Справа № 520/23629/25
Суддя: Бабаєв А.І.
Дата ухвалення: 2026-02-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 лютого 2026 року № 520/23629/25

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Бабаєва А.І. розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження в м.Харкові справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, в якому з урахуванням просив суд:

- визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області(61022, м. Харків, майдан Свободи, 5, Держпром, 3 під`їзд, 2 поверх , ) що оформлена листом від 16.06.2025 року за вих. №2000-0203-8/91731, здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 ( НОМЕР_1 ) з 01.02.2020 року по довідці ІНФОРМАЦІЯ_1 №ФХ 126243/4800/с від 04.04.2025 року, з 01.02.2021 року по довідці ІНФОРМАЦІЯ_1 №ФХ 126243/1/4799/с від 04.04.2025 року, з 01.02.2022 року по довідці ІНФОРМАЦІЯ_1 №ФХ 126243/2/4798/с від 04.04.2025 року, з 01.02.2023 року по довідці ІНФОРМАЦІЯ_1 №ФХ 126243/3/4797/с від 04.04.2025 року, складених на виконання рішення ХОАС від 04.03.2025 року по справі № 520/30824/24;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області (61022, м. Харків, майдан Свободи, 5, Держпром, 3 під`їзд, 2 поверх , ) перерахувати та виплатити пенсію ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 ) з 01.02.2020 року по довідці ІНФОРМАЦІЯ_1 №ФХ 126243/4800/с від 04.04.2025 року, з 01.02.2021 року по довідці ІНФОРМАЦІЯ_1 №ФХ 126243/1/4799/с від 04.04.2025 року, з 01.02.2022 року по довідці ІНФОРМАЦІЯ_1 №ФХ 126243/2/4798/с від 04.04.2025 року, з 01.02.2023 року по довідці ІНФОРМАЦІЯ_1 №ФХ 126243/3/4797/с від 04.04.2025 року та здійснити виплату пенсії без обмеження її максимальним розміром з 01.02.2020 року, з 01.02.2021 року, з 01.02.2022 року, з 01.02.2023 року, з 01.03.2024 року, з 01.03.2025 року;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області (61022, м. Харків, майдан Свободи, 5, Держпром, 3 під`їзд, 2 поверх , ) здійснити нарахування та виплату пенсії ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 ) з 01.01.2025 року без застосування понижуючих коефіцієнтів, передбачених постановою КМУ № 1 "Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2025 році у період воєнного стану" від 03.01.2025 року.

В обґрунтування позовних вимог зазначив, що відмова Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області що оформлена листом від 16.06.2025 року за вих. №2000-0203-8/91731, здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 ( НОМЕР_1 ) з 01.02.2020 року по довідці ІНФОРМАЦІЯ_1 №ФХ 126243/4800/с від 04.04.2025 року, з 01.02.2021 року по довідці ІНФОРМАЦІЯ_1 №ФХ 126243/1/4799/с від 04.04.2025 року, з 01.02.2022 року по довідці ІНФОРМАЦІЯ_1 №ФХ 126243/2/4798/с від 04.04.2025 року, з 01.02.2023 року по довідці ІНФОРМАЦІЯ_1 №ФХ 126243/3/4797/с від 04.04.2025 року, складених на виконання рішення ХОАС від 04.03.2025 року по справі № 520/30824/24 є протиправною

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 11.11.2025 року адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити певні дії в частині позовних вимог щодо визнання протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області що оформлена листом від 16.06.2025 року за вих. №2000-0203-8/91731, здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.02.2020 року по довідці ІНФОРМАЦІЯ_1 №ФХ 126243/4800/с від 04.04.2025 року, з 01.02.2021 року по довідці ІНФОРМАЦІЯ_1 №ФХ 126243/1/4799/с від 04.04.2025 року, з 01.02.2022 року по довідці ІНФОРМАЦІЯ_1 №ФХ 126243/2/4798/с від 04.04.2025 року, з 01.02.2023 року по 02.03.2025 року по довідці ІНФОРМАЦІЯ_1 №ФХ 126243/3/4797/с від 04.04.2025 року та зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області перерахувати та виплатити пенсію ОСОБА_1 з 01.02.2020 року по довідці ІНФОРМАЦІЯ_1 №ФХ 126243/4800/с від 04.04.2025 року, з 01.02.2021 року по довідці ІНФОРМАЦІЯ_1 №ФХ 126243/1/4799/с від 04.04.2025 року, з 01.02.2022 року по довідці ІНФОРМАЦІЯ_1 №ФХ 126243/2/4798/с від 04.04.2025 року, з 01.02.2023 року по 02.03.2025 року по довідці ІНФОРМАЦІЯ_1 №ФХ 126243/3/4797/с від 04.04.2025 року залишено без розгляду.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 19.11.2025 по справі №520/23629/25 адміністративний позов ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 , АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (, майдан Свободи, буд. 5, Держпром, 3 під`їзд, 2 поверх, м. Харків, 61022) про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково. Визнано протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо що оформлена листом від 16.06.2025 року за вих. №2000-0203-8/91731, здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 03.03.2025 року по довідці ІНФОРМАЦІЯ_1 №ФХ 126243/3/4797/с від 04.04.2025 року, складеної на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 04.03.2025 року по справі № 520/30824/24. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області перерахувати пенсію ОСОБА_1 з 03.03.2025 року по довідці ІНФОРМАЦІЯ_1 №ФХ 126243/3/4797/с від 04.04.2025 року про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії. В іншій частині позовних вимог відмовлено.

Постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 11.12.2025 року ухвалу Харківського окружного адміністративного суду від 11.11.2025 по справі № 520/23629/25 - скасовано. Адміністративну справу № 520/23629/25 направлено до Харківського окружного адміністративного суду для продовження розгляду.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 14.01.2026 адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити певні дії в частині позовних вимог щодо визнання протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області що оформлена листом від 16.06.2025 року за вих. №2000-0203-8/91731, здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.02.2020 року по довідці ІНФОРМАЦІЯ_1 №ФХ 126243/4800/с від 04.04.2025 року, з 01.02.2021 року по довідці ІНФОРМАЦІЯ_1 №ФХ 126243/1/4799/с від 04.04.2025 року, з 01.02.2022 року по довідці ІНФОРМАЦІЯ_1 №ФХ 126243/2/4798/с від 04.04.2025 року, з 01.02.2023 року по 02.03.2025 року по довідці ІНФОРМАЦІЯ_1 №ФХ 126243/3/4797/с від 04.04.2025 року та зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області перерахувати та виплатити пенсію ОСОБА_1 з 01.02.2020 року по довідці ІНФОРМАЦІЯ_1 №ФХ 126243/4800/с від 04.04.2025 року, з 01.02.2021 року по довідці ІНФОРМАЦІЯ_1 №ФХ 126243/1/4799/с від 04.04.2025 року, з 01.02.2022 року по довідці ІНФОРМАЦІЯ_1 №ФХ 126243/2/4798/с від 04.04.2025 року, з 01.02.2023 року по 02.03.2025 року по довідці ІНФОРМАЦІЯ_1 №ФХ 126243/3/4797/с від 04.04.2025 року прийнято до розгляду.

Відповідач, Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області, подав до суду відзив на позовну заяву, в якому зазначив, що відповідач у спірних правовідносинах діяв згідно чинного законодавства.

Суд, дослідивши матеріали справи, проаналізувавши докази у їх сукупності, приходить до висновку про часткове задоволення позову з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивачу призначено пенсію на умовах Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" № 2262-ХІІ від 09.04.1992 року.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 04.03.2025 по справі №520/30824/24 зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_2 на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 18.12.2023 по справі №520/28322/23, скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області на ім`я ОСОБА_1 довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2020, станом на 01.01.2021, станом на 01.01.2022 та станом на 01.01.2023, в яких на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" та Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністра оборони України від 07 червня 2018 року № 260, вказати розміри: надбавки за особливості проходження служби - 65% посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років; премії 35% від посадового окладу станом на 01.01.2020, станом на 01.01.2021 та станом на 01.01.2022, премії станом на 01.01.2023 з урахуванням додатка 1 до доручення МОУ № 2683/з від 01.02.2023 у розмірі 140% від посадового окладу.

На виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 04.03.2025 по справі №520/30824/24 ІНФОРМАЦІЯ_2 складено оновлені довідки №ФХ 126243/4800/с від 04.04.2025 року, №ФХ 126243/1/4799/с від 04.04.2025 року, №ФХ 126243/2/4798/с від 04.04.2025 року, №ФХ 126243/3/4797/с від 04.04.2025 року про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022, 01.01.2023 відповідно з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".

Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області листом № 2000-0203-8/91731 від 16.06.2025 року на звернення представника позивача повідомило, що підстави для перерахунку пенсії відповідно до довідки про розмір грошового забезпечення №ФХ 126243/4800/с від 04.04.2025 року, №ФХ 126243/1/4799/с від 04.04.2025 року, №ФХ 126243/2/4798/с від 04.04.2025 року, №ФХ 126243/3/4797/с від 04.04.2025 року відсутні.

Вважаючи відмову відповідача протиправною, позивач звернувся до суду із даним позовом.

Згідно з частиною третьою статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 9 квітня 1992 року № 2262-XII (далі по тексту - Закону України № 2262-XII) пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до частин першої, другої, четвертої статті 63 Закону № 2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Механізм проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262-XII, визначений Порядком № 45, згідно із пунктом 1 якого пенсії, призначені відповідно до Закону № 2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Постановою № 704 встановлено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу.

Пунктом 2 постанови № 704 установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Додатком 1 до постанови № 704 визначено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу.

Пунктом 4 постанови № 704 (в первинній редакції на дату прийняття) встановлено, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14.

Також додатки 1, 12, 13, 14 до постанови № 704 містять примітки, відповідно до яких, зокрема посадові оклади за розрядами тарифної сітки та оклади за військовим (спеціальним) званням визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт.

21.02.2018 Кабінет Міністрів України ухвалив постанову № 103, пунктом 6 якої внесено зміни до постанов Кабінету Міністрів України, що додаються. Зокрема, у постанові № 704 пункт 4 викладено в такій редакції: " 4. Установити, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 р., на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14.".

Тобто, на момент набрання чинності постановою № 704 (01.03.2018) пункт 4 було викладено в редакції змін, викладених згідно із пунктом 6 постанови № 103, а саме: " 4. Установити, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14".

Отже, станом на 01.03.2018 пункт 4 постанови № 704 визначав, що при обчисленні розмірів посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу використовується такий показник як розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 року.

З 29.01.2020 п. 6 Постанови № 103 (яким п. 4 постанови № 704 викладено у новій редакції) втратив чинність у зв`язку із набранням законної сили постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 20.01.2020 у справі № 826/6453/18, якою визнано протиправним та скасовано п. 6 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб".

Закон України від 05.10.2000 № 2017-III "Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії" (далі - Закон № 2017-III) визначає правові засади формування та застосування державних соціальних стандартів і нормативів, спрямованих на реалізацію закріплених Конституцією України та законами України основних соціальних гарантій, згідно із положеннями статті 1 якого державні соціальні стандарти - це встановлені законами, іншими нормативно-правовими актами соціальні норми і нормативи або їх комплекс, на базі яких визначаються рівні основних державних соціальних гарантій.

Базовим державним соціальним стандартом є прожитковий мінімум, встановлений законом, на основі якого визначаються державні соціальні гарантії та стандарти у сферах доходів населення, житлово-комунального, побутового, соціально-культурного обслуговування, охорони здоров`я та освіти (стаття 6 Закону № 2017-III).

Прожитковий мінімум щороку затверджується Верховною Радою України в законі про Державний бюджет України на відповідний рік.

При цьому, згідно із частиною другою статті 92 Конституції України виключно законами України встановлюються, Державний бюджет України і бюджетна система України (пункт 1) та порядок встановлення державних стандартів (пункт 3).

Законодавець делегував Кабінету Міністрів України повноваження на встановлення умов, порядку та розміру перерахунку пенсій особам, звільненим з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб.

Так, під "умовами" слід розуміти встановлення Кабінетом Міністрів України необхідних обставин, які роблять можливим здійснення перерахунку пенсії.

Під "порядком" розуміється, що Кабінет Міністрів України має право на встановлення певної послідовності, черговості, способу виконання, методики здійснення перерахунку пенсій у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців.

Величина грошового забезпечення як виплати, що є визначальною при перерахунку пенсії, встановлюється Кабінетом Міністрів України в межах повноважень щодо визначення розміру перерахунку пенсій.

Відтак, зазначення у пункті 4 постанови № 704 в формулі обрахунку розміру посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням базового державного соціального стандарту (прожиткового мінімуму для працездатних осіб) як розрахункової величини для їх визначення, не суперечить делегованим Уряду повноваженням щодо визначення розміру грошового забезпечення для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом № 2262-ХІІ.

Разом з цим, Кабінет Міністрів України не уповноважений та не вправі установлювати розрахункову величину для визначення посадових окладів із застосуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб, який не відповідає нормативно-правовому акту вищої юридичної сили.

При цьому, пунктом 8 Прикінцевих положень Закону України від 23.11.2018 № 2629-VIII "Про Державний бюджет України на 2019 рік" було установлено, що у 2019 році для визначення посадових окладів, заробітної плати, грошового забезпечення працівників державних органів як розрахункова величина застосовується прожитковий мінімум для працездатних осіб, встановлений на 1 січня 2018 року.

Закон України від 14.11.2019 № 294-IX "Про Державний бюджет України на 2020 рік" (далі - Закон № 294-IX) та Закон № 1082-IX таких застережень щодо застосування як розрахункової величини для визначення, зокрема грошового забезпечення, прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 1 січня 2018 року на 2020 рік не містять.

Тобто, положення пункту 4 постанови № 704 в частині визначення розрахунковою величиною для визначення розмірів посадових окладів, розрахованих згідно з постановою № 704, прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 року до 01.01.2020 - набрання чинності Законом № 294-IX не входили в суперечність із актом вищої юридичної сили.

Так, частина третя статті 1-1 Закону № 2262-XII містить застереження про те, що зміна умов і норм пенсійного забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону та Закону України від 09.07.2003 № 1058-IV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Юридична природа соціальних виплат, у тому числі пенсій, розглядається не лише з позицій права власності, але й пов`язує з ними принцип захисту "законних очікувань" (reasonable expectations) та принцип правової визначеності (legal certainty), що є невід`ємними елементами правової держави та принципу верховенства права.

У справі "Кечко проти України" (заява № 63134/00) ЄСПЛ наголосив, що в межах свободи дій держави перебуває право визначати, які надбавки виплачувати своїм робітникам з державного бюджету. Держава може вводити, призупиняти чи закінчити виплату таких надбавок, вносячи відповідні зміни в законодавство. Однак якщо чинне правове положення передбачає виплату певних надбавок і дотримано всі вимоги, необхідних для цього, органи державної влади не можуть свідомо відмовляти у цих виплатах, доки відповідні положення є чинними (пункт 23). Тобто коли соціальна чи інша подібна виплата закріплена законом, вона має виплачуватися на основі чітких і об`єктивних критеріїв, і якщо людина очевидно підходить під ці критерії - це породжує у такої людини виправдане очікування в розумінні статті 1 Першого протоколу.

Відповідно до статті 7 КАС України суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України. Суд застосовує інші правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, визначені Конституцією та законами України. У разі невідповідності правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу, або положення відповідного міжнародного договору України.

Верховний Суд неодноразово наголошував, що суди не повинні застосовувати положення нормативно-правових актів, які не відповідають Конституції та законам України, незалежно від того, чи оскаржувались такі акти в судовому порядку та чи є вони чинними на момент розгляду справи, тобто згідно з правовою позицією Верховного Суду такі правові акти (як закони, так і підзаконні акти) не можуть застосовуватися навіть у випадках, коли вони є чинними (постанови від 12.03.2019 у справі № 913/204/18, від 10.03.2020 у справі №160/1088/19).

Отже, з огляду на визначені в частині третій статті 7 КАС України правила, а також враховуючи на те, що з 01.01.2020 положення пункту 4 постанови № 704 в частині визначення розрахунковою величиною для визначення посадових окладів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 року не відповідає правовим актам вищої юридичної сили, згідно із якими прожитковий мінімум як базовий державний стандарт був змінений законодавцем на відповідний рік, у тому числі для визначення посадових окладів, заробітної плати, грошового забезпечення працівників державних органів, до спірних правовідносин підлягає застосуванню пункт 4 постанови № 704 в частині, що не суперечить нормативно-правовому акту, який має вищу юридичну силу - Закону № 1082-ІХ із використанням для визначення розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (через його збільшення на відповідний рік).

Верховним Судом у постанові від 02.08.2022 по справі №440/6017/21 на підставі аналізу наведених вище норм права дійшов таких правових висновків:

- з 01.01.2020 положення пункту 4 постанови № 704 в частині визначення розрахунковою величиною для визначення посадових окладів, розрахованих згідно з постановою № 704 прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 року не відповідає правовим актам вищої юридичної сили, згідно із якими прожитковий мінімум як базовий державний стандарт був змінений на відповідний рік у тому числі як розрахункова велична для визначення посадових окладів, заробітної плати, грошового забезпечення працівників державних органів;

- через зростання прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, зокрема, згідно із Законом № 1082-IX, у осіб з числа військовослужбовців виникло право на отримання довідки про розміри грошового забезпечення для перерахунку пенсії за формою, що передбачена додатком 2 до Порядку №45, з урахуванням оновлених даних про розмір посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням, які визначаються шляхом застосування пункту 4 постанови № 704 із використанням для їх визначення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (через його збільшення на відповідний рік).

Застосовуючи ці позиції до обставин справи, Верховний Суд дійшов до висновку, що відповідач, відмовляючи у наданні позивачу довідки про розмір грошового забезпечення станом на січень 2020 року відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону № 2262-ХІІ, положень постанови № 704 із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу та окладу за військове (спеціальне) звання, які розраховані шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2020 на відповідний тарифний коефіцієнт згідно додатків 1, 14 до Постанови №704, надбавки за вислугу років та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, які встановлені на 2020 рік для проведення з 01.02.2020 перерахунку основного розміру пенсії, діяв не на підставі та не у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Вищевикладена правова позиція викладена Верховним Судом в постанові від 31 серпня 2022 року по справі №120/8603/21-а.

При цьому, Верховний Суд в постанові від 13 грудня 2022 року по справі №240/12647/21 зазначив, що пунктом 8 Прикінцевих положень Закону України від 23.11.2018 № 2629-VIII Про Державний бюджет України на 2019 рік встановлено у 2019 році для визначення посадових окладів, заробітної плати, грошового забезпечення працівників державних органів як розрахункова величина застосовується прожитковий мінімум для працездатних осіб, встановлений на 1 січня 2018 року. Вказано, що в свою чергу, Закон України від 14.11.2019 № 294-IX Про Державний бюджет України на 2020 рік та Закон України № 1082-IX таких застережень щодо застосування, як розрахункової величини для визначення, зокрема грошового забезпечення, прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 1 січня 2018 року на 2020 та 2021 роки, відповідно, не містять.

Відповідно до ч.5 ст.242 Кодексу адміністративного судочинства України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 04.03.2025 по справі №520/30824/24 зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_2 на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 18.12.2023 по справі №520/28322/23, скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області на ім`я ОСОБА_1 довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2020, станом на 01.01.2021, станом на 01.01.2022 та станом на 01.01.2023, в яких на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" та Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністра оборони України від 07 червня 2018 року № 260, вказати розміри: надбавки за особливості проходження служби - 65% посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років; премії 35% від посадового окладу станом на 01.01.2020, станом на 01.01.2021 та станом на 01.01.2022, премії станом на 01.01.2023 з урахуванням додатка 1 до доручення МОУ № 2683/з від 01.02.2023 у розмірі 140% від посадового окладу.

Згідно з ч.4 ст.78 Кодексу адміністративного судочинства України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

На виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 04.03.2025 по справі №520/30824/24 ІНФОРМАЦІЯ_2 складено оновлені довідки №ФХ 126243/4800/с від 04.04.2025 року, №ФХ 126243/1/4799/с від 04.04.2025 року, №ФХ 126243/2/4798/с від 04.04.2025 року, №ФХ 126243/3/4797/с від 04.04.2025 року про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022, 01.01.2023 відповідно з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".

Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області листом № 2000-0203-8/91731 від 16.06.2025 року на звернення представника позивача повідомило, що підстави для перерахунку пенсії відповідно до довідки про розмір грошового забезпечення №ФХ 126243/4800/с від 04.04.2025 року, №ФХ 126243/1/4799/с від 04.04.2025 року, №ФХ 126243/2/4798/с від 04.04.2025 року, №ФХ 126243/3/4797/с від 04.04.2025 року відсутні.

Суд наголошує, що підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком №45, повідомляють відповідний орган Пенсійного фонду України.

При цьому, перерахунок може бути здійснено після надходження до органу Пенсійного фонду довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій військовослужбовців.

Зазначений висновок суду відповідає позиції Верховного Суду, викладеній у постанові від 10.10.2019 року у справі №553/3619/16-а.

Відповідно до ч.5 ст.242 Кодексу адміністративного судочинства України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Так, у відповідача на підставі оновленої довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 №ФХ 126243/4800/с від 04.04.2025 року, №ФХ 126243/1/4799/с від 04.04.2025 року, №ФХ 126243/2/4798/с від 04.04.2025 року, №ФХ 126243/3/4797/с від 04.04.2025 року про грошове забезпечення позивача виник обов`язок проведення перерахунку пенсії. Проте, зазначений обов`язок виконаний відповідачем не був.

Отже, відмова Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, що оформлена листом від 16.06.2025 року за вих. №2000-0203-8/91731 здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.02.2020 по довідці ІНФОРМАЦІЯ_1 №ФХ 126243/4800/с від 04.04.2025 року, з 01.02.2021 року по довідці ІНФОРМАЦІЯ_1 №ФХ 126243/1/4799/с від 04.04.2025 року, з 01.02.2022 року по довідці ІНФОРМАЦІЯ_1 №ФХ 126243/2/4798/с від 04.04.2025 року, з 01.02.2023 по 02.03.2025 по довідці ІНФОРМАЦІЯ_1 №ФХ 126243/3/4797/с від 04.04.2025 року, складених на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 04.03.2025 року по справі № 520/30824/24 є протиправною.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає за необхідне зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області перерахувати пенсію ОСОБА_1 з 01.02.2020 року по довідці ІНФОРМАЦІЯ_1 №ФХ 126243/4800/с від 04.04.2025 року, з 01.02.2021 року по довідці ІНФОРМАЦІЯ_1 №ФХ 126243/1/4799/с від 04.04.2025 року, з 01.02.2022 року по довідці ІНФОРМАЦІЯ_1 №ФХ 126243/2/4798/с від 04.04.2025 року, з 01.02.2023 по 02.03.2025 по довідці ІНФОРМАЦІЯ_1 №ФХ 126243/3/4797/с від 04.04.2025 року.

Щодо позовних вимог в частині зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області виплатити пенсію ОСОБА_1 по довідках ІНФОРМАЦІЯ_1 та здійснити виплату пенсії без обмеження її максимальним розміром, суд зазначає наступне.

Обов`язковою умовою надання правового захисту судом є наявність відповідного порушення суб`єктом владних повноважень прав, свобод або інтересів особи на момент її звернення до суду.

Судовим розглядом встановлено та не заперечувалось сторонами по справі, що відповідачем взагалі не було здійснено перерахунку пенсії позивача на підставі довідок ІНФОРМАЦІЯ_1 №ФХ 126243/4800/с від 04.04.2025 року, №ФХ 126243/1/4799/с від 04.04.2025 року, №ФХ 126243/2/4798/с від 04.04.2025 року, №ФХ 126243/3/4797/с від 04.04.2025 року про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Так, рішенням у даній справі зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області перерахувати пенсію ОСОБА_1 з 01.02.2020 року по довідці ІНФОРМАЦІЯ_1 №ФХ 126243/4800/с від 04.04.2025 року, з 01.02.2021 року по довідці ІНФОРМАЦІЯ_1 №ФХ 126243/1/4799/с від 04.04.2025 року, з 01.02.2022 року по довідці ІНФОРМАЦІЯ_1 №ФХ 126243/2/4798/с від 04.04.2025 року, з 01.02.2023 по 02.03.2025 по довідці ІНФОРМАЦІЯ_1 №ФХ 126243/3/4797/с від 04.04.2025 року.

Тобто, права позивача було відновлено належним чином.

Так, позовні вимоги у вказаній частині звернені на майбутнє, в даній частині позовних вимог права позивача не є порушеними.

Враховуючи викладене суд приходить до висновку про відмову в задоволенні позовних вимог у вищевказаній частині.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача підлягають частковому задоволенню.

Судовий збір підлягає розподілу відповідно до ст.139 Кодексу адміністративного судочинства України.

На підставі вищевикладеного та керуючись ст. 243, ст. 246, ст.255, ст. 293, ст. 295, ст. 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 , АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (, майдан Свободи, буд. 5, Держпром, 3 під`їзд, 2 поверх, м. Харків, 61022) про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, що оформлена листом від 16.06.2025 року за вих. №2000-0203-8/91731 здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.02.2020 по довідці ІНФОРМАЦІЯ_1 №ФХ 126243/4800/с від 04.04.2025 року, з 01.02.2021 року по довідці ІНФОРМАЦІЯ_1 №ФХ 126243/1/4799/с від 04.04.2025 року, з 01.02.2022 року по довідці ІНФОРМАЦІЯ_1 №ФХ 126243/2/4798/с від 04.04.2025 року, з 01.02.2023 по 02.03.2025 по довідці ІНФОРМАЦІЯ_1 №ФХ 126243/3/4797/с від 04.04.2025 року, складених на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 04.03.2025 року по справі № 520/30824/24.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області перерахувати пенсію ОСОБА_1 з 01.02.2020 року по довідці ІНФОРМАЦІЯ_1 №ФХ 126243/4800/с від 04.04.2025 року, з 01.02.2021 року по довідці ІНФОРМАЦІЯ_1 №ФХ 126243/1/4799/с від 04.04.2025 року, з 01.02.2022 року по довідці ІНФОРМАЦІЯ_1 №ФХ 126243/2/4798/с від 04.04.2025 року, з 01.02.2023 по 02.03.2025 по довідці ІНФОРМАЦІЯ_1 №ФХ 126243/3/4797/с від 04.04.2025 року.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Бабаєв А.І.