Справа № 160/10150/25
Суддя: Шарапа В.М.
Дата ухвалення: 2026-02-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

про повернення касаційної скарги

09 лютого 2026 року

м. Київ

справа № 160/10150/25

адміністративне провадження № К/990/3765/26

Верховний Суд у складі судді Касаційного адміністративного суду Шарапи В.М., перевіривши касаційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Довгинцівської районної у місті ради на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 09.06.2025 та постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 19.12.2025 у справі №160/10150/25 за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Довгинцівської районної у ради, заступника начальника Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Довгинцівської районної у місті ради Ірини Кормушки про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 , позивачка) звернулася до суду із позовом до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Довгинцівської районної у ради, заступника начальника Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Довгинцівської районної у місті ради Ірини Кормушки, в якому просила:

- визнати відмову Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Довгинцівської районної у місті ради та Ірини Кормушки , заступника начальника Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Довгинцівської районної у місті ради видати ОСОБА_1 , вдові інваліда Другої Світової війни ІІ групи ОСОБА_3 , померлого ІНФОРМАЦІЯ_1 , посвідчення для сімей загиблих ветеранів війни у порядку статей 7, 10 Закону України від 22.10.1993 №3551-ХІІ «Про статус ветеранів війни, гарантій їх соціального захисту» (далі - Закон №3551-ХІІ) протиправними;

- зобов`язати Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Довгинцівської районної у місті ради видати позивачці, вдові інваліда Другої Світової війни ІІ групи ОСОБА_3 , померлого ІНФОРМАЦІЯ_1 , посвідчення для сімей загиблих ветеранів війни у порядку статей 7, 10 Закону №3551-ХІІ.

Розгляд справи здійснювався за правилами спрощеного позовного провадження.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 09.06.2025, залишеним без змін постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 19.12.2025, позов задоволено частково.

Визнано протиправною відмову Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Довгинцівської районної у місті Кривому Розі ради, викладену в листі № 6/15-50 від 11.11.2024, в наданні ОСОБА_1 статусу члена сім`ї загиблого (померлого) ветерана війни.

Зобов`язано Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Довгинцівської районної у місті Кривому Розі ради надати ОСОБА_1 статус члена сім`ї загиблого (померлого) ветерана війни у відповідності до статті 10 Закону №3551-ХІІ та видати їй посвідчення встановленого зразка. В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.

На адресу Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду 23.01.2026 надійшла касаційна скарга Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Довгинцівської районної у місті ради, в якій скаржник просить скасувати рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 09.06.2025, постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 19.12.2025 та ухвалити нове рішення, яким в задоволенні позову відмовити.

За наслідками перевірки касаційної скарги на предмет відповідності вимогам, передбаченим статтями 328-330 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), встановлено, що скаржником не вказано підстави касаційного оскарження. Заявник касаційної скарги, посилаючись на пункт 2 частини 5 статті 328 КАС України, зазначає, що касаційна скарга стосується права, яке має фундаментальне значення для формування єдиної правозастосовчої практики, справа становить значний суспільний інтерес та має виняткове значення для учасника справи, який подає касаційну скаргу.

Перевіривши зміст оскаржуваних судових рішень, доводи касаційної скарги, суд касаційної інстанції виходить з наступного.

Згідно частини 1 статті 328 КАС України учасники справи, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов`язки, мають право оскаржити в касаційному порядку рішення суду першої інстанції після апеляційного перегляду справи, а також постанову суду апеляційної інстанції повністю або частково у випадках, визначених цим Кодексом.

Системний аналіз частини 4 статті 328 КАС України і пункту 4 частини другої статті 330 КАС України свідчить про те, що при касаційному оскарженні судових рішень, зазначених у частині першій статті 328 КАС України, у касаційній скарзі обґрунтування неправильного застосування судами норм матеріального права чи порушення норм процесуального права має обов`язково наводитись у взаємозв`язку із посиланням на відповідний пункт частини 4 статті 328 КАС України як на підставу для касаційного оскарження судового рішення.

При цьому, обов`язковими умовами при оскарженні судових рішень, з огляду на положення частини 4 статті 328 КАС України, є зазначення у касаційній скарзі:

- норм матеріального права, яку неправильно застосовано судами; постанови Верховного Суду і який саме висновок щодо застосування цієї ж норми у ній викладено; висновку судів, який суперечить позиції Верховного Суду; в чому полягає подібність правовідносин у справах (у якій викладено висновок Верховного Суду i у якій подається касаційна скарга (пункт 1 цієї правової норми);

- норм матеріального права, яку неправильно застосовано судом апеляційної інстанції; постанови Верховного Суду, у якій викладено висновок щодо правильного застосування норми права, від якого належить відступити; вмотивоване обґрунтування необхідності такого відступу; висновку, який на думку скаржника відповідає правильному тлумаченню і застосуванню цієї норми (пункт 2 цієї правової норми);

- норм матеріального права, яку неправильно застосовано судом апеляційної інстанції, висновок щодо правильного застосування якої ще не сформульовано Верховним Судом; висновку апеляційного суду, який на переконання скаржника є неправильним; у чому полягає помилка суду при застосуванні відповідної норми права; як, на думку скаржника, відповідна норма повинна застосовуватися (пункт 3 цієї правової норми).

Крім того, при поданні касаційної скарги на підставі пунктів 1-3 частини 4 статті 328 КАС України зазначені скаржником норми права, які на його переконання неправильно застосовано судами, повинні врегульовувати спірні правовідносини, а питання щодо їх застосування ставилося перед судами попередніх інстанції в межах підстав позову та/або заперечень сторін (наприклад, з точки зору порушення їх позивачем/відповідачем).

Також обов`язковою умовою при оскарженні судових рішень на підставі пунктів 1 і 2 частини 4 статті 328 КАС України є подібність правовідносин у справах (у якій викладено висновок Верховного Суду і у якій подається касаційна скарга).

Приписами пункту 4 частини 4 статті 328 КАС України передбачено, що підставою касаційного оскарження судових рішень, зазначених у частини 1 зазначеної правової норми, є неправильне застосування норм матеріального права чи порушення норм процесуального права, зокрема, якщо судове рішення оскаржується з підстав, передбачених частиною другої і третьою статті 353 цього Кодексу.

Водночас в поданій Управлінням праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Довгинцівської районної у місті ради касаційній скарзі відсутнє посилання на конкретний пункт частини 4 статті 328 КАС України з наведенням обов`язкових умов у їх взаємозв`язку, передбачених для оскарження судових рішень в касаційному порядку на відповідній підставі.

Натомість касаційна скарга містить формальне посилання на наявність обставин, передбачених пунктами «а» та «в» пункту 2 частини 5 статті 328 КАС України. Так, зазначаючи що ця касаційна скарга стосується питання права, яке має фундаментальне значення для формування єдиної правозастосовної практики, скаржником зазначено про наявність протилежних судових рішень із зазначеного питання. Однак, у подальшому відповідного обґрунтування скаржник не наводить.

Крім того, у касаційній скарзі містяться загальні посилання, що справа становить значний суспільний інтерес, оскільки стосується питання встановлення відповідного статусу на підставі якого надаються пільги та потребує єдиного підходу для застосування чинного законодавства України.

Проте, такі доводи не мають взаємозв`язку із тими обставинами, які встановив законодавець у пункті 2 частини 5 статті 328 КАС України.

Також в касаційній скарзі звернуто увагу на те, що в уточненому позові невірно зазначено: першого відповідача, а саме назву структурного підрозділу виконавчого комітету районної в місті ради та назву структурного підрозділу виконавчого комітету районної в місті ради, прізвище, ім`я та по-батькові другого відповідача (скаржник посилається на наявність в матеріалах справи копії свідоцтва про державну реєстрацію юридичної особи від 26.12.200; копії розпорядження голови Довгинцівської районної в місті ради від 31.03.2025 № 71-к ), що не відповідає, на думку скаржника, положенням статті 160 КАС України.

Окремо Верховний Суд наголошує, що доводам про порушення судами норм процесуального права кореспондує визначена пунктом 4 частини 4 статті 328 КАС України підстава для касаційного оскарження судових рішень із належним правовим обгрунтуванням та викладенням вмотивованих аргументів.

Водночас у касаційній скарзі Управлінням праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Довгинцівської районної у місті ради наведено доводи про порушення судами норм процесуального права, однак такі доводи наведені безвідносно до підстав касаційного оскарження, визначених частиною 4 статті 328 КАС України.

Слід зазначити, що обставини, передбачені пунктом 2 частини 5 статті 328 КАС України, і підстави для касаційного оскарження, передбачені 4 статті 328 КАС України, не є взаємовиключними залежно від категорії справи або порядку її розгляду. Доведення скаржником можливості касаційного оскарження судових рішень відповідно до пункту 2 частини 5 статті 328 КАС України не звільняє його від обов`язку визначити підстави для касаційного оскарження таких рішень, передбачені частиною 4 статті 328 КАС України.

Отже, відсутність у касаційній скарзі визначених законом підстав касаційного оскарження або їх некоректне (помилкове) визначення, або визначення безвідносно до предмета спору у конкретній справі, у якій подається касаційна скарга, унеможливлює її прийняття та відкриття касаційного провадження.

Враховуючи межі перегляду судом касаційної інстанції, визначені статтею 341 КАС України, суд касаційної інстанції не має права встановлювати або вважати доведеними обставини, що не були встановлені у рішенні або постанові суду чи відхилені ним, вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу, про перевагу одних доказів над іншими, збирати чи приймати до розгляду нові докази або додатково перевіряти докази.

Згідно з пунктом 4 частини п`ятої статті 332 КАС України касаційна скарга не приймається до розгляду і повертається суддею-доповідачем також, якщо у касаційній скарзі не викладені передбачені цим Кодексом підстави для оскарження судового рішення в касаційному порядку.

За таких обставин касаційна скарга підлягає поверненню особі, що її подала.

Керуючись статтями 328, 330, 332, 334 КАС України,

У Х В А Л И В:

Касаційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Довгинцівської районної у місті ради на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 09.06.2025 та постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 19.12.2025 у справі №160/10150/25 за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Виконкому Довгинцівської районної у ради, заступника начальника Управління праці та соціального захисту населення Виконкому Довгинцівської районної у місті ради Ірини Кормушки про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити певні дії - повернути особі, яка її подала.

Копію ухвали про повернення касаційної скарги надіслати учасникам справи. Скаржнику надіслати копію ухвали про повернення касаційної скарги разом з касаційною скаргою та доданими до скарги матеріалами.

Повернення касаційної скарги не позбавляє права повторного звернення до адміністративного суду в порядку, встановленому законом.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та не може бути оскаржена.

СуддяВ.М. Шарапа