Справа № 160/25808/25
Суддя: Озерянська Світлана Іванівна
Дата ухвалення: 2026-02-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
16.09.2025 року Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області отримало копію ухвали суду, проте не надало відзиву на позовну заяву.
Дослідивши письмові докази наявні у матеріалах справи, суд встановив наступне.
Так, судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , 14.07.2025 року звернувся до Пенсійного фонду України із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах.
У рішенні зазначено, що страховий стаж особи становить 29 років 9 місяців 12 днів, пільговий стаж особи за Списком № 1 відсутній, за доданими документами до страхового стажу зараховано всі періоди. До пільгового стажу не зараховано періоди з 01.08.2011 по 30.08.2011, з 06.02.2012 по 09.10.2013, з 12.10 2013 по 15.07.2014 згідно із довідкою від 05.02.2025 № 193 та з 02.10.2017 по 04.08.2021, з 07.08.2021 по 10.07.2025 № 1018, оскільки відсутні результати атестації робочого місця за умовами праці. Для зарахування до пільгового стажу вищезазначених періодів необхідно надати накази про результати проведення атестації робочого місця та переліки атестованих робочих місць.
Позивач, вважаючи протиправним рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про відмову у призначенні пенсії та не зарахування певних періодів навчання, роботи та військової служби до пільгового стажу, звернувся до суду з даним позовом.
Вирішуючи спір по суті заявлених позовних вимог, суд виходить з наступного.
Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.
Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Закон України «Про пенсійне забезпечення» відповідно до Конституції України гарантує всім непрацездатним громадянам України право на матеріальне забезпечення за рахунок суспільних фондів споживання шляхом надання трудових і соціальних пенсій, спрямований на те, щоб повніше враховувалася суспільно корисна праця як джерело зростання добробуту народу і кожної людини, встановлює єдність умов і норм пенсійного забезпечення робітників, членів колгоспів та інших категорій трудящих; та гарантує соціальну захищеність пенсіонерів шляхом встановлення пенсій на рівні, орієнтованому на прожитковий мінімум, а також регулярного перегляду їх розмірів у зв`язку із збільшенням розміру мінімального споживчого бюджету і підвищенням ефективності економіки республіки.
Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, визначає Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».
Згідно з пунктом 2 Розділу ХV Прикінцеві положення Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовам праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та трудового стажу, передбаченого Законом України «Про пенсійне забезпечення».
Відповідно до положень пункту 16 Розділу ХУ Прикінцеві положення Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" положення Закону України «Про пенсійне забезпечення» застосовуються в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах і за вислугу років.
Статтею 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" передбачено умови призначення пенсії за віком на пільгових умовах та за вислугу років для окремих категорій працівників.
Відповідно до частини 1 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.
Згідно з пунктом 1 частини 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.
Аналогічна норма закріплена в статті 13 Закону України № 1788-ХІІ "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 року.
Тобто, необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах за списком №1 за статтею 114 Закону № 1058-ІV, є належність професії, посади до пільгової, тобто до Списку №1 в даному випадку, та наявність необхідного страхового та пільгового стажу.
Згідно із статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Також, згідно із статтею 48 Кодексу законів про працю України трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника.
Зазначеній нормі відповідає і пункт 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року № 637 (далі Порядок №637).
Відповідно до пункту 20 Порядку №637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.
Аналіз наведених норм свідчить про те, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Проте якщо у трудовій книжці не зазначені відомості про умови праці та характер виконуваної роботи, то для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.
Як зазначає Верховний Суд у постановах від 25.04.2019 року у справі №336/6112/16-а та від 31.10.2019 року у справі №688/4170/16-а, надання уточнюючої довідки підприємства, установи або організації необхідне тільки за відсутності трудової книжки, або необхідних записів у ній, які визначають право на пільгове пенсійне забезпечення.
Згідно записів №11 №23, які містяться в трудовій книжці ОСОБА_1 , серії НОМЕР_1 від 22.11.1999 року наявна інформація про працю позивача у спірні періоди.
Під час розгляду справи судом встановлено, що позивачу не зараховано до пільгового стажу окремі періоди роботи та навчання, періоди проходження військової служби, протягом яких позивач брав участь у заходах необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією рф проти України.
Так відповідно до форми РС - право до пільгового стажу позивача не зараховано періоди навчання та періоди роботи з 01.08.2011 року по 30.08.2011 року, з 06.02.2012 року по 28.07.2013 року, з 29.07.2013 року по 11.10.2013 року, 12.10.2013 року по 15.07.2014 року, з 02.10.2017 року по 28.06.2021 року, з 29.06.2021 року по 06.08.2021 року, з 07.08.2021 року по 28.02.2022 року та періоди проходження військової служби 01.03.2022 року по 10.07.2025 року.
Щодо не зарахування до пільгового стажу періодів військової служби із розрахунку один місяць служби за три місяці, суд зазначає наступне.
Статтею 57 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено пільги по обчисленню стажу за час перебування у складі діючої армії та встановлено, що час служби зараховується до стажу роботи на пільгових умовах, у порядку, встановленому для обчислення строків цієї служби при призначенні пенсії за вислугою років військовослужбовцям.
Видами військової служби є, зокрема, військова служба за призовом під час мобілізації, на особливий період.
Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей визначено Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», який встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі.
Нормами цього Закону визначено, що військовослужбовці користуються усіма правами і свободами людини та громадянина, гарантіями цих прав і свобод, закріпленими в Конституції України та законах України, з урахуванням особливостей, встановлених цим та іншими законами.
У зв`язку з особливим характером військової служби, яка пов`язана із захистом Вітчизни, військовослужбовцям надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.
Відповідно до статті 6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» до учасників бойових дій належать, зокрема, військовослужбовці (резервісти, військовозобов`язані, добровольці Сил територіальної оборони) Збройних Сил України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, військовослужбовці військових прокуратур, особи рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, державну політику у сфері державної митної справи, поліцейські, особи рядового, начальницького складу, військовослужбовці Міністерства внутрішніх справ України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Державної служби України з надзвичайних ситуацій, Державної пенітенціарної служби України, особи, які входили до складу добровольчого формування територіальної громади, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України.
Абзацом 2 пункту 1 статті 8 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» визначено, що час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Час проходження строкової військової служби та військової служби за призовом осіб офіцерського складу, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України «Про оборону України» зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу, військову службу за призовом осіб офіцерського складу, військову службу в особливий період, що оголошується відповідно до Закону № 1932-XII, особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Час навчання в професійно-технічному навчальному закладі, час проходження строкової військової служби, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону № 1932-XII, які зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, не повинні перевищувати наявного стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах. Час проходження військовослужбовцями військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону № 1932-XII, зараховується до їх вислуги років, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби на пільгових умовах у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України.
Таким чином, час проходження військової служби в особливий період зараховується до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.
Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду від 17.01.2023 року у справі № 392/1357/17.
Так, наказом Міністерства оборони України №530 від 14.08.2014 року «Про положення про організацію роботи з обчислення вислуги років», зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 20.10.2014 року за №1294/2607, відповідно до Законів України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 року №975 «Про затвердження Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві» та з метою приведення нормативно-правових актів Міністерства оборони України у відповідність до чинного законодавства, затверджено Положення про організацію в Міністерстві оборони України з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям в соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби та членів їх сімей.
Пунктом 2.3 розділу 2 вказаного Положення встановлено, що, зокрема, участь у бойових діях у воєнний час, при обчисленні вислуги років для призначення пенсій зараховується на пільгових умовах - один місяць служби за три місяці.
Крім того, відповідно до підпункту «а» пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей» від 17.07.1992 року № 393 до вислуги років для призначення пенсій особам, зазначеним в абзаці 1 пункту 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах, зокрема, участь у бойових діях у воєнний час; час проходження служби, протягом якого особа брала участь в антитерористичній операції; період проходження служби у військовому резерві під час безпосередньої участі в антитерористичній операції, під час безпосередньої участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів; час проходження служби, протягом якого особа брала участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів - один місяць служби за три місяці.
Тобто, час проходження військової служби, протягом якого особа брала участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України у період здійснення зазначених заходів підлягає зарахуванню до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах - один місяць служби за три місяці.
Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом у постановах від 05.06.2018 у справі №348/347/17, від 30.07.2019 у справі №346/1454/17, від 02.04.2020 у справі №185/4140/17, від 16.06.2020 у справі №185/7049/16-а, від 31.08.2022 у справі №185/6919/16-а, від 18.01.2023 у справі №1.380.2019.003739, від 21.03.2023 у справі №160/6146/19.
Так, з матеріалів справи вбачається, що на момент призову на військову службу 01.03.2022 року ОСОБА_1 працював за професією, що надає право на пенсію за віком на пільгових умовах, а саме, прохідником підземним з повним робочим днем в шахті, що передбачена Списком №1, розділ 1, підрозділ 1, затверджена постановою КМУ від 24.06.2016 року №461, що підтверджується відомостями трудової книжки серії НОМЕР_1 від 22.11.1999 року та довідкою про підтвердження трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній ПрАТ ДТЕК «Павлоградвугілля» ВСП «Шахтоуправління ім. Героїв Космосу» від 10.07.2025 року №1018.
Згідно записів у тимчасововму посвідченні від 28.02.2022 року ОСОБА_1 з 01.03.2022 року був призваний у Збройні Сили України на військову службу за мобілізацією до військової частини НОМЕР_2 .
Позивач в періоди з 07.08.2022 року по 16.11.2022 року, з 24.11.2022 року по 03.01.2023 року, з 03.01.2023 по 05.01.2023, з 03.03.2023 року по 20.04.2023 року, з 05.12.2023 року по 24.01.2024 року, з 04.02.2024 року по 04.04.2024 року, з 12.05.2024 року по 14.04.2025 року, з 25.04.2025 року по 16.06.2025 року брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв?язку з військовою агресією російської федерації проти України, що підтверджено довідкою № 405 від 25.04.2023 року, виданою командиром військової частини НОМЕР_2 Національної гвардії України та довідкою №1269 від 16.06.2025 року військової частини НОМЕР_3 ІНФОРМАЦІЯ_2 .
Таким чином, оскільки позивач на час призову на військову службу в особливий період працював за професією, що надає право на пенсію за віком на пільгових умовах, а саме, прохідником підземним з повним робочим днем в шахті та брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв?язку з військовою агресією російської федерації проти України в періоди з 07.08.2022 року по 16.11.2022 року, з 24.11.2022 року по 05.01.2023 року, з 03.03.2023 року по 20.04.2023 року, з 05.12.2023 року по 24.01.2024 року, з 04.02.2024 року по 04.04.2024 року, з 12.05.2024 року по 14.04.2025 року, з 25.04.2025 року по 16.06.2025 року, а тому зазначені періоди військової служби ОСОБА_1 , підлягають зарахуванню до пільгового стажу за Списком №1 (Постанова № 202) для призначення пенсії на пільгових умовах із розрахунку один місяць служби за три місяці.
При цьому, в пільговому обрахунку підлягають зарахуванню виключно вказані періоди участі позивача у здійсненні заходів необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв?язку з військовою агресією російської федерації проти України, а не весь період перебування позивача на військовій службі з 01.03.2022 року по 10.07.2025 року.
В свою чергу, період перебування позивача на військовій службі з 01.03.2022 року по 10.07.2025 року підлягає зарахуванню відповідачем до пільгового стажу за Списком №1 (Постанова № 202) повністю, який дає право на пенсію.
Щодо не зарахування до пільгового стажу періодів навчання, суд зазначає наступне.
Згідно пункту 8 Порядку №637 час навчання у вищих навчальних, професійних навчально-виховних закладах, навчальних закладах підвищення кваліфікації та перепідготовки кадрів, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі підтверджується дипломами, посвідченнями, свідоцтвами, також довідками та іншими документами, що видані на підставі архівних даних і містять відомості про періоди навчання. За відсутності в документах таких відомостей для підтвердження часу навчання приймаються довідки про тривалість навчання в навчальному закладі у відповідні роки за умови, що в документах є дані про закінчення повного навчального періоду або окремих його етапів.
Тобто, основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка, за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами, зокрема, на підставі даних уточнюючої довідки, виданої підприємством, на якому працювала особа.
В трудовій книжки позивача серії НОМЕР_1 від 22.11.1999 року наявні записи №15 від 29.07.2013 року, №21 від 29.06.2021 року щодо направлення на курси прохідників та гірників.
Позивачем додатково на підтвердження періоду навчання надано довідку про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній ПрАТ ДТЕК «Павлоградвугілля» ВСП «Шахтоуправління ім. Героїв Космосу» від 05.02.2025 року №193, відповідно до якої позивач в період з 29.07.2013 року по 04.09.2013 року курси за професією «прохідник», з відривом від виробництва, з 05.09.2013 року по 09.10.2013 року учень прохідника підземного на дільниці підготовчих робіт №3 (виробнича практика). Також у довідці зазначено: учбовий пункт (консультація та екзамен) з 10.10.2013 року по 11.10.2013 року.
Згідно наявної в матеріалах справи довідки від 28.01.2025 року виданої ПрАТ «ДТЕК Павлоградвугілля» «Учбово-курсовий комбінат», позивач в період з 29.07.2013 року по 11.10.2013 року проходив навчання з відривом від виробництва. Рішенням кваліфікаційної комісії присвоєно кваліфікацію «Прохідник» п`ятого розряду.
Крім того відповідно до довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній ПрАТ ДТЕК «Павлоградвугілля» ВСП «Шахтоуправління ім. Героїв Космосу» від 10.07.2025 року №1018 позивач в період з 29.06.2021 року по 07.07.2021 року курси за професією «гірник з ремонту гірничих виробок», з 08.07.2021 року по 04.08.2021 року учень гірника з ремонту гірничих виробок підземного на дільниці з ремонтно-відновлювальних робіт (виробница практика). Також у довідці зазначено: учбовий пункт (консультація та екзамен) з 05.08.2021 року по 06.08.2021 року.
Також відповідно до довідки від 28.01.2025 року виданої ПрАТ «ДТЕК Павлоградвугілля» «Учбово-курсовий комбінат», позивач в період з 29.06.2021 року по 06.08.2021 року проходив навчання з відривом від виробництва. Рішенням кваліфікаційної комісії присвоєно кваліфікацію «Гірник з ремонту гірничих виробок» четвертого розряду.
Статтею 18 Закону України «Про професійну-технічну освіту» визначено, що до закладів професійної (професійно-технічної) освіти належать: професійно-технічне училище відповідного профілю; професійне училище соціальної реабілітації; вище професійне училище; професійний ліцей; професійний ліцей відповідного профілю; професійно-художнє училище; художнє професійно-технічне училище; вище художнє професійно-технічне училище; училище-агрофірма; вище училище-агрофірма; училище-завод; центр професійної (професійно-технічної) освіти; центр професійної освіти; навчально-виробничий центр; центр підготовки і перепідготовки робітничих кадрів; навчально-курсовий комбінат; навчальний центр; інші типи закладів освіти, що надають професійну (професійно-технічну) освіту або здійснюють професійне (професійно-технічне) навчання.
Відповідно до статті 38 Закону України «Про професійну-технічну освіту» час навчання у професійно-технічному навчальному закладі зараховується до трудового стажу учня, слухача, у тому числі в безперервний стаж роботи за спеціальністю, що дає право на пільги, встановлені для відповідної категорії працівників, якщо перерва між днем закінчення навчання і днем зарахування на роботу за набутою професією не перевищує трьох місяців.
Відповідно до пункту «д» статті 56 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до стажу роботи зараховується також: навчання у вищих і середніх спеціальних навчальних закладах, в училищах і на курсах по підготовці кадрів, підвищенню кваліфікації та перекваліфікації, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі.
Згідно з записами в трудовій книжці позивача, останній продовжував працювати на займаних посадах, тобто менше ніж через три місяця після закінчення навчання, отже, останнім дотримано вимоги статті 38 Закону України «Про професійну-технічну освіту», тому періоди навчання ОСОБА_1 з 29.07.2013 року по 11.10.2013 року, з 29.06.2021 року по 06.08.2021 року (Постанова 202) підлягають зарахуванню до пільгового стажу останнього.
Щодо не зарахування до пільгового стажу позивача періодів роботи, суд зазначає наступне.
Відповідно записів наданої позивачем трудової книжки та довідки про підтвердження пільгового трудового стажу для призначення пенсії за відсутності записів у ній ПрАТ ДТЕК «Павлоградвугілля» ВСП «Шахтоуправління ім. Героїв Космосу» від 05.02.2025 року №193 позивач працював на шахті «Благодатна» з 01.08.2011 року по 30.08.2011 року за професією, посадою учень гірника підземного на дільниці конвесрного транспорту (виробнича практика) з повним робочим днем в шахті, 3 06.02.2012 року розпорядження №220к від 06.02.2012 року по 28.07.2013 року за професією, посадою гірник підземний на дільниці підготовчих робіт №1 з повним робочим днем в шахті, з 12.10.2013 року розпорядження №1669к від 11.10.2013 року по 15.07.2014 року за професією, посадою гірник підземний на дільниці підготовчих робіт №3 (повернення на попередне місце роботи) з повним робочим днем в шахті, що передбачена список 1 розділ 1 підрозділ 1 пункт а позиція 1.1.а, затверджена постановою КМУ від 16.01.2003 р. №36 відповідно до ч.2 п.1 ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".
Також згідно наданої довідки про підтвердження пільгового трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній №1018 від 10.07.2025 року, позивач працював повний робочий день на ВСП «Шахтоуправління ім. Героїв Космосу» ПрАТ «ДТЕК Павлоградвугілля» (шахта «ім. Героїв Космосу), зокрема за період 3 02.10.2017 року по 28.06.2021 року за професією, посадою прохідник підземний на дільниці підготовчих робіт №2 з повним робочим днем в шахті, з 07.08.2021 року по теперішній час за професією, посадою прохідник підземний на дільниці підготовчих робіт №2 (повернення на попереднє місце роботи) з повним робочим днем в шахті, що передбачена список 1 розділ 1 підрозділ 1, затверджена постановою КМУ від 24.06.2016 р. №461 відповідно до ч.2 п.1 ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".
Як свідчать матеріали справи, відповідач не зараховує спірні періоди до пільгового стажу позивача за Списком №1, оскільки відсутні результати атестації робочого місця за умовами праці.
З приводу цього суд зазначає, що атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком та розробленими на виконання постанови № 442 Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України від 1 вересня 1992 року № 41.
Згідно з пунктом 4 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.92 №442, та підпунктом 1.5 пункту 1 Методичних рекомендацій періодичність проведення атестації робочих місць визначається безпосередньо колективним договором підприємства і проводиться не рідше одного разу на 5 років.
Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства чи організації.
Відповідно пункту 4.2. Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.92 №442 результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінилися докорінні умови і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.
У разі докорінної зміни умови і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація. Аналіз зазначених норм дає підстави для висновку, що своєчасно проведена атестація робочих місць за умовами праці є одним із заходів соціального захисту працівників, який має сприяти реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.
Відповідно до Роз`яснення про проведення атестації робочих місць за умовами праці, затверджених наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 21.08.2000 року №205 в окремих випадках за скрутного фінансово-економічного стану, що склався на підприємстві з незалежних від нього причин, для проведення атестації робочих місць, де не сталися докорінні зміни умов і характеру праці у зв`язку з впровадженням нових технологій, засобів виробництва, матеріалів, реконструкцією існуючих об`єктів, приміщень тощо, можливе використання результатів санітарно-гігієнічних досліджень факторів виробничого середовища і трудового процесу, отриманих під час попередньої атестації, за умови реалізації технічних і організаційних заходів щодо поліпшення умов праці та оздоровлення працівників за результатами попередньої атестації робочих місць і дотримання всіх інших вимог Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці.
Виходячи з наведеного, суд доходить висновку, що атестація має проводитися у передбачені пунктом 4 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.92 №442 строки, а відповідальність за своєчасність та якість її проведення покладається на керівника підприємства, організації.
При цьому, суд зазначає, що особа, яка працює на посаді, віднесеній до Списку №1 чи №2, робоче місце по якій підлягає атестації, відповідно до Порядку №442, не наділена жодними правами (повноваженнями, обов`язками), які б могли вплинути на своєчасність проведення атестації робочих місць.
Зазначена позиція викладена Верховним Судом у постанові від 23.10.2018 в справі №348/1079/17), постанові від 18 вересня 2018 року по справі №345/3301/17 та постанові від 01.11.2018 №455/1053/16-а, в яких Верховний Суд зокрема зазначив, що атестація має проводитися у передбачені пунктом 4 Порядку проведення атестації строки, а відповідальність за своєчасність та якість її проведення покладається на керівника підприємства, організації. Разом з цим, якщо чергова атестація була проведена з порушенням передбачених пунктом 4 Порядку проведення атестації строків, а працівник до її проведення виконував роботу, яка дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, цей період його роботи має бути зарахований до пільгового стажу за результатами попередньої атестації.
Аналогічна правова позиція щодо правозастосування викладена у постанові Верховного Суду від 24 вересня 2020 року у справі № 2040/6395/18, що в силу приписів статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України підлягає врахуванню судом.
Отже, зауваження відповідача щодо неможливості зарахування до пільгового стажу позивача оскаржуваних періодів згідно довідок про підтвердження пільгового трудового стажу для призначення пенсії за відсутності записів у ній ПрАТ ДТЕК «Павлоградвугілля» ВСП «Шахтоуправління ім. Героїв Космосу» від 05.02.2025 року №193 та від 10.07.2025 року №1018 є безпідставними, з огляду на те, що цими довідками підтверджено спірні періоди роботи позивача та посади позивача підпадають під перелік посад, що надають право на пільгову пенсію за Списком №1.
Також, суд враховує, що Індивідуальні відомості про застраховану особу (форма ОК-5) за період з 01.08.2011 року по 30.08.2011 року, з 06.02.2012 року по 28.07.2013 року, з 29.07.2013 року по 11.10.2013 року, 12.10.2013 року по 15.07.2014 року, з 02.10.2017 року по 28.06.2021 року, з 29.06.2021 року по 06.08.2021 року, з 07.08.2021 року по 28.02.2022 року містять інформацію по спеціальному стажу по коду підстави для обліку "ЗП3013А1", "ЗП3014А1", "ЗП3014А2".
Так, під кодом ЗПЗ013А1 обліковується спеціальний стаж працівників, зайнятих повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць; чоловіки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах; жінки - після досягнення 45 років і при стажі роботи не менше 15 років, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах. Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються зі зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону: на 1 рік за кожний повний рік такої роботи чоловікам і на 1 рік 4 місяці жінкам.
Під кодом ЗПЗ014А1 обліковується спеціальний стаж працівників, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, за Списком робіт і професій, затвердженим Кабінетом Міністрів України, незалежно від віку, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 25 років.
Під кодом ЗПЗ014А2 обліковується спеціальний стаж працівників провідних професій: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, які безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників за списком робіт і професій, затвердженим Кабінетом Міністрів України, незалежно від віку, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 20 років.
Враховуючи індивідуальні відомості форми ОК-5 а також те, що трудова книжка позивача серії НОМЕР_1 від 22.11.1999 року та довідки про підтвердження пільгового трудового стажу для призначення пенсії за відсутності записів у ній ПрАТ ДТЕК «Павлоградвугілля» ВСП «Шахтоуправління ім. Героїв Космосу» від 05.02.2025 року №193 та від 10.07.2025 року №1018 містять всі необхідні дані для призначення пільгової пенсії, як то періоди роботи з 01.08.2011 року по 30.08.2011 року, з 06.02.2012 року по 28.07.2013 року, 12.10.2013 року по 15.07.2014 року, з 02.10.2017 року по 28.06.2021 року, з 07.08.2021 року по 28.02.2022 року з посиланнями на накази, посаду, зазначення про роботу з повним робочим днем у шахті за весь спірний період роботи позивача, то такі періоди роботи мають бути зараховані до пільгового стажу позивача за Списком №1 (Постанова № 202) для призначення пенсії на пільгових умовах на підставі пункту 1 частини 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з урахуванням зарахованих до страхового та пільгового стажу періодів роботи.
Позовні вимоги в частині зарахування до пільгового стажу періоду роботи з 01.03.2022 року по 10.07.2025 року не підлягають задоволенню, оскільки такий період накладається на період проходження військової служби, який було зараховано судом до пільгового стажу за Списком №1, як період проходження військової служби.
Щодо обраного способу захисту порушеного права.
Відповідно до статті 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.
Згідно з частинами 1 та 2 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.
Разом з цим, суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.
Отже, у справах про оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень, вихід за межі позовних вимог можливий, але повинен бути пов`язаний із захистом саме тих прав, на захист яких поданий позов.
Ураховуючи викладене, суд дійшов висновку, що належним способом захисту прав позивача є зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати до пільгового стажу за Списком №1 (Постанова № 202) ОСОБА_1 періоди роботи та навчання з 01.08.2011 року по 30.08.2011 року, з 06.02.2012 року по 28.07.2013 року, з 29.07.2013 року по 11.10.2013 року, 12.10.2013 року по 15.07.2014 року, з 02.10.2017 року по 28.06.2021 року, з 29.06.2021 року по 06.08.2021 року, з 07.08.2021 року по 28.02.2022 року, зарахувати до пільгового стажу за Списком №1 (Постанова № 202) періоди безпосередньої участі у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв?язку з військовою агресією російської федерації проти України з 07.08.2022 року по 16.11.2022 року, з 24.11.2022 року по 05.01.2023 року, з 03.03.2023 року по 20.04.2023 року, з 05.12.2023 року по 24.01.2024 року, з 04.02.2024 року по 04.04.2024 року, з 12.05.2024 року по 14.04.2025 року, з 25.04.2025 року по 16.06.2025 року із розрахунку один місяць служби за три місяці, зарахувати до пільгового стажу за Списком №1 (Постанова № 202) період проходження військової служби з 01.03.2022 року по 10.07.2025 року та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 14.07.2025 року щодо призначення пенсії за віком на пільгових умовах на підставі пункту 1 частини 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з урахуванням зарахованих до пільгового стажу періодів роботи, навчання та військової служби.
При цьому, вимога про призначення пенсії задоволенню не підлягає, як передчасна, оскільки призначенню пенсії передує обрахунок пільгового стажу, що належить до дискреції відповідача та буде здійснено на виконання даного рішення суду.
Отже, виходячи з заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що заявлені позивачем вимоги є такими, що підлягають частквому задоволенню.
Щодо розподілу судових витрат суд зазначає, що позивача звільнено від сплати судового збору відповідно до вимог Закону України "Про судовий збір", отже розподіл судових витрат не здійснюється.
Керуючись статтями 2, 242-246, 250, 255, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати до пільгового стажу за Списком №1 (Постанова № 202) ОСОБА_1 періоди роботи, навчання та проходження військової служби з 01.08.2011 року по 30.08.2011 року, з 06.02.2012 року по 28.07.2013 року, з 29.07.2013 року по 11.10.2013 року, 12.10.2013 року по 15.07.2014 року, з 02.10.2017 року по 28.06.2021 року, з 29.06.2021 року по 06.08.2021 року, з 07.08.2021 року по 28.02.2022 року, з 01.03.2022 року по 10.07.2025 року.
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати до пільгового стажу за Списком №1 (Постанова № 202) ОСОБА_1 періоди безпосередньої участі у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв?язку з військовою агресією російської федерації проти України з 07.08.2022 року по 16.11.2022 року, з 24.11.2022 року по 05.01.2023 року, з 03.03.2023 року по 20.04.2023 року, з 05.12.2023 року по 24.01.2024 року, з 04.02.2024 року по 04.04.2024 року, з 12.05.2024 року по 14.04.2025 року, з 25.04.2025 року по 16.06.2025 року із розрахунку один місяць служби за три місяці.
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 14.07.2025 року щодо призначення пенсії за віком на пільгових умовах на підставі пункту 1 частини 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з урахуванням зарахованих до пільгового стажу періодів роботи, навчання та військової служби.
В іншій частині заявлених позовних вимог - відмовити.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в порядку та строки, передбачені статтями 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя С.І. Озерянська