Справа № 120/14302/25
Суддя: Воробйова Інна Анатоліївна
Дата ухвалення: 2026-02-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

05 лютого 2026 р. Справа № 120/14302/25

Вінницький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Воробйової Інни Анатоліївни, розглянувши у письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Комунального некомерційного підприємства "Вінницької обласної клінічної лікарні ім. М.І. Пирогова Вінницької обласної ради" до Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області про визнання протиправним та скасування висновку

ВСТАНОВИВ:

До Вінницького окружного адміністративного суду надійшов позов Комунального некормерційного підприємства «Вінницька обласна клінічна лікарня ім. М.І.Пирогова Вінницької обласної ради» (далі КНП «Вінницька обласна клінічна лікарня ім. М.І.Пирогова Вінницької обласної ради», лікарня, позивач) до Управління Північного офісу Держаудит служби України у Вінницькій області (далі - управління аудитслужби, відповідач) про визнання протиправним та скасування висновку від 26.09.2025р. про результати моніторингу процедури закупівлі НАЦІОНАЛЬНИЙ КЛАСИФІКАТОР УКРАЇНИ Єдиний закупівельний словник ДК 021:2015: 90520000-8 - Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами (Перевезення та видалення відходів, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекцій: використані небезпечно гострі предмети і медичні вироби забруднені біологічними рідинами; медичні вироби і предмети, забруднені імунологічними лікарськими засобами, кров`ю та/або іншими біологічними рідинами, відходи що утворились в результаті діяльності медичних лабораторій, відходи крові та компонентів крові; Перевезення та видалення токсичних відходів, хімічних препаратів, що складаються або містять небезпечні речовини, первинна упаковка лікарських препаратів визначених Переліком отруйних та сильнодіючих лікарських засобів за міжнародними непатентованими або загальноприйнятими назвами; Перевезення та видалення цитотоксичних та цитостатичних лікарських препаратів; Перевезення та видалення лікарських препаратів; Гострі інструменти (крім зазначених за кодом 18 01 03)) (ідентифікатор закупівлі UA-2025-06-16-011291-a).

На обґрунтування позову зазначено, що 16 червня 2025 року комунальним некомерційним підприємством «Вінницька обласна клінічна лікарня ім. М. І. Пирогова Вінницької обласної Ради» оприлюднено оголошення про проведення відкритих торгів по закупівлі Закупівля № UA-2025-06-16- 011291-a. Станом на дату та час розкриття тендерних пропозицій було подано тендерні пропозиції, а саме: учасника ТОВ «Товариство з обмеженою відповідальністю «Еко Захист-Україна»» та учасника ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ». В подальшому проведено тендер та визначено переможцем ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ».

Позивач не погоджується із висновками аудиту щодо того, що у відкритих торгах ID: UA-2025-06-16-011291-a Замовник не підтвердив та не обґрунтував наявність потреби у закупівлі послуг у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами, оскільки вказану потребу вже передбачено у раніше оголошеній процедурі відкритих торгів ID: UA-2025-05-02-008830-a, яка не завершена на момент оголошення відкритих торгів ID: UA-2025-06-16-011291-a, чим порушив вимоги пункту 14 Постанови № 1178, абзацу першого частини першої статті 4 Закону.

Зокрема вказує, що згідно із п. 14. Постанови № 1178, закупівля відповідно до цих особливостей здійснюється замовником на підставі наявної потреби або у разі планової потреби наступного року (планових потреб наступних періодів). Запланована закупівля, незалежно від її вартості, включається до річного плану закупівель замовника відповідно до статті 4 Закону.

Наведене кореспондується з п. 7 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11 червня 2020 року № 1082, відповідно до якого Замовник/ ЦЗО/учасник/постачальник може вносити зміни до інформації, яку вже оприлюднено на веб-порталі, у випадках, передбачених Законом.

Тобто, за наявності потреби, Замовник не позбавлений можливості внести зміни до річного плану, як передбачено Законом.

З огляду на зазначене, Уповноваженою особою Замовника внесено відповідні зміни, оформлені протоколом затвердження річного плану закупівель UA-P-2025-06-16- 013463-a від 16.06.2025 року. Дана інформація оприлюднена у визначений строк та порядок в електронній системі закупівель.

Позивач вказує, що маючи потребу у проведенні відповідної закупівлі, що підтверджується копією службової записки відповідальної по Лікарні особи за даним напрямком закупівлі від 06.06.2025р., уповноважена особа Замовника внесла відповідні зміни до річного плану та оприлюднила їх.

Позивач зауважує, що питання наявної потреби належним чином не досліджувалося під час проведення моніторингу закупівлі, а висновки моніторингу про те, що така потреба необґрунтована та не належна фактично ґрунтуються виключно на тому, що зі схожими характеристиками вже була раніше оголошена закупівля НАЦІОНАЛЬНИЙ КЛАСИФІКАТОР УКРАЇНИ Єдиний закупівельний словник ДК 021:2015: 90520000-8 .

Однак, такі твердження не є вірними, оскільки закупівля № UA-2025-05-02-008830- a на момент оголошення Закупівлі № UA-2025-06-16-011291-a вже була відмінена.

Окрім того, жодна норма закону не забороняє Замовнику оголошувати протягом року схожі закупівлі за своїм предметом та технічними, якісними, кількісними характеристиками при наявності потреби, при наявності відповідного фінансування даного напрямку витрат та при умові дотримання вартісних меж при обранні виду здійснення процедури закупівлі.

Крім того, висновки моніторингу фактично ґрунтуються на припущеннях та домислах особи, яка його здійснювала і є суб`єктивними здогадками представника органу державного фінансового контролю,адже жодних об`єктивних підстав для тверджень про те, що дії Замовника, пов`язанні із проведенням Закупівлі № UA-2025-06-16-011291-a та укладенням договору від 23.07.2025 № 497 можуть призвести до недійсності взятих зобов`язань немає.

Окрім того, зазначено, що договірні зобов`язання наступають виключно за наслідками укладення договору. В даному ж випадку жодного договору по закупівлі № UA-2025-05-02-008830-a не було укладено ні станом на дату оголошення Закупівлі № UA-2025-06-16-011291-a, ні станом на дату укладання договору від 23.07.2025 № 497, ні станом на даний час.

Також під час моніторингу не були враховано і положення проектів договорів, які були невід`ємними додатками до тендерних документації по Закупівлі № UA-2025-06- 16-011291-a та по Закупівлі № UA-2025-05-02-008830-a.

Відтак, спірний висновок є протиправним та підлягає скасуванню.

Ухвалою від 17.10.2025 р. прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження, визначено здійснювати розгляд в порядку спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи.

31.10.2025 р. надійшов відзив, в якому відповідач просив відмовити в задоволенні позову та вказав, що моніторингом установлено, що позивачем 16.06.2025 в електронній системі закупівель розміщено річний план UA-P-2025-06-16-013463-a та оголошення про проведення відкритих торгів UA-2025-06-16-011291-a, якими передбачено потребу у закупівлі послуг у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами зі строком їх надання до 31.12.2025, очікуваною вартістю 2 530 400 грн

Водночас, моніторингом установлено, що Лікарнею відповідно до річного плану UA- Р-2025-05-02-009267-a та оголошення про проведення відкритих торгів UA-2025-05-02- 008830-a проводиться закупівля, предметом якої також є послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами зі строком їх надання до 31.12.2025, очікуваною вартістю 2 792 160,00 грн.

Таким чином, позивач має намір отримати послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами у тому самому обсязі (окрім позиції гострі інструменти у кількості 0,2 тонни, яку додав у закупівлі UA-2025-06-16-011291-a) та у один той самий строк за двома процедурами (UA-2025-05-02-008830-a, UA-2025-06-16-011291-a), які одночасно перебувають в процесі проведення.

На запит Управління, оприлюдненого в електронній системі закупівель Prozorro в порядку частини 5 статті 8 Закону №922, Замовник повідомив, що після оголошення торгів (ідентифікатор закупівлі UA-2025-05-02-008830-a) відповідальна особа по напрямку закупівлі подала службову записку, в якій зазначила про необхідність внесення змін до технічних вимог предмета закупівлі та доповнення їх відповідним кодом утилізації (18 01 01 - Гострі інструменти (крім зазначених за кодом 18 01 03)), а також пунктом щодо забезпечення виконавцем Замовника за власний кошт первинною пакувальною тарою. Враховуючи вище викладене, прийнято рішення на підставі підпункту 1 пункту 50 Постанови №1178 відмінити відкриті торги (ідентифікатор закупівлі UA-2025-05-02-008830-a), адже технічні вимоги та кількісні характеристики предмета закупівлі потребують змін та коригувань, що в свою чергу впливає в т.ч. і на зміну очікуваної вартості предмета закупівлі. У зв`язку з вищезазначеним 16.06.2025 прийнято рішення про проведення процедури відкритих торгів на закупівлю послуг у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами (ідентифікатор закупівлі UA-2025-06-16- 011291-a) з оновленою та актуальною технічною документацією відповідно до нових вимог та подальшого проведення закупівлі на більш оптимальних для закладу умовах.

Пунктом 14 Особливостей передбачено, що закупівля відповідно до цих Особливостей здійснюється замовником на підставі наявної потреби або у разі планової потреби наступного року (планових потреб наступних періодів). Запланована закупівля, незалежно від її вартості, включається до річного плану закупівель замовника відповідно до статті 4 Закону №922.

Відповідач зазначає, що твердження позивача не відповідають дійсним обставинам справи, зважаючи на те, що закупівля UA-2025-05-02-008830-a на момент оголошення спірної закупівлі UA-2025-06-16-011291-a перебувала в активній стадії, оскільки рішення щодо відміни процедури закупівлі було оскаржене до Антимонопольного комітету України.

Відповідно до рішення Антимонопольного комітету України №10643-р/пк-пз від 07.07.2025 та рішення №13778-р/пк-пз від 08.09.2025 Лікарню зобов`язано скасувати рішення про відміну процедури закупівлі, оголошення про проведення якої оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу за №UA-2025-05-02-008830-a.

Представник відповідача вказує, що моніторинг процедури закупівлі UA-2025-06-16-011291-a було проведено в порядку, встановленому статтею 8 Закону №922.

Відповідач вказує, що уклавши договір від 23.07.2025 №497 на послуги, що одночасно були предметом оголошених відкритих торгів (ID: UA-2025-05-02-008830-a), Лікарня створила ризик подвійних зобов`язань за наявності однієї потреби. Вказані обставини свідчать, що дії Замовника можуть призвести до недійсності взятих зобов`язань.

03.11.2025 р. надійшла відповідь на відзив, в якій вказано що у відзиві відповідач не спростував твердження позивача та аргументи стосовно суті позовних вимог.

Твердження відповідача, що позивач має намір отримати послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами у тому самому обсязі в двох різних закупівлях не є таким, що відповідає дійсності з огляду на те, що використовуючи словосполучення «той самий обсяг» щодо закупівлі послуг у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами мається на увазі, що кількість необхідних послуг є еквівалентною, тобто ідентичною.

Однак, як і висловлюється Управління, тим самим підтверджуючи, що кількість послуг за порівнюваними процедурами закупівель є різною, а тому не може бути прирівняною одна до одної вказані закупівлі, чим Управління доводить суперечливість своїх доводів.

Поряд з цим, в контексті планування закупівель та порядку їх реалізації, який передбачено ст. 4 ЗУ «Про публічні закупівлі» (надалі Закон) Управлінням проігноровано абз. 2 ч. 1 ст. 4, де, серед іншого, зазначається, що річний план та зміни до нього безоплатно оприлюднюються замовником в електронній системі закупівель протягом п`яти робочих днів з дня затвердження річного плану та змін до нього. До того ж, пунктом 7 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11 червня 2020 року № 1082 передбачено, що Замовник/ ЦЗО/учасник/постачальник може вносити зміни до інформації, яку вже оприлюдненоДокумент сформований в системі на веб-порталі, у випадках, передбачених Законом.

Тобто, вказаними положеннями законодавства прямо передбачена варіативність змін.

Тож, виходячи з того, що відповідачем неналежним чином досліджені матеріали закупівлі UA-2025-06-16-011291-a та проігноровано прямі норми Закону, ним було помилково прийнято спірний висновок за результатами моніторингу закупівлі UA- 2025-06-16-011291-a.

05.11.2025 р. надійшли заперечення на відповідь, в яких вкотре процитовано аргументи наведені у відзиві та додатково зазначено, що відповідно до абзацу 3 пункту 15 Особливостей, якщо у замовника виникла додаткова потреба (яку замовник не міг передбачити на момент здійснення закупівлі за тотожним предметом закупівлі) у здійсненні закупівлі за предметом закупівлі, закупівля за яким вже була здійснена у поточному році, очікувана вартість такого предмета закупівлі не додається до очікуваної вартості тотожного предмета закупівлі (тотожних предметів закупівель), закупівля яких була здійснена. Позивач обирає вид закупівлі такого предмета закупівлі з урахуванням вартісних меж, визначених Особливостями.

Ухвалою від 20.01.2026 р. витребувано додаткові докази у справі.

Розглянувши матеріали справи, оцінивши докази, суд встановив наступне.

08 вересня 2025 року Управлінням Північного офісу Держаудит служби України у Вінницькій області розпочато моніторинг закупівлі UA-2025-06-16- 011291-a .

За наслідком даного моніторингу 26 вересня 2025 року складено висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2025-06-16-011291-a та встановлено наступне:

«Відповідно до пункту 3 Постанови № 1178 замовники, що зобов`язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням Постанови № 1178 та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом. За результатами моніторингу установлено, що Замовником 16.06.2025 в електронній системі закупівель розміщено річний план UA-P-2025-06-16-013463-a та оголошення про проведення відкритих торгів UA-2025-06-16-011291-a, якими передбачено потребу у закупівлі послуг у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами зі строком їх надання до 31.12.2025, очікуваною вартістю 2 530 400,00 грн, зокрема:

- перевезення та видалення відходів, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекцій: використані небезпечно гострі предмети і медичні вироби забруднені біологічними рідинами; медичні вироби і предмети, забруднені імунологічними лікарськими засобами, кров`ю та/або іншими біологічними рідинами, відходи що утворились в результаті діяльності медичних лабораторій, відходи крові та компонентів крові 45 тонн;

- перевезення та видалення токсичних відходів, хімічних препаратів, що складаються або містять небезпечні речовини, первинна упаковка лікарських препаратів визначених Переліком отруйних та сильнодіючих лікарських засобів за міжнародними непатентованими або загальноприйнятими назвами 0,5 тонн;

- перевезення та видалення цитотоксичних та цитостатичних лікарських препаратів 0,5 тонн;

- перевезення та видалення лікарських препаратів 0,5 тонн;

- гострі інструменти (крім зазначених за кодом 18 01 03) 0,2 тонни.

Водночас моніторингом установлено, що Замовником відповідно до річного плану UA-Р-2025-05-02-009267-a та оголошення про проведення відкритих торгів UA-2025-05-02-008830-a проводиться закупівля, предметом якої також є послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами зі строком їх надання до 31.12.2025, очікуваною вартістю 2 792 160,00 грн, а саме :

- перевезення та видалення відходів, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекцій: використані небезпечно гострі предмети і медичні вироби забруднені біологічними рідинами; медичні вироби і предмети, забруднені імунологічними лікарськими засобами, кров`ю та/або іншими біологічними рідинами, відходи що утворились в результаті діяльності медичних лабораторій, відходи крові та компонентів крові) 60 тонн;

- перевезення та видалення токсичних відходів, хімічних препаратів, що складаються або містять небезпечні речовини, первинна упаковка лікарських препаратів визначених Переліком отруйних та сильнодіючих лікарських засобів за міжнародними непатентованими або загальноприйнятими назвами) 0,5 тонн;

- перевезення та видалення цитотоксичних та цитостатичних лікарських препаратів) 0,4 тонни;

- перевезення та видалення лікарських препаратів) 0,6 тонн.

Таким чином, Замовник має намір отримати послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами у тому самому обсязі (окрім позиції гострі інструменти у кількості 0,2 тонни, яку додав у закупівлі UA-2025-06-16-011291-a) та у один той самий строк за двома процедурами (UA-2025-05-02-008830-a, UA-2025-06-16-011291-a), які одночасно перебувають в процесі проведення.

На запит Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області Замовник повідомив, що після оголошення торгів (ідентифікатор закупівлі UA-2025-05-02-008830-a) відповідальна особа по напрямку закупівлі подала службову записку, в якій зазначила про необхідність внесення змін до технічних вимог предмета закупівлі та доповнення їх відповідним кодом утилізації (18 01 01 - Гострі інструменти (крім зазначених за кодом 18 01 03)), а також пунктом щодо забезпечення виконавцем Замовника за власний кошт первинною пакувальною тарою.

Враховуючи вище викладене, прийнято рішення на підставі підпункту 1 пункту 50 Постанови № 1178 відмінити відкриті торги (ідентифікатор закупівлі UA- 2025-05-02-008830-a), адже технічні вимоги та кількісні характеристики предмета закупівлі потребують змін та коригувань, що в свою чергу впливає в т.ч. і на зміну очікуваної вартості предмета закупівлі. У зв`язку з вищезазначеним 16.06.2025 прийнято рішення про проведення процедури відкритих торгів на закупівлю послуг у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами (ідентифікатор закупівлі UA-2025-06-16-011291-a) з оновленою та актуальною технічною документацією відповідно до нових вимог та подальшого проведення закупівлі на більш оптимальних для закладу умовах. Пунктом 14 Постанови № 1178 передбачено, що закупівля відповідно до Постанови № 1178 здійснюється замовником на підставі наявної потреби або у разі планової потреби наступного року (планових потреб наступних періодів). Запланована закупівля, незалежно від її вартості, включається до річного плану закупівель замовника відповідно до статті 4 Закону. Абзацом першим частини першої статті 4 Закону визначено, що планування закупівель здійснюється на підставі наявної потреби у закупівлі товарів, робіт і послуг, заплановані закупівлі включаються до річного плану закупівель. Згідно з пунктом 22 частини першої статті 1 Закону предмет закупівлі товари, роботи чи послуги, що закуповуються замовником у межах єдиної процедури закупівлі. Отже, у відкритих торгах ID: UA-2025-06-16-011291-a Замовник не підтвердив та не обґрунтував наявність потреби у закупівлі послуг у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами, оскільки вказану потребу вже передбачено у раніше оголошеній процедурі відкритих торгів ID: UA-2025-05-02-008830-a, яка не завершена на момент оголошення відкритих торгів ID: UA-2025-06-16-011291-a, чим порушив вимоги пункту 14 Постанови № 1178, абзацу першого частини першої статті 4 Закону.

Окрім того, Замовник відповідно до договору від 23.07.2025 № 497, укладеного за результатами відкритих торгів ID: UA-2025-06-16-011291-a, взяв на себе зобов`язання прийняти і оплатити послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами, які вже були предметом закупівлі у відкритих торгах ID: UA-2025-05-02-008830-a. Таким чином, уклавши договір від 23.07.2025 № 497 на послуги, що одночасно були предметом оголошених відкритих торгів (ID: UA-2025-05- 02-008830-a), Замовник створив ризик подвійних зобов`язань за наявності однієї потреби. Вказані обставини свідчать, що дії Замовника можуть призвести до недійсності взятих зобов`язань. Згідно з частиною першою статті 203 Цивільного кодексу України (далі - Кодекс) зміст правочину не може суперечити Кодексу, іншим актам цивільного законодавства, а також інтересам держави і суспільства, його моральним засадам. Відповідно до частини першої статті 215 Кодексу недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог, які встановлені частинами першою - третьою, п`ятою, шостою статті 203 Кодексу є підставою недійсності правочину. Згідно з частиною другою статті 215 Кодексу недійсним є правочин, якщо його недійсність встановлена законом (нікчемний правочин). У цьому разі визнання такого правочину недійсним судом не вимагається. Статтею 5 Закону визначено принципи здійснення публічних закупівель, зокрема: максимальна економія, ефективність та пропорційність (пункт 2 частини першої статті 5 Закону).

Отже, всупереч вимогам пункту 2 частини першої статті 5 Закону, Замовник оголосив нову процедуру закупівлі на ті самі послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами, які вже були предметом раніше оголошеної закупівлі. Враховуючи, що на даний час тривають дві закупівлі з одним предметом існує ризик незаконного витрачання коштів внаслідок подвійної оплати за одні й ті самі види послуг.»

За результатами аналізу питання щодо відображення закупівлі у річному плані установлено порушення пункту 14 Постанови № 1178, абзацу першого частини першої статті 4 Закону. За результатами аналізу питання дотримання принципів здійснення публічних закупівель встановлено порушення положень пункту 2 частини першої статті 5 Закону.

За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону із урахуванням вимог Постанови № 1178, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Еко Захист-Україна», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця порушень не установлено.

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов`язує здійснити заходи щодо недопущення встановлених порушень у подальшому та притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п`яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Не погоджуючись із висновком суб`єкта владних повноважень, позивач звернувся до суду із цим позовом.

Визначаючись щодо позовних вимог суд керується та виходить з наступного.

Правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави та територіальної громади, регламентуються Законом України "Про публічні закупівлі" (далі- Закон № 922-VIII).

Відповідно до статті 2 Закону України Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні (далі - Закон 2939-XII ), головним завданням органу державного фінансового контролю є: здійснення державного фінансового контролю за використанням і збереженням державних фінансових ресурсів, необоротних та інших активів, правильністю визначення потреби в бюджетних коштах та взяттям зобов`язань, ефективним використанням коштів і майна, станом і достовірністю бухгалтерського обліку і фінансової звітності у міністерствах та інших органах виконавчої влади, державних фондах, фондах загальнообов`язкового державного соціального страхування, бюджетних установах і суб`єктах господарювання державного сектору економіки, а також на підприємствах, в установах та організаціях, які отримують (отримували у періоді, який перевіряється) кошти з бюджетів усіх рівнів, державних фондів та фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування або використовують (використовували у періоді, який перевіряється) державне чи комунальне майно (далі - підконтрольні установи), за дотриманням бюджетного законодавства, дотриманням законодавства про закупівлі, діяльністю суб`єктів господарської діяльності незалежно від форми власності, які не віднесені законодавством до підконтрольних установ, за судовим рішенням, ухваленим у кримінальному провадженні.

Державний фінансовий контроль забезпечується органом державного фінансового контролю через проведення державного фінансового аудиту, інспектування, перевірки закупівель та моніторингу закупівлі.

Також відповідно до частини 1 статті 10 Закону 2939-XII, органу державного фінансового контролю надається право, серед іншого, перевіряти в ході державного фінансового контролю грошові та бухгалтерські документи, звіти, кошториси й інші документи, що підтверджують надходження і витрачання коштів та матеріальних цінностей, документи щодо проведення закупівель, проводити перевірки фактичної наявності цінностей (коштів, цінних паперів, сировини, матеріалів, готової продукції, устаткування тощо).

Відповідно до положень статті 8 Закону № 922-VIII, моніторинг процедури закупівлі здійснюють центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю, та його міжрегіональні територіальні органи (далі - органи державного фінансового контролю).

Моніторинг процедури закупівлі здійснюється протягом проведення процедури закупівлі, укладення договору про закупівлю та його дії.

Моніторинг процедури закупівлі не проводиться на відповідність тендерної документації вимогам частини четвертої статті 22 цього Закону.

Моніторинг процедур закупівель здійснюється також щодо процедур закупівель, особливості яких передбачені у законах, що визначені у частинах восьмій та дев`ятій статті 3 цього Закону.

Рішення про початок моніторингу процедури закупівлі приймає керівник органу державного фінансового контролю або його заступник (або уповноважена керівником особа) за наявності однієї або декількох із таких підстав:

1) дані автоматичних індикаторів ризиків;

2) інформація, отримана від органів державної влади, народних депутатів України, органів місцевого самоврядування, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель;

3) повідомлення в засобах масової інформації, що містять відомості про наявність ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель;

4) виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель;

5) інформація, отримана від громадських об`єднань, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, виявлених за результатами громадського контролю у сфері публічних закупівель відповідно до статті 7 цього Закону.

Для аналізу даних, що свідчать про ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, може використовуватися:

інформація, оприлюднена в електронній системі закупівель;

інформація, що міститься в єдиних державних реєстрах;

інформація в базах даних, відкритих для доступу центральному органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю.

Повідомлення про прийняття рішення про початок моніторингу процедури закупівлі орган державного фінансового контролю оприлюднює в електронній системі закупівель протягом двох робочих днів з дня прийняття такого рішення із зазначенням унікального номера оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, присвоєного електронною системою закупівель, та/або унікального номера повідомлення про намір укласти договір про закупівлю у разі застосування переговорної процедури закупівлі, а також опису підстав для здійснення моніторингу процедури закупівлі.

Повідомлення про початок моніторингу процедури закупівлі не зупиняє проведення процедур закупівель, визначених цим Законом.

Строк здійснення моніторингу процедури закупівлі не може перевищувати 15 робочих днів з наступного робочого дня від дати оприлюднення повідомлення про початок моніторингу процедури закупівлі в електронній системі закупівель.

Протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.

Замовник у межах строку здійснення моніторингу процедури закупівлі має право з власної ініціативи надавати пояснення щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.

За результатами моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю складає та підписує висновок про результати моніторингу процедури закупівлі (далі - висновок), що затверджується керівником органу державного фінансового контролю або його заступником. Такий висновок підлягає оприлюдненню в електронній системі закупівель протягом трьох робочих днів з дня його складання.

У висновку обов`язково зазначаються:

1) найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код замовника в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, щодо якого здійснювався моніторинг процедури закупівлі;

2) назва предмета закупівлі із зазначенням коду за Єдиним закупівельним словником (у разі поділу на лоти такі відомості повинні зазначатися щодо кожного лота) та назви відповідних класифікаторів предмета закупівлі і частин предмета закупівлі (лотів) (за наявності) та його очікувана вартість;

3) унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель, та/або унікальний номер повідомлення про намір укласти договір про закупівлю у разі застосування переговорної процедури закупівлі;

4) опис порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, виявленого за результатами моніторингу процедури закупівлі;

5) зобов`язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель.

У висновку може зазначатися додаткова інформація, визначена органом державного фінансового контролю.

Якщо за результатами моніторингу процедури закупівлі не виявлено порушень законодавства у сфері публічних закупівель, у висновку зазначається інформація про відсутність порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель.

Якщо під час моніторингу, за результатами якого виявлено ознаки порушення законодавства у сфері публічних закупівель, було відмінено тендер чи визнано його таким, що не відбувся, орган державного фінансового контролю зазначає опис порушення без зобов`язання щодо усунення такого порушення.

Якщо за результатами моніторингу процедури закупівлі виявлено ознаки порушення законодавства, вжиття заходів щодо яких не належить до компетенції органу державного фінансового контролю, про це письмово повідомляються відповідні державні органи.

Замовник має право протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення висновку одноразово звернутися до органу державного фінансового контролю за роз`ясненням змісту висновку та його зобов`язань, визначених у висновку.

Протягом п`яти робочих днів з дня оприлюднення органом державного фінансового контролю висновку замовник оприлюднює через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

У разі підтвердження органом державного фінансового контролю факту усунення замовником порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, про що цей орган зазначає в електронній системі закупівель протягом п`яти робочих днів з дня оприлюднення замовником відповідної інформації в електронній системі закупівель, службова (посадова) особа замовника та/або уповноважена особа замовника не притягається до адміністративної відповідальності за порушення законодавства у сфері закупівель з порушень, що були усунуті замовником відповідно до висновку.

У разі незгоди замовника з інформацією, викладеною у висновку, він має право оскаржити висновок до суду протягом 10 робочих днів з дня його оприлюднення, про що зазначається в електронній системі закупівель протягом наступного робочого дня з дня оскарження висновку до суду. Замовник зазначає в електронній системі закупівель про відкриття провадження у справі протягом наступного робочого дня з дня отримання інформації про відкриття такого провадження та номер такого провадження.

Якщо замовник не усунув визначене у висновку порушення, що призвело до невиконання ним вимог, передбачених цим Законом, а також висновок не оскаржено до суду, орган державного фінансового контролю після закінчення строку на оскарження до суду, визначеного у частині десятій цієї статті, за результатами моніторингу вчиняє дії щодо притягнення до адміністративної відповідальності за порушення законодавства у сфері публічних закупівель. Номер протоколу зазначається в електронній системі закупівель наступного робочого дня з дня складання протоколу, а також зазначаються дата та номер відкриття провадження у справі протягом наступного робочого дня з дня отримання інформації про відкриття такого провадження.

У разі оскарження в судовому порядку рішення органу оскарження рішення про початок моніторингу процедури закупівлі не приймається щодо тих порушень, обставин, підстав, які були або є предметом судового розгляду.

У разі наявності підстав, визначених частиною другою цієї статті, що містять ознаки порушень та які не були предметом розгляду органом оскарження та/або оскарження у судовому порядку рішення органу оскарження, рішення про початок моніторингу процедури закупівлі щодо інших ознак порушень приймається після оприлюднення рішення органу оскарження в електронній системі закупівель у порядку, встановленому статтею 18 цього Закону, або після набрання рішенням суду законної сили.

В контексті наведеного, оцінюючи спірний висновок, суд вказує на таке.

Відповідно до п. 14 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України Про публічні закупівлі, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування , затверджених постановою КМУ від 12 жовтня 2022 р. № 1178 закупівля відповідно до цих особливостей здійснюється замовником на підставі наявної потреби або у разі планової потреби наступного року (планових потреб наступних періодів). Запланована закупівля, незалежно від її вартості, включається до річного плану закупівель замовника відповідно до статті 4 Закону.

Судом встановлено, що службовою запискою головна медсестра КНП «ВОКЛ ім. М.І.Пирогова ВОР» від 06.06.2025 повідомила директора про необхідність скасування оголошених торгів з метою актуалізації технічної документації відповідно до нових вимог та подальшого проведення закупівлі на більш оптимальних для закладу умовах. Долучено до даної записки технічні вимоги до предмета закупівлі.

Згідно протоколу затвердження річного плану закупівель UA-2025-06-16-013463-a, який оприлюднено вказано предмет закупівлі на суму 2 530 400 грн., зокрема:

- перевезення та видалення відходів, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекцій: використані небезпечно гострі предмети і медичні вироби забруднені біологічними рідинами; медичні вироби і предмети, забруднені імунологічними лікарськими засобами, кров`ю та/або іншими біологічними рідинами, відходи що утворились в результаті діяльності медичних лабораторій, відходи крові та компонентів крові 45 тонн;

- перевезення та видалення токсичних відходів, хімічних препаратів, що складаються або містять небезпечні речовини, первинна упаковка лікарських препаратів визначених Переліком отруйних та сильнодіючих лікарських засобів за міжнародними непатентованими або загальноприйнятими назвами 0,5 тонн;

- перевезення та видалення цитотоксичних та цитостатичних лікарських препаратів 0,5 тонн;

- перевезення та видалення лікарських препаратів 0,5 тонн;

- гострі інструменти (крім зазначених за кодом 18 01 03) 0,2 тонни.

Отже закупівля в торгах UA-2025-06-16-011291-a здійснена позивачем на підставі наявної потреби, що не спростовано в ході розгляду справи, та включена до річного плану закупівель замовника відповідно до статті 4 Закону.

Щодо аргументів відповідача стосовного того, що у раніше оголошеній процедурі відкритих торгів ID: UA-2025-05-02-008830-a, яка не завершена на момент оголошення відкритих торгів ID: UA-2025-06-16-011291-a наявна та сама потреба, то суд із такими аргументами не погоджується, виходячи з наступного.

В закупівлі UA-2025-05-02-008830-a предмет закупівлі визначено на суму 2 792 160,00 грн, а саме :

- перевезення та видалення відходів, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекцій: використані небезпечно гострі предмети і медичні вироби забруднені біологічними рідинами; медичні вироби і предмети, забруднені імунологічними лікарськими засобами, кров`ю та/або іншими біологічними рідинами, відходи що утворились в результаті діяльності медичних лабораторій, відходи крові та компонентів крові) 60 тонн;

- перевезення та видалення токсичних відходів, хімічних препаратів, що складаються або містять небезпечні речовини, первинна упаковка лікарських препаратів визначених Переліком отруйних та сильнодіючих лікарських засобів за міжнародними непатентованими або загальноприйнятими назвами) 0,5 тонн;

- перевезення та видалення цитотоксичних та цитостатичних лікарських препаратів) 0,4 тонни;

- перевезення та видалення лікарських препаратів) 0,6 тонн.

В закупівлі ж ID: UA-2025-06-16-011291-a предмет закупівлі визначено на суму 2 530 400 грн.:

- перевезення та видалення відходів, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекцій: використані небезпечно гострі предмети і медичні вироби забруднені біологічними рідинами; медичні вироби і предмети, забруднені імунологічними лікарськими засобами, кров`ю та/або іншими біологічними рідинами, відходи що утворились в результаті діяльності медичних лабораторій, відходи крові та компонентів крові 45 тонн;

- перевезення та видалення токсичних відходів, хімічних препаратів, що складаються або містять небезпечні речовини, первинна упаковка лікарських препаратів визначених Переліком отруйних та сильнодіючих лікарських засобів за міжнародними непатентованими або загальноприйнятими назвами 0,5 тонн;

- перевезення та видалення цитотоксичних та цитостатичних лікарських препаратів 0,5 тонн;

- перевезення та видалення лікарських препаратів 0,5 тонн;

- гострі інструменти (крім зазначених за кодом 18 01 03) 0,2 тонни.

Тобто, в першій закупівлі не було предметом закупівлі «гострі інструменти" та розмір послуг перевезення та видалення відходів, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекцій: використані небезпечно гострі предмети і медичні вироби забруднені біологічними рідинами; медичні вироби і предмети, забруднені імунологічними лікарськими засобами, кров`ю та/або іншими біологічними рідинами, відходи що утворились в результаті діяльності медичних лабораторій, відходи крові та компонентів крові становив 60 тонн. Окрім того в закупівлі UA-2025-05-02-008830-a предмет закупівлі на суму 2 792 160 грн., що є більшим ніж сума в закупівлі UA-2025-06-16-011291-a предмет закупівлі якої склав 2 530 400 грн.

Отже, суд погоджується із аргументами позивача , що предмети закупівлі UA-2025-05-02-008830-a та UA-2025-06-16-011291-a, не є ідентичними, що спростовує висновки відповідача.

Відтак, суд не погоджується із висновками аудиту щодо того, що у відкритих торгах ID: UA-2025-06-16-011291-a Замовник не підтвердив та не обґрунтував наявність потреби у закупівлі послуг у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами, оскільки вказану потребу вже передбачено у раніше оголошеній процедурі відкритих торгів ID: UA-2025-05-02-008830-a, яка не завершена на момент оголошення відкритих торгів ID: UA-2025-06-16-011291-a, чим порушив вимоги пункту 14 Постанови № 1178, абзацу першого частини першої статті 4 Закону.

Окрім того, як вбачається із матеріалів справи оголошена процедура відкритих торгів ID: UA-2025-05-02-008830-a була відмінена, а рішення комісії АКУ від 08.09.2025 р., яким зобов`язанно скасувати відміну даних торгів оскаржено до Київського окружного адміністративного суду та ухвалою від 14.11.2025 р. відкрито провадження у справі №320/53649/25.

А отже, доводи відповідача, що закупівля UA-2025-05-02-008830-a на момент оголошення спірної закупівлі UA-2025-06-16-011291-a перебувала в активній стадії спростовані.

Відтак, з огляду на вищевикладене, суд вважає, що спірний висновок, як акт індивідуальної дії не відповідає критеріям обґрунтованості та вмотивованості, а тому наявні підстави для задоволення позовних вимог позивача та визнання протиправним і скасування висновку. Відтак, адміністративний позов належить задовольнити повністю.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд вказує, що відповідно до частини першої статті 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Враховуючи наведену норму, витрати понесені позивачем у даній справі в сумі 2 422,40 грн. судового збору підлягають відшкодуванню повністю.

Керуючись ст.ст. 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, -

ВИРІШИВ:

адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати висновок Управління Північного офісу Держаудитслужби України у Вінницькій області від 26.09.2025р. про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2025-06-16-011291-a.

Стягнути на користь Комунального некормерційного підприємства «Вінницька обласна клінічна лікарня ім. М.І.Пирогова Вінницької обласної ради» (вул.Пирогова, 46, м. Вінниця, ) сплачений судовий збір 2 422,40 грн. за рахунок бюджетних асигнувань Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області (вул. Хмельницьке шосе,7, м. Вінниця, ).

Рішення суду набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.

Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було проголошено скорочене (вступну та резолютивну частини) рішення (ухвалу) суду або якщо розгляд справи здійснювався в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Інформація про учасників справи:

Позивач: Комунальне некомерційне підприємство "Вінницька обласна клінічна лікарня ім. М.І.Пирогова Вінницької обласної ради" (вул. Пирогова, 46,м. Вінниця, )

Відповідач: Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області (вул. Хмельницьке шосе, 7,м . Вінниця, )

Повний текст рішення сформовано 5.02.26 р.

Суддя Воробйова Інна Анатоліївна