Справа № 280/10673/25
Суддя: Конишева Олена Василівна
Дата ухвалення: 2026-02-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

09 лютого 2026 року Справа № 280/10673/25 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Конишевої О.В., розглянув за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 )

до Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Запорізькій області» (Медична (військово-лікарська) комісія Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Запорізькій області») (69095, м. Запоріжжя, вул. Дмитра Ануфрієва, буд. 29, )

про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

02.12.2025 до Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі позивач) до Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Запорізькій області» (Медична (військово-лікарська) комісія Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Запорізькій області») (далі відповідач), в якій позивач просить суд:

визнати протиправним та скасувати рішення Медичної (військово-лікарської) комісії ДУ «ТМО МВС України по Запорізькій області», оформлене довідкою №1209/с від 22.07.2025, у частині визначення причинного зв`язку уражень та захворювань позивача як «не пов`язано із захистом Батьківщини»;

зобов`язати Медичну (військово-лікарську) комісію повторно розглянути питання щодо визначення причинного зв`язку уражень позивача та ухвалити нове рішення із застосуванням положень Наказу МВС №285 та з урахуванням: акту про поранення №3029 НГ-НС від 25.08.2022; висновку МВЛК №460/с від 07.12.2022; рішення МСЕК, яким встановлено інвалідність «внаслідок травми, отриманої під час захисту Батьківщини»;

визнати протиправними дії МВЛК, які полягали у застосуванні Розкладу хвороб, затвердженого наказом МО №402, замість Розкладу хвороб, затвердженого наказом МВС №285.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що довідка Медичної (військово лікарської) комісії Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Запорізькій області» № 1209/С від 22.07.2025 року про придатність позивача до військової служби не відображає реальний стан здоров`я позивача, згідно наявної медичної документації, ступеня придатності до військової служби. Крім того, М(ВЛ)К протиправно застосувала правові норми Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 14.08.2008 № 402, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 17.11.2008 за № 1109/15800 (далі Положення № 402), а не Положення про діяльність медичної (військово-лікарської) комісії МВС, затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України від 03.04.2017 № 285 (у редакції наказу Міністерства внутрішніх справ України від 23.05.2024 № 331), зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 28.04.2017 за № 559/30427 (далі Положення № 285).

Відповідач проти задоволення позову заперечив з підстав викладених у відзиві на позов, зокрема зазначив, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 07.03.2025 № 270 «Деякі питання проведення військово-лікарської експертизи» (далі Постанова № 270) на період дії правового режиму воєнного стану на території України медичний огляд військовослужбовців Національної гвардії України проводиться з врахуванням Положення № 402. Крім того, зазначає, що позивачеві проведено повний, належний та усесторонній медичний огляд зі сторони М(ВЛ)К відповідача, жодних порушень порядку проходження медогляду не встановлено.

Ухвалою суду від 08.12.2025 відкрито провадження у справі та призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження. Відповідачу запропоновано у 15-денний строк з дня отримання ухвали надати відзив на позовну заяву.

Відповідно до ч. 5 ст. 262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Суд, оцінивши повідомлені позивачем обставини та наявні у справі докази у їх сукупності, встановив наявність достатніх підстав для прийняття законного та обґрунтованого рішення у справі.

Розглянувши матеріали та з`ясувавши всі обставини адміністративної справи, які мають юридичне значення для розгляду та вирішення спору по суті, дослідивши наявні у справі докази у їх сукупності, судом встановлено наступне.

Медична (військово лікарська) комісія Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Запорізькій області» відносно позивача прийняла рішення у формі довідки № 1209/С від 22.07.2025 року про придатність позивача до військової служби із наступними діагнозами та причинними зв`язками:

Наслідки мінно-вибухової травми (16.07.2022): ЗЧМТ, струсу головного мозку у вигляді цефалгічного синдрому, легкої вестибулопатії; акубаротравми, у вигляді хронічної двобічної сенсоневральної приглухуватості з тяжким порушенням слуху; часткової низхідної атрофії зорових нервів обох очей, концентричне звуження полів зору від точки фіксації до 40 гр. з носової сторони обох очей.

Травма, ТАК, пов`язана із захистом Батьківщини

Гіпертонічна хвороба ІІ стадії, ступінь 2, гіпертензивне серце, високого ризику. СН стадія В ХСН 0 ст. ГЕРХ: рефлюкс-езофагіт, ст (LА), стадія нестійкої ремісії. (операція: 03.01.2025 - лапароскопічна курарорафія, фундоплікація). Хронічний простатит, стадія ремісії. Хронічний лівобічний цервікобрахіалгічний синдром, стадія нестійкої ремісії. Хронічний торако-люмбалгічний синдром, стадія нестійкої ремісії на тлі остеохондроз грудного відділу хребта, поперекового відділу хребта, протрузії дисків Th4- Th5, Th5- Th6, Th6- Th7, Th8- Th9, гемангіома тіла Th10, кили дисків L4-L5, L5-S1, спондильоз фасеткових суглобів поперекового відділу хребта ІІ ступеню, параартикулярна синовіальна кіста на рівні L2-L3, без порушення статико-динамічної функції хребта. Змішаний астигматизм (1,5Д/1,0Д) обох очей. Гострота зору 0,4/0,5 з корекцією. cyl-1.75D ах15р0.5 cyl-1.0D ах0= 1.0/1.0. Вітіліго поширене. Ожиріння І ступеню, аліментарно-конституційного генезу, стабільний перебіг.

Захворювання, ТАК, пов`язане з проходженням військової служби

Плоскостопість ІІ ступеню обох стоп, без артрозу.

Захворювання, НІ, не пов`язане з проходженням військової служби

На підставі статей 266, 366, 396, 75в, 23в, 64в, 68в, 52в, 13в, 58а, 62в та графи II ТДВ Розкладу хвороб, станів та фізичних вад що визначають ступінь придатності до військової служби Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом МО України №402 від 14.08.2008 р., зі змінами

Примітка: Постанова про причинний зв`язок поранення Акту розслідування нещасного випадку 3029 Н1-Н5 № 112/22 від 25.08.2022

Придатний до служби у військових частинах забезпечення, ТЦК та СП, ВВНЗ, навчальних центрах, закладах (установах), медичних підрозділах, підрозділах логістики, зв`язку оперативного забезпечення, охорони.

Представником позивача подана скарга про незгоду з рішенням Медичної (військово-лікарської) комісії Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ по Запорізькій області» щодо придатності до військової служби в довідці від 23.07.2025 №1209/С, яка розглянута Центральною медичною (військово-лікарською) комісією Державної установи «Головний медичний клінічний центр Міністерства внутрішніх справ України».

Центральна медична (військово-лікарською) комісія Державної установи «Головний медичний клінічний центр Міністерства внутрішніх справ України» листом від 14.08.2025 повідомив позивача, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 07.03.2025 №270 на теперішній час медичний огляд військовослужбовців НГУ з метою визначення ступеня їх придатності до військової служби проводиться у порядку, визначеному Положенням про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженим наказом Міноборони від 14.08.2008 №402. Розглядом медичної документації, наданої Вами та М(ВЛ)К, складеної за результатами медичного обстеження, встановлено, що рішення про придатність до військової служби на момент огляду прийнято обґрунтовано у відповідності до вимог наказу Міністерства оборони України №402 від 14.08.2008. Разом із тим, у разі погіршення стану здоров`я, ОСОБА_1 після обстеження/лікування може пройти повторний медичний огляд в М(ВЛ)К за направленням з підрозділу за місцем служби.

Позивач не погоджуючись з довідкою № 1209/С від 22.07.2025 року вважаючи, що таке рішення суперечить матеріалам особової справи, акту про поранення, висновку МВЛК 2022 року та рішенню МСЕК, а також порушує вимоги Наказу МВС №285, звернувся до суду за захистом своїх прав.

Надаючи правову оцінку вказаним обставинам, суд зазначає наступне.

Згідно зі статтею 65 Конституції України захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності, шанування її державних символів є обов`язком громадян України. Громадяни відбувають військову службу відповідно до закону.

Відповідно до частини третьої статті 1 Закону України Про військовий обов`язок і військову службу (далі Закон №2232-ХІІ) військовий обов`язок включає підготовку громадян до військової служби, приписку до призовних дільниць, прийняття в добровільному порядку (за контрактом) та призов на військову службу, проходження військової служби, виконання військового обов`язку в запасі, проходження служби у військовому резерві, дотримання правил військового обліку.

Громадяни України, які приписуються до призовних дільниць, направляються для підготовки до військової служби, особи, які призиваються або приймаються на військову службу, приймаються на службу у військовому резерві, та військовозобов`язані, призначені для комплектування посад за відповідними військово-обліковими спеціальностями та іншими спеціальностями в Службі безпеки України під час проведення мобілізації, проходять обов`язковий медичний огляд. Порядок проходження медичного огляду затверджується відповідно Міністерством оборони України, центральними органами виконавчої влади, які відповідно до закону здійснюють керівництво військовими формуваннями, Службою безпеки України, Службою зовнішньої розвідки України за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері охорони здоров`я. Перелік військово-облікових спеціальностей затверджується Міністерством оборони України, а інших спеціальностей в Службі безпеки України Головою Служби безпеки України. (частина тринадцята статті 2 Закону №2232-ХІІ).

Пунктом 1 розділу І Положення №285 встановлено, що це Положення визначає порядок проведення лікарської, військово-лікарської та лікарсько-льотної експертиз медичними (військово-лікарськими) комісіями (далі М(ВЛ)К), утвореними в закладах охорони здоров`я, що належать до сфери управління Міністерства внутрішніх справ України (далі ЗОЗ МВС), та закладах охорони здоров`я, що входять до складу Національної гвардії України (далі ЗОЗ НГУ).

Згідно з підпунктом 5 пункту 2 розділу І Положення №285 основними завданнями М(ВЛ)К є визначення придатності військовослужбовців до військової служби у зв`язку з їх звільненням.

Лікарська та військово-лікарська експертизи проводяться штатними та позаштатними М(ВЛ)К. Лікарсько-льотна експертиза проводиться позаштатними ЛЛК, які утворюються у штатних М(ВЛ)К (за потреби).

Штатними М(ВЛ)К є Центральна медична (військово-лікарська) комісія (далі - ЦМ(ВЛ)К) ДУ, М(ВЛ)К державних установ Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по областях, місту Києву та Київській області (пункти 1 і 2 розділу ІІ Положення №285).

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Положення №285 медичний огляд включає в себе вивчення та оцінку стану здоров`я і фізичного розвитку осіб на дату огляду в цілях визначення придатності до служби в поліції, військової служби, вирішення інших питань, передбачених цим Положенням. Під придатністю до служби в поліції, військової служби в цьому Положенні розуміється такий стан здоров`я і фізичного розвитку осіб, який дозволяє їм виконувати передбачені статутами, інструкціями службові обов`язки в поліції та обов`язки військової служби в НГУ в мирний час та під час дії особливого періоду. При встановленні діагнозу насамперед враховуються результати фізикального обстеження та спеціальних досліджень. Якщо дані попередньої медичної документації не збігаються з результатами актуального обстеження, проводиться спільний огляд (консиліум) за участю провідних (головних) медичних фахівців ЗОЗ МВС, під час якого може бути прийнято рішення про неврахування контраверсійних результатів попередніх досліджень (документів, виписок, заключень тощо) та госпіталізацій при винесенні експертного рішення.

Згідно з пунктом 19 розділу ІІІ Положення №285 за результатами проходження медичного огляду та вивчення даних про особу, яка проходить медичний огляд, М(ВЛ)К приймає рішення (постанову) щодо придатності (непридатності) особи до служби, причинного зв`язку захворювань, поранень (контузій, травм, каліцтв), що відображається в заключній частині акта медичного огляду. Залежно від результату медичного огляду оформляються такі документи: довідка медичної (військово-лікарської) комісії (додаток 16) (далі Довідка М(ВЛ)К) або свідоцтво про хворобу (додаток 17). Інформація про прийняте М(ВЛ)К рішення вноситься до книги обліку документації медичної (військово-лікарської) комісії (додаток 18) (далі Книга обліку документації).

Абзацом другим пункту 1 Постанови КМУ від 07.03.2025 №270 Деякі питання проведення військово-лікарської експертизи установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану на території України медичний огляд військовослужбовців Державної прикордонної служби, Національної гвардії проводиться військово-лікарськими, медичними (військово-лікарськими) комісіями, утвореними в закладах охорони здоров`я, що належать до сфери управління Міністерства внутрішніх справ, Державної прикордонної служби, закладах охорони здоров`я, що входять до складу Національної гвардії, та військово-лікарськими комісіями, які створені при територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки, а також при закладах охорони здоров`я комунальної або державної форми власності, за результатами якого на підставі Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби, служби у військовому резерві військової служби, пояснень щодо застосування статей Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби, служби у військовому резерві військової служби, а таблиці додаткових вимог до стану здоров`я, наведених у додатках 1 - 3 до Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністерства оборони від 14 серпня 2008 р. №402, такими комісіями приймаються постанови (рішення) у формулюваннях, передбачених пунктами 20.3, 21.5, 21.6 цього Положення.

Згідно з абзацом 9 пункту 4 розділу І Положення №285 на період дії правового режиму воєнного стану на території України рішення (постанови) М(ВЛ)К щодо військовослужбовців приймаються на підставі статей Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби, служби у військовому резерві військової служби, Пояснень щодо застосування статей Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби, служби у військовому резерві військової служби, Пояснень щодо застосування статей Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби, Таблиці додаткових вимог до стану здоров`я, наведених у додатках 1-3 до Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 14 серпня 2008 року № 402, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 17 листопада 2008 року за № 1109/15800 (далі Положення про ВЛЕ), у формулюваннях, передбачених пунктами 20.3, 21.5, 21.6 розділу II Положення про ВЛЕ.

Таким чином, у період дії правового режиму воєнного стану на території України до повноважень М(ВЛ)К ДУ ТМО належать повноваження щодо проведення медичного огляду військовослужбовців Національної гвардії України за результатами якого вони приймають рішення щодо придатності (непридатності) особи до служби, яке оформляється довідкою М(ВЛ)К, на підставі статей Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби, служби у військовому резерві військової служби, Пояснень щодо застосування статей Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби, служби у військовому резерві військової служби, Пояснень щодо застосування статей Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби, Таблиці додаткових вимог до стану здоров`я, наведених у додатках 1-3 до Положення № 402.

Згідно зі статтею 1 Указу Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 Про введення воєнного стану в Україні, затвердженого Законом України від 24.02.2022 № 2102-ІХ, із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб в Україні введено воєнний стан, строк дії якого продовжувався відповідними Указами Президента.

Тобто, воєнний стан в Україні діє з 24.02.2022 та на час виникнення спірних правовідносин не скасовувався.

Медична (військово лікарська) комісія Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Запорізькій області» відносно позивача прийняла рішення у формі довідки № 1209/С від 22.07.2025 року про придатність позивача до військової служби на підставі відповідних статей та граф ТДВ Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби Положення №402.

Таким чином, у зв`язку з тим, що на період проведення медичного огляду позивача в Україні діяв воєнний стан, М(ВЛ)К правомірно застосувала при визначені придатності позивача до військової служби норми додатків 1-3 до Положення №402.

Враховуючи наведене, суд вважає необґрунтованими доводи позивача про те, що відповідач у спірних правовідносинах протиправно застосував Положення №402.

Щодо не згоди позивача по встановленню причинного зв`язку захворювання, оскільки захворювання позивача пов`язані з проходженням військової служби, а не із захистом Батьківщини, суд зазначає наступне.

Частиною 2 пункту 3 розділу І Положення №285 передбачено, зокрема, визначення причинного зв`язку захворювань, поранень, травм, контузій і каліцтв у поліцейських, що проходять службу, звільняються зі служби та звільнились зі служби, військовослужбовців НГУ, колишніх військовослужбовців, колишніх осіб рядового й начальницького складу органів внутрішніх справ (далі - колишні особи рядового й начальницького складу); визначення причинного зв`язку захворювань, поранень, травм, контузій і каліцтв, що спричинили смерть поліцейських, військовослужбовців, колишніх поліцейських, колишніх військовослужбовців, колишніх осіб рядового й начальницького складу.

Рішення М(ВЛ)К щодо придатності (непридатності) осіб до військової служби приймаються відповідно до Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби, наведеного в додатку 1 до Положення про ВЛЕ.

Рішення М(ВЛ)К про причинний зв`язок захворювань, поранень (контузій, травм або каліцтв) військовослужбовців НГУ, колишніх військовослужбовців НГУ приймаються згідно з вимогами Положення про ВЛК.

Суд зазначає, що пунктами 1-5 розділу 2 Положення передбачено, що лікарська та військово-лікарська експертиза проводиться штатними та позаштатними ВЛК.

Штатними ВЛК є ЦВЛК, медична (військово-лікарська) комісія державної установи «Територіальне медичне об`єднання» МВС (далі - ДУ ТМО) в областях, в місті Києві (далі - ВЛК ДУ ТМО).

ЦМ(ВЛ)К штатна М(ВЛ)К, на яку покладається організація лікарської, військово-лікарської та лікарсько-льотної експертиз у ЗОЗ МВС. ЦМ(ВЛ)К здійснює координацію діяльності М(ВЛ)К ДУ ТМО та позаштатних М(ВЛ)К з питань проведення лікарської та військово-лікарської експертиз.

Наказом Міністра оборони України від 14.08.2008 № 402 затверджено Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України (далі - Положення № 402).

Відповідно до п. 1.2 розділу І Положення № 402 військово-лікарська експертиза визначає придатність за станом здоров`я до військової служби призовників, військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, установлює причинний зв`язок захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) з військовою службою та визначає необхідність і умови застосування медико-соціальної реабілітації та допомоги військовослужбовцям.

Військово-лікарська експертиза - це:

медичний огляд призовників; військовослужбовців та членів їхніх сімей (крім членів сімей військовослужбовців строкової військової служби); військовозобов`язаних, резервістів (кандидатів у резервісти); громадян, які приймаються на військову службу за контрактом; кандидатів на навчання у вищих військових навчальних закладах, військових навчальних підрозділах закладів вищої освіти та закладах фахової передвищої військової освіти (далі - ВВНЗ), ліцеїстів військових (військово-морських, військово-спортивних) ліцеїв (далі - ліцеїсти); осіб, звільнених з військової служби;

визначення ступеня придатності до військової служби, навчання у ВВНЗ;

встановлення причинного зв`язку захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів, осіб, звільнених з військової служби, а також причинного зв`язку захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв), які призвели до смерті військовослужбовців, осіб, звільнених з військової служби.

Згідно з п. 2.1 Розділу І Положення №402, для проведення військово-лікарської експертизи створюються військово-лікарські комісії (далі - ВЛК), штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі).

Вказаним пунктом також визначено, що штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі) ВЛК (лікарсько-льотні комісії (далі - ЛЛК)) приймають постанови. Постанови ВЛК (ЛЛК) оформлюються свідоцтвом про хворобу, довідкою військово-лікарської комісії, протоколом засідання штатної військово-лікарської комісії.

Пункт 2.2 Положення № 402 визначає, що штатні ВЛК є військово-медичними установами. Вони мають гербову печатку, кутовий штамп та утримуються за окремим штатом. До штатних ВЛК належать: Центральна військово-лікарська комісія (далі - ЦВЛК); ВЛК регіону.

Відповідно до п. 2.4.10. Положення №402 постанова ВЛК регіонів може бути оскаржена у ЦВЛК або у судовому порядку.

Відповідно до пп. 2.3.4 Положення № 402, ЦВЛК має право, зокрема,:

оглядати військовослужбовців та інших осіб, зазначених упункті 1.2розділу I цього Положення;

перевіряти роботу підпорядкованих ВЛК з питань військово-лікарської експертизи;

запитувати документи в частині, що характеризують обставини отримання захворювання, поранення, травми, каліцтва, необхідні для прийняття постанови про їх причинний зв`язок;

запитувати від закладів охорони здоров`я (установ), військових частин, ТЦК та СП і ВВНЗ додаткові дані для аналізу, узагальнення та оцінки результатів військово-лікарської експертизи;

розглядати, переглядати, скасовувати, відміняти, затверджувати, не затверджувати, контролювати згідно з цим Положенням постанови будь-якої ВЛК (лікарсько-льотної комісії (далі - ЛЛК)) Збройних Сил України;

надавати роз`яснення щодо формулювання постанов ВЛК (ЛЛК).

Рішення, постанови ЦВЛК можуть бути оскаржені в судовому порядку (пп. 2.3.5 Положення № 402).

Разом з тим, порядок встановлення причинного зв`язку захворювань (поранень, контузій, травм, каліцтв) у військовослужбовців, військовозобов`язаних і резервістів, які призвані на збори, та колишніх військовослужбовців зі службою у Збройних Силах України визначено положеннями розділу 21 Положення № 402, п.п. 21.1-21.5 якого передбачено, що у разі коли під час медичного огляду військовослужбовців встановлено діагноз, ВЛК встановлює причинний зв`язок захворювання, травми, контузії, каліцтва, поранення.

Причинний зв`язок захворювань, поранень, травм, контузій, каліцтв у військовослужбовців, які проходять військову службу, військовозобов`язаних і резервістів, призваних ТЦК та СП на навчальні (перевірочні) збори, при медичному огляді вирішують позаштатні постійно діючі госпітальні, гарнізонні ВЛК і ЛЛК та за потреби - штатні ВЛК.

Причинний зв`язок захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв у осіб, звільнених з військової служби визначають штатні ВЛК; у осіб, звільнених з військової служби інших військових формувань та військових формувань колишнього СРСР, правонаступниками яких вони стали, - штатні ВЛК цих військових формувань та оформлюють протоколом за формою, наведеною в додатку 19.

При медичному огляді військовослужбовців, призваних на збори військовозобов`язаних, резервістів під час навчальних зборів, кандидатів на навчання у ВВНЗ, направлених ТЦК та СП, коли їм встановлено діагноз і постанова оформлюється свідоцтвом про хворобу або довідкою, ВЛК встановлюється причинний зв`язок захворювання (поранення, контузії, каліцтва, травми).

Постанови ВЛК про причинний зв`язок захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв приймаються в таких формулюваннях, зокрема:

а) «Поранення (контузія, травма, каліцтво), ТАК, пов`язане із захистом Батьківщини» - якщо поранення (травма, контузія, каліцтво) одержане під час захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, безпосередньої участі в антитерористичній операції (операції об`єднаних сил), забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, під час безпосередньої участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, безпосередньої участі у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією проти України»;

д) «Захворювання, ТАК, пов`язане із захистом Батьківщини» - якщо воно виникло під час захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, безпосередньої участі в антитерористичній операції (операції об`єднаних сил), забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, під час безпосередньої участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, безпосередньої участі у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією проти України»;

є) "Захворювання (поранення, контузія, каліцтво, травма), ТАК, пов`язане з проходженням військової служби" - якщо воно виникло в період служби у військових частинах та установах, крім захворювань (поранень, контузій, каліцтв, травм), які виникли (одержані) в періоди служби, передбачені підпунктами «а», «ґ» цього пункту, або коли захворювання, що виникло до військової служби, у період служби досягло такого розвитку, який призводить до непридатності (у тому числі тимчасової) до військової служби, служби з військової спеціальності.

У такому самому формулюванні приймаються постанови при медичному огляді військовослужбовців за результатами поранень (травм, контузій, каліцтв), одержаних ними в період проходження військової служби, коли документи про обставини їх одержання на момент медичного огляду відсутні або якщо поранення (травма, контузія, каліцтво) одержане за обставин, не пов`язаних з виконанням обов`язків, крім випадків, визначених у підпункті «в» цього пункту.

Пункт 21.7 Положення № 402 визначає, що постанова ВЛК про причинний зв`язок травми (поранення, контузії, каліцтва) та її наслідків приймається відповідно до висновку, зазначеного в довідці про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва), або висновку, зазначеного в Акті проведення розслідування (спеціального розслідування) нещасного випадку (зникнення, смерті, аварії), за формою, наведеною у додатку 4 до Інструкції 332, Акті про нещасний випадок (зникнення, смерть), за формою, наведеною у додатку 5 до Інструкції 332, у разі проведення розслідування обставин отримання військовослужбовцем травми (поранення, контузії, каліцтва). Також до ВЛК надається медична документація про первинне звернення за медичною допомогою військовослужбовця безпосередньо після одержання травми (поранення, контузії, каліцтва).

Пункт 21.12 Положення № 402 визначає, що причинний зв`язок захворювань (поранень) у осіб, звільнених з військової служби, які пройшли медичний огляд раніше, у ВЛК розформованих військових або прикордонних округів, груп військ, родів військ (сил), визначають (переглядають) штатні ВЛК за територіальним принципом, де проживають особи, звільнені з військової служби, у межах територіальної відповідальності штатних ВЛК.

Згідно з п. 21.13 Положення № 402, у разі відсутності у свідоцтві про хворобу або інших військово-медичних документах постанови ВЛК про причинний зв`язок захворювань (поранень), неналежного їх оформлення або незгоди з постановою, а також у разі наявності в документах записів про звільнення із Збройних Сил України "через хворобу чи за станом здоров`я" ТЦК та СП направляє документи осіб, звільнених з військової служби, на розгляд до штатної ВЛК за територіальним принципом.

За наявності підстав для зміни (перегляду) постанови ВЛК про причинний зв`язок захворювання, поранення, зазначених у свідоцтві про хворобу (довідці ВЛК), постанова ВЛК при прийнятті нової постанови підлягає скасуванню (відміні). Постанова ВЛК оформляється протоколом засідання штатної ВЛК щодо встановлення причинного зв`язку захворювань (поранень).

Постанова про причинний зв`язок захворювань оформлюється:

на військовослужбовців - свідоцтвом про хворобу (довідкою), яке підлягає затвердженню штатною ВЛК;

на колишніх військовослужбовців - витягом з протоколу засідань штатної ВЛК щодо встановлення причинного зв`язку захворювань (поранень, травм, контузій, каліцтв).

Як встановлено судом та вбачається з матеріалів справи, позивач фактично не згоден з рішенням відповідача, оформлене довідкою від 22.07.2025 №1209/С, по встановленню причинного зв`язку захворювання, оскільки захворювання позивача пов`язані з проходженням військової служби, а не із захистом Батьківщини.

Медична (військово лікарська) комісія Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Запорізькій області» відносно позивача прийняла рішення у формі довідки № 1209/С від 22.07.2025 року про придатність позивача до військової служби із наступними діагнозами та причинними зв`язками:

Наслідки мінно-вибухової травми (16.07.2022): ЗЧМТ, струсу головного мозку у вигляді цефалгічного синдрому, легкої вестибулопатії; акубаротравми, у вигляді хронічної двобічної сенсоневральної приглухуватості з тяжким порушенням слуху; часткової низхідної атрофії зорових нервів обох очей, концентричне звуження полів зору від точки фіксації до 40 гр. з носової сторони обох очей.

Травма, ТАК, пов`язана із захистом Батьківщини

Гіпертонічна хвороба ІІ стадії, ступінь 2, гіпертензивне серце, високого ризику. СН стадія В ХСН 0 ст. ГЕРХ: рефлюкс-езофагіт, ст (LА), стадія нестійкої ремісії. (операція: 03.01.2025 - лапароскопічна курарорафія, фундоплікація). Хронічний простатит, стадія ремісії. Хронічний лівобічний цервікобрахіалгічний синдром, стадія нестійкої ремісії. Хронічний торако-люмбалгічний синдром, стадія нестійкої ремісії на тлі остеохондроз грудного відділу хребта, поперекового відділу хребта, протрузії дисків Th4- Th5, Th5- Th6, Th6- Th7, Th8- Th9, гемангіома тіла Th10, кили дисків L4-L5, L5-S1, спондильоз фасеткових суглобів поперекового відділу хребта ІІ ступеню, параартикулярна синовіальна кіста на рівні L2-L3, без порушення статико-динамічної функції хребта. Змішаний астигматизм (1,5Д/1,0Д) обох очей. Гострота зору 0,4/0,5 з корекцією. cyl-1.75D ах15р0.5 cyl-1.0D ах0= 1.0/1.0. Вітіліго поширене. Ожиріння І ступеню, аліментарно-конституційного генезу, стабільний перебіг.

Захворювання, ТАК, пов`язане з проходженням військової служби

Плоскостопість ІІ ступеню обох стоп, без артрозу.

Захворювання, НІ, не пов`язане з проходженням військової служби

Під час розгляду справи судом установлено, що у серпні 2025 року ДУ «Головний медичний центр Міністерства внутрішніх справ України» розглянуло скаргу позивача про незгоду з висновком медичної (військово-лікарської) комісії Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Запорізькій області» та повідомлено про те, що рішення комісії в довідці від 23.07.2025 №1209/С прийнято обґрунтовано правильно, у відповідності до Положення про військово-лікарську експертизу в ЗСУ, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 14.08.2008 №402. Повідомлено, що повторний медичний огляд М(ВЛ)К, стосовно позивача може бути проведений у разі погіршення стану його здоров`я та в інших випадках, передбачених чинним законодавством, за наявності відповідного направлення з підрозділу за місцем проходження служби.

Суд вважає за необхідне звернути увагу на те, що рішення штатної М(ВЛ)К оскаржуються в адміністративному порядку й не оскаржуються у судовому порядку. Позивач, згідно із наданими доказами до позовної заяви, вже звертався до ЦМ(ВЛ)К та отримав відповідь від 14.08.2025, яка не є предметом розгляду даної справи.

Суд, також враховує правові висновки Верховного Суду у цій категорії справ.

Так, Верховний Суд у постанові від 13.06.2018 у справі №806/526/16 зазначив, що у межах адміністративного процесу суд не вправі надавати оцінку професійним діям конкретних лікарів-членів ВЛК при застосуванні ними відповідних методів огляду позивача, дослідження медичної документації, визначенні діагнозів та відповідності їх конкретній статті Розкладу хвороб, оскільки це потребує спеціальних знань у медичній галузі.

Верховний Суд у постанові від 12.06.2020 у справі № 810/5009/18 зробив правовий висновок про те, що до повноважень суду не належить надання оцінки діагнозу на предмет того, чи підпадає він під дію статей розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби з посиланням на пункт 3.13 глави 3 розділу II Положення №402. Відповідно до цієї норми у спірних питаннях та складних випадках право на винесення остаточного рішення залишається за ЦВЛК. Для цього військовий комісаріат направляє в регіональну штатну ВЛК, на території якої проживає заявник, його заяву, медичні документи, які є в заявника або одержані військовим комісаріатом із цивільних (військових) лікувальних закладів, військовий квиток.

Суд зазначає, що з наявних в матеріалах справи доказів неможливо прямо пов`язати виникнення захворювання позивача саме під час участі у бойових діях, пов`язаних із захистом Батьківщини.

Так, позивач в обґрунтування позовних вимог посилається на рішення у формі довідки М(ВЛ)К № 460/с від 07.12.2022 року. Проте, суд зазначає, що довідкою №460/с М(ВЛ)К зазначені травми пов`язані із захистом Батьківщини, а саме: ЗЧМТ, струс головного мозку; акубаротравми у вигляді цефалгічного синдрому і легкої астенії, хронічної двобічної сенсоневральної приглухуватості І-ІІ ст. Натомість ураження органів зору, гіпертонічна хвороба та серцева недостатність, як на те посилається позивач, відсутні у довідці № 460/с від 07.12.2022 року.

Також, суд не приймає до уваги посилання позивача, що ступінь придатності не відповідає висновкам МСЕК (мабуть мався на увазі Витяг з рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи №245/252/3700/В від 07.11.2025 (ЕКОПФО), бо документів МСЕК у додатках до позовної заяви не додано): п. 16 витягу з рішення ЕКОПФО (а.с.14) свідчить, що даний висновок ЕКОПФО прийнято у відповідності до довідки ВЛК № 1209/С від 22.07.2025, тобто оспорюваної Довідки.

Враховуючи викладене, можна дійти висновку, що саме рішення М(ВЛ)К, тобто оскаржувана Довідка, передує прийняттю рішення ЕКОПФО про призначення групи інвалідності чи відсотка втрати працездатності й виключно Довідка визначає причинний зв`язок захворювань, поранень (контузій, травм, каліцтв) військовослужбовців НГУ та поліцейських.

Крім того, суд вважає за необхідне зазначити, що питання визначення причинного зв`язку захворювань за результатами медичного обстеження є дискреційними повноваженнями військово-лікарської комісії.

Так, суд є правозастосовчим органом та не може підміняти державний орган, рішення якого оскаржується, приймати замість нього рішення, яке визнається протиправним, інше рішення яке б відповідало закону, та давати вказівки, які б свідчили про вирішення питань, які належали б до компетенції такого суб`єкта владних повноважень. ВЛК надано виключне право встановлення причинного зв`язку захворювань (поранень, контузій, травм, каліцтв) у військовослужбовців, військовозобов`язаних і резервістів, які призвані на збори, та осіб, звільнених з військової служби, зі службою у Збройних Силах України. Жоден інший орган влади не може брати на себе відповідні повноваження.

Розглядаючи по суті спори у справах щодо оскарження рішень ВЛК, суд вправі перевірити законність висновку ВЛК лише в межах дотримання процедури прийняття цього висновку.

Стосовно посилань представника позивача на те, що відповідачем неповно було проведено медичне обстеження позивача, суд вважає за необхідне зазначити, що визначення стану придатності військовослужбовців за станом здоров`я до військової служби є виключною компетенцією М(ВЛ)К, а рішення інших закладів охорони здоров`я носять лише допоміжний характер та можуть враховуватися за умови, що не суперечать результатами обстеження здійсненого лікарями М(ВЛ)К.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Положення №285 медичний огляд включає в себе вивчення та оцінку стану здоров`я і фізичного розвитку осіб на дату огляду в цілях визначення придатності до служби в поліції, військової служби, вирішення інших питань, передбачених цим Положенням. Під придатністю до служби в поліції, військової служби в цьому Положенні розуміється такий стан здоров`я і фізичного розвитку осіб, який дозволяє їм виконувати передбачені статутами, інструкціями службові обов`язки в поліції та обов`язки військової служби в НГУ в мирний час та під час дії особливого періоду. При встановленні діагнозу насамперед враховуються результати фізикального обстеження та спеціальних досліджень. Якщо дані попередньої медичної документації не збігаються з результатами актуального обстеження, проводиться спільний огляд (консиліум) за участю провідних (головних) медичних фахівців ЗОЗ МВС, під час якого може бути прийнято рішення про неврахування контраверсійних результатів попередніх досліджень (документів, виписок, заключень тощо) та госпіталізацій при винесенні експертного рішення.

Згідно пункту 11 розділу ІІІ Положення №285 медичний огляд особи в М(ВЛ)К проводиться з обов`язковим обстеженням лікарем-терапевтом, лікарем-хірургом, лікарем-невропатологом, лікарем-офтальмологом, лікарем-отоларингологом, лікарем-дерматовенерологом, лікарем-стоматологом, лікарем-психіатром та лікарем-психологом (практичним психологом) ЗОЗ МВС, а за медичними показаннями - лікарями інших спеціальностей. Жінки обов`язково обстежуються лікарем- гінекологом.

Відповідно до пункту 14 розділу ІІІ Положення №285 кожен лікар - член М(ВЛ)К вносить до Акта медичного огляду анамнестичні та об`єктивні дані, діагноз виявлених захворювань, поранень (контузій, травм, каліцтв), робить власний висновок щодо придатності особи до служби. За необхідності особа, яка проходить медичний огляд, направляється лікарем М(ВЛ)К до лікарів інших спеціальностей та на додаткові обстеження для обґрунтування діагнозу.

З матеріалів справи судом встановлено, що позивачем в процесі проходження медичного огляду М(ВЛ)К відповідача було отримано наступні висновки лікарів-експертів:

11.04.2025 року - результати огляду № 9826023 лікаря-невропатолога;

11.04.2025 року - висновок лікаря-дерматолога в Акті медогляду;

11.04.2025 року - висновок лікаря-стоматолога в Акті медогляду;

22.04.2025 року - результати огляду № 9936274 у лікаря-офтальмолога;

07.05.2025 року - результати огляду № 10106327 у лікаря-отоларинголога;

09.05.2025 року - результати огляду № 10133581 у лікаря-хірурга;

12.05.2025 року - результати огляду № 10134869 у лікаря-кардіолога;

08.07.2025 року - результати огляду № 10802622 у лікаря-гастроентеролога;

09.07.2025 року - результати огляду № 10805078 у лікаря-терапевта;

22.07.2025 року - висновок лікаря-психіатра в Акті медогляду;

22.07.2025 року - висновок клінічного психолога в Акті медогляду (усі містяться в доданому Акті медогляду).

Усі вищевказані висновки лікарів М(ВЛ)К підтверджують дотримання відповідачем порядку проходження медичного огляду як у повній відповідності до Положення № 285.

Стосовно доводів позивача, що М(ВЛ)К та ЦМ(ВЛ)К при встановлені стану здоров`я позивача не було взято до уваги подані ним медичні документи, які, на його думку, підтверджують його непридатність до військової служби, суд ще раз наголошує, що у межах адміністративного процесу суд не вправі надавати оцінку професійним діям конкретних лікарів-членів ВЛК при застосуванні ними відповідних методів огляду позивача, дослідження медичної документації, визначенні діагнозів та відповідності їх конкретній статті Розкладу хвороб, оскільки це потребує спеціальних знань у медичній галузі.

При цьому, як вбачається з матеріалів справи, порушень процедури прийняття оскаржуваного рішення позивач у позовній заяві не навів, а суд за результатами розгляду матеріалів справи не встановив таких порушень.

Згідно з статтею 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Таким чином, довести правомірність своїх дій чи бездіяльності відповідно до принципу офіційності в адміністративному судочинстві зобов`язаний суб`єкт владних повноважень. Разом з тим, згідно з принципом змагальності, позивач має спростувати доводи суб`єкта владних повноважень, якщо заперечує їх обґрунтованість.

Враховуючи викладене, на підставі оцінки поданих доказів у їх сукупності, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді всіх обставин справи та системного аналізу положень законодавства України, суд вважає, що позовна заява необґрунтована та задоволенню не підлягає.

Відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, у разі відмови в задоволенні позову судові витрати не присуджуються на користь сторони за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень.

Керуючись ст.ст. 9, 72-90, 242-246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Запорізькій області» (Медична (військово-лікарська) комісія Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Запорізькій області») (69095, м. Запоріжжя, вул. Дмитра Ануфрієва, буд. 29, )- відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду суд протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення виготовлено в повному обсязі 09.02.2026.

Суддя О.В. Конишева