Справа № 160/11926/25
Суддя: Щербак А.А.
Дата ухвалення: 2026-02-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

04 лютого 2026 року м. Дніпросправа № 160/11926/25

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Щербака А.А. (доповідач),

суддів: Баранник Н.П., Малиш Н.І.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Дніпровської міської ради на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 21 липня 2025 року (суддя Кальник В.В.) у справі за позовом ОБ`ЄДНАННЯ СПІВВЛАСНИКІВ БАГАТОКВАРТИРНОГО БУДИНКУ «БУДИНОК АРХІТЕКТОРА» до Виконавчого комітету Дніпровської міської ради, Інспекції з питань благоустрою Дніпровської міської ради, Дніпропетровської обласної державної (військової) адміністрації, третя особа: Товариство з обмеженою відповідальністю «Оперком» про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОБ`ЄДНАННЯ СПІВВЛАСНИКІВ БАГАТОКВАРТИРНОГО БУДИНКУ «БУДИНОК АРХІТЕКТОРА» звернулося з позовом до Виконавчого комітету Дніпровської міської ради, Інспекції з питань благоустрою Дніпровської міської ради, Дніпропетровської обласної державної (військової) адміністрації, третя особа: Товариство з обмеженою відповідальністю «Оперком» про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 21 липня 2025 року позов задоволено частково.

Суд вирішив визнати протиправною бездіяльність Виконавчого комітету Дніпровської міської ради щодо вчинення необхідних дій з метою очищення прибудинкової території будинку № 1 по вул. Михайла Грушевського у м. Дніпро від металевої огорожі та сміттєвих контейнерів для збирання відходів ресторану «Пузата хата».

Зобов`язати Виконавчий комітет Дніпровської міської ради вчинити необхідні дії з метою очищення прибудинкової території будинку № 1 по вул. Михайла Грушевського у м. Дніпро від металевої огорожі та сміттєвих контейнерів для збирання відходів ресторану «Пузата хата».

Визнати протиправною бездіяльність Інспекції з питань благоустрою Дніпровської міської ради щодо вчинення необхідних дій з метою очищення прибудинкової території будинку № 1 по вул. Михайла Грушевського у м. Дніпро від металевої огорожі та сміттєвих контейнерів для збирання відходів ресторану «Пузата хата».

Зобов`язати Інспекцію з питань благоустрою Дніпровської міської ради вчинити необхідні дії з метою очищення прибудинкової території будинку № 1 по вул. Михайла Грушевського у м. Дніпро від металевої огорожі та сміттєвих контейнерів для збирання відходів ресторану «Пузата хата».

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Дніпровською міською радою подана апеляційна скарга, просить рішення суду першої інстанції скасувати, в задоволенні позову відмовити в повному обсязі.

Апеляційна скарга обґрунтована тим, що судом першої інстанції порушено норми матеріального та процесуального права.

Зазначено, що судом не враховано, що рішенням Дніпровської міської ради від 13.04.2027 №9/19 затверджено Положення про департамент екологічної політики Дніпровської міської ради.

Департамент екологічної політики Дніпровської міської ради є виконавчим органом місцевого самоврядування, якому делеговані повноваження у сфері управління побутовими відходами, а відтак виконавчий комітет Дніпровської міської ради не належний відповідач по справі.

Виконавчий комітет Дніпровської міської ради не був обізнаним про наявність порушення прав, що виключає бездіяльність виконавчого комітету.

Також зазначено, що на виконання вимог Державних санітарних норм та правил було скликано комісію з обстеження території в районі будинку та встановлено відсутність іншого місця для влаштування сміттєвого майданчика.

Інспекція з питань благоустрою Дніпровської міської ради у відзиві підтримала апеляційну скарну.

Позивачем направлено заперечення на апеляційну скаргу, просить апеляційну скаргу залишити без задоволення та стягнути з відповідачів витрати на правову допомогу в сумі 14000грн.

Адміністративна справа розглянута апеляційним судом відповідно до пункту 3 частини 1 ст.311 КАС України в порядку письмового провадження, на підставі наявних у ній доказів.

Колегія суддів доходить висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню.

Як було встановлено судом першої інстанції, ОСББ «БУДИНОК АРХІТЕКТОРА» створено власниками квартир та нежитлових приміщень багатоквартирного будинку № 1 по вул. Михайла Грушевського у м. Дніпро. Його Статут був затверджений загальними зборами ОСББ «БУДИНОК АРХІТЕКТОРА» (Протокол № 3 від 03.04.2017 року), що підтверджується випискою з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань від 28.12.2016 року.

У будинку № 1 по вул. Михайла Грушевського функціонує система збору твердих побутових відходів у вигляді сміттєпроводу з сміттєкамерами на першому поверсі. Офіційний контейнерний майданчик для будинку розташований поза двором, на вулиці Шевченка. В порушення конституційного права співвласників житлового багатоквартирного будинку на безпечне довкілля, впритул до стіни будинку було розміщено два контейнери для збору та зберігання відходів ресторану «Пузата хата». Сміттєві контейнери ресторану знаходяться за незаконно прибудованою до фасаду будинку огорожею, виготовленою з металевого профнастилу. Вказана самовільно встановлена мала архітектурна форма (огорожа) та незаконні сміттєві контейнери розміщені для потреб ресторану «Пузата Хата» з порушенням державних санітарних норм і правил.

Встановлено, що Правління ОСББ «Будинок Архітектора», в інтересах співвласників будинку № 1 по вул. М. Грушевського, зверталось зі скаргами до Дніпровського міського голови (скарга від 04.10.2023 № 119) та до Інспекції з питань благоустрою Дніпровської міської ради (скарга від 01.10.2024 № 206) щодо приведення у відповідність до державних санітарних норм і правил прибудинкової території.

Позивачем направлялись скарги до Міністерства охорони здоров`я, Дніпропетровської обласної державної адміністрації (від 11.11.2024 № 222 та № 240) на бездіяльність міської влади та порушення конституційного права співвласників багатоквартирного будинку на безпечне довкілля.

За результатами розгляду скарги стосовно самовільного облаштування майданчика для сміттєвих баків у дворі буд. № 1 по вул. Михайла Грушевського, Дніпровська міська рада листом від 02.11.2023 №4/232222 повідомила позивача про те, що: «..Спеціалістами відділу контролю благоустрою інспекції з питань благоустрою Дніпровської міської ради проведено перевірку на вищезазначеній території, якою встановлено, що контейнери для сміття у дворі будинку розміщено згідно з договором № 07-23 про надання послуг з вивезення та знешкодження твердих побутових відходів, який укладений між Товариством з обмеженою відповідальністю «РМ Логістік» та Товариством з обмеженою відповідальністю «Оперком», для обслуговування ресторану «Пузата Хата». Контейнери розміщено на майданчику, який облаштований навісом та огорожею. Відходи вивозяться щоденно, територія навколо майданчика прибрана. Місце розташування контейнерів визначається безпосередньо компанієюперевізником та підприємством, яке надає послуги з утримання будинків і прибудинкових територій, житлово-будівельними кооперативами, об`єднаннями співвласників багатоквартирних будинків, власниками приватних домоволодінь тощо. У буд. № 1 по вул. Михайла Грушевського створено Об`єднання співвласників багатоквартирного будинку «Будинок архітектора». Ресторан «Пузата хата» розміщено в цьому будинку і він бере дольову участь у благоустрої двору. Відповідно до підпункту 6.4.8. Правил благоустрою території міста Дніпра, затверджених рішенням міської ради від 27.11.2013 № 44/43 (зі змінами), у разі неможливості дотримання відстаней місця розташування контейнерних майданчиків встановлюються комісією за участю посадових осіб спеціально уповноважених органів містобудування та архітектури, державної санітарно-епідеміологічної служби, представників балансоутримувача будинку та органу самоорганізації населення. Ураховуючи вищевикладене, радимо Вам як голові ОСББ «Будинок архітектора» разом із представниками ТОВ «РМ Логістик» та керівництвом ресторану «Пузата хата» визначити нове місце розташування контейнерного майданчика з дотриманням чинних норм.».

На скаргу позивача стосовно зміни місця дислокації контейнерів для збирання побутових відходів за адресою: вул. Михайла Грушевського, буд. 1, Департамент екологічної політики ДМР листом від 07.06.2024 № 7/7-143 повідомив позивача про те, що: «…Комісією було обстежено територію в районі вищезазначеного будинку на предмет встановлення єдиного місця розташування контейнерного майданчика. Комісією встановлено, що контейнери розташовані на контейнерному майданчику закритого типу, прилегла до контейнерів територія знаходиться у належному санітарному стані. У результаті обстеження прибудинкової території за адресою: вул. Михайла Грушевського, буд. 1, враховуючи особливості забудови території міста, місце дислокації контейнерів для збирання побутових відходів, яке відповідає санітарним нормам і є зручним для під`їзду і маневру великовантажної спецтехніки, вирішено залишити без змін.».

Інспекція з питань благоустрою Дніпровської міської ради щодо розгляду скарги листом від 29.11.2024 № 4/3-734 повідомила позивача про те, що: «..Відповідно до п. 6.4.7. Правил благоустрою територій міста Дніпра, затверджених рішенням міської ради від 27.11.2013 № 44/43 (зі змінами), контейнерні майданчики повинні відповідати вимогам Державних санітарних норм та правил утримання територій населених місць, а саме: 1) мати водонепроникне тверде покриття; 2) бути обладнані навісами та огорожею; 3) бути ізольованими від об`єктів обслуговування населення, господарських дворів і магістральних вулиць смугою зелених насаджень шириною не менше ніж 1,5 м; 4) не бути прохідними для пішоходів і транзитного руху транспорту; 5) бути віддаленими від меж земельних ділянок навчальних та лікувальнопрофілактичних закладів, стін житлових та громадських будівель і споруд, спортивних і дитячих майданчиків та місць відпочинку населення на відстань не менше ніж 20 м, але не більше ніж 100 м від входів до під`їздів житлових будинків, а на території садибної забудови - на відстань не менше ніж 5 м від меж присадибних ділянок зі сторони вулиць.

Спеціалістами відділу поводження з твердими відходами інспекції з питань благоустрою Дніпровської міської ради проведено перевірку за адресою: вул. Михайла Грушевського, буд. 1, за результатами якої встановлено, що зазначена у скарзі металева конструкція є контейнерним майданчиком для сміття, який не відповідає вимогам Правил тільки в підпункті 5 пункту 6.4.7. цих Правил.

Спеціалістами Інспекції на керуючу закладом ТОВ «Оперком» складено протокол про адміністративне правопорушення за статтею 152 Кодексу України про адміністративне правопорушення, а саме, невжиття заходів щодо приведення контейнерного майданчику у відповідність до вимог Державних стандартів та правил утримання територій населених місць, зазначених у підпункті 5 пункту 6.4.7 Правил, чим порушила ці Правила. Цей протокол передано на розгляд до адміністративної комісії при виконавчому комітеті міської ради.

Згідно з пунктом 6.4.8 Правил у разі неможливості дотримання відстаней, зазначених у пункті 6.4.7 цих Правил, місця розташування контейнерних майданчиків встановлюються комісією за участю посадових осіб спеціально уповноважених органів містобудування та архітектури, державної санітарноепідеміологічної служби, представників балансоутримувача будинку та органу самоорганізації населення. Додатково зазначено, що Інспекція не створює та не бере участь у зазначеній комісії.».

Департамент громадського здоров`я Міністерства охорони здоров`я України після опрацювання скарги ОСББ «Будинок Архітектора» від 11.11.2024 № 220 щодо розміщення контейнерних майданчиків для зберігання побутових відходів листом від 10.12.2024 № 26-04/Щ-13238//11632-зв повідомив позивача про те, що: «..Вимоги до санітарного очищення територій населених місць, а також правила виконання робіт з належного прибирання об`єктів благоустрою, основні гігієнічні вимоги санітарного упорядкування та оздоровлення міських та сільських поселень України визначені Державними санітарними правилами планування та забудови населених пунктів, затвердженими наказом Міністерства охорони здоров`я України від 19.06.1996 № 173, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 24.07.1996 за № 379/1404 (далі - ДСП-173) (зокрема, пунктами 8.24 8.26) та Державними санітарними нормами та правилами утримання територій населених місць, затверджених наказом Міністерства охорони здоров`я України від 17.03.2011 № 145, зареєстрованими в Міністерстві юстиції України 05.04.2011 за № 457/19195 (далі - ДСП-145). Вимоги до складу та змісту схеми санітарного очищення населеного пункту встановлені ДБН Б.2.2-6:2013 «Склад та зміст схеми санітарного очищення населеного пункту», затвердженими наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 21.08.2013 № 395 (далі - ДБН Б.2.2-6:2013).

Слід зазначити, що організація благоустрою населених пунктів, організація управління побутовими відходами, розроблення та реалізація місцевих планів управління відходами, забезпечення ліквідації несанкціонованих сміттєзвалищ у межах населених пунктів належать до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад (підпункти 6, 7, 15, 26 пункту «а» статті 30 Закону України «Про місцеве самоврядування» (далі - Закон № 280/97-ВР).

Затвердження місцевих планів управління відходами, надання відповідно до законодавства згоди на розміщення на території села, селища, міста нових об`єктів, у тому числі місць чи об`єктів для управління відходами, сфера екологічного впливу діяльності яких згідно з діючими нормативами включає відповідну територію, вирішуються виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради (пункти 38, 54-1 частини першої статті 26 Закону № 280/97-ВР).

При цьому, статтею 1 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» визначено, що благоустрій населених пунктів комплекс робіт з інженерного захисту, розчищення, осушення та озеленення території, а також соціальноекономічних, організаційно-правових та екологічних заходів з покращання мікроклімату, санітарного очищення, зниження рівня шуму та інше, що здійснюються на території населеного пункту з метою її раціонального використання, належного утримання та охорони, створення умов щодо захисту і відновлення сприятливого для життєдіяльності людини довкілля.

Зважаючи на зазначене, органи місцевого самоврядування наділені повноваженнями щодо організації благоустрою населених пунктів, а також організації управління побутовими відходами. При цьому, обов`язковому виконанню підлягають вимоги ДСП-145, ДСП-173 та ДБН Б.2.2-6:2013.

Водночас, відповідно до Положення про Міністерство охорони здоров`я України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 березня 2015 р. № 267 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 24 січня 2020 р. № 90), Міністерство охорони здоров`я України не має повноважень здійснювати заходи з державного нагляду (контролю) за дотриманням вимог санітарного та екологічного законодавства.

Відповідно до підпункту 2 пункту 3 Положення про Державну екологічну інспекцію України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19.04.2017 № 275, Держекоінспекція здійснює у межах повноважень, передбачених законом, державний нагляд (контроль) за додержанням вимог законодавства, зокрема, щодо поводження з відходами.

Крім того, згідно з пунктом 6 статті 16 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» місцеві державні адміністрації в межах, визначених Конституцією і законами України, здійснюють на відповідних територіях державний контроль за додержанням санітарних і ветеринарних правил, збиранням, утилізацією і захороненням промислових, побутових та інших відходів, додержанням правил благоустрою.».

Згідно з листом Дніпровської обласної військової адміністрації від 08.01.2025 № 54/0/92-25, скарга позивача стосовно розміщення контейнерів для побутових відходів, зареєстрована 17.12.2024 за № Щ-2545/1/42-24, та в межах компетенції розглянуто департаментом житлово-комунального господарства та будівництва облдержадміністрації спільно з Дніпровською міською радою.

На звернення позивача від 17.12.2024 за № Щ-2545/1/42-24 Департамент житлово-комунального господарства та будівництва облдержадміністрації листом від 03.01.2025 вих. № 57/0/112-25 повідомив позивча про те, що: «У відносинах з підприємствами, установами та організаціями місцева державна адміністрація здійснює на відповідній території управління тільки тими об`єктами, що перебувають у державній власності, та виконує функцію управління майном тих підприємств, установ та організацій, що передані до сфери її управління, в межах статей 15, 19, 36 Закону України «Про місцеві державні адміністрації».

За інформацією департаменту екологічної політики Дніпровської міської ради за зазначеною адресою розташовано контейнери для збирання твердих побутових відходів ТОВ «Екологія-Д», яке визначено виконавцем послуг з вивезення побутових відходів у межах міста. Копія відповіді департаменту екологічної політики Дніпровської міської ради від 27.12.2024 № Щ-198/3-1/09-24 додається.

Додатково повідомляємо, що правовідносини, що виникають між виробниками, виконавцями, споживачами у процесі створення, надання та споживання житлово-комунальних послуг, регулюються Законом України «Про житлово-комунальні послуги». Відповідно до статті 12 пункту 1 вказаного Закону відносини між учасниками договірних відносин у сфері житлово-комунальних послуг здійснюються виключно на договірних засадах. Вирішення спорів між споживачами та надавачами житлово-комунальних послуг здійснюється шляхом переговорів або у судовому порядку.

У разі виникнення додаткових питань рекомендуємо звернутися до департаменту екологічної політики Дніпровської міської ради за адресою: просп. Д. Яворницького, буд. 75, м. Дніпро.».

Департамент екологічної політики Дніпровської міської ради на лист голови правління ОСББ повідомив, що: «За результатами конкурсного відбору виконавцем послуг з вивезення побутових відходів у межах міста з 01.06.2020 визначено Товариство з обмеженою відповідальністю «Екологія-Д», яким здійснюється встановлення контейнерів для збирання побутових відходів та забезпечується вивезення сміття з них. За інформацією, наданою ТОВ «Екологія-Д», контейнери згідно Договору «Про надання послуги з управління побутовими відходами», норм накопичення та періодичності вивезення твердих побутових відходів. Відходи із цих контейнерів вивозяться за графіком.».

Позивач, вважаючи бездіяльність відповідачів 1, 2 щодо вчинення необхідних дій з метою очищення прибудинкової території будинку № 1 по вул. Михайла Грушевського у м. Дніпро від металевої огорожі та сміттєвих контейнерів для збирання відходів ресторану «Пузата хата» та відповідача 3 щодо здійснення державного контролю за додержанням Товариством з обмеженою відповідальністю «Оперком» санітарних правил і правил благоустрою на прибудинковій території будинку № 1 по вул. Михайла Грушевського у м. Дніпро протиправною, звернувся з даним позовом до суду.

Задовольняючи позов частково, суд першої інстанції зазначив, що відповідачами правомірність бездіяльності не було доведено.

Колегія суддів з висновками суду першої інстанції погоджується.

Відповідно до п.п. 15, 26 і 34 ч.1 ст. 1 Закону України № 2320-ІХ «Про управління відходами» побутовими відходами є змішані та/або роздільно зібрані відходи від домогосподарств, включаючи відходи паперу, картону, скла, пластику, деревини, текстилю, металу, упаковки, біовідходи, відходи електричного та електронного обладнання, відходи батарей та акумуляторів, небезпечні відходи у складі побутових, великогабаритні та ремонтні відходи, а також змішані та/або роздільно зібрані відходи з інших джерел, якщо ці відходи подібні за своїм складом до відходів домогосподарств; система управління побутовими відходами - комплекс заходів із збирання, перевезення та оброблення побутових відходів, включаючи створення та забезпечення діяльності об`єктів, нагляд за ними та подальший догляд за об`єктами видалення побутових відходів, а також діяльність суб`єктів господарювання, що здійснюють окремі операції з управління побутовими відходами в межах територіальної громади або декількох територіальних громад; збирання відходів - операція, що полягає у вилученні, купівлі, накопиченні та зберіганні відходів суб`єктами господарювання у сфері управління відходами, включаючи роздільне збирання, з метою подальшого перевезення відходів на об`єкти оброблення відходів; зберігання відходів - утримання відходів на об`єктах збирання, у тому числі до їх оброблення, протягом не більше одного року з моменту їх утворення, що є безпечним для здоров`я людей та навколишнього природного середовища відповідно до екологічних та санітарно-епідеміологічних вимог.

Відповідно до ч. 1 ст. 3 Закону № 2320-ІХ основними цілями державної політики у сфері запобігання утворенню та управління відходами є, зокрема: захист здоров`я людей та навколишнього природного середовища від негативного впливу відходів; здійснення заходів у сфері управління відходами без загрози здоров`ю людей та спричинення шкоди навколишньому природному середовищу в межах встановлених нормативів шкідливого впливу фізичних факторів.

Відповідно до ч. 1 ст. 13 Закону № 2320-ІХ, відходи збираються, перевозяться та оброблюються залежно від їх виду, складу і властивостей у спосіб, що є безпечним для здоров`я людини та не завдає шкоди навколишньому природному середовищу, у тому числі:

не становить загрози забруднення води, атмосферного повітря, ґрунту, для рослин і тварин, не спричиняє негативного впливу (незручностей) через шум і запах; не спричиняє негативного впливу на землі сільськогосподарського призначення, природні території та об`єкти, що підлягають особливій охороні, а також відповідає встановленим стандартам або нормативам шкідливого впливу фізичних та біологічних факторів та найкращим доступним технологіям і методам управління.

Відповідно до ст. 26 Закону № 2320-ІХ, до повноважень сільських, селищних, міських рад у сфері управління відходами належить: 1) участь у реалізації державної політики у сфері управління відходами; 2) участь у розробленні та реалізації регіональних планів управління відходами; 3) затвердження місцевих планів управління відходами; 4) вирішення питань щодо розміщення на території відповідних територіальних громад об`єктів оброблення відходів; 5) створення пунктів роздільного збирання побутових відходів.

До повноважень виконавчих органів сільських, селищних, міських рад у сфері управління відходами належить: 1) розроблення та реалізація місцевих планів управління відходами; 2) організація управління побутовими відходами, відходами будівництва та знесення; 3) визначення у встановленому порядку суб`єктів господарювання, які здійснюють збирання, перевезення, відновлення та видалення побутових відходів; 4) визначення адміністратора послуги з управління побутовими відходами; 5) запровадження роздільного збирання побутових відходів та забезпечення виконання цільових показників щодо підготовки для повторного використання та рециклінгу побутових відходів; 6) організація роботи пунктів роздільного збирання побутових відходів; 7) забезпечення ліквідації несанкціонованих сміттєзвалищ у межах населених пунктів; 8) передача відходів, власник яких не встановлений, суб`єктам господарювання у сфері управління відходами для їх оброблення; 9) надання інформації, проведення роз`яснювальної та просвітницької роботи серед населення щодо управління відходами; 10) визначення одиниці вимірювання обсягу наданої послуги з управління побутовими відходами; 11) затвердження норм надання послуги з управління побутовими відходами; 12) затвердження інвестиційних програм суб`єктів господарювання у сфері управління побутовими відходами; 13) встановлення тарифів на послугу з управління побутовими відходами, а також тарифів на збирання, перевезення, відновлення, видалення побутових відходів окремо за видами побутових відходів (змішані, великогабаритні, ремонтні, небезпечні); 14) укладення договорів з організаціями розширеної відповідальності виробників щодо запровадження приймання та роздільного збирання видів побутових відходів, на які поширюється розширена відповідальність виробника.

Органи місцевого самоврядування здійснюють й інші повноваження у сфері управління відходами відповідно до закону.

Відповідно до пп. 6 п. «а» ч. 1 ст. 30 Закону України 280/97-ВР «Про місцеве самоврядування в Україні» до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належить власні (самоврядні) повноваження, в тому числі з організації управління побутовими відходами, відходами будівництва та знесення, знешкодження та захоронення трупів тварин.

Відповідно до пп. 7-1, 12 п. «б» ч. 1 ст. 33 Закону № 280/97-ВР, до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать делеговані повноваження щодо: здійснення контролю за діяльністю суб`єктів господарювання у сфері управління побутовими відходами; здійснення контролю за додержанням юридичними та фізичними особами вимог у сфері управління відходами та розгляд справ про адміністративні правопорушення або передача їх матеріалів на розгляд інших державних органів у разі порушення законодавства про управління відходами.

Відповідно до пп. 7 п. «а» ч. 1 ст. 30 Закону № 280/97-ВР, до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать також такі власні (самоврядні) повноваження як організація благоустрою населених пунктів, залучення на договірних засадах з цією метою коштів, трудових і матеріально-технічних ресурсів підприємств, установ та організацій незалежно від форм власності, а також населення; здійснення контролю за станом благоустрою населених пунктів, організації озеленення, охорони зелених насаджень і водойм, створення місць відпочинку громадян.

Відповідно до ст.ст. 10, 20, 21 Закону України №2807-IV «Про благоустрій населених пунктів» до повноважень сільських, селищних і міських рад у сфері благоустрою населених пунктів належить : затвердження місцевих програм та заходів з благоустрою населених пунктів; затвердження правил благоустрою територій населених пунктів; створення в разі необхідності органів і служб для забезпечення здійснення спільно з іншими суб`єктами комунальної власності благоустрою населених пунктів, визначення повноважень цих органів (служб); визначення на конкурсних засадах підприємств, установ та організацій (балансоутримувачів), відповідальних за утримання об`єктів благоустрою; 5) затвердження місцевих планів управління відходами;

до повноважень виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належить, зокрема: забезпечення виконання місцевих програм та здійснення заходів з благоустрою населених пунктів; організація забезпечення на території населеного пункту чистоти і порядку; розроблення та реалізація місцевих планів управління відходами та створення системи управління побутовими відходами; здійснення самоврядного контролю за станом благоустрою та утриманням територій населених пунктів, інженерних споруд та об`єктів, підприємств, установ та організацій, майданчиків для паркування транспортних засобів (у тому числі щодо оплати послуг з користування майданчиками для платного паркування транспортних засобів), озелененням таких територій, охороною зелених насаджень, водних об`єктів тощо; залучення на договірних засадах коштів і матеріально-технічних ресурсів юридичних та фізичних осіб для здійснення заходів з благоустрою населених пунктів; визначення в установленому порядку розміру відшкодувань юридичними та фізичними особами за забруднення довкілля та інші екологічні збитки, спричинені порушенням законодавства у сфері благоустрою та охорони навколишнього природного середовища; інформування населення про здійснення заходів з благоустрою населених пунктів.

Організацію благоустрою населених пунктів забезпечують місцеві органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування відповідно до повноважень, установлених законом.

Виконавчі органи сільських, селищних, міських рад здійснюють повноваження з: організації забезпечення на території населеного пункту чистоти і порядку, дотримання тиші в громадських місцях; розробленні та реалізації місцевих планів управління відходами та створення системи управління побутовими відходами; здійсненні самоврядного контролю за станом благоустрою та утриманням територій населених пунктів.

Судом вірно було зазначено, що в розумінні приписів ст. 13, п. 3 ч. 1 ст. 21, ст. 23 Закону № 2807-IV будівлі та споруди системи збирання і вивезення відходів, майданчики для збирання побутових відходів є одним із елементів (частин) об`єктів благоустрою - зокрема, таких об`єктів як території житлової та громадської забудови.

Відповідно до ст.14 Закону №2807-IV, об`єкти благоустрою використовуються відповідно до їх функціонального призначення для забезпечення сприятливих умов життєдіяльності людини на засадах їх раціонального використання та охорони з урахуванням вимог правил благоустрою території населених пунктів, інших вимог, передбачених законодавством.

Відповідно до ч. 2 ст. 23 Закону № 2807-IV, благоустрій території житлової та громадської забудови здійснюється з урахуванням вимог використання цієї території відповідно до затвердженої містобудівної документації, правил благоустрою території населеного пункту, а також установлених будівельних норм, норм і правил.

Відповідно до ст.1 Закону України «Про відходи», відходи - будь-які речовини, матеріали і предмети, що утворилися у процесі виробництва чи споживання, а також товари (продукція), що повністю або частково втратили свої споживчі властивості і не мають подальшого використання за місцем їх утворення чи виявлення і від яких їх власник позбувається, має намір або повинен позбутися шляхом утилізації чи видалення.

Відповідно до 21 Закону України «Про відходи» до повноважень органів місцевого самоврядування у сфері поводження з відходами відноситься виконання вимог законодавства про відходи; розроблення та затвердження схем санітарного очищення населених пунктів; організацію збирання і видалення побутових відходів, у тому числі відходів дрібних виробників, створення полігонів для їх захоронення, а також організацію роздільного збирання корисних компонентів цих відходів; вирішення питань щодо розміщення на своїй території об`єктів поводження з відходами. Крім того, органи місцевого самоврядування приймають рішення про відвід земельних ділянок для розміщення відходів і будівництва об`єктів поводження з відходами.

У розд. VI Типових правил благоустрою території населеного пункту, затверджених наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального України від 27.11.2017 № 310 (що зареєстрований в Міністерстві юстиції України від 18.12.2017 за № 1529/31397) містяться, зокрема такі вимоги до санітарного очищення території населених пунктів:

- збирання та вивезення побутових відходів у межах певної території здійснюються суб`єктом господарювання, який уповноважений на це органом місцевого самоврядування на конкурсних засадах відповідно до Порядку проведення конкурсу на надання послуг з вивезення побутових відходів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16 листопада 2011 року № 1173;

- зберігання побутових відходів здійснюється згідно з вимогами Державних санітарних норм та правил утримання територій населених місць, затверджених наказом Міністерства охорони здоров`я України від 17 березня 2011 року № 145, зареєстрованих у Міністерстві юстиції України 05 квітня 2011 року за № 457/19195, та Методики роздільного збирання побутових відходів, затвердженої наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 01 серпня 2011 року № 133, зареєстрованої у Міністерстві юстиції України 10 жовтня 2011 року за № 1157/19895.

Відповідно до п. 1.3 Державних санітарних норм та правил, затверджених наказом Міністерства охорони здоров`я України від 17.03.2011 № 145 дія Санітарних норм поширюється на відносини, що виникають у сфері благоустрою населених пунктів та поводження з відходами, та вони є обов`язковими для виконання органами виконавчої влади, місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями незалежно від форми власності та підпорядкування і громадянами.

На підставі п. 2.2.3. Санітарних правил утримання територій населених місць Сан ПиН 42-128-4690-86 площадки для установки та розміщення сміттєвих контейнерів повинні бути розміщені на відстані 20 метрів від житлових будинків. У виключних випадках в районах забудови, що склалось, відстань розміщення сміттєвих контейнерів встановлюється комісійно за участю представника житлоексплуатаційної організації, головного архітектора району, санітарного лікаря. Акт комісій повинні затверджуватись виконкомами місцевих рад народних депутатів.

Згідно з п. 2.8. Державних санітарних норм та правил утримання територій населених місць, затверджених МОЗ України № 145 від 17.03.2011, зареєстрованих в Мінюсті України за № 457/19195 від 05.04.2011, контейнерні майданчики повинні бути віддалені від стін житлових будівель, майданчиків для ігор дітей на відстані не менше 20 метрів.

Пунктом 2.10 Санітарних норм, встановлено, що у виняткових випадках в районах забудови, що склалася, де немає можливості дотримання відстаней, зазначених у пункті 2.8 Санітарних норм, місця розташування контейнерних майданчиків встановлюються комісією за участю посадових осіб спеціально уповноважених органів містобудування та архітектури і державної санітарно-епідеміологічної служби, а також представників балансоутримувача будинку та органу самоорганізації населення.

Комісією складається акт довільної форми щодо місця розташування контейнерного майданчика, який підписується всіма членами комісії у чотирьох примірниках для кожної із сторін.

Тільки за наявності 4-х сторін, перелік яких визначений в п.2.10 Санітарних норм, та волевиявлення їх згоди в акті, допускається встановлення сміттєвого майданчика в порядку п. 2.10 Санітарних норм з порушенням безпечних відстаней.

При укладанні та підписанні акту щодо розташування контейнерного майданчика повинен бути присутній орган самоорганізації населення. Органи самоорганізації населення (будинкові, вуличні, квартальні комітети тощо) створюються у відповідності до Закону України «Про органи самоорганізації населення» на підставі дозволу, наданого міською, районною у місті радою.

Відповідно до п.п. 3.6.6. Правил утримання жилих будинків та прибудинкових територій, затверджених Наказом Держжитлокомунгоспу України від 17.05.2005 № 76, зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 25.08.2005 за № 927/11207, сміттєзбірники необхідно розміщувати на відстані від вікон та дверей жилих будинків не менше 20 метрів, але не більш 100 м від вхідних під`їздів.

Згідно з пп.6.1.2 Правил поводження з відходами у місті Дніпрі, затвердженими рішенням виконавчого комітету міської ради від 24.04.2012 №403, місця розташування контейнерних майданчиків на об`єктах благоустрою населених пунктів визначаються у складі проектів будівництва житлових і громадських будівель і споруд.

Згідно з пп.6.4.7. Правил благоустрою території міста Дніпра, затвердженими рішенням Дніпровської мвської ради від 27.11.2013 №44/43, контейнерні майданчики повинні відповідати вимогам Державних санітарних норм та правил утримання територій населених місць, а саме: 1) мати водонепроникне тверде покриття; 2) бути обладнані навісами та огорожею; 3) бути ізольованими від об`єктів обслуговування населення, господарських дворів і магістральних вулиць смугою зелених насаджень шириною не менше ніж 1,5 м; 4) не бути прохідними для пішоходів і транзитного руху транспорту; 5) бути віддаленими від меж земельних ділянок навчальних та лікувально-профілактичних закладів, стін житлових та громадських будівель і споруд, спортивних і дитячих майданчиків та місць відпочинку населення на відстань не менше ніж 20 м, але не більше ніж 100 м від входів до під`їздів житлових будинків, а на території садибної забудови на відстань не менше ніж 5 м від меж присадибних ділянок зі сторони вулиць.

Згідно з пп.19.3.1 Правил благоустрою території міста Дніпра, розміщення малих архітектурних форм на об`єктах благоустрою міста здійснюється відповідно до Закону України «Про благоустрій населених пунктів», за рішенням власника об`єкта благоустрою, з дотриманням вимог законодавства, державних стандартів, норм і правил.

Відповідно до пп. 9.2.1 Державних будівельних норм Б.2.2-5:2011 «Благоустрій територій», місця розміщення контейнерних майданчиків для збирання твердих побутових відходів визначаються згідно з Державними санітарними нормами та правилами утримання територій населених місць, затверджених наказом МОЗ України №145 від 17.03.2011.

Згідно з п.3.2, п.4.5, п.6 ДСТУ-Н Б Б.2.2-7:2013 «Настанова з улаштування контейнерних майданчиків» (прийнята наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 22.10.2013 № 506), контейнерний майданчик спеціально обладнанні майданчики для розміщення контейнерів для зберігання побутових відходів із зручними під`їздами для спеціально обладнаних транспортних засобів; контейнерні майданчики повинні бути віддалені від стін житлових будівель, майданчиків для ігор дітей на відстань не менше ніж 20 метрів; прийняття в експлуатацію контейнерного майданчика здійснюється відповідно до ст.39 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності».

Згідно з ст. 13 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» №2807-IV, прибудинкові території належать до об`єктів благоустрою населених пунктів.

Згідно з п. 5, ч. 1 ст. 16 Закону №2807-IV, на об`єктах благоустрою забороняється самовільно встановлювати торговельні лотки, павільйони, кіоски тощо.

Відповідно до ст. 21 Закону №2807-IV, навіси та огорожі є малими архітектурними формами, елементами об`єкту благоустрою; розміщення малих архітектурних форм здійснюється відповідно до цього Закону за рішенням власника об`єкта благоустрою з дотриманням вимог законодавства, норм і правил.

Відповідно до ст. 38, 39 Закон № 2807-IV, контроль у сфері благоустрою населених пунктів спрямований на забезпечення дотримання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями незалежно від форм власності та підпорядкування, а також громадянами, у тому числі іноземцями та особами без громадянства, вимог цього Закону, Правил благоустрою території населеного пункту та інших нормативно-правових актів.

Державний контроль за дотриманням законодавства у сфері благоустрою території населених пунктів здійснюється місцевими державними адміністраціями. Порядок здійснення державного контролю у сфері благоустрою населених пунктів визначається цим Законом та іншими законодавчими актами.

Частиною 1 та 2 ст. 40 Закону № 2807-IV передбачена можливість здійснення сільськими, селищними, міськими радами та їх виконавчими органами самоврядного контролю у сфері благоустрою населених пунктів.

Для здійснення контролю за станом благоустрою населених пунктів, виконанням Правил благоустрою території населеного пункту, в тому числі організації озеленення, охорони зелених насаджень і водойм, створення місць відпочинку громадян, утримання в належному стані закріплених за підприємствами, установами, організаціями територій, сільські, селищні, міські ради можуть утворювати інспекції з благоустрою населених пунктів.

Суд першої інстанції вірно встановив, що Закон№2807-IV наділяє повноваженнями селищні ради та їх виконавчі органи на здійснення самоврядного контролю у сфері благоустрою населених пунктів.

Відповідно до ч. 3 ст. 40 Закону № 2807-IV, самоврядний контроль за станом благоустрою населених пунктів здійснюється шляхом: 1) проведення перевірок території; 2) розгляду звернень підприємств, установ, організацій та громадян; 3) участі в обговоренні проектів благоустрою територій населених пунктів, іншої технічної документації з питань благоустрою і внесення відповідних пропозицій на розгляд органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій; 4) подання позовів до суду про відшкодування шкоди, завданої об`єктам благоустрою внаслідок порушення законодавства з питань благоустрою населених пунктів, Правил благоустрою території населеного пункту.

Відповідно до ч. 4 ст.1 Закону України «Про систему громадського здоров`я», державні медико-санітарні нормативи (санітарні нормативи) обов`язкові до виконання параметри безпечності середовища життєдіяльності людини та епідемічного благополуччя, затверджені центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони здоров`я, які є науково обґрунтованими на основі відповідних досліджень та аналізу ризику згідно з вимогами безпеки для життя і здоров`я людини за медичними критеріями (…), недотримання яких може призвести до шкідливого впливу на здоров`я людини.

Суд першої інстанції вірно зазначив, що майданчики для збирання побутових відходів є невід`ємними елементами благоустрою територій житлової та громадської забудови, та їх розміщення регламентуються відповідними державними будівельними нормами, державними санітарними нормами та правилами. Дотримання зазначених нормативно-правових актів є обов`язковим для забезпечення належного санітарного стану та безпеки в населених пунктах України, запобігає негативному впливу на здоров`я населення.

Як було встановлено судом першої інстанції, металева огорожа та контейнери для збору сміття ресторану «Пузата Хата» розташовані на прибудинковій території будинку № 1 по вул. Михайла Грушевського у м. Дніпро. Власником прибудинкової території є територіальна громада міста.

Металева огорожа, що слугує для огорожі контейнерів, є малою архітектурною формою (ст. 21 Закону України «Про благоустрій населених пунктів»). Її розміщення повинно здійснюватися за рішенням власника об`єкта благоустрою та з дотриманням вимог законодавства, норм і правил.

Належні дозвільні документи органів місцевого самоврядування на облаштування зазначеного майданчика та встановлення малої архітектурної форми (огорожі) в матеріалах справи відсутні. Також відсутній акт комісійного погодження місця розташування майданчика відповідно до п. 2.10 Державних санітарних норм та правил утримання територій населених місць (ДСП-145).

Суд вірно зазначив, що це свідчить про самовільне встановлення даної споруди, що є порушенням пп. 19.3.1 Правил благоустрою території міста Дніпра, а факт складання Інспекцією з питань благоустрою Дніпровської міської ради протоколу про адміністративне правопорушення на ТОВ «Оперком» за недотримання відстаней від 19.11.2024 року № 1368 свідчить про визнання факту існування порушення, проте, не усуває його наслідків.

Суд вірно врахував, що відповідачі не вжили достатніх та ефективних заходів для усунення виявлених порушень.

Судом було вірно встановлено, що металева огорожа та сміттєві контейнери ресторану «Пузата хата» розміщені на прибудинковій території будинку № 1 по вул. Михайла Грушевського у м. Дніпро з грубим порушенням вимог законодавства, зокрема п. 2.8 Державних санітарних норм та правил утримання територій населених місць (Наказ МОЗ № 145 від 17.03.2011), п.п. 3.6.6 Правил утримання жилих будинків та прибудинкових територій (Наказ Держжитлокомунгоспу № 76 від 17.05.2005), а також пп. 5 п. 6.4.7 Правил благоустрою території міста Дніпра. Мінімально допустимі відстані від житлових будівель, дитячих майданчиків та інших об`єктів не дотримані.

Суд дійшов вірного висновку, що повноваження органів місцевого самоврядування щодо організації благоустрою населених пунктів, управління побутовими відходами, здійснення контролю за дотриманням законодавства у сфері благоустрою та санітарних норм є достатніми для вжиття необхідних заходів. Разом з тим, органи місцевого самоврядування, як суб`єкти, які наділені повноваженнями щодо благоустрою та санітарного очищення населених пунктів, не виконали свої обов`язки належним чином. Ухилення від їх виконання є протиправною бездіяльністю.

Колегія суддів погоджується з судом першої інстанції, що бездіяльність відповідачів 1, 2 є протиправною, оскільки вони, маючи відповідні повноваження, не забезпечили дотримання законодавства у сфері благоустрою та санітарного стану, що призвело до порушення прав співвласників багатоквартирного будинку на безпечне довкілля.

Враховуючи те, що металева огорожа, яка є малою архітектурною формою, та сміттєзбірники встановлені на прибудинковій території будинку № 1 по вул. Михайла Грушевського у м. Дніпро без належних дозволів та погоджень, а також, без врахування санітарних норм та правил, суд дійшов вірного висновку про протиправну бездіяльність відповідачів 1, 2 щодо вчинення необхідних дій з метою очищення прибудинкової території будинку № 1 по вул. Михайла Грушевського у м. Дніпро від металевої огорожі та сміттєвих контейнерів для збирання відходів ресторану «Пузата хата».

Доводи апеляційної скарги вказаного не спростовують.

Колегія суддів враховує, що відповідно до Положення про департамент екологічної політики Дніпровської міської ради, Департамент підвідний і підконтрольний Дніпровській міській раді, підпорядкований міському голові, виконавчому комітету міської ради, заступнику міського голови з питань діяльності виконавчих органів відповідно до розподілу повноважень.

Підстави для скасування рішення суду першої інстанції відсутні.

Щодо витрат позивача на правову допомогу в суді апеляційної інстанції.

До відзиву на апеляційну скаргу надано акт надання послуг №268 від 09.10.2025 на суму 14000грн.

Колегія суддів враховує вимоги статті 134 КАС України та те, що вказаний акт не може бути врахований як доказ здійснення відповідних витрат на правову допомогу.

Матеріали справи не містять детального опису робіт (наданих послуг), виконаних адвокатом, та здійснених ним витрат, необхідних для надання правничої допомоги.

Колегія суддів відмовляє у стягнення з відповідачів витрат на правничу допомогу в суді апеляційної інстанції.

Керуючись ст. ст. 315, 316, 321, 322 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Дніпровської міської ради залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 21 липня 2025 року у справі за позовом ОБ`ЄДНАННЯ СПІВВЛАСНИКІВ БАГАТОКВАРТИРНОГО БУДИНКУ «БУДИНОК АРХІТЕКТОРА» до Виконавчого комітету Дніпровської міської ради, Інспекції з питань благоустрою Дніпровської міської ради, Дніпропетровської обласної державної (військової) адміністрації, третя особа: Товариство з обмеженою відповідальністю «Оперком» про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Постанова у повному обсязі складена 04 лютого 2026 року.

Головуючий - суддя А.А. Щербак

суддя Н.П. Баранник

суддя Н.І. Малиш