Справа № 560/16904/24
Суддя: Сапальова Т.В.
Дата ухвалення: 2026-02-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 560/16904/24

Головуючий суддя 1-ої інстанції - Салюк П.І.

Суддя-доповідач - Сапальова Т.В.

04 лютого 2026 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Сапальової Т.В.

суддів: Ватаманюка Р.В. Капустинського М.М. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 19 грудня 2024 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

у листопаді 2024 року ОСОБА_1 звернулась до суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що відповідач при розрахунку пенсії позивачки застосував надуманий та нічим не підтверджений індивідуальний коефіцієнт для обчислення пенсії 3,60590, чим штучно зменшив розмір отримуваної позивачкою пенсії.

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 19 грудня 2024 року, позов задоволено, а саме:

- визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо застосування при розрахунку пенсії ОСОБА_1 не вірних показників середньої заробітної плати за 2003 рік;

- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 14 травня 2024 року з застосуванням при її розрахунку індивідуального коефіцієнту для обчислення пенсії - 4,01608, з урахуванням раніше проведених виплат.

Стягнуто на користь позивача судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.

Не погоджуючись з таким рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, неповне з`ясування обставин справи та невідповідність висновків суду фактичним обставинам справи, просить скасувати оскаржуване рішення та ухвалити постанову про відмову в задоволенні позову.

Позивач правом подання письмового відзиву на апеляційну скаргу не скористався, що в силу вимог ч. 4 ст. 304 КАС України не перешкоджає перегляду рішення суду першої інстанції.

За правилами п.3 ч.1 ст.311 КАС України, розгляд справи колегією суддів здійснюється в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Заслухавши доповідь судді, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на таке.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій та з 05.02.2001 отримує пенсію за віком, розмір якої обчислено згідно Закону України Про пенсійне забезпечення.

З 01.01.2004 в зв`язку з введенням в дію Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" пенсії, призначені до набрання чинності цим Законом, були перераховані за нормами цього Закону та на підставі документів, що знаходились в пенсійній справі на момент перерахунку, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України за 2002 рік - 306,45 грн.

02 жовтня 2024 року на адресу відповідача було надіслано адвокатський запит адвоката Чернова В.В. за №02/10-1, про надання інформації стосовно індивідуального коефіцієнту заробітку для обчислення пенсії .

На вказаний запит відповідачем було надано відповідь від 08.10.2024 року №2200- 0306-8/92334 в якій зазначено, що при обчислені заробітної плати ОСОБА_1 застосовано показники, визначені постановою №1783, за 2002-2003 роки. З 01.01.2004 обрахунок заробітної плати проведено наступним чином: кожний місяць заробітної плати ОСОБА_1 ділиться на показники середньомісячної заробітної плати на одного штатного працівника по економіці України в цілому, сумується загальна кількість коефіцієнтів заробітної плати (86,54160) і ділиться на 24. Таким чином, 86,54160/24=3,60590. Заробітна плата для обчислення пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2004: Зп = 306,45 грн. х 3,60590 (індивідуальний коефіцієнт заробітної плати) = 1105,03 грн. Підстави для застосування індивідуального коефіцієнта заробітної плати 4,01608 відсутні.

13 жовтня 2024 року, на адресу відповідача було надіслано пропозицію досудового врегулювання спору, в якій пропонувалось добровільно здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 , замінивши надумані показники середньої заробітної плати за 2003 дійсними показниками середньої заробітної плати за 2003 рік.

Пропозиція досудового врегулювання спору залишена відповідачем неприйнятою.

Позивач, вважаючи такі дії відповідача протиправним та таким, що порушують її право на соціальний захист, звернулась до суду за захистом своїх порушених прав.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами та висновкам суду першої інстанції, колегія суддів зазначає таке.

Статтею 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Пунктом 6 частини 1 статті 92 Конституції України визначено, що виключно законами України визначаються, зокрема, основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення.

Частиною третьою статті 4 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року №1058-IV (далі - Закон №1058-IV) встановлено, що виключно законами про пенсійне забезпечення визначаються: види пенсійного забезпечення; умови участі в пенсійній системі чи її рівнях; пенсійний вік для чоловіків та жінок, при досягненні якого особа має право на отримання пенсійних виплат; джерел формування коштів, що спрямовуються на пенсійне забезпечення; умови, норми та порядок пенсійного забезпечення; організація та порядок здійснення управління в системі пенсійного забезпечення.

Статтею 5 Закону №1058-IV передбачено, що дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, визначених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону. Виключно цим Законом визначаються, зокрема, порядок здійснення пенсійних виплат за загальнообов`язковим державним пенсійним страхуванням; порядок використання коштів Пенсійного фонду та накопичувальної системи пенсійного страхування.

Відповідно до ст. ч. 1 ст. 27 Закону №1058-IV, розмір пенсії за віком визначається за формулою:

П = Зп х Кс, де:

П - розмір пенсії, у гривнях;

Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи, визначена відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, у гривнях;

Кс - коефіцієнт страхового стажу застрахованої особи, визначений відповідно до статті 25 цього Закону.

Згідно з абз. 1 ч. 1, ч. 2 ст. 40 Закону №1058-IV, для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

Заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою:

Зп = Зс х (Ск : К), де:

Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях;

Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної фінансової політики, державної політики у сферах економічного розвитку, статистики. Тимчасово, з 1 січня 2018 року по 31 грудня 2018 року, заробітна плата (дохід) для призначення пенсії визначається із середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2016 та 2017 роки;

Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз1 + Кз2 + Кз3 + ... + Кзn );

К - страховий стаж за місяці, які враховано для визначення коефіцієнта заробітної плати (доходу) застрахованої особи.

Судом першої інстанції встановлено, що для розрахунку пенсії позивача взято середній заробіток в розмірі - 306,45 грн.; індивідуальний коефіцієнт для обчислення - 3,60590.

При цьому, згідно з п. 1 постанови КМУ від 20.11.2003р. № 1783 "Про заходи щодо поліпшення пенсійного забезпечення громадян", Пенсійному фонду під час призначення та перерахунку пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування застосовувати для визначення середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях національної економіки, за місяць, за який розраховується коефіцієнт заробітної плати (доходу), визначені Державним комітетом статистики показники за період з 1958 по 2002 рік згідно з додатками 1 і 2. У Додатку № 1 Постанови зазначені дані показників середньої заробітної плати по Україні за період з 1958 по 1991 роки по роках. Тому при перерахунку пенсії із заробітної плати за цей період коефіцієнт заробітної плати визначається виходячи із річної суми середньої заробітної плати, а не за місяць чи квартал.

Починаючи з 1992 року (Додаток № 2) показники середньої заробітної плати при призначенні пенсій, які враховуються для розрахунку індивідуальних коефіцієнтів заробітної плати застрахованих осіб, визначені за місяць.

Отже в разі призначення чи проведення перерахунку пенсій відповідно до Закону України №1058, із заробітної плати за період з 1958 по 2002 рр., застосовуються показники середньомісячної заробітної плати працівників, зайнятих у галузях національної економіки, за 1992-2002 роки, що застосовуються під час призначення та перерахунку пенсій відповідно до статей 40 і 43 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", визначені Постановою від 20 листопада 2003 р. № 1783.

Колегія суддів зазначає, що для обрахунку показників для призначення пенсії органом Пенсійного фонду взято показники за 2002 рік, визначені Постановою від 20 листопада 2003 р. №1783, які застосовуються під час призначення та перерахунку пенсій відповідно до статей 40 і 43 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (а.с.13).

Позиція відповідача полягає в тому, що позивачу призначена пенсія за віком згідно з Законом України «Про пенсійне забезпечення», тому суд першої інстанції дійшов необґрунтованих висновків щодо наявності підстав для здійснення перерахунку та виплати пенсії позивачці із застосуванням індивідуального коефіцієнту середньої заробітної плати за 2003 рік 4,01608, який використовується для призначення пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Враховуючи викладене, дана позиція є необґрунтованою, оскільки органом пенсійного фонду взято показники за 2002 рік, які застосовуються під час призначення та перерахунку пенсій відповідно до статей 40 і 43 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Судом апеляційної інстанції витребовувалась у відповідача нормативно-правове обґрунтування визначених Пенсійним фондом України показників середньої заробітної плати за 2003 рік, які взяті для обчислення заробітної плати ОСОБА_1 , проте органом пенсійного фонду не було надано інформації щодо походження показників середньої заробітної плати за 2003 рік, а саме: січень 400,59 грн., лютий 391,20 грн., березень 415,49 грн., квітень 422,58 грн., травень 439,26 грн., червень 476,16 грн., липень 489,50 грн., серпень 479,16 грн., вересень 498,27 грн., жовтень 498,34 грн., листопад 489,52 грн., грудень 550,92 грн, чи детальної методики їх розрахунку. У наданій відповіді органом пенсійного фонду зазначено, що показники середньої заробітної плати за 2003 рік, розраховані відповідно до Тимчасової методики, застосовуються для призначення пенсій згідно із Законом № 1058-IV.

При цьому відповідно до ст. 40 Закону 1058-IV показники середньої заробітної плати (доходу) в Україні, що використовуються для розрахунку пенсій, щомісяця публікуються на офіційному вебсайті Пенсійного фонду України (ПФУ).

Так, судом першої інстанції обґрунтовано зазначено, що відповідно до інформації, яка міститься на офіційному веб-сайті Пенсійного фонду України (https://www.pfu.gov.ua/33829-pokaznyky-serednoyi-zarobitnoyi-platy-za-2003-rik/) показники середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування враховується для обчислення пенсії за 2003 рік виглядають наступним чином: січень - 332,11; лютий - 326,96; березень - 346,18; квітень - 347,13; травень - 353,19; червень - 390,54; липень - 381,37; серпень - 374,16; вересень - 398,58; жовтень - 400,65; листопад - 392,69; грудень 424,72.

Таким чином, коефіцієнт заробітку для обчислення пенсії позивачки, який розрахований за 2002-2003 роки складає, за 2002 рік - 44,60371, за 2003 рік - 51,78219, всього за 24 місяці 96,38590, що становить індивідуальний коефіцієнт для обчислення 4,01608 (96,38590 / 24).

Даний факт також підтверджено алгоритмом розрахунку Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, наданого у відповідь на адвокатський запит адвоката Чернова В.В. за № 02/10-1 (а.с.11).

Надаючи оцінку вказаним правовідносинам суд апеляційної інстанції зазначає, що орган Пенсійного фонду не усунув розбіжність щодо застосування показників середньої заробітної плати за 2003 рік. Так, орган Пенсійного фонду України застосував для обчислення індивідуального коефіцієнта ОСОБА_1 показники середньої заробітної плати за 2003 рік без зазначення їх походження та формули розрахунку, а також не надав пояснення щодо підстав незастосування показників середньої заробітної плати за 2003 рік, які оприлюднені на офіційному вебсайті Пенсійного фонду України.

Підсумовуючи викладене, колегія суддів зазначає, що суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо застосування для розрахунку пенсії ОСОБА_1 інших показників середньої заробітної плати за 2003 рік та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 14 травня 2024 року з застосуванням при її розрахунку індивідуального коефіцієнту для обчислення пенсії - 4,01608, з урахуванням раніше проведених виплат.

Отже, доводи апеляційної скарги не спростовують правильності висновків суду першої інстанції і не дають підстав для висновку про помилкове застосування судом першої інстанції норм матеріального або процесуального права, яке призвело б до неправильного вирішення справи.

Відповідно до ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Оскільки судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, судове рішення постановлено з додержанням норм матеріального та процесуального права та підстав для його скасування не встановлено, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду без змін.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

У Х В А Л И В :

апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області залишити без задоволення, а рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 19 грудня 2024 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її ухвалення та оскарженню не підлягає, крім випадків передбачених пп. "а"-"г" п.2 ч.5 ст. 328 КАС України.

Головуючий Сапальова Т.В.

Судді Ватаманюк Р.В. Капустинський М.М.