Справа № 620/15923/23
Суддя: Оксана ТИХОНЕНКО
Дата ухвалення: 2026-02-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

(повна)

03 лютого 2026 року м. Чернігів Справа № 620/15923/23

Чернігівський окружний адміністративний суд в складі:

головуючої судді Тихоненко О.М.,

при секретарі Кухаренко О.О.,

за участю представника заявника Приходько В.С.,

та представника позивача Кравченко А.А.,

розглянувши в режимі відеоконференції у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду заяву Корюківської міської ради Корюківського району Чернігівської області про визнання виконавчого документа таким, що не підлягає виконанню у адміністративній справі за позовом керівника Корюківської окружної прокуратури до Корюківської міської ради Корюківського району Чернігівської області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача Прибинська гімназія Корюківської міської ради Корюківського району Чернігівської області, Відділ освіти, культури, молоді та спорту Корюківської міської ради про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

Представник відповідача за допомогою системи Електронний суд звернулась до суду з заявою про визнання виконавчого документа таким, що не підлягає виконанню у адміністративній справі за позовом керівника Корюківської окружної прокуратури до Корюківської міської ради Корюківського району Чернігівської області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача Прибинська гімназія Корюківської міської ради Корюківського району Чернігівської області, Відділ освіти, культури, молоді та спорту Корюківської міської ради про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії, в якій просить: визнати таким, що не підлягає виконанню повністю виконавчий лист № 620/15923/23 виданий 07 травня 2025 року Чернігівським окружним адміністративним судом у зв`язку з добровільним виконанням боржником рішення суду.

В обґрунтування заяви про визнання виконавчого листа таким, що не підлягає виконанню відповідачем заначено, що Корюківською міською радою вжито всіх вичерпних заходів щодо оформлення правовстановлюючих документів та права власності на будівлю Прибинської гімназії Корюківської міської ради, земельну ділянку, що розташована під зазначеним об`єктом нерухомого майна, а також вжито всіх заходів щодо оформлення правовстановлюючих документів та реєстрації права власності на захисну споруду цивільного захисту № 93224. Тобто відповідачем добровільно виконано рішення суду, а тому існують законні підстави визнати виконавчий документ таким, що не підлягає виконанню.

Ухвалою суду від 27.01.2026 розгляд вказаної заяви призначено в режимі відеоконференції поза межами приміщення суду.

Корюківською окружною прокуратурою подані заперечення, в яких просить заяву Корюківської міської ради про визнання таким, що не підлягає виконанню, виконавчого листа № 620/15923/23, виданого 07.05.2025 Чернігівським окружним адміністративним судом, залишити без задоволення. Вказує, що твердження заявника про вжиття всіх заходів щодо оформлення правовстановлюючих документів та реєстрації права власності на захисну споруду цивільного захисту № 93224, а отже і добровільне виконання вказаного судового рішення, є безпідставними.

В судовому засіданні представник заявника заяву підтримала та просила її задовольнити в повному обсязі.

Представник позивача в судовому засіданні заперечувала проти задоволення заяви про визнання виконавчого листа таким, що не підлягає виконанню.

Треті особи в судове засідання не з`явилися, про день та час розгляду справи повідомлені належним чином, причини неявки суду не повідомили.

Вислухавши пояснення представника заявника та представника позивача, дослідивши заяву про визнання виконавчого документа таким, що не підлягає виконанню, суд дійшов наступного висновку.

Рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 25.12.2023 позов керівника Корюківської окружної прокуратури до Корюківської міської ради Корюківського району Чернігівської області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача Прибинська гімназія Корюківської міської ради Корюківського району Чернігівської області, Відділ освіти, культури, молоді та спорту Корюківської міської ради про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії задоволено повністю: визнано протиправною бездіяльність Корюківської міської ради Корюківського району Чернігівської області щодо не оформлення правовстановлюючих документів та права власності на будівлю Прибинської гімназії Корюківської міської ради, розташованої в ній захисної споруди цивільного захисту населення №93224, вартістю 1566500,98 грн та земельної ділянки під ними, що знаходяться за адресою: вул. Лісова, 5, с. Прибинь, Корюківського району Чернігівської області; зобов`язано Корюківську міську раду Корюківського району Чернігівської області вжити заходів щодо оформлення правовстановлюючих документів та права власності на будівлю Прибинської гімназії Корюківської міської ради, захисної споруди цивільного захисту населення №93224, вартістю 1566500,98 грн та земельної ділянки під ними, що знаходяться за адресою: вул. Лісова, 5, с. Прибинь, Корюківського району Чернігівської області.

Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 07.08.2024 апеляційну скаргу Корюківської міської ради Корюківського району Чернігівської області залишено без задоволення, а рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 25.12.2023 залишено - без змін.

Відповідно до частини першої статті 374 Кодексу адміністративного судочинства України суд, який видав виконавчий документ, може за заявою стягувача або боржника виправити помилку, допущену при його оформленні або видачі, чи визнати виконавчий документ таким, що не підлягає виконанню.

За приписами частини другої статті 374 Кодексу адміністративного судочинства України суд визнає виконавчий документ таким, що не підлягає виконанню повністю або частково, якщо його було видано помилково або якщо обов`язок боржника відсутній повністю чи частково у зв`язку з його припиненням, добровільним виконанням боржником чи іншою особою або з інших причин.

Так, Верховний Суд у постанові від 05.11.2020 (справа № 752/2391/17 (2а-14/09)), дійшов висновку, що наведені в статті 374 Кодексу адміністративного судочинства України підстави для визнання виконавчого листа таким, що не підлягає виконанню, можна поділити на дві групи: матеріально-правові і процесуально-правові.

До матеріальних підстав відносяться випадки відсутності обов`язку боржника через його припинення, добровільне виконання боржником поза межами виконавчого провадження чи іншою особою.

Процесуальними підставами для визнання виконавчого листа таким, що не підлягає виконанню, є обставини, що свідчать про помилкову видачу судом виконавчого листа, зокрема:

- видача виконавчого листа за рішенням, яке не набрало законної сили (крім тих, що підлягають негайному виконанню);

- коли виконавчий лист виданий помилково за рішенням, яке взагалі не підлягає примусовому виконанню;

- видача виконавчого листа на підставі ухвали суду про затвердження мирової угоди, яка не передбачала вжиття будь-яких примусових заходів або можливості її примусового виконання і, як наслідок, видачі виконавчого листа;

- помилкової видачі виконавчого листа, якщо вже після видачі виконавчого листа у справі рішення суду було скасоване;

- видачі виконавчого листа двічі з одного й того ж питання у разі віднайдення оригіналу виконавчого листа вже після видачі його дубліката;

- пред`явлення виконавчого листа до виконання вже після закінчення строку на пред`явлення цього листа до виконання.

Під іншими причинами слід розуміти випадки, коли в апеляційному чи касаційному порядку або ж у зв`язку з нововиявленими обставинами скасовано чи змінено рішення суду, а виконавчий лист ще не виконаний.

Згідно з висновком, викладеним у постанові Верховного Суду від 30.09.2020 у справі № 819/523/16, однією з підстав для визнання виконавчого документу таким, що не підлягає виконанню, є його добровільне виконання.

Частиною першою статті 373 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, виконання судового рішення здійснюється на підставі виконавчого листа, виданого судом, який розглядав справу як суд першої інстанції.

Як вбачається з виконавчого листа № 620/15923/23 від 07.05.2025 Чернігівським окружним адміністративним судом зобов`язано Корюківську міську раду Корюківського району Чернігівської області вжити заходів щодо оформлення правовстановлюючих документів та права власності на будівлю Прибинської гімназії Корюківської міської ради, захисної споруди цивільного захисту населення №93224, вартістю 1566500,98 грн та земельної ділянки під ними, що знаходяться за адресою: вул. Лісова, 5, с. Прибинь, Корюківського району Чернігівської області.

При цьому, заявником зазначено, що відповідно до відомостей Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єктів нерухомого майна, 19.12.2023 року за Корюківською міською радою зареєстровано право власності на закінчений будівництвом об`єкт, комплекс будівель та споруд громадського призначення, загальною площею 957 кв.м., що знаходиться за адресою: Чернігівська обл., Корюківський р.-н., с.Прибинь, вул. Лісова, будинок, 5.

Також відповідно до відомостей Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єктів нерухомого майна, 02.05.2024 року за Корюківською міською радою зареєстровано право власності на земельну ділянку з кадастровим номером :01:000:0100, площею 1,919 га. Також відповідно до зазначених відомостей зареєстровано право постійного користування земельною ділянкою за Відділом освіти, культури, молоді та спорту Корюківської міської ради за цільовим призначенням 03.02 для будівництва та обслуговування будівель закладів освіти.

24 квітня 2025 року Корюківська міська рада звернулася до Управління адміністративних послуг Чернігівської міської ради з метою державної реєстрації права власності на ПРУ № 93224. 29 квітня 2025 року державним реєстратором прав на нерухоме майно прийнято рішення № 78616159 про зупинення розгляду заяви. Відповідно до рішення заявнику надано 30 робочих днів з моменту отримання рішення про зупинення розгляду заяви надати відомості про присвоєння адреси, які внесені в Єдину державну електронну систему у сфері будівництва на заявлений для державної реєстрації прав закінчений будівництвом об`єкт; надати інформацію щодо відомостей про технічну інвентаризацію щодо відомостей про технічну інвентаризацію на заявлений для державної реєстрації прав об`єкт нерухомого майна, які внесені в Єдину державну електронну систему у сфері будівництва.

Задля присвоєння адреси об`єкту нерухомості, а саме ПРУ № 93224, Корюківська міська рада звернулася до відділу архітектури, містобудування та житлово комунального господарства Корюківської міської ради з відповідною заявою.

Заявник зазначає, що відповідно до відповіді Відділу, відповідно до п. 3 ст. 263 ЗУ «Про регулювання містобудівної діяльності» адреса присвоюється об`єктам будівництва, будинкам, будівлям, спорудам, квартирам, гаражним боксам, машиномісцям, іншим житловим і нежитловим приміщенням, які є самостійними об`єктами нерухомого майна. Та не присвоюється будівлям та спорудам, що є приналежністю відповідної будівлі або споруди або їх складовою частиною.

А також у відповіді зазначено, що адреса споруді цивільного захисту ПРУ № 93224, що знаходиться за адресою: Чернігівська область, Корюківський район, с.Прибинь, вул. Лісова, 5, може бути змінена після поділу або виділення частки будівлі.

Технічний паспорт на комплекс будівель та споруд громадського призначення, що знаходиться за адресою: Чернігівська область, Корюківський район, с.Прибинь, вул. Лісова, 5 було виготовлено 05 грудня 2023 року.

У зв`язку з неможливістю надати документи, що були зазначені в рішенні державного реєстратора про зупинення розгляду заяви, державним реєстратором прав на нерухоме майно Управління адміністративних послуг Чернігівської міської ради прийнято рішення № 79490384 про відмову в проведенні реєстраційних дій від 18 червня 2025 року, адже протягом встановлених 30 робочих днів Корюківська міська рада не мала можливості надати відповідні документи через неможливість їх отримання в межах чинного законодавства.

Таким чином заявником вживалися заходи щодо державної реєстрації права власності на захисну споруду цивільного захисту протирадіаційне укриття № 93224, розташовану за адресою: вул. Лісова, 5, с. Прибинь, Корюківського району, Чернігівської області, однак державним реєстратором відмовлено у реєстрації права власності на неї.

При цьому, суд зазначає, що відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 32 Кодексу цивільного захисту України (далі Кодекс) до захисних споруд цивільного захисту належить протирадіаційне укриття - це негерметична споруда, в якій створені умови для перебування людей та їх захисту протягом певного часу (не менше 48 годин) шляхом зменшення прогнозованого впливу небезпечних чинників, які можуть виникнути внаслідок надзвичайної ситуації, та іонізуючого опромінення у разі радіаційної аварії і радіоактивного забруднення місцевості та непрямої дії звичайних засобів ураження під час воєнних (бойових) дій та/або терористичних актів.

Утримання об`єктів фонду захисних споруд цивільного захисту у готовності до використання за призначенням та експлуатація таких об`єктів здійснюються їх власниками, користувачами, юридичними особами, на балансі яких вони перебувають (у тому числі утримання та експлуатація споруд, що не увійшли до їх статутних капіталів у процесі приватизації (корпоратизації), за рахунок власних коштів та інших не заборонених законодавством джерел (ч. 8 ст. 32 Кодексу).

Відповідно до пп. 9 п. 4 Порядку проведення технічної інвентаризації, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 488 від 12.05.2023 (далі Порядок), до об`єктів нерухомого майна, які підлягають технічній інвентаризації та на які за результатами технічної інвентаризації виготовляються інвентаризаційні справи, матеріали технічної інвентаризації і технічні паспорти (далі - об`єкт нерухомого майна), належать захисні споруди цивільного захисту.

Пунктом 9 Порядку передбачено, що інвентаризаційна справа формується і ведеться на кожен об`єкт нерухомого майна на весь час його існування з використанням Реєстру будівельної діяльності в електронній формі. Складовими частинами інвентаризаційної справи є: ідентифікатор об`єкта будівництва (закінченого будівництвом об`єкта) в Єдиній державній електронній системі у сфері будівництва для об`єктів нерухомого майна, якому присвоєно такий ідентифікатор (далі - ідентифікатор об`єкта); опис інвентаризаційної справи з обов`язковим зазначенням ідентифікатора об`єкта; матеріали технічної інвентаризації.

Пунктом 144 Порядку передбачено, що визначення технічної можливості поділу, об`єднання об`єкта (об`єктів) нерухомого майна або виділу частки з об`єкта нерухомого майна (далі - визначення технічної можливості поділу, об`єднання або виділу) здійснюється виконавцем.

Роботи з визначення технічної можливості поділу, об`єднання або виділу проводяться на підставі договору, який укладається між виконавцем та замовником таких робіт чи уповноваженою ним особою (п. 146 Порядку).

За результатами виконання робіт з визначення технічної можливості поділу об`єкта нерухомого майна складається висновок щодо технічної можливості поділу об`єкта нерухомого майна (п. 158 Порядку).

Як слідує з матеріалів справи, зокрема, з відповіді Відділу архітектури, містобудування та житлово-комунального господарства Корюківської міської ради від 26.05.2025, адреса протирадіаційного укриття №93224 може бути змінена після поділу або виділення частки будівлі школи та підготовки повного пакету документів, визначеного законодавством.

Як наслідок посилання заявника не знайшли свого підтвердження в ході розгляду даної заяви.

Під час розгляду справи, заявником не наведено підстав та не надано доказів добровільного виконання виконавчого листа № 620/15923/23, виданого 07.05.2025 Чернігівським окружним адміністративним судом.

Зважаючи на викладене, суд не знаходить підстав для задоволення заяви Корюківської міської ради Корюківського району Чернігівської області про визнання виконавчого документа таким, що не підлягає виконанню.

Керуючись статтями 114-117, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В:

У задоволенні заяви Корюківської міської ради Корюківського району Чернігівської області про визнання виконавчого документа таким, що не підлягає виконанню у адміністративній справі за позовом керівника Корюківської окружної прокуратури до Корюківської міської ради Корюківського району Чернігівської області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача Прибинська гімназія Корюківської міської ради Корюківського району Чернігівської області, Відділ освіти, культури, молоді та спорту Корюківської міської ради про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії - відмовити.

Ухвала суду набирає законної сили з моменту її проголошення. Апеляційна скарга на ухвалу суду може бути подана безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 05.02.2026.

Суддя Оксана ТИХОНЕНКО