Справа № 600/4433/24-а
Суддя: Сіжук Ольга Володимирівна
Дата ухвалення: 2026-02-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

06 лютого 2026 р. м. Чернівці Справа № 600/4433/24-а

Чернівецький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Сіжук О.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження звіт Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві про виконання судового рішення в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві з такими позовними вимогами:

- визнати протиправними дії щодо виплати пенсії у розмірі десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність;

- зобов`язати виплачувати пенсію без обмеження максимального розміру, починаючи з 01.04.2019;

- визнати протиправними дії щодо виплати пенсії із застосуванням обмеження максимального розміру пенсії з урахуванням розміру підвищення пенсій відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118 Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році, починаючи з 01.03.2022, з урахуванням розміру підвищення пенсій відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 №168 Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році, починаючи з 01.03.2023 та з урахуванням розміру підвищення пенсій відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 №185 Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році, починаючи з 01.03.2024;

- зобов`язати здійснити виплату призначеної пенсії без обмеження максимального розміру пенсії з урахуванням розміру підвищення пенсій відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118 Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році, починаючи з 01.03.2022, з урахуванням розміру підвищення пенсій відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 №168 Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році, починаючи з 01.03.2023 та з урахуванням розміру підвищення пенсій відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 №185 Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році, починаючи з 01.03.2024.

Рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 11.06.2025 адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії задоволено частково; визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві щодо обмеження пенсії ОСОБА_1 її максимальним розміром з 01.04.2019: зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в місті Києві провести з 01.04.2019 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 без її обмеження максимальним розміром та здійснити виплату пенсії із врахуванням виплачених сум; в задоволенні решти позовних вимог відмовлено; стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 969,00 (дев`ятсот шістдесят дев`ять) гривень 00 копійок.

08.12.2025 до суду від позивача надійшла заява про зобов`язання подати звіт про виконання судового рішення у даній справі, в якій він просить суд зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в місті Києві подати звіт про виконання судового рішення у встановлений судом строк.

Ухвалою суду від 18.12.2025 заяву представника ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 11.06.2025 у справі №600/4433/24-а задоволено. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в місті Києві протягом 30 днів календарних днів з дня отримання ухвали подати звіт про виконання рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 11.06.2025 у справі №600/4433/24-а.

Ухвалою суду від 22.01.2026 продовжено Головному управлінню Пенсійного фонду України в місті Києві строк для подання звіту про виконання рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 11.06.2025 у справі № 600/4433/24-а до 31.01.2026.

23.01.2026 Головним управлінням Пенсійного фонду України в місті Києві подано до суду звіт про виконання судового рішення, в обгрунтування якого вказано, що виплату заборгованості за рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду № 600/4433/24-а від 11.06.2025 з 01.04.2019 по 29.02.2024 в сумі 229957,41 грн буде здійснено в межах бюджетних асигнувань виділених на цю мету з урахуванням Порядку здійснення з бюджету Пенсійного фонду України видатків на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці), призначених (перерахованих) на виконання судових рішень, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2025 №821.

Головним управлінням наголошено на тому, що в управлінні відсутня можливість самостійно формувати бюджет та виділяти кошти із державного бюджету на фінансування пенсій, тому покладені судом зобов`язання можуть бути виконані в повному обсязі, після надходження відповідних коштів з Державного бюджету України в порядку черговості. У зв`язку із цим, Головним управлінням повідомлено про внесення до автоматизованої бази даних у підсистемі Реєстр судових рішень ІКІС ПФ відомостей про зобов`язання з виплати заборгованості ОСОБА_1 на виконання рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 11.06.2025 року у справі № 600/4433/24-а за період з 01.04.2019 по 29.02.2024 в сумі 229957,41 грн.

На думку відповідача, останнім вжито всіх заходів в межах повноважень щодо виконання судового рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 11.06.2025 у справі № 600/4433/24-а, а тому просив прийняти звіт.

Ухвалою суду від 27.01.2026 призначено до розгляду звіт Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві про виконання судового рішення в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії в порядку письмового провадження.

Не погоджуючись із звітом Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві, представником позивача подано до суду заперечення на звіт, в якому останній вказував, що відповідач провів перерахунок пенсії без обмеження її максимальним розміром лише за період з 01.04.2019 по 29.02.2024. Тобто, пенсійним органом самовільно обмежено часові межі виконання судового рішення, яке не містить кінцевої дати та зобов`язує здійснювати виплати без обмежень на постійній основі. Однак, починаючи з 01.03.2024, відповідачем повторно обмежено розмір його пенсії, зокрема згідно розрахунку пенсії фактичний розмір його пенсії з урахуванням індексації має становити 30015,47 грн. Проте, відповідач виплачує лише 23610,00 грн.

Розглянувши поданий звіт та дослідивши матеріали справи, суд зазначає наступне.

Статтею 129-1 Конституції України передбачено, що суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Згідно з частиною другою статті 14 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) судові рішення, які набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами, та їх об`єднаннями на всій території України.

Відповідно до статті 370 КАС України, судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність встановлену законом.

Підстави та порядок встановлення судового контролю за виконанням судових рішень в адміністративних справах визначений статтями 381-1 - 382-3 КАС України.

У відповідності до частини першої статті 382 КАС України, суд, який розглянув адміністративну справу як суд першої інстанції і ухвалив судове рішення, за письмовою заявою особи, на користь якої ухвалено судове рішення і яка не є суб`єктом владних повноважень, або за власною ініціативою може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Згідно з частиною першою статті 382-2 КАС України суд розглядає звіт суб`єкта владних повноважень про виконання судового рішення протягом десяти днів з дня його надходження в порядку письмового провадження, а за ініціативою суду чи клопотанням сторін - у судовому засіданні з повідомленням учасників справи. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду питання, не перешкоджає судовому розгляду.

У свою чергу, частиною першою статті 382-3 КАС України визначено, що за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень суд постановляє ухвалу про прийняття або відмову у прийнятті звіту, яку може бути оскаржено в апеляційному порядку за правилами частини п`ятої статті 382-1 цього Кодексу.

Оскарження ухвали не зупиняє її виконання.

Так, суд зазначає, що предметом спору у даній адміністративній справі були дії Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві щодо виплати позивачу пенсії у розмірі десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність, та відповідно, зобов`язання виплачувати пенсію без обмеження максимального розміру, починаючи з 01.04.2019.

Згідно листа Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києва від 24.11.2025 №2600-0202-8/203599, доданого до матеріалів справи, у серпні 2025 на виконання рішення Чернівецького окружного адміністративного суду № 600/4433/24-а від 11.06.2025, Головним управлінням проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 в межах резолютивної частини без обмеження максимального розміру пенсії з 01.04.2019 та здійснено нарахування коштів за період з 01.04.2019 до 29.02.2024 в сумі 229957,41 грн. На виконання рішення суду розмір пенсії з 01.04.2019 до 29.02.2024 визначається без обмеження максимального розміру і становить 22381,99 грн. Після проведення перерахунку пенсії у зв`язку зі зміною прожиткового мінімуму та індексації пенсії з 01.03.2024 пенсія ОСОБА_1 виплачується з урахуванням обмеження максимального розміру відповідно до статті 43 Закону №2262, оскільки перевищує десять прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність і становить з цієї дати 23610,00 грн.

До вказаного листа, відповідачем додано розрахунки пенсії за вислугу років ОСОБА_1 . Так, із розрахунку за вислугу років 01.04.2019 вбачається, що після проведеного перерахунку розмір пенсії останнього з урахуванням максимального розміру становить 22381,99 грн. Згідно розрахунку за вислугу років 01.03.2022 після проведеного перерахунку розмір пенсії позивача з урахуванням максимального розміру становить 22381,99 грн. Відповідно до розрахунку за вислугу років 01.03.2023 після проведеного перерахунку розмір пенсії позивача з урахуванням максимального розміру становить 22381,99 грн. Згідно розрахунку за вислугу років 01.03.2024, 01.01.2025 після проведеного перерахунку розмір пенсії позивача з урахуванням максимального розміру становить 23610,00 грн.

З поданого Головним управлінням Пенсійного фонду України в місті Києва звіту про виконання судового рішення, встановлено, що виплату заборгованості за рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду № 600/4433/24-а від 11.06.2025 за період з 01.04.2019 по 29.02.2024 в сумі 229957,41 грн буде здійснено в межах бюджетних асигнувань виділених на цю мету з урахуванням Порядку здійснення з бюджету Пенсійного фонду України видатків на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці), призначених (перерахованих) на виконання судових рішень, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2025 №821. Вказану суму внесено до автоматизованої бази даних у підсистемі «Реєстр судових рішень», виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою.

Пунктом 4 Порядку №821 визначено, що видатки на виплату нарахованих пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці) за рішеннями суду за минулий час (тобто за період, визначений за рішеннями суду, які набрали законної сили та видані або ухвалені після набрання чинності Законом України Про гарантії держави щодо виконання судових рішень, на виконання яких визначено зобов`язання органу Пенсійного фонду України здійснити нарахування/перерахунок/ виплату сум пенсії, доплат, надбавок тощо до пенсії, довічного грошового утримання суддям у відставці, за час, що передує даті набрання законної сили такими рішеннями суду) та перерахованих пенсій за такими рішеннями суду здійснюються за окремими напрямами, передбаченими в бюджеті Пенсійного фонду України на таку мету, за джерелами виплати відповідних сум, визначених законодавством.

Відповідно до пунктів 5, 6 Порядку №821, виплати нарахованих на виконання рішень суду сум пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці) за минулий час проводяться щомісяця одержувачам, яких включено до переліку станом на 1 число місяця, що передує місяцю, в якому здійснюється виплата. На забезпечення таких виплат щомісяця спрямовується частина бюджетних асигнувань відповідно до розпису державного бюджету/помісячного розпису доходів і видатків бюджету Пенсійного фонду України на відповідну мету в межах коштів, передбачених бюджетом Пенсійного фонду України на відповідний рік. Видатки на виплату перерахованих пенсій за рішенням суду здійснюються в межах бюджетних асигнувань відповідно до розпису державного бюджету/помісячного розпису доходів і видатків бюджету Пенсійного фонду України на відповідну мету, які передбачені бюджетом Пенсійного фонду України на відповідний рік, одержувачам, яких включено до переліку станом на 1 число місяця, що передує місяцю, в якому здійснюється виплата.

В той же час, пунктом 7 Порядку №821 регламентовано, що для забезпечення виплат за рішеннями суду, передбачених пунктами 5 і 6 цього Порядку, виплата пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці) проводиться в сумі, що визначається пропорційно виділеним на зазначені цілі бюджетним асигнуванням відповідно до розпису державного бюджету/помісячного розпису доходів і видатків бюджету Пенсійного фонду України, які передбачені бюджетом Пенсійного фонду України на відповідний рік, але не більшій від належної до виплати суми, що обліковується в переліку.

Отже, Порядок №821 суттєво відрізняється від порядку виконання судових рішень, який діяв до набрання чинності цієї постанови та передбачав виплату усієї суми боргу разово в порядку черговості набрання рішення суду, при наявності виділених на цю мету бюджетних коштів.

Відповідно до статтей 23 та 116 Бюджетного кодексу України, будь-які бюджетні зобов`язання та платежі з бюджету можна здійснювати лише за наявності відповідного бюджетного призначення, встановленого законом про Державний бюджет України. Взяття зобов`язань без відповідних бюджетних асигнувань та здійснення видатків бюджету з перевищенням бюджетних призначень є порушенням бюджетного законодавства. Бюджетні призначення встановлюються законом про Державний бюджет України (рішенням про місцевий бюджет) у порядку, визначеному цим Кодексом.

З системного аналізу вказаних норм, вбачається, що фінансування та виплата пенсій здійснюється за рахунок коштів Пенсійного фонду, виділених з Держаного бюджету України та за наявності відповідного бюджетного призначення.

Верховний Суд України у своїх постановах (зокрема, від 24.01.2018 у справі №405/3663/13-а, від 13.06.2018 у справі №757/29541/14-а від 21.08.2019 у справі №754/3105/17, від 21.05.2020 у справі №310/6910/16-а, від 31.05.2021 у справі №560/594/20) неодноразово вказував про те, що невиконання судового рішення в частині виплати грошових коштів, за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів, не може вважатись невиконанням судового рішення без поважних причин.

Отже, невиконання судового рішення Головним управлінням Пенсійного фонду України в місті Києві в частині виплати грошових коштів у зв`язку з відсутністю відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин.

Таким чином, враховуючи наведені норми чинного законодавства, а також беручи до уваги доводи відповідача, викладені у звіті на виконання рішення суду, суд приходить до висновку, що виплата заборгованості по пенсії здійснюється відповідно до Порядку №821 у сумі пропорційно виділеної бюджетними асигнуваннями на цю мету.

Наведене підтверджує, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в місті Києві на виконання судового рішення вчинялись дії щодо проведення перерахунку пенсії позивача, з 01.04.2019 без обмеження максимальним розміром у десять прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність, але з зазначених вище поважних причин не здійснена виплата нарахованої пенсії, яка буде реалізована після виділення відповідних коштів на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду з Державного бюджету України.

Суд вважає, що фактично Головним управлінням Пенсійного фонду України в місті Києві вчинено всі залежні від нього дії по виконанню судового рішення.

Зазначені позивачем в поданому запереченні на звіт про виконання судового рішення доводи, згідно яких за твердженням позивача, відповідачем проведено перерахунок пенсії без обмеження її максимальним розміром лише за період з 01.04.2019 по 29.02.2024, натомість з 01.03.2024 відповідачем знову обмежено розмір пенсії, суд не бере до уваги, з огляду на те, що вчинені відповідачем з цієї дати дії виходять за межі встановлених судом обставин у рішенні від 11.06.2025 і не входили до предмету спору у даній справі, зокрема, судом не встановлювалась кінцева дата здійснення перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 без її обмеження максимальним розміром.

Беручи до уваги наведене, суд вважає за необхідне прийняти поданий Головним управлінням Пенсійного фонду України в Чернівецькій області звіт про виконання судового рішення по справі №600/4433/24-а.

Керуючись статтями 241, 248, 256, 382, 382-2, 383-3 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В:

Прийняти звіт Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві про виконання рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 11.06.2025 у справі №600/4433/24-а.

Згідно статті 256 Кодексу адміністративного судочинства України ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення. Ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання або в судовому засіданні у разі неявки всіх учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, набирає законної сили з моменту її підписання суддею (суддями).

У відповідності до статей 293, 295 Кодексу адміністративного судочинства України ухвали суду першої інстанції можуть бути оскаржені в апеляційному порядку окремо від рішення суду повністю або частково. Апеляційна скарга на ухвалу подається протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення (складання).

Суддя Сіжук Ольга Володимирівна