Справа № 320/5455/26
Суддя: Леонтович А.М.
Дата ухвалення: 2026-02-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07 лютого 2026 року № 320/5455/26

Суддя Київського окружного адміністративного суду Леонтович А.М., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом ТОВ "ЮТ КОМПАНІ"

до Державного підприємства Міністерства оборони України "Агенція оборонних закупівель"

третя особа - ТОВ "АДЕЛІН",

про визнання протиправним та скасування рішення,

в с т а н о в и в:

I. Зміст позовних вимог

До Київського окружного адміністративного суду звернулось Товариство з обмеженою відповідальністю "ЮТ КОМПАНІ" (далі - позивач) з позовом до Державного підприємства Міністерства оборони України "АГЕНЦІЯ ОБОРОННИХ ЗАКУПІВЕЛЬ" (далі - відповідач), третя особа: Товариство з обмеженою відповідальністю "АДЕЛІН" (далі - третя особа) у якому просить суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення Уповноваженої особи Державного підприємства Міністерства оборони України Агенція оборонних закупівель, оформлене Протоколом уповноваженої особи від 04.02.2026 р. про визначення переможця закупівлі та намір укласти договір про закупівлю UA-2026-01-15-014428-a;

- зобов`язати Державне підприємство Міністерства оборони України Агенція оборонних закупівель відхилити тендерну пропозицію Товариство з обмеженої відповідальністю АДЕЛІН.

II. Позиція позивача та заперечення відповідача

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що уточнена ціна пропозиції ТОВ Аделін, округлена до двох знаків після коми в бік зменшення буде нижче ніж 30% від очікуваної вартості лоту 6, та не буде відповідати вимогам п. 11 Оголошення про проведення спрощеної закупівлі затвердженого рішенням уповноваженої особи Державного підприємства Міністерства оборони України Агенція оборонних закупівель від 15 січня 2025 року № 1501-1Т.

Також, позивач вважає, відповідно до наданих учасником ТОВ Аделін Атестату про акредитацію № 8О127 від 30 грудня 2024 р. та Додатку до атестата про акредитацію №8О127 від 30 грудня 2024 р. ВОЛИНСЬКА ФІЛІЯ ДП ЛЬВІВСТАНДАРТМЕТРОЛОГІЯ не уповноважена на здійснення сертифікації по категорії G послуги з транспортування та зберігання, тому у залученого субпідрядника ТОВ АСТРА відсутня сертифікація в частині зберігання товару, а це суперечить вимогам Замовника в частині вимог п. 10 Додатку 1 до Оголошення про проведення спрощеної закупівлі затвердженого рішенням уповноваженої особи Державного підприємства Міністерства оборони України Агенція оборонних закупівель від 15 січня 2025 року № 1501-1Т.

Відповідачем було подано до суду через систему Електронний суд 30.01.2026 відзив на позовну заяву, в якому відповідач просить відмовити у задоволенні позовних вимог повністю. У відзиві наголошено, що замовником розглянуто документи учасника в складі пропозиції на відповідність вимогам оголошення. За результатами оцінки пропозиція учасника визнана такою, що відповідає вимогам Оголошення та вимогам до предмету закупівлі, а відповідно відсутні підстави для відхилення пропозиції.

Також, відповідач наголошує, що кваліфікаційними вимогами не встановлено окремих вимог щодо категорій харчового ланцюга зазначених у сертифікаті ДСТУ ISO 22000:2019 (ISO 22000:2018 IDT) на систему керування безпечністю харчових продуктів учасника або залученого субпідрядника.

III. Процесуальні дії у справі

Ухвалою суду від 05.02.2026 відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження та призначено судове засідання на 06.02.2026 о 14:00.

Ухвалою суду від 06.02.2026 було залучено ТОВ "АДЕЛІН" в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача.

06.02.2026 всіх учасників процесу було належним чином повідомлено про місце, дату та час проведення судового засідання, а саме: ухвали були направлені представникам в електронний кабінет суду та на їх електронні адреси одразу, після набрання ухвалами законної сили.

06.02.2026 представником відповідача через підсистему Електронний суд подано відзив на позовну заяву, відповідно до якого останнім зазначено про безпідставність та необґрунтованість позовних вимог, вказавши, що надані ТОВ АДЕЛІН у складі своєї пропозиції документи відповідали вимогам Оголошення, а тому були прийняті Замовником на етапі кваліфікації учасника.

Третя особа своїм правом на надання письмових пояснень до позову не скористалась.

06.02.2026 у судове засідання прибув представник відповідача, представник позивача та представник третьої особи були відсутні. Вислухавши аргументи, суд вирішив здійснювати подальший розгляд справи у порядку письмового провадження.

IV. Обставини, встановлені судом, та зміст спірних правовідносин, з посиланням на докази, на підставі яких встановлені відповідні обставини

Як вбачається з матеріалів справи, 15.01.2026 в електронній системі закупівель Прозоро державним підприємством Міністерства оборони України Агенція оборонних закупівель було опубліковано оголошення про проведення спрощеної закупівлі за ідентифікатором UA-2026-01-15-014428-a - ДК 021:2015: 15890000-3 - Продукти харчування та сушені продукти різні (Продукти харчування (комплект продуктів харчування за Каталогом продуктів) для особового складу (годування штатних тварин) військових частин (установ) та військових навчальних закладів Збройних Сил України в стаціонарних та польових умовах на 2026 рік).

У спрощеній закупівлі подали пропозиції наступні учасники з кінцевими ціновими пропозиціями:

Лот №4

- ТОВ АДЕЛІН (). Остаточна пропозиція: 231 647 900,00 UAH з ПДВ;

- ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ГРАНД КОНСАЛТ" (). Остаточна пропозиція: 231 648 000,00 UAH з ПДВ;

- ФОП " ОСОБА_1 " (код ЄДРПОУ ). Остаточна пропозиція 233 700 000,00 UAH з ПДВ;

- ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ЮТ КОМПАНІ" (). Остаточна пропозиція 235 524 000,00 UAH з ПДВ;

- ТОВ "ТОРГСІТІ ПРОДУКТ" (). Остаточна пропозиція 238 720 358,36 UAH з ПДВ;

- ТОВ "ОХТИРКА М`ЯСОПРОДУКТ" (). Остаточна пропозиція 238 796 000,00 UAH з ПДВ;

- ТОВ "БУСЬКИЙ КОНСЕРВНИЙ ЗАВОД" (). Остаточна пропозиція 240 198 000,00 UAH з ПДВ;

- ТОВ "РЕГІОН-ПРОДУКТ" (). Остаточна пропозиція 243 960 000,00 UAH з ПДВ;

- ТОВ "ТОРГОВА КОМПАНІЯ "АГРОПРОДПРОМ-СЕРВІС"" (). Остаточна пропозиція 250 800 000,00 UAH з ПДВ;

- ТОВ "ТРЕЙД ГРАНІТ ІНВЕСТ" (). Остаточна пропозиція 250 800 000,00 UAH з ПДВ;

- ТОВ "ТРЕЙД ГРАНІТ ІНВЕСТ" (). Остаточна пропозиція 250 800 000,00 UAH з ПДВ.

Лот №5

- ТОВ "АДЕЛІН" (). Остаточна пропозиція 317 147 900,00 UAH з ПДВ;

- ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ГРАНД КОНСАЛТ" (). Остаточна пропозиція 317 148 000,00 UAH з ПДВ;

- ТОВ "ОХТИРКА М`ЯСОПРОДУКТ" (). Остаточна пропозиція 319 799 999,00 UAH з ПДВ;

- ТОВ "ГАРНА СТРАВА" (). Остаточна пропозиція 321 048 000,00 UAH з ПДВ;

- ТОВ "ЛОГІСТИКА БЕЗ МЕЖ" (). Остаточна пропозиція 322 399 800,00 UAH з ПДВ;

- ТОВ "БУСЬКИЙ КОНСЕРВНИЙ ЗАВОД" (). Остаточна пропозиція 323 544 000,00 UAH з ПДВ;

- ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ЮТ КОМПАНІ" (). Остаточна пропозиція 323 700 000,00 UAH з ПДВ;

- ТОВ ТРЕЙД ГРАНІТ ІНВЕСТ (). Остаточна пропозиція 324 000 000,00 UAH з ПДВ.

Лот №6

- ТОВ "АДЕЛІН" (). Остаточна пропозиція 348 173 999,00 UAH з ПДВ;

- ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ЮТ КОМПАНІ" (). Остаточна пропозиція 348 174 000,00 UAH з ПДВ;

- ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ГРАНД КОНСАЛТ" (). Остаточна пропозиція 352 912 540,00 UAH з ПДВ;

- ФОП " ОСОБА_1 " (код ЄДРПОУ ). Остаточна пропозиція 355 390 000,00 UAH з ПДВ;

-ТОВ "ОХТИРКА М`ЯСОПРОДУКТ" (). Остаточна пропозиція 355 400 000,00 UAH з ПДВ;

-ТОВ "ГАРНА СТРАВА" (). Остаточна пропозиція 359 658 000,00 UAH з ПДВ;

-ТОВ "БУСЬКИЙ КОНСЕРВНИЙ ЗАВОД" (). Остаточна пропозиція 361 224 000,00 UAH з ПДВ;

-ТОВ "ТОРГСІТІ ПРОДУКТ" (). Остаточна пропозиція 361 572 000,00 UAH з ПДВ;

-ТОВ "ЛОГІСТИКА БЕЗ МЕЖ" (). Остаточна пропозиція 361 746 000,00 UAH з ПДВ;

-ТОВ "РЕГІОН-ПРОДУКТ" (). Остаточна пропозиція 370 968 000,00 UAH з ПДВ;

-ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ТРЕЙД ГРАНІТ ІНВЕСТ" (). Остаточна пропозиція 385 700 000,00 UAH з ПДВ.

Оскільки пропозиції інших учасників не відповідала умовам, визначеним в Оголошенні, та вимогам до предмета закупівлі, відповідачем відхилено пропозиції цих учасників.

За результатом розгляду пропозиції учасника і наданих документів відповідач дійшов висновку про відповідність ТОВ "АДЕЛІН" пропозиції умовам Оголошення та вимогам до предмета закупівлі, внаслідок чого Уповноваженою особою державним підприємством Міністерства оборони України Агенція оборонних закупівель було прийнято рішення, оформлене протоколом визначення переможця закупівлі та намір укласти договір про закупівлю від 04.02.2026 UA-2026-01-15-014428-a.

Не погоджуючись із вказаним рішенням, вважаючи його протиправним та таким, що підлягає скасуванню, позивач звернувся до суду за захистом своїх прав.

V. Норми права, які застосував суд

Закон України Про оборонні закупівлі від 17.07.2020 №808-ІХ (далі Закон України Про оборонні закупівлі або Закон №808-ІХ) визначає загальні правові засади планування, порядок формування обсягів та особливостей здійснення закупівель товарів, робіт і послуг оборонного призначення для забезпечення потреб сектору безпеки і оборони, а також інших товарів, робіт і послуг для гарантованого забезпечення потреб безпеки і оборони, а також порядок здійснення державного і демократичного цивільного контролю у сфері оборонних закупівель.

Метою цього Закону є визначення правових засад для забезпечення матеріально-технічних і наукових потреб сектору безпеки і оборони держави шляхом ефективного та прозорого здійснення оборонних закупівель із дотриманням заходів захисту національних інтересів, створення конкурентного середовища, запобігання корупції у сфері оборонних закупівель, розвитку добросовісної конкуренції, а також ефективного та прозорого планування, реалізації і контролю за здійсненням оборонних закупівель.

За правилами частин першої, другої статті 2 Закону №808-ІХ останній застосовується за умови, що: вартість предмета закупівлі для товарів і послуг оборонного призначення, інших товарів і послуг для гарантованого забезпечення потреб безпеки і оборони дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень, для робіт оборонного призначення та робіт для гарантованого забезпечення потреб безпеки і оборони - 1,5 мільйона гривень, до визначених цим Законом державних замовників, які здійснюють оборонні закупівлі; закупівля товарів, робіт і послуг оборонного призначення містить відомості, що становлять державну таємницю, а також у разі закупівлі товарів, робіт і послуг оборонного призначення за закритими закупівлями незалежно від вартості такої закупівлі.

Закупівля товарів, робіт і послуг здійснюється державними замовниками відповідно до Закону України Про публічні закупівлі з урахуванням особливостей, встановлених цим Законом.

Згідно з частиною шостою статті 16 Закону №808-ІХ оборонні закупівлі на період дії правового режиму воєнного стану здійснюються державним замовником у порядку та на умовах, визначених розділом IV цього Закону.

За правилами статті 30 Закону №808-ІХ особливості здійснення оборонних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності державних замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених цієї статтею.

Оборонні закупівлі на період дії правового режиму воєнного стану здійснюються на основі принципів, визначених статтею 3 цього Закону.

Оборонні закупівлі (крім закупівель товарів, робіт і послуг оборонного призначення, що становлять державну таємницю, а також закупівлі озброєння, військової і спеціальної техніки, боєприпасів та їх складових частин та послуг із розроблення, ремонту, модернізації озброєння, військової і спеціальної техніки, боєприпасів та їх складових частин) під час дії правового режиму воєнного стану здійснюються з дотриманням таких вимог:

1) державні замовники протягом одного робочого дня до дати розміщення оголошення про закупівлю надсилають таке оголошення для оприлюднення адміністратором електронної системи закупівель на веб-порталі уповноваженого органу з питань закупівель та/або в електронній системі закупівель.

Перелік інформації, яка включається до оголошення, визначається Кабінетом Міністрів України;

2) порядок встановлення граничної ціни на продукти харчування, що закуповуються державними замовниками (службами державних замовників, військовими частинами), а також підстави внесення змін до істотних умов договору про закупівлю продуктів харчування, укладеного без використання електронної системи закупівель, визначаються Кабінетом Міністрів України;

3) у разі здійснення державним замовником (службою державного замовника, військовою частиною) закупівель продуктів харчування, послуг із забезпечення комплектами продуктів харчування, послуг щодо забезпечення харчуванням та/або послуг з організації харчування військових частин договір про закупівлю повинен містити інформацію щодо: назви предмета закупівлі із зазначенням коду за Єдиним закупівельним словником (у разі поділу на лоти такі відомості повинні зазначатися щодо кожного лота) та назви відповідних класифікаторів предмета закупівлі і частин предмета закупівлі (лотів), ціни за одиницю кожної номенклатурної позиції товару (із зазначенням одиниці виміру щодо товарів), калькуляції ціни послуг із зазначенням вартості всіх складових вказаних послуг, включаючи калькуляцію ціни вартості та кількості окремих послуг.

За результатами здійснення закупівель на період дії правового режиму воєнного стану в разі здійснення закупівлі без використання електронної системи закупівель, за умови що вартість предмета закупівлі для товарів і послуг оборонного призначення, інших товарів і послуг для гарантованого забезпечення потреб безпеки і оборони дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень, для робіт оборонного призначення та робіт для гарантованого забезпечення потреб безпеки і оборони - 1,5 мільйона гривень, державний замовник (служба державного замовника, військова частина) оприлюднює в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель (крім закупівель товарів, робіт і послуг оборонного призначення, що становлять державну таємницю, а також закупівель озброєння, військової і спеціальної техніки, боєприпасів та їх складових частин та послуг із розроблення, ремонту, модернізації озброєння, військової і спеціальної техніки, боєприпасів та їх складових частин), протягом 10 робочих днів з дня укладення такого договору.

Особливості здійснення оборонних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2022 №1275 (далі Особливості).

Пунктом 1 Особливостей визначено, що вони встановлюють порядок та умови здійснення оборонних закупівель (далі - закупівлі) для державних замовників у сфері оборони, служб державного замовника, а також військових частин, організацій (установ, закладів), що уповноважуються рішенням державного замовника у сфері оборони на здійснення закупівель та укладення державних контрактів (договорів), (далі - державні замовники) із забезпеченням захищеності державних замовників від воєнних загроз на період дії правового режиму воєнного стану.

Згідно з пунктом 4 Особливостей державні замовники здійснюють оборонні закупівлі товарів, робіт і послуг оборонного призначення, інших товарів, робіт і послуг для гарантованого забезпечення потреб безпеки і оборони у період дії правового режиму воєнного стану відповідно до цих особливостей.

Приписами підпункту 2 пункту 8 Особливостей визначено, що державні замовники здійснюють оборонні закупівлі товарів і послуг оборонного призначення, інших товарів і послуг для гарантованого забезпечення потреб безпеки і оборони, вартість яких дорівнює або перевищує 200 тис. гривень, робіт оборонного призначення та робіт для гарантованого забезпечення потреб безпеки і оборони у разі, коли їх вартість дорівнює або перевищує 1,5 млн. гривень (крім закупівель товарів, робіт і послуг оборонного призначення, що становлять державну таємницю, а також закупівлі озброєння, військової і спеціальної техніки, боєприпасів та їх складових частин та послуг із розроблення, ремонту, модернізації озброєння, військової і спеціальної техніки, боєприпасів та їх складових частин, товарів, робіт і послуг для будівництва військових інженерно-технічних і фортифікаційних споруд), в електронній системі закупівель в один із таких способів, зокрема, у порядку проведення спрощених закупівель, визначених Законом України Про публічні закупівлі, з урахуванням положень, визначених цими особливостями.

Згідно з підпунктом 4 пункту 8 Особливостей у разі проведення закупівлі в порядку проведення спрощених закупівель, визначених Законом України Про публічні закупівлі, державний замовник під час розгляду пропозиції учасника спрощеної закупівлі у разі виявлення невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником спрощеної закупівлі у складі пропозиції та/або подання яких вимагалося оголошенням про проведення спрощеної закупівлі, повинен розмістити у строк, який не може бути меншим, ніж два робочих дні до закінчення строку розгляду пропозицій, повідомлення з вимогою виправити невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником спрощеної закупівлі у його пропозиції, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення державним замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Під час здійснення закупівель державні замовники визначають предмет закупівлі відповідно до вимог Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 15.04.2020 №708, з урахуванням особливостей, визначених Порядком визначення предмета закупівлі під час здійснення закупівель продуктів харчування, послуг із забезпечення комплектами продуктів харчування, послуг щодо забезпечення харчуванням та послуг з організації харчування для особового складу Збройних Сил, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2022 №1275.

Порядок проведення спрощених закупівель в електронній системі закупівель регламентовано статтею 14 Закону України Про публічні закупівлі від 25.12.2015 №922-VIII (далі Закон №922-VIII).

Зазначеною статтею, зокрема, вказано на необхідність проведення закупівлі із застосуванням електронного аукціону, окреслено послідовні етапи спрощеної закупівлі, визначено вимоги до оголошення про проведення спрощеної закупівлі.

Відповідно до частини дванадцятої статті 14 Закону №922-VIII за результатами оцінки та розгляду пропозиції замовник визначає переможця.

Повідомлення про намір укласти договір про закупівлю замовник оприлюднює в електронній системі закупівель.

У разі відхилення найбільш економічно вигідної пропозиції відповідно до частини тринадцятої цієї статті замовник розглядає наступну пропозицію учасника, який за результатами оцінки надав наступну найбільш економічно вигідну пропозицію.

Наступна найбільш економічно вигідна пропозиція визначається електронною системою закупівель автоматично.

Відповідно до частини першої статті 29 Закону №922-VIII оцінка тендерних пропозицій/пропозицій проводиться автоматично електронною системою закупівель на основі критеріїв і методики оцінки, зазначених замовником у тендерній документації/оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, шляхом застосування електронного аукціону.

Частиною одинадцятою статті 14 Закону №922-VIII замовник розглядає на відповідність умовам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, та вимогам до предмета закупівлі пропозицію учасника, яка за результатами електронного аукціону (у разі його проведення) визначена найбільш економічно вигідною.

Приписами частини тринадцятої статті 14 Закону №922-VIII визначено, що замовник відхиляє пропозицію в разі, якщо: 1) пропозиція учасника не відповідає умовам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, та вимогам до предмета закупівлі; 2) учасник не надав забезпечення пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником; 3) учасник, який визначений переможцем спрощеної закупівлі, відмовився від укладення договору про закупівлю; 4) якщо учасник протягом одного року до дати оприлюднення оголошення про проведення спрощеної закупівлі відмовився від підписання договору про закупівлю більше двох разів із замовником, який проводить таку спрощену закупівлю.

VI. Оцінка суду

Як вбачається з матеріалів справи, за наслідками розгляду пропозицій учасників закупівлі за ідентифікатором UA-2026-01-15-014428-a продуктів харчування та сушених продуктів різних (Продукти харчування (комплект продуктів харчування за Каталогом продуктів) для особового складу (годування штатних тварин) військових частин (установ) та військових навчальних закладів Збройних Сил України в стаціонарних та польових умовах на 2026 рік) за кодом ДК 021:2015:15890000-3, в якій взяли участь ТОВ АДЕЛІН, ТОВ ЮТ КОМПАНІ та інші учасники, відповідачем прийнято рішення, оформлене протоколом від 04.02.2026 UA-2026-01-15-014428-a, про визначення ТОВ АДЕЛІН переможцем спрощеної закупівлі та намір укласти договір про закупівлю.

У складі своєї пропозиції за процедурою закупівлі за ідентифікатором UA-2025-12-17-008751-a UA-2026-01-15-014428-a продуктів харчування та сушених продуктів різних (Продукти харчування (комплект продуктів харчування за Каталогом продуктів) для особового складу (годування штатних тварин) військових частин (установ) та військових навчальних закладів Збройних Сил України в стаціонарних та польових умовах на 2026 рік) за кодом ДК 021:2015:15890000-3, ТОВ АДЕЛІН було завантажено всі необхідні файли, відповідно до Оголошення.

Позивач вважає, що пропозиція ТОВ АДЕЛІН, як переможця процедури закупівлі, не відповідала умовам, визначеним в Оголошені про проведення спрощеної закупівлі, та вимогам до предмета закупівлі з огляду на те, що уточнена ціна пропозиції ТОВ Аделін, округлена до двох знаків після коми в бік зменшення буде нижче ніж 30% від очікуваної вартості лоту 6, та не буде відповідати вимогам п. 11 Оголошення про проведення спрощеної закупівлі затвердженого рішенням уповноваженої особи Державного підприємства Міністерства оборони України Агенція оборонних закупівель від 15 січня 2025 року № 1501-1Т. Окрім того, позивач зазначає, що відповідно до наданих учасником ТОВ Аделін Атестату про акредитацію № 8О127 від 30 грудня 2024 р. та Додатку до атестата про акредитацію №8О127 від 30 грудня 2024 р. ВОЛИНСЬКА ФІЛІЯ ДП ЛЬВІВСТАНДАРТМЕТРОЛОГІЯ (далі - субпідрядник) не уповноважена на здійснення сертифікації по категорії G послуги з транспортування та зберігання, тому не відповідає вимогам Оголошення.

Суд враховує доводи відповідача виходячи з такого.

Щодо відповідності поданих документів ТОВ Аделін вимогам пункту 11 оголошення про проведення спрощеної закупівлі.

Відповідно до пункту 11 оголошення про проведення спрощеної закупівлі, перелік критеріїв та методика оцінки пропозицій із зазначенням питомої ваги критеріїв

Перелік критеріїв та методика оцінки пропозицій із зазначенням питомої ваги критеріїв:

Критерії та методика оцінки пропозицій визначається відповідно до статті 29 Закону. Оцінка пропозицій проводиться електронною системою закупівель автоматично на основі критеріїв і методики оцінки, зазначених замовником в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі та шляхом застосування електронного аукціону. Єдиним критерієм оцінки є ціна, питома вага 100%.

З метою запобігання поставки неякісної продукції, ціна пропозиції учасника (у тому числі за результатом електронного аукціону) не може бути нижчою більш ніж на 30% від очікуваної вартості спрощеної закупівлі (лоту). Ціна по кожному найменуванню харчового продукту (у тому числі за результатами проведення електронного аукціону) не повинна перевищувати граничні ціни зазначені в ДОДАТКУ № 14 Оголошення Граничні ціни до Каталогу продуктів харчування та не може бути меншою більш ніж на 30 % від ціни зазначеної в ДОДАТКУ № 14 Оголошення.

З метою уникнення зриву постачання продуктів харчування для потреб Збройних сил України та недопущення зниження обороноздатності країни під час дії правового режиму воєнного стану, з одним учасником (переможцем) та/або пов`язаною з ним особою у розумінні Закону України Про публічні закупівлі за результатом проведення даної спрощеної закупівлі не може бути укладено договори більше ніж за 2 (двома) лотами. Державний замовник відхиляє пропозицію такого учасника спрощеної закупівлі у разі, якщо пропозиція учасника виявилась найбільш економічно вигідною за результатами завершення електронних аукціонів у межах даної закупівлі, як таку, що не відповідає умовам оголошення (Замовник відхиляє останню/-і пропозиції за черговістю по часу завершення електронних аукціонів).

У разі, якщо в електронній системі закупівель по лоту була подана одна пропозиція, то вважатиметься, що аукціон за цим лотом завершився у першу чергу.

Суд встановив, що в Оголошені Замовником було передбачено, що Переможець надає розцінений Каталог продуктів харчування, вартість якого має дорівнювати вартості комплекту харчування відповідно до наданої цінової пропозиції або оновленої цінової пропозиції у разі проведення електронного аукціону. Ціна по кожному найменуванню харчового продукту не повинна перевищувати граничні ціни зазначені в ДОДАТКУ № 14 до Оголошення та не може бути меншою більше ніж на 30% від ціни зазначеної в ДОДАТКУ № 14 до Оголошення.

На етапі розгляду та оцінки пропозицій учасників Замовник перевіряє лише ті документи, які відповідно до оголошення повинні бути подані у складі пропозиції.

Суд зазначає, що оновлена цінова пропозиція, у разі проведення електронного аукціону та розцінений Каталог продуктів харчування подається переможцем закупівлі у складі документів переможця, а не у складі первинної пропозиції учасника.

Відповідно до умов оголошення Замовник здійснює перевірку відповідності цінової пропозиції вимогам додатку № 14 Граничні ціни до каталогу продуктів харчування та встановлює наявність або відсутність порушень щодо дотримання граничного рівня зниження ціни.

Судом встановлено, що станом на момент визначення переможця пропозиція учасника ТОВ Аделін повністю відповідала вимогам оголошення, у зв`язку з чим підстави для її відхилення, передбачені Законом України Про публічні закупівлі та умовами закупівлі, були відсутні.

Отже, Державним підприємством Міністерства оборони України «Агенція оборонних закупівель» у межах спрощеної закупівлі UA-2026-01-15-014428-a здійснено розгляд пропозицій учасників відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі», Закону України «Про оборонні закупівлі», Особливостей здійснення оборонних закупівель та умов Оголошення про проведення спрощеної закупівлі.

За результатами електронного аукціону пропозиція ТОВ «АДЕЛІН» була визначена найбільш економічно вигідною, після чого відповідачем здійснено перевірку документів, поданих у складі пропозиції, на відповідність вимогам Оголошення та вимогам до предмета закупівлі. За наслідками такої перевірки відповідач дійшов обґрунтованого висновку про відповідність пропозиції ТОВ «АДЕЛІН» встановленим вимогам.

Доводи позивача щодо невідповідності ціни пропозиції ТОВ «АДЕЛІН» вимогам пункту 11 Оголошення суд вважає безпідставними. Фактична ціна пропозиції за результатами електронного аукціону становила 348 173 999,00 грн з ПДВ, що не є нижчою більш ніж на 30 відсотків від очікуваної вартості лоту №6 та відповідає встановленим замовником ціновим обмеженням.

Посилання позивача на необхідність умовного перерахунку та округлення ціни пропозиції до двох знаків після коми не можуть бути підставою для відхилення пропозиції учасника, оскільки такі дії здійснюються на етапі укладення договору та не впливають на результати оцінки пропозицій за результатами електронного аукціону. Оголошення про проведення спрощеної закупівлі не містить положень, які б передбачали відхилення пропозиції учасника виключно з підстав можливого подальшого уточнення ціни для цілей бухгалтерського обліку.

Щодо відсутності категорії G у Сертифікаті ДСТУ ISO 22000:2019 (ISO 22000:2018 IDT).

Позивач стверджує, що постачальник ТОВ АДЕЛІН надав невідповідний сертифікат на систему керування безпечністю харчових продуктів, а саме у залученого субпідрядника ТОВ АСТРА відсутня сертифікація в частині зберігання товару, а це суперечить вимогам Замовника в частині вимог п. 10 Додатку 1 до Оголошення про проведення спрощеної закупівлі затвердженого рішенням уповноваженої особи Державного підприємства Міністерства оборони України Агенція оборонних закупівель від 15 січня 2025 року № 1501-1Т.

Пунктом 10 Додатку 1 до Оголошення про проведення спрощеної закупівлі затвердженого рішенням уповноваженої особи Державного підприємства Міністерства оборони України Агенція оборонних закупівель від 15 січня 2025 року № 1501-1Т передбачено надання документу - Кольорова скан-копія оригіналу/-ів дійсного/-их сертифікату/-ів на систему/-и керування безпечністю харчових продуктів, яка/-і відповідає/-ють вимогам ДСТУ ISO 22000:2019 (ISO 22000:2018, IDT) або вимогам FSSC 22000 / IFS Food Standard / BRC Global Standard, виданий на ім`я учасника або постачальника/виробника/тощо, якщо такий буде залучений учасником до виконання умов договору в частині зберігання товару, органом сертифікації, акредитованим Національним агентством з акредитації України, або органом сертифікації, акредитованим організацією (асоціацією, об`єднанням, мережею органів тощо), що має угоду/договір про взаємне визнання з Національним агентством з акредитації України. Сфера дії сертифікату/-ів має включати всі потужності (складські приміщення) подані учасником згідно Додатку №4 до оголошення про проведення спрощеної закупівлі.

Отже, суд встановив, що кваліфікаційними вимогами не встановлено окремих вимог щодо категорій харчового ланцюга зазначених у сертифікаті ДСТУ ISO 22000:2019 (ISO 22000:2018 IDT) на систему керування безпечністю харчових продуктів учасника або залученого субпідрядника.

Окремо суд наголошує, що кваліфікаційними вимогами передбачено перевірку сфери дії сертифікату ДСТУ ISO 22000:2019 (ISO 22000:2018 IDT) на систему керування безпечністю харчових продуктів, що має охоплювати заявлені Учасником потужності згідно Довідки наданої за формою відповідно п. 1.1 Додатку 4 Оголошення від 03.02.2026 № 219 (далі Довідка).

Сертифікат ДСТУ ISO 22000:2019 (ISO 22000:2018 IDT) на систему керування безпечністю харчових продуктів ТОВ АСТРА містить всю необхідну інформацію на виконання вищезазначеної вимоги, а саме: в сертифікаті зазначено місцезнаходження виробничих потужностей 45637, Волинська обл., Луцький р-н, с. Верхівка, вул. Садова, 1, що відповідає зазначеній в Довідці інформації.

Разом з тим, Сертифікатом ДСТУ ISO 22000:2019 (ISO 22000:2018 IDT) на систему керування безпечністю харчових продуктів ТОВ АСТРА посвідчується, що система керування безпечністю харчових продуктів поширюється на: вирощування, зберігання зерняткових і кісточкових фруктів, неспеціалізовану оптову торгівлю, що безпосередньо відноситься до групи товарів на яку Учасник ТОВ Аделін залучає ТОВ АСТРА до виконання умов Договору, а саме Овочі/фрукти та задовольняє вимоги пункту 10 Додатку 1 Оголошення.

Отже, матеріалами справи підтверджується, що сертифікат ISO 22000:2018 IDT, наданий у складі пропозиції, виданий органом сертифікації, акредитованим у встановленому законодавством порядку, є чинним та охоплює діяльність суб`єкта господарювання, залученого до виконання договору. Доказів того, що наданий сертифікат не підтверджує можливість забезпечення зберігання харчових продуктів або є недійсним, позивачем суду не надано.

Суд також враховує, що відповідно до усталеної судової практики оцінка відповідності тендерної пропозиції вимогам документації належить до дискреційних повноважень замовника, втручання у які можливе лише у разі доведення очевидного та істотного порушення вимог закону. Таких порушень у діях відповідача судом не встановлено.

Таким чином, суд дійшов висновку, що відповідач діяв у межах наданих йому повноважень, з дотриманням принципів законності, об`єктивності та добросовісної конкуренції, а рішення про визначення ТОВ «АДЕЛІН» переможцем спрощеної закупівлі є правомірним та обґрунтованим.

З огляду на викладене суд дійшов висновку, що державним підприємством Міністерства оборони України Агенція оборонних закупівель у межах наданих повноважень та з дотриманням вимог Закону України Про публічні закупівлі і Закону України Про оборонні закупівлі правомірно прийнято рішення про визначення ТОВ АДЕЛІН переможцем спрощеної закупівлі продуктів харчування та сушених продуктів різних (Продукти харчування (комплект продуктів харчування за Каталогом продуктів) для особового складу (годування штатних тварин) військових частин (установ) та військових навчальних закладів Збройних Сил України в стаціонарних та польових умовах на 2026 рік) за кодом ДК 021:2015:15890000-3, оголошення якої оприлюднене в електронній системі закупівель за номером UA-2026-01-15-014428-a, що оформлено протоколом визначення переможця закупівлі та наміром укласти договір про закупівлю від 04.02.2026.

Вимоги позивача в ході розгляду справи не зайшли свого підтвердження та є необґрунтовані.

VII. Висновок суду

Згідно з частиною першою статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Частиною першою статті 72 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Відповідно до частини другої статті 73 Кодексу адміністративного судочинства України предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

Достатніми є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування.

Питання про достатність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, суд вирішує відповідно до свого внутрішнього переконання (частини перша та друга статті 76 Кодексу адміністративного судочинства України).

Частинами першою та другою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до статей 9, 77 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Системно проаналізувавши приписи законодавства України, що були чинними на момент виникнення спірних правовідносин між сторонами, зважаючи на взаємний та достатній зв`язок доказів у їх сукупності, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення адміністративного позову.

VIII. Розподіл судових витрат

Відповідно до ч. 1 ст. 143 Кодексу адміністративного судочинства України суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі.

Враховуючи, що в задоволенні позову слід відмовити, розподіл судових витрат не здійснюється.

Керуючись статтями 9, 14, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 90, 143, 242- 246, 250, 255, 282 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

в и р і ш и в:

У задоволенні адміністративного позову відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Відповідно до частини четвертої статті 282 КАС України апеляційні скарги на судові рішення за наслідками розгляду справ, визначених цією статтею, можуть бути подані до Шостого апеляційного адміністративного суду у дводенний строк з дня їх проголошення. У разі розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом двох днів з дня складення повного тексту рішення.

Суддя Леонтович А.М.