Справа № 640/13768/22
Суддя: А.Г. Секірська
Дата ухвалення: 2026-02-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

про заміну сторони виконавчого провадження її правонаступником

06 лютого 2026 року м. ДніпроСправа № 640/13768/22

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Секірська А.Г., розглянувши в порядку письмового провадження заяву Управління соціальної та ветеранської політики Голосіївської районної в місті Києві державної адміністрації про заміну сторони виконавчого провадження у справі № 640/13768/22 за позовом ОСОБА_1 до Управління соціальної та ветеранської політики Голосіївської районної в місті Києві державної адміністрації про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

29 січня 2026 року до Луганського окружного адміністративного суду надійшла заява Управління соціальної та ветеранської політики Голосіївської районної в місті Києві державної адміністрації про заміну сторони виконавчого провадження у справі № 640/13768/22 за позовом ОСОБА_1 до Управління соціальної та ветеранської політики Голосіївської районної в місті Києві державної адміністрації про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії, в якій заявник просив замінити стягувача у виконавчому провадженні щодо виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 21.03.2025, та постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.08.2025 в частині призначення, нарахування та виплати ОСОБА_1 допомоги на проживання відповідно пункту 3 Порядку надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.03.2022 № 332 з березня 2022 року та змін в законодавстві, які відбулися з 01.07.2025 з Управління соціальної та ветеранської політики Голосіївської районної в місті Києві державної адміністрації на Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві.

В обґрунтування вказаної заяви зазначено, що рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 21 березня 2025 року позовні вимоги ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Управління соціальної та ветеранської політики Голосіївської районної в місті Києві державної адміністрації (далі Управління) про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії задоволено повністю, а саме суд вирішив: визнати протиправними дії Управління щодо відмови у призначенні ОСОБА_1 допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам, з підстав зазначених у листі від 18.06.2022 №100/06-4360; зобов`язати Управління здійснити призначення, нарахування та виплату ОСОБА_1 , допомоги на проживання відповідно до пункту 3 Порядку надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.03.2022 №332, починаючи з березня 2022 року; стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Управління на користь Державного бюджету України судовий збір у сумі 992, 40 гривень.

14.01.2025 Державним виконавцем відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у місті Києві Київського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України Вікторією Павліченко було відкрите виконавче провадження, (постанова про відкриття виконавчого провадження № 79983311, виконавчий лист від 30.10.2025 № 640/13768/22), відповідно до якого: зобов`язати Управління соціальної та ветеранської політики Голосіївської районної в місті Києві державної адміністрації здійснити призначення, нарахування та виплату ОСОБА_1 допомоги на проживання відповідно до пункту 3 Порядку надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.03.2022, починаючи з березня 2022 року.

В період з часу Ухвалення Постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 05 серпня 2025 року по справі № 640/13768/22 (яка набрала законної сили з дати її ухвалення 05.08.2025 року) до звернення судового рішення до виконання у зв`язку з відкриттям виконавчого провадження від 14.01.2025 № 79983311, в нормативно правові-акти, які визначають механізм призначення та виплати на проживання внутрішньо переміщеним особам, внесені зміни, в результаті яких в Управління стали відсутні технічні можливості та повноваження реалізувати вимогу щодо «здійснення призначення, нарахування та виплати ОСОБА_1 , допомоги на проживання відповідно до пункту 3 Порядку надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 20.03.2022 №332, починаючи з березня 2022 року».

До Порядку надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам, затвердженого постановою Кабінету Міністрів від 20.03.2022 р. №332, згідно постанови Кабінету Міністрів України «Деякі питання призначення та виплати державних соціальних допомог, соціальних стипендій органами Пенсійного фонду України» від 25 червня 2025 року № 765 (надалі - Постанова № 765) були внесені зміни, згідно яких також встановлено, що допомога на проживання внутрішньо переміщеним особам призначається органом Пенсійного фонду України.

На виконання Постанови № 765 державним підприємством «Інформаційно обчислювальний центр Мінсоцполітики України» з 01.07.2025 заблоковано доступ працівників органів соціального захисту населення до функцій системи ЄІССС та, відповідно, в Управлінні відсутня технічна можливість призначити ОСОБА_1 допомогу відповідно до Порядку № 332.

Постанова № 765 передає до Пенсійного фонду України функції з призначення та виплати близько 30 видів соціальних допомог, зокрема, допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам.

Передача функцій набула чинності з 1 липня 2025 року і передбачає, що Пенсійний фонд тепер відповідає за ці виплати. Фінансування цих виплат здійснюється у межах коштів, передбачених на ці цілі Міністерству соціальної політики України.

Крім того, оскільки ОСОБА_1 16.10.2024 був знятий з обліку як внутрішньо переміщена особа у Голосіївському районі м. Києва у зв`язку зі зміною місця тимчасового проживання та, наразі, перебуває на обліку у АДРЕСА_2 , (витяг з ЄІССС: Єдиного соціального реєстру додається) ІПН: , його рахунки щодо призначення допомоги в Голосіївському районі м. Києва закриті.

Таким чином, враховуючи вищезазначене та зміни які відбулись в законодавстві, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Деякі питання призначення та виплати державних соціальних допомог, соціальних стипендій органами Пенсійного фонду України» від 25 червня 2025 року № 765 (надалі - Постанова № 765) належною стороною виконавчого провадження згідно постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.08.2025 в частині призначення, нарахування та виплати ОСОБА_1 допомоги на проживання відповідно пункту 3 Порядку надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.03.2022 № 332 з березня 2022 року та змін в законодавстві, які відбулися з 01.07.2025 року, є Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві.

Відповідно до Порядку погашення заборгованості за рішеннями суду, виконання яких гарантується державою, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.09.2014 р. № 440, зазначене рішення надано на виконання і воно внесено до Реєстру рішень, виконання яких гарантується.

На підставі викладеного заявник просив замінити стягувача у виконавчому провадженні щодо виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 21.03.2025, та постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.08.2025 в частині призначення, нарахування та виплати ОСОБА_1 допомоги на проживання відповідно пункту 3 Порядку надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.03.2022 № 332 з березня 2022 року та змін в законодавстві, які відбулися з 01.07.2025 з Управління соціальної та ветеранської політики Голосіївської районної в місті Києві державної адміністрації на Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві.

Ухвалою суду від 30.01.2026 заяву Управління соціальної та ветеранської політики Голосіївської районної в місті Києві державної адміністрації про заміну сторони виконавчого провадження у справі № 640/13768/22 за позовом ОСОБА_1 до Управління соціальної та ветеранської політики Голосіївської районної в місті Києві державної адміністрації про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії призначено до розгляду в порядку письмового провадження на 06 лютого 2026 року.

Позивачем та ГУПФУ в м. Києві пояснень щодо заяви відповідача не надано.

Розглянувши заяву про заміну сторони у виконавчому провадженні, суд дійшов наступних висновків.

Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 21.03.2025 (залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.08.2025) позов позовну заяву ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Управління соціальної та ветеранської політики Голосіївської районної в місті Києві державної адміністрації (місцезнаходження: вул. Юлії Здановської, 5, корпус 3, м. Київ, 03040, ) про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії задоволено повністю:

визнано протиправними дії Управління соціального захисту населення Голосіївської районної в місті Києві державної адміністрації щодо відмови у призначенні ОСОБА_1 допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам з підстав, зазначених у листі від 18.06.2022 № 100/06-4360;

зобов`язано Управління соціальної та ветеранської політики Голосіївської районної в місті Києві державної адміністрації здійснити призначення, нарахування та виплату ОСОБА_1 допомоги на проживання відповідно до пункту 3 Порядку надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 20.03.2022 № 332, починаючи з березня 2022 року.

30.10.2025 Луганським окружним адміністративним судом видано виконавчий лист у справі № 640/13768/22 про зобов`язання Управління соціальної та ветеранської політики Голосіївської районної в місті Києві державної адміністрації здійснити призначення, нарахування та виплату ОСОБА_1 допомоги на проживання відповідно до пункту 3 Порядку надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 20.03.2022 № 332, починаючи з березня 2022 року.

14.01.2025 Державним виконавцем відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у місті Києві Київського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України Вікторією Павліченко було відкрите виконавче провадження № 79983311 про зобов`язання Управління соціальної та ветеранської політики Голосіївської районної в місті Києві державної адміністрації здійснити призначення, нарахування та виплату ОСОБА_1 допомоги на проживання відповідно до пункту 3 Порядку надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.03.2022, починаючи з березня 2022 року.

Відповідно до частини першої статті 379 КАС України у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, замінює сторону виконавчого провадження її правонаступником.

Суд враховує, що чинним законодавством не визначено юрисдикцію та предметну підсудність заяв про заміну сторони виконавчого провадження при виконанні вимоги територіального органу Пенсійного фонду України про сплату боргу, яка є виконавчим документом.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 25 червня 2025 року № 765 «Деякі питання призначення та виплати державних соціальних допомог, соціальних стипендій органами Пенсійного фонду України» (далі Постанова № 765), управлінням було здійснено передачу справ до органів Пенсійного фонду України.

Постановою № 765 затверджений Перелік видів державної соціальної допомоги, соціальної стипендії, призначення та виплата яких здійснюються органами Пенсійного фонду України.

Пунктом 1 Переліку визначено, що призначення та виплата допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам здійснюються органами Пенсійного фонду України.

Пунктом 7 Постанови № 765 визначено, що Пенсійний фонд України має: забезпечити з 1 липня 2025 року призначення та виплату державних соціальних допомог, здійснення фінансування соціальних стипендій згідно з переліком, затвердженим цією постановою.

З 01 липня 2025 року допомога на проживання внутрішньо переміщеним особам призначається та виплачується органами Пенсійного фонду України.

Так, Постановою Кабінету Міністрів України від 25.06.2025 № 765 суттєво змінено коло суб`єктів, уповноважених здійснювати призначення та виплату низки державних соціальних допомог. Цією постановою затверджено Перелік видів соціальних допомог, призначення та виплата яких передані органам Пенсійного фонду України.

Згідно з п. 7 Постанови № 765, Пенсійний фонд України зобов`язано забезпечити з 01.07.2025 призначення та виплату відповідних соціальних допомог. Тобто законодавець прямо передав відповідні повноваження від органів соціального захисту до органів Пенсійного фонду України.

Наразі Управління соціальної та ветеранської політики Голосіївської районної в місті Києві державної адміністрації фактично позбавлене можливості виконати рішення суду, оскільки доступ до Єдиної інформаційної системи соціальної сфери заблоковано з 27.06.2025 у зв`язку з передачею повноважень Пенсійному фонду. Отже, цей орган більше не здійснює функцій із нарахування та виплати допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам і не може вчиняти дій, необхідних для виконання судового рішення.

Таким чином, орган, на який було покладено обов`язок у рішенні суду від 21.03.2025, вибув із правовідносин, оскільки втратив компетенцію у сфері виконання відповідної соціальної програми. Натомість Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві є правонаступником щодо повноважень із призначення та виплати допомоги внутрішньо переміщеним особам, а отже єдиним органом, який має реальну можливість виконати судове рішення.

У зв`язку з цим заміна сторони виконавчого провадження з Управління соціальної та ветеранської політики Голосіївської районної в місті Києві державної адміністрації на Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві є необхідною, обґрунтованою та повністю відповідає вимогам ч. 1 ст. 379 КАС України, забезпечуючи реальне та ефективне виконання судового рішення.

Керуючись статтями 241, 243, 248, 256, 379 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Заяву Управління соціальної та ветеранської політики Голосіївської районної в місті Києві державної адміністрації про заміну сторони виконавчого провадження у справі № 640/13768/22 за позовом ОСОБА_1 до Управління соціальної та ветеранської політики Голосіївської районної в місті Києві державної адміністрації про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Замінити боржника у виконавчому провадженні № 79983311 про зобов`язання Управління соціальної та ветеранської політики Голосіївської районної в місті Києві державної адміністрації здійснити призначення, нарахування та виплату ОСОБА_1 допомоги на проживання відповідно до пункту 3 Порядку надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.03.2022, починаючи з березня 2022 року з Управління соціальної та ветеранської політики Голосіївської районної в місті Києві державної адміністрації на правонаступника - Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві (місцезнаходження: 04053, Україна, місто Київ, вулиця Бульварно-Кудрявська, будинок 16, ).

Ухвала набирає законної сили з моменту підписання суддею та може бути оскаржена в апеляційному порядку окремо від рішення суду.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

СуддяА.Г. Секірська