Справа № 200/9411/25
Суддя: Духневич О.С.
Дата ухвалення: 2026-02-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
У Х В А Л А

05 лютого 2026 року Справа №200/9411/25

Суддя Донецького окружного адміністративного суду Духневич О.С., розглянувши в порядку письмового провадження заяву позивача про заміну сторони її правонаступником в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до 8 Державного пожежно-рятувального загону Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області, 16 Державного пожежно-рятувального загону Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

01.12.2025 до Донецького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 , в якій позивач просить суд:

- визнати протиправними дії 8 Державного пожежно-рятувального загону Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області щодо не нарахування і не виплати індексації грошового забезпечення за період з січня 2016 року по листопад 2018 року;

- зобов`язати 8 Державний пожежно-рятувальний загін Головного управління Державної Служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області нарахувати і виплатити індексацію грошового забезпечення за період служби з січня 2016 року по листопад 2018 року із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до пункту 2 "Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.01.2004 № 44, з урахування виплачених сум;

- визнати протиправними дії 8 Державного пожежно-рятувального загону Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області щодо визначення базового місяця для нарахування та виплати індексації грошового забезпечення за період з 01.12.2018 по 31.12.2022 - березня 2018 року;

- зобов`язати 8 Державний пожежно-рятувальний загін Головного управління Державної Служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області здійснити перерахунок і виплату грошового забезпечення за період з 01.12.2018 по 31.12.2022 із застосуванням щомісячної фіксованої індексації відповідно до абзаців 4, 5, 6 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078 з урахуванням виплачених сум;

- визнати протиправними дії 8 Державного пожежно-рятувального загону Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області щодо не здійснення перерахунку і виплати грошової допомоги для оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, отриманих ним за період служби з січня 2016 по листопад 2018року з урахуванням до складу грошового забезпечення з якого вони були обраховані індексації, а з грудня 2018 року по грудень 2022 року щомісячної фіксованої індексації;

- зобов`язати 8 Державний пожежно-рятувальний загін Головного управління Державної Служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області здійснити перерахунок і виплату грошової допомоги для оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально- побутових питань, отриманих ним за період служби з січня 2016 по листопад 2018року з урахуванням до складу грошового забезпечення з якого вони були обраховані індексації, а з грудня 2018 року по грудень 2022 року щомісячної фіксованої індексації, з урахуванням виплачених сум;

- визнати протиправними дії 8 Державного пожежно-рятувального загону Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області щодо здійснення обрахунку і виплати грошового забезпечення, допомоги на оздоровлення, допомоги для вирішення соціально-побутових питань, отриманих за період з 29.01.2020 по 27.03.2024 з урахуванням посадового окладу та окладу за військовим званням, обрахованих з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01.01.2018 у розмірі 1763 грн.;

- зобов`язати 8 Державний пожежно-рятувальний загін Головного управління Державної Служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області здійснити перерахунок і виплату грошового забезпечення, допомоги на оздоровлення, допомоги для вирішення соціально- побутових питань, отриманих за період з 29.01.2020 по 27.03.2024 з урахуванням посадового окладу та окладу за військовим званням, обрахованих з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб встановленого законами України про державний бюджет на відповідний рік станом на 1 січня 2020, 2021, 2022, 2023, 2024 (відповідно року нарахування і виплати грошового забезпечення), з урахуванням виплачених сум;

- визнати протиправними дії 16 Державного пожежно-рятувального загону Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області щодо не нарахування і не виплати грошової компенсації за невикористані 28 днів додаткової відпустки за 2022 та 2025 роки та щодо здійснення обрахунку і виплати грошового забезпечення, допомоги на оздоровлення, допомоги для вирішення соціально-побутових питань, отриманих за період з 27.03.2024 по 11.05.2025 та виплаченої при звільненні одноразової грошової допомоги, обрахованих з урахуванням посадового окладу та окладу за військовим званням, обрахованих з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01.01.2018 у розмірі 1763 грн.;

- зобов`язати 16 Державний пожежно-рятувальний загін Головного управління Державної Служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області здійснити перерахунок і виплату грошового забезпечення, допомоги на оздоровлення, допомоги для вирішення соціально-побутових питань, одноразової грошової допомоги при звільненні, нарахованих і отриманих за період з 27.03.2024 по 11.05.2025 та не виплаченої при звільненні грошової компенсації за невикористані 28 днів додаткової відпустки за 2022 та 2025роки, - з урахуванням посадового окладу та окладу за військовим званням, обрахованих з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб встановленого Законом України «Про Державний бюджет на 2024 рік» станом на 1 січня 2024 та Законом України «Про Державний бюджет на 2025 рік» станом на 1 січня 2025 року (відповідно року нарахування і виплати грошового забезпечення), з урахуванням виплачених сум;

- визнати протиправними дії 16 Державного пожежно-рятувального загону Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області щодо не здійснення перерахунку і виплати компенсації втрати частини доходу у зв`язку з несвоєчасною виплатою грошового забезпечення;

- зобов`язати 16 Державний пожежно-рятувальний загін Головного управління Державної Служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області здійснити нарахування і виплату компенсації втрати частини доходу у зв`язку з несвоєчасною виплатою грошового забезпечення за весь період його не виплати.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 05.12.2025 відкрито спрощене позовне провадження у справі без повідомлення (виклику) сторін та проведення судового засідання за наявними у справі матеріалами в порядку, визначеному статтею 262 КАС України. Витребувано у 8 Державного пожежно-рятувального загону Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області належним чином засвідчені копії документів, а саме: довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 01.01.2016 по 27.03.2024 включно із зазначенням усіх її складових (посадовий оклад, військове звання, надбавки, премії, винагороди та інше); довідку про нараховану та фактично виплачену ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01.01.2016 по 31.12.2022 включно, включаючи поточну індексацію та індексацію-різницю згідно з абз. 4, 6 п. 5 «Порядку проведення індексації грошових доходів населення», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078, (платіжні доручення, списки осіб на перерахування коштів тощо). Витребувано у 16 Державного пожежно-рятувального загону Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області належним чином засвідчені копії документів, а саме: довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 27.03.2024 по 11.05.2025 включно із зазначенням усіх її складових (посадовий оклад, військове звання, надбавки, премії, винагороди та інше).

18.12.2025 на адресу суду від позивача надійшла заява про заміну сторони її правонаступником.

Обгрунтовуючи заяву позивач зазначає, що листом від 16.12.2025 № 50 01-11456/50 14-1 Головне управління ДСНС України у Донецькій області повідомило його, що згідно наказу Державної служби України з надзвичайних ситуацій від 20.08.2025 року № НГ-429 «Про затвердження передавального акта» всі зобов`язання 16 Державного пожежно-рятувального загону Головного управління переходять до правонаступника 12 Державного пожежно рятувального загону Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області.

У зв`язку із цим позивач просить замінити відповідача - 16 Державний пожежно-рятувальний загін Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області правонаступником - 12 Державним пожежно-рятувальним загоном Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області.

Розглянувши заяву позивача про заміну сторони її правонаступником, суд дійшов висновку про відсутність підстав для її задоволення, виходячи з наступних мотивів.

Згідно ст. 52 КАС України у разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії судового процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи її правонаступником. Усі дії, вчинені в адміністративному процесі до вступу правонаступника, обов`язкові для нього в такій самій мірі, у якій вони були б обов`язкові для особи, яку він замінив.

Суд зазначає, що процесуальне правонаступництво необхідно розуміти як заміну або вибуття в адміністративній справі сторони чи третьої особи в разі переходу правового статусу від однієї особи до іншої (правонаступника), зокрема компетенції між суб`єктами владних повноважень, у спірних матеріальних правовідносинах. Залучення правонаступника до участі в розгляді та вирішенні адміністративної справи має відбуватися шляхом постановлення ухвали як за ініціативою суду, так і зацікавлених осіб.

Публічне правонаступництво органів державної влади є окремим, особливим видом правонаступництва, під таким терміном розуміється перехід в установлених законом випадках прав та обов`язків одного суб`єкта права іншому. При цьому обов`язок щодо відновлення порушених прав особи покладається на орган, компетентний відновити такі права. Такий підхід про перехід до правонаступника обов`язку відновити порушене право відповідає принципу верховенства права, оскільки метою правосуддя є ефективне поновлення порушених прав, свобод і законних інтересів.

Отже, правонаступництво у сфері управлінської діяльності органів державної влади (публічне правонаступництво) передбачає повне або часткове передання (набуття) адміністративної компетенції одного суб`єкта владних повноважень (суб`єкта публічної адміністрації) до іншого або внаслідок припинення первісного суб`єкта, або внаслідок повного чи часткового припинення його адміністративної компетенції.

Водночас, можна виділити дві форми адміністративного (публічного) правонаступництва:

1) фактичне (або компетенційне адміністративне правонаступництво), тобто таке, де вирішуються питання передачі фактичних повноважень від одного до іншого органу, посадової особи (або повноважень за компетенцією) та

2) процесуальне адміністративне (публічне) правонаступництво.

Фактичне (компетенційне) адміністративне (публічне) правонаступництво - це врегульовані нормами адміністративного права умови та порядок передання адміністративної компетенції від одного суб`єкта владних повноважень (суб`єкта публічної адміністрації) до іншого, який набуває певні владні повноваження внаслідок ліквідації органу чи посади суб`єкта владних повноважень, припинення первісного суб`єкта, або внаслідок повного чи часткового припинення компетенції органу публічної адміністрації чи припинення повноважень посадової особи.

Процесуальне адміністративне (публічне) правонаступництво - це унормована можливість заміни адміністративним судом (на будь-якій стадії процесу судового розгляду справи в суді першої, апеляційної та касаційної інстанцій (крім випадків перегляду справи за винятковими чи нововиявленими обставинами) сторони чи третьої особи іншим суб`єктом, коли права та обов`язки суб`єкта владних повноважень перейшли від сторони (в адміністративній справі) до іншого суб`єкта владних повноважень, а також можливість суб`єкта публічної адміністрації (правонаступника) вступити в судовий процес як сторона чи третя особа.

При визначенні процесуального адміністративного (публічного) правонаступництва суд повинен виходити з того, хто є правонаступником у спірних правовідносинах, і враховувати таке: якщо під час розгляду адміністративної справи буде встановлено, що орган державної влади, орган місцевого самоврядування, рішення, дії чи бездіяльність яких оскаржуються, припинили свою діяльність, то суд повинен залучити до участі у справі їхніх правонаступників.

У разі ж відсутності правонаступників суд повинен залучити до участі у справі орган, до компетенції якого належить ухвалення рішення про усунення порушень прав, свобод чи інтересів позивача. У разі зменшення обсягу компетенції суб`єкта владних повноважень, не пов`язаного з припиненням його діяльності, до участі у справі як другий відповідач суд залучає іншого суб`єкта владних повноважень, до компетенції якого передані або належать функції чи повноваження щодо вирішення питання про відновлення порушених прав, свобод чи інтересів позивача.

Отже, підставою для переходу адміністративної компетенції від одного суб`єкта владних повноважень до іншого (набуття адміністративної компетенції) є події, що відбулися із суб`єктом владних повноважень.

Обгрунтовуючи заяву позивач зазначає, що листом від 16.12.2025 № 50 01-11456/50 14-1 Головне управління ДСНС України у Донецькій області повідомило його, що згідно наказу Державної служби України з надзвичайних ситуацій від 20.08.2025 року № НГ-429 «Про затвердження передавального акта» всі зобов`язання 16 Державного пожежно-рятувального загону Головного управління переходять до правонаступника 12 Державного пожежно рятувального загону Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області.

Разом з тим, суд зазначає, що правонаступництво у вищевказаних формах не відбулося.

Так, відповідно до ст. 104 Цивільного Кодексу України юридична особа припиняється в результаті реорганізації (злиття, приєднання, поділу, перетворення) або ліквідації. У разі реорганізації юридичних осіб майно, права та обов`язки переходять до правонаступників. Юридична особа є такою, що припинилася, з дня внесення до єдиного державного реєстру запису про її припинення

Тобто, підставою для заміни 16 Державного пожежно-рятувального загону Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області на правонаступника - 12 Державного пожежно-рятувального загону Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області є її припинення.

Згідно інформації з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань 16 Державний пожежно-рятувальний загін Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області () перебуває в стані припинення.

Водночас, запис про припинення 16 Державного пожежно-рятувального загону Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань відсутній.

Таким чином, за відсутності запису про припинення 16 Державного пожежно-рятувального загону Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області у Реєстрі, воно зберігає процесуальний статус юридичної сторони.

З огляду на викладене, заява позивача про заміну 16 Державного пожежно-рятувального загону Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області на правонаступника - 12 Державного пожежно-рятувального загону Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області не підлягає задоволенню.

Керуючись ст. 52, 243, 248, 256, 293-295 КАС України, суд,-

УХВАЛИВ:

У задоволенні заяви ОСОБА_1 про заміну 16 Державного пожежно-рятувального загону Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області на його правонаступника - 12 Державного пожежно-рятувального загону Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області у справі № 200/9411/25 відмовити.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та оскарженню не підлягає.

Суддя О.С. Духневич