Справа № 280/10734/24
Суддя: Іванов С.М.
Дата ухвалення: 2026-01-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

29 січня 2026 року м. Дніпросправа № 280/10734/24

Головуючий суддя І інстанції Конєва С.О.

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Іванова С.М. (доповідач),

суддів: Чередниченка В.Є., Шальєвої В.А.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Дніпрі апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 24.01.2025 в адміністративній справі №280/10734/24 за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 ( НОМЕР_2 прикордонний загін Державної прикордонної служби України) про визнання протиправним та скасування рішення, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Військової частини НОМЕР_1 ( НОМЕР_2 прикордонний загін Державної прикордонної служби України), в якому просила:

- визнати протиправним та скасувати Висновок №49-24 від 25.01.2024 року про відмову у призначенні одноразової грошової допомоги, передбаченої пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168, членам сім`ї загиблого майстер-сержанта (старшого майстер-сержанта (посмертно) ОСОБА_2 ), затвердженого начальником НОМЕР_2 прикордонного загону 25 січня 2024 року;

- зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 ( НОМЕР_2 прикордонний загін Державної прикордонної служби України (ЄДРПОУ НОМЕР_3 )) прийняти рішення про призначення та виплату ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 РНОКПП НОМЕР_4 ) одноразової грошової допомоги у зв`язку із загибеллю ІНФОРМАЦІЯ_2 її чоловіка військовослужбовця ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», в розмірі 1/2 частини 15 000 000 грн., в сумі 7 500 000 грн. (сім мільйонів п`ятсот тисяч гривень)

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 24.01.2025 адміністративний позов ОСОБА_1 було задоволено.

Визнано протиправним та скасувати Висновок №49-24 від 25.01.2024 року про відмову у призначенні одноразової грошової допомоги, передбаченої пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168, членам сім`ї загиблого майстер-сержанта (старшого майстер-сержанта (посмертно) ОСОБА_2 ), затвердженого начальником НОМЕР_2 прикордонного загону 25 січня 2024 року.

Зобов`язано Військову частину НОМЕР_1 ( НОМЕР_2 прикордонний загін Державної прикордонної служби України) прийняти рішення про призначення та виплату ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги у зв`язку із загибеллю ІНФОРМАЦІЯ_2 її чоловіка військовослужбовця ОСОБА_3 , відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 за №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», в розмірі 1/2 частини 15000000,00 грн., в сумі 7500000,00 грн.

Вирішено питання щодо розподілу судових витрат.

Військова частина НОМЕР_1 ( НОМЕР_2 прикордонний загін Державної прикордонної служби України), не погодившись з рішенням суду першої інстанції, звернулась з апеляційною скаргою, в якій просила скасувати вищезазначене рішення, як незаконне та прийняти нове рішення, яким в задоволенні адміністративного позову відмовити.

В обґрунтування апеляційної скарги апелянт зазначив, що з метою захисту прав та законних інтересів як позивача так і відповідача, як органу державної влади, запобігання неналежних витрат значних бюджетних коштів громадянам Російської Федерації та Республіки Білорусь та особам, які постійно проживають на територіях цих країн, осіб, які засуджені за державну зраду, колабораційну діяльність, пособництво державі-агресору, законодавством визначено механізм оформлення документів і виплати ОГД, а військова частина НОМЕР_1 в свою чергу наділена певним колом виключних повноважень щодо встановлення інформації необхідної для прийняття рішення за результатами розгляду заяви ОСОБА_1 . Вказано про неповажність підстав пропуску позивачем строку звернення до суду.

Розгляд справи здійснено в порядку письмового провадження на підставі ст. 311 КАС України.

Перевіривши матеріали справи, оцінивши доводи апеляційної скарги та правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права в межах доводів останньої, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, виходячи з наступного.

Як було встановлено судом першої інстанції, рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 08.12.2023 у справі №280/7109/23, яке 07.01.2024 набрало законної сили, задоволено у повному обсязі позовні вимоги ОСОБА_1 до НОМЕР_2 прикордонного загону ДПС України.

Визнано протиправними дії (бездіяльність) НОМЕР_2 прикордонного загону Державної прикордонної служби України щодо не призначення та не виплаті ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги у розмірі, передбаченому пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану, як члену сім`ї загиблого - її чоловіка військовослужбовця ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_3 , внаслідок загибелі (смерті), пов`язаної із захистом Батьківщини.

Зобов`язано НОМЕР_2 прикордонний загін Державної прикордонної служби України, повторно розглянути подану заяву ОСОБА_1 про нарахування та виплати одноразової грошової допомоги у розмірі, передбаченому пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану, як члену сім`ї загиблого - її чоловіка військовослужбовця ОСОБА_3 , внаслідок загибелі (смерті), пов`язаної із захистом Батьківщини, від 07.07.2023.

На виконання наведеного судового рішення, комісією з питань виплати ОГД відповідача складений протокол №49-24 затверджений 24.01.2024 за результатами розгляду заяви позивачки на виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 08.12.2023 у справі №280/7109/23, в якому вказано, що в зверненні зазначено адресу проживання громадянки ОСОБА_4 : АДРЕСА_1 . Відповідно до Переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією, затвердженого наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 22 грудня 2022 року №309 м.Приморськ з 26 лютого 2022 року є тимчасово окупованою Російською Федерацією територією України.

Відповідно до пункту 2 Постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та членам їх сімей під час дії воєнного стану виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 15000000 гривень, яка розділяється рівними частинами на всіх отримувачів, передбачених у статті 16-1 Закону України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей, крім громадян Російської Федерації або республіки Білорусь та осіб, які постійно проживають на території цих країн, осіб, які засуджені за державну зраду, колабораційну діяльність, пособництво державі агресору.

Враховуючи вищенаведене та відсутність довідки внутрішньо перемішеної особи, достеменно встановити фактичну наявність в заявниці паспорта громадянина України та виключити її громадянство Російської Федерації неможливо.

За таких обставин, з урахуванням нагальних застережень в частині можливого проживання заявника на тимчасово окупованій території, отримання паспорту російської федерації, співпраці з незаконними самопроголошеними органами окупаційної влади та з метою проведення неналежних витрат бюджетних коштів у якості відповідних виплат потенційному громадянину російської федерації було здійснено інформування відділу внутрішньої та власної безпеки Схід (вихідний від 24 січня 2024 року №09/567-24). Відповідно до листа відділу внутрішньої та власної безпеки по НОМЕР_2 прикордонному загону головного відділу внутрішньої та власної безпеки Схід від 25 січня 2024 року №16.4/5010-24-Вих Щодо надання інформації громадянка України ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , постійно проживає на тимчасово окупованій території міста Приморськ Запорізької області, займаючи посаду специалист по закупкам государственного бюджетного учреждения здравоохранения приморская центральна районная больница департамента здравоохранения военно-гражданской администрации Запорожской области працює в інтересах окупаційної влади рф, за що отримує передбачене грошове утримання, чим можливо наносить шкоду законним інтересам України. 3.Голову комісії полковника Юрія ШВЕДА, який визначив членам комісії ознайомитися з представленими документами та бути готовим до прийнятті рішення по сутті. За результатами вивчення всіма присутніми членами комісії документів заслухавши думку всіх присутніх, комісія Вирішила: 1.Враховуючи вищевикладене та на підставі абзацу 1 пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану відмовити у нарахуванні та виплаті ОСОБА_6 одноразової грошової допомоги, передбаченої абзацом 1 пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану. 2.Підполковнику Олександру ХМАРІ підготувати: проект висновку; відповідь заявниці про результати розгляду її заяви. ….

В подальшому, відповідачем оформлено висновок №49-24 від 25.01.2024 (а.с.33) про відмову у призначення одноразової грошової допомоги, передбаченої пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» членам сім`ї загиблого майстер-сержанта (старшого майстер-сержанта (посмертно)) ОСОБА_2 , в якому зазначено «Представлений ОСОБА_7 перелік документів відповідає вимогам пункту 3 Інструкції призначення і виплати в Державній прикордонній службі України одноразової грошової допомоги, передбаченої пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України від 22 червня 2022 року №383 (реєстрація в Мінюсті від 05 липня 2022 року за №741/38077). Дослідивши документи отримані від ОСОБА_8 , листі відділу внутрішньої та власної безпеки по НОМЕР_2 прикордонному загону головного відділу внутрішньої та власної безпеки « ІНФОРМАЦІЯ_5 » від 25 січня 2024 року № 16.4/5010-24-Вих «Щодо надання інформації» та на підставі абзацу 1 пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям. особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», комісія дійшла висновку відмовити у нарахуванні та виплаті ОСОБА_6 одноразової грошової допомоги, передбаченої абзацом 1 пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану». Підстава: протокол комісії з питань виплати одноразової грошової допомоги від січня 2024 року № 49-24 передбаченої пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022_року № 168».

Позивач вважаючи протиправною відмову у виплаті одноразової грошової допомоги з підстав викладених у висновку №49-24 від 25.01.2024, звернулася до суду з позовом про його скасування.

Вирішуючи спір між сторонами та задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що станом на час виникнення спірних правовідносин позивач мала право на отримання одноразової грошової допомоги внаслідок загибелі військовослужбовця ОСОБА_3 під час дії воєнного стану відповідно до пункту 2 Постанови №168. Враховуючи, що у загиблого ОСОБА_3 є члени сім`ї: дружина ОСОБА_1 та його мати, які мають право в рівних частках на отримання одноразової грошової допомоги, а тому позивачка має право на отримання такої допомоги у розмірі 7 500 000 грн. (1/2 від 15 млн. грн.). Отже, відмова відповідача у нарахуванні та виплаті одноразової грошової допомоги є протиправною, у зв`язку із чим позов підлягає задоволенню.

Суд апеляційної інстанції при перегляді справи в апеляційному порядку виходить з наступного.

Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі регулюються Законом України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20.12.1991 №2011-XII (далі - Закон № 2011-XII).

Відповідно до пп.2 п.1 ст.3 Закону №2011-XII дія цього Закону поширюється, зокрема, на членів сімей військовослужбовців, які загинули.

Статтею 16-1 Закону № 2011-ХІІ передбачено, що у випадках, зазначених у підпунктах 1-3 пункту 2 статті 16 цього Закону, право на призначення та отримання одноразової грошової допомоги мають батьки; один із подружжя, який не одружився вдруге; діти, які не досягли повноліття; утриманці загиблого (померлого).

Постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 № 975 затверджено Порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (далі - Порядок № 975).

Указом Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до п.20 ч.1 ст.106 Конституції України, Закону України "Про правовий режим воєнного стану" введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24.02.2022 строком на 30 діб. У подальшому воєнний стан продовжувався і триває до цього часу.

На виконання Указів Президента України від 24.02.2022 №64 "Про введення воєнного стану в Україні" та № 69 "Про загальну мобілізацію", статті 9-2 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" та абзаців другого - восьмого пункту 2 розділу II "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України від 28 червня 2023 р. № 3161-IX "Про внесення змін до деяких законів України щодо окремих питань, пов`язаних із проходженням військової служби під час дії воєнного стану" Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №168 від 28.02.2022 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" (далі - Постанова №168).

Відповідно до абзаців 1, 2 п.2 Постанови №168 установлено, що сім`ям загиблих осіб, зазначених у пунктах 1-1-2 цієї постанови, виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 15000000 гривень, яка розподіляється рівними частками на всіх отримувачів, передбачених у статті 16-1 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", крім громадян російської федерації або республіки Білорусь та осіб, які постійно проживають на територіях цих країн, осіб, які засуджені за державну зраду, колабораційну діяльність, пособництво державі-агресору. Особи, які мають право на отримання одноразової грошової допомоги, передбаченої цією постановою, можуть реалізувати це право з дня його виникнення. Днем виникнення такого права є дата загибелі особи, зазначеної у пунктах 1-1-2 цієї постанови, в період дії воєнного стану, що зазначена у свідоцтві про смерть.

Відповідно до Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" та постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану", наказом N 383, 22.06.2022 Міністерством внутрішніх справ України затверджено Інструкцію з призначення і виплати в Державній прикордонній службі України одноразової грошової допомоги, передбаченої пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану».

Вказана Інструкція визначає механізм оформлення документів і виплати одноразової грошової допомоги (далі - ОГД), передбаченої пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану", у разі загибелі внаслідок збройної агресії під час дії воєнного стану військовослужбовців Державної прикордонної служби України (далі - військовослужбовці), а також тих, які померли внаслідок поранення (контузії, травми, каліцтва), отриманого в період дії воєнного стану під час захисту Батьківщини, участі в бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів, не пізніше ніж через один рік після поранення (контузії, травми, каліцтва).

Згідно з п.3 «Інструкції з призначення і виплати в Державній прикордонній службі України одноразової грошової допомоги, передбаченої пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану»», затвердженої 22.06.2022 наказом Міністерства внутрішніх справ України №383, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 05.07.2022 за №741/38077 (надалі «Інструкція з призначення і виплати в Державній прикордонній службі України одноразової грошової допомоги, передбаченої пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану»»), особа, яка звернулася до органу Держприкордонслужби щодо призначення та виплати ОГД, подає такі документи: 1) заяву (кожного члена сім`ї (повнолітнього), батьків та утриманців загиблого (померлого), у разі наявності малолітніх, неповнолітніх дітей - іншого з батьків, опікунів чи піклувальників). У разі якщо особа, яка має право на отриманням ОГД та відмовляється від її отримання, надається нотаріально посвідчена в установленому законодавством України порядку заява про відмову від отримання ОГД; 2) копії: документа, що посвідчує особу, передбаченого частиною першою статті 13 Закону України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус»; документа, що засвідчує реєстрацію фізичної особи в Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків (крім фізичної особи, яка через свої релігійні переконання відмовляється від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків відповідно до закону); свідоцтва про смерть військовослужбовця; постанови військово-лікарської комісії про встановлення причинного зв`язку загибелі або отриманого поранення (контузії, травми, каліцтва), що спричинило смерть військовослужбовця; документа, що підтверджує сімейні (родинні) зв`язки із загиблим (померлим) військовослужбовцем: для дружини/чоловіка - свідоцтва про шлюб; для дитини - свідоцтва про народження дитини; для батьків - свідоцтва про народження військовослужбовця, який загинув (помер); для опікунів чи піклувальників над дітьми військовослужбовця, який загинув (помер), - рішення місцевої державної адміністрації, виконавчого органу місцевої ради або суду про встановлення над дитиною-сиротою, дитиною, позбавленою батьківського піклування, опіки, піклування; документа, що свідчить про причини та обставини загибелі (смерті) військовослужбовця, зокрема про те, що загибель (смерть) не пов`язана із вчиненням ним кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком вчинення ним дій у стані алкогольного, наркотичного, токсичного сп`яніння, або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження, іншої шкоди своєму здоров`ю або самогубства (крім випадку доведення особи до самогубства, встановленого судом); 3) витяги: з наказу керівника органу Держприкордонслужби про виключення військовослужбовця із списків особового складу; з особової справи про склад сім`ї.

Як свідчать встановлені обставини справи, чоловік позивачки вважається загиблим внаслідок збройної агресії Російської Федерації проти України. Також не є спірним, що позивачка є однією з осіб, що може реалізувати право на одноразову грошову допомогу визначеної п. 2 Постанови №168.

З матеріалів справи видно, що комісією з питань виплати ОГД відповідача складений протокол №49-24 затверджений 24.01.2024 за результатами розгляду заяви позивачки на виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 08.12.2023 у справі №280/7109/23.

За результатами розгляду документів на підставі вказаного протоколу, комісією прийнято рішення висновок №49-24, затверджений 25.01.2024, яким позивачу відмовлено у нарахуванні та виплаті одноразової грошової допомоги, передбаченої абзацом 1 пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» з підстав проживання позивача на тимчасово окупованій території ( АДРЕСА_1 ) та відсутності довідки внутрішньо перемішеної особи.

Згідно з «Переліком територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією», затвердженим 22.12.2022 наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України №309, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 23.12.2022 за №1668/39004, до тимчасово окупованих Російською Федерацією територій України з 26.02.2022 відноситься м.Приморськ Приморської міської територіальної громади Бердянського району Запорізької області.

Проте, колегія суддів апеляційного погоджується з висновками суду першої інстанції, що у п.3 «Інструкції з призначення і виплати в Державній прикордонній службі України одноразової грошової допомоги, передбаченої пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану»» не передбачена необхідність подачі особою, яка звернулася до органу Держприкордонслужби щодо призначення та виплати одноразової грошової допомоги такого документа як довідка внутрішньо переміщеної особи, а право на вказану допомогу ґрунтується на факті родинних відносин, а не на статусі ВПО.

Як свідчать матеріали справи, позивач є громадянином України, м.Приморськ Приморської міської територіальної громади Бердянського району Запорізької області не є територією Російської Федерації або Республіки Білорусь.

У матеріалах справи відсутні докази засудження позивача за державну зраду, колабораційну діяльність, пособництво державі-агресору, в тому числі праці на останнього, а посилання відповідачем лише на таку можливість без відповідних доказів не є свідченням останнього.

Отже, колегія суддів апеляційного погоджується з висновками суду першої інстанції, що станом на час виникнення спірних правовідносин, позивач мала право на отримання одноразової грошової допомоги внаслідок загибелі військовослужбовця ОСОБА_3 під час дії воєнного стану відповідно до пункту 2 Постанови №168.

При цьому, з оскаржуваного судового рішення видно, що судом першої інстанції було зобов`язано Військову частину НОМЕР_1 ( НОМЕР_2 прикордонний загін Державної прикордонної служби України) прийняти рішення про призначення та виплату ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги у зв`язку із загибеллю ІНФОРМАЦІЯ_2 її чоловіка військовослужбовця ОСОБА_3 , відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 за №168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану, в розмірі 1/2 частини 15000000,00 грн., в сумі 7500000,00 грн.

Однак, колегія суддів апеляційного суду вважає, що оскільки призначення одноразової грошової допомоги у зв`язку із загибеллю військовослужбовця відноситься до компетенції відповідача, то належним способом захисту прав позивача, з урахуванням ч. 2 ст. 9 КАС України, є зобов`язання відповідача повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про нарахування та виплати одноразової грошової допомоги у розмірі, передбаченому пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану, як члену сім`ї загиблого - її чоловіка військовослужбовця ОСОБА_3 , внаслідок загибелі (смерті), пов`язаної із захистом Батьківщини, від 07.07.2023 та прийняти рішення з врахуванням висновків суду по даній справі.

Що стосується посилань відповідача на безпідставний пропуск позивачем строку звернення до суду, то колегія суддів апеляційного суду зазначає наступне.

Відповідно до ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Згідно ч. ч. 1, 2 ст. 122 КАС України, позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Приписами ч. ч 1, 2, 3, 5 ст. 123 КАС України визначено, що у разі подання особою позову після закінчення строків, установлених законом, без заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані нею у заяві, визнані судом неповажними, позов залишається без руху. При цьому протягом десяти днів з дня вручення ухвали особа має право звернутися до суду з заявою про поновлення строку звернення до адміністративного суду або вказати інші підстави для поновлення строку.

Якщо заяву не буде подано особою в зазначений строк або вказані нею підстави для поновлення строку звернення до адміністративного суду будуть визнані неповажними, суд повертає позовну заяву.

Якщо факт пропуску позивачем строку звернення до адміністративного суду буде виявлено судом після відкриття провадження в адміністративній справі і позивач не заявить про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані ним у заяві, будуть визнані судом неповажними, суд залишає позовну заяву без розгляду.

Для звернення до суду у справах щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби встановлюється місячний строк.

Європейський суд з прав людини, юрисдикція якого поширюється на всі питання тлумачення і застосування Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року (пункт 1 статті 32 зазначеної Конвенції), наголошує, що позовна давність - це законне право правопорушника уникнути переслідування або притягнення до суду після закінчення певного періоду після скоєння правопорушення. Застосування строків позовної давності має кілька важливих цілей, а саме: забезпечувати юридичну визначеність і остаточність, захищати потенційних відповідачів від прострочених позовів, та запобігати несправедливості, яка може статися в разі, якщо суди будуть змушені вирішувати справи про події, що мали місце у далекому минулому, спираючись на докази, які вже, можливо, втратили достовірність і повноту із плином часу (пункт 51 рішення від 22.10.1996 за заявами N 22083/93, 22095/93 у справі «Стаббінгс та інші проти Сполученого Королівства», пункт 570 рішення від 20.09.2011 за заявою у справі «ВАТ «Нафтова компанія «Юкос» проти Росії»).

Колегія суддів апеляційного суду зазначає, що встановлення строків звернення до суду з відповідними позовними заявами законом передбачено з метою дисциплінування учасників адміністративного судочинства та своєчасного виконання ними, передбачених КАС України, певних процесуальних дій. Інститут строків в адміністративному процесі сприяє досягненню юридичної визначеності у публічно-правових відносинах, а також стимулює учасників адміністративного процесу добросовісно ставитися до виконання своїх обов`язків.

Отже, право на звернення до суду не є абсолютним і може бути обмеженим, в тому числі і встановленням строків для звернення до суду, якими чинне законодавство обмежує звернення до суду за захистом прав, свобод та інтересів. Це, насамперед, обумовлено специфікою спорів, які розглядаються в порядку адміністративного судочинства, а запровадження таких строків обумовлене досягненням юридичної визначеності у публічно-правових відносинах. Ці строки обмежують час, протягом якого такі правовідносини можуть вважатися спірними. Після їх завершення, якщо ніхто не звернувся до суду за вирішенням спору, відносини стають стабільними.

Як видно з пояснень позивача, відображених в адміністративному позові, що підтверджується наявними в матеріалах справи документами, 01.05.2024 року до Запорізького окружного адміністративного суду був направлений адміністративний позов про визнання протиправним та скасування протоколу комісії з питань виплати одноразової грошової допомоги та зобов`язання відповідача прийняти рішення про призначення і виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку із загибеллю.

04 липня 2024 року Запорізький окружний адміністративний суд по справі №280/4116/24 виніс рішення, яким позовну заяву ОСОБА_1 було задоволено.

Визнано протиправним та скасовано Протокол комісії з питань виплати одноразової/ грошової допомоги №49-24 від 24.01.2024 передбаченої пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 за №168, яким було відмовлено у нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги у зв`язку із загибеллю ІНФОРМАЦІЯ_2 її чоловіка військовослужбовця ОСОБА_3 , відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 за №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану».

Зобов`язано Військову частину НОМЕР_1 ( НОМЕР_2 прикордонний загін Державної прикордонної служби України) прийняти рішення про призначення та виплату ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги у зв`язку із загибеллю ІНФОРМАЦІЯ_2 її чоловіка військовослужбовця ОСОБА_3 , відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 за №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», в розмірі 1/2 частини 15000000,00 грн., в сумі 7500000,00 грн.

Не погодившись з вищевказаним рішенням суду відповідач звернувся до Третього апеляційного адміністративного суду з апеляційною скаргою.

Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 13.11.2024 по справі №280/4116/24 апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 ( НОМЕР_2 прикордонний загін Державної прикордонної служби України) було задоволено частково.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 04 липня 2024 року в адміністративній справі №280/4116/24 було скасовано.

Провадження в адміністративній справі №280/4116/24 було закрито.

В мотивувальній частині наведеної постанови судом апеляційної інстанції було зазначено, що дану справу не належить розглядати за зазначеними позовними вимогами, та наявність підстав для закриття провадження у справі, оскільки позивач не оскаржує рішення відповідача про відмову у призначенні ОГД, а протокол, який оскаржено у цій справі не є тим рішенням, враховуючи зокрема і приписи вищенаведеної Інструкції.

В свою чергу, відповідно що штемпелю суду першої інстанції проставленому на адміністративному позові по даній справі, позивач звернувся до суду першої інстанції 20.11.2024 року, тобто у найкоротші строки з дня прийняття судом апеляційної інстанції судового рішення у справі №280/4116/24 без необ`єктивного зволікання.

Таким чином, з огляду на вказані обставини справи, колегія суддів апеляційного суду погоджується з висновками суду першої інстанції щодо поважності підстав пропуску строку на подання позивачем адміністративного позову та необхідності його поновлення.

Таким чином, проаналізувавши встановлені обставини справи у сукупності, колегія суддів апеляційного суду дійшла висновку, що апеляційна скарга відповідача підлягає частковому задоволенню, а рішення суду першої інстанції підлягає зміні шляхом викладення абзацу 3 його резолютивної частини в редакції даної постанови. В іншій частині рішення суду першої інстанції підлягає залишенню без змін.

Відповідно до ч. 4 ст. 317 КАС України, зміна судового рішення може полягати в доповненні або зміні його мотивувальної та (або) резолютивної частини.

Керуючись ст. 243, ст. 308, ст. 311, ст. 315, ст. 317 КАС України суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 задовольнити частково.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 24.01.2025 в адміністративній справі №280/10734/24 змінити, виклавши абзац 3 його резолютивної частини в наступній редакції:

«Зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про нарахування та виплати одноразової грошової допомоги у розмірі, передбаченому пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану, як члену сім`ї загиблого - її чоловіка військовослужбовця ОСОБА_3 , внаслідок загибелі (смерті), пов`язаної із захистом Батьківщини, від 07.07.2023 та прийняти рішення з врахуванням висновків суду по даній справі».

В іншій частині рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 24.01.2025 в адміністративній справі №280/10734/24 залишити без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду за наявності підстав, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий - суддя С.М. Іванов

суддя В.Є. Чередниченко

суддя В.А. Шальєва