Справа № 360/2285/25
Суддя: К.Є. Петросян
Дата ухвалення: 2026-02-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

Іменем України

04 лютого 2026 рокум. ДніпроСправа № 360/2285/25

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Петросян К.Є., розглянувши у спрощеному провадженні без виклику сторін справу за адміністративним позовом Сєвєродонецької обласної санаторної школи до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання протиправним та скасування рішення,

ВСТАНОВИВ:

28.11.2025 до Луганського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Сєвєродонецької обласної санаторної школи (далі позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області (далі відповідач), відповідно до якої позивач просить суд визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області від 15.09.2025 № 23 «Про застосування фінансових санкцій за несвоєчасне повернення або повернення не в повному обсязі страхових коштів Пенсійного фонду України».

В обґрунтування пред`явленого позову зазначено, що на виконання процедурних питань з припинення юридичної особи позивачем на адресу Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області була подана письмова заява про здійснення перевірки від 19.08.2025 № 01-17/191.

На підставі наказу Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області від 09.09.2025 № 319 з 11.09.2025 по 12.09.2025 була проведена документальна позапланова перевірка правильності використання позивачем страхових коштів Фонду за період з 20.06.2012 по 10.09.2025, за наслідками якої відповідачем складений акт документальної перевірки дотримання порядку використання страхувальником страхових коштів Пенсійного фонду України № 1200-0904-3/43 від 12.09.2025, на підставі якого прийняте рішення від 15.09.2025 № 23 «Про застосування фінансових санкцій за несвоєчасне повернення або повернення не в повному обсязі страхових коштів Пенсійного фонду України» щодо Сєвєродонецької обласної санаторної школи відповідно до абзаців другого та третього частини шостої статті 8 Закону України від 23.09.1999 № 1105-XIV «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування».

Відповідно до вказаного рішення загальна сума фінансових санкцій (штрафу та пені) складає 49918,41 грн.

Не погоджуючись із нарахуванням та застосуванням фінансових санкцій (штрафу та пені) у розмірі 49918,41 грн, 18.09.2026 позивач подав скаргу до Пенсійного фонду України.

28.10.2025 позивачем отримано рішення Пенсійного фонду України від 21.10.2025 № 2800- 0802-8/70659 про результати розгляду скарги Сєвєродонецької обласної санаторної школи від 18.09.2025 № 01-17/195, яким рішення від 15.09.2025 № 23 залишено без змін, а скаргу Сєвєродонецької обласної санаторної школи без задоволення.

Позивач вважає зазначене рішення відповідача неправомірним, з огляду на те, що зафіксоване в акті перевірки порушення не є наслідком умисних дій чи недбалості з боку працівників освітнього закладу, а виникло виключно внаслідок непередбачуваних непереборних обставин повномасштабної військової агресії російської федерації з 24.02.2022 проти України та тимчасової окупації території Луганської області.

Крім того, 17.07.2025 позивачем було самостійно виявлено та 22.07.2025 повернуто до Пенсійного Фонду України невикористані страхові кошти в сумі 39005,08 грн до початку проведення відповідачем перевірки, яка розпочалась 11.09.2025. Отже, позивач самостійно виявив факт невикористання страхових коштів у сумі 39005,08 грн, та 22.07.2025 перерахував до Пенсійного Фонду України.

Позивач зауважує, що згідно інформації на сторінці 2 акта перевірки стосовно даних про останню документальну перевірку, а саме перевірки освітнього закладу Головним управлінням Пенсійного фонду України в Луганській області, яка проводилась за період з 01.01.2023 по 29.02.2024 щодо неподання повідомлення про виплату коштів, за наслідками був складений акт перевірки від 21.03.2024 № 1200-1104-3/14, відповідно до якого рішень щодо несвоєчасного повернення страхових коштів освітнім закладом не приймалось.

В спірних правовідносинах в акті перевірки № 1200-0904-3/43 від 12.09.2025 та в рішенні від 15.09.2025 № 23 факт перевищення суми отриманих страхувальником від Фонду страхових коштів фактичним витратам на проведення виплат не зафіксовано, так як фактично отримані позивачем суми від відповідача відповідали розміру фактичних витрат на проведення виплат.

Враховуючи приписи положень статтей 8, 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування», пункту 12 Порядку № 12, на переконання позивача нормативно не встановлено процесуальних строків повернення правильно нарахованих і своєчасно перерахованих страхувальником, але не отриманих застрахованими особами, страхових коштів.

Ухвалою суду від 03.12.2025 позовну заяву Сєвєродонецької обласної санаторної школи до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про скасування рішення, залишено без руху.

Ухвалою суду від 09.12.2025 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі. Відмовлено у задоволенні клопотання представника позивача про залучення до участі у справі в якості третьої особи Пенсійного фонду України. Розгляд справи визначено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

Представником ГУ ПФУ в Луганській області 18.12.2025 подано відзив на позовну заяву, в якому останній заперечує проти задоволення позовних вимог Сєвєродонецької обласної санаторної школи з огляду на таке.

На обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Луганській області, як платника страхових внесків (як страхувальника), передбачених Законом України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування», зареєстровано Сєвєродонецьу обласну санаторну школу.

У зв`язку з реорганізацією відповідача, на підставі листа Голови комісії з припинення Сєвєродонецької обласної санаторної школи від 19.08.2025 № 01-17/191 та на виконання наказу Головного управління від 09.09.2025 № 319 «Про проведення позапланової перевірки Сєвєродонецької обласної санаторної школи» Головним управлінням, керуючись вимогами ст. ст. 5, 6 Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування» № 1105-XIV від 23.09.1999 (надалі - Закон 1105) та підпункту 8 пункту 2.9. Розділу ІІ Порядку перевірки правильності використання страхувальниками страхових коштів Фонду соціального страхування України та застосування фінансових санкцій за порушення встановленого порядку їх використання, затвердженого Постановою правління Фонду соціального страхування України від 02.10.2020 № 23 (надалі - Порядок 23) проведено документальну перевірку дотримання порядку використання страхувальником страхових коштів Пенсійного фонду України Сєвєродонецької обласної санаторної школи, код згідно з .

За результатами перевірки, на підставі акта документальної перевірки дотримання порядку використання страхувальником страхових коштів Пенсійного фонду України від 12.09.2025 №1200-0904-3/43 встановлено наступне:

23.02.2022 відповідач отримав фінансування від Фонду соціального страхування по заявам-розрахункам: № 000615 від 28.01.2022 на суму 301,14 грн № 000643 від 31.01.2022 на суму 602,28 грн № 000652 від 31.01.2022 на суму 2242,47 грн

25.02.2022 відповідач перерахував податок на доходи фізичних осіб, військовий збір в сумі 613,45 грн та страхові кошти до Луганської філії АТ КБ «ПРИВАТБАНК» на виплати по листкам непрацездатності працівникам в сумі 2532,44 грн.

29.03.2022 Луганською філією АТ КБ «ПРИВАТБАНК» повернуто страхові кошти в сумі 2532,44 грн, у зв`язку з ненаданням страхувальником відомості на зарахування.

У зв`язку з тим, що страхові кошти по листкам непрацездатності не були виплачені працівникам, кошти на податок на доходи фізичних осіб та військовий збір в сумі 613,45 грн було використано неправомірно. Відтак, сума неправомірно використаних коштів складає 613,45 грн.

22.07.2025 відповідач повернув страхові кошти до Пенсійного фонду України, як невикористані, в сумі 2532,44 грн (платіжне доручення №1 від 21.07.2025 на суму 39 005,08 грн).

По заявам-розрахункам: № 000840 від 08.02.2022 на суму 535,92 грн, № 000847 від 08.02.2022 на суму 446,91 грн, № 000996 від 11.02.2022 на суму 1830,88 грн, № 001001 від 11.02.2022 на суму 375,48 грн, № 001014 від 11.02.2022 на суму 3128,29 грн, № 001077 від 15.02.2022 на суму 3590,00 грн, № 001121 від 15.02.2022 на суму 915,44 грн, № 001287 від 18.02.2022 на суму 1272,33 грн, № 001334 від 18.02.2022 на суму 506,38 грн, № 001390 від 21.02.2022 на суму 2559,51 грн, № 001519 від 23.02.2022 на суму 10427,53 грн, № 001529 від 23.02.2022 на суму 6462,00 грн, № 001534 від 23.02.2022 на суму 4421,97 грн відповідач отримав фінансування 07.04.2022 та 11.04.2022, але страхові кошти по листкам непрацездатності працівникам не виплатив (заробітну плату виплачено 28.04.2022).

22.07.2025 відповідач повернув страхові кошти в сумі 36472,64 грн до Пенсійного фонду України, як невикористані (платіжне доручення № 1 від 21.07.2025 на суму 39005,08 грн).

Відповідно до частини другої статті 32 Закону № 1105 (у редакції, що діяла до 01.01.2023) (далі Закон № 1105) виплата допомоги застрахованим особам здійснюється в найближчий після призначення допомоги строк, установлений для виплати заробітної плати.

Згідно із частиною першою статті 34 Закону № 1105 (у редакції, що діяла до 01.01.2023) страхувальник зобов`язаний повернути невикористані страхові кошти до робочого органу Фонду, що здійснив фінансування, протягом трьох робочих днів.

Проте в порушення зазначених вимог законодавства, страхові кошти в сумі 2532,44 грн повернуто до Пенсійного фонду України з порушенням термінів. Кількість днів прострочення становить 1208 днів; страхові кошти в сумі 36472,64 грн повернуто до Пенсійного фонду України з порушенням термінів. Кількість днів прострочення становить 1178 днів.

Акт перевірки від 12.09.2025 №1200-0904-3/43 підписано Головою комісії з припинення Сєвєродонецької обласної санаторної школи Оленою Легкостаєвою 12.09.2025 без зауважень та заперечень. Відтак, з моменту підписання акта, позивач відповідач як роботодавець несе відповідальність за порушення порядку використання страхових коштів, несвоєчасне або неповне їх повернення відповідно до пункту 1 частини 5 статті 8 Закону №1105.

За результатами перевірки Головним управління прийнято відносно відповідача:

1) Рішення про повернення страхових коштів Фонду та застосування фінансових санкцій за порушення порядку використання страхових коштів Пенсійного фонду України № 22 від 15.09.2025 в сумі 920,18 грн, з яких 613,45 грн - неправомірно використані кошти, 613,45 грн * 50% = 306,73 грн - штраф за порушення порядку використання страхувальником страхових коштів. Кошти по рішенню № 22 від 15.09.20225 сплачено відповідачем 23.09.2025 в повному обсязі та не є предметом позову.

2) Рішення про застосування фінансових санкцій за несвоєчасне повернення або повернення не в повному обсязі страхових коштів Пенсійного фонду України № 23 від 15.09.2025 в сумі 49918,41 грн (сорок дев`ять тисяч дев`ятсот вісімнадцять гривень 41 копійка), з яких 39005,08 грн*10% = 3900,51 грн (три тисячі дев`ятсот гривень 51 копійка) - штраф за несвоєчасне повернення страхових коштів, 2532,44 грн*0,1%*1208 днів = 3056,24 грн (три тисячі п`ятдесят шість гривень 24 копійки), 36472,64 грн*0,1%*1178 днів = 42961,66 грн (сорок дві тисячі дев`ятсот шістдесят одна гривня 66 копійок) - на суму несвоєчасно повернутих коштів нараховується пеня в розмірі 0,1% зазначеної суми коштів, розрахована за кожен день прострочення платежу.

18.09.2025 Сєвєродонецькою обласною санаторною школою на підставі ст. 10 Закону №1105 (в останній редакції) подано скаргу до Пенсійного фонду України на рішення про застосування фінансових санкцій за несвоєчасне повернення або повернення не в повному обсязі страхових коштів Пенсійного фонду України № 23 від 15.09.2025.

Проте, за результатами розгляду відповідача Пенсійний фонд України рішенням про результати розгляду скарги 21.10.2025 №2800-0802-8/70659 залишив рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області від 15.09.2025 № 23 про застосування фінансових санкцій за несвоєчасне повернення або повернення не в повному обсязі страхових коштів без змін, а скаргу Сєвєродонецької обласної санаторної школи без задоволення.

Відповідач вважає доводи позивача про бойові дії у м. Сіверськодонецьку та самостійне виявлення порушення безпідставними, оскільки питання організації бухгалтерського обліку на підприємстві належать до компетенції його власника (власників) або уповноваженого органу (посадової особи) відповідно до законодавства та установчих документів.

Відповідальність за організацію бухгалтерського обліку та забезпечення фіксування фактів здійснення всіх господарських операцій у первинних документах, збереження оброблених документів, регістрів і звітності протягом встановленого терміну, але не менше трьох років, несе уповноважений орган (посадова особа), який здійснює керівництво підприємством, або власник відповідно до законодавства та установчих документів; відповідальність за бухгалтерський облік господарських операцій, пов`язаних з ліквідацією підприємства, включаючи оцінку майна і зобов`язань підприємства та складання ліквідаційного балансу і фінансової звітності, покладається на ліквідаційну комісію, яка утворюється відповідно до законодавства.

Згідно з Положенням про документальне забезпечення записів у бухгалтерському обліку, затвердженого наказом Мінфіну від 24.05.1995 № 88 і пункту 44.5 Податкового кодексу вказано, що у разі виявлення втрати або знищення бухгалтерських документів, керівник підприємства письмово повідомляє про це правоохоронні органи та своїм наказом призначає комісію, яка встановлює, які саме документи відсутні, і з`ясовує причини їх пропажі або знищення. Результати роботи комісії оформляються актом. Крім того, протягом 5 днів із моменту виявлення факту втрати документів необхідно повідомити про це орган ДПС. Відновити втрачені документи необхідно протягом 90 календарних днів після повідомлення органу ДПС про їх втрату.

Твердження, що «17.07.2025 позивачем було самостійно виявлено та 22.07.2025 повернуто до Пенсійного Фонду України невикористані страхові кошти в сумі 39 005,08 грн» є некоректним, адже кошти перебували на рахунку протягом трьох років і не могли бути «виявлені» лише 17.07.2025.

Сам факт наявності коштів Фонду цільового фінансування на спеціальному рахунку впродовж тривалого часу свідчить про навмисну бездіяльність позивача, (керівником зазначеного періоду залишалась ОСОБА_1 ); 29.03.2022 кошти повернулися на банківський рахунок позивача у зв`язку з відсутністю відомості на зарахування та надалі залишалися на рахунку як невикористані; 22.07.2025 позивачем повернуто до Пенсійного Фонду України невикористані страхові кошти. Тобто більше трьох років знаходились на рахунку позивача, про які позивач знав та безпідставно не повертав.

В листі від 17.07.2025 № 1-17/161 «Щодо повернення невикористаних коштів» Голова комісії з припинення юридичної особи Сєвєродонецької обласної санаторної школи зазначає причини невиплати матеріального забезпечення (допомоги по тимчасовій непрацездатності) працівникам: через воєнні дії (неможливість виплати працівникам, втрата контакту з працівниками).

Відповідно до інформації, що міститься в Реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування Сєвєродонецькою обласною санаторною школою після 24.02.2022 нараховувалась заробітна плата працівникам, яким необхідно було виплатити допомогу по тимчасовій непрацездатності, тобто зв`язок з ними не було втрачено і твердження про це є хибним.

Наявність певних обставин та зауваження позивача про «неумисні дії з боку працівників освітнього закладу» відповідач вважає недоречними в адміністративному судочинстві, оскільки це може бути предметом розгляду як об`єктивна/суб`єктивна сторона в рамках лише кримінального правопорушення. Головним управлінням виявлено факт порушення, відповідно до якого винесено рішення. Ненадходження коштів до Пенсійного фонду України спричиняє значну шкоду державним інтересам, оскільки внаслідок цього несвоєчасно виплачуються пенсії та соціальні виплати найменш забезпеченій верстві населення: людям похилого віку, інвалідам та неповнолітнім, позбавленим батьківського піклування. Вказані громадяни не можуть на рівних конкурувати на ринку праці і, як наслідок, державне соціальне та пенсійне забезпечення є єдиним засобом їх існування. Позивачем не надано доказів припинення діяльності закладу освіти у зв`язку з виникненням «непередбачуваних непереборних обставин повномасштабної військової агресії російської федерації з 24.02.2022 проти України та тимчасової окупації території Луганської області».

Посилання позивача на листа Пенсійного фонду від 09.10.2024 № 42306-51549/К-08/8-2800/24 вважає безпідставним, оскільки позивачем не обґрунтовано, яка саме позиція Пенсійного фонду має бути врахована у даній справі; зазначений лист не є нормативним документом, а лише відповіддю на певне звернення, зміст якого невідомий.

Позапланова документальна перевірка Сєвєродонецької обласної санаторної школи проведена на підставі підпункту 6 пункту 2.9 Розділу ІІ Порядку перевірки правильності використання страхувальниками страхових коштів Фонду соціального страхування України та застосування фінансових санкцій за порушення встановленого порядку їх використання, затвердженого Постановою правління Фонду соціального страхування України від 02.10.2020 № 23 (далі Порядку № 23), а саме з причини неподання страхувальником повідомлення про виплату коштів застрахованим особам протягом трьох місяців з дня здійснення фінансування Фондом сум, зазначених в заяві-розрахунку № 23-8 від 13.11.2023.

Згідно з абзацом 2 пункту 2.8 Розділу ІІ Порядку № 23 «під час проведення документальної позапланової перевірки розглядались виключно ті питання, які стали підставою для її проведення, та зазначені у направленні на проведення такої перевірки».

Невикористані страхові кошти у розмірі 39005,08 грн, профінансовані Фондом у 2022 році, освітній заклад повернув Головному управлінню платіжною інструкцією від 21.07.2025 №1.

З огляду на вищевикладене невикористані кошти були повернуті освітнім закладом з порушенням визначеного частиною першою статті 34 Закону №1105 (в редакції до 01.01.2023) строку.

Таким чином, відповідач зазначає, що рішення Головного управління від 15.09.2025 №23 про застосування фінансових санкцій за несвоєчасне повернення або повернення не в повному обсязі страхових коштів винесено правомірно. Тому просить в задоволенні позовних вимог Сєвєродонецької обласної санаторної школи відмовити.

Представником позивача 20.12.2025 подано відповідь на відзив ГУ ПВУ в Луганській області, відповідно до якої зазначено про безпідставність доводів відповідача, наведених у відзиві. Тому просить суд задовольнити позов Сєвєродонецької обласної санаторної школи.

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих сторонами доказів, оцінивши докази відповідно до вимог ст. 72-74 КАС України, суд прийшов до такого.

Сєвєродонецька обласна санаторна школа в установленому законом порядку зареєстрована в якості юридичної особи, ідентифікаційний код юридичної особи 20152692, місцезнаходження: 93400, Луганська обл., місто Сєвєродонецьк, вул.Донецька, будинок 1, що підтверджується інформацією з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань.

Позивач є освітнім закладом обласної комунальної власності, заснованим на спільній власності територіальних громад сіл, селищ, міст Луганської області, управління яким здійснює Луганська обласна державна адміністрація - обласна військова адміністрація, як орган державної влади, що виконує повноваження Луганської обласної ради відповідно до Закону України «Про військово-цивільні адміністрації», Указом Президента України № 68/2022 від 24.02.2022 «Про утворення військових адміністрацій».

Розпорядженням військової адміністрації від 23.05.2025 № 146 «Про припинення юридичної особи Сєвєродонецької обласної санаторної школи в результаті реорганізації (приєднання)» створено комісію з припинення юридичної особи - Сєвєродонецької обласної санаторної школи, затвердивши її склад, поклавши функції голови комісії на директора цього закладу.

Позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Луганській області як платник страхових внесків (страхувальник) відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування».

Заявою від 19.08.2025 за № 01-17/191 Голова комісії з припинення Сєвєродонецької обласної санаторної школи звернувся до ГУ ПФУ в Луганській області про проведення перевірки з 02.09.2025 у зв`язку з реорганізацією (приєднанням) до комунального закладу «Луганський обласний ліцей фізичної культури і спорту».

Наказом ГУ ПФУ в Луганській області від 09.09.2025 № 319 «Про проведення позапланової перевірки Сєвєродонецької обласної санаторної школи» Головним управлінням, керуючись вимогами ст. ст. 5, 6 Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування» № 1105-XIV від 23.09.1999 та підпункту 8 пункту 2.9. Розділу ІІ Порядку перевірки правильності використання страхувальниками страхових коштів Фонду соціального страхування України та застосування фінансових санкцій за порушення встановленого порядку їх використання, затвердженого Постановою правління Фонду соціального страхування України від 02.10.2020 № 23 призначено проведення позапланової перевірки Сєвєродонецької обласної санаторної школи з 11.09.2025 по 12.09.2025 щодо додержання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері загальнообов`язкового державного соціального страхування.

09.09.2025 головному спеціалісту відділу перевірки обґрунтованості видачі листків непрацездатності Управління контрольно-перевірочної роботи видано направлення на проведення документальної перевірки, примірних якого вручено страхувальнику 11.09.2025.

За результатами перевірки відповідачем складено акт документальної перевірки дотримання порядку використання страхувальником страхових коштів Пенсійного фонду України від 12.09.2025 №1200-0904-3/43.

Згідно акта перевірки відповідачем встановлено такі порушення.

1. Абзацу 4 частини 2 статті 26 Закону України від 23.09.1999 №1105- XIV «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування» (зі змінами), що виразилось у наступному:

23.02.2022 страхувальник отримав фінансування від Фонду соціального страхування по заявам-розрахункам:

№ 000615 від 28.01.2022 на суму 301,14 грн;

№ 000643 від 31.01.2022 на суму 602,28 грн;

№ 000652 від 31.01.2022 на суму 2242,47 грн.

25.02.2022 страхувальник перерахував податок на доходи фізичних осіб, військовий збір в сумі 613,45 грн та страхові кошти до Луганської філії АТ КБ «ПРИВАТБАНК» на виплати по листкам непрацездатності працівникам в сумі 2532,44 грн.

29.03.2022 Луганською філією АТ КБ «ПРИВАТБАНК» повернуто страхові кошти в сумі 2532,44 грн, у зв`язку з ненаданням страхувальником відомості на зарахування.

У зв`язку з тим, що страхові кошти по листкам непрацездатності не були виплачені працівникам, кошти на податок на доходи фізичних осіб та військовий збір в сумі 613,45 грн було використано неправомірно. Відтак, сума неправомірно використаних коштів складає 613,45 грн.

2. Абзацу 4 частини 1 статті 26 Закону України від 23.09.1999 №1105- XIV «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування» (зі змінами), пункту 12 Порядку фінансування страхувальників для надання матеріального забезпечення застрахованим особам у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності та окремих виплат потерпілим на виробництві за рахунок коштів Фонду соціального страхування України, затвердженого Постановою правління Фонду соціального страхування України від 19 липня 2018 року № 12, що виразилось у наступному:

страхові кошти в сумі 2532,44 грн повернуто до ПФУ з порушенням термінів. Кількість днів прострочення становить 1208 днів.

По заявам-розрахункам: № 000840 від 08.02.2022 на суму 535,92 грн, № 000847 від 08.02.2022 на суму 446,91 грн, № 000996 від 11.02.2022 на суму 1830,88 грн, № 001001 від 11.02.2022 на суму 375,48 грн, № 001014 від 11.02.2022 на суму 3128,29 грн, № 001077 від 15.02.2022 на суму 3590,00 грн, № 001121 від 15.02.2022 на суму 915,44 грн, № 001287 від 18.02.2022 на суму 1272,33 грн, № 001334 від 18.02.2022 на суму 506,38 грн, № 001390 від 21.02.2022 на суму 2559,51 грн, № 001519 від 23.02.2022 на суму 10427,53 грн, № 001529 від 23.02.2022 на суму 6462,00 грн, № 001534 від 23.02.2022 на суму 4421,97 грн страхувальник отримав фінансування 07.04.2022 та 11.04.2022, але страхові кошти по листкам непрацездатності працівникам не виплатив (заробітну плату виплачено 28.04.2022).

22.07.2025 страхувальник повернув страхові кошти, як невикористані, в сумі 36472,64 гри до Пенсійного фонду України. Страхові кошти повернуто з порушенням термінів. Кількість днів прострочення становить 1178 днів.

Акт перевірки від 12.09.2025 №1200-0904-3/43 підписано Головою комісії з припинення Сєвєродонецької обласної санаторної школи 12.09.2025 без зауважень та заперечень.

За результатами перевірки ГУ ПФУ в Луганській області прийнято:

1. Рішення про повернення страхових коштів Фонду та застосування фінансових санкцій за порушення порядку використання страхових коштів Пенсійного фонду України від 15.09.2025 № 22, яким до Сєвєродонецької обласної санаторної школи застосовано фінансові санкції штраф за порушення порядку використання страхувальником страхових коштів в таких розмірах: 613,45 грн * 50% = 306,73 грн.

2. Рішення про застосування фінансових санкцій за несвоєчасне повернення або повернення не в повному обсязі страхових коштів Пенсійного фонду України від 15.09.2025 № 23, яким до Сєвєродонецької обласної санаторної школи застосовано фінансові санкції в загальній сумі 49918,41 грн, з яких:

39005,08 грн*10% = 3900,51 грн - штраф за несвоєчасне повернення страхових коштів;

2532,44 грн*0,1%*1208 днів = 3056,24 грн;

36472,64 грн *0,1% *1178 днів = 42961,66 грн - на суму несвоєчасно повернутих коштів нараховується пеня в розмірі 0,1% зазначеної суми коштів, розрахована за кожен день прострочення платежу.

Кошти по рішенню від 15.09.2025 № 22 сплачено позивачем 23.09.2025 в повному обсязі та не є предметом позову.

Натомість, не погоджуючись із рішенням відповідача від 15.09.2025 № 23 про застосування до Сєвєродонецької обласної санаторної школи фінансових санкцій в загальній сумі 49918,41 грн, позивач 18.09.2025 звернувся до Пенсійного фонду України із скаргою № 01-17/195 на вказане рішення.

За наслідками розгляду скарги позивача, рішенням Пенсійного фонду України від 21.10.2025 № 2800-0802-8/70659 скарга Сєвєродонецької обласної санаторної школи залишена без задоволення, рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області від 15.09.2025 № 23 - без змін.

Позивач вважає рішення відповідача від 15.09.2025 № 23 про застосування фінансових санкцій в загальній сумі 49918,41 грн протиправним, внаслідок чого звернувся до суду з цим позовом.

Вирішуючи адміністративний позов по суті заявлених вимог, надаючи оцінку обставинам (фактам), якими обґрунтовано вимоги і заперечення учасників справи, суд виходить з такого.

Згідно частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правові, фінансові та організаційні засади загальнообов`язкового державного соціального страхування, гарантії працюючим громадянам щодо їх соціального захисту у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності, вагітністю та пологами, у разі нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, охорони їхнього життя та здоров`я визначено Законом України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування» від 23.09.1999 року №1105-XIV (далі - Закон № 1105).

Згідно із частиною першою статті 4 Закону № 1105 (далі по тексту посилання на закон в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) Фонд соціального страхування України є органом, який здійснює керівництво та управління загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням від нещасного випадку, у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності та медичним страхуванням, провадить акумуляцію страхових внесків, контроль за використанням коштів, забезпечує фінансування виплат за цими видами загальнообов`язкового державного соціального страхування та здійснює інші функції згідно із затвердженим статутом.

Відповідно до частини другої статт 15 Закону № 1105 роботодавець зобов`язаний, зокрема: надавати та оплачувати застрахованим особам у разі настання страхового випадку відповідний вид матеріального забезпечення, страхових виплат та соціальних послуг згідно із цим Законом (пункт 1); повернути Фонду суму виплаченого матеріального забезпечення та вартість наданих соціальних послуг потерпілому на виробництві у разі невиконання своїх зобов`язань щодо сплати страхових внесків (пункт 9).

Роботодавець несе відповідальність за порушення порядку використання коштів Фонду, несвоєчасне або неповне їх повернення (пункт 1 частини п`ятої статті 15 Закону № 1105).

Частиною шостою статті 15 Закону № 1105 встановлено, що у разі порушення порядку використання страхових коштів роботодавці відшкодовують Фонду в повному обсязі неправомірно витрачену суму страхових коштів та/або вартість наданих соціальних послуг і сплачують штраф у розмірі 50 відсотків такої суми.

За несвоєчасне повернення або повернення не в повному обсязі страхових коштів на страхувальників та інших отримувачів коштів Фонду накладається штраф у розмірі 10 відсотків несвоєчасно повернутих або повернутих не в повному обсязі страхових коштів.

Одночасно на суми несвоєчасно повернутих або повернутих не в повному обсязі страхових коштів і штрафних санкцій нараховується пеня в розмірі 0,1 відсотка зазначених сум коштів, розрахована за кожний день прострочення платежу.

Відповідно до частини другої статті 32 Закону № 1105 допомога по тимчасовій непрацездатності, по вагітності та пологах виплачується застрахованим особам, які працюють на умовах трудового договору (контракту), інших підставах, передбачених законом, - у найближчий після дня призначення допомоги строк, установлений для виплати заробітної плати.

Згідно із абзацом 4 частини першої статті 34 Закону № 1105 у разі якщо сума отриманих страхувальником від Фонду страхових коштів перевищує фактичні витрати на надання матеріального забезпечення, невикористані страхові кошти повертаються до робочого органу Фонду, що здійснив фінансування, протягом трьох робочих днів.

Пунктом 12 Порядку фінансування страхувальників для надання матеріального забезпечення застрахованим особам у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності та окремих виплат потерпілим на виробництві за рахунок коштів Фонду соціального страхування України, затвердженого Постановою правління Фонду соціального страхування України від 19 липня 2018 року № 12 (чинний на час виникнення спірних правовідносин) передбачено, що якщо сума отриманих страхувальником від Фонду страхових коштів перевищує фактичні витрати на проведення виплат за рахунок коштів Фонду, невикористані страхові кошти протягом трьох робочих днів повертаються страхувальником на рахунок робочого органу виконавчої дирекції Фонду або його відділення, з якого надійшло фінансування, та листом надсилається пояснення причин повернення коштів.

Разом з тим, 01.01.2023 набрали чинності зміни до Закону № 1105-XIV.

Відповідно до статті 4 Закону № 1105-XIV (далі по тексту посилання на закон в редакції, чинній на момент проведення перевірки) уповноваженим органом управління в системі загальнообов`язкового державного соціального страхування у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності та від нещасного випадку є Пенсійний фонд України.

В свою чергу Фонд соціального страхування України та управління виконавчої дирекції Фонду реорганізовано шляхом приєднання до Пенсійного фонду України з 01.01.2023.

У розумінні статті 5 Закону № 1105 основними завданнями уповноваженого органу управління та його територіальних органів є:

1) реалізація державної політики у сферах соціального страхування;

2) здійснення страхових виплат та надання соціальних послуг відповідно до цього Закону;

3) профілактика нещасних випадків;

4) проведення перевірки обґрунтованості видачі, продовження листків непрацездатності і документів, що є підставою для їх формування, на базі інформації з електронних систем та реєстрів;

5) здійснення контролю за використанням страхувальниками та застрахованими особами страхових коштів.

Згідно із частиною першою статті 6 Закону № 1105 уповноважений орган управління та його територіальні органи мають право, зокрема, перевіряти достовірність відомостей, поданих страхувальником для отримання страхових коштів, дотримання порядку використання страхувальником наданих йому страхових коштів, відмовляти у фінансуванні виплат у разі відмови або перешкоджання страхувальником проведенню перевірки, виявлення фактів подання страхувальником до уповноваженого органу управління недостовірних відомостей або порушення порядку використання страхових коштів (пункт 4); накладати і стягувати фінансові санкції та адміністративні штрафи, передбачені законом за порушення вимог цього Закону (пункт 6).

Пунктами 1-4 частини другої статті 6 Закону № 1105 передбачено, що уповноважений орган управління та його територіальні органи зобов`язані: забезпечувати фінансування та здійснення страхових виплат, надання соціальних послуг, передбачених цим Законом; здійснювати контроль за дотриманням порядку використання страхувальником страхових коштів; вживати заходів для раціонального використання страхових коштів; контролювати правильність витрат за соціальним страхуванням, передбачених цим Законом та іншими нормативно-правовими актами з питань соціального страхування.

Статтею 8 Закону № 1105 визначено права, обов`язки та відповідальність роботодавця як страхувальника.

Так, відповідно до частини другої статті 8 Закону № 1105 роботодавець зобов`язаний, зокрема: здійснювати застрахованим особам у разі настання страхового випадку відповідний вид страхових виплат та надання соціальних послуг згідно з цим Законом (пункт 1); повернути уповноваженому органу управління суму здійснених страхових виплат та вартість наданих соціальних послуг потерпілому на виробництві у разі невиконання своїх зобов`язань щодо сплати страхових внесків (пункт 9).

При цьому, за приписами частини п`ятої статті 8 Закону № 1105 роботодавець несе відповідальність за:

1) порушення порядку використання страхових коштів, несвоєчасне або неповне їх повернення;

2) несвоєчасне подання або неподання відомостей, встановлених цим Законом;

3) подання недостовірних відомостей про використання страхових коштів;

4) шкоду, заподіяну застрахованим особам або уповноваженому органу управління внаслідок невиконання або неналежного виконання обов`язків, визначених цим Законом.

Частинами шостою-восьмою статті 8 Закону № 1105 встановлено, що у разі порушення порядку використання страхових коштів роботодавець відшкодовує уповноваженому органу управління в повному обсязі неправомірно витрачену суму страхових коштів та/або вартість наданих соціальних послуг і сплачує штраф у розмірі 50 відсотків такої суми.

За несвоєчасне повернення або повернення не в повному обсязі страхових коштів на страхувальників та інших отримувачів коштів соціального страхування у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності та від нещасного випадку накладається штраф у розмірі 10 відсотків несвоєчасно повернутих або повернутих не в повному обсязі страхових коштів.

Одночасно на суми несвоєчасно повернутих або повернутих не в повному обсязі страхових коштів і штрафних санкцій нараховується пеня в розмірі 0,1 відсотка зазначених сум коштів, розрахована за кожний день прострочення платежу.

Своєчасно не сплачені фінансові санкції та адміністративні штрафи стягуються до бюджету уповноваженого органу управління в порядку, встановленому законом.

Право застосовувати фінансові санкції та накладати адміністративні штрафи від імені уповноваженого органу управління мають керівники територіальних органів уповноваженого органу управління та їх заступники.

Відповідно до частини першої статті 26 Закону № 1105 фінансування страхувальників для надання страхових виплат за страхуванням у зв`язку з тимчасовою втратою непрацездатності застрахованим особам здійснюється територіальними органами уповноваженого органу управління в порядку, встановленому правлінням Пенсійного фонду України.

Підставою для фінансування страхувальників територіальними органами уповноваженого органу управління є оформлена за встановленим зразком заява-розрахунок, що містить інформацію про нараховані застрахованим особам суми страхових виплат за їх видами.

Територіальні органи уповноваженого органу управління здійснюють фінансування страхувальників протягом трьох робочих днів після надходження заяви-розрахунку, поданої в електронній або паперовій формі.

У разі якщо сума отриманих страхувальником від територіальних органів уповноваженого органу управління страхових коштів перевищує фактичні витрати на надання страхових виплат, невикористані страхові кошти повертаються до територіального органу уповноваженого органу управління, що здійснив фінансування, протягом трьох робочих днів.

Аналіз наведених норм Закону № 1105 дає підстави для висновку, що як на час виникнення спірних правовідносин, так і на час проведення перевірки позивача, законодавцем встановлена відповідальність страхувальника у вигляді штрафу із одночасним нарахуванням пені за несвоєчасне повернення або повернення не в повному обсязі страхових коштів.

При цьому, невикористані кошти повертаються до територіального органу уповноваженого органу управління, що здійснив фінансування, протягом трьох робочих днів. Розмір штафу та пені є не змінними та передбачає: 10 відсотків - штраф за несвоєчасне повернення або повернення не в повному обсязі страхових коштів; 0,1 відсотка пеня на суми несвоєчасно повернутих або повернутих не в повному обсязі страхових коштів і штрафних санкцій.

Як встановлено судом та підтверджено матераілами справи, за наслідками проведеної документальної планової перевірки, позивач отримав фінансування по відповідним заявам-розрахункам 07.04.2022 та 11.04.2022, але страхові кошти по листкам непрацездатності працівникам не виплатив (заробітну плату виплачено 28.04.2022).

22.07.2025 Сєвєродонецькою обласною санаторною школою були повернуті страхові кошти в сумі 36472,64 грн до Пенсійного фонду України, як невикористані згідно із платіжним дорученням № 1 від 21.07.2025 на суму 39005,08 грн.

Таким чином, матеріалами справи підтверджено, що в порушення норм частини першої статті 34 Закону № 1105 (у редакції, на час виникнення спірних правовідносин) позивачем як страхувальником не здійснено повернення невикористаних страхових коштів до робочого органу Фонду, що здійснив фінансування, протягом трьох робочих днів, зокрема:

страхові кошти в сумі 2532,44 грн повернуто до Пенсійного фонду України з порушенням термінів - кількість днів прострочення становить 1208 днів;

страхові кошти в сумі 36472,64 грн повернуто до Пенсійного фонду України з порушенням термінів - кількість днів прострочення становить 1178 днів.

Відтак, відповідачем правомірно винесено спірне рішення про застосування до Сєвєродонецької обласної санаторної школи фінансових санкцій за несвоєчасне повернення або повернення не в повному обсязі страхових коштів Пенсійного фонду України № 23 від 15.09.2025 в загальній сумі 49918,41 грн, з яких:

39005,08 грн*10% = 3900,51 грн - штраф за несвоєчасне повернення страхових коштів;

2532,44 грн*0,1%*1208 днів = 3056,24 грн;

36472,64 грн*0,1%*1178 днів = 42961,66 грн пеня на суму несвоєчасно повернутих коштів за кожен день прострочення платежу.

Твердження позивача щодо добровільного виконання зобов`язань шляхом самостійного виявлення 17.07.2025 та повернення 22.07.2025 (до початку проведення перевірки відповідачем) невикористаних коштів в сумі 39005,08 грн до Пенсійного фонду України, а також відсутності умисних дій чи недбалості з боку працівників освітнього закладу, з огляду на виникнення порушення внаслідок непередбачуваних непереборних обставин повномасштабної військової агресії російської федерації з 24.02.2022 проти України та тимчасової окупації м.Сєвєродонецьк Луганської області, де знаходився освітній заклад, на думку суду, не виключають встановленого порушення та відповідно не передбачають звільнення позивача від відповідальності, встановленої законом за несвоєчасне повернення або повернення не в повному обсязі страхових коштів Пенсійного фонду України.

Суд вважає незмістовним посилання позивача на застосування відповідачем норм Закону № 1105 у редакції від 2023 року до подій, що мали місце на початку 2022 року, що, на думку Сєвєродонецької обласної санаторної школи, є порушенням статті 58 Конституції України в частині незворотності дії закону в часі, оскільки відповідальність страхувальника у вигляді штрафу із одночасним нарахуванням пені за несвоєчасне повернення або повернення не в повному обсязі страхових коштів передбачена положеннями Закону № 1105 як на час виникнення спірних правовідносин, так і на час проведення перевірки позивача. При цьому, розміри штрафу та пені залишились не змінними в Законі № 1105 у відповідних редакціях, що жодним чином не погіршує становище позивача.

Доводи позивача про те, що протягом трьох робочих днів поверненню підлягає лише сума перевищення фактичних витрат на проведення виплат, отриманих страхувальником, що було відсутнє в спірних правовідносинах, ґрунтуються виключно на помилковому розумінні позивачем положень чинного законодавства.

Посилання позивача на акт перевірки від 21.03.2024 № 1200-1104-3/14, за результатами якої відповідачем не було прийнято рішення щодо несвоєчасного повернення страхових коштів освітнім закладом, суд вважає необґрунтованими, з огляду на те, що позапланова перевірка Сєвєродонецької обласної санаторної школи за цим актом охоплювала питання неподання страхувальником повідомлення про виплату коштів застрахованій особі за заявою-розрахунком від 13.11.2023 № 23-8.

В той же час, предметом проведення документальної позапланової перевірки від 12.09.2025 №1200-0904-3/43 були, зокрема порядок використання страхувальником страхових коштів Пенсійного фонду України за заявами-розрахунками від 08.02.2022, 11.02.2022, 15.02.2022, 18.02.2022, 21.02.2022 та 23.02.2022.

Лист Пенсійного фонду від 09.10.2024 № 42306-51549/К-08/8-2800/24, на який посилається позивач в обґрунтування відсутності підстав для застосування фінансової санкції, не є нормативно-правовим документом, а містить лише відповідь на звернення невстановленого суб`єкта, та не має відношення до обставин цієї справи.

Сторонами суду не наведено інших специфічних, доречних та важливих аргументів, які суд зобов`язаний оцінити, виконуючи свої зобов`язання щодо пункту 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

За практикою Європейського суду з прав людини пункт 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод зобов`язує суди давати обґрунтування своїх рішень, але це не може сприйматись як вимога надавати детальну відповідь на кожен аргумент. Межі цього обов`язку можуть бути різними в залежності від характеру рішення. Крім того, необхідно брати до уваги, між іншим, різноманітність аргументів, які сторона може представити в суд, та відмінності, які існують у державах-учасницях, з огляду на положення законодавства, традиції, юридичні висновки, викладення та формулювання рішень. Таким чином, питання, чи виконав суд свій обов`язок щодо подання обґрунтування, що випливає зі статті 6 Конвенції, може бути визначено тільки у світлі конкретних обставин справи (див. «Руїз Торія проти Іспанії» (Ruiz Toriya v. Spaine), рішення від 09 грудня 1994 року, Серія A, № 303-A, параграф 29). Водночас, відповідь суду повинна бути достатньо детальною для відповіді на основні (суттєві) аргументи сторін.

З урахуванням зазначеного суд не надає оцінку іншим доводам сторін, оскільки вони не мають суттєвого впливу на рішення суду за результатами вирішення цього спору.

За встановлених в цій справі обставин та з урахуванням правового регулювання спірних правовідносин, оскільки в межах даної адміністративної справи основні (суттєві) аргументи позовної заяви є необґрунтованими, а відповідач як суб`єкт владних повноважень, на якого частиною другою статті 77 КАС України покладено обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності, довів суду правомірність оскаржуваного рішення, суд дійшов висновку, що у задоволенні адміністративного позову Сєвєродонецької обласної санаторної школи належить відмовити повністю.

За правилами статті 139 КАС України понесені позивачем судові витрати у виді судового збору за подання даного позову покладаються на позивача та відшкодуванню не підлягають.

Керуючись статтями 2, 8, 9, 19, 20, 32, 72, 77, 90, 91, 94, 132, 139, 241-246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову Сєвєродонецької обласної санаторної школи до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання протиправним та скасування рішення, відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 295 КАС України, всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Першого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя К.Є. Петросян