Справа № 580/13167/25
Суддя: Сергій КУЛЬЧИЦЬКИЙ
Дата ухвалення: 2026-02-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 лютого 2026 року справа № 580/13167/25
м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кульчицького С.О., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у порядку письмового провадження у змішаній (паперовій та електронній) формі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Черкаського окружного адміністративного суду звернулася ОСОБА_1 (далі - позивач) з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (далі - відповідач), в якому з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог, яка надійшла 28.11.2025 (вх59339) просить:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області щодо не проведення індексації пенсії ОСОБА_1 із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні за 2017-2019 роки в розмірі 7763,17 грн., з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії у розмірі 1,11, 1,14, 1,197 та 1,0796;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області провести індексацію (перерахунок) та виплату пенсії ОСОБА_1 із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні за 2017-2019 роки у розмірі 7763,17 грн., з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії у розмірі 1,11, 1,14, 1,197 та 1,0796 та у зв`язку з цим провести виплату недоотриманих сум пенсії, починаючи з 31.03.2025 р.

В обґрунтування позову позивач зазначає, що відповідач протиправно листом відмовив у перерахунку та виплаті пенсії шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії позивача, за 2017-2019 роки у розмірі 7763,17 грн. на коефіцієнти збільшення 1,11, 1,14, 1,197, 1,0796. для забезпечення індексації пенсії.

Ухвалою Черкаського окружного адміністративного суду від 01.12.2025 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі, вирішено розгляд справи здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому проваджені).

Відповідач позов не визнав, надав до суду письмовий відзив на позов, в якому зазначив, що позивач не має права на перерахунок пенсії шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, за 2017-2019 роки у розмірі 7763,17 грн. на коефіцієнти збільшення 1,11, 1,14, 1,197, 1,0796 для забезпечення індексації пенсії. Просив у задоволенні позову відмовити повністю.

Розглянувши подані документи і матеріали, суд зазначає, що відповідно до пункту 122 розділу VI Перехідні положення Положення 1845/0/15-21 до початку функціонування всіх підсистем (модулів) ЄСІТС справи можуть розглядатися (формуватися та зберігатися) в паперовій, електронній чи змішаній формі залежно від наявних у суді можливостей. Електронні документи та електронні копії паперових документів вносяться до АСДС та зберігаються в централізованому файловому сховищі. Документи, що надійшли до суду в електронній формі, за потреби можуть роздруковуватися та приєднуватися до матеріалів справи у паперовій формі.

Згідно з абзацом 21 пункту 1 розділу VII Формування і оформлення судових справ Інструкції з діловодства в місцевих та апеляційних судах України, затвердженої наказом Державної судової адміністрації України від 20.08.2019 814 (у редакції наказу Державної судової адміністрації України від 17 жовтня 2023 року 485) у випадку прийняття суддею (суддею-доповідачем), у провадженні якого перебуває судова справа, рішення щодо розгляду (формування та зберігання) судової справи (матеріалів кримінального провадження) в електронній чи змішаній (паперовій та електронній) формі, формування матеріалів судової справи здійснюється у відповідній(их) формі(ах) (паперовій та/або електронній).

Отже, процесуальне законодавство передбачає можливість розгляду справи у змішаній формі (паперовій та електронній) та прийняття рішення про такий розгляд суддею, у провадженні якого перебуває судова справа.

Враховуючи вищевикладені обставини, суд вважає за доцільне здійснити розгляд справи у змішаній (паперовій та електронній) формі.

Дослідивши подані суду письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд зазначає про таке.

Із наявних у матеріалах справи доказів судом встановлено, що що позивачка перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Черкаській області та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», яку обчислено з урахуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні за 2017-2019 роки (7763,17 грн).

31.03.2025 позивачка звернулась до відповідача із заявою, в якій просила провести перерахунок (індексацію) пенсії шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (за 2017-2019 роки) на коефіцієнти збільшення 1,11, 1,14, 1,197, 1,0796.

Листом від 28.04.2025 № 4500-3798/О-02/8-2300/25 відповідач повідомив, що індексація пенсій із 1 березня 2021 року проводилась із застосуванням; середньої заробітної плати 5426,60 грн (3764,40 грн (середня заробітна плата в Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2014-2016 роки) х 1,17 (коефіцієнті збільшення з 01.03.2019 середньої заробітної плати в Україні, яка враховується для обчислення пенсії) х 1,11 (коефіцієнт збільшення з 01.05.2020 середньої заробітної плати (доходу) в Україні, яка враховується для обчислення пенсії) х 1,11 (коефіцієнт збільшення з 01.03.2021 середньої заробітної плати (доходу) в Україні, яка враховується для обчислення пенсії). 1 березня 2022 року проводилась із застосуванням середньої заробітної плати 6186,32 грн (3764,40 грн х 1,17 х 1,11 х 1,11 х 1,14 (коефіцієнт збільшення з 01.03.2022 середньої заробітної плати (доходу) в Україні, яка враховується для обчислення пенсії)). Індексація пенсій із 1 березня 2023 року проводилась із застосуванням середньої заробітної плати 7405,02 грн (3764,40 грн х 1,17 х 1,11 х 1,11 х 1,14 х 1,197 (коефіцієнт збільшення з 01.03.2023 середньої заробітної плати (доходу) в Україні, яка враховується для обчислення пенсії)). Індексація пенсій із 1 березня 2024 року проводилась із застосуванням середньої заробітної плати 7944,47 грн (3764,40 грн х 1,17 х 1,11 х 1,11 х 1,14 х 1,197 х 1,0796 (коефіцієнт збільшення з 01.03.2024 середньої заробітної плати (доходу) в Україні, яка враховується для обчислення пенсії)). Згідно із Постановами № 127, 118,168, 185 з 01 березня відповідного року встановлено щомісячну доплату до пенсії в сумі 100,00 грн, яка враховується під час подальших перерахунків. Із 1 березня 2025 року пенсії перераховано згідно з частиною другою статті 42 Закону та Постановою № 209, її загальний розмір становить 4899,39 грн, зокрема: 3825,67 грн - розмір пенсії за віком обчислений з урахуванням стажу та заробітку згідно із статтею 27 Закону (3764,40 грн х 1,17 х 1,11, 1,11 х 1,14 х 1,197 х 1,0796 х 1,115 (коефіцієнт збільшення з 01.03.2025 середньої заробітної плати (доходу) в Україні, яка враховується для обчислення пенсії х 0,99424 (індивідуальний коефіцієнт заробітної плати) х 0,43167 (коефіцієнт стажу)).

Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 11.06.2025, яке залишено без змін Постановою Шостого апеляційного адміністративнго суду від 21.10.2025, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 з 31.03.2025 індексації пенсії із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,11, 1,14, 1,197, 1,0796 та у зв`язку з чим провести перерахунок та виплату пенсії з 31.03.2025.

Позивач повторно звернулася до відповідача з заявою про перерахунок пенсії на підставі рішення суду.

Листом від 18.11.2025 № 2300-0305/8/88532 відповідач повідомив, що з 06.05.2020 позивачу призначено пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 1058-IV (далі - Закон із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії (2017-2019 роки) - 7763,17 грн. Оскільки, в рішенні суду від 11.06.2025 у справі 580/5120/25 не зазначено до якого саме показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески слід застосовувати коефіцієнти збільшення 1,11, 1,14, 1,197 та 1,0796, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Черкаській області проведено розрахунок Вашої пенсії відповідно до пункту 5 Порядку 124. Внаслідок проведеного розрахунку розмір пенсії зменшується та з 31.03.2025 становить 3449,33 грн, зокрема: 2641,95 грн - розмір пенсії за віком згідно із статтею 27 Закону (6120,29 грн (3764,40 грн х 1,11 х 1,14 х 1,197 Ч 1,0796) x 0,99424 (індивідуальний коефіцієнт заробітної плати) х 0,43167 (коефіцієнт страхового стажу); 212,94 гри - доплата за стаж понад 30 років, згідно зі статтею 28 Закону; 594,44 гра - підвищення відповідно до частини 3 статті 29 Закону (2641,95 грн Ч 22,5%). Водночас зазначили, що станом на 31.03.2025 розмір пенсії становив 4899,39 грн, а саме: 3825,67 грн - розмір пенсії за віком згідно із статтею 27 Закону (8862,49 грн (3764,40 грн 1,17 х 1,11 Ч 1,11 Ч 1,14 Ч 1,197 Ч 1,0796 Ч 1,115) Ч 0,99424 (індивідуальний коефіцієнт заробітної плати) х 0,43167 (коефіцієнт страхового стажу); 212,94 грн - доплата за стаж понад 30 років, згідно зі статтею 28 Закону (1638,00 грн (прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, станом на дату призначення пенсії) х 13%); 860,78 грн - підвищення відповідно до частини 3 статті 29 Закону (22,5% від розміру пенсії за віком по статті 27 Закону) (3825,67 грн х 22,5%). Враховуючи викладене, відповідач повідомив, що перерахунок пенсії на виконання рішення суду призводить до зменшення розміру пенсійної виплати, тому рекомендують звернутися із заявою про відмову від обчислення розміру пенсії на підставі рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 11.06.2025 у справі за 580/5120/25.

Вважаючи протиправною відмову відповідача у перерахунку пенсії позивачу, вона звернулася до суду із даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує, що відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг визначає Закон України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування (далі - Закон 1058-IV).

Частина 5 статті 45 Закону 1058-IV передбачає, що документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійною фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку), поновлення пенсій відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року 22-1 (далі - Порядок 22-1).

Відповідно до пункту 4.1 Порядку 22-1 орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою (додаток 3). Заяви осіб про призначення, перерахунок, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший реєструються в журналі реєстрації рішень органу, що призначає пенсію. Особі або посадовій особі органом, що призначає пенсію, видається розписка із зазначенням дати прийняття заяви, а також переліку одержаних і відсутніх документів, які необхідно подати у тримісячний строк з дня прийняття заяви. Копія розписки зберігається в пенсійній справі.

Пунктом 4.3 Порядку 22-1 визначено, що не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.

Таким чином, аналізуючи вищенаведені норми чинного законодавства, які регулюють пенсійні правовідносини, суд дійшов висновку, що передбачено два альтернативні варіанти рішень, які можуть бути прийняті органами Пенсійного фонду за результатами розгляду заяви про призначення (переведення, перерахунку) пенсії: про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії, в не залежності від того, яким способом подана заява заявником. Тобто, у разі звернення особи до пенсійного органу із заявою про призначення (перерахунок, переведення) пенсії, останній зобов`язаний розглянути подану заяву та прийняти відповідне рішення.

Однак, у даному випадку Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області всупереч вищенаведених норм законодавства не прийняло жодного рішення за результатами розгляду заяви позивача від 23.10.2025 щодо проведення індексації пенсії шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії за 2017-2019 роки, на коефіцієнти збільшення у розмірі 1,11, 1,14, 1,197, 1,0796, тому суд не надає правову оцінку підставам, викладеним у його листі від 18.11.2025 № 2300-0305/8/88532, оскільки такий документ не є рішенням суб`єкта владних повноважень (індивідуальним актом) у розумінні пункту 19 частини першої статті 4, частини першої статті 19 Кодексу адміністративного судочинства України, відтак не може бути предметом судового розгляду.

Тому суд зазначає, що у даному випадку відповідач допустив протиправну бездіяльність через не прийняття жодного з рішень, передбачених Законом України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а не бездіяльність щодо перерахунку пенсії.

Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 5 КАС України способом захисту прав особи від протиправної бездіяльності є визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії. Тобто дії, які він повинен вчинити за законом.

Згідно ч. 2 ст. 9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Оскільки протиправна бездіяльність відповідача полягає у неприйнятті ним жодного з тих рішень, які передбачені Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», у визначений законом строк, належним способом захисту прав позивача буде зобов`язання відповідача повторно розглянути заяву позивача від 23.10.2025 щодо проведення перерахунку пенсії відповідно до рішення суду та прийняти рішення по суті, з урахуванням правової оцінки суду, наданої у цьому рішенні, відповідно, позовні вимоги щодо перерахунку пенсії - є передчасними та задоволенню не підлягають.

Згідно частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. При цьому в силу положень частини 2 статті 77 вказаного кодексу, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

За вказаних обставин, враховуючи положення ч. 2 ст. 9 КАС України, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що викладені в позовній заяві доводи позивача є частково обґрунтованими, а тому позов належить задовольнити частково.

Під час вирішення питання про розподіл судових витрат, суд враховує наступне.

Відповідно до ч. ч. 1, 3 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа. При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Тому понесені позивачем судові витрати зі сплати судового збору слід стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача пропорційно задоволеним позовним вимогам.

Керуючись ст. ст. 2, 72-78, 132-139, 242-245, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області щодо розгляду заяви ОСОБА_2 від 23.10.2025 щодо проведення перерахунку пенсії відповідно до рішення суду.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (18000, м. Черкаси, вул. Смілянська, 23, ) повторно розглянути заяву ОСОБА_2 (адреса: АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) від 23.10.2025 щодо проведення індексації пенсії шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії за 2017-2019 роки, на коефіцієнти збільшення у розмірі 1,11, 1,14, 1,197, 1,0796, 1,115 та прийняти рішення по суті, з урахуванням висновків суду, наданими у цьому рішенні.

У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (18000, м. Черкаси, вул. Смілянська, 23, ) на користь ОСОБА_2 (адреса: АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) судові витрати зі сплати судового збору в сумі 605 (шістсот п`ять) грн 60 коп.

Копію рішення направити особам, які беруть участь у справі.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня підписання рішення.

Справу розглянуто з урахуванням тимчасової непрацездатності судді з 22.01.2026 по 30.01.2026 включно, у перший робочий день - 02.02.2026.

Суддя Сергій КУЛЬЧИЦЬКИЙ