Справа № 200/10297/25
Суддя: Чекменьов Г.А.
Дата ухвалення: 2026-02-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
У Х В А Л А

про закриття провадження у справі

04 лютого 2026 року Справа №200/10297/25

Донецький окружний адміністративний суд у складі судді Чекменьова Г.А., розглядаючи справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, ІНФОРМАЦІЯ_1 , про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

29 грудня 2025 року ОСОБА_1 через представника Райзмана О.Я. звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, ІНФОРМАЦІЯ_1 , в якому викладені такі позовні вимоги:

Визнати протиправною відмову ІНФОРМАЦІЯ_1 у підготовці та направленні до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії за період з 07.10.2009 по теперішній час.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо проведення перерахунку, індексації та виплати позивачу військової пенсії за вислугу років, у розмірі, передбаченому Законом України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-XII, з компенсацією втрати частини доходу за затримку строків виплати пенсії за період з 07.10.2009 по момент фактичної виплати заборгованості.

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 у строк до 14 днів підготувати та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача за період з 07.10.2009 по теперішній час, відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-та постановами Кабінету Міністрів України:

від 13.02.2008 № 45 «Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262-XII»;

від 23.04.2012 № 355 «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України» Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»;

від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб»;

від 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсій особам, звільненим з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб»;

від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб»;

від 16.02.2022 № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році»;

від 24.02.2023 № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році»;

від 23.02.2024 № 185 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році»;

від 25.02.2025 № 209 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2025 році».

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області в термін до 15 днів від моменту отримання довідок про розмір грошового забезпечення позивача за період з 07.10.2009 по теперішній час провести, починаючи з 07.10.2009, перерахунок, індексацію та виплату пенсії за вислугу років, як непрацюючому пенсіонеру, з підвищенням до пенсії, як ветерану війни учаснику бойових дій, у розмірі 25% прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб, відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб» від 09.04.1992 р. № 2262-XII, постанов Кабінету Міністрів України:

від 13.02.2008 № 45 «Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262-XII»;

від 23.04.2012 № 355 «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України» Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»;

від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб»;

від 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсій особам, звільненим з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб»;

від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб»;

від 16.02.2022 № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році»;

від 24.02.2023 № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році»;

від 23.02.2024 № 185 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році»;

від 25.02.2025 № 209 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2025 році»;

з виплатою компенсації втрати частини доходу за затримку строків виплати пенсії у встановленому законом № 2262-XII розмірі, з урахуванням її перерахунку та індексації, за період з 07.10.2009 року по момент виплати заборгованості по пенсії, за вирахуванням раніше виплачених сум, на вказаний позивачем банківський рахунок.

Крім того, позивач просить допустити негайне виконання рішення суду в повному обсязі позовних вимог, шляхом стягнення всієї суми заборгованості з пенсії з 07.10.2009 по день її фактичної виплати, з компенсацією втрати доходу за затримку термінів виплати пенсії;

зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 та Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області у 14 денний строк надати до суду звіт про виконання судового рішення, зверненого до негайного виконання.

Ухвалою від 05 січня 2026 року відкрито спрощене позовне провадження у справі без проведення судового засідання та повідомлення (виклику) учасників справи.

Відповідач Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області проти позову заперечив, щодо визнання бездіяльності протиправною щодо непроведення перерахунку пенсії та зобов`язання здійснити перерахунок пенсії зазначив, що органи Пенсійного фонду України здійснюють перерахунок та виплату пенсій військовослужбовцям на підставі документів, що надані уповноваженими структурними підрозділами, де особа проходила службу. До Головного управління не надходила оновлена довідка з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення на ім`я позивача від уповноваженого структурного підрозділу, де проходив службу позивач. Так як, нову довідку до Головного управління не подано, тому вимоги позивача щодо зобов`язання пенсійного органу здійснити перерахунок є передчасними. Аналогічна правова позиція висловлена у постанові Великої Палати Верховного Суду від 24 червня 2020 року у справі № 160/8324/19, а саме «разом із цим до моменту отримання належної довідки від органу, з якого звільнився Позивач, у пенсійного органу не виникає обов`язку з перерахунку пенсії Позивача».

Також відповідач вказав, що позивач просить нарахувати компенсацію на ненараховані суми пенсії, що не підпадає під визначення доходів, за порушення строків виплати яких сплачується компенсація. Вказана вимога заявлена передчасно, оскільки вказану компенсацію нормативно-правові акти пов`язують з фактичним нарахуванням та виплатою пенсії, чого на час розгляду справи ще не відбулось. Тому вважає, що позовні вимоги цій частині також задоволенню не підлягають.

Відповідач - ІНФОРМАЦІЯ_2 надав відзив на позовну заяву, в якому не погоджується із заявленими позовними вимогами. Щодо перерахунку грошового забезпечення із застосуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 01 січня календарного року, вказав, що за загальним правилом, визнання таким, що втратив чинність, акта законодавства чи його скасування не поновлює дію актів, які ним скасовані або визнані такими, що втратили чинність; дія акта законодавства поновлюється шляхом прийняття аналогічного акта або нового акта, що містить спеціальну норму про відновлення дії попереднього акта та визначення спеціального порядку такого відновлення. Як свідчать наявні у відкритому доступі редакції Постанови №704, які розміщені на офіційному сайті Верховної Ради пункт 4 відповідної постанови був викладений у наступній редакції: «Установити, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 р., на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14.».

Вказані обставини, на думку відповідача, свідчать, що Кабінет Міністрів України не приймав жодного нормативного акту, який би відновлював дію пункту 4 Постанови № 704 в редакції від 29.12.2017, а саме установити, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14.

Щодо надання оновленої довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 до ГУ ПФУ в Донецькій області відповідач зазначив, що ІНФОРМАЦІЯ_3 не наділений повноваженням самостійно встановлювати розмір грошового забезпечення осіб звільнених з військової служби, віднімати, чи додавати до розміру вказаного у довідці грошового забезпечення окремі види грошового забезпечення.

З наведених підстав відповідач просив у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 відмовити в повному обсязі.

Дослідивши зміст позовної заяви та обставини справи, суд встановив, що рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 11.04.2025 у справі № 200/1574/25 задоволено частково позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області. Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо неприйняття рішення за результатами розгляду заяви ОСОБА_1 про поновлення виплати пенсії від 10 лютого 2025 року № ВЕБ-05001-Ф-С-25-024588. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області розглянути заяву ОСОБА_1 про поновлення виплати пенсії від 10 лютого 2025 року № ВЕБ-05001-Ф-С-25-024588, прийняти відповідне рішення, яким поновити позивачу з 07 жовтня 2009 року нарахування та виплату пенсії за вислугу років, призначену у відповідності до положень Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб та виплатити заборгованість, що утворилась, на визначений ним банківський рахунок.

Постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 17.07.2025 рішення Донецького окружного адміністративного суду від 11 квітня 2025 року у справі № 200/1574/25 залишено без змін.

Крім того, рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 24.10.2025 у справі № 200/7321/25 у задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправними дій і зобов`язання вчинити певні дії відмовлено повністю.

В межах зазначеної справи № 200/7321/25 позивач просив:

визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо нарахування та виплати ОСОБА_2 , РНОКПП № НОМЕР_1 , пенсії за вислугу років, починаючи з 07.10.2009 року, у невстановленому законом розмірі, без проведення на загальних підставах перерахунків та індексації пенсії;

зобов`язати Головне управління ПФУ в Донецькій області здійснити ОСОБА_2 , РНОКПП № НОМЕР_1 , починаючи з 07.10.2009 року, перерахунки, індексацію та виплатити пенсії за вислугу років, як непрацюючому пенсіонеру та дитю війни, відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 року № 2262-XII, постановам Кабінету Міністрів України: від 13.02.2008 №45 "Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262-XII", від 23.04.2012 №355 "про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", від 30.08.2017 р. №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", від 21.02.2018 №103 "Про перерахунок пенсій особам, звільненим з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб", від 14.07.2021 №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб", від 16.02.2022 №118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році", від 24.02.2023 №168 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році", від 23.02.2024 №185 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році", від 25.02.2025 №209 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення в 2025 році", з компенсацією втрати частини доходів за затримку термінів виплати пенсії за період з 07.10.2009 по день фактичної виплати заборгованості, з виплатою заборгованості по пенсії, починаючи з 07.10.2009 року по теперішній час, з урахуванням раніше виплачених сум, на вказаний позивачем банківський рахунок.

Постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 11.12.2025 у справі № 200/7321/25 апеляційну скаргу Райзмана Олександра Яковича в інтересах ОСОБА_1 на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 24 жовтня 2025 р. у справі №200/7321/25 - залишено без задоволення, рішення Донецького окружного адміністративного суду від 24 жовтня 2025 р. у справі №200/7321/25 залишено без змін.

Ухвалою Верховного Суду від 22 грудня 2025 року у справі № 200/7321/25 відмовлено у відкритті касаційного провадження за касаційною скаргою на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 24.10.2025 та постанову Першого апеляційного адміністративного суду від 11.12.2025 у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправними дій і зобов`язання вчинити певні дії.

З огляду на встановлені обставини суд дійшов висновку, що позовні вимоги у справі № 200/7321/25 та в цій адміністративній справі № 200/10297/25 в частині заявлених вимог до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області повністю співпадають.

Тобто, у вказаних справах тотожні предмети позову, які за своєю суттю є однаковими та покликані вирішити один і той самий спір щодо перерахунку пенсії з 07.10.2009.

Щодо підстав позову, тобто фактичних обставин, покладених стороною позивача в обґрунтування своїх вимог, позов в цій адміністративній справі № 200/10297/25 також є ідентичним, оскільки позовна заява не містить інших фактичних обставин, ніж були досліджені судами у справі № 200/7321/25.

Зокрема, мотивуючи відмову у задоволенні позову щодо перерахунків пенсії судовими рішеннями у справі № 200/7321/25 зазначено, що у позовній заяві і в письмових поясненнях позивач не вказує про наявність виданих уповноваженим органом довідок про грошове забезпечення для перерахунку його пенсії.

Отже, оскільки відповідач не отримував від уповноваженого органу або від позивача довідку про грошове забезпечення для перерахунку пенсії позивача, на момент розгляду цієї справи у ГУ ПФУ не виникли підстави для здійснення перерахунку пенсії позивачу відповідно до Постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 і Постанови № 103.

Наведене не позбавляє позивача права звернутися до уповноваженого органу щодо виготовлення та подання до ГУ ПФУ довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивачу та/або щодо отримання такої довідки та подальшого її подання до відповідача.

В цій адміністративній справі № 200/10297/25 вказані обставини не змінились, підтверджуються змістом позовної заяви та рештою заявлених вимог до ІНФОРМАЦІЯ_1 .

В частині індексації пенсії у справі № 200/7321/25 суди дійшли висновку про належне проведення такої індексації з боку ГУ ПФУ в Донецькій області.

Щодо компенсації втрати частини доходів в постанові Першого апеляційного адміністративного суду від 11.12.2025 у справі № 200/7321/25 зазначено, що у межах цієї справи до суду не надано доказів щодо виплати заборгованості на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 11.04.2025 у справі № 200/1574/25.

Отже, на момент розгляду цієї справи, відсутні підстави для зобов`язання відповідача нарахувати та виплатити компенсацію втрати частини доходів внаслідок порушення строків виплати нарахованої та невиплаченої пенсії.

Станом на час розгляду цієї адміністративної справі № 200/10297/25 судом не встановлено, що вказані обставини змінились, у позовній заяві інших підстав позову, ніж заявлені у справі № 200/7321/25, не зазначено.

За наведених умов новий розгляд справи між тими ж сторонами з тими самими підставами та предметом за наявності судових рішень, якими цей спір вже вирішено по суті, лише через незгоду позивача з такими рішеннями, порушить імперативні положення статей 129, 129-1 Конституції України, згідно з якими судове рішення є обов`язковим до виконання.

Відповідно до пункту 4 частини першої статті 238 КАС України суд закриває провадження у справі, якщо є такі, що набрали законної сили, постанова чи ухвала суду про закриття провадження у справі між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав.

Вищенаведені обставини та зміст позовної заяви є підставами для закриття провадження у справі за позовом ОСОБА_1 в частині заявлених вимог до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області.

Керуючись статтями 238, 248, 256, 294, 295 КАС України, суд

У Х В А Л И В:

Закрити провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, ІНФОРМАЦІЯ_1 , про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії в частині позовних вимог, заявлених до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області.

Продовжити розгляд справи в решті заявлених позовних вимог до ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку протягом п`ятнадцяти днів до Першого апеляційного адміністративного суду.

Текст ухвали виготовлений та підписаний в Єдиному державному реєстрі судових рішень (веб-адреса: http://www.reyestr.court.gov.ua/) відповідно до наявних умов електропостачання та функціонування програмного забезпечення через обставини збройної агресії проти України.

Суддя Г.А. Чекменьов