Справа № 160/108/22
Суддя: Тацій Л.В.
Дата ухвалення: 2026-02-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 лютого 2026 року

м. Київ

справа № 160/108/22

адміністративне провадження № К/990/28003/25

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

судді-доповідача Тацій Л.В.,

суддів: Стеценка С.Г., Бевзенка В.М.,

розглянувши у попередньому судовому засіданні адміністративну справу № 160/108/22

за позовом Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області до Товариства з обмеженою відповідальністю (далі - ТОВ) «Креатив компані України» про стягнення адміністративно-господарських санкцій та за зустрічним позовом ТОВ «Креатив компані України» до Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області про визнання протиправними та скасування постанов, провадження в якій відкрито

за касаційною скаргою Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 13.07.2022 (головуючий Кучугурної Н. В.) та постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 27.05.2025 (головуючий суддя Добродняк І.Ю., судді: Бишевської Н.А., Семененка Я.В.),

УСТАНОВИВ:

ІСТОРІЯ СПРАВИ

Короткий зміст позовних вимог

Головне управління Держпродспоживслужби в Одеській області звернулося до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом до ТОВ «Креатив компані України», в якому просило стягнути з відповідача до Державного бюджету України адміністративно-господарські санкції у вигляді штрафу у загальному розмірі 170000 грн.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що за результатами проведеної планової перевірки характеристик продукції (іграшок) суб`єкта господарювання ТОВ «Креатив Компані Україна» виявлені порушення Технічного регламенту безпечності іграшок, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2018 №151.

За наслідками перевірки позивачем прийняті рішення про вжиття обмежувальних (коригувальних) заходів від 12.05.2021 № 135, № 136, № 137, № 138, № 139 з терміном виконання 20.06.2021. За клопотанням ТОВ «Креатив Компані Україна» строк виконання рішень про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів був продовжений до 06.08.2021. У зв`язку з неотриманням повідомлення від відповідача про виконання рішень про застосування обмежувальних (корегувальних) заходів позивачем у період з 17.08.2021 по 20.08.2021 проведено позапланову перевірку стану виконання суб`єктом господарювання рішень про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів.

За результатами позапланової перевірки відповідно до акту від 20.08.2021 № 33 встановлено невиконання рішень про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів від 12.05.2021 №№ 136, 137, 138, 139, через що постановами від 27.08.2021 №50, №51, №52 до відповідача за порушення вимог пунктів 2, 3 частини четвертої статті 44 Закону України «Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції» застосовані штрафні санкції у загальному розмірі 10 000 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, у сумі 170 000,00 грн.

ТОВ «Креатив Компані Україна» зазначена сума сплачена не була, що стало підставою для звернення до суду з позовом про її стягнення з відповідача.

ТОВ «Креатив Компані Україна» звернулось до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із зустрічним позовом до ГУ Держпроспоживслужби в Одеській області, в якому просило визнати протиправними та скасувати постанови ГУ Держпродспоживслужби в Одеській області від 27.08.2021 №№ 50, 51, 52 про накладення штрафу в загальній сумі 170000 грн.

Зустрічні позовні вимоги обґрунтовані тим, що на вимогу ГУ Держпроспоживслужби товариством надані документи на придбання іграшок, а також документи, що підтверджують відповідність іграшок вимогам Технічного регламенту. ТОВ «Креатив Компані Україна» указує на відсутність порушень Технічного регламенту безпечності іграшок, які стосуються розповсюджувачів продукції, та неможливість приведення продукції у відповідність із встановленими вимогами та усунення формальної невідповідності згідно з рішеннями №№137-139 від 12.05.2021, оскільки ТОВ «Креатив Компані Україна» є розповсюджувачем продукції, а не її виробником чи імпортером. Порушення, виявлені ГУ Держпроспоживслужби за результатами перевірки, стосуються невиконання обов`язків виробниками чи імпортерами відповідної продукції.

Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 13.07.2022, яке залишене без змін постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 27.05.2025, позов ГУ Держпродспоживслужби в Одеській області до ТОВ «Креатив компані України» про стягнення адміністративно-господарських санкцій залишено без задоволення.

Зустрічну позовну заяву ТОВ «Креатив компані України» до ГУ Держпродспоживслужби в Одеській області про визнання протиправною та скасування постанов задоволено.

Визнано протиправними та скасовано постанови ГУ Держпродспоживслужби в Одеській області відносно ТОВ «Креатив компані України» про накладення штрафу від 27.08.2021 №№ 50, 51, 52.

Відмовляючи у задоволенні позову ГУ Держпродспоживслужби в Одеській області та задовольняючий зустрічну позовну заяву товариства, суд першої інстанції, з висновками якого погодився суд апеляційної інстанції, виходив з того, що до ТОВ «Креатив Компані Україна» протиправно застосовані штрафні санкції постановами від 27.08.2021 №№51-52, оскільки на момент прийняття цих постанов строк виконання обмежувальних (корегувальних) заходів згідно рішень від 12.05.2021 №№ 137, 138, 139, з урахуванням внесених до цих рішень змін, тривав, у зв`язку із їх продовженням до 12.10.2021.

Короткий зміст вимог касаційної скарги

30.06.2025 до Верховного Суду через підсистему «Електронний суд» надійшла касаційна скарга ГУ Держпродспоживслужби в Одеській області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 13.07.2022 та постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 27.05.2025.

У касаційній скарзі ГУ Держпродспоживслужби в Одеській області просить скасувати рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 13.07.2022 та постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 27.05.2025, ухвалити нове рішення, яким у задоволенні позовних вимог за зустрічним позовом ТОВ «Креатив компані Україна» відмовити у повному обсязі, а первісний позов ГУ Держпродспоживслужби - задовольнити.

ГУ Держпродспоживслужби в Одеській області вважає, що оскаржувані рішення підлягають перегляду на підставі пункту 3 частини четвертої статті 328 КАС України, а саме: відсутній висновок Верховного Суду щодо застосування пунктів 2, 3 частини четвертої статті 44 Закону України «Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції».

ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ ТА КЛОПОТАННЯ УЧАСНИКІВ СПРАВИ

Відповідно до протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями, визначено склад колегії суддів: головуючий суддя: Тацій Л.В., судді: ОСОБА_1., Стеценко С. Г.

Ухвалою Верховного Суду від 07.07.2025 касаційну скаргу ГУ Держпродспоживслужби в Одеській області залишено без руху, установлено скаржнику десятиденний строк для усунення її недоліків з дня отримання копії цієї ухвали шляхом надання до суду клопотання про поновлення строку на касаційне оскарження із належним обґрунтуванням підстав для поновлення такого строку та документа про сплату судового збору в сумі 4080 грн або доказів звільнення від сплати судового збору.

На виконання вимог ухвали від 07.07.2025 ГУ Держпродспоживслужби в Одеській області направило засобами поштового зв`язку на адресу Верховного Суду платіжну інструкцію від 09.07.2025 №1173 на суму 4080 грн та заяву про поновлення строку на касаційне оскарження судових рішень.

Верховний Суд ухвалою від 31.07.2025 відкрив касаційне провадження у справі за касаційною скаргою ГУ Держпродспоживслужби в Одеській області.

ТОВ «Креатив компані Україна» у поданому до Верховного Суду відзиві на касаційну скаргу проти доводів та вимог останньої заперечив, вважаючи їх безпідставними й такими, що не підлягають задоволенню.

На підставі службової записки судді-доповідача Тацій Л. В. від 02.02.2026 щодо настання обставин, які унеможливлюють розгляд судових справ, у зв`язку з відрахуванням 13.01.2026 судді Верховного Суду в Касаційному адміністративному суді ОСОБА_1. зі штату Верховного Суду внаслідок прийняття Вищою радою правосуддя рішення від 13.01.2026 № 17/0/15-26 «Про звільнення ОСОБА_1 з посади судді Верховного Суду у зв`язку з поданням заяви про відставку», на підставі розпорядження заступника керівника апарату Верховного Суду - керівника секретаріату Касаційного адміністративного суду від 14.01.2026 № 53/0/78-26, протоколом повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 02.02.2026, визначено колегію суддів для розгляду цієї справи у складі головуючого судді Тацій Л. В., суддів: Бевзенка В.М., Стеценка С.Г.

СТИСЛИЙ ВИКЛАД ОБСТАВИН СПРАВИ, ВСТАНОВЛЕНИХ СУДАМИ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ

Судами попередніх інстанцій установлено, що ГУ Держпродспоживслужби в Одеській області проведено планову перевірку характеристик продукції суб`єкта господарювання ТОВ «Креатив компані Україна».

Результати перевірки оформлені актом №906 від 12.05.2021.

У вказаному акті перевірки контролдюючим органом відображено висновок про порушення ТОВ «Креатив компані Україна»:

- на іграшці та її пакуванні (пазли «Мої друзі») відсутнє попередження із зазначенням конкретної небезпеки, що є порушенням підпунктів 36, 37 додатку 5 Технічного регламенту безпечності іграшок, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2018 №151;

- на іграшці («деревянные машинки и 6 картонных фигурок людей ш/к 376») відсутній знак відповідності технічного регламенту, відсутнє комерційне найменування виробника, імпортера та контактна поштова адреса, відсутнє попередження із зазначенням конкретно її небезпеки, відсутня інструкція та інформація щодо безпечності згідно з вимогами закону про порядок застосування мов, що є порушенням підпунктів 10, 11, 18, 19, 20, 27, 34, 37, 44, 45, додатку 5 Технічного регламенту безпечності іграшок, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2018 №151.

12.05.2021 акт направлений товариству поштою (відправлення №108) та вручений ТОВ «Креатив компані Україна» 30.06.2021.

Того ж дня, 12.05.2021, на підставі акту перевірки від 12.05.2021 № 906 ГУ Держпродспоживслужби в Одеській області прийняті рішення про вжиття ТОВ «Креатив компані Україна» обмежувальних (корегувальних) заходів щодо продукції:

- №135 - набір для гри «Гоночные машины» деревянные машинки и 6 картонных фигурок людей». Обмежувальний (корегувальний) захід відповідно до статей 28-32 Закону України «Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції» та статті 12 Закону Україні «Про загальну безпечність нехарчової продукції»: обмеження надання продукції на ринку шляхом тимчасової заборони надання продукції на ринку;

- № 136 - пазли «Мої друзі», виробник: ПП «Левеня», с. Шешори, Косівський р-н, Івано-Франківська обл. Обмежувальний (корегувальний) захід відповідно до статей 28-32 Закону України «Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції» та статті 12 Закону Україні «Про загальну безпечність нехарчової продукції»: обмеження надання продукції на ринку шляхом тимчасової заборони надання продукції на ринку;

- №137 - набір для гри «Гоночные машины» деревянные машинки и 6 картонных фигурок людей». Обмежувальний (корегувальний) захід відповідно до статей 28-32 Закону України «Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції» та статті 12 Закону Україні «Про загальну безпечність нехарчової продукції»: приведення продукції у відповідність до встановлених вимог;

- №138 - пазли «Мої друзі», виробник: ПП «Левеня», с. Шешори, Косівський р-н, Івано-Франківська обл. Обмежувальний (корегувальний) захід відповідно до статей 28-32 Закону України «Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції» та статті 12 Закону Україні «Про загальну безпечність нехарчової продукції»: приведення продукції у відповідність до встановлених вимог;

- №139 - набір для гри «Гоночные машины» деревянные машинки и 6 картонных фигурок людей». Обмежувальний (корегувальний) захід відповідно до статей 28-32 Закону України «Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції» та статті 12 Закону Україні «Про загальну безпечність нехарчової продукції»: усунення формальної невідповідності.

У вказаних рішеннях визначений термін їх виконання - до 20.06.2021.

Рішення від 12.05.2021 № 125 - 139 направлені товариству поштою 01.06.2021, а вручені ТОВ «Креатив компані Україна» 23.06.2021.

Враховуючи фактичну дату отримання ТОВ «Креатив Компані Україна» рішень від 12.05.2021 № 125 - 139, ГУ Держпродспоживслужби в Одеській області за клопотанням ТОВ «Креатив Компані Україна» прийнято рішення від 08.07.2021 №101 про внесення змін до рішень №№ 135-139 від 12.05.2021, яким термін виконання цих рішень продовжено до 06.08.2021.

Наказом ГУ Держпродспоживслужби в Одеській області № 2043 від 10.08.2021 призначено проведення в період з 17.08.2021 по 20.08.2021 позапланової перевірки стану виконання ТОВ «Креатив Компані Україна» рішень про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів. Підстава проведення перевірки: ненадання інформації про стан виконання рішень від 12.05.2021 №№ 135-139.

Перед початком перевірки уповноваженими особами пред`явлені посвідчення, вручена копія направлення на проведення перевірки від 10.08.2021 № 1807, роз`яснені права та обов`язки суб`єкту господарювання.

За результатами позапланової перевірки контролюючим органом ГУ Держпродспоживслужби в Одеській області складено акт перевірки стану виконання суб`єктом господарювання рішень про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів від 20.08.2021 №33, в якому зафіксовано виявлений факт невиконання рішень №№137, 138, 139 від 12.05.2021.

Акт перевірки від 20.08.2021 №33 направлено на адресу ТОВ «Креатив Компані Україна» 20.08.2021 та вручено товариству 14.09.2021.

20.08.2021 ГУ Держпродспоживслужби в Одеській області складено протокол №24 про виявлені порушення вимог Закону України «Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції» та Закону України «Про загальну безпечність нехарчової продукції», відповідно до якого при проведенні позапланової перевірки ТОВ «Креатив Компані Україна» виявлені правопорушення, що полягають у невиконанні або неповному виконанні рішень про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів від 12.05.2021 № 137, № 138, № 139.

Протокол від 20.08.2021 № 24 направлений товариству поштою та вручений 14.09.2021.

За результатами розгляду справи ГУ Держпродспоживслужби в Одеській області 27.08.2021 складені постанови №№ 50, 51, 52, якими до ТОВ «Креатив Компані Україна» застосовані штрафні санкції всього на загальну суму 170 000 грн, за порушення вимог пунктів 2, 3 частини четвертої статті 44 Закону України «Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції»:

1. невиконання або неповне виконання рішення про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів (рішення від 12.05.2021 №138), визначених статтею 29 Закону України «Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції», крім усунення формальної невідповідності, передбаченої частиною третьою статті 29 цього Закону (постанова № 50 - штраф у розмірі 4000 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян у сумі 68000 грн);

2. невиконання або неповне виконання рішення про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів (рішення від 12.05.2021 №137), визначених статтею 29 Закону України «Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції», крім усунення формальної невідповідності, передбаченої частиною третьою статті 29 цього Закону (постанова №51 - штраф у розмірі 4000 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян у сумі 68000 грн);

3. невиконання або неповне виконання рішення про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів (рішення від 12.05.2021 №139) щодо усунення формальної невідповідності, визначених частиною третьою статті 29 Закону України «Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції» (постанова № 52 - штраф у розмірі 2000 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян у сумі 34000 грн).

27.08.2021 вказані постанови поштою направлені товариству та вручені ТОВ «Креатив Компані Україна» 14.09.2021.

Пославшись на те, що у встановлений у рішеннях строк ТОВ «Креатив Компані Україна» не сплатило адміністративно-господарські санкції, застосовані постановами від 27.08.2021 № 50 - 52, ГУ Держпродспоживслужби в Одеській області звернулось до суду з позовом про стягнення штрафу в загальному розмірі 170 000 грн.

Вважаючи вказані постанови від 27.08.2021 № 50 - 52 протиправними, ТОВ «Креатив Компані Україна», подало зустрічний позов.

ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ

Відповідно до частин першої та другої статті 341 КАС суд касаційної інстанції переглядає судові рішення в межах доводів та вимог касаційної скарги, які стали підставою для відкриття касаційного провадження, та на підставі встановлених фактичних обставин справи перевіряє правильність застосування судом першої чи апеляційної інстанції норм матеріального і процесуального права.

Суд касаційної інстанції не має права встановлювати або вважати доведеними обставини, що не були встановлені у рішенні або постанові суду чи відхилені ним, вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу, про перевагу одних доказів над іншими, збирати чи приймати до розгляду нові докази або додатково перевіряти докази.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Вчинення ж державним органом чи його посадовою особою дій у межах компетенції, але непередбаченим способом, у непередбаченій законом формі або з виходом за межі компетенції є підставою для визнання таких дій та правових актів, прийнятих у процесі їх здійснення, неправомірними та незаконними і відповідно - підставою для притягнення таких суб`єктів до відповідальності.

Правові та організаційні засади здійснення державного ринкового нагляду і контролю нехарчової продукції визначено Законом України від 02.12.2010 №2735-VI «Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції» (далі - Закон № 2735-VІ).

Статтею 3 Закону № 2735-VІ встановлено, що законодавство України про державний ринковий нагляд і контроль продукції складається з цього Закону, Закону України «Про загальну безпечність нехарчової продукції», інших нормативно-правових актів, що регулюють відносини в цій сфері, у тому числі технічних регламентів.

Відповідно до статті 4 Закону №2735-VІ метою здійснення ринкового нагляду є вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів з відповідним інформуванням про це громадськості щодо продукції, яка при її використанні за призначенням або за обґрунтовано передбачуваних умов і при належному встановленні та технічному обслуговуванні становить загрозу суспільним інтересам чи яка в інший спосіб не відповідає встановленим вимогам.

Метою здійснення контролю продукції є забезпечення відповідності продукції, що ввозиться на митну територію України, встановленим вимогам до моменту її випуску у вільний обіг на митній території України та недопущення ввезення на митну територію України продукції, яка становить серйозний ризик суспільним інтересам.

Частиною першої статті 22 Закону №2735-VІ передбачено, що, заходами ринкового нагляду є: 1) перевірки характеристик продукції, у тому числі відбір зразків продукції та їх експертиза (випробування); 2) обмежувальні (корегувальні) заходи, що включають: а) обмеження надання продукції на ринку; б) заборону надання продукції на ринку; в) вилучення продукції з обігу; г) відкликання продукції; 3) контроль стану виконання рішень про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів; 4) попередження органами ринкового нагляду споживачів (користувачів) про виявлену цими органами небезпеку, що становить продукція.

Згідно з частиною першою статті 33 Закону №2735-VІ обмежувальні (корегувальні) заходи запроваджуються відповідними рішеннями органів ринкового нагляду.

Рішення про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів можуть бути прийняті за результатами проведених органами ринкового нагляду перевірок характеристик продукції (крім перевірок, що проводяться відповідно до статті 26 цього Закону), у тому числі перевірок, що проводяться на підставі повідомлень митних органів про призупинення митного оформлення продукції відповідно до частини шостої статті 38 цього Закону (п.1 ч.2 ст.33 Закону №2735-VІ).

Рішення про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів можуть бути змінені чи скасовані відповідними органами ринкового нагляду за результатами аналізу повідомлень суб`єктів господарювання про виконання ними рішень про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів та/або за результатами перевірок стану виконання суб`єктами господарювання цих рішень, проведених відповідно до статті 34 цього Закону. Зазначені рішення також можуть бути змінені за результатами розгляду органами ринкового нагляду клопотань, пояснень, заперечень та інформації, наданих суб`єктами господарювання відповідно до частин десятої і п`ятнадцятої цієї статті (ч.3 ст.33 Закону №2735-VІ).

Рішення про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів, внесення змін до таких рішень чи їх скасування приймаються керівниками органів ринкового нагляду або їх заступниками відповідно до їх повноважень, визначених законами України (ч. 4 ст.33 Закону №2735-VІ).

Будь-який захід щодо обмеження чи заборони надання продукції на ринку, вилучення продукції з обігу чи її відкликання, що вживається відповідно до цього Закону або Закону України "Про загальну безпечність нехарчової продукції", має бути пропорційним рівню загрози відповідної продукції суспільним інтересам. У рішенні про застосування обмеження чи заборону надання продукції на ринку, вилучення продукції з обігу чи її відкликання мають бути зазначені підстави його застосування (ч.5 ст.33 Закону №2735-VІ).

Відповідно до частини десятої статті 33 Закону №2735-VІ строк виконання рішення має бути обґрунтованим і визначатися з урахуванням характеру ризику та/або невідповідності встановленим вимогам, обсягу продукції, що підлягає приведенню у відповідність із встановленими вимогами, вилученню з обігу чи відкликанню, та реальних можливостей суб`єкта господарювання належним чином виконати це рішення. Строк виконання рішення може бути змінено органом ринкового нагляду за обґрунтованим клопотанням суб`єкта господарювання. Таке клопотання може бути подано у будь-який час виконання рішення, але до закінчення строку виконання такого рішення.

За правилами частини шістнадцятої статті 33 Закону №2735-VІ надання, несвоєчасне надання чи ненадання пояснень, заперечень та/або інформації до проекту рішення про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів не позбавляє суб`єкта господарювання, якого стосується рішення, права оскаржити таке рішення.

Зміни до рішення про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів вносяться у порядку прийняття рішення, встановленому цією статтею (ч.17 ст.33 Закону №2735-VІ).

Враховуючи викладене, суди попередніх інстанцій дійшли обґрунтованого висновку, що у межах цієї справи, не підлягає вирішення питання правомірності рішень ГУ Держпродспоживслужби в Одеській області від 12.05.2021 №№135, 136,137, 138, 139, оскільки предметом оцінки є саме питання виконання цих рішень.

Відповідно до частин 4 - 8 статті 34 Закону № 2735-ІV перевірка стану виконання рішення починається не пізніше десяти робочих днів з дня одержання органом ринкового нагляду повідомлення суб`єкта господарювання про виконання відповідного рішення, а в разі ненадання суб`єктом господарювання такого повідомлення у визначений у рішенні строк - не пізніше десяти робочих днів з дня настання визначеного строку.

Перевірка стану виконання рішення проводиться відповідно до вимог, встановлених статтею 23 цього Закону. За потреби може бути проведено обстеження зразків продукції, а за наявності підстав вважати, що продукція є небезпечною, становить ризик та/або не відповідає встановленим вимогам, - відбір і експертизу (випробування) зразків продукції.

Під час проведення перевірки стану виконання рішення орган ринкового нагляду встановлює ступінь виконання суб`єктом господарювання рішення про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів та результативність їх виконання.

У разі якщо за результатами аналізу повідомлення суб`єкта господарювання про виконання рішення про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів та/або перевірки стану виконання цього рішення встановлено факт повного та результативного виконання суб`єктом господарювання відповідного рішення (крім рішення про заборону надання продукції на ринку), орган ринкового нагляду невідкладно приймає рішення про скасування такого рішення.

У разі якщо за результатами аналізу повідомлення суб`єкта господарювання про виконання рішення про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів та/або перевірки стану виконання цього рішення встановлено факт невиконання чи часткового виконання суб`єктом господарювання відповідного рішення або виконання рішення не може бути визнано результативним, орган ринкового нагляду невідкладно приймає рішення про внесення змін до зазначеного рішення. Такі зміни можуть передбачати вжиття нових обмежувальних (корегувальних) заходів.

Процедура здійснення контролю стану виконання суб`єктами господарювання рішень про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів регламентована у Порядку здійснення контролю стану виконання рішень про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 05.10.2007 № 1017.

Пунктами 4, 8, 9 Порядку № 1017 встановлено, що суб`єкт господарювання, якого стосується рішення, повинен у встановлений у рішенні строк подати органу ринкового нагляду, що прийняв рішення, повідомлення про його виконання за формою згідно з додатком. Повідомлення про виконання рішення подається суб`єктом господарювання незалежно від ступеня або результативності виконання ним рішення. Суб`єкт господарювання може додавати до повідомлення документи або їх копії, які підтверджують факт результативності виконання рішення.

Перевірка стану виконання рішення починається не пізніше ніж через 10 робочих днів з дня надходження до органу ринкового нагляду повідомлення про його виконання, а в разі неподання суб`єктом господарювання такого повідомлення в установлений строк - не пізніше ніж через 10 робочих днів з дня настання такого строку.

Під час проведення перевірки стану виконання рішення орган ринкового нагляду визначає ступінь та результативність виконання суб`єктом господарювання такого рішення.

Пунктом 13 Порядку № 1017 встановлено, що рішення про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів можуть бути змінені чи скасовані відповідними органами ринкового нагляду за результатами аналізу повідомлень суб`єктів господарювання про виконання ними рішень про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів та/або за результатами перевірок стану виконання суб`єктами господарювання цих рішень, проведених відповідно до статті 34 цього Закону. Зазначені рішення також можуть бути змінені за результатами розгляду органами ринкового нагляду клопотань, пояснень, заперечень та інформації, наданих суб`єктами господарювання відповідно до частин десятої і п`ятнадцятої цієї статті. Рішення про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів, внесення змін до таких рішень чи їх скасування приймаються керівниками органів ринкового нагляду або їх заступниками (головою та членами або уповноваженою особою державного колегіального органу) відповідно до їх повноважень, визначених законами України.

Рішення про скасування та внесення змін до рішення про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів приймаються у порядку, встановленому статтею 33 Закону України «Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції» та набирають чинності з дня їх прийняття (п.14 Порядку № 1017).

Відповідальність суб`єктів господарювання за порушення вимог цього Закону встановлюється цим та іншими законами України передбачена статтею 44 Закону №2735-VІ.

Відповідно до пункту 2 частини четвертої статті 44 Закону №2735-VІ, яким керувалося ГУ Держпродспоживслужби в Одеській області, приймаючи постанови про накладення штрафу від 27.08.2021 № 50, 51, до суб`єкта господарювання застосовуються адміністративно-господарські санкції у вигляді штрафу в разі невиконання або неповного виконання рішення про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів, визначених статтею 29 цього Закону, крім усунення формальної невідповідності, передбаченої частиною третьою статті 29 цього Закону, - у розмірі шести тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян для осіб, які ввели продукцію в обіг або відповідно до цього Закону вважаються такими, що ввели продукцію в обіг, та у розмірі чотирьох тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян для розповсюджувачів.

За правилами пункту 3 частини четвертої статті 44 Закону №2735-VІ, яким керувалося Головне управління Держпродспоживслужби в Одеській області, приймаючи постанову про накладення штрафу від 27.08.2021 № 52, до суб`єкта господарювання застосовуються адміністративно-господарські санкції у вигляді штрафу в разі: невиконання або неповного виконання рішення про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів щодо усунення формальної невідповідності, визначених частиною третьою статті 29 цього Закону, - у розмірі трьох тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян для осіб, які ввели продукцію в обіг або відповідно до цього Закону вважаються такими, що ввели продукцію в обіг, та у розмірі двох тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян для розповсюджувачів;

Отже, наведені норми Закону №2735-VІ визначають окремий вид відповідальності за невиконання або неповне виконання рішення про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів.

Згідно приписів частини шостої статті 44 Закону №2735-VІ справи про накладення штрафів за порушення, визначені цією статтею, розглядаються керівниками органів ринкового нагляду або їх заступниками відповідно до їх компетенції.

Суми штрафів, що накладаються органами ринкового нагляду, зараховуються до Державного бюджету України.

Про вчинення порушень, зазначених у цій статті, посадові особи органів ринкового нагляду, що виявили правопорушення, складають протокол на підставі документів, що містять інформацію про походження продукції та її обіг.

Протокол складається у двох примірниках, які підписуються посадовими особами органу ринкового нагляду та фізичною особою, у тому числі фізичною особою - підприємцем, чи керівником юридичної особи або уповноваженою ним особою.

У разі відмови фізичної особи, у тому числі фізичної особи - підприємця, чи керівника юридичної особи або уповноваженої ним особи підписати протокол посадова особа органу ринкового нагляду вносить до такого протоколу відповідний запис.

Один примірник протоколу вручається фізичній особі, у тому числі фізичній особі - підприємцю, чи керівнику юридичної особи або уповноваженій ним особі, а другий - зберігається в органі ринкового нагляду.

Протокол разом з актом перевірки, поясненнями фізичної особи, у тому числі фізичної особи - підприємця, чи керівника юридичної особи або уповноваженої ним особи (у разі їх наявності) та документами, що стосуються справи, не пізніше наступного робочого дня за днем його складання передається керівнику чи заступнику керівника органу ринкового нагляду, які розглядають справу протягом 15 календарних днів з дня отримання протоколу та відповідних документів і приймають рішення про накладення штрафу. Кожний штраф оформляється окремою постановою.

Постанова надсилається суб`єкту господарювання не пізніше наступного робочого дня за днем її оформлення.

Суб`єкт господарювання має сплатити штраф у п`ятнадцятиденний строк з дня отримання постанови про його накладення.

У разі несплати штрафу в зазначений строк він стягується в судовому порядку.

Суб`єкт господарювання має право оскаржити рішення органу ринкового нагляду про накладення штрафу до керівника органу ринкового нагляду, а також у судовому порядку. У разі оскарження рішення у суді суб`єкт господарювання сплачує штраф після прийняття відповідного рішення керівником органу ринкового нагляду або судом.

Судами у цій справі встановлено, що у прийнятих за результатами проведеної ГУ Держпродспоживслужби в Одеській області у період з 06.05.2021 по 12.05.2021 перевірки характеристик іграшок у суб`єкта господарювання ТОВ «Креатив Компані Україна» (акт від 12.05.2021 № 906, рішеннях про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів від 12.05.2021 №№135, 136, 137, 138, 139 встановлений строк їх виконання 20.06.2021.

Цей строк рішенням ГУ Держпродспоживслужби в Одеській області від 08.07.2021 № 101 продовжений і встановлений термін виконання означених рішень - 06.08.2021.

Також судами встановлено, що рішенням ГУ Держпродспоживслужби в Одеській області від 20.08.2021 № 116 внесені зміни до рішень від 12.05.2021 № № 136, 138, згідно яких за результатами аналізу повідомлення суб`єкта господарювання ТОВ «Креатив Компані Україна» про виконання рішень про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів та/або за результатами перевірки стану виконання суб`єктом господарювання рішень (акт перевірки від 20.08.2021 № 33), або за результатами розгляду органами державного нагляду клопотань, пояснень, заперечень та інформації, наданих суб`єктами господарювання, прийнято рішення внести зміни шляхом вжиття нових обмежувальних (корегувальних) заходів у вигляді заборони надання продукції на ринку.

Суб`єкт господарювання ТОВ «Креатив Компані Україна» має вжити заходи необхідні для заборони надання на ринку продукції (пазли «Мої друзі», арт. 13005, ш/к 34120; набір для гри «Гоночные машины» ш/к 376) повідомити споживачів (користувачів) відповідної продукції про ризики, які становить ця продукція, або іншим шляхом, що не суперечить чинному законодавству, виконати рішення. Термін виконання 12.10.2021.

Рішенням ГУ Держпродспоживслужби в Одеській області від 20.08.2021 № 117 внесені зміни до рішень від 12.05.2021 № № 135, 137, 139, згідно якому за результатами аналізу повідомлення суб`єкта господарювання ТОВ «Креатив Компані Україна» про виконання рішень про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів та/або за результатами перевірки стану виконання суб`єктом господарювання рішень (акт перевірки від 20.08.2021 № 33), або за результатами розгляду органами державного нагляду клопотань, пояснень, заперечень та інформації, наданих суб`єктами господарювання, прийнято рішення внести зміни шляхом вжиття нових обмежувальних (корегувальних) заходів у вигляді заборони надання продукції на ринку.

Суб`єкт господарювання ТОВ «Креатив Компані Україна» має вжити заходи необхідні для заборони надання на ринку продукції (пазли «Мої друзі», арт. 13005, ш/к 34120; набір для гри «Гоночные машины» ш/к 376) повідомити споживачів (користувачів) відповідної продукції про ризики, які становить ця продукція, або іншим шляхом, що не суперечить чинному законодавству, виконати рішення. Термін виконання 12.10.2021.

Згідно висновку Верховного Суду, викладеного у постанові від 19.01.2023 у справі № 520/6006/21, належність виконання рішення про вжиття обмежувальних (коригувальних) заходів оцінюється органом ринкового нагляду на підставі, зокрема здійснення аналізу повідомлення суб`єкта господарювання про виконання ним рішень про вжиття обмежувальних заходів та поданих на підтвердження цього документів, проведення моніторингу результативності вжитих обмежувальних (корегувальних) заходів та застосування інших засобів перевірки повноти та достовірності поданих розповсюджувачем доказів на підтвердження виконання ним вимог рішення про вжиття обмежувальних заходів (зокрема, у разі необхідності проведення перевірки постачальника або імпортера товарів).

Водночас, за приписами положень Порядку № 1017 та Закону № 2735-ІV, наслідки у вигляді визнання відповідачем невиконаним або неповністю виконаним рішення про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів можливі лише після закінчення встановленого строку на його виконання.

У справі судами встановлено, що ГУ Держпродспоживслужби в Одеській області, приймаючи рішення від 20.08.2021 № 116, 117 про внесення змін до рішень від 12.05.2021 №№136, 138, 135, 137, 139, дійшло висновку про наявність підстав для встановлення нового терміну виконання рішень, у зв`язку із тим, що на момент перевірки стану виконання ТОВ «Креатив Компані Україна» обмежувальних (корегувальних) заходів складено акт перевірки стану виконання суб`єктом господарювання рішень про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів (акт від 20.08.2021 №33) та виявлено щодо рішень про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів від 12.05.2021 №№ 137, 138, 139 - результативність виконання не може бути визнане результативним. Рішення про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів від 12.05.2021 №№ 135, 136 ступінь виконання повне, результативність виконання результативне.

Тобто вказаними рішеннями від 20.08.2021 № 116, 117 відповідач продовжив строк для виконання обмежувальних заходів до 12.10.2021 у зв`язку із неможливістю встановлення виконання рішень від 12.05.2021.

Враховуючи викладене, колегія судді погоджується з висновками судів попередніх інстанцій про те, що застосування до ТОВ «Креатив Компані Україна» штрафних санкцій відповідно до постанов від 27.08.2021 №№51-52 є протиправним, через те, що на момент прийняття цих постанов строк виконання обмежувальних (корегувальних) заходів згідно рішень від 12.05.2021 №№ 137, 138, 139 (з урахуванням внесених до цих рішень змін) тривав, у зв`язку із їх продовженням до 12.10.2021.

Таким чином, касаційна скарга не містить належних та обґрунтованих доводів, які б спростовували наведені висновки судів попередніх інстанцій. У скарзі також не зазначено інших міркувань, які б не були предметом перевірки судів та щодо яких не наведено мотивів відхилення кожного з аргументів.

Розглядаючи цю справу в касаційному порядку, Верховний Суд також враховує, що згідно з імперативними вимогами статті 341 КАС України суд касаційної інстанції переглядає судові рішення в межах доводів та вимог касаційної скарги; на підставі встановлених фактичних обставин справи лише перевіряє правильність застосування судом першої чи апеляційної інстанції норм матеріального та дотримання норм процесуального права.

Враховуючи наведене, Верховний Суд не встановив неправильного застосування судами першої та апеляційної інстанції норм матеріального права або порушень норм процесуального права при ухваленні судових рішень.

Відповідно до статті 350 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили неправильного застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Керуючись статтями 341- 343, 349, 350, 355, 356, 359, 375 Кодексу адміністративного судочинства України,

ПОСТАНОВИВ:

Касаційну скаргу Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 13.07.2022 та постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 27.05.2025 у справі № 160/108/22- залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, є остаточною і оскарженню не підлягає.

Головуючий Л.В. Тацій

Судді В. М. Бевзенко

С. Г. Стеценко