Справа № 620/12994/25
Суддя: Сергій КЛОПОТ
Дата ухвалення: 2026-02-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 лютого 2026 року м.Чернігів Справа № 620/12994/25

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді - Клопота С.Л.

розглянувши у спрощеному позовному провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України про визнання незаконним та скасування протоколу, зобов`язання вчинити певні дії,

У С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України та просить наступне.

1. Визнати незаконним та скасувати Протокол засідання військово-лікарської комісії Центральну військово-лікарську комісію ЗСУ № 2025-0912-1023-4497-0 від 12.09.2025.

2. Зобов`язати Центральну військово-лікарську комісію ЗСУ повторно розглянути скаргу на постанову ВЛК № 10986 від 06.11.2024 з прийняттям нової постанови з переглядом причинного зв`язку захворювання: «Гіпертонічна хвороба II ст., ступінь 3, ризик 3.ІХС. Дифузний кардіосклероз.CH І ст. Дисциркуляторна енцефалопатія І ст. 3 цефалгічним та церебрастенічним синдромами .Обмежений, остеохондроз грудного та поперекового відділів хребта з протрузіями міжхребцевих дисків Th2- Th3, Th5- Th9, Th11 - Thl2, Ll-L2, L3-L4, L5-S1, екструзіями міжхребцевих дисків дисків L2-L3, L4- L5 Дспондилолістезом L2, L3, L4, абсолютним стенозом хребтового каналу на рівні L1 - L5, двобічним спондилолізом L5 хребта з помірними порушенням функції.

Післятравматичний стресовий розгляд у вигляді тяжкого депресивного розгляду без психотичних синдромів. Часті флешбеки у травматичні обставини. Мнестичний синдром, виражений церебрастенічний синдром. Органічне ураження головного мозку (судинного, травматичного), психічний органічний синдром з вираженими емоційно-вольовими змінами. Ангіопатія ситківки обох очей» із застосуванням Положення про Військово лікарську експертизу у ЗСУ від 14.08.2008 р. № 402 (в редакції чинній на день виникнення спірних правовідносин - в редакції від 16.04.2021 р.) та висновків суду.

Післятравматичний стресовий розгляд у вигляді тяжкого депресивного розгляду без психотичних синдромів. Часті флешбеки у травматичні обставини. Мнестичний синдром, виражений церебрастенічний синдром. Органічне ураження головного мозку (судинного, травматичного), психічний органічний синдром з вираженими емоційно-вольовими змінами. Ангіопатія ситківки обох очей» із застосуванням Положення про Військово лікарську експертизу у ЗСУ від 14.08.2008 р. № 402 (в редакції чинній на день виникнення спірних правовідносин - в редакції від 16.04.2021 р.) та висновків суду.

Ухвалою судді від 15.12.2025 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін та встановлено відповідачу 15-денний строк з дня вручення вказаної ухвали для подання відзиву на позов.

Відповідачем відзив на позовну заяву не подано.

Відповідно до ч.6 ст. 162 КАС України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Дослідивши матеріали справи, суд враховує таке.

04.06.2025 ОСОБА_1 встановлена III група інвалідності (захворювання пов`язані з проходженням військової служби), що підтверджується копією Витягу з рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи, що надсилається до районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, органів Служби безпеки України, відповідних підроздів розвідувальних органів Номер витягу 141/25/1025/ВТ.

Бажаючи набути статус особи з інвалідністю внаслідок війни, ОСОБА_1 дізнався, що при отримання такого статусу суперечитиме нормам ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», а значить необхідно змінити формулювання причинного зв`язку захворювання.

06.11.2024 оглянутий гарнізонною ВЛК військової частини НОМЕР_1 , згідно довідки № 10986, діагноз: «Гіпертонічна хвороба II ст., ступінь 3, ризик З.ІХС.Дифузний кардіосклероз.CH І ст. Дисциркуляторна енцефалогіатія І ст. з цефалгічним та церебрастенічним синдромами .Обмежений, остеохондроз грудного та поперекового відділів хребта з протрузіями міжхребцевих дисків Th2- Th3, Th5- Th9, Thl1 - Thl2, Ll-L2, L3-L4, L5-S1,екструзіями міжхребцевих дисків L2-L3, L4-L5,спондилолістезом L2, L3, L4, абсолютним стенозом хребтового каналу на рівні L1-L5, двобічним спондилолізом L5 хребта з помірними порушенням функції.

Післятравматичний стресовий розгляд у вигляді тяжкого депресивного розгляду без психотичних синдромів. Часті флешбеки у травматичні обставини. Мнестичний синдром, виражений церебрастенічний синдром. Органічне ураження головного мозку (судинного, травматичного), психічний органічний синдром з вираженими емоційно-вольовими змінами. Ангіопатія ситківки обох очей»-3ахворюювання, Так, пов`язані з проходженням військової служби. Наслідки повторних ВТ (29.08.2023, 01.09.2024) акубаротравми вух, вогнепального осколкового поранення м`яких тканин правої половини грудної клітки з наявністю стороннього тіла (металевого осколку), перелом 4 ребра праворуч, ліковано оперативно (06.09.2023 - ПХО рани, накладення швів; 18.10.2023- видалення стороннього тіла (металевого сколку), у вигляді хронічної двобічної сенсоневральної приглухуватості: АД-легке порушення слуху СВС-20, 0 дБ, AS-легке порушення слуху СВС- 20,0 дБ, консолідованого перелому 4-ребра праворуч, зміцнілих шкірних рубців без порушення функції»-Травма, поранення, Так, пов`язані з захистом Батьківщини.

Згідно з наказом № 370 від 04.07.2007 за ступенем важкості травма «легка».

На підставі ст. 39-6, 40-в, 41-в,64-б,17-б,78-в графи II Розкладу хвороб, визнаний придатний до служби у військових частинах забезпечення.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням, ОСОБА_1 звернувся з скаргою до Центральної ВЛК ЗСУ (м. Києва) про зміну причинного зв`язку захворювання на формулювання підпункту ґ) пункту 21.5. Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України №402 від 14.08.2008 р., а саме «Захворювання, ТАК, пов`язане із захистом Батьківщини».

12.09.2025 р. позивач отримав лист із Витягом з протоколу засідання штатної ВЛК ЦВЛК ЗСУ від 12.09.2025 р. №2025-0912-1023-4497-0, яким відмовлено у зміні причинного зв`язку захворювання на «Захворювання, ТАК, пов`язане із захистом Батьківщини».

Мотивація відмови така: Відповідно до вимог підпункту д) пункту 21.5 глав 21 Розділу II Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністра оборони України від 14.08.2008 № 402, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 17.11.2008 за № 1109/15800, зі змінами, захворювання молодшого сержанта у відставці ОСОБА_1 , 09.10.1964: «Післятравматичний стресовий розлад у вигляді тяжкого депресивного розладу без психотичних синдромів», що підтверджується військово-обліковими та медичними документами- ЗАХВОРЮВАННЯ,ТАК,ПОВ`ЯЗАНЕ ІЗ ЗАХИСТОМ БАТЬКІВЩИНИ. Постанову про причинний зв`язок зазначеного захворювання за довідкою гарнізонної ВЛК військової частини НОМЕР_2 від 06.11.2024 № 10986-ВІДМІНИТИ.залишити без змін постанови про причинний зв`язок діагностованих у нього інших захворювань за вказаною довідкою ВЛК. За результатами розгляду наданих ОСОБА_1 копій військово- облікових медичних документів, постанову про причинний зв`язко інших діагностованих у нього захворювань, згідно до вимог підпункту є) пункту 21.5 глави 21 Розділу II Положення, за довідкою гарнізонної ВЛК військової частини НОМЕР_1 від 06.11.2024 № 10986 прийнято вірно, підстав для її відміни, скасування або прийняття постанови у формулювання: «Захворювання, ТАК, пов`язані із захистом Батьківщини» не встановлено.

Не погодившись з цим, позивач звернувся до суду з позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Частиною другою статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з вимогами підпункту «ґ» пункту 21.5 глави 21 розділу II Положення № 402 постанова ВЛК про причинний зв`язок захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв приймається у формулюванні: «Захворювання, ТАК, пов`язане із захистом Батьківщини» (в редакції чинній на день виникнення спірних правовідносин - Положення №402 в редакції від 16.04.2021р.), якщо захворювання виникло в період служби у військових частинах та установах, що входять до складу діючої армії, або коли захворювання, яке виникло до цього, у період служби у військових частинах і установах, які входять до складу діючої армії, досягло такого розвитку, що обмежує придатність або призводить до непридатності (у тому числі й тимчасової) до військової служби.

Постанова в такому формулюванні приймається щодо військовослужбовців, які брали участь у бойових діях, зазначених у підпункті «а» цього пункту.

Зазначена постанова приймається також при хронічних повільно прогресуючих захворюваннях за наявності медичних документів, виданих у перші десять років після вибуття військовослужбовця з діючої армії або пізніше, але за даними за зазначені десять років, якщо вони дозволяють віднести або підтверджують початок захворювання на період перебування в діючій армії.

При цьому підпунктом «д» пункту 21.5 глави 21 розділу II Положення № 402 передбачено, що постанова ВЛК про причинний зв`язок захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв у формулюванні «Захворювання (поранення, контузія, каліцтво, травма), ТАК, пов`язане з проходженням військової служби» (в редакції чинній на день виникнення спірних правовідносин - Положення №402 в редакції від 16.04.2021р.) приймається, якщо захворювання виникло в період служби у військових частинах та установах, які не входять до складу діючої армії, або коли захворювання, що виникло до військової служби, у період служби досягло такого розвитку, який обмежує придатність або призводить до непридатності (у тому числі тимчасової) до військової служби, служби з військової спеціальності.

У такому самому формулюванні приймаються постанови при медичному огляді військовослужбовців за результатами поранень (травм, контузій, каліцтв), одержаних ними в період проходження військової служби, коли документи про обставини їх одержання на момент медичного огляду відсутні.

Разом із скаргою на постанову ВЛК № 10986 від 15.06.2023 від 06.11.2024 були подані копія виписного епікризу №04184 від 02.10.2024, копія консультативного висновку від 27.09.2024, виписки із медичної карти стаціонарного хворого від 25.010.2024, № 22691, а також за власним бажанням було подано довідку про безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією рф проти України (див. Довідку №886 від 11.09.2023 р.), копію довідки про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) № 35 від 01.09.2023р.,та № 39 від 22.09.2024 року.

Згідно п.21.25. Положення про ВЛЕ у ЗСУ від 14.08.2008 № 402 (в редакції від 25.08.2023р.) для прийняття постанови про причинний зв`язок захворювання, травми (поранення, контузії, каліцтва), у тому числі які призвели до загибелі (смерті) військовослужбовця, до штатної ВЛК разом із заявою військовослужбовця (члена сім`ї, батьків, утриманців загиблого (померлого) військовослужбовця) або разом із листом командира (начальника) військової частини (закладу, установи), ТЦК та СП надаються такі документи (копії документів):

-довідка про проходження військової служби або копія посвідчення офіцера, генерала (військового квитка рядового, сержантського і старшинського складу);

-довідка за формою, наведеною у Порядку надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2014 року № 413 (за наявності);

-медичні документи, які підтверджують початок розвитку, розвиток захворювання або одержання травми (поранення, контузії, каліцтва): медична книжка військовослужбовця (особи, звільненої з військової служби), медичні карти стаціонарного (амбулаторного) хворого або витяги з них, довідки із закладів охорони здоров`я, свідоцтва про хворобу (довідки ВЛК), витяг із книги обліку хворих в амбулаторії під час первинного звернення по медичну допомогу.

Штатною ВЛК враховуються: первинна медична картка, службова та медична характеристики, матеріали розслідування, дізнання або досудового слідства, атестації, архівні довідки, довідки про причину смерті, висновок судово-медичного експерта.

До вказаних документів особи, зазначені в абзаці першому цього пункту, за власним бажанням додають інші документи, які підтверджують причинний зв`язок захворювання, травми (поранення, контузії, каліцтва), у тому числі які призвели до загибелі (смерті), з військовою службою.

На день прийняття рішення відповідачем у позивача було зібрано і подано повний комплект документів, які підтверджують причинний зв`язок- захворювання, Так, пов`язане з захистом Батьківщини.

Відповідно до п.п.2.3.4. п.2.3 Положення 402 ЦВЛК (серед іншого) має право розглядати, переглядати, скасовувати, затверджувати, не затверджувати, контролювати згідно з цим Положенням постанови будь-якої ВЛК (лікарсько-льотної комісії (далі - ЛЛК)) Збройних Сил України. Отже, пунктом 2.3 визначено об`єм дискреційних повноважень ЦВЛК.

Відповідно до п.2.1., п.2.2. Положення 402 ЦВЛК є штатною військово-лікарською установою яка приймає постанови що є обов`язковою для штатних та позаштатних ВЛК. Згідно п.2.3.5. Положення №402, постанови ЦВЛК можуть бути оскаржені в судовому порядку.

Таким чином, ЦВЛК, яка має у штаті медичних працівників та як установа, наділена повноваженнями щодо розгляду, перегляду, скасування, затвердження, незатвердження та контролю за постановами будь-якої ВЛК (включно з їх переглядом по суті прийнятих діагнозів) є єдиним компетентним суб`єктом владних повноважень, що контролює усі ВЛК та перевіряє прийняті ними рішення з метою захисту військовозобов`язаних, військовослужбовців та резервістів.

Саме з огляду на свій статус у системі військово-лікарської експертизи в Збройних Силах України ЦВЛК й наділена широким спектром прав та повноважень, які вона повинна використовувати у своїй діяльності максимально повно та ефективно, а не ухилятися від їх використання.

Так, відповідь не містить жодної оцінки відповідних спеціалістів ЦВЛК, які мають дискреційні повноваження, щодо спростування або не спростування наданої позивачем медичної документації періоду встановлення діагнозу та лікування.

З огляду на зазначене, суд вважає, що Центральна ВЛК повинна була дослідити і порівняти всі наявні документи, у тому числі й ті, які подані додатково, оскільки лише повне дослідження усього масиву документів давало би можливість зробити обґрунтований висновок про причинно- наслідковий зв`язок захворювання.

Відповідно до статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Окремо суд зазначає, що відповідач, отримавши копію позовної заяви, не подав суду жодних заперечень до суду.

Відтак фактично визнав позовні вимоги.

За таких обставин, суд дійшов переконання, що Протокол засідання військово-лікарської комісії Центральну військово-лікарську комісію ЗСУ № 2025-0912-1023-4497-0 від 12.09.2025 є незаконним та підлягає скасуванню.

Відтак слід зобов`язати Центральну військово-лікарську комісію ЗСУ повторно розглянути скаргу на постанову ВЛК № 10986 від 06.11.2024 з прийняттям нової постанови з переглядом причинного зв`язку захворювання: «Гіпертонічна хвороба II ст., ступінь 3, ризик 3.ІХС. Дифузний кардіосклероз.CH І ст. Дисциркуляторна енцефалопатія І ст. 3 цефалгічним та церебрастенічним синдромами .Обмежений, остеохондроз грудного та поперекового відділів хребта з протрузіями міжхребцевих дисків Th2- Th3, Th5- Th9, Thl1 - Thl2,Ll-L2, L3-L4, L5-S1,екструзіями міжхребцевих дисків дисків L2-L3, L4- L5 Дспондилолістезом L2, L3, L4, абсолютним стенозом хребтового каналу на рівні L1 - L5, двобічним спондилолізом L5 хребта з помірними порушенням функції.

Післятравматичний стресовий розгляд у вигляді тяжкого депресивного розгляду без психотичних синдромів. Часті флешбеки у травматичні обставини. Мнестичний синдром, виражений церебрастенічний синдром. Органічне ураження головного мозку (судинного, травматичного), психічний органічний синдром з вираженими емоційно-вольовими змінами. Ангіопатія ситківки обох очей» із застосуванням Положення про Військово лікарську експертизу у ЗСУ від 14.08.2008 р. № 402 (в редакції чинній на день виникнення спірних правовідносин - в редакції від 16.04.2021 р.).

Відповідно до частин першої та другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Таким чином, встановлених обставин справи та наведених норм чинного законодавства України, суд дійшов висновку, що позов слід задовольнити.

Підстави для повернення судового збору відсутні, оскільки позивач звільнений від сплати судового збору.

Керуючись статтями 227, 241-246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України (вул. Госпітальна, 16, м. Київ, 01133) про визнання незаконним та скасування протоколу, зобов`язання вчинити певні дії, задовольнити у повному обсязі.

Визнати незаконним та скасувати Протокол засідання військово-лікарської комісії Центральну військово-лікарську комісію ЗСУ № 2025-0912-1023-4497-0 від 12.09.2025.

Зобов`язати Центральну військово-лікарську комісію ЗСУ повторно розглянути скаргу на постанову ВЛК № 10986 від 06.11.2024 з прийняттям нової постанови з переглядом причинного зв`язку захворювання: «Гіпертонічна хвороба II ст., ступінь 3, ризик 3.ІХС. Дифузний кардіосклероз.CH І ст. Дисциркуляторна енцефалопатія І ст. 3 цефалгічним та церебрастенічним синдромами .Обмежений, остеохондроз грудного та поперекового відділів хребта з протрузіями міжхребцевих дисків Th2- Th3, Th5- Th9, Th11 - Thl2, Ll-L2, L3-L4, L5-S1, екструзіями міжхребцевих дисків дисків L2-L3, L4- L5 Дспондилолістезом L2, L3, L4, абсолютним стенозом хребтового каналу на рівні L1 - L5, двобічним спондилолізом L5 хребта з помірними порушенням функції.

Післятравматичний стресовий розгляд у вигляді тяжкого депресивного розгляду без психотичних синдромів. Часті флешбеки у травматичні обставини. Мнестичний синдром, виражений церебрастенічний синдром. Органічне ураження головного мозку (судинного, травматичного), психічний органічний синдром з вираженими емоційно-вольовими змінами. Ангіопатія ситківки обох очей» із застосуванням Положення про Військово лікарську експертизу у ЗСУ від 14.08.2008 р. № 402 (в редакції чинній на день виникнення спірних правовідносин - в редакції від 16.04.2021 р.).

Рішення суду набирає законної сили в порядку статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення суду.

Повний текст рішення виготовлено 09 лютого 2026 року.

Суддя Сергій КЛОПОТ