Справа № 280/10704/25
Суддя: Богатинський Богдан Вікторович
Дата ухвалення: 2026-02-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 лютого 2026 року Справа № 280/10704/25 м.Запоріжжя

Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Богатинського Б.В., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі - позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (далі - відповідач 1), Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (далі - відповідач 2), в якій позивач просить суд:

Визнати протиправним та скасувати рішення про відмову у призначенні пенсії Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області №85 від 15.07.2025.

Визнати протиправним та скасувати рішення про відмову у призначенні пенсії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області №85 від 19.11.2025.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області зарахувати ОСОБА_1 періоди його роботи з 18.07.1996р. по 31.07.2008р., з 01.08.2008р. по 01.04.2024р. до пільгову стажу роботи за списком №2 та призначити йому пенсію за віком на пільгових умовах, як працівнику зайнятому повний робочий день на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та відповідно п.2 ч. 2 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», та призначити ОСОБА_1 пенсію з 12 травня 2025 року.

Позивач сплатив судовий збір у розмірі 1937,92 грн.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що рішення про відмову у призначенні пенсії Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області №85 від 15.07.2025 та рішення про відмову у призначенні пенсії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області № 85 від 19.11.2025 - є незаконними та протиправними з наступного. Висновки відповідачів про відсутність у позивача необхідного пільгового стажу є безпідставними, оскільки позивач має пільговий стаж роботи за Списком №2 в періоди з 18.07.1996 по 31.07.2008, з 01.08.2008 по 01.04.2024, у загальному підсумку пільговий стаж складає 27 років 8 місяців 15 днів. До спірних правовідносин щодо призначення позивачу пенсії відповідачі зобов`язані були застосувати Закон України «Про пенсійне забезпечення» з урахуванням рішення Конституційного Суду України від 23.01.2020 №1-р/2020, а не Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Позивач просить позов задовольнити.

Ухвалою суду від 08 грудня 2025 року відкрито провадження у справі, призначено справу до судового розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи.

22 грудня 2025 року до суду надійшов відзив на позовну заяву відповідача 1, у якому Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області вважає, що позовні вимоги є безпідставними та не підлягають задоволенню, виходячи з наступного. За результатами розгляду документів, доданих до заяви, до стажу роботи за Списком № 2 не зараховано періоди роботи відповідно до довідки про підтвердження наявного стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 03.06.2025 №1035, оскільки, в довідці не вказано підставу віднесення до пільгових професій посад на підставі Списків, які чинні на період роботи. Наявні розбіжності в назві посади в записах трудової книжки і в уточнюючій довідці про пільговий стаж, а також, назва посади в Списках, які чинні на період роботи, не відповідає вказаній посаді в довідці про підтвердження наявного стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 03.06.2025 №1035. До уточнюючих довідок не долучено відомості із зазначенням робочого місця заявника, і не вказано в якому структурному підрозділі працювала особа, не долучено наказ про підтвердження результатів проведення атестації робочих місць від 05.02.2008 №65 (наявний лише перелік робочих місць). Відповідач 1 просить суд у задоволенні позовної заяви відмовити в повному обсязі.

22 грудня 2025 року відповідачем 2 надана до суду копія електронної пенсійної справи позивача.

Відповідач 2 подав до суду 22 грудня 2025 року відзив на позовну заяву. Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області вважає позовні вимоги незаконними, необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню з наступних підстав. До пільгового стажу відсутні підстави зарахувати: період роботи з 18.07.1996 по 31.07.2008 згідно довідки, виданої ЗКАТП 082801 «Комунсантрансекологія» від 10.11.2025 №01, оскільки довідка не відповідає Додатку № 5 Порядку, а саме: посада яка зазначена у довідці «електрогазозварник» відсутня у Списку № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів СРСР № 10 від 26.01.1991 та постановою Кабінету Міністрів України № 36 від 16.01.2003 та відсутній підсумок пільгового стажу; період роботи з 01.08.2008 по 01.04.2018 згідно довідки, виданої ТОВ «Вельтум-Запоріжжя» від 07.11.2025 № 1853, оскільки довідка не відповідає Додатку № 5 Порядку, а саме: посада яка зазначена у довідці «електрогазозварник» відсутня у Списку № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 36 від 16.01.2003 та постановою № 461 від 24.06.2016. Відсутні підстави за доданими документами до пільгового стажу зарахувати спірні періоди роботи згідно наявних документів оскільки пільговий стаж не підтверджено. У задоволенні позовної заяви відповідач 2 просить суд відмовити.

На підставі матеріалів справи, суд встановив наступні обставини.

08.07.2025 та 11.11.2025 позивач звернувся до органів Пенсійного фонду України в Запорізькій області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2.

15.07.2025 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, за результатами розгляду заяви позивача прийнято рішення №85 про відмову у призначенні пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», у зв`язку з відсутністю пільгового страхового стажу, оскільки, в довідці не вказано підставу віднесення до пільгових професій посад на підставі Списків, які чинні на період роботи. Наявні розбіжності в назві посади в записах трудової книжки і в уточнюючій довідці про пільговий стаж, а також, назва посади в Списках, які чинні на період роботи, не відповідає вказаній посаді в довідці про підтвердження наявного стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 03.06.2025 №1035. До уточнюючих довідок не долучено відомості із зазначенням робочого місця заявника, і не вказано в якому структурному підрозділі працювала особа, не долучено наказ про підтвердження результатів проведення атестації робочих місць від 05.02.2008 №65 (наявний лише перелік робочих місць).

19.11.2025 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області ухвалено рішення від 19.11.2025 №85про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за відсутністю пільгового стажу.

У рішенні про відмову у призначенні пенсії зазначено:

Вік заявника 55 років 1 місяць.

Страховий стаж становить 34 роки 03 місяці 14 днів, пільговий стаж (Список № 2) - відсутній.

До пільгового стажу не зараховано:

- період роботи з 18.07.1996 по 31.07.2008 згідно довідки, виданої ЗКАТП 082801 «Комунсантрансекологія» від 10.11.2025 № 01, оскільки довідка не відповідає Додатку № 5 Порядку, а саме: посада яка зазначена у довідці «електрогазозварник» відсутня у Списку № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів СРСР № 10 від 26.01.1991 та постановою Кабінету Міністрів України № 36 від 16.01.2003 та відсутній підсумок пільгового стажу;

- період роботи з 01.08.2008 по 01.04.2018 згідно довідки, виданої ТОВ «Вельтум-Запоріжжя» від 07.11.2025 № 1853, оскільки довідка не відповідає Додатку № 5 Порядку, а саме: посада яка зазначена у довідці «електрогазозварник» відсутня у Списку № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 36 від 16.01.2003 та постановою №461 від 24.06.2016.

Не погоджуючись з рішеннями відповідачів щодо відмови у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком 2, позивач звернувся до суду з цією позовною заявою.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Згідно із статтею 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення.

Правовідносини, що виникають у сфері пенсійного забезпечення громадян, регулюються Законом України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 №1788-ХІІ (далі Закон №1788-ХІІ) та Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-IV (далі - Закон №1058-IV).

Відповідно до статті 2 Закону №1788-XII, за цим Законом призначаються трудові пенсії: за віком; по інвалідності; в разі втрати годувальника; за вислугу років.

Згідно з пунктом "б" частини першої статті 13 Закону №1788-ХІІ (у редакції Закону України від 02.03.2015 №213-VIII "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення", далі Закон №213-VIII) на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах. Працівникам, які не мають стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", зокрема, жінкам - на 1 рік за кожні 2 роки такої роботи. Зазначене зменшення пенсійного віку жінкам застосовується також у період збільшення віку виходу на пенсію по 31 грудня 2021 року.

До внесення змін Законом №213-VIII у статтю 13 Закону №1788-ХІІ, цією нормою було встановлено, що на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць, зокрема, жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах. Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, зокрема, на 1 рік за кожні 2 роки такої роботи жінкам.

У свою чергу Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» від 03.10.2017 №2148-VIII, який набрав чинності 11.10.2017 (далі - Закон №2148-VIII), Закон №1058-IV доповнено розділом XIV-1 «Пенсійне забезпечення окремих категорій громадян».

Зокрема, пунктом 2 частини другої статті 114 Закону №1058-IV (в редакції Закону №2148-VIII) на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Разом з цим, Законом №2148-VIII, у новій редакції був викладений пункт 2 розділу XV Закону №1058-IV, де зазначалось, що пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком №1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, які відповідно до цього Закону мають право на пенсію на пільгових умовах, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону.

Крім цього, в силу спеціальної вказівки у Законі №2148-VIII, наведені вище норми закону почали застосовуватись з 01.10.2017.

Таким чином, з 01.10.2017 правила призначення пенсій за Списком №2, почали регламентуватись одночасно двома законодавчими актами, а саме: пунктом "б" частини першої статті 13 Закону №1788-ХІІ у редакції Закону №213-VIII та пунктом 2 частини другої статті 114 Закону №1058-IV у редакції Закону №2148-VIII. Правила вказаних законів були повністю уніфікованими (ідентичними).

Такий стан правового регулювання існував до прийняття Конституційним Судом України рішення від 23.01.2020 №1-р/2020 "У справі за конституційним поданням 49 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України (конституційності) окремих положень розділу I, пункту 2 розділу III "Прикінцеві положення" Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 2 березня 2015 року №213-VIII".

Конституційний Суд України у вказаному рішенні, дослідивши правовідносини, пов`язані зі змінами підстав реалізації права на пенсію на пільгових умовах з урахуванням відповідного стажу роботи та на пенсію за вислугу років, зазначає, що ці зміни вплинули на очікування осіб стосовно настання юридичних наслідків, пов`язаних із реалізацією права виходу на пенсію.

Особи, що належать до певної категорії працівників, були учасниками правовідносин, у яких вони об`єктивно передбачали настання відповідних наслідків, а саме призначення пенсій, тобто їх легітимні очікування були пов`язані саме з положеннями Закону №1788-ХІІ у редакції до внесення змін Законом №213-VIII.

Отже, зміна умов призначення пенсій особам, які належать до певної категорії працівників, з урахуванням наявності відповідного стажу роботи, призвела до такого нормативного регулювання призначення пенсій, яке суттєво вплинуло на очікування вказаних осіб, погіршило їх юридичне становище стосовно права на призначення пенсій, що має реалізовуватися при зміні нормативного регулювання лише у разі справедливого поліпшення умов праці та впевненості у настанні відповідних юридичних наслідків, пов`язаних із реалізацією права виходу на пенсію.

Таким чином, Конституційний Суд України дійшов висновку, що стаття 13, частина друга статті 14, пункти "б" -"г" статті 54 Закону №1788-ХІІ зі змінами, внесеними Законом №213-VIII, якими передбачено поетапне підвищення на 5 років віку виходу на пенсію на пільгових умовах з урахуванням відповідного стажу роботи та на пенсію за вислугу років для працівників, визначених у вказаних нормах, порушують легітимні очікування таких осіб, а отже, суперечать частині першій статті 8 Конституції України, тобто порушують принцип верховенства права, складовою якого є юридична визначеність.

За змістом пункту 1 резолютивної частини рішення Конституційного Суду України від 23.01.2020 №1-р/2020 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), статтю 13, частину другу статті 14, пункти "б" - "г" статті 54 Закону №1788-ХІІ зі змінами, внесеними Законом №213-VIII.

Згідно з пунктом 2 резолютивної частини вказаного рішення стаття 13, частина друга статті 14, пункти "б" - "г" статті 54 Закону №1788-ХІІ зі змінами, внесеними Законом №213-VIII, визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення.

У відповідності до пункту 3 резолютивної частини рішення застосуванню підлягають стаття 13, частина друга статті 14, пункти "б" - "г" статті 54 Закону №1788-ХІІ в редакції до внесення змін Законом №213-VIII для осіб, які працювали до 1 квітня 2015 року на посадах, визначених у вказаних нормах, а саме: "На пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: б) працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах; жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах".

Отже, з 23.01.2020 правила призначення пенсій за Списком №2 регламентуються одночасно пунктом "б" частини першої статті 13 Закону №1788-ХІІ у редакції до внесення змін Законом №213-VIII та пунктом 2 частини другої статті 114 Закону №1058-ХІІ у редакції Закону №2148-VIII.

Посилаючись на вищевказані положення законів та рішення Конституційного Суду України від 23.01.2020 №1-р/2020, представник позивача зазначає, що до спірних правовідносин щодо призначення позивачу пенсії відповідачі зобов`язані були застосувати Закон №1788-ХІІ з урахуванням рішення Конституційного Суду України від 23.01.2020 №1-р/2020, а не Закон №1058-ІV.

При цьому, суд вважає за необхідне вказати, що Законом №213-VIII, який набув чинності з 01.04.2015, віковий ценз для призначення пенсії пільгових умовах за списком № 2 - для жінок у 50 років було збільшено до 55 років, для чоловіків (за положеннями Закону №1788-ХІІ та Закону №1058-ХІІ), - вік становить 55 років.

Пільговий стаж визначений пунктом "б" частини першої статті 13 Закону №1788-ХІІ у редакції до внесення змін Законом №213-VIII та пунктом 2 частини другої статті 114 Закону №1058-ХІІ у редакції Закону №2148-VIII, для чоловіків становить 12 років 6 місяців на зазначених роботах (працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України).

Так, позивачу відмовлено у призначенні за віком на пільгових умовах у зв`язку з відсутністю саме пільгового страхового стажу.

Періоди, з яких складається страховий стаж, визначені в статті 24 Закону №1058-IV, відповідно до якої страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Відповідно до частини першої статті 24 Закону №1058-IV період, протягом якого особа, яка підлягала загальнообов`язковому державному соціальному страхуванню на випадок безробіття, отримувала допомогу по безробіттю (крім одноразової її виплати для організації безробітним підприємницької діяльності), допомогу по частковому безробіттю, допомогу по частковому безробіттю на період дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та матеріальну допомогу в період професійної підготовки, перепідготовки або підвищення кваліфікації, включається до страхового стажу.

Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування. (частина друга статті 24 Закону №1058-IV)

Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом. (частина четверта статті 24 Закону №1058-IV)

За статтею 56 Закону №1788-ХІІ до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв.

Зі змісту позовної заяви встановлено, що спірним є не зарахування до страхового стажу позивача періодів роботи позивача з 18.07.1996 по 31.07.2008, з 01.08.2008 по 01.04.2024.

Стаття 51 Закону №1788-XII визначає, що пенсії за вислугу років встановлюються окремим категоріям громадян, зайнятих на роботах, виконання яких призводить до втрати професійної працездатності або придатності до настання віку, що дає право на пенсію за віком.

Згідно ст.62 Закону №1788-XII основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 "Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній" № 637 від 12.08.1993 року (далі - Постанова № 637), основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. Пунктом трудової книжки або відповідних записів у ній у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії визначено, що у разі коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу необхідно надавати уточнюючі довідки.

Верховний Суд у постановах від 31.07.2018 по адміністративній №415/760/17, 31.07.2018 по адміністративній справі № 486/1080/16-а, від 31.07.2018 по адміністративній справі № 235/1112/17 висловив правову позицію про достатність підтвердження страхового стажу на посадах за Списком №1, 2 саме записами у трудовій книжці.

Відповідно до ч.5 ст.242 КАС України при виборі і застосуванні норм права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Отже, за наявності належно оформлених записів у трудовій книжки та підтвердження стажу роботу, що дає право на пільгову пенсію, підприємством, неможливо спростовувати факт наявності у позивача стажу роботи на посадах, що дає право на призначення пільгової пенсії.

Питання призначення пенсій на пільгових умовах згідно зі списками № 1 та № 2 деталізоване у Порядку застосування списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженому наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 року № 383 (далі - Порядок № 383).

Відповідно до п. 3 Порядку № 383, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992 року.

Судом встановлено, відповідно до записів в трудовій книжці НОМЕР_1 позивач:

- з 18.07.1996 по 31.07.2008 працював Запорізькому комунальному автотранспортному підприємстві 082801 «Комунсантрансекологія» на посаді газоелектрозварник (записи №№10 - 12),

- з 01.08.2008 по 01.04.2024 працював у ТОВ «Вельтум-Запоріжжя» (з урахуванням перейменувань підприємства) на посаді газоелектрозварник, електрогазозварник (записи №№ 13 - 25).

Суд наголошує, що трудова книжка позивача є належним та достатнім доказом для підтвердження роботи позивача у спірних періодах, на посадах передбачених Списком №2, які дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Крім того, суд враховує, що позивачем надані відповідачам довідка Запорізького комунального автотранспортного підприємства 082801 «Комунсантрансекологія» №273/катп/2 від 02.07.2025, з додатками, відповідно до якої, позивач працював в ЗКАТП «Комунсантрансекологія» з 18.07.1996 (наказ №54-к від 18.07.1996) по 31.07.2008 (наказ №56-к від 31.07.2008), згідно наказу №39 від 05.02.2003 проведена атестація робочих місць з умов праці для визначення права робітників на пільгове пенсійне забезпечення, по результатам атестації робочих місць з умов праці був затверджений список робочих місць за списками №1 та №2, згідно переліку право на пільгове пенсійне забезпечення по списку №2 ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» відноситься електрогазозварник (код 756).

04.08.2025 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області перевірено довідку від 02.07.2025 №273, виданої Запорізьким комунальним автотранспортним підприємством 082801 «Комунсантрансекологія» та складено акт від 04.08.2025 № 0800-1002-1/3521, яким рекомендовано ЗКАТП 082801 «Комунсантрансекологія» надати оновлену довідку.

Враховуючи висновки акту від 04.08.2025 № 0800-1002-1/3521, ЗКАТП 082801 «Комунсантрансекологія» видало нову довідку про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній №1 від 28.08.2025, в якій зазначено, що ОСОБА_1 працював повний робочий день на (в) ЗКАТП 082801 «Комунсантрансекологія» у бригаді з технічного забезпечення і за період з 18.07.1996 (наказ №54-к від 18.07.1996) по 31.07.2008 (наказ №56-к від 31.07.2008) виконував з`єднання металевих конструкцій, деталей та вузлів з різних марок сталей, чавуну, кольорових металів і сплавів використовуючи дугове, плазмове та газове зварювання, згідно з атестацією робочих місць (наказ-№39 від 05.02.2003) за професією, посадою електрогазозварник, що передбачена Списком 2 розділ XXXIII підрозділ 33 код КП 7212 підстава згідно Постанови КМУ «Про право на пенсію за віком на пільгових умовах» за період з 05.02.2003 по 31.07.2008. Відповідно до довідки Запорізького комунального автотранспортного підприємства 082801 «Комунсантрансекологія» про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній №1 від 10.11.2025 ОСОБА_1 працював повний робочий день на (в) ЗКАТП 082801 «Комунсантрансекологія» у бригаді з технічного забезпечення і за період з 18.07.1996 (наказ №54-к від 18.07.1996) по 31.07.2008 (наказ №56-к від 31.07.2008) виконував з`єднання металевих конструкцій, деталей та вузлів з різних марок сталей, чавуну, кольорових металів і сплавів використовуючи дугове плазмове та газове зварювання, згідно з атестацією робочих місць (наказ №39 від 05.02.2003) за професією, посадою електрогазозварник, що передбачена Списком 2 розділ XXXIII підрозділ 33 код КП 7212 підстава згідно Постанов КМУ «Про яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах списків виробництв, робіт, професій і показників зайнятість яких дає право на пенсію на пільгових умовах» №10 від 26.01.1991 «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах» №36 від 16.01.2003р, за період з 05.02.2003р по 31.07.2008.

Відповідно до довідки ТОВ «Вельтум-Запоріжжя» від 03.06.2025 №1034 позивач працював в Товаристві з обмеженою відповідальністю «РЕМОНДІС ЗАПОРІЖЖЯ» електрогазозварником 6 розряду з 01 серпня 2008 року (наказ № 3-к від 01.08.2008) по 14 листопада 2019 року (наказ № 239-к від 14.11.2019), з 15.11.2019 (наказ №240-к від 14.11.2019) по 02 листопада 2023 року (наказ №140-к від 02.11.2023) та з 03.11.2023 (наказ № 141-к від 02.11.2023) по 01.04.2024 (наказ 25-к від 01.04.2024). Згідно результатів атестацій робочих місць підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення за Списком № 2, розділ XXXIII, поз. 33 «Електрогазозварники, зайняті різанням та ручним зварюванням на напівавтоматичних та автоматичних машинах із застосуванням флюсів, що містять шкідливі речовини не нижче 3 класу небезпеки»: нак. № 65 від 05.02.2008 р. (затверджений наказом директора ЗКАТП-082801 «Комунсантрансекологія»); нак. №16 від 30.01.2013 р.; нак. № 80-А від 10.04.2018 р.; нак. №59 від 27.03.2023 р. «Про результати атестації робочих місць за умовами праці для визначення права працівників на пільгове пенсійне забезпечення, інші пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах праці».

Відповідно до довідки ТОВ «Вельтум-Запоріжжя» про підтвердження наявного стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 03.06.2025 №1035 « ОСОБА_1 працював в товаристві з обмеженою відповідальністю «РЕМОНДІС ЗАПОРІЖЖЯ» і за період з 01.08.2008 по 14.11.2019, з 15.11.2019 по 02.11.2023, з 03.11.2023 по 01.04.2024 виконувала з`єднання металевих конструкцій, деталей та вузлів з різних марок сталей, чавуну, кольорових металів і сплавів, використовуючи дугове, плазмове та газове зварювання а професією, посадою електрогазозварник 6р., що передбачена Списком 2 розділ XXXIII підрозділ код КП 7212 підстава за період з 01.08.2008 по 01.04.2024 15 р. 8 міс. 1 день

04.08.2025 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області перевірено довідки про підтвердження наявного стажу роботи для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 03.06.2025 №1035, виданої Товариством з обмеженою відповідальністю «Вельтум-Запоріжжя» за період роботи з 01.08.2008 по 01.04.2024 в ТОВ «Вельтум-Запоріжжя» та складено акт від 04.08.2025 № 0800-1002-1/3520, яким рекомендовано ТОВ «Вельтум-Запоріжжя» надати оновлену довідку.

Враховуючи висновки акту від 04.08.2025 № 0800-1002-1/3520, «Вельтум-Запоріжжя» видало нову довідку про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній №1140 від 02.09.2025, в якій зазначено, що « ОСОБА_1 працював повний робочий день на (в) ТОВ «Вельтум-Запоріжжя» і за період з 01.08.2008 по 08.12.2015 в ТОВ «РЕМОНДІС ЗАПОРІЖЖЯ» (наказ про прийняття від 01.08.2008 №3) у відділі головного механіка за професією електрогазозварник 6 р., з 09.12.2015 по 05.04.2018 в TОB «УМВЕЛЬТ-Запоріжжя» (наказ про переведення від 02.12.2015 №86-к) у відділі головного механіка за професією електрогазозварник 6р., з 06.04.2018 по 14.11.2019 в ТОВ «Вельтум-Запоріжжя» (згідно рішення про перейменування затвердженого протоколом від 28.10.2015 №56) у відділі головного механіка за професією електрогазозварник 6 р. (наказ про звільнення від 14.11.2019р. №239-к), з 15.11.2019 (наказ про прийняття від 14.11.2019 №240-к) по 02.11.2023 (наказ про звільнення від 02.11.2023 №140-к) в ТОВ «Вельтум-Запоріжжя» у відділі головного механіка за професією електрогазозварник 6р., з 03.11.2023 (наказ про прийняття від 02.11.2023 №141-к) по 01.04.2024 (наказ про звільнення від 01.04.2024 №25-к) в ТОВ «Вельтум-Запоріжжя» у відділі головного механіка за професією електрогазозварник 6р. виконувала з`єднання металевих конструкцій, деталей та вузлів з різних марок сталей, чавуну, кольорових металів і сплавів, використовуючи дугове, плазмове та газове зварювання, згідно з атестацією робочих місць за професією, посадою електрогазозварник 6 р., що передбачена Списком 2 розділ XXXIII підрозділ 33 код КП 7212 підстава згідно Постанови КМУ «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах» від 16.01.2003 №36, наказ №65 від 05.02.2008 (затверджений наказом директора ЗКАТП-082801 «Комунсантрансекологія»), наказ від 30.01.2013 №16, згідно Постанови КМУ «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах» від 24.06.2016 №461, наказ від 10.04.2018 №80-А, наказ від 27.03.2023 №59.

Відповідно до довідки ТОВ «Вельтум-Запоріжжя» про підтвердження наявного стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 07.11.2025 №1853 « ОСОБА_1 працював повний робочий день на (в) ТОВ «Вельтум-Запоріжжя» і за період з 01.08.2008 по 08.12.2015 в ТОВ «РЕМОНДІС ЗАПОРІЖЖЯ» (наказ про прийняття від 01.08.2008 №3) у відділі головного механіка за професією електрогазозварник 6 р., з 09.12.2015 по 05.04.2018 в ТОВ «УМВЕЛЬТ-Запоріжжя» (наказ про переведення від 02.12.2015 №86-к) у відділі головного механіка за професією електрогазозварник 6 р., з 06.04.2018 по 14.11.2019 в ТОВ «Вельтум-Запоріжжя» (згідно рішення про перейменування затвердженого протоколом від 28.10.2015 №56) у відділі головного механіка за професією електрогазозварник 6р. (наказ про звільнення від 14.11.2019 №239-к), з 15.11.2019 (наказ про прийняття від 14.11.2019 №240-к) по 02.11.2023 (наказ про звільнення від 02.11.2023 №140-к) в ТОВ «Вельтум-Запоріжжя» у відділі головного механіка за професією електрогазозварник 6р., з 03.11.2023 (наказ про прийняття від 02.11.2023 №141- к) по 01.04.2024 (наказ про звільнення від 01.04.2024 №25-к) в ТОВ «Вельтум-Запоріжжя» у відділі головного механіка за професією електрогазозварник 6р. виконував з`єднання металевих конструкцій, деталей та вузлів з різних марок сталей, чавуну, кольорових металів і сплавів, використовуючи дугове, плазмове та газове зварювання, згідно з атестацією робочих місць за професією, посадою електрогазозварник 6р., що передбачена Списком 2 розділ XXXIII підрозділ 33 код КП 7212 підстава згідно Постанови КМУ «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах» від 16.01.2003 №36 (чинної до 02.08.2016) та Постанови КМУ від 24.06.2016 № 461 (чинної з 03.08.2016), якою затверджено нові Списки виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість у яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, а також наказами про атестацію робочих місць № 65 від 05.02.2008 (затверджений наказом директора ЗКАТП-082801 «Комунсантрансекологія»), № 16 від 30.01.2013, № 80-А від 10.04.2018, № 59 від 27.03.2023.

Доказів протилежного відповідачем не надано.

Щодо тверджень відповідачів, про незарахування до страхового стажу вказаних в трудовій книжці та наданих довідках, спірні періоди роботи, оскільки посада яка зазначена у довідці «електрогазозварник» відсутня у Списку № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, суд зазначає, що Списки № 1, 2 затверджені постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26 січня 1991 року № 10; якщо пільгова робота продовжується після 11 березня 1994 року (або тільки почалась після цієї дати), але не більше як до 16 січня 2003 року, - застосовуються списки № 1, 2, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 1994 року № 162, з 17 січня 2003 року Списки, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 №36, та постановою Кабінету Міністрів України № 461 від 24.06.2016, з 03 серпня 2016 року.

Розділом XXXII Загальні професії списку № 2 виробництв, цехів, професій і посад з важкими умовами праці, роботи в яких надає право на пенсію на пільгових умовах і у пільгових розмірах, затвердженою постановою Ради Міністрів СРСР від 22 серпня 1956 року №1173, передбачалися професії газозварювальник, електрозварювальник та їх підручні.

Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими та важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 року № 162 (із змінами), розділом ХХХІІ Загальні професії (у всіх галузях господарства) код КП 756 передбачені: газозварники; електрогазозварники, зайняті на різанні і ручному зварюванні, на напівавтоматичних машинах, а також на автоматичних машинах із застосуванням флюсів, що містять шкідливі речовини не нижче 3 класу небезпеки; електрозварювальники на автоматичних і напівавтоматичних машинах, зайняті зваркою в середовищі вуглекислого газу, на роботах з застосуванням флюсів, що містять шкідливі речовини не нижче 3 класу небезпеки, а також на напівавтоматичних машинах; електрозварники ручного зварювання.

Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 року № 36 (із змінами), розділом ХХХІІ Загальні професії (у всіх галузях господарства) код КП 33 передбачені: газозварники; електрогазозварники, зайняті різанням та ручним зварюванням, на напівавтоматичних машинах, а також автоматичних машинах із застосуванням флюсів, що містять шкідливі речовини не нижче 3 класу небезпеки; електрозварники на автоматичних та напівавтоматичних машинах, зайняті зварюванням у середовищі вуглекислого газу, на роботах із застосуванням флюсів, що містять шкідливі речовини не нижче 3 класу небезпеки, а також на напівавтоматичних машинах; електрозварники ручного зварювання.

Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 24.06.2016 року № 461 (із змінами), розділом XXXIII Загальні професії (у всіх галузях господарства), підрозділом 33, код КП 7212 передбачені: електрогазозварники, зайняті різанням та ручним зварюванням, на напівавтоматичних машинах, а також автоматичних машинах із застосуванням флюсів, що містять шкідливі речовини не нижче 3 класу небезпеки; електрозварники на автоматичних та напівавтоматичних машинах, зайняті зварюванням у середовищі вуглекислого газу, на роботах із застосуванням флюсів, що містять шкідливі речовини не нижче 3 класу небезпеки, а також на напівавтоматичних машинах; електрозварники ручного зварювання.

Згідно правових висновків Верховного Суду викладених у постанові від 10 вересня 2021 року у справі № 178/611/17, колегія суддів визначала, що кваліфікаційною характеристикою робіт електрозварника передбачено виконання робіт, як електрозварника так і газозварника.

Слід зауважити, що відповідно до єдиного тарифно-кваліфікаційного довідника робіт та професій робітників, затвердженого постановою Держкомпраці СРСР і ВЦРПС 16 січня 1985 року № 17/2-54 професія зварника не визначена, як окрема професія, є загальною професією, яка об`єднує назви професій пов`язаних зі зварюванням металів і є загальним поняттям для електрозварника ручного зварювання, електрогазозварника, газозварника і електрозварника на напівавтоматичних і автоматичних машинах.

Отже, зазначене дає підстави дійти висновку про виконання роботи позивачем на посаді газоелектрозварник, електрогазозварник, дає право на пільги, встановлені для відповідної категорії працівників.

Суд зазначає, що відповідно до п.3 Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України №383 від 18.11.2005 року (далі - Порядок №383), при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.92 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.92.

Пунктом 4.2 Порядку №383 встановлено, що результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умови і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Згідно з п.4.4 Порядку №383 якщо атестація була вперше проведена після 21.08.97, у разі підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах, до пільгового стажу зараховується весь період роботи до 21.08.92, 5-річний період роботи на даному підприємстві, що передує даті видання наказу про її результати, та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту 4.2 цього Порядку. Пунктом 4.5 Порядку №383 визначено, що якщо атестація з 21.08.92 не проводилась чи за результатами атестації, вперше проведеної після 21.08.97, право не підтвердилось, до пільгового стажу зараховується лише період роботи із шкідливими умовами праці на даному підприємстві, в установі чи організації до 21.08.92 включно, тобто до набуття чинності Порядком проведення атестації робочих місць. У такому ж порядку зараховується пільговий стаж, якщо за результатами атестації, вперше проведеної до 21.08.97, право на пільгове пенсійне забезпечення не підтвердилось.

Відповідачі не довели того, що у їхньому розпорядженні є або були документи (докази), які свідчать про те, що за результатами атестації робочих місць у підприємствах, де працював позивач, право останнього на зарахування стажу на пільгових умовах не підтвердилось.

Разом з тим, суд враховує, що Велика Палата Верховного Суду у постанові від 19 лютого 2020 року по справі №520/15025/16-а зазначила, не проведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць власником підприємства не може бути підставою для відмови у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах. Відповідальність за не проведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць покладається на власника підприємства, а не працівника. При цьому контролюючу функцію у відносинах щодо проведення атестації робочих місць на підприємстві виконує держава в особі відповідних контролюючих органів, а не працівник.

Згідно частини другої статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

В силу положень статті 64 Закону № 1058-IV виконавча дирекція Пенсійного фонду та її територіальні органи мають право: отримувати безоплатно від органів державної влади, підприємств, установ і організацій незалежно від форм власності, виду діяльності та господарювання і від фізичних осіб - підприємців відомості, пов`язані з нарахуванням, обчисленням та сплатою страхових внесків, а також інші відомості, необхідні для виконання ними функцій, передбачених цим Законом та іншими законами України; проводити планові та позапланові перевірки документів для оформлення пенсії, виданих підприємствами, установами та організаціями, а також поданих відомостей про застрахованих осіб, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсійні виплати.

В той же час пункт 43 Порядку гарантує, що право особи на одержання пенсії встановлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.

Таким чином, з урахуванням вищевикладеного, оскаржувані рішення про відмову у призначенні пенсії Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області №85 від 15.07.2025 та Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області №85 від 19.11.2025, прийняте без всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих позивачем документів, є протиправними, а отже підлягають скасуванню.

Щодо позовних вимог позивача про зобов`язання відповідача 2 призначити пенсію за віком на пільгових умовах, суд зазначає наступне.

Велика Палата Верховного Суду від 19.02.2020р. у справі №591/5935/17, розглядаючи спір виходила з того, що метою адміністративного судочинства є ефективний захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень (ст. 2 КАС України).

Ця мета зазначена також у статті 13 Конвенції про захист прав людини та основоположних свобод, згідно якої кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

Частиною 4 статті 245 КАС України передбачено, що у випадку, визначеному пунктом 4 частини 2 цієї статті, суд може зобов`язати відповідача - суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд.

За приписами вказаної правової норми слідує, що у разі, якщо суб`єкт владних повноважень використав надане йому законом право на прийняття певного рішення за наслідками розгляду звернення особи, але останнє визнане судом протиправним з огляду на його невідповідність чинному законодавству, при цьому суб`єктом звернення дотримано усіх визначених законом умов, то суд вправі зобов`язати суб`єкта владних повноважень прийняти певне рішення.

Якщо таким суб`єктом на момент прийняття рішення не перевірено дотримання суб`єктом звернення усіх визначених законом умов або при прийнятті такого рішення суб`єкт дійсно має дискреційні повноваження, то суд повинен зобов`язати суб`єкта владних повноважень до прийняття рішення з урахуванням оцінки суду.

Такий підхід, встановлений процесуальним законодавством, є прийнятним не тільки при розгляді вимог про протиправну бездіяльність суб`єкта владних повноважень, але і у випадку розгляду вимог про зобов`язання вчинити дії після скасування його адміністративного акту.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Великої Палати Верховного Суду від 11.02.2020р. у справі №0940/2394/18.

Верховний Суд в постанові від 10.04.2018 року в справі № 348/2160/15-а (провадження № К/9901/32093/18) дійшов висновку, що обов`язок щодо обчислення загального стажу роботи особи та стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, покладено на орган Пенсійного фонду України, а тому для вирішення питання щодо призначення та виплати пенсії відповідачу слід встановити всі необхідні умови, яким має відповідати позивач для призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Як встановлено судом, відповідачами не проведено всебічного, повного і об`єктивного розгляду поданої позивачем заяви про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, тому необхідно зобов`язати відповідача 2, яким прийняте оскаржуване рішення від 19.11.2025, повторно розглянути заяву позивача про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2, зарахувавши до пільгового страхового стажу періоди роботи з 18.07.1996 по 31.07.2008, з 01.08.2008 по 01.04.2024, з урахуванням висновків суду викладених у цьому рішенні.

Згідно з частинами 1, 2 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до положень статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, суд зазначає, що відповідно до частини 1 статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Таким чином, понесені позивачем судові витрати на оплату судового збору в розмірі 1937,92 грн підлягають стягненню на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідачів, якими прийняті оскаржувані рішення.

Керуючись ст.ст. 139, 241-246, 255, 262 КАС України, суд -

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання вчинити певні дії, - задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення про відмову у призначенні пенсії Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області №85 від 15.07.2025.

Визнати протиправним та скасувати рішення про відмову у призначенні пенсії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області №85 від 19.11.2025.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області зарахувати ОСОБА_1 періоди його роботи з 18.07.1996 по 31.07.2008, з 01.08.2008 по 01.04.2024 до пільгову стажу роботи за Списком №2 та повторно розглянути заяву про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2, з урахуванням висновків суду викладених у цьому рішенні.

В задоволенні решти позовних вимог, - відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області на користь ОСОБА_1 судові витрати з оплати судового збору у сумі 968,96 грн (дев`ятсот шістдесят вісім гривень дев`яносто шість коп.).

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на користь ОСОБА_1 судові витрати з оплати судового збору у сумі 968,96 грн (дев`ятсот шістдесят вісім гривень дев`яносто шість коп.).

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 КАС України після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в порядок та строки, передбачені ст.ст. 295, 297 КАС України. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення до Третього апеляційного адміністративного суду.

Повне найменування сторін та інших учасників справи:

Позивач ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_2 ),

Відповідач 1 Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (вул.Січових Стрільців, 153, м. Івано-Франківськ, 76018; ),

Відповідач 2 - Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області (вул.Канатна, буд. 83, м. Одеса, 65107; ).

Повне судове рішення складено 06.02.2026.

Суддя Б.В. Богатинський