Справа № 500/424/26
Суддя: Чепенюк Ольга Володимирівна
Дата ухвалення: 2026-02-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

про залишення позовної заяви без руху

Справа № 500/424/26

04 лютого 2026 рокум.Тернопіль
Суддя Тернопільського окружного адміністративного суду Чепенюк О.В., розглянувши позовну заяву та додані до неї матеріали ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області, в якому просить:

визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області, яка полягає у неприйнятті рішення за заявами позивача про перерахунок пенсії та у невжитті передбачених законом заходів щодо витребування необхідних відомостей;

визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області (у межах здійснення виплати та супроводу пенсійної справи), яка полягає у неприйнятті рішення щодо належного розміру пенсії позивача;

визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 , яка полягає у не розгляді неодноразових звернень позивача та ненаданні інформації про проходження військової служби;

зобов`язати органи Пенсійного фонду України витребувати у ІНФОРМАЦІЯ_1 всі необхідні відомості та документи щодо періодів проходження позивачем військової служби;

зобов`язати органи Пенсійного фонду України після отримання зазначених відомостей здійснити перерахунок пенсії позивача відповідно до вимог чинного законодавства України;

зобов`язати органи Пенсійного фонду України здійснити виплату позивачу всієї суми недоотриманої пенсії, яка утворилася внаслідок невиконання обов`язку щодо перерахунку розміру пенсії, починаючи з 19.05.2024 дати виникнення підстав для такого перерахунку, та до моменту фактичного виконання судового рішення.

Відповідно до вимог статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) суддя після одержання позовної заяви з`ясовує, чи відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 цього Кодексу.

Позовну заяву було подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 КАС України, а тому її належить залишити без руху з огляду на таке.

Згідно з частиною першою статті 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист.

Відповідно до вимог пункту 4 частини п`ятої статті 160 КАС України в позовній заяві зазначається зміст позовних вимог і виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, а в разі подання позову до декількох відповідачів - зміст позовних вимог щодо кожного з відповідачів.

При цьому відповідно до пункту 9 частини першої статті 4 КАС відповідач - суб`єкт владних повноважень, а у випадках, визначених законом, й інші особи, до яких звернена вимога позивача.

У позовній заяві позивач визначив відповідачем у справі Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області, проте позовні вимоги пред`явив до двох суб`єктів владних повноважень: Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області та ІНФОРМАЦІЯ_1 , який не вказаний відповідачем у позовній заяві, що не узгоджується з положеннями пункту 9 частини першої статті 4, пункту 4 частини п`ятої статті 160 КАС України.

Під предметом позову розуміється певна матеріально-правова вимога позивача до відповідача, стосовно якої позивач просить прийняти судове рішення. Зважаючи на те, що рішення суду завжди спрямоване на захист конкретного суб`єктивного права, зміст позовних вимог не може бути абстрактним чи містити певні умовні категорії і повинен формулюватись максимально чітко і зрозуміло, оскільки від якості позовної заяви, юридично правильного змісту позовних вимог, зазначення способу судового захисту залежить швидкий і ефективний розгляд справи. Позовні вимоги формулюються до відповідача, який порушив права позивача.

Обов`язок з визначення (формулювання) позовних вимог, з якими особа звертається до суду за захистом своїх прав, на етапі подання позовної заяви процесуальним законодавством покладено саме на позивача, тому для цього законодавцем визначені вимоги до позовної заяви, що міститься в статті 160 КАС України.

Позивач сформулював позовні вимоги про визнання протиправною бездіяльності, яка полягає у неприйняті рішень та у нерозгляді неодноразових звернень.

Проте такі вимоги мають містити не загальні фрази щодо неприйняття рішення про належний розмір пенсії чи ненадання інформації про проходження військової служби, а вказувати, про яку конкретно бездіяльність йдеться, у чому вона виразилася, полягає, тобто яку саме бездіяльність допустив кожен з відповідачів.

Окрім того, нечіткими та незрозумілими є вимоги зобов`язального характеру, пред`явлені до органів Пенсійного фонду України, бо така вимога має адресуватися конкретному територіальному органу, як-от до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області. Вимога зобов`язального характеру до ІНФОРМАЦІЯ_1 , про визнання протиправної бездіяльності якого також просить позивач, взагалі відсутня.

Позивачу слід врахувати, що спосіб захисту порушених прав залежить у першу чергу від встановлення судом порушення прав позивача, які виразилася у прийнятті відповідачем протиправного рішення, вчиненні протиправних дій чи допущенні протиправної бездіяльності. А відтак позивач має визначити і навести у позовній заяві, які саме дії (бездіяльність) чи рішення відповідача порушують його права, у чому вони виразилися, а не обмежитися загальними фразами як стосовно викладу обставин й мотивів позову та при визначені способу захисту порушених прав.

Пунктом 11 частини п`ятої статті 160 КАС України передбачено, що в позовній заяві зазначається власне письмове підтвердження позивача про те, що ним не подано іншого позову (позовів) до цього самого відповідача (відповідачів) з тим самим предметом та з тих самих підстав.

У позовній заяві та доданих до неї документах таке підтвердження позивача відсутнє.

Інший недолік позову стосується несплати судового збору та недотримання положень статті 161 КАС України.

Частиною третьою статті 161 КАС України визначено, що до позовної заяви додається документ про сплату судового збору у встановлених порядку і розмірі або документи, які підтверджують підстави звільнення від сплати судового збору відповідно до закону.

Порядок сплати судового збору регламентує Закон України від 08.07.2011 №3674-VI Про судовий збір (далі Закон №3674-VI). Згідно з частиною першою статті 3, частиною першою статті 4 цього Закону судовий збір справляється за подання до суду позовної заяви та іншої заяви, передбаченої процесуальним законодавством; судовий збір справляється у відповідному розмірі від прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, в якому відповідна заява або скарга подається до суду, - у відсотковому співвідношенні до ціни позову та у фіксованому розмірі.

За нормами пункту 3 частини другої статті 4 Закону №3674-VI за подання до адміністративного суду позову немайнового характеру, який подано фізичною особою встановлена ставка судового збору 0,4 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

За змістом абзацу четвертого статті 7 Закону України Про Державний бюджет України на 2026 рік з 1 січня 2026 року встановлено прожитковий мінімум на одну працездатну особу в розрахунку на місяць у розмірі 3328 гривень.

Згідно з абзацом другим частини третьої статті 6 Закону №3674-VI у разі коли в позовній заяві об`єднано дві і більше вимог немайнового характеру, судовий збір сплачується за кожну вимогу немайнового характеру.

Разом з цим, відповідно до частини третьої статті 4 Закону №3674-VI при поданні до суду процесуальних документів, передбачених частиною другою цієї статті, в електронній формі - застосовується коефіцієнт 0,8 для пониження відповідного розміру ставки судового збору.

Таким чином, оскільки позивач фізична особа подав позовну заяву, що має 3 вимоги немайнового характеру, тому така позовна заява повинна бути оплачена судовим збором у розмірі 3993,60 грн (3328,00 грн х 3 х 0,4) або 3194,88 грн із застосуванням коефіцієнта 0,8, передбаченого для пониження відповідного розміру ставки судового збору при поданні позову в електронній формі.

До позовної заяви не додано документа про сплату судового збору.

Отже, позивачу слід подати заяву, у якій зазначити визначені законом підстави для звільнення його від сплати судового збору з наданням відповідних доказів, або сплатити судовий збір у розмірі 3993,60 грн (або у розмірі 3194,88 грн із застосуванням коефіцієнта 0,8, передбаченого для пониження відповідного розміру ставки судового збору при поданні позову в електронній формі) за реквізитами Тернопільського окружного адміністративного суду:

ГУК у Терн.обл./тг м.Терноп./22030101

Код отримувача (код за ЄДРПОУ) 37977599

Банк отримувача Казначейство України (ел. адм. подат.)

Код банку отримувача (МФО) 899998

Рахунок отримувача UA4019751

Код класифікації доходів бюджету 22030101

Призначення платежу *;101;__________(код клієнта за ЄДРПОУ для юридичних осіб (доповнюється зліва нулями до восьми цифр, якщо значущих цифр менше 8), реєстраційний номер облікової картки платника податків фізичної особи (завжди має 10 цифр) або серія та номер паспорта громадянина України, в разі якщо платник через свої релігійні переконання відмовився від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків і має відповідну відмітку у паспорті); Судовий збір, за позовом ___________ (ПІБ чи назва установи, організації позивача), Тернопільський окружний адміністративний суд (назва суду, де розглядається справа).

Також варто зазначити, що у позові позивач вказав ІНФОРМАЦІЯ_2 як третю особу.

Водночас таке зазначення третьої особи не може бути прийняте судом як відповідне обґрунтування необхідності залучення такої особи до участі у справі в якості третьої особи з огляду на наступне.

Відповідно до частини другої статті 49 КАС України треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов`язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи. Якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов`язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору. Вступ третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, не має наслідком розгляд адміністративної справи спочатку.

Частиною четвертою статті 49 КАС України встановлено, що у заявах про залучення третіх осіб і у заявах третіх осіб про вступ у справу на стороні позивача або відповідача зазначається, на яких підставах третіх осіб належить залучити до участі у справі.

Відповідно до пункту 7 частини дев`ятої статті 171 КАС України про прийняття позовної заяви до розгляду та відкриття провадження у справі суд постановляє ухвалу, в якій зазначаються: результат вирішення заяв і клопотань позивача, що надійшли разом із позовною заявою, якщо їх вирішення не потребує виклику (повідомлення) сторін.

Позивач при зверненні до суду з позовом може лише клопотати перед судом про залучення до участі у справі третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивача або відповідача. Проте обґрунтування доцільності вчинення судом такої процесуальної дії має бути викладене позивачем або ж окремим клопотанням, доданим до позовної заяви, або ж міститися у тексті самого позову.

Формальне зазначення у тексті позовної заяви реквізитів особи як третьої особи не є безумовною та автоматичною підставою для вирішення такого питання судом, оскільки таке клопотання має бути обґрунтоване позивачем.

Отож, позивач має визначитися зі змістом позовних вимог та визначити належних відповідачів за кожною позовною вимогою, тобто визначити статус ІНФОРМАЦІЯ_1 як відповідача, а не третьої особи. У разі залишення позовних вимог лише до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області, то подати клопотання про залучення ІНФОРМАЦІЯ_1 як третьої особи з відповідним обгрунтуванням у разі якщо рішення у справі стосуватиметься прав та обовязків такого субєкта владних повноважень. Також позивач має врахувати вимоги щодо недоцільності об`єднання в одній позовній заяві вимог до різних відповідачів з різними позовними вимогами.

Також варто зазначити, що відповідно до частин першої, другої статті 122 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Згідно з частиною шостою статті 161 КАС України у разі пропуску строку звернення до адміністративного суду позивач зобов`язаний додати до позову заяву про поновлення цього строку та докази поважності причин його пропуску.

Відтак позивач при усунені недоліків позову має врахувати ці вимоги та звернутися до суду з дотриманням строків звернення, визначених статтею 122 КАС України.

Згідно з частинами першою, другою статті 169 КАС України суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 цього Кодексу, протягом п`яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху. В ухвалі про залишення позовної заяви без руху зазначаються недоліки позовної заяви, спосіб і строк їх усунення, який не може перевищувати десяти днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху.

Отже, оскільки позовна заява не відповідає вимогам, встановленим статтею 160 КАС України, її належить залишити без руху, встановивши позивачу строк для усунення недоліків - десять днів з дня отримання ухвали про залишення позовної заяви без руху.

Позивачу у цей строк необхідно усунути вказані недоліки позовної заяви шляхом подання до суду: позовної заяви з зазначенням усіх відповідачів, до яких звернуті позовні вимоги, або виключити з позовних вимог вимогу до ІНФОРМАЦІЯ_1 , яке не зазначене відповідачем у позовній заяві, з чітким формулювання позовних вимог до відповідача (відповідачів), а також власного письмового підтвердження про те, що ним не подано іншого позову (позовів) до цього самого відповідача (відповідачів) з тим самим предметом та з тих самих підстав, та визначених законом підстави для звільнення його від сплати судового збору з наданням відповідних доказів, або доказів сплати судового збору у розмірі та за реквізитами, вказаними вище. У разі заявлення нових позовних до інших відповідачів позивач має врахувати, що кожна позовна вимога має бути оплачена судовим збором. У разі заявлення клопотання про залучення третіх осіб, таке клопотання має бути обгрунтованим у відповідності до статті 49 КАС України.

Керуючись статтями 49, 160, 161, 169, 171, 248 КАС України, суддя

УХВАЛИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії залишити без руху.

Встановити позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви десять днів з дня отримання ухвали про залишення позовної заяви без руху.

Роз`яснити, що у випадку не усунення недоліків позовної заяви у встановлений судом строк позовна заява і додані до неї документи будуть повернуті позивачу без розгляду.

Копію ухвали надіслати особі, яка подала позовну заяву.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею і оскарженню не підлягає. Заперечення на ухвалу може бути включене до апеляційної скарги на рішення суду.

Суддя Чепенюк О.В.