Справа № 420/5866/25
Суддя: Бітов А.І.
Дата ухвалення: 2026-02-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 лютого 2026 р.м. ОдесаСправа № 420/5866/25

Категорія: 112010200 Головуючий в 1 інстанції: Андрухів В.В.

Місце ухвалення: м. Одеса

Дата складання повного тексту:03.10.2025р.

Колегія суддів П`ятого апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого Бітова А.І.

суддів Лук`янчук О.В.

Ступакової І.Г.

у зв`язку з поданням апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, яке ухвалене в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження), справа розглянута за правилами п.3 ч.1 ст. 311 КАС України,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 03 жовтня 2025 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання дій та бездіяльності протиправними, зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И Л А :

У лютому 2025 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду (далі ГУПФ) України в Херсонській області про:

- визнання протиправними дій ГУПФ України в Херсонській області щодо відмови в здійсненні перерахунку пенсії ОСОБА_1 у зв`язку зі збільшенням календарної вислуги років з 21 до 22 років вислуги.

- визнання протиправною бездіяльність ГУПФ України в Херсонській області щодо не нарахуванні та невиплаті ОСОБА_1 щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000 грн., передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" (далі Постанова №713).

- зобов`язання ГУПФ України в Херсонській області здійснити перерахунок та виплату раніше призначеної пенсії ОСОБА_1 з урахуванням збільшення календарної вислуги років з 21 до 22 років з 17 січня 2025 року.

- зобов`язання ГУПФ України в Херсонській області нарахувати та виплачувати ОСОБА_1 щомісячну доплату до пенсії у розмірі 2 000 грн., відповідно до Постанови №713 з 12 вересня 2023 року.

Обґрунтовуючи свої вимоги, позивач вказував, що на момент призначення пенсії у 2003 році вислуга років позивача для призначення пенсії складала 21 рік в календарному обчисленні та відповідно розмір пенсії складав 53% розміру відповідного грошового забезпечення. У період з 19 червня 2023 року по 08 листопада 2024 року позивач був призваний за мобілізацією та проходів військову службу в ЗСУ, та по досягненню граничного віку перебування на службі був звільнений зі служби. На момент звільнення його вислуга в календарному обчисленні склала 22 роки 06 місяців 05 днів. У зв`язку з виникненням права у позивача на перерахунок пенсії, ІНФОРМАЦІЯ_1 супровідним листом від 29 листопада 2024 року до відповідача були надіслані документи про проходження позивачем служби в ЗСУ з 19 червня 2023 року по 08 листопада 2024 року та збільшення вислуги років позивача. 15 січня 2025 року позивач звернувся із заявою до відповідача з вимогою здійснити перерахунок пенсії у зв`язку зі збільшенням календарної вислуги років. Разом з тим, відповідач відмовив у проведенні такого перерахунку, про що повідомив позивача письмово. Позивач вважав, що такі дії відповідача не ґрунтуються на вимогах чинного законодавства та порушують його пенсійні права.

Також позивач зазначив, що він має право на отримання доплати до його пенсії у розмірі 2 000 грн. відповідно до Постанови №713, проте ГУПФ України в Херсонській області при здійсненні перерахунку її пенсії за рішенням суду не виплачує вказану доплату.

Відповідач позов не визнав, вказуючи, що на виконання Постанови №713 в липні 2021 року ГУПФ України в Херсонській області було проведено масовий перерахунок пенсій, призначених за Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" №2262-ХІІ (далі Закон №2262-ХІІ), з 01 липня 2021 року. Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 29 липня 2021 року у справі №540/2611/21 (набрало законної сили 31 серпня 2021 року) зобов`язано ГУПФ України в Херсонській області здійснити з 01 квітня 2019 року перерахунок та виплату раніше призначеної ОСОБА_1 пенсії за вислугу років відповідно до Закону №2262-ХІІІ на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_2 (далі ІНФОРМАЦІЯ_3 ) від 23 квітня 2021 року №8/1/304 з урахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії. За даними розрахунку вислуги років №73/2024 майор ОСОБА_1 після призначення пенсії перебував на військовій службі у період з 19 червня 2023 року по 08 листопада 2024 року, з урахуванням зазначеного періоду на дату звільнення зі служби, календарна вислуга років склала: 22 р. 6 міс. 05 дн., пільгове обчислення календарної вислуги років відсутнє. Враховуючи вищезазначене, відповідачем було прийнято рішення про відмову у перерахунку пенсії за вислугу років на підставі ст. 2 Закону №2262-ХІІ, у зв`язку з відсутністю необхідної календарної вислуги років, а саме 25 календарних роки, обчислених з урахуванням вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393"Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", крім військовослужбовців строкової служби і членів їх сімей та прирівняних до них осіб" (далі Порядок №393), на момент звільнення зі служби 08 листопада 2024 року, визначених ст. 12 Закону №2262-ХІІ. Таким чином, на виконання Постанови №713 в липні 2021 року відповідачем було проведено масовий перерахунок пенсій, призначених за Законом №2262-ХІІ, з 01 липня 2021 року. Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 29 липня 2021 року у справі №540/2611/21 (набрало законної сили 31 серпня 2021 року) зобов`язано ГУПФ України в Херсонській області здійснити з 01 квітня 2019 року перерахунок та виплату раніше призначеної ОСОБА_1 пенсії за вислугу років відповідно до Закону №2262-ХІІІ на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_3 від 23 квітня 2021 року №8/1/304 з урахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії. За даними розрахунку вислуги років №73/2024 майор ОСОБА_1 після призначення пенсії перебував на військовій службі у період з 19 червня 2023 року по 08 листопада 2024 року, з урахуванням зазначеного періоду на дату звільнення зі служби, календарна вислуга років склала: 22 р. 6 міс. 05 дн., пільгове обчислення календарної вислуги років відсутнє. Враховуючи вищезазначене, відповідачем було прийнято рішення про відмову у перерахунку пенсії за вислугу років на підставі ст. 2 Закону №2262-ХІІ, у зв`язку з відсутністю необхідної календарної вислуги років, а саме 25 календарних роки, обчислених з урахуванням вимог Постанови №393, на момент звільнення зі служби 08 листопада 2024 року, визначених ст. 12 Закону №2262-ХІІ. Таким чином, пенсія позивачу перерахована та виплачується відповідно до вимог чинного законодавства та на підставі наданих уповноваженим органом документів, тому підстави для задоволення позову відсутні.

Справу розглянуто за правилами спрощеного позовного провадження в порядку письмового провадження.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 03 жовтня 2025 року позовну заяву ОСОБА_1 до ГУПФ України в Херсонській області задоволено частково.

Визнано протиправним та скасовано рішення ГУПФ України в Херсонській області від 17 січня 2025 року №718/03-16 про відмову у перерахунку пенсії за вислугу років у зв`язку із зміною вислуги років та грошового забезпечення ОСОБА_1 .

Зобов`язано ГУПФ України в Херсонській області здійснити перерахунок та виплату раніше призначеної пенсії ОСОБА_1 з урахуванням збільшення загальної вислуги років з 21 до 25 років з 17 січня 2025 року.

Визнано протиправною бездіяльність ГУПФ України в Херсонській області щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2 000 грн, передбаченої Постановою №713.

Зобов`язано ГУПФ України в Херсонській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 щомісячну доплату до пенсії у розмірі 2 000 грн., відповідно до Постанови №713 з 12 вересня 2023 року.

У решті позову відмовлено.

В апеляційній скарзі ГУПФ України в Херсонській області ставиться питання про скасування судового рішення в зв`язку з тим, що воно постановлено з неправильним застосуванням норм матеріального та з порушенням норм процесуального права, з неповним з`ясуванням обставин, що мають значення для справи.

В обґрунтування апеляційної скарги апелянт посилається на те, що Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 29 липня 2021 року у справі №540/2611/21 (набрало законної сили 31 серпня 2021 року) зобов`язано ГУПФ України в Херсонській області "здійснити з 01 квітня 2019 року перерахунок та виплату раніше призначеної ОСОБА_1 пенсії за вислугу років відповідно до Закону №2262-ХІІ на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_3 від 23 квітня 2021 року №8/1/304 з урахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії". Після проведеного перерахунку на виконання рішення суду основний розмір пенсії склав: 14 944,88 грн * 53% = 7 920,79 грн. Отже, внаслідок проведення перерахунку на виконання рішення суду основний розмір пенсії зріс на: 7 920,79 грн. - 3 681,12 грн. = 4 239,67 грн. Виходячи з вищевикладеного, оскільки розмір пенсії ОСОБА_1 обчислений на виконання рішення суду, збільшився на суму, що перевищує 2 000 грн, відсутні підстави для встановлення доплати до пенсії згідно Постанови №713. Отже, як вже зазначено, до суду оскаржуються рішення, дії або бездіяльність суб`єктів владних повноважень, відносно позивача відповідачем не було прийнято протиправних рішень, не вчинено протиправних дій, не допущено бездіяльності.

Підсумовуючи, апелянт вказував, що загальнообов`язкове державне пенсійне страхування здійснюється за принципами законодавчого визначення умов і порядку здійснення загальнообов`язкового державного пенсійного страхування. Конституцією та законами України, указами Президента та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та Законів України, актів Кабінету Міністрів України, іншими актами Законодавства, чітко визначено засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду. Враховуючи зазначене, апелянт вважає що відсутні правові підстави для задоволення позовних вимог

Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 03 жовтня 2025 року іншими учасниками справи не оскаржено.

Таким чином, відповідно до правил ст. 308 КАС України, суд апеляційної інстанції, перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, тобто, в частині задоволених позовних вимог.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідача, доводи апеляційної скарги ГУПФ України в Херсонській області, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів приходить до наступного.

Судом першої інстанції встановлені, судом апеляційної інстанції підтверджені, учасниками апеляційного провадження неоспорені наступні обставини.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУПФ України в Херсонській області та з 2003 року отримує пенсію відповідно до Закону №2262-ХІІ.

Рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 29 липня 2021 року по справі №540/2611/21, зокрема, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області здійснити з 01 квітня 2019 року перерахунок та виплату раніше призначеної ОСОБА_1 пенсії за вислугу років відповідно до Закону №2262-ХІІ на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_3 від 23 квітня 2021 року №8/1/304 з урахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії (в ЄДРСР рішення №98677787).

Орган ПФУ припинив позивачу виплату доплати до пенсії 2 000 грн.

У подальшому позивач звернувся до ГУПФ України в Херсонській області із заявою про проведення перерахунку та виплати пенсії позивачу із включенням щомісячної доплати у розмірі 2000 грн. згідно з Постановою №713.

ГУПФ України в Херсонській області відмовило в перерахунку пенсії позивача та здійсненні відповідних виплат, зазначивши, що на виконання рішення Херсонського окружного адміністративного суду по справі №540/2611/21 від 29 липня 2021 року, що набрало законної сили 31 серпня 2021 року, відповідач у вересні 2021 року було проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01 квітня 2019 року в межах покладених зобов`язань, основний розмір пенсії зріс більше ніж на 2000 грн. Оскільки розмір пенсії ОСОБА_1 , обчислений на виконання рішення суду, збільшився на суму, що перевищує 2 000 грн., підстави для встановлення до розміру пенсії щомісячної доплати, передбаченої Постановою №713, відсутні. Додатково повідомлено, що щомісячна доплата відповідно до Постанови №713 по пенсійній справі ОСОБА_1 , нараховувалась з 01 липня 2021 року по 30 вересня 2021 року.

15 січня 2025 року позивач звернувся із заявою до відповідача з вимогою здійснити перерахунок пенсії у зв`язку зі збільшенням календарної вислуги років.

Зазначеному зверненню позивача передувало надіслання ІНФОРМАЦІЯ_3 супровідним листом від 29 листопада 2024 року №11/1/1446 (вх.№2941/5 від 04 грудня 2024 року) пакета документів для проведення перерахунку пенсії за вислугу років у зв`язку із зміною вислуги років та грошового забезпечення відповідно до ст. 2 Закону №2262-ХІІ на ОСОБА_1

17 січня 2025 року ГУПФ України в Херсонській області прийнято рішення №718/03-16 про відмову у перерахунку пенсії за вислугу років у зв`язку із зміною вислуги років та грошового забезпечення ОСОБА_1 (а.с.19-21), яке мотивоване наступним.

ГУПФ України в Херсонській області розглянуто заяву про перерахунок пенсії від 15 січня 2025 року вх.№379/Т-2100-25 та пакет документів для проведення перерахунку пенсії за вислугу років у зв`язку із зміною вислуги років та грошового забезпечення відповідно до ст. 2 Закону №2262-ХІІ на ОСОБА_1 , що надісланий ІНФОРМАЦІЯ_3 супровідним листом від 29 листопада 2024 року №11/1/1446 (вх.№2941/5 від 04 грудня 2024 року).

Станом на 15 січня 2025 року ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУПФ України в Херсонській області як одержувач пенсії за вислугу років відповідно до Закону №2262-ХІІ у військовому званні капітан з 18 вересня 2003 року в розмірі 53% відповідних сум грошового забезпечення як особі, звільненій в запас, за наявності 21 року календарної вислуги років.

У рішенні від 17 січня 2025 року також зазначено, що згідно з наданого пакету документів встановлено, що відповідно до наказу Командувача Військово-Морських Сил Збройних Сил України (по особовому складу) від 27 жовтня 2024 року №536 майора ОСОБА_1 , старшого офіцера відділення підтримки штабу військової частини НОМЕР_1 відповідно до п.2 ч.4 ст. 26 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" осіб офіцерського складу Військово-Морських Сил Збройних Сил України, звільнено з військової служби у відставку за пп."а" (за віком - у разі досягнення граничного віку перебування на військовій службі).

Відповідно до витягу з наказу від 08 листопада 2024 року №322 командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) майора ОСОБА_1 , старшого офіцера відділення сил підтримки штабу військової частини НОМЕР_1 , на підставі наказу командувача Військово-Морських Сил Збройних Сил України від 27 жовтня 2024 року №536 звільнено з військової служби у відставку за п."а" (за віком-у разі досягнення граничного віку перебування на військовій службі).

З 08 листопада 2024 року виключено із списків особового складу частини та всіх видів грошового забезпечення і направлений для зарахування на військовий облік до ІНФОРМАЦІЯ_4 .

Вислуга років на 08 листопада 2024 року складає:

у календарному обчисленні - 22 роки 06 місяців 05 днів;

у пільговому обчисленні 02 роки 07 місяців 04 дні;

загальна вислуга років становить 25 років 01 місяць 09 днів.

За даними розрахунку вислуги років №73/2024 майор ОСОБА_1 після призначення пенсії перебував на військовій службі у період з 19 червня 2023 року по 08 листопада 2024 року, з урахуванням зазначеного періоду на дату звільнення зі служби, календарна вислуга років склала: 22 р. 6 міс. 05 дн., пільгове обчислення календарної вислуги років відсутнє.

Враховуючи вищезазначене, ГУПФ України в Херсонській області було прийнято рішення про відмову у перерахунку пенсії за вислугу років на підставі ст. 2 Закону №2262-ХІІ, у зв`язку з відсутністю необхідної календарної вислуги років, а саме 25 календарних роки, обчислених з урахуванням вимог Порядку №393, на момент звільнення зі служби 08 листопада 2024 року, визначених ст. 12 Закону №2262-ХІІ.

Вирішуючи справу, суд першої інстанції виходив з того, що відповідачу були надані документи на підтвердження збільшення вислуги років позивача, перерахунку його пенсії здійснено не було, у задоволенні вимог щодо перерахунку пенсії відповідачем безпідставно відмовлено з посиланням на те, що для призначення пенсії необхідна наявність 25 календарних років вислуги, які у позивача відсутні. Отже, право на пенсію за Законом №2262-ХІІ позивач набув ще у 2003 році за наявної в нього на той час вислуги років. А для визначення розміру пенсії згідно п.3 Порядку №393 має бути врахована загальна вислуга років (з урахуванням пільгової). Загальна вислуга років позивача становить 25 років 01 місяць 09 днів. З огляду на вищевикладене, відповідач безпідставно відмовив у здійсненні позивачу перерахунку та виплати раніше призначеної пенсії з урахуванням збільшення календарної вислуги років з 17 січня 2025 року. При чому таке збільшення становить з 21 року до 25 років загальної вислуги.

Суд першої інстанції зазначив, що перерахунок пенсії, проведення якого згідно з абз.3 п.1 Постанови №713 є обставиною, що виключає можливість нарахування щомісячної доплати у розмірі 2 000 грн. до розмірів пенсій, визначених відповідно до ст.ст. 13, 21 і 36 Закону №2262-ХІІ, має бути обумовлений підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом №2262-ХІІ на підставі нормативно-правого акта компетентного органу, оскільки в такий спосіб досягається мета, яка слугувала підставою для ухвалення Постанови №713, а саме зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, визначених на законних підставах. Натомість перерахунок пенсії, проведений на виконання судового рішення з метою усунення порушеного права особи на належний розмір пенсії, право на отримання якої у особи винило до 01 березня 2018 року, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії. Як вбачається з матеріалів справи, щомісячна доплата відповідно до Постанови №713 нараховувалась позивачу з 01 липня 2021 року по 30 вересня 2021 року та її нарахування було припинено з 01 жовтня 2021 року.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку, що позивач має право на нарахування та виплату щомісячної доплати у розмірі 2 000 грн., передбаченої Постановою №713 з 12 вересня 2023 року у межах заявлених позовних вимог.

Колегія суддів вважає ці висновки суду першої інстанції правильними і такими, що відповідають вимогам ст.ст. 2, 6-12, 77 КАС України, Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", Постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року №713 "Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб" Постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", Постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393"Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", крім військовослужбовців строкової служби і членів їх сімей та прирівняних до них осіб".

Колегія суддів не приймає до уваги доводи апелянта, виходячи з наступного.

Пунктом 1 Постанови №713 установлено з 1 липня 2021 року особам, яким призначено пенсію до 1 березня 2018 року відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 1 березня 2018 р., щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.

Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 1 березня 2018 р., розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 1 березня 2018 року або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту.

Особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, пенсії яких переглядалися (перераховувалися) після 1 березня 2018 року (крім перерахунку пенсій на виконання Закону України від 24 березня 2022 року №2146-IX Про внесення змін до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб щодо пенсій в разі втрати годувальника), щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

Отже, для вирішення питання про наявність права у позивача для здійснення нарахування та виплати доплати у розмірі 2000,00 грн потрібно з`ясувати чи застосовуються положення абз.3 п.1 Постанови №713 під час перерахунку пенсії, здійсненого на виконання судового рішення.

Згідно Постанови №713 позивачу була призначена доплата в розмірі 2 000 грн. З 01 липня 2021 року.

На виконання рішення Херсонського окружного адміністративного суду по справі №540/2611/21 від 29 липня 2021 року, яке набрало законної сили, ГУПФ України в Херсонській області здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 без урахуванням доплати, визначеної Постановою №713.

Позивач вважав, що після перерахунку пенсії на виконання судового рішення за ним зберіглось право на отримання доплати, передбаченої Постановою №713.

Зазначені фактичні обставини підтверджуються матеріалами справи, встановлені судами першої та апеляційної інстанцій та не заперечуються сторонами.

Надаючи правову оцінку вказаним правовідносинам, колегія суддів враховує, що аналогічні спори були предметом розгляду Верховним Судом.

Касаційний адміністративний суд у складі Верховного Суду у рішенні від 16 грудня 2024 року в зразковій справі №400/6254/24 висловив свої міркування щодо належності перерахунку пенсії у зв`язку із зростання прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом України про Державний бюджет на певний рік, до підстави для припинення виплати щомісячної доплати в сумі 2 000 гривень, передбаченої Постановою №713.

Здійснивши аналіз п.1 Постанови №713 у сукупності з приписами ст. 63 Закону №2262-XII, Касаційний адміністративний суд у складі Верховного Суду дійшов таких висновків:

- з 1 липня 2021 року колишнім військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та іншим особам, пенсії яким призначено за нормами Закону №2262-XII до 01 березня 2018 року (і до розміру пенсії на вказану дату) або пенсія яким призначено (поновлена) після 01 березня 2018 року (з грошового забезпечення, визначеного станом на 01 березня 2018 року або до цієї дати), було установлено щомісячну доплату в розмірі 2 000 грн.;

- доплата, визначена цією Постановою, враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, що здійснюються у зв`язку з прийняттям після 01 березня 2018 року уповноваженим органом нормативно-правого акта, який став правовою підставою для перегляду (перерахування) пенсії. Тобто таке підвищення (перерахунок пенсії) повинне відповідати порядку, передбаченому ст. 63 Закону №2262-XII, та обов`язково мало здійснюватися після 01 березня 2018 року, при цьому не має значення, чи такий нормативно-правовий акт був прийнятий до 01 березня 2018 року або після, оскільки визначальним є саме момент підвищення після 01 березня 2018 року;

- метою установлення такої доплати є поетапне зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, призначених військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та деяким іншим особам;

- виплата щомісячної доплати в розмірі 2 000 грн. не здійснюється у разі, коли пенсія особам, зазначеним в абз.абз.1, і 2 п.1 цієї Постанови, переглядалася (перераховувалася) саме після 1 березня 2018 року відповідно до процедури, передбаченої ст. 63 Закону №2262-XII, і такий перегляд (перерахунок) перевищив розмір доплати;

- якщо перегляд пенсії (перерахунок) здійснювався до 01 березня 2018 року або після цієї дати, однак на виконання рішення суду з метою усунення порушеного права особи на належний розмір пенсії, право на який в особи виникло до 01 березня 2018 року, то такий перегляд (перерахунок) не є підставою для нездійснення виплати у розмірі 2 000 грн. чи її припинення;

- водночас, якщо перегляд пенсії (перерахунок) здійснювався після 1 березня 2018 року на виконання рішення суду з метою усунення порушеного права особи на належний розмір пенсії, право на який в особи виникло після 1 березня 2018 року, то такий перегляд (перерахунок), проведений відповідно до ст.ст. 43, 63 Закону №2262-XII (підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом), є підставою для нездійснення виплати у розмірі 2 000 грн. чи її зменшення (в залежності від розміру збільшення пенсії після перерахунку).

Колегія суддів зазначає, що предметом розгляду даної справи, зокрема, є відновлення нарахування та виплати щомісячної доплати до пенсії в сумі 2 000 грн., відповідно до Постанови №713 після проведеного перерахунку пенсії з 01 квітня 2019 року, на підставі оновленої довідки виданої станом на 05 березня 2019 року.

Разом із цим, подібні правовідносини вже були предметом розгляду у Верховному Суді.

Так, у постанові від 08 листопада 2022 року у справі №420/2473/22 Верховний Суд дійшов наступного висновку:

"44. Відповідно до пояснювальної записки до проекту Постанови №713 метою її ухвалення зазначено поетапне зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 01 березня 2018 року, які мають місце після перерахунку пенсії.

Прийняття постанови зумовлено тим, що в червні 2021 року в осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), яким пенсію призначено відповідно до Закону №2262-ХІІ, завершується період виплати частини коштів компенсації підвищеного розміру пенсії за 2016-2017 роки і підвищення розмірів пенсій з 2016 року для цієї категорії пенсіонерів не відбувалося. Сумарна виплата пенсії з цією доплатою з 01 липня 2021 року зменшилася до місячного розміру пенсії та середній розмір цієї виплати складає біля 2 000 грн. Крім того, після перерахунку пенсій колишнім військовослужбовцям Збройних Сил України у 2018 році, їхні пенсії не індексувалися через відсутність відповідного механізму, а диспропорція у розмірах пенсій в залежності від часу їх призначення складає більше 70 відсотків. Мінімальні пенсійні виплати для військовослужбовців, зокрема складають близько 2 000 2 700 грн..

Таким чином, внаслідок ухвалення вказаного нормативно-правового акта Уряду з 01 липня 2021 року колишнім військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та іншим особам, пенсії яким призначено за нормами Закону №2262-ХІІ до 01 березня 2018 року було установлено щомісячну доплату в сумі 2000,00 грн виплата якої не здійснюється у разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 01 березня 2018 року.

Водночас, аналіз наведених норм права, а також мети прийняття Урядом вказаної Постанови №713 свідчить про те, що перерахунок пенсії, проведення якого згідно з абз.3 п.1 Постанови №713 є обставиною, що виключає можливість нарахування щомісячної доплати у розмірі 2 000 грн. до розмірів пенсій, визначених відповідно до ст.ст. 13, 21 і 36 Закону №2262-ХІІ має бути обумовлений підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом №2262-ХІІ на підставі нормативно-правого акта компетентного органу, оскільки в такий спосіб досягається мета, яка слугувала підставою для ухвалення Постанови №713, а саме зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, визначених на законних підставах.

Натомість перерахунок пенсії, проведений на виконання судового рішення з метою усунення порушеного права особи на належний розмір пенсії, право на отримання якої у особи винило до 01 березня 2018 року, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії.

У зв`язку із чим колегія суддів не може погодитись із висновком суду апеляційної інстанції про те, що проведений на виконання судового рішення по справі №420/18380/21 перерахунок пенсії позивача відбувся не з метою відновлення порушеного права позивача, а фактично внаслідок зміни правового врегулювання спірних правовідносин після набрання законної сили рішенням суду по справі №826/12704/18 у 2019 році, внаслідок чого змінились складові грошового забезпечення.

Таким чином, оскільки перерахунок пенсії позивача, проведений ГУПФ України 06 січня 2022 року на виконання судового рішення з метою усунення порушеного його права на належний розмір пенсії, право на отримання якого у нього виникло до 01 березня 2018 року, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії, то позивач має право на щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2 000 грн. відповідно до Постанови №713, яка має виплачуватись для досягнення мети прийняття Постанови №713 - поетапного зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 01 березня 2018 року."

Колегія суддів не знаходить підстав для відступу від цього правового висновку у справі, що розглядається.

Таким чином, оскільки перерахунок пенсії позивача, проведений ГУПФ України в Одеській області на виконання судового рішення з метою усунення його порушеного права на належний розмір пенсії, право на отримання якого у нього виникло до 01 березня 2018 року, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії, тому позивач має право на щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2 000 грн відповідно до Постанови №713, яка має виплачуватись для досягнення мети прийняття Постанови №713 поетапного зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 01 березня 2018 року.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного суду від 02 березня 2023 року у справі №600/870/22.

Щодо посилань апеляційної скарги про безпідставність зарахування збільшення календарної вислуги років з 21 до 22 років з 17 січня 2025 року, колегія суддів зазначає наступне.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач є пенсіонером МО України з 2003 року, перебуває на обліку в ГУПФ України в Херсонській області та отримує пенсію за вислугою років відповідно до Закону №2262-ХІІ, яка була призначена йому у 2003 році. На момент призначення пенсії у 2003 році вислуга років позивача для призначення пенсії складала 21 рік в календарному обчисленні та відповідно розмір пенсії складав 53% розміру відповідного грошового забезпечення.

Колегія суддів зазначає, що у період з 19 червня 2023 року по 08 листопада 2024 року позивач був призваний за мобілізацією та проходів військову службу в ЗС України в зоні активних бойових дій, та по досягненню граничного віку перебування на службі був звільнений зі служби, що відповідачем не заперечується. На момент звільнення позивача 08 листопада 2024 року, його вислуга в календарному обчисленні склала 22 роки 06 місяців 05 днів, у пільговому обчисленні 02 роки 07 місяців 04 дні, загальна вислуга років - 25 років 01 місяць 09 днів.

Відповідно ч.2 ст. 2 Закону №2262-ХІІ пенсіонерам з числа військовослужбовців та осіб, які отримують пенсію за цим Законом, у разі повторного прийняття їх на військову службу до Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України та Державної спеціальної служби транспорту, службу до Національної поліції, Державного бюро розслідувань, Національного антикорупційного бюро України, Бюро економічної безпеки України, Служби судової охорони, органів та підрозділів цивільного захисту та Державної кримінально-виконавчої служби України виплата пенсій на час їх служби припиняється. При наступному звільненні із служби цих осіб виплата їм пенсій здійснюється з урахуванням загальної вислуги років на день останнього звільнення.

Згідно ч.3 ст.2 Закону №2262-ХІІ пенсіонерам із числа військовослужбовців та осіб, які отримують пенсію за цим Законом, у разі призову їх на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період, військову службу за призовом осіб із числа резервістів в особливий період або прийняття за контрактом на військову службу чи службу цивільного захисту, в тому числі шляхом укладення нового контракту на проходження військової служби, служби цивільного захисту, до Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, органів та підрозділів цивільного захисту під час дії особливого періоду на строк до його закінчення або до дня фактичного звільнення виплата пенсій не припиняється. Після звільнення із служби таких осіб виплата їм пенсій здійснюється з урахуванням додаткової вислуги років від часу призову їх на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період, військову службу за призовом осіб із числа резервістів в особливий період або повторного прийняття їх на службу за контрактом, у тому числі шляхом укладення нового контракту на проходження військової служби, служби цивільного захисту до дня фактичного звільнення. Якщо новий розмір пенсії цих осіб буде меншим за розмір, який вони отримували до призову або повторного прийняття їх на службу, виплата їм пенсій здійснюється у розмірі, який вони отримували до призову або прийняття на службу в особливий період.

Отже, у зв`язку з виникненням права у позивача на перерахунок пенсії згідно ч.3 ст.2 Закону №2262-ХІІ ІНФОРМАЦІЯ_3 супровідним листом від 29 листопада 2024 року до відповідача були надіслані документи про проходження позивачем служби в ЗСУ з 19 червня 2023 року по 08 листопада 2024 року та збільшення вислуги років позивача.

Колегія суддів акцентує увагу на тому, що чинне законодавство прямо передбачає перерахунок раніше призначеної пенсії з урахуванням додаткової вислуги років від часу призову на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період, до дня фактичного звільнення. Обов`язок здійснити перерахунок раніше призначеної пенсії в разі зміни (збільшення) вислуги років у разі призову на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період та подальшого звільнення зі служби покладено чинним законодавством саме на відповідача.

Колегія суддів вказує, що Порядком №393, зокрема, передбачено, що для призначення пенсій обчислення календарної вислуги років проводиться згідно з пунктами 1 і 2 цієї постанови (п.2-1 Порядку №393 у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

При цьому, згідно п.3 Порядку №393 до вислуги років для визначення розміру пенсії, призначеної відповідно до Закону №2262-ХІІ, зараховується на пільгових умовах, зокрема: 1) особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, - один місяць служби за три місяці часу проходження служби, протягом якого особа брала безпосередню участь у здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку із збройною агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів під час дії воєнного стану.

Колегія суддів зазначає, що право на пенсію за Законом №2262-ХІІ позивач набув ще у 2003 році за наявної в нього на той час вислуги років, тоді як для визначення розміру пенсії згідно п.3 Порядку №393 має бути врахована загальна вислуга років (з урахуванням пільгової). Загальна вислуга років позивача становить 25 років 01 місяць 09 днів.

З урахуванням вищенаведеного, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що відповідач безпідставно відмовив у здійсненні позивачу перерахунку та виплати раніше призначеної пенсії з урахуванням збільшення календарної вислуги років з 17 січня 2025 року, при тому таке збільшення становить з 21 року до 25 років загальної вислуги.

Підсумовуючи вищевикладене, колегія суддів вважає вірним висновок суду першої інстанції про часткове задоволення позовних вимог ОСОБА_1 .

Інші доводи апеляційної скарги зроблених висновків суду першої інстанції не спростовують, тоді як факти та мотивування яких повністю спростовуються матеріалами справи та обставинами, які повно та об`єктивно були встановлені судом першої інстанції при вирішенні справи.

Враховуючи все вищевикладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, а наведені в скарзі доводи правильність висновків суду не спростовують, відповідно, апеляційна скарга задоволенню не підлягає.

Колегія суддів не змінює розподіл судових витрат відповідно ст. 139 КАС України.

Оскільки дана справа правомірно віднесена судом першої інстанції до категорії незначної складності та розглядалась за правилами спрощеного провадження, постанова суду апеляційної інстанції відповідно до ч.5 ст. 328 КАС України в касаційному порядку оскарженню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 308, 311, п.1 ч.1 ст. 315, ст.ст. 316, 321, 322, 325, ч.5 ст. 328 КАС України, колегія суддів,

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області залишити без задоволення, а рішення Одеського окружного адміністративного суду від 03 жовтня 2025 року залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття, оскарженню в касаційному порядку не підлягає, крім випадків передбачених п.2 ч.5 ст. 328 КАС України.

Повне судове рішення складено 29 січня 2026 року.

Головуючий: Бітов А.І.

Суддя: Лук`янчук О.В.

Суддя: Ступакова І.Г.