Справа № 280/4123/25
Суддя: Чернова Жанна Миколаївна
Дата ухвалення: 2026-02-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

З ПИТАНЬ ВСТАНОВЛЕННЯ СУДОВОГО КОНТРОЛЮ

06 лютого 2026 рокуСправа № 280/4123/25 м. Запоріжжя

Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Чернової Ж.М. розглянувши заяву представника ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії

ВСТАНОВИВ:

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 14 липня 2025 року по справі №280/4123/25, позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - задоволено.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області з перерахунку розміру пенсії ОСОБА_1 відповідно до ч. 2 ст. 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» без її індексації шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який врахований для обчислення розміру його пенсії у сумі 7763,17 грн, на коефіцієнти у розмірах 1,11 у 01.03.2021, 1,14 у 01.03.2022, 1,197 у 01.03.2023, 1,0796 у 01.03.2024, 1,115 у 01.03.2025.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області перерахувати розмір пенсії ОСОБА_1 відповідно до ч. 2 ст. 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» шляхом послідовного збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховано для обчислення його пенсії в розмірі 7763,17 грн, на коефіцієнт збільшення в розмірі 1,11 відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 22.02.2021 № 127 «Про додаткові заходи соціального захисту пенсіонерів у 2021 році», на коефіцієнт збільшення в розмірі 1,14 відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році», на коефіцієнт збільшення в розмірі 1,197 відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році», на коефіцієнт збільшення в розмірі 1,0796 відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 №185 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році», у зв`язку з цим провести виплату недоотриманих сум пенсії, починаючи з 19.11.2024.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області перерахувати розмір пенсії ОСОБА_1 відповідно до ч. 2 ст. 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» шляхом послідовного збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховано для обчислення його пенсії в розмірі 7763,17 грн, на коефіцієнт збільшення в розмірі 1,115 з 01.03.2025 відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 25.02.2025 № 209 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2025 році», у зв`язку з цим провести виплату недоотриманих сум пенсії, починаючи з 01.03.2025.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 14 липня 2025 року по справі №280/4123/25 набрало законної сили 07 жовтня 2025 року, та 15 січня 2026 року позивачу видані виконавчі листи.

22 січня 2026 року до суду надійшла заява про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду, в якій представник позивача просить: встановити судовий контроль за виконанням рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 14.07.2025 у справі № 280/4123/25; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області подати звіт про виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 14.07.2025 у справі № 280/4123/25; за наслідками розгляду звіту Відповідача про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

В обґрунтування поданої заяви зазначено, що відповідач неправильно інтерпретує рішення суду та не здійснює послідовне збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, в розмірі 7763,17 грн на коефіцієнти збільшення 1,11, 1,14, 1,197, 1,0796 та 1,115 з 01.03.2025. З огляду на зазначене, ГУ ПФУ в Запорізькій області, на виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 14.07.2025 у справі № 280/4123/25 проводить індексацію пенсії Позивача із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, в розмірі 7763,17 грн з 19.11.2024 на коефіцієнт збільшення 1,11, 1,14, 1,197 та 1,0796 (7763,17*1,11*1,14*1,197*1,0796), а з 01.03.2025 на коефіцієнт збільшення 1,115 (7763,17 *1,115) без урахування попередньо проведених індексацій. Зазначене підтверджується листом Відповідача від 13.01.2026 № 0800-0902- 8/3273 та доданими розрахунками, з яких видно, що розмір пенсії Позивача з 19.11.2024 складає 6515,35 грн, яка розрахована з середньомісячного заробітку у розмірі 21778,08 грн, отриманого шляхом послідовного множення показника на коефіцієнти за 2021, 2022, 2023, 2024 роки: 7763,17*1,11*1,14*1,197*1,0796 = 12694,74, та помноживши на індивідуальний коефіцієнт заробітної плати Позивача 1,71552 отримали середньомісячний заробіток для розрахунку пенсії у розмірі 21778,08 грн; а з 01.03.2025 розмір пенсії складає 4442,50 грн, який розраховано з середньомісячного заробітку у розмірі 14849,42 грн, отриманого шляхом множення показника на коефіцієнт збільшення за 2025 рік: 7763,17 *1,115 = 8655,93, та помноживши на індивідуальний коефіцієнт заробітку Позивача 1,71552 отримали середньомісячний заробіток у розмірі 14849,42 грн, замість належного розміру 9445,44 грн, отриманого шляхом послідовного збільшення показника на коефіцієнти індексації за 2021-2025 роки: 7763,17*1,11*1,14*1,197*1,0796*1,115 = 14154,64 грн та помноживши на індивідуальний коефіцієнт 1,71552 середньомісячний заробіток для обчислення пенсії має дорівнювати розміру 24282,57 грн. Таким чином, станом на день подання цієї заяви Відповідач не виконує належним чином рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 14.07.2025 у справі № 280/4123/25.

Ухвалою від 23 січня 2026 року призначено до розгляду заяву про встановлення судового контролю за виконанням рішення Запорізького окружного адміністративного суду суду від 14 липня 2025 року по справі №280/4123/25 в порядку письмового провадження. Запропоновано учасникам справи у строк до 30 січня 2026 року подати до суду заперечення (пояснення) щодо заяви, поданої в порядку статті 382 КАС України.

Ухвалою від 23 січня 2026 року роз`яснено сторонам, що перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до ч.2 ст.42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» шляхом послідовного збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховано для обчислення її пенсії в розмірі 7763,17 грн, на коефіцієнт збільшення в розмірі 1,115 з 01.03.2025 слід здійснити із урахуванням попередньо врахованих коефіцієнтів індексації за 2021, 2022, 2023, 2024 роки в розмірах 1,11, 1,14, 1,197, 1,0796.

05 лютого 2026 року до суду надійшов відзив, в якому представник відповідача повідомив, що Головним управлінням здійснено перерахунок пенсії, а саме:

з 19.11.2024 здійснено перерахунок шляхом послідовного збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховано для обчислення його пенсії в розмірі 7763,17 грн, на коефіцієнт збільшення в розмірі 1,11, на коефіцієнт збільшення в розмірі 1,14, на коефіцієнт збільшення в розмірі 1,197, на коефіцієнт збільшення в розмірі 1,0796 (розраховано середньомісячний заробіток в розмірі 21778,08 грн. (середній заробіток за три попередні роки проіндексовано та виведено індивідуальний коефіцієнт заробітної плати для обчислення після оптимізації (7763,17грн.х1,8 (1.11х1,14х1,197х1,0796)х1,71552=21778,08). Розмір пенсії з 19.11.2024 складає 21778,08х0,29917 (коефіцієнт стажу)=6515,35грн.

З 01.03.2025 здійснено перерахунок шляхом послідовного збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховано для обчислення його пенсії в розмірі 7763,17 грн, на коефіцієнт збільшення в розмірі 1,115 (розраховано середньомісячний заробіток в розмірі 24282,57 грн. (середній заробіток за три попередні роки проіндексовано та виведено індивідуальний коефіцієнт заробітної плати для обчислення після оптимізації (7763,17 грн.х1,82330668 (1,11х1,14х1,197х1,0796х1,115)х1,71552=24282,57). Розмір пенсії з 01.03.2025 складає 24282,57х0,29917 (коефіцієнт стажу)=7264,62 грн.

Просить відмовити в задоволенні заяви в повному обсязі.

У зв`язку з перебуванням судді Чернової Ж.М. на лікарняному, питання про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду в цій справі вирішується в перший робочий день.

Згідно з ч.1 ст.382 КАС України суд, який розглянув адміністративну справу як суд першої інстанції і ухвалив судове рішення, за письмовою заявою особи, на користь якої ухвалено судове рішення і яка не є суб`єктом владних повноважень, або за власною ініціативою може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення. В адміністративних справах з приводу обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту та пільг за письмовою заявою заявника суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати звіт про виконання судового рішення.

Відповідно до ч.1 ст.382-2 КАС України суд розглядає звіт суб`єкта владних повноважень про виконання судового рішення протягом десяти днів з дня його надходження в порядку письмового провадження, а за ініціативою суду чи клопотанням сторін - у судовому засіданні з повідомленням учасників справи. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду питання, не перешкоджає судовому розгляду.

Відповідно до ч.1 ст.382-3 КАС України за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень суд постановляє ухвалу про прийняття або відмову у прийнятті звіту, яку може бути оскаржено в апеляційному порядку за правилами частини п`ятої статті 382-1 цього Кодексу. Оскарження ухвали не зупиняє її виконання.

З матеріалів справи встановлено наступне.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 14 липня 2025 року по справі №280/4123/25, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області перерахувати розмір пенсії ОСОБА_1 відповідно до ч. 2 ст. 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» шляхом послідовного збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховано для обчислення його пенсії в розмірі 7763,17 грн, на коефіцієнт збільшення в розмірі 1,11 відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 22.02.2021 № 127 «Про додаткові заходи соціального захисту пенсіонерів у 2021 році», на коефіцієнт збільшення в розмірі 1,14 відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році», на коефіцієнт збільшення в розмірі 1,197 відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році», на коефіцієнт збільшення в розмірі 1,0796 відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 №185 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році», у зв`язку з цим провести виплату недоотриманих сум пенсії, починаючи з 19.11.2024.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області перерахувати розмір пенсії ОСОБА_1 відповідно до ч. 2 ст. 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» шляхом послідовного збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховано для обчислення його пенсії в розмірі 7763,17 грн, на коефіцієнт збільшення в розмірі 1,115 з 01.03.2025 відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 25.02.2025 № 209 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2025 році», у зв`язку з цим провести виплату недоотриманих сум пенсії, починаючи з 01.03.2025.

Ухвалою від 23 січня 2026 року роз`яснено сторонам, що перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до ч.2 ст.42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» шляхом послідовного збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховано для обчислення її пенсії в розмірі 7763,17 грн, на коефіцієнт збільшення в розмірі 1,115 з 01.03.2025 слід здійснити із урахуванням попередньо врахованих коефіцієнтів індексації за 2021, 2022, 2023, 2024 роки в розмірах 1,11, 1,14, 1,197, 1,0796.

За матеріалами справи, відповідач повідомив про проведення індексації пенсії ОСОБА_1 відповідно до ч.2 ст.42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» шляхом послідовного збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховано для обчислення її пенсії в розмірі 7763,17 грн, на коефіцієнт збільшення в розмірі 1,115 з 01.03.2025 із урахуванням попередньо врахованих коефіцієнтів індексації за 2021, 2022, 2023, 2024 роки в розмірах 1,11, 1,14, 1,197, 1,0796.

Так, з 19.11.2024 здійснено перерахунок шляхом послідовного збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховано для обчислення його пенсії в розмірі 7763,17 грн, на коефіцієнт збільшення в розмірі 1,11, на коефіцієнт збільшення в розмірі 1,14, на коефіцієнт збільшення в розмірі 1,197, на коефіцієнт збільшення в розмірі 1,0796 (розраховано середньомісячний заробіток в розмірі 21778,08 грн (середній заробіток за три попередні роки проіндексовано та виведено індивідуальний коефіцієнт заробітної плати для обчислення після оптимізації (7763,17грн х 1,8 (1.11 х 1,14 х 1,197 х 1,0796) х 1,71552 = 21778,08). Розмір пенсії з 19.11.2024 складає 21778,08 х 0,29917 (коефіцієнт стажу) = 6515,35грн.

З 01.03.2025 здійснено перерахунок шляхом послідовного збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховано для обчислення його пенсії в розмірі 7763,17 грн, на коефіцієнт збільшення в розмірі 1,115 (розраховано середньомісячний заробіток в розмірі 24282,57 грн (середній заробіток за три попередні роки проіндексовано та виведено індивідуальний коефіцієнт заробітної плати для обчислення після оптимізації (7763,17 грн х 1,82330668 (1,11 х 1,14 х 1,197 х 1,0796 х 1,115) х 1,71552 = 24282,57). Розмір пенсії з 01.03.2025 складає 24282,57 х 0,29917 (коефіцієнт стажу) = 7264,62 грн.

Наведене підтверджується розрахунками пенсії, долученими до відзиву.

Суд враховує, що головною метою судового контролю за виконанням судових рішень в адміністративних справах є реалізація завдання адміністративного судочинства, оскільки ефективний захист прав осіб завершується виконанням судового рішення.

У рішенні від 30.06.2009 №16-рп/2009 Конституційний Суд України зазначив, що метою судового контролю є своєчасне забезпечення захисту та охорони прав і свобод людини і громадянина, та наголосив, що виконання всіма суб`єктами правовідносин приписів, викладених у рішеннях суду, які набрали законної сили, утверджує авторитет держави як правової (абзац перший підпункту 3.2 пункту 3, абзац другий пункту 4 мотивувальної частини).

Європейський суд з прав людини у рішенні від 07.05.2002 р. у справі «Бурдов проти Росії» визначив, що у контексті статті 6 Конвенції виконання судового рішення, прийнятого будь-яким судом, має розглядатися як складова «судового розгляду».

Дослідження матеріалів справи №280/4123/25 не дає суду підстав дійти висновку щодо невиконання Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 14 липня 2025 року по справі №280/4123/25 з урахуванням доводів, наведених у заяві про встановленого судового контролю за виконанням рішення суду в цій справі.

Інших обґрунтованих доводів щодо неналежного виконання відповідачем рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 14 липня 2025 року по справі №280/4123/25, заявником не було наведено.

З урахуванням викладеного, суд дійшов висновку про відсутність підстав для встановлення судового контролю за виконанням рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 14 липня 2025 року по справі №280/4123/25 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, у зв`язку з чим заява представника позивача не підлягає задоволенню.

Керуючись ст.ст.241, 243, 248, 382 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

Заяву представника ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 14 липня 2025 року по справі №280/4123/25 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - залишити без задоволення.

Копію ухвали направити учасникам справи.

Ухвала набирає законної сили у порядку встановленому статтею 256 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції за правилами встановленими статтями 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Ж.М. Чернова