Справа № 460/12409/25
Суддя: С.М. Дуляницька
Дата ухвалення: 2026-02-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

05 лютого 2026 року м. Рівне№460/12409/25

Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді С.М. Дуляницька, розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи, адміністративну справу за позовом

Товариства з обмеженою відповідальністю «ТАРГЕТ ВЕСТ»
доГоловного управління ДПС у Рівненській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Головне управління ДПС у Вінницькій області
про визнання протиправним та скасування податкового повідомлення-рішення, -

В С Т А Н О В И В:

Товариство з обмеженою відповідальністю Таргет Вест (далі позивач) звернувся до суду з позовом до Головного управління ДПС у Рівненській області (далі відповідач) про визнання протиправним та скасування податкового повідомлення-рішення №16 від 30.06.2025р.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що оскаржуваним податковим повідомленням-рішенням до позивача застосовано суму штрафних (фінансових) санкцій (штрафу) в розмірі 100000,00 грн., на підставі пп.54.3.3 п.54.3 ст.54, п.128-1.3 ст.128-1 ПК України, а саме: необладнання та/або відсутність реєстрації в Єдиному державному реєстрі витратомірів-лічильників та рівнемірів-лічильників рівня пального в резервуарі п`яти рівномірів-лічильників на введених в експлуатацію резервуарах, розташованих в акцизному складі. Однак, норма п. 128-1.3 ст. 128 Податкового кодексу України (далі по тексту рішення ПК України) передбачено зовсім інший склад правопорушення та відповідно штрафна санкція, а саме: 1281.3. Незабезпечення з вини розпорядника акцизного складу своєчасного подання до центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, електронних документів, що містять дані про фактичні залишки пального та обсяг обігу пального або спирту етилового, - тягне за собою накладення штрафу в розмірі 1000 гривень за кожний неподаний електронний документ.

Щодо суті виявлених порушень зазначає, що під час проведення перевірки було надано усі документи, які стосуються повірки засобів вимірювальної техніки. Посилання у акті перевірки на те, що за запитом не було надано усі документі не відповідають дійсності.

Так як за запитом було надано документі на наявні та введені у експлуатацію, на момент проведення перевірки, витратоміри-лічильники та рівнеміри-лічильник. Але як вказано у самому акті перевірки частина цього обладнання була змінена. Окрім того, вказані документи про повірку були наявні під час проведення перевірки та були надані для ознайомлення саме під час проведення перевірки.

Також звертає увагу, що вказівка у акті перевірки на наявний резервуар №5 РГС-25, який нібито не обладнаний рівнеміром лічильником, взагалі не може бути прийнято до уваги. Це обумовлюється тим, що вказаний резервуар не введений в експлуатацію та не використовується для господарської діяльності, пальне у ньому не зберігалось, тому він не підлягав обладнанню засобами вимірювальної техніки. Сам акт перевірки не містить будь-якої інформації щодо наявного у цьому резервуарі пального.

Таким чином висновок акту перевірки щодо:

- Не обладнання резервуару №5 РГС-25 рівнеміром лічильником є помилковими, через те, що вказаний резервуар не введений в експлуатацію, не використовується для зберігання пального, факт наявності на зберіганні у ньому пального не встановлений:

- Документи на ТРК Dresser Wayne C44-44-U №4-182764-002 та №4-185185-002 були надані під час проведення перевірки. На підтвердження наявності повірки на протязі 2024-2025 надає копію формуляру та доданих до нього документів, які підтверджують проведення повірки засобів вимірювальної техніки з 14.04.2022р.

- Щодо повірки рівнемірів лічильників документи були надані під час проведення перевірки. На підтвердження наявності повірки надає копію свідоцтва про повірку законодавчо регульованого засобу вимірювальної техніки П11/0720/24 від 29.07.2024р.

Вказує, що висновки акту фактичної перевірки №15802/5/02-32-07-05/44701095 від 09.06.2025р., які були підставою для прийняття податкового повідомлення-рішення №116 від 30.06.2025р., не підтверджують наявність правопорушень із боку ТОВ «ТАРГЕТ ВЕСТ». Податкове повідомлення-рішення №16 від 30.06.2025р. складено із суттєвим порушенням вимог Податкового кодексу України, застосовано не вірну норму права.

За наведених обставин просить позовні вимоги задовольнити.

Відповідач подав відзив на позов, в якому проти задоволення позовних вимог заперечує. Вказує, що резервуар для зберігання пального №5 РГС-25, V-25,0 м куб. не зареєстровано в Єдиному державному реєстрі витратомірів-лічильників і рівнемірів-лічильників та відповідно не обладнано рівнеміром лічильником рівня пального. Відповідно до наданих до перевірки формулярів, повірку паливороздавальних колонок Dresser Wayne C44-44-U №4-182764-002 та №C44-44-U №4-185185-002 здійснено 10.04.2025 року. Перша операція з реалізації пального згідно даних СЕАРП СЕ відбулась 28.02.2025 року, тобто за період з 28.02.2025 року по 09.04.2025 року здійснювалась реалізація пального без позитивного результату двох паливо роздавальних колонок. ТОВ «Таргет-Вест» надано свідоцтва, видані ТОВ «Тестметрстандарт» про повірку рівнемірів-лічильників SiteSentinel № (свідоцтво №П11/0726/24 від 29.07.2024 року та чинне до 29.07.2026 року) та № (свідоцтво №/ П11/0723/24 від 29.07.2024 року та чинне до 29.07.2026 року) і сертифікат відповідності №UA.TR.001 23 100-24 від 08.08.2024 року, виданий ТОВ «Фафнір Україна» на рівнеміри-лічильники №180336, №180332. До перевірки не надано свідоцтва про повірку рівнемірів-лічильників № та №011034. Перша операція з отримання пального, згідно даних СЕАРП СЕ, здійснена 19.02.2025 року, тобто за період з 19.02.2025 року до 02.06.2025 року, здійснювалось зберігання пального в двох резервуарах без позитивного результату повірки або оцінки відповідності двох рівнемірів-лічильників. Також зазначає, що журнали форми №6-НП «Журнал обліку надходження нафти і нафтопродуктів», №7-НП «Журнал реєстрації проведення вимірювань нафтопродуктів (нафти) у резервуарах та №31-НП «Товарна книга кількісного руху нафтопродуктів (нафти)» надано представникам контролюючого органу. Таким чином, фактичною перевіркою встановлено порушення пп.230.1.2 п.230.1 ст.230 Податкового кодексу України.

Звертає увагу, що у податковому повідомленні-рішенні від 30.06.2025 року №16 допущена описка: замість норми «п.128-1.1 ст.128-1 Податкового кодексу України» зазначено норму «п.128-1.3 ст.128-1 Податкового кодексу України», проте така технічна помилка жодним чином не порушила права та обов`язки позивача, оскільки у розрахунку штрафних (фінансових) санкцій (штрафу), що є додатком до спірного податкового повідомлення-рішення, вказано норму п.128-1.1 ст.128-1 Податкового кодексу України, що передбачає відповідальність за порушення пп.230.1.2 п.230.1 ст.230 Податкового кодексу України, розмір штрафу і в податковому повідомленні-рішенні, і в розрахунку штрафних (фінансових) санкцій (штрафу) до нього зазначений вірно - 100000 грн ((20000 грн х 3) + (20000 грн х 2)).

За наведеного, просить у задоволенні позовних вимог відмовити.

Від третьої особи надійшли пояснення, в яких зазначено, що проведеною перевіркою встановлено порушення вимог:

- підпункту 230.1.2 пункту 230.1 статті 230 Податкового кодексу України, а саме, за період з 28.02.2025 року по 09.04.2025 року, здійснювалась реалізація пального без позитивного результату повірки двох паливороздавальних колонок та за період з 19.02.2025 року до 02.06.2025 року, здійснювалось зберігання пального в двох резервуарах без позитивного результату повірки або оцінки відповідності двох рівнемірів-лічильників та один введений в експлуатацію резервуар не зареєстровано в Єдиному державному реєстрі витратомірів-лічильників та рівнемірів-лічильників та відповідно не обладнано рівнеміром-лічильником рівня пального;

- підпункту 230.1.3 пункту 230.1 статті 230 Податкового кодексу України, а саме, розпорядником акцизного складу уніфікований номер 1022363 не подано до центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, не пізніше 23 години 59 хвилин доби, що настає за звітною Довідок про зведені за добу підсумкові облікові дані щодо обсягів обігу (отримання/ відпуску) та залишків пального на акцизному складі пального в кількості двох електронних документа.

Резервуар для зберігання пального № 5 РГС-25, V-25,0 м.куб. не зареєстровано в Єдиному державному реєстрі витратомірів-лічильників та рівнемірів-лічильників та відповідно не обладнано рівнеміром-лічильником рівня пального.

Під час проведення фактичної 02.06.2025 року касиру торгового залу Коров`ячук О.А. вручено запит про надання документів. Згідно наданих документів встановлено наступне.

Згідно наданих до перевірки формулярів, повірку паливороздавальних колонок Dresser Wayne С44-44-U № 4-182764-002 та № С44-44-U № 4-185185-002 здійснено 10.04.2025 року. Перша операція з реалізації пального згідно даних СЕАРП СЕ здійснена 28.02.2025 року, тобто, за період з 28.02.2025 року по 09.04.2025 року, здійснювалась реалізація пального без позитивного результату повірки двох паливороздавальних колонок.

ТОВ "Таргет-Вест" надано свідоцтва, видані ТОВ Тестметрстандарт, про повірку рівнемірів-лічильників SiteSentinel № (свідоцтво № П11/0726/24 від 29.07.2024 року та чинне до 29.07.2026 року) та № (свідоцтво № П11/0723/24 від 29.07.2024 року та чинне до 29.07.2026 року) та сертифікат відповідності № UA.TR.001 23 100-24 від 08.08.2024 року, виданий ТОВ Фафнір Україна на рівнеміри-лічильники № 180336, №180332.

До перевірки не надано свідоцтва про повірку рівнемірівлічильників № та № 011034. Перша операція з отримання пального згідно даних СЕАРП СЕ здійснена 19.02.2025 року, тобто, за період з 19.02.2025 року до 02.06.2025 року, здійснювалось зберігання пального в двох резервуарах без позитивного результату повірки або оцінки відповідності двох рівнемірів-лічильників.

Стверджує, що податкове повідомлення-рішення від 30.06.2025 року №16, прийняте ГУ ДПС у Рівненській області є правомірним прийнятим в межах компетенції контролюючого органу та відповідно до вимог чинного законодавства, а відтак не підлягає скасуванню.

Провадження у справі відкрито ухвалою від 23.09.2025, розгляд справи вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження.

Ухвалою від 12.08.2025 в задоволенні клопотання представника відповідача про залучення до участі у справі як співвідповідача Головного управління ДПС у Вінницькій області відмовлено. Залучено до участі у справі як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача Головне управління ДПС у Вінницькій області.

Ухвалами від 12.08.2025, 20.08.2025 відмовлено в задоволенні клопотань про розгляд за правилами спрощеного позовного провадження з викликом сторін адміністративної справи №460/12409/25 за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю ТАРГЕТ ВЕСТ до Головного управління ДПС у Рівненській області про визнання протиправним та скасування податкового повідомлення-рішення.

Розглянувши подані документи і матеріали, повно, всебічно, об`єктивно дослідивши надані у справі докази, надавши їм юридичну оцінку, суд зазначає таке.

Судом встановлено, що ТОВ Таргет Вест зареєстровано в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань. Місцезнаходження юридичної особи: Рівненська обл., Рівненський р-н, м. Рівне, вул. 16 Липня, буд. 61; основний вид економічної діяльності 47.30 Роздрібна торгівля пальним.

Як свідчать обставини справи, на підставі на підставі п.п. 80.2.2 пункту 80.2 ст. 80 глави 8 розділу ІІ, п. 69.27 підрозділу 10 «Інші перехідні положення» та ст. 20, 61, 62, пп. 75.1.3 п. 75.1 ст. 75, п. 82.3 ст. 82 Податкового Кодексу України від 02.12.2010р. №2755-VI, наказу ГУ ДПС у Вінницькій області від 30.05.2025 року №2606к, була проведена фактична перевірка ТОВ "Таргет-Вест" за адресою: Вiнницька обл., Вінницький район, с. Сокиринці, автодорога Біла Церква-Тетіїв-Липовець-Тетіїв-Гуменне, 167км+230м.

За результатами перевірки складено акт фактичної перевірки від 09.06.2025 року № 15802/5/02-32-07-05/44701095.

Перевіркою, зокрема, встановлено порушення вимог:

- підпункту 230.1.2 пункту 230.1 статті 230 Податкового кодексу України, а саме, за період з 28.02.2025 року по 09.04.2025 року, здійснювалась реалізація пального без позитивного результату повірки двох паливороздавальних колонок та за період з 19.02.2025 року до 02.06.2025 року, здійснювалось зберігання пального в двох резервуарах без позитивного результату повірки або оцінки відповідності двох рівнемірів-лічильників та один введений в експлуатацію резервуар не зареєстровано в Єдиному державному реєстрі витратомірів-лічильників та рівнемірів-лічильників та відповідно не обладнано рівнеміром-лічильником рівня пального;

- підпункту 230.1.3 пункту 230.1 статті 230 Податкового кодексу України, а саме, розпорядником акцизного складу уніфікований номер 1022363 не подано до центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, не пізніше 23 години 59 хвилин доби, що настає за звітною Довідок про зведені за добу підсумкові облікові дані щодо обсягів обігу (отримання/ відпуску) та залишків пального на акцизному складі пального в кількості двох електронних документа.

Так, в ході перевірки встановлено, що ТОВ "Таргет-Вест" зареєстровано платником акцизного податку із реалізації пального 05.09.2023 року за № 7335.

Уніфікований номер акцизного складу № 1022363, зареєстрований в СЕАРП СЕ 18.02.2025 року за адресою: Вiнницька обл., Вінницький район, с. Сокиринці, автодорога Біла Церква-Тетіїв-Липовець-Тетіїв-Гуменне, 167км+230м.

Ліцензія на право оптової торгівлі пальним, за наявності місць оптової торгівлі, за адресою: Вiнницька обл., Вінницький район, с. Сокиринці, автодорога Біла ЦеркваТетіїв-Липовець-Тетіїв-Гуменне, 167км+230м, з терміном дії з 18.02.2025 року № 00025.

Відповідно дозволу від 04.12.2024 року №ДЗ-5180/ЗХ/1-24, виданого Західним міжрегіональним управлінням державної служби з питань праці, ТОВ "Таргет-Вест" за адресою: Вiнницька обл., Вінницький район, с. Сокиринці, автодорога Біла Церква-Тетіїв-Липовець-Тетіїв-Гуменне, 167км+230м дозволяється експлуатувати:

- резервуар сталевий горизонтальний РГС-25, V-25,0 м.куб, облік. №5;

- резервуар сталевий горизонтальний РГС-20, V-20,0 м.куб, облік. №1, 2, 3, 4 - 4 од.

- колонки Dresser Wayne С44-44-U № 4-182764-002, С44-44-U № 4-185185-002 - 2 од.

В ході перевірки встановлено, що на території акцизного складу розташовано 5 введених в експлуатацію резервуарів та 2 паливороздавальні колонки, що відповідає даним дозволу від 04.12.2024 року №ДЗ-5180/ЗХ/1-24.

Згідно основної довідки про розпорядника акцизного складу пального, акцизні склади пального, розташовані на них резервуари пального, витратоміри та рівнеміри від 18.02.2025 року № , ТОВ "Таргет-Вест" зареєструвало три резервуари для зберігання пального РГС-20 № 1, 2, 3, три рівнеміри-лічильника рівня пального SYW-А з серійними номерами , , та одну паливороздавальну колонку Dresser Wayne С44-44-U № 4-182764-002.

Відповідно до коригуючої довідки про розпорядника акцизного складу пального, акцизні склади пального, розташовані на них резервуари пального, витратоміри та рівнеміри від 21.02.2025 року № 1, ТОВ "Таргет-Вест" зареєструвало ще один резервуар для зберігання пального РГС-20 №4, один рівнемір-лічильник рівня пального ALISONIC з серійним номером 011034 та одну паливороздавальну колонку Dresser Wayne С44-44-U № 4-185185-002.

Згідно коригуючої довідки про розпорядника акцизного складу пального, акцизні склади пального, розташовані на них резервуари пального, витратоміри та рівнеміри від 02.06.2025 року № 6, ТОВ "Таргет-Вест" здійснено заміну рівнемірів-лічильників рівня пального SYW-А з серійними номерами , , з резервуарів № 1, 2 та здійснено заміну на два рівнеміра-лічильника рівня пального FAFNIR № 180336 на резервуар № 1, №180332 на резервуар № 2.

резервуар для зберігання пального № 5 РГС-25, V-25,0 м.куб. не зареєстровано в Єдиному державному реєстрі витратомірів-лічильників та рівнемірів-лічильників та відповідно не обладнано рівнеміром-лічильником рівня пального.

Під час проведення фактичної 02.06.2025 року касиру торгового залу Коров`ячук О.А. вручено запит про надання документів.

Згідно наданих до перевірки формулярів, повірку паливороздавальних колонок Dresser Wayne С44-44-U № 4-182764-002 та № С44-44-U № 4-185185-002 здійснено 10.04.2025 року. Перша операція з реалізації пального згідно даних СЕАРП СЕ здійснена 28.02.2025 року, тобто, за період з 28.02.2025 року по 09.04.2025 року, здійснювалась реалізація пального без позитивного результату повірки двох паливороздавальних колонок.

ТОВ "Таргет-Вест" надано свідоцтва, видані ТОВ Тестметрстандарт, про повірку рівнемірів-лічильників SiteSentinel № (свідоцтво № П11/0726/24 від 29.07.2024 року та чинне до 29.07.2026 року) та № (свідоцтво № П11/0723/24 від 29.07.2024 року та чинне до 29.07.2026 року) та сертифікат відповідності № UA.TR.001 23 100-24 від 08.08.2024 року, виданий ТОВ Фафнір Україна на рівнеміри-лічильники № 180336, №180332.

До перевірки не надано свідоцтва про повірку рівнемірівлічильників № та № 011034. Перша операція з отримання пального згідно даних СЕАРП СЕ здійснена 19.02.2025 року, тобто, за період з 19.02.2025 року до 02.06.2025 року, здійснювалось зберігання пального в двох резервуарах без позитивного результату повірки або оцінки відповідності двох рівнемірів-лічильників.

Журнали форми № 6-НП Журнал обліку надходження нафти і нафтопродуктів, № 7-НП Журнал реєстрації проведення вимірювань нафтопродуктів (нафти) у резервуарах та № 31-НП Товарна книга кількісного руху нафтопродуктів (нафти) надано представникам контролюючого органу за період з 01.05.2025 року. Інформація, про дні, в які акцизний склад не працював не подавалась.

Платником податків не було подано заперечення на акт фактичної перевірки від 09.06.2025 року № 15802/5/02-32-07-05/44701095 у встановлений законодавством порядок.

Відповідно до п. 86.5 ст. 86 Податкового кодексу України акт (довідка) про результати фактичних перевірок, визначених статтею 80 цього Кодексу, складається у двох примірниках, підписується посадовими особами контролюючих органів, які проводили перевірку, реєструється не пізніше наступного робочого дня після закінчення перевірки. Акт (довідка) про результати зазначених перевірок підписується особою, яка здійснювала розрахункові операції, платником податків та його законними представниками (у разі наявності).

Касир Коров`ячук Олена Анатоліївна від підписання та отримання одного примірника акта перевірки відмовилася, про що складено акт від 06.06.2025 №896/6/02-32-07-05/44701095 (а.с.127).

Листом від 17.06.2025 року №1513/7/02-32-07-05-12 Головним управлінням ДПС у Вінницькій області були направлені до ГУ ДПС у Рівненській області матеріали зазначеної вище фактичної перевірки (копія листа додається). За результатами розгляду матеріалів акту перевірки Головного управління ДПС у Вінницькій області Головним управлінням ДПС у Рівненській області (за основним місцем обліку платника податків) прийнято податкове повідомлення-рішення від 30.06.2025 року №16, яким застосовано штрафні (фінансові) санкції в сумі 100 000,00 грн.

Позивач з вказаним рішенням не погодився та просить його визнати протиправним та скасувати.

Надаючи оцінку оскаржуваному податковому повідомленню-рішенню, суд зазначає таке.

Відповідно до пп. 230.1.2 п.230.1ст. 230 ПК України, акцизні склади, на території яких здійснюється виробництво, оброблення (перероблення), змішування, розлив, навантаження-розвантаження, зберігання, реалізація пального, повинні бути обладнані витратомірами-лічильниками на кожному місці відпуску пального наливом з акцизного складу, розташованому на акцизному складі, та рівнемірами-лічильниками рівня таких товарів (продукції) у резервуарі, а для скрапленого газу (пропану або суміші пропану з бутаном), інших газів, бутану, ізобутану за кодами згідно з УКТ ЗЕД 2711 12 11 00, 2711 12 19 00, 2711 12 91 00, 2711 12 93 00, 2711 12 94 00, 2711 12 97 00, 2711 13 10 00, 2711 13 30 00, 2711 13 91 00, 2711 13 97 00, 2711 14 00 00, 2711 19 00 00, 2901 10 00 10 - також можуть бути обладнані пристроями для вимірювання рівня або відсотка пального у резервуарі (далі - рівнемір-лічильник) на кожному введеному в експлуатацію стаціонарному резервуарі, розташованому на акцизному складі.

Акцизні склади, на яких здійснюється діяльність з переробки нафти, газового конденсату, природного газу та їх суміші, з очищення коксового газу, з метою вилучення цільових компонентів (сировини), що передбачає повний технологічний цикл їх переробки в готову продукцію (пальне), повинні бути обладнані лише витратомірами-лічильниками на кожному місці відпуску готової підакцизної продукції (пального) наливом з такого акцизного складу.

Акцизні склади, на яких здійснюються виключно зберігання та реалізація пального, що отримується та реалізується виключно у споживчій тарі без зміни розфасовки, а також скрапленого газу природного, бензолу, метанолу, не обладнуються витратомірами-лічильниками та рівнемірами-лічильниками.

Витратоміри-лічильники та резервуари повинні відповідати вимогам законодавства та мати позитивний результат повірки або оцінку відповідності, проведені відповідно до законодавства, а рівнеміри-лічильники повинні відповідати вимогам законодавства та мати позитивний результат повірки або оцінку відповідності, або калібрування, проведені відповідно до законодавства. У разі відсутності позитивного результату повірки або оцінки відповідності, або калібрування витратомірів-лічильників та рівнемірів-лічильників для цілей цього Кодексу акцизні склади, на яких вони розташовані, вважаються необладнаними витратомірами-лічильниками та рівнемірами-лічильниками.

Паливороздавальні колонки та/або оливороздавальні колонки, встановлені на акцизних складах, на які є позитивні результати повірки або оцінка відповідності, проведені відповідно до законодавства, виконують функції витратомірів-лічильників.

Платники податку - розпорядники акцизних складів зобов`язані зареєструвати:

а) усі розташовані на акцизних складах резервуари, введені в експлуатацію, витратоміри-лічильники та рівнеміри-лічильники у розрізі акцизних складів - в Єдиному державному реєстрі витратомірів-лічильників та рівнемірів-лічильників рівня пального у резервуарі;

б) усі акцизні склади - в системі електронного адміністрування реалізації пального та спирту етилового.

Один акцизний склад може бути зареєстрований виключно одним розпорядником акцизного складу. Один розпорядник акцизного складу може зареєструвати один і більше акцизних складів.

Забороняється здійснення реалізації пального без наявності зареєстрованих витратомірів-лічильників, рівнемірів-лічильників та резервуарів, без реєстрації акцизного складу.

Постановою КМУ №891 від 22.11.2017р. затверджено Порядок ведення Єдиного державного реєстру витратомірів-лічильників і рівнемірів-лічильників рівня пального у резервуарі, передачі облікових даних з них електронними засобами зв`язку до контролюючих органів (далі - Порядок №891).

Відповідно до пп.1 та пп.2 п.2 Порядку №891:

Витратомір - лічильник (далі - витратомір) - законодавчо регульований засіб вимірювальної техніки, призначений для безперервного вимірювання, запам`ятовування та відображення у фактичних умовах вимірювання кількості пального, що проходить через вимірювальний перетворювач у закритих, повністю заповнених трубопроводах;

Рівнемір - лічильник рівня пального у резервуарі (далі - рівнемір) - законодавчо регульований засіб вимірювальної техніки, призначений для вимірювання рівня пального, за яким обчислюється об`єм пального, що перебуває у резервуарі, за градуювальною таблицею резервуара.

Відповідно до п.5 Порядку №891:

Електронні документи для наповнення Реєстру, які формуються розпорядниками акцизних складів та надсилаються до Реєстру за кожним місцем розташування акцизного складу, містять:

1) інформацію про розпорядника акцизного складу (найменування, реєстраційні дані, реквізити документів, на підставі яких здійснюється експлуатація акцизного складу);

2) інформацію про всі наявні у розпорядника акцизного складу акцизні склади (адреса, правовстановлюючі документи на споруди та приміщення акцизного складу) з уніфікованим номером кожного акцизного складу, який автоматично присвоєно в системі електронного адміністрування реалізації пального та спирту етилового, з уніфікованою нумерацією кожного акцизного складу та всі резервуари (їх кількість, тип, ємність) з уніфікованою нумерацією кожного резервуара, розташовані на акцизних складах;

3) інформацію про акцизний склад з уніфікованим номером в системі електронного адміністрування реалізації пального та спирту етилового, розташовані на такому акцизному складі резервуари з уніфікованою нумерацією, про назви, моделі, серійні (ідентифікаційні) номери витратомірів, установлених у кожному місці відпуску пального шляхом наливу з акцизного складу, та назви, моделі, серійні (ідентифікаційні) номери рівнемірів, установлених на кожному введеному в експлуатацію стаціонарному резервуарі, розташованому на такому акцизному складі;

4) дату встановлення, заміни, опломбування, технічного обслуговування, ремонту, повірки, калібрування витратоміра, рівнеміра, резервуара, відомості щодо організацій та осіб, які проводили такі роботи;

5) зведені за добу підсумкові облікові дані щодо:

обсягів фактичних залишків пального на початок та кінець звітної доби та добового обсягу обігу пального за кожним кодом товарної підкатегорії згідно з УКТЗЕД у літрах, приведених до температури 15° C, у розрізі всіх наявних у розпорядника акцизного складу акцизних складів з уніфікованою нумерацією - для усіх розпорядників акцизних складів, крім зазначених в абзаці третьому цього підпункту;

добового фактичного обсягу реалізованого пального у розрізі кодів товарних підкатегорій згідно з УКТЗЕД у літрах, приведених до температури 15° C, - для розпорядників акцизних складів, на акцизних складах яких провадиться діяльність з переробки нафти, газового конденсату, природного газу та їх суміші, з метою вилучення цільових компонентів (сировини), що передбачає повний технологічний цикл їх переробки в готову підакцизну продукцію (пальне);

6) інформацію про осіб (прізвище, ім`я, по батькові, посада), які формують та надсилають електроні документи для наповнення Реєстру;

7) інформацію про коригування даних, зазначених у підпунктах 1 - 5 цього пункту, в електронних документах для наповнення Реєстру, надісланих до Реєстру (коригуючі електронні документи для наповнення Реєстру);

8) інформацію про такі ознаки акцизного складу: акцизний склад, на якому провадиться діяльність з переробки нафти, газового конденсату, природного газу та їх суміші з метою вилучення цільових компонентів (сировини), що передбачає повний технологічний цикл їх переробки в готову підакцизну продукцію (пальне), обладнаний лише витратомірами в кожному місці відпуску готової підакцизної продукції (пального) шляхом наливу з такого акцизного складу;

акцизний склад, на якому здійснюється виключно зберігання та реалізація пального, що отримується та реалізується виключно у тарі виробника без зміни розфасовки, а також скрапленого газу природного, бензолу, метанолу, не обладнаний витратомірами та рівнемірами;

9) інформацію про обсяги залишків пального, що розташовані на акцизному складі в тарі, балонах, упаковці, про добовий обсяг реалізованого пального в тарі, балонах, упаковці;

10) інформацію про дні, в які акцизний склад не працює.

Наказом Міністерства Фінансів України №944 від 27.11.2018р. затверджено Формат даних та структуру Єдиного державного реєстру витратомірів-лічильників і рівнемірів-лічильників рівня пального у резервуарі (далі Наказ №944).

На виконання вимог Порядку №891 та Наказу №944 ТОВ «ТАРГЕТ ВЕСТ» належним чином склало та зареєструвало у Реєстрі відповідний акцизний склад 1022363. Про що до Державної Податкової служби України було направлено Довідку про розпорядника акцизного складу пального, акцизні склади пального, розташовані на них резервуари пального, витратоміри та рівнеміри.

Відповідальність за порушення пп. 230.1.2 п. 230.1 ст. 230 ПК України встановлена п.128-1.1 ст.128-1 Податкового кодексу України, а саме: не обладнання та/або відсутність реєстрації в Єдиному державному реєстрі витратомірів-лічильників та рівнемірів-лічильників рівня пального у резервуарі рівнеміра-лічильника на введеному в експлуатацію резервуарі, розташованому на акцизному складі, та/або витратоміра-лічильника на місці відпуску пального наливом з акцизного складу, розташованого на акцизному складі, тягне за собою накладення штрафу в розмірі 20 000,00 гривень за кожний необладнаний резервуар та/або незареєстрований рівнемір-лічильник, а також за кожне необладнане місце відпуску пального наливом з акцизного складу або за кожне місце отримання та відпуску спирту етилового, та/або незареєстрований витратомір - лічильник / витратомір-лічильник спирту етилового.

Відповідно до пункту 18 підрозділу 5 розділу XX ПК України норми п.128-1.1 ст.128-1 цього Кодексу застосовуються з 1 квітня 2020 року - до розпорядників акцизних складів, на яких розташовано резервуари, загальна місткість яких не перевищує 1000 куб. метрів (крім розпорядника акцизного складу, який до 1 липня 2019 року не підпадав під визначення платника податку відповідно до пункту 212.1 статті 212 цього Кодексу).

В ході перевірки встановлено, що відповідно дозволу від 04.12.2024 року №ДЗ-5180/ЗХ/1-24, виданого Західним міжрегіональним управлінням державної служби з питань праці, ТОВ "Таргет-Вест" за адресою: Вiнницька обл., Вінницький район, с. Сокиринці, автодорога Біла Церква-Тетіїв-Липовець-Тетіїв-Гуменне, 167км+230м дозволяється експлуатувати:

- резервуар сталевий горизонтальний РГС-25, V-25,0 м.куб, облік. №5;

- резервуар сталевий горизонтальний РГС-20, V-20,0 м.куб, облік. №1, 2, 3, 4 - 4 од.

- колонки Dresser Wayne С44-44-U № 4-182764-002, С44-44-U № 4-185185-002 - 2 од.

Відповідно до коригуючої довідки про розпорядника акцизного складу пального, акцизні склади пального, розташовані на них резервуари пального, витратоміри та рівнеміри від 21.02.2025 року № 1, ТОВ "Таргет-Вест" зареєструвало ще один резервуар для зберігання пального РГС-20 №4, один рівнемір-лічильник рівня пального ALISONIC з серійним номером 011034 та одну паливороздавальну колонку Dresser Wayne С44-44-U № 4-185185-002.

Згідно коригуючої довідки про розпорядника акцизного складу пального, акцизні склади пального, розташовані на них резервуари пального, витратоміри та рівнеміри від 02.06.2025 року № 6, ТОВ "Таргет-Вест" здійснено заміну рівнемірів-лічильників рівня пального SYW-А з серійними номерами , , з резервуарів № 1, 2 та здійснено заміну на два рівнеміра-лічильника рівня пального FAFNIR № 180336 на резервуар № 1, №180332 на резервуар № 2.

Резервуар для зберігання пального № 5 РГС-25, V-25,0 м.куб. не зареєстровано в Єдиному державному реєстрі витратомірів-лічильників та рівнемірів-лічильників та відповідно не обладнано рівнеміром-лічильником рівня пального.

Згідно наданих до перевірки формулярів, повірку паливороздавальних колонок Dresser Wayne С44-44-U № 4-182764-002 та № С44-44-U № 4-185185-002 здійснено 10.04.2025 року. Перша операція з реалізації пального згідно даних СЕАРП СЕ здійснена 28.02.2025 року, тобто, за період з 28.02.2025 року по 09.04.2025 року, здійснювалась реалізація пального без позитивного результату повірки двох паливороздавальних колонок.

ТОВ "Таргет-Вест" надано свідоцтва, видані ТОВ Тестметрстандарт, про повірку рівнемірів-лічильників SiteSentinel № (свідоцтво № П11/0726/24 від 29.07.2024 року та чинне до 29.07.2026 року) та № (свідоцтво № П11/0723/24 від 29.07.2024 року та чинне до 29.07.2026 року) та сертифікат відповідності № UA.TR.001 23 100-24 від 08.08.2024 року, виданий ТОВ Фафнір Україна на рівнеміри-лічильники № 180336, №180332.

До перевірки не надано свідоцтва про повірку рівнемірів-лічильників № та № 011034.

Перша операція з отримання пального згідно даних СЕАРП СЕ здійснена 19.02.2025 року, тобто, за період з 19.02.2025 року до 02.06.2025 року, здійснювалось зберігання пального в двох резервуарах без позитивного результату повірки або оцінки відповідності двох рівнемірів-лічильників.

З розрахунку штрафних санкцій видно, що до позивача застосовано штрафні санкції в розмірі 60000 грн. (3х20000 грн.) за 3 необладнані резервуари рівнемірами-лічильниками та 40000 (2х20000 грн) за 2 необладнаних витратомірами-лічильниками місця відпуску пального наливом з акцизного складу.

Щодо вказівки у акті перевірки на наявний резервуар №5, який нібито не обладнаний рівнеміром лічильником, суд враховує доводи позивача про те, що вказаний резервуар не введений в експлуатацію та не використовується для господарської діяльності, пальне у ньому не зберігалось, тому він не підлягав обладнанню засобами вимірювальної техніки. Сам акт перевірки не містить будь-якої інформації щодо наявного у цьому резервуарі пального. А відтак, застосування штрафних санкцій в розмірі 20000 грн. є не обґрунтоване.

Щодо висновків про здійснення реалізації пального без позитивного результату повірки двох паливороздавальних колонок Dresser Wayne С44-44-U № 4-182764-002 та № С44-44-U № 4-185185-002 за період з 28.02.2025 року по 09.04.2025 року, суд зазначає, що позивач надав копії формулярів та доданих до них документів, які підтверджують проведення повірки засобів вимірювальної техніки з 14.04.2022р. (а.с.19-25). А відтак, висновки податкового органу про здійснення реалізації пального без позитивного результату повірки двох паливороздавальних колонок за період з 28.02.2025 року по 09.04.2025 року, - спростовуються наявними в матеріалах справи доказами, що свідчить про неправомірність застосування штрафних санкцій в сумі 40000 грн.

Щодо висновків про не надання свідоцтва про повірку рівнемірів-лічильників № та № 011034, суд зазначає таке.

До матеріалів справи позивач надав копію свідоцтва про повірку законодавчо регульованого засобу вимірювальної техніки П11/0720/24 від 29.07.2024р. на рівнемір-лічильник № (свідоцтво чинне до 29.07.2026). А відтак, застосування штрафних санкцій в сумі 20000 грн. не обґрунтоване.

Щодо висновку контролюючого органу про не надання свідоцтва про повірку рівнеміра-лічильника № 011034, то позивач в ході розгляду справи належними та допустимими доказами такий висновок не спростував, що свідчить про правомірність застосування штрафних санкцій в розмірі 20000 грн.

Водночас суд відхиляє доводи позивача про допущену описку в ППР як підставу для визнання його протиправним. Дійсно, в податковому повідомленні-рішенні від 30.06.2025 року №16 допущена описка: замість норми «п.128-1.1 ст.128-1 Податкового кодексу України» зазначено норму «п.128-1.3 ст.128-1 Податкового кодексу України», проте така технічна помилка жодним чином не порушила права та обов`язки позивача, оскільки у розрахунку штрафних (фінансових) санкцій (штрафу), що є додатком до спірного податкового повідомлення-рішення, вказано норму п.128-1.1 ст.128-1 Податкового кодексу України, що передбачає відповідальність за порушення пп.230.1.2 п.230.1 ст.230 Податкового кодексу України, розмір штрафу і в податковому повідомленні-рішенні, і в розрахунку штрафних (фінансових) санкцій (штрафу) до нього зазначений вірно - 100000 грн ((20000 грн х 3) + (20000 грн х 2)). Допущення у податковому повідомленні-рішенні технічних помилок/ описок та надсилання податковим органом податкового повідомлення-рішення без розрахунку податкового зобов`язання не впливає на обов`язок особи сплачувати встановлені податковим законодавством податки та збори.

Доводи контролюючого органу щодо порушення платником податків пп.230.1.2 п.230.1. ст. 230 ПК України частково знайшли підтвердження у ході судового розгляду.

Таким чином, за результатами розгляду справи податкове повідомлення-рішення №16 від 30.06.2025 слід визнати протиправним та скасувати в частині застосування штрафних санкцій в сумі 80000 грн.

Згідно з ч. 2 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ч.1 ст. 77 КАС України, кожна повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно з ч. 2 ст. 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

За вказаних обставин, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що викладені в позовній заяві доводи позивача є частково обґрунтованими, а тому позовні вимоги підлягають задоволенню частково.

Відповідно до ч. 1, 3 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України сплачені позивачем судові витрати слід стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача пропорційно до задоволених вимог.

Керуючись статтями 241-246, 255, 257-262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати податкове повідомлення-рішення Головного управління ДПС у Рівненській області №16 від 30.06.2025р. в частині застосування штрафних санкцій в сумі 80000 грн.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань з Головного управління ДПС у Рівненській області на користь Товариства з обмеженою відповідальністю Таргет Вест судові витрати зі сплати судового збору в сумі 2422,40 грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст рішення складений 05 лютого 2026 року

Учасники справи:

Позивач - Товариство з обмеженою відповідальністю «ТАРГЕТ ВЕСТ» (вул. 16-го Липня, 61,м. Рівне,Рівненський р-н, Рівненська обл.,33028, ЄДРПОУ/РНОКПП 44701095)

Відповідач - Головне управління ДПС у Рівненській області (вул. Відінська, буд. 12,м. Рівне,Рівненська обл.,33023, ЄДРПОУ/РНОКПП 44070166)

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Головне управління ДПС у Вінницькій області Адреса: 21028, Вінницька область, м.Вінниця, Хмельницьке шосе, буд.7, .

Суддя С.М. Дуляницька