Справа № 440/9256/25
Суддя: С.С. Бойко
Дата ухвалення: 2026-02-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
06 лютого 2026 рокум. ПолтаваСправа № 440/9256/25
Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Бойка С.С., розглянувши у письмовому провадженні заяву ОСОБА_1 про визнання протиправними дій, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду від 25.08.2025 у справі №440/9256/25 ОСОБА_1 до Головного управління ДФС у Полтавській області , третя особа: Головне управління ДПС у Полтавській області про визнання дій та бездіяльності протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,
Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 25 серпня 2025 року позов ОСОБА_1 до Головного управління ДФС у Полтавській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача: Головне управління ДПС у Полтавській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії задоволено.

Визнано протиправними дії Головного управління ДФС у Полтавській області щодо відмови ОСОБА_1 у підготовці та наданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019, відповідно до вимог 43 та 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", положень постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії для здійснення обчислення та перерахунку з 01.04.2019 основного розміру його пенсії.

Зобов`язано Головне управління ДФС у Полтавській області підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 05.03.2019, відповідно до вимог 43 та 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", положень постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії для проведення перерахунку з 01.04.2019 основного розміру його пенсії.

Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління ДФС у Полтавській області на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 1211 (одна тисяча двісті одинадцять) грн 20 коп.

25.09.2025 рішення суду набрало законної сили.

17.10.2025 Полтавським окружним адміністративним судом видано виконавчі листи.

10 грудня 2025 року до суду від ОСОБА_1 надійшла заява в порядку статті 383 КАС України, в якій заявник просить визнати протиправними дії Головного управління ДФС у Полтавській області щодо виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 25.08.2025 у справі №440/9256/25, яким суд зобов`язав Головне управління ДФС у Полтавській області підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 05.03.2019, відповідно до вимог 43 та 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", положень постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії для проведення перерахунку з 01.04.2019 основного розміру його пенсії в частині заниження відсоткового значення розмірів надбавки за особливості проходження служби та премії за березень 2019 року та постановити окрему ухвалу в порядку, передбаченому статтею 249 Кодексу адміністративного судочинства України.

В заяві позивач зазначає, що у виготовленні довідки в такий спосіб вбачає ознаки протиправності дій з боку суб`єкта владних повноважень-відповідача вчинених на виконання рішення суду та вбачає наявність підстав для перевірки на правомірність судом в порядку ст. 383 КАС України. Стверджує, що відповідач в порушення вимог положень глави 2 та 9 розділу IV "Щомісячні додаткові види грошового забезпечення" Порядку №616, при видачі довідки на виконання рішення суду станом на 05.03.2019 розмір надбавки за особливості проходження служби 0,0 та премія за березень 2019 0,0.

Ухвалою суду від 22.12.2025 заяву позивача про встановлення судового контролю за виконанням рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 25.08.2025 у справі №440/9256/25 призначено до розгляду у порядку письмового. Зобов`язано Головне управління ДФС у Полтавській області надати суду інформацію щодо виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 25.08.2025 у справі №440/9256/25, докази на підтвердження виконання рішення, пояснення щодо встановленого відсоткового значення розмірів розмірів надбавки за особливості проходження служби та премії за березень 2019 року у довідці про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 05.03.2019.

02.01.2026 від відповідача надійшли пояснення на виконання ухвали суду, в яких зазначено, що на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду по справі №440/9256/25 була виготовлена довідка від 23.10.2025 №17 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 05.03.2019 для перерахунку пенсії з зазначенням відомостей про розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки) та премії, яка також була направлена до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області листом від 23.10.2025 №70 вих. 25. Повідомлено, що працівникам рядового і начальницького складу податкової міліції Головного управління ДФС у Полтавській області у березні 2019 року не нараховувались та не виплачувались надбавка за особливості проходження служби та премія. Надано довідку №17 від 23.10.2025, виготовлену на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 25.08.2025 по справі №440/9256/25 за посадою завідувача сектору обліку та статистики слідчого відділу податкової міліції ДПА в Полтавській області про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 за нормами, чинними на 05.03.2019, яке становить: посадовий оклад 7190,00 грн;підвищення посадового окладу 0,00; оклад за військовим (спеціальним) званням підполковник 1410,00 грн; надбавка за вислугу років (50 відсотків) 4300,00 грн; надбавка за особливості проходження служби 0,00; надбавка за службу в умовах режимних обмежень (10 відсотків) 719,00 грн; надбавка знання та використання в роботі іноземної мови 0,00; надбавка за почесне звання «заслужений» чи «народний» - 0,00; надбавка за науковий ступінь кандидата або доктора наук чи вчене звання 0,00; надбавка за спортивні звання 0,00; премія за березень 2019 0,00; усього 13619,00 грн.

Дослідивши в письмовому провадженні матеріали, надані відповідачем, суд зазначає наступне.

Частиною 1 статті 1291 Конституції України передбачено, що суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання.

Відповідно до ст. 370 КАС України, судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Відтак рішення суду, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи.

Відповідно до ч. 1-3 ст. 383 Кодексу адміністративного судочинства України особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

Заява в порядку ст. 383 КАС України обгрунтована тим, що на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 25.08.2025 у справі №440/9256/25 підготовлено та надіслано до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області довідку №17 від 23.10.2025 про розмір грошового забезпечення позивача станом на 05.03.2019 для здійснення перерахунку його пенсії. Однак, в даній довідці суми додаткових видів грошового забезпечення (надбавку за особливості проходження служби) та премію у грошовому виразі відповідач вказав у розмірах, які не відповідають вимогам чинного законодавства України.

Відповідно до чч. 2, 3 ст. 14 КАС України судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

За приписами ст. 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Питання щодо визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду врегульовано ст.383 КАС України. Частиною 1 наведеної вище статті передбачено, що особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

За відсутності обставин протиправності відповідних рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень - відповідача та порушення ним прав, свобод, інтересів особи-позивача, суд залишає заяву без задоволення. За наявності підстав для задоволення заяви суд постановляє ухвалу в порядку, передбаченому статтею 249 цього Кодексу (ч. 6).

Застосування судом до суб`єкта владних повноважень приписів ст. 383 КАС України можливе у разі встановлення факту невиконання таким суб`єктом владних повноважень дій зобов`язального характеру, визначених рішенням суду на користь особи - позивача, що має бути підтверджено відповідними доказами.

Як вбачає суд з наданих документів, у довідці №17 від 23.10.2025, яку відповідач направив до ГУ ПФУ в Полтавській області на виконання судового рішення у даній справі, посадовий оклад, оклад за військовим званням, надбавка за вислугу років, надбавка за особливості проходження військової служби та надбавка за службу в умовах режимних обмежень зазначені правильно. Разом з тим, розмір премії вказаний неправильно.

Відповідно до вимог Податкового кодексу України, Дисциплінарного статуту органів внутрішніх справ України, затвердженого Законом України від 22.02.2006 № 3460-IV, постанови Кабінету Міністрів УРСР від 29.07.1991 № 114 "Про затвердження Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ", пункту 3 постанови № 704 Міністерство фінансів України наказом від 17.07.2018 № 616 "Про затвердження Порядку виплати грошового забезпечення особам рядового та начальницького складу податкової міліції" затвердило Порядок виплати грошового забезпечення особам рядового та начальницького складу податкової міліції (далі - Порядок № 616), який визначає механізм нарахування та виплати грошового забезпечення особам рядового та начальницького складу податкової міліції, а також визначає форму та порядок видачі грошових атестатів.

Пунктом 3 Порядку № 616 визначено, що грошове забезпечення осіб начальницького складу податкової міліції (крім курсантів навчального закладу ДФС) складається з: посадового окладу; окладу за спеціальним званням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення: надбавок за вислугу років, за особливості проходження служби, за спортивне звання, за почесне звання, за виконання функцій державного експерта з питань таємниць, за службу в умовах режимних обмежень; доплати за науковий ступінь доктора філософії (кандидата наук) або доктора наук; доплати за вчене звання; премій; одноразових додаткових видів грошового забезпечення: матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань; допомоги для оздоровлення.

Главою 9 розділу IV "Щомісячні додаткові види грошового забезпечення" Порядку № 616 передбачено, що преміювання осіб начальницького складу податкової міліції (крім курсантів навчального закладу ДФС) здійснюється відповідно до їх особистого внеску в загальні результати служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення, відповідно до положення про преміювання, затвердженого наказом ДФС.

Разом з цим, розмір преміювання для конкретної особи рядового та начальницького складу податкової міліції заздалегідь не є фіксованим, а здебільшого залежить від особистого внеску в загальні результати служби у межах фонду преміювання.

Аналогічний висновок викладений у постанові Верховного Суду від 11.01.2024 № 380/10617/22

Згідно наданого витягу з наказу начальника Головного управління ДФС у Полтавській області від 24.04.2019 №27-ф «Про преміювання працівників ГУ ДПС У Полтавській області за березень 2019 року» наказано виплатити керівникам і працівникам структурних підрозділів Головного управління ДФС у Полтавській області премію за березень 2019 року. Встановлено розрахунковий відсоток премії за березень 2019 року за рахунок фонду преміювання за місяць, розрахованого у відповідності до штатного розпису та економії фонду заробітної плати по КЕКВ 2111 «Заробітна плата» - 20 відсотків посадового окладу. Відповідно до розрахункового фонду преміювання працівників Головного управління ДФС у Полтавській області за березень 2019 року по загальному фонду плановий фонд преміювання на місяць становив не менше 20 відсотків.

Незважаючи на це у довідці №17 від 23.10.2025 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 05.03.2019 премія відсутня взагалі, що не відповідає ні вимогам Порядку № 616, ні наказу начальника Головного управління ДФС у Полтавській області від 24.04.209 №27-ф «Про преміювання працівників ГУ ДПС У Полтавській області за березень 2019 року» в той час як спір у цій справі стосувався питання оформлення довідки із зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії для здійснення обчислення та перерахунку з 01.04.2019 пенсії заявника.

Також заявник не погоджується з надбавкою за особливості проходження служби у розмірі 0,00 грн.

Суд зазначає, що порядок та умови виплати вказаної надбавки регламентовані положеннями глави 2 розділу IV "Щомісячні додаткові види грошового забезпечення" Порядку №616, пунктом 2 якого визначено, що Керівник ДФС та керівники її територіальних органів у межах асигнувань, що виділяються на утримання відповідних органів, мають право встановлювати надбавку за особливості проходження служби у розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років залежно від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов`язків за посадою.

За відсутності в матеріалах справи відомостей щодо виплати цієї надбавки у березні 2019 року у суду відсутні підстави для сумнівів у правомірності зазначення у довідці про розмір грошового забезпечення заявника такої надбавки у розмірі 0,00.

На підставі викладеного, суд прийшов до висновку, що судове рішення у справі є невиконаним, дії Головного управління ДФС у Полтавській області вчинені на виконання судового рішення, які виразились у зменшенні у грошовому виразі розміру премії, вказаного в довідці №17 від 23.10.2025 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 05.03.2019 є протиправними.

Стаття 383 КАС України не передбачає право особи позивача на заявлення вимог зобов`язального характеру в межах судового контролю за ст. 383 КАС України. Суд перевіряє виконання рішення суду відповідачем - суб`єктом владних повноважень та у разі наявності підстав для задоволення заяви постановляє ухвалу в порядку ст. 249 КАС України, зміст якої також не передбачає розгляд та вирішення вимог зобов`язального характеру.

Згідно з ч. 5 ст. 249 КАС України з метою забезпечення виконання вказівок, що містяться в окремій ухвалі, суд встановлює у ній строк для надання відповіді залежно від змісту вказівок та терміну, необхідного для їх виконання.

Тому на виконання приписів ч. 5 ст. 249 КАС України слід встановити Головному управлінню ДФС у Полтавській області місячний строк з дати отримання копії окремої ухвали для повідомлення суду про вжиті заходи щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону.

Керуючись статтями 243, 248, 249, 383 КАС України, суд,

П О С Т А Н О В И В:

Заяву ОСОБА_1 про визнання протиправними дій, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду від 25.08.2025 у справі №440/9256/25 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління ДФС у Полтавській області, третя особа: Головне управління ДПС у Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії- задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління ДФС у Полтавській області, вчинені під час виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 25.08.2025 у справі №440/9256/25 щодо складення та надання до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області довідки про грошове забезпечення ОСОБА_1 №17 від 23.10.2025 станом на 05.03.2019 без зазначення розміру премії.

Копію ухвали надіслати Головного управління ДФС у Полтавській області (вул. Європейська, б.4, Полтава, Полтавська область, 36014, ) для усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону в частині невиконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 25.08.2025 у справі №440/9256/25, що набрало законної сили.

Встановити строк для надання відповіді на окрему ухвалу упродовж тридцяти днів з дня отримання її копії.

В решті заяву залишити без задоволення.

Ухвала суду набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Ухвала може бути оскаржена до Другого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення, шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Суддя С.С. Бойко