Справа № 280/7060/25
Суддя: Конишева Олена Василівна
Дата ухвалення: 2026-01-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

26 січня 2026 року (11 год. 32 хв.)Справа № 280/7060/25 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд

у складі головуючого судді Конишевої О.В.,

за участю секретаря судового засідання Власов В.В.,

представників сторін:

позивача Завгородня О.Г.,

відповідачаРижкова А.В., Юрченко О.С.,

розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовом ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ЄВРО5" (69006, м. Запоріжжя, вул.Добролюбова, буд. 9, )

до Головного управління ДПС у Запорізькій області (69000, м. Запоріжжя, пр. Соборний, 166, )

про визнання протиправним та скасування рішення,

ВСТАНОВИВ:

25.08.2025 до Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ЄВРО5" (далі ТОВ "ЄВРО5", позивач) до Головного управління ДПС у Запорізькій області (далі відповідач), в якій позивач просить:

визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління ДПС у Запорізькій області №№ 199-рл, 204-рп, 205-рп від 05 серпня 2025 року Про припинення дії ліцензії для ТОВ ЄВРО5;

зобов`язати Головне управління ДПС у Запорізькій області виключити з Єдиного реєстру ліцензіатів та місць обігу пального відомості про припинення дії ліцензій на право роздрібної торгівлі пальним, виданих Товариству з обмеженою відповідальністю "ЄВРО5": №2200015 термін дії з 02 грудня 2022 року до 02 грудня 2027 року, за адресою місця торгівлі: Запорізька область, м. Запоріжжя, Комунарський район, вул. Оріхівське шосе, буд. 1В, АЗС; № 2300035 термін дії з 28 березня 2023 року до 28 березня 2028 року, за адресою місця торгівлі: Запорізька область, м. Запоріжжя, вул. Перемоги, буд. 96/Г, Автозаправний комплекс; №2300034 термін дії з 28 березня 2023 року до 28 березня 2028 року, за адресою місця провадження діяльності: Запорізька область, м. Запоріжжя, вул. Козача, буд. 3/А, Автозаправний комплекс.

Позивач в обґрунтування позовних вимог зазначив, що ним був поданий повний пакет документів для отримання ліцензії на право роздрібної торгівлі паливом і відповідачем він був прийнятий та видані ліцензії на законних підставах. Серед подах документів були і договори оренди землі, які були прийняті позивачем без заперечень. Інформація, яку отримав відповідач від Виконавчого комітете Запорізької міської ради, є не підтвердженою. Відповідачем не доведено факту подання позивачем підроблених документів, зокрема, які не видавалися/не погоджувалися уповноваженим на те органом, та які у свою чергу могли б вплинути на прийняття рішення про надання позивачу ліцензії. Отже у відповідача були відсутні правові підстави для припинення дії ліцензій на право роздрібної торгівлі пальним. Просить позов задовольнити.

Відповідач проти задоволення позовних вимог заперечив з підстав викладених у відзиві. В обґрунтування відзиву зазначає, що з метою підтвердження достовірності відомостей, вказаних позивачем у заяві на отримання ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним на АЗК, Головним управлінням ДПС у Запорізькій області надано запит до Виконавчого комітету Запорізької міської ради. Листом надано відповідь, що за зазначеними адресами - м. Запоріжжя, договори оренди землі не обліковуються. Згідно із Законом №3817, а саме пунктом 6 частиною 2 статті 46 однією з підстав, за наявності яких припиняється дія ліцензії на право провадження відповідного виду господарської діяльності є - отримання від уповноважених органів інформації, що документи, копії яких подані разом із заявою на отримання ліцензії, не видавалися/не погоджувалися такими органами, тому дії відповідач є таким, що вчинені в рамках закону. Просить у задоволенні позову відмовити

Ухвалою суду від 16.09.2025 року прийнято до розгляду позовну заяву та відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

Ухвалою суду від 14.11.2025 прийнято рішення про перехід в загальне позовне провадження та призначено підготовче засідання на 09.12.2025.

Ухвалою суду від 09.12.2025 відкладено підготовче засідання на 29.12.2025.

Позивачем заявлялось клопотання про витребування доказів щодо дотримання відповідачем Закону України «Про адміністративну процедуру» від 17.02.2022 року, №2073-IX, так як відповідач підтвердив той факт, що даний закон не був застосований, тому в клопотанні було відмовлено.

Ухвалою суду від 29.12.2025 закрито підготовче засідання та призначено справу до судового розгляду на 26.01.2026.

26.01.2026 оголошено вступне та резолютивну частину рішення суду.

Розглянувши матеріали та з`ясувавши всі обставини адміністративної справи, які мають юридичне значення для розгляду та вирішення спору по суті, дослідивши наявні у справі докази у їх сукупності, судом встановлено наступне.

Товариство з обмеженою відповідальністю "ЄВРО5", , зареєстроване як юридична особа в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань 11 липня 2022 року.

Основним видом економічної діяльності, який здійснює ТОВ "ЄВРО5", є роздрібна торгівля пальним (код за КВЕД 47.30), що підтверджується Випискою з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, копія якої додається до позову.

Для провадження господарської діяльності у сфері роздрібної торгівлі пальним ТОВ "ЄВРО5" були отримані ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним ТОВ "ЄВРО5" місцезнаходження:

- Запорізька обл., м.Запоріжжя, вул. Добролюбова, буд. 9, №2200015, термін дії з 02 грудня 2022 року до 02 грудня 2027 року, за адресою місця торгівлі: Запорізька область, м. Запоріжжя, Комунарський район, вул. Оріхівське шосе, буд. 1В, АЗС;

- Запорізька обл., м.Запоріжжя, вул. Добролюбова, буд. 9, №2300035 термін дії з 28 березня 2023 року до 28 березня 2028 року, за адресою місця торгівлі: Запорізька область, м. Запоріжжя, вул. Перемоги, буд. 96/Г, Автозаправний комплекс;

- Запорізька обл., м. Запоріжжя, вул. Добролюбова, буд. 9, №2300034 термін дії з 28 березня 2023 року до 28 березня 2028 року, за адресою місця провадження діяльності: Запорізька область, м. Запоріжжя, вул. Козача, буд. 3/А, Автозаправний комплекс.

Вказані ліцензії були отримані позивачем на підставі поданих документів, перелік яких наведений у заявах позивача про отримання ліцензій, згідно Закону України від 18 червня 2024 року №3817-ІХ «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, спиртових дистилятів, біоетанолу, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, тютюнової сировини, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального».

Слід зазначити, що спірним у цій справі не є питання подання чи не подання якогось окремого документу позивачем, всі подані документи є переліченими у поданих позивачем заявах на отримання ліцензій і питань з цього приводу у відповідача на момент видачі ліцензії не виникало, спірним є те, що подані договори оренди землі не були належним чином зареєстровані, тому суд вважає за необхідне зазначити, що позивачем були додані:

- до заяви від 01.12.2022 про отримання ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним на АЗК за адресою: м. Запоріжжя, вул. Оріхівське шосе, буд. 1-В додано договір оренди землі, без зазначення номеру та дати (а.с.68);

- до заяви від 23.03.2023 про отримання ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним на АЗК за адресою: м. Запоріжжя, вул. Перемоги, буд. 96-Г додано договір оренди землі № 00506 від 03.11.2014 (а.с.79, копія договору долучена до матеріалів справи, а.с.82);

- до заяви від 23.03.2023 про отримання ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним на АЗК за адресою: м. Запоріжжя, вул. Козача, буд. 3/А додано договір оренди землі № 1097 від 04.09.2001 (а.с.45).

Подання позивачем договорів оренди землі, сторонами не оспорюється.

16.06.2025 №1408/03.3-25/02З з метою підтвердження достовірності відомостей, вказаних ТОВ «ЄВРО5» у заяві на отримання ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним, Головним управлінням ДПС у Запорізькій області надано запит до Виконавчого комітету Запорізької міської ради, щодо укладання з позивачем договорів оренди землі за зазначеними адресами.

Листом від 19.06.2025 № 14808/03 надано відповідь, що за адресами - м. Запоріжжя, вул. Перемоги, буд. 96/Г, вул. Оріхівське шосе, буд. 1-В та вул. Козача, буд. 3/А договори оренди землі не обліковуються (а.с.116).

05 серпня 2025 року на адресу Товариства з обмеженою відповідальністю «ЄВРО5» надійшли Рішення Головного управління ДПС у Запорізькій області №№ 199-рл, 204- рп, 205-рп від 05 серпня 2025 року «Про припинення дії ліцензії».

Згідно п. 1 рішень Головного управління ДПС у Запорізькій області №199-рл, №204-рп, №205-рп від 05 серпня 2025 року визначено, що відповідно до пункту 6 частини 2 статті 46 Закону України від 18 червня 2024 року №3817-ІХ «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, спиртових дистилятів, біоетанолу, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, тютюнової сировини, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального» із змінами, Головним управлінням ДПС у Запорізькій області (код згідно з ЄДРПОУ ВП 44118663, код органу ліцензування 801) припинено дію ліцензій на право роздрібної торгівлі пальним ТОВ "ЄВРО5" () місцезнаходження:

- стосується: Запорізька обл., м. Запоріжжя, вул. Добролюбова, буд. 9, №2200015, термін дії з 02 грудня 2022 року до 02 грудня 2027 року, за адресою місця торгівлі: Запорізька область, м. Запоріжжя, Комунарський район, вул. Оріхівське шосе, буд. 1В, АЗС (Рішення №199-рл);

- Запорізька обл., м.. Запоріжжя, вул. Добролюбова, буд. 9, № 2300035 термін дії з 28 березня 2023 року до 28 березня 2028 року, за адресою місця торгівлі: Запорізька область, м. Запоріжжя, вул. Перемоги, буд. 96/Г, Автозаправний комплекс (Рішення №204-рп);

- Запорізька обл., м. Запоріжжя, вул. Добролюбова, буд. 9, №2300034 термін дії з 28 березня 2023 року до 28 березня 2028 року, за адресою місця провадження діяльності: Запорізька область, м. Запоріжжя, вул. Козача, буд. 3/А, Автозаправний комплекс (Рішення №205-рп).

Підставою зазначено, що за фактом отримання від уповноважених органів інформації, що документи, копії яких подані разом із заявою про отримання ліцензії, не видавалися/не погоджувалися такими органами. А саме, згідно з листом-Виконавчого комітету Запорізької міської ради від 19 червня 2025 року №14808/03.3-25/05 (вх. в ГУ ДПС у Запорізькій області від 24 червня 2025 року №7662/5) за адресами: м. Запоріжжя вул. Оріхівське шосе 1В договір оренди землі не обліковується; м. Запоріжжя, вул. Перемоги, буд. 96/Г договір оренди землі не обліковується; м. Запоріжжя, Олександрівський район, вулиця Козача, буд. 3/А договір оренди землі не обліковується.

Пунктами 2, вищезазначених Рішень відповідача, зобов`язано управління контролю за підакцизними товарами внести до Єдиного реєстру ліцензіатів та місць обігу пального відомості про припинення дії ліцензії на право провадження відповідного виду господарської діяльності не пізніше наступного робочого дня за днем прийняття цього рішення; надіслати суб`єкту господарювання рішення про припинення дії ліцензії в порядку, встановленому статтею 42 Податкового кодексу України.

Згідно п.3 вищезазначених рішень, вони набирають чинності на другий робочий день за днем його направлення платнику податків.

На підставі рішень, відповідачем до Єдиного державного реєстру суб`єктів господарювання, які отримали ліцензії на право виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним, та місць виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним внесено інформацію щодо анулювання ліцензій на право роздрібної торгівлі пальним, виданих Товариству з обмеженою відповідальністю "ЄВРО5": №2200015, № 2300035, №2300034.

16.05.2025 року на адресу ГУ ДПС у Запорізькій області надійшов лист Районного управління поліції в Запорізькій області, відділ поліції №1, яким повідомлено про направлення до ГУ ДПС у Запорізькій області оригіналів ліцензійних справ, вилучених 22.12.2022 на підставі ухвали Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя № 335/8017/22 в межах кримінального провадження № 0000124 від 31.08.2021 (а.с.98-99).

16.05.2025 року ГУ ДПС у Запорізькій області звернулось до Районного управління поліції в Запорізькій області, відділ поліції №1 з листом щодо відсутності документів, а саме, після перевірки повернутих ліцензійних справи було виявлено відсутність копій договорів оренди земельних ділянок за адресами: м. Запоріжжя, вул. Козача, буд. 3-А та м. Запоріжжя, вул. Оріхівське шосе, буд. 1-В.

Відповідь від управління поліції щодо відсутності документів не отримана.

19.05.2025 відповідач звернувся до Вознесенівської окружної прокуратури м. Запоріжжя про відсутність у ліцензійних справах, які були повернуті листом Районним управлінням поліції в Запорізькій області, відділ поліції №1 від 16.05.2025 (а.с.99), договорів оренди на землю.

На звернення позивача від 19.08.2025 № 137/9 ГУ ДПС у Запорізькій області надано відповідь № 38977/6 від 02.09.2025, у додатках до якої надано копії ліцензійних справ № 2200015, № 2300034 та № 2300035. При цьому повідомила, про не повернення після вилучення в межах кримінальної справи, договорів оренди землі. (а.с.42).

13.11.2025 відповідач повторно звертався до Вознесенівської окружної прокуратури м. Запоріжжя про надання вилучених документів (а.с.151).

13.11.2025 Вознесенівська окружна прокуратура м. Запоріжжя звернулася з цим питанням до СВ відділу №1 ЗРУП ГУ НП в Запорізькій області, однак відповідь не отримана (а.с.152).

Позивач зазначає про те, що не може надати договори оренди землі, так як з початком війни вони були втрачені.

Вважаючи рішення Головного управління ДПС у Запорізькій області №№ 199-рл, 204-рп, 205-рп від 05 серпня 2025 року «Про припинення дії ліцензії» протиправними, позивач звернувся до суду за захистом своїх прав та інтересів.

Суть виявленого порушення полягає у тому, що Запорізька міська рада заперечує той факт, що за адресами: м. Запоріжжя вул. Оріхівське шосе 1В; м. Запоріжжя, вул. Перемоги, буд. 96/Г; м. Запоріжжя, Олександрівський район, вулиця Козача, буд. 3/А обліковуються ( тобто не зареєстровані) договори оренди землі, хоча такі договори надавалися відповідачу, під час отримання ліцензій позивачем, про що відповідач не заперечує, однак так як надійшла інформація про відсутність їх реєстрації, відповідач припинив дію ліцензій.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наступне.

Так, до 01.01.2025 року основні засади державної політики щодо регулювання виробництва, експорту, імпорту, оптової і роздрібної торгівлі спиртом етиловим, коньячним і плодовим та зерновим дистилятом, спиртом етиловим ректифікованим виноградним, спиртом етиловим ректифікованим плодовим, дистилятом виноградним спиртовим, спиртом-сирцем плодовим, біоетанолом, алкогольними напоями, в частині ліцензування діяльності, визначалися Законом України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального» від 19.12.1995 року, № 481/95-ВР (далі - Закон №481/95-ВР).

За приписами частини першої статті 15 Закону № 481/95-ВР роздрібна торгівля, зокрема, пальним може здійснюватися суб`єктами господарювання (у тому числі іноземними суб`єктами господарювання, які діють через свої зареєстровані постійні представництва) всіх форм власності, у тому числі їх виробниками, за наявності у них ліцензій на роздрібну торгівлю.

Ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним видаються уповноваженими Кабінетом Міністрів України органами виконавчої влади за місцем торгівлі суб`єкта господарювання (у тому числі іноземного суб`єкта господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво) терміном на п`ять років.

Ліцензія видається за поданою нарочно, поштою або в електронному вигляді заявою суб`єкта господарювання (у тому числі іноземного суб`єкта господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво), до якої додається документ, що підтверджує внесення річної плати за ліцензію (крім ліцензії на оптову торгівлю пальним за наявності місць оптової торгівлі пальним, роздрібну торгівлю пальним, зберігання пального з метою подальшої його реалізації іншим споживачам).

У заяві зазначається вид господарської діяльності, на провадження якого суб`єкт господарювання (у тому числі іноземний суб`єкт господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво) має намір одержати ліцензію (оптова, роздрібна торгівля алкогольними напоями, тютюновими виробами, рідинами, що використовуються в електронних сигаретах, оптова, роздрібна торгівля пальним або зберігання пального).

Суб`єкти господарювання (у тому числі іноземні суб`єкти господарювання, які діють через свої зареєстровані постійні представництва) отримують ліцензію на право роздрібної торгівлі пальним на кожне місце роздрібної торгівлі пальним.

У заяві про видачу ліцензії на роздрібну торгівлю алкогольними напоями, тютюновими виробами, рідинами, що використовуються в електронних сигаретах, або пальним додатково зазначаються адреса місця торгівлі, перелік реєстраторів розрахункових операцій, програмних реєстраторів розрахункових операцій (книг обліку розрахункових операцій), які знаходяться у місці торгівлі, а також інформація про них: модель, модифікація, заводський номер, виробник, дата виготовлення; реєстраційні номери посвідчень реєстраторів розрахункових операцій (книг обліку розрахункових операцій), фіскальні номери програмних реєстраторів розрахункових операцій, які знаходяться у місці торгівлі, та дата початку їх обліку в податкових органах.

Для отримання ліцензії на право оптової або роздрібної торгівлі пальним або на право зберігання пального разом із заявою додатково подаються завірені заявником копії таких документів:

документи, що підтверджують право власності або право користування земельною ділянкою, або інше передбачене законодавством право землекористування на земельну ділянку, на якій розташований об`єкт оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального, чинні на дату подання заяви та/або на дату введення такого об`єкта в експлуатацію, будь-якого цільового призначення;

акт вводу в експлуатацію об`єкта або акт готовності об`єкта до експлуатації, або сертифікат про прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, або інші документи, що підтверджують прийняття об`єктів в експлуатацію відповідно до законодавства, щодо всіх об`єктів у місці оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального, необхідних для оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального;

дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки та експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки.

Копії таких документів не подаються у разі їх наявності у відкритих державних реєстрах, якщо реквізити таких документів та назви відповідних реєстрів зазначено в заяві на видачу ліцензії на право оптової або роздрібної торгівлі пальним або на зберігання пального.

Відповідальність за достовірність даних у документах, поданих разом із заявою, несе заявник.

Вимагати представлення інших документів, крім зазначених у цьому Законі, забороняється.

Після видачі/анулювання ліцензії на право оптової або роздрібної торгівлі пальним або на зберігання пального податковий орган вносить відповідні відомості до Єдиного реєстру ліцензіатів та місць обігу пального не пізніше наступного робочого дня з дня видачі/анулювання відповідної ліцензії.

Зі змісту наведених правових норм висновується, що для здійснення господарської діяльності, зокрема, з роздрібної торгівлі пальним, суб`єкт господарювання має отримати ліцензію на здійснення такої діяльності. Вичерпний перелік документів, що подається разом із заявою про отримання ліцензії, визначений статтею 15 Закону № 481/95-ВР.

Разом з цим, з 01.01.2025 року основні засади державної політики щодо регулювання виробництва, ввезення на митну територію України, вивезення за межі митної території України, оптової і роздрібної торгівлі спиртом етиловим, спиртовими дистилятами, біоетанолом, алкогольними напоями, тютюновими виробами, тютюновою сировиною, рідинами, що використовуються в електронних сигаретах, та пальним, в частині ліцензування діяльності, визначалися Законом України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, спиртових дистилятів, біоетанолу, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, тютюнової сировини, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального» від 18.06.2024 року, №3817-IX (далі Закон №3817).

Відповідно до п.6 ч.2 ст.46 Закону №3817 підставами для прийняття органом ліцензування рішення про припинення дії ліцензії на право провадження відповідного виду господарської діяльності є: отримання від уповноважених органів інформації, що документи, копії яких подані разом із заявою про отримання ліцензії, не видавалися/не погоджувалися такими органами

Згідно ч.4 ст.46 Закону №3817 рішення про припинення дії ліцензії на право провадження відповідного виду господарської діяльності приймається:

1) протягом 10 робочих днів з дня, наступного за днем отримання податковим органом відповідних документів (у тому числі рішення суду) та/або виявлення даних/відомостей, що є підставою для припинення дії ліцензії на право провадження відповідного виду господарської діяльності згідно з частиною другою цієї статті;

Частино 5 ст.46 Закону №3817 визначено, що рішення про припинення дії ліцензії на право провадження відповідного виду господарської діяльності набирає чинності на другий робочий день за днем направлення відповідного рішення платнику податків.

У разі якщо за результатами адміністративного або судового оскарження рішення органу ліцензування про припинення дії ліцензії на право провадження відповідного виду господарської діяльності рішення прийнято на користь платника податку, то ліцензія, що була припинена таким рішенням органу ліцензування, вважається діючою з дати її припинення.

Відповідно до ч. 6 ст.46 Закону №3817 орган ліцензування не пізніше наступного робочого дня за днем прийняття рішення про припинення дії ліцензії на право провадження відповідного виду господарської діяльності:

1) вносить відомості про припинення дії ліцензії на право провадження відповідного виду господарської діяльності до Єдиного реєстру ліцензіатів та місць обігу пального або Єдиного реєстру ліцензіатів з виробництва та обігу спирту етилового, спиртових дистилятів, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, тютюнової сировини та рідин, що використовуються в електронних сигаретах;

2) оприлюднює рішення про припинення дії ліцензії на право провадження відповідного виду господарської діяльності на своєму офіційному веб-порталі/субсайтах веб-порталу центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику;

3) направляє суб`єкту господарювання рішення про припинення дії ліцензії на право провадження відповідного виду господарської діяльності в електронній формі у порядку, встановленому статтею 42 Податкового кодексу України.

Як встановлено, підставою прийняття оскаржуваних позивачем рішень про припинення ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним, зазначено, що документи, копії яких подані разом із заявою про отримання ліцензії, не видавалися/не погоджувалися такими органами. А саме, згідно з листом- Виконавчого комітету Запорізької міської ради від 19 червня 2025 року №14808/03.3-25/05 не обліковуються договори оренди землі за адресами: м. Запоріжжя вул. Оріхівське шосе 1В; м. Запоріжжя, вул. Перемоги, буд. 96/Г; м. Запоріжжя, Олександрівський район, вулиця Козача, буд. 3/А.

При цьому, судом встановлено, що разом із заявою на отримання ліцензій на роздрібну торгівлю пальним, позивачем подавалися договори оренди землі, даний факт сторони не заперечували під час розгляду справи.

Так позивачем, до заяви про отримання ліцензії, були надані: за адресою: м. Запоріжжя, вул. Оріхівське шосе, буд. 1-В, договір оренди землі, без зазначення номеру/без дати (а.с.68); за адресою: м. Запоріжжя, вул. Перемоги, буд. 96-Г, договір оренди землі №00506 від 03.11.2014 (а.с.79, даний договір долучений до матеріалів справи, а.с.82); за адресою: м. Запоріжжя, вул. Козача, буд. 3/А, договір оренди землі № 1097 від 04.09.2001 (а.с.45).

Стосовно договору оренди землі № 1097 від 04.09.2001, суд зазначає наступне.

Відповідно до ст. 22 Земельного Кодексу України (втратив чинність з 01.01.2002) право власності на землю або право користування наданою земельною ділянкою виникає після встановлення землевпорядними організаціями меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) і одержання документа, що посвідчує це право.

Відповідно до ст.98 Земельного Кодексу України (який втратив чинність з 01.01.2002), ведення державного земельного кадастру забезпечується проведенням топографо-геоодезичних, картографічних, грунтових, геоботанічних та інших обстежень і розвідувань, реєстрацією землеволодінь та землекористувань і договорів на оренду землі,

обліком кількості та якості земель, бонітуванням та економічною оцінкою земель.

Відповідно до частин 1-2 ст.18 Закону України «Про оренду землі» (в редакції 2001 року) укладений договір оренди земельної ділянки підлягає державній реєстрації. Факт державної реєстрації засвідчується печаткою реєструючого органу з підписом уповноваженої на це особи та зазначенням дати реєстрації на всіх примірниках договору. Один зареєстрований примірник договору зберігається в органі, який здійснив його реєстрацію.

01.07.2004 був прийнятий Закон України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» №1952.

Відповідно до п.1ч.1 ст.1 Закону №1952 (в первинній редакції) цей Закон регулює відносини, пов`язані з державною реєстрацією речових прав на нерухоме майно всіх форм власності, їх обмежень та правочинів щодо нерухомості.

Відповідно до ч.5 ст.3 Закону №1952 право власності та інші речові права на нерухоме майно, набуті згідно з діючими нормативно-правовими актами до набрання чинності цим Законом, визнаються державою. Відповідно до цього

Закону реєстрація речових прав на нерухомість, їх обмежень здійснюється лише в разі вчинення правочинів щодо нерухомого майна, а також за заявою власника (володільця) нерухомого майна.

Лише з 1 січня 2013 року набирають чинності Закони України «Про внесення змін до Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» та інших законодавчих актів» та «Про державний земельний кадастр».

Згідно з вказаними Законами з 2013 року впроваджується ведення Державного реєстру прав на нерухоме майно як єдиної державної інформаційної системи, яка має містити відомості про права на нерухоме майно, їх обтяження, а також про об`єкти та суб`єктів цих прав.

Таким чином, обов`язок по веденню записів реєстрації, в тому числі договорів оренди на землю, у 2001 році був покладений на відповідні органи Державного комітету по земельних ресурсах, тому Виконавчий комітет Запорізької міської ради до 01.01.2013 не може надати таку інформацію.

У листі-відповіді від 19.06.2025 (а.с.116) Виконавчий комітет Запорізької міської ради підтверджує неможливість надати інформацію до 2013 року, однак у листі зазначено про звернення до архіву, за результатами цього звернення була отримана інформація про прийняті розпорядження Запорізьким міським головою починаючи з 2002 року, хоча договір оренди землі № 1097 за адресою: м. Запоріжжя, вул. Козача, буд. 3/А датований 04.09.2001. Тобто інформації за 2001 рік надано не було.

Таким чином, суд вважає, що не були надані відповідачем належні докази, які б підтверджували той факт, що договір оренди землі № 1097 від 04.09.2001 не укладався та не реєструвався, тому інформація, отримана відповідачем від Виконавчого комітету Запорізької міської ради від 19.06.2025 не може бути належною підставою для прийняття рішення про припинення дії ліцензії №205-рп від 05.08.2025 за адресою: м. Запоріжжя, вул. Козача, буд. 3/А.

Інших підстав щодо припинення дії ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним позивачу, за вказаною адресою, відповідач не зазначає.

Стосовно договору оренди землі за адресою: м. Запоріжжя, вул. Оріхівське шосе, буд. 1-в, без зазначення номеру/без дати (а.с.68), суд зазначає наступне.

Взагалі не зрозуміло, як відповідач міг дійти висновку про те, що отримана інформація, від 19.06.2025 (а.с.116) від Виконавчого комітету Запорізької міської ради про те, що договір оренди землі за зазначеною адресою не обліковується, може бути підставою для припинення дії ліцензії, так як такий договір міг бути укладений і до 2013 року, а відповідно таку інформацію Виконавчий комітет Запорізької міської ради надати не може.

У судому засіданні жодна із сторін не змогла підтвердити дату укладання договору оренди землі за зазначеною адресою, яка і не зазначена була у заяві позивача про отримання ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним. Однак враховуючи те, що відповідач видав ліцензію на право роздрібної торгівлі, відповідно, поданий договір не викликав сумнівів.

Також суд звертає увагу на те, що у відповідача всі ліцензійні справи позивача були вилучені в межах кримінального провадження та повернуті лише 16.05.2025, але вже без договорів оренди землі, а звернувся відповідач із запитом про отримання інформації до Виконавчого комітету Запорізької міської ради лише 16.06.2025 (про що зазначено у листі-відповіді від 19.06.2025), тобто не маючи всіх необхідних даних договору оренди землі, тому отримати достовірну інформацію відповідач не міг.

Тому враховуючи відсутність підтвердженої підстави для припинення дії ліцензії позивача на право роздрібної торгівлі пальним за адресою: м. Запоріжжя, вул. Оріхівське шосе, буд. 1-в, суд вважає рішення відповідача від 05.08.2025 №199-рп протиправним.

Стосовно договору оренди землі № 00506 від 03.11.2014 за адресою: м. Запоріжжя, вул. Перемоги, буд. 96-Г, копія якого додана до матеріалів справ (а.с.82), суд зазначає наступне.

Згідно із частиною першою статті 125 ЗК України (в редакції яка була чинна на мент укладання договору оренди) право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Відповідно до ст. 126 ЗК України право власності, користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень".

Частиною 5 статті 6 Закону України «Про оренду землі» (в редакції на момент укладання договору оренди землі) встановлено, що право оренди земельної ділянки підлягає державній реєстрації відповідно до закону.

Згідно з останнім абзацем ст.24 Закону України «Про оренду землі» органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування, які укладають договори оренди землі, повинні до 1 лютого надавати органу доходів і зборів за місцезнаходженням земельної ділянки переліки орендарів, з якими укладено договори оренди землі на поточний рік, та інформувати відповідний орган доходів і зборів про укладення нових, внесення змін до існуючих договорів оренди землі та їх розірвання до 1 числа місяця, що настає за місяцем, у якому відбулися зазначені зміни.

Судом встановлено, що відповідно до договору оренди землі № 00506 від 03.11.2014:

-п.11 договір укладено до 27.06.2033;

-п.34.20 зареєструвати право оренди було покладено на позивача;

- у разі невиконання п.34.20 у п.47 договору передбачено нарахування та сплата позивачем збитків (недоплаченої орендної плати).

Слід зазначити, що питання достатності документів для здобуття права на реалізацію пального, підлягає досліджено самим же відповідачем, на стадії розгляду заяви особи про надання ліцензії.

Протягом тривалого періоду у відповідача не виникало питань щодо видачі та погодження договорів оренди землі.

У випадку припинення ліцензії, відповідач має керуватись положеннями Закону №3817, яким передбачено вичерпний перелік підстав для таких дій податкового органу, зокрема, отримання від уповноважених органів інформації, що документи, копії яких подані разом із заявою про отримання ліцензії, не видавалися/не погоджувалися такими органами; встановлення факту подання недостовірних даних у документах, поданих разом із заявою на отримання ліцензії.

Згідно п.6 ч.3 ст.46 Закону №3817 у рішенні про припинення дії ліцензії на право провадження відповідного виду господарської діяльності зазначаються: підстава/підстави та опис підстав (обґрунтування) для прийняття рішення про припинення дії ліцензії на право провадження відповідного виду господарської діяльності із зазначенням відповідного пункту частини другої цієї статті.

Тобто відповідач повинен обґрунтувати прийняття рішення про припинення дії ліцензії, а ні покладати в основу свого рішення інформацію яка містить суперечливі, не підтверджені та не точні данні

Відповідальність у вигляді припинення дії ліцензії може мати місце тоді, коли контролюючим органом достовірно встановлено, що конкретний документ, наявний серед інших документів, які подавались разом з заявою для отримання ліцензії, насправді не видавався відповідним органом, відтак є підробленим (сфальшованим), або містить недостовірну інформацію.

З огляду на зазначене, суд вважає, що відповідач перед тим як припинити ліцензію про право роздрібної торгівлі пальним, повинен пересвідчитися у інформації яку отримав.

Крім того, відповідно до ст.24 Закону України «Про оренду землі» органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування, повинні до 1 лютого надавати органу доходів і зборів за місцезнаходженням земельної ділянки переліки орендарів, з якими укладено та розірвано договори оренди землі (ця норма діє з 25.03.2005 по теперішній час).

Таким чином, відповідач мав можливість самостійно перевірити інформацію за період з 2005 року, щодо укладених договорів оренди землі, пересвідчитися чи вносилася позивачем орендна плата за землю та надати можливість позивачу подати свої пояснення з цього приводу, що обгрунтувало б прийняті рішень про припинення дії ліцензії.

Суд вважає за необхідне зазначити, що ЄСПЛ в своїх рішеннях неодноразово підкреслював особливу важливість принципу «належного урядування». Він передбачає, що у разі, коли йдеться про питання загального інтересу, зокрема, якщо справа впливає на такі основоположні права людини, як майнові права, державні органи повинні діяти вчасно та в належний і якомога послідовніший спосіб. Зокрема, на державні органи покладено обов`язок запровадити внутрішні процедури, які посилять прозорість і ясність їхніх дій, мінімізують ризик помилок і сприятимуть юридичній визначеності у цивільних правовідносинах, які зачіпають майнові інтереси.

Принцип «належного урядування» не повинен перешкоджати державним органам виправляти випадкові помилки, навіть ті, причиною яких є їхня власна недбалість. Будь-яка інша позиція була б рівнозначною санкціонуванню неналежного розподілу обмежених державних ресурсів, що саме по собі суперечило б загальним інтересам. З іншого боку, потреба виправити минулу «помилку» не повинна непропорційним чином втручатися в нове право, набуте особою, яка покладалася на легітимність добросовісних дій державного органу.

Державні органи, які не впроваджують або не дотримуються своїх власних процедур, не повинні мати можливість отримувати вигоду від своїх протиправних дій або уникати виконання своїх обов`язків. Ризик будь-якої помилки державного органу повинен покладатися на саму державу, а помилки не можуть виправлятися за рахунок осіб, яких вони стосуються.

Також суд звертає увагу, що в Україні набрав чинності Закон України «Про адміністративну процедуру» від 17.02.2022 року, №2073-IX, дія якого відповідно до частини 2 статті 1 та пункту 3 Розділу IX Прикінцеві та перехідні положення (до приведення законодавчих актів у відповідність із цим Законом вони застосовуються в частині, що не суперечить принципам цього Закону) поширюється на ці правовідносини, в частині адміністративної процедури.

Одним із принципів адміністративної процедури є принцип гарантування права особи на участь в адміністративному провадженні (стаття 17 Закону), згідно змісту якого, особа має право бути заслуханою адміністративним органом, надавши пояснення та/або заперечення у визначеній законом формі до прийняття адміністративного акта, який може негативно вплинути на право, свободу чи законний інтерес особи. Адміністративний орган зобов`язаний здійснювати інформування та консультування учасників адміністративного провадження з питань, що стосуються адміністративного провадження, а також щодо змісту їхніх прав та обов`язків. Особа має право у передбаченому законом порядку витребовувати та/або надавати документи, а також інші докази, що стосуються обставин адміністративної справи.

Сутність цього принципу полягає у тому, що контролюючий орган не може приймати рішення негативного характеру (обтяжуюче рішення) відносно суб`єкта господарювання, без його залучення до такого провадження, позбавляючи тим самим суб`єктів господарювання можливості подати докази та свої пояснення.

Так як про оскаржувані рішення позивач дізнався вже після їх прийняття, відповідно у даному разі був порушений принцип гарантування права особи на участь в адміністративному провадженні.

Ще одним із головних принципів закріплених у ст.16 Закону, це офіційність.

Частина 1 ст.16 Закону адміністративний орган зобов`язаний встановлювати обставини, що мають значення для вирішення справи, і за необхідності збирати для цього документи та інші докази з власної ініціативи, у тому числі без залучення особи витребовувати документи та відомості, отримувати погодження та висновки, необхідні для вирішення справи.

Частина 2 ст.16 Закону адміністративний орган не може зобов`язувати особу самостійно отримувати документи та інші докази, необхідні для здійснення адміністративного провадження, якщо такий обов`язок не визначено законом.

Частина 3 ст.16 Закону адміністративний орган не може вимагати від особи надання документів та відомостей, що перебувають у володінні адміністративного органу або іншого органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим, органу місцевого самоврядування, підприємства, установи або організації, що належить до сфери управління такого органу.

Даний принцип підтверджує висновки суду наведені вище у рішенні, стосовно того, що рішення про припинення дії ліцензії повинно бути обгрунтованим, а відповідач повинен збирати для цього документи та інші докази з власної ініціативи, у тому числі без залучення особи витребовувати документи та відомості, отримувати погодження та висновки, необхідні для вирішення справи.

Згідно пункту 4 частини 2 статті 87 Закону України «Про адміністративну процедуру» від 17.02.2022 року, №2073-IX протиправним є адміністративний акт, що не відповідає вимогам, визначеним частиною першою цієї статті, зокрема не відповідає принципам адміністративної процедури.

Оскаржуване рішення в розумінні Закону України «Про адміністративну процедуру» від 17.02.2022 року, №2073-IX є адміністративним актом, а отже не відповідність його принципу гарантування права особи на участь в адміністративному провадженні, є окремою підставою для його скасування.

Наведене судом вище, є протидією свавіллю з боку органів суб`єктів владних повноважень, які діють у спосіб не встановлений законом.

Відповідно до частини 1 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

За таких обставин суд прийшов до висновку, що зазначений позов підлягає задоволенню повністю.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат у справі, суд враховує, що, відповідно до частини першої статті 139 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись ст.ст. 241-246, 250,255 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Позов ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ЄВРО5" (69006, м. Запоріжжя, вул.Добролюбова, буд. 9, ) до Головного управління ДПС у Запорізькій області (69000, м. Запоріжжя, пр. Соборний, 166, )- задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління ДПС у Запорізькій області №№ 199-рл, 204-рп, 205-рп від 05 серпня 2025 року «Про припинення дії ліцензії».

Зобов`язати Головне управління ДПС у Запорізькій області виключити з Єдиного реєстру ліцензіатів та місць обігу пального відомості про припинення дії ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним Товариства з обмеженою відповідальністю "ЄВРО5": №2200015 термін дії з 02 грудня 2022 року до 02 грудня 2027 року, за адресою місця торгівлі: Запорізька область, м. Запоріжжя, Комунарський район, вул. Оріхівське шосе, буд. 1В, АЗС; № 2300035 термін дії з 28 березня 2023 року до 28 березня 2028 року, за адресою місця торгівлі: Запорізька область, м. Запоріжжя, вул. Перемоги, буд. 96/Г, Автозаправний комплекс; №2300034 термін дії з 28 березня 2023 року до 28 березня 2028 року, за адресою місця провадження діяльності: Запорізька область, м. Запоріжжя, вул. Козача, буд. 3/А, Автозаправний комплекс.

Стягнути на користь ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ЄВРО5" (69006, м. Запоріжжя, вул.Добролюбова, буд. 9, ) понесені витрати по сплаті судового збору у 7267,20 грн (сім тисяч двісті шістдесят сім гривень 20 коп.) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління ДПС у Запорізькій області (69000, м. Запоріжжя, пр. Соборний, 166, ).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення виготовлено в повному обсязі 04.02.2026.

Суддя О.В. Конишева