Справа № 620/7257/25
Суддя: Сергій КЛОПОТ
Дата ухвалення: 2026-02-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 лютого 2026 року м.Чернігів Справа № 620/7257/25

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді - Клопота С.Л.,

розглянувши у спрощеному позовному провадженні без повідомлення (виклику) сторін справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Служби безпеки України в Чернігівській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

У С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління Служби безпеки України в Чернігівській області та просить наступне.

1. Визнати протиправними дії УСБУ в Чернігівській області, щодо зазначення недостовірних відомостей про розмір додаткових видів його грошового забезпечення - премії, доплати військовослужбовцям оперативних підрозділів, які постійно співробітничають з особами, залученими до участі в оперативно-розшуковій діяльності на конфіденційній основі, та надбавок за особливості проходження служби станом на 01.01.2023 року у довідці від 09.08.2024 року № 9/107, та ненадання на мою письмову заяву від 23.03.2025 р. інформації про дати та номери нормативно-правових актів СБУ, якими встановлені зазначені види грошового забезпечення на 2023 рік., і їх середні розміри, що фактично були виплачені відповідним керівникам оперативних підрозділів УСБУ в Чернігівський області станом на 01.01.2023.

2. Зобов`язати відповідача підготувати та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області оновлену довідку про розмір його грошового забезпечення станом на 01.01.2023 із зазначенням у відсотковому виразі розмірів премії, доплати військовослужбовцям оперативних підрозділів, які постійно співробітничають з особами, залученими до участі в оперативно-розшуковій діяльності на конфіденційній основі, та надбавок за особливості проходження служби, що фактично були виплачені керівникам оперативних підрозділів УСБУ в Чернігівській області за відповідною (аналогічною) посадою у січні 2023 року з урахуванням рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 21.11.2024 (справа №620/13382/24).

Ухвалою судді від 18.07.2025 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін та встановлено відповідачу 15-денний строк з дня вручення вказаної ухвали для подання відзиву на позов.

Представник відповідача у встановлений ухвалою суду строк подав відзив на позов, в якому просив відмовити позивачу у задоволенні позовних вимог.

Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що у задоволенні позову має бути відмовлено, враховуючи таке.

Позивач отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон).

Відповідно до ч. 4 ст. 63 Закону усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Інструкцією про грошове забезпечення та виплати компенсаційного характеру військовослужбовцям СБУ, затвердженою наказом ЦУСБУ від 10.04.2018 № 515/ДСК визначається Порядок та умови виплати грошового забезпечення за штатними посадами (в залежності від тарифного розряду та напряму діяльності відповідного підрозділу системи СБУ). Розміри основних та додаткових видів грошового забезпечення в Службі безпеки України встановлюються градовано в залежності від напрямку роботи та встановлюваних завдань.

Інформація щодо середніх розмірів грошового забезпечення не обліковується.

При перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням, відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням, а також, особам рядового складу - з урахуванням схеми тарифних розрядів за основними типовими посадами осіб рядового складу органів Служби безпеки (додаток 4), затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» ( далі - Постанова 704).

Відповідною вважається посада, яка за класифікаційними характеристиками, зокрема назвою, розміром посадового окладу, функціональністю та організаційним рівнем підрозділу у структурі органу (установи), прирівнюється до посади, з якої особа була звільнена.

Інструкцією про грошове забезпечення та виплати компенсаційного характеру військовослужбовцям СБУ, затвердженої наказом ЦУ СБУ від 10.04.2018 № 515/ДСК ( далі - Інструкція) визначається Порядок та умови виплати грошового забезпечення військовослужбовцям СБУ. Кожного року відомчими наказами встановлюються граничні розміри додаткових видів грошового забезпечення за штатними посадами (в залежності від тарифного розряду та напряму діяльності відповідного підрозділу СБУ).

При цьому розміри посадових окладів та окладів за військовим званням визначаються із застосуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2018 року.

За рішенням Служби безпеки України (після рішення Верховного Суду у зразковій справі № 160/8324/19) станом на 05.03.2019 пенсіонерам СБУ надається інформація у вигляді довідки про розмір грошового забезпечення з урахуванням усіх додаткових видів грошового забезпечення (доплат, надбавок), та премій по посаді прирівняній (аналогічній) на момент звільнення з метою реалізації права пенсіонера на перерахунок пенсії в судовому порядку.

Станом на 05.03.2019 року Інструкцією (з урахуванням граничних розмірів) передбачено наступні додаткові види грошового забезпечення за посадою 43 1,4% тарифного розряду (до якого прирівняна посада заступника начальника оперативного відділу регіонального органу СБУ).

Надбавка за особливості проходження служби (ОПС) - 28%.

Доплати військовослужбовцям оперативних підрозділів, які постійно співробітничають з особами, залученими до участі в оперативно-розшуковій діяльності на конфіденційній основі - 5%.

Премія - 10%

Крім того, грошове забезпечення військовослужбовців упродовж 2019-2023 років не зазнавало змін, адже Уряд не приймав рішення щодо його підвищення та відповідно Головні управління Пенсійного фонду України не надсилали до СБУ списки осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, для підготовки довідок про розмір грошового забезпечення що враховується для перерахунку пенсій, цих осіб.

Оскільки актами законодавства не встановлено іншого механізму для видачі довідок, крім видачі за списками ГУ ПФУ у зв`язку із підвищенням грошового забезпечення, такі довідки видаються на підставі судових рішень, що набрали законної сили.

Щодо витребування відомостей про середній розмір (у відсотковому відношенні до суми посадового окладу, з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років надбавки за особливості проходження служб та премії, що фактично виплачені за січень 2023 року, за посадою діючим співробітникам за посадою з якої позивач був звільнений зі служби старший оперуповноважений МВ регіонального органу СБУ»

Середній розмір неможливо визначити, оскільки розрахунок надбавки за особливе проходження служби та премії діючим співробітникам розраховується з посадових окладів встановлених на рівні прожиткового мінімуму 1762 грн., а позивачем відсуджений прожитковий мінімум на відповідальний рік 01.01.2023 у сумі 2684 грн.

Водночас, застосувати граничні розміри при підготовці оновлених довідок на виконання рішень суду по цій категорії справ неможливо, так як у разі встановлення розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням за рішенням суду (визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022 та 01.01.2023 на відповідальний тарифний коефіцієнт) та надбавок у граничних розмірах, передбачених відомчими наказами, розміри грошового забезпечення для перерахунку пенсій пенсіонерів СБУ стануть значно більшими у порівнянні з діючими військовослужбовцями СБУ за відповідними (аналогічними) посадами.

Враховуючи зазначене суд дійшов переконання, що начальником Управління Служби безпеки України в Чернігівській області було використано його дискреційне повноваження щодо встановлення в довідці про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01 січня 2023 року відсоткового визначення розмірів надбавки за особливості проходження служби, премії та доплати у 2023 році - 28% , 10% та 5 % відповідно.

Окремо суд зазначає, що посилання позивача на правову позицію Верховного Суду, викладену у зразковій справі № 380/19324/23, є безпідставним, оскільки рішення суду, у вказаній справі, є зразковим для справ, у яких відповідачем є суб`єкт владних повноважень, до повноважень якого належить видача довідок для перерахунку пенсії особам, пенсія яким призначена Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», а саме обласний територіальний центр комплектації та соціальної підтримки (пункт 80 рішення Верховного Суду від 05 березня 2024 року у справі № 380/19324/23, залишене без змін постановою Великої Палати Верховного Суду від 23 травня 2024 року).

Водночас, у даній справі, відповідачем є Управління Служби безпеки України в Чернігівській області.

Тобто, суб`єктний склад у даній адміністративні справі відрізняється від того який мав місце під час розгляду зразкової адміністративної справи № 380/19324/23, у який Верховним Судом чітко визначено, за наявності яких саме ознак типової справи висновки суду, ухвалені з результатами розгляду цієї справи, підлягають застосуванню.

Вказане, відповідно, свідчить про те, що не підлягає врахуванню судом при вирішенні даного спору правова позиція Верховного Суду, викладена в рішенні від 05 березня 2024 року у справі №380/19324/23.

Аналогічна правова позиція міститься в рішенні Чернігівського окружного адміністративного суду від 05.06.2025 у адміністративній справі №620/4726/25.

Також суд зауважує, що позивач помилково посилається на зобов`язання Управління Служби безпеки в Чернігівській області виконання вимог з урахуванням рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 21.11.2024 справа № 620/13382/24.

Вказане рішення Чернігівського окружного адміністративного суду стосується Пенсійного фонду України в Чернігівській області, а не Управління СБ України в Чернігівській області.

Враховуючи викладене, суд дійшов переконання, що у Управління Служби безпеки України в Чернігівській області, на цей час, відсутні правові підстави щодо надання довідок про розміри надбавки за особливості проходження служби та премії у середніх розмірах, що фактично були виплачені у січні 2023 року діючим співробітникам Управління за посадою, яку позивач обіймав на момент звільнення зі служби «заступника начальника оперативного відділу регіонального органу СБУ».

Відповідно до частин першої та другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи викладене, з`ясувавши та перевіривши всі фактичні обставини справи, об`єктивно оцінивши докази, що мають юридичне значення, враховуючи основні засади адміністративного судочинства, вимоги законодавства України, суд вважає, що наявні правові підстави для відмови у задоволенні позовних вимог.

Керуючись статтями 227, 241-246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Управління Служби безпеки України в Чернігівській області (вул. Шевченка, 28, м. Чернігів, Чернігівська обл., Чернігівський р-н, 14013) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, відмовити.

Рішення суду може бути оскаржене до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня виготовлення повного тексту. Апеляційна скарга подається безпосередньо до адміністративного суду апеляційної інстанції.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення виготовлено 06 лютого 2026 року.

Суддя Сергій КЛОПОТ