Справа № 380/21272/24
Суддя: Шинкар Тетяна Ігорівна
Дата ухвалення: 2026-02-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 лютого 2026 рокуЛьвівСправа № 380/21272/24 пров. № А/857/16919/25

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі:

судді-доповідача Шинкар Т.І.,

суддів Довгої О.І.,

Запотічного І.І.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Львівського окружного адміністративного суду (головуючий суддя Хома О.П.), ухвалене за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи в м. Львів 28 березня 2025 року, у справі №380/21272/24 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції у Львівській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

15.10.2024 ОСОБА_1 (далі позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до суду з позовом до Головного управління Національної поліції у Львівській області (далі відповідач, ГУ НП у Львівській області), в якому просив:

- визнати протиправними дії ГУ НП у Львівській області щодо нарахування ОСОБА_1 на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 11.03.2024 у справі № 380/92/24 доплати до грошового забезпечення поліцейським, які забезпечують життєдіяльність населення на період дії карантину;

- зобов`язати ГУ НП у Львівській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 доплату до грошового забезпечення поліцейським, які забезпечують життєдіяльність населення за період з 01.02.2021 по 30.07.2023 пропорційно відпрацьованому часу під час виконання службових обов`язків в умовах безпосереднього контакту з населенням, у відповідності до постанови КМУ від 29.04.2020 № 375 пропорційно усьому часу його служби в зазначений період.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 28 березня 2025 року у задоволенні позову відмовлено.

Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що під час судового розгляду не знайшли свого підтвердження доводи позивача про неповноту виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 11.03.2024 у справі № 380/92/24 у частині нарахування позивачу доплати до грошового забезпечення поліцейським, які забезпечують життєдіяльність населення на період дії карантину.

Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу, просить скасувати рішення Львівського окружного адміністративного суду від 28 березня 2025 року та ухвалити нове рішення, яким у задоволенні позову відмовити. Апеляційну скаргу мотивовано тим, що відповідачем не виконано обов`язок щодо доказування правомірності своїх дій щодо нарахування та виплати позивачу доплати до грошового забезпечення поліцейським, які забезпечують життєдіяльність населення за період з 01.02.2021 по 30.07.2023 пропорційно відпрацьованому часу під час виконання службових обов`язків в умовах безпосереднього контакту з населенням, у відповідності до постанови КМУ від 29.04.2020 № 375 пропорційно усьому часу його служби в зазначений період.

Відповідач у відзиві на апеляційну скаргу заперечує вимоги такої, вважає судове рішення законним та обґрунтованим, просить залишити його без змін, а апеляційну скаргу - без задоволення. Вказує на те, що судом першої інстанції правильно і повно встановлено обставини справи та ухвалено судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, а доводи апеляційної скарги позивача не спростовують доказів, наявних у матеріалах справи.

Враховуючи положення статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), суд апеляційної інстанції дійшов висновку щодо можливості розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, на підставі наявних у ній доказів.

Згідно з ст.242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.

Суд апеляційної інстанції, переглядаючи справу за наявними у ній доказами та перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в оскаржуваній частині, в межах доводів та вимог апеляційної скарги, дослідивши докази, що стосуються фактів, на які посилаються учасники справи, приходить до переконання, що рішення суду першої інстанції в оскаржуваній частині вимогам статті 242 КАС України відповідає.

З матеріалів справи судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 проходив службу в ГУ НП у Львівській області.

Згідно з витягом з наказу начальника ГУ НП у Львівській області від 04.10.2023 № 440 о/с Про особовий склад майора поліції ОСОБА_1 звільнено зі служби в поліції відповідно до пункту 2 частини першої статті 77 Закону України Про Національну поліцію за станом здоров`я (через хворобу).

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 11 березня 2024 року у справі № 380/92/24 визнано протиправною бездіяльність ГУ НП у Львівській області щодо не виплати ОСОБА_1 суми доплати до грошового забезпечення за період з 01.02.2021 по 30.07.2023 пропорційно відпрацьованому часу під час виконання службових обов`язків в умовах безпосереднього контакту з населенням, у відповідності до постанови КМУ від 29.04.2020 № 375, зобов`язав ГУ НП у Львівській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 суму доплати до грошового забезпечення за період з 01.02.2021 по 30.07.2023 пропорційно відпрацьованому часу під час виконання службових обов`язків в умовах безпосереднього контакту з населенням, у відповідності до постанови КМУ від 29.04.2020 № 375.

Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 03.06.2024 у справі № 380/92/24 апеляційні скарги представника ОСОБА_1 , ГУ НП у Львівській області залишено без задоволення, а рішення Львівського окружного адміністративного суду від 11 березня 2024 року у справі № 380/92/24 без змін.

На виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 11.03.2024 у справі № 380/92/24, Львівське районне управління поліції № 1 ГУ НП у Львівській області направило лист № 17930/37/03/08-24 від 02.07.2024 до УФЗБО ГУ НП у Львівській області про надання списків по формуванню даних для встановлення доплати за період дії карантину ОСОБА_1 , в якому зазначено, що: Відомості щодо залучення ОСОБА_1 , як поліцейського, у період з 01.02.2021 по 30.07.2023 року до складу мобільних груп, тощо, щодо протидії поширенню серед населення коронавірусної інфекції у Львівському РУП № 1 ГУ НП у Львівській області відсутні. Розпорядчі документи щодо покладення на ОСОБА_1 завдань щодо поточного контролю за перебуванням особи в місці самоізоляції, контролю на вулицях, у парках, інших громадських місцях, забезпечення контролю за виконанням протиепідемічних вимог під час здійснення пасажирських перевезень та інших функцій забезпечення безпеки та правопорядку з метою дотримання правил щодо карантину людей, санітарно-гігієнічних, санітарно-протиепідемічних правил і норм у відповідності до Закону України Про захист населення від інфекційних хвороб, інших актів законодавства та рішень органів місцевого самоврядування з питань боротьби з гострим поширенням пандемії у Львівському РУП № 1 ГУНП у Львівській області також відсутні. Додатково повідомляємо, що у період з 04.02.2021 по 30.07.2023 згідно з книг нарядів, у складі слідчо-оперативної групи ЛРУП № 1 ГУНІ у Львівській області поліцейський ОСОБА_1 здійснював чергування у дати: 12.03.2021, 17.03.2021, 27.03.2021, 11.04.2021, 16.04.2021, 26.04.2021, 27.06.2021, 04.07.2021, 16.07.2021, 25.07.2021, 01.08.2021, 16.10.2021, 16.12.2021, 21.12.2021, 26.12.2021. Добове чергування у складі слідчо-оперативної групи у вищенаведеному підрозділі триває 24 години (з 08:00 по 08:00 наступного дня). У період з 04.02.2021 по 30.07.2023 ОСОБА_1 , згідно книг нарядів, перебував у складі конвою (до 12 годин) ЛРУП № 1 ГУНІ у Львівській області поліцейський у дати: 25.02.2021, 01.07.2021, 23.07.2021, 27.07.2021, 29.12.2021.

Відповідач у відповідь на адвокатський запит представника позивача від 19.07.2024 листом від 26.07.2024 № Д-61/Аз/17/01-2024 направив розрахунок потреби в додаткових коштах для виконання рішення суду у справі № 380/92/24 за позовом ОСОБА_1 щодо нарахування та виплати доплати до грошового забезпечення за період з 01.02.2021 по 30.07.2023 та повідомив, що по мірі надходження кошти будуть протягом трьох робочих днів зараховані на особовий рахунок ОСОБА_1 .

Листом від 01.08.2024 № Д-63/Аз/17/01-2024 у відповідь на адвокатський запит представника позивача від 09.07.2024, відповідач повідомив, що Відповідно до списків по формуванню даних для встановлення доплати за період дії карантину, яку були надані Львівським районним управлінням поліції № 1, доплата ОСОБА_1 нараховувалась за 25.02.2021, 12 13.03.2021, 17 18.03.2021, 27 28.03.2021, 11 12.04.2021, 16 17.04.2021, 26 27.04.2021, 27 28.06.2021, 01.07.2021, 04 05.07.2021, 16 17.07.2021, 23.07.2021, 25 26.07.2021, 27.07.2021, 01 02.08.2021, 16 17.10.2021, 16 17.12.2021, 21 22.12.2021, 26 27.12.2021, 29.12.2021.

Відповідач листом від 16.08.2024 № Д-66/Аз/17/01-2024 у відповідь на адвокатський запит представника позивача від 13.08.2024 направив інформацію про нараховані суми доплати до грошового забезпечення ОСОБА_1 пропорційно відпрацьованому часу під час виконання службових обов`язків в умовах безпосереднього контакту з населенням у відповідності до постанови КМ України від 29.04.2020 № 375 (на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 11.03.2024 у справі № 380/92/24), яка склала 7606,08 грн.

На виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 11.03.2024 року у справі № 380/92/24 на рахунок ОСОБА_1 відповідач перерахував 123 315,70 грн, що підтверджується платіжною інструкцією № 6069 від 17.10.2024.

Вважаючи поведінку відповідача щодо неповноти виконання рішення суду від 11.03.2024 у справі № 380/92/24 у частині нарахування доплати до грошового забезпечення поліцейським, які забезпечують життєдіяльність населення на період дії карантину протиправною, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Перевіряючи законність та обґрунтованість оскаржуваного рішення суду першої інстанції, суд апеляційної інстанції враховує такі підстави.

Враховуючи вимоги частини 2 статті 19 Конституції України та частини 2 статті 2 КАС України, законодавцем визначено критерії для оцінювання рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень, які одночасно є принципами адміністративної процедури, що вироблені у практиці європейських країн.

Наведена норма означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України визначено Законом України «Про Національну поліцію» від 02 липня 2015 року № 580-VIII (далі - Закон № 580-VIII).

Відповідно до частин 1, 2 статті 94 Закону № 580-VIII поліцейські отримують грошове забезпечення, розмір якого визначається залежно від посади, спеціального звання, строку служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наявності наукового ступеня або вченого звання. Порядок виплати грошового забезпечення визначає Міністр внутрішніх справ України.

Згідно з пунктом 1 Постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» № 988 від 11 листопада 2015 року грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Постановою Кабінету Міністрів України «Деякі питання оплати праці (грошового забезпечення) окремих категорій працівників, військовослужбовців Національної гвардії та Державної прикордонної служби, посадових осіб Державної митної служби, осіб рядового та начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення, на період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та протягом 30 днів з дня його відміни» від 29 квітня 2020 року № 375 (далі - Постанова №375) встановлено, що на період карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та протягом 30 днів з дня його відміни окремим категоріям працівників, військовослужбовців Національної гвардії та Державної прикордонної служби, посадових осіб Державної митної служби, осіб рядового та начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення (забезпечення продовольчими та непродовольчими товарами, послугами зв`язку, транспорту, адміністративними, соціальними послугами, а також захист прав дітей та забезпечення правопорядку і безпеки громадян) (далі - працівники) та внаслідок виконання своїх обов`язків мають безпосередній контакт з населенням, встановлюється додаткова доплата до заробітної плати (грошового забезпечення) пропорційно відпрацьованому часу в зазначених умовах.

Встановлення доплати, визначеної пунктом 1 цієї постанови, працівникам підприємств, установ та організацій, органів державної влади, які фінансуються з державного та місцевих бюджетів, здійснюється у граничному розмірі до 50 відсотків заробітної плати (грошового забезпечення).

Згідно з пунктом 4 Постанови №375 перелік посад (професій) працівників, яким встановлюються такі доплати, визначається відповідним центральним органом виконавчої влади у сфері, у якій він реалізує державну політику. Персональний перелік працівників, яким встановлюється доплата, визначається керівником (керівником державної служби) відповідного підприємства, установи та організації, органу державної влади.

Отже, підставою для отримання доплати за Постановою № 375 є сукупність таких умов: 1) особа є, зокрема, поліцейським; 2) забезпечує життєдіяльність населення.

Забезпечення життєдіяльності населення - комплекс організаційних, економічних, соціальних та інших заходів, спрямованих на створення і підтримання нормальних умов життя, здоров`я, працездатності людей, які здійснюються з метою планування і підготовки до нормованого (у разі необхідності) забезпечення населення продовольчими та непродовольчими товарами, медичним обслуговуванням, послугами зв`язку, транспорту, комунальними та побутовими послугами в особливий період.

У загальному розумінні під громадським порядком розуміють урегульовану правовими та іншими соціальними нормами певну частину суспільних відносин, які складають режим життєдіяльності у відповідних сферах, забезпечують недоторканність життя, здоров`я та гідності громадян, власності та умов, що склалися для нормальної діяльності установ, підприємств, організацій, посадових осіб і громадян.

Громадський порядок у вузькому розумінні визначається як моральноправовий стан суспільства, при якому компетентні органи виконавчої влади шляхом поліцейського нагляду забезпечують безпеку і правомірну поведінку громадян в громадських місцях, вільне використання ними своїх прав і свобод, а також упорядження громадських місць, яке сприяє трудовій діяльності та відпочинку громадян.

Постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 2020 року №211 «Про запобігання поширенню на території України коронавірусу COVID-19» установлено з 12 березня до 03 квітня 2020 року на усій території України карантин. Надалі постановами Кабінету Міністрів України від 25 березня 2020 року №239 «Про внесення змін до деяких актів Кабінету Міністрів України», від 22 квітня 2020 року № 291 «Про внесення змін до деяких актів Кабінету Міністрів України», від 04 травня 2020 року №343 «Про внесення змін до деяких актів Кабінету Міністрів України», від 20 травня 2020 року №392 «Про встановлення карантину з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та етапів послаблення протиепідемічних заходів», від 17 червня 2020 року №500 «Про внесення змін до деяких актів Кабінету Міністрів України», від 22 липня 2020 року №641 «Про встановлення карантину та запровадження посилених протиепідемічних заходів на території із значним поширенням гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2», від 26 серпня 2020 року №760 «Про внесення змін до деяких актів Кабінету Міністрів України», від 13 жовтня 2020 року № 956 «Про внесення змін до деяких актів Кабінету Міністрів України», від 09 грудня 2020 року №1236 «Про встановлення карантину та запровадження обмежувальних протиепідемічних заходів з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2» (зі змінами) період дії карантину продовжувався.

Відповідно до статті 28 Закону України «Про Державний бюджет України на 2020 рік» у складі Державного бюджету України створено фонд боротьби з гострою респіраторною хворобою СОVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-СоV-2, та її наслідками на період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України зазначеної хвороби, та протягом 30 днів з дня відміни цього карантину. Кошти зазначеного фонду спрямовуються на: додаткові доплати до заробітної плати медичним та іншим працівникам, які безпосередньо зайняті на роботах з ліквідації гострої респіраторної хвороби СОVID-19 спричиненої коронавірусом SARS-СоV-2, а також доплати до заробітної плати окремим категоріям працівників, які забезпечують життєдіяльність населення, на період здійснення заходів, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню, локалізацію та ліквідацію спалахів, епідемій та пандемій гострої респіраторної хвороби СОVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-СоV-2, визначений у рішенні Кабінету Міністрів України про встановлення карантину, до завершення здійснення зазначених заходів.

Постановою Кабінету Міністрів України від 10 червня 2020 року №485 «Про виділення коштів для здійснення доплати військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським, які забезпечують життєдіяльність населення, медичним та іншим працівникам, які безпосередньо зайняті на роботах з ліквідації захворювання на гостру респіраторну хворобу COVID-19, спричинену коронавірусом SARS-CoV-2, у відомчих закладах охорони здоров`я» затверджено Порядок використання коштів, виділених для здійснення доплати військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським, які забезпечують життєдіяльність населення, медичним та іншим працівникам, які безпосередньо зайняті на роботах з ліквідації захворювання на гостру респіраторну хворобу COVID-19, спричинену коронавірусом SARS-CoV-2, у відомчих закладах охорони здоров`я (далі - Порядок №485). Порядок №485 визначає механізм використання коштів державного бюджету, зокрема, за програмою «Здійснення доплати військовослужбовцям Національної гвардії, які забезпечують життєдіяльність населення на період дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, за рахунок коштів, виділених з фонду боротьби з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2, та її наслідками».

Відповідно до пункту 2 Порядку №485 головним розпорядником бюджетних коштів є МВС. Відповідальними виконавцями бюджетних програм є МВС, Національна гвардія, Адміністрація Держприкордонслужби, ДСНС та Національна поліція (далі - органи системи МВС).

Згідно з пунктом 3 Порядку №485 бюджетні кошти спрямовуються органами системи МВС на безповоротній основі для здійснення доплати до грошового забезпечення військовослужбовцям Національної гвардії та Адміністрації Держприкордонслужби, особам рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, поліцейським, які забезпечують життєдіяльність населення на період дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, доплати до заробітної плати медичним та іншим працівникам, які безпосередньо зайняті на роботах з ліквідації захворювання на гостру респіраторну хворобу COVID-19, спричинену коронавірусом SARS-CoV-2, у відомчих закладах охорони здоров`я, відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 29 квітня 2020 р. № 375 «Деякі питання оплати праці (грошового забезпечення) окремих категорій працівників, військовослужбовців Національної гвардії та Державної прикордонної служби, осіб рядового та начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення, на період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та протягом 30 днів з дня його відміни».

На виконання пункту 4 Постанови № 375 Міністерством внутрішніх справ видано наказ від 03 червня 2020 року № 431 «Про окремі питання організації оплати праці на період дії карантину», яким визначено керівникам, зокрема, Національної поліції України забезпечити встановлення на період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та протягом 30 днів з дня його відміни окремим категоріям поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення (забезпечення продовольчими та непродовольчими товарами, послугами зв`язку, транспорту, адміністративними, соціальними послугами, а також захист прав дітей та забезпечення правопорядку і безпеки громадян) та внаслідок виконання своїх обов`язків мають безпосередній контакт з населенням, додаткової доплати у граничному розмірі до 50 відсотків заробітної плати (грошового забезпечення) пропорційно відпрацьованому часу в зазначених умовах (пункт 1); виплату додаткової доплати здійснювати поліцейським, які перебувають відповідно на штатних посадах в органах (підрозділах) Національної поліції України (пункт 2); нарахування додаткової доплати здійснювати у відсотковому співвідношенні до заробітної плати (грошового забезпечення) з розрахунку всіх складових, у тому числі премії, за винятком виплат, що носять одноразовий та компенсаційний характер (пункт 3); персональний перелік осіб, яким установлюється додаткова доплата, визначається керівником відповідного органу, закладу, зазначених у пункті 1 цього наказу (пункт 4).

Постановою Кабінету Міністрів України від 9 червня 2021 року № 588 «Деякі питання здійснення доплати військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту, поліцейським, які забезпечують життєдіяльність населення, медичним працівникам, які безпосередньо зайняті на роботах з ліквідації захворювання на гостру респіраторну хворобу COVID-19, спричинену коронавірусом SARS-CoV-2, у відомчих закладах охорони здоров`я» відповідно до статті 36 Закону України «Про Державний бюджет України на 2021 рік» здійснено розподіл бюджетних призначень, передбачених Міністерству фінансів у загальному фонді державного бюджету за програмою 3511380 «Заходи, пов`язані з боротьбою з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2, та її наслідками», шляхом передачі Міністерству внутрішніх справ частини бюджетних призначень у сумі 800000 тис. гривень та їх установлення, зокрема, Національній поліції у сумі 679261,3 тис. гривень (видатки споживання, з них оплата праці - 572520,2 тис. гривень) для здійснення доплати поліцейським, які забезпечують життєдіяльність населення на період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2.

Для здійснення вказаних видатків головним розпорядником коштів Міністерством внутрішніх справ України передбачено бюджетну програму по КПКВК 1007060 «Здійснення доплати поліцейським, які забезпечують життєдіяльність населення на період дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, за рахунок коштів, виділених з фонду боротьби з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2, та її наслідками».

Отже, вказана доплата здійснюється не всім поліцейським, а лише окремим категоріям поліцейських, які внаслідок безпосереднього виконання своїх обов`язків забезпечують життєдіяльність населення у зв`язку з чим мають з населенням безпосередній контакт.

Відповідно до Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та здобувачам вищої освіти закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських, затвердженого наказом МВС України від 06.04.2016 № 260, підставою для виплати та встановлення конкретного розміру окладів, надбавок, доплат є наказ керівника (начальника) органу, закладу, установи Національної поліції.

Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 03.06.2020 № 431, виданим на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 № 375, роз`яснено умови нарахування додаткової доплати, відповідно до яких такими є: участь поліцейського у забезпеченні життєдіяльності населення, виконання своїх обов`язків з безпосереднім контактом з населенням, пропорційно відпрацьований час в зазначених умовах.

Правилами, встановленими Законом № 580-VIII, Постановою № 988 від 11.11.2015 Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції, Порядком та умовами виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, затвердженими наказом МВС України № 260 від 06.04.2016, та положень абзацу 2 п.4 Постанови № 375, передбачено, що персональний перелік працівників, яким встановлюється доплата, визначається керівником (керівником державної служби) відповідного підприємства, установи та організації, органу державної влади та, яка вказує на здійснення виплати визначеної п.2 доплати за рахунок та в межах видатків державного та місцевих бюджетів, передбачених за відповідними бюджетними програмами головних розпорядників бюджетних коштів; а також п.3 Постанови № 342, яким визначено, що персональний перелік працівників, службових і посадових осіб, військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу, поліцейських, зазначених у пункті 1 цієї постанови, визначається керівником (керівником державної служби) відповідної установи, організації, органу державної влади, іншого державного органу, органу місцевого самоврядування.

З наведеного видно, що вказана доплата нараховується та виплачується не лише за наявності відповідного бюджетного фінансування за відповідними бюджетними програмами, а й лише на підставі рішення (наказу) керівника відповідного підприємства, установи, організації, який видається з урахуванням фактичного часу, відпрацьованого особою у надзвичайних умовах, які дають право на отримання відповідної доплати. Самого факту перебування поліцейського на посаді, яка передбачає забезпечення життєдіяльності населення та виконання своїх обов`язків з безпосереднім контактом з населенням у період дії встановленого Кабінетом Міністрів України карантину - не достатньо для отримання такої доплати.

Як правильно встановив суд першої інстанції, Львівське районне управління поліції № 1 ГУ НП у Львівській області направило лист № 17930/37/03/08-24 від 02.07.2024 до УФЗБО ГУ НП у Львівській області про надання списків по формуванню даних для встановлення доплати за період дії карантину ОСОБА_1 , в якому зазначено, що: Відомості щодо залучення ОСОБА_1 як поліцейського у період з 01.02.2021 по 30.07.2023 до складу мобільних груп тощо, щодо протидії поширенню серед населення коронавірусної інфекції у Львівському РУП № 1 ГУ НП у Львівській області відсутні. Розпорядчі документи щодо покладення на ОСОБА_1 завдань щодо поточного контролю за перебуванням особи в місці самоізоляції, контролю на вулицях, у парках, інших громадських місцях, забезпечення контролю за виконанням протиепідемічних вимог під час здійснення пасажирських перевезень та інших функцій забезпечення безпеки та правопорядку з метою дотримання правил щодо карантину людей, санітарно-гігієнічних, санітарно-протиепідемічних правил і норм у відповідності до Закону України Про захист населення від інфекційних хвороб, інших актів законодавства та рішень органів місцевого самоврядування з питань боротьби з гострим поширенням пандемії у Львівському РУП № 1 ГУНП у Львівській області також відсутні. Додатково повідомляємо, що у період з 04.02.2021 по 30.07.2023 згідно з книг нарядів, у складі слідчо-оперативної групи ЛРУП № 1 ГУНІ у Львівській області поліцейський ОСОБА_1 здійснював чергування у дати: 12.03.2021, 17.03.2021, 27.03.2021, 11.04.2021, 16.04.2021, 26.04.2021, 27.06.2021, 04.07.2021, 16.07.2021, 25.07.2021, 01.08.2021, 16.10.2021, 16.12.2021, 21.12.2021, 26.12.2021. Добове чергування у складі слідчо-оперативної групи у вищенаведеному підрозділі триває 24 години (з 08:00 по 08:00 наступного дня). У період з 04.02.2021 по 30.07.2023 ОСОБА_1 , згідно книг нарядів, перебував у складі конвою (до 12 годин) ЛРУП № 1 ГУНІ у Львівській області поліцейський у дати: 25.02.2021, 01.07.2021, 23.07.2021, 27.07.2021, 29.12.2021.

Суд апеляційної інстанції звертає увагу на те, що в матеріалах справи відсутні докази того, що позивач на період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України, зокрема з 01.02.2021 по день звільнення, постійно (щомісячно) забезпечував життєдіяльність населення та внаслідок виконання службових обов`язків мав безпосередній контакт з населення та був включений наказами до персонального переліку військовослужбовців (поліцейських), які внаслідок виконання своїх обов`язків мали безпосередній контакт з населенням.

Саме на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 11.03.2024 у справі № 380/92/24 відповідач надав списки по формуванню даних для встановлення доплати за період дії карантину, про що також був повідомлений позивач листом від 01.08.2024 № Д-63/Аз/17/01-2024 у відповідь на адвокатський запит представника позивача від 09.07.2024. Згідно з такими списками, доплата ОСОБА_1 нараховувалась за 25.02.2021, 12 13.03.2021, 17 18.03.2021, 27 28.03.2021, 11 12.04.2021, 16 17.04.2021, 26 27.04.2021, 27 28.06.2021, 01.07.2021, 04 05.07.2021, 16 17.07.2021, 23.07.2021, 25 26.07.2021, 27.07.2021, 01 02.08.2021, 16 17.10.2021, 16 17.12.2021, 21 22.12.2021, 26 27.12.2021, 29.12.2021.

Так, керівник відповідача у справі не видавав накази про встановлення доплати поліцейським за службу в особливих умовах згідно з Постановою № 375.

Таким чином, судом апеляційної інстанції не встановлено факту оскарження позивачем бездіяльності керівника ГУ НП у Львівській області щодо не винесення відповідних наказів на спірні періоди, або бездіяльність чи рішення цього керівника стосовно невключення позивача до переліку осіб, яким здійснюється доплата за виконання своїх обов`язків з безпосереднім контактом з населенням в період дії карантину.

Так, відповідач 17.10.2024 на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 11.03.2024 у справі № 380/92/24 нарахував та виплатив на рахунок ОСОБА_1 123 315,70 грн, що підтверджується платіжною інструкцією № 6069 від 17.10.2024, включивши у суму 123 315,70 грн доплату до грошового забезпечення за період з 01.02.2021 по 30.07.2023 відповідно до Постанови № 375 пропорційно відпрацьованому часу під час виконання службових обов`язків в умовах безпосереднього контакту з населенням.

Статтею 77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до частини 1 статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

За встановлених обставин, надаючи правову оцінку аргументам сторін, в обсязі встановлених у цій справі фактичних обставин, враховуючи їхній зміст та юридичну природу, суд апеляційної інстанції вважає правильними висновки суду першої інстанції про те, що доводи позивача про неповноту виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 11.03.2024 у справі № 380/92/24 у частині нарахування позивачу доплати до грошового забезпечення поліцейським, які забезпечують життєдіяльність населення на період дії карантину не знайшли свого підтвердження, а відсутні підстави для задоволення позову.

Згідно з частиною 2 статті 6 КАС України та статтею 17 Закону України «Про виконання рішень і застосування практики Європейського Суду з прав людини» передбачено застосування судами Конвенції та практики ЄСПЛ як джерела права.

У пункті 58 Рішення Європейського суду з прав людини у справі «Серявін та інші проти України» від 10 лютого 2010 року Суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення. Хоча національний суд має певну свободу розсуду щодо вибору аргументів у тій чи іншій справі та прийняття доказів на підтвердження позицій сторін, орган влади зобов`язаний виправдати свої дії, навівши обґрунтування своїх рішень.

З огляду на викладене, враховуючи положення статті 316 КАС України, прецедентну практику ЄСПЛ, суд апеляційної інстанції приходить до переконання, що судом першої інстанції в оскаржуваному рішенні викладено підстави відмови у задоволенні позовних вимог, на основі об`єктивної оцінки наданих сторонами доказів повно встановлено фактичні обставини справи, правильно застосовано норми матеріального права. Доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують, на законність судового рішення не впливають.

Керуючись статтями 241, 243, 308, 311, 316, 321, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Львівського окружного адміністративного суду від 28 березня 2025 року у справі №380/21272/24 - без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків встановлених ст.328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя Т. І. Шинкар
судді О. І. Довга
І. І. Запотічний