Справа № 280/3554/25
Суддя: Бойченко Юлія Петрівна
Дата ухвалення: 2026-02-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

05 лютого 2026 року Справа № 280/3554/25 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі судді Бойченко Ю.П., розглянувши за правилами спрощеного, в порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 )

до Головного управління Національної поліції в Запорізькій області (69005, м. Запоріжжя, вул. Дмитра Апухтіна, 29; )

про визнання бездіяльності та відмови протиправними, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

05.05.2025 до Запорізького окружного адміністративного суду через підсистему «Електронний суд» надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі позивач) до Головного управління Національної поліції в Запорізькій області (далі відповідач), в якій позивач просить суд:

визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Запорізькій області щодо неподання на розгляд комісії Національної поліції України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни поліцейських, державних службовців та інших працівників Національної поліції України, необхідних документів, які є підставою для надання статусу учасника бойових дій ОСОБА_1 ;

зобов`язати Головне управління Національної поліції в Запорізькій області підготувати та подати на розгляд комісії Національної поліції України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни поліцейських, державних службовців та інших працівників Національної поліції України, необхідні документи, які є підставою для надання статусу учасника бойових дій ОСОБА_1 ;

визнати протиправною відмову Головного управління Національної поліції в Запорізькій області у наданні ОСОБА_1 довідки за формою згідно Додатку 6 до Порядку надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 № 413, про виконання ним службових завдань пов`язаних з захистом безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України у районі ведення воєнних (бойових) дій, - місто Гуляйполе, Гуляйпільської міської територіальної громади, Пологівського району, Запорізької області, під час несення ним служби у відділенні поліції № 1 Пологівського районного відділу поліції ГУНП в Запорізькій області у період з 03.03.2022 по 25.01.2023, з 07.03.2023 по 05.04.2023, з 20.04.2023 по 05.08.2023, з 20.08.2023 по 15.10.2023, з 30.10.2023 по 14.02.2024, з 29.02.2024 по 27.03.2024, з 11.04.2024 по 10.06.2024;

зобов`язати Головне управління Національної поліції в Запорізькій області видати ОСОБА_1 довідку за формою згідно Додатку 6 до Порядку надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 № 413, про виконання ним службових завдань пов`язаних з захистом безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України у районі ведення воєнних (бойових) дій, - місто Гуляйполе, Гуляйпільської міської територіальної громади, Пологівського району, Запорізької області, під час несення ним служби у відділенні поліції № 1 Пологівського районного відділу поліції ГУНП в Запорізькій області у період з 03.03.2022 по 25.01.2023, з 07.03.2023 по 05.04.2023, з 20.04.2023 по 05.08.2023, з 20.08.2023 по 15.10.2023, з 30.10.2023 по 14.02.2024, з 29.02.2024 по 27.03.2024, з 11.04.2024 по 10.06.2024.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що ОСОБА_1 у періоди з 24.02.2022 до 25.01.2023, з 07.03.2023 по 05.04.2023, з 20.04.2023 по 05.08.2023, з 20.08.2023 по 15.10.2023, з 30.10.2023 по 14.02.2024, з 29.02.2024 по 27.03.2024, з 11.04.2024 по 10.06.2024 проходив службу безпосередньо у черговій частині відділення поліції № 1 Пологівського районного відділу поліції ГУНП в Запорізькій області (територія Гуляйпільської міської територіальної громади Пологівського району Запорізької області), яка починаючи з 03.03.2022 по даний час є територією, на якій ведуться активні бойові дії. Відтак, позивач вважає, що він має право на набуття статусу учасника бойових дій. Звертає увагу, що згідно розрахункових листів за період з березня 2022 року по серпень 2024 року він отримував додаткову грошову винагороду, збільшену до 100 000 гривень в розрахунку на місяць відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168. Наголошує, що єдиною підставою для виплати додаткової винагороди в розмірі до 100 000 гривень в розрахунку на місяць є безпосередня участь у бойових діях або у забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії. З урахуванням наведеного вважає позовні вимоги обґрунтованими та просить задовольнити позов.

Ухвалою суду від 12.05.2025 відкрито провадження у справі № 280/3554/25; ухвалено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи.

Відповідач позов не визнав, у поданому відзиві (вх. від 26.05.2025 № 26013) послався на те, що підставами набуття статусу учасника бойових дій, зокрема, поліцейським визначено перелік документів, який необхідний для отримання довідки за формою Додатку 6 до Порядку № 413, та які підтверджують безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України. В свою чергу, позивач обґрунтовує вимоги про надання довідки за формою Додатку 6 відповідно до Порядку № 413, виходячи з листа Пологівського РВП ГУНП в Запорізькій області від 15.01.2025 № 1062/70/01-2025 «Про надання відповіді», в якому зазначені періоди його перебування за місцем дислокації відділення поліції № 1 ПРВП ГУНП на території міста Гуляйполе, Гуляйпільської міської територіальної громади, Пологівського району, Запорізької області, де він виконував свої посадові обов`язки за займаною посадою. Однак, така обставина не може вважатися достатньою для надання довідки за формою Додатку 6 відповідно до Порядку № 413. Матеріали справи не містять жодного наказу чи розпорядження, з якого можна було б встановити, що позивач брав участь у виконанні бойових завдань чи на нього було покладено відповідний обов`язок щодо такого виконання. Разом з цим, докази виплати позивачу збільшеної додаткової винагороди з огляду на положення Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», Порядку № 413 та Положення № 405, якими безпосередньо врегульовано підстави для надання довідки за формою Додатку 6, з метою подальшого набуття статусу учасника бойових дій, не відносяться до документів, які є підставою для надання відповідної довідки. Відтак, просить суд відмовити у задоволенні позовної заяви.

26.05.2025 від представника позивача надійшла відповідь на відзив (вх. № 26137), в якій він заперечує проти доводів відповідача.

02.07.2025 від представника позивача надійшло клопотання про долучення доказів (вх. № 32977), а саме доказів, що підтверджують понесення витрат на правничу допомогу.

03.12.2025 від представника позивача надійшли додаткові пояснення у справі (вх. № 60790).

Частиною п`ятою статті 262 КАС України встановлено, що суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Враховуючи приписи ч. 5 ст. 262 КАС України справа розглядалася за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд звертає увагу на наступне.

Як вбачається із листа Пологівського районного відділу поліції Головного управління Національної поліції в Запорізькій області від 31.01.2025 № 2208/70/01-25, ОСОБА_1 з 13.12.2005 проходив службу в органах внутрішніх справ, а з 07.11.2015 в Національній поліції. Згідно наказу ГУНП в Запорізькій області від 08.08.2024 № 547 о/с позивач звільнений зі служби в поліції з п. 7 ч. 1 ст. 77 Закону України «Про Національну поліцію» з 09.08.2024. ОСОБА_1 на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168, наказу Міністерства внутрішніх справ України від 28.11.2022 № 775, наказу ГУНП в Запорізькій області від 06.04.2022 № 290дск, наказу ГУНП в Запорізькій області від 11.04.2024 № 448дск, наказів Головнокомандувача Збройних Сил України «Про визначення районів ведення воєнних (бойових) дій та книги нарядів відділення поліції № 1 Пологівського районного відділу поліції ГУНП в Запорізькій області» здійснювалися нарахування та виплата грошового забезпечення у період з березня 2022 року до серпня 2024 року. ОСОБА_1 до виконання спеціальних службових завдань в зоні бойових дій, забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, заходів, необхідних для забезпечення оборони України та захисту безпеки населення та інтересів держави, зокрема, на території Гуляйпільської міської територіальної громади Пологівського району у період з 24.02.2022 по 08.08.2024 окремим розпорядчим документом не залучався. Відповідно до посадових обов`язків за займаною посадою ОСОБА_1 ніс службу на території Гуляйпільської міської територіально громади Пологівського району з 24.02.2022 до 25.01.2023, з 07.03.2023 до 05.04.2023, з 20.04.2023 до 05.08.2023, з 20.08.2023 до 15.10.2023, з 30.10.2023 до 14.02.2024, з 29.02.2024 до 27.03.2024, з 11.04.2024 до 10.06.2024 безпосередньо у черговій частині відділення поліції № 1 Пологівського районного відділу поліції ГУНП в Запорізькій області (Запорізька область, Пологівський район, м. Гуляйполе, вул. Велика, 11) та здійснював несення служби з патрулювання на вищезазначеній території.

Листом Головного управління Національної поліції в Запорізькій області від 30.04.2025 № 9083/70/01-2025 представника позивача повідомлено про відсутність підстав для надання ОСОБА_1 довідки про безпосередню участь у виконанні службових завдань, пов`язаних з захистом безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією РФ проти України у районі ведення воєнних (бойових) дій.

Наведені обставини зумовили звернення ОСОБА_1 до суду з даною позовною заявою.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд керується наступними мотивами.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 5 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» передбачено, що учасниками бойових дій є особи, які брали участь у виконанні бойових завдань по захисту Батьківщини у складі військових підрозділів, з`єднань, об`єднань всіх видів і родів військ Збройних Сил діючої армії (флоту), у партизанських загонах і підпіллі та інших формуваннях як у воєнний, так і у мирний час.

Відповідно до абзацу 1 пункту 19 частини 1 статті 6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» учасниками бойових дій визнаються військовослужбовці (резервісти, військовозобов`язані, добровольці Сил територіальної оборони) Збройних Сил України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, розвідувальних органів України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, військовослужбовці військових прокуратур, особи рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, державну політику у сфері державної митної справи, поліцейські, особи рядового, начальницького складу, військовослужбовці Міністерства внутрішніх справ України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Державної служби України з надзвичайних ситуацій, Державної пенітенціарної служби України, особи рядового і начальницького складу Державного бюро розслідувань, особи начальницького складу Національного антикорупційного бюро України, особи, які входили до складу добровольчого формування територіальної громади, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України.

Порядок надання статусу учасника бойових дій (крім осіб, особливості набуття статусу учасника бойових дій якими визначені у статті 6-1 цього Закону) особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, категорії таких осіб та терміни їх участі (забезпечення проведення) в антитерористичній операції, у заходах із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, визначаються Кабінетом Міністрів України. Райони антитерористичної операції визначаються Кабінетом Міністрів України, а райони здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях - відповідно до Закону України "Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України". Порядок позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, зазначених в абзаці першому цього пункту, визначає Кабінет Міністрів України. (абзац другий пункту 19 частини першої статті 6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»).

Порядок надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 № 413 (далі Порядок № 413; у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Підпункт 2 пункту 2 Порядку № 413 визначає, що заявник - особа, зазначена у пунктах 19-21, 25 частини першої статті 6 Закону, її законний представник або уповноважена особа, яка звертається за наданням статусу учасника бойових дій, або відносно якої командиром (начальником) військової частини (органу, підрозділу) подано документи для надання статусу учасника бойових дій.

Підпунктом 4 пункту 4 Порядку № 413 передбачено, що підставою для надання заявникам статусу учасника бойових дій є: для заявників з числа осіб, зазначених в абзаці першому пункту 19 частини першої статті 6 Закону (крім осіб, які входили до складу добровольчого формування територіальної громади), які брали безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, - довідка за формою згідно з додатком 6.

Заявники, зазначені в абзаці першому цього підпункту, за власним бажанням можуть додавати інші документи, які містять докази та підтверджують факт виконання ними особисто або у складі військової частини (органу, підрозділу), установи та закладу бойових (службових) завдань.

Підпунктом 1 пункту 5 Порядку № 413 визначено, що для надання статусу учасника бойових дій документи подаються: командиром (начальником) військової частини (органу, підрозділу) або іншим керівником підприємства, установи та організації стосовно заявників, зазначених в пунктах 19 і 20 частини першої статті 6 Закону, або самостійно заявником з їх числа у разі неподання документів командиром (начальником) військової частини (органу, підрозділу) або іншим керівником підприємства, установи та організації.

Згідно пункту 8 Порядку № 413, для надання статусу учасника бойових дій заявникам з числа осіб, зазначених у пункті 19 частини першої статті 6 Закону, які брали безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, командири (начальники) військових частин (органів, підрозділів) або інші керівники підприємств, установ та організацій протягом 30 календарних днів з дня участі осіб у виконанні бойових (службових) завдань, у проведенні розвідувальних заходів, отримання травм (поранень, контузій, каліцтв) зобов`язані подати на розгляд комісії, утвореної міністерством, центральним органом виконавчої влади чи іншим державним органом, у підпорядкуванні яких перебували військові частини (органи, підрозділи), установи та заклади, у складі яких проходили службу заявники, довідки за формою згідно з додатком 6 або додатком 7.

Пунктом 19 Порядку № 413 установлено, що рішення про надання (відмову у наданні) статусу учасника бойових дій приймається: комісіями - стосовно заявників з числа осіб, зазначених у пунктах 19 і 20 частини першої статті 6 Закону.

За правилами пункту 20 Порядку № 413 комісії розглядають документи, у разі потреби заслуховують пояснення заявників, стосовно яких вони подані, свідків та в місячний строк із дня надходження документів приймають рішення щодо надання статусу учасника бойових дій. За відсутності підстав комісії повертають документи до військових частин (органів, підрозділів), підприємств, установ та організацій з метою подальшого доопрацювання та повторного подання на розгляд комісій протягом 10 календарних днів.

Згідно пункту 24 Порядку № 413, комісія або міжвідомча комісія відмовляє заявнику в наданні статусу учасника бойових дій у разі:

1) відсутності правових підстав для надання статусу учасника бойових дій;

2) відсутності необхідних документів, визначених пунктом 4 цього Порядку;

3) подання недостовірної інформації;

4) наявності обвинувального вироку суду, який набрав законної сили, за вчинення заявником умисного тяжкого або особливо тяжкого злочину під час участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, під час безпосередньої участі у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України.

У разі усунення виявлених підстав для відмови в наданні статусу учасника бойових дій заявник або уповноважена особа може повторно ініціювати винесення питання про надання зазначеного статусу (за процедурою, визначеною цим Порядком) на розгляд комісії шляхом подання заяви до керівника відповідного міністерства, іншого центрального органу виконавчої влади чи іншого державного органу, в якому утворено комісію.

Рішення комісії або міжвідомчої комісії може бути оскаржене відповідно до Закону України Про адміністративну процедуру та/або в судовому порядку.

Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 23.05.2016 № 405 затверджено Положення про комісію Національної поліції України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни поліцейських, державних службовців та інших працівників Національної поліції України (далі Положення № 405).

Розділом ІІІ Положення № 405 визначено особливості надання поліцейським статусу учасника бойових дій, державним службовцям та іншим працівникам Національної поліції України статусу учасника війни за участь в антитерористичній операції чи в здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України

Пункт 2 розділу III Положення № 405 установлює, що комісія приймає рішення про надання статусу учасника бойових дій на підставі таких документів: для поліцейських, які брали участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України,- не менш як один з таких документів - витяги з наказів органу поліції про відрядження (залучення) поліцейського до районів ведення бойових дій (у яких зазначені номер та дата бойового розпорядження військового командування), витягів із журналів бойових дій (оперативних завдань, ведення оперативної обстановки), витягів із вахтових журналів, витягів із польотних листів, матеріалів спеціальних (службових) розслідувань за фактами отримання поранень, контузій, каліцтв. До документів, які надсилаються на розгляд Комісії, можуть додаватися інші документи - витяги (копії) з наказів органу поліції про залучення до виконання бойових розпоряджень (із поіменним списком поліцейських), витяги (копії) з наказів про виконання бойового (спеціального) завдання зведеним підрозділом Національної поліції України (з поіменним списком поліцейських), посвідчення про відрядження, витяги з бойових донесень (листи, рапорти, доповідні записки, довідки про виконання бойових завдань) із резолюцією уповноваженої посадової особи поліції, відрядженої до органів військового управління, зареєстрованих в органі (підрозділі) поліції, стройова чи доповідна записки, рапорти, розрахунки, книга нарядів чи інші документи, що підтверджують безпосередню участь поліцейських у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, що містять докази та підтверджують факт виконання поліцейськими бойових (службових) завдань.

Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 28.11.2022 № 775 затверджено Порядок та умови виплати додаткової винагороди поліцейським на період дії воєнного стану (далі Порядок № 775; у редакції, чинній на час прийняття).

Пунктом 2 Порядку № 775 установлено, що на період дії воєнного стану поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць, а тим із них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії (далі - бойові дії та заходи), перебуваючи безпосередньо в районах проведення воєнних (бойових) дій у період здійснення зазначених заходів, ця винагорода збільшується до 100000 гривень у розрахунку на місяць пропорційно часу участі в таких діях та заходах.

Згідно пункту 3 порядку № 775, до безпосередньої участі в бойових діях та заходах належить здійснення поліцейським у районах проведення воєнних (бойових) дій:

1) бойових (спеціальних) завдань із відсічі та стримування збройної агресії проти України під час підпорядкування поліцейського відповідному органу військового управління або на виконання бойових розпоряджень такого органу;

2) заходів, пов`язаних з організацією та виконанням розвідувальних завдань, у разі їх залучення розвідувальним органом відповідно до законодавства;

3) охорони об`єктів (у тому числі несення служби на блокпостах) під час відбиття збройного нападу чи нанесення по них вогневого ураження противником, звільнення таких об`єктів у разі їх захоплення;

4) боротьби з диверсійно-розвідувальними силами агресора (противника) та не передбаченими законами України воєнізованими або збройними формуваннями в умовах безпосереднього зіткнення (взаємного вогневого контакту) з противником;

5) розмінування, що має оперативний характер, у частині виявлення, знешкодження та знищення вибухонебезпечних предметів;

6) заходів з евакуації населення (жителів) із територій (населених пунктів), які під час здійснення таких заходів піддаються вогневому ураженню противника;

7) інших повноважень поліції, крім зазначених у підпунктах 1 - 6 цього пункту, на територіях (населених пунктах), які у день здійснення таких повноважень піддаються вогневому ураженню противника, або на яких після деокупації тривають заходи з відновлення виконання завдань поліції відповідно до Закону України "Про Національну поліцію", згідно плану заходів, затверджених Головою Національної поліції (у період з дня деокупації відповідної території (населеного пункту) до одного місяця).

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» (у редакції, чинній на час прийняття) установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі 30 000 гривень щомісячно (крім військовослужбовців строкової служби), а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Сторонами не заперечується, що позивач у періоди з 03.03.2022 по 25.01.2023, з 07.03.2023 по 05.04.2023, з 20.04.2023 по 05.08.2023, з 20.08.2023 по 15.10.2023, з 30.10.2023 по 14.02.2024, з 29.02.2024 по 27.03.2024, з 11.04.2024 по 10.06.2024 проходив службу в Національній поліції на території Гуляйпільської міської територіальної громади Пологівського району (у м. Гуляйполе).

Місто Гуляйполе Гуляйпільської міської територіальної громади віднесено до території активних бойових дій з 03.03.2022 на підставі наказу Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 22.12.2022 № 309 (наказ втратив чинність на підставі наказу Міністерства розвитку громад та територій від 28.02.2025, проте був чинними у спірний період).

Матеріали справи містять розрахункові листи за період з березня 2022 року по серпень 2024 року, згідно яких позивач щомісяця отримував додаткову винагороду, збільшену до 100 000 гривень, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168.

Додаткова винагорода поліцейським у такому розмірі, враховуючи вимоги постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 та Порядку № 775, виплачується лише у випадку безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів.

Відповідач, на якого покладено обов`язок доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності, жодним чином цю обставину не пояснив та не спростував.

У листі Пологівського районного відділу поліції Головного управління Національної поліції в Запорізькій області від 31.01.2025 № 2208/70/01-25 міститься посилання на те, що ОСОБА_1 «до виконання спеціальних службових завдань в зоні бойових дій, забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, заходів, необхідних для забезпечення оборони України та захисту безпеки населення та інтересів держави, зокрема, на території Гуляйпільської міської територіальної громади Пологівського району у період з 24.02.2022 по 08.08.2024 окремим розпорядчим документом не залучався». Однак, відповідачем не спростовано самого факту такого залучення, без складання окремого розпорядчого документа.

Слід зазначити, що з урахуванням наведених обставин позивач з об`єктивних причин може надати лише розрахункові листи за спірний період, які є свідченням того, що він брав безпосередню участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів. Складання та надання інших документів віднесено до обов`язку відповідача.

Крім того, в силу Порядку № 413 відповідач мав обов`язок подати на розгляд комісії Національної поліції України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни поліцейських, державних службовців та інших працівників Національної поліції України, необхідних документів, які є підставою для надання статусу учасника бойових дій ОСОБА_1 , однак протиправно цього не зробив.

Звідси, позовні вимоги в даній частині підлягають задоволенню.

Також, підлягають задоволенню позовні вимоги в частині, що стосується надання позивачу довідки за формою згідно Додатку 6 до Порядку № 413, оскільки сам факт відсутності такої довідки слугуватиме підставою для відмови позивачу у наданні статусу учасника бойових дій.

Верховий Суд у постанові від 03.06.2025 № 620/11392/24 зазначив, що повноваження комісій не обмежуються формальною перевіркою поданих документів. На них покладено обов`язок здійснювати всебічну та об`єктивну перевірку обставин, які можуть підтверджувати участь особи в заходах, пов`язаних із захистом України. Зокрема, комісії зобов`язані не лише вивчати надані матеріали, а й, за необхідності, витребувати додаткові документи, заслуховувати пояснення свідків та осіб, щодо яких розглядається питання про надання статусу учасника бойових дій.

Колегія суддів також зазначає, що враховуючи положення статті 6 Закону № 3551-XII та пунктів 4, 5 Порядку № 413, визначальною підставою для надання статусу учасника бойових дій є не формальне подання повного пакета документів, а підтвердження факту безпосередньої участі особи в бойових діях або заходах із забезпечення оборони України. Документи виступають лише засобом доведення цієї участі, а не самостійною умовою для визнання такого статусу. Відтак, формальний підхід до розгляду поданих матеріалів, без врахування їх реального змісту та обставин, що свідчать про виконання особою завдань у зоні бойових дій, є неправомірним і суперечить меті правового регулювання законодавства у сфері захисту прав ветеранів війни.

Тобто, в даному випадку суд, задовольняючи позовні вимоги, забезпечує право позивача на розгляд його документів відповідною комісією. Натомість, питання наявності чи відсутності підстав для надання позивачу статусу учасника бойових дій, з урахуванням сукупності усіх наявних матеріалів, вирішуватиметься безпосередньо цією комісією.

Згідно з частиною першою статті 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Частиною другою статті 2 КАС України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з частиною першою статті 9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Враховуючи встановлені обставини справи, оцінивши докази у справі в їх сукупності та норми чинного законодавства, що регулюють спірні правовідносини, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог.

Щодо стягнення з відповідача судових витрат, а саме витрат на правову допомогу суд зазначає про таке.

Частиною 1 ст. 132 КАС України встановлено, що судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи. До витрат, пов`язаних з розглядом справи, належать витрати на професійну правничу допомогу.

Згідно з ч. 1 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Частинами 1 та 2 ст. 16 КАС України встановлено, що учасники справи мають право користуватися правничою допомогою.

Представництво в суді, як вид правничої допомоги, здійснюється виключно адвокатом (професійна правнича допомога), крім випадків, встановлених законом.

Відповідно до вимог ст. 134 КАС України витрати, пов`язані з правничою допомогою адвоката, несуть сторони, крім випадків надання правничої допомоги за рахунок держави.

За результатами розгляду справи витрати на правничу допомогу адвоката підлягають розподілу між сторонами разом з іншими судовими витратами, за винятком витрат суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката.

Для цілей розподілу судових витрат:

1) розмір витрат на правничу допомогу адвоката, в тому числі гонорару адвоката за представництво в суді та іншу правничу допомогу, пов`язану зі справою, включаючи підготовку до її розгляду, збір доказів тощо, а також вартість послуг помічника адвоката визначаються згідно з умовами договору про надання правничої допомоги та на підставі доказів щодо обсягу наданих послуг і виконаних робіт та їх вартості, що сплачена або підлягає сплаті відповідною стороною або третьою особою;

2) розмір суми, що підлягає сплаті в порядку компенсації витрат адвоката, необхідних для надання правничої допомоги, встановлюється згідно з умовами договору про надання правничої допомоги на підставі доказів, які підтверджують здійснення відповідних витрат.

Для визначення розміру витрат на правничу допомогу та з метою розподілу судових витрат учасник справи подає детальний опис робіт (наданих послуг), виконаних адвокатом, та здійснених ним витрат, необхідних для надання правничої допомоги.

Розмір витрат на оплату послуг адвоката має бути співмірним із:

1) складністю справи та виконаних адвокатом робіт (наданих послуг);

2) часом, витраченим адвокатом на виконання відповідних робіт (надання послуг);

3) обсягом наданих адвокатом послуг та виконаних робіт;

4) ціною позову та (або) значенням справи для сторони, в тому числі впливом вирішення справи на репутацію сторони або публічним інтересом до справи.

У разі недотримання вимог частини п`ятої цієї статті суд може, за клопотанням іншої сторони, зменшити розмір витрат на правничу допомогу, які підлягають розподілу між сторонами.

Відповідно до ст. 30 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» гонорар є формою винагороди адвоката за здійснення захисту, представництва та надання інших видів правової допомоги клієнту. Порядок обчислення гонорару (фіксований розмір, погодинна оплата), підстави для зміни розміру гонорару, порядок його сплати, умови повернення тощо визначаються в договорі про надання правової допомоги.

Так, до матеріалів справи надано:

Договір про надання правничої допомоги від 07.01.2025 № 07-01/25Ф;

акт приймання-передачі правничої допомоги від 02.07.2025 № 02-07/25.

Згідно з усталеною правовою позицією Верховного Суду (постанови від 17.03.2021 у справі № 280/1266/19, від 25.03.2021 у справі № 645/3044/17, від 09.03.2021 у справі № 200/10535/19-а тощо), при визначенні суми компенсації витрат, понесених на професійну правничу допомогу, необхідно досліджувати на підставі належних та допустимих доказів обсяг фактично наданих адвокатом послуг і виконаних робіт, кількість витраченого часу, розмір гонорару, співмірність послуг категоріям складності справи, витраченому адвокатом часу, об`єму наданих послуг, ціні позову та (або) значенню справи. Суд зобов`язаний оцінити рівень адвокатських витрат, що мають бути присуджені з урахуванням того, чи були такі витрати понесені фактично та чи була їх сума обґрунтованою.

При цьому, необхідно враховувати, що склад та розмір витрат, пов`язаних з оплатою правової допомоги, входить до предмета доказування у справі. На підтвердження цих обставин суду повинні бути надані договір про надання правової допомоги (договір доручення, договір про надання юридичних послуг та ін.), документи, що свідчать про оплату гонорару та інших витрат, пов`язаних із наданням правової допомоги, оформлені у встановленому законом порядку (квитанція до прибуткового касового ордера, платіжне доручення з відміткою банку або інший банківський документ, касові чеки, посвідчення про відрядження). Зазначені витрати мають бути документально підтверджені та доведені. Відсутність документального підтвердження витрат на правову допомогу, а також розрахунку таких витрат є підставою для відмови у задоволенні вимог про відшкодування таких витрат.

Разом із тим, суду не надано доказів, що свідчать про фактичну оплату позивачем судових витрат, пов`язаних з правничою допомогою адвоката у розмірі 10 500,00 грн (як зазначено в акті приймання-передачі правничої допомоги від 02.07.2025 № 02-07/25), а отже такі витрати не можуть бути стягнуті на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Проте, на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача підлягають присудженню судові витрати зі сплати судового збору в сумі 1 937,92 грн.

Керуючись статтями 139, 241, 243-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

1. Позовну заяву ОСОБА_1 задовольнити.

2. Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Запорізькій області (69005, м. Запоріжжя, вул. Дмитра Апухтіна, 29; ) щодо неподання на розгляд комісії Національної поліції України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни поліцейських, державних службовців та інших працівників Національної поліції України, необхідних документів, які є підставою для надання статусу учасника бойових дій ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 ).

3. Зобов`язати Головне управління Національної поліції в Запорізькій області (69005, м. Запоріжжя, вул. Дмитра Апухтіна, 29; ) підготувати та подати на розгляд комісії Національної поліції України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни поліцейських, державних службовців та інших працівників Національної поліції України, необхідні документи, які є підставою для надання статусу учасника бойових дій ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 ).

4. Визнати протиправною відмову Головного управління Національної поліції в Запорізькій області (69005, м. Запоріжжя, вул. Дмитра Апухтіна, 29; ) у наданні ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 ) довідки за формою згідно Додатку 6 до Порядку надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 № 413, про виконання службових завдань, пов`язаних з захистом безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України у районі ведення воєнних (бойових) дій, - місто Гуляйполе, Гуляйпільської міської територіальної громади, Пологівського району, Запорізької області, під час несення служби у відділенні поліції № 1 Пологівського районного відділу поліції ГУНП в Запорізькій області у періоди з 03.03.2022 по 25.01.2023, з 07.03.2023 по 05.04.2023, з 20.04.2023 по 05.08.2023, з 20.08.2023 по 15.10.2023, з 30.10.2023 по 14.02.2024, з 29.02.2024 по 27.03.2024, з 11.04.2024 по 10.06.2024.

5. Зобов`язати Головне управління Національної поліції в Запорізькій області (69005, м. Запоріжжя, вул. Дмитра Апухтіна, 29; ) видати ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 ) довідку за формою згідно Додатку 6 до Порядку надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 № 413, про виконання службових завдань, пов`язаних з захистом безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України у районі ведення воєнних (бойових) дій, - місто Гуляйполе, Гуляйпільської міської територіальної громади, Пологівського району, Запорізької області, під час несення служби у відділенні поліції № 1 Пологівського районного відділу поліції ГУНП в Запорізькій області у період з 03.03.2022 по 25.01.2023, з 07.03.2023 по 05.04.2023, з 20.04.2023 по 05.08.2023, з 20.08.2023 по 15.10.2023, з 30.10.2023 по 14.02.2024, з 29.02.2024 по 27.03.2024, з 11.04.2024 по 10.06.2024.

6. Судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 1 937 (одна тисяча дев`ятсот тридцять сім) гривень 92 копійки присудити на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Національної поліції в Запорізькій області (69005, м. Запоріжжя, вул. Дмитра Апухтіна, 29; ).

У стягненні на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Національної поліції в Запорізькій області судових витрат, пов`язаних з правничою допомогою адвоката у розмірі 10 500,00 грн відмовити.

Рішення набирає законної сили відповідно до статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржено до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 293-297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення виготовлено та підписано 05.02.2026.

Суддя Ю.П. Бойченко