Справа № 480/570/26
Суддя: Л.М. Опімах
Дата ухвалення: 2026-02-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

про повернення позовної заяви

03 лютого 2026 року Справа № 480/570/26

Cуддя Сумського окружного адміністративного суду Опімах Л.М., розглянувши матеріали адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В:

До Сумського окружного адміністративного суду звернулася ОСОБА_1 з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області, в якому просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області від 31.07.2025 № 74 про відмову у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області зарахувати ОСОБА_1 до страхового стажу період роботи з 01.09.1993 до 22.05.1998 на посаді робітниці у Велико-Октябрському цукрокомбінаті, з 16.10.2000 до 28.02.2003 та з 02.03.2003 до 20.01.2004 на посаді робітниці у ВАТ "Велико-Октябрський бурякорадгосп" в одинарному розмірі до пільгового стажу за Списком № 2 день роботи 11.10.2024 на посаді молодшої медичної сестри прибиральниці палатної у інфекційно-боксованому відділенні для дітей молодшого віку КНП СОР "Обласна дитяча клінічна лікарня", у подвійному розмірі до пільгового стажу за Списком № 2 та у подвійному розмірі до страхового стажу періоди роботи з 01.05.2007 до 21.11.2013, з 24.11.2013 до 23.04.2014, з 26.04.2015 до 19.12.2015, з 21.12.2015 до 17.11.2017, з 19.11.2017 до 30.03.2019, з 01.04.2019 до 26.04.2019, з 29.04.2020 до 02.05.2020, з 05.05.2020 до 07.05.2020, з 10.05.2020 до 11.05.2020, з 14.05.2020 до 17.06.2020, з 19.06.2020 до 03.09.2020, з 05.09.2020 до 06.09.2020, з 08.09.2020 до 25.07.2021, з 27.07.2021 до 28.02.2022, з 01.04.2022 до 18.03.2025 на посаді молодшої медичної сестри прибиральниці палатної у інфекційно-боксованому відділенні для дітей молодшого віку Комунальної установи Сумська обласна дитяча клінічна лікарня (з 03.06.2019 КНП СОР "Обласна дитяча клінічна лікарня");

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 2 з дня звернення із заявою про призначення пенсії.

Відповідно до пунктів 2, 6 частини 1 статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України суддя після одержання позовної заяви з`ясовує, чи: має представник належні повноваження (якщо позовну заяву подано представником); немає інших підстав для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених цим Кодексом.

Суд, дослідивши матеріали позовної заяви, вважає за необхідне повернути її позивачці з огляду на таке.

Відповідно до частини другої статті 160 КАС України позовна заява подається в письмовій формі позивачем або особою, якій законом надано право звертатися до суду в інтересах інших осіб.

Відповідно до частини першої статті 55 КАС України сторона, третя особа в адміністративній справі, а також особа, якій законом надано право звертатися до суду в інтересах іншої особи, може брати участь у судовому процесі особисто (самопредставництво) та (або) через представника, крім випадку, встановленого частиною дев`ятою статті 266 цього Кодексу.

На підставі частини першої статті 57 КАС України представником у суді може бути адвокат або законний представник.

Документи, що підтверджують повноваження представників, визначені у статті 59 КАС України.

Так, відповідно до частини першої, другої та четвертої статті 59 КАС України повноваження представників сторін та інших учасників справи мають бути підтверджені, зокрема, довіреністю фізичної або юридичної особи.

Довіреність фізичної особи повинна бути посвідчена нотаріально або, у визначених законом випадках, іншою особою.

Повноваження адвоката як представника підтверджуються довіреністю, ордером, виданим відповідно до Закону України "Про адвокатуру та адвокатську діяльність", або дорученням органу (установи), уповноваженого законом на надання безоплатної правничої допомоги, виданим відповідно до Закону України "Про безоплатну правничу допомогу".

Відповідно до статті 26 Закону України "Про адвокатуру та адвокатську діяльність" адвокатська діяльність здійснюється на підставі договору про надання правничої допомоги.

Документами, що посвідчують повноваження адвоката на надання правничої допомоги, можуть бути: 1) договір про надання правничої допомоги; 2) довіреність; 3) ордер; 4) доручення органу (установи), уповноваженого законом на надання безоплатної правничої допомоги.

Ордер письмовий документ, що у випадках, встановлених цим Законом та іншими законами України, посвідчує повноваження адвоката на надання правничої допомоги. Ордер видається адвокатом, адвокатським бюро або адвокатським об`єднанням та повинен містити підпис адвоката. Рада адвокатів України затверджує типову форму ордера.

Повноваження адвоката як захисника або представника в господарському, цивільному, адміністративному судочинстві, кримінальному провадженні, розгляді справ про адміністративні правопорушення, а також як уповноваженого за дорученням у конституційному судочинстві підтверджуються в порядку, встановленому законом.

Адвокат зобов`язаний діяти в межах повноважень, наданих йому клієнтом, у тому числі з урахуванням обмежень щодо вчинення окремих процесуальних дій.

Аналіз наведених положень законодавства дає підстави для висновку, що повноваження адвоката як представника повинні бути підтверджені ордером, виданим на ведення справи в суді, або довіреністю (договором про надання правничої допомоги). При цьому зазначені докази повинні виключати будь-які сумніви стосовно чинності уповноваження представника на момент вчинення ним певної процесуальної дії, а також стосовно охоплення такої дії дійсним колом делегованих повноважень. Наявність у суду належних доказів дійсної волі учасника справи на уповноваження певної особи на представництво є обов`язковим для реалізації права на звернення до суду та не є обмеженням гарантованого права на доступ до суду.

Дослідивши матеріали позовної заяви, подані через підсистему "Електронний суд", суд встановив, що позовну заяву від імені позивача Зарудної О.М. подав Авраменко Олександр Вікторович із зазначенням його статусу як представника позивача.

На підтвердження своїх повноважень до позовної заяви останній надав лише копію свідоцтва про право на заняття адвокатською діяльністю, що не відповідає вказаним вище нормам законодавства.

Таким чином, додана до позовної заяви копія свідоцтва про право на заняття адвокатською діяльністю без довіреності або ордеру, виданого відповідно до Закону України "Про адвокатуру та адвокатську діяльність", не є документом, що посвідчує повноваження адвоката Авраменка О.В. на представництво інтересів ОСОБА_1 , а позовна заява підписана представником за відсутності підтвердження повноважень такої особи на здійснення представництва.

Відповідно до пункту 3 частини 4 статті 169 Кодексу адміністративного судочинства України позовна заява повертається позивачеві, якщо позов подано особою, яка не має адміністративної процесуальної дієздатності, не підписано або підписано особою, яка не має права її підписувати, або особою, посадове становище якої не вказано.

Оскільки доказів на підтвердження повноважень Авраменка Олександра Вікторовича підписати подану позовну заяву від імені Зарудної О.М. до позовної заяви не додано, суд позбавлений можливості встановити обсяг його адміністративної процесуальної дієздатності, а тому з огляду на положення п. 3 ч. 4 ст. 169 КАС України подану позовну заяву необхідно повернути позивачці як таку, що підписана особою, яка не підтвердила свої повноваження щодо її підписання.

На підставі викладеного, керуючись статтями 169, 293, 295 КАС України,

У Х В А Л И В:

Позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії і додані до неї документи повернути позивачу.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та може бути оскаржена в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду в п`ятнадцятиденний строк з дня складання ухвали.

Суддя Л.М. Опімах