Справа № 300/4677/21
Суддя: Микитюк Р.В.
Дата ухвалення: 2026-02-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

"04" лютого 2026 р. справа № 300/4677/21

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Микитюка Р.В., розглянувши в письмовому провадженні звіт Головного управління ДФС в Івано-Франківській області №20/09-19-ДФС від 22.01.2026 про виконання судового рішення в адміністративній справі №300/4677/21 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління ДФС в Івано-Франківській області про визнання протиправним та скасування наказу від 28.07.2021, поновлення на роботі та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу

В С Т А Н О В И В:

В провадженні Івано-Франківського окружного адміністративного суду перебувала адміністративна справа за позовом ОСОБА_1 до Головного управління ДФС в Івано-Франківській області про визнання протиправним та скасування наказу від 28.07.2021, поновлення на роботі та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу.

Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 15.12.2021 у задоволенні позову відмовлено.

Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 06.04.2022 апеляційну скаргу ОСОБА_1 задоволено частково.

Рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 15 грудня 2021 року у справі № 300/4677/21 - скасовано та прийнято постанову, якою позов ОСОБА_1 задоволено частково.

Визнано протиправним та скасовано наказ Т.в.о.начальника Головного управління ДФС в Івано-Франківській області від 28.07.2021 року №90-о Про звільнення ОСОБА_1 .

Поновлено ОСОБА_1 на посаді начальника управління податків і зборів з фізичних осіб Головного управління ДФС в Івано-Франківській області з 30 липня 2021 року.

Стягнуто з Головного управління ДФС в Івано-Франківській області на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу в розмірі 137 287 гривень 61 копійку без врахування податків та інших обов`язкових до сплати платежів.

В решті позову відмовлено.

Від позивача надійшла заява про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення.

Ухвалою суду від 05.06.2025 заяву про зобов`язання суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення в адміністративній справі №300/4677/21 задоволено.

Зобов`язано Головне управління ДФС в Івано-Франківській області та Комісію з припинення Головного управління ДФС в Івано-Франківській області, подати звіт про виконання судового рішення в адміністративній справі №300/4677/21 протягом 30 днів з дня отримання суб`єктом владних повноважень цієї ухвали.

Зобов`язано Головне управління ДФС в Івано-Франківській області та Комісію з припинення Головного управління ДФС в Івано-Франківській області протягом 10 днів з моменту отримання ухвали надати належним чином завірені копії документів, а саме: розпорядчих документів про призначення ОСОБА_2 головою комісії з припинення ГУ ДФС в Івано-Франківській області; положення про Головне управління ДФС в Івано-Франківській області (у редакції, чинній на дату подання); положення про комісію з припинення ГУ ДФС в Івано-Франківській області (у редакції, чинній на дату подання).

Ухвалою суду від 21.07.2025 прийнято звіт Головного управління ДФС в Івано-Франківській області №21/5/09-19-00-05-ДФС від 10.07.2025 про виконання судового рішення в адміністративній справі №300/4677/21 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління ДФС в Івано-Франківській області про визнання протиправним та скасування наказу від 28.07.2021, поновлення на роботі та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу.

Встановлено Головному управлінню ДФС в Івано-Франківській області новий строк для подання звіту про виконання судового рішення в адміністративній справі №300/4677/21 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління ДФС в Івано-Франківській області про визнання протиправним та скасування наказу від 28.07.2021, поновлення на роботі та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу, а саме до 29 серпня 2025 року.

Зобов`язано Головне управління ДФС в Івано-Франківській області подати у строк до 29 серпня 2025 року до Івано-Франківського окружного адміністративного суду звіт про виконання судового рішення в адміністративній справі №300/4677/21 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління ДФС в Івано-Франківській області про визнання протиправним та скасування наказу від 28.07.2021, поновлення на роботі та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу.

27.08.2025 на адресу суду від Головного управління ДФС в Івано-Франківській області надійшов звіт про виконання судового рішення, у якому зазначено, що 05.08.2025 поновлено ОСОБА_1 на посаді начальника управління податків і зборів з фізичних осіб Головного управління ДФС в Івано-Франківській області з 30.07.2021, про що видано наказ та зроблено запис у трудовій книжці ОСОБА_1 .

Від ОСОБА_1 надійшла заява про відмову у прийнятті звіту Головного управління ДФС в Івано-Франківській області, оскільки відповідачем не проведено бухгалтерських нарахувань, не перераховано податків і зборів, не виплачено працівникові належні кошти та не подано звітності з єдиного соціального внеску. Враховуючи наведене, просить відмовити у прийнятті звіту, накласти штраф на голову комісії з реорганізації ГУ ДФС в Івано-Франківській області та встановити новий строк подання звіту про повне невиконання рішення суду відповідно до ч. 3 ст. 382-1 КАС України.

Ухвалою суду від 05.09.2025 прийнято звіт Головного управління ДФС в Івано-Франківській області №43/5/09-19-00-05-ДФС від 27.08.2025 про виконання судового рішення в адміністративній справі №300/4677/21 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління ДФС в Івано-Франківській області про визнання протиправним та скасування наказу від 28.07.2021, поновлення на роботі та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу.

Встановлено Головному управлінню ДФС в Івано-Франківській області новий строк для подання звіту про виконання судового рішення в адміністративній справі №300/4677/21 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління ДФС в Івано-Франківській області про визнання протиправним та скасування наказу від 28.07.2021, поновлення на роботі та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу, протягом 40 днів з дня отримання суб`єктом владних повноважень цієї ухвали.

Ухвалою суду від 27.10.2025 прийнято звіт Головного управління ДФС в Івано-Франківській області №55/5/09-19-ДФС від 15.10.2025 про виконання судового рішення в адміністративній справі №300/4677/21 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління ДФС в Івано-Франківській області про визнання протиправним та скасування наказу від 28.07.2021, поновлення на роботі та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу.

Встановлено Головному управлінню ДФС в Івано-Франківській області новий строк для подання звіту про виконання судового рішення в частині стягнення з ГУ ДФС в Івано-Франківській області на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу в адміністративній справі №300/4677/21 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління ДФС в Івано-Франківській області про визнання протиправним та скасування наказу від 28.07.2021, поновлення на роботі та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу, протягом 40 днів з дня отримання суб`єктом владних повноважень цієї ухвали.

Ухвалою суду від 24.12.2025 прийнято звіт Головного управління ДФС в Івано-Франківській області №73/5/09-19-00-05-ДФС від 16.12.2025 про виконання судового рішення в адміністративній справі №300/4677/21 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління ДФС в Івано-Франківській області про визнання протиправним та скасування наказу від 28.07.2021, поновлення на роботі та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу.

Встановлено Головному управлінню ДФС в Івано-Франківській області новий строк для подання звіту про виконання судового рішення в частині стягнення з ГУ ДФС в Івано-Франківській області на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу в адміністративній справі №300/4677/21 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління ДФС в Івано-Франківській області про визнання протиправним та скасування наказу від 28.07.2021, поновлення на роботі та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу, протягом 30 днів з дня отримання суб`єктом владних повноважень цієї ухвали.

На адресу суду від Головного управління ДФС в Івано-Франківській області 26.01.2026 надійшов звіт про виконання судового рішення в частині стягнення з ГУ ДФС в Івано-Франківській області на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу в розмірі 137 287,61 грн без врахування податків та інших обов`язкових до сплати платежів, у якому зазначено, що з метою належного виконання виконавчого листа від 06.05.2022 №300/4677/21, ГУ ДФС в Івано-Франківській області звернулося до Голови Комісії з реорганізації Державної фіскальної служби України із листом від 20.01.2026 за №16/09-19-ДФС про встановлення бюджетних асигнувань для виконання судових рішень на користь ОСОБА_1 .

Таким чином, через відсутність бюджетних асигнувань у ГУ ДФС в Івано-Франківській області, на сьогоднішній день, склалися обставини, які створили об`єктивні перешкоди для невиконання зобов`язання, проте Головою Комісії вживаються всі необхідні заходи для встановлення таких бюджетних асигнувань, які, на момент подання звіту, є достатніми і вичерпними, в межах наданої компетенції.

Від ОСОБА_1 надійшла заява про відмову у прийнятті звіту Головного управління ДФС в Івано-Франківській області, оскільки відповідачем не проведено бухгалтерських нарахувань, не перераховано податків і зборів, не виплачено працівникові належні кошти та не подано звітності з єдиного соціального внеску. Враховуючи наведене, просить відмовити у прийнятті звіту, накласти штраф на голову комісії з реорганізації ГУ ДФС в Івано-Франківській області та встановити новий строк подання звіту про повне виконання рішення суду відповідно до ч. 3 ст. 382-1 КАС України.

Дослідивши матеріали справи, перевіривши обґрунтованість заявленого звіту в межах доводів Головного управління ДФС в Івано-Франківській області, суд зазначає таке.

Згідно із ст. 124 Конституції України судові рішення ухвалюються судами іменем України і є обов`язковими до виконання на всій території України. Суб`єктами, на яких поширюється обов`язковість судових рішень являються всі органи державної влади і органи місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації, посадові чи службові особи та громадяни.

Положеннями ч. 2 ст. 14 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) також передбачено, що судові рішення, які набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.

Отже, обов`язковість судового рішення, яке набрало законної сили, гарантується Конституцією України та процесуальним законодавством, а невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

19.12.2024 набрав чинності Закон України від 21.11.2024 № 4094 "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо удосконалення положень про судовий контроль за виконанням судових рішень" (далі - Закон № 4094), яким статтю 382 Кодексу адміністративного судочинства України викладено у новій редакції, а КАС України доповнено статтями 381-1, 382-1, 382-2, 382-3.

Згідно із пунктом 2 розділу ІІ Прикінцеві та перехідні положення Закону № 4094 справи у судах першої, апеляційної та касаційної інстанцій, провадження у яких відкрито до набрання чинності цим Законом, розглядаються з урахуванням особливостей, що діють після набрання чинності цим Законом.

Відповідно до частини 1 статті 382-2 КАС України суд розглядає звіт суб`єкта владних повноважень про виконання судового рішення протягом десяти днів з дня його надходження в порядку письмового провадження, а за ініціативою суду чи клопотанням сторін - у судовому засіданні з повідомленням учасників справи. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду питання, не перешкоджає судовому розгляду.

У відповідності до частин 1, 2 статті 382-3 КАС України за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень суд постановляє ухвалу про прийняття або відмову у прийнятті звіту, яку може бути оскаржено в апеляційному порядку за правилами частини 5 статті 382-1 цього Кодексу. Оскарження ухвали не зупиняє її виконання.

Суд відмовляє у прийнятті звіту, якщо суб`єктом владних повноважень не наведено обґрунтовані обставини, які ускладнюють виконання судового рішення, або заходи, які вживаються ним для виконання судового рішення, на переконання суду, є недостатніми для своєчасного та повного виконання судового рішення.

Суд також відмовляє у прийнятті звіту, якщо звіт подано без додержання вимог частин 2 та/або 3 статті 382-2 цього Кодексу.

У разі постановлення ухвали про відмову у прийнятті звіту суд накладає на керівника суб`єкта владних повноважень штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, а також додатково може встановити новий строк подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу або за власною ініціативою розглянути питання про зміну способу і порядку виконання судового рішення.

Половина суми штрафу стягується на користь заявника, інша половина - до Державного бюджету України.

За приписами частини 10 статті 382-3 КАС України у разі неподання звіту у строк, встановлений судом, або у разі подання звіту з порушенням такого строку та за відсутності поважних причин, які унеможливили його вчасне подання, суд встановлює новий строк для подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу, а також накладає штраф на керівника такого суб`єкта владних повноважень.

Аналіз викладених норм процесуального закону свідчить, що підставами для відмови у прийнятті звіту є:

- не наведення суб`єктом владних повноважень обґрунтованих обставин, які ускладнюють виконання судового рішення;

- недостатність заходів, які вживаються ним для виконання судового рішення, для своєчасного та повного виконання судового рішення;

- подання звіту без додержання вимог частин другої та/або третьої статті 382-2 КАС України.

У свою чергу відмова у прийнятті звіту є підставою для накладення на керівника суб`єкта владних повноважень штрафу у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб. Також неподання звіту у строк, встановлений судом, або подання звіту з порушенням такого строку та за відсутності поважних причин, які унеможливили його вчасне подання, має наслідком накладення на керівника суб`єкта владних повноважень такого штрафу.

Вищезазначені правові норми КАС України мають на меті забезпечення належного виконання судового рішення. Підставами їх застосування є саме невиконання судового рішення, ухваленого на користь особи-позивача, та обставини, що свідчать про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, пов`язаних з невиконанням судового рішення в цій справі.

Так, у поданому звіті Голова Комісії з реорганізації Головного управління ДФС в Івано-Франківській області не заперечує того факту, що на виконання рішення у цій справі ГУ ДФС в Івано-Франківській області звернулося до Голови Комісії з реорганізації Державної фіскальної служби України із листом від 20.01.2026 за №16/09-19-ДФС про встановлення бюджетних асигнувань для виконання судових рішень на користь ОСОБА_1 . Разом з тим, Голова Комісії з реорганізації Головного управління ДФС в Івано-Франківській області зазначає, що через відсутність бюджетних асигнувань у ГУ ДФС в Івано-Франківській області, на сьогоднішній день, склалися обставини, які створили об`єктивні перешкоди для невиконання зобов`язання, проте Головою Комісії вживаються всі необхідні заходи для встановлення таких бюджетних асигнувань, які, на момент подання звіту, є достатніми і вичерпними, в межах наданої компетенції.

Однак, суд зауважує, що звернення до Голови Комісії з реорганізації Державної фіскальної служби України із листом від 20.01.2026 за №16/09-19-ДФС про встановлення бюджетних асигнувань для виконання судового рішення на користь ОСОБА_1 є лише передумовою для виплати середнього заробітку за час вимушеного прогулу, однак не свідчить про повне виконання рішення суду, оскільки постановою від 06.04.2022 суд зобов`язав відповідача не лише поновити позивача на посаді, але у стягнути середній заробіток за час вимушеного прогулу.

При цьому, посилання відповідача у поданому звіті на те, що відповідачем для забезпечення виконання рішень суду направлено відповідну інформацію щодо потреби в бюджетних асигнуваннях до головного розпорядника бюджетних коштів, на переконання суду, не є доказами на підтвердження саме виплати позивачу середнього заробітку за час вимушеного прогулу.

Відтак, враховуючи факт відсутності в матеріалах справи доказів виконання рішення суду у повному обсязі, суд дійшов висновку, що Головному управлінню ДФС в Івано-Франківській області необхідно встановити новий строк для подання звіту про виконання даного рішення та зобов`язати подати новий звіт про виконання кожної задоволеної судом позовної вимоги протягом 90 днів з дня набрання цією ухвалою законної сили. Відтак, у прийнятті звіту Головного управління ДФС в Івано-Франківській області належить відмовити.

Разом з тим, згідно ч. 3 ст.382-3 КАС України у разі постановлення ухвали про відмову у прийнятті звіту суд накладає на керівника суб`єкта владних повноважень штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, а також додатково може встановити новий строк подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу або за власною ініціативою розглянути питання про зміну способу і порядку виконання судового рішення.

Згідно ч. 5 ст. 382-3 КАС України суд за клопотанням суб`єкта владних повноважень може зменшити розмір штрафу або звільнити від його сплати на підставі доказів, що підтверджують здійснення керівником такого суб`єкта владних повноважень дій, які спрямовані на виконання судового рішення та які, на переконання суду, на момент розгляду звіту є достатніми і вичерпними.

За обставин цієї справи судом враховується, що відповідачем вживаються заходи для забезпечення виконання рішення суду, зокрема шляхом звернення до Голови Комісії з реорганізації Державної фіскальної служби України із листом від 20.01.2026 за №16/09-19-ДФС про встановлення бюджетних асигнувань для виконання судового рішення на користь ОСОБА_1 .

Вищенаведені заходи вживалися ГУ ДФС в Івано-Франківській області в межах повноважень для збільшення (отримання) кошторисних призначень щодо виконання судових рішень і є доказом вжиття заходів щодо виконання судового рішення у справі №300/4677/21.

Відтак, за наведених обставин, з огляду на те, що у діях суб`єкта владних повноважень відсутні ознаки вини та умислу щодо невиконання у повному обсязі судового рішення, як умови притягнення особи до відповідальності, а метою встановлення судового контролю за виконанням судового рішення є кінцевий результат щодо факту його виконання, а не накладення штрафу на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, суд дійшов висновку, що станом на 04.02.2026 у адміністративного суду відсутні підстави для накладення штрафу на керівника Голови Комісії з реорганізації Головного управління ДФС в Івано-Франківській області, однак суд приходить до висновку про відмову у прийнятті звіту про виконання судового рішення від 06.04.2022 у справі № 300/4677/21.

Керуючись статями 243, 248, 256, 294, 295, 297, 382, 382-2, 382-3, Кодексу адміністративного судочинства України

У Х В А Л И В:

У прийнятті звіту Головного управління ДФС в Івано-Франківській області №20/09-19-ДФС від 22.01.2026 про виконання судового рішення в адміністративній справі №300/4677/21 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління ДФС в Івано-Франківській області про визнання протиправним та скасування наказу від 28.07.2021, поновлення на роботі та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу - відмовити.

Встановити Головному управлінню ДФС в Івано-Франківській області новий строк для подання звіту про виконання судового рішення в частині стягнення з ГУ ДФС в Івано-Франківській області на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу в адміністративній справі №300/4677/21 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління ДФС в Івано-Франківській області про визнання протиправним та скасування наказу від 28.07.2021, поновлення на роботі та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу, протягом 90 днів з дня отримання суб`єктом владних повноважень цієї ухвали.

Копію ухвалу надіслати учасникам справи.

Позивачу ухвалу надіслати через підсистему "Електронний суд".

Перебіг процесуальних строків, початок яких пов`язується з моментом вручення процесуального документа учаснику судового процесу в електронній формі, починається з наступного дня після доставлення документів до Електронного кабінету в розділ "Мої справи".

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та може бути оскаржена до Восьмого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення.

Суддя /підпис/ Микитюк Р.В.