Справа № 420/7985/24
Суддя: Шляхтицький О.І.
Дата ухвалення: 2026-02-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

03 лютого 2026 р.м. ОдесаСправа № 420/7985/24

Перша інстанція: суддя Харченко Ю.В.,

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Шляхтицького О.І.,

суддів: Семенюка Г.В., Федусика А.Г.

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одесі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 10.11.2025 у справі № 420/7985/24 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання противними дій, та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 06 серпня 2024 року у справі № 420/7985/24 адміністративний позов задоволено. Визнано протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, щодо відмови у проведенні ОСОБА_1 пенсії максимальним розміром. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести з 01.03.2024 обчислення та виплату ОСОБА_1 пенсії без обмеження максимальним розміром.

Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 06 серпня 2024 року у справі № 420/7985/24 набрало законної сили 06 вересня 2024 року та у справі судом 12.09.2024 року видано виконавчий лист, примусове виконання якого здійснюється у виконавчому провадженні № 76155906.

11.12.2024 від ОСОБА_1 до суду надійшла заява (вхід. № 73326/24), в якій позивач просив суд встановити судовий контроль за виконанням рішення Одеського окружного адміністративного суду від 06.08.2024 року по справі № 420/7985/24 шляхом зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області подати протягом десяти днів з дня набрання ухвалою законної сили звіт про виконання судового рішення.

Одеський окружний адміністративний суд ухвалою від 26 грудня 2024 року заяву (від 11.12.2024 вхід. № 73326/24) ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням рішення Одеського окружного адміністративного суду від 06 серпня 2024 року у справі № 420/7985/24 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії - задоволено частково. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області у тридцятиденний строк з дня отримання даної ухвали подати звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 06 серпня 2024 року у справі № 420/7985/24.

10.01.2025 від Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області до суду надійшов звіт (вхід. № 3424/25) про виконання рішення суду, в якому відповідач просить суд прийняти звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 06 серпня 2024 року у справі № 420/7985/24.

Одеський окружний адміністративний суд ухвалою від 21 березня 2025 року відмовлено Головному управлінні Пенсійного фонду України в Одеській області у прийнятті звіту (від 10.01.2025 року вхід. № 3424/25) про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 06.08.2024 у справі № 420/7985/24 та встановити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Одеській області новий строк для подання звіту про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 06.08.2024 у справі № 420/7985/24.

16.05.2025 від Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області до суду надійшов звіт (вхід. № 48319/25) про виконання рішення суду, в якому відповідач просить суд прийняти звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 06 серпня 2024 року у справі № 420/7985/24.

Одеський окружний адміністративний суд ухвалою від 28 травня 2025 року було відмовлено Головному управлінні Пенсійного фонду України в Одеській області у прийнятті звіту (від 16.05.2025 року вхід. № 48319/25) про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 06.08.2024 у справі № 420/7985/24 та встановити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Одеській області новий строк для подання звіту про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 06.08.2024 у справі № 420/7985/24.

23.07.2025 від Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області до суду надійшов звіт (вхід. № 74707/25) про виконання рішення суду, в якому відповідач просить суд прийняти звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 06 серпня 2024 року у справі № 420/7985/24.

Одеський окружний адміністративний суд ухвалою від 11.08.2022 відмовлено Головному управлінні Пенсійного фонду України в Одеській області у прийнятті звіту (від 23.07.2025 вх.№74707/25) про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 06.08.2024 у справі № 420/7985/24. Встановлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Одеській області новий строк для подання звіту про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 06.08.2024 у справі № 420/7985/24. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області надати у тримісячний строк, з дня отримання цієї ухвали, звіт про виконання у повному обсязі рішення Одеського окружного адміністративного суду від 06.08.2024 у справі № 420/7985/24, з відповідними підтверджуючими доказами щодо його виконання.

05.11.2025 від Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області до суду надійшов звіт (вхід. №117067/25) про виконання рішення суду, в якому відповідач просить суд прийняти звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 06.08.2024 року у справі № 420/7985/24, зазначаючи, що Головним управлінням на підставі вказаного рішення суду, яке набрало законної сили 06.09.2024, ОСОБА_1 05.10.2024 проведено перерахунок пенсії з 01.03.2024 без обмеження максимальним розміром. Розмір пенсії ОСОБА_1 з 01.11.2024 становив 43260,65 грн. Сума доплати за період з 01.03.2024 по 31.10.2024 з урахуванням фактично виплачених сум склала 15857,60 грн та обліковується в автоматизованих базах даних обробки пенсійної документації.

У той же час, проведення такої виплати не може бути здійснено за рахунок власних коштів Пенсійного фонду України, зокрема Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, що надійшли від сплати єдиного внеску, а проводиться лише у разі наявності на це відповідних бюджетних асигнувань. Тобто, пенсійні виплати здійснюються Головним управлінням виключно за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством. Інших фінансових можливостей, крім зазначених, для здійснення виплат Головне управління не має.

Як зазначив відповідач, на лист Головного управління від 05.09.2025 № 1500-0403-5/149263, яким здійснено запит до Пенсійного фонду України щодо сформування бюджетного запиту для виділення коштів з Державного бюджету України з метою виплати за постановою суду по справі № 420/7985/24 ОСОБА_1 , Пенсійний фонд України листом від 02.10.2025 № 2800-030101-9/65837 повідомив, що порядок здійснення з бюджету Пенсійного фонду України видатків на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці), призначених (перерахованих) на виконання судових рішень, затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2025 № 821.

Так, залишок загального боргу станом на 04.11.2025 становить 20343,55 грн та буде виплачуватись згідно з чинним законодавством після виділення відповідних коштів на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2025 № 821.

Таким чином, на переконання відповідача, покладені судом зобов`язання виконані в повному обсязі, в порядку, встановленому чинним законодавством, та в межах повноважень, покладених на Головне управління.

Одеський окружний адміністративний суд ухвалою від 10.11.2025 у справі № 420/7985/24 відмовив Головному управлінню Пенсійного фонду України в Одеській області у прийнятті звіту (від 05.11.2025 вхід. №117067/25) про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 06.08.2024 по справі № 420/7985/24.

Встановив Головному управлінню Пенсійного фонду України в Одеській області новий строк для подання звіту про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 06.08.2024 по справі № 420/7985/24.

Зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області надати у тримісячний строк, з дня отримання цієї ухвали, звіт про виконання у повному обсязі рішення Одеського окружного адміністративного суду від 06.08.2024 по справі № 420/7985/24, з відповідними підтверджуючими доказами щодо його виконання.

Роз`яснив Головному управлінню Пенсійного фонду України в Одеській області, що звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 06.08.2024 року по справі № 420/7985/24 має відповідати вимогам ст. 382-2 КАС України, з урахуванням змін, внесених Законом України № 4094-IX від 21.11.2024, щодо удосконалення положень про судовий контроль за виконанням судових рішень.

Постановляючи вищевказану ухвалу суд першої інстанції виходив з того, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області рішення Одеського окружного адміністративного суду від 06.08.2024 року по справі № 420/7985/24, у повному обсязі не виконано, а сума перерахованої пенсії Головним управлінням позивачеві не виплачена, у зв`язку із відсутністю наразі бюджетних асигнувань для здійснення таких виплат.

За таких обставин, суд першої інстанції виснував, що враховуючи, що дана справа стосується питання, щодо обчислення та перерахунку пенсії, з огляду на наведені вимоги ст. ст. 382-1, 382-2, 382-3 КАС України, в редакції Закону України № 4094-IX від 21.11.2024 року, які набули чинності 19.12.2024 року, суд приходить до висновку, що слід відмовити у прийнятті звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 06.08.2024 року по справі № 420/7985/24, встановити відповідачу новий строк для подання звіту про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 06.08.2024 року по справі № 420/7985/24, зобов`язавши відповідача надати у тримісячний строк, з дня отримання цієї ухвали, звіт про виконання у повному обсязі рішення Одеського окружного адміністративного суду від 06.08.2024 по справі № 420/7985/24.

Не погоджуючись з вищевказаною ухвалою суду першої інстанції, представник Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області подав апеляційну скаргу.

В апеляційній скарзі вказує, що ухвала судом першої інстанції постановлена з порушенням норм процесуального, у зв`язку з чим просить її скасувати.

Апелянт, мотивуючи власну правову позицію зазначає, що суд першої інстанції не надав оцінку тому, що Головним управлінням включено нараховані суми пенсії до реєстру судових рішень та поставлено у відповідну чергу на безпосередню виплату пенсії, необхідно дійти висновку, що невиконання судового рішення в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин.

Розглянувши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку про відсутність підстав для її задоволення з огляду на таке.

Відповідно до ч. 2 ст. 55 Конституції України визначено, що кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

За приписами ч. ч. 1-3 ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.

Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права.

Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справ.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У частині 1 статті 382 КАС України закріплено, що суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Частиною 3 ст.382-1 КАС України встановлено, що встановлений судом строк для подання звіту про виконання судового рішення має бути достатнім для його підготовки. Достатнім є строк, який становить не менше десяти календарних днів з дня отримання суб`єктом владних повноважень відповідної ухвали та не перевищує трьох місяців.

Згідно з ч.1 ст.370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Отже, адміністративним процесуальним законодавством регламентовано інститут судового контролю за виконанням судового рішення, метою якого є забезпечення реалізації конституційного принципу обов`язковості судового рішення та реальне відновлення прав особи, які ним захищені.

Відповідно до статті 381-1 КАС України, яка набрала чинності з 19.12.2024 згідно з Законом № 4094, судовий контроль за виконанням судових рішень в адміністративних справах здійснює суд, який розглянув справу як суд першої інстанції.

Суд може здійснювати судовий контроль за виконанням судового рішення у порядку, встановленому статтями 287, 382-382-3 і 383 цього Кодексу.

Згідно з абзацом першим частини першої статті 382 КАС України суд, який розглянув адміністративну справу як суд першої інстанції і ухвалив судове рішення, за письмовою заявою особи, на користь якої ухвалено судове рішення і яка не є суб`єктом владних повноважень, або за власною ініціативою може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Вказані правові норми КАС України мають на меті забезпечення належного виконання судового рішення. Підставами їх застосування є саме невиконання судового рішення, ухваленого на користь особи-позивача та обставини, що свідчать про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, пов`язаних з невиконанням судового рішення в цій справі.

Судовий контроль за виконанням судового рішення здійснюється в порядку, передбаченому КАС (ст. 382 КАС України), який не передбачає можливості подання окремого позову, предметом якого є спонукання відповідача до виконання судового рішення, яке набрало законної сили.

Як визначено частиною другою статті 383-3 КАС України суд відмовляє у прийнятті звіту, якщо суб`єктом владних повноважень не наведено обґрунтовані обставини, які ускладнюють виконання судового рішення, або заходи, які вживаються ним для виконання судового рішення, на переконання суду, є недостатніми для своєчасного та повного виконання судового рішення.

Відповідно до частини одинадцятої статті 383-3 КАС України якщо суд прийняв звіт про виконання судового рішення, але суб`єктом владних повноважень відповідне судове рішення виконано не в повному обсязі, суд одночасно встановлює новий строк для подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу.

Відповідно до частини третьої статті 382-1 КАС України встановлений судом строк для подання звіту про виконання судового рішення має бути достатнім для його підготовки. Достатнім є строк, який становить не менше десяти календарних днів з дня отримання суб`єктом владних повноважень відповідної ухвали та не перевищує трьох місяців.

Із матеріалів справи встановлено, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області рішення Одеського окружного адміністративного суду від 06.08.2024 по справі № 420/7985/24, у повному обсязі не виконано, а сума перерахованої пенсії Головним управлінням позивачеві не виплачена, у зв`язку із відсутністю наразі бюджетних асигнувань для здійснення таких виплат.

Проте, зі звіту вбачається, що виплата заборгованості на виконання рішенням Одеського окружного адміністративного суду 06.08.2024 по справі № 420/7985/24 ще не здійснена.

Таким чином, рішення Одеського окружного адміністративного суду від 06.08.2024 по справі № 420/7985/24 виконано частково.

Невиконання рішення суду обумовлено відсутністю у територіального управління коштів, призначених для виконання рішення суду.

Суд першої інстанції доцільно зауважив, що звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 05.11.2025 вхід. №117067/25 про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 06.08.2024 по справі № 420/7985/24, не відповідає вимогам п. 6 ч. 2 ст. 382-1 КАС України, оскільки повторно не містить жодних орієнтовних строків виконання такого рішення в частині виплати заборгованості та їх належне обґрунтування.

За таких обставин, враховуючи вищевикладене, апеляційний суд вважає обґрунтованим висновки суду першої інстанції, що враховуючи, що дана справа стосується питання, щодо обчислення та перерахунку пенсії, з огляду на наведені вимоги ст. ст. 382-1, 382-2, 382-3 КАС України, в редакції Закону України № 4094-IX від 21.11.2024, які набули чинності 19.12.2024, слід відмовити у прийнятті звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 06.08.2024 по справі № 420/7985/24, встановити відповідачу новий строк для подання звіту про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 06.08.2024 по справі № 420/7985/24, зобов`язавши відповідача надати у тримісячний строк, з дня отримання цієї ухвали, звіт про виконання у повному обсязі рішення Одеського окружного адміністративного суду від 06.08.2024 року по справі № 420/7985/24.

Викладені в цій постанові мотиви та аргументи дають відповідь на всі суттєві доводи апеляційної скарги.

За наведеного, доводи апеляційної скарги, яким надано оцінку в мотивувальній частині постанови, встановлених обставин справи та висновків суду першої інстанції не спростовують та не дають підстав для висновку про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, яке призвело або могло призвести до неправильного вирішення справи.

Апеляційний суд враховує усталену практику Європейського суду з прав людини, який неодноразово відзначав, що рішення національного суду повинно містити мотиви, які достатні для того, щоб відповісти на істотні аспекти доводів сторін (див. п. п. 29 - 30 рішення Європейського суду з прав людини у справі «Руїз Торіха проти Іспанії» (Ruiz Torija v. Spain), заява № 18390/91, від 09.12.1994.

При цьому, право на обґрунтоване рішення дозволяє вищим судам просто підтверджувати мотиви, надані нижчими судами, не повторюючи їх ( див. пункт 30 рішення Європейського суду з прав людини у справі «Гірвісаарі проти Фінляндії» (Hirvisaari v. Finland), заява № 49684/99, від 27.09.2001.

З огляду на вищевикладене, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, судове рішення постановлено з додержанням норм матеріального та процесуального права і підстав для його скасування не вбачається.

Згідно з частиною 1 статті 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись статтями 308, 309, 315, 316, 321, 322, 325 КАС України,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області залишити без задоволення.

Ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 10.11.2025 у справі № 420/7985/24 залишити без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню в касаційному порядку не підлягає.

Суддя-доповідач О.І. Шляхтицький
Судді Г.В. Семенюк А.Г. Федусик