення понад 100 тис. осіб, та 1:5000 - для інших населених пунктів.

Для обчислення Км3 враховуються локальні фактори, наведені в додатку 7, при цьому добуток пофакторних оцінок не має бути нижче 0,50 і вище 1,50.

06.07.2022 набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України від 01.07.2022 №753 Про внесення змін до Методики нормативної грошової оцінки земельних ділянок, яка передбачає, зокрема, що витяг із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок оформляється і видається автоматично в електронній формі з використанням програмного забезпечення Державного земельного кадастру. Отже, витяги з технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки це роздруковані за допомогою програмного забезпечення дані про земельну ділянку, які є у Державному земельному кадастрі, без розгорнутого розрахунку нормативної грошової оцінки земельної ділянки.

При цьому в програмному забезпеченні Державного земельного кадастру сукупне значення коефіцієнта Км3 для земельної ділянки розраховується на підставі точного визначення частки площі, яку займають відповідні локальні фактори на земельній ділянці, повністю в автоматичному режимі, відповідно до технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста, відомості про які внесені до Державного земельного кадастру.

З огляду на викладене, можливі випадки наявності відмінності в нормативній грошовій оцінці окремих земельних ділянок за рахунок різниці у значеннях коефіцієнта Км3, отриманих під час розрахунку без використання програмних продуктів або з використанням сторонніх програмних продуктів (коли точне визначення частки площі, яку займають відповідні локальні фактори на земельній ділянці, не може забезпечити точність, яку забезпечує використання програмного забезпечення Державного земельного кадастру) та отриманих шляхом використання ГІС-технологій програмного забезпечення Державного земельного кадастру.

Відповідно до пункту 3, 4 Методики №1147 нормативна грошова оцінка земельної ділянки (Цн) визначається за такою формулою: Цн = Пд х Нрд х Км1 х Км2 х Км3 х Км4 х Кцп х Кмц х Кні, де

Пд - площа земельної ділянки, квадратних метрів;

Нрд - норматив капіталізованого рентного доходу за одиницю площі згідно з додатком 1;

Км1 - коефіцієнт, який враховує розташування території територіальної громади в межах зони впливу великих міст;

Км2 - коефіцієнт, який враховує курортно-рекреаційне значення населених пунктів;

Км3 - коефіцієнт, який враховує розташування території територіальної громади в межах зон радіаційного забруднення;

Км4 - коефіцієнт, який характеризує зональні фактори місця розташування земельної ділянки;

Кцп - коефіцієнт, який враховує цільове призначення земельної ділянки відповідно до відомостей Державного земельного кадастру;

Кмц - коефіцієнт, який враховує особливості використання земельної ділянки в межах категорії земель за основним цільовим призначенням;

Кні - добуток коефіцієнтів індексації нормативної грошової оцінки земель за період від затвердження нормативу капіталізованого рентного доходу до дати проведення оцінки.

Площа (Пд) та цільове призначення земельної ділянки використовуються на підставі відомостей Державного земельного кадастру. У разі відсутності відомостей про земельну ділянку у Державному земельному кадастрі та/або Державному реєстрі земель площею та цільовим призначенням земельної ділянки вважаються дані згідно з документацією із землеустрою, на підставі якої здійснювалося формування цієї земельної ділянки, або документом, що посвідчує право власності (користування) земельною ділянкою.

Відповідно до пунктів 9, 10 Методики №1147 коефіцієнт, який характеризує зональні фактори місця розташування земельної ділянки (Км4), для земель житлової та громадської забудови, земель рекреаційного призначення, земель промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення, а також для земельних ділянок, які не віднесені до категорії земель за основним цільовим призначенням, диференціюється за оціночними районами.

Вся територія, що перебуває в межах юрисдикції сільської, селищної, міської ради або в межах території територіальної громади, поділяється на оціночні райони, що мають переважно однотипні функціонально-планувальні якості та обмежені природними (морське узбережжя, річки, канали, струмки, балки, рівчаки тощо), антропогенними (дороги, вулиці та провулки, сельбищні, шляхові споруди, лісосмуги, канали, історико-культурні, промислові, рекреаційні масиви тощо), адміністративними (межі територій сіл, селищ, міст, сільських, селищних, міських рад, територіальних громад) та іншими (межі кадастрових кварталів тощо) межами та рубежами. Під час виділення меж оціночних районів можуть використовуватися матеріали опорних планів генеральних планів населених пунктів (за наявності).

Оціночні райони виділяються як замкнені полігони, межі яких не перетинаються. Межі оціночних районів не можуть перетинати межі сіл, селищ, міст, сільських, селищних, міських рад, територіальних громад. Підлягають виділенню в окремі оціночні райони:

смуги відведення магістральної залізниці (за винятком вокзалів та привокзальних площ);

землі під відкритими розробками, кар`єрами, шахтами та відповідними спорудами;

смуги відведення магістральних нафто-, газо- та продуктопроводів;

смуги відведення ліній електропередачі напругою 220 кВ і вище.

Площа оціночного району не може перевищувати 1000 гектарів.

Коефіцієнт, який характеризує зональні фактори місця розташування земельної ділянки (Км4), диференціюється за оціночними районами, які встановлюються на основі економічної оцінки території, з урахуванням таких груп факторів:

неоднорідність функціонально-планувальних якостей території;

доступність до центру населеного пункту, місць концентрації трудової діяльності, центрів громадського обслуговування, масового відпочинку;

рівень інженерного забезпечення та благоустрою території (наявність і можливість підключення об`єктів нерухомості до мереж водо-, електро-, газо-, теплопостачання та водовідведення);

рівень розвитку сфери обслуговування населення (доступність основних закладів соціальної інфраструктури (школи, дитячі дошкільні заклади, заклади охорони здоров`я, інші об`єкти соціальної інфраструктури);

екологічна якість території (рівень забруднення повітря, ґрунтів, акустичне та електромагнітне забруднення, площа санітарно-захисних зон, а також площа зелених насаджень загального користування, водних акваторій і місць відпочинку);

складність фізико-географічних та геоморфологічних умов (наявність ярів, крутосхилів, підтоплення тощо);

привабливість середовища (різноманітність місць докладання праці, наявність історико-культурних та природних пам`яток тощо).

Для кожної групи факторів оцінки встановлюється ваговий коефіцієнт, значення якого залежить від географічних та містобудівних особливостей території сільської, селищної, міської ради або території територіальної громади як об`єкта проведення оцінки. Сума вагових коефіцієнтів групи факторів оцінки дорівнює 1.

Коефіцієнт, який характеризує зональні фактори місця розташування земельної ділянки (Км4), визначається за результатами геоінформаційного моделювання. Для сільських, селищних, міських рад та територіальних громад із чисельністю населення менше 50 тис. осіб коефіцієнт, який характеризує зональні фактори місця розташування земельної ділянки (Км4), може визначатися для кожного оціночного району за результатами бальної оцінки за критеріями економічної цінності, що наведені у додатку 6. Значення коефіцієнта, який характеризує зональні фактори місця розташування земельної ділянки (Км4), для оціночного району розраховується як відношення суми бальних оцінок цього оціночного району до середньої суми бальних оцінок оціночних районів територіальної громади.

Відповідно до пункту 289.1 статті 289 Податкового кодексу України (далі ПК України) для визначення розміру податку та орендної плати використовується нормативна грошова оцінка земельних ділянок, у тому числі право на які фізичні особи мають як власники земельних часток (паїв), з урахуванням коефіцієнта індексації, визначеного відповідно до законодавства.

Згідно з пунктом 298.2 статті 289 ПК України центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, за індексом споживчих цін за попередній рік щороку розраховує величину коефіцієнта індексації нормативної грошової оцінки земель (Кі), на який індексується нормативна грошова оцінка земель і земельних ділянок, у тому числі право на які фізичні особи мають як власники земельних часток (паїв), на 1 січня поточного року, що визначається за формулою:

Кi = І:100,

де І - індекс споживчих цін за попередній рік.

У разі якщо індекс споживчих цін перевищує 115 відсотків, такий індекс застосовується із значенням 115.

Коефіцієнт індексації нормативної грошової оцінки земель застосовується кумулятивно залежно від дати проведення нормативної грошової оцінки земель, зазначеної в технічній документації з нормативної грошової оцінки земель та земельних ділянок.

Відповідно до пункту 9 підрозділу 6 розділу ХХ Перехідні положення ПК України, індекс споживчих цін за 2017-2020 роки, що використовується для визначення коефіцієнта індексації нормативної грошової оцінки земель населених пунктів, застосовується із значенням 100 відсотків.

Значення коефіцієнта індексації нормативної грошової оцінки земель за 2023 рік становить 1,051.

Так, відповідно до висновку експерта, (КмЗ - локальні коефіцієнти на місцезнаходження земельної ділянки (сукупний коефіцієнт Км3)) - земельна ділянка кадастровий номер :02:006:0586, яка розташована по пров. Цегельний, 19, м. Кам`янське, Дніпропетровська область, знаходиться:

- в інженерно-інфраструктурних факторах:

забезпечена централізованим газопостачанням КмЗ-1;

забезпечена централізованим водопостачанням КмЗ-1;

забезпечена централізованим водовідведенням КмЗ-1;

- санітарно-гігієнічних факторах:

повністю, а саме площею 1,3391 га, знаходиться в зоні перевищення припустимого рівня шуму від залізниці, автодоріг, електропідстанцій та аеродромів, що становить 100% - КмЗ-0,90-0,97, оскільки ділянка 100% відсотків знаходиться в даній зоні, тому застосовується коефіцієнт 0,90%

знаходиться в зоні обмеження забудови за ступенем забруднення атмосферного повітря, що становить 68% - КмЗ-0,80-0,95, оскільки досліджувана ділянка знаходиться 68% в межах даного фактору, тому застосовується коефіцієнт у розмірі 0,90

Сукупний коефіцієнт Км3 - 1 X 1 X 1 X 0,90 х 0,90 = 0,81.

Експертом здійснені наступні розрахунки:

Площа земельної ділянки - 13391 кв.м. (1,3391 га);

Середня базова вартість земельної ділянки - 461,69 грн.

Коефіцієнт Км2 (дана ділянка знаходиться в економічно-планувальній зоні - 53) - 461,69 X 2,13 = 983,50 грн.

КмЗ - 0,81

Кф - для земель з кодом 03.07 - 2,5

Коефіцієнт індексації нормативної грошової оцінки (згідно офіційної інформації) -1,051.

Км2 (2,13) X 461,69 = 983,50 грн х КмЗ (0,81) х Кф (2,5) х Кі 1,051 х 13391 кв.м. = 28 029 484,97 грн.

Отже, згідно з висновком експерта №427/03-2025 від 01.07.2025 земельна ділянка з кадастровим номером :02:006:0586 фактично знаходиться в локальних факторах КмЗ, а саме інженерно - інфраструктурних факторах: газопровід; водопровід; самопливна каналізація; санітарно-гігієнічних факторах - повністю, а саме площею 1,3391 га, знаходиться в зоні перевищення припустимого рівня шуму від залізниці, автодоріг, електропідстанцій та аеродромів, що становить 100%, та знаходиться в зоні обмеження забудови за ступенем забруднення атмосферного повітря, що становить 68%, які є складовими Технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Кам`янське затверджену рішеннями Кам`янської міської ради від 18.12.2020 №41-03/VІІІ Про затвердження Технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Кам`янське станом на 01.01.2020 та від 09.07.2020 № 1975-44/VII Про затвердження Технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Кам`янське станом на 01.01.2020.

Також згідно з висновком експерта, виконана нормативна грошова оцінка земельної ділянки, кадастровий номер :02:006:0586, яка зазначена у витязі Відділу адміністративних послуг у м. Кам`янське Головного управління Держгеокадастру в Дніпропетровській області із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельних ділянок № НВ-023 від 29.09.2023, не відповідає вимогам нормативно-правових актів.

Відповідно пункту 20 Методики №1147, дані про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки оформляються за заявою, що подається в електронній або паперовій формі, як витяг із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок.

Витяг із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок оформляється і видається автоматично в електронній формі з використанням програмного забезпечення Державного земельного кадастру.

У разі відсутності в Державному земельному кадастрі відомостей про нормативну грошову оцінку земельних ділянок, що унеможливлює автоматичну видачу витягу із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок із використанням програмного забезпечення Державного земельного кадастру, такий витяг оформляється протягом трьох робочих днів з дати надходження відповідної заяви із наявної технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок за підписом працівника відповідного територіального органу Держтеокадастру, до посадових обов`язків якого належить надання зазначених витягів.

Формування витягу в автоматичному режимі не може бути підставою для встановлення в ньому розмірів коефіцієнтів, які є необґрунтованими чи рандомними.

Відповідач визнає, що технічна можливість щодо визначення сукупного значення локального коефіцієнта (Км3), який враховує місце розташування земельної ділянки в межах економіко-планувальної зони, у фахівців Відділу №3 відсутня.

Відповідач зазначає, що програмне забезпечення Державного земельного кадастру під час формування та видачі витягів про нормативну-грошову оцінку земельної ділянки в автоматичному режимі не надає технічної можливості бачити застосовувані під час розрахунку коефіцієнти, в зв`язку з чим надання деталізованого розрахунку нормативної грошової оцінки земельної ділянки кадастровий номер :02:006:0586 є неможливим.

Відповідно до положень статті 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються такими засобами: 1) письмовими, речовими і електронними доказами; 2) висновками експертів; 3) показаннями свідків.

Згідно з частинами 1, 4 статті 73 КАС України належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування. Суд не бере до розгляду докази, які не стосуються предмета доказування.

Відповідно до ст. 77 КАС України, Кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Вдповідачем не доведено того, що коефіцієнт локального коефіцієнта (Км3) у Витязі про нормативну грошову оцінку земельної ділянки зазначений коректно, за таких обставин, колегія суддів вважає обгрунтованим висновок суду першої інстанції про те, що нормативна грошова оцінка земельної ділянки 39 147 268, 93 грн, яка зазначена у витязі №НВ-023 від 29.09.2023 є завищеною.

Відповадач та третя особа з приводу того, що експерт неправильно використав коефіцієнти індексації вартості земельної ділянки, за 2021-2023 роки, колегія суддів не зазначає, що ні відповідач ні третя особа не надали до суду своїх розрахунків НГО, які б доводили те, що різниця між нормативно-грошовою оцінкою, зазначеною у витязі та екпертною оцінкою, полягає виключно у неправильно порахованих експертом, на думку заявників, коефіцієнтах індексації.

Стосовно вирішення судом питання про стягнення на користь позивача судових витрат зі сплати судового збору та з правничої допомоги, колегія суддів зазначає таке.

Згідно із частиною першою статті 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Як видно з матеріалів справи, позивачем при зверненні до суду понесені судові витрати, пов`язані зі сплатою судового збору за подання позовної заяви до суду в загальному розмірі 5 368,00 грн., що документально підтверджується платіжною інструкцією №1450 від 04.12.2023 та платіжною інструкцією №1482 від 29.12.2023 .

Отже, сплачений позивачем судовий збір за подачу позовної заяви до суду в сумі 5 368,00 грн. підлягає стягненню з Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області за рахунок бюджетних асигнувань.

Статтею 132 КАС України визначено, що судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи.

До витрат пов`язаних з розглядом справи, належать, в тому числі, витрати на професійну правничу допомогу.

Відповідно до частини другої статті 134 КАС України за результатами розгляду справи витрати на правничу допомогу адвоката підлягають розподілу між сторонами разом з іншими судовими витратами, за винятком витрат суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката.

За змістом частини третьої статті 134 КАС України для цілей розподілу судових витрат:

1) розмір витрат на правничу допомогу адвоката, в тому числі гонорару адвоката за представництво в суді та іншу правничу допомогу, пов`язану зі справою, включаючи підготовку до її розгляду, збір доказів тощо, а також вартість послуг помічника адвоката визначаються згідно з умовами договору про надання правничої допомоги та на підставі доказів щодо обсягу наданих послуг і виконаних робіт та їх вартості, що сплачена або підлягає сплаті відповідною стороною або третьою особою;

2) розмір суми, що підлягає сплаті в порядку компенсації витрат адвоката, необхідних для надання правничої допомоги, встановлюється згідно з умовами договору про надання правничої допомоги на підставі доказів, які підтверджують здійснення відповідних витрат.

Відповідно до частини четвертої статті 134 КАС України для визначення розміру витрат на правничу допомогу та з метою розподілу судових витрат учасник справи подає детальний опис робіт (наданих послуг), виконаних адвокатом, та здійснених ним витрат, необхідних для надання правничої допомоги.

Частиною п`ятою статті 134 КАС України визначено, що розмір витрат на оплату послуг адвоката має бути співмірним із: 1) складністю справи та виконаних адвокатом робіт (наданих послуг); 2) часом, витраченим адвокатом на виконання відповідних робіт (надання послуг); 3) обсягом наданих адвокатом послуг та виконаних робіт; 4) ціною позову та (або) значенням справи для сторони, в тому числі впливом вирішення справи на репутацію сторони або публічним інтересом до справи.

За положеннями статті 30 Закону України Про адвокатуру та адвокатську діяльність гонорар є формою винагороди адвоката за здійснення захисту, представництва та надання інших видів правової допомоги клієнту. Порядок обчислення гонорару (фіксований розмір, погодинна оплата), підстави для зміни розміру гонорару, порядок його сплати, умови повернення тощо визначаються в договорі про надання правової допомоги. При встановленні розміру гонорару враховуються складність справи, кваліфікація і досвід адвоката, фінансовий стан клієнта та інші істотні обставини. Гонорар має бути розумним та враховувати витрачений адвокатом час.

Аналіз вищенаведених положень процесуального закону дає підстави для висновку про те, що документально підтверджені судові витрати на професійну правничу допомогу адвоката, пов`язані з розглядом справи, підлягають компенсації стороні, яка не є суб`єктом владних повноважень та на користь якої ухвалене рішення, за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень.

При цьому, суд не зобов`язаний присуджувати стороні, на користь якої ухвалене судове рішення, всі понесені нею витрати на професійну правничу допомогу, якщо, керуючись принципами справедливості та верховенства права, встановить, що розмір гонорару, визначений стороною та його адвокатом, є завищеним щодо іншої сторони спору, враховуючи такі критерії, як складність справи, витрачений адвокатом час, значення спору для сторони тощо.

При визначенні суми компенсації витрат, понесених на професійну правничу допомогу, необхідно досліджувати на підставі належних та допустимих доказів обсяг фактично наданих адвокатом послуг і виконаних робіт, кількість витраченого часу, розмір гонорару, співмірність послуг категоріям складності справи, витраченому адвокатом часу, об`єму наданих послуг, ціні позову та (або) значенню справи.

Відповідно до практики Європейського суду з прав людини, про що, зокрема, зазначено у рішеннях від 26 лютого 2015 року у справі Баришевський проти України, від 10 грудня 2009 року у справі Гімайдуліна і інших проти України, від 12 жовтня 2006 року у справі Двойних проти України, від 30 березня 2004 року у справі Меріт проти України, заявник має право на відшкодування судових та інших витрат лише у разі, якщо доведено, що такі витрати були фактичними і неминучими, а їх розмір обґрунтованим.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду від 17.09.2019 року у справі № 810/3806/18, що враховується судом апеляційної інстанції, відповідно до ч. 5 ст. 242 КАС України.

Судом встановлено, що професійну правничу допомогу позивачу було здійснено за Договором про надання правничої допомоги №105 від 27.10.2023, укладеним між ОСОБА_1 та Приватним підприємством Еталон в особі директора Уманова Іллі Зіновійовича.

Відповідно до пункту 1.1 Договору предметом даного договору є надання Адвокатом усіма законними методами та способами правничої допомоги Клієнту у всіх справах, які пов`язані зі захистом та відновленням порушених, оспорюваних, невизнаних його прав та законних інтересів.

Пунктом 4.1. Договору визначено, що вартість правничої допомоги, що надається Адвокатом обчислюється згідно з вартістю адвокатської діяльності з надання правничої допомоги по факту виконаних робіт та в строк погоджений між ними. Оплата може здійснюватися частинами згідно Актів виконаних робіт. На підтвердження факту надання Адвокатом Клієнту послуг правничої допомоги відповідно до умов цього договору складають Акт приймання-передачі виконаних робіт з детальним описом виконаних доручень Клієнта, який підписується Сторонами.

Також, відповідно до пункту 4.2.1 означеного Договору вартість правничої допомоги (адвокатської діяльності) за 1 годину складає 900,00 грн. За адвокатський запит 600,00 грн, позовна заява 3500,00 грн, представництво інтересів в суді 4 500,00 грн.

Відповідно до акту приймання-передачі виконаних робіт до договору про надання правничої допомоги №105 від 27.10.2023 сторони уклали цей акт про те, що Клієнт оплачує Адвокату кошти на суму 8 000,00 грн в межах договору №105 від 27.10.2023 та в повній відповідності з умовами Договору, за представництво інтересів по справі про визнання протиправними дій Головного управління Держегокадастру у Дніпропетровській області при формуванні та видачі витягу про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, в тому числі позовна заява 3 500, 00 грн, представництво інтересів у суді 4 500, 00 грн.

На підтвердження понесених витрат на правничу допомогу позивачем надано: Договір про надання правничої допомоги №105 від 27.10.2023; акт приймання-передачі виконаних робіт до договору про надання правничої допомоги №105 від 27.10.2023.

Перевіривши зміст наведених документів, колегія суддів апеляційного суду зазначає, що заявлені до відшкодування витрати на професійну правничу допомогу за вказані послуги вартістю 8000 грн. є співмірними зі складністю справи та обсягом наданих адвокатом послуг позивачу, з урахуванням реального часу, необхідного для виконання відповідних робіт (послуг), а тому підлягають стягненню на користь позивача.

З урахуванням вищевикладеного клегія суддів приходить до висновку, що рішення суду першої інстанції є законним та обгрунтованим, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду, а тому підстави для зміни чи скасування судового рішення відсутні.

Керуючись ст.243, 308, 311, 315, 316, 321, 325 КАС України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Кам`янської міської ради залишити без задоволення.

Апеляційну скаргу Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 08.09.2025 в адміністративній справі № 160/32886/23 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів.

Повне судове рішення сладене 05.02.2026.

Головуючий - суддя О.О. Круговий

суддя Н.І. Малиш

суддя А.В. Шлай