Справа № 380/19089/25
Суддя: Мартинюк Віталій Ярославович
Дата ухвалення: 2026-02-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 лютого 2026 рокусправа № 380/19089/25

Львівський окружний адміністративний суд в складі головуючого-судді Мартинюка В.Я., розглянувши у письмовому провадженні в порядку загального позовного провадження без виклику учасників справи у м.Львові справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся в суд з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) (далі - відповідач), в якому просить:

визнати протиправну бездіяльність щодо не нарахування та невиплати збільшеної додаткової грошової винагороди, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану, у розмірі до 100 000 гривень, в розрахунку на місяць пропорційно дням участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, за періоди з 25.05.2022 по 30.08.2022, з 05.09.2022 по 21.10.2022, з 27.10.2022 по 30.11.2022 року;

зобов`язати нарахувати та виплатити збільшену додаткову грошову винагороду, передбачену Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року № 168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану у розмірі до 100 000 гривень, в розрахунку на місяць пропорційно дням участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, за періоди з 25.05.2022 по 30.08.2022, з 05.09.2022 по 21.10.2022, з 27.10.2022 по 30.11.2022 року.

В обґрунтування позову зазначає, що у зв`язку з безпосередньою участю у забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, набув право на отримання додаткової винагороди, у розмірі, збільшеному до 100 000 грн., відповідно до пункту 1 Постанови КМУ № 168 від 28.02.2022 р., за вказаний період. Попри безпосередню участю в забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, відповідачем було незаконно та необґрунтовано позбавлено позивача додаткової винагороди у розмірі, збільшеному до 100 000 грн, відповідно до пункту 1 Постанови КМУ № 168 від 28.02.2022 р., за періоди з 25.05.2022 по 30.08.2022, з 05.09.2022 по 21.10.2022, з 27.10.2022 по 30.11.2022.

Відповідач у відзиві зазначив, що участі в зазначених заходах ОСОБА_1 в період з 25.05.2022 по 30.08.2022, з 05.09.2022 по 21.10.2022, з 27.10.2022 по 30.11.2022 не здійснював. ОСОБА_1 у зазначений період проходив службу в підрозділі, який перебував в районі бойових дій, але участі в бойових діях та забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії не приймав. Повідомляє Суд, що довідка про прийняття безпосередньої участі у бойових діях, яка міститься в матеріалах справи надана для отримання посвідчення учасника бойових дій, оскільки у 2023 році позивач дійсно приймав безпосередню участь у бойових діях на Сході України.

Ухвалою суду від 29.09.2025 року відкрито спрощене позовне провадження у справі.

Ухвалою суду від 07.11.2025 року справу вирішено розглядати в порядку загального позовного провадження.

Ухвалою, занесеною до протоколу судового засідання 05.01.2026 року, продовжено строк підготовчого провадження на 30 днів.

Ухвалою, занесеною до протоколу судового засідання 02.02.2026 року, закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду по суті.

Дослідивши наявні у справі докази та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд встановив такі обставини.

Відповідно до витягу з наказу начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 №225-ос від 26.05.2022 року позивача зараховано у списки особового складу та на всі види забезпечення та призначено на посаду начальника групи інспекторів прикордонного контролю відділення інспекторів прикордонної служби (тип А) відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_2 » (тип Б).

Відповідно до витягу з наказу начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 №648-ос від 08.12.2022 року позивача призначено начальником другої групи інспекторів прикордонної служби другого відділення інспекторів прикордонної служби прикордонної застави « ІНФОРМАЦІЯ_3 » прикордонної комендатури « ІНФОРМАЦІЯ_4 ».

Відповідно до витягу з наказу начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 №433-ос від 13.06.2023 року позивача призначено начальником першого протитанкового відділення прикордонної протитанкової застави прикордонної комендатури швидкого реагування (з місцем дислокації АДРЕСА_1 ), звільнивши з посади молодшого інспектора прикордонної служби 1 категорії номера обслуги другої групи інспекторів прикордонної служби другого відділення інспекторів прикордонної служби ІНФОРМАЦІЯ_5 (з місцем дислокації АДРЕСА_2 ).

Відповідно до витягу з наказу начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 №238-ос від 19.02.2024 року позивача призначено начальником першого протитанкового відділення прикордонної протитанкової застави прикордонної комендатури швидкого реагування (з місцем дислокації АДРЕСА_1 ), звільнивши з посади інспектора прикордонної служби вищої категорії начальника першого протитанкового відділення прикордонної протитанкової застави прикордонної комендатури швидкого реагування.

Відповідно до витягу з наказу начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 №393-ос від 25.03.2024 року позивача виключено зі списків особового складу та всіх видів забезпечення.

ІНФОРМАЦІЯ_1 листом від 03.01.2025 року у відповідь на адвокатський запит представника позивача від 11.12.2024 року повідомив його, що за сукупного інформацією, наявною в НОМЕР_2 прикордонному загоні, встановлено, що позивач залучався до безпосередньої участі у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв?язку з військовою агресією російської федерації проти України під час проходження військової служби у НОМЕР_2 прикордонному загоні. На підставі документів, які підтверджують безпосередню участь позивача у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв?язку з військовою агресію російської федерації проти України, НОМЕР_2 прикордонним загоном сформовано відповідну Довідку за формою згідно з додатком 6 до Порядку (далі - Порядок) надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі 1 стримування збройної агресії російської федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв?язку з військовою агресією російської федерації проти України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2014 р. Nє 413 (в редакції постанови Кабінсту Міністрів України від 12 липня 2024 р. Nє 837). Бойові накази (розпорядження) НОМЕР_2 прикордонним загоном видавалися керівнику (командиру) підрозділу, в якому проходив службу позивач, а не стосовно відносно самого військовослужбовця. Дані бойові накази (розпорядження) надати не є можливим, оскільки вони мають гриф з обмеженим доступом та не містять інформацію у частині, що стосується безпосередньо позивача, що б підтверджували безпосередню участь його в бойових діях, виконанні бойових (спеціальних) завдань, або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації. Конкретні бойові (спеціальні) завдання для позивача, повинні були визначатись керівником (командиром) підрозділу, результати виконання яких обліковуватись в журналі бойових дій. Також направляю наявні в НОМЕР_2 прикордонному загоні документи в частині підтвердження безпосередньої участі позивача у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, під час перебування безпосередньо в районах ведення бойових дій у період здійснення зазначених заходів, довідку про безпосередню участь позивача у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв?язку з військовою агресією російської федерації проти України, та інші документи, запитувані в адвокатському запиті.

Представник позивача звернувся до відповідача із адвокатським запитом, в якому просив надати в довільній формі інформацію, до виконання в яких завданнях залучався позивач у період з 01.05.2022 по 17.12.2022; на території якої області позивач перебував та залучався до виконання завдань у період з 01.05.2022 по 17.12.2022.

Відповідач листом від 23.04.2025 року повідомив, що інформація про залучення до виконання обов?язків військової служби, бойових чергувань, місця несення служби, застосування особового складу обліковується та ведеться у журналі бойових дій підрозділу, в якому військовослужбовець проходив службу. У зазначений в адвокатському запиті період, майстер-сержант ОСОБА_1 проходив військову службу у відділенні інспекторів прикордонної служби (тип А) відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_2 » (тип Б) та у прикордонній заставі « ІНФОРМАЦІЯ_3 » прикордонної комендатури « ІНФОРМАЦІЯ_4 », які дислокувалися на території Чернігівської області.

Представник позивача звернувся до відповідача із заявою від 20.05.2025 року, в якій просив скерувати за належністю адвокатський запит від 18.04.2025 для розгляду до відділення інспекторів прикордонної служби (тип А) відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_2 » (тип Б) та до прикордонної застави « ІНФОРМАЦІЯ_3 » прикордонної комендатури « ІНФОРМАЦІЯ_4 » військової частини НОМЕР_1 , у якому ОСОБА_1 проходив службу. Надати відповідь по суті адвокатського запиту від 18.04.2025. Обґрунтовану відповідь щодо вжитих Вами заходів надати у скорочений строк, але не пізніше п?ятнадцяти днів з дня отримання цієї заяви.

ІНФОРМАЦІЯ_1 листом від 31.05.2025 року повідомив його, що ОСОБА_2 виконував обов?язки військової служби на території Чернігівської області. В період з лютого по липень 2022 року документальне підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або заходів здійснювалося відповідно до наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 31.03.2022 №164-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022» (далі - Наказ Nє164). Відповідно до пункту 3 Наказу Nє164-АГ документальне підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або заходів здійснювалось на підставі одного з таких документів: бойового наказу (бойового розпорядження); журналу бойових дій (вахтового журналу) або журналу ведення оперативної обстановки або бойового донесення (підсумкове, термінове, позатермінове) або постових відомостей (під час охорони об?єкту, на який було здійснено збройний напад, або артилерійський ракетний обстріл); рапорту (донесення) начальника (командира) підрозділу (тимчасово створеної групи військовослужбовців, зведеного загону, КрМО, КаМО, екіпажу літака, вертольоту тощо) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань, із зазначенням військових звань, прізвищ, імен та по-батькові, а також кількості днів участі військовослужбовців у таких діях та заходах. В період з 01 серпня по 30 листопада 2022 року документальне підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або заходів здійснювалося відповідно до наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 30.07.2022 Nє 392-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 Nє168» (далі - Наказ Nє392). Згідно з пунктом 4 Наказу Nє392 підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього Наказу Nє392, здійснюється на підставі сукупності наявної інформації у таких документах: бойового наказу (бойового розпорядження); журналу бойових дій (службово-бойових дій, вахтового, навігаційно-вахтового, навігаційного журналу), журналу ведення оперативної обстановки, бойового донесення (підсумкового, термінового, позатермінового) або постової відомості (під час охорони об?єкта, на який було здійснено збройний напад);3) рапорту (донесення) начальника (командира) підрозділу (тимчасово створеної групи військовослужбовців, зведеного загону, катерів і кораблів Морської охорона екіпажу літака, вертольоту тощо) про участь кожного військовослужбовця (у том числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, виконанні бойових (спеціальних) завдань, із зазначенням військових звань, прізвищ, імен та по батькові, а також кількості днів участі військовослужбовців у таких діях та У період з 01 грудня 2022 року по 31 січня 2023 року документальне підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або заходів здійснювалося відповідно до наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 09.12.2022 № 628/0/81-22 «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168» (далі - Наказ Nє628). Відповідно - до пункту 3 Наказу Nє628 документами, що підтверджують безпосередню участь військовослужбовців у бойових діях або заходах, є: бойовий наказ (бойове розпорядження); журнал бойових дій (службово-бойових дій, вахтовий, навігаційно-вахтовий, навігаційний журнал, журнал ведення оперативної обстановки, бойове донесення або постова відомість під час охорони об?єкта, на який було здійснено збройний напад чи копії або витяги з них; 3) рапорт (донесення) начальника (командира) підрозділу (групи, загону, екіпажу) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно-підпорядкованих підрозділів) у бойових діях або заходах, у 3 виконанні бойових (спеціальних) завдань, із зазначенням військового звання, прізвища, власного імені та по батькові (за наявності), а також кількості днів участі військовослужбовців у таких заходах.

Представник позивача звернувся до відповідача із адвокатським запитом від 25.07.2025 року, в якому просив надати інформацію чи залучався позивач у період з 25.05.2022 по 31.07.2022 до бойових завдань у складі військової частини (підрозділу), яка веде воєнні (бойові) дії у складі створених діючих) угруповань військ (сил) Сил оборони держави (визначених Головнокомандувачем Збройних Сил України або начальником Генерального штабу 3бройних Сил України) в районі ведення воєнних (бойових) дій; бойових (спеціальних) завдань із всебічного забезпечення створених (діючих) угруповань військ (сил) Сил оборони держав и безпосередньо в районі ведення бойових дій згідно бойовими розпорядженнями; бойових завдань з ведення руху опору на територіях України, тимчасово окупованих (захоплених)противником; завдань з ведення оперативної (військової, спеціальної) розвідки в районі ведення бойових дій або на територіях України, тимчасово окупованих (захоплених) противником; бойових завдань з відбиття збройного нападу (вогневого ураження) на об?єкти, що охороняються, звільнення таких об?єктів у разі їх захоплення або спроби насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою (у т.ч. поза межами районів ведення бойових дій); бойових завдань з пошуку, виявлення та знешкодження диверсійно-розвідувальних груп, незаконних збройних формувань (озброєних осіб) (у т.ч. поза межами районів ведення бойових дій); виконання бойових завдань з вогневого ураження повітряних цілей (у т.ч. поза межами районів ведення бойових дій); здійснення заходів з виводу сил та засобів з-під удару противника (у т.ч. поза межами районів ведення бойових дій); виконання польотів, пов?язаних з евакуацію військовослужбовців, цивільного населення, озброєння та інших матеріальних засобів з районів бойових дій; виконання бойових завдань кораблями, катерами, морськими суднами в морській, річковій акваторії. Якщо так, то надати інформацію до виконання яких саме бойових (спеціальних) завдань, зазначених у пункті 1, залучався ОСОБА_1 та у які конкретні періоди. Надати інформацію чи залучався ОСОБА_1 у період з 01.08.2022 по 30.08.2022, з 05.09.2022 пo 21.10.2022, з 27.10.2022 пo 30.11.2022 до виконання бойових завдань, а саме:- бойових завдань із ведення руху опору на тимчасово окупованій території України; бойових завдань з пошуку, виявлення та знешкодження диверсійно-розвідувальних груп, незаконних формуваннями, особами; збройних формувань (озброєних осіб), поєднаних з безпосереднім контактом з такими групами, бойових завдань у районах безпосереднього ведення бойових дій з виявлення та вогневого ураження повітряних цілей; польотів у районах безпосереднього ведення бойових дій або ведення повітряного бою, а також заходів з виводу повітряних суден з-під удару противника з виконанням зльоту; бойових (спеціальних) завдань у районах безпосереднього ведення бойових дій кораблями, катерами, суднами в морській, річковій акваторії, поєднаних з вогневим ураженням або безпосереднім зіткненням

з противником; бойових завдань з відбиття збройного нападу (безпосереднього вогневого ураження) на об?єкти, що охороняються, у тому числі бойові позиції, блокпости, контрольно-пропускні пункти, спостережні пункти, звільнення таких об?єктів у разі їх захоплення або спроби насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою за умови безпосереднього зіткнення з противником або нанесення руйнувань чи пошкоджень цим об?єктам під час вогневого ураження; бойових (спеціальних) завдань на лінії бойового зіткнення (в межах району виконання бойових (спеціальних) завдань органом (підрозділом, у тому числі зведеним) Держприкордонслужби оборони або наступу, контрнаступу, контратаки) під час перебування у складі військового управління, штабу угрупування військ (сил) або штабу тактичної групи, включеної до складу діючих угруповань військ

(сил) Сил оборони держави; бойових (спеціальних) завдань із всебічного забезпечення органів Держприкордонслужби або їх підрозділів (у тому числі зведених), які виконують завдання у складі діючих угрупувань військ органів військового управління, військової частини (підрозділів), угрупувань військ (сил) Сил оборони держави безпосередньо в районі ведення бойових дій згідно з бойовим розпорядженням, поєднане з вогневим ураженням або безпосереднім зіткненням з противником. Якщо так, то надати інформацію до виконання яких саме бойових (спеціальних) завдань, зазначених у пункті 2, залучався ОСОБА_1 та у які конкретні періоди. У випадку, якщо ОСОБА_1 не залучався до виконання бойових (спеціальних) завдань, зазначених у пункті 1 та пункті 2, то надати інформацію до виконання яких завдань залучався ОСОБА_1 у період з 25.05.2022 по 30.08.2022, з 05.09.2022 по 21.10.2022, з 27.10.2022 по 30.11.2022.

ІНФОРМАЦІЯ_1 листом від 06.08.2025 року повідомив, що документальне підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або заходів здійснювалось на підставі одного з таких документів: бойового наказу (бойового розпорядження); журналу бойових дій (вахтового журналу) або журналу ведення оперативної обстановки або бойового донесення (підсумкове, термінове, позатермінове) або постових відомостей (під час охорони об?єкту, на який було здійснено збройний напад, або артилерійський ракетний обстріл); рапорту (донесення) начальника (командира) підрозділу (тимчасово створеної групи військовослужбовців, зведеного загону, КрМО, КаМО, екіпажу літака, вертольоту тощо) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань, із зазначенням військових звань, прізвищ, імен та по-батькові, а також кількості днів участі військовослужбовців у таких діях та заходах. Відповідно до пункту 4 наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 30.07.2022 Nє 392-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 Nє 168» підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або заходах, здійснюється на підставі сукупності наявної інформації у таких документах: бойового наказу (бойового розпорядження); журналу бойових дій (службово-бойових дій, вахтового, навігаційно-вахтового, навігаційного журналу), журналу ведення оперативної обстановки, бойового донесення (підсумкового, термінового, позатермінового) або постової відомості (під час охорони об?єкта, на який було здійснено збройний напад); рапорту (донесення) начальника (командира) підрозділу (тимчасово створеної групи військовослужбовців, зведеного загону, катерів і кораблів

Морської охорони, екіпажу літака, вертольоту тощо) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно-підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань, із зазначенням військових звань, прізвищ, імен та по батькові, а також кількості днів участі військовослужбовців у таких діях та заходах.

Інформація щодо виконання ОСОБА_1 бойових (спеціальних) завдань було зазначено у витягах, які надавалася раніше на адвокатські запити листами від 03.01.2025 від 31.05.2025.

Змістом спірних правовідносин є бездіяльність щодо не нарахування та невиплати збільшеної додаткової грошової винагороди, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану, у розмірі до 100 000 гривень, в розрахунку на місяць пропорційно дням участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, за періоди з 25.05.2022 по 30.08.2022, з 05.09.2022 по 21.10.2022, з 27.10.2022 по 30.11.2022 року.

Даючи правову оцінку спірним правовідносинам, судом враховано наступні обставини справи та норми чинного законодавства.

Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.5 ст.17 Конституції України держава забезпечує соціальний захист громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей.

Також, Конституційний Суд України у Рішенні від 06 квітня 2022 року №1-р(II)/2022 зазначив, що частину п`яту статті 17 Конституції України викладено так, що реалізація права на соціальний захист осіб, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей потребує якісного і ефективного законодавчого регулювання та запровадження механізмів забезпечення їх державної підтримки" (абзац перший підпункту 3.2 пункту 3 мотивувальної частини); а також, що з урахуванням вимог частини п`ятої статті 17 Конституції України метою законодавчого регулювання в цій сфері є як усебічне соціальне забезпечення військовослужбовців, яке компенсуватиме установлені законом обмеження та умови служби, властиві цій категорії громадян, так і підвищення мотивації особового складу Збройних Сил України у виконанні ними покладених на них функцій щодо оборони України, захисту її суверенітету, територіальної цілісності і недоторканності (частина друга ст.17 Основного Закону України).

Частиною першою ст.2 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" від 25.03.1992 № 2232-XII (далі - Закон №2232-ХІІ) передбачено, що військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності.

Відповідно до ст. 1-2 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20.12.1991 №2011-ХІІ, у редакції, яка діяла на час виникнення спірних правовідносин (далі Закон №2011-ХІІ), військовослужбовці користуються усіма правами і свободами людини та громадянина, гарантіями цих прав і свобод, закріпленими в Конституції України та законах України, з урахуванням особливостей, встановлених цим та іншими законами. У зв`язку з особливим характером військової служби, яка пов`язана із захистом Вітчизни, військовослужбовцям надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.

Згідно з п. 1 ст. 9 Закону №2011-ХІІ держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Пунктами 2, 3 цієї правової норми встановлено, що до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України (абзац другий п. 4 ст.9 Закону №2011-ХІІ).

Наказом Міністра оборони України №260 від 07.06.2018 затверджений Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам (далі - Порядок № 260).

Відповідно до пункту 17 Порядку №260 на період дії воєнного стану виплата грошового забезпечення особам офіцерського, старшинського, сержантського та рядового складу може встановлюватися за окремим рішенням Міністра оборони України.

Указом Президента України від 24.02.2022 року №64/2022 в Україні введено воєнний стан, який триває до сьогодні.

На виконання Указів Президента України від 24.02.2022 року № 64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні" та №69/2022 "Про загальну мобілізацію" Кабінетом Міністрів України 28.02.2022 року прийнята Постанова "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану №168" (далі - Постанова № 168).

Пунктом 1 Постанови №168 установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі 30 000 гривень щомісячно (крім військовослужбовців строкової служби), а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників) (п.1-2 Постанови №168).

Пунктом 5 Постанови №168 передбачено, що вона набирає чинності з моменту опублікування і застосовується з 24.02.2022 року.

Аналізуючи вищенаведене, суд зазначає, що грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.

Суд зазначає, що до складу грошового забезпечення військовослужбовців входять такі види складових: 1) щомісячні основні види грошового забезпечення; 2) щомісячні додаткові види грошового забезпечення; 3) одноразові додаткові види грошового забезпечення (п.2 Порядку № 260).

Таким чином, додаткова винагорода в розмірі 100000 грн. 00 коп. виплачується військовослужбовцям, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів.

Суд звертає увагу, що в матеріалах справи наявний витяг служби позивача з книги прикордонної служби начальника відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_2 », підписаний начальником ІНФОРМАЦІЯ_6 , з якого вбачається, що у періоди з 05.09.2022 по 21.10.2022, з 27.10.2022 по 30.11.2022 року позивач перебував у нарядах: наряд відділу прикордонної служби (охорона кордону або діяльність у пунктах пропуску), чатовий наряд (спостереження за місцевістю, пунктами пропуску або іншими об`єктами, а також затримання порушників), спостережний пост (охорона державного кордону методом безперервного спостереження за місцевістю, прилеглою до кордону, з метою своєчасного виявлення спроб його порушення, а також для контролю за діями осіб та транспортних засобів), наряд вартової прикордонної застави (спостереження за прилеглою до кордону місцевістю з обладнаної вишки), резерв (швидке реагування на правопорушення, підсилення інших нарядів або дій у непередбачуваних ситуаціях).

Зазначені обставини вказують на те, що позивач у зазначені періоди участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії не брав.

Що стосується періоду з 25.05.2022 по 30.08.2022, то з пояснень відповідача вбачається, що книга прикордонної служби у згаданий період не велася.

Відповідно до ч.1 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною другою вказаної норми передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суд звертає увагу, що відповідач, як суб`єкт владних повноважень, у відповідності до статей 73-76 КАС України, довів належними, допустимими, достовірними та достатніми доказами, що його відмова нарахувати та виплатити позивачу додаткову грошову винагороду, передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану, відповідає вимогам чинного законодавства, оскільки, як уже згадувалось, надані ним додаткові матеріали підтверджують те, що позивач жодної участі у бойових діях у згаданих раніше періодах не брав.

Більше того, позивач, з урахуванням ч.1 ст.77 КАС України, жодних доказів на підтвердження обставин, на які він посилається у позовній заяві, суду не надав.

Суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні (ч.1 ст.90 КАС України).

Дослідивши усі наявні докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, суд дійшов висновку, що позовні вимоги у спірних правовідносинах є безпідставними та необгрунтованими.

Судом не беруться до уваги інші твердження позивача, з огляду на встановлені обставини.

За таких обставин, судом не встановлено порушень у діях відповідача критеріїв правомірності, визначених ч.2 ст.2 КАС України, а тому у задоволенні позову слід відмовити повністю.

Відповідно до встановлених статтею 139 КАС України правил розподілу судових витрат, такі не підлягають стягненню із сторін.

Керуючись ст.ст.2, 6, 8-10, 13, 14, 72-77, 139, 241-246, 250, підп.15.5 п.15 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

в и р і ш и в :

У задоволенні позову відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення через Львівський окружний адміністративний суд, а у разі реєстрації офіційної електронної адреси в Єдиній судовій інформаційно-телекомунікаційній системі безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

СуддяМартинюк Віталій Ярославович