Справа № 500/60/26
Суддя: Баб'юк Петро Михайлович
Дата ухвалення: 2026-02-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 500/60/26

10 лютого 2026 рокум.Тернопіль
Тернопільський окружний адміністративний суд, у складі головуючого судді Баб`юка П.М., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом Борсуківської сільської ради Кременецького району Тернопільської області до Шумського відділу державної виконавчої служби у Кременецькому районі Тернопільської області Івано-Франківського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України про визнання протиправною та скасування постанови, -

ВСТАНОВИВ:

Борсуківська сільська рада Кременецького району Тернопільської області звернулася до Тернопільського окружного адміністративного суду із позовом до Шумського відділу державної виконавчої служби у Кременецькому районі Тернопільської області Івано-Франківського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України, в якому просить:

скасувати постанову старшого державного виконавця Шумського відділу державної виконавчої служби у Кременецькому районі Тернопільської області Івано-Франківського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України Сачко Анастасії Василівни, щодо примусового виконання за виконавчим листом 500/685/25 від 22.12.2025 та відкриття виконавчого провадження №7988303 (описка, постанова №79883303) від 25.12.2025;

скасувати постанову старшого державного виконавця Шумського відділу державної виконавчої служби у Кременецькому районі Тернопільської області Івано-Франківського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України Сачко Анастасії Василівни, щодо про стягнення виконавчого збору ВП №7988303 (описка, постанова №79883303) від 25.12.2025.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що Рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 24.04.2025, залишеним без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 29.09.2025, визнано протиправною бездіяльність Борсуківської сільської ради, що полягає у нерозгляді на сесії сільської ради подання Південно-Західного міжрегіонального управління лісового та мисливського господарства від 02.10.2023 № 1145 та від 03.11.2023 № 1322 щодо віднесення земельних ділянок комунальної власності сільськогосподарського призначення за кадастровими номерами :01:001:1421 площею 7,4355 га та :01:001:1420 площею 5,7595 га до самозаліснених.

Зобов`язано Борсуківську сільську раду розглянути на сесії сільської ради подання Південно-Західного міжрегіонального управління лісового та мисливського господарства від 02.10.2023 № 1145 та від 03.11.2023 № 1322 щодо віднесення земельних ділянок комунальної власності сільськогосподарського призначення за кадастровими номерами :01:001:1421 площею 7,4355 га та :01:001:1420 площею 5,7595 га до самозаліснених та за результатами такого розгляду прийняти відповідні рішення.

На виконання рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 24 квітня 2025 року у справі 500/685/25 Борсуківською сільською радою Кременецького району винесено на засідання постійної комісії Борсуківської сільської ради з питань земельних відносин, природокористування, планування території, будівництва, архітектури, охорони пам`яток, історичного середовища та благоустрою питання №12: "Про віднесення земельної ділянки з кадастровим номером :01:001:1420 площею 5,7595 га та земельної ділянки з кадастровим номером :01:001:1421 площею 7,4355 га до самозаліснених ділянок", заслухавши та обговоривши дане питання комісія дійшла висновку, що: "за сприятливих погодних умов потрібно буде здійснити виїзне комісійне обстеження, яке дозволить об`єктивно на місцевості оцінити доцільність віднесення чи не віднесення земельної ділянки з кадастровим номером :01:001:1420 площею 5,7595 га та земельної ділянки з кадастровим номером :01:001:1421 площею 7,4355 га до самозаліснених ділянок".

В квітні 2025 посадовими особами Борсуківської сільської ради виконано виїзне комісійне обстеження, в ході якого було проведено огляд земельних ділянок, а саме: з кадастровим номером :01:001:1420 площею 5,7595 га та з кадастровим номером :01:001:1421 площею 7,4355 га та встановлено, що вищевказані ділянки є:

- комунальною власністю Борсуківської сільської ради (згідно Відомостей з державного реєстру речових прав);

- відносяться до земель загального користування (землі будь-якої категорії, які використовуються для сіножаті, набережні, парки, зелені зони і ін.), категорія - Землі сільськогосподарського призначення (інформація про речові права);

- комісійно встановлено, що обстежувані земельні ділянки використовуються місцевими жителями як пасовище та сіножать, подекуди постерігаються чагарники, очерет, верби, але не по всій частині ділянок, можуть бути використані в майбутньому для виділення в користування учасникам бойових дій та іншим пільговим категоріям населення.

Для забезпечення всесторонньо розгляду вищевказаних подань Південно-Західного міжрегіонального управління лісового та мисливського господарства і виконання рішення Тернопільського окружного адміністративного суду Борсуківською сільською радою Кременецького району було підготовлено:

проект рішення «Про віднесення земельної ділянки комунальної власності до самозалісених ділянок» (кадастровий номер :01:001:1420 площа 5,7595 га), дане питання включено в порядок денний п`ятдесят першої сесії восьмого скликання сільської ради;

проект рішення «Про віднесення земельної ділянки комунальної власності до самозалісених ділянок» (кадастровий номер :01:001:1421 площа 7,4355 га), дане питання включено в порядок денний п`ятдесят першої сесії восьмого скликання сільської ради.

24.06.2025 року сесією Борсуківської сільської ради Кременецького району обидва проекти рішень розглянуто, за результатами голосування більшістю депутатів прийнято рішення «проти».

Відтак, на переконання позивача, Борсуківською сільською радою вжито заходи із самостійного виконання рішення суду до відкриття виконавчого провадження, тобто за шість місяців до винесення оскаржуваних постанов про відкриття провадження, стягнення виконавчого збору від 25.12.2025 ВП № 7988303.

Також представник позивача вказує, що жодного зобов`язання прийняття сесією Борсуківської сільської ради Кременецького району конкретного рішення в судовому рішенні не передбачено, як і не було встановлено судового контролю.

Ухвалою судді від 23.01.2026, після усунення недоліків, позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі. Постановлено розгляд справи проводити з урахуванням особливостей, визначних статтею 287 КАС України.

Також даною ухвалою встановлено відповідачу семиденний строк, з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі, для подання відзиву на позовну заяву.

Дану ухвалу доставлено до електронного кабінету відповідача 23.01.2026 о 14:58 год., що підтверджується довідкою про доставку електронного листа, проте у встановлений строк ні відзиву ні будь-яких клопотань до суду не надходило.

У відповідності до ч.6 ст.162 КАС України, у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Дослідивши письмові докази та перевіривши доводи, викладені у позовній заяві, суд встановив наступні обставини.

В провадженні Тернопільського окружного адміністративного суду перебувала справа №500/685/25 за позовом керівника Кременецької окружної прокуратури Тернопільської області, в інтересах держави в особі Державного агентства лісових ресурсів України, Південно-Західного міжрегіонального управління лісового та мисливського господарства до Борсуківської сільської ради Кременецького району про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 24.04.2025 у справі №500/685/25, залишеним без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 29.09.2025, визнано протиправною бездіяльність Борсуківської сільської ради, що полягає у нерозгляді на сесії сільської ради подання Південно-Західного міжрегіонального управління лісового та мисливського господарства від 02.10.2023 № 1145 та від 03.11.2023 № 1322 щодо віднесення земельних ділянок комунальної власності сільськогосподарського призначення за кадастровими номерами :01:001:1421 площею 7,4355 га та :01:001:1420 площею 5,7595 га до самозаліснених.

Зобов`язано Борсуківську сільську раду розглянути на сесії сільської ради подання Південно-Західного міжрегіонального управління лісового та мисливського господарства від 02.10.2023 № 1145 та від 03.11.2023 № 1322 щодо віднесення земельних ділянок комунальної власності сільськогосподарського призначення за кадастровими номерами :01:001:1421 площею 7,4355 га та :01:001:1420 площею 5,7595 га до самозаліснених та за результатами такого розгляду прийняти відповідні рішення.

На виконання вказаного рішення 22.12.2025 Тернопільським окружним адміністративним судом було видано виконавчий лист зобов`язального характеру.

25.12.2025 старшим державним виконавцем Шумського відділу державної виконавчої служби у Кременецькому районі Тернопільської області Івано-Франківського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України прийнято постанови №79883303 про відкриття виконавчого провадження з виконання виконавчого листа №500/685/25 виданого 22.12.2025 та про стягнення виконавчого збору у розмірі 32000,00 грн.

Не погоджуючись із вказаними постановами, вважаючи їх протиправними, позивач звернувся до суду із даним позовом.

Визначаючись щодо позовних вимог суд виходить з наступного.

Згідно зі статтею 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Умови і порядок виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), що відповідно до закону підлягають примусовому виконанню у разі невиконання їх у добровільному порядку, визначаються Законом України "Про виконавче провадження" від 02.06.2016 № 1404-VIII (далі - Закон № 1404-VIII).

Згідно із статтею 1 цього Закону виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Положеннями пункту 1 частини 1статті 3 Закону № 1404-VIII закріплено, що підлягають примусовому виконанню рішення на підставі таких виконавчих документів, зокрема: виконавчих листів.

Згідно з частиною першою статті 18 Закону № 1404-VIII виконавець зобов`язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.

Відповідно до пункту 1 частини другої статті 18 Закону № 1404-VIII виконавець зобов`язаний здійснювати заходи примусового виконання рішень у спосіб та в порядку, які встановлені виконавчим документом і цим Законом.

Статтею 26 Закону № 1404-VIII визначено початок примусового виконання рішення, зокрема, згідно п. 1 ч. 2 цієї статті виконавець розпочинає примусове виконання рішення на підставі виконавчого документа, зазначеного у ст. 3 цього Закону, за заявою стягувача про примусове виконання рішення.

Відповідно до частини 5 статті 26 Закону № 1404-VIII виконавець не пізніше наступного робочого дня з дня надходження до нього виконавчого документа виносить постанову про відкриття виконавчого провадження, в якій зазначає про обов`язок боржника подати декларацію про доходи та майно боржника, попереджає боржника про відповідальність за неподання такої декларації або внесення до неї завідомо неправдивих відомостей. У постанові про відкриття виконавчого провадження за рішенням, примусове виконання якого передбачає справляння виконавчого збору, державний виконавець зазначає про стягнення з боржника виконавчого збору в розмірі, встановленому статтею 27 цього Закону.

Згідно частини першої статті 27 Закону № 1404-VIIIвиконавчий збір - це збір, що справляється на всій території України за примусове виконання рішення органами державної виконавчої служби. Виконавчий збір стягується з боржника до Державного бюджету України.

Державний виконавець виносить одночасно з постановою про відкриття виконавчого провадження постанову про стягнення виконавчого збору (крім виконавчих документів про стягнення аліментів) (частина четверта статті 27 Закону № 1404-VIII).

Аналізуючи наведені вище положення, суд дійшов висновку, що стягнення виконавчого збору, крім визначених законом випадків, коли виконавчий збір не стягується, пов`язується з початком примусового виконання рішення, яке державний виконавець розпочинає на підставі виконавчого документа, тому одночасно з відкриттям виконавчого провадження повинен вирішити питання про стягнення виконавчого збору та винести постанову про його стягнення в розмірі, встановленому статтею 27 Закону № 1404-VIII. При цьому, стягнення виконавчого збору є безумовною дією, яку здійснює державний виконавець у межах виконавчого провадження і є встановленою державою складовою процедури виконавчого провадження, що гарантує ефективне здійснення виконання рішення суду боржником за допомогою стимулювання боржника до намагання виконати виконавчий документ самостійно до відкриття виконавчого провадження у зв`язку із ймовірністю стягнення відповідної суми у випадку примусового виконання.

Щодо правомірності винесення держаним виконавцем постанов від 25.12.2025 ВП№79883303 про відкриття виконавчого провадження і про стягнення виконавчого збору.

У відповідності до п.1 ч.1 ст.26 Закону України "Про виконавче провадження", виконавець розпочинає примусове виконання рішення на підставі виконавчого документа, зазначеного у статті 3 цього Закону за заявою стягувача про примусове виконання рішення.

У постанові про відкриття виконавчого провадження за рішенням, примусове виконання якого передбачає справляння виконавчого збору, державний виконавець зазначає про стягнення з боржника виконавчого збору в розмірі, встановленому статтею 27 цього Закону.

Відповідно до ч.1 ст.27 Закону України "Про виконавчий збір", виконавчий збір - це збір, що справляється на всій території України за примусове виконання рішення органами державної виконавчої служби. Виконавчий збір стягується з боржника до Державного бюджету України.

Згідно з ч.3 та ч.4 ст.27 Закону України "Про судовий збір", за примусове виконання рішення немайнового характеру виконавчий збір стягується в розмірі двох мінімальних розмірів заробітної плати з боржника - фізичної особи і в розмірі чотирьох мінімальних розмірів заробітної плати з боржника - юридичної особи.

Державний виконавець виносить одночасно з постановою про відкриття виконавчого провадження постанову про стягнення виконавчого збору (крім виконавчих документів про стягнення аліментів).

При цьому, ч.4 ст.4 Закону України "Про виконавче провадження" передбачає виключні підстави коли виконавчий документ повертається стягувачу органом державної виконавчої служби чи приватним виконавцем без прийняття до виконання.

У всіх інших випадках виконавець зобов`язаний прийняти виконавчий документ до виконання, відкрити виконавче провадження та винести постанову про стягнення виконавчого збору.

Слід зазначити, що позивачем не наведено підстав визначених ч.4 ст.4 Закону України "Про виконавче провадження" які б зумовлювали повернення державним виконавцем виконавчого листа від 22.12.2025 виданого Тернопільським окружним адміністративним судом у справі №500/685/25 без прийняття до виконання.

Враховуючи наведене, відсутні підстави для визнання протиправними оскаржених постанов державного виконавця.

Додатково слід зазначити, що обґрунтовуючи позов, представник позивача зазначає, що рішення суду було добровільно виконано 24 червня 2025 року, тобто до видачі виконавчих листів та відкриття виконавчого провадження, про що повідомлено Південно-Західне міжрегіональне управління лісового та мисливського господарства і Кременецьку окружну прокуратуру.

Поряд з цим, права та обов`язки учасників виконавчого провадження та державного виконавця визначені Законом України "Про виконавче провадження", який є спеціальним у вказаних правовідносинах.

Так, згідно ч.4 ст.19 Закону України "Про виконавче провадження", сторони зобов`язані невідкладно, не пізніше наступного робочого дня після настання відповідних обставин, письмово повідомити виконавцю про повне чи часткове самостійне виконання рішення боржником.

Відповідно до п.9 ч.1 ст.39 Закону України "Про виконавче провадження", виконавче провадження підлягає закінченню у разі фактичного виконання в повному обсязі рішення згідно з виконавчим документом.

При цьому, за правилами частини дев`ятої ст.27 Закону України "Про виконавче провадження" виконавчий збір не стягується у разі закінчення виконавчого провадження на підставі пункту 9 частини першої статті 39 цього Закону, якщо рішення було виконано до винесення постанови про відкриття виконавчого провадження.

Таким чином, у разі дійсного виконання боржником рішення суду до винесення постанови про відкриття виконавчого провадження виконавчий збір не буде підлягати стягненню, а виконавче провадження підлягає закінченню.

Щодо покликаннь представника позивача на те, що рішення суду було добровільно виконано боржником ще 24 червня 2025 року слід зазначити наступне.

Обґрунтовуючи свої позовні вимоги, позивач вказує на те, що Борсуківською сільською радою Кременецького району було підготовлено:

- проект рішення "Про віднесення земельної ділянки комунальної власності до самозалісених ділянок" (кадастровий номер :01:001:1420 площа 5,7595 га), дане питання включено в порядок денний п`ятдесят першої сесії восьмого скликання сільської ради;

- проект рішення "Про віднесення земельної ділянки комунальної власності до самозалісених ділянок" (кадастровий номер :01:001:1421 площа 7,4355 га), дане питання включено в порядок денний п`ятдесят першої сесії восьмого скликання сільської ради.

Позивач зазначає, що 24.06.2025 сесією Борсуківської сільської ради Кременецького району обидва проекти рішень розглянуто, за результатами голосування більшістю депутатів прийнято рішення "проти".

Про що позивач листом № 01-31/679 від 27.06.2025 проінформував Кременецьку окружну прокуратуру та Державне агенство лісових ресурсів України Південно-Західне міжрегіональне управління лісового та мисливського господарства про результати розгляду подань Південно-Західного міжрегіонального управління лісового та мисливського господарства Борсуківською сільською радою.

Слід зазначити, що питання виконання рішення суду було предметом розгляду у справі №500/685/25.

Так, ухвалою суду від 12.01.2026 у справі №500/685/25 відмовлено Борсуківській сільській раді у задоволенні заяви про визнання виконавчого листа від 22.12.2025 таким, що не підлягає виконанню.

Зокрема, судом зазначено, що як слідує з протоколу п`ятдесят першої сесії Борсуківської сільської ради Кременецького району, за результатами розгляду проектів рішень: "Про віднесення земельної ділянки комунальної власності до самозалісених ділянок" (кадастровий номер :01:001:1420 площа 5,7595 га), "Про віднесення земельної ділянки комунальної власності до самозалісених ділянок" (кадастровий номер :01:001:1421 площа 7,4355 га), радою рішень не прийнято (голосували "за" - 0, "проти" - 15, "утрималися" - 0, "не брали участі у голосуванні" - 1).

Суд враховує, що відповідно до статті 25 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" (далі - Закон № 280/97-ВР) передбачено, що сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.

Згідно з частинами першою, другою, третьою статті 59 Закону № 280/97-ВР рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. При встановленні результатів голосування до загального складу сільської, селищної, міської ради включається сільський, селищний, міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос. Рішення ради приймаються відкритим поіменним голосуванням, окрім випадків, передбачених пунктами 4 і 16 статті 26, пунктами 1, 29 і 31 статті 43 та статтями 55, 56 цього Закону, в яких рішення приймаються таємним голосуванням. Результати поіменного голосування підлягають обов`язковому оприлюдненню та наданню за запитом відповідно до Закону України "Про доступ до публічної інформації". На офіційному веб-сайті ради розміщуються в день голосування і зберігаються протягом необмеженого строку всі результати поіменних голосувань. Результати поіменного голосування є невід`ємною частиною протоколу сесії ради.

Отже, розгляд та вирішення питання про віднесення або про відмову у віднесенні земельних ділянок до самозалісених ділянок за поданням відповідного територіального органу центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері лісового господарства приймається органом місцевого самоврядування виключно на пленарному засіданні сільської, селищної, міської ради у формі рішення.

Однак, позивачем не надано акту органу місцевого самоврядування у формі рішення, яким би було вирішено питання про віднесення спірних земель до самозалісених чи відмови у їх віднесенні до самозалісених.

Рішення органу місцевого самоврядування (ради або виконавчого комітету) є нормативно-правовим або індивідуальним актом, який обов`язково оформляється у письмовій формі як окремий документ. Такий документ підписується посадовою особою (наприклад, головою) та скріплюється печаткою, містить реквізити, обов`язково публікується на офіційних вебсайтах.

Натомість, результати голосування свідчать про те, що рішення боржником "не прийняті", це підтверджується як протоколом так і поіменним голосуванням.

Також, слід зазначити, що на сесії ради вирішувалось лише питання про віднесення таких ділянок до самозаліснених.

Питання ж відмови у задоволенні подань Південно-Західного міжрегіонального управління лісового та мисливського господарства (чи відмови у віднесенні ділянок до самозаліснених, що в даному випадку є тотожним) радою не вирішувалось (на голосування не виносилось).

Таким чином, вказане питання остаточно не вирішене радою.

Так, рішенням суду зобов`язано раду за результатами розгляду подань прийняти відповідні рішення. При цьому, підставою позову була саме бездіяльність ради щодо не прийняття відповідних рішень.

Поряд з цим, Борсуківською сільською радою обов`язок щодо прийняття акта у формі рішення не виконано, не прийнято рішення ні про віднесення земель до самозалісених, ні про відмову. Що в свою чергу унеможливлює іншим учасникам справи та заінтересованим особам оскаржити рішення ради за результатами розгляду вказаного питання та нівелює принцип юридичної визначеності.

Таким чином, твердження позивача про виконання ним рішення суду не знайшли свого підтвердження.

При цьому, як уже було зазначено судом, такі обставини мають бути повідомлені боржником державному виконавцю та можуть бути підставою для закінчення виконавчого провадження у разі їх підтвердження, однак, не є підставою для скасування постанови про відкриття провадження чи постанови про стягнення виконавчого збору.

Враховуючи наведене, відсутні підстави для задоволення позовних вимог.

Оскільки в задоволенні позовних вимог відмовлено, відсутні підстави для вирішення питання щодо розподілу судових витрат.

Керуючись ст.ст.139, 241-242, 244-246, 287 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

В задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Відповідно до частини шостої статті 287 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду може бути подана протягом десяти днів з дня його проголошення.

Згідно із статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Реквізити учасників справи:

позивач:

- Борсуківська сільська рада Кременецького району Тернопільської області (місцезнаходження: вул. Шевченка, 3, с. Борсуки, Кременецький р-н, Тернопільська обл., 47412, );

відповідач:

- Шумський відділ державної виконавчої служби у Кременецькому районі Тернопільської області Івано-Франківського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України (місцезнаходження: вул. Шевченка, 3, м. Шумськ, Кременецький р-н, Тернопільська обл., 47101, );

Повний текст рішення виготовлено та підписано 10 лютого 2026 року.

Головуючий суддя Баб`юк П.М.