Справа № 580/1671/25
Суддя: Лариса ТРОФІМОВА
Дата ухвалення: 2026-02-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

02 лютого 2026 року Справа № 580/1671/25

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі судді Л.В.Трофімової розглянув звіт за виконанням судового рішення в адміністративній справі № 580/1671/25 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, постановив ухвалу.

У провадженні судді А.В.Каліновської Черкаського окружного адміністративного суду перебувала справа №580/1671/25 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії. Рішенням від 13.03.2025 суд вирішив: визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 підвищення до пенсії, як непрацюючому пенсіонеру, який проживає на території радіоактивного забруднення у зоні гарантованого добровільного відселення у розмірі, визначеному ст. 39 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області здійснити нарахування та виплату з 01.11.2024 ОСОБА_1 підвищення до пенсії як непрацюючому пенсіонеру, який проживає на території гарантованого добровільного відселення у розмірі, визначеному статтею 39 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи від 28 лютого 1991 року №796-ХІІ, що дорівнює двом прожитковим мінімумам для працездатних осіб (встановленим на 01 січня календарного року відповідно до Закону про Державний бюджет на відповідний рік).

Ухвалою від 23.10.2025 суд розглянув заяву про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення в адміністративній справі №580/1671/25 - задовольнив, встановив Головному управлінню Пенсійного фонду України в Черкаській області тримісячний строк для подання до суду звіту про виконання рішення від 13.03.2025 у справі №580/1671/25.

19.01.2026 вх.№2702/26 до суду надійшов звіт про виконання рішення суду, де зазначено, що на виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 13.03.2025 у справі №580/1671/25 здійснено нарахування ОСОБА_1 з 01.11.2024 підвищення до пенсії як непрацюючому пенсіонеру, який проживає на території гарантованого добровільного відселення у розмірі, визначеному статтею 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28 лютого 1991 року №796-ХІІ, що дорівнює двом прожитковим мінімумам для працездатних осіб (встановленим на 01 січня календарного року відповідно до Закону про Державний бюджет на відповідний рік). Таким чином, пенсія позивача після проведеного перерахунку з 01.11.2024 по 31.12.2024 становить 5871,90 грн, в тому числі 3200,00 грн - підвищення непрацюючим, що проживають в зоні гарантованого добровільного відселення (2*1600,00 (прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, який застосовується для визначення розміру доплати за проживання на територіях радіоактивного забруднення, в тому числі за рішеннями суду відповідно до статті 7 Закону України «Про Державний бюджет на 2025 рік»). З 01.01.2025 позивачу виплачується підвищення до пенсії як непрацюючому пенсіонеру, який проживає на території гарантованого добровільного відселення у розмірі 2361,00 грн, що зумовлено зміною законодавства, що регулює ці правовідносини, а саме: прийняття Закону України «Про Державний бюджет України на 2025 рік» та постанови Кабінету Міністрів України від 27.12.2024 № 1524 «Деякі питання здійснення у 2025 році на період воєнного стану в Україні доплати непрацюючим пенсіонерам, які постійно проживають у зоні безумовного (обов`язкового) відселення та в зоні гарантованого добровільного відселення».

20.01.2026 вх.№2870/26 представник позивача просить у прийнятті звіту відмовити та наголошує, що рішення не виконано навіть у частині нарахування підвищення за період з 01.11.2024 до 31.12.2024. Відповідно до Закону України «Про державний бюджет України на 2024 рік» установлено з 01.01.2024 прожитковий мінімум для працездатних осіб 3028,00 грн. Тобто, розмір щомісячного підвищення до пенсії позивача згідно із рішенням суду має становити 6056,00 грн. Замість підвищення за період з 01.11.2024 до 31.12.2024 у сумі 12112,00 відповідач нарахував 6400,00, помилково застосувавши статтю 7 Закону України «Про Державний бюджет на 2025 рік».

Згідно із статтею 129-1 Конституції України визначено, що судові рішення є обов`язковими до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд. Згідно з ч.1 ст.370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Конституційний Суд України у Рішенні від 30.06.2009 № 16-рп/2009 зазначив, що метою судового контролю є своєчасне забезпечення захисту та охорони прав і свобод людини і громадянина, та наголосив, що виконання всіма суб`єктами правовідносин приписів, викладених у рішеннях суду, які набрали законної сили, утверджує авторитет держави як правової (абз. 1 пп. 3.2 п. 3, абз. 2 п. 4 мотивувальної частини).

Одним з механізмів, спрямованих на забезпечення ефективності судового рішення, тобто на його виконання, є судовий контроль.

Відповідно до ч.1 ст.382 КАС України суд, який розглянув адміністративну справу як суд першої інстанції і ухвалив судове рішення, за письмовою заявою особи, на користь якої ухвалено судове рішення і яка не є суб`єктом владних повноважень, або за власною ініціативою може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення. Згідно з ч.1 ст.382-1 КАС України суд розглядає звіт суб`єкта владних повноважень про виконання судового рішення протягом десяти днів з дня його надходження в порядку письмового провадження, а за ініціативою суду чи клопотанням сторін - у судовому засіданні з повідомленням учасників справи.

На виконання положень ч.5 ст.242 КАС України судом враховує висновки Верховного Суду, що викладені в постанові від 31.10.2018 у справі №704/1547/17 щодо мети судового контролю. Судовий контроль за виконанням судових рішень в адміністративних справах здійснюється з метою реалізації завдань адміністративного судочинства. Суд займає активну позицію не лише під час вирішення публічно-правового спору, але й після набрання судовим рішенням законної сили.

Згідно з ч.1 ст.382-3 КАС України за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень суд постановляє ухвалу про прийняття або відмову у прийнятті звіту, яку може бути оскаржено в апеляційному порядку за правилами частини п`ятої статті 382-1 цього Кодексу.

Відповідно до рішення про перерахунок пенсії №81 (дата розрахунку 29.08.2025, підстава згідно рішення суду у справі №580/1671/25 від 13.03.2025) позивачу за період з 01.11.2024 до 31.12.2024 нарахована доплата відповідно до ст. 39 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи у розмірі 3200,00 грн.

Абзацом 8 ч. 1 ст. 7 Закону України Про Державний бюджет на 2025 рік встановлено з 01 січня 2025 року прожитковий мінімум на для осіб, які втратили працездатність, який застосовується для визначення розміру доплати за проживання на територіях радіоактивного забруднення, в тому числі за рішеннями суду, - 1600 гривень.

Відповідач помилково застосував статтю 7 Закону України Про Державний бюджет на 2025 рік, оскільки під час нарахування підвищення за листопад та грудень 2024 року мав би враховуватися розмір прожиткового мінімуму, визначений ст. 7 Закону України Про Державний бюджет України на 2024 рік.

Суд дійшов висновку, що відповідачем не виконане рішення суду в частині нарахування доплати, як непрацюючому пенсіонеру, який проживає на території гарантованого добровільного відселення, передбачене статтею 39 Закону України Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи від 28.02.1991 №796-ХІІ, у розмірі, що дорівнює двом прожитковим мінімумам для працездатних осіб (встановленим на 01 січня календарного року відповідно до Закону про Державний бюджет на відповідний рік) за період з 01.11.2024 до 31.12.2024.

З 01.01.2025 Позивачу встановлено щомісячну доплату як непрацюючому пенсіонеру, який проживає на території добровільного відселення у сумі 2361 грн.

Згідно з абз. 1 ч. 1 ст. 45 Закону України Про Державний бюджет України на 2025 рік встановлено у 2025 році на період дії воєнного стану в Україні доплата непрацюючим пенсіонерам, які постійно проживають у зоні безумовного (обов`язкового) відселення та в зоні гарантованого добровільного відселення, встановлюється за умови, що такі особи проживали або працювали у зоні безумовного (обов`язкового) відселення або в зоні гарантованого добровільного відселення, станом на 26 квітня 1986 року чи у період з 26 квітня 1986 року до 1 січня 1993 року, у зв`язку з чим особі надано статус особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи. Доплата за проживання на зазначених територіях встановлюється у розмірі 2361 гривня.

Нарахування Позивачу доплати, як непрацюючому пенсіонеру, який проживає на території гарантованого добровільного відселення, в сумі 2361,00 грн з 01.01.2025 зумовлене зміною законодавства, що регулює ці правовідносини, а саме: прийняття Закону України Про Державний бюджет України на 2025 рік та постанови Кабінету Міністрів України від 27.12.2024 № 1524 Деякі питання здійснення у 2025 році на період воєнного стану в Україні доплати непрацюючим пенсіонерам, які постійно проживають у зоні безумовного (обов`язкового) відселення та в зоні гарантованого добровільного відселення.

Згідно з висновками Верховного Суду, викладеними у постанові у зразковій справі №240/4937/18, на інше застосування норм матеріального права, ніж у зразковій справі, може впливати подальша зміна законодавства, що регулює ці правовідносини.

Оскільки позбавлення спірної доплати Позивачу з 01.01.2025 зумовлене зміною правового регулювання, суд дійшов висновку про виникнення між сторонами нових правовідносин, що не були предметом дослідження у даній адміністративній справі №580/1671/25.

Відповідно до ч.11 ст.382-3 КАС України якщо суд прийняв звіт про виконання судового рішення, але суб`єктом владних повноважень відповідне судове рішення виконане неповно, суд одночасно встановлює новий строк для подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу.

Враховуючи вищевикладене та зважаючи на надані докази щодо вчинених дій на виконання рішення суду, суд доходить висновку, що у прийнятті звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області потрібно відмовити та врахувати наявність підстав для встановлення відповідачу нового строку для подання звіту про виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 13.03.2025 у справі № 580/1671/25 за період з 01.11.2024 до 31.12.2024.

Подібний підхід з питань судового контролю у подібних правовідносинах застосовано Шостим апеляційним адміністративним судом у постанові від 22.01.2026 у справі №580/734/25.

Керуючись ст.ст. 2, 14, 241, 242, 243, 258, 256, 370, 382, 382-1, 382-2, 382-3 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Відмовити у прийнятті звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про виконання рішення у справі №580/1671/25.

Встановити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Черкаській області новий строк для подання до Черкаського окружного адміністративного суду звіту про виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 13.03.2025 у справі №580/1671/25.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області подати до 20.03.2026 до Черкаського окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 13.03.2025 у справі №580/1671/25 за період з 01.11.2024 до 31.12.2024.

Ухвала набрала законної сили відповідно до статті 256 Кодексу адміністративного судочинства України і може бути оскаржена в апеляційному порядку повністю або частково за правилами у строки, встановлені статтями 293, 295-297 КАС України до Шостого апеляційного адміністративного суду у зв`язку із початком функціонування модулів ЄСІТС з урахуванням підпунктів 15.1, 15.6 пункту 15 частини 1 Розділу VII Перехідних положень КАС України.

Копію ухвали направити сторонам справи.

Суддя Лариса ТРОФІМОВА