Справа № 320/3977/26
Суддя: Войтович І. І.
Дата ухвалення: 2026-02-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

про залишення позовної заяви без руху

05 лютого 2026 року м. Київ Справа № 320/3977/26

Суддя Київського окружного адміністративного суду Войтович І. І., отримавши та розглянувши позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії,

в с т а н о в и в:

До Київського окружного адміністративного суду звернулась ОСОБА_1 з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві , в якому просить суд:

1. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо скасування з 01.05.2025 нарахування та виплати позивачу соціальної пільги на житлово-комунальні послуги відповідно до пункту 11 часини першої статті 20, частини першої статті 21 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», з підстав перевищення середньомісячним доходом сім?ї, з розрахунку на одну особу, величини податкової соціальної пільги у 2025 році (4240 грн).

2. Зобов?язати Головне управління Пенсійного фонду України у м. Києві поновити нарахування та виплату з 01.05.2025 позивачу монетизованої суми пільг по сплаті житлово - комунальних послуг передбачених пунктом 11 часини першої статті 20, частини першої статті 21 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», без застосування п.1-1 ПКМУ № 1553 від 31.12.2024 якою передбачено врахування розміру середньомісячного сукупного доходу сім?ї, з розрахунку на одну особу, за попередні 6 місяців.

Відповідно до ч. 1 ст. 171 КАС України суддя після одержання позовної заяви з`ясовує, чи: 1) подана позовна заява особою, яка має адміністративну процесуальну дієздатність: 2) має представник належні повноваження (якщо позовну заяву подано представником): 3) відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161. 172 цього Кодексу; 4) належить позовну заяву розглядати за правилами адміністративного судочинства і чи подано позовну заяву з дотриманням правил підсудності; 5) позов подано у строк, установлений законом (якщо позов подано з пропущенням встановленого законом строку звернення до суду, то чи достатньо підстав для визнання причин пропуску строку звернення до суду поважними); 6) немає інших підстав для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених цим Кодексом.

Вимоги до позовної заяви та доданих до неї документів визначені у ст. 160 і 161 цього Кодексу адміністративного судочинства України.

Вивчивши надані документи, суд становив, що позовна заява та додатки до неї не відповідають вимогам ст. 160, 161 КАС України, оскільки подані не оригінал позовної заяви з підписом позивача та завірені належним чином додатки, а копії з них зроблені на копіювально-множному апараті (ксерокопіювальному апараті).

На виконання вимог ухвал суду позивач/представник позивача засвідчених додатків відповідно до ДСТУ 4163-2020 «Державна уніфікована система документації. Уніфікована система організаційно-розпорядчої документації. Вимоги до оформлення документів» до позову не надає, тому вимоги ухвали суду від 08.08.2024 не виконані.

Відповідно до частини 1 ст.161 КАС України до позовної заяви додаються її копії, а також копії доданих до позовної заяви документів відповідно до кількості учасників справи, крім випадків, визначених частиною другою цієї статті. Згідно з ч.7 ст.161 КАС України до заяви про визнання індивідуального акта протиправним додається також оригінал або копія оспорюваного акта або засвідчений витяг з нього, а у разі відсутності акта у позивача - клопотання про його витребування.

Відповідно до ч. 4 ст. 161 позивач зобов`язаний додати до позовної заяви всі наявні в нього докази, що підтверджують обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги (якщо подаються письмові чи електронні докази - позивач може додати до позовної заяви копії відповідних доказів). З аналізу норм ст. 160, 161 КАС України слідує, що додатки до позовної заяви є невід`ємною частиною позовної заяви та охоплюється поняттям «позовна заява».

Згідно з ч.5 ст. 94 КАС України учасник справи підтверджує відповідність копії письмового доказу оригіналу, який знаходиться у нього, своїм підписом із зазначенням дати такого засвідчення.

Копія документу є належним доказом лише у разі її належного засвідчення (ВС/КАС № 810/719/18 від 17.07.2019).

Також, суддя зазначає, що за приписами ч. 4 ст. 94 КАС України копії документів вважаються засвідченими належним чином, якщо їх засвідчено в порядку, встановленому чинним законодавством, відтак, копії документів, доданих до позовної заяви не завірені належним чином, унеможливлює їх використання у якості доказів в розумінні Глави 5 Розділу 1 Кодексу адміністративного судочинства України. Згідно з пунктом 5.26 ДСТУ 4163-2020 «Державна уніфікована система документації. Уніфікована система організаційно-розпорядчої документації. Вимоги до оформлення документів» відмітка про засвідчення копії документа складається з таких елементів: слів «Згідно з оригіналом» (без лапок), найменування посади, особистого підпису особи, яка засвідчує копію, її власного імені та прізвища, дати засвідчення копії. Відмітку про засвідчення копії документа проставляють нижче реквізиту «Підпис» на лицьовому боці останнього аркуша копії документа.

Таким чином, додатки до позовної заяви мають бути завірені особистим підписом позивача та/або його представником.

З матеріалів позовної заяви слідує, що до позовної заяви позивачем подано документи на підтвердження обставин, на яких ґрунтуються позовні вимоги, для суду та для відповідача, які не засвідчені особистим підписом його представника, а знята копія з допомогою ксерокопіювального апарату з документів з засвідченням, тоді як КАС України не передбачає такого варіанту можливості підписання заяв та засвідчення документів. Таким чином, відсутня можливість стверджувати, що документ містить дійсну волю особи, чий підпис відтворено.

Нормами Кодексу адміністративного судочинства України не передбачено випадків, коли допускається подання заяв без особистого підпису чи засвідчення документів, а надання ксерокопіювальних копій таких та не може бути доказом волевиявлення певної особи на підписання / засвідчення документа.

З огляду на вищевикладене, до адміністративного позову позивачем (його представником) не додано належним чином засвідчених копій документів на підтвердження обставин на яких ґрунтуються позовні вимоги для суду та відповідача.

Також, відповідно до ч. 2 ст. 160 КАС України, позовна заява подається в письмовій формі позивачем або особою, якій законом надано право звертатися до суду в інтересах інших осіб.

Згідно з ч. 10 ст. 44 КАС України, якщо документи подаються учасниками справи до суду або надсилаються іншим учасникам справи в електронній формі, такі документи скріплюються електронним підписом учасника справи (його представника). Якщо документи подаються учасниками справи до суду або надсилаються іншим учасникам справи в паперовій формі, такі документи скріплюються власноручним підписом учасника справи (його представника).

Таким чином, відповідно до вимог КАС України позовна заява повинна містити підпис особи, яка відповідно до вимог закону наділена правом підписання відповідних документів.

З матеріалів позовної заяви вбачається, що позов не підписані особистим підписом позивача, а надано копії. Копії позовної заяви та уточненої позовної заяви, які надано до суду для подальшого надсилання на адресу відповідача, також не містять оригіналу підпису особи, яка відповідно до вимог закону наділена правом підписання відповідних документів.

Підпис - це графічне накреслення, що позначає виконавця підпису та наноситься ним з метою посвідчення. Як почерковий об`єкт підпис має характерні риси. Зокрема, це посвідчувальний знак обов`язково певної особи; виконується нею власноруч у вигляді графічного креслення; наноситься на документ з метою посвідчення різних фактів та подій.

Копія підпису від власноручного підпису відрізняється тим, що відсутня можливість стверджувати, що документ містить дійсну волю особи, чий підпис відтворено.

Приймаючи до уваги вищезазначене, суд не може вважати подану позовну заяву як такими, що містять власноручний підпис позивача, оскільки надано копію відтворену на копіювально-множному апараті (ксерокопіювальному апараті).

Суд акцентує увагу, що оскільки процесуальним законодавством за загальним правилом передбачено особисте звернення позивача до суду та власноручне підписання ним заяв по суті справи, то подання копій процесуальних заяв з використанням відтворення підпису позивача (його представника) на копіювально-множному апараті (ксерокопіювальному апараті), не відповідає приписам Кодексу адміністративного судочинства України та не може бути доказом волевиявлення особи на підписання відповідного документа.

Згідно із ч.ч. 1, 2 ст. 169 КАС України суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 цього Кодексу, протягом п`яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху.

В ухвалі про залишення позовної заяви без руху зазначаються недоліки позовної заяви, спосіб і строк їх усунення, який не може перевищувати десяти днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху.

Зазначені вище обставини вказують на невідповідність позовної заяви вимогам процесуального законодавства, у зв`язку з чим суддя, враховуючи положення статті 169 КАС, вважає за необхідне залишити позовну заяву без руху та встановити строк для усунення недоліків позовної заяви.

Указані недоліки повинні бути усунені шляхом подання до суду:

- позовної заяви (кількість примірників відповідно до кількості учасників справи), з власноручним підписом позивача чи підписом представника.

- примірники засвідчених належним чином паперових копії документів, що додані до позову як письмові докази оригіналам, які знаходяться у позивача, своїм підписом чи підписом представника із зазначенням дати такого засвідчення.

Керуючись ст.ст. 161, 169, 171 КАС України, суд

у х в а л и в:

Позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії, - залишити без руху.

Встановити позивачеві десятиденний строк для усунення недоліків позовної заяви з дня отримання копії даної ухвали.

Роз`яснити позивачеві, що якщо недоліки позовної заяви, яку залишено без руху, не будуть усунуті у встановлений судом строк, позовна заява буде повернута відповідно до пункту 1 частини 4 статті 169 Кодексу адміністративного судочинства України.

Копію ухвали надіслати позивачеві.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та не підлягає оскарженню. Заперечення на ухвалу можуть бути включені до апеляційної скарги на рішення суду.

Суддя Войтович І. І.