Справа № 440/12590/25
Суддя: М.В. Довгопол
Дата ухвалення: 2026-02-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 лютого 2026 року м. ПолтаваСправа № 440/12590/25

Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Довгопол М.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання протиправним та скасування рішення,

В С Т А Н О В И В:

І. ІСТОРІЯ СПРАВИ

1. Стислий зміст позовних вимог

ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області , в якій просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення за №397 від 26 серпня 2025 року відділу перерахунків пенсій № 2 управління пенсійного забезпечення, надання житлових субсидій та пільг Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про відмову у проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 виходячи з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої згідно ст. 8 Закону України «Про Державний Бюджет України на 2025 рік» на 01.01.2025 року в розмірі 8000 грн;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Полтавській області провести з 01.01.2025 р. перерахунок пенсії ОСОБА_1 , обчисленої на підставі ч. 3 ст. 59 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", як норми прямої дії виходячи з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої, відповідно до ст. 8 Закону України «Про Державний Бюджет України на 2025 рік» на 01.01.2025 року в розмірі 8000 грн., із застосування показника середньої заробітної плати (доходу) на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2018 рік щодо обчислення у розмірі 7810,88 грн., на момент призначення пенсії та з урахуванням рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 25.06.2020 р. в справі 440/2582/20, та постанови Другого апеляційного адміністративного суду в справі №440/2058/25 від 27.06.2025 року;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 (індексацію) з 01.03.2025року згідно частини другої статті 42 Закону України № 1058-ІV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» шляхом послідовного збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховувався для обчислення пенсії ОСОБА_1 , в розмірі 7994грн.47коп. на коефіцієнт збільшення у розмірі 1,115 відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 25.02.2025 №209 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2025 році»;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Полтавській області проводити виплату пенсії ОСОБА_1 починаючи з 21.12.2024 року та з 01.03.2025 року без обмеження граничного розміру пенсії десятьма мінімальними прожитковими мінімумами установлених для осіб, які втратили працездатність, без застосування понижуючих коефіцієнтів, встановлених постановою Кабінету Міністрів України від 03.01.2025 року № 1 «Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2025 році у період воєнного стану» та статтею 46 Закону України «Про державний бюджет України на 2025 рік» від 19.11.2024 року № 4059-ІХ, без обмеження її максимальним розміром та виплачувати пенсію у розмірі її фактичного нарахування в повному обсязі без будь -яких обмежень, з урахуванням фактично виплачених пенсійних сум.

Позовні вимоги позивач мотивує протиправністю прийнятого пенсійним органом рішення №397 від 26.08.2025 про відмову у перерахунку його пенсії. Вказує, що 19.08.2025 позивачем до пенсійного органу була подана заява, в якій він просив здійснити перерахунок та виплату пенсії: з 01.01.2025 у зв`язку зі збільшенням мінімальної заробітної плати у розмірі 8000 грн у відповідності до положень статті 8 Закону України "Про Державний бюджет України на 2025 рік". Також, в заяві від 19.08.2025 року позивач просив відповідача виплачувати основний розмір пенсії по інвалідності в повному обсязі, без обмеження її максимального розміру пенсії, ( ст. 67 Закону №796 ) та без застосування коефіцієнтів відповідно до положень ст. 46 Закону України «Про Державний бюджет України на 2025 рік» і постанови Кабінету Міністрів України від 03.01.2025 № 1 «Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2025 році у період воєнного стану», та провести перерахунок пенсії у зв`язку зі зміною розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня 2025 року в розмірі 8000 грн. Однак, пенсійний орган протиправно відмовив позивачу у задоволенні вказаної заяви, пославшись, зокрема, на недоцільність проведення відповідних перерахунків, оскільки при проведенні перерахунку пенсії, виходячи із п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати встановленої станом на 01 січня 2025 року, середньомісячний коефіцієнт заробітної плати становить 2,28747, що є меншим за коефіцієнт заробітної плати, що застосовується позивачу при обчисленні пенсії на даний час - 4,54494.

2. Стислий зміст заперечень відповідача

У відзиві на позовну заяву /а.с. 65-70/ представник відповідача проти позовних вимог заперечував, зазначаючи про те, що позивачу проведено перерахунок пенсії на виконання постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 27.06.2025 у справі №440/2058/25, за результатом якого середньомісячний заробіток для обчислення пенсії склав 36334,39 (7100,00 грн х 5/7810,88 грн х 7994,47 грн), індивідуальний коефіцієнт заробітної плати - 4,54494. Тоді як при перерахунку пенсії позивача, відповідно до поданої ним заяви від 19.08.2025 №771, індивідуальний коефіцієнт заробітної плати виходячи з п?ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановлений законом на 1 січня 2025 року, складає 2,28747, який є значно меншим за коефіцієнт заробітної плати, що застосовується для обчислення пенсії на даний час, а відтак приводить до недоцільності такого перерахунку. Також відповідно до статті 2 Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 08.07.2011 №3668-VI, який набрав чинності 01.10.2011 (далі - Закон №3668-VI), максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною), призначених (перерахованих) відповідно до, зокрема, Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Підпунктом 6 пункту 6 розділу ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №3668-VI внесено зміни до деяких законодавчих актів України зокрема, до статті 67 Закону №796-XII, а саме, частину третю цієї статті викладено в новій редакції, згідно з якою максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, установлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Відтак, на осіб, яким пенсія перерахована відповідно до нормативно-правових актів, вказаних у статі 2 Закону №3668-VI, зокрема, Закону №796-XII, та розмір якої перевищує максимальний розмір, встановлений цим Законом, поширюються приписи законодавства, чинні на час здійснення такого перерахунку. Отже, на виконання постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 27.06.2025 у страві №440/2058/25 проведено перерахунок пенсії позивача з 21.12.2024, що підтверджується рішенням №78 від 01.08.2025. Розмір пенсії визначено на рівні 23610 грн. (прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність 2361,00 грн. х10). Інших зобов?язань постанова Другого апеляційного адміністративного суду від 27.06.2025 у справі №440/2058/25 не містить. Таким чином, Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області вважає, що відсутні підстави для здійснення виплати нарахованої пенсії без обмеження граничного розміру.

3. Процесуальні дії по справі

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 17.09.2025 позовну заяву залишено без руху, зазначено, що недоліки необхідно усунути шляхом надання до Полтавського окружного адміністративного суду заяви про поновлення строку звернення до суду в частині позовних вимог за період з 21.12.2024 по 10.03.2025 та доказів поважності причин його пропуску.

22.09.2025 (дата формування в системі "Електронний суд" 21.09.2025) від позивача надійшла заява про усунення недоліків, в якій ОСОБА_1 зазначав, що дізнався про порушення своїх прав з листа відповідача від 15.08.2025 за №13468-13070/Р-02/8-1600/25 при ознайомленні з отриманим розпорядженням (рішення) за пенсійною справою №78 від 01.08.2025 року про проведений перерахунок пенсії ОСОБА_1 , який проведений з 21.12.2024 року щодо виконання судового рішення в справі №440/2058/25 від 27.06.2025.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 29.09.2025 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі 440/12590/25 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання протиправним та скасування рішення. Розгляд справи постановлено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

20.10.2025 до суду від позивача надійшла відповідь на відзив на позовну заяву, яка судом не враховується в силу положень частини третьої статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України.

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося на підставі частини четвертої статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України.

ІІ. ФАКТИЧНІ ОБСТАВИНИ СПРАВИ

Дослідивши докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд встановив наступні обставини.

ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії, що підтверджено посвідченням серії НОМЕР_1 , виданим Полтавською облдержадміністрацією 19 квітня 2019 року /а.с. 40, 42/.

Відповідно до виписки з акта огляду МСЕК про результати визначення ступеня втрати професійної працездатності у відсотках, потреби у наданні медичної та соціальної допомоги до довідки серії АБ №0033604 від 27 червня 2022 року /а.с. 91/ ОСОБА_1 встановлено ІІ групу інвалідності (повторно); ступінь втрати професійної працездатності у відсотках 80% з 17 червня 2022 року; причина втрати професійної працездатності захворювання, ТАК, пов`язані з виконанням службових обов`язків з ЛНА на ЧАЕС.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні ПФУ в Полтавській області та з 22 листопада 2019 року отримує пенсію по інвалідності в розмірі відшкодування фактичних збитків, призначену відповідно до статті 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у 1986 році (1 категорії), що підтверджується матеріалами пенсійної справи /а.с. 72-74/.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 25.06.2020 у справі №440/2582/20 , залишеним без змін постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 19.10.2020 /а.с. 137 - 144/, позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково: визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо непризначення з 22 листопада 2019 року ОСОБА_1 основної державної пенсії по інвалідності відповідно до частини третьої статті 59 Закону України №796-ХІІ "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", як військовослужбовцю, який брав участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи; визнано протиправним та скасовано рішення від 18 грудня 2019 року за №78, винесене Відділом з питань перерахунків пенсій №7 управління застосування пенсійного законодавства Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, про призначення ОСОБА_1 з 22 листопада 2019 року державної основної пенсії по інвалідності згідно статті 54 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" в редакції Закону №76-VІІІ від 28.12.2014 із застосуванням підпункту 1 пункту 11, пункту 9-1 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року №1210, як особі з інвалідністю ІІ групи; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити призначення з 22 листопада 2019 року ОСОБА_1 основної державної пенсії по інвалідності, обчисленої з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року відповідно до частини третьої статті 59 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та провести виплату такої пенсії з урахуванням раніше виплачених сум; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області скасувати запис у пенсійній справі ОСОБА_1 про причини інвалідності "Каліцтво/захворювання, пов`язане з ліквідацією аварії на ЧАЕС в період проходження ВС" та внести запис, який зазначений у довідці МСЕК про групу та причину інвалідності, яка пов`язана із виконанням службових обов`язків з ліквідації наслідків на ЧАЕС у 1986 році №0141271 та виписці із акту огляду МСЕК про результати визначення ступеня втрати працездатності у відсотках від 01 грудня 2005 року №0141271 про встановлення ОСОБА_1 ІІ групи інвалідності у зв`язку із захворюванням, пов`язаним з виконанням службових обов`язків з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС; в задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Учасниками справи не заперечується та встановлено у постанові Другого апеляційного адміністративного суду від 27.06.2025 у справі №440/2058/25, що листом Головного управління ПФУ в Полтавській області №1600-0304-8/64529 від 17.11.2020 ОСОБА_2 повідомлено, що відповідно до рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 25.06.2020 та постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 19.10.2020 у справі №440/2582/20 пенсію йому обчислено з 22.11.2019 відповідно до частини третьої статті 59 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Розмір пенсії з 22.11.2019 склав 9290,85 грн, в тому числі: 8235,65 грн - основний розмір пенсії (11765,20802 грн х 70%); 50,00 грн - цільова допомога інвалідам війни 2 групи; 379,60 грн - додаткова пенсія інвалідам 2 групи з числа ліквідаторів аварії на ЧАЕС; 625,60 грн - підвищення інвалідам армії, прирівняних до інвалідів війни 2 групи. Розмір пенсійної виплати з 01 грудня 2019 року 9320,45 грн; з 01 травня 2020 року 10226,37 грн; з 01 липня 2020 року 10255,97 грн.

ОСОБА_1 звернувся до органу Пенсійного фонду України із заявою про перерахунок пенсії, що визнається сторонами.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області №78 від 27.12.2024 про відмову в проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 відмовлено у перерахунку пенсії ОСОБА_1 , оскільки відповідно до пункту 9-1 Постанови Кабінету міністрів України № 1210 від 23 листопада 2011 року «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (зі змінами) визначено, що за бажанням військовослужбовців, призваних на військові збори які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій та випробувань, військових навчань із застосуванням ядерної зброї під час проходження військової служби (військових зборів) і в наслідок цього стали особами з інвалідністю, пенсія по інвалідності обчислюється п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 01 січня відповідного року. Враховуючи подані документи для даного перерахунку свідчать про недоцільність в проведенні даного перерахунку, так як ОСОБА_1 для розрахунку розміру пенсійної виплати застосовано коефіцієнт заробітної плати, що становить 2,90126, а коефіцієнт виходячи з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановлений законом на 1 січня 2024 року, складає 2,48105 відповідно є меншим, що приводить до недоцільності перерахунку.

Не погодившись з рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Львівській області №78 від 27.12.2024, позивач звернувся до суду з відповідним позовом.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 02.04.2025 у справі №440/2058/25 відмовлено у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії.

В результаті оскарження вказаного рішення в апеляційному порядку постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 27.06.2025 у справі №440/2058/25 (https://reyestr.court.gov.ua/Review/128542364) апеляційну скаргу ОСОБА_1 задоволено. Рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 02.04.2025 в справі № 440/2058/25 скасовано. Ухвалено постанову, якою позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено. Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Львівській області №78 від 27.12.2024 про відмову в проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 . Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області провести з 21.12.2024 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , обчисленої на підставі ч. 3 ст. 59 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", виходячи з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої, відповідно до ст. 8 Закону України "Про Державний Бюджет України на 2024 рік" на 01.01.2024 року в розмірі 7100 грн., із застосування показника середньої заробітної плати (доходу) на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2018 рік щодо обчислення у розмірі 7810,88 грн., на момент призначення пенсії, з урахуванням рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 25.06.2020 в справі 440/2582/20, та з урахуванням фактично виплачених пенсійних сум /а.с. 49-50/.

Згідно з листом ГУПФУ в Полтавській області від 15.08.2025 №13468-13070/Р-02/8-1600/25 /а.с. 33/ позивача повідомлено про те, що ГУПФУ у Львівській області постанову Другого апеляційного адміністративного суду від 27.06.2025 у справі №440/2058/25 виконано з урахуванням покладених зобов`язань. Внаслідок проведеного перерахунку з 21.12.2024 середньомісячний заробіток для обчислення розміру пенсії склав 36334,39 грн (7100 грн х 5/7810,88 грн х 7994,47 грн). Розмір пенсії визначено на рівні 23610 грн. Інших зобов`язань рішення суду не містить.

При цьому, відповідно до перерахунку пенсії, оформленого рішенням пенсійного органу від 01.08.2025 №78 /а.с. 36-37/ внаслідок проведеного перерахунку пенсії на виконання рішення суду середньомісячний заробіток для обчислення розміру пенсії склав 36334,39 грн (7100 грн х 5/7810,88 грн х 7994,47 грн), основний розмір пенсії від середнього заробітку становить 29067,51 грн (36334,39 грн / 80% х 100%), водночас до виплати розмір пенсії визначено на рівні 23610 грн (обмеження в індексації з 01.03.2023 -2931,18 грн, обмеження в індексації з 01.03.2024 -643,17 грн), в тому числі з 21.12.2024 - 23610 грн, з 01.03.2025 - 23610 грн.

19.08.2025 позивач звернувся до пенсійного органу із заявою про перерахунок пенсії, в якій у зв`язку зі зміною мінімальної заробітної плати з 01.01.2025, яка становить 8000,00 грн згідно зі статтею 8 Закону України №4059-ІХ від 19.11.2024 "Про Державний бюджет України на 2025 рік", просив перерахувати пенсію відповідно до частини 3 статті 59 Закону №796 згідно пункту 9 Порядку №1210 без обмеження максимального розміру згідно статті 67 Закону №796 в повному розмірі та без застосування постанови КМУ №1 від 03.01.2025 та провести виплату в повному обсязі. Зазначив, що згідно чинного законодавства пенсія фактично повинна бути перерахована та проведена виплата щомісячно починаючи з: - 01.01.2025 шляхом 8000 грн х 5/7810,88=5,12106 х 7994,47=40940,16 грн х 80%=32752,13 грн; - з 01.03.2025 шляхом 8000 грн х 5/7810,88=5,12106 х 8913,83=45648,26 грн х 80%=36518,61 грн. Також просив врахувати рішення Конституційного Суду України від 03.04.2024 №4-р(І)2024 та від 21.03.2024 №2-р(ІІ)2024 /а.с. 31-32/.

Рішенням відділу перерахунків пенсій №2 (смт Нові Санжари) управління пенсійного забезпечення, надання страхових виплат, соціальних послуг, житлових субсидій та пільг Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області від 26.08.2025 №397 відмовлено ОСОБА_1 в перерахунку пенсії за заявою від 19.08.2025 /а.с. 30/. Вказане рішення мотивоване тим, що відповідно до ч. 3 ст. 59 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" при обчисленні пенсії по інвалідності відповідно до статті 54 цього Закону особам із числа військовослужбовців, у тому числі військовозобов?язаних, призваних на військові збори, які брали безпосередню участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій та у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та здійсненні на них регламентних робіт під час проходження військової служби (військових зборів), внаслідок чого стали особами з інвалідністю, і пенсії у зв?язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи за осіб з їх числа за бажанням особи, яка звернулася за пенсією, заробітна плата визначається виходячи з п?ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Гр. ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , (РНОКПП НОМЕР_2 ), подав заяву №771 від 19.08.2025 для проведення перерахунку пенсії в зв?язку зі зміною надбавки відповідно до ч. 3 ст. 59 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". Перевіркою встановлено, що гр. ОСОБА_1 додав до заяви про перерахунок пенсії паспорт громадянина України НОМЕР_3 , виданий Чутівським РВ УМВС України в Полтавській області 28.02.2007 р., картку платника податків та посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році. Провівши аналіз поданих документів, встановлено недоцільність в проведенні даного перерахунку, так як ОСОБА_1 для розрахунку розміру пенсійної виплати застосовано коефіцієнт заробітної плати, що становить 4,54494, а коефіцієнт виходячи з п?ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановлений Законом на 01 січня 2025 року складає 2,28747 відповідно є меншим, що проводить до недоцільності перерахунку.

Не погодившись з рішенням відділу перерахунків пенсій №2 (смт Нові Санжари) управління пенсійного забезпечення, надання страхових виплат, соціальних послуг, житлових субсидій та пільг Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області від 26.08.2025 №397, позивач звернувся до суду з цим позовом.

ІІІ. ДЖЕРЕЛА ПРАВА

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам та доводам учасників справи, суд виходить з такого.

Згідно із частиною другою статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

За приписами пункту 6 частини першої статті 92 Конституції України основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров`я, умови соціального захисту потерпілого населення визначено Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28.02.1991 р. №796-ХІІ (в подальшому - Закон № №796-ХІІ).

Відповідно до статті 1 Закону №796-ХІІ Закон спрямований на захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та розв`язання пов`язаних з нею проблем медичного і соціального характеру, що виникли внаслідок радіоактивного забруднення території; громадян, які постраждали внаслідок інших ядерних аварій та випробувань, військових навчань із застосуванням ядерної зброї, та розв`язання пов`язаних з цим проблем медичного і соціального характеру.

Згідно із частиною третьою статті 59 Закону №796-XII при обчисленні пенсії по інвалідності відповідно до статті 54 цього Закону особам із числа військовослужбовців, у тому числі військовозобов`язаних, призваних на військові збори, які брали безпосередню участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій та у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та здійсненні на них регламентних робіт під час проходження військової служби (військових зборів), внаслідок чого стали особами з інвалідністю, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи за осіб з їх числа за бажанням особи, яка звернулася за пенсією, заробітна плата визначається виходячи з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно із законодавством (частина перша статті 54 Закону №796-XII).

Приписами частини п`ятої статті 54 Закону № 796-XIІ передбачено, що порядок призначення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 №1210 затверджено Порядок обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (в подальшому - Порядок № 1210), який визначає механізм обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до статей 54, 57 і 59 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (далі - пенсії), а також визначення заробітної плати (доходу) для їх обчислення. Пенсії за бажанням осіб можуть призначатися виходячи із заробітної плати (доходу), одержаної за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків (п. 1 Порядку № 1210).

Згідно із абзацами 1-5 пункту 9 Порядку № 1210 пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання внаслідок Чорнобильської катастрофи, для осіб з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і пенсії у зв`язку з втратою годувальника з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС визначаються за формулою: П = Зс х Кзс х Кв / 100%, де: П - розмір пенсії; Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої (якого) сплачено страхові внески за 2014-й, 2015-й та 2016 роки, збільшена (збільшений) на відповідні коефіцієнти збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої (якого) сплачено страхові внески, який враховується для обчислення пенсії, визначені починаючи з 2019 року згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 р. № 124; Кзс - середньомісячний коефіцієнт заробітної плати (доходу), який враховується під час обчислення пенсії; Кв - розмір відшкодування фактичних збитків (у відсотках).

Відповідно до абзаців 13 - 15 пункту 9 Порядку № 1210 у разі коли особа з інвалідністю із числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, визначених статтею 10 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, стосовно яких установлено причинний зв`язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, осіб, які брали безпосередню участь у ліквідації інших ядерних аварій та їх наслідків, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та здійсненні на них регламентних робіт, внаслідок чого стали особами з інвалідністю, а також особи, які мають право на пенсію у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи за осіб з їх числа, виявили бажання обчислювати пенсію із заробітної плати (доходу), визначеної (визначеного) з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року, такі пенсії обчислюються у порядку, передбаченому цим пунктом, з урахуванням середньомісячного коефіцієнта заробітної плати, який враховується під час обчислення пенсії, (Кзс), що визначається за формулою: Кзс = Зп (мін) х 5 / Зс1, де: де Зп (мін) - розмір мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року; Зс1 - середня заробітна плата (дохід) у середньому на одну застраховану особу в Україні в цілому, з якої (якого) сплачено страхові внески за рік, що передує відповідному року.

Якщо на день призначення/ перерахунку пенсії відсутні дані про середню заробітну плату (дохід) у середньому на одну застраховану особу в Україні в цілому, з якої (якого) сплачено страхові внески за рік, що передує відповідному року, для обчислення пенсії за формулою, зазначеною в абзаці тринадцятому цього пункту, враховується середньомісячний коефіцієнт заробітної плати (доходу), який використовувався під час призначення/перерахунку пенсії в році, що передує відповідному року, з наступним перерахунком пенсії після отримання даних про середню заробітну плату (дохід) у середньому на одну застраховану особу в Україні в цілому, з якої (якого) сплачено страхові внески за рік, що передує відповідному року.

Якщо при цьому середньомісячний коефіцієнт заробітної плати (доходу), який враховується під час призначення/перерахунку пенсії у відповідному році, є меншим від середньомісячного коефіцієнта заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення/перерахунку пенсії в році, що передує відповідному року, пенсія обчислюється з урахуванням середньомісячного коефіцієнта заробітної плати (доходу), який використовувався під час призначення/перерахунку пенсії в році, що передує відповідному року.

Абзацом 16 пункту 9 Порядку № 1210 передбачено, що пенсії, що обчислені із заробітної плати (доходу), яка визначалася виходячи з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати відповідно до абзаців тринадцятого - п`ятнадцятого цього пункту, перераховуються у разі зміни розміру мінімальної заробітної плати виходячи з розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року.

Відповідно до статті 8 Закону України Про Державний бюджет України на 2025 рік, у 2025 році мінімальну заробітну плату з 1 січня у місячному розмірі становить 8000 гривень.

Поряд з цим, частиною другою статті 64 Конституції України встановлено, що в умовах воєнного або надзвичайного стану можуть встановлюватися окремі обмеження прав і свобод із зазначенням строку дії цих обмежень. Не можуть бути обмежені права і свободи, передбачені статтями 24, 25, 27, 28, 29, 40, 47, 51, 52, 55, 56, 57, 58, 59, 60, 61, 62, 63 цієї Конституції.

Відповідно до статті 3 Указу Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні", затвердженого Законом України від 24 лютого 2022 року №2102-ІХ /надалі Указ № 64/2022/, у зв`язку із введенням в Україні воєнного стану тимчасово, на період дії правового режиму воєнного стану, можуть обмежуватися конституційні права і свободи людини і громадянина, передбачені статтями 30 - 34, 38, 39, 41 - 44, 53 Конституції України, а також вводитися тимчасові обмеження прав і законних інтересів юридичних осіб в межах та обсязі, що необхідні для забезпечення можливості запровадження та здійснення заходів правового режиму воєнного стану, які передбачені частиною першою статті 8 Закону України "Про правовий режим воєнного стану".

Отже, обмеження прав, передбачених статтею 46 Конституції України, у зв`язку із введенням в Україні воєнного стану не передбачено.

Обмеження максимального розміру пенсії вперше були введені в дію Законом №3668-VІ, який набрав чинності 01.10.2011.

За положеннями статті 2 Закону №3668-VI максимальний розмір пенсії (крім пенсійних виплат, що здійснюються з Накопичувального пенсійного фонду) або щомісячного довічного грошового утримання (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною), призначених (перерахованих) відповідно до, зокрема, законів України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Підпунктом 6 пункту 6 розділу ІІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону №3668-VI внесено зміни до деяких законодавчих актів України зокрема, до статті 67 Закону № 796-XII, а саме: частину третю цієї статті викладено в новій редакції, згідно з якою максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, установлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Так, згідно з частиною третьою статті 67 Закону №796-XII максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Тимчасово, по 31 грудня 2017 року, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740 гривень.

Відтак, на осіб, яким пенсія перерахована відповідно до нормативно-правових актів, вказаних у статті 2 Закону № 3668-VІ, зокрема Закону №796-XII, та розмір якої перевищує максимальний розмір, встановлений цим Законом, поширюються приписи законодавства, чинні на час здійснення такого перерахунку.

Разом з тим, 20.03.2024 Конституційний Суд України прийняв рішення №2-р(II)/2024, яким визнав такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), припис статті 2 Закону України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" від 8 липня 2011 року № 3668-VI зі змінами, що поширює свою дію на Закон України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28 лютого 1991 року № 796-XII зі змінами, припис першого речення частини третьої статті 67 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28 лютого 1991 року № 796-XII зі змінами.

Відповідно до пункту 2 резолютивної частини рішення Конституційного Суду України від 20.03.2024 №2-р(II)/2024 припис статті 2 Закону України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" від 8 липня 2011 року № 3668-VI зі змінами, що поширює свою дію на Закон України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28 лютого 1991 року № 796-XII зі змінами, припис першого речення частини третьої статті 67 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28 лютого 1991 року № 796-XII зі змінами, визнані неконституційними, утрачають чинність із дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення.

Згідно з частиною другою статті 152 Конституції України, закони, інші акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність, якщо інше не встановлено самим рішенням, але не раніше дня його ухвалення.

Отже, з 21.03.2024 - з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення від 20 березня 2024 року №2-р(II)/2024 стаття 67 Закону №796-XII не містить норм про обмеження пенсії десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність, також припис статті 2 Закону №3668-VI зі змінами, що поширює свою дію на Закон №796-XII,зі змінами, визнано неконституційними.

Аналогічні висновки викладені в постанові Верховного Суду від 04.07.2024 у справі №580/7744/23.

Статтею 46 Закону України "Про Державний бюджет України на 2025 рік" установлено, що у 2025 році у період дії воєнного стану пенсії, призначені (перераховані) відповідно до Митного кодексу України, законів України "Про державну службу", "Про прокуратуру", "Про статус народного депутата України", "Про Національний банк України", "Про Кабінет Міністрів України", "Про дипломатичну службу", "Про службу в органах місцевого самоврядування", "Про судову експертизу", "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", "Про державну підтримку засобів масової інформації та соціальний захист журналістів", "Про наукову і науково-технічну діяльність", "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", Постанови Верховної Ради України від 13 жовтня 1995 року № 379/95-ВР "Про затвердження Положення про помічника-консультанта народного депутата України" (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством), розмір яких (пенсійної виплати) перевищує десять прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність, виплачуються із застосуванням до суми перевищення коефіцієнтів у розмірах і порядку, визначених Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 03.01.2025 №1 "Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2025 році у період воєнного стану" установлено, що у період воєнного стану у 2025 році пенсії (пенсійні виплати), призначені (перераховані) відповідно до Митного кодексу України, Законів України "Про державну службу", "Про прокуратуру", "Про статус народного депутата України", "Про Національний банк України", "Про Кабінет Міністрів України", "Про дипломатичну службу", "Про службу в органах місцевого самоврядування", "Про судову експертизу", "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", "Про державну підтримку засобів масової інформації та соціальний захист журналістів", "Про наукову і науково-технічну діяльність", "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", Постанови Верховної Ради України від 13 жовтня 1995 р. № 379/95-ВР "Про затвердження Положення про помічника-консультанта народного депутата України" (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством), розмір яких перевищує 10 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, виплачуються із застосуванням коефіцієнтів до відповідних сум перевищення:

- до частини пенсії (пенсійної виплати), що перевищує 10 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, та не перевищує 11 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, - 0,5;

- до частини пенсії (пенсійної виплати), що перевищує 11 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, та не перевищує 13 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, - 0,4;

- до частини пенсії (пенсійної виплати), що перевищує 13 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, та не перевищує 17 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, - 0,3;

- до частини пенсії (пенсійної виплати), що перевищує 17 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, та не перевищує 21 розмір прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, - 0,2;

- до частини пенсії (пенсійної виплати), що перевищує 21 розмір прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, - 0,1.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 25.02.2025 №209 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2025 році" установлено, що з 1 березня 2025 р. перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 р. № 124 "Питання проведення індексації пенсій у 2019 році", проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі - коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,115.

Пунктом 2 постанови №209 установлено, що з 01.03.2025 розміри пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання внаслідок Чорнобильської катастрофи, передбачені частиною третьою статті 54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, підвищені відповідно до підпункту 3 пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 23 лютого 2024 р. № 185 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році", підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений пунктом 1 цієї постанови, з урахуванням положень, передбачених пунктом 3 цієї постанови.

Пунктом 3 постанови №209 установлено, що розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктом 1 та підпунктами 1-7 пункту 2 цієї постанови, не може перевищувати 1500 гривень.

ІV. ВИСНОВКИ СУДУ

Аналіз викладених норм дає підстави для висновку, що перерахунок пенсій, що обчислені відповідно до Закону № 796-XII із заробітної плати (доходу), яка визначалася виходячи з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, здійснюється у разі зміни розміру мінімальної заробітної плати, виходячи з розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року. При цьому законодавець вказує лише на зміну мінімальної заробітної плати, відтак всі інші складові формули для пенсії, обчисленої з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року - залишаються незмінними.

Як вже зазначалося вище, відповідно до статті 8 Закону України "Про Державний бюджет України на 2025 рік", у 2025 році мінімальна заробітна плата з 1 січня у місячному розмірі становить 8000 гривень.

Таким чином, враховуючи те, що розмір мінімальної заробітної плати з 01.01.2025 змінився порівняно з попередніми роками, у відповідача виник обов`язок щодо перерахунку пенсії позивача саме у зв`язку зі зміною такого показника, при цьому, інші складові формули для пенсії по інвалідності обчисленої з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року, залишаються незмінними.

Щодо необхідності застосування показника середньої заробітної плати (доходу) на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2018 рік щодо обчислення в розмірі 7810,88 грн, на момент призначення пенсії, то суд зазначає, що в частині третій статті 59 Закону №796 передбачено право пенсіонерів з числа військовослужбовців, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та набули інвалідність на цій підставі, на обчислення пенсії по інвалідності з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року.

Пунктом 9-1 Порядку № 1210 (в редакції чинній на час виникнення права на призначення позивачу пенсії по інвалідності з 22.11.2019) передбачено, що за бажанням осіб, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій та випробувань, військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї під час проходження дійсної строкової служби та внаслідок цього стали особами з інвалідністю, пенсія по інвалідності обчислюється з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року за формулою: П = Зс х Кзс х (Кв/100%) де П - розмір пенсії; Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, визначається як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки; Кзс - середньомісячний коефіцієнт заробітної плати, який враховується під час обчислення пенсії; Кв - розмір відшкодування фактичних збитків (у відсотках).

Середньомісячний коефіцієнт заробітної плати, який враховується під час обчислення пенсії (Кзс), визначається за формулою: де Зп(мін) - розмір мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року; Зс1 - середня заробітна плата (дохід) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески за рік, що передує відповідному року.

Розмір відшкодування фактичних збитків (Кв) визначається як відсоток втрати працездатності, визначений органами медико-соціальної експертизи.

У разі зміни розміру мінімальної заробітної плати проводиться перерахунок зазначених пенсій виходячи з розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року.

Судовим розглядом встановлено, що пенсія по інвалідності позивачу на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 25.06.2020 у справі №440/2582/20 була призначена з 22.11.2019 рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області №78 від 17.11.2020 із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу в Україні в цілому, з якої (якого) сплачено страхові внески за 2020 рік в розмірі 10340,35 грн, а не із застосуванням такого показника станом на 2018 рік в розмірі 7810,88 грн.

Тобто відповідач під час призначення пенсії позивачу не застосував середню заробітну плату (дохід) в середньому на одну застраховану особу в Україні в цілому, з якої (якого) сплачено страхові внески за 2018 рік, в розмірі 7810,88 грн., що не відповідає вимогам п. 9-1 Порядку № 1210 (в редакції чинній на час виникнення права на призначення позивачу пенсії по інвалідності з 22.11.2019).

У зв`язку з цим, у подальшому, постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 27.06.2025 у справі №440/2058/25 (https://reyestr.court.gov.ua/Review/128542364) було зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області провести з 21.12.2024 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , обчисленої на підставі ч. 3 ст. 59 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", виходячи з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої, відповідно до ст. 8 Закону України "Про Державний Бюджет України на 2024 рік" на 01.01.2024 року в розмірі 7100 грн., із застосування показника середньої заробітної плати (доходу) на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2018 рік щодо обчислення у розмірі 7810,88 грн., на момент призначення пенсії, з урахуванням рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 25.06.2020 в справі 440/2582/20, та з урахуванням фактично виплачених пенсійних сум /а.с. 49-50/.

Таким чином, оскільки в ході судового розгляду справи №440/2058/25 апеляційним судом вже надано правову оцінку відповідним діям пенсійного органу та встановлено необхідність застосування при здійсненні перерахунку пенсії позивача у зв`язку зі зміною мінімальної заробітної плати з 01.01.2024 показника середньої заробітної плати (доходу) на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2018 рік щодо обчислення у розмірі 7810,88 грн, на момент призначення пенсії, з урахуванням рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 25.06.2020 в справі 440/2582/20, то суд під час розгляду цієї справи №440/12590/25 доходить висновку про обґрунтованість та необхідність задоволення позовних вимог ОСОБА_1 в частині визнання протиправним та скасувати рішення №397 від 26.08.2025 відділу перерахунків пенсій № 2 управління пенсійного забезпечення, надання житлових субсидій та пільг Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про відмову у проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 виходячи з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої згідно статті 8 Закону України "Про Державний Бюджет України на 2025 рік" на 01.01.2025 в розмірі 8000 грн та зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України у Полтавській області провести з 01.01.2025 перерахунок пенсії ОСОБА_1 , обчисленої на підставі частини третьої статті 59 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", виходячи з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої, відповідно до статті 8 Закону України "Про Державний Бюджет України на 2025 рік" на 01.01.2025 в розмірі 8000 грн та із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2018 рік щодо обчислення у розмірі 7810,88 грн, на момент призначення пенсії та з урахуванням рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 25.06.2020 у справі 440/2582/20 та постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 27.06.2025 у справі №440/2058/25, та провести виплату перерахованої пенсії, з урахуванням вже виплачених сум.

Вирішуючи позовні вимоги позивача в частині вимог про зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 (індексацію) з 01.03.2025 згідно частини другої статті 42 Закону України № 1058-ІV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» шляхом послідовного збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховувався для обчислення пенсії ОСОБА_1 , в розмірі 7994 грн. 47коп. на коефіцієнт збільшення у розмірі 1,115 відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 25.02.2025 №209 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2025 році», суд виходить з наступного.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 25.02.2025 №209 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2025 році" установлено, що з 1 березня 2025 р. перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 р. № 124 "Питання проведення індексації пенсій у 2019 році", проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі - коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,115.

Пунктом 2 постанови №209 установлено, що з 01.03.2025 розміри пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання внаслідок Чорнобильської катастрофи, передбачені частиною третьою статті 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", підвищені відповідно до підпункту 3 пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 23 лютого 2024 р. № 185 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році", підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений пунктом 1 цієї постанови, з урахуванням положень, передбачених пунктом 3 цієї постанови.

Пунктом 3 постанови №209 установлено, що розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктом 1 та підпунктами 1-7 пункту 2 цієї постанови, не може перевищувати 1500 гривень.

Отже, враховуючи вищевказані норми постанови №209, а також зміну з 01.01.2025 розміру мінімальної заробітної плати, у відповідача виник обов`язок щодо перерахунку пенсії позивача з 01.03.2025 у зв`язку із проведенням індексації шляхом застосування у формулі для розрахунку пенсії по інвалідності розміру мінімальної заробітної плати станом на 01.01.2025 у розмірі сумі 8000,00 грн та середньомісячного коефіцієнту заробітної плати (доходу), який враховується під час обчислення пенсії (Кзс), розмір якого становить 8913,83 грн (7994,47 х 1,115 /коефіцієнт збільшення з 01.03.2025), а також інших складових формули, які залишаються без змін.

З огляду на викладене, суд доходить висновку про необхідність задоволення позовних вимог ОСОБА_1 в цій частині шляхом зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 у зв`язку із індексацією з 01.03.2025 шляхом послідовного збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховувався для обчислення пенсії ОСОБА_1 , в розмірі 7994,47 грн на коефіцієнт збільшення у розмірі 1,115 відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 25.02.2025 №209 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2025 році», та провести виплату перерахованої пенсії, з урахуванням вже виплачених сум.

Вирішуючи позовні вимоги позивача в частині вимог про зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України у Полтавській області проводити виплату пенсії ОСОБА_1 починаючи з 21.12.2024 року та з 01.03.2025 року без обмеження граничного розміру пенсії десятьма мінімальними прожитковими мінімумами установлених для осіб, які втратили працездатність, без застосування понижуючих коефіцієнтів, встановлених постановою Кабінету Міністрів України від 03.01.2025 року № 1 «Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2025 році у період воєнного стану» та статтею 46 Закону України «Про державний бюджет України на 2025 рік» від 19.11.2024 року № 4059-ІХ, без обмеження її максимальним розміром та виплачувати пенсію у розмірі її фактичного нарахування в повному обсязі без будь яких обмежень, з урахуванням фактично виплачених пенсійних сум, суд зазначає таке.

Судом встановлено, що згідно з листом ГУПФУ в Полтавській області від 15.08.2025 №13468-13070/Р-02/8-1600/25 /а.с. 33/ позивача повідомлено про те, що ГУПФУ у Львівській області постанову Другого апеляційного адміністративного суду від 27.06.2025 у справі №440/2058/25 виконано з урахуванням покладених зобов`язань. Внаслідок проведеного перерахунку з 21.12.2024 середньомісячний заробіток для обчислення розміру пенсії склав 36334,39 грн (7100 грн х 5/7810,88 грн х 7994,47 грн). Розмір пенсії визначено на рівні 23610 грн. Інших зобов`язань рішення суду не містить.

При цьому, відповідно до перерахунку пенсії, оформленого рішенням пенсійного органу від 01.08.2025 №78 /а.с. 36-37/ внаслідок проведеного перерахунку пенсії на виконання рішення суду середньомісячний заробіток для обчислення розміру пенсії склав 36334,39 грн (7100 грн х 5/7810,88 грн х 7994,47 грн), основний розмір пенсії від середнього заробітку становить 29067,51 грн (36334,39 грн / 80% х 100%), водночас до виплати розмір пенсії визначено на рівні 23610 грн (обмеження в індексації з 01.03.2023 -2931,18 грн, обмеження в індексації з 01.03.2024 -643,17 грн).

Вирішуючи спір по суті, суд враховує, що 20.03.2024 Конституційний Суд України ухвалив Рішення №2-р(II)/2024, яким визнав такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), припис статті 2 Закону України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" від 8 липня 2011 року № 3668-VI зі змінами, що поширює свою дію на Закон України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28 лютого 1991 року № 796-XII зі змінами, припис першого речення частини третьої статті 67 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28 лютого 1991 року № 796-XII зі змінами.

Відповідно до пункту 2 резолютивної частини рішення Конституційного Суду України від 20.03.2024 № 2-р(II)/2024 припис статті 2 Закону України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" від 8 липня 2011 року №3668-VI зі змінами, що поширює свою дію на Закон України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28 лютого 1991 року №796-XII зі змінами, припис першого речення частини третьої статті 67 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28 лютого 1991 року №796-XII зі змінами, визнані неконституційними, утрачають чинність із дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення.

Згідно з частиною другою статті 152 Конституції України закони, інші акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність, якщо інше не встановлено самим рішенням, але не раніше дня його ухвалення.

Відповідно до частини першої статті 91 Закону України "Про Конституційний Суд України" закони, інші акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом рішення про їх неконституційність, якщо інше не встановлено самим рішенням, але не раніше дня його ухвалення.

Отже, з 20.03.2024 - з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення від 20.03.2024 №2-р(II)/2024, стаття 67 Закону №796 не містить норм про обмеження пенсії десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність, також припис статті 2 Закону №3668-VI зі змінами, що поширює свою дію на Закон №796-XII, зі змінами, визнано неконституційними.

Таким чином, оскільки стаття 67 Закону №796 не містить норм про обмеження пенсії десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність, а припис статті 2 Закону №3668-VI зі змінами, що поширює свою дію на Закон №796-XII, зі змінами, визнано неконституційним, суд доходить висновку, що застосовані пенсійним органом до перерахованої з 21.12.2024 пенсії позивача обмеження є протиправними та підлягають скасуванню.

Відповідно до статті 7 Кодексу адміністративного судочинства України, суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України. Суд застосовує інші правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, визначені Конституцією та законами України. У разі невідповідності правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу, або положення відповідного міжнародного договору України.

Верховний Суд неодноразово наголошував, що суди не повинні застосовувати положення нормативно-правових актів, які не відповідають Конституції та законам України, незалежно від того, чи оскаржувались такі акти в судовому порядку та чи є вони чинними на момент розгляду справи, тобто згідно з правовою позицією Верховного Суду такі правові акти (як закони, так і підзаконні акти) не можуть застосовуватися навіть у випадках, коли вони є чинними (постанови від 12.03.2019 у справі № 913/204/18, від 10.03.2020 у справі №160/1088/19).

Європейський суд з прав людини (далі - ЄСПЛ) у пунктах 52, 56 рішення від 14.10.2010 у справі "Щокін проти України" зазначив, що тлумачення й застосування національного законодавства є прерогативою національних органів. Суд, однак, зобов`язаний переконатися в тому, що спосіб, у який тлумачиться й застосовується національне законодавство, призводить до наслідків, сумісних із принципами Конвенції з погляду тлумачення їх у світлі практики Суду. На думку ЄСПЛ, відсутність у національному законодавстві необхідної чіткості та точності, які передбачали можливість різного тлумачення, порушує вимогу якості закону, передбачену Конвенцією, і не забезпечує адекватний захист від свавільного втручання публічних органів державної влади в майнові права заявника. Таким чином, у випадку існування неоднозначного або множинного тлумачення прав та обов`язків особи в національному законодавстві, органи державної влади зобов`язані застосувати підхід, який був би найбільш сприятливим для особи.

Відтак, суд вважає обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню позовні вимоги в частині зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України у Полтавській області здійснити виплату (з урахуванням вже проведених виплат) пенсії ОСОБА_1 починаючи з 21.12.2024 та з 01.03.2025 без обмеження граничного розміру пенсії десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність.

У свою чергу наявні у справі матеріали пенсійної справи позивача не містять протоколу перерахунку пенсії позивача з 01.03.2025 із застосуванням коефіцієнтів згідно постанови Кабінету Міністрів України від 03.01.2025 №1 "Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2025 році у період воєнного стану".

За таких обставин, позовні вимоги про зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області нараховувати та виплачувати з 01.03.2025 пенсію ОСОБА_1 без застосування постанови Кабінету Міністрів України від 03.01.2025 №1 "Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2025 році у період воєнного стану" є передчасними, оскільки спір щодо обмеження пенсії позивача згідно постанови відсутній, а тому не підлягають задоволенню.

Таким чином позов ОСОБА_1 підлягає задоволенню частково.

V. РОЗПОДІЛ СУДОВИХ ВИТРАТ ТА ІНШІ ПИТАННЯ

Відповідно до статті 132 Кодексу адміністративного судочинства України судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи.

Підстави для розподілу судових витрат у цій справі відсутні, з огляду на звільнення позивача від сплати судового збору за подання цього позову.

Щодо клопотання позивача про зобов`язання відповідача подати до суду у звіт про його виконання, суд зазначає таке.

Відповідно до частини п`ятої статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України за письмовою заявою заявника суд під час ухвалення рішення суду може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене таке рішення, подати звіт про його виконання.

Отже, за приписами вказаної норми покладення таких зобов`язань на суб`єкта владних повноважень є правом, а не обов`язком суду. При цьому, у суду наразі відсутні підстави вважати, що відповідач не виконає рішення суду, а відтак у задоволенні клопотання позивача про зобов`язання відповідача подати до суду у звіт про його виконання належить відмовити.

На підставі викладеного та керуючись статтями 241-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області ( вул. Гоголя, 34, м. Полтава, Полтавська область,36000, ) про визнання протиправним та скасування рішення задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення №397 від 26.08.2025 відділу перерахунків пенсій № 2 управління пенсійного забезпечення, надання житлових субсидій та пільг Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про відмову у проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 виходячи з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої згідно статті 8 Закону України "Про Державний бюджет України на 2025 рік" на 01.01.2025 в розмірі 8000 грн.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Полтавській області провести з 01.01.2025 перерахунок пенсії ОСОБА_1 , обчисленої на підставі частини третьої статті 59 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", виходячи з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої, відповідно до статті 8 Закону України "Про Державний бюджет України на 2025 рік" на 01.01.2025 в розмірі 8000 грн та із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2018 рік щодо обчислення у розмірі 7810,88 грн, на момент призначення пенсії та з урахуванням рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 25.06.2020 у справі 440/2582/20 та постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 27.06.2025 у справі №440/2058/25, та провести виплату перерахованої пенсії, з урахуванням вже виплачених сум.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 у зв`язку із індексацією з 01.03.2025 шляхом послідовного збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховувався для обчислення пенсії ОСОБА_1 , в розмірі 7994,47 грн на коефіцієнт збільшення у розмірі 1,115 відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 25.02.2025 №209 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2025 році», та провести виплату перерахованої пенсії, з урахуванням вже виплачених сум.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Полтавській області здійснити виплату (з урахуванням вже проведених виплат) пенсії ОСОБА_1 починаючи з 21.12.2024 та з 01.03.2025 без обмеження граничного розміру пенсії десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

У задоволенні клопотання позивача про зобов`язання відповідача подати до суду у звіт про його виконання належить відмовити

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя М.В. Довгопол